bet · G601KrU20 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:20 I mofion 1982/83:417 av EvaHjelmström m. fl. (vpk) yrkas att hos regeringen hemställer omförslag om upphävande av närradiolagen. I motion 1982/83:1322 av FilipFridolfsson (m) yrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om reklam i närradion. I motion 1982/83:1854 av m. fl. (m) yrkas 1. att riksdagenbeslutar att närradioverksamheten skall permanentas, 2. att riksdagenantar följande förslag till lag om ändring i närradiolagen: Lag om ändring i närradiolagen Härigenom föreskrivs i fråga om närradiolagendels att i 3, 7, 13, 14 och 15 §§ ordet "närradiomyndigheten" skallbytas ut mot "närradionämnden", dels att i 14 § ordet"myndigheten" skall bytas ut mot "nämnden", dels att 2 §skall ha nedan angivna lydelse: Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Frågorom närradio prövas av den Förprövning av frågor om närra- myndighetsom regeringen bestäm- dioochför tillsyn övernärradioverk- mer(närradiomyndigheten). Narra- samheten finns en närradionämnd. diomyndighelen skall även utöva till syn över närradioverksamheten. Närmare föreskrifter om narra- Närmare föreskrifter om närra- diomyndigheten meddelas av rege- dionämndenmeddelas av regering ringen, en. dels att 6 § skall ha nedan angivna lydelse: 6§ Närradio får sändas bara över Närradiofår sändas bara över sådanasändare som stal- sådana sändare som stäl ler fill förfogande, ler tiH förfogande e//er godkänner. 3. att som sin meningger regeringen fill känna vad som i mofionen anförts om utbyggnadstakten av närradio. 1 1982/83. KrU1982/83:20 2 behandling av förslag om närradioverksamhet beslöt attden försöksverksamhet med närradio som pågått skulle få fastareformer (prop. 1981/82:127, KrU 1981/82:29, rskr 1981/82:362). Den ditfillsgällande provisoriska lagsfiftningen ersattes av ensärskild närradiolag (1982:459). Vidare skulle inrättasen närradionämnd som bl. a. skulle överta de uppgifter som dittills legat pånärradiokommittén. skulle ansvara för administrationen samtför den fortsatta utbyggnaden, uppföljningen och utvärderingen av verksamheten. I närradiolagen föreskrivs att sändningstillstånd kan gestill lokala ideella föreningar, församHngar inom ochobligatoriska studerandesammanslutningar. För att en föreniiig skall få sändanärradio krävs dels att den bedriver annan verksamhet som är dess huvudsakligauppgift, dels att den har bedrivit sin verksamhet under minst ett år.KommersieU reklam och s. k. sponsring är förbjuden. Närradio får enligtnärradiolagen bara sändas över sådana radiosändare somteleverket ställer tiUförfogande. Utbyggnaden av verksamheten skall enligt proposition 1981/82:127om närradioverksamhet ske successivt med en viss förtur åt glesbygdsorter. Desändande föreningarna skall svara för kostnaderna förnärradioverksamheten genom avgifter. I anslutning till närradiopropositionen föreslogs imotioner från dels den socialdemokrafiska gruppen i kulturutskottet, delsvänsterpartiet kommunisterna, att försöksverksamheten med närradio skulleförlängas och att alltså regeringsförslaget skulle avvisas. Kulturutskottetavstyrkte motionsyrkandena och följde utskottet. Socialdemokraternai utskottet reserverade sig. I en motion från moderata samHngspartiet yrkades attriksdagen skulle besluta att närradioverksamheten skulle permanentas samt attde sändande föreningarna skulle ges möjlighet att själva anskaffa sändare.Vidare begärdes ett uttalande från sida om att föreningslivetsönskemål borde styra den takt i vilken närradion byggs ut. Samtliga dessamotionsförslag avstyrktes av utskottet och avslogs av . Moderatasamlingspartiets företrädare i utskottet reserverade sig. föreslog regeringen i proposition 1982/83:52att inrättandet av närradionämnden skulle anstå och att alltsånärradiokommittén även i fortsättningen skall ansvara för närradioverksamheten(KrU 1982/83:17, rskr 1982/83:125). I motioner från resp. moderatasamlingspartiet, och avvisades regeringens förslagbeträffande närradionämnden. Utskottet stödde regeringsförslaget, och de ovannämnda partiernas företrädare i utskottet reserverade sig. biföll även förslaget i propositionen om tillägg till 15§ närradiolagen enligt vilket beslut enligt närradiolagen skall kunnaverkställas , dvs. innan beslutet vunnit laga kraft. Syftet medlagändringen var att göra det KrU1982/83:20 3 möjligt att ingripa snabbt och effektivt vid överträdelserav bestämmelser i närradiolagen. I motionen från företrädare för moderata samlingspartietupprepades kraven på en permanentning av närradioverksamheten samt attföreningsH-vets önskemål bör styra den takt i vilken närradion byggs ut.Utskottet avstyrkte förslagen, vilka avslogs av . iutskottet reserverade sig. Utskottet behandlar i dettabetänkande tre mofioner med förslag som rör närradiolagen (1982:459) och deändringar i denna som följde av beslut . I motion 417 (vpk) kritiseras närradioverksamheten.Motionärerna anser att närradion gynnar starka organisationer och att denhämmar lokalradions utveckling. Vidare hävdas att den kan påverkas avkommersiella intressen och ge utrymme för rasistiska och andra odemokratiskainslag. Motionärerna motsätter sig en fortsatt närradioverksamhet ochhemställer om att regeringen skall lägga fram förslag om upphävande av.närradiolagen. Synpunkter som överensstämmer med de nu föreliggandefördes fram av kommunisterna i samband mednärradiopropositionen. Ett bifall till vpk-motionen skulle innebära attriksdagen i denna fråga intog en rakt motsatt ståndpunkt i förhållande till vadsom beslutats dels vid /82, dels så sent som i december 1982.Utskottet finner inte skäl att ompröva sitt ställningstagande. Motion 417avstyrks därför. Riksdagsbeslutet innebar bl. a. att dennärradionämnd som skulle ha börjat sin verksamhet inteinrättades. Den hittillsvarande närradiokommittén skall alltså även ifortsättningen leda närradion. I motion 1854 (m) föreslås att detta beslut rivs upp ochatt närradionämnden inrättas. Motionärerna anför att det är väsentligt för detideella föreningslivet att närradion får en fast (permanent) form. Först dåvågar man satsa på utrustning och utbildning för denna verksamhet. I proposition 1982/83:52 angavs som skäl för attnärradionämnden inte skulle inrättas bl. a. att det förekommer olikauppfattningar om en eventuell central statlig administrafions uppbyggnad ocharbetsuppgifter liksom även om samarbetet mellan den statliga administrationenoch närradioföreningarna. Utskottet ansåg att vidare erfarenheter bordeavvaktas innan den slutliga organisationen av närradioverksamheten läggs fast.Utskottet vidhåller denna uppfattning och avstyrker därför motion 1854 i härbehandlad del (yrkande 2 delvis). I konsekvens med sin ovan refererade inställning förordarmotionärerna att beslutar att närradioverksamheten skall permanentas. Avredovisningen i det föregående framgår att utskottet vid två fillfällen 1* 1982/83. KrU1982/83:20 4 har avvisat förslag om permanentning av närradion.Utskottet hänvisar till sina tidigare ställningstaganden och avstyrker det nuaktuella motionsyrkandet (yrkande 1). Även frågan om utbyggnaden av närradion tas upp i motion1854. Motionärerna menar att föreningsHvets intressen skall vara avgörande förutbyggnadstakten. De vänder sig emot en restriktivitet i tillståndsgivningengentemot de föreningar och samfund som uppfyller de krav som närradiolagenställer. Med anledning av förslag av liknande innebörd redovisadeutskottet i sitt betänkande 1982/83:17 hur närradioverksamheten utvecklats framtill samt vissa uttalanden i proposition 1982/83:52 om närradionsframtid. Utskottet anförde sammanfattningsvis att det var uppenbart att denfortsatta närradioverksamheten - så som förutsattes i riksdagsbeslutet våren1982 - inom den ram som närradiolagen drar upp i allt väsentligt kommer attstyras av föreningslivets intressen och resurser. Mot här angiven bakgrundanser utskottet att det inte behövs något uttalande enligt motionärernasförslag (yrkande 3). I motion 1854 begärs slutligen att 6 § närradiolagen skalländras så att föreningarna själva får anskaffa sändarutrustning. Ett villkorhärför är att godkänner sändaren. Förslag som överensstämmer med det nu föreliggandebehandlades av och avslogs på förslag av kulturutskottet.Utskottet hänvisade därvid till yttrande (KU 1981/82:16y) om närradioverksamhet. I detta anförde konstitufionsutskottet att deträknade med att närradiolagen kommer att ses över i samband med att en nylagstiftning rörande yttrandefriheten utarbetas. erinrade försih del om att erfarenheterna i försöksverksamheten endast bygger påsändare som tillhandahållits av . Med hänvisning till sitt fidigare ställningstagandeavstyrker utskottet det aktuella yrkandet i motion 1854 (yrkande 2 delvis). I mofion 1322 (m) anförs att om reklam infördes inärradion skulle det innebära att de föreningar som är engagerade inärradioverksamhet inte skulle vara beroende av statsbidrag. Vidare skullemånga nya föreningar få möjlighet att sända i närradio. Motionären anser ocksåatt reklam i närradio skulle innebära ökad konkurrens och därigenom bättreprogram. Han önskar att skall göra ett uttalande av denna innebörd. Enligt 10 § närradiolagen får kommersiell reklam intesändas i närradio. Det är heller inte tillåtet att sända ett visst programeller programinslag som bekostas av medel som har ställts tillsammanslutningens förfogande under förutsättning att programmet eller inslagetsänds. I närradioproposifionen (s. 18-21) lämnas en utförligmotivering till bestämmelsen. Utskottet vill även erinra om att närradionsverksamhet skall bekostas av de lokala föreningar som ansöker om och fårsändningstillstånd. Mot den här angivna bakgrunden avstyrker utskottet motion1322. KrU1982/83:20 5 1. beträffande upphävande avnärradiolagen att avslår motion 1982/83:417, 2. beträffandeändring i 2, 3, 7, 13, 14 och 15 §§ närradiolagen att avslår mofion1982/83:1854 yrkande 2 i ifrågavarande del, 3. beträffandepermanentning av närradioverksamheten att avslår motion 1982/83:1854yrkande 1, 4. beträffandeutbyggnad av närradioverksamheten attriksdagen avslår motion 1982/83:1854 yrkande 3, 5. beträffanderätt för föreningar alt själva anskaffa sändare attriksdagen avslår motion 1982/83:1854 yrkande 2 i ifrågavarande del, 6. beträffandereklam i närradio attriksdagen avslår motion 1982/83:1322. Närvarande: (), (),(), (), (), MajaBäckström (s), (), (), (), GunnarThollander (s), (m), (), (vpk), () och (). 1.Upphävande av närradiolagen (mom. 1) EvaHjelmström (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 3 börjar "Synpunkter som" och slutar"avstyrks därför" bort ha följande lydelse: Utskottet finner de synpunkter som framförs i vpk-mofionenvälgrundade. Försöksverksamheten med närradioverksamhet har visat att närradioninte ökat den enskildes möjHgheter att komma till tals i etern. Den har hellerinte medfört att yttrandefriheten förstärks. Det finns flera nackdelar mednärradioverksamheten. Den har gynnat redan starka organisafioner och harinneburit att rasisfiska och andra odemokratiska inslag har fått möjligheteratt komma fram i etern. Även om beslutat om en viss skärpning avnärradiolagen har det fortfarande förekommit hets mot bl. a. invandrare i KrU1982/83:20 6 Med hänsyn härtill samt fiH att kommersiellakrafter kan komma att påverka närradions utveckling anser utskottet attnärradiolagen bör upphävas. Regeringen bör lägga fram förslag härom. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. att med bifall tillmofion 1982/83:417 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Ändring i 2, 3, 7, 13, 14 och 15 §§ närradiolagen (mom.2) (), Karl-EricNorrby (c), (), (), (m), Jan-ErikWikström (fp) och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 3 börjar "I proposition" och slutar "(yrkande2 delvis)" bort ha följande lydelse: Utskottet anser liksom motionärerna att börompröva sitt beslut . En central stafiig myndighet - ennärradionämnd - bör . ansvara för den fortsatta närradioverksamheten. Härigenomfår närradion den fasta status som det ideella föreningslivet efterlyser. Medhänsyn till det anförda föreslår utskottet att en närradionämnd inrättas ochatt alltså närradiolagen (1982:459) ändras i enlighet med förslaget i mofion1854 (yrkande 2 delvis). dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. att med bifall fillmotion 1982/83:1854 yrkande 2 i ifrågavarande del antar vid betänkandet som bilaga 1 fogat förslag fill Lag om ändring i närradiolagen (1982:459). Permanentning av närradioverksamheten (mom. 3) (), Karl-EricNorrby (c), (), (), (m), Jan-ErikWikström (fp) och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 3 börjar "Av redovisningen" och på s. 4 slutar"(yrkande 1)" bort ha följande lydelse: En omfattande försöksverksamhet med närradio bedrivs. Denger underlag för slutsatsen att närradion bör vara ett stadigvarande inslag iden svenska etermediebilden. För detta talar även de ideella organisationernasbehov av att kunna bedöma lämpligheten av investeringar i utrustning ochutbildning. Utskottet förordar därför att med anledning avyrkande 1 i motion 1854 uttalar att närradion skall ses som ett stadigvarandeinslag i den svenska etermediebilden. KrU1982/83:20 7 dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse: 3. att med anledning avmotion 1982/83:1854yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Utbyggnad av närradioverksamheten (mom. 4) (), Karl-EricNorrby (c), (), (), (m), Jan-ErikWikström (fp) och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 4 börjar "Med anledning" och slutar "(yrkande3)" bort ha följande lydelse: Utvecklingen har visat att det inom föreningslivet och dereligiösa samfunden finns ett stort intresse för verksamhet med närradio.Utskottet delar motionärernas uppfattning att föreningslivels intresse för attstarta verksamhet bör vara styrande för den takt i vilken närradion byggs ut.De föreningar och sammanslutningar som uppfyller närradiolagens krav bör fåtillstånd att sända. Härigenom undviks varje form av godtyckliga urval.Riksdagen bör alltså göra det i motion 1854 föreslagna uttalandet (yrkande 3). dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: 4. att med bifall tillmofion 1982/83:1854 yrkande 3 som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört. Rätt för föreningar att själva anskaffa sändare (mom.5) (), Karl-EricNorrby (c), (), (), (m), Jan-ErikWikström (fp) och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 4 börjar "Förslag som" och slutar "(yrkande 2delvis)" bort ha följande lydelse: Utskottet ansluter sig till motionärernas bedömning attsändande föreningar bör ha möjlighet att själva anskaffa sändarutrustning. Enförutsätt ning är att sändaren skall godkännas av . Utskottetförordar därför att bestämmelsen i 6 § närradiolagen ändras i enlighet medförslaget i mofion 1854. dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse: 5. att med bifall tillmofion 1982/83:1854 yrkande 2 i ifrågavarande del antar det vid betänkandet som bilaga 2 fogat förslag till Lag om ändring i närradiolagen (1982:459). KrU1982/83:20 8 Lag om ändring i närradiolagen (1982:459) Härigenom föreskrivs i fråga om närradiolagen (1982:459)dels att i 3, 7,13,14 och 15 §§ ordet "närradiomyndigheten" skallbytas ut mot "närradionämnden", dels att i14 § ordet "myndigheten" skall bytas ut mot "nämnden", delsatt 2 § skaH ha nedan angivna lydelse: Nuvarande lydelse Reservanternas förslag Frågorom närradio prövas av den Förprövning av frågor om närra- myndighetsom regeringen bestäm- diooch för tillsyn över närradioverk- mer(närradiomyndigheten). Narra- samheten finns en närradionämnd. diomyndigheten skall även utöva till syn över närradioverksamheten. Närmare föreskrifter om narra- Närmare föreskrifter om närra- diomyndigheten meddelas av rege- dionämndenmeddelas av regering ringen, en. Denna lag träder i kraft . KrU1982/83:20 9 Lag om ändring i närradiolagen (1982:459) Härigenom föreskrivs att 6 §närradiolagen (1982:459) skall ha nedan angivna lydelse: Nuvarande lydelse Reservanternas förslag 6§ Närradio får sändas bara över Närradio får sändas bara över sådanasändare som stal- sådana sändare som stäl ler till förfogande. ler till förfogande eller godkänner. Denna lag träder i kraft den 1 juH 1983.