bet · G601NU50 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:50 om vissa anslag inom område (prop.1982/ 83:100 delvis, prop. 1982/83:106 delvis) I detta betänkande behandlas delsproposition 1982/83:100 bilaga 5 () punkterna B 6, B 7, E 2och E 3 samt E 5 (Inter-amerikanska ) och E 6 (Importkontoretför u-landspro-dukter) jämte motioner med anknytning till de båda sistnämndapunkterna, dels - under punkt 1 i betänkandet - proposition 1982/83:106 moment2. Bidrag till vissa internationella organisationer Byråer för handels- och råvarufrågor m. m. Regeringenhar i proposition 1982/83:100 bilaga 5 under punkt B 6 (s. 25 f.) föreslagitriksdagen att till Byråer för handels- och råvarufrågor m. m. för budgetåret1983/84 anvisa ett förslagsanslag av . Proposition 1982/83:106 I proposition 1982/83:106 omgodkännande av internationella avtal om jute och juteprodukter() har regeringen, såvitt här är i fråga, föreslagitriksdagen att (2) [medge] att bidrag till [Internationella]juteorganisationens förvaltningskostnader får belasta tredje huvudtitelnsförslagsanslag B 6, Byråer för handels- och råvarufrågor m. m. Huvuddelen av denna proposition har behandlats inäringsutskottets betänkande NU 1982/83:29 (rskr 1982/83:232). Utskottet tillstyrker regeringens förslag beträffandeSveriges bidrag till Internationella juteorganisationens förvaltningskostnader.Med hänsyn till den beräknade anslagsbelastningen för detta ändamål böranslaget till byråer för handels- och råvarufrågor m. m. räknas upp med 30 000kr. i förhållande fill regeringens förslag i budgetpropositionen. attriksdagen med anledning av proposition 1982/83:100 bilaga 5 punkt B 6 och medbifall till proposition 1982/83:106 moment 2 1 1982/83. Nr50 Rättelse: S. 2, rad 1 Står: råvarufrågor Rättat till: råvarufrågor m. m. NU1982/83:50 2 dels till Byråer för handels- och råvarufrågor m. m. /84 anvisar ett förslagsanslag av , dels medger attSveriges bidrag till Internationella juteorganisationens förvaltningskostnaderfår belasta detta anslag, Utskottet tillstyrkerregeringens förslag i proposition 1982/83:100 bilaga 5 under punkt B 7 (s. och hemställer att till Internationell råvarulagring / 84 anvisar ett förslagsanslag av . E. Utrikeshandel och exportfrämjande Utskottet tillstyrker regeringensförslag i proposition 1982/83:100 bilaga 5 under punkt E 2 (s. 114-121) och hemstäl ler att till Exportfrämjande verksamhet för /84 anvisar ettreservationsanslag av . , täckande av vissa förluster.Regeringen har i proposition 1982/83:100 bilaga 5 under punkt E3 (s. 121-131) föreslagit att 1. medge attstaten åtar sig betalningsansvar i form av statsgaranti för exportkrediter tillett belopp av högst 70 000 milj. kr., varav 17 000 milj. kr. reserveras förgarantigivning vid särskilt samhällsintresse och för garantigiv-ning vid exportav betydelse för ekonomiska utveckling, bemyndiga regeringen attöverföra ytterligare 5 000 milj. kr. om så anses erforderligt, samt hävarelationstalet 1:3 mellan s/u- resp. n-garantier, 2. godkänna ipropositionen föreslagna ändringar av principerna för garantigivningen, 3. godkänna attden rörliga kredit i som ställts till EKN:s förfogande attvid behov användas för utbetalning av ersättningar för förluster frångarantiverksamheten enligt de riktlinjer föredragande statsrådet förordat,höjs med 600 milj. kr. till 2 200 milj. 4. tillExportkreditnämnden, täckande av vissa förluster för /84 anvisaett förslagsanslag av . för vissa förluster som uppstår vidgarantigivning enligt de riktlinjer föredragande statsrådet förordat. De ändringar av principerna förgarantigivningen som föreslås i propositionen är av följande innebörd, Inom en totalram för garantier har gällt enfördelning enligt relationstalet 1:3 mellan s. k. s/u-garantier - särskiltförmånliga u-landsga-rantier - och normalgarantier. Detta relationstal upphävsnu. NU1982/83:50 3 Verksamheten inom s/u-ramen skallutformas på sådant sätt att verksamheten långsiktigt går ihop. De fastställdapremierna bör i rimlig grad spegla den risk som kan förutses vidbeslutstillfället. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och hemställeratt 1. medger att staten åtar sigbetalningsansvar i form av statsgaranti för exportkrediter till ett belopp av högst 70 000 milj. kr., varav 17 000 milj. kr. reserveras för garanfigivning vid särskilt samhällsintresse och för garantigivning vid export av betydelse för ekonomiska utveckling, bemyndigar regering en att överföra ytterligare 5 000 milj. kr. om så anses erforderligt samt upphäver kravet att relationstalet mellan s/u- och n-garantier skall vara högst 1:3, 2. godkänner de ipropositionen angivna ändringarna av principerna för garantigivningen, 3. godkänner attden rörliga kredit i , som ställs till exportkreditnämndens förfogandeatt vid behov användas för utbetalning av ersättningar för förluster frångarantiverksamheten enligt de riktlinjer som angivits i propositionen,,höjsmed 600 milj. kr. fill 2 200 milj. 4. tillExportkreditnämnden, täckande av vissa förluster för /84 anvisarett förslagsanslag av . för vissa förluster som uppstår vidgarantigivning enligt de riktlinjer som angivits i propositionen. Regeringen har iproposition 1982/83:100 bilaga 5 under punkt E 5 (s. 133-138) föreslagitriksdagen att fill för /84anvisa ett förslagsanslag av . I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna 1982/83:259 av m. fl. (vpk), vari hemställsatt 1. uttalar sig förett utträde ur IDB, 2. avslårförslaget om anslag till IDB med . 1982/83:1497 av . (s), vari hemställs att 1. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförts om omprövning av medlemskap i utvecklingsban ken, 2. avslår regeringens förslag om deltagande i den sjättekapitalpåfyllna- den. r 1982/83. NU 1982/83:50 I motion 1982/83:259 anförssammanfattningsvis att kommunisterna vidhåller arbetarrörelsenskrav på att skall utträda ur IDB. T. o. m. har Sverigeeriagt 72 milj. kr. till IDB, påpekas det. När den socialdemokratiskaregeringen , "efter sin helomvändning i frågan sedanregeringstillträdet", vill ytterligare öka de svenska insatserna i banken,konstaterar motionärerna att i sak ingenting har inträffat som kan tas tillintäkt för att kritiken av bankens verksamhet borde upphöra. Socialdemokraternahar, sägs det i motionen, låtit storföretagens vinstintressen gå föresolidariteten med de förtryckta folken i . I motion 1982/83:1497 erinras om den tidigareriksdagsbehandlingen av frågan om medlemskap i alltsedan år 1977,då godkände att anslöt sig till IDB. Motionärerna citerar ensocialdemokratisk reservation i IDB-frågan (NU 1979/80:29). I dennaanfördes att de ekonomiska aspekterna var helt sekundära. Biståndspolitiska ochallmänt utrikespolifiska aspekter måste bli avgörande när frågan om fortsattmedlemskap i prövades. Enligt reservationen stod medlemskapet i uppenbarmotsatsställning till de värderingar som dittills hade varit vägledande försvensk biståndspolitik. Huvuddelen av bankens resurser gick fillmilitärdiktaturer och andra förtryckarregimer. Det var huvudsakUgen de rikareländerna och de mera besuttna befolkningsslagren som drog nytta av bankensresurser. Denna bedömning är, sägs det nu i motion 1982/83:1497, fortfarandegiltig. bör därför inte genom nya beslut om ökade kapitalkostnaderbinda sig för framfida insatser i banken. Regeringen bör i stället ta uppSveriges medlemskap i till omprövning. Regeringen har med förbehåll förriksdagens godkännande anmält att avser att delta i den sjättekapitalpåfyllnaden inom IDB. De belopp som blir bundet att successivtinbetala ökar genom medverkan i denna kapitalpåfyllnad med ca 65 milj. kr., varav9 milj. kr. faller på /84. För sitt förslag till om denna åtgärd angerregeringen följande argument. är redan bundet att göra inbetalningartill banken . Om inte deltar ikapitalpåfyllnaden kommer svenska företag att i praktiken förlora möjlighetenatt leverera till IDB-finansierade projekt. Förlusten av export kan då blibetydande. Ett tungt vägande skäl är att den ekonomiska situationen i fleralatinamerikanska länder har radikalt försämrats. De latinamerikanska staternahar understrukit betydelsen av att banken kan fortsätta att öka sin utlåning. Utrikesministern betonar att även utanför IDB börstödja latinamerikanska strävanden efter nationellt oberoende, demokrafi ochsocial rättvisa. Han aviserar att regeringen kommer att söka samarbete även NU1982/83:50 5 med andra multilaterala organisationer i området. kommunisterna upprepar i motion 1982/83:259sin tidigare begäran att skall utträda ur IDB och att inget anslagskall anvisas för betalningar fill banken. I anslutning till tidigaresocialdemokratiska uttalanden anförs i motion 1982/83:1497 (s) att biståndspolitiskaoch allmänt utrikes--politiska aspekter måste bli avgörande förställningstagandet och att de ekonomiska aspekterna är sekundära. Motionärernamenar att IDB-medlemskapet strider mot de värderingar som har varit vägledandeför svensk biståndspolitik. De vill att skall avslå förslaget omdeltagande i den sjätte kapitalpåfyllnaden och anmoda regeringen att omprövaSveriges medlemskap i . Utskottet ansluter sig till den bedömning som regeringenredovisar i propositionen. De tidigare besluten om anslutning ochbidrag till IDB har medfört konsekvenser som det nu inte är möjligt att undgå.Sverige är bundet att göra ökade utbetalningar till IDB . Idetta läge synes den rimliga politiken vara att söka utnyttja de möjligheter,om än marginella, till positiv påverkan på förhållandena i somdeltagandet i banken kan medföra. Framför allt måste söka verka för attbankens utlåning inriktas på stöd till progressiva regimer och på projekt sombefrämjar ett kulturellt, socialt och ekonomiskt framåtskridande för de fattigafolkgrupperna. Av vikt är också, såsom uttalas i propositionen, att Sverigesöker samarbete, såväl multilateralt som bilateralt, med länder ochorganisationer som representerar sådana värderingar som i sittinternationella engagemang vill stödja. Utskottet avstyrker sålunda motionsyrkandet om att Sverigeskall lämna IDB. I händelse av ett utträde skulle betalningsförpliktelserkvarstå, varför yrkandet att inget anslag skall anvisas ter sig orealistiskt.Även yrkandet om en omprövning av medlemskap i avstyrks mot denbakgrund som har angivits ovan. Regeringens förslag till medelsanvisning tillstyrks,varvid utskottet noterar att ett beslut i enlighet därmed får anses innebäraatt godtar att deltar i den sjätte kapitalpåfyllnaden inomIDB. 1. beträffande medlemskapi IDB att avslår a) mofion1982/83:259 yrkande 1, b) mofion1982/83:1497 yrkande 1, attriksdagen med bifall till regeringens förslag samt med avslag på motion1982/83:259 yrkande 2 och motion 1982/83:1497 yrkande 2 till Interamerikanskautvecklingsbanken för /84 anvisar ett förslagsanslag av . NU1982/83:50 6 Importkontoret för u-landsprodukter. Regeringen har iproposition 1982/83:100 bilaga 5 under punkt E 6 (s. 138-140) föreslagitriksdagen att till Importkontoret för u-landsprodukter för /84anvisa ett reservationsanslag av . I mofion 1982/83:2168 av OlaUllsten m. fl. (fp) hemställs - med motivering i motion 1982/83:2167 - attriksdagen beslutar att det av IMPOD föreslagna importgarantisystemet införs påprov. I propositionen anmäls attimportkontoret för u-landsprodukter (IMPOD) i skrivelser fill regeringen harföreslagit att en importgarantiordning skall införas enligt vilken IMPOD skulleutfästa sig att gentemot svenska importörer stå för vissa onormala risker somkan vara förknippade med handel med . Föredragande statsrådet -utrikesminister i korthet utfallet avremissbehandlingen av IMPOD:s förslag och uttalar därefter att han inte ärberedd att föreslå att en importgaranti av föreslagen art införs eller prövas. I IMPOD:s utredning lämnas följandesammanfattning av förslaget till importgarantiordning: Ett sådant system bör införas påförsök och syfta till att främja nya, varakfiga, direkta affärsförbindelsermellan säljare av varor i u-land och köpare i . Garantin skall i första hand avse sådana speciellaförluster som svensk importör kan åsamkas på grund av försenad eller felaktigleverans i samband med etablerandet av nya affärsförbindelser med . Vad gäller den varumässiga omfattningen föreslås attgarantierna ges för sådana varor, som omfattas av tullpreferenssystemetbeträffande särskilda tullförmåner vid import av varor från (GSP),eller för i huvudsak tullfria varor. Samtliga utomeuropeiska bör i princip omfattas avgarantisystemet. Av resursskäl torde emellertid garantier böra koncentrerastill affärer med de mest behövande länderna, dvs. länder med vilka harutvecklingssamarbete eller andra vars utvecklingsplanering är förenligmed målsättningen för svenskt bistånd. I utredningen behandlas de regler och den organisation sombör gälla för garantisystemet. Bland dem kan nämnas: - Garanfiförutsattes i princip kunna lämnas av direkta förluster. En vissförsta risk bör emellertid regelmässigt ligga på importören. - Garantiergäller endast efter beslut av IMPOD. Garantivillkoren torde komma attstandardiseras, men det skall vara möjligt för IMPOD att avvika och anpassagarantin till omständigheterna i det enskilda fallet. NU 1982/83:50 7 - Systemet kan täcka också vissa s. k. politiskarisker, t. ex. allvarlig samhällsstörning i säljarens land och vissaextraordinära ekonomiskpolitiska risker (generellt exportförbud föravtalsvaran). - Vid skadefall förutsätts att importören harvidtagit alla rimliga åtgärder för att få ersättning från säljaren. - På vilar att dra upp rikfiinjernaför garantigivningen. Beslut i garanfiärende skall dock fattas av IMPOD:sdirektör. Avslag, helt eller delvis, på garantiansökan skall inte kunna bliföremål för överprövning. Beslut i skaderegleringsärende skall kunna bliföremål för överprövning av särskild skiljenämnd. - Garantierna bör lämnas utan kostnad för att främjasyftet med importgarantin. Enram på 10 milj. kr. föreslås för garantigivningen. Förlusterna i samband-meddenna beräknas ej överstiga av utestående garantier. I motiveringen för yrkandet i motion 1982/83:2168(fp) anförs i huvudsak följande. De resurser som kommer till godogenom den egna exporten är flerfalt större än de resurser som biståndet gerdem. Ändå är det handelsfrämjande biståndet ytterst ringa, både detinternationella och det svenska. Av ca 30 milj. kr. till sådant bistånd går ca4 milj. kr. via IMPOD, som är samordnande myndighet för upplysning tillu-länderna och för visst marknadsföringsstöd åt dem på den svenska marknaden.Marknadsföringsstöd skulle kunna ges exempelvis genom att det av IMPODföreslagna importgarantisystemet införs på prov för av två ä . Förslagettill medelsanvisning under denna punkt tillstyrks. Importkontoretför u-landsprodukter har på grundval av en av kontoret gjord utredning föreslagitatt en importgarantiordning skall införas enligt vilken importkontoret skulleutfästa sig att gentemot svenska importörer stå för vissa onormala risker, somkan vara förknippade med handel med . Förslaget finns redovisat i detföregående och, mera summariskt, i propositionen. Utrikesministern hänvisar ipropositionen fill den splittrade opinion som har kommit till uttryck vidremissbehandhngen och förklarar att han för egen del inte är beredd att föreslåatt en importgaranti av föreslagen art införs eller prövas. yrkar imotion 1982/83:2168 på att det föreslagna garantisystemet skall införas påprov. Svenska insatser för att öka export är, säger motionärerna,ett område av biståndssamarbetet med som inte har uppmärksammatsfillräckligt. Utskottethar tagit närmare del av importkontorets förslag och av remissutfallet. Liksomregeringen har utskottet kommit till slutsatsen att förslaget inte börgenomföras. Följaktligen avstyrker utskottet motion 1982/83:2168 (fp). NU1982/83:50 8 1. beträffande anslag tillimportkontoret för u-landsprodukter att med bifall till regeringens förslag till Importkon toret för u-landsprodukter för /84 anvisar ett reservationsanslag av , attriksdagen avslår mofion 1982/83:2168. Utskottet hemställer att dettaärende avgörs efter endast en bordläggning. Närvarande: (), (), LillyHansson (s), (), (), (), StenSvensson (m), (), (), Per (), ChristerEirefelt (fp), (vpk), (), ()och (). (punkt 5) (), (), (), Per (), (), NicGrönvall (m) och () anser att den del av utskottets yttrandepå s. 5 som börjar med "Utskottet ansluter" och slutar med"angivits ovan" bort ha följande lydelse: Med fillfredsställelse noterar utskottet att regeringennär det gäller IDB vill fullfölja den polifik som de föregående regeringarnaförde medan socialdemokraterna befann sig i oppositionsställning. Utskottetinstämmer i vad utrikesministern i propositionen anför om värdet av Sverigesmedlemskap i . Härav följer att utskottet avstyrker alla fyramofionsyrkan-dena. NU1982/83:50 9 Interamerikanskautvecklingsbanken (punkt 5) (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet ansluter" och slutar med"inom IDB" bort ha följande lydelse: IDB:s faktiska roll har i allt högre grad kommit attstrida såväl mot grundprinciper i svensk biståndspolitik som mot delatinamerikanska folkens behov och intressen. IDB framstår alltmer renodlat somett redskap för utrikespolitiska strävanden. Bankens polifik ansluter sigdirekt och otvetydigt till USA-regimens försök att förhindra nödvändigasamhällsrefor-mer. De villkor som tillämpas av banken innebär allvarliga hinderför de latinamerikanska ländernas utveckling och är anpassade för att stödja enpolitik till förmån för de amerikanska multinafionella företagen och för denlatinamerikanska oligarkins, militärens och latifundisternas intressen. Ett stöd för en demokratisk utveckling i Latinamerikakräver att lämnar alla engagemang i IDB. Utskottet finner därför att ensådan avveckling bör ske . dels att utskottet under punkt 5 bort hemställa 1. beträffandeSveriges medlemskap i attriksdagen med bifall till motion 1982/83:259 yrkande 1 och med anledning avmotion 1982/83:1497 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, attriksdagen med bifall till motion 1982/83:259 yrkande 2 och med anledning avmotion 1982/83:1497 yrkande 2 avslår proposition 1982/83:100 bilaga 5 punkt E5. Importgarantier (punkt 6 mom. 2) dels att den del av utskottetsyttrande på s. 7 som börjar med "Utskottet har" och slutar med"motion 1982/83:2168 (fp)" bort ha följande lydelse: Liksom motionärerna finner utskottet det angeläget att detföreslagna importgarantisystemet blir prövat. Utskottet föreslår därför attregeringen får bemyndigande att medge importkontoret att ikläda sigimportgarantier enligt de riktlinjer som kontoret har föreslagit och somutskottet har redovisat i det föregående. Systemet bör prövas . Ramen för garantigivningen bör bestämmas till 10 milj. kr. Tilltäckande av de förluster som kan uppstå föreslår utskottet ett formelltförslagsanslag av . Det får ankomma på regeringen att på lämpligt sättredovisa de verkliga kostnderna för , så att en mera realistiskanslagsberäkning kan göras. NU 1982/83:50 10 dels att utskottet under punkt 6 moment 2 borthemställa 2. beträffande importgarantier att medanledning av mofion 1982/83:2168 dels bemyndigar regeringenatt, i enlighet med vad utskottet har anfört, medgeimportkontoret för u-landsprodukter att under budgetåren 1983/84 och1984/85 lämna importgarantier intill ett sammanlagt belopp av vidvarje tidpunkt högst 10 000 000 dels till Täckande avförluster på importgarantier för budgetåret 1983/84 anvisar ettförslagsanslag av .