prop · G503187 · 1981-12-31 00:00:00 — omvissa åtgärder mot prostitutionen; Regeringenförelägger vad som har tagits upp i bifogade utdrag avregeringsprotokoll ovannämnda dag för den åtgärd och det ändamål som framgår avföredragandens hemställan. Ipropositionen föreslås åtgärder för att förebygga prostitution. Prostitutionkan aldrig accepteras. Flera olika förhållanden påverkar dess omfattning. Föratt motverka prostitution krävs därför insatser på många områden. Ett samhällesom kan erbjuda människorna social och ekonomisk trygghet utgör engrundförutsättning för att prostitutionen skall kunna begränsas. En öppen ochsaklig undervisning och upplysning i sexual- och samlevnadsfrågor i skolan ochsenare under livet är också av väsentlig betydelse i detta sammanhang. Ettomfattande arbete bedrivs av olika myndigheter och organisationer för attförebygga och därmed förhindra att prostitution uppstår. Ipropositionen aviseras att resurser kommer att ställas till förfogande för ensärskild försöksverksamhet med syfte att utveckla metoder som kan användas idet förebyggande arbetet. Medel kommer också att ställas till förfogande föratt genomföra olika forskningsprojekt för att öka kunskaperna om bl.a. deprostituerades kunder och om unga flickor som löper risk att bli prostituerade.Frågor om utveckUng av olika metoder för att motverka prostitutionen börsamtidigt tas upp. Ipropositionen föreslås att det införs ett förbud i allmänna ordningsstadgan(1956:617) mot att anordna offentliga pornografiska föreställningar. Den somanordnar en pornografisk föreställning i strid mot förbudet straffas enligt förslagetmed böter eller fängelse och den som medverkar tillgärningen döms till ansvar enligt bestämmelser om medverkan. Lagändringarnaföreslås träda i kraft . 1Riksdagen 1981/82. 1 saml Nr 187 Prop.1981/82:187 2 Lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617) Härigenom föreskrivs i fråga om aUmänna ordningsstadgan(1956:617) dels att 9, 12, 21 och 29 §§ skall ha nedan angivna lydelse, delsatt i stadgan skall införas en ny paragraf, 10 §, av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Med offentUg tillställning avses Med offentlig tillställning avses tävUng ochuppvisning i sport och tävling och uppvisning i sport och idrott, danstiUställning,pornogra- idrott, danstillställning, cirkusföre-fisk föreställning,cirkusföreställ- ställning, tivoli- och marknadsnö-ning, tivoU- ochmarknadsnöjen, jen, festtåg samt tillställning av festtåg samt tillställning avannat annat slag, som anordnas för aUmän-slag, som anordnas för allmänhetenheten och som icke avses i lagen om och som icke avses i lagen om allmännasammankomster, allmänna sammankomster. Såsom offentiig skall anses jämväl tiUställning, tillvilken tillträde är beroende av medlemskap i viss förening eller av inbjudning,därest tillställningen uppenbarligen utgör del av rörelse, som föreningen ellerinbjudaren driver uteslutande eller väsentiigen för anordnande av dyUka tillställningar,eller vilken eljest, såsom med avseende å omfattningen av den krets som ägertillträde eller de villkor under vilka tillträde lämnas, är att jämställa medtillställning till vilken allmänheten har tillträde. Offentlig tillställning som utgör pornografiskföreställning får inle anordnas. Offentlig tillställning får inte anordnas på allmän platsutan tillstånd av polismyndigheten. Sådant tillstånd fordras även i Sådant tillstånd fordras även i annat fall för offentlig danstillställ- annat fall föroffentlig danstillställning, po/-nogra/w/c/öre5tö//ni«g, cir- ning,cirkusföreställning, tivoli- och kusföreställning, tivoli- och mark-marknadsnöjen och därmed jämför-nadsnöjen och därmed jämförlig lig nöjestillställningsamt tävling och nöjestillställning samt tävling och uppvisning i motorsportoch profes-uppvisning i motorsport och profes- sionell brottning. Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, fårpolismyndigheten befria en sammanslutning eller annan anordnare frånskyldigheten att söka tillstånd enligt andra stycket beträffandetillställningar av ett visst slag. 1 Senaste lydelse 1976:1003. 2 Förutvarande 10 § upphävd genom 1969:413. 3 Senaste lydelse 1979:970. Prop.1981/82:187 3 Barnunder må ej medverka vid offentlig cirkusföreställning, tivoU- ochmarknadsnöjen eller därmed jämförlig offentUg tillställning. ägerdock medgiva undantag, om deltagandet kan anses icke menligt inverka på barnetsandliga eller fysiska hälsa. Person under får ej medverka vid offentlig pornografisk föreställning.Vid sådan föreställning får ej förekomma förråande sexuella eller sadistiskabeteenden. Vidoffentlig tillställning må ej förekomma hypnotiska eller därmed Ukartadeexperiment, med mindre funnit det kunna ske utan våda. Omfilmförevisning vid offentlig tillställning, tävling med fordon på väg, tävlingeller uppvisning med luftfartyg samt om tillställning, för vilken bevillningsavgiftför särskilda förmåner och rättigheter skall utgå, gälla särskilda föreskrifterutöver bestämmelserna i denna stadga. Tillböter eller fängelse i högst sex Till böter eller fängelse i högst sex 1. densom anordnar offentlig till- 1. den som anordnar offentlig till ställning utan att hava erhålUt till- ställning ( strid mot10 § eller mot stånd, där sådant erfordras, eller som förbud som meddelatsenligt II § anordnar offentlig tillställning i strid eller anordnaroffentlig tillställning mot förbud enligt 11 §; utan att ha fått tillstånd, där sådant fordras enligt 12 §; 2. den som fortsätter offentiig tillställning sedanbeslut meddelats om dess upplösning eller i strid mot förbud enligt 20 §förnyar offentlig tillställning; 3. den som anordnar offentlig tillställning, varomanmälan skall ske, utan att anmälan blivit rätteligen gjord, eller som, då polismyndighetenmedgivit befrielse från anmälningsskyldighet, icke ställer sig tillefterrättelse för befrielsen stadgat villkor; 4. den som lämnar oriktig uppgift eller underlåter attmeddela begärd uppgift angående förhållande, varom polismyndigheten ägerinfordra upplysning; 5. den som icke efterkommer av poUsmyndigheten föroffentlig tillställning meddelade föreskrifter; samt 6. den som bryter mot bestäm- 6. densom bryter mot bestämmelserna i 21 § första, andra eller melserna i 21 §första eller andra tredje stycket. Vidförseelse mot 21 § första eller Vid förseelse mot 21 § första andrastycket skall jämväl den som stycket skall jämväl den som har harvårdnaden om barnet straffas på vårdnaden om barnet straffas på sätt sätti första stycket denna paragraf i första stycket denna paragraf sägs. "Senastelydelse 1976:1003. Andringen innebär att andra stycket upphävs. 5 Senastelydelse 1973:561. 1981/82:187 4 sägs,därest han icke gjort vad på därest han icke gjort vad på honom honom ankommit för att förhindra ankommit för att förhindra förseel- förseelsen. Densom bryter mot bestämmelsen i 16 § andra stycket dömes, där ej gärningen ärbelagd med straff i annan förfaftning, till böter, högst femhundra kronor. Försummelsei fråga om anmälningsskyldighet eller med avseende å uppgiftsskyldighetbeträffande tillställning som må hållas utan tillstånd skall dock ej föranledaansvar, om försummelsen med hänsyn till omständigheterna kan anses ursäktligoch ej vållat någon olägenhet, samt ej heller om tillställningen icke kommittill stånd. Dennalag träder i kraft . 1981/82:187 5 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, Åsling, Söder, , , , , , ,, Elmstedt, Ahrland, MoUn Propositionom vissa åtgärder mot prostitutionen Medstöd av regeringens bemyndigande tillkallade dåvarande chefen för socialdepartementeti en särskild utredare' för att göra en kartläggning avprostitutionen m.m. Utredningen (S 1977:01), som antog namnetprostitutionsutredningen, avlämnade betänkandet (SOU 1981:71)Prostitutionen i - bakgrund och åtgärder. Inom utredningen hadetidigare av sakkunniga och sekreterare utarbetats en rapport (Ds S 1980:9)Prostitutionen i , del I och II. Prostitutionsutredningenhar i enlighet med sina direktiv gjort en kartläggning av problemen kringprostitutionen samt dess orsaker, omfattning och lokala utbredning. Den haräven gjort en utvärdering av lagstiftning om formerna för offentligpornografisk föreställning och en kartläggning av verksamheten vid de s.k. sexklubbarna. Närdet gäller åtgärder mot prostitutionen tar utredningen först upp frågan om vadsom kan göras för att förhindra prostitution. Enligt utredningen bör man liksomnär det gäller andra sociala missförhållanden satsa betydligt mer påförebyggande åtgärder. Betydelsen av en tryggare uppväxt för barnen utiderstryks.Också skolans uppgifter att förmedla kunskap i samlevnadsfrågor betonas. Föratt komma till rätta med den prostitution som redan existerar föreslårutredningen att sociala insatser med uppsökande verksamhet av den art som harförekommit i och sätts in i städer med gatuprostitu- 1981/82:187 6 Ett särskilt avsnitt ägnas åt information ochupplysning för att motverka prostitutionen. Utredaren berör även frågan omtillämpning av skattelagstiftningen när det gäUer prostituerade. I fråga om lagstiftningsåtgärder mot prostitutionen anförutredaren sammanfattningsvis att redan gällande lag ger stora möjligheter attbekämpa prostitutionen och den brottslighet som förekommer i samband med den.En skärpning av vissa regler anses dock vara motiverad. Sålunda föreslås enändring i regler om straff för frlhetskränkande otukt, 6 kap. 2 §brottsbalken. Ändringen skuUe medföra straffansvar för den som köper sexueUatjänster av en narkotikapåverkad. Vidare föreslås en ny regel i ommedverkansansvar för en hyresvärd som får veta att en lägenhet utnyttjas i koppleriverksamhetmen som inte använder sig av möjligheten enligt hyreslagstiftningen att sägaupp hyresavtalet. Slutligen föreslås att offentliga pornografiskaföreställningar förbjuds genom en föreskrift i allmänna ordningsstadgan(1956:617). En sammanfattning av utredningens betänkande bör fogastill protokollet i detta ärende som bilaga 1. Betänkandet har remissbehandlats, varvid även den tidigareavgivna rapporten har delgivits remissinstanserna. En sammanställning överremissyttrandena bör fogas till protokollet som bilaga 2. På grundval av det föreliggande betänkandet ochremissbehandlingen kommer jag i det följande att redovisa min syn på behovet avfortsatt forskning och information om prostitutionen. Jag kommer därvid attanmäla att jag avser att föreslå regeringen att ställa medel tillförfogande för informationsprojekt i syfte att utveckla metoder som kananvändas i det prostitutionsförebyggande arbetet samt för olikaforskningsprojekt för att öka kunskaperna om bl.a. de prostituerades kunder ochom unga flickor som löper risk att bU prostituerade. Jag föreslår vidare på grundval avprostitutionsutredningens förslag att ett förbud införs i allmännaordningsstadgan mot offentliga pornografiska föreställningar. Lagrådets yttrandehar inhämtats över detta lagförslag. med prostitutionsutredningen tillkaUades enutredning med uppgift att se över lagstiftningen om sedlighetsbrotten. antog namnet sexualbrottskommitté (Ju 1977:03) och ärparlamentariskt sammansatt. De båda utredningarna anknöts i direktiven tillvarandra. kartläggningsarbete förutsattes sålunda bliett underlag för sexualbrottskommittén i dess arbete med lagstiftningen omsedlighetsbrotten. har som jag redan har angivitpekat på två ändringar i som borde övervägas. Det gäller enutvidgning av brottet frihetskränkande otukt och ett införande avmedverkansansvar för hyresvärdar när hyresgäster bedriver koppleriverksamhet. m.fl. remissinstanser har anfört underremissbehandlingen tillhör dessa lagstiftningsåtgärder dem som kommittén haratt överväga. Prop.1981/82:187 7 Kommitténberäknas avsluta sitt arbete under innevarande år. Motden nu angivna bakgrunden har jag efter samråd med chefen för justitiedepartementetfunnit att sexualbrottskommitténs överväganden inte bör föregripas med ettställningstagande till de förslag till ändringar i somprostitutionsutredningen har framfört. Iförevarande proposition tar jag därför av lagstiftningsfrågor endast upp fråganom förbud i allmänna ordningsstadgan mot pornografiska föreställningar. 2Föredragandens överväganden 2.1 Allmänna utgångspunkter Denallt livligare prostitutionsdebatten har förmedlat intrycketatt prostitutionen ständigt ökar och att problemet blivit allt allvarligare ochmera svårlöst. anser att så inte är faUet. har prostitutionen i minskat . Från mittenav har sålunda enligt utredningens undersökningar gatuprostitutionenminskat , prostitutionen på massageinstitut och poseringsateljéermed och sexklubbsprostitutionen med . Även hotell-och restaurangprostitutionen och den s.k. call-girlverksamheten har enligtutredningens bedömning minskat. Förklaringentill nedgången är enligt utredningen att söka i den uppmärksamhet som prostitutionsfrågornahar ägnats . Vidare anser utredningen att insatser frånsocialarbetare, polis, åklagare och andra myndigheter har bidragit tillminskningen. berörs dock en stor grupp människor fortfarande av prostitutionen.Under år 1980 fanns det enligt utredningens bedömning omkring 2 000prostituerade kvinnor. Avdessa var ungefär 1 000 gatuprostituerade, omkring 500 prostituerade påmassageinstitut och ateljéer, omkring 100 sexklubbsprostituerade och mer än 300s.k. Vanligen har den kvinnliga prostituerade någon person,ibland flera, som tiUgodogör sig varierande andelar av inkomsten. Det börpåpekas att dessa siffror inte är exakta utan bygger på uppskattningar. Antaletköpare är ännu svårare att skatta. Enligt utredningen torde antalet män somunder köpte sexuella tjänster vara omkring 100 000, dvs. i genomsnitt50 olika kunder för varje prostituerad. Denna grupp på 100 000 män av den manliga befolkningen. Denhomosexuella prostitutionen mellan män är betydligt mindre omfattande än denheterosexuella prostitutionen. Enligt prostitutionsutredningens bedömning ärden ett storstadsproblem, koncentrerad tiU och konstaterar att köparna är ålders- Prop.1981/82:187 8 mässigt spridda, medan de prostituerade är unga, oftaunder . Koppleri förekommer i ringa omfattning. Hallickar är sällsynta iden homosexuella prostitutionen. EnUgt prostitutionsutredningen är alkohol- ochnarkotikamissbruk också sällsynt. Mot bakgrund av vad jag nu har anfört och med hänsyn tillatt en särskild statlig utredning arbetar med att studera de homosexuellamännens allmänna situation har jag valt att i det följande tala endast om denheterosexuella prostitution, där kvinnor är säljare av sexuella tjänster ochmän är köpare. Jag delar prostitutionsutredningens uppfattning attprostitution inte är någon s.k. kvinnofråga som enbart berör den kvinnligaprostituerades verksamhet. Det är obestridligen så att kvinnan är den mestutnyttjade och utsatta parten i prostitutionen. Ur ett jämställdhetsperspektivmotverkar prostitutionen genom den kvinnosyn som den är ett uttryck för detarbete som pågår för att utveckla samhället i riktning mot ökad jämställdhet.Prostitutionen, och den mytbildning kring denna som sprids genom pornografiskatidningar och s.k. herrtidningar, bidrar till att upprätthålla de ojämlikakönsrollerna och till att befästa synen på sexualiteten som en från andramänskliga relationer frikopplad funktion. Ett av de viktigaste inslagen i arbetet mot prostitutionenär enligt min mening att genom en brett upplagd attitydpåverkandeupplysningsverksamhet bidra tiU arbetet för en jämställd sexualsyn. Inför denuppväxande generationen är det viktigt att bemöta och bekämpa olikakommersiella budskap som har en prostitutionsfrämjande innebörd. I dennaupplysning bör också ingå beskrivningar av verkUgheten bakom prostitutionen. Parallellt med det förebyggande arbetet mot prostitutionenmåste arbetet med att minska den prostitution som existerar fortgå på olikasätt. Det finns en rad skiftande förhåUanden som påverkar prostitutionensomfattning. Det gäUer att så långt som möjUgt söka inskränka denprostitutionsmarknad som olika faktorer i samhället ger upphov till. Det finnsinte någon enkel lösning utan det behövs insatser på många områden. I prostitutionsutredningens betänkande redogörs för vissasociologiska teorier som förklaring till prostitutionen. Utredningenunderstryker att vi -trots stora förändringar -alltjämt i många avseenden lever i ett manssamhälle. Arbetsfördelningen mellankönen är grundläggande för de sexueUa relationernas utformning. Förenklatbeskrivs mönstret så att männen dominerar samhället, kvinnorna tar hand ombarnen. Denna rollfördelning präglar förhållandet mellan könen och även desexuella mönstren. Jag delar prostitutionsutredningens mening att det gälleratt bryta det mönster av dominans och underordning som fortfarande finnsinbyggt i kultur och samhällsstruktur. Andra förklaringar till prostitutionen måste sökas isamhällsutvecklingen Prop.1981/82:187 9 och den människosyn som har följt med den. I s.k. nödprostitutionen trängts undan i takt med att välfärdssamhället harvuxit fram. Motivet att prostituera sig för att överleva har försvunnit. Prostitutionen i har minskat stadigt . Av prostitutionsutredningens betänkandeframgår att prostitutionen ökade kraftigt under 1960- och början av 1970-taletför att återigen minska. Det är av intresse att försöka klarläggaorsakerna till ökningen av antalet prostituerade kvinnor . Vårt högt industrialiserade samhälle präglades under1960-talet av en hög ekonomisk tillväxt. Samhällsutvecklingen var i mångaavseenden positiv men innebar påfrestningar för den socialatryggheten. Den strukturomvandling som då skedde medförde bl.a. att människormåste byta arbeten och lämna sina hemorter och sociala miljöer i betydligtstörre omfattning än vad som tidigare hade varit vanligt. Människor reduceradesi planeringen till underlag för teknisk och ekonomisk värdering. De socialaföljderna av detta beaktades inte. I de nya bostadsområdena blev bristfälligsocial förankring med ensamhet och anonymitet ofta en följd för den enskilde.Ideal, värderingar och positiva förebilder tunnades ut. Samtidigtuppstod det tendenser till en kommersialiserad syn på människor, en syn enligtvilken även mänskliga förhållanden går att köpa och sälja eller värderas ipengar. debatt underströks kraftigt den sexuellafriheten som ett medel till frigörelse. En mängd tabun och regler ifrågasattesoch luckrades upp. Detta förändrade synsätt hade säkerligen flera positivaeffekter, men innebar också att spärrar mot pornografi, prostitution ochsexuell exploatering försvann. Sannolikt bidrog detta till en ökning avprostitutionen. I det här sammanhanget vill jag också nämna det ökademissbruket av narkotika som har lett till att många unga kvinnor kommit attägna sig åt gatuprostitutionen. Narkotikaberoende kvinnor ser ofta prostitutionsom enda utvägen att betala narkotikan och håUa sitt missbruk vid liv, medan demissbrukande männen ofta skaffar sig pengar genom stölder, rån eller annanbrottslig verksamhet. Många hallickar är narkotikaberoende vilket ocksåinverkar på prostitutionens omfattning. Missbruket kan ibland också ses som enförutsättning för prostitution i den meningen att kvinnan inte skulle ha orkatmed sin prostitution utan hjälp av droger. blev det också socialt meraaccepterat för enskilda män att köpa sexuella tjänster. Till utvecklingen bidrog också spridningen av herrtidningarna medderas ofta förnedrande kvinnosyn. Här kan också nämnas svenska mäns s.k. sexresortill . De nu beskrivna faktorerna är några av dem som i samverkankan förklara den kraftiga ökningen av prostitutionen fram till mitten av1970-talet, Den minskning som enligt prostitutionsutredningen sedan inträffadekan förmodligen till stor del tillskrivas den reaktion från samhällets sidasom så Prop.1981/82:187 10 småningomsatte in och konkret resulterade i en mängd åtgärder som störde denna marknad.Enligt uppgifter från de s.k. prositutionsgrupperna i och äremellertid nyrekryteringen av prostituerade alltjämt betydande.Prostitutionsgrupperna uppger att de i sitt arbete ständigt möter nyaprostituerade. Detär svårt att exakt beräkna hur mycket pengar prostitutionen omsätter. Bruttointäkternaav prostitutionen i beräknas enligt prostitutionsutredningentiU 120 milj. kr. Prostitutionen på massageinstitut och i poseringsateljéer svararför den största andelen av detta belopp, ca 65 milj. kr. En stor del av depengar som går från kunderna tUl de prostituerade försvinner på den illegalamarknaden. Det är sålunda stora summor som från prostitutionen förs vidare tillnarkotika och illegal spelverksamhet. En stor del av de prostitueradesinkomster förs över till olika kategorier av kopplare. Enkvinna som har prostituerat sig regelbundet och inte är missbrukare vänjer sigofta vid relativt höga inkomster och tillägnar sig snabbt en livsstil förvilken dessa inkomster blir en nödvändig förutsättning. Mångakvinnor hoppas kunna spara ihop så mycket att de kan börja levaett liv utan prostitution utifrån ett bättre ekonomiskt utgångsläge än de hadeinnan de började prostituera sig. Men som regel går det inte så. Trots att de tidviskan ha tjänat stora summor är de ändå oftast ekonomiskt utblottade när deslutar. Närkvinnan lämnar prostitutionen är hennes möjligheter att få en inkomst somnärmar sig vad hon har varit van vid oftast obefintliga. Det är därför särskiltangeläget att bekämpa ungdomsprostitutionen innan kvinnan har hunnit bli såekonomiskt beroende att hon i praktiken får svårt att avbryta verksamheten. Deprostituerade kvinnorna kommer huvudsakligen från de grupper som har detsvårast i samhället. Kriminalitet och narkotikamissbruk är vanUgareän hos kvinnor i genomsnitt. uppger att ungefärhälften av de kända gatuprostituerade kvinnorna är straffade mot två till treprocent i den kvinnliga befolkningen i övrigt. Av de ateljé- och sexklubbsprostitueradeär straffade. Av prostitutionsutredningens betänkande framgåratt de vanligast förekommande brotten är enklare förmögenhetsbrott ochnarkotikabrott. Vidare framgår av utredningen att bland de gatuprostitueradesom bedriver sin verksamhet mer kontinuerligt finns en överrepresentation avutländska kvinnor. Desociala följderna för kvinnor som prostituerar sig är vanligtvis 1981/82:187 11 allvarliga.Dessa kvinnor isoleras ofta från släkt och vänner och förlorar snabbt kontaktenmed det etablerade samhället. Riskerna för att bli utsatt för våldshandlingar ärvida större för prostituerade än för andra kvinnor. Det gäller särskiU omkvinnan är beroende av en hallick. Likaså ökar risken för missbruk av alkoholoch narkotika. Detär mycket svårt att få de narkotikaberoende kvinnorna att upphöra med prostitutionenså länge missbruket pågår. Andelen narkotikamissbrukare bland de gatuprostitueradevarierar tämligen kraftigt. Enligt prostitutionsutredningen är så gott somsamtliga kända gatuprostituerade i narkotikamissbrukare, medanmotsvarande andel i kan beräknas till . kan männen/köparna delas in i två huvudgrupper. Denena och helt dominerande gruppen beskrivs som vanliga svenska män, oftast giftaoch sammanboende med barn. Den andra gruppen består av män från den s.k. undrevärlden, ofta med inslag av gravt kriminaUserade män. Prostitutionenmedför negativa konsekvenser inte enbart för kvinnorna. Även kunderna kan fåsitt känslo- och sexualliv utsatt för menlig påverkan genom prostitutionen.Deras förmåga att upprätta och bibehålla normala relationer skadas. om kvinnan som ett föremål som kan köpas för pengar förstärks.Deras benägenhet att skilja ut sexualiteten och begränsa den till känslolösutlösning ökas. Jagvill åter understryka att prostitution måste betraktas som ett mänskligtproblem- inte ett mans- eller kvinnoproblem. EnUgt min uppfattning är det enfråga om mänskliga relationer, om ömsesidig hänsyn och respekt för varandra, ommänsklig värdighet. Kvinnoorganisationernas engagemang i frågan har varit ochär av värde. Men det är naturligtvis av stor betydelse att också männen i ökadutsträckning engagerar sig när det gäller att komma till rätta medprostitutionen.