bet · G601JoU37 · 1982-12-31 00:00:00 — om bekämpande av salmonella hos djur (prop. 1982/83:172) 1 proposition 1982/83:172 harregeringen () efter lagrådets hörande föreslagitriksdagen att anta förslag till lag om bekämpande av salmonella hos djur. Lagen är avsedd att ersätta förordning ombekämpande av salmonellainfektioner hos djur. Förslaget överensstämmer iväsentliga delar med den gällande förordningen. Den viktigaste nyheten är attalla som yrkesmässigt driver verksamhet för uppfödning av fjäderfä till slaktblir skyldiga att låta kontrollera djuren med avseende på salmonella. F. n. ärkontrollen frivillig. Den nya lagen föreslås träda i kraft . Det till utskottet remitteradelagförslaget återges i bilaga till detta betänkande. I motion 1982/83:2411 av LennartBrunander och (båda c) yrkas 1. att beslutar att Lag om bekämpande avsalmonella hos djur skall ha följande lydelse: "Om någon får vidkännas kostnad eller förlust pågrund av beslut enligt § 1, kan ersättning lämnas av statsmedel enligt föreskriftersom meddelas av regeringen", 2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförs om fastställande av ersättning. har i enskrivelse till utskottet inkommit med synpunkter på propositionen. 1 1982/83. Salmonella är benämningen på enviss grupp bakterier, som indelas i s. k. serotyper. F. n. känner man till ca 2000 sådana serotyper. Flertalet av dessa salmonellabakterier kan orsaka mag-och tarmsjukdomar hos både djur och människor. har deti lagstiftningen funnits bestämmelserom bekämpande av salmonellainfektionerhos djur. Bestämmelserna syftar främst till att hindra att salmonella överförstill människor. infördes en frivillig salmonellakontroll ifjäderfäbesättningar. Enligt kungörelsen (1961:310) med närmare föreskrifter ombekämpande av salmonellainfektion hos djur (salmonellakungörelsen) kanersättning utgå för vissa kostnader och förluster med anledning av föreskrivnabekämpningsåtgärder. För fjäderfä som avlivas lämnas normalt ersättning resp. av djurens värde beroende på om djuren omfattats av den frivilligasalmonellakontrollen eller ej. har antalet salmonellainfekteradekycklingar ökat märkbart. har åtskilliga uppfödare avslaktkycklingar ställt sig utanför den frivilliga kontrollen.Lantbruksstyrelsen har därför i skrivelse till regeringen föreslagit att allauppfödare av slaktfjäderfä i lag skall åläggas en obligatorisk skyldighet attundersöka besättningarna med avseende på salmonella. Ett sådant obligatorium ärenligt styrelsen nödvändigt för att man skall kunna vidta selektiva åtgärdermot sjukdomen med hänsyn till salmonellatyp och frekvens samt därigenom i ökadutsträckning kunna tillvarata salmonellainfekterat fjäderfä. Jordbruksministern föreslår i propositionen att denbakteriologiska provtagning som f. n. ingår i den frivilligasalmonellakontrollen av fjäderfä blir obligatorisk. Avsikten är emellertid attövriga inslag i denna kontroll skall finnas kvar och liksom förutsättaen frivillig anslutning. Regeringens förslag till lag bygger till väsentliga delarpå den nuvarande förordningen. I vissa avseenden innebär det en förenkling iförhållande till nuvarande bestämmelser. Jordbruksministern föreslår att reglerna om ersättning förförluster som djurägare åsamkas genom åtgärder enligt salmonellalagstiftningeni fortsättningen bör ges i förordningsform. Det är inte motiverat att ta innågon bestämmelse om ersättning i den föreslagna lagen, anser han. Enligtjordbruksministern kommer gällande ersättningsbestämmelser att ses över, så attstaten i fortsättningen får bära en mindre andel av kostnaderna försalmonellabekämpningen än f. n. Därvid bör beaktas djurägarnas möjligheter attgenom försäkringar täcka uppkomna kostnader och förluster. Utskottet vill för sin del erinra om att för tvåår sedan beslöt om riktlinjer för salmonellabekämpandet hos djur (prop.1980/81:100 bil. 13, JoU 1980/81:18, rskr 1980/81:207). Det framhölls isammanhanget att det inte kan hävdas att salmonellainfektioner hos människautgör något stort hälso- och sjukvårdsproblem i . Med hänsyn till attåtgärderna mot salmonellainfektion hos djur har varit utsatta för viss kritikfrån djurägarhåll JoU1982/83:37 3 borde åtgärderna vid salmonellainfektion hos djur bättreän vad som dittills hade skett anpassas till omständigheterna i det enskildafallet. De nya riktlinjerna beräknades att leda till besparingar förstatsverket i storleksordningen 5 milj. kr. och därtill vissa lättnader fördjurägarna. De ändringar som föreslås i förevarande proposition berörhuvudsakligen bekämpningen av salmonella i slaktkycklingsbesättningar.Lagförslaget innebär inga ändringar av reglerna för bekämpning av salmonella inöt- och svinbesättningar m.m. som de nu tillämpas. Den aviserade översynen aversättningsbestämmelserna torde dock komma att beröra all salmonellabe-kämpninghos djur. Enligt motion 2411 (c) är det angeläget att nuvarandeersättningsregler bibehålls. Motionärerna uppmärksammar att lagrådet vid singranskning av lagförslaget visat tveksamhet beträffande de skillnader somuppstår gentemot exempelvis epizootilagen genom att den ersättningsbestämmelsesom finns i den nu gällande förordningen icke återfinns i lagförslaget. Deföreslår därför att en särskild bestämmelse härom intas i lagtexten. Enligtmotionen bör vidare ersättningsnivån bestämmas enligt nuvarande regler, dvs. av de kostnader och det inkomstbortfall som djurägaren åsamkas. När det gäller motionärernas yrkande attersättningsbestämmelserna bör föras in i lagen får utskottet med instämmande ijordbruksministerns uttalande framhålla att dessa regler är att betrakta somoffentligrättsliga bestämmelser till förmån för enskilda. Huruvida de ges iform av en lag eller i annan ordning kan inte anses inverka på deras rättsligainnebörd. Utskottet finner vidare, liksom jordbruksministern, att den bristandeöverensstämmelse i ersättningshänseende, som genom förslaget uppstår mellansalmonellalagstiftningen och epizootilagen och vilken påpekats av lagrådet,motiveras av att det finns stora skillnader mellan de epizootiska sjukdomarnaoch salmonellainfektioner bland djur. Salmonellainfektionerna finns tillskillnad från de djursjukdomar som regleras i epizootilagen alltid i landet.Djurägarna måste därför räkna med möjligheten av ett salmonellaangrepp som enbeaktansvärd risk i näringsutövningen. Det finns enligt utskottets meninganledning att i detta sammanhang framhålla att risken för spridning avsalmonella i viss mån har ändrat karaktär genom att djuren i animalieproduktioneni ökad utsträckning sammanförts i storskaliga anläggningar somantalet animalieproducenter har minskat. Utskottet har mot bakgrund av detanförda ingen erinran mot det av regeringen framlagda lagförslaget ochtillstyrker detsamma. Motionen avstyrks således såvitt nu är i fråga (yrkande1). Vad så avser frågan om ersättningens storlek finnerutskottet, i likhet med vad jordbruksministern anfört, att det är rimligt attstaten i fortsättningen får bära en mindre andel av kostnaderna försalmonellabekämpningen än f. n. Vad gäller salmonellakontrollen avfjäderfäbesättningar delar utskottet jordbruksministerns uppfattning att denfrivilliga kontrollen, som kommer att finnas kvar vid sidan av denobligatoriska bakteriologiska provtagningen, JoU1982/83:37 4 bör stimuleras genom en differentiering av ersättningarna.Utskottet utgår dock ifrån att de nuvarande ersättningsreglerna inte ändrasförrän den översyn av ersättningsreglerna, som aviserats i propositionen, hargenomförts. De framtida ersättningsmöjligheterna kommer dessutom att bliberoende av de medel som är villig att ställa till förfogande försalmonellabekämpningen. Utskottet får anledning att återkomma i denna fråga vidbehandlingen av nästa års budgetproposition. Utskottet är därför inte berettatt som motionärerna yrkat föreslå att ersättningen binds på en viss nivå.Motionen avstyrks således även i denna del. 1. beträffandelag otn bekämpande av salmonella hos djur attriksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion1982/83:2411 yrkande 1 antar lagförslaget, attriksdagen avslår motion 1982/83:2411 yrkande 2. Närvarande: (), (), ArneAndersson i (), (), (), GunnarOlsson (s), (), (), (),(), (), (vpk), (), () och (). och (båda c) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med"När det" och utskottets hemställan bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar att lantbruksstyrelsen i sittförslag till salmonellalag intagit en ersättningsregel som överensstämmer medmotsvarande bestämmelse i den nu gällande förordningen. Utskottet finner ilikhet med motionärerna rimligt att ersättningsfrågan regleras i lagen. Även omstaten icke kan anses ha någon principiell ersättningsskyldighet för skada somdjurägarna lider till följd av åtgärder för salmonellabekämpning bör de enligtutskottets mening åtnjuta samma trygghet som i detta hänseende. påpekat kan det även finnas anledning tillerkänna den JoU1982/83:37 5 skadelidande en viss laglig rätt till ersättning i likhetmed vad som gäller enligt epizootilagen. Enligt utskottets mening bör såledesregeringens lagförslag kompletteras med en ersättningsbestämmelse enligtmotionärernas förslag. Utskottet biträder även motionärernas förslag om attersättning även bör utgå efter enahanda grunder jämfört med de nugällande bestämmelserna. Vad utskottet sålunda anfört med anledning avmotionens yrkande 2 bör som sin mening ge regeringen till känna. 1. beträffande lag om bekämpande avsalmonella hos djur attriksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till motion1982/83:2411 yrkande 1 antar lagförslaget med den ändringen att en ny 2 §införs av följande lydelse: 2 § Om någon får vidkännas kostnad eller förlust på grundav beslut enligt 1 §, kan ersättning lämnas av statsmedel enligt föreskriftersom meddelas av regeringen. varigenomlagförslagets 2-7 §§ erhåller numren 3-8 §§, attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledningav motion 1982/83:2411 yrkande 2.