bet · G601UbU9 · 1982-12-31 00:00:00 — om obligatoriskt medlemskap i studerandesammansiutningar(prop. 1982/83:27) Regeringen har i proposition1982/83:27 () föreslagit att anta de inomutbildningsdepartementet upprättade förslagen till 1. lag om ändringi högskolelagen (1977:218), 2. lag om ändringi lagen (1976; 1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inomutbildningsdepartementets verksamhetsområde, 3. lag omupphävande av lagen (1977:219) om obligatoriska studerandesammanslutningar, 4. lag omupphävande av lagen (1977:220) om elektorsförsamUng vid högskoleenhet. De i propositionen framlagda lagförslagen har följandelydelse. Lag om ändring i högskolelagen (1977:218) Härigenom föreskrivs att ihögskolelagen (1977:218) skall införas en ny paragraf, 36 a §, av nedan angivnalydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Regeringen får meddela föreskrifterom skyldighet för studerande som går igenom utbildning inom högskolan atttillhöra särskilda studerandesammanslutningar. Denna lag träder i kraft . 1 1982/83. UbU 1982/83:9 2 Lagom ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inomutbildningsdepartementets verksamhetsområde Härigenom föreskrivs att i lagen (1976; 1046) omöverlämnande av förvaltningsuppgifter inom utbildningsdepartementetsverksamhetsområde skall införas en ny paragraf, 12 b §, av nedan angivnalydelse. Regeringen får föreskriva att sådanastuderandesammanslutningar som avses i 36 a § högskolelagen (1977:218) skall 1. prövaom företrädare för de studerande skall ingå som leda möter i organ vid högskoleenhe terna 2. utseoch entlediga företrädare för de studerande i dessa organ. Dennalag träder i kraft . Lagom upphävande av lagen (1977:219) om obligatoriska studerandesammanslutningar Härigenom föreskrivs att lagen (1977:219) omobligatoriska studerandesammanslutningar skall upphöra att gälla med utgångenav . Lagom upphävande av lagen (1977:220) om elektorsförsamling vid högskoleenhet Härigenom föreskrivs att lagen (1977:220) omelektorsförsamling vid högskoleenhet skall upphöra att gälla med utgången avjuni 1984. 1982/83:27av m. fl. (vpk) vari yrkas 1. att beslutar avslåproposition 1982/83; 27 vad avser obligatoriskt medlemskap istuderandesammanslutningar. UbU 1982/83:9 3 2. att uttalar att obligatorisktmedlemskap i studerandesammanslutningar bör upphävas och hemställer hosregeringen om nytt förslag i enlighet med vad som anförs i motionen. 1982/83:49 av () vari yrkas attriksdagen beslutar att obligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutningarregleras i särskild lag. Den förevarande propositionen 1982/83:27 omobligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutningar bygger pä förslag fränuniversitets-och högskoleämbetet (UHÄ). UHÄ:s förslag innebär två typer avobligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutning, nämligen fullt medlemskapoch begränsat medlemskap. Eftersom aUa studerande har nytta av denstuderandefackliga verksamheten skall medlemskapet aUtid omfatta dennaverksamhet. Studerande som inte har möjHghet att fullt utnyttja den service somde erbjuds i fräga om studiesocial verksamhet m. m. bör enligt UHÄ kunna fåbegränsat medlemskap och erlägga en reducerad medlemsavgift. Fulltmedlemskap skall tillkomma dels dem som studerar på allmän, lokal eUerindividueU utbildningslinje med undantag för studerande i distansundervisningeller i utbildning som är förlagd tiU annan ort än högskoleorten, dels dem somstuderar enstaka kurser i större omfattning. Även för dem som genomgårforskamtbildning bör, enligt UHÄ:s mening, gälla fuUt medlemskap med undantagför forskarstuderande med låg akfivitets-grad. Begränsat medlemskap bör enligtUHÄ kunna gälla för alla andra studerande. ansluter sig i propositionen till de riktlinjer som UHÄ föreslagitbeträffande obligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutning för allastuderande vid statlig högskoleenhet. Vidare förordas att det obligatoriskamedlemskapet i nationer och fakultetsföreningar skall bestå. Det bör enligtföredragande statsrådet ankomma på regeringen eller myndighet som regeringenbestämmer att utfärda närmare riktlinjer och föreskrifter beträffandeobligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutningar, nafioner ochfakultetsföreningar i enlighet med vad som förordats i propositionen. Imofion 1982/83:27 föresläs avslag på proposition 1982/83:27 i vad gällerobligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutningar samt begärs ettuttalande om att nuvarande obligatoriska medlemskap skall upphävas. Samfidigthemställs om ett nytt förslag av innebörd att medlemskapet skall varafrivilligt. Enligtmotion 1982/83:49 bör besluta att obligatoriskt medlemskap istuderandesammanslutningar regleras i särskild lag. UbU 1982/83:9 4 enär att det obligatoriska medlemskapet innebär ett sådant ingrepp i degrundläggande fri- och rättigheterna att det måste lagfästas. Utskottetvill först erinra om att det i proposition 1978/79:100 förordades att detobligatoriska medlemskapet skulle behällas mot bakgrund av att någon bättrelösning inte stått att finna trots långvarigt utredningsarbete. I propositionenanfördes att om det obligatoriska medlemskapet skulle ersättas av ettfrivilligt, skulle detta förutsätta antingen en avsevärt sänkt ambitionsnivå ifråga om både studerandefacklig och studiesocial service eller ett behov avbetydande statliga bidrag för verksamheten. anslöt sig fill vad somförordats i propositionen (UbU 1978/79:25, rskr 1978/79:244). Enligt utskottetsmening har förutsättningarna i dessa avseenden inte förändrats. Utskottetfinner därför ingen anledning att nu ha en annan uppfattning i frågan om ettobligatoriskt medlemskap än den hade under /79. Ilagstiftningsfrågan viU utskottet anföra följande. Enligt 2 kap. 2 §regeringsforrhen (RF) är varje medborgare gentemot det allmänna skyddad mottvång att tillhöra sammanslutning för åskådning (negativ föreningsfrihet).Studerandesammanslutningar utgör emellertid inte - som konstaterades bl.a.under /76 av (KU 1975/ 76:56 s. 28) -sådana föreningar och omfattas därför inte av reglerna om den negativaföreningsfriheten. Det är således inte oförenligt med föreskrifterna i RF attålägga de studerande att vara medlemmar i studerandesammanslutningar. Vadgäller den rättsliga regleringen av kårobligatoriet redovisas i proposition1982/83; 27 (s. 1012) de förutsättningar som RF och lagsfiftningen i övrigtger i fräga om formerna för denna reglering. Pä där anförda gmnder ansesregeringen i princip vara behörig att meddela de föreskrifter om obligatoriskastuderandesammanslutningar som kan behövas. Sädana föreskrifter skulle dockkunna medföra en inskränkning i den rätt att gå igenom utbildning somföreskrivs i högskolelagen. Denna lag måste därför kompletteras med enföreskrift att regeringen får meddela bestämmelser om skyldighet för destuderande att tillhöra studerandesammanslutning. Förslag om en sådan ändringi högskolelagen är fogat till propositionen. mening bör det fä ankomma pä regeringen eller den myndighetregeringen utser att i enHghet med de riktlinjer som har angetts ipropositionen utfärda föreskrifter beträffande obligatoriskt medlerhskap istuderandesammanslutningar, nationer och fakultetsföreningar. Utskottetföreslär därför att med avslag på motionerna 1982/83:27 och 1982/83;49 och med bifall till proposition 1982/83: 27 antar det inom utbild-.ningsdepartementet upprättade förslaget till lag om ändring i högskolelagen(1977:218). Vidareföreslär utskottet att antar de inom utbildningsdepartementetupprättade förslagen dels till lag om upphävande av lagen (1977:219) omobligatoriska studerandesammanslutningar, dels till lag om upphävande av lagen(1977:220) om elektorsförsamling vid högskoleenhet. UbU 1982/83:9 5 Vad gäller förslaget tUl lag om ändring i lagen(1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inomutbUdningsdepartementets verksamhetsområde har utskottet kunnat konstatera attförslaget är föranlett av att studerandesammanslutningar, såsom varandeenskilda rättssubjekt, inte utan stöd av lag kan anförtros den myndighetsutövningsom det innebär att utse ledamöter i statliga organ. Enligt 33 § högskolelagen(1977:218) har emellertid regeringen redan nu rätt att överlämna de uppgifter ifråga om utseende av ledamöter i högskoleorgan som avses i den föreslagnalagändringen. Ändringen är därför obehövlig. Lagförslaget bör alltså inteantas av . Åberopande det anfördahemställer utskottet 1. att med avslag påmotionerna 1982/83:27 och 1982/ 83:49 samt med bifall tUl proposition1982/83:27 antar förslaget till lag om ändring i högskolelagen (1977:218), 2. att antar förslaget iproposition 1982/83:27 till lag om upphävande av lagen (1977:219) omobligatoriska studerande-sammanslutningar, 3. att antar förslaget iproposifion 1982/83:27 till lag om upphävande av lagen (1977:220) omelektorsförsamling vid högskoleenhet, 4. att avslår förslageti proposition 1982/83:27 till lag om ändring i lagen (1976:1046) omöverlämnande av förvaltningsuppgifter inom utbildningsdepartementetsverksamhetsområde. Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (), PerUnckel (m), (), (), (), LennartBladh (s), (). (), (), LarsSvensson (s), (), (vpk), () ochKenth Skårvik (fp). Lag om obligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutningar (mom. 1) Per , , och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande som pä s. 4 börjar "Utskottet vill" och slutar"högskolelagen (1977:218)" bort ha följande lydelse: Rätten att friviUigt sammansluta sig för syften man finnerangelägna är central i ett öppet och fritt samhälle av vår typ. Fria och frånden offentliga makten fristående sammanslutningar är ett värn för demokratinoch bidrar till engagemang och delaktighet. Pä samma sätt som enskilda människor måste tillförsäkrasden ovillkorliga rätten att i fria former sluta sig samman, skall varjemedborgare ocksä ha rätt att avstå från att medverka i sammanslutningar varssyften strider mot den personliga övertygelsen. Ett medlemskap som av denenskilde uppfattas som ett intrång i den egna integriteten får inte tvingasfram. Det nuvarande tvånget för studerande att tillhörastudentkår har från tid till annan uppfattats som stridande mot dennasistnämnda rättighet. Flera kårer har också i de studerandesnamn agerat pä ett sätt som är oförenligt med ett obligatoriskt medlemskap. Utskottet anser, att ett obligatoriskt medlemskap istudentkår är acceptabelt endast under det uttryckliga villkoret att kårernasverksamhet begränsas till sådana områden där hänsynen till den enskildesintegritet inte kommer i fara. Propositionens förslag bygger på en sådangrundsyn. Det finns ett flertal studentkårer som inte omfattasav obligatoriet men som önskar göra det. De frivilliga kårerna har betydligtsämre möjligheter än de obligatoriska att planera sin verksamhet eftersom deinte med säkerhet vet vilka ekonomiska resurser de har att tillgå. Genom deförslag som framläggs i proposition 1982/83; 27 löses dessa svårigheter.Dessutom fär kårerna nu möjlighet att själva utse sina representanter i deolika högskoleorganen. Därmed försvinner elektorsförsamlingarna och med dem enonödig byråkrati. Utskottet anser emellertid att förslaget om obligatorisktmedlemskap i studerandesammanslutningar är av sådan principiell natur attreglering bör ske i särskild lag. Beställningen hos regeringen av bestämmelserom ett kårobligatorium innebär att fränträder sitt lagstiftningsansvarpå ett sätt som inte är förenligt med etablerad praxis. bör hos regeringen begära att den lägger framförslag till lag om kårobligatoriet för . gällande lag omobligatoriska studerandesammanslutningar (1977:219) torde därvid kunna tjänasom utgångspunkt. I denna nya lag bör läggas fast att medlemskapet istuderandesam- UbU 1982/83:9 7 manslutningkan vara fullt eller begränsat. För den som följer distanskurser ochdecentraliserade kurser bör medlemskapet vara begränsat, liksom för enstakakurser som omfattar högst 9 poängs studier. Vidare bör medlemskapet i nationeroch fakultetsföreningar omfatta alla studerande som studerar på kårorten. Ikårernas stadgar skall finnas en ändamälsparagraf innebärande att kårernasuppgift skall vara att främja medlemmarnas studier och vad därmed ägersammanhang. Besvär över ändamålsparagrafens tillämpning skall kunna anföras ombeslutet ocksä har ekonomiska konsekvenser. Lagen måste därutöver innehållaföreskrifter om sanktionsmöjligheter gentemot dem som inte fullgör sinbetalningsskyldighet (avstängning från prov eller undervisning) samt hurtvister mellan olika kårer på samma ort rörande representation i olikahögskoleorgan skall slitas. Utskottetföreslår att med bifall tiU motion 1982/83:49, med anledning avproposifion 1982/83:27 och med avslag pä motion 1982/83:27 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet har anfört om ny lag om obligatorisktmedlemskap i studerandesammanslutning. delsatt litskottets hemställan under I bort ha följande lydelse: 1. att med bifall tiU motion 1982/83:49,med anledning av proposition 1982/83:27 och med avslag på motion 1982/83:27 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört om ny lag omobligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutningar. 2.Frivilligt medlemskap i studerandesammanslutningar (mom. 1) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som pä s. 4börjar "Utskottet vill" och slutar "högskolelagen (1977:218)" bort ha följande lydelse; Detär felaktigt att tvängsansluta alla studerande till en organisation och atttvinga alla att ekonomiskt stödja en organisation. Självfallet har destuderande en del gemensamma problem, men i flertalet viktiga frågor finns inteen sådan intressegemenskap att kårobligatoriet är rimligt. Deklassmotsättningar som finns i det svenska samhället avspeglar sig även blandde studerande. Skall de studerande samarbeta för bättre studievillkor - och såbör göras - måste det ske pä demokratiskt frivillig väg och i de frågor som detfinns verklig enighet kring. Propositionenom obligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutningar leder icke tillovannämnda samarbete utan till en passivisering av studenterna och bör därförtillsammans med motion 1982/83:49 avslås av . Regeringen bör läggafram ett nytt förslag om frivilligt medlem- UbU 1982/83:9 8 skåpi studerandesammansiutningar i enlighet med vad som anförs i motion 1982/83:27. delsatt utskottets hemställan under I bort ha följande lydelse: 1. att med bifall till motion 1982/83:27och med avslag på proposition 1982/83:27 och mofion 1982/83:49 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet har anfört om frivilligt medlemskap istuderandesammanslutningar.