bet · G601AU16 · 1982-12-31 00:00:00 — om anslag till statlig personalpolitik m. m. (prop.1982/83:100) I betänkandet behandlas proposition1982/83:100 bilaga 15 såvitt avser dels de anslagspunkter som upptas underavsnittet F. Statlig personalpolitik m. m., dels de under avsnittet H. Övrigaändamål upptagna anslagspunkterna H3-H5. Vidarebehandlas följande tre motioner: 1982/83:659av () och () 1982/83:2055av m. fl. 1982/83:2067av () I betänkandet behandlas regeringensförslag till anslag i huvudtitel, avsnittet om statligpersonalpolitik, samt några anslag i samma huvudtitel under rubriken . Regeringens förslag beträffande medelsanvisningen tillmyndigheter och annan verksamhet av personalpolitisk karaktär godtas avutskottet. I sammanhanget behandlas två motioner, den ena, 2067 av BengtKindbom (c), om den regionala verksamhet som bedrivs av statens institut förpersonaladministration och personalutbildning (SIPU) och den andra, 659 avBirgitta () och (), om samordning av utbildningenför högre chefer i statsförvaltningen med SIPU:s verksamhet. Det återkommande anslaget Täckning av merkostnaderför löner och pensioner m. m. föreslås av regeringen bli uppfört med 3 miljarderkronor, medan m. fl. (c) i motion 2067 förordar ett anslag av 1,5miljarder kronor. Utskottet ser valet av anslagsbelopp som en bokföringsteknisklämplighetsfråga och anser att regeringens förslag av det skälet inte börfrångås. Till denna punkt har fogats ett särskilt yttrande av företrädarna förcenterpartiet och . F. Statlig personalpolitik m. m. m. fl. Utskottet tillstyrker regeringensförslag under punkterna F1-F5, F8-F 12, F 14-F 15 och hemställer 1. att riksdagentill för /84 anvisar ett förslagsanslagav , 2. att riksdagentill Statens löne- och pensionsverk för /84 anvisar ettförslagsanslag av , AU1982/83:16 2 3. att riksdagentill Statlig personaladminlstrativ informationsoe-handling för budgetåret1983/84 anvisar ett förslagsanslag av , 4. att riksdagentill Avlöningar till personal på indragningsstat för /84 anvisarett förslagsanslag av , 5. attriksdagen godkänner vad som anförts i propositionen om avveckling av statenspersonalbostadsdelegation, 6. att riksdagentill Statens personalbostadsdelegation för /84 anvisar ettförslagsanslag av , 7. att riksdagentill för /84 anvisar ettförslagsanslag av , 8. att riksdagentill Lönekostnader vid viss omskolning och omplacering för /84anvisar ett förslagsanslag av , 9. att riksdagentill för /84 anvisar ett förslagsanslagav , 10. att till för /84 anvisar ett förslagsanslag av , 11. att till för /84 anvisar ett förslagsanslag av 961 000kr., 12. att till Vissförslagsverksamhet m. m. för /84 anvisar ett förslagsanslag av150 , 13. att fill Vissaskadeersättningar m. m. för /84 anvisar ett förslagsanslag av100 . Personalutbildning m. m. Regeringen föreslår under punkternaF 6, F 7 och F 13 att skall för /84 anvisa till Personaladministration och personalutbildning:Förvaltningskostnader ett förslagsanslag av , till Personaladministration och personalutbildning:Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av , till Utbildning av högre chefer inom statsförvaltningenett förslagsanslag av . 1982/83:659 av () och () 1. att de av chefen för aviseradesamordningsåtgärderna i fråga om statlig personalutbildning är angelägna attsnabbt genomföra i AU1982/83:16 3 syfte att ge SIPU den samlade uppgiften som centralutbildnings- och konsultationsmyndighet, 2. att som sin mening ger regeringen till kännaatt åtgärderna även bör innefatta den högre chefsutbildningen, varvid medel somanvisas under anslaget F 13 ställs till SlPU:s förfogande. 1982/83:2067 av () I motionen yrkas att beslutar som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförts om SlPU:s regionalaorganisation. förpersonaladministration och personalutbildning, SIPU, är centralservicemyndighet för statliga myndigheter i fråga om personaladminlstrativkonsultation och personalutbildning. Till myndigheten, som inrättades den 1juli 1979, är knuten en regional organisation som övertogs från en tidigarepersonaladminlstrativ verksamhet. Denna organisation består av kontor iLinköping, , , , , och . Dessutomdriver SIPU statens kursgård Sjudarhöjden i . SIPU:s verksamhet skall i huvudsak finansieras genomavgifter. Delar av verksamheten är dock anslagsfinansierad och härfördisponerar SIPU ett s. k. myndighetsanslag, nämligen Personaladministration ochpersonalutbildning: Förvaltningskostnader om f. n. i runt tal 15 milj. kr. Av olika skäl fick SIPU redan från början ekonomiskaproblem. anvisades därför ett tillskott om 1,6 milj. kr., ochför innevarande budgetår har anvisats dels ett särskilt täckningsanslag om 6,1milj. för underskott från budgetåren 1979/80 och 1980/81, dels etttillskott av rörelsekapital om 1 milj. kr. Vidare har utskottet i betänkandetAU 1982/83:19 tillstyrkt att ytterligare . anvisas påtilläggsbudget för att täcka underskott från /82. Den förutvarande regeringen uppdrog åtstatskontoret att bl. a. klarlägga de ekonomiska förutsättningarna för SIPU:sanslagsfinansie-rade verksamhet. Det uttryckliga syftet var att uppnåbesparingar. Vidare fillsatte samma regering en utredning om bl.a. möjligheterna fill ökad decentralisering av SIPU:s verksamhet. Dettautredningsarbete kommer dock inte att fullföljas. I propositionen hänvisas nämligen till att SIPU:sregionala verksamhet går med underskott som f. n. täcks av myndighetsanslaget.Fr. o. m. /84 bör den regionala verksamheten rationaliseras ochanpassas så att den i samma utsträckning som övrig verksamhet kan finansierasmed avgifter. Föredragande statsrådet räknar med att en omprövning av denregionala verksamheten kan leda till en kostnadsminskning om 2 milj. kr. Inomregeringskansliet förbereds f. n. ett uppdrag åt SIPU och länsstyrelsernasorganisationsnämnd att gemensamt undersöka förutsättningarna att AU1982/83:16 4 organisatoriskt anknyta den regionala verksamheten tilllänsstyrelserna. () anser i motion 2067 att bör geregeringen till känna att det bör anstå med beslut om tills statskontorets utredning föreligger och ett samlat beslut ärmöjligt. Statskontoret har visserligen slutfört sittuppdrag, men på grund av den förestående utredningen om möjligheterna attanknyta den regionala verksamheten till länsstyrelserna torde det inte varamöjligt för regeringen att lägga fram förslag om SlPU:s framtida organisationförrän i nästa års budgetproposition. Utskottet anser att detta uppskov med ensamlad bedömning i organisationsfrågan inte bör ses som ett hinder mot attvidta fortsatta åtgärder för att bättre anpassa den regionala organisationentill den efterfrågan som finns på dess tjänster och därigenom uppnåkostnadsminskningar. Utskottets slutsats härav är att inte bör avgeett tillkännagivande till regeringen av det slag som begärs i motionen. Central statlig personalutbildning bedrivs inte bara avSIPU utan även av vissa andra myndigheter, såsom statskontoret ochriksrevisionsverket. Föredragande statsrådet meddelar i propositionen att hanavser att ta upp frågan om en samordning av dessa utbildningsresurser och se omman den vägen kan göra ytterligare effektivitetsvinster. () och () anför imotion 659 att det är angeläget med samordningsåtgärder av det slag som nämns ipropositionen. Åtgärderna bör dock ha den inriktningen att SIPU får den samladeuppgiften att vara central utbildnings- och konsultationsmyndighet .Motionärerna anser det naturligt att samordningen innefattar den särskildautbildningen för högre chefer I statsförvaltningen. ,behandlade frågan om utbildningen av högre chefer istatsförvaltningen med anledning av förslag i den då föreliggande budgetpropositionen.Förslagen baserades på en utredning och på erfarenheterna av en försöksvisbedriven utbildning. En tidplan med kostnadsram för de följande tre budgetårenlades fram. Förslagen godtogs av . Ett särskilt anslag. Utbildning avhögre chefer i statsförvaltningen, anvisades. Organisatoriskt skulle den nyautbildningen handhas av det dåvarande budgetdepartementet. Med utgången av innevarande budgetår har en första omgångav denna chefsutbildning i huvudsak blivit genomförd. En första utvärdering avverksamheten kommer därefter att genomföras. Det synes lämpligt att man i detsammanhanget även prövar den fortsatta inriktningen och administrationen avden högre chefsutbildningen. Med hänsyn härtill bör man inte redan nu binda sigför en viss organisatorisk lösning, utan regeringen bör ha möjlighet att väljaden lösning som i det nya läget visar sig ändamålsenlig. Det sagda innebär attutskottet inte är berett att förorda någon åtgärd med anledning av motionen. Propositionens beräkning av anslagsbehovet för SIPU godtasav utskottet. Det kan påpekas att i beräkningen ingår anvisning av sammanlagt 1,9 AU1982/83:16 5 för nya utbildningsuppdrag. Även det under Utbildning av högre chefer inomstatsförvaltningen föreslagna anslagsbeloppet, , lämnas avutskottet utan erinran. 1. beträffande att avslår motion 1982/83:2067, 2. beträffande samordning av denhögre chefsutbildningen med SlPU:s verksamhet attriksdagen avslår motion 1982/83:659, 3. att riksdagentill Personaladministratiofi och personalutbildning: Förvaltningskostnader /84 anvisar ett förslagsanslag av , 4. att riksdagentill Personaladministration och personalutbildning: Uppdragsverksamhet /84 anvisar ett förslagsanslag av , 5. att riksdagentill Utbildning av högre chefer inom statsförvaltningen för /84anvisar ett förslagsanslag av . ' Kostnader för vissa nämnder m.m. Utskottet biträder regeringens förslagunder punkterna H 3 och H 5 (s. 135-137) och hemställer 1. att riksdagentill Kostnader för vissa nämnder m.m. för /84 anvisar ettförslagsanslag av , 2. att riksdagentill Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret1983/84 anvisar ett förslagsanslag av . Täckning av merkostnader för löner och pensioner m. m. Regeringen föreslår under punkten H4 (s. 136-137) att till Täckning av merkostnader för löner och jjensionerm. m. för /84 anvisar ett förslagsanslag av 3 . 1982/83:2055 av m. fl. 1 motionen yrkas att beslutar att med avslag påregeringens förslag till Täckning av merkostnader för löner och pensioner m. m.för /84 anvisa ett förslagsanslag av 1 . Ett anslag med förevarande rubrikupptas återkommande i budgetpropositionen för att markera att det kommer attbli avtalsmässiga förändringar i de löne- och pensionsnivåer somanslagsberäkningarna utgått från. I årets budgetproposition har beräkningarnautgått från de nivåer som gällde . Det innebär attlönekostnaderna under de olika anslagen i statsbudgeten är beräknade iunderkant. De faktiska lönekostnaderna under /84 påverkasnämligen av dels s. k. överhängskostnader från den avtalsperiod som upphörde idecember 1982, dels förhandUngsutfallet beträffande löner, delsförhandlingsutfallet beträffande löner (halvårseffekt). För att balansera dessa väntade merkostnader förordas ipropositionen att det som "ett rent schablonmässigt beräknat belopp"anvisas ett anslag av . m. fl. (c) anser imofion 2055 att beloppet är för högt och föreslår ett anslag av 1,5 miljarderkronor. Utskottet vill framhålla att nivån på anslaget till ingendel är att se som en lönepolifisk viljeyttring. Som påpekas i propositionenfinns från budgetteknisk synpunkt inget hinder mot att endast uppföra anslagetmed ett formellt belopp, dvs. med , om man så skulle vilja. Valet avanslagsbelopp är således en bokföringsteknisk lämplighetsfråga, och utskottetanser av det skälet att man inte bör frångå propositionens förslag medanledning av motionen. att med bifall tillregeringens förslag och med avslag på mofion 1982/83:2055 till Täckning avmerkostnader för löner och pensioner m. m. för /84 anvisar ettförslagsanslag av 3 . Närvarande: (), (), LarsUlander (s), (), (), (), LahjaExner (s), (), (), (vpk), GustavPersson (s), (), (), () ochIngvar i (c). AU1982/83:16 7 Anslaget Täckning av merkostnader för löner och pensionerm. (), () och i (c) anför: Det förevarande täckningsanslaget har under en följd av åruppförts på statsbudgeten med belopp som varierat mellan 1 och 2 miljarderkronor. När regeringen nu föreslår ett anslag om är detalltså fråga om en väsentligt högre anslagsnivå . Denna avvikelsefrån tidigare budgetpraxis är knapphändigt motiverad. Detta är så mycket meranmärkningsvärt som anslaget är avsett att balansera utfallet av enlönerörelse som enligt vad som förutskickats kommer att präglas avåterhållsamhet. Eftersom statens kostnader för lönemässiga förändringarstyrs av förhandUngsutfallet i avtalsrörelsen och inte av beräkningarna fördetta anslag har vi med dessa markeringar kunnat avstå från att reservera oss idetta ärende. minab/gotab 1983 73882