prop · G50394 · 1981-12-31 00:00:00 — Av de tio tjänster, som utredaren ansett nödvändiga, harhan beräknat att åtta motsvaras av direkta besparingar hos SJ,, industriverket, strålskyddsinstitutet ochkärnkraftinspektionen som avlastas arbetsuppgifter. Utredaren har vidare funnit att hans förslag möjliggörbesparingar väl motsvarande två ytterligare heltidstjänster vid andramyndigheter än de nu nämnda dels genom att vissa uppgifter avlastas dem, delsgenom rationaliseringsvinster. Han syftar då på bl. a, ,luftfartsverket och länsstyrelserna. Slutligen har utredaren förutsatt att utrednings- ochprojektmedel om ca . som f.n. förbrukas för området transport avfarligt gods vid främst industriverket och i fortsättningentilldelas FGE. Flera remissinstanser, däribland ,, transportrådet, statskontoret och arbetarskyddsstyrelsen, harriktat kritik mot utredarens resursberäkningar. Man anser att beräkningarna ärvaga och ofullständiga och ifrågasätter om det föreslagna antalet tjänster ärtillräckligt. SJ, naturvärdsverket, strålskyddsinstitutet ochkärnkraftinspektionen har inte godtagit utredarens slutsats att de föreslagnareformerna kommer att medföra att resurser kan frigöras frän respektivemyndighet. SJ har uppgivit att f. n. endast en halv tjänst kan ansesuteslutande avdelad för handläggning av transport av fariigt gods inomföretaget samt att ett antal specialister motsvarande sammanlagt ytteriigare enhalv tjänst arbetar med hithörande frågor. SJ har tillagt att om SJskall kvarstå som transportmyndighet skulle, med nuvarande transportvolym, enupprustning till 2,5 tjänster bli nödvändig. Prop.1981/82:94 31 har anfört att verket för att kunna ståtill tjänst med bedömningar av hälso- och miljöfarliga varor måste behålla de2-3 tjänster som har en huvudinriktning pä transport, förpackning m. m.av hälso-och miljöfarliga varor. slutligen har anfört att institutetf. n. har möjlighet att avdela högst 0,5 manår för transportfrågor och attbildandet av FGE inte kommer att innebära någon märkbar arbetsbesparing förinstitutet. har inte yttrat sig i denna fråga. För egen del vill jag anföra följande. Jag har tidigare förordat att FGE inte minst avstatsfinansiella skäl knyts till i stället för, som utredarenföreslagit, till transportrådet. Förutom att en sådan lösning kommer att geuppenbara fördelar för samordningen mellan land- och sjötransporter följer ocksåatt utvecklings- och policyfrågor kan behandlas mera samordnat och enhetligt.Ett tungt vägande skäl för en anknytning av FGE till är vidareresursaspekten. Vid finns vissa resurser avdeladeför uppgifter inom farligt godsområdet. Genom att förstärka den kompetens ochde resurser som finns vid kan man enligt min mening nå betydandeeffektivitetsvinster. Utredaren har ufifrån de förutsättningar han hade räknatmed ett resursbehov för FGE av tio tjänster. Förstärkningen motsvaras enligt utredaren av besparingaroch rationaliseringsvinster inom andra myndigheter. Med de nya förutsättningarsom följer vid en knytning av FGE till bör emellertid behovet avresursförstärkningar kunna reduceras. Jag beräknar resursbehovet för FGE till fem tjänster.Kostnaderna bör som utredaren föreslagit finansieras genom omfördelning avmedel från de myndigheter som genom FGE: s tillkomst avlastas arbetsuppgifter.Även övriga kostnader som lokalkostnader m. m. bör till fullo finansieras genomomprioriteringar. Mina förslag innebär alltså inte någon ökad belastning pästatsbudgeten som helhet. Jag har tidigare i min redovisning förordat att FGE. inomsjöfartsverket, anknyts till sjöfartsinspektionen. En sådan anknytning fåremellertid inte innebära ett för sjöfartens del vidgat kostnadsansvar. Utredaren har inte funnit det nödvändigt att föreslåresursförstärkningar till de myndigheter som avses ingå itillsynsorganisationen utan anfört att tillsynen bör kunna bedrivas inom ramenför de tänkta tillsynsmyndigheternas nuvarande resurser. Detta har kritiserats av bl. a. generaltullstyrelsen,och . har anfört att tullmyndigheternaredan nu har otill- 1981/82:94 32 räckligaresurser och att någon meningsfull kontroll av transport av fariigt gods intetorde kunna genomföras utan resursförstärkningar. Även harförklarat att de nya uppgifterna kommer att kräva ökade resurser. Jaghar förståelse för och generaltullstyrelsens synpunkter.Som jag tidigare anfört (avsnitt 3.2.3) bör emellertid tillsynsverksamhetenanordnas inom ramen för befintliga resurser. Det statsfinansiella läget medgernämligen inte att ökade medel avsätts för ändamålet. Jag vill emellertidframhålla att de organisatoriska och författningsmässiga förändringar påområdet transport av fariigt gods som jag i övrigt föreslår utan tvekan kommeratt underlätta även tillsynsverksamheten. Godkännerriksdagen de förslag till organisationsförändringar och ny lagstiftning som jaglagt fram, fordras ytterligare en rad överväganden vilka det ankommer påregeringen att göra. Det gäller bl. a. följdändringar i flera förordningar samten rad organisatoriska spörsmål. En mycket krävande uppgift i detta sammanhangär att närmare utreda i vad mån nya detaljföreskrifter måste ersätta denuvarande myndighetsförfattningarna. Utredaren, som behandlatde problem jag nu antytt, har föreslagit att en organisationskommitté skalltillkallas för att utforma detaljerna i den nya organisationen. , enligt utredaren, påverkas av hur arbetet med nyadetaljföreskrifter för vägtransporter läggs upp, har han vidare föreslagit attkommittén får i uppdrag att utreda behovet av nya detaljföreskrifter och iförekommande fall utarbeta förslag till sådana. Fleraremissinstanser har understrukit vikten av att en sådan organisationskommittétillkallas. Informationsvisvill jag nämna att jag avser att föreslå regeringen att tillkalla en särskildkommitté, som i huvudsak bör få de uppgifter utredaren föreslagit. Enannan fråga som behöver övervägas ytterligare gäller postbefordran av farligtgods. Detär f. n. svårt att bedöma i vad mån särskilda övergångsbestämmelser fill lagenom transport av farligt gods kommer att behövas. Organisationskommitténsarbete bör först avvaktas. Regeringen bör därför få bemyndigande att bestämmanär lagen skall träda i kraft och att meddela erforderligaövergångsbestämmelser. Enriktpunkt för det fortsatta arbetet bör vara att den nya organisationen skallkunna börja sin verksamhet . Dennya lagen bör träda i kraft . 1981/82:94 33 Ienlighet med vad jag nu anfört har inom upprättatsförslag till 1. lagom transport av farligt gods, 2. lag om internationella vägtransporter av farligtgods, 3. lag om ändring i lagen (1973: 329) om hälso- ochmiljöfarliga varor, 4. lagom ändring i lagen (1975:69) om explosiva ochbrandfarliga varor. Det under 3 angivna förslaget har upprättats i samråd medchefen för jordbruksdepartementetoch det under 4 angivna förslaget i samråd med chefen för industridepartementet. Förslagenbör fogas till regeringsprotokollet i detta ärende som bilaga 3. Jaghemställer att lagrådets yttrande inhämtas över lagförslagen. Regeringenbeslutar i enlighet med föredragandens hemställan. 3 1981/82. SAKRARE TRANSPORTER AV FARLIGT Betänkande av kommittén för transport av farligt gods Prop.1981/82:94 36 statsrådet ochchefen för koiranunikationsdepartementet Genom beslut 79 benyndigade regeringenchefen för korfjnunikationsdepartementet atttillkalla en särskild utredare r.ied uppdrag attutreda vissa frågor om transport av farligt gods. Med stöd av dettabemyndigande tillkallade departeir.ents-chefen ledamoten avriksdagen, numera statsrådet att vara siirskildutxedare. Att såsom, experter biträda utredaren förordnadesden 79 avdelningsdirektörenFredrik , statens industriverk,saiT.t den 1 raaj 19 79 avdelningsdirektörenHans Eriksson, , direktören , Kem.iska Industrikontor,departementssekreteraren ,industridepartementet, och intendenten , . Till sekreterare förordnadesden 79 hovrättsassessorn ochtill biträdande sekreteraredeparter.-tentssekreteraren , konununikationsde-partementet. Sedan utnämntstill statsråd, entledigades han den 13 oktober1979 från uppdraget att vara särskild utredare. 79 kallades i stället ledamoten av ,transportplaneringschefen att vara särskild utredare. Utredaren har under utredningsarbetet använt namnet kom-TP.ittén för transport av farligt gods. Prop.1981/82:94 37 utredaren har avgivit remissvar över betänkandenaContainerfrågor (Ds K 1979:1), , programför miljösäkra sjötransporter (SOU 1979:43-45), Beredskap mot oljeutsläpp till sjöss(Ds Kn 1979:13) och Undersökningar av allvarliga olyckshändelser (Ds Kn 1980:1) samt över framställningfrån om ökad skyldighet att anlita lots inomsvenskt inre vatten m m, departementspromemorian (Ds K 1979;8) Åtgärder motvattenförorening från fartyg. promemoria (1979:6)Kriminalisering av föroreningar av miljön m m och en i anslutning till denna inomjustitiedepartementet upprättad promemoria (Dnr 358:80),statens brandnämnds skrivelser angående länsstyrelsernasberedskapsplaner med anledning av olje- och kemikalieutsläpp och program förregionala förråd av olje-bekämpningsmateriel samt över ett medlemsförslagtill om transport av farligt gods. Regeringen har till utredaren överlämnatskrivelser dels från med begäran om vissa åtgärder beträffandetransport och lagring av farligt gods, dels från rörande provning av militära tankfordon. Utredaren får härmed överlämna delbetänkandetSäkrare transporter av farligt gods,del I (Ds K 1980:10). Till betänkandetfogas ett särskilt yttrande av experten . Prop.1981/82:94 38 1 Förslag till lag om transport av farligt gods 2 Förslag till förordningom transport av farligt gods 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:69) om explosiva och brandfarliga varor 4 Förslag till förordningom upphävande av kungörelsen (1945:126) om tillfällig inskränkningi rätten att sjö-ledes transportera explosiva varor 5 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:329) an hälso-och miljöfarliga varor 6 Förslag till förordning om ändringi förordningen (1975:346) om miljöfarligt avfall 7 Förslag till förordningom ändring i luftfartskungörelsen (1961:558) 8 Förslag till förordningom ändring i kungörelsen (1933:85) angående förvaring och transport till landsav kiesellegeringar 9 Förslag till förordningom ändring i läkemedelsförordningen(1962:701) 10 Förslag till lagom ändring i atomenergilagen (1956:306) 11 Förslag till förordningom ändring i strålskyddsförordningen(1958:652) 12 Förslag till lag om tillsyn över vissa internationella vägtransporter av farligt gods m.m. 13 Förslag till förordningom ändring i förordningen (1974:35) om internationell vägtransport av farligt gods 14 Förslag till förordningom ändring i vägtrafikkungörelsen(1972:603) Prop.1981/82:94 39 1.2 Arbetets uppläggning och bedrivande 1.3 Utredningar somberör transoort av farligt gods 2.1 Vad är farligt gods 2.2 Transport avfarligt gods - en nödvändighet 2.3 Säkra och rationella transporter av farligt gods 3.1 Internationella bestämmelser och orga nisationer 3.1.6 Radioaktivt material 3.2. Nationella bestämmelser 3.2-1 Nuvarande system Prop.1981/82:94 40 4 NY ORGANISATION OCH LAGSTIFTNING 4.1 Allmänna överväganden 5 ETT SAMLAT MYNDIGHETSANSVAR FÖR LANDTRANSPORTER 5.1.2 Information rörande alla transportslag 5.3 Forhållandet till andra myndigheter 6.1 Tillsynsmyndigheter och tillsyns områden 6.1.2 Sjö- och lufttransporter 7 SAMORDNANDE BESTÄMMELSERFÖR TRANSPORT AV FARLIGT 7.1 Enramlagstiftning för alla transportslag 7.2.1 Avgränsning av lagens tillämplighet 8 FÖLJDÄNDRINGAR I GÄLLANDEFÖRFATT NINGAR Prop.1981/82:94 41 11-1 Lagen om transport av farligt gods 11.2 Forordningen omtransport av farligt gods Särskilt yttrande av experten Arbetsgruppernas arbetsområden och sammansättning Utkast till följdändring i förordningen(1949:341) om explosiva varor Utkast till följdändring i kungörelsen(1957:232) med vissa bestämmelser rörande explosiva varor för försvaretsbehov m.m. Utkast till följdändring i förordningen(1961:568) om brandfarliga varor Utkast till följdändring i kungörelsen(1962:500) om brandfarliga varor, som Omhänderhavasav krigsmakten, m.m. 1981/82:94 42 Förslag till Lag om transport avfarligt gods Enligt beslut föreskrivs följande Med transport förstås i dennalag förflytt ning av farligt gods med transportmedel samt sådan last ning, lossning, förvaring och annan hantering av detfar liga godset, som utgör ett led i förflyttningen. Som transport anses dock inte förflyttning som sker endast inom ett område därtillverkning, lagring, eller förbrukningav farligt gods äger rum. Med farligt gods förstås i dennalag gods som består av eller innehåller komprimerade, kondenserade eller under tryck lösta gaser, brandfariiga vätskor, brandfarliga fasta varor, självantändandevaror, varor som utvecklar brandfarlig gas vid kontakt medvatten, oxiderande varor, organiska peroxider, giftiga varor, vämjeliga varor, varor med benägenhetatt orsaka infektioner, radioaktiva varor, frätande varor samt magnetiskt material och som pä grund därav vid transport kan medföra skador på människor, djur, egendom eller i miljön eller påverkatransportmedlets säkra framförande Prop.1981/82:94 43 Med transportmedel förstås i denna lag 1. varje slag avfordon som används för transport på väg eller i terrängen, 2. järnvägsvagn ochannat spårbundet fordon, 3. luftfartyg samt 4. fartyg såvittdäri transporteras gods i förpackad form, i containrar, flyttbara tankar eller transportmedel en ligt punkt 1 och 2. Ifråga om transporter med svenska fartyg eller svenska luftfartyg äger lagen tillämpningjämväl utom riket. Lagen gäller örlogsfartyg och militära luftfartyg endast såvitt regeringenförordnar därom. Regeringen eller myndighet somregeringen utser skall meddela föreskrifterom vad som vid respektive land-, sjö-ochlufttransporter skall förstås med i 2 § angivna varuslag. Regeringen eller myndighet somregeringen utser får förordna om undantag från lagenstillämpning på viss transport eller visst slag av transporter. Regeringen eller myndighet som regeringen utser får förordna omundantag från lagens tillämpning påförsvarsmakten. Transport får ske endast påde villkor och under de förutsättningar som anges i lagen eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter. Om internationella transporter av farligt gods i vissafall finns särskilda bestämmelser. Prop.1981/82:94 44 Vid transport skall de åtgärder vidtasoch den försiktighet iakttas som fordras för att hindra och motverka skador på människor,djur, egendom och i miljön. Transportmedel och andratransportanordningar skall vara av sådanbeskaffenhet att de står emot påkänningarnavid transport. Regeringen eller myndighet som regeringen utserskall meddela de föreskrifter om klassificering avfarligt gods, transportmedel och andra transportanordningar, märkning, uppgiftsplikt, säkerhetsutrustning, lastning,lossning, förvaring och annan hantering avfarligt gods samt om för siktighetsmått och åtgärder i övrigt, allt i den utsträck ning som är påkallad från transportsäkerhetssynpunkt. Regeringen eller myndighet som regeringen utser får föreskrivaatt transportmedel och andra transportanordningar får användas vidtransport endast om de är provade och godkända . Om det är av särskildbetydelse från transportsäker hetssynpunkt får regeringen eller myndighet somregerin~en utser förbjuda visst slag av transportereller föreskriva att visst slag av transporter får ske endastefter till stånd eller förhandsanmälan. Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall utövas av myndighet som regeringen utser. För tillsynen enligt denna lag ägertillsynsmyndighet tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, som används i samband med transport, eller tilltransportmedel och transportanordningar. Myndighet får begära de upplysningar,handlingar och prov som behövs för tillsynen. Ett uttaget prov berättigar inte till någon ersättning. Prop.1981/82:94 45 Det åligger polismyndigheterna att lämna den handräckningsom behövs för tillsynen. får meddela de förelägganden eller förbud som uppenbart behövs för att dennalag eller de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efter levas . I ett beslut om föreläggande eller förbudkan tillsynsmyndighet utsätta vite. Underlåter någon att vidta en förelagd åtgärd, får tillsynsmyndigheten förordna om rättelsepå den försumliges bekostnad. 14 f.Tillsynsmyndighet får ta om hand och förstöra ellereljest oskadliggöra farligt gods, som transporterasi strid mot denna lag eller med stödav lagen meddelade föreskrifter, om godset medför uppenbar risk förskada och risken inte kan avvärjas på mindre ingripande sätt. Regeringen får föreskriva attsärskilda avgifter skall utgå i ärende enligtdenna lag. 16 §, Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 2. en föreskrift som meddelats med stöd av 9 eller 10 § 3. ett föreläggande ellerförbud som m.eddelats med stöd av 13 5, dock inte om föreläggandeteller förbudet omfattas av ett vitesföreläggande döms till böter eller fängelsei högst . Ansvar enligt förstastycket inträder inte om ansvar för gärningen kan ådömas enligtbrottsbalken. Prop.1981/82:94 46 Den som har tagit befattning med ett ärende som avses i denna lag får inte obehörigenröja eller utnyttja vad han därvid har erfarit om yrkeshemlighet eller affärsförhållande . I det allmännasverksamhet tillämpas i stället bestämmelsernai sekretesslagen (1980:100). Denna lag träderi kraft den dag regeringen bestämmer. Ett förordnande om ikraftträdande får begränsas till vissa av bestämmelserna. Regeringen får meddela de övergångsbestämmelsersom behövs. 1981/82:94 47 Förslag till Förordning om transportav farligt gods Denna förordning gällertransport av farligt gods enligt lagen (0000:000) om transport av farligtgods. är i frågaom sjötransporter , lufttransporter luftfartsverket,landtransporter transporträdet. För frågor som inte är hänförliga till ett visst transportslagär transporträdet transportmyndighet. Klassificering av farligt gods m m Transportmyndigheterna skallmeddela föreskrifter enligt lagen om transport av farligt gods. 4 5- Farligt godsindelas i följande klasser: klass 1 för explosivavaror klass 2 förkomprimerade, kondenserade eller under tryck lösta gaser klass 3 för brandfarliga vätskorklass 4 för brandfarliga fasta varor, självantändande varor och varor som utvecklar 'brandfarlig gas vid kontakt med vatten klass 5 för oxiderande varor och organiska peroxider klass 6 för giftiga varor, vämjeliga varor och varor med benägenhet att orsaka infektioner klass7 för radioaktiva varor klass 8 för frätande varorklass 9 för magnetiskt material och de andravaruslag som Prop.1981/82:94 48 Transportmyndigheterna får föreskriva att en klass skall vara indelad i undergrupper. Vid transport skall det farligagodset vara klassificerat. Godset skall därvidhänföras till den klass och eventuell undergrupp till klassen som omfattargodsets huvudrisk från transportsynpunkt. På ansökan skall transportmyndighetenmeddela beslut huruvida viss vara äratt anse som farligt gods enligt lagen om transport av farligt gods. I beslutetskall anges till vilken klass varan skall hänföras. Sökanden skall tillhandahälla underlaget förden prövning som behövs för beslutet.För sådan undersökning, som kan erfordras vid prövningen skall sökandenbetala en avgift som motsvarar kostnaden förundersökningen. får bestämmaavgiften till lägre belopp än nu sagts om omständigheterna föranleder det. Det åligger transportmyndigheterna att fortlöpande publicera sina beslut enligt 6 §. I ärende enligt 6 § får transportmyndigheterna påsökandens begäran föreskriva omvad som skall gälla för varan intill dess ärendetslutligt avgjorts. Beslut varigenom sådanföreskrift meddelats kan när som helst återkallas Transportmedel,enhetslastanordningar, behållare och emballage skall med hänsyn till material, konstruktion, utförande och utrustning uppfylla de transportsäkerhetskrav transportmyndigheten föreskriver. Transportm.yndigheterna får föreskriva att transportmedel,enhetslastanordningar, behållare och emballage får användas för transport endast om de är provade och godkända. 1981/82:94 49 Enhetslastanordningar, behållare och emballage skall vid transport vara märkta pådet sätt transportmyndigheten föreskriver. Transportmyndigheterna får föreskriva att även transportmedlet skall vara märkt. För varje transport skall finnas en skriftlig deklara tion av godset. 1. uppgifter omden korrekta tekniska benämningen på och den förgodset tillämpliga klassen 2. ett intygandeav avsändaren att godset får transporteras enligt lagen om transport avfarligt gods eller med stöd därav meddelade föreskrifter samt att godsets mängd, tillstånd,märkning och inneslutning överensstämmermed föreskrifterna. Avsändaren är den som till annan överlämnar eller eljest tillhandahäller farligt gods till transport eller som för egen räkningtransporterar sådant gods. För varje transport skall finnas en skriftlig instruk tion som anger på vilket sätt godset ärfarligt och vilka åtgärder som skall vidtas för attmotverka eller undanröja fara som kan uppstå under transporten. Transportmyndigheterna får föreskriva attvid transport skall finnas tillgängligsärskild utrustning för brandsläckning,sanering, personligt skydd eller annat säkerhetsändamål . 4 1981/82. Prop.1981/82:94 50 Olika slag av farligt gods skallhållas åtskilda frän varandra och farligt gods hållas åtskilt från annat gods i den utsträckning som behövsför att förebygga fara vid läckage eller andra olyckshändelsereller vid strålning. Sedan ett transportmedel lossatsoch rengjorts skall märkning enligt 10 § avlägsnas därifrån eller täckas över, om intetransportmedlet, utan mellankommande användning,åter skall lastas med gods för vilket den redan åsatta märkningen är föreskriven. Om det på etttransportmedel, som skall lastas med farligt gods, finns synlig märkning som gällerannat,redan lossat, farligt gods, fårlastning inte ske förrän märkningen avlägsnats eller täcktsöver. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller i tilllämpligadelar även enhetslastanordningar, behållare och emballage. 1. utöver vad som eljest framgår av förordningenmeddela föreskrifter enligt 9 § lagen (0000:000) om transport av farligt gods 2. meddela föreskrifter och förbudenligt 10 § lagen om transport av farligt gods 3. meddelaytterligare föreskrifter för verkställighetav lagen om transport av farligt gods och denna förordning 4. pröva frågor omundantag enligt 6 § lagen om transport av farligt gods 5. förordna om undantag från förordningens tillämpning på visstransport eller visst slag av transporter eller försvarsmakten. Prop.1981/82:94 51 Har föreskrift om krav på tillstånd eller förhandsan mälan enligt 10 § lagen (0000:000) om transport av farligt gods meddelats, får transportmyndigheterna uppdra åt polis myndigheterna att pröva ärenden om tillstånd eller att mot ta förhandsanmälan. I fråga om land- och sjötransport av radioaktivt material skall sädana ärenden prövas av statens kärnkraftinspektionoch inom respektiveverksamhetsområde. Innan en transportmyndighetmeddelar föreskrifter, som berör en annan myndighets verksamhetsområde, skall sam råd ske med denna myndighet. Tillsynen över efterlevnaden av lagen (0000:000) om transportav farligt gods och med stöd av lagen meddelade föreskrifter skall utövas av följande myndigheter inom nedanangivna områden Myndighet Ti 11 syns område Tullmyndigheterna Gränskontroll av land- transporter till och frånutlandet. I fråga om landtransporter skall detankomma på transporträdet att samordna tillsynsverksamheten samt att lämna tillsynsmyndigheterna råd och anvisningar. Talan mot en polismyndighetsbeslut enligt lagen (0000:000) om transport av farligt gods eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter förs hos genom bevär. Mot beslut av sprängämnesinspektionen förs talan hos statens industriverk genom besvär. Mot beslut av annan 1981/82:94 52 tullmyndighet ängeneraltullstyrelsen förs talan hos styrelsen.