bet · G601JuU32 · 1982-12-31 00:00:00 — attriksdagen med avslag på motion 1982/83:2278 i denna del (yrkande 1 delvis ochyrkande 2), motion 1982/83:2279 i denna del (delvis), motion 1982/83:2281 ochmofion 1982/83:2283 i denna del (yrkande I) a) antar det genomproposition 1982/83:126 framlagda förslaget till lag om ändring irättegångsbalken såvitt gäller 1 kap. 3 och 4 §§, 29 kap. I, 3, 4, 6 och 7 §§samt 49 kap. 7 §, b) antar det genompropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i giftermälsbalken, c) antar det genompropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i vattenlagen (1918:523), d) antardet genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1946:807) om handläggning av domstolsärenden, e) antardet genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i militära rättegångslagen (1948:472), JuU1982/83:32 33 f) antar det genom propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i , g) antardet genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1964: 167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, h)antar det genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1969:246) om domstolar i fastighetsmål, i) dels avslår det genom propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189),dels antar följande förslag till Lag om ändring i lagen (1983:000) om ändring ibötesverkställighetslagen (1979:189) Härigenomföreskrivs att i 17 § bötesverkställighetslagen (1979:189), i den lydelseparagrafen har erhållit genom lagen (1983:000) om ändring i nämnda lag', ordet"nämnd" skall bytas ut mot "nämndemän", k) antardet genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i vattenlagen(1983:000), 2. beträffandeantalet nämndemän i länsrätt attriksdagen med avslag på motion 1982/83:2278 i denna del (yrkande 1 delvis)antar a) det genompropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) omallmänna förvaltningsdomstolar såvitt gäller 17 § första-tredje styckena, b) det genompropositionen framlagda förslaget till lag om ändring ifaslighetstaxeringslagen (1979:1152), 3. beträffandeåldersgräns jör nämndetnän attriksdagen avslår motion 1982/83:2283 i denna del (yrkande 2) och motion1982/83:2284, 4. beträffande nämndemännenstjänstgöringsförhållanden m.m. att med anledning av motion1982/83:2280 i denna del (delvis) och motion 1982/83:2282 (yrkandena 1 och 2)som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört i dettahänseende, 5. beträffandeutbildning av nämndemän attriksdagen avslår motion 1982/83:2280 i denna del (delvis), 6. att riksdagenavslår motion 1982/83:2279 i den mån den inte omfattas av utskottets hemställanovan, 7. beträffandepolisman som nämndeman attriksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändringi lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar såvitt gäller 20 §, 8. att antar det genompropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i i den mån det inte omfattas av utskottets hemställan ovan, ' Lydelse enligt prop. 1982/83:93, JuU 29, rskr 264. JuU 1982/83:32 34 9. att antar det genom propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar i den mån det inte omfattas av utskottets hemställanovan. Närvarande:Bertil (), (), (), (), ArneNygren (s), (), (), () Kari-GustafMathsson (s), (), (), i (fp), (), () och (). 'Antalet nämndemän i tingsrätt m. m. (mom. 1) (), (), (), (), (), i (fp) ochInger Wickzén (m) anser dels att den del av utskottets yttrande som börjarpä s. 19 med "Överväganden; nämndemännens antal" och slutar på s. 21med "i samma delar" bort ha följande lydelse: Överväganden;allmänna synpunkter Deförslag om ändringar i domförhetsreglerna för tingsrätterna som läggs fram ipropositionen innebär genomgripande förändringar i de grundläggandeprinciperna om lekmannamedverkan i allmän underrätt. Förslag till ändringar avsådan art brukar normalt föregås av en rättspolitisk debatt om behov,förutsättningar och former för en ändring. Förslaget är emellertid interesultatet av någon sådan debatt, utan har sin grund i överväganden avsamhällsekonomisk art. Som underlag för propositionen ligger endast enkortfattad departementspromemoria, som visserligen har varit föremål förremissbehandling men som därvid på de flesta punkter har kritiserats myckethårt. Utskottetär väl medvetet om att ansträngningar att åstadkomma besparingar ochrationaliseringar måste göras också inom rättskipningens område. Utskottetanser emellertid att sådana ensidiga besparingshänsyn som uppenbarligen liggerfill grund för regeringsförslaget inte bör tillåtas att styra de förrättskipningen viktiga principer som det här är fråga om. JuU 1982/83:32 35 Utskottetbehandlar i det följande de olika centrala delarna i förslaget. Överväganden;nämndemännens antal Utskottetvill här inledningsvis framhålla att det råder en bred enighet om att denlekmannamedverkan som föreligger i våra domstolar är av stort värde av fleraskäl. Först och främst utgör lekmannainflytande en garanti för att domstolarnasavgöranden ligger i Unje med allmänna rättsuppfattningar i samhället. Avsärskilt värde är lekmannamedverkan när det gäller bedömningsfrågor, t. ex.angående påföljdsval eller bevisvärdering. Lekmännens medverkan bidrardärigenom till att medborgarnas förtroende för rättskipningen upprätthålls.Vidare tillgodoser lekmännen medborgarnas intresse av insyn i domstolarnasverksamhet. Sådanasynpunkter har utskottet också tidigare gett uttryck för, bl. a. i samband medinförandet av nämndemannamedverkan i vissa mål i hovrätt och kammarrätt (JuU1975/76:44 s. 27, se även JuU 1981/82:10 s. 14). har uttalat är det från såväl allmänt demokratiskasynpunkter som av rättssäkerhetsskäl angeläget att nämnden har en så bredförankring i samhället som möjligt och en i politiskt hänseende allsidigsammansättning (JuU 1975/76:18 s. 26). Den föreslagna minskningen avnämndemännens antal från fem till tre innebär att den önskvärda allsidighetenoch bredden försämras. Konsekvenserna av detta kan befaras bli allvarliga, inteminst därigenom att allmänhetens förtroende för rättskipningen kan komma atturholkas och i följd därav antalet överklaganden komma att öka. Den förmodadebesparingen kommer då att ätas upp av ökade kostnader inom överrätterna. Utskottetanser inte att de negativa konsekvenserna av att minska nämndemännens antal ide enskilda målen på något sätt skulle uppvägas av att det totala antaletnämndemän i de olika domkretsarna behålls oförändrat; det är således enligtutskottets mening av vikt att rätten i varje mål har en så allsidigsammansättning som möjligt och härför krävs att fler än tre lekmän deltar. Somframgår av det sagda ansluter sig utskottet till den kritik mot förslaget idessa hänseenden som förs fram i motionerna 2278 och 2279. Utskottetvill vidare framhålla att de skäl som enligt departementschefen talar för attnämndemännen bör vara fem i mål om mycket grova brott i princip talar med sammastyrka för denna sammansättning även i övriga mål. Gränsen mellan å ena sidanmål som innehåller komplicerade bevisvärderingsfrågor och grannlagaöverväganden i fråga om påföljdsval och å andra sidan mål utan sådana inslaggår inte vid fängelse som straffminimum för brottet. Det kan nämligeninte sägas att frågorna om bevisvärdering och påföljdsval generellt sett ärvare sig mera ofta förekommande eller nriera grannlaga i mål av den svårarekategorin än i mål av den andra kategorin. Det kan inte heller sägas attpåföljderna i mål av den svårare kategorin generellt är mera ingripande för dentilltalade än i mål av JuU1982/83:32 36 den andra kategorin. Betydelsen av omsorg ochgrannlagenhet vid rättens bedömning kan i stället med fog sägas vara lika stori båda slagen av mål, och prövningen av alla enskildheter i ett mål kan allmäntsett antas ske på ett bättre sätt och med större säkerhet om fem lekmän deltari stället för endast tre. Vad nu har sagts innebär att utskottet delar motionärernasfarhågor beträffande de effekter på rättskipningens kvalitet som inträder omförslaget genomförs. Utskottet anser också, i likhet med vad som framhålls imotion 2278, att det är olämpligt aft införa ett system med två nämndstorlekarberoende på brottets svårhetsgrad; ett sådant system är både besvärligt ochkostsamt att administrera och dessutom ägnat att medföra felaktig tillämpningmed rättegångsfel som följd. Sammanfattningsvis föreslår alltså utskottet att riksdagenmed anledning av motionerna 2278, 2279 och 2283 i nu berörda delar avslårpropositionen i motsvarande delar. dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 21 med "Nämndemannamedverkan i" och slutarpå s. 23 med "motsvarande mån" bort ha följande lydelse: Utskottet har i det föregående uttalat uppfattningen attantalet nämndemän vid avgöranden i allmän underrätt inte bör minskas utansåsom även i fortsättningen uppgå till fem. Någon anledning finns dåinte att ändra de för den bestående ordningen gällande omröstningsreglerna m.m. De skäl som i samband med underrättsreform anfördes för de gällandeomröstningsreglerna äger nämligen fortfarande bärkraft (se prop. 1969:44 s.197-201, ILU 38 s. 51; jfr JuU 1981/82:40 s. 8). dels att utskottets hemställanunder moment 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande antalet nämndemän itingsrätt m. m. attriksdagen med anledning av motion 1982/83:2278 i denna del (yrkande 1 delvisoch yrkande 2), motion 1982/83:2279 i denna del (delvis), motion 1982/83:2281och motion 1982/83:2283 i denna del (yrkande 1) a) avslår detgenom proposition 1982/83:126 framlagda förslaget till lag om ändring irättegångsbalken såvitt gäller 1 kap. 3 och 4 §§, 29 kap. 1, 3, 4, 6 och 7 §§samt 49 kap. 7 §, b) avslår det genompropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i giftermälsbalken, c) avslår detgenom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i vattenlagen(1918:523), d) avslårdet genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1946:807) om handläggning av domstolsärenden, e) avslårdet genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i militära rättegångslagen (1948:472), JuU1982/83:32 37 O avslår det genom propositionen framlagda förslaget tilllag om g) avslårdet genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring ilagen (1964: 167) med särskilda bestämmelser om unga h) avslårdet genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring ilagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmäl, i) avslårdet genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring ibötesverkställighetslagen (1979:189), k) avslårdet genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring ivattenlagen (1983:000), Antalet nämndemän i länsrätt (mom. 2) () och () anser under förutsättning av bifall till reservation 1 dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 23 med "Såsom utskottet" och slutar på s.24 med "denna del" bort ha följande lydelse: Mot bakgrund av utskottets ställningstagande i fråga omförslaget om ändring av tingsrätternas sammansättning anser utskottet att skälsaknas för att vidta några sådana ändringar i fråga om länsrätternas domförhetsreglersom föreslås i propositionen. Utskottet tillstyrker således motion 2278 i denna del ochavstyrker propositionen i motsvarande mån. dels att utskottets hemställanunder moment 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande antalet nämndemän ilänsrätt attriksdagen med bifall till motion 1982/83:2278 i denna del (yrkande 1 delvis)avslår a) det genompropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) omallmänna förvaltningsdomstolar såvitt gäller 17 § första-tredje styckena, b) det genompropositionen framlagda förslaget till lag om ändring ifastighetstaxeringslagen (1979:1152). Åldersgräns för nämndemän (mom. 3) (), (), (), i (fp) och ()anser dels att den del av utskottetsyttrande som böljar på s. 25 med "Utskottet vill" och slutar på s.26 med "motion 2284" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att huvudprincipen bör vara att inga övreåldersgränser skall finnas för offentliga uppdrag; det bör ankomma på de organsom har att utse uppdragstagarna att utan lagfästa begränsningar välja depersoner JuU 1982/83:32 38 somanses mest lämpade för uppdragen. Med anledning härav förordar utskottet, ienlighet med vad som anförs i motionerna 2283 och 2284, att den övreåldersgränsen för nänindemannauppdrag slopas. Det bör ankomma påregeringen att utarbeta erforderlig lagtext. nu med anledning av motion 2283 i denna del och motion 2284 anförtbör ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under moment 3 bortha följande lydelse: 3. beträffande åldersgräns för nämndemän att medanledning av motion 1982/83:2283 i denna del (yrkande 2) och motion1982/83:2284 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört idetta hänseende. Nämndemännenstjänstgöringsförhållanden m. m. (mom. 4) (), (), (), (), (), i (fp) ochInger Wickzén (m) anser beträffande mofiveringen att den del av utskottetsyttrande på s. 30 som böljar med "Mot den" och slutar med "avregeringen" bort ha följande lydelse: Utskottet,som inte anser sig ha underlag för att nu göra något uttalande om ändradersättning fill nämndemän på sätt begärs i motionerna 2280 och 2282, anser atten genomlysning av frågan om nämndemannaersättningen och dess betydelse förrekryteringen bör äga rum. En sådan undersökning för att säkerställa enallsidig rekrytering bör innehålla en redovisning av de kostnadskonsekvenserför staten som olika tänkbara lösningar, inklusive en behövlig uppräkning avarvodena, kan medföra. Det bör ankomma på regeringen att besluta om formernaför den undersökning som utskoftet förordar. Utskottet vill dock framhålla attundersökningen bör komma till stånd skyndsamt. (), (), (), (), (), i (fp) ochInger Wickzén (m) anser beträffande motiveringen under förutsättning avbifall till reservation 1 - att den del av utskottets yttrande på s. 32 sombörjar med 'T övrigt" och slutar med "av den" bort ha följandelydelse: I övrigt föranleder propositionen eller motionernainte något uttalande från utskottets sida. JuU 82/83:32 39 Utskottet .......................................................... . 15 Inledning ........................................................... . 15 Propositionens huvudsakligainnehåll ..................... 16 Frågor om tingsrätternasdomförhet ...................... . 16 Gällande ordning ................................................ . 16 Förslag; nämndemännensantal ............................ 18 Överväganden;nämndemännens antal .................. . 19 Förslag; rösträtt ochomröstning m.m...................... 21 Överväganden; rösträtt ochomröstning m. m............ 21 Frågor om länsrätternasdomförhet ....................... . 23 Gällande ordning ................................................. . 23 Förslag ........................................................... . 23 Den övre åldersgränsen förnämndemannauppdrag ... 24 Bakgrund............................................................ . 24 Förslag ........................................................... . 25 Överväganden .................................................. . 25 Nämndemännenstjänstgöringsförhållanden m. m........ . 26 Bakgrund ......................................................... . 26 Förslag m. m....................................................... 29 Överväganden .................................................. . 30 Utbildning av nämndemän ..................................... . 30 Polisman som nämndeman iallmänna förvaltningsdomstolar 31 Övrigt ............................................................. . 32 Utskoftets hemställan .......................................... . 32 Reservationer ..................................................... . 34 Antalet nämndemän i tingsrätt(mom. 1) (m, c, fp) 34 Antalet nämndemän i länsrätt(mom. 2) (c) ........... 37 Åldersgräns för nämndemän (mom.3) (m, fp) ...... 37 Nämndemännenstjänstgöringsförhållanden m.m. (mom. 4) (m, c, fp) ............................................................. . 38 Övrigt (m, c, fp) ......................................... . 38 Trvckeri, Stocktiolm 1983