bet · G601AU25 · 1982-12-31 00:00:00 — om ändrade lednings- och styrfunktioner inomstiftelseorganisationen för skyddat arbete (prop. 1982/83:149) I betänkandet behandlas proposition1982/83:149 () om ändrad styrelserepresentationinom stiftelseorganisationen för skyddat arbete m. m. samt tre motioner somväckts med anledning av propositionen. Ärendethar i regeringen föredragits av statsrådet . Utskottet godkänner för sin del idetta betänkande regeringens förslag till ändringar i lagen (1979:47) omregionala stiftelser för skyddat arbete beträffande länsstiftelsernas styrelseroch reglerna om revision. Dessutom klargörs möjligheten att utnyttjaaktiebolags- och handelsbolagsformerna i de regionala stiftelsernas verksamhet. Det av utskottet tillstyrkta förslaget innebär att deregionala stiftelsernas styrelser minskas med två ledamöter från landstingetoch en ledamot från . I stället utökasnäringslivets representation med en person. Den centrala stiftelsenSamhällsföretag blir också företrädd med en ledamot. De icke landstingsvaldaledamöterna liksom två av revisorerna kommer hädanefter att tillsättas avSfiftelsen Samhällsföretag i stället för som av regeringen. Moderata samlingspartiet, och folkpartietreseirverar sig för ett avslag på propositionens förslag. Regeringen föreslår att riksdagenskall anta inom upprättat förslag till lag omändring i lagen (1979:47) om regionala stiftelser för skyddat arbete. 1 1982/83. AU1982/83:25 2 Lag omändring i lagen (1979:47) om regionala stiftelser för skyddat Härigenom föreskrivs att 1, 3, 4och 6§§ lagen (1979:47) om regionala stiftelser för skyddat arbete skall hanedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse För varje län skall finnas en regional stiftelse förskyddat arbete som bildas av staten och landstingskommunen. En central stiftelse för skyddat arbete, som bildas avstaten, skall ha tillsyn över de regionala stiftelserna och samordna derasverksamhet. Den centrala stiftelsen skall även fördela medel som anslås för deregionala stiftelsernas verksamhet. Särskilda uppgifter inom den skyddade verksamheten kanhandhas av aktiebolag eller handelsbolag för vilka den centrala stiftelsen ärmoderföretag. 3§ Den regionala stiftelsen förvaltas förvaltas av en styrelse som består av tolv aven styrelse som består av elva ledamöter jämte lika många sup- ledamöterjämte Uka många sup pleanter. Ordföranden och ytterli- pleanter.Ordföranden och ytterii gare ié».»-ledamöter jämte supplean- garefyra ledamöter jämte sup- ter väljs av . Regeringen pleanterväljs av . Den utser vice ordföranden och åter- centralastiftelsen utser vice ordfö- stående fyra ledamöter jämte sup- randenoch återstående fem leda- pleanter. Av de sistnämndaro le- möter jämtesuppleanter. Av de damötema utses en efter förslag av sistnämndasex ledamöterna utses Svenska kommunförbundets läns- en efterförslag av arbetsmarknads avdelning, en efter förslag av LO- fn-r/iew,en efter förslag av LOdis- distriktet, en efter förslag av TCO- triktet,en efter förslag av TCOdis- distriktet och en som representant triktetoch två som företrädare för föi-länets näringsliv. På samma sätt näringslivet,varav en som repre- utses suppleanter för dessa leda- sentantför länets näringsliv, samt möter. I fråga om suppleant som en somrepresentant för den cen- väljs av fillämpas 3 kap, tralastiftelsen. På samma sätt utses 2 S andra stycket kommunaUagen suppleanterför dessa ledamöter, 1 (1977:179). fråga om suppleant som väljs av landstingettillämpas 3 kap. 2 § andra stycket kommunallagen (1977:179). Vidstyrelsens sida skall finnas Vidstyrelsens sida skall finnas två avlänsarbetsnämnden och två två av de anställdas fackligaorgani- av deanställdas fackliga organisa- sationer utsedda representanter. AU 1982/83:25 tionerutsedda representanter, vilka har rätt att närvara och yttra sig samt ställa förslagvid styrelsens sammanträden. För representanterna skall på samma sätt utsespersonliga suppleanter. Av representanterna för de anställdas fackligaorganisationer skall en företräda dem som har anvisats arbete som bedrivs avstiftelsen och en de anställda i övrigt. Detsamma gäller i fråga omsuppleanter för dem. Finns flera sådana organisationer utses representanter ochsuppleanter av den organisation som företräder det största antaletarbetstagare inom varje kategori. vilka harrätt att närvara och yttra sig samt ställa förslag vid styrelsens sammanträden.För representanterna skall pä samma sätt utses personliga suppleanter. Avrepresentanterna skall en företräda dem som har anvisats arbete som bedrivs avstiftelsen och en de anställda i övrigt. Detsamma gäller i fråga omsuppleanter för dem. Finns flera sådana organisationer utses representanteroch suppleanter av den organisation som företräder det största antaletarbetstagare inom varje kategori. Styrelsens förvaltning samt den regionala stiftelsensräkenskaper skall granskas av tre revisorer. utser enrevisor och regeringen två revisorer. För revisorerna utses på samma sättsuppleanter. Av de revisorer och suppleanter som utses av regeringen skall enrevisor jämte suppleant utses efter förslag av dén fackliga organisation somföreträder dem som har anvisats arbete som bedrivs av stiftelsen. Finns flerasådana organisationer utses revisor jämte suppleant efter förslag av denorganisation som företräder det största antalet arbetstagare. Styrelsens förvaltning samt den regionala stiftelsensräkenskaper skall granskas av tre revisorer. utser enrevisor och den centrala stiftelsen två revisorer. För revisorerna utses påsamma sätt suppleanter. Av de revisorer och suppleanter som utses av dencentrala stiftelsen skall en revisor jämte suppleant utses efter förslag av denfackliga organisation som företräder dem som har anvisats arbete som bedrivsav stiftelsen. Finns flera sådana organisationer utses revisor jämte suppleantefter förslag av den organisation som företräder det största antaletarbetstagare. TiU revisor i bolag som avses i I § tredje stycket skallutses mtnsl en av den centrala stiftelsens revisorer. 6§' Vad som i I § sägs om landstingskommun gäller i län landstingskommunen och , i landstingskommunenoch kommun och i . enligt 3 och 4§§ förrättas i dessa län enligtföljande. ' Senasie lydelse 1979: 1137. 1* 1982/83. enligt 3 och 4§§ förrättas i dessa län enligtföljande. AU1982/83:25 4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse tinget tre ledamöter jämte sup- tinget två ledamöter jämte sup pleanter samt kommunfullmäktige i pleanter samt kommunfullmäktige i ordförande och ordförande och ytterligare tre ledamöter jämte sup- ytterligare två ledamöter jämte sup pleanter och en revisor jämte supp- pleanter och en revisor jämte supp leant, I väljer lands- leant. I väljer lands tinget ordförande och ytterligare tinget ordförande och ytterligare fyra ledamöter jämte suppleanter två ledamöter jämte suppleanter och en revisor jämte suppleant och en revisor jämte suppleant samt kommunfullmäktige i samt kommunfullmäktige i kommun två ledamöter jämte sup- kommun två ledamöter jämte sup pleanter. 1 förrättas pleanter. 1 förrättas valen av kommunfullmäktige i Got- valen av kommunfullmäktige i lands kommun. Denna lag träder i kraft den . 1982/83:2292 av m. fi. I motionen yrkas att beslutar avslå proposition1982/83:149. 1982/83:2305 av () I motionen yrkas att hos regeringen begärförslag om preciserad inriktning av verksamheten vid Samhällsföretag på sättsom i motionen anförts och i samband därmed förslag om ytterligare reduktion avstyr- och ledningsfunktionen i stiftelseorganisationen. 1982/83:2306 av () I motionen yrkas att avslår regeringens förslagi proposition 1982/83:149 med det undantag som angivits i motionen. fick ijuni 1981 i uppdrag att genomföra en kartläggning och begränsad översyn avverksamheten inom stiftelseorganisationen. Härvid skulle särskilt prövas vilkakostnadsbesparande förändringar av organisatorisk eller annan art somstiftelsen bedömde vara möjliga att genomföra inom ramen fördearbetsmarknadspolitiska och sociala målsättningar som enligt beslutskall gälla för verkstäderna för skyddat arbete. Stiftelsen redovisaderesultatet av sitt arbete i rapporten översyn avSamhällsföretagsgruppen. Översynenav företagsgruppen har därefter fortsatt i en interdepartemen- AU1982/83:25 5 tal arbetsgrupp som tillsattes . Den skallytterligare pröva sådana frågor rörande Samhällsföretagsgruppen som kan minskabehovet av statligt stöd m. m. Arbetsgruppen har avlämnat endelrapport med förslag om bl. a. förändringar av lednings- och styrfunktionernainom stiftelseorganisationen. Arbetsgruppens rapport är i sinhelhet intagen i propositionen. I ett därpå följande stycke med rubrikenFöredragandens överväganden finner departementschefen de framlagda förslagenoch bedömningarna vara väl avvägda, och hon ansluter sig därför till dem. De förslag som framläggs i rapporten kräver ändringar delsi lagen (1979:47) om regionala stiftelser för skyddat arbete, dels iförordningen (1979:48) om regionala stiftelser för skyddat arbete och dels istadgarna för . 1 propositionens hemställan föreslåsatt skall anta det förslag till ändringar i lagen som har utarbetatsinom . Utskottet redovisar först de förslag i propositionen somavser ändringar i lagen och som gäller sammansättningen av de regionalastyrelserna, revisionen samt de associationsformer i vilka den skyddadeverksamheten får bedrivas. Enligt 3 § lagen (1979:47) om regionala stiftelser förskyddat arbete består styrelserna för de regionala stiftelserna av tolvledamöter samt fyra adjungerade. Ordförande och ytterligare sex ledamöter jämtesuppleanter utses av regeringen. Av de fyra sistnämnda ledamöterna skall enutses efter förslag av , en efter förslagav , en efter förslag av och en som representantför länets näringsliv. Av de adjungerade ledamöterna skall två utses avlänsarbetsnämnden och två av de anställdas fackliga organisationer, I propositionen anförs att landstingens representation ide regionala stiftelsernas styrelser, utan negativa konsekvenser fråninflytandesynpunkt, bör kunna minskas från sju till fem ledamöter. Det sägsheller inte finnas några avgörande motiv för att Kommunförbundetslänsavdelningar skall vara representerade. I syfte att bredda de regionalastyrelsernas kompetens i produktions- och affärsfrågor föreslås i stället attantalet näringslivsföreträdare ökas från en till två. En av dessa bör enligtpropositionen representera länets näringsliv. Dessutom sägslänsarbetsdirektören i egenskap av vice ordförande ensam kunna företräda dearbetsmarknadspolitiska intressena. Därmed anses det inte längre nödvändigt attdärutöver ha personal från länsarbetsnämnderna adjungerad till styrelserna.Slutligen föreslås i syfte att tillgodose den centrala stiftelsens inflytandeöver och samordning av verksamheten att Samhällsföretag skall vara företrätt aven ledamot i varje regional styrelse. AU 1982/83:25 6 Sammanfattningsvis innebärpropositionens förslag att antalet ledamöter inberäknat de adjungeradepersonerna kominer att minska från sexton till tretton i de regionalastyrelserna. Vidare föreslås att den centrala stiftelsen i stället förregeringen skall utse de icke landstingsvalda ledamöterna. Samma förändringföreslås beträffande de två revisorer som enligt lagens 4 S utses avregeringen. I propositionen behandlas också frågan om i vilkaassociationsformer den skyddade verksamheten får bedrivas. Det närmare syftetär att klargöra att det finns möjlighet att utnyttja aktiebolags- ochhandelsbolagsformerna. Enligt propositionen bordet komma till uttryck ilagtexten och i stadgarna för genom en föreskriftatt den centrala stiftelsen är moderbolag för sådana bolag. StiftelsenSamhällsföretag får därmed med hänvisning till sitt ansvar för att den skyddadeverksamheten bedrivs enligt de av statsmakterna fastställda riktlinjerna ettägaransvar för sådana bolag och därmed också möjlighet att utöva ägarinflytandeöver bolagen i fråga. De regionala stiftelserna får med detta förslag alltsåinte vid sidan av stiftelseformen driva någon del av sin verksamhet i annanassociationsform än i bolag för vilka den centrala stiftelsen är moderföretag.Ett tillägg med denna innebörd föreslås till lagens 1 §. För att säkerställa att revisorernas insyns- ochkontrollmöjligheter inte försämras, när dotterbolagsbildningar sker, föreslåsatt minst en av den centrala stiftelsens revisorer också skall vara revisor ide dotterbolag som bildas. En föreskrift om detta bör enligt propositionenföras in i såväl lagtexten (4 S) som stadgarna för den centrala stiftelsen, I propositionen redovisas i övrigt bl. a. följande förslagsom gäller ändringar i dels förordningen om regionala stiftelser för skyddatarbete, dels stadgarna för . Något ställningstagandei dessa frågor från sida har formellt inte begärts. Enligt förordningens 5 S utses den verkställandedirektören i länsstiftelserna av styrelsen efter hörande av den centralastiftelsen. Enligt propositionen bör den uppgiften till fulloövertas av den centrala stiftelsen. 1 detta sammanhang tas även upp sammansättningen avstyrelsen i den centrala . Enligt stiftelsens stadgarskall styrelsen bestå av elva ledamöter som utses av regeringen för högst treår. Av ledamöterna skall fem vara riksdagsledamöter. En ledamot skall företrädaarbetsmarknadsstyrelsen, två , två de anställdas huvudorganisationeroch en näringslivet. I propositionen föreslås att statens ägarinflytande skallförstärkas även pfl central nivå pä sä sätt att styrelsen utökas med enföreträdare från staten. I övrigt föreslås bl. a. en ändring i förordningeninnebärande att kravet att Samhällsföretag skall hörn resp. hindsting innanbeslut fattas om ansvarsfrihet för reuional styrelse och verkställandedirektör skall uteå. AU 1982/83:25 (c) hänvisari motion 2292 till tveksamhet inför en alltför stark centralorganisation inom . Partiet har i tidigare sammanhangbetonat självständigheten hos de regionala organen som grundval för fortsattadecentraliseringsåtgärder. I motionen framhålls vidare att de förslag somlämnas i propositionen om ändringar av de regionala styrelserna inte lösernågra problem. Centraliseringen är redan nu för stark. Mot den bakgrunden ochäven med hänvisning till det arbete som bedrivs inom handikappkommitténföreslår motionärerna att propositionen avslås. I motion 2305 av () sägs med hänvisning tillden debatt som förs om Samhällsföretag att det hade varit naturligare att förstta upp frågor som har samband med verksamheten och dess inriktning än att börjamed organisationens styrfunktioner. Motionären föreslår en begränsning avverksamheten och framhåller att detta bör kunna leda till en mer långtgåendereduktion av styrelsefunktionen och förenkling av förvaltningen än vad somföreslås i propositionen. Motionären begär därför ett förslag om preciseradinriktning av verksamheten vid Samhällsföretag och därmed om ytterligarereduktion av styr- och ledningsfunktionen inom stiftelseorganisationen. () anser i motion 2306 att de förändringarav de regionala styrelserna som föreslås inte torde ha någon inverkan påeffektiviteten. Tvärtom kan det finnas skäl att öka det politiska ansvaret ochlata landstingen utse samtliga ledamöter. 1 övrigt är motionären kritisk motpropositionens tilltro till centraliseringens möjligheter att åstadkomma störreeffektivitet. Därför föreslås att propositionens förslag avvisas utom vadgäller förslaget att avskaffa styrelserepresentationen för Kommunförbundetslänsavdelning. Regeringens förslag om ändringar ilagen om regionala stiftelser för skyddat arbete rör bl. a. sammansättningen avlänsstiftelsernas styrelser och val av revisorer. De föreslagna förändringarnai de regionala stiftelsernas styrelser har flera syften. a. bör det totalaantalet ledamöter och adjungerade minskas för att underlätta ett effektivtstyrelsearbete. föreslås vissa intressenter få ett förstärktinflytande. När det gäller förslaget att Samhällsföretag bör varaföreträtt av en ledamot i länsstiftelsernas styrelser är detta enligt utskottetväl motiverat. Genom att statsmakterna fastställer de övergripande målen förden regionala verksamheten är det naturligt att se Samhällsföretags relationertill de regionala stiftelserna på samma sätt som ett moderbolags ägaransvargentemot dotterbolagen i en koncern. I Samhällsföretagsgruppen är dockägarinfiytandet i styrelserna för de regionala stiftelserna svagt i jämförelse AU1982/83:25 8 med andra företagsgrupper. kan således endast enledamot (vice ordföranden) sägas direkt företräda de arbetsmarknadspolitiskaoch ekonomiska intressen som staten har beträffande den skyddade verksamheten.En förstärkt representation från detta håll bör därför enligt utskottet genomföras.Även förslaget om att utöka antalet ledamöter som representerar näringslivetfrån en till två är enligt utskottet riktigt med hänvisning till det ansvar somde regionala styrelserna har för den affärsmässiga verksamheten. Det är såledespositivt att styrelsernas kompetens på detta område förstärks. Utskottetställer sig också bakom övriga förslag som rör de regionala sfiftelsernasstyrelser och revisorer. Därmed avses förslagen att Samhällsföretag i ställetför regeringen skall utse de icke landstingsvalda ledamöterna jämte revisoreroch att två ledamöter från , en ledamot från Kommunförbundetslänsavdelning samt två adjungerade ledamöter från länsarbetsnämnden skall utgå. Inte heller när det gäller övriga förslag i propositionenom ändringar i lagen om regionala stiftelser har utskottet några erinringar.Det gäller möjligheten att utnyttja aktiebolags- och handelsbolagsformerna samtkravet att minst en av den centrala stiftelsens revisorer också bör vararevisor i de dotterbolag som bildas. Utskottet förutsätter att överflyttning avverkstäder i administrativt hänseende mellan regionala stiftelser integenomförs utan överläggning med stiftelsernas styrelser. Utskottet godtar i övrigt också propositionens övrigaförslag om formerna för verksamheten inom de regionala stiftelserna för skyddatarbete och den centrala stiftelsen. Med hänvisning till ovan gjorda ställningstagandenavstyrks motionerna 2292 och 2306. När det gäller motion 2305 om ett förslag med preciseradinriktning av verksamheten vid Samhällsföretag och en mer långtgående reduktionav styr-och ledningsfunktionerna vill utskottet hänvisa till den fortsattaöversyn av företagsgruppen som pågår inom . I avvaktan på resultatetav detta arbete bör något initiativ från sida inte tas. 1, att med bifall tillproposition 1982/83:149 samt med avslag på mofionerna 1982/83:2292 och1982/83:2306 antar inom upprättat förslag till lagom ändring i lagen (1979:47) om regionala stiftelser för skyddat arbete. 2. beträffande verksamheten vidSamhällsföretag att avslår motion 1982/83:2305, Närvarande: (), (), ErikJohansson (s), (), (), (), ArneFransson (c), (), (), (), HåkanStjernlöf (m), (), i (c), tredje vicetalmannen () och (vpk). Avslag på proposition 1982/83:149 (mom. 1) , ,och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s, 7 som börjar "Regeringens förslag" och på s, 8 slutar"och 2306" bort ha följande lydelse: I proposition 1982/83:100, bilaga 12, anmälde regeringenatt en interdepartemental arbetsgrupp tillsatts i syfte att pröva sådanafrågor rörande Samhällsföretagsgruppen som kan minska behovet av statligt stödm, m. Utskottet anser att denna prövning även bör omfatta Stiftelsen Samhällsföretagsverksamhet i stort. Enligt utskottets mening är det först i samband med dessaövergripande frågor dags att ta ställning till stiftelseorganisafionenslednings- och styrfunktioner. Propositionens förslag, som alltså är för tidigtväckta, bör därför avvisas. Motionerna 2292 och 2306 tillgodoses därmed. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. att med anledning avmotionerna 1982/83:2292 och 1982/83:2306 avslår propositionens förslag till lagom ändring i lagen (1979:47) om regionala stiftelser för skyddat arbete. Avslag på proposition 1982/83:149 (mom. 1) (), (c) och tredje vice talmannen () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 7 som börjar "Regeringens förslag" och på s. 8 slutar"och 2306" bort ha följande lydelse: AU1982/83:25 10 Utskottet vill inledningsviskonstatera att propositionens förslag om ändrade lednings- och styrfunktionerm. m. inom innebär en ytterligare centralisering av denskyddade verksamheten. De nya reglerna för de regionala stiftelserna om bl. a.styrelsernas sammansättning och utseende av verkställande direktörer ökar dencentrala stiftelsens inflytande på bekostnad av de regionala organen. mening är detta olyckligt. Den skyddade verksamheten måstekännetecknas av stor flexibilitet och kunna anpassas till de handikappadesmycket skiftande behöv och förutsättningar. Detta sker bäst i endecentraliserad organisation. Utskottet vill erinra om att beslut omriktlinjerna för organisationen förutsatte att styrelserna för de regionalastiftelserna med undantag endast för vice ordföranden skulle utses avlandstingen. Därmed markerades betydelsen av en regional förankring avverksamheten. När den nuvarande ordningen tillkom med en inskränkningav landstingens inflytande tolkades detta från många håll som ett försök attminska det politiska och det regionala inflytandet över den skyddadeverksamheten. Propositionens förslag om ytterligare reducering av de regionalaorganens inflytande över verksambeten besannar de farhågor som då framfördes.Regeringen har en överdriven tilltro till centraliseringens möjligheter attåstadkomma en ökad effektivitet inom företagsgruppen. Enligt utskottets meningkan det i stället finnas anledning att pröva ett ökat politiskt ansvar förverksamheten. Med hänsyn till vad som sagts om de dominerandecentralistiska inslagen i propositionens förslag ställer sig utskottet bakommotionerna 2292 och 2306 i deras krav på att propositionen skall avslås. Dettaställningstagande får dock inte tas till intäkt för att undanta styr- ochledningsfunktionerna när det gäller det viktiga arbetet med att effektiverastiftelseorganisationen i syfte att minska samhällets kostnader för denverksamhet den bedriver. Regeringen bör i stället återkomma till medett nytt förslag som ger en större självständighet åt de regionala stiftelserna.I ett sådant förslag kan de delar i propositionen ingå som syftar till attförbättra de regionala styrelsernas affärsmässiga kompetens. Vad utskottetanfört bör regeringen underrättas om. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. att med bifall tillmofionerna 1982/83:2292 och 1982/83:2306 avslår propositionens förslag till lagom ändring i lagen (1979:47) om regionala stiftelser för skyddat arbete. Verksamheten vid Samhällsföretag (mom. 2) , ,och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s, 8 som börjar "När det" och slutar "avstyrksdärför" bort ha följande lydelse: AU 1982/83:25 11 I motion 2305 begärs ett förslag ompreciserad inriktning av verksamheten vid Samhällsföretag. Utan att taställning till motionens detaljförslag ställer sig utskottet bakomuppfattningen att ett sådant förslag bör föreläggas , dels att utskottets hemställanunder 2 bort ha följande lydelse: 2, beträffande verksamheten vidSamhällsföretag attriksdagen med anledning av motion 1982/83:2305 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. minab/gotab 1983 75359