bet · G601JuU7 · 1982-12-31 00:00:00 — omdobbleri (prop. 1981/82:170 delvis) I proposition 1981/82: 170 harregeringen () föreslagit att anta genompropositionen framlagda förslag till 1. lotterilag, 2. lag om ändringi , 3. lag om ändringi lagen (1928:376) om särskild skatt å vissa lotterivinster, 4. lag om ändringi stämpelskattelagen (1964: 308), 5. lag om ändringi lagen (1972:820) om skatt pä spel. Regeringen har vidare föreslagit att godkänna ipropositionen angivna riktlinjer för organisation och tillsyn pålotteriområdet. Lagförslagenunder 1 och 2 har granskats av lagrådet. Propositionen har hänvisats till justitieutskottet såvittavser det under 2 upptagna förslaget till lag om ändring i . 1övrigt har propositionen hänvisats till näringsutskottet (NU 1982/83:7).Propositionen behandlas av skatteutskottet i fråga om lagförslagen under 4 och5 (SkU 1982/ 83:6). Beträffande propositionens huvudsakliga innehåll hänvisarutskottet till vad utskottet anför på s. 3. Det tilljustitieutskottet remitterade lagförslaget har följande lydelse. Lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 16 kap. 14och 14 a §§ skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 16 kap. 14 §' Anordnar någon för allmänheten Anordnar någon olovligen för all- äventyrligt spel om penningar eller mänheten spel eller liknande verk penningvärde eller tillåter någon samhet, vars utgång helt eller till sådant spel i lokal som han upplåtit väsentlig del beror på slumpen, och åt allmänheten, dömes för dobb- framstår verksamheten med hän- ' Senaste lydelse 1972:222. 1 1982/83. JuU1982/83:7 2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse leri till böter eller fängelse i högst syn till sin art,insatsernas ekono- . miska värde och övriga omständig- hetersom äventyrlig eller ägnad att tillföra anordnaren en betydande ekonomisk , eller tillåter nå gon en sådan verksamhet i en lä genhet som han upplåtit åt allmän heten, dömes för dobbleri till böter eller fängelse i högst . Deltager någon i spel som avses i Deltager någon i spel eller liknan- förstastycket och som anordnats de verksamhet som, med hänsyn till för allmänheten eller eljest äger förhållanden som avses i första rum i lokal vartill allmänheten har stycket, framstår som äventyrlig tillträde, dömes för dobbleri till och som är olovlig samt har anord- böter. näts för allmänheten eller eljest äger rum ien lägenhet vartill allmänheten har tillträde, dömes för dobbleri till böter. 14 a S- Är brott som i 14 § första stycket Ärbrott som i 14 § första stycket sägsatt anse som grovt, skall för sägs att anse som grovt, skall för grovt dobbleri dömas till fäng- grovt dobbleri dömas till fäng else ( högst . else, lägst och högst Vid bedömande huruvida brottet är grovt skallsärskilt beaktas, om verksamheten bedrivits yrkesmässigt, omfattat avsevärdabelopp eller eljest varit av särskilt farlig art. Denna lag träder i kraft den . Som ett led i översynen avlagstiftningen mot organiserad och ekonomisk brottslighet ladebrottsförebyggande rådet (BRÅ) fram promemorian (BRÅ PM 1979:4)Dobbleri. Promemorian har i viss del redan föranlett lagstiftninggenom införandet av skärpta regler om ansvar för medverkan till dobbleri fördem som upplåter lägenheter som används för dobbleriverksamhet samt genomanslutande regler i bostadsrättslagen (1971:479) och jordabalken (prop.1979/80:179, JuU 1980/81:12, rskr 1980/81:43, SFS 1980:891-893). Promemorian och remissbehandlingen av den ligger tillgrund för propositionen såvitt avser förslaget till lag om ändring ibrottsbalken (BrB). -Senaste lydelse 1972:222. JuU1982/83:7 3 behandlar denna del av propositionen iförevarande betänkande. Lagrådet har vid sin granskning av förslaget till lag omändring i BrB lämnat förslaget utan erinran. Förslaget i propositionen i den delsom nu behandlas av justitieutskottet gäller bestämmelserna om dobbleri i 16kap. BrB och innebär i huvudsak följande. Den gällande rättens begrepp äventyrligt spel om penningareller penningvärde ersätts med en reglering som delvis motsvarar den gällandemen som dessutom pä vissa punkter innebär ändringar i både utvidgande ochinskränkande riktning. Sålunda innebär förslaget att inte bara spel utan ävenverksamheter som liknar spel skall kunna medföra ansvar för dobbleri.Samtidigt innehåller emellertid förslaget, till skillnad från den nuvarandelagtexten, ett uttryckligt stadgande om att verksamhetens utgång helt ellertill väsentlig del skall bero på slumpen. Vidare preciseras vissa ytterligareegenskaper hos verksamheten som krävs för att dobbleriansvar skall kunnainträda, nämligen att verksamheten med hänsyn till sin art, insatsernasekonomiska värde och övriga omständigheter framstår som antingen äventyriigeller ägnad att tillföra anordnaren en betydande ekonomisk . Medförslaget avses bl. a. att kedjebrevsspel och liknande spel samt s. k. illegalbookmaking i fortsättningen skall kunna föras in under dobbleribestämmelsen.Förslaget innebär vidare en ändrad gränsdragning mellan vad som hänförs tilldobbleri och vad som endast bedöms som brott mot lotterilagstiftningen.Förändringen innebär att BrB:s dobb-leribestämmelser får omfatta i principsamma typer av verksamhet som utgör brott mot lotteriregleringen men att BrB:stillämpningsområde reserveras för de kvalificerade fallen ochlotteriregleringen får omfatta de lindrigare brotten. Det föreslås dessutom enhöjning av straffskalan för dobbleri från böter eller fängelse i högst sexmånader till böter eller fängelse i högst . Straffskalan för den form avdobbleri som består i deltagande i verksamheten behålls oförändrad. 1 fråga omgrovt dobbleri föreslås ett straffminimum om fängelse somstraffmaximum föreslås bli höjt från fängelse till fängelse . Utskottet har inget att erinra motatt regleringen av dobbleribrottet i BrB ges den innebörd som föreslås ipropositionen. När det gäller den lagtekniska utformningen har utskottetsärskilt uppmärksammat den föreslagna regleringen i fråga om s. k.kedjebrevsspel och liknande spel, t. ex. andels-, insats- och pyramidspel.Dessa karakteriseras av att det är möjligheten att engagera nya deltagare ispelet som är avgörande för vinstmöjligheterna. Vinstmöjligheterna anses iallmänhet inte bero på slumpen till följd av JuU 1982/83:7 4 lottning,gissning, vadhållning eller liknande förfarande (se prop. s. 34 och SOU 1979:29 s. 255 och 413). Spelen tillhör därför inte gruppen lotterier i dennuvarande lagstiftningens mening. I förslaget till ny lotterilag hänförsemellertid kedjebrevsspel och liknande spel uttryckligen till lotterier. Tillståndskall inte få lämnas till sådana spel om pengar eller pengars värde. Ipropositionen uttalar departementschefen att spel och lotterier, som är ägnadeatt tillföra anordnaren en betydande ekonomisk , bör falla in underdobbleribestämmelserna. Han uttalar att till spel av denna art kan exempelviskedjebrevsspelen höra. 1 den mån det är fråga om sådana kvalificeradekedjebrevsspel och liknande spel som det här gäller bör således enligt hansmening ansvar kunna inträda för dobbleri. Föratt ansvar för dobbleri skall kunna inträda enligt den föreslagna lagtextenkrävs att verksamhetens utgång helt eller till väsentlig del beror på slumpen.Gemensamt för de aktuella spelformerna är att deltagarna mycket snart eftersitt inträde i spelet förlorar överblicken över spelets vidare utveckling.Därvid mister de också möjligheten att i praktiken kunna påverka speletsfortgång. Det kan därför enligt utskottets uppfattning påstås att utgången avkedjebrevsspel och liknande spel i väsentlig mån beror av omständigheter somligger utanför deltagarnas faktiska kontroll. Verksamhetens närmare resultatkan således i allmänhet inte förutses av deltagarna; även om det här inte ärfråga om slump till följd av lottning, gissning, vadhållning eller liknande kanutgången likväl sägas vara i betydande grad avhängig av slumpen i en vidarebemärkelse. Med hänsyn härtill anser utskottet att kedjebrevsspel och liknandespel till sin art är sådana att de i princip kommer att omfattas avdobbleriansvar efter den föreslagna ändringen av 16 kap. 14 § BrB. Fördobbleri kan enligt gällande rätt den straffas som i en lokal som han harupplåtit åt allmänheten tillåter sådan verksamhet som är att bedöma somdobbleri. Deltagande i dobbleri är straffbart om spelet har anordnats förallmänheten eller annars äger rum i en lokal till vilken allmänheten har tillträde.I propositionen föreslås i fråga om dessa regler endast den ändringen attordet lokal ersätts med ordet lägenhet för att överenstämmelse skall nås medjordabalkens terminologi. I12 kap. jordabalken (hyreslagen) ges regler om avtal varigenom hus eller del avhus upplåts till nyttjande mot vederlag. Ordet lägenhet används därvid som ensammanfattande beteckning för bostadslägenheter och lägenheter för annatändamål (se även lagrådets yttrande i prop. 1979/80: 179 s. 111). uppfattning bör tillåtande av dobbleri vara straffbart inte bara närverksamheten försiggår i en lägenhet utan även när den bedrivs exempelvisombord i ett fartyg eller i ett tält, allt givetvis under fömtsättning attutrymmet är upplåtet för allmänheten. Motsvarande bör gälla i fråga omdeltagande i dobbleri. Utskottet förordar att 16 kap. 14 § BrB ändras ienlighet härmed. JuU1982/83:7 5 I 16 kap. 14 § första stycketBrB bör också vidtas en redaktionell jämkning på sätt framgår av utskottetshemställan. I övrigtföranleder propositionen inget uttalande från utskottets sida. att antar det genom proposition 1981/82: 170 framlagdaförslaget till lag om ändring i med den ändringen att 16 kap. 14 §erhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse. Anordnar någon olovligen för allmänhetenspel eller liknande verksamhet, vars utgång helt eller till väsentlig delberor på slumpen, och framstår verksamheten med hänsyn till sin art,insatsernas ekonomiska värde och övriga omständigheter som äventyrlig ellerägnad att tillföra anordnaren en betydande ekonomisk , eller tillåternågon en sådan verksamhet i en lägenhet som han upplåtit åt allmänheten, dömesför dobbleri till böter eller fängelse i högst . Deltager någon i spel eller liknande verksamhet som, medhänsyn till förhållanden som avses i första stycket, framstår som äventyrligoch som är olovlig samt har anordnats för allmänheten eller eljest äger rum ien lägenhet vartill allmänheten har tillträde, dömes för dobbleri till böter. Anordnar någon olovligen för allmänhetenspel eller liknande verksamhet, vars utgång helt eller till väsentlig delberor på slumpen, och framstår verksamheten med hänsyn till sin art,insatsernas ekonomiska värde och övriga omständigheter som äventyriig ellerägnad att tillföra anordnaren en betydande ekonomisk , dömes för dobbleritill böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som tillåter ensådan verksamhet i en lägenhet eller ett annat utrymme som han upplåtit åtallmänheten. Deltager någon i spel eller liknande verksamhet som, medhänsyn till förhållanden som avses i första stycket, framstår som äventyrligoch som är olovlig samt har anordnats för allmänheten eller eljest äger rum ien lägenhet eller ett annat utrymme vartill allmänheten har tillträde, dömesför dobbleri till böter. Närvarande: (), (), KarinSöder (c), (), i (s), (), (), (), (), SvenMunke (m), i (fp), (), Hans GöranFranck (s), () och ().