bet · G601KrU23 · 1982-12-31 00:00:00 — om anslag till kyrkliga ändamål (prop. 1982/83:100 bil. Domkapitlen och stiftsnämnderna m.m.:Förvaltningskostnader m.fl. anslag. Utskottet tillstyrker regeringens iproposition 1982/83:100 bilaga 15 () under punkterna C 1-C 10(s. 60-72) framlagda förslag och hemställer 1. att riksdagentill Domkapitlen och sliftsnämnderna m. m.: Förvaltningskostnader /84 anvisar ett förslagsanslag av , 2. att riksdagenbemyndigar regeringen att besluta om anslag ur kyrkofonden tillpersonaladministrativa tjänster vid domkapitlen, 3. att riksdagenbemyndigar regeringen att besluta om ändring av kyrkofondens bidrag enligt vadsom anförts i proposition 1982/83:100, 4. att riksdagentill Ersättningar till kyrkor m. m. för /84 anvisar ettförslagsanslag av , 5. att riksdagentill Vissa ersättningar till kyrkofonden för /84 anvisar ettanslag av , 6. att riksdagentill Kurser för utbildande av kyrkomusiker m. m. för /84 anvisarett förslagsanslag av , 7. att riksdagentill Bidrag till restaurering av äldre domkyrkor för /84 anvisarett reservationsanslag av , 8. att riksdagentill Bidrag till restaurering av för /84anvisar ett reservationsanslag av , 9. att riksdagentill Bidrag till ekumenisk verksamhet för /84 anvisar ettanslag av , 10. att riksdagentill Bidrag till de svenska utlandsförsamlingarna för /84anvisar ett anslag av . 11. att riksdagentill Bidrag till reparationsarbeten på de svenska utlandsförsamlingarnaskyrkobyggnader för /84 anvisar ett reservationsanslag av 295 000kr., 12. att riksdagentill Bidrag till trossamfund för /84 anvisar ettreservationsanslag av . 1 1982/83. KrU1982/83:23 2 Bidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund.Regeringen har under punkt C 11 (s. 72 och 73) föreslagit att tillBidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund för /84anvisa ett reservationsanslag av . I motion 1982/83:1066 av EvertSvensson m. fl. (s) yrkas att beslutar bemyndiga regeringen att, ilikhet med vad som skett i fråga om allmänna samlingslokaler, överskridaanslaget till anskaffande av lokaler för trossamfund om det behövs avsysselsättningsskäl. Från anslaget utgår tilltrossamfund särskilt bidrag till lokaler för religiös verksamhet (lokalbidrag).Lokalbidrag får utgå för anordnande av lokal genom nybyggnad, ombyggnad ellerköp, genomgripande upprustning av befintlig lokal och anskaffande avinventarier i samband med anordnande av lokal. Fråga om lokalbidrag prövas aven samarbetsnämnd, vari ingår företrädare för alla samfund eller grupper avförsamlingar som är anslutna till eller samverkar med frikyrkoråd.Anslaget för innevarande budgetår uppgår till . För budgetåret har88 församlingar anhållit om statsbidrag till anskaffande av lokaler med entotal byggnadskostnad på ca 141 milj. kr. har framhållit attbehovet av lokalanskaffning är betydande, och de sammanlagdabyggnadskostnaderna har ökat starkt. Medelstilldelningen har minskatfrån till av de maximala beloppen, vilka för anordnande ellerupprustning är av skäliga kostnader, dock högst . I propositionen föreslås en uppräkning av anslaget med . Under hänvisning till den stora arbetslösheten, inte minstinom byggnadssektorn, och till de många ansökningar som f. n. finns hossamarbetsnämnden - tillhopa avseende en byggnadskostnad av bortåt 50 milj. kr.- hemställs i motion 1066 (s) att regeringen skall få ett bemyndigande attöverskrida anslaget om det behövs av sysselsättningsskäl. Motionärerna hänvisari sammanhanget till att det anslag i budgetpropositionen som avser Upprustningsbidragm. m. till allmänna samlingslokaler m. m. 13 )föreslås få ett sådant bemyndigande. Utskottet vill i anslutning härtill nämnaatt det åsyftade anslaget är så konstruerat att det fastställs en ramför beslut om upprustningsbidrag m. m. och att regeringen bemyndigas överskridadenna ram om det behövs av sysselsättningsskäl. Därutöver anvisas medel underett reservationsanslag som beräknas med utgångspunkt i anslagsbehovet grundatpå tidigare meddelade beslut om bidrag. Utskottetvill erinra om att det även för trossamfund finns möjlighet att få KrU1982/83:23 3 del av det statliga stöd som utgår till allmännasamlingslokaler. Stöd kan visserligen inte utgå för gudstjänstlokaler mendäremot för det behov av andra utrymmen som finns, exempelvis studieverksamhet,kulturell verksamhet och fritidsverksamhet. En förutsättning för stöd är attsamlingslokalen opartiskt, i skälig omfattning och på skäliga villkor hållstillgänglig för upplåtelse åt varje inom orten verksam organisation eller gruppmed organiserad verksamhet. Utskottet vill här dock också nämna att efterfråganpå det statliga stödet till samlingslokaler är stort. I fråga om upprustningsbidragär väntetiden mycket lång. Då man skall bedöma motionsyrkandet måste också beaktasatt trossamfunden även har möjlighet att i här aktuellt avseende få stöd inomramen för samhällets arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Om nybyggnad ellerupprustning av lokaler för trossamfund genomförs som enskilt beredskapsarbetelämnas statsbidrag enligt samma grunder som gäller för bidrag från förevarandeanslag (96 § arbetsmarknadskungörelsen). Vid en sammanfattande bedömning har utskottet kommit framtill att inte föreslå någon ändring i fråga om anslagskonstruktionenför bidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund eller att eljest föreslånågon åtgärd med anledning av motionen. Utskottet har inte något att erinra mot regeringensförslag till medelsanvisning. attriksdagen till Bidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund /84 anvisar ett reservationsanslag av , 2. beträffande bemyndigande attöverskrida anslaget av sysselsätt ningsskäl attriksdagen avslår motion 1982/83:1066. Bidrag till kyrkofonden på grund av indragnaskatteutjämningsmedel. Regeringenhar under punkt C 12 (s. 74) föreslagit att till Bidrag tillkyrkofonden på grund av indragna skatteutjämningsmedel för /84anvisa ett anslag av . I motion 1982/83:1631 avThorbjörn m. fl. (c) yrkas - med hänvisning till vad som anförts imotion 1982/83:1630 - 1. att till kyrkofonden anvisar ett i förhållandetill regeringens förslag med . förhöjt anslag om , 2. att anslagets beteckning ändras till Bidrag till kyrkofonden för skatteutjämning. fattade beslut omett inomkyrkligt skatteutjämningssystem (prop. 1981/82:158, KU 1981/82:28,rskr 1981/82:309). Det nya systemet trädde i kraft . Det statligaskatteutjämningsbidraget till de kyrkliga kommunerna upphörde då, liksomtidigare system för utjämning av vissa avlöningskostnader mellan pastoraten viakyrkofonden. kommer kyrkofonden dock att övergångsvisfå inkomster från det tidigare avräkningssystemet. I propositionen föreslås attbidrag ur förevarande anslag därför inte skall utgå till kyrkofonden för . För nästa budgetår beräknas ett medelsbehov av 44 milj. kr.avseende återstoden av bidraget för . Det förutsattes nämligen iproposition 1981/82:158 att bidrag skulle utgå med totalt 88 milj. kr. förinnevarande år och av detta belopp har hälften anvisats under det nu löpandebudgetåret. Här bör också nämnas att det i propositionen anförs attför bidrag bör utgå med samma belopp som för andra halvåret1983, dvs. kr., samt att avsikten är att bidraget därefter skallupphöra. I motion 1631 (c) yrkas att anslaget för nästa budgetårskall höjas med 44 milj. kr. i förhållande till regeringens förslag. Vidareyrkas att anslagsbeteckningen skall ändras till Bidrag till kyrkofonden förskatteutjämning. Motionärerna anför att det nya skatteutjämningssystemet harsom utgångspunkt att kyrkan via kyrkofonden skall behålla nuvarandestatsbidrag och att, om bidraget skulle falla bort, detta skulle medföra enhöjning av den allmänna kyrkoavgiften. Motionärerna framhåller att den nuföreslagna sänkningen av statsbidraget ökar påfrestningarna på församlingarnaoch att det framstår som onödigt och okänsligt att ändra förutsättningarna förden beslutade reformen, innan man haft möjlighet att pröva den i praktiken. Debidrag staten f. n. ger till kyrkofonden bör utvecklas på samma sätt som debidrag staten ger till de fria trossamfunden. Utskottet vill här nämna dels att det årligabidragsbeloppet 88 milj. kr. motsvarar i allmän kyrkoavgift, delsatt kyrkomöte som sin mening gett regeringen till känna bl. a. attstatsbidraget till kyrkofonden bör utgå med oförminskat belopp tills vidare ochatt frågan om minskning eller slopande av anslaget bör tas upp på nytt förstnär strukturutredningens arbete slutförts (kyrkolagsutskottets betänkande LU1983:12, kyrkomötets skrivelse 1983:24), Utskottet har inte något att erinra mot regeringsförslagetoch avstyrker således motionen i motsvarande del (yrkande 1). Utskottet finnerinte heller skäl förorda en ändring av anslagsbeteckningen (yrkande 2). att med bifall tillproposition 1982/83:100 och med avslag på motion 1982/83:1631 till Bidrag tillkyrkofonden på grund av indragna skatteutjämningsmedel för /84anvisar ett anslag av . KrU1982/83:23 5 Bidrag till kyrkomötet. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag under punkt C 13 (s. 74 och 75) och hemställer att till Bidrag tillkyrkomötet för /84 anvisar ett anslag av . Närvarande: (), (),(), (), (), MajaBäckström (s), (), (), (), GunnarThollander (s), (m), (), (vpk), () och (). Bemyndigande att överskrida anslaget avsysselsättningsskäl (punkt 2, mom. 2) (), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 2 börjar "Utskottet vill" och på s. 3 slutar"Denna avstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att det finns mycket starka skäl för attge regeringen ett sådant bemyndigande som motionärerna föreslår. Som framgår avpropositionen och av vad utskottet anfört i det föregående föreliggeransökningar om bidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund som vidaöverstiger vad som kan tillgodoses inom ramen för den av regeringen föreslagnamedelsanvisningen. Vid bedömandet av motionsyrkandet bör beaktas vilkamöjligheter trossamfunden har att få stöd från samhället för anskaffande avlokaler på annat sätt. Dessa möjligheter är mycket begränsade. Rent formelltkan stöd utgå från de anslag som avser allmänna samlingslokaler, dock inte förgudstjänstlokaler. Som framgår av budgetpropositionen (bil. 13 s. 67) ärexempelvis väntetiden för upprustningsbidrag till allmänna samlingslokaler ca 5år. Härtill kommer att man måste räkna med att de prioriteringsregler, som bostadsstyrelsenutfärdat (BOFS 1981:7 s. 14), gör att trossamfunden skulle ha mycket svårt atthävda sig om de mera allmänt skulle söka få stöd från anslagen fill allmännasamlingslokaler. Även möjligheterna för trossamfunden att få hjälp med attbygga eller rusta upp sina lokaler genom beredskapsarbeten är starktbegränsade. Ett av skälen härtill är att de samfund, som behöver stöd iförevarande sammanhang, i allmänhet inte är KrU1982/83:23 6 verksamma i orter, där de största satsningarna påberedskapsarbeten görs. Utskottet anser med hänvisning till det anförda attregeringen bör ges ett sådant bemyndigande som motionärernaföreslår. Ett sådantbemyndigande torde böra kombineras med en omläggning av anslagskontruktionen såatt denna bHr av samma slag som motsvarande konstrukfion för anslagetUpprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler m. m. Regeringen börsnarast lägga fram förslag härom. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. att med anledning avmotion 1982/83:1066 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Bidrag till kyrkofonden på grund av indragnaskatteutjämningsmedel (punkt 3) och (båda c) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 4 börjar "Utskottet har" och slutar "(yrkande2)" bort ha följande lydelse: Utskottet vill framhålla att det nya inomkyrkligaskatteutjämningssystemet är så konstruerat att dess förutsättningar rubbas omen nedskärning eller ett avskaffande av förevarande anslag genomförs. Det mestnaturliga enligt utskottets mening är därför att, i likhet med vad som yrkas imotion 1631, medel anvisas i den utsträckning som förutsatte vid sittbeslut i frågan då systemet infördes. Den meningsyttring som kyrkomöteenhälligt gjort i frågan understryker ytterligare det angelägna i en sådanåtgärd. Det bör också i detta sammanhang beaktas att påfrikyrkorådets förslag anslutit sig till inriktningen att anslagsgivningen tillde fria trossamfunden skall motsvara en viss del av statsbidraget till . Skulle skatteutjämningsbidraget till reduceras ellerhelt avvecklas så raseras denna jämförande grund för bidragsgivningen fill de 'fria trossamfunden. Utskottet anser att anslaget i fortsättningen bör benämnaspå sätt föreslås i mofionen. I enlighetmed det anförda tillstyrker utskottet mofion 1631. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med bifaH till motion1982/83:1631 och med anledning av proposifion 1982/83:100 till Bidrag tillkyrkofonden för skatteutjämning för /84 anvisar ett anslag av .