bet · G601KU6 · 1982-12-31 00:00:00 — om skatteutjämning i (prop.1982/83:4) I propositionen föreslås, att lagen(1977:1094) om skatteutjämning i ersätts av en icketidsbegränsad lag med i sak samma innehåll. Till följd härav hemställs, attriksdagen antar det i propositionen intagna förslaget till lag om skatteutjämningi landstingskommun. I mofion 1982/83:44 av (båda m) hemställs 1) att avslår propositionensamt 2) att beslutar att nu gällande lag (1977:1094) så till vidaförlängs och ändras, att landstingskommun fr. o. m. fårlämna endast lån-och ej bidrag - till kommunerna inom landsfingskommunen. Motionärerna anger som sin grundinställning attskatteutjämning bör vara en stafiig angelägenhet och att en skatteutjämning påflera nivåer försvårar en samlad och enhetlig bedömning och tenderar att skärpadet totala skattetrycket. I motionen pekas på att systemet med skatteutjämninghitfills inte lett till att skillnaderna i skattesats inom regionen minskateller att någon kommun som erhållit bidrag har sänkt sin utdebitering. Däremothar enligt motionen en minskning av skattekraftsskillnaden förmärkts undersenare år, vilket motionärerna anser talar för en avveckling av deninomregionala skatteutjämningen. Som en nackdel med systemet framhålls vidarede risker för en volymexpansion i mottagarkommunerna som det för med sig. Dessarisker minskar enligt motionen om det inomregionala stödet begränsas tilllångivning. Beträffande de vunna erfarenheterna påstås, att Stockholmsläns landsting visat en tendens att tänja ut sitt verksamhetsområde och genomskilda bidrag och investeringsinsatser tagit sig an uppgifter som lämpligenbort lösas av envar kommun eller genom interkommunal samverkan mellan berördaprimärkommuner. Ett antal synnerligen tveksamma satsningar med näringspolitiskmofivering har inneburit inte bara slöseri med skattemedel utan också ettlandstingskommunalt agerande i överkommunernas form. Motionärerna ser en riskför att den beskrivna utvecklingen skulle manifesteras ytteriigare om manpermanentar systemet med interregional skatteutjämning i länslandsting. 1 1982/83. KU1982/83:6 2 Frågans tidigare behandling m. m. Lagen (1977:1094) omskatteutjämning i landstingskommun trädde i kraft den 1januari 1978. Lagen gällde ursprungligen till utgången av år 1981.Giltighetstiden har därefter förlängts fill utgången av 1984. Vid riksdagsbehandlingen av den första propositionen iämnet (1977/ 78:48, KU 1977/78:21) behandlades bl. a. en motion (m) vari liksomi den nu aktuella motionen yrkades att möjligheterna till skatteutjämningskulle begränsas till långivning. Utskottet avstyrkte enhälligt motionen. Medanledning av en annan motion (2 s) framhöll de socialdemokratiska ledamöterna iutskottet i en reservation till betänkandet att skatteutjäm-ningsbidrag måsteutgå enligt generellt utformade regler mellan kommunerna efter på förhandfastställda objektiva grunder. Särskilt underströks vikten av att landstingetinte skulle lämna några föreskrifter om hur skatteutjämningen skulle användas. Riksdagsbehandlingen av 1980/proposition i ämnet(prop. 1980/ 81:75, KU 1980/81:16) föranledde ingen följdmofion och utskottetbiföll enhälligt regeringsförslaget om en förlängning av giltighetstiden förlagen. I en mofion (s), väckt under den allmänna motionstiden, hade frågan omen förlängning av lagen utan tidsbegränsning aktualiserats. Denna motionavslogs i avvaktan på en mera varaktig lösning av frågan om behovet avinomregional skatteutjämning. Utredningen om inomregional skatteutjämning föreslog 1981(SOU 1981:93), att samtliga landstingskommuner skulle ges möjlighet att lämnabidrag och lån i skatteutjämnande syfte till kommunerna inom sitt område.Ytterligare försöksverksamhet eller tidsbegränsning av lagstiftningen varenligt utredningen inte motiverad. Förslaget om en utvidgning av systemet fillalla landsting avvisades av flertalet remissinstanser. Med hänsyn tillremissutfallet har föredragande statsrådet frångått utredningens förslag. Hanmotiverar i den aktuella proposifionen (s. 4) sitt ställningstagande enligtföljande. Föregen del vill jag anföra följande.Jag anser att tillkomsten av ett system med inomregional skatteutjämning kanöka landstingskommunens och kommunernas möjligheter att samverka för en regionsönskvärda utveckling. Utredningen och en del remissinstanser, bl. a.Landstingsförbundet, menar att det kan fömtsättas att stöd genom inomregionalskatteutjämning kommer att utgå endast i begränsad omfattning. Om så är fallettorde enligt min mening ett sådant stöd komma att få en begränsad effekt på denkommunala sektorns totala verksamhetsvolym. Syftet är ju också att utjämnaskillnaderna i skattesatser och inte att öka verksamhetsvolymen. Den modellsom utredningen har lagt fram kan i och för sig ses som ett godtagbart system.Jag är emellertid inte beredd att mot bakgmnd av remissutfallet lägga framförslag att samtliga landstingskommuner skall ges rätt att lämna bidrag och lånför inomregional skatteutjämning. Systemet med inomregional skatteutjämningbör även i fortsättningen begränsas fill . Lagen om skatteutjämning iStockholms läns landstingskommun trädde i kraft och var dåfidsbegränsad fill utgången av . Den har därefter förlängts och gällerför närvarande t. o. m. utgången av 1984. Förslaget i propositionen att lagen inte längre skall varatidsbegränsad kritiseras i motion 1982/83:44 av och (båda m). I stället föreslås att rätten för landsfingskommunatt lämna bidrag till kommunerna inom upphör fr. o. m. ochatt det efter denna tidpunkt endast blir fillåtet för landsfinget att ge låntill kommunerna. Utskottet instämmer i propositionens bedömning att vissakommuner i kommer att vara i behov avskatteutjämningsbidrag. Därmed föreligger det enligt utskottets meningtillräckliga skäl för att upphäva tidsbegränsningen av lagstiftningen påområdet. Utskottet vill framhålla att detta ställningstagande skall ses motbakgmnd av de speciella förhållanden som gäller för ochsåledes inte får betraktas som ett avsteg från huvudprincipen attskatteutjämning mellan kommuner i första hand skall vara en statlig uppgift. Med detanförda avstyrker utskottet motion 44. att med avslag på motion1982/83:44 bifaller proposifion 1982/83:4. Närvarande: (), (), YngveNyquist (s), Hans Nyhage (m) *, (), (),(), (), (), (), (vpk), (), (), (m) och i (s). ' Ej närvarande vid ärendet justering. av , Hans Nyhage, och ElisabethFleetwood (alla m) vilka ansett dels att utskottet i stället försista stycket under rubriken bort anföra följande: Det bör slås fast, att skatteutjämning mellan kommunerna iförsta hand måste vara en stafiig uppgift. De speciella ekonomiska problem somf. n. finns i vissa kommuner i kan emellertid motiverasärskilda åtgärder. måste dock enligt utskottets mening även dessaproblem kunna lösas inom ramen för den stafiiga skatteutjämningen. I motsattfall kan man emotse en utveckling mot att landsfinget blir en överkommun iförhållande till de berörda primärkommunerna. En annan risk med systemet är attbåde de kommuner som mottar de inomregionala skattebidragen och landstingetutvidgar sin verksamhet på ett icke avsett sätt. Exempel härpå finns . Man kan heller inte bortse från faran för att en permanentning avden.inomregionala skatteutjämningen i kan leda tillatt även andra delar av landet inlemmas i systemet. Enligt utskottets meningvore en sådan utveckling ytterst olycklig. Utskottet anser således att målsättningen bör vara attavskaffa de inomregionala skatteutjämningsbidragen. Detta bör kunna ske fr. o.m. I avvaktan på att de speciella problemen i lösesinom ramen för ett reviderat generellt skatteutjämningssystem, i sin helhetfinansierat av staten, bör dock landstingskommunens möjlighet att bevilja låntill särskilt utsatta kommuner bibehållas. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:Utskottet hemställer 1. att riksdagenavslår proposition 1982/83:4, 2. att riksdagenmed bifall till motion 1982/83:44 antar den i bilaga föreslagna lydelsen avlagen (1977:1094) om skatteutjämning i landstingskommun. KU 1982/83:6 5 Lagom ändring i lagen (1977:1094) om skatteutjämning i Stockholmsläns landstingskommun får lämna lån till kommuner inom landstingskommunen i denmån det behövs för att främja skatteutjämning. Denna lag träder i kraft ochgäller till utgången av .