bet · G601SkU43 · 1982-12-31 00:00:00 — I detta betänkande behandlarutskottet tio motioner om mervärdeskatten. 1982/83:221 av () I motionen yrkas att hos regeringen begärförslag om ändring i lagen om mervärdeskatt så att en ideell föreningsbutiksmässiga försäljning av begagnade varor som skänkts till föreningen ejskall anses som yrkesmässigt bedriven. 1982/83:281 av () och () I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts angående mervärdeskatt på inhemskabränslen. 1982/83:437 av () och () I motionen yrkas att beslutar om sådan ändring i11 § mervärdeskattelagen att kalkning av sjöar befrias från mervärdeskatt. 1982/83:881 av () och () I motionen yrkas att hos regeringen anhåller omändring av mervärdeskattereglerna vid offentlig upphandling så att de ejförhindrar fri konkurrens och ej bidrar till ökad offentlig egenregiverksamhet. 1982/83:1176 av m. fl. I motionen yrkas att hos regeringen begärutredning om förutsättningarna för att befria från erläggande av mervärdeskatt för de i motionen anfördaverksamheterna. 1982/83:1177 av () och () I motionen yrkas att hos regeringen begär enutredning om fördelar och nackdelar för handeln av mervärdeskatteändringar medkort varseltid. 1982/83:1178 av () , I motionen yrkas att hos regeringen anhåller omförslag till skattebefrielse för all returpappersinsamling i ideellaföreningars regi. 1982/83:1616 av m. fl. 3. att - med hänvisning till motion 1615 - somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en översynav mervärdeskattebestämmelserna vid upphandling. 1 1982/83. SkU1982/83:43 2 1982/83:1732 av () I motionen yrkas att begär att regeringenutreder möjligheterna att utjämna det av mervärdeskatten förorsakadekostnadsmässigt felaktiga utgångsläge som privat företagsamhet f. n. har iförhållande till kommunala organ vid utförande av kommunala arbeten. 1982/83:2122 av Per () I motionen yrkas - med hänvisning till motion 2121 - attriksdagen hos regeringen begär en omprövning av mervärdeskatten på begagnadebilar. Till utskottet har inkommit enskrivelse från i . Gällande bestämmelser och frågornas tidigare behandling I sitt betänkande SkU 1981/82:71behandlade utskottet motionsyrkanden om att ändringar av mervärdeskattens höjdborde gälla från början av en normal tvåmånaders redovisningsperiod och efterviss förberedelsetid. Bakgrunden var omständigheterna vidmervärdeskatteändringen 1981. Mot denna bakgrund finner utskottetatt det knappast ter sig meningsfullt att försöka fastställa några tidsgränserför skattesatsändringar. Både regering och riksdag får under normalaomständigheter antas ha önskemålet att sådana ändringar skall leda till så fåolägenheter som möjligt. Att hänsynen till handeln i vissa lägen fått ståtillbaka för att andra krav skall kunna tillgodoses ingår i den ekonomiskapolitikens villkor. Motionärernas yrkande innebär alt man i viss mån skulleinskränka regeringens och handlingsfrihet. Utskottet anser sig intekunna förorda en sådan begränsning av avstyrker därför bifall till motionerna. (även landstingskommunal)verksamhet anses alltid som yrkesmässigt bedriven när den drivs i bolagsformeller liknande (t. ex. ekonomisk förening). Om verksamhet bedrivs iannat än bolagsform (dvs. a. av myndighet, förvaltning, institution eller iverksform) räknas den som yrkesmässig till den del den avser utåtriktadverksamhet. Den del av verksamheten som avser kommunens egna behov ansesdäremot inte som yrkesmässigt bedriven och medför inte skattskyldighet. Med hänsyn till konkurrensen mellan enskilda och ioffentlig regi drivna tvätterier utgår endast reducerad mervärdeskatt ()när ett tvätteri ål SkU 1982/83:43 3 staten eller kommun tillhandahåller tvättjänst på textiltgods eller utför sådan tjänst i förening med uthyrning av godset. Frågan om mervärdeskattensbetydelse för konkurrensen mellan verksamhet i egen regi ochupphandling från näringslivet har varit föremål för åtskilliga motioner underårens lopp. Frågan behandlades senast i utskottets betänkande SkU 1981/82:71.Utskottet avstyrkte två motioner om konkurrensutjämnande åtgärder med hänsyntill att mervärdeskatteutredningen undersökte möjligheterna att finnalösningar som tillgodosåg de önskemål motionärerna aktualiserat. När det gäller inkomstskattbeskattas de allmännyttiga ideella föreningarna endast för inkomst av rörelseoch inkomst av annan fastighet och då endast under förutsättning att inkomsteni fråga inte huvudsakligen har naturlig anknytning till föreningens ideellaverksamhet eller till en traditionell finansieringskälla för ideellt arbete.Inkomster av kommersiellt bedriven verksamhet skall däremot i princip beskattasi vanlig ordning. Beträffande mervärdeskatten gäller att verksamhet somenligt bestämmelserna i kommunalskattelagen är att hänföra till rörelse ansesyrkesmässigt bedriven. Även ideella föreningar är skattskyldiga förmervärdeskatt för sådan verksamhet. I samband med att utskottet ibetänkandet SkU 1981/82:71 behandlade vissa motionsyrkanden, som syftade tillalt utverka skattefrihet för returpappersinsamling i ideella föreningars regi,framhöll utskottet som sin mening att det, med hänsyn till de förmånligaskatteregler sådana föreningar redan åtnjöt och till att en skattefrihet skulleinnebära ett avsteg från eljest vedertagna beskattningsprinciper, inte fannsanledning att göra någon översyn av de ideella föreningarnas skatteförhållandeni syfte alt avveckla beskattningen av föreningarnas insamlingsverksamhet. Beträffande vissa närbesläktade problem påmervärdeskattens område -ideella organisationers försäljning av gåvor - anfördeutskottet att en skattebefrielse kan leda till konkurrenssnedvridningar ochandra svåröverblickbara konsekvenser. Utskottet förutsatte dock attmervärdeskatteutredningen skulle uppmärksamma frågan. Så sent som behandlade utskottet ytterligaremotionsyrkanden om översyn av skattereglerna i syfte att skapa större klarhetoch att förbättra skattevillkoren för ideellt arbete (SkU 1982/83:34).Utskottet avstyrkte motionerna och anförde därvid följande: Av information omde aktuella reglerna framgår att anordnande av bingo och andra lotterier, fester,danstillställningar, basarer, loppmarknader, försäljnings- ochinsamlingskampanjer, servering eller försäljning i anslutning till den ideellaverksamheten samt vissa reklamin- 1* 1982/83. SkU1982/83:43 4 takter och liknande normalt undantas från beskattning. konstaterade vid sin behandling av motsvarande frågor kandäremot en verksamhet som pågår mot ersättning under inte betraktas som en kampanj e. d., och inkomsten kan då beskattas isin helhet. Enligt utskottets mening torde information iallmänhet ge god vägledning för föreningarna, och utskottet är inte berett attfrånträda uppfattningen alt föreningar som driver en vanlig inkomstgivandenäring i stort sett skall beskattas härför enligt vedertagna principer.Utskottet vill emellertid inte förneka att reglerna i vissa fall är svåra attbedöma och att de kan leda lill problem både för föreningarna och för detillämpande myndigheterna. Hithörande frågor uppmärksammast, n. inomriksskatteverket och mervärdeskatteutredningen. En mer allmän översyn avreglerna bör enligt utskottets uppfattning anstå till dess attstiftelseutredningens (Ju 1975:01) arbete har redovisats och förutsättningarföreligger för en gemensam bedömning av de ideella organisationernasbeskattning. Vad särskilt gäller sådanverksamhet som returpappersinsamling föreligger ett avgjortförhandsbesked av RSV. En idrottsförening hade åtagit sig gentemot ett bolagsom bedrev återvinning av returpapper att mot en på visst sätt bestämdersättning samla in returpapper från hushåll och leverera detta i behållare påangiven plats. Det förklarades att verksamheten fick anses utgöra sådantransport i samband med renhållning som var undantagen från skatteplikt ochatt föreningen var skattskyldig för verksamheten (s. k. tekniskskattskyldighet). Detta innebär att någon utgående skatt för verksamheten intebehöver redovisas men alt rätt till avdrag för ingående skatt ändå föreligger. Alster av bildkonst som ägs avupphovsmannen eller dennes dödsbo är undantaget från mervärdeskatt.Konstfrämjandets riksförbund, som genom avtal och fasta köp förmedlar konst tillförsäljning, är däremot inte befriat från mervärdeskatt. Med anledning av en motion ombefrielse från mervärdeskatt för förbundet framhöll skatteutskottet ibetänkandet SkU 1981/82:18: Utskottet vill för sin del uttalaförståelse för de problem som redovisas i motionen och som illustrerar det ibeskattningssammanhang välkända förhållandet att varje undantag från en skattskapar behov av nya undantag. Vid en rent privat verksamhet av motsvarande slagskulle kravet på konkurrensneutralitet möjligen kunnat påkalla ändringar ilagstiftningen, rnen eftersom det nu gäller en statsunderstöddkonstdistribution synes det utskottet naturligt alt frågan i stället prövas isamband med anslagstilldelningen till verksamheten. Utskottet avstyrkersåledes bifall till motionen. En liknande motion avstyrktes äveni betänkandet SkU 1981/82:71 med hänvisning till del tidigareställningstagandet. SkU1982/83:43 5 Enligt ett av riksskatteverketmeddelat förhandsbesked (FB Im 1979:7) utgör kalkning av sjö inte skattepliktigtjänst. Den som utför sådan tjänst är följaktligen inte skattskyldig förverksamheten och heller inte berättigad till avdrag för ingående skatt. I betänkandet SkU 1981/82:71behandlades några motioner med krav på skattefrihet för alla led i sådanverksamhet. Motionerna avstyrktes med hänsyn till att mervärdeskatteutredningenfått i uppdrag att la upp frågan. Nuvarande lagstiftning innebär ihuvudsak att bränslen som är punktbe-skattade på särskilt sätt är befriade frånmervärdeskatt. Bränslen som ved och torv är däremot mervärdeskattepliktiga. I mervärdeskattesystemet görs iprincip ingen skillnad på nya och begagnade varor. Detta gäller sedan den 1juli 1979 även begagnade fordon (prop. 1978/79:141, SkU 1978/79:52). Skattutgår vid varje omsättning. En skattskyldig säljare får göra avdrag föringående s. k. fiktiv skatt om varan har inköpts från en icke skattskyldig. I motion 1177 av ochAlf Wennerfors (båda m) begärs en utredning om för- och nackdelar för handelnav mervärdeskalteändringar med kort varsel. Enligt motionärerna måstestatsmakterna ta hänsyn till vilka effekter föreslagna åtgärder kan få förmedborgarna. Han menar att det med hänsyn till de relativt stora kostnader detär fråga om är motiverat med en närmare analys av denna fråga. Utskottet hänvisar till sitt i det föregående återgivnauttalande, av vilket framgår att regering och riksdag inte bör frånhända sigsin handlingsfrihet att vid behov genomföra en snabb förändring avmervärdeskattens nivå, som man inte bör vålla handeln och allmänhetenonödiga bekymmer. Enligt utskottets mening ter sig en utredning av del slag motionärenpåkallar knappast meningsfull, och utskottet avstyrker följaktligen bifalltill motionen. SkU1982/83:43 6 I tre motioner behandlasolikheterna beträffande rhervärdeskatteuttagel vid verksamhet i egenregi och vid upphandling ffåri näringslivet. I partimotion 1616, ivilken man hänvisar lill motion 1615, begärs en översyn av bestämmelserna isyfte att åstadkomma en reell konkurrens på lika villkor. Samma innebörd haryrkandet i motion 881 av och (båda m). Motionärernapekar på förhållandena inom tvättsektorn och menar att reglerna där - trots attreducerad skatt numera utgår för tvättjänster som tillhandahälls stal ellerkommun - alltjämt gynnar landstingstvätterierna. Också () har imotion 1732 ett liknande yrkande med hänvisning till förhållandena inomåkerinäringen. Som framgår av den redogörelsen har utskottet vidåtskilliga tillfällen haft anledning att återkomma tilldenna fråga. Senast i betänkandet SkU 1981/82:71 behandlades vissamotionsyrkanden om konkurrensutjämnande åtgärder i fråga om mervärdeskatten pådetta område. Motionerna avstyrktes med hänsyn till att mervärdeskatteutredningenhöll på att kartlägga den kommunala verksamhet där skatten kan verkakonkurrensbegränsande. enligt vad utskottet erfarit, ännu inteslutbehandlat frågan, som inrymmer åtskilliga problem. Med hänsyn härtillavstyrker utskottet bifall till motionerna. Frågan om skattereglerna förideella allmännyttiga föreningar tas upp i motionerna 221 av och1178 av (båda m). I den förstnämnda motionen yrkas att ideellaföreningars försäljning av gåvor inte skall anses yrkesmässigt bedriven när detgäller mervärdeskatten, och i den andra yrkas skattebefrielse för ideellaföreningars insamling av returpapper. Motionären torde avse såväl inkomstskattsom mervärdeskatt. Bägge motionärerna åberopar olika allmännyttiga föreningarsvärdefulla insatser, och som exempel nämns idrottsföreningar resp. Göteborgskyrkliga . Motionären bakom motionen 221 pekar också på att någoningående s. k. fiktiv mervärdeskatt ej finns att dra av vid försäljning avgåvor, i motsats till vad som gäller för kommersiella företag i branscher somköper och säljer begagnade varor. Allmännyttiga ideella föreningarsinkomstskatteförhållanden har behandlats av utskottet i två betänkandén detsenaste året. I betänkandet SkU 1981/82:71 förklarade utskottet alt det,med hänsyn bl. a. till de skatteförmåner som sådana föreningar redan åtnjöt,inte kunde anses motiverat med någon översyn av de ideella föreningarnasskalte-förhållanden i syfte att avveckla beskattningen av föreningarnasinsamlingsverksamhet. I betänkandet SkU 1982/83:34 anförde utskottet att enmer allmän översyn av reglerna borde anstå till dess att stiftelseulredningens(Ju SkU1982/83:43 7 1975:01) arbete redovisats och förutsättningar förelåg fören gemensam bedömning av de ideella organisationernas beskattning. Utskottet vidhåller sin uppfattning i' dessa frågor. Närdet gäller mervärdeskatten vid pappersinsamlingsverksamhet vill utskottet särskilterinra om att dylik verksamhet enligt ett förhandsbesked av RSV under vissaomständigheter anses som sådan transport i samband med renhållning som ärundantagen från skatt. Härigenom torde i viss mån syftet med motion 1178 redanvara tillgodosett. När det gäller mervärdeskatten vid ideella organisationersförsäljning av gåvor - ett område som är nära besläktat med det föregående -har utskottet tidigare avstyrkt motioner om skattebefrielse men förutsatt attmervärdeskatteutredningen uppmärksammar frågan. Enligt vad utskottet erfarithar saken ännu inte tagits upp av utredningen. Utskottet utgår från att så skerså snart som möjligt. Med vadsom nu anförts avstyrker utskottet motionerna 221 och 1178. I motion 1176 av m.fl. (s) yrkas befrielse från mervärdeskatt för Konstfrämjandets riksförbund.Motionärerna pekar på att utskottet tidigare avstyrkt liknande motioner medmotiveringen att stödet till Konstfrämjandet bör ske anslagsvägen. menarmotionärerna att anslagstilldelningen varit alltför knapp för att lösaKonstfrämjandets problem. Det beviljade anslaget får antas vara beräknat medutgångspunkt i gällande skatteförhållanden. Utskottet anser- nu liksom tidigare- att det problem som tas upp i motionen rör en anslagsfråga och inte bör lösasgenom ändringar i mervärdeskattelagen. Utskottet avstyrker därför motionen. och (båda fp) begär i motion 437 en utredning som syftar till att införa tekniskskattskyldighet för kalkning av sjö; Härigenom uppnår man att avdrag får görasför ingående mervärdeskatt. Som framgår av den redogörelse som utskottet lämnat iinledningen till detta betänkande har mervärdeskatteutredningen den avmotionärerna aktualiserade frågan på sitt program. Utskottet avstyrker därförmotionen men förutsätter att utredningen tar upp frågan utan onödigt dröjsmål. och (båda c) begär i motion 281 att mervärdeskatten skall slopas på inhemskabränslen som skogsprodukter och torv. Syftet är att styra över förbrukningentill dessa energislag. Den frågamotionärerna aktualiserar kommer enligt vad utskottet erfarit SkU1982/83:43 8 att tas upp i en särskild proposition omenergiskattefrågor och bör behandlas i anslutning lill dennaproposition. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motionen. I motion 2122 begär Per (mjen omprövning avmervärdeskatten på begagnade bilar. Motionären, som hänvisar till motivering imotion 2121, anser att mervärdeskatten, på sådana bilar starkt bidragit tillatt föra över bilförsäljningen till den mindre seriösa handeln och privatköp. Motivet riksdagsbeslut att införamervärdeskatt på begagnade fordon och medge avdrag för fiktiv skattvid förvärv av sådana fordon var att man ville undanröja de särskildakontrollproblem som det dittillsvarande undantaget från skatteplikten försådana fordon hade åstadkommit. Syftet var dessutom att skapa neutralitetmellan de olika verksamhetsformerna inom bilhandeln och bättre förutsättningaratt komma till rätta med den "svarta" bilhandeln. Utskottet finnerinte skäl att nu göra en annan bedömning och avstyrker följaktiigen bifall tillmotionen. 1. beträffande tidpunkten förmervärdeskatteändringar att avslår motion 1982/83:1177, 2. beträffandekommunal verksamhet attriksdagen avslår motionerna 1982/83:881, 1982/83:1616 yrkande 3 och 1982/83:1732, 3. beträffandeideella organisationer a) att riksdagenavslår motion 1982/83:1178, b) att riksdagenavslår motion 1982/83:221, 4. beträffandeKonstfrämjandets riksförbund att avslår motion 1982/83:1176, 5. beträffandekalkning av sjöar attriksdagen avslår motion 1982/83:437, 6. beträffandeinhemska bränslen attriksdagen avslår motion 1982/83:281, 7. hettåffandebegagnade bilar attriksdagen avslår motion 1982/83:2122. SkU1982/83:43 9 Närvarande: (), (), StigJosefson (c),-förste vice talmannen ()*, ().Hagar (), (), (), (), AnnaLindh (s), (), (), (), EllaJonsson (c)* och ()*. * Ej närvarande vid justeringen. verksamhet (mom. 2) , förste vicetalmannen , och (alla m) anförföljande: har påtalats densnedvridning av konkurrensen inom den kommunala upphandlingen som har sin grundi gällande bestämmelser om mervärdeskatt på tjänster. Den arbetandemervärdeskatteutredningen har i ett delbetänkande föreslagit åtgärder för attlösa problemen. Dessa förslag har dock inte lett till någon påtaglig ändring ilagstiftningen. Utredningen har på nytt tagit upp frågan, och vi villkraftigt understryka vikten av att snabbt få till stånd en konkurrens på likavillkor inom den kommunala upphandlingen.