prop · G50347 · 1981-12-31 00:00:00 — Tillföres samfällighet, som ärbelägen inom flera kommuner, genomfastighetsreglering mark från annankommun, skall fastighetsbildningsmyndigheten bestäm-ma att marken skall höra till en av deförst angivna kommunema. Omfastighet eller samfällighet bildas av mark frän flera kommuner, skall myndigheten bestämma till vilken av kommunema den nya enheten skallhöra. Om enfastighet eller samfällighet n,ybildas av mark från flera kommuner, skall fastighetsregistermyndighetenefter förslag av fastighetsbildningsmyndighetenbestämma till vilken av kommunema dennya enheten skall höra. Sammanfallergräns för församling med kommungräns och ändrasdenna enligt 1 eller 2 §. undergår församlingsgränsen motsvarande ändring. I annat fall påverkas församlingsgränaicke av fastighetsbildning. Om en församlingsgränssnjnmanfaller med en kommungräns som ändras enligt 1 eller 2 §, ändras församlingsgränsenpå samma sätt. Vid fastighetsbildning överförsamlingsgräns i andra fall gällerföl.jande; a) Om församlingsgränsensaTnmanfaller med en fastighetsgränssom ändras genom fastighetsreglering, ändras församlingsgränsen påsamma sätt. b) Om en fastigheteller samfällighet nybildas av mark från flera församlingar,skall fastighetsregistejTpyndig-heten efter förslag av fastighetsbildningsmyndigheten bestämma till vilken av församlingarna den nya enheten skall höra. I fall som avses i andra stycket får fastighetsregisterm.vndigheten besluta att församlingsgränsenskall lämnas orubbad, om det föreligger särskildaskäl. I ärende rörandemedgivande till fastighetsbildning enligt 3 kap. 11 § fastighetsbildningslagen (1970:988) skall verkställa behövlig utredning. ÄrendexSom avses i första styoket_j_ avgöres av . Innebär fastighetsbildningen ändring av länsgräns, skall länsstyrelsendock underställa ärendet Konungens prövning.Underställning skall även eljest ske, om särskilda skäl föreligger. Ärende som avses i första stycket avgörsav . Innebär fastighetsbildningen ändring av länsgräns, skall länsstyrelsendock underställa ärendet regeringens prövning. Underställning skall äveneljest ske, om särskilda skäl föreligger. Vid prövning av frågaom medgivande till fastighetsbildning skall iakttagas att olämplig indelning i förvaltningsområden eller avsevärd olägenhet för kommun eller församlingej uppkommer. För sådant ändamål kan föreskrivas avsteg frän 1 eller 2 §,dook ej sä att fastighet kommer att omfattaenskild mark inom mer än en kommun. Vidare kan fastställas reglering rörandekommunemas eller församlingarnas inbördes ekonomiska förhållanden ooh meddelas andra föreskrifter med anledning av indelningsändringen. Förundvikande av olämplig indelning i förvaltningsområdenkan även bestämmas att fastighet, samfällighet eller del av samfällighet, som ej be- Vid prövning av frågaom medgivande till fastighetsbildning skall iakttagas att olämplig indelning i förvaltningsområden eller avsevärd olägenhet för kommun eller församlingej uppkommer. För sådant ändamål kan föreskrivas avsteg frän 1 eller 2 §,dock ej så att fastighet kommer att omfattaenskild mark inom mer än en kommun. Vidare kan fastställas reglering rörandekommunemas eller församlingamas inbördes ekonomiska förhållanden och meddelas andra föreskrifter med anledning av indelningsändringen. Förundvikande av olämplig Indelning i förvaltningsområdenkan även bestämmas att fastighet, samfällighet eller del av samfällighet, som ej berörs av fastighetsbildningen, skall överflyttastill annan kommun eller församling. rSres av fastighetsbildningen, skall överflyttas till annan koramun eller församling. 1!alan mot länsstyrelsenabeslut i fråga aom avses i denna paragraf får föras avkommun, församling och fastighetsägare som beslutet rör. Indelningsändring enligt denna lag träder i kraft den dag uppgift om fastighetsbildningeninförts i fastighetsregistret, om ejannat bestämts i beslut om medgivande tillfastighetsbildningen. I ärenden enligt 2 och 5 $§ skall fastighetsregistermyndigheten ge berörda kommuner, församlingaroch fastighetsägare tillfälle att yttra sig, om det inte är uppenbart obehövligt.Vid behov skall samråd ske med . beslut i ärenden enligt 2 och 3 §§ överklagas hos kammarkollegietgenom besvär, om inte medgivande till fastig-hetsbildningenhar lämnats enligt 3 kap. 11 $ fastighetsbildningslagen(1970:988). Talan får föras av kommun, församling och fastighetsägare som beslutet rör. beslut i fråga som avses i 5 § överklagas hos regeringen genom besvär. Talan fåiföras av kom- Denna lag träder i kraft I98I. mun, församling och fastighetsayrrare som beslutet rör. Indelningsändringenligt denna lag träder i kraft den dag uppgif'. om fastighetsbildningeninförs i fastighets-registret, om inteannat bestSns. , om ändrinp: i faatighetsbildningslagen(1970: Härigenom föreskxivsatt 4 kap. 41 § faotighetsbildningslagen (1970:988) Bkall ha nedanangivna lydelse. Föranleder fastighetsbildningen ändring av gränsför kommun eller församling, skall fastighets-bildningsmyndlghetenunderrätta kommunen eller församl ingen om fastighetsbildningen och dessinverkan på indelningen i förvaltningsområden.Kommunen eller församlingen skall beredas tillfälle att begärainhämtande av medgivande som avses i Jkap. 11 §, om ej sådant medgivande ändå skall inhämtas. Föranleder fastighetsbildningen ändring av gränsför koramun eller församling, skall fastighets-bildningsnyndighetenunderrätta berörda kommuner och f örsaml i r;ar om fastietsbildningen och dess inverkan på indelningen i förvaltningsområden. Om fastighetsbildningen medför ändring av enkommungräns, skall de kommuner och församlingårsom berörs av ändringen beredas tillfälle att begära inhämtande av medgivande sora avses i 3 kap. 11 §, om ej sådantmedgivande ändå skall Inhämtas. Denna lag träder i kraft , Prop.1981/82:47 60 Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts avhovrätten för Nedre , , centralnämnden förfastighetsdata, kammarkollegiet, statens lantmäteriverk, länsstyrelserna iÖstergötlands, , , och ,domkapitlen i och , fastighetsdata- ochinskrivningsregisterkommittén (Ju 1979:07), fastighetsbildningsutredningen (Ju1979:11), lantmäteriutredning (Bo 1980:02), (), , kyrkliga samfällighet, kyrkligasamfällighet, samt . i har bifogat yttranden avfastighetsbildningsmyndigheten i och Linköpingskommun. 1 Allmänt om promemorian Hovrätten för Nedre : Hovrätten finner från desynpunkter hovrätten har att beakta i promemorian föreslagna ändringar välavvägda och lämpade för fortsatt lagstiftningsarbete. : Med beaktande av de synpunkterdomstolsverket har att lägga på förslaget tillstyrker förslaget. : Informationsinnehålleti fastighetsregistret regleras av fastighetsregisterkungörelsen (1974: 1059,omtryckt 1979:11). Bland de uppgifter som skall redovisas finns uppgift om tillvilken eller vilka församlingar en fastighet hör. tekniska uppbyggnad utgår från att enfastighet normalt är belägen inom en församling. Hinder mot att redovisa atten fastighet är belägen inom fiera församlingar finns inte. De olägenheter somuppkommer då en fastighet hör till fiera församlingar kan i allt väsentligthänföras till sådana administrativa svårigheter som beskrivs i promemorian. CFD finner de föreslagna ändringarna vara ändamålsenligaoch ägnade att förenkla administration och redovisning avförsamlingsindelningen. Kammarkollegiet tillstyrker de i promemorian framlagdaförslagen, med undantag för vad som framgår av punkterna 6 och 7 nedan. : Reglerna ligger i linje med desynpunkter som LMV framfört tidigare i samband med indelningskommitténs arbete.LMV tillstyrker därför huvudprinciperna i förslaget. Den nu gällande principen att församlingsindelningen iallmänhet är oberoende av fastighetsindelningen har vållat praktiskaolägenheter, som belysts betänkande och i remissyttrandena överdetta, bl.a. i LMVs yttrande. Den föreslagna övergången till en motsatt principsyftar till förenkling i olika avseenden. i : I ,där församlingarna är små och därmed många till antalet, uppstår oftaolägenheter till följd av fastighetsbildning över församlingsgränser.Länsstyrelsen ser därför en lagändring i enlighet med vad som föreslagits ipromemorian som mycket angelägen. Prop.1981/82:47 61 i lantmäteridistrikt:FBM E2 instämmer i att det finns starka skäl att öka beroendet mellanförsamlingsindelning och fastighetsindelning. Inom verksamhetsområdet för FBM E2finns ett flertal församlingar som arealmässigt är små. Detta ökar de problemsom är förenade med nuvarande ordning. Dessa problem är framför allt aktuella isädana samhällen och bebyggelsegrupper som utvecklas helt oberoende avförsamlingsindelningen. Departementspromemorians förslag är bra och hör snarastgenomföras. Linköpingskommun: Kommunen tillstyrker förslaget till ändring i berörda lagar menuttalar att frågan om beslutsmyndighet ytterligare bör övervägas. Länsstyrelseni : gällande regler innebär ofta olägenheter vidfastighetsbildning över församlingsgräns, som inte är kommungräns. Dei promemorian föreslagna ändringarna synes enligt bedömninginnebära att olägenheterna i huvudsak undanröjs och tillstyrks därför. Lånsstyrelsen i : är ense medarbetsgrup pen såvitt a.vser olägenheterna med nuvarande ordning och tillstyrker därför förslaget om anpassning av församlingsgräns till fastighetsgräns vid ändrad fastighetsindelning.- Eftersom flertalet fall är okontrover siella, anser inte heller att några särskilda restriktioner för fastighetsbildning över församlingsgräns bör införas. Länsstyrelseni län: I likhet med vad som anges i departements promemorian anser det otillfredsställande med bristande överensstämmelse mellan församlings- och fastighetsgränser. De tillämpade reglerna i indelningslagen för att få överensstämmelse mellan församlings- och fastighetsindelningen har emellertid visat sig vara tungar- betade med bl. a. ett omständligt remissförfarande för många rutinärenden som endast berört mindre och obebyggda områden. har därför en positiv inställning till förenkling av arbetsrutiner och handlägg ningsordning i dessa ärenden. lagändringar i kommun- och församlingsindelning i sambandmed fastighetsbildning. Lånsstyrelsen i : Länsstyrelsentillstyrker för egen del ihuvudsak de föreslagna lagändringarna. Västernorrlandslän uppkommit ett 20-tal avvikelser mellan fastighets- ochförsamlingsindelningen. Efter tillkomsten av den nya indelningslagen harlänsstyrelsen sökt rätta till dessa avvikelser. Utom i ett par fall har dettakunnat ske utan svårigheter även om förfarandet måste anses omständligt. I ettfall hade fastighetsägaren invändningar. Om dessa invändningar hade kunnatframföras och beaktas redan vid fastighetsbildningen hade komplikationernamöjligen kunnat undvikas. I ett annat fall berodde svårigheterna påmissförstånd om församlingstillhörigheten i samband med fastighetsregistreringen.Sådana missförstånd uppkommer lätt med de regler som gällt. i : vitsordar att vidindelningsändring genom fastighetsbildningsåtgärd det i övervägande antal fallär fråga om obebodda områden av mindre storlek. Då en bristande överensstämmelsemellan fastighetsindelningen och församlingsindelningen är otillfredsställandeoch behov av ett förenklat förfarande torde föreligga tillstyrker domkapitletföreliggande förslag till ändrad lagstiftning. i : I likhet med vad som anförts ipromemorieförslaget anser , att några onödiga hinder förfastighetsbildning Prop.1981/82:47 62 över församlingsgräns inte bör uppställas och attbestämmelserna i 13 kap. FBL inte bör göras tillämpliga på fastighetsbildningöver församlingsgräns. ----- har visserligen ej någon negativerfarenhet av gällande bestämmelser men då ett genomförande av förslaget kommeratt medföra lättnader på många administrativa områden, vill domkapitlettillstyrka de föreslagna lagändringarna. Fastighetsdata- och inskrivningsregisterkommittén:Bristande överensstämmelse mellan fastighetsindelning och församlingsindelningmedför utan tvekan olägenheter bl.a. ur registreringssynpunkt. Även om det sålundavore önskvärt med full överensstämmelse mellan kommun-, församlings- ochfastighetsindelningen finner kommittén emellertid att de skäl som anförs ipromemorian mot en sådan ordning är bärande. På grund härav och då de ipromemorian föreslagna lagändringarna synes väl avvägda tillstyrker kommitténförslaget. delar promemorieförfattarnas uppfattning ombehovet av att i ökad utsträckning låta församlingsgränserna följafastighetsgränserna. kan även i huvudsakinstämma i de allmänna överväganden som ligger bakom förslagets utformning. Deföreslagna ändringarna i LÄIF och FBL kan därför i princip tillstyrkas. lantmäteriutredning: LU kan vitsorda behovet avde i promemorian föreslagna lagändringarna för att öka överensstämmelsenmellan LRF: LRF delar utredarnas uppfattning om att i ökadutsträckning låta församlingsgränserna följa fastighetsgränserna. Förbundet instämmer i hu vudsak även i de allmänna överväganden, som ligger till grund för lagför slaget och tillstyrker därför de föreslagna lagändringarna. fastighetsbildningar över församlingsgräns den senaste 1O-årsperioden uppgår till ca. 1000 fall, varav ca. avsåg obebyggda områden.Bakgrunden till detta är bl. a. att samhällen och bebyggelsegrupper intesällan har utvecklat sig helt oberoende av hur församlingsgränserna går. Jord-och skogsbrukets storleksrationalisering kan vidare ge anledning till sammanläggning eller fastighetsreglering överfastighetsgräns. anser liksom utredarna att några nya restriktioner omfastighetsbildning över församlingsgräns ej skall uppställas. : Förbundet tillstyrker iprincip att lagändring sker i syfte att åstadkomma överensstämmelse mellanförsamlingsindelningen och fastighetsindelningen i alla de fall då det ejföreligger särskilda skäl till avvikelse. För bedömningen av det framlagda förslaget hade det varitvärdefullt med en redovisning av dels det antal avvikelser som uppkommit pågrund av fastighetsbildning även under den sist förflutna treårsperioden, delsdet antal fall där man funnit anledning att undanröja uppkomna avvikelser genomtillämpning av 1919 och indelningsändringslagar. kyrkliga samfällighet: Den kyrkliga myndighetenberörs huvudsakligen avseende folkbokföringen. Föreslagna ändringar innebär uppenbarligenförenklingar och klarare regler. Förslaget bör alltså biträdas. kyrkliga samfållighet: Samfälligheten har inte någotatt erinra mot departementspromemorians förslag. : Redanunder indelningslagens remissbehandling uttalade förbundet beklagande över atti lagförslaget inte fanns förslag till ändringar som ökade beroendet mellan Prop.1981/82:47 63 Det vitsordades från flera myndigheter att det rådandeförhållandet medförde betydande olägenhet för såväl myndigheter somfastighetsägare. Förbundet hälsar därför det föreliggande departementsförslagetmed tillfredsställelse. : SLF delar arbetsgruppens uppfattning att den bristandeöverensstämmelse mellan församlings- och fastighetsindelningen som blirföljden av nuvarande regler i LÄIF vållar olägenheter för såväl enskilda sommyndigheter. SLF tillstyrker därför förslaget att församlingsgräns skallanpassas till fastighetsgräns vid ändring i fastighetsindelningen. 2 Beslutanderätten i indelningsfrågor Centralnämndenför fastighetsdata: Det finns en risk att en liten grupp fastighetsbildningsärendenkan komma att försenas. Nuvarande rutiner hos fastighetsregistermyndigheter somför nytt fastighetsregister leder till att praktiskt taget alla ärenden kanregistreras omgående efter det att förrättningen vunnit laga kraft. Skall FRMbesluta om församlingstillhörigheten, kommer den lilla grupp ärenden därbeslutet inte är självklart, och där FRM i enlighet med förslaget i promemoriandärför skall höra berörda intressenter, att bli fördröjd i slutfasen.Fördelarna med den föreslagna reformen synes dock uppväga de olägenheter somkan uppkomma p. g. a. dessa förseningar. : När det gäller frågan om FBM eller FRM skall vara den myndighetsom meddelar de behövliga besluten tillstyrker LMV den i promemorian föreslagnalösningen att beslutsfunktionen skall ligga hos FRM. För denna lösning talarklart de praktiska aspekter som berörts i promemorian. Av samma skäl bör FBMinte heller belastas med skyldighet att lägga fram förslag till FRMs beslut.Den i promemorian föreslagna föreskriften om detta (3 § LÄIF) bör därför utgå. LMVvill också föreslå avvikelse frän promemorians förslag på en annan punkt,nämligen när det gäller beslutsfunktionen rörande kommungräns (2 § LÄIF) Idessa betydligt mera sällan förekommande fall bör FBM besluta, iöverensstämmelse med vad som gäller . Detta hänger samman med attFBM ändå måste bevaka frågan om fastighetsbildningens inverkan på kommunindelningenmed anledning av de särskilda restriktioner mot fastighetsbildning som gällerför dessa fall (3:11 FBL). I det sammanhanget måste FBM göra vissa bedömningaroch ta fram behövligt bedömningsunderlag. De praktiska skälen talar då för attFBM också meddelar det beslut som behövs angående markens kommuntillhörighet. Länsstyrelseni : instämmer i arbetsgruppens bedömning attden smidigaste handläggningen och redovisningen uppnås omfastighetsregistermyndigheten blir beslutande organ i frågor om ändring avförsamlingsindelning i samband med fastighetsbildning. Fastighetsbildningsmyndigheteni : FBM E2 anser det angeläget att de nya reglernaom beroendet mellan församlings- och fastighetsindelning utformas så attfastighetsbildningsmyndigheten inte belastas med ytterligare arbetsmoment. Linköpingskommun: Ur kommunens synpunkt torde frågan om vilken myndighet som skallbesluta vara av liten betydelse. Möjligen förefaller det enklare att fastighetsbildningsmyndighetensom ändå måste utreda förhål- Prop.1981/82:47 64 landena vid fastighetsbildningen jämväl beslutar omkommun- eller församlingstillhörigheten. i : Även när det gällerbeslutskompetensen i här aktuella fall av ändringar i församlingsindelningenvill tillstyrka alt denna i enlighet med arbetsgruppens förslagförläggs på FRM. I sammanhanget bör nämnas att det inom iVärmlands län är FRM (lantmäterienheten) som initierar och berederindelningsärenden. i : Ändringar iförsamlingsindelningen bör kunna registreras utan dröjsmål. Med FRMsom beslutande i indelningsfrågan uppkommer två alternativ i de fall beslutbehöver fattas. I det ena alternativet registreras fastighetsbildningen såsnart den vunnit laga kraft. meddelas beslut i indelningsfrågan.Innan detta beslut vunnit laga kraft kan det dock inte föras in ifastighetsregistret och på registerkartan. Fastighetsregistreringen blirsåledes i detta alternativ precis lika komplicerad och svårtolkad som mednuvarande regler. Fördelarna méd reformen har med andra ord inte uppnåtts i vadgäller fastighetsregistreringen. I det andra alternativet meddelasindelningsbeslutet också så snart fastighetsbildningen vunnit laga kraft men -för att undvika nackdelarna i det första alternativet - sker interegistreringen förrän indelningsbeslutet vunnit laga kraft. Då kanfastighetsbildningen och indelningen registreras och utankomplikationer. Men då har registreringen av fastighetsbildningen ocksåfördröjts på ett sätt som kan ha medfört nackdelar för fastighetsägarna. Om FBMistället får meddela beslut också i indelningsfrågan så har detta beslut iregel vunnit laga kraft när fastighetsbildningen är färdig för registreringoch båda kan registreras och utan dröjsmål. Från denna synpunkt ärdet således mest ändamålsenligt att FBM avgör indelningsfrågan. En annan klarfördel är att sakägarna kan avpassa sina yrkanden i fastighetsbildningsfråganså att de undviker icke önskade konsekvenser i indelningsfrågan. I de relativtfåtaliga fall där fastighetsbildning sker över församlings- eller kommungränskommer det mesta arbetet med indelningsärendet ofrånkomligen att ligga hos FBMäven om FBM endast skall lägga förslag i detta hänseende. Förslaget kanrimligen inte ha sämre underlag än vad själva beslutet fordrar. I motsats tillvad arbetsgruppen anfört hävdar att FBM också har erforderliginformation om gällande indelning. Några väsentliga nackdelar med att förläggabeslutet hos FBM torde sålunda inte finnas. Frågan om beslutsordningen kansynas bagatellartad och formell men vill ändå framhålla de ovanangivna praktiska konsekvenserna som såvitt funnit inte harbehandlats i tillräcklig omfattning i det remitterade förslaget. Beslutet böralltså i indelningsfrågan fattas av FBM i anslutning till förrättningen ochinte i ett senare skede - av FRM. Den ordning som gäller i fråga omfastighetsbildning över kommungräns bör således tillämpas även i förevarandesammanhang. Det är f. ö. givetvis en fördel med en sådan likformighet. Inybildningsfallen torde formligt beslut av FBM alltid erfordras. 1fastighetsregleringsfallen torde däremot sådant beslut behövas endast där någonsom berörs av frågan yrkar att församlingsindelningen skall lämnas orubbad. i : tillstyrker attbeslutanderätten enl. 3 § på de skäl arbetsgruppen anför skall tillkommafastighetsregistermyndigheten. i : har inget att invändamot förslaget, att fastighetsregistermyndigheten bör vara det beslutandeorganet i indelningsfrågor. 1981/82:47 65 (majoriteten):ifrågasätter den gjorda ändringen i 2 § 2 st. LÄIF.Enligt 3 kap. 11 S 2 st. FBL är det i första handfastighetsbildningsmyndigheten som har att pröva huruvida medgivande frånregeringen eller skall inhämtas. Prövningen avser huruvidakommungränsens ändring kan medföra olämplig indelning i förvaltningsområden. Befinnesså vara fallet skall administrativ prövning ske. Sådan prövning skall också skeom det exempelvis begärs av kommun eller församling. Enligt 11 § 3 st. skallfastighetsbildningsmyndigheten anmäla till närfastighetsbildning är beroende av medgivande. Eftersom det för denadministrativa prövningsmyndigheten är av betydelse att känna till vilkenverkan fastighetsbildningen kommer att få för indelningen iförvaltningsområden måste fastighetsbildningsmyndigheten i sin anmälan tilllänsstyrelsen lämna besked om sitt ställningstagande i fråga omkommuntillhörigheten. Även i den underrättelse somfastighetsbildningsmyndigheten har att lämna enligt 4 kap. 41 § FBL skall gesen information om fastighetsbildningens inverkan på indelningen iförvaltningsområden. har således vidfastighetsbildning över kommungräns alltid att sätta sig in i frågan omfastighetsbildningens konsekvenser för kommunindelningen. Mot den bakgrundenkan fastighetsbildningsutredningen inte se någon vinst med att dessutom låtafastighetsregistermyndigheten sätta sig in i indelningsfrågan och fatta besluti denna. En sådan ordning framstår tvärtom som omständlig.Fastighetsbildningsutredningen vill förorda att 2 § 2 st. LÄIF bibehållsoförändrad. Det vore önskvärt om den ordningen kunde råda att sammamyndighet var beslutande organ i fråga om alla slags indelningsändringar isamband med fastighetsbildning. Man skulle då få erfarenhet och kunnande beträffandeindelningsfrågor samlade på en hand. Det är fastighetsbildningsmyndigheten somidag beslutar om ändring av kommungräns i samband med fastighetsbildning, enordning som fastighetsbildningsutredningen ovan förordat bör bibehållas. Nämndaförhållanden talar därför för att låta fastighetsbildningsmyndigheten även blidet beslutande organet i fråga om ändring i församlingsindelningen i sambandmed fastighetsbildning. Enligt förslaget i promemorian kommer det emellertidatt råda en principiell skillnad mellan fastighetsbildning över kommungränsoch fastighetsbildning över enbart församlingsgräns. I det senare falletuppställs inga restriktioner för fastighetsbildningen till förhindrande avolämpliga förändringar i församlingsindelningen. Fastighetsbildning överförsamlingsgräns som ej sammanfaller med kommungräns får således äga rumoavsett vad följderna blir för församlingsgränserna.Fastighetsbildningsmyndigheten har därför från fas-tighetsbildningssynpunklinte någon anledning att sätta sig in i frågan om vad enfastighetsbildningsåtgärd innebär i församlingshänseende.