bet · G601NU46 · 1982-12-31 00:00:00 — om ändring i lagen om finansbolag, m. m. (prop.1982/83:154) I proposifion 1982/83:154 har regeringenföreslagit att antaga inom upprättade förslagtill 1. lag om ändring i lagen (1980:2) omfinansbolag, 2. lag om ändring ifondkommissionslagen (1979:748). Med anledning av propositionen harväckts tre motioner. Dessutom behandlas här en mofion från allmännamotionstiden. Motionerna redovisas i det följande. har inkommit med en skrivelse i ärendet. I propositionen föreslås attmöjligheterna för utländska rättssubjekt att förvärva aktier i finansbolag ochfondkommissionsbolag t. v. begränsas. Vidare föreslås vissa lagändringar somgäller bankinspektionens tillsyn över finansbolagen. Lagförslagenfinns i propositionen på s. 2-4. De motioner som har väckts med anledning av propositionenär 1982/83:2355 av m.fl. (m), vari hemställs att avslår proposition 1982/83:154, 1982/83:2361 av ()och (), vari hemställs att 1. avslår förslaget i proposition1982/83:154 att i lagen (1980:2) om finansbolag införa en ny paragraf, 6 a §, 2. avslår förslaget till lag omändring i fondkommissionslagen (1979:748), 3. hos regeringen begär förslagangående etableringsrätt i för utländska banker, 1982/83:2373 av (),vari hemställs att avslår proposition 1982/83:154. Den motion från allmänna motionstiden som behandlas här ärt Riksdagen1982183. NU1982/83:46 2 1982/83:2006 av (),vari hemställs att hos regeringen begär en översyn och utvärdering avlagen om finansbolag. Finansbolagsverksamheten - somregleras genom lagen (1980:2) om finansbolag - har expanderatmycket kraftigt. Även utländska intressenter har engagerat sig i dennaverksamhet. (Fi 1976:04) fick i uppdrag att utredafrågor om utländska bankers etablering i . Utvecklingen påfinansbolagens område har emellertid enligt regeringens uppfattning ändratförutsättningarna för utredningens arbete. En ny utredning har fått i uppdragatt se över strukturen inom kreditväsendet (dir. 1983:38). Frågan om utländsketablering på den svenska kreditmarknaden har hänförts till denna översyn. Andrafrågor rörande finansbolagen som utredningen skall ta upp är hur ettauktorisationssystem för finansbolag skall utformas och hur finansbolagensrörelse skall avgränsas mot bankernas. Mera preciserade regler förfondkommissionsbolagen skall också övervägas av utredningen. I avvaktan på resultatet av den översyn som sätts igång föreslår regeringen en provisorisk begränsning av utlänningars rätt attförvärva aktier i finansbolag och fondkommissionsbolag. De föreslagnabestämmelserna riktar sig både mot nyetablering och mot förvärv av aktier iredan befintliga sådana bolag. Vissa luckor finns dock i kontrollen. I sammanhanget föreslår regeringen även ett par ändringari finansbolagslagen som berör bankinspektionens möjligheter till tillsyn överfinansbolagen. Fortsättningsvis skall sålunda bankinspektionen normalt utse enrevisor i varje finansbolag. Föreläggande om rättelse skall få utfärdas i vissaytterligare fall. De tre motioner som har väckts med anledning avpropositionen riktar sig alla mot huvudförslaget i denna. I motion 1982/83:2355(m) hävdas att detta är ett uttryck för skärpning av en utlänningsfientlighetsom kännetecknar lagen om bankrörelse. Motionärerna varnar för en reciprocitetfrån utländska staters sida som kan bli skadlig för . Den nya översynenav kreditmarknaden betecknas som en fördröjningsmanöver.Reciprocitetspro-blemet berörs även i motion 1982/83:2373 (m). I båda de nämndamotionerna avstyrks propositionen i sin helhet. I motion 1982/83:2361 (fp)avvisas förvärvskontrollen med liknande resonemang, medan däremot de bådareglerna beträffande bankinspektionens tillsyn godtas. I denna motion uttalasatt anser att det bör införas etableringsrätt för utländska bankeri . Motionärerna vill att skall begära förslag härom frånregeringen. Utskottet anser att en sådan provisorisk begränsning avutländska rättssubjekts möjligheter att vinna insteg på den svenskakreditmarknaden som regeringen nu föreslårär väl motiverad. NU1982/83:46 3 är det stor risk för att den nya utredningen måste bedrivasitt arbete i kapplöpning med utländska strävanden att i det längsta utnyttjaetablerings-möjligheter som det kan komma att visa sig angeläget att begränsa.Mot utformningen av lagförslagethar utskottet inga erinringar. Med anledning av vad som i två av motionerna sägs omreciprocitet vill utskottet fästa uppmärksamheten på att den nya utredningenenligt sina direktiv har särskilt ålagts att beakta de krav i detta hänseendesom ställs från utländskt håll. Utskottet anser inte att nu harunderlag för att göra något uttalande om i vilken utsträckning utländska bankerbör få rätt att etablera sig i . Denna fråga bör först prövas avutredningen. Den motion - 1982/83:2006 (m) - om översyn av lagen omfinansbolag som väcktes under allmänna motionstiden berör avgränsningen mellankategorin finansbolag och vissa andra företag med likartad verksamhet. Det kannämnas att regeringen avslog besvär av ett företag sombedriver långtidsuthyrning av datorer mot att bankinspektionen hade fört uppdet på förteckningen över finansbolag. Som nämnts skall den nya utredningen för översyn avkreditmarknadens struktur behandla rörelsereglerna för finansbolagen i olikahänseenden. Yrkandet i motion 1982/83:2006 (m) kan därmed anses varatillgodosett, varför motionen avstyrks. attriksdagen med avslag på motion 1982/83:2355, motion 1982/83:2361 yrkandena 1och 2 och motion 1982/83:2373 antar i proposition 1982/83:154 framlagda förslagtill a) lag om ändringi lagen (1980:2) om finansbolag, b) lag om ändringi fondkommissionslagen (1979:748), 2. beträffandeutländska bankers etablering i att avslår mofion 1982/83:2361yrkande 3, 3. beträffandeavgränsningen av kategorin finansbolag att avslår motion1982/83:2006. Närvarande: (), (), ErikHovhammar (m), (), (), (), (), Per (), (), IvarFranzén (c), Bo Finnkvist (s), (), (), HugoBergdahl (fp) och (vpk). NU1982/83:46 4 Lagförslagen (mom, 1) , , och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 2 med "Utskottet anser" och slutar på s. 3med "inga erinringar" bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer med mofionärerna i deras kritik motlagförslagen. Regeringens oro över den aktuella utvecklingen synes omotiverad.Sannolikheten talar för att en betydande öppenhet gentemot utländska engagemangpå den svenska kreditmarknaden måste bli ett resultat av den översyn somregeringen nu sätter i gång. Under sådana omständigheter framstår det somoklokt att nu införa spärrar som kan ge upphov till negativa reaktioner i andraländer. Någon annan ändring i finansbolagslagen finns det inteanledning att genomföra i detta sammanhang. Utskottet avstyrker sålunda de bådalagförslagen i proposition 1982/83:154. dels att utskottet under 1 borthemställa 1. beträffande lagförslagen attriksdagen med bifall till motion 1982/83:2355, motion 1982/83:2361 yrkande 2och motion 1982/83:2373 och med anledning av motion 1982/83:2361 yrkande 1 avslårproposition 1982/83:154. Lagförslagen (mom. 1) () anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 2.med"Utskottet anser" och slutar på s. 3med "inga erinringar" bort ha följande lydelse: Utskottetinstämmer--- (= reservation 1)-- andra länder. Utskottet avstyrker regeringens förslag i dess huvuddeloch förordar att de båda paragrafer i finansbolagslagen som har föreslagits bliändrade av andra skäl tas in i en särskild lag som kan utfärdas omgående. dels att utskottet under 1 borthemställa 1. beträffande lagförslagen att dels medbifall till motion 1982/83:2355 i ifrågavarande del, motion 1982/83:2361yrkande 2 och motion 1982/83:2373 i ifrågavarande del avslår proposition1982/83:154 moment 2, dels med anledning av proposition 1982/83:154 moment 1,med bifall till motion 1982/83:2361 yrkande 1 och med anledning av motionerna1982/83:2355 och 1982/83:2373, båda i ifrågavarande del, antar följande NU1982/83:46 5 Lag om ändring i lagen (1980:2) om flnansbolag Härigenom föreskrivs att 13 och 17§§ lagen (1980:2) om finansbolag skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om bankinspektionen, anser det Bankinspektionen skall, om ej sär- behövligt,får inspektionen förordna skilda skäl talar däremot, förordna en revisoratt med övriga' revisorer en revisor att med övriga revisorer deltaga irevisionen av finansbolag. deltaga i revisionen avfinansbolag. Inspekfionenkan när som helst åter- Inspektionen kan när som helståter-, kallasådant förordnande och i stället kalla sådantförordnande och i stället utse ny revisor. Finansbolaget skall till revisor,som,har förordnats enligt första stycket, utge ersättning med belopp sombankinspektionen bestämmer. Har finansbolag fattat beslut som strider mot denna lageller annan författning, som reglerar finansbolags verksamhet, mot föreskriftsom har meddelats med stöd av denna lag eller mot bolagsordningen, fårbankin-spekfionen förbjuda att beslutet verkställs. Har beslutet verkställts,får inspektionen förelägga bolaget att göra rättelse, om det kan ske. Driver finansbolag verksamhet i Driver finansbolag verksamhet i strid medde i första stycket angivna strid med de i första stycket angivna reglerna för verksamheten, får reglerna för verksamheten, e//er å5(- bankinspektionen förelägga bolaget dosätter bolaget uppenbart kunds att göra rättelse, om det intresse eller visar det sig på annatsätt kan ske. Görs ej rättelse och förelig- olämpligt att utöva finansbolagsverk- ger missförhållande av så allvarlig samhet, får bankinspektionen före beskaffenhet att det kan äventyra en lägga bolaget att göra sund utveckling av bolagets finansie- rättelse, om det kan ske. Görs ej ringsverksamhet, får inspektionen rättelse och föreligger missförhållan- förbjuda bolaget att driva finansie- de av så allvarhg beskaffenhet att det ringsverksamhet som avses i kan äventyra en sund utveckling av 2-4 §§. fårinspekfionen förbjuda bolaget att driva finansieringsverksamhet som avses i 2-4§§. Denna lag träder i kraft två veckorefter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. NU 1982/83:46 6 3.Utländska bankers etablering i (mom. 2) (), (), PerWesterberg (m), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 sombörjar med "Med anledning" och slutar med "av utredningen"bort ha följande lydelse: Utskottetär kritiskt mot regeringens åtgärd att föranstalta om en ny översyn avkreditmarknadens struktur och mot direktiven för utredningen. I stället bordebanklagsiitredningen ha fått behålla sitt uppdrag oförändrat. När denförstnämnda utredningen nu Hkväl är ett faktum är det angeläget att denbedriver sitt arbete snabbt och föreslår positiva lösningar. a. börutredningen, såsom sägs i motion 1982/83:2361 (fp), lägga fram förslag om rättför ufiändska banker att etablera sig i . För en sådan etableringsrätttalar inte bara de krav på reciprocitet som andra länder ställer utan också ochframför allt behovet av att de svenska bankerna liksom andra företag inom denexpanderande tjänstesektorn får uppleva en stimulerande konkurrens som ökarderas möjligheter att hävda sig på utländska marknader. delsatt utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffandeutländska bankers etablering i att med bifalltill mofion 1982/83:2361 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.