bet · G601CU33 · 1982-12-31 00:00:00 — om sysselsättningsskapande åtgärder Inombostadsdepartementets verksamhetsområde (prop. 1982/83:150, bil. I proposition 1982/83:150 bilaga 4() har regeringen föreslagit att 1. godkänna deändringar av tidsgränserna i fråga om lån till vissa byggnadstekniska åtgärder(reparationslån), som förordats i regeringsprotokollet. 2. bemyndigaregeringen att besluta att flytta fram den senaste tidpunkten för påbörjande ifråga om reparationslån, 3. medge att ramenför reparationslån får vidgas med 75 milj. kr. i enlighet med vad som anförts iregeringsprotokollet. 4. medge attsärskilda lokallån får beviljas inom en ram av 50 milj. kr. I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna 1982/83: 2423 avRolf m. fl. (m) vari hemställs att avslår proposition 1982/83:150, såvitt avser bilaga 4, 2426 av () varihemställs att uttalar att reparationslån för bvggnadstekniska bristerskall kunna utgå även för vissa tekniska brister i fråga omhandikappanpassning, 2427 av och (båda s) vari hemställs att uttalar att de särskildalokallånen i bilaga 4 i första hand går till samma ändamål som anges förtidigareläggning av kommunala tjänster. 2432 av m. fl. (fp)vari såvitt nu är i fråga hemställs att (27) avslår förslaget i proposition 1982/83:150 att medgeatt särskilda lokallån får beviljas inom en ram av 50 milj. kr. I avsnitt avkompletteringspropositionen (prop. 1982/83:150 bil. 4) läggs fram förslag tillåtgärder och redogörs för vissa beslut 1 1982/83. CU 1982/83:33 2 i avsikt att öka sysselsättningen inombostadsbyggnadssektorn och stimulera byggandet. F. n. kan statliga lån temporärt lämnas för reparationerav vissa byggnadstekniska brister i bostadshus s. k. reparationslån. Sådana lånkan lämnas för att åtgärda mögel-, röt-, fukt- eller korrosionsskador ellerandra byggnadstekniska brister. Lån lämnas för projekt som påbörjas efter den31 och i huvudsak avslutas . För långivningenfinns en av fastställd ram om 125 milj. kr. 1 propositionen (bil. 4 s. 3) anges att långivningen haftgoda effekter på reparationsverksamheten. Med hänsyn till behovet av attåtgärda byggnadstekniska brister i bostadsbeståndet anförs i propositionen attdet från såväl sysselsättningssynpunkt som bostadspolitisk synpunkt ärangeläget att reparationer kan ges stöd också inför kommande vinter. Förslaget i propositionen innebär att möjligheten attlämna reparationslån bör förlängas och gälla arbeten som påbörjas senast den 31december 1983. Något krav på att arbetena skall ha avslutats vid en visstidpunkt bör inte ställas. Vidare begärs ett bemyndigande att flyttafram den senaste tidpunkten för påbörjandet. Slutligen föreslås att ramen förreparationslånen vidgas med 75 milj. kr. exkl. där någon raminte föreslagits. I motion 2423 (m) tas upp frågan om reparationslånen. 1motionen föreslås avslå propositionen i nu aktuell del medmotiveringen att det, särskilt mot bakgrund av den statsfinansiellasituationen, saknas tillräckliga bostadspolitiska motiv för de föreslagnaåtgärderna. Vidare hänvisar motionärerna till vad i motion 2417 (m) förordatsom lämpliga åtgärder för att bekämpa arbetslösheten. Utskottet, som närmast har att behandla detbostadspolitiska motivet för en förlängning av möjligheterna att erhållareparationslån kan inte dela motionärernas uppfattning att tillräckliga skälinte skulle föreligga för att godkänna de förändringar av tidsgränserna m. m.som föreslagits i propositionen. Utskottet har tidigare (CU 1981/82:42)konstaterat att reparationslångivningen /82 haft godaeffekter på reparationsverksamheten. Som framgått ovan har dessa positivaeffekter varit för handen även under den vinter som gått. Utskottet delaruppfattningen i propositionen om att möjligheten att erhålla reparationslånbör förlängas så att stöd kan ges även . Detta innebär entillstyrkan av vad i propositionen föreslagits om ändrade tidsgränser i frågaom reparationslå-,-nen. om bemyndigande för regeringen att flytta fram densenaste tidpunkten för påbörjande och om ramvidgning. Motion 2423 (m) avstyrksmed hänvisning till det nu anförda. Även i motion 2426 (s) tas upp frågan om reparationslånen.Motionären förordar att lånen skall kunna utgå för att avhjälpa även vissatekniska brister i fråga om handikappanpassning. 1 motionen föreslås ettriksdagens uttalande i frågan. CU1982/83:33 3 I ett interpellationssvar om förbättring av de handikappades bostadsmiljö m. m.erinrade bostadsministern om att det f. n. pågår ett arbete med en ny plan- ochbygglag och att ett särskilt program för reparationer samt för om- ochtillbyggnader, det s. k. ROT-progranimet, håller på att utarbetas. 1 dettaarbete läggs enligt bostadsministern stor vikt vid handikappanpassningen ochtillgängligheten inom den befintliga bebyggelsen. Vidare angavs i svaret attkommunerna har ett stort ansvar för att samhällets mål för förnyelsen avbostadsområdena förverkligas och att kraven på tillgänglighet måste hävdasstarkare vid ombyggnader än . Avsikten är att ROT-programmet skallföreläggas . Av svaret framgår sålunda att en översyn pågår för att bl.a. förbättra handikappanpassningen och tillgängligheten inom den befintligabebyggelsen. Utskottet vill dessutom erinra om att regler finns, bl. a. ibygglagstift-ningen, som gör det möjligt att i samband med ny- och ombyggnadertillgodose krav på handikappanpassning. Vidare finns inom det statligabostadsfinansieringssystemet möjligheter att erhålla lån och bidrag förindividuell handikappanpassning av bostäder. Enligt utskottets uppfattning finns det skäl att avvaktapågående arbete avseende utformningen av reglerna för handikappanpassningen m.m. Utskottet är inte berett att nu tillstyrka motion 2426 (s). I propositionen (bil. 4 s. 3)föreslås medge att särskilda lokallån får beviljas inom en ram av 50milj. F. n, gäller att statliga lån för ombyggnad avbostadsutrymmen till sådana lokaler som inte får inräknas i låneunderlaget förbostadslån får beviljas intill ett belopp av 25 milj. kr. Enligt vad som framgår av propositionen har ansökningarhittills kommit in om särskilda lokallån som motsvarar ett lånebehov på ca 30milj. En efterfrågan på ytteriigare 30 milj. kr. har avlänsbostadsnämnderna rapporterats in till . Särskilda lokallån utgår för åtgärder i bostadsområden ivilka det funnits en stor andel outhyrda lägenheter och därsvårigheterna att upplåta lägenheterna kan väntas bestå. I motion 2423 (m) yrkas avslag på propositionen även idenna del med den riiötivering som redovisats ovan avseende avslag på förslagetom förlängning ävrépärationslångivningen. Även i motion 2432 (fp) yrkande 27hemställs om avslag på förslaget i propositionen om ramvidgning avseende desärskilda lokallånen. Något motiv för avslagsyrkandet lämnas inte i motionen. På förslag av utskottet (CU 1982/83:8) beslöt idecember månad 1982 att särskilda lokallån skulle kunna utgå under år 1983.Avsikten med långivningen är att minska antalet outhyrda lägenheter genom attbygga om dessa till lokaler. Sedan beslut i frågan har antaletouthyrda lägenheter ökat. Från den utgångspunkt utskottet närmast har attbeakta har de motiv för långivningen som tidigare åberopats förstärktsgenom den senaste tidens utveckling på bostadsmarknaden. Utskottet, som finner CU 1982/83:33 4 det väsentligt att olika åtgärder vidtas för att sökaminska antalet outhyrda lägenheter föreslår att med bifall tillpropositionen i nu behandlad del beslutar medge att ramen vidgas med 25 milj.kr. till 50 milj. kr. Motionerna 2423 (m) såvitt nu är i fråga och 2432 (fp)yrkande 27 avstyrks sålunda. Förslaget i motion 2427 (s) går ut på att skalluttala att de särskilda lokallånen i första hand skall gå till samma ändamålsom anges i propositionens bil. 3 avseende tidigareläggning av kommunalatjänster. Motionärerna anser att de särskilda lokallånen bör utnyttjas förombyggnad av outhyrda lägenheter till mindre vårdenheter och daghem. Genomdenna inriktning av ombyggnadsverksamheten skulle enligt motionärerna lokalerskapas och ett behov av ökad sysselsättning bl. a. inom kommun och landstingbli följden. Såvitt rör bostadslån för ny- och ombyggnad av lokalervill utskottet erinra om att bostadslägenhet får byggas om och användas sombarnstuga med bibehållande av bostadslånet. Vad beträffar motionärernas förslagom att särskilda lokallån bör kunna utgå för mindre vårdenheter är detta redannu möjligt. Slutligen bör i sammanhanget erinras om att bostadslån kan beviljasför lägenheter som används av personer med psykiskt, fysiskt eller socialthandikapp. Som exempel kan nämnas att bostadslän beviljats för s. k.gruppbostäder för psykiskt utvecklingsstörda bl. a. i avsikt att avvecklainstitutionsboende. Det är sålunda möjligt att inombostadsfinansieringssystemet och inom ramen för den särskilda långivningenavseende ombyggnad av tomma lägenheter till lokaler lämna finansiellt stöd bl.a. till de typer av lokaler som tagits upp i motionen. Mot bakgrund av detanförda finner utskottet det inte erforderligt att föreslå att göradet i motion 2427 (s) begärda uttalandet. 1. beträffandereparationslångivningen att med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1982/83:2423 såvitt nu är i fråga a. godkännerde ändringar av tidsgränserna i fråga om lån till vissa byggnadstekniska åtgärder (reparationslån) som i rege ringsprotokollet förordats. b. bemyndigarregeringen att besluta att flytta fram den senaste tidpunkten för påbörjande i fråga om reparationslän. c. medgeratt ramen för reparationslån får vidgas med 75 milj. kr. i enlighet med vad i regeringsprotokollet anförts, 2. beträffandercparaiionslån för an avhjälpa vissa brister i boendemiljön att avslårmotion 1982/83:2426. 3. beträffande desärskilda lokallånen att med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1982/83:2423 såvitt nu är i fråga och 2432 yrkande 27medger att särskilda CU1982/83:33 5 lokallån får beviljas inom en ram av underår 1983, 4. beträffande inriktningen av långivningen avseende de särskildalokallånen att avslår motion 1982/83:2427. På civilutskottets vägnar . Närvarande: . (), (),(), (), (), (), (), (), (),(), (), (vpk), (),() och (). , ,och (alla m) anser att dels den del av utskottetsbetänkande på s. 2 som börjar "Utskottet, som " och slutar "nuanförda" bort lyda: Motiven för förslagen i propositionen om en förlängning avreparations-låneverksamheten är dels sysselsättningspolitiska, delsbostadspolitiska. Även om det inte tillkommer civilutskottet att behandla densysselsättningspolitiska aspekten vill utskottet dock erinra om att i moderatasamlingspartiets partimotion 2417 lagts fram förslag i avsikt att skapa merpermanenta arbetstillfällen i stället för den kortsiktigt problemskapandeAMS-politiken som ger ett antal kortvariga konstlade sysselsättningstillfällen. Vad beträffar den bostadspolitiska effekten avreparationslångivningen anser utskottet det viktigare att ändra och förenklalåneregler och byggnormer än att förlänga möjligheterna att ge reparationslånoch därmed ytterligare komplicera långivningen. Även från statsfinansiellsynpunkt är det olämpligt att förlänga möjligheterna att ge reparationslån. Sammanfattningsvis delar utskottet vad i motion 2423 (m)föreslagits om avslag på propositionen såvitt nu är i fråga. dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar "Enligt utskottets" och slutar "motion 2426 (s)"bort lyda: Utskottet har avstyrkt regeringens förslag om förlängning avreparations- CU1982/83:33 6 Mot denna bakgrund saknas anledning föreslåriksdagen att göra det i motion 2426 (s) begärda uttalandet. Som framgått ovanpågår f. n. en översyn bl. a. äv reglerna för handikappanpassningen. dels utskottet under 1 bort hemställa beträffandereparationslångivningen att bifaller motion 1982/83:2423 såvitt nu äri fråga och avslår regeringens förslag och motion 1982/83:2426, (), BertilDanielsson (m), (), () och ()anser att dels den del av utskottetsbetänkande som på s. 3 börjar "På förslag" och på s. 4 slutar"avstyrks sålunda" bort lyda: Tillräckliga skäl saknas för att acceptera envidgning av ramen för de särskilda lokallånen. Utskottet vill erinra om sitttidigare ställningstagande (CU 1979/80:1 y s. 7) som innebär att grunderna förde regler som gäller för räntebidrag till lokaler bör vara att lokalerna skallförse de boende inom ett bostadsområde med varor och tjänster. Ett klart behovav sådana lokaler har krävts. De särskilda lokallånen innebär vidare en snedvridning avkonkurrensfor- hållandena mellan subventionerade och icke subventionerade lokaler beroende på om lokalerna ligger i ett område med lediga lägenheter eller inte. Utskottet kan inte tillstyrka förslaget i propositionen om att det förhållandet skall förstärkas, som innebär att andra lokaler än lokaler for boendeservice skall kunna förenas med räntebidrag i bostadsområden med uthyrningssvårigheter. Enligt utskottets uppfattning är det av stor vikt att enplanering av bostadsbyggandet sker så att antalet outhyrda lägenheter minskar istället for att öka. En framgångsrik bostadspolitik med denna inriktning innebärbl a. att de flesta av de läneformer m. m. om vilka beslöt i december1982 skulle kunna undvaras. dels utskottet under 3 bort hemställa 3. beträffande de särskildalokallånen att med bifall till motionerna 1982/83:2423 såvitt nu är ifråga och 2432 yrkande 27 och med avslag på regeringens förslag inte medger envidgning av ramen för de särskilda lokallånen. ' Vid bifall till denna hemställan förfaller utskottetshemställan under 2. CU1982/83:33 7 Inriktning av långivning avseende de särskildalokallånen (), BertilDanielsson (m), (). () och ()anser - under förutsättning av bifall till reservation 2 - att den del avutskottets betänkande på s. 4 som börjar "Såvitt rör" och slutar"begärda uttalandet" bort lyda: Det är möjligt att inom ramen förbostadslångivningen och med utnyttjande av de särskilda lokallånen belåna dentyp av lokaler som behandlas i mofion 2427 (s). Utskottet har ovan avstyrkt deni propositionen förordade ramvidgningen avseende lokallånen. Beträffandeutnyttjande av dessa lån för belåning av sådana lokaler som tagits upp imotionen får denna långivning ske inom den av tidigare beslutaderamen om 25 milj. kr. De i motionen behandlade lokalerna får f. ö. anses ha entillfredsställande belåning inom bostadsfinansieringssystemet. Motion 2427 (s)avstyrks med hänvisning till det anförda. mlnab/gotab 1983 75586