bet · G601NU10 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:10 om statligt stöd till industrin (skrivelse 1982/83:33,förslag 1982/ 83:4) I detta betänkande behandlas dels regeringens skrivelse1982/83:33 om vissa frågor rörande industripo-litiskt stöd, dels revisorers förslag(förslag 1982/83:4) angående det statliga stödet till industrin, dels två motioner som har väcktsmed anledning av revisorernas förslag. Genom skrivelse 1982/83:33 harregeringen berett tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet- industriminister . Åsling - i skrivelsen har anfört om vissa frågorrörande industripolitiskt stöd. I skrivelsen återges som bilaga 1 sammanfattningen avindustristödsutredningens betänkande (SOU 1982:72) Att avveckla en kortsiktigindustripolitik, som bilaga 2 en sammanställning av remissyttranden överbetänkandet och som bilaga 3 Industristödets kostnader, en rapport upprättadinom industridepartementet (och tidigare utgiven som Ds 1 1982:5). De sålundabifogade rapporterna kommenteras inledningsvis (s. 2-7) av föredraganden, somdärvid bl. a. uttalar sig om motiv för statligt stöd till varvs- ochståhndustrierna. I ett avsnitt om vissa frågor rörande handläggningen avindustripolitiskt stöd lämnas en del uppgifter om aktuell utredningsverksamhet. Motionsrätthar inte förelegat med anledning av skrivelsen. revisorer har granskatdet statliga stödet till näringslivet och utredningsverksamheten kring dettastöd. I skrivelse till redovisar de överväganden om en översyn av detstatliga industristödets administration och utformning, om effektiviseradinformationsöverföring och om vissa exportfrämjande åtgärder. NU1982/83:10 2 Revisorernas överväganden ärbaserade på en rapport med titeln stödet till industrin (rapport1981/82:3). Rapporten har remissbehandlats. En sammanfattning av rapporten ochremissyttrandena är som bilaga fogad till revisorernas skrivelse. revisorer hemställer iskrivelsen att som sin mening ger regeringen till känna i skrivelsenredovisade synpunkter och förslag avseende 1. en samladöversyn av industristödets administration och utformning i syfte att bL a.begränsa antalet stödorgan och stödformer, 2. införandet avett register över stödföretagen, 3. en ökadsamordning och en mer ändamålsenlig strukturering av den information som samlasin om den internationella ekonomiska, tekniska och handelspolitiskautvecklingen, 4. en förteckning över viktigare informationskällor i vadavser den tekniska, industriella och handelspolitiska utvecklingen, 5. en sammanställning av de förslagsom framkommit vid de senaste årens omfattande näringspolitiskautredningsverksamhet, 6. en ökad samordning av denexportfrämjande verksamheten, ' 7. enförstärkning av den insatsvaruproducerande industrins konkurrenskraft samt 8. behovet att upprätthålla en beredskap på tekoområdet såatt åtgärder snabbt kan sättas in om de i proposition 1981/82:148 om åtgärderför tekoindustrin, m. m. föreslagna åtgärderna visar sig otillräckliga. De motioner som har väckts medanledning av revisorers förslag är 1982/83:51 av (), vari hemställs att i anslutning till förslagets behandlande somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om det statligastödet till näringslivet, 1982/83:52 av m. fl. (vpk), vari hemställs attriksdagen 1. som sin mening ger regeringen tillkänna vad som anförs i revisorernas hemställan, 2. uttalar att det beredskapspolitiskaindustristödet bör överflyttas från ÖEF [överstyrelsen för ekonomiskt försvar]till annan myndighet. NU1982/83:10 3 Yrkandenas innebörd och motivering Problemen i den svenska ekonominförklaras till betydande del av den bristande förmågan att genomföra nödvändigastrukturella anpassningar av, näringslivet, sägs i motion 1982/83:51 (m). Denväxande subventioneringen av bl. a. krisföretagen anges som ett viktigt elementhärvidlag. För att den genomförda växelkursanpassningen - enligtmotionären alltför drastisk-skall kunna utnyttjas av svensk industri måste,heter det vidare, de expanderande företagen tillförsäkras nödvändiga resurser.En avgörande förutsättning är då att industristödet successivt avvecklas.Riksdagens revisorers förslag är därför till stor del inaktuella, hävdarmotionären. Revisorerna har också överskattat effekterna av olika register ochsamordningsåtgärder. I motion 1982/83:52 (vpk) uttalas att revisorernas förslagär i hög grad motiverade och står i god överensstämmelse med vad vänsterpartietkommunisterna har anfört om behov av större medvetenhet och långsiktighet iindustripolitiken. Revisorerna har utan hemställan berört möjligheten attansvaret för beredskapspolitiskt industristöd skulle överflyttas frånöverstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) till annan myndighet. Motionärernarekommenderar en sådan förändring och riktar i detta sammanhang stark kritikmot ÖEF:s administration av detta industristöd. Staten har gjortomfattande insatser för att stödja företag och branscher inom industrin. Stödethar getts i olika former, såsom bidrag, lån, garantiutfästelser,skattelättnader och allmän service. Många stödåtgärder har varit av sådankaraktär att vid beslutstillfället inte har kunnat säkert bedöma deverkliga kostnaderna för dem. Utvecklingen under senare delen av 1970-taletkännetecknas av ett kraftigt ökat inslag av ickepermanent industristöd,betingat av strukturproblem inom särskilda företag eller grupper av företag. I två uttalanden till regeringenvåren begärde en samlad redogörelse för statens åtaganden påindustripolitikens område och en utredning av de industripolitiskastödåtgärdernas effekter. Med hänvisning till dessa uttalanden har den nyligenavgångna regeringen beslutat att avlämna en skrivelse tillriksdagen om vissa frågor rörande industripolitiskt stöd. Till skrivelsen harfogats sammanfattningar av de fakta och överväganden som har redovisats iindustristödsutredningens betänkande (SOU 1981:72) Att avveckla en kortsiktig industripolitik och av NU1982/83:10 4 remissyttrandena över detta betänkande. Vidare återges eninom industridepartementet upprättad rapport om industristödetsnettokostnader. I själva skrivelsen presenterar regeringen vissa av industriministerNils G. Åsling uttryckta synpunkter på det industripolitiska stödetsomfattning, inriktning och handläggning. Av vad industriministern anfört framgår att regeringeninte har betraktat berörda utrednings- och redovisningsönskemålsåsom helt tillgodosedda genom det material som föreligger. a. aviserasfortsatt utredning rörande strukturomvandlingen i industrin och behovet avstatliga stödinsatser. När det gäller det industripolitiska stödetsadministration hänvisas till flera pågående eller just avslutade utredningar.En periodiskt återkommande redovisning av den nämnda departementspromemorianstyp förordas i skrivelsen. Därvid framhålls att det är angeläget att metodikenvad gäller beräkningssätt och effektmätningar utvecklas ytterligare. Övervägandenai skrivelsen formar sig delvis till en förklaring av och motivering för destödinsatser som har genomförts under : Åslings tid söm industriminister. I Utskottet finner det värdefullt att den föreligganderedogörelsen har kommit till stånd och instämmer i att redovisningar av dennatyp, genomförda med en successivt förbättrad metodik, bör bli ett återkommandeinslag i underlaget för statsmakternas näringspolitiska bedömningar. Att pågrundval av vad som anförs i skrivelsen gå in på en allmän diskussion av detstatliga industristödet finner utskottet inte motiverat. Utöver vad som skettgenom det redan sagda tar utskottet alltså inte ställning till regeringensöverväganden. Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarnaoch räknar härvid med att det material som har presenterats kommer att beaktasäyen framgent. Regeringen har i sin skrivelseåberopat bl. a. en rapport om det statliga stödet till industrin på vilkenriksdagens revisorer bygger det förslag i ämnet som de har avlämnattill (förslag 1982/83:4). Den fullständiga rapporten innehåller enganska omfattande kartläggning av olika stödåtgärder och deras administrationoch dessutom översikter över industripolitisk utredningsverksamhet ochriksdagens behandling av frågor om riktlinjer m. m. förnäringspolitiskt stöd. I anslutning till detta faktamaterial har revisorernaformulerat ett antal synpunkter och förslag som efter en remissbehandling, varsutfall också redovisas för , har något modifierats. Revisorernasslutliga förslag går ut på att skall hos regeringen begära en samladöversyn av industristödet och därutöver olika samordnings- och reformåtgärderav mera specifikt slag. Det föreslagna åtgärdsprogrammet i sin helhet haråtergetts i det föregående (s. 2). NU1982/83:10 5 Två motioner har väckts i ärendet.I den ena, 1982/83:52, ansluter sig kommunisterna tillrevisorernas förslag, vilket ju har kommit till utan medverkan från dettaparti. Motionen innehåller också ett yrkande av innebörd att ansvaret för detberedskapspolitiska industristödet bör överflyttas från överstyrelsen förekonomiskt försvar (ÖEF) till annan myndighet. Den andra motionen, 1982/83:51(m), är allmänt negativ till revisorernas förslag. Motionärens utgångspunkt äratt industristödet successivt bör avvecklas. Revisorerna har, menar han,överskattat effekterna av de praktiska åtgärder som de förordar. Utskottet finner revisorernas genomgång av det statligaindustristödet vara av värde. Som revisorerna delvis själva nämner och somockså berörs i regeringens skrivelse i ämnet pågår emellertid redan åtskilligaaktiviteter som ligger i Hnje med revisorernas önskemål. a. förbereds enomprövning av statens industriverks verksamhet och organisation; en utredninghärom har just avslutats. Utöver vad som i de nu föreliggande dokumentenomtalas om detta och andra projekt vill utskottet upplysa om attriksrevisionsverket förbereder en granskning av de statliga insatserna försvensk export. En förstudie har redovisats i en diskussionspromemoria.Det bör också nämnas att statens industriverk numera har satt i gång sina avrevisorerna aviserade aktiviteter till förmån för underleverantörsföretagen. Mot här angiven bakgrund finner utskottet det intemotiverat att nu vänder sig till regeringen med ett sådant förslagtill åtgärdsprogram som det revisorerna har anvisat. Det bör kunna förutsättasatt regeringen utan särskild begäran från sida allsidigt övervägerindustristödets omfattning och utformning. Det sagda innebär att inte hellermotionärernas yrkanden om att skall tillställa regeringen positivaeller negativa kommentarer till revisorernas förslag bör föranleda någonåtgärd. Den speciella fråga rörande ÖEF som tas upp i motion 1982/83:52 (vpk)bör enligt utskottets mening inte avgöras i detta sammanhang. Ettställningstagande i den frågan kräver ett fylligare underlag, som riksdageninte nu har tillgång till. Motionen avstyrks alltså i denna del. 1. läggerregeringens skrivelse 1982/83:33 till handlingarna, 2. avslår förslag 1982/83:4 samt motionerna 1982/83:51 och 1982/83:52. NU 1982/83:10 6 Närvarande:Nils (), (), (), (),(), (), Per , (m), (), (vpk), (), (), IvarFranzén (c), (), Bo Finnkvist (s) och ().