bet · G601KrU17 · 1982-12-31 00:00:00 — om vissa närradiofrågor (prop. 1982/83:52) I detta betänkande behandlarutskottet de förslag om verksamhet med närradio som lagts fram i proposition1982/83:52 samt i anslutning härtill väckta motioner. Ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring inärradiolagen bifogas som bilaga 1. Utskottet har berett tillfälle attyttra sig över propositionen jämte motioner. Yttrandet (KU 1982/83:4 y) bifogassom bilaga 3. Regeringen har i proposition1982/83:52, () föreslagit att 1. anta ett inomutbildningsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i närradiolagen(1982:459), 2. godkänna vadsom i propositionen förordats om grunderna för uttag av avgifter. I propositionen föreslås attnärradiokommittén även i fortsättningen skall leda försöksverksamheten mednärradio. Den tidigare av beslutade närradionämnden, vilken skulle habörjat sin verksamhet , skall således inte inrättas. Vidareföresläs i propositionen ett mindre fillägg i närradiolagen samt att regeringenskall få besluta om grunderna för hur avgifter för närradioverksamheten skalltas ut. I motion 1982/83:58 av () yrkas 1. att riksdagenbeslutar att alternativa modeller av närradio prövas på några av de 25 ortersom beviljats fillstånd, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen fill känna att verksamheten i ochÄngelholm med s. k. allemansradio får fortsätta efter samt attlikartade försök genomförs på ytterligare några platser. I mofion 1982/83:59 av Jan-ErikWikström (fp) och () yrkas 1. i första hand att avslår i proposifion1982/83:52 framlagt förslag till lag om ändring i närradiolagens 2 § och 15 § 1st. samt ger 1 1982/83. KrU1982/83:17 2 regeringen till känna vad i motionen anförts om grundernaför avgifterna, 2. i andra hand, vid beslut om bifall till propositionen, attriksdagen som sin mening ger regeringen fill känna vad i motionen anförts omutbyggnaden av närradioverksamheten. I motion 1982/83:63 av ElverJonsson (fp) yrkas att i skrivelse till regeringen som sin mening gertill känna vad som i motionen anförts om betydelsen av att stärka de etiskareglerna inom närradioverksamheten. I motion 1982/83:64 av m. fl. (m) yrkas 1. att riksdagenavslår proposition 1982/83:52, 2. att riksdagenbeslutar att närradioverksamheten skall permanentas, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i mofionen anförts omutbyggnadstakten av närradion. I mofion 1982/83:65 av IrisMårtensson m. fl. (s) yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om ytterligare försök med allemansradio inomlokalradion (LRAB). Den försöksverksamhet med närradiosom inleddes gavs genom beslut fastare former.Beslutet innebar att den dittillsvarande provisoriska lagstiftningen ersattesmed en närradiolag och att en central myndighet - närradionämnden - skallinrättas från . , som skall överta bl. a. denhittillsvarande närra-diokommitténs (U 1978:11) uppgifter, skall svara församordning av verksamheten och garantera enkonsekvent tillämpning av riktlinjerna för verksamheten. Vidare skall nämndenfortlöpande utvärdera verksamheten, redovisa erfarenheter och föreslåeventuella kompletteringar och förändringar i närradions regelsystem. I juni1982 tillsattes en organisafionskommitté (U 1982:03) för närradioverksamhetenmed uppgift att bl. a. utarbeta organisationsförslag för närradionämnden. I propositionen föreslås att inrättandet avnärradionämnden skall anstå och att närradiokommittén under ytterligare en tidskall ansvara för närradioverksamheten. Som följd härav föreslås vissaändringar, bl. a. i 2 och 15 §§ i närradiolagen (1982:459). Ett annat förslagfill ändring innebär att beslut enligt närradiolagen skall kunna verkställasomedelbart, dvs. innan beslutet vunnit laga kraft (15 § andra stycket). Vidareföreslås att skall godkänna vad som föredragande statsrådet harförordat om grunderna för uttag av avgifter för verksamheten. I motiveringen till förslagen erinras om att detförekommer oHka uppfattningar om en eventuell central statlig administrationsuppbyggnad och arbetsuppgifter. En invändning mot att inrätta närradionämndenrör de lokala närradioföreningarnas organisafion och vilka administrativauppgifter KrU1982/83:17 3 som skulle läggas på dem. Föredragande statsrådet anseratt frågan om en eventuell central administration och dess utformning beror bl.a. på hur närradioföreningarna liksom den bildade gemensammaorganisafio-nen utvecklas och vilka uppgifter de kanvilja ta på sig, I motion 64 (m) yrkas avslag påpropositionen. Motionärerna anser att försöksverksamheten med närradio harutfallit mycket väl och påpekar att intresset för närradio har spritt sig mängd föreningar och samfund runt om i landet. De anför att de motiv somanges i propositionen för att upphäva beslut om närradions fortsattaverksamhet saknar relevans. Förslagen i proposifionen berör som framgår av vad ovananförts flera frågor av betydelse för den fortsatta verksamheten med närradio.Utskottet finner det angeläget att närradioverksamheten ges möjligheter attfungera effekfivt. Med hänsyn bl. a. härtill avstyrker utskottet yrkande 1 imotion 64. Lagförslaget i propositionenkritiseras i motion 59 (fp, c). Motionärerna avvisar den ändring inärradiolagen som avser att inrättandet av en närradionämnd ställs påframtiden. De menar att det är principiellt betänkligt att annat änövergångsvis under en kortare fid anförtro statliga tillsynsuppgifter åt enutredningskommitté som har tillsatts för andra uppgifter. Konsfitutionsutskottef erinrar i sitt yttrande om attutredning pågår om en ny yttrandefrihetsgrundlag och förutsätter att ianslutning till detta lagstiftningsarbete en översyn sker av närradiolagensbestämmelser från yttrandefrihetssynpunkt. I" övrigt föranleder enligtkonstitutionsutskottet den nu aktuella propositionen inte något uttalande frånyttrandefrihetssynpunkt. Utskottet delar föredragande statsrådets bedömning attvidare erfarenheter bör avvaktas innan den slutliga organisationen avnärradioverksamheten läggs fast. Under ytterligare bör närradiokommitténha i uppdrag att ansvara för närradioverksamheten liksom även att på nyttöverväga hur den statliga organisationen lämpligen bör utformas. Den ipropositionen föreslagna kompletteringen av närradiolagen (15 § andra stycket)gör det möjligt att kunna ingripa snabbt och effektivt vid överträdelser avbestämmelser i närradiolagen, vilket är angeläget vid provokativa överträdelser. Vad utskottet har anfört innebär att proposition 52 i vadavser lagförslaget fillstyrks och mofion 59 yrkande 1 i här aktuell delavstyrks. Ett förslag i motion 59 rörnärradiokommitténs fortsatta verksamhet. Motionärerna hemställer att riksdagen- under förutsättning av bifall till de i propositionen föreslagna ändringarnai närradiolagen - skall uttala att närradiokommittén skall fungera som centralfillsynsmyndighet endast , förslagsvis . Därefterbör en permanent närradionämnd överta kommitténs arbetsuppgifter. KrU1982/83:17 4 Det är enligt utskottets meninginte lämpligt att så som motionärerna önskar lägga fast en viss tidsram förnärradiokommitténs arbete eller den framtida statliga organisationen förnärradioverksamheten. Utskottet kan således inte tillstyrka att görnågot uttalande enligt motion 59 yrkande 2 i här aktuell del. Enligt motion 64 (m) ärerfarenheterna från försöksverksamheten med närradio fullt tillräckliga somgrund för närradions fortsatta utbyggnad i permanenta former. Motionärernaföreslår därför att skall besluta att permanentanärradioverksamheten. I samband med behandlingen av proposition 1981/82:127 omnärradio-verksamhet avstyrkte utskottet ett motionsyrkande med samma syfte somdet nu föreliggande. Utskottet framhöll i sitt av godkända betänkandeKrU 1981/82:29 att förslagen i propositionen innebar att verksamheten mednärradio ges fastare former och byggs ut. Motionärernas önskemål kunde därför,menade utskottet, i väsentlig del anses tillgodosett. Utskottet erinrade ävenom att närradion ännu inte funnit en slutgiltig verksamhetsform. Med hänsyn till det anförda anser utskottet att någonåtgärd från inte är påkallad med anledning av motion 64 yrkande 2. Olika synpunkter och förslagrörande utbyggnaden av närradion förs fram i mofionerna 58 (s), 59 (fp, c) och64 (m). Enligt den sistnämnda motionen bör närradion byggas ut iden takt som föreningslivet och samfunden själva önskar. Det finns, sägermotionärerna, inte några tekniska eller administrativa hinder för en utbyggnadi den takt som föreningslivet önskar. Enligt yrkande 3 i motionen bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om den takt ivilken närradion bör byggas ut. bör klargöra att utbyggnaden av närradion börstyras av den lokala planeringen, sägs i mofion 59. Vidare uttalas atttillstånd att sända närradio skall ges i den takt som möjliggörs av televerketsresurser för investering i sändare och av närradiomyndighetens administrativaresurser. Motionärerna anser att det är angeläget att närradioverksamhetenbedrivs så att de erfarenheter som erhålls från alternafiva former av föreningsradioliksom från föreningssändare i lokalradions regi fortlöpande tas till vara.Närradioverksamhet bör få startas på de orter där man inom det ideellaföreningslivet har förberett sådan verksamhet och väntar på att tillstånd skallbeviljas. Motionärerna förordar att i ett uttalande till regeringenställer sig bakom dessa synpunkter. I motion 58 yrkas att skall besluta attalternativa modeller av närradio skall prövas på några av de 25 orter sombeviljats tillstånd. Motionären anför att en förstärkt och vidgad yttrande- ochinformationsfrihet på det lokala planet kräver mycket noggranna övervägandenvid val av modell. Frågan om t. ex. under vilka former och förutsättningarsom KrU1982/83:17 5 enskilda och föreningar skall få utforma och sända programi radio kan inte avgöras förrän olika alternativ prövats och ett väl underbyggtförslag föreligger, sägs det. Verksamheten med närradio har väckt intresse runt om ilandet. I propositionen redovisas att då försöksverksamheten avslutades vidutgången av juni månad 1982 omkring 300 sammanslutningar sände närradio på 16orter. För att få sända efter denna tidpunkt krävdes nya ansökningar och nyatillstånd. Fram har 277 sammanslutningar fåttsändningstillstånd dels på de 16 tidigare försöksorterna, dels på 13 av de ipropositionen nämnda 18 nya orter vilka är utsedda för närradiosändningar.Hittills har sändningar kommit igång på sju av dessa 13 orter. 59sammanslutningar på de nya orterna har fått sändningstillstånd. Av de nyaorterna kan 7 räknas som mindre tätorter eller glesbygdsområden. En församtliga närradioföreningar i landet gemensam organisation, , har bildats. I propositionen framhålls att den ytterligare breddningsom kan aktualiseras bör främst motiveras av behovet att geförsöksverksamheten ett så varierat innehåll som möjligt. Vidare erinrarföredragande statsrådet om uttalanden i närradiopropositionen 1981/82:127enligt vilka utbyggnaden skall inriktas på mindre tätorter och glesbygd ochverksamheten bedrivas så att erfarenheter vinns från alternativa former avnärradio. Föredragande statsrådet betonar dock att närradionsframtid beror av de grupper och människor som arbetar med den. Det är derasengagemang, inte statliga insatser, som bör avgöra om verksamheten skall levavidare och utvecklas. Dessa uttalanden ligger enligt utskottets mening i linjemed statsmakternas tidigare ställningstaganden. framhöll våren1982 vid behandlingen av närradiopropositionen att närradion förutsätterlokala initiativ och lokalt intresse för verksamheten. Närradion är enmöjlighet som ställs till det ideella föreningslivets förfogande. Dåvarandeutbildningsministern framhöll att det är angeläget att verksamheten mednärradio utvecklas på sådant sätt att erfarenheter vinns från alternativaformer av närradio vad gäller lokala samarbetsformer, verksamhet på olika typerav orter och kombination av närradio och föreningssändningar inom . Det bör dock uppmärksammas, sades det, att närradion bygger påföreningarnas självständiga sändningsrätt och likaledes självständigahandhavande av programverksamheten. Förslagen i motionerna 59 och 64 har i viss utsträckningsin grund i en oro för att den fortsatta utbyggnaden av närradion skulle kunnakomma att begränsas av andra skäl än som förutsatts i närradiopropositionen. Mot bakgrund av vad som anförts i det föregående är detenligt utskottets mening uppenbart att den fortsatta närradioverksamheten - såsom förutsattes i riksdagsbeslutet - i allt väsentligt, inom den ramsom närradiolagen drar upp. kommer att styras av föreningslivets intresse KrU1982/83:17 6 Med hänsyn härtill anser utskottet det inteerforderligt med någon framställning till regeringen i enlighet med yrkande 2 ihär aktuell del i motion 59 och yrkande 3 i mofion 64. Vad avser förslaget i motion 58 (yrkande 1) attalternativa modeller för närradio skall prövas finner utskottet med hänsyn tillovan refererade uttalanden såväl i den nu föreliggande propositionen som inärradiopropositionen att motionärens önskemål i väsentlig del kan ansestillgodosett. Någon åtgärd från sida är alltså inte påkallad. I fråga om finansieringen avnärradioverksamheten erinrar föredragande statsrådet om vissa uttalanden inärradiopropositionen som han i huvudsak ansluter sig till. Han tar även uppfrågan om grunderna för de avgifter som de sändande föreningarna skall betalaför sändningstillstånd och för sändningstid. har i skrivelsetill föreslagit en ändring! närradioförordningen(1982:496) som innebär att avgiften för sändningstid skall beräknas påtilldelad sändningstid och ej som på utnyttjad sändningstid, så somförutsattes i närradiopropositionen. förnärradioverksamhet ansluter sig till närradiokommitténs uppfattning. Ipropositionen förordas att grunderna för hur avgifterna skall tas ut tillsvidare bestäms av regeringen eller den myndighet som regeringen utser. Ett yrkande i motion 59 (fp, c) anknyter tillnärradiokommitténs förslag. Motionärerna hävdar att en ändring avbestämmelserna så att avgifterna beräknas på tilldelad sändningstid endastskulle ha en marginell ekonomisk betydelse för de sändande föreningarna och förstatskassan. Däremot skulle administrationen av avgiften väsentligt förenklasbåde inom närradiomyn-digheten och de sändande sammanslutningarna. Motionärernatillstyrker därför en sådan förändring. Enligt deras uppfattning bör beslutdärom fattas av regeringen eller den myndighet som regeringen utser. Utskottet vill erinra om att det i 12 § närradiolagenfinns ett bemyndigande enligt vilket regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter i ärenden omnärradio. Utskottet konstaterar således att regeringen har möjlighet att fattabeslut om grunderna för avgifter. Vidare vill utskottet framhålla att det ävenenligt utskottets mening finns skäl som talar för en sådan förändring avgrunderna för hur avgifterna skall beräknas som motionärerna förordar. Enligtvad utskottet inhämtat övervägs inom en viss omarbetning avavgiftssystemet på den här aktuella punkten. Dessa överväganden bör inteföregripas. Vad utskottet anfört med anledning av propositionen och motionensåvitt nu är i fråga bör som sin mening ge regeringen till känna. Frågan om etiska regler förnärradion aktualiseras i motion 63 (fp). Motionären erinrar om att har antagit etiska regler för närradioverksamheten och tillsatten särskild nämnd som skall övervaka och påverka efterlevnaden av dessa regler.Han anser dock att det är osäkert i KrU1982/83:17 7 vilken omfattning de sändande sammanslutningarna inomnärradion kommer att ansluta sig till reglerna. Vidare påpekas attlagstiftningen om hets mot folkgrupp som träder i kraft den 1 januari 1983innebär att det blir svårare att sända program i närradion med angrepp påfolkgrupper. Motionären anför att det är angeläget att närradiomyndigheten gesvissa möjligheter att förstärka de etiska reglernas roll. Således börnärradiomyndigheten som ett led i sin verksamhet kunna ställa som krav påtillståndsgivningen för viss sändare att de sändande sammanslutningarnaförbinder sig att följa de etiska reglerna. Enligt hemställan i motionen börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna vad som anförts om betydelsenav att stärka de etiska reglerna inom närradioverksamheten. Det är en angelägen fråga som motionären har tagit upp.Ett problem i detta sammanhang är att de av förbundet antagna etiska reglernaendast har karaktär av rekommendation. Vidare är det endast denärradioföreningar som är medlemmar i en lokal närradioförening och därmedanslutna till som har åtagit sig att följa reglerna.F. n. finns inte några sanktioner mot överträdelse av de etiska reglerna. Utskottet förutsätter därför att närradiomyndighetenfortlöpande följer utvecklingen på detta område. Något särskilt uttalande frånriksdagens sida enligt motionsyrkandet anser utskottet inte erforderligt. Vad i övrigt anförts ipropositionen har inte givit utskottet anledning till något särskilt uttalande. Förslagen i motionerna 58 (s) och65 (s) syftar till en utökad försöksverksamhet med allemansradio. I den förstnämnda motionen (yrkande 2) anförs att försökenmed allemansradio i och skall upphöra i februari 1983.Motionären påpekar att det ingår i närradiomyndighetens arbete att ta del avoch utvärdera erfarenheterna av föreningssändningar i lokalradions regi. Honifrågasätter om detta kan vara möjligt om allemansradion på dessa orter upphör.I motionen yrkas att gör ett uttalande om att verksamheten i Ljusdaloch meds. k. allemansradio får fortsätta efter samtatt likartade försök genomförs på ytterligare några platser. I motion 65 uttalas att ytterligare försök med allemansradiobör stimuleras och utvecklas. Endast härigenom kan, säger motionärerna, ettunderlag erhållas som gör det möjligt att förutsättningslöst och rättvisandejämföra olika modeller för radioverksamheten på lokal nivå. Motionärernaföreslår att skall göra en framställning till regeringen omytterligare försök med allemansradio inom lokalradion. Verksamhet med allemansradio inleddes ochförekommer i någon form på de flesta lokalradiostationer i landet. () genomför i viss samverkan mednärradiokommittén försök med s. k. allemansradio i utvidgad form i Ängelholmoch KrU1982/83:17 8 Det finns viktiga principiella skillnader mellannärradion och allemansradion. Närradion, vars verksamhet regleras inärradiolagen, bygger på föreningarnas självständiga sändningsrätt ochsjälvständiga handhavande av programverksamheten. Allemansradion är en del avlokalradion och dess sändningar faller under LRAB:s avtal med staten och desskrav på saklighet och opartiskhet. Närradion står öppen för föreningar somerhållit sändningstillstånd , medan allemansradio erbjudersändningsmöjligheter för såväl enskilda som organisationer. Skillnaden föreliggerockså ifråga om bl. a. räckvidd för sändningarna. Motionsyrkanden om allemansradion som i allt väsentligtöverensstämmer med de nu aktuella har utskottet behandlat vid två tillfällenunder . Utskottet betonade vid båda dessa tillfällen i sina avriksdagen godkända betänkanden KrU 1981/82:18 och KrU 1981/82:29 att allemansradionär en värdefull verksamhetsgren som naturligt hör hemma inom lokalradion. Utskottet uttalade vid det senare tillfället att det fanndet angeläget att verksamheten fortsätter, men ansåg att inte bordegöra några uttalanden i avsikt att påverka lokalradion i dess bedömning avverksamhetens omfattning och inriktning. I en reservation uttalade sigsocialdemokraterna i utskottet till förmån för en fortsatt och utbyggdverksamhet med allemansradio. Med hänsyn bl. a. till närradiomyndighetensuppgift att ta del av och för närradions del utvärdera erfarenheterna frånföreningssändningar i lokalradions regi framstår det enligt utskottets meningsom rimligt att försöksverksamheten med allemansradio ges möjligheter attfortsätta. Utskottet vidhåller emellertid sin uppfattning att det inte börgöras några uttalanden i avsikt att påverka lokalradions bedömning. Någonsärskild framställning till regeringen med anledning av de har aktuellamotionsyrkandena är utskottet därför inte berett att förorda. 1. beträffandeavslag på propositionen attriksdagen avslår motion 1982/83:64 yrkande 1, attriksdagen med bifall till proposition 1982/83:52 och med avslag på motion1982/83:59 yrkande 1 i ifrågavarande del antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i närradiolagen (1982:459), 3. beträffandenärradiokommitténs fortsatta verksamhet attriksdagen avslår motion 1982/83:59 yrkande 2 i ifrågavarande del, 4. beträffande permanentning avnärradioverksamheten att avslår motion 1982/83:64 yrkande 2, beträffande utbyggnaden av närradion attriksdagen avslår mofionerna 1982/83:58 yrkande 1, 1982/ 83:59yrkande 2 i ifrågavarande del och 1982/83:64 yrkande attriksdagen med anledning av proposition 1982/83:52 och motion1982/83:59 yrkande 1 i frågavarande del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, beträffandeetiska regler för närradion, attriksdagen avslår motion 1982/83:63, attriksdagen avslår motionerna 1982/83:58 yrkande 2 och 1982/83:65. Närvarande: (m), (), TyraJohansson (s), (), (), (), (), (), (), Jan-ErikWikström (fp), (vpk), (), (),() och (). Avslag pä propositionen (mom. 1) , , och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 3 börjar "Förslagen i" och slutar "motion64" bort ha följande lydelse: Utskottet delar mofionärernas uppfattning att någravägande skäl att nu ompröva beslut om närradion i den riktningpropositionen lorordar inte törebragts. Utvecklingen av närradioverksamhetenhar varit gynnsam och haft en stimulerande effekt på föreningslivet i berördakommuner. Fortsatt försöksverksamhet är därför obehövlig. Utskottet avstyrkerdärmed propositionen. KrU1982/83:17 10 dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffandeavslag på propositionen attriksdagen med bifall fill motion 1982/83:64 yrkande 1 avslår proposition1982/83:52, Lagförslaget (mom. 2) (m), (), (), (), (), HåkanStjernlöf (m) och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 3 börjar "Utskottet delar" och slutar "delavstyrks" bort ha följande lydelse: De skäl som anges i propositionen för att riva uppriksdagens tidigare beslut om inrättande av en närradionämnd finner utskottet ilikhet med mofionärerna inte övertygande. Föredragande statsrådet anser att ettdefinitivt beslut om närradions slutliga organisafion bör anstå till dess erhållit ytterligare erfarenheter av verksamheten. Särskilt nämns fråganrörande hur de lokala närradioföreningarnas organisation skall byggas upp ochfungera och vilka administrativa uppgifter som kan läggas på dem. Utskottetvill erinra om att i beslut om närradioverksamheten våren 1982förutsattes att närradionämnden skulle ha i uppgift att fortlöpande följa och göraen utvärdering av närradioverksamheten och andra former av föreningsradio.Utskottet delar motionärernas uppfattning att det inte är lämpligt attpermanenta statliga myndighetsuppgifter annat än under en övergångstid läggs påen utredningskommitté som har tillsatts för andra uppgifter. Med hänsyn tilldet anförda avstyrker utskottet det i proposifionen framlagda lagförslaget ivad avser att inrättandet av närradionämnden skall anstå. Den i proposifionen föreslagna kompletteringen avnärradiolagen (15 § andra stycket) gör det möjHgt att snabbt och effektivtingripa vid överträdelser av bestämmelser i närradiolagen, vilket utskottetanser är angeläget vid provokativa överträdelser. Vad utskottet har anförtinnebär att 15 § andra stycket i lagförslaget samt mofion 59 yrkande 1 iifrågavarande del fillstyrks. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: attriksdagen med bifall till motion 1982/83:59 yrkande 1 i ifrågavarande del samtmed anledning av proposifion 1982/ 83:52 antar vid betänkandet som bilaga 2fogat förslag till Lag om ändring i närradiolagen (1982:459), KrU1982/83:17 11 Permanentning av närradioverksamheten (mom. 4) , , och (alla m) anser