bet · G601SkU5 · 1982-12-31 00:00:00 — förbättrad information till företagen och en gemensam tolkning avarbetstagarbegreppet. Ianslutning till den förstnämnda motionen har handelsagenters förbund ien skrivelse till utskottet framhållit de problem som gränsdrag-ningsfrågan kanmedföra för huvudagenter och deras underagenter. Utskottetkan instämma i syftet att åstadkomma ett mera enhetligt arbetsgivarbegrepp.Denna fråga ingår i socialavgiftsutredningens (S 1981:04) uppdrag, ochutredningens förslag kan väntas . Det bör framhållas attriksförsäkringsverket och givetvis bör ägna fortsattuppmärksamhet åt problemen på detta område och att en ökad enhetlighet idomstolarnas praxis torde kunna uppnås genom den enhetliga instansordning somgenomförts . I fortsättningen skall även mål om arbetsgivaravgifterprövas av kammarrätt och regeringsrätten. Medhänvisning till det utredningsarbete som pågår på detta område avstyrkerutskottet motionerna 1980/81:1175 och 1980/81:1462 yrkande 1. SkärptB-skattekontroll m. m. I motionerna 1980/81:1099 av m. (s), 1980/81:1462 av m. fl. (s) och 1981/82: 861 av ()och () yrkar motionärerna en skärpt kontroll i fråga omB-skattsedlar. Utskottetdelar motionärernas uppfattning att det så långt som möjligt bör undvikas attde skattskyldiga genom missvisande uppgifter kan erhålla en B-skattsedel ochdärigenom undgå skatteavdrag som rätteligen bör göras. Det är givetvis av viktatt frågan om B-skatt omprövas om det finns anledning att anta att någon somhar fått en sådan skattsedel därigenom får möjlighet att undandra skatt. Enligtvad utskottet erfarit uppmärksammas denna fråga av uppbördsmyndigheterna ochinom . Utskottet vill framhålla att ökade satsningar på ensådan kontroll framstår som särskilt motiverade mot bakgrund av att de åtgärdermot den grå arbetskraften som utskottet behandlat i första hand riktar sigmot enskilda personer som inte har B-skatt. Med hänsyn härtill kan det ocksåfinnas anledning att undersöka om uppbördslagens regler om B-skatt i alla delarär lämpligt utformade, en fråga som f. n. övervägs inom regeringskansHet. Regeringenhar förutskickat att den kommer att intensifiera kampen mot skatteflykt,skattefusk och ekonomisk brottslighet och tillsätta en särskild kommission fördetta ändmål. Regeringen har också aviserat att särskilda resurser kommer attavsättas för en förbättrad kontroll av preliminärskatten. De nu aktuellafrågorna kommer således att beaktas av regeringen utan någon särskildframställning från sida. Någon åtgärd med anledning av motionerna ärdärför inte påkallad. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetmofionerna /81:1099, 1980/81:1462 yrkande 3 a och 1981/82:861 yrkande 5. SkU1982/83:5 23 I den nyssnämnda motionen1980/81:1462 yrkas också att taxeringsavin till taxeringsnämnderna skallkompletteras med uppgift om den skattskyldige haft A- eller B-skatt. Dennaåtgärd har numera genomförts, varför utskottet avstyrker motionen i denna del(yrkande 3 b). Vissa lagstiftningsfrågor rörande uppbördsbrott m. m. De lagstiftningsfrågor som tas uppi yrkandena 6-10 i motion 1980/81:1462 av m. fl. (s) och 1981/82:388av () kommer enhgt uppgifter som utskottet inhämtat att tas uppmed förtur av regeringen. Hit hör frågor om solidariskt betalningsansvar inomden skattskyldiges familj för skatter m. m., förlängning av preskriptionstidenför uppbördsbrott, kriminalisering av underlåtenhet att betalaarbetsgivaravgifter och mervärdeskatt, skatteskärpning för grovt försvårandeav skattekontroll, samordning av processerna om obetalda mervärdeskatter,arbetsgivaravgifter och källskatter samt straffskärpning för återkommandebetalningsbrott i fråga om källskatt. Enligt utskottets uppfattning bör regeringensställningstaganden avvaktas innan går in på en närmare prövning avdessa frågor. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionerna i dessadelar, i den mån de inte är tillgodosedda. Skatteflyktsklausulen m. m. Yrkanden om skärpningar avskatteflyktsklausulen framställs i motionerna 1981/82:259 av C.-H. (vpk), 1981/82:1581 av m. fl. (vpk) yrkande 2 och 1981/82:2013 avOlof m. fl. (s) yrkande 1. De skäl som motionärerna anför till stöd försina yrkanden torde komma att aktualiseras utan särskild framställan frånriksdagens sida i det arbete som f. n. pågår inom regeringen på enlagrådsremiss i frågan. Enligt utskottets uppfattning bör regeringens kommandeställningstaganden avvaktas innan går in på en prövning av dennafråga. De båda förstnämnda motionerna innehåller också yrkanden omtillsättandet av en skatteflyktskommission, ett yrkande som enligt vadutskottet anfört ovan kommer att tillgodoses. I den mån yrkandena i dessa tremotioner inte därmed är tillgodosedda avstyrker utskottet desamma. Övriga yrkanden angående kontrollfrågor Motionerna 1980/81:1168 av StenSvensson (m) och (), 1980/81:1887 av m. fl. (vpk)yrkande 1 och 1981/82:1581 också av m. fl. (vpk) yrkande 1innehåller allmänna krav på åtgärder SkU1982/83:5 24 mot den grå eller svarta marknaden. Dessa motionsyrkandenär enligt utskottets uppfattning tillgodosedda genom förslagen i propositionenoch de åtgärder som enligt vad utskottet anfört planeras inom kort.Detsamma gäller yrkandet i mofion 1981/82:1673 av () om eneffektivare kontroll av rörelseidkare. Yrkande 2 i den nämnda motionen1980/81:1887 avseende en vidgad kontroll av räntor m. m. är delvis tillgodosettgenom de nya regler i detta hänseende som genomfördes (prop.1981/82:73, SkU 1981/82:21). Frågan hur kontrollen av räntor m. m. skall kunnaförbättras ytterligare undersöks enligt vad utskottet erfarit f. n. inombudgetdepartementet. Något särskilt inifiativ från sida påkallasdärför inte , varför utskottet avstyrker motionerna i dessa delar. I motion 1980/81:1462 av m. fl. (yrkande 2)föreslås en utredning om ett effektivt kontrollsystem för uppdragsersättningargenom ändrade regler bl. a. för den statliga upphandlingen. Utskottet har inhämtat att regeringen kommer attutfärda nya regler som syftar till att förhindra att företag som inte betalarskatter och allmänna avgifter på föreskrivet sätt anlitas som leverantörer filldet allmänna. Eftersom syftet även med detta fnotionsyrkande därmed torde varatillgodosett avstyrker utskottet motionen även i denna del. Yrkande 2 i motion 1981/82:861 av () och StigJosefson (c) innehåller krav på en utredning av "det motstående intressetsprincip". Mofionärerna anser att man bör undersöka om inteskattekontrollen bör kunna förbättras genom att privatpersoner i ökadutsträckning medges avdrag vid beskattningen för vissa utgifter, t. ex. i frågaom villor, och därigenom får ett direkt intresse av att redovisa inköp avmaterial och utgivna arbetslöner. Frågan tas upp också i motion 1980/81:1159 avJohan () och (). De skäl som motionärerna åberopar hari. ö. legat till grund för motion 1982/83:23 som utskottet redan har behandlati det föregående. Utskottet begärde vid sin prövning av motsvarande fråga1979 (SkU 1978/79:61) en utredning om möjligheterna att genom ändrade reglerför villabeskattningen uppnå förbättringar av inkomstredovisningen och underlagethärför men framhöll att frågan torde vara förenad med åtskilligaproblem. Förslaget har därefter diskuterats i den promemoria som ligger tillgrund för den nu aktuella propositionen och vid remissbehandlingen.Departementschefen anför bl. (s. 28) att ett sådant system innebär enändring med så omfattande konsekvenser att frågan bör övervägas i ett störreperspektiv tillsammans med andra avvägningsfrågor med anknytning tillbostadsbeskattningen. Utskottet har för sin del inte något att erinra mot attså sker men finner inte skäl att förorda någon förnyad framställning frånriksdagen i denna fråga. Med det anförda avstyrker utskottet motion 1981/82:861yrkande 2 och 1980/81:1159 i motsvarande del. SkU1982/83:5 25 De förslag i övrigt som läggs frami den sistnämnda motionen syftar till att motverka svartarbete och illojalkonkurrens genom en marginalskattereform, en bättre skatte- ochavgiftskontroll, en allmän företagsregistrering och information tillallmänheten om seriösa företag m. m. En allmän företagsregistrering har redangenomförts i databas. Med hänvisning härtill och till vadutskottet anfört i det föregående finner utskottet att motionen redan är i alltväsentligt tillgodosedd. Utskottet avstyrker således motion 1980/81:1159 även idessa delar. Betalningspåminnelse vid smärre dröjsmål I detta betänkande behandlarutskottet också två mofionsyrkanden rörande rutinerna vid smärre dröjsmål medskatteinbetalningarna. Det s. k. föreslog 1977 att ettpåminnelseförfarande skulle införas inom uppbördssystemet. Först om denskattskyldige inte betalade inom den tid som föreskrevs i påminnelsen skulleskatten bH restförd. I motionerna 1980/81:1462 av m. fl. (s) yrkasatt detta förslag genomförs (yrkande 5). Även motion 1981/82:861 av () och () innehåller ett yrkande om ett sådantpåminnelseförfarande (yrkande 6). Utskottet har inhämtat att riksskatteverketnumera har utarbetat rufiner för påminnelseförfarandet och att åtgärdernakommer att genomföras . Eftersom detta kommer att ske utan någonytterligare åtgärd från sida, avstyrker utskottet motionerna iangivna delar i den mån de inte är tillgodosedda. 1. beträffande avdrags- ochuppgiftsskyldighet beträffande grå arbetskraft attriksdagen med avslag på motion 1982/83:23 och med bifall fill proposifion1982/83:11 i nu aktuella delar antar de vid propositionen fogade förslagen till a) lag om avdrags-och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar, b) lag om ändring i uppbördslagen(1953:272), c) lag om ändringi taxeringslagen (1956:623), 2. beträffande arbetstagarbegreppetm. m. att avslår a) mofion1980/81:1175, b) motion 1980/81:1462 yrkande 1, SkU1982/83:5 26 3. beträffande skärptB-skattekontroll m. m. att avslår a) motionerna1980/81:1099, 1980/81:1462 yrkande 3 a och 1981/82:861 yrkande 5, b) motion1980/81:1462 yrkande 3 b, 4. beträffande vissa lagstiftningsfrågor rörande uppbördsbrott m. m. a) motion1980/81:1462 yrkandena 6-10, b) motion1981/82:388, 5. beträffandeskatteflyktsklausulen m. m. att avslår a) mofionerna1981/82:259 och 1981/82:1581 yrkande 2, b) motion1981/82:2013 yrkande 1, 6. beträffande övriga yrkandenangående kontrollfrågor att avslår a) mofionerna1980/81:1168, 1980/81:1887 yrkande 1 och 1981/82:1581 yrkande 1, b) motion 1980/81:1462 yrkande 2, c) mofion 1980/81:1887 yrkande 2, d) motion1981/82:861 yrkande 2 och 1980/81:1159 i motsva rande del, e) motion1980/81:1159 i övrigt, f) motion1981/82:1673, 7. beträffandebetalningspåminnelse vid smärre dröjsmål attriksdagen avslår mofionerna 1980/81:1462 yrkande 5 och 1981/82:861 yrkande 6, iden mån yrkandena inte är fillgodo-sedda genom vad utskottet anfört. Närvarande: (), ()*,(), (), förste vice talmannen (), i (s). (), (), IngemarHallenius (c), (), (), (), BjörnMolin (fp)*, () och (). * Ej närvarande vid justeringen. SkU1982/83:5 27 Avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande gråarbetskraft (mom. 1) Förste vice talmannen , , och (alla m) har Vi instämmer helt i målsättningen att så långt som möjligtminska s. k. svartarbete och användningen av grå arbetskraft. När det gällersmåhusägare och lägenhetsägare anser vi dock att man bort gå andra vägar än somföreslås i propositionen. Som framhålls i motion 1982/83:23 av KnutWachtmeister m. fl. (m) har - bl. a. efter moderata inifiativ -uppdragit åt regeringen att utreda frågan om införande av avdragsrätt förreparationer på schablontaxerade småhus. I likhet med mofionärerna anser vi atten sådan avdragsrätt innebär ett tillräckligt mofiv för småhusägaren att takvitto på utfört arbete och på så vis möjliggöra avdrag i deklarafionen. Ettsådant system innebär att en omfattande kontrollapparat inte behöver byggasupp. Till dess att ett system med avdragsrätt för repararionerpå småhus har införts är vi beredda att acceptera en uppgiftsskyldighet försmåhusägaren. I likhet med motionärerna anser vi emellertid att småhusägareninte skall kunna åläggas betalningsskyldighet för uppdragstagarensskatteskulder på det sätt som föreslås i propositionen. Vi instämmer också iuppfattningen att det inte kan anses rimligt att utan vidare påföra en avgiftav . för den som har förbisett att lämna en sådan uppgift eller försäkrani sin självdeklaration som föreskrivs. För att undvika dubbelt uppgiftslämnande i form avkontrolluppgifter och uppgifter i självdeklarationen om samma sak föreslås ipropositionen undantag från skyldigheten att lämna kontrolluppgifter i de fallsom omfattas av den nya uppgiftsskyldigheten. Som förslaget utformats skallvillaägarna i fortsättningen lämna kontrolluppgifter endast på småbelopp under500 kr. För att undvika att bestämmelserna blir alltför svårförståeliga bör -som framhålls i motionen - denna olikformighet rättas till genom att beloppsgränsen300 kr. i 37 § taxeringslagen höjs fill . Med detanförda tillstyrker vi motion 1982/83:23. dels ansett att utskottet under mom. 1 bort hemställa att med bifall fillmotion 1982/83:23 och med avslag på proposition 1982/83:11 i motsvarande delarantar de vid propositionen fogade, nu aktuella förslagen till a) lag omavdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar med deändringar att 10 § första stycket och 13 § utgår samt att härav föranleddaredaktionella ändringar vidtas i ingressen och: de följande paragraferna. SkU1982/83:5 28 b) lag om ändringi uppbördslagen (1953:272), c) lag om ändringi taxeringslagen (1956:623) med den ändringen att 37 § 1 mom. 1 a) undantag c)erhåller följande såsom reservanternas förslag betecknade lydelse: Utskottets förslag Reservanternas förslag 37 § 1 mom. 1 a) Undantag: c) ersättning och förmån till någon c) ersättning och förmån till någon i anledning av tillfälligt arbete å ianledning av fillfälligt arbete å annan fastighet än jordbruksfasfig- annanfastighet än jordbruksfastig het, om vad som sammanlagt utgivits het,om vad som sammanlagt utgivits har ett lägre värde än för harett lägre värde än 506* kronor och det icke utgör avdrags- helaåret och det icke utgör avdrags gill omkostnad i förvärvskällan gillomkostnad i förvärvskällan rörelse rörelse Förste vice talmannen , , och (alla m) anför: Den skatteflyktsklausul sominfördes genom riksdagsbeslut är tidsbegränsad och gäller i frågaom rättshandlingar som företas . Den skall mot slutet avperioden utvärderas från rättssäkerhetssynpunkt. Det är viktigt att lagstiftningen i detta avseendeverkligen blir föremål för en omfattande utvärdering och att någon förändring iskärpande syfte inte vidtas under lagstiftningens nuvarande giltighetstid. Vissa kontrollfrågor mom. 6 d Förste vice talmannen , , och (alla m) anför: I motion 1981/82:861 av () och () krävs en utredning av "det motstående intressetsprincip". Motionärerna anser att man bör undersöka om inteskattekontrollen kan förbättras genom att privatpersoner i ökad utsträckningmedges avdrag vid beskattningen för vissa utgifter och därigenom får ett direktintresse av att redovisa inköp av material och utgivna arbetslöner. SkU 1982/83:5 29 Utskottet har redan tidigare begärt en sådanutredning vad gäller villabeskattningen. Från moderat håll har vi sedan längeyrkat avdrag för nödvändiga och styrkta kostnader för barntillsyn dåföräldrarna förvärvsarbetar. En sådan avdragsrätt skulle möjliggöra en mermarknadsmässig ersättning för det barnavårdande arbetet och leda tillatt skatt och sociala avgifter i betydligt större utsträckning skulle komma attbetalas in. En utredning om en sådan avdragsrätt för barnfillsynskostnader börlämpligen ske i samband med en allsidig utredning av familjebeskattningen.