bet · G601SkU28 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:28 om anslag för /84 till m.m. (prop. 1982/83:100 bil. Regeringen har iproposition 1982/ 83:100 bilaga 9 under punkt D 3 (s. 87-95) föreslagitriksdagen 1. att till Tullverket:Förvaltningskostnader för /84 anvisa ett förslagsanslag av , 2. att godkänna förslaget tilldriftstat för /84 för förvaltning av fastigheter. I detta sammanhang behandlar utskottet följande motioner: 1982/83:434 av () och () I motionen yrkas att uttalar sig för atttillstånd till reguljär utrikes trafik får som konsekvens att flygplatserna ifråga klassas som lägst B-flygplats. 1982/83:538 av m. fl. I motionen yrkas att hos regeringen begär attKalmar och flygplatser vad det gäller tullklarering klassas som lägstB-flygplats. 1982/83:543 av () och () I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om rätt till direkt förtullning påflygplatserna i och för förbindelsen lill samt attberörda kommuner ges tillfälle till nära samråd då det gäller frågan omtullklareringsavgift. 1982/83:838 av m. (fp) I motionen yrkas med hänvisning till motion 837 . 1. att riksdagenbeslutar att till : Förvaltningskostnader för /84anvisa ett förslagsanslag av . för att därmed möjliggöraytterligare två narkotikahundekipage, 2. att riksdagenhos regeringen hemställer att generaltullstyrelsen ges möjlighet att anslutavissa av terminaler till spaningsregister. 1982/83:1175 av m. fl. I motionen yrkas att uttalar sig för en översynav landets tullverksamhet syftande till ett omtänkande i vad det avser metoderoch organisation. Rättelse: S. 6, i hemställan 3. Tillkoinmer: : i rad 1 och i rad 3 : SkU 1982/83:28 2 1982/83:1194av () Imotionen yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts rörande tull- och avgiftsbestämmelser för utländskafritidsbåtar. 1982/83:1197av () och () Imotionen yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om oförändrad bemanning inom . 1982/83:2163av () och () Imotionen yrkas - med hänvisning till motion 2162 - att beslutar attsom sin mening ge regeringen till känna att ytterligare hundar förnarkotikabekämpning bör tillföras . Förslagsanslaget till tullverketsförvaltningskostnader i propositionen motsvarar huvudförslaget, dvs.besparingsaiternativet, i generaltullstyrelsens (GTS) anslagsframställning imodifierad form. Med hänsyn till angelägna arbetsuppgifter i kampenmot narkotikasmuggling och ekonomisk brottslighet har anslaget i förhållandetill huvudförslaget räknats upp med 4,5 milj. kr. Enligt propositionen innebärdet föreslagna anslaget en minskning av tullpersonalen med 91 tjänster.Förslagets personalmässiga konsekvenser har dock inte kunnat exakt fastställas. Utskottetvill först konstatera att tullens anslagsbehov har prioriterats genomatt anslaget till förvaltningskostnader inte har reducerats enligtde generella besparingsprincipema. Därtill kommer att förinnevarande budgetår fått ett tilläggsanslag med 2,5 milj. kr. för ökadeinsatser mot narkotikasmugglingen och att, enligt vad utskottet erfarit,ytterligare extra medel kommer att anvisas för ändamålet. Detnu lagda förslaget innebär betydande nedskärningar av - resurser.Enligt GTS egna bedömningar, som utskottet tagit del av, kommer nedskärningenav antalet tjänster inte att stanna vid 91, utan först vid drygt 100 tjänster.Personalminskningarna beräknas av GTS i huvudsak kunna ske genom naturligavgång. Ett undantag utgör , där den naturliga avgången beräknasbli 12 man mindre än som svarar mot den erfor-derhga personalminskningen. Hurpersonalminskningen skall fördelas inom regionen på olika orter bestäms av vederböranderegionala tullmyndighet. MBL-förhandlingarna om personalminskningarna har ännuinte slutförts. Utskottet finner det angeläget att de av ekonomiska skälerforderliga personalminskningarna inte drabbar de viktiga delarna av tullensverksamhet som består av kustbevakning och övrig bevakning på sätt somredovisats av GTS. En annan prioritering bör prövas enligt utskottetsuppfattning. Attena året bevilja oreducerat anslag och t.o.m. tillföra verket nyamedel och göra kännbara nedskärningar kan uppfattas som en SkU 1982/83:28 3 ryckigoch illa planerad anslagspolitik. Utskottet anser nu liksom tidigare atttullverkets behov bör få högt företräde vid anslagsfördelningen. Med hänsyntill det ansträngda budgetläget finner utskottet dock att det är nödvändigt attta till vara möjligheterna till besparingar även på tullområdet. börframhållas att besparingarna inte allvarligt får äventyra möjligheteratt lösa sina uppgifter. Detta gäller särskilt kampen mot narkotikasmugglingoch ekonomisk brottslighet. Detta område har också till viss del undantagitsfrån nedskärningar i det framlagda propositionsförslaget. Ipropositionen redogörs för olika åtgärder i syfte att göra rationaliseringaroch besparingar i tullens verksamhet. Utskottet saknar f. n. möjligheter attbedöma om sådana rationaliseringsåtgärder är tillräckliga för att de ramar-somnu föreslås i propositionen inte skall överskridas. Detta torde stå klart förstsedan förhandhngarna om personalminskningarna slutförts och de av utskottetnämnda prioriteringarna prövats. Av betydelse i detta sammanhang är också detförslag till förstärkningar av tullens resurser inom området förimportkontrollen av tekovaror som föreslås i en proposition om åtgärder förtekoindustrin, m. m. (1982/83:130) som ännu inte behandlats av . Meddet sagda anser sig utskottet kunna biträda propositionen. Utskottet utgårifrån att regeringen uppmärksamt följer frågan om anslagsbehov. Omdet skulle visa sig att anslagsbehovet till de prioriterade ändamålen inteslutligen kan tillgodoses inom ramen för det nu föreslagna anslaget börregeringen återkomma med nya förslag. Med vad som anförtsanser utskottet att motion 1197 blivit i huvudsak tillgodosedd och att någotbehov av ett riksdagsuttalande därutöver om oförändrad bemanning inomkustbevakningen inte föreligger. Vadsärskilt gäller de motionsvis framförda kraven om fler hundar förnarkotikabekämpning är det en fråga som enligt utskottets mening bör prövas avden tillsatta kommissionen för intensifiering av kampen mot narkotikanatt bedöma lämplig utrustning för tullen i denna verksamhet. Kommissionensöverväganden bör enligt utskottets mening avvaktas innan ställning tas till hurtillgängliga resurser bäst skall användas för att förebygga och avslöjanarkotikasmugghng. Mot denna bakgmnd finner utskottet inte skäl att tillstyrkavare sig yrkandet i motion 838 om en ökning av anslaget för detta ändamål elleryrkandet i motion 2163 om ett riksdagsuttalande i samma syfte. Meddet anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motion 838 såvittavser anslaget till förvaltningskostnader. Vidare avstyrkerutskottet motion 2163. Motion 1197 får anses besvarad med vad utskottet anfört. Motden i propositionen föreslagna driftstaten för /84 förförvaltning av fastigheter har utskottet inte funnit anledning tillerinran. Utskottet tillstyrker följaktligen propositionen även i denna del. SkU 1982/83:28 4 Utskottet övergår härefter till att behandla vissaandra motionsyrkanden med anknytning till tullverksamheten. Imotion 838 yrkande 2 begärs att GTS skall få möjlighet att ansluta vissa avtullverkets terminaler till spaningsregister. Ett uttalandeav denna innebörd gjorde . Enligt propositionenbereds, frågan f. n. inom tillsammans med en framställning frånGTS att spaningsregister skall föras med hjälp av ADB. Denförut nämnda har till regeringen överlämnat ettförslag till en försöksverksamhet i som syftar till att utvecklaoch förbättra samarbetet mellan tull och polis i kampen mot narkotikan. Iförsta hand skall försöksverksamheten gå ut på att få till stånd ett fungerandeinformationsutbyte. a. bör enligt förslaget utdrag av eller upplysning ominnehållet i polisregister meddelas på framställning av vissa närmare angivnatulltjänstemän. Försöksverksamheten föreslås starta och pågå . En för ändamålet tillsatt styrgrupp bör följa uppförsöksverksamheten. Avsikten är att kommissionen skall återkomma till fråganunder utredningsarbetets sista fas. Enligtvad utskottet erfarit kommer även kommissionen för åtgärder mot ekonomiskbrottslighet att inom ramen för sina vidare direktiv undersöka möjligheternatill ett bättre och smidigare samarbete mellan myndigheterna. Härtill kommeratt brottsförebyggande rådet i ett avlämnat betänkandeInformationsutbyte mellan myndigheter lagt fram förslag om en generellreglering av ett sådant informationsutbyte i syfte att bekämpa brott. Förslagetbereds f. n. inom . Medhänsyn till det anförda torde enligt utskottets mening yrkandet i motionen varai huvudsak tillgodosett. Utskottet avstyrker således motion 838 även i dennadel. Itre motioner - 434, 538 och 543 - begärs att någon tullklareringsavgift inteskall utgå på flygplats med reguljär utrikestrafik. Motionärerna avser dåKalmar och flygplatser och den förtullning som sker i samband medflygtrafiken till . Avpropositionen framgår att GTS och statskontoret skall snabbutredaförutsättningarna att introducera en tullklareringsavgift på basis av enprincipstudie som statskontoret har lagt fram. Finansministern avser attåterkomma med förslag kompletteringsproposition. Med hänsyn härtillbör enligt utskottet ett ställningstagande till de frågor motionärernaaktualiserar anstå i avvaktan på kompletteringspropositionen. Motion543 innehåller dessutom ett yrkande om samråd med berörda kommuner. Omutredningsresultatet skall kunna beredas innan det är tid att lägga framkompletteringspropositionen är det emellertid förståeligt om något sådantsamråd inte hinns med. Synpunkter från berörda kommuner bör emellertid kunnabeaktas även efter det att kompletteringspropositionen lagts fram. Med detanförda avstyrker utskottet bifall till de nu nämnda motionerna. SkU 1982/83:28 5 I motion 1175 begärs en översyn av tullverksamhetenavseende metoder och organisation. En sådan översyn bör enligt motionärernainbegripa finansieringen av tullverksamheten, internordisk samverkan ochmöjligheterna av geografiska omflyttningar av personalresurserna. Närdet gäller frågan om finansiering får utskottet hänvisa till vadutskottet sagt om en tullklareringsavgift. råder inte några delade meningar om angelägenheten av internordisksamverkan. Utskottet vill emellertid framhålla att mycket har gjortsoch görs på detta område, bl. a. inom det Nordiska tulladministrativa rådet,som är ett samarbetsorgan vari cheferna för tullstyrelserna i de olika ländernaingår. Utskottet vill också erinra om det avtal mellan , , Islandoch om ömsesidigt bistånd i tullfrågor som godkänt och somträtt i kraft . Närdet slutligen gäller omorganisationsfrågor inom tullen vill utskottet hänvisatill den redogörelse som återfinns i propositionen beträffande vidtagnaåtgärder och pågående utredningar på området. Med det anförda avstyrkerutskottet bifall till motion 1175. Imotion 1194 slutligen begärs lättnader i tullbestämmelserna i två hänseendenbeträffande den utländska fritidsbåttrafiken. Motionären yrkar för det förstaen återgång till tidigare regler i fråga om rätten för ombordvarande på ettutländskt fritidsfartyg på tillfälligt besök i att tullfritt medföraproviant. Enligtdessa tidigare bestämmelser kunde ombordvarande på ett utländskt fritidsfartygpå tillfälligt besök i medföra oförtullade alkoholdrycker ochtobaksvaror m.m. för förbmkning ombord under vistelsen här, utan att tull ochandra skatter behövde erläggas. Efter en framställning av GTS, som åberopadekontrollsvårigheter och att alltför stora tullresurser togs i anspråk förövervakningen, gjorde regeringen en ändring i tullkungörelsen så att sammaregler blir tillämpliga på turister som färdas med fritidsfartyg och sådana somankommer hit med annat färdsätt. Fördet andra yrkas bättre möjligheter till tull- och avgiftsfri vinterförva-ringav utländska fritidsbåtar i . Enligt gällande bestämmelser ärvinterförvaring av en utländsk fritidsbåt tull- och avgiftsfri, om båtar läggsupp på svenskt varv i kombination med underhåll. Den avgiftsdeponering somerfordras kan enligt vad utskottet inhämtat ersättas med att säkerhet ställs,t. ex. en bankgaranti. Med det anförda avstyrkerutskottet motionen. 1. beträffande anslag till tullverketsförvaltningskostnader m. m. a) att med avslag på motion 1982/83:838yrkande 1 och med bifall till proposition 1982/83:100 bilaga 9 punkt D 3 moment1 till : Förvaltningskostnader för /84 anvisar ettförslagsanslag av , SkU1982/83:28 6 b) att godkänner förslaget i propositionen tilldriftstat för /84 för förvaltning av fastigheter, 2. beträffandetullverkets resursbehov attriksdagen med anledning av motion 1982/83:1197 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört om resursbehov, 3. beträffandehundar till tullens narkotikabekämpning attriksdagen avslår motion 1982/83:2163, 4. beträffandeterminalåtkomst till spaningsregistret - attriksdagen avslår motion 1982/83:838 yrkande 2, a) motion1982/83:434, b) motion 1982/83:543, c) motion1982/83:538, 6. beträffandeen översyn av tullverksamheten ättriksdagen avslår motion 1982/83:1175, 7. beträffandeutländska fritidsbåtar attriksdagen avslår motion 1982/83:1194. : Anskaffning av viss materiel.Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 4 (s. 95) och hemställer att till Tullverket:Anskaffning av viss materiel för /84 anvisar ettreservationsanslag av . : Vissa byggnadsarbeten vidtullverket. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 5 (s. 95-96) och hemställer att till Tullverket:Vissa byggnadsarbeten vid för /84 anvisar ettreservationsanslag av . Närvarande: (), (), StigJosef son (c), (), (), (), BoLundgren (m), (), (), (),(), () *, (), () ochErkki Tammenoksa (s). * Ej närvarande vid justeringen.