bet · G601SfU18 · 1982-12-31 00:00:00 — 8. beträffande en översyn av 7 kap. 1 § lagen om allmän försäkring attriksdagen med bifall till motion 1982/83:1268 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Bidrag till kommunala bostadstillägg tUl folkpension.Regeringen har under punkt D 3 (s. 58-59) föreslagit att till Bidrag till kommunala bostadstillägg till folkpensionför /84 anvisa ett förslagsanslag av . I motion 1982/83:921 av MargaretaPersson (s) hemställs att begär att regeringen gör en översyn av nugällande regler och lagar för bostadstillägg till folkpensionärer i enlighetmed vad som anförts i motionen. SfU1982/83:18 11 1 motion 1982/83:1275 av Maj-LisLandberg (s) och () hemställs att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om snara åtgärderavseende samordning mellan bostads-bidragssystemen. I motion 1982/83:1283 av LarsWerner m. fl. (vpk) hemställs att beslutar godkänna vad i denna motionanförs om övre hyresgränser avseende kommunalt bostadstillägg för folkpension. 1 motion 1982/83:1811 av EgonJacobsson (s) hemställs att hos regeringen begär en översyn av lagenom hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension i enlighet medvad i motionen anförts. Kommunalt bostadstillägg (KBT) kanutgå till den som är mantalsskriven i kommun och uppbär folkpension i form avålderspension, förtidspension, änkepension eller hustrutillägg. Kommunerna fårsjälva bestämma grunderna för utgivande av bostadstillägg men är bundna avvissa bestämmelser om inkomstprövning. Dessa innebär i huvudsak attbostadstillägget minskas med en tredjedel av den inkomst som överstigerfolkpensionen (inkl. pensionstillskott) med mer än . för den somär gift (. för makar tillhopa) och . för ensamstående.Bostadstilläggen omprövas om en mer avsevärd ändring sker i den inkomst eftervilken förmånen bestämts. Samtliga kommuner i landet utger KBT. Statsbidrag utgårunder förutsättning att kommunen genom KBT täcker av bostadskostnadenmellan en nedre hyresgräns på /mån. för såväl ensamstående som makar ochen övre hyresgräns pä /mån. för ensamstående och /mån. för makar.Statsbidrag utgår av kommunernas kostnader förKBT mellan nämnda bostadskostnader . Kommunerna har möjlighet attmedge KBT även för bostadskostnader som överstiger dessa nivåer, men dessakostnader är inte statsbidragsgrundande. m. fl. begär i motion 1283 en höjning av denövre hyresgränsen inom KBT-systemet ined . Motionärerna har imotion 1982/83:1576 lagt fram ett likalydande förslag beträffande detstatskommunala bostadsbidraget. har i betänkande CU 1982/83:22 avstyrktbifall till yrkandet om en höjning av den övre hyresgränsen inom detstatskommunala bostadsbidraget. Med hänsyn härtill och till de ökade kostnaderför statsbudgeten som ett genomförande av förslaget inom KBT-systemet skullemedföra avstyrker utskottet bifall till motion 1283. Vid beräkningen av inkomstunderlaget för bestämmande avKBT skall en pensionsberättigad som stadigvarande sammanbor med annan medvilken SfU1982/83:18 12 den pensionsberättigade varit gift eller har eller harhaft barn likställas med gift pensionsberättigad. Två motioner tar upp frågan om samboendebegreppet inomKBT-systemet. I motion 1275 av och begärsatt regeringen vidtar åtgärder för en samordning av samboendebegreppeninom bostadsbidragssystemen. Motionärerna hänvisar till att densocialpolitiska samordningsutredningen i sitt betänkande SOU 1979:94 föreslagitett utvidgat samboendebegrepp för KBT för att därmed uppnå överensstämmelse medbostadsbidragssystemet. begär i motion 1811 en översyn avbestämmelserna om KBT i syfte att uppnå enhetliga regler för samboendepensionärer oavsett om de är makar eller inte. Enligt motionären medförnuvarande regler sådana orättvisa konsekvenser att bestämmelserna därför börändras. I proposition 1982/83:3 om samordningsfrågor inom detsocialpolitiska bidragssystemet har dåvarande departementschefen understrukitvikten av att ett enhetligt samboendebegrepp bör eftersträvas inom närliggandebidragsformer. Ett ställningstagande till frågan om ett enhetligare samboendebegreppbör emellertid enligt propositionen anstå i avvaktan på beredningen av olikaväntade kommittébetänkanden på bidragsområdet. Utskottet har behandlat nämnda proposition i det nyligenavgivna betänkandet SfU 1982/83:14. Utskottet har bl. a. när det gällerbostadsstöden funnit det angeläget att det fortsatta samordningsarbetetinriktas pä att göra familjetillhörighetsbegreppet enhetligt. Med hänsyn till det anförda och till att frågan om ettenhetligt samboendebegrepp kan väntas komma upp i anslutning till beredningenav pensionskommitténs betänkande (SOU 1981:61) Familjepension är någonriksdagens åtgärd med anledning av motionerna 1275 och 1811 f. n. intepåkallad. Vid beräkning av inkomstunderlaget för bestämmande av KBTtas,en tiondel av den del av förmögenheten som överstiger . för makar upp som inkomst. Förmögenheten såvittavser fastigheter beräknas till fastighetens taxeringsvärde. För att mildrakonsekvenserna av de höjda taxeringsvärdena vid allmännafastighetstaxering har för inkomstprövningen av bl. a. KBT föreskrivits attendast hälften av värdet av en fastighet som bebos av pensionären skallmedräknas i förmögenheten. Om pensionären bebor en- och tvåfamiljsfas-tighetberäknas inkomsten av förmögenheten i regel till av nämnda värde mot eljesttill av taxeringsvärdet. 1 motion 921 av begärs en översyn avbestämmelserna om KBT i syfte att mildra de effekter vid inkomstprövningen somden senaste fastighetstaxeringen medfört för pensionärer med mindrefritidsfastigheter. Motionären föreslår ett förfarande som innebär att samhälleti någon form skulle kunna få en inteckning i fastigheten motsvarande det beloppsom bostadstillägget annars skulle reduceras med. SfU1982/83:18 13 skulle sedan vid en försäljning eller bodelning tillfallasamhället. Förslaget i motionen förutsätter en ändring av gällandebestämmelser om inkomstprövning för rätt till KBT. Det medför ocksåadministrativa komplikationer. Med hänsyn härtill kan utskottet inte tillstyrkaatt motionsförslaget genomförs. Utskottet anser inte heller att någon översynav bestämmelserna om inkomstprövningen är påkallad f. n. Utskottet avstyrkerdärför bifall till motion 921. 1. beträffande en höjning av denövre hyresgränsen inom KBT- systemet attriksdagen avslår motion 1982/83:1283, 2. beträffandesamboendebegreppet inom KBT-systemet attriksdagen avslår motionerna 1982/83:1275 och 1982/ 83:1811, 3. beträffande enöversyn av bestämmelserna om inkomstprövning att avslår motion1982/83:921, attriksdagen med bifaH till propositionen till Bidrag tiU kommunala bostadstilläggtiU folkpension för / 84 anvisar ett förslagsanslag av . Ersättning till postverket för pensionsutbetalningar.Utskottet tillstyrker regeringens under punkt D 4 (s. 59-61) framlagda förslagoch hemställer att till Ersättning till postverket förpensionsutbetalningar för /84 anvisar ett förslagsanslag av 45000 000 Närvarande: (), (), BörjeNilsson (s), (), (), (),(), (), (), (vpk), i (m), (), (), HugoHegeland (m) och (). SfU1982/83:18 14 Beräkningsgrunder för basbeloppet (punkt 1 mom. 1) , ,i och (alla m) anser att den del avutskottets yttrande på s. 3 som börjar med "När " och slutarmed "yrkande 2" bort ha följande lydelse: I en reservation till utskottets betänkande SfU 1982/83:13yrkade ledamöterna i moderata samlingspartiet avslag på förslaget i proposition1982/83:55 om en återgång till de beräkningsgrunder för basbeloppet som gälldeföre . Reservanterna hänvisade till att något lagförslag intehade lagts fram i propositionen och de ansåg att borde avvakta medsitt ställningstagande i frågan till dess att regeringen framlägger ettlagförslag. Utskottet, som konstaterar att något lagförslag omåtergång till tidigare beräkningsgrunder för basbeloppet ännu inte har lagtsfram av regeringen, vidhåller denna uppfattning och avstyrker bifall tillmotionerna 1649 i denna del och 2142 yrkande 2. Beräkningsgrunder för basbeloppet (punkt 1. mom. 1) , och (allac) anser dels att den del av utskottetsyttrande pä s. 3 som börjar med "När " och slutar med"yrkande 2" bort ha följande lydelse: Utskottet finner att pensionärerna mer än någon annangrupp har hållits skadeslösa inför de ekonomiska påfrestningarna under slutetav 1970- och början av 1980-talen. De sämst ställda pensionärerna, vilka barahar folkpension och pensionstillskott, har haft enkraftig förbättring av sin situation. Denna förbättring har väl kunnatmotiveras med tanke på den situation många pensionärer levt under. Den förraregeringen slog vakt om värdesäkringen av pensionerna, men förändrade det indexsom låg till grund för basbeloppsberäkningen så att effekterna av förändradeoljepriser och indirekta skatter ej skulle beaktas. Tanken var att om man avenergipolitiska skäl höjer oljeskatten, eller om man av alkoholpolitiska skälhöjer spritskatten, då skall inte någon grupp kompenseras om åtgärden skall hafull effekt. Utskottet, som anser att det var en riktig åtgärd attändra beräkningsgrunderna för basbeloppet, tillstyrker därför bifall tillyrkande 2 i motion 2142. Härigenom tillgodoses även motion 1649 i motsvarandedel. SfU 1982/83:18 15 dels att utskottet under punkt 1moment 1 bort hemställa 1. beträffande beräkningsgrunder för basbeloppet attriksdagen med bifall till motion 1982/83:2142 yrkande 2 och med anledning avmotion 1982/83:1649 i motsvarande del som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om ändrade beräkningsgrunder för basbeloppet. Pensionstillskott vid undantagande från ATP m. m. (punkt1 mom. 2) (), (), (), i (m), (),() och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 5 med "Utskottet har" och slutar på s. 6med "vara tillgodosedda." bort ha följande lydelse: Gällande bestämmelser om avräkning av pensionstillskottmot den ATP som skulle ha utgått om undantagande inte skett kan få denkonsekvensen att en ålderspensionär som enda pension kan komma att uppbäragrundbeloppet inom folkpensioneringen. Enligt utskottets mening talar fleraomständigheter för att man inom pensionstillskottssystemets ram bör stödja demsom inte kan uppbära den för andra försäkrade garanterade miniminivån, somutgörs av grundpension jämte pensionstillskott. Sålunda hade de som vidtilläggspensioneringens uppbyggnadsskede anmälde undantagande från ATP intemöjlighet att förutse pensionstillskottens införande och vad som skullebli följden av bestämmelserna härom. Vidare kan pensionstillskotten inte sessom en förmån inom ATP-systemet utan får i princip anses vara enskattefinansierad låginkomstutfyllnad och standardsäkring. Härtill kommer attde flesta som uppbär pensionstillskott inte direkt har bidragit till finansieringenav ATP. Taxeringsbestämmelserna har också medfört att företagare som har begärtundantagande från ATP under sina aktiva är har betalat högre stats- ochkommunalskatt än den som med samma bruttoinkomst av jordbruk eller rörelse harvarit ansluten till ATP genom att ATP-avgiften har varit avdragsgillvid inkomsttaxeringen och därmed sänkt underlaget för beräkning av skatten. Vad särskilt gäller bestämmelserna om änkas rätt tillpensionstillskott när maken varit undantagen frän ATP har pensionskommittén isitt slutbetänkande (SOU 1981:61) Familjepension funnit att gällandebestämmelser härför i vissa fall kan ge upphov till effekter som framstår såsommindre tillfredsställande. Kommittén har föreslagit att rätt tillpensionstillskott skall tillkomma änka oberoende av makes undantag såväl närhon uppbär ålders-och förtidspension som änkepension. Mot dennabakgrund.anser utskottet att bör föreläggas förslag SfU1982/83:18 16 om att rätten till pensionstillskott skall vara oberoendeav undantagande från ATP. Förslaget bör framläggas i sådan tid att det kanträda i kraft . Det anförda bör ges regeringen till känna. deb att utskottet under punkt 1 moment 2 bort hemställa 2. beträffande pensionstillskott vid undantagande från ATP m. m. attriksdagen med bifall till motionerna 1982/83:198 och 1982/83:292 och medanledning av motionerna 1982/83:1261 yrkande 1 och 1982/83:1263 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört. Höjning av den övre hyresgränsen inom KBT-systemet(punkt 2 mom. 1) (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 11 som börjar med "har" och slutar med"motion 1283." bort ha följande lydelse: kommunisternas ledamot i civilutskottet hari en reservation till betänkandet CU 1982/83:22 tillstyrkt en höjning av denövre hyresgränsen inom det statskommunala bostadsbidraget i enlighet med vadsom föreslagits i motion 1982/83:1576. Med hänsyn härtill och till att det enligt utskottetsmening är angeläget att bibehålla samordningen av reglerna om hyresgränsermellan det statskommunala bostadsbidragssystemet och KBT-systemet tillstyrkerutskottet en höjning av den övre hyresgränsen med . i enlighetmed vad som begärts i motion 1982/83:1283. deb att utskottet under punkt 2 moment 1 bort hemställa 1. beträffande en höjning av denövre hyresgränsen inom KBT-systemet attriksdagen med bifall till motion 1982/83:1283 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Översyn avbestämmelserna om inkomstprövning (punkt 2 mom. 3) (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 13 som börjar med "Förslaget i" och slutar med"motion 921." bort ha följande lydelse: Utskottet har förståelse för att reglerna ominkomstprövning efter den senaste fastighetstaxeringen kan medföra problem förpensionärer med små enkla sommarstugor. Det i motionen föreslagna förfarandetför att korrima till rätta med dessa problem verkar dock enligt utskottetsmening alltför SfU1982/83:18 17 Utskottet vill därför förordaen allmän översyn av bestämmelserna om inkomstprövningen i nämnda syfte. anfört med anledning av motion 921 bör ges regeringen till känna. deb att utskottet under punkt 2 moment 3 bort hemställa 3. beträffande en översyn avbestämmelserna om inkomstprövning attriksdagen med anledning av motion 1982/83:921 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.