bet · G601KU19 · 1982-12-31 00:00:00 — ang. riktlinjer för säkerhet och beredskap i (Förvaltnings styrelsens förslag 1982/83:10) ' I förslaget underställs riksdagenvissa frågor om dess egen säkerhet i fredstid och beredskap för ofärdstider. föreslås godkänna vissa riktlinjer förbehandling av säkerhets-och beredskapsfrågor. Riktlinjerna är avpolicykaraktär. Ansvaret inom för dess säkerhetsskydd och förberedskapsåtgärder som inte ankommer på krigsdelegationens presidium föreslåsåvila förvaltningskontoret. Vidare anmäls överväganden beträffande organisationen funktion för frågor om säkerhet och beredskapsamt rörande organisationen för bevakning av . Bevakningenförutsätts liksom ske med hjälp av både egna anställda och personalfrån bevakningsbolag. Slutligen redovisas överväganden beträffande vissa övrigafrågor angående säkerhet och beredskap. Härvid behandlas särskilt vilka reglersom bör gälla för tillträde till . Under normaltfredstillstånd avses gälla i princip samma regler som . I förslaget hemställer förvaltningsstyrelsen 1. att godkänner de riktlinjer för behandling avsäkerhets- och beredskapsfrågor hos som förvaltningsstyrelsen har förordat, 2. att riksdagengodkänner vad förvaltningsstyrelsen har anfört om uppgifterna för riksdagensförvaltningskontor, 3. att riksdagentar del av vad förvaltningsstyrelsen har anfört om dels organisationen funktion för säkerhetsfrågor m. m., dels organisationenför bevakning av , dels övriga synpunkter i den rapport somhar överlämnats av en särskild beredningsgrupp. Motion 1982/83:853 Förslaget har föranlett följdmotion1982/83:853 av m. fl. (vpk), vari yrkas att beslutar 1)att vad gäller särskild säkerhetsenhet uttala sig för vad som i motionenanförs, 2) att vad gäller anlitande av bevakningsföretag uttala sig för.vad imotionen anförs. KU1982/83:19 2 I motionen understryks vikten avatt slå vakt om den öppenhet som präglar kontakt med allmänhet ochpress. I huvudsak utgör enligt motionen denna öppenhet grunden för förvaltningsstyrelsensförslag. På ett par punkter är dock motionen kritisk till förslaget. Det gällerför det första inrättandet av en särskild säkerhetsenhet påförvaltningskontoret. Enligt motionen är det en överdrift att inrätta en sådansärskild enhet bestående av fyra till sex personer. Vidare kritiseras förslagetatt bevakningen till viss del skall omhänderhas av personal frånbevakningsbolag. Enligt motionen bör bevakningen ombesörjas av egenpersonal. Frågan om utfärdande av säkerhetsföreskrifter Förslaget innebär att riksdagenskall delegera till förvaltningskontoret att utfärda säkerhetsföreskrifter(förslaget s. 6). Som utskottets beredningsdelegation anförde i sitt remissvaröver arbetsgruppens för beredskapsfrågor förslag erfordras det en ändring i 9kap. 4 § riksdagsordningen för att skall kunna delegera denna frågatill förvaltningsstyfelsen. Denna bestämmelse har följande lydelse: 4 § skall, såvitt gällerriksdagens och myndigheter, i den omfattning bestämmer 1. handlägga frågor angåendeförhandlingar om anställnings- och arbetsvillkor för arbetstagare samt andrapersonalfrågor, 2. meddela gemensammaförvaltningsbestämmelser, 3. göraupp förslag till anslag på statsbudgeten. Förvaltningskontoret handlägger i övrigt, enligt vad närmare föreskriver,frågor om förvaltningen inom och frågor om förvaltning av ekonomisknatur inom myndigheter, utom och särskild myndighet somavses i 9 kap. 10 § andra stycket regeringsformen. Som framgår av stadgandet kanriksdagen f. n. endast delegera för och dess verk gemensammaförvaltningsbestämmelser till förvaltningsstyrelsen. Det nu aktuella förslagetberör endast den inre riksdagsförvaltningen. Förvaltningsstyrelsens förslaginnebär att skall ta ställning till vissa inom förvaltningskontoretutarbetade riktlinjer rörande egen säkerhet. Utskottet vill inledningsvis peka på, att det är en frånsäkerhetssynpunkt ny situation som inträder vid flyttningen tillHelgeandsholmen framför allt genom att riksbyggnaderna inte längre blir ensammanhållen enhet. Det är därför tillfredsställande att frågorna blivitföremål för en grundlig genorriar-betning. Det ligger emellertid i sakens naturatt de riktlinjer som skall antas av måste, när det gäller normalaförhållanden, ses som en KU1982/83:19 3 Det viktigaste är enligt utskottetsmening att hålla en klar och genomtänkt beredskap för incidenter ellerorostider. Förslaget har som utgångspunkt att öppenhet motallmänheten och mot massmedierna skall bestå. Detta anser utskottet varaangeläget att understryka. Öppenheten betraktas i vårt statsskick som engrundläggande förutsättning för det offentliga livet och skall självfalletprägla arbetet i som är det ledande statsorganet. Därför måstesäkerhetsaspekten normalt underordnas öppenheten och inte tvärtom. Av deuttalanden som görs i förslaget drar utskottet slutsatsen att detta också ärförvaltningsstyrelsens utgångspunkt. Enligt förslaget skall förvaltningskontoret svara förriksdagens säkerhetsskydd och beredskapsåtgärder i den mån ansvaret inteligger på krigsdelegationens presidium. Detta ansvar bör, framhålls det, varaförenat med rätt att meddela föreskrifter rörande säkerhet och beredskap. Utskottet har ingen erinran mot att förvaltningskontorethar det närmaste ansvaret för säkerheten. Som konstitutionsutskottetsberedningsdelegation framhöll i sitt remissvar över arbetsgruppens förberedskapsfrågor rapport angående säkerhet och beredskap medgeremellertid den nuvarande lydelsen av 9 kap. 4 § riksdagsordningen inte attförvaltningskontoret bemyndigas meddela sådana föreskrifter som äraktuella. Utskottet är inte berett att utan närmare utredning föreslå riksdagenen ändring i riksdagsordningen. Liksom beredningsdelegationen anser utskottetvidare att det intresse bestämmelser av ifrågavarande slag har för en störreallmänhet motiverar att tar ställning till bestämmelserna. Utskottetvill emellertid tillägga att föreskrifter som endast berör personal, direktingående i förvaltningskontorets egen organisation, kan vara av renarbetsordningskaraktär och därmed naturligtvis faller under kontoretskompetensområde. I vpk-motionen tas upp två frågor som berörs avriktlinjerna. Dels kritiseras förslaget om inrättande av en särskildsäkerhetsenhet vid förvaltningskontoret. Dels anser man att bevakningen avriksdagen bör ombesörjas av egen personal och att bevakningsbolag endast böranlitas i speciella fall, t. ex. vid mer omfattande sjukdomsfall eller liknandesituationer. kommer senare under detta att taställning till ett förslag om en omorganisation av förvaltningskontoret.Förslaget kommer också att omfatta storleken av den säkerhetsenhet som berörs idet nu aktuella förslaget. Utskottet finner därför i detta sammanhang endastanledning att erinra om att förvaltningsstyrelsen i kraft av sina befogenheteri sin instruktion redan tillsatt en tjänst som säkerhetschef och i dagarnaledigförklarat en tjänst som biträdande säkerhetschef. Med detanförda avstyrks yrkande 1 i motion 853. Frågan om bevakning av ägnades stor uppmärksamhetav remissinstanserna vid remissbehandlingen av arbetsgruppens för bered- KU1982/83:19 4 skapsfrågor rapport mot bakgrund av att det i rapportenförordades att bevakningen i huvudsak skulle omhänderhas av personal frånbevakningsföretag. Många remissinstanser ansåg det vara angeläget attpasserkontrol-lerna i de mest använda ingångarna skulle skötas av riksdagensegen personal. Förvaltningsstyrelsen har tagit hänsyn till remisskritikenoch föreslår, att de mest använda ingångarna bör bemannas med egen personalmedan personal från bevakningsbolag bör anlitas för "bevakningscentral,läktare jämte entré, nattbevakning, ronderingar och tillfälliga behov, t. ex.för att ersätta riksdagsanställd bevakningspersonal vid sjukdom ellersemester". Det bör nämnas att förvaltningsstyrelsen inte var enig på dennapunkt. Såväl kommunisternas som Statsanställdas förbunds (SF)representant i förvaltningsstyrelsen reserverade sig till förmån för attbevakningen i huvudsak skulle ombesörjas av egen personal. Förvaltningsstyrelsens förslag innebär i stort ettbibehållande av den nuvarande ordningen. Det är enligt utskottets meningviktigt att de mest anlitade ingångarna bemannas med egen personal. Annanpersonal bör huvudsakligen användas för speciella uppgifter och tillfälligabehov. Därvid ökas bevakningspersonalens möjligheter att känna igenriksdagsledamöter och tjänstemän. En sådan lösning medför också att störreomsorg kan visas i fråga om att hjälpa andra besökande till rätta. Häri liggerockså ett säkerhetsintresse. Utskottet accepterar mot denna bakgrund styrelsensövriga förslag om bevakningens utformning, men vill framhålla vad utskottetinledningsvis anfört om att den föreslagna ordningen måste ses som enförsöksverksamhet. Med det anförda avstyrker utskottet även yrkande 2 i motion853. Utskottetvill slutligen ta upp ett par detaljer i förslaget. För "normalt fredstillstånd" förordarförvaltningsstyrelsen att tillträde till medges den som harsin arbetsplats där eller eljest är igenkänd som behörig samt den som uppgersig vilja träffa en bestämd ledamot eller tjänsteman. Avsikten kan emellertidenligt utskottets mening inte vara att avvisa en besökande som vill resonera omnågon viss fråga men inte känner till namnet på den eller de personer som kanhjälpa honom. Självfallet bör säkerhetsskäl inte hindra att lämnasamma service till allmänheten som andra offentliga organ. Det förutsätts i förslaget att entrén mot riksplan inteskall hållas öppen annat än vid särskilda tillfällen. Detta anser utskottetinte godtagbart. Entrén mot riksplan har av ålder varit huvudingångoch kommer sannolikt med hänsyn till dess läge även fortsättningsvis avallmänheten att betraktas som sådan. Även om porten med hänsyn tillbyggnadernas nya disposition inte längre kommer att fungera som huvudentré kandet förutsättas att den ändå naturligt kommer att användas av dem som arbetar ibyggnaden och av personer som skall delta i sammanträden där. Man kan ocksåräkna med att allmänhet som passerar riksbyggnaderna är intresserade av attbese dessa. Är porten öppen kan bevakningspersonalen lämna KU1982/83:19 5 erforderlig information om visningstider o. d. Detta anserutskottet vara en viktig servicefunktion. Utskottet förordar därför att portent. v. hålls öppen . 1. beträffandeutfärdande av säkerhetsföreskrifter attriksdagen med anledning av förvaltningsstyrelsens förslag 1982/83:10 godtar a) attförvaltningskontoret har ansvaret för säkerhetsfrågor, b) vad utskottetanfört om att säkerhetsföreskrifterna skall föreläggas , 2. beträffandeinrättande av en särskild säkerhetsenhet attriksdagen med anledning av förslaget och med avslag på motion 1982/83:853, yrk.1, godtar vad utskottet anfört, 3. beträffande organisationen förbevakning av loka ler attriksdagen med avslag på motion 1982/83:853, yrk. 2, godtar förslaget i dennadel med den ytterligare motivering som anförts av utskottet, 4. beträffandetillträde till lokaler attriksdagen med anledning av förslaget godtar a) vadutskottet anfört om rätt för allmänheten att få sammanträffa med ledamot eller tjänsteman, b) vadutskottet anfört om öppethållande av huvudentrén mot riksplan, 5. att i övrigt godtar dei förslaget framlagda riktlin jerna. Närvarande: (), (), YngveNyquist (s), (), Hans Nyhage (m), (), GunnarBiörck i (m), (), (), (),(), (), (vpk), () och i (s). KU1982/83:19 6 av (vpk) som anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 3 som börjar "kommer" och slutar"motion 853" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening förefaller det inte vara avbehovet påkallat ätt inrätta en särskild enhet för säkerhetsfrågor med fyratill sex anställda. Såvitt utskottet förstår kan det knappast finnasarbetsuppgifter för en särskild säkerhetsenhet. Utskottet förordar därför medbifall till motion 853 att säkerhetsfrågorna handläggs av personal på någon avde andra existerande enheterna, t. ex. intendenturenheten, inomförvaltningskontoret. dels att utskottet i stället fördet stycke på s, 4 som börjar "Förvaltningsstyrelsens förslag" ochslutar "motion 853" bort anföra följande: Förvaltningsstyrelsens förslag innebär i stort sett ettbibehållande av den nuvarande ordningen. I förhållande, till det förslag somlämnades av arbetsgruppen för beredskapsfrågor är detta en förbättring.Utskottet anser emellertid att stort avseende bör fästas vid den uppfattning ifrågan som bl. a. framförts av i riksdagen.Utskottet vill också peka på att före flyttningen till ombesörjdesbevakningen av egen personal. Som anförs i motion 853 bör inte försin bevakning vara beroende av ett företag utan i princip lita till egnaresurser. kan därigenom lättare styra utvecklingen, t. ex. när detgäller utbildningsinsatser och samarbetsfrågor. Det kan emellertid inteuteslutas att i speciella fall - exceptionella situationer eller vidmera omfattande sjukdom bland de egna. anställda - kan behöva förstärkningutifrån. Utskottet vill därför förorda att ett visst begränsat samarbete medett bevakningsföretag kommer till stånd. Med det anförda tillstyrker utskottetmotion 853 yrk. dels att utskottets hemställanunder punkterna 2 och 3 bort ha följande lydelse: 2. beträffandeinrättandet av en särskild säkerhetsenhet attriksdagen med avslag på förslaget och med bifall till motion 1982/83:853, yrk.1 godtar vad utskottet anfört, 3. beträffande organisation förbevakning av att med anledning av förslaget och med bifall till motion 1982/83:853, yrk. 2 godtar vad utskottet anfört.