bet · G601JoU39 · 1982-12-31 00:00:00 — om återvinning av vin- och spritbuteljer I motion1982/83:395 av m. fl. (s) yrkas 1, att ettgenerellt pantsystem införs för Systembolagets vin- och spritsortiment, 2, attpantsystemet utformas på ett sådant sätt att nedskräpningen i naturen minskaroch sysselsättningen vid de två förpackningsglasbruken tryggas. 1 motion 1982/83:484 av AndersSvärd (c) yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad somi motionen anförts om betydelsen av att få i gång försöksverksamhet isyfte att belysa möjligheterna att med återglasmodellen förbättra de berördaglasbrukens situation. I motion 1982/83:485 av . (vpk) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 3) att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder för attuppnå mycket hög återvinningsgrad vad gäller engångsförpackningar för drycker. I motion 1982/83:1441 av KarinAndersson och (båda c) yrkas 1. att riksdagenbegär att regeringen tar upp överläggningar med Vin- och spritcentralen och Systembolagetsyftande till att införa ett generellt pantsystem, 2. att riksdagenuttalar sig för att samhället i lämpliga former ger bidrag för ett nytt moderntreturglassystem till gagn för konsumenter och sysselsättningen iförpackningsindustrin på lång sikt. I motion 395 betonas den negativaroll glasemballagen spelar i omhändertagandet av allt hushållsavfall.Pantsystemet bör enligt motionärerna syfta till att minska nedskräpningen inaturen och minska glasmängderna i soporna. Från sysselsättningssynpunktförordas att ett återglassystem utformat enligt en av statens industriverkutarbetad modell införs. Detta skulle även innebära ett direkt stöd åtsysselsättningen vid de två hotade glasbruksorterna , anförmotionärerna. Sysselsättningenvid förpackningsglasbruken aktualiseras även i motion 1 1982/83. JoU1982/83:39 2 Motionären förslår att den s. k. återglasvariantenprövas möjligt i stor skala så att man därigenom kan utröna återglasetsmöjligheter. Enligt motion 485 bör man inrikta sig på enåtervinningsgrad av av engångsförpackningar om dessa fortsättningsvisskall tillåtas. Därför måste panten sättas mycket högt. Motionärerna beaktaräven möjligheten av att tillåta återglas. I motion 1441 framhålls att avfallsmängden kan reducerashögst avsevärt genom ett fungerande pantsystem på allt vin- och spritglas.Råvara i form av "återglas" kan även komma till nytta. Resultatetblir då en förbättring av miljön för de anställda inom avfallshanteringen,framhåller motionärerna. Genom beslut harutskottet berett näringsutsko*' " tillfälle att yttra sig över motionerna395 och 1441. yttrande i ärendet (NU 1982/83:6 y)återges i bilaga till detta betänkande. Utskottet behandlar i betänkandetfyra under den allmänna motionstiden väckta motioner om återvinning avvin- och spritbuteljer, m. m. har i sitt yttrande i ärendet lämnat enöversiktlig redogörelse för bakgrunden till den fråga som diskuteras imotionerna. Utskottet får beträffande den allmänna bakgrundsteckningen hänvisatill nämnda yttrande. föreslog utredningen om återvinning av vissadryckesförpackningar m. m. (Jo 1980:05) i ett delbetänkande (Ds Jo 1981:8)Pant på vin- och spritbuteljer, att ett ökat antal av de buteljer som saluförsav Systembolaget skall behandlas som returglas och att flaskpanten förreturglasen höjs till en krona. I ett senare skede bör enhgt utredningen ettalternativt förslag kunna genomföras enligt vilket alla vin- och spritflaskorbeläggs med pant och återtas, returflaskorna för återpåfyllning ochengångsglasen för nedsmält-ning i glasindustrin. Betänkandet har fått ett blandat mottagande avremissinstanserna. Så har t. ex. statens industriverk i sitt remissvar anvisaten tredje möjlig behand-hngsmetod. som genomfört en egenutredning av frågan (SIND PM 1982:1) förordar införande av ett s. k.återglassystem. Detta innebär att alla flaskor samlas in och krossas för attanvändas som råvara vid tillverkningen av nya glas. Enligt industriverket kandet vara samhällsekonomiskt fördelaktigare att välja ett alternativ med bredåtervinning än att välja den linje som har förslagits avdryckesförpackningsutredningen. Ärendet bereds f. n. i regeringskanshet. Näringsutskottetbetonar i sitt yttrande att tomglashanteringen bör ses i ett JoU1982/83:39 3 Åtgärder enligt deförslag som har framlagts av dryckesförpackningsutredningen är enligtnäringsutskottet otvivelaktigt ägnade att i betydande mån tillgodose deönskemål som förehgger i miljöhänseende, nämligen att minska nedskräpningen i naturenoch antalet glas i sophanteringen. Emellertid har glasets ställning somemballagematerial försvagats väsentligt , anför utskottet.Näringsutskottet hänvisar därvid bl. a. till att PLM i sitt remissyttrandehävdat att ett tillgodoseende av utredningens förslag om en väsentlig ökning avandelen returglas för vin och sprit skulle föranleda en snar nedläggning av ettglasbruk. Enligt näringsutskottets bedömning är det angeläget att samhälletinte vidtar åtgärder som driver fram en nedläggning av ifrågavarande slag. 1det sammanhanget tilldrar sig återglassystemet intresse såväl från industri-och' sysselsättningssynpunkt som från miljösynpunkt, anför utskottet. Ett förslag till lösning som framförts avförpackningsindustrin och som innebär att bensinstationer och andraintresserade skulle åta sig att ta emot returglas - i automater eller manuellt- och därvid återbetala glaspanten, skulle enligt näringsutskottet kunnaerbjuda betydande fördelar. Allmänheten skulle beredas möjlighet attgöra sig av med annat förpackningsglas. får för sin del erinra om att utskottetvid olika tillfällen framfört uppfattningen, att resursslöseri måste motarbetasoch att sparsamhet, hushållning och återanvändning bör vara grundläggande förvårt utnyttjande av naturresurser och för inriktningen av vår varuproduktion.Från de synpunkter utskottet har att företräda har utskottet framhållitbetydelsen av att dessa principer blir vägledande också i fråga om denindustriella framställningen av dryckesförpackningar. Utskottet finneranledning att understryka dessa principers giltighet. framhöll utskottet med anledning av motioner iämnet att det från angivna synpunkter framstår som ytterstotillfredsställande att en mycket stor del av vin- och spritförsäljningen skeri engångsemballage. Utskottet föreslog att av regeringen skullebegära sådana åtgärder att vin- och spritförpackningar beläggs med pant ochåtertas. följde utskottet (JoU 1979/80:40, rskr 1979/80:384). Utskottet finner liksom näringsutskottet att de åtgärdersom föreslagits av dryckesförpackningsutredningen och som redovisats i detföregående är ägnade att i betydande mån tillgodose de önskemål beträffandetomglashanteringen som föreligger i miljöhänseende. De ligger även i linje meddet ovan återgivna uttalandet av . Emellertid kan, som framgårav de remissvar som återgivits av näringsutskottet, genomförande av förslagetatt utöka returglashanteringen få negativa konsekvenser för sysselsättningeninom emballageglasindustrin. Det av industriverket föreslagna återglassystemettilldrar sig, som näringsutskottet framhållit, intresse såväl från industri-ochsysselsättningssynpunkt som från miljösynpunkt. r 1982/83. JoU1982/83:39 4 tets mening synes en lösning som dessutom innebärmöjlighet för allmänheten att göra sig av med annat förpackningsglas i sambandmed pantlösen av vin- och spritbuteljer kunna erbjuda betydande fördelar. Utskottet förordar således, i likhet med näringsutskottet,att det fortsatta arbetet för ökad återvinning av vin- och spritbuteljerinriktas på införande av ett återglassystem. Ett viktigt inslag i ett sådant systemmåste vara att allmänhetens återlämning underlättas. Systemet bör syfta tillatt största möjliga kvantiteter tomglas återtas för att hushållsavfallet skallminska och att använt glas i ökad utsträckning skall kunna nyttjas som råvaraför glasindustrin. Införande av en förhöjd pant, såsom dryckesförpackningsutredningenhar föreslagit, bör därvid noga övervägas i sammanhanget. Vad utskottet sålundaanfört med anledning av motionerna 395, 485 såvitt nu är i fråga (yrkande 3)och 1441 bör som sin mening ge regeringen till känna. Däremot ärutskottet icke berett att, som föreslås i motion 484, förorda enförsöksverksamhet. Motionen avstyrks således. 1. beträffandeett återglassystem attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motionerna 1982/83:395, 1982/83:485 yrkande 3 och 1982/83:1441, attriksdagen avslår motion 1982/83:484. Närvarande: (), (), ArneAndersson i (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), (vpk), () och (). JoU1982/83:39 5 och (båda c) anser att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med"Utskottet förordar" och utskottets hemställan bort ha följandelydelse: Utskottet anser att åtskilliga skäl kan anföras tillförmån för ett återglassystem. Inte minst synes möjligheten att därvidåtervinna även förpackningsglas böra betonas. I sammanhanget bör dockuppmärksammas att, som dryckesförpackningsutredningen framhållit, ett systemmed glaskross för allmänheten skulle innebära en principiell nyhet. Att i entidsepok när ett ökat medvetande i fråga om återanvändning och tillvaratagandeav naturresurser och energi har börjat växa framplötsligt bestämma sig för att börja krossa sådant glas som i ett fungerandesystem kan återanvändas i befintlig utformning - och att detta skall ske av ihuvudsak sysselsättningsmotiv - är ett steg i fel riktning. Däremot borde denstora kvantitet glasemballage som inte är returglas väl kunna bli föremål fören försöksverksamhet som förordats i motionerna. Utskottet vill därför förordaatt ytterligare jämförelser sker mellan olika återvinningssystem med avseendepå kostnader, sysselsättning och miljöpåverkan och att, som föreslås i motion484, en försöksverksamhet inleds på olika håll i landet. Införande av enförhöjd pant, såsom utredningen föreslagit, bör givetvis noga övervägas isammanhanget. Utskottet vill betona att något motsvarande system ickebör införas för öl-och läskflaskor. Dessa återlämnas f. n. till vilketinnebär att samma flaska används ca 30 gånger - jämfört med returglasen för vinoch sprit som återtas till blott , motsvarande två - tre gångersanvändning. har i annat sammanhang uttalat att det nuvarandereturglassystemet för öl och läskedrycker behöver moderniseras (prop.1981/82:131, JoU 1981/82:32, rskr 1981/82:322). Utskottet finner anledning återunderstryka detta uttalande. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motionernabör som sin mening ge regeringen till känna. att som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av motionerna1982/83:395, 1982/83:484, 1982/83:485 yrkande 3 och 1982/83:1441. JoU 1982/83:39 6 () anför: Fören betydande del av vin- och spritflaskorna finns ett allmänt accepterat ochfungerande returglassystem. Det skulle vara förenat med stora kostnader attbyta ut dessa returglas mot buteljer som krossas enligt återglasmodellen utanatt för den skull någon säkerhet vunnes för ökad återtagning. Ettåterglassystem bör därför enligt min mening komplettera, och inte ersätta,nuvarande returglassystem. Detta borde ha kommit till klarare uttryck iutskottets utlåtande. Isammanhanget bör betonas att öl- och läskedrycksflaskorna, som nästanuteslutande består av returglas, även bör hanteras som returglas. JoU1982/83:39 7 1982/83:6 y om återvinning av vin- och spritbuteljer har berettnäringsutskottet tillfälle att yttra sig över två motioner omdryckesförpackningar. Demotioner som behandlas är 1982/83:395 av . (s), vari hemställs att uttalar sig för 1. att ettgenerellt pantsystem införs för Systembolagets vin- och spritsortiment, 2. attpantsystemet utformas på ett sådant sätt att nedskräpningen i naturen minskaroch sysselsättningen vid de två förpackningsglasbruken tryggas, 1982/83:1441 av ()och (), vari hemställs att 1. begär attregeringen tar upp överläggningar med Vin- och spritcentralen och Systembolagetsyftande-till att införa ett generellt pantsystem, 2. uttalar sig föratt samhället i lämpliga former ger bidrag för ett nytt modernt returglassystemtill gagn för konsumenter och sysselsättningen i förpackningsindustrin på långsikt. I motion 1982/83:395 betonas dennegativa roll som glasemballagen spelar vid omhändertagandet av hushållsavfall.Pantsystemet bör enligt motionärerna syfta till att såväl nedskräpningen inaturen som glasmängderna i soporna minskar. Motionärerna anser att etteffektivt administrerat återtag-ningssystem borde kunna leda till enåterlämning av av alla vin-och spritbuteljer. Härigenom skullemängden glas i soporna minska från till mindre än . Frånsysselsättningssynpunkt förordas att ett återglassystem utformat enligt en avstatens industriverk utarbetad modell införs. Detta skulle även innebära ettdirekt stöd åt sysselsättningen på de två hotade glasbruksorterna ochLimmared, säger motionärerna. JoU 1982/83:39 8 I motion 1982/83:1441 anförs att avfallsmängden kanreduceras högst avsevärt genom ett fungerande pantsystem för alla vin- ochspritbuteljer. Råvara i form av "återglas" kan även komma till nytta.Ett resultat blir då en förbättring av miljön för de anställda inom avfallshanteringen.Motionärerna noterar att sysselsättningen i glasindustrin kommer att minska vidökad användning av returglas. De erinrar om att ett retursystem ärmer arbetskrävande i distributionen, vilket medför ökat behov av arbetskraft idetta led. föreslog att allavin- och spritbuteljer skulle beläggas med pant i första hand för attnedskräpningen skulle minska (SOU 1976:32). föreslog tre årsenare att pant på vin-och spritbuteljer skulle införas (ESK 1979:01).Energivinster kunde då göras genom en höjning av returglasens användningstal. Riksdagenbehandlade ett antal motioner om dryckesförpackningar.Näringsutskottet (NU 1979/80:45) uttalade, med hänvisning till den då planeradeintroduktionen av aluminiumburkar för bryggeriprodukter, att frågan omstyrmedel för att åstadkomma en från samhällets synpunkt acceptabelåtervinningsgrad borde utredas med det snaraste. Jordbmksut-skottet, som anslötsig till önskemålet om en utredning, gick även in på frågan om hanteringen avvin- och spritbuteljer. Enligt jordbruksutskottet (JoU 1979/80:40) framstod detsom ytterst otillfredsställande att en mycket stor del av vin- ochspritförsäljningen sker i engångsglas. Utskottet föreslog därför att riksdagenskulle begära sådana åtgärder av regeringen att vin- och spritförpackningarbelades med pant och återtogs. följde i båda fallen utskottetsförslag (rskr 1979/80:306, 1979/80:384). Medanledning av de nämnda riksdagsuttalandena tillkallades en utredning omåtervinning av vissa dryckesförpackningar m. m. Utredningen har framlagt bl. a.ett delbetänkande (Ds Jo 1981:8) Pant på vin- och spritbuteljer. Däri föreslårutredningen att ett ökat antal buteljer behandlas som returglas och attflaskpanten för returglasen höjs till en krona. Detta förslag bör enligtutredningen kunna genomföras omgående. bör efter överläggningar med Vin-och spritcentralen och Systembolaget ett alternativt förslag kunna genomföras,enligt vilket alla vin- och spritflaskor beläggs med pant och återtas,returflaskorna för återpåfyllning och engångsglasen för nedsmältning iglasindustrin. Vinsten härav blir främst en ytterligare minskning avavfallsmängden. En tredje möjlighet, nämligen återtagning och krossning av allabuteljer (det s. k. återglassystemet) avvisas av utredningen med konstaterandetatt ett helt nytt system härigenom skulle införas, vilket skulle bli dyrare förkonsumenterna än dagens system. Utredningensförslag har remissbehandlats. Tillstyrkande yttranden har lämnats av bl. a.statens naturvårdsverk, Vin- och spritcentralen och Svenska JoU1982/83:39 9 Landets enda glasemballageindustri. PLMAB, har däremot avstyrkt utredningens förslag vilket, om det genomfördes,enligt företaget skulle leda till att ett av de två kvarvarandeförpackningsglasbmken skulle få läggas ned. har somyttrande överlämnat en egen utredning (SIND PM 1982:1) Förpackningsindustri - konsekvenserav returanvändning och återvinning. förordar införande av ettåterglassystem som innebär att alla flaskor samlas in och krossas för attanvändas som råvara vid tillverkningen av nya glas. Enhgt industriverket kandet vara samhällsekonomiskt fördelaktigare att välja ett alternativ med bredåtervinning än att välja den linje som har föreslagits av dryckesförpackningsutredningen.Ärendet bereds f. n. i . PLM har i två anläggningar för tillverkning avförpackningsglas, nämligen glasbmk i kommun och Limmaredsglasbmk i kommun nära . producerade dessa båda glasbmk 204miljoner resp. 291 miljoner glas, varav 103 miljoner resp. 3 miljoner vin- ochspritglas och 67 miljoner resp. 4 miljoner öl- och läskedrycksglas. Antaletanställda är vid ca 300 och vid ca 400. Importen av tomma vin- och spritglas är försumbar. Frågan om hantering av tömdadryckesemballage har ägnats stor uppmärksamhet från samhälletssida, med utgångspunkt främst i miljö- och resursaspekter. I det föregående harlämnats en kort redogörelse dels för vissa utredningsförslag, dels förriksdagens behandhng av frågor om dryckesemballage. vill betona att tomglashanteringen börses i ett övergripande samhällsperspektiv. Från miljösynpunkt är det angelägetatt nedskräpningen i naturen och att antalet glas i sophanteringen minskar.Åtgärder enligt de förslag som har framlagts av utredningen om återvinning avvissa dryckesförpackningar m. m. är otvivelaktigt ägnade att i betydande måntillgodose de önskemål som föreligger i dessa hänseenden. I sammanhanget mådock nämnas att returglasen i vin- och spritsortimentet återlämnas till blott61 %, vilket kan jämföras med återiämningen av bryggeriglasen som uppgår till97 %. räknar med att återläm-ningsfrekvensenskall kunna ökas genom enbart panthöjningar. Flera remissinstanser haremellertid ifrågasatt detta. Utskottet finner att glas kan förväntas komma att utgöraett viktigt förpackningsmaterial . Genom den snabbautvecklingen på emballageindustrins område har emellertid glasets ställningsom emballagematerial försvagats väsentligt . Enligt statensindustriverks bedömning kan produktionen av förpackningsglas väntasminska ytterligare med påföljd att det ena av de två glasbmk i landet JoU 1982/83:39 10 somtillverkar sådant glas riskerar att försvinna. En väsentlig ökning av andelenreturglas för vin och sprit skulle enligt PLM:s remissyttrande föranleda ensnar nedläggning av ett glasbruk. bedömning är det angeläget att samhället inte vidtar åtgärder somdriver fram en nedläggning av ifrågavarande slag. Om återtagning ochåtervinning av tomglasen organiseras enligt den i det föregående beskrivnaåterglasmodellen skulle en sådan nedläggning kunna undvikas. På kort sikt skulleglashanteringen härigenom sannolikt fördyras. På kan en lösning avdenna typ bli samhällsekonomiskt fördelaktigare, om lättare glas tas fram ochutformningen moderniseras. Återglassystemettilldrar sig intresse såväl från industri- och sysselsättningssynpunkt somfrån miljösynpunkt. Det innebär att betydligt färre vin-och spritflaskor än nuskulle hamna i naturen eller i sophanteringen. Förpackningsindustrinhar föreslagit att den skall kunna avtala med bensinstationer och andraintresserade att åta sig att ta emot returglas - i automater eller manuellt -och därvid återbetala glaspanten. skulle allmänheten beredasmöjlighet att göra sig av med annat förpackningsglas. En lösning i denriktningen synes kunna erbjuda betydande fördelar. Näringsutskottetförordar således att det fortsatta arbetet i för ökadåtervinning av vin- och spritbuteljer inriktas på införande av ettåterglassystem. Ett viktigt inslag i ett sådant system måste vara attallmänhetens återlämning underlättas. Systemet bör syfta till att störstamöjliga kvantiteter tomglas återtas för att hushållsavfallet skall minska ochför att använt glas i ökad utsträckning skall kunna nyttjas som råvara förglasindustrin. Införande av en förhöjd pant, såsom dryckesförpackningsutredningenhar föreslagit, bör givetvis noga övervägas i sammanhanget. Närvarande:Nils (), (), (), (), (), (), (), Kari-ErikHäll (s), Per (), (), (vpk),(), (), () och (). JoU 1982/83:39 11 () och () anser attden avslutande del av yttrandet som börjar med "Näringsutskottetförordar" och slutar med "i sammanhanget" bort ha följandelydelse: Näringsutskottetfinner med hänsyn till vad som angetts i det föregående att åtskilliga skäl kananföras till förmån för ett återglassystem. Inte minst synes möjhgheten attdärvid återvinna även förpackningsglas böra betonas. I sammanhanget bör dockuppmärksammas att, som dryckesförpackningsutredningen framhållit, ett systemmed glaskross för allmänheten skulle innebära en principiell nyhet. Utskottetvill därför förorda att ytterligare jämförelser sker mellan olikaåtervinningssystem med avseende på kostnader, sysselsättning och miljöpåverkanoch att en försöksverksamhet inleds på olika håll i landet. Införande av enförhöjd pant, såsom utredningen föreslagit, bör givetvis noga övervägas isammanhanget. minab/gotab 1983 75419