bet · G601SoU30 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:30 om vissa bidrag ur arbetarskyddsfonden (prop. 1982/83:100bil. Regeringen har i proposition1982/83:100 bilaga 12 () under avsnitt C.Arbetsmiljö (s. 118) föreslagit att bemyndiga regeringen att urarbetarskyddsfonden fördela bidragsmede! till löntagarorganisationerna förforskningsinitierande verksamhet. I motion 1982/83:1835 av GöteJonsson m. fl. (m) hemställs att måtte besluta avslå regeringens ovanupptagna hemställan. Gällande bestämmelser m. m. Arbetarskyddsfonden finansierasgenom en arbetsgivaravgift benämnd arbetarskyddsavgift. Denna avgift uppgårtill av summan av vad arbetsgivarna utger i löner och naturaförmåner.Enligt 4 kap. 8 § första stycket lagen (1981:691) om socialavgifter förs 16,5 %därav till staten som bidrag till kostnaderna för arbetarskyddsstyrelsens ochyrkesinspektionens verksamhet medan återstoden förs till arbetarskyddsfonden.För /82 uppgick arbetarskyddsfondens intäkter frånarbetarskyddsavgifter till 346 milj. kr. Enligt 4 kap. 8 § andra stycket lagen om socialavgifterskall fondens tillgångar utgöra bidrag till kostnader för (1) forskning ochutveckling samt utbildning och information beträffande arbetarskydd, (2)forskning och utveckling samt utbildning och information beträffandemedbestämmande i arbetslivet och arbetslivsfrågor i övrigt, (3) skyddsarbetesom utförs av skyddsombud som har utsetts enligt 6 kap. 2 § tredje stycketarbetsmiljölagen samt (4) utbildning av styrelserepresentanter för deanställda. Dess verksamhetreglerades ursprungligen i 4§ lagen (1971:282) om arbetarskyddsavgift och vardå begränsad till bidrag till kostnader för forskning, utbildning ochupplysning beträffande arbetarskydd. Verksamheten utvidgades sedermera till attomfatta de fyra ovan angivna områdena (SFS 1973:835 och SFS 1980:320).Lagbestämmelserna därom återfinns i lagen omsocialavgifter. Arbetarskyddsfondens medel förvaltas av en styrelse meduppgift att 1 1982/83. SoU1982/83:30 2 genom bidrag från arbetarskyddsfonden stödja forskning,utveckling och utbildning inom fondens verksamhetsområde. Styrelsen äger ävensjälv ta initiativ till forsknings- och utvecklingsprojekt inom detta område.Dess uppgifter, sammansättning och arbetsformer regleras i instruktionen(1971:803) för styrelsen för arbetarskyddsfonden (ändrad och omtryckt1981:260). Enligt 6 § denna instruktion består fondens styrelse av högst elvaav regeringen utsedda ledamöter, varav fyra utses efter förslag av löntagarorganisationer,tre efter förslag av arbetsgivarorganisationer samt en efter gemensamt förslagav och . Instruktionens beskrivning av verksamhetsområdet (2 och 3§§) anknyter till den tidigare 4 § lagen om arbetarskyddsavgift (numera 4 kap.8 § lagen om socialavgifter). I enlighet med beslutmed anledning av proposition 1978/79:119 om vissa frågor rörande forskning ochforskarutbildning utgick under /80 till de fackligaorganisationerna ekonomiskt stöd med 5 milj. kr. ur arbetarskyddsfonden förforskningsinitierade verksamhet. Stödet skulle enligt propositionen kunnaanvändas för utarbetande av forskningsprogram, kunskapsöversikter ochremissarbete inom områden som rör vetenskapliga frågor etc. Ingen begränsning ifråga om ämnesval eller forskningsinriktning skulle gälla för denarbetstagarinitierade forskningen. budgetproposition föreslog dåvarandearbetsmarknadsministern att stödet skulle utgå ytterligare en gång och medsamma summa, 5 milj. kr. Han föreslog också att det därefter inte skulle utgåfler gånger bl. a. med hänvisning till att verksamheten till storadelar kom att bedrivas inom områden som låg utanför fondens programområde. Hananförde vidare att det visserligen var viktigt att löntagarorganisationernagavs möjlighet att bygga upp kompetens och kunnande i sådan omfattning att dekunde påverka, medverka och initiera forskning inom alla områden men att ettsådant ekonomiskt stöd inte borde vara permanent. Verksamheten borde enligtföredragandens mening finansieras av organisationerna själva om deansåg den viktig. I betänkande SoU 1980/81:24 anslöt sig socialutskottet iallt väsentligt till övervägandena i propositionen. Utskottet accepteradedärför att löntagarorganisationerna ytterligare en gång fick ett bidrag med 5milj. ur arbetarskyddsfonden för forskningsinitierande verksamhet ochriksdagen beslutade i enlighet därmed. Utskottet uttalade därvid att fondensmedel för framtiden borde användas för uppgifter som låg helt inom ramen förvad som utgör insatser för arbetsmiljön, medbestämmande i arbetslivet ocharbetslivsfrågor i övrigt samt utbildning av styrelserepresentanter för deanställda. SoU1982/83:30 3 De resurser som behövdes för arbetsmiljöinsatser ochövriga uppgifter på arbetslivsområdet var enligt utskottet så omfattande atttillgängliga resurser inte gav utrymme för stöd åt verksamhet som i och för värdefull men som inte låg inom ramen för fondens uppgifter. Utskotteterinrade vidare om att organisationerna även skulle kunna sökamedel för enskilda projekt hos arbetarskyddsfonden. Mot beslutet reserveradesig de socialdemokratiska ledamöterna, som ansåg att stödet tillarbetstagarorganisationerna borde göras permanent. behandlade vidare under förra isitt av godkända betänkande SoU 1981/82:54 två motioner vari yrkadesatt medel skulle utgå till löntagarorganisationerna för det angivna ändamålet.Utskottet vidhöll därvid sin tidigare uttalade uppfattning och avstyrktemotionsyrkandena. Som framgått av den tidigareframställningen har fattat särskildabeslut om bidrag ur arbetarskyddsfonden till löntagarorganisationernasforskningsinitierande verksamhet. Under /80 utgick 5 milj. kr.och under /82 ytteriigare 5 milj. kr. Medlen skulle användas föratt utarbeta forskningsprogram, kunskapsöversikter och för remissarbete inomområden som rör vetenskapliga frågor etc. Medlen var avsedda att kunnaanvändas inom vitt skilda områden och inte knutna till arbetarskyddsfondensprogramområden. I årets budgetproposition föreslår arbetsmarknadsministernatt regeringen skall få ett allmänt bemyndigande att ur arbetarskyddsfondenfördela bidragsmedel till löntagarorganisationerna för forskningsinitierandeverksamhet. Regeringen föreslås få bestämma bidragets storlek. a. att hon anser det vara av stort värde att de anställdas synpunkteroch kompetens tas till vara inom forskningen. Det är därför enligtpropositionen rimligt att staten också stödjer och uppmuntrar de fackligaorganisationerna när de söker bredda inflytandet över forskningens inriktningoch tillföra nya aspekter på forskningen som anses motiverade urlöntagarkollektivets synvinkel. I motion 1982/83:1835 av m. fl. (m) yrkasavslag på propositionens hemställan. Motionärerna anför bl. a. att ett stöd avdetta slag stämmer mindre väl överens med de riktlinjer gett vidinrättandet av arbetarskyddsfonden. De erinrar vidare om uttalandena i 1981 årsbudgetproposition om att ett sådant stöd inte borde vara permanent. Omforskningsinitierande verksamhet skall ingå i organisationernas arbete bör denenligt motionärerna finansieras av organisationerna själva. När det gäller den principiella frågan om lämpligheten avett mera permanent stöd till löntagarorganisationerna för forskningsinitierandeverksamhet har utskottet samma grundläggande syn som uttrycks i propo- SoU1982/83:30 4 Utskottet anser det sålunda vara angeläget attforskningsinitiativ i större utsträckning än kommer från de bredagrupper som löntagarorganisationerna representerar. Organisationerna bördärför i fortsättningen få statligt stöd för sådan verksamhet. Utskottetställer sig sålunda i sak bakom propositionens förslag och avstyrker motion1982/83:1835. Ett mera permanent stöd till löntagarorganisationerna förallmän forskningsinitierande verksamhet ligger emellertid delvis utanförarbetarskyddsfondens hittillsvarande verksamhetsområde. Ett sådant stöd täcksformellt inte av 4 kap. 8 § lagen (1981:691) om socialavgifter, vari anges deolika ändamål vartill fondens tillgångar skall utgöra bidrag. Enligt utskottetsmening bör därför regeringens hemställan föranleda en ändring av detta lagrum,på så sätt att kostnader för arbetstagarorganisationernas forskningsinitierandeverksamhet tilläggs som en ny punkt bland de ändamål som anges för fonden. Med stöd av sin initiativrätt föreslår utskottet attriksdagen beslutar om ändring av,4 kap. 8 § lagen om socialavgifter i enlighethärmed. Utskottets lagförslag upptas i bilaga till betänkandet. Vid ett bifalltill detta utskottets förslag är något ytterligare bemyndigande till regeringeninte påkallat. Det ankommer på regeringen att föranstalta om erforderligaändringar av instruktionen (1971:803) för styrelsen för arbetarskyddsfonden. att med anledning avhemställan i propositionen (prop. 1982/83:100 bil. 12 s. 118) och med avslag påmotion 1982/ 83:1835 antar av utskottet framlagt förslag till lag om ändring ilagen (1981:691) om socialavgifter. Närvarande: (), (), GöteJonsson (m), (), (), (). StigAlftin (s), (), (), (),(), (vpk), (), () ochYvonne (). av (), (). (), (), (), () och () som anser SoU1982/83:30 5 dels att det avsnitt i utskottetsyttrande som börjar på s. 3 med "När det gäller" och slutar på s. 4med "för arbetarskyddsfonden" bort ha följande lydelse: Som anförs i motionen stämmer ett permanent stöd tilllöntagarorganisationerna för forskningsinitierande verksamhet mindre väl medav beslutade riktlinjer för fondens verksamhet. Enligt utskottetsmening finns inte heller skäl att nu utvidga de ändamål som anges för fondenstillgångar till att även omfatta denna form av stöd. Som framgått av dentidigare redovisningen var avsikten med det tidigare stödet att gelöntagarorganisationerna möjlighet att bygga upp en egen verksamhet. Det sadesklart i propositionen att det var fråga om ett temporärt stöd. Omlöntagarorganisationerna vill bedriva allmän forskningsinitierande verksamhetbör denna sålunda i fortsättningen bekostas av dem själva utan bidrag frånstaten. Arbetarskyddsfondens medel bör reserveras för insatser inomarbetsmiljö-och arbetslivsområdet. Utskottet vill vidare erinra om att löntagarorganisationernaär oförhindrade att söka bidrag från fonden för projekt som rör forskning ochutveckling m. m. inom ramen för fondens verksamhetsområde. Utskottet avstyrkermed häiivisning till det anförda propositionens förslag. de/5 att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med bifall tillmotion 1982/83; 1835 avslår propositionens hemställan (prop. 1982/83:100 bil.12 s. 118). SoU1982/83:30 6 Bilaga Av utskottet framlagt lagförslag Lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter Härigenom föreskrivs att 4 kap. 8§lagen (1981:691) om socialavgifter skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Utskottets förslag Av influtna arbetarskyddsavgifter förs tillstaten som bidrag till kostnader för arbetarskyddsstyrelsens ochyrkesinspektionens verksamhet. Återstoden av influtna arbetarskyddsavgifter förs till enfond, benämnd arbetarskyddsfonden, vars tillgångar skall utgöra bidrag till 1. kostnader i övrigt för forskningoch utveckling samt utbildning och information beträffande arbetarskydd, 2. kostnader för forskning ochutveckling samt utbildning och information beträffande medbestämmande iarbetslivet och arbetslivsfrågor i övrigt, 3. kostnader för skyddsarbete somutförs av skyddsombud som har utsetts enligt 6 kap. 2 § tredje stycketarbetsmiljölagen (1977:1160), 4. kostnader för utbildning avstyrelserepresentanter för de anställda, 5.kostnader för arbetstagarorganisationernas forskningsinitierande verksamhet. Denna lag träder i kraft .