yttr · G505LU3 · 1981-12-31 00:00:00 — yttrande 1981/82:3 y överproposition 1981/82:135 i vad avser förslag till lagstiftning om utländskaförvärv av fast egendom m. m. jämte motion I proposition 1981/82:135 föreslås att lagom vissa inskränkningar i rätten aft förvärva fast egendom m. m. och 1968 årslag om vissa inskränkningar i rätten att sluta svenskt handelsbolag m. m. skallersättas av två nya lagar, nämligen lagen om utländska förvärv av svenskaföretag m. m. oeh lagen om utiändska förvärv av fast egendom m.m. Tillgrund för förslagen ligger ett av utredningen om utländska övertaganden avsvenska företag avgivet betänkande (SOU 1978:73) Kontroll ay utländskföretagsetablering i m. m. Näringsutskottethar beslutat att anhålla om yttrande av lagutskottet över förslaget till lag omutiändska förvärv av fast egendom, förslaget till promulgationslag samtföljdändringar i annan lagstiftning jämte ev. motioner. Medanledning av propositionen har väckts tre motioner. Av dessa berör endastmotion 1981/82:2474 av () den del av propositionen somlagutskottet skall yttra sig över. får anföra följande. Enlagfäst kontroll av utländskt inflytande över mark och naturtillgångar harfunnits i . En mer ingående reglering tillkom dockförst med lag. Det grundläggande syftet med lagen var att bevaraSveriges naturtillgångar i inhemsk ägo och att trygga vår självbestämmanderättpå det ekonomiska området. Lagens bestämmelser om kontroll av utländska förvärvav mark och naturtillgångar har i sak varit väsentligen oförändrade sedanlagens tillkomst. skärptes dock bestämmelserna om utländska medborgaresmöjligheter att förvärva fritidsfastigheter. Detnu föreliggande förslaget till lag om utländska förvärv av fast egendom m. m.ersätter lag i de delar som avser kontroll över utländska förvärv avfast egendom och gruvrättigheter. Lagförslaget innebär att bestämmelsernamoderniseras och förenklas. I sakligt hänseende innehåller förslaget endastsmärre ändringar i förhållande till lag. Blandde föreslagna ändringarna kan nämnas att kretsen av de rättssubjekt för vilkatillståndsplikt föreligger - i lagen benämnda kontrollsubjekt -utökats medsvenska stiftelser och svenska bostadsrättsföreningar som har till huvudsakligtändamål att upplåta fritidsbostäder åt medlemmar. Vidare föreslås en ny ordningför hur beslutanderätten i tillståndsårenden skall 1Riksdagen 1981/82. LU1981/82:3 y LU1981/82:3 y 2 I motion 2474 yrkas att med anledning avpropositionen skall skärpa reglerna om utländsk medborgares förvärv avfritidsfastigheter. vill till en början framhålla attbestämmelserna lag år svåröverskådliga och besvärliga att tillämpa.I vissa fall har bestämmelsernas utformning lett till osäkerhet omlagstiftningens innebörd. Utskottet vill i sammanhanget påpeka att uttalandet ipropositionen på s. 67 att får avslå en ansökan omförvärvstillstånd endast när det gäller fritidsfastigheter inte är riktigt.Enligt den ändrade ordning för tillståndsprövning som riksdagenpå lagutskottets förslag införde 1975 (LU 1975:27) kan avslå enansökan om förvärvstillstånd även i vissa andra fall (se även 1976 s. 396). Med hänsyn till de brister som finns i utformningen av1916 års lag är det enligt utskottets mening tillfredsställande att lagen nuföreslås bli ersatt med en modern lagstiftning. Utskottet anser det vara enbetydande fördel att härvid bestämmelserna om utländska förvärv av svenskaföretag och bestämmelserna om utländska förvärv av fast egendom ochnaturtillgångar har upptagits i två skilda lagar. De föreslagna sakliga nyheterna i förhållande till 1916års lag föranleder inga särskilda uttalanden från utskottets sida. Inte hellerhar utskottet några erinringar mot de föreslagna följdändringarna. Utskottet övergår härefter till den i motionen berördafrågan om utländsk medborgares förvärv av fritidsfastigheter. Förutsättningarnaför förvärvstillstånd regleras i den nya lagen i 8 och 10 §§. Bestämmelsernahar samma principiella innebörd som de bestämmelser som infördes genom 1975 årsreform. Bestämmelserna innebär att förvärvstillstånd i princip skall meddelasutländsk medborgare om hinder inte möter med hänsyn till vissa allmännaintressen, t. ex. egendomens lämplighet för fritidsändamål, eller med hänsyntill förvärvarens personliga förhållanden. För sådana områden av landet där detråder ett stort efterfrågetryck på fritidsbostäder gäller därutöver en särskildbestämmelse. Enligt denna (10 §) får utlänning inte förvärva fritidsfastighetsom är belägen inom ett område där efterfrågan på fritidsfastigheter är såbetydande att på grund därav risk föreligger för en stegring avfastighetsvärdena. Förbudet mot förvärvstillstånd gäller dock inte om denutländske medborgaren tidigare varit svensk medborgare eller på annat sätt harsärskild anknytning till . I motionen anförs att det nu föreliggande lagförslagetinte innebär några andra ändringar när det gäller fritidsfastigheter än attbostadsarrende förs in under tillståndspliktiga förvärv. Motionären kritiserarvidare att propositionen inte berör den praxis som uppstått när det gäller attavgöra vad som skall förstås med rekvisitet särskild anknytning till Sverige.Enligt motionären kan starkt sättas i fråga om den omständigheten att enutlänning hyr fritidshus i bör konstitueraen särskild anknytning till . Motionären framhåller att det förekommeratt utländska LU 1981/82:3 y 3 medborgarei sådana fall får förvärvstillstånd. Enligt motionärens mening är detta interimligt och överensstämmer inte heller med de intentioner som låg bakom 1975års lagändringar. Motionären framhåller att det är angeläget att vidantagandet av den nya lagen uttalar att förhyrning av fritidshus - annat änunder mycket - inte bör medföra att utländsk medborgare anses hasärskild anknytning till . Utskotteterinrar om att syftet med lagstiftning var att tillståndsgivningen, ifråga om förvärv av fritidsfastigheter, skulle bli mer restriktiv när detgällde utländsk medborgare utan särskild anknytning till . För utländskamedborgare med särskild anknytning till föreslogs inga inskränkningar iden rådande liberala tillståndsgivningen. Med anledning av motionärensuttalanden om bostadsarrende vill utskottet påpeka att tillståndstvång förutlänning i fråga om avtal om bostadsarrende för fritidsändamål infördes redani samband med reform. Syftet härmed var att förhindra försök attkringgå de nya restriktiva reglerna om förvärv av fritidsfastighet. 11975års lagstiftningsärende uttalade lagutskottet (LU 1975:27 s. 12) att det motbakgrund av det då kraftigt ökade utländska intresset för fritidsmark i Sverigeinte rimligen kunde anföras några principiella erinringar mot atttillståndsgivningen i fortsättningen skulle bli mer restriktiv för utländskamedborgare utan särskild anknytning till . Den föreslagna lagtekniskalösningen gav enligt utskottets mening knappast anledning att befara att detskulle uppstå några särskilda svårigheter att omsätta lagändringarna i praktisktillämpning. Med hänsyn till att den föreslagna lagstiftningen innebar viktiganyheter av i viss mån principiell natur underströk utskottet vikten av attutvecklingen på området följdes med uppmärksamhet från statsmakternas sida. Motbakgrund av det anförda och med beaktande av att frågan om utlännings rätt attförvärva fritidsfastighet i - senasthösten 1981 (LU 1981/82:1) - aktualiserats i är det enligt utskottetsmening beklagligt att i propositionen inte lämnas någon redogörelse förutvecklingen på området eller för den praxis som utbildats i tillståndsärenden.Inte heller innehåller propositionen annat än mycket kortfattade uttalandentill ledning för tolkningen av bestämmelserna. När det gäller den i motionenberörda frågan om bedömningen av när en utlänning skall anses ha särskildanknytning till hänvisas endast till vad som sägs i fråga om förvärv avsmåhus. I det sammanhanget uttalar sig departementschefen emellertid endast föratt en utlänning som är stadigvarande bosatt här i landet bör kunna fåtillstånd att förvärva egen bostad. Vad som bör krävas för att en person, sominte är bosatt här i landet, skall kunna anses ha särskild anknytning tillSverige berörs över huvud taget inte. vill för sindel framhålla följande. Detär enligt utskottets mening viktigt att gällande bestämmelser inte tillämpas påsådant sått att utländska medborgare som är bosatta utomlands LU1981/82:3 y 4 förhindras att förvärva fritidshus i.vårt land. Sådanaförvärv kan i vissa delar av landet innebära ett önskvärt tillskott tillbebyggelsen som kan bidra till att landskapet hålls öppet, att möjligheternaatt upprätthålla vissa former av samhällsservice ökar och att befintliga menoutnyttjade byggnader används på ett nyttigt sätt. I andra delar av landet, därkonkurrensen om fritidsbebyggelsen är stor, är läget ett annat. Där bör endastutlänningar som har särskild anknytning till landet kunna förvärvafritidsfastigheter. I samband med behandhngen av två motioner (m,fp), som berörde frågor om utlännings rätt att förvärva fritidsfastighet,besökte utskottet och inhämtade synpunkter på gällandelagstiftning från företrädare för . Det framgick därvid att detutbildat sig en fast praxis när det gällde att avgränsa sådana områden inomvilka efterfrågetrycket är så stort att utlännings rätt att förvärvafritidsfastighet bör begränsas. Utskottet kunde vidare med ledning av inhämtadeuppgifter och tillgänglig statistik från andra län konstatera att gällanderegler ger utrymme för den restriktivitet som kan anses erforderlig i fråga omförvärv av fritidsfastigheter av utiändska medborgare utan särskild anknytningtill . Enligt vad utskottet erfarit har emellertid under densenaste tiden i flera tillståndsärenden åberopats att det f. n. över huvudtaget inte finns någon större efterfrågan på fritidsfastigheter inom landet.Med anledning härav vill utskottet understryka att vid bedömningen av om detföreligger ett efterfrågetryck inom ett område hänsyn måste tas till förhållandenaunder en inte alltför . En tillfälHg nedgång i efterfrågan påfritidsfastigheter till följd av en konjunkturnedgång eller av andra orsakerbör inte ges möjhghet att inverka på tillståndsprövningen. Av betydelse för vilken effekt förbudet för utlänning attförvärva fritidsfastighet inom efterfrågeområden . skall få är, såsommotionären påpekar, tolkningen av begreppet särskild anknytning till Sverige.Om begreppet ges en alltför liberal tolkning kan undantagen från förbudet bliså många att syftet med förbudsbestämmelsen motverkas. Utskottet delar till en början departementschefensuppfattning att en utländsk medborgare, som är stadigvarande bosatt här ilandet, måste anses ha särskild anknytning till . När det gällerutiänning, som inte är bosatt i landet, ger som tidigare nämnts propositioneninte någon ledning till tolkning av vad som,skall anses utgöra särskildanknytning. lagstiftningsärende uttalade departementschefen i dennafråga endast (prop. 1975:65 s. 11) att det beträffande den som intestadigvarande vistas i utan enbart kommer hit under sin fritid börkrävas att besöken skett och med viss regelbundenhet. Viddet ovannämnda besöket i framkom att där brukarkräva för att särskild anknytning skall anses föreligga att sökanden vistats iSverige ca en månad av . Enhgt vad utskottetinhämtat varierar praxis något mellan olika län. Regeringen har i flera fallgett tillstånd till LU 1981/82:3 y 5 förvärvav fritidsfastighet då förvärvaren regelbundet vistats i på sin fritidunder en tidsperiod av . Det har inte krävts att vistelsen skall ha varitförlagd till samma plats. Utskottetvill för sin del framhålla att när det gäller utlänning som tillfälligt vistasi och då på olika platser i landetförefaller en vistelseperiod väl kort för att det skall kunna ansesatt vederbörande har fått särskild anknytning till . Enligt utskottetsmening kan det synas rimligt att kräva en vistelse i landet under åtminstone6-7 år. Tidsperioden bör dock kunna sättas lägre då sökanden har regelbundethyrt samma fastighet. Om i sådana fall fastighetsägaren önskar försälja sinfastighet kan det vara rimligt att hyresgästen ges möjlighet att förvärvafastigheten även om hyresperioden varit något kortare än den angivnatidsperioden. Andra omständigheter som bör kunna påverka bedömningen av om detföreligger särskild anknytning är självfallet släktskapsförhållanden,arbetsförhållanden o.dyl. Idetta sammanhang vill utskottet rikta uppmärksamheten på en relativt nyföreteelse. Det förekommer sålunda att svenska byggföretag har på kontinentenbörjat utbjuda till försäljning hela stugbyar i . Enligt utskottetsmening är det angeläget att i sådana fall särskild försiktighet iakttas vidtillståndsprövningen. Avslutningsvisvill utskottet stryka under betydelsen av att man får till stånd en fast ochenhetlig praxis i fråga om tillstånd till utlännings förvärv avfritidsfastighet. Enligt utskottets mening bör det vara en uppgift förlänsstyrelsens styrelse att följa utvecklingen på området inom det egna länet. föreslår att näringsutskottethemställer att med anledning av propositionen och motionen godkännervad ovan anförts om utlännings förvärv av fritidsfastighet. Närvarande:Lennart (), (), (), (). (), i (s), MartinOlsson (c), (), (), (),(), (), () och IngridSegerström (s).