prop · G503219 · 1981-12-31 00:00:00 — Allmänt framhåller man, i likhet med utredningen,att de tvångsmedel som i detta avseende står miljö- och hälsoskyddsnämnden lillbuds har visat sig otillräckliga och alltför lätta atl kringgå. anser att en skärpning av nu gällande tvångsmedel intebehövs. Förbundet menar atl situationen bör kunna bemästras genom att man görutdömandet av viten mer effektivt. Utredningens förslag tilleffektivering av tvångsmedlen tillstyrks eller lämnas utan erinran av flertaletremissinstanser. finner förslaget välgrundat. kommun ochSamarbetskommittén för hälso-vårdsnåmnderna i rikets större kommuner hälsarförslaget med tillfredsställelse. Flera remissinstanser ifrågasätter dock om de föreslagnaåtgärderna leder till att tvångsmedlen blir rillräckligt effektiva. Till dessaremisssinstanser hör samt länsstyrelserna i ,och . menar att ett vitesföreläggande blireffektivt först då vifet övergår på den nye ägaren. Enligt iKristianstads län borde en annan lösning ha valts. En tänkbar lösning är förklarar att sådana viten, som skall gälla utan hinder av att de haröverklagats, skall utdömas oberoende av överklaganden när den ursprungligatidsfristen har löpt ut, förutsatt att överinstansen inte har meddelatinhibilion. i anser att man bör ha samma system somi lagen (1976:666) om påföljder och ingripande vid olovligt byggande m. m.Stockholms kommun framhåller att man bör ytterligare utreda om det finnsprakriska möjligheter att göra tvångsmedlen mer effektiva. Utredningens förslag att anteckningi fastighelsboken eller tomträttsboken skall göras i de fall då vitet harbestämts till ett belopp som uppgår till lägst ett basbelopp kommenteras avflera remissinstanser. avvisar förslaget med hänvisning tilldels inskrivningsmyndigheternas pressade arbetsläge, dels att ett föreläggandeeller förbud torde kunna gälla mot en ny 1981/82:219 126 ägare även om anteckning inte sker. En konsekvens häravbör, menar verket, vara atl alla förelägganden och förbud skall gälla mot en nyägare. Läns-styrelserna i och län anser att utredningensbeskrivning av hur viten bestäms är ofullständig. Ett vite bestäms inte enbartmed beaktande av kostnaden för den föreslagna åtgärden, utan också med hänsyntill bl. a. den förelagdes ekonomiska förhållanden. Med hänsyn härtill bör delför inskrivning inte vara avgörande om vitet uppgår till lägst ett basbelopp.Malmö kommun och för hälsovårdsnämnderna i rikets störrekom/nuner pekar på att det kan bli svårt att avgöra om inskrivning skall skenär det är fråga om förhöjt vite. Med denna motivering ifrågasätts om intenämnden från fall till fall bör pröva om inskrivning skall göras. Förslaget att rättegångsbalkensbestämmelser om verkan av att ett Ivisteföremål överlåts och om tredje mansdeltagande i rättegång skall tillämpas vid överlåtelse av fastighet som ärföremål för föreläggande lämnas utan erinran. Utredningens förslag atl ,eller länsrätten, skall utdöma förfallet vite får ett blandatmottagande. Den ena hälften av de remissinstanser som har kommenterat förslagettillstyrker förslaget, medan den andra hälften avstyrker det. Bland dem som ärpositiva till förslaget märks , , länsstyrelserna iStockholms, . , och , ,och Falu kommuner saml för hälsovårdsnämndernai rikets större kommuner. , samllänsstyrelserna i och län framhåller att det bör varalänsrätten och inte som skall pröva frågor om utdömande av vite. pekar på att förslagetsaknar regler om veni som skall framställa yrkande om utdömande av ett vite.Enligt Samarbetskommittén för hälsovårdsnämnderna i rikets större kommuner böräven viten som hälsovårdsnämnden föreskriver med stöd av annan lagstiftningutdömas av . Universitets- och högskoleämbetet,länsstyrelserna i . , , , ,och , och , kommim, , hälsovård och Svenskahälsovårdstjänstemannaför-bundet är tveksamma eller negativa lill förslaget. Universitets- och högskoleämbetetoch anser att förslaget innebär en allvarligförsämring från rättssäkerhetssynpunkt. Länsstyrelserna i ,, och framhåller att förslagetinnebär att en länsstyrelse kommer att få pröva lagligheten av sina egna besluti de fall ett vitesföreläggande har överklagats och tidigare prövats avlänsstyrelsen. och framhåller att förslagetbl. a. skulle leda till att viten som har Prop.1981/82:219 127 förelagts enligt t. ex. livsmedelslagen ochdjurskyddslagen utdöms av en allmän domstol, medan viten enligthälsoskyddslagstiftningen utdöms av en länsstyrelse. 8.17 Reglering av tomgångskörning av motordrivna fordon Utredningens förslag till regleringav tomgångskörning av motorfordon godtas eller lämnas utan erinran av nästansamtliga remissinstanser. Enligt kommun bör kommunens trafikövervakaretillsammans med polisen svara för övervakningen enligt den föreslagnaordningen. kommun förutsätter atl miljö- och hälsoskyddsnämnden fårmöjlighet att yttra sig till trafiknämnden i dessa ärenden innan föreskrifternafastställs. Vidare hör generella bestämmelser för hela kommuner undvikas,åtminstone i glesbygdskommunerna. , länsstyrelserna i ochVästerbottens län samt Falu kommun är tveksamma eller negativa till förslaget.Socialstyrelsen anser att utredningen inte borde ha begränsat sig tilltomgångskörning med motorfordon utan behandlat hela luftföroreningsproblemet.Länsstyrelsen i anser atl trafiknämndens uppgift är att beaktatrafiksäkerheten, inte hälsoskyddet. Den föreslagna uppgiften är därförfrämmande för trafiknämnden. Enligt i får manäven med utredningens förslag olika bestämmelser i kommunerna. Länsstyrelsenframhåller att det bör införas ett system med enhetliga bestämmelser för helalandet. Prop.1981/82:219 128 Bilaga 5 De remitterade lagförslagen 1 Förslag till Hälsoskyddslag Härigenom föreskrivs följande.Inledande bestämmelser 1 § Med hälsoskydd avses i denna lag åtgärder för atthindra uppkomsten av sanitära olägenheter och för att undanröja sådana olägenheter. Med sanitär olägenhet avses i denna lag en störning somkan vara skadlig för människors hälsa och som inte är ringa eller enbarttillfällig. 2 § Varje kommun svarar förhälsoskyddet inom kommunen. Vid sin planering skall kommunen verka för althälsoskyddet tillgodoses. 3 § Utöver bestämmelserna i denna laggäller om skyddet för hälsa och miljö vad som föreskrivs i annan författning. Regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får meddela bestämmelser om undantag från lagenstillämpning på försvarsmakten. 4§ I varje kommun skall det finnas en miljö- ochhälsoskyddsnämnd. Nämnden skall, utöver vad som följer av 16 §, särskilt 1. uppmärksamt följa utvecklingeninom kommunen i miljö- och hälsoskyddshänseende och därvid utarbeta de förslag som är påkallade samt medverka i planering där miljö- och hälsoskyddsfrågor berörs, 2. samarbeta med myndigheter,organisationer och enskilda vars verksamhet berör miljö- ochhälsoskyddsområdet, 3. lämna allmänheten råd ochupplysningar i frågor som rör nämndens ansvarsområde. 5§ Följande föreskrifter i 3 kap. kommunallagen (1977:179) gäller i tillämpliga delar miljö- och hälsoskyddsnämnd: 2 § om antalet ledamöter m.m., 3 § första stycket om valbarhet m.m., 4 § om rätt till ledighet frånanställning, 5 § första stycket om mandattid, 5 § tredje stycket om verkan avledamots avgång, 6 § om ordförande och viceordförande, 7 § om rid och plats för sammanträdesamt om närvarorätt vid sammanträde, 8 § om suppleants tjänstgöring m.m., 9 § första stycket om beslutförhet, 10 § om beslutsförfarande ochprotokoll m.m., 11 § om delgivning m.m., 12 § om reglemente och delegation. För gäller dockinte 3 kap. 5 § första stycket eller 6 § kommunallagen. Prop.1981/82:219 129 Ett delegationsuppdrag enligt 3kap. 12 § andra stycket kommunallagen får ej omfatta befogenhet alt besluta omföreläggande vid vite eller om verkställande av åtgärd på den försumligesbekostnad. Utan hinder av 2 § 2 förvaltningslagen (1971:290)tillämpas bestämmelserna i 4 och 5 §§ nämnda lag i samtliga ärenden hos miljö-och hälsoskyddsnämnden. Bestämmelser till skydd mot sanitär olägenhet 6 § För att hindra uppkomsten av sanitärolägenhet och för att undanröja sådan olägenhet skall ägaren eller nyttjanderättshavaren till berörd egendom vidta de åtgärder som skaligen kan krävas. I 7-11 §§ ges närmare bestämmelser för vissa fall dåsådana åtgärder kan komma i fråga. 7 § Avloppsvatten skall avledas, renas eller päannat sätt tas om hand så att sanitär olägenhet inte uppkommer. För detla ändamål skall lämpliga avloppsanordningar inrättas. För att inrätta en avloppsanordning krävs tillstånd avmiljö- och hälsoskyddsnämnden om en vattentoalett är ansluten rillanordningen. Är ingen vatlentoalett ansluten krävs endast en skriftlig anmälantill nämnden. Kommunen får dock föreskriva alt det skall fordras tillstånd äveni ett sådant fall inom vissa delar av kommunen, om det behövs för att hindrauppkomsten av sanitär olägenhet. Andra stycket skall inte tillämpas i de fall dåavloppsanordningen kräver tillstånd enligt miljöskyddslagen (1969:387) eller dåavloppsanordningen är avsedd att föra avloppsvattnet enbart till en allmänavloppsanläggning. Ett rillstånd av miljö- ochhälsoskyddsnämnden gäller men förfaller om arbetet med anordningeninte har påbörjats . Vad som avses med avloppsvatten anges i miljöskyddslagen. 8 § Regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer får meddela bestämmelser om vattnets beskaffenhet ibadanläggningar och strandbad som är upplåtna för allmänheten eller som annarsutnyttjas av många människor. Detsamma gäller om kontrollen av sådant vatten. 9 § Det skall finnas tillräckligt medtoaletter i eller i anslutning till byggnader där människor vistas av dygnet. 10 § Byggnader, lokaler ochanläggningar skall hållas fria från ohyra. Åtgärder skall vidtas mot skadedjur som kan vålla sanitär olägenhet. det avsärskild betydelse med hänsyn till hälsoskyddet, skall kommunen sörja för attåtgärderna vidtas. 11 § Husdjur och andra djur som hålls i fångenskap skallförvaras och skötas så att sanitär olägenhet inte uppslår. Regeringen får föreskriva alt vissa slag av djur inte utansärskilt tillstånd av miljö- och hälsoskyddsnämnden får hållas inom område medstads- eller byggnadsplan, om sådana bestämmelser behövs för att hindra attsanitär olägenhet uppkommer. Regeringen får överlåta åt kommunen att meddelasådana bestämmelser. 1981/82:219 130 12 § Den som avser att driva 1. hotell,pensionat eller liknande lokaler där allmänheten yrkesmässigt erbjudstillfällig bostad, 2. idrottsanläggningar,badanläggningar, strandbad eller andra anläggningar för liknande verksamhetersom är upplåtna för allmänheten eller som annars utnyttjas av många människor, 3. lokaler där allmänheten yrkesmässigt erbjuds hygieniskbehandling skall göra anmälan till miljö- och hälsoskyddsnämnden innan lokalen eller anläggningen tas i bruk. 13 § Regeringen eller, efterregeringens bemyndigande kommunen fär meddela ytterligare föreskrifter rillskydd mot sanitära olägenheter. 14 § fåri särskilda fall meddela de villkor som behövs för atl hindra uppkomsten avsanitär olägenhet och för att undanröja sådan olägenhet vid viss verksamheteller i samband med utnyttjande av en plats eller en lokal som allmänheten hartillträde till. 15 § utövar denomedelbara tillsynen inom varje kommun över efterlevnaden av denna lag och bestämmelser medde lade med stöd av lagen. Inom länet utövas tillsynen av . Den centrala tillsynen utövas av och enligt regeringens bestämmande. utövar tillsynen inomförsvarsmakten. I sin tillsyn enligt denna lag har och försvaretssjukvårdsstyrelse samma befogenhet som miljö- och hälsoskyddsnämnden. 16 § skall i sintillsynsverksamhet ägna särskild uppmärksamhet åt följande byggnader, lokaler och anläggningar: 1. byggnader som innehåller en ellerflera bosläder och tillhörande utrymmen, 2. lokaler för undervisning, vårdeller annat omhändertagande, 3. samlingslokaler där mänga människorbrukar samlas, 4. anläggningar för hantverk ellerandra näringar, 5. hotell, pensionat och liknandelokaler där allmänheten yrkesmässigt erbjuds tillfällig bostad, 6. idrottsanläggningar,badanläggningar, strandbad och andra anläggningar för liknande verksamhetersom är upplåtna för allmänheten eller som annars utnyttjas av många människor, 7. lokaler där allmänheten erbjudsyrkesmässig hygienisk behandling, 8. lokaler för förvaring av djur. 17 § För tillsyn enligt denna lag ägertillsynsmyndigheteli tillträde till byggnader, lokaler, anläggningar och områden och får där göra undersök ningar och ta prover. har rätt att på begäran få deupplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. skalllämna det biträde som behövs. Prop.1981/82:219 131 18 § får meddela deförelägganden och förbud som behövs för atl denna lag eller bestämmelser som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. I brådskande fall eller när det annars finns särskilda skäl får ett föreläggande eller förbud meddelas och i andra fall först sedan det visat sig atl nämndens råd och anvisningar ej har följts. I ett beslut om föreläggande ellerförbud kan nämnden utsätta vite. Frågan om utdömande av vite prövas av allmändomstol. Vitet får ej förvandlas. Underlåter någon att vidta enåtgärd som åligger honom enligt denna lag, enligt bestämmelser som harmeddelats med stöd av denna lag eller enligt miljö- och hälsoskyddsnämndensföreläggande, får nämnden förordna om rättelse på hans bekostnad. 19 § Ett föreläggande eller förbud kan allt efteromständigheterna riktas mot ägaren, mot den som har nyttjanderätt till berörd egendom eller mot båda. Vid meddelande av ett föreläggande eller förbud som avsesi första stycket får miljö- och hälsoskyddsnämnden ålägga ägaren ellernyttjanderättshavaren att, om hans ställning som sådan upphör, utan dröjsmållämna uppgift om den nye ägarens eller nyttjanderältshavarens namn och adress. 20 § Om miljö- och hälsoskyddsnämnden i fråga om enfastighet eller byggnad har meddelat föreläggande eller förbud och är föreläggandet eller förbudet av större betydelse och förenat med ett vite som uppgår lill minst ett basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, får nämnden hos inskrivningsmyndigheten begära att föreläggandet eller förbudet skall antecknas i fastighetsboken eller tomträttsboken. Har sådan anteckning skett gäller föreläggandet eller förbudet mot ny ägare av egendomen. Så snart den åtgärd som avses med föreläggandethar vidtagits eller ändamålet med föreläggandet har förfallit, skall nämndenanmäla det till inskrivningsmyndigheten för anteckning i fastighetsboken ellertomirättsboken. Om nämnden inte gör anmälan skall på ansökan avegendomens ägare göra sådan anmälan. Utsatt vite gäller inte mot nyägare av egendomen men nämnden får utsätta nytt vite för denne. 21 § Överläts en fastighet eller en byggnad innanett beslut som avses i 20 § har vunnit laga kraft på grund av att det har överklagats, skall rättegångs balkens bestämmelser om verkan av att tvisteföremålet överlåts och om tredje mans deltagande i rättegång tillämpas. 22 § Regeringen kan föreskriva alt särskilda avgifter fårtas ut i ärenden enligt denna lag. Regeringen fär överlåta ät kommunen altmeddela föreskrifter om sådana avgifter. Prop.1981/82:219 132 23 § Till böter eller fängelse i högst sex månaderdöms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 6, 7 eller 9 §, 10 § första stycket, 11 § första stycket eller 12 § eller mot en föreskrift som meddelats med stöd av denna lag. Till böter döms den som inte uppfyller villkor som meddelats med stöd av 14 §. Ansvar enligt första stycket inträder ej om ansvar förgärningen kan ådömas enligt . 24 § En tillsynsmyndighet får bestämmaatt dess beslut skall gälla även om det överklagas. 25 § Miljö- och hälsoskyddsnämndensbeslut enligt denna lag eller enligt bestämmelse som meddelats med stöd avlagen får överklagas hos genom besvär. beslut får överklagas hos kammarrättengenom besvär. Hälsoskyddet i krig, m.m. 26 § Regeringen bemyndigas atl meddela särskildaföreskrifter om hälsoskyddet i krig, vid krigsfara eller under sådanautomordentliga förhållanden som är föranledda av att riket har befunnit sig ikrig eller krigsfara. Denna lag träder i kraft den 1 juli1983, då hälsovårdsstadgan (1958:663) skall upphöra att gälla. Förekommer i lag eller annanförfattning hänvisning till en bestämmelse som har ersatts genom en bestämmelsei denna lag tillämpas i stället den nya bestämmelsen. Lag dm ändring i livsmedelslagen (1971:511) Härigenomföreskrivs i fråga om livsmedelslagen (1971:511) dels att 3 och 4 §§ skall hanedan angivna lydelse, dels alt i lagen skall införas en ny paragraf, 28 §, av nedanangivna lydelse. Lagen gäller ej hantering av livsmedel i enskilt hushålleller i kök i förskola och fritidshem med högst tvä avdelningar. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer kan förordna om undantag från lagens tillämpning ifråga om visst slag av livsmedel eller livsmedelstillsats. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer kan förordna om undantag från lagens tillämpning på krigsmakten. I fråga om vatten gäller denna lag endast i den mån den ej strider mot vad som är sårskilt föreskrivet om vatten i annan författning. Regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får dock föreskriva att lagen helt eller delvis skallgälla hantering av vatten i enskik hushåll eller i kök som avses i förstastycket, om vattnet är avsett att drickas eller att användas vid hantering avlivsmedel. Regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från lagenstillämpning i fråga om vissa slag av livsmedel eller livsmedelstillsatser. Regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får meddela föreskrifter om imdantag från lagenstillämpning på försvarsmakten. Regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får meddela föreskrifter om imdersökning och annankontroll som behövs för att trygga efterlevnaden av denna lag. Denna lag träder i kraft . ' Senaste lydelse 1979:458. -Förutvarande 28 § upphävd genom 1980:210. 1981/82:219 134 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................ ] Utdrag avprotokoll vid regeringssammanträde .. 9 1 Inledning.................................................................. 9 2 Allmänmotivering..................................................... ...... 10 2.1 Bakgrund ....................................................... ...... 10 2.1.1 Den allmännautvecklingen i samhället.. 11 2.1.2 Utveckling avsärskild betydelse för hälsovårdsnämndernas verksamhet 12 2.1.3 Lagstiftningensanpassning till utvecklingen .... 15 2.2 Behovet av enöversyn av hälsovårdslagstiftningen 17 2.3 Inriktningen avhälsoskyddsarbetet, begrepp m.m 19 2.4 Vattenförsörjningoch vattenundersökning m.m 24 2.4.1 Organisatoriskafrågor.......................... 24 2.4.2 Lagtekniskafrågor ............................... 26 2.5 Begreppet sanitärolägenhet m.m................... 28 2.6 Förhållandettill miljöskyddslagen.................... 31 2.7 Planering m.m.................................................. 33 2.8.1 Vissa samordningsfrågorbeträffande bestämmel ser rörande bostäder............................ ...... 36 2.9 Samlingslokalerm.m........................................ 37 2.10 Lokaler ochandra anläggningar för bad och hygienisk behandling, m.m 38 2.11 Åtgärder motvattenförorening m.m................. 40 2.11.1 Avloppsanläggningar ........................... 40 2.11.2 Krav på attinrätta toaletter i vissa fall.. 42 2.11.3 Regler föranslutning av fastigheter till allmänna vatten- och avloppsanläggningar 42 2.12 Djurhållningm.m.............................................. 43 2.13 Ohyra ochskadedjur ....................................... ..... 44 2.14 Tomgångskörningav motordrivna fordon........ ..... 45 2.15 Nämndenspersonal......................................... ..... 46 2.15.1 Inspektörer........................................... ..... 46 2.15.2 Stadsläkare........................................... ..... 47 2.16 Tillsyn m,m........................................................ ..... 48 2.16.1 Tillsynsmyndigheterna........................... ..... 48 2.16.2 befogenhet vid tillsynen över nämnden och dess personal 49 2.16.3 ÅrsberäUelser....................................... ..... 49 2.17 Tvångsmedel.................................................... ..... 50 2,17,1 Ingripanden mot misskötta fastigheter 50 1981/82:219 135 2,17,2 Utdömande av vite..................... 53 2,18 Kostnader......................................... 54 3 Upprättade lagförslag.................................... 55 4 Specialmotivering......................................... 55 4.1 Förslaget till hälsoskyddslag .................... 55 4.2 Förslaget fill lag om ändring ilivsmedelslagen (1971:511)........................................... 68 5 Hemställan.................................................. .... 70 6 Beslut ....................................................... 70 Utdragav lagrådets protokoll ......... 71 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde ,. 1, Sammanfattning av utredningens förslag............. 83 2, Huvuddragen i gällande hälsovårdsstadga............ 89 3, lagförslag............. 95 4, Sammanställning av remissyttrandena................. 102 5, De remitterade lagförslagen.............................. .. 128