bet · G601UbU15 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:15 om m. m. (prop.1982/83:79 och prop. 1982/83:100) I detta betänkande behandlasförslag som regeringen förelagt dels i proposition 1982/83:79 ombibehållande av , dels i proposition1982/83:100 bilaga 10 () under avsnittet Skolväsendetpunkt D 4 samt yrkanden i motioner. Regeringen har i proposition 1982/83:79 föreslagitriksdagen att 1. godkännaförslaget att skall bibehållas ochfr. o. m. få de arbetsuppgifter som redovisats i propositionen, 2. godkänna de ipropositionen förordade riktlinjerna för granskning av läromedel, 3. godkännaförslaget att läromedelsnämnden bibehålls och att den administrativt knyts tillstatens . Vidare har regeringen i proposition1982/83:100. bilaga 10. under punkt D 4 (s. 241-243) föreslagit att 1. bemyndigaregeringen att meddela föreskrifterom avgifter för fastställande avbasläromedel, 2. till för /84 anvisa ettförslagsanslag av . 1982/83:948 av m.fl. (c) vari - såvitt nu är i fråga -yrkas 13. att avslår förslaget om medelsanvisning tillStatens , 1982/83:949 av m.fl. (c, m, fp) vari yrkas att avslår regeringens proposition1982/83:79 om bibehållande av , 1982/83:1917 av m. (vpk) vari - såvitt nu är i fråga -yrkas 1 1982/83. UbU1982/83:15 2 3. att riksdagenhos regeringen begär förslag om en mer preciserad definition avläromedelsbegreppet, 4. att riksdagenhos regeringen hemställer om åtgärder för överförande ay läromedelsproduktioneni samhällelig ägo, 1982/83:2174 av Per m. fl. (m) vari - såvitt nu äri fråga - yrkas 3. att beslutar avslå regeringens förslag att tillStatens institut för läromedelsinformation för /84 anvisaett förslagsanslag av beslöt (prop.1973:76, UbU 1973:28, rskr 1973:242) att inrätta statens institut förläromedelsinformation (SIL) . SIL fick till uppgift att ansvaraför registrering av och information om läromedel för ungdomsskolan och vuxenutbildningen.Informationen omfattade sådana läromedel som producenterna anmälde till SIL.SIL fick också i uppgift att fastställa vilka läromedel som skulle registrerassom centrala läromedel (fr. o. m. basläromedel). Dennaverksamhet finansierades till största delen genom avgifter som producenternaerlade när de anmälde läromedel för registrering. På SIL lades också ansvaretatt fördela statligt stöd för produktion av läromedel inom bristområden. SILfick även ansvaret för informationen om invandrarläromedel. SIL blev fr. o. /78 också tillsynsmyndighet för rikscentralerna för pedagogiskahjälpmedel för handikappade RPH (prop. 1976/77:100, UbU 1976/ 77:16, rskr1976/77:157). beslöt också att inrätta enläromedelsnämnd inom skoiöverslyrelseu (SO) för granskning av läromedelhuvudsakligen i samhällsorienterande ämnen. Vid /82 beslöt att SIL skulleavskaffas (prop. 1981/82:51, UbU 1981/82:8, rskr 1981/82:127).Registreringen av läromedel och läromedelsinformationen skulle ersättas med deninformationsverksamhet som sker genom Föreningen () försorg, varvid statens inflytande skulle säkras genom avtal. Ett sådantavtal träffades och gäller fr. o. m. och t. o.m. SIL:s övriga uppgifter, dvs. att fastställa basläromedel,fördela det statliga produktionsstödet, ha tillsyn över RPH-centralerna samt haansvaret för informationen om invandrarläromedel, skulle enligtriksdagsbeslutet överföras fill SÖ och övergångsvis åvila SILunder /83. SÖ skulle fr. o. m. varaanställningsmyndighet för SIL:s personal. Vidare beslöt att skulle upphöra med utgången av juni månad 1983. skulle ersättas med information till läromedelsköparna i form avyttranden från två granskare och eventuellt yttrande från förlaget. UbU1982/83:15 3 I nu föreliggande proposition1982/83:79 föreslår regeringen att SIL skall bibehållas efter den 30 juni 1983och ha kvar de uppgifter som avsågs föras över till SÖ. Därutöver föreslås SILbli ansvarig myndighet för tillsynen av verksamheten med läromedelsinformationenligt avtalet med . Regeringen föreslår vidare att läromedelsnämnden skallbibehållas och flyttas från SÖ till SIL samt att granskningenav basläromedel i samhällsorienterande ämnen m. m. inte skall förändras utanske på i huvudsak samma sätt som . Förslagen i propositionen inverkar inte påavtalet mellan staten och FSL om läromedelsinformation. SIL avses få i uppdragatt innan avtalet upphör göra en samlad bedömning av avtaletskonsekvenser. I motion 1982/83:949 yrkas avslag på proposition1982/83:79. Motionärerna anser att beslut om läromedelsinformationm. m. bör ligga fast. De anser att alla läromedelsfrågor, medundantag för den information som sköts av FSL under samhällets insyn, bör åvilaen enda myndighet och inte splittras på två myndigheter. De framhåller attrationaliseringsvinster kan göras om SÖ får överta SIL:s uppgifter i enlighetmed riksdagsbeslutet . Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning attstatens övergripande ansvar för en tillfredsställande läromedelsförsörjningmotiverar att det även fortsättningsvis finns en särskild myndighet som hartill huvudsaklig uppgift att bära och utveckla detta ansvar. Därför bör SILbibehållas även efter och få de uppgifter som förordas ipropositionen. Utskottet anser också att den brett sammansattaläromedelsnämnden med representation för det allmänna bör bibehållas efter den30 och ha de uppgifter som förordas i propositionen. Den bör, somföreslås i propositionen, knytas till SIL fr. o. m. . Riksdagenbör således med avslag på motion 1982/83:949 godkänna vad som förordas iproposition 1982/83:79. Som en följd av förslagen i proposition 1982/83:79 om bibehållandeav SIL och läromedelsnämnden m.m. föreslår regeringen i budgetpropositionen attriksdagen under förslagsanslaget anvisa . för /84. bemyndigade år1981 regeringen att besluta om avgifter för granskning av läromedel (prop.1981/82:51, UbU 1981/82:8, rskr 1981/82:127). I detta sammanhang aviseradesatt förslag om bemyndigande att meddela föreskrifter om avgifter även förfastställande av basläromedel skulle föreläggas vid ett senaretillfälle eftersom denna fråga borde övervägas ytterligare. 1 årets budgetpropositionbegärs nu ett sådant bemyndigande. kommer dessutom enligtpropositionerna 1982/83:79 och 1982/83:100 att föreläggas ett nytt förslagunder /84 som skall avse avgiftsfinansiering även av SlL:sverksamhet och av produktionsstödet. Yrkandet i motion 1982/83:949 om avslag på proposition1982/83:79 följs upp i mofionerna 1982/83:948 (yrkande 13) och 1982/83:2174(yrkande 3), i UbU1982/83:15 4 vilka yrkas att inte skall anvisa de avregeringen begärda medlen till SIL. I motion 1982/83:948 föreslås i stället enuppräkning av förslagsanslaget med . för atttäcka kostnaderna för den personal och de uppgifter som enligt riksdagsbeslutetår skulle föras över från SIL fiH SÖ den 1 juh 1983. Utskottet, som har tillstyrkt förslagen i proposition1982/83:79 om bibehållande av SIL m.m., föreslår att med avslag påmotionerna 1982/83:948 yrkande 13 och 1982/83:2174 yrkande 3 anvisar de avregeringen begärda medlen under anslaget förläromedelsinformation för /84. Till frågan om medelsberäkningunder anslaget återkommer utskottet i ett senare betänkande. Utskottet har inget att erinra mot att avgifter tas ut förfastställande av basläromedel och föreslår att bemyndigar regeringenatt meddela föreskrifter om sådana avgifter. Utskottet tar inte nu ställningtill de i propositionerna aviserade kommande förslagen till omytterligare avgiftsfinansiering av verksamhet inom läromedelsområdet. I motion 1982/83:1917 yrkas attriksdagen hos regeringen skall begära förslag om en mer preciserad definitionav läromedelsbegreppet (yrkande 3) och att hos regeringen skallhemställa om åtgärder för överförande av läromedelsproduktionen i samhälleligägo (yrkande 4). Motionärerna befarar att det skärpta ekonomiska läget för kommunernaskall medföra att den vida definitionen i läroplanen för avläromedel kan komma att användas för att minska anslagen till läromedel i formav läroböcker och annan direkt kostnadskrävande materiel. Detta förhållande ärenligt motionärerna oacceptabelt. Läromedelsbegreppet har vidgats i den nya läroplanen förgrundskolan (Lgr 80) 1 förhållande till vad som gällde tidigare. Läromedel ärenligt Lgr 80 sådant som lärare och elever kommer överens om att använda föratt nå uppställda mål. godkände ett nytt system medbasläromedel, vilka fastställs av statlig myndighet. Dessa basläromedel skallvara tryckt material som täcker väsentliga delar av ärnne, ämnesgrupp ellerkursmoment i läroplan och som är ägnat att ge fasthet och sammanhang istudierna. I Lgr 80 föreskrivs att eleverna genom kommunernas försorg skallvara garanterade tillgång till sådana basläromedel. Kravet på tillgång tillbasläromedel innebär dock inte krav på att undervisningen alltid skall grundaspå dem. kan man helt lita till skol- och folkbibliotekens resurser ellerarbeta utan tryckta läromedel och bygga upp undervisningen kring experiment ochiakttagelser i samhälle och natur (prop. 1981/82:51, UbU 1981/82:8, rskr1981/82:127). Med hänvisning till de förändringar i vad gällerläromedlen i skolan som utskottet här har redovisat avstyrker utskottet motion1982/83:1917 yrkandena 3 och 4. UbU1982/83:15 5 1. att riksdagenmed avslag på motion 1982/83:949 i denna del godkänner förslaget i proposifion1982/83:79 att statens insfitut för läromedelsinformation skall bibehållas ochfr. o. m. få de arbetsuppgifter som redovisats i propositionen, 2. att riksdagenbeträffande granskning av läromedel med avslag på motion 1982/83:949 i dennadel godkänner de riktlinjer som förordats i proposition 1982/83:79, 3. att riksdagenmed avslag på motion 1982/83:949 i denna del godkänner förslaget i proposition1982/83:79 att läromedelsnämnden skall bibehållas och att den administrafivtskall knytas till , 4. att riksdagenmed bifall till proposition 1982/83:100 och med avslag på motionerna1982/83:948 yrkande 13 och 1982/83:2174 yrkande 3 till förläromedelsinformation för /84 anvisar ett förslagsanslag av , 5. att riksdagenbemyndigar regeringen att meddela föreskrifter om avgifter för fastställande avbasläromedel, 6. att riksdagenbeträffande förstafiigande av läromedelsproduktionen m. m. avslår motion1982/83:1917 yrkandena 3 och 4. Närvarande vid ärendets slutbehandling: (), Per (), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (vpk), (), () och (). , läromedelsnämnden samt granskning av läromedel (mom. 1-3) Per (), (),(), (), (), ()och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 3 börjar "Utskottet delar" och slutar"proposition 1982/83:79" bort ha följande lydelse; Utskottet anser att inte bör riva upp de beslutsom fattades så sent som om att avskaffaläromedelsnämnden och statens insfitut för läromedelsinformafion samt överförainstitutets uppgifter - med undantag av läromedelsinformationen som sköts avFSL - fill SÖ . Utskottet anser i likhet med mofionärerna att samhälletsinflytande över läromedelsmarknaden knappast torde ha försvagats genom att FSLunder samhällets insyn nu sköter läromedelsinformafionen eller genom att denstatliga verksamheten beträffande läromedel skall samlas hos en enda myndighet,nämligen SÖ. Utöver de fördelar som kan vinnas genom att läromedelsfrågornahanteras av en och inte två myndigheter, bör ett avskaffande av SIL ochöverförande av SIL;s uppgifter fill SÖ innebära rafionaliseringsvinster. Motdenna bakgrund föreslår utskottet att med bifall tiU mofion1982/83:949 avslår förslagen i proposifion 1982/83:79 om ändringar avriksdagens beslut beträffande statens insfitut förläromedelsinformafion och läromedelsnämnden samt om läromedelsgranskning. dels att utskottets hemställan under 1-3 bort ha följandelydelse; 1. att riksdagenmed bifall tiU motion 1982/83:949 i denna del avslår förslaget i proposition1982/83:79 att statens insfitut för läromedelsinformation skall bibehållas ochfr. o. m. få de arbetsgrupper som redovisas i propositionen, 2. att riksdagenbeträffande granskning av läromedel med bifall fill motion 1982/83:949 i dennadel avslår proposition 1982/ 83:79, 3. att riksdagenmed bifall till mofion 1982/83:949 i denna del avslår förslaget i proposition1982/83:79 att läromedelsnämnden skall bibehållas och att den administrafivtskall knytas till statens insfitut för läromedelsinformation. UbU1982/83:15 7 Medelsanvisningen under förläromedelsinformation (mom. Under förutsättning av bifall till reservation 1 Per (), (),(), (), (), ()och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s, 4 börjar "Utskottet, som" och slutar "senarebetänkande" bort ha följande lydelse; Utskottet, som föreslagit att med bifalltill mofion 1982/83:949 skall avslå förslagen i regeringens proposition1982/83:79 om bibehållande av SIL m. m,, föreslår att med bifaU tUlmotionerna 1982/83:948 yrkande 13 och 1982/83:2174 yrkande 3 även avslårregeringens förslag i budgetpropositionen om medelsanvisning underförslagsanslaget . Anslagetförsvinner således ur statsbudgeten fr, o, m, /84, Till fråganom beräkning av medel för de uppgifter och den personal som försöver från SIL fill SÖ återkommer utskottet under förslagsanslagetSkolöverstyrelsen i ett senare betänkande, dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: 4. att med bifall tillmotionerna 1982/83:948 yrkande 13 och 1982/83:2174 yrkande 3 avslår förslaget iproposition 1982/83:100 om medelsanvisning fill /84, Förstatligande av läromedelsproduktionen m. m. (mom. 6) Per (), (),(), (), (), ()och () anser att den del av utskottets yttrande som på s. 4börjar "Läromedelsbegreppet har" och slutar "och 4" bort haföljande lydelse; Skolan är för att kunna upprätthålla undervisning av högkvalitet beroende av goda läromedel. De förslag som förs fram i motion1982/83:1917 verkar i direkt motsatt riktning. En total samhällskontroll överall läromedelsproduktion undanröjer förutsättningarna för kvalitetsstärkandekonkurrens. Ett förstatligande av läromedelsproduktionen är emellertidallvarligare än så. Ett överförande av produktionen av läromedel i samhälletsägo skulle innebära en radikal centralisering av ett viktigt inslag iundervisningen. Den möjlighet lärarna har att inom vida ramar självautifrån elevernas bästa och med kunskap om varje skolas speciellaförutsättningar välja lämpliga läromedel skulle bli illusorisk om kravet i mofionenom förstatligande av läromedelsproduktionen bifölls. En sådan utvecklingmotverkar direkt den mångsidighet som skolan enligt utskottets uppfattningskall präglas av. UbU1982/83:15 8 Med hänvisning till det anfördaavstyrker utskottet motion 1982/83:1917 yrkandena 3 och 4, Förstatligande av läromedelsproduktionen m. m. (mom. 6) (vpk) anser deb att den del av utskottetsyttrande som på s, 4 börjar "Läromedelsbegreppet har" och slutar"och 4" bort ha följande lydelse; Det är enligt utskottets mening nödvändigt att riksdagennu gör de i motionen begärda uttalandena för att garantera att alla elever fårtillgång till läroböcker av en sådan kvalitet som förutsatt vid sinabeslut om utformning. Läromedelsbegreppet måste därför få en sådanutformning att kommuner inte kan minska anslagen till läroböcker och annankostnadskrävande materiel. Vidare bör läromedelsproduktionen överföras isamhällets ägo bl, a. för att motverka att alltmer dominerande monopolföretagfår möjlighet att ständigt höja priserna. Utskottet föreslår att med bifall till motion1982/83:1917 yrkandena 3 och 4 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet här anfört. dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse; 6. att beträffandeförstatligande av läromedelsproduktionen m. m, med bifall till motion1982/83:1917 yrkandena 3 och 4 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. minab/gotab 1983 73727