bet · G601KU16 · 1982-12-31 00:00:00 — betänkande 1982/83:16 om tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret1982/83 såvitt avser Stöd till dagspressen (prop. 1982/83:25, bilaga 5) I propositionen (bilaga 5, punkt 6) hemställs attriksdagen 1. godkänner avföredragande statsrådet förordade förändringar i grunderna för statligt stödtill dagspressen, 2. till Stöd tiHdagspressen på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /83anvisar ett förslagsanslag av . I propositionen framhålls att deekonomiska svårigheter som dagspressen f. n. befinner sig i i första handdrabbar lågtäckningstidningar med särskilt stora kostnader. Till denna kategorihör främst storstadstidningar. Storstadspressen är enligt propositionen avbetydande vikt för de presspolitiska ambitionerna att upprätthålla konkurrensoch mångfald. Därför föreslås att produktionsbidraget för storstadstidningar,inkl. maximibeloppet, höjs räknat från innevarande budgetår. För dennaändring beräknas en totalkostnad av 19,5 milj. kr. Vidare anförs i propositionen att presstödsnämnden ioktober 1982 har inkommit med en rapport fill regeringen om dämpning av s. k.tröskeleffekter i stödsystemet. Härmed avses bl. a. att när enflerdagarsfidnings täckningstal går sker enligt gällande regler enomedelbar minskning av produktionsbidraget. Minskningen är betydande om tidningeninte uppbär maximibidrag. anser att frågan om produktionsbidragför flerdagarstidning som överskrider i hushållstäckning bör utredas i ettstörre sammanhang. Nämnden anser det dock motiverat att införa en regel sominnebär att en flerdagarstidning som passerar i hushållstäckning erhållerett tillägg till det nya, lägre produktionsbidraget som utgör hälften avskillnaden mellan det högre och det lägre beloppet. Detta tillägg skulletidningen erhålla . Nämnden beräknar kostnaden för förslaget till800 . för innevarande budgetår. Föredragande statsrådet delar presstödsnämndensuppfattning att en sådan regeländring är motiverad och menar att den står i godöverensstämmelse med syftet bakom liknande utjämningsbestämmelser på andrapunkter i stödsystemet. I propositionen aviseras också ett förslag i 1983 årsbudgetproposition om en allmän höjning av bidragen i samma storleksordning somden som föreslås för storstadstidningarna. Höjningen bör ske fr. o. m. budgetåret1983/84 avseende bidragstilldelningen för . 1 1982/83. KU1982/83:16 2 Föredragande statsrådet anmäler ipropositionen att regeringen kommer att tillsätta en utredning meduppdrag att bl. a. pröva det statliga presstödets ändamålsenlighet för attfrämja en ökad teknisk samverkan inom dagspressen. Med anledning av propositionen i denna del har väckts tremotioner. 1 motion 1982/83:129 av () hemställs attriksdagen 1. beslutar avslå de förordade förändringarna i grundernaför statligt stöd till dagspressen, 2. som sin meningger regeringen till känna vad som anförs i motionen om en samlad redovisning avdet statliga stödet till dagspressen, 3. avslår yrkandetom förslagsanslag för /83 på 20,3 milj. kr. Förutsättningen för en höjning av presstödet ochförändringarna i utformningen av detta är enligt motionen en samlad redovisningav dagspressens ekonomiska läge och problemen i utformningen av presstödet. Iavvaktan på en sådan redovisning bör de föreslagna ändringarna anstå. I motion 1982/83:131 av () och () föreslås 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om behovetav en samlad behandling av presstödsfrågorna, 2. att riksdagenavslår proposition 1982/83:25 vad avser punkten Stöd fiH dagspressen. Enligt mofionärerna har föredragande statsrådet intekunnat visa att storstadspressen befinner sig i en akut kris. Mofionärernaifrågasätter om problemen relativt sett skulle vara större för storstadspressän för landsortspress. Motionärerna finner det angeläget att den erforderligauppräkningen av stödet till dagspressen sker i ett samlat grepp. En prövning avregler, procentuppräkningar och totala anslagsbelopp för stöd till dagspressenbör ske när förslag fill statsbudget för /84 framlagts. Motionärerna ställer sig vidare skeptiska till tanken attmed en speciell utredning kunna lösa frågan om ökad teknisk samverkan inomdagspressen. Denna fråga har redan varit föremål för flera utredningar och detär närmast branschen själv som i eget intresse måste ta erforderliga initiafiv. Enligt motionärerna är det däremot möjligt att en allmänöversyn av presstödet kan bli nödvändig med hänsyn till massmediautvecklingen istort. Utredningen behöver inte igångsättas . I mofion 1982/83:133 av BrittMogård m. fl. (m) hemställs att avslår förslaget i filläggsbudget Iom ökning av stödet fill storstadspress med 19,5 milj. kr. KU1982/83:16 3 Enligt motionen finns det starkasamhällsekonomiska skäl att avslå förslaget om höjningar avproduktionsbidragen. Dessutom ifrågasätts i motionen om det nuvarandepresstödets utformning verkligen leder till den sanering av vissatidningsföretags ekonomi som är nödvändig. Enligt motionen är den nuvarande stödkonstruktionen behäftatmed en rad orättvisor. Det är därför mera angeläget med nya och rättvisareregler än med generella beloppshöjningar. En översyn i detta avseende bordeenligt motionen kunna ske inom ramen för det arbete som statsrådet aviserade i . Enligt statsrådet skallfrågan om annonsbladens inverkan på prisstödet utredas liksom frågan om ökadesamverkansformer inom pressen. Frågans vikt motiverar enligt mofionen attöversynen blir parlamentarisk. I avvaktan på resultatet bör inga merbetydelsefulla förändringar göras av stödbeloppens storlek. Förslaget om mildrande av vissa tröskeleffekter är enligtmotionen av mindre genomgripande karaktär och bör därför kunna accepteras. I propositionen om tilläggsbudget Iför /83 föreslås en uppräkning av produktionsbidraget förstorstadsfidningar räknat från innevarande budgetår. För denna ändringberäknas en totalkostnad av 19,5 milj. kr. Vidare föreslås i proposifionen endämpning av s. k. tröskeleffekter i stödsystemet så att flerdagarsfidningar sompasserar i hushållstäckning erhåller ett fillägg till det nya, lägreproduktionsbidraget av . Kostnaden förinnevarande budgetår beräknas fill . Föredragande statsrådet anmälerockså i propositionen att regeringen kommer att tillsätta enutredning med uppdrag att bl. a. pröva det statliga presstödetsändamålsenlighet för att främja en ökad teknisk samverkan inom dagspressen. Med anledning av propositionen i denna del har väckts tremotioner, nämligen motionerna 129 av (), 131 av ()och () samt 133 av m. fl. (m). I motionerna 129och 131 avstyrks propositionens förslag. I stället föreslås i dessa mofioneratt regeringen först ger en samlad redovisning av dagspressens ekonomiska lägeinnan en ökning av dagspresstödet aktualiseras. I motion 133 avstyrkspropositionens förslag om ökning av produkfionsbidraget till storstadstidningar. Enligt utskottets uppfattning är de ekonomiska problemenför storstädernas lågtäckningstidningar så allvarliga att en omedelbarförstärkning av produkfionsbidraget till dessa tidningar bör ske., Att inväntaen samlad redovisning av dagspressens ekonomiska läge, såsom föreslås imotionerna 129 och 131, är enligt utskottet inte möjligt. Utskottet fillstyrkersåledes proposifionen i detta hänseende och avstyrker mofionerna 129 och 131,båda såvitt nu är i fråga, samt motion 133. KU1982/83:16 4 Utskottet har tidigare (KU1981/82:25) pekat på de problem som uppstår med de tröskeleffekter som finnsinbyggda i stödsystemet. Enligt utskottets mening är det tillfredsställande attpropositionen innehåller förslag som syftar till att mildra dessa effekternågot. Utskottet fillstyrker även i denna del propositionens förslag ochavstyrker motionerna 129 och 131, i motsvarande delar. Utskottet föreslår således att följerpropositionen och anslår ytterligare 20,3 milj. kr. till stöd fill dagspressenunder innevarande budgetår. Härmed avstyrks mofionernas förslag fillanslagsberäkning. 1. beträffandeökat produktionsbidrag tiH storstadstidningar attriksdagen med avslag på motionerna 1982/83:129 yrkande 1, såvitt nu är i fråga,och yrkande 2,131 yrkande 1 och 2, såvitt nu är i fråga, samt 133, såvitt nu äri fråga godkänner av föredragande statsrådet i proposition 1982/83:25, bilaga5, punkt 6 förordade förändringar i grunderna för statligt stöd tilldagspressen i motsvarande del, 2. beträffandedämpning av s. k. tröskeleffekter attriksdagen med avslag på motionerna 1982/83:129 yrkande 1, såvitt nu är i fråga,samt 131 yrkande2, såvitt nu är i fråga godkänner av föredragande statsrådet ipropositionen förordade förändringar i grunderna för statligt stöd tilldagspressen i motsvarande del, 3. beträffandeanslag tiH dagspressen attriksdagen med bifall till propositionen och med avslag på mofionerna1982/83:129 yrkande 3,131 yrkande 2, såvitt nu är i fråga, samt 133, såvitt nuär i fråga till Stöd tiH dagspressen på filläggsbudget I fill statsbudgeten /83 anvisar ett förslagsanslag av . Närvarande: (), (), YngveNyquist (s) * (s), Hans Nyhage (m), *(s), (), (), (), (), (), (), (), LarsErnestam (fp) och i (vpk). ' Ej närvarande vid justeringen. KU1982/83:16 5 Ökat produktionsbidrag till storstadstidningar (mom. 1) (), Hans Nyhage (m), (), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 3 som börjar med "Enligt utskottets." och slutar med"motion 133" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets uppfattning bör varje utgiftshöjning idagens statsfinansiella situafion föregås av en ingående prövning. Någon sådanprövning har regeringen inte företagit i den aktuella propositionen. Därföreslås utan närmare motivering en höjning av produkfionsbidragen fillstorstadstidningar. I vilket hänseende dessa fidningar skulle befinna sig i ensämre situation än andra fidningar anges inte. Utskottet föreslår därför attpropositionen avslås i nu berörd del. Därmed fillstyrks motionerna 129, 131 och133 i motsvarande del. EnHgt utskottets mening bör en samlad redovisning avdagspressens ekonomiska läge och problem presenteras för innanytterligare ökningar av presstödet beslutas. Denna redovisning bör ske inomramen för en allmän översyn av presstödet. I denna översyn bör representanterför de politiska partierna i medverka. Vad utskottet nu uttalat börmed anledning av mofionerna 129 och 131 ges regeringen till känna. deb att utskottet under 1. bort hemställa 1. beträffande ökatproduktionsbidrag till storstadstidningar att deb med bifall tillmotionerna 1982/83:129 yrkande 1, såvitt nu är i fråga, 131 yrkande 2, såvittnu är i fråga, samt 133, såvitt nu är i fråga avslår av föredragande statsrådeti proposition 1982/83:25, bilaga 5, punkt 6 förordade förändringar i grundernaför statligt stöd till dagspressen i motsvarande del, dels med anledning avmotionerna 1982/ 83:129 yrkande 2 och 131 yrkandet som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Ökat produktionsbidrag till storstadstidningar (mom. 1) () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 3 som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med"mofion 133" bort ha följande lydelse: Utskottet vill framhålla att i den aktuella propositionenföreslås utan närmare motivering en höjning av produktionsbidragen tilllågtäckningstidningar i storstadsområdet. I vilket hänseende dessa tidningarskulle befinna sig i en sämre situation än andra lågtäckningstidningar angesinte. Enligt utskottets mening spelar landsortstidningarna relativt sett likastor roll vad KU1982/83:16 6 gäller den presspoHfiska ambitionen att upprätthållakonkurrens och mångfald. Uppräkningen av presstödet bör enligt utskottet ske iett samlat grepp. Detta kan lämpligen ske i samband med behandlingen av förslagfill statsbudget för /84. Utskottet föreslår därför attpropositionen avslås i nu berörd del. Därmed tillstyrks motionerna 129, 131och 133 i motsvarande del. Utskottet anser vidare att en allmän översyn av presstödetkan bli nödvändig med hänsyn till massmediautvecklingen i stort. I dennaöversyn bör representanter för de politiska parfierna i medverka. nu anfört bör med anledning av motionerna 129 och 131 ges regeringentill känna. dels att utskottet under 1. bort hemställa 1. beträffandeökat produktionsbidrag till storstadstidningar attriksdagen deb med bifall fill motionerna 1982/83:129 yrkande 1, såvitt nu är ifråga, 131 yrkande 2, såvitt nu är i fråga, samt 133, såvitt nu är i frågaavslår av föredragande statsrådet i proposition 1982/83:25, bilaga 5, punkt 6förordade förändringar i grunderna för statligt stöd till dagspressen imotsvarande del, dels med anledning av motionerna 1982/ 83:129 yrkande 2 och131 yrkande 1 som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört, Dämpning av s. k. tröskeleffekter (mom. 2) dels att den del av utskottetsyttrande på s. 4 som börjar "Utskottet har" och slutar"motsvarande delar" bort ha följande lydelse: Propositionen innehåller även förslag om mildring avtröskeleffekterna i stödsystemet. Inte heller detta förslag bör enligtutskottets mening bifallas innan den av utskottet förordade översynen avpresstödet har kommit till stånd. Utskottet avstyrker även i denna delproposifionen och fillstyrker mofionerna 129 och 131 i motisvarande delar. deb att utskottet under 2. bort hemställa 2. beträffandedämpning av s. k. tröskeleffekter attriksdagen med bifall till motionerna 1982/83:129 yrkande 1, såvitt nu är ifråga, samt 131 yrkande 2, såvitt nu är i fråga avslår av föredragandestatsrådet i propositionen förordade förän-ringar i grunderna för statligt stödtill dagspressen i motsvarande del, KU1982/83:16 7 Anslag till dagspressen (mom. 3) Under förutsättning av bifall fill reservation 1 eller 2. (), Hans Nyhage (m), (),EHsabeth (), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 4 som börjar "Utskottet föreslår" och slutar"till anslagsberäkning" bort ha följande lydelse: Utskottet föreslår således att anslårytteriigare . fill stöd fiU dagspressen under innevarande budgetår.Därmed fillstyrks mofion 133 och avstyrks motionerna 129 och 131 när det gälleranslagsberäkningen. deb att utskottet under 3. bort hemställa 3. beträffande anslag tiH dagspressen attriksdagen med bifall till mofion 1982/83:133, såvitt nu är i fråga och medavslag på motionerna 1982/83:129 yrkande 3 och 131 yrkande 2, såvitt nu är ifråga till Stöd tiH dagspressen på tilläggsbudget I till statsbudgeten /83 anvisar ett förslagsanslag av . Anslag till dagspressen (mom. 3) Underförutsättning av bifall till reservafionerna 1 och 3. dels att den del av utskottetsyttrande på s. 4 som börjar "Utskottet föreslår" och slutar"till anslagsberäkning" bort ha följande lydelse: Utskottet föreslår således att ytterHgare medel f. n. ejbör anslås till stöd för dagspressen under innevarande budgetår. Därmedtillstyrks motionerna 129 och 131 och avstyrks mofion 133 när det gälleranslagsberäkningen. deb att utskottet under 3. bort hemställa 3. beträffande anslag tiH dagspressen attriksdagen med bifall fill mofionerna 1982/83:129 yrkande 3 och 131 yrkande 2,såvitt nu är i fråga och med avslag på mofion 1982/83:133, såvitt nu är i frågaavslår propositionens förslag fill anslag fill Stöd tiH dagspressen påtilläggsbudget I till statsbudgeten för /83.