prop · G503224 · 1981-12-31 00:00:00 — I de fall nämnda krav är uppfyllda, förfars medomslagskuvert på sätt som föreskrivs i 5 §. I annat fall läggs omslagskuvert åtsidan och behandlas på sätt som föreskrivs i 6 § andra stycket. När kontroll enligt 4 § har skett,öppnas de omslagskuvert som inte lagts åt sidan. Därefter kontrolleras attomslagskuvertet innehåller väljarens röstkort och ett ytterkuvert förbrevröstningsförsändelse. I de fall nämnda krav är uppfylldalägger centrala valmyndigheten brevröstningsförsändelsen i ett ytterkuvert förröstning på postanstalt eller vid förtidsröstning i utlandet tillsammans medväljarens röstkort, vilket placeras närmast ytterkuvertets fönster, ochtillsluter kuvertet. Därefter förfars med ytterkuvertet på sätt som föreskrivsi 6 § första stycket och 7 §. I annat fall läggs innehållet åter in iomslagskuvertet, som läggs åt sidan och behandlas på sätt som föreskrivs i 6 §andra stycket. De ytterkuvert med inneliggandebrevröstningsförsändelse som uppfyller kraven i 4 och 5 §§ läggs in i ett ellerflera särskilda kuvert som förseglas och förses med anteckning om innehållet. De omslagskuvert som inte uppfyllerkraven i 4 och 5 §§ läggs in i ett eller flera särskilda kuvert som förseglasoch förses med anteckning om innehållet och behålls av centrala valmyndigheten. Uppgifter om antalet särskildakuvert och innehållet i dessa antecknas i protokollet. Centrala valmyndigheten sänderdärefter de särskilda kuverten enligt 6 § första stycket tillvalnämnden i den kommun där väljaren är upptagen i allmän röstlängd eller, omväljaren är upptagen i särskild röstlängd, till valnämnden i den kommun, inomvilken den vallokal är belägen där den särskilda röstlängden enligt 4 kap. 20 §vallagen skall finnas tillgänglig. Försändelserna skall anordnas som värdepost. skall i väntan på denoffentliga förrättningen för preliminär rösträkning förvara försändelserna påbetryggande sätt. Prop.1981/82:224 75 preliminära rösträkninginleds med att från centrala valmyndigheten inkomna särskilda kuvert medytterkuvert med brevröstningsförsändelser brytes. Ytterkuverten räknas ochantalet antecknas i protokollet. 1. ytterkuvertinte blivit öppnat efter tillslutandet, 2. samma väljareinte avgivit sådant ytterkuvert som avses i 13 kap. 3 § första stycket vallageneller mer än en brevröstningsförsändelse, 3. väljaren ärröstberättigad i valdistriktet, 4. väljaren interöstat i vallokalen under valdagen. Därefter bryts ytterkuvertet ochkontrolleras att brevröstningsförsändelsen är i föreskrivet skick och haranordnats inom föreskriven tid. Brevröstningsförsändelsen brytes ochinnerkuverten granskas. Därvid kontrolleras att de är av föreskrivenbeskaffenhet, att väljaren har ställt i ordning endast ett innerkuvert förvarje val och att innerkuvert ej är försett med obehörig märkning. Godkändainnerkuvert läggs i urnorna. I samband därmed antecknas vid väljarens namn iröstlängden att han har utövat sin rösträtt. Föreligger brist eller felaktigheti något hänseende som valnämnden skall kontrollera enligt de föregåendestyckena, skall innerkuvert tillsammans med väljarens röstkort ochbrevröstningsförsändelsen åter läggas in i ytterkuvertet. Detsamma gäller ominnerkuvert är tomt eller om det inte klart framgår att kuvert innehållervalsedel. Ytterkuvert läggs i sin tur in i ett eller flera särskilda kuvert somförseglas och förses med anteckning om innehållet. Denna lag träder i kraft den 1 juli1982 och gäller till utgången av . Föratt uppföljning och utvärderingskall kunna genomföras är det enligt RSV nödvändigt att verket får tillgångtill samtliga ytterkuvert för brevröstningsförsändelser och omslagskuvert, ävende som inte godkänts. Minoriteten i valnämnden iStockholms kommun har åberopat ett utlåtande från valnämndens kansH, som bl. a.innehåller följande synpunkter. Enligt kansliets mening harpromemorians rubrik fått en oklar lydelse.. förstår avses ilagförslaget även röstberättigade utländska medborgare. Röstberättigad som uppehåller sig iSchweiz har inga möjligheter att rösta hos utlandsmyndighet i landet. Ombrevröstning genomförs i får väljare i Schweizbetydligt större möjligheter att avlämna sina röster genom att bege sig tillFörbundsrepubhken och brevrösta. Det torde ligga nära till hands att så blirfallet. Det kan nog inte uteslutas att väljare, som inte har denna möjlighetatt personligen brevrösta i Förbundsrepubhken, kan frestas att genom bud ellerpå annat sätt få sin brevröstningsförsändelse avlämnad i . Prop.1981/82:224 76 överväger att låta väljarens försäkran på försändelsenockså omfatta det förhällandet, att brevröstningsförsändelsen ställts i ordningi . Enligt kansliets mening är det till fyllest om det iinstruktionen till de röstande informeras om att brevröstningen skall ha sketti och att detta således ej omfattas av väljarens försäkran.Motiv härför är bl. a., att valnämnden i praktiken inte har några möjligheteratt kontrollera hur försändelsen ställts i ordning. Brevröstningsförsändelsen börutformas som fönsterkuvert i likhet med kuvert IV för poströstning. Härigenom säkerställs attförsändelsen kommer till valnämnden. Om brevröstningsförfarandetpermanentas bör övervägas om inte brevröstningsförsändelsen kan gestjänstebrevsstatus. Så länge brevröstning endast tillåts från visst land kantjänstebrev dock ej utnyttjas då sådan försändelse ej frankeras och utredningom avsändarland härigenom försvåras. I avvaktan på att försändelsernakan ges tjänstebrevsstatus bör RSV ge anvisningar om hur ofrankerade ellerotillräckligt frankerade försändelser skall hanteras. i gör följande påpekanden. I 1 § bör tydligt utsägas attvalsedlarna skall - i vederbörligen frankerad försändelse - skickas direkt tillvalnämnden. Följande lydelse föreslås därför. . . rösta genom attdärifrån med posten i betalt brev sända sina valsedlar direkt till valnämnden iden kommun där väljaren är upptagen i allmän röstlängd, eller om väljaren ärupptagen i särskild röstlängd till valnämnden i den kommun, inom vilken denvallokal är belägen där den särskilda röstlängden enligt 4 kap. 20 § vallagenskall finnas tillgänglig (brevröstning)." Det bör antingen i 1 § eller senareangivas, att icke frankerad eller ofullständigt frankerad försändelse icke kangodtagas som brevröst. Enär liknande valförsändelser i FörbundsrepublikenTyskland befordras kostnadsfritt, synes det föreligga risk, att en tysk postfunktionärmottager även en svensk sådan försändelse ofrankerad. Vederbörande valnämndskulle då löpa risk att få betala lösen för brevrösten. Av 2 § bör klart framgå, att väljaren äger rösta i fleraval, förslagsvis: "Väljaren lägger för varjeval, vari han önskar deltaga, själv in sin valsedel i ett innerkuvert. Inärvaro av två vittnen lägger han sedan in sålunda iordningställdainnerkuvet.... "Paragrafens tredje stycke synes - om den ovan föreslagnaavfattnirigen av 1 § godkännes-kunna ändras sålunda. Därefter lämnasförsändelsen för postbefordran till den valnämnd, varom förmäles i 1 §." Beträffande utformningen av"ytterkuvertet" bör intygsmeningen vara avfattad jämväl på tyskaspråket för att tyskspråkiga vittnen skall kunna 1981/82:224 77 förstå vad de intygar. Intygandet bör även innehålla enförsäkran att försändelsen iordningställts i . I 3 § bör klart utsägas, attbrevrösterna skall räknas vid valnämndens onsdagssammanräkning. Lämpligen böräven angivas, att den i 4 § behandlade kontrollen bör ske innan räkningen avpoströsterna påbörjas. Sedan denna kontroll gjorts, bör brevrösterna insorterasbland poströsterna. Kontrollen enligt 5 och 6 §§ bör nämligen ske i samband medgranskningen av poströsterna. Brevrösterna får ej behandlas separat, enär riskdå föreligger, att valhemligheten röjs. 5 § bör få en positiv avfattningförslagsvis sålunda. "När kontroll enligt 4 § skett, öppnas de godkändaomslagskuverten" (tillsammans med poströsterna, se ovan). 6 § bör få ett förslagsvis så lydandetillägg i första stycket, femte meningen: "Därvid kontrolleras, att de ärav föreskriven beskaffenhet, att väljaren har ställt i ordning endast ettinnerkuvert för varje val, vari han är berättigad deltaga, och att etc.-. "Andra styckets första mening kan förtydligas så ". . . skall felaktigtinnerkuvert åter etc. Förslaget saknar bestämmelsermotsvarande 13 kap. 10 § ValL. Det bör därför kompletteras med en 7 § avförslagsvis följande lydelse: "Kommer brevröstningsförsändelse in eftersammanräkningsförrättningens början, lägges den utan vidare åtgärd åt sidan.Sådana försändelser lägges därefter in i ett eller flera omslag och förses medanteckning om innehållet." delar helt den ipromemorian framförda åsikten att ett förfarande med röstlängdsutdrag skullebli onödigt omständligt och att kravet på att röstkort skall medsändasbrevrösten innebär tillräcklig garanti för säkerheten i valförfarandet underförutsättning att RSV:s anvisningar om restriktivitet med utfärdandet avduplettröstkort iakttages. Promemorian saknar bestämmelser omutformningen av "omslagskuvertet" för brevröstningsförsändelsen.Detta kuvert bör kunna göras som ett fönsterkuvert, i vars "fönster"skall synas endast valnämndens namn och adress. Beträffande kostnaderna förgenomförande av det föreslagna brevröstningsförfarandet förefallerpromemorieförfattaren ha varit alltför optimistisk. saknarmöjlighet att närmare bedöma RSV:s kostnader, men vill uttala att det"mycket obetydliga merarbetet för nämnderna" i varje fall förGöteborgs del måste beräknas medföra en merkostnad av åtminstone ett par tusenkronor, vilket dock får anses vara en måttlig kostnad för den föreslagnaförsöksverksamheten. tar uppföljande frågor. I promemorian uttalas att väljaren själv har att bedöma omvalsedelsförsändelsen skall rekommenderas eller kunna sändas som vanligt brev.En sådan bedömning får ske mot bakgrund av de röstandes allmänna erfarenheterav postväsendet i berörda länder. Upplysningar om fördelar och nackdelar medskilda Prop.1981/82:224 78 befordringssättbör emellertid lämpligen delges väljarna med annan information omröstningen. Föreningen vitsordar att det kan förväntas ettstarkt intresse från utlandssvenskarnas sida för att en försöksverksamhet medbrevröstning efter hand utvidgas och att sådan röstning kommer att godtas som ettordinärt valförfarande. Ett avgörande villkor är emellertid att snabbheten ochtillförlitligheten hos postväsendet kan upprätthållas och förbättras. I fleraländer är utvecklingen tyvärr i dessa hänseenden oroande. Prop.1981/82:224 79 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... ...... 1 Lagförslag........................................................ ...... 2 Lagom försöksverksamhet med brevröstning i FörbundsrepublikenTyskland .......................... ...... 2 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 1982............................................... ...'...... ...... 4 1 Inledning..................................................... 4 2 Allmän motivering......................................... ...... 5 2.1 Bakgrunden ......................................... ...... 5 2.2 Promemorian......................................... 8 2.3 Föredragandens överväganden................. ...... 9 3 Upprättat lagförslag...................................... .... 14 4 Specialmotivering.......................................... 14 5 Hemställan.................................................. .... 16 6 Beslut........................................................ .... 17 Bilaga 1 Promemorian Om svenska väljares röstning iFörbundsre publiken vid val............... 18 Bilaga 2 Sammanställningav remissyttrandena över promemorian .