prop · G503152 · 1981-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1981/82:152 om skärpta åtgärder motupphovsrättsintrång; Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag avregeringsprotokoll ovannämnda dag. Ipropositionen läggs fram förslag till skärpta åtgärder mot intrång irättigheter enligt den upphovsrättsliga och fotografirättsliga lagstiftningen.Förslagen har föranletts framför allt av behovet att effektivt kunna bekämpa s.k.piratkopiering av upphovsrättsligt skyddat material, speciellt ljudupptagningaroch videogram. Ipropositionen föreslås att straffmaximum för intrång i de nämnda rättigheternahöjs från fängelse till fängelse . Vidare föreslås attåtal skall kunna väckas inte bara som enligt nuvarande ordning när målsägandehar gjort angivelse utan också om åtal är påkallat från allmän synpunkt.Slutligen föreslås också vissa andra ändringar i syfte att möjliggöra etteffektivare ingripande mot piratkopiering. a. läggs fram förslag till enbestämmelse om att hjälpmedel, exempelvis inspelningsutrustning, som haranvänts för olovlig exemplarframställning skall kunna förverkas i vissa fall. Denya reglerna föreslås träda i kraft . Prop.1981/82:152 2 Lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt tilllitterära och konstnärliga verk Härigenomföreskrivs att 53, 55, 57 och 59 §§ lagen (1960:729) om upphovsrätt tilllitterära och konstnäriiga verk skall ha nedan angivna lydelse. Den sombeträffande ett litterärt eller konstnäriigt verk vidtager åtgärd, som innebärintrång i den till verket jämlikt 1 och 2 kap. knutna upphovsrätten eller somstrider mot föreskrift enligt 41 § andra stycket eller mot 50 §, dömes, såframtdet sker uppsåtligen eller av grov oakt-samhet, till böter eller fängelse ihögst . Den sombeträffande ett litterärt eller konstnärligt verk vidtager åtgärd, som innebärintrång i den till verket jämlikt 1 och 2 kap. knutna upphovsrätten eller somstrider mot föreskrift enligt 41 § andra stycket eller mot 50 §, döms, om detsker uppsåtligen eller av grov oaktsam-het, till böter eller fängelse . Samma lag vare, om någon till riket för spridning tillallmänheten inför exemplar av verk, där exemplaret framställts utom riket undersådana omständigheter, att en dylik framställning här i riket skulle hava varitstraffbar enligt vad i första stycket sägs. För försök eller förberedelse till brott som avses iförsta och andra styckena döms till ansvar enligt 23 kap. . Den somvidtager åtgärd som innebär intrång eller överträdelse varom i 53 § sägs Årpliktig att, såvitt det finnes skäligt, mot lösen avstå egendom med avseende åvilken intrång eller överträdelse föreligger till upphovsmannen eller hansrättsinnehavare. På yrkande av denne äger ock rätten efter vad som finnesskäligt föreskriva, att sådan egendom skall förstöras eller på visst sättändras eller att andra åtgärder skola vidtagas därmed för att förebyggamissbruk. Den somvidtager åtgärd som innebär intrång eller överträdelse varom i 53 § sägs ärskyldig att, såvitt det finnes skäligt, mot lösen avstå egendom med avseendepå vilken intrång eller överträdelse föreligger till upphovsmannen eller hansrättsinnehavare. Detsamma gäller ifråga om trycksats, kliché, form och liknandehjälpmedel, som kan användas endast för framställning av egendom som harsagts. I stället för att förordna om inlösen enligt förstastycket får rätten, på yrkande av upphovsmannen eller hans rättsinnehavare,efter vad som finnes skäligt föreskriva, att egendom som där avses skall för- Vad i denna paragraf stadgas gäller ej mot den som i godtro förvärvat egendomen eller särskild rätt därtill och ej heller om det olagligaförfarandet bestått i utförande av byggnadsverk. störas eller på visst sätt ändras eller att andra åtgärderskall vidtagas med den till förebyggande av missbruk. Sådan talan får väckasäven av åklagare, om det är påkallat ur allmän synpunkt. som häravses skall inte meddelas, om förverkande eller åtgärd till förebyggande avmissbruk skall beslutas enligt . Bestämmelserna i första och andra styckena gäller ej motden som i god tro förvärvat egendomen eller särskild rätt till den och ej hellerom det olagliga förfarandet bestått i utförande av byggnadsverk. Har annat föremål än som avses i första stycket använtssom hjälpmedel vid sådan framställning av exemplar av verk som utgör brottenligt denna lag, får föremålet eller dess värde förklaras förverkat, om det ärpåkallat till förebyggande av brott eller annars särskilda skäl föreligger.Vad som har sagts skall tillämpas också i fråga om föremål, som har använtsvid försök till brott som avses här, eller som omfattas av åtgärd som utgörförberedelse till sådant brott. Vad i 53-56 §§ sägs skall äga motsvarande tillämpning medavseende å rättighet, som skyddas genom föreskrift i 5 kap. Straff som föreskrivs 153 § första stycket skall ådömasockså den som uppsåtligen eller av grov oakt-samhet till försäljning utbjudereller i övrigt till allmänheten sprider grammonfonskiva, film eller annananordning som avses i 45, 46 eller 48 § och som har framställts i strid motnågon av dessa bestämmelser eller framställts utom riket under sådanaomständigheter att en dylik framställning här i riket skulle ha varit straffbarenligt denna lag. För försök eller förberedelse till brott som avses i andrastycket döms till ansvar enligt 23 kap. . Bestämmelserna i54-56 §§ skall äga motsvarande tillämpningnär någon till allmänheten sprider anordning som avses i andra stycket.Ersättning enligt 54 § första stycket skall dock betalas endast om spridningenhar skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. 59 §' Brott som avses i denna lag må ej Brott som avses i denna lag får åtalasav allmän åklagare, där det åtalas av åklagare endast om måls-ej angivestill åtal av målsägande. ägande angiver brottet till åtal eller åtal är påkallat ur allmän synpunkt. Överträdelse av stadgandet i 3 § eller av föreskriftenligt 41 § andra stycket må städse beivras av upphovsmannens efterlevandemake, skylde-man i rätt upp- och nedstigande led eller syskon. Egendomvarom i 55 § sägs må, där brott som avses i denna lag skäligen kan antagasföreligga, tagas i beslag; därvid skall vad om beslag i brottmål i allmänhet ärstadgat äga motsvarande tillämpning. Denna lag träder i kraft . Den gäller intebeträffande intrång eller överträdelse som har skett eller i frågaom brott som har begåtts före ikraftträdandet. Lag om ändring i lagen (1960:730) om rätt till fotografiskbild Härigenomföreskrivs att 16, 18 och 21 §§ lagen (1960:730) om rätt till fotografisk bildskall ha nedan angivna lydelse. Den sombeträffande en fotografisk bild vidtager åtgärd, som innebär intrång i dentill bilden jämlikt denna lag knutna rätten, eller till försäljning utbjudereller eljest till allmänheten sprider exemplar av fotografisk bild, somframställts i strid mot lagen, dömes, såframt det sker uppsåtligen eller avgrov oakt- Den sombeträffande en fotografisk bild vidtager åtgärd, som innebär intrång i dentill bilden jämlikt denna lag knutna rätten, eller till försäljning utbjudereller eljest till allmänheten sprider exemplar av fotografisk bild, somframställts i strid mot lagen, döms, om del sker uppsåtligen eller av grov oaktsam- Senaste lydelse 1971:886. het, till böter eller fängelse i högst . samhet, till böter eller fängelse . Samma lag vare, om någon till allmänheten sprider ellertill riket för sådan spridning inför exemplar av fotografisk bild, därexemplaret framställts utom riket under sådana omständigheter, att en dylikframställning här i riket skulle varit straffbar enligt vad i första stycketsägs. För försök eller förberedelse till brott som avses iförsta och andra styckena döms till ansvar enligt 23 kap. . Den somvidtager åtgärd som innebär intrång eller överträdelse varom i 16 § sägs ärpliktig att, såvitt det finnes skäligt, mot lösen avstå egendom med avseende åvilken intrång eller överträdelse föreligger till fotografen eller hansrättsinnehavare. På yrkande av denne äger ock rätten efter vad som finnes skäligtföreskriva, att sådan egendom skall förstöras eller på visst sätt ändras elleratt andra åtgärder skola vidtagas därtned för att förebygga missbruk. Vad i denna paragraf stadgas gäller ej mot den som i godtro förvärvat egendomen eller särskild rätt därtill. Den som vidtager åtgärd som innebär intrång elleröverträdelse varom i 16 § sägs är skyldig att, såvitt det finnes skäligt, motlösen avstå egendom med avseende på vilken intrång eller överträdelse föreliggertill fotografen eller hans rättsinnehavare. Detsamma gäller ifråga omtrycksats, kliché, form och liknande hjälpmedel, som kan användas endast förframställning av egendom som har sagts. I stället för att förordna om inlösen enligt förstastycket får rätten, på yrkande a\ fotografen eller hans rättsinnehavare, eftervad som finnes skäligt föreskriva, att egendom som där avses skall förstöraseller på visst sätt ändras eller att andra åtgärder skall vidtagas med den tillförebyggande av missbruk. Sådan talan får väckas även av åklagare, om det ärpåkallat ur allmän synpunkt. som här avses skall inte meddelas, omförverkande eller åtgärd till förebyggande av missbruk skall beslutas enligtbrottsbalken. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller ej motden som i god tro förvärvat egendomen eller särskild rätt till den. Har annat föremål än som avses i första stycket använtssom hjälpmedel vid sådan framställning av exemplar av fotografisk bild som utgör brott enligt denna lag, får föremålet eller dessvärde förklaras förverkat, om det är påkallat till förebyggande av brott ellerannars särskilda skäl föreligger. Vad som har sagts skall tillämpas också ifråga omföremål, som har använts vid försök till brott som avses här, eller somomfattas av åtgärd som utgör förberedelse till sådant brott. Brott som avses i denna lag må ej åtalas av allmän åklagare, där det ej angives till åtal av målsägande. Brott som avses i denna lag får åtalas av åklagare endastom målsägande angiver brottet till åtal eller åtal är påkallat ur allmän synpunkt. Egendom varom i 18 § sägs må, där brott som avses i dennalag skäligen kan antagas föreligga, tagas i beslag; därvid skall vad om beslagi brottmål i allmänhet är stadgat äga motsvarande tillämpning. Denna lag träder i kraft . Den gäller intebeträffande intrång eller överträdelse som har skett eller i frågaom brott som har begåtts före ikraftträdandet. Prop.1981/82:152 7 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , Åsling, Söder, , ,, , , , , Ahrland Lagrådsremiss med förslag till skärpta åtgärder motupphovsrättsintrång tillsattes i samtliga nordiska länder utomIsland nationella utredningar för översyn av den upphovsrättsligalagstiftningen. tillsattes en sådan utredning även i . Med stöd av regeringens bemyndigande den 4 mars 1976tillkallades för svenskt vidkommande tre sakkunniga med uppdrag att företa enallmän översyn av upphovsrättslagstiftningen. De sakkunniga, som antog namnetupphovsrättsutredningen, erhöll tilläggsdirektiv genom beslut av regeringenden . utökades antalet sakkunniga till fem.' har man kunnat iaktta en oroande utvecklingnär det gäller framställning och distribution av s.k. piratkassetter, dvs.olovligt tillverkade ljudinspelningar och videogram. Frågan om åtgärderhäremot har bl. a. tagits upp i . Mot bakgrund härav har utredningen ansett sig böra ta uppdenna fråga med förtur och har lagt fram promemorian (Ds Ju 1981:7)Skärpta åtgärder mot upphovsrättsintrång. Promemorian har remissbe-handlats. Till protokollet i detta ärende bör fogas dels en inomjustitiedepartementet upprättad sammanfattning av promemorian som bilaga I,dels de lagförslag som läggs fram i promemorian som bilaga 2, dels enförteckning över remissinstanserna och en sammanställning av remissyttrandenasom bilaga 3. Beträffande de nuvarande upphovsrättsliga regel- och sanktions- ' Utredningens nuvarande ledamöter: ,ordförande, bankofullmäktigen och riksdagsledamoten ,författaren, fil. , chefsrådsmannen och riksdagsledamotenInger och i. d. radiochefen . sammansättning i övrigt hänvisas till promemorian Ds Ju 1981: 7. 1981/82:152 8 systemensamt de sakkunnigas närmare överväganden hänvisas till promemorian. Ilagstiftningsärendet har samråd ägt rum med de ansvariga ministerierna iDanmark, , och . Reglernaom författares, kompositörers, konstnärers och andra upphovsmäns rätt tillsina alster finns i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnäriigaverk (upphovsrättslagen, URL). I denna lag finns också bestämmelser om s.k.närstående rättigheter, dvs. rättigheter som tillkommer artister, musiker ochandra s. k. utövande konstnärer, framstäl-lare av grammofonskivor och andraljudinspelningar samt radio- och televisionsföretag. Bestämmelser röranderätten till fotografier finns i lagen (1960:730) om rätt till fotografisk bild (FotoL). Genom dessa lagar tillerkännsupphovsmän, fotografer och andra nu nämnda kategorier av personer vissarättigheter i fråga om utnyttjandet av deras verk och prestationer. Dessarättigheter är i huvudsak av två typer. Den ena typen utgörs av befogenhetersom är av ekonomisk betydelse för rättighetshavarna, främst en principiellensamrätt till alla former av mångfaldigande av verken eller prestationerna.Den andra utgörs av s. k. ideella rättigheter, främst rätten att bli namngiveni samband med ett verk eller en prestation och rätten att motsätta sig attverket eller prestationen används på ett sätt som är kränkande för rättighetshavarenslitterära eller konstnärliga anseende eller egenart. Rättigheterna skyddasgenom ett system av sanktioner. Uppsåtliga eller grovt oaktsamma intrång irättigheterna kan sålunda straffas med böter eller fängelse i högst sexmånader. Vidare kan skadeståndsansvar komma i fråga. Om någon utnyttjar ettverk eller annan prestation i strid mot lagstiftningen, skall han till rättighetshavarenbetala ersättning som motsvarar skäligt vederlag. Har utnyttjandet skett uppsåtligeneller av oaktsamhet, skall ersättning utgå också i vissa andra hänseenden.Andra former av intrång än sådana som innebär utnyttjande i strid mot lagen medförersättningsskyldighet om de begås uppsåtligen eller av oaktsamhet. Utöver vadsom nu har sagts kan domstol förordna om avstående mot lösen eller om andraåtgärder i fråga om olovligt framställda exemplar. Allmänt åtal för intrång irättigheterna får ske endast efter angivelse av målsäganden. Det upphovsrättsligaregelsystemet har en stark internationell prägel. Av grundläggande betydelseför den egentliga upphovsrätten är den tillkomna förskydd av litterära och konstnärliga verk till vilken liksom ettsjuttiotal andra stater är anslutet. 1981/82:152 9 äräven anslutet till en annan världsomspännande konvention på den egentligaupphovsrättens område, nämligen den är 1952 tillkomna Världskonventionen omupphovsrätt. På de närstående rättigheternas område finns den s. k.Romkonventionen av , som ger internationellt skydd åt utövandekonstnärer, fonogramframställare och radioföretag. Därutöver finns påsistnämnda område vissa konventioner som tar sikte endast på någon av de nämndakategorierna av rättighetshavare. Viktigast bland dessa konventioner är den s.k. fonogramkonventionen av . är anslutet även till de nu nämndatvå konventionerna. Under1960- och 1970-talen har ny teknologi utvecklats inom reproduktionsområdet somgör det möjligt att i en helt annan omfattning än tidigare framställa exemplarav verk och prestationer som har skydd enligt den upphovsrättsligalagstiftningen. Jag tänker då främst på fotokopieringstek-niken samtljudinspelnings- och videotekniken. Den nya tekniken gör det möjligt att lättoch snabbt framställa stora mängder exemplar av god kvalitet. Detta har gjortatt den exemplarframställning av skyddade verk och prestationer som sker utan rättighetshavarnasmedgivande har ökat starkt. Delvis sker sådan framställning med stöd avlagstiftningens regler om rätt till kopiering för enskilt bruk. I storomfattning sker den emellertid i strid mot lagen. Särskilt gäller detta påmusik- och videogramområdena och vissa andra områden, där olovligexemplarframställning kan ge stora förtjänster. Denna s.k. piratkopiering harunder senare tid blivit ett problem i många länder, bl. a. i . Pågrund härav har upphovsrättsutredningen inom ramen för sitt utredningsuppdragtagit upp frågan om åtgärder mot upphovsrättsintrång till särskild behandling.Utredningen har redovisat resultatet av sina överväganden i promemorian (Ds Ju1981:7) Skärpta åtgärder mot upphovsrättsintrång. Motbakgrund av de senaste årens praktiska erfarenheter av upphovsrättsintrångföreslår utredningen olika åtgärder för att komma till rätta med den ökandefrekvensen av sådana intrång. Ett sådant förslag innebär att straffmaximum förintrång i rättigheter som är skyddade i den upphovsrättsliga ochfotografirättsliga lagstiftningen höjs från nuvarande fängelse tillfängelse . Det föreslås också en ändring i åtalsbestämmelserna så attåtal, förutom efter angivelse av målsäganden, skall kunna ske även i fall då såär påkallat från allmän synpunkt. På området för s. k. närstående rättigheterföreslås en straff- och skadeståndsbestämmelse riktad mot den som sprider olovligentillverkat eller importerat material. Slutligen förestås vissa ändringar ireglerna om avstående från eller förstöring av olovligen framställt material.En nyhet i detta hänseende är ett förslag om att hjälpmedel, exempelvisinspelningsapparatur, som har använts för framställning av olovligt materialskall kunna förklaras förverkat i vissa fall. Utredningensförslag har välkomnats av en enhällig remissopinion. 1981/82:152 10 missinstansernahar utan undantag ställt sig bakom utredningens bedömningar när det gällerbehovet av åtgärder. De har också genomgående godtagit huvudprinciperna i deföreslagna lösningarna. Samtliga remissinstanser har sålunda tillstyrkt ellerlämnat utan erinran såväl den föreslagna höjningen av straffmaximum somförslaget till utvidgning av åtalsrätten och de övriga förslag som utredningenhar lagt fram i sanktionsfrågan. Föregen del vill jag till en böljan understryka att det upphovsrättsliga regelsystemetspelar en allt viktigare roll i samhället. Ett av huvudsyftena med denupphovsrättsliga lagstiftningen är att ge upphovsmän, utövande konstnärer ochvissa andra kategorier av personer som är verksamma inom kulturliv ochinformationsspridning en rätt att bestämma över hur deras verk och prestationerfår användas. Genom ett system av ensamrättigheter av denna typ söker manfrämja ett rikt och mångfacetterat kulturutbud och bidra till utvecklingeninom undervisningsväsende och massmedier liksom inom andra områden avsamhällslivet. Det är därför ett viktigt samhälleligt intresse att slå vakt omdessa rättigheter. Dennya reproduktionstekniken har gjort det möjligt att utan lov lätt och enkeltframställa exemplar av exempelvis musikinspelningar och filmer. Utvecklingen imånga andra länder är oroande när det gäller piratkopiering. De siffror somutredningen har redovisat ger vid handen att illegalt framställda kassetter ochgrammofonskivor på sina håll tagit över en betydande del av marknaden.Utredningen nämner sålunda som exempel att det beräknade försäljningsvärdet avolovligt framställda fonogram i världen uppgår till vilket utgör av värdet på den totala försäljningen påvärldsmarknaden. De internationella organisationerna på det upphovsrättsligaområdet har också sett med bekymmer på utvecklingen när det gällerolovlig kopiering. Piratkopieringav upphovsrättsligt skyddat material medför skadeverkningar i flera olikahänseenden. Först och främst drabbas givetvis de upphovsmän, utövandekonstnärer och andra som genom olika insatser har bidragit till de alster somkopieras utan lov. Dessutom drabbas producenterna. Det gäller oavsett om dessahar egna rättigheter enligt lagstiftningen, såsom fonogramproducenter ochradioföretag, eller om de rättigheter som de innehar endast är sådana som harförvärvats från andra, såsom fallet är med filmproducenter och förläggare.Varje utgivning innebär ekonomiska investeringar. Sådana investeringar blirförsvarbara från ekonomisk synpunkt först om den utgivna produkten är skyddadmot att andra olovligt kopierar och säljer den och därigenom förstör marknaden;den som ägnar sig åt piratkopiering har inte några upphovsmanna-, artist-ochproducentkostnader utan behöver bara kopiera en förlaga. Inombåde musik- och filmbranschen torde gälla att långtifrån alla av de framställdaoch utgivna produkterna ger någon förtjänst. I många fall täcks inte ensproduktionskostnaderna. Under sådana förhållanden gäller själv- 1981/82:152 11 falletatt de inspelningar och filmer som ger någon vinst får hjälpa till att finansieraandra produkter som kanske är mera angelägna från kulturpoli-tisk synpunkt. Somall erfarenhet visar är det emellertid just succéerna som är mest utsatta förpiratkopiering. Detta gäller både på musikområdet och i fråga om filmer. iett längre perspektiv innebär därför piratkopieringen en risk för att utbudetblir smalare. Även detaljhandlare ochgrossister som säljer legalt framställda produkter drabbas av piratkopieringenliksom i sista hand konsumenterna. Visserligen får konsumenterna iblandmöjlighet att köpa produkter billigare. Kvaliteten är emellertid ofta lägre påpiratmaterial och möjligheterna att få framgång vid klagomål i detta hänseendeär betydligt mindre än då det gäller lagligt framställda kopior. I det långaloppet får konsumenterna också känna av den skada som ligger i attpiratverksamheten minskar utbudet både av musikinspelningar och av film. Isammanhanget vill jag också påpeka att en omfattande olovlig kopieringsverksamhetmedför ogynnsamma konsekvenser för samhällsekonomin. De som framställer ochdistribuerar piratkopierat material betalar ofta inte någon skatt alls. Genomatt piratkopieringen leder till minskade inkomster för upphovsmän, artisteroch producenter medför den skattebortfall. Piratkopieringen leder också tillatt inkomsterna för dem som distribuerar lagligt framställt material minskar.Ett minskat utbud av film och inspelad musik kan vidare leda till ett änstarkare krav på det allmänna att ge stöd till film- och musikproduktion som ärsärskilt värdefull från kultur-politisk synpunkt. Om piratkopieringen tillåtsatt gripa omkring sig, kan man dessutom riskera att en ökande del av derättsvårdande myndigheternas resurser måste tas i anspråk för att ingripa motverksamheten. Denolovliga kopieringsverksamheten i torde hitintills ha varit av relativtbegränsad omfattning sett i ett internationellt perspektiv. Det finnsemellertid tecken som tyder på att verksamheten tilltar. Piratkopiering kan,om den bedrivs i tillräcklig omfattning, snabbt ge betydande vinster. Detta harsedan länge kunnat iakttas i fråga om fonogram men gäller numera även i frågaom olovlig kopiering av videogram. När nu videomarknaden i tycks ståinför en kraftig expansion tilltar enligt min mening också risken för attpiratkopieringen ökar . Utredningenoch flera av remissinstanserna har påpekat att det både utomlands och numeraäven i kommit fram tecken som tyder på att det finns förbindelsermellan piratkopieringsverksamhet och annan organiserad brottslighet avekonomisk natur. Denna utveckling inger oro. Medhänvisning till vad jag nu har sagt vill jag för egen del helt ansluta mig tillutredningens bedömningar när det gäller behovet av att redan nu vidtakraftfulla åtgärder mot piratkopiering. I själva verket har utvecklingen bådeutomlands och i efter det att promemorian lades fram ytterligarebekräftat behovet av åtgärder särskilt mot den olovliga kopi- 1981/82:152 12 eringenav fonogram och videogram. Både av hänsyn till rättighetshavarnas direktaintressen och av hänsyn till mera allmänna samhällsintressen är det därförenligt min uppfattning viktigt att man ingriper mot den ökandepiratkopieringen. Enligt min mening är det också av stor vikt att samhällets åtgärdersätts in på ett tidigt stadium innan piratkopieringsverksamheten har hunnitgripa omkring sig. Självfalletkan piratkopieringen inte bekämpas effektivt bara genom straffskärpningar ochandra lagstiftningsåtgärder.