prop · G503132 · 1981-12-31 00:00:00 — ominskränkt skattskyldighet för iÖstergötland m. Regeringenföreslår alt anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås att Stiftelsen i ,för Företagsutveckling och Fonden för svenskt-norsktindustriellt samarbete befrias från skattskyldighet för inkomst och förmögenhetmed undantag för skyldigheten alt betala inkomstskatt för fastighetsinkomster.Den inskränkta skattskyldigheten föreslås gälla fr. o. m. taxering förStiftelsen i och fr. o. m. 1982 årstaxering för de andra institufionerna. 1Riksdagen 1981/82. Prop, 1981/82:132 2 Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Härigenom föreskrivs att 53 8 1 mom. kommunalskattelagen(1928:370) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I mom. Skyldighet att erlägga skatt för inkomst åliggerså framt ej annat föreskrives i denna lag eller i särskilda bestämmelser,meddelade på grund av överenskommelse eller beslut, varom i 72 och 73 66 sägs; a) fysisk person: för tid, under vilken han varit här i riket bosatt: för all inkomst, som av honom här i riket eller å utländskort förvärvats; samt för tid, under vilken han ej varit här i riket bosatt: för inkomst av här belägen fasfighet; för inkomst av rörelse, som här bedrivits; för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, somutgått av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun; för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, somutgått av annan anställning eller annat uppdrag, i den mån inkomsten uppburitshärifrån och förvärvats genom verksamhet här i riket; för pension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkringtill den del beloppet översfiger och för annan ersättning enligtnämnda lag; för pension på grund av anställning eller uppdrag hossvenska staten eller svensk kommun; för belopp, som utgår på grund av annan pensionsförsäkringän tjänstepensionsförsäkring, om försäkringen meddelats i här i riket bedrivenförsäkringsrörelse; för ersättning enligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkringeller lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen (1956:293) omersättning åt smittbärare samt enligt annan lag eller författning, som utgåtttill någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller på grund av miUtärtjänstgöringeller i fall som avses i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd ellerlagen (1977:267) om krigsskadeersättning fill sjömän; för dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa enligt lagen(1973:370) om arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd enligt lagen(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd; för fimstudiestöd och inkomstbidrag enligtstudiestödslagen (1973:349); för annan härifrån uppburen, genom verksamhet här i riketförvärvad inkomst av tjänst; för vinst å icke yrkesmässig avyttring av faslighet ellerrörelse här i riket eller fillbehör till sådan fastighet eller rörelse; samt för återfört avdrag för egenavgifter enligt lagen(1981:691) om socialavgifter samt - i den mån avdrag har medgetts föravgifterna - reslituerade, avkortade eller avskrivna egenavgifter; 1 Senaste lydelse 1981:1150. Prop, 1981/82:132 3 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse b) staten; för inkomst av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda ellermed tomträtt eller vattenfallsrätt upplåtna fastigheter; samt för inkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- ellerförsäkringsrörelse eller av kommunikationsverk med tillhörande byggnader ochanläggningar eller av industriell verksamhet, som huvudsakligen avser atttillgodose statens egna behov; c) landsting, kommuner och andra menigheter ävensomhushållningssäll skap med stadgar som fastställts av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer: för inkomst av fastighet och av rörelse; d) akademier, allmänna undervisningsverk, sådanasammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar är skyldiga att vara medlemmar, samarbelsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda stadgar ankommer på sammanslutningarna, sjömanshus, företagareförening som erhåller statsbidrag,regional utvecklingsfond som avses i förordningen (1978:504) om överförande avvissa uppgifter från företagareförening till regional utvecklingsfond, allmänna försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor,understödsföreningar som inte bedriver till livförsäkring hänförligverksamhet, pensionsstiftelser som avses i lagen (1967:531) om tryggande avpensionsutfästelse m. m., personalstiftelser som avses i samma lag med ändamåluteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall,stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare ocharbetstagare med ändamål att utge avgångsersättning till friställd arbetstagareeller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit uppsagd ellerlöper risk att bli uppsagd lill följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelseeller rationalisering av företags verksamhet, sådana ömsesidiga försäkringsbolagsom avses i lagen om yrkesskadeförsäkring. All- Allmänna pensionsfonden. männa sjukförsäkringsfonden, Apo- mannasjukförsäkringsfonden, Apo- tekarsocietetens stiftelse för fram- tekarsocietetens stiftelse för främ jande av farmacins utveckling jande av farmacins utveckling m. m.. Bokbranschens Finansie- m. m.. , , Dag Ham marskjölds minnesfond. Fonden för marskjölds minnesfond. Fonden för industriellt utvecklingsarbete, Fon- industriellt utveckhngsarbete. Fon den för industriellt samarbete med den för industriellt samarbete med . Järnkontoret och SIS- . Fonden för svenskt-norskt i industrieUtsamarbete, Järnkontoret ,så länge kontorets respekfi- och SlS-Slandardiseringskommis-ve kommissionensvinstmedel an- sionen i , så länge kontorets vänds fill allmänt nyttigaändamål respekfive kommissionens vinstme-och utdelning inte lämnas lill deläga-del används till allmänt nyttiga ända-re eller medlemmar, Nobelsfiftel- mål ochutdelning inte lämnas fill sen. Norrlandsfonden, Stiftelsen delägare ellermedlemmar, Nobel-dustricentra. Stiftelsen Industriellt stiftelsen.Norrlandsfonden, Stiflel-utvecklingscentmm i övre , sen Industricentra,för produktutvecklings- striellt utvecklingscentrumi övre centrum i , Svenska bibel- , för rRiksdagen 1981/82. Prop, 1981/82:132 4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Svenska Pen- Företagsutveckling,, Svenska produktutvecklingscentrum i Göte- skeppshypolekskassan. Stiftelsen , ex- centrum i , Svenska portråd, turistråd och Ak- bibelsällskapets bibelfond. Svenska fiebolaget : , Svens- för inkomst av fasfighet; ka skeppshypolekskassan. UNICEF-kommiltén, exportråd, turistrådoch Aktiebolaget : för inkomst av fasfighet; e) kyrkor, sjukvårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrivesi vinstsyfte, barmhärtighetsinrättningar, sfiftelser som hava till huvudsakligt ändamål att under samverkan med militär eller annan myndighet stärka rikets försvar eller att, utan begränsning till viss familj, vissa familjer eller bestämda personer, främja vård och uppfostran av barn eller lämna understöd för beredande av undervisning eller utbildning eller utöva hjälpverksamhet bland behövande eller främja vetenskaplig forskning, ävensom ideella föreningar som uppfylla i punkt 9 av anvisningarna angivna villkor; för inkomst av fasfighet och av rörelse; f) svenska aktiebolag och sådana bolag, som enligtsärskild författning äro skyldiga att avstå sin vinst, ekonomiska föreningar, samebyar, samfund, stiftelser, understödsföreningar, som bedriva till livförsäkring hänförlig verksamhet, verk, inrättningar och andra inländska juridiska personer, dock såvitt gäller sådana juridiska personer som enligt författning eller på därmed jämförligt sätt bildals för att förvalta samfällighet endast om samfälligheten har taxerats såsom särskild taxeringsenhet och avser marksamfällighet eller regleringssamfällighet, samtliga här under f) avsedda bolag, verk och andra juridiska personer i den mån de ej inbegripas under punkterna d) och e): för all inkomst, som här i riket eller å utländsk ortförvärvals; g) utländska bolag; för inkomst av här belägen fasfighet; för inkomst av rörelse, som här bedrivits; samt för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fasfighet ellerrörelse här i riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse. må, om särskilda skäl därtill äro, efteransökan förklara, atl sfiftelse eller förening, som har fill huvudsakligtändamål att främja nordiskt samarbete, i fråga om skattskyldighet eller eljestvid tillämpning av denna lag skall anses jämställd med stiftelse ellerförening, som ovan i första stycket vid e) angives. Sådant beslut må, näromständigheterna det föranleda, av återkallas. Över beslut,som meddelat enligt detta stycke, må klagan icke föras. Denna lag träder i kraft efter den dag, dålagen enligl uppgift på den har kommit ut från trycket i Svenskförfattningssamling, och fillämpas såvitt avser StiftelsenProduktutvecklingscentrum i första gången vid taxeringsamt såvitt avser Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete och o. m. Prop,1981/82:132 5 Östergötlandvid taxering beskattats i vidare omfattning än som följer av denna lagfår besvär anföras över taxeringen enligt 100 6 taxeringslagen (1956:623). Iövrigt gäller bestämmelserna om ikraftträdande av lagen (1981:1150) om ändringi kommunalskattelagen (1928:370). Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , Åsling, Söder, , ,, , , , , Elmstedt, Tilländer, Ahrland, Proposition om inskränkt skattskyldighet för StiftelsenProdukt-utvecklingscentrum i m, fl. Stiftelser är liksom de flesta andra juridiska personer iregel oinskränkt skattskyldiga till statlig och inkomstskatt.Stiftelserna är i allmänhet också skyldiga att betala förmögenhetsskatt. Vissastiftelser och andra juridiska personer har emellertid ansetts bedriva en såhöggradigt allmännyttig verksamhet att deras skattskyldighet har inskränkts. Dehar sålunda befriats från statlig inkomstskatt och förmögenhetsskatt ochskattskyldigheten fill inkomstskatt har begränsats till fastighetsinkomster.Bestämmelserna härom finns i bl. 53 8 1 mom. förstastycket d)kommunalskattelagen (1928:370), KL, 7 6 första stycket e) lagen (1947:576) omstatlig inkomstskatt och 6 8 1 mom. första stycket b) lagen (1947:577) omstatlig förmögenhetsskatt. De institutioner som åtnjuter den inskränktaskattskyldigheten räknas upp i 53 § 1 mom. första stycket d) KL. De bedriversom nämnts en verksamhet med allmännyttiga ändamål, bl. a. inom områdena förutbildning och industriell utveckling. Förteckningen i lagrummet har från tid lillannan kompletterats. a. gäller detta i fråga om nybildade rättssubjekt sombedriver verksamhet som nära överensstämmer med de uppgifter som ombesörjs avorgan som redan förekommer i förteckningen. I det följande föreslår jag atl trenya rättssubjekt skall tas in i förteckningen. De organ som berörs av minaförslag är Stiftelsen i , Stiftelsen Insfitutetför Företagsutveckling samt Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete. Prop,1981/82:132 7 Stiftelsen i harbildats av och samthga kommuner i Östergöfiandslän. Enligt avtal mellan stiftarna skall stiftelsens verksamhelbestå i att lämna projektledningsservice inom produktutvecklingsområdet. Istiftelsens stadgar anges de närmare riktlinjerna för verksamheten. Stiftelsensändamål är att främja produktutvecklingen inom främst de mindre och medelstoraindustriföretagen i . Sfiftelsen skall biträda företagen mederforderlig service i form av projektadminislration, projektsammanhållning ochprojektplanering. Verksamheten skall bedrivas i samverkan med bl. a. styrelsenför teknisk utveckling (STU) och Utvecklingsfonden. Verksamheten skallbedrivas på försök och stiftarna skall under denna tidgemensamt medverka i finansieringen av verksamheten. Stiftelsen förvaltas av enstyrelse som utses av . Sfiftelsen skall inte stå underlänsstyrelsens tillsyn. i har ansökt om attstiftelsen skall bli inskränkt skattskyldig. har anfört att organisafionoch former för stiftelsens verksamhet visserligen har beslutals för endasl enperiod av . Avsikten är emellertid att verksamheten skall fortsätta ävendärefter. har budgeterats sammanlagt ca 3 milj. kr. ibidrag från stiftarna. Eftersom verksamheten inleddes harlänsstyrelsen hemställt att begränsning av skattskyldigheten medges retroaktivtäven . Efter remiss har yttranden över framställningen avgetls avriksskatteverket (RSV) och STU. Remissinstanserna fillstyrker bifall lillframställningen. Föregen del vill jag framhålla följande. Stiftelsen företer med avseende på såväl ändamål som arbetsuppgifter ochfinansiering betydande likheter med vissa andra rättssubjekt som åtnjuter deninskränkta skattskyldigheten, bl. a. Sfiftelsen Industriellt utvecklingscentrumi övre och i . Detär enligt min uppfattning motiverat att Stiftelsen iÖstergötland jämställs med de nämnda organen i skattehänseende. Jag föreslårdärför att stiftelsen tas med i förteckningen i 53 8 1 mom. första stycket d)KL. beslutade (prop. 1979/80:88, NU41, rskr 274) att ombilda enheten för företagsutveckling hos statensindustriverk till en statlig sfiftelse. Det ansågs atl arbetsuppgifterna -fortbildning för att stödja utvecklingen av mindre och medelstora företag -skulle kunna fullgöras på ell effektivare sätt inom ramen för en friareorganisationsform. 1979/80:88 anförde föredraganden alt stiftelsens verksamhetborde ses som Prop,1981/82:132 8 en kompletterande insats vid sidan av det befintligaprivata kursutbudet. Stiftelsens uppgift skulle bl. a. vara atl genomförakurser som var angelägna från samhällets synpunkt men kanske olönsamma eller iövrigt mindre attraktiva för andra kursarrangörer. Föredraganden framhöll attstiftelsen som grundprincip skulle bedriva sin verksamhet i affärsmässigaformer och eftersträva kostnadstäckning. Genom verksamhetens speciellainriktning kunde möjligheterna fill kostnadstäckning dock bli begränsade. Detvar därför motiverat atl samhället i mån av behov bidrog fill finansieringen.Näringsutskottet instämde i denna bedömning. Med stöd av bemyndigande har regeringen den 10juli 1980 fastställt stadgar och utsett styrelse för Stiftelsen Institutet förFöretagsutveckling (SIFU). SIFU har härefter övertagitpersonal, egendom och verksamhet från den särskilda enheten på statens industriverk. Enligt stadgarna har SIFU fill ändamål alt genomfortbildningsinsatser stärka de små och medelstora företagens livskraft ochutvecklingsförmåga. Detta skall ske främst inom områdena för teknik, juridikoch ekonomi. SIFU kan också på särskilt uppdrag utveckla och genomförafortbildning för personer i annan privat eller i offentlig verksamhet. Som ettled i fortbildningsverksamheten bör SIFU bedriva behövligt försöks- och utvecklingsarbete.Etl nära samarbete med de regionala utvecklingsfonderna skall eftersträvas.Styrelsen för SIFU utses till större delen av regeringen. Stiftelsen är undantagenfrån fillsyn. SIFU har ansökl om inskränkt skattskyldighet enligt 53 8 1mom. första stycket d) KL. Efter remiss har yttranden över framställningen avgetts avRSV, STU, hantverks- och industriorganisation - Familjeföretagen (SHIO-Familjeföretagen)samt . RSV, STU och SHIO-Familjeföretagen tillstyrkerframställningen. anser att det inte finns något behovav att f. n. införliva stiftelsen bland de inskränkt skattskyldiga subjektenmed hänsyn bl. a. till de resultaluQämningsmöjligheter som finns vidbeskattningen. Förbundet påpekar också atl frågan om hur statsbidrag skallbehandlas skallemässigt är föremål för utredning och menar att man bÖr avvaktadelta utredningsarbete. För egen del får jag anföra följande. Det är ell viktigtsamhällsintresse att de små och medelstora företagens utvecklingsförmåga stärksgenom fortbildningsinsatser. De villkor under vilka SIFU bedriver sinverksamhet skiljer sig på viktiga punkter från andra organ som bedriver förelagsinrikladutbildningsverksamhet. SIFU;s kursverksamhet utgör sålunda i första hand etlkomplement till det befintliga privata utbudet. SIFU skall bl. a. tillgodoseutbildningsbehovet inom de sektorer där övriga fortbildningsorgan av olika skältvekar alt gå in. Såsom framhålls i prop. 1979/80:88 kräver de speciellautbildningsbehoven hos de små företagen ofta särskill upplagda kurspro- Prop,1981/82:132 9 I vissa fall är också antalet kursdeltagarebegränsat. Det är alltså fråga om elt utbildningsområde där det allmänna får tapå sig ett särskilt ansvar för verksamheten. Jag anser mot denna bakgrund att SIFUbedriver en sådan allmännyttig verksamhet som kvalificerar för den inskränktaskattskyldigheten enligt 53 6 1 mom. första slycket d) KL. När det sedan gäller behovet av en sådan inskränktskattskyldighet bör framhållas atl sfiftelsen i praktiken är beroende avsamhällets stöd för att kunna fullgöra sin funktion. Samhällets stöd fill SIFUutgår bl. a. i form av ett årligt anslag som sfiftelsen får över statsbudgeten.För /82 uppgår anslaget till 14,1 milj. kr. Anslaget /83 har i årets budgetproposition upptagits fill ca 22 milj. kr.Även om dessa fillskoll totalt sett motsvaras av koslnader som uppkommer iverksamheten, kan anslagen temporärt leda till bokföringsmässiga överskott hosstiftelsen. Härigenom föreligger en risk för att en del av anslagen blirunderkastade i vart fall förmögenhetsbeskattning. Samma sak gäller i fråga omden ackumulerade avkastning som SIFU kan erhålla på mottagna men ännu inteanvända medel. Enligt min mening är sådana konsekvenser inte önskvärda. Med hänsyn till det anförda bör SIFU;s skattskyldighetbegränsas. Jag föreslår att SIFU tas med i förteckningen i 53 6 1 mom. förstastycket d) KL. 4 Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete och regeringar har den 25 mars 1981träffat avtal om ekonomiskt samarbete. I anslutning till avtalet har parternakommit överens om att inrätta en särskild fond för svenskt-norskt industrielltsamarbete. Fondens uppgift skall vara att genom fördelaktiga lån stödjasamarbetsprojekt mellan svenska och norska företag på det industriellaområdet. Den skall ha ett fondkapital på 250 milj. kr. som skall tillskjutassuccessivt av parterna. I överenskommelsen mellan regeringarna anges att fondenskall undantas från beskattning utom såvitt avser inkomst av fastighet. har godkänt dels avtalet omekonomiskt samarbete, dels ett protokoll om upprättande av fonden förindustriellt samarbete till den del protokollet avser bl. a. inskränkning iskattskyldigheten för fonden (prop. 1980/81:189, NU 65, rskr 427). Däremot harriksdagen inle beslutat om erforderliga författningsändringar. Jag föreslår mot denna bakgrund all Fonden för svenskt-norsktindustriellt samarbete tas in som begränsat skattskyldigt subjekt i 53 6 1 mom.första styckel d) KL. De nya reglerna om inskränkt skattskyldighet bör såvittavser SIFU och Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete tillämpasförsta gången vid Prop,1981/82:132 10 Med hänsyn till att Produktutvecklingscentrum i Öster-gödandbörjade sin verksamhet bör inskränkningen i skattskyldigheten fördenna stiftelse gälla redan fr. o. m. För den händelsestiftelsen vid taxering taxerats i vidare omfattning än vad som följerav de nya bestämmelserna, bör den tillförsäkras rätt att anföra besvär isärskild ordning enligt 100 8 taxeringslagen (1956:623). Beslämmelser härom hartagits in i övergångsbestämmelserna. Med hänsyn till att den föreslagnalagändringen inskränker sig fill en komplettering av den nämnda förteckningenfinns det enligt min mening inle någol behov av att inhämta lagrådets yttrandeöver förslaget. Medhänvisning fill vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att anta inom budgetdepartementet upprättat förslag till lag omändring i kommunalskattelagen (1928:370). Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram.