yttr · G505SoU4 · 1981-12-31 00:00:00 — yttrande 1981/82:4y om kontroll över visstautomatspel har anhållit om yttrande avsocialutskottet över proposition 1981/82:203 om kontroll över visstautomatspel jämte följande motioner, nämligen 1981/82:2447 av (),1981/82:2448 av () och Äke (), 1981/82:2493 avOskar () och () saml 1981/82:2494 av () och (). I proposifionen föreslås nya regler för anordnandeav flipperspel och liknande automatspel. Reglerna avses bli intagna i ensärskild lag, lag om anordnande av visst automatspel. Enligt denna skalltillstånd krävas för att i förvärvssyfte anordna spel på mekanisk ellerelektronisk spelautomat som inte ger vinst eller endast ger vinst i form avfrispel på automaten. Ansökningarom tillstånd prövas enligt lagförslaget av socialnämnden i den kommun därspelverksamheten skall anordnas. Tillstånd skall kunna förenas med föreskrifterom lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheten får bedrivas samtandra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamheten förorsakarbristande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för barn ellerungdom. Om det efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden till följdav spelverksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter. Densom anordnar automatspel som omfattas av lagens bestämmelser får inte ofillbörligen locka barn eller ungdom att delta i spelet. Tillstånd fåråterkallas om spelet anordnas i strid mot denna bestämmelse. Detsamma gäller omautomatspel anordnas i strid mot föreskrifter som socialnämnden utfärdat. Socialnämndenskall också svara för tillsyn över spelverksamheten. Påföljd i form av bötereller fängelse skall kunna ådömas den som uppsåtligen ellerav oaktsamhet anordnar automatspel utan att ha tillstånd eller bryter motsocialnämndens föreskrifter. Avden lämnade redovisningen framgår att förslaget i propositionen begränsar sigtill att avse åtgärder för att motverka uppkomsten av olämpliga barn- ochungdomsmiljöer i samband med spel på flipperspel och liknande aulomatspel. Itvå motioner framställs yrkanden som har avsevärt mera längfgående krav. Imotion 1981/82:2448 av 1 1981/82. SoU 1981/82:4y 2 (s)och () vill mofionärerna atf regeringen skyndsamt skallåterkomma fill med lagförslag som innebär atf kommunerna skall prövaetablering av alla fritids- och nöjesinrättningar i syfte att förhindraolämpliga ungdomsmiljöer. () och () framställerett likartat yrkande i motion 1981/82:2493. Mofionen syftar fill att detframlagda lagförslaget skall få ett betydligt vidgat tillämpningsområde,nämligen på det sättet aff lagen skall omfatta alla slag av kommersiellafritids- och nöjesplatser. Iöverensstämmelse med vad motionärerna anför och som framhålls av motionärernakan givetvis en olämplig ungdomsmiljö förekomma i andra sammanhang än justspelhallarna. Departementschefen anför att det kan finnas ätskilliga exempel påmiljöer som är sådana atf de mofiverar ett inflytande från samhällets sida mendef krävs olika typer av åtgärder. En generell analys av samtiiga typer avungdomsmiljöer skulle fordra långtgående undersökningar, anför han (s. 9). Hananför vidare bl. a. atf man infe löser de ungdomsproblem som kan finnas i stortgenom att införa förbud och restriktioner. Självfallet måste ungdomsproblemensom helhet lösas på annat sätt genom mera generellt inriktade åtgärder. Detta förhållande,anför han, bör inte hindra all man nu ingriper mot en företeelse som har visatsig orsaka missförhållanden. Förslaget i propositionen skall ses som en blandflera åtgärder för att värna om barns och ungdomars uppväxtmiljö. Utskottetkan för sin del helt ansluta sig till den bedömning som departementschefensålunda ger uttryck åt i propositionen. Den däri lämnade redovisningen visaratt def finns tungt vägande skäl för att ingripa mot spelhallarna medlagstiftning av här aktuellt slag eftersom de i många fall inte utgör nägonlämplig barn- och ungdomsmiljö utan skapar betydande sociala problem. Isammanhanget bör också nämnas aff i början av begärde attregeringen skyndsamt skulle lägga fram förslag fill lagstiftning om flipperspeloch liknande aufomatspel. Utskottettillstyrker således förslaget att nu genom en särskild lag regleraranordnande av visst automatspel. Utskottet återkommer i det följande till dennärmare utformningen av lagstiftningen. Utskottetär inte berett att förorda en lagstiftning av så långtgående natur som föreslåsi de båda ovan redovisade motionerna. En sådan lagstiftning skulle kräva enmera omfattande utredning av bl. a. lagteknisk art. Utskottet kan inte hellerförorda att en sådan utredning nu kommer till stånd. Det är emellertidangeläget att man noggrant följer utvecklingen och vidtar åtgärder inom ramenför den nuvarande lagstiftningen i syfte att motverka förekomsten av olämpligabarn- och ungdomsmiljöer. Härvidlag vill utskottet erinra om de krav den nyasocialtjänstlagen ställer på socialnämnden i kommunen. Det ingår isocialnämndens uppgifter att göra sig väl förtrogen med levnadsförhållandena ikommunen, medverka i samhällsplaneringen och i samarbete med andrasamhällsorgan, organi- SoU 1981/82:4y 3 sationer,föreningar och enskilda främja goda miljöer i kommunen. Utskottet vill ocksåframhålla aft erfarenheterna av den lag som föreslås i propositionen kan geanledning till ytterligare överväganden rörande vilken verksamhet som skallomfattas av bestämmelserna i lagen. I enlighet med det anförda avstyrksmotionerna. Enligtdel i propositionen framlagda lagförslaget skall lagen vara tilllämplig påspel som anordnas i förvärvssyfte på sådana mekaniska eller elektroniskaspelaufomater som infe ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel påautomaten. Tillstånd skall krävas för aft anordna aufomatspel av angivet slagpå två eller flera spelautomater inom samma lokal eller anläggning. Enligtförslaget skall detta dock infe gälla för automatspel som anordnas i sambandmed offentliga tillställningar av tillfällig natur. Erinringarmot innehållet i de nu redovisade bestämmelserna har framställts i motion1981/82:2447 av () och motion 1981/ 82:2494 av () och (). I båda motionerna yrkas att tillstånd skallkrävas även i fall då det finns endast en automat. Därjämte yrkas i motion1981/82:2494 att det inte skall finnas något undantag från tillståndskravet dåautomatspel anordnas i samband med offentlig tillställning av tillfälligkaraktär. Förslagetbygger på en departementspromemoria (fogad som bilaga till propositionen).Utgångspunkten för denna har varit att tillståndsprövningen i huvudsak skallomfatta den spelverksamhet som bedrivs i s. k. spelhallar. Promemorieförslagetutmynnar i att tillstånd bör krävas för att anordna spel på flera än treapparater inom samma lokal eller anläggning. Tillständsplikf föreslås dock infeomfatta spel som anordnas i samband med offentiig tillställning av tillfälligkaraktär. Blandde remissinstanser som förordar att en tillståndsprövning införs är meningarnadelade i fråga om tillständspliktens omfattning. Flera av dessa remissinstansertillstyrker promemorieförslagef eller lämnar det utan erinran. Majoritetenavstyrker emellertid förslaget och förordar i stället att en generelltillständsplikf införs. I proposifionen lämnas bl.a. följande redovisning. Till de remissinstanser som förordar en generelltillständsplikf hör , , lotterinämnden,tre länsstyrelser, samt flertalet kommuner ochungdomsorganisationer som har yttrat sig i frågan. framhålleratt erfarenheten har visat att spelet förorsakar skadeverkningar även omantalet apparater understiger fyra. Detta gäller t. ex. spelverksamhet som haranordnats i kaféer och konditorier som ligger i närheten av skolor eller påorter där större möjligheter till förströelse saknas. Samma grundtanke framförsav . Förbundet framhåller att frågan av underordnad betydelse. Enligt förbundet är det miljönsom bör vara avgörande om tillstånd skall meddelas eller ej. Flertalet av dekommuner som har yttrat sig i frågan anser aff det inte kan uteslutas attmissförhållanden kan uppstå i lokaler där spel har anordnats på färre än fyraapparater. I allmänhet sägs det från kommunalt håll att det SoU 1981/82:4y 4 intefinns några skäl som talar för en begränsning av möjligheterna atl ingripa. Detframhålls också att spelverksamheten på mindre orter oftast inte omfattar fleraän tre apparater. En remissinstans menar atf ett genomförande avpromemorieförslaget i denna del kommer att resultera i atl spel på högst treapparater kommer att anordnas på ett stort antal platser i kommunerna för attde som anordnar spelverksamhet skall slippa tillståndsprövningen. Ettpar remissinstanser anser alt tillståndsplikf bör inträda först närspelverksamheten är av större omfattning än vad som föreslås i departementspromemorian.Sveriges automatägares riksförbund menar således att, om tillståndspliktinförs, skall den avse spel på flera än sex apparater. En annan remissinstansanser att gränsen för tillståndsplikt kan sättas vid spel som omfattar fler änsju apparater. Departementschefen redovisar vissa förhållanden somtalar för att endast spelverksamhef av viss större omfattning bör bli föremålför tillståndsprövning. Han hänvisar å andra sidan också fill bl. a. vad somanförts från kommunalt håll och som redovisats ovan av innehåll att spel som äranordnat på enstaka apparater också kan vara upphov till i princip motsvarandesociala problem som har konstaterats i samband med spelverksamheten ispelhallarna. Han anför härefter följande. Vid bedömande av frågan om tillståndspliktensomfattning fäster jag särskild vikt vid kommunernas önskemål om en generelltillståndsprövning och vid det förhållandel all kommunerna följaktligen ärberedda att åtaga sig ansvaret för en mera omfattande prövning. På lokalt hållkan man bäst bedöma behovet av åtgärder. Kommunernas engagemang i frågan ärenligt min mening också en garanti för att man söker sig till smidiga formerför handläggningen av dessa ärenden. Farhågor för en onödig byråkrati haremellertid framskymtat i debatten. Jag anser att sådana farhågor bör kunnamötas genom att automatspel som anordnas endast på en spelautomat inom sammalokal eller anläggning undantas från fillståndsplikten. Jag föreslår alltså aftdef öppnas en möjlighet att ingripa mot spelverksamhet som omfattar spel påtvå eller flera spelaulomaler. Utskottet anser för sin del att utomordentligt storvikt måste tillmätas kommunernas åsikt att det skall ske en generelltillståndsprövning. Den invändning som framförts mot en så långtgåendelillslåndsplikt av innehåll atl en onödig byråkrati skulle uppstå anserutskottet inte böra tillmätas någon betydelse eftersom det är kommunerna självasom skall svara för tillståndsgivningen och kontrollen. Utskottet tillstyrkerdärför förslaget i motionerna att även då det bara finns en spelautomat i enlokal eller anläggning tillståndsplikt skall finnas. Utskoffefbiträder däremot propositionsförslaget om att offentlig tillställning avtillfällig karaktär inte bör omfattas av tillståndsplikf. Motion 1981/82:2494avstyrks i motsvarande del. Om spel verksamhet är avsedd att förekomma vid enoffentiig tillsfällning av tillfällig karaktär är detta ett förhållande som fårtas i beaktande vid den prövning som förekommer enligt allmännaordningsstadgan. SoU 1981/82:4y 5 Då det gäller övriga delar av förslaget till lag omanordnande av visst aufomatspel har utskottet inte något att erinra. Utskottettillstyrker också i propositionen framlagt förslag till lag om åndring ilotteriförordningen (1939:207). Närvarande:Göran (), (), (), ()', (), (), (), Sven-GöstaSignell (s), (), (), (),()*, (), ()* och GeorgKarlsson (s) . *Ej närvarande vid yttrandets justering. ' var vid yttrandets justering ledigfrän uppdraget som riksdagsledamot. 2 uppdrag som ersättare förriksdagsledamot hade upphört vid yttrandets justering.