bet · G601KU18 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:18 om tystnadsplikt för bl. a. ledamöterna iadvokatsamfundets disciplinnämnd (del av prop. 1982/83:42) I detta betänkande behandlasproposition /83:42 såvitt avser den föreslagna ändringen i 8 kap. 6 §rättegångsbalken samt den med anledning härav väckta motionen 1982/83:56 avAllan och i (båda m). Propositionens förslag i övrigt, vilka beretts avjustitieutskottet, har antagits av (JuU 1982/83:12, rskr 1982/83:84). Propositionen i den nu aktuella delen I propositionen hemställs såvitt nuär i fråga att måtte anta det i propositionen framlagda förslagettill ny lydelse av 8 kap. 6 § . Förslaget innebär att enbestämmelse om tystnadsplikt för bl. a. ledamöter av advokatsamfundetsdisciplinnämnd införs. Tystnadsplikten skall enligt förslaget inte brytameddelarfriheten. I motion 1982/83:56 av AllanEkström och i (båda m) hemställs, att beslutaratt 16 kap. sekretesslagen förses med det tillägg som föranleds av införandetav tystnadsplikt i 8 kap. 6 § . Enligt motionen saknas anledning att tillåta en ordningsom medger att de mest ömtåliga uppgifter om en helt oskyldig privatpersoneller om ett företag kan lämnas ut trots att tystnadsplikt föreligger föruppgifterna. Detta blir enligt motionen följden av att den aktuellatystnadsplikten inte bryter igenom meddelarfriheten ens när det gälleruppgifter om en advokats klienter. Huvuddragen i gällande rätt när det gäller förhållandetmellan tystnadsplikt och meddelarfrihet 16 kap. sekretesslagen reglerar defall när en tystnadsplikt bryter den i tryckfrihetsförordningen förankraderätten att lämna meddelande till tryckt skrift. När det gäller advokatsverksamhet bryter den tystnadsplikt en advokat har beträffande uppgifter omsina klienter meddelarfriheten (16 kap. 1 § 6 sekretesslagen jämförd med 8 kap.4 § tredje meningen ). Däremot gäller meddelarfrihet förtystnadsplikt enligt 1 1982/83. KU1982/83:18 2 9 kap. 12 § sekretesslagen, dvs. a. i ärende om någonsinträde i , om disciplinärt ingripande mot advokat eller omadvokats uteslutning ur samfundet. Sekretessen enligt detta stadgande avseruppgifter om en advokats ekonomiska ställning eller annans personliga ellerekonomiska förhållanden. Sekretessen gäller under förutsättning att det kanantas att den som uppgiften rör lider skada eller men om uppgiften röjs.Sekretessen tar endast sikte på sådana uppgifter som förekommer i det allmännasverksamhet. Paragrafen ger således inte något sekretesskydd för verksamheten iadvokatsamfundets disciplinnämnd. Frågan om meddelarfrihet när detgäller den i propositionen föreslagna tystnadsplikten i 8 kap. 6 §rättegångsbalken tas upp till diskussion i propositionen. Följande anförs ifrågan (s. 12-13). En särskild fråga är huruvida desom deltar i handläggningen av tillsynsärenden bör ha frihet att utan hinderav tystnadsplikten lämna normalt hemliga uppgifter för publicering i trycktskrift, radio eller TV. gäller sådan meddelarfrihet. Enligt min meningsaknas det anledning att i detta avseende ändra gällande ordning enbart därföratt det införs en möjlighet att ingripa med straffsanktioner. Mot en ändringtalar särskilt det förhållandet att det här är fråga om myndighetsutövning ochdet allmänt sett är önskvärt att det så långt som möjligt föreliggermeddelarfrihet i fråga om uppgifter som hänför sig till myndighetsutövning. Jagvill också erinra om att meddelarfrihet gäller för sådana uppgifter omdisciplinära åtgärder mot en advokat som är sekretessbelagda enligt 9 kap. 12 §sekretesslagen. Det skulle möjligen kunna övervägas att begränsameddelarfriheten i fråga om sådana uppgifter som rör en advokats klienter.Beträffande uppgifter om klienter har nämligen advokaterna själva inte någonmeddelarfrihet (se 16 kap. 1 § 6 sekretesslagen). Jag vill emellertid erinra omatt den nuvarande ordningen har fungerat utan att, såvitt är känt, några olägenheterhar uppkommit. Det skulle dessutom skapa praktiska gränsdragningsproblem omuppgifter om klienter undantogs från meddelarfriheten men inte uppgifter omadvokaterna själva. Vidare skulle regleringen bli onödigt invecklad. På grund av det anförda är jag inte beredd att föreslånågon begränsning i meddelarfriheten för dem som deltar i samfundetstillsynsverksamhet. Vid riksdagsbehandlingen avpropositionen med förslag till ny sekretesslag (prop. 1979/80:2) uppehöll sigkonstitutionsutskottet ingående vid frågan om förhållandet mellan tystnadspliktoch meddelarfrihet (KU 1979/80:37 s. 14 ff.). Utskottet konstateradeavslutningsvis att det ingick i yttrandefrihetsutredningens uppgifter att ivissa angivna hänseenden behandla meddelarfriheten. Utskottet förutsatte attyttrandefrihetsutredningen därvid skulle komma att göra en noggrann genomgångav de enskilda sekretessbestäm- KU1982/83:18 3 melsernas förhållande till meddelarfriheten. Dettauttalande gav regeringen till känna. Utskottet konstateradeslutligen, att det innan resultatet av yttrandefrihetsutredningens arbeteförelåg inte fanns tillräckligt tungt vägande skäl att göra några ändringar ipropositionens förslag angående relationen mellan tystnadsplikt ochmeddelarfrihet. Enligt vad som uppgivits väntas yttrandefrihetsutredningenavsluta sitt arbete . Utskottet har ingen erinran motpropositionens förslag att införa en särskild regel i omtystnadsplikt för ledamöter av disciplinnämnd. Den aktuella tystnadsplikten föreslås inte brytameddelarfriheten, dvs. rätten att trots en tystnadsplikt lämna uppgifter förpublicering i tryckt skrift, radio eller TV. I motion 1982/83:56 av och iVärmdö (båda m) godtas inte propositionens förslag på denna punkt utan detföreslås att tystnadsplikten skall särskilt med hänsyn till advokaternasklienter bryta meddelarfriheten. Frågan behandlas förhållandevis ingående i propositionen.Där framhålls bl. a. att meddelarfrihet f. n. gäller för dem som deltar ihandläggningen av tillsynsärenden och att det inte finns anledning att ändragällande ordning enbart därför att det införs en möjlighet att ingripa medstraffsanktioner. Vidare erinras om dels att det här är fråga ommyndighetsutövning och att det allmänt sett är önskvärt att så långt är möjligtha meddelarfrihet beträffande uppgifter hänförliga till myndighetsutövning,dels att meddelarfrihet föreligger för sådana uppgifter om disciplinäraåtgärder mot en advokat som är sekretessbelagda enligt 9 kap. 12 §sekretesslagen. Även möjligheten att införa ett meddelarskydd enbart föruppgifter om advokaters klienter tas upp i propositionen mot bakgrund av attadvokaterna själva saknar meddelarfrihet för sådana uppgifter. Med hänsyn bl.a. till att den nuvarande ordningen fungerat utan några kända olägenhetertillbakavisar propositionen också en sådan lösning. Utskottet ansluter sig till propositionens bedömning ochanser det således inte påkallat att låta den nu föreslagna tystnadspliktenbryta meddelarfriheten. Utskottet vill i sammanhanget erinra om attyttrandefrihetsutredningen har i uppdrag att se över den nu rådande ordningenvad gäller förhållandet mellan tystnadsplikt och meddelarfrihet och attutredningens slutbetänkande väntas föreligga under innevarande år. Mot bakgrund av det anförda godtar utskottetpropositionens förslag i den del som bereds av utskottet och avstyrkermotionen. Den föreslagna ändringen av 8 kap. 6 § bör träda ikraft . KU1982/83:18 4 att med bifall tillproposition 1982/83:42 såvitt nu är i fråga a) antarpropositionens förslag till ny lydelse av 8 kap. 6 § med den ändringen att ikraftträdandet bestäms till , b) avslårmotion 1982/83:56. Närvarande: (), (), YngveNyquist (s), (), (), (),i (m), (), (), (), (), (), (vpk), BirgerHagård (m) och ()*. Ej närvarande vid justeringen. av , , ,(alla m) som ansett dels att utskottet fr. o. m. detstycke som börjar "Utskottet ansluter sig" t. o. m. det stycke somslutar "avstyrker motionen" bort anföra följande: Utskottet delar icke regeringens uppfattning att dentystnadsplikt som skall åvila ledamöterna i disciplinnämndicke skall bryta meddelarfriheten. Härigenom öippnas nämligen möjligheten föroffentliggörande av uppgifter om advokaters klienter, vilka för advokaternasdel visserligen är skyddade, medan för övriga ledamöter av nämnden så icke ärförhållandet. Utskottet anser därför, i likhet med vad som anförs imotion 1982/83:56, att tystnadsplikt för ledamöter av advokatsamfundetsdisciplinnämnd skall genombryta meddelarfriheten. KU1982/83:18 5 dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:Utskottet hemställer att med anledning avpropositionT982/83:42 såvitt nu är i fråga a) antarpropositionens förslag till ny lydelse av 8 kap. 6 § , b) med bifall tillmotion 1982/83:56 som en ny punkt 7 i 16 kap. 1 § sekretesslagen inför 8 kap. 6§ tredje stycket , varefter 16 kap. 1 § erhåller följandelydelse: 16 kap. Om ansvar på tryckfrihetsförordningens område förbrott mot tystnadsplikt 1 § Att friheten enligt 1 kap. 1 §tryckfrihetsförordningen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fallär begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2 samt 5 § 1 och 2samma förordning. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilkanämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 3 tryckfrihetsförordningeni övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av 1. beslut enligt 10 kap. 7 § tredje stycket andra meningen regeringsformen 2 kap. 4 § andra stycket riksdagsordningen eller beslutenligt 4 kap. 15 § riksdagsordningen 3 kap. 3 § tryckfrihetsförord ningen, 9 § radioansvarighetslagen (1966:756), 1 § lagen (1982:460) om ansvarighet för närradio eller 11 § lagen (1982:521) om ansvarighet för taltidningar 3. dennalag enligt 2 kap. 1 § 3 kap. 1 § 5 kap. 1 § såvitt avser uppgift vars röjande kan antas sätta riketssäkerhet i fara eller annars skada landet allvarligt såvitt avser uppgift vars röjandekan antas sätta rikets säkerhet i fara eller annars skada landet allvarligt såvitt avser uppgift hos såvitt avser uppgift omkvarhål-lande av försändelse på befordrings-anstalt eller om telefonavlyssningpå grund av beslut av domstol, undersökningsledare eller åklagare 5 kap. 2-4§§ 7 kap. 1 eller 4 § såvitt avser uppgift om annat änverkställigheten av beslut om omhändertagande eller beslut om vård utansamtycke KU 1982/83:18 7 kap. 6 §7 kap. 9 § såvitt avser uppgift som hänför sigtill annat än ärende om tillrättaförande av elev eller skiljande av elev frånvidare studier 7 kap. 11 § första eller andra stycket, 12 § andra stycketeller 14 § första stycket 7 kap. 21 § såvitt avser uppgift vars röjandekan antas medföra fara för att någon utsätts för våld eller annat allvarligtmen 8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2, 6 § första stycket 2, 7§ första stycket 2 eller 8 § första stycket 8 kap. 8 § andra stycket såvitt avser uppgift som hänför sigtill myndighets affärsmässiga utlåningsverksamhet 8 kap. 9 §, 12 § första stycket, 13 § eller 15 § 9 kap. 1§§ 9 kap. 6 § 9 kap. 7 §, 8 § första eller andrastycket, 9 § eller 10 § första stycket 1 9 kap. 11 § såvitt avser uppgift omregistre-rads förhållanden såvitt avser uppgift som hänför sigtill ärende om annat än ekonomiskt bistånd till enskild 12 kap. 5 eller 7 § 4. förbehållenligt 14 kap. 9 eller 10 § denna lag 5. förordnande medstöd av 5 kap. 4 § eller 23 kap. 10 § fjärde stycket 8 kap. 4 §första stycket tredje meningen 8 kap. 6 §tredje stycket 8. lagen(1979:926) om tystnadsplikt för präst inom KU 1982/83:18 9.6§ lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- ochsjukvårdspersonalen m. fl. minab/gotab 1983 73613