bet · G601JuU38 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:38 om utlämningskonvention mellan och AmerikasFörenta Stater (prop. 1982/83:156) I proposition 1982/83:156 föreslårregeringen () att godkänner en tilläggskonventiontill utlämningskonventionen mellan och AmerikasFörenta Stater som undertecknats i . Texten till tilläggskonventionen på svenska och engelskaspråken fogas till detta betänkande som bilaga. Bestämmelser om utlämning för brottfrån till utomnordiskt land finns i lagen (1957:668) om utlämning förbrott (utiämningslagen, betr. förarbeten se prop. 1957:156 och ILU 1957:37).Lagen bygger på principen att fråga om utlämning skall prövas fritt på grundvalav samtliga föreliggande omständigheter i varje enskilt fall, såvida annat inteföljer av överenskommelse med annan stat. För beviljande av utlämning krävsinte att det föreligger ett utlämningsavtal mellan och den stat sombegär utlämning. Framställning om utlämning görs på diplomatisk väg. Beslut omutlämning fattas av regeringen. Har den som avses med framställningen intesamtyckt till utlämning skall ärendet prövas av högsta domstolen. Om högstadomstolen funnit hinder mot uflämning möta enligt 1-10 §§, får framställningeninte bifallas. Svensk medborgare får inte utlämnas (2 §). För utlämningförutsätts att den gärning för vilken uflämning begärs motsvarar brott förvilket enligt svensk lag är stadgat fängelse . Har personendömts för gärningen i den anmodande staten, får han utlämnas bara om påföljdenutgör frihetsstraff eller annat omhändertagande i anstaltpå . Uflämning får dock beviljas även för mindre allvarligtbrott, om utlämning begärs för flera brott och åtminstone ett av demuppfyller de angivna kraven på svårhetsgrad (4 §). Regler som begränsar möjligheten att utlämna för militäraoch politiska brott finns i 5 och 6 §§. Vidare gäller att utlämning inte fårbeviljas, om åtgärden kan medföra risk för att den utlämnade på grund av bl. a.sin härstamning eller religiösa eller politiska uppfattning blir utsatt förförföljelse av svår beskaffenhet (7 §). Inte heller får utlämning ske, omåtgärden i särskilt fall på grund av den avsedda personens ungdom, JuU1982/83:38 2 hälsotillstånd eller personliga förhållanden i övrigt, medbeaktande även av gärningens beskaffenhet och den främmande statens intresse,skulle vara uppenbart oförenlig med humanitetens krav (8 §). I syfte att tillgodose intresset av rättsskydd för den sombegärs utlämnad har i 9 § uppställts vissa krav på bevisning i skuldfrågan. Iprincip fordras dom eller häktningsbeslut från myndighet i den stat som ansökerom utlämning; en framställning som grundas på häktningsbeslut får inte bifallasom det inte föreligger sannolika skäl att den som begärs utlämnad begåttgärningen. I 9 § tredje stycket föreskrivs bl. a. att det genomöverenskommelse med främmande stat får bestämmas, att i förhållande till denstaten fällande dom eller sådant beslut om häktning som meddelats av domstoleller domare skall godtas, om det ej i särskilt fall framgår, att domsluteteller häktningsbeslutet är uppenbart orikfigt. I 10 § föreskrivs förbud mot utlämning när dom ellerbeslut om åtalsunderlåtelse beträffande det uppgivna brottet redan harmeddelats här i landet samt när straff för brottet skulle vara förfallet enligtsvensk lag. Även dom i annan främmande stat än den som har gjortutlämningsframställning utgör i vissa särskilt angivna fall utlämningshinder.Enligt 11 § utgör slutligen också inledd förundersökning, väckt åtal ellermeddelad dom här i landet för annat brott än det som utlämningsbegäran avser ivissa fall hinder mot uflämning. När utlämning beviljas skall vissa villkorställas upp till skydd för den ufiämnade (12 §). Även om de förutsättningar som ställs upp iutiämningslagen är uppfyllda i det särskilda fallet, har inte någonskyldighet att bevilja utlämning annat än i den mån så följer av överenskommelsemed främmande stat. Sådan överenskommelse måste alltid som förutsättning förutlämning från innehålla bestämmelser som innebär att åtminstone deminimivillkor för utlämning som har uppställts i utiämningslagen skall varauppfyllda. F. n. har bilaterala utlämningsavtal endast med ,, , och . (Beträffandeutlämningskonventionen mellan och , undertecknad iWashington , se prop. 1962:40 och ILU 1962:14.) har vidare, med vissa förbehåll, tillträtt deneuropeiska utläm ningskonventionen (prop. 1958:139, prop. 1958:B 16, 1 LU 1958:B 1). Denna konvention har i övrigt ratificerats av ett stort antal länder. Den europeiska utlämningskonventionen innebär en allmänförpliktelse för de avtalsslutande staterna att, med de begränsningar och på devillkor som har fastställts i konventionen, till varandra utlämna personer somav behöriga judiciella myndigheter ställs till ansvar för brott eller ärefterlysta för verkställighet av straff eller skyddsåtgärd. Från dennaförpliktelse gör konventionen en rad undantag, vilka i flera fall stämmeröverens med reglerna i den svenska utiämningslagen. Antalet utlämningsärenden där varit den ansökandestaten har JuU1982/83:38 3 Detta gäller inte minst iförhållande till Förenta Stater. Av denna anledning har det varit ett starkt svensktönskemål att söka uppnå en förenkling av själva förfarandet iutlämningsärendena för att undvika att dessa drar ut eller attutlämningsframställningar avvisas av rent formella skäl. Med beaktande av deerfarenheter som vunnits på såväl amerikansk som svensk sidarörande tillämpningen av utlämningskonventionen mellan länderna upptogsförhandlingar om ett tillägg till konventionen. Syftet var främst att förenklahandläggningen av utlämningsärendena genom att vardera staten i princip godtar dehäktningsbeslut som meddelats i den andra staten utan ytterligare utredning omde omständigheter som ligger till grund för misstanken om brott. Från svensk sida har man också önskat att få flerbrottstyper och i synnerhet de s. k. fiskaliska brotten inkluderade i dengällande förteckningen över utlämningsbara brott. Efter förhandlingarundertecknades i en tilläggskonvenfion tillkonventionen om utlämning mellan och Förenta Stater.Beträffande de artiklar som inte förekommer i tilläggskonventionen gällerkonventionen i sin ursprungliga lydelse. (Om bakgrunden till desvensk-amerikanska förhandlingarna, se SvJT 1982 s. 621 ff, jfr SvJT 1983 s.241 ff.) Den nu aktuellatilläggskonventionen ger de svenska myndigheterna större möjligheter äntidigare att få personer som tagit sin tillflykt till Förenta Staternautlämnade till för lagföring. Av särskild betydelse härvidlag är attbeskrivningen i konventionen av utlämningsbara brott även innefattar de tidigareundantagna fiskaliska brotten. Den nya konventionstexten innebär ocksåmöjligheter till förenklingar i själva utlämningsförfarandet. Mot dennabakgrund ser utskottet positivt på en svensk ratificering avtilläggskonventionen. Under beredningen av förevarande ärende har utskottet - ifråga om utlämning till - särskilt uppmärksammat förhållandetmellan bestämmelserna om häktningsbeslut i 9 § utiämningslagen och texten itilläggskonventionens artikel XI punkt3.1 denna punkt föreskrivs bl. a. att en framställning om utlämning skallåtföljas av en bestyrkt kopia av ett i viss angiven ordning utfärdathäktningsbeslut samt sådan ytterligare utredning som ger vid handen att detfinns sannolika skäl att anta att den eftersökte har begått det brott förvilket utlämning begärs. Det heter där vidare att ett sådant häktningsbeslutoch sådan ytterligare utredning skall godtas som tillräcklig grund förutlämning, om det inte i ett särskilt fall framgår att häktningsbeslutet äruppenbart oriktigt. I propositionen uttalar departementschefen bl. a. attartikelns avfattning med hänsyn till bestämmelsen i 9 § tredje stycketutiämningslagen får anses medföra att ett amerikanskt häktningsbeslut åtföljtav sådan ytterligare dokumentafion som närmare beskrivits i propositionen skallgodtas som 1* 1982/83. JuU 1982/83:38 4 grundför utlämning, om det inte i det särskilda fallet framgår att häktningsbeslutetär uppenbart orikfigt. Han uppger också att det vid förhandlingarna råddeenighet om att den ytterligare utredning som avses i artikeln inte behöverinnefatta uppteckningar av vittnesförhör eller annan bevisning som kan liggatill grund för en självständig bevisprövning, och han fillfogar att det ärtillräckligt att utredningen innefattar en sådan kortfattad dokumentation avomständigheterna kring brottet och övriga relevanta faktorer som brukaråterfinnas i en svensk häktningspromemoria och som således i praktiken normaltockså ligger till grund för ett svenskt häktningsbeslut. synsätt får det förutsättas att svensk myndighet vidställningstagande till fråga om utlämning på grundval av tilläggskonventionenäger pröva om den i artikel XIangivna ytterligare utredningen är,såsom det föreskrivs i artikeln, sådan som ger vid handen att det finnssannolika skäl att anta att den eftersökte har begått det brott för vilketutlämning begärs. Och vid denna prövning, som får göras mera allsidigt, bör - ilinje med vad departementschefen uttalar - inte ställas högre krav än somnormalt sker vid ställningstagande till häktningsfråga i svensk domstol. Meddessa uttalanden tillstyrker utskottet att godkännertilläggskonventionen. att - med godkännande av vad utskottetuttalat i anslutning till artikel XI i den tilläggskonventiontill utlämningskonventionen mellan och AmerikasFörenta Stater som undertecknats i - godkännertilläggskonventionen. Närvarande:Lisa (), (), (), (), BjörnKöriof (m), i (s), (), (), (), (), i (fp),(), (), () och BirtheSörestedt (s). JuU 1982/83:38 Tilläggskonvention om utlämning mellan och Förenta Stater ochAmerikas Förenta Staters regering, som önskar göra den i den 24oktober 1961 undertecknade utlämningskonventionen mera effektiv, haröverenskommit om följande ändringar i och tillägg till konventionen: Vardera avtalsslutande staten åtarsig att i enlighet med de bestämmelser och villkor som fastställts i dennakonvention till den andra staten utlämna på dess territorium påträffadepersoner, som är eftersökta för lagföring, som har befunnits skyldiga till ettbrott eller som är eftersökta för verkställandet av en dom beträffande ettenligt artikel IIi denna konventionutlämningsbart brott, vilket har begåtts inom den andra statens territoriellajurisdiktionsområde eller utanför detta under de i artikel IV i denna konvention angivnavillkoren. Ett brott skall vara ettutlämningsbart brott endast om det enligt båda de avtalsslutande statemaslagar är belagt med frihetsstraff av . När framställningenom utlämning avser en person som har befunnits skyldig till och dömts förbrott, skall emellertid utlämning beviljas endast om strafftidens längd ellerden sammanlagda strafftid som återstår att avtjäna uppgår till minst sexmånader. Vid tillämpningen av denna artikelskall det vara utan betydelse, a) om deavtalsslutande statemas lagar hänför brottet till samma brottskategori ellerbetecknar brottet med samma terminologi; eller b) om det för brottet enligt AmerikasFörenta Staters federala lagstiftning krävs bevis för mellanstatlig transporteller användning av postväsendet eller andra hjälpmedel som berör mellanstatligeller utrikes handel, eftersom sådana omständigheter endast är av betydelseför att ge behörighet åt en federal domstol i .Amerikas Förenta Stater. Supplementary Convention on Extradition between the UnitedStates of and the Kingdom of Swcden The Government of the United Statesof and the Government of the Kingdom of , desiring to make moreeffec-tive the Extradition Convention signed at Oclober 24, 1961,have agreed upon the following amendments and additions lo the convention: Each undertakesto sur-render to the other, subject to the provisions and conditions iaid downin this Convention. those persons found in its territory who are sought for thepurpose of prosecution, who have been found guilty of committing an of-fense,or who are wanted for the enforcement of a sentence, in respect of any offensemade extraditable under Artide II ofthis Convention committed within the territorial jurisdic-tion of the other,or outside thereof under the conditions specified in Artide IV of this Convention. (1) An offense shall be anextraditable offense only if it is punishable under the laws of bothContracting States by deprivation of li-berty for a period of at leasl twoyears. How-ever, when the request for extradition relätes to a person who basbeen convicted and sen-tenced, extradition shall be granted only if theduration of the penalty, or the aggregate of the penalties still to be seryedamounts to at leasl six months. 2) For the purpose of this Artide, it shall not matter; (a) whetheror not the laws of the Contract ing States place the offense within the same category of offenses or denominate the of fense by the same terminology; or (b) whether or not the offense is one for which federal law requires proof of Interstate transportation, or use of the mails or of other facilities affecting Inter state or foreign commerce, such matters being merely for the purpöse of establishing jurisdiction in a federal court. JuU 1982/83:38 Med beaktande av de i punkterna Ioch 2 i denna artikel angivna villkoren skall utlämning också beviljas förstämpling, försök, förberedelse eller medverkan fill brott. När utlämning har beviljatsbeträffande ett utlämningsbart brott, skall den också beviljas beträffandevaije annat brott som har upptagits i utlämningsframställningen och somuppfyller alla andra villkor för utlämning utom den i punkt 1 i denna artikelangivna tiden för frihetsberövande. Artikd III Upphävd. Med förbehåll för bestämmelsernai punkt 2 i denna artikel skall utlämning bevil jas för ett utlämningsbart brott som har be gåtts utanför den ansökande statens territo riella jurisdiktionsområde, om a) den anmodadestatens domstolar skulle ha varit behöriga att utöva jurisdiktion underliknande omständigheter; eller b) den eftersökte är medborgare i denansökande staten. Utlämning fårvägras för ett brott som har begåtts inom den anmodade statens terri toriellajurisdiktionsområde, när denna stat vidtar alla de åtgärder som är möjligaenligt dess egen lag för att lagfora den person som har begärts utlämnad. Med uttrycket"territoriellt jurisdiktionsområde" i denna artikel och i artikel Ii denna konvention förstås territorium, inbegripet sjöterritorium ochluftmmmet däröver, som tillhör endera avtalsslutande staten eller står underdess kontroll, liksom fartyg och luftfartyg, tillhörande endera avtalsslutandestaten eller dess medborgare eller juridiska personer, när sådant fartygbefinner sig på öppna havet eller sådant luftfartyg befinner sig över öppnahavet. Om en utlämningsframställningbeviljas beträffande en person mot vilken åtal har väckts eller som på denanmodade statens territorium avtjänar straff för ett annat brott, får denanmodade staten a) uppskjuta överlämnandet av den eftersökte till dessförfarandet mot denna person (3) Subject to the conditions set ouiin pa-ragraphs (1) and (2) of this Artide, extradition shall also be grantedfor conspiring in, attempting, preparing for. or participating in, thecommission of an offense. (4) When extradition has been grantedwith respect to an extraditable offense, it shall also be granted with respectto any other offense specified in the extradition request that meets all otherrequirements for extradition excepi for periods of deprivation of li-berty setforth in paragraph (I) of thisArtide. Artide III Deleted. (1) Subject to the provisionsof paragraph (2) of this Artide, extradition shall be granled in respect of an extraditable offense commit ted outside the territorial jurisdiction of the requesting State if: (a) the courts of the requested Statewould be competent to exercise jurisdiction in similar drcumslances; or (b) the person sought is a national ofthe requesting State. (2) Extradition may be refused for anoffense which has been committed within the territorial jurisdiction of therequested State, when that State lakes all possible measures in accordance withits own laws to prosecute the person claimed. (3) The words "territorialjurisdicfion" as used in this Artide and in Artide 1 of this Conventionmean: territory, induding territorial waters, and the airspace thereover,be-longing to or under the control of one of the Contracfing States: andvessels and aircraft belonging to one of the Contracting States or to a citizenor Corporation thereof when such is on the high seas or such aircraft isöver the high seas. If the extradition request isgranted in the case of a person who is being prosecuted or is serving asentence in the territory of the requested State for a different offense, therequested State may: (a) defer the surrender of the person sought until the condusion of the proceedings JuU 1982/83:38 harslutförts eller till dess det straff som kan ha utdömts eller kan komma attutdömas har slutgiltigt avtjänats; eller b) tillfälligt överlämna den eftersökte till den ansökandestaten för lagföring. Den sålunda överlämnade personen skall hållas i förvarunder uppehållet i den ansökande staten och skall, sedan förfarandet mot dennaperson slutförts, återlämnas till den anmodade staten på villkor, varom deavtalsslutande staterna kommer överens. Den anmodade staten är ickeförplikti gad att bevilja utlämning av en person, som är medborgare i den anmodade staten, men den verkställande myndigheten i den anmo dade staten skall i enlighet med lagen i denna stat ha rätt att överlämna en egen medborga re, om detta enligt dess bedömande anses böra ske. Om utlämningsframställningen avslås enbart på grund av att den person som har begärts utlämnad är medborgare i den anmo dade staten, skall denna stat, om den uppma nas härtill av den ansökande staten, vidtaga alla åtgärder som är möjliga enligt dess egen lag för att lagfora den person som har begärts utlämnad. Om den anmodade staten behöver ytteriigare handlingar eller bevis, skall så dana handlingar eller bevis utan kostnad överlämnas till denna stat. Den ansökande staten skall underrättas om resultatet av sin framställning. En framställning om utlämningskall gö ras på diplomatisk väg. Framställningen om uflämning skall åt följas av a) uppgift om den eftersöktesidentitet och troliga uppehållsort; b) uppgift om de fakfiskaförhållandena i ärendet innefattande, om möjligt, fidpunkt och plats förbrottet; c) de lagmm som anger de väsentligarekvisiten för det brott för vilket utlämning begärs och brottets benämning; d) de lagmm som anger straffet för brottet; och e) de lagrum som anger eventuell åtals- eller påföljdspreskripfion för brottet. againstthat person, or the full execution of any punishment that may be or may havebeen imposed; or (b) temporarily surrender the person sought to therequesting State for the purpose of prosecution. The person so surrenderedshall be kept in custody while in the requesting State and shall be returnedto the requested State after the condusion of the proceedings against thatperson in accordance with conditions to be determined by mutual agree-ment ofthe Contracting States. (1) There is no obligation upon therequested State to grant the extradition of a person who is a national of therequested State, hut the executive authority of the requested State shall,subject to the appropriate laws of that State, have the power to surrender anational of that State if, in its discretion, it be deemed proper to do so. (2) If the request for extradition isdenied solely on the basis that the person claimed is a national of therequested State, that State shall, if asked to do so by the requesting State,lake all possible measures in accordance with its own laws to prosecute theperson claimed. If the requested State requires additional documents orevidence, such documents or evidence shall be submit-ted without charge to thatState. The requesting State shall be informed of the result of its request. (1) The request for extraditionshall be made through the diplomatic channel. (2) The request for extradition shall be ac- companied by: (a) a statement as to the identity andprob-able location of the person sought; (b) a statement of the facts of thecase, induding, if possible, the time and location of the crime; (c) the provisions of the lawdescribing the essential elements and the designation of thé offense for whichextradition is requested; (d) the provisions of the law describing the punishment for the offense; and (e) the provisions of the law describing any time limit on the prosecution or the execution of punishment for the offense. JuU 1982/83:38 En framställning om uflämning av en person som äreftersökt för lagföring skall också åtföljas av a) bevisning som visar att det finnssannolika skäl att antaga att den eftersökte är den person som åsyftas medhäktningsbeslutet; b) en bestyrkt kopia av etthäktningsbeslut (warrant of artest) utfärdat av en domare eller annan behörigdomstolstjänsteman såvitt gäller en framställning från Förenta Stater,eller en bestyrkt kopia av ett häktningsbeslut utfärdat av en domare ellerannan behörig domstolstjänsteman såvitt gäller en framställning från ,samt sådan ytterligare utredning som ger vid handen att det finns sannolikaskäl att antaga att den eftersökte har begått det brott för vilket utlämningbegärs. Ett sådant häktningsbeslut och sådan ytterligare utredning skallgodtagas som tillräcklig gmnd för utlämning, om det inte i ett särskilt fallframgår att häktningsbeslutet är uppenbart oriktigt. 4.-Beträffande en person som harbefunnits skyldig till bi-ottet skall en framställning om uflämning åtföljas aven vederbörligen bestyrkt eller vidimerad kopia av den behöriga domstolensslutliga dom. Beträffande den som har befunnits skyldig men icke har dömts tillstraff skall framställningen åtföljas av ett intyg härom från den behörigadomstolen. I undantagsfall får dock den anmodade staten begära ytterligarehandlingar. Handlingar som har överlämnats pådiplomatisk väg skall godtagas i utlämningsförfarandet i den anmodade statenutan ytterligare bestyrkande, vidimering eller annan le-galisering. De handlingar som ligger till grundför utlämningsframställningen skall åtföljas av en vederbörligen bestyrktöversättning till den anmodade statens språk. 1 brådskande fall far enderaavtalsslutande staten begära att en misstänkt eller dömd person provisorisktanhålles. En begäran om provisoriskt anhållande skall göras på diplomatisk vägeller direkt mellan Förenta Staters justitiedepartement och Sverigesutrikesdepartement, varvid vägen över får användas. (3) A request for extradition relating to a person who is sought for prosecution also shall be accompanied by: (a) evidence providing probable causeto believe that the person sought is the person to whom the warrant or decisionof arrest refers; (b) a certified copy of the warrant ofarrest, issued by ajudge or other competent judicial officer with respect to arequest emanating from the , or a certified copy of the decisionof arrest (häktningsbeslut) issued by a judge or other competent judicialofficer with respect to a request emanating from , and such supplementarydocu-mentation as provides probable cause lo believe that the person soughtcommitted the offense for which extradition is requested. Such a warrant ordecision of arrest and supplementary documentation shall be recog-nized assufficient grounds for extradition, unless, in a specific case, it appears thatthe warrant or decision of arrest is manifestly ill founded. (4) In the case ofa person who has been convicted of the offense, a request for extraditionshall be accompanied by a duly certified or authenticated copy of the finalsentence of the competent court. If the person was found guilty but notsentenced, the request shall be accompanied by a statement to that effect bythe competent court. However, in exceptional cases, the requested State mayrequest additional documentation. (5) Documentstransmitted through the diplomatic channel shall be admissible in extraditionproceedings in the requested State without further certification,authentication or other legalization.