yttr · G505SkU6 · 1981-12-31 00:00:00 — 1981/82:6 y överinförande av en avgift på importerade dryckesförpackningar av aluminium har berett skatteutskottettillfälle att yttra sig över proposition 1981/82:131 om återvinning avdryckesförpackningar av aluminium i vad avser förslaget om likabehandling avinhemska och importerade aluminiumburkar. får med anledninghärav anföra följande. Ipropositionen läggs fram de förslag till lagbestämmelser som anses behövas föratt inrätta och driva ett pantsystem för återvinning av dryckesförpackningarav aluminium enligt en utfästelse som har gjorts av bryggerierna, handeln ochförpackningsföretaget . Avsikten är att systemet skall införas och nåfull effektivitet . Enligt ett förslag till lag om återvinning avdryckesförpackningar av aluminium skall regeringen meddela ett för ändamåletinrättat pantbolag tillstånd till verksamheten. I samband därmed skallregeringen föreskriva de villkor som behövs från allmän synpunkt, t. ex.villkor rörande statens insyn i och kontroll över verksamheten. För attinhemska och importerade aluminiumburkar skall behandlas lika frånkonkurrenssynpunkt begärs vidare en fullmakt för regeringen att meddelaföreskrifter om avgift vid import av sådana burkar. Regeringen föreslås fåöverlåta åt en förvaltningsmyndighet att meddela sådana föreskrifter. Den nyalagen avses träda i kraft . Utskottetfinner att den föreslagna importavgiften aktuaUserar den ofta svårtolkadefrågan om en pålaga skall anses vara en skatt eller avgift. Utskottet anser attdet hade varit värdefullt om lagrådets yttrande inhämtats över förslaget. Enligtförarbetena till regeringsformen (prop. 1973:90) förstås med avgift enpenningprestation som betalas för en specificerad motprestation från. Även en penningprestation som tas ut endast i näringsregle-randesyfte och i sin helhet tillförs näringsgrenen i fråga enligt särskilda reglerkan anses utgöra en avgift i rättslig bemärkelse. bedömning utgör de avgifter som importörerna föreslås bli skyldigaatt erlägga tvångsbidrag som bärs upp av det allmänna. I vad mån enmotprestation från det allmänna kan sägas utgå är däremot mera tveksamt.Möjligheten att få tillbaka avgiften i form av ett pantbelopp om burkenöverlämnas till pantbolaget kan möjligen åberopas med hänsyn till att statengenom sin insyn och kontroll får anses ha ett visst ansvar för 1 1981/82. SkU1981/82:6 y SkU 1981/82:6 y 2 Ett sådant synsätt är emellertid enligt skatteutskottets meningprincipiellt tveksamt, eftersom bolaget trots allt är avsett att ägas ochdrivas av det privata näringslivet. Enligt skatteutskottets bedömning liggerdet därför i viss mån närmast till hands att inte betrakta den föreslagnapålagan som en avgift i regeringsformens mening utan som en skatt ellermöjligen tull. Vidbedömningen av hithörande frågor kan man dock inte bortse från att enutfänjning av avgiftsbegreppet har skett . Skatteufskottet hari ett yttrande till jordbruksutskottet vid förra understrukit attgränsen mellan skatt och avgift bör fastställas mera entydigt än som nuär fallet och att detta lämpligen bör ske vid en kommande grundlagsrevision.Utskottet vill ånyo betona önskvärdheten av aft ett skyndsamt klarläggandesker på detta område. Medbetonande av detta vill skatteutskottet infe motsätta sig att jordbruksutskottettillstyrker bifall till det vid propositionen fogade förslaget om avgift vidimport av aluminiumburkar. Närvarande:Erik (). (), (), (), i (s), (). (), BoLundgren (m), (), (), (), EgonJacobsson (s), (), () och ().