bet · G601JuU6 · 1982-12-31 00:00:00 — omåtgärder mot alkoholförtäring på allmän plats, m. m. 1982/83:9 jämtemotioner) I proposition 1982/83:9 har regeringen(kommundepartementet) efter hörande av lagrådet föreslagit att antagenom propositionen framlagda förslag till 1. lag om ändring i allmänna ordningsstadgan(1956:617), 2. lag om ändring i lagen (1956:618) om allmännasammankomster. Rörande propositionens huvudsakliga innehåll hänvisar utskottettill vad som anförs i det följandeunder rubriken på s. 5. Isamband med propositionen behandlar utskottet de med anledning av propositionenväckta motionerna 1982/83:21 av i (s) och1982/83:32 av () och (). Motionsyrkandenaredovisas på s. 5. Konstitutionsutskottethar avgett yttrande i ärendet såvitt gäller förslaget till lag om ändring ilagen om allmänna sammankomster (KU 1982/83:2y). Yttrandet fogas till dettabetänkande som bilaga. De vid propositionenfogade lagförslagen har följande lydelse. 1Riksdagen 1982/83. JuU1982/83:6 2 Lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617) Härigenom föreskrivs att 7, 28 och30 §§ allmänna ordningsstadgan (1956:617) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7§ De ytterligare föreskrifter i avse- Deytterligare föreskrifter i avse- ende åden allmänna ordningen, som ende å den allmänna ordningen, som för kommun eller del därav finnas för kommun eller del därav finnas erforderliga och ej angå förhållan- erforderliga och ej angå förhållan den, om vilka annorledes är den, om vilka annorledes är bestämt, meddelas (lokal ordnings- bestämt, meddelas av regeringen stadga. eller, efter regeringensbemyndigan- de, ilokal ordningsstadga av kommun eller länsstyrelse i den ordning som föreskrivsi 23 §. Vid meddelande av sådan föreskriftskall tillses att därigenom icke lägges onödigt tvång på allmänheten ellereljest göres obefogad inskränkning i den enskildes frihet. 28 § Den som bryter mot 2-6 §§ eller Den sombryter mot 2-6 §§ eller mot enbestämmelse i lokal ordnings- mot en föreskrift som har meddelats stadga eller i reglemente eller taxa, med stöd av 7 § första stycket eller i som avses i 25 §, eller underlåter att reglemente eller taxa, som avses i följa en föreskrift eller ett förbud 25 §, eller underlåter att följa en eller påbud som har meddelats med föreskrift eller ett förbud eller påbud stöd av 2 eller 8§ döms till böter, som har meddelats med stöd av 2 högst femhundra kronor. eller 8 § döms till böter, högst fem- Om förseelsen har avsett enskyldighet av större vikt eller om avsevärd skada eller olägenhet harförorsakats genom förseelsen, döms till böter. Till böter döms också den somhar framkallat fara för personskada genom att bryta mot 2 § eller föreskriftsom har meddelats med stöd av 2 §. Om ett barn, som inte har fyllt , handlar i stridmot 6 § första eller andra stycket, skall den som har vårdnaden om barnetstraffas enligt första eller andra stycket denna paragraf. Detta gäller inte,om vårdnadshavaren har gjort vad som ankommer på honom för att förhindraförseelsen. 30 §2 Vapen som använts i strid med 6 § Vapensom har använts i strid med förstaeller andra stycket och för 6 § första eller andra stycket och ' Senaste lydelse 1979:970. 2 Senaste lydelse 1973:1178. JuU 1982/83:6 vapnet avsedd ammunition må, efter ty prövas skäligt,förklaras förverkade till kronan. Har anordnare av offentlig tillställning begåttöverträdelse som i 29 § avses, må, ef ter ty prövas skäligt, förklarasförverkat till kronan vad som uppburits i avgifter eller eljest i ersättningför bevistande av tillställningen, //ö/-vederlaget utgått i annat än penningaroch finnes det ej i behåll, må i stället värdet förklaras förverkat. Angående beslag av egendom, som kanantagas vara förverkad enligt denna paragraf, gälla bestämmelserna om beslag irättegångsbalken med den avvikelsen att bestämmelsen att åtal skall väckasinom ej gäller i annat fall än då rätten utsatt sådan tid. ammunition som är avsedd för vapnet får förklarasförverkade, efter vad som kan anses skäligt. Om en anordnare av offentlig tillställning har begått enöverträdelse som avses i 29 §, får vad som har uppburits i avgifter eller iannan ersättning för bevistande av tillställningen förklaras förverkat eftervad som kan anses skäligt. Om vederlaget har utgått i annat än pengar och omvederlaget inte finns i hehåW, får i stället värdet förklaras förverkat. Spritdrycker, vin eller starköl, som påträffas hos den somförtär sådana drycker i strid med bestämmelse som har meddelats med stöd av 7 §första stycket skall, oavsett vem dryckerna tillhör, förklaras förverkade, ominte särskilda skäl talar mot det. Vad som har sagts nu gäller också i fråga omspritdrycker, vin och starköl som påträffas hos någon som vid tillfället var isällskap med den som bröt mot bestämmelsen, om det är sannolikt att dryckernavar avsedda även för den . Angående beslag av egendom, som kan antas vara förverkadenligt första eller andra stycket, gäller bestämmelserna om beslag i rättegångsbalkenmed den avvikelsen att bestämmelsen att åtal skall väckas integäller i annat fall än då rätten utsatt sådan tid. Ifråga om drycker som kanantas vara förverkade enligt tredje stycket gäller lagen (1958:205) omförverkande av alko-holhaltiga drycker m. m. i tillämpliga delar. Denna lag träder i kraft . JuU1982/83:6 4 Lag om ändring i lagen (1956:618) om allmännasammankomster Härigenom föreskrivs att 3 § lagenom allmänna sammankomster (1956:618) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Utan tillstånd av polismyndigheten må allmän sammankomstej hållas å gata, torg, park eller annan plats, som enligt fastställd stadsplaneller byggnadsplan utgör allmän plats och som upplåtits för avsett ändamål, åsådan del av hamnområde som är tillgänglig för allmänheten eller å allmän vägeller annat område som är upplåtet till eller eljest nyttjas för allmänsamfärdsel. Tillstånd får vägras endast om det är nödvändigt medhänsyn till trafik eller allmän ordning. En allmän sammankomst förframförande av konstnärligt verk får hållas utan tillstånd enligt förstastycket, om den med hänsyn till det väntade deltagarantalet, den utvaldaplatsen och tiden för sammankomsten samt de anordningar som avses förekommakan antas äga rum utan fara för trafik eller allmän ordning. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 1974:580. JuU1982/83:6 5 I motion 1982/83:21 av i (s)hemställs 1. att riksdagenbeslutar avslå proposition 1982/83:9, 2. att riksdagenbeslutar att 7 § allmänna ordningsstadgan justeras så att den överensstämmermed regeringsformen. I motion 1982/83:32 av () och () föreslås att avslår proposition 1982/83:9 vad avser åtgärder motalkholför-täring på allmän plats. Regeringen tillkallade ensärskild utredare (1977:02), ordningsstadgeutredningen, med uppdrag främstatt göra en allmän översyn av allmänna ordningsstadgan i syfte att anpassastadgan till regeringsformens bestämmelser om normgivningsmakten. Iutredningens direktiv ingick också att behandla den i förevarande ärendeaktuella frågan om tillståndskravet för gatumusik. /behandlade justitieutskottetmed anledning av motioner den här också aktuella frågan om att införa engenerell möjlighet till beslag och förverkande av alkoholhaltiga drycker hosdem som förtär sådana på allmän plats. Med hänvisning till att frågan krävdeöverväganden från grundlagssynpunkt ansåg utskottet att någon åtgärdinte borde vidtas i avvaktan på bl. a. resultatet av ordningsstadgeutredningensarbete (JuU 1980/81:6). avlämnade i december 1981delbetänkandet (Ds Kn 1981:26) Alkoholförtäring på allmän plats m. m. Ibetänkandet behandlas dels frågan om beslag och förverkande av alkoholhaltigadrycker, dels frågan om lättnader i tillståndskravet för gatumusik. De i propositionen framlagda förslagen grundar sig påbetänkandet och remissyttrandena däröver. I propositionen föreslås att iallmänna ordningsstadgan införs en bestämmelse som möjliggör beslag ochförverkande av sprit, vin och starköl som förtärs i strid mot ett i lokalordningsstadga meddelat förbud mot alkoholförtäring på allmän plats. Vidareföreslås att lagen om allmänna sammankomster ändras så att allmännasammankomster för framförande av bi. a. gatumusik skall få hållas utantillstånd om de under vissa angivna förutsättningar kan antas äga rum utan faraför trafik eller allmän ordning. Lagförslagenföreslås träda i kraft . Beslag och förverkande av alkoholhaltiga drycker, m. m.Bakgrund Förtäring av alkohol på allmänplats är inte i sig straffbar enligt eller enligt annan lag. Skerförtäringen under sådana former att den är ägnad att väcka förargelse hosallmänheten, kan gärningen emellertid bestraffas som förargelseväckandebeteende enhgt 16 kap. 16 § . Ansvar för sådant brott torde i regelförutsätta att något förargelseväckande moment utöver själva alkoholförtäringentillkommer. I allmänna ordningsstadgan finns allmänna föreskrifterrörande bl. a. nyttjandet av allmän plats. I stadgan anges vad som förstås medallmän plats, nämligen gata, torg, park och vissa andra platser. Enligt 7 §allmänna ordningsstadgan får i lokal ordningsstadga meddelas de ytterligareföreskrifter i avseende på den allmänna ordningen som anses nödvändiga. LokalOrdningsstadga antas av kommunfullmäktige. Fullmäktiges beslut skallunderställas prövning. Förbud mot alkoholförtäring på allmän plats har med stödav 7 § allmänna ordningsstadgan föreskrivits i lokala ordningsstadgor. Ettsådant förbud skall vara motiverat av hänsyn till den allmänna ordningen.Överträdelse av förbudet är straffbelagd enligt bestämmelser härom i allmännaordningsstadgan. Straffet är böter, högst . Alkoholhaltiga drycker som påträffas hos den som förtärsådana drycker på allmän plats kan förklaras förverkade om dryckerna kan ansesutgöra hjälpmedel vid brott enligt , exempelvis i samband medförargelseväckande beteende. Ett föremål som kan antas förverkat på grund avbrott får enligt regler därom i också tas i beslag. Om den hosvilken alkoholen påträffas omhändertas enligt lagen (1976:511) omomhändertagande av berusade personer m. m. kan dryckerna tas ifrån denomhändertagne. Möjlighet till beslag och förverkande finns om dryckerna ärföremål för brott enligt lagen (1977:293) om handel med drycker, t. ex.langning, eller enligt lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m. m.Enligt lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m. m. kanalkoholhaltiga drycker tas i beslag och förklaras förverkade vidtrafiknyk-terhetsbrott och vid vissa brott av krigsman. a.trafiknykterhetsbrot-ten kan förverkande av dryckerna ske inte bara hosgärningsmannen; även drycker som påträffas hos någon som har medföljt vidtillfället kan under vissa förutsättningar tas i beslag och förklarasförverkade. Med stöd av sistnämnda lag kan beslag och förverkande ske också avalkoholhaltiga drycker som har medförts vid offentlig tillställning i strid motgällande bestämmelser. Enligt gällande rätt saknas möjlighet till förverkande ochdärmed också till beslag av drycker som påträffas hos någon enbart av detskälet att han JuU1982/83:6 7 överträder ett i lokal ordningsstadga upptaget förbud motalkoholförtäring på allmän plats. En utgångspunkt för den reglering som föresläs ipropositionen är att föreskrifter om föbud mot alkoholförtäring på allmän platsliksom f. n. skall kunna meddelas i lokala ordningsstadgor. Förslaget ipropositionen innebär att det i allmänna ordningsstadgan införs en bestämmelseenligt vilken spritdrycker, vin eller starköl som påträffas hos den som förtärsådana drycker i strid mot ett förbud mot alkoholförtäring på allmän platsskall förklaras förverkade, om inte särskilda skäl talar emot det. Förverkandetskall kunna ske oavsett vem dryckerna tillhör. Enligt förslaget skallförverkande kunna ske också av drycker som påträffas hos någon som vidtillfället var i sällskap med den som överträtt en förbudsbestämmelse. Förutsättningenhärför skall vara att det är sannolikt att dryckerna var avsedda även för densom överträtt förtäringsförbudet. Införs den föreslagna förverkandebestämmelsen kommer dealkoholhaltiga drycker som kan bli föremål för förverkande också att kunna tasi beslag med tillämpning av de allmänna reglerna om beslag i . Enligt 8 kap. 7 § första stycket regeringsformen kanregeringen efter bemyndigande i lag genom förordning meddela föreskrifter ombl. a. trafik eller ordningen på allmän plats. När bemyndigarregeringen att meddela föreskrifter i ett visst ämne, kan den medgeatt regeringen överlåter åt förvaltningsmyndighet eller kommun att meddelabestämmelser i ämnet. En förverkandebestämmelse av det slag som föreslås i propositionenmåste enligt 8 kap. 7 § andra stycket regeringsformen tas in i en lag sominnehåller sådant bemyndigande att meddela föreskrifter som sagts. Medhänsyn härtill föreslås att i 7 § allmänna ordningsstadgan tas in enbemyndigande-regel utformad enligt regeringsformens krav. I motion 1982/83:21 begärs såvitt nu är i fråga attriksdagen avslår det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring iallmänna ordningsstadgan. Vidare begärs i den motionen att bemyndiganderegelni 7 § allmänna ordningsstadgan justeras så att den överensstämmer med regeringsformen.I motion 1982/83:32 hemställs att avslår förslaget om förverkande avalkoholhaltiga drycker. Utskottet vill inledningsvis erinraom att utskottet vid behandlingen under föregående av en motion omförbud mot alkoholförtäring på allmän plats slagit fast att det främst ärvårdinsatser och andra åtgärder av social natur som behövs för att bemästraalkoholmissbruket i samhället (JuU 1981/82:2). Utskottet vidhåller dennauppfattning. Vad nu sagts får dock inte undanskymma det förhållandet att ocksåingripanden av straffrättsligt och liknande slag kan fylla en viktig funktion även från JuU 1982/83:6 8 Många av de ordningsstörningar som förekommer icentrumområdena i våra större tätorter är en följd av alkoholförtäring.Ordningsstörningar i form av mer eller mindre handgripligt tiggeri, bråk ochslagsmål är en inte ovanlig följd av alkoholförtäringen. För allmänheten kandet vara förenat med ett avsevärt obehag att vistas på sådanaplatser där dessa ordningsstörningar förekommer. Inte sällan skeralkoholförtäringen helt öppet och i strid mot gällande förbud. Polisen saknarofta rättsliga möjligheter att ingripa på ett tillräckligt tidigt stadium föratt hindra att obehag och olägenheter av det slag som nämnts uppkommer.Ingripande synes normalt kunna ske först när ordningen redan blivit påtagligtstörd. Utskottet anser detta vara olyckligt inte bara från ordningssynpunktutan också från nykterhetspolitiska utgångspunkter. Enligt utskottets mening är det uppenbart attbötesstraffet i allmänna ordningsstadgan inte är ett tillräckligt effektivtsanktionsmedel när det gäller överträdelser av förbud mot alkoholförtäring påallmän plats. Utskottet kan därför ställa sig bakom departementschefensbedömning att det vid sidan av straffbestämmelsen bör införas en möjlighet tillbeslag och förverkande av drycker som förekommer i samband med överträdelser avförbud mot alkoholförtäring på allmän plats. En sådan möjlighet skulle ocksåenligt utskottets mening avsevärt höja effekten av ett ingripande. Med dettabetraktelsesätt kan utskottet inte ställa sig bakom motionsönskemålen i den härdelen. Beträffande innehållet i den föreslagna bestämmelsen (30 §allmänna ordningsstädgan) skall här pekas på följande. Enligt bestämmelsenskall förverkande ske av alkoholhaltiga drycker som påträffas hos den somöverträder ett förtäringsförbud, om inte särskilda skäl talar emot det. har i anslutning till vad som sägs i motionerna fråga uppkommit vilkasärskilda skäl som bör föranleda att förverkande underlåts. Frågan härom berörsinte närmare av departementschefen. Inte heller i det betänkande som liggertill grund för förslaget i propositionen behandlas saken närmare. Utskottet vill för sin del erinra om att regeln omförverkande kommer att vara tillämplig bara i de fall då det i lokalordningsstadga är meddelat förbud mot alkoholförtäring på allmän plats. Delokala föreskrifterna får enligt allmänna ordningsstadgan inte innebära attonödigt tvång läggs på allmänheten eller att eljest obefogad inskränkning görsi den enskildes frihet. Förtäringsförbud får alltså förutsättas vara meddeladeendast i fråga om sådana allmänna platser där det finns ett verkligt behov avatt komma till rätta med ordningsstörningar som är direkt förknippade medalkoholförtäring. Och det är alltså i sådana situationer som enförverkandebestämmelse främst tjänar sitt syfte. Det är dock enligt utskottetsmening inte uteslutet att det kan finnas lokala föreskrifter om förbud motalkoholförtäring avseende allmänna platser där behovet av ett förbud framstårsom mindre väl JuU1982/83:6 9 motiverat från ordningssynpunkt. Att vid överträdelser avett sådant förbud förklara de alkoholhaltiga dryckerna förverkade kan enligtutskottets mening säkerligen framstå som opåkallat. Det kan ocksåvara så att en i och för sig otillåten alkoholförtäring på allmän plats intealltid behöver befaras leda till ordningsstörningar eller ens uppfattas somstötande av en bredare allmänhet utan snarare kan framstå som skäligen harmlösoch oförarglig. I sådana situationer kan ett beslagtagande och förverkande avde alkoholhaltiga dryckerna inte bara te sig som en från ordningssynpunktonödig åtgärd utan också uppfattas som ett utslag av oginhet eller småaktighet.Vid tillämpningen av den föreslagna förverkandebestämmelsen måste man också geakt på att de som ägnar sig åt alkoholförtäring på allmän plats ofta ärutslagna och alkoholskadade personer som är i behov av vård och hjälp. Av vad som har sagts framgår att tillämpningen av denföreslagna förverkandebestämmelsen ställer stora krav på omdömesgillhet. En radolika omständigheter, av vilka några beskrivits, kan tala mot attförverkande av alkoholhaltiga drycker sker. Sådana omständigheter måste enligtutskottets mening kunna anses utgöra sådana särskilda skäl sominnebär att förverkande, och då också beslag, av dryckerna inte skall ske. Med dessa uttalanden avstyrker utskottet bifall tillmotion 21 i här behandlad del och motion 32 och godtar den föreslagnaförverkandebestämmelsen. När det sedan gäller den lagtekniska lösningen avregleringen anser utskottet i likhet med departementschefen att man för attinföra den föreslagna förverkandebestämmelsen också måste i allmännaordningsstadgan ta in en bemyndiganderegel som är utformad enligt regeringsformenskrav. De ändringar somi detta hänseende föreslås beträffande 7 § allmänna ordningsstadgan har utskottet intenågot att erinra emot. Den bakom önskemålet i motion 21 liggande tanken attparagrafen behöver ytterligare anpassas till regeringsformens bestämmelser fårövervägas inom ramen för ordningsstadgeutredningens fortsatta arbete påområdet. Någon åtgärd med anledning av motion 21 i denna de!erfordras inte. Det genom propositionen framlagda förslaget till lag omändring i allmänna ordningsstadgan föranleder i övrigt inget utskottetsuttalande. Utskottet tillstyrker bifall till förslaget. Lättnader i tillståndskravet för gatumusik Allmänna ordningsstadgan innehållerförutom ordningsföreskrifter för bl. a. allmänna platser också föreskrifter omoffentliga tillställningar, t. ex. marknadsnöjen och idrottsevenemang. JuU1982/83:6 10 lagen (1956:618) om allmänna sammankomster (LAS).Utförande av sång och musik på allmän plats har i regel ansetts kräva tillståndantingen som allmän sammankomst eller som offentlig tillställning eller enligtföreskrifter i lokala ordningsstadgor utfärdade med tillämpning av 7 § allmännaordningsstadgan. LAS är tillämplig på allmänna sammankomster som hålls föröverläggning, opinionsyttring, religionsutövning m. m. Lagen är ocksåtillämplig på allmän teaterföreställning, konsert, biografföreställning ellerannan allmän sammankomst för framförande av konstnärligt verk. Avgörande förom ett uppträdande skall anses utgöra ett framförande av konstnärligt verk ärom verket till sin typ kan hänföras till någon konstnärlig uttrycksform, t. ex.film eller musik. I allmänhet torde gatumusik vara att hänföra till framförandeav konstnärligt verk. Såsom allmän skall anses bl. a. en sammankomst somanordnas för allmänheten eller till vilken allmänheten äger tillträde. Även omantalet deltagare i sammanhanget inte har någon självständig betydelse förfrågan om en sammankomst föreligger eller ej torde det dock stå klart att ensammankomst uppstår först om ett visst antal människor faktiskt har samlats. Enligt LAS fordras polisens tillstånd för att hålla enallmän sammankomst på allmän plats. Möjligheterna att inställa eller upplösa enallmän sammankomst är, med hänsyn till skyddet för mötesfriheten, begränsade. Iprincip fordras att sammankomsten föranleder svårare oordning eller avsevärdfara för de närvarande. Enbart det förhållandet att tillstånd inte har söktsger inte polisen rätt att inställa eller upplösa sammankomsten. Anordnaren avsammankomsten kan i sådant fall dömas till böter. Under begreppet gatumusik ryms en rad olika företeelser,alltifrån en ensam musikant, som kanske inte ens samlar någon publik, till mereller mindre vidlyftiga musikarrangemang med t. ex. högtalaranläggningar ochanordningar för publiken. Gatumusikframträdande som inte samlar några åhörare ellerendast ett fåtal torde falla utanför regleringen i LAS även om avsikten harvarit att samla en större publik. För sådana fall kan i stället gälla krav påtillstånd enligt lokal ordningsstadga. Flertalet lokala ordningsstadgor ilandet innehåller sådana föreskrifter.-Den som utför gatumusik utan föreskrivettillstånd kan straffas med böter, högst . I sammanhanget kan också nämnas att flertalet lokalaordningsstadgor innehåller en föreskrift om tillståndskrav för penninginsamlingi "bössor eller dylikt". Förslaget i propositionen innebär att det i vissa fall intelängre skall krävas tillstånd för att hålla en allmän sammankomst förframförande av konstnärligt verk. Förutsättningen härför är att sammankomstenmed hänsyn till det väntade deltagarantalet, den utvalda platsen och tiden samtde anordningar JuU1982/83:6 11 som avses förekomma kan antas äga rum utan fara för trafikeller allmän ordning. I motion 1982/83:21 begärs, såvitt nu är i fråga, attriksdagen avslår förslaget. tillstyrker i sitt yttrande tilljustitieutskottet det föreslagna lagförslaget om lättnader i tillståndskravetför gatumusik. Enligt utskottets mening tordegatumusik av en bredare allmänhet i många fall upplevas som ett trevligt ochlättsamt eller i alla händelser oförargligt inslag i gatubilden. Kravet påtillstånd torde av många uppfattas som onödigt betungande och kan inte sällanutgöra ett hinder mot spontana framträdanden. Utskottet anser därför att detfinns skäl att åstadkomma lättnader i det krav på tillstånd för framförande avgatumusik och andra konstnärliga verk som enligt gällande ordning är uppställti LAS. Å andra sidan är det knappast välbetänkt att undanta allaslag av de aktuella framträdandena från tillståndskravet. Onekligen kan gatumusikoch liknande ibland vara störande och besvärande. I synnerhet människor som boreller arbetar invid de allmänna platser som flitigt utnyttjas av gatumusikanterkan känna sig störda av musiken och eventuella bifallsyttringar från åhörarna.Störningar till följd av gatumusik kan också inträffa genom att trottoarer,butiksingångar och skyltfönster blockeras. Dessa omständigheter anser utskottetatt man också måste beakta när lättnader i tillståndskravet övervägs. Enligt utskottets mening innebär förslaget i propositionenen lämplig avvägning mellan de motstående intressen som i enlighet med det nysssagda föreligger. Utskottet har därför i och för sig inte något att erinra motden föreslagna ordningen. Genomförs den föreslagna lagstiftningen kommer det attgälla skilda regler för olika slag av gatumusikframträdanden. Så är ocksåfallet redan f. n.; ett framträdande kräver antingen tillstånd enligt LAS elleri förekommande fall enligt bestämmelse i ämnet i lokal ordningsstadga. Dennaordning leder naturligtvis till gränsdragningsproblem i den praktiskatillämpningen.