prop · G503127 · 1981-12-31 00:00:00 — Regeringenföreslår att antaga de förslag som har tagits upp i bifogade utdragav regeringsprotokoll ovannämnda dag. Dennu pågående försöksverksamheten med närtadio får bedrivas till utgången av juni1982. I proposifionen behandlas frågor om närradioverk-samheten efter dennalidpunkt. Följande föreslås därvid. Verksamhetenmed närradio får fastare former. Nuvarande provisoriska lagstiftning ersätts aven särskild närtadiolag. Ett skydd mot kränkning av bl. a. den personligaintegriteten och mot rasdiskriminering införs. ersätter den nuvarande nårradiokommittén. Närradionämndenges ansvaret för den fortsatta utbyggnaden, uppföljningen och utvärderingen avverksamheten. När ytterligare erfarenheter vunnits av den fortsattaverksamheten skall närradionämnden inkomma till regeringen med förslag fillkompletterande rikfiinjer. Sändningstillståndskall kunna ges till lokala ideella föreningar, församlingar inom och obligatoriska studerandesammanslutningar. En förening får docksända närradio endast om den dels bedriver annan verksamhet som är desshuvudsakliga uppgift, dels har bedrivit sin verksamhet inom sändningsområdetunder . Kommersiellreklam och s. k. sponsring förbjuds. Rätten all sända samma program över flerasändare begränsas. Närradioverksamhelen skall bekostas av de sändandesammanslutningarna genom avgifter. Dennya lagstiftningen föreslås träda i kraft .. 1 1981/82. Prop.1981/82:127 2 Lagom ändring radiolagen (1966:755) Härigenomföreskrivs att 5§ radiolagen (1966:755)' skall ha nedan angivna lydelse. Deföretag som regeringen bestämmer (programföretag) ha rätt att sända radioprogrami rundradiosändning från sändare här i landet. Varjeprogramföretag avgör ensamt vilka radioprogram som skola förekomma i mndradiosändningsom företaget anordnar. Härvid skall programföretaget iakttaga bestämmelsernai 6 § och 7 § andra stycket. Radioprogrami mndradiosändning som har upptagits trådlöst på centralantennanläggning fårutan särskilt tillstånd sändas vidare till mottagare inom fastighet som äransluten till anläggningen. Omrätt att sända program i vissa Om rätt att sända program i vissa lokalamndradiosändningar finnas lokala mndradiosändningar finns föreskrifteri lagen (1978:479) om särskilda föreskrifter i närradiola- gen (1982:000). Omrätt att sända radiotaltidningar finns föreskrifter i lagen (1981:508) om radiotaltidningar. Dennalag träder i kraft . 2 Förslag till Närradiolag Idenna lag finns föreskrifter om rätt för vissa sammanslutningar att sändanärradio. Med närtadio avses radiosändningar av ljudradioprogram i lokala mndradiosändningar. Ilagen förstås med radiosändning, rundradiosändning, radiosändare och radioprogramdetsamma som i radiolagen (1966:755). Förprövning av frågor om närtadio och för fillsyn över närradioverksamhelen finnsen närradionämnd. Närmare föreskrifter om närradionämnden meddelas avregeringen. 'Lagen omtryckt 1972:240. Senaste lydelse 1981:507. 1981/82:127 3 3§ Närradio får inte sändas utan tillstånd av närradionämnden. Tillstånd att sända närradio kan ges till sammanslutningarsom är juridiska personer, dock inte fill andra än; Lokala ideellaföreningar som bedriver verksamhet inom sändningsområdet. Om särskilda skälinte föranleder fill annat, får tillståndet ges endast under fömtsättning attverksamheten har bedrivits före ansökningsdagen. Lokala ideella föreningarsom har bildats för att i närradio sända program som ett led i den verksamhetsom en riksorganisation bedriver inom sändningsområdet. Tillståndet får gesunder förutsättning att riksorganisationen har bedrivit verksamhet inomsändningsområdet före ansökningsdagen. Om särskilda skälföreligger får tillståndet ges även om verksamheten inte har bedrivits . Obligatoriskasammanslutningar av studerande vid universitet och högskolor. Sammanslutningarav flera tillståndshavare för gemensamma närra-dioändamål. 5§ Tillstånd att sända närtadio får ges först efter detatt sammanslutningen har anmält vem som har utsetts till programutgivare enligtlagen (1982:000) om ansvarighet för närtadio. 6§ Närtadio får sändas bara över sådana radiosändare somteleverket ställer till förfogande. 7§ För varje sändare bestämmer närradionämnden vilkasammanslutningar som skall få sända och sändningarna får ske.Beslutet om sändningstid gäller för högst . Om flera sammanslutningar vill sända ,skall förtur ges åt den sammanslutning vars medverkan skulle öka antaletolikartade sändande sammanslutningar eller åt den sammanslutning som har ettsärskilt intresse av att få sända . I annat fall skall turordningen fastställas genom lottning. 9§ För närradio gäller inte 6 och 7 §§ radiolagen (1966;755). Kommersiell reklam får inte sändas i närradio. Ettprogram eller programinslag i närradion får inte bekostas med pengar ellerannan egendom som har ställts till sammanslutningens förfogande under fömtsättningatt programmet eller inslaget sänds. 1981/82:127 4 ll§Sammanslutningens programutbud får inte, annat än i begränsad omfattning,innehålla material som inte har framställts enbart för den egna verksamheten. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifterom avgifter i ärenden om närradio. Tillståndatt sända närradio får återkallas, om sammanslutningen 1. inte längre uppfyller kravenenligt 4 §, 2. bryter mot beslut omsändningstid, 3. sänder program trots atl varkenbehörig programutgivare eller ersättare för programutgivaren enligt lagen(1982:000) om ansvarighet för närradio finns eller trots att anmälan om vemsom är utsedd fill programutgivare inte har gjorts, 4. har sänt ett program som i en lagakraftägande domhar befunnits innefatta ett yttrandefrihetsbrott och som innebär ett allvarligtmissbmk av yttrandefriheten i närradio, 5. bryter mot föreskrifterna i 10eller 11 § eller 6. inte utnyttjar rätten att sända under sex påvarandra följande månader. Närett tillstånd återkallas får närradionämnden bestämma en fid om högst ett årinom vilken sammanslutningen inte får söka nytt tillstånd. Sammanslutningenskall på uppmaning av närradionämnden tillställa nämnden sådan inspelning somavses i 8 § lagen (1982:000) om ansvarighet för närtadio. Omsammanslutningen inte rättar sig efter en sådan uppmaning, kan nämndenförelägga vite. Talan om utdömande av vitet förs vid tingsrätt av allmänåklagare efter anmälan av närradionämnden. Närradionämndensbeslut i frågor om tillstånd enligt 4 och 13 §§, fördelning av sändningstidenligt 7 och 8§§ eller vite enligt 14 § får överklagas hos kammarrätten genombesvär. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Denna lag träder i kraft den 1juli 1982, då lagen (1978:479) om försöksverksamhet med närradio, med undanlagsom sägs i punkt 3 nedan, skall upphöra att gälla. För närtadiosändningar som harskett före utgången av gäller de äldre bestämmelserna. Sådana försök medtrådsändningar av televisionsprogram, som pågår vid utgången av , fåräga rum även därefter, dock längst till utgången av . Fördessa sändningar skall de äldre bestämmelserna gälla. Vadsom sägs om närtadionämnden i denna lag skall för tiden infill utgången av 1982, eller den senare tidpunkt som regeringen bestämmer, i stället gälla den myndighet som regeringen utser. Prop.1981/82:127 5 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, Åsling, Söder, , , , , , ,, Elmstedt, Tilländer, Ahrland, År1978 tillkallade chefen för med stöd av regeringensbemyndigande en kommitté' med uppdrag att utreda frågor om närtadio och när-TV.Nårradiokommittén har överlämnat delbetänkandet (SOU 1981:13) Närtadio.En sammanfattning av betänkandet bör fogas till protokollet i detta ärende sombilaga I. Kommitténsförslag till lag om ändring i radiolagen och förslag fill närtadiolag bör fogastill protokollet som bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna och ensammanställning av remissyttrandena bör fogas till protokollet som bilaga 3. Regeringenhar på hemställan av chefen för beslutaten lagrådsremiss med förslag fill en särskild lag om ansvarighet för närradio. Sedanår 1925 har rätten att sända radioprogram till allmänheten i varitreglerad i särskild ordning. Sändningsrätten överlämnades då fill det nybildadeAB Radiotjänst och har förvaltats på i huvudsak ' Riksdagsmannen , ordförande,riksdagsmannen , pressekreteraren ,riksdagsmannen , redaktören . 1981/82:127 6 sammagrunder, av de olika programföretagen inom . BakomSveriges Radios exklusiva sändningsrätt ligger public servicetanken, dvs. att mndradionskall stå i allmänhetens tjänst. En fristående, oberoende mndradioorganisationskall genom en saklig och opartisk programverksamhet främja en friåsiktsbildning i samhället. Diskussionenom andra typer av radiosändningar till allmänheten är av gammalt datum. Som ettviktigt komplement till public service-företagens sändningar med krav påsaklighet och opartiskhet har aktualiserats sändningarmed andra syften och reglerade genom andra villkor. 1960års radioutredning konkretiserade dessa tankar i betänkandet (SOU 1965:20)Radions och televisionens framtid i . Utredningens förslag innebar attsådant etemtrymme som inte behövde tas i anspråk för att täcka Radiosbehov skulle kunna disponeras av statliga och kommunala myndigheter påutbildningsområdet och av ideella organisationer för s.k. särskild rundradio.Dessa myndigheter och organisationer skulle på egen bekostnad, på egna villkoroch på eget ansvar sända radioprogram till allmänheten. Reklamfinansieringskulle inte vara tillåten. Utredningensförslag ledde inte till något resultat. Tanken logs emellertid upp på nytt av1974 års radioutredning. I sift belänkande (SOU 1977:19) Radio och TV 1978-1985föreslog utredningen en vidgad etableringsrätt för lokal programverksamhet ibl. a. radio. Utredningenville öppna möjligheter till lokala sändningar på de FM-band som används förvanliga rundradiosändningar. Utredningens förslag ligger till gmnd för denförsöksverksamhet med närradio som bedrivs av nårradiokommittén (U 1978:11). Sändningari närradio förekommer på 16 orter. har drygt 400 sammanslutningardeltagit i försöksverksamheten. svarar för sändarna på samtligaorter, men alla kostnader inklusive sändarhyra betalas av sammanslutningarnasjälva. Villkoren för programverksamheten skiljer sig från de regler som gällerför pressen endast så lill vida att reklam är förbjuden i närtadion. Iviss samverkan med nårradiokommittén genomför () ettförsök med s.k. allemansradio i utvidgad form i och Ljusdal.Föreningar och enskilda medverkar i försöken och kan med eller utan hjälp av LRAB:sjournalister och tekniker producera program som distribueras via sändare somtäcker en kommun eller kommundel. Reglerna för dessa sändningar överensstämmermed dem som gäller för övrig programverksamhet inom LRAB. a. gäller alltsåopartiskhetskravet. Närtadiokommitténhar i sitt betänkande (SOU 1981:13) Närradio föreslagit att närradion efterhand skall byggas ut över hela landet. Förslaget bygger i huvudsak på de fömtsätlningarsom har gällt för försöksverksamheten. 1981/82:127 7 Enmajoritet av remissinstanserna redovisar en positiv inställning fill närtadion.Förslaget att nu övergå från försöksverksamhet till reguljär verksamhet harinte vunnit samma anslutning. Ett 30-tal instanser tillstyrker en utbyggnad ienlighet med kommittéförslaget. Lika många förordar att ställning tas tillfrågan om utbyggnad först sedan den nuvarande försöksverksamheten avslutatseller efter en förlängd försöksverksamhet. De som företräder denna uppfattninganser att den bedrivna försöksverksamheten med närtadio har pågåttför för att kunna ligga till gmnd för ett ställningslagande eller attförsöket med föreningssändningar i lokalradions regi i och ,sedan det slutförts, bör vägas in i bedömningen. Verksamhetenmed närradio och föreningsradio i stort kan ännu inte sägas slutgiltigt hafunnit sina former. Den hittillsvarande försöksverksamheten med närradio hart. ex. pekat på behovet av vissa grundläggande etiska regler och en skärpningav kravet på de föreningar som skall ges tillstånd att sända närtadioprogram.Min utgångspunkt vid bedömningen av dessa frågor är att närradions roll förfrämst de idelta folkrörelserna klart skall markeras. Försöksverksamhetenhar visat alt närradion har en betydelsefull uppgift när det gäller att skapamöjligheter för olika slag av lokala ideella organisafioner, såsom religiösa,fackliga och politiska, att på ett nytt sätt utnyttja yttrandefriheten. Föreningarnasmöjligheter att på egna villkor komma till tals i etermedierna bör innebära enstimulans för del ideella folkrörelsearbetet och för samhällsdebatten i stort. Jagvill därtor förorda att närradioverksamhelen i fortsättningen får bedrivas i fastareformer än . Nuvarande provisoriska lagstiftning bör ersättas med ensärskild närradiolag, och en närradionämnd bör ersätta den nuvarande närtadiokommittén.Närradionämnden skall ges ansvaret, för den centrala administrationen av närradioverksamhelensamt för den fortsatta utbyggnaden, uppföljningen och utvärderingen avverksamheten. Nämnden bör ansvara för att utbyggnaden på nya orter sker iformer som tillgodoser önskemålet om en god geografisk spridning och om enrepresentation av olika typer av orter som kan tillföra verksamheten kompletterandeerfarenheter. Med hänsyn till att försöksverksamheten i betydande omfattninghar bedrivits i störte och medelstora tätorter är det angeläget att mindretätorter och glesbygdsområden blir ytterligare representerade i den fortsattaverksamheten. Del bör vara en viktig del av närradionämndens uppgift att följaverksamheten och fortlöpande redovisa de ytterligare erfarenheter som kanmotivera att rikfiinjerna för närtadion korrigeras eller kompletteras. Intilldess att närradionämnden kan träda i funktion bör motsvarande uppgifteranförtros åt nårradiokommittén. 1981/82:127 8 Denförsöksverksamhet med föreningssändningar som under beteckningen allemansradiohar pågått inom LRAB visar på både betydande behov ochbetydande möjligheter att inom lokalradions ram sända sådana piogram. Depreliminära uppgifter som finns tillgängliga tyder på att erfarenheterna ärgenomgående positiva. LRAB;s styrelse har beslutat om viss förlängning avförsöksverksamheten utöver den ettårsperiod som ursprungligen avsågs. Jag serdet som värdefullt alt denna verksamhet kan fortsätta ännu någon tid på devillkor som gäller. Därigenom skapas förutsättningar för jämförbaraiakttagelser rörande närradion och allemansradion. bör i sinutvärdering också redovisa erfarenheterna av allemansradions speciellaförsökssändningar. Jagfinner det angeläget att verksamheten kan utvecklas på sådant sätt, atterfarenheter vinns från alternativa former av närradio vad gäller lokala samarbetsformer,verksamhet på olika typer av orter och kombination av närtadio ochföreningssändningar inom-LRAB. Dessa erfarenheter bör enligt min mening påverkautformningen av närradioverksamhelen på lång sikt. Detbör ankomma på närtadionämnden alt själv bedöma när sådana ytterligareerfarenheter av verksamheten vunnits som motiverar en rapport med förslag fillkompletterande riktlinjer. Om närtadionämndens utvärdering och förslagmotiverar alt riktlinjerna för verksamheten med närradio och föreningsradioförändras, avser jag att föreslå regeringen att återkomma till idenna fråga. Detbör dock uppmärksammas att närradion och allmansradion, fastän de tillgodosernäraliggande behov inom det ideella föreningslivet, företer viktigaprincipiella olikheter. Närradion bygger på föreningarnas självständigasändningsrätt och likaledes självständiga handhavande av programverksamheten. Allemansradionssändningar genomförs inom ramen för LRAB;s avtal med staten, vilket bl. a.innebär att dessa sändningar står under kravet på saklighet och opartiskhet. Debygger också på att LRAB;s journalister ytterst ansvarar för programmensutformning och innehåll. Jagövergår nu till att närmare motivera mitt ställningstagande. Totaletableringsfrihet i etern är av lekniska skäl inte möjlig att tillämpa. Inskränkningarär nödvändiga med hänsyn fill att det sändningsutrymme som står till förfogandeär begränsat. Även om nya frekvenser blir tillgängliga, kommer full etableringsfrihetinte inom överskådlig tid att framstå som en realistisk möjlighet. Detbegränsade etemtrymmet motiverar ett särskilt regelsystem för den allmännaprogramverksamheten inom . Programutbudet skallkännetecknas av saklighet och opartiskhet. Det åligger också programföretageninom att enligt avtalet med staten ge kunskaper och upplevelser,förmedla erfarenheter samt skänka god underhållning. Programmen skall utformasså att de genom kvalitet, tillgänglighet och mångsidighet i skälig omfattningtillgodoser skiftande behov 1981/82:127 9 ochintressen hos landets befolkning. Även mindre gmppers intressen skall i görligmån tillgodoses. Uppgiftenatt svara för radio och TV i allmänhetens tjänst bör som hitfills anförtros åtSveriges Radio och dess olika programföretag. Detfinns emellertid, som radioutredning påpekade i det tidigare anfördabetänkandet, behov på det lokala planet som inte tillgodoses av den allmännarundradion och som inte heller kan fillgodoses av denna. Religiösa, fackliga, polifiskaoch andra ideella folkrörelser och organisationer har sålunda behov att nåbåde egna medlemmar och allmänheten med program som lokalt informerar om ochanknyter till den egna verksamheten. Detär enhgt min uppfattning naturligt att söka uppnå detta genom att närradionerbjuds det ideella föreningslivet som en möjlighet att sända lokalaradioprogram på egna villkor, helt skilda från de sändningar som svarar för. Jagvill betona att något motsatsförhållande inte behöver råda mellan programföretageninom och närradion. Som jag redan har framhållit kvarstår för deförra uppdraget att sända radio- och TV-program i allmänhetens tjänstoförändrat. Det kan inte bli aktuellt att ålägga närradion några sådanauppgifter eller att ge utrymme för sändningar inom närtadion med likartadeuppgifter. Jag villockså understryka att målet för närtadioverksamheten inte är ett rikstäckandenät av radiosändare med ett heltäckande programutbud, jämförligt med denallmänna mndradions. Jag ser i stället närtadion som en möjlighet för lokalaföreningar att praktiskt utnyttja yttrandefriheten efter speciella regler, förinformation, upplysning och opinionsbildning. Enutgångspunkt är därvid att närradions verksamhet i ett utbyggt skede, liksomunder försöksverksamheten, skall bekostas av de lokala föreningar som ansökerom och får sändningstillstånd. Närradions styrka är det ideella engagemang ochde frivilliga insatser som kännetecknar folkrörelserna i stort. En fömtsättningskall alltså vara att bidrag av statliga medel inte utgår tillprogramverksamheten. Undantag från denna regel bör dock kunna göras i särskildafall, t. ex. för stöd till invandrarverksamhet. Desändare som kommer att kunna utnyttjas för närradion har mycket låg effekt ochtäcker därför väsenligt mer begränsade områden än de sändare somprogramföretagen inom använder för sina sändningar.Närradioprogrammen är avsedda att kunna tas emot med god hörbarhet inom ettområde från sändaren. Närtadionskiljer sig alltså så väsentligt från den allmänna mndradion, att det ter signaturligt att tala om ett annat slags radio. Det är naturligt att draparallellen med den lilla tidningen, det lokala föreningsbladet. Denbegränsade räckvidden och programverksamhetens starka prägel av frivilligainsatser av personer som inte är yrkesjournaUster framstår som en nackdelendast om man jämför närradion med den allmänna mndradion 1981/82:127 10 ochdess speciella uppgifter. Denna jämförelse är, som jag redan har framhållit,dock inte motiverad. Närradion har sin styrka just i närheten, i . det lillaformatet, i de unika möjligheterna att informera om mycket lokala förhållandenoch bidra till att etablera kontakt mellan människor i närsamhället. Bristernai fråga om professionalism kan uppvägas genom denna närhet, genom detpersonliga engagemanget och genom den nära anknytningen till det lokalaideella föreningslivet. De låga kostnaderna gör all också små föreningar fårmöjlighet att deltaga i verksamheten. Just detta ser jag som särskilt viktigt. Avdet sagda framgår att närtadion inte konkurrerar med riksradion ochlokalradion, vare sig i fråga om program eller när det gäller utnyttjande av ekonomiskaresurser. Jagvill nu i korthet redogöra för de gmndläggande villkor som enligt min uppfattningbör gälla för närradioverksamhelen. Närradionavser att skapa möjlighet för lokala radiosändningar. Härmed förstås i dettasammanhang sändningar som produceras lokalt och vilkas innehåll har anknytningtill det område inom vilket sändningarna kan tas emot. Föratt skapa garantier för alt programverksamheten får den avsedda karaktärenfinner jag det naturligt att, i överensstämmelse med vad kommittén föreslår,föreskriva att programutbudet för varje fillståndshavare till största delenskall bestå av material som har producerats särskilt för sändningsorten. Avsiktenär inte att förbjuda varje programinslag som saknar anknytning tillsändningsorten eller enstaka program som produceras t. ex. av en riksorganisation.Jag fömtser att det kan finnas situafioner då sådana inslag och program ärmotiverade. Huvudsyftet med närradion är emellertid att behandla lokalaförhållanden och att uttrycka lokala opinioner samt att främja kontakten mellanmänniskor i närsamhället. Ett systematiskt och regelbundet utnyttjande avcentralt producerade program utan naturlig anknytning till det område som läcksav sändningarna står därför i strid med närtadions idé. Den regel omprogramutbudets lokala karaktär som jag föreslår avser att förebygga ett sådantutnyttjande av centralproduceral material. Närtadionavser att skapa möjlighet för lokala sammanslutningar inom det ideellaföreningslivet att sända lokala radioprogram. Av administrativa skäl är detnödvändigt att utöver denna allmänna ändamålsbestämning precisera villkoren föratt få sändningstillstånd. Som en övergripande regel bör gälla att del ärföreningslivet i ideella folkrörelser och organisationer som skall erbjudasmöjlighet att genom närradion praktiskt utnyttja etermediet. Självfalletfår detta inte innebära ett hinder för nya föreningar, som tillkommer för attfrämja ett ideellt syfte, att få tillgång fill närradion. Del står däremot intei överensstämmelse med närradions primära syfte att 1981/82:127 11 föreningarsom bildas uteslutande för att kunna få sändningstillstånd och som saknar enideell målsättning jämställs med föreningar inom de ideella folkrörelserna närdet gäller möjligheten att få sändningsfillstånd för närradio. För att markera detangivna primära syftet med närradion föreslår jag att sändningstillstånd skallkunna ges till sådan lokal ideell sammanslutning vars verksamhet huvudsakligenär av annan karaktär än att sända närradio. För att förebygga att tillfälligagrupper kommer i fråga för sändningsfillstånd förordar jag också i likhet medkommittén, att en sammanslutning för att vara berättigad att få sändningsfillståndnormalt skall ha bedrivit verksamheten inom sändningsområdet under minst ettår. Jag utgår från attetermedierna i inte heller skall användas för kommersiellasyften. Närtadion bör i det avseendet inte utgöra något undantag. Jag anserdärför att kommersiell reklam inte skall få förekomma i närradion. Närtadions syfte är, somjag redan har angett, i första hand alt bereda möjlighet till lokalaradiosändningar för lokala sammanslutningar inom ideella folkrörelser ochorganisationer. Dessa folkrörelser har verksamt bidragit till demokrafinsframväxt och utveckling i vårt land och utgör en viktig positiv kraft iden demokrafiska processen. Det ter sig i del perspektivet naturligt att räknamed att dessa i programverksamheten i närtadion är angelägna att inte geutrymme för inslag som står i strid med de demokratiska gmndvärdena. Jag sernärradion som ett viktigt hjälpmedel i folkrörelsernas strävan att stärka ochfördjupa demokrafin. Någon särskild föreskrift om förpliktelse att i närradionslå vakt om de demokratiska gmndvärdena finner jag med hänsyn härtill intenödvändig.