prop · G50368 · 1981-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1981/82:68 om ändrade avdragsregler för realisationsförluster påpremieobligationer Regeringen föreslår att anta det förslag som harupptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. Genom lagstiftning föreskrevs attrealisationsförluster på premieobligationer inte får kvittas motrealisationsvinster på andra tillgångar än premieobligationer. Enligt särskildaövergångsbestämmelser gäller dock att förluster som uppkommer vid försäljningarunder får kvittas vid taxering även mot vinster påbörsnoterade aktier och andelar i vissa aktiefonder. 1 propositionen föreslås att nämnda övergångsbestämmelserskall permanentas såvitt avser premieobligationer utgivna ellertidigare. Realisationsförluster på sådana premieobligationer skall således fåkvittas mot under förluståret uppkomna realisationsvinster på börsnoteradeaktier och andelar i aktiefonder även när försäljningen sker efter utgången avår 1981. Vidare skall förlusterna, i likhet med vad som i allmänhet gäller förrealisationsförluster, fä sparas till ett senare år för kvittning mot vinsterpå de nu angivna slagen av värdepapper. 1 1981/82. 1 sam/. 1981/82:68 2 Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Härigenomföreskrivs att punkt 4 av anvisningarna till 36 S kommunalskattelagen(1928:370) skall ha nedan angivna lydelse. till 36 S 4.' Avdrag för realisationsförlust, 4. Avdrag för realisationsförlust, beräknadenligt punkt 3 ovan. får beräknad enligt punkt 3 ovan, får. göras från sådanrealisationsvinst om inte annal följer av andra stycket. eller lotterivinst somenligt punkt 5 göras från sådan realisationsvinst av anvisningarna till 18 § ärhänförlig eller lotterivinst som enligt punkt 5 till samma förvärvskälla somförlus- av anvisningarna till 18 § är hänförlig Avdraget skall i första hand göras från den realisationsvinst eller lotterivinst som är hänförlig till samma beskattningsår som realisationsförlusten. Har en förlust inte kunnat utnyttjas för avdrag nämnda beskattningsår, får avdrag för förlusten göras ett senare beskattningsår, dock senast sjätte beskattningsåret efter det till vilket förlusten är hänförlig. En på detta sätt förskjuten realisationsförlust får dras av endast mot den realisationsvinst eller lotterivinst som det senare beskattningsåret återstår sedan avdrag har gjorts för de realisationsförluster som är hänförliga till . till samma förvärvskälla som förlusten. Avdrag för realisationsförlust på grund av avyttring avpremieobligationer, som har utfärdats här i riket, får göras endast frånrealisationsvinst som har uppkommit vid avyttring av sådanapremieobligationer. Har de medförlust avyttrade premieobligationerna utfärdalsår eller tidigare, får dock avdrag för förlusten göras även frånrealisationsvinst vid avyttring av a) sådan aktie i svenskt aktiebolagsom vid udpunklen för avyuringen av aktien är inregistrerad vid Stockholmsfondbörs och b) andel I .sådan svensk aktiefondsom. vid ingången av det år då andelen avyttras, till minst Ivå tredjedelarbestår av vid inregistrerade aktier i svenska aktiebolag. Avdrag för realisationsförlust på Avdrag för reaUsalionsförliist skaW grund av avyttring av preinieobliga- i första hand görasfrån den realisationer, som har utfärdats här i riket, tionsvinst ellerlotterivinst som är får inte för något beskattningsår hänförligtill samma beskattningsår > Senaste Ivdelse 1980:1048. göras med större belopp än som motsvarar den tillbeskattningsåret hänförliga skattepliktiga realisationsvinst som har uppkommitvid avyttring av sådana premieobligationer. Har en förlust inte kunnatutnyttjas för avdrag nämnda beskattningsår, får avdrag för förlusten göras ettsenare beskattningsår, dock senast sjätte beskattningsåret efter det tillvilket förlusten år hänförlig. En på detta sätt förskjuten realisationsförlustfår dras av endast mot den realisationsvinst eller lotterivinst som det senarebeskattningsåret återstår sedan avdrag har gjorts för de realisationsförlustersom år hänförliga till . Denna lag träder i kraft efter den dag då lagenenligt uppgift på den har kommit ut från trycket i Svensk författningssamlingoch tillämpas första gången vid taxering. Bestämmelserna i punkt 4andra stycket av anvisningarna till 36 § gäller dock inte i fråga om förlustsom har uppkommit vid avyttring före ingången av . Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , Åsling, Söder. , ,, , , , , Elmstedt, Tilländer, Ahrland, Proposition om ändrade avdragsregler förrealisationsförluster på premieobligationer beslutades om inskränkningar i rätten attkvitta realisationsförluster på premieobligationer mot realisationsvinster påandra tillgångar (prop. 1980/81:39, SkU 1980/81:12, rskr 1980/81:97, SFS1980:1048). Av skäl som jag strax skall redovisa tar jag nu upp fråganom en justering av lagstiftning. Den allmänna principen är att en realisationsförlust på enviss tillgång får kvittas mot realisationsvinster på andra tillgångar. Jagbortser då från vissa begränsningar vid den kommunala beskattningen. Kan enförlust helt eller delvis inte utnyttjas för avdrag under det år då den haruppkommit, får den inte utnyttjade delen sparas för avdrag motrealisationsvinster som redovisas något av de sex följande åren. Ett sådantförskjutet avdrag får dock utnyttjas endast i den mån de skattepliktigavinsterna överstiger uppkomna förlusterna.Tillvägagångssättet är således det att uppkomna vinsterna iförsta hand reduceras med uppkomna förlusterna. 1 andra hand,om något utrymme kvarstår, medges avdrag för förluster som har sparats fråntidigare år. Bestämmelserna finns i punkt 4 av anvisningarna till 36 Skommunalskattelagen (1928:370), KL. 1981/82:68 5 De nu beskrivna reglerna gällde tidigare även förpremieobligationerna. Förlust vid en försäljning av premieobligationer kundesåledes kvittas mot vinster på t. ex. fastigheter eller aktier. 1980/81:39 framhöll jag att rätten att kvittarealisationsförluster på premieobligationer mot realisationsvinster på andratillgångar hade utnyttjats för spekulation på ett inte godtagbart sätt. Föratt komma till rätta med förhållandena föreslogs att förluster påpremieobligationer i fortsättningen skulle få kvittas endast mot vinster vidförsäljning av andra premieobligationer. godtog förslaget men fanndet motiverat att mjuka upp övergången till de nya reglerna genom att vid 1982års taxering medge något större kvittningsmöjligheter för förluster somuppkommer vid försäljningar . Den nya lagstiftningen har närmare bestämt följandeinnebörd. Förluster vid försäljning av premieobligationer som sker efterutgången av får inte utnyttjas för kvittning mot vinster på andratillgångar än premieobligationer. Har förlusten inte kunnat utnyttjas det årdå den uppkom får den sparas för att utnyttjas under den närmast följande sexårsperioden,fortfarande dock endast för kvittning mot vinster på premieobligationer. De nya reglerna berör inte försäljningar avpremieobligationer som har skett före utgången av . Har en sådanförsäljning lett till förlust och har förlusten inte kunnat utnyttjas vid 1981års taxering får den sparas enligt vanliga regler för kvittning motrealisationsvinster på alla slags tillgångar. Förluster som uppkommer under år1981 får kvittas vid taxering, förutom mot vinster påpremieobligationer, även mot vinster på börsnoterade aktier och påandelar i sådana aktiefonder som till minst två tredjedelar består avbörsnoterade aktier. Kan förlusterna inte utnyttjas vid taxering, fårde dock sparas endast för kvittning mot vinster på premieobligationer. Till en början vill jag understryka att begränsningarna irätten att dra av förluster på premieobligationer har burits upp av starkaprincipiella skäl. Det kan, som finansutskottet uttalade, inte anses rimligtatt statens upplåning skall vila på en osund extramarknad av det slag som detidigare kvittnings-möjligheterna hade skapat. Som en följd av att begränsningsreglerna infördes sjönkkursnivån på premieobligauonerna. Med hänsyn till den spekulation som hadeförekommit på marknaden var det också givet att begränsningen skulle dämpakurserna. Denna effekt var således förutsedd när lagstiftningen genomfördes ochutgör i sig inte något skäl för att ändra reglerna. Sedan beslutet om begränsningarna togs har emellertid enväsentlig faktor tillkommit. Jag syftar på överenskommelsen mellancenterpar- Prop.1981/82:68 6 tiet, och socialdemokraterna om grunderna fören skattereform som skall innefatta främst en sänkning av marginalskatterna ochen begränsning av det skattemässiga värdet av underskottsavdragen. Utan tvivelkan en sådan omläggning utgöra en negativ faktor för vissa större placerare somfinansierar sina obligationsinnehav med lån. Om sådana placerare i störreutsträckning drar sig från premiemarknaden, kan resultatet bli en ytterligarekurspress. Vissa sådana effekter märktes också efter skatteöverenskommelsen ochde har förstärkts under innevarande höst. Mot denna bakgrund finns det skäl att åter ta upp fråganom vilken omfattning begränsriingsreglerna bör ha. En ändring får dock inteäventyra syftet med lagstiftning. Enligt min mening bör det inte kommai fråga att tillåta kvittning mot t. ex. fastighetsvinster eller vinster påaktier i familjeföretag. Däremot torde man kunna låta kvittning i vissutsträckning ske mot vinster på börsnoterade värdepapper utan attlagstiftningens syfte förfelas. Liknande tankegångar har framförts i enframställning från till budgetdepartementet. 1framställningen föreslår föreningen dels att den av infördaövergångsregeln för permanentas, dels att kvittningsrätten utvidgastill att avse vinster även på andra börsnoterade värdepapper än aktier. De anfördaskälen för en omprövning gäller dock inte beträffande premieobligationer somhar utgivits först eller kommer att utges . Vid utgivningen av 1981 årspremielån var begränsningarna i kvittningsrätten genomförda ochskatteöverenskommelsen känd. I fråga om premieobligationer som har utgivits år1981 eller senare (nya premieobligationer) föreslår jag därför inte någonändring. Har en förlustförsäljning ägt rum efter Utgången av , fårförlusten enligt lagstiftning kvittas endast mot vinster påpremieobligationer. Har en förlustförsäljning skett , får förlusten enligtde av införda övergångsbestämmelserna kvittas även mot vinster påbörsnoterade aktier och andelar i vissa aktiefonder. Om förlusten inte harkunnat utnyttjas vid taxering, får den sparas men då endast förkvittning mot senare års realisationsvinster på premieobligationer. Enutvidgning av kvittningsrätten bör däremot omfatta sådana premieobligationersom har utgivits eller tidigare (äldre premieobligationer). Enligt minmening får man ett rimligt resultat om utvidgningen får formen av en permanentning-såvitt avser förluster på dessa äldre premieobligationer- av deövergångsbestämmelser som gäller för . Detta betyder att förluster påäldre premieobligationer får kvittas, förutom mot vinster påpremieobligationer, ocksä mot vinster på börsnoterade aktier och andelar ivissa aktiefonder trots att försäljningen har skett efter utgången av år 1981.I det anförda ligger att någon ytterligare utvidgning enligt min mening inte ärmotiverad. 1981/82:68 7 Jag föreslår således att kvittningsrätten för förluster påäldre premieobligationer utvidgas på nu angivet sätt. Av det redan sagdaföljer att de nya reglerna bör tillämpas fr. o. m. Har enförlust, som uppkommit vid en försäljning eller senare, inte kunnatutnyttjas vid taxeringen för förluståret för kvittning enligt de nya reglerna,bör den enligt vanliga principer få sparas för kvittning under den följande sexårsperiodenmot vinster på premieobligationer, börsnoterade aktier och andelar iaktiefonder. Vidare bör en förlust på äldre premieobligationer, som haruppkommit men inte har kunnat utnyttjas vid taxeringenligt de särskilda övergångsbestämmelserna, få sparas för kvittning motvinster på de angivna värdepapperen. 1 enlighet med det anförda har inom budgetdepartementetupprättats ett förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370). Förslaget innefattar ett tillägg till punkt 4 avanvisningarna till 36 §. har vissa redaktionella ändringar gjorts.Efter de föreslagna ändringarna har anvisningspunkten följande uppbyggnad. I första stycket finns alltjämt huvudregeln attrealisationsförluster får kvittas mot realisationsvinster och vinster i utländsktlotteri. En erinran om undantagsbestämmelserna för premieobligationer har förtsin. Bestämmelserna om premieobligationer har tagits in som ettandra stycke eftersom de innebär ett direkt undantag från första stycket.Huvudregeln är att realisationsförluster på premieobligationer får kvittasendast mot realisationsvinster på premieobligationer. För äldrepremieobligationer gäller dock att förlusterna får kvittas även motrealisationsvinster på börsnoterade svenska aktier och andelar i sådanaaktiefonder som till minst två tredjedelar består av börsnoterade svenskaaktier. Det nuvarande andra stycket blir i fortsättningen tredjestycket. Några ändringar i sak har inte gjorts. Genom placeringen framgårtydligare än förut att begränsningarna i andra stycket gäller även när det äraktuellt att ett visst år utnyttja en sparad förlust. Ikraftträdandebestämmelserna innebår följande. I likhetmed lagstiftning berör de nya reglerna inte förluster som haruppkommit vid en försäljning/öre ingången av . Har exempelvis enpremieobligation avyttrats med förlust och har förlusten inte kunnatutnyttjas vid taxering, får den sparas enligt de regler som gälldeföre lagstiftning och kan således i princip utnyttjas vid senare årstaxeringar för kvittning mot realisationsvinster på alla slags tillgångar. Omen förlust på nya 1981/82:68 8 eller äldre premieobligationer har uppkommit vid enförsäljning , får den vid taxering utnyttjas enligt de avriksdagen införda övergångsbestämmelserna till lagstiftning. Kanförlusten inte utnyttjas vid taxering, får den sparas för attutnyttjas vid 1983 eller senare års taxeringar men då endast inom ramen för denya reglerna. Det betyder att en sparad förlust på nyapremieobligationer får kvittas endast mot realisationsvinster påpremieobligationer (nya eller äldre) medan däremot en från sparadförlust på äldre premieobligationer får kvittas även mot vinster påbörsnoterade aktier och andelar i vissa aktiefonder. Om slutligen enförsäljning av äldre eller nya premieobligationer sker efter utgången av år1981, gäller de nya bestämmelserna fullt ut. 6 Frågan om lagrådets hörande Det är angeläget att hinner fatta beslut ifrågan före årets utgång. Med hänsyn till detta och till att de föreslagnaändringarna i huvudsak innebär endast en permanentning av redan gällandeövergångsregler anser jag att lagrådets yttrande inte bör inhämtas. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår att anta förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370). Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att anta det förslag somföredraganden har lagt fram.