bet · G601CU5 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:5 om ändring i byggnadsstadgan (1959:612), m;m. (prop.1982/83:15)- : dispensrätt Regeringen har i proposidon1982/83:15, beslutad den, , föreslagit att 1. anta ett vid propositionen fogat förslag till lag omändring i byggnadsstadgan (1959:612), 2. godkänna vad dåvarande bostadsministern förordatom beräkningen av låneunderlag i vissa fall. Lagförslaget innebär bl. a. att enbyggnadsnämnd efter beslut av regeringen, för visst byggnadsprojekt skall fåmedge mer omfattande dispenser från gällande bestämmelser om byggnaders yttreoch inre anordnande än som f. n. är möjhga. I fråga om låneunderlagsberäkningenvid bostadslån för dessa projekt förordas att regeringen skall kunna beslutaatt länsbostadsnämnden får fastställa ett låneunderlag som svarar mot denuppgivna produktionskostnaden i de delar som kan omfattas av bostadslån. Med anledning av propositionen har väckts motionerna1982/83: 46 av (), vari föreslåsatt inte antar det framlagda lagförslaget, och 47 a\ (), variföreslås att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts beträffande byggnaders handikapptillgänglighet. Syftet med de föreslagna vidgadedispensmöjligheterna anges vara att möjliggöra vissa byggnadsprojekt avutvecklingskaraktär, vilka sedan skall utvärderas. Det kan antas attövervägandena därom initierats genom byggprisutredningens förslag (SOU 1982:34s. 9) att staten bör ta initiativet dll fullskaleexperiment, där byggmarknadensparter ges större frihet att välja produktutformning än vad är möjligt. Enligt 67 § 1 mom. byggnadsstadgan (BS) kan länsstyrelsenför visst byggnadsföretag medge "mindre" avvikelse från vad somföreskrivits i 1 1982/83. CU1982/83:5 2 stadgan eller med stöd av den om yttre och inreanordnande, såvida företaget bedöms vara "tekniskttillfredsställande" och inte "medför avsevärd olägenhet ur annansynpunkt". Utifrån uppfattningen ätt det ifite övertygande visatsnågot behov av att vidga gällande dispensmöjligheter föreslås i motion1982/83:46 (s) att inte antar lagförslaget. Det har hävdats att möjligheterna att dispensera enligtgällande 67 § 1 mom. BS inte begränsas av en i sak ofta ogripbar skillnadmellan "mindre" och "större" avvikelser utan endast av dengivna förutsättningen att företaget skall vara tekniskt tillfredsställande ochinte medföra avsevärd olägenhet ur annan synpunkt. Denna förutsättning avsesockså gälla som begränsning för den nu föreslagna dispensmöjligheten. Motiven till gällande 67 § BS (prop. 1959:168) ger ingenledning för avgörandet av hur gränsen mellan mindre och större avvikelser skalldras. Detta har därmed helt lämnats åt tillämpningen. I den nu framlagdaproposidonen anförs (s. 6 ö) bl. a. att man inte kan bortse från att dennabegränsning kan utgöra eller i vart fall uppfattas som ett hinder för enförnyelse i byggandet.Lagförslaget syftar därför till att öppna en dispensmöjlighetför även mer omfattande avvikelser från byggbestämmelserna än vad som följer av67 § BS. Utgångspunkten är önskemålet att kunna initiera vissa byggnadsprojektav utvecklingskaraktär, vilka sedan skall utvärderas. Avsikten har varit att fåtill stånd ett tävlingsförfarande med anbudstävlingar beträffande i första handflerbostadshus. Det har också invänts, t. ex. i planverkets yttrande överbyggprisutredningens förslag, att det inte är nödvändigt medexperimentbyggande för att klarlägga om avsteg från gällande normer leder tillnågra besparingar av betydelse. Det borde, utanför energiforskningens ram,räcka med alternativ projektering i några bostadsområden. Sådan projekteringpågår enligt uppgift i anslutning till en byggforskningsrådets idétävlan. Enligt civilutskottets mening kan det framlagdalagförslaget inte avstyrkas med hänvisning till att begränsningen av gällandedisperismöjligheter till "mindre" avvikelser inte kan klartpreciseras på ett generellt sätt. Förslagets huvudsyfte är uppenbarligen attvidga denna gräns. Det bör strykas under att tillkomsten av den föreslagna 67 a§ självfallet inte kan tas till intäkt för en mer restriktiv tillämpning avgällande 67 § BS. En ändring av dessa senare dispensmöjligheter kan åstadkommasendast genom en ändring av paragrafen. Dispensbeslut är emellertid inte engiven följd av att en ansökan avser avvikelser inom de givna förutsättningarnasram. Det måste tillkomma en bedömning av tyngden av skälen för en avvikelse.Utskottet uppfattar det nu föreliggande förslaget bl. a. som en möjlighet attgenom regeringens prövning anvisa vissa projekt där det finns ett befogatintresse av att försök görs och följs upp. Det avsedda beslutstemat skall varahuruvida projektet från allmän synpunkt kan tänkas medföra en sådan utvecklingav byggandet som kan motivera mer långtgående avvikelser frånbyggbestämmelserna. CU 1982/83:5 3 Medhänsyn till detta, till att försöket redan genom ansökan är förankrat ikommunen, till att ansökan hos regeringen kommer att beredas på sedvanligt sättmed utnyttjande även av planverkets erfarenheter och till att dispensbeslutetfattas av får den föreslagna dispensmöjligheten anses kunnafylla ett behov när det gäller att initiera konkreta förslag. Utskottetvill i detta sammanhang dock betona att den avsedda utvärderingen redan eftertvå eller tre försöksprojekt kan ge underlag för nya bedömningar frånregeringens sida av om den sammanhållna försöksverksamheten infriar tidigareställda förväntningar på nya uppslag dll lösningar som kan anses godtagbara. Omså inte blir fallet bör försöksverksamheten avvecklas och den nu föreslagna 67a § BS upphävas. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Iproposidonen (s. 6) redovisas även hur regeringen kommer att behandlaframställningar om dispensrätt. a. anförs att regeringens beslut skallkunna förenas med villkor och begränsningar i fråga om dispensbefogenheternasomfattning. Som ett begränsande villkor som "normalt" bör ställasanges att byggnaden bör utformas så att den blir tillgänglig för och kannyttjas av dem vilkas rörelseförmåga eller orienteringsförmåga är nedsatt tillföljd av ålder, handikapp eller sjukdom. I motion 1982/83:47 föreslås riksdagenge regeringen till känna bl. a. att ett begränsande villkor "alltid"skall vara att byggnaden skall göras tillgänglig för handikappade. FormeUtskulle detta kunna innebära att dispens inte skulle kunna ges i något hänseendeom inte byggnaden gjorts tillgänglig för handikappade. Motionärens syfte äremellertid uppenbarligen att hindra att dispensmöjligheten utnyttjas för atturholka gällande tillgänghghetskrav. Denna uppfattning delas även av utskottet,som i klarhetens intresse föreslår att som sin mening ger regeringentill känna att dispensbefogenheterna inte får omfatta avsteg från gällandetillgänglighetskrav. I propositionen föreslås vidare att riksdagengodkänner att regeringen -beträffande de byggnadsprojekt som berörs av enenligt 67 a § BS beviljad dispens - får besluta att länsbostadsnämnden fårfastställa ett låneunderlag som svarar mot den uppgivna piroduktionskostnaden ide delar som omfattas av bostadslån. Utskottet noterar att vissa möjhgheter attavvika från eljest gällande principer för fastställande av låneunderlag ochpantvärde redan finns enligt 6 och 12 §§ förordningen (1978:384) om beräkningav låneunderlag och pantvärde. a. även med hänsyn till att den avseddaförsöksverksamheten inte är ett normalt inslag i byggandet, torde det varalämpligt att knyta de föreslagna belåningsreglerna till särskilda regeringsbeslut. 1. att med bifall till regeringensförslag och med avslag på motion 1982/83:46 antar det vid proposition1982/83:15 CU1982/83:5 4 fogade förslaget tilF lag om ändring' i byggnadsstadgan (1959:612), .:... 2. att riksdagenmed anledning av motion 1982/83:47 som sin mening ger regeringen tillkänna vadutskottet anfört, 3. att riksdagensom sin mening'ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en utvärderingoch en eventuellaweckling av försöksverksamheten; . 4. att riksdagengodkänner vad rregeririgsprotokollet förordats om beräkningen av låneunderlag ivissa fall: ' På civilutskottets vägnar . Närvarande: . (), (),(), (), ()', (), (), (), (), Per (), (), (), (vpk), () och (). . (), RolfDahlberg (m), (), (), (),() och () anser att dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar"Utskottet vill" och slutar "till känna" bort lyda: Utskottet vill i detta sammanhang betona att regeringenhar att vidta åtgärder för att underlätta att lämpliga försöksprojekt initierasoch att medgivna avvikelser utvärderas - dispensbeslutet skall fattas avbyggnadsnämnden. Det väsendiga i sammanhanget är att man uppnår det avseddasyftet att motivera byggsektorn att lägga fram sådana förslag till byggnadersanordnande som kommer att utgöra ett led i en rationalisering och utveckling avbyggandet. Förslaget i propositionen och de där förutsatta aktiva åtgärdernafrån regeringens sida är ett värdefullt initiativ för att stimulera kreativaförslagsställare att lägga fram konkreta och genomförbara förslag som i mycketkan vara obundna av det traditionella normsystemet. Regeringens handlingsfriheti denna del bör inte begränsas av . Åtgärder enligt propositionenssyfte bör i stället uppmuntras. dels utskottets hemställan under 3 bort utgå: