yttr · G505NU6 · 1981-12-31 00:00:00 — 1981/82:6 y över viss del av proposition 1981/82:123 om samordnaddatapolitik jämte motioner har berettnäringsulskottet tillfälle atl avge yttrande över proposition 1981/82: 123 omsamordnad datapolitik bilaga I (budgetdepartementet) i vad avser avsnitt 4.3.f (s. 32-35) samt hemställan under 2 och 4 (s. 63) jämte motioner rörande dettaavsnitt. Näringsulskottet får anföra följande; I propositionen föreslås, såvitt här är i fråga, 2. att godkänner atl ett särskilt organ förteknikupphandling inom dataområdet inrättas med de uppgifter som föredragandestatsrådet harangett, 4. att tiU Teknikupphandling inom dataområdetför /83 under åttonde huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag av . SärskUda insatser för att främjateknikupphandling på dalaområdet för den offentliga sektorn föreslås. /83 beräknas 10 milj. kr. för stöd till beställare ochleverantörer i samband med vissa teknikupphandlingsprojekt. Verksamheten medteknikupphandling på dalaområdet skall bedrivas av ett särskilt organ knutettill . Organet skall verka . För helafemårsperioden fram t. o. m. /87 beräknas det statiiga stödettill teknikupphandling på dataområdet uppgå tiU 70 milj. kr. Yrkanden De motioner som behandlashär är; 1981/82; 2395 av (),såvitt gäller hemställan (2) att ger regeringen till känna vad imotionen anförts om åtgärder för att ge en klar kompetensbeskrivning mellan åena sidan det i propositionen föreslagna nya teknikupphandlingsorganet och åandra sidan redan befint- 1 1981/82. NU1981/82:6 y NU 1981/82:6 y 2 ligasådana innebärande bl. a. uppdrag till STU att vidareutveckla pågående arbeteinom teknikupphandUngen, 1981/82:2396av m.fl. (m), såvitt gäUer hemstäUan 3. att avslår förslaget i propositionen attinrätta ett särskilt organ för teknikupphandling på dataområdet, 4. att till anslaget Anskaffning avADB-ulmstning för /83 anvisar ett reservationsanslag av98000000 kr., 5. atl avslår förslaget att till ett nyttanslag, Teknikupphand-Ung inom dataområdet, för /83 anvisa ettreservationsanslag av , 1981/82:2408 av m.fl. (s), såvitt gällerhemställan (9) att av regeringen begär en översyn av samhälletsorganisation på teknikupphandlingsområdet i enlighet med de rikflinjer somanges i motionen, 1981/82:2409 av m. fl. (vpk), såvittgäller hemställan (2) att hos regeringen hem.ställer om en utredningmed uppgift atl lägga fram förslag angående den framtida svenska dataindustrinenligt de riktUnjer motionen anger. I den socialdemokratiska partimotionen 1981/82:2408anförs att teknik-upphandUng intar en central plats i en socialdemokratiskpolitik för data-och elektronikområdet. När det gäller regeringens förslag ominrättande av ett särskilt organ för teknikupphandling på dataområdet säger sigmotionärerna inte vara övertygade om att man nu bör bygga upp ett nyttpermanent organ med uppgift att stimulera den offentliga teknikupphandlingenspeciellt på dataområdet. Temporärt kan dock, menar de, ett sådant organ spelaen viktig roll, i första hand genom all inventera aktuella projekt inom detStatUga, det kommunala och det landstingskommunala området. En central uppgiftvid en sådan genomgång bör vara att säkerställa att teknikupphandUngen organiseraspå ett sådant sätt att de anställda får möjlighet att påverka utformningen avde tekniska och organisatoriska lösningarna. Deprojekt som stöds av redan befintliga organ för teknikupphandling har oftabetydande inslag av datateknik, fortsätter motionärerna. Omvänt måste man räknamed atl ett organ för teknikupphandling inom dataområdet skulle komma attstödja projekt som endast delvis hör till dataområdet. Någon klar avgränsningav verksamhetsområdet för det av regeringen föreslagna organet är därmedknappast möjlig. Motionärernanämner vidare olika samhällsorgan för teknikupphandling som har byggts upp påsenare tid. Av denna redovisning framgår, menar de, attteknikupphandlingsområdet präglas av splittring. Detta motiverar enöversyn av samhällets organisation på teknikupphandlingens område. Syftet medöversynen bör vara att utarbeta förslag som leder till en NU 1981/82:6 y 3 merlättöverskådlig stmktur på det statliga stödet, en klarare ansvarsfördelningmellan olika organ och en effektiv resursanvändning. En särskild uppgift inomramen för översynen bör vara att utarbeta förslag till hur teknikupphandlingmellan svenska industriföretag skall stimuleras. Regeringen bör, i samband medalt förslagen redovisas för , också la ställning tUl frågan om vilkafinansiella resurser som från statens sida skaU ställas till förfogande förstimulans av teknikupphandling. I moderata samlingspartiets partimotion1981/82:2396 sägs att det är anmärkningsvärt att ett förslag om ett särskiltleknikupphandlingsorgan framläggs trots atl datadelegalionen f.n. berederfrågan om ett sådant organ. Vidare nämner motionärerna att styrelsen förteknisk utveckling (STU) förhandlar med om inrättande avtvå teknikupphandlingsfonder, en för den landstingskommunala och en för denkommunala sektorn. De erinrar också om atl beslut har fattats om inrättande avtre statliga aktiebolag för teknikupphandling på transport-, energi-ochmiljöområdena. Av angivna skäl ställer sig motionärerna avvisande tillförslaget att nu skall fatta beslut om inrättandet av ett organ varsnärmare inriktning och organisation inte har preciserats. De ifrågasätter ocksålämpligheten av att formalisera åtgärder för teknikupphandling.Teknikupphandlingsprojekt borde stimuleras av statsmakterna främst genom attmyndigheterna uppmanas att initiera sådana projekt inom ramen för densedvanliga budgetprocessen. Härvid bör de centrala statsmakterna fömtskicka enpositiv anslagsbehandling, menar motionärerna. Deförordar mot denna bakgrund att avslår regeringens förslag om ettsärskilt organ för teknikupphandling inom dataområdet och om anslag för dettaändamål. 1 stäUet skulle anslaget Anskaffning av ADB-ulmstning höjas tiU det avregeringen tidigare föreslagna beloppet om 98 milj. kr. Regeringen skulle iförekommande fall inom ramen för detta anslag bestrida de kostnader som kanvara förenade med teknikupphandlingsprojekt under det kommande budgetåret. kommunisterna säger sig i sinpartimotion 1981/82:2409 inte ha någon anledning att motsätta sig förslaget omteknikupphandling i propositionen, eftersom det ekonomiska stödet är avsett attgå till kommuner och landsting. De anser dock att förslaget är alltförbegränsat. Teknikupphandlingen borde i än högre grad sättas in i ettindustripolitiskt sammanhang. I motion 1981/82:2395 (fp) anförs att ett antaloönskade konsekvenser av regeringsförslaget kan befaras om inte särskildaåtgärder vidtas. Motionären framhåller att STU f. n. genomför ett större antalteknikupphandlingar. Det är därför utomordentligt viktigt att kompetensgränsenmellan STU och det tilltänkta nya organet noga övervägs. Vidare sägs atl deintressantaste nya datatekniska tillämpningarna ofta är en kombination avdatateknik och NU 1981/82:6 y 4 Skall teknikupphandlingarna bli intressanta måste problemenshela räckvidd beaktas. Hur det påtänkta nya statiiga organet skall kunna uppehållaalla dessa kontaktytor kräver noggrant övervägande. Dethar vidare blivit alltmer uppenbart, säger motionären, att leverantörer,kommunala beställare. , m.fl. påsenare tid har fått betydligt svårare att orientera sig om olika statiigaaktiviteter när det gäller teknikupphandlingshjälp, finansiellt stöd m. m.TiUkomsten av ytteriigare ett nytt organ för teknikupphandling inom dataområdetriskerar att förvärra situationen. Olika principer för stöd till leverantöreroch beställare kan leda till konkurrens om de bästa teknikupphandlingsprojektenmellan olika organ. Det är av största vikt att det nya statliga organet intetillåts träda in i en sådan konkurrens, anför motionären. Det bör i stället fåsådana direktiv och regler atl STU får fortsätta det arbete som påbörjats ochinte blir hindrat i sin verksamhet. 1 propositionen föreslås i här aktuell del alt ettsärskilt organ, knutet till , skall inrättas för att leda ochsamordna teknikupphandling på dataområdet. Datadelegalionen skall få i uppdragatt utarbeta förslag om det särskilda organets organisation, sammansättning,arbetsuppgifter och verksamhetsformer. Ett nytt reservationsanslag, benämntTeknikupphandling inom dataområdet, föreslås upptaget i statsbudgeten med 10milj. för /83. I samband därmed skall reservationsanslagetAnskaffning av ADB-ulmstning, som disponeras av statskontoret, minskas med 5milj. Ifyra här aktuella motioner framförs synpunkter på regeringens förslag.Socialdemokraterna säger sig i sin partimotion 1981/82:2408 inte varaövertygade om att ett nytt permanent organ för att stimulera den offentligateknikupphandlingen bör byggas upp med avgränsning till dataområdet. De anserdock att ett dylikt organ temporärt kan spela en viktig roll. Motionen mynnarut i ett förslag om en översyn av samhällets organisation . Imoderata samlingspartiets partimotion 1981/82:2396 sägs attleknikupphandlingsprojekt bör stimuleras av statsmakterna främst genom attmyndigheterna uppmanas atl initiera sådana projekt inom ramen för densedvanliga budgetprocessen. Motionärerna vill aU skall avslåregeringens förslag om inrättande av ell särskilt organ för teknikupphandlingpå dataområdet och om anslag för ändamålet. Vänsterpartietkommunisterna motsätter sig i motion 1981/82:2409 inte regeringens förslag menhävdar alt detta i högre grad borde sättas in i ett industripolitisktsammanhang. I motion 1981/82: 2395(fp) begärs att åtgärder skall vidtas för att åstad- NU 1981/82:6 y 5 kommaen klar kompetensfördelning mellan det av regeringen föreslagna nya organet ochredan befintliga organ inom teknikupphandlingsområdet. Näringsutskottetvill inledningsvis framhålla att teknikupphandling enligt utskottets meningspelar en central roll som stimulansfaktor i det industrieUautvecklingsarbetet. Detta synsätt ligger till grund för utskottetsställningstagande i de här aktuella frågorna. Somframgår av den redogörelsen har regeringens här aktuella förslag möttsav såväl positiva som negativa reaktioner. En positiv gmnd-inställning tillteknikupphandling genomsyrar motionerna. Invändningarna gäller främst problem förknippademed ansvarsfördelningen mellan olika organ inom teknikupphandlingsområdet ochmed svårigheten all överblicka strukturen på det statliga stödet förteknikupphandling. Ansvarsfördelningenmellan olika organ inom teknikupphandlingsområdet är, som framhålls imotionerna, en viktig fråga. En ny inrättning för teknikupphandling inomdataområdet skulle ytterligare accentuera denna problematik. De projekt somstöds av redan befintliga organ för teknikupphandling har ofta betydandeinslag av datateknik. Likaså kan ett särskilt organ för teknikupphandling inomdataområdet komma att stödja projekt som endast delvis berör dataområdet. Detär enligt näringsutskottets mening av vikt att den här nämnda frågan nogaövervägs. Detsynes också finnas visst fog för den oro som kommer till uttryck i motionernaför att den mångfald av åtgärder som har vidtagits eUer planeras av samhälletinom teknikupphandlingsområdet kan leda till vissa problem fömtom detnyssnämnda. Näringsulskottet fömtsätter att regeringen tar de initiativ somerfordras för alt de samhällsslödda insatserna på teknikupphandlingsområdetsammantagna skall ge största möjliga positiva effekt. Ett sådant initiativ kanvaia att föranstalta om en systematisk översyn av samhällets organisation påteknikupphandlingsområdet och atl vidta de åtgärder som en sådan översyn visarvara motiverade. Delhar anförts olika meningar om det lämpliga i att nu bygga upp ett nyttpermanent organ med den speciella uppgiften att stimulera den offentligateknikupphandlingen på dataområdet. anser alt ett organ av detslag som föreslås i propositionen kan spela en roll i första hand genom attinventera aktuella projekt inom det statliga, det kommunala och detlandstingskommunala området. En särskild uppgift inom ramen för en sådanöversyn som nämnts bör vara att utarbeta förslag till hur teknikupphandlingmeUan svenska industriföretag skall stimuleras. Som framhålls i propositionen(s. 34) bör ett beslut om att skapa ett statligt stöd till teknikupphandUng haviss långsiktighel. Utskottet vill dock understryka alt den nya inrättningendärmed inte skaU betraktas som permanent. Verksamheten bör efter viss tidutvärderas. Regeringen bör därefter återkomma med frågan till , såatt denna får ta ställning till om verksamheten ev. skall förlängas. Ipropositionen sägs (s. 34) att regeringen skall ge datadelegalionen i uppdragatt utarbeta förslag om det särskilda organets organisation, sam- NU 1981/82:6 y 6 mansättning,arbetsuppgifter och verksamhetsformer. har inga erinringar motatt daladelegationen ges detta uppdrag. I vad mån uppdraget skall inrymma ävenöverväganden i de frågor näringsulskottet har nämnt eller dessa skallbehandlas i annan ordning bör regeringen besluta om. Näringsutskottethar inget att erinra mot regeringens förslag till medelsanvisning förteknikupphandling inom dataområdet. Motion1981/82:2409 (vpk) föranleder i här aktuell del inte någon kommentar avnäringsutskottel. Frågan om en utredning om den framtida svenska dataindustrinbehandlar utskottet i sitt betänkande NU 1981/ 82:41. Närvarande: (), (),(), (), (), afUgglas (m), (), (), (),(), (), (), BirgittaJohansson (s) och (). , och (alla m) anser atl den del av yttrandet som börjar med"Ansvarsfördelningen mellan" och slutar med "inomdataområdet" bort ha följande lydelse: Näringsutskottetdelar inte regeringens uppfattning att ett nytt organ bör inrättas förteknikupphandling inom dataområdet. Teknikupphandlingsprojekt bör enligtutskottets uppfattning stimuleras av statsmakterna främst genom attmyndigheterna uppmanas att ta initiativ till sädana projekt inom ramen förbudgetprocessen. Statsmakterna bör härvid förutskicka en positivanslagsbehandling. Näringsutskottelavstyrker således förslaget om inrättande av ett särskilt organ förteknikupphandling inom dataområdet. I stället bör anslaget Anskaffning avADB-utrustning uppföras med det av regeringen tidigare föreslagna beloppet av98 milj. kr. Regeringen bör i förekommande fall inom ramen för detta anslagbestrida de kostnader som kan vara förenade med teknikupphandlingsprojekt underdet kommande budgetåret. Det sagda innebär att näringsutskollet tillstyrkermotion 1981/82:2396 (m) i här behandlad del. Det berörda yrkandet i motion1981/82:2395 (fp) saknar aktualitet vid ett sådant ställningstagande. Någonallmän översyn av samhällets organisation på teknikupphandlingsområdet, såsompåyrkas i motion 1981/82:2408 (s), finner utskottet inte skäl att förorda.