yttr · G505SfU2 · 1981-12-31 00:00:00 — 1981/82:2 y överproposition 1981/82:113 om program för regional utveckling och resurshållning såvittavser förslag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter och förslag tilllag om nedsättning av socialavgifter, jämte motioner Genom beslut hararbetsmarknadsutskottet berett socialförsäkringsutskottet tillfälle att yttrasig över proposition 1981/ 82:113 om program för regional utveckhng ochresurshållning såvitt avser förslaget till lag om nedsättning av socialavgifteroch förslaget till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter. Vidarehar utskottet beretts tillfälle yttra sig över motionerna 1981/82: 1575, 2057,2129, 2289 yrkande 7, 2290, 2352 yrkandena 15-17 sanit 2355 yrkande 7, vilkaberör frågor i anslutning till de nämnda lagförslagen. Inledningsvisvill utskottet erinra om att (prop. 1980/81:178, SfU 28, rskr 406)vid föregående beslöt att nya regler för uttag av socialavgifterskulle införas fr. o. m. . Ändringarna innebar enhetligareoch enklare regler för beräkningen av arbetsgivaravgifter och hade bl. a. tillsyfte att uppnå administrativa lättnader för myndigheter och för arbetsgivareoch egenföretagare. Genom de nya reglerna skulle det också bli möjligt attinföra ett effektivare debiterings- och uppbördssystem och en särskild utredning,socialavgiftsutredningen (S 1981:04), tillsattes för att göra enöversyn av debiterings- och uppbördssystemet. Desammanlagda arbetsgivaravgifterna för uppgår till 33,av ett föravgifterna gemensamt avgiftsunderlag, motsvarande i huvudsak utgiven bruttolönför anställda. Egenavgifterna uppgår till sammanlagt 31,avavgiftsunderlaget. Propositionensförslag i nu aktuell del innebär en sänkning av socialavgifterna i ,, och kommuner för allaarbetsgivare utom kommun, allmän försäkringskassa eller statlig myndighet medundantag av statens affärsdrivande verk. Motsvarande sänkning föreslåsbeträffande egenavgifterna. Förslaget grundar sig, med vissa avvikelser, på ettförslag av utredningen om vissa regionalpolitiska medel i betänkande Ds1981:21, Differentierade arbetsgivaravgifter som regionalpolitiskt medel. Frånutgångspunkten som regionalpolitiskt medel har förslaget fått ett övervägandepositivt gensvar under remissbehandling. Däremot har viss kritik riktats motförslaget utifrån administrativa synpunkter. Sålunda har några remissinstanser,bl. a. socialavgiftsutredningen, ansett att en diffe- 1 1981/82. SfU1981/82:2 y SfU 1981/82:2 y 2 rentieringav arbetsgivaravgifter bör anstå till dess statsmakterna tar ställning till defrågor utredningen har att behandla. Vidutformningen av propositionen har i syfte att administrativt förenklaavgiftsuttaget föreslagits att arbetsgivarens verksamhet i de ifrågavarandekommunerna skall utgöra basen för en differentiering av arbetsgivaravgifternai stället för såsom utredningen föreslagit arbetstagarens mantalsskrivningsort.Arbetsgivaravgifterna föreslås sålunda nedsatta i den mån de avser arbete i denaktuella regionen. I fråga om egenavgifter knyts däremot avgiftsnedsättningentill egenföretagarens mantalsskrivningsort. Motion2289 av m. fl. innehåller förslag om nedsättning avsocialavgifterna enligt samma metod som föreslagits i propositionen.Motionärerna vill emellertid utvidga rätten till nedsättning till att gällabetydligt fler kommuner i landet. Procentsatserna för nedsättning skalldessutom kunna varieras till 10, 5 eller , beroende på vilken kommun det ärfråga om. OlofPalme m. fl. föreslår i motion 2352 en alternativ metod för sänkning avavgiftsuttaget som fr. o. m. avses tillämpad på företag inom gruv- ochtillverkningsindustrin i . Förslaget innebär att en del av defaktiskt erlagda avgifterna återbärs i efterhand. Sålunda skall år 1983återbäring ske med ett belopp som motsvarar den del av de inbetalda avgifternaför som överstiger av de genomsnittliga århga avgiftsinbetalningarnaunder . Motionärerna framhåller att med den av demföreslagna metoden för avgiftsnedsättning riktas stödet i första hand tillföretag som upprätthäller eller ökar antalet anställda. Genom att återbäringendast utgår som andel av faktiskt inbetalade avgifter torde, anförmotionärerna, också benägenheten öka för att inbetala avgifterna underkvalifikationsåret. Systemets konstruktion medför också att framtidaavgiftshöjningar slår igenom fullt ut först , vilket medför enextra konkurrensfördel för tillverkningsindustri. Utifrånde synpunkter utskottet främst har att beakta kan utskottet konstatera att bådade föreslagna systemen för avgiftsnedsättning innebär en administrativmerbelastning. Någotavgörande hinder mot att genomföra något av förslagen synes dock inte föreliggavarför de administrativa nackdelarna måste vägas mot förslagensregionalpolitiska fördelar. Med hänsyn till att förslaget i motion 2352 harklara sysselsättningsbefrämjande fördelar framför förslagen i propositionen ochi motion 2289 förordar utskottet att en avgiftsnedsättning utformas enligt deriktUnjer som föreslagits i motion 2352. Den slutiiga formen för attadministrera systemet kräver dock, såsom framhållits i motionen, vissakompletterande undersökningar. a. bör närmare övervägas metoden föravgränsning av vilka företag som skall hänföras till gruv- ochtillverkningsindustri. Vidare bör, med hänsyn till att ett företagsarbetsgivaravgifter avseende verksamhet i kan ha redovisats SfU1981/82:2 y 3 tillsammans med arbetsgivaravgifter för verksamhet i andradelar av landet, övervägas hur de avgifter som avser Norrbottensverksamhetenkan särskiljas. Ett system för avgiftsnedsättning för nyetablerade företagmåste också övervägas. Med det av utskottet förordade systemet föravgiftsnedsättning tillgodoses även de synpunkter på en differentiering avarbetsgivaravgifter som förts fram i motion 2355 av . Utskottets ställningstagande innebär ett avstyrkande av,förutom propositionen och motion 2289, även motionerna 1575, 2057, 2129 och2290. Närvarande: (), (), HelgeKarlsson (s), (), Böije (), (),(), (), (), iGustafs (c), (), (), (),() och (). Avvikande meningar har avgivits avdels center- och folkpartiledamöterna, dels de moderata ledamöterna. (), (), iGustafs (c), () och () anser att utskottetsyttrande fr.o.m. den del på s. 2 som börjar med "Utifrån de" bort haföljande lydelse: Utifrån de synpunkter utskottet främst har att beaktafinner utskottet att propositionens förslag har utformats med hänsynstagandetill att det skall vara så administrativt enkelt som möjligt att genomföra.Förslaget har i detta hänseende också klara fördelar framför förslaget i motion2352. Motionsförslagets genomförande kräver administrativa överväganden varsresultat är svårbedömbara utifrån det begränsade underlag som riktlinjerna imotionen ger. Utskottet kan dock förutse svårigheter när det gäller att på etträttvisande sätt avgränsa gruv- och tillverkningsindustrier från andraindustrier, eftersom något tillfredsställande system för sådana avgräns-ningarinte finns f. n. Vidare uppkommer utrednings- och kontrollproblem i samband medsärskiljande av arbetsgivaravgifter för verksamhet som ett bolag bedrivit iNorrbotten i de fall avgifterna redovisats för och därefter tillsammansmed avgifter för verksamhet i andra delar av landet. Det föreslagna systemetkan inte heller tillämpas på nya verksamheter eftersom basen föravgiftsnedsättningen hänför sig till förfluten tid. SfU 1981/82:2 y 4 Utskottet förordar att det system föravgiftsnedsättning som föreslagits i propositionen genomförs. Utskottet anserdet därvid angeläget, att man gör en klar geografisk avgränsning av systemetsanvändningsområde och undviker den spridning till ett flertal andra delar avlandet som föreslagits i motion 2289. I annat fall är risken uppenbar för attnya krav på en avgiftsnedsättning - med varierande procentsatser - efter handuppkommer. En allmänt utbredd tillämpning av ett system med avgiftsnedsättningskulle, menar utskottet, allvarligt försvåra administrationen av socialavgifterna. Utskottettillstyrker förslaget i motion 2290 om att en uppföljning och utvärdering avverkningarna av det nya systemet görs och att resultatet härav föreläggsriksdagen. I övrigt avstyrker utskottet bifall till de remitterade motionernai vad de däri framförda kraven inte sammanfaller med propositionens förslag. 2.Allan , och (alla m) anser att utskottetsyttrande fr.o.m. den del som börjar på s. 2 med "Utifrån de" bort haföljande lydelse: Utifrånde synpunkter utskottet främst har att beakta finner utskottet attpropositionens förslag har utformats med hänsynstagande till att det skall varaså administrativt enkelt som möjligt att genomföra. Förslaget har i dettahänseende också klara fördelar framför förslaget i motion 2352.Motionsförslagets genomförande kräver administrativa överväganden vars resultatär svårbedömbara utifrån det begränsade underlag som riktlinjerna i motionenger. Utskottet kan dock förutse svårigheter när det gäller att på etträttvisande sätt avgränsa gruv- och tillverkningsindustrier från andraindustrier, eftersom något tillfredsställande system för sådana avgräns-ningarinte finns f. n. Vidare uppkommer utrednings- och kontrollproblem i samband medsärskiljande av arbetsgivaravgifter för verksamhet som ett bolag bedrivit iNorrbotten i de fall avgifterna redovisats för och därefter tillsammansmed avgifter för verksamhet i andra delar av landet. Det föreslagna systemetkan inte heller tillämpas på nya verksamheter eftersom basen föravgiftsnedsättningen hänför sig till förfluten tid. Utskottetförordar att det system för avgiftsnedsättning som föreslagits i propositionengenomförs. Utskottetanser emellertid att användningen av det föreslagna systemet med enavgiftsnedsättning är geografiskt alltför begränsad och att systemet börtillämpas i den utsträckning som föreslagits i motion 2289, och utskottettillstyrker att de i motionen framlagda lagförslagen genomförs. Vidaretillstyrker utskottet förslaget i motion 2290 om att en uppföljning ochutvärdering av verkningarna av det nya systemet görs och att resultatet häravföreläggs . 1 övrigt avstyrker utskottet bifall till d .■remitterade motionerna i vad de däri framförda kraven inte sammanfaller med detförordade förslaget i motion 2289. Tryckeri, Stockhni.n 1982