prop · G50373 · 1981-12-31 00:00:00 — Underrättelserskall såvitt möjligt även innehålla arbetstagarens personnummer ocharbetsgivarens arbetsgivarnummer samt eventuellt personnummer i båda staterna. att de uppgifter som lämnats enligt första siycket är såbristfälliga att de inte räcker för beslut om att preliminärskatteavdrag inteskall ske, skall skattemyndigheten i den andra staten underrättashärom. 7 Bestämmelserna i punkterna I -4ovan om rält att inte betala in preliminär skatt påverkar inte övrigaskyldigheter enligt inhemsk lagstiftning, t.ex. upplysningsplikten. 8 Har preliminär skatt enligtpunkt 5 uttagits i arbetsstaten, skall skattemyndigheten i denna stat så snartden fått kännedom om att arbetet upphört meddela skattemyndigheten ihemvislstaten. 9 Har det fastställts att inkomstsom avses i punkt 1 skall beskattas i annan stal än den där preliminär skatthar uttagits, skall på begäran av behörig myndighet i den förstnämnda stateninbetald preliminär skatt överföras till vederbörande skattemyndighet där föralt avräknas mot skatt på inkomsten. 10 Meddelanden enligt dennaöverenskommelse skickas genom de behöriga myndigheterna i de avtalsslutandestaterna, om de inte beslutar annorledes. De behöriga myndigheterna kan avtalaom den närmare tillämpningen av bestämmelserna i denna överenskommelse. 11 Med skatt avses i dennaöverenskommelse inkomstskatt som omfattas av gällande dubbelbeskattningsavtalmellan de avtalsslutande staterna. 12 Denna överenskommelse omfattarinte inkomst som person med hemvist i kommun i , eller ,vilken gränsar till landgränsen meUan och , och Finlandrespekfive och , förvärvar för personligt arbete som utförs isådan kommun i en av dessa stater, förutsatt att den kommun där arbetet utförsgränsar till hemviststalen. 13 Denna överenskommelse träder ikraft efter den dag då de behöriga myndigheterna i samtligaavtalsslutande stater undertecknat den, och tillämpas på ärenden som inkommitefter ikraftträdandet till den behöriga myndigheten i den stat fill vilkenframställningen riktas. Denna överenskommelse ärutfärdad i sex exemplar på svenska, danska, finska, isländska och norskaspråken, varvid på svenska språket utfärdades två texter, en för ochen för , vilka samtliga texter har lika vitsord. 1981/82:73 39 Närvarande:f.d. jusfilierådel , regeringsrådet , jusfifierådet tillhandakommet utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 17september 1981 har regeringen på hemställan av statsrådet beslutatinhämta lagrådels yttrande över förslag tiU 1. lag om ändring i uppbördslagen(1953:272), 2. lag om ändring i lagen(1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter, 3. lag om ändring i taxeringslagen(1956:623). Förslagen har inför lagrådet föredragils av kammarrättsassessorn . Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet: Lagrådet lämnar förslagen utanerinran. 1981/82:73 40 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , , ,, Elmstedt, Tilländer, Ahrland, Propositionom godkännande av tilläggsavtal till avtalet mellan , , ,och om handräckning i skatteärenden. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag till 1. lag om ändring i uppbördslagen(1953:272), 2. lag om ändring i lagen (1978:880) ombetalningssäkring för skatter, tullar och avgifter, 3. lag om ändring i taxeringslagen(1956:623). Föredragandenupplyser att lagrådet har lämnat lagförslagen utan erinran och anför vidare. Jag har i remissen tilllagrådet kommenterat de artiklar i tilläggsavtalet till avtalet mellan ,, , och om handräckning i skatteärenden somföranlett de av lagrådet granskade förslagen till ändringar i uppbördslagen ochbetalningssäkringslagen. Jag avser nu att redovisa övriga artiklar itilläggsavtalet och vill också i detla sammanhang ta upp en fråga om ändring avvissa bestämmelser i taxeringslagen (1956:623) om kontrolluppgifter. Artiklarna2, 3, 4, 5, 8 och 9 Art.2 anger de skatter och avgifter som omfattas av avtalet. Genom ett filläggskapas möjligheter att få handräckning också i ärenden om punktskatter. Fråganom det nordiska samarbetet på punklskalteområdet har utretts av en nordiskarbetsgrupp inom ramen för Nordiska tulladministrativa rådet (NTR). NTR har funniialt nordiskt samarbete behövs såväl för 'Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde . 1981/82:73 41 kontrollenav de nordiska punktskatterna, t. ex. i fråga om registreringsansökningar och punktskatledeklarationer,som för indrivning av punktskal-ter. NTR har därför rekommenderat allsamarbetet formaliseras genom att de nordiska handräckningsavtalel kompletteraspå del sätt som föreslås. Eftersom punktskatterna har ansetts knyta nära antill de skatleslag som anges i punkterna a)d) i art. 2, har punktskatterna upptagUsi en ny punkt e), medan den punkt som avser socialförsäkringsavgifter m. m. harbetecknats f). Avsikten är att i en reviderad version av den särskildaöverenskommelse enligt artikel 20 som finns fogad till avtal förvarje land ta in en förteckning över de punktskatter på vilka avtalet skall fillämpas. Art. 3 Enligt art. 14 i dess nuvarande lydelse får en stat göraframställning om handräckning för indrivning av skatt endast om skatten intekan drivas in i den egna staten ulan väsentliga svårigheter. En sådan begränsningsaknas i fråga om andra handräckningsåtgärder. Det har emellertid ansettsrimligt all en avtalsslutande stat exempelvis inte skall kunna begära att ensärskild utredning i ell skalleärende vidtas i en annan stal om de uppgiftersom man söker kan inhämtas utan större besvär i del egna landet. I enlighethärmed föreslås som ett gemensamt villkor för alla handräckningsåtgärder attsådan får begäras av en annan nordisk stal bara om ålgärden inte kan vidtas iden egna staten utan väsentliga svårigheter. Bestämmelsen om detta har tagitsin i tredje slyckel av artikel 3 i avtalet. Som en följd av denna ändring utgärförsta stycket av art. 14 i avtalet (art. 5). Art.4 innehåller en ändring av art. 12 i avtalet. Åndringen innebär alt dennaartikels bestämmelser om s. k. automafiskt utbyte av upplysningar utvidgas fillall omfatta också innehav av fasl egendom. Förnärvarande sker ingen automatisk rapportering i form av kontrolluppgifterangående innehav av fasl egendom i annal nordiskt land. Avsikten med det nuföreslagna tillägget till art. 12 är att skapa möjligheter till utbyte avsådana uppgifter. Upplysningar om fastighelsinnehav skall sålunda lämnas i denmån del kan ske pä grundval av tillgängliga kontrolluppgifter ellermotsvarande uppgifter. Tillägget har förts in som punkt d) i artikelns första slycke.De nuvarande punkierna d)-g) har därvid betecknats e)h). Tilläggsavtaletträder enligt art. 8 i kraft efter den dag då samfiiga stater harmeddelat del svenska alt man har genomfört dekonstitutionella åtgärder som krävs för ikraftträdandet. Bestämmelserna skall tUlämpaspå ärenden som har kommit in till behörig avtalsmyndighet efterikraftträdandet. Genomart, 9 knyts tilläggsavtalets giUighetstid liU handräckningsavtalets. 1981/82:73 42 2 Förslag till lag om ändring i taxeringslagen I37 8 TL finns bestämmelser om skyldighet för arbetsgivarna att ulan anmaninglämna kontrolluppgifter om utbetald lön m. m. Huvuddelen av dessakontrolluppgifter registreras med hjälp av ADB och stäms avmaskinellt mot de löneuppgifter som registrerats från självdekla-rafionerna.Från och med 1981 års taxering är kontrolluppgifterna också underlag för krediteringav den preliminära A-skatt som innehållits av arbetsgivaren. Enligtbestämmelserna i 37 8 2 mom. TL gäller att vissa av konlroUuppgifterna skalllämnas på blankett enligt fastställt formulär. () har i skrivelse fill regeringen föreslagit attskyldigheten att lämna kontrolluppgifter på blankett enligt fastställt formulärskall vidgas. RSV framhåller att kontrolluppgifter avseende utbetalningar från försäkringsanslaller(37 8 1 mom. punkierna 3, 3b-3f TL) ofta innehåller uppgifter om innehållenpreliminär A-skatt. Eftersom kontrolluppgifterna skall vara kredileringsunderlagerfordras eor ligt RSV att uppgifterna lämnas på blankett enligt fastställtformulär. Registrering kan då ske på ett ändamålsenligt sätl. Detsamma gälleräven kontroUuppgifter, som avses i punkt 8, dvs. i fall där utbelalaren intehar varit skyldig att göra skalleavdrag men ändå gjort detta, t. ex. eftersärskild begäran av inkomsttagaren. Jagbiträder förslaget och föreslär alt bestämmelserna i 37 8 2 mom. TL ändras ienlighet härmed. En följdändring bör också göras i 37 8 7 mom. TL. Enligt 37 84 mom. TL skall uppgiftsskyldig som har tilldelats redovisningsnummer förinbetalning av innehållen skall lämna kontrolluppgifterna till lokalskaltemyndighet i det län där utfärdat redovisnings-numret. Annanuppgiftsskyldig skall lämna kontrolluppgifterna till lokal skattemyndighet idet fögderi där han är bosatt. Ettföretag är i princip skyldigt att redovisa innehållen skatt för företagel somhelhet. I vissa fall kan dock enligt 53 8 uppbördslagen(1953:272) ge ett företag tillstånd all redovisa skatten för olika verksamhetsgrenarvar för sig. tilldelar i så fall företaget ett särskilt redovisningsnummerför varje verksamhetsgren. Vid registreringen hänförs arbetsgivaren tillrespektive lokal skattemyndighet. Länsstyrelserna förenar regelmässigt ettsådant fillstånd med villkor alt kontrolluppgifterna skall ges in under sammaredovisningsnummer som skatten. RSVföreslår att arbetsgivare, som tilldelas särskilt redovisningsnummer, direkt ilag åläggs skyldighet att ange detta nummer på konlroUuppgifterna och på den särskUdauppgift som enligt 37 8 7 mom. TL skall fogas till dessa. RSV föreslår vidareatt sådana kontroUuppgifter skall lämnas lill den lokala skallemyndighet fillvilken han hänförts vid registreringen. Enligt RSV erfordras detta för att manskall kunna göra den maskinella avstämningen av den innehållna skallen moluppgifterna om avdragen preliminär A-skatt på kontrolluppgifterna. Vidareföreslår RSV att arbets- 1981/82:73 43 givare,som inte kan lämna uppgift om personnummer för den som uppgiften avser, skalllämna uppgift om födelselid. I de s.k. sökmtiner som används i ADB-syslemel närpersonnummer saknas, utgör postadress och födelsedatum de vikfigastesökbegreppen, medan uppgift om län, kommun och församling som föreskrivs inuvarande lagtext inte används. Dessa uppgifter bör därför enligt RSV kunnautgå. Slutligen föreslår RSV alt begreppet kontroUuppgiftsmissiv i 37 8 7 mom. TLändras till sammandrag av kontroUuppgifter. Ordet missiv har enligt verketvisat sig svårförståeligt och därför rönt kritik från olika håll. För egen del får jaganföra följande. Som tidigare nämnts förenar länsstyrelserna regelmässigt etttillstånd att redovisa under särskilt redovisningsnummer med villkor altkontrolluppgifterna ges in under samma redovisningsnummer som skatten. Jagansluter mig till RSV:s mening all arbetsgivare direkt i lag åläggs skyldighelall ange detta nummer. Tillstånd att redovisa under särskilt redovisningsnummerhar enligt vad jag erfarit lämnats i långt större utsträckning än vad man hadeanledning att räkna med. En fömtsättning för all det nya uppbörds- och krediteringsförfaran-detskall fungera på ett smidigt sätt är därför att kontrolluppgifterna lämnas lillrätl lokal skattemyndighet redan frän början. För all kunna åläggaarbetsgivaren delta måste han underrättas om till vilken lokal skattemyndighethan hänförts vid registreringen. Delta görs genom att registreringen anges påden kontrolluppgiftsförteckning som han normalt erhåller i mitten av oktoberåret före taxeringsåret och på det förtryckta sammandrag av kontrolluppgiftersom sänds ul lill arbetsgivaren senast samma år.Arbetsgivarna får alltså i regel veta lill vilken lokal skattemyndighetkontrolluppgiften skall skickas. Vissa uppgiftsskyldiga får emellertid ingenunderrättelse härom. Så är exempelvis fallet för arbetsgivare som inte hunnitregistreras eller av annan anledning inte har registrerats. Åvenuppgiftsskyldiga som är registrerade får i vissa fall ingen underrättelse. Avdessa kan man enligt min mening inte kräva mer än att uppgifterna skall lämnastill den lokala skattemyndighet där vederbörande är bosatt. Jag föreslår attbestämmelserna i 37 8 4 mom. första stycket TL utformas i enlighet med vad jagnu har sagt. I 37 8 4 mom. TLföreskrivs även alt vissa kontrolluppgifter vid avlämnandet skall vara ordnadekommunvis och i vissa fall församlingsvis. De sorteringsmtiner som de lokalaskattemyndigheterna numera använder baseras i regel pä personnumret. Enligt vadjag erfarit är del tillräckligt att dessa kontrolluppgifter ordnas efter kommun.Något behov av uppdelning efter församling finns inte. Jag föreslår därför atti 37 8 TL bara ges skyldighet att sortera kontrolluppgifterna efter kommun. Genomlagstiftning (prop. 1978/79:209, SkU 1979/80:11, rskr 1979/80:42, SFS1979:1017-1018) infördes en individuaUserad beskattning av medlemmar ibostadsrättsföreningar m. m. Enligt dessa bestämmelser skall medlemmen somintäkt av kapital la upp viss procent av Prop, 1981/82:73 44 värdetpå sin andel i den mån detta överstiger en viss frigräns. Värdet av andelenberäknas med utgångspunkt från den samlade föreningsförmögenheten.Föreningarna skall enligt stadganden i 42 8 I och 3 mom. TL senast den 8 febmariunder taxeringsåret lämna medlemmarna uppgift om delta värde. Sädan uppgiftbehöver inte lämnas om föreningsförmögenheten är negaliv. Vidare färskattechefen efter särskild prövning i det enskilda fallet ge dispens i frågaom förmögenhetsuppgifterna. Sådana beslul av skattechefen bör inte kunnaöverklagas. En bestämmelse om detta bör las in i 42 8 1 mom. TL. De nya bestämmelserna börtillämpas första gängen i fråga om de kon-trolluppgtfter som skall lämnas fillledning taxering. De föreslagna ändringarnai 37 8 2, 4 och 7 mom. samt 42 8 I mom. taxeringslagen är lagtekniskt sett avokomplicerad natur. Med hänvisning bl. a. fill detta anser jag det intenödvändigt att inhämta lagrådets yltrande över dessa förslag. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen dels alt antaga förslagen till 1. lag om ändring i uppbördslagen(1953: 272) 2. lag om ändring i lagen(1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter 3. lagom ändring i taxeringslagen (1956:623), dels alt 4. godkännatilläggsavtalet till avtalet mellan , , , och om handräckning i skatteärenden. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden lagtfram. Prop.1981/82:73 45 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 1 Lag om ändring i uppbördslagen(1953:272) ......... .... 2 2 Lag om ändring i lagen(1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter 3 3 Lag om ändring itaxeringslagen (1956:623) ......... .... 4 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 9 1 Inledning ....................................................... 9 2 Åndringarna ihandräckningsavtalet .................... 10 2.1 Allmänt .................................................... 10 2.3 Överenskommelsen om uppbörd avskall ........... 13 3 Författningsändringarna ..................................... 15 3.1 Uppbördslagen ........................................... .. 15 3.2 Betalningssäkringslagen ............................... .. 16 3.3 Ikraftträdande ............................................. 16 4 Kontroll av räntor ............................................ 16 5 Upprättade lagförslag ....................................... 17 6 Hemställan .................................................... 18 7 Beslut............................................................. .. 18 Bilaga 1 Tilläggsavtaltill avtalet mellan , , , Islandoch om handräckning i skatteärenden 20 Bilaga2 Överenskommelse om uppbörd av skatt ..... 36 Utdragav lagrådets protokoll .... 39 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde . Tryclceri, Stockriolm 1981