bet · G601AU4 · 1982-12-31 00:00:00 — 1 betänkandet behandlas femmotioner som väckts under allmänna mofionstiden . I betänkandet behandlar utskotteten rad motioner om formerna för arbetsförmedlingsverksamheten, I enlighet medgällande ILO-konvenfioner drivs arbetsförmedlingen i i offentlig regi.Endast i begränsad och noga reglerad form får förmedling bedrivas i annan form.Moderata samlingsparfiet framför i en partimofion att konventionerna ger enbetydande handlingsfrihet beträffande organiserandet av förmedlingsverksamheten.Motionärerna begär därför en översyn av vad de kallar arbetsmarknadsmonopolet.Utskottet har en motsatt uppfattning och avstyrker motionen. Likaså avvisarutskottet tre motioner om privatisering av arbetsförmedlingen. Vidare föreslåsatt lämnar utan åtgärd yrkanden i en parfimotion av vpk om obligatorisk arbetsförmedling 1981/82:847 av Per Stenmarck (m) I motionen yrkas att hos regeringen anhåller omen översyn av lagen med vissa bestämmelser om arbetsförmedling av den 18 april1935 med målsättning att tillåta privat kommersiell arbetsförmedling. 1981/82:849 av m. (vpk) I motionen yrkas 1. att riksdagenhos regeringen begär förslag om obligatorisk plats- och arbetsförmedling medinnebörd att en arbetsgivare inte skall kunna avvisa en från arbetsförmedlingenanvisad sökande, 2. att riksdagenhos regeringen begär förslag om en lag som förbjuder åsiktsregistrering,personundersökning och svarfiistning av arbetande. 1981182:1501 av m. fl. I motionen yrkas att hos regeringen anhåller omen utredning om möjligheterna att fillåta fristående arbetsförmedlingar förspecifika yrkesområden. 1 1982/83. AU1982/83:4 2 1981/82:1539 av m. fl. I motionen yrkas att i skrivelse till regeringenbegär förslag innebärande att privat arbetsförmedling skall tillåtas och fåverka jämsides med den offentliga arbetsförmedlingen och på samma villkor somdenna. 1981/82:2054 av m. fl. 2. att begär att regeringen ser överarbetsmarknadsmonopolet inom ramen för de av ratificeradeILO-konventionerna. Motiveringentill yrkandet återfinns i motion 1981/82:2018. Övriga yrkanden i motionen har behandlats i utskottetsbetänkande AU 1981/82:21 om arbetsmarknadspolitiken. Enligt lagen (1935:113) med vissabestämmelser om arbetsförmedling får arbetsförmedling med nedan beskrivetundantag inte bedrivas i förvärvssyfte, dvs. med avsikt att ge vinst.Arbetsförmedhng mot självkostnadsersättning får däremot bedrivas eftertillstånd av (). Sådant tillstånd ges endast fillorganisationer och föreningar. AMS fastställer maximiavgifter och meddelar deytterligare föreskrifter som behövs för verksamheten. Tillstånd att bedriva arbetsförmedling har beviljatsorganisationer som förmedlar artister och arbetskraft på kontorsområdet. får bedrivas utan tillstånd, menanmälan härom skall göras till AMS från det verksamhetenbörjat. Genom en ändring i arbetsförmedlingslagen öppnadesmöjlighet att i begränsad omfattning bevilja enskild person eller annantillstånd att i förvärvssyfte bedriva arbetsförmedling för musiker ochscenartister. Tillstånd får endast ges för förmedling av anställning utomlandsåt i bosatt person eller av anställning i åt den som är bosatti utlandet. Sådant fillstånd får ges för högst i sänder. AMS är tillsynsmyndighet när det gällerarbetsförmedlingslagens efterlevnad. Den som bedriver enskild arbetsförmedlingär skyldig att föra anteckningar över verksamheten och hålla dessa tillgängHgaför AMS samt i övrigt lämna de uppgifter om verksamheten som behövs förövervakning och samordning med övrig arbetsförmedling. Brott motarbetsförmedlingslagen är straffbelagt. Arbetsmarknadsförvaltningensuppgifter och organisation tas upp i tre av internationellaarbetsorganisationen () antagna konventioner. I en konvention (nr 88 med tillhörande rekommendation nr 83) som AU 1982/83:4 3 ratificeradesföljande år behandlas den offenthga arbetsförmedlingens organisation.Konvention nr 96 (ratificerad ) behandlar avgiftskrä-vandearbetsförmedlingsbyråer, och konvention nr 150 (ratificerad ) medrekommendation nr 158 gäller hela arbetsmarknadsförvaltningen, dess roll,uppgifter och organisation. Varjemedlem av som antagit dessa konventioner förbinder sig att upprätthållaeller trygga upprätthållandet av en avgiftsfri offentlig förmedling. Dennaförmedling skall bestå av ett landsomfattande system under ledning av encentral myndighet. Förutom organisationen av arbetsförmedlingen tar konventionernaupp inriktningen av förmedlingsarbetet, samarbete med arbetsmarknadens parter,registrering av arbetssökande, arbetsförmedlarnas kvalifikationer ochanställningsform m. m. Viss verksamhet inom arbetsmarknadsförvaltningen kandelegeras åt icke statliga organ, särskilt arbetsgivar- ocharbetstagarorganisationer. skall medverka vidutformning, genomförande, samordning, kontroll och översyn av den nationellasysselsättningspolitiken, studera och kontinuerligt följa läget försysselsatta och arbetslösa samt lägga fram förslag om åtgärder att råda bot påuppkommande problem. Ifråga om avgiftskrävande arbetsförmedhng erbjuds medlemmar av ikonventionen nr 96 att anta antingen del II avkonventionen enligt vilken man förbinder sig att successivt avskaffaavgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer med vinstsyfte eller del III angåendereglering av sådan verksamhet. ratificerade dennakonvention och antog därvid de bestämmelser som är intagna i del II avkonvenfionen. Enligt denna del av konventionen kan avgiftskrävandearbetsförmedlingsbyråer undantagsvis medges om de personkategorier som avsesnoggrant anges i den nationella lagsfiftningen och om fillfredsställandeförmedling för dem inte kan ordnas inom den offentliga arbetsförmedlingen.Tillstånd kan enligt konventionen ges i taget. I utvecklingen på arbetsmarknaden under 1970-taletoch ligger en tendens till allt sämreöverensstämmelse mellan arbetssökande och lediga platser. Dessutom har undersenare år antalet lediga platser varit betydligt färre än antaletarbetssökande. Den tekniska och ekonomiska utvecklingen ställer allt störrekrav på snabba omställningar av arbetsmarknaden, som arbetsmarknadenssätt att fungera lett till ökad tröghet, både geografiskt och yrkesmässigt. Arbetsgivareställer stora krav på arbetskraften i fråga om ålder, utbildning ochyrkeserfarenhet särskilt i tider med hög arbetslöshet. Risk finns att de vid sådanafillfällen försöker undvika att anställa t. ex. handikappade och grupper somkan ha hög frånvaro. De arbetssökande ställer också stora krav. De vill iförsta hand ha arbeten som de utbildats för 1* 1982/83. AU1982/83:4 4 resp. har erfarenhet av. De vill ha god arbetsmiljö, braarbetstider och undvika långa arbetsresor. Benägenheten att flytta för att fåarbete har minskat. Det är arbetsförmedlingens uppgift att koppla samman ledigaplatser och arbetssökande och därvid så långt möjligt tillgodose önskemålenfrån såväl arbetssökande som arbetsgivare. Detta förutsätter att arbetsförmedlingenmed olika medel försöker hjälpa de arbetssökande att ta de arbeten som finnsmen också att påverka arbetsgivarens utbud av arbetsplatser, medverka tillnödvändiga anpassningar i arbetsuppgifterna och påverka attityder hos bådearbetsgivare och arbetssökande. För att arbetsförmedlingen skall kunna fullgöradessa omfattande uppgifter och därmed bli ett viktigt instrument i en polifiksom syftar till arbete åt alla måste den kunna arbeta med hela arbetsmarknadensamt förfoga över de anpassningsfrämjande instrument som samhället kan erbjudat. ex. flyttningsstöd och arbetsmarknadsutbildning. Med denna inriktning blirarbetsförmedlingen ett av de viktigaste instrumenten i samhälletssysselsättningspolitik. Det är enligt utskottets mening en självklarhet attarbetsförmedlingen med hänsyn härtill handhas av det allmänna. Detta liggerockså helt i linje med de antagit. Det är mot den här angivna bakgrunden utskottet vill se deaktuella yrkandena om förändringar i fråga om arbetsförmedlingen. En översyn av arbetsmarknadsmonopolet inom ramen för de avSverige ratificerade ILO-konvenfionerna yrkas i motion 2054 av m.fl. (m). En sådan översyn föreslås som en del av en omorganisafion av AMS medinriktning på en långtgående decentralisering av besluten fill regional ochlokal nivå. Omläggningen skulle enligt motionärerna medföra en effektivering avplatsförmedlingsarbetet och leda till bättre resultat inom ramen för sänktakostnader. Förutsättningar skapas enligt motionen också för förbättradekontakter mellan arbetsgivare, arbetsförmedling och de sökande. Utskottet kan först notera att en översyn av nuvarandearbetsförmedlings-lagstiftning i och för sig ingår i den s. k.arbetsförmedlingsutredningens (Dir 1980:32) uppgifter. Det är emellertidutskottets mening att den nuvarande arbetsförmedlingslagen och organisafionenav arbetsförmedlingen sluter väl an fill de i detta sammanhang aktuellaILO-konventionerna nr 88,96 och 150. Det finns en i hela landet täckandearbetsförmedling som handhas av det allmänna, vilket föreskrivs i dessakonventioner. De krav som finns på förmedlingsarbetets bedrivande ochförmedlarnas kvalifikationer m. m. är uppfyllda. Förekomsten av avgiftskrävandeförmedling är väl definierad i lagstiftningen, vilket förutsätts i konvenfion96. En avvikelse mellan lagstiftning och denna konvenfion finns emellertid, ochdet gäller den tid för vilken tillstånd till sådan förmedling får lämnas.Enligt arbetsförmedlingslagen får tillstånd beviljas för högst isänder. Konvenfion nr 96 medger att tillstånd beviljas för högst isänder. harpåtalat den motsättning som finns mellan arbetsförmedlingslagen AU1982/83:4 5 och motsvarande konventionsbestämmelse. har i sitt yttrande över arbetsförmedlingsutredningens delbetänkande(DsA 1982:2) uttalat att man utgår från att utredningen i sitt slutbetänkandekommer att behandla denna bristande överensstämmelse samt att utredningenframlägger förslag som syftar till att undanröja bristen i fråga. Med hänsyn till den goda överensstämmelsen mellankonventioner och lagstiftning avvisar utskottet den i motion 2054 föreslagnaöversynen av det s. k. arbetsmarknadsmonopolet. Den med förslaget avseddaeffektiveringen av arbetsförmedlingen och en ändamålsenlig decentralisering avverksamheten kan enligt utskottets mening mycket väl genomföras inom de ramarsom den offentliga arbetsförmedlingen ger. Motionen avstyrks därför. När det gäller den bristande överensstämmelsen mellanaktuell och arbetsförmedlingslagen har utskottet erfarit attarbetsförmedlingsutredningen som enligt svenska förslag bordeöverväga denna fråga kommer att avvecklas. Utskottet utgår från att regeringeni annat sammanhang låter göra den översyn av arbetsförmedlingslagen som kanvara motiverad. yrkas i motionerna 847 av Per Stenmarck (m) och 1539 av AllanÅkerlind m. fl. (m). Utskottet har ovan redovisat huvudmotiven för enarbetsförmedling i det allmännas hand och vill tillägga att samhället inte kantillåta att de arbetslösas mycket svåra situafion utnyttjas i kommersielltsyfte. Risken är uppenbar att de som bäst behöver arbetsförmedlingens tjänster,dvs. de som är svårplacerade på arbetsmarknaden, skulle få betala mest fördessa tjänster. Ett system som innebär sådana risker kan utskottet självfalletinte biträda. Motionerna 847 och 1539 bör därför avslås. I mofion 1501 av m. fl. (m) föreslås ocksåen kommersiell arbetsförmedling, men avgifterna förutsätts bli erlagda avföretagen och förmedlingen föreslås arbeta med specifika yrkesområden somställer krav på specialkunskap hos förmedlarna. Utskottet avvisar för sin deläven dessa förslag. Visserligen tillåts enligt arbetsförmedUngslagenavgiftskrävande självfinansierande arbetsförmedling av bl. a. musiker ochscenartister. Motivet är bl. a. krav på specialkunskap hos förmedlaren. Attutveckla dessa undantag till en mera allmän princip vore enligt utskottetsmening till skada för arbetsförmedlingen som helhet. En sektorisering av förmedlingsarbetetgenom införande av privata specialiserade arbetsförmedhngar för vissayrkesområden skulle avskärma den allmänna förmedlingen frän vissa typer avarbeten - sannolikt de mest attraktiva - och dessutom troligen motverka denyrkesmässiga rörlighet som är en förutsättning för en väl fungerandearbetsmarknad. Motion 1501 avstyrks därför. Utskottet tar avslutningsvis upp yrkandena i motion 849 avLars m.fl. (vpk) dels om obligatorisk arbetsförmedling med innebörd atten arbetsgivare inte skall kunna avvisa en från arbetsförmedlingen anvisad Ränelse: S. 8, 2. Står: (mom. 2- Rättat till: (mom. 2 och3 Stycket"Enligt----------- förordat ovan." flyttas upp på sidan. AU1982/83:4 6 person, dels om lag som förbjuder åsiktsregistrering,personundersökning och svartlistning av arbetande. har tidigare prövat liknandemotionsyrkanden. Vid utskottsbehandlingen har därvid, i fråga om obHgatoriskarbetsförmedling av ovan nämnt slag framhållits att de problem som kanföreligga bör angripas genom det ökade inflytande för de anställda överföretagens personalpolitik som medbestämmandelagen skapat utrymme för.Utskottet vill fillägga att om man tilldelar en myndighet en generellbestämmanderätt över företagens rekryteringspolitik på det sätt som föreslås imotion 849 skulle det fackliga inflytandet över dessa frågor i företagen fallabort helt. Detta är enligt utskottets mening oacceptabelt i synnerhet som defackliga organisationerna i förhandlingsverksamheten i medbestämmandefrågornasträvar efter att öka sitt inflytande över bl. a. de personalpolitiskafrågorna. När det gäller det andra yrkandet i mofion 849 villutskottet på nytt stryka under att utskottet tar avstånd från metoder sominnebär att arbetsgivare diskriminerar vissa arbetssökande. Problemet kanemellertid inte anses ha sådan storlek att en särskild lagstiftning ärpåkallad. Även problem av detta slag bör man enligt utskottets mening i förstahand komma till rätta med genom ett ökat fackligt inflytande över företagenspersonalpolitik. Mot bakgrund av vad som här anförts bör motion 849 inteföranleda någon åtgärd från sida. Motionen bör därför avslås. 1. beträffande översynav arbetsmarknadsmonopolet att avslår mofion 1981/82:2054 yrkande 2, 2. beträffandeprivat avgiftskrävande arbetsförmedling att avslår motionerna 1981/82:847 och 1981/ 82:1539, 3. beträffande friståendearbetsförmedlingar för specifika yrkes områden attriksdagen avslår motion 1981/82:1501, 4. beträffande obligatoriskarbetsförmedling m. m. att avslår mofion 1981/82:849. AU1982/83:4 7 Närvarande: (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (vpk), (), (), StenÖstlund (s) och tredje vice talmannen (). Översyn av arbetsmarknadsmonopolet (mom. 1) , ,och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 3 börjar "Arbetsgivare ställer" och på s. 4 slutar"antagit." bort ha följande lydelse: Arbetsgivarna har krav på utbildning och kompetens hos denarbetskraft man skall anställa. De arbetssökande har också krav på de arbetende söker när det gäller arbetets innehåll, lön, arbetstider, arbetsmiljö ocharbetsplatsens geografiska belägenhet. Det är arbetsförmedlingens uppgift attkoppla samman lediga platser och arbetssökande och därvid så långt möjligttillgodose önskemålen från såväl arbetssökande som arbetsgivare. För att främjadenna anpassning förfogar arbetsförmedlingen över en rad instrument, t. ex.flyttningsstöd och arbetsmarknadsutbildning. Arbetsförmed-hngen blir med dennainriktning ett av de viktigaste instrumenten i samhälletssysselsättningspolitik. Enligt utskottets mening är effektiviteten i dennuvarande verksamheten inte tillfredsställande. Den omorganisation avverksamheten som skett kan inte väntas ge de effektivitetsförbättringarsom det enligt utskottets åsikt finns anledning kräva. dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 4 börjar "Utskottet kan" och på s. 5 slutar"vara motiverad." bort ha följande lydelse: Utskottet tillstyrker att en utredning avarbetsmarknadsmonopolet genomförs från de utgångspunkter som anges i moderatasamhngspartiets motion 2054. En översyn av den nuvarande arbetsförmedUngslageningår i och för sig i den s. k. arbetsförmedlingsutredningens (Dir 1980:32)uppgifter. Denna översyn är emellertid av lagteknisk natur och synes intemotsvara motionärernas krav. Utskottet förordar därför att det här aktuellautredningsarbetet görs i annat sammanhang, förslagsvis av den utredning somhar filisatts för att se över arbetsmarknadsverkets organisation (Dir 1981:65).Som vägledning för utredningsarbetet vill utskottet anföra följande. I deaktuella nr 88, 96 och 150 föreskrivs t. ex, en hela landettäckande arbetsförmedlingsverksamhet som bedrivs av det allmänna samt ennoggrann reglering i lag av förekommande avgiftskrävande arbetsförmedling. Detfinns med beaktande av dessa krav enligt utskottets mening möjlighet att väljaen annan organisation av arbetsförmedlingsverksamheten än den vi nu har. Bådearbetsgivare och arbetstagare har rätt till en AU 1982/83:4 8 snabboch effektiv service. Det är därtill samhällsekonomiskt motiverat att de ledigaplatserna förmedlas så snabbt och effektivt som möjligt. Det är också angelägetatt förmedlingen utformas så att behoven inom yrkesområden med speciella kravkan fillgodoses samt så att anpassning kan ske till de skiftande behoven på skildalokala arbetsmarknader. Detta förutsätter bl. a. en mera långtgåendedecentralisering av arbetsförmedlingsverksamheten än den som finns f. n., samten utbyggd medverkan i förmedlingsarbetet med bl. a. kommuner samt arbetsgivar-och arbetstagarorganisationer. Självfallet skall förmedlingsarbetet ske till sålåga kostnader som möjligt. Finansieringen av en arbetsförmedling av dettaslag skall ingå i utredningsarbetet. Det blir därvid naturligt att ytterligarebelysa avvägningen mellan den allmänna förmedlingen och mera specialinriktadavgiftsbelagd arbetsförmedling inom de ramar de aktuella ILO-konventionernager. Närdet gäller den redovisade skillnaden mellan nuvarande arbetsförmedlingslag ochILO-konvenfion nr 96 är det utskottets mening att en seriös privatarbetsförmedling inte går att organisera om fiden för tillstånd till sådanförmedling begränsas till . bedömning är tillstånd som beviljas mera ändamålsenligt.Utskottet utgår emellertid från att även denna fråga tas upp till behandhng idet utredningsarbete som utskottet förordat ovan. här har anfört och som innebär ett tillstyrkande av motion 2054 iaktuell del bör regeringen underrättas om. dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse: 1. beträffande översyn av arbetsmarknadsmonopolet att med bifallfill mofion 1981/82:2054 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. 2.Privat avgiftskrävande arbetsförmedling m. m. (mom. 2 och 3 motiveringen) , , ochIngrid (alla m) anser att den del av utskottets yttrande som på s.5 börjar "Privat avgiftskrävande" och slutar "avstyrksdärför." bort ha följande lydelse: vid sidan av den offentliga förmedlingen somyrkas i motionerna 847 av Per Stenmarck (m) och 1539 av m. (m) samt kommersiell arbetsförmedling för specifika yrkesområden som föreslås imotion 1501 av m. fl. (m) är frågor som enligt utskottets meningbör övervägas i den utredning som förordats ovan. Dessa motioner behöver därförinte föranleda någon åtgärd. AU1982/83:4 9 m. m. (mom. 4) (vpk) anser dels att utskottets yttrande som på s. 6 börjar"har" och slutar "därför avslås." bort haföljande lydelse: Utskottet tillstyrker yrkandena i vpk:s motion 849 om attregeringen bör lägga fram förslag rörande obligatorisk arbetsförmedling ochförbud av åsiktsregistrering m. m. Som bakgrund till sitt ställningstagandevill utskottet anföra följande. Det står arbetsgivare fritt att avgöra vem som skallanställas. Varken fackföreningar eller arbetsförmedlare har härvidlag något somhelst inflytande. Trots att arbetsförmedlingarna t. ex. under budgetåret1980/81 prioriterade äldre och handikappade var det mycket svårt placera dessakategorier på de lediga arbetena. Den minskande efterfrågan på arbetskraftinnebär ökade svårigheter även när det gäller att anvisa lämpligt arbete tillandra grupper av sökande, t. ex. kvinnor och ungdomar. Utskottet delar vpk:suppfattning att det bör vara arbetsförmedlingens och de fackligaorganisationernas sak att avgöra vem som skall få ett visst arbete. som utskottet förordar måste därför utformas såatt en arbetsgivare inte kan avvisa en sökande som arbetsförmedlingen anvisar.En sådan ordning skulle också motverka den typ av informella yrkesförbud ochandra former av svartlistning som förekommer. Utskottet anser emellertid ilikhet med vpk att den senare frågan är så allvarlig att en särskild lag somförbjuder åsiktsregistrering, personundersökning och svartlistning av arbetareär påkallad. Regeringen bör underrättas om vad utskottet här har anfört medanledning av mofion 849. dels att utskottets hemställanunder 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffande obligatoriskarbetsförmedling m. m. attriksdagen med bifall till mofion 1981/82:849 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört. Översyn av arbetsförmedlingslagstiftningen m. m. (), () och () anför: Med hänsyn till att arbetsförmedlingsutredningen tillsattes påinitiativ av (AU 1979/80:5) och då den har att utreda frågor somkräver en snar lösning anser vi att utredningen borde ha fått fullfölja sittuppdrag.