bet · G601JuU15 · 1982-12-31 00:00:00 — om taxeringsfunktionärers straffrättsliga ansvar I motion 1982/83:165 av AllanEkström (m) hemställs att beslutar att upphäva fjärde stycket iövergångsbestämmelserna till lagen (1975:667) om ändring i . Motionären vänder sig mot att ledamöter av taxeringsnämndintar en särställning i förhållande till tjänstemän inom andra områdendärigenom att de enligt den nämnda övergångsbestämmelsen inte kan fällas tillansvar för vårdslös myndighetsutövning. I 20 kap. 1 § brottsbalkenstraffbeläggs myndighetsmissbruk och vårdslös myndighetsutövning. För att paragrafen skall vara fillämplig krävs att någon imyndighetsutöv-. ning har åsidosatt vad som till följd av lag eller annanförfattning gäller för myndighetsutövningen. Vidare skall gärningen - för detallmänna eller någon enskild - ha medfört förfång eller otillbörlig förmån sominte är ringa. Om gärningen har skett uppsåtligen döms för myndighetsmissbruk.Om den har skett av grov oaktsamhet döms för vårdslös myndighetsutövning. Fördet uppsåtliga brottet är straffet böter eller fängelse i högst eller,om brottet är grovt, fängelse i högst . För brott som begås av grovoaktsamhet är straffet böter eller fängelse i högst . Bestämmelserna gäller enligt sin ordalydelse alla som haratt utöva myndighet. Det finns dock tvä undantag. Det ena gäller ledamöter ibeslutande statliga och kommunala församlingar. Enligt en föreskrift iparagrafens tredje stycke är nämligen ledamöter i sådana församhngar i dennasin egenskap inte underkastade ansvar vare sig för myndighetsmissbruk ellerför vårdslös myndighetsutövning. Det andra undantaget gällertaxeringsfunkfionärer. Det avser bara vårdslös myndighetsutövning. Föreskriftenom detta finns i en övergångsbestämmelse till den lagändring (SFS 1975:667)genom vilken lagrummet fick sin nuvarande lydelse. Enligt den gällerbestämmelsen om vårdslös myndighetsutövning t. v. inte i fråga om beslutangående taxering som fattas av taxeringsnämnd. Det är denövergångsbestämmelsen som motionären vill ha upphävd. 1 1982/83. JuU1982/83:15 2 Frågans tidigare behandling m. m. I justifieutskottets betänkande1981/82:5 finns redogörelser för den historiska bakgrunden till den nuvaranderegleringen och för frågans tidigare behandling i . I det följandegörs en kort sammanfattning av dessa redogörelser. Fram fanns det en grundlagsbestämmelse enligtvilken taxeringsmän inte kunde göras ansvariga för sina beslut (113 § i 1809års regeringsform). Regeln ansågs gälla taxeringsnämndernas materiella beslut.För brister i den formella handläggningen kunde ansvar utkrävas. I fanns det fram regler omämbetsansvar. Ledamöterna i beskattningsnämnd var inte underkastade fullständigtämbetsansvar; de kunde nämligen inte dömas för tjänstemissbruk ellertjänstefel. I samband med att ämbetsansvaret avskaffades år 1975tillkom reglerna om myndighetsmissbruk och vårdslös myndighetsutövning och densärskilda övergångsbestämmelse som yrkas bli upphävd. v. undantogs från regeln om vårdslös myndighetsutövning skedde bl. a. medhänvisning till det då pågående arbetet med en ny taxeringsorganisation. Detansågs att frågan om taxeringsmännens ansvar för vårdslös myndighetsutövningborde tas upp i samband med den närmare utformningen av den nyataxeringsorganisafionen'. I samband med att riksdagenbeslutade om den särskilda övergångsbestämmelsen avslogs en motion som gälldeutredning om taxeringsfunktionärernas ansvar. Även vid andra tillfällen harriksdagen avslagit motioner i samma ämne. I allmänhet har det skett medhänvisning till pågående utredningsarbete. Under föregående behandlade mofioner iämnet . De avslogs med hänvisning till atttjänsteansvarskommittén (se vidare under rubriken avser att behandlafrågan om taxeringsfunktionärernas straffrättsliga ansvar (JuU 1981/82:5 och26). Frågan har också utretts. uttaladei ett betänkande att bestämmelsen om taxeringsfunktionärernasstraffrättsliga ansvar inte var sådan att den borde ha plats i grundlag. Fråganövervägdes också av JO-utredning. Utredningen, som avlämnade sittbetänkande , ansåg sig dock inte böra ta ställning i saken.Ämbetsansvars-kommittén, vars förslag låg fill grund för de regler i 20 kap.brottsbalken som gäller , föreslog att särställningen för ledamöter itaxeringsnämnder borde avskaffas. ' En ny taxeringsorganisation i första instans har genoinförtsfr. JuU1982/83:15 3 har vid fleratillfällen fört fram uppfattningen att särställningen förtaxeringsfunktionärerna bör avskaffas. Senast skedde det i ett beslut år 1980.En närmare redogörelse för beslutet finns i det ovan nämnda betänkandet avjusfifieutskottet. tillkallades en kommitté för att se över straff-och disciplinansvaret för funktionärer i offentlig verksamhet -tjänsteansvarskommittén (Ju 1979:13). Kommittén skall företa en i principförutsättningslös granskning av ansvarssystemet (kommittéberättelsen 1980 del II s. 91 f). Enligt vad som harinhämtats avser kommittén, som planerar att avsluta sitt arbete under våren1983, att behandla frågan om taxeringsfunktionärernas straffrättsliga ansvar. I detta betänkande behandlarutskottet en motion i vilken begärs att skall upphäva föreskriften omatt taxeringsfunktionärer inte är underkastade ansvar för vårdslösmyndighetsutövning. I 20 kap. 1 § straffbeläggsmyndighetsmissbruk och vårdslös myndighetsutövning. Med två undantag gälleransvarsbestämmelserna alla som utövar myndighet. Det ena undantaget avserledamöter i beslutande statliga och kommunala församlingar. Det andra gällertaxeringsfunktionärer; enligt övergångsbestämmelser till den nuvarandelagstiftningen gäller föreskriften om vårdslös myndighetsutövning t. v. inte ifråga om beslut angående taxering som fattas av taxeringsnämnd. Däremot gällerbestämmelserna om myndighetsmissbruk utan undantag för taxeringsfunktionärerna. Fram fanns det en grundlagsbestämmelse om atttaxeringsmän inte kunde göras ansvariga för sina beslut. Den övergångsbestämmelsesom kritiseras i motionen tillkom i samband med att reglerna om de offentligafunktionärernas straffrättsliga ansvar reformerades . Att taxeringsfunktionärernaundantogs från regeln om vårdslös myndighetsutövning motiverades bl. a. med atten ny taxeringsorganisation var nära förestående. Avsikten var att frågan omtaxeringsfunktionärernas straffrättsliga ansvar skulle ses över i samband medden närmare utformningen av den nya organisationen. Fr. o. m. taxeringhar en ny taxeringsorganisation införts i första instans. Frågan om taxeringsfunktionärernas ansvar har utretts vidflera tillfällen. Den har sålunda övervägts av författningsutredningen (1963),JO-utredning (1965) och ämbetsansvarskommittén (1969 och 1972), varsförslag låg till grund för de regler i 20 kap. som gäller . F.n. ser tjänsteansvarskommittén över straff- och disciplinansvaret för funktionäreri offentlig tjänst. Utskottet har inhämtat att kommittén, som planerar attavsluta sitt arbete , avser att behandla fråean om JuU1982/83:15 4 taxeringsfunktionärernas straffrättsliga ansvar. Motioner om taxeringsfunktionärernas särställning haravslagits av under en lång följd av år. I flertalet fall har detskett med hänvisning till pågående utredningsarbete. a. avslog enmotion i ämnet i samband med att den nuvarande bestämmelsen antogs. Då avslog en motion med hänvisning tilltjänsteansvarskommitténs arbete. När frågan tidigare behandlats har gjort denbedömningen att det utredningsarbete som dittills skett beträffandetaxeringsfunktionärernas straffrättsliga ansvar inte har resulterat i att detfunnits underlag för att - som motionären begär-avskaffa särregleringen förtaxeringsfunktionärer. Enligt utskottets mening finns det inte skäl att göra enannan bedömning . Motionen bör således avslås. Utskottet vill dock tilläggaatt det - inte minst mot bakgrund av de förändringar som har skett avtaxeringsorganisationen -är angeläget att frågan om taxeringsfunktionärernasstraffrättsliga ansvar övervägs på nytt och föranleder ställningstagande. Eftersom tjänsteansvarskommittén avser att behandla fråganoch planerar att avsluta sitt arbete anser utskottet dock att någotinitiativ från sida inte är påkallat. attriksdagen avslår motion 1982/83:165. Närvarande: (). (), EricJönsson (s), (), (). (), HansPettersson i (s), (), (). GunillaAndré (c), (). (), (), HansPetersson i (fp) och (). minab/gotab 1983 73661