bet · G601JoU27 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:27 omförbud mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin ochQäderfä (prop. 1982/83:112) I proposition 1982/83:112 har regeringen() föreslagit att antaga ett inomjordbruksdepartementet upprättat förslag till lag om förbud motnybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä. Lagenär avsedd att hindra nyinvesteringar inom alla delar av animalieproduktionenför att därmed motverka överskottsproduktionen av kött, fläsk, ägg och mjölk. Förbudetavses gälla fram till dess pågående utredningsarbete i fråga omutformningen av livsmedelspolitiken hunnit resultera i beslut av statsmakterna.Lagen, som avses träda i kraft så fort som möjligt, föreslås därför gälla tillutgången av juni månad 1984. Det till utskottet remitterade lagförslaget återgesi bilaga till detta betänkande. Motionermed anledning av propositionen I motion 1982/83:2220 av m. fl. (c)yrkas att som sin mening uttalar att av regionalpolitiska skäl ävenprisstödsområde 3 för mjölk enligt förordningen (1978:472) beviljas dispensfrån investeringsstoppet. 1 motion 1982/83:2221 av m. fl. (fp)yrkas att avslår förslaget till Lag om förbud motnybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä. I motion 1982/83:2223 av m. (vpk) yrkas att , med bifall till proposition 1982/83:112 i övrigt,ger regeringen till känna vad i motionen anförs om tillämpningen av 3 §. I motion 1982/83:2224 av . Åshng m. fl. (c,s, m) yrkas att måtte besluta i anledning av regeringens proposition1982/83:112 att förbud för nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin ochfjäderfä skall gälla med 1Riksdagen 1982/83. JoU1982/83:27 2 undantag för den del av landet som tillhör prisområdena 1och 2 för mjölk. I motion 1982/83:2225 av ArneAndersson i m.fl. (m) yrkas att avslår regeringens proposition1982/83:112. 1 motion 1982/83:2226 av EinarLarsson m. fl. (c) yrkas att dispens från det nybyggnadsförbud av djurstallarsom föreslås i propositionen kan ges enligt de motiv som föreslagits imotionen. I motion 1982/83:2227 av IrisMårtensson och (båda s) yrkas att som sin mening gerregeringen till känna att regionalpolitiskt motiverad dispens från förbud underviss tid mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur m. m. bör om särskildaskäl finns kunna ges nära gränsen mellan nuvarande prisområde 2 och 3. Motioner från allmänna motionstiden I motion 1982/83:1464 av m. fl. (c) yrkas 1. att riksdagengodkänner de riktlinjer för styrning av animalieproduktionen som angetts imotionen, 2. att riksdagenantar föreliggande förslag till lag om tillstånd till nybyggnad av vissadjurstallar. I motion 1982/83:1985 av AgneHansson m. fl. (c) yrkas att hos regeringen begär förslag tilltemporär lag om etableringskontroll på produktion av mjölk och kött i enlighetmed motionens syfte. Uppvaktning samt vissa skrivelser i ärendet Företrädare för Lantbruksbyggarnassamrådsgrupp. Lantbrukets oberoende konsulter och ett antal av föreliggandelagförslag berörda byggnadsföretag har inför utskottet uttryckt farhågor föratt ett genomförande av förslaget kommer att leda till betydande svårigheterför många byggnadsföretag och andra serviceföretag, som är verksamma påområdet. Liknande synpunkter har framförts i skrivelse till utskottet frånSHIO-Familjeföreta-gen och . I ärendet har vidare näringsfrihetsombudsmarinen iskrivelse till utskottet - för beaktande vid behandlingen av frågor ometableringskontroll o. dyl. -fäst uppmärksamheten på det allmännas intresse avfritt marknadstillträde och effektiv konkurrens. Dessutom harglesbygdsdelegationen i en skrivelse föreslagit att, utöver vad som anges ipropositionen, även prisstödsomräde 3 undantas från investeringsstoppet. Enligt gällande riktlinjer förjordbrukspolitiken skall för animalieproduk-ter eftersträvas att balans i stortsett uppnås mellan produktion och avsättningsutrymme inom landet. har konsumtionen av vissaanimalieprodukter, främst kött och fläsk, minskat som en viss ökningav produktionen har ägt rum. Detta har medfört att det f. n. inte råder balansmellan produktion och konsumtion. Produktionsöverskott föreligger i första handför nötkött och fläsk samt ägg men även för mejeriprodukter. Prognoserna förden pekar enligt propositionen på ökade överskott. Även om intresset för investeringar inom jordbruket harminskat visar tillgänglig statistik att betydandebyggnadsinvesteringar fortfarande pågår eller planeras vilka beräknas leda tillatt antalet stallplatser kommer att öka. Enligt djurstallkungörelsen (1973:270)skall all ny-, till- och större ombyggnad av djurstallar på förhand godkännasfrån djurskyddssynpunkt. De planer som har överlämnats för godkännande underår 1982 beräknas medföra en ökning med 5 000 stallplatser för mjölkkor och 20000 slaktsvinsplatser. När det gäller värphöns och slaktkycklingar innebärplanerna en ökning med 470 000 resp. 80 000 platser. Detta motsvarar en produktioni storleksordningen 28 milj. kg mjölk, 4 milj. kg fläsk, 7 milj. kg ägg och 0,5milj. Lantbruksstyrelsen har i cirkulärskrivelser tilllantbruksnämnderna föreskrivit att dessa med hänsyn till marknadsläget förmjölk, nötkött, fläsk, smågrisar och ägg tills vidare i princip inte skalllämna statligt stöd till investeringar i dessa produktionsgrenar. En betydandedel av investeringarna i dessa produktionsgrenar sker dock utan statligt stöd. Den av jordbruksministern med stöd av regeringensbemyndigande tillkallade kommittén med uppdrag att utredautformningen av en livsmedelspolitik skall med förtur lämna förslag till sådanaåtgärder som kan åstadkomma bättre balans mellan produktion och konsumtion.Utgångspunkten skall vara att näringen själv måste bära kostnaderna för enproduktion utöver den samhällsekonomiskt motiverade. Därmed understryks detansvar jordbruksnäringen måste känna för att åstadkomma en anpassning avproduktionen till de mål som ställs upp för jordbrukspolitiken i vårlivsmedelsförsörjning. I detta sammanhang kan kommittén enligt sina direktivförutsättningslöst pröva någon form av investerings- eller etableringskontrolloch effekterna av en sådan åtgärd från såväl konsument-som producentsynpunkt. Enligt jordbmksministerns mening föreligger dock starkaskäl att provisoriskt och i avvaktan på kommitténs förslag vidta åtgärder föratt söka begränsa överskottsproblemen. Han föreslår därför att ett temporärtförbud mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä införs. I enlighet härmed framläggs nu ett inomjordbruksdepartementet upprättat förslag till lag om förbud motnybyggnad av djurstallar för JoU1982/83:27 4 nötkreatur, svin och fjäderfä. Förbudet avses gälla intillutgången av . Utskottet vill för sin del understryka angelägenheten avatt åtgärder vidtas som verksamt bidrar till att åstadkomma en bättrebalans mellan produktion och konsumtion på förevarande område. Detta har ocksåsom framgår av det nämnda tagit sig uttryck i direktiven till denlivsmedelspolitiska utredningen, enligt vilka hithörande frågor bör behandlasmed förtur. Utskottet delar jordbruksministerns uppfattning att det föreliggerstarka skäl att redan nu provisoriskt vidta åtgärder för att söka begränsaöverskottsproblemen. Förslaget att införa ett förbud mot nybyggnad avdjurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä fram till dessutredningsarbetet på området hunnit resultera i beslut av statsmakternaförefaller sålunda välmotiverat. Enligt utskottets uppfattning erbjuderföreliggande lagförslag jämte motioner tillräckligt underlag för att riksdagennu skall kunna fatta erforderliga beslut i ämnet. I motionerna 2221 och 2225framförda yrkanden om avslag på propositionen avstyrks således. I föreliggande lagförslag används begreppet nybyggnad isamma betydelse som i djurstallkungörelsen (1973:270), som i sin tur hänvisartill vissa bestämmelser om nybyggnader i byggnadsstadgan (1959:612). Tillnybyggnad skall sålunda räknas utom uppförande av en helt ny byggnad äventill-eller påbyggnad av en befintlig byggnad och ombyggnad eller någon annangenomgripande ändring av en byggnad som kan jämföras med en ombyggnad. Tillnybyggnad räknas också inredande till stall av en byggnad som förut varitanvänd till något annat ändamål. En definition med denna innebörd har tagits ini 2 § lagen. Enligt verkställighetsföreskrifter tilldjurstallkungörelsen prövas inte mindre nybyggnader, ändringar o. d. Frånadministrativ synpunkt kan det vara lämpligt att ha möjlighet att föreskrivaliknande undantag även enligt den nu föreslagna lagen för nybyggnad av mindreomfattning. Propositionen har i nu berörda delar inte gett utskottet anledningtill erinran eller särskilt uttalande. 1 3 § i lagförslaget har tagits in en bestämmelse som gördet möjligt för lantbruksstyrelsen eller, efter styrelsens bestämmande,lantbruksnämnden att i enskilda fall medge undantag från förbudet, om det finnssärskilda skäl. Dispensmöjligheten bör alltså utnyttjas restriktivt. Somsärskilda skäl bör räknas fall då en byggnad har förstörts på grund av t. ex.brand. Särskilda skäl bör i regel också anses föreligga, om avtal om nybyggnadhar ingåtts innan förevarande förslag offentliggjordes. Av regionalpolitiskaskäl kan det enligt propositionen också vara motiverat att ge dispens inomprisstödsområdena 1 och 2 för mjölk enligt förordningen (1978:472) om prisstödtill vissa jordbruk, under förutsättning att en viss utbyggnad är det endasättet att uppnå en framtida rationell driftsenhet. 1 ettantal motioner förs fram olika förslag till utvidgning av möjligheterna JoU1982/83:27 5 till dispens från nybyggnadsförbudet i förhållande tillvad som anges i propositionen. Sålunda anförs i motion 2223 att,ombyggnader bl.a. sker för att förbättra en dålig arbets- och djurmiljö. Den nu föreslagnalagen bör enligt motionärernas mening inte få sådana konsekvenser att detmedför en fortsatt dålig eller försämrad djurhållning. Enligt motion 2226 bördispens utöver vad som anges i propositionen kunna ges för renoveringar somsker på ett sådant sätt att produktionen inte ökas i nämnvärd omfattning. Motivför att renovering skall få ske kan vara att arbetsmiljön är dålig eller attombyggnaden motiveras av djurhälsoskäl. När en sådan renovering skall kommatill stånd är det ofta nödvändigt av rent företagsekonomiska skäl att ökadjurantalet. bör också kunna ge dispens om åtgärden ärangelägen för att skapa tillfredsställande underlag för brukaren och hansfamilj. En utvidgning av gränserna för de områden inom vilkadispens av regionalpolitiska skäl kan vara motiverad föreslås i motionerna 2227och 2220. Enligt den förstnämnda motionen bör sålunda regionalpolitisktmotiverad dispens kunna ges nära gränsen mellan de för mjölk gällandeprisstödsområdena 2 och 3. Enligt motionärerna är det framför alltinlandsområdena i , i norra , i norra och i norra som bör få en likartad behandling som övriga delar avlandet med motsvarande förutsättningar. Det pekas i sammanhanget på attkommittén för översyn av stödet till jordbruket i norra i betänkande DsJo 1982:7 har funnit att det i mjölkproduktionen är en relafivt liten differensmellan nuvarande prisstödsområde 2 och 3. Enligt motion 2220 är det av sammaskäl som angivits i propositionen beträffande prisstödsområdena 1 och 2nödvändigt att även göra undantag för prisstödsområde 3. Om endast deförstnämnda båda områdena undantas riskerar område 3 enligt motionärernasmening att få en eftersatt utveckling som bl. a. strider mot allmänt uttalatregionalt hänsynstagande. Motsvarande synpunkter anför glesbygdsdelegationen isärskild skrivelse till utskottet. Utskottet finner för sin del ingen anledning till erinranmot regeringens förslag att lantbruksstyrelsen eller, efter styrelsensbestämmande, lantbruksnämnden ges möjlighet att i enskilda fall medge undantagfrån nybyggnadsförbudet, om det finns särskilda skäl. Som anförs ipropositionen bör dispensmöjligheten utnyttjas restriktivt. I propositionen har angetts vissa särskilda skäl som börkunna motivera ett undantag från det provisoriska nybyggnadsförbudet. Utskottetkan för sin del ansluta sig till vad därvidlag anförts. Med anledning av desynpunkter på dispensfrågan som framförts i de redovisade motionerna fårutskottet framhålla att det givetvis kan tänkas ytterligare fall, där särskildaskäl kan anföras för en dispens mot förbudet. Sålunda kan t. ex. arbetsmiljö-eller djurskyddsskäl liksom också allmänna miljövårdssynpunkter i vissa fallutgöra starka motiv för att en nybyggnad tillåts ske, under förutsättning attåtgärden ej eller endast i obetydlig utsträckning medför en ökning av JoU1982/83:27 6 Vad gäller den regionalpohtisktmotiverade dispensmöjligheten är det givetvis tänkbart att det igränstrakterna till de i propositionen angivna prisstödsområdena i förekommandefall kan råda så likartade förhållanden att motiver för en dispens frånnybyggnadsförbudet kan ha samma styrka som om ifrågavarande företag legat inomnämnda områden. Hur än gränserna för dispensgivningen dras är det dock ofrånkomligtatt vissa tröskelproblem uppstår. Utskottet förutsätter emellertid att hithörande spörsmålbör kunna ges en tillfredsställande lösning i samband med utformandet avtillämpningsbestämmelserna till föreliggande lagförslag. Motionerna 2220,2223, 2226 och 2227 synes därför inte böra påkalla någon ytterligareåtgärd. Lagförslaget föranleder i övrigt ingen erinran frånutskottets sida. Detta innebär bl. a. att utskottet anser att det temporäranybyggnadsförbudet bör, med i det föregående angivna dispensmöjligheter, gällai hela landet. Det i motion 2224 framförda förslaget om att lagen inte böromfatta nybyggnader inom prisstödsområdena 1 och 2 kan utskottet alltså intebiträda. Utskottets ställningstagande innebär vidare att utskottetinte finner att de fristående motionerna 1464 och 1985 om införande av en meralångsiktig investeringskontroll bör föranleda någon ytterligareåtgärd. Motionerna avstyrks därför. Som angetts i det föregående kommer hithörandefrågor att ytterligare belysas av den livsmedelspolitiska utredningen. 1. beträffandeförslag om avslag på propositionen att avslår motionerna 1982/83:2221 och 1982/ 83:2225, 2. beträffande det inomjordbruksdepartementet upprättade försla get till lag om förbud mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä attriksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion1982/83:2224 antar lagförslaget, attriksdagen lämnar utan ytterligare åtgärd motionerna a) 1982/83:2220, b) 1982/83:2223, c) 1982/83:2226, d) 1982/83:2227, JoU 1982/83:27 7 4. beträffande investeringskontroll att lämnar mofionerna 1982/83:1464 och 1982/ 83:1985 utan ytteriigare åtgärd. Närvarande:Einar (), (), i (), HansWachtmeister (m), (), Marfin (), (),(), (), (), (vpk), (), (), () och (). Avslagpå propositionen m. m. (mom. 1 och 2) 1.Arne i (), (), (), BörjeStensson (fp) samt () anser att dels den del av utskottets yttrande som på s. 4börjar med "Utskottet delar" och slutar på s. 6 med "intebiträda" bort ha följande lydelse: Utskottetdelar dock den i motionerna 2221 och 2225 framförda principiella invändningenmot propositionen. I och för sig har utskottet förståelse för den oro somframförts beträffande överskott inom animalie-produkfionen. Utskottet kan dockinte ställa sig bakom den metod för produktionsdämpande åtgärder som anvisas.Det föreslagna investeringsförbudet har ingen verkan i det mycket kortaperspektivet. Den föreslagna regleringen är avsedd att gälla under ett år.Härefter skall livsmedelsutredningen ha lämnat ett förslag som efter den 1juli 1984 kan få samma återhållande effekt som ett byggförbud. Utskottetmenar att initiativ för mera rationell produktion till såväl producenternas somkonsumenternas bästa skulle hållas tillbaka om regeringens förslag genomförs.Framtidstron inom jordbruket skulle rubbas. mening är det angeläget att jordbruket i stället kan mötaöverskottsproduktionen med åtgärder av annan typ, såsom ökad odling avproteinrika grödor och grödor för energiändamål samt exportsatsningar avhögförädlade livsmedel. Medstöd av den inställning som utskottet här redovisat förordar utskottet attriksdagen avslår proposition 1982/83:112 liksom de motioner som väckts medanledning av densamma. JoU1982/83:27 8 dels utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. att med anledning avmotionerna 1982/83:2221 och 1982/83:2225 avslår propositionen, i (), (), JensEriksson (m), () samt () anser- underförutsättning av bifall till reservation 1 - att utskottetshemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. att lämnar motion 1982/83:2224 utan ytterligare åtgärd. och (båda c) anför: Enligtvår mening borde en mera långsiktigt verkande investeringskontroll i enlighetmed de riktlinjer som angetts i motion 1464 varit en lämpligare åtgärd för attkomma till rätta med överskottsproblematiken än det temporära nybyggnadsförbudsom regeringen nu föreslagit. Instrumentet är trubbigt och kan medförabesvärande följder för den industri som är inriktad på att ge jordbruketservice inom förevarande område. Många av de företag som drabbas är små ochspecialiserade på jordbruksbyggnader och inredningar. För jordbrukets framtidaförsörjning på detta område är det viktigt att företagen kan leva kvar. Då vivid utskottsbehandlingen emellertid fått gehör för vissa förslag tilluppmjukning av dispensbestämmelserna har vi ansett oss för det kommande åretkunna acceptera regeringsförslaget, i avvaktan på att livsmedelsutredningennärmare analyserar hithörande spörsmål. JoU1982/83:27 9 I proposition 1982/83:112 framlagt lagförslag Lag omförbud mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, Härigenom föreskrivs följande. 1 § För att motverka överskott inom jordbruketsanimalieproduktion är nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä förbjuden intill utgången av juni månad 1984. 2 § Med nybyggnad avses i dennalag uppförande av en helt ny byggnad, till-eller påbyggnad av en befintlig byggnad, ombyggnad eller någon annan ändring av en yttreeller inre utförande som är så genomgripande att ändringen kan anses jämförligmed ombyggnad, inredande till stall av en byggnad som förut varit användtill något annat ändamål. Regeringen eller, efter regeringens bestämmande,lantbruksstyrelsen får meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämpningpå nybyggnad av mindre omfattning. 3 § Lantbruksstyrelsen eller, efterstyrelsens bestämmande, lantbruksnämnden får medge undantag från 1 §, om detfinns särskilda skäl. 4 § Den som uppsåtligen eller avoaktsamhet bryter mot 1 § eller åsidosätter villkor som har meddelats vid medgivandeav undantag enligt 3 § döms till böter. 5 § beslut enligtdenna lag får överklagas hos lantbruksstyrelsen genom besvär.Lantbruksstyrelsens beslut får överklagas hos regeringen genom besvär. Denna lag träder i kraft två veckorefter den dag, då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket iSvensk författningssamhng och gäller till utgången av juni månad 1984. Lagengäller inte nybyggnad som har påbörjats när lagen träder i kraft.