bet · G601KU28 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:28 om de förtroendevaldas arbetsförutsättningar i kommuneroch landstingskommuner m. m. 1982/83:97) och om politiska sekreterare ikommuner och landstingskommuner (prop. 1982/ 83:132) Proposition 1982/83:97 I propositionen hemställs att antar förslagentill 1) lag om ändringi kommunallagen (1977:179) 2) lag om ändringi lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter. Lagändringsförslagen innebär att kommunerna ochlandstingskommunerna får möjlighet att besluta om ersättning tillförtroendevalda för förlorad arbetsförtjänst vid fullgörande av kommunala ochlandstingskommunala förtroendeuppdrag. Vidare föreslås att ämnesområdet förinterpellationer och frågor vidgas. Rätten att framställa interpellationer ochfrågor skall således inte längre vara begränsad till ämnen som tillhörfullmäktiges handläggning utan också med visst undantag kunna avse ämneri somtillhör styrelsens, annan nämnds eller berednings handläggning. De föreslagnaändringarna i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheterinnebär att också de kyrkliga kommunerna får möjlighet att besluta omersättning till kyrkokommunalt förtroendevalda för förlorad arbetsförtjänst. Lagändringarnaföreslås träda i kraft . I motion 1982/83:2293 av m. fl. (c)hemställs 1) att riksdagenavslår regeringens förslag till lag om ändring i kommunallagen (1977:179) ochlag om ändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfällighetersåvitt gäller förtroendevaldas rätt till ersättning för förloradarbetsförtjänst. 2) att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om principen förkommunal arvodesersättning när en anställd måste ta ledigt delar av eller helaarbetsskift. I motionen pekas på de möjligheter till en störrespridning av förtroendeuppdrag som delning av kommuner och inrättande av s. k.lokala organ leder till. Däremot är motionen negativ till attrepresentationsproblemen löses genom att ersättning för förloradarbetsförtjänst för de kommunalt förtroendevalda skall kunna utgå. Enligtmotionen leder en sådan ordning till 1 1982/83. KU1982/83:28 2 Eftersom avsikten enligt vad som uttalasi propositionen är att pressa ned de gängse kommunala arvodena kanman befara att propositionens förslag ledei till att snedrekryteringen ökarytterligare genom att en försämring av ersättningen inträder för sådana gruppersom deltidsanställda, pensionärer, hemarbetande, jordbrukare och studerande. Fleraav dessa grupper har en kvinnlig dominans. Utvecklingen mot en starkarekvinnorepresentation kan därför komma att brytas. Enhetliga arvoden är enligtmotionen den enda hållbara principen. Det är sedan en uppgift för kommunernaatt tillse att arvodesnivån är sådan att flertalet inkomsttagare kan påta siguppdrag utan att förlora ekonomiskt. Slutligen pekas i motionen på vissamöjligheter till förbättringar inom den nuvarande lagstiftningens ram. Så t.ex. ersätts i många kommuner inte bara arbetstiden utan också restiden. Påmotsvarande sätt bör det enligt motionen vara möjligt att utgearvodesersättning för del av eller hela arbetstiden om en anställd måste varaledig ett helt arbetsskift för att kunna närvara vid ett kort sammanträde. Proposition 1982/83:132 I propositionen hemställs attriksdagen antar i propositionen framlagt förslag till lag om politiskasekreterare i kommuner och landstingskommuner. Genom det framlagda lagförslaget får kommuner ochlandstingskommuner stöd i lag för att anställa särskilda tjänstemän, politiskasekreterare, med uppgift att lämna politiskt biträde åt de förtroendevalda.Lagen avses träda i kraft . De nu aktuella propositionernasyftar båda till förbättringar i de kommunalt förtroendevaldas villkor.Proposition 97 tar bl. a. upp en fråga som tidigare i olika sammanhang varitföremål för statsmakternas intresse, nämligen rätten till ersättning förförlorad arbetsförtjänst. fick kommunaldemokratiska kommittén genomtilläggsdirektiv i uppdrag att se över ersättningsprinciper och arvodesregler.Bl. a. skulle övervägas om ersättning skulle kunna utgå dels medsammanträdesarvode, dels som ersättning för förlorad arbetsförtjänst. 1 sittbetänkande Förtroendevalda i kommuner och landstingskomimuner förordadekommunaldemokratiska kommittén bl. a. en sådan ändring av kommunallagen att detskulle bli möjligt att utbetala ersättning med hänsyn till individuelltinkomstbortfall. Förslaget blev i denna del positivt mottaget av de flestaremissinstanserna. Motion 2293 av m. fl. (c) godtar inteförslaget om rätt till ersättning för förlorad arbetsförtjänst. I ställetanvisar motionärerna andra KU1982/83:28 3 och enligt dem mera rättvisa vägar att uppnå en störrespridning av de kommunala uppdragen. Det pekas t. ex. på möjligheterna att delakommuner, att inrätta lokala organ och att hålla en arvodesnivå som möjliggörför flertalet inkomsttagare att åta sig kommunala uppdrag utan att förloraekonomiskt. Utskottet har tidigare i olika sammanhang understrukitvikten av att bereda alla grupper i samhället tillfälle att på så lika villkorsom möjligt fullgöra kommunala förtroendeuppdrag. Förslaget om rätt tillersättning för förlorad arbetsförtjänst kan vara ett viktigt led i att uppnådetta mål. Det har nämligen visat sig att de nuvarande formerna för ersättningsärskilt missgynnar anställda inom den privata sektorn, t. ex. arbetare ochtjänstemän inom industrin. Speciella svårigheter att åta sig kommunala uppdraghar av detta skäl förelegat för t. ex. skiftarbetare. Rätt till ersättning förförlorad arbetsförtjänst är ägnad att öka intresset hos bl. a. sådanakategorier för kommunala uppdrag. Detta är enligt utskottets mening ett vägandeskäl för att godta propositionens förslag. Men självfallet måste också andrareformmöjligheter prövas, syftande till att göra de kommunala församlingarnamera representativa för medborgarna och därmed stärka den kommunalademokratin. Utskottet ansluter sig till vad som uttalas ipropositionen att frågorna om storleken av arvoden och andra ersättningar börprövas av kommunerna själva. Enligt utskottets mening bör möjligheten till ersättningför förlorad arbetsförtjänst även gälla för ordföranden i kyrkostämma och förledamöter och suppleanter i beredning till stämman. Detta föranleder en ändringi 3 kap. 6§ lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter.Utskottet föreslår vidare en i förhållande till propositionens förslag tekniskändring av 5 kap. 1 § kommunallagen (1977:179). De nu föreslagna ändringarnaframgår av bilaga 1 och 2 till detta betänkande. Med nämnda ändring godtar utskottet propositionens förslagvad gäller ersättning för förlorad arbetsförtjänst och avstyrker motion 2293. Förslaget i proposition 97 omfattar också en vissutvidgning av interpel-lations- och frågerätten i kommunerna. Utskottet finnerdenna utvidgning välmotiverad och vill i sammanhanget framhålla att också andramöjligheter kan finnas att ytterligare utveckla interpellations- ochfrågeinstituten. Det kan förutsättas, att frågan följs av civildepartementetvid dess kontinuerliga bevakning av kommunallagsfrågor. Beträffande proposition 132 om politiska sekreterareansluter utskottet sig till uppfattningen om behovet av lagstiftning på områdetför att därmed möjliggöra för kommuner och landstingskommuner att välja denform för biträde åt de förtroendevalda som kommunerna och landstingen självaanser lämpligast. Såväl kommunaldemokratiska kommittén som de flestaremissinstanserna har framhållit vikten av att undvika en politisering avtjänstemannakåren och KU1982/83:28 4 av att klart avgränsa de politiska sekreterarnas uppgifterfrån de uppgifter som åligger andra tjänstemän i den kommunala förvaltningen.Utskottet vill liksom civilministern understryka att de politiska sekreterarnaskall biträda de förtroendevalda genom att avlasta dem deras arbetsuppgifter.Det är således inte avsikten att de skall överta uppgifter som ankommer påtjänstemännen. Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet 1. beträffanderätten till ersättning för förlorad arbetsförtjänst a) att riksdagenmed bifall till proposition 1982/83:97 i denna del och med avslag på motion1982/83:2293 antar propositionens förslag till ändrad lydelse av 2 kap. 29 §,3 kap. 16 § och 5 kap. 1 § kommunallagen (1977:179), sistnämnda bestämmelsemed den ändring som framgår av bilaga 1 samt 2 kap. 29 §, 5 kap. 21 § och 7kap. 1 § lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter, b) att riksdagenantar den i bilaga 2 som utskottets förslag rubricerade lydelsen av 3 kap. 6§lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter, 2. beträffande en utvidgning avämnesområdet för interpellationer och frågor attriksdagen med bifall till proposition 1982/83:97 i denna del antar förslagettill ändring av 2 kap. 24 § kommunallagen (1977:179), 3. beträffande politiskasekreterare i kommuner och landstings kommuner attriksdagen med bifall till proposition 1982/83:132 antar propositionenslagförslag. Närvarande: (), (),Hans Nyhage (m), ()*, i (m), Sven-ErikNordin (c), (), ()*, (), KarinAhrland (fp), (vpk), (), (), BirgerHagård (m)* och ()*. *Ej närvarande vid justeringen. KU1982/83:28 5 av och (båda c) vilkaansett dels att utskottet fr. o. m. detstycke som börjar "Utskottet har" t. o. m. det stycke som slutar"avstyrker motion 2293" bort anföra följande: Från allmän demokratisk synpunkt finns det enligtutskottets mening negativa tendenser i utvecklingen på det kommunala området.De omfattande kommunsammanslagningarna , som skeddesamtidigt med att den kommunala verksamheten expanderade kraftigt, har i höggrad medverkat till denna utveckling. Antalet förtroendevalda har minskatkraftigt på grund av kommunsammanslagningarna och till följd härav har deraspersonliga anknytning till kommunen minskat. Detta i förening med de ökandearbetsuppgifterna har lett till att många människor blivit ointresserade av attåta sig kommunala uppdrag. Det är viktigt att man med olika åtgärder söker stimuleramänniskornas intresse för att aktivt medverka i samhällsarbetet. Utskottet villhärvid särskilt peka på möjligheterna att dela kommuner, att inrätta lokalaorgan och att hålla en arvodesnivå som möjliggör för flertalet inkomsttagareatt åta sig kommunala uppdrag utan att förlora ekonomiskt. Däremot anserutskottet inte propositionens förslag att införa möjlighet till ersättning förförlorad arbetsförtjänst för de förtroendevalda vara godtagbart. En sådanordning skulle enligt utskottets mening öka orättvisorna, särskilt somkommunerna förutsätts minska arvodena. Vissa grupper skulle därmed erhållastora förbättringar medan försämringar skulle inträda för andra, t. ex.deltidsanställda, pensionärer, hemarbetande, lantbrukare och studenter.Propositionens syfte att komma till rätta med snedrekryteringsproblemen skullesåledes förfelas. I flera av de exemplifierade grupperna dominerar kvinnorna.Också utvecklingen mot en starkare kvinnorepresentation skulle alltsåmotverkas. Enligt utskottets mening måste ersättningsproblemen lösasgenom att arvodesfrågan omprövas. Arvodena bör självfallet utgå efter enenhetlig princip men det måste åligga kommunerna att tillse att arvodesnivån ärsådan att flertalet inkomsttagare kan åta sig kommunala uppdrag utan attförlora ekonomiskt. Redan inom den nuvarande lagstiftningens ram finns möjlighetertill förbättringar, t. ex. genom att - som sker på vissa håll - ersätta intebara själva arbetstiden utan också den restid som åtgår för att fullgörauppdraget. På liknande sätt borde man kunna utge arvodesersättning för del aveller hela arbetstiden om en anställd måste vara ledig ett helt arbetsskifr föratt kunna närvara vid ett kort sammanträde. Sådana lösningar skulle ligga ilinje med de uttalanden som ställde sig bakom vid kommunallagsreformen(KU 1976/77:12). Det framhölls i det sammanhanget att vid bedömningen avarvodenas storlek var det nödvändigt att ta i beaktande de särskildasvårigheter som t. ex. kvällssammanträden skapar för personer med kvälls- ochskiftarbete. KU1982/83:28 6 Med det anförda, som bör gesregeringen till känna, avstyrker utskottet propositionens förslag om rätt tillersättning för förlorad arbetsförtjänst och tillstyrker motion 2293. Därmedförfaller förslaget till ändring och 3 kap. 6 § lagen (1982:1052) omförsamlingar och kyrkliga samfälligheter. dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse: Beträffande rätt tillersättning för förlorad arbetsförtjänst för kommunalt förtroendeuppdrag a) att riksdagenmed bifall till motion 1982/83:2293 avslår dels förslaget i proposition1982/83:97 om ändring i 2 kap. 29 §, 3 kap. 16 § och 5 kap. 1§ kommunallagen(1977:179), dels förslaget i nämnda proposition om ändring i lagen (1982:1052)om församlingar och kyrkliga samfälligheter, b) att riksdagenavslår den i bilaga 2 som utskottets förslag rubricerade lydelsen av 3 kap. 6§lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter, c) att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om storleken avarvodet till de kommunalt företroendevalda. KU1982/83:28 7 Lag om ändring i kommunallagen (1977:179) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 §kommunallagen (1977:179) skall ha nedan angivna lydelse: Nuvarande lydelse Av utskottet föreslagen lydelse 1 §Nyvalda fullmäktige väljer då val i hela riket av fullmäktige har ägtrum tre eller flera revisorer samt minst lika många revisorssuppleanter förgranskning av de tre följande årens verksamhet. Fullmäktige får därvid väljarevisorer och suppleanter för granskning av viss eller vissa nämndersverksamhet. Antalet revisorer, liksom antalet suppleanter, för varje nämndeller grupp av nämnder skall dock vara minst tre. Om val till fullmäktige har upphävtsoch omval har ägt rum eller om rättelse har vidtagits genom förnyadsammanräkning och mandatfördelningen mellan partierna därvid har ändrats,upphör uppdragen för revisorerna och revisorssuppleanterna efterdet att omvalet eller sammanräkningen har avslutats. När omvalet eller denförnyade sammanräkningen har avslutats, skall fullmäktige förrätta nytt val avrevisorer och revisorssuppleanter för återstoden av tjänstgöringstiden. Beträffande valbarhet till revisor eller revisorssuppleant,verkan av att valbarheten upphör och rätt till avsägelse skall bestämmelserna i2 kap. 4 § om ledamot i fullmäktige tillämpas. Den som har uppnått aderton årsålder senast för valet till revisor eller suppleant är dock valbar. Om revisor som ej har utsetts vid proportionellt val avgårunder tjänstgöringstiden får fullmäktige förrätta fyllnadsval för återstoden avdenna tid. Revisor och revisorssuppleant har rätt till den ledighetfrån anställning som behövs för uppdraget. Fullmäktige får besluta att till Fullmäktige får besluta att till revisoroch revisorssuppleant skall i revisor och revisorssuppleant skall i skälig omfattning utgå ersättning för skälig omfattning utgå ersättning för resekostnader och andra utgifter resekostnader och andra utgifter som föranledes av uppdraget samt som föranleds av uppdraget, förlo- arvode, pension och andra ekono- rad arbetsförtjänst samt ar\ode,pen- miska förmåner. sion och andra ekonomiska förmå- Omfullmäktige beslutar att arvode skall utgå, skall arvodet bestämmas till likabelopp för lika uppdrag. Denna lag träder i kraft . *) Propositionens förslag upptog en tidigare lydelse avförsta stycket. Lag omändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter Härigenom föreskrivs att 3 kap. 6§ lagen (1982:1052) om kyrkligasamfälligheter skall ha nedan angivna lydelse: Kyrkostämman får besluta att dettill stärhmans ordförande samt ledamöter och suppleanter i beredning skall iskälig omfattning utgå arvode samt ersättning för resekostnader och andrautgifter som föranleds av uppdraget. Kyrkostämman får besluta att dettill stämmans ordförande samt ledamöter och suppleanter i beredning skall iskälig omfattning utgå arvode samt ersättning för resekostnader, förloradarbetsförtjänst och andra utgifter som föranleds av uppdraget. Denna lag träder i kraft . minab/gotab 1983 75393