prop · G50396 · 1981-12-31 00:00:00 — Detremitterade förslaget innebär, i överensstämmelse med vad som föreslås i frågaom arbetsgivarna, inte någon ändring beträffande den fid då talan om åläggandeav betalningsskyldighet senast får framställas. Förslaget innebär också när detgäller ställföreträdarna bara en utvidgning av möjligheterna att driva in enfordran oberoende av att den har preskriberats mot den huvudansvarige, dvs. iförevarande fall den juridiska personen. En fordran på ställföreträdaren skallsålunda alltid kunna drivas in räknat från utgången av detkalenderår då den fastställdes till betalning av domstolen. Nuvarandebestämmelser om ställföreträdarens regressrätt har också utformats medutgångspunkt i att ställföreträdaren kan göra sin regressfordran gällande motden juridiska personen också när han enligt domstols beslut tvingas betalasedan fordringen preskriberats mot den juridiska personen. Det remitteradeförslaget innebär sålunda inte heller när det gäller ställföreträdarensregressrätt ett genombrytande av någon tidigare fastlagd princip. Förslagetinnebär att ställföreträdaren skall vara bibehållen vid sin regressrätt intebara då han åläggs betalningsskyldighet sedan preskription inträtt mot denjuridiska personen utan också då hans preskripfionstid förlängs utöver vad somgäller för den juridiska personen enligt beslut av länsrätten eller i sambandmed att kronofogdemyndigheten beviljar honom ett betalningsuppskov. Jag anser,i likhet med vad jag uttalat tidigare i fråga om arbetsgivarna, att engrundförutsättning för ställföreträdarens betalningsskyldighet bör vara, atthan allfid får på sig för att kräva den juridiska personen sedanhan har erlagt betalning. Preskriptionsbestämmelserna i fråga om ställföreträdaresbetalningsskydlighet bör därför enligt min mening vara utformade på samma sättsom jag föreslagit beträffande arbetsgivarna och redarna. Lagrådet har också berört bestämmelsen i lagförslagets 118 (10 8) att preskription av en huvudfordran omfattar fordran på grund avborgen. Enligt lagrådets mening bör i denna paragraf tas in en hänvisning till9 8 i den 1981/82:96 145 Lagrådet anser att en sådan hänvisning behövs för de fallav solidarisk ansvarighet, där - såsom vid ansvar enligt 8 8vägtrafikskattelagen (1973:601) - bestämmelserna i 9 § i den allmänna preskriptionslagenf. n. torde vara att tillämpa. Enligt lagrådets mening torde hänvisningen varapåkallad också för vissa fall av frivilliga ansvarsåtaganden, t. ex. då flerahar åtagit sig borgensansvar för annans skatteskuld. Reglerna i den allmännapreskriptionslagen synes nämligen - framhåller lagrådet- inte utan atthänvisning sker kunna tillämpas i något avseende som rör rättsförhållandet tilldet allmänna som borgenär för en fordran som omfattas av de nya bestämmelserna.En sådan hänvisning bör enligt lagrådets mening också omfatta den allmänna preskripfionslagensbestämmelser i 8 § andra stycket om ränta, tilläggsförpliktelse och borgen. Jag får med anledning avvad lagrådet anfört först framhålla att när flera ålagts solidariskbetalningsskyldighet eller - som enligt vägtrafikskattelagen - har en i lagfastställd solidarisk ansvarighet för en skatt eller avgift, skall det förhållandetatt preskription har inträtt mot någon av dem inte inverka på de övrigasbetalningsskyldighet. Detta har - som lagrådetockså påpekat - i det remitterade förslaget ansetts följa av att debestämmelser i de olika speciallagarna som f. n. förutsätter ansvarighet för huvudgäldenärenför att fordringen skall kunna drivas in hos annan betalningsskyldig, hartagits bort. Jag delar emellertid lagrådets uppfattning att förhållandet börkomma fill ett klarare uttryck och föreslår att 11 § (10 8) förses med ettandra stycke av följande lydelse. "Svararflera solidariskt för betalningen av en fordran i andra fall än som avses iförsta stycket, inverkar det förhållandet att preskription har inträtt motnågon av dem inte på de övrigas betalningsskyldighet." Vadhärefter angår den av lagrådet föreslagna hänvisningen till 9 8 i den allmännapreskriptionslagen får jag anföra följande. Denna paragraf innehållerbestämmelser om hur ansvarigheten skall fördelas mellan flera solidarisktbetalningsskyldiga när skulden preskriberats i förhållande fill någon av democh hur en brist hos en kvarvarande gäldenär skall fördelas mellan övrigakvarvarande gäldenärer och borgenären. Mitt remitterade förslaginnebär att preskription i förhållande fill en av flera solidarisktbetalningsskyldiga inte påverkar de övrigas betalningsskyldighet, omfordringen påförts dem eller de är solidariskt betalningsskyldiga för denenligt bestämmelse i lag. Preskription av en huvudfordran omfattar vidarefordran på grund av borgen. Såvitt jag kunnat finna får en hänvisning till 9 8i den allmänna preskriptionslagen betydelse bara om preskripfionstiden harförlängts mot en av flera borgensmän som den förlängts mot den somborgen ingåtts för. En hänvisning av det slag som lagrådet förordat måstesålunda utformas så att den bara blir fillämplig på borgensmän. Jagdelar lagrådets uppfattning att en hänvisning av här angivet slag bör tas in i11 8 (10 8) och att denna också bör omfatta bestämmelsen i 8 8 andra Prop.1981/82:96 146 stycketi den allmänna preskriptionslagen. Jag föreslår i enlighet härmed att 11 § (108) första stycket ges följande lydelse. "Bestämmelsernai 8§ andra stycket preskripfionslagen (1981:130) tillämpas på fordringar somavses i denna lag. Om flera har gått i borgen för betalning av en fordrangäller 9 8 preskriptionslagen." 13§ (12 8) Jagföreslår att paragrafens lydelse jämkas i enlighet med vad lagrådet har anfört. Somframgått av min kommentar till 3 och 11 8§ i förslaget till lag om preskriptionav skattefordringar m. m. har jag föreslagit vissa förtydliganden i 76 och 77 8§UBL, 18 § SjL samt i de bestämmelser om ställföreträdares betalningsskyldighetsom finns i UBL, ML, FKL, SjL och AVGL. I fråga om förslaget tilllag om ändring i AVGL skall beaktas att lagen fr. o. m. den 1 januari 1982rubriceras som lag om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen (1981:691) omsocialavgifter (se SFS 1981:696). I lagrådsremissen harföreslagits att den nya lagstiftningen skall träda i kraft den 1 januari 1982.Med hänsyn till den korta tid som återstår till denna tidpunkt föreslår jag attdagen för ikraftträdandet ändras till . Vid sådant förhållandefaller grunden för lagrådets påpekanden om rubricering av vissaförfattningsförslag bort. Jaghemställer att regeringen föreslår att antaga de av lagrådet granskadelagförslagen med vidtagna ändringar. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden lagtfram. 1981/82:96 147 Propositionens huvudsakliga innehåll ............................ 1 1 Förslag tilllag om preskription av skattefordringar m.m 2 2 Förslag tilllag om ändring i uppbördslagen (1953:272) 5 3 Förslag tilllag om ändring i lagen (1968:430) om mervärde-skaU ; 9 4 Förslag tilllag om ändring i lagen (1959:92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning................................... 11 5 Förslag tilllag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt 12 6 Förslag tilllag om ändring i kupongskattelagen (1970:624) ... 14 7 Förslag tilllag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen(1981:691) om socialavgifter............................................................ 15 8 Förslag tilllag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift 17 9 Förslag tilllag om ändring i lagen (1976:666) om påföljder och ingripanden vid olovligtbyggande m.m ................................................................................. 18 10 Förslag tilllag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m 19 Utdrag avprotokoll vid regeringssammanträde .... 20 1 Inledning.................................................................. ...... 20 2 Allmänmotivering..................................................... ...... 21 2.1 Allmännautgångspunkter för en reform........... 21 2.2 Tillämpningsområde.......................................... 26 2.3 Ordinarie preskriptionsfid................................. 27 2.4 Förlängning avpreskriptionstid m. m................ 31 2.4.1 Undanskaffandeav egendom m .m....... 31 2.4.2 Anstånd medbetalning ........................ ..... 37 2.4.3 Ackord .................................................. 38 2.4.4 Avbetalningsplan................................... 39 2.5 Innebörden avpreskription.............................. 41 2.6 Behörighet attfatta beslut, m.m...................... 46 2.7 Ikraftträdande m.m......................................... 48 2.8 Upprättadelagförslag...................................... 48 3 Specialmotivering...................................................... 49 3.1 Förslaget fill lag om preskription avskattefordringar m. m................................................................. 49 3.1.1 Lagens disposition................................ 49 3.1.2 Tillämpningsområde............................... 49 3.1.3 Preskriptionstid..................................... 51 38.......................................................... ..... 61 Prop.1981/82:96 148 4 8......................................................... ...... 62 5 8.......................................................... 62 6 8.......................................................... 62 7 8.......................................................... 65 8 §.......................................................... 66 3.1.4 Innebörden av preskripfion................... 66 9-11 §§................................................. ...... 66 3.1.5 Behöriga myndigheter .......................... 66 12 §........................................................ ...... 66 13 §........................................................ ...... 67 3.2 Övriga lagförslag............................................ ...... 67 4 Hemställan ................................................................... ...... 70 5 Beslut........................................................................... ...... 70 Sammanfattning och författningsförslag i betänkandet Lagom pre skription av skattefordringar m. m. (SOU 1978:87)......... ..... 71 Sammanställning av remissyttranden över betänkandet Lag om preskription av skattefordringar m. m. (SOU 1978:87).... ..... 83 1 Allmän motivering..................................................... ..... 83 1.1 Allmännasynpunkter....................................... 83 1.2 Tillämpningsområde......................................... ..... 83 1.3 Preskriptionsfid............................................... ..... 84 1.4 Förlängning avpreskriptionstid ...................... 87 1.5 Innebörden av preskriptipnm. m..................... ..... 91 1.6 Behörighet attfatta beslut m. m...................... 92 1.7 Besvär m. m..................................................... 94 2 Specialmotivering...................................................... 94 2.1 Rubrik ochdisposition...................................... ..... 94 2.2 Tillämpningsområde......................................... 95 2.2.1 18....................................................... 95 2.3 Preskriptionsfid................................................ ..... 95 2.3.1 2 8......................................................... ..... 95 2.3.2 3 8......................................................... 95 2.3.3 4 8......................................................... ..... 97 2.4 Föriängning av preskriptionsfid ...................... ..... 97 2.4.1 Rubrik.................................................... ..... 97 2.4.2 6 8......................................................... ..... 97 2.4.3 7 8......................................................... ... 101 2.4.4 8 8......................................................... ... 102 2.4.5 9 8......................................................... ... 103 2.4.6 10 8....................................................... ... 103 2.4.7 118........................................................ ... 104 1981/82:96 149 2.5 Innebördenav preskripfion m.m................ ... 105 2.5.1 12 8........................................... ... 105 2.5.2 13 8........................................... 106 2.6 Behörighetatt fatta beslut m. m............... ... 106 2.6.1 15 8........................................ ... 106 2.7 Besvärm.m........................................... 107 2.7.1 18 8........................................ 107 2.8 Övrigaförfattningsförslag ....................... 107 2.8.1 Uppbördslagen.............................. 107 2.8.2 Tullagen ..................................... ... 107 De remitterade förslagen .................................. ... 108 1 Förslag till lag om preskripfion avskattefordringar m.m. ... 108 2 Förslag till lag om ändring i uppbördslagen(1953:272) 111 3 Förslag fill lag om ändring i lagen (1968:430) ommervärdeskatt 4 Förslagfill lag om ändring i lagen (1959:92) om förfarandet vid 5 Förslagfill lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt 6 Förslag till lag om ändring i kupongskattelagen(1970:624) ... 117 7 Förslag fill lag om ändring i lagen (1959:552) omuppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m........................................... ... 118 8 Förslag fill lag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift 119 9 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:666) ompåföljder och ingripanden vid olovligt byggande m .m ................................................................. 120 10 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberät tigade skattefordringar m.m............................ 121 Utdragav lagrådets protokoll .. 122 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde .