bet · G601UbU16 · 1982-12-31 00:00:00 — omtjänstekonstruktionen m.m. för studie- och yrkesorientering i ochgymnasieskolan (prop. 1982/83:69) Regeringenhar i proposition 1982/83:69 () dels föreslagitriksdagen att upphäva beslutet om en ny typ av statligt reglerade tjänster försyo-funktionen i gmndskolan och gymnasieskolan samt för uppföljande syo, dels berett riksdagentillfälle att ta del av vad som i propositionen har anförts om utgångspunkterför fortsatta överväganden om tjänstekonstmk- tionen för syo. Motionerväckta med anledning av proposition 1982/83:69 1982/83:145 av Kersfin m.fl, (c, fp) variyrkas att med avslag på proposition 1982/83:69 som sin mening gerregeringen till känna att reformarbetet beträffande utformningen av tjänst förstudie- och yrkesorientering m. m. bör fortgå i enlighet med beslutår . 1982/83:174av Per m.fl. (m) vari yrkas 1. att avslårproposition 1982/83:69, 2. att som sin meningger regeringen till känna att en undervisningsdel alltid bör ingå isyo-tjänsten och att tjänster med enbart syo inte inrättas. 1982/83:175av m. fl. (vpk) vari yrkas 1. att medändring i proposifion 1982/83:69 beslutar a) att med ändring av beslutetår den nya organisationen i fråga om tjänster för studie- ochyrkesorientering m. m. skall börja tUläm-pas , b) att hos regeringen hemställa omåtgärder för utformning av ny utbUdning för syo-konsulenter, innefattandeämnesläramtbUdning, tUl 160 poäng, c) att hos regeringen hemställa omåtgärder för att erbjuda ämneslärarutbildning för redan anställdasyokonsulenter som saknar sådan kompetens, d) atthos regeringen hemställa att vid utformningen av den under b) nämnda utbUdningen bör beaktas behovet av ett förstärkt samband mellan skola och arbetsliv, 1 1982/83. UbU 1982/83:16 2 2, att som sin meningger regeringen till känna att beslut om riktlinjer för tjänster förstudie- och yrkesorientering m. m. i övrigt skall ligga till gmnd för detfortsatta arbetet med hithörande frågor, 3, att som sin meningger regeringen till känna att ej anser att syo-konsulenterna börengageras i ungdomsuppföljning eller annan rent verksamhet iden mån sådan verksamhet faller utanför skolans område. Motionväckt under allmänna motionstiden vid /83 1982/83:960 av () och Hans Nyhage (m)vari yrkas att beslutar att utbildningen på syo-linjen skaU omfattasyo i kombination med ett av ämnena samhällskunskap, engelska och matematik. beslutade om tjänstekonstruktionför studie- och yrkesorientering (syo) i och gymnasieskolan samtför uppföljande syo (prop. 1981/82:15, UbU 1981/82:6, rskr 1981/82; 115).Beslutet innebär att för syo-funktionen i gmndskolan och gymnasieskolan samtför uppföljande syo skuUe inrättas statligt reglerade tjänster och att undervisningi ämne skulle införas som en reguljär del av syo-tjänsten. Riktlinje föranordnandet av tjänster borde vara att större delen av tjänsten utgörs avsyo-uppgifter. Den nya organisationen i fråga om tjänster skulle börjafillämpas den Ijuli 1983. Universitets-och högskoleämbetet (UHÅ) fick den dåvarande regeringensuppdrag att lägga fram förslag till en ny utbildning för syo-funktionärer iskolväsendet. Utbildningen skulle enligt uppdraget om-latta högst 120 poäng öcu inneiatta syo, amnesutuiiuriing öchpraKtisK-pedagogisk utbildning samt ha syo som huvudinnehåll. UHÄredovisade uppdraget i en skrivelse till regeringen . Ämbetetfann att det enda ämne som inom ramen av 120 poäng kan kombineras med syo ärsamhäUskunskap. UHÄ förordade emeUertid att syo även skulle kunna kombinerasmed ämnena matematik, engelska, historia, religionskunskap och kemi. I dessafall bör enligt UHÄ utbUdningen omfatta 150 poäng. Vidare föreslog UHÄ ettalternativ med vidare-utbUdning om 60 poäng för redan yrkesverksamma lärare. Inu föreliggande proposition anför föredragande statsrådet att hon inte anserdet försvarbart att i nuvarande ekonomiska läge ge utbildningen den längd somUHÄ föreslår när det gäller kombination av syo och andra ämnen änsamhällskunskap. Fömtsättningarna att förverkliga den beslutade ordningen harsåledes enligt statsrådet på denna väsentliga punkt ändrats. pekar vidare pä förändringar som kan förutses i vad avserunderlaget för lärartjänster i såväl som gymnasieskolan. Tillgångenpå behöriga lärare inom särskUt den samhälls- UbU 1982/83:16 3 vetenskapligasektorn väntas vara god framöver. Mot denna bakgmnd förordas i propositionenatt den av beslutade ordningen med nya tjänster för syo eller syo ikombination med undervisning upphävs. Förslaget medför att nuvarandesyo-konsulent- och yrkesvalslärartjänster bör behållas tUls vidare. Ytterligareberedning av ärendet avses äga mm inom med sikte på att ettnytt förslag skall föreläggas senast budgetproposition. Ipropositionen redovisas utgångspunkter för de fortsatta övervägandena omtjänstekonstmktionen för syo. bereds tillfälle att ta del av vad somanförs härom. Imotionerna 1982/83:145, 1982/83:174 (yrkande 1) och 1982/83:175 (yrkandena 2och 3) avvisas regeringens förslag. Det beslut om statligt reglerade tjänsterför syo-verksamheten som fattade bör enligt motionärernaligga fast. Även riktlinjerna i övrigt bör enligt motionema 1982/83; 145 och1982/83:175 (yrkande 2) fortfara att gälla. Enligt motion 1982/83:175 böremellertid tidpunkten för ikraftträdandet av beslut uppskjutas tiUden (yrkande 1 a). Vad gäller innehåUet i syo-tjänstema förordas imotion 1982/83:174 att en undervisningsdel alltid bör ingå (yrkande 2). Utbildningsfrågori vad avser syo tas upp i motionerna 1982/83:175 och 1982/83:960, I den förrabegärs åtgärder för utformning av en utbildning om 160 poäng som innefattarämnesläramtbildning. Vidare bör ämnesläramtbUdning erbjudas redan anställdasyo-konsulenter som saknar ämneslärarkompetens. När det gäller den i motionenföreslagna utbildningen om 160 poäng bör man enligt motionärerna beakta behovetav ett förstärkt samband mellan skola och arbetsHv (yrkandena 1 b-d). 1 motion1982/ 83:960 skisseras en utbildning upp till förslagsvis 140 poänginnefattande syo i kombination med ett av ämnena samhällskunskap, engelska ochmatematik. Utskottet vUl för egen delanföra följande. Utskottethar i det föregående redovisat vad som i propositionen anförs om UHÄ:s förslagtill ny utbUdning för syo-funkfionärer i skolväsendet. Enligt utskottets meningger förslaget anledning till att ompröva tidpunkten för ikraftträdandet avriksdagens beslut är 1981 om ny organisation i fråga om tjänster försyo-funktionen i gmndskolan och i gymnasieskolan samt för uppföljande syo.Utskottet vill härvid peka på att det inte föreligger något underlag förberäkning av konsekvenserna i kostnadshänseende för /84 vid ettgenomförande av en reform den 1 juH 1983. Vidare kan utskottet inte klartöverblicka kostnaderna för en vidareutbildning i undervisningsämne av nuverksamma syokonsulenter. Mot bakgmnd härav bör en fortsatt beredning avfrågan äga mm. Beredningen bör ske skyndsamt, så att ett beslut om omfattningenav syo-utbildningen och organisationen i fråga om tjänster för studie- ochyrkesorientering samt uppföljande syo kan träda i kraft . UbU 1982/83:16 4 Med anledning av regeringens fortsatta beredning avärendet viU utskottet anföra följande. Etthuvudsyfte med en ny tjänstekonstmkfion för syo är att motverka den ofrivilligadeltidstjänstgöring som många syo-konsulenter nu tvingas till, I likhet medföredragande statsrådet finner utskottet detta angeläget. att motverka den ofrivilliga deltidstjänstgöringen kan enligt utskottetvara att kombinera syo-tjänstgöring med undervisning. Denna uppfattning lågockså till grund 1981 att undervisning i ämne i fortsättningenskall ingå som en del av syo-tjänster. I sitt uppdrag tillUHÄ att lägga fram förslag tiU ny utbildning för syo-funktionärer iskolväsendet angav den dåvarande regeringen bl. a. att utbildningen fickomfatta högst 120 poäng och att den skulle innefatta studie- ochyrkesorientering, ämnesutbildning och praktisk-pedagogisk utbildning. Vidareskulle ämnesutbildningen möjliggöra undervisning i grundskola eUergymnasieskola. Av vad som har redovisats i det föregående framgår att UHÄ:sförslag fill utbildning endast till viss del Hgger inom den ram som dendåvarande regeringen beslutade om. Frågan om syo-funktionärers utbildningkräver, som utskottet ser det, ytterligare analys. Som utgångspunkt bör gäUaatt syo skall utgöra huvuddelen av utbildningen och att syo skall kunnakombineras med undervisningsämne. Utskottet vill i sammanhanget erinra om vadsom i propositionen (s, 5) anförs om underlag för de nya syo-funktionäremasundervisning. Enligt utskottets uppfattning bör i beredningen ytterligarealternativ än de UHÅ föreslagit prövas. 1 utbildningen bör beaktas behovet avförstärkt anknytning mellan skola och arbetsliv. Vidarebör behovet av fortbildning närmare analyseras. Utskottet vill inte uteslutaatt de ekonomiska ramarna kan sätta en gräns för vidareutbildning av nuverksamma behöriga syo-funktionärer. Utskottethar i det föregående berört den ekonomiska frågan och då påtalat behovet av enanalys av de ekonomiska konsekvenserna. En sådan analys bör självfallet både tasikte på reformen som sådan och ett bedömt behov av fort- ellervidareutbildning. Regeringen bör även redovisa eventuella andra ekonomiskakonsekvenser som enligt dess uppfattning kan göra sig gällande . Vadgäller organisation av tjänster anser utskottet att regeringen vid denfortsatta beredningen av ärendet bör belysa för- och nackdelar med kom-munaUresp. statligt reglerad syo-konsulenttjänst. Det bör därvid enligt utskottetsmening vara en strävan att anställningsförhållandena för syo-funktionärer ochlärarpersonal i skolan bHr så likartade som möjligt. Utskottetföreslår att med anledning av proposition 1982/ 83:69 och mofionerna1982/83; 145 i denna del, 1982/83; 174 samt 1982/ 83:175 yrkandena 2 och 3 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört om tjänster försyo-funktionen i och gymnasieskolan samt för uppföljande syo. Riksdagenbör vidare med an- UbU 1982/83:16 5 ledningav mofionerna 1982/83:145 i denna del, 1982/83:175 yrkandena 1 a, 1 b, 1 c och1 d samt 1982/83:960 som sin mening ge regeringen tiU känna vad utskottet haranfört om utbildning av syo-funktionärer och tidpunkten för ikraftträdande aven ny organisation i fråga om syo-tjänster i gmndskolan och gymnasieskolan.Åberopande det anförda hemställer utskottet 1. att beträffande tjänster försyo-funktionen i gmndsko lan och gymnasieskolan samt för uppföljande syo med anledning av proposifion 1982/83:69 och motionerna 1982/83; 145 i denna del, 1982/83:174 samt 1982/83; 175 yrkandena 2 och 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört, 2. att beträffande utbildning avsyo-funktionärer och tid punkten för ikraftträdandet av en ny organisation i fråga om syo- tjänster i gmndskolan och gymnasieskolan med anledning av motionema 1982/83:145 i denna del, 1982/83: 175 yrkandena I a, 1 b, 1 c och 1 d samt 1982/83; 960 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört. Närvarande vid ärendets slutbehandling: GeorgAndersson (s), Per (), (), (), RuneRydén (m), (), (). (), LarsSvensson (s), (), (vpk), (), LarzJohansson (c), i (s) och (). Per (), (). (),(), (), () och ()anser dels att den del av utskottets yttrande som pä s. 3börjar "Utskottet har" och på s. 5 slutar "ochgymnasieskolan" bort ha följande lydelse; Utskottetkonstaterar att det nu aktuella ärendet rymmer dels frågor av principiellkaraktär såsom frågan om statligt reglerade tjänster för syo ochtjänstekonstmktionen för syo, dels frågor av mera praktisk karaktär såsomfrågan om tidpunkten för genomförande av en reform och syo-funktionä-rernasutbUdning. Utskottet behandlar först den principiella delen av ärendet. UbU 1982/83:16 6 Ett huvudsyfte med den av år 1981beslutade tjänstekonstmktionen för syo är att motverka den ofrivilligadeltidstjänstgöring som många syo-konsulenter tvingas tiU. Utskottet finner detangeläget att syo-tjänsterna kompletteras med undervisningsuppgifter för attfuU tjänstgöring skall kunna erbjudas syo-funktionärerna och deltidsarbeteundvikas. Denna uppfattning låg till gmnd för beslut attundervisning i ämne i fortsättningen skall ingå som en del av syo-tjänster, Ioch med att undervisning i ämne införs som en reguljär del av syo-tjänstenborde, enligt vad utskottet då förordade, statligt reglerade tjänster inrättasför syo-funktionen i gmndskolan och gymnasieskolan. Utskottet finner inte anledningatt frångå sitt tidigare ställningstagande såvitt avser statligt regleradetjänster för syo i och gymnasieskolan och dessa tjänsterskonstmktion och ansluter sig därmed till den uppfattning som i detta hänseendehar framförts i motionerna 1982/83:145, 1982/83; 174 (yrkande 1) och1982/83:175 (yrkande 2). bör därför med bifall tiU mofionerna1982/83:145 i denna del, 1982/83:174 yrkande 1 och motion 1982/ 83:175 yrkande2, med anledning av motion 1982/83: 175 yrkande 3 och med avslag på proposition1982/83:69 och motion 1982/83; 174 yrkande 2 som sin mening ge regeringen tillkänna vad utskottet har anfört om statligt reglerade tjänster för syo igmndskolan och gymnasieskolan och för uppföljande syo samt dessa tjänsterskonstmktion. Närdet gäller den del av ärendet som avser tidpunkten för reformens genomförandeoch syo-funktionärernas utbildning, vill utskottet anföra följande. Medhänvisning till vad som i propositionen har redovisats om UHÄ:s förslag tiUutbildning anser utskottet att ärendet bör bli föremål för fortsatt beredningsåvitt avser utbildning av syo-funktionärer. Detta medför att riksdagenstidigare beslut om ikraftträdande av reformen bör ändras. Utskottet tUlstyrkerförslaget i motion 1982/83:175 yrkande 1 a att den nya organisationen i frågaom statligt reglerade tjänster för syo m. m. skall börja tillämpas den 1 juli1984. Isitt uppdrag till UHÅ att lägga fram förslag tUl nyutbildning för syo-funktionärer i skolväsendet angav den dåvarande regeringenbl.a. att utbildningen fick omfatta högst 120 poäng och att den skulleinnefatta studie- och yrkesorientering, ämnesutbildning och praktisk-pedagogiskutbildning. Vidare skuUe ämnesutbildningen möjliggöra undervisning i grundskolaeller gymnasieskola. Av vad som har redovisats i det föregående framgår attUHÄ:s förslag till utbUdningar endast tUl viss del ligger inom den ram som dendåvarande regeringen beslutade om. Frågan om syo-funktionärernas utbildningkräver därför, som utskottet ser det, en viss ytterligare beredning. Den fortsattaberedningen bör i huvudsak utgå från vad som angavs i uppdraget till UHÅ den21 . Utskottet viU i sammanhanget peka pä att det hittiUs haranordnats syo-utbildning om 60 poäng. Vidare vill utskottet erinra om att UHÄ isin UbU 1982/83:16 7 skrivelsetill regeringen anför att det torde vara värdefullt att konstmera en variant avlinjen om 60 poäng. Detta uttalas visserligen mot bakgmnd av att det ärvärdefullt för syo-verksamheten att rekrytera människor med långyrkeserfarenhet inom skolväsendet. Utskottet vill emellertid med det anfördainte hålla för uteslutet att en reducering av syo-delen till att omfatta mindreän de av UHÄ tidigare föreslagna 90 poängen kan komma i fråga, om det skallvara möjligt att hälla hela kombinationsutbildningen inom de kostnadsramar somstår till buds. Utskottetföreslår att med bifall till motion 1982/83; 175 yrkande 1 a och medanledning av motionerna 1982/83; 145 i denna del, 1982/ 83:174 yrkande 1 b, 1 coch 1 d och motion 1982/83:960 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet har anfört om fidpunkten för ikraftträdande av en ny organisation ifråga om statligt reglerade tjänster för syo i och gymnasieskolansamt om utbildning av syo-funktionärer. delsatt utskottets hemstäUan bort ha följande lydelse; 1. att beträffandestafiigt reglerade tjänster för syo i gmndskolan och gymnasieskolan och föruppföljande syo samt dessa tjänsters konstmktion med bifaU till motionerna1982/ 83:145 i denna del, 1982/83:174 yrkande 1 och 1982/83:175 yrkande 2, medanledning av mofion 1982/83; 175 yrkande 3 och med avslag på proposifion1982/83:69 och motion 1982/83:174 yrkande 2 som sin mening ger regeringen tillkänna att beslut skall ligga fast, 2. att beträffandetidpunkten för ikraftträdandet av en ny organisation i fråga om statligtreglerade tjänster för syo i och gymnasieskolan samt utbUdning avsyo-funktionärer med bifall tUl motion 1982/83:175 yrkande 1 a och medanledning av mofionerna 1982/83; 145 i denna del, 1982/83:175 yrkandena 1 b, 1c och 1 d och 1982/83:960 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet har anfört.