bet · G601FiU50 · 1982-12-31 00:00:00 — De allmänna riktlinjerna för budgetregleringen () anser att dels den del av utskottets yttrandesom pä s. 46 börjar med "Den bedömning" och pä s. 55 slutar med"för denna" bort ha följande lydelse: Regeringen redovisarbudgetunderskott pä ca för såväl innevarande som nästabudgetår. För innevarande budgetår 1982/83 är det en kraftig uppjusteringjämfört med den prognos som förelåg vid regeringsskiftet. Budgetsaldot 1983/84innebär en klar försämring jämfört med mittenregeringens budgetpolitik. För1981/82 motsvarade budgetunderskottet av BNP, medan det /84blir . Att socialdemokraterna drivit upp budgetunderskottet tillrekordsiffran av BNP under det mellanliggande /83 förändrarinte detta faktum. Några besparingar /84 föresläs inte ikompletteringspropositionen. Inte heller görs något konkret försök att brytaden alltför snabba automatiska expansionen av de offentliga utgifterna. tidigare påpekat har regeringen tvärtom rivit upp av riksdagenfattade beslut och således i praktiken ökat automatiken i utgiftsexpansionen.En sådan politik är naturligtvis helt oacceptabel. Analysen i nationalbudgeten ochlångtidsbudgeten pekar pä en fortsatt stark ökning av statens budgetunderskott,till är 1985. Underskottet skulle även söm andelav BNP komma att öka. I själva verket skulle utvecklingen bli ännu värre än densom skisseras i långtidsbudgeten, eftersom denna erfarenhetsmässigt och pågrund av den metodik som används oftast underskattar utgiftsutvecklingen. På ett rent principiellt plan tycks regeringen varamedveten om att ett centralt inslag i den ekonomiska politiken måste vara attreducera budgetunderskottet. Det blir därmed desto mera anmärkningsvärt attännu inga ätgärder föreslås som pä sikt kan leda till problemets lösning. Socialdemokraterna förefaller vilja försöka lösa problemetmed budgetunderskottet genom successiva skattehöjningar.-1 propositionen sägsatt möjligheterna till inkomstförstärkningar har analyserats inomregeringskansliet. Man skriver med anledning härav: "Pä grundval av dettaarbete kan göras bedömningen att det bör vara möjligt att reducera detunderskott som framkommer i långtidsbudgeten." Utskottet delar inte denuppfattningen. Utskottet har tidigare beskrivit de konsekvenser somskulle uppstå om fortsatta utgiftsökningar skulle finansieras med nyaskattehöjningar. Utskottet instämmer i den uppfattning som framförs ifolkpartiets partimotion 2432 att skattehöjningar som medel i stabiliseringspolitikenfrämst har negativa 8 1982/83. FiU1982/83:50 94 effekter på inflationstakt, sysselsättning och socialvälfärd. Problemet med underskottet i statsbudgeten kan därför bara lösas genomen kombination av tillväxt i ekonomin och minskning av de offentligautgifterna. Utskottet delar den uppfattning somframförs i motion 2432 (fp) att besparingar pä ungefär 13,5 miljarder kronorbör genomföras. Därtill kommer vissa engångsbesparingar på ca 20 miljdrdéVkronor genom att viss läneverksamhet flyttas ut frän statsbudgeten. Tillsammansmed de utgiftsförändringar i form av satsningar pä framtida tillväxt ochnyföretagande främst i småföretagen innebär motionärernas förslag ettbudgetunderskott som är ca lägre än regeringens. Utskottetanser att detta är en i nuvarande konjunkturläge väl avvägd budgetpolitik. Utskottet vill därför instämma i den budgetreglering somsammanfattas i följande tabell från motion 2432 (fp). Jämfört med vad som anfördes i motion 1982/83:1647 (fp)med anledning av budgetpropositionen betyder förslaget i huvudsak att denbeslutade marginalskattesänkningen från , höjning av olje-och elskatten från samma datum, en större satsning på arbetsmarknadspolitik,ungdomarnas sysselsättning och nyföretagande samt ett accepterande av den redangenomförda mervärdeskattehöjningen har tillkommit. Utskottet anser att dessaförändringar är väl anpassade till den konjunkturuppgång som förefaller varapä väg. Utskottet vill framför allt understryka betydelsen av attinsatserna för att främja sysselsättningen ges den inriktning ochsammansättning som föresläs i motionen. Dessa stimulanser pä ungdomarnasarbetsmarknad och företagsamheten betyder enligt utskottets uppfattning ettstöd till expansion av den permanenta arbetsmarknaden och sysselsättningen. Detär i de små och medelstora företagen som de nya arbetstillfällena kommer attskapas, särskilt som den offentliga sektorn knappast kan tillåtas svara förnågot större sysselsättningstillskott under den närmaste framtiden. I kompletteringspropositionen anges att ett mål för denekonomiska politiken och budgetpolitiken bör vara att få ner inflationstaktentill . Därvis sägs att ett pristak för de statliga utgifternaskulle vara ett verkningsfullt medel för att göra en sädan politik trovärdig. Utskottet instämmer i ambitionen att dämpa inflationen.Detta är i själva verket alldeles nödvändigt för att bevara de konkurrensfördelarsom uppkommit genom devalveringarna 1981 och 1982. Utskottet vill i dettasammanhang understryka att inflationstakten före regeringsskiftet hade dämpatskraftigt. Den ökade snabbt igen som en följd av den nya regeringens olikaätgärder. Utskottet finner detta mycket beklagligt. Trovärdigheten av detuppsatta målet blir därigenom svag. Utskottet vill också påpeka att den utveckling sombeskrivs i kompletteringspropositionen förutsätter inte bara attinflationstakten sjunker till FiU1982/83:50 95 helår, milj. kr. (-1- betyder förstärkning av budgeten) Sjukförsäkringen,basbeloppsberäkningen,' stats bidragen till barnomsorgen och arbetslöshets kassorna + 5 000 Livsmedelssubventioner + I 500 Statsbidragen till kommunerna -I- 3 000 Slopande av hyresrabatter m. m. +1 000 Avgifter + 500 Varvsstödet, tekostödet, stödet till , smärre administrativa besparingar samt omprio riteringar + 2 650 4- - 1 300 -1- 2 200 Höjtstatsbidrag till enskilda vägar Höjdskattesats i skikten 1-4 Arbelsmarknadspoliliska åtgärder BeredskapsarbetenTidigareläggning av statliga byggen (referensobjekt) Regionalpolitiskt stöd Flerplatser inom gymnasieskola, komvux och högskola Rekryteringsstimulansergenom slopande av den allmännalöneavgiften på för ungdomar Slopandeav alla socialförsäkringsavgifter för ungdomarsom startar egna företag - 50 Slopandeav förmögenhetsskatten pä arbetande kapital imindre och medelstora företag - 100 Slopandeav den allmänna löneavgiften pä i allanystartade företag - 100 Nettobesparing -I- 9 505 Minskadeutgifter för statsskuldsräntor -I- 600 Total saidoförbättring -I- 10 105 FiU1982/83:50 96 utan att den fortsätter att sjunka till år1985. Regeringen har enligt utskottets uppfattning helt försummat att göra ensädan utveckling trolig genom att de ekonomiska sambanden mellan den reala ochden finansiella utvecklingen inte alls har analyserats. Den finansiellautveckling som blir resultatet av den politik regeringen driver innebärnämligen att målen om inflation, produktion och sysselsättning är omöjliga attuppnå. Diskussionen i kompletteringspropösitionen om den s. k.avindexeringen är enligt utskottets uppfattning i vissa stycken motsägelsefulloch ofullständig. Den saknar dessutom helt någon uppföljning i form avkonkreta förslag. Det är uppenbart att metoden kan innebärafördelningspolitiskt helt oacceptabla konsekvenser om den skulle komma attfillämpas strikt. Utskottet är för sin del positivt till alla metoder sominnebär att den automatiska ökningen av de offentliga utgifterna begränsas, mendet framstår som nödvändigt att konkreta förslag för varje utgiftsområdeframläggs innan effekterna kan bedömas och därmed ställning tas. Moderata samlingspartiet föreslår sä stora besparingar attde reala konsekvenserna blir starkt negativa för tillväxtförmågan i svenskekonomi. Därtill kommer att man synes närmast helt okänslig för förslagensfördelningspolitiska verkningar, framför allt när det gäller sysselsättningen. kommunisterna föreslår både nyautgiftsökningar och nya skattehöjningar. Som framgått av vad utskottet tidigareanfört skulle detta leda till lägre ekonomisk tillväxt och ökad arbetslöshet.Utskottet avstyrker därför dessa motionskrav. Sammanfattningsvis anser utskottet att de budgetpolitiskariktlinjer som föresläs i motion 2432 (fp) är väl avvägda. Den nu aktuellakonjunkturförbättringen bör enligt utskottets uppfattning utnyttjas sä sommotionärerna föreslår, nämligen att ta krafttag för att komma till rätta medvåra ekonomiska obalanser. Den uppfattningen om skattepolitiken som framförskan utskottet också biträda, nämligen att de ökade satsningar pä sysselsättningoch nyföretagande som föreslås inte bör finansieras genom skattehöjningar. dels utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse: 11. beträffande de allmännariktlinjerna för budgetregleringen att med avslag på proposition1982/83:150 bilaga 1 moment 2 och motionerna 1982/83:2417 yrkande 2, 1982/83:2431 yrkande 2, 1982/83:2435 yrkande 2 samt 1982/83:2421 godkänner vad somanförts i motion 1982/83:2432 yrkandena 2, 10 och 29 och som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, FiU1982/83:50 97 De allmänna riktlinjerna för budgetrégleringen (vpk) anser att dels den del av utskottets yttrandepä s. 50 som börjar med "Med en' och slutar med "detta avseende"bort ha följande lydelse: Som utskottet anfört i detföregående är regeringens målsättning att begränsa inflationen till under1984 lovvärd. Det förslag om avindexering som regeringen ställt för att bidratill att 4 %-målet näs, kan ha en sådan effekt. Men som påpekas i motion 2435(vpk) måste det finnas korrigeringsmöjligheter. Skulle inflationen väsentligenkomma att översfiga blir ju avindexeringen en social nedrustningsätgärd sominförs under inflationsbekämpningens täckmantel. Däremot är det intenödvändigt att en sådan korrigeringsmöjlighet utnyttjas för indexeringar somsaknar social eller fördelningspolitisk betydelse. Med det sagda tillstyrker utskottet bifall till motion2435 (vpk) i detta avseende. dels den del av utskottets yttrandesom på s. 54 börjar med "Utskottet delar" och pä s. 55 slutar med"för denna" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernasuppfattning. Endast en minskning av arbetslösheten och ett utnyttjande avlandets ekonomiska kapacitet kan pä sikt få ner underskottet på ett socialt acceptabeltsätt. En mindre tillfällig ökning av underskottet kan därför utan vidare godtasdä dess längsiktigare effekter är av så positiv natur. Motionärerna föreslär dessutom flera finansieringskällorsåsom utökad el-skatt för industriföretag, omsättningsskatt på börshandeln, enutlandsinvesteringsavgift och en särskild värnskatt för insatser motarbetslösheten. Utskottet finner dessa förslag välgrundade och fullt iöverensstämmelse med de mål som bör gälla för den ekonomiska politiken. Utskottettillstyrker därmed bifall till motion 2435 (vpk) yrkande 2. dels utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse: 11. beträffande de allmännariktiinjerna för budgetregleringen att med avslag pä regeringensförslag i proposition 1982/83:150 bilaga 1 moment 2 och motionerna 1982/83:2417yrkande 2,1982/83:2431 yrkande 2,1982/83:2432 yrkandena 2, 10 och 29 samt1982/83:2421 godkänner vad som förordats i motion 1982/83:2435 yrkande 2 ochsom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Behov av stabila spelregler (), (), (), (), (), (c)och () anser att FiU1982/83:50 98 dels den del av utskottets yttrandesom på s. 55 börjar med "Utskottet har" och pä s. 56 slutar med"avstyrks därmed" bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att enlångsiktigt stabil sysselsättning inom näringslivet främjas om den ekonomiskapolitiken ger stabila spelregler för företagen. Både de smä och de storaföretagen har läng planeringshorisont och lång framförhällning i fråga ominvesteringar. De investeringar som kan komma att genomföras om ett par ärfinns i mänga fall redan nu pä planeringsstadiet och under utarbetande.Utskottet anser att nödvändigheten att fä i gäng en investeringsökning ställerstora krav på att näringslivet ges information och signaler i frågaom kommande förändringar i skatter, avgifter och annan lagstiftning. Den avregeringen och kommunisterna överenskomna höjningen avarbetsgivaravgifterna är ett klart exempel pä motsatsen. Eventuella kommande förslag i fråga om ändradebetalningsterminer bör enligt utskottets mening aviseras i mycket god tid, såatt företagen kan ta hänsyn till dessa i sin likviditetsplanering. Med denanförda vill utskottet tillstyrka yrkande 9 i motion 2432. dels utskottets hemställan under 12bort ha följande lydelse: 12. beträffande behov av stabila spelregler attriksdagen med bifall till mofion 1982/83:2432 yrkande 9 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, () anser att dels den del av utskottets yttrandesom pä s. 56 börjar med "Utskottet anser att formerna" och på s. 57slutar med "yrkande 13" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning att en ökadavgiftsfinansiering kan vara ett led i ambitionen att åstadkomma ett närmareoch för alla tydligt samband mellan nyttan av en viss tjänst och kostnaden fördenna. En sådan politik ger ocksä i mänga fall en bättre indikation på ommedborgarna värderar olika tjänster lika högt som kostnaden att producera demän den nuvarande finansieringsmetoden. En ökad avgiftsfinansiering kan ocksä vara ett led i denomfördelning av den totala konsumtionen frän offentlig till privat konsumtionsom utskottet menar är en ofrånkomlig del i den ekonomiska politik som krävsför att komma till rätta med landets brist på balans. Med det anförda tillstyrker utskottet yrkande 13 i motion2432 att regeringen ges i uppdrag att återkomma till med förslag idetta syfte. FiU1982/83:50 99 dels utskottets hemställan under 14bort ha följande lydelse: 14. beträffande förslag om avgiftssättning attriksdagen med bifall till motion 1982/83:2432 yrkande 13 begär att regeringenredovisar förslag i fråga om avgiftssättning i enlighet med vad som anförts imotionen. , , och (alla m) anför: I motion 1982/83:2433 (m) harföreslagits att skall bemyndiga regeringen att för /84utnyttja finansfullmakten för att täcka de extrakostnader, som uppkommer fördriften av gymnasieskolor som följd av ökade insatser för olika former avpäbyggnadsutbildning. Motionen har remitterats till utbildningsutskottet. De av regeringen i kompletteringspropositionen föreslagnautbildningsinsatserna motiveras uttryckligen med det extraordinäraarbetsmarknadsläge som råder. Insatserna är därmed av sammakaraktär som de som normalt finansieras via finansfullmakten. I de allmännariktlinjer för utnyttjande av finansfullmakteh som anförts ikompletteringspropositionen bör utbildningsinsatser av ifrågavarande slag kunnainrymmas. FiU 1982/83:50 100 1982/83:3 y övermotion 1982/83:2431 om den ekonomiska politiken Genom beslut har finansutskottethemställt om socialförsäkringsutskottets yttrande över motion 1982/83:2431 avKarin Söder m. fl. såvitt avser yrkandena 10 och 13. ,som nedan under skilda rubriker behandlar de olika motionsyrkandena, får anföraföljande. Socialförsäkringsavgifter erläggs i form avarbetsgivaravgift för anställda och egenavgift av personer med inkomst av annatförvärvsarbete. gäller nya regler för uttag avsocialavgifter (prop. 1980/81:178, SfU 28 och rskr 406). De därvid beslutadeändringarna innebar enhetligare och enklare regler för beräkning avarbetsgivaravgifter och egenavgifter. Ändringarna möjliggjorde också ettinförande av ett effektivare debiterings-och uppbördssystem och ett första stegi den riktningen beslutades av under innevarande (prop.1982/83:60, SfU 10 och rskr 127). Sjukförsäkringsavgiften utgör f. n. Imotion 2431 påpekar motionärerna att sjukfrånvaron är betydligt lägre i mångamindre företag än hos större arbetsgivare och att ägare till många smä företagdärigenom tvingas subventionera de större företagen. Mot denna bakgrund ansermotionärerna att åtgärder måste vidtas för att kraftigt sänka småföretagenssjukförsäkringsavgifter. De begär därför i yrkande 10 ett förslag härom frånregeringen. Underföregående behandlade utskottet motionsyrkanden med samma syfte somdet nu aktuella. I sitt av godkända betänkande SfU 1981/82:15erinrade utskottet om de förändringar av avgiftssystemet som införts fr. o. m.den 1 januari 1982 i syfte att göra systemet administrativt enklare ochenhetligare samt underlätta en samordning mellan avgifter och skatter idebiterings- och uppbördshänseende. Mot den bakgrunden ansåg sig utskottet intekunna tillstyrka de föreslagna förändringarna av avgiftssystemet. Utskottet,som vill upplysa om att ett flertal motioner i denna fråga har väckts under denallmänna motionstiden och att dessa motioner kommer att behandlas underhösten, föreslår med hänvisning till det anförda att finansutskottet avstyrkerbifall till motion 1982/83:2431 yrkande 10. FiU 1982/83:50 101 Motionärerna i motion 2431 begär i yrkande 13 atten parlamentarisk utredning skall tillsättas med uppgift att göra en översyn avATP-systemet. Utskottetvill inledningsvis erinra om att motionsyrkanden om en översyn av ATP-systemeti olika avseenden behandlades av utskottet . Utskottet, somavstyrkte motionsyrkandena, redogjorde bl. a. för de åtgärder och övervägandensom redan var aktuella i frågan (se SfU 1982/83:13). Med hänsyn till att det avförevarande motion inte framgår i vilket syfte den begärda översynen skallgöras och till att utskottet kommer att behandla ävenmotionsyrkanden om en översyn av ATP-systemet anser sig utskottet inte haanledning att nu närmare behandla frågan. Med det anförda föreslår utskottetatt finansutskottet avstyrker bifall ocksä till yrkande 13 i motion1982/83:2431. Närvarande:Sven Aspling (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (vpk). , och (alla c) anser dels att den del av utskottets yttrande pä s. 1 sombörjar med "Utskottet, som" och slutar med "yrkande 10"bort ha följande lydelse: mening är den höga sjukfrånvaron pä många större arbetsplatser ettstort problem och medför, såsom framhållits i motionen, att ägare till mångasmåföretag med väsentligt lägre sjukfrånvaro tvingas subventionera de störreföretagen. Utskottet delar motionärernas uppfattning om att åtgärder måstevidtas för att komma till rätta med detta problem genom att anpassasjukförsäkringsavgiften till sjukfrånvaron pä olika arbetsplatser. Mot bakgrundav att sjukfrånvaron är betydligt lägre i småföretagen börsjukförsäkringsavgiften för dessa kunna sänkas kraftigt. FiU 1982/83:50 102 Utskottet,s©m inte anser att den i motionen föreslagna förändringen skulle göraavgiftssystemet mer komplicerat, anser att det bör överlämnas åt regeringen attnärmare utforma förslaget. Med det anförda föreslår utskottet attfinansutskottet tillstyrker bifall till motion 1982/83:2431 yrkande 10. dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 sombörjar med "Utskottet vill" och slutar med "motion1982/83:2431." bort ha följande lydelse: mening är det angeläget att nu göra en översyn av ATP-systemet isyfte att utjämna de skillnader som finns mellan olika grupper av löntagareoch egenföretagare. En sådan översyn bör vidare omfatta såväl den långsiktigafinansieringen som fördelningen mellan generationerna. Utskottet, somförutsätter att dessa syften ocksä varit avsikten med den i motionen begärdaöversynen av ATP-systemet, föreslår därför att finansutskottet tillstyrkerbifall även till yrkande 13 i motion 1982/83:2431. FiU1982/83:50 ; 103 Tabell 1 Statsbudgetens utveckling budgetåren 1982/83-1983/84 .............................. :......................... . 14 Tabell 2 Moderata samlingspartiets revideradebudgetförslag jämfört med regeringens reviderade budgetförslag ... 20 Tabell 3 Summa budgeteffekter pä helår enligt av centerninlämnade motioner............................................ 24 Tabell4 Budgetreglering enligt förslag; 28 Tabell5 Bruttonationalproduktens utveckling i Tabell6 Försörjningsbalans 1982-1983.................... 36 Tabell7 Handels- och bytesbalans 1981-1983 ...... 37 i Sverigesviktigaste konkurrentländer ........................... 38 Tabell 9 Statsbudgetens inkomster och utgifter fördelat på verksamhetsgrenar .................................... 49 FiU1982/83:50 104 Revideradfinansplan inkl. reviderat budgetförslag 1983 6 Denreviderade finansplanen ........................................ 9 Detreviderade budgetförslaget .................................... 13 2417 (m) ........................................................................ ..... 17 2431 (c) ......................................................................... ..... 21 2432 (fp) ........................................................................ ..... 25 2435(vpk) ................................................................... ..... 29 Utskottet ...................................................................... ..... 32 Denekonomiska utvecklingen i ....................... ..... 35 Riktlinjerför den ekonomiska politiken ......................... 38 Detreviderade budgetförslaget .............. ,.................... ..... 46 Långtidsbudgeten.......................................................... ..... 48 Hemställan .................................................................. ..... 57 Deallmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken: (m) ......................................................................... 59 (c, fp) ....................................................................... 63 (vpk) ............................ :........................................ 73 (m,c, fp) .................................................................. 76 Uttalandeom kollektiva löntagarfonder: (m,c,fp) ................................................................... 77 Sänktsjukförsäkringsavgift för mindre företag: (c) .......................................................................... 78 (c,fp) ....................................................................... 79 Skärptrestriktivitet mot kapitalexport och valutaspekulation: (vpk) ...................................................................... 81 (m, c, fp)(motiveringsreservation) ......................... 81 Uttalandeom pris- och hyresstopp: (vpk) ...................................................................... 82 FiU1982/83:50 105 (m, c, fp) (motiveringsreservation) ........................ 82 (vpk) ...................................................................... 83 Utredningom den offentliga sektorns roll för sysselsättningen och utredning rörandeprogram för utbyggnad av den offentliga sektorn: (vpk) ...................................................................... 83 (m, c, fp) (motiveringsreservation) ......................... 84 Deallmänna riktlinjerna för budgetregleringen: (m) .............. ...................................................... 84 (c) ............................................................................ 88 (fp)........................................................................... 93 (vpk)......................................................................... 97 Behov avstabila spelregler: (m,c, fp) .................................................................. 97 (fp) ......................................................................... 98 Finansfullmakten (m) ................................................... 99 yttrande (SfU 1982/83:3 y) 100