prop · G503221 · 1981-12-31 00:00:00 — Som delägare ansesdärvid ägaren av fastighet som enligt beslutet skall ha del i samfälligheten.Beslut som fattas vid sammanträdet gäller endast under fömtsättning atlfastighetsbildnings- eller anläggnings6e5/«/er vinner laga kraft eller, ifråga om anläggningsbeslut, att förordnande meddelas enligt 27 a § anläggningslagen(1973:1149). Har fastighetsbildnings-, anläggnings- ellerexploateringsbeslut meddelats, får sammanträde för bildande avsamfällighetsförening hållas innan beslutet om samfällighetens bildandevunnit laga kraft. Som delägare anses därvid ägaren av fastighet som enligtbeslutet skall ha del i samfälligheten. Beslut som fattas vid sammanträdetgäller endast under förutsättning atl fas-fighetsbildnings-, anläggnings- ellerexploateringsbeslutet vinner laga kraft eller, i fråga om anlägg-ningsbeslul,att förordnande meddelas enligt 27 a § anläggningslagen (1973:1149). skall upplösas, när den eller desamfälligheter som förvaltas av föreningen upphör att bestå. Upplösning skallvidare ske, om medlemmarna är ense om det och medger det. Om rättför faslighetsbildningsmyndighelen att förordna om upplösning avsamfällighelsförening finns bestämmelser i anläggningslagen (1973:1149), skall upplösas, när den eller desamfälligheter som förvaltas av föreningen upphör all bestå. Upplösning skallvidare ske, om medlemmarna är ense om det och medger del.Bestämmelser om rätt för faslighetsbildningsmyndighelen atl förordna omupplösning av samfällighetsförening finns i anläggningslagen (1973:1149) ochlagen (1982:000) om exploateringssamverkan. Denna lag träder i kraft den . Lag om ändring i lagen (1970:990) om förmånsrätt förfordran på grund av fastighetsbildning Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1970:990) omförmånsrätt för fordran på gmnd av fastighetsbildning skall ha nedan angivnalydelse. Har vid förrättning enligt fastig- Har vid förrättning enligt fastig- hetsbildningslagen (1970:988) be- hetsbildningslagen (1970:988) eller ' Senaste lydelse 1977:365. Prop.1981/82:221 12 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse stämts att ägare av fastighet skall lagen (1982:000) om exploaterings utge ersättning lill annan sakägare samverkanbestämts att ägare av och har fordran på ersättning icke fastighet skall utge ersättning till förfallit till betalning tidigare än ett annan sakägare och har fordran före utmätning eller konkursan- ersättning icke förfallit till betalning sökan, skall med fordringen följa tidigare än före utmätning el- förmånsrätt enligt 6§ 1 förmåns- lerkonkursansökan, skall med rättslagen (1970:979). fordringen följa förmånsrätt enligt 6§ 1förmånsrältslagen (1970:979). Samma förmånsrätt Ullkommer fordranpå ersättning i pengar enligt 5 kap. 31 § tredje stycketfastighetsbildningslagen för skog som ej kunnat uttagas inom föreskriven tid. Denna lag träder i kraft den . Lag om ändring i lagen (1973:1152) om förmånsrätt förfordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter Härigenom föreskrivs att lagen(1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) omförvaltning av samfälligheter skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Med samfällighelsförenings fordranpå belopp, som vid uttaxering enligt lagen (1973:1150) om förvaltning avsamfälligheler påförts ägare av fastighet eller innehavare av tomträtl, följerförmånsrätt enligt 6§ I eller 7§ 2 förmånsrättslagen (1970:979), om beloppeticke förfallit lill betalning tidigare än före utmätningen ellerkonkursansökan. Om föreningen förvaltar en exploateringssamfällighetenligt lagen (1982:000) om exploateringssamverkan, gäller förmånsrätten dockinte större belopp än som följer av beslut enligt 13 § nämnda lag. Denna lag träder i kraft . Prop.1981/82:221 13 Lag om ändring i byggnadslagen (1947:385) Härigenom föreskrivs att 25, 48,70, 107, 113 och 116§§ byggnadslagen (1947:385)' skall ha nedan angivnalydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Stadsplan skall utmärka och tillgränserna angiva de för olika ändamål avsedda områden som ingå i planen,nämligen gator, torg, parker och andra allmänna platser samt specialområden, såsom järnvägs- ochandra särskilda trafikområden, skydds- eller säkerhetsområden för vissaanläggningar, hamnområden, idrottsområden, begravningsplatser ochvattenområden. Jämväl höjdlägen skola i erforderlig omfattning angivas. Stadsplan skall ock innehålla deytterligare bestämmelser angående områdenas bebyggande eller användning iövrigt som finnas erforderliga. Om en stadsplan skall genomförasenligt bestämmelserna i lagen (1982:000) om exploateringssamverkan och om markdärvid skall tas i anspråk från någon fastighet vars ägare inte deltar i dennasamverkan, skall planen innehålla uppgift även om detta. Skall mark enligt stadsplanenanvändas för annat ändamål än enskilt bebyggande och kan markens ägare tillföljd härav nyttja marken allenast på sätt som står i uppenbart missförhållandetill dess tidigare värde, vare kommunen skyldig att lösa marken. När förflutit fråntomtindelnings fastställande, åligge lösningsplikt kommunen jämväl beträffandetomtdel som ägaren kan nyttja allenast på sätt som står i uppenbartmissförhållande till markens värde. Frågan humvida lösningspliktföreligger skall bedömas efter den fastighetsindelning som gällde vid tidenför stadsplanens antagande, med de ändringar av indelningen som skett förplanens eller för tomfindelnings genomförande. I fråga om mark som är belägen inomett samverkansområde enligt lagen (1982:000) om exploateringssamverkan gällersärskilda bestämmelser. Lägges stadsplan över område i enägares hand, må regeringen på ansökan av kommunen vid planens fastställandeförordna, alt mark som för områdets ändamålsenliga användning erfordras tillgata eller annan allmän plats eller till allmän byggnad skall utan ersättningtillfalla kommunen, i den mån det med hänsyn till den nytta ägaren kanförväntas få av ' Lagen omtryckt 1981:872 Prop.1981/82:221 14 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse planens genomförande och övriga omständigheter prövasskäligt. Den mark som förordnandet avser skall angivas till läge och gränser.Marken skall avträdas, när kommunen behöver taga den i anspråk för avsettändamål. Första stycket gäller också närstadsplan fastställs inom ett samverkansområde enligt lagen (1982:000) omexploateringssamverkan. Vad som i första stycket föreskrivs om ägaren skalldärvid i stället gälla exploateringssamfälligheten. När fråga väckts om tillämpning När fråga väckts om tillämpning av vad i första stycket sägs, skall avvad i första eller andra stycket göra anmälan sägs, skallbyggnadsnämnden göra därom hos inskrivningsmyndighe- anmälandärom hos inskrivnings ten för anteckning i fasfighetsbo- myndighetenför anteckning i fas- ken; och vare överlåtelse av mark tighetsboken;och vare överlåtelse som äger mm efter det sådan anmä- avmark som äger mm efter det så- lan inkommit ej hinder för förord- dananmälan inkommit ej hinder nande om markens avstående till förförordnande om markens av- kommunen, stående till kommunen. Vid fastställande av ändring avstadsplan äger regeringen på ansökan av kommunen, om synnerliga skäl ärodärtill, förordna att mark som avslåtls enligt första stycket skall utbytas motannan mark, såvitt det kan ske utan förfång för ägaren. Har tätbebyggelse uppkommit ellerkan sådan bebyggelse väntas uppkomma å viss ort, och föranleda ej omständigheternatill atl stadsplan upprättas, skall genom kommunens försorg byggnadsplanupprättas, i den mån sådan plan finnes erforderlig för reglering avbebyggelsen. Byggnadsplan skall utmärka och lillgränserna angiva de för olika ändamål avsedda områden som ingå i planen, såsombyggnadsmark saml vägar och andra allmänna platser. I den mån så erfordrasskola jämväl höjdlägen angivas. Erfordras särskilda bestämmelserangående områdenas bebyggande eller användning i övrigt, skola sådana bestämmelserintagas i planen. Om en byggnadsplan skall genomförasenligt bestämmelserna i lagen (1982:000) om exploateringssamverkan och om markdärvid skall tas i anspråk från någon fastighet vars ägare inte deltar i dennasamverkan, skall planen innehålla uppgifter även om detta. Prop, 1981/82:221 15 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1I3§ Lägges byggnadsplan överområde i en ägares hand, må regeringen eller, om fastställelseprövningenankommer på , denna vid planens fastställande förordna, att ägarenskall, ändå atl 112 § ej är riilämplig, utan ersättning upplåta obebyggd mark,som för områdets ändamålsenliga användning erfordras till väg eller annanallmän plats, i den mån det med hänsyn till den nytta ägaren kan förväntas fåav planens genomförande och övriga omständigheter prövas skäligt. Den mark somförordnandet avser skall angivas till läge och gränser. Marken skall upplåtas,när den behöver tagas i anspråk för avsett ändamål. Första stycket gäller också närbyggnadsplan fastställs inom ett samverkansområde enligt lagen (1982:000) omexploateringssamverkan. Vad som i första stycket föreskrivs om ägaren skalldärvid i stället gälla exploateringssamfälligheten. Väckes hos kommunens fullmäk- Väckes hos kommunens fullmäk tige fråga att göra framställning om tigefråga atl göra framställning om förordnande som i första stycket förordnandesom i första eller and- sägs, skall göra ra stycketsägs, skall anmälan därom hos inskrivnings- nämnden göraanmälan därom hos myndigheten för anteckning i fas- inskrivningsmyndighetenför an- tighetsboken; och vare överlåtelse teckningi fastighetsboken; och av mark som äger mm efter det så- vareöverlåtelse av mark som äger dan anmälan inkommit ej hinder för mmefter del sådan anmälan in- förordnande om markens upplå- kommit ejhinder för förordnande lande. Uppkommer fråga om för- om markensupplåtande. Uppkom- ordnande enligt första stycket hos merfråga om förordnande enligt , har denna att fullgöra förstaeller andra stycket hos läns- den nu stadgade anmälningskyl- styrelsen,har denna atl fullgöra digheten. den nu stadgade anmälningsskyl digheten. Äro synnerliga skäl därtill, målänsstyrelsen i samband med ändring av byggnadsplan besluta om jämkning iförordnande som avses i första stycket, såvitt det kan ske utan förfång förägaren. 116§ Har i byggnadsplan bestämtsatt mark skall användas till väg eller annan allmän plats utan att skyldighetatt upplåta marken föreligger enligt 112 eller 113 §, och kan markens ägaretill följd av vad sålunda bestämts nyttja marken allenast på sätt som står iuppenbart missförhållande till dess tidigare värde, vare han berättigad tillersättning för den skada som han härigenom lider. Samma lag vare om innehavareav sådan nyttjanderätt eller annan särskild rätt till marken som upplåtilsinnan byggnadsplanen fastställdes. Skyldighet atl svara för ersättningenåligger i fråga om mark, som är avsedd till allmän väg, väghållaren saml beträffandeannan mark vägförening inom vars område marken är belägen. 1981/82:221 16 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse när fråga uppkommer om ersättning i fall som sist nämnts,skall föranstalta om sådan förenings bildande. Ersättningen skall bestämmas attutgå med visst åriigt belopp, med rätt för såväl den ersätlningsskyldige sommarkens ägare eller annan sakägare att i händelse av ändrade förhållanden ellersedan tio år förflutit från del ersättningen senast besiämts erhålla nyprövning av beloppet. Vad i fråga om ersättning avtalats eller uppenbarligenförutsatts skola gälla mellan den ersättningsskyldige och sakägare gälle jämvälmot den som efter byggnadsplanens fastställande förvärvat sakägarens rätt tillmarken. Frågan humvida ersättningspliktföreligger skall bedömas med hänsyn till den fastighetsindelning som gällde vidtiden för byggnadsplanens fastställande, med de ändringar av indelningen somskett för planens genomförande. I fråga om mark som är belägen inomett samverkansområde enligt lagen (1982:000) om exploateringssamverkan gällersärskilda bestämmelser. Denna lag träder i kraft . 1981/82:221 17 , ordförande, och statsråden , , Åsling,Söder, , , , , , , , Elmstedl,Tilländer, Ahrland, Propositionmed förslag till lag om exploateringssamverkan m. m. Utredningen (Bo 1978:07) om ny byggnadslagstiftning(PBL-utredning-en)' tillkallades med stöd av regeringens bemyndigande den 16november 1978 med uppgift att utforma förslag till en ny byggnadslagstiftning. överlämnade utredningenbetänkandet (SOU 1979:65 och 66) Ny plan- och bygglag. Utredningens förslag bereds f.n. inomregeringskansliet. I förslaget ingår bl. a. bestämmelser om samverkan mellanfastigheter vid exploatering för bebyggelse (exploateringssamverkan). Jag villnu ta upp utredningens förslag i den delen till särskild behandling. Till protokollet i detta ärende bör som bilaga 1 fogasen redogörelse för nuvarande ordning för genomförande av bebyggelseplaner samten sammanställning av utredningens morivering till förslaget och utredningenslagförslag. En förteckning över de remissinstanser som har yttrat sig överförslaget om exploateringssamverkan och en sammanställning av remissvaren börbifogas protokollet som bilaga 2. Regeringen beslöt den alt inhämtalagrådels yttrande över följande inom upprättadelagförslag, nämligen 1. lag om exploateringssamverkan, 2. lag om ändring ifastighetsbildningslagen (1970:988), 3. lag om ändring ianläggningslagen (1973:1149), 4. lag om ändring i lagen(1973:1150) om förvaltning av samfälligheter, 5. lag om ändring i lagen(1970:990) om förmånsrätt för fordran på gmnd av fastighetsbildning. 'Dåvarande statssekreteraren . 2 1981/82. 1981/82:221 18 6. lag om ändring i lagen (1973:1152) om förmånsrättför fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter, 7. lagom ändring i byggnadslagen (1947: 385). Förslagen bör fogas lill protokollet som bilaga 3. Lagrådets yttrande över förslagen bör fogas tillprotokollet som bilaga 4. Jag återkommer till yttrandet i den allmännamotiveringen (avsnitten 2.1.4, 2.2.1, 2.2.3 och 2.3.1) och ispecialmofiveringen till förslaget till lag om exploateringssamverkan (II, 14, 16-18, 26 och 33 §§), förslaget till lag om ändring ifaslighetsbildningslagen (6 kap. 2 a §), förslaget till lag om ändring i lagenom förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning avsamfälligheter och förslaget fill lag om ändring i byggnadslagen (70 och 113§§). Inom lantmäteriverket har utarbetats två skildaexempel på exploateringssamverkan avseende förtätning och fritidsbebyggelse.Exemplen bör fogas till protokollet som bilaga 5. 2.1Lagstiftningens inriktning och omfattning Dagens byggnadslagstiftning erbjuder endastbegränsade möjligheter att få till stånd samordnade aktiva insatser inom ellplanområde, när äganderätten till fastigheterna är uppdelad på flera händer.Härför krävs direkt medverkan av markägarna inom planområdet. Det fordras pågrund härav i praktiken att kommunen aktivt engagerar sig i genomförandet avupprättade planer genom att antingen förvärva marken eller ingåexploateringsavtal med markägarna. Den framtida tätortsulbyggnaden torde i storutsträckning komma alt ske genom förtätning eller förnyelse av äldrebebyggelseområden. Man kan inte längre räkna med atl kommunerna därvid - i denutsträckning som varit fallet vid utbyggnad genom exploatering avobebyggd mark - skall kunna behärska plangenomförandet genom eget markinnehaveller genom exploateringsavtal med enstaka exploatörer. Den befintligabebyggelsemiljön representerar så stora värden atl det inte framstår sommöjligt eller ens önskvärt atl binda upp samhällets resurser i ett omfattandeprogram för förvärv av bebyggda fastigheter. Förnyelsen måste i storutsträckning i stället ske genom en aktiv medverkan från fastighetsägarna inomområdet. Inte heller när det gäller nyexploatering inom områden med splittradfastighetsindelning finns det anledning att alltid fömt-sätta ett aktivtkommunalt engagemang. 1981/82:221 19 Utredningens förslag innebär att man inför ettsystem som ger möjlighet för fastighetsägarna att delta i kostnaden förförändringsålgärder men också att få del i exploateringsverksamhetensavkastning. Sådan samverkan (exploateringssamverkan) skall enligt förslagetkunna utmynna i atl den byggbara marken fördelas på de deltagandefastigheterna. påpekar är samverkan mellan fastigheter en gammal företeelse intebara på landsbygden ulan också i mindre tätorter. har även inomstora tätorter ett behov av samverkan mellan fastigheter växt fram. Genomtillkomsten av lagen (1966:700) om vissa gemen-samhetsanläggningar, somnumera har ersatts av anläggningslagen (1973:1149), skapades större möjlighetertill samverkan mellan fastigheter i tätorter. I takt med attförnyelseverksamheten genom sanering eller på annat sätt får större betydelsekommer behovet av samverkan mellan fastigheter sannolikt att ytterligare öka. Behovetav ett regelsystem om samverkan mellan fastigheter vid exploatering förbebyggelse grundas i första hand på det allmänna önskemålet att lagstiftningenskall ge effektiva medel att genomföra den bebyggelse m. m. som fömtsätts istadsplaner och byggnadsplaner enligt byggnadslagen (1947:385, omtrycki1981:872). Genom ett sådant regelsystem ökas möjligheterna att välja godaplanläggningsalternativ. Med förbättrade genomförandemedel kan man alltsååstadkomma bättre lösningar totalt sett. Även mark med mindre godafömtsättningar från fastighetsindelningssynpunkt kan komma i fråga förexploatering för bebyggelse. När flera fastigheter berörs eller närfastighetsindelningen är splittrad, ger visserligenfastighetsbildningslagsliflningen medel alt i viss utsträckning åstadkommaöverensstämmelse mellan fastighetsindelningen och planen. Därmed är problemetemellertid inte löst. Del behövs ofla också en reglering av relationerna mellanmarkägaren och kommunen angående exploateringens bedrivande. Erfarenheten visaralt detta inte är möjligt att åstadkomma vid en splittrad indelning. Det finns dämtöver rent allmänt elt behov av attkunna la lill vara det intresse och den vilja till ansvar som finns blandfastighetsägare och andra att förnya och förbättra befintligabebyggelsemiljöer. är insatser från de berörda parterna enavgörande förutsättning för att förändringar över huvud tagel skall kunnaåstadkommas i sådana områden. En vanlig situation där samverkan kan komma tillanvändning är vid förnyelse och förtätning av äldre villa- ochfritidsbebyggelseområden. Förnyelseverksamheten i dessa områden har hittillshämmats av bl. a. det splittrade ägandet till marken och svårigheter attfrigöra kommunala resurser för investeringar i förbättringar av vägar, vatten-och avloppsanläggningar m. m. Åtgärderna inom dessa områden kan komma atlomfatta marköverföringar för att bilda bebyggbara fastigheter och att utföra gemensammaanordningar inom kvartersmark. I exploateringsavtal kan knytas åtagandengentemot kommunen om atl vägar, vatten- och avloppsan- 1981/82:221 20 läggningar m. m. skall utföras, liksom att gatumark ellerparkmark skall överlämnas till kommunen. Inom kvarter med flerfamiljshus kansamverkan bli aktuell när ett område, exempelvis ett kvarter, skall förnyas iett sammanhang. De åtgärder, som därvid föranleder behov av samordning, kant.ex. bestå av planändringar och i samband därmed förbättringar i den yttremiljön, omläggningar av galutrafiken och ordnandet av parkering och gemensammafriytor m. m. I fråga om fritidsbebyggelsen befintliga fastighetsindelningen i stor utsträckning låstlokaliseringen och planeringen. Genom samverkan mellan berörda fastighetsägarebör fritidsbebyggelseplaneringen kunna ske mer oberoende av den befintligafastighetsindelningen. Jag delar således utredningensbedömning i fråga om behovet av samverkansregler och föreslår att enlagstiftning nu genomförs som främjar enskild samverkan somkommunens övergripande inflytande över plangenomförandel behålls. Enligt minmening finns del ingen anledning att avvakta arbetet med en ny plan- ochbygglag innan samverkansregler införs. Sådana regler kan nämligen - utan attdetta arbete föregrips -utformas så att de kan samordnas med såväl den nugällande som en kommande byggnadslagstiftning. En reform med det nu angivna syftetbör innebära att fastigheterna inom ett område, där någon förändring avses ske(samverkansområde), samlas i ett gemensamt företag. Förändringen kan t.ex. varaföranledd av att kommunen genom översiktlig planering har funnil att enförändring av markanvändningen eller en förbättring av miljön bör komma tillstånd eller av att fastighetsägarna inom området anser att del finns behov avförbättringar. Reglerna bör utformas så atl en samordning av de olikaintressena underlättas vid planläggning av området. De bör även underlättaförhandlingarna mellan kommunen och fastighetsägarna om förutsättningarna förett genomförande. Resultatet av att marken kan utnyttjas effektivare genomsamordningen bör kunna fördelas bland dellagarna på ett rättvist sätt iförhållande till deras ursprungliga ägoinnehav inom området. För kommunen bör reglerna innebära fömtom alt kommunen förbehålls del övergripande inflytandet överplangenomförandet - att förhandlingar kan ske med en part för hela området påsamma säU som om detla kontrollerades av en enda exploatör. För atl exploateringssamverkanskall få komma stånd bör således i princip gälla att det skall vara frågaom sådana fall där samverkan är önskvärd från kommunens synpunkt eller detfinns en önskan från fastig- Prop.1981/82:221 21 hetsägarnainom ett område alt ställa i ordning marken för bebyggelse. I första hand börexploateringssamverkan kunna komma lill stånd för alt i ett sammanhanggenomföra åtgärder som beslutas i en stadsplan eller en byggnadsplan. Attdetaljplan finns eller skall upprättas bör emellertid inte alltid vara enfömtsättning för exploateringssamverkan. Det kan i vissa fall vara önskvärt attkunna utnyttja möjligheterna till samverkan mellan fastighetsägare också isådana situationer då de tilltänkta åtgärderna inte kräver en detaljplan. Enfömtsättning för exploateringssamverkan bör emellertid vara alt de deltagandefastighetsägarna har möjligheter att klara av all ulföra de gemensammaanordningar som kan komma i fråga. Det bör inte komma i fråga attfastighetsägarna skall utföra mer komplicerade tekniska anläggningar elleranläggningar av annat slag som de kan förväntas få svårigheter med.Fömtsättningen att klara av olika åtgärder varierar också med de berördafastighetsägarnas kompetens. Defrågor som aktualiseras vid exploateringssamverkan synes bäst behandlas vid enförrättning som handläggs av fastighetsbildningsmyndigheten. Erforderligafaslighetsbildningsåtgärder kan då las upp och avgöras . Densamordning av fastighetsägarnas intressen som bör ske för ettexploateringsförelag tillgodoses vidare enligt min mening bäst genom att ensamfällighet (exploateringssamfällighet) bildas med samma sakrälts-ligakonslmktion som en anläggningssamfällighel enligt anläggningslagen. Smärre fastighetsbildningsåtgärder, om vilkafastighetsägarna är överens, kan vara fillräckliga för atl klaraett visst exploateringsbehov. Något hinder mot atl därvid lösa uppkomna frågormed tillämpning av enbart fastighetsbildningslagen, bör givetvis inte finnas.Värdet av atl tillskapa en för ändamålet lämplig association, en samfällighet,som företräder och samordnar fastighetsägarna vid exploateringen visar sigfrämst när exploateringen avser mera komplicerade frågor om fastighetsbildningoch fördelning av kostnader och intäkter lill följd av exploateringen. Därigenomges då också möjlighet fill elt samfällt markägande för de deltagandefastigheterna, vilket kan vara nödvändigt vid mera genomgripande åtgärder. Utformningen av det förslag somjag nu angettmotsvarar i huvudsak vad utredningen föreslagit. Det materiella innehållet i deregler som utredningen föreslagit har också i huvudsak godtagits avremissinstanserna. (juridiska avdelningen) harframhållit att förslaget har bostadspolitiska och bostadsekonomiskakonsekvenser som inte har belysts.