prop · G503170 · 1981-12-31 00:00:00 — För övrigt vill jag i detta sammanhangframhålla att då syftet med den s.k. fria sektorn är att minska byråkratin på lolteriområdetframstår det som önskvärt alt tillsyns- och kontrollresurserna koncentrerastill de tillständskrävande lotterierna och spelen. De bestämmelser som föreslås angående tillsyn och kontrollav lotteri-och spelverksamheten, såsom kontroll av lotter och deltagarbevis,förefaller välmotiverade. Kammarrätten i Lotteri- och spelverksamheten är isig en företeelse som av flera skäl 1981/82:170 286 kräveren väl fungerande samhällskontroll. De förbättringar i detta hänseende somutredningsförslaget innehåller är därför alt hälsa med tillfredsställelse. Ettväl fungerande kontrollsystem är en absolut förutsättning för att förslaget omfrizon skall kunna genomföras. Mycket stora krav måsle ställas på deyrkesutövare som skall svara för uppgiftslämnandet enligt 31 § lagförslaget.Rikspolisstyrelsen vill därför ifrågasätta om inte ifrågavarande företagaresverksamhet bör vara underkastad någon form av auktorisation. Betydelsenav de föreslagna s.k. tryckeriinlygen bör inle överdrivas. Dessa tordevisserligen kunna tjäna som underlag för utredningar av om maximibeloppetöverskridils av anordnaren. Del bör dock närmare övervägas, om inte den i 31 §andra stycket lagförslaget föreskrivna redovisningsskyldigheten är tillräckligför tillgodoseende av detta konlrollbehov. Tyngdpunkteni kontrollen över lillslåndspliktiga lotterier och spel bör enligt RRV ocksä iframtiden ankomma pä kontrollanter vilka utför sUt arbete som fritidsuppdrag.RRV ser kontrollanternas oberoende ställning i förhållande till anordnaren somen faktor av grundläggande betydelse i sammanhanget. Häri ingår givetvis alt kontrollantutses av myndighet oberoende av anordnarens synpunkter saml att ersättningenför uppdraget bestäms och utbetalas av myndighet. Så är för övrigt faUet inom totalisatorspelet. RSVanser det inte lämpligt all flytta över vadhållningskontrollen från RSV lUlstatens lolterinämnd. Denna uppfattning redovisades av RSV vid ett hearinginför lotteriulredningens ordförande, vid vilket även representanter för ATGoch var närvarande. Dessa delade RSVs uppfattning. RSVavstyrker därför förslaget om en överflyttning av tillsynsfunktionen liUstatens lotterinämnd. En överföring av personal från RSV liU lotterinämnden förtillsynen av totalisalorverksamheten bör inle komma lill stånd. Däremot bör detnära och goda samarbete som finns mellan de båda myndighetema fortsätta. ---- Lotterinämndenföreslås få ytterligare fem handläggartjänsler, varavfyra skulle placeras på i , , ochSundsvall. Vidare sägs att ett samarbete på kontrollområdet bör ske mellanstatens lolterinämnd och RSVs regionkontor. RSV anser att den föreslagnatillsynen och kontrollen av lotteri- och spelmarknaden har ell nära ochnaturligt samband med skallekonlroUen. Med hänsyn härtUl bör de fyra ovannämnda handläggarna även administrativt knytas tUl RSVs distriktskontor trotsatt de väsentligen skulle få sina arbetsuppgifter av lotterinämnden. Ettintensifierat samarbete mellan nämnden, RSVs distriktskontor ochlänsstyrelserna kan härvid förväntas. RSVs revisorer bör ges rätt att utförarevision inte endast hos fiUståndshavarna, dvs. de skattskyldiga, utan ocksåhos serviceföretag (se nedan under 3.3.2), lottiUverkare, importörer av lotteroch loltåterförsäljare. Prop,1981/82:170 287 Enligt utredningens förslag skall det finnas fyra tjänsterhos och kontroll med placering på riksskatteverketsdistrikts-kontor. Denna placering kan synas mofiverad med hänsyn till att riksskatteverketutövar kontrollen av spelanordnare. Kontrollen avser dock normall endastbingospelets intäkter, eftersom dessa har avgörande betydelse förfastställandet av omsättningsskatten pä spelet. Den av utredningen föreslagnatillsynen och kontrollen skall emellertid främst syfta lill att skyddaallmänheten mol otillbörliga förfaranden och tillslåndshavares intressegentemot serviceföretagen. Delta betyder att också kostnader i spelet måsteingående granskas. De fyra tjänsterna bör därför vara placerade hos nämnden. Vidare bör ha rätt att inrätta fastatjänster för kontroll av bingospel. Det nuvarande systemet med kontrollantersom utför sitt arbete på fritid är inte alltid effektivt. tillstyrker utredningens förslag tillorganisation utom i vad avser placering av de fyra kontrollanttjänsterna. Debör såsom anförts finnas hos nämnden. Del kan inte vara riktigt attplacera en ensam tjänsteman hos en myndighet som inte har operativt ansvareller resurser för hans verksamhet. Dessutom blir nämndens organisation mindrerörlig med fyra tjänster geografiskt bundna. Nämnden behöver ha personer medolika specialiteter för insatser i hela landet. Skulle en regional placeringändå övervägas anser nämnden att en av tjänsterna bör placeras hos nämnden ochövriga tre hos olika länsstyrelser. Dessutom vill nämnden betona viklen av attvederbörande tjänstemän hos länsstyrelse pä ett helt annat sätt än nu är ute päfältet för kontroll och tillsyn. Kännedom om lokala förhållanden måsteförvärvas på platsen i och med att polisen försvinner som tiUståndsmyndighet.Endast i undanlagsfall bör det få förekomma all information om lokalaförhållanden inhämtas genom remiss fiU polisen. Annars avlastas intepolisväsendet genom den av utredningen föreslagna reformen. Rörlighet på fältetmåsle vara en princip både för lotterinämndens och länsstyrelsernasorganisation om reformen skall lyckas. I anslutning till sht förslag om anmälningsskyldighet vidöverlåtelse av godkänd lott m.m. (31 §) säger utredningen alt samtligaöverlåtelser som sker yrkesmässigt skall rapporteras (sid. 481 3:e st.nerifrån). Delta bör framgå av lagtexten. Enligt förslaget bör RSV i fortsättningen endast varabeskattningsmyndighet. Det förefaller därför naturligt att de fyra tjänster,som utredningen föreslår att inrättas för att biträda länsstyrelserna i frågorsom framförallt rör tillsyn och kontroll, placeras på länsstyrelserna iStockholms, och , och i släUel förRSVs regionkontor. Stora brister råder vad gäUer liUsynen ochkontrollen av lolteriverksamheten. TUl stor del bottnar dessa i bristandekompetens och intresse hos såväl myndigheter som kontroUanter. Länsstyrelsendelar utredningens uppfattning att kontrollanterna även i framfiden bör utförasina kontroUantfunktioner som fritidsuppdrag. Med hänsyn till de ökade krav somkommer att ställas på kontrollanterna bör Prop, 1981/82:170 288 dessaha en bättre gmndutbildning - inte minst i ekonomiska frågor - än vad som normallär fallet. Dessutom bör de fortlöpande fä utbildning på lolteriområdet, förvilken utbildning statens lolterinämnd bör ha huvudansvaret. harsärskilt under senare är haft påtagliga svårigheter att rekryterakontrollanter. har man varit hänvisad till de av vederbörande lotterianordnareföreslagna kontrollanterna, vars kompetens och allmänna lämplighetlänsstyrelsen vanligtvis inte ägt någon kännedom om. Många exempel finns ocksåpå fall där kontrollen varit av synnerhgen formell art. En starkt bidragandeorsak lill den dåliga rekryteringen av kontrollanter har varit deutomordentligt låga konlrollanlarvodena som tillämpas på lolterisidan. är medveten om arvodenas betydelse för rekryteringen avkontrollanter. En betydlig uppräkning av konlrollanlarvodena är därförnödvändig för att rekryteringsbasen skall kunna utvidgas. Då olika principerför arvodenas beräkning fillämpas av olika tiUståndsmyndigheter bör statenslotterinämnd utfärda riktlinjer för arvodesberäkningen på lotterisidan, påsamma sätt som redan gjorts pä bingosidan. Givetvis bör detta även ske vadgäller andra spel, där kontrollant utses. Nämnden bör även föreskriva allkontrollant skall vara opartisk i förhällande lill anordnaren eller den sombiträder denne vid lotteriets eller spelets skötsel. Länsstyrelsernasbefallning med kontrollen av lotterier och spel innebär att de skall biträdakontrollanterna i deras arbete och kunna medverka i kontrollen på fältet.Vidare bör de enligt utredningen ha till uppgift att granska företeelser somkan utgöra överträdelser av lotteri- och spellag-sliflningen samt verka för attöverträdelserna beivras. Detta är en mycket väsentlig utvidgning jämfört medlänsstyrelsernas nuvarande uppgifter på detta område och kommer att bli mycket resurskrävande.Del är enligt mening följdriktigt att statens lotterinämnd fårdet övergripande ansvaret för tillsyns- och kontrollfrägorna. Länsstyrelsenhar tidigare påtalat att viss kontroll av den s. k. fria sektorn måste ske ochdå inle enbart av all den angivna årliga kvoten på förbrukats utanäven att inle uppenbart oberättigade ändamål utnyttjar denna fria sektor. Dekontroll- och tillsynsfunktioner som åvilar torde innebära attlänsstyrelsen även i andra avseenden får tillse att föreningarna fullgör sinaskyldigheter även när de anordnar lotterier inom den fria sektorn. Utredningenhar inte närmare utvecklat formerna för denna kontroll, vilket hade varit avstort värde för tillsynsmyndigheternas arbete. ifrågasätter ominte utredningen i någon mån underskattat omfattningen av länsstyrelsernasbefattning med den fria sektorn. Även den torde komma att kräva betydande resurser. Länsstyrelsentillstyrker utredningens förslag om myndighetskontroll av lotternas utformningoch lottflödet samt att kontrollen sker hos lottiUverkarna. Härigenom uppnåsen effektivare kontroll samt en större enhetlighet än vad som är fallet i dag.Oväsentligt är inte heller att det föreslagna systemet innebär en förbättringfrån säkerhetssynpunkt. Vidare underlättas kontrollanternas och lillslåndsmyndigheternasarbete i tillståndspliktiga lotterier. Ilikhet med utredningen vill starkt understryka vikten av alt fillståndsmyndighetentillföres väl kvalificerad personal för räkenskaps-kontrollen. Likaviktigt är att obligatorisk utbildning av kontrollanter införes. Prop, 1981/82:170 289 utbildning bör enligt mening bedrivascentralt för att uppnå största likformighet i kontrollen. vill understryka den nuvarande bristen påvälutbildade kontrollanter för lotterier i allmänhet och bingospel i synnerhet.Bristande kunskaper och låga arvoden har medfört alt den nuvarande kontrollverksamhetenlämnar mycket övrigt att önska. ser därför positivt påutredningens organisationsförslag vad beträffar roll som övergripandekontrollmyndighet med tillhörande utbildningsansvar. Genom förslaget kommer kontrollanternas ställning attstärkas gentemot föreningarna och övriga intressenter på lotteri- och spelmarknaden. Möj ligheterna att få lill stånd en effektivare kontroll ökar härigenom. För att kontrollanterna ska kunna fullgöra sina åligganden måsle de dock få erfor derlig utbildning. I förslaget ålägges lotlerinämnden och länsstyrelserna alt ombesörja utbildningen av kontrollanterna. fömtsät ter ----- all lotlerinämnden i egenskap av centralt ansvarig myndighet får huvudansvaret för finansieringen av konlrollanlulbildningen. anser det synnerligen angeläget att stävjatryckningen av lotter lUl olagliga lotterier. En fri sektor skulle ytterligareminska möjligheten för myndigheten att komma åt otillåtna lotterier.Länsstyrelsen vill därför föreslå all tryckning av lotter endast får ske genomauktoriserade tryckerier - efter modell av vad som förekommer vid de allmännavalen -saml att tryckning - pä samma sätt som sker i bingo - inte får äga rumförrän anordnaren presenterat ell lollerilillstånd utfärdat av behörig myndighet.Auktorisation skulle sökas hos lolterinämnden som därefter meddelar tryckerieterforderliga anvisningar. Det merarbete som uppkommer hos myndigheter genom ettökat antal ansökningar från "små" föreningar om smålotterier anserlänsstyrelsen inle vara särskilt betungande, då handläggningen av dessa ansökningarenkelt kan ske genom en stämpelresolution om bifall samt besked om altredovisning om dragning och behållning i lotteriet skall göras tilllänsstyrelsen inom förslagsvis efter det alt försäljningenavslutats. Varje förening registreras hos genom kopia avbeslutet, som sätts in i en liggare, där icke avslutade lotterier förvarassärskilt. Vad gäller särskild utbildning för kontrollanter ärlänsstyrelsen enig med utredningen, dock att sådan utbildning endast bör avsekontrollanter för större lotterier. Kontrollanterna för dessa bör varabokföringskunniga. För kontrollanter i de mindre lotterierna med en högstaomslutning av - anser det inte erforderiigt medsärskild utbildning. Vederbörande bör dock liksom i fråga om kontrollanter vidstörre lotterier vara känd som en redbar och skötsam person. Utredningen har inte tänkt sig någon omläggning av kontrollantsysle-met,d. v. s. tiUståndsmyndigheten skall även i fortsättninen förordna någon villigperson att vara kontrollant. Dessa kontrollantuppdrag utförs på fritid. Det ärriktigt även för läns vidkommande vad utredningen säger om attmånga kontrollanter inte har de önskvärda kvalifika- 1 saml Nr 170 Prop,1981/82:170 290 Bakgrunden härtill är säkerligen lill störstadelen att det med nuvarande skalleregler är föga lönsamt för välutbildadepersoner all ha extrauppdrag. anser det dock vara vida bättre meden kontrollant, som har bristfälliga kunskaper i bokföring och liknande, änmed ingen kontrollant alls. Några problem med att kontrollant inle varit tillräckligtsjälvständig i förhållande fill anordnaren har inte förmärkts. Det vore önskvärt med en regional utbildning avkontrollanter, och under förutsättning att allmänna enhet har eUerfår personal med lämpliga kunskaper synes det riktigt, att ochenheten med hjälp från lotterinämnden svarar för kontrollaniutbildningen. Detkan emellertid fömtses all utbildningsverksamheten kan bU kostsam, eftersomdellagarna antagligen inte vill deltaga utan ersättning. erfarenhet av lotterikontrollanternasskötsel av tillsynen är positiv. Ur effektivitetssynpunkt skulle länsstyrelsenha föredragit att särskilda statliga kontrollanter tillsattes all på hellidägna sig ål kontroll av lotteriverksamheten. I nuvarande läge anser siglänsstyrelsen emellertid böra avstå från all framlägga ett förslag härom. Utredningen har redovisat betydelsefulla kontroller sombör ske under olika tidpunkter som ett lotteri eller spel pågår. Länsstyrelsenvill föreslå ytterligare en väsentlig kontroll som kan ha betydelse för tillståndsgivningen.Det har hänt att de spelintäkter som redovisats till inte stämmermed de belopp som införts i föreningens kassabok. bördärför stickprovsvis granska föreningarnas bokföring, bl.a. för alt kontrolleraalt behållning från tidigare speltillfällen rätt införts och om möjligt granskaalt pengarna använts lill del ändamål som angetts i ansökningen. Denna eflerkonlrollkan göras innan ett nytt tillstånd meddelas men även under pågående spelperiod. anser det befogat att inom göteborgsområdetmed dess höga omsättning i bingospel ulses heltidsanställda kontrollanter förbingospelet. efterlyser ett större samarbete på kontrollområdet meUanriksskatteverkets regionkonlor och av förordnade kontrollanter.Det bör närmare utredas om inte regionala arbete på lotterioch spelområdet pä sikt bör inordnas under . Det är av stor vikt att den utsedde lolteriföresländarenaktivt ägnar sig ät lotteriets skötsel. När en förening anordnar lotteri ellerbingo med anh-tande av serviceföretag, förekommer del ofta att den utseddelotteriföreståndaren föga ägnar sig åt uppdraget utan helt litar pä attkontrollanten och service-företaget ser fill att lotteriet eller speletgenomförs. har sedan nägra år tUlbaka fastställtarvodenas storiek till kontrollanterna för bingospel enligt en mall som intehelt överensstämmer med den av lotlerinämnden utarbetade. Oni kontrollen avbingospel skall utföras som fritidsuppdrag av kontrollanter, anserlänsstyrelsen alt arvodenas storlek inte kan sänkas under nuvarande nivå. Kontrollen av lotteri- och spelmarknaden är bristfällig.Ett skäl att utöva samhällskontroU över denna marknad är all tillse alllotterier och spel inle Prop.1981/82:170 291 bedrivs i sädana former all det uppslår allvarliga socialaproblem för lottköpare och speldeltagare. Det är också viktigt att fillgodose kraven på ordning, motverka oliUbörliga förfaranden, förhindra olagliga lotterier samt skydda de ideella föreningarnas intressen gentemot serviceföretagen. har inte något att erinra mot utredningens förslag att den övergripande kontrollverksamheten över lotterier och spel genomförs på tre olika nivåer--- . delar utredningens uppfattning att det ärmycket svårt att rekrytera kompetenta kontrollanter och ännu svårare altbehålla dem. Dä detta lill stor del torde ha sin grund i blygsamma arvodenmåste man ställa sig något frågande till utredningens uttalande omnödvändigheten att "behålla åtminstone den nuvarande arvodesnivån".Enligt uppfattning bör man istället förorda en höjning avarvodena till en attraktiv nivå. Vid sin handläggning av lotleriärendena har länsstyrelsenunder mänga är slött på dessa och likartade problem och därvid i likhet med utredningen nödgals konstatera att kontrollen i många faU varit otillräcklig och föga effektiv.----- Utredningens förslag lill nytt kontrollsystem bygger päatt kontrollverk samheten uppdelas pä tre nivåer. Denna fördelning, som innebär endast en fillståndsmyndighet pä länsnivå, kan förväntas ge en bättre stadga och enhetlighet vid handläggningen av lotteriärenden än som är möjligt all åstadkomma.-- Kontrollanternas uppdrag har av hävd utförts av personersom haft detta arbete som frilidsuppdrag. I och för sig skuUe del vara merarationellt och effektivt med heltidsanställda yrkeskontrollanter menlänsstyrelsen ifrågasätter starkt om del i dagens hårt ansträngda statsfinansiellaläge skulle vara realisfiskt att tänka sig inrättande av fastakontrollanttjänster vid länsstyrelserna och slatens lolterinämnd ulöver debefattningshavare som utredningen redan föreslagit för rena handläggaruppgifleri dessa ärenden. Även om man sålunda uppnår en lägre ambifionsgrad vad gällerkontrollen måste detta alternativ dock väljas enligt vad anser. Vad gäller den betydelsefulla frågan om kontrollanternasarvode är det givetvis av stor betydelse vem som skall utbetala detta. Tillundvikande av misstankar om beroende i förhållande till lotteri- och spelanordnareär det utan tvekan lämpligast alt arvodel utbetalas av lillslåndsmyndighelenoch inle av lotterianordnare eller serviceförelag. En viktigfråga som utredningen lar upp lill behandling i delta avsnitt gäller utbildning av kontrollanter. Någon sådan utbildning har inte ägt rum vid denna länsstyrelse trots att tveklöst anser att en grundlig utbildning är nödvändig om man skall kunna åstadkomma en kvalitetsmässigt fillfredsställande kontroll av lolteriverksamheten. Läns styrelsen anser i likhet med lolteriutredningen all det i första hand är lotterinämndens sak att svara för denna utbildning. Länsstyrelsenhar liksom utredningen den erfarenheten att det är mycket svårt att rekryterakompetenta kontrollanter och ännu svårare alt behålla dem för nya uppdrag. Molbakgrund härav är utredningens uttalande om nödvändigheten alt "behällaåtminstone den nuvarande arvodesni- Prop,1981/82:170 292 vän" något oklart. Slutsatsen borde enligtlänsstyrelsens mening i stället vara att arvodena borde avsevärt höjas för attom möjligt därigenom kunna locka fler att åla sig kontrollantuppdrag. För alt komma tillrätta med den omfattande illegala spelverksamhet som äger rum och den bristfälliga kontrollen vadgäller själva lottsortimentet föreslår utredningen att en myndighetskontrollsker hos tillverkare och importörer av lotter vad gäller lotternas utformningoch lottflödet. Dessa åtgärder anser vara ofrånkomliga om manöverhuvud taget skall ha möjlighet att lösa kontrollfrågan på ett någorlundasmidigt sätt utan byråkratiskt krångel och alltför stora kostnader. För attkontrollen av lotterna skall kunna bli effektiv måste den kompletteras med en kontroUav själva lottflödet. 1 avsikt alt göra denna kontroll så enkel och så litetbetungande som möjligt för lotteri- och spelanordnarna rekommenderarutredningen att tillverkarna av lotter åläggs att till vederbörande myndighetrapportera alla leveranser av godkända lotter genom att utfärda s. k. tryckeriinlygsom sedan översänds till myndigheten exempelvis varjevecka. anser en sådan "kontroll vid källan" vara detabsolut bästa sättet att undvika en oformlig och kostsam procedur vilket skullebli fallet med varje annat förfarande vid ett senare tidsskede. Länsstyrelsenanser sig kunna tillstyrka även denna kontroll. delar utredningens syn på problemen med attfå dugliga kontrollanter. Utan tvekan har avsaknaden av utbildning för kontrollanter medfört all många inle vågat sig på uppgiften.- Vad sedanrör utbildningen av kontrollanter för större bingospei ochlotterier torde man som grund kunna kräva att personen har erfarenhet av såväl bokföring som förelagsekonomi i stort.-- För att få en bra kontrollantkåv för de större lotteriernaoch bingospelen kommer dock alt krävas en ganska omfattande utbildning. måste också kunna ge kontrollanterna ordentligt betalt. delar utredningens uppfattning om hurkontrollen och tillsynen skall ske frän samhällets sida. villsärskilt påpeka att det är angeläget all tillsynsmyndigheten får möjlighet altgranska de ideella föreningarnas räkenskapshandlingar, eftersom det förmodligeni en hel del fall förekommer att kostnader som är hänförliga lill ett visstspel eller lotteri inte redovisas direkt utan betalas av föreningen sedanredovisningen för spelet gjorts. Anledningen härtill är att föreningen villför myndigheten uppvisa bättre netlobehållning av spelet eller lotteriet än vadsom är faktiskt. Detta kan innebära att en rättvis bedömning av lönsamhetenför olika föreningars spel och lotterier inte kan göras. För att kontrollen på lokal nivå skaU kunna fungera pä etttillfredsställande sätt krävs kvalificerade kontrollanter. Länsstyrelsenshittills gjorda ansträngningar att rekrytera kontrollanter som är väl förtrognamed redovisningsfrågor har ej gett nämnvärt resultat. Höjning av arvodenas storlek jämte grundlig utbildning avkontrollanter kan troligen underlätta rekryteringen. 1981/82:170 293 Deltorde vara helt klart all en utökning och effektivisering är nödvändig avtillsyn och kontroU på lotteri- och spelområdet. Del är därvid bra om specielltlänsstyrelsen ges större möjligheter och resurser att ingripa i den löpandekontrollen. Av stor vikt är alt samarbete sker mellan lotlerinämnden,länsstyrelserna och kontrollorgan. bör istörre utsträckning än tidigare ges möjlighet och resurser till att utfärdaföreskrifter och anvisningar och bistå med annat material för fillsyn- ochkontrollarbetet samt för utbildning och information av kontrollanter.Samarbete på lokal nivå mellan länsstyrelse och kontrollanter bör utvidgas påså sätt att denna myndighet med hjälp av centralt framställt material genomårligen återkommande sammankomster utbildar och informerar kontrollanter. Det konstaleras altutredningen inte anger pä vUket sätt man tänkt sig all skallutforma den löpande kontrollen eller hur uppdelning av ansvar skall ske mellandenna myndighet och den enskilda kontrollanten. ---- Enklar fördelning av ansvaret för fillsyn och kontroll måste dock Delär tveksamt om tillsynsmyndighetens rätt all få upplysningar och tillgång tUl handlingar enligt föreslagen lydelse i 33 § lag om lotteri ochspel kan anses innefatta den lagliga rätt till kontroll av föreningars räkenskaps handlingar som fömtsättes . Vidare bör kontrollants möjlighet att i denlöpande kontrollen inhämta upplysningar och handlingar i erforderligutsträckning klart anges i lagtext. Rällssäkerhetsaspekter bör dessutom medföraatt tillsynsmyndighetens möjligheter att göra kontroll av t. ex. föreningarsegna räkenskapshandUngar lagligen regleras. Jämförelse kan därvid göras med t.ex. revisionsförordnanden på skatteområdet. 30 § föreslagna skyldigheten all utforma bokföringen så att kontroll avverksamheten är möjlig bör omfatta alla anordnare av lotteri eller spel ochsåledes inle enbart serviceföretag.