bet · G601CU4 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:4 om personalresurserna för kontrollen avarbetsgivaravgifter och källskatt (förs. 1981/82:20) Förslaget m. m. revisorer häri förslag1981/82:20 hemställt att för sin del ger regeringen till känna vadrevisorerna i förslaget förordat. I förslaget redovisas en av revisorerna företagengranskning beträffande kontrollen vid de lokala skattemyndigheterna (LSM) avarbetsgivarnas redovisning av skatter och avgifter. I samband med granskningenhar revisorerna upprättat en rapport som liar remissbehandlats. I anslutning till omorganisationen på uppbördsområdet år1979 tog ställning till kontrollen av inbetalningen av källskatt ocharbetsgivaravgifter och fördelningen av ansvaret i detta avseende mellanlänsstyrelse och LSM. I den av godkända propositionen angåendeomorganisationen (prop. 1978/79:161) föreslogs att länsstyrelserna även ifortsättningen skulle ha det övergripande ansvaret för avräkningen av inbetaladskatt och för kontroll av arbetsgivarnas redovisning. skulledärvid svara för den del av kontrollen som kan utföras på maskinell väg medanLSM skulle kopplas in om behov av fördjupad kontroll förelåg. Depersonalförstärkningar som ansågs böra tillföras LSM kom i tiden attsammanfalla med de personalförändringar, främst personalbesparingar, sombeslutats i anslutning till övriga ändringar i uppbördsförfarandet. Underbudgetåren 1979/80-1982/83 skulle enligt uppgjord bemanningsplan en uppbyggnadav handläggarresurserna på bl. a. LSM göras med 325 tjänster i huvudsak förarbetsgivarkontroll. LSM i , och berördes inte av dennabemanningsplan. Revisorernas granskning visar bl. a. att ett 20-tal av de189 tjänster som placerats inom LSM:s arbetsgivargrupper/enheter i mars 1982var obesatta. Den huvudsakliga anledningen till att tjänsterna inte tillsattsanges bero på brist på kvalificerade sökande och inte på medelsbrist. En annanorsak anges vara att länsstyrelserna i hög grad styrt de kvalificeradehandläggarresurserna till arbetet med taxering i första instans. Granskningger även information beträffande den teoretiska kompetensen hos de tillsattabefattningshavarna. a. framgår att av befattningshavarnaheh genomgått den s. k. skatteutbildningen. Iförslaget förordar revisorerna sammanfattningsvis att - kvarståendevakanser i bemanningsplanen för LSM fylls ut, - de förkontrollen av källskatt och arbetsgivaravgifter tillsatta tjänsterna endastanvänds för avsedda uppgifter, 1 1982/83. CU1982/83:4 2 - utbildningen avnyanställda handläggare intensifieras, - frågan ominrättande av särskilda rekryteringstjänster övervägs och - åtgärder vidtasi syfte att öka tjänsternas attraktivitet. Revisorernas förslag hänvisades tillskatteutskottet som med eget yttrande överlämnatförslaget till civilutskottet för vidare behandling. yttrandehar som bilaga fogats till detta betänkande. Som redovisats ovan tog riksdagenår 1979 (prop. 1978/79:161, SkU 50) i anslutning till omorganisationen påuppbördsområdet ställning till kontrollen av inbetalning av källskatt ocharbetsgivaravgifter och fördelningen av ansvaret i detta avseende mellanlänsstyrelse och lokal skattemyndighet (LSM). För har redovisats(prop. 1978/79:100 bil. 18) bemanning och organisation m. m. av LSM ochlänsstyrelses uppbördsenhet. Målsätt-, ning är att uppbyggnaden avhandläggarresurserna på bl. a. LSM för arbetsgivarkontroll skall ske underbudgetåren 1979/80-1982/83. Utskottet vill inledningsvis erinra om att utskottet vidbehandhng av frågan om anslag till LSM anfört att tillgängligaresurser får användas så att främst de väsentliga skatteundandragandenamotverkas (CU 1981/82:40). Även har utskottet betonat vikten avbättre kontrollinsatser på skatteområdet. Utskottet övergår nu till att behandla vad revisorerna isitt förslag sammanfattningsvis förordat. Revisorerna anser att kvarstående vakanser ibemanningsplanen för LSM bör fyllas ut. Utskottet, som instämmer medrevisorerna om vikten härav, vill emellertid erinra om att av de 189 tjänstersom avses placerade inom LSM:s arbetsgivargrupper/enheter ett 20-tal varobesatta . Utskottet utgår från att de återstående vakanserna ihuvudsak kan fyllas under innevarande budgetår. Därmed skulle regeringensnumera gällande tidsplan för bemanningsplaneringen förverkligas. I revisorernas förslag betonas vikten av att de förkontrollen av källskatt och arbetsgivaravgifter -tillsatta tjänsterna endastanvänds för avsedda uppgifter. Utskottet vill i detta sammanhang erinra om attregeringen i regleringsbrevet /83 (kommundepartementet) framhållitvikten av att LSM:s arbete med arbetsgivarkontrollen intensifieras och attdärvid särskilt prioriteras offensiv källskatte- och avgiftsrevision hosarbetsgivaren. Ett i sak liknande uttalande fanns intaget i regleringsbrevetför /82. Av revisorernas nu behandlade redogörelse framgår attarbetsgivarna under /81 svarade för en total uppbörd av A-skatt,kvarstående skatt och arbetsgivaravgifter på något över 170 miljarder kronor.Civilutskottet instämmer med skatteutskottet om vikten av en väl fungerandearbetsgivaruppbörd i syfte bl. a. att förebygga att skatter och CU 1982/83:4 3 avgifterrestförs eller i alltför stor omfattning förblir obetalda. Utskottet villbetona vikten av vad revisorerna anfört och förutsätter att vad regeringen iregleringsbreven uttalat får åsyftad verkan. Beträffandeintensifierad utbildning av nyanställda handläggare har anförtatt sådana åtgärder ryms inom nu gällande regler. Med anledning härav villutskottet liksom revisorerna understryka vikten av att det i erforderligomfattning utbildas kvalificerade befattningshavare för de nu aktuellatjänsterna. Revisorernatar upp frågorna om inrättande av särskilda rekryteringstjänster och omåtgärder för att öka tjänsternas attraktivitet. Nuvarande personalplaner angesinnebära att länens skatteförvaltningar nu helt saknar rekryteringstjänster, irevisorernas rapport ifrågasätts om det inte finns behov av att återinrättasärskilda rekryteringstjänster. Dock anses först en kartläggning behöva göras.Vad beträffar frågan om ytterligare åtgärder för att öka tjänsternasattraktivitet bör erinras om att denna fråga såvitt avser lönegradsplaceringregleras vid lokala förhandlingar. Berörda länsstyrelser har alltså möjlighetatt genom löneförbättring öka tjänsternas attraktivitet. Så har enligt statensarbetsgivarverk inte skett i någon större omfattning. Utskottet har ovan gått igenom de olika konkretaförslag revisorerna lagt fram avseende kontrollen av arbetsgivaravgifter ochkällskatt. Som framgått av vad där anförts har vissa åtgärder vidtagits för attförbättra kontrollen medan vissa andra kan behöva övervägas. Utskottet utgårfrån att dessa ytterligare överväganden kommer att ske inom ramen förregeringens fortlöpande arbete avseende skattekontrollen. Utskottet hardessutom att behandla frågan om anslag m. m. till LSM. Vid dessatillfällen finns sålunda möjligheter för utskottet att för föreslåatt eventuellt ytterligare erforderliga åtgärder vidtas i syfte att förbättrakontrollen av arbetsgivaravgifter och källskatt. Utskottetvill erinra om att statsministern i regeringsförklaringen den 8 oktober 1982upplyst att regeringen kommer att intensifiera kampen mot den ekonomiskabrottsligheten och skattefusket. En särskild kommission skall tillkallas föratt leda detta arbete. Resultatet även av detta arbete kommer att ge underlagför bedömning av de frågor som tagits upp av revisorerna. Slutligenvill utskottet erinra om att statsrådet i den till riksdagenavlämnade propositionen 1982/83:53 om vissa åtgärder för att förbättra skatteuppbördenanfört att han överväger att avsätta särskilda resurser för att förbättrakontrollen av arbetsgivaravgifterna och preliminärskatten. I propositionenframhålls att det krävs en effektiv och offensiv kontroll under löpandeinkomstår av hur företagen och egenföretagarna sköter redovisning och betalningav skatter och avgifter. Motbakgrund av vidtagna åtgärder och med anledning av vad regeringen i skildasammanhang anmält om ytterligare insatser i avsikt att förbättra kontrollen avskatter och avgifter finner utskottet det inte nu erforderligt CU 1982/83:4 4 medett tillkännagivande enligt revisorernas förslag. Syftet med revisorernasförslag torde sålunda få anses tillgodosett. att lägger revisorers förslag1981/82:20 angående personalresurserna för kontrollen av arbetsgivaravgifteroch källskatt till handlingarna. Närvarande:Kjell A. (), (), (), (), (), (), (), BirgittaHambraeus (c), Per (), (), (),(), (vpk), () och (). CU1982/83:4 5 yttrande 1982/83: ly om kontrollen av arbetsgivaravgifter och källskatt revisorer har lagt framförslag (1981/82:20) om personalresurserna för kontrollen avarbetsgivaravgifter och källskatt. Syftet är att åstadkomma förbättringar närdet gäller länsstyrelsernas och de lokala skattemyndigheternaskontrollverksamhet på detta område. Förslaget, som har remitterats tillskatteutskottet, skall ses mot bakgrund av ddigare riksdagsbeslut omförstärkningar av de lokala skattemyndigheternas resurser avsedda för sådankontroll. Vid en undersökning hos landets länsstyrelser har det visat sig attden beslutade förstärkningen av kontrollen ännu inte har genomförts på vissahåll. a. fanns det på de lokala skattemyndigheternas arbetsgivargrupperännu ett 20-tal tjänster obesatta. Dessutom har flera avde befattningshavare som tillsatts för arbetgivarkon-trollen använts för andraändamål. Vidare har noterats att den teoretiska kompetensen hos de tillsattabefattningshavarna i en del fall inte varit tillfredsställande. För att uppnå förbättringar i berörda avseenden harrevisorerna förordat att kvarstående vakanser i bemanningsplanen för de lokalaskattemyndigheterna fylls ut, att de för kontrollen av källskatt ocharbetsgivaravgifter tillsatta tjänsterna endast används för avsedda uppgifter,att utbildningen av nyanställda handläggare intensifieras, att frågan ominrättande av särskilda rekryteringstjänster övervägs och att åtgärder vidtas isyfte att öka tjänsternas attraktivitet. Utskottet vill för sin del inledningsvis erinra om sitt avrevisorerna redovisade uttalande (SkU 1978/79:50) att kontrollen avatt arbetsgivarna fullgör sin skyldighet att betala in arbetsgivaravgifter ochegna och arbetstagares skatter skyndsamt bör förbättras. Även senare harutskottet i yttranden till civilutskottet över motioner om resursförstärkningartill bl. a. länsstyrelsernas uppbördsenheter och de lokala skattemyndigheternaanfört att tillgängliga resurser på kontrollområdet bör användas så attväsendiga skatteundandraganden motverkas. Enligt revisorerna svarade arbetsgivarna under budgetåret1980/81 för en total uppbörd av A-skatt, kvarstående skatt ocharbetsgivaravgifter på något . Det rör sig alltså härom mycket stora belopp. En väl fungerande arbetsgivaruppbörd är enligtutskottets mening ägnad att CU1982/83:4 6 förebygga att skatter och avgifter restförs och, som nusker i alltför stor omfattning, förbhr obetalda. Mot denna bakgrund fäster utskottet i likhet medrevisorerna stor vikt vid att en väl fungerande grundorganisation förkontrollen av arbetsgivarnas redovisning så snabbt som möjligt kommer tillstånd. Självklara krav är att samtliga tjänster inom organisationen de resurser som statsmakterna anvisat används för avsett ändamål. I den månförseningar uppstått vid effektueringen av statsmakternas beslut omresurstillförseln för arbetsgivarkontrollen bör dessa liksom eventuella bristeri utbildningen hos berörd personal avhjälpas. Utskottet ställer sigsåledes i princip positivt till det förslag som revisorerna lagt fram. De frågor som tagits upp av revisorerna är dock sådana somenligt utskottet bör behandlas av civilutskottet. Med det anförda överlämnarutskottet därför förslaget till civilutskottet för vidare behandling. Närvarande: (), ()*.Stig Josefson (c), (), (). (), BoLundgren (m), (), (), (), KarlBjörzén (m), (), ()*, () och KjellJohansson (fp). * Ej närvarande vid justeringen.