bet · G601SkU40 · 1982-12-31 00:00:00 — Den äldre lydelsen av 1 § gäller efter den dag då lagen enligt uppgift fortfarande i fråga om skatter och på den kommit ut från trycket i avgifter som belöper på tid före . Den äld- ikraftträdandet. re lydelsen av 1 § gällerfortfarande i fråga omskatter och avgifter som belöper på tid före ikraftträdandet. 2. beträffande löntagarfonder attriksdagen avslår motion 1982/83:2217 yrkande 2, 3. beträffande åtgärder för attbredda sparandet i produktiva verksamheter attriksdagen avslår motion 1982/83:2217 yrkande 3, 4. beträffande beredning avregeringens propositioner att avslår motion 1982/83:2217 yrkande 4. Närvarande: (), (). StigJosefson (c), ()*, förste vice talmannen (), (). (), (), (), ()*, ()*, (), (), () och (). * Ej närvarande vid justeringen. (), (), förste vicetalmannen (), (), (), KarlBjörzén (m) och () anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s. 11 med "Syftet med" och slutar på s. 12 med"samtliga motionsyrkanden" bort ha följande lydelse: Mot förslaget i propositionen kan riktas allvarligainvändningar av såväl formell som materiell art. Sedan socialdemokraterna övertog regeringsmakten i höstashar förelagts flera förslag, bl.a. avseende nya skatter, vilkaantingen inte alls eller endast mycket bristfälligt remissbehandlats.Skatteutskottet har haft anled- SkU1982/83:40 15 ning att tidigare påtala detta förhållande och finner detmot den bakgrunden anmärkningsvärt att regeringen nu på nytt lägger ett förslagsom inte har varit föremål för någon remissbehandling i egentlig mening. Deöverläggningar om vinstskatten som enligt uppgift ägt rum mellanriksskatteverket och företrädare för har uppenbarligenavsett lagstiftningens formella utformning och inte dess materiella innehåll.Enligt utskottets mening hade, med hänsyn till arten och omfattningen av detföreliggande förslaget och till vinstskattens delvis komplicerade karaktär, ensedvanlig remissbehandling varit särskilt motiverad. Betecknande för förslagetsofullkomlighet i formellt hänseende är också att lagrådet i sitt yttrande sägersig ha haft begränsade möjligheter att med ledning av det föreliggandematerialet bedöma sådana frågor om lagstiftningens praktiska konsekvenser ochtillämpning som det enligt grundlagen åligger lagrådet att särskilt beakta. Utskottet anser således att beredningen av den förevarandepropositionen varit så bristfällig, att den redan av det skälet på formellagrunder bör avslås av . Även i sak kan allvarliga erinringar riktas motvinstskatten. Den innebär uppenbarligen ett första steg mot löntagarfonder ochkommer, såvitt utskottet kan bedöma, med nödvändighet att leda till ökadmaktkoncentration och till ökad byråkratisering och centralisering av svensktnäringsliv. Skattesparandet och den särskilda skattereduktionen föraktieutdelning har otvivelaktigt haft en positiv inverkan på sparandet och pånäringslivets möjligheter att anskaffa riskvilligt kapital. sänktesskattereduktionen för skattefondsparandet och avskaffadesskattereduktionen för aktieutdelning helt. Dessutom infördes särskilda reglerom skyldighet för aktiebolag, ekonomiska föreningar och sparbanker att betalain en del av vinsterna på räntelösa konton i . Att i ett läge, då enallmän målsättning borde vara att underlätta produktiva och motverka improduktivainvesteringar, belasta företagen ytterligare med en 20-procentig vinstskatt ochdärigenom försämra avkastningen på industriell verksamhet och minskaindustriinvesteringarna förefaller utskottet föga välbetänkt. Skälet för att införa vinstskatten säges i propositionen iförsta hand vara att skapa förutsättningar för återhållsamhet i den pågåendelönerörelsen. Utskottet har för sin del svårt att förstå att en vinstskattskulle kunna få denna effekt och den borde enligt utskottets mening i vart fallha kunna uppnås med medel vilka medfört mindre negativa verkningar förföretagen. Utskottet vill slutiigen understryka vad lagrådet ochfinansutskottet anfört i fråga om förslaget att specialdestineravinstskattemedlen till AP-fonden. , som i andra sammanhangställt sig avvisande till specialdestination av skatter, anser i likhet medfinansutskottet att vinstskatten i enlighet med den s.k.fullständighetsprincipen hade bort redovisas över statsbudgeten. SkU1982/83:40 16 Med det anförda avstyrker utskottet förslaget omvinstskatt. De synpunkter som utskottet i det föregående framfört ifråga om beredning av regeringspropositioner och om vikten av åtgärder för attbredda sparande i produktiva investeringar ligger helt i hnje med de yrkandenom riksdagsuttalanden i dessa frågor som ställs i partimotionen från c.Utskottet tillstyrker följaktligen dessa yrkanden. Eftersom den kritik somutskottet riktat mot den föreslagna vinstskatten enligt utskottets mening är iän högre grad berättigad när det gäller kollektiva löntagarfonder anserutskottet sig också böra biträda det yrkande i c-motionen som gäller sådanafonder. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1. beträffandetillfällig vinstskatt attriksdagen med bifall till motionerna 1982/83:2217 yrkande 1, 1982/83:2218 och1982/83:2219 samt med anledning av motion 1982/83:1644 yrkande 3 avslårproposition 1982/83:102, attriksdagen med bifall till motion 1982/83:2217 yrkande 2 som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om kollektiva löntagarfonders oförenlighetmed vår nuvarande socialt och miljömässigt reglerade marknadsekonomi, 3. beträffande åtgärder för attbredda sparandet i produktiva verksamheter attriksdagen med bifall till motion 1982/83:2217 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av åtgärder för attytterligare bredda sparandet i produktiva verksamheter, 4. beträffandeberedning av regeringens propositioner attriksdagen med bifall till motion 1982/83:2217 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av en omsorgsfullberedning av regeringens propositioner. SkU1982/83:40 17 1982/83:8 y angående förslaget om tillfällig vinstskatt (prop.1982/83:102) har berettkonstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1982/83:102 ochmotionerna 1982/83:2217-2219. I propositionen föreslås en lag om tillfällig vinstskatt.Lagen avses träda i kraft . Vinstskatten skall tas ut avaktiebolag och skall normalt utgå av utdelningen för det räkenskapsårsom avslutats, närmast efter . Investmentbolag och andra s. k.förvaltningsförelag skall vara undantagna från vinstskalten. Enligt förslagetblir börsnoterade företag skyldiga att göra preliminära inbetalningar som fårräknas av mot vinstskatten. Preliminärbeloppet är av aktieutdelning sombeslutas efter och som förfaller till betalning underdelta år. Vinstskatten skall tillfalla staten och föras till allmännapensionsfonden. Frågan om hur vinstskattemedlen skall förvaltas och användaskommer enligt propositionen att tas upp i annat sammanhang. Med anledning av propositionen har väckts motionerna1982/83:2217 av m. fl. (c), 1982/83:2218 av m.fl. (fp) och 1982/83:2219 av m. fl. (m). I samtliga motioner yrkasavslag på propositionen. Med hänvisning till vad lagrådet uttalat i ärendetanför motionärerna erinringar mot det förhållandel att förslagen ipropositionen inte har undergått sedvanlig remissbehandling. Mot förslaget att föra vinstskattemedlen till allmännapensionsfonden anförs betänkligheter i motionerna. Enligt motion 2217 är ensådan s. k. specialdestination främmande för vår nuvarande skattepolitik.Motsvarande synpunkter förs fram i motion 2218. måste enligt motionenkräva att ett slutligt förslag föreligger om hur vinstskattemedlen skallanvändas innan ställning kan tas till skatteförslaget i fråga. I motionerna kritiseras vidare utformningen avskatteflyktbestämmelsen i 10 § förslaget till lag om tillfällig vinstskatt.Förslaget innebär att om ett bolag som omfattas av lagen i syfte att reducerabeskattningsunderlaget minskat sin utdelning för och istället ökat utdelningen eller om bolaget vidtagit annanotillbörlig åtgärd som syftar till att kringgå lagen kan bolaget beskattasefter vad som får antas ha gällt om bolaget inte hade vidtagit den otillbörligaåtgärden. Konstitutionsutskottetfår för sin del anföra följande. Enligt 7 kap. 2 § regeringsformen (RF) skall vid beredningav regeringsärenden behövliga upplysningar och yttranden inhämtas från berördamyndigheter. I den omfattning som behövs skall sammanslutningar och SkU1982/83:40 18 enskilda lämnas tillfälle att yttra sig. Bestämmelsen ärgenerellt tillämplig vid beredning av regeringsärenden. Vad gäller det nu aktuella förslaget har upplysts attnågon egentlig remissbehandling inte varit möjlig att genomföra eftersomregeringen bedömt det nödvändigt att avlämna propositionen till isådan tid att en dämpande effekt på årets lönerörelse kunde åstadkommas.Överläggningar med förekom innan förslaget remitterades tilllagrådet. Av den nämnda grundlagsbestämmelsen följer att det i varjesärskilt fall får bedömas i vad mån det finns behov av att inhämta upplysningaroch yttranden från myndigheter och sammanslutningar. Utskottet utgår ifrån attfinansdepartementet genom överläggningarna med inhämtat deupplysningar som departementet bedömt vara behövliga för ärendets beredning.Utskottet har således inte funnit anledning att rikta kritik mot regeringenbeträffande beredningen av ärendet. Beträffande frågan om s. k. specialdestination medger 9kap. 2 § RF att kan bestämma att statsmedel vid sidan av den s. k.budgetregleringen får utnyttjas för bestämda ändamål. Förslaget att föravinstskattemedlen till den allmänna pensionsfonden står således inte i stridmed RF. Det nu föreliggande förslaget innebär endast att de influtnavinstskattemedlen skall föras till den allmänna pensionsfonden i avvaktan påelt kommande förslag om hur medlen skall förvaltas och användas. Vad slutligen gäller betänkligheterna mot den ipropositionen föreslagna skatteflyktsbestämmelsen vill utskottet framhålla attlagrådet i sitt yttrande konstaterat att en skatteflyktsbestämmelse av det slagsom föreslås inte torde kunna undvaras om lagstiftningen skall få önskadeffekt. Lagrådet har inte heller funnit skäl att göra någon erinran urrättssäkerhetssynpunkt mot skatteflyktsbestämmelsens utformning. Utskottet harinte någon annan uppfattning i frågan. Närvarande: (), (), YngveNyquist (s), (), ()*, Hans Nyhage (m),(), ()*, (), (), (), (vpk), (), (m) och i (s). * Ej närvarande vid justeringen. SkU1982/83:40 19 av (), (), Hans Nyhage (m),(), (), () och (m), vilka anser att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med"Vad gäller" och slutar med "i frågan" bort ha följandelydelse: Det nu föreliggande skatleförslaget är enligt utskottetsmening av sådan genomgripande beskaffenhet att en remissbehandling enligt dennämnda grundlagsbestämmelsen självklart borde ha skett. De överläggningar somenligt vad som upplysts har ägt rum mellan företrädare för finansdepartementetoch kan inte anses utgöra en ersättning för en regelrättremissbehandling. Några dokument över vad som förevarit vid överiäggningarnahar inte företetts. Bristen i beredningen framträder tydligt mot bakgrund avatt lagrådet i avsaknad av remissmaterial har ansett sig ha begränsademöjligheter att bedöma sådana frågor om lagstiftningens praktiska konsekvenseroch tillämpning som avses i 8 kap. 18 § tredje stycket 4, och 5. RF och som delenligt grundlag åligger lagrådet att särskilt beakta. De svårigheter att bedömaförslagets verkan i olika hänseenden som således föreligger måste enligtutskottets uppfattning avhjälpas innan tar ställning i ärendet. Beträffande utformningen av förslaget vill utskottet göraett par påpekanden. Den i propositionen valda tekniken att föra vinstskattentill den allmänna pensionsfonden aktualiserar RF:s reglering angående s. k.specialdestination. Enligt huvudregeln i 9 kap. 2 § RF förutsätts attriksdagens beslut om hur statens medel skall användas fattas inombudgetregleringen. Den bestämmelse i den nämnda paragrafen i RF som öppnarmöjlighet till specialdestination är utformad som en undantagsregel. Härigenomkommer indirekt till uttryck den s, k, fullständighetsprincip som brukariakttas i fråga om Statsbudgeten, nämligen att så mycket som möjligt av statensverksamhet skall regleras inom statsbudgeten. Utformningen av RF:s bestämmelseri detta hänseende manar till en restriktiv hållning när det gällerspecialdesti-nerade skatter. I praktiken har en sådan hållning också iakttagitspå senare år då en avveckling skett av specialdestination av statsinkomster.Riksdagen har härvidlag också klart markerat sin principiella inställning.Utskottet erinrar bl, a. om finansutskottets enhälliga uttalande i FiU1979/80:4 y där utskottet bl. a. anför följande: En bärande princip i statsbudgetensuppbyggnad är att specialdestination av statsinkomster till bestämtändamål inte bör förekomma. Skälen härför är fr. a. att statsmakternashandlingsfrihet minskar och att fortlöpande avvägningar mellan olikahandlingsalternativ försvåras då medel specialdestineras.Stabiliseringspolitiskt önskvärda åtgärder kan också motverkas. Med dessa skälsom bakgrund har tidigare specialdestinationer av statsmedel efter hand avvecklats.De senaste stegen i denna riktning tas i SkU1982/83:40 20 och med att den särskilda fonderingen avautomobilskattemedel avvecklas och alt nuvarande teknik med revolverandelånefonder försvinner. Utskottet konstaterarsammanfattningsvis att specialdestination av statsinkomster är underavveckling. Enligt utskottets mening bör ny sådan specialdestination inteinföras. Den sfcatteflyktsklausul somförslaget innehåller har enligt utskottets mening fått en så allmän avfattningatt det kan förutses svårigheter i många fall för de skattskyldiga bolagen attbedöma de skatterättsliga konsekvenserna av sina vinstdispositioner. Förslagetkan därför enligt utskottets mening infe anses tillfredsställande ur rättssäkerhetssynpunkt. SkU1982/83:40 21 1982/83:5 y över proposition 1982/83:102 on. har den 15 mars1983 beslutat bereda finansutskottet tillfälle att avge yttrande överproposition 1982/83:102 om tillfällig vinstskatl jämte motionerna1982/83:2217-2219. Som ett led i strävandena attåstadkomma en återhållsam lönerörelse läggs i propositionen fram ett förslag omtillfällig vinstskatt. Skatten tas ut av aktiebolag och utgår normalt avutdelningen för det räkenskapsår som avslutas närmast efter . Enligt förslaget är börsnoterade företag skyldiga all görapreliminära inbetalningar som får räknas av mot vinstskalten.Preliminärbeloppel är av aktieutdelning som beslutas efter den 15 februari1983 och som förfaller till betalning under delta år. Den influtna vinstskalten bör föras lill AP-fonden. Fråganom hur medlen skall förvaltas och användas kommer alt tas upp i elt annatsammanhang. Ett förslag kommer all föreläggas . Det nuframlagda förslaget är en provisorisk lösning. Ett förslag till mer permanentvinstdelningssystem där basen för vinstdelningen inte utgörs av utdelningen utanav företagels vinst över en viss nivå (övervinst) utreds . Med anledning av propositionen har följande motionerväckts: 2217 av m. fl. (c). 2218 av m. fl. (fp)och 2219 av m. fl. (m). I samtliga motioner yrkas avslag påförslaget om vinslskatt. Förslaget är ett första steg mot införande avlöntagarfonder vilket utgör det kanske allvarligaste hindret för en expansioninom det svenska näringslivet, anför motionärerna. Genom den föreslagna,tredubbla, beskattningen av aktieutdelningar missgynnas det produktivasparandet. Motivet att förslaget om vinstskatt skulle ha enåterhållsam effekt på lönerörelsen ifrågasätts i motionerna. Motionärernamotsätter sig också att vinstskatten skall tillföras allmänna pensionsfonden. Finansutskottetfår för sin del anföra följande. I den politik som måste föras för att ta lill varadevalveringens positiva effekter utgör frågan om att skapa en återhållsamlönerörelse ett mycket centralt inslag. Erfarenheterna har visat att om inteaktiva insatser görs för att underlätta en lugn och återhållsamlöneavtalsrörelse kan genom olika kompensatoriska krafter en inflationsprocessskapas som skulle kunna försämra kostnadsläge. Mot denna bakgrund ärdet angeläget all åtgärder vidtas för att dämpa dessa kompensatoriska krafter.Utskottet delar SkU1982/83:40 22 den uppfattning som framförs i propositionen alt envinstskall kan ha en sådan dämpande effekt. Utfallet av lönerörelsen hittillsstärker utskottets uppfattning i denna sak. Eftersom bolagsskatten normalt erläggs med två årseftersläpning och för att åtgärden skall få avsedd effekt bör enligtutskottets uppfattning skatten preliminärdebiteras . Endast därigenomfår åtgärden den likviditetsbegränsande effekt för företagen som är nödvändigför att den skall verka lugnande på lönerörelsen. Utskottet tillstyrker därföratt preliminär debitering görs och att det preliminära skatteuttaget sätts lill10 % för börsnoterade företag. Enligt propositionen bör vinstskatten föras tillAP-fonden. Som lagrådet anfört innebär en finansiering avtilläggspensioneringen med medel, som härrör från ett annat kollektiv än deförsäkrade eller deras arbetsgivare, ett väsentligt avsteg från de allmännagrunder på vilka försäkringen byggt. Utskottet har emellertid intenågot att erinra mot det provisoriska förslaget. Utskottet anser att den s. k.fullständighetsprincipen för statsbudgeten innebär att vinstskatten i någon formbör redovisas över statsbudgeten. Med det anförda tillstyrker utskottet för sindel förslagen i proposition 102. Närvarande: (), (), Per-AxelNilsson (s), (), (), (),(c), (), i (s), (), (), (), i (vpk), Axel () och (). (), (), (c), (), (), () och AxelWennerholm (m) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med"1 den" och på s. 2 slutar med "proposition 102" bort haföljande lydelse: Förslaget om en vinstskatt innebär,som utskottet ser det, ett första steg mot införande av kollektivalöntagarfonder. uttalade på förslag av finansutskottet attett införande av kollektiva jöntagarfonder skulle medföra en långtgåendemaktkoncentration och en försämring av sysselsättning och ekonomisk utveckling.Det nu framlagda förslaget förstärker de farhågor utskottet då uttryckte. SkU1982/83:40 23 har premieringenav skattefondsparandet reducerats, den särskilda skattereduktionen föraktieutdelningar slopats och tvångsvisa avsättningar av företagens vinster tillräntelösa konton i införts. Delta har kraftigt försämrat villkorenför sparandet i riskvilligt kapital. Därtill kommer den nu föreslagnavinstskalten. Utskottet ser mot denna bakgrund med stark oro på möjligheternaalt klara näringslivels försörjning av riskkapital. Den positiva utvecklingenför aktiesparandet'riskerar att brytas. Därigenom äventyras den ekonomiskatillväxten och förutsättningen för att komma till rätta med de obalanser somfinns i den svenska ekonomin. Att vinstskalten kan komma att användas föraktieköp och fonduppbyggnad - propositionen ger på denna punkt inte någotbestämt besked - minskar inte utan snarare förstärker den oro utskottet kännerför vårt lands ekonomiska utveckling. Genom ett fondsystem som dominerandeägare av det svenska näringslivet kommer maktkoncentrationen att öka, vilketleder till ökad byråkratisering och centralisering. Dynamiken i näringslivetförsämras och industristrukturen blir ännu mer föråldrad. På längre siktriskeras därmed sysselsättningen i produktivt arbete och marknadsekonotninraseras. Som motiv för vinstskalten anges i propositionen att denskulle verka återhållande på lönerörelsen. Utskottet vill starkt ifrågasättaatt en vinstskatl kan ha denna effekt. Som utskottet anfört är det svårt attfinna skäl för varför vinstskalten skulle ha positiva verkningar på tillväxteni samhällsekonomin. De omtalade sambanden mellan vinster och löneglidning ärminst sagt diffusa. Något underlag för ett sådant samband redovisas inte. Altdessutom hävda att preliminärdebitering av skatten skulle ha något samband medlönebetalningsförmågan vittnar om stora brister i kunskapen om hur förelagenfungerar. En preliminärdebilering påverkar likviditeten i företaget men intevinstnivån. Förslaget förefaller även i dessa hänseenden vara illa genomtänkt. I den nu föreliggande propositionen anges att de influtnaskattemedlen skall tillföras AP-fonden, men man redovisar inte hur vinstskattenskall förvaltas eller användas, I den s. k. krispropositionen angavs att medlenskulle användas för aktieförvärv. Utskottet har tidigare i olika sammanhanguttalat sig för all systemet med specialdestinering av skatter och avgifter börupphöra. Utskottet har alltjämt samma uppfattning och avstyrker alt nya skattereller avgifter införs som endast skall användas för bestämda ändamål. påpekat är detta ett principiellt mycket viktigt beslut som det integes några som helst underlag för i propositionen. Med vad som här anförts avstyrker utskottet från sinautgångspunkter förslaget i proposition 102 i sin helhet. i (vpk) anför: Jag biträder förslaget tillvinstskall men vill understryka vikten av att ett konkret förslagtill vinstskatl som inte bara beskaltar utdelningarna SkU1982/83:40 24 utan också vinsten i förelagen skyndsamt bör framläggas.Elt sådant vinstsystem kan enligt min mening vara en del i ett system förfinansiering av samhällsfonder och lokala fackliga investeringsfonder av detslag som föreslagits av kommunisterna. När det gäller motiven för den föreslagna vinstskatten kanjag inte godkänna dessa, eftersom vinstskatten i huvudsak sägs vara ettinstrument för att nå en lugn lönerörelse som förhindrar alt lönlagarnakompenserar sig för de förluster de åsamkats genom den förda politiken. Jagvill i stället peka på att det snabbt bör framläggas elt regeringsförslag omhur de lönearbelare och tjänstemän som drabbats hårdast skall kunna fåkompensation för de negativa effekterna av såväl devalvering, lönerörelse ochskatteöverenskommelser som gynnar de högre inkomsttagarna. Motiveringen att en återhållsam lönerörelse är nödvändigför att inte försämra landets kostnadsläge avslöjar att man anser all vägen utur krisen går över försämringar för lönearbetarna, att man överbetonar exportensroll som man ger efter för den borgerliga illusionen att högrevinster för kapitalet är bra oavsett hur dessa uppstår. Detta synsätt kan inteaccepteras. mlnab/gotab 1983 75242