bet · G601JuU6 · 1982-12-31 00:00:00 — Om förslaget i propositionen genomförs kommer enligt utskottetsmening läget inte att förenklas. I motion 21 yrkas avslag på propositionen idenna del med hänvisning till de gränsdragningsproblem och därav föranleddatillämpningssvårigheter som myndigheter och musikanter kommer att ställasinför. I anslutning till motionen skall påpekas att följande treolika situationer kan tänkas uppstå om förslaget i propositionen antas. Den enagäller sådana framträdanden som till följd av t. ex. ett stort antal deltagareinnebär risker för trafiken eller den allmänna ordningen. För framträdanden avdetta slag måste tillstånd inhämtas. Den andra situationen gäller sådana mera JuU1982/83:6 12 anspråkslösa sammankomster som normalt inte vållar någraproblem vare sig för trafik eller allmän ordning; det är dessa som blirtillståndsfria enligt förslaget i propositionen. Den tredje situationen utgörsav sådana framträdanden som samlar bara ett fåtal åhörare eller kanske ingaalls och som därför inte kan anses som en sammankomst. För dessa fall är liksomf. n. bestämmelserna i inte tillämpliga utan i stället kan gälla krav påtillstånd enligt lokal ordningsstadga. Utskottet har, med hänvisning till de konsekvenser somförslaget kommer att få, förståelse för de farhågor rörandegränsdragningsproblem som yppas i motionen. Problemen på området får dockenligt utskottets mening inte överdrivas. Genom den utformning som lagförslagethar bör det i allmänhet inte bereda några nämnvärda svårigheter vare sig förpolisen eller för en anordnare av framträdanden att avgöra huruvida ensammankomst är tillståndspliktig eller ej enligt LAS. Till ledning förbestämmelsens tillämpning lämnas i propositionen f. ö. en ganska ingåendebeskrivning av i vilka fall undantag från tillståndskravet skall gälla. Även omdet sannolikt inte går att helt komma ifrån gränsdragningsproblem vidtillämpning av den föreslagna regleringen, anser utskottet att man för denskull inte bör avstå från att nu införa de lättnader i tillståndskravet somföreslås. Utskottet kan alltså inte ställa sig bakom önskemålet i motionen. Motionsyrkandet aktualiserar emellertid frågan om det -när lättnader införs i tillståndskravet för sådan gatumusik som regleras i LAS- bör finnas möjlighet att i lokala ordningsstadgor kunna meddela föreskrifterom tillståndstvång för sådana gatumusikframträdanden som inte faller underLAS:s tillämpningsområde, dvs. sådana anspråkslösa framträdanden som inte äratt anse som sammankomster. Härom skall först sägas att det rent allmäntgivetvis skulle underlätta bedömningen av frågan huruvida ett gatumusikframträdandeär tillståndspliktigt eller ej om regler i ämnet inte förekom i lokalaordningsstadgor. Det kan enligt utskottets mening f. ö. synas egendomligt attföreskrifter i en lokal ordningsstadga skall innebära att i viss mån strängareregler blir tillämpliga på mera anspråkslösa framträdanden än på sådana somutgör allmän sammankomst. Härtill kommer såsom departementschefen anför att dengatumusik som är av så blygsam omfattning att den faller utanför regleringen iLAS normalt knappast kan vålla några ordningsproblem. Det kan dock enligtutskottets mening inte uteslutas att det i speciella situationer kan uppståordningsstörningar till följd av gatumusikframträdanden av blygsam omfattning.Att man för den skull såsom departementschefen anför har behov av att kunnaingripa med stöd av lokala föreskrifter i ämnet kan enligt utskottets meningemellertid ifrågasättas. Ty lagstiftningen erbjuder en generell möjlighet förpolisen att ingripa mot sådan gatumusik av mindre omfattning som avordningsskäl inte bör accepteras. Främst lagen (1973:558) om tillfälligtomhändertagande ger sådan möjlighet. Enligt 3 § denna lag skall sålunda den somgenom sitt uppträdande stör allmän ordning eller utgör en omedelbar fara fördenna JuU1982/83:6 13 omhändertas av polisen om det är nödvändigt för attupprätthålla ordningen. Sådant omhändertagande skall även ske när det fordrasför att avvärja straffbelagd handling. De brott som här i första hand kantänkas bli aktuella är ofredande och förargelseväckande beteende. Det skallunderstrykas att själva innehållet i vad som spelas eller sjungs inte fårföranleda ingripande; däremot kan sättet för framförandet vara brottsligtenligt de nämnda straffbestämmelserna. Det skall här vidare påpekas att polisenvid ingripande med stöd av lagen om tillfälligt omhändertagande - liksom iandra liknande situationer- givetvis måste försöka nå det avsedda resultatetgenom tillsägelser eller andra lindrigare medel. Vad nu anförts leder utskottet till uppfattningen att detonekligen finns starka skäl som talar för att man kan avvara lokalaföreskrifter om tillståndskrav för gatumusik. anser därför ilinje med vad anför i sitt yttrande att föreskrifter iämnet bör utmönstras ur de lokala ordningsstadgorna. Det bör ankomma påregeringen att närmare överväga denna sak i samband med att regeringen begagnardet genom propositionen föreslagna bemyndigandet i 7 § allmänna ordningsstadgan.Vad nu har sagts innebär givetvis också att bemyndigandet för regeringen intebör utnyttjas för att ge kommunerna eller länsstyrelserna rätt att framdelesmeddela lokala föreskrifter i ämnet. Utskottet vill avslutningsvis tillägga att det ärangeläget att de möjligheter till ingripande som enligt vad sagtsföreligger verkligen utnyttjas när det är påkallat för att komma till rätta medsådana ordningsstörande beteenden som t. ex. störande gatumusik (seJO:s ämbetsberättelse 1981/82 s. 91). Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottetbifall till det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagenom allmänna sammankomster. Vad utskottet med anledning av motion 21 anfört omlokala föreskrifter om tillståndskrav för gatumusik bör som sinmening ge regeringen till känna. 1. att riksdagenmed avslag pä motion 1982/83:21 i denna del (yrkande 1 delvis och yrkande 2)och motion 1982/83:32 antar det genom proposition 1982/83:9 framlagda förslagettill lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617), 2. att riksdagenmed avslag på motion 1982/83:21 i denna del (yrkande 1 delvis) antar det genompropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1956:618) omallmänna sammankomster. JuU1982/83:6 14 3. att med anledning avmotion 1982/83:21 i denna del (yrkande 1 delvis) som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet har anfört om lokala föreskrifter om tillståndskravför gatumusik. Närvarande: (), (), KarinSöder (c), (), i (s), (), (), (), (), SvenMunke (m), i (fp), (), Hans GöranFranck (s), () och (). JuU1982/83:6 15 yttrande 1982/83:2 y över förslag till lag om ändring i lagen (1956:618) omallmänna sammankomster (prop. 1982/83:9) har berettkonstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1982/83:9 i vadavser förslaget till ändring i lagen (1956:618) om allmänna sammankomster. Iärendet har väckts motion 1982/83:21 av i (s) medyrkande om avslag på propositionen i dess helhet. I motionen pekas på denbristande samstämmighet som med förslagets genomförande kan komma att rådamellan lagen om allmänna sammankomster och regler i lokala ordningsstadgor. Konstitutionsutskottetgör följande bedömning. Från de synpuntker utskottet har att företräda finns detinget att erinra mot de ökade möjligheter lagförslaget ger att utan tillståndav polismyndighet anordna en allmän sammankomst för framförande av konstnärligtverk. Som framgår av motionen förekommer det i lokalaordningsstadgor regler som kräver tillstånd för konstnärliga framträdanden, omdessa inte är att betrakta som sammankomster. Även om detta inte kan anses ståi direkt strid mot regeringsformens regler om mötesfrihet anser utskottetliksom föredragande statsrådet att det finns skäl att ifrågasätta behovet avsådana föreskrifter när nu lättnader föreslås införda i tillståndskravet enligtlagen om allmänna sammankomster. Redan den föreslagna bestämmelsen i lagen omallmänna sammankomstern kommer sannolikt att vid tillämpningen ge upphov tillgränsdragningsproblem. Tillämpningssvårigheterna ökar självfallet om man itillståndsfrågan jämsides med lagen om allmänna sammankomster också måstebeakta föreskrifter i lokala ordningsstadgor. Det vore därför att föredra omföreskrifter av denna innebörd upphävdes. Det bör enligt utskottets meningankomma på regeringen att närmare överväga denna fråga. Med det anförda godtar för sin delpropositionens förslag till lag om ändring i lagen (1956:618) om allmännasammankomster. JuU 1982/83:6 16 Närvarande:Olle (), (), (), (),(), (), (), GunnarBiörck i (m), (), (), (), (), (vpk), () och GunnarNilsson i (s). GOTAB 7303.1 Slockholm 1982