prot · G509159 · 1981-12-31 00:00:00 — När det gäller frågor om könsroller och prostitution ärdet enligt min bedömning särskilt viktigt att komma i kontakt med ungamänniskor. Det är angeläget att metoder utvecklas för att integrera dessafrågor i det upplysningsarbete beträffande sexual- och samlevnadsfrågor som bedrivs av bl. a. , landsfing, kommuner och frivilligaorganisationer. En försöksverksamhet bör omfatta främst ungdomar. Vissa åtgärder mot prostitutionen värnpliktiga,invandrarmän och olika yrkesgrupper som kommer i kontakt Nr 159 medprostitutionen. Jag kommer att föreslå att regeringen anvisar medel ävenför dessa ändamål. Prostitutionen medför negativa konsekvenserinte enbart för kvinnorna. Även kunderna kan få sitt känslo- och sexuallivutsatt för menlig påverkan genom denna hantering. Det allmänna intresset kringprostitutionen har genom tiderna så gott som uteslutande riktat sig mot dekvinnliga prostituerade. Jag anser atf det är en brist att man harintresserat sig föga för männen, som ju är förutsättningen för atf sexuellatjänster mot betalning efterfrågas. De hittillsvarande satsningarna har näsfanuteslutande gällt den prostituerade kvinnan. Jag anser emellertid att männen -köparna -är en minst lika viktig grupp som kvinnorna i arbetet med att motverkaprostitution. En undersökning som närmare beskriver de prostitueradeskunder och orsakerna till deras kontakter bör genomföras. En sådanundersökning bör också syfta till att utveckla sociala insatser, så att olikametoder i det sociala arbetet kan komma prostitutionsarbetet i stort till godo. För att aktivt kunna motverka prostitutionens utbredningoch negativa sociala följdverkningar är det viktigt aft även annatforskningsmaterial som belyser prostitutionen kommer fram. Förutom studier avkunderna kan nya forskningsprojekt bl. a. avse unga flickor som saknarförankring på arbetsmarknad och som, när det gäller prostitution, i olikahänseenden befinner sig i riskzonen. Inom ramen för en sådan forskning är det också enligt minmening angeläget att få till stånd en belysning av samhällets möjligheter fillstöd i olika avseenden åt dessa unga människor, i motverkande syfte. Även i denna fråga kommer jag att föreslå regeringen attmedel ställs till förfogande, så att ett forskningsseminarium kan anordnas föraft belysa behovet av angelägna forskningsprojekt om prosfitutionen. Jag villunderstryka atf frågor som rör olika metoder och utvecklingsarbete samtidigtbör tas upp. Jag vill i detta sammanhang också framhålla det värdefullai de ideella organisationernas liksom folkrörelsernas och studieförbundenspositiva inställning till att på olika sätt medverka i det förebyggandearbetet. När det gäller lagstiftningsåtgärder mot prostitufionenansåg utredningen att redan gällande lagar ger stora möjligheter att bekämpaprostitutionen och den brottslighet som förekommer i samband med den.Utredningen ansåg dock att en skärpning av vissa regler var motiverad ochföreslog en ändring i regler om frihetskränkande otukt. Ändringenskulle medföra straffansvar för dem som köper sexuella tjänster av ennarkotikapåver-kad. Utredningen föreslog även en ny regel i ommedverkande-ansvar för en hyresvärd som får veta att en lägenhet utnyttjas ikoppleriverksamhet, men som inte använder sig av möjligheten enhgthyreslagstift-ningen aft säga upp hyreskontraktet. Dessa frågor om ändringar ibrottsbal- kenhör till dem som sexualbrotfskommitfé skall överväga. ,som är parlamentariskt sammansatt, tillsattes samfidigt somprostitutionsutredningen. Den beräknas avsluta sitt arbete . För att inteföregripa kommitténs överväganden har förslagen om ändringar i brottsbalkeninte tagits upp fill övervägande i den proposition behandlar här . Ipropositionen föreslår regeringen ett förbud i allmänna ordningsstadgan motoffentliga pornografiska föreställningar. Utredningen föreslog ett sådantförbud, och det övervägande antalet remissinstanser har tillstyrkt förslaget.Förslaget innebär att de offentliga pornografiska föreställningarna, vilka f.n. kräver polisens tillstånd, i fortsättningen blir förbjudna. Den som anordnaren föreställning i strid mot förbudet straffas med böter eller fängelse , och den som medverkar till gärningen döms till ansvar enligtbrottsbalkens bestämmelser om medverkan. Somframgår av propositionen är syftet med förbudet att motverka prostitutionen.Visserligen har både prostitutionen och antalet sexklubbar minskat sedan mittenav , men, som utredningen framhållit, steget från sexklubb fillprostitufion är inte långt, och många gatuprostituerade har varitverksamma i sexklubbssammanhang. Ett förbud mot.porno-grafiska föreställningarutgör även en markering från samhällets sida mot en företeelse som motverkarsträvandena för jämställdhet mellan könen och verklig sexuell frihet, byggd påsamhörighet och gemenskap. Jag vill också erinra om att pornografiskaföreställningar inte är tillåtna i våra nordiska grannländer och att riksdagenhar efterlyst åtgärder för att komma till rätta med avarter avsexklubbsverksamheten. Jag skall nöja mig med dessa kommentarer och sluta med att säga att defär med stor fillfredsställelse som jag konstaterar att enigheten kring de härfrågorna i - även om det finns reservationer på vissa punkter - ärstor. Det är ett viktigt konstaterande när det gäller den gemensamma kampen föratt hjälpa dessa människor, som är i en svår social situafion i vårt samhälle. 131 (jÖRAN (): Vi socialdemokrater i socialutskottet ansluter oss i stort tillregeringens proposition om vissa åtgärder mot prostitutionen. I betänkandetfrån socialutskottet, som haft att behandla en del av regeringsförslaget, harvi emellertid reserverat oss på en punkt. Vi kräver ett anslag till stöd tillsociala projekt mot prostitutionen. För detta ändamål vill vi anvisa ytterhgareett belopp på 1 milj. kr. Detär visserligen sant att regeringen vill frigöra medel för forsknings- ochutveckhngsarbete inom prostitutionsområdet, men det kan bara röra sig om mindresummor. Vill man nå framgång i kampen mot prostitutionen fordras, enligt vårtförmenande, att man ställer mera penningmedel till förfogande. Attdet är möjligt att nå resultat den vägen har kunnat noteras i , där manstartade ett projekt 1977. Där samarbetade bl. a. polis och socialför- valtning för att begränsa prostitutionen. Trots att manhade små resurser kunde man notera ett gott resultat av akfionen. Till utgick statsbidrag. Def är beklagligtatt denna verksamhet infe har utvecklats mera. Varför inte fortsätta medliknande verksamhet i flera större tätorter? Varje fall där en ung kvinna genomen sådan kampanj kan frigöras från prostitutionens förbannelse är värt mycket,enbart mätt i utlagda pengar. Vad det kan betyda för henne personligen för framtiden,om hon kan beredas en normal social tillvaro med arbete, utbildning ochfamiljebildning, behöver bara antydas för att man skall förstå värdet av ensådan verksamhet. Det kan kanske sägas att 1 milj. kr. inte är så förfärligtmycket, att det inte räcker långt, och låt gå för det - hade det varit möjligtatt placera mer pengar på detta område skulle det ha varit värdefullt. Men vihar tyvärr inte fått gehör för våra synpunkter ens i det fallet. Vi har begärt1 milj. kr., men det förslaget har den borgerliga utskottsmajoriteten avvisat. Vi konstaterar i vår reservation att det finns godamöjligheter aft inom ramen för den nuvarande socialtjänstlagen vidta åtgärderför att hjälpa och stödja de prostituerade att komma ifrån prostitutionen. Detmåste också ingå som ett naturligt led för alla socialarbetare inomsocialtjänsten att uppmärksamma tecken på prosfitution. Den nyasocialtjänstlagen ger ännu större möjlighet än tidigare att hjälpaprostituerade såväl ekonomiskt som kurativt. Enligt reservanternas mening är det viktigt att det arbetesom pågår kan fortsätta och att även andra kommuner - i första hand de störrestäderna -organiserar sådana speciella insatser som gjorts bl. a. iStockholm, och . Socialt projektarbete av den typ som bedrivits iMalmö bör alltså ges fortsatt statligt stöd. Jag ber att få yrka bifall till reservationen. 132 (vpk): Den ursprungliga s. k.prostitutionsutredningen är förvisso berget som födde en råtta - åtminstone vaddet gäller konkreta förslag från regeringens sida. Turerna kring dennautredning har varit många, men det finns ingen anledning att närmare faupp de egendomligheter som förekommit. Jag vill bara framhålla att den s. k.expertrapporten är helt unik i sitt slag- inte bara i vårt land utan äveninternationellt. Också berörde rapporten i sitt i långa styckenmycket fina inledningsanförande - i en del andra stycken var hon däremotmotsägelsefull. Expertrapporten innehåller en mycket grundläggande ochgenomträngande analys, som förhoppningsvis infe bara har bidragit till attkartlägga vilka strukturer som ligger bakom prosfitutionen somsamhällsföreteelse, utan också har bidragit till en attitydförändring.Prostitutionen är enligt denna rapport en logisk följd av ett klass- ochkönsmässigt ojämlikt samhälle, ett sådant som är . Det är intebara fråga om man eller kvinna, sade , utan def är fråga ommänniskan. Det är naturligtvis riktigt, men def är också fråga om samhällsstrukturerna. För atf åstadkomma en Vissa åtgärder mot prostitutionen Vissa åtgärder mot prostitutionen förändring krävs därför att såväl ekonomiska som andrastrukturer ändras. Redan nu kan vi emellertid motverka prostitutionen ochsöka minska den. I expertrapporten redovisas en rad förslag. Några av dem harhelt riktigt hänvisats till sexualbrottskommitfén, andra har vi tagit upp i vårmotion. Vi vänder oss i denna motion dels mot aftregeringspropositionen liksom f. ö. också utskottsbetänkandet saknar analys. Iallmänna, moraliserande ordalag diskuterar man i stället föräldraansvar,skolans ansvar osv. Bristen på arbete, den kommersiella ungdomskulturen, debristfälliga bostadsmiljöerna och den patriarkaliska samhällsstrukturenbehandlas knappast alls. Det är beklagligt aft expertrapporten inte har fåttgenomsyra också proposition och utskottsbetänkande. Vad vi har att fa ställning fill ärfill aft börja med förslaget om förbud mot sexklubbar. Enligt vår och fleraremissinstansers uppfattning är det framlagda förslaget otillräckligt. Detförbud propositionen föreslår kan kringgås genom exempelvis en pornografiskfilm- eller videoförevisning blandad med nakenframträdande av pornografiskkaraktär, eftersom sådana är aft hänföra fill allmänna sammankomster. Syftetmed förbudet är ju ytterst aft förhindra att särskilt unga kvinnor dras in iprostitutionssammanhang. Men då måste förbudet bli effektivt - def härförslaget har t. o. m. applåderats av vissa porrklubbsägare, framför allt destörre, eftersom det skulle gynna dem. Vi har i vår motion krävt eneffekfivisering av förbudet. Utskottet hänvisar till ytfrandefrihetsufredning-en,men enligt vår mening är det möjligt aft genomföra en förändringtill det bättre. Det andra vi har aft ta ställning till är ökade resurserför uppsökande arbete, vilket också var inne på. Det är ettfaktum - och det säger också utskottet och - atf Malmöprojektef harvarit mycket effekfivt i fråga om att hjälpa och stödja kvinnorna. I harman också utvecklat ett samarbete mellan polis och socialvård som har varitbra. På andra håll skjuter man problemen ifrån sig i stället för att försökaetablera ett sådant effektivt samarbete. Trots vad som har sagts här har detförekommit en ökning av prostitutionen på sina håll, bl. a. i , mendenna ökning har man sökt dölja genom att flytta prosfitutionen som företeelsefrån bostadskvarteren till mer avlägsna områden. Här har inte minst ledningeninom polisen ett ansvar, som man inte har levt upp till, utan i stället har manvisat en förbluffande flathet när det gällt atf ingripa bl. a. gentemot hallickarna. Nåväl, för att kunna stödja kvinnorna och ge demalternativ krävs resurser. Utskottet föreställer sig att kommunerna har de härpengarna. erinrar om socialtjänstlagen, men socialtjänstlagen gerju inte mer än en möjlighet. Den ger inte pengar för att utveckla ett arbete.Och det framstår som cyniskt, infe minst mot bakgrund av de indragna pengarnatill kommunerna, att tänka sig att de skulle prioritera defta så oerhörtviktiga område. Med detta,herr talman, vill jag yrka bifall fill vpk-motionen 2466. 133 (): Min uppgift är att yrka bifall tillsocialutskottets hemställan i betänkande nr 50, och jag skall göra det kort. Vissa delar av propositionen har behandlats avjustitieutskottet, vars betänkande är enhälligt. Till socialutskottet harhänvisats ett par motionsyrkanden, nämligen ett yrkande i motion 2466 av LarsWerner m. fl. om inrättande av en samordningsgrupp för prosfitutionsfrågor samtmotion 2487 av m.fl. med yrkande om ett reservationsanslag på 1milj. för stöd till sociala projekt mot prostitutionen. Beträffandeyrkandet om en särskild samordningsgrupp för prostitutionsfrågor menarutskottet enhälligt liksom regeringen att bekämpandet av prostitutionen måsteske med hjälp av befintliga myndigheter och organisationer. Förebyggande arbeteoch sociala insatser faller på ett naturligt sätt inom den kommunalasocialtjänstens ram, och de informafions- och undervisningsinsatser som ärnödvändiga, för att förebygga och minska det för alla inblandade parterförnedrande utnyttjandet av sexualiteten som prosfitution innebär, måsteintegreras i de insatser för sex- och samlevnadsundervisning i allmänhet somförekommer och som i ännu högre grad borde förekomma. Föredragande statsrådetställer också här i utsikt speciell försöksverksamhet, riktad mot angelägnagrupper som ungdomar, värnphktiga, invandrarmän och de yrkesgrupper som kommeri kontakt med prostitutionen. På riksplanet finns redan samordnandemyndigheter, resp. . Den socialdemokratiska reservationen tillhör den typ avreservationer som socialdemokraterna avger när hela utskottet i princip äröverens om vilka åtgärder som skall vidtagas, men där oppositionen, för att fåmöjlighet att markera med en reservation, tar fill en penningsumma ur sinaoutsinliga förråd i syfte atf antyda atf man ändå vill mest och bäst. I dettafall anser reservanterna aft det anslag till forskningsverksamhet ochförsöksprojekt som ställt i utsikt är för litet, utan attveta hur stort def är. och vill alltså höja summan med 1 miljon. Majoriteten i utskottet litar på att de medel somsocialdepartementets delegation för social forskning - och som vi vid tidigareberedningar i utskottet funnit innehålla mycket stora outnyttjade reserver -mer än väl skall räcka till för att ge bidrag till de eventuella välmotiveradeoch välgrundade ansökningar om stöd till forskningsprojekt och försöksverksamhetinom prostitutionsområdet som kan väntas komma in. Jag yrkar, herr falman, med detta bifall till hemställan isocialutskottets betänkande nr 50. Vissa åtgärder mot prostitutionen 134GÖRAN () replik: Det är inte för ro skull som vi har yrkat på1 miljon mera. Det är helt enkelt därför att vi anser att det inte räcker medde åtgärder som föreslås, utan det behöver ske mer. Så enkeltär def. Vissa åtgärder mot prostitutionen 135 (): Vi möter dem här utanförriksdagshuset - de unga prostituerade flickorna som väntar på sina köpare.Många av dem är redan smått nedbmtna av narkotika eller sprit. Deras framtid ärdyster. Def är det enda vi vet om dem. Prosfitutionen är en mycket gammal företeelse, som funnitsoch finns i många länder med de mest skilda kulturer och samhällsskick. Även omprostitufionen i minskat , är def ungefär 100 000 mänoch 2 000 kvinnor som är inblandade i könshandel. Till det kommer 2 000hallickar, personer som utan aft själva utsätta sig för prostitutionensförnedring ändå drar ekonomisk av den och utnyttjar de prostitueradekvinnorna. Som redan har nämnts här finns det ingen helt entydigorsak till prostitutionen. Men grundläggande är den tidigare förhärskande synenpå mäns och kvinnors roller, med mannen som den som skulle styra och kvinnansom den som skulle underkasta sig. Dubbelmoraloch sexualfientiighet följde i de rigida könsrollernas spår. Sexualfienfligheten har försvunnit för atf i ställetersättas av en kommersialisering av sexualiteten genom bl. a. herrfidningaroch sexklubbar. Den syn på kvinnor och män som rena sexobjekt, som manförmedlar där, har alls ingenting att göra med en jämställd sexualsyn. Tvärtomär den ett hinder för jämlika könsroller och för en mänsklig samlevnad sombygger på ömsesidig respekt och genuina känslor. Att i den sexuella frihetensnamn förmedla ett budskap som handlar om människor som sexuellförbrukningsvara, det är en dubbelmoral i ny tappning. Det bästa botemedlet motatt den sprider sig är att arbetet för jämställdhet på ohka områden fortsätter.Jämställda män och kvinnor bedriver inte prostitution och har inte behov av denkommersialiserade sexkulten. I en folkparfimotion från den allmänna motionstiden i årföreslås en rad åtgärder för att förebygga och förhindra prostitution. Vi vill från sida ha en bättresamlevnadsundervisning i skolorna och införa en sexual- ochsamlevnadsundervisning i värnpliktsutbildningen. Fler abortförebyggandeprojekt av den typ som genomförts på behövs också. Det finns ett förbud mot att skylta medpornografiska bilder så atf det kan väcka anstöt. Men det förbudet efterlevsinte som det borde. Vi menar därför att det behövs en översyn, ochjusfitieutskottet har i ett annat betänkande förklarat attyttrandefrihetsutredningen har för avsikt att arbeta med just den frågan. Slutligen begärs i folkpartimotionen ett förbud motoffentliga pornografiska tillställniingar. Ett sådant förslag har vi alltsåfått på bordet , och det är bra. Det finns de som menar att sexklubbarna håller på attavskaffa sig själva och att man därför inte behöver ha något förbud mot dem.Och det är riktigt att det just nu verkar som om det upphaussade intresset försexklubbarna håller på att avta och att man förmodligen också skulle kunna fåbort de klubbar som finns kvar genom att vägra dem tillstånd attdriva sin verksamhet. Det skulle då bli polisens uppgift. Den vägen är alltså möjlig aft gå. Men trots all krifikmot de alltför många förbud som skapas här i landet, så tycker jag att detfinns fog för att man från samhällets sida tar direkt avstånd från sexklubbarnaoch därför lagstiftar mot dem. Det bör man göra därför att de strider mot principersom vi annars arbetar för, nämligen jämlika könsroller med respekt förvarandras människovärde och för varandras olikheter. Men det finns, som fidigare har betonat,ytterligare ett tungt skäl för aft förbjuda dem. För många av de flickor somarbetar på sexklubbarna är vägen till prostitufion mycket kort. Att ta bortsexklubbarna är alltså ett av flera sätt att motverka prostitution. Det framhålls i propositionen - och har också sagtstidigare här i debatten -att prostitutionen måste angripas på flera olika sätt.Alla tycks vara ense om att man måste arbeta både förebyggande och direkt utepå fältet bland de prostituerade. Regeringen utlovar nu också pengar både till en särskildförsöksverksamhet med förebyggande arbete och till forskning, så att vi fårbättre kunskaper om hur prostitutionen skall kunna bekämpas. Det är bra att man driver på den här typen av insatser.Det har också varit naturhgt att man tidigare från statens sida har stött dekommuner som varit föregångare med att hjälpa de prostituerade att bryta sig ursin nedbrytande och förnedrande tillvaro och bygga upp en ny. De erfarenhetersom man har dragit från den verksamheten-bl. a. i , som det har talats omtidigare - kan ju. andra kommuner dra stor nytta av. Men det skulle vara fel om staten skulle ge ettkontinuerligt statligt stöd till sådana insatser, eftersom de faktiskt bordevara ett självklart inslag i en kommuns sociala arbete. Enligtsocialtjänstlagen har en kommun inte bara möjlighet, som har sagts härtidigare, utan också, menar jag, skyldighet att särskilt stödja och hjälpahandikappade av olika slag. Och att de prostituerade kvinnorna är socialthandikappade behöver man knappast diskutera. Socialdemokraternas förslag om atf stödja den härverksamheten med 1 milj. kr. är därför principiellt felaktigt. Men det är ocksåpraktiskt taget verkningslöst. Man behöver inte ha någon räkneapparaf tillhands för att få klart för sig atf 1 milj. kr. i engångsstöd, uppdelat på fleraolika stora städer, inte kan ge någon större effekt i varje enskilt fall. Jag vill därför på samtliga punkter yrka bifall till vadsocialutskottet och justitieutskottet hemställer i föreliggande betänkanden. Vissa åtgärder mot prostitutionen 136GÖRAN () replik: Jag vill bara säga till attdef projekt som har genomförts i med statshjälp ju har visat sig varavärdefullt. Skulle då inte 1 milj. kr. kunna göra mycket mer än vad som harskett där? Vissa åtgärder mot prostitutionen 137GERTRUD () rephk: Som jag sade i mitt anförande tycker jag attdet är alldeles riktigt aft man får statligt stöd, när man börjar med en typ avinsatser som en form av experiment. Def kan inte vara riktigt att en kommunskall ta fulla ansvaret för detta, utan då bör den få ett särskilt bidrag som hjälp.Men har man fått mycket värdefulla erfarenheter från def här experimentet iMalmö, erfarenheter som andra kommuner kan tillgodogöra sig. Då finns allanledning för kommunerna aft sköta detta arbete på egen hand. Det bör givetvisligga i en kommuns eget intresse att undvika den sociala misär som följer iprostitutionens spår. 138 () replik: Herr talman!Det var ett typiskt folkpartistiskt förslag. 139BERTIL (): Det beredningsarbete med anledning av den härproposifionen som har fallit inom jusfifieutskottets arbetsområde ärförhållandevis obetydligt. Eiet hänför sig till några ändringar i allmännaordningsstadgan, och def har inte varit särskilt svårt för oss att i utskottetbU ense om att tillstyrka propositionen i detta sammanhang. Det hindrar infe att är missnöjd med att vii utskottet infe har tillgodosett det kommunisfiska motionsyrkandet om aftpornografisk föreställning i samband med visning av film skall falla inom detförbjudnas område. Hon har misstagit sig i sitt missnöje. I allt väsentligt ärmotionen tillgodosedd redan genom de regler som gäller i dessa sammanhang. EvaHjelmström iir inte ensam om aft ha misstagit sig - def finns andra som ocksåhar gjort det, så ingen förebråelse från min sida. Jag skall försöka förklara hur utskottet har resonerat.Jag är då tvungen att gå i fiden, närmare bestämt fill 1976.Vi hade då fått nya regler i regeringsformen om medborgerliga fri- ochrättigheter, eller rättare sagt: Vi höll på att få det - hade fattatett första beslut och skulle litet senare under samma session fatta det andraoch definitiva beslutet. Genom de nya bestämmelserna förstärktes grundlagsskyddetför mötesfrihet och utvidgades fill att avse också sammankomster förframförande av konstnärliga verk, t. ex. teaterföreställningar, konserter ochbiografföreställningar. Lagtekniskt fog defta sig def uttrycket att man gjordeändringar i dels allmänna ordningsstadgan, dels lagen om allmänna sammankomsterbl. a. på så sätt atf man från uppräkningen och beskrivningen av vad som iallmänna ordningsstadgan var att förstå med offentlig tillställning plockadebort teaterföreställningar, konserter och biografföreställningar. I ställetstoppade man in dessa i 1 § i lagen om allmänna sammankomster fillsammans meddet mer generella begreppet annan allmän sammankomst för framförande avkonstnärligt verk. Därmed fick man def starkare skydd som man avsåg medgrundlagen i dessa sammanhang. Kvar i ordningsstadgan och med det så aft sägasämre skyddet för mötesfriheten blev bl. a. cirkusföreställningar. tivolinöjen och begreppet pornografiska föreställningar.