bet · G601SkU29 · 1982-12-31 00:00:00 — omändring i skatteregisterlagen m. m. 1982/83:83) Regeringen (budgetdepartementet) föreslår iproposition 1982/83:83 att antar vid propositionen fogade förslagtill 1. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343), 2. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt. I propositionen föreslås de ändringar iskatteregisteriagen (1980:343) som behövs för ett successivt genomförande avett nytt ADB-system för mervärdeskatt. Vidare föreslås att det centralaskatteregistret också skall få användas för tillsyn övertilldelningen av organisationsnummer. Lagen(1982:1006) om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissauppdragsersättningar föranleder att en del uppgifter om en enskilds skatteförhållandenbör få lämnas ut till andra. För att göra detta möjligt föreslås altsekretessen begränsas för vissa uppgifter i det centrala skatteregislrét. Lagförslagenhar följande lydelse. 1Riksdagen 1982/83. SkU1982/83:29 2 Lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) Härigenom föreskrivs att 1, 5-7, 10och 12§§ skatteregisteriagen (1980: 343) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1§' För de ändamål som anges idenna paragraf skall med hjälp av automatisk databehandling föras ett centraltskatterégister för hela riket och ett regionalt skatteregister för varje län. Registren skall användas vid beskattning för 1. samordnad registerföring av identifieringsuppgifterbeträffande fysis ka och juridiska personer, 2. planering, samordning och uppföljning av revisions- ochannan kon trollverksamhet, 3. inkomst- och förmögenhetstaxering samt bestämmande avpensions grundande inkomst, 4. bestämmande och uppbörd av 4. bestämmande och uppbörd av skatt enligt uppbördslagen skatt enligt uppbördslagen (1953: 272). (1953: 272) och lagen(1968:430) om Det centrala skatteregistret skall Detcentrala skatteregistret skall ocksåanvändas för utredningar i också användas för utredningar i kronofogdemyndigheternas exeku- kronofogdemyndigheternas exeku tiva verksamhet. liva verksamhet och för riksskatte verkets tillsyn enligt lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiska personer m.fl. 5§ För fysisk person som är kyrkobokförd i riket skall i det centrala skatle- registrei anges 1. personnummer, namn, ad- 1. personnummer, namn, ad ress, kyrkobokförings- och man- ress, civilstånd, datum för civil- talsskrivningsförhållanden, ståndsändring, kyrkobokförings- 2. registreringenligt lagen (1968:430) om mervärdeskatt, särskilt registrerings- ochredovisningsnummer, organisationsnummer och firma, 3. förhållandensom enligt lag eller förordning skall antecknas i skattelängd, 4. registrering isjömansregistret, tillhörighet till icke territoriell församling, tillhörighettill . ' Senaste lydelse 1982:453, 5. nationalitet, civilstånd, datum för civilsiåndsändring, antal hemmavarande barn som inte har uppnått 16 eller , personnummer för make och, om samtaxering sker med annan person, personnummer för denne, 6. slag av pensionsförmån som personen är berättigad till enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, i den mån det behövs för att debitera socialförsäkringsavgift. 5. nationalitet, antal hemmavarandebarn som inte har uppnått 16 eller , personnummer för make och, omsamlaxering sker med annan person, personnummer för denne. 6. slag avpensionsförmån som personen är berättigad till enligt lagen (1962:381) omallmän försäkring, i den mån det behövs för att debiterasocialförsäkringsavgift, 7. slag avpreliminär skatt som personen skall betala. För person som inte har uppnått 18års ålder skall också anges personnummer för den hos vilken personen ärkyrkobokförd. För person som inte har uppnått skall införasendast uppgift om personnummer, namn och adress samt personnummer för den hosvilken personen är kyrkobokförd, om inte yiteriigare uppgifter som avses iförsta stycket behövs för beskattning. För person som ej är kyrkobokförd här i riket skalluppgifter enligt första, andra eller tredje stycket införas i den mån detbehövs för beskattning här i riket. För juridisk person skall i det centrala skatteregistretanges organisationsnummer, namn, firma, adress, hemortskommun, registreringenligt lagen (1968:430) om mervärdeskatt, särskilt registrerings- ochredovisningsnummer samt förhållanden som enligt lag eller förordning skallantecknas i skattelängd. För dödsbo skall även dagen för dödsfallet anges. Förjuridisk person och för enkelt bolag, partrederi ochutländskt företags filial i skall i det centrala skatleregistretanges organisationsnummer med tidpunkt för registrering ochavregistrering i registret, namn, firma, adress, hemortskommun, säte ochjuridisk form, 2. registreringenligt lagen (1968:430) om mervärdeskatt, särskilt registrerings- och redovisningsnummer, 3. förhållandensom enligt lag eller förordning skall antecknas i skattelängd. För dödsbo skall även den avlidnes personnummer och dagenför dödsfallet anges. För fysisk och juridisk person får,utöver de uppgifter som anges i 5 och 6 §§, det centrala skatteregistretinnehålla följande uppgifter. Sädana uppgifter om ägarförhållandena i fåmansföretagsom avses i 25 § 8) taxeringslagen (1956:623). SkU1982/83:29 4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Uppgifter angående avslutadrevision, verkställt taxeringsbesök eller annat sammanträffande enligt 31 § 2 mom. tredje stycket taxeringslagen. För varje sådan åtgärd får anges tid. art, beskattningsperiod, skatteslag, myndighels beslut om beloppsmässiga ändringar av skatt eller underiag för skatt med anledning av åtgärden samt uppgift huruvida bokföringsskyl dighet har fullgjorts. Uppgift om registrering av 3. Uppgift om registrering av skyldighet att betala skatt, upp- skyldighet att betala skatt, upp gifter som behövs för att bestämma gifter som behövs för att bestämma skatt enligt uppbördslagen skall enligt uppbördslagen (1953:272) samt uppgifter om redo- (1953: 272) och lagen (1968:430) om visning, inbetalning och återbetal- mervärdeskatt samt uppgifter om ning av sådan skatt. redovisning, inbetalning och åter betalning av sådana skaller. Uppgift ommaskinellt framställt förslag till sådant beslut som enligt lag ellerförordning skall antecknas i skattelängd. Uppgift ombeslut om anstånd 5. Uppgift om beslut otn anståndrr\eda\g\yar\deay självdeklaration. med avgivande av deklaration och dock ej skälen förbeslutet samt med betalning av skatt, dock ejuppgift om att laga förfall föreligger skälen för besluten, samt uppgift för underiåtenhet attfullgöra dekla- om att laga förfall föreligger förun-rationsskyldighel. derlåtéiilret alt fullgöia deklaia- Administrativa och tekniskauppgifter som behövs för beskattningen. Uppgifter somskall lämnas i självdeklaration i sammanställningarna för statlig och kommunalinkomstskatt samt i förmögenhetsredovisningen om skattepliktig förmögenhet. Uppgift ombeslut om beskattning, dock ej skälen för beslutet, samt uppgift om utmätningenligt 68 § 6 mom. uppbördsiagen. Uppgift om att fordran mot 9. Uppgift om alt fordran mot personen registrerats hos kronofog- personenregistrerats hos kronofog demyndighet, uppgift om beslut om demyndighet,iippgi,fi om indriv- ackord, likvidation eller konkurs ningsresultat.uppgift om heslut om samt uppgift om betalningsinstäl- ackord,likvidation eller konkurs lelse. samt uppgift om betalningsinstäl lelse. Uppgift om antal anställda och deanställdas personnummer. Uppgift omtelefonnummer samt särskild adress för skattsedelsförsändelse. Uppgift frånkontrolluppgift enligt 37 § 1-3, 3b-3f och 4 ta.xerings-lagen. Uppgift ombeteckning, taxeringsvärde, delvärde och beskattningsnatur för fastighet somägs eller innehas av personen, andelens storlek om fastigheten har flera ägaresamt sådan uppgift om fastigheten som behövs för bedömning huruvida inkomst avfastigheten skall beräknas med tillämpning av 24 § 2 mom. kommunaiskattelagen(1928:370) och uppgift om intäkt som har beräknats med tillämpning av nämndalagrum. SkU 1982/83:29 Uppgift om tidoch art för planerad eller pågående revision samt beskatlningsperiod ochskatteslag som denna avser samt uppgift om tid för planerat taxeringsbesökeller annat sammanträffande enligt 31 § 2 mom. tredje stycket taxeringslagen. Uppgift ompostgiro- och bankgironummer, om personen är näringsidkare. Uppgift om bruttointäkt av tjänstoch dennas fördelning på olika kategorier av tjänst saml summan av avdrag frånintäkten och dennas fördelning på kostnader för resor mellan bostad ocharbetsplats å ena sidan och övriga kostnader å andra sidan. Uppgiftangående omsättning, varulager, resultat av brutto-vinstberäkning, annanberäkning av relationstal eller liknande, nettointäkt eller underskott avförvärvskälla med angivande av den del därav som belöper på delägare,sköns-mässig beräkning, belopp som under beskattningsåret har stått tillförfogande för levnadskostnader, varuuttag, totala bilkostnader samt privatandel därav, bilförmån, bostadsförmån eller annan sådan för mån, avsättningtill fond, investeringsreserv eller liknande, insättning på skogskonto ellerliknande, nedskrivning av fordringar samt av-och nedskrivning med h<)gstamöjliga belopp, dock endast uppgift om att här angivet förhållande föreliggeroch om belopp, procenttal eller årtal. Uppgift fråncentrala bilregistret om innehav av fordon samt om fordonelsregistreringsnummer, märke, typ och årsmodell. Uppgift om omsättning / näringsverksamhet. Uppgift angående varulager,resultat av bruttovinstberäkning, annan beräkning av relationstal ellerliknande, nettointäkt eller underskott av förvärvskälla med angivande av dendel därav som belöper på delägare, skönsmässig beräkning, belopp som underbeskattningsåret har stått lill förfogande för levnadskostnader, varuuttag,totala bilkostnader samt privat andel därav, bilförmån, bostadsförmån ellerannan sådan förmån, avsättning till fond, investeringsreserv eller liknande,insättning på skogskonto eller liknande, nedskrivning av fordringar samtav-och nedskrivning med högsta möj- liga belopp, dock endast uppgift om att här angivetförhållande föreligger och om belopp, procenttal eller årtal. Uppgift från centrala bilregistret om innehav avfordon samt om fordonels registreringsnummer, märke, typ och årsmodell. 10 V Terminalåtkomst till uppgifteri register enligt denna lag får finnas endast för de ändamål som anges i 1 §och i den utsträckning i övrigt som anges i andra-femte styckena. Länsstyrelse och lokal skattemyndighet får ha terminalålkomsl till uppgifter som avses i 5 och 6 §S, 7 § 1 -6, 9. 15 och 17 samt de uppgifter därutöver som behövs för utfärdande av skattsedel och dublettskattsedel. Länsstyrelse och lokal skattemyndighet får vidare ha terminalåtkomst till uppgifter som avses i 7 § 7, 8, 10-14 och 18 och som hänför sig till länet. får ha terminal-åtkomst till uppgifter som avses i 5 och 6 S§saml7 § 1-15, 17 och 18. Länsstyrelse och lokal skattemyndighetfår ha terminalåtkomst till uppgifter som avses i 5 och 6 §§, 7 § 1-6 samt deuppgifter därutöver som behövs för utfärdande av skattsedel ochdublettskattsedel. Länsstyrelse och lokal skattemyndighetfår vidare ha terminalåtkomst till uppgifter som avses i 7 § 7-15 och somhänför sig till länet. får ha terminalåtkomsttill uppgifter som avses i 5 och 6 §§samt7 § 1-15. får ha terminalåtkomst till detcentrala skatteregistret i fråga om uppgifter enligt 5 och 6 §§ samt 7 § 1, 3och 4. i det län där ett mål är registrerat för exekutivaåtgärder får vidare ha sådan terminalåtkomst i fråga om uppgifter enligt 7 § 7,8, 12 och 13. Terminalåtkomsten får avse den som är registrerad som gäldenärhos kronofogdemyndighet eller make till gäldenären eller annan som sambeskattasmed gäldenären. I fråga om uppgifter enligt 7 § 1 får lerminalåt-komsten avseockså den som är delägare i fåmansföretag där någon som avses i tredje meningenär delägare. Utan hinder av vad som är föreskrivet i annan lag fåruppgift i register enligt denna lag om regist-rerads namn, personnummer,adress, civilstånd eller kyrkobokförings- och mantals skrivningsförhållandenlämnas ut till enskild om det inte av särskild anledning kan antas Utan hinder av vad som är föreskrivet i annan lag farfrån register enhgt denna lag uppgift som avses i 5 § första stycket 1, 2 och 7och 6 § första stycket I och 2 samt uppgift om slag av näringsverksamhet ochotn beslut om likvidation eller konkurs lämnas ut till enskild om det Senaste lydelse 1982:453. SkU 1982/83:29 att den registrerade eller någon honom närstående lidermen om uppgiften röjs. inte av särskild anledning kan antas att den registreradeeller någon honom närstående lider men oni uppgiften röjs. Denna lag träder i kraft två veckorefter den dag, då lagen enligt uppgift på den har kommit ut från trycket iSvensk författningssamling. SkU 1982/83:29 8 har avgivit yttrande överpropositionen (KU 1982/83:7 y). Yttrandet fogas som bilaga till dettabetänkande. Utskottet ställde sig i principbakom att ett nytt ADB-system genomförs för mervärdeskatten enhgt en modell,som innebär en integrering med de ADB-rutiner som finns för inkomst- ochförmögenhetsskatterna (SkU 1981/82:29). I likhet med departementschefen anserutskottet det värdefullt att man på detta sätt tar till vara möjligheterna tillett effektivare samarbete mellan de olika funktionerna för inkomstskatt ochmervärdeskatt. Deändringar i skatteregisterlagen som föreslås är i huvudsak sådana som behövsför att det nya systemet skall kunna genomföras. Härutöver föreslås bl. a.regler om att registren skall få användas för tilldelningen av organisationsnummeroch vissa andra ändringar som möjliggör information om vad slags prehminärskatten fysisk person betalar. ,som har granskat förslaget såvitt avser sekretessfrågorna, har inte haft någonerinran mot propositionen. Inte heller datainspektionen, som yttrat sig iärendet till regeringen, har haft något att erinra mot förslaget omregisterinnehåll och terminalåtkomst. Enligt propositionen skallriksskatteverket få i uppdrag att se över frågorna om driftsäkerhet och sekretess-och integritetsskydd i skatteförvaltningens ADB-system samt föreslå ochgenomföra lämpliga åtgärder. Skatteutskottethar tidigare strukit under att man vid utformningen av bestämmelserna omskatteregistret bör beakta integritetskraven. Mot bakgrund avkonstitutionsutskottets och datainspektionens ovan redovisade uppfattningfinner utskottet ej skäl till erinran mot förslaget i detta hänseende.Utskottet förutsätter dock att vid sin översyn tar upp fråganom allmänhetens sekretesskydd bör förstärkas ytterligare. Då utskottet inteheller i övrigt funnit anledning till erinran mot regeringens förslag,tillstyrker utskottet propositionen. Som påpekat bördock ikraftträdandet av lagändringarna fastställas till viss bestämd dag,lämpUgen . att med bifall till proposition1982/83:83 antar de vid propositionen fogade förslagen till , a) lag om ändringi skatteregisterlagen (1980:343) med den ändringen att ikraftträdandebestämmelsenerhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse: SkU1982/83:29 9 Regeringens förslag Ulskotlels förslag Denna lag träder i kraft tvåveckor Denna lag träder i kraft den 15 efter den dag, då lagen enligtuppgift . på den har kommit ut från trycket i Svenskförfattningssamling. b) lag om ändring i lagen(1968:430) om mervärdeskatt med den ändringen att ikraftträdandebestämmelsenerhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse: Regeringens förslag Utskottets förslag Denna lag träder i kraft tvåveckor Denna lag träder i kraft den 15 efter den dag, då lagen enligtuppgift . på den har kommit ut från trycket i Svenskförfattningssamling. Närvarande: (), (). StigJosefson (c), (), (), (), BoLundgren (m), (), (), (),(), ()*, (), () och ErkkiTammenoksa (s). * Ej närvarande vid justeringen. av , , och (alla m) De ändringar i skatteregisterlagen som behandlas i dettabetänkande är till en del föranledda av att antagit lagen om avdrags-och uppgiftsskyldighet. Vi har liksom då väsentliga invändningar mot innehålleti denna lag. Eftersom den ändå antagits har vi i likhet med datainspektionenoch godtagit de föreslagna ändringarna i skatteregisteriagen. Mot bakgrund av vad som anförts i den avvikande meningenav de moderata ledamöterna i vill vi emellertid understrykavikten av att integritetskraven beaktas vid utformningen av skatteregistret. Vivälkomnar att skall få i uppdrag alt bl. a. se över SkU1982/83:29 10 frågorna om sekretess- och integritetsskydd iskatteförvaltningens ADB-system. Vi förutsätter att datainspektionen gestillfälle att yttra sig över de resultat denna översyn leder till. SkU1982/83:29 11 Bilaga yttrande1982/83:7 y över proposition 1982/83:83 om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) m.m. har berettkonstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över ovan angivna proposition såvittavser sekretessfrågorna. Skatteregisterlagen, som trädde i kraft ,innebär bl. a. att del med hjälp av automatisk databehandling (ADB) fördacentrala skatteregistret och de regionala skatteregistren får användas vidbeskattning för vissa i lagen närmare angivna ändamål. Terminalätkomst medgesde myndigheter som har förfogande över registren, dvs, (),länsstyrelse och lokal skattemyndighet. Genom lagändring (prop.1981/ 82:160) utvidgades användningsområdet för registren på så sätt attregistren också får användas i kronofogdemyndigheternas exekutiva verksamhet. 1 den nu aktuella propositionen föreslås de ändringar iskatteregisterlagen som behövs för ett successivt genomförande av ett nyttADB-system för mervärdeskatt. Vidare föreslås att det centrala skatteregistretockså skall få användas för tillsyn över tilldelningen av s.k. organisationsnummer, dvs, identitetsbeteckningar för juridiska personer m.fl, Lagen (1982:1006) om avdragS' och uppgiftsskyldighet beträffande vissauppdragsersättningar föranleder enligt propositionen att en del uppgifter om enenskilds skatteförhållanden bör få lämnas ut till andra. För att göra dettamöjligt föreslås att sekretessen begränsas för vissa uppgifter i det centralaskatteregistret. Föredragandedepartementschefen anför härom bl, a, följande: Enligt lagen skall enuppdragsgivare i vissa fall vid utbetalning av ersättning på grund av ettuppdrag göra avdrag av ersättningen och betala in det innehållnabeloppet till . Avdragsskyldighel föreligger inte bl. a. omuppdragstagaren är fysisk person och betalningen erläggs mot faktura sominnehåller uppgift om uppdragstagarens namn och personnummer, ersättningensstorlek samt uppgift om att uppdragstagaren är skyldig att betala preliminärB-skatt. Uppdragsgivaren kan göras betalningsskyldig för det belopp hanunderlåtit alt innehålla och kan även ådömas böter. En uppdragsgivare sotn villkontroller;i huruvida uppdragstagaren skall betala preliminär A-skatt ellerB-skatt bör självfallet kunna få upplysningar om detta hos skattemyndigheterna. Uppgift om vilket slag av preliminär skatt som en fysiskperson skall betala finns lagrad i det centrala skatleregistret.Uppdragsgivarnas behov av att på ett enkelt sätt få denna information bördärför kunn;i tillgodoses genom att information lämnas ut från registret, 1 denmån de aktuella uppgifterna inte kan hänföras till beskattningsbeslut, somenligt i-) kap, I S sekretesslagen SkU1982/83:29 12 (1980:100) är offentliga, råder sekretess, varför eltutlämnande till enskilda i dessa fall förutsätter alt sekretessen begränsas.Något skäl för att bibehålla sekretessen för dessa uppgifter har jag intefunnit. Jag föreslår därför att 12 § SRL avfattas så att uppgift om det slag avpreliminär skall som fysisk person skall betala får lämnas ut till enskilda isamma utsträckning som gäller för uppgift om att någon är registrerad tillmervärdeskatt. Jag föreslår vidare att det i 5 § uttryckligen anges att detcentrala skatleregistret skall innehålla uppgift om vilket slag av preliminärskatt som fysisk person skall betala. Datainspektionen har yttrat sig iärendet till regeringen och inte haft något att erinra mot förslaget omregisterinnehåll och terminalåtkomst (prop. s. 14), I propositionen anförföredraganden att han har för avsikt att föreslå regeringen att RSV skall få iuppdrag att se över frågorna om driftssäkerhet och sekretess- ochintegritetsskydd i skatteförvaltningens ADB-system samt föreslå och genomföralämpliga åtgärder (prop. s. 10). I likhet med datainspektionen har ,från de synpunkter utskottet har att beakta, inte någon erinran motpropositionens förslag. Dock föreslås att ikraftträdandet av lagändringarnafastställs till viss bestämd d3g. Närvarande: (). (), (), (), (), Hans Nyhage (m), GunnarBiörck i (m), (), (), (),(), (vpk), i (s), BrittaHammarbacken (c) och (). av , Hans Nyhage,i och (alla m), vilka anser att sistastycket i utskottets yttrande bort ha följande lydelse: I samband med attanvändningsområdet för det centrala skatteregistret utvidgades tillatt avse även kronofogdemyndigheternas exekutiva verksamhet anfördes i enavvikande mening (3 m) till yttrande i det ärendet (KU1981/82:17 y) en rad betänkligheter mot regeringens förslag frånintegritelssynpunkl. Dessa betänkligheter kvarstår. Den nu aktuellapropositionen innebär en ytterligare urholkning av integritetsskyddet genom att uppdragsgivare - enskilda personer utan SkU1982/83:29 ' 13 tystnadsplikt - får s. k. terminalätkomst lill vissauppgifter i det centrala skatteregistret om uppdragslagarnas förhållanden. sålunda anfört bör beaktas vid ärendets fortsattahandläggning.