bet · G601NU24 · 1982-12-31 00:00:00 — omförbud mot export av kärnkraftsteknologi m. m. I detta betänkande behandlas tremotioner som avser förbud mot export av svensk kärnkraftsteknologi och, i ettfall, även av varor och teknik som inte får saluföras i . 1982/83:398 av () och (), vari hemställs att hos regeringen begärförslag till lag som förhindrar export av varor och teknik som inte fårsaluföras i , 1982/83:1100 av . (c), såvitt avser hemställan (11) att hos regeringen begärförslag till lagstiftning om förbud mot svensk export av kärnkraftsreaktoreroch reaktorteknologi, 1982/83:2023 av (c)och i (c), såvitt avser hemställan (3) att hosregeringen begär förslag till lag om förbud mot export av svenskkärnkraftsteknologi och utrustning. Det borde, anförs det i motion1982/83:398 (c), vara självklart att vi inte skall utsätta andra folk förföreteelser som vi har upptäckt vara skadliga och som vi inte tolererar föregen del. Motionärerna erinrar.om att beslut efter folkomröstningenom kärnkraft bl. a. innebär att inga kärnvärmereaktorer skall få uppföras iSverige och att all kärnkraft skall vara avvecklad . Eftersom - enligtmotionärernas uppfattning - produktion av nya kärnenergianläggningar alltsåinte är tillåten borde också export av kärnreaktorer och reaktorteknologiförbjudas. Vidare bör, hävdas det i motionen, inte heller sådana kemikalier ochläkemedel som är förbjudna i få exporteras. Centerpardet lägger i partimotionen 1982/83:1100 fram enrad förslag rörande den framtida energipolitiken. Yrkandet om en lag med förbudmot svensk export av kärnkraftsreaktorer och reaktorteknologi motiveras med , enligt motionärerna, inte kan erhålla någon garanti för att ett civilt 1 1982/83. NU1982/83:24 . utnyttjande av kärnkraft inte leder till militäranvändning. Att motverka spridningen av kärnvapen måste, sägs det i motionen,vara en av de viktigaste uppgifter som har i det internationellaarbetet. Vi bör därför inte medverka till ökade spridningsrisker genom.exportav kärnkraftsteknolo-gi. I motion 1982/83:2023 (c) anförsatt kärnkraftsfolkomröstningens resultat innebär att inga ytterligare åtgärderfår vidtas som direkt eller indirekt medför bindningar till användning avkärnenergi. Motionärerna anser att export av kärnkraftsteknologi bör förbjudaspå denna grund. Utförsel av kärnämnen och kärnteknisk utrustning har genom det s. k.icke-spridningsfördraget åtagit sig att varken självt utveckla kärnvapen ellerandra kärnladdningar eller genom export bidra till att andra länder gör det.Fördragsanslutna stater får heller inte dllhandahålla atområbränsle ellersärskilt klyvbart material eller utrustning eller material som harsärskilt-konstruerats eller iordningställts för bearbetning, användning ellerframställning av särskilt klyvbart material dll icke-kärnvapenstater, medmindre atområbränslet eller det särskilt klyvbara materialet underkastaskontroll av (lAEA) i (artikel 111:2).Den närmare uttolkningen av vilket material och vilken utrustning som avses iartikel 111:2 sker inom den s. k. . har vidare åtagit sig att följa de riktlinjer förexport på kärnenergiområdet som har överenskommits mellan ett antal statergenom de s. k. Londonriktlinjerna. Förutom krav på internationell kontroll avdet som exporteras innebär de att material och utrustning på kärnenergiområdetfår utföras endast om ifrågavarande material eller utrustning omfattas avtillfredsställande fysiskt skydd. Samma riktlinjer skall gälla vid eventuellreexport. För viss i icke-spridningssammanhang särskilt känslig utrustningeller kunskap (teknologi) rekommenderar riktlinjerna att export ej får ske tillicke-kärnvapenstater. Den produktförteckning som bifogats riktlinjerna avvikeri vissa detaljer från den som utgivits av . Genom bilaterala avtal har gentemot några av sinaviktigare leverantörer-bl. a. , Canadaoch Australien-förbunditsig att inhämta förhandsgodkännande innan återutförsel sker av sådant materialsom faller under resp. avtal. I 3 § atomenergilagen (1956:306) uppställs krav påtillstånd av regeringen eller efter regeringens bestämmande av statenskärnkraftinspektion för utförsej av kärnämnen eller förening vari sådant ämneingår, med halt av kärnämne samt använt kärnbränsle, vad somframställts av sådant ämne eller vara i vilken sådant ämne ingår. NU1982/83:24 3 föreskrift av regeringen i fråga om utrustning ellermaterial som har särskilt konstruerats eller iordningställts för bearbetning,användning eller framställning av särskilt klyvbart material. Föreskrifter ontutrustning eller material som omfattas av tillståndsplikt ges i förordningen(1975:20, senast ändrad 1977:254) om förbud mot utförsel av utrustning ellermaterial för utvinning av atomenergi m. m. De produkter som omfattas avutförselkontroll anges i en bilaga till förordningen. Förteckningen i bilaganmotsvarar den som finns i Londonriktlinjerna. Enligt uppgift handläggerregeringen 30-40 ärenden om export av kärnbränsle ellerkärnkraftsutrustning. avslog tvåmotioner med yrkanden om förbud mot export av kärnreaktorer ochkärnkraftsteknologi. hänvisade till att förordning(se föregående avsnitt) var föremål för översyn (NU 1979/80:70, rskr1979/80:410). Utrikes- och handelsministernLennart besvarade (RD 1982/83:40 s. 88) eninterpelladon (1982/83:30) av om åtgärder mot användning avsvensk utrustning m. m. vid kärnvapentillverkning. I interpellationssvaretberördes bl. a. frågan om export av kärnkraftsutrustning. Statsrådet erinradeom att sådan export kräver regeringens tillstånd i varje enskilt fall. Hananförde vidare bl. Regeringen har således fullrättslig kontroll över situationen. Antalet ärenden som kommer upp till beslutvarje år är inte stort. De har till stor del samband med driften av svenskareaktorer. är över huvud taget inte någon vikdg exportnation påkärnenergiområdet. Den enda mer omfattande utförsel som ägt rum har varit tvåkärnkraftsreaktorer till . Någon export avsvenskt uran är över huvud taget inte aktuell. Vid behandlingen av utförselärenden tillämpar regeringenstränga kriterier i syfte att förhindra att svenskt material och svenskutrustning på något sätt bidrar till tillverkning av kärnvapen. Utförseltillåts inte till någon icke-kärnvapenstat som inte anslutit sig till det s. k.icke-spridningsfördraget eller på annat'sätt underkastat sig deninternationella kontroll av hela sin kärnenergiverksamhet som fördragetföreskriver. De svenska kraven för exporttillstånd torde vara de mestlångtgående som något land tillämpar. Icke-spridningsfördraget är hörnstenen i de mellanfolkligaansträngningarna att förhindra att fler länder skaffar sig kärnvapen. Dessrättsliga, politiska och psykologiska betydelse som värn mot kärnvapenspridningär avsevärd. 118 stater är anslutna till fördraget. Tack vare fördragethar det internationella atomenergiorganet i -1AEA - byggt upp ett systemför kontroll av fördragsstaternas kärnenergiprogram. Detta system är unikt såtill vida att ett stort antal stater accepterat en oberoendeinternationell kontroll av sina åtaganden. Detta kontrollsystem bör i framtidentjäna som föredöme i andra nedrustningssammanhang: Icke-spridningsfördraget innehåller flera olika åtaganden.Länder utan kärnvapen förbinder sig att inte skaffa sig dem och att godtainternationellt NU1982/83:24 4 samarbete när det gäller fredligt utnyttjande avkärnenergin. Detta är de centrala elementen i fördraget. Därutöver åtar sig destater som har kärnvapen att inte ställa sådana till andra staters förfogandeoch att verka för nedrustning av sina kärnvapenarsenaler. Fördraget slår ocksåfast alla staters rätt att utan diskriminering nyttja kärnkraften.för fredligaändamål och deras skyldighet att underlätta ett utbyte av material, utrustningoch teknologi. (I1979:05; ordförande: generaldirektör ) har i uppdrag att seöver lagstiftningen på atomenergiområdet. Kommittén skall bl. a. utredamöjligheterna att samordna den nuvarande lagstiftningen inom atomenergiområdet.Ett betänkande från utredningen väntas inom någon månad. Riksdagsbehandling av frågor om export av farliga varor m.m. Frågor om förbud mot export avfarliga produkter behandlades av med anledning av ett parmotionsyrkanden. har i sitt betänkande NU 1982/83:6 lämnat enutförlig redovisning av gällande ordning såvitt gäller handel med ochmarknadsföring och hantering av hälso- och miljöfarliga varor i . Vidareredovisas de svenska och internationella myndigheter som är engagerade iarbetet med produktsäkerhet. Betänkandet innehåller också en redogörelse fördels vissa internadonella överenskommelser m. m. beträffande läkemedel ochkemiska produkter, dels FN:s kod för multinationella företag. Med anledning av ett yrkande, framställt i ensocialdemokratisk partimotion, om en utredning rörande regler för export avfarliga maskiner och processer erinrade utskottet om att det inom en radorganisationer pågick ett omfattande internationellt samarbete med syfte: attnå förbättringar av arbetsmiljön.. Utskottet påpekade att regler förmarknadsföring av läkemedel, giftiga ämnen, farliga produkter m. m. hadeantagits av flera organisationer och övervägdes av andra. Utskottet underströkbetydelsen av att svensk export upprätthåller en god kvalitet frånarbetarskyddssynpunkt och förutsatte att regeringen uppmärksamt skulle följa defrågor som hade aktualiserats genom motionen och vid behov föranstalta omerforderligt utredningsarbete. Däremot fann utskottet det inte motiverat med enbegäran till regeringen om en utredning . Med hänsyn till det omfattande arbete som bedrevs i olikainternationella sammanhang i fråga om marknadsföring av bl. a. hälsovådligavaror fann utskottet att inte heller borde uttala sig för att Sverigei FN och andra internationella sammanhang skulle verka för regler om förbud mothandel med sådana vådliga kemikalier och farliga farmaceutiska produkter somhade förbjudits i industriländerna. Riksdagenföljde utskottet och avslog motionsyrkandena. Utskottet behandlar härmotionsyrkanden om förbud mot export av kärnkraftsteknologi och av varor ochteknik som inte får saluföras i . I modonema 1982/83:1100 (c) och 1982/83:2023 (c) föreslåsatt av regeringen skall begära förslag till lag om förbud mot svenskexport av kärnkraftsreaktorer och reaktorteknologi. Yrkandena motiveras delsmed att man inte kan få någon garanti för att ett civilt utnyttjande avkärnkraft inte leder dll militär användning, dels med att inte börvidta åtgärder som direkt eller indirekt medför bindningar till användning avkärnenergi. Liknande synpunkter framförs i modon 1982/83:398 (c). har genom det s. k. icke-spridningsfördragetåtagit sig att varken självt utveckla kärnvapen eller genom export bidra tillatt andra länder gör det. Vidare har åtagit sig att följa de riktlinjerför export på kärnenergiområdet som överenskommits mellan ett antal statergenom de s. k. Londonriktlinjerna. Dessa innebär bl. a. krav på att exporten idetta hänseende är underkastad internationell kontroll samt att material ochutrustning på kärnenergiområdet får utföras endast om tillfredsställandefysiskt skydd föreligger. Föreskrifter om utrustning och material som omfattasav tillståndsplikt har meddelats i en särskild förordning vilken äveninnehåller bestämmelser om prövningsförfarandet. De svenska reglerna för export av kärnkraftsreaktorér ochreaktorteknologi överensstämmer med internationella riktlinjer på området ochhar till syfte att säkerställa en genomgående civil användning av materialen.Utskottet utgår från att regeringen vid prövningen av ansökningar om export avkärnbränsle eller kärnkraftsutrustning noga förvissar sig om för vilket ändamålbränslet eller utrustningen skall brukas. Någon anledning till totalförbud försådan export anser utskottet inte finnas, varför utskottet avstyrker de nuaktuella yrkandena i motionerna 1982/83:1100 (c) och 1982/83:2023 (c) samtyrkandet i motion 1982/83:398 (c) i den mån det avser kärnkraftsteknologi. I den sistnämnda motionen föreslås vidare en lag sorrigenerellt förhindrar export av varor och teknik som inte får saluföras iSverige. Hit räknar motionärerna, förutom reaktorteknologi, sådana kemikalieroch läkemedel som är förbjudna här i ilandet. Utskottet vill erinra om att (NU1982/83:6) har tagit ställning till motionsyrkanden om dels förbud mot exportav farliga produkter och processer, dels förbud mot handel med sådana vådligakemikalier och farliga farmaceutiska produkter som har förbjudits i deindustrialiserade länderna. Yrkandena avslogs av med hänvisning dlldet omfattande arbete som pågår i internationella sammanhang på att utformaregler om marknadsföring av bl. a. hälsovådliga varor. Utskottet villunderstryka att det är angeläget att vid all export tillbörlig hänsyn tas till NU1982/83:24 6 mottagarlandets förmåga att hantera de importeradevarorna. Utskottet anser inte att nu har anledning till något annatställningstagande i. frågan än och avstyrker alltså motion 1982/83:398(c) i den del som det här gäller. 1. beträffandeexport av kärnkraftsteknologi attriksdagen avslår motion 1982/83:398 i ifrågavarande del, motion 1982/83:1100yrkande 11 och motion 1982/83:2023 yrkande 3, 2. beträffandeexport av farliga varor attriksdagen avslår motion 1982/83:398 i övrigt. Närvarande: (), (),(), (), (), RuneJonsson (s), (), (), (), PerWesterberg (m), (), (), (),Bo Finnkvist (s) och (vpk). Export av kärnkraftsteknologi (mom. 1) (), () och (vpk) anser dels att det avsnitt i utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "De svenska" och slutar med"avser kärnkraftsteknologi" bort ha följande lydelse: Genom det regelsystem som nämnts har det skapats vissamöjligheter till kontroll av i vilket syfte exporten av den ifrågavarandeutrustningen etc. kommer till stånd. Någon garanti för att materialen endastkommer dll civil användning kan dock aldrig erhållas. Flera stater i bl. a. dentredje världen uppges vara i färd med att utveckla egna kärnvapen. Dennautveckling har möjliggjorts bl. a. genom att staterna i fråga kunnat importerautländsk kärnkraftsteknologi. Med hänsyn härtill och till ätt en utökad exportav reaktorteknologi indirekt gör mera bundet till kärnkraften somenergiform - en utveckling som får anses vara oförenlig med beslutet om enframtida avveckling av kärnkraften - anser utskottet att ett förbud bör NU 1982/83:24 7 uppställasi lag mot sådan export. Det får ankomma på regeringen att utarbeta ettlagförslag i frågan. Ett uttalande av denna innebörd bör göras av . Pågrundval av det anförda dllstyrker utskottet modonema 1982/83:1100 (c) och1982/83:2023 (c) i här aktuella delar liksom motion 1982/83:398 (c) i den månden avser kärnkraftsteknologi. delsatt utskottet under 1. bort hemställa: 1. beträffande exportav kärnkraftsteknologi att medanledning av motion 1982/83:398 i ifrågavarande del, modon 1982/83:1100yrkande 11 och motion 1982/83:2023 yrkande 3 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört. minab/gotab Stocl;holm 1983 73965