bet · G601SkU49 · 1982-12-31 00:00:00 — omändring i taxeringslagen (prop. 1982/83:105) Regeringen () föreslår iproposition 1982/83:105 att antar ett vid propositionen fogat förslagtill lag om ändring i taxeringslagen (1956:623). I propositionen läggs förslag fram för attförbättra taxeringskontrollen av kreaturshandlare och därigenom begränsa detskatteundandragande som förekommer inom kreaturshandeln. Propositioneninnehåller också förslag om ett förenklat uppgiftslämnande i fråga om vissaaktieutdelningar som betalas ut genom värdepapperscentralen . Lagförslagethar följande lydelse. Riksdagen1982/83. SkU1982/83:49 2 Lag om ändring i taxeringslagen (1956:623) Härigenom föreskrivs att 37 § 1mom, och 43 § 1 mom. taxeringslagen (1956:623)' skall ha nedan angivna lydelse, Nuvarandelydelse 37 § / mom. Till ledning vid inkomsttaxering och registrering avpreliminär A-skatt, som har innehållits genom skatteavdrag, skall utananmaning avlämnas uppgifter (kontrolluppgifter) för det föregående kalenderåretenligt följande uppställning. Vem uppgiften skall avse Vad uppgiften skall avse Den som ut-' betalt utdelning å aktie i svensktaktiebolag, på vilket 3 kap. 8 § aktiebolagslagen (1975:1385) eller lagen(1970:596) om förenklad aktiehantering är tillämplig, liksom bank, som avses i1 § aktiefondslagen (1974:931), vilken ut betalt utdelning å andel i svenskaktiefond för vilken register föres enligt 31 § sistnämnda lag. Den som bedrivit verksamhet, vari ingått inköp avjord-bmks- eller trädgårdsprodukter eller husdjur eller från husdjurerhållna produkter, allt i den mån regeringen därom förordnat. Den som är berätti gad att lyfta utdelning för egen delvid ut-delringstillfallet. Den från vilken inköp skett. Den utbetalda utdelningen. Utgivet vederlag i penningar,naturaprodukter eller annat. Undantag: vederlag som gottgjorts bokföringsskyldigrörelseidkare. ' Lagen omtryckt 1971:399. Senastelydelse av lagens rubrik 1974: 773. 2 Lydelseenligt prop. 1982/83:94. Föreslagen lydelse 1 mom. Till ledning vid inkomsttaxeringoch registrering av preliminär A-skatt, som har innehållits genom skatteavdrag,skall utan anmaning avlämnas uppgifter (kontrolluppgifter) för delföregående kalenderåret enligt följande uppställning. Vem uppgiften skall avse Vad uppgiften skall avse Den som utbetalt utdelning å aktie i svensktaktiebolag, på vilket 3 kap. 8 § aktiebolagslagen (1975: 1385) eller lagen(1970:596) om förenklad aktiehantering är tillämplig, liksom bank, som avses i1 § akliefondslagen (1974: 931), vilken utbetalt utdelning å andel i svenskaktiefond för vilken register föres enligt 31 § sistnämnda lag samt den somutbetalt utdelning från utländsk juridisk person, om utdelningen utbetaltsgenom Värdepapperscentralen VPC Aktiebolags försorg. Den som bedrivit verksamhet, vari ingått inköp av jordbruks-eller trädgårdsprodukter eller husdjur eller från husdjur erhållna produkter,allt i den mån regeringen därom förordnat. Den som är berättigad att lyfta utdelning för egen delvid utdelningstillfället. Den från vilken inköp skett. Den utbetalda utdelningen. Utgivet vederlag i penningar,naturaprodukter eller annat. Undantag: vederlag som gottgjorts bokföringsskyldigrörelseidkare för annat än slakt- eller livdjur. 1* 1982/83. SkU 1982/83:49 , som har utbekommitutdelning på aktier i svenskt aktiebolag, på vilket 3 kap. 8 § aktiebolagslagen(1975:1385) eller lagen (1970:596) om förenklad aktiehantering icke ärtillämplig, så ock envar, som här i riket har utbekommit a) utdelning på andelar i svensk ekonomisk förening, svensk aktiefond, för vilken register ej förs enligt 31 § aktiefondslagen (1974: 931), eller, om den icke har betalts ut genom (värdepapperscentralen), från utländsk juridisk person eller b) ränta, vilken har erlagts mot avlämnande av kupong eller kvitto och icke har betalts ut genom värdepapperscentralen, på obligation, föriagsbevis eller annan för den allmänna rörelsen avsedd förskrivning. a) utdelning på andelar i svenskekonomisk förening, svensk aktiefond, för vilken register ej förs enligt 31 §aktiefondslagen (1974: 931). eller från utländsk juridisk person eller b) ränta, vilken har erlagts motavlämnande av kupong eller kvitto och icke har betalts ut genom (värdepapperscentralen), på obligation, förlagsbevis ellerannan för den allmänna rörelsen avsedd förskrivning, är skyldig att lill ledning föregen taxering vid mottagandet av utdelningen eller räntan avge särskilduppgift härom. Lyfts beloppet för annans räkning, och överlämnas ej därvid enav denne avgiven vederbörlig uppgift, skall uppgift i stället avges av den,som lyfter beloppet, och därvid uppges namn och hemvist på den, för varsräkning beloppet lyfts. Utbekommer någon utdelning eller ränta mot kupong, somhan har förvärvat utan det värdepapper kupongen tillhör, skall också uppgesnamn och hemvist på den, från vilken kupongen har förvärvals. Uppgift avfattas enligt fastställt formulär och avlämnastill den. som utbetalar utdelning eller ränta. Denne skall tillse att uppgiftavlämnas, innan betalning sker. Den som begär registrering hos värdepapperscentralen av värdepapper som avses i första stycket b) skall lämna uppgift om namn och hemvist på den, för vilkens räkning räntan skall lyftas. Ändras förhållande om vilket sådan uppgift har lämnats, skall den som har lämnat uppgiften utan dröjsmål anmäla detta skriftligen till värdepapperscentralen. Bank eller fond-kommissionär, som är auktoriserad som förvaltare av aktier enligt lagen om förenklad aktiehantering, är skyldig att lämna sådan uppgift ef- Den som begär registrering hosvärdepapperscentralen av värdepapper som avses berättiga till utdelning frånutländsk juridisk person eller som åsyftas i första stycket b) skall samtidigtlämna uppgift om namn och hemvist på den. för vilkens räkning utdelningen eUerräntan skall lyftas. Ändras förhållande om vilket sådan uppgift har lämnats,skall den som har lämnat uppgiften utan dröjsmål anmäla detta skriftligen tillvärdepapperscentralen. Bank eller fondkommis-sionär, som är auktoriserad som Senasle lydelse 1979:490. SkU 1982/83:49 teranmodan från värdepapperscentralen. Sådan anmodan får ej göras senare än femår efter utbetalningen av räntan. förvaltareav aktier enligt lagen om förenklad aktiehantering, är skyldig att lämna sådanuppgift som rör ränta efter anmodan från värdepapperscentralen. Sådan anmodanfår ej göras senare än efter utbetalningen av räntan. Denna lag träder i kraft två veckorefter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. SkU1982/83:49 6 1982/83:160 av () I motionen yrkas att hos regeringen anhåller omsådan ändring av de bestämmelser som gäller för lämnande av löneuppgift tillanställda att en fullständig redovisning av arbetsgivarens hela kostnad föranställningen anges på sätt som anges i motionen. 1982/83:166 av m. (m) I motionen yrkas 1. att riksdagenhos regeringen begär förslag om ändring i bevissäkringslagen så att lagenskall tillämpas endast om skälig misstanke om brott föreligger, 2. att riksdagenhos regeringen begär förslag om ändring i bevissäkringslagen så att beslut omsäkringsåtgärd får fattas endast av länsrätt. 1982/83:438 av () I motionen yrkas all som sin mening gerregeringen lill känna vad som i motionen anförts om behovet av ett meraenhetligt lägsta belopp för kontrolluppgifter till inkomsldeklarationen. 1982/83:540 av () I motionen yrkas alt begär att regeringenuppdrar åt att komplettera slulskallsedeln med specificeradeuppgifter om varje skattskyldigs totala skatte- och avgiftsbelastning. 1982/83:706 av () och () I motionen yrkas att beslutar att itaxeringslagen införs en bestämmelse av följande lydelse: Länsrätt, kammarrätt och regeringsrätt äger att beslutaatt staten skall ersätta den skattskyldiges kostnader i eftertaxeringsmål i defall taxeringsmyndighetens yrkande ej vunnit bifall och då den skattskyldigeej rimligen kunnat förutse att lämnade deklarationsuppgifter kunnat anses varofullständiga och därför oriktiga. 1982/83:1180 av (c) och () I motionen yrkas att hos regeringen begärförslag lill införande av allmän skyldighet för banker m. fl. alt till ledningför inkomsttaxeringen självmant lämna kontrolluppgifter om kontohavarnaskapitaltillgodohavanden och ränteintäkter. 1982/83:1717 av tredje vice talmannen () I motionen yrkas att begär att regeringen vidtaråtgärder för att införa en ny, förenklad deklarationsblankett, som kan tas ibruk redan vid avgivande av deklaration . 1982/83:2134 av . (c) såvitt avser yrkande 1 a) I motionen yrkas bl. - med hänvisningtill motion 1982/83:2132 SkU 1982/83:49 7 1 a) att som sin mening ger regeringentill känna vad som i motion 1982/83:2132 anförs om begränsandet av företagensuppgiftslämnande samt utvärdering av användandet av deklarationsblankett nr10. Slakterier m. fl. är inte skyldiga att lämnakontrolluppgifter om ersättningar till kreaturshandlare för inköp av slakt-eller livdjur. Mot bakgrund av det omfattande skatteundandragande som på sinahåll förekommit inom kreaturshandeln föreslås i propositionen att det undanlagfrån uppgiftsskyldigheten som gäller i fråga om ersättningar tillbokföringsskyldiga näringsidkare slopas såvitt avser slakt- och livdjur.Förslaget grundar sig på en promemoria från brottsförebyggande rådet (BRÅ PM1981:2). Utskottethar inte heller något att erinra mot de i propositionen förordadeförenklingarna i fråga om aktieutdelningar som betalas ut genom VPC. I detta sammanhang behandlar utskottet även vissamotionsyrkanden som väckts under den allmänna motionstiden och som rörskattekontrollen och vissa andra frågor med anknytning tilltaxeringsförfarandet. Imotion 166 av m. fl. återkommer motionärerna lill den kritik somav rättssäkerhetsskäl har riktats mot bevissäkringslagen (1975:1027).Motionärerna anser att lagen skall kunna tillämpas endast om skälig misstankeom brott föreligger och att beslut om bevissäkringsåtgärd skall kunna fattasendast av länsrätten. Reglernai bevissäkringslagen syftar till att skattemyndigheterna på ett smidigt ocheffektivt sätt skall kunna säkerställa räkenskaper och annat bevismaterial somdet författningsenligt åligger den skattskyldige att tillhandahålla förgranskning. Reglerna innebär att granskningsledaren får besluta om olikasäkringsåtgärder i situationer då det föreligger risk för att bevismaterialetannars kommer att förstöras eller undanhållas. Reglerna tillgrips inte mot densom lojalt fullgör sina skyldigheter att tillhandahålla föreskrivet material. Likartademotionsyrkanden har prövats av utskottet vid upprepade tillfällen, (SkU 1978/79:40). Utskottet framhöll då att myndigheterna haft anledning atttillämpa bevissäkringslagen endast i mycket begränsad omfattning och atttillämpningen inte inneburit något åsidosättande av rättssäkerheten. Imotionen lämnas inte något exempel på motsatsen, och förhållandena är enligtvad utskottet erfarit oförändrade. Medhänvisning till tidigare års ställningstaganden och till att hithörande frågorövervägs inom utredningen (Fi 1973:01) om säkerhetsåtgärder m. m. iskatteprocessen (USS) och tvångsmedelskommittén (Ju 1978:06) avstyrkerutskottet motion 166. SkU 1982/83:49 8 och (båda c) tar imotion 1180 upp frågan om kontrolluppgifter på bankmedelm. m. och yrkar att detförslag som lagt fram härom skall genomföras. Riksskatteverketsförslag behandlades av vid /82 (prop. 73, SkU 21) ochgenomfördes såvitt avsåg krav på specifikation av vissa utgiftsräntor ochskulder. I fråga om bankmedel m. m. ställdes frågan på gmnd av attden ansågs kräva fortsatta överväganden, bl. a. för att klarlägga hurkontrollresurserna bäst borde användas. Utskottetinstämmer - nu liksom tidigare - i att det är önskvärt att uppnå en bättrekontroll av ränteinkomster och innestående kapitalbehållning på bankkonton. Ettslutiigt ställningstagande till denna fråga bör emellertid anstå i avvaktan påresultatet av de förnyade överväganden som f. n. pågårinom'skatteförenklingskommittén (B 1982:03) och . Medhänvisning härtill avstyrker utskottet det nu framställda yrkandet i motion1180. () anser - som framgår av motion438 - att de beloppsgränser som gäller för arbets- och uppdragsgivarnasskyldighet att lämna kontrolluppgifter i fråga om utgivna löner och andra ersättningarvarierar i alltför hög utsträckning. Yrkandet i motionen går ut på attskatteförenklingskommittén (B 1982:03) skall få i uppdrag att föreslå merenhetiiga belopp. Olikafrågor om kontrolluppgifter m. m. till ledning för inkomsttaxeringen har gmndläggandebetydelse för kommitténs arbete, och utskottet utgår från att kommittén kommeratt ta ställning till vilka beloppsgränser som bör gälla . Medhänvisning härtill avstyrker utskottet motion 438 i den mån den inte ärtillgodosedd. I motion 1717 yrkar tredje vice talmannen () att en ny förenklad deklarationsblankett för pensionärer ochlöntagare skall utarbetas deklaration. Somanförs i motionen ingår utformningen av deklarationsblanketterna iskatteförenklingskommitténs uppdrag, och utredningen kommer bl. a. att prövafrågan om en förenklad löntagarblankett. Utskottet anser att utredningsarbetetbör bedrivas skyndsamt men är för sin del inte berett att nu ta ställning tillom en sådan blankett bör tas i bruk redan vid taxering. Med detanförda avstyrker utskottet motion 1717. I motion 2132 anför m. fl. (c)att företagens skyldighet att lämna uppgifter av olika slag bör begränsas sålångt som möjhgt. Ett exempel på uppgiftslämnande som väckt irritation ärblankett 10 som företagsledare i fåmansföretag skall avlämna till ledning förinkomsttaxeringen. Enligt motionärernas mening bör man pröva om inte deaktuella uppgifterna i mån av behov i stället bör infordras avtaxeringsnämnderna. SkU 1982/83:49 9 motion2134 yrkar motionärerna att som sin mening ger detta tili känna förregeringen. Utskottetinstämmer i motionärernas uppfattning att regeringen uppmärksamt bör följautvecklingen i fråga om kraven på olika uppgifter från företagen och attuppgiftsskyldigheten i möjligaste mån bör begränsas. Som utskottet haranfört ingår frågan om deklarationsblanketternas utformning iskatteförenklingskommitténs uppdrag, och utskottet utgår från att alla uppslagtill förenkhngar kommer att tas till vara i kommitténs arbete. här har anfört torde komma att beaktas utan något särskilttillkännagivande från sida. Med hänsyn härtill avstyrker utskottetmotion såvitt nu är i fråga (yrkande 1 a). Imotion 160 yrkar () att företagen skall redovisa sina totalalönekostnader, dvs. förutom löner även sådana kostnader som arbetsgivaravgifterav olika slag, i de kontrolluppgifter som de lämnar till sina anställda. Syftetmed förslaget är att öka de anställdas förståelse för de villkor under vilkaarbetsgivarens företagsamhet drivs. Även () anser attupplysningar om de totala lönekostnaderna bör lämnas. För att även de totalaskatterna på lönerna skall redovisas yrkar han i motion 540 attslutskattsedlarna kompletteras med uppgifter i detta hänseende. har anfört är det angeläget att företagens uppgiftsskyldighetbegränsas så långt som möjligt. Kontrolluppgifterna bör redan av detta skälinte belastas med sådana uppgifter som motionärerna avser och som ligger heltvid sidan av syftet med kontrolluppgifterna. Utskottet vill framhållaatt de företag som så önskar är oförhindrade att lämna sina anställda informationi sådan frågor som anges i motionerna som de avlämnarkontrolluppgifterna. Utskottet kan - med hänvisning till sinaställningstaganden till likartade frågor (senast i betänkandet SkU1981/82:40) och till skatteförenklingskommitténs arbete - f. n. inte hellertillstyrka att skattsedlarna belastas med uppgifter om annat än vad som hardirekt betydelse för den skatt som den skattskyldige skall betala. Utskottetavstyrker således motionerna 160 och 540. Imotion 706 yrkar () och () att skattedomstolarnai vissa fall skall kunna besluta om ersättning till den skattskyldige fördennes rättegångskostnader i mål om eftertaxering. Utskottetkan instämma i det grundläggande syftet med motionen, nämligen att förbättraden enskildes rättssäkerhet i förvaltningsförfarandet. Vid sin behandling avmotsvarande frågor har utskottet hänvisat till det reformarbete somsedan lång tid tillbaka pågått på detta område och som har betydelse frånrättssäkerhetssynpunkt. Här kan erinras om de genomgripande ändringar som undersenare år har genomförts i fråga om skatteförvaltningen ochförvaltningsförfarandet. Avsikten är bl. a. att skattemyndigheterna ifortsättningen skall ordna deklarationsservice åt allmänheten i mer organiseradeformer än och kunna lämna upplysningar i konkreta frågor.Utgångspunkten är emellertid fortfarande SkU1982/83:49 10 att den enskilde i första hand själv bör stå för sinakostnader i förvaltningsärenden och att de sociala aspekter som kan anläggaspå ersättningsfrågan bör beaktas genom utvidgad offentlig rättshjälp. Enligt utskottets uppfattningföreligger inte några särskilda skäl som bör föranleda att ersättningsfrågansärbehandlas i det speciella fall som tas upp i motionen. Utskottet avstyrkerdärför motionen. 1. att riksdagenmed bifall till proposition 1982/83:105 antar del vid propositionen fogadeförslaget till lag om ändring i taxeringslagen (1956:623), 2. att riksdagenavslår motion 1982/83:166, 3. att riksdagenavslår motion 1982/83:1180, 4. att riksdagenavslår motion 1982/83:438, 5. att riksdagenavslår motion 1982/83:1717, 6. att riksdagenavslår motion 1982/83:2134, yrkande 1 a, 7. att riksdagenavslår motionerna 1982/83:160 och 1982/83:540, 8. att riksdagenavslår motion 1982/83:706. Närvarande: (). (), RuneCarlstein (s), förste vice talmannen ()*, (). ()*, (), (), (),(), (), (), (), EwyMöller (m) och (). * Ej närvarande vid justeringen. Förste vice talmannen , , och (alla m): I motion 1982/83:166 yrkas attbevissäkringslagen skall kunna tillämpas endast om skälig misstanke omskattebrott föreligger och att beslut om bevissäkring alltid skall meddelas avlänsrätt. Motionyrkandena motiveras med att skatteprocessen inte börha regler som alltför mycket fjärmar sig från den allmänna processens regler.Vissa av SkU 1982/83:49 11 säkringsåtgärdernaenligt bevissäkringslagen har, liksom husrannsakan enhgt ,formen av ett intrång hos den enskilda. Detta bör endast få förekomma närmisstanke om brott föreligger. Av rättssäkerhetsskäl bör vidare varje beslutom säkringsåtgärd fattas av länsrätt. Detfaktum att myndigheterna enligt lämnade uppgifter haft att tillämpabevissäkringslagen endast i mycket begränsad omfattning och att tillämpningensannolikt inte inneburit åsidosättande av rättssäkerhetsintresset kan inte tastill intäkt för ett avslag på motionens yrkanden. Vianser att med anledning av motionen hos regeringen bör begära förslagtill sådan ändring av bevissäkringslagen att rättssäkerheten stärks i enlighetmed vad som anförs i motionen. Vihemställer vid mom. 2 att med anledning av motion 1982/83:166hos regeringen begär förslag till sådan ändring av bevissäkringslagen(1975:1027) att den i högre grad än nu tillgodoser rättssäkerhetsintresset iskatteprocessen. Förste vice talmannen , , och (alla m): Frågan om rätt till ersättning till skattskyldiga isamband med skattemål har tidigare tagits upp i samband med tillämpningen avden s. k. generalklausulen mot skatteflykt. I motionen 706 tas frågan upp vadi avser vissa mål om eftertaxering. Viinstämmer i utskottets uppfattning att ersättningsfrågan inte bör särbehandlasi det speciella fall som tas upp i motionen. Detär emellertid tveksamt om inte den skattskyldige i fråga om skattemål därutslaget är till dennes fördel och åtminstone där målet föranletts av yrkandenfrån taxeringsmyndigheterna borde ha rätt till ersättning för de i många fallbetydande kostnader han åsamkas. Viär medvetna om att sådana regler skulle ha betydande konsekvenser. Regeringenbör emellertid enligt vår mening ta initiativ till en utredning angåendereglerna för ersättning till skattskyldiga i samband med skattemål. mlnab/gotab 1983 76420