prop · G503152 · 1981-12-31 00:00:00 — Härigenom föreskrivs att 53, 55, 57 och 59 §§ lagen(1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk skall ha nedanangivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 53 § Den som beträffande ett litterärt Den som beträffande ett litterärt eller konstnärligt verk vidtager ät- eller konstnärligt verk vidtager åt gärd, som innebär inträng i den till gärd, som innebär intrång i den till verket jämlikt 1 och 2 kap. knutna verket jämlikt 1 och 2 kap. knutna upphovsrätten eller som strider mot upphovsrätten eller som strider mot föreskrift enligt 41 § andra stycket föreskrift enligt 41 § andra stycket eller mot 50 §, dömes, såframt det eller mot 50 §, döms, om det sker sker uppsåtligen eller av grov oakt- uppsåtligen eller av grov oaktsam- samhet, till böter eller fängelse i het, till böter eller fängelse i högst högst . Samma lag vare, om någon till riket för spridning tillallmänheten inför exemplar av verk, där exemplaret framställts utom riket undersådana omständigheter, att en dylik framställning här i riket skulle hava varitstraffbar enligt vad i första stycket sägs. För försök eller förberedelse till brott som avses iförsta och andra styckena döms till ansvar enligt 23 kap. . 55 § Den som vidtager åtgärd som in- Den somvidtager åtgärd som in nebär intrång eller överträdelse nebärintrång eller överträdelse varom i 53 § sägs är pliktig att, så- varomi 53 § sägs är skyldig att, så vitt det finnes skäligt, mot lösen av- vittdet finnes skäligt, mot lösen av stå egendom med avseende å vilken ståegendom med avseende på vil- intrång eller överträdelse föreligger kenintrång eller överträdelse före till upphovsmannen eller hans rätts- liggertill upphovsmannen eller innehavare. På yrkande av denne hansrättsinnehavare. Detsamma äger ock rätten efter vad som finnes gälleri fråga om trycksats, kliché, skäligt föreskriva, att sådan egen- formoch liknande hjälpmedel, som dom skall förstöras eller på visst kananvändas endast för framställ- sätt ändras eller att andra åtgärder ningav egendom som har sagts, skola vidtagas därmed för att före bygga missbruk. Väcks i fråga om egendom som avses i första stycket ejyrkande om Vad i denna paragraf stadgas gäller ej mot den som i godtro förvärvat egendomen eller särskild rätt därtill och ej heller om det olagligaförfarandet bestått i utförande av byggnadsverk. tillämpningav bestämmelserna däri, äger rätten efter vad som finnes skäligt föreskriva,att egendomen skall förstöras eller pä visst sätt ändras eller att andraåtgärder skall vidtagas med den för att förebygga missbruk. Vad som har sagtsnu gäller dock ej om förverkande eller åtgärd till förebyggande av missbrukskall beslutas enligt . Bestämmelserna i första och andra styckena gäller ej motden som i god tro förvärvat egendomen eller särskild rätt till den och ej hellerom det olagliga förfarandet bestått i utförande av byggnadsverk. Harannat föremål än som avses i första stycket använts som hjälpmedel vid sådanframställning av exemplar av verk som utgör brott enligt denna lag, får föremåleteller dess värde förklaras förverkat, om det är påkallat till förebyggande avbrott eller annars särskilda skäl föreligger. Vad som har sagts skalltillämpas också i fråga om föremål som har använts vid försök till brott somavses här eller som omfattas av åtgärd som utgör förberedelse till sådantbrott. Vad i53-56 §§ sägs skall äga motsvarande tillämpning med avseende å rättighet, somskyddas genom föreskrift i 5 kap. Vad i 53-56 §§ sägs skall ha motsvarande tillämpning medavseende på rättighet, som skyddas genom föreskrift i 5 kap. Straffsom föreskrivs 153 § första stycket skall ådömas också den som uppsåtligeneller av grov oaktsamhet till försäljning utbjuder eller i övrigt tillallmänheten sprider grammofonskiva, film eller annan anordning som avses i 45,46 eller 48 § och som har framställts i strid mot någon av dessa bestämmelsereller framställts utom riket under sådana omständigheter att en dylikframställning här i riket skulle ha varit straffbar enligt denna lag. För försök eller förberedelse till brott som avses i andra stycket döms till ansvar enligt 23kap. Bestämmelserna i 5456 §§ skall tillämpas också på den somtill allmänheten sprider anordning som avses i andra stycket. Ersättningenligt 54 § första stycket skall dock betalas endast om spridningen har skett uppsåtligeneller av oaktsamhet. Brott som avses i denna lag må ej åtalas av allmän åklagare, där det ej angives till åtal av målsägande. Brott som avses i denna lag får åtalas av åklagare endastom målsägande angiver brottet till åtal eller åtal är påkallat ur allmän synpunkt. Överträdelse av stadgandet i 3 § eller av föreskriftenligt 41 § andra stycket må städse beivras av upphovsmannens efterlevandemake, skylde-man i rätt upp- och nedstigande led eller syskon. Egendom varom i 55 § sägs må, där brott som avses i dennalag skäligen kan antagas föreligga, tagas i beslag; därvid skall vad om beslagi brottmål i allmänhet är stadgat äga motsvarande Ullämpning. Denna lag träder i kraft den 1 juH 1982. Lag om ändring i lagen (1960:730) om rätt till fotografiskbild Härigenomföreskrivs att 16, 18 och 21 §§ lagen (1960:730) om rätt till fotografisk bildskall ha nedan angivna lydelse. Den sombeträffande en fotografisk bild vidtager åtgärd, som innebär intrång i dentill bilden jämlikt denna lag knutna rätten, eller till försäljning utbjuder ellereljest till allmänheten sprider exemplar av fotografisk bild, som framställts istrid mot lagen, dömes, såframt det sker uppsåtligen eller av grov oakt- Den sombeträffande en fotografisk bild vidtager åtgärd, som innebär intrång i dentill bilden jämlikt denna lag knutna rätten, eller till försäljning utbjudereller eljest allmänheten sprider exemplar av fotografisk bild, somframställts i strid mot lagen, döms, om det sker uppsåtligen eller av grov oaktsam- Senaste lydelse 1971:886. het, till böter eller fängelse i högst . samhet, till böter eller fängelse högst . Samma lag vare, om någon till allmänheten sprider ellertill riket för sådan spridning inför exemplar av fotografisk bild, därexemplaret framställts utom riket under sädana omständigheter, att en dylikframställning här i riket skulle varit straffbar enligt vad i första stycketsägs. För försök eller förberedelse till brott som avses iförsta och andra styckena döms till ansvar enligt 23 kap. . Den somvidtager åtgärd som innebär intrång eller överträdelse varom i 16 § sägs ärpliktig att, såvitt det finnes skäligt, mot lösen avstå egendom med avseende åvilken intrång eller överträdelse föreligger till fotografen eller hansrättsinnehavare. På yrkande av denne äger ock rätten efter vad som finnes skäligtföreskriva, att sådan egendom skall förstöras eller pä visst sätt ändras elleratt andra åtgärder skola vidtagas därmed för att förebygga missbruk. Vad i denna paragraf stadgas gäller ej mot den som i godtro förvärvat egendomen eller särskild rätt därtill. Den som vidtager åtgärd som innebär intrång elleröverträdelse varom i 16 § sägs är skyldig att, såvitt det finnes skäligt, motlösen avstå egendom med avseende på vilken intrång eller överträdelse föreliggertill fotografen eller hans rättsinnehavare. Detsamma gäller ifråga omtrycksats, kliché, form och liknande hjälpmedel, som kan användas endast förframställning av egendom som har sagts. Väcks ifråga om egendom som avses i första stycket ejyrkande om tillämpning av bestämmelserna däri, äger rätten efter vad som finnesskäligt föreskriva, att egendomen skall förstöras eller pä visst sätt ändraseller att andra åtgärder skall vidtagas med den för att förebygga missbruk.Vad som har sagts gäller dock ej om förverkande eller åtgärd tillförebyggande av missbruk skall beslutas enligt . Bestämmelserna i första och andra styckena gäller ej motden som i god tro förvärvat egendomen eller särskild rätt till den. Har annat föremål än som avses i första stycket använts somhjälpmedel vid sådan framställning av exemplar av fotografisk bild som utgörbrott enligt denna lag, får föremålet eller dess värde förklaras förverkat, omdet är påkallat till förebyggande av brott eller annars särskilda skälföreligger. nu har sagts skall tillämpas också i fråga omföremål somhar använts vid försök till brott som avses här eller som omfattas av åtgärdsom utgör förberedelse till sådant brott. Brott som avses i denna lag må ej åtalas av allmän åklagare, där det ej angives till åtal av målsägande. Brott som avses i denna lag får åtalas av åklagare endastom målsägande angiver brottet till åtal eller åtal är påkallat ur allmän synpunkt. Egendom varom i 18 § sägs mä, där brott som avses i dennalag skäligen kan antagas föreligga, tagas i beslag; därvid skall vad om beslagi brottmål i allmänhet är stadgat äga motsvarande tillämpning. Denna lag träder i kraft . 1981/82:152 72 Närvarande:f. d. regeringsrådet , regeringsrådet Reuterswärd, justitierådet . tillhandakommet utdrag av protokoll vidregeringssammanträde har regeringen på hemställan avstatsrådet och chefen för beslutat inhämtalagrådets yttrande över upprättade förslag till 1. lagom ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, 2. lagom ändring i lagen (1960:730) om rätt till fotografisk bild. Lagförslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsrådet Olsson.Lagförslagen föranleder följande yttrande av lagrådet. Lagenom ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärligaverk. Talanom att sådan egendom som avses i 55 § - främst olagliga exemplar av verk samttrycksatser, klichéer m. m. som tillverkats speciellt för den olagligaframställningen - skall förstöras eller att missbruk skall förebyggas genomandra säkerhetsåtgärder kan f. n. väckas bara av målsäganden, dvs. avupphovsmannen eller dennes rättsinnehavare. Talan avser alltså enskilt anspråkoch den kan föras endera i samband med att åklagare, efter angivelse, föransvarstalan mot den skyldige eller också separat i en vanlig civil process.När det nu föreslås, att brott mot upphovsrättslagen skall kunna åtalasoberoende av målsägandes medverkan, när det är påkallat från allmän synpunkt,är det naturligt att de allmänna intressena kommer in också i fråga om åtgärderför att förhindra fortsatt olaglig användning av den egendom brottet gäller.Förverkandebestämmelserna i är, som framgår av vaddepartementschefen angelt i specialmotiveringen till 55 §, tillämpliga i mycketbegränsad omfattning och behöver kompletteras för det fall målsäganden inteanvänder sina möjligheter fill enskild talan. Lagrådet ansluter sig alltså iprincip till de föreslagna ändringarna i paragrafens första och andra stycke.Beträffande den närmare utformningen av bestämmelserna vill lagrådet anföra följande.. Dettorde till en början få förutsättas att föreskrift om säkerhetsåtgärder skall,också när målsäganden inte för talan, kunna meddelas såväl i brott- 1981/82:152 73 målmot den som brutit mot upphovsrättslagen som i särskilt mål mot denne när haninte är tilltalad. Detta klargörs emellertid inte av den föreslagnaförfattningstexten. Inte heller i motiven, där det anges endast att"rätten skall kunna meddela sådan föreskrift ex officio", anvisas huroch av vem särskild talan skall väckas. Enligt 51 och 52 §§ upphovsrättslagenväcks talan om förbud som där avses av särskilt utsedd myndighet, medansäkerhetsåtgärder motsvarande dem i 55 § kan påkallas av åklagare i mål omutdömande av vite, som föreskrivits för överträdelse av ett sådant förbud. Ävenom åtgärder enligt 55 § inte som åtgärderna enligt 52 § har karaktär avförverkande kan enligt lagrådets mening också här den ordningen varaändamålsenlig, att talan på det allmännas vägnar skall föras av åklagare, såväli samband med ansvarstalan som när det är fråga om ett särskilt mål. Någotinitiativ av rätten utan yrkande av åklagare synes inte vara lämpligt. Såsomvillkor för att åklagare skall få väcka talan varom här är fråga bör gälla - iöverensstämmelse med vad som föreslås beträffande rätten att åtala utan målsägandeangivelse att säkerhetsåtgärd är påkallad ur allmän synpunkt. För handläggningen isärskilt mål torde bestämmelserna i 20 § promulgationslagen tillrättegångsbalken bli att tillämpa. Bestämmelserom säkerhetsåtgärder, som finns i första stycket, har enligt detremitterade förslaget flyttats till andra stycket och är i den nya utformningenavsedda att vara gemensamma för det fall att målsäganden själv för talan ochdet fall att säkerhetsåtgärd anses påkallad utan yrkande av målsäganden. Somframgår av vad lagrådet har anfört tidigare bör för talan från det allmännassida uppställas det särskilda villkoret, att talan skall vara påkallad frånallmän synpunkt. Bortsett från skälighetsrekvisitet finns det också när detgäller de övriga i andra stycket uppställda förutsättningarna - dvs. attyrkande om inlösen inte skall ha framställts och att förverkande eller åtgärd fillförebyggande av missbruk inte "skall beslutas enligt " -i och för sig anledning att skilja mellan de tvä fallen enskild och allmäntalan. Enligt lagrådets mening kan emellertid båda dessa villkor utgå urförfattningstexten av skäl som anges i det följande. Villkoretatt yrkande om tillämpning av inlösningsbestämmelserna inte väckts uppställsinte i nu gällande lagtext. Någon annan motivering till ändringen har intelämnats i remissprotokollet än att där uttalas att säkerhetsåtgärd inte tordevara påkallad, om begäran om lösen av egendomen ansetts böra lämnas utanbifall. Denna ståndpunkt kan lagrådet inte ansluta sig till. Fall kan lätttänkas då väl ett inlösningsyrkande framstår som oskäligt men i stället åtgärdför ändring av egendomen kan vara en naturlig lösning. Som exempel må nämnasatt målsäganden yrkar i första hand att få lösa in ett antal magnetband, pävilka musikverk olovligen inspelats, och i andra hand att banden skall avmagnetiseras.En avvägning mellan de båda yrkandena kan lätt, exempelvis med hänsyn tillstorleken av det lösenbelopp, som målsäganden förklarat sig villig betala, ledatill att en avmagnetiseringsåtgärd framstår som den skäligare lösningen. 1981/82:152 74 rastycket i förslaget är utformat skulle emellertid en föreskrift om avmag-netiseringinte kunna meddelas i ett sådant fall. Det kan här för övrigt generellthänvisas till situationer när upphovsmannen erbjudit otillräcklig löseskillingmen har ett i och för sig berättigat anspråk. Givetvisär ett yrkande om inlösen primärt i förhållande till ett yrkande omsäkerhetsåtgärd i den meningen att ett bifall till inlösningsyrkandet utesluterföreskrift om säkerhetsåtgärd. Så länge ett framställt yrkande om inlösen inteprövats slutligt kan det inte bli aktuellt att meddela föreskrift omsäkerhetsåtgärd. Såvitt gäller målsägandetalan kan det inte vara behövligt attange något härom i lagtexten. För talan från det allmännas sida bör enförutsättning visserligen vara att målsäganden inte för eller kan antas kommaatt föra talan om inlösen. Om det i enlighet med lagrådets förslag sätts uppsom ett villkor för att åklagare skall få väcka talan, att detta skall varapåkallat från allmän synpunkt, kan emellertid inte heller i detta fall någonuttrycklig lagregel vara behövlig. Det kan inte vara från allmän synpunktpåkallat med säkerhetsåtgärder om målsäganden kan förutsättas lösa in egendomenoch det får åligga åklagaren att undersöka detta innan han tar ett egetinitiativ i frågan. Vaddärefter angår villkoret att inte förverkande eller åtgärd till förebyggandeav missbruk "skall beslutas enligt " vill lagrådet anföraföljande. Enligt vad som framgår av specialmotiveringen är avsikten med stadgandetatt ge uttryck för principen att bestämmelserna i äger företräde,om de konkurrerar med bestämmelser i speciallag. De regler i somåsyftas är 36 kap. 3 och 5 §§. För de fall målsäganden ensam för talan isärskilt mål förefaller förbehållet för brottsbalks-reglerna opåkallat. Förstalan på det allmännas vägnar av åklagare torde det kunna antas att denne utananvisning gör den bedömning med hänsyn till brottsbalksreglerna som bör skeäven utan uttrycklig föreskrift. Någon skillnad i faktisk rättsverkan mellan deolika bestämmelserna torde för övrigt knappast föreligga. Om egendom förklarasförverkad enligt 36 kap. 3 § skall den förstöras; detta följer avföreskrift i 5 § lagen (1974:1066) om förfarande med förverkad egendom och hittegodsm.m. Åtgärd som kan föreskrivas med stöd av 36 kap. 5 § kan vidarebeslutas även enligt 55 § upphovsrättslagen. Det synes sålunda inte ha någonegentlig betydelse vilken bestämmelse som tillämpas i det enskilda fallet.Lagrådet föreslår alltså att också detta villkor får utgå. Underhänvisning till det anförda förordar lagrådet att andra stycket i förevarandeparagraf ges följande lydelse. "Istället för att förordna om inlösen enligt första stycket får rätten, pä yrkandeav upphovsmannen eller hans rättsinnehavare, efter vad som finnes skäligtföreskriva att egendom som där avses skall förstöras eller på visst sätt ändraseller att andra åtgärder skall vidtagas med den för att förebygga missbruk.Sådan talan får väckas även av åklagare, om det är påkallat ur allmänsynpunkt." 1981/82:152 75 Bestämmelseni Qärde stycket första meningen av förevarande paragraf bör, för att inte varamissvisande och i konsekvens med uttryckssättet i första stycket, formuleras påföljande sätt: "Bestämmelserna i 54-56 §§ skall äga motsvarande fillämpningnär någon till allmänheten sprider anordning som avses i andra stycket." Föratt klargöra att de nya bestämmelserna i 55 och 57 §§ om rätt för det allmänna attpåkalla säkerhetsåtgärder och om förverkande av hjälpmedel inte skall tillämpasnär intrång eller överträdelse skett innan bestämmelserna trätt i kraftrespektive brott begåtts före ikraftträdandet behövs - i motsats till vad somantagits i specialmotiveringen till ikraftträdandebestämmelserna - enuttrycklig övergångsbestämmelse. De principer för tillämplighet av nyastraffregler som följer av promulgationslagen till har ansettsinte utan vidare omfatta förverkanderegler (se NJA II 1964 s.113 och 114, jfr NJA II 1968 s. 740 och det förslag till lag om ändring ibrottsbalken som remitterats till lagrådet ). Destraffrättsliga principerna gäller än mindre i fråga om sådana rättsverkningarsom inte beror av om brott har begåtts. Lagrådet föreslår att bestämmelsen omikraftträdande m. m. får följande lydelse. "Dennalag träder i kraft . Den gäller inte beträffande intrång elleröverträdelse som skett eller i fråga om brott som har begåtts föreikraftträdandet." Lagenom ändring i lagen (1960:730) om rätt till fotografisk bild anfört vid 55 § lagen om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätttill litterära och konstnärliga verk har motsvarande tillämpning på förevarandeparagraf. Lagrådet föreslår att andra stycket av paragrafen ges sammautformning som lagrådet förordat beträffande andra stycket av 55 §upphovsrättslagen. Medhänvisning till vad som anförts vid ikraftträdandebestämmelserna tillupphovsrättslagen föreslår lagrådet att nu förevarande lag förses med motsvarandeövergångsbestämmelse. 1981/82:152 76 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, Åsling, Söder, , , , , , ,, Elmstedt, Tilländer, Ahrland, Propositionom skärpta åtgärder mot upphovsrättsintrång Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag 1. lagom ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, 2. lagom ändring i lagen (1960:730) om rätt fotografisk bild. Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför. Lagrådethar i princip godtagit de remitterade förslagen men har förordat ändringar påett par punkter. Sålunda har lagrådet föreslagit en annan utformning av 55 §andra stycket URL och, i konsekvens därmed, av motsvarande bestämmelse i 18 §andra stycket FotoL. Jag är för min del beredd ätt godta vad lagrådet haranfört i denna del utom såtillvida att man enligt min mening i lagtexten börklargöra förhållandet mellan de nu föreslagna bestämmelserna och brottsbalkensförverkanderegler. Att det föreligger behov av ett sådant klargörande harpåpekats vid remissbehandlingen. Jag anser också att det är av värde fördomstolarna att de får ledning när de skall avgöra vilken bestämmelse som skallanvändas i sådana fall då både upphovsrättslagstiftningens och brottsbalkensbestämmelser är tillämpliga. Jag förordar därför att i de nämndabestämmelserna anges att föreskrift som där avses inte skall meddelas, omförverkande eller åtgärd till förebyggande av missbruk skall beslutas enligtbrottsbalken. Jaggodtar med en mindre redaktionell jämkning vad lagrådet har föreslagitbeträffande 57 § fjärde stycket URL. Slutligenhar lagrådet föreslagit att ikraftträdandebestämmelserna uttryckligen utformasså att de nya bestämmelserna anges inte skola gälla beträffande intrång elleröverträdelse som har skett före lagens ikraftträdande eller i fråga om brottsom har begåtts . Av 2 kap. 10 § första stycket regeringsformenföljer att varken brottspåföljd eller förverkande eller annan särskildrättsverkan får åläggas för gärning som inte var belagd med sådan påföljd närden förövades. 'Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde 1981/82:152 77 detslag som lagrådet förordar undanröjer emellertid varje tvekan rörande tillämpligheteni fiden av de nya bestämmelserna, varför jag godtar vad lagrådet har föreslagiti denna del. Jag hemställer att regeringen föreslår attanta de av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagna ändringar. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. 1981/82:152 78 Propositionen..................................................... .... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... ..... I 1.................................................................... Lagom ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk .............................................. 2 2 Lagom ändring i lagen (1960:730) om rätt till fotografisk bild .... 4 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde 1 Inledning ........................................................ 7 2 Allmän motivering ........................................... 8 2.1 Allmänna utgångspunkter ...... .................... 8 2.2 Ändringar i kretsen avansvariga .................. 12 2.3 Åtgärder mot spridning avolovligt tillverkade inspelningar 14 2.4 Frågan om de subjekfiva rekvisitenför straff .... 16 2.5 Höjning av straffmaximum ............................. 17 2.6 Förutsättningarna för åtal ............................ .. 20 2.7 Skadeständsfrågornas reglering ..................... .. 21 2.8 Straff för försök ochförberedelse .................. .. 22 2.9 Effektivare åtgärderbeträffande olagliga exemplar 23 2.10 Informafionsåtgärder ochrekommendationer till åklagarna m.m 25 3 Upprättade lagförslag ........................................ .. 26 4 Specialmotivering ........................................... .. 26 4.1 Förslagettill lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt tilllitterära och konstnärliga verk ................... .. 26 4.2........................................................... Förslagettill lag om ändring i lagen (1960:730) om rätt till fotografisk bild .......................................... .. 35 5 Hemställan .................................................... .. 36 6 Beslut ........................................................... .. 36 BilagaI Sammanfattning av upphovsrättsutredningens promemoria 37 Bilaga2 Utredningens lagförslag ........................... .. 39 Bilaga3 Sammanställning av remissyttrandena ........ .. 43 Bilaga4 De remitterade förslagen ......................... .. 67 Utdragav lagrådets protokoll ....... .. 72 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde ... 76