yttr · G505FöU1 · 1981-12-31 00:00:00 — yttrande 1981/82:1 y över den i proposition 1979/80:176 föreslagna ändringen av19 kap. 5 § beslöt den 12 maj1981 alt hemställa om yttrande från försvarsutskottet över den i proposition1979/80:176 föreslagna utvidgningen av tillämpningsområdet för 19 kap. 5§brottsbalken till att omfatta totalförsvaret. I proposition 1979/80:176 föreslåsändringar bl. a. i bestämmelser om spioneri. Enligtpropositionen utvidgas genom ändringarna spioneribeslämmelsenstillämpningsområde till atl omfatta totalförsvaret i dess helhet. Ändringarnadiskuteras ingående av föredragande statsrådet (s. 8-9) och tas också upp imotionerna 1980/81:18 och 19. har remissbehandlatpropositionen i denna del. har tagit del av remissyttrandena. Brottsbalken19 kap. 5 § har f. n. följande lydelse: Den som, för att gå främmande makttillhanda, obehörigen anskaffar, befordrar, lämnar eller eljest röjer uppgiftrörande försvarsverk, vapen, förråd, import, export eller förhållande i övrigt,vars uppenbarande för främmande makt kan medföra men för rikets försvar ellerför folkförsörjningen vid krig eller av krig föranledda utomordentligaförhållanden eller eljest för rikets säkerhet, dömes, vare sig uppgiften ärriktig eller ej, för spioneri till fängelse i högst . Detsamma skall gälla,om någon i syfte som sagts obehörigen framställer eller tager befattning medskrift, teckning eller annat föremål som innefattar sådan uppgift. Enligt föredragande statsrådet taruttrycket "rikets försvar" i nämnda lagrum närmast sikte på rent militära förhållanden. Med dagens synsätt ter det sig, anser han, främmande att tala om rikets försvar i en sådan snäv mening, eftersom den nuvarande planeringen utgår från begreppet totalför svar, dvs. landets samlade försvarsåtgärder. Enligt hans mening är del inte tillfredsställande att uttrycket "rikets försvar" ispioneribestämmelsen anses ha en så snäv betydelse att endast det militära försvaret inbegrips, eftersom det torde stå klart att totalförsvarets övriga grenar är i lika hög grad ibehov av skydd mot spioneri och liknande förfaranden. Han förordar därför alt orden "rikets försvar eller-- föhållanden" byts ut mot ordet"totalförsvaret". 1 1981/82. FöU1981/82:1 y FöU 1981/82:1y 2 Enligt förslaget kommer spioneribestämmelsen att ta siktepä uppsåtligt anskaffande, befordrande, lämnande eller röjande av uppgift varsuppenbarande förfrämmande makt kan medföra men för totalförsvaret ellereljestför rikets säkerhet. Lagrådet (majoriteten) har uttalat att det får ansesgodtagbart att området för brottet spioneri utsträcks till hela totalförsvaret. 1 motion 1980/81:18 (s) hävdas att inte bör taställning till förslaget att utvidga spioneribestämmelsen till att omfattaskydd för totalförsvaret utan att propositionen i denna del remissbehandlas. 1motion 1980/81:19 (vpk) yrkas att skall avslå propositionen i dennadel. Motionärerna anser att ett bifall till förslaget vore en fara för dedemokratiska rättigheterna och för en fri opinionsbildning. Av de remissinstanser som yttrat sig tilljustitieutskottet om nu ifrågavarande förslag till lagändring har 16tillstyrkt ändringen eller ansett sig kunna godta denna. En återkommandeuppfattning är att kravet på direkt uppsåt hos gärningsmannen att gå främmandemakt till banda liksom kravet att risk för men för rikets säkerhet skall varaför handen underlättar en avgränsning av del straffbara området till endastsådana gärningar som är ägnade att vålla allvarlig skada för svenskasamhällsintressen. och () har avstyrkt ändringen. Enligt Journalistförbundetkan dess konsekvenser för yttrandefriheten svårligen överblickas. Förbundetföreslår att förslaget övervägs närmare i en parlamentariskt sammansattutredning. Liknande synpunkter framförs av TCO. har inte varitberedd att på det föreliggande utrednings-niaterialet tillstyrka den föreslagnautvidgningen. - som har tilluppgift att inom bereda bl. a. frågor om samordning inomtotalförsvaret - vill för sin del anföra följande. Totalförsvaret innefattar stora delar av fredssamhället,omställt för att stå emot påfrestningarna i en krigssituation. Som begrepp gerdet snarare uttryck för en viljeinriktning och en verksamhet än för enorganisation. Totalförsvaret, dvs. landets samlade försvarsåtgärder, indelas iplaneringssammanhang i militärt försvar (försvarsmakten), civilförsvar(befolkningsskyddet), ekonomiskt försvar (försörjningsberedskapen) och övrigttotalförsvar (bl. a. psykologiskt försvar, polisverksamhet, hälso- ochsjukvård). "Rikets försvar" är i dagens läge och för personer somsysslar med försvarsfrågor detsamma som totalförsvaret. Som föredragandestatsrådet anger (s. 8) syftade uttrycket tidigare snarare enbart på väpnatförsvar. använder många "försvaret" i denna mening.Försvarsutskottet anser det vara lämpligt att lagrummet på föreslaget sätt somenda exempel upptar "totalförsvaret". I propositionen (s. 8-9) ges en klargörande redogörelseför vad som innefattas i begreppet totalförsvaret. FöU1981/82:1 y 3 försvarsutskottet att man vid tolkningen av begreppet börkunna hämta ledning från statsmakternas regelbundet återkommande beslut omtotalförsvarets utveckling. vill rikta uppmärksamheten på frågan omföreslagen ändring av 19 kap. 5 § innebär en utvidgning av detområde inom vilket gärningar kan bestraffas som spioneri. Av intresse i dennadel är föredragande statsrådets uttalande (s. 6) att den nuvarandebestämmelsens tillämpningsområde inte är begränsat till spionage med inriktningmot det militära eller ekonomiska försvaret. "Det avgörande för om enverksamhet skall vara straffbar som spioneri är nämligen i vad mån den kanmedföra men för rikets säkerhet, inte dess inriktning mot en viss sektor avsamhället". Mot denna bakgrund ter det sig naturligt att liksom fleraremissinstanser konstatera att de( som avgör om en verksamhet är straffbar somspioneri -både enligt gällande och enligt föreslagen lydelse av 19 kap. 5 §brottsbalken - är i vad mån verksamheten kan medföra men (nackdel, skada) förrikets säkerhet. Som exempel på samhällssektorer för vilka en straffbarverksamhet kanmedföra sådant men anges i gällande lydelse "rikets försvar eller folkförsörjningenvid krig eller av krig föranledda utomordentliga förhållanden". Enligtpropositionen bör som enda exempel anges "totalförsvaret". En sådanändring blir med detta synsätt ingen utvidgning av tillämpningsområdet förlagrummet. I propositionen (s. 9) gör emellertid föredragandestatsrådet också ett uttalande som pekar i annan riktning: "Jag villframhålla att, när men för totalförsvaret uppstår, detta i allmänhet innebäratt men uppkommer även för landets säkerhet men atl så inte alltid behöver varaförhållandet. 1 den mån det i ett särskilt fall står klart att röjandet av enuppgift kan medföra men för totalförsvaret blir emellertidspioneribeslänimelsen tillämplig utan att det därför behöver bevisas att menkan uppstå även för rikets säkerhet." mening ger varken gällande eller föreslagen ordalydelseav lagrummet entydigt svar på om det för straffansvar alltid skall krävas attdet finns risk för men för rikets säkerhet. Utskottet anser att "men il förtotalförsvaret" bör utgöra exeiupel på den avgörande skadan "men för I lagstiftningsärendet bör klargöras att innebörden av orden "ellereljest" på ifrågavarande plats i föreslagen lydelse av 19 kap. 5 och 7 §§ är den somförsvarsutskottet nu har förordat, dvs. skaderekvisitetför straffbarhet är "men för rikets säkerhet". Föreslagenlydelse av 19 kap. 7 § behåller uttrycket "men för Med hänsyn till uttryckets innebörd när det infördes genom lagstiftningår 1948 och den förskjutning av innebörden som har skett därefterbör övervägas att bättre precisera det avsedda slaget av men. om detta -på samma sätt som i 5 S - endast är ett exempel på men för rikets säkerhet.Formuleringen "men för rikets militära försvar" skulle bättre motsvaralaijrådets och föredracande statsrådets avsikter. FÖU1981/82:1 y 4 I detta sammanhang villförsvarsutskottet också fästa uppmärksamheten på en redaktionell fråga, somberör bl. 19 kap. 5 §. Regeringsförslaget innebär bl. a. att obestämdartikel införs i lagtexten framför substantiv i entalsform. Ett sådantinförande kan tänkas undantagsvis få en saklig innebörd vidrättstilläiripningen. Flera av paragraferna i 19 kap. föreslås iinledningen ha uttrycket "en främmande makt". Med dagens system förpakter mellan flera främmande makter är det tänkbart att någon begår en gärningsom avses i t. ex. 19 kap. 5 § för atl gå en sådan pakt till hända. Liksom Sveahovrätt anser utskottet alt det är mindre lämpligt eller i varje fall onödigtatt i dessa fall införa en obestämd artikel. Pä försvarsutskottets vägnar PER Närvarande: Per (), (), GunnarBjörk i (c), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och ().