bet · G601NU39 · 1982-12-31 00:00:00 — I propositionen föreslås att beslutpä myndighetsnivå om ianspråktagande av investeringsfonder flyttas från AMStill nya SIND samt att regeringen får bemyndigande besluta att nya SIND skallfå ta vissa beslut som ankommer på regeringen. I motion 2228 av m. fl. (m)föreslås att aktuella beslut skall ligga kvar på ÅMS. Utskottet har ingenerinran mot propositionens förslag på denna punkt och avstyrker därförmotionen i denna del. Det innebär att utskottet också tillstyrker de förslagtill ändringar i berörda lagrum som föreslås i propositionen. Bidrag till nedläggningshotade företag F. n. får medel från tiondehuvudtitelns anslag B 4 Sysselsättningsskapande åtgärder användas för bidragtill nedläggningshotade företag under vissa förutsättningar, s. k. rådrumsstöd.I propositionen föreslås att beslut om sådant bidrag skall föras över från AMStill nya SIND samt att ett nytt förslagsanslag skall inrättas under tolftehuvudtiteln, benämnt Statsbidrag till nedläggningshotade företag. Det föreslåsatt 10 milj. kr. anvisas för ändamålet under /84. ChristerEirefelt m. fl. (fp) menar i motion 1982/83:2229 att detta stöd inte är ett s.k. offensivt instrument och att det därför bör finnas kvar i denarbetsmarknadspolitiska medelsarsenalen. NU1982/83:39 (AU 1982/83:4 y) 40 Utskottet delar industriministernsuppfattning att med hänsyn till det sammanhang i vilket detta stöd nu användsär det att betrakta som ett industripolitiskt snarare än ettarbetsmarknadspolitiskt medel. Utskottet tillstyrker därför propositionensförslag på denna punkt och avstyrker motion 2229 i motsvarande del. Utskottetvill emellertid stryka under vikten av ett nära samarbete mellan nya SIND ochAMS vid beslut om stöd av detta slag. Detta kan lämpligen ske inom ramen förden parlamentariskt förankrade nämnd som utskottet förordat i det föregående. Regeringen föreslår i propositionenatt medel för nya SIND:s administrationskostnader tas upp under anslagetStatens industriverk: Förvaltningskostnader samt att medel hålls inne på bl.a. anslagen B 4. Sysselsättnings-skapande åtgärder under tionde huvudtiteln ochC 1. Regionalpolitiskt stöd: Bidragsverksamhet under tolfte huvudtitelnmotsvarande administrationskostnaderna för de uppgifter som förs över från AMStill nya SIND. Utskottet har i det föregående tillstyrkt den föreslagnaöverföringen av här aktuella arbetsuppgifter från AMS till nya SIND ochtillstyrker också de anslagsmässiga konsekvenserna av detta. Utskottet vill emellertid avslutningsvis poängtera attregionalpolitiken på grund av dess nära anknytning tillsysselsättningspolitiken som är en huvudfråga för arbetsmarknadsutskottet äveni framtiden bör beredas av detta utskott. Det är därför angeläget att övergångtill programbudgetering sker vid SIND och att alla defrågor som rör regionalpolitiken samlas i ett program så att utskottet utanadministrativt krångel i ett sammanhang kan behandla regionalpolitiken på ettsamlat sätt. Utskottet vill här erinra om vad utskottet anfört i det föregåendeom avgränsningen mellan programmen Utredningsverksamhet och Regionalutveckling. Utskottet vill slutligen påpeka att det bibehållande avbesvärsrätten som utskottet förordat i det föregående troligen påverkarpersonalbehovet vid industridepartementet. Utskottet saknar underlag för attbedöma omfattningen härav. NU1982/83:39 (AU 1982/83:4 y) 41 Närvarande: (), (), AndersHögmark (m), (), (), (), GustavPersson (s), (), (), (),(), (), (), iBengtsfors (c) och (vpk). Frågan om avslag på proposition 113 , , och (alla m) anser att den del av utskottetsyttrande som på s. 3 börjar "Utskottet vill" och på s. 4 slutar"i motionerna" bort ha följande lydelse: Utskottet delar uppfattningen som förs fram i motion 2228att tiden nu är lämplig för en avveckling av SIND. Från denna utgångspunkt kanutskottet inte medverka till att SIND skall filiföras nya uppgifter, som f. n.fullgörs av regeringen och av AMS. Ett sådant tillskott av uppgifter skulleuppenbarligen försvåra en kommande avveckling av SIND. Utskottet vill vidare peka på de risker för målkonfliktersom finns mellan industri- och arbetsmarknadspolitiken. Som sägs i motion 2228skall industripolitiken i första hand öka den tekniska nivån och effektiviteteni industrin och öka produktionen av industrivaror, medan regionalpolitikensyftar till att åstadkomma varaktig sysselsättning i sysselsättningssvagaområden. Dessa mål är vanligtvis svåra att uppnå . Utskottet vill också påpeka att det finns två utredningarvars resultat bör avvaktas innan det vidtas några organisatoriska ändringar avdet slag som föreslås i propositionen. Den ena utredningen berör AMSansvarsområde och organisation. Det är rimligt att denna utredning får övervägaregionalpolitikens organisatoriska hemvist med hänsyn till de starka sambandsom finns mellan arbetsmarknads- och regionalpoltiken. Den andra utredning sombör avvaktas gäller det regionalpolitiska stödet till näringslivet. Dennautredning överväger bl. a. en avvägning mellan selektiva och generella medel iregionalpohtiken. Utskottet har i andra sammanhang instämt i yrkanden frånmoderata samlingspartiet om att de selektiva stödformerna bör ersättas avgenerella, bl. a. en regionalt differentierad arbetsgivaravgift. Det begränsadeselektiva stöd som skall finnas kvar bör handläggas av länsstyrelserna. Deuppgifter som blir kvar att handlägga på central nivå inom regionalpolitikenbör enligt utskottets mening bli kraftigt begränsade i förhållande tillnuläget. Vad utskottet har anfört här med anledning av mofion 2228leder fill slutsatsen att någon överföring av uppgifter inom regionalpolitikentill SIND inte bör ske. Utskottet tillstyrker därför yrkandena i motionerna2228, 2229, 2230 och 2231 om avslag på proposition 113. NU1982/83:39 (AU 1982/83:4 y) 42 Frågan om avslag på proposition 113 (), () och () anser att den del av utskottets yttrande som på s.3 börjar "Utskottet vill" och på s. 4 slutar "i motionerna"bort ha följande lydelse: Som anförs i motionerna 2229 och 223 låren överföring avansvaret för det regionalpolitiska stödet till industriverket inte bara enhandläggningsteknisk fråga - vilket hävdas i proposifionen - utan även enprincipiellt viktig fråga från både sysselsättningspolitiska ochkonstitutionella utgångspunkter. Det centrala målet för regionalpolitiken är att främjasysselsättningen i eftersatta regioner. I län med stora sysselsättningsproblemblir en nära anknytning mellan regionalpolitik och arbetsmarknadspolitik därförsjälvklar. Att i ett sådant läge på myndighetsnivå föra samman denväsentligaste delen av regionalpolitiken med industripolitiken är enligtutskottets mening oansvarigt. Som sägs i motion 2231 måste man vara kritisk tillpropositionens förslag också med hänsyn till de effekter omorganisationen fårpå den politiska strukturen. Överföringen av regeringsuppgifter till SIND ikombination med en slopad besvärsrätt leder enligt utskottets mening till enförstärkning av ämbetsverksnivån på klar bekostnad av regeringsnivån. Ipraktiken leder detta till att även länsorganens roll försvagas. Denparlamentariska kontrollen försämras. Vad som i grunden är ett politiskt ansvarförvandlas till ett formellt och administrativt. Länsnivåns möjligheter tillkontakt i regionalpolitiska frågor med regeringsnivån försvåras. Ettförvaltningsansvar utvecklas på centrala områden av politiken, oberoende avoch oåtkomligt för . Det är utskottets mening att en förstärkning av deregionalpolitiska funktionerna skall ske endera genom att regeringen tilldelasökade befogenheter som är kontrollerbara av eller genom decentraliseringav nya uppgifter till regionala organ. Den senare lösningen är att föredra. Somframhålls i motion 2230 måste regionalpolitiken nämligen vara väl förankrad ide regioner som skall omfattas av stödgivningen. Grundvalen i denorganisationen måste vara länsstyrelserna och de regionala utvecklingsfonderna.Såväl länsstyrelsernas som utvecklingsfondernas roll för den regionalaindustri- och sysselsättningsutvecklingen är tämligen ny och båda ärfortfarande i ett starkt utvecklingsskede. Det är synnerligen viktigt att denregionala förankringen garanteras genom att styrelserna väljs ilänsdemo-kratisk ordning. I mofionerna 2228, 2229 och 2230 riktas kritik mot detberedningsarbete som föregick regeringens förslag. Utskottet delar de kritiskasynpunkter som förs fram. Det är uppseendeväckande att förslag om en förändringav så stor principiell innebörd som det här är fråga om kan läggas fram utan enordentlig remissbehandling. I propositionen hänvisas till hearings med en radämbetsverk och organisationer - en i sammanhanget mycket tvivelaktig metod -och till skriftliga svar från ett mycket begränsat antal instanser. NU1982/83:39 (AU 1982/83:4 y) 43 länsstyrelser har yttrat sig, länsstyrelserna iSödermanlands och . Det är tecken på den nonchalans med vilkendenna fråga har behandlats, att inget av de tolv län som ligger i stödområdetoch som mest berörs av den föreslagna omorganisationen har fått yttra sig. Propositionen ger inte heller i övrigt etttillfredsställande underlag för beslut. Det saknas t. ex. en analysav hur de föreslagna förändringarna påverkar industripolitiken,regionalpolitiken och arbetsmarknadspolitiken. Detta beror förmodligenåtminstone delvis på att den underliggande utredningen "bara"föreslagit att handläggningen av det finansiella regionalpolitiska stödet tillföretag skall överföras från till industriverket. Åvenom organisationsändringen hade stannat vid det har rätt ochskyldighet att kräva en mer ingående analys av vilka effekter förändringen fårpå möjligheterna att bedriva en effektiv och målmedveten politik inom de olikasakområdena. Behov av en sådan analys blir naturligtvis än större närregeringen ökar industriverkets ansvar över regionalpolitiken utöver vadutredningen föreslagit. Utskottet vill erinra om att både AMSansvarsområde och organisation samt det regionalpolitiska stödet tillnäringslivet är föremål för utredningar vilka väntas bli färdiga /85, dvs. Det hade varit naturligt att inväntaresultatet av dessa utredningar innan regionalpolitikens mångåriga samhörighetmed arbetsmarknadspolitiken bryts och ersätts med en anknytning tillindustripolitiken. Som det nu är vet man t. ex. inte vilka medel den nyaorganisationen skall hantera på . Med det anförda tillstyrks yrkandena i motionerna 2228,2229, 2230 och 2231 om avslag på proposition 113. (), (e), (), (), (), HåkanStjernlöf (m) och () anför: Vi har vid utskottsbehandlingen yrkat att regeringensproposition med förslag till överföring av vissa regionalpolitiska frågor tillSIND m. m. skall avstyrkas i sin helhet. Överröstade i denna huvudfråga har viinte funnit anledning att ta ställning till de modifieringar av propositionensförslag som utskottet gör, även om vi anser att bibehållandet av besvärsrättenoch införandet av en parlamentariskt förankrad nämnd vid SIND för behandling avregionalpolitiska frågor innebär förbättringar i förhållande till regeringensförslag och tillgodoser en del av våra andrahandsyrkanden. mInab/gotab 1983 7S582