bet · G601TU4 · 1982-12-31 00:00:00 — om Öresundsförbindelserna m. m. I motion 1981/82:278 av JoakimOllen m. fl. (m) yrkas att hos regeringen begär att den verkar företablerandet av en fast förbindelse mellan och , eventuelltkoordinerat med etablerandet av fasta förbindelser över Stora Balt och mellanRödby och Puttgarden på det sätt som angivits i motionen. I motion 1981/82:603 av IngridSundberg och Per Stenmarck (båda m) yrkas att hos regeringen anhållerom att frågan om en tågfärje-förbindelse mellan och Västtysklandutreds. I motion 1981/82:791 av SigvardPersson m. fl. (c) yrkas att hos regeringen begär att en utredning avfrågan om förbindelserna över södra och mellersta snabbt kommer tillstånd och att den utmynnar i förslag om förbättring av båt/färjeförbindelsernamellan /och . I motion 1981/82:1406 av StaffanBurenstam m. fl. (m) yrkas att beslutar att dels godkänna imotionen angivna riktlinjer för uppförande av en fast förbindelse över Öresundmellan och , dels begära av regeringen att den vidtardärav betingade åtgärder. I motion 1981/82:1416 av IngridSundberg m. fl. (m) yrkas att hos regeringen anhåller om en översynav konkurrenssituationen och prissättningsprinciperna för färjelinjerna överÖresund. I motion 1981/82:1621 av StigJosefson m. fl. (c) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkandena 2 och 3), 2. att riksdagenuttalar sig för att båt- och färjeförbindelserna över förbättras, 3. att riksdagenuttalar sig för att planeringen för en fast förbindelse Helsingborg-Helsingörpåskyndas. Motiveringentill yrkandena återfinns i motion 1981/82:1620. I motion 1981/82:1866 av m. fl. (s) yrkas attriksdagen beslutar begära att regeringen skall ta initiativ till överläggningarmed den danska regeringen om förbindelserna över . I motion 1981/82:2122 av HansPetersson i m. fl. (fp) yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om 1 1982/83. TU1982/83:4 2 nödvändigheten av ett snabbt beslutom förbindelserna över . Motiveringen till yrkandet återfinns i motion1981/82:2120. Frågan oin fasta förbindelser överÖresund har haft stor och fortlöpande aktualitet.Redan 1952 års riksdag uttalade sig sålunda för undersökningar angåendeförutsättningarna för en direktförbindelse mellan och Danmark.Därefter har en rad svenska och danska utredningar behandlat frågan. godkände den 13 december1973 en överenskommelse som träffats mellan de svenska och danskaregeringarna om fasta förbindelser över (prop. TU 1973:25,rskr 1973:381). Överenskommelsen inrietpar dels att förband sig attbygga och finansiera en motorvägsförbindelse mellan och (KM-leden), dels att en järnvägstunnel mellan och () skulle byggas och finansieras gemensamt av och Sverige.Avsikten var att avgifter skulle tas ut av trafikanterna på för atttäcka drift- och kapitaltjänstkostnaderna. Överenskommelsen som förutsatte attKöpenhamns flygplats skulle lokaliseras till Saltholm kom emellertid inte upptill slutlig behandling i det danska . Detta sammanhängde bl. a. medatt inte fann det lämpligt att medge en fortsatt projektering avflygplatsen på Saltholm. I det uppkomna läget beslöt regeringarna i ochDanmark att tillsätta en svensk och en dansk delegation med uppgift attgemensamt göra en förnyad genomgång av frågorna om Öresundsförbindelserna.Delegationerna har genomfört ett omfattande utredningsarbete som finnsredovisat i betänkandet Öresundsförbindelser (SOU 1978:18). I betänkandetpresenteras detaljerade kartläggningar av de tekniska förutsättningarna försåväl fortsatt färjetrafik över sundet som fasta förbindelser. Prognoser förutvecklingen av person- och godstrafiken har utarbetats. Såväl företagsekonomiskasom samhällsekonomiska kostnadsberäkningar redovisas. Effekterna på näringsliv,trafik, fritidsbosättning, markanvändning och miljö har vidare studerats. uttalade riksdagenatt det är angeläget att en järnvägstunnel mellan och kommer till stånd samt att en separatlösning av denna förbindelse bordeövervägas. Uttalandet motiverades med att ökningen av godsmängden, befintligavägars otillräcklighet, minskad trafiksäkerhet samt de från miljösynpunktnegativa verkningarna av den tunga lastbilstrafiken gör en ökning avjärnvägstransporternas andel av den totala godstrafiken önskvärd (TU1975/76:4, rskr 1975/76:38). TU1982/83:4 3 Frågan om de framtidajärnvägstrafikförbindelserna över behandlades även i 1981 årsbudgetproposition (prop. 1980/81:100 bil. Därvid redovisades bl. a. att SJförordat att en järnvägstunnel byggs mellan och men attverket inte ansett sig kunna förränta en stor del av de svenska kostnaderna förtunnelbygget. Enligt den dåvarande kommunikationsministern framstod detdock som osannolikt att hela den kapacitet som en järnvägstunnel erbjuderskulle vara nödvändig för att tillgodose trafikbehoven under överskådlig tid.Eftersom SJ inte heller ansåg sig kunna förränta en stor del av den svenskainvesteringsutgiften i en järnvägstunnel borde enligt propositionen en sådanförbindelse inte komma till stånd. Järnvägsförbindelserna med kontinenten och de danska öarnaborde i stället enligt propositionen baseras på färjetrafik som utgör enflexibel lösning och medger att kapaciteten relativt enkelt och snabbt kananpassas till en ändrad trafikefterfrågan. godtog vad som anförts i propositionen menframhöll i sammanhanget att såväl SJ söm berörda kommuner för sin planering ärberoende av att frågorna om Öresundsförbindelserna får en snar lösning (TU1980/81:19, rskr 1980/81:261). Närmast berörda kommuner har ävenutrett frågorna om Öresundsförbindelserna. kommuns drätselkontor harsålunda gjort en företagsekonomisk kalkyl för en bro mellan ochMalmö. Kommunstyrelsen i granskar i promemorian AlternativaÖresundsförbindelser argumenten för och emot en fast förbindelse mellanKöpenhamn och . kommun har initierat en utredning som föreslåratt tågfärjetra-fik upprättas mellan den planerade Sundshamnen i ochKöpenhamn. I motionerna 1981/82:278 (m) och1981/82:1406 (m) framhålls att en fast förbindelse över skulle få mångapositiva effekter inte bara för utan även för i övrigt.Öresundsregionen skulle stärkas i lokaliseringshänseende, handeln inom dennordiska gemenskapen skulle gynnas och förutsättningarna för ett ökatkulturellt utbyte förbättras. Vidare skulle gynnsamma förutsättningar skapasför en vidareutveckling av relationer med . Enligtmotionerna bör ansträngningarna i första hand inriktas på att få till stånd enmotorvägsförbindelse mellan och som förutsätts finansieras genomavgifter, I den förstnämnda motionen behandlas även planerna påbroförbindelser över Stora Balt i och mellan och Puttgarden iDanmark resp. . Enligt motionärerna borde det ligga i ,och intresse att föra samtal som syftar till att se om TU1982/83:4 4 det finns något intresse för att i ett gemensamt projektgenomföra byggandet av de tre fasta förbindelserna. bör därför enligtmotionen hos regeringen begära att initiativ tas till sådana samtal med dedanska och västtyska regeringarna. Enligt den sistnämnda motionen har den danska hållningenvarit avvaktande, bl. a. med hänsyn till att frågan om en fast förbindelse överStora Balt ännu inte funnit sin lösning. Detta får emellertid inte hindra attdet från svensk sida görs maximala ansträngningar för att få till ståndförbindelsen över , Finansiering, byggande och drift av bron bör enligtmotionärerna åvila ett för ändamålet bildat fristående konsortium. I motion 1981182:603 (m) framhållsatt har tågförbindelse med bara via samt medutnyttjande av tågfärja till för vidare resa till motionärerna borde det finnas förutsättningar för att lönsamt driva entågfärjeförbindelse mellan och . De yrkar därför attriksdagen hos regeringen anhåller om att denna fråga utreds. I motion 1'981I82:791 (c) framhållsatt förbindelserna över södra och mellersta inte uppfyller berättigadekrav på turtäthet och kapaci-tetsanpassnifig. Motionärerna anser attbåt/färjetrafiken är anpassningsbar och att det är av vikt att dessaförbindelser över bibehålls och utvecklas. De framhåller vidare att denständigt återkoinmande diskussionen om broförbindelse försvårar en allvarligsatsning på sjöförbindelserna. Motionärerna hävdar att det ur trafiksynpunkt ärbättre med en spridning av trafiken med båt mellan de olika hamnarna än enkoncentration till en punkt på resp. brosida. Det framhålls också att energi-och kostnadsskäl talar för transporter av passagerare och gods sjövägen samtatt näringslivets Utveckling i inte är beroende av en broförbindelse.Motionärerna yrkar att hos regeringen begär att en utredning avfrågan snabbt kommer till stånd och att den utmynnar i förslag om förbättringav båt/färjeförbindelserna mellan /och . I »lotion 1981/82:1416 (m)framhålls att en betydande koncentration skett av huvudmannaskapet förfärjetrafiken över och att de rederier som svarar för färjetrafikengenom olika avtal starkt begränsat möjligheterna till priskonkurrens. Detta harlett till mycket stora prisökningar vilket medfört att passagerartrafikenmärkbart minskat. Den allvarligaste konsekvensen av kostnadsökningarna äremellertid enligt motionärerna att de berör mycket stora delar av svenskexport. De yrkar därför att hos regeringen anhåller omen översyn avkonkurrenssituationen och prissättningsprinciperna för färjelinjerna överÖresund. 1 motion 1981/82:1621 (c) yrkas attriksdagen uttalar sig för att båt- och färjeförbindelserna över Öresundförbättras samt att planeringen för en fast förbindelse Helsingborg-Helsingörpåskyndas. TU1982/83:4 5 I motion 1981/82:1866 (partimotions) framhålls att stora delar av färjetrafiken över har lagts ner. IHelsingborg går färjetrafiken normalt, men det krävs för den färjetrafik somfraktar järnvägsgods ett ökat tonnage. Enligt motionärerna råder oklarhet omvar den järnvägsbundna godstrafiken skall landas i . Det är därför avstor vikt att den genom aktiva kontakter med danskarnadriver på detta arbete. Motionärerna framhåller vidare att färjeförbindelsernamellan och liksom mellan och är på väg moten total avveckling. De kräver därför att den i samarbetemed berörda kommuner och genom direktförhandlingar med den danska regeringenser till att denna färjetrafik återupptas i rimlig omfattning. Motionärerna anser vidare att regeringen måste övervägaden prissituation som har uppstått i trafiken över genom att ett fåtalintresserade i aktivt samarbete bestämmer kapacitet, tidtabeller och priser. Det framhålls att fasta landsvägs- ochjärnvägsförbindelser över från rent trafiktekniska synpunkter innebärstora fördelar. Den stora ovisshet som råder kring trafikfrågorna iÖresundsregionen har lett till att en rad nödvändiga investeringsbeslut harskjutits upp. Det är därför av stor vikt enligt motionärerna att de svenska ochdanska regeringarna snabbt återupptar överläggningar om förbindelserna överÖresund varvid bör övervägas om en planering och finansiering av de gemensammaoch de internt danska förbindelserna över Stora Balt kan ske. I motiveringen till motion1981/82:2122 (fp) framhålls att en fast förbindelse över hardiskuterats . För kommunernas fortsatta planering är detenligt motionärerna angeläget med ett snabbt beslut om hur förbindelserna skalllösas. Som framgår av den tidigareredovisningen har Öresundsförbindelserna ingående utretts och övervägts sedanbörjan av . Som en följd härav godkände enöverenskommelse som träffats mellan de svenska och danska regeringarnaom fasta förbindelser över . Överenskornmelsen innebar dels att Sverigeförband sig att bygga och finansiera en motorvägsförbindelse mellan ochMalmö, dels att en järnvägstunnel mellan och skullebyggas och finansieras gemensamt av och . Uppgörelsen komemellertid inte upp till slutlig behandling i det danska . Regeringarna i och beslöt i det uppkomnaläget att tillsätta en svensk och en dansk delegation med uppgift att gemensamtgöra en förnyad genomgång av frågan. Resultatet av det omfattande utrednings- TU1982/83:4 6 arbete som delegationerna utfört finns redovisat ibetänkandet Öresundsförbindelser (SOU 1978:18). Såsom framhålls i flera avmotionerna är förbindelserna över mindre tillfredsställande.Detta synes främst gälla färjeförbindelserna över södra samttågfärjetrafiken, vilket även utskottet kunnat konstatera vid ett studiebesök inärmast berörda områden. En väsentlig förklaring till de brister som finns ärenligt utskottets mening den ovisshet som råder om den framtida utformningen avförbindelserna. Denna ovisshet verkar i sin tur hämmande på trafikföretagensvilja att förbättra färjetrafiken. I de nu aktuella motionerna framläggs en rad olika förslagom hur förbindelserna över skall kunna förbättras. Ett genomgående dragi motionerna är kravet på snabba beslut i här sainmanhängande frågor. Mot bakgrund av vad som anförts i det föregående anseräven utskottet att det framstår som synnerligen angeläget att frågorna om denframtida utformningen av Öresundsförbindelserna får entillfredsställande lösning. Berörda kommuner är också för sin planering i höggrad beroende av att så sker. Industrins transportbehov, person- ochgodstrafikens fördelning på olika trafikslag, sysselsättningseffekter,regionalpolitiska konsekvenser -även utanför den direkt berörda regionen - samteffekter på miljön hör till de frågor som därvid måste beaktas. Inte minst idagens ekonomiska situation bör enligt utskottets mening företagens behov avgoda transportmöjligheter ägnas särskild uppmärksamhet. Ett väl fungerandetransportsystem till och kontinenten har betydelse för möjligheternaatt åstadkomma en industriell expansion. En god kvalitet på dessa förbindelserär av betydelse även för näringslivet i , och . I anslutning härtill konstaterar utskottet att påkommunikationsministerns uppdrag en översyn skall göras av tidigarebeslutsunderlag om Öresundsförbindelserna. Det material, bl. a.trafikprognoserna, som presenterades i betänkandet Öresundsförbindelser(SOU 1978:18) skall uppdateras. De företags- och samhällsekonomiskaberäkningarna skall också aktualiseras. Utredaren skall vidare överlägga medberörda korhmuner och organisationer i . Arbetet beräknasvara avslutatunder . Utskottet vill i sammanhanget vidare erinra om att SJ, medanledning av tidigare riksdagsbeslut, tillsatte en utredning sömallsidigt skall belysa förutsättningarna att bedriva färjetrafik på olikaleder, varvid målsättningen skall vara att söka den lösning som ger SJ bästamöjliga lönsamhet och som tillgodoser näringslivets behov aveffektiva transporter. Utredningen förutsätts studera såväl trafikeradeleder som behovet av att inrätta helt nya tågfärjeförbindelser. Bland de nya förbindelsersöm utredningen studerar kan nämnas den i motion 1981/82:603 (m) behandladeleden . En jämförelse med alternativet med en fastjärnvägsförbindelse skall också redovisas. Utredningen har tyvärr fördröjts. TU1982/83:4 7 Utskottet finner det angeläget att den slutförs. Det rikhaltiga utredningsmaterial om Öresundsfrågorna somföreligger eller väntas bli färdigt bör enligt utskottets meningkunna utgöra en god grund för beslut. Utvecklingen haremellertid inneburit att Öresundsdelegationernas trafikprognoser från år 1978kan framstå som mindre realistiska. Utskottet hälsar därför medtillfredsställelse kommunikationsministerns beslut om en översyn av dessaprognoser. Med tanke på det angelägna i ett snabbt beslut i frågan förutsätterutskottet att den angivna tidsplanen kan hållas. Som utskottet tidigare understrukit framstår det somsynnerligen angeläget att finna en samlad lösning på frågorna omÖresundsförbindelserna. Detta måste självfallet ske i nära samarbete medDanmark. Då en snar lösning är önskvärd förutsätter utskottet att den svenskaregeringen skyndsamt tar initiativ till överläggningar med den danskaregeringen. Som utskottet tidigare framhållit är det särskilt angeläget attlösa frågan om tågförbindelserna med och kontinenten. Ett dröjsmålskulle innebära stora olägenheter för såväl näringslivet som för trafikutövareoch trafikanter. Utskottet anser därför att denna fråga bör behandlas medförtur. I motionerna 1981/82:1416 (m) och1981/82:1866 (partimotion s) framhålls att regeringen bör se över denkonkurrenssituation som råder mellan färjeföretagen i och desskonsekvenser för prissättningen. Med anledning härav erinras om attnäringsfrihetsombudsmannen (NO) med hänvisning till den ökade koncentrationenav färjetrafiken i i en skrivelse hemställtatt statens pris- och kartellnämnd (SPK) undersöker konkurrensförhållandetmellan berörda färjeföretag och hur detta kommer till uttryck i priser ochrabatter. SPK konstaterar i sin undersökning att de avrederiföretagen lämnade uppgifterna inte ger vid handen att den ökadeföretagskoncentrationen och det ökade samarbetet mellan fristående företagmedverkat till större prishöjningar än som varitkostnadsmässigt motiverat (SPK:s utredningsserie 1982:14). Den i färjetrafikeni uppkomna företagsstrukturen kräver dock enligt SPK skärpt uppmärksamhetur pris- och konkurrenssynpunkt då avsaknaden av aktiv konkurrens på fleralinjer kan föra med sig förhållanden som inte gagnar transportköparna. SPK hardärför ålagt berörda rederiföretag att till nämnden anmäla beslut om pris- ochrabattförändringar. Utskottet konstaterar för sin del att den i motionernabegärda översynen av konkurrenssituationen har genomförts. SPK:s utredning haröverlämnats dll NO som f. n. överväger om åtgärder bör vidtas med anledning avden ökade företagskoncentrationen. Dessa överväganden bör enhgt utskottetsmening avvaktas. TU1982/83:4 8 Med hänvisning till det anförda ochi avvaktan på resultatet av pågående utrednings- och översynsarbete m. m.finner utskottet att samtliga nu behandlade motionsyrkanden bör lämnas utanvidare åtgärd från sida. 1. beträffandeförbindelserna över m. m. attriksdagen lämnar motionerna 1981/82:278 (m), 1981/82:791 (c), 1981/82:1406 (m),1981/82:1621 (c) yrkandena 2 och 3, 1981/82:1866 (s) samt 1981/82:2122 (fp)utan åtgärd, 2. beträffande tågfärjeförbindelsemellan och Västtysk land attriksdagen lämnar motion 1981/82:603 (m) utan åtgärd, 3. beträffandekonkurrensförhållanden m. m. för färjetrafiken över attriksdagen lämnar motion 1981/82:1416 (m) utan åtgärd. Närvarande: (), (), KurtHugosson (s), (), (), (),(), Per Stenmarck (m), (), (), (), (vpk), (),() och (). och (båda c) anför: Med hänsyn till att flerautredningar pågår om Öresundsförbindelserna, bl. a. inom SJ, finner vi detangeläget att dessa utredningar avvaktas innan regeringen tar ställning. Motdenna bakgrund är det inte motiverat att utskottet nu påtalar att regeringenskyndsamt bör ta initiativ till överläggningar med den danska regeringen.Frågan bör inte forceras innan ett samlat utredningsmaterial föreligger. Någotpåpekande från utskottet i detta avseende förefaller därför, enligt våruppfattning, inte påkallat. Regeringen är dock självfallet oförhindrad att halöpande kontakt med den danska regeringen, men ställningstaganden om konkretalösningar måste anstå i avvaktan på ett samlat utredningsmaterial. GOTAB 73(138 Slockholm 1982