yttr · G505NU1 · 1981-12-31 00:00:00 — 1981/82:1 y övermotion om indragning av tjänsterna för regionala hemkonsulenter har berett näringsutskottettillfälle att avge yttrande över motion 1981/82:10 av m.fl. (m) ivad denna motion avser de regionala hemkonsulenterna. I motionen, som har väckts med anledning avproposition 1981/82: 30 om vissa ekonomisk-politiska åtgärder, m.m., hemställsatl med bifall till förslagen i motionen som sin mening gerregeringen till känna att "anslaget till Länsstyrelserna m.m. /82 inte får utnyttjas till högre belopp än . ".Det belopp som motionärerna åsyftar torde vara . och gälla summanav de fyra anslagen under Uttera B på kommundepartementels huvudtitel, vilkaavser länsstyrelserna, de lokala skattemyndigheterna, kronofogdemyndigheternaoch civilbefälhavarna. Av bilaga 1 till moderata samlingspartiets partimotion1981/82:8 med anledning av samma proposition framgår alt de i motion 1981/82:10föreslagna besparingsåtgärderna är avsedda att träda i kraft den 1 januari1982. En av dessa åtgärder, med en av motionärerna beräknad besparingseffekt synbarligen under /82 av 4 milj. kr., är indragning avtjänsterna för regionala hemkonsulenter. Dessa tjänster är knutna tilllänsstyrelserna och finansieras över förslagsanslaget (B 1) tiU dessamyndigheter. Till motivering för sitt förslag beträffande hemkonsulenternaanför motionärerna att kommunerna numera har byggt ut en väl fungerandekonsumentservice som till stora delar kan ersätta den verksamhet som bedrivsav dessa befattningshavare. Uppgifterom de regionala hemkonsulenterna började byggas uppomkring i hushållningssällskapens regi. När hushållningssällskapensstatsunderstödda verksamhet överfördes till statliga organ blevhemkonsulenterna tjänstemän hos lantbruksnämnderna. överflyttadesorganisationen tiU länsstyrelserna, och det uppdrogs åt statens institut förkonsumentfrågor att svara för ledningen av konsulentverksamheten. Dennauppgift övertogs av , när del inrättades . Året innan 1 1981/82. NU1981/82:1 y NU 1981/82:1 y 2 förstärkteshemkonsulentorganisalionen med sex tjänster så att nuvarande antal tjänster,39, uppnåddes. Tio län - , , , ,, , , , och -har vartdera en hemkonsulenttjänst. 1 finns tre sådana tjänsteroch i övriga län två. Antalet tjänster är sålunda inte relaterat vare sig tillantalet kommuner eller till antalet invånare i resp. län. Så omfattar t. ex.län med en tjänst i några fall ett störte antal kommuner och invånare än länmed två tjänster. Denna fördelning har delvis historiska orsaker. Våren1975 fattade beslut om en utbyggnad av den kommunalakonsumentpolitiska verksamheten (prop. 1975:40, NU 1975:26). I samband därmedbehandlades frågan om det konsumentpolitiska arbete på regional nivå somutfördes av hemkonsulenterna vid länsstyrelserna. Enligt propositionen skullebetydande delar av detta arbete föras ut i kommunerna. skulle denstatliga verksamheten till stöd för de kommunala aktiviteterna förläggas tiUkonsumentverket. Mot denna bakgrund och för att resurser skulle frigöras för debehövliga förstärkningarna hos föreslogs atthemkonsulenttjänsterna skulle dras in med verkan från . Riksdagengodtog inte regeringens förslag beträffande hemkonsulenterna. Deras verksamhetpå regional nivå fyllde i dåvarande läge en viktig funktion, konstateraderiksdagen. Den lokala konsumentpolitiska verksamheten var visserligen underutbyggnad, men det var ännu bara ett begränsat antal kommuner som mera aktivtbedrev sådan verksamhet. Inga egentliga garantier ansågs föreligga för att dekommuner som skulle starta verksamhet på området gjorde det så snart somförutsattes i propositionen. underströk viklen av all denkonsumenlpolitiska verksamheten byggdes ut i kommunerna. I takt medutvecklingen på det kommunala planet borde en anpassning av den regionalaorganisationen komma till stånd, sades det vidare. Regeringen borde fortlöpandefölja utvecklingen på det lokala och regionala planet och lägga fram förslagtill sådana organisatoriska förändringar som föranleddes därav. Efterutredning (SOU 1978:16) framlade regeringen i proposition 1978/ 79; 57 förslagtill riktlinjer för den regionala konsumentpolitiska verksamheten. Regeringenutgick härvid från att den regionala instansens arbetsuppgifter skulleanpassas till en utbyggd lokal konsumentpolitisk verksamhet. Det betecknadessom angeläget med så klara gränser som möjligt mellan , regional ochcentral konsumentverksamhet. Riktlinjerna innebar att tyngdpunkten i detregionala arbetet skulle ligga inom områdena utredning, bevakning ochkunskapsförmedling. Även vissa informationsuppgifter, såsom samordning avallmän information i länet och anpassning av information till förhållanden inomlänet, skulle utföras regionalt. Den regionala personalen skulle vidare gestöd till den kommunala konsumentpolitiska verksamheten och i ökad utsträckningdelta i arbetet NU 1981/82:1 y 3 inomlänsstyrelsen med frågor som hade konsumentpolitisk anknytning. Fram till dessatt kommunerna hade byggt ut den konsumenlpolitiska verksamheten skulle denregionala personalen åven ge vägledning och information till konsumenter sombodde i kommuner som ännu inte hade inrättat sådan verksamhet. Den personal somarbetade regionalt med konsumentfrågor skulle även i fortsättningen varainordnad i länsstyrelsernas planeringsavdelningar. Anvisningar för verksamhetenskulle utfärdas av . Riksdagenanslöt sig till dessa riktlinjer. Med stöd av riksdagsbeslutet intensifieradesfr. /80 ett tidigare inlett samarbete i projektform mellanlänsstyrelserna och . Länsstyrelserna har sedermera genomhemkonsulenterna medverkat i ca 50 samarbetsprojekt. I arbetet ingår bl. a.inventering av produktutbud, framtagning av underlag för konsumentverketsriktlinjearbete, tillsyn av efterlevnaden av riktUnjer och överenskommelser,hushållsekonomiska utredningar samt undersökningar av konsumenternas tillgängpå kommersiell service. Hemkonsulenterna deltar vid fortbildning av läraresamt vid framtagning och utveckling av läromedel. Inom utbildningsområdet skervidare samarbete med högskolor, länsskolnämnder, folkhögskolor ochstudieförbund. Dessutom medverkar hemkonsulenterna i olikainformationsaktivileler, t. ex. en hushållsekonomisk kampanj somkonsumentverket f. n. bedriver. För samarbetsprojekten tasi knappt hälften avde samlade hemkonsulentresurserna i anspråk. Resterande resurser disponeras avlänsstyrelserna för egna insatser på konsumentområdet. Resp.länsstyrelser har under /81 vakantsatl en hemkonsulenttjänst iKalmar län och en i samt vid början av det nu innevarandebudgetåret en tjänst i . Länsstyrelserna i ,och har föreslagit att en hemkonsulenttjänst ivart och ett av länen skall dras in under /83. I län ärdenna nedskärning redan verkställd genom att en hemkonsulent har överförtstill annan verksamhet. Enligt sina långtidsbedömningar planerar ävenlänsstyrelserna i och indragning av enhemkonsulentljänsl vardera. Vidde flesta länsstyrelserna får hemkonsulenterna i växlande utsträckning anlitabiträdespersonal inom ramen för planeringskansliernas resurser. I flertalet läntorde en konlorsbiirädestjänsl på hel- eller halvtid stå till förfogande. Ibörjan av hade 191 av landets 279 kommuner någon form av kommunalkonsumentverksamhet. riktade enskrivelse till regeringen angående resurser för den regionalakonsumentpolitiska verksamheten. NU 1981/82:1 y 4 skrivelsenanfördes att den arbetsfördelning och samverkan som på grundval avriksdagsbeslutet har etablerats mellan kommuner, länsstyrelser ochkonsumentverket har inneburit förbättring och effektivisering av dekonsumentpolitiska insatserna. Mot denna bakgrund sade sig semed stor oro på att en rad länsstyrelser hade aktualiserat indragning avhemkonsulentljänster. Det fanns allvarlig risk för att de resurser somriksdagen fastställt så sent som skulle komma att kraftigt minskas. Ensådan utveckling skulle allvarligt försvaga de samlade statliga insatserna påkonsumentområdet och påtagligt ändra de förutsättningar och intentioner somlåg till gmnd för riksdagsbeslutet, sade och fortsatte; De indragningar av hemkonsulenttjänster som redanskett och som aviseras i länsstyrelsernas långtidsbedömningar synes i ringautsträckning ha sin gmnd i en klar konsumentpolitisk bedömning avresursbehovet. I stället synes indragningarna i flera fall bero på attpensionering, sjukdom eller tjänstledighet ger länsstyrelserna tillfälle attgöra besparingar. Det finns emeUertid också skäl förmoda alt vissalänsstyrelser p. g. a. den korta tid som förflutit sedan den nya poUtikenfastlades av inte gjort helt klart för sig vad denna innebär. Enkraftig minskning av de regionala statliga resurserna på konsumentområdetskulle tillsammans med den redan föreslagna kraftiga reduceringen avkonsumentverkets anslag innebära en avsevärd urholkning av den statligakonsumenlpolitiska verksamheten. arbete som på många områdenbygger på samverkan med länsstyrelserna skulle påverkas väsentligt. Till följdav nedskärningarna kan resurserna på konsumentområdet hos de olikalänsstyrelserna också komma att variera på ett sätt som inte avsett. angav det som nödvändigt attstatsmakterna skulle göra en samlad bedömning av behovet av regionalaresurser på det konsumentpolitiska området. Därvid måste sambandet medkonsumentverkets resurser beaktas. 1 avvaktan på en sådan samlad bedömningborde inga hemkonsulenter vid länsstyrelserna dras in. Konsumentverkethar återkommit till ämnet i yttrande överlänsstyrelsernas anslagsframställningar för /83. Det sägs iyttrandet atl med bestämdhet motsätter sig atl de avlänsstyrelserna föreslagna indragningarna av hemkonsulenttjänster genomförs. Ensamlad bedömning måste enligt verket göras innan ställning kan tas tilleventuella nedskärningar. erinrar om att inget avhittillsvarande beslut om omplacering eller vakantsättning avhemkonsulenttjänster har skett efter hörande av verket. Det nära samarbetemellan länsstyrelserna och som förutsattes i 1979 årsriksdagsbeslut kräver, heter det i yttrandet, att verket orienteras omplanerade förändringar av länsstyrelsernas konsumentverksamhet. NU 1981/82: ly 5 Förslaget i motion 1981/82:10 om indragning avtjänsterna för regionala hemkonsulenter aktualiserar tre frågor, somnäringsutskottet tar upp i tur och ordning. Den första frågan gällerkostnaderna för hemkonsulentorganisationen. Är den i motionen angivnabesparingseffekten, 4 milj. kr. under /82, realistisk om manantar att indragningen, såsom motionärerna menar, kan ske vid årsskiftet1981-1982? Den andra frågan gäller de tekniska fömtsättningarna för enindragning av hemkonsulentljänster-na. Är indragningen genomförbar med hänsyn till gällande lagar och avtal? Den tredjefrågan gäller den regionala konsumentverksamhetens fortbestånd. Bör ,oavsett åtgärden kan genomföras, nu ta ställning för enindragning av hemkonsulenttjänsterna? Detaljerade uppgifter om kostnaderna förhemkonsulentorganisationen finns inte tillgängliga hos någon central instans,och liden har inte medgivit en mndfråga till länsstyrelserna. Lönekostnaderna -inkl. lönekostnads-pålägg - för de 39hemkonsulenttjänsterna torde grovt räknat kunna anges till 2,5 milj. kr.Därtill kommer kostnader för resor och andra expenser. Ett totalbelopp av 4milj. kan möjligen uppnås om också kostnaderna för biträdespersonalmedräknas. Enligt betänkandet (SOU 1978: 16) Regional konsumentpolitiskverksamhet uppgick under /77 de under länsstyrelsernas anslagredovisade kostnaderna för den regionala konsumentverksamheten till ca 5 milj.kr. I detta belopp ingick lönekostnaderna för hemkonsulenterna och uppskattaderesurser för ett antal kontorsbiträden samt ett schablontillägg för lokalkostnader,resor och övriga expenser. Kostnaderna för konlorsbUräden fanns intesärtedovisade utan ingick i planeringskansliernas totala kostnader förkontorsbiträden. Det kan anmärkas att kostnader för lokalutrymmen som bliröverflödiga vid en personalminskning inte med säkerhet kan insparas omgående.Bortfall av hemkonsulenternas insatser kan vidare komma att medföra kostnadsökningarpå annat håll inom . Såsomframgår av redogörelsen i det föregående hålls f. n. tre hemkonsulenttjänstervakanta, varjämte en hemkonsulent har överförts till annan verksamhet. Ca entiondel av den besparing som motionärerna åsyftar med sitt förslag har alltsåredan genomförts, åtminstone vad gäller lönekostnaderna, något som reducerarnettoeffekten om förslaget kan genomföras. Tekniskaförutsättningar för en indragning av hemkonsulenttjänsterna Vid uppsägning från arbetsgivarens sida ärhemkonsulenttjänsternas innehavare enligt lagen (1974:12) om anställningsskyddsamt allmänna anställningsavtalet för statliga och vissa andra tjänstemän (AST)tillförsäk- NU 1981/82: ly 6 radeen uppsägningstid av, beroende på ålder, tre tUl ; den sistnämndauppsägningstiden gäller för den som har fyllt . När del är fråga omuppsägning på gmnd av arbetsbrist måste arbetsgivaren varsla om uppsägningenminst en månad i förväg. Arbetstagarorganisationerna har härvid rätt tillöverläggning med arbetsgivaren; överläggningen skall påkallas senast en veckaefter varslet. Innan arbetsgivaren beslutar om en sådan förändring avverksamheten som det här gäller måste han enligt lagen (1976:580) om medbestämmandei arbetslivet förhandla med arbetstagarorganisation som han har kollektivavtalmed. Av vad nu sagts följer att det är uteslutet att hemkonsulenterna kanuppsägas frän sina tjänster med verkan . I självaverket torde de, möjligen med något undantag, vara tillförsäkrade att fåbehålla sina tjänster till efter det nu innevarande budgetårets slut. Enindragning av hemkonsulenttjänsterna som innebär att deras innehavare skallskiljas från sina tjänster kan aUlså inte medföra någon nämnvärd ekonomiskeffekt under delta budgetår. Denavsedda "indragningen" kan också tänkas genomförd på så sätt althemkonsulenltjänsternas innehavare utan uppsägning överförs till andrauppgifter, i första hand vid länsstyrelserna. Som framgår av det föregående harså redan skett i ett fall. Även en förändring av detta slag förutsätterförhandlingar, som kan bli tidsödande. I intet fall torde det vara praktisktmöjligt atl genomföra en omplacering av detta slag med verkan . En förutsättning, om förändringen skall kunna genomförasmed avsedd ekonomisk effekt, är också alt det finns en lämplig,minst lika hög tjänst ledig på vilken hemkonsulenten kan placeras. Sådanavakanser kan givetvis låta vänta på sig. Åtminstone när det gäller vissahemkonsulenter kan det vidare med hänsyn till deras utbildning ochhittillsvarande inriktning vara svårt att finna alternativa tjänster.Sammanfattningsvis torde inte heller omplaceringsmetoden möjliggöra någonbetydande besparing inom hemkonsulentorganisationen under /82. har så sent som angivitriktlinjer för den regionala konsumentpolitiska verksamheten. Dessa riktlinjerinnebär en bestämd arbetsfördelning mellan central, regional och nivånär det gäller konsumentpolitiska insatser. Hemkonsulenterna, som svarar förden regionala verksamheten, fyller en viktig funktion i detta system. Arten avderas aktiviteter belyses av redogörelsen i det föregående. Inemot hälften avresurserna tas i anspråk för projekt som genomförs av ochhemkonsulenterna i samarbete. Enligt näringsutskottets mening talar starka skälmot en indragning av hemkonsulenttjänsterna. Vad utskottet har anfört i denärmast föregående avsnitten visar att motionärernas förslag att en indragningskall genomföras vid det stundande inte är NU1981/82:1 y 7 Utskottet anser att en sådan åtgärd inteheller bör komma i fråga på . Motionärerna anför "att kommunerna numera byggt ut enväl fungerande konsumenlservice som till stora delar kan ersätta"hemkonsulenternas verksamhet. I anslutning till detta vill utskottet anmärkadels att hemkonsulenterna huvudsakligen har uppgifter som är specifika för denregionala nivån, dels att konsumentverksamhet ännu saknas i avlandets kommuner. Såsom redovisats i det föregående har en rad länsstyrelsertagit initiativ till en nedskärning av hemkonsulentorganisationen genomvakantsättning och förslag om indragning av tjänster. De ifrågavarande länen ärsådana där mer än en hemkonsulenttjänst finns inrättad. - somuppger alt länsstyrelserna har fattat sina nedskärningsbeslut utan dess hörande har hos regeringen begärt att statsmakterna inte skall ta ställning tillförslag om nedskärningar inom hemkonsulentorganisalionen förtån en samladbedömning har gjorts av vilka regionala resurser som behövs på detkonsumentpolitiska området. finner denna begäran befogad ochförutsätter att regeringen tar hänsyn till den vid sin prövning avlänsstyrelsernas anslagsframställningar. Närvarande: (), (), ErikHovhammar (m), (), (), (),(), (), (). (fp),(), (), (), Per () och (). , ochPer (alla m) anser alt de två sista avsnitten i yttrandet bort haföljande lydelse: Tekniska förutsättningar för en indragning av hemkonsulenttjänsterna Vid uppsägning------ (= utskottet)---- detta budgetår. Den avsedda indragningen kan i stället genomföras på såsätt att hemkonsulenltjänsternas innehavare ulan uppsägning överförs tillandra uppgifter, i första hand vid länsstyrelserna. Som framgår av detföregående har så redan skett i ett fall. Även en förändring av detta slagförutsätter förhandlingar. Eftersom det vid ett beslut av statsmakterna altavveckla hemkonsulentverksamheten är angeläget för de berörda befattningshavar- NU 1981/82:1 y 8 naatl få klarhet om sina framtida arbetsförhållanden kan manräkna med stor beredvillighet hos arbetstagarparten att medverka till atl dessaförhandlingar kan genomföras snabbt och till att lämpliga lösningar kanåstadkommas. En avsevärd del av den i motionen beräknade besparingseffekten börsålunda kunna uppnås. har i det föregående diskuterat detekniska förutsättningarna för ett genomförande av motionärernas förslag. Isakfrågan är utskottet ense med motionärerna. fyllernumera inte någon väsentlig funktion och bör därför med hänsyn till detstatsfinansiella läget avvecklas .