bet · G601FiU11 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:11 om avveckling av vissa statliga fonder (prop. 1981/82:213) I proposition 1981/82:213 har regeringen(ekonomidepartementet) efter föredragning av statsrådet föreslagitriksdagen att dels anta vid propositionen fogade förslag till 1. lag om ändring i reglementet (1961:625) angåendeförvaltningen av fonder, 2. lagom ändring i reglementet (1919:878) för statens pensionsanstalt, dels godkänna vad som förordats i propositionen om upplösning av de fonder somavses med förslaget samt om realiserande och överförande av fondernas medel. De vid propositionen fogade lagförslagen är av följandelydelse: Lag om ändring i reglementet (1961:265) angåendeförvaltningen av fonder; Härigenom föreskrivs att 1 och 9 §§reglementet (1961:265) angående förvaltningen av fonderskall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Folkpensioneringsfonden, ar- Arbetsskadefonden, särskilda yr- betsskadefonden,särskilda yrkes- kesskadefonden, fonden förfrivillig skadefonden,fonden för frivillig yr- yrkesskadeförsäkring, delpensions- kesskadeförsäkring, delpensions- fonden samt fonden för denfrivilli- fondensamt fonden för den frivilli- ga pensionsförsäkringen skall på gapensionsförsäkringen skall på sätt nedanföreskrivs förvaltas av sätt nedanföreskrivs förvaltas av fondfullmäktige, fondfullmäktige. 9 §-Fondfullmäktige må placerafondmedel 1. i obligationer utfärdade av staten, kommun eller därmedjämförlig samfällighet, allmänna hypoteksbank. ' Senaste lydelse 1981:698. Senaste lydelse 1981:698. 1 1982/83. FiU1982/83:11 2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Svenskaskeppshypo-tekskassan eller Skeppsfartens sekundärlånekassa eller avkreditaktiebolag, som enligt vad därom finnes stadgat står under tillsyn avbankinspektionen; 2. i obligationergaranterade av staten, kommun eller därmed jämförlig samfällighet; 3. i obligationeroch andra för den allmänna rörelsen avsedda förskrivningar som offentligenutbjudits av svenskt bankaktiebolag, investeringsbank aktiebolageller Nordiska investeringsbanken; 4. i andraskuldförbindelser utfärdade av staten, kommun eller därmed jämförligsamfällighet, , bankaktiebolag, sparbank, centralkassa förjordbrukskredit eller annan kreditinrättning, som regeringen godkänner, ellerav bolag, förening eller stiftelse, i vilka staten, kommun eller därmedjämföriig samfällighet äger ett bestämmande inflytande, såvida staten, kommuneller därmed jämförlig samfällighet iklätt sig borgen för förbindelserna; 5. iskuldförbindelser, för vilka fond äger säkerhet genom inteckning i fast egendomeller tomträtt inom tvä tredjedelar av senast fastställda taxeringsvärde; dockskall åbyggnad. för att inteckning i fastigheten eller tomträtten må godkännas,vara brandförsäkrad i försäkringsbolag, som avses i lagen om försäkringsrörelse,eller i utländsk försäkringsanstalt med rätt att driva försäkringsrörelse här iriket; samt 6. i sådana andra värdehandlingar, vilka regeringen isärskilt fall efter framställning av fondfullmäktige prövar erbjuda fullgod säkerhet. Fondmedel tillhörande folkpen- Fondmedel tillhörande arbets- sioneringsfondeneller arbetsskade- skadefonden må därjämte placeras fonden må därjämte placeras 7. iskuldförbindelser utfärdade av företag, som har till syfte att befordra folkhälsaneller att medverka till att förhindra nedsättning av arbetsförmågan eller tillatt förbättra sådan förmåga och som enligt fondfullmäktiges prövning anseserbjuda godtagbar säkerhet; samt 8. med regeringensmedgivande i fastigheter, som förvärvas för sådant ändamål, som under 7omförmäles. Placeras medel ur folkpensione- Placeras medel ur arbetsskade- ringsfonden eller arbetsskadefon- fonden i skuldförbindelse utfärdad den iskuldförbindelse utfärdad av av företag som avses i andra företagsom avses i andra stycket 7, stycket 7,må utlåningen ske mot måutlåningen ske mot lägre ränta lägre räntaän som eljest skulle ha än someljest skulle ha kunnat be- kunnatbetingas, tingas. Denna lag träder i kraft den . FiU1982/83:11 3 Lag om ändring i reglementet (1919:878) för statenspensionsanstalt Härigenom föreskrivs att 4§reglementet (1919:878) för statens pensionsanstalt skall upphöra att gälla. Denna lag träder i kraft den . Utskottet har inhämtat yttrandenfrån lagutskottet (LU 1982/83:2 y) och socialförsäkringsutskottet (SfU1982/83:2 y) samt från fullmäktige i . Yttrandena är fogadesom bilagor till betänkandet. Ett stort antal fonder förvaltas avstatliga myndigheter. Fonderna skiljer sig avsevärt från varandra i fråga omart, storlek och ändarhål. Förvaltningen av fonderna handhas av flera olikamyndigheter. tillkallades en särskild utredare med uppdrag att se överden statliga fondförvaltningen i syfte att göra den mer effektiv och förenklaadministrationen av fonderna. Utredaren avlämnade i februari 1982delbetänkandet (SOU 1982:12) Avveckling av vissa statliga fonder. I betänkandetföreslås att 15 olika fonder avvecklas. De fonder som omfattas av utredarens förslag ärfolkpensioneringsfonden, civila tjänstepensionsfonden, militäratjänstepensionsfonden, allmänna familjepensionsfonden, statens pensionsanstaltspensionsfond, fonden för försöksverksamhet och forskning på bränsleområdet,fond för teknisk forskning, fonden för en professur i försäkringsrättvid , fonden för en professur i försäkringsmatematik ochmatematisk statistik vid , tingshusfonden, försäljningsmedelav viss häradsjord i och Slaka socknar i ,manufakturför-lagslånefonden. Polenmedlen, baltiskt regleringskonto ochersättningsmedel från . Det sammanlagda bokförda värdet av de fonder som bör upplösasuppgick enhgt utredaren till drygt 1730 milj. kr. Enupplösning skulle därför medföra ett betydande bokföringsmässigt tillskott tillstatsbudgetens inkomstsida. Föredraganden anför, efter samråd med cheferna förjustitie-, utrikes-, social- och utbildningsdepartementen, följande. Attstatlig verksamhet finansieras genom anslag över statsbudgeten är i princip attföredra framför ett system med specialdestinering av medel från olika fonder.Finansieras verksamheten över budgeten kommer dess mål och inriktning attunderkastas en fortlöpande granskning vid varje budgetprövning. Fonder sominte längre fyller någon självständig funktion bör avvecklas genom att fondernaupplöses. Även de kostnader, som är förenade med förvaltning av fonder, 1* 1982/83. FiU 1982/83:11 4 göratt det inte kan accepteras att sådana fonder får fortleva år efter år.Föredraganden delar sålunda utredarens principiella ståndpunkt att fonder avdetta slag bör upplösas. Följande allmännariktlinjer efter vilka avvecklingen bör ske bör gälla. Kontantamedel i resp. fond liksom vad som inflyter under avvecklingen tillförsinkomsttiteln av statens verksamhet på statsbudgeten. Vidavvecklingen av fondernas övriga tillgångar bör utgångspunkten vara attrealisationen sker med så liten förlust som möjhgt. Enomedelbar försäljning på börsen av samtliga innehavarpapper (obligationer m.m.) kan emellertid medföra kursfall på dessa och även andra papper. Detta börsjälvfallet undvikas. Fondförvaltarna, bör därför söka avveckla innehavet genomatt träffa avtal med tänkbara köpare - t. ex. allmänna pensionsfonden,försäkringsbolag eller banker. Även i fråga om reverslånen till kommuner m. fl.bör fondförvaltarna i första hand försöka att genom särskilda uppgörelser säljadem till något kreditinstitut eller annan långivande institution.Auktionsförfarande beträffande lånen kan också tänkas. Eftersomdet är fråga om innehavarpapper och reverslån till icke obetydliga belopp börför undvikande av störningar på marknaden avvecklingen ske i samråd medriksbanken. a. möjlighet att vidta motåtgärder för att mötaeventuella kursfall vid obligafionsförsäljning-arna. Dedirekta lånen fill bör avvecklas i samarbete medriksgäldskontoret. Blandfolkpensioneringsfondens tillgångar ingår två sjukhus som bl. a. utnyttjas förundersökningar som de allmänna försäkringskassorna behöver ha utförda i anslutningtill prövning av sjukförsäkringsärenden m. m. Chefen för socialdepartementetavser att låta utreda frågan om det framfida huvudmannaskapet för dessasjukhus. I de föreskrifter om avvecklingen av fonden som regeringen avsesmeddela bör beaktas att - i avvaktan på resultatet av denna utredning - så stordel av tillgångarna står kvar som behövs för att ekonomiskt gardera sjukhusenoch de aktiebolag som driver dessa. Det är fråga om endast en obetydlig del avfolkpensioneringsfondens totala tillgångar. Denföreslagna avvecklingen av folkpensioneringsfonden och statens pensionsanstaltspensionsfond föranleder ändringar i reglementet (1961:625) angåendeförvaltningen av fonder och i reglementet (1919:878) förstatens pensionsanstalt. Lagändringarna bör träda ikraft . FiU 1982/83:11 Utskottet anser det angeläget att statligafondmedel hanteras på ett rationellt sätt. Det förefaller också lämpligt attfonder som inte längre fyller någon självständig funkfion avvecklas. Utskottethar inte något att invända mot att de femton fonder som anges i propositionenavvecklas. Beträffande folkpensioneringsfonden vill utskottet i Hkhet medsocialförsäkringsutskottet (SfU 1982/83:2 y) understryka vikten av att denekonomiska tryggheten garanteras för de båda sjukhusen i och Tranåsoch att detta beaktas i de föreskrifter regeringen utfärdar om avveckling avfolkpensioneringsfonden. Utskottettillstyrker vidare att fonderna avvecklas enligt de riktlinjer som anges ipropositionen. Fonderna bör avvecklas på ett sådant sätt och i sådan takt attinte onödiga förluster uppstår eller störningar skapas på marknaden.Lagändringarna bör träda i kraft . Även övriga fonder börupplösas från den tidpunkten. Som riktpunkt bör gälla att avvecklingen skallvara avslutad . Det är önskvärt att huvuddelen avavvecklingen genomförs före nästa budgetårs början . Riksdagenbeaktade de statsfinansiella effekterna av den i propositionen föreslagnaavvecklingen redan vid fastställandet av statsbudgeten för /83(FiU 1981/82:49). Inkomstfillskottet till följd av att fonderna avvecklasräknades av mot de medel som avsattes under Beräknat tillkommande utgiftsbehov,netto. De likvida medel som uppkommer i samband med avvecklingen av fondernabör redovisas som inkomster på statsbudgeten. De ränteinkomster och deinkomsttitlar som avser fonderna bortfaller i samband härmed. Den totala nettoeffektenpå inkomsterna /83 beräknades i det reviderade budgetförslaget1982 till 955 milj. kr. I anslutning till behandlingen av propositionen omavveckling av vissa statliga fonder (1981/82:213) har utskottet inhämtatyttrande från fullmäktige i om det kunde finnas anledningatt avveckla även Pensionsfonden för vissa verk och eventuellt andrafonder som kontoret förvaltar. Den statliga utredaren har nämligen avstått frånatt framlägga förslag avseende tillgångar som disponeras av ellerdess verk med motiveringen att det är interna riksdagsangelägenheter. Riksgäldsfullmäktigeanför i yttrandet (se bilaga 3) att avkastningen från Pensionsfonden för vissariksdagens verk inlevereras till statsverket och pensionsförmånerna avräknasmot inkomstfitel på statsbudgeten. Ränteinkomsterna uppgick /82till . Fonden fyller enligt fullmäktige inte längre någon funktion iden meningen att pensionsutfästelser skall uppfyllas med den. Fullmäkfigeföreslår därför att Pensionsfonden för vissa verk avvecklas i likhetmed vad som föreslås beträffande statens pensionsfonder i proposifion 213.Behållningen i fonden uppgår till FiU1982/83:11 6 förvaltar inte någraandra fonder. Utskottet fillstyrker riksgäldsfullmäktiges förslag attavveckla Pensionsfonden för vissa verk. Medlen bör tillförasstatsbudgetens inkomstsida. 1. att riksdagenantar det vid proposition 1981/82:213 fogade förslaget fill lag om ändring ireglementet (1961:625) angående förvaltningen av fonder, 2. att riksdagenantar det vid proposition 1981/82:213 fogade förslaget till lag om ändring ireglementet (1919:878) för statens pensionsanstalt, 3. att riksdagengodkänner vad som förordas i proposition 1981/82:213 om upplösning av de fondersom avses med förslaget samt om realiserande och överförande av fondernasmedel, 4. att medbifall till utskottets förslag om avskaffande av Pensionsfonden för vissariksdagens verk som sin mening ger fullmäktige i ochregeringen till känna vad utskottet anfört. Närvarande: (), (), PaulJansson (s), (), (), (), RolandSundgren (s), (c), (), (),(), (vpk), (), BrittaHammarbacken (c) och (). FiU1982/83:11 7 1982/83:2 y överproposition 1981/82:213 om avveckling av vissa statliga fonder har beslutat beredalagutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1981/82:213 omavveckling av vissa statliga fonder jämte eventuella motioner. Propositionenhar inte föranlett några motioner. I propositionen föresläs att vissa statliga fonderupplöses och att de medel som därvid frigörs förs över till statsbudgeten.Förslaget avser fonder som inte härrör från donationer och som har förlorat sinbetydelse därför att de behov som fonderna skall fylla är föråldrade ellernumera tillgodoses av staten. Enligt lagutskottets mening torde civilrättsligt setthinder inte föreligga att upplösa de i propositionen angivna fonderna. Från desynpunkter som lagutskottet har att beakta finns således ingen erinran motbifall till propositionen. Propositionenföranleder i övrigt inga uttalanden från lagutskottets sida. Närvarande: (), (). Manin (). (), iGamleby (s). (), (), (),(). (), (), (). Per (vpk) och ()*. * Li iiai\:ir:iiulc vid het;ink;indels iiislering.. FiU1982/83:11 8 1982/83:2 y överproposition 1981/82:213 om avveckling av vissa statliga fonder Genom beslut harfinansutskottet berett socialförsäkringsutskottet tillfälle att avge yttrandeöver proposition 1981/82:213 om avveckling av vissa statliga fonder. Socialförsäkringsutskottetfår anföra följande. Till grund för propositionen ligger en utredning (SOU1982: 12) Avveckling av vissa statliga fonder. I propositionen, som följerutredningen, föreslås att vissa statliga fonder som inte längre fyller någonsjälvständig funktion skall upplösas och att de medel som därvid frigörs skallöverföras till statsbudgeten. Den avgjort största fonden av dem som föreslåsavvecklade är folkpensioneringsfonden, vars bokförda tillgångar den 30 juni1981 uppgick till . Folkpensioneringsfonden är den enda av fonderna som berörsocialförsäkringsutskottet, varför utskottet begränsar sitt yttrande tillfrågan om avveckling av denna fond. Folkpensioneringsfonden förvaltas av riksförsäkringsverketförutom i vad avser placeringsfrågor. Någon fondering till fonden sker intelängre och avkastningen levereras till statsverket. Utgifterna för folkpensioneringenfinansieras i stället med anslag över statsbudgeten. Bland fondens tillgångarfinns sjukhus i med ett bokfört värde avdrygt 2 milj. kr. Sjukhuset drivs av AB Kurortsverksamhet, vars helaaktiekapital (nominellt , bokfört värde .) ägs av fonden. Vidareäger nämnda bolag i sin tur AB Kuranstalt, som bl. a. driver ett sjukhusi . I remissyttrande över utredningens förslag harriksförsäkringsverket avstyrkt den föreslagna avvecklingen avfolkpensioneringsfonden av två skäl. För det första skulle en sådan avvecklinginnebära ett så stort ingrepp i verkets fondförvaltning att det skulle äventyraförvaltningen av de kvarvarande fonderna. Denna fråga borde därför, enligtverkets mening, anstå i avvaktan på ett förslag som rör verkets hela fondförvaltning.Det andra skälet till verkets ståndpunkt är frågan om vilka konsekvenserfondens avveckling skulle få för sjukhusen i och . mening måste frågan om huvdmannaskapet för dessa sjukhus lösas ochsjukhusen måste i avvaktan härpå vara ekonomiskt garderade. FiU 1982/83:11 9 Departementschefen anför i propositionen att urfondförvaltningssynpunkt är skälen för alt avveckla ävenfolkpensioneringsfonden starka och invändning är inte avden arten att det finns anledning att frångå denna uppfattning. Vad gäller detvå sjukhus som ingår bland fondens tillgångar avses frågan om deras framtidahuvudmannaskap bli föremål för utredning. I avvaktan pä resultatet av dennautredning förordar departementschefen att så stor del av fondens tillgångarstår kvar som behövs för att ekonomiskt gardera sjukhusen och de aktiebolag somdriver dessa. Utskottethar inte några invändningar mot den föreslagna avvecklingen av folkpensioneringsfonden.Utskottet förutsätter dock att regeringen i sina föreskrifter om avvecklingenav fonden beaktar den ekonomiska tryggheten för de båda sjukhusen i . och för de aktiebolag som driver dessa sjukhus. Närvarande:Sven Aspling (s), (), (). (),(), (). (), (), (), (), (), (), (vpk), () och (). FiU1982/83:11 10 Fullmäktige i () I skrivelse harriksdagens finansutskott hemställt att fullmäktige i yttrarsig över om det finns anledning att avveckla Pensionsfonden för vissariksdagens verk och eventuellt andra fonder som kontoret förvaltar. Vad gäller Pensionsfonden för vissa verk fårfullmäktige anföra följande. Pensioneringssystemet vid verk har i alltväsentligt varit uppbyggt på det system, som tillämpas inom statsförvaltningeni övrigt. Detta innebar bl. a. att tjänstemännen vid verk alltsedanår 1908 erlade pensionsavgifter, som fonderades och som, såvitt avsåg andrariksdagens verk än , dvs. , hus,samt justitie- och milifieombudsmannaexpeditionerna,tillfördes Pensionsfonden för vissa verk, vilken fond förvaltades avriksgäldskontoret. Någon belastning av fonden för pensionsändamål komemellertid ej att ske och då enligt samma grunder somtillämpades inom den övriga statsförvaltningen. Sedan 1937 års riksdag godkänt familjepensionsreglementeför verk, tillkom för verk utom riksbankenFamiljepensionsfonden för vissa verk fill vilken fond bl. a.överfördes de kapitaltillgångar, som kom att övertagas från privat änke- ochpupillkassa. I likhet med vad som skedde med den övrigastatsförvaltningens pensionsfonder upphörde avsättningen tillriksdagens fonder, som sammanslogs till en fond benämnd Pensionsfonden förvissa verk. Fonden redovisades därefter bland statens kapitalfonderoch fondens avkastning tillgodofördes riksstatens inkomsttitel . Sedan kapital- och driftbudgeternasammanslagits i samband med budgetreformen tillförs avkastningen inkomsttiteln. Avkastningen från fonden inlevereras sålunda tillstatsverket och pensionsförmånerna avräknas mot inkomstfitel på statsbudgeten.Fonden fyller således inte längre någon funktion i den meningen attpensionsutfästelser skall uppfyllas med den. Fullmäktige föreslår därför attPensionsfonden för vissa verk avvecklas i likhet med vad somföreslås beträffande statens pensionsfonder i prop. 1981/82:213. Behållningen i fonden är kr. 656 334:86, vilket belopp ärinlånat i och redovisas såsom statsskuld under rubriken statsinsfitutioner och fonder m. m. I balansräkningredovisas numera fonden på tillgångssidan såsom lönefordran och på skuldsidansom statskapital. FiU1982/83:11 11 Fonden skall vid en avvecklingöverföras till statsbudgeten vilket innebär ett likviditetstillskott tillbudgetens inkomstsida. Någraandra fonder, som kontoret förvaltar, finns inte. I detta ärendes behandhng har deltagit fullmäkfigesordförande och vice ordförande samt ValterKristenson, , , och riksgäldsdirektören . På fullmäkfiges vägnar: