bet · G601NU22 · 1982-12-31 00:00:00 — 1982/83:22, om stöd till anordningar för att minska utsläppen avsvavel vid förbränning av kol (prop. 1982/83:100) I detta betänkande behandlas dels proposition 1982/83:100 bil.14 (industridepartementet) littera E avsnittet Stöd till anordningar för attminska utsläppen av svavel vid förbränning av kol (s. 117-120), dels - delvis - två motioner från allmänna motionstiden år1983. Propositionen och motionerna i berörda delar redovisas idet följande. 1 proposition 1982/83:100 bilaga 14föreslår regeringen, såvitt här är i fråga (s. 120), att 1. antar ett ipropositionen (s. 288) framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1973:1216)om särskild avgift för oljeprodukter, 2. godkänner avföredragande statsrådet - statsrådet -förordade riktlinjer förstöd till anordningar för att minska utsläppen av svavel vid förbränning avkol, 3. medger att deinkomster som svarar mot . per m olja av den föreslagna höjningen av densärskilda avgiften för oljeprodukter får fonderas hos ochdisponeras i enlighet med vad föredragande statsrådet har förordat, 4. medger att deinkomster som svarar mot . per m' olja av den föreslagna höjningen av densärskilda avgiften för oljeprodukter förs till en ny inkomsttitel, 1435Särskild avgift för åtgärder mot försurningen. 1 det avsnitt av budgetpropositionensom behandlas här lämnas förslag till utformning och finansiering av ettstatligt stöd till anordningar för att minska utsläppen av svavel vidförbränning av kol. har i ärenden om nyakoleldade anläggningar ställt långtgående krav på miljöskyddsåtgärder.Riksdagen har (JoU 1981/82:35, rskr 1981/82:321) med anledning av proposidon1981/ 82:151 om åtgärder mot försurningen uttalat att denna skärpta praxisborde 1 1982/83. NU1982/83:22 2 gälla för de anläggningar som fortsättningsvis kunde bliaktuella. har fattat ett principbeslut om inrättande av enfond för stöd till anordningar för att minska svavelutsläppen. Det stöd som regeringen nu föreslår i enlighet med dettidigare principbeslutet gäller anläggningar som har tagits i drift efter den 1juli 1982. Enligt de i propositionen föreslagna riktlinjerna gällerbl. a. att stöd skall lämnas endast om anordningen för att begränsa utsläppenav svavel medför längre gående rening än vad som behövs enligt de nuvarandebestämmelserna. Stöd skall kunna lämnas i form av ett bidrag med högst avinvesteringskostnaderna. För driftkostnader skall stöd inte ges. Däremot skallbidrag kunna utgå till omfattande utrednings- och utvecklingsarbete rörandeåtgärder för att minska föroreningsutsläpp vid förbränning av fasta bränslen. Stödet föreslås utgå från en fond benämnd kolmiljöfonden.Den skall enligt propositionen administreras av statens energiverk. Förfinansiering av fonden föreslås en höjning av den särskilda avgiften föroljeprodukter med . De inkomster som svarar mot dennahöjning av avgiften tillförs kolmiljöfonden hos . Stöd avseskunna lämnas fr. o. m. . På grund av eftersläpning i företagensinleveranser av den särskilda avgiften för oljeprodukter bör enligtpropositionen avgiftshöjningen träda i kraft . Avgiften föreslås höjas med ytterligare . perkubikmeter för sådana åtgärder mot försurningen som haruttalat sig för. Den föreslagna ändringen i lagen (1973:1216) om särskildavgift för oljeprodukter innebär sålunda att den nuvarande avgiften av 93 kr.per kubikmeter motorbrännolja, eldningsolja och bunkerolja (utom för fartyg iutrikes drift) höjs med . De motioner som behandlas här är följande: 1982/83:1100 av . (c), såvitt gäller hemställan (8) att avslår förslagen iproposition 1982/83:100 i den del som avser höjning av den särskildaoljeavgiften med /m, 1982/83:2007 av m. fl. (m), såvitt gäller hemställan att 18. avslår regeringens förslag omändring i lagen (1973:1216) om särskild avgift [för] oljeprodukter, för såvittgäller den höjning som hänför sig till stödet till anordningar för att minskautsläppen av svavel vid förbränning av kol, 19. avslår regeringens riktlinjer förstöd till anordningar för att minska utsläppen av svavel vid förbränning avkol. NU1982/83:22 3 20. avslår regeringens begäran omatt få disponera /m'' av den särskilda avgiften [för] oljeprodukter förstöd till anordningar för att minska utsläppen av svavel vid förbränning avkol. I propositionen föreslår regeringenatt en fond skall inrättas för stöd till anordningar för att minska utsläppenav svavel vid förbränning av kol. Förslaget ligger i linje med ettprincipbeslut som fattade vid sin behandling avproposition 1981/82:151 om åtgärder mot försurningen (JoU 1981/82:35, rskr1981/82:321). Föredragande statsrådet -anför (bil. 14 s. 118) attkostnaderna för rökgasavsvavling eller andra motsvarande åtgärder upplevs sombetungande av många kommuner och industrier. Med hänsyn till vikten av attoljeersättningsprogrammet genomförs och att sysselsättningen ökas genomenergiinvesteringar är det, fortsätter hon, angeläget att den kolintrodukdonsom beslöt om kommer till stånd. Det är också ett allmäntintresse att få erfarenheter av den avanceradereningsteknik det här är fråga om. Stödet föreslås kunna lämnas tillanläggningar som har tagits i drift efter . De riktlinjer somföreslås gälla är i korthet följande. Ett villkor för att stöd skall kunna erhållas är attanordningen för att begränsa utsläppen av svavel medför längre gående rening änsom behövs ' enligt de nuvarande bestämmelserna i förordningen (1976:1055) omsvavel-haltigt bränsle. Till anordningar för röksgasavsvavling skall stöd kunnalämnas i form av ett bidrag med högst av investeringskostnaden. Stöd skalläven kunna lämnas till andra anordningar som vidtas för attminska utsläppen avsvavel, t. ex. åtgärder för att åstadkomma förbränning i s. k. svävbädd. Försådana anordningar skall gälla att stödet får motsvara högst avmerkostnaden jämfört med konventionell teknik. Om annat statligt stöd lämnasför en anordning, skall det nu aktuella stödet begränsas så att det totalabidraget inte överstiger av investeringskostnaden resp. merkostnaden. Stöd skall också kunna lämnas till mer omfattandeutrednings- och utvecklingsarbete rörande åtgärder för att minskaföroreningsutsläpp vid förbränning av fasta bränslen. I sådana fall skall detkunna ges i form av bidrag med högst av godkända kostnader. Det föreslås få ankomma på regeringen att närmarefastställa de villkor som skall gälla för det nya stödet. Stödet skall enligt propositionen utgå från en fond med enkonstruktion motsvarande oljeersättningsfondens. Fonden skall administreras avstatens energiverk. Den nya fonden föreslås bli finansierad på samma sätt somgäller för oljeersättningsfonden. En avgift på . per kubikmeter oljaberäknas bli erforderlig för detta ändamål. Regeringen föreslår att den nyaavgiften tas 1* 1982/83. NU1982/83:22 4 ut genom att den särskilda avgiften för oljeprodukter höjsmed detta belopp. De inkomster som svarar mot denna avgiftshöjning skallavskiljas och tillföras en särskild fond hos , kolmiljöfonden.Det nya stödet' avses kunna lämnas fr. o. m. . Med hänsyn Ulleftersläpningen i företagens inleveranser av den särskilda avgiften föroljeprodukter skall avgiftshöjningen emellertid träda i kraft . I proposidonen föreslås en ytterligare höjning av densärskilda avgiften för oljeprodukter . För finansiering avkostnaderna för anslaget under huvudtitel Åtgärder motförsurningen (IXH 12) bör enligtregeringens förslag avgiften höjas med . per kubikmeter olja, vilketriksdagen har fattat principbeslut om (prop, 1981/82:151, JoU1981/82:35, rskr 1981/82:321), Sammanlagt föreslås sålunda avgiften föroljeprodukter höjas med . per kubikmeter olja. De här aktuella förslagen tas i vissa delar upp i tvåmotioner, nämligen partimotion 1982/83:1100 om energipolitikenoch motion 1982/83:2007 (m) om besparingar inom industridepartementets verksamhetsområde. 1 motion 1982/83:1100 (c) sägs att det av både ekonomiskaskäl och miljöskäl är nödvändigt att användningen av olja minskas kraftigt.Nedgången i användningen av olja har varit mycket betydande som en följd avbl. a. de åtgärder som har vidtagits iregeringsställning och den internadonella prisutvecklingen, anför motionärerna.De uttalar vidare att priset för eldningsolja 1 höjdes drastiskt genom densenaste devalveringen och att priset nu ligger väsentligt högre än enligt dentvåprocentiga realprisutveckling som statsmakterna har räknat med. De anser detinte vara rimligt att oljan fördyras ytterligare genom en höjning avoljeavgiften. Med denna motivering yrkar motionärerna avslag på förslaget attoljeavgiften skall höjas med . per kubikmeter olja. De åtgärder somföreslås bli bekostade genom avgiftshöjningen bör i stället finansieras avoljeersättningsfonden, säger motionärerna. I motion 1982/83:2007 (m) avvisas regeringens förslag omen kolmiljöfond och om höjning av den särskilda oljeavgiften för att finansieradet tilltänkta stödet. De investeringar som måste göras på energiområdet börfinansieras på vanligt sätt och utan statliga subventioner, säger motionärerna.Statsmakternas krav i t. ex. reningshänseende måste anpassas till vad som ärmöjligt att bära ekonomiskt. Att genom orealistiska krav skapa behov avstatligt stöd innebär enligt motionärerna endast att arbetet på att sanerasamhällsekonomin ytterligare försvåras. I det följande behandlar utskottet först förslaget om.stödtill anordningar för att minska utsläppen av svavel vid förbränning av kol.Därefter tar utskottet upp finansieringsfrågan, som också gäller anslagetÅtgärder mot försurningen. Utskottetdelar regeringens uppfattning att ett statligt investeringsstöd till NU1982/83:22 ' 5 åtgärder för att minska utsläppen av svavel nu bör införasi enlighet med principbeslut . Det nya stödet bör, såsomföreslås i propositionen, kunna lämnas fr. o. m. . Det bör avseanläggningar som har tagits i drift tidigast . De riktlinjer för detta stöd som förordas i propositionenkan utskottet ansluta sig till. I detta sammanhang vill utskottet ocksåunderstryka att tillförsel till miljön av tungmetaller, kväveoxider och stoftvid koleldning utgör ett miljöproblem. Det finns olika tekniska metoder för attbegränsa dessa utsläpp. Frågor härom undersöks bl. a. inom projektetKol-Häl-sa-Miljö, som på uppdrag av regeringen bedrivs av statensvattenfallsverk i samarbete med berörda intressenter. I den mån regeringenfinner att krav bör ställas på mycket kostnadskrävande tekniska lösningar föratt reducera sådana miljöstörningar från koleldning som nämnts, kan detenligt utskottets mening vara rimligt att stöd av det slag som här harbehandlats får utgå även till dylika investeringar. Regeringen bör i så fallåterkomma till med förslag om utvidgning av den nu aktuellastödformen. Med vad utskottet här har anfört tillstyrker utskottetpropositionen såvitt gäller riktlinjer för det ifrågavarande stödet. Motion1982/83:2007 (m) avstyrks alltså i nu aktuell del. Frågan gäller därefter hur den av regeringen föreslagnakolmiljöfonden och anslaget Åtgärder mot försurningen skall finansieras. Somnämnts föreslås i propositionen att den särskilda avgiften för oljeprodukterskall höjas med . per kubikmeter olja - dvs. -för finansiering av dessa åtgärder. Regeringen föreslår att skallantaga ett i propositionen (s. 288) framlagt förslag till lag om ändring ilagen (1973:1216) om särskild avgift för oljeprodukter. Lagändringen är av deninnebörd som just har nämnts. Den särskilda avgiften på oljeprodukter är f. n. 93 kr.per kubikmeter för motorbrännolja, eldningsolja och bunkerolja (utom för fartygi utrikes drift). Avgiften används till finansiering av stöd för åtgärder föratt ersätta olja, till det statliga energiforskningsprogrammet och dll detstatliga stödet till prospektering efter olja, naturgas och kol. Avgiftenhöjdes , då för finansiering av stöd till torveldadeanläggningar (prop. 1982/83:50, NU 1982/83:18, rskr 1982/83:111). Som framgår av vad har anförts tillstyrker utskottetdet föreslagna stödet till anordningar för att minska svavelutsläppen.Utskottet anser också att stödet bör finansieras genom en höjning av densärskilda avgiften för oljeprodukter med , per kubikmeter olja. Förslagetom stöd för åtgärder mot försurningen överensstämmer med riksdagensprincipbeslut , Utskottet tillstyrker att det aktuella anslaget fördetta ändamål finansieras med en höjning av avgiften med ytterligare , perkubikmeter olja. Av det anförda framgår att utskottet tillstyrker den ipropositionen föreslagna lagändringen och avstyrker de nu berörda delarna avmotionerna 1982/ 83:1100 (c) och 1982/83:2007 (m). NU1982/83:22 6 1. beträffanderiktlinjer för stöd attriksdagen med bifall till proposition 1982/83:100 i ifrågavarande del (bil. 120 mom, 2) och med avslag på motion 1982/83:2007 yrkande 19 godkänner ipropositionen angivna riktlinjer för stöd till anordningar för att minskautsläppen av svavel vid förbränning av kol, 2, beträffandefinansiering av stöd attriksdagen med bifall till proposition 1982/83:100 i ifrågavarande del (bil, 14s, 120 mom, 1, 3 och 4) och med avslag på motion 1982/83:1100 yrkande 8 ochmotion 1982/83:2007 yrkandena 18 och 20 dels antardet i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1216)om särskild avgift för oljeprodukter, dels medgeratt de inkomster som svarar mot , per kubikmeter olja av den ipropositionen föreslagna höjningen av den särskilda avgiften för oljeprodukterfår 'fonderas hos och disponeras i enlighet med vad som angesi propositionen, dels medgeratt de inkomster som svarar mot , per kubikmeter olja av den ipropositionen föreslagna höjningen av den särskilda avgiften för oljeprodukterförs till en ny inkomsttitel, 1435 Särskild avgift för åtgärder motförsurningen, Närvarande: (), (), (), (), (), RuneJonsson (s), (), (), (), PerWesterberg (m), (), (vpk), (), () och Bo Finnkvist (s). NU1982/83:22 7 Riktlinjer för stöd (mom. 1) , , och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 4 med "Utskottet delar" och slutar på s. 5med "aktuell del" bort ha följande lydelse: Utskottet anser inte att det finns bärande skäl förinförande av ett särskilt statligt stöd till investeringar isvavelreningsutrustningar. Erforderliga investeringar på detta område börfinansieras på vanligt sätt och utan statliga subventioner. De krav somstatsmakterna ställer i t. ex. reningshänseende måste anpassas till vad de somträffas av kraven har möjlighet att bära ekonomiskt. Orealistiska, krav somskapar behov av statligt stöd innebär att det viktiga arbetet på att sanerasamhällsekonomin försvåras ytterligare. Utskottet ansluter sig alltså tillmotion 1982/83:2007 (m) i ifrågavarande del och avstyrker regeringens förslagom det nu aktuella stödet. dels att utskottet under 1 borthemställa 1. beträffande riktlinjer för stöd attriksdagen med bifall till motion 1982/83:2007 yrkande 19 avslår proposidon1982/83:100 i ifrågavarande del (bil. 14 s. 120 mom. 2). Finansiering av stöd (mom. 2) (under förutsättning av bifall till reservation 1) , , och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "Som framgår" och slutar med"och 1982/83:2007 (m)" bort ha följande lydelse: Utskottet har i det föregående avstyrkt regeringensförslag om stöd till anordningar för att minska utsläppen av svavel vid förbränningav kol. 1 konsekvens härmed anser utskottet att bör avslå regeringensförslag om en höjning av den särskilda avgiften för oljeprodukter med 10 kr.per kubikmeter olja för detta ändamål. Däremot har utskottet ingenting atterinra mot att anslaget Åtgärder mot försurningen finansieras med en höjning avden nämnda avgiften med . per kubikmeter olja. Utskottet framlägger ettlagförslag som har utformats i enlighet med vad nu sagts. Såvitt här är i frågatillstyrks alltså motion 1982/83:2007 (m), medan motion 1982/83:1100 (c)avstyrks. NU1982/83:22 8 dels att utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffande finansiering av stöd i anriksdagen med bifall till motion 1982/83:2007 yrkandena 18 och 20 och medanledning av motion 1982/83:1100 yrkande 8 dels med anledning av proposition1982/83:100 i ifrågavarande del (bil, 14 s, 120 mom- 1) .antar det ipropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1216) omsärskild avgift för oljeprodukter med ändrad lydelse enligt alternativt förslagi det följande: Regeringens förslag Alternativt förslag 1§ Särskild avgift erlägges i den mån Särskildavgift erlägges i den mån skattepliktföreligger enligt lagen skatteplikt föreligger enligt lagen (1957:262) omallmän energiskaU (1957:262) om allmän energiskatt enligt denna lag förmotorbrännolja, enligt denna lag för motorbrännolja, eldningsolja ochbunkerolja med eldningsolja och bunkerolja med perkubikme- per kubikmeter, ter. dels medbifall till proposition 1982/83:100 i ifrågavarande del (bij. 14 s. 120 mom. 4)medger att de inkomster som svarar mot . per kubikmeter olja av den ipropositionen föreslagna höjningen av den särskilda avgiften för oljeprodukterförs till en ny inkomsttitel, 1435 Särskild avgift för åtgärder mot försurningen, delsavslår propositionen i vad avser kolmiljöfond (bil. 14 s. 120 mom. 3). Finansiering av stöd (mom. 2) OlofJohansson (c), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "Som framgår" och slutar med"och 1982/83:2007 (m)" bort ha följande lydelse: Som framgår av vad har anförts ställer sig utskottetbakom regeringens förslag om att stöd skall utgå dll anordningar för att minskautsläppen av svavel vid förbränning av kol. Utskottet finner det emellertidinte lämpligt att stödet finansieras genom en ytterligare höjning av densärskilda avgiften för oljeprodukter. Den företagna devalveringen avden svenska kronan har medfört kraftiga oljeprishöjningar. Så sent som den 1januari höjdes vidare den nu aktuella avgiften med . En ny avgiftshöjning skulle innebära att priserna ökar ytterligare,vilket skulle kunna medföra en väsentligt ogynnsammare prisutveckling på dettaområde än den reala oljeprisstegring av i genomsnitt NU1982/83:22 o ' 9 som har räknat med. nu har anfört gäller också den föreslagna avgiftshöjningen förfinansiering av anslaget Åtgärder mot försurningen. Enligt utskottetsuppfattning bör de åtgärder som föreslås i denna del av propositionenfinansieras av oljeersättningsfonden, som också bör handlägga ifrågavarandestödärenden. Utskottet förutsätter att regeringen återkommer till riksdagenmed förslag om förstärkning av oljeersättningsfondens resurser för dettaändamål. torde medel som finns tillgängliga ioljeersättningsfonden kunna användas för de stödåtgärder som det är fråga om.Utskottet tillstyrker sålunda motion 1982/83:1100 (c) i här aktuell del. Dettainnebär att propositionen liksom motion 1982/83:2007 (m) avstyrks i motsvarandedel. dels att utskottet under 2 borthemställa 2. beträffande finansiering av stöd attriksdagen med bifall till motion 1982/83:1100 yrkande 8 och med anledning avmotion 1982/83:2007 yrkandena 18 och 20 avslår proposidon 1982/83:100 iifrågavarande del (bil. 14 s. 120 mom. 1, 3 och 4).