bet · G601NU48 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande1982/83:48 omskogsindustrin I detta betänkande behandlas sjumotioner med förslag rörande handlings- och utvecklingsprogram förskogsindustrin, försörjningen med skogsråvara i och i Norrlandsinland, skogsindustrin i , virkesförsörjningsplan förNorrbotten, strukturutredning för tillverkningen av porös board,pappersmassetillverkningen i , blekning av papper. De motioner som behandlas här är följande: 1982/83:210 av m.fl. (vpk), vari hemställs att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts rörande åtgärder mot onödig blekning avpappersprodukter, 1982/83:254 av (vpk), vari hemställs att hos regeringen hemställer om att envirkesförsörjningsplan för utarbetas i enlighet med vad som anförs imotionen, 1982/83:814 av m. (vpk), vari hemställs att hos regeringen hemställer om förslag tillhandlings- och utvecklingsprogram för skogsindustrin, 1982/83:1489 av m. (s), vari hemställs att som sin mening ger till känna vad i motionenanförts om vikten av att bibehåjla pappersmassetillverkningen i , 1982/83:1585 av m.fl. (s), såvitt gäller hemställan - med motivering i motion 1982/83:1582 - attriksdagen 2. som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en strukturutredning för den porösaboardindustrin, 3. som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om basföretagens råvaruförsörjning [till den delhemställan gäller skogsindustrin]. 1 1982/S3. NU1982/83:48 2 1982/83:2030 av m.fl. (s), vari hemställs att hos regeringen begär att åtgärder vidtasför att trygga virkesleveranser till sågverken i inland, 1982/83:2180 av (), såvitt gäller hemställan (1) att som sin mening ger regeringentillkänna vad i motionen anförts om utvecklingen av skogsindustrin iVästernorrlands län. Skogsindustrin är en avvåra viktigaste exportnäringar. Den varunder en jämförelsevisframgångsrik industrigren. har emellertid problem uppstått,framför allt när det gäller dess försörjning med träråvara. Andra problemsammanhänger med sysselsättningssvårigheter i anslutning till aktuellastrukturförändringar och med den ofta låga förädlingsgraden inomskogsindustrin. Utskottet har behandlatfrågor rörande skogsindustrin, senast i ett betänkande med anledningav en rad motionsyrkanden rörande denna industri (NU 1981/82:27).Skogsindustrins situation har så sent som varit föremål fördebatt i med anledning av interpellation (1982/83:103). Regeringen har i proposition 1982/83:145 lagt fram förslagom vissa åtgärder på skogspolitikens område. I propositionen, som behandlas avjordbruksutskottet (JoU 1982/83:34), föreslås bl. a. att det i skogsvårdslageninförs en allmän skyldighet för skogsägare att avverka en del av den skog somär slutavverkningsmogen och att gallra yngre skog. Förslaget syftar till attförmå de skogsägare som är "passiva" att avverka. Vidare föreslåsföreskrifter om att det skall finnas en skogsbruksplan för alla skogsfastigheter.Genom planen skall, enligt propositionen, skogsägaren få god kännedom omförhållandena på sin skogsfastighet och om de skogsbruksåtgärder som behövervidtas. De nya bestämmelserna i skogsvårdslagen föreslås träda i kraft den 1juli 1983. Bland övriga förslag i proposifionen märks att skogsvårdsstyrelsernaskall få medel till ökad information, rådgivning och tillsyn i syfte att främjaavverkningen. I detta betänkande behandlar näringsutskottet sju motionerrörande skogsindustrin. Motionerna har väckts under allmänna motionstiden. Handlings- och utvecklingsprogram för skogsindustrin I motion 1982/83:814 (vpk) föreslåsatt en handlings- och utvecklingsplan utarbetas för skogsindustrin.Motionärerna anför att planlösa nedläggningar inom denna industri har skapatstora problem i många regioner och att statsmakterna därför måste påverkastrukturproblemens lösning i en sådan NU1982/83:48 3 riktning att de samhällsekonomiskt bästa lösningarnakommer till stånd. Kraftfulla satsningar bör göras för att öka sågverkensvidareförädling. I motionen hänvisas till vissa beräkningar i statensindustriverks utredning (SIND 1980:16) Sågverkens vidareförädling, enligt vilkavärdet av exporten av skogsindustriprodukter skulle öka från 5,1 till 8,9miljarder kronor om hela exportvolymen från svenska sågverk vidareförädladestill kundanpas-sade ämnen. Utskottet finner det angeläget att landets skogsråvarautnyttjas mer effektivt och att produktionen inom skogsindustrin ökas.Statsmakterna har tagit flera initiativ av intresse i dettasammanhang. Regeringen har lagt fram flera förslag för , inriktade påatt skogsindustrins situation på olika sätt skall förbättras. Den nyssnämndapropositionen med förslag till vissa skogspolitiska åtgärder är ett exempel.För att det skall bli lättare för sågverksindustrin att ökavidareförädlingsgraden och för att övergången till mer vidareförädladeprodukter skall påskyndas har regeringen i budgetpropositionen (prop.1982/83:100 bil. 14 s. 42) föreslagit att branschprogrammet för denträbearbetande industrin skall utvidgas till att omfatta även branschfrämjandeåtgärder för sågverksindustrin. har tillstyrkt en sådanutvidgning av programmet (NU 1982/83:34). Frågor som sammanhänger med statensägarroll inom skogsindustrin har haft hög prioritet. Sålunda har riksdagennyligen beslutat att staten skall medverka i en finansiell rekonstruktion av ABStatens Skogsindustrier (NU 1982/83:25). Vidare förhandlar staten med SödraSkogsägarna ekonomisk förening om kapitaltillskott till Södra Skogsägarna AB.Inom industridepartementet förbereds åtgärder i syfte att få till stånd ettsamlat grepp om skogsbranschfrågorna. Som ett led häri kommer företrädare förföretagsledningar och anställda inom skogsindustrin samt berörda myndigheteratt inbjudas till överläggningar rörande branschens problem. Ett syfte medöverläggningarna är att skapa ytterligare underlag för prioritering averforderliga utredningsinsatser. Mot bakgrund härav finns det enligt utskottetsmening inte behov av någon sådan handlings- och utvecklingsplan som efterlysesi motion 1982/83:814 (vpk). Denna avstyrks därför. Förslag rörande skogsindustrinsvirkesförsörjning och rörande förädlingsgraden inom denna industri läggs framäven i fyra andra motioner, med tonvikt på problemen i . I motion 1982/83:1585 (s), som har sin utgångspunkt isituationen i , erinras om att detta län är utomordentligtberoende av utvecklingen inom basindustrierna, dvs. stålindustrin och massa-och pappersindustrin. Flera tillverkningsenheter inom dessa branscher har lagtsned . Särskilt Söderhamnsområdet är hårt drabbat avstrukturförändringar på trä-, massa- och pappersområdet. r 1982/83. NU1982/83:48 4 och tillkännagivit planer på nedläggning avsin sulfatfabrik i . bör enligt motionärerna ge regeringentill känna att råvaruförsörjningen måste tryggas och att erforderliga insatserför en långsiktig ökning av skogsproduktionen måste garanteras. Utskottet delar motionärernas uppfattning attsysselsättningssituationen i inger bekymmer. Detsamma gälleremellertid även för angränsande områden. Inom bereds f. n.frågor om särskilda stödåtgärder till förmån för Bergslagen. Enligt vadutskottet har erfarit kommer ett eventuellt beslut om industripolitiskt stödtill Bergslagen att beröra även . Vad särskilt angårförhållandena inom skogsindustrin i vill utskottet framhålla att deåtgärder rörande skogspolitiken som kan väntas besluta om medanledning av regeringens förslag bör kunna bli av betydelse för försörjningenmed träråvara i detta landskap. Något uttalande i linje med det som föreslås imotionen finner utskottet med hänsyn härtill inte erforderligt. Motionenavstyrks därför i den delen. Mot bakgrund av skogsindustrins situation iVästernorrlands län förordas i motion 1982/83:2180 (fp) ett uttalande frånriksdagens sida av innebörd att skogsindustrin i bör ges hög prioritetvid överväganden om den framtida strukturen inom branschen. En utbyggnad kanoch bör ske med en ökad förädlingsgrad och med en endast begränsad utökning avråvarubeho-vet, säger motionärerna. En samverkan mellan de båda dominerandeskogsindustriföretagen i länet skulle också ha positiva effekter på sysselsättningen. Ett motsvarande tillkännagivande till förmån för sågverkeni inland begärs i motion 1982/83:2030 (s). Motionärerna understrykersärskilt den positiva betydelse för sysselsättningen som en högrevidareförädlingsgrad inom virkesindustrin skulle ha. Som framgått behandlar f. n. fleraregeringsförslag med anknytning till skogsindustrins situation. Utskottet anserdet olämpligt att i detta läge gör ett särskilt uttalande till förmånför skogsindustrin inom en viss region, även om - såsom är fallet iVästernorrlands län -sysselsättningsläget inom regionen är bekymmersamt. mening bör resultat av de skogspolitiska beslut som ärförestående avvaktas innan vidare initiativ övervägs. Utskottet avstyrkerdärmed motion 1982/83:2180 (fp) i denna del. Med samma motivering avstyrker utskottet även motion 1982/83:2030(s). I motion 1982/83:254 (vpk) begärs att envirkesförsörjningsplan för skall utarbetas. Några huvudpunkter i ensådan plan anges i motionen. En högre vidareförädlingsgrad måste eftersträvas.En bättre avvägning mellan såg- och massavirke bör uppnås. Mer industri- ochenergiråvara bör kunna tas ut ur den biomassa som inte tillvaratas.Domänverket bör utnyttjas som en motor i en skogsindustripolitik där den NU1982/83:48 5 lokala samhällsnyttan utgör drivkraften. Detta skulleenligt motionären kunna ske genom att verket köper in sågverksindustrier iinlandet, alternativt garanterar virkesleveranserna till industrierna.Domänverkets starka ställning som storsäljare av rundvirke bör utnyttjas somstyrmedel för att man skall kunna öka sysselsättningen och förädlingsnivån inomindustrin, sägs det i motionen. Utskottet anser inte att bör begära att envirkesförsörjningsplan upprättas i enlighet med motionärens förslag. mening påverkas knappast tillgången på virke och därmedvirkestillförseln till industrierna av att en sådan plan finns. Vad som krävsär i stället konkreta åtgärder som är ägnade att förbättra tillväxten,kommunikationerna och infrastrukturen i övrigt i de virkesproduceranderegionerna. Utskottet vill erinra om att har beslutat om enrad åtgärder till stöd för näringslivet i (prop. 1982/83:120, NU1982/83:38, rskr 1982/ 83:306). I enlighet med detta beslut skall under en treårsperiodsärskilda insatser göras för skogsbruket i . a. skall det bidragsom utgår för återväxtåtgärder efter avverkning ökas. Vidare höjs det statligastödet till byggande av skogsvägar. Dessa åtgärder i förening med bl. a. destatliga insatser för att höja förädlingsgraden inom träindustrin som riksdagenkan väntas besluta om - främst att branschprogrammet för den träbearbetandeindustrin utvidgas till att omfatta åtgärder för sågverksindustrin - bör enligtutskottets mening bidra till att situationen för skogsindustrin i Norrbottenförbättras. Med denna motivering avstyrker utskottet motion 1982/83:254 (vpk). Tillverkningen av porös board I den tidigare berörda motion1982/83:1585 (s) - med motivering i motion 1982/83:1582 om regionalpolitiskaåtgärder i - föreslås att en strukturutredning omgående skallgöras rörande tillverkningen av porös board. Förslaget motiveras inte närmare. Porösa boardskivor tillverkas endast i tvåindustrier, närnligen i fabrik i i Söderhamnskommun och - i form av asfaltboard - i Swanboard MasoniteAB:s anläggning iSvanskog i , Ljusnefabriken har länge varit nedläggningshotad. Nyligenhar , samt några privatpersoner beslutat att grundaett nytt bolag, , vilket avses köpa upp boardfabrikerna i ,Pilgrimsstad och Karlholms bruk. Avsikten är att boardproduktio-nen i Ljusneskall fortsätta i samma utsträckning som . Därmed är nedläggningshotetmot Ljusneanläggningen t. v. undanröjt. Enligt utskottets mening följer av det anförda att någonsärskild strukturutredning beträffande tillverkningen av porös board inte ärpåkallad. Motion 1982/83:1585 (s) avstyrks därför såvitt nu är i fråga. NU1982/83:48 6 Ett uttalande från omvikten av att pappersmassetillverkningen i behålls föreslås i mofion1982/83:1489 (s). Bakgrunden fill yrkandet är att har beslutat attavbryta fillverkningen av pappersmassa i , för att i fortsättningenenbart utnyttja sin fabrik vid Aspa bruk. Motionärerna hävdar att det finnsintressenter som är beredda att överta anläggningen i . Staten bör, menarde, posifivt medverka till en försäljning av det senare bruket för attmöjliggöra för att i stället driva fabriken i . Det beslut som efter slutfördaMBL-förhandlingar har fattat innebär att massatillverkningen i skallläggas ned . Fram till dess skall fabriken om möjligtdrivas med reducerad kapacitet. Utskottet har erfarit att förhandlingartidigare har förts mellan och utomstående intressenter om enförsäljning av Aspa bruk. Dessa förhandlingar ledde emellertid inte till någonuppgörelse, vilket har resulterat i det aktuella nedläggningsbeslutet. Inomlokaliseringssamrådets ram har ett flertal kontakter tagits med potentiellaköpare till anläggningen i . har dock ingen varit såintresserad att någon diskussion om Statlig medverkan har varit aktuell. Medhänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionen. I motion 1982/83:210 (vpk) föreslåsatt skall ge regeringen till känna att staten på skilda sätt börstyra papperskonsumtionen i riktning mot en ökad användning av oblekt papperinom statlig och . Motionärerna framhåller att ett sättatt utnyttja den knappa skogsråvaran bättre är att man slutar med onödigblekning av papper. De påpekar att blekningen tar i anspråk stora mängder vedoch energi. Den svarar också för en stor del av föroreningarna frånmassafabrikerna. Motionärerna föreslår bl. a. att papperskonsumtionen i denoffentliga verksamheten genom statliga och kommunala styråtgärder i störreutsträckning skall inriktas på oblekta pappersprodukter. Tryckpapper med högreljushet än bör, menar de, inte användas. har tidigare avslagitmotionsyrkanden av liknande innebörd. När frågan senaste gången var aktuell (NU1981/82:27 s. 29) framhöll näringsutskottet, som därvid anslöt sig tillsynpunkter som finansutskottet hade framfört i yttrande till näringsutskottet,att det oblekta papperet framöver torde komma att i en rad sammanhang hävda sigsåväl prismässigt som kvalitetsmässigt och att myndigheterna även framgentkunde väntas utnyttja det trähaltiga returpapperet. Därutöver erinradenäringsutskottet om att det inte utan särskild lagstiftning var möjligt förregeringen att ge landstingen och kommunerna direktiv i frågan. NU1982/83:48 7 anser attriksdagen inte har någon anledning att ändra sin inställning från tidigare år.Det kan tilläggas, att energisparkommittén (I 1975:01) i en rapport harkonstaterat att av materialet i pappersförpackningar i är avoblekta kvaliteter. Kommittén har också ansett sig kunna fastställa attpappersindustrin och förpackningsanvändarna i ökad utsträckning använder sigav förpackningar som innebär energibesparingar. Med hänvisning fill det anfördaavstyrker utskottet mofion 1982/83:210 (vpk). 1. beträffande handlings- ochutvecklingsprogram för skogsindu strin attriksdagen avslår motion 1982/83:814, 2. beträffanderåvaruförsörjningen i attriksdagen avslår motion 1982/83:1585 yrkande 3 i ifrågavarande del, 3. beträffandeskogsindustrin i attriksdagen avslår motion 1982/83:2180 yrkande 1. 4. beträffandesågverksleveranser i inland att avslår motion 1982/83:2030, 5. beträffandevirkesförsörjningsplan för att avslår motion 1982/83:254, 6. beträffandetillverkningen av porös board attriksdagen avslår motion 1982/83:1585 yrkande 2, 7. beträffandepappersmasseiillverkningen i att avslår motion 1982/83:1489, 8. beträffandeblekning av papper attriksdagen avslår motion 1982/83:210, Närvarande: (), (),(), (), (), (), (), (), (vpk), BirgittaJohansson (s), (), (), (),() och (). NU 1982/83:48 8 Handlings- och utvecklingsprogram för skogsindustrin(mom. 1) (), (), (), (), (), NicGrönvall (m) och () anser att den del av utskottets yttrandepå s. 3 som börjar med "Utskottet finner" och slutar med "avstyrksdärför" bort ha följande lydelse: Utskottet finner det angeläget att landets skogsråvarautnyttjas effekfivt och att produktionen inom skogsindustrin ökas.Skogsnäringen och skogsindustrin är alltjämt framtidsnäringar i vårt land. För att stärka skogsnäringen erfordras framåtsyftande ochlångsiktiga insatser. Då kan skogsindustrins utvecklingspotential tillvaratas.Insatserna bör främst syfta till att generellt förbättra skogsindustrinsvillkor och underlätta de strukturförändringar som det kan finnas behov av. För skogsindustrin är det nödvändigt att 1979 årsskogspölitiska beslut fullföljs. Målet för skogsproduktionen måste vara en hög,varaktig och värdefull virkesavkastning. En ökning av vidareförädlingsgraden inom sågverksindustrinär angelägen och möjlig att uppnå. En utvidgning av branschprogrammet för denträbearbetande industrin till att omfatta även branschfrämjande åtgärder försågverksindustrin kan få positiva resultat. har tillstyrkt ensådan utvidgning av programmet (NU 1982/83:34). har beslutat om en finansiellrekonstruktion av AB . Vidare förhandlar staten medSödra Skogsägarna ekonomisk förening om kapitaltillskott till . Enligt vad utskottet erfarit förbereds inom industridepartementetytterligare åtgärder för skogsnäringen. En handlings- och utvecklingsplan för skogsindustrinframstår med hänsyn tiir det anförda inte som nödvändig. Motion 1982/83:814(vpk) avstyrks därför. Handlings- ochutvecklingsprogram för skogsindustrin (mom. 1) (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 3 som börjar med "Utskottet finner" och slutar med"avstyrks därför" bort ha följande lydelse: Utskottet vill understryka att strukturomvandlingen inomskogsindustrin helt har skett på de s. k. marknadskrafternas villkor. Denkapitalistiska koncentrationsprocessen har styrt utvecklingen, vilket ofta harmedfört att små industrienheter har lagts ned. De senaste regeringarnasåtgärder för skogsindustrin har varit av kortsiktig natur. Vad som behövs är enökad samordning och samverkan rörande de stora, övergripande besluten. NU1982/83:48 9 syftas på beslut av typen kapacitetshöj andeinvesteringar, förändringar av produktionsinriktningen,kapacitetsinskränkningar och nedläggningar. Koordinering av sådana beslutförutsätter förhandenvaron av en handlingsplan för skogsindustrin. En sådanplan skulle också kunna bli ett instrument för att styra utvecklingen iriktning mot en högre grad av vidareförädHng inom industrin. De av regeringen ibudgetpropositionen (prop. 1982/83:100 bil. 14) föreslagna åtgärderna - bl. a.utvidgningen av branschprogrammet för den träbearbetande industrin till attomfatta sågverksindustrin - framstår i detta sammanhang som helt otillräckliga.Mot här angiven bakgrund tillstyrker utskottet det i mofion 1982/83:814 (vpk)framförda önskemålet om att regeringen skall anmodas lägga fram ett förslagtill handlings- och utvecklingsplan för skogsindustrin. dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande handlings- ochutvecklingsprogram för skogsindustrin attriksdagen med bifall till motion 1982/83:814 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet har anfört. Virkesförsörjningsplan förNorrbotten (mom. 5) (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med"motion 1982/83:254 (vpk)" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att starka skäl talar för att en sådan virkesförsörjningsplanupprättas som föreslås i motionen. Som framhålls i denna utnyttjas barahälften av den biomassa som skogen producerar. Det bör med hänsyn härtill varamöjligt att få ut mer träråvara för industrins behov. Detta fordrar emellertid atten styrning av forskning och produktion kommer till stånd, vilket bara tordekunna ske inom ramen för en av staten upprättad plan. I lika hög grad gällerdetta i fråga om insatser för en ökad vidareförädling och för införande av enny skogsbruksteknik i de relativt glesa skogarna i . Det är enligtutskottets mening naturligt att domänverket, som är den dominerande skogsägareni , används som verktyg för den skogspolitik som bör föras ilänet. Så bör domänverket exempelvis i enlighet med vad som föreslås i motionenges resurser att köpa in sågverksindustrier i inland. Inom ramenför en virkesförsörjningsplan bör förutsättningarna för en sammanvägning avsamtliga virkes-säljarkategoriers samlade utbud och virkesanvändarnassammanlagda behov kartläggas. bör göra ett uttalande av här angiveninnebörd. Utskottet fillstyrker sålunda motion 1982/83:254 (vpk). NU1982/83:48 10 dels att utskottet under 5 bort hemställa 5. beträffandevirkesförsörjningsplan för attriksdagen med bifall till motion 1982/83:254 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet har anfört. Blekning av papper (mom. 8) JörnSvensson (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrandepå s. 7 som börjar med "Närings-' utskottet anser" och slutar med"motion 1982/83:210 (vpk)" bort ha följande lydelse: Blekning av pappersprodukter i den omfattning som nuförekommer utgör en allvarlig miljöfara, och övergång till oblekt papper är därfören viktig miljöpolitisk åtgärd. Även med hänsyn till bristen på virke måstealla sätt att undvika slöseri med skogsråvara prövas. Ett sätt är, somframhålls i mofionen, att upphöra med onödig blekning av pappersprodukter.Utvecklingen mot användande av oblekta förpackningar går för långsamt. Fleradirektiv och åtgärder från främst statens och kommunernas sida behövs, I storutsträckning handlar det om att skapa ett behov av oblekta pappersprodukter.De åtgärder som föreslås i motionen är enligt utskottets mening väl ägnade attmotverka onödig blekning av pappersmassa. Åtgärderna bör därför genomföras.Detta bör ges regeringen till känna. Utskottet tillstyrker följaktligen motion1982/83:210 (vpk). dels att utskottet under 8 borthemställa 8. beträffande blekning av papper attriksdagen med bifall till motion 1982/83:210 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet har anfört.