bet · G601JoU29 · 1982-12-31 00:00:00 — om vattenföroreningsavgift (prop. 1982/83:87) I proposition 1982/83:87 harregeringen () efter hörande av lagrådet föreslagitriksdagen att anta förslag till 1. lag om ändringi lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg, 2. lag om ändringi sjölagen (1891:35 s. 1). Otillåtna utsläpp av olja och andra skadliga ämnen frånfartyg förorenar våra farvatten och utgör ett hot mot den miljön. Isyfte att motverka sådana utsläpp föreslås i propositionen en ekonomisksanktion kallad vattenföroreningsavgift. Bestämmelser om avgiften bör tas in ilagen (1980; 424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg. Vattenföroreningsavgift skall enligt förslaget tas ut närnågot av utsläppsförbuden i lagstiftningen om åtgärder mot vattenföroreningfrån fartyg överträds. I ett första skede gäller detta enbart oljeutsläpp.Avgiften skall bestämmas med hänsyn till utsläppets omfattning och fartygetsstorlek. Avgiftsbeloppen är höga och finns angivna i en särskild tabell.Avgift skall påföras fartygets redare eller ägare - även juridiska personer -efter principen om strikt ansvar. Frågorom vattenföroreningsavgift prövas av tullverketskustbevakning, vars beslut kan överklagas till allmän domstol. För att säkrabevisning föreslås och få ingripa med olika åtgärdermot fartyg, bl, a. förbud att lämna hamn. Ingripanden föreslås även få ske föratt säkerställa betalning av avgiften. Beslut om vattenföroreningsavgift skallenligt förslaget kunna verkställas , om inte säkerhet ställs föravgiften. Den nyalagstiftningen föreslås träda i kraft . De till utskottet remitteradelagförslagen återges i bilaga till detta betänkande. Motioner från allmänna motionstiden I motion 1982/83:605 av AlexanderChrisopoulos (vpk) yrkas att beslutar att hos regeringen begäraförslag till föreskrifter för oljehantering och transporter i enlighet med vadsom anförts i motionen. I 1982/83. JoU 1982/83:29 2 I motion 1982/83; 1447 av och (båda m) yrkas att anhåller att regeringen internationellttar upp frågan om kontroll och övervakning vid oljeutvinning i havet. har vid olika tillfällen kraftigtunderstmkit det angelägna i att effektiva åtgärder skyndsamt vidtas för att sålångt möjligt nedbringa miljöriskerna vid fartygstransporter av olja ochkemikalier. Sålunda uttalades i ett tillkännagivande tillregeringen, att frågan om ökad kontroll och övervakning samt möjligheten atttillgripa strängare påföljder resp. ekonomiska sanktioner borde ägnas särskilduppmärksamhet för att man skulle komma till rätta med bl. a. oljeutsläppsproblemen(prop. 1978/ 79: 176, JoU 1978/79: 32, rskr 1978/79:401). Utskottetanser det tillfredsställande att ett förslag om vattenföroreningsavgift nuföreligger. Genom den sanktion som sålunda föreslås bör enligt utskottetsmening fömtsättningarna att beivra otillåtna oljeutsläpp förbättras. Utskottet tillstyrkersåledes regeringens förslag. Utskottet har funnit lämpligt att i dettasammanhang behandla två motioner som väckts och som båda tarupp frågan om oljespill. Deregler som f.n. finns när det gäller oljeutsläpp på svenskt och internationelltvatten är helt otillräckliga, hävdas det i motion 605. Det gäller bådemöjligheterna att kontrollera reglernas efterlevnad och sank-tionsmöjlighetema.Enligt motionärerna borde det vara möjligt att genom exempelvis Nordiska rådetsmedverkan vidta de åtgärder som behövs för att förbättra skyddet av farvattnenmnt de nordiska länderna. I avvaktan härpå bör föreskrifter utfärdas om bl.a.rengöring från oljerester m.m. innan ett fartyg tillåts lämna svensk hamn. Riksdagenhar avslagit ett Uknande motionsförslag med bl. a. motiveringen att deti det fortsatta säkerhetsarbetet är av vikt att i första hand säkraefterlevnaden av det omfattande regelsystem som redan finns innan ytterligareåtgärder vidtas (JoU 1982/83:15). Utskottetvidhåller den sålunda redovisade uppfattningen. Den nya vattenföroreningsavgiftsom just tillstyrkts bör enligt utskottets mening göra det möjligt för vårkustbevakning att med ökad kraft ingripa mot oljespill. De nya reglerna böräven få en avskräckande effekt med resultat att utsläppen minskar. Motionenavstyrks mot den bakgranden. Demiljöproblem som härrör från oljeläckage i samband med oljeutvinningen tillhavs tas upp i motion 1447. Motionärerna påpekar att vår västkust och Skagerrakhotas genom oljesöl i . Om oljeutvinningen byggs ut i hotasvattnet där och hela vår ostkust. Mot bakgmnd härav yrkas att regeringeninternationellt tar upp frågan om kontroll och övervakning vid oljeutvinning ihavet. JoU 1982/83:29 3 Utskottet vill framhålla att den fråga som väckts imotionen har varit föremål för diskussion i olika mellanfolkliga fora, bl. a.vid konferenser om säkerhet vid och åtgärder mot föroreningar från denordvästeuropeiska staternas "off shore"-verksamhet. Från svensk sidahäri samband härmed föreslagits att en särskild miljöskyddsgrupp skulle få tilluppgift att utarbeta rekommendationer till skydd för miljön vidoljeutvinningen till havs. Även i andra internationella sammanhang har frånsvensk sida förslag framlagts för att öka säkerheten vid oljeutvinning. Någrakonkreta resultat har dock ännu icke nåtts i dessa frågor. Utskottetfinner Hksom motionärerna det angeläget att oljespill i samband medoljeutvinningen till havs i möjligaste mån förebyggs. Som framgår av denlämnade redogörelsen har man också från svensk sida aktivt verkat förutarbetande av rekommendationer i detta syfte. Enligt vad utskottet erfaritkommer dessa ansträngningar att fortsätta. Något särskilt påpekande härom frånriksdagens sida synes icke påkallat. 1. att antar de ipropositionen framlagda lagförslagen, 2. beträffande föreskrifter föroljehantering och transporter att avslår motion 1982/83:605, 3. beträffande/öroren/nar vidoljeutvinning till havs att avslår motion 1982/83:1447. Närvarande:Håkan (), i (), (), HansWachtmeister (m), (), (), (), (), (), (), (vpk), (), (), LennartBrunander (c) och (). (vpk) anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 2 sombörjar med "Utskottet vidhåller" och slutar med "denbakgrunden" bort ha följande lydelse: Utskottetdelar motionärernas uppfattning att det står fullkomligt klart att detfordras kraftåtgärder för att komma till rätta med den gigantiska nedsmutsningav våra hav och kuster som oljeutsläppen står för. ti /83. JoU 1982/83:29 4 uppfattning bör man från svensk sida inte nöja sig med den nyavattenföroreningsavgift som utskottet just tillstyrkt. Även om det härigenomblir möjligt för att med ökad kraft ingripa mot oljespill tordebetydande risk föreligga för fortsatta överträdelser mot utsläppsförbuden, ickeminst.utanför territorialgränsen. Utskottet finner med hänsyn härtill att deåtgärder som föreslås i motionen förtjänar att övervägas. Vad utskottet sålundauttalat med anledning av motionen bör som sin mening ge regeringentill känna. dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse; 2. beträffande/öresitn//er/ör oljehantering och transporter att som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av mofion1982/83:605. JoU1982/83:29 5 Lagförslagen är av följande lydelse Lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder motvattenförorening från fartyg Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1980:424) omåtgärder mot vattenförorening från fartyg dels att nuvarande 8, 9 och 10 kap.skall betecknas 9, 10 och 11 kap., dels att 13 §§ i det nya 9 kap. skall hanedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas ett nytt kapitel, 8 kap.,samt nya bestämmelser, 9 kap. 47 §§, av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse En särskild avgift (vattenföroreningsavgift)skall tas ut, om något av de förbud mot utsläpp av olja från fartyg som avses i2 kap. 2§ har överträtts och utsläppet inte är obetydligt. Detsamma gäller omett sådant utsläpp av olja som avses i 2 kap. 4§ inte har begränsats så långtdet är möjligt. Vattenföroreningsavgiften tillfaller staten. Vattenföroreningsavgiften skallpåföras den fysiska eller juridiska person som vid överträdelsen var fartygetsredare. Om det avgörande inflytandet över fartygets drift utövades av någonannan i redarens ställe, skall avgiften dock påföras den andre. Finns intenågon som skall påföras avgiften enligt vad som sagts eller kan det inteutan att ärendet blir väsentligt fördröjt fastställas vem denne är, skallavgiften påföras den som vid överträdelsen var fartygets ägare. För vattenföroreningsavgift som delägarna i ett partrederiskall betala enligt första stycket, svarar de solidariskt. Vattenföroreningsavgiften skallbestämmas med hänsyn till utsläppets omfattning samt fartygets storlek(bruttodräktighet) enligt följande tabell. Utsläppt oljemängd i liter A vgift i kr. för fartyg med bruttodräktighet upp till och med 3 000 liter Utö ve 1 a t antal 1000 a t antal 1000 a t antal 1000 Med bruttodräktigheten avses det bruttodräktighetstal somanges i det för fartyget gällande mätbrevet. Om en vattenföroreningsavgiftenligt 3§ med hänsyn till omständigheterna framstår som uppenbart oskälig, fården nedsättas eller efterges. Frågor om vattenföroreningsavgiftprövas av . Kan det skäligen antas att vattenföroreningsavgiftskall tas ut, får eller annan myndighet som regeringen utsermeddela de förbud eller förelägganden beträffande fartyget som är nödvändigaför att säkra bevisning, såsom förbud mot fartygets avgång eller vidare resaeller föreläggande att fartyget skall anlöpa viss hamn. Finns det inte längre fog för en åtgärd enligt förstastycket, skall åtgärden hävas. Påförs någon som är ägare avfartyget eller lasten vattenföroreningsavgift, får samtidigtbeträffande egendomen besluta sådant förbud eller föreläggande som avses i 6 §första stycket, om det behövs för att säkerställa statens anspråk på avgiften.Beslutet gäller längst till dess verkställighet sker. Beslut enligt första stycket får meddelas även innanavgiftsärendet avgörs, om det finns sannolika skäl att avgift kommer attpåföras någon som är ägare av fartyget eller lasten. Ställs säkerhet för avgiftsskyldighetens fullgörandeeller finns det i övrigt inte längre fog för ett beslut enligt första ellerandra stycket, skall beslutet hävas. Beslut om förbud eller föreläggandeenligt 6 eller 7§ gäller inte i något fall längre än fiorton dagar efter detatt ett sådant beslut med anledning av utsläppet först meddelades rörandefartyget eller dess last. I fråga om förbud eller föreläggandeenligt 6 eller 7§ gäller 7 kap. 7I0§§ i tillämpliga delar. Därvid skall vadsom sägs i 7 kap. 8 och 9§§ om fartygets befälhavare, redare eller ägare gällaäven den som i redarens ställe utövade det avgörande inflytandet överfartygets drift. I avgiftsärenden hos ärfartygets befälhavare behörig att på partens vägnar ta emot underrättelseenligt 15 § förvaltningslagen (1971:290) och avge yttrande som avses i sammalagrum. Han är på motsvarande sätt behörig att ta emot underrättelse omtullverkets beslut enligt 18 § nämnda lag och att överklaga beslutet. 8 kap.Besvär m. m. Har beslut enligt 7 kap. 4 § förstastycket, 5 eller 6 § meddelats av annan myndighet än skall detgenast underställas verket. Beslut som skall underställas får inte överklagas. 9 kap.Besvär m. m. Om ett beslut enligt 7 kap. 4§första stycket, 5 eller 6§ har meddelats av annan myndighet än ,skall det genast under-itällas verket. Om ett beslut enligt kap. 6§ har meddelats av annan myndighet än ,skall det genast underställas detta verk. Beslut som har meddelats av i fråga somavses i 7 kap. 4§ första stycket, 5 eller 6§ överklagas hos kammarrätten genombesvär. Beslut i andra frågor som avses i denna lag överklagasgenom besvär Beslut som har meddelats av i frågor somavses i 7 kap. 4 § första stycket, 5 eller 6 §/år överklagas hos kammarrättengenom besvär. Beslut i andra frågor som avses i I 7 kap. får överklagasgenom besvär 1. hossjöfartsverket, om beslutet har meddelats av en annan myndighet som inte ärcentral förvaltningsmyndighet och ej heller myndighet, eller 2. hos regeringen, om beslutet harmeddelats av eller av en annan myndighet som är centralförvaltningsmyndighet. Beslut i frågor som avses i dennalag gäller , om inte annat föreskrivs i beslutet. Ifråga om beslutsom skall underställas kan detta förordna att beslutet inteskall gälla tills vidare. beslut om vattenföroreningsavgiftoch om förbud eller föreläggande enligt 8 kap. 6 eller 7§ får överklagas genombesvär hos den tingsrätt som är sjörättsdomstol i den ort där den tullmyndighetsom meddelat det överklagade beslutet har sitt säte. Besvärshandlingen skallha kommit in till domstolen från den dag klaganden fick del avbeslutet. Beslut som skall underställas någonenligt denna lag får inte överklagas. Detsamma gäller beslut som meddelatsinom eller och som, enligt vad regeringen förordnar,skall underställas någon inom verket samt tidl-verkets beslut att vägra taemot erbjuden säkerhet för vattenföroreningsavgift. Beträffande talan vid domstolrörande beslut om påförande av vattenföroreningsavgift gäller i tillämpligadelar bestämmelserna i om åtal för brott på vilket inte kanfölja svårare straffan böter. Första stycket tillämpas även beträffande talan viddomstol angående förbud eller föreläggande enligt 8 kap. 6 eller 7§. I frågaom handläggningen vid tingsrätt gäller dock bestämmelserna i 52 kap. 2, 3 och512§§ i tilllämpliga delar. De bestämmelser som avserhovrätt gäller därvid i stället tingsrätten. Bestämmelserna i om kvarstad i brottmålgäller i tillämpliga delar i mål som avses i första stycket. Allmän åklagare företräder staten i mål vid domstolrörande beslut av som har överklagats enligt 3 §. beslut och domstols domvarigenom vattenföroreningsavgift påförs får verkställas genast, om inte annatförordnas eller säkerhet ställs för avgiftsskyldighetens fullgörande. Omverkställigheten gäller i övrigt vad som föreskrivs i utsökningsbalken om allmäntmål. Utmätt egendom får dock inte säljas utan gäldenärens samtycke, förränbeslutet eller domen har vunnit laga kraft. Andra beslut i frågor som avses i 18 kap. gälleromedelbart, om inte annat föreskrivs i beslutet. I fråga om beslut som skallunderställas eller kan det berörda verket förordnaatt beslutet tills vidare inte skall gälla. JoU1982/83:29 10 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse En påförd vattenföroreningsavgiftbortfaller i den mån verkställighet inte har skett från det attbeslutet vann laga kraft. Denna lag träder i kraft . Bestämmelserna i 8 kap. tillämpas endast i fråga omöverträdelser som har skett efter ikraftträdandet. Lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1) Härigenom föreskrivs att 40 §sjölagen (1891:35 s. 1)' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 40 § Partrederi förehgger, om fleraöverenskommit att under delad ansvarighet gemensamt driva sjöfart med egetfartyg. Anmälan om partrederiavtal kan göras hos registermyndigheten, som haratt ofördröjligen anteckna anmälningen i det register där fartyget är införteller, om det ej är registrerat, kungöra densamma. Närmare föreskrifter omanmälnings- och kungörelseförfarandet meddelas av regeringen. För de förpliktelser som uppkom-För de förpliktelser som uppkom ma för partrederiet sedan rederiav- mer för partrederiet sedan rederiav talet anmälts till registermyndighe- talet anmälts till registermyndighe ten svarar vaije redare endast i för- ten svarar varje redare endast i för hållande till sin andel i fartyget i hållande till sin andel i fartyget i den mån han ej åtagit sig större an- den mån han ej åtagit sig större an svarighet. För upp- svårighet. För upp komna rederiförpliktelser svara re- komna rederiförpliktelser svarar dama solidariskt. talningsansvarför vattenföroreningsavgift enligt 8 kap. lagen (1980:424) om åtgärder motvattenförorening från fartyg gäller 8 kap. 2 § andra stycket nämnda lag. I fråga om redarnas inbördesrättigheter och skyldigheter tillämpas bestämmelserna i 41-57 §§ i den månannat ej avtalats. Dennalag träder i kraft . ' Lagenomtryckt 1975:1289. - Senaste lydelse 1977:681.