bet · G601NU49 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:49 omriksdagens revisorers förslag i anslutning till granskning av domänverket(Förslag 1982/83:12) I skrivelse fill (förslag 1982/83:12) harriksdagens revisorer på grundval av en rapport om intäkts- ochkostnadsutvecklingen vid domänverket och remissyttranden över rapportenframställt vissa förslag och hemställt att som sin mening skall geregeringen till känna vad revisorerna sålunda föreslagit. Tvåmotioner har väckts med anledning av revisorernas förslag. En tredje motion iämnet har väckts under allmänna motionstiden. Revisorernas förslag samtmotionerna redovisas i det följande. Jordbruksutskottethar avgivit yttrande (JoU 1982/83:2 y) i ärendet (bilaga, s. 11). revisorers granskning av domänverketutgör ett led i en allmän genomgång av de statliga affärsverkens intäkts- ochkostnadsutveckling. Granskningen har icke omfattat de akfiebolag somtillsammans med affärsverket bildar domänkoncernen. En sammanfattning av denrapport vari granskningen har redovisats och av remissyttranden över rapportenär fogad till revisorernas skrivelse som bilaga. Granskningen har koncentreratspå verkets huvuduppgift, skogsbruket. Huvudpunkterna avser dels virkesförrådensuppbyggnad samt virkesuttagens storlek och förläggning i fiden, dels virkesproduktionensanpassning till andra samhällsfunktioner än skogsbruket. Härvidlag är det bl.a. fråga om intressekonflikter med naturvården när det gäller markanvändning. Det förslag som revisorerna hemställer att riksdageni en framställning till regeringen skall ansluta sig fill sammanfattas ( s. på följande sätt. Enligtrevisorernas mening bör . 1. domänverkets awerkningsnivå,produktionskapaciteten hos skogsindustrin och det regionalasysselsättningsbehovet anpassas till varandra genom överläggningar mellanföreträdare för domänverket, skogsindustrin och arbetsmarknadsmyndigheternasamt länsstyrelserna och kommunerna i 1Riksdagen 1982/83. NU 1982/83:49 2 de län där domänverket bedriver skogsbruk,ävensom andra skogsägare än staten i de aktuella regionerna. I vad avserdomänverkets skogsekonomiska planering bör verket - bygga upp ett avsevärt större virkesförråd än vadverket nu har, varvid hänsynstagande till kortsiktiga faktorer och intressen igörligaste mån bör reduceras, - så fort som möjligt föryngra alltför glesa och iövrigt dåligt beskogade arealer som är lämpade för produktivt skogsbruk medbestånd som till acceptabla kostnader utnyttjar markens virkesproducerandeförmåga på bästa sätt samt - planera sin verksamhet utifrån olika långatidsperpektiv, och därvid tillämpa även en 20-årig planeringshorisont. 2.iitredning skyndsamt göras och beslut fattas angående användningen av deskogsarealer i , , och somligger ovanför gränsen för svårföryngrad skog i den fysiska riksplaneringen ochi avvaktan på resultatet härav, domänverket och övriga skogsägare iaktta restriktivitetvid utförande av skogsarbeten på berörda arealer. De motioner som har väckts med anledning avriksdagens revisorers förslag är 1982/83:358av (vpk), vari hemställs att 1. somsin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om revisorers förslag i anslutning fill granskning av domänverket, 2. som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförs om villkor för verkets drift av olönsamma skogsmarker iNorrland, 3. som sin mening ger regeringen fill känna vad som imotionen anförs om verkets försäljning av skog på rot och anlitande aventreprenörer, 1982/83:489 av () och BörjeStensson (fp), vari hemställs att 1. hos regeringen begär ett förslag till användning avbarrskogarna ovanför gränsen för svårföryngrad skog i fjällranden som bygger påen samlad avvägning mellan skogsbrukets krav och bevarandeintressena(naturvård, rennäring och friluftsliv), 2. uttalar att - i avvaktan på det begärda förslaget -inga avverkningar, vägdragningar eller andra skogsbruksåtgärder får ske påstatens mark och inte heller på annan mark annat än i de fall åtgärden i frågatillstyrkts av ansvariga centrala myndigheter på naturvårds- ochrennäringsområdet. Denmotion från allmänna motionstiden som behandlas här är 1982/83:2169 avMargaretha () och i (), vari hemställs attriksdagen NU 1982/83:49 3 1. hos regeringen begär förslag till ny målsättningför domänverkets verksamhet i enlighet med vad i motionen framförts, 2. uttalar sig för att domänverket/domänkoncernensagerande som virkessäljande part och affärsdrivande koncern skall granskas urkonkurrensneutralitetssynpunkt, 3. uttalar sig för att avkastningskravet på allverksamhet inom domänverket/domänkoncernen preciseras. Dengranskning av domänverket som revisorer har genomfört ingår i enserie granskningar av statliga affärsverks intäkts- och kostnadsutveckling, ivilken tidigare kommunikafionsverken har uppmärksammats. Statsverksamhet sombedrivs i bolagsform får revisorerna granska endast om ger särskilttillstånd fill det. Revisorernas undersökning omfattar därför inte deaktiebolag - med som moderbolag - som tillsammans meddomänverket brukar innefattas i begreppet domänkoncernen. Frågan om enutvidgning av revisorernas kompetensområde kommer att prövas avfinansutskottet. Granskningenhar sålunda koncentrerats på domänverkets primära verksamhet, skogsbruket. Denhar gällt dels virkesförrådens uppbyggnad samt virkesuttagens storlek ochförläggning i fiden, dels virkesprodukfionens anpassning med hänsyn fill andrasamhällsfunkfioner. I det förra fallet möter en rad generella skogsekonomiskaproblem. I det senare fallet kan ofta konstateras att det föreliggerintressekonflikter, särskilt mellan skogsbruket och naturvården. Av stornäringspohtisk betydelse är frågan om domänverkets möjligheter att vid rådandeknapphet på virke upprätthålla och helst öka sina leveranser av råvara tillskogsindustrin. De förslag som revisorerna vill att skall ansluta sigtill och överlämna till regeringen avser dels domänverkets skogsekonomiskaplanering, dels användningen av vissa arealer i skogslänen med svårföryngradskog. Revisorernasförslag har föranlett två motioner, som behandlas i anslutning därtill. Entredje motion rörande domänverket, vilken har väckts , tas upp för sig i det avslutande avsnittet i detta betänkande.Jordbruksutskottet har yttrat sig i ärendet. Revisorernas förslag beträffande denskogsekonomiska planeringen inom domänverket gäller bl. a. awerkningsnivå ochuppbyggnad av virkesförråd, föryngringsåtgärder och andraproduktivitetsbefrämjande insatser i skogarna samt val av tidsperspektiv förverksamhetsplaneringen. NU 1982/83:49 4 dessafrågor inom jordbruksutskottets kompetensområde. förklarar- efter en erinran om den nya skogsvårdslagens (1979:429) betydelse isammanhanget - att revisorernas förslag i vad avser virkestillväxt,virkesbestånd och avverkningar i de av domänverket förvaltade skogarna samtmotionsyrkandena i anslutning härtill inte föranleder någon erinran eller någotsärskilt uttalande utifrån de synpunkter jordbruksutskottet har att företräda. Näringsutskottetkommer från sin utgångspunkt till motsvarande slutsats beträffande revisorernashär berörda förslag och föreslår att i ett uttalande till regeringenansluter sig till revisorernas rekommendationer. Regeringenbör alltså, genom uppdrag åt domänverket eller på annat sätt, tillse attverkets skogsekonomiska planering ytterligare utvecklas och förbättras enligtde riktlinjer som revisorerna har angivit. Ianslutning härtill vill utskottet kommentera motion 1982/83:358 (vpk) i häraktuella delar. Motionären vill att skall göra ett uttalande tillregeringen i enlighet med vad han har anfört dels allmänt om revisorernasförslag, dels om villkoren för domänverkets drift av olönsamma skogsmarker iNorrland. Motionärens synpunkter är sammanfattningsvis följande. De åtgärdersom revisorerna har föreslagit (planeringsöverläggningar, uppbyggnad av störrevirkesförråd, utredning om svårföryngrad skog) är inte tillräckliga, utan mergenomgripande åtgärder behövs. Avkastningskrav och strikt företagsekonomiskttänkande måste få ge vika för ett samhällsekonomiskt perspektiv och regionalaintressen. bör vidta åtgärder för att säkra och underlätta fortsattskogsbruk på olönsamma skogsmarker. Näringsutskottetfinner det svårt att avgöra i vad mån det föreligger en motsättning mellanrevisorernas förslag och motionärens. Utskottet utgår från att resultaten av defördjupade överväganden om domänverkets skogsekonomiska planering som börkomma till stånd redovisas för regeringen och att statsmakterna därefter fårmöjlighet till förnyad prövning av förutsättningarna för domänverketsverksamhet. Det får förutsättas att regeringen genom direktiv på grundval avrevisorernas förslag drar försorg om att arbetet får en sådan inriktning. Någotuttalande härutöver i anslutning till denna del av motion 1982/83:358 (vpk)finner utskottet inte motiverat. Imotionen finns också ett yrkande om att skall göra ett uttalande tillregeringen om att det är olyckligt om domänverket minskar verksamheten i egenregi genom att sälja skog på rot samt anlita entreprenörer. Det bör, ansermofionären, i riktlinjer för verket klart sägas ut att skogsbruket inomdomänverket skall drivas av de anställda i verket. Vadmotionären här tar upp får anses vara driftsekonomiska frågor av en typ somnormalt bör avgöras inom verket. Därvid finns betydande utrymme för inflytandefrån de anställdas sida. NU 1982/83:49 5 ihär nämnda avseenden torde inte vara aktuell. Utskottet avstyrker det nuberörda motionsyrkandet. Domänverketoch naturvårdsintressena m. m. Under rubriken och naturvårdsintressenadiskuterar revisorerna de intressemotsättningar i förhållande fillnaturvården, rennäringen och friluftslivet som uppstår när det gälleravverkningar och olika slags skogsvårdsåtgärder i områden på gränsen tillfjällregionen. Revisorerna kommer till slutsatsen att det bör skapas klarhet omvar inom dessa områden man får lov att avverka skog och i övrigt utövaskogsvård. De förordar en utredning härvidlag och anger önskvärd inriktning avdenna utredning. Det gäller, framhåller revisorerna, att åstadkomma en rimligavvägning mellan naturvårds- och skogsbruksintressen. Hänsyn skall också tastill sysselsättningsaspekterna och till rennäringens och friluftslivetsintressen. Revisorerna uttalar att domänverket och övriga skogsägare iavvaktan på utredningens resultat bör iaktta restriktivitet vid utförande avskogsarbeten på de berörda områdena. Dennadel av revisorernas förslag uppmärksammas i motionerna 1982/ 83:358 (vpk) och1982/83:489 (fp). Den förra mofionen ger i här aktuell del närmast uttryck förett instämmande i revisorernas förslag om utredning. I det sammanhangetunderstryks särskilt de berörda skogarnas betydelse för rennäringen. I densenare motionen finns ett specificerat yrkande om en sådan utredning somrevisorerna har föreslagit. Vidare begärs här att skall uttala att iavvaktan på den begärda utredningens förslag inga avverkningar, vägdragningaroch andra skogsbruksåtgärder får ske på statens mark och inte heller på annanmark annat än i de falTdå åtgärden har tillstyrkts av ansvariga centralamyndigheter på naturvårdens och rennäringens områden. Revisorernasförslag på denna punkt behandlas relativt utförligt i jordbruksutskottetsyttrande. Där erinras om bestämmelser i skogsvårds-och naturvårdslagstiftningenoch om föreskrifter från regeringen om samråd i vissa fall mellan domänverketoch berörd länsstyrelse. fäster särskilt avseende vid denpågående urskogsinventeringen och uttalar sig för uppskov med mera ingripandeskogsbruksåtgärder - inkl. vägarbeten - i de aktuella områdena i avvaktan påatt denna inventering blir slutförd. Dessutom riktar jordbruksutskottetuppmärksamheten på vissa särskilda möjligheter för rennäringens företrädare attkomma till tals med andra intressenter. Näringsutskottethänvisar med instämmande fill vad jordbruksutskottet har anfört och fillstyrkerrevisorernas förslag i här angiven del. Mofion 1982/83:489 (fp) blir enligtnäringsutskottets mening helt fillgodosedd om beslutar enligtnäringsutskottets förslag. Detsamma gäller motion 1982/83:358 (vpk) imotsvarande del. NU 1982/83:49 6 avatt den osäkerhet som nuvarande förhållanden skapar blir undanröjd så snart sommöjligt. Allmännariktlinjer för domänverkets verksamhet I mofion 1982/83:2169 (m), som har väckts underallmänna motionstiden och inte direkt anknyter till revisorernas förslag,framställs tre önskemål rörande granskning av domänverkets verksamhet samtallmänna riktlinjer för denna. Motionärerna vill att skall begära attregeringen lägger fram förslag till ny målsättning för domänverket.Utgångspunkter skall då vara dels att instrukfionen för domänverket bör ändrasså att förvaltandet av statens skogar återigen blir den centrala uppgiften,dels att vissa affärsdrivande verksamheter kan böra skiljas från verket ellerbegränsas. Det andra önskemålet är att domänverkets agerande som virkessäljandepart och affärsdrivande koncern skall granskas frånkonkurrensneutralitetssynpunkt. Sluthgen begärs att avkastningskravet för allverksamhet inom domänverket och domänkoncernen preciseras. Idetta sammanhang bör erinras om att avslog en hkartadmotion (m). (NU 1979/80:46 s. 18) uttalade då att det enligtutskottets mening var naturligt att domänverkets utveckling noga utvärderadesutifrån allmänna närings- och industripolitiska målsättningar. Utskottetförutsatte att regeringen med uppmärksamhet följde utvecklingen och togerforderliga initiativ. Ändrade riktlinjer för domänverket var utskottet inteberett att förorda. Bakom denna motivering stod de tre dåvaranderegeringsparfiernas representanter. Från socialdemokratisk sida uttalade man ien reservation att de gällande riktlinjerna för domänverket var väl avvägda ochatt det därför inte fanns anledning att begära förslag till ny målsättning fördomänverkets verksamhet; StatsrådetRoine , som inom regeringen svarar för frågor rörande domänverket, i svar på en fråga (1982/83:405) om ansvars- ochinsynsförhållandena i statliga verk med dotterbolag meddelat att en särskildkommitté skall tillkallas för att se över frågor om ledningen av destatliga förvaltningsmyndigheterna. Härvid skall bl. a. relafionerna mellanmyndigheter och deras dotterföretag ses över. Aktuella händelser inomdomänverket har föranlett regeringen att tidigarelägga denna utredning. Motionäremasönskemål om en särskild granskning av domänverkets verksamhet torde till interinga del bli tillgodosett genom denna utredning. Detavkastningskrav som f. n. gäller för domänverket innebär att verket årligenskall till staten inleverera 30 milj. kr. jämte av årsvinsten. Avkastningskravethar fastställts av regeringen . Isvar på en fråga (1982/83:10) i har statsrådet den 8november 1982 (RD 1982/83:21 s. 64) förklarat att han inte anser att NU 1982/83:49 7 detfinns anledning att ta upp avkastningsfrågan till prövning förrän det bliraktuellt inför nästa femårsperiod. Detfinns enligt utskottets mening inte skäl för att nu påkalla ensärskild omprövning av avkastningskravet. Till en del har frågan härom sambandmed den kommande utredning som har berörts. Det är nämligen i väsentligmån dotterbolagens verksamhet som motionärerna åsyftar. När det gällerdomänverkets grundläggande uppgift, skogsbruket, hänvisar utskottet till vaddet har sagt om en vidareutvecklad skogsekonomisk planering inomdomänverket. Fortsatta överväganden om verksamheten bör, som utskottet haruttalat, baseras på resuhat av denna planering. Med vad här har anförtsavstyrker utskottet motion 1982/83:2169 (m). 1. beträffandeskogsekonomisk planering att med bifallfill förslag 1982/83:12 i ifrågavarande del (moment 1 i sammanfattningen, s. och med anledning av motion 1982/83:358 yrkande 1 i ifrågavarande del ochyrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 2. beträffandeutnyttjande av externa tjänster att avslårmotion 1982/83:358 yrkande 3, 3. beträffandehänsyn till naturvårdsintressen m. m. att med bifalltill förslag 1982/83:12 i ifrågavarande del (moment 2 i sammanfattningen, s.10) och med anledning av mofion 1982/83:358 yrkande 1 i ifrågavarande del ochmotion 1982/83:489 som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottetanfört, 4. beträffande allmänna riktlinjer för domänverket att avslår mofion 1982/83:2169. Närvarande:Nils (), (), (), LillyHansson (s), (), (), (),(), (), Per (), ChristerEirefelt (fp), (), (), ()och (vpk). NU 1982/83:49 8 Skogsekonomisk planering (mom. 1) OswaldSöderqvist (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar med "kommer" och sliitar med "inte motiverat"bort ha följande lydelse: Näringsutskottetställer sig - med förbehåll för vad som framgår av det följande - positivt tillrevisorernas här berörda förslag. Regeringen bör--- (=utskottet)- har angivit. Utskottetinstämmer helt i motionärens synpunkter. Revisorerna är på vikfiga punkteralltför återhållsamma i sina slutsatser. Med större kraft måste riksdagenunderstryka att verksamheten i väsentlig mån måste styras av ettsamhällsekonomiskt synsätt. Detta gäller särskilt domänverkets handhavan-de avde skogar som betecknas som olönsamma. Det är nödvändigt att ett fortsatt,långsiktigt skogsbruk säkras i sådana områden. a. krävs akfivaskogsvårdsåtgärder. För stora delar av , särskilt i inlandet, är ensådan poHtik ett livsvillkor. De direkfiv för domänverkets skogsekonomiskaplanering som revisorernas förslag utgör måste ändras och kompletteras på detsätt som anges i den nu berörda delen av motion 1982/83:358 (vpk). delsatt utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande skogsekonomiskplanering att medanledning av förslag 1982/83:12 i ifrågavarande del (moment 1 isammanfattningen, s. 9 f.) och med bifall fill motion 1982/83:358 yrkande 1 iifrågavarande del och yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Utnyttjande av externa tjänster (mom. 2) OswaldSöderqvist (vpk) anser deb att den del av utskottets yttrande som börjarpå s. 4 med "Vad mofionären" och slutar på s. 5 med "berördamotionsyrkandet" bort ha följande lydelse: Enväsentlig uppgift för domänverket är att skapa trygg sysselsättning på grundvalav de skogsresurser som verket förfogar över. Det är därför illavarslande attverket visar tendenser att flytta över arbete från verkets anställda tillutomstående genom att sälja skog på rot och genom att anlita entreprenörer.Riksdagen bör klart ta avstånd från ett sådant agerande och slå fast principenatt domänverkets skogsbruk skall drivas av verkets egna anställda. NU 1982/83:49 9 delsatt utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffandeutnyttjande av externa tjänster att med bifalltill mofion 1982/83:358 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. 3.Allmänna riktlinjer för domänverket (mom. 4) (), (),(), Per (), (), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande som börjarpå s. 6 med "Motionärernas önskemål" och slutar på s. 7 med"mofion 1982/83:2169 (m)" bort ha följande lydelse: Utskottetnoterar med tillfredsställelse att en utredning av detta slag kommer tillstånd. Motionärernas krav på särskild granskning av domänverkets och dedärtill knutna aktiebolagens agerande på marknaden torde dock inte utan vidarebli tillgodosett genom den nu aviserade utredningen. Det är angeläget att detsker en upprensning inom den svåröverskådliga organisation som domänkoncerneriutgör och att det skapas klara regler för pä vilka villkor domänverket fårdriva rörelse i bolagsform. bör uttryckligen begära att frågan omdomänverkets framtid blir belyst i hela sin vidd. Det får sedan ankomma påregeringen att avgöra om detta skall ske inom den mera generellt syftandeutredningens ram eller i annan ordning. Det avkastningskrav-- (=utskottet)-- nästafemårsperiod. Deninställning som regeringen på detta sätt har deklarerat inger inteförhoppningar om att den kommer att föranstalta om någon genomgripandeomprövning av det nu gällande avkastningskravet med särskilt beaktande av deolika rörelsegrenarnas villkor. Den femårsperiod för vilken nuvarandeavkastningskrav har fastställts går snabbt mot sitt slut. Det är enligtutskottets mening viktigt att avkastningskravet för en ny period inteformuleras utan en öppen debatt om de villkor som skall gälla för domänverket.Kravet måste sättas så högt att det befrämjar effektivitet inom verket ochförebygger omotiverade statliga skogsförvärv. Till en del har den nu behandladefrågan samband med det utredningsarbete som har berörts. Det är nämligen iväsentlig mån dotterbolagens verksamhet som diskussionen avser. Domänverketsgrundläggande uppgift är skogsbruket. Detta måste framgent betonas starkare änhittills. Beträffande ekonomiska förutsättningar för skogsbruket hänvisarutskottet till vad det har sagt om en vidareutvecklad skogsekonomiskplanering inom domänverket. Fortsatta överväganden om verksamheten bör, somutskottet har uttalat, baseras på resultat av denna planering. Det är därförbetydelsefullt att planeringsinsatserna förstärks omgående, så att ettfillfredsställande underlag för faststäl- NU 1982/83:49 10 landeav ett reviderat avkastningskrav kan bli tillgängligt . Sammanfattningsvisfinner utskottet de tre yrkandena i motion 1982/ 83:2169 (m) välbefogade.Utskottet föreslår att i ett uttalande till regeringen instämmer ivad utskottet här har anfört i anslutning till mofionen. delsatt utskottet under 4 bort hemställa 4. beträffandeallmänna riktlinjer för domänverket att med bifalltill mofion 1982/83:2169 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Hänsyn tillnaturvårdsintressen m. m. (mom. 3) ()anför: Motion 1982/83:489 (fp) understryker och preciserarpå ett viktigt sätt de krav på hänsyn till naturvårdsintressen och andramotstående intressen som enligt revisorer måste ställas pådomänverket. förklarar att motionen blir helt tillgodosedd omriksdagen beslutar enligt dess förslag. Detta är en betydelsefull markering.Näringsutskottet är därmed på samma linje som representant ijordbruksutskottet, vilken har givit motionen sitt stöd genom en avvikandemening i jordbruksutskottets yttrande. NU1982/83:49 (JoU 1982/83:2 y) 11 yttrande 1982/83:2 y över revisorers förslag i anslutning tillgranskning av domänverket (förslag 1982/83:12), m. m. har den 16februari 1983 beslutat inhämta yttrande från jordbruksutskottet över riksdagensrevisorers förslag i anslutning till granskning av domänverket (förslag1982/83:12) samt mofionerna 1982/ 83:358, 1982/83:489 och 1982/83:2169. På grundval av en rapport(1981/82:4) Intäkts- och kostnadsutvecklingen vid domänverket och de överrapporten inhämtade remissyttrandena föreslår revisorerna att domänverkets avverkningsnivåer, produktionskapacitetenhos skogsindustrin och det regionala sysselsättningsbehovet anpassas tillvarandra genom planeringsöverläggningar mellan de olika intressenterna, att domänverket i fortsättningen bygger upp ett störrevirkesförråd än vad verket nu har, föryngrar dåligt beskogade arealer samttillämpar även en 20-årig planeringshorisont vid sidan av övrigaplaneringsperspektiv samt att användningen av skogsarealer ovanför gränsen försvårföryngrad skog i , , och länutreds. I motion 1982/83:358 av (vpk) yrkas l.att som sin mening ger regeringen fill kännavad som i motionen anförs om revisorers förslag i anslutning tillgranskning av domänverket, 2. att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförs om villkor för verkets drift avolönsamma skogsmarker i , 3. att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförs om verkets försäljning av skogpå rot och anlitande av entreprenörer. I motion 1982/83:489 av LarsErnestam och (båda fp) yrkas 1. att hos regeringen begär ett förslag fillanvändning av barrskogarna ovanför gränsen för svårföryngrad skog i fjällrandensom NU1982/83:49 (JoU 1982/83:2 y) 12 bygger på en samlad avvägning mellan skogsbrukets krav ochbevarandeintressena (naturvård, rennäring och friluftsliv),