bet · G601SkU51 · 1982-12-31 00:00:00 — I motionen yrkas att hos regeringen begär ändradlagstiftning så att äganderättens övergång för fastigheter, när det gällerberäkning av garantibelopp, skall räknas från tillträdesdagen, såvida intenågot annat avtalats mellan gammal och ny ägare. 1982/83:879 av () och Hans Petterssoni (s) I motionen yrkas att hos regeringen begärförslag till skärpning av realisationsvinstbeskattningen för aktier i enlighetmed vad som anförts i motionen. 1982/83:1170 av m. fl. I motionen yrkas att hos regeringen begärförslag om skärpning av realisationsvinstbeskattningen på aktier. 1982/83:1715 av () och () I motionen yrkas att beslutar att ändrakommunalskattelagen så att försäljning till hyresgäster för omvandling tillbostadsrätt undantas vid bedömningen av fastighetsägarens skaltestatus visavireavinstreglerna. 1982/83:1716 av ()och () I motionen yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts beträffanderealisationsvinstskatt, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts beträffandestämpelskatt. Motion i anslutning till proposition 1982/83:166 I den med anledning av proposition1982/83:166 väckta motionen 1982/83:2404 av m. fl. (m) yrkasatt avslår propositionen i vad gäller skattebefrielse för ochGunnar . SkU1982/83:51 12 Skattskyldighet i för aktievinster m. m. I proposition 144 föreslås vissaändringar av realisationsvinstbeskattningen för fysiska personer som överlåteraktier och andelar i svenska företag i samband med flyttning utomlands.Förslagen grundar sig på en promemoria från brottsförebyggande rådet (BRÅ PM1982:9) och syftar till alt begränsa möjligheterna att undvika skatt. Den som säljer aktier eller andelar i ett svenskt företagmedan han är bosatt här i landet och sedan bosätter sig utomlands skall enligtförslaget beskattas här i landet för utflyttningsåret, även om köpeskillingeninte till någon del blivit tillgänglig för lyftning före utflyttningen. Den somredan flyttat ut före försäljningen skall också beskattas här om han vid någottillfälle närmast före avyttringen haft sitt egentliga booch hemvist här i landet eller stadigvarande vistats här. I dessa fall skallbeskattningen ske vid taxeringen för avyttringsåret oavsett när köpeskillingenär tillgänglig för lyftning. I motion 2406 av . (m) yrkas avslag på propositionen. Motionärerna framhåller att detproblem man velat angripa har sin grund i att har avsevärt hårdare reglerom realisationsvinstbeskattning än andra länder. Detta problem bör - menarmotionärerna -lösas genom att man ändrar de svenska skattereglerna så att dessabättre överensstämmer med andra länders. Vidare finns det enligt motionärernaingen anledning att göra den utvidgade skattskyldigheten i tillämpligpå börsnoterade aktier, som normalt medför ett obetydligt ägarinflylande överbolaget. De påpekar också att de som bosätter sig eller är bosatta utomlands,lika väl som de som bor kvar i , kan få likviditelsproblem om enrealisationsvinst beskattas innan köpeskillingen erlagts och att den föreslagnalagstiftningen innebär en olikhet inför lagen mellan olika kategorierskattskyldiga. Hela frågan bör enligt motionärerna överlämnas till kapitalvinstkommitténför en mera allsidig utredning. Utskottet anser i likhet medfinansministern att det är angeläget att vidta åtgärder mot de former avinternationell skatteflykt som aktualiseras i propositionen och attlagstiftningen bör ändras i detta syfte. Den kombination av åtgärder somföreslås i propositionen - en tidigareläggning av beskattningstidpunkten iutflyttningsfallen och en utvidgning av skattskyldigheten i - ärenligt utskottets uppfattning ägnade att tillgodose detta syfte men bör ocksåså långt som möjligt kompletteras med tillägg till de dubbelbeskattningsavtalmed andra länder som kan hindra en svensk beskattning. Utskottet vill därförstryka under viklen av att man från svensk sida vid framtidadubbelbeskattningsförhandhngar hävdar de svenska anspråken på detta område. Att flyttafram skattskyldighetens inträde i utflyttningsfallen till utflytt- SkU1982/83:51 13 ningen resp. avyttringen, beroende på om avtalet omaklieöverlåtelsen ingåtts före eller efter flyttningen från , är - somframhålls i propositionen - motiverat även av taxerings- och uppbördsskäl.Utskottet är medvetet om att sådana bestämmelser i vissa fall kan medföralikviditetsproblem för de skattskyldiga, men skälen för den föreslagnaordningen väger enligt utskottets mening tyngre. Utskottet anser att den somrealiserar sitt värdepappersinnehav efter en utflyttning från eller meden framtida utflyttning i åtanke i allmänhet torde kunna betinga sig sådana försäljningsvillkorsom gör det möjligt att betala skatten. Olikheten vid den skattemässigabehandlingen i förhållande till dem som bor kvar måste enligt utskottets meninggodtas med hänsyn till de intressen som står på spel. Utskottet vill ocksåerinra om att lagrådet lämnat lagförslaget utan erinran. När det gäller utvidgningen av skattskyldigheten i Sverigeknyter sig intresset främst lill aktier och andelar i svenska fåmansföretag,men utskottet anser i likhet med finansministern att man bl. a. av praktiskaskäl bör sträva efter generella regler och undvika att behandla olika slag avaktier på olika sätt. Utskottet har därför ingen erinran mot att ävenbörsnoterade aktier omfattas av den utvidgade skattskyldigheten. För attundvika att denna blir allförlångtgående bör den i enlighet med förslaget ipropositionen begränsas till efter det att bosättningen iSverige har upphört. Utskottet anser att innebär en lämplig avvägning. Mot övriga förslag i propositionen - den skattemässiga behandlingenav eventuell tilläggsersättning och en viss utökning av uppgiftsskyldigheten-har utskottet inte funnit anledning till erinran. Med vad utskottet nu anförttillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motion 2406. I motion 879 av i (båda s) och 1170 av m. (s) begärs med hänvisning till aktiekursernas uppgång enskärpning av realisationsvinstbeskattningen på aktier. I sistnämnda motionframhålls att de nuvarande tidsgränserna för skattesatserna och deras storlekbör ändras. I samband med reform av aktievinstbeskattningenanförde utskottet alt de nya reglerna innebar en skälig avvägning som inteborde ändras utan att en allmän översyn av skattesystemet förelåg. Utskottetvidhåller denna bedömning. Realisationsvinstbeskattningsreglerna för aktierkan inte ses isolerade från vad som gäller i fråga om annan lös egendom som t.ex ädelstenar, guld- och silversaker, konst, antikviteter o. d. Något som kananses tala för en viss skärpning av realisationsvinstbeskattningen på aktier äratt motsvarande beskattning vid fastighetsförsäljningar skärpts genomen begränsning av indexuppräkningen av anskaffningsvärdena. börframhållas att man har ökat skattebelastningen på aktieavkastninggenom att slopa skattereduktionen för aktieutdelning och SkU1982/83:51 14 införa en tillfällig vinstskatt. En mera väsentligskatteskärpning på enbart realisationsvinsterna för aktier kan enligt utskottetfå till följd alt riskvilligt kapital söker sig andra, inte önskvärda vägar änsparande i aktier, vilket kan inverka negativt på företagenskapitalförsörjning. Med det anförda avslår utskottet motion 879 och 1170. Vid en fastighetsöverlåtelse ansesenligt praxis äganderätten i kommunal-skatlelagens mening övergå från säljarentill köparen den dag då bindande avtal om överlåtelsen träffats, om inte särskildaförhållanden föreligger som bör föranleda annan bedömning. Den nya ägarentaxeras för garantibelopp och fastighetens avkastning från och med den dagen.Marianne ()-anser alt man i stället bör utgå från tillträdesdagen ochbegär i motion 222 en ändring i lagstiftningen i enlighet härmed. Utskottet anser att den nuvarande ordningen har flerafördelar. Förutom att den har stöd av en långvarig och fast praxis är det avvärde att kunna knyta an till en tidpunkt som låter sig lätt fastställas, vilketinte alltid är fallet med tillträdesdagen. Gällande principer är allmänt kändaoch lätta att tillämpa även för den enskilde, och de som sysslar medfastighetsförsäljning torde också i allmänhet ha anpassat sina rutiner lill detrådande rättsläget. Nuvarande regler torde därför på det hela tagel fungeratillfredsställande, och vad som anförs i motionen utgör enligt utskottetsuppfattning inte tillräckliga skäl för en ändring av lagstiftningen. Med detanförda avstyrker utskottet motion 222. I motion 1715 av ochGörel (båda m) framställs ett yrkande av innebörd att en försäljning avett hyreshus för bildande av en bostadsrättsförening inte skall påverkabedömningen av frågan om fastighetsägaren bedrivit rörelse medfastighetsförsäljning eller inte. Syftet är att undvika att fastighetsbolag somarbetar med långsiktig förvaltning av egna fastigheter tvingas skatta försådana överlåtelser som för intäkt av rörelse, vilket enligt motionärernaminskar deras benägenhet att göra sådana försäljningar. Frågan om en fastighetsförsäljning av detta slag skallbetraktas som ett led i en rörelse har inte detaljreglerats i lagstiftningenutan avgörs efter en allmän bedömning av verksamhetens omfattning ochinriktning. Vid en sådan allmän bedömning har de tillämpande myndigheternamöjlighet att ta hänsyn till sådana omständigheter som åberopas i motionen.Utskottet har förståelse för syftet att skapa klarare regler men anser motbakgrund av lagstiftningens allmänna utformning att det varken är möjligt ellerlämpligt att införa bestämmelser om att man skall bortse från vissa speciellaförsäljningar vid den samlade bedömning som är nödvändig i dessa fall.Utskottet avstyrker därför motion 1715. SkU1982/83:51 15 och (bådafp) lar i motion 1716 upp frågan om vissa beskattningseffekter då enbostadsförening omvandlas till en bostadsrättsförening. Motionärerna yrkar attreahsationsvinstbeskattningen och stämpelskatten utformas så att omvandlingarav delta slag inte försvåras och åberopar att en bostadsrättsförenings förvärvav en fastighet i dessa fall inte behöver innebära något reellt ägarskifte. Om en bostadsförening omvandlas till enbostadsrättsförening genom att de boende upplöser bostadsföreningen och bildaren ny bostadsrättsförening som förvärvar fastigheten, skall de utskiftadetillgångarna enligt gällande regler i princip beskattas hos medlemmarna ibostadsföreningen som inkomst av kapital. Vidare utgår stämpelskatt förbostadsrättsföreningens förvärv av fastigheten av taxeringsvärdetvilket motsvarar hälften av vad som i allmänhet gäller för juridiska personer. bostadsrättskommitté behandlade de äldrebostadsföreningarna och möjligheterna att omvandla dem till bostadsrättsföreningari betänkandet SOU 1981:74 Från hyresrätt till bostadsrätt (s. 144-152). Blandtänkbara vägar att underlätta en sådan övergång pekade kommittén främst påmöjligheterna alt skapa författningsenliga förutsättningar att genom ettförenklat förfarande bringa föreningens stadgar i överensstämmelse med bostadsrättslagen.Kommittén avstod dock från att lägga fram några förslag, eftersom den ansåg attdetta krävde en mer ingående analys av de associationsrättsliga bestämmelserna.Enligt utskottets uppfattning bör en eventuell lösning av det problem som tasupp i motionen eftersträvas i den riktning som kommittén tänkt sig. Utskottetkan däremot f. n. inte finna tillräckliga skäl för undantag iskattelagstiftningen och avstyrker därför motion 1716. Inskränkt skattskyldighet för vissa stiftelser I proposition 166 har föreslagitsatt tre stiftelser med allmännyttig karaktär befrias från inkomstskatt ochförmögenhetsskatt, frånsett inkomstskatt för fastighetsinkomster.Förslaget gäller bl. a. och . m.fl. (m) yrkar i motion 2404 avslag påpropositionen såvitt gäller och . Motionärernaanser att syftet med stiftelsen är både vällovligt och samhällsnyttigt mendelar den uppfattning som kommit till uttryck i yttrande iärendet, nämligen att tillräcklig grund inte föreligger för skattebefrielse.Som skäl för denna ståndpunkt åberopas att det för skattebefrielse av dettaslag brukar krävas att ändamålet är sådant att det under alla omständighetermåste tillgodoses av det allmänna och att ändamålet således skall uppfyllasärskilda krav på höggradig allmännytta. Som framgår av propositionen bildades och 1981 för att understödja den opinionsbildande verksamhetenfrämst i SkU1982/83:51 16 vad gäller internationell säkerhet och nedrustning.Tillgångarna utgörs huvudsakligen av frivilliga bidrag som samlas in frånprivatpersoner, folkrörelser och organisationer. har år 1982donerat . av sin andel av fredspriset till stiftelsen. Stiftelsen harett representantskap som är sammansatt av såväl organisationer som enskilda. Irepresentantska-pet är bl. a. samtiiga riksdagspartier, LO och TCO företrädda. Skilda uppfattningar kan visserligen råda i frågan påvilket sätt internationell säkerhet och nedrustning bör främjas. Bred enighetråder emellertid här i landet om att hithörande frågor tillhör de mestangelägna . Att understödja en lämpligt utformad opinionsbildandeverksamhet i denna riktning är enligt utskottets uppfattning ett ändamål sombör kunna leda till skattebefrielse, och sammansättningen av och GunnarMyrdals stiftelses representantskap för att stiftelsen kommer att verkaför det angivna ändamålet på bästa sätt. Det förhållandet att staten inte ärmed bland stiftarna och inte heller är representerad i stiftelsens styrelseeller representantskap föranleder inte någon annan bedömning. Enligt utskottetsuppfattning är stiftelsens ändamål och karaktär därmed av sådan beskaffenhetatt skattefrihet bör beviljas i den utsträckning som föreslås i propositionen. Med det anförda tillstyrker utskottet proposition 166 idenna del och avstyrker motion 2404. Utskottet har inte heller något att erinra mot att de tvåandra stiftelser som omfattas av propositionen befrias från skatt i angivenutsträckning. Såväl proposition 144 som 166 berör53 § kommunalskattelagen. Utskottet föreslår att förslagen beträffande dessabåda lagrum samordnas. I övrigt har utskottet inte något att erinra mot deframlagda lagförslagen. 1. beträffande skattskyldigheten iSverige för aktievinster m. m. att med avslag på motion 1982/83:2406 bifaller proposition 1982/83:144, 2. beträffandebeskattningen av realisationsvinst på aktier att avslår motionerna 1982/83:879 och 1982/ 83:1170, 3. beträffande tidpunkten föräganderättens övergång vid fastig hetsöverlåtelse attriksdagen avslår motion 1982/83:222, SkU1982/83:51 17 4. beträffande/örsä/yn/ng avhyreshus för bildande av bostadsrättsförening att avslår motion1982/83:1715, 5; beträffande skattefrågor vidombildning av bostadsförening till bostadsrättsförening att avslårmotion 1982/83:1716, 6. beträffandeAlva och attriksdagen med avslag på motion 1982/83:2404 bifaller proposition 1982/83:166 idenna del, 7. beträffandevissa andra stiftelser attriksdagen bifaller proposition 1982/83:166 i denna del, attriksdagen till följd av vad utskottet anfört och ovan hemställt antar de på s.2-10 återgivna .förslagen till a) lag om ändringi kommunalskattelagen (1928:370), b) lag om ändringi taxeringslagen (1956:623). Närvarande: (), (). StigJosefson (c), (). (), (), IngemarHallenius (c), (), (), (), AnitaJohansson (s), (), (), () och KjellJohansson (fp). Skattskyldighet i för aktievinster m. m. (mom.1 och 8) , ,och (alla m) anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på sid. 12 med "Utskottet anser" och slutar på s.13 med "motion 2406" bort ha följande lydelse: De aktuella förslagen röranderealisationsvinstbeskattningen för aktieförsäljningar i samband med bosättningutomlands föranleds av att nuvarande regler inte fungerar tillfredsställande idenna situation. Som framgår redan av den promemoria från BRÅ som legat tillgrund för propositionen utgör detta emellertid inte något samhällsekonomisktproblem. Det bör också framhållas att möjligheterna att utnyttja reglerna förskatteflykt är uppenbart teoretiska, något som också påpekats vidremissbehandhngen. Redan av denna anledning är det tveksamt om man bör företaså avsevärda ändringar i SkU1982/83:51 18 lagstiftningen som föreslås i propositionen. I ställetbör man enligt utskottet sträva efter att bringa den svenskarealisationsvinstbeskattningen i samklang med den som förekommer i andraländer. Vid remissbehandhngen har stark kritik riktats mot attflytta fram tidpunkten för beskattningen av realisationsvinster, eftersom det kanmedföra likvidationsproblem och andra olägenheter att behöva betala skatteninnan någon del av köpeskillingen erlagts. Utskottet anser att det ärprincipiellt oriktigt att införa speciella bestämmelser av detta slag endast isamband med bosättning utomlands. Att försvåra utflyttningar genom annorlundaoch hårdare beskattningsregler torde enligt utskottet vara ägnat att ingestarka betänkligheter. Den föreslagna utvidgningen av skattskyldigheten gälleräven börsnoterade aktier. Det finns emellertid enligt utskottets, uppfattningingen anledning att inbegripa börsnoterade aktier i en sådan ordning, eftersomdessa normalt medför ett endast obetydligt inflytande i bolaget. Propositioneninnebär också att aktier som förvärvals efter en utflyttning från skallomfattas av de nya reglerna. Att här i landet beskatta en värdeökning somuppkommit på sådana aktier kan - som påpekas i motion 2416- leda lill orimligakonsekvenser. När det gäller avyttringar som görs av personer som redanär bosatta utomlands blir en utvidgad skattskyldighet enligt den föreslagnamodellen i stort sett verkningslös, eftersom realisationsvinster påaktieförsäljningar i sådana fall enligt dubbelbeskattningsavtal medandra länder i allmänhet inte får beskattas här i landet. Att iframtiden kommer att få framgång för eventuella förändringar i detta hänseendeär osäkert, eftersom sådana anspråk torde strida mot de internationelltvedertagna principerna för hur denna fråga bör regleras idubbelbeskattningsavtalen. Utskottet anser att det föreliggande regeringsförslaget ärbehäftat rned så många svagheter att det inte bör läggas till grund förlagstiftning. Frågan bör prövas på nytt innan den nuvarande lagstiftningenändras, och utskottet förutsätter att frågan tas upp av kapitalvinstkommitténeller i annat lämpligt sammanhang. Med det anförda avstyrker utskottet propositionen ochtillstyrker motion 2406. dels att utskottet under mom. 1 och8 i motsvarande del bort hemställa att med bifall till motion1982/83:2406 avslår proposition 1982/83:144. Ombildning av bostadsförening till bostadsrättsförening(mom. 5) StigJosefson (c), (), (), (), EwyMöller (m) och () anser SkU1982/83:51 19 dels att det avsnitt av utskottetsyttrande på s. 15 som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med"motion 1716" bort ha följande lydelse: Enhgt utskottets mening bör regeringen påbörja ettsådant utredningsarbete i syfte att pröva de problem som tas upp i motion 1716.Med det anförda anser utskottet motionen tillgodosedd. dels att utskottet under mom. 5 bort hemställa att med anledning avmotion 1982/83:1716 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört angående ombildning av bostadsföreningar till bostadsrättsföreningar. och (mom. 6 och 8) , ,och (alla m) anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande på sid. 16 som börjar med "Skilda uppfattningar" och slutarmed "angiven utsträckning" bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer i uppfattningen att och har ett i hög grad allmännyttigt ändamål. Som framgår avriksskatteverkets yttrande är detta emellertid inte tillräckligt.Riksskatteverket har följaktligen avstyrkt förslaget. För skattebefrielse fordras i allmänhet att stiftelsen haren speciell karaktär och främjar sådana ändamål som i annat fall tillgodoses avdet allmänna. Detta har medfört att stiftelser och andra institutioner medangelägna och behjärtansvärda ändamål i regel skall betala skatt i fullutsträckning. Utskottet delar RSV:s uppfattning att det inte finns skäl förundantag från dessa principer för och . Utskottettillstyrker således motion 1982/83:2404 och avstyrker proposition 1982/83:166 idenna del. Utskottet har inte något alt erinra mot att de två andrastiftelser som omfattas av propositionen befrias från skatt i angivenutsträckning. dels alt utskottet under mom. 6 och 8 i motsvarande delbort hemställa att bifaller motion 1982/83:2404 och avslårproposition 1982/83:166 i motsvarande del, lill följd varav "ochGunnar " utgår ur det i propositionen framlagdalagförslaget. SkU 1982/83:51 20 Försäljningav hyreshus för bildande av bostadsrättsförening (mom. 4) , , ochEwy (alla m) anför: I motion 1715 (m) föreslås skattelättnader vidbildandet av bostadsrättsförening. Vianser att alla tänkbara åtgärder bör vidtas för att underlätta bildandet av bostadsrättsföreningar,men vi finner det knappast möjligt att undanta försäljning till hyresgäster föromvandling till bostadsrätt när man gör den samlade bedömningen om enfastighetsförsäljning skall betraktas som elt led i en rörelse eller ej. framhåller finns också redan nu möjlighet att ta hänsyn till deomständigheter som åberopas i motionen. minab/gotab 1983 75431