bet · G601SfU15 · 1982-12-31 00:00:00 — Det nyadatasystemet kan inte, anför motionären, börja byggas förrän konsekvenserna avden "järnhärda" styrningen parallellt med den totala friheten blivitutredda i alla deras aspekter. SfU1982/83:15 , 10 Försäkringskasseförbundetkonstaterar i sitt yttrande såvitt gäller förslaget om decentraliseraddatordrift att detta bygger helt på förslag, vilketförbundet tidigare ställt sig bakom. Vad gäUer frågan om en särskild utredningav försäkringskassornas ställning avstyrker förbundet härom. Förbundetvill dock understryka att datoriseringen inte får medföra en sådan sidoeffektatt detaljstyrningen av kassorna blir hårdare än vad som är önskvärt frånandra, övergripande utgångspunkter. Den s. k. , vars uppgift varit att utredafrågor om den framtida ADB-verksamheten inom den allmänna försäkringen m. m.har avgivit sitt slutbetänkande (SOU 1981:24) Socialförsäkringens datorer-decentralisering av verksamheten. 1 betänkandet föreslås bl. a. en decentraliseringav datordriften i vissa delar till försäkringskassorna, och mot bakgrund häravföreslås också en förändring av huvudmannaskapet vad gäller ADB-verksamhetenmed ett förstärkt inflytande för försäkringskassorna. I betänkandet anförsdock vidare att de närmare organisatoriska formerna för och konsekvenserna avett förändrat huvudmannaskapet för ADB-verksamheten får utredas i särskildordning. Betänkandet är föremål för beredning inom . Utskottetanser att denna beredning bör avvaktas och avstyrker med det anförda bifalltill motion 43 yrkande 1 a och 5. 1. beträffande/ramt/rfflstruktur m. m. inom ADB-systemet att avslår motion 1982/83:43, 2. beträffandeen generalplan för decentralisering av socialförsäkringens ADB-system attriksdagen avslår motion 1982/83:1672. Närvarande: (), (), DorisHåvik (s), (), (), (), ElisAndersson (c), (), (), (), KarinNordlander (vpk), i (m), (), () och (). SfU1982/83:15 11 En generalplan för decentralisering av socialförsäkringensADB-system (mom. 2) , och (allac) anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande på s. 7 som börjar med "Enligt vad" och slutar med "ärpåkallad." bort ha följande lydelse: Utskottet delar den i motion 1672 framförda uppfattningenatt en långsiktig generalplan bör utarbetas för socialförsäkringens ADB-system.Såsom framhållits i motionen är syftet med en sådan generalplan att ange vägen decentraliserad struktur av ADB-verksamheten och därigenom också varavägledande för de investeringsbeslut som måste fattas under de närmaste åren.Regeringen bör således låta utarbeta en generalplan för decentrahsering avsocialförsäkringens ADB-system i enlighet med vad som föreslagits i motion1672. dels att utskottet under moment 2 bort hemställa 2. beträffande en generalplan fördecentralisering av socialförsäkringens ADB-system attriksdagen med bifaU till motion 1982/83:1672 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört. SfU1982/83:15 12 1982/83:3 y över motion om samordningsfrågor inom det socialpolitiskabidragssystemet harberett utskottet tillfälle att avge yttrande över motion 1982/83:43 av GötheKnutson (m) som väckts med anledning av proposition 1982/83:3 omsamordningsfrågor inom det socialpoHtiska bidragssystemet. Utskottet begränsarsitt yttrande till frågorna om lagreglering av olika dataregister påsocialförsäkringsområdet samt om ansvaret för sjukförsäkringsregistret(hemställan p. 1 c och 4). Enligt motionen bör registerinnehållet i system som rörenskUds förhållande lagregleras. Detta är, menar motionären, en väsentHgdatapolitisk uppgift därför att den skulle återföra de nästanokontrollerade systemerarna och programmerarna tiH normala beslutsvägar. Det nuanvända datasystemet för socialförsäkringar har så lång återstående livslängdatt en registerlag måste utarbetas. Behovet av en registerlag framgår enhgtmotionen även av det faktum att registeransvaret ännu inte blivit klartdefinierat trots att systemet har varit i bruk . För att undanröja dennaoklarhet föreslår motionären ett tillägg i lagen om allmän försäkring, enligtvilket-allmän försäkringskassa är registeransvarig enligt datalagen för deförsäkrade som är inskrivna hos kassan. Enligt utskottets uppfattning finns det skäl att i det fortsattautredningsarbetet på socialförsäkringsområdet överväga den i motionen upptagnafrågan om lagreglering av innehållet i olika register. Utskottet vill isammanhanget dock erinra om att datalagstiftningskommittén (Ju 1976:05) har iuppdrag att utreda möjligheterna att införa en generell personregisterlag.Enligt direktiven till utredningen bör en generell personregisterlag emellertidinte hindra att man även väljer att reglera vissa registersärskilt. Frågan om registeransvar enligt datalagen prövas avdatainspektionen. Ansvaret för socialförsäkringens register åvilar f. n.riksförsäkringsverket. Enligt vad utskottet inhämtat från datainspektionenövervägs dock en ändring innebärande att registeransvaret skulle delas mellanverket och försäkringskassorna. I motionen föreslås att registeransvaret läggsenbart på kassorna. Utskottet vill i denna fråga endast anföra att det frånintegritetssynpunkt är av största vikt att det råder klarhet om ansvaret förolika dataregister. SfU 1982/83:15 13 Närvarande:Olle (), (), (), Hans Nyhage(m), (), (), i (m),(), (), (), (vpk), (), (), () och (). SfU1982/83:15 14 yttrande 1982/83:4 y över motion 1982/83:43 om samordningsfrågor inom detsocialpolitiska bidragssystemet (prop. 1982/83:3) har den19 beslutat bereda finansutskottet tillfälle att avge yttrandeöver motion 1982/83:43 av () om samordningsfrågor inom detsocialpolitiska bidragssystemet (prop. 1982/83:3). I motion 43 berörs flera frågor avprincipiell datapolitisk natur. Det gäller bl. a. samordningen av dedatapolitiska frågorna i , möjligheterna för att styrautvecklingen och framför allt att skapa system som ger en handlingsfrihet förframtiden. Motionären ser vad gäller det socialpolitiska bidragssystemetlösningar på dessa problem genom att olika bidragstyper i så stor utsträckningsom möjligt frigörs från varandra genom en fristående lagreglering och endecentraliserad organisation. Vidare menar motionären att lagreglerna förriksförsäkringsverkets tillsynsfunktion för försäkringskassorna har tolkats såatt de innebär ett hinder för både reforrrier och rationaliseringsarbete.Enligt motionären bör kassornas ställning utredas med anledning avdatoriseringens konsekvenser. 1 avvaktan härpå bör investeringarna i centralaADB-system begränsas till det oundgängligen nödvändiga. Utskottet redovisar i dettayttrande några principiella synpunkter på utformningen av datasystemen ochbeslutsordningen för dessa. Frågorna om ansvarsfördelningen mellanriksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna bar inte utskottetfrån sina utgångspunkter anledning att ta ställning till. Inledningsvis vill utskottet beröra vad motionärenredovisar beträffande den bristande samordningen i av dedatapolitiska frågorna. Utskottet har i yttrande till konstitutionsutskottetmed anledning av utredningen om utskott redovisat sin syn påfrågorna rörande samordningen av beredning och beslut vad gällerekonomiskpolitiska åtgärder. Enligt utskottets där redovisade mening finns deti dessa hänseenden vissa allvarliga brister i den hittillsvarande ordningen. Dedatapolitiska frågorna liksom de ekonomisk-politiska spörsmålen griper oftaöver flera områden i samhället. En förutsättning för att datatekniken skallkunna utnyttjas för en positiv utveckling i samhället är enligt utskottetsrriening att man försöker tillämpa en helhetssyn på datafrågorna, dvs. att mani ett sammanhang betraktar tekniken, dess användning och konsekvenserna SfU1982/83:15 15 av, denna för individen, organisationer och samhälle.Utskottet delar motionärens mening att den hittillsvarande behandlingen avdatafrågorna i inte har gjort det möjligt att tillämpa dennahelhetssyn. Å andra sidan är erfarenheterna mycket begränsade, vilket förklararvarför ännu inte funnit formerna för att samordna de datapolitiskafrågorna. Dessa frågor griper in i flertalet utskotts arbete. En samordning avdatafrågorna måste därför ge utrymme att behandla sakfrågorna. mening finns det anledning att i anslutning till att man ser överbeslutsfattandet i större ekonomisk-politiska frågor också se över samordningenav datapolitiken i . Som allmän princip vid utformningav datasystem för olika bidragstyper bör självfallet gälla att den tekniskautformningen inte får styra eller låsa handlingsfriheten på vadgäller innehållet i bidragssystemen. Myndigheterna måste i sin planering tahänsyn till att statsmakterna kan komma att förändra förutsättningarna förADB-projektet. Utskottet har tidigare anfört beträffande styrningen av ADB istatsförvaltningen att bör ges tillfälle att ta ställning till störreoch viktigare systeminvesteringar innan mer kostnadskrävande aktiviteter, somskulle riskera att inskränka handlingsfrihet vid dessställningstaganden, påbörjas i ett ADB-projekt (FiU 1978/79:34). Regeringen harsedermera fastställt en förordning och föreskrifter för handläggning av frågorom investeringar i ADB-system (SFS 1981:266). Av denna framgår att större ellerpå annat sätt viktiga investeringar i ADB-system skall underställas regeringenoch för särskild prövning underutvecklingsarbetets gång. Det framhålls vidare i föreskrifterna att det ärsärskilt viktigt att statsmakterna ges tillfälle att ta ställning till eninvestering i ADB-system då ett fullständigt och tillförlitligtmaterial föreligger, men då större resurser ännu inte har lagts ned påkonstruktion, omläggning och utbildning, dvs. norrrialt efter huvudstudien.Förordningen anger ansvarsfördelningen mellan regeringen och myndigheterna. Deolika prövningstillfällena anges liksom kraven på beslutsunderlaget vid dessatillfällen. Av underlaget skall framgå investeringssyfte, olikahandUngsalternativ, deras effekter och kostnader samt planer för det fortsattaarbetet. Datasystemen inom socialförsäkringen har införtssuccessivt, vidareutvecklats och utvidgats till att omfatta allt större delarav socialförsäkringssystemet. Beträffande datakapacitetoch långsiktiga behov har flera beräkningar gjorts. I den senaste, som berörs imotion 43, kallad Datoruppföljning 2 (DUR2) bedömsvolymutveckling och resursbehov för den allmänna försäkringens ADB-systemunder perioden /82-1985/86. Med denna bedömning som grund har statskontoretoch redovisat behoven av ersättningssystem och nyanskaffningar.Regeringen har inte tagit ställning till de framlagda förslagen. SfU1982/83:15 16 Utskottet anser inte att den nuaktuella frågan om investeringar behöver kopplas tillfrågan om centralisering eller decentralisering av socialförsäkringen. Eneventuell decentralisering av verksamheten skulle ta att genomföra. Denu aktuella investeringarna är förutsättningen för en god ekonomi ochdriftsäkerhet i ADB-systemen under återstoden av . Frågan om denframtida ansvarsfördelningen-mellan och de allmännaförsäkringskassorna kommer att påverka utformningen av ADB-system först under1990-talet. Det är naturligtvis önskvärt att dessa frågor utreds och att mantar ställning . Utskottet förutsätter att de investeringarsom måste ske inte görs på ett sätt som minskar statsmakternashandlingsfrihet vad gäller förändringar av ansvarsfördelningen. Utskottet kanmot denna bakgrund och från sin utgångspunkt inte tillstyrka vad som anförs imotionen om investeringar i socialförsäkringens befintliga system (yrkande 2).Utskottet vill dock inte utesluta att en framtida ADB-teknik gör det möjligtatt decentralisera verksamheten utan att för den skull totalkostnadernabehöver öka. Det gör det dessutom möjligt att anpassa arbetsrutinerna vidkassorna till den lokala arbetskraftssituationen och de försäkringstagare somskall betjänas. En sådan lokal anpassning bör också kunna bidra till en totaltsett rationell hantering. Beträffande den framtida utformningen avsocialförsäkringens ADB-system vill utskottet understryka vikten av attsystemen utformas på ett rationellt sätt. Utskottet delar riksförsäkringsverketsuppfattning, som framgår av ett yttrande med anledning av motionen, att maninte bör acceptera högre kostnader än för det som motsvarardagens ADB-verksamhet. Syftet bör i stället vara att sänka totalkostnaderna föradministrationen av socialförsäkringssystemet. Självfallet måste ocksålagstiftningens krav om samordning av olika bidragsformer liksom kraven påenhetlig behandling av de försäkrade beaktas i systemet. När det gäller attskapa handlingsfrihet för framtiden ser utskottet att möjligheter härtill bästordnas genom statsmakternas aktiva deltagande i beslutsprocessen om de viktigaADB-systemen. Närvarande: (), (), (), . (), (), (), (), (), (), (c), TorstenKarlsson (s), i (s), (), BrittaHamrriarbacken (c) och i (vpk). minab/gotab 1983 75011.