yttr · G505KU15 · 1981-12-31 00:00:00 — KU1981/82:15 y 1981/82:15 y om bemyndiganden i tullagstiftningen, m. m. (prop.1981/82:120) har vid sammanträdeden begärt yttrande över ovan angivnaproposition och motion 1981/ 82:2236 av () såvitt avser de imotionen upptagna frågorna. I propositionen läggs fram förslagbl. a. om vissa ändringar i tullskyddet för beredningar av köksväxter, frukteroch andra växtdelar. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1982.Förslaget innebär en övergång från vikttull till värdetull för flertaletprodukter. Vidare redovisas i propositionen resultatet av omförhandlingar somhar ägt rum med EG och vissa andra länder beträffande ett antal produkter förvilka tullarna har varit bundna inom ramen för det allmänna tull- ochhandelsavtalet (the General on Tariffs and Trade, ). Propositionen innebär bl. a. ändringar i de enligt lagen(1977:975) med tulltaxa gällande tullbeloppen för champinjoner och fruktsafter.För dessa varor skall vissa tullförmåner gälla vid import från EG eller EFTA.Genomförandet av de särskilda tullförmånerna förutsätts få ske genom attregeringen med stöd av tidigare givna bemyndigande i förordningföreskriver erforderliga avvikelser från lagen med tulltaxa. Propositionen innehåller vidare bl. a. förslag om vissändring beträffande 15 kap. tulltaxan. Ändringen avser bl. a. linolja hänförligtill tulltaxenummer 15.07. I motion 1981/82:2236 påpekas att iett av tullagsutredare avgivet betänkande, Grundlag och tullag (Ds H1981:5), har ifrågasatts om den nämnda författningstekniken - dvs. bemyndigandeför regeringen att föreskriva avvikelser från lagen med tulltaxa - är förenligmed regeringsformen. Betänkandet har inte omnämnts i propositionen och harännu inte remissbehandlats. Enligt motionen är emellertid den av tullagsutredarenväckta frågan av sådan vikt att den bör uppmärksammas under riksdagensbehandling av förevarande proposition. Vad gäller propositionens lagförslag rörande 15 kap.tulltaxan anförs i motionen att den i propositionen gjorda kantmarkeringenvisar att ändring 1 1981/82. KU 1981/82:15 y 2 nuföreslås i fråga om tulltaxenummer 15.07, medan övriga delar av kapitlet ejskulle ändras. Sålunda skulle tullsatsen för tulltaxenummer 15.13 f. n. vara och i den nya lagen fastställas till samma belopp. I motionen påpekas atttullagsutredaren i sitt tidigare nämnda betänkande uppgivit att intehar beslutat nämnda tullsats. Enligt utredaren skulle nämligen år1977 ha beslutat att införsel enligt tulltaxenummer 15.13 skulle vara fri fråntull. Något beslut om ändring skulle därefter inte ha fattat. Enligtmotionen bör vid behandlingen av 15 kap. tulltaxan uppmärksamma vadsom anförts i betänkandet. Gällande bemyndiganden, m. m. I tullförordningen (1973:979), som beslutatsgemensamt av Konungen och , stadgas i 1 § att vid förtullning tullskall utgå enligt tulltaxan om annat ej föreskrivs. Tullförordningen innehålleråtskilliga bemyndiganden för regeringen att i olika situationer besluta om tullutöver vad som eljest skall utgå eller att medge tullfrihet ellertullnedsättning. Som exempel på uttag av tull utöver vad tulltaxan medger kannämnas att regeringen enligt 3 § i förordningen kan förordna att vara somförtullas skall beläggas med antidumping- eller utjämningstull för att motverkaatt dumping eller subventioner skadar näringslivet i eller i utlandet.Tullfrihet kan enligt tullförordningen medges av regeringen i ett stort antalfall. Det kan som exempel nämnas tullfrihet för vara som införs i gränstrafikeller vid inflyttning till riket, arv och gåvor från utlandet, film ochtrycksaker i vissa fall, vara för undervisningsändamål eller vara som skallanvändas vid utställning eller mässa eller vid liknande evenemang. Vidarefinns i 4 § bemyndigande för regeriiigen att förordna om avvikelser fråntullförordningen och från lagen med tulltaxa när det gäller bl. a. att fullgöraåtaganden i avtal eller gentemot utvecklingsländer. Bemyndigandet i 4 § harutvidgats genom lagstiftning 1975 (prop. 1975/76:40, SkU 1975/76:24, rskr1975/76:73, SFS 1975:1183) och genom lagstiftning 1979 (prop. 1979/80:26, UU1979/80:9, rskr 1979/80:128, SFS 1979:1187). I tullförordningen infördes genomlagstiftning 1975 (prop. 1975:8, KU 1975:10, rskr 1975:62, SFS 1975:94) även en4a § enligt vilken regeringen bemyndigas förordna att vid import från vissaländer tull inte skall utgå för margarin, ej innehållande smör, hänförligt tilltulltaxenummer 15.13. I 2 § tullkungörelsen (1973:1014), som ändrats senastgenom förordning 1980:1082, har regeringen lämnat en förteckning över deförfattningar som utfärdats med stöd av bemyndigande i tullförordningen. Enligt8 kap. 3 § regeringsformen (RF) skall föreskrifter om bl. a. skatter meddelasgenom lag. Av 8 kap. 9 § första stycket RF framgår att regeringen efterbemyndigande i lag genom förordning kan meddela föreskrifter om tull påinförsel av vara. Vidare gäller enligt punkt 6 övergångsbestämmelserna till RFatt bemyndigande, som har beslutats av Konungen och KU1981/82:15 y 3 gemensamt eller av ensam, får utnyttjas ävenefter det att RF trätt i kraft, tills bestämmer annorlunda. I grundlag slås numera fast (8 kap. 17 § RF) att lag ejfår ändras eller upphävas annat än genom lag (den formella lagkraftensprincip). Enligt punkt 6 övergångsbestämmelserna till RF gäller samma regel förförfattning som har tillkommit genom beslut av Konungen och gemensamteller genom beslut av ensam. Det sätt för genomförande avtullförmåner gentemot vissa länder som anvisas i propositionen innebär att deti vissa fall för samma slags varor, beroende på ursprungsland, kommer att angesen viss tullsats i lag och en från denna avvikande tullsats i en av regeringenmed stöd av tidigare bemyndigande utfärdad förordning. Ifrågavarande bemyndigande står i överensstämmelse medgällande praxis beträffande tillämpningen av RF. En i enlighet medbemynd|igandet utfärdad förordning som i angivet hänseende innebär avvikelsefrån lagen med tulltaxa kan inte anses komma i konflikt med tulltaxan. Emellertid konstaterar utskottet att bestämmelserna påtullområdet är svåröverskådliga och benämningen på tullförordningen ärmissvisande. Möjligheten för regeringen att besluta om från tulltaxan avvikandetullsatser framgår vidare inte direkt av tulltaxan utan först vid ett studiumav tullförordningens bestämmelser. utfört utredningsarbete har ännuinte lett fram till att förelagts några förslag med förbättringar. Utskottet har emellertid inhämtat att chefen förhandelsdepartementet skall tillkalla en beredningsgrupp för fortsattöversyn av tullagstiftningen. I beredningsgruppens uppdrag skall ingå attöverväga i vilken utsträckning det är lämpligt att utnyttja möjligheten attdelegera rätten att meddela föreskrifter om tullar från riksdag till regeringoch vidare till . En utgångspunkt skall vara att själva tulltaxanockså i fortsättningen skall bestämmas av . Det är enligt utskottet viktigt att man inom det fortsattautredningsarbetet överväger de möjligheter som står till buds att framdeleserhålla en mera överskådlig och enhetlig reglering vad gäller föreskrifter ombl. a. tullsatsernas storlek. Beträffande den i motionen upptagna frågan angåendegällande tullsats för margarin enligt tulltaxenummer 15.13 skall här nämnas attutskottet i årets granskning uppmärksammat omständigheter i samband medutfärdande av rättelseblad till proposition 1977/78:21 och SFS 1977:975 såvittgäller tulltaxenummer 15.13. Genom ett förbiseende hade tullsatsen för margarini såväl propositionen som i sedermera utfärdad lag kommit att anges"fri" i stället för som var den tullsats som hadebestämt genom lagstiftning 1973 och som skulle gälla även i fortsättningen.Rättelseblad KU1981/82:15 y 4 utfärdades först sedan lagen med ändring i tulltaxan trätti kraft. I granskningsärendet har inhämtats från atttullverket i sin arbetstaxa upptagit en oförändrad tullsats av 25 %.Beträffande de praktiska konsekvenserna av den felaktiga tullsatsen förmargarin har från departementet upplysts att importen av margarin nästanuteslutande kommer från . För sådan import gäller en tullfri kvot för enkvantitet av enligt av regeringen med stöd av riksdagensbemyndigande meddelad förordning. I praktiken har därför - oavsett tullsatsen itulltaxan -importen blivit tullfri. I stället har särskild fettvaruavgiftuttagits. Felaktigheten beträffande tulltaxenummer 15.13 harvisserligen varit uppenbar för myndigheterna. Med hänsyn till att misstagetinte direkt framgår vid ett studium av författningen eller motiven till dennahade det dock enligt utskottet i detta fall varit påkallat att rättafelaktigheten genom att förelägga en ny proposition i denna del. Motbakgrund av att rättelse emellertid ändå kommit till stånd har utskottet ingetatt erinra med anledning av proposition 1981/82:120 i denna del. Närvarande: (), (),(), (), (), Per . (m),(), (), (), GunnarBiörck i (m), (), (), (), () och (). GOTAB 70940 Stockriorm 1982