bet · G601JuU18 · 1982-12-31 00:00:00 — om översyn av lagen om TV-övervakning I motion 1982/83:315 av BengtKindbom m. fl. (c) hemställs att beslutar begära hos regeringen atten utredning filisätts för översyn av lagen om TV-övervakning. Motionärerna anför att den moderna tekniken, inte minstinom dataområdet, öppnar skrämmande perspektiv genom möjligheterna tillövervakning och kontroll. De framhåller att den personliga integriteten och denenskilda människans frihet att inom vida ramar själv bestämma över sittprivatliv lätt kan hotas och att välfärdsstaten kan förvandlas fill enöverhets- och övervakningsstat. Teknikens snabba förändringar ställerlagstiftaren inför svåra bedömningar enligt motionärerna; lagar som regleraranvändningen av viss teknik måste sålunda ständigt hållas aktuella iförhållande fill den tekniska utvecklingen. Motionärerna, som anför attanvändningen av TV-övervakning har expanderat mycket kraftigt, anser därför atten utredning bör tillsättas för att göra en översyn av lagen om TV-övervakning.Utredningen bör utvärdera de gällande bestämmelserna och pröva anpassningen avdem fill ny teknik. Likaså bör frågan om samverkan mellan länsstyrelse,datainspektionen och andra myndigheter övervägas för att helaintegritetsskyddsområdet skall täckas. Beroende på det intrång som kan befarasi den enskildes integritet och den tekniska lösning som väljs kan det enligtmofionärerna vara motiverat att välja olika nivåer i tillståndsgivning-en. Gällande ordning m. m. behandlade inovember 1982 en motion om lagstiftningen rörande TV-övervakning med i huvudsaksamma innehåll som den motion som behandlas i förevarande ärende. I utskottetsbetänkande med anledning av den tidigare motionen lämnades en utförligredogörelse för lagregleringen på området (JuU 1982/83:4). Utskottet hänvisartill redogörelsen i det betänkandet. Framställningen i det följande görs därförmer översiktlig. Lagen om TV-övervakning m. m. Frågor om personövervakning medTV-kamera regleras i lagen (1977:20) om TV-övervakning. Den tillkom för attförstärka den enskildes skydd mot 1 1982/83. JuU1982/83:18 2 integritetskränkningar i samband med övervakning ochbevakning som sker med TV-apparatur (prop. 1975/76:194, JuU 1976/77:14). Enligtlagen skall TV-kamera brukas med tillbörlig hänsyn till enskilds personligaintegritet. Den som använder TV-kamera skall forfiöpande och på ett verksamtsätt upplysa om kameran och dess brukande. Överträdelser av skyldigheten attlämna upplysningar straffas med böter. Dold TV-övervakning är såledesstraffsanktionerad. För att få ha en övervakningskamera anbringad så att denkan riktas mot plats som är upplåten för eller annars nyttjas av allmänhetenkrävs tillstånd. Fråga om tillstånd prövas av . Tillstånd fårmeddelas endast om kameran behövs för det ändamål den skall användas till ochdet saknas anledning att anta att otillböriigt intrång i enskilds personligaintegritet skall uppkomma. Tillstånd skall förenas med föreskrifter om"hur övervakningen får anordnas och hur upplysning om övervakningen skalllämnas. skall också meddela vissa föreskrifter som kan anseserforderliga av hänsyn till enskilds personliga integritet. Innan tillståndmeddelas skall yttrande inhämtas från den kommun inom vilken kameran skallbrukas samt i vissa fall även från berörda personer m. m. har enfortlöpande fillsyn och kan ingripa med ändrade föreskrifter eller återkallelseav fillstånd om otillbörligt intrång i enskilds personliga integritet skulleuppkomma. Den som har en tillståndspliktig TV-kamera utan tillstånd eller sombryter mot föreskrifter straffas med böter. Talan mot beslut får föras hos regeringengenom besvär. Justitiekanslern har, i likhet med vad som gäller i andraintegritetssammanhang där de enskilda saknar besvärsrätt, rätt att föra talanmot beslut av . Vissa föreskrifter om tillståndsförfarandet ges iförordningen (1977:21) om TV-övervakning. , som har till uppgift att se övertvångsmedelsregleringen vid förundersökning i brottmål, avlämnade hösten 1981delbetänkandet (Ds Ju 1981:22) Hemlig avlyssning m. m. I det föreslogkommittén en ändring i lagen om TV-övervakning. Ändringen innebär att man frånlagens tillämpningsområde skulle undanta övervakningskameror som polisenanvänder för utredning om brott för vilket endast är föreskrivet fängelse: Kommitténsförslag är beroende på regeringens prövning. Såsom inledningsvis nämntsbehandlade justitieutskottet en motion vari begärdes enöversyn av lagen om TV-övervakning. Motionens yrkande var detsamma som i den nuaktuella motionen. Motiveringen var också huvudsakligen av samma innebörd som iårets motion. Motionenremissbehandlades av utskottet. JuU1982/83:18 3 I sitt av godkändabetänkande (JuU 1982/83:4) avstyrkte utskottet bifall till yrkandet om enöversyn av lagen om TV-övervakning. Utskottet anförde därvid att utskottethyste förståelse för den oro som motionärerna gav till känna inför den tekniskautvecklingens möjligheter till övervakning och kontroll. Utskottet framhöllemellertid att lagen om TV-övervakning har fill syfte just att förstärkaden enskildes skydd mot integritetskränkningar. Vid remissbehandlingen hadeinte gjorts gällande att det förelåg några brister i lagen. Inga önskemål omförändringar hade framförts. Utskottet ansåg inte att de rådande förhållandenagav anledning till några åtgärder från sida. Enligt utskottet vardet dock angeläget att utvecklingen på området följdes med stor uppmärksamhet,inte minst i förebyggande syfte, och att initiativ till översyn togs när detpåkallades av utvecklingen. I detta sammanhang bör även nämnas att utskottet hösten1981 behandlade en motion med begäran om översyn av lagen om TV-övervakning,dock av en något annan innebörd än som är i fråga. Till stöd för begäranframhölls i den motionen att informationen till allmänheten om polisensTV-övervakning inte blivit sådan som förutsatts vid lagens tillkomst och attordningen med 24 olika tillståndsmyndigheter (länsstyrelserna) ledde tilloklarheter i praxis. Utskottet, som hade remissbehandlat även den motionen,avstyrkte bifall till den (JuU 1981/82:9). I detta betänkande behandlarutskottet en motion vari begärs en översyn av lagen (1977:20) omTV-övervakning. Till stöd för motionsönskemålet anförs att användningen avTV-övervakning har ökat mycket kraftigt som den tekniska utvecklingenavancerar snabbt och öppnar nya möjligheter fill sådan kontroll att denpersonliga integriteten lätt kan hotas. De gällande bestämmelserna omTV-övervakning bör därför enligt motionärerna utvärderas och frågan omreglernas anpassning till ny teknik prövas. Lagen om TV-övervakning syftar till att stärka denenskildes skydd mot integritetskränkningar i samband med övervakning ochbevakning som sker med TV-apparatur. Ett principiellt straffsanktionerat förbudmot dold TV-övervakning har införts genom lagen. Den som använder en övervakningskameraär sålunda skyldig att fortlöpande och på ett verksamt sätt upplysa om kameranoch dess brukande. Enligt lagen skall övervakningskamera brukas med tillbörlighänsyn till enskilds personliga integritet. Det krävs tillstånd att ha enövervakningskamera så anbringad att den kan riktas mot platser som är upplåtnaför eller annars nyttjas av allmänheten, t. ex. gator, torg ochjärnvägsstationer. Tillståndsplikten är straffsanktionerad. Tillståndsfrågorprövas av , som också har att utöva en JuU1982/83:18 4 skall i samband medatt'tillstånd ges meddela föreskrifter om bl. a. hur övervakningen får anordnasoch hur upplysningar om övervakningen skall lämnas. Om något otillbörligtintrång i enskilds personliga integritet skulle uppkomma efterfillståndsbeslutet får återkalla tillståndet eller ändraföreskrifterna. beslut kan överklagas hos regeringen genombesvär. Justitiekanslern har rätt fill besvärstalan för att tillvarata allmännaintressen. Utskottet behandlade ettmotionsyrkande av samma innebörd som yrkandet i den nu förevarande motionen. Efter remissbehandling av motionen avstyrkte utskottet isitt betänkande (JuU 1982/83:4) bifall fill yrkandet öm en översyn av lagen omTV-övervakning. I betänkandet underströk utskottet att tidigare av utskottetgjorda uttalanden i samband med motioner om telefonavlyssning (JuU 1981/82:35s. 6 och 1981/82:54 s. 4) hade full giltighet även beträffande frågor ombevakning och övervakning med TV-kameror; vad utskottet därvid åsyftade var bl.a. att det är ett viktigt intresse från demokrafisk synpunkt att diskussionenom enskildas integritet i förhållande fill myndigheterna alltid hålls levande,inte minst mot bakgrund av den utveckling som har lett till att det nu finnsteknik som innebär betydligt större risker för integritetskränkningar äntidigare. Utskottet, som förklarade sig hysa förståelse för motionärernas oroinför den tekniska utvecklingens möjligheter fill övervakning och kontroll,framhöll emellertid att lagen om TV-övervakning har till syfte justatt förstärka den enskildes skydd mot integritetskränkningar. Några brister iden gällande lagstiftningen hade inte yppats under remissbehandlingen och inteheller hade några önskemål framförts om förändringar. Sammanfattningsvis fannutskottet inte att de då rådande förhållandena gav anledning fill någraåtgärder från sida. Utskottet uttalade dock att det är angeläget attutvecklingen på området följs med stor uppmärksamhet, inte minst i förebyggandesyfte, och att initiativ till översyn tas när det påkallas av utvecklingen. När frågan om en översyn av lagen om TV-övervakning nuåterkommer endast efter den senaste riksdagsbehandlingen av ämnetfinner utskottet inte skäl till någon annan bedömning än den som kommit tilluttryck i utskottets betänkande JuU 1982/83:4. Utskottet vidhåller alltså den bedömning utskottet gjordeförra året och avstyrker bifall till motionen. attriksdagen avslår motion 1982/83:315. JuU1982/83:18 5 Närvarande: (), (), EricJönsson (s), (), (), (), HansPettersson i (s), (), (), GunillaAndré (c), (), (), (), HansPetersson i (fp) och (). () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 4 som börjar med "När frågan" och slutar med"till motionen" bort ha följande lydelse: När frågan om en översyn av lagen om TV-övervakning återär föremål för utskottets behandling finns det enligt utskottets mening skälsom talar för att man nu bör inta en annan hållning till motionsönskemålet änvid föregående tillfälle. Den snabba tekniska utvecklingen öppnar fortlöpandenya möjligheter till kontroll och övervakning på ett sätt som statsmakternainte på ett tillfredsställande sätt längre kan överblicka. Det är ofrånkomligtatt den enskildes personliga integritet kan komma att hotas genom utvecklingenav alltmer avancerade tekniska hjälpmedel för bl. a. lagring och behandling avinformation. Utskottet anser därför i likhet med motionärerna att tiden ärmogen för en översyn av lagen om TV-övervakning. Såsom anförs i motionen börutredningsarbetet ske i syfte att utvärdera lagen och tillämpningen av den samtäven pröva anpassningen av lagens regelsystem till ny teknik. Utskottet villhärvidlag understryka vikten av framförhållning i detta arbete. Vidare börfrågan om samverkan mellan länsstyrelse, datainspektionen och andra myndigheterövervägas för att hela integritetsskyddsområdet skall täckas. Det bör ankommapå regeringen att besluta om de närmare formerna för utredni ngsarbetet. Vad utskottet anfört med anledning av motionen börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med anledning av motion1982/83:315 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om enöversyn av lagen om TV-övervakning.