prop · G50316 · 1981-12-31 00:00:00 — omändring i passlagen (1978:302); Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås ett undantag frän den skyldighet att medföra pass somnormalt gäller för svensk medborgare vid resa ut ur det nordiska passkontrollområdet.Undantaget skall enligt förslaget avse s. k. sjötursre-senärer som enligt devillkor som gäller för resan inte får landstiga i främmande stat. Vidareföreslås en formell ändring i passlagen av den innebörden att de beslut ipassärenden som f. n. skall meddelas av chefen för ifortsättningen skall ankomma på departementet som sådant. Lagändringarnaföreslås träda i kraft . 1 1981/82. Lag om ändring i passlagen (1978:302) Härigenomföreskrivs att 2, 5, 31 och 32 §§ passlagen (1978:302) skall ha nedan angivnalydelse. Pass utfärdas av passmyndighet. Polisstyrelse ärpassmyndighet inom riket. utom riket är beskickning, lönatkonsulat samt sådan olönad konsul som chefen för bestämmer. Pass utfärdas av passmyndighet. Polisstyrelse ärpassmyndighet inom riket. utom riket är beskickning, lönatkonsulat samt sådan olönad konsul som bestämmer. Svensk medborare får ej resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Vad som har sagts nu gäller dock ej 1. på fartyg mönstrat sjöfolk under tjänstgöring ombord på fartyget eller fiskare under yrkesutövning, 2. medlem av besättning på luftfartyg under tjänstgöring ombord på luftfartyget, om han har luft-fartscertifikat eller därmed jämförlig handling, 3. den som är medborgare även i annat land än och som medför av myndighet i det landet utfärdad legitimationshandling, vilken gäller som pass, 4. den som reser till , , eller . Svensk medborgare får ej resa ut ur riket utan att medföragiltigt pass. Vad som har sagts nu gäller dock ej 1. på fartyg mönstrat sjöfolk un der tjänstgöring ombord på fartyget eller fiskare under yrkesutövning, 2. medlem avbesättning på luftfartyg under tjänstgöring ombord pä luftfartyget, om han harluft-fartscertifikat eller därmed jämförlig handling, 3. den som ärmedborgare även i annat land än och som medför av myndighet i detlandet utfärdad legitimationshandling vilken gäller som pass, 4. den som resertill , , eller , 5. passagerarepå fartyg som efter utresan med återvändande tur anlöpcr svensk hamn. ompassageraren enligt de villkor som gäller för resan inte tillåts stiga i landi främmande stat och medför särskilt passerkort för resan. Det ankommer pä polisen att övervaka efterlevnaden avbestämmelserna i första stycket. Den som enligt första stycket skall medförapass vid utresa ur riket är skyldig att pä begäran visa upp sitt pass förpolisman eller annan passkontrollant. Motsvarande skyldighet föreligger vidinresa från utomnordiskt land, om det svenska medborgarskapet inte styrks päannat sätt. Prop,1981/82:16 Föreligger med hänsyn till allmän tjänst som passökandeninnehar eller eljest särskilda skäl, får pass utfärdas av chefen förutrikesdepartementet. I fråga om sådant pass gäller ej 4, 6-16 och 18-30 §§. Om återkallelseav pass som avses i första stycket beslutar chefen för . Föreliggermed hänsyn till allmän tjänst som passökanden innehar eller eljest särskildaskäl, får pass utfärdas av . I fråga om sådant pass gällerej 4, 6 16 och 18-30§§. Om återkallelseav pass som avses i första stycket beslutar . 32 § Regeringen eller chefen för utrikesdeparte- utrikesdepartmentet får till förmån mentetfår fill förmån för pass- för passökande eller passinneha- sökandeeller passinnehavare med- vare medge avvikelse från denna ge avvikelsefrän denna lag när det lag när det påkallas av särskilda för- påkallasav särskilda förhållanden, hållanden. Denna lag träder i kraft . Närvarande:statsministern , statsråden , , , , Åsling,Söder, , , , , , , , Elmstedt,Ahrland Propositionom ändring i passlagen (1978:302) 1 Passkyldighet vid s. k. sjöturer Enligt5 § första stycket passlagen (1978:302) får en svensk medborgare inte resa utur riket utan att medföra giltigt pass. Undantag gäller för 1) pä fartygmönstrat sjöfolk under tjänstgöring ombord på fartyget eller fiskare underyrkesutövning, 2) medlemmar av besättning på luftfartyg under tjänstgöringombord pä luftfartyget, om de har luftfartscertifikat eller därmed jämförlighandling, 3) personer som är medborgare även i annat land än och sommedför av myndighet i det landet utfärdade legitimationshandlingar, vilkagäller som pass, och 4) personer som reser till , , ellerNorge. Dessa bestämmelser motsvarar i allt väsentligt vad som föreskrevs i 1 §i den tidigare gällande kungörelsen (1941:836) om skyldighet för svenskmedborgare att vid utresa ur riket innehava giltigt pass (passkyldighetskungörelsen). Detär inte straffbart att bryta mot passlagens bestämmelser om passkyldighet.Enligt 5§ andra stycket passlagen ankommer det emellertid på polisen attövervaka efterlevnaden av bestämmelserna i första stycket. Den som enligtförsta stycket skall medföra pass vid utresa ur riket är skyldig att pä begäranvisa upp sitt pass för polisman eller annan passkontrollant. Motsvarandeskyldighet föreligger vid inresa från utomnordiskt land, om det svenskamedborgarskapet inte styrks på annat sätt. Vidtillämpningen av den tidigare passkyldighetskungörelsen ansågs hinder inteföreligga för s. k. sjötursresenärer att utan pass följa med ett svenskt fartygutanför svenskt sjöterritorium under förutsättning att de inte tillätslandstiga i främmande stat. Sådana resor förekom exempelvis på Prop.1981/82:16 5 har dock meddelat vissaföreskrifter om resandekontrollen vid sådana färder. Numeraförekommer det att sjöturer från som lämnar svenskt sjöterritoriumanordnas även med fartyg som är registrerade utomlands. Eftersom passkyldighetenligt 5 § passlagen har ansetts gälla för passagerare på sådana färder, harvissa praktiska svårigheter uppkommit. Medanledning av skrivelser från polisstyrelsen i ,hamndirektion och i harrikspolisstyrelsen gjort framställning om medgivande från regeringens sida avatt sjötursresor från får företas av svensk medborgare utan passäven på tysk färja under förutsättning att passageraren inte går i land iutländsk hamn. Ett sådant medgivande bör enligt styrelsen lämpligen förbindasmed vissa villkor. En sjötursresenär bör sålunda genom rederiets försorg försesmed passerkort. Före avresan från skall resenären visa upp sitt passerkortför en kontrollant och därvid styrka sitt svenska medborgarskap. Genomfärjebefälets försorg övervakas att resenär, som saknar pass, inte landstigeri främmande stat. Sjötursresenär skall vid återkomsten till avlämnasitt passerkort till passkontrollen. Vid biljettförsäljningen och utställandetav passerkort skall sjötursresenär informeras om villkoren för passfriheten. Självfinner jag det uppenbart att några sakliga skäl inte föreligger för att upprätthållaprincipen om passkyldighet vid sjöturer av här aktuellt slag. Det synesemellertid tveksamt om regeringen lagligen kan föreskriva något undantag frånpasslagens bestämmelser i detta hänseende. I stället torde ett generelltundantag av sådant slag fä föreskrivas direkt i passlagen. Dettakan lämpligen ske genom att 5 § första stycket passlagen kompletteras med enny punkt 5 där det föreskrivs att undantag från passtvånget gäller förpassagerare på fartyg som efter utresan med återvändande tur anlöper svenskhamn om passageraren enligt de villkor som gäller för resan inte tillåtslandstiga i främmande stat och medför särskilt passerkort för resan. Dennabestämmelse bör gälla för sjöturer både pä svenska och utländska fartyg. Omriksdagen antar förslaget, är det min avsikt att föreslå regeringen attrikspolisstyrelsen i passförordningen (1979:664) bemyndigas att meddela denärmare föreskrifter om passerkort som behövs bl. a. av hänsyn tillutlänningskontrollen. 2 handläggning av passärenden Vissabeslut enligt passlagen ankommer på chefen för . Denneskall sålunda enligt 2§ bestämma vilka olönade svenska konsuler som får utfärdapass. Föreligger med hänsyn till allmän tjänst som en passökande innehar ellerannars särskilda skäl får enligt 31 § chefen för ävensjälv utfärda pass. Det är dä också utrikesmi- 1981/82:16 6 nisternsom beslutar om återkallelse av passet. Slutligen får enligt 32 § utrikesministern liksom regeringen till förmån för passökande eller passinnehavare medgeavvikelse frän passlagen, när det påkallas av särskilda förhållanden. Deärenden som det här gäller är sakligt sett endast i rena undantagsfall av denbeskaffenheten att de bör avgöras av departementschefen. Genom förordningen(1980:560) med instruktion för , som trädde i kraft den Ioktober 1980, samt förordningen (1980:922) med instruktion förutrikesdepartementet, som trädde i kraft , har numeramöjlighet öppnats att i ärenden som anses böra avgöras på departementsnivåregelmässigt förlägga prövningen till departementet som sådant. En lösning avdetta slag innebär otvivelaktigt fördelar i fråga om passärendena. Eftersamråd med chefen för förordar jag därför att 2, 31 och 32§§ passlagen ändras på det sättet att får behörighet attbesluta i de här aktuella ärendena. Enligt 22 § i departementets instruktionfår dä departementschefen övertala beslutanderätten på en tjänsteman idepartementet. Detta har beträffande de nuvarande departementsärendena skettgenom att det i 39 § arbetsordning föreskrivs attchefstjänsteman eller, om denne medger det, chefen för en arbetsenhet pådepartementets vägnar får avgöra ärenden i vilka departementet beslutar ominte annat följer av förordningen (1980:922) med instruktion förutrikesdepartementet. Chefen för en arbetsenhet får med chefstjänstemanssamtycke delegera sin beslutanderätt på departementets vägnar till en annantjänsteman inom enheten. Ibetraktande av de aktuella ändringarnas begränsade karaktär får det ansesuppenbart att lagrådets hörande i ärendet skulle sakna betydelse. Medhänvisning till vad jag har anfört nu hemställer jag att regeringen föreslärriksdagen attantaga ett inom upprättat förslag till ändring ipasslagen (1978:302). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå regeringen att antaga det förslag som föredraganden harlagt fram.