prop · G503165 · 1981-12-31 00:00:00 — Förekomsten avmultinationella företag i har också ökal. Koncentralionsulvecklingenkan leda till all produktionen inom många varugrupper kommer all domineras avett fåtal förelag. En långtgående koncentration kan, enligt KOV:s mening,medföra nackdelar för samhället genom minskad effektivitet till följd av svageller obefintlig konkurrens. Å andra sidan kan koncentrationen i vissa fallleda till stordriftsfördelar med sjunkande kostnader, möjlighet tillrationaliseringsvinster saml lägre priser, vilket är till fördel för samhälleloch konsumenterna. Koncentration kan även innebära fortsatt sysselsättning förde sammanslagna företagens personal vilket är till fördel frånsamhällsekonomisk synpunkt. Som tidigare nämnts är större och merkonkurrenskraftiga enheter ofta nödvändiga för all svenska förelag skall klaraden intemationdla konkurrensen. Större enheter torde även ha större möjligheterall la fram och vidareutveckla produkter, vilket kan vara till fördel förkonsumenterna. Utredningenkonstaterar all intresset alt uppnå konkurrens inle är del frånsamhällets synpunkt primära i samband med bedömning av förvärv. I stället fårbeaktas konsekvenser från struklurpolilisk synpunkt, intresset av allupprätthålla hög sysselsättning, kommunala synpunkter saml de anställdasmöjligheter att påverka förelagens eller enskildas beslut i samband medföretagsförvärv. Prop,1981/82:165 459 Ävenom del - som utredningen redovisar (s. 303 fO - redan nu i viss utsträckninggår all gripa in mot icke önskvärda företagsförvärv, bör enligt KOV:s mening samhällelges större insyn och inflytande i samband med företagsförvärv. Verket delarhärvid utredningens uppfattning alt många olika intressen förutom konkurrenspoliliskamåste beaktas. Verket anser all kontroll av förelagsförvärv har en politiskprägel. Den av utredningen gjorda bedömningen all regeringen skall utövaerforderlig kontroll och falla de beslut som är nödvändiga, finnerkonsumentverket därför riktig. Härigenom uppnås all statsmakterna snabbi kanbilda sig en uppfattning om de effekter från struktur-, sysselsättnings-,handels-, konkurrens- och konsumentpolitisk synpunkt som uppslår eller kanberäknas uppslå vid förvärv eller planerade förvärv. KKdelar utredningens uppfattning att flertalet förelagsfusioner har positivaverkningar genom all större enheter kan ge bl. a. förbättrad effektivitet ochbättre konkurrensförmåga gentemot ullandel. Kollegiet anser vidare alt även omnågra förelag härigenom uppnår marknadsdominerande ställning så är de oftautsatta för priskonkurrens på grund av import. Utredningen har inle hellergivit några konkreta exempel på fusioner som har haft skadliga verkningar ochdär regeringen har saknat handlingsmöjligheter. Enligtförslaget kan regeringen ingripa mot ett förvärv "för all förhindra sådanolägenhet av förvärvet som är av väsentlig betydelse från allmänsynpunkt". Såvitt kollegiet kan bedöma torde del vara en nästan omöjliguppgift alt avgöra detta med beaktande av alla de kriterier som anges.Härigenom föreligger stor risk för godtyckliga bedömningar. Ett förbud kanockså medföra all en utveckling mot en rationellare branschstruktur förhindras. Kollegietanser vidare alt utredningen alltför kortfattat har diskuterat vilket ansvarsamhället kommer all ha dels mot ägare som ej får sälja sill företag, dels motdel berörda förelaget. Del anges visserligen all förbud ej bör komma ifråga irena avvecklingsfall. Del synes ändå finnas stor risk för all samhällel - pånågot - kan tvingas vidtaga myckel kostsamma åtgärder för allfortsätta verksamheten vid förelag som har förbjudils all förvärvas av annatförelag. På grundval av vad som har anförts avstyrker kollegiet förslaget tillregler för alt kunna förbjuda företagsförvärv. Omförvärvskonlroll ändå skulle införas befarar kollegiet all den nedrestorleksgräns för del förvärvade företaget som utredningen föreslagit äralltför lågt satt och kommer all leda till alltför många anmälningar. Såvittkollegiet kan bedöma torde del dessutom vara lämpligt att kombinera kravet påen nedre slorleksgräns med krav på en viss minsta marknadsandel eftersom detsannolikt är det förvärvade företagets marknadsandel som kommer all vara avstörst intresse vid prövningen. SINDär kritiskt mot förslaget och anför. 1981/82:165 460 delbetänkande (SOU 1977:51) görs en samhällsekonomiskutvärdering av tio större svenska företags förvärv under liden . Däravframgår all dessa sammanslagningar torde varit något av"räddningsplanka" för flertalet av de härvid uppköpta förelagen ochall den faktiska händelseutvecklingen för vart och ett av dessa företagframstår som mer positiv än om förvärvet inte kommit till stånd. Liknandeslutsatser dras av en inom industriverket genomförd studie av familjeförelagsförvärven1971.' Av dennautredning framgår vidare all flertalet av de uppköpta familjeföretagen befannsig i någon form av kris vid förvärvstillfället. delar därför konkurrensulredningensbedömning alt de allra flesta förelagsförvärven är positiva och all endast ettmindre antal skulle komma all hänskjutas till regeringen för granskning. Verketställer sig tveksamt till möjligheterna alt genom samhällsekonomiska kostnads-och intäktsanalyser (som sketl i utredningens delbetänkande SOU 1977:51) ellerpå annat sätt göra samhällsekonomiska utvärderingar av enskildaförelagssammanslagningar. För delta krävs bl. a. alt långsikliga strukturellakonsekvenser för såväl region som bransch skall kunna överblickas och förutsesbåde för del fall förvärvet kommer till stånd och inle kommer till stånd.Sådana bedömningar möter svårigheter därför all del är vanskligt att fåtillräckligt omfattande och korrekt underlagsmaterial. avstyrker utredningens förslag i vad delavser möjligheten all förbjuda förelagsförvärv. Enligt konkurrensulredningensbedömning kan mellan 10 och 40 förvärv komma all överlämnas till denpermanenta inlerdepartementala grupp, som skall bedöma fallen innan regeringenfattar det slutgiltiga beslutet. Verket anser all del redan nu är möjligt allhindra sådana förelagssammanslagningar som kan länkas leda till påtagligaolägenheter för samhällel. Regeringen kan nu ge befrielse frånrealisationsvinstbeskattning för att underlätta angelägna strukturomvandlingar.Även kungörelsen (1970: 180) om statligt regionalpolitiskt stöd möjliggörprövning av vissa förvärv m. m. om del säljande företaget fålllokaliseringsbidrag eller avskrivningslån. Genom all vägra dispens frånrealisationsvinstbeskattningen eller genom all återkräva regionalpoUtiska slödkan regeringen således omöjliggöra sammanslagningar som inte är önskvärda. AMS däremot tillstyrker införandel av en förvärvsprövning.AMS menar alt strukturomvandlingen har, som framhålls i belänkandet, ökal markantunder senare år och medför inte sällan allvarliga problem på berörda orter. Omförelagsförvärv i särskilt fall syftar till nedläggning eller flyttning avproduktionen kan del därför vara motiverat med ingripande från samhälletssida. ' Familjeföretagsfusioner i svensk industri - enkartläggning och analys av utvecklingen (SIND 1978:4). Prop.1981/82:165 461 Länsstyrelseni , som tillstyrker förslaget, "anser det särskiltvärdefullt all närings-, sysselsättnings- och konsumenlpoliliska hänsyn las vidbedömningen av företagsförvärv". Länsstyrelseni (majoriteten), som anser att utredningen inte kan ligga tillgrund för lagstiftning och därför inle går in på någon närmare bedömning avsakfrågorna, uttalar dock all lar helt avstånd från de förslagsom utredningen har lagt fram beträffande kontroll över koncentralionsulvecklingenoch prövning av förelagsförvärv. Minoriteten i länssstyrelsen ifrågasätter omman i en ny konkurrensbegränsningslag skall samordna andra samhällsintressenmed konkurrenslagstiftningen. Minoriteten anser del inle befogal alt nu införaprövning av företagsförvärv i andra fall än från konkurrenssynpunkt. anfört kan del dock enligt minoritetens mening vara befogal att vidprövning av ett förvärv som från konkurrenssynpunkt medför olägenhet, ävenbeakta andra allmänna synpunkter. Innan lagstiftningeninföres om prövning av företagsförvärv i andra fall än från konkurrenssynpunktanser minoriteten alt del finns skäl som talar för att avvakta pågåendeutredningar om bl. a. utländska överlagande av svenska förelag och massmediakoncenlralionsulredningen.Vidare bör även erfarenheterna av medbestämmandelagen (MBL) i detta avseendeavvaktas. sker i stigande omfattning en frivillig prövning avstörre förvärv genom all parterna lar kontakt med regeringen innan planernaoffentliggörs. Deföreslagna reglerna ger rättsligt sett ett stort utrymme för ingripanden frånregeringens sida, anför i (majoriteten). Reglernassyfte torde emellertid först och främst vara alt - i större utsträckning änför närvarande - motivera näringsidkare all förhandla med regeringen i sådanafall som är av stort allmänt intresse. En lagstiftning som den föreslagna måsteemellertid i ett sä exportberoende land som ge utrymme för vidahandlingsalternativ. En koncentration i vissa näringsbranscher kan t. ex. varaen förutsättning för en livskraftig exportindustri. De näringspolitiskaeffekterna av en förvärvslagstiflning av nu aktuell typ är enligtlänsstyrelsens uppfattning myckel svåra alt bedöma varför en dylik lagstiftningmåste uppfylla högl ställda krav på klarhet och därmed föratsebarhet irättstillämpningen. MinorUeteni anser den föreslagna regleringen vara av så svårbedömbar naturall del pä grundval av utredningens material över huvud laget ej torde vara möjUgtall ha någon bestämd uppfattning om reglernas ändamålsenlighet. Ej heller gerdirektiven till utredningen sådan vägledning att del enligt minoritetens åsiktkan anses klart vilka egenskaper som har ansetts böra ingå i en förvärvslagstiflning. Bankinspektionenpåpekar all vid prövningen skall inle bara beaktas, om förvärvet medförolämpliga konkurrensbegränsningar ulan också dess konsekvenser i industripolitiskthänseende samt hur förvärvet påverkar Prop.1981/82:165 462 sysselsättningen,konsumenternas intressen, m. m. En sådan prövning går längre än som förutsättsi första kapitlets "portalparagraf, som anger lagens ändamål. Del kanenligt bankinspektionen ifrågasättas, om bestämmelser av så genomgripandekaraktär över huvud tagel har sin plats i en konkurrensbegränsningslag. Bestämmelsernasinnehåll ger enligt inspektionens uppfattning anledning till allvarligabetänkligheter. För förelag som överväger ett samgående måste existensen avbestämmelserna innebära ett betydande mått av rättsosäkerhet. Det kan befarasatt reglerna kommer att verka hämmande på förelagens planering och näringslivetöverhuvudtagel. Den föreslagna ärendegången vid prövningen av förvärven tordeenligt inspektionens mening dessutom komma alt försvåra eller hindra allbeslut kan fattas tillräckhgt snabbi, något som ofta kan vara nödvändigt medhänsyn till de berörda företagens situation eller vara en förutsättning församgåendet. När det gäller förelagsförvärv av större betydelse från allmänsynpunkt torde regeringen redan nu regelmässigt informeras i förhand. Omolägenheter genom det nuvarande systemet bedöms kunna uppslå, kan dessa redannu undanröjas eller motverkas genom regeringens agerande. Inspektionen anserdärför alt prövning av företagsförvärv inle bör ske i de former som utredningenföreslår. Deföreslagna bestämmelserna förutsätter all företagsförvärvet sker mot vederlag.När del gäller förelag som slår under inspektionens tillsyn skulle ettsamgående mellan affärsbanker samt förvärv av kreditaktiebolag och fondkommissionsbolagmed en strikt tillämpning av lagen bli underkastade prövning enligt denna. Vidtillämpningen av bestämmelserna skall vidare fusion enligt lagen (1951:308) omekonomiska föreningar likställas med förvärv av förelag mot vederlag framhållerbankinspektionen. Bestämmelserna skulle därför bli tillämpliga också påfusioner mellan föreningsbanker. Fusioner mellan sparbanker faller däremotutanför lagen, eftersom dessa samgåenden formellt torde ske utan vederlag. Ev.sammanslagningar av sladshypoleks- resp. landshypoleksföreningar torde inteheller beröras. Utredningen har inle kommenterat de föreslagna bestämmelsernastillämpning på nu nämnda subjekt. Inspektionenerinrar om att för alla samgåenden i form av förvärv eller fusioner mellanförelag som står under inspektionens tillsyn gäller all samgåendena prövas avregeringen eller, ifråga om sparbanker, föreningsbanker och fondkommissionsbolag,av inspektionen. Samhälleliga aspekter liksom bedömningar utifrån lämplighelssynpunkloch ändamålsenlighet omfattas därvid av regeringens och inspektionensbedömningar. Del skulle med hänsyn härtill framstå som både olämpligt ochmeningslöst all nämnda rättssubjekt dessutom skall bli föremål för prövningenligt den nu föreslagna lagen. Inspektionen föreslår därför om de nyabestämmelserna genomföres trots inspektionens avstyrkande - att förvärv och fusionerav rättssubjekt under inspektionens tillsyn uttryckligen undantas från lagenstillämpning. Prop.1981/82:165 463 Detbör i delta sammanhang anmärkas att hänvisar i sillyttrande till vad bankinspektionen har uttalat rörande förslaget till prövningav företagsförvärv och instämmer i vad inspektionen har yrkat och åberopat idenna del. synes frågan om prövning av förelagsförvärv inomförsäkringsbolags och underslödsföreningsområdena inte ha varit föremål förnärmare överväganden från utredningens sida. Lagtexten i 3 kap. i lagförslagethar dock enligt inspektionen fått en så vid utformning all den däri föreslagnametodiken för förvärvsprövning formellt torde vara tillämplig även beträffandeförsäkringsförelag. Inspektionen villifrågasätta lämpligheten av att dessa prövningsregler görs tillämpliga på deförelag som slår under inspektionens tillsyn. Samgående mellanförsäkringsbolag följer speciella regler i 295 § lagen om försäkringsrörelse,enligt vilka del överlåtande bolaget överför sitt försäkringsbestånd till delmottagande bolaget, varefter del förra träder i likvidation. Även partiellaöverlåtelser kan förekomma. Verkställighet av avlal om beslåndsöverlåldser påförsäkringsområdet förutsätter inspektionens tillstånd enligt angivnabestämmelse. I 336 § lagen om försäkringsrörelse återfinns vidare regler omunder vilka föratsättningar försäkringsbolag får äga och förvärva aktier.Aktieinnehav av viss omfattning föratsätter inspektionens medgivande i andraän särskUt angivna fall. Motangivna bakgrund synes del inspektionen angeläget att - om behov av utredninganses föreligga - tillämpningen av de nu föreslagna prövningsreglerna också påförsäkringsområdet görs till föremål för bedömning i särskild ordning medbeaktande av erforderlig samordning av bestämmelserna i lagen omförsäkringsrörelse och den nya konkurrensbegränsningslagen. För inspektionen framstårdet som föga ändamålsenligt all förvärv som föratsätter inspektionens tillståndäven skall prövas i annan ordning. Inspektionen föreslår att ikonkurrensbegränsningslagen undanlag görs för förvärv inom försäkringsbolags-och understödsföreningsområdena. De angivna bestämmelserna i lagen omförsäkringsrörelse ger utrymme för beaktande av de synpunkter som utredningenföreslår vid prövning av företagsförvärv. LOframhåller all förändringarna i företagsstrukturen har blivit alltmerbetydande. En rad faktorer medverkar till denna utveckling, däribland ocksåtekniska förändringar och en förändrad konkurrenssituation på deninternationella marknaden. Fusioner mellan företag och förelagsförvärv utgör enväsentlig del av koncenlralionsprocessen förförelagen. Vid sidan om renamarknadsförhållanden inverkar här enligt LO:s mening också diverse skattereglersom väsentliga motiv för fusioner och förvärv. För konkurrensulredningen synesdel LO som om den väsentliga aspekten är 1981/82:165 464 hurallmänheten och samhällel skall skyddas mot den begränsning av öppenmarknadskonkurrens som kan bli och ofta blir följden av förelagssammanslagningar.Den utredning av ämnet som ges i betänkandet fyller en stor lucka och behandlarenligt LO:s syn på ett förtjänstfullt sätt både rådande problem och länkbaraåtgärder för all lösa dem. LO betonar särskilt viklen av all fusionsprocessenövervakas aktivt och kan förmås bidra till en effektivare och mångsidigarenärings- och industristruktur. Enväsentlig del av utredningens förslag är del som sägs angående prövningens art.Genom all en rad olika intressen på en gång aktualiseras i samband medföretagsköp måste denna enligt LO:s uppfattning bli mycket mångsidig samtidigtsom berättigade krav finns på all handläggningen sker snabbi. Bedömningen måstegälla prisbildningen, effektivitet, inverkan på andras näringsutövning, ägarkoncenlralion,sysselsättningseffekter, kommunintressen i övrigt, konsumentintressen ochandra allmänna intressen förutom de berörda ägarnas intressen. Det är enligt LOväsentligt överväga vilka alternativ som på är tänkbara och vaddessa innebär för förelagets överlevnadsmöjligheler och en sundbranschutveckling, grundad på en säker marknadsutveckling och tekniskrationalisering. Regeringen får ansvaret för en samlad bedömning av dessaolika förhållanden. LOanser att behovet äv särskilda regler för prövning av förelagsförvärv ärmycket stort. Konkurrensulredningens förslag till sådana regler anser LO kunnabilda ett gott underlag för regeringsproposition. Den underiiggande utredningenhar genomförts på ett förtjänstfullt sätt. Del är viktigt stryka under, sägerLO, all prövningen av förelagsförvärv innefattar en rad olika aspekter, sommåste beaktas . Förhandlingar med förvärvaren, förbud eller åläggandeom villkor måste placeras på regeringsnivå. LO delar uppfattningen alt delkrävs en permanent beredningsgrupp mellan departementen med eget sekretariatliksom att förstärkning behöver ske inom NO och andra berörda myndigheter. Medhänvisning till det sagda förordar LO att konkurrensulredningens förslag tillett särskilt avsnitt i konkurrensbegränsningslagen angående förelagsförvärvläggs till grund för proposition till och lagstiftningen. Reglernaom prövning av företagsförvärv präglas av en syn på konkurrensen som innebärall konkurrensens effektivitet är en funktion av kon-cenlrationsgraden på enmarknad anför /SR. Från denna utgångspunkt blir del väsentligt att kunnamotverka tendenser till ökad koncentration. Tarman inte detta synsätt för givet kan del myckel väl vara så all de allra fieslaförelagsförvärv som föreslås blir föremål för granskning inle kan väntas fånågon som helst negativ effekt från konkurrensbegränsningssynpunkt och kanskei stället snarare får positiva konkurrenseffekler. från en sådanutgångspunkt förefaller del något överdrivet alt göra alla företagsförvärv överen viss storlek till föremål för en ingående granskning 1981/82:165 465 för alt därmed öka möjligheterna all förhindra ettbegränsat antal förelagsförvärv, som kan länkas få negativa effekter sett frånkonkurrensbegräns-ningslagsliflningens utgångspunkter. Med de möjligheter somlagen i övrigt ger till ingripanden mot företag som har en dominerande marknadsslällningär den föreslagna granskningsapparalen knappast tillräckligt väl motiveradenbart av omsorg om konkurrensen. Del bör i delta sammanhang också framhållasall del för vissa branscher, bl. a. bank- och försäkringsverksamhet ocheldistribution redan nu direkt eller indirekt finns fusionskonlroll genom tillståndsgivningen,koncession eller liknande. Förelagsförvärv har emellertid ofta betydelsefullaeffekter även på sysselsättningen. De anställdas intressen måste därvidbeaktas. MBL har givit de anställda ökat inflytande men beträffandeföretagsförvärv finns, som utredningen framhåller, betydelsefulla luckor. Lagengäller således endast de fall då arbetsgivaren, dvs. del enskilda förelaget,fattar beslut om all avhända sig rörelsen eller del därav. Säljs i ställetaktier i ett bolag är inle MBL tillämplig. Motsvarande gäller vid försäljningav andel av handelsbolag. Arbetsmarknadens parter har vid förhandlingar funnitalt det inle är tekniskt möjligt alt enbart genom kollektivavtal reglera fråganom samråd i de fall MBL ej är tillämplig. Utredningen har mot denna bakgrundkommit till den slutsatsen att rätt till samråd bör införas i angivna fall.Eftersom det har legal vid sidan av konkurrensulredningens uppdrag alt utarbetaförslag till samrådslag anser utredningen all dessa lagstiftningsfrågor bör lasupp av nya arbelsrältskommillén. /SR delar utredningens uppfattning att sysselsätlningseffeklernasärskilt skall beaktas vid bedömningen av företagsförvärv och all nya arbelsrältskommillénbör framlägga förslag om en utvidgning av MBL i detta avseende. I den mån delvisar sig möjligt all på detta sätt skapa former för all bevaka sysselsällningsinlresseli samband med förelagsöverlåldser bör övervägas om del av konkurrensulredningenföreslagna granskningssyslemel är erforderligt. , som i huvudsak ansluter sigtill / SR:s synpunkter, anser knappast alt "dengranskningsapparat" som utredningen har föreslagit är tillräckligt välmotiverad. Andra skäl för all vilja motverka de koncenlrationslendenser somfinns än de som omsorgen om konkurrensen ger kan enligt civilekonomföreningenmöjligen ge tillräckliga motiv för en liknande konlrollapparal men del är dådiskutabelt om den skall införas som en del i en konkurrensbegränsningslag. TCO, som tillstyrker förvärvsprövningen, lar upputredningens diskussion angående de anställdas infiytande vid förelagsförvärv,fusioner m. m. TCO instämmer i utredningens konstaterande all MBL tillämpad påfrågor som rör samgående mellan förelag endast gäller sådana fall närarbetsgivaren (ett enskilt förelag) fattar beslut om all avhända sig rörelseeller del därav. Om aktierna i ett bolag säljs finns inte samrådsskyldighelen.Utredningen anser del dock vara befogal all de anställda har en laglig rätttill förhandling oavsett hur ett förelagsförvärv gått till och oavsett vem somär 30 1980/81. 1981/82:165 466 förvärvaren.Utredningen föreslår att en samrådslag får komplettera MBL. TCO instämmer iutredningens uppfattning alt en särskild samrådslag behövs och all frågan omsamrådslag bör las upp av arbelsrältskommillén. TCO anser dock all tillräckligaunderlag finns för all redan nu stipulera om samrådsplikt före förvärv. TCOunderstryker därutöver vikten av all en samrådslag blir mer omfattande än vad konkurrensulredningenföreslår. TCO anser all del vore fel med en begränsning till "förvärv motvederlag av rörelse eller del därav" eftersom förvärv kan ske t. ex. genombyte av aktier. Samrådslagen bör omfafia bl. a. sådana fall. Fusioner bör ocksåomfattas av lagen. Konkurrensulredningen anser att rätlen till samråd börbegränsas till förvärv av aktier i aktiebolag och andelar av handelsbolag. TCOkan inte instämma i denna uppfattning utan anser att samrådslagen skall varaheltäckande, dvs. täcka aUa former av överlåtelser som inle läcks av MBL i dag.TCO utgår ifrån alt arbetsrättskommitlén får full frihet alt utreda dessafrågor. LOberör också frågan om samråd angående förelagsförvärv och anför. Konkurrensulredningensförslag till särskilda regler om prövning av förelagsförvärv ersätter i vissaavseenden de förslag som lämnades i en departementspromemoria"Förslag till lag om kontroll av förelagsförvärv i vissa fall" (Ds Ju1974:17). Men i den väsentliga frågan om alt tillförsäkra löntagarna en insynoch ett reellt inflytande i samband med förelagsöverlåtelser saknas ännuregler. Detta ligger utanför konkurrensutredningens direktiv i snäv mening. Konkurrensulredningenullalar dock all en lagstiftning om samråd vid företagsförvärv är erforderligför alt komplettera MBL. Utredningen säger vidare all utarbetandet av förslagtill samrådslag naturligen bör falla på den nya arbetsrätlskommittén. 1remissyttrande till över den ovannämndadepartementspromemorian har LO angelt synpunkter på innehållet och funktionenför en samrådslag. Med hänvisning till detta yttrande vill LO härmed på nytthemställa om att en särskild lag om samråd i samband med företagsförvärv snabbtutarbetas och införs. Den ovannämnda promemorian saml de synpunkter LO anförtöver densamma torde kunna ligga till grund för en sådan lagstiftning.