bet · G601TU14 · 1982-12-31 00:00:00 — om besparingar m. m. inom kommunikationsdepartementetsverksamhetsområde I motion 1982/83:1927 av RolfClarkson m. fl. (m) yrkas, såvitt nu är i fråga, att som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförs om att investeringar i järnvägsmateriel, tele, broar,flygplatser m. m. i ökad utsträckning bör finansieras på den öppnalånemarknaden, att möjligheterna för de affärsdrivande verken attlångtidshyra olika objekt bör ökas, att de affärsdrivande verken bör lägga ut objekt påentreprenad där detta är företagsekonomiskt motiverat samt att enöversyn bör ske av de olika verkens fastighetsbestånd. Imofion 1982/83:1928 avRolfClarkson m. fl. (m) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkandena 12-16), 12. att hos regeringenanhåller om förslag till extern finansiering på sammanlagt . avteleverkets, SJ:s, luftfartsverkets, och postverketsinvesteringar under /84, 13. att hos regeringenanhåller om förslag till projekt om tillsammans , som /84 kan finansieras genom entreprenad- resp. leasingförfarande, 14. att hos regeringenanhåller om förslag till med . reducerade anslag på områden somkan finansieras genom entreprenad- och leasingförfarande, 15. att hos regeringenanhåller om förslag om avgiftsfinansiering inom kommunikationsdepartementetsområde på . utöver vad som föreslås i budgetpropositionen /84, 16. att hos regeringenanhåller om förslag med . reducerade anslag på områden som kanfinansieras genom avgifter. Motiveringentill yrkandena återfinns i motion 1982/83:1927 (m). I modon 1982/83:1927 (m) yrkas attinvesteringar i järnvägsmateriel, tele, broar och flygplatser m. m. i ökadutsträckning finansieras på den öppna lånemarknaden. Vidare begärs attmöjligheterna för de affärsdrivande verken att långfidsförhyra olika objektökas. Det finnsenligt motionärerna en rad angelägna investeringsprojekt - 1 1982/83. TU1982/83:14 2 företagsekonomiskt motiverade - inom bl. a. deaffärsdrivande verken som inte kommer att kunna startas på grund av för lågastathga anslag. Det är därför nödvändigt att visa en öppen attityd inför nyafinansieringsformer av offenUiga investeringar. Starka skäl talar sålundaenligt motionen för att framtida investeringar i t. ex. järnvägsmateriel, tele,broar och flygplatser helt eller delvis finansieras på den öppna lånemarknaden. En annan framkomlig väg, som av resp. huvudmän anses böraundersökas närmare, är att långtidshyra olika objekt. De nya finansieringsformerna anses vidare vara väl lämpade att kombinera med olika former av avgiftsfinansiering. ' Utskottet vill med anledning härav erinra om den rätt somårligen medges SJ att via det för de europeiskajärnvägsförvaltningarna gemensamma finansieringsinstitutet, EUROFIMA, träffahyresköpsavtal och långfidsförhyra (leasa) rullande materiel motsvarande ettvisst anskaffningsvärde (för nästa budgetår 40 milj. För deltorde vidare möjligheter av angivet slag i vart fall föreligga för den del avdess verksamhet som bedrivs i bolagsform eller eljest bolagsmässiga former,exempelvis genom samarbetet med . Vissa frågor om utökning avteleverkets verksamhet i form av bolag har f. ö.. av utskottet nyligenbehandlats i dess betänkande /83:7. Beträffande leasingförfarande vidbyggande av broar behandlade utskottet frågan härom i sitt betänkande TU1981/82:16 (s. 7). Utskottet erinrade därvid om att denna finansieringsmetodhade aktualiserats under budgetarbetet . Den hade dock av principiellaskäl avvisats från regeringens sida. Utskottet var inte heller berett att utannärmare utredning biträda motionsledes framlagda förslag härom men förutsatteatt vid den fortsatta beredningen av budgetfrågorna inom regeringskanslietytterligare överväganden i ämnet komme att ske. Utskottet återkommer till frågan härom i sitt betänkandeTU 1982/83:12 om väganslagen för nästa budgetår. De av motionärerna nu upptagna spörsmålen är f. ö. näraförenade med frågorna om de statliga affärsverkens företagsformer m. m. ochtorde därmed böra prövas i annan ordning. Utskottet är vidare för sin del inte berett att enbart på de i motionen anförda skälen och i nuförevarande sammanhang biträda motionärernas yrkanden. Mofionen avstyrks därföri berörda delar. I motionen yrkas också att deaffärsdrivande verken lägger ut objekt på entreprenad där detta är företagsekonomisktmotiverat. Så torde emellerfid redan ske. Enligt utskottetsuppfattning bör det f. ö. få ankomma på resp. verk att själva - utifrån sinplaneringssituation m. m. och inom sina ekonomiska ramar få ta ställning fill ivilken utsträckning entreprenadformen skall tillämpas. Utskottet är inte hellerövertygat om att - såsom motionärerna utgått från - några störrekostnadsbesparingar står att vinna härigenom. Någon anledning att frånriksdagens sida hos regeringen TU1982/83:14 3 göra en framställning i ämnet föreligger emellertid inteenligt utskottets uppfattning. Yrkandet bör därför inte föranleda någonriksdagens åtgärd. Detsamma gäller yrkandet i sammamotion att en översyn sker av de olika verkens fastighetsbestånd. Utskottetutgår nämligen självfallet från att en sådan översyn inte minst av ekonomiskaskäl och med hänsyn jämväl i övrigt till den praktiska verksamhetens rationellabedrivande kontinuerligt sker samt att härav föranledda åtgärder vidtas. I motion 1982/83:1928 (m) yrkas attriksdagen hos regeringen anhåller om förslag till extern finansiering påsammanlagt 365 milj. kr. av , SJ:s, luftfartsverkets,och postverkets investeringar under /84.Motionärerna hänvisar härvid till de riktlinjer för den ekonomiska polifikensom uppdragits i motion 1982/83:2107 (m) samt nödvändigheten att åstadkommabesparingar även på verksamhetsområde. Detta nödvändiggöri sin tur enligt motionärerna att nya former prövas för finansiering av deaffärsdrivande verken. Utskottet konstaterar att någon närmare motivering förförslagen i denna del - och hur en fördelning på de olika verken avses ske -saknas. Under hänvisning jämväl till vad utskottet i det föregående anförtbeträffande frågorna om extern finansiering m. m. finner sig utskottet intekunna tillstyrka förslaget och avstyrker därför motionen i denna del. Vidare begärs i motionen att hos regeringenanhåller om förslag fill projekt om tillsammans 75 milj. kr. som /84 kan finansieras genom entreprenad- resp. leasingförfarande.Som konsekvens härav begärs vidare att hos regeringen skall anhållaom förslag till med 75 milj. kr. reducerade anslag på områden som kanfinansieras genom entreprenad- och leasingförfarande. Utskottet vill med anledning härav erinra om vad utskottetfidigare anfört i principfrågorna härom. Dessutom må erinras om att - även omentreprenad-eller leasingförfarande utnyttjas i större utsträckning än nu - dereella kostnaderna för verksamhetens bedrivande inte bortfaller. Utskottet är inte heller i övrigt berett att biträda,motionärernas yrkanden och avstyrker därför motionen i dessa delar. Slutligen begärs i sistnämndamotion att hos regeringen anhåller om förslag om avgiftsfinansieringinom område på 150 milj. kr. utöver vad somföreslås i budgetpropositionen under /84. Som konsekvens häravbegärs vidare att hos regeringen anhåller om förslag till med 150milj. reducerade anslag på områden som kan finansieras genom avgifter. I finansplanen i årets budgetproposition framhålls bl. a.(s. 37-38) att taxor och avgifter för statliga tjänster utanför den direktaaffärsverksamheten och uppdragsverksamheten har höjts med tämhgen långa TU1982/83:14 4 Fortsättningsvis kommer normalt en justeringatt ske med hänsyn till kostnadsutvecklingen. Möjligheterna att?ivgiftsbelägga avgiftsfria tjänster har också uppmärksammats. I åi°tsbudgetförslag aviseras bl. a. förslag om avgifter fcr prövning och fillståndenligt miljövårdslagen. Finansministern framhåller vidare (s. 42) attbudgetpolitiken kommande år måste inriktas på att metodiskt och långsiktigtuppnå en statsbudget i bättre balans med samhällsekonomin som helhet. I dettaarbete kommer ett antal åtgärder att vara centrala. De är enligtfinansministern främst att minska automatiken i utgiftstillväxten och att ökastatsinkomsterna. Andra aspekter som betonas är statens kassahållning och sådanavgiftsbeläggning av offentliga tjänster som kan genomföras utan attverksamheten äventyras eller väsentliga fördelningspolitiska mål åsidosätts. En stor del av den offentliga sektorn är, framhållerfinansministern vidare, finansierad genom skatter. Men även avgifterspelar en inte oväsentlig roll. I dagens samhällsekonomiska situafion, och medstora underskott i de offentliga budgetarna, anses det bli nödvändigt attöverväga ökad avgiftsfinansiering av offentliga tjänster. Av särskilt intresseanges därvid vara avgifter som innebär att näringslivet får betala för detjänster som den offentliga sektorn tillhandahåller. Utskottet förutsätter för sin del att härmedsammanhängande frågor kontinuerligt prövas i det fortsatta budgetarbetet. Imotionen har dock inte angivits hur den föreslagna avgiftsfinansieringen skulleutformas eller eljest genomföras. Under hänvisning till det anförda och då utskottet även iövrigt finner förslagen otillräckligt underbyggda anser sig utskottet intekunna biträda motionärernas förslag i här berörda delar. Underåberopande av det anförda hemställer utskottet 1. beträffande finansiering påöppna lånemarknaden av investe ringar i järnvägsmateriel, tele, broar och flygplatser m. m. samt långtidsförhyrning att avslår motion 1982/83:1927 (m) i berörda delar, 2. beträffande ett utökatentreprenadsystem m. m. för de affärsdri vande verkens verksamhet attriksdagen avslår mofion 1982/83:1927 (m) i denna del, 3. beträffande enöversyn av de olika verkens fastighetsbestånd att avslår motion1982/83:1927 (m) i denna del, 4. beträffandeextern finansiering av , SJ:s, luftfartsverkets, sjöfartsverketsoch postverkets investeringar för budgetåret 1983184 attriksdagen avslår motion 1982/83:1928 (m) yrkande 12, TU1982/83:14 5 5. beträffande finansiering genomentreprenad- resp. leasingförfa rande av vissa investeringar attriksdagen avslår motion 1982/83:1928 (m) yrkandena 13 och 14. 6. beträffande avgiftsfinansieringinom kommunikationsdeparte mentets verksamhetsområde attriksdagen avslår motion 1982/83:1928 (m) yrkandena 15 och 16. Närvarande: (), (), BirgerRosqvist (s), (), (), (),(), (), Per Stenmarck (m), (), (), (), (), (vpk) och (). RolfClarkson, , och (alla m) har till betänkandet avgivit följande fyrareservationer. Finansiering på öppna lånemarknaden av investeringar iJärnvägsmateriel, tele, broar och flygplatser m. m. samt långtidsförhyrning(mom. 1) dels att det avsnitt i utskottetsyttrande på s. 2 som börjar med "Utskottet vill" och slutar med"berörda delar." bort ha följande lydelse: Utskottet delar helt motionärernas uppfattning härvidlag.I enlighet med yrkandena i motionen bör därför hos regeringen begäraatt förslag till sådana åtgärder föreläggs att delsinvesteringar i järnvägsmateriel, tele, broar och flygplatser m. m. i ökadutsträckning finansieras på den öppna lånemarknaden, dels möjligheterna för deaffärsdrivande verken att långtidshyra olika objekt ökas. härom anfört bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande///lara/enng på öppnalånemarknaden av investeringar i järnvägsmateriel, tele, broar och flygplatserm. m. samt långtidsförhyrning attriksdagen med bifall till motion 1982/83:1927 (m) i berörda delar som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, 2.Extern finansiering av , SJ:s, luftfartsverkets, ochpostverkets investeringar för /84 (mom. 4) dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 3som börjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med "dennadel." bort ha följande lydelse: Vadmotionärerna därvid anfört finner utskottet riktigt. Med hänsyn inte minst tilldet statsfinansiella läget liksom budgetsituationen i övrigt fillstyrkerutskottet därför motionens förslag i denna del. delsatt utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 4. att med bifall fill mofion1982/83:1928 (m) yrkande 12 anhåller om förslag till extern finansiering påsammanlagt . av , SJ:s, luftfartsverkets, sjöfartsverketsoch postverkets investeringar under / 84, 3.Finansiering genom entreprenad- resp. leasingförfarande av vissa investeringar(mom. 5) dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 3som börjar med "Utskottet vill" och slutar med "dessadelar" bort ha följande lydelse: Utskottetdelar motionärernas uppfattning. Såsom framhålls i mofionen är det angelägetatt - parallellt med utvecklingen av nya finansieringsformer -verken undersökermöjligheterna till kostnadsbesparingar genom att t. ex. lägga ut verksamhet påentreprenad eller genom leasingförfarande. Det bör vidare ankomma på regeringenatt lägga fram förslag i enlighet med motionärernas yrkanden i dennadel. Utskottet förutsätter att så sker. delsatt utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse: 5. att med bifall fill motion1982/83:1928 (m) yrkandena 13 och 14 hos regeringen anhåller om dels förslagtill projekt om fillsammans , som under /84 kanfinansieras genom entreprenad- resp. leasingförfarande, dels förslag till med75 . reducerade anslag på områden som kan finansieras genomentreprenad- och leasingförfarande. TU1982/83:14 7 Avgiftsfinansiering inom kommunikationsdepartementetsverksamhetsområde (mom. 6) dels att det avsnitt i utskottetsyttrande som på s. 3 börjar med "I finansplanen" och på s. 4 slutarmed "avstyrks följaktligen." bort ha följande lydelse: Som modonärerna därvid föreslagit bör bl. a. en ökadavgiftsfinansiering av den statliga verksamheten på detta område komma fillstånd. Utskottet förutsätter att så sker. I enlighet med motionärernas förslagbör därför hos regeringen anhålla om förslag i detta syfte. dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse: 6. att med bifall tillmotion 1982/83:1928 (m) yrkandena 15 och 16 dels hos regeringen anhåller omförslag om avgiftsfinansiering inom verksamhetsområdepå . utöver vad som föreslås i budgetpropositionen för budgetåret1983/84, dels hos regeringen anhåller om förslag till med 150 000 000 kr.reducerade anslag på områden som kan finansieras genom avgifter. mlnab/gotab 1983 73803