bet · G601KrU25 · 1982-12-31 00:00:00 — Tillsammans med redan befintligt material skapar den avmig här förordade arbetsordningen förutsättningar föratt det under hösten 1983skall föreligga ett erforderligt utredningsunderlag för en samladrekreationspoli-tisk bedömning. Vad jag anfört nu innebär att TUREK bör befrias från deövriga arbetsuppgifter som utredningen har tilldelats genom tidigare meddeladedirektiv. Med hänsyn fill den avgränsning av utredningens arbetsuppgifter somnu har angetts skall utredningsarbetet slutredovisas före . I propositionen aviseras att enöversyn av de organisatoriska frågorna på rekreationspolitikens område skallske under det kommande budgetåret. Med hänsyn härtill och till pågåendeutredningsarbete inom TUREK och rekreationsberedningen föreslås ett iförhållande till innevarande budgetår oförändrat anslag. Utskottet tillstyrkerden i propositionen föreslagna medelsanvisningen om . De förslag som lägger fram i motion 1098syftar till att stärka och utveckla fjällturismen. Ett yrkande går ut på attriksdagen skall besluta att anslaget Stöd till friluftslivet m. m. skalldisponeras så att bl. utgår till Svenska turistföreningensfjällverksamhet. I den mofivering till yrkandet som lämnas i motion 1097hänvisas till förslag i rapporten (Ds Jo 1981:3) Svenska turistföreningensfjällanläggningar -Huvudmannaskap och kapitalförsörjning. Motionärerna pekarockså på att omkostnaderna för fjällanläggningar är större än för andraturistanläggningar. som i stor utsträckningfinansierar sin verksamhet genom medlemsavgifter och frivilliga bidrag frånmedlemmarna har, sägs det, stora svårigheter att få fram tillräckliga medel förunderhåll. För innevarande budgetår har under anslaget 600 000 kr.anvisats till för driften av fjällanläggningarna.Naturvårdsverket har föreslagit en höjning med . för budgetåret1983/84. KrU1982/83:25 ' 11 förslag innebär en omfördelning inom den totalaanslagsramen. Vid behandlingen av motsvarande förslagkonstaterade utskottet (KrU 1981/82:19) att från ifrågavarande anslag lämnasstöd till en rad angelägna verksamheter inom rekreations- och friluftslivet.Ett bifall till motionärernas förslag skulle innebära att stödet till någonannan verksamhet skulle komma att skäras ned. Vad utskottet då anförde ägeralltjämt sin giltighet. Med hänsyn härtill samt till att någon uppräkning avmedelsanvisningen för kommande budgetår inte är aktuell, anser sig utskottetinte böra tillstyrka yrkande 2 i motionen. Enligt samma motion bör särskilda insatser göras för attutveckla fjällturismen. Motionärerna anser bl. a. att leder ochövernattningsstugor i viss utsträckning behöver byggas ut. Vid flera av destörre fjällanläggningarna behövs det renoveringar och upprustningar.Motionärerna anser att fjällturism i enkla former måste ses som en del i en socialrekreations- och turistpolitik som bör ha samhällets stöd. Vidare förordas attfjällsäkerheten skall få ökade resurser. Ett nationalparksmuseum bör inrättas iJokkmokk. Snabba och billiga kommunikationer från Syd- och tillolika platser i anslutning till fjällområdena skulle vara en annan insats föratt stödja fjällturismen. Motionärerna önskar att som sin meningskall ge regeringen till känna vad som i motionen anförts omutvecklingsinsatser för turism och rekreation i fjällvärlden. Vad avser förslaget om inrättande av ettnationalparksmuseum i har beslut fattats om att ett fjäll- ochsamemuseum skall byggas i . Museet skall drivas av en stiftelse ivilken ingår staten, , kommun samtsameorganisationerna () och Same Ätnam. Museetberäknas kunna inleda sin verksamhet . Utskottet konstaterar attmotionen i denna del är tillgodosedd. Liksom det ovan nämnda förslaget överensstämmer de övrigaförslagen i motionen i allt väsentligt med de som förts fram åren 1981 och1982. Utskottet har därvid i sina av godkända betänkanden (KrU1981/82:10, KrU 1981/82:19) erinrat om de olika åtgärder som vidtagits för attutveckla fjällturismen. När det gäller att åstadkomma bättre kommunikationer tillfjällområdena har rekreafionsberedningen - enligt de tilläggsdirektiv somgivits till TUREK - att behandla frågor angående bl. a. turisttransporter ochturismens utvecklingsmöjligheter. Ett underlag för ställningstagande finnspresenterat i ett delbetänkande från TUREK (Ds Jo 1982:4). Vad avser insatser för att utveckla fjällturism i enklaformer räknar utskottet med att denna fråga kommer att beröras i de förslagrörande rekreationspolitiken som beredningen avser att presentera.Med hänsyn till det anförda finner utskottet inte anledning att föreslåriksdagen att göra en framställning till regeringen enligt yrkande 1 i motion1098. I motion1080 (fp, s) yrkas att uttalar sig för att sjösäkerhetsrådet KrU1982/83:25 12 och de frivilHga nykterhets- och motororganisationernatillförs resurser för ökade informationsinsatser för förebyggande av sjöonykterhet. som för innevarande budgetår disponerarca 2 milj. kr. bedriver en omfattande informationsverksamhet på detta område.Inom en ram om ca 1,4 milj. kr. planerar rådet att dels gåut med en kampanj med annonser och informationsmaterial - i första hand riktademot fritidsfiskare och småbåtsägare, dels arbeta mer långsiktigt medinformationsverksamhet i samarbete med skolor och vuxenutbildning. Utskottet delar motionärernas uppfattning att det ärangeläget med kraftfulla insatser för att förebygga onykterhet till sjöss.Härför krävs emellertid som också påpekas i motionen en ökad medelstilldelning.Utskottet är inte berett att föreslå att göra en särskildframställning till regeringen enligt motion 1080. Ett konkret handlingsprogram för samhällets rekreationspolitiskainsatser efterlyses i motion 1857 (s). Motionärerna hemställeratt regeringenskall utarbeta ett konkret handlingsprogram för hur riktlinjerna frånrekreationsberedningens rapport insatser för turism och rekreationskall förverkligas när det gäller de primära rekreationsområdena. I sammamotion yrkas att skall begära att regeringen inom vissa primärarekreationsområden startar en försöksverksamhet enligt vissa i motionenangivna riktlinjer. Dessa går ut på att inom de primära rekreationsområdenanågra försöksområden skall utses där folkrörelser och fackliga organisationermed statligt ekonomiskt stöd skall få möjlighet att planera, bygga och drivarekreationsanläggningar utifrån sina målsättningar. -Även när det gäller dessa två förslag vill utskottethänvisa till att TUREK och rekreationsberedningen kommer att redovisaresultaten av pågående utredningsarbete. Enligt vad utskottet inhämtat kommerrekreationsberedningen att beröra frågan om viss försöksverksamhet i någraprimära rekreationsområden. Utskottet vill även erinra om att enligt riksdagensbeslut (prop. 1981/82:100 bil. 13, KrU 1981/82:19, rskr 1981/82:218)efter prövning av regeringen bidrag kan lämnas även till mer riktadförsöksverksamhet inom rekreations- och friluftssektorn. Bidrag kan såledeslämnas till genomförandeutredning och stöd till försöksanläggning -s. k.pilotprojekt - inom jprimärt rekreationsområde eller närrekreafionsom-råde. Underlag för ställningstaganden fill utformningen avrekreationspolitiken kommer alltså att föreligga inom en snar frärritid.Utskottet utgår från att de synpunkter och önskemål som förs fram i motionendärvid kommer att vägas in vid kommande ställningstaganden inom regeringskansliet.Med hänsyn till vad som anförts anser utskottet att en framställning tillregeringen enligt motionen inte är påkallad. I detta sammanhang vill utskottetäven erinra om sina tidigare uttalanden (KrU 1981/82:10 och KrU 1981/82:19)att en KrU1982/83:25 13 självklar utgångspunkt för det fortsatta utredningsarbetetoch ställningstagandet till detta bör vara det sociala synsätt som enligtstatsmakternas beslut skall gälla generellt för samhällets insatser för turismoch rekreation. Sammanfattningsvis anser utskottet att ifrågavarandemotionsyrkanden (yrkandena 1 och 3) inte ger anledning att göra någotuttalande till regeringen. I Åre planeras att ansöka om värdskap för såväl alpinaVM-tävlingen som de . För ätt bygga ut dealpina anläggningarna haren särskild investeringsplan om 45 milj. kr.utarbetats. I motion 1634 (s) föreslås att en u t b y g g n a d i Ä r e , såatt man där får en alpin riksanläggning helt finansierad med statliga medel,bör komma till stånd. Finansieringen bör ordnas i samarbete mellan jordbruks-,arbetsmarknads- och industridepartementen. En sådan statlig insats är enligtmotionärerna motiverad då den skulle ge ett välutvecklat alpintcentrum, stabilisera turistnäringen i och ge en långsiktigsysselsättningseffekt på närmare 200 arbetsfillfällen. I proposition 1982/83:150 föreslås vissasysselsättningsskapande åtgärder inom arbetsmarknadsdepartementetsverksamhetsområde. Arbetsmarknadsministern anmäler där (bil. 3 s. 18) att frånsåväl beredningen för rekreation och turism som från olika turistorgan harsynpunkter framförts om att beredskapsarbeten inom turistsektorn bordeprioriteras i högre utsträckning. Det finns enligt gällande bestämmelser förberedskapsarbeten inget som hindrar att arbeten utförs inom service- ochtjänstesektorn för turismens räkning. Arbetsmarknadsministern nieddelar att honsenare avser föreslå regeringen att vikten av beredskapsarbete även inomturismens tjänste- och servicesektor särskilt betonas. Vidare meddelas att honavser att senare föreslå regeringen att för kommande budgetår avsätta 15 milj.kr. av medlen för beredskapsarbeten till turistinvesteringar i Åres alpinacentrum. En förutsättning för detta är att det uppdrag som chefen förjordbruksdepartementet avser ge fill en stafiig förhandlare leder till attavtal sluts om att privata företags planerade följdinvesteringar av Åre-projektetnu verkligen kommer till stånd. Mot denna bakgrund anser utskottet att inte haranledning att göra ett uttalande enHgt yrkande 3 i mofion 1634. Samhällsstöd för utvecklingen av turistnäringen iGävleborgs län önskas i motion 1585 (s). Motionärerna anser att det finns godaförutsättningar att bygga ut turistnäringen på olika platser inom länet-särskilt Ljusnandalen och . Det krävs emellertid att samhälletgår in med ett stöd för utveckling av dessa områden. I mofionen hemställs attriksdagen i ett uttalande till regeringen skall ställa sig bakom de synpunktersom lagts fram i motionen. I motion 1315 (s) föreslås att skall göra enframställning till regeringen om statHga insatser för utveckling avLjusnandalens primära rekreationsområde. Motionärerna anser att utbyggnaden avprimära rekrea- KrU1982/83:25 14 tiorisområden som Ljusnandalen bör prioriteras inom ramenför beredskapsarbeten och arbetsmarknadspolitiska resurser. Det bör skapasökade möjHgheter att disponera medel för att utveckla de primära rekreationsområdenaoch anläggningar inom dessa. Vidare bör rekreationsområdena och anläggningarinom vissa områden utses som projektpilotområden. Under uppbyggnaden av dessaområden bör det ges ett mer fullödigt stöd. Motionärerna anför att Ljusnandalenär synnerligen lämplig som ett sådant projektområde. Som utskottet redovisat i det föregående kommerrekreationsberedningen att redovisa utvecklingsprogram för de primärarekreationsområdena och ge bedömningar utifrån ett riksperspektiv. Det finnsdärför inte anledning för att göra en framställning till regeringenenligt motionerna 1315 och 1585 (yrkande 8). Enligt motion 939 (s) bör i en framställningtill regeringen uttala att positivt bör medverka när det gälleratt tillskapa naturreservat och friluftsområden. Motionärerna anför att kyrkanäger stora markområden av vilka flera är lämpade för olika anläggningar för detrörliga friluftslivet. De anser att när kyrkligt ägd mark bedöms som lämpligför att antingen bilda naturreservat eller för det rörliga friluftslivet börden ställas till förfogande. Med anledning av motionen vill utskottet anföraföljande. Grundläggande bestämmelser rörande kyrklig jord lämnas ilagen (1970:939) om förvaltning av kyrklig jord. I lagen föreskrivs attförvaltningen av kyrklig jord skall inriktas på att egendomensavkastningsförmåga tillgodogörs på ekonomiskt bästa sätt. Naturvårdens ochkulturminnesvårdens intressen skall beaktas i skälig omfattning. Regeringeneller efter dess bemyndigande kammarkollegiet eller stiftsnämnden får lämnatillstånd till försäljning eller byte av kyrkHg jord bl, a. för att tillgodosebostadsbehovet på orten eller bildandet av lämpliga enheter för jordbruk ellerskogsbruk.. Även för förvaltningen av kyrklig jord gäller lagstiftningi övrigt rörande markinnehav som skogsvårdslagen (1979:429), lagen (1979:425)orti skötsel av jordbruksmark och naturvårdslagen (1964:822, omtryckt 1974:1025). för evangelisation ochförsamlingsarbete har tillsatt en projektgrupp för kyrkans egendomsförvaltning.I denna projektgrupp, som bl. a. skall utreda vilka skyldigheter kyrkan har pådet lokala, regionala och internationella planet, kommer även frågan omförvaltningen av kyrklig jord att tas upp. Utskottet anser mot bakgrund av detanförda inte att motionen bör föranleda någon åtgärd från sida. 1. beträffande medelsanvisningen attriksdagen med bifall till proposition 1982/83:100 till Stöd till friluftslivetm. m. för /84 anvisar ett reservafionsanslag av 15 735 OOO kr.. KrU1982/83:25 15 2. beträffande bidrag till fjällanlägg ningar attriksdagen avslår motion 1982/83:1098 yrkande 2, 3. beträffandeåtgärder för att främja fjällturismen attriksdagen avslår motion 1982/83:1098 yrkande 1, 4. beträffande information motonykterhet till sjöss att avslår motion 1982/83:1080, 5. beträffande handlingsprogramför samhällets rekreationspolitis ka insatser attriksdagen avslår mofion 1982/83:1857 yrkandena 1 och 3, 6. beträffandeutbyggnad av alpin anläggning i kommun att avslår motion1982/83:1634 yrkande 3, 7. beträffandeLjusnandalens primära rekreationsområde att avslår mofion1982/83:1315, 8. beträffandeturism i attriksdagen avslår mofion 1982/83:1585 yrkande 8, 9. beträffande svenska kyrkansmedverkan vid tillskapande av naturreservat m. m. attriksdagen avslår motion 1982/83:939. Regeringen har under punkt 1 3 (s.139-141) föreslagit att till turistråd för budgetåret1983/84 anvisa ett reservationsanslag av . I motion 1982/83:1327 av GunnelJonäng (c) yrkas att hos regeringen begär åtgärder så att kaningå som medlem i . I motion 1982/83:1338 av Per Peterssonm. (m) yrkas att begär att regeringen skyndsamt utreder frågan omcharterresor till svenska turistmål i enHghet med motionens syfte. I motion 1982/83:1579 av MonaSaintCyr (m) yrkas-under åberopande av motion 1982/83:1578 - att somsin mening ger regeringen till känna vad i nämnda motion anförts omfinansieringen av turistråd och dess verksamhet. I mofion 1982/83:1618 av OlaUllsten m. fl. (fp) yrkas- med hänvisning fill vad som anförts i motion1982/83:1615 - att som sin mening ger regeringen till känna vad som inämnda motion anförs om turistnäringen. I motion 1982/83:1634 av Nils-OlofGustafsson m. fl. (s) yrkas, såvitt nu är i fråga. KrU1982/83:25 16 1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts rörande behovet avutvecklingsinsatser på turismområdet i , 2. att uttalar sig för attSveriges turistråd omlokaliseras från till . I motion 1982/83:1856 avPer-Richard Molén (m) och () yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen angående en översynav turistråds arbetsuppgifter och styrelsesammansättning. I motion 1982/83:1857 av GunnarNilsson i m. fl. (s) yrkas, såvitt nu är i fråga, 2. att beslutar begära att regeringen gerSveriges turistråd i uppdrag att inom ramen för sin verksamhet göraprioriteringar till förmån för de målgrupper som i mofionen anförts. I motion 1982/83:1864 av AlfWennerfors (m) yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motionen anförs om extra offensiva marknadsföringsåtgärder för Sverigesom turistland i samband med devalveringar. Utredning om export av tjänster tillkallades ensärskild utredare för att studera möjligheterna att stimulera och utveckla densvenska tjänsteexporten inom den privata sektorn. I direktiven (Dir 1982:92)påpekas bl. a. att turismen är en sektor med ökande betydelse inom deninternationella tjänstehandeln. Turismens betydelse för betalningsbalansen ochsysselsättningen är stor. Staten har bl. a. därför förstärktinsatserna för att främja turismen. I utredningsuppdraget ingår att söka förbättra statistikeni fråga om tjänsteexportens omfattning och utveckling. En viktig uppgift förutredaren är att kartlägga hinder av olika slag som kan verka begränsande fören utveckling av tjänsteexporten och lämna förslag till åtgärder som ärpositiva för tjänsteexportens utveckling. Vidare anförs följande. Det är angeläget att åtgärder för att främjatjänsteexporten vidtas snabbt. Förslag till olika åtgärder som kan komma framunder utredningens gång och som kan genomföras fristående från utredningenssamlade ställningstagande bör redovisas successivt. Detta är särskilt angelägeteftersom det är rimligt att förmoda att många av de förslag som kommer attläggas kan genomföras av myndigheter, organisationer och företag utanstatsmakternas särskilda ställningstagande. Detta förhållande torde gälla t.ex. åtgärder som syftar till att förbättra statistiken. I direktiven anges att utredningsarbetet bör bedrivas såatt en slutredovisning kan göras före utgången av . KrU1982/83:25 17 I propositionen föreslås attanslaget till turistråd för /84 höjs med drygt 3 milj.kr. fill totalt 49,6 milj. kr. Det aviseras att finansieringen av turistrådetsom nu staten ensam svarar för kan komma att förändras. Jordbruksministernanför att de tre stiftarna, staten. ochLandstingsförbundet samtliga bör vara med och finansiera rådet. Förhandlingarhärom bör tas upp för att närmare förslag om delad finansiering skall kunnaläggas fram i budgetpropositionen för /85. I motion 1579 (m) kritiseras detta uttalande. Motionärenanser att bör göra en framställning till regeringen om att en sådanfinansiering av t u ris t råd et som föreskickas i propositionen inte bör kommatill stånd. I motiveringen, som lämnas i motion 1578, anförs bl. a. att- trotsatt finansutskottet och upprepade gånger uttalat att det ärnödvändigt att regering och riksdag upphör med beslut som driver på den kommunalavolymutvecklingen - någon påtaglig förbättring inte har skett. Utskottet delar jordbruksministerns uppfattning om attförhandlingar om att förändra formerna för finansieringen av turistrådet upp. Utskottet avstyrker alltså motionen. Sammansättningen av turistrådets styrelse är föremål förett förslag i motion 1856 (m). Motionärernaföreslår att skall uttalasig för att turistföretagens styrelserepresentation bör utvidgas. De redovisarhur styrelsen är sammansatt och hävdar att turistföretagen ärunderrepresente-rade. Förändringar i styrelsens sammansättning bör enligtmotionärerna ske utan att antalet ledamöter utökas. De anger dock inte hurdetta skulle ske eller vilka organisationer som skulle få avstå från enstyrelseplats. I turistrådets styrelse om 17 personer ingårrepresentanter för de tre stiftarna, resenäringen och konsumentintressena.Staten, och har vardera två ledamöter ochtvå suppleanter. I styrelsen har vidare följande organisationer och föreningarvardera en ledamot jämte suppleant nämligen LO, TCO, , , SAS/, . , statens järnvägar.Kooperativa förbundet. och Sveriges redareförening.Turistnäringen representeras alltså av Svenska resebranschens förening,, campingvärdars riksförbundoch . Med hänsyn till turistrådets uppgifter finner utskottetatt rådets styrelse väl representerar de olika intressena på turistområdet;samhället, folkrörelserna och näringslivet. Utskottet avstyrker därför motion1856 i här aktuell del. Förslag som rör turistrådets verksamhet förs fram i tvåmotioner. Enligt motion 1856 (m) bör turistrådet lägga om sin verksamhet tillatt endast omfatta marknadsföringsinsatser i utlandet. KrU1982/83:25 18 att skall göra ett uttalande av denna innebörd.Som skäl för förslaget anges bl. a. att det är svårt för en organisation attmarknadsföra svensk turistnäring både inom landet och utomlands. Då turistrådet inrättades angavs som en huvuduppgiftför rådet att planera, samordna och genomföra åtgärder för att främjamarknadsföring av turism i . skall därvid söka tillgodosebehovet av semester- och rekreationsmöjligheter hos en bred allmänhet i Sverigeoch i de övriga nordiska länderna. Vidare skall rådet ta till varamöjligheterna till ett växande valutainflöde från utländska turister i . Med anledning av motionärernas förslag vill utskottetpåpeka att den svenska hemmamarknaden står för huvuddelen av turismen i Sverige.Är 1981 svarade svenska turister för drygt 22 miljoner övernattningar.Motsvarande siffra för utländska gäster var ca 6,1 miljoner övernattningar. Utskottet finner inte skäl att förorda en sådan förändringav turistrådets uppgifter som motionärerna åsyftar. Motionen i denna delavstyrks. I mofion 1857 (s) begärs att regeringen skall geturistrådet i uppdrag att inom ramen för sin verksamhet prioritera vissa imotionen särskilda angivna målgrupper. Motionärerna anser att turistrådet ihögre utsträckning än vad som f. n. sker bör söka tillgodose behovet avrekreation bland de resurssvaga grupperna i samhället. Det är viktigt att dessagrupper får information om var man kan få prisbillig rekreation. De anför atten del av turistrådets resurser för konsumentinformation borde fördelas till defolkrörelser som har kontakt med låglönegrupper. Vidare menar de attturistrådets anslag i viss utsträckning bör omprioriteras och bl. a. användasför en försöksverksamhet som ger familjer från låglönegrupper möjligheter alternativ semester. I fråga om informationsinsatser genomförde turistrådet år1982 tillsammans med bl. a. Reso och en omfattandesommarkampanj. Broschyren är fantastiskt skickades såväl våren 1982som till samtliga hushåll i . fanns den dessutomfillgänglig på informationsställen över hela landet. Vidarenoterar utskottet att det av turistrådets verksamhetsberättelse framgår att denlöpande inkvarteringsstatistiken avspeglar en ökad efterfrågan på billigasemesterformer med självhushåll. ökade campingen mest avalla logiformer. Även stugbyarna redovisar ett ökat antalövernattningar. I proposifionen framhålls att det är angeläget att skapagynnsamma förutsättningar för såväl svenskar som utlänningar att turista iSverige i större utsträckning än f. n. Jordbruksministern understryker att detär särskilt angeläget att satsa på utvecklingsåtgärder för att kunna erbjudasemesteralternativ till dem som av något skäl inte har möjlighet attutnyttja sin ledighet till välbehövlig rekreation. Utskottet vill vidare erinraom att TUREK enligt tilläggsdirektiv senast skall lägga framförslag om hur de s. k. hinderproblemen skall kunna lösas. KrU1982/83:25 19 de synpunkter och önskemål som förs fram i motionen vägsin i det kommande beredningsarbetet inom liksom i de förhandlingarmellan turisträdets stiftare om finansieringen av turistrådet och dessverksamhet, som aviseras i propositionen. Mot här angiven bakgrund finner utskottet att en särskildframställning till regeringen enligt yrkande 2 i motion 1857 inte erfordras. Förslag om olika insatser för att f r ä m j a t u r i s mi förs fram i tre motioner. menar i mofion 1618 att detbehövs en ökad marknadsföring av som turistland. I den motivering tillförslaget som lämnas i motion 1615 anförs bl. a. att turismen kan bidra tillatt främja i första hand de små och medelstora företagen samt förbättrabytesbalansen. Marknadsföringen av som turistland skulle även kunna skegenom att handelssekreterarna kunde få uppdrag knutet till turistrådet.Motionärerna hemställer att som sin mening skall ge regeringen tillkänna vad som anförs om turistnäringen. Enligt mofion 1864 (m) skall i ett uttalandeställa sig bakom motionärens synpunkter på behovet av externa offensivamarknadsföringsåtgärder för som turistland i samband meddevalveringar.