prop · G503165 · 1981-12-31 00:00:00 — DEFUanser all utredningen borde ha ägnat ett större intresse ål all från uppgiftslämnarsynpunktförsöka redovisa konsekvenserna av den relativt omfattande utvidgningen av uppgiftsskyldighelen.I avsaknad av en sådan redovisning finner DEFU del svårt att göra en meringående bedömning av utredningens förslag. DEFUbehandlar också utredningens förslag rörande registrering av konkurrensbegränsandeöverenskommelser. Utredningen har föreslagit -i likhet med vad som gäller i dag- all uppgifter till kartdlregislren lämnas efler anmodan av resp. myndighet. Ivalet mellan generell anmälningsplikt ulan anmodan och anmälningsplikt förstefter anmodan förordar DEFU den senare metoden. Denna föreslås också avutredningen. Av statskontorets förslagföljer såvitt avser prövningsförfarandet SPK skall vara den samordnandemyndigheten i stället för NO - all fusionsre-gislret (förelagsförvärvsregislrel)bör ligga kvar hos SPK. Statskontoret är berett all tillsammans med SPK se överralinerna vid dessa olika register, bl. a. för all bedöma möjligheterna tillutnyttjande av datatekniska hjälpmedel. Angående betänkandetsförslag om registrering av förelagsförvärv framhåller SPK att i speciaimotiveringen(s. 448) till 4 kap. 2 § sägs all undanlaget i fråga om aktier innebär, somframgår av lagrummet, all också aktieförvärv som faller under där angivnaminimigränser om är regislreringsbara. SPKifrågasätter om del i allmänhet är meningsfullt att registrera aktieförvärv,som leder till innehav under de angivna gränserna. 1981/82:165 518 Enligt4 kap. 6§ skall NO i erforderlig omfattning föra register över förelagsförvärvoch därmed kan enligt utredningen registreringen begränsas till vad som kananses vara väsentligt. Förslagsvis skulle registreringen i fråga om förvärvav aktier i aktiebolag - enligt SPK:s uppfattning kunna inskränkas till allomfatta sådana förvärv, där förvärvaren genom förvärvet uppnår gränserna 10respektive och dessutom blir den störste aktieägaren eller kommeratt förfoga över största andelen av röstetalet. Denna princip är i viss mån i hnjemed principerna för NO:s förberedande prövning, som innebär bl. a. all NOutgallrar sådana förvärv, som vid närmare granskning visar sig inle omfattas avlagen eller där kontrollerande inflytande inte kan uppslå i del förvärvadeföretaget i samband med förvärvet. InomSPK förs ett karteUregister saml ett slorförelagsregisler, vari ingår ett marknadsregisleroch ett fusionsregisler. Det sistnämnda registret skulle enligt utredningenöverföras till NO i samband varmed nya uppgiftsskyldighetsregler beträffande NO:sverksamhet skulle tillskapas för att underlätta den uppgiflsinsamling NO nubedriver. SPK tillstyrker en sådan anordning liksom all de övriga registrenäven skall föras av SPK. SPK delar vidare utredningens uppfattningatt framtida studier av ägarstrakturen i del svenska näringslivet böradministreras av SPK och samordnas med SPK:s kartläggningar av produktions- ochmarknadsandelar. Beträffandemarknadsregislrel anser SPK liksom utredningen all detta register om möjligtbör uppdateras . De uppgifter som finns i registret avser år1968 vad gäller marknadsandelar och 1970 vad gäller produklionsanddar inom tillverkarledet. SPKanser också liksom utredningen att del är viktigt att marknads-registret får enså bred täckning av varuområdet som möjligt. Det kommer annars inle alt kunnafungera som informationskälla vid bedömningen av förelagsförvärv. SPK avserdärför alt utvidga antalet varugrupper från ca 350 till ungefär 1 300. I marknadsregislrelingår f. n. uppgifter om ca 1400 företag, som tillhör gruppen 10 störstatillverkarna/importörerna. En utvidgning enligt ovan skulle öka antalet uppgiftslämnandeförelag till ca 4000. Då kan information fås om de 15 största förelagen påvarumarknaden. a. följande uppgifter om företag/varugrupper kommer allfinnas i del nya marknadsregistret: avsaluproduktionens värde, import- och exportvärden,omsättning för förelag/koncerner, antal anställda i företag/ koncerner, olika ägarkalegorier,näringsgrenslillhörighel och mått på förelagens lönsamhet. SPKkan vid uppdateringen av marknadsregislrel med slöd av UL själv inhämta dessainformationer från förelagen, men del skulle innebära avsevärt arbete både förnämnden och företagen, anför SPK. Det skulle dessutom innebära dubbelarbeteför både staten och näringslivet eftersom () vaijeår hämtar in bl. a. denna typ av uppgifter 1981/82:165 519 SPK har därför redan från planeringens början syftat till alt i störstamöjliga utsträckning undvika egen direkt uppgiftsinsamling från förelagen. Ensådan uppläggning av arbetet skulle f. ö. ligga helt i linje med deintentioner, som har motiverat tiUkomsten av delegationen för förelagens uppgiftslämnande(DEFU). SPK anför vidare. Mellan SCBoch SPK pågår ett samarbete i fråga om informationsöverföring från SCB till SPKför uppdatering av marknadsregislrel. Som villkor för informationsöverföringenhar från SCB:s sida krävts all SPK inhämtar tillstånd från samtliga berördaföretag/koncerner att få la del av de hos SCB lagrade uppgifterna. Det äruppenbart att insamlandet av tillstånd kommer all bli både omsländhgl ochtidskrävande. Proceduren måsle dessutom enligt SCB:s önskemål upprepas. SPK har vidare i syfte allfå information om enskilda förelags/koncerners utrikeshandel tagit kontakt medgeneraltullslyrdsen för all undersöka om dessa uppgifter skulle kunna inhämtasdärtfrån. GeneraUullstyrd-sen har i samråd med bl. a. SPK i skrivelse tillregeringen hemställt all förelagen skall åläggas all i sinaimport- och exportanmälningar även uppge sina organisationsnummer. Om besluthärom fallas kommer det bli möjligt alt la fram detaljerade uppgifter påförelagsnivå om utrikeshandeln. GeneralluUslyrdsen hemställde även allregeringen måtte genomföra sådana författningsändringar, som krävs för att ralinmässiginformationsöverföring skall kunna ske till bl. a. SPK. Ett genomförande avutredningens förslag, alt marknadsregislrel om möjligt bör uppdateras vartannatår, underlättas om frågan om överförande av information meUan SCB och SPK lösesenligt den modell, som SPK och generaltullslyrdsen är eniga om och som i dettafall skulle innebära en författningsändring, som möjliggör en rutinmässigöverföring av uppgifter från SCB till SPK. Enviktig fråga, som inte har tagils upp i betänkandet, är kostnaden för marknadsregistrelsuppdatering. SCB har beräknat sina kostnader till mellan 400000 och 500000kronor för de uppgifter från SCB, som SPK behöver för det första stegel iuppdateringen, som i huvudsak avser produklionsanddar i tillverkningsledel. Enförutsättning för all SPK skall kunna genomföra en uppdatering är givetvis alldessa medel beviljas. 4.2Överdrivet bruk av reklam Utredningenberör något frågan om överdrivet bruk av reklam m.m. (s. 284 f.) Marknadsföringgenom reklam är enligt utredningen ett konkurrensmedel och kan främjakonkurrensen. Överdrivet bruk av reklam kan å andra sidan verka konkurrensbegränsandegenom alt försvåra marknadstillträde eller konkurrenters möjligheter attkonkurrera. KOVlar upp frågan och hänvisar till utredningens uppfattning alt effekten avalltför höga kostnader för reklam kan bli att ett för högt pris tas ut 1981/82:165 520 ellerall en ineffektiv branschstruktur upprätthålls. Fråga kan därvid enligtutredningen vara om en konkurrensbegränsning som inle är önskvärd från allmänsynpunkt och som enhgt utredningen kan prövas enligt det framlagda lagförslaget. Frågan omöverdrivet bruk av reklam har övervägts av reklamutredningen. I yttrande över reklamulredningensbelänkande Reklam I (SOU 1972:6) anförde () att ettmotiv för alt begränsa reklamens volym kunde vara all reklamen ansågs la förmyckel av samhällets resurser i anspråk och lägga beslag på en för stor del avdel totala informationsfiödel. Enligt KO:s mening fanns inte belägg för behovav generell begränsning av reklamen från denna utgångspunkt. Däremot menade KOatt bättre undertag fanns för uppfattningen all reklamvolymen i vissabranscher och beträffande vissa varugrapper från allmän samhällssynpunkt kundevara för hög. I yttrande över betänkandet Reklam V (SOU 1974:23) konstateradeKO all reklamulredningens undersökningar av reklamkostnaderna i gavstarkt stöd för sistnämnda uppfattning. För vissa varugrupper var reklamintensilelenså hög all det var ägnat alt väcka allvariiga betänkligheter frånsamhällsekonomisk synpunkt. Främst gällde del varugrapper med små produklskillnadermellan olika tillverkare i branscher, där oligopolsitualion förelåg. I sillyttrande ansåg KO all överdrivet bruk av reklam inte främst var en konkurrenspolitiskfråga utan ett problem som borde angripas framför allt från allmäntsamhällsekonomisk och konsumentpolitisk synpunkt. Medel all komma tillrätta medproblemet kunde vara en förhandlingslagsliflning uppbyggd enligt ungefär sammaprinciper som konkurrensbegränsningslagen eller en förbudslagstiflning av sammanatur som marknadsföringslagen. Frågan om möjligheter att från samhäUets sidaingripa i syfte all i vissa fall begränsa reklamens volym var av sådanbetydelse att den borde utredas särskilt. KOVsäger sig dela den uppfattning som KO har gett ullryck för. Frånallmän synpunkt måste det anses olämpligt alt varor och tjänster belastas medöverdrivet höga reklamkostnader. Problemet är enligt verkels mening dockfrämst allmänt konsumenlpoliliskl och kan inte i någon högre grad anses röraintresset av fri konkurrens. Konkurrensbegränsningslagen kan knappast ses somnågot effektivt medel all hålla reklamkostnader på en rimlig nivå. KOV finnerför sin del angelägel alt åtgärder mot överdrivet bruk av reklam vidtas isärskild ordning. En länkbar väg synes vara all genom särskild lagstiftningskapa möjligheter all begränsa reklaminsatserna när dessa på ett orimligt sättdriver upp priserna eller eljest får ogynnsamma konsekvenser frånkonsumentsynpunkt. 1981/82:165 521 5 Organisationsfrågor m. m. MDnoterar alt del i belänkandet anges all utredningens lagförslag i fieraavseenden leder till ökade arbetsuppgifter för näringsfrihelsombudsmannen.Utvidgningen av den föreslagna lagen till att även omfatta konkurrensbegränsningarsom avser fast egendom kan således enligt utredningen väntas öka NO:särendemängd. Vidare anförs i belänkandet att möjligheten till prövning i MDockså av sådana fall där viss konkurrensbegränsning upphörl kommer all föra medsig ökal resursbehov för NO. Slutiigen framhålls av utredningen, anför MD, alldel förhåUandel alt två nya förbud - priskartellförbudet och marknadsddningsförbudet- föreslås bli införda kommer att föra med sig att ökade krav ställs på NO:sresurser genom all förelag kommer att begära dispenser från förbuden, eftersomåtskilliga nu gällande avlal torde kräva sådan dispens. Enligt betänkandetförutsätter utredningen alt det sålunda påvisade behovet av ökade resurser hosNO blir föremål för uppmärksamhet under lagstiftningsärendets fortsatta beredning.Beträffande MD anförs i aktuellt hänseende all utredningens förslag inle medförnågon större förändring av domstolens verksamhet med undanlag av att under ettövergångsskede domstolen kan påverkas av dispensärenden i anledning av deföreslagna nya förbuden. Detta senare förhållande bör dock enligt utredningeninte medföra att ytteriigare resurser behöver tillföras domstolen, eftersomprövning av fall enligt den föreslagna generalklausulen blir mindretidskrävande genom all förhand-lingsskedel bortfaller. MD anser allutredningens uttalanden beträffande lagförslagets inverkan på domstolensverksamhet är synnerligen förvånande. De om otillräcklig förtrogenhet medförhållandena vid domstolen vittnande uttalandena torde ha sin förklaring iall utredningen under utredningsarbetets gång tagit en myckel ringa kontaktmed domstolens befattningshavare, anför MD. Det förhållandel att denföreslagna lagen utvidgas till att omfatta även konkurrensbegränsningar somavser fast egendom samt att genom den föreslagna regleringen möjlighet ges attbringa också sådana fall, där viss konkurrensbegränsning har upphörl, under MD:sprövning bör rimligtvis inle bara leda till en ökning av ärendemängden hos NOulan också få till följd en häremot svarande större arbetsbelastning hos MD.Härtill kommer - såsom utredningen framhållit i samband med redovisningen avlagförslagets vittgående konsekvenser med avseende på NO:s resursbehov altden föreslagna utvidgningen av det förbudsbe-lagda området kommer alt medföraen avsevärd ökning av antalet dispensansökningar med åtföljande störreärendemängd hos domstolen, något som näppeligen torde kunna kompenseras genom förhandlingsinstiluletsupphörande. Med hänsyn till att den föreslagna nya konkurrensbegränsningslagensåledes med all sannolikhet kommer att medföra en avsevärd ökning av antaletkonkurrensbegränsningsärenden hos MD finns del enligt MD:s mening all anledningatt under lagstiftningsärendets fortsatta beredning 1981/82:165 522 ocksåuppmärksamma behovet av ökade resurser hos domstolen. För del fall domstolensresurser skulle tas i anspråk även för bedömning av de konkurrensrältsligafrågorna vid förelagsförvärvsprövning - något som enligt, vad som tidigareframhållits framstår som oundgängligen erforderligt - torde behov avytterligare personalförstärkning av domstolen uppkomma. Definifivlställningstagande härtill kan emellertid ske först sedan klarhet har vunnitsbeträffande vUken form för MD:s medverkan vid förelagsförvärvsprövning somslutligen väljs, anför MD. NOutvecklar sin syn på en förstärkning av och anför. En effektiv ochverkningsfull tillämpning av det föreslagna regelsystemet för samhälletsverksamhet mot skadliga konkurrensbegränsningar är i väsentlig grad beroende avde resurser som slår till förfogande. Utvidgningen av lagstiftningen på sättföreslås kommer att ställa stora anspråk på arbetsinsatser från NO och hanspersonal inte endast i övergångsskedet ulan även därefter. Det är viktigt attresursinriktningen inte enbart styrs av anmälningsärenden ulan alt NO själv kangöra prioriteringar som medför alt arbetsinsatserna koncentreras till områdenoch fall som bör behandlas med förtur. NObiträds i sin tjänsteutövning närmast av en ställföreträdare, två byråchefer samlfyra avdelningsdirektörer. Verksamheten är uppdelad på sex rotlar, varav femmed två tjänstemän vardera och en med fyra. Antalet handläggare är sålundasammanlagt fjorton och antalet biträden fem. Personalramen har varitoförändrad . Ärendebdaslningen har nära nog fördubblatsunder samma lid. Genom val av arbetsformer, omfördelning och delegering avarbetsuppgifter och andra rationaliseringar har del varit möjligt att medrelativt begränsade personalresurser bemästra arbetssituationen även omärendebalansen vuxit starkt och lidvis medfört en besvärandefördröjning av vikliga och brådskande ärenden. Varjerotel har sitt ansvarsområde inom näringslivet där likartade områden i görligmån sammanförts. Detta innebär all inom varje rotel samlas kunskap ocherfarenhet om förelag och marknadsförhållanden inom ro-telns område. Någonuppdelning mellan rotlarna av ärenden efler konkurrensbegränsningens art skernumera inle. Detta innebär sålunda all varje rotel har erfarenhet av alla slagsärendelyper, såväl förhandlingsärenden enligt generalklausulen somförbudsärenden. Utredningenhar redovisat (s. 273) nytillkommande arbetsuppgifter enligt 2 kap.lagförslaget som kan väntas öka ärendemängden och därmed resursbehovet hos NO.Utredningen har därvid bl. pekat på all lagen utvidgas till alt omfatta fastegendom och den föreslagna möjligheten all hos MD pröva även sådankonkurrensbegränsning, som upphört i samband med NO:s eller domstolensförberedande befattning med ärendet. Utvidgningen av braltoprisförbudet att ivissa fall även omfatta oaktsamhetsbrott samt införandet av två nya förbud - priskartellförbudetoch marknadsdel- Prop.1981/82:165 523 ningsförbudet- medför vidare enligt utredningens bedömning ett ökal antal åtalsärenden.Utredningen konstaterar även alt åtskilliga nu gällande avlal torde krävadispens från de båda nya förbuden och alt de resurskrav detta ställer på NOtorde bli omfattande, särskilt i samband med lagens ikraftträdande. Möjlighetenför NO all i vissa fall utfärda förbuds- och leveransförelägganden och behovetall övervaka efterlevnaden av NO:s egna saml även MD:s förelägganden innebärenligt utredningens mening nya och viktiga arbetsuppgifter för NO. Utredningenframhåller slutligen alt ingrepp enligt lagförslagels 2 kap. 3 § mot marknadsdominerandeföretag i form av upplösning eller försäljning av aktier eller tillgångar iannat förelag självfallet kräver omfattande arbetsinsatser för analys av situationenoch överläggningar med parterna. Utredningenhar ej själv framlagt några specificerade förslag i personalavseende medanledning av de i lagens 2 kap. föreslagna ändringarna. Med beaktande av deutökade anspråk på insatser som de nya uppgifterna aktualiserar finner NO försin del all behovet bör beräknas till fem handläggare, dvs. fem rotlar, somför närvarande endast har två tjänstemän, bör vardera filiföras ytterligare enhandläggare. Därtill kommer behov av ytterligare två biträden. Såsom framgår av delföregående har NO redan granskal ett antal företagsförvärv inom ramen förgällande lagstiftning. Dessa ärenden har krävt betydande arbetsinsatser. NO haralltså erfarenhetsmässigt underlag för sin uppfattning att förvärvsprövningsärendenkräver åtskilligt arbete för att få fram erforderligt bedömningsunderlag.Enligt del handläggningsförfarande som utredningen föreslagit kommer delslutliga avgörandet i fråga om alla viktiga förelagsförvärvsärenden all ankommapå regeringen. Del förhållandel alt NO sålunda i vissa fall ej har del slutligaställningstagandet innebär emeUertid ej att NO kan ha en lägre ambitionsnivå ifråga om dessa ärenden i ulredningsavseende än beträffande övrigakonkurrensärenden. Endast särskUt brådskande fall kan få föranleda avsteghärvidlag. NO måste i varje förelagsförvärvsärende verkställa en utredning somvisar fördelar och nackdelar av del aktuella förvärvet. På grandval därav kanNO sedan besluta all förvärvet skall lämnas utan åtgärd alternativt utforma ettyttrande till regeringen i fråga. Denytillkommande förvärsprövningsärendena kräver för sin ändamålsenligahandläggning all tillförs erforderliga arbetskraftsresurser.Utredningen har föreslagit tre kvalificerade handläggartjänsler samt en personför bilrädesuppgifler. NO finner för sin del denna bedömning realistisk. Iövergångsskedet och därefter bör dessa arbetskrafter fungerasåsom en särskild enhet vid sidan av rotlarna med vilka den dock måsle ha ettnära samarbete. Den som skall leda denna nya enhet bör vara en väl kvalificeradekonom, som även bör kunna anförtros ansvaret alt biträda NO med planeringen avNO:s verksamhet. torde del vara lämpligt all överföra personalen fråndenna specialenhel till Prop.1981/82:165 524 Målet måsle nämligen vara att samtliga rotlar inom skallvara kompetenta att inom sina ansvarsområden bereda och handlägga alla slagskonkurrensärenden, däribland även förelagsförvärvsärenden. k. fusionsregislret, som finns hos SPK, skall enligt utredningensförslag i fortsättningen finnas hos NO. NO delar utredningens uppfattning alltvå handläggare och ett biträde bör vara tillfyllest för arbetet med dettaregister. Denökade belastningen på den administrativa/kamerala sidan och expeditionssidan,där arbetssituationen redan nu är ansträngd, nödvändiggör en förstärkning äveninom denna sektor, lämpligen med en kanslist och en expeditionsvakt. Personalförstärkningenbör ske gradvis med början före den föreslagna nya lagensikraftträdande i och för erforderliga förbere-ddseålgärder. Eneventuell utvidgning av NO:s befogenheter i fråga om förvärvsprövningsärenden,som i delta yttrande framförts såsom ett alternativ till utredningens förslagtill handläggningsförfarande, synes ej nödvändiggöra någon personalförslärkningulöver vad ovan föreslagils. NOlar också upp vissa andra organisatoriska frågor. Vad först gäller regeringensprövning av förelagsförvärv kan NO i stort instämma i utredningens synpunkterbeträffande arbetets omfattning och organisation i den handläggningsordning somutredningen föreslagit. Arbetsbelastningen i beredningsgruppen och desssekretariat blir självfallet beroende av del bedömningsunderlag som NO samlatin och analyserat vid den förberedande prövningen. Även om den tid scmföreslagits för den förberedande prövningen är relativt kort torde NO vanligenkunna få in ett ganska fullständigt underlag. Den föreslagna dimensioneringenav beredningsgruppens sekretariat förefaller därför rimlig. FörMD:s vidkommande har utredningen beräknat all dess arbetsbelastning under ettövergångsskede kan påverkas av dispensärenden med anledning av de nya förbudsom har föreslaghs. Utredningen anser dock all dispensprövningen sannolikt kanklaras av utan all ytterligare resurser tillförs domstolen. Frågan ombelastningen på domstolen bör dock prövas på nytt när praktiska erfarenhetervunnits. Enligt NO:s mening kan antalet dispensansökningar särskilt till enbörjan bli stort, varför domstolens resurser bör ökas redan i inledningsskedetså all handläggningen kan slutföras inom rimlig lid. BeträffandeSPK:s roll i förvärvsprövningen har utredningen beräknat all den arbetskraftsom behövs härför kompenseras av all del s. k. fusions-registret förs över tillNO. NO vill här endast göra den kommentaren att samråd med personal hos SPK iganska stor utsträckning kan komma all aktualiseras. Liksom utredningen anserNO alt karlellregislrel, marknadsregislrel och storföretagsregislret inle börföras över från SPK till NO. 1981/82:165 525 Beträffandekartellregislrel tillstyrker NO den föreslagna systematiseringen, som förövrigt föreslogs redan av riktprisutredningen (SOU 1966:48). Med delagändringar som föreslås växer behovet av all studera t. ex. karteller inomen viss bransch och i vilka karteller ett visst företag medverkar. NO villockså ånyo understryka vikten av alt den kartläggning av produktions- ochmarknadsandelar som görs av SPK utvidgas till all bli heltäckande ochgenomförs varannal år. Behovet av ett sådant marknadsregister blir såsomframhållits i det föregående än mer framträdande genom införandel av en förvärvskonlroll.Uppläggningen av dalaprogram m. m. för effektivare kartell- och marknadsregislermedför vissa initialkostnader som dock bör uppvägas av besparingar , säväli den löpande registerföringen som hos användarna av registren. I betänkandet diskuterasockså vissa samordningsfrågor mellan de myndigheter som berörs av förslagen.NO ansluter sig till utredningens uppfattning alt någon sammanslagning av NOoch SPK inle bör komma till stånd. Vidare aktualiserar den föreslagna förvärvskonlroUenenligt utredningen en ökad samordning mellan vad utredningen kallar"pris-, konkurrens- och konsumentmyndighelerna" och "slraklurmyndighelerna".NO har i sin nuvarande verksamhet samråd i olika former med berördamyndigheter, och del behov av ökad samverkan som förvärvsprövningen förutsätterkan motivera en utbyggnad av dessa kontakter och andra särskilda åtgärder,såsom utbildningsinsatser. Utredningen har övervägtom en sammanslagning av skulle medföra påtagliga fördelar, anför SPK.Del konstaleras dock att vinslen med en sådan sammanslagning inle skulle bli såstor, därför all det i denna organisation skulle krävas en ganska betydande NO-enhel.Utredningen avvisar därför en sammanslagning. SPK instämmer iutredningens uppfattning att NO och SPK även i fortsättningen bör vara tvåsjälvständiga myndigheter. Genom införandel av nya uppgiftsskyldighetsregler i KBLfår NO möjlighet all i vissa faU själv begära in uppgifter från näringsidkareutan all behöva gå vägen äver SPK. Utredningen utgår från alt denna möjlighetutnyttjas så att hos SPK i första hand endast begärs sådana utredningar av merövergripande natur som kräver en större utredningsinsats. SPK delar också dennauppfattning. SPK har inte heller någotall erinra mot alt förelagsförvärvsregislrel förs över till NO.