bet · G601SkU54 · 1982-12-31 00:00:00 — I detta betänkande behandlarutskottet tre motioner om bl. a. sänkt skogsvårdsavgift samt extra avdrag vidtaxeringen av skogsintäkter. 1982/83:1597 av m. fl. Med hänvisning till vad som anförts i motion 1596 yrkasatt skogsvårdsavgiften sänks till från och med den 1 juli1983. 1982/83:2115 av iLjung m. fl. (m) Med hänvisning till vad som anförts i motion 2114 yrkas 1. att riksdagenbeslutar att skogsvårdsavgiften bör sänkas till av skogsbruksvärdet frånoch med nästa budgetår, 2. att riksdagenhos regeringen begär en århg redovisning i budgetpropositionen av användningenoch budgetsaldot beträffande skogsvårdsavgiftsmedlen. 1982/83:2325 av m. fl. Med hänvisning lill vad som anförts i motion 2324 yrkasatt beslutar att ett extra avdrag vid taxering av skogsintäktermedgives för såväl rotposter, leveransvirke som egna uttag för 1983och 1984. 1982/83:2330 av m. (vpk) yrkandena 5 och 6. I motionen yrkas bl. 5. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omskogsbeskattning, 6. att riksdagensom sin mening ger regeringen lill känna vad i motionen anförts omproduktionsavgift. Gällande bestämmelser m. m. Den som äger en skogsfastighetskall erlägga skogsvårdsavgift med ett visst promilletal av fastighetenstaxerade skogsbruksvärde. Avgiften bidrar lill att finansiera vissa statligaåtgärder på det skogliga området. I samband med skogspolitiska besluthöjdes avgiften från 0,9 till 3 %o av det taxerade skogsbruksvärdet. Våren 1981höjdes avgiften lill 6 %c räknat fr. o. m. . sänktesavgiften till 5,5 %c taxering och 5 %c och följande årstaxeringar. Skogsvårdsavgiften,som är avdragsgill vid inkomsttaxeringen, har beräk- 1 1982/83. SkU1982/83:54 2 näts till 274 milj. kr. för /84 (prop.1982/83:150 bil. 1.4 s. 8). Den höjning av skogsvårdsavgiften från 3 till 6 %o somgenomfördes avsåg väsentligen att finansiera det extra avdrag för vissaskogsuttag samt de bidrag till avverkning av klenskog som infördes i dettasammanhang (prop. 1980/81:118, SkU 1980/81:44). Den senare sänkningen till 5 %ogrundade sig bl. a. på att giltighetstiden för del extra avdraget förkortades(prop. 1981/82:100 bil. 13 s. 55, SkU 1981/82:31 res. Skogsvårdsavgiften användes tidigare uteslutande till attfinansiera skogsvårdsstyrelsernas verksamhet. beslutades att avgiftenskulle få användas även för vissa andra, särskilt angivna ändamål inomskogsbruket. skogspolitiska beslut (prop. 1978/79:110, JoU1978/79:30), som bl. innebar att skogsbruket i princip skulle varasjälvfinansierat, ledde till den angivna höjningen av skogsvårdsavgiftenfrån 0,9 till 3 %o (SkU 1978/79:49). Höjningen motiverades ined att skogsägarnai större utsträckning borde medverka i finansieringen av vissa statligaåtgärder på det skogliga området. I propositionen framhölls attskogsvårdsavgiften huvudsakligen borde användas för sädana ändamål som är tillnytta för skogsbruket som sådant eller på sådant sätt att alla skogsbrukare kanfå del av dem. Här avsågs sådana områden som forsknings- och utvecklingarbete,information, utredningsarbete, översiktliga skogsinvesleringar, bidrag som ärtillgängliga för alla skogsägare m.m. Vidare framhölls att dessa principertillämpats när medel beräknats för olika ändamål men att någon exaktredovisning inte varit möjlig. Utskottet, som godtog dessa uttalanden,tillstyrkte propositionen. Det extra avdraget för vissaskogsuttag genomfördes för att stimulera avverkningar inom det enskildaskogsbruket (prop. 1980/81:118 bil. 2, SkU 1980/81:44). Avdraget uppgick till av de skogsintäkter som hänförde sig till rotposter och för leveransvirkeoch egna uttag. Avdraget finansierades med skogsvårdsmedel. Reglerna skulleursprungligen gälla i fråga om skogsintäkter 1 jaunari 1981 -. förkortades emellertid giltighetstiden med (prop. 1981/82:182, SkU 1981/82:68). Förkortning av giltighetstiden för det extra avdragetgenomfördes i samband med ställningstaganden tillvirkesförsörjningsutredningens förslag (SOU 1981:81 Skogsindustrins virkesförsörjning).Utredningen hade bl. a prövat möjligheterna att lägga om skogsbeskattningen isyfte att stimulera avverkningarna. Departementschefen fann i likhet medutredningen att de olika system som diskuterats skulle medföra problem och attdet var allför svårt att bedöma effekterna av dessa styrmedel (prop.1981/82:182). Utskottet (SkU 1981/82:68) framhöll att det - som uttalas ipropositionen -var svårt att bedöma effekterna av sådana styrmedel och att deavgifts-och stödsystem som diskuterats inom utredningen ansetts förenade medpraktiska och principiella problem eller andra ölägenheter. SkU1982/83:54 3 utskottets uppfattning lill försiktighet i fråga omåtgärder av detta slag. Härtill kom att finansieringsfrågorna enligt utskottetsuppfattning lämpligen borde prövas på samma sätt som , nämligen ianslutning till de aktuella anslagsfrågorna. Utskottet instämde också idepartementschefens uppfattning att det f. n. inte fanns anledning alt göranågra principiella ändringar i det nuvarande skogsbeskattningssystemet. Skogsvårdsavgift skall erläggas avden som äger en skogsfastighet. Avgiften bidrar till att finansiera vissastatliga åtgärder på det skogliga området. höjdes avgiften från 3till 6 %c av skogsbruksvärdet med verkan fr. o. m. och harsedan bestämts till 5,5 %o taxering och 5 %ofr. Höjningen till 6 %oochde senare ändringarna har samband bl. a. medfinansieringen av ett tidsbegränsat extra avdrag vid inkomsttaxeringen förvissa skogsuttag och av ett s. k. klenskogs-stöd som genomfördes somhöjningen av skogsvårdsavgiften. 1 motion 1597 av m.fl. (c) yrkas bl. a. attskogsvårdsavgifien sänks lill 4%cOchi motion 2115 av ) m.fl. (m) alt den sänks till 3%6 fr. o. m. . I den sistnämndamotionen yrkas också att en årlig redovisning skall lämnas i fråga ominflytande inkomster i form av skogsvårdsavgifier och motsvarande utgifter.Yrkandet i den förstnämnda motionen motiveras av att det s. k. klenvirkesstödetenligt motionärernas mening bör slopas och att - även bortsett från kostnadernaför detta stöd - ett visst överuttag av skogsvårdsavgifier föreligger. I densistnämnda motionen anförs att elt uttag på 3 %c är tillräckligt för allfinansiera sådana insatser som kommer hela skogsbruket till godo. Motionärernaframhåller också att del inte går att utläsa ur budgetpropositionen hur storabelopp som gått till de olika användningsområdena för skogsvårdsavgiften. Med anledning av den kritik söm riktats mot redovisningenav skogskontomedlen och deras användning vill utskottet framhålla att avgiftenutgår för att bidra till kostnaderna för anslag till olika ändamål som är tillnytta för skogsbruket som sådant men alt avsikten inte har varit alt någonexakt redovisning av dessa kostnader skall lämnas. I proposition 145 om vissaskogspolitiska åtgärder, som behandlas i jordbruksutskottets betänkande (JoU1982/83:34), framgår att regeringen vid innevarande har lagt framförslag om anslag på detta område som vida överstiger skogsvårdsavgifterna.Förslagen innebär bl. a. en omprövning av vissa stödformer och att det s. k.klenskogsstödet avvecklas. Utskottet vill inte f. n. la ställning till om samtliga deanslag som föreslås i propositionen och som tillstyrks av jordbruksutskottet ärav sådan karaktär att de bör kunna bestridas med skogsvårdsavgifien, menutskottet vill i SkU1982/83:54 4 sammanhanget erinra om att skogsbruket i princip bör varasjälvfinansierat. Till grund för utskottets ställningstaganden till olikafrågor på skogsbeskattningens område låg bl. a.virkesförsörjningsutredningens överväganden rörande bl. a. ett utvidgatavgifts- och stödsystem för skogsbruket. Som framgår av proposition 145 tillinnevarande kommer vissa härmed sammanhängande frågor att prövas avregeringen. 1 avvaktan på resultatet av dessa överväganden är utskottet inteberett alt f. n. förorda några ändringar av skogsvårdsavgiften. Utskottetavstyrker således motionerna 1597 och 2115. I motion 2325 yrkar . (m) att ett extra avdrag återinförs för att öka benägenheten tillavverkningar inom det privatägda skogsbruket. Avdraget bör enligt motionärernauppgå till av erhållna skogslikvider . Effekterna av det tidigare stimulansavdraget om somgällt i fråga om skogsintäkter - den 30 juni1982 har behandlats av virkesförsörjningsutredningen, och ställningstagandenatill resultatet av utredningsarbetet blev att giltighetstiden för avdragetförkortades. I samband därmed avstyrkte utskottet ett yrkande om utökadeavdragsmöjligheter i detta hänseende. Med hänvisning till sina tidigareställningstaganden i denna fråga avstyrker utskottet motion 2325. De yrkanden i motion 2330 av LarsWerner m.fl. (vpk) som utskottet har all behandla innehåller krav på utredningav frågan om en omläggning av skogsbeskallningen i syfte att befordra en bättreskötsel av skogen. Motionärerna begär också en utredning av frågan om enproduktionsavgift för förädlingsindustrier för att även denna industri skallbidra ekonomiskt till åtgärder för att förbättra virkesförsörjningen. När det gäller inkomstbeskattningen av skogsbruk börreglerna enligt utskottets uppfattning inte göras alltför komplicerade vid denpraktiska tillämpningen. Utskottet anser därför alt man i första hand bör sökafrämja en god skötsel av skogsbruket på annat sätt än genom tekniskt inveckladeåtgärder vid inkomstbeskattningen. Härmed sammanhängande frågor -bl. a. olikafinansieringsmöjligheter - övervägs enligt vad som framgår av proposition 145f. n. av regeringen. Eftersom reslutatet av dessa överväganden enligtutskottets mening inte bör föregripas avstyrker utskottet motion 2330 yrkandena5 och 6. 1. att riksdagenavslår motionerna 1982/83:1597 och 1982/83:2115 yrkande 1, 2. att riksdagenavslår motion 1982/83:2115 yrkande 2, 3. att riksdagenavslår motion 1982/83:2325, 4. alt riksdagenavslår motion 1982/83:2330 yrkandena 5 och 6. SkU 1982/83:54 Närvarande:Erik (), (). (), (), (), (), (), (),(), (), (), (), BrunoPoromaa (s)*, () och ()*. *Ej närvarande vid justeringen. 1.Knut , , och (alla m): Som framhålls i motion 1982/83:2114 får inteskogsvårdsavgiften utvecklas till en ren pålaga på skogsbruket avsedd attanvändas för att allmänt finansiera statens utgifter. Den får heller inteutformas så att den medverkar till en ekonomisk omfördelning mellan olikaskogsägarkategorier eller mellan olika regioner. Demedel som skogsvårdsavgiften ger ska användas för insatser som kommer helaskogsbruket till del. Någon uttaxering därutöver ska inte förekomma.Skogsvårdsavgiften bör därför sänkas till av det taxeradeskogsbruksvärdet på sätt som anges i motionen.Detta medför att skogsvårdsavgiften vid taxering av praktiska skäl börutgå , dvs. medelvärdet av nuvarande och . Det anfördainnebär att det i motion 2115 framställda yrkandet om sänkning avskogsvårdsavgifter bör bifallas. Vihemställer således vid mom. 1 att med bifall till motion 1982/83:2115yrkande 1 och med anledning av motion 1982/83:1597 antar följande SkU1982/83:54 6 Lag om ändring I lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift Härigenom föreskrivs att 1 § lagen(1946:324) om skogsvårdsavgift skall ha nedan angivna lydelse. Gällande lydelse Reservanternas förslag Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till kommunalinkomstskatt såsom inkomstskatt såsom skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits ga rantibelopp för jordbmksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts del- som vid fastighetstaxering åsatts del värdet skogsbruksvärde, skall betala värdet skogsbruksvärde, skall betala skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för varje beskattningsår/em/?rowi//e av varje beskattningsår av skogsbruksvärdet. Hargarantibeloppet-------------- skogsvårdsavgift jämkas. Skogsvårdsavgiftutgår---------- hela krontal. Denna lag träder i kraft den 1 juh1983. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om avgift på grund av 1983och tidigare års taxering. I fråga om 1984 års taxering utgör promilletalet 4. () och () har dels ansett att det avsnitt avutskottets yttrande som börjar på s. 3 med "Med anledning" och slutarpå s. 4 med "1597 och 2115" bort ha följande lydelse: Den höjning av skogsvårdsavgiften som genomfördes 1981avsåg i allt väsentligt att finansiera ett extra avdrag för vissa skogsuttagoch det s. k. klenvirkesstödet. Att det extra avdraget numera har slopats harockså medfört att en del av höjning ätertagits. Avsikten är nu att man- i enlighet med vad som föreslås i motion 1596 - också skall slopa klenvirkesstödet(JoU 1982/83:34). I konsekvens härmed bör givetvis den del av avgiften somfinansierar detta stöd slopas. Som motionärerna konstaterar finns det därmedutrymme för att sänka skogsvårdsavgiften med 1 %c fr, o. m. den 1 juh 1983. Förår 1983 innebär detta - utslaget - en sänkning med 0,5 %o. Med det anförda tillstyrker utskottet motion 1597 ochavstyrker motion 2115 i den mån den inte är tillgodosedd. dels ansett att utskottet under mom. 1 bort hemställa att med bifall tillmotion 1982/83:1597 och med anledning av motion 1982/83:2115 yrkande 1 antarföljande SkU1982/83:54 7 Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift Härigenom föreskrivs att 1 § lagen(1946:324) om skogsvårdsavgift skall ha nedan angivna lydelse. Gällande lydelse Reservanternas förslag Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till kommunalinkomstskatt såsom inkomstskatt såsom skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits ga rantibelopp för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts del- som vid fastighetstaxering åsatts del värdet skogsbruksvärde, skall betala värdet skogsbruksvärde, skall betala skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för varje beskattningsår/em promille av varje beskattningsår/yra prom/We av skogsbruksvärdet. Hargarantibeloppet-------------- skogsvårdsavgift jämkas. Skogsvårdsavgiftutgår---------- hela krontal. Denna lag träder i kraft den 1 juli1983. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om avgift på grund av 1983och tidigare års taxering. I fråga om 1984 års taxering utgör promilletalet4,5. , , och (alla m): dels ansett att det avsnitt avutskottets yttrande som börjar på s. 3 med "Med anledning" och slutarpå s. 4 med "1597 och 2115" bort ha följande lydelse: Det centrala i problematiken kring utbudet av skogsråvaraär skattesystemet. En genomgripande och varaktig sänkning av marginalskatternaär nödvändig för att påverka avverkningsbenägenheten inom det enskildaskogsbruket. Intill dess en sådan skattereform genomförts måste särskildatemporära regler införas. I annat fall är det en uppenbar risk att utbudetminskar. Detta gäller särskilt mot bakgrund av den försämring av skogskontoreglernajämfört med virkesförsörjningens förslag som beslutats av . En administrativt enkel metod är då att medge ett extraavdrag från inkomst av skogsbruk av det slag som beslutats av vårriksdagen1981. Enligt virkesförsörjningsutredningen borde ett avdrag av det slag som dåinfördes vara åtminstone dubbelt så stort för att medföra någon påtagligavverkningsökning. Avdraget, som bör vara hka för leveransvirke, rotposter ochegna uttag bör därför sättas till och gälla för avverkningar från den 1juli 1983 och till . Det anförda innebär att motion1982/83:2325 bör bifallas. SkU 1982/83:54 8 , Vi hemställer således vid mom. 3. attriksdagen med bifall till motion 1982/83:2325 antar följande Lagom extra avdrag för vissa skogsuttag 1 § Fysisk person, dödsbo och familjestiftelse, som isin självdeklaration redovisar intäkt av skogsbruk, har vid 1984-1986 årstaxeringar till och statiig inkomstskatt rätt till ett extra avdrag iförvärvskällan i enlighet med bestämmelserna i denna lag. 2 § Det extra avdraget utgör femton procent avköpeskillingen för avyttrade skogsprodukter eller avverkningsrätter ochsaluvärdet av skogsprodukter som har tagits ut för förädhng i egen rörelse. Avdragetberäknas endast på intäkter som hänför sig till tiden - den 30juni 1985. 3 §Extra avdrag medges endast om den skattskyldige framställer yrkande om sådant avdrag och företer tillfredsställande utredning om underlaget för avdragsberäkningen. Dennalag träder i kraft den 1 juh 1983. mlnab/gotab 1983 75552