yttr · G505LU2 · 1981-12-31 00:00:00 — yttrande 1981/82:2 y övermotioner som väckts med anledning av proposition 1981/82:129 om stöd tilltaltidningar har anhållitom lagutskottets yttrande över motionerna 1981/82:2376 av m.fl. (c) och 1981/82:2380 av () och (), vilkabåda väckts med anledning av proposition 1981/82:129 om stöd till taltidningar. I propositionen föreslås att statsbidrag under vissavillkor skall kunna utgå till tidningsföretag för utgivning av taltidning försynskadade. Med taltidning avses utsändning i radio eller inspelning påkassettband av innehållet, helt eller delvis, i en dagstidning (förlagan). I de båda aktuella motionerna hänvisas till attutgivningen av taltidningar förutsätter att de upphovsrättsliga frågorna påområdet löses. I motion 2376 yrkas att hos regeringen hemställer omförslag om ändring i lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk,så att tillämpningen av lagen inte kan förhindra taltidningar av nu aktuelltslag. I motion 2380 yrkas att skall anta ett i motionen framlagtförslag till ändring av 18 § upphovsrättslagen. Lagförslaget innebär atttidningsföretag för spridning till blinda och andra svårt vanföra skall fåframställa talupplaga av tidning eller tidskrift som utges av företaget. Lagutskottetfår anföra följande. Enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära ochkonstnärliga verk (upphovsrättslagen) har den som skapat ett sådant verk enrätt att utnyttja det ekonomiskt och ett ideellt betonat inflytande över huroch i vilka sammanhang det används. Liksom motsvarande lagar i andra nordiskaländer bygger upphovsrättslagen på internationella konventioner. Begreppen litterärt och konstnärligt verk iupphovsrättslagen är mycket vidsträckta. Till litterära verk räknas bl. a.skönlitteratur och olika beskrivande framställningar, t. ex. vetenskapligaarbeten och handböcker. För att åtnjuta skydd enligt lagen måste en produktfylla vissa krav på egenart, s.k. verkshöjd. Kravet på verkshöjd kan definierasså att produkten praktiskt sett inte skall kunna framställas av två personeroberoende av varandra. Utanför skyddet faller därför vanliga nyhetsmeddelandenoch andra prestationer av rutinmässig eller alldaglig karaktär. Ett verk kanframträda i många olika former. Det kan vara fixerat på ett materielltunderlag, dvs. i ett exemplar. Exemplar av verket är inte blott en bok ellerannat som ger en omedelbar upplevelse av verket utan också ett inspelatkassettband, en trycksats, m.m. som endast medelbart kan ge en sådanupplevelse. LU1981/82:2 y LU1981/82:2 y 2 framträda i obeständig form, t. ex. i en uppläsares ord. Upphovsmannens rätt att ekonomiskt utnyttja sitt verkinnefattar en principiell ensamrätt att framställa exemplar av det och göra dettillgängligt för allmänheten genom att sprida exemplar av verket och attframföra det offentligt, exempelvis sända ut det i radio. Vissa begränsningarav ensamrätten finns. a. gäller enligt 18 § upphovsrättslagen att exemplari blindskrift får framställas av utgivna litterära och musikaliska verk. Vidarefår bibliotek och vissa organisationer efter tillstånd av regeringen framställaexemplar av utgivna litterära verk genom att spela in dem på kassettband ochandra fonogramtyper för att använda dem för utlåning till blinda och andrasvårt vanföra. Det ideella skyddet för ett verk omfattar bl. a. en rättför upphovsmannen att få sitt namn angivet då verket utnyttjas och att motsättasig förvanskningar och andra angrepp på verkets integritet. Upphovsmannen kan överlåta den ekonomiska rätten till ettverk genom avtal. Exempel härpå är förlagsavtal som träffas mellan enförfattare och ett bokförlag om utgivningen av ett verk. Om upphovsmannen äranställd med uppgift att framställa upphovsrättsligt skyddat material, t. ex.en ledarskribent i ett tidningsföretag, anses upphovsrätten i viss omfattningövergå till arbetsgivaren. I vad mån rätten övergår beror på olikaomständigheter, bl. a. innehållet i anställningsavtalet. Av det anförda framgår att författare till artiklar ochannat material i tidningar och tidskrifter i viss utsträckning torde ha skyddenligt upphovsrättslagen, vilket medför att de i princip har rätt att förfogaöver materialet. Som framhålls av motionärerna torde därför användningen avredaktionellt material i taltidningar som sprids i form av inspelade kassetterförutsätta att tidningsföretaget och upphovsmännen träffar överenskommelsehärom. Också när det gäller utsändning i radio av taltidning krävs i principmedgivande av upphovsmännen. Enligt vad som redovisas i propositionen finnssedan 1981 ett kollektivavtal mellan ochTidningarnas arbetsgivareförening som ger arbetsgivaren rätt att i en tidninghan ger ut publicera upphovsrättsligt skyddat text- och bildmaterial.Arbetsgivaren har också rätt att fortsätta det stadigvarande utbyte av materialmellan fristående tidningsföretag som förekom före . För allannan användning fordras enligt avtalet särskild uppgörelse. Under arbetet medberedningen av propositionen här från gällandekollektivavtal inte ger arbetsgivaren rätt att använda upphovsrättsligt skyddatmaterial för taltidningar, eftersom författarna till tidningsmaterialet integett sitt medgivande till denna form av vidareanvändning. Förbundet harförklarat sig berett att upplåta rättigheterna mot en symbolisk ersättning.Arbetsgivarorganisationen å sin sida har bestritt att någon ersättningsrättföreligger för upphovsmännen. Organisationen har hävdat att tidningsföretagetsmaterial i enlighet med vad som gäller för övriga upplagor och editioner avdagstidningar kan disponeras av tidningsföretaget LU1981/82:2 y 3 för utgivning av talutgåvor utan särskilt medgivande avupphovsmännen. I likhet med departementschefen anser lagutskottet att deupphovsrättsliga frågorna beträffande rätten att utnyttja tidningsmaterial italtidningar i första hand bör lösas förhandlingsvägen. Kan någonöverenskommelse inte uppnås eller tvistefrågorna mellan de berörda parternalösas på annat sätt synes enligt utskottets mening endast lagstiftningsvägenåterstå om inte verksamheten med taltidningar skall försvåras elleromöjliggöras. Vid bedömningen från upphovsrättsliga utgångspunkter avfrågan huruvida en lagstiftning i enlighet med motionärernas önskemållämpligen bör genomföras vill lagutskottet erinra om att vissa inskränkningarav författares rätt till sina alster redan nu finns till förmån för synskadadeoch andra med allvarliga handikapp. Att av starka sociala skäl införa enbestämmelse om att material i tidningar och tidskrifter får utnyttjas italtidningar skulle därför endast innebära en påbyggnad på det nuvaranderegelsystemet. Utskottet vill vidare peka på att upphovsmännens ekonomiskaintresse av att materialet inte utnyttjas i sådant sammanhang torde vara ringa.Saken gäller alltså inte några mera väsentliga inskränkningar i detupphovsrättsliga skyddet. En särskild fråga är huruvida en rätt att utnyttjatidningsmateriai i taltidningar bör omfatta utländska författares alster.Enligt utskottets mening finns det skäl som talar för att också sådant materialbör kunna återges i taltidningar. Av grundläggande betydelse för ettställningstagande i denna fråga är om en lagreglering är förenlig med dekonventioner på det upphovsrättsliga området som är bundet av. Denviktigaste konventionsbestämmelsen i detta hänseende är artikel 9.2 iBernkonventionen för skydd av litterära och konstnärliga verk. Enligt dennabestämmelse får konventionsstaterna i sin lagstiftning tillåta mångfaldigandeav upphovsrättsligt skyddade verk i vissa särskilda fall, förutsatt att sådantmångfaldigande inte gör intrång i det normala utnyttjandet av verket och inteheller oskäligt inkräktar på upphovsmännens legitima intressen. Mot bakgrund avvad ovan anförts anser lagutskottet att en lagstiftning i enlighet medmotionärernas önskemål är möjlig med hänsyn till våra internationellaförpliktelser på det upphovsrättsliga området. Det anförda leder utskottet till att det frånupphovsrättsliga utgångspunkter inte finns några hinder mot att en regelinförs som gör det möjligt att utnyttja tidningsmaterial i taltidningar. Skulledet under ärendets beredning i visa sig att den aktuellafrågan inte kan lösas på annat sätt har lagutskottet följaktligen intet atterinra mot att en lagstiftning på området sker. En sådan lagstiftning bör delssom föreslås i motion 2380 göra det möjligt för företag som ger ut en periodiskskrift att framställa exemplar av skriften genom ljudupptagning för spridningtill allmänheten, dels medge att innehållet i sådan skrift sänds ut i radio. Medhänsyn till vikten av att det upphovsrättsliga skyddet inte inskränks mer änvad som är nödvändigt bör rätten att använda tidningsmaterial för utsändning avradiotaltidning endast ges sådana företag som har tillstånd enligt lagen(1981:508) om radiotaltid- LU1981/82:2 y 4 Av samma skäl bör ljudupptagning av innehållet ien tidning endast få göras av den som ger ut en sådan kassettaltidning försynskadade, som avses i det i proposition 1981/82:164 framlagda förslaget tilllag om ansvarighet för taltidningar. De nya reglerna bör tas in i en ny 21 a §i upphovsrättslagen. Ett förslag till lagändring läggs fram i bilaga tillyttrandet. Genomförs förslaget tillgodoses de nu aktuella motionerna i alltväsentligt. Utskottet vill tillägga att den föreslagna regleringenmedför att bestämmelserna om författares ideella rättigheter i 26 §upphovsrättslagen blir tillämpliga på taltidningar, bl. a. kravet på angivandeav källan och förbudet mot mera ingripande ändringar av materialet. Närvarande: (), (), IvarSvanström (c). (), i (s), (), (), (), (), MarianneKarlsson (c), (), (), (), () och (). LU1981/82:2 y 5 Lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och Härigenom föreskrivs att i lagen(1960:729) om litterära och konstnärliga verk skall införas en ny paragraf, 21a §, av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den som innehar tillstånd att sända radiotaltidning enligtlagen (1981:508) om radiotaltidningar får i radioutsändning av sådan tidningåterge innehållet i periodisk skrift som är förlaga till radiotaltidningen. Densom utger periodisk skrift får genom ljudupptagning framställa exemplar avinnehållet i skriften för spridning till allmänheten genom kassettaltidning somavses i lagen (1982:000) om ansvarighet för taltidningar. Denna lag träder i kraft .