bet · G601AU2 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:2 om de offentligrättsliga villkoren för svenska medborgareanställda utomlands I mofion 1981/82:1523 av StaffanBurenstam m. fl. (m,c, fp) yrkas att hos regeringen begär endepartemental översyn med uppgift att granska de offentligrättshga villkorenför svenskar som arbetar utomlands samt föreslå förändringar i enlighet med vadsom anförts i motionen. Motionärerna pekar inledningsvis på behovet av en ökadexport av svenska produkter. I dét syftet bör villkoren för den som arbetarinom exportindustrin ses över. Härvid avses en genomgripande översyn av samtligalagar och regler som påverkar villkoren för den som arbetar utomlands.Motionärerna framhåller att bestämmelserna medför en stor otrygghet ochosäkerhet eftersom man aldrig exakt vet vad som gäller. Tillämpningen i en vissfråga beror ofta på en enskild myndighets praxis. Informationsutbytet mellanolika myndigheter har ofta visat sig vara bristfälligt. Vidare anförs att deannorlunda villkoren som gäller för svenskar utomlands intebeaktats i svensk lagstiftning och tillämpning. Utskottet har tidigare i skildasammanhang behandlat vissa villkor för svenska medborgare som tar anställningutomlands. Det har därvid främst kommit att gälla tjänstledighet ochmeritvärdering i samband med biståndsuppdrag. Utskottet har därvid framhållit betydelsenav att personer verksamma på den svenska arbetsmarknaden bereds tillfälle attåta sig uppdrag utomlands. Den föreliggande motionen tar sikte på deoffenfligrättsliga villkoren för de svenska medborgare som är anställdautomlands inom den svenska exportindustrin. En central fråga i detta sammanhangär de bosättningsbegrepp som tillämpas och som styr regler för beskattning ochsocialförsäkring. Bosättningsbegreppet har behandlats i vid fleratillfällen under senare fid. Sålunda tillstyrkte skatteutskottet underföregående ett motionsyrkande om en översyn av folkbokföringsreglerna.Riksdagen följde utskottet på denna punkt. Utskottet uttalade i sammanhangetbl. a. att man utgick från att regeringen skulle komma att ägna dessa frågorfortsatt uppmärksamhet. Utskottet förutsatte vidare att de lokalaskattemyndighe- 1 1982/83. Ab''-M2/83:i' terna och lämnar de skattskyldigaerforderliga upplysningar om de regler som har betydelse vid anställningutomlands (SkU 1981/82:21, rskr 1981/82:121). under samma prövades frågan om ettenhetligt bosättningsbegrepp på nytt i skatteutskottet. Utskottet hänvisadedärvid till sin tidigare behandling av frågan och till att redanbegärt en översyn av hithörande frågor. Utskottet underströk betydelsen av attöversynen kommer i gång. Utskottet anförde slutligen att vissa detaljeri den aktuella frågan redan uppmärksammats av och var föremålför utredning där. Med hänvisning härtill avstyrktes i sammanhanget upptagnamofioner (SkU 1981/82:33). Bosättningsbegreppet har som nämnts också betydelseför förmåner och avgifter för utlandsanställda enligt lagen om allmänförsäkring. Sjukförsäkringsförmånerna är i allmänhet förenade med krav påbosättning här i landet, medan pensionsförmånerna inte direkt knyter an tillbosättningen utan till intjänande. Någon närmare bestämning av bosättningsbegreppethar tidigare inte funnits i lagen om allmän försäkring, vilket medfört vissaproblem. Bosättningsbegreppet i lagen om allmän försäkring har mot dennabakgrund utretts inom (Ds S 1981:14 - Socialförsäkring förvissa utlandsanställda m. m.). Utredningsförslagen följdes sedermera upp iproposition (prop. 1981/82:199), i vilken presenteradesförslag till vissa ändringar i bl. a. lagen om allmän försäkring. Förslagentillstyrktes av socialförsäkringsutskottet i betänkande SfU 1981/ 82:16, vilketbifölls av . De nya reglerna trädde i kraft . Enligtdessa regler skall bosättning i anses orubbad i de fall dåutlandsvistelsen är avsedd att vara i högst . Den nya bestämningen av bosättningsbegreppet i lagen omallmän försäkring avses bli vägledande för tolkningen av detta begrepp i andraförfattningar på socialförsäkringsområdet. Det skall även tillämpas i fråga omförsäkringsskyddet enligt lagen om arbetsskadeförsäkring. Av det anförda framgår att tidigare oklarheter när detgäller bosättningsbegreppet sålunda undanröjts eller är föremål föröverväganden genom beslut . Utskottet utgår ifrån attregeringen på lämpligt sätt uppmärksammar eventuella ytterligare problem som ärförknippade med svenska medborgares anställning utomlands samt erinrar om densärskilda interdepartementala arbetsgrupp som fortlöpande studerar villkorenför svenska medborgare som åtar sig uppdrag utomlands. Gruppen har främst tilluppgift att ta upp tjänstledighets- och meritfrågor. Slutligen vill utskottet framhålla att vissa frågoravseende anställningsvillkoren vid utlandsuppdrag bör lösas genomöverenskommelser mellan parterna på arbetsmarknaden. AU 1982/83:2 3 Motdenna bakgrund bör motion 1523 inte föranleda någon åtgärd och avstyrks därförav utskottet. att avslårmofion 1981/82:1523. Närvarande:Frida (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (vpk), GustavPersson (s), (), () och tredje vice talmannenKarl (). , , ochIngrid (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2börjar "Av det" och på s. 3 slutar "av utskottet" bort haföljande lydelse: Avdet anförda framgår att vissa tidigare oklarheter när det gällerbosättningsbegreppet undanröjts eller är föremål för överväganden. Emellertidåterstår andra offentligrättsliga problem för de svenska medborgare som taranställning utomlands. Inte minst mot bakgrund av landets behov av ökadeexportinsatser framstår det som angeläget att samtliga lagar och regler sompåverkar villkoren för den som arbetar utomlands ses över. Som motionärernaframhåller kan det vara lämpligt att detta sker i form av en interdepartementalutredning. Arbetet bör bedrivas skyndsamt. delsatt utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med bifall fill motion 1981/82:1523som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.