prop · G503170 · 1981-12-31 00:00:00 — Spelskattenpå roulettspel utgår enligt gällande regler med ett visst belopp per tillstånd,oberoende av om tillståndet utnyttjas lill spel på ett eller flera spelbord.Jag finner del mer rättvist att skallen anknyts till antalet spelbord. Vidareanser jag del tillräckligt med tvä skattesatser, den högre om spelet bedrivsminst och den lägre i annat fall. Mol bakgmnd av det tidigare(avsnitt 2.7.5 i lagrådsremissen) anförda bör vidare anknytningen lilltillstånd enligt lagen om handel med drycker slopas. Vid skattens bestämmandebör beaktas bl.a. alt beloppet . har varit oförändrat sedan den 1januari 1976, att beloppen 3 500 respekfive . varit oförändrade sedanden samt att del högsta värdet av insatserna i spelet höjdes den Ijanuari 1979 från till en krona. Vidare bör beaktas att jag tidigareföreslagit att värdet av högsta insats i spelet skall höjas till . Iallmänhet avser tillstånden till roulettspel f. n. endast ett spelbord. Prop,1981/82:170 314 Jagföreslår att spelskatten på roulettspel bestäms tUl . ochtillstånd, om tillståndel innebär räti lill spel minst , ochfill . och tillstånd i andra fall. Om tillståndet avser flerän ell spelbord bör ett fillägg göras lill spelskatten med 3000 respektive . för varje spelbord ulöver ett. Varje spelplan bör i det härsammanhanget anses som ett spelbord. Liksom f.n. bör denna skatt träffa ävenkortspel och tärningsspel. Del är svårt att fömtsevad de föreslagna ändringarna kan få för effekter på statens skatteinkomster. Spelskatleinläklernafrån roulettspel och bingospel kan beräknas öka med 7-8 milj. kr. Åandra sidan medför den slopade stämpelskatten för vamlotterierna ochjusteringen av lotterivinstskatten en minskning av intäkterna. Sammantagetfinns det dock anledning att räkna med att statens inkomster kommer alt vara ihuvudsak oförändrade. Det bör vidare beaktas att de föreslagna ändringarnakommer alt medföra besparingar i form av minskad administration förstatsverket. Deföreslagna ändringarna bör träda i kraft den . Ienlighet med vad som har anförts har inom , ulöver de ilagrådsremissen anmälda lagförslagen 12, upprättats förslag till 3. lag om ändring i lagen(1928:376) om särskild skatt å vissa lotteri-vinster, 4. lag om ändring i slämpelskaltelagen(1964: 308), 5. lag om ändring i lagen(1972:820) om skatt på spel. Idessa frågor har jag samrått med chefen för budgetdepartementel. Lagförslagenär tekniskt okomplicerade. Även i övrigt är förslagen sädana att lagrådetshörande skuUe sakna betydelse. Somjag fidigare (avsnitten 2.10.3 och 2.11.3 i lagrädsremissen) har föreslagit börärenden om lotterier handläggas av polismyndigheterna, länsstyrelserna,lotterinämnden och regeringen. Lotterinämndeninrättades på försök den Ijuli 1974 (prop. 1974:51, NU 1974:21, rskr 1974:154)i avvaktan på resultatet av lotteriulredningens belänkande. Jag har tidigare(avsnitt 2.11.1 i lagrådsremissen) berört nämndens nuvarande arbetsuppgifter. anserall erfarenheterna har varit goda av lolterinämndens verksamhet. Inom deområden där nämnden har utfärdat råd och anvisningar har dessa bidragit lillalt underlätta tillståndsprövningen och göra myndigheternas tillståndsprövningmer enhetlig. Nämndens praxis vid avgöranden av besvärsärenden har ocksåbidragit lill denna utveckling. Utredningen föreslär därför att nämnden ges enstadigvarande karaktär. Remissinstansernaställer sig positiva tiU förslaget om att lotterinämnden permanentas. Prop.1981/82:170 315 Ävenjag anser att tiden nu är mogen för alt låta den hUtillsvarandeförsöksverksamheten vid lotterinämnden fä en stadigvarande karaktär. Del finnsenligt min mening ett uttalat behov av ett centralt organ som kan följautvecklingen inom hela lotlerimarknaden och som har det övergripande ansvaretför tillsynen och kontrollen. Som jag har berört kommer därigenomockså att skapas fömtsättningar för en mer enhefiig tillämpning samt för eneffektiv tillsyn och kontroll. Detta centrala organ bör även i fortsättningenbenämnas lotterinämnden. Enligt min mening bör nämnden även i fortsättningen ihuvudsak ha de uppgifter som f. n. framgår av nämndens instruktion (1974:223,ändrad senast 1979:628). Enligt instruktionen för lolterinämndenbestår nämnden av ordförande, vice ordförande och ytterligare tre ledamöter.Dessa förordnas av regeringen. För beredning och föredragning av ärenden m.m.finns ell kansh som f. n. har 4,5 helårsbefaltningar. Kansliet förestås av enkanslichef som ocksä ingår som ledamot i nämnden. Utredningen har inteföreslagit några egentliga förändringar i nämndens organisation. Antaletpersoner som bör ingå i nämnden föreslås oförändrat. Däremot föreslås enutökning av kanslipersonalen. Remissinstanserna framför i allmänhet inte någrasynpunkter i denna del. Även jag anser att lotlerinämndenocksä i fortsättningen bör organiseras i huvudsak som . Del bör ankomma päregeringen att meddela närmare bestämmelser om nämndens organisation ochverksamhet. Jag vill här framhåUa alt en strävan mäste vara att nämnden skallha en bred kompetens i de frågor som rör lotterier och spel. Vidare är detangelägel all den sätts samman sä, att den har lämplig insikt i föreningslivetsvillkor. Som jag tidigare (avsnitt2.10.3 i lagrådsremissen) har anfört bör lolterinämnden tUlföras vissaarbetsuppgifter, bl.a. prövningen av tillstånd all anordna rikslotterier. Dessanya arbetsuppgifter, som i princip fillkommer , ryms inleinom ramen för nämndens befintliga resurser. Jag förordar därför att nämndentillförs 1,5 tjänster. För att möjliggöra denna resursförstärkning kommer medelalt omdisponeras inom verksamhetsområde. Medelsbehovetför / 83 beräknar jag tiU . Jag har härvid inräknatvissa kostnader för förberedelser inför lagstiftningen. Ibudgetpropositionen fill innevarande (prop. 1981/82:100, bil. 14) harunder förslagsanslaget C 3. Kostnader för vissa nämnder m.m. under punkten 3för lotterinämnden föreslagits en medelsanvisning om . har iapril 1982 beslutat i enlighet härmed. De ytterligare medel för lotlerinämndenför /83 som jag nu har förordat bör tillföras nämnden i särskildordning. Jaghar fidigare anfört att länsstyrelserna bör svara för prövningen av fillståndbl. a. att anordna tradifionella lotterier inom ett län samt automalspel, roulettspeloch bingospel. De nya arbetsuppgifterna utgörs i huvudsak av tiUståndsprövningenavseende automalspel och roulettspel och 1981/82:170 316 kommeratt ställa endast begränsade anspråk på länsstyrelserna. Inrättandet av frisektor-lotteriemakommer troligen att i minst motsvarande grad innebära en avlastning förlänsstyrelserna. Jag anser därför alt någon resursförstärkning förlänsstyrelsernas del inle är påkaUad. Den av mig förordade lagstiftningenkommer att sammantaget innebära en avlastning för polismyndigheternas del, vUkelär en fördel med hänsyn tUl de allmänna strävandena alt koncentrera polisensresurser till brottsbekämpande insatser. Medhänvisning till vad jag anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagendels alt antaga de av lagrådet granskade förslagen lill 1. lotterilag, 2. lag om ändring i , delsatt antaga de till detta protokoll fogade förslagen till 3. lag om ändring i lagen(1928:376) om särskUd skatt å vissa lotlerivinster, 4. lag om ändring istämpelskattelagen (1964:308), 5. lag om ändring i lagen(1972:820) om skatt pä spel, delsatt godkänna de rikfiinjer för organisation och tillsyn på lolteriområdet somjag har förordat. Regeringenansluter sig lUl föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå alt antaga de förslag som föredraganden har lagt fram. Prop.1981/82:170 317 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 Förslag tilllotterilag ....................................... 2 Förslag till lag om ändring ibrottsbalken................ 8 Förslag till lag om ändring ilagen (1928:376) om särskild skatt å vissa lotlerivinster 9 Förslag fill lagom ändring istämpelskattelagen (1964:308) 10 Förslaglill lagom ändring i lagen (1972:820) om skall på spel ... 12 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde 13 1 Inledning ........................................................ .. 13 2 Allmän mofivering ........................................... 14 2.1 Inledning ................................................. 14 2.2 Huvuddragen av den nya lolleriregleringen ..... 20 2.2.1 Lotleriulredningen .............................. 20 2.2.2 Föredraganden ................................... 22 2.3 TUlämpningsområdet................................... 25 2.3.1 Nuvarande förhållanden ..................... 25 2.3.2 Lotleriulredningen .............................. .. 26 2.3.3 Föredraganden ................................... 27 2.4 Lolteribegreppel ........................................ 29 2.4.1 Nuvarande förhållanden 29 2.4.2 ............................. .. 30 2.4.3 Föredraganden ................................... .. 31 2.5 Marknads-och tivolinöjen ........................... 31 2.5.1 Nuvarande förhållanden ...................... .. 31 2.5.3 Föredraganden ................................... 33 2.6 Kedjebrevsspelm.m...................................... . 34 2.6.1 Nuvarande förhållanden ..................... 34 2.6.3 Föredraganden ................................... 35 2.7 Fömtsättningarnaför alt få anordna olika lotterier 36 2.7.1 Den huvudsakliga uppläggningen ............ 36 2.7.2 Traditionella lotterier .......................... 37 2.7.2.1 Inledning .................................. 37 2.7.2.2 Anordnare och ändamål ............. 38 2.7.2.3 Behovsprövningen m.m................ .. 47 2.7.2.4 Försäljningsområdet .................. 50 2.7.2.5 Insatser, vinster, vinstandeloch avkastning 51 2.7.2.6 Den fria sektorn ........................ 52 2.7.3 Lotterier som anordnas isamband med offentliga nöjestiUställningar m. m 57 2.7.4 Aulomatspel ....................... ........... . 61 2.7.5 Roulett-, kort- ochtärningspel ............. 66 2.7.6 Bingospel ......................................... . 69 2.7.7 Penninglotterier m. m............................ . 74 2.7.8 Massmedielotterier och reklamloiterier .... . 78 2.7.9 Kedjebrevsspel m. m............................. . 81 2.7.10 Frågan vilka lotter m. m. somskall få användas 81 2.7.11....................................................... Serviceföretagen 85 Prop, 1981/82:170 318 2.8 Innehavsregleringenav vissa spelaulomater m.m 89 2.8.1 Nuvarande förhållanden ..................... .. 89 2.8.2 Lotleriulredningen .............................. 90 2.8.3 Föredraganden ................................... 91 2.9 Förbudmol all främja deltagande i vissa lotterier m. m 91 2.9.1 Nuvarande förhållanden ...................... .. 91 2.9.2 Lotleriulredningen .............................. .. 92 2.9.3 Föredraganden ................................... 93 2.10............................................................... TUlståndsmyndigheterna 95 2.10.1 Nuvarande förhåUanden ..................... 95 2.10.2 Lotleriulredningen .............................. 96 2.10.3 Föredraganden ................................... 96 2.11............................................................... TUlsynoch kontroU 98 2.11.1 Nuvarande förhållanden ..................... 98 2.11.2 Lofteriulredningen .............................. 98 2.11.3 Föredraganden ................................... 100 2.12................................................................ Avgifterm.m 103 2.12.1 Nuvarande förhållanden ..................... 103 2.12.3 Föredraganden .................................... 104 2.13................................................................ Ansvars-och förverkandebestämmelser 104 2.13.1....................................................... Ansvarsbestämmelser 104 2.13.1.1 Nuvarande förhållanden ........... 104 2.13.1.3 Föredraganden .......................... 105 2.13.2....................................................... Förverkandebestämmelser 106 2.13.2.1 Nuvarande förhållanden ........... 106 2.13.2.2 Lotleriulredningen ..................... 106 2.13.2.3 Föredraganden .......................... 106 2.14................................................................ Dobbleri 107 2.14.1 Nuvarande förhållanden ..................... 107 2.14.2 BRÅ-promemorian .............................. 108 2.14.3 Föredraganden .................................... 109 3 Ikraftträdande- ochövergångsbestämmelser ....... 114 4 Upprättade lagförslag ....................................... 115 5 Specialmofivering ........................................... 115 5.1 Förslaget fill lotlerilag .................................... 115 5.2 Förslaget tUl lag om ändring ibrottsbalken ....... 140 6 Hemställan .................................................... 140 7 Beslut .......................................................... 140 Bilaga1 Sammanfattning av lotteriulredningens belänkande (SOU1979:29) ................................... 141 Bilaga2 Lotteriulredningens lagförslag ............ 157 BUaga3 Sammanställning av remissyttranden över lotteriutred ningens belänkande ........................... 167 Bilaga4 Förslaget lill lag om ändring i i BRÅ PM Bilaga5 De remitterade lagförslagen (bilagan har uteslutits här) Utdragav lagrådels protokoll ........... 310 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde .... 311 1 Anmälan av lagrådsyttrande ............................. 311 2 Vissa skallefrågor ............................................ 311 Prop.1981/82:170 319 2.1 Nuvarande förhållanden ................................ 311 2.3 Föredraganden .......................................... 312 3 Organisations- ochanslagsfrågor ...................... 314 4 Hemställan .................................................... 316 5 Beslut .......................................................... 316