prop · G503146 · 1981-12-31 00:00:00 — Som anges i den aUmänna motiveringensyftar möjligheten lill nedsättning och eftergift bl.a. till att i vissasärskilda situationer möjliggöra alt resultatet inte blir orimUgt. Allmändomstol har ålagts alt handlägga även avgiftspåföljden. En ordning därdomstolen prövar såväl ansvars- som avgiftsfrågan har ansetts bäst tillgodoserätlssäkerhetskraven. Den torde även vara ägnad att inskärpa vikten av atllagföring i ökad pmfattning kpmmer till stånd i dessa fall. Denfrist inom vilken ansökan måste göras, för atl inte talan om avgift skall varaförfallen, motsvarar den preskriptionsfid som gäUer vid åtal för anställande avutlänningar utan tillstånd (95 § andra stycket). Den skillnaden föreliggerdpck, atl åtalspreskription avbryts först genom delgivning av åtal, medan detenligt denna paragraf är tillräckligt all ansökan har gjorts inom tvåårstiden.I båda fallen gäller att fristen räknas från det att överträdelsen upphör, dvs.i prakfiken från det alt anställningen upphör Prop.1981/82:146 75 ellerutlänningen får fillstånd att arbeta (jfr m.fl.: Kommentar tillbrottsbalken III, första upplagan s. 335 f). Det har bedömts lämpligt alt ilagen uttryckligen ange utgångspunkten för preskriptionsfrislens beräkning. I fråga om talan angåendeavgift gäller i tillämpliga delar vad i föreskrivs angåendemål om ansvar för brott på vilket inle kan följa svårare straff än böler.Därigenom bUr det bl.a. möjligt att avgöra mål, i vilka talan avser endastansökan om avgift, i enklare sammansättning (1 kap. 3 § ) och utankrav på att den som talan avser har inställt sig (se 21 kap. 2 § och 46 kap. 15§ samma balk). Vidare skall bestämmelser om kvarstad ibrottmål tillämpas. Vad i 26 kap. sägs om åtal skall därvid hafillämpning på ansökningar om avgift. Kvarstad skall givetvis också kunnaanvändas mot en arbetsgivare som är juridisk person (jfr- '7 § första stycketlagen om införande av nya ). Avgift får inte påföras senare från överträdelsen. Bestämmelsen bör jämföras med 35 kap. 6 § ibrottsbalken. I övrigt innehållerparagrafen föreskrifter om inbetalning och indrivning av avgifterna.Bestämmelserna motsvarar vad som i lagen (1976:666) om påföljder och ingripandevid olovligt byggande gäller för inbetalning och indrivning av avgifter enligtden lagen. Ifråga om ändringarna i kommunalskattelagen (1928:370) Pch i lagen (1971:289) omallmänna förvaltningsdomstolar hänvisas till den allmänna mptiveringen. Jaghemställer att lagrådets yttrande inhämtas över förslagen till 1. lag pm ändring iutlänningslagen (1980:376), 2. lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370), 3. lag om ändring i lagen(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Regeringenbeslutar i enlighet med föredragandens hemställan. Prop.1981/82:146 76 Sammanfattning av kommitténs överväganden' Detbetänkande som utlänningslagkommittén lägger fram nu är del tredje och sistabetänkandet. De frågor som återstod all behandla efter det förta belänkandetkan inte sammanfattas under en rubrik. Belänkandet handlar i stora drag om åena sidan verkställighet av avlägsnandebeslut och därmed sammanhängande frågorrörande förvarsinslitutel och å andra sidan straff- och ansvarsbestämmelser.Det som faller utanför den beskrivningen är frågan om ett särskiltutvisningsförfarande för dem som inte ansöker om tillstånd . Ettutvisningsförfarande för dem som vistas här illegalt Kommitténföreslår elt särskilt utvisningsförfarande för dem som inte söker fillståndinom från inresan. Självfallet skall de som har politiska skäl attanföra för sin önskan att stanna här få rätl lill prövning av sin ansökan ivanlig ordning liksom de för vilka avlägsnandefrågan i övrigl är tveksam. Tvåledamöter reserverar sig mot förslaget. De anser alt resultatet av denundersökning som kommittén ulfört om hur många som kommer i kontakt medmyndigheterna först från inresan inte motiverar införandetav ytterligare ett avlägsnandeinslitut. De anser vidare att del föreslagnaförfarandet försvårar på ett påtagligt sätt överskådlighelen av lagen. Kommitténanser atl och invandrarverket i samråd bör utarbetaföreskrifter för verkställighetsmyndighetema. Föreskrifterna bör utformas såatt största möjliga hänsyn las fill den enskilde utan att därförverkställigheten sätts i fara. Vidare föreslår kommittén alt ävenutvisningsbeslut på grund av brott och på grund av asocialitel skall verkställasav polismyndighet i stället för som av länsstyrelse för att därigenomundvika onödig byråkrati. För att undanröja hinder för ratifikation avILO-konventionen nr 143 föreslås atl staten skall slå för kostnaderna förbevakningspersonalen vid verkställigheten. Krifikenmol verkställigheten av avlägsnandebesluten har ofta avsett förvarstaganden somskett inför verkställigheten. Särskilt har del gällt placering i häkte avförvarstagna barn. Kommittén anser atl del bör föreskrivas att ensamma barninte skall placeras i häkten eller i liknande lokaler. Kommittén anser att detbör byggas särskilda lokaler där förvarstagna utlänningar kan placeras.Kommittén lämnar även förslag på vad som kan göras för att lösa dennuvarande högst otillfredsställande situationen i synnerhet för barnfamiljer. 'DsA 198l:8s. Prop.1981/82:146 77 Kommitténlägger också fram vissa förslag som rör besvärsrätlen över förvarsbeslut. Föratt förenkla besvärsordningen och åstadkomma en enhetlig praxis föreslårkommittén att alla besvär sammanförs fill kammarrätten i . Detinnebär att även polismyndighets förvarsbeslut skaU kunna överklagas direktdit. För att uppfylla konvenfionskraven på domstolsprövning av beslut omförvarstaganden föreslås att regeringsrätten får pröva om förvar som beslutalsav regeringen skall bestå. Kpmmitténföreslår att en avgift för pläga anställning införs. Den skall åläggas enarbetsgivare spm anställer en arbetstagare utan att denne har erfprderiigtarbetsfillstånd. Avgiften är avsedd aft göra brpltel ekonomiskt olönsamt. Kommitténförordar vidare att påföljdseftergift och åtalsunderiåtelse i princip används idet fall en flykting bmkat t. ex. ell förfalskat pass för att komma in i landetoch söka asyl i tron att han annars skulle bli avvisad. alt straff införs för dem som medvetet försöker hindra altavlägsnandebeslut verkställs. En ganska vid familjekrets föreslås emellertidundantagen från straffbestämmelserna. Prop.1981/82:146 78 Lagom ändring i utlänningslagen (1980:376) Härmedföreskrivs i fråga om utlänningslagen (1980: 376) delsaft 7, 8, 39, 50, 63, 67, 70, 72, 82, 83, 84, 90, 95, 96 och 99 §§ skall ha nedanangivna lydelse, dels att i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 38 a, 90a, 99 a och 99 b §§ samt närmast före90 a § en ny mbrik av nedan angivna lydelse. Utlänningar som kommer lil! Utlänningar som kommer till eUer uppehållersig här eller uppehåller sig här skall ha pass, om regeringen har skaU ha pass, pm regeringen har förordnat om detta. Regeringen fö- förordnat om detta. Regeringen fö reskriver vilka legifimationshand- reskriver vilka legilimationshand- iingar som får gälla som pass samt i lingar som får gälla som pass samt i vUka fall svenska myndigheter får vilka fall svenska myndigheter får utfärda pass för flyktingar eller and- utfärda pass för flyktingar eller and ra utlänningar. bemyndigandefår statens invandrarverk föreskriva att vissa handlingar skall godtas sompass. Vidinresa eller utresa skall en utlänning visa upp sitt pass för polismyndigheten,om inle regeringen har föreskrivit annat. En utlänning skaU vid inresa ellerutresa även lämna de upplysningar som begärs av polismyndigheten. Enutlänning som vistas i är skyldig att efter kallelse av polismyndighetpersonligen inställa sig hos myndigheten och lämna upplysningar om sinvistelse här. Om han inte efterkommer kallelsen, får han hämtas. På begäranskall ufiänningen även visa upp sitt pass för polismyndighet eller polisman. Förutredning i samband med inresa eller utresa eUer kallelse enligl andra stycketfår utlänningen kvarhållas, dock inte längre än som är nödvändigt och inte inågot fall längre än , om inte beslut har meddelats om förvar enligl50 eUer 52 §. / samband med inresekontroll får en polisman undersöka bagageutrymmenoch övriga slutna utrymmen i bilar och andra transportmedel i syfte attförhindra, att utlän- ningar reser in i i strid mot bestämmelserna idenna lag eller i en författning, som har utfärdats med stöd av denna lag. Utan hinder av 38 § andra stycket får en polismyndighetutvisa en utlänning som inte från inresan har ansökt omuppehållstillstånd. Beslut får inte meddelas senare än från det attutlänningen uppsökte eller anträffades av polismyndigheten. Beslut får inteheller meddelas om det föreligger sådana omständigheter som enligt 33, 34 eller35 § andra meningen föranleder att ärenden som avses där överlämnas tillstatens invandrarverk. skall skyndsamt anmälautvisningsbeslutet till invandrarverket. Därvid tillämpas vad i 37 §andrafiärde styckena sägs om anmälan av avvisningsbeslut. Om detinte föreligger särskUda skäl, skall utvisningsbeslutet förenas med förbud förufiänningen alt under en viss fid återvända fill utan tillstånd avstatens invandrarverk. Om detinte föreligger särskilda skäl, skall utvisningsbeslut som meddelas av statensinvandrarverk förenas med förbud för uflänningen att under en viss tidåtervända till utan tillstånd av verket. Enutlänning får tas i förvar om del föreligger sannolika skäl för avvisningeller för utvisning enligt 38, 43, 47 eUer 48 § eller om det uppkommer frågaom verkställighet av en sådan åtgärd eller av utvisning på gmnd av brott.Förvar beslutas av den myndighet som handlägger avvisnings- ellerutvisningsärendel eUer verkställighetsärendet. Beslut om förvar får dockmeddelas endast om det med hänsyn till utlänningens personliga förhållandeneller övriga omständigheter skäligen kan befaras att han kommer att hålla sig Enutlänning får las i förvar om det föreligger sannolika skäl för avvisningeller för utvisning enligt 38, 43, 47 eller 48 § eller om det uppkommer frågaom verkställighet av en sådan åtgärd eller av utvisning på grund av brott.Förvar beslutas av den myndighel som handlägger avvisnings- ellerutvisningsärendel eller verkställighetsärendet. Beslut om förvar får dockmeddelas endast om del med hänsyn tiU utlänningens personliga förhållandeneller övriga omständigheter skäligen kan befaras atl han kommer att hålla sig undan eller bedriva brottslig verksamhet här eller omutlänningens identitet är oklar. undan eller här begå brott på vilket kan följa fängelse iett år eller däröver eller om utlänningens identitet är oklar. Om det bedöms tillräckligt, kan myndigheten under defömtsätlningar som anges i första stycket i stället för att ta utlänningen iförvar ålägga utlänningen att på vissa tider anmäla sig hos polismyndigheten iorten eller föreskriva, att utlänningen skall lämna ifrån sig pass eller därmedjämställd legitimationshandling, eller föreskriva de andra villkor som behövsför att hålla utlänningen under uppsikt. Om utlänningen inte följer sådana föreskrifter,kan han tas i förvar. beslul om avvisning får överklagas av utlänningen. Detta skergenom att besvär anförs hos statens invandrarverk. beslut om avvisning eller utvisning får överklagas avutlänningen. Detta sker genom all besvär anförs hos statens invandrarverk. Klagan över invandrarverkets beslut som avses i förstastycket förs hos regeringen genom besvär. Beslutenligt 50, 51 eller 53 § om att en utlänning skall tas i förvar eUer hållaskvar i förvar får överklagas av utlänningen utom då beslutet har meddelats avregeringen. Har beslutet fattats av en polismyndighet, överklagas dethos länsrätten. Har beslutet fattats av statens invandrarverk eller av enlänsstyrelse, överklagas det hos kammarrätten. Länsrättens eller kammarrättensbeslut överklagas enligt bestämmelserna i förvaltningsprocesslagen (1971:291). Klagan får föras särskilt och är inte inskränkt till visstid. Beslulenligt 50, 51 eller 53 § om att en utlänning skall tas i förvar eller hållaskvar i förvar får överklagas av utlänningen. Klagan får föras särskilt och ärinte inskränkt till . Beslutet överklagas hos kammarrätten. Kammarrättensbeslut överklagas enligt bestämmelserna i förvaltningsprocesslagen (1971:291). Har beslut som avses I första stycket fattats avregeringen, prövar regeringsrätten på framställning av utlänningen, omåtgärden skall bestå. Enutlänning som har rätt alt överklaga elt beslul om avvisning eller ett beslutom utvisning enligl 38 eller 43 § kan förklara all han avslår från attöverklaga beslutet (nöjdförklaring). Enutlänning som har rätt atl överklaga ell beslut om avvisning eller ett beslutom utvisning enligl 38, 38 a eller 43 § kan förklara aft han avstår från atlöverklaga beslutet (nöjdförklaring). Nöjdförklaringavges inför länsstyrelse eller, i vittnes närvaro, inför pohsmyndighet ellerstyresmannen vid en kriminalvårdsanstalt eller föreståndaren för etl häkteeller den som tjänstgör i stället för styresmannen eller föreståndaren.Nöjdförklaring som avser utvisning enligl 43 § kan avges även inför länsrätteller kammarrätt. Nöjdförklaringen får dock avges inför en annan myndighet änden som har meddelat beslutet endast om den som tar emot förklaringen harlillgång till en utskrift av beslutet eller ett bevis om vad det innehåller. Ennöjdförklaring kan inte . Har ufiänningen överklagat beslutet innannöjdförklaringen avges, skall hans lalan anses återkallad genomnöjdförklaringen. Första-tredjestyckena tillämpas även beträffande allmän domstols dom eller beslut i den delsom avser utvisning på grund av brott. Nöjdförklaring beträffande domen ellerbeslutet får dessulom avges inför den domstol som har meddelat domen ellerbeslutet eller inför allmän underrätt. Har frågan omverkställighet av ett beslut om avvisning enligt 28 eller 29 § eller utvisningenligt 38 § överlämnats till statens invandrarverk enligt 85, 86 eller 89 §och finner invandrarverket att beslutet inte bör verkställas, får verket upphävabeslutet eller besluta anstånd med verkställigheten. Frågor om upphävande avbeslut som anges i denna paragraf eller anstånd med verkställigheten av ettsådant beslut kan prövas av regeringen endast då invandrarverket med stöd av69 § har överlämnat verkställighetsärendet till regeringen eller då verketsbeslut har överklagats enligt 90 §. Har frågan omverkställighet av ett beslut om avvisning enligt 28 eller 29 § eller utvisningenligt 38 § överlämnats fill statens invandrarverk enligt 85, 86 eller 89 §eller övertagits av invandrarverket enligt 90 a § och finner invandrarverketatt beslutet inte bör verkställas, får verket upphäva beslutet eller beslutaanstånd med verkställigheten. Frågor om upphävande av beslul som anges idenna paragraf eller anstånd med verkställigheten av ett sådant beslut kanprövas av regeringen endast då invandrarverket med stöd av 69 § har överiämnatverkslällighelsärendet till regeringen eUer då verkets beslut har överklagatsenligl 90 §. Avvisas en utlänning, somhar kommit hit lUI riket med fartyg eller luftfartyg, får han föras tillbakatUl fartyget eller luftfartyget, om detta skall avgå tiU utlandet omedelbarteller . Han får också sättas ombord på annat fartyg eUerluftfartyg med samma innehavare. Vägrar fartygets eUer luftfartygetsbefälhavare att ta emot utlänningen, får förelägga honomlämpligt vite. 6 1981/82. Avvisas en utlänning, somhar kommit hit fill riket med fartyg eller luftfartyg, får han föras tillbakatill fartyget eller luftfartyget, om detta skall avgå till utlandet omedelbarteller . Han får också sältas ombord på annat fartygeller luftfartyg med samma innehavare. Vägrar fartygels eller luftfartygetsbefälhavare atl ta emot utlänningen, får pohsmyndigheten förelägga honomlämpligt vite. Prop,1981/82:146 Första stycket gäUer även verkställighet av utvisningenligt 38, 43, 47 eller 48 §, om ufiännningen har underlåtit att vid inresanvisa upp sitt pass för polismyndigheten och utvisningsbeslutet har meddelalsinom efter inresan. Första stycket gäller även verkställighet av utvisningenligt 38, 38 a, 43, 47 eller 48 §, om utlänningen har underlåfit att vidinresan visa upp sitt pass för polismyndigheten och utvisningsbeslutet harmeddelats efter inresan. Första och andra styckena gäller inle om fartyget ellerluftfartyget skall avgå till elt land dit utlänningen enligt 77-80 §§ inte fårsändas. 83 § Etl beslut om avvisning, som har meddelats av enpolismyndighet vid utlänningens ankomst hit lUl riket eller inom en veckadärefter, skall verkställas utan hinder av att beslutet har överklagats.Delsamma gäller avvisningsbeslut som har meddelats när en utlänning, vars rättatt resa in i inte har prövats vid ankomsten, första gången har uppsökteller anträffats av en polismyndighet eller inom därefter. Vad som nuhar sagts gäller dock inte avvisningsbeslut som skaU anmälas lill statensinvandrarverk enligt 37 §. sådant beslut får, om inle uflänningen haravgett nöjdförklaring, verkställas först när invandrarverket har förklarat atlverket inte övertar ärendet. Ett beslut om utvisning, som en polismyndighet harmeddelat, skall verkställas utan hinder av att beslutet har överklagats, omInvandrarverket efter anmälan enligt 38 a § andra stycket har förklarat attverket inte övertar ärendet. En dom eller ett beslut om utvisning får verkställasfastän domen eller beslutet inte har vunnit laga kraft, om utlänningen haravgett nöjdförklaring. Beslut omavvisning eller utvisning skall verkställas så snart det kan ske.Verkställigheten av avvisning samt utvisning enligt 38 § ankommer påpoUsmyndighet. Verkställigheten av utvisning i övrigt ankommer pålänsstyrelse. I fråga om avvisning enligl 30 § eller utvisning enligt 47 eller48 § får regeringen förprdna att verkställigheten skall ske genom annanmyndighets försprg. Beslut omavvisning eller utvisning skall verkställas så snart det kan ske.Verkställigheten ankommer på polismyndighet. I fråga om avvisning enligt 30 §eUer utvisning enligt 47 eller 48 § får regeringen förordna alt verkstäUighetenskall ske genom annan myndighets försorg. beslut i en verkställighetsfråga, vilken har beslut i ett verkställighetsärende får över- överlämnats till verket enligt 85 eller 86 § fåröverklagas av utlänningen. Klagan förs hos regeringen genom besvär. 1. omärendet har överlämnats till verket enligt 85 eller 86 §, eller 2. omutlänningen annars i ärendet har anfört sådana omständigheter som enligtinvandrarverkets bedömning föranleder att ärenden som där avses överlämnas tillverket. Klagan förs hos regeringen genom besvär. Skyldighet att anmäla vissa verkställighetsbeslut tillstatens invandrarverk Har en utlänning först i samband med verkstäUigheten av enpolismyndighets avvisningsbeslut anfört sådana omständigheter som avses i 85eller 86 §, men har polismyndigheten funnit att ärendet enligt angivna bestämmelserinte skall överlämnas till statens invandrarverk, skall frågan omverkställighet skyndsamt anmälas till verket. skall därvid genast besluta om verketskall överta ärendet eller inte. Ärendet skall övertas, om utlänningens påståendeinte är uppenbart oriktigt, eller, i fall som avses i 86 §, de åberopadeomständigheterna inte kan lämnas utan avseende. får även iannat fall överta ärendet, om det finns skäl till detta. Innan invandrarverkethar fattat beslut får vidare verkställighetsåtgärder inte vidtas. 1. en utlänningsom uppehåller sig i utan föreskrivet tillstånd och underlåter attansöka om ett sådant tiUstånd, eller 2. en ufiänningsom har anställning eller bedriver verksamhet, som kräver arbetstillstånd,utan att han har ett sådant tillstånd. Den somhar en utlänning i sin tjänst, fastän utlänningen inte har 1. en ufiänningsom uppehåller sig i utan föreskrivet uppehållstillstånd och utan attinom föreskriven tid ha ansökt om ett sådant tillstånd, 2. en utlänningsom har anställning eller bedriver verksamhet, som kräver arbetstillstånd,utan att han har ett sådant tillstånd. Den somhar en utlänning i sin tjänst, fastän uflänningen inte har föreskrivet arbets- eller anställ- föreskrivet arbets- eller ansläll- ningstillstånd,döms lill böter eller, när omständigheterna är försvårande, till fängelse ihögsl . ningstillslånd,döms till böler eller, när omständigheterna är försvårande, till fängelse ihögsl . Att dessutom en avgift utgår anges i 99 a-b §§. Till böter eller, när omständigheterna är försvårande,till fängelse högst döms 1. den som inle gören sådan anmälan som föreskrivs i en författning som har utfärdats med slödav denna lag, 2. den som i ensådan anmälan eller i ell ansökningsärende enligl denna lag eller enligt enförfattning, som har utfärdats med slöd av denna lag, mot bättre velandelämnar oriktig uppgift eller medvetet underiåter atl tala om något förhållandeav betydelse, 3. den som hjälperen utlänning att komma in i i strid mot föreskrifter i denna lag elleri en författning som har utfärdats med stöd av lagen, 4. en utlänningsom, i annat hänseende än beträffande skyldighet att ha pass, visering,uppehållstillstånd eller arbetsfillstånd, överträder bestämmelserna i dennalag eller vad som har föreskrivits med stöd av lagen, eller 5. en utlänning som försöker hindra verkställighet av beslut om hans avvisning eller utvisning. Till fängelse i högsl eller, när omständigheternaär mildrande, till böler döms, utan hinder av första styckel, 1. den som hjälper en sådan ut länning som avses i 30 § första och andra styckena atl komma in i Sve rige, eller 2. en utlänning som försöker Till böter eller, när omständigheterna är försvårande,lill fängelse högsl döms 1. den som inte gör en sådan an mälan som föreskrivs i en författ ning som har utfärdats med slöd av denna lag, 2. den som i ensådan anmälan eller i elt ansökningsärende enligl denna lag eller enligl enförfattning, som har utfärdats med stöd av denna lag, mot bättre vetandelämnar orikfig uppgift eller medvetet underiåter atl tala om något förhållandeav betydelse, 3. den som hjälperen utlänning att komma in i i strid mpt föreskrifter i denna lag elleri en författning som har utfärdats med stöd av lagen, 4. en utlänningsom, i annat hänseende än beträffande skyldighet att ha pass, visering, uppehållstillståndeller arbetstillstånd, överträder bestämmelserna i denna lag eller vad som harföreskrivits med stöd av lagen, eller 5. den som, i fråga om annan utlänning än make, barn, förälder eller syskon, genom döljande av ut länningen eller genom någon an nan sådan åtgärd försöker hindra verkställighet av beslut om dennes avvisning eller utvisning. Till fängelse i högst eller, när omständigheternaär mildrande, till böter döms, ulan hinder av första stycket, 1. den som hjälperen sådan utlänning som avses i 30 § första och andra styckena alt komma in iSverige, eller 2. den somförsöker hindra verk- Prop.1981/82:146 85 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse hindra verkställighet av beslut om slällighet av beslut omavvisning avvisning enligt 30 § eller utvisning enligt 30 § eller utvisning enligt 47 enligt 47 eller 48 §. eller 48 §. För försök till brott som avses i första slycket 3 ellerandra stycket 1 döms till ansvar enligt 23 kap. . 99 § Avvisas eller utvisas en utlän- Avvisaseller utvisas en utlän ning, är han skyldig att betala kost- ning,är han skyldig all betala kost naden för resan tiU den ort, dit han nådenför sin egen resa lill den ort, sänds genom myndighets försorg. dit hangenom myndighets försorg Detsamma gäller när en utlänning sänds elleråläggs resa. Delsamma enligt 94 § genom polismyndighets gällernär en utlänning enligt 94 § försorg förs till en plats, där han får genompolismyndighets försorg vistas. förs till en plats, där han fårvistas. Om en utlänning enligt 82 § förs tillbaka till det fartygeller luftfartyg med vilket han har kommit fill eller sätts ombprd påelt annal fartyg eller luftfartyg med samma innehavare, är innehavaren skyldigatt utan ersättning av staten föra utlänningen ul ur .