bet · G601FiU43 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:43 om anslag för /84 till (prop. 1982/83:100bil. Fullmäktigei har i proposition 1982/83:100 bilaga 16(budgetdepartementet) under punkt C 1 (s. 17-19) föreslagit att tillRiksgäldskontoret: Förvaltningskostnader för /84 anvisa ettförslagsanslag av . I motion1982/83:219 av i (m) hemställs att iinstruktionen för (eventuellt "statsskuldskontoret")låter skriva in för vilka ändamål län, särskilt utländska sådana, får, resp.inte får, upptas i enlighet med vad som anförts i motionen. 1981/82Utgifter 1982/83 Anslag 1983/84 Förslag 34402 000 39 076 000 41 757 000 20 416 000 + 979 000 6 752 000 -F 444 000 11 658 000 -I- 778 000 500 000 + 500 000 39 326 000 -I- 2 701 000 250 000 -I- 20 000 Fullmäktiges budgetförslag är beräknat med utgångspunkti det s. k. huvudförslag som statliga myndigheter skall avge. Därutöver begärfullmäktige sammanlagt . Medel begärs för fyra nya tjänster, varaven tjänst som vice riksgäldsdirektör, två handläggartjänster med arbetsuppgifterinriktade pä förvaltningen av utländska lån och en tjänst som systemerare. 1 1982/83. FiU1982/83:43 2 Fullmäktige begär ånyo att fåinrätta en tjänst som vice riksgäldsdirektör med huvudsakligt ansvar föradministrativa uppgifter. Denna fråga behandlade utskottet senast i sambandmed prövningen av förslaget till ny lag med instruktion för (FiU 1982/83:16). Utskottet ansåg då att fullmäktige inte hade redovisat sittförslag om en vice riksgäldsdirektör med sådan utförlighet att utskottet kundeta ställning till att inrätta en sådan tjänst. Med anledning av att fullmäktige nu återkommer i fråganvill utskottet uttala följande. I likhet med fullmäktige anser utskottet attdet är motiverat med en förstärkning av lednings- och administrationsfunktionenvid . Vid förra tillstyrkte utskottet att den påövergängs-stat förda tjänsten som riksgäldskommissarie ersattes av en ny tjänstsom byråchef för den nybildade utlandslåneenheten (FiU 1981/82:45). Det finnsnu skäl som talar för att man på motsvarande sätt inrättar en ny tjänst påverksledningsnivå som ersättning för en tjänst som riksgäldssekreterare, vilkenlikaledes är förd på övergångsstat. Utskottet anser att den nya tjänsten skallknytas till linjeorganisationen. För att kunna ta slutlig ställning i fråganönskar emellertid utskottet först fä belyst på vilket sätt detta bäst kan ske.Utskottet förväntar sig att riksgäldsfullmäktige återkommer tillutskottet i detta avseende. I avvaktan härpå beräknas nu inga medel för entjänst som vice riksgäldsdirektör. Riksgäldsfullmäktige begär vidare att få inrätta tvåhandläggartjänster vid den nybildade utlandslåneenheten. Denna enhet börjadesin verksamhet och tillfördes då åtta tjänster utöverutlandslänechefen. Enligt utskottets mening bör erfarenheterna av den nyaenhetens fortsatta verksamhet avvaktas innan medel för ytterligareresursförstärkningar anvisas. Utskottet avstyrker således fullmäktigesframställning i denna del. Från och med innevarande budgetår disponerar fullmäktigesärskilda medel för extraordinära utgifter i samband med den statligaupplåningen. Den för ändamålet avdelade reservpostens storlek har pä förslag avfinansutskottet fastställts till , vilket är hälften av vadfullmäktige begärde i sin förra anslagsframställning. För /84föreslär fullmäktige ånyo att reservposten beräknas till 1 milj. kr. Utskottethar vid sin förnyade prövning av frågan dock inte funnit skäl att frångå sintidigare redovisade uppfattning (FiU 1981/82:45). Utskottet avstyrker därförfullmäktiges framställning om en uppräkning av reservposten. Fullmäktiges anslagsberäkning rymmer en satsning påADB-verksamhet m. m., vilken under /84 beräknas uppgå tillnärmare 6 milj. kr. Beloppet överstiger med 1,5 milj. kr. vad som anvisats förmotsvarande ändamål under innevarande budgetär. Praktiskt taget helautgiftsökningen äskas utanför ramen för huvudförslaget. FiU1982/83:43 3 Den tilltänkta ADB-satsningen tarsig bl. a. uttryck i att fullmäktige beräknar medel för att kunna inrätta en nytjänst som systemerare. Utskottet tillstyrker denna lösning. Utskottet kanockså fillstyrka fullmäktiges medelsberäkning i fråga om drift av nyttredovisningssystem liksom framställningen om extra medel för kontroll avinlösta premieobligationsvinster och sortering av inlösta premieobligationer.Vad beträffar den sistnämnda punkten vill utskottet dock erinra om att detredan nu står klart att inlösningen av premieobligationer kommer att fortsättaatt öka mycket kraftigt under efterföljande budgetär. Utskottet har noterat attfullmäktige avser att se över formerna för hantering av inlöstapremieobligationer. Utskottet förutsätter att fullmäktige därvid övervägervilka besparingar som kan uppnäs genom en förenklad hantering av sädanaobligationer. ADB-satsningen innebär också att fullmäktige utanför ramenför huvudförslaget begär medel för att utveckla ett med system S integreratredovisningssystem för bankverksamhet. Fullmäktige harbedömt att utomstående redovisnings- och systemutvecklingsexpertis behöveranlitas för detta ändamål. Enligt vad utskottet inhämtat torde redovisningskonsultenstilltänkta insatser till viss del kunna utföras av egenpersonal. Även i övrigt bör emellertid enligt utskottets mening kostnaderna förutveckling av det nya redovisningssystemet för bankverksamheten bestridasgenom omprioriteringar inom huvudförslagets ram. Utskottet beräknar därför intemedel föi dessa insatser. Slutligen har utskottet korrigerat riksgäldskontoretsmedelsberäkning i ytterligare ett avseende. Under annat anslag - anslaget C 3Riksgäldskontoret: Administrationskostnader för lönsparandet - görs enbesparing på . som fullmäktige tillgodoräknatförvaltningskostnadsanslaget. Eftersom omföringen inte har sin grund i enmotsvarande utgiftsökning för har utskottet minskat anslagetmed samma belopp. Efterföljande sammanställning av utskottets förslag tillmedelsanvisning för grundar sig på den indelning ianslagsposter som tillämpas i regleringsbreven för flertalet av de underregeringen lydande myndigheterna. Sammanfattningav utskottets förslag till medelsanvisning för 1983/84 Uppbördsmedel Summa kr. varav för revi. FiU1982/83:43 4 Av anslagspost 1 får högst . för revisionsenheten) användas för lönekostnaderinkl. lönekostnadspälägg för den personal som finns vid kontoret enligtorganisationsplanen. Vad gäller anslagsframställningenför /85 bör fullmäktige vid upprättandet av sitt budgetförslagtillämpa de anvisningar som budgetdepartementet utfärdar för myndigheternasanslagsframställningar avseende /85. Med anledning av att fullmäktige i åretsanslagsframställning anmäler behov av framtida ersättningsinvesteringar iADB-utrustning vill utskottet anföra att kravet på beslutsunderlag vad gällerredovisande av handlingsalternativ, kostnadskalkyler, genomförande etc. börvara detsamma för ADB-investeringar som för statsförvaltningeni övrigt. Utskottet förutsätter därför att fullmäktige utformar sina förslagvad avser ADB-investeringar i enlighet med de anvisningar regeringen utformatför statliga ADB-investeringar. Utskottet har i detta sammanhangbehandlat motion 219 av i (m) om ändrade regler förriksgäldskontorets upplåning i utlandet. I motionen hemställs att iinstruktionen för (eventuellt"statsskuldskontoret") låter skriva in för vilka ändamål lån,särskilt utländska sådana, får, resp. inte får, upptas i enlighet med vad somanförts i motionen. Motionären anser att bindande bestämmelser bör införas omatt inte får ta upp lån för konsumtionsändamål utan endast,som , för förmodat produktiva investeringar. Som motionären framhåller antog en nylag med instruktion för (förs. 1980/81:19, FiU 1982/83:16,rskr. 1982/83:52). I 4 § denna lag anges för vilka ändamål riksgäldskontoretfår ikläda sig lån för staten. Sålunda stadgas där att får taupp län för 1. finansiering av löpande underskott i statsbudgetenoch av andra utgifter som grundar sig pä beslut, 2. tillhandahållandeav sådana krediter och fullgörande av sådana garantier som sägs i 3 §, 3. amortering ochinlösen av statslån ävensom uppköp av statslån i utländsk valuta samt 4. tillgodoseende av behov av valutareserv ochav statspapper för marknadsoperationer. Upplåningsbehovet för attfinansiera underskottet uppkommer genom att statsbudgetens inkomster interäcker till för att finansiera utgifterna. I och med att inkomsterna, som tillöver består av skatter, inte är destinerade att finansiera vissa bestämdautgifter kan inte heller upplåningen sägas avse vissa bestämda utgifter. Attställa särskilda krav på upplåningen att avse vissa utgiftsändamål skulleinnebära att också inkomsterna i övrigt måste knytas FiU1982/83:43 5 till vissa utgifter. Budgeten skulle därmed behöva uppdelasi flera specialbudgetar. Denna fråga har prövats i olika sammanhang. Riksdagenhar med anledning härav uttalat att systemet med specialdestinering avinkomster inte bör utnyttjas. Det skulle pä ett avgörande sätt begränsastatsmakternas handlingsfrihet att använda statsbudgeten som medel förfinanspolitiken. Utskottet avstyrker därför yrkandet i motion 219. 1. att riksdagenmed anledning av proposition 1982/83:100 bilaga 16 punkt C 1 tillRiksgäldskontoret: Förvaltningskostnader för /84 anvisar ettförslagsanslag av , 2. att riksdagenavslår motion 1982/83:219. : Vissa kostnader vidiemission av statslån m. m. Utskottet tillstyrker fullmäktiges i förslagunder punkt C 2 (s. 19-20) och hemställer att tillRiksgäldskontoret: Vissa kostnader vid emission av statslån m. m. /84 anvisar ett förslagsanslag av . Utskottet tillstyrker fullmäktiges i riksgäldskontoretförslag under punkt C 3 (s. 20) och hemställer att tillRiksgäldskontoret: Administrationskostnader för lönsparandet för budgetåret1983/84 anvisar ett förslagsanslag av . : Administrationskostnader i sambandmed premiering av frivilligt sparande av överskjutande preliminär skatt Utskottet tillstyrker fullmäktiges i riksgäldskontoretförslag under punkt C 4 (s. 21) och hemställer att till Riksgäldskontoret:Administrationskostnader i samband med premiering av frivilligt sparande avöverskjutande preliminär skatt för /84 anvisar ett förslagsanslagav . FiU1982/83:43 6 Närvarande: (), (), (), (), (), (), FilipFridolfsson (m), (c), (), (),(vpk), i (s), (),() och (). , ,och (alla m) anser att dels den del av utskottets yttrandepå s. 4 som börjar med "Upplåningsbehovet för" och slutar med"motion 219" bort ha följande lydelse: Med anledning av vad som anförs i motion 219 om statensfortsatta utlandsupplåning anser utskottet det motiverat att låta utredamöjligheterna att i instruktionen för upplåning (23 §)ytterligare precisera för vilka ändamål den statliga upplåningen må ske. dels utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. att med anledning avmotion 1982/83:219 låter utreda möjligheterna att i instruktionen förriksgäldskontorets upplåning, 23 §, ytterligare precisera för vilka ändamålden statliga upplåningen må ske.