bet · G601FiU33 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:33 om vissa datafrågor samt om anslag till statligrationalisering och revision, m. m. 1982/83:100 bil. 2 och bil. I detta betänkande behandlar utskottet dels proposition 1982/83:100 bilaga 2 Gemensamma frågor ivad avser punkt 10Verksamheten i datadelegationen, punkt 11Användningen av ADB i statsförvaltningen och punkt 12Den statliga revisionsverksamheten, dels proposition 1982/83:100 bilaga 15 Civildepartementeti vad avser Litt. D Statlig rationalisering och revision, m. m., dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna 1982/83:510 av m. fl. (fp) om upphandlingen avdatasystem, 1982/83:699 av () om datateknikensanpassning för handikappade, 1982/83:859 av m. fl. (m) om datapolitik ochrationalisering m. m., 1982/83:1670 av m. fl. (c) om generalplanför statliga ADB-system, 1982/83:1703 av m. fl. (c, fp, vpk) omdatadelegationens verksamhet. Utskottet har inhämtat yttrandefrän socialutskottet över motion 699. Yttrandet (SoU 1982/83:5 y) återfinns sombilaga till betänkandet. I proposition 100 bilaga 2(punkterna 10-12, s. 15-23) har regeringen efter föredragning av statsrådet 1. berett tillfälle att ta del av vad somanförts i propositionen om verksamheten i datadelegationen, 2. berett riksdagentillfälle att ta del av i propositionen lämnad redovisning avseendeanvändningen av ADB i statsförvaltningen, 3. föreslagitriksdagen att a. godkänna de riktiinjer förrevisionskontorsorganisationen som föror dats i propositionen, b. ta del av vad som anförts i propositionen omADB-revisionens inriktning. 1 1982/83. FiU1982/83:33 2 I proposition 100 bilaga 15 (Litt.D, s. 76-89) har regeringen efter föredragning av statsrådet 1. berettriksdagen tillfälle att ta del av vad som anförts i propositionen omteknikupphandling inom dataområdet, 2. föreslagitriksdagen att medge att datorutrustning beställs - utöver tidigare medgivetbelopp - till en kostnad av högst , 3. föreslagit att under trettonde huvudtitelnför /84 anvisa a. tillStatskontoret ett förslagsanslag av , b. till Anskaffning av ADB-utrustning ett reservationsanslag av , c. till Datamaskincentralen för administrativdatabehandling ett förslags anslag av , d. till Viss rationaliserings- ochutvecklingsverksamhet ett förslagsanslag av , e. tillRiksrevisionsverket ett förslagsanslag av . I motion 510 av m. (fp) hemställs att hos regeringen hemställer om åtgärder för attinrikta statskontorets rådgivning och upphandling av datorsystem på smådatoreri stället för stora, svåröverskådliga centrala datorsystem. I motion 699 av () hemställs 1. att riksdagenbegär att regeringen ger datadelegationen tilläggsdirektiv som syftar till delsatt göra det möjligt för handikappade att tillgodogöra sig den information ochservice som förmedlas genom den nya data- och informationstekniken, dels attutnyttja den nya teknikens möjligheter för att lösa problem påhandikappområdet, 2. att riksdagenhos regeringen begär att statliga myndigheter och verk i utnyttjandet av data-och informafionstekniken i sin verksamhet beaktar handikappades behov. I motion 859 av m. fl. (m) hemställs 1. att riksdagenhemställer hos regeringen att få ett förslag till ändring av datadelegationensuppgifter, alternativt förslag att den upphör helt, 2. att riksdagenhemställer hos regeringen att en översyn görs av vissa centrala statligamyndigheters uppgifter och verksamhetsinriktning för att bättre samordna ochstimulera administrativ utveckling. I motion 1670 av . (c) heihställs- med hänvisning till motiveringen i motion 1982/83:1669 - 1. att beslutar att begära att regeringen låterutarbeta generalplaner för decentralisering av RS-systemet inomskatteförvaltningen FiU1982/83:33 3 samt de statliga redovisnings- och lönesystemen - System Soch SLÖR, 2, att beslutar att som sin mening ge regeringentill känna vad som i motionen anförts om generalplaner för statiiga ADB-system, 3. att beslutar att som sin mening ge regeringentill känna vad som i motionen anförts om kartläggning av kostnaderna för olika produk tionsfaktorer. I motion 1703 av m.fl. (c, fp, vpk) hemställs att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om datadelegationens fortsatta roll ochverksamhet. I budgetpropositionen (bilaga 2, s.15-18) lämnar föredragande statsrådet uppgifter om den hittillsvarande verksamheteni datadelegationen samt upplyser att hans avsikt är att ge delegationen nyadirektiv som preciserar dess arbetsuppgifter. En redogörelse för delegationensnuvarande uppgifter m. m. samt för regeringens förslag om en delvis nyinriktning av verksamheten kan sammanfattas sålunda. I avsikt att forma en mer samlad datapolitik förordaderiksdagen 1979 pä förslag av finansutskottet (FiU 1978/79:34, s. 19) att endatadelegation knuten till borde inrättas. Delegationeninrättades av regeringen . I delegationen ingår företrädare församtliga riksdagspartier, för arbetsmarknadens parter, för Landstingsförbundetoch samt för . I årets budgetproposition anför föredraganden attdelegationen tillkom i ett läge dä ett mycket stort antal utredningar samtidigtverkade inom dataområdet. Vidare erinrar han om att i den tillskapadedepartementsorganisationen givits uppgifter av stor viktför datapolitiken och att departementets uppgifter och organisation gör detmöjligt att i permanenta organisation bedriva det samordnandearbetet för den datapolitiska utvecklingen, vilket tidigare varit en viktig delav datadelegationens verksamhet. Behovet av en delegation med de uppgifter somtillskapades minskar enligt hans uppfattning som en följd härav. Föredraganden avser, som ovan framgått, gedatadelegationen nya direktiv som preciserar dess arbetsuppgifter till vissasärskilda frågor inom datapolitikens område. I propositionen anges attdelegationen i första hand bör få i uppgift att avsluta sitt viktiga arbete påteknikupphandlingsområdet och att lägga förslag om hur en fortsatt bredutbildning i datafrågorna skulle kunna bedrivas. Regeringen har berettriksdagen tillfälle att ta del av vad föredraganden anfört om verksamheten idatadelegationen. I några motioner tas upp frågan om datadelegationensfortsatta roll m. m. Sålunda anförs i motion 1703 att delegationens verksamhetskall fullföljas enligt nu gällande direktiv och att ställningstagande tilleventuella föränd- FiU1982/83:33 4 ringar i delegationens arbete bör anstå tills enutvärdering gjorts av den hittillsvarande verksamheten. I motion 859 yrkande 1 föreslås hos regeringenbegära att förslag till ändring av datadelegationens uppgifter bör föreläggasriksdagen, alternativt att delegationen helt upphör. Utskottet vill med anledning av vad i budgetpropositionenoch i motionerna anförts om delegationens fortsatta verksamhet m. m. anföraföljande. Utskottet, som var en av förespråkarna för attdatadelegationen skulle inrättas, anser att delegationen fyllt en viktiguppgift i enlighet med sina direktiv. Utskottet vill erinra om attdelegationens centrala roll kommit till uttryck i att delegationen fått iuppdrag att bl. a. utarbeta förslag till principer och riktlinjer fördatapolitiken. Enligt utskottets uppfattning är det naturligt attdelegationens verksamhet efter hand omprövas. Att en omprövning skulle skeefter uppskattningsvis tre eller fyra är förutsattes också i delegationensdirektiv. Eftersom som framgått ovan varit förespråkareför att en datadelegation skulle inrättas och i samband därmed, på förslag av finansutskottet,lämnat synpunkter på delegationens verksamhet, bör -innan delegationens nyauppgifter läggs fast - behandla regeringens förslag om inriktningenoch omfattningen av delegationens fortsatta arbete. Ett sådant förfarandeinnebär möjligheter till ett öppet meningsutbyte om delegationens verksamhet.Vid den nu förordade riksdagsbehandlingen av frågan finns därmed möjligheteratt lägga synpunkter bl. a. pä delegationens organisatoriska ställning,sammansättning och på inriktningen av delegationens arbete. Vad utskottet nu anfört innebär i allt väsentligt attutskottet godtar vad i budgetpropositionen och i mofion 1703 förordats. Dettabör ges regeringen till känna. Utskottet kan därmed inte ställa sig bakomförslaget i motion 859 yrkande 1 såvitt avser den del i yrkandet som gäller attdelegationen skall upphöra. Vad beträffar yrkandet i övrigt får detta ansestillgodosett. I motion 699 hemställs, yrkande 1,att begär att datadelegationen skall få tilläggsdirektiv som syftar tillatt göra den nya teknikens utbud tillgängligt för handikappade och inriktas päatt utveckla nya hjälpmedel för handikappade. I motionens yrkande begära att stathga myndigheter som utnyttjar datatekniken skallbeakta de handikappades behov. har yttrat sig över motionen (SoU1982/83:5 y). Yttrandet har som bilaga fogats till detta betänkande. anför med anledning av vad i motionensyrkande 1 förordats om tilläggsdirektiv till datadelegationen att delegationenär ett lämpligt organ för att bevaka att hänsyn tas till olika handikappgruppervid den fortsatta utvecklingen av datatekniken samt att det bör ligga inomramen FiU1982/83:33 5 för delegationens allmänna uppgift att bevaka att den nyatekniken inte utestänger vissa grupper. anser att börgöra ett uttalande i frågan. vill instämma med socialutskottet omvikten av att hänsyn tas till de handikappade vid utformningen av datateknikenoch att datadelegationen bör vara ett lämpligt organ för att bevaka att såsker. Enligt vad finansutskottet erfarit har delegationen påolika sätt varit engagerad i frågan om datateknikens utformning med inriktningpå de handikappades problem. Utskottet har även erfarit att inom delegationenkommer att påbörjas ett arbete som ligger i linje med vad i det nu behandlademotionsyrkandet förordats. Datadelegationens arbete innebär att syftet medmotionen i denna del får anses tillgodosett. När det gäller yrkande 2 i motion 699 om hjälpmedel m. m.erinrar socialutskottet om att datateknikens effekter för olikahandikappgrupper f. n. utreds av dataeffektutredningen; bl. a. arbetarutredningen med ett projekt rörande datoriseringens arbetslivseffekter förhandikappade. Vidare anför socialutskottet att forskningsrädsnämnden nyligentill regeringen överlämnat förslag till ett samlat forskningsprogram pådataområdet. Förslaget kommer att remissbehandlas och beredas i samband med denforskningspolitiska proposition som planeras . Mot bakgrund avredan pågående arbete anser socialutskottet det inte påkallat mednågon vidare åtgärd från sida. som delar socialutskottets uppfattning härvidlagvill emellertid liksom socialutskottet och motionären framhålla att den nyatekniken rätt utnyttjad bör kunna innebära väsentliga förbättringar för mångamänniskor med olika funktionsnedsättningar. Med hänvisning till pågående arbete pä området avstyrkerutskottet bifall till motion 699 yrkande 2. Utskottet går över till attbehandla partimotion 1670. I yrkandet 2 i motionen föreslåsriksdagen ge regeringen fill känna vad i motion 1669 anförts om generalplanerför statliga ADB-system. I den sistnämnda motionen anförs att långsiktigageneralplaner bör genomföras för alla stora statliga system som varit i drift imänga år och där behovet av modernisering och vidareutveckling är stort. Utskottet har ingen annan uppfattning än motionärernabeträffande vikten av långsiktiga beslut när det gäller vidareutveckling avdatasystemen m. m. Ett långsiktigt metodarbete är av stor betydelse både närdet gäller teknisk modernisering m. m. av olika ADB-system och anpassningen avdem till aktuell verksamhet. Vidare vill utskottet erinra om att statskontoretsom är central förvaltningsmyndighet för rationalisering, administrativutveckling och ADB enligt sin instruktion bl. a. har att verka för samordning ifrågor om ADB. Frågan om långsiktig ADB-strategi och ADB-metodik uppmärksammasbl. a. av de centrala myndigheterna som har att administrera olika delar av denstatliga ADB-verksamheten. Enligt utskottets uppfattning finns inte FiU1982/83:33 6 tillräcklig anledning för att göra etftillkännagivande enligt förslaget i'motion 1670 yrkande 2. I yrkande 1 i motion hos regeringen begära att regeringen låter utarbeta generalplaner fördecentralisering av RS-systemet inom skatteförvaltningen samt för de statligaredovisnings- och lönesystemen. System S och SLÖR. :''-: i motionen har datadelegationen lämnat enrapport om RS-systemet och iik.Mevisionsverket () fått i uppdrag avregeringen att göra en översyn av system S i avsikt att skaffa underlag för enteknisk modernisering av del. Vad rör det statliga löneuträkningssystemet SLÖRhar inom s! -ens löne- och pensionsverk igångsatts ett arbete som ungefärmotsvarar det som RRV bedriver avseende system S. I samm;mhanget bör erinras om att utskottet i ettyttrande (FiU 1982/83:4 y) till socialförsäkringsutskottet behandlat frågan omdecentralisering av datasystemen inom socialförsäkringen. Därvid anförde bl.a. utskottet att en framtida ADB-teknik inte utesluter möjligheten attdecentralisera verksamheten utan att för den skull totalkostnaderna skullebehöva öka. Samtliga i motionen behandlade ADB-system har varit ellerär f. n. föremål för översyn m. m. I sammanhanget kan nämnas att i RRV:suppdrag avseende system S ingår att i ett långsiktigt perspektiv klargöra ivilken utsträckning statliga myndigheter bör använda ett gemensamt ADB-systemav nuvarande typ respektive bör kunna medges att utveckla egna ADB-system.Utskottet förutsätter att genom pågående utredningsarbete m. m. den i motion1670 yrkande 1 upptagna frågan kommer att ingå som en del och att regeringendärutöver följer frågan om utformningen av datasystemen. Motionsyrkandetavstyrks med hänvisning till det anförda. I motion 1670 yrkande 3 hemställsatt som sin mening beslutar ge regeringen till känna vad i motion1669 anförts om kartläggning av kostnaderna för olika produktionsfaktorer . Den i motionen upptagna frågan kommer att behandlas avdataeffektutredningen och av data- och elektronikkommittén. De bådautredningarna avses avge sina huvudbetänkanden eller /84. Enligt vad utskottet erfarit kommer även datadelegationenatt uppmärksamma frågan. Eftersom det i motionen behandlade spörsmålet övervägsi skilda sammanhang tjänar ett tillkännagivande enhgt förslaget i motioneninget syfte. Frågan om den centralaadministrationen m. m. avseende den statliga ADB-verksamheten tas upp i tvåmotioner. I partimotion 510 begärs ätgärder för att inriktastatskontorets rådgivning och upphandling av datorsystem på smådatorer istället för stora, svåröverskådhga centrala datasystem. I motion 859 yrkande 2begärs en översyn av vissa centrala statiiga myndigheters uppgifter och verksamhetsinriktningför att bättre FiU1982/83:33 7 samordna och stimulera administrativ utveckling. ' I den förstnämnda motionen anförs att datortekniken f. n.är uppe i en generationsväxling och att smådatorernas tid är inne. Dessadatorer är enligt motionärerna inte bara billigare och mindre sårbara, de angesäven ha stora sociala fördelar. Utskottet vill med anledning av motionsyrkandet erinra omatt tidigare (FiU 1978/79:34) ansett att för datordriften böreftersträvas att driften blir specifik för myndigheten, s. k. dedicering, samtatt en spridning av driftställena eftersträvas. Redan denna principiellainriktning talar för en upphandling i linje med vad i motion 510 förordas. Tilldetta bör läggas att, såsom motionärerna själva hävdar, det blir allt vanhgaremed smådatorer i stället för stora datorsystem. Enligt utskottets uppfattningfinns inte skäl att anta annat än att de av statsmakterna beslutaderiktlinjerna för upphandling m. m. av datorsystem följs även av statskontoretoch att kontoret därmed, när så befinns lämpligt, bedriver sin verksamhet ilinje med vad i motion 510 förordats. Någon begäran till regeringeni frågan behövs enligt utskottet inte. I motiveringen till yrkande 2 imotion 859 anförs bl. a. att den administrativa utvecklingen saknar ensamordnande myndighet för alla samhällssektorer. Utskottet vill erinra om attstatskontoret enligt sin instruktion har att verka för bl. a.. administrativutveckling i den mån uppgiften inte ankommer pä annan myndighet. Utskottet villtillägga att vad i motionen anförts nära berör de ovan behandlade frågorna omdatafrågornas organisation. Med hänvisning till det ovan anförda och tillgällande ordning finns inte några skäl att tillstyrka motionsyrkandet. I budgetpropositionen (bilaga 2, s.18-19) lämnas en redovisning av användningen av ADB i statsförvaltningen .Riksdagen har tidigare (FiU 1978/79:34) efterlyst en årlig redovisning över ADBi statsförvaltningen och ansett att denna redovisning borde bifogasbudgetpropositionen. Statskontoret har utarbetatredovisningen. I den nu föreliggande budgetpropositionen anför föredragandenatt han avser att ta initiativ till en mindre utvärdering av redovisningensuppläggning och innehåll. Med utgångspunkt i utvärderingen bör enligtföredragandens uppfattning övervägas om den nuvarande formen för redovisningenför är den mest ändamålsenliga eller om eventuellt någon annan formbör tillämpas. Utskottet har tidigare uttalat sig positivt om denredovisning av ADB i statsförvaltningen som bifogasbudgetpropositionen. Utskottet har ingen erinran mot vad föredraganden anförtom en utvärdering av redovisningens innehåll och nuvarande form för presentationenav den. Utskottet vill emellertid som sin uppfattning framhålla att eneventuell förändring av formen för redovisningen inte får ges en sådaninriktning att möjligheter att ta del av informationen försvåras.Sålunda bör FiU1982/83:33 8 redovisningen biläggas budgetpropositionen eller i vartfall publiceras som budgetpropositionen, dvs. i första delenav januari månad, eftersom redovisningen inte sällan ligger till grund förriksdagspartiernas och ledamöternas förslag till . Om regeringensavsikt är att föreslå mera genomgripande förändringar, finner utskottet detmotiverat att ges tillfälle att ta del av dem. nu anfört bör ges regeringen till känna. Vad i övrigt anförts om användningen av ADB istatsförvaltningen har inte givit utskottet anledning till erinran ellersärskilt uttalande. Inte heller har utskottet funnitanledning till erinran eller särskilt uttalande om vad i budgetpropositionen(bilaga 2, s'. 19-23) föreslagits om riktlinjer förrevisionskontorsorganisationen eller vad som anförts om ADB-revisionensinriktning . Vad i bilaga 15 tillbudgetpropositionen (Litt. D, s. 76-89) anförts omteknikupphandling på dataotnrådet och föreslagits om kostnader för beställningav datorutrustning godtas av utskottet. Även regeringens förslag om anslagför /84 till Statskontoret, till Anskaffning av ADB-utrustning,till Datamaskincentralen för administrativ databehandling, till Vissrationaliserings- och utvecklingsverksamhet samt till Riksrevisionsverketgodtas av utskottet. Utskottet vill dock i detta sammanhang stryka under vadföredraganden anfört om förutsättningar att medverka bl.a. med att ta fram beslutsunderlag för omprövning och omprioritering av denstatliga och statligt finansierade verksamheten. Även statskontoret haruppgifter i detta sammanhang. Utskottet har också med tillfredsställelsenoterat att vid anslagsberäkningen för beaktas bl. a.verkets behov av resurser för olika översynsuppdrag samt att statskontoretavsatt en relativt stor reserv för nytillkommande uppdrag föröversynsverksamhet m. m. för att bl. a. möta eventuella önskemål omutredningsuppdrag för regeringen och kommitté- 1. beträffandedatadelegationens fortsatta verksamhet attriksdagen med anledning av vad i proposition 1982/83:100 bilaga 2 punkt 10 ochmotion 1982/83:1703 föreslagits och med avslag pä motion 1982/83:859 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 2. beträffande datateknikensanpassning till de handikappades behov attriksdagen avslår motion 1982/83:699 yrkandena 1 och 2, FiU1982/83:33 9 3. beträffandegeneralplaner för statliga ADB-system m. m. att avslår motion1982/83:1670 yrkande 2, 4. beträffandegeneralplaner för decentralisering av statliga ADB-system attriksdagen avslår motion 1982/83:1670 yrkande 1, 5. beträffande kartiäggning avkostnaderna för olika produktions faktorer attriksdagen avslår motion 1982/83:1670 yrkande 3, 6. beträffande statskontorets rådgivning och upphandling av datorsystem attriksdagen avslår motion 1982/83:510, 7. beträffandevissa centrala myndigheters uppgifter att avslår motion 1982/83:859yrkande 2, 8. beträffandeanvändningen av ADB i statsförvaltningen attriksdagen med anledning av vad i proposition 1982/83:100 bilaga 2 punkt 11redovisats som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 9. beträffanderiktlinjer för revisionskontorsorganisationen attriksdagen godkänner vad i proposition 1982/83:100 bilaga 2 punkt 12 moment 1föreslagits, 10. beträffandeADB-revisionens inriktning attriksdagen lägger till handlingarna proposition 1982/83:100 bilaga 2 punkt 12moment 2, . 11. beträffandeteknikupphandling på dataområdet attriksdagen lägger till handlingarna vad i proposition 1982/ 83:100 bilaga 15under punkt D 2 anförts, 12. beträffandebeställniitg av datorutrustning attriksdagen med bifall till proposition 1982/83:100 bilaga 15 punkt D 2 moment 2medger att datorutrustning beställs -utöver tidigare medgivet belopp - till enkostnad av högst , attriksdagen för /84 under trettonde huvudtiteln anvisar a) tillStatskontoret ett förslagsanslag av , b) tillAnskaffning av ADB-utrustning ett reservationsanslag av , c) tillDatamaskinceritralen för administrativ databehandling ett förslagsanslag av , d) tillViss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet ett förslags- e) tillRiksrevisionsverket ett förslagsanslag av . FiU1982/83:33 10 Närvarande: (), (), (), (), (), (), (), (), (c), (), BoSödersten (s), (), i (s), iHallstahammar (vpk) och (). , , och (alla m) anser att dels den del av utskottets yttrandepä s. 4 som börjar med "Vad utskottet" och slutar med "ansestillgodosett" bort ha följande lydelse: Vad utskottet nu anfört innebärsålunda att utskottet godtar vad som förordats i motion 1703 och motion 859yrkande 1 beträffande beslutsordningen i fråga om datadelegationens framtidaarbetsuppgifter. Utskottet finner det naturligt att även alternativetnedläggning prövas på grundval av den utvärdering av delegationensverksamhet som förestår. Utskottet biträder därmed motion 859 yrkande 1, vilketriksdagen som sin mening bör ge regeringen till känna. dels utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse: 1. beträffande datadelegationens fortsattaverksamhet attriksdagen med anledning av vad i proposition 1982/83:100 bilaga 2 punkt 10,motion 1982/83:859 yrkande 1 samt motion 1982/83:1703 föreslagits som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Generalplaner för statliga ADB-system m. m. (), (), (), (), (c), () och () anser att dels den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med "Utskottet har" och på s. 6 slutar med"motion 1670 yrkande 2" bort ha följande lydelse: I motion 1669 lämnas motivledes enuttömmande redogörelse för att begära ett tillkännagivande tillregeringen avseende behovet av generalplaner för statliga ADB-system.Motionärerna erinrar om att såväl den förra regeringen som framhållitvikten av framförhållning vid den fortsatta användningen av ADB istatsförvaltningen och att statsmakterna kommer in i ett tidigt skede avbeslutsprocessen. Inte minst viktigt är behovet av generalplaner för de storastatliga ADB-systemen, t. ex. RS-systemet, System S och SLÖR. Dessa system, somhar varit i drift i många FiU1982/83:33 11 år, är i stort behov av modernisering ochvidareutveckling. Genom att generalplaner för dessa system utarbetas finnsgoda möjligheter att i prakfisk handling omsätta statsmakternas intentioner. Idetta sammanhang är datadelegationens rapport om RS-systemet och RRV:s uppdragavseende översynen beträffande System S viktiga. Vad utskottet nu med anledning av motion 1670 yrkande 2anfört om generalplaner bör som sin mening ge regeringen till känna. dels utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse: 3. beträffande generalplaner förstattiga ADB-system m.