bet · G601FöU13 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:13 om ändrad indelning av försvarsmaktens personal, m. m.(prop. 1982/83:143) I proposition 1982/83:143(försvarsdepartementet) har regeringen - efter föredragning av statsrådet - delsföreslagit att anta i propositionen framlagda förslag till 1. lag om ändringi , 2. lag om ändringi militära rättegångslagen (1948:472), 3. lag om ändringi lagen (1976:600) om offentlig anställning, 4. lag om ändringi värnpliktslagen (1941:967), 5. lag om ändring i lagen (1974:613) om handläggningen avvissa regeringsärenden, dels föreslagit att godkänna grunderna för denändrade indelning av försvarsmaktens personal som föredragande statsrådet harförordat, dels berett tillfälle att ta del av vadföredragande statsrådet i propositionen har anfört om behovet av allmänmilitärutbildning samt om rekrytering och utbildning av värnpliktiga läkare, fastanställd ingenjörspersonal m. fl. Med anledning av propositionen har väckts motionerna1982/83:2291, 2315 och 2316. Under beredningen av detta ärende har utskottet haftutfrågning med företrädare för försvarsdepartementet och överbefälhavaren. Utskottet har berett arbetsmarknadsutskottet tillfälle attavge yttrande i ärendet. yttrande redovisas som bilagatill betänkandet. Förslagen i propositionen bygger påresultat av civilmilitärutredningen (CMU), som finns redovisade i betänkandet(SOU 1982:48) Försvarsmaktens personalkategorier samt på remissyttranden överbetänkandet. Regeringens förslag innebär i huvudsak följande. Den nuvarande indelningen av försvarsmaktens personal imilitär, civilmilitär och civil personal ändras sä att det i fortsättningenbara kommer att finnas militär och civil personal i organisationen. De somingår i krigsorganisationen (de väpnade styrkorna) kommer därvid uteslutande attutgöras av militär personal. Utmönstringen av begreppet civilmilitär personalföranleder formella ändringar i vissa lagar. tar också upp frågor om ökad allmänmilitär 1 1982/83. FöU1982/83:13 2 utbildning av viss frivillig personal m. fl. Den nya befälsordningen inom försvarsmakten innebär attvissa begrepp i bl. a. bör ändras. Propositionen innehållerförslag om detta. 1982/83:2291 av () och () vari yrkas aft som sin mening ger regeringentill känna vad som i motionen anförts rörande behovet av försöksverksamhetunder med viss frivillig militärallmänutbildning för i krigsorganisationen ingående personal som icke ärvärnpliktig. 1982/83:2315 av i (m) vari yrkas 1. att avslår regeringens förslag i vad detavser utbildning av vissa värnpliktiga läkare, 2. att hos regeringen begär förnyad utredningav denna utbildning under hänsynstagande till vad som anförs i motionen, 3. att som sin mening gerregeringen till känna att befälsrätten för "militär" personal medsjukvårdsuppgifter skall anpassas till den befälsutbildning som ifrågavarandepersonal erhållit, 4. att som sin mening gerregeringen till känna att försvarets medicinalkår även skall innefatta i fredtjänstgörande instruktionssköterskor och alla vid försvaret fast anställdaläkare, även sådana med civil status. 1982/83:2316 av ()och () vari yrkas 1. att hos regeringen begäratt den f. n. civilmilitära meteoro-logpersonalen skall varaallmäntjänstpersonal med fullständig befälsrätt (MA), 2. att hos regeringen begäratt alla övriga civilmilitära och civila grupper som ingår ifredsorganisationen bör, då de är under utbildning i krigsorganisationen, varamilitär personal, 3. att hos regeringen begäratt en klar gränsdragning sker av centrala ämbetsverks och lokalaverkstadsförbands uppgifter i krigsorganisationen och om vilka förband somskall vara militära och vilka som skall vara civila, 4. att hos regeringen begäratt förslag framläggs till övergångsbestämmelser för kompletteringsutbildningi enlighet med vad som anförts i motionen, 5. att hos regeringen begäratt vad som i motionen anförts om risker för könsdiskriminering vid förändradrekrytering av viss personal ges regeringen till känna. FöU1982/83:13 3 Folkrätten kräver att all personalsom ingår i vår militära krigsorganisation (de väpnade styrkorna) i krigbenämns militär personal. Nuvarande kategoriindelning av försvarsmaktenspersonal har i huvudsak en intern administrativ funktion. anser dock att det är en klar fördel om kategoriindelningen i denmilitära krigsorganisationen görs på ett sådant sätt att den står i samklangmed folkrätten. Han delar därför CMU:s uppfattning att det ikrigsorganisationen inte bör ingå personal som betecknas som civil. Allpersonal som ingår där bör benämnas militär personal. Han håller även med CMUom att det saknas anledning att inordna de civila tjänstemännen iförsvarsmaktens fredsorganisation under beteckningen militär personal. Tillskillnad från CMU anser han emellertid att de civila tjänstemännen bör behållasin status som civil personal även när de deltar i tillämpningsövningar ikrigsorganisationen. Vissa detaljstudier beträffande hithörande frågor utförsf. n. av folkrättskommittén. I motion 2316 (fp) hävdas att icke-militär personal ifredsorganisationen bör vara militär personal när den är under utbildning ikrigsorganisationen. Enligt motionärerna innebär det flera fördelar att vidövningar ha en helt militär organisation. Utskottet har för sin del funnit att utbildningsfrågor m.m. måste prövas närmare före ett eventuellt beslut i den riktning sommotionärerna förordar. Till bilden hör också nackdelarna med att för en korttid ändra status för viss personal. bör enligt utskottets mening intebiträda motionen i denna del. Föredragande statsrådet anmäler att han räknar med attregeringen kommer att meddela nya bestämmelser förförsvarsmaktens personal. I fråga om befälsrätten avses de nya bestämmelsernainnehålla endast ett fåtal bestämmelser, varvid inte föreskrivs någraprincipiella skillnader i olika personalkategoriers rätt och skyldighet att tabefäl. Rätten och skyldigheten att utöva befäl är enligtföredragande statsrådet på ett naturligt sätt avgränsad till den verksamhet somen viss chef leder. Några speciella regler om befälsrätten för vissapersonalkategorier behövs därför inte, uttalar han. För enstaka situationeravses överbefälhavaren kunna meddela bestämmelser som ger befälsrätten enlämplig avgränsning. Enligt motion 2315 (m) bör befälsrätten för militärpersonal med sjukvårdsuppgifter anpassas till den befälsutbildning sompersonalen har fått. I motion 2316 (fp) hävdas att den f. n. civilmilitärameteorologperso-nalen bör ha fullständig befälsrätt. Utskottet har funnit att önskemålen enligt nämndamotionsyrkanden ligger i linje med föredragande statsrådets avsikter i fråga ombefälsrätten. 1* 1982/83. FöU1982/83:13 4 bör inte uttala sig enligt ifrågavarandemotionsyrkanden. Föredragande statsrådet uttalar att den ändradekategoriindelningen bör gälla fr. o. m. , då den nyabefälsordningen för försvarsmakten skall vara genomförd i sin helhet.Utskottet har inte något att invända mot detta eller mot vad föredragandestatsrådet i övrigt har anfört om ändrad kategoriindelning. Behovet av allmänmilitär utbildning CMU har föreslagit attöverbefälhavaren skall göra en översyn av försvarsmaktens krigsorganisation isyfte att från denna föra bort vissa myndigheterm. m. med enbart fackmässigastöduppgifter. Som exempel har CMU nämnt vissa centrala ämbetsverk ochverkstadsenheter. Föredragande statsrådet har i princip samma uppfattning. Hananser dock att de förslag i denna fråga som folkrättskommittén f. n. övervägerbör avvaktas innan slutlig ställning tas till frågan om en översyn av denmilitära krigsorganisationen. I motion 2316 (fp) yrkas att hos regeringenskall begära att en klar gränsdragning sker av centrala ämbetsverks och lokalaverkstadsförbands uppgifter i krigsorganisationen. Utskottet har liksom motionärerna inte något att invändamot att överbefälhavaren leder ifrågavarande översyn. Det är naturligt attavvakta folkrättskommitténs resultat före beslut i dessa frågor. Någotuttalande av är inte motiverat. Föredragande statsrådet framhåller nödvändigheten av attpersonalen i försvarsmaktens krigsorganisation har en utbildning som svarar motde krav som följer med befattningen. Han diskuterar närmare utbildningsbehovenbeträffande folkrätt, självskydd samt självförsvar och befälsföring. F. n. ärdet enligt hans mening inte befogat att räkna med obligatorisk vapenutbildningav all personal i försvarsmaktens krigsorganisation. Vid särskilt behov avutbildning i vapentjänst bör - uttalar han - frivillig utbildning vara möjlig.Han anser att överbefälhavaren eller försvarsgrenschefen bör svara förutbildningens genomförande. I motion 2291 (m) föreslås försöksverksamhet med viss frivillig militär allmänutbildning förickemilitär personal som ingår i krigsorganisationen. Mot bakgrund avfolkrättens regler ser motionärerna det som en rättighet för frivillig personali krigsorganisationen att få en allmänmilitär utbildning som syftar tillsjälvförsvar. Genom försöksverksamhet bör enligt deras mening klarläggas bl. a.kostnaderna för sådan utbildning och i vilken mån den kommer att efterfrågas omden blir frivillig. Utskottet räknar med att en försöksverksamhet enligtmotion 2291 kan ge värdefulla erfarenheter. Det är naturligt att närmareöverväga och pröva vad en utbildning för ifrågavarande personal bör omfatta.Genom försök kan FöU1982/83:13 5 a. utrönas om utbildning av detta slag bör reserverasför vissa personalgrupper. Enligt utskottets mening bör överbefälhavaren ochförsvarsgrenscheferna svara även för de förberedelser och försök som behövsför den utbildning som de skall svara för. Utskottet anser inte att riksdagenbör göra ett särskilt uttalande om en försöksverksamhet. Enligt motion 2316 (fp) bör begära förslag tillövergångsbestämmelser för kompletteringsutbildning som reellt öppnar demilitära beford-ringsgångarna för den f. n. civilmilitära personalen. Utskottet har inhämtat att arbete pågår i försvarsstaben,försvarsgrens-staberna och hos medicinalkåren för att anpassa utbildningen förnuvarande civilmilitära grupper till utbildningsstrukturen enligt den nyabefälsordningens principer. Utöver detta arbete finns enligt utskottets meninginte behov av andra åtgärder än som anmäls i propositionen. bör inteuttala sig enligt motion 2316 i denna del. I detta sammanhang anmäler föredragande statsrådet attlagstiftningen om försvarsmaktens personalförsörjning behöver ses över ochanpassas till det moderna totalförsvarets behov. Utskottet har inte något att invända mot vad föredragandestatsrådet har anfört om behovet av allmänmilitär utbildning. Rekrytering och utbildning av värnpliktiga läkare m. fl. Enligt CMU:s förslag skallvärnpliktiga läkare, läkarassistenter, apotekare och personalvårdsassistenter ifortsättningen rekryteras genom s. k. överföring. Berörda värnpliktiga skallenligt förslaget genomgå grundutbildning i vanlig ordning för t. ex. en militärbefattning i vedertagen mening. När de har inhämtat en för befattningen somläkare, läkarassistent osv. lämplig civil yrkeskompetens skall de - efter enviss kompletterande fackutbildning -föras över till den befattningen. CMU:s förslag i denna del kräver enligt föredragandestatsrådets bedömning ytterligare överväganden innan de kan läggas till grundför ändrade föreskrifter. I motion 2315 (m) avvisas CMU:s förslag såvitt gällerutbildning av värnpliktiga läkare. Enligt motionären leder förslaget till attmedelåldern på värnpliktiga läkare kommer att stiga och att deras användbarheti framför allt fältförbanden kommer att minska. Dessutom menar han att tidenför deras repetitionsutbildning kommer att minska eftersom fackutbildningensannolikt tar tiden för två krigsförbandsövningar i anspråk. Motionärenföreslår att hos regeringen begär en ny utredning i ämnet. Motion 2316 (fp) behandlar bl. a. risker förkönsdiskriminering vid ett system med överföring. utgårfrån att problem av det slag som i motionen sägs föreligga kommer attuppmärksammas vid de fortsatta övervägandena från regeringens sida. Enligt vadutskottet har inhämtat förbereds inom en FöU1982/83:13 6 översyn rörande det föreslagna systemet med överföring. Enutredningsman kommer att få till uppgift att överväga dessa frågor. Yrkande 2 imotion 2315 blir därigenom tillgodosett. Utskottet förutsätter att desynpunkter som har förts fram i motionerna 2315 och 2316 beaktas i detsammanhanget. Något uttalande av med anledning av motionerna villutskottet inte förorda. gör därmed samma bedömning somarbetsmarknadsutskottet i fråga om risker för könsdiskriminering. Ytterligare ett motionsyrkande behandlas i detta sammanhang.Det gäller yrkandet i motion 2315 (m) att som sin mening skall geregeringen till känna att försvarets medicinalkår även skall innefatta i fredtjänstgörande instruktionssköterskor och alla i försvarsmakten fast anställdaläkare, även sådana med civil status. Enligt vad utskottet har inhämtatövervägs f. n. hithörande frågor. Utskottet förutsätter att motionärernassynpunkter beaktas och anser att inte bör göra någon framställningtill regeringen enligt motionsyrkandet. Inte heller beträffande rekrytering och utbildning avvärnpliktiga läkare m. fl. har utskottet något att erinra mot vad föredragandestatsrådet har anfört. I propositionen lämnar föredragande statsrådet ensammanfattande redogörelse (s. 20) förarbetet med den nya befälsordningen,som-enligt vad som redan har nämnts - avses träda i tillämpning fullt ut den 1juni 1983. Utskottet har inte funnit anledningtill erinran mot lagförslagen. Såvitt gäller lag om ändring i lagen omoffentlig anställning tillstyrker också arbetsmarknadsutskottet regeringensförslag. Med hänvisning till det anfördahemställer utskottet beträffande lagförslag 1. aft antar de iproposition 1982/83:143 framlagda förslagen till a. lagom ändring i , b. lagom ändring i militära rättegångslagen (1948:472), c. lagom ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning, d. lagom ändring i värnpliktslagen (1941:967), e. lagomändring i lagen (1974:613) om handläggningen av vissa beträffande grunder för ändradindelning av försvarsmaktens personal 2. att avslår motion1982/83:2316, yrkande 2, om personell status för icke-militär personal i fredsorganisationen vid utbildning i krigsorganisationen. FöU1982/83:13 7 3. att riksdagenavslår motionerna 1982/83:2315, yrkande 3, och 1982/83:2316, yrkande 1, ombefälsrätten för viss personal, 4. att riksdagengodkänner vad föredragande statsrådet har förordat, beträffandebehovet av allmänmilitär utbildning 5. att riksdagenavslår motion 1982/83:2316, yrkande 3. om centrala ämbetsverks och lokalaverkstadsförbands uppgifter i krigsorganisationen, m. m., 6. att riksdagenavslår motion 1982/83:2291 om viss försöksverksamhet, 7. att riksdagenavslår motion 1982/83:2316, yrkande 4, om vissa övergångsbestämmelser, 8. att riksdagenlämnar utan erinran vad föredragande statsrådet har anfört. beträffande rekrytering ochutbildning av värnpliktiga läkare, fast anställd ingenjörspersonal rn. 9. att avslår motion1982/83:2316. yrkande 5, om risker för könsdiskriminering. 10. att riksdagenavslår motion 1982/83:2315, yrkande 4. om försvarets medicinalkår, 11. alt riksdagenavslår motion 1982/83:2315, yrkande 2, om ny utredning av utbildningen avvärnpliktiga läkare, 12. att riksdagenmed anledning av proposition 1982/83:143 samt med avslag på motion1982/83:2315. yrkande 1. lämnar utan erinran vad föredragande statsrådet haranfört. Pä försvarsutskottets vägnar PER Närvarande: Per (), (), RolandBrännström (s), (), (). (),(), (), (), (),(), (), (), () ochErik (). FöU1982/83:13 8 Arbetsmarknadsutskottetsyttrande /83:6 y om ändringar i lagen (1976:600) om oITentlig anställning,m. har berettarbetsmarknadsutskottet tillfälle att avge yttrande över prfjjjosition1982/83:143 om ändrad indelning av försvarsmaktens personal, m.m. såvitt avserdet till propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1976:600)om offenflig anställning. Arbetsmarknadsutskottetfår med anledning härav anföra följande. Enligt propositionen bör den nuvarande indelningen avförsvarsmaktens personal i militär, civilmilitär och civil personal ändras. Ifortsättningen skall finnas enbart militär och civil personal i organisationen.Begreppet civilmilitär personal skall med andra ord mönstras ut. Vid bifallhärtill bör, såsom föreslås i propositionen, göras den följdändringen i 4 kap.2 § lagen om offentlig anställning att orden "eller civilmilitär"utgår ur detta lagrum. Utan samband med propositionens förslag i övrigt föreslåsen annan mindre ändring i lagen om offentlig anställning. I dess första kapitelregleras de undantag som skall göras från lagens tillämpningsområde. Till degrupper av arbetstagare som undantas hör enligt 1 kap. 6 § personer som haranvisats skyddat arbete. Det föreslås i propositionen att det särskildaundantaget skall utgå därför att det är behövligt. Utskottetbiträder även det förslaget. Som det skyddade arbetet numera är organiserat kanpersoner i denna form av sysselsättning ändå inte omfattas av lagen. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet alltså de bådalagändringarna under den ovan angivna förutsättningen av bifall tillpropositionens huvudförslag. Avslutningsvis tar utskottet upp en fråga om jämställdhetmellan kvinnor och män som har aktualiserats genom en av de med anledning avpropositionen väckta motionerna, 2316 (yrkande 5) av () ochKerstin (). Till grund för propositionen ligger ett utredningsarbetesom har utförts av civilmilitärutredningen. Denna utredning har bl. a. förordatändrade former för rekrytering av läkare, läkarassistenter m.fl. innehavare avf. n. civilmilitära befattningar. Till skillnad från vad som i regel gäller föreslås denna personal i vanlig ordning först genomgå grundutbildning förvärnpliktig personal. När de berörda värnpliktiga sedan har skaffat sig enlämplig civil yrkeskompetens skall de rekryteras till motsvarande militärbefattning genom s. k. överföring. Motionärerna anser att den ordning för rekryteringen somutredningen har föreslagit medför en påtaglig risk för diskriminering avkvinnor med aktuell FöU1982/83:13 9 Dessa frågor bör enligt motionärerna belysasytterligare. Utskottet noterar att utredningens förslag i denna delenligt propositionen kräver fortsatta överväganden. I årets budgetproposition(bilaga 12, s. 17) har utsagts att stor vikt kommer att fästas vidjämställdhetsaspekter i arbetet inom alla departement. Utskottet utgår därförfrån att problem av det slag som i motionen sägs föreligga kommer attuppmärksammas vid de fortsatta övervägandena från regeringens sida. Medhänvisning härtill anser utskottet för sin del att det inte torde varabehövligt att vidta någon åtgärd med anledning av motion 2316 i den förevarandedelen. Närvarande: (), (), LarsUlander (s), (), (), (), GustavPersson (s), (), (), (), StenÖstlund (s), (), (), i (c) och (vpk).