bet · G601LU14 · 1982-12-31 00:00:00 — omändring i (prop. 1982/83:62) I proposition 1982/83:62 föreslår regeringen() att antar i propositionen framlagt förslagtill lag om ändring i . Beträffandepropositionens huvudsakliga innehåll hänvisas till vad utskottet anför på s.3, Medanledning av propositionen har väckts motion 1982/83:77. Motionsyrkandetredovisas på s, 3, 1Riksdagen 1982/83. LU 1982/83:14 Lagförslaget Lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 15 kap. 4 S ' skall ha nedan;inu;vna Ivdclse, Denna lag trader i kraft , Den omyndiges penningmedel skola yoras räntebäranile, ochäge förmyndaren för sådant äiidanuil inköpa obligationer eller ttir" är\,iforiir:in, som insknves eller inskri'. l!s i statsskuldbokcii, eller utlåna medlennint s.ikerhet av panträtt i fast CizentKim eller ock i rnyndlingers luniriinsiina dem hos bank eller låta a'i'.'. 'i k',urstd hos försäkringsholag etterJärnm med bolaget träffad överenskommelse. Närmare bestämmelser om deobligationer sorn mä inköpas, om beskaffenheten av den säkerhet, varemotutlåning må ske, sann om de räkningar, å vilka medel må insättas hos bank ellerkvarstå hos lörsäkiingsbolag, meddelas uv regeringen. Den onivndiges penningmedel skdll j.ör:\-i räntebärande, Förmyndiiren Jår för sådant ändamål 1. inkupatibligationer, 2. förvärvasådana skuldförbindelser i ö\ rigr med en löptid på mer ån som. harutfärdats av Konunsitiriket stailshvpo-tekskii.-.sa eller avkreditaktieholag,-med undantag för förlagsbevis eller andra skuldförbindelsersom medför rätt till betalning först efter utfärda-rens övriga fordringsägare. 3. förvärvafordran som skrivs in eller luir skrivits in i statsskuldboken, /(Vrfl I/fmedlen mot säkerhet av panträtt i fast egendom, 5. i den omyndigesnamn sätta in medlen hos bank, eller 6. lata medlen ståkvar hos försäkringsbolag efter överenskommelse med bolaget. Regeringen meddelar närmare bestämmelser om deobligationer som får förvärvas, om besk.iffenhet av den säkerhet mot vilken dennmvndi-ges medel får lånas ut samt om de räkningar på vilka medlen får sättasin på bank eller stå kvar hos försäkringsbolag. ' Balken omtryckt 1978:853. LU1982/83:14 3 I motion 1982/83:77 av AllanEkström (m) yrkas att beslutar utvidga möjligheten för förmyndare atti enlighet med 15 kap, 4 § placera medel i vissa värdehandlingartill att även gälla reverser som utfärdats av finansbolag över vilkabankinspektionen utövar tillsyn enligt lagen om finansbolag. En allmän utgångspunkt förförmyndares placering av omyndigas medel är att placeringen skall ske på sådantsätt att det finns en tillräcklig trygghet för att tillgångarna består och attskälig avkastning erhålls, I princip skall förmyndaren ha överförmyndarenssamtycke till åtgärden. Vissa värdehandlingar har emellertid bedömts ge sådantrygghet och avkastning att överförmyndarens samtycke till placering i sådanahandlingar inte är nödvändig. Enligt 15 kap, 4 § (FB) fårförmyndare sålunda utan samtycke köpa obligationer eller förvärva fordran somskrivs in eller har skrivits in i statsskuldboken. Förmyndare får också låna utmedel mot säkerhet i panträtt i fast egendom eller i den omyndiges namn sättain medlen hos bank eller låta dem stå kvar hos försäkringsbolag. Närmarebestämmelser om bl, a, vilka obligationer som får inköpas utanöverförmyndarens samtycke skall enligt i lagrummet lämnat bemyndigande meddelasav regeringen. Sådana bestäm.melser har tagits iri i kungörejseji (1974:1048)om placeringav omyndigs medel m, m. Bl, a, har möjligheten att placera omyndigs medel iobligationer som har utfärdats av bostadsfinansieringsinstitut och liknandeinstitut begränsats till sådana obligationer som har utfärdats av vissa närmareangivna institut däribland allmänna hypoteksbank. KonungariketSveriges stadshypotekskassa och kreditaktiebolag som står underbankinspektionens tillsyn. I propositionen föreslås att förmyndare ges möjlighet attplacera en omyndigs medel även i andra skuldförbindelser som har utfärdats avStadshypotekskassan eller av kreditaktiebolag. En förutsättning för att ensådan placering skall tillåtas är att skuldförbindelsen har en löptid på mer änett år och att den inte är ett förlagsbevis eller annan skuldförbindelse sommedför rätt till betalning först efter utfärdarens övriga fordringsägare. Till grund för propositionen ligger en till regeringen den29 ingiven skrivelse av Stadshypotekskassan, vilken remissbehandlats.Skrivelsen är föranledd av att Stadshypotekskassan och kreditaktiebolagennumera i stor utsträckning tar upp lån förutom i obligationer också mot s. k.kapitalmarknadsreverser. Som framgår av propositionen erbjuder dessa reverserlika betryggande säkerhet som de obligationer vilka har utfärdats av de nämndakreditinrättningarna, och de ger även möjlighet till god avkastning. Utskottettillstyrker förslaget att omyndigs medel skall få LU1982/83:14 . placeras i sådana reverser med de begränsningar somangivits i propositionen. Vid remissbehandlingen av den ovannämnda skrivelsen ansågsåväl bankinspektionen som att de omyndigas medel bör kunna fåplaceras även i skuldförbindelser som har utfärdats av övriga i 1974 årskungörelse angivna och alltjämt existerande kreditinstitut, nämligen Sverigesallmänna hypoteksbank. Investeringsbanken är ett kreditaktiebolag som på grund avsärskilt tillstånd av regeringen inte behöver stå under bankinspektionenstillsyn. Enligt propositionens förslag skall, som ovan redovisats, medel fåplaceras i skuldförbindelser utfärdade av kreditaktiebolag. Genom att någotkrav på att bolaget skall stå under bankinspektionens tillsyn inte tagits in iförslaget kommer den nya placeringsmöjligheten även att omfatta reverserutfärdade av Investeringsbanken. När det gäller Hypoteksbanken och Skeppshypotekskassanförklarar departementschefen (s, 5) att han inte finner anledning att medge attomyndigs medel placeras i skuldförbindelser som har utfärdats av dessainstitut, I fråga om Hypoteksbanken har enligt vad utskottet inhämtat skäletför detta ståndpunktstagande varit att banken f. n. inte får ge ut andraskuldförbindelser än obligationer, I en till avlämnadproposition 1982/83:56 föreslås emellertid att lagen (1970:65) om Sverigesallmänna hypoteksbank och om landshypoteksföreningar m, m, ändras så attHypoteksbanken får rätt att fr, o, m, låna upp medel för sinverksamhet även mot kapitalmarknadsreverser. Med hänsyn till att dessa reverserkan bedömas komma att ge lika betryggande säkerhet och samma goda avkastningsom de reverser som utfärdats av Stadshypotekskassan och kreditaktiebolagen börenligt utskottets mening förmyndaren ges möjlighet att utan överförmyndarenssamtycke placera den omyndiges medel även i Hypoteksbankens reverser med debegränsningar som angivits i propositionen. När det gällerSkeppshypotekskassan däremot finner utskottet ingen anledning att frångådepartementschefens bedömning. På grund av det anförda föreslår utskottet att i15 kap. 4 § FB före Stadshypotekskassa förs in Sverigesallmänna hypoteksbank. En ytterligare utvidgning av förmyndarensplaceringsmöjligheter föreslås i motion 77. Motionären yrkar att rätten attplacera medel i värdehandUngar utan överförmyndarens samtycke bör utsträckastill att även gälla reverser som utfärdats av finansbolag över vilkabankinspektionen utövar tillsyn. har i en skrivelse till regeringenden med anledning av Stadshypotekskassans ovannämndaskrivelse hemställt att placeringsmöjligheten i 15 kap. 4 § FB skall utvidgaspå det sätt som motionären nu föreslår. Enligt vad utskottet inhämtat harföreningens skrivelse behandlats i samband med propositionen och därvidavskrivits. Någon redovisning av skrivelsen har dock inte lämnats ipropositionen. Medfinansbolag avses ett aktiebolag som driver finansieringsverksamhet LU 1982/83:14 5 ochför vilket lagen (1980:2) om finansbolag är gällande. Ett finansieringsföretagsom inte omfattas av lagen får inte använda beteckningen finansbolag. Enligtfinansbolagslagen står samtliga finansbolag under bankinspektionens tillsyn.Genom beslut av bankinspektionen förs de in i en särskild förteckning överfinansbolag. Att finansbolagen är underkastade bankinspektionens tillsyninnebär bl. a. att bolagsordningen skall godkännas av bankinspektionen. Tillbankinspektionens befogenheter hör också att om det anses behövligt förordna omrevisor, att förbjuda verkställighet av vissa beslut och att göra erinringar isyfte att avhjälpa missförhållanden. Finansbolagen är vidare underkastade vissakapitaltäckningskrav. F.n. har i den ovannämnda förteckningen hos bankinspektionen införts ca 140finansbolag. Utskottetkonstaterar att det förhållandet att finansbolagen står under bankinspektionenstillsyn innebär vissa garantier för att sådana företags skuldförbindelser ärbetryggande. Som näringsutskottet anförde i samband med antagandet avändringar i kreditupplysningslagen (NU 1980/81:30 s. 23) utgör finansbolagenemellertid en heterogen kategori. framhöll också att detrimligen måste ta avsevärd tid innan samspelet mellan bankinspektionen ochfinansbolagen har lett därhän att inspektionen har samma överblick överfinansbolagens verksamhet som över bankernas. Även om det säkerligen tordefinnas finansbolag som kan utfärda kapitalmarknadsreverser med sammabetryggande säkerhet och goda avkastning som Hypoteksbanken,Stadshypotekskassan och kreditaktiebolagen ger tillgängUg utredning inteunderlag för ett generelh konstaterande att så är fallet med hela den kategoriföretag som det nu är fråga om. kan därför inte ställa sig bakommotionärens förslag till en utvidgning av förmyndarens möjligheter att placeraden omyndiges medel utanatt först behöva inhämta överförmyndarens samtycke. T. v. bör frågan om placering av omyndigs medel i reverser som utgesav finansbolagen prövas av överförmyndaren i varje enskilt fall. På anförda skäl avstyrkerutskottet bifall till motionen. Utskottetvill tillägga att det är angeläget att finansieringsföretagen har möjUghet attlåna upp medel för sin verksamhet under konkurrensneutrala villkor. ex. överförmyndares samtycke inte behöver inhämtas undviks dröjsmål och enadministrativt betungande omgång. Det är därför av betydelse att samtligakapitalplaceringar, som har den trygghet till sitt bestånd och den godaavkastning som fordras när det gäller placering av omyndigs medel, kan ske utanatt överförmyndarens samtycke behöver inhämtas. Utskottet förutsätter attregeringen följer utvecklingen på området och föreslår sådana ändringar avbestämmelserna som mot bakgrund av det anförda kan bli erforderliga. Avslutningsvisvill utskottet peka på att den föreslagna utformningen av paragrafen innebäratt villkoren för placering i kapitalmarknadsreverser fullständigt regleras ilagrummet medan när det gäller villkoren för övriga LU1982/83:14 6 placeringar dessa tas upp i den särskilda kungörelsen.Enligt utskottets mening synes det av praktiska skäl mindre lämphgt att ha ensådan ordning. Frågan har också ett konstitutionellt intresse. Enligt 8 kap. 2§ regeringsformen (RF) skall föreskrift om enskildas personliga ställning samtom deras personliga och ekonomiska förhållanden meddelas genom lag. a. föreskrifter om föräldra- och förmynderskap. Med stöd av8 kap. 13 § RF har regeringen dock möjligheter att besluta omverkställighetsföreskrifter. Det i 15 kap. 4 § FB intagna bemyndigandet förregeringen har tillkommit före regeringsformens ikraftträdande men gäller tilldess det ändras. Den reglering av t. ex. villkoren för inköp av obligationersom finns i kungörelsen kan enligt utskottets mening sägas i viss mån fylla utlagbestämmelsen och består följaktligen inte enbart av verkställighetsföreskrifter.Till den del bestämmelserna utgör normer borde de intas i . Utskottetsom velat fästa uppmärksamheten på detta förhållande utgår från att vadutskottet nu anfört kommer att beaktas vid en mera omfattande översyn avbestämmelserna. att med avslag på motion1982/83:77 antar det i proposition 1982/83:62 framlagda förslaget till lag omändring i med i härvid fogad bilaga som utskottets förslagbetecknade lydelse. Närvarande: (), (). (), (), (), iGamleby (s), (), (), ().Stig (), (), (), Per (vpk), () och (). LU 1982/83:14 Lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 15 kap. 4 § ' skall ha nedanangivna lydelse. 15 kap. 4§ Den omyndiges penningmedel skall göras räntebärande. Förmyndaren får för sådant ändamål 1. inköpa obligationer, 2. förvärva sådana skuldförbindelser i övrigt med en löptid som har utfärdats av stadshypotekskassa eller av kreditaktiebolag; med undantag för förlagsbevis eller andra skuldförbindelser som medför rätt till betalning först efter utfärdarens övriga fordringsägare, 3. förvärva fordran som skrivs in eller har skrivits in i statsskuldboken, 4. låna ut medlen mot säkerhet av panträtt i fast egendom, 5. i den omyndiges namn sätta in medlen hos bank, eller 6. låta medlen stå kvar hos försäkringsbolag efter överenskommelse med bolaget. Förmyndaren får för sådant ändamål 1. inköpaobligationer, 2. förvärva sådanaskuldförbindelser i övrigt med en löptid som har utfärdats avSveriges allmänna hypoteksbank, stadshypotekskassaeller av kreditaktiebolag; med undantag för förlagsbevis eller andraskuldförbindelser som medför rätt till betalning först efter utfärdarens övrigafordringsägare, 3. förvärvafordran som skrivs in eller har skrivits in i statsskuldboken, 4. låna ut medlenmot säkerhet av panträtt i fast egendom, 5. i den omyndigesnamn sätta in medlen hos bank, eller 6. låta medlen ståkvar hos försäkringsbolag efter överenskommelse med bolaget. Regeringen meddelar närmare bestämmelser om deobligationer som får förvärvas, om beskaffenhet av den säkerhet mot vilken denomyndiges medel får lånas ut samt om de räkningar på vilka medlen får sättas inpå bank eller stå kvar hos försäkringsbolag. Denna lag träder i kraft . Balken omtryckt 1978:853,