bet · G601KU11 · 1982-12-31 00:00:00 — Enligt motionen torde ettreklamförbud i teledata bli svårt att upprätthålla, Teledata förmedlas via detvanliga telefonnätet och det föreligger därför enligt motionen inga svårigheteratt beställa kommersiell informafion från t. ex. våra nordiska grannländer omde har en annan lagstiftning än . föreslog i betänkandet(SOU 1981:45) Nya Medier - text-TV, teledata att etableringsrätten för teledataskulle vara fri men att reklam inte skulle få förekomma. En minoritet iutredningen (m, fp) reserverade sig mot förslaget om reklamförbud. Den nya massmedieutredningen bör enligt sina direktiv ånyopröva vilka regler som bör gälla för bl. a. teledata till allmänheten.Prövningen bör göras mot bakgrund av de totala effekter för nyhetsförmedling,debatt och samhällsbevakning som kan väntas bli följden av en utbyggnad avdetta medium. betänkande och remissyttrandenahar överlämnats till massmedieutredningen. Enligt motionen är dethelt klart att ett enskilt hushåll har rätt att ta emot satellit-TV via egenparabolantenn. Däremot är det tveksamt om radiolagen tillåter att en sådanantenn betjänar ett helt bostadsområde. Denna oklarhet bör enligt motionensnarast upp så att vidareutsändning med centralanläggning tillåtsomedelbart. I massmedieutredningens uppdrag ingår att belysa derättsliga konsekvenserna av en utbyggnad av mottagningsstationer försatellitsändningar. Enligt direktiven bör därvid utredningen utgå från attprogram från direktsändande satelliter fritt får tas emot såväl i individuellaantenner som i centralantenner och i det senare fallet över kabelvidareförmedias till hushållen. Vidgad censur av film med vissa narkotikainslag 1 inotion 1981/82:1144 äv GeorgAndersson m.fl. (s) hemställs att som sin mening ger regeringentill känna vad som anförts om KU1982/83:11 12 behovet av översyn av lagstiftningen för åtgärder motfilmer som förhärligar narkotikamissbruk. Motionärerna refererar utbildningsministernsinterpellationssvar enligt vilket biografbyrån i enlighet medgällande bestämmelser för visning inte får godkänna sådana filmer som kan"förleda till brott". Motionärerna erinrar emellertid om attbiografbyråns praxis vid tillämpning av denna bestämmelse har präglats avåterhållsamhet. Om regeln "förleda till brott" i större omfattningskulle läggas till grund för ingripande mot olika skildringar i filmer kanenligt motionärernas uppfattning filmcensuren komma att vidgas på ett ickeacceptabelt sätt. De anser därför att frågan om ingripanden mot filmer somförhärligar narkotikamissbruket inte är tillfredsställande löst med nuvarandelagstiftning. Frågan bör prövas av yttrandefrihetsutredningen. Reglerna om förhandsgranskning avbiograffilm finns i förordningen (1959:348) med särskilda bestämmelser ombiografföreställningar m. m. Enligt 2 § får vid biografföreställning endastförevisas film som i förväg har godkänts av . Biografbyrånfår enligt 3 § bl. a. ej godkänna film eller del av film vars förevisande pågrund av det sätt på vilket händelserna skildras och det sammanhang i vilket deförekommer kan verka förråande eller skadligt upphetsande eller förleda tillbrott. Då sistnämnda bestämmelse infördes (prop.1954:116) uttalade departementschefen att formuleringen valts med sikte på attförhindra visning av direkt brottsinstruktiva scener och sådana som innebäruppmaning till lagstridig handling. Utbildningsminister svarade på interpellationer och frågor som gälldeåtgärder mot filmer med narkotikainslag. Enligt hans mening ger gällandebestämmelser biografbyrån tillräckliga möjligheter att ingripa mot förråandevåldsfilmer eller filmer som kan förleda åskådarna till narkotikamissbruk. 1tveksamma fall har biografbyrån möjlighet att inhämta yttrande av statensfilmgranskningsråd innan beslut fattas. Utbildningsministern erinrade vidare omatt ett beslut av biografbyrån kan prövas av regeringen endast efteröverklagande. Någon möjlighet för regeringen att förbjuda visningen av en filmsom byrån har godkänt finns-alltså inte. KU1982/83:11 13 Filmcensuren utreds f. n. avyttrandefrihetsutredningen vars slutbetänkande väntas . Förbud mot saluförande av pornografiska bilder itidskrifter Motion 1981/82:2430, som väcktes avMårten () med anledning av prop. 1981/82:187 om vissa åtgärder motprostitutionen, har, såvitt avser yrkande 2, remitterats till utskottet. Iyrkandet hemställs att beslutar att saluförande av pornografiskabilder i tidskrifter eller på annat sätt förbjuds. Enligt 6 kap. 2 §tryckfrihetsförordningen föreligger viss inskränkning i rätten att spridatryckta skrifter beträffande pornografiska framställningar. Sålunda omfattardet tryckfrihetsrättsliga skyddet inte det fall att någon förevisarpornografisk bild på eller vid allmän plats genom skyltning eller annatliknande förfarande på sätt som är ägnat att väcka allmän anstöt. Samma gällerför den som utan föregående beställning med posten sänder eller på annat sätttillställer någon sådan bild. Vidare omfattas inte heller av skyddet det falldå någon bland barn och ungdom sprider tryckt skrift, som genom sitt innehållkan verka förråande eller eljest medföra allvarlig fara för de ungas sedligafostran. angivna förfaranden är straffbelagda enligt 16 kap. 11och 12 §§ och kan föranleda böter eller fängelse i högst sexmånader. Sedan 1 januari 1980räknas vidare såsom tryckfrihetsbrottenligt 7 kap. 4 § p. Härmed avses att någon skildrarbarn i pornografisk bild med uppsåt att bilden sprids, om inte gärningen medhänsyn till omständigheterna är försvarlig. Straffet för barnpornografibrott ärenligt 16 kap. 10 a § böter eller fängelse i högst . I direktiven tillyttrandefrihetsutredningen förklaras att utredningen i allt väsentligt bör utgåfrån gällande rättsläge i fråga om tfyckfrihetsbrotten. Men när det gällerpornografi och våldsframställningar anvisar direktiven en mera ingåendebehandling av det straffbelagda områdets omfattning. Frågan om en inskränkningav yttrandefriheten i dessa hänseenden är i direktiven väsentligen kopplad tillbehandlingen av filmcensuren för vuxna. Om filmcensuren för vuxna avskaffas kandet enligt direktiven visa sig lämpligt att något vidga det straffbelagdaområdet. KU1982/83:11 14 Utskottet behandlar i dettabetänkande motioner i olika yttrandefrihetsfrågor. I motion 1981/82:176 av m. fl. (c)föreslås en översyn av de regler som gäller för rätten atl i efterhand ta delav program som sänds i TV och radio. Motionärerna erinrar om att skyldighet förprogramföretagen att lämna ut utskrift av program endast finns i de fall därden enskilde kan hävda att yttrandefrihetsbrott har begåtts mot honom eller atthan har lidit skada av sådant brott. Syftet med den översyn som motionärernaförordar skall vara att underlätta för allmänheten att få ta del avuppspelningar eller utskrifter av program som sänds i TV och radio. Yttranden över motionen har inhämtats från och Lokalradio. I yttrandena som är i stort sett likalydandeframhålls bl. a. att det förutsätts att om.en översyn kommer till stånd,Radio-koncernens bolag får tillfälle att lämna synpunkter underutredningsarbetets gång och även avge remissyttrande över ett eventuelltlagförslag. Frågan om utlämnande av utskrifter av program i radio ochTV har aktualiserats i utskottet även i samband med utskottets granskning avregeringen. Såväl Telub-ärendet som ubåtsaffären senareföranledde utskottet att begära utskrifter från Radio-bolagen av vissauttalanden som gjorts i dessa frågor av medlemmar av regeringen. Utskottet erhöllde begärda utskrifterna men från betonades attutlämnandet stred mot de principer som hade ställts upp av koncernen. Särskildaomständigheter ansågs dock föreligga eftersom de begärda utskrifterna skulleutnyttjas i en "parlamentarisk situation där som landets högstalagstiftande församling granskar regeringens verksamhet i en speciellfråga". Innan utskrifterna överlämnades till utskottet inhämtades även deberörda statsrådens godkännande. I skrivelse till utskottet redovisasde grundprinciper som Radio-bolagen tillämpar i fråga om utlämnande avprogramkopior och utskrifter för utredningar och liknande ändamål. Dessaprinciper innebär bl. a. att SR-bolagen inte under några förhållanden utlämnarprogram i fall då anonymitetsskyddet för uppgiftslämnare kan riskera attkränkas. I andra fall skall utlämnande ej heller ske om företagens möjligheteratt fullfölja sin informationsplikt därigenom skulle komma i fara. Föreläggandefrån domstol om utlämnande av program som skall utnyttjas som bevismaterialefterkommer bolagen självfallet. Bolagen utgår dock från att domstolarna intekommer att utfärda några sådana förelägganden i fall då anonymitetsskyddet kankomma i fara. Enligt utskottets uppfattning är det av betydande värdeför den offentliga debatten om allmänheten i efterhand kan ta del av olikaprogram. Av särskilt intresse i detta hänseende är program som rörsamhällsfrågor, t. ex. politiska debatter och intervjuer. Även när det gällerdessa program tillämpar dock KU1982/83:11 15 Radio-bolagen en starkt restriktiv praxis iutlämnandefrågan. Utskottet har svårt att se att detta är principielltmotiverat. De risker som pekat på torde inte föreligga i frågaom sådana program. Enligt utskottets mening bör hela frågan om rätten att fåut utskrifter av program i radio och TV skyndsamt ses över. Målsättningen bördärvid vara att allmänheten skall få ökad tillgång till programutskrifter,särskilt av sådana program som rör samhällsfrågor. I översynen bör bl. a.uppmärksammas de principiella problem som Radio-bolagen åberopar somhinder mot utlämnande. Men även andra hinder av t. ex. upphovsrättslig art börbehandlas. I översynen bör även övervägas lösningar av de praktiska problem somen vidgning av denna rätt skulle få för Radio-bolagens del. Iutredningsarbetet bör medverka. Vad utskottet anförtbör med bifall till motion 1981/82:176 ges regeringen till känna. I motion 1981/82:215 av m. fl. (c) begärsen utredning i syfte att klargöra massmediernäs rätt tiH nyhetsbevakning medhänsynstagande till enskilds rätt. Motionärerna anser att varje sammankomst avoffentlig karaktär i princip måste vara öppen för nyhetsförmedling. Någonoinskränkt sändningsrätt från arrangemang som är beroende av entréavgifter bördock inte finnas. Den gränsdragning som här måste ske mellan informationsrättoch enskilds rätt är enligt motionärerna svår och kräver noggrannaöverväganden. Yttranden över motionen har avgivits av ,, och . Av remissinstanserna ställer sig till tanken pä en utredning. Bolaget framhåller bl. a. att den snabbautveckling som kan förutses av nya medier och distributionsformer(video, kabel-TV och utländska satelliter) kommer att accentuera detkommersiella inslaget i konkurrensen om programmaterialet. tvekar om det går att komma till rätta med dessa problemgenom lagstiftningsåtgärder men motsätter sig inte att en utredning kommer tillstånd. Inte heller har någon erinran mot enutredning. anser att i princip fri nyhetsförmedling, såsomresultatåtergivning, bör säkerställas för etermedia. Däremot får principen atttävlingar och uppvisningar skall vara arrangörens egendom inte rubbas.Förbundet finner det inte angeläget att dessa frågor utreds ytterligare. Utskottet delar motionärernas uppfattning attnyhetsförmedlingen från sammankomster och tillställningar av offentlig karaktärså långt möjligt bör vara fri. Mot denna princip står emellertid rätten för enarrangör att sluta avtal som begränsar eller reglerar massmediernas tillträde.1 gällande lagstiftning finns t. ex. inget hinder mot att någon köperensamrätten till Ijud-eller bildvisning från ett idrottsevenemang. Somframhålls av motionärerna och av remissinstanserna finns här ett svårtavvägningsproblem mellan KU1982/83:11 16 civilrättsliga regler och rätten fill frinyhetsförmedling. Med den medieutveckling som kan förutses för de närrnastedecennierna är det sannolikt att problemet kommer att få ökad aktualitet. Mot denna bakgrund anser utskottet det motiverat attfrågan om massmedias rätt till nyhetsbevakning vid sammankomster ochtillställningar av offentlig karaktär utreds. Frågan berörs på ett mer indirektsätt i den utredning om massmediefrågor som regeringen tillsatte i juli 1982.Från har inhämtats att ändrade direktiv tillutredningen förbereds inom departementet. Enligt utskottets uppfattning bör isamband därmed direktiven förtydligas så att de även kommer att innefatta dennafråga. Vad utskottet nu anfört bör med bifall till motion 1981/82:215 gesregeringen till känna. Övriga motioner som behandlas i detta betänkande haranknytning till pågående eller avslutade utredningar på massmedieområdet. I motionerna 1981/82:884 av () och1981/82:1631 av m. fl. (fp) föreslås att kravet påetableringstillstånd för trådradiosändningar avskaffas resp. mjukas upp. Ävenmotion 1981/82:1123 av () tar upp denna fråga, särskilt medavseende på kabel-TV. överväger f. n. vilkaetableringsregler som skall gälla för trådsändningar, bl. a. kabel-TV.Utredningens slutbetänkande beräknas komma . Även den nytillsattamassmedieutredningen skall enligt sina direktiv pröva frågan om hur radiolagenbör vara utformad i en situation där kabeldistribution blir vanlig. I motion 1123 föreslås vidare att skall uttalasig mot reklamförbud i videogram. Frågan har behandlats av utredningenom reklam i videogram som framlade sitt slutbetänkande (SOU 1982:8)Videoreklamfrågan. Där föreslogs en reglering av rätten att sprida reklam genomvideogram. Remisstiden har gått ut och ärendet bereds f. n. ijustitiedepartementet. Motion 1123 behandlar också utvecklingen påteledataområdet och vidareutsändning per kabel av satellitsändningar tillenskilda hushåll. Båda dessa frågor omfattas av direktiven tillmassmedieutredningen. Enligt utskottet bör motionerna 1981/82:884, 1123 och 1631utan ställningstagande i sak överlämnas till pågående utredningar. nu anfört bör ges regeringen till känna. Motionerna får ansesbesvarade med detta tillkännagivande. Enligt motion 1981/82:1144 av m. fl. (s)är frågan om ingripanden mot filmer som förhärligar narkotikamissbruk intetillfredsställande löst med nuvarande lagstiftning. Frågan om filmcensurensframtida utformning utreds av yttrandefrihetsutredningen. Utredningen behandlaräven den i motion 1981/82:2430 av () upptagna frågan om förbudmot saluförande av pornografiska bilder i tidskrifter. 1 direktiven framhållsbl. a. att om filmcensuren för vuxna avskaffas kan det visa sig lämpligt attnågot vidga det straffbelagda området när det gäller pornografi KU1982/83:11 17 och våldsframställningar.- Utskottet anser att motionerna1144 och 2430, yrkande 2, kan förklaras besvarade med vad utskottet anfört. Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet 1. beträffande rätten att iefterhand la del av program som sänds i TV och radio attriksdagen med bifall till mofion 1981/82:176 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört, 2. beträffandemassmediernas rätt till nyhetsbevakning attriksdagen med bifall till motion 1981/82:215 som sin mening ger regeringentill.känna vad utskottet anfört, 3. beträffandetillståndskravet vid trådradiosändningar attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört ochförklarar motionerna 1981/82:884 och 1631 besvarade med detta, attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört ochförklarar motion 1981/82:1123 besvarad med detta, 5. beträffandevidgad censur av film med vissa narkotikainslag att förklarar motion1981/82:1144 besvarad med vad utskottet anfört, 6. beträffandeförbud mot saluförande av pornografiska bilder i tidskrifter attriksdagen förklarar motion 1981/82:2430, yrkande 2, besvarad med vad utskottetanfört. Närvarande: (), (), YngveNyquist (s), (), Hans Nyhage (m), (),(), i (m), (), StureThun (s), (), (), (), BengtKindbom (c) och i (vpk). KU1982/83:11 18 av () som anser: Enligt min uppfattning skulle det vara en väsentlig vinstfrån yttrandefrihetssynpunkt om kravet på tillstånd för trådsändningarmjukades upp. Även de tekniska möjligheter som öppnat sig för trådsändningargenom fiberoptiken bör kunna användas för att åstadkomma större mångfald påmassmedieområdet. Jag är motståndare till att införa reklamförbud ivideogram och teledata. De farhågor som uttalats om effekterna av reklam i denya medierna förefaller mig starkt överdrivna. Jag har avstått från att reservera mig till förmån fördessa ståndpunkter i utskottet eftersom frågorna redan är under utredning.