prop · G50348 · 1981-12-31 00:00:00 — I denna grupp skulle kunna ingårepresentanter för de myndigheter som har ansvar för information inommiljöområdet. Ansvar för att en sådan grupp fungerar skulle kunna läggas pä t.ex. . DFI har, med utgångspunkt i sitt allmänna ansvarför planering inom informationsförsörjningen, anledning att fortsatt följaarbetet även inom miljöområdet, och är också beredd att delta i arbetet i ensådan samordningsgrupp om den kommer till stånd. Enuppgift för ett sådant organ blir att tillse att de olika instanserna får tillräckligaresurser för miljöinformation. Andraviktiga uppgifter för en samrådsgrupp blir att bevaka att informationen hällsallmänt tillgänglig samt att stimulera till erfarenhetsutbyte och informellakontakter som är viktiga inom ett område i utveckling. Lundsuniversitet, rektorsämbetet, skriver: , som berettstillfälle avge yttrande, överlämnar frän tekniska, matemaUsk-natur-vetenskapligaoch medicinska fakultetsnämnderna samt styrelsen för miljövårdsprogrammetinkomna yttranden. har avstått från attyttra sig. Samtligaorgan tillstyrker förslaget att miljödatanämnden skall upphöra och att dess arbetsuppgifter skall överföras pä andra organ. Flertalet organ tillstyrker även förslaget att SCB bör ha ansvar för den officiella miljösta tistiken. -- instämmer i dessa bedömningar. Styrelsenför miljövårdsprogrammet vid anför: Det är tillfredsställandeatt se att en organisation som skapats som försöksverksamhet inte automatisktföreslår permanentning. Förslagen att lägga ut olika delar av verksamheten ochstatistikinsamling på berörda myndigheter är i de enskilda fallen välmotiverade. Detta fär inte innebära att det nödvändiga forsknings-och utvecklingsarbetet på området eftersatts. Värdet av all statistik på dettaområde är helt beroende av att använda metoder för datainsamling är pålitliga. Lantbruksstyrelsenanför: I rapporten lägger miljödatanämnden fram förslag till ett antaldellösningar som tillsammans bedöms möta rimliga behov av samverkan ochsamordning av rutiner för hantering och redovisning av miljödata samtinformationsservice i övrigt på miljöområdet. 1981/82:48 42 De olika projekt som miljödatanämndenutvecklat föreslås överföras till de myndigheter vars verksamhet dessa projektdirekt berör eller anknyter till. För de projekt där det finns fleraregistrerande intressenter föreslär miljödatanämnden att parterna övertaransvaret och tillsammans beslutar om var driftsansvaret bör läggas.Lantbruksstyrelsen har inget att erinra mot dessa förslag. Styrelsen vill docksärskilt understryka miljödatanämndens förslag om att det principbeslut somfinns om en offentlig miljöstatistik bör ligga fast och att SCB bör ha detformella ansvaret för den fortsatta permanenta framställningen av dennastatistik. Skogsstyrelsenanför: framförde 1973 i yttrandet över Miljövårdens informafionssystematt de organ som har specialister inom olika områden bör svara för attmiljöinformationen blir tillgänglig för användarna utan att man har några extramellanled. Styrelsen kan nu med tillfredsställelse konstatera att utredningenföreslår att ansvaret för miljöinformationen i princip skall ligga pä resp"fackmyndighet" naturvärdsverket, arbetarskyddsstyrelsen osv. - Attlägga ansvaret för all officiell miljöstatistik på en myndighet, nämligenstatistiska centralbyrån fär dock anses vara en stor fördel och tillstyrkes. Fiskeristyrelsenanför; I rapporten föreslås att miljödatanämnden skall upphöra att verka 1 juli1981. Nämndens hittillsvarande arbete har avsatt ett flertal goda projekt ochanvändbara produkter. Sammantaget kommer de i rapporten framförda förslagen attmöjliggöra att arbetet fortsätter inom andra, redan existerande, organisationersamtidigt som en toxikologisk informationstjänst inrättas. villdärför inte motsätta sig förslaget att miljödatanämnden upphör somorganisatorisk enhet. Arbetarskyddsstyrelsenanför bl.a. följande (se även under 2.2.2): De samordningsfrågor rörandemiljöinformation som ingått i miljödatanämndens uppdrag gäller bådeinformationens omfattning och möjligheterna att genom utveckling av rationella ADB-systemoch andra organisatoriska åtgärder tillgodose informationsbehovet. I kapitel 4tar nämnden upp sin egen ställning som samordningsorgan i anslutning till de avnämnden upptagna projekt som samlats i programmet Samordning av ADB. Frågornahar dock getts en mera generell karaktär (samordning av miljödata i stället församordning av ADB), även om de praktiska och ekonomiska aspekterna påsamordning av miljödata givetvis överväger just beträffande datoriseradesystem. Arbetarskyddsstyrelseninstämmer i miljödatanämndens slutsats att det knappast finns behov avnågot organ med det särskilda sektoransvar som nämnden haft för ADB-samordninginom området miljöinformation. Genom de olika fackmyndigheternas överblick avbehovet av samarbete i olika sammanhang bör en hög grad av samordning följasom en naturlig del vid uppbyggnaden av systemen. 1981/82:48 43 ansvarför samordning av ADB bör därför vara tillräcklig garanti för behövligsamordning vid sidan härav. Styrelsen förarbetarskyddsfonden skriver: Styrelsen är positivt inställd till attmiljödatanämndens verksamhet, genom utredningens förslag till ett antaldellösningar, kan fortsätta i mera fasta organisatoriska former. Inom fondensverksamhetsområde finns behov av service beträffande miljöstatistik,basinformation och bearbetad information beträffande miljöförhållanden som medfördel bör kunna sökas hos en myndighet. Med hänsyn härtill delar styrelsenutredningens uppfattning att ansvaret för den officiella miljöstatistiken börligga hos . Styrelsen förutsätter att SCB också ges iuppdrag att, på det sätt som antyds i betänkandet, verka för samordning ävenav annan miljöinformation än den officiella miljöstatistiken, och vid behov tainitiativ till t. ex. samordning av rutiner beträffande mätdata m. m. I övrigtbör myndigheterna ansvara för sädana rutiner som klart hänger samman medrespektive myndighets verksamhetsområde. () anför att miljödatanämndens förslag i princip innebär attrespektive myndigheter inom sitt speciella kunskapsområde svarar förstatistikunderlaget till informationsdatasystemet. Statskontoret föreslås vidarebli den samordnande instansen för samtliga databaser. hänvisar tillsitt tidigare remissyttrande över miljökontrollutredningens betänkande (SOU1973: 36 och 37) med förslag om införande av ett miljövärdsinformationssystem.1 remissyttrandet intog verket en positiv ställning till införandet av ett databaseratmiljöinformationssystem. SIND har därför inget att erinra mot miljödatanämndensförslag. geologiskaundersökning (SGU) skriver: Data om miljödata insamlas i mänga sammanhang ochofta med andra huvudsyften än att belysa miljöförhållandena. Från SGUsverksamhetsområde kan som exempel nämnas strålningsmätningar och geokemiskaundersökningar som utförs i prospekteringssyfte men också ger värdefullamiljödata. Datainsamling av denna typ bör ligga hos de organisationer ochmyndigheter som svarar för undersökningen i fräga. a. mot bakgrund av dettainstämmer SGU i utredningens uppfattning att samordningen av miljödata inte fårinnebära att det formella ansvaret för insamling, lagring och bearbetning av datakoncentreras till en organisation. En precisering av olika myndigheters ochorganisationers ansvarsområden är dock önskvärd. - Det väsentliga isammanhanget är således inte att miljödata är samlade i ett system, utan attansvaret mellan olika myndigheter är klarlagt och att data är lättåtkomliga pådessa olika myndigheter. () skriver följande: MFR tillstyrker att miljödatanämnden avvecklas och attansvaret för dess projekt överförs till berörda myndigheter. Sverigeslantbruksuniversitet (SLU) anför följande: Allmänt kan sägas att SLU instämmeri miljödatanämndens förslag att, efter att ha fullgjort Prop.1981/82:48 44 sinuppgift att utveckla miljövårdens informationssystem, överföra sina nuvarandearbetsuppgifter på andra organ medan vi avstyrker förslaget att i rådandeekonomiska krisläge bygga upp ett nytt organ till en kostnad som vidaöverstiger vad miljödatanämnden har kostat. Standardiseringskommissioneni (SIS) anför följande: SIS tillstyrker miljödatanämndens förslag attsamordning av ADB inom området miljöinformation innefattas i de allmännauppgifter som redan ligger på statskontoret. är det dock viktigt attunderstryka att ansvaret för användningen av hjälpmedel av typ ADB bör ligga päden fackmyndighet i vars verksamhet hjälpmedlet används. Härigenom gesmöjlighet till en avvägning mellan målen för myndighetens verksamhet ochresursutnyttjande. Denna principiella grundsyn på användning av ADB istatsförvaltningen överensstämmer med det synsätt som regeringen redovisat iproposition 1978/79: 121 som anslutit sig till. Beträffandede regler för informationsbehandling som nämnden redan i en tidigare rapportbehandlat, vill SIS något uppehålla sig vid den föreslagna bevakningen av"nationellt och internationellt standardiseringsarbete". SIS är ienlighet med av regeringen fastställda stadgar centralorgan förstandardiseringsverksamheten i . Såsom medlem i den internationellastandardiseringsorganisationen representerar SIS i detinternationella standardiseringsarbetet inom ISO. Frågor om ADB behandlas inomen av de huvudkommittéer som ingår i SIS Standardiserings-grupp. , HK 30 Administrativ teknik, databehandling ochinformationsförsörjning, består av representanter för ett tjugofemtalorganisationer och myndigheter bl.a. statskontoret. Företrädare för statskontoretoch vissa andra myndigheter ingår i de tekniska kommittéer och arbetsgruppersom tillsatts för olika delområden och projekt. Några deltar också i detinternationella standardiseringsarbetet. Påförslag av datasamordningskommittén tillkom ett statskontorets standardiseringsrädför ADB-området inom hela den offentliga sektorn. SIS deltager med en ledamoti standardiseringsrädets verksamhet. SIS finner därför att förutsättningarnaför en bevakning av pågående standardiseringsarbete är goda ommiljödatanämndens förslag beträffande ansvaret för ADB-samordning inom miljöinformationsomrädetgenomförs. Länsstyrelseni anför: har sedan starten utvecklat ochdrivit en rad projekt rörande miljövårdens informationssystem. Då detgrundläggande utvecklingsarbetet nu är genomfört föreslås att ansvaret och denfortsatta utvecklingen av de olika projekten förs över till berördamyndigheter, bl.a. och , samtatt miljödatanämnden upphör frän och med den Ijuli 1981. Länsstyrelseni anför: förslag att de färdigställda Ml-systemenbör överlämnas till respektive ansvarig myndighet tillstyrkes av ,men betonas vikten av att de 1981/82:48 45 hädanefteransvariga ges resurser att aktivt bevaka driftserfarenheter hos brukarna ochvidareutveckla och anpassa systemen efter vunna erfarenheter med hjälp avstatskontoret som har samordnande ansvar för ADB i statsförvaltningen. () tillstyrker att miljödatanämnden avvecklas och att ansvaret för dessprojekt överförs till berörda myndigheter. Landstingsförbundetanför: Styrelsen delar miljödatanämndens uppfattning att en kvalificeradmiljöinformation är ett angeläget samhällsintresse, och att det är nödvändigtmed samarbete mellan de olika parter som producerar och nyttjar dennainformation. Därmedär, vilket också framgår av nämndens förslag, inte sagt att samordningsfrågornabäst löses genom införande av speciella organ med övergripandesamordningsansvar. delar därför nämndensuppfattning att de projekt inom miljöinformationsområdet som nämnden ansvaratför, bör överföras till respektive myndighet och att miljödatanämnden därefterbör upphöra. är det också viktigt att alla som producerarmiljöinformation underlättar ett bättre utnyttjande av befintlig informationgenom samordning av rutiner och liknande samt genom fortlöpandeerfarenhetsutbyte. () anför: förslag i övrigt (utöverden toxikologiska informationstjänsten) går ut pä att ansvaret för denmiljöinformationsverksamhet som initierats och under drivits avmiljödatanämnden successivt överiäts pä ,, livsmedelsverket och de andra myndigheter som närmast berörsav respektive delprojekt. Föreningen tillstyrker detta förslag liksom förslagetatt miljödatanämndens verksamhet därefter ska upphöra. tillägga att den omständigheten att någon samlandeorganisation för miljöinformation inte längre kommer att finnas inte får tastill intäkt för att minska de resurser som tilldelas informationsverksamheten.Tvärtom är det enligt föreningens mening mycket viktigt att miljöinformationenbyggs ut ytterligare inom några områden. Naturinventeringar - såvälöversiktliga som detaljerade - måste bli regel vid alla typer avexploateringsverksamhet av någon omfattning och resultaten frän dessainventeringar måste på olika sätt spridas och komma till användning i olikabeslutssituationer. Programmet för miljökvalitetsövervakning (basdatanätet) måstebyggas ut och garanteras tillräckliga resurser. Över huvud taget behöverbaskunskapen om den opåverkade naturen ökas genom forsknings-, kartläggnings-och inventeringsverksamhet och härtill kopplad informationsverksamhet. anför: I rapportens andra del lägger miljödatanämnden framförslag om hur olika av nämnden utvecklade delaktiviteter inom miljövårdensinformationssystem skall drivas i fortsättningen, och 1981/82:48 46 hursamordning av miljöinformation och behov av informationsservice skalltillgodoses. Nämndensförslag utgörs av ett antal dellösningar med följande innebörd. Viss nödvändigsamordning inom området miljöinformation läggs på statskontoret, som ju är detcentrala statliga rationaliseringsorganet med ansvar inom förvaltningens ADB-användning. Sädanainformationssystem, som speciellt berör rutinerna i någon viss myndighetsverksamhet bör övertas helt av denna myndighet. Detta har redan skett när detgäller naturvärdsverket för tillsynen enligt miljöskyddslagen och håller päatt genomföras i fräga om t. ex. information rörande arbetsmiljön och livsmedeltill arbetarskyddsstyrelsen respektive livsmedelsverket. Ettgenomförande av dessa förslag skulle leda till att något behov av ett särskiltorgan med ansvar för ADB-utveckling inom området miljöinformation inte längreföreligger efter utgången av löpande budgetär, och att miljödatanämndensverksamhet upphör. tillstyrker livligt en sådan utveckling. () skriver följande: LRF instämmer i miljödatanämndens uttalandeatt samordningen av den automatiska databehandlingen inom miljöinformafionen ifortsättningen bör handhas av statskontoret. föreslår ocksåatt statskontoret skall åläggas att noga följa utvecklingen av ADB-system pämiljöområdet. Det nämns i detta sammanhang att det redan nu finns l(X)-200sådana system hos närmare ett 50-tal olika organ inom den statligaverksamheten. Enligt LRFs uppfattning bör alla möjligheter till samordning ochannan rationalisering av denna verksamhet noga beaktas. LRFinstämmer också i att av miljödatanämnden startade eller vidareutveckladeprojekt bör övertoras till respektive myndighet. ADB-systemet för data itillsynen enligt miljöskyddslagen har ju sålunda redan överförts tilllänsstyrelserna, även om ännu så länge endast ett begränsat antal länsstyrelserdeltar. - Informationen om arbetsmiljön och om livsmedel synes lämpligen böraöverföras till arbetarskyddsstyrelsen respektive livsmedelsverket. Landsorganisationeni (LO) anför: LO ansluter sig till utredningens bedömning att depresenterade förslagen avseende det som benämnts miljövårdensinformationssystem utgör dellösningar som tillsammans kan bedömas möta rimligabehov av samverkan och samordning när det gäller hantering och redovisning avmiljödata. LOhar således ingen erinran mot förslaget om samordning av ADB inom den civila statsförvaltningen i stort och fördelningen av uppgifter pä statskontoret och myndigheter med sektorsansvar. Inte heller har LO någon invändning mot att produktionen av en officiell miljöstatistik fortsät ter med som produktionsansvarig myndig het. 1981/82:48 47 FrånLOs synpunkt framstår det som följdriktigt att, i enlighet med utredningensförslag, överlåta ät fackmyndighet att fortsätta verksamhet som startats avmiljödatanämnden och som berört rutiner i myndighetens verksamhet. Detsamma börenligt LOs uppfattning gälla de verksamheter som, med stöd av miljödatanämnden,utvecklats utanför ramen för miljövärdens informationssystem men inomorganisation eller myndighet. , med instämmande av SACOISR anför: Det är förbundetsuppfattning att ansvaret för en officiell miljöstatistik bör ligga påstatistiska centralbyrån. Förbundet delar också utredningens uppfattning attde s. k. miljöinformationsprojekten som startats eller vidareutvecklats avmiljödatanämnden, bör övergå helt till respektive myndighet vid lämpligtidpunkt. Här bör emellertid påpekas vikten av samarbete mellan myndigheter ochSCB för bl.a. samordning av rutiner betr. mätdata, statistisk metodik m. m. () skriver: Vad gäller miljödatanämndens verksamhet iövrigt (utöver den toxikologiska informationstjänsten) t. ex. de projekt somspeciellt berör rutinerna i någon myndighets verksamhet, bör dessa övergå helttill respektive myndighet . Ioch med att TCO i stort tillstyrker utredningens förslag delar organisationenäven uppfattningen att miljödatanämnden kan upphöra med sin verksamhet från den1 . () anför: Beträffande fortsättningen av vissapågående arbeten instämmer arbetsgivareföreningen i miljödatanämndens åsiktatt det inte längre torde föreligga något behov av en särskild myndighet medansvar för ADB-samordning inom området miljöinformation. Statskontoret kanäven inom detta område svara för att nödvändig ADB-samordning sker. Förspeciella slag av miljödata bör respektive fackmyndigheter själva ansvara förlämpliga hanteringsrutiner. Förproduktionen av miljöstatistik har varitproduktionsansvarig. SCB bör även i fortsättningen vara det lämpligasteorganet för miljöstatistisk produktion. Rik.tförhundetför Allmän Hälsovård (FAH) skriver: Beträffande olika Ml-projekt delar förbundetden i rapporten redovisade uppfattningen att den myndighet som har de bästakompetensförutsättningarna skall ta ansvaret för projektets drift ochunderhåll. Det är emellertid väsentligt att uppgifter blir lättillgängliga säatt man ur Ml snabbt kan få en sä fullständig bild som möjligt av deproblemställningar som aktualiseras. Detta oavsett inom vilken myndighet,institution eller dylik som ansvaret för uppgifterna ligger. Det är därförviktigt att en samordningsfunktion möjliggör att uppgifter kan hämtas ur olikaprojekt. tillstyrker miljödatanämndens förslag att särskilda resurser avsätts för bättre möjligheter till information om de kemiska riskerna---- 1981/82:48 48 - att några andra aktiviteter medinformationsservice på miljöområdet i stort, vilka utvecklats avmiljödatanämnden, fortsätter i fasta organisatoriska former - att ansvaret för övriga avmiljödatanämnden utvecklade hanteringsrutiner för miljöinformation eller andraprojekt övergår till respektive myndighet och - att dessa förslag genomförsfrån och med , varvid miljödatanämnden upphör. skriver: Inledningsvis bör understrykas att livsmedelsverketställer sig positivt till en fortsatt samordning då det gäller ADB-system ochregisteruppbyggnad inom området toxikologisk information. Verket har förövrigt deltagit i miljödatanämndens arbete pä detta område, såväl iarbetsgrupper som i referensgrupper och genom försöksverksamhet med vissa Ml-system,exempelvis Ml-07 D, MI-10, MI-21 och MI-23. Verketstoxikologiska laboratorium, som bl.a. prövat MI-21-systemet, har efter utvärdering för sin del ställt sig positivt till detta system.Miljöda tanämnden föreslär att de myndigheter som deltar i försöksverksamheten rörande MI-21 (registrering av material i myndigheters akter) övertar detta system. Kontakt med övriga deltagande myndigheter har etablerats och resurs- och ansvarsfrågan är under diskussion. Verket har begärt vissa resurser härför i sin petita. MI-07D-verksamheten har ägnats åt resultat från den offentligalivsmedelskontrollen avseende mikrobiologiska livsmedelsundersökningar. Vissasammanställningar av inkommande data har gjorts. Utvärderingar av dessasammanställningar pekar emellertid mot att denna typ av datauppgifter är av merbegränsat intresse. Mot bakgrund härav föreslär verket att denna del av MI-07-systemetändras sä att endast resultat frän kemiska livsmedelsundersökningar inom denoffentliga livsmedelskontrollen databehandlas. Databaserade register överförekomst av vissa kemikalier, t. ex. pesticidrester och tungmetaller, i olikalivsmedel är under uppbyggnad hos verket. Arbetarskyddsstyrelsenanför: tar i detta sammanhang upp projektet arbetsmiljön. Styrelsen har redan projektansvaret för detta och har i sinanslagsframställning föreslagit att viss del av projektet, nämligen ett datorbaseratarbetsställeregister för arbetarskyddsverket skall genomföras /82. Styrelsen finner det naturligt att helt överta projektetfrån miljödatanämnden. Detta förutsätter att medel för fortsattförsöksverksamhet tillförs styrelsen, t. ex. via de projektmedel styrelsendisponerar från arbetarskyddsfonden. Dessa utnyttjas för innevarande budgetärpä vissa delar av försöken. Ikapitel 7 tar miljödatanämnden även upp vissa Ml-projekt, av vilka Ml- Prop.1981/82:48 49 21Regisirering av material i myndigheters akter och MI-23 Biblioteks- och dokumentationsservicepä miljöområdet särskilt berör styrelsen. Styrelsen är liksom i fräga om MI-08helt införstådd med att överta dessa projekt i den del de rör styrelsen ommedel till erforderliga utvecklingskostnader /82 ställs tillstyrelsens förfogande. Styrelsen har sålunda i sin anslagsframställning för1981/82 äskat medel för en tjänst med arbetsuppgifter inom MI-21 och bekostarför innevarande år denna lönekostnad med särskilda projektmedel. När det gäller en sammanhållen ledningsfunktion för verksamheten med hänsyntill att den berör flera myndigheter. Styrelsen kan för sin del inte se någotbehov av särskilda administrativa former för sammanhållning. Varje myndighetbör ha ett eget system av den typ som prövas inom MI-21 med begränsning tillmyndighetens egna akter. Här kan en utvidgning utöver de enheter inom myndigheternasom deltagit i försöket väl tänkas, men detta måste vara en utvecklingsfrågainom resp. myndighet. Samarbetet mellan myndigheterna sker enklast och säkrast genompersonliga kontakter, där kontaktmannen i sin tur genom ADB-systemet har full överblicköver verkels interna material i den aktuella frågan. BeträffandeMI-23 Biblioteks- och dokumenlationsservice pä miljöområdet har styrelsenredan angett sig vara villig helt överta sin del av projektet. Styrelsen ärockså beredd att medverka i en databas för kriteria-dokument (TOXLIT ellernågon fortsättning av denna) genom att mata in kriteriadokument från såväl NIOSHsom styrelsens egen verksamhet på detta område inkl. i styrelsens serie Arbeteoch Hälsa iniagna dokument från del nordiska samarbetet på krileriaomrädel. Länsstyrelseni län framhåller alt utnyttjandet av modern datateknik är enförutsättning för att en rimlig kontroll och övervakning med stöd avspeciallagstiftning pä miljöområdet skall kunna upprätthållas. Flera av de redovisade ADB-projeklenutgör delar av ett system som kompletterar varandra och som bör leda lillökad förståelse för de storskaliga skeendena, exempelvis MI-01, PMK,produktregistret och TOXIT. I tillsynsarbetet enligt lagen om hälso- ochmiljöfarliga varor mäste det vara en fördel om en direktkoppling kan erhållas tillproduktregistret och TOXIT. Målet för länsstyrelsernas del måste vara att delsfä MI-01 systemet fullt utbyggt och dels via dess terminaler kunna erhålla informationfrån de övriga systemen och registren. Frågan om på vilket sätt lagradmiljöinformation skall spridas och nyttiggöras i det praktiska arbetet är avstörsta betydelse för systemens användbarhet. Kraven på samordning av detfortsatta arbetet är därför av särskild betydelse. Rapporten föreslär här attstatskontoret ges denna roll. förutsätter atterforderliga befogenheter ges, så att de redovisade kraven på samordning skallkunna uppfyllas . Underiag för rättvisande miljöstatistik börexempelvis kunna tas fram från likartade register.