yttr · G505KU17 · 1981-12-31 00:00:00 — 1981/82:17 y över proposition 1981/82:160 om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) m.m. har berett konstitutionsutskottettillfälle att yttra sig över proposition 1981/82:160 om ändring iskatteregisterlagen. Skatteregisterlagenmedger f. n. att det med hjälp av automatisk databehandling förda centrala skatteregistretoch de regionala skatteregistren används vid beskattning för vissa i lagennärmare angivna ändamål. förfogar över det centrala registretoch över det regionala registret för det egna länet. Länsstyrelseoch lokal skattemyndighet förfogar dessutom över det centrala registret såvittgäller uppgifter som hänför sig till länet resp. fögderiet. Terminalåtkomstmedges f n. samma myndigheter som har förfogande över registren, dvs.riksskatteverket, länsstyrelse och lokal skattemyndighet. Omfattningen avterminalåtkomsten är ingående reglerad i 10 § skatteregisterlagen. Regeringenföreslår i den nu aktuella propositionen ändringar i skatteregisterlagen avinnebörd av registren skall få användas inte bara för beskattning utan också ikronofogdemyndigheternas exekutiva verksamhet. Förslaget innebär inte attkronofogdemyndigheterna får förfoganderätt över registren men väl att de fårterminalåtkomst till vissa uppgifter i det centrala registret. Vidare föreslåsen ändring i sekretesslagen, som innebär en skärpning av sekretessen hoskronofogdemyndigheterna i vad avser uppgifter i det centrala skatteregistret omenskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, dock endast så längeuppgiften inte tillförts ett mål hos kronofogdemyndighet. Liksom på skattesekretessområdet föreslås för ifrågavarandeuppgifter en s. k. absolut sekretess, dvs. Ipropositionen med förslag till skatteregisterlag (1979/80:146) aviserades attkronofogdemyndigheterna skulle kunna få tillgång även till uppgifterna iskatteregistren i den mån det behövdes för indrivningsverksamheten. Vidriksdagsbehandlingen berördes detta uttalande inte särskilt. Skatteutskottetunderströk dock allmänt att det "från rättssäkerhets- och integritetssynpunktvar ett oavvisligt krav att systemet fick en sådan utformning att man så långtdet var möjligt, eliminerade riskerna för att hemliga beskattningsuppgifterblev tillgängliga utanför den begränsade krets av myndigheter och tjänstemänsom behövde den för beskattningsverksamheten" (SkU 1979/80:56), 1 1981/82, 4 saml. KU1981/82:17 y KU 1981/82:17 y 2 Frågan om kronofogdemyndigheternas tillgång tillolika register, bl. a. de centrala och regionala skafteregistren, togs upp avlagutskottet vid riksdagsbehandlingen av propositionen med förslag tillutsökningsbalk (prop. 1980/81:8, LU 1980/81:23). I sitt av godkändabetänkande anförde lagutskottet bl. a. följande (s. 18 f.): Enligt utskottets uppfaftning är det en nödvändigförutsättning för att indrivningen skall bli effektiv attkronofogdemyndigheternas möjligheter att erhålla tillgång till register somförs hos myndigheter och andra förbättras. När det gäller möjligheten tillökad registeråtkomst pågår, som utskottet redovisat i det föregående,överiäggningar mellan regeringen och RSV. Utskottet vill understryka vikten avatt dessa överiäggningar slutförs snabbt och att de leder till ett resultat somförbättrar kronofogdemyndigheternas effektivitet. Ävenmöjligheten för kronofogdemyndigheterna att utnyttja ADB i den exekutivaverksamheten bör vidgas. Utskottet instämmer i de synpunkter i frågan somcivilutskottet anfört i sitt nyssnämnda betänkande och vill tillägga att denförenkling av handläggningsrutinerna som skulle bli följden av ett ökatutnyttjande av ADB skulle skapa utrymme för kronofogdemyndigheterna att istörre utsträckning än vad som är möjligt ägna sig åt mera kompliceradeutsökningsmål. Kronofogdemyndigheterna skulle vidare få möjlighet atteffektivare delta i bekämpandet av den ekonomiska broftsligheten. Medanledning av de ofta framförda synpunkterna att ett ökat användande av ADB hosmyndigheterna skulle leda till ett opåkallat intrång i den personligaintegriteten vill utskottet erinra om att civilutskottet i yttrandetill justitieutskottet med anledning av motionsyrkanden om åtgärder mot denekonomiska brottsligheten enhälligt anfört att befogade hänsyn till denpersonliga integriteten inte träds för när även med vidgade möjligheter tilleffektiv samordning av åtgärder mot ekonomisk brottslighet med anknytning tillnäringsverksamhet (CU 1980/81:1 y). Med åtgärder avser utskottet bl. a. en samordningmellan REX-systemet och andra ADB-system i avsikt att gekronofogdemyndigheterna möjlighet aU hämta information om gäldenärerna ur olikaregister. I sitt yttrande hänvisar civilutskottet vidare tilldepartementschefens uttalande i föreliggande proposition (s. 370) ominförskaffandet av uppgifter rörande gäldenärens tillgångar genom kontroll avtillgängliga register. förutsätter att regeringen utanriksdagens uttryckliga anhållan därom undersöker hur denna kontroll skallutföras så effektivt som möjligt. Lagutskottetdelar civilutskottets uppfattning att hänsynen till den enskildes integritetinte lägger hinder i vägen för en ökad användning av ADB inom exekutionsväsendet,exempelvis i form av en samordning mellan REX-systemet och andra ADB-register,i första hand de centrala och regionala skatteregistren. Somframhålls i motion 894 kan ett förverkligande av önskemålen om ökad användningav ADB inom exekutionsväsendet komma att nödvändiggöra såväl ytterligareinvesteringar i dataterminaler m. m. som vissa för-faUningsändringar. mening är det angeläget aft det erfor-derUga förberedelsearbetethärför kommer i gång snabbt. i det föregående anfört om kronofogdemyndigheternas tillgång tillregisterinformation och om användning av ADB inom exekutionsväsendet börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. KU 1981/82:17 y 3 Utskottetsställningstagande innebär att utskottet tillstyrker bifall till motion 894 idenna del (yrkande 3). Utskottetfår för sin del anföra följande. Propositionensförslag innebär en utvidgning av användningsområdet för det centralaskatteregistret. Redan när skatteregisterlagen tillkom förutsattes atttillgång till skatteregistren skulle kunna medgeskronofogdemyndigheterna. Behovet härav underströks av ett enhälligt lagutskottvid behandlingen av utsökningsbalken. Medde begränsningar som regeringsförslaget innebär i fråga om kronofogdemyndigheternasterminalåtkomst kan mot bakgrund av de intressen utskottet har att bevaka tungtvägande skäl inte anföras mot att det centrala skatteregistret får användasäven av kronofogdemyndigheterna. Utskottet fäster därvid särskilt avseende vidatt det är fråga om uppgifter som kronofogdemyndigheterna kan fådel av på annat sätt. Delvis rör det sig om uppgifter som inte ärsekretesskyddade i annan verksamhet än hos skattemyndigheterna. Utskottethar heller inte något att erinra mot den föreslagna ändringen avsekretesslagen. Närvarande:Bertil Fiskesjö (c), (), (), (), (), Per (), (), Wivi-AnneCederqvist (s), i (m), (), BengtKindbom (c), (), (), ()och (). avAnders , Per och i (alla m), vilka ansett attutskottet fr. o. m. det stycke på denna sida som börjar "Propositionensförslag" t. o. m. utskottstextens slut bort anföra följande: Propositionensförslag innebär att användningsområdet för det centrala skatteregistretutvidgas avsevärt. Detta leder till att integritetskänsliga uppgifter kommeratt spridas till en betydligt större krets än som från böljan var avsett. Detär dessutom i vissa delar fråga om tillgång till uppgifter som inte är"färdiga", dvs. de är fortfarande att betrakta som arbetsmaterial hosbeskattningsmyndigheterna. Om regeringsförslaget skulle bifallas av riksdagenkommer kronofogdemyndigheterna således i viss utsträckning att som underlag försin verksamhet bygga på uppgifter som måste betraktas som osäkra..Frånrättssäkerhetssynpunkt är detta naturligtvis inte tillfredsställande. KU 1981/82:17 y 4 Datainspektionen har i sitt yttrande över detförslag från som utgör underlag för propositionen anfört enrad kritiska synpunkter pä förslaget. Även om regeringsförslaget inte är likalångtgående kvarstår dock datainspektionens kritik i viktiga hänseenden. Motbakgrund av det anförda ställer sig utskottet kritiskt till propositionen sålänge konsekvenserna av dess förslag inte säkert låter sig överblickas. Tryckeri, Stockriolm 1982