prop · G503170 · 1981-12-31 00:00:00 — I anvisningar (KFS1977:27 -LN: 1) intogs också vissa rekommendafioner som hänvisade fill alltiden för varsel om nedläggning eller s.k. avveckhngsfillslånd måste anpassastill rådande förhållanden. En direkt hänvisning görs f. ö. till de uppsägningsreglersom gäller enligt Lagen om anställningsskydd (LAS). Bl.a. ställer LAS krav påupp till 6 månaders uppsägning, vartill kommer vissa varseltider tillLänsarbetsnämnd osv. Gällande anvisningar från borde därför förframtiden anpassas även härtill. Våraerfarenheter av länsstyrelsernas tillståndsgivning är emellertid växlande och iett par fall har berörda föreningar, bingoallianser eller serviceföretag möttringa eller ingen förståelse från ifrågavarande Länsstyrelses sida när beskedefterlysts om förlängning resp. avveckling i enlighet med vad de nyaarbetsmarknadslagarna fordrar. Denna vår kritik delas av (), som f. ö. icke heUer tagit del av betänkandet påremiss. HAOtUlstyrker i princip Lotteriulredningens förslag i dessa delar och vi bekräftarför vår del de utvecklingstendenser som beskriver, såsomatt förhållandena på marknaden har stabUiserats , att mångaföreningar själva övertagU skötseln av bingospelet samt att serviceföretagfortfarande anlitas vid bl. a. alliansbildning, vUket fört med sig attomkostnaderna har minskal och föreningarna falt ell större inflytande. Våraerfarenheter som arbetsgivarorganisation ger oss emellertid anledning atterinra om att den nya "arbelsgivarroUen" för de småideella föreningarna, ofta baserade på ideellt arbetande styrelseledamötereller funktionärer, icke får underskattas. Det ökade arbetsgivaransvaret, somden av skisserade utvecklingen med ett större engagemangfrån de ideella föreningamas sida leder fill, och därmed följande ansvar förpersonal, arbelsmarknadslagsliflning, kollekfivavtalsförpliktelser, administrafion,lokaler etc. kan komma all 1981/82:170 246 ställaandra krav på bl. a. skälig avkastning (nettobehållningen på avomslutningen). och Malmö idrottsföreningars samarbetsorganisation TiUståndtUl lotteri och bingospel bör endast ges till föreningar med minst 25 medlemmarsom är anslutna till erkänd riksorganisation och då framför aUt ungomsföreningar. Tyvärrfinns det alltför många föreningar med kommersiell inriktning som erhåUer tiUståndför bingospel. AUiansbildningarbör stimuleras för alt underlätta arbetet för de mindre föreningarna. Föreningarnasdeltagarantal, akfivitetsnivå och verksamhetsomfång måsle utgöra ett viktigtunderlag vid bedömningen av omslutningen på tillståndet. Likaså måsteföreningens övriga inkomstkällor nogrannt granskas. Vid tillståndsgivningenmåste en samlad bedömning ske av föreningens intäktsmöjligheter på såvällotteri som spelsidan. Bedömningenav olika föreningar inom de största kommunerna måsle göras i samarbete medfritidsförvaltningarna och ungdomsråden. En remissinstans likt den sombeskrivits under 23.9. Alliansbildningär av stor vikt ty det ger de mindre föreningarna större möjligheter och ärbättre styrka för alla dellagande föreningar. Tyvärrupplever UCO och alt i motverkaralliansbildning. Detta beroende av alt myndigheten troligen upplever ett störretryck från allianserna. Allianserav alltför stort format är oacceptabelt med tanke på att de lätt blir enderaalltför ohanterliga eller att man allierar sig med något kommersielltserviceförelag. Alla alliansbildningar där något kommersiellt serviceförelagmedverkar bör ej tillåtas. Föreningsdrivna allianser ger dessutom en bättreutdelning. Endasti undantagsfall bör kommersiella serviceföretag fillåtas medverka vidbingospel. Föreningsdrivnaallianser bör främjas. Delta för att få en bättre lönsamhet och inle alltförhöga omkostnader. UCOpoängterar vikten av att man överväger eventuellt kommunall inlresseengagemang. Ialla former av allianser och framför allt vid eventuell medverkan avserviceförelag måsle full samhällsinsyn ske. Allaansökningar om bingospel där lokaler ej finns måste begäras in vid en och sammatidpunkt som övriga ansökningar. Därefter får efter noggrann prövning enfördelning ske av tillgängliga lokalresurser. Prop.1981/82:170 247 Enbartkommunens egna föreningar bör givas tillstånd inom respekfive kommun. Stornoggranhet måste läggas vid såväl sammanställningen av behovet utav fillståndoch spelutrymme liksom remissinventering. 8 Automatspel (dock inte flipperspel och liknande) Av21 § i lagförslaget framgår alt vid aulomatspel enligt 15§ är högsta tillåtnainsatsen och högsta vinsten får inte ha ell högre värde än 200kronor. Utredningen har inle föreslagit denna begränsning vid automalspelenligt 11 §, oaktat man hävdat alt högre insatser och vinster inte bör tiUåtasjämväl i dessa fall. Med hänsyn tUl det starkt begränsade utrymme förautomatspel som lagen medger och dylika spels speciella karaktär föreliggerenligt min mening anledning att utvidga den särskilda bestämmelsen i 21 § tillatt avse även automalspel enligt 11 §. I motsats lill vad utredningen anförtanser jag att bestämmelserna om automatspel därigenom bUr mer överskådUga. Sedanutbetalningsaulomaler förbjöds har seriösa automalulslällare tagit fram olika vamutbetalandespelaulomater, som med nuvarande lagstiftning får uppställas på restauranger,med minst starkölsrälfigheler samt på vissa nöjesanläggningar. Dessa spelaulomaterhar inte medfört några olägenheter från polisär synpunkt. Utredningenutgår från två slags spelaulomater, nämligen sådana som är att hänföra underlotteribegreppet, lotteriaufomater, saml övriga aulomaler. Lotteriautomaternafår bara utnyttjas av ideella organisafioner och vid fasta nöjesanläggningar.Från pohsiär synpunkt skulle hinder inle möta mot att den nuvarande möjlighetenall uppställa lotleriaulomater på restauranger bibehölls oförändrad. En väsentlig orsak tillatt lotteriautomaterna med nu gällande lagstiftning kan bedömas som oskyldigaföreteelser är att insatsen och maximivinslen är lågt satta, en krona resp. 20kronor. Dessa begränsningar bör tills vidare även gäUa i den nyalagstiftningen. Framför allt är ett vinstmaximum om ägnat att lockatill spel som kan få sociala vådor. Entotal kontroU över spelaulomater skulle åstadkommas, om rätten alt ställa utsådana monopoliserades fill allmännyttiga organ på sätt skett i och påÅland. Erfarenheterna av denna verksamhet som läggs upp i samråd med polis ochsociala myndigheter är mycket god. Systemet behöver inte innebära alt spelautomatbranschenelimineras eftersom krav på servicetjänster m.m. allfid föreligger.Rikspolisstyrelsen föreslår att den finska lösningen av spelauiomatproblemalikennärmare utreds för svenskt bmk. Såsomfömt antytts befarar lotterinämnden en icke önskad utveckling också när detgäller automalspel med vamvinster. Enligt utredningens förslag skall denna lotleriformfå bedrivas dels kommersieUt med närmare Prop.1981/82:170 248 angivnabegränsningar och dels av ideella föreningar utan någon i lagen angivenbegränsning, under fömtsättning att behållningen används för den ideellaverksamheten. Enligt vad nämnden inhämtat från olika håll pågår för närvarandeen intensiv verksamhet med utveckling av vamautomater som skaU locka tiU spel istor skala. Skälen härtUl är två, nämligen dels en strävan efter att fylla lommmmetefter de nu förbjudna utbelalningsaulo-materna och dels alt man räknar med att vinslvärdeti enlighet med utredningens förslag kommer att höjas från 20 lill idet kommersiella spelet och möjligen ännu mera i spel som bedrivs av ideeUaföreningar. Motdenna bakgmnd vill lotterinämnden föreslå alt också spelet på vamautomater liksom i skall handhas av ett offenlligrällsligl organ--- och alt även idetta fall överskottet fördelas mellan de ideella föreningarna inomvederbörande kommun. Iandra hand föreslår lolterinämnden att för spel på vamaulomat över lag skallgälla att insatsen inte får överstiga och högsta vinst inte varastörre än tjugo gånger insatsen. Vidare vill nämnden betona viklen av att vamautomalskall få användas endast om den är lypgodkänd. Också här gäller del att sålångt möjligt hindra illegalt spel. Länsstyrelsenavstyrker förslaget att tillåla utbredning av automatspel med varuvinsler påsätt utredningen förordar. Genomföres utredningens förslag kommer ideellaföreningar att utsättas för stort tryck från utställarföretag av automater. Tillåtesdessa automater all ställas ut i tobaksaffärer, på bensinstationer och liknandefinns stor risk för att det uppstår samma situation som då de s. k. enarmade bandUernavar tillåtna på dessa platser. Möjligheterna att övervaka att bestämmelserna ominsatser och vinster i spelet följs är små. tillstyrkeremellertid att ideella föreningar efter tillstånd får anordna automatspel medvaror i samband med ambulerande tivoliverksamhet. Länsstyrelsendelar i huvudsak utredningens förslag att automatspel där vinst utgörs av varorockså i fortsättningen skall få förekomma. Utredningen anger som en fömtsättninghärför alt spelet kan förväntas ge en skälig avkastning. Denav utredningen föreslagna högsta insats och högsta vinstens värde i de fallautomatspel anordnas inom folkparksanläggning eller därmed jämförbaranläggning bör enligt uppfattning också gälla då aulo-malspeletanordnas av ideell förening. Detta för att stävja ev. sociala problem somlänsstyrelsen anser kan komma att uppslå. Om inte insats och vinst begränsas ärdet länkbart alt man kommer att få tillbaka "bandit-problemen". Utredningenanser alt automatspel om varor inte bör få anordnas av ambulerande tivolin medtanke på alt kontrollmöjligheten försvåras. Ideella föreningar skall däremotvara oförhindrade all anordna automatspel i samband med ambulerande tivolin. Ibelänkandet sägs "Ingenting bör emellertid hindra att ideella föreningar,efter tillstånd av , anordnar automatspel med varor i samband medambulerande tivoliverksamhet. Med tanke på att sådana tivolin flyttar frånplats till plats kan det ses som en praktisk lösning att ett serviceföretagtillhandahåller spelaulo-materna ..." Länsstyrelsenuppfattar skrivningen så, att ideella föreningar skall få Prop.1981/82:170 249 möjlighet all anordna automalspel vid ambulerande tivolindå är uppställt inom kommun där föreningen har sin huvudsakligaverksamhet och all automatema lämpligen skall ägas och tillhandahållas avserviceföretaget. Länsstyrelsenanser det av prakfiska skäl vara svårt att genomföra förslaget. I och med atttillstånd skall erfordras måste också föreståndare och kontroUant förordnas,olika för varje kommun och förening. Vidare måste konstaleras att kontroll av vamautomaterna,typ "lyflkran", i del närmaste är omöjlig då endast antalet insatserkan kontrolleras med räkneverk. Värdet av ilagda vinster synes vara helt okonlrollerbart. Enligt nuvarande bestämmelser äger ideeU förening endast isamband med storbingospel anordna automatspel om varor med en högsta insats omen krona och med ell högsta vinstvärde av tjugo gånger insatsen. Utredarnaanser all det inle finns anledning att bibehålla någon sådan begränsning avdet ideeUt anordnade aulomatspelel. Som skäl härför anges alt aulomatspel omvaror inte kan medföra sådan lockelse som aulomatspel om penningvinster ochliknande och att det därför från sociala synpunkter inte föreligger någrabetänkligheter. Länsstyrelsenfinner utredningens ståndpunkt väl optimistisk. Genom den föreslagna avsevärtutvidgade möjligheten för ideella föreningar att anordna automatspelsammantagen med den omständigheten all inte några begränsningar vare sig av insalsbeloppeller vinstvärde föreslås kan uppenbariigen spel väntas med vinstvärden av enstorlek som väl kompenserar den lockelse som spel om penningvinster tidigaremedförde. De av utredningen föreslagna begränsningarna, bland annat attvinsterna skall utbetalas i anslutning till spelapparaterna, torde knappast hanågon verkningsfull effekt. Det legalaspelet på s. k. enarmade banditer hade en årsomsättning av närmare en miljardnär det förbjöds . Uppenbarligen finns ett uppdämtspelintresse för automalspel och risken är stor alt de sociala problem somåtföljde automatspel om pengar kommer att återuppstå. villdärför framhåUa att begränsningar i fråga om insalsbelopp och högstavinstvärde nödvändigtvis måsle finnas kvar. Även omutredningen i så stor utsträckning som möjligt försökt undvika att delaljregleralotteri- och spelverksamhelen, anser att begränsningar i fråga ominsatsbelopp och vinslvärden för automalspel är så principiellt vikfiga, att debör införas i lagtexten och inte regleras i tUlämpningsföreskrifter av tUlståndsmyndigheten.Länsstyrelsen delar utredningens uppfattning att automatspel om varuvinslerinte skall få anordnas av restauranger. Genom att möjlighel ges lill höga vinster kanautomatspelen få samma expansion som tidigare de enarmade banditerna. En vissreglering av insatsbeloppet eller vinstvärdet bör ske. vill ändåinte avstyrka själva spelformen. En förmyndarattityd från myndigheternas sidakan i stället ge upphov fill illegalt spel. 1 fråga om automalspel om pengar, värdebevis, spelpoletleroch liknande anser utredningen alt dessa bör vara förbjudna även ifortsättningen. Prop, 1981/82:170 250 Fråga är om inte utredningen i detta avseende intagit enallt för generell och rigorös ståndpunkt. I den form, med en högsta tUlåteninsats av kr 0:25 och vinsten maximerad till 20 gånger denna insats, dvs kr5:-, som spelverksamhet av denna typ praktiserats i bl.a. folkparkerna. BarnensDag- och fivoliarrangemang, torde densamma inte medföra de sociala riskerutredningen uttalar. Kommunstyrelsen finner del därför angeläget, alt på dettasätt begränsade aulomatspel i fortsättningen legaliseras. Mot kommunstyrelsens beslut- har anförts reservation av-- : "1 fråga om automalspel om pengar, värdebevis, spelpoletleroch liknande anser utredningen att dessa bör vara förbjudna även ifortsättningen. har vid olika fillfäUen påpekat dessaspels sociala skadeverkningar och tagit inifiafiv fiU motåtgärder. Utredningensdefinitiva ställningstagande är därför positivt". föreslår inga ändringar beträffandeaulomat- och roulellespel på fartyg i trafik pä svenska hamnar. Vi kan för vårdel inte finna denna instäUning riktig. Det finns inga bärande skäl för att inlesamma regler skaU gälla i sådan trafik som på land. De sociala synpunkter som imånga sammanhang anförs av utredningen måsle rimligen i delta fall vara i höggrad aktuella. Beträffande aulomatspel med vamvinster anser Svenska rödakorset alt ideell förening med öppen och varaktig verksamhet bör kunna få fillståndatt anordna sådant spel vid de tillfäUen och i den omfattning som föreslås iutredningen. Aulomatspelel har varit ett av de störstaproblemen på lotterimarknaden. Delta resulterade slutligen i att 1978beslutade om förbud mot automatspel på s. k. enarmade banditer m. m. Utredningens förslag om större frihet för automatspel med vamvinsterär med tanke på de erfarenheter som finns starkt tvivelaktigt. Riskerna äruppenbara all vi kan få en ny form av hårt snabbt automatspel med vamvinstersom icke är i linje med beslut om förbud mot s. k. enarmade banditeroch begränsning av automalspel. I har en reglering av denna spelmarknad på ettutmärkt sätt genomförts. Enligt vår mening bör regeringen därför allvarligtöverväga införandet av ett liknande system i . Detta skulle kunnaorganiseras så att ett organisationsägl förelag får monopol på alla typer av spelaulomaterinklusive roulettspelet. Behållningen i detta företag skulle sedan oavkortatkunna gå till ideella organisationer för att ytterligare stärka deras ekonomioch samhällsnyttiga verksamhet. Svenska Automatringen Automater med vamvinst Vi ser ingen orsak till all dessa automatformer endastskulle få användas inom fasta nöjesanläggningar. Det är om vi förstårutredningen rätt, dess mening alt detta automatspel skall vara en välbehövliginkomstkälla för bl. a. många ideella föreningar. Under sådana fömtsättningarskulle en så snäv begränsning av användandet vara av myckel litet värde förvårt föreningsliv. Prop.1981/82:170 251 Pågrund av dessa automaters komplicerade teknik har de flesta föreningar möjlighelatt köpa tjänster från serviceförelag. Denna extra inkomstkälla skulle i så faUvara ett välkommet fillskott lill vår branschs alltmer försämrade lönsamhet. Tillslut förutsätter vi att om eventuella inskränkningar i vår nuvarande verksamhetkommer att ske, detta göres på ett sådant sätt att vår existens ej äventyras,och att också vår personal kan känna vedertagen anställningstrygghet. Vianser att de sociala konsekvenserna av spel på automat om vamvinster ejtillräckligt beaktas. Dessa automater kan komma att placeras på sådanastrategiska stäUen alt del lätt kan påverka barn och ungdom i minst lika höggrad som enarmade banditer. Det har i utredningen och även tidigare framhållitsalt serviceföretagen och varuhusen har fåll för stort inflytande på loltmarknaden.Här är ytterligare en möjlighet för dessa all breda ut sig. Kontrollant och lillståndsmyndighetkan svårligen ulföra sina kontrolluppdrag på rätt sätt. Kontrollen av automalspelom varuvinsler vad det gäller att vinsterna utbetalas och lolalomsättningenregleras ej heller i utredningens förslag. Vivill från branschhåll framhåUa det angelägna i att ge såväl branschen somallmänheten tillgång till en spelform, som enligt utredningen inte är förenadmed några sociala nackdelar (se sid. 399-401). Allmänhetens spelbenägenhet ärkänd och det torde inte råda någon tvekan om att man hadeen kontroll över spelet som var tillfredsställande. Spelet kanaliserades tiUöppna publika platser och något iUegall spel av större omfattning förekom inte.En klar förbättring på den punkten, jämfört med situationen före 1973-04-01,kunde sålunda konstateras. Eflerspelaulomalförbudel har vi sett klara tendenser till ett ökandeillegalt spel. Detta är bekant för såväl polisen som . En ytterhgarebegränsning av automalspelet genom ett förbud mot sådant spel med vamvinster irestauranger vore att skapa ännu större underlag för illegalt spel. Våruppfattning är att en liberal syn på automatspel med varuvinsler, där speletgörs lätt tillgängligt för allmänheten, torde kunna innebära en klar dämpningav del illegala spelet. Föralt ge ett sådant spel karaktären av en oskyldig förströelseform är del enligtvår uppfattning viktigt att inte ge möjlighel till vinster som kan komma attbetraktas som begärliga ur den aspeklen all varan kan förväntas stiga i värde,utgör attraktivt bytesobjekt osv. För alt begränsa denna möjlighet börvinstvärdet sättas så lågt att man enbart har möjlighet att erbjuda lättarekonsumtionsvaror. Analogi med detta bör även insatsen sättas lågt. En låginsats ger dessutom spelaren möjlighel till flera spellill-fällen, vilket idenna oskyldiga form måste tillmätas stor betydelse. Del får aUlså inle varalockelsen tUl stora vinster som styr spelandel. Begränsningen av insatsens ochvinslens storlek medför också alt förtjänsten per automat begränsas, vUket isin lur förhindrar en okontrollerad tillväxt av antalet aulomaler. ViviU kraftigt betona att vår bransch sedan en längre fid tiUbaka ständigt varitutsatt för myndigheters beslut och innebärande för oss förändrade livsviUkor.Vi lever med myckel knappa ekonomiska marginaler, alla tidningsskriverierom stora förtjänster till trots Alla inskränkningar, av Prop.1981/82:170 252 vad slag de vara må, kommer all leda lill ytterUgareföretagsnedläggningar och friställande av arbetskraft. Vi vill göra berördauppmärksamma på att enbart inom Cherryföretagen ställdes ca 300 personer ulanarbete p.g.a. spelaulomalförbudel . Detta är en konsekvenssom man gett en högst obetydlig uppmärksamhet. Tillåt, fömtomvad som i lagen tillåts för ideella föreningar, automatspel med vamvinster påplatser som är tillgängliga för allmänheten och där betryggande kontroll kanutföras, l.ex. Delta skulle rimma med utredningens förslag iövrigt alt tillåla restauranger att anordna lotterier och spel. Begränsainsatsen till och högsta vinsten till . möjlighet att genom entreprenad tillhandahålla materiel och servicetill ideella organisationer och föreningar som anordnar spel. får vamautomater uppställas efter tillstånd frånPolismyndighet på restauranger med utskänkningsrättigheter. Högsta insats fårvara I krona och högsta vamvärde . Utredningen föreslår nu att slopa denna möjlighet förrestauranger att uppstäUa vamautomater och vill införa en bestämmelse altuppställande av dessa aulomaler endast får ske i ideell regi. Insatser ochhögsta vamvärde anges inte men utredningen föreslår att de bör ligga i nivå medvad som föreslås för nöjesparker, nämligen högsta insats och högsta vamvärde . Eftersom spel med s.k. "enarmade banditer"lagils ifrån restaurangnäringen är det vår mening att icke också den spelformsom vamautomaterna utgör skall fråntas restaurangerna. E>essa bör ifortsättningen få bedriva tUlståndspliktigt spel med vamautomater där insatseroch varuvärde anpassas efter penningvärdesförändringen. Gränserna bör sättasvid en insats av och högsta varuvärde av . Genom all automaterna är underkastade lillståndsplikl harmyndigheterna möjlighel att reglera spelet. Ett berättigat önskemål från vår bransch är att få en välgenomtänkt lagstiftning som icke blir föremål för ändringar ochsom ger oss möjlighet att upprätthålla driften saml planera vår organisationoch investeringar på lång sikt. Vi vill också understryka vikten av att möjligheterna attanpassa insatser och utdelning till penningvärdesförändringen måste finnas. 9 Roulett-, kort- och tärningsspel ----- Jag finner således utredningens förslag om förbudmot tärningsspel välgrundat-- . Jag biträder även förslagelsbegränsade bestämmelser om roulett- och kortspel. utgår från att särskilda skäl förbeviljande av mbricerade tUlslånd endast kan föreligga beträffanderestauranger, som har en 1981/82:170 253 standardmotsvarande den som krävs för all erhålla tillstånd all servera de starkarealkoholdrycker som omnämns i lagmmmet. Enligtrikspolisstyrelsens uppfattning finns såväl tärningsspel som kortspel, vilkaär så utformade att de bör kunna inrymmas under reglema för roulettspel.Anledning saknas därför att helt förbjuda tärningsspel ävensom att haspeciella regler för insats och vinst beträffande kortspel. Utredningenhar genoni kontakt med socialförvaltningarna i , och Malmöförsökt utröna i vilken utsträckning roulett-, kort-och tämingsspel kundeförorsaka sociala problem. Den allmänna uppfattningen var att de socialvårdandemyndigheterna inte i något fall kommit i kontakt med problem förorsakat av dentypen av legala spel. Del finns anledning att misstänka aft roulettspel ochliknande som bedrivs i illegal regi medför sociala skadeverkningar. Medanledning därav viU instämma i utredningens slutsatser att roulettspeläven i fortsättningen skall vara underkastat sådana begränsningar att detbevarar en karaktär av spel för förströelsens skull. Styrelsen anser attnuvarande begränsningar, som gäller insatserna och vinstens storiek samt ivilka lokaler och under vilka fider spelet skaU få förekomma, ävenfortsättningsvis skall gälla. instämmer även i utredningenssynpunkter när det gäller tärningsspel och kasinoverk-samhel i . Detfinns inga bärande skäl för att utvidga spelvariatio-nema i svenskt nöjesliv.Roulett- och kortspel bör utgöra tillräckliga för-slröelseinslag pårestauranger och i andra sammanhang. Utöverdessa generella instämmande synpunkter viU styrelsen dessutom framföra någradetaljanmärkningar under del aktuella avsnittet. I belänkandet används på fleraställen begreppen rasdrycker och utskänkning eller sammansättningar av dessaord. Det noteras alt i samband med ikraftträdandet den av lagen(1977:293, LHD) om handel med drycker har begreppet rusdrycker lagUs bort.Samma gäller utskänkning som kallas servering. I betänkandet användsäven beteckningen "spritrestaurang" utan alt det är helt klart vadsom avses därmed. Enligt9 § i förslaget tUl lag om lotteri och spel, skall bl. a. innehavare avrestaurangrörelse kunna ges tillstånd till roulett- och kortspel. Endast omsärskilda skäl föreligger får tiUstånd meddelas innehavare av restaurangrörelsesom inte har tiUstånd all servera spritdrycker, vin eller starköl.