bet · G601JoU38 · 1982-12-31 00:00:00 — om reglering av priserna på fisk, m. m. (prop.1982/83:171) 1 proposition 1982/83:171 harregeringen () föreslagit att 1. godkänna de i propositionenförordade grunderna för ett socialförsäkringsskydd för yrkesfiskare, 2. medge att för tiden den 1 juli1983-den 30 juni 1984 reglering av priserna på fisk m. m. jämte vad därmedhänger samman samt användningen av medel får ske enligt de grunder somförordats i propositionen, 3. till Prisreglerande åtgärder påfiskets område för /84 anvisa ett förslagsanslag av 25 000 000kr. I propositionen läggs fram förslag om reglering avpriserna på fisk under /84. Motion väckt under allmänna motionstiden I motion 1982/83:480 av m. fl. (s) yrkas 1. att begär att regeringeninför prisregleringsavgift på ål- och laxfiske 2. att därvid inkomna medelföreträdesvis anvisas till att finansiera odling av lax och ål för utsättning isvenska vattendrag. Motioner väckta nted anledning av propositionen I motion 1982/83:2410 av m. fl. (c) yrkas 1. att riksdagenur prisregleringskassan för fisk anvisar . för överskottshantering avlake, siklöja och sik, 2. att riksdagenbegär att regeringen ulformar bestämmelser för sådan överskottshantering. I motion 1982/83:2414 av och (båda m) yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att statens jordbruksnämnd vidkommande förhandlingar beaktar att prisregleringsavgift införs på ål, laxartadfisk och sötvattensfisk, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att upphävertullsuspensionerna på torskfiléer i samma omfattning som EG upphävertullsuspensionerna på sill. 1 1982/83. Regeringen uppdrog den 11 november1982 åt statens jordbruksnämnd att, efter överläggningar med fisketsförhandlingsdelegation och nämndens konsumentdelegation, avge förslag beträffandeprisregleringen på fisk under /84. Förslaget skulle utformas medutgångspunkt i de av beslutade allmänna riktlinjerna förfiskeripolitiken och de beslutade riktlinjerna för prisregleringen påfisk. Nämnden borde även avge förslag till disposition av medel urprisregleringskassan för fisk för att bestrida kostnader för utsättning avlaxfisk och ål. Efter överläggningar i enlighet med regeringsuppdraget harjordbruksnämnden lagt fram förslag om reglering av priserna på fisk m. m.under /84. Förslaget har biträtts av de båda delegationerna. I propositionen föreslås att prisregleringen för fiskunder /84 utformas så som nämnden har föreslagit och attföreslagna normpriser och föreslagen normkvantitet fastställs. a. att normpriserna räknas upp i genomsnitt och attnormkvantiteten för sill/strömming sänks från till 83 000 ton.Utskottet biträder regeringens förslag. Enligt jordbruksnämndens beräkningar kan ca 100-110 milj.kr. vid oförändrade prisregleringsavgifter stå till förfogande förprisregleringen under /84. Härtill kommer de budgetmedel,sammanlagt 50 milj. kr. under budgetåren 1982/83 och 1983/84, som bör tillförasprisregleringskassan enligt proposition 1982/83:101. I propositionen anförs attbeloppet bör användas för att förebygga prishöjningar på fisk. /anvisat (JoU 1982/83:23, rskr 1982/83:142) 25 milj. kr. Nämnden ochdelegationerna har enats om att föreslå att de medel som beräknats förinnevarande regleringsår så långt möjligt bör användas för tillfälligaprissänkande åtgärder för vissa fiskprodukter. Nämnden har dock pekat på vissahandelspolitiska konsekvenser av en sådan åtgärd. Resterande 25 milj. kr.skulle tillföras prisregleringskassan och därmed motverka en höjning avprisregleringsavgiften redan från Ijuli . Enligt jordbruksministern bör den mest effektivaanvändningen av medlen från konsumentsynpunkt vara att de tillförsprisregleringskassan i syfte att motverka höjningar av prisregleringsavgiftenoch därmed konsumentpriserna. Mot bakgrund härav förordar han att medlen förbåda regleringsåren förs till prisregleringskassan för fisk i syfte attförebygga prishöjningar. Propositionen innehåller även medelsäskande försubventioneringen av fiskpriserna under /84. Regeringenföreslår att 25 milj. kr. tillförs prisregleringskassan för fisk. Utskottet haringen erinran mot regeringens förslag och tillstyrker således att anslaget tillprisreglerande åtgärder på fiskets område förs upp med detta belopp /84. Utskottet biträder även jordbruksministerns förslag tilldisposition av medlen för innevarande och nästkommande budgetår. JoU1982/83:38 3 I propositionen föreslås att högst4,5 milj. kr. anslås ur prisregleringskassan för fisk för att täcka kostnadenför en trygghetsförsäkring för fisket som man inom fiskets organisationerbeslutat skall införas fr. o. m. /84. Finansieringen avförsäkringen kommer att ske på så sätt att premierna betalas kollektivt avprisregleringsmedel och inte enskilt av yrkesfiskarena. Försäkringen bör enligtjordbruksministern ge de verksamma inom yrkesfisket ett försäkringsskydd sommotsvarar det som anställda i allmänhet åtnjuter genom kollektivavtal och somtillämpas inom lantbruket . Utskottet vill uttryckatillfredsställelse över att även yrkesfiskare genom den föreslagna åtgärdenkommer i åtnjutande av ett försäkringssystem som motsvarar vad landets storayrkesgrupper redan omfattas av. Utskottet tillstyrker även de av regeringenförordade grunderna för detta försäkringsskydd. Enligt jordbruksnämnden beräknas tillgängliga medel förprisregleringen vara i stort sett förbrukade vid ingången av regleringsåret1984/85. Nämnden aviserar därför sin avsikt att söka göra enmer långsiktig bedömning av regleringens medelsbehov samt hur dess finansieringkan tillgå. Jordbruksministern ser en sådan översyn som mycket angelägen. Utskottet tar i det följande upp den del av propositionensom berörs av motionerna. I den mån regeringsförslaget inte kommenteras hardetta inte föranlett någon erinran från utskottets sida. föreslår att 3 milj. kr. skall utgå frånprisregleringskassan för att täcka kostnaderna för utsättning av laxfisk ochål under /84. Förslaget biträds av jordbruksministern. Nämnden erinrar om att ål och laxfisk samt sötvattensfiskf. n. inte belastas av någon prisregleringsavgift. Det har enligt nämndenheller inte bedömts möjligt att införa en sådan avgift under nästkommanderegleringsår. Nämnden har därför i samråd med de båda delegationerna beslutatinföra en utförselavgift för abborre, gädda, gös och ål från den 1 juli 1983.Avgiften avses utgå i öre per kg som motsvarar av det genomsnittligautförselpriset . Avgiften beräknas tillföra regleringsekonomin ca1,5-2,0 milj. kr. under /84. Förslag om införande av prisregleringsavgift på laxfiskoch ål framställs i två motioner. I motion 480 (s) erinras om att den svenskalaxfiskreproduktio-nen som utgör en förutsättning för ett ganska omfattandelaxfiske i till stor del finansieras med pengar urprisregleringskassan. Denna är i sin tur uppbyggd med medel från influtnaprisregleringsavgifter på främst fångst av basfisk som sill och torsk. Någonavgift på "lyxfisken" lax och ål är inte införd, konstaterarmotionärerna som anser att det nu är motiverat införa sådan avgift. Enligtmotion 2414 (m) skulle införande av en prisregleringsavgift på ål och laxtillföra prisregleringskassan runt 10 milj. kr. Det skulle innebära en godförstärkning av regleringsekonomin och inte nämnvärt belasta konsumenterna, dålax närmast får betraktas som lyxvara, anser motionärerna. De anser även att den nuvarande utförselavgiften på JoU1982/83:38 4 sötvattensfisk bör utbytas mot prisregleringsavgift. Regleringen av sötvattensfisket är föremål för yrkanden imotion 2410 (c). bör ur prisregleringskassan för fisk anvisa 500 000kr. för överskottshantering av lake, siklöja och sik, anför motionärerna. Debemärker att jordbruksnämnden beslutat införa en utförselavgift för devärdefulla fiskarna abborre, gädda, gös och ål. Enligt motionen medförhanteringen av bifångster av lake, siklöja och sik stort merarbete ochförsämrad produktion för de fiskeföretag i glesbygden som inriktar sig på fiskeefter attraktiv fisk för export. Utskottet får med anledning av motionerna erinra omatt.frågan om ev. införande av prisregleringsavgift på lax och ål varit föremålför överväganden . I samband med behandlingen av förra åretsfiskprisreglering framhöll utskottet att det i och för sig med fog kundeanföras att laxodlingen, som utgör en förutsättning för det lönsamma laxfisket,borde finansieras genom en avgift i konsumentledet. Ett motsvarande resonemangkunde föras beträffande utsättning av ål. Med hänsyn till de överväganden somdå förväntades ske beträffande fiskprisregleringens fortsatta finansieringföranledde frågan ingen ytterligare åtgärd från sida (prop.1981/82:205, JoU 1981/82:41, rskr 1981/82:413). Enligt utskottets bedömningbefinner sig frågan i stort sett i samma läge som sedan.Jordbruksnämnden har övervägt att föreslå införande av en prisregleringsavgiftpå ål och lax samt sötvattensfisk men inte bedömt det möjligt att införa sådanavgift under nästkommande regleringsår. Utskottet utgår från att nämnden tarupp denna fråga i samband med den aviserade översyn av regleringens medelsbehovsom nämnts i den föregående framställningen. Därvid torde även det problem medöverskottshantering av vissa sötvattensfiskslag som nämnts i motion 2410 kommaatt behandlas. Någon ytterligare åtgärd med anledning av motionerna480, 2410 och 2414 såvitt nu är i fråga (yrkande 1) synes med hänsyn därtillicke påkallad. Utskottet tillstyrker således regeringens förslag om anslag frånprisregleringskassan för att täcka vissa kostnader för utsättning av laxfiskoch ål. I motion 2414 yrkas även att upphävertullsuspensionerna på torskfiléer gentemot EG i samma omfattning som EGupphäver tullsuspensionerna på sill. Utskottet får med anledning härav anföraföljande. I samband med budgetbehandlingen har nyligengodkänt att regeringen - för det fall svensk sillexport till EEC skulletullbeläggas - får besluta om att under tid som regeringen bestämmer återtahelt eller delvis de i skriftväxling mellan och EEC den 21 juli 1972omnämnda svenska åtagandena avseende tullar samt avgifter med samma verkan förvissa fiskvaror med ursprung i EEC:s medlemsländer (prop. 1982/83:100 bilaga 5Litt. E, SkU 1982/83:19, rskr 1982/83:151). En redogörelse för bakgrunden tilldetta beslut återfinns i bilaga 5 till budgetpropositionen (s. 110-113). Däravframgår att i samband med EG-förhandlingar åtagit sig attsuspendera tullar och andra avgifter för bl. a. frysta fiskfiléer med JoU1982/83:38 5 ursprung i det utvidgade EEC. Åtagandet skall ses motbakgrund av att och i egenskap av blivande medlemsländer i EECönskade behålla den tullfrihet som uppnåtts inom EFTA. Om åtagandet intelämnats skulle enligt redogörelsen därigenom ha äventyrats dels den rätt somSverige alltsedan 1967 har att direktlanda fisk i , dels den suspensionav tullen för sill i EEC som införts . har fortfarande ettväsentligt intresse av att bibehålla dessa förmåner. fattade utanförvarning beslut om att upphäva suspensionen av silltullen. Beslutetkompletterades senare med andra beslut som innebär att den tullfria importen avsill från tredje land under sommar-, höst- och vintersäsongen successivt kommeratt begränsas . Den import som överstiger de tullfriakvantiteterna väntas komma att beläggas med en 15-procentig tull. De ändrade förhållandena för import av sill till EECinnebär att förutsättningarna för den svenska exporten försämras på ettgrundläggande sätt. har därför klargjort för att enfullbeläggning av svensk sillexport till EEC skulle medföra att den svenska regeringenser sig nödsakad att helt eller delvis återta de svenska åtagandena påfiskområdet. Denna fråga har bedömts ha sådan vikt att regeringen funnit sigböra inhämta det i det föregående återgivna godkännandet av . Utskottet får för sin del understryka vikten av att fråganom den fortsatta svenska sillexporten till EG via löses på ett sätt somtillfredsställer svensk fiskerinäring. har som framgår av detovanstående lämnat regeringen fullmakt att vidta åtgärder för att understrykaallvaret i situationen. Enligt utskottets mening har syftet med motionen därmedi det väsentliga tillgodosetts. Yrkandet bör således icke påkalla någonytterligare åtgärd. 1. att godkänner de ipropositionen förordade grunder na för ett socialförsäkringsskydd för yrkesfiskare, 2. att riksdagenmedger att för tiden 30 juni 1984 reglering av priserna påfisk m. m. jämte vad därmed hänger samman samt användningen av medel får ske enligtde grunder som regeringen förordat i propositionen, 3. att riksdagentill Prisreglerande åtgärder på fiskets område för /84 anvisarett förslagsanslag av , 4. beträffandeprisregleringsavgift på laxfisk och ål attriksdagen lämnar motionerna 1982/83:480 och 1982/83:2414 yrkande 1 utanytterligare åtgärd. JoU 1982/83:38 5. beträffande överskottshantering av visssötvattensfisk att avslår motion 1982/83:2410, 6. beträffande tullsuspensionerna på torskfiléer att avslårmotion 1982/83:2414 yrkande 2. Närvarande:Einar (), (), i (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (vpk), () och LennartBrunander (c).