bet · G601NU39 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:39 om verksamheten vid statens industriverk, m. m. 1982/ 83:113) I detta betänkande behandlas dels proposition 1982/83:113(industridepartementet) om verksamheten vid statens industriverk, m. m., dels proposition 1982/83:110() om anslag för /84 fill vissa departementmed anledning av ändringar i departementsorganisationen, bilaga 3 (avseendeanslag till industridepartementet), dels fyra motioner som har väcktsmed anledning av proposition 1982/83:113, dels - helt eller delvis - två motioner från allmännamotionstiden. I vad avser punkt 4 moment 11 harproposition 1982/83:113 jämte de med anledning av propositionen väcktamofionerna i motsvarande delar hänvisats fill arbetsmarknadsutskottet ochdärefter av detta med eget yttrande (AU 1982/83:4 y; se bilaga, s. 32)överlämnats fill näringsutskottet. Proposition 1982/83:113 Huvudsakligt innehåll 1 proposition 1982/83:113 läggsfram förslag fill arbetsuppgifter och verksamhetsinriktning m. m. för statensindustriverk fr. o. m. . Förslagens syfte anges vara att verksamheten inomindustridepartementets ansvarsområde skall stärkas och effektiviseras. Utgångspunkterna för en organisationsförändring bör enligtpropositionen vara att ökad samordning skall ske på myndighetsnivå genom atthandläggningen av regionalpolifiskt och industripolitiskt företagsstöd sammanförstill industriverket samt genom att samarbetet mellan industriverket ochstyrelsen för teknisk utveckling utvecklas. Vidare skall arbetsfördelningenmellan departements- och verksnivå renodlas så att ärenden om framför allt stödtill enskilda företag normalt skall avgöras av industriverket och endast ispeciella fall av regeringen. Besvärsrätten avses upphöra i flertalet fall. 1 1982/83. NU1982/83:39 2 skall enligtpropositionens förslag ges funktionen som central myndighet vad avser detregionalpolitiska stödet till näringslivet och skall även kunna ges andraarbetsuppgifter inom regionalpolitiken i den mån de inte ankommer på annanmyndighet. I propositionen redovisas hur regeringen avser attförverkliga dessa rikfiinjer genom omfördelning av arbetsuppgifter mellanarbetsmarknadsstyrelsen och industriverket resp. mellan industridepartementetoch industriverket. föreslås från arbetsmarknadsstyrelsenöverta också frågor om ianspråktagande av investeringsfonder m. m. För dettabehövs ändringar i lagstiftningen om sådana fonder, och förslag läggs framhärom.- Huvuduppgifterna för industriverket blir enligt förslageni fortsättningen dels att genom industripolitiskt finansiellt stöd,företagsutvecklande insatser och problemidentifierande utredningsverksamhetfrämja industrins tillväxt och omvandling, dels att genom regionalpolifisktfinansiellt företagsstöd och särskilda insatser i anslutning härtill bidra balanserad regional utveckling. Förslag läggs fram om en programindelning avindustriverkets verksamhet i huvudprogrammen Utredningsverksamhet, Industriellomvandling och tillväxt, Regional utveckling och Småföretagsutveckling. Mål ochmedel för resp. program beskrivs, och i några fall föreslås förändringar imedelsanvändningen. a. föreslås ändrade riktlinjer för industrigarantilånoch för vissa former av regionalpolifiskt stöd. föreslås fa ställning till huvudsakligariktlinjer för organisationen av statens industriverk. bereder närmare frågan om organisation för verket m. m.Den nya organisationen, som förutsätts träda i kraft , bördärvid enligt förslagen i huvudsak anpassas till programstrukturen. Organisationen på regional nivå för industripolitiskt ochregionalpolifiskt stöd berörs inte av förslagen. I propositionen behandlas slutligen vissa anslagsfrågorför /84. I propositionen föreslår regeringen - efter föredragningav industriminister . - att dels antar iproposifionen (s. 3-12) framlagda förslag fill 1. lag om ändringi lagen (1974:325) om avsättning fill arbetsmiljöfond, 2. lag om ändringi lagen (1974:988) om avsättning fill särskild investeringsfond, 3. lag om ändringi lagen (1979:609) om allmän investeringsfond, 4. lag om ändringi lagen (1979:610) om allmän investeringsreserv. NU1982/83:39 3 5. lag om ändringi lagen (1980:456) om insättning på tillfälligt vinstkonto, 6. lag om ändringi lagen (1982:1185) om inbetalning på särskilt invest eringskonto, delsgodkänner vad föredragande statsrådet har föreslagit i fråga om 7. förändringar istatens industriverks verksamhet fr. o. m. (avsnitt 2.2.1), 8. programindelningav industriverkets verksamhet (avsnitt 2.2.2), 9. riktlinjer förstatens industriverks organisation fr, o. m. (avsnitt 2.2.3), 10. ändrade riktlinjer förindustrigarantilån (avsnitt 2.2.5), 11. ändrade riktlinjer för vissa formerav regionalpolifiskt stöd (avsnitt 2.2.6). Beträffande anslag under tolftehuvudtiteln föreslår regeringen under angivna rubriker: : Förvaltningskostnader (s. 65) att till Statens industriverk:Förvaltningskostnader för /84 anvisar ett förslagsanslag av . Statsbidrag till n ed läggningsh o tad e företag (s. 66) att till Statsbidrag till nedläggningshotadeföretag för /84 anvisar ett förslagsanslag av . Proposition 1982/83:110 I proposition 1982/83:110 föreslårregeringen i bilaga 3 under punkt A 1 (s. 7) att tillIndustridepartementet för /84 anvisar ett förslagsanslag av . De motioner med anledning avproposition 1982/83:113 som behandlas här är följande: 1982/83:2228 av m. fl. (m), vari hemställs att 1. avslårproposition 1982/83:113, 2. hos regeringenanhåller om förslag till arbetsuppgifter och organisation för statensindustriverk och styrelsen för teknisk utveckling i enlighet med vad somanförts i motionen, 3. som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om handläggningen av regionalpolifiskt och industripolitiskt företagsstöd. NU1982/83:39 4 1982/83:2229 av . (fp), vari hemställs att 1. avslår deförslag regeringen framlagt i proposition 1982/83:113, 2. anhåller hosregeringen att denna med de riktlinjer som angivits i motionen framläggerförslag till förenkling av administrafion och regelsystem för industristöd ochregionalpolifiskt stöd med utgångspunkt från i huvudsak samma ansvarsfördelningmellan industriverk och arbetsmarknadsstyrelse som gäller, 1982/83:2230 av m.fl. (c), såvitt gäller hemställan att 1. avslårproposition 1982/83:113, 2. som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande organisationenav den regionalpolitiska stödverksamheten, 1982/83:2231 av m. fl. (vpk), vari hemställsatt 1. avslårproposition 1982/83:113, 2. hos regeringenbegär ett nytt förslag i enlighet med de principer som anförs i motionen. De mofioner från allmännamotionstiden som behandlas här är följande: 1982/83:2007 av m. fl. (m), såvitt gäller hemställan att 6. som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförts om minskad verksamhet vidstatens industriverk, 7. hos regeringenanhåller om förslag fill åtgärder som syftar till en nedläggning av statensindustriverk, 1982/83:2166 av () och (), vari hemställs att hemställer attregeringen verkar för att industriverket ges möjlighet att öka sinainformationsinsatser om formgivningens betydelse för företag ochutvecklingsfonder. ()inrättades som central myndighet för industri-, energi- ochmineralpolitiska frågor (prop. 1973:41, NU 1973:54, rskr 1973:225). Under de årsom har förflutit sedan industriverket bildades har förändringar beslutats sominnebär att betydande delar av verksamheten har fått en annan organisatoriskinplacering. Hit hör bl. a. huvuddelen av verksamheten inom energi- ochmineralområdena. Delar av industriverkets organisation har tillförts Sverigesgeologiska undersökning (SGU) resp. kommer att tillföras statens energiverk,som inrättas . NU1982/83:39 . finns inom andra sektorer av industriverketsområde samband med verksamheter inom den statliga organisationen i övrigt sominte har föranlett några organisatoriska förändringar. tillkallades en särskild utredare meduppgift att se över industriverkets verksamhet och organisation. Utredaren, somverkade under beteckningen industriverksutredningen, avlämnade i november 1982betänkandet (Ds I 1982:14) Organisafion för industriell förnyelse. Regeringen har inhämtat synpunkter på betänkandet genomett kombinerat skriftligt och munthgt förfarande. Yttranden i skriftlig formhar avgivits av bl. a. ett flertal statliga verk, näringslivsorganisationer ochfackliga organisationer. Av länsstyrelserna har de i och Malmöhuslän yttrat sig. Muntliga yttranden avlämnades av skilda myndigheter ochorganisationer vid en hearing . Med utgångspunkt bl. a. i utredningsbetänkandet och i desynpunkter som har framförts vid remissbehandlingen lägger regeringen iproposition 1982/83:113 fram en rad förslag rörande industriverkets fortsattaverksamhet. Vidare tas i propositionen upp vissa budgetfrågor med anknytningfill industriverkets verksamhet. Regeringens förslag rörande industriverket I proposition 1982/83:113 anförs(s. 18) att den successiva uppbyggnaden av den industri- och regionalpolitiskaorganisationen och snabbt förändrade förhållanden har lett fill att det finnsproblem och svagheter i nuvarande organisation och regelsystem. Det råderenligt industriministern oklarheter i rollfördelningen mellan regeringen ochindustriverket liksom mellan industriverket och andra organ på centralmyndighetsnivå. Som en följd av dessa oklarheter anses arbetsfördelningenmellan industridepartementet och industriverket ha blivit mindre ändamålsenUg.Den splittrade organisafionen på myndighetsnivå sägs vidare innebära attsamordningen av industripolitiska och regionalpolitiska resurser försvåras.Samtidigt som det finns luckor i den nuvarande myndighetsorganisationen finnstendenser till överlappning på andra områden. Syftet med den reform som nuföreslås är enligt regeringen att skapa förutsättningar för att samhälletsindustri- och regionalpolitvska resurser kan utnyttjas på ett effektivare sättoch dessutom att underlätta företagens överblick över myndighetsorganisationoch stödsystem. Regeringen föreslår att skall ta ställning fillvissa huvudprinciper för en ny organisation för industriverket. En särskildorganisationskommitté har i uppdrag att, med utgångspunkt i propositionen,utarbeta ett detaljerat förslag till ny organisation. föreslås få en ny och förstärkt roll. Enökad samordning på myndighetsnivå tar sig uttryck främst i att handläggningenav industripolitiskt och regionalpolifiskt företagsstöd sammanförs fillindustriverket och i NU1982/83:39 6 att samarbetet mellan detta verk och styrelsen för tekniskutveckling (STU) utvecklas. förutsätts också i andra sammanhangkunna få samordnande uppgifter i förhållande till andra myndigheter. När det gäller fördelningen av arbetsuppgifter mellanregeringen och industriverket föreslås som en huvudregel att ärenden som rörenskilda företag normalt skall handläggas på myndighetsnivå och endast ispeciella fall av regeringen. I linje härmed förutsätts att det när det gällerde flesta ärenden rörande finansiellt stöd fill företag inte skall finnas rättatt anföra besvär hos regeringen. skall vidare bli central myndighet för detregionalpolitiska stödet till näringslivet och kunna ges andra uppgifter inomregionalpolitiken i den mån de inte ankommer på annan myndighet. Verkets organisation anpassas efter de ändradearbetsuppgifterna. Till verket överförs arbetsuppgifter och resurser frånarbetsmarknadsstyrelsen (AMS) och industridepartementet. Medelstilldelningenföreslås i fortsättningen ske genom någon form av program budgetering. Ettförslag till programindelning för verket läggs fram för godkännande. föreslås från AMS överta handläggningen avvissa frågor enligt lagstiftningen om investeringsfonder m. m. Vidare föreslåsändringar i fråga om av godkända riktlinjer för industri- ochregionalpolifiskt stöd. Yrkanden om avslag på propositionenfinns i alla de mofioner som har väckts med anledning av propositionen. De skälsom anförs för avslag är av varierande natur. I mofionerna 1982/83:2229 (fp) och 1982/83:2230 (c) riktaskritik mot att regeringen lägger fram sina förslag utan sedvanligremissbehandling. I den förra mofionen påpekas att endast två länsstyrelser haryttrat sig, länsstyrelserna i och , och ingen av detolv länsstyrelserna inom stödområdet, vilka mest berörs av den föreslagnaomorganisa-fionen. I motion 1982/83:2228 redovisas moderata samlingspartietsuppfattning att statens industriverk inte behövs och att tidpunkten för enavveckling av återstående delar av verket nu är gynnsam. Motionärerna är vidaretveksamma till att industripolifiska och regionalpolitiska frågor hanteras inomsamma verk. De industripolitiska och de regionalpolifiska målen är svåra attuppnå , hävdar motionärerna. De anser att en sammanslagning avindustriverket och STU bör utredas. Samma grupp av motionärer har tidigare i motion 1982/83:2007 (rri) framfört yrkanden om en neddragning avverksamheten vid statens industriverk. Ett första led i en avveckling avindustriverket borde enligt denna motion vara att det sammanlagda anslaget NU1982/83:3? för verkets administration och utredningsverksamhetminskas med minst 5 milj. kr. Utgångspunkten var då den jämfört med budgetåret1982/83 oförändrade anslagssumma som har uppförts i årets budgetproposifion iavvaktan på den nya anslagsberäkningen i proposition 1982/83:113. Målkonflikter mellan arbetsmarknads- och regionalpolitikentas också upp i motionerna 1982/83:2229 (fp) och 1982/83:2231 (vpk). I den förstnämnda hävdas att riskerna för negativakonsekvenser för regionalpolitiken - och därmed för sysselsättningen - är storaom organisationsförändringen genomförs. Sysselsättningsproblemen är i dagstörre än de var , och behovet av nära samverkan mellanarbetsmarknadspolitiken och regionalpolitiken är i motsvarande grad större,säger motionärerna bl. Enligt motion 1982/83:2231 (vpk) är den föreslagnaomorganisationen inte politiskt och funktionellt lämplig, såvida man inte avseratt beröva regionalpolitiken dess hittillsvarande syftning och helt inordna denunder en teknokratisk version av allmän industripolitik. Resonemangen i dessabåda motioner finns mera utförligt refererade i arbetsmarknadsutskottets yttrande(se s. 32). I tre av de berörda motionerna, nämligen 1982/83:2228 (m),1982/83:2229 (fp) och 1982/83:2230 (c), anförs även pågåendeutredningsverksamhet som motiv för att propositionen bör avslås. De utredningarsom åsyftas är dels kommittén (A 1981:02) om arbetsmarknadsverketsansvarsområde och organisation, dels kommittén (I 1982:05) om detregionalpolitiska stödet till näringslivet. Motionärerna menar att resultatenfrån dessa utredningar bör föreligga innan ställning tas till frågan om vilkencentral myndighet som skall ha ansvaret för det regionalpolitiska stödet m. m. Den fortsätta framställningen i betänkandet är disponeradpåföljande vis. Först behandlas den del av propositionen som avser deförändringar i' industriverkets verksamhet som närmast är en följd av atthandläggningen av industripolitiskt och regionalpolifiskt stöd tillnäringslivet sammanförs till verket. I anslutning härtill behandlasmotionsyrkandena om avslag på propositionen. Därefter tar utskottet ställningtill yrkandena i motionerna 1982/83:2228 (m), 1982/83:2229 (fp), 1982/83:2230(c) och 1982/83:2231 (vpk) om att regeringen skall anmodas lägga fram ett nyttförslag om industriverkets organisation och arbetsuppgifter. Sedan behandlasfrågor rörande programindelningen av industriverkets verksamhet, varpå följeravsnitt om ändrade riktlinjer för dels industrigarantilån, dels vissa former avregionalpolitiskt stöd. En motion rörande information om formgivningensbetydelse behandlas därnäst, varefter utskottet tar upp de anslagsförslag somläggs fram i de båda nu aktuella propositionerna. NU1982/83:39 8 Överförande av regionalpolitiskt företagsstöd tillindustriverket m. m. Den nuvarande industri- ochregionalpolifiska organisationen har i allt väsentligt varit oförändrad underden senaste tioårsperioden. Efter hand som problembilden för svensk industrihar förändrats och statsmakternas ambitioner har ökat när det gäller att kommatill rätta med problemen inom industrin och inom regionalpolitiken har vissasvagheter i den bestående organisationen blivit uppenbara. En stor del av deresurser varmed staten har bidragit till den industriella utvecklingen harfördelats utan medverkan av de centrala organen - industriverket, STU, AMS,kommerskollegium och exportråd. Samfidigt har det varit påtagligt attdet finns luckor i den industripolitiska organisafionen. Detta gäller framförallt i fråga om hanteringen av större s. k. krisfall. Som framhålls ipropositionen finns det även oklarheter i rollfördelningen mellan regeringenoch industriverket, liksom mellan industriverket och andra centralamyndigheter. En utgångspunkt för regeringens ställningstagande är att ensplittrad organisation på myndighetsnivå har inneburit att samordningen avindustripolitiska och regionalpolifiska resurser har försvårats. Utskottet ser med fillfredsställelse att regeringen nu harlagt fram förslag om en ändrad organisafion på de här berörda områdena avförvaltningen. Förslagen är delvis av genomgripande natur. Det finns därföranledning att något beröra de principiella utgångspunkterna för reformen.Dessförinnan tar utskottet emellertid upp den i ett par mofioner framfördakritiken mot det beredningsarbete som har föregått propositionen. I motionerna 1982/83:2229 (fp) och 1982/83:2230 (c) riktaskritik mot regeringen för bristande remissbehandling avindustriverksutredningens betänkande, som har Jegat fill grund för regeringensförslag. Utskottet instämmer i att remissförfarandet har varit av väl summarisknatur och att innehållet i de synpunkter som från skilda myndigheter ochorganisationer har framförts till regeringen med fördel kunde ha redovisats merutförligt i propositionen, detta oavsett om synpunkterna framförts skriftligeneller muntligen. Det står emellertid klart att flertalet remissinstanser ochandra som har yttrat sig har tillstyrkt huvudlinjerna i utredningsförslaget.Mot bakgrund härav finner utskottet att denna kritik mot propositionen inte ärav så allvarlig beskaffenhet att propositionen för den skull bör avslås. får enligt förslaget en ny och merövergripande roll i industri-och regionalpolitiken. Detta tar sig som framgåttuttryck främst i att en ökad samordning av insatserna sker på myndighetsnivångenom att handläggningen av regionalpolifiskt och industripolitisktföretagsstöd sammanförs till industriverket och genom att detta verk blircentral myndighet i vad avser det regionalpolitiska stödet fill näringslivet. Utskottet vill till en början slå fast att det med hänsyntill behovet av en ökad framförhållning i landets industripolitik är nödvändigtatt industriverket har tillräckliga resurser för erforderliga analyser ochutredningar. NU1982/83:39 9 finns vidare, som senare skall beröras, goda skäl för ensamordning av myndighetsfunktionerna på det industripolitiska området.Avgörande för hur den nya organisationen skall utformas bör emellertid vara hurden kan antas påverka industri- och regionalpolitikens praktiska inriktning.Förstärkningen av industriverkets ställning får inte ske till priset av enförsvagning av den roll som länsorganen - enkannerligen länsstyrelserna,länsarbetsnämnderna och de regionala utvecklingsfonderna - spelar i dettasammanhang.. Utskottet vill erinra om att ordningen för beslut omregionalpolitiskt stöd har genomgått en hel del förändringar.Stödverksamheten har kommit att bedrivas i alltmer decentraliserade former såtill vida att besluten i ökad utsträckning har förts ut till länen. Detta ärfrån demokratisk synpunkt en fördel, men det förutsätter stöd i form avförstärkt kunskap även på det centrala planet. Särskilt den industriella sidanav det regionalpolitiska stödet kräver betydligt mer kunskaper och anpassningän vad som behövs enbart för den administrativa hanteringen av denregionalpolitiska verksamheten. Det handlar här om komplicerade samband mellannäringsliv, infrastruktur samt geografiska och befolkningsmässiga förhållanden.Åtgärder och bedömningar skall stå i samklang med de av uppställdaregionalpolitiska målen, vilka ibland står i motsättning till den spontanaindustriella utvecklingen. framhåller i sitt yttrande bl. a.att anknytningen mellan regionalpolitiken och arbetsmarknadspolitikenfortfarande är viktig för en framgångsrik sysselsättningspolitik och attsamordningen mellan berörda länsorgan såvitt kan bedömas fungerar väl.Näringsutskottet är av samma uppfattning och vill understryka att en ändradrollfördelning på central nivå inte får innebära att förutsättningarna fördetta samarbete på länsnivån rubbas. Av principiellt intresse vid överväganden omindustriverkets roll är vidare frågan om hur ansvaret i industripolitiskafrågor bör fördelas mellan industriverket och regeringen. Ett visst sambandhärmed har frågan om hur det parlamentariska inflytandet över industripolitikenbör utövas. Det kan finnas praktiska skäl för en delegering av vissa typer avbeslut från regeringen fill verksnivån. En förutsättning för att en sådandelegation av beslutsbefogenheterna skall vara godtagbar är emellertid att deeftersträvade samordningseffekterna av den nu aktuella reformen inte gårförlorade. Risken för att så skall ske ökar emellertid om huvudansvaret inteligger kvar på regeringsplanet. En alltför omfattande delegering avbeslutanderätten till den verkställande myndigheten är därför inte lämplig. Regeringens nu framlagda förslag till omorganisation avindustriverket m. m. tillgodoser enligt utskottets mening i stort sett de kravpå en reform som utskottet har angivit. Utskottet vill med anledning avvad som anförs i motionerna understryka att propositionen inte skall uppfattassom uttryck för en ändrad syn på värdet av de regionalpolitiska insatsernaeller någon strävan att göra regionalpolitiken till en underordnad del av NU1982/83:39 10 Som arbetsmarknadsutskottet framhållerär syftet att nå samordningseffekter när det gäller handläggningen avregionalpolitiskt och industripolitiskt stöd. Med det anförda tillstyrker utskottet förslaget atthandläggningen av industri- och regionalpolitiskt företagsstöd sammanförs tillindustriverket i den utsträckning som föreslås i propositionen. I konsekvenshärmed bör industriverket tilldelas funktionen som central myndighet för detindustripolitiska och det regionalpolitiska stödet till näringslivet. Detframstår också som välmotiverat att befogenheten att besluta i frågor omfinansiellt stöd till företag läggs på industriverket i flertalet fall.Gränsdragningen mellan regeringens och industriverkets verksamhetsområden blirdärmed klarare och arbetsfördelningen som helhet mer ändamålsenlig.Industriverket bör i enlighet med vad som föreslås i propositionen besluta ifrågor om industrigarantilån (prop. s. 38) och om lokaliseringsstöd ochoffertstöd (s. 39) samt i obeståndsärenden (s. 41). Också ärenden rörandeförhandsbesked huruvida en verksamhet är berättigad till regionalpolitiskt stödbör handläggas av industriverket (s. 39). Som framhålls i propositionen bördock regeringen i särskilda fall ensam ha rätt att avgöra ärenden om stöd tillenskilda företag. Utskottet tillstyrker förslaget att industriverket med egetyttrande skall kunna till regeringen hänskjuta frågor som verket bedömer haprincipiell betydelse eller eljest vara av stor vikt. För vissa stödformer börvidare särskilda grunder för hänskjutande finnas (jfr prop. s. 38 f.). Utifrån de angivna utgångspunkterna för en reform avden industripolitiska organisationen kan dock invändningar riktas mot regeringensförslag i några hänseenden. De gäller dels att rätten att anföra besvär hosregeringen mot beslut av industriverket föreslås bli Slopad, dels att detparlamentariska inflytandet i samband med beslut rörande regionalpolitiskt stödblir otillräckligt. I fråga om besvärsrätten vill utskottet erinra om atthuvudsyftet med besvärsprövningen är att den enskildes rättsskydd skalltillgodoses.