bet · G601AU1 · 1982-12-31 00:00:00 — om administrativberedskap på arbetsrättens område I betänkandet behandlas dels den på våren 1982framlagda propositionen 1981/82: 179 om administrativ beredskap påarbetsrättens område, m.m. (), dels den medanledning av propositionen väckta motionen 1981/82:2465 av . (s). Regeringen lade fram en särskildproposition, 1981/82: 179, om administrativ beredskap på arbetsrättens områdesåsom ett led i den samlade säkerhets- och försvarspolitiken. Utskottetbiträder propositionens förslag att nu gällande lag om skyldighetför näringsidkare m.fl. att biträda vid totalförsvarsplaneringen ersätts av enny lag, som omfattar skyldighet även för arbetsmarknadsorganisationerna attmedverka i denna planering. Närdet gäller formerna för det förestående arbetet att följa upparbets-rätislagstiftning och kollektivavtal från beredskapssynpunkt föreslår utskottet,med anslutning till vad som anförts i motion 1981/82:2465 av . (s), att det arbetet inledningsvis bedrivs under ledning av en avregeringen tillsatt delegation med företrädare för totalförsvarsmyndigheteroch arbetsmarknadsorganisationer. Genom proposition 1981/82: 179 föreslås riksdagenatt anta ett inom upprättat förslag till lag omskyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta itotalförsvarsplaneringen. Vidarebereds tillfälle att ta del av vad som anförts i propositionen ominriktningen av den administrativa beredskapen på arbetsrättens område. Det till propositionenfogade lagförslaget har följande lydelse: 1 1982/83. AU1982/83:1 2 Lag om skyldighet för näringsidkare,arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i totalförsvarsplaneringen Härigenom föreskrivs följande. 1 § Ägare eller innehavare av industriella anläggningar,andra näringsid kare, myndigheter samt arbetsgivarorganisationer och arbetstagarorgani sationer som avses i 6 § lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetsli vet, är skyldiga att på begäran av den myndighet som regeringen förordnar (totalförsvarsmyndighet), delta i totalförsvarspläneringen enligt bestäm melserna i denna lag. Lagen gäller inte statliga myndigheter och inte heller densom i stället omfattas av särskilda föreskrifter för totalförsvaret. 2 § Ägare eller innehavare av industriella anläggningaroch andra nä ringsidkare samt myndigheter skall lämna de upplysningar om personal, lokaler, maskiner och annan utrustning, produktion, förbrukning av ener gi, råvaror och andra förnödenheter, lagerhållning, inköp, leveranser och annat dylikt som totalförsvarsmyndigheterna behöver för sitt planeringsar bete samt, om det behövs, i övrigt medverka vid planeringen av de egna uppgifterna inom totalförsvaret. Den som på grund av bestämmelserna i första stycket harfått utföra arbete som har medfört betydande kostnader, kan få ersättning fördetta av allmänna medel. Kan överenskommelse om ersättningen inte träffas medden myndighet som har begärt arbetet, skall frågan hänskjutas till avgörandeav skiljemän enligt lagen (1929:145) om skiljemän. Skiljemännen avgör omersättning skall utgå och bestämmer i så fall ersättningens storlek. 3 § Arbetsgivarorganisationer ocharbetstagarorganisationer är skyldiga att 1. överlägga med totalförsvarsmyndigheterna omorganisationernas upp gifter inom eller i anslutning till totalförsvaret på central, regional ochlokal nivå, 2. medverka vidövningar inom totalförsvaret, 3. lämnaupplysningar eller annat biträde som totalförsvarsmyndigheterna behöver försitt planeringsarbete. 4 § Arbetsgivaresaml arbetsgivarorganisationer och arbetstagarorganisationer som i fredstid äreller brukar vara parter i kollektivavtalsförhandlingar, är skyldiga attöverlägga med sina motparter om kollektivavtal för krissituationer som omfattasav totalförsvarsplaneringen. 5 §Totalförsvarsmyndigheterna får meddela de förelägganden.som behövs förefterlevnaden av 2 §. I beslut om föreläggande kan vite sättas ut. Beslut omföreläggande får överklagas till regeringen. 6 § Till böter eller fängelse i högst döms den somuppsåtligen eller av grov oaktsamhet har lämnat oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när en totalförsvarsmyndighet har begärt upplysningar enligt 2 §. AU1982/83:1 3 7 § Den som på grund av bestämmelser i denna lag har fåttkännedom om enskilds affärs- eller driftförhållanden eller förhållande avbetydelse för totalförsvaret eller eljest för rikets säkerhet får inteobehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon har erfarit. I det allmännas verksamhet tillämpas i ställetbestämmelserna i sekretesslagen (1980:100). Denna lag träder i kraft den 1 juli1982. då lagen (1948: 390) om skyldighet för näringsidkare m.fl. att biträdavid planläggningen av rikets ekonomiska försvarsberedskap skall upphöra attgälla. I motion 1981/82:2465 av Anna-GretaLeijon m.fl. (s) yrkas att begär hos regeringen att den fortsattahandläggningen av planeringsarbetet i fråga om den administrativa beredskapenpå arbetsrättens område sker i enlighet med vad som anförs i motionen. tog ställningtill säkerhets- och försvarspolitiken samt totalförsvarets fortsatta utveckling(prop. 1981/82: 100 och 102, FöU 1981/ 82:18). Det förutsattes i detsammanhanget att den särskilda frågan om den administrativa beredskapen påarbetsrättens område skulle behandlas för sig. Regeringens överväganden i denfrågan redovisades i en särskild proposition, 1981/82: 179, som hänvisades tillarbetsmarknadsutskottet. På utskottets begäran i betänkande 1981/82: att behandlingen av ärendet fick skjutas upp till 1982/83 årsriksmöte. Som en allmän bakgrund till förslagen i proposition 179anges att det inte torde "råda någon tvekan om att den administrativaberedskapen på arbetsrättens område med tiden har blivit eftersatt".Härmed avses att 1970-talets omfattande arbetsrättsliga lagstiftning tar siktepå fredstida förhållanden. Detsamma gäller om de kollektivavtal som antingenkompletterar denna lagstiftning eller fastställer vad som skall gälla påområden som normalt inte regleras genom lag, främst lönebildningen. Endast ibegränsad utsträckning finns bestämmelser i lag eller avtal med inriktning påförhållandena i krig eller motsvarande allvarliga krissituationer. Utgångspunkten för propositionens förslag är att denönskade förbättringen av beredskapen på det arbetsrättsliga området skall skei samverkan med parterna på arbetsmarknaden. Dessa parter har ett betydandeansvar för förhållandena på arbetsmarknaden, och detta medansvar bör inte varamindre i kriser än under normala fredsförhållanden. Därför föreslås att man ilag lägger fast en skyldighet för arbetsmarknadens partsorganisationer attmedverka i totalförsvarsplaneringen. AU1982/83:1 4 gäller en lag, genomvilken näringsidkare och myndigheter kan åläggas att biträda vid totalförsvarsplaneringen.Denna lag föreslås nu bli ersatt av en ny lag, som även omfattar bestämmelser(3 och 4§§) om arbetsmarknadsorganisationernas medverkan. Utskottet kan för sin del godta detta förslag till lag omskyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta itotalförsvarspläneringen. På en punkt bör dock göras en ändring ilagförslaget. Detta utgår från att den nya lagen skulle träda i kraft den 1juli . På grund av uppskovet med riksdagsbehandlingen bör tidpunkten för ikraftträdandetförskjutas till . Förslagen i propositionen syftar till en snabbigångsättning av den nödvändiga planeringen för hur arbetsmarknaden skallfungera i krig eller vid krigsfara liksom i s. k. skymningslägen. Det ovanredovisade lagförslaget kompletteras därför i propositionen med synpunkter påinriktningen av den administrativa beredskapen på arbetsrättens område. Till de frågor som behöver klarläggas i det föreståendeplaneringsarbetet hör de uppgifter organisationerna har att fullgöra ikrislägen. Ett annat huvudproblem är i vilken utsträckning de regeländringarsom blir aktuella skall göras i beredskapsförfattningar eller genomkollektivavtal. Beträffande omfattningen och innebörden av de problem sombehöver lösas torde i övrigt få hänvisas till propositionen och dendepartementspromemoria som fogats till propositionen som bilaga. Det förestående planeringsarbetet skall enligtpropositionen komma till stånd genom samverkan mellan totalförsvarsmyndigheterna- främst och överstyrelsen för ekonomiskt försvar -och arbetsmarknadsparterna. Det förutsätts vidare att totalförsvarsmyndigheternaanger de mål som måste uppnås och de planeringsförutsättningar som gäller. Därefterskall det vara parternas sak att göra probleminventeringar och pröva vilkapraktiska lösningar som kan uppnås genom uttryckliga regler i förbereddaberedskapsavtal, särskilda förhandlingsordningar m. m. Det är en grundtanke ipropositionen att man först bör överlåta åt parterna att närmare gripa sig anproblemen. Kan man den vägen uppnå enighet är det en fördel, inte minst om deti ett krisläge blir aktuellt.att i praktiken genomföra de förändringar i detarbetsrättsliga systemet som då kan bli nödvändiga. Kan man emellertid intelösa problemen pä detta sätt återstår möjligheten för statsmakterna atttillgripa lagstiftning i form av beredskapsförfattningar. Propositionens förslag när det gäller den fortsattahandläggningen av planeringsfrågorna ifrågasätts i motion 2465 av Anna-GretaLeijon m.fl. (s). I denna föreslås att planeringsarbetet inledningsvis leds aven av regeringen tillsatt delegation, sammansatt av företrädare för arbetsmarknadensparter och berörda myndigheter. Vid bedömningen av denna metodfråga får man enligtutskottets mening ta hänsyn till att arbetsmarknadsparterna nu kommer attåläggas nya och AU1982/83:1 5 Det är önskvärt att arbetet påbörjasoch genomförs skyndsamt. Det kan dessutom visa sig nödvändigt att det görsytterligare preciseringar av de utgångspunkter som skall gälla förplaneringsarbetet. Flera skäl talar således för att arbetet åtminstone till enbörjan bedrivs pä det sätt som förordas i motionen. Efter hand som arbetetfortskrider och vägledande principer och riktlinjer växer fram som resultat avverksamheten i delegationen kan det te sig naturligt att avveckla delegationenoch överlåta åt parterna att fortsätta planeringsarbetet. Utskottet biträder alltså motion 2465 och föreslår attriksdagen ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning avdensamma. 1. att antar det genomproposition 1981/82: 179 framlagda förslaget till lag om skyldighet för näringsidkare, arbetsmark nadsorganisationer m.fl. att delta i totalförsvarsplaneringen med den ändringen att ikraftträdandebestämmelsen får följande som Utskottets förslag betecknade lydelse: Propositionens förslag Utskottets förslag Denna lag träder i kraft den I jidi Denna lag träder i kraft den I ja- 1982, då lagen (1948: 390) om skyl- nuari1983, då lagen (1948: 390) om dighet för näringsidkare m.fl. att skyldighetför näringsidkare m.fl. biträda vid planläggningen av rikets attbiträda vid planläggningen av ri- ekonomiska försvarsberedskap ketsekonomiska försvarsbered- skall upphöra att gälla. skåp skall upphöra att gälla. 2. beträffande inriktningen av den administrativa beredskapen på arbetsrättens område attriksdagen med anledning av vad som anförts i propositionen samt med bifall tillmotion 1981/82:2465 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Närvarande: (), (), ErikJohansson (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (vpk), (), IngridHemmingsson (m) och tredje vice talmannen ().