bet · G601SkU22 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:22 ombeskattningen av alternativa drivmedel (prop. 1982/83:100 bilaga 14) Regeringen (industridepartementet) föreslår iproposition 1982/83:100 bilaga 14 Litt. a. att antar ett vidpropositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen (1961:372) ombensinskaft. I propositionen föreslås att bensinskattelagenändras så att,den lägre, skattesatsen, som gäller för motoralkoholer, intelängre skall tillämpas på etrar av metanol och etanol. Enligt förslaget börändringen träda i kraft . Lagförslagethar följande lydelse. 1Riksdagen 1982/83. SkU1982/83:22 2 Förslag till '. Lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt Härigenom föreskrivs att 1 och 2S§lagen (1961:372) ombensinskatt' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1§-Till staten skall enligtbestämmelserna i denna lag erläggas särskild skatt (bensinskatt) för a) bensin, utomkemiskt ren bensin, och andra motorbränslen, som innehåller minst 70viktprocent bensin (ur tulltaxenummer 27.10); b) metylaikohol(metanol), elyl- b) metylalkohol (metanol),elyl-alkohol (etanol) och högre alko- alkohol (etanol) öch högre alkoholer, etrar av metanol och etanol holer såml andra än under a) av-saml andra än undera) avsedda, sedda blandningar,-som innehållerblandningar, som innehåller sådan sådanalkohol (ur tulltaxenummer alkohol eller eter (ur tulltaxenum- 22.08, 29.04 och 38.19), allt under mer 22.08,29.04, 29.08 och 38.19), förutsättning att varorna äravsedda allt under förutsättning att varorna föranvändning till motordrifl (mo-är avsedda för användning lill mo- toralkohol); samt lordrift(motoralkohol); saml c) gasol, varmed avses varor somhelt eller lill huvudsaklig del beslår av petroleumgaser eller andra gasformiga kolväten och som har kondenserats till vätska (ur tulltaxenummer 27.11 och 38.19). Skatt skall dock inte utgå för mineraloljeprodukler, sominförs lill landet för att vid oljeraffinaderier användas uteslutande sområvara vid tillverkning av bensin. Skatt skall inte heller utgå för bensin,som är avsedd för annat ändamål än motordrifl, eller för motoralkohol, närvarorna tillhandahålls i särskilda förpackningar om högst en liter. Vidareskall skall inte utgå för gasol som med hänsyn till försäljningsform, kvantiteteller förpackning har karaktär av butiksvara. Bestämmelserna i denna lag om bensin gäller, om annat intesägs, samtliga de varuslag som är skattepliktiga enligt första stycket. 2§' Skatt utgår med 37 öreper liter, om annat inte sägs i andra eller tredje stycket. För metanol, etanol och högre al- För metanol, etanol och högre al koholer samt för etrar av metanol koholerutgår skatten med och etanol utgår skatten med perliter. Ingår sådan alkohol i en per liter. Ingår sådan alkohol eller blandningsom avses i 1 § första eter i en blandning som avses i 1 § stycketa) eller b) utgår skatten för första stycket a) eller b) utgår skat- deninblandade alkoholen med 43 ' Lagen omtryckt 1975: 274. Senaste lydelse av lagensrubrik 197. 'i: 274, - Senaste lydelse 1981:430, ' Senaste lydelse 1982:452, Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ten för den inblandade alkoholen el- öre per liter ochmed ler etern med per liter och per liter förblandningen i övrigt, med per liter för blandningen i övrigt. För gasol utgår skatten med per liter. Skatten beräknas efter varans fakturerade volym. I dennaskall dock inte inräknas smörjolja som har tillsatts bensin för motordrift. Kanskatten inte beräknas på sådant sätt eller sker faktureringen inte enligtvedertagna grunder, får beskattningsmyndigheten fastställa grunder förberäkning av volymen. Denna lag träder i kraft . SkU 1982/83:22 4 1982/83:356av m. fl. Imotionen yrkas med hänvisning till motion 355 att beslutar att somsin mening ge regeringen till känna att etanol producerad på inhemska råvarorbör vara helt skattefri. 1982/83:544av m. fl. Imotionen yrkas att beslutar att som sin mening ge regeringeil tillkänna vad som anförts i motionen angående gasöldrift av bilar. 1982/83:707av m. fl. Imotionen yrkas att beslutar att etanol producerad på inhemska råvarorbör vara helt skattefri. 1982/83:1101 av m. fl. (c) Imotionen yrkas med hänvisning till motion 1100 1. att beslutar attetanol och metanol baserade på inhemska förnybara råvaror skall varaskattefria, 2. att med avslag påproposition 1982/83:100 bilaga 14 litt. E punkt 1 hos regeringen begär förslagom att metanol och etanol som ej baseras på inhemsk råvara samt alla högre alkoholeroch etrar av metanol och etanol beskattas på ett med bensin per energienhetlikvärdigt sätt. 1982/83:1740av Per () Imotionen yrkas att avslår regeringens förslag till lag om ändring ilagen om bensinskatt. sänktes bensinskatten för s. k.motoralkoholer så att det sammanlagda uttaget av bensinskatt och allmänenergiskatt kom att uppgå till hälften av den sammanlagda skatt som utgick förnormal bensin. Tanken var att stimulera en övergång till dessa alternativadrivmedel. En annan faktor var att energiinnehållet i metanol är enbart hälftenså stort som bensinens. 1978/79:115 bilaga 4, SkU 1978/79:44). År1981 utvidgades den lägre skattesatsen till att omfatta bl. a. etrar av metanoloch etanol. Motivet härför var att dessa ämnen kunde förbättra blandbarhetenmellan metanol och bensin och öka toleransen mot vattenstörningar. Avpropositionen framgår att bensinbolagen börjat använda en viss eter somblandningskomponent i bensin i större utsträckning än som kunde förutses och iandra syften än dem som motiverade den förmånligare beskattningen.Energiinnehållet i denna eter är väsentligt högre än i metanol. Gjordautredningar visar enligt propositionen att skattesubventioneringen av etrarutgör ett av de avgörande hindren för låginblandning av metanol i SkU1982/83:22 5 Denna skattesubventionering föreslås därförupphöra fr. o. m. . Per () yrkar i motion 1740 avslag på propositioneni denna del. Motionären menar att frågor hur man genom skatteförändringar skallstimulera låginblandning av metanol i bensin och trappa ned blyhalten i bensinbör behandlas i samband med den av regeringen aviserade propositionen omenergibeskattningen. I motion 1101 yrkande 1 av m. fl. (c)yrkas att metanol och etanol baserade på inhemska förnybara råvaror skall varaskattefria. I samma motion yrkande 2 yrkas att propositionen avslås och attannan metanol och etanol samt alla högre alkoholer och etrar av metanol ochetanol skall beskattas på ett med bensin per energienhet likvärdigt sätt.Skälen för yrkandena, vilka utvecklas i motion 1100, är att dessa åtgärderskulle stimulera produktionen och användningen av motoralkoholer, ge positivaregionalpolitiska effekter och främja exporten av energiutrustning ochenergiteknik. I ytterligare två c-motioner, 356 av m. fl.och 707 av m.fl., yrkas också skattefrihet för etanolproducerad på inhemska råvaror. Utskottet finner liksom föredragande statsrådet att denskattefavorisering av vissa etrar som genomfördes numera avskäl som anförts i propositionen framstår som obefogad. Sådana etrar bör därförenligt utskottets mening i fortsättningen inte beskattas lika lågt sommotoralkoholer. I stället bör enligt utskottets mening ifrågavarande etrarbeskattas med samma skattesats som gäller för bensin. I likhet med föredragandestatsrådet anser utskottet inte att det är lämpligt att införa nya nivåer iskattelagstiftningen, vilket ett bifall till c-motionen 1101 yrkande 2 skulleinnebära. På grund härav avstyrker utskottet såväl motion 1740 som motion 1101yrkande 2 och tillstyrker bifall lill propositionen. I övrigt är utskottet av den uppfattningen att debeskattningsprinciper som tillämpats på bensin- och motoralkoholområdet desenaste åren i huvudsak bör ligga fast i avvaktan på den aviseradepropositionen om ändring av energibeskattningen. Några längre gåendeskatteförmåner för metanol och etanol än som gäller bör enligt utskottetsmening därför f. n. inte medges, särskilt som den sammanlagda skatten påmotoralkoholer, genom att beredskapsavgiften på bensin ersatts med högrebensinskatt, nu kommit att understiga hälften av den sammanlagda skatten påbensin. Dessutom skulle den beskattningsprincip som motionärerna förordar, atten eventuell skattefrihet skall anknytas till de råvaror som produkten baseraspå och därtill göras beroende av om dessa härrör från eller utlandet,vara praktiskt svår att genomföra. Mot bakgrund härav avstyrker utskottet motionerna356, 707 och 1101 yrkande 1. I motion 544 av m. fl. (s) slutligen begärsatt uttalar att man på lång sikt bör ha en bestående skillnad mellanskattesat- SkU1982/83:22 6 serna på bensin och gasol. Denna skillnad bör enligtmotionärerna av bl. a. miljöskäl avvägas så att den stimulerar till en övergångtill gasöldrift. Skatten för gasol utgår med en skattesatssom står i viss relation till skatten på bensin, närmare bestämt den relationsom gällde före skattehöjningarna 1979 (55/109). Vid höjningar av bensinskattenhar skatten på gasol anpassats efter detta förhållande. Utskottet har tidigareavstyrkt motionsyrkanden som inneburit en avvikelse från denna beskattningsprincip.Motionen 544 får därmed anses besvarad. 1. beträffandebeskattningen av vissa etrar m. rn. attriksdagen med bifall till proposition 1982/83:100 bilaga 14 litt. E punkt 1 ochmed avslag på motionerna 1982/83:1101 yrkande 2 och 1982/83:1740 antar det vidpropositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1961:372) ombensin-skaU, 2. beträffandeskattefrihet för viss metanol och etanol a) motion1982/83:1101 yrkande 1, b) motionerna1982/83:356 och 1982/83:707, 3. beträffandebeskattningen av gasol attriksdagen avslår motion 1982/83:544. Närvarande: (), ()*,(), (), (). (), BoLundgren (m), (), (), (), AnitaJohansson (s), (), EWy (), ()* och ErkkiTammenoksa (s). * Ej närvarande vid justeringen. SkU 1982/83:22 7 , , (alla m) anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5som börjar méd "Utskottet finner" och slutar med "attgenomföra" bort ha följande lydelse: Eftersomtre betänkandén från olika utredningar rörande styrmedel inom energiområdetnyligen har remissbehandlats och en proposition om energibeskattningensutformning har aviserats, finner utskottet det vara angeläget att hithörandefrågor behandlas i ett sammanhang. De skäl som anförts i propositionen för attnu ändra beskattningen av vissa etrar finner utskottet vara otillräckliga fören särbehandling. Mot bakgrund härav avstyrker utskottet bifall tillpropositionen i denna del och motion 1101 yrkande 2 och tillstyrker bifall tillmotion 1740. Äveni övrigt är utskottet av den uppfattningen, att de beskattningsprinciper somtillämpats på bensin- och moloralkoholområdet bör ligga fast iavvaktan på den aviserade propositionen om ändring av energibeskattningen. delsatt utskottet under mom. 1 bort hemställa att med bifall till motion 1982/83:1740och med anledning av motion 1982/83:1101 yrkande 2 avslår proposition1982/83:100 bilaga 14 litt. E punkt 1. StigJosefson (c), () och () anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5som börjar med "Utskottet finner" och slutar med "1101 yrkande1." bort har följande lydelse: Ettmål för energipolitiken är att vår energiförsörjning i så stor utsträckning sommöjligt måste baseras på förnyelsebara energikällor. De positiva effekterna påbytesbalansen och ett minskat oljeberoende är här av avgörande betydelse. Ettpåtagligt bidrag till landets energiförsörjning kan omfattande odling avenergigrödor ge. I första hand gäller det spannmål och odling av sockerbetorför etanoltillverkning och raps för tillverkning av rapsolja för motorbränsle.Både etanol och rapsolja i väl avvägd inblandning kan användas i betydandekvantiteter utan nämnvärda förändringar av motorer och distributionssystem. Detär därför förvånande att regeringen i budgetpropositionen föreslår en kr:aftighöjning av skatten på etrar av såväl etanol som metanol. Såvitt utskottet kanbedöma är propositionens beräkning av skattebortfallet med nuvarandeskatteregler, grovt överskattat. En mer realistisk bedömning av bortfallet ärca 80 milj. kr. i stället för 100 milj. kr. Regeringens förslag innebär enuppenbar risk att strävandena att minska användningen av oljeprodukterförsvåras. Enligt utskottet bör istället produktionen och användningen avmotoralkoholer stimuleras. Etanol och metanol produce- SkU1982/83:22 8 rad på inhemsk förnybar råvara bör därför vara skattefri.Importerad metanol och etanol samt alla högre alkoholer och etrar av metanoloch etanol bör ha en med bensin per energienhet hkvärdig beskattning. Utskottetförutsätter att regeringen i kommande förslag till energibeskattning avdrivmedel utgår från en per energienhet likvärdig beskattning, med undantag företanol och metanolbaserad inhemsk råvara, som bör vara skattefri.Skattebefrielsen bör dock inte omfatta bränsle som utvinns ur de svenskaskiffrarna på grund av de kraftiga miljöstörningar nuvarande teknik ger upphovtill. Satsningen på inhemska bränslen får dessutom även storaregionalpolitiska effekter. Nytillkommande arbetstillfällen lokaliseras imycket stor utsträckning till regioner med en sviktande arbetsmarknad.Huvuddelen av tillkommande arbetstillfällen skulle komma skogslänen tillgodo.Satsningar på energiinvesteringar är också en av svensk industris störstamöjligheter att få nya marknadsandelar. Med det sagda tillstyrker utskottet bifall till motion1100 och avstyrker propositionen. Härigenom får även motionerna 356, 707 och1740 anses tillgodosedda. dels att utskottet under mom. 1 och 2 bort hemställa 1. attriksdagen med bifall till motion 1982/83:1101 yrkande 2 och medanledning av motion 1982/83:1740 samt med avslag på proposition 1982/83:100bilaga 14 litt. E punkt 1 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört angående beskattningen av metanol och etanol som ej baseras påinhemsk råvara samt alla högre alkoholer och etrar av metanol och etanol, 2. attriksdagen med bifall till motion 1982/83:1101 yrkande 1 samt medanledning av motionerna 1982/83:356 och 1982/83:707 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört angående beskattningen av metanoloch etanol baserade på inhemska förnybara råvaror. mInab/gotab 1983 73734