bet · G601KU30 · 1982-12-31 00:00:00 — 2. internationellatull- och handelsförhandlingar, 3. tulltaxan ochbefrielse från till, 4. exportlrämjandeåtgärder och exportkreditgarantier, konsoliderini' av utländskaskulder, internationella överenskommelser om allmänna villkor förexportkrediter, 6. vissainternationella sanktioner, 7. förbud motinvesteringar i och , 8. vissainternationella byråer för handels- och råvarufrågor, internationellrävarulagring, 9. interamerikanskautvecklingsbanken, 10. kommersiellt och handelspolitisktbistånd till främmande lands utveckling. 11. kontroll över tillverkningen avkrigsmateriel m. m., 12. förbud mot utförsel avkrigsmateriel m. m., KU 1982/83:30 14 15 16 17 18 19 20 verksamhet sorii översättare och svenskahandelskamrar i utlandet, 5 1982/83. Antalet statssekreterare, informationssekreterare,politiskt sakkunniga och sakkunniga riksdagsledamöter i föreoch efter regeringsskiftet 0. ni. " Den ene vid samordningskansli. Den ene förnordiska frågor. KU1982/83:30 67 , Bilaga 4 A PM om remisser till lagrådet propositioner För att avge yttrande överlagförslag skall det enligt 8 kap. 18 § regeringsformen (RF) finnas ett lagrådmed domare i högsta domstolen och regeringsrätten. Om lagrådets sammansättningoch arbetsformer finns bestämmelser i en särskild lagom lagrådet (1979:368).Lagrådet kan bestå av högst fyra avdelningar. Regeringen bestämmer med hänsyntill arbetsbördan i lagrådet om det skall bestå av mer än en avdelning. Normaltskall varje lagrådsavdelning bestå av tre ledamöter. Såväl justitieråd som regeringsrådskall ingå i varje avdelning. Lagrådsremiss beslutas av regeringen. Möjlighet finnsockså för riksdagsutskott att höra lagrådet med stöd av 4 kap. 10 §riksdagsordningen. Vilka lagförslag som i princip bör lagrådsgranskas anges i8 kap. 18 § RF. Yttrande bör inhämtas innan beslutar lag som tillhörnågon av följande kategorier: 1. grundlag omtryckfriheten, 2. lag ombegränsning av rätten att få ta del av allmänna handlingar, 3. annan lag som angår begränsning av någon av de grundläggandefri- och rättigheterna, 4. lag om kommunalbeskattning, 5. lag om svensktmedborgarskap och civilrättslig lag, 6. offentligrättsliglag som gäller åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildaspersonliga eller ekonomiska förhållanden samt 7. lagomrättegången, lag om offentligrättsliga tjänstemäns rättsställning och annan lagsom avses i 11 kap. RF. Det är inte all lagstiftning enligt punkterna 1-7 som bliraktuell för granskning av lagrådet. Grundlagsregeln om när lagrådet bör hörashar försetts med några undantag. För det första är regeln tillämplig bara omden föreslagna lagen är viktig för enskilda eller från allmän synpunkt. Ärlagen inte av sådan karaktär behöver yttrande alltså inte inhämtas. Vidare kanremiss till lagrådet underlåtas om lagrådets hörande skulle sakna betydelse pågrund av frågans beskaffenhet eller om remissen skulle fördröjalagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men skulle uppkomma. I de fallregeringen utan att ha inhämtat lagrådets yttrande föreslår attstifta lag som tillhör någon av de ovan uppräknade kategorierna skallregeringen redovisa skälen till att lagrådet inte har hörts.Underlåtenhet att remittera ett lagförslag till lagrådet när så bör skepåverkar inte giltigheten av den lag som blir resultatet avlagstiftningsarbetet. En domstol eller annat offentligt organ kan således intemed stöd av sin lagprövningsrätt underlåta att tillämpa en lag enbart av detskälet att förslaget till lagen inte lagrådsgranskats. Nuvarandesystem för lagrådsgranskning tillkom genom lagstiftning som KU1982/83:30 68 har trätt i kraft (prop. 1978/79:195,KU 1978/79:39. rskr 1978/79:359, KU 1979/80:1, rskr 1979/80:2, SFS 1979:933).Det ersatte då en ordning som hade beslutats och som innebar att det intefanns någon skyldighet att höra lagrådet. hade det emellertid funnitsen sådan skyldighet bl. a. när det gällde civilrättslig och straffrättsliglagstiftning. uttalade i sitt av riksdagengodkända betänkande (KU 1978/79:39), att det nya systemet för lagrådsgranskningkunde karakteriseras som ett mellanting mellan ett obligatoriskt system och ettsystem med en helt fakultativ granskning. Härigenom kunde enligt utskottet heltundvikas risken för att ett uteblivet hörande av lagrådet, över ett förslagtill en lag leder till att lagen i efterhand genom lagprövning åsidosätts irättstillämpningen. Utskottet underströk att det alltid i sista hand ankommerpå att avgöra om lagrådet skall höras över ett lagförslag eller inte.Enligt utskottet borde det nya systemet leda till att lagrådet inom ramen försin kapacitet får granska alla de lagförslag som behöver dess granskning meninga andra. Inriktningen av lagrådsgranskningen regleras också i 8kap. 18 § RF. Lagrådets uppgifter består i att undersöka hur ett lagförslagförhåller sig till grundlagarna och till rättsordningen i övrigt samt hurförslagets föreskrifter förhåller sig till varandra och till rättssäkerhetenskrav. Lagrådet skall vidare överväga om förslaget är utformat så att det kanantas tillgodose angivna syften och vilka problem som kan uppstå vidtillämpningen. När det gäller lagrådsgranskningens Inriktning ochomfattning uttalade i sitt nämnda betänkande attförslaget till nya regler för granskningen borde prövas mot bakgriind av vissautgångspunkter om vilka i stort sett allmän enighet råder. En väsentlig sädanutgångspunkt är, anförde utskottet, att lagrådets verksamhet upplevs som ettvärdefullt led i arbetet på att få fram fullgoda lagförslag. Granskningen ilagrådet har enligt utskottet setts som ep garanti för atträttssäkerhetsintresset och kravet på enhetlighet, konsekvens och klarhetiakttas. Som en annan utgångspunkt angavs att granskningen uteslutande bordeägnas åt lagförslagens juridiska sida och sålunda aldrig omfatta deras allmännapolitiska grunder. På omfattningen av lagrådsgranskningen måste enligtutskottet inverka att man inte gärna kan lata lagrådsgranskningen få ta ianspråk flera ledamöter i de högsta domstolarna än ungefär det antal som dåförekom. Lagrådet arbetade under januari1982 på tre avdelningar och på fyra avdelningar. En avavdelningarna ägnade sig under dessa perioder uteslutande åt granskningen avett förslag till en ny vattenlag. arbetade lagrådet på tvåavdelningar. lämnades 157 propositioner som innehölllagförslag. Detta är en ökning i förhållande till 1980 och 1981 då det vartderaåret lämnades ca 125 lagpropositioner. Av propositioner har 58innehållit lagförslag som har blivit föremål för lagrådets granskning, seunderbilaga 1. KU1982/83:30 69 kan nämnas att motsvarande antal var 15,1973 13, 1974 10, 1975 20. 1976 11, 1977 26, 1978 21, 1979 23, 1980 37 och 198155. I underbilaga 2 redovisas propositioner i vilka i.ngårlagförslag som inte har remitterats till lagrådet och där regeringen lämnatmotivering enligt någon eller några av undantagsreglerna. Förteckningen upptar80 propositioner eller bilagedelar till propositioner. Jämförelsevis kan nämnasatt motsvarande antal uppgick till 51 och 1981 till 60. Som skäl för att avstå från lagrådsremiss har i flertaletfall (59) anförts frågans beskaffenhet. Ärendets brådskande karaktär har somenda anledning åberopats i några fall (7). Såväl frågans beskaffenhet som attärendet är brådskande anförs i ett litet antal fall (4). I ett fall harredovisats som skäl att lagstiftningen inte kan anses viktig för enskilda ellerfrån allmän synpunkt. , då lagrådet arbetade med dethögsta antalet tillåtna avdelningar, beslutade regeringen i ett antal fall (9)att lägga fram proposition utan att först höra lagrådet eftersom enlagrådsremiss skulle ha fördröjt ärendet sä att förslag till inteskulle kunna ha lagts fram inom den i 3 kap. 3 § riksdagsordningen angivnatiden. I dessa fall har beslutet att gå direkt till med propositionfattats främst i syfte att undvika dröjsmål med angelägen lagstiftning. De propositioner och bilagedelar till propositioner (3)som har tagits upp i underbilaga 3 innehåller lagförslag som kan bedömas gällaämne som anges i 8 kap. 18 § RF men som saknar motivering varför lagrådsremissunderlåtits. Bilaga 2 (budgetdepartementet) budgetpropositioninnehåller flera lagförslag av vilka tre omfattas av motiveringsskyldighetenenligt 8 kap. 18 § RF. Det är förslagen till ändringar i lagen (1967:262) omallmän energiskatt, lagen (1961:372) om bensinskatt och en lag om upphävande avlagen (1974:870) om kompensation för skatt på bensin i vissa fall. Vidaresaknas motivering till att lagrådet inte hörts i budgetpropositionens bilaga 6() där det föreslås en ändring i lagen (1979:54) ombeslutanderätt för stiftelse som har bildats för att främja tillkomst ochutveckling av tillverkande företag i . Förslaget till lag om församlingar och kyrkligasamfälligheter i proposition 1982/83:19 innehåller vissa bestämmelser omrättegången. Bestämmelserna infördes i den tidigare församlingsstyrelselagen år1980 i samband med ändringen av instansordningen i kommunalbesvärsmålen.Lagrådsgranskning ägde då rum. Bestämmelserna föreslås i propositionen ingå iden nya lagen. Eftersom bestämmelserna tillhör området för lagrådets granskningenligt 8 kap. 18 § RF, har det förelegat skyldighet att i propositionenuttryckligen ange skälet till att lagrådet inte hörts i ärendet. Beskaffenheten av samtliga nu nämnda lagförslag får ansessådan att lagrådets hörande saknar betydelse. Jämförelsevis skall nämnas att den förteckning motsvarandeunderbilaga 3 som upprättades i samband med granskningen 1980 upptog 15propositioner KU 1982/83:30 70 ellerbilagedelar till propositioner. Det var då som de nya reglernarörande lagrådsgranskningen tillämpades. Vid granskningen av 1981 årspropositioner var antalet påträffade fall 5. Underbilaga 1 till bilaga 4 A till avlämnade propositioner som innehåller lagförslag som har granskats av lagrådet 981/82:85 om ändring i m. m. brott)() 981/82:88 om åtgärder för att förbättraförsäkringsdomsto- larnasarbetsläge m. m. 981/82:92 om ansvarighet för närradio(justitiedepartemen- 981/82:94 om transport av farligt gods(kommunikationsde- 981/82:95 om låneförbudet i aktiebolagslagen(1975:1385) 981/82:96 med förslag till lag ompreskription av skatteford- ringar m.m. (budgetdepartementet) 981/82:97 om hälso- och sjukvårdslag, m. 981/82:105 om vidgade möjligheter att avgörabrottmål i den 981/82:114 med förslag till lag om tullverketsmedverkan vid polisiärövervakning m. m. 981/82:127 om närradioverksamhet(utbildningsdepartemen- 981/82:130 med förslag till ny vattenlag (justitiedepartemen- 981/82:134 med förslag till ändring ilagsökningslagen m. m. 981/82:135 med förslag till ny lagstiftning om utländska förvärv avsvenska företag m.m. () 981/82:136 om ändring i växtförädlarrättslagen(1971:392) 981/82:141 om ändring i lagstiftningen omkriminalvård i anstalt m.m. () 981/82:142 om ändring i (ekonomiska sanktio- ner vidbrott i näringsverksamhet) () 981/82:143 om åtgärder mot alkohol- ochnarkotikamissbru- ket (bil.1 ) 981/82:146 om ändring i utlänningslagen(1980:376), m. m. Prop.1981/82:152 Prop. 1981/82:156 Prop. Prop,1981/82:165 1981/82:170 Prop. 1981/82:171 Prop. 1981/82:172Prop. 1981/82:180 Prop. 1981/82:187 Prop. 1981/82:191 Prop. 1981/82:196 Prop. 1981/82:197 Prop. om skärpta åtgärder mot upphovsrättsintrång() om ändringi m. m. (vissa ändringar rörande straffverkställighet) () om namnlag() om lag om skatt på vissa kassettband (budgetdepartementet) om ändringi atomansvarighetslagen (1968:45) () medförslag till konkurrenslag () om vårdnadoch umgänge m. m. medförslag till åtgärder för att främja övergång från hyresrätt till bostadsrättm. medförslag till lotterilag, m. m. omrevisors kompetens m. m. om förbudmot omskärelse av kvinnor () omförsäkringsrörelselag, m. m. om vissaåtgärder mot prostitutionen () medförslag till ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser omelektriska anläggningar, m. m. (industridepartementet) om avdrag för utdelningpå icke börsnoterade aktier, m. m. (budgetdepartementet) med förslag tillföljdlagstiftning till den nya konkurrenslagen, m. m. med förslagtill lag om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m. m. ()om reformerad inkomstbeskattning (budgetdepartementet) om vissaändringar i reglerna för värdering av fastigheter vid arvs- och gävobeskattningen, m. m. (budgetdepartementet) med förslag till hälsoskyddslag,m. 1982/83 .-t 982/83:14 982/83:26 982/83:38 982/83:40 982/83:41982/83:42 982/83:50 982/83:54 982/83:61 982/83:64 982/83:67 982/83:73 om ändringi naturvårdslagen (1964:822) () med förslagtill lag om exploateringssamverkan m. m. () om ändring ivägtrafikskattelagen (budgetdepartementet) om lag omrymdverksamhet () orn skolormed enskild huvudman () omblodundersökning i faderskapsmål () omåtgärder mot alkoholförtäring på allmän plats och om lättnader itillståndskravet för gatumusik (kommundepartementet) medförslag till lag om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissauppdragsersättningar (budgetdepartementet) omavräkning av utländsk skatt (budgetdepartementet) med förslag till följdlagstiftning till den nya vattenlagen() om internationella namnregler () om ändringi lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk omändringar i m. m. omadvokatsamfundets disciplinära verksamhet () omekonomisk-politiska åtgärder m. m. om undantagfrån lagfartskravet beträffande vissa äldre förvärv () omändringar i rättshjälpslagen (1972:429) m. m. om ändringi sekretesslagen (1980:100) () om ändringi patentlagen (1967:837) m. m. omutvidgad uppgiftsskyldighet vid vissa utlands-betalningar m. Underbilaga 2 till bilaga 4 A 1981/82:77 Prop. 198i/82:87 Prop. 1981/82:99 Prop. Propositioner som innehåller lagförslag med motiveringenligt 8 kap. 18 § regeringsformen varför lagrådets yttrande inte inhämtats om formerna för den kyrkliga lagstiftningen m.m.(kommundepartementet) omgodkännande av en nordisk överenskommelse om godkännande av vissa yrkesgrupperför verksamhet inom hälso- och sjukvården och veterinärväsendet, m. () om ändrade regler för angivande av fartygs dräktighet() om lag om förbud mot spridning av bekämpningsmedelöver skogsmark () ommineralpolitik - förslag till vissa åtgärder inom mineralområdet(industridepartementet) med förslag till statsbudget för /83(bil. 12 , bil. 13 , bil. medförslag om tilläggsbudget U till statsbudgeten för /82 (bil. omsäkerhets- och försvarspolitiken samt totalförsvarets fortsatta utveckling(bil. 2 försvarsdepartementet, bil. 3 ) omdubbelbeskattningsavtal mellan och Republiken (budgetdepartementet) om dubbelbeskattningsavtal mellan ochSovjetunionen (budgetdepartementet) om lag om styrelserepresentation församhället i vissa stiftelser (industridepartementet) om program för regionalutveckling och resurshållning (industridepartementet) om ändring iaktiefondslagen (1974:931). m. m. om ändringi lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja() KU 1982/83:30 1981/82:120 Prop. 1981/82:129 Prop. 1981/82:131 Prop. 1981/82:138 Prop. 1981/82:144 Prop. 1981/82:147Prop. 1981/82:154 Prop. 1981/82:160 Prop. 1981/82:164 Prop. 1981/82:167 Prop. 1981/82:170Prop. 1981/82:177 Prop. 1981/82:178 Prop. 1981/82:179 Prop. 1981/82:182 Prop.1981/82:186 om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa, in. om ändraderegler för räntebidrag och bostadsbidrag m.m. samt om införande av enhyreshusavgift (bil. 2 budgetdepartementet) om stöd till taltidningar() omåtervinning av dryckesförpackningar av aluminium () ominskränkt skattskyldighet för i m. fl. omavskaffande av påmönstringsförbud för sjömän () omändringar i sjukförsäkringen m. m. omdubbelbeskattningsavtal mellan och (budgetdepartementet) medförslag till slutlig reglering av statsbudgeten för /83. (kompletterings-proposition) (bil. 2 budgetdepartementet) om ny arbetstidslagm. om ändringi skatteregisterlagen (1980:343) m.m. (budgetdepartementet) om begränsning av "användningen av klinisk undersökning vid misstankeom trafiknykterhets-brott () om ansvarighet förtaltidningar () omändringar i skollagen (1962:319) m. m. medförslag till lotterilag, m. m. om ändringi skogsvårdslagen (1979:429), m. m. om ändringi stämpelskattelagen (1964:308) (budgetdepartementet) om administrativ beredskap på arbetsrättens område, ni. () om ändrade reglerförskogskonto, m. m. om ändringi sekretesslagen (1980:100), m. m. 981/82:189 omändring i datalagen (1973:289) m. m. 981/82:190 om ändring i lagen (1971:289) om allmänna 981/82:194 om upphävande av vissa äldre författningar i anslutning till en allmän genomgäng av SFS () 981/82:197 om reformerad inkomstbeskattning(budgetde- 981/82:199 om vissa frågor inom den allmännaförsäkringen, 981/82:201 med förslag till ändrad uppbörd avbensinskatt, 981/82:202 om höjning av skatten påalkoholdrycker, m. m. 981/82:203 om kontroll över visst automatspel(kommunde- 981/82:204 om ändring i lagen (1951:649) omstraff för vissa trafikbrott,rn. 981/82:209 om reglering av priserna påjordbruksprodukter, 981/82:212 om viss följdlagstiftning tillhälso- och sjukvårds- 981/82:214 om rätten till avdrag förmervärdeskatt i vissa fall, m, m,(budgetdepartementet) 981/82:216 om förbättringar av vårdbidragettill föräldrar med handikappadebarn, m. m. 981/82:223 om avdrag för avgifter till stiftelsen filminstitutet(budgetdepartementet) 981/82:225 om ändring i vägtrafikskattelagen(budgetdepar- 981/82:228 om avveckling av markegångsinstitutet(budget- 982/83:13 om ändring i körkortslagen (1977:477) m.m. 982/83:15 om ändring i byggnadsstadgan(1959:612) m. m. 982/83:24 med förslag till följdlagstiftning till den nya försäkringsrörelselagen (ekonomidepartementet) 982/83:25 med förslag om tilläggsbudget Itill statsbudgeten /83 (bil. 1982/83:27 'Prop. 1982/83:28 Prop. 1982/83:29 Prop.1982/83:36 1982/83:41 Prop. 1982/83:51 Prop. 1982/83:53 Prop. 1982/83:55 Prop.1982/83:56 1982/83:57 Prop. 1982/83:58 Prop. 1982/83:59 Prop.1982/83:60 om obligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutningar() om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa () om ändringi taxeringslagen (1956:623) (budgetdepartementet) om ändringi lagen (1980:564) med bemyndigande om sänkning av ortstillägg för vissaoljeprodukter, m. m. () om ändringar i m.m. () omfortsatt giltighet av lagen (1979:103) om försöksverksamhet med användning avtelefon i rättegång () om fortsatt giltighet av lagen(1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål() om fortsatt giltighet av lagen (1975:1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall () om vissändring i förfarandet vid rapportering av fondpappersaffärer. oiiiekonomisk-politiska åtgärder m. m. om ändringi försäkringsrörelselagen (1982:713), m. m. (ekonomidepartementet) om vissaåtgärder för att förbättra skatteuppbörden (budgetdepartementet) om upphävande av beslutet om karensdagar m. m. 2budgetdepartementet) om ändring i lagen (1970:65) om allmännahypoteksbank och om landshypoteksförening-ar, m. m. (ékonomidepartementet) medförslag till lag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429)() om beskattningen av statskuldväxlar m. m. otnändring i lagen (1938:121) om hittegods () * omeffektivare regler för debitering och uppbörd av arbetsgivaravgifter() 1982./83:62 Prop. 1982/83:77 Prop. om ändring i () om ändringi lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m. om ändringi konkurrenslagen (1982:729) () om ändringi lagen (1982:513) om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m. Underbilaga 3 till bilaga 4 A Propositionermed lagförslag i ämne som avses i 8 kap. 18 § regeringsformen beträffande vilkalagrådets yttrande inte inhämtats och motivering varför så ej skett intelämnats ' medförslag till statsbudget för budgetåret J 982/83 (bil. 2 budgetdepartementet,bil. om ny lag om församlingar och kyrkliga samfälligheter, m.ni. KU1982/83:30 80 PMangående förfarandet vid lagrådsgranskningen Vid årets granskning har ägnatssärskild uppmärksamhet åt förfarandet vid lagrådsgranskningen. En undersökninghar gjorts rörande omfattningen av s. k. underhandsföredragning i lagrådet,dvs. föredragning som sker innan remissen formellt färdigställts ochexpedierats från samt i vad mån ändringar sker vid sådanföredragning. Granskningen har avsett lagrådsremisser som regeringen beslutatunder . I denna promemoria redogörs för visst bakgrundsmaterialoch redovisas resultatet av den nu utförda granskningen. infördes nyaregler för lagrådsgranskningen. En redovisning av huvuddragen av de nyareglerna har lämnats i promemorian rörande lagrådsremisserna i 1982 årspropositioner till (bilaga 3 A). Reformeringen av reglerna byggde påförslag från lagrådsutredningen och rättighetsskyddsutredningen. Lagrådsutredningentog i sitt betänkande Lagrådets ställning och uppgifter (Ju 1977:2) uppförfarandet i lagrådet. I detta hänseende yttrade utredningen bl. a. följande: Att förslag från regeringens kansliskall remitteras och vara godtaget av regeringen utesluter dock inte i och försig att lagrådet kan påbörja granskningen innan formellt beslut har meddelatsatt begära lagrådets yttrande. har lagrådets granskning i alltfler ärenden påbörjats innan förslaget har slutligt färdigställts, t. ex. på grundvalav ett korrektur eller ett stencilerat manuskript (se t. ex, prop. 1975/76:105bilaga 1 ang. förslag till lag om medbestämmande i arbetslivet; jfr bilagan s,470), hart. o. m. denna preliminära granskning hunnit avslutas innanförslaget har fått sitt slutliga innehåll. Lagrådets yttrande avges emellertidinte förrän det remitterade förslaget föreligger i slutligt skick och enformell remiss har ägt rum. Anledningen till nämnda förfarande kan varaatt vederbörande departement behöver spara tid för att proposition skall kunnaläggas fram före viss tidpunkt. Det kan också förhålla sig så att lagrådet intehar andra ärenden. Även av andra skäl kan förfarandet vara förenat med vissapraktiska fördelar. Lagrådets synpunkter kan beaktas direkt i det senare tilllagrådet remitterade förslaget. Lagrådet sparar också tid, eftersom det imotsvarande mån inte behöver yttra sig skriftligt. Förfarandet innebäremellertid även vissa nackdelar. Det är inte tillfredsställande att lagrådettas i anspråk för uppgifter som bör fullgöras på beredningsstadiet i departementen.Om ett förslag som granskas inte är tillräckligt genomarbetat, får lagrådet ettonödigt merarbete. Lagrådets formella yttrande kan inte heller ge en riktigbild av vad som har förekommit. Det kan vidare hända att ett förslag av skälsom inte har samband med lagrådets granskning dras tillbaka på ett sentstadiurri av departementsbehandlingen och alltså inte leder till en formelllagrådsremiss. Detta har också inträffat. I så fall kan den granskning KU1982/83:30 81 som lagrådet har hunnit utföra ha varit förgäves. Huruvida fördelarna eller nackdelarna med ett sådantunderhandsförfarande som har beskrivits överväger torde bero på förhållandenai det särskilda fallet. Utredningen anser att man inte bör avvisa möjlighetenatt påbörja granskningen av ett förslag innan detta har färdigställts. Någonskyldighet för lagrådet att granska ett sådant preliminärt förslag bör dockinte föreligga. Om lagrådet finner det olämpligt att påbörja granskningen pådetta stadium, får granskningen anstå tills en formell remiss har kunnat ske.Vad nu har sagts om möjlighet för lagrådet att påbörja granskningen av ettlagförslag redan innan förslaget har färdigställts torde inte kräva någonuttrycklig reglering. Man kan enligt utredningens mening se saken så att härhar vuxit fram en praxis som bör kunna bestå. I sammanhanget toglagrådsutredningen upp frågan om det material som lagrådet får del av i sambandmed underhandsföredragning skall betraktas som allmän handling eller inte.Utredningen yttrade: Möjlighet för lagrådet att påbörjabehandlingen av ett ärende innan formell remiss har skett föranleder frågan hurdet förhåller sig med offentligheten beträffande korrektur eller annatpreliminärt förslag som lämnas till lagrådet som underlag för desshandläggning.