bet · G601UU25 · 1982-12-31 00:00:00 — Utskottetbehandlar i detta betänkande motion1982/83:721 av m.fl. (s), yrkandena 1 a)-l d), vari föreslås 1. att beslutaratt som sin mening ge regeringen till känna a) att bör verka för att en oberoende rättsligkommission eller annan undersökningsgrupp tillsätts i första hand inomFN:s ram för att undersöka tortyr och andra övergrepp mot den namibiskacivilbefolkningen, b) att svensk lagstiftning bör införas somförbjuder all import och medverkan vid exploatering av naturresursersamt att straffsanktioner mot överträdelser bör införas, c) att sådan lagstiftning som sägs i yrkande 2 börgenomföras utan att avvakta den mer omfattande översyn av ekonomiskaförbindelser med och som görs av (H1980:4), d) attSverige i FN bör verka för att andra medlemsländer vidtar mot svarande lagstiftningsåtgärder samt att dekret nr 1 om , med straffbestämmelser, antas av , varvid eftersträvas ett nordiskt samarbete vid genomförandet av dessa åtgärder, (yrkande 2 i motion 721behandlas i UU 1982/83:20;) motion1982/83:907 av m. fl. (vpk) vari föresläs att antarföljande som Motionärernas förslag betecknade förslag till lag om ekonomiskbojkott av aft ersätta lagen (1979; 487) om förbud mot investeringari och , (lagtexten återfmns i motionen.) motion1982/83:1777 av m. fl. (c), vari hemställs 1. att regeringen undersöker förutsättningarna att fåtill stånd ett effektivt oljeembargo mot , 2. aft regeringen, om en svensk medverkan i ettembargo kan ha en positiv effekt, återkommer med förslag om detta. I betänkandet behandlas även regeringens skrivelse1982/83:80 med redogörelse för svenska företags verksamhet i ochNamibia. Enligt lagen (1979:487) om förbud mot investeringar i ochNamibia skall svensk juridisk person som själv eller genom utländskt dotterbo- I Riksdagen1982/83. UU 1982/83:25 2 lagdriver rörelse i eller åriigen till kommerskollegium, efter räkenskapsårets slut, redovisa hur verksamheten utvecklats idessa länder. skall vatje år före tillutrikesdepartementet lämna en redogörelse för de redovisningar som avgetts. Pågrundval härav lämnar regeringen en motsvarande redovisning till riksdagen.Under förra behandlade den första av dessa äriigaredogörelser (Skrivelse 1981/82: 173, UU 1981/ 82:22, rskr 346). Avden nu föreliggande redogörelsen (skr 1982/83: 80) framgår att vissaförändringar skett i fräga om den svenska näringsverksamhetensomfattning och utveckling i . Totalt ökade omsättningen hos derörelsedrivande dotterbolagen , , men med hänsyn till denlokala inflationen pä 13,kan omsättningen sägas ha legat på i stort settsamma nivå som . Det sammanlagda resultatet före skatt jämfört med år1980 innebar en betydande minskning. Ett par av förelagen redovisade förlust.Denna utveckling torde delvis ha sin grund i -en avmattning i den sydafrikanskaekonomin vilket i sin tur beror på bl. a. sjunkandevärldsmarknadspriser på guld. Skrivelsenhar kompletterats med ytterligare uppgifter, vilka framgår av följandeuppställning: (milj. rand) (milj. rand) resultat före skaft 23 13 eget kapital 55 55 har följande företag lämnatredogörelser som omfattas av lagen om förbud mot investeringar i ochNamibia: , , , AB Bahco, ,, . , , , Aktiebolaget , SkegaAB, och Rederiaktiebolaget . Företagenhar beskrivit hur verksamheten i resp. sydafrikanska och namibiska företag harutvecklats under det senaste räkenskapsåret som avser ovannämnda period,således i flertalet fall för . Lageninnebär ett generellt förbud för svenska företag att investera i ochNamibia, men möjligheten finns att enligt 4 § bevilja undantag fråninvesteringsförbudet. Medgivande får avse viss investering eller investeringari visst företag . Undantaget får inte göra det möjligt för sökandenatt utvidga sin verksamhet i eller . Regeringenhar behandlat sex dispensärenden från följandeföretag: Transatlantic, (2), SKF (2) och . UU 1982/83:25 3 Regeringen delar den av kommerskollegiet framfördaåsikten att de överträdelser av lagen som synes ha skett - och som berörs iskrivelsen -inte nämnvärt har påverkat företagens produktionskapacitet.Efterlevnaden av lagen har alltså följt av angivna riktlinjer.Tillämpningen av lagens dispensregler medför emellertid svåra avvägningar. Iavvaktan på sydafrikakommitténs översyn av lagstiftningen ser regeringenemellertid ingen anledning att frångå en restriktiv tillämpning som förhindrarde i och etablerade svenska företagen atl expandera men sominnebär att verksamheten tillåts att fortsätta. Dispensärenden av principiellkaraktär kommer att föredras i utrikesnämnden. Regeringenkonstaterar att ett av lagens syften, nämligen att nå internationellefterföljd, inte har uppnåtts. Under den följd av är haft anledning attbehandla situationen i och har apartheidpolitiken snarareblivit hårdare och mer systematiskt genomförd. Folkomflyttningarna fortsätter isyfte att för framtiden säkerställa vit dominans över de största och rikastedelarna av landet. Deninternationella opinionen är enig i sitt fördömande av rasåtskillnads-politikenoch av ockupation av . Trots detta har det visat sig svårtatt få till stånd effektiva internationella påtryckningsåtgärder mot den vitaregimen i . beslutade om vapenembargo motSydafrika, men förslag om bindande ekonomiska sanktioner blockeras. Överläggningarenligt om framtid som självständigt land har förts underlång tid, framgångsrikt fördröjda av . haremellertid inga egentliga förhandlingar ägt rum. Sverigetillhör den grupp länder som försökt förmå FN;s säkerhetsråd att fatta bindandebeslut om sanktioner mot bl. a. på handelsområdet. Vi har ocksåframfört uppfattningen att pågående överläggningar om framtid inteborde få användas som förevändning att avstå från påtryckningar mot . Iväntan på mera omfattande internationella sanktioner har funnit detmöjligt att för egen del i detta unika fall besluta om förbud mot svenskainvesteringar i och . nu föreliggande motionerna yrkas bl. a. att skall utvidga sina egnapåtryckningsåtgärder till att omfatta även handel i olika avseenden. I motion721 föreslås i yrkande I b) ett förbud mot svensk import och svensk medverkanvid utvinning av naturtillgångar i samt straffsanktioner vidöverträdelse av sådana svenska bestämmelser. I yrkande 1 c) i samma motionheter det att ett sådant svenskt förbud bör genomföras utan atl resultatet avden pågående inväntas. I motion 721 11 1982/83. UU 1982/83:25 4 a. till det s. k. Namibiadekretet till skydd för naturtillgångar.Det antogs av och innehåller förbud mot utvinning ochutförsel av naturtillgångar frän utan tillstånd av Namibiarådet.Dekretet har enligt svensk uppfattning inte juridiskt bindande karaktär. Etthandelsembargo på oljeområdet förordas i yrkandena 1 och 2 i motion 1777, och imotion 907 föreslås en total svensk ekonomisk bojkott av . Utskottethar förståelse för motionärernas önskan atl utvidga och effektivisera deekonomiska påtryckningarna mot . En sådan önskan hgger också bakomSveriges ansträngningar i FN att få till stånd bindande sanktioner ochåterspeglas i uppdrag till regeringen att utreda förutsättningarnaför utvidgade svenska påtryckningsåtgärder mot . framhöll i betänkandet W 1981/82:13, när frågan om handelssanktionerpå bl. a. oljeområdet behandlades, visar erfarenheterna att en handelsbojkottom den skall bli kännbar bör omfatta flera eller alla huvudleverantörer. Redanav detta skäl framstår ett bindande beslut, fattat av , som enönskvärd förutsättning för en verksam sanktion på handelsområdet. Härtillkommer den viktiga omständigheten att förpliktande FN-beslut tar överinternationella åtaganden på detta område, anförde utskottet vidare. Försvenskt vidkommande är det även av andra skäl väsentligt att internationellasanktioner är förankrade i ett säkerhetsrådsbeslut. Utskottet har vid fleratillfällen tidigare behandlat detta förhållande, bl. a. i UU 1981/82:13 och UU1981/82:22. Gjordabedömningar har giltighet även för de nu föreliggande yrkandena om förbud mothandel med och . Med hänvisning härtill avstyrker utskottetyrkandena 1 b) och 1 c) i motion 721, motion 907 och motion 1777 i vad avserensidiga svenska åtgärder på handelsområdet. Detär emellertid fortfarande en svensk uppfattning att börbesluta om internationella sanktioner på oljeområdet mot . Sverigebör också enligt utskottets mening uppmärksamt följa de oljeproducerandeländernas aktioner mot på detta område och så långt möjligt ge sittstöd åt dessa länders strävanden. Vad avser förslaget i motion 721 om förbudmot svensk medverkan vid exploatering av naturtillgångar i villutskottet erinra om att den svenska lagen om förbud mot investeringar iSydafrika och självfallet gäller svensk verksamhet i även pådetta område. Iyrkande 1 d) i motion 721 föreslås att i FN bör verka för att andramedlemsländer vidtar motsvarande lagstiftningsåtgärder, att Namibiadekretetantas av och att ett nordiskt samarbete äger rum vidgenomförandet av dessa åtgärder. Somframgår ovan verkar för att skall fatta bindandebeslut om sanktioner mot . Dessa strävanden har på- UU 1982/83:25 5 gåttunder - i samarbete med övriga nordiska länder - men intelett till avsett resultat. Utskottet utgår från att regeringen fortsätter dessasträvanden i syfte att uppnå självständighet enligt FN:s Namibiaplan.Yrkande 1 d) får därmed anses besvarat. Imotionen föreslås också att bör verka för att en oberoende kommissiontillsätts i första hand inom FN:s ram för att undersöka tortyr och andraövergrepp på den namibiska civilbefolkningen. Detär väl känt att den namibiska befolkningen genom den olagliga sydafrikanskaockupationen utsätts för övergrepp av olika slag. krävdesenast att skulle frisläppa alla pohtiska fångar, inräknatdem som hälls fångna under s. k. interna säkerhetslagar eller genomgodtyckliga frihetsberövanden. Våren1967 inrättade generalförsamlingen för med uppgift attförvalta området fram till självständigheten. utgör såledesstyrelse för . Rådet har emellertid av vägratstillträde till landet. Detfinns enligl utskottets uppfattning tyvärr anledning att tro alt Sydafrikaskulle förvägra vatje genom FN eller på annat sätt utsedd kommission tillträdetill och möjlighet att utföra oberoende undersökningar. Utskottethyser förståelse för syftet bakom kravet på en oberoende undersökning men ärtveksamt till initiativ som skulle riskera att misslyckas om sydafrikanskamyndigheter vägrar samarbete. Självfalletskulle även en kommission som inte får tillträde till kunna få framsakuppgifter och göra värdefulla bedömningar. Den allmänna situationen vadbeträffar mänskliga rättigheter är emellertid relativt väl känd. Den följs näraav . På grundval av rapporter från bl. a. rådet sker enåterkommande behandling av läget i i FN:s kommission för de mänskligarättigheterna. Medhänvisning till de omständigheter som sålunda anförts avstyrker utskottetyrkande 1 a) i motion 721. Utskottethar tagit del av den till överlämnade redogörelsen för svenska företagsverksamhet i och . I skrivelsen lämnas somframgår av det föregående ett antal uppgifter om vart och ett av de 14dotterföretagen i och , avseende . Utskottetnoterar att det av redogörelsen knappast med bestämdhet kan utläsas vilkeneffekt på företagens verksamhet lagen haft i jämförelse med andra faktorer,såsom den sydafrikanska och den internationella ekonomiska utvecklingen. Tvåredovisningsår torde också vara en för att möjliggöra säkrabedömningar av lagens effekter. Utskottetnoterar också att regeringen, i väntan på resultatet av den pågåendeSydafrikautredningen, avser tillämpa lagens dispensregler på ett restriktivtsätt. UU1982/83:25 6 Med det anförda föreslår utskottetatt lägger regeringens skrivelse 1982/83: 80 till handlingarna. 1. alt riksdagenavslår motion 1982/83:907 angående ekonomisk res. (vpk) bojkott av , 2. att riksdagenavslår motion 1982/83:1777 angående oljeembargo res. (vpk), s.y. (c) motSydafrika, 3. att riksdagenavslår motion 1982/83:721, yrkandena 1 b) och 1 c) res. (vpk) angåendeåtgärder mot och , 4. att riksdagenavslår motion 1982/83:721. yrkande 1 a), angående oberoende kommission, 5. att riksdagenförklarar motion 1982/83:721, yrkande 1 d), angående åtgärder mot Sydafrikaoch besvarad med vad utskottet anfört, 6. att riksdagenlägger regeringens skrivelse 1982/83:80 om svenska företags verksamhet iSydafrika och till handlingarna. Närvarande vid ärendets slutbehandling: (),(), (), (), (),(), Axel (), (), (), (), (), (vpk), (). () och (). (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande som pä s. 4 börjar "Som utskottet framhöll" och slutar"åtgärder på handelsområdet." bort ha följande lydelse: Ett bindande beslut i om sanktioner motSydafrika har blockerats av . Även om en handelsbojkott motSydafrika skulle kunna vinna allmän anslutning i världen genom ett sådantbeslut i och därmed bli mer kännbar, sä finner utskottet attSverige inte kan fortsätta att avvakta ett sådant beslut. UU1982/83:25 7 Den lag om förbud mot investeringari och som trädde i kraft har visseriigen intelett till att andra länder infört motsvarande bestämmelser, men den har ändockstärkt opinionstrycket i åtskilliga länder för sådana åtgärder. En lag om ekonomisk bojkott av och Namibiaenligt förslaget i motion 1982/83:907 är enligt utskottet mer effektiv för sittsyfte än nu gällande lag. Med hänvisning härtill tillstyrker utskottet motion 907.Eftersom därmed även syftet med yrkandena 1 b) och I c) i motion 721 ochmotion 1777 om ett oljeembargo tillgodoses, tillstyrks också dessa motioner. dels att utskottets hemställan under moment 1 bort haföljande lydelse: 1. aft med bifall till motion 1982/83:907 antarföljande förslag till lag om ekonomisk bojkott av att ersätta lagen(1979:487) om förbud mot investeringar i , Lag om förhud mot investeringar i och Namibia:Utfärdad . Enligl beslut föreskrivsföljande. 1 § Svensk juridisk person fårinte 1. mot vederlag förvärva rörelsesom drivs i eller eller del av sådan rörelse, Lag om ekonomisk hojkott av och . HärigcnDin föreskrivs t;)li;iiulc. Svensk mcdhorgiire eller juritlisk person lär inte 1. sjäh' eller genom iillänciskl ilol- tcrföretag driva eller förvärva rörelse eller del av ri>rclsv i eller , 2. själv eller genom utländskt dot terföretag driva handel med varor eller tjänster helt eller delvis tillver kade i eller eller av helt eller delvis ägt dotterföretag till sydafrikansk I eller nainihiskt före lag. Ej heller får svensk medborgare eller juridisk person själv eller genom utländskt dotterföretag försälja eller medverka till försäljning av varor eller tjänster till Svdafrika eller bia, 3. själv eller genom utländskt dot terföretag genom patent, licenser eller UU1982/83:25 Nuvarande lydelse 2. mot vederlag förvärva aktieeller andel i sydafrikanskt eller namibiskt företag eller obligation ellerannan för den allmänna omsättningen avsedd skuldförbindelse som sådant företagutfärdat, ge sådant företag tillskott av pengareller annan egendom .som är avsedd au användas i dess verksamhet, ge sådant företag penninglån eller annan kredit med enlöptid . ställa säkerhet för sådant företags skulder med en löptidöver . 3. genomhandling eller underlåtenhet bidra till-alt åtgärd som anges i 1 eller 2vidtas av utländskt dotterföretag. 4. genom handlingeller underlåtenhet bidra till anskaffning av anläggningstillgångar isydafrikanskt eller namibiskt dotterföretag. avses juridisk person beträffande vilkensvensk juridisk person direkt eller genom annan juridisk person på grund avaktie- eller andelsinnehav eller avtal har ett bestämmande inflytande och enbetydande andel i resultatet av verksamheten. annat sådant förfarande överföra eller bidra lill altöverföra teknologi eller teknologiskt kunnande till Svdafrika eller . 4. själveller genom utländskt dotterföretag hedriva flygfän eller skeppsfart till.Sydafrika eller . 5. själv ellergenom utländskt dotterföretag förvärva aktie eller andel i sydafrikanskt ellernamibiskt företag eller obligation eller annan för den allmänna omsättningenavsedd skuldförbindelse som sådant företag ge sådant företag tillskott av pengar eller annanegendom. ge sådant företag penninglån ellerannan kredit, eller ställa säkerhet för sådant förelagsskulder. Vad som här sagts om sydafrikanskt eller namibiskt företag gällerockså den sydafrikanska staten och dess myndigheter. 6. genom handling eller underlåtenhetbidra till anskaffning av anläggningstillgångar i sydafrikanskt eller namibisktdotterföretag. avses juridisk person beträffande vilkensvensk juridisk person direkt eller genom annan juridisk person på grund avaktie- eller andelsinnehav eller avtal har ett bestämmande inflytande och enbetydande andel i resultatet av verksamheten. räknas i denna lag också ombud eller så kallad bulvan. Svensk juridisk person som själv eller genom utländsktdotterföretag driver rörelse i eller skall upprättainvesteringsplan för denna rörelse med angivande av finansieringsmetoder. Regeringenbemyndigas att meddela närmare föreskrifter om sådan plan. Svensk juridisk person som själv eller genom utländsktdotterföretag driver rörelse i eller skall lillregeringen eller myndighet som regeringen bestämmer redovisa hur verksamheteni de.ssa länder utvecklas. Redovisningen -skall avse produktion, omsättning,antal anställda, företagna investeringar och andra sådana förhållanden som harbetydelse för kontroll av efterlevnaden av denna lag. Regeringen bemyndigasatt meddela närmare föreskrifter orn sådan redovisning. Regeringen kan för visst fall medge undantag från 1 §.Sådant undantag får dock endast avse sådan svensk juridisk person, som vidikraftträdandet av denna lag själv eller genom utländskt dotterföretag driverrörelse i Svdafrika eller .Mami-hia. Medgivande får avse viss investering eller investeringari visst företag . Undantag får inte göra del möjligt för sökandenalt utvidga sin verksamhet i eller . Regeringen kan för visst fall medge undanlag från 1 S.Sådant undantag får endast avse handel med hefrielserörelse eller fackföreningsom bekämpar rasförtrycket i och Svdafrikas makt över Wiini-hiaeller liandel med område som slår under sådan hefrielsvrörciscs kon troll om(len sker med hefrielserörci-sens iiltrvckliga samlvckc Med hefrielserörelse eller jackfar-ening avses har ANC.S\V.-\I'() och SACrU. Medgivande får återkallas eller ändrasom de uppgifter på vilka det grundats var orikliga. Metlgi\;iiKlc sA./// iilcrkallas omde uppgifter pä \ilkadet grundats varorikliga. S\ensk -jncdhorgarc eller juridisk person som själv ellergenom utländskt dollrrförelag nu driver röirhc i eller Namihia skallinom cit är denna lags ikrafttriuiande ha avyttrat eller avvecklategendomen eller verksamheten. Regeringen får ulan hinder nv I H medge svensk juridiskperson, som före ikraftträdandet av denna lag har förbundit sig alt inteutvidga .w/i verksamhet i eller , rätt tills vidare altersätta inrangerad, avvtirad eller förlorad anläggningstillgång. Medgivandelfår återkallas om verksamheten utvidgas eller eljest särskilda skälföreligger. Den som bryter mot 1 S ikims. om gärningen skettuppsälligen. till böler eller fängelse i högsi tvä är eller, om gärningen skettav grov oaktsamhet. till böter eller fängelse i högst sex män;ider. 1 ringafall \A(/// ej dömas lill ansvar. For anstiftan av eller mcdhj;ilp till brott mot / ,s*''döms ej till ansvar. Den som underlåter all fullgöraskvldighci enligl 2 eller 3 döms till böter. vilken som torelradaic tor juridiskperson har mom liket lirutit mot 1 !>. Den som brvlcr mot ! cllfr 3 >i doms. om g.irniiigciiskett iipps:itli-gen. till fängelse i högst tvä är eller, om giimiiigen sketl;iv grov oakts:im-het. till böter ellei fängelse i liogst . Iiing;i l;ill döms ull böter. l'or :iiistift;iii ////eller iiiei.llii;il|i tillbri>lt mot lagen döms till fängelse i högst . Den som, för all medges undantag enligt 2 . lämnar oriktiguppgift döms ull fängelse / luigst eu ar. \ilkeii som foretiadiiré tor juriiliskperson h:ir utom nkel brutit mot I >). UU1982/83:25 11 Nuvarande lydelse Utskottets förslag (Ifnnn lag och vid svensk domstol. denn:i I,ig och vid svensktionisli.l. även om 2kap. 2 eller 3 IJ brottslnil- :iveii om2 k;ip. 2 eller 3 *; biottslxil- ken ej ;irtillämplig. ken ej :ir tillinu(i|ii:. S Ii h I) Utbyte :iv hrott enligt denn;i hig Utbvte ;iv brott eiilii;t lieiiiKi Ni! ()/'((/(7 (/(// sk:ill toikl:n:is loiverkiit. F.gendoni som iiiiviiiits sasoni Igeiulom som använts såsom hjiilpmedel vid brott enligt denii:i lag lijiilpiiiedelvid brott enliet (.leiina l.ii; kan förklaras förverkad, om det ar kanfiirklaras förverkatl. om del är påkallat lill förebyggande av brott påkallattill förebyggande av brott eller eljest särskilda skäl föreligger. ellereljest särskilda skäl föreligger. Detsamma gäller egendom med vil- Detsammagäller egendom med vil ken tagits befattning som utgör hrott kentagits befattning som utgör brott enligt denna lag. I stället för egen- enligtdenna lag. I stället för egen domen kan dess värde förklaras domen kandess värde fiirklaras förverkat fiirvcrkat. 9 I) 7 a .4lal torbrott enligt denna lag tär ,\tal fiir hrott enligt denna lagfar väckasendast efter forordnantle av väckasendast efter förordnande av regeringen eller den regeringen regeringen eller den regeringen Denna lag träder i kraft den . dels ock att utskottets hemställanunder momenten 2 och 3 bort ha följande lydelse: 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet med anledning av motion1982/83:1777 anfört om oljeembargo mot , 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet med anledning av motion1982/83:721, yrkandena 1 b) och 1 c), anfört om åtgärder mot ochNamibia. och båda (c) anför: förefaller möjligheterna små att Sverigeskulle kunna bidra till ett effektivt oljeembargo mot . Vi förutsätterdock att regeringen tar initiativ i denna riktning om sådana förutsättningarskulle uppstå.