bet · G601SoU26 · 1982-12-31 00:00:00 — Utskottet anser dock inte att något initiativnu är påkallat när det gäller aft främja en sådan utveckling. Motion1982/83:739 avstyrks således. Ersättningar till kommunerna för hjälp till utländskamedborgare, flyktingar m. m. I budgetpropositionen (s. 179-181)föreslås 158 milj. kr. under anslaget J 6. Ersättningar till kommunerna förhjälp till utländska medborgare, flyktingar m. m. Frän anslaget utgårersättning till kommunerna för kostnader för bistånd till flyktingar och vissaandra utlänningar. Ekonomisk hjälp till flyktingar ersätts beslut omuppehållstillstånd fattas samt de två efterföljande åren. För att täcka ävenandra kostnader inom som kommunerna kan ha haft för flyktingarutgår därutöver ett schablontillägg av ersättningen för ekonomiskhjälp. Ersättning utgår också för ekonomisk hjälp och viss vård som lämnasutlänningar då deras ansökningar om uppehållstillstånd behandlas.Från anslaget utgår även viss ytterligare ersättning såsom ersättning tillkommunerna för kostnader för familjepedagogisk verksamhet bland flyktingar ochzigenare. En arbetsgruppinom har haft i uppdrag att utvärdera SoU1982/83:26 28 reglerna för ersättning fill kommunerna för hjälp tillflyktingar och utlänningar som väntar på beslut om uppehållstillstånd. Resultatetav arbetet har redovisats i en särskild rapport (Ds S 1982:1). Arbetsgruppenframhåller att det finns behov av vissa förändringar av ersättningsreglerna. En arbetsgrupp inom lämnade iseptember 1981 eU förslag fill lokalt omhändertagande av flyktingar (Ds A1981:11). Förslaget innebär bl. a. atf omhändertagandet av flyktingar så långtmöjligt bör ske i regi med statligt kostnadsansvar. Arbetsgruppen harockså föreslagit ändringar av nuvarande statsbidrag till familjepedagogiskverksamhet för flyktingar i promemorian Ds S 1981:20. Ufredningsförslagen bereds f. n. inom . Ibudgetpropositionen (s. 168) uppges att överläggningar med f. n. pågår som syftar till aft närmare klargöraförutsättningarna för en ökad kommunalisering av flyktingomhänderfagandet. I motion 1982/83:1292 av ToreClaeson (vpk) föreslås att det ges till känna vad i motionen anförts om statligersättning till kommun för särskilda kostnader till följd av denassyrisk-syrianska invandringen. Motionären anför bl. a. att böruttala sig för att kommun även i fortsättningen får statligt stöd avsamma omfattning som fidigare för de extraordinära kostnader som kommunen haftför skolkostna-der och sociala kostnader vilka är förenade med denassyrisk-syrianska invandringens stora omfattning och speciella karaktär. Detär enligt motionären inte rimligt att kommun och dess skattebetalaresjälva skall svara för sådana kostnader som staten bör svara för. oavsett ivilken del av landet problemen och kostnaderna uppkommer. Frågan om statlig ersättning fillSödertälje kommun för särskilda kostnader till följd av den assyrisk-syrianskainvandringen har varit föremål för utskottets behandling. I betänkandeSoU 1979/80:22 anförde utskottet följande (s. 5): I propositionen erinras om att despeciellt höga kostnaderna för invandrare hör till de faktorer som kan utgöragrund för skafteutjämningsbidrag. Tanken på särskilda ersättningsregler förangivna situationer avvisas. Behovet av statliga insatser bör i stället enligtproposifionen bedömas från fall till fall, då särskilda skäl finns. Utskottetdelar denna uppfattning. Regeringen får därför efter en prövning av de individuellaomständigheterna för varje kommun ta ställning till såväl orn det föreliggerskäl för särskilt statsbidrag som i vilken utsträckning sådant bidrag skallutgå. Det är enligt utskottets mening inte lämpligt med någonschablonuppräkning eller eljest utgående stöd. Utskottet anser det intemotiverat eller lämpligt att göra några uttalanden om omfattningen avstatsbidrag i här aktuella fall eller vilka kriterier som bör vara bestämmandeför om ersättning skall utgå. Utskottet gör dock det undantaget att utskottetvill uttala att den assyriska invandringen till kommun har medförtsådana exceptionella kostnader för kommunen att det måste anses föreliggasärskilda skäl för statsbidrag till kommunen utöver det bidrag som kommer attutgå enligt de i propositionen angivna generella riktlinjerna. SoU1982/83:26 29 I betänkandet SoU 1981/82:37 anförde utskottet följande(s. 4): Då det gäller frågan om denframtida ersättningen till kommun för kostnader för denassyriska/syrianska invandringen vill utskottet framhålla att 1979 årsuttalande bör äga fortsatt giltighet. Även om det inte kan komma i fråga att,som föreslås i motion 1981/82:1301, sluta ett avtal med kommun ifrågan förutsätter utskoftet att regeringen i samband med prövningen av denovan redovisade promemorian om utvärderingen av reglerna för ersättning fillkommunerna för hjälp till flyktingar m. fl. klargör på vilken nivå ersättningentill kommun bör ligga för de här aktuella kostnaderna. Enligt vad utskottet inhämtat harSödertälje kommun i en särskild framställning till regeringen yrkat att föråren 1980-83 erhålla ett extra bidrag om 39,7 milj. kr. samt att få enuppgörelse till stånd om hur kostnaderna fortsättningsvis skall bäras.Framställningen bereds f. n. inom . I regeringens proposition 1982/83:90 om kommunalekonomiskafrågor föreslås vidare att en parlamentariskt sammansatt kommittétillsätts för atf se över skatteutjämningssystemet. Därvid skall bl. a. sådanafaktorersom kostnader till följd av invandring beaktas (s. 20). Propositionenhar ännu inte riksdagsbehandlats. Utskottet är nu inte berett att göra en annan bedömningbeträffande frågan om staflig ersättning till kommun för särskildakostnader till följd av den assyrisk/syrianska invandrinjgen än den utskottettidigare gjort. Resultatet av det beredningsarbete som f. n. pågår inomregeringskansliet bör avvaktas. Motion 1982/83:1292 avstyrks därför. Utskottet har infe något att erinra mot medelsanvisningen,såvitt avser anslaget J 6. Ersättningar till kommunerna för hjälp tillutländska medborgare, flyktningar m. m. Medelsberäkningen ibudgetpropositionen såvitt avser anslagen J 2 och J 5 tillstyrks. 1. beträffandeuttalande mot narkotikamissbruket attriksdagen avslår motion 1982/83:267 yrkande 1, 2. beträffandeförbättring av missbruksvården aftriksdagen avslår motion 1982/83:267 yrkande 2, 3. beträffanderegistrering av narkotika attriksdagen avslår mofion 1982/83:837 yrkande 2, 4. beträffandeinsatser mot opiumodling atfriksdagen avslår motion 1982/83:1667, SoU1982/83:26 30 5. beträffande medelsanvisning tillinformation m. m. attriksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion1982/83:1309 yrkande 1 och motion 1982/83:1823 yrkande 6 till Upplysning ochinformation på drogområdet för /84 anvisar ett reservationsanslagav , 6. beträffande folkrörelsernasinformationsinsatser på drogområ det attriksdagen avslår motion 1982/83:846, motion 1982/83:1640 i motsvarande del samtmofion 1982/83:1840 yrkande 1, 7. beträffandeinformationens innehåll aft riksdagenavslår mofion 1982/83:837 yrkande 1, mofion 1982/83:1640 i den mån den intebehandlas under mom. 6 samt motion 1982/83:2111 yrkande 2, 8. beträffandebidrag till vissa organisationer atf avslår motion 1982/83:1297, 9. beträffandealkoholproblem på arbetsplatserna attriksdagen avslår motion 1982/83:1115 yrkande 1, 10. beträffande bidrag till anordnandeav behandlingshem m. m. au avslår motionerna 1982/83:326 och1982/83:574, 11. beträffande avveckling av stora institutioneratt avslår motion 1982/83:739, 12. beträffande ersättning tillSödertälje kommun atf avslår motion 1982/83:1292, 13. atf fill Bidrag tillalkoholpolikliniker och vårdcentraler för /84 anvisar ett förslagsanslagav , 14. att till Bidrag tilldriften av vård eller boende för /84 anvisar eftförslagsanslag av , 15. aft fill Bidrag tillorganisationer m. m. för /84 anvisar ett anslag av 13 879 000kr., 16. ,att till Utveckling och försök med vissa vårdformer lör budgetåret1983/84 anvisar ett reservationsanslag av , 17. att till Ersättningartill kommimerna för hjälp till utländska medborgare, flyktingar m. m. för /84 anvisar ett förslagsanslag av . SoU1982/83:26 31 Närvarande: (), (),(), (), (), (),(). (), (), (),(), (), (), ()och (vpk). Förbättring av missbruksvården (mom. 2 i hemsfällan) 1. av , , ochGöran (samtliga m) som anser dels att det avsnitt i utskottefsyttrande på s. 7 som börjar med "Med hänsyn till" och slutar med"Yrkandet avstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning att vård avdrogmissbrukare för att bli framgångsrik måste sättas in på ett så tidigtstadium som möjligt. Det har förekommit aft barn har kommit in i enmissbrukssituation redan vid . En uppsökande verksamhet och enuppföljning av alla omhändertagna är nödvändig. Fälfsekreterarorganisationenmåste effektiviseras, bl. a. genom aktiva utbildningsinsatser. Läkare ochannan sjukvårdspersonal måste få bättre utbildning i att spåra bakom olikasjukdomar liggande missbruksproblem. Motionärerna framhåller också att det för bekämpning avnarkotikaproblemet krävs en snabb och effektiv organisation som har överblicköver hela strukturen och snabbt kan ingripa, utreda, lagfora och följa uppeffekterna av sina insatser genom hela kedjan, från inledande insatser i skola,socialvård, polis m. m. till kriminalvård och/eller narkomanvård och återanpassningi samhället. Nya regler för en effektiv, fördjupad samverkan mellan berördamyndigheter bör skapas. Detta krav framstår än mera angeläget i belysning av deinskränkningar i möjligheten till informationsutbyte mellan myndigheter somden nya sekretesslagen leder till särskilt på det sociala området. I förstahand måste kommunikationerna mellan polis och kommunernas sociala sektorerförbättras. Liksom motionärerna anser utskottet atf åtgärder somsyftar till att samordna insatserna på lokalt och regionalt plan är så viktigaatt de bör prioriteras i särskild ordning. Utskottet delar vidare den i motionen framfördauppfattningen att möjligheterna till tvångsingripanden måste ökas ochåterkommer i ett senare betänkande i vår fill bl. a. den frågan. Som nämntsovan kommer då olika frågor om vård enligt LVM att tas upp till behandling. Slutligen vill utskottet betona vad också motionärernalägger stor vikt vid, nämligen att det är avgörande för insatsernas framgångatt vård- och rehabiliferingskedjan inte bryts fram fill dess att en godåteranpassning av missbrukarna kan konstateras. För detta ändamål måsteåstadkommas en bättre fungerande eftervård. På detta sätt kan riskerna föråterfall i förnyat SoU1982/83:26 32 Vård- och övervakningsresursernamåste således få en sådan utformning att detta krav kan säkerställas. Vad utskottet sålunda anfört bör som sin meningge regeringen till känna. dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa: 2. heträifandeförbättring av missbruksvården attriksdagen med anledning av motion 1982/83:267 yrkande 2 som sin mening gerregeringen fill känna vad utskottet anfört, Registrering av narkotika (mom. 3 i hemställan) 2. av () som anser de/5 att det avsnitt i utskottetsyttrande på s. 11 som börjar med "Utskottet konstaterar" och slutarmed "avstyrks således" bort ha följande lydelse: Det är oklart hur tillverkning och försäljning av nyanarkotikapreparat i praktiken snabbare skall förhindras. Som framgått av vadsom anförts ovan (s. 7-8) kan regeringen besluta klassa ett ämne somnarkotika. Detta innebär ändå att nya ämnen kan säljas straffritt under enlängre period eftersom det tar tid att bereda regeringsbeslut. Det finns enligtutskottets mening skäl att se över lagstiftningen på detta område och pröva omdet inte är möjligt med en lagstiftning som förbjuder tillverkning ochförsäljning av preparat där uppsåtet är att få fram nyare ämnen som gernarkotiska effekter, t. ex. genom att regeringen klassar ett ämne som narkofikaredan på det stadium då det med fog kan misstänkas att ämnet är narkotika.Detta bör ge regeringen till känna. dels att utskottet under mom. 3 bort hemställa: 3. beträffanderegistrering av narkotika attriksdagen med anledning av motion 1982/83:837 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Medelsanvisning till information m. m. (mom. 5 ihemställan) 3. av () och () som anser dels att det avsnitt i utskottetsyttrande på s. 16 som börjar med ".Med hänsyn till" och slutar med"avstyrks således" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att oavsett om frågan om en förbättradsamordning, effekfivisering och förenkling av bidragsgivningen f. n. utreds,bör ytterligare 1 milj. kr. utöver de 4,1 milj. kr. regeringen föreslagitanslås fill stöd för ungdomsorganisationernas upplysning om alkohol ochnarkotika. Bidraget bör fördelas av i samråd medsocialstyrelsen. SoU1982/83:26 33 bör 1 milj. kr. anslås till en ny riktadinformationssatsning mot främst haschets medicinska och socialaskadeverkningar. Medlen bör disponeras av och informationenutarbetas i samråd med bl. a. , och statensungdomsråd. anvisas för att utvecklamaterial och metoder för alkohol- och narkotikaförebyggande arbete inomvårdcentraler och andra delar av primärvården. Utskottet anser således att 2,5milj. bör ytterligare anvisas under anslaget J 1 Upplysning och informationpå drogområdet. dels att utskottet under mom. 5 bort hemställa 5. beträffande medelsanvisning till information m. m. attriksdagen med bifall till motion 1982/83:1309 yrkande 1 och med avslag påregeringens förslag och motion 1982/83:1823 yrkande 6 till Upplysning ochinformation på drogområdet för /84 anvisar ettreservationsanslag av , 4. av , , ochGöran (samtliga m) som anser dels att det avsnitt i utskottetsyttrande på s. 16 som börjar med "I budgetpropositionen" och slutarmed "tillstyrks således" bort ha följande lydelse: I kampen för att rädda människor från ett tilltagandealkoholmissbruk har den kamrafstödjande verksamheten på arbetsplatserna, sombörjade ta form , varit framgångsrik. Många har sedandess tack vare hjälp och stöd från arbetskamrater fått kontroll över sittmissbruk. Att börja samtala med en arbetskamrat och hjälpa denne att kommaifrån ett tilltagande missbruk kräver emellertid inte miljonbelopp i statligtstöd. Fackföreningsrörelsen kan genom sina betydande tillgångar finansieradenna verksamhet utan statsbidrag. Utskottet avstyrker därför regeringensförslag att 3,2 milj. kr. anvisas åtgärderpå arbetslivets område. dels aft utskottet under mom. 5 bort hemställa 5. beträffande medelsanvisning till information m. m. aftriksdagen med bifall till motion 1982/83:1823 yrkande 6 Och med anledning avregeringens förslag och med avslag på mofion 1982/83:1309 yrkande 1 fillUpplysning och information på drogområdet för /84 anvisar ettreservationsanslag av . SoU1982/83:26 34 Folkrörelsernas informationsinsatser på drogområdet (mom.6 i hemställan) 5. av (vpk) som anser dels att det avsnitt i utskottetsyttrande på s. 19 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med"drogpolitiska området" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att vad stat och kommun kan göra, är attställa ekonomiska och andra resurser till folkrörelsernas ochklientorganisationernas förfogande för arbetet med alkoholfrågan. Ett visstsamarbete mellan organisationerna är möjligt, men huvudinriktningen måste varaatt varje organisation skall arbeta från sina utgångspunkter. Det är ettsamhällsintresse att snabbt och påtagligt nedbringa alkoholkonsumtionen. Ienlighet med motion 1982/83:1840 yrkande 1 bör därför regeringen upptaöverläggningar med folkrörelserna och klargöra förutsättningarna för eftintensivt engagemang från deras sida i kampen mot alkoholen. Därefter börförslag om resursbehov föreläggas . Detta bör som sin meningge fegeringen till känna. Utskottet anser med hänsyn till det anförda inte aft någonriksdagens åtgärd är påkallad med anledning av vad som anförts i motionerna1982/83:846 och 1982/83:1640 (delvis). dels att mom. 6 i hemsfällan bort ha följande lydelse: 6. beträffande folkrörelsernasinformationsinsatser på drogområdet a) att riksdagenmed bifall till motion 1982/83:1840 yrkande 1 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, b) att riksdagenavslår mofion 1982/83:846 och motion 1982/ 83:1640 i motsvarande del. Alkoholproblem på arbetsplatserna (mom. 9 i hemställan) 6. av () som anser dels att det avsnitt i utskottetsyttrande på s. 22 som börjar med "Motionärerna pekar" och slutar med"1115 yrkande 1" bort ha följande lydelse: Det arbetsplafsproblem som påtalas i motion 1982/83:1115måste angripas . Det är viktigt att söka stävja missbrukav alkohol för arbetsmoralens skull och att söka stävja bruk som kan leda tillmissbruk. På små arbetsplatser kan alkoholmissbruk ofta bli helt ohållbart. Detgår inte att undvara en persons fulla arbetsinsats. Företaget kan inte hellerbära kostnaderna för en anställd till. Det borde därför enligt utskottetsmening öppnas möjligheter atf få bidrag som gör det möjligt för företaget attta ett socialt och medmänskligt ansvar utan att för den skull äventyra hela SoU1982/83:26 35 Detta speciella arbetsplatsproblembör fas upp antingen av samverkanskommittén eller handikappkommittén eller ibåda utredningarna. Detta bör som sin mening ge regeringen tillkänna. dels att utskottet under mom. 9 bort hemställa 9. beträffande alkoholproblem på arbetsplatserna attriksdagen med anledning av mofion 1982/83:1115 yrkande 1 som sin mening gerregeringen fill känna vad utskottet anfört. Ersättning till kommun (mom. 12 i hemställan)7. av (vpk) som anser dels att det avsnitt i utskottetsyttrande på s. 29 som börjar med "Utskottet är" och slutar med"avstyrks därför" bort ha följande lydelse: Utskottet anser som anförs i motion 1982/83:1292 attSödertälje även i fortsättningen bör få statligt stöd av samma omfattning somtidigare för de extraordinära kostnader som kommunen haft för skolkostnader ochsociala kostnader vilka är förenade med den assyrisk-syrianska invandringensstora omfattning och speciella karaktär. Därest kommunen erhåller samma bidragstäckningsom skulle summan uppgå till 39,7 milj. kr. efter avdrag för deextra skafteutjämningsbidrag som erhållits. Det kan enligt utskottefs meninginte vara rimligt att kommun och dess skattebetalare själva skallsvara för sådana kostnader som staten bör svara för, oavsett i vilken del avlandet problemen och kostnaderna uppkommer. Detta bör som sin meningge regeringen till känna. dels att utskottet under mom. 12 bort hemställa: 12. beträffande ersättning till kommun atfriksdagen med bifall till mofion 1982/83:1292 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. 1. beträffande information m. m. på drogområdet av IngemarEliasson (fp) som anför: Det är en utomordentligt viktig inriktning i arbetet förett narkofikafritt samhälle att målsättningen att stoppa narkotikamissbrukethar en stark förankring i medborgaropinionen, i de politiska partierna, iungdomsorganisationerna och övriga folkrörelser. Det är också angeläget att debreda erfarenheter som finns på drogområdet i olika hänseenden verkligen tasfill vara då det gäller aft komma fill rätta med narkotikamissbruket. skall enligt utredningsdirektivenför sina olika förslag utnyttja de erfarenheter som vunnits hos olikamyndigheter, genom olika utredningar, i forskningen samt hos de frivilligaorganisationerna på SoU1982/83:26 36 I direktiven riktas även uppmärksamhet på de kommunalaoch länsvisa handlingsprogram som finns eller är under utarbetande och behovetav att verka för att dessa lokala erfarenheter sprids och nyttiggörs.Kommissionen skall därvid verka för en samordning av insatserna genom skolan,, hälso- och sjukvården, kriminalvården, polisen och tullen.Denna uppgift ligger nära förslaget i mofion 1982/83:837 om lokalaaktionsgrupper mot narkotika. har här en utomordentligt angelägenuppgift. Det kan dock sättas i fråga om det är möjligt att på den korta tid somkommissionen har till sitt förfogande hinna lägga fram tillräckligt bearbetadeförslag i berörda hänseenden. Kommissionens arbete bör dock avvaktas. 2. beträffande kamratstödjande verksamhet av RuneGustavsson (c) och () som anför: Den kamratstödjande verksamheten är värdefull. Det ärnaturligt i den mänskliga gemenskapen att även på arbetsplatsen ge stöd i olikasituationer fill arbetskamrater med bl. a. alkoholproblem. Man kan dockifrågasätta om det inte är en uppgift för de stora fackliga organisationernaatt bedriva sådan verksamhet utan statliga bidrag. Vi anser att det ärnödvändigt att det sker en bättre redovisning av hur beviljade medel användsoch hur den kamratstödjande verksamheten bedrivs. minab/goub 1983 75249