prop · G503170 · 1981-12-31 00:00:00 — Ehum utredningens förslag i denna del således väckeråtskilliga betänkUgheter, bör givetvis häremot vägas de vinster som uppstår iform av minskat krångel och byråkrati, om förslaget genomförs. Då utredningendärjämte varit helt enig om den fiUståndsfria sektorns utformning villlänsstyrelsen ej motsätta sig utredningens förslag. fiUslyrker även förslaget att införa en frisektor för mindre lotterier. Förfarandet för att anordna lotterier börförenklas. har haft anledning att överväga om lotterierna inomden fria sektorn likväl bör registreras. bedömer emellertid attdet inom länet inte kan antas uppkomma så stort missbmk med anledning av deföreslagna reglerna alt det administrativa merarbetel med ett registreringsförfarandeär tUlräckligt motiverat för tillsynen och kontrollen av lotterierna. Lånsstyrelsen i harbetänkligheter mot utredningens förslag om en så kallad fri sektor.---- har i princip inlenågot att erinra mot attföreningama själva får bestämma humvida de skall anordna ett lotteri inom denstorleksordning som ovan skisserats. Det är närmast i frågan om reglerna förtryckning av lotter som hyser betänkligheter. Länsstyrelsenanser det vara principiellt oriktigt att tryckerier eller importörer av lottersåsom tredje person skaU åläggas anmälningsplikt till myndighet vidleverans/försäljning av lotter. avstyrker därför förslaget om enfri sektor. 1 fråga om de återgivna kraven finner altdel inte bör krävas, att föreningens verksamhet bedrivs i bara en kommun. Delbör vara fillräckligt att verksamheten bedrivs i en eller några näraliggandekommuner. 1981/82:170 214 Attfömtsättningarna föreligger överlämnas enligt förslaget till föreningen självatt avgöra. I detta sammanhang påpekas, all del i flera fall är fråga om svåraavgöranden, bl. a. därför alt del inte finns några definitioner. Vad som menasmed ideell förening, förenings öppenhet och varaktig verksamhet är inte aUslätt att avgöra. Det kan då befaras, att föreningar kommer att skapas för attutnyttja möjligheterna till lotteriintäkter. En metod kan vara att ombildatidigare sektioner i en större förening till formellt självständiga föreningarmed den tidigare föreningen som "paraplyorganisation". Polismyndigheternahar i stort sett saknat resurser att göra mera i fråga om anmälningslotteriemaän alt ta emot anmälningarna. Därav följer inte, att anmälningsförfarandel ärolämpligt men väl att anmälningsförfarande utan uppföljning, åtminstonesfickprovsvis, är meningslöst. strävar i och för sig inle eftermera kontroU och tUlståndstvång än nödvändigt, men alla erfarenheter visar,att den lottköpande allmänheten lätt kommer i kläm, om ingen kontroll överlotterierna finns. Del förefaller rinUigt att på begäran avförening, som vill utnyttja den fria sektorn, gör en prövning av att föreningentillhör den kategori, som denna sektor är avsedd för. Prövningen kan då omfattapunkterna l)-6) ovan. För de uppenbart seriösa föreningama med klart ideellinriktning bör prövningen bli snabb. Självklart skall bevis om den prövningenutfärdas. Med hänsyn till risken för missbmk av sådana bevis kan dessa dockinte få längre giltighetstid än något eller . Vägran att utfärdabevis måste kunna överklagas. En kontroll av angivet slag skulle i alla fallmotverka de allvarligaste ölägenheterna med en fri sektor. Självklart är attäven en sådan utvidgning av uppgifterna medför kostnadsökningar. ---- kansvårigheter uppkomma vid gränsdragningen mellan behöriga ochicke behöriga lotterianordnare. Särskilt får detta betydelse för den frialotterisektorn. Det blir ju lockande för föreningarna att anordna ett20000-kronorslotteri utan tUlstånd. Om en förening som har delvisprivat-ekonomiskt syfte anordnar lotteri ulan alt ansöka om tillstånd härförmåste del ankomma på alt la ställning lill frågan om lotteriet skaUförbjudas. avses skola underrättas om lotteriet genom attlänsstyrelsen från tryckeriet erhåller tryckeriinlyg. Del är knappast realistisktatt tro att med de resurser den föreslås skola ha skall kunnaingripa med vitesföreläggande och förbud i de fall det är påkallat.Länsstyrelsens underlag för ell ingripande torde i de fiesla fall vara otillräckligt.Möjlighetema för alt skaffa sig erforderlig informationbeträffande den enskilda lotlerianordnande föreningen torde vara begränsadedels genom att upplysningskyldighet för föreningen inle föreskrivits och delsgenom att resurser knappast torde medge en detaljgranskning ivarje särskilt fall. Föreningar som är tveksamma om sin lotteribehörighel börnaturligtvis i första hand begära uttalande i frågan. Ett sådantinitiativ från föreningens sida kan emeUertid i många fall väntas utebU. Ettvisst kaos inom den tUlståndsfria sektorn kan därför fömtses. Inle så sällantorde förhållandet bli det att en på lotterimarknaden konkurrerande föreningtiU anmäler att lotteri anordnats av icke lotleriberätfigadförening. En sådan inbördes kontroU föreningarna emeUan torde inle vara avseddoch förefaller även i övrigt olämplig. , som gärna ser all entiUståndsfri sektor kommer till stånd, har härigenom velat peka på desvårigheter som kan uppkomma Prop.1981/82:170 215 vidtiUämpning av bestämmelsen ifråga. De befarade ölägenheterna med den sålundaföreslagna friheten kan enligt mening inte anses vara så storaatt förslaget i denna del inte nu bör genomföras. viU sålundainte motsätta sig alt den föreslagna fria lotteriseklom införs ilagsttftningen. De erfarenheter som vinnes vid en tillämpning avundantagsbestämmelsen får senare avgöra vilka ytterligare föreskrtfter sombehöver införas och vilken resursförstärkning som krävs hos . LänsstyrelsentUlstyrker att en fri sektor inrättas för lotterier, innebärande all varjeförening, som uppfyller villkoren för alt få anordna sådana lotterier, får göradetta utan tillstånd med ett sammanlagt insatsbelopp om högsl 20000 kronorårligen. anser att de föreningar som önskar anordna lotterierinom den fria sektorn blir föremål för ell registreringsförfarande. Dettaskulle kunna ske på ett enkelt och smidigt sätt genom alt föreningen en gångför alla gör en anmälan och sänder in sina stadgar samt eventueUt även senasteverksamhetsberättelse till . Föreningen erhåller därefter ettanmälningsbevis och tilldelas ett organisationsnummer om föreningen inte redanhar ett sådant. På beviset trycks lämpligen upplysningar om under vilkafömtsättningar lotterier får anordnas inom den fria sektorn. Vid beställning avlotter skall organisationsnumret anges. Detta bör tryckas på och angesi det tryckeriinlyg som talas om i utredningen. Till allmänheten utbjudnalotter kan härigenom lätt identifieras och kontroU över atthögsta tillåtet insalsbelopp inte överskridils underlättas. Smålokala föreningar anordnar ofta i samband med sina återkommandeförsäljningar av handarbeten m. m. lotterier med lottdragning i samband medförsäljningen. S.k. listlotterier förekommer i många fall. Tidningsurklipp medannonser för sådana försäljningar med lottdragningar bifogas. Det vorevärdefullt Om sådana lotterier kunde inrymmas under den fria sektorn.Länsstyrelsen avstyrker därför förslaget om att lotterier inom den fria sektornendast skall få bedrivas med förhandsdragna lotter. Länsstyrelsenställer sig tveksam lill om förhandsdragna lotter över huvud taget skalltillåtas i lotterier, då enligt gällande praxis slumpen skaU vara avgörande viddragningen och att denna skaU övervakas av kontrollant. Urrättssäkerhetssynpunkt anser det vara en klar brist iutredningens förslag om att de föreningar som är osäkra på sin status somlotterianordnare skall kunna vända sig lill per telefon med en förfråganoch där få ett informellt besked. Rätlen att få ell sådant förhandsbesked börföras in i lagstiftningen. Beskedel skall givetvis meddelas skriftligen och vidnegativt besked förses med besvärshänvisning. Ävenlänsstyrelserna i , , , , ,, , , och länföreslår att de föreningar som vill anordna lotterier inom den fria sektornskall registrera sig hos . Länsstyrelsenhar i och för sig inte något att invända mot att en s. k. fri sektor upp tUl20000:- inrättas för smålotterier. Att för dessa allfid kräva 1981/82:170 216 tillståndskulle te sig onödigt krångligt och tidsödande. vill dock peka påde uppenbara kontrollproblem som kommer alt uppstå om så stor del avlotlerimarknaden upptas av lotterier som är undantagna från den medtillslåndsgivning förknippade samhällskontrollen. Vidare kan olagliga lotterierförväntas öka. Utredningsförslagels kontrollmöjlighet i detta fall ärofillräckligl. Innan loltinlygel har inkommit fill myndigheten kanlottförsäljningen redan vara påböijad eller renlav avslutad. Enligtlänsstyrelsens mening bör maximeringen till gälla för sektion inomförening. I annat fall skulle en uppsplittring kunna framtvingas av i och försig ändamålsenliga föreningar med relativt utpräglad, sektionsvis organiseradverksamhet. Länsstyrelsendelar utredningens uppfattning att man bör kunna undanta lotterier av dennastorleksordning från den tillstånds- och kontrollverksamhet som avses förstörre lotterier. Enligtlänsstyrelsen finns det emellertid påtagliga risker att föreningar bildas varsideella verksamhet endast är en täckmantel för att kunna anordna lotterier,eller all föreningar av okunnighet anordnar nu aktuella lotterier utan all varaberättigade därtill. anser därför att del tryckeriinlyg, som frånloltUlverkaren eller importören skaU skickas in till för attmöjliggöra kontroll av alt den åriiga kvoten på inte överskrids m. m.inte är tillfyllest. Iutredningsdirektiven fiU lotteriutredningen framhöll handelsministern bl. "Utredningen bör ha som utgångspunkt att lolteriverksamheten alltjämtskall vara underkastad offentlig reglering. Detta är nödvändigt i första handför att konsumenternas (lottköparnas) intressen i fråga om vinstkvali-let ochkontroll äv lotteriets bedrivande skall tillgodoses". Motbakgrund av utredningsdirektiven ter sig utredningens förslag om att skapa enfri sektor på lotterimarknaden som ytterst märkligt. Enligt länsstyrelsensuppfattning skulle här uppkomma ett område som utan samhällsinsyn fritt fingeutvecklas med konsekvenser både för det allmänna och de enskilda.Länsstyrelsen delar inte utredningens uppfattning att riskerna med den friasektorn, bl.a. förtäckta lolteriföreningar, skulle bli små. Redan idagförekommer olika former av lotterier och spel som torde fordra myndigheternastillstånd men som inte har någon möjlighet att få kontroll över.Med tillskapande av en fri sektor skulle samhällel indirekt understödja formerav lotterier, vars ändamål vore ytterst tvivelaktiga. anserdärför alt en "fri sektor" skulle medföra avsevärda svårigheter förlänsstyrelsen att ge en rättvis tUldelning av lotterier och spel i länet.Länsstyrelsen anser således att vaije lotteri som anordnas för allmänhetenalltjämt skall vara lillståndspröval eller anmält lill tillståndsmyndigheten. Trolsdel ovan sagda anser all del skulle bli en orimlig arbetsbelastning samt en ökad byråkrati om alla lolteriansökningar skulle prövas på samma sätt. vill därför tillstyrka en "frisektor" om lotterianordnaren inlämnar en anmälan eller registrering om detta till tiUståndsmyndigheten. 1981/82:170 217 förekommer ett stort antal lotterier påmarknaden som inte står i överensstämmelse med bestämmelserna ilotieriförordningen. har här i åtanke de lotterier som bl. a.anordnas på större arbetsplatser. Utredningen har bedömt risken för attförtäckta lotteriföreningar skall bildas som liten. kan inte deladenna uppfattning. Om en fri sektor tillskapas med en årlig kvot på 20000 krskulle behållningen för anordnaren uppgå till ca . Denna summa utgörenligt uppfattning ett tillräckligt belopp för alt olikaorganisafioner som i och för sig inle är tillslåndsberätligade kan komma allutnyttja den fria sektorn. anser därför all den fria kvoten börbegränsas till . har även övervägt vissa andra lösningar. Enmöjlighet skulle vara att den som tänker anordna ett lotteri ca en månad innanförsäljningens böljan till anmäler sin önskan att driva lotteriet.Under tiden skulle då ha möjligheter all närmare undersöka omanordnaren är berättigad all anordna lotterier. En sådan lösning kommer docksannohkl alt kräva ett omfatiande pappersfiöde hos fillståndsmyndigheten ochdärigenom bli en alltför tungrodd byråkrafi. har därför valt allstanna vid all föreslå en högsta kvot om . anser hksom utredningen att en fri sektorför mindre lotterier bör tillskapas. Däremot delar inteutredningens uppfattning om hur den fria sektorn skall fungera. Den föreslagna ordningen för kontroll anser länsstyrelseninta fillfyllest. Det flöde av tryckeriinlyg som kan förväntas, bl. a. genomden utökning av organisationer som kan komma i fråga för lotterier, kommer attmedföra att kontrollen av tryckeriintygen och de föreningar som anlitar denfria sektom kommer all ta lid. En förenings behörighet alt få la fria sektorn ianspråk kan knappast bedömas på grundval av Iryckeriintygel utan länsstyrelsenmåste förmodligen infordra bl. a. stadgar från föreningen. Delta innebär altlänsstyrelsen kan komma att upptäcka en icke behörig förening så sent alllotteriet är slutsålt eller alt i vart fall lottförsäljningen påböijats. Harförsäljningen slutförts kan naturligtvis förbjuda föreningen attstarta nytt lotteri men om försäljningen av lotteriet påböijats kommer svåraavvägningsfrågor in i bilden. Del gäller då all dels ta till vara denlottköpande allmänhetens intresse, dels att se lill all lagstiftningen följs. De inom lolteriverksamheten tillgängliga resurserna föranmälningslotterier har inte räckt till för handläggning av lotterier, vilkapå grund av låg insats och ringa vinstvärde kunde få anordnas ulan tillstånd.De nuvarande olika typerna av lotterier orsakar också begreppsförvirring.Länsstyrelsen delar helt utredningens mening att anmälningslotterierna inleskall få finnas kvar. Eftersom del får anses orimligt och onödigt krångligtatt, inom av lolteriutredningen föreslagna resurser, administrera etttiUståndsförfarande för samtliga lotterier delar i princip tankenpå en fri sektor. Den allvarligaste invändningen mot fria sektorn är enligtlänsstyrelsens mening att anordnande förening lätt kan kringgå kravet på attvara "ideell Prop.1981/82:170 218 förening,som är öppen och som huvudsakligen inom en kommun varaktigt bedriver enbartideeU verksamhet" (13 § lagförslaget). Enligt utredningsförslaget kommeringen automatisk prövning att ske i förväg huruvida de anordnande föreningarnaär berättigade alt anordna lotterier. Någon kontroll i efterhand är heller intetänkt. Det är uppenbart att ideella föreningar kan bildas, vars ideellaverksamhet endast är täckmantel för att kunna anordna lotteri. Den föreslagnakontrollen med tryckeriinlyg, användande av enbart av slatens lotterinämndgodkända lottyper med fiUtryck på lotterna och med endast förhandsdragna lotterär inte tillräcklig enligt uppfattning. Utredningensuppfattning att samhället aktivt bör engagera sig i kontrollen av lotteri- ochspelmarknaden framstår som nödvändigt. måste samhällskontrollen gesrimliga proportioner. De resurser som avdelas för denna verksamhet börinriktas på effekfiv bevakning av i synnerhet lottköparnas och speldeltagarnasintressen men även på kontroll av att uppkommande behåUning verkligen kommeravsedda ändamål fillhanda. Myndigheterna kan dock inte betungas med alltförmånga bagatellartade detaljfrågor varför utredningen föreslagit inrättande aven så kallad fri sektor. Inrättande av denna fria sektor är fill fördel både förmyndigheterna och för de organisationer, som anordnar lotterier. Säkerligenskulle dessa uppskatta frånvaron av administrativt merarbete samfidigt som dentiUtänkla försäljningsformen kan tänkas sfimulera fler organisationsmedlemmarfill akfivt arbete för föreningens bästa. Beloppsgränsen synesvara väl avvägd. Föratt i någon mån bemästra de olägenheter som erfarenhetsmässigt föreligger vidlotterier anordnade ulan föregående prövning och tillstånd (de nuvarande s. k.anmälningslotterierna) har anordnande av lotterier inom de fria sektornförbundits med ett antal vUlkor rörande dels anordnande organisations statusoch verksamhet, dels utfomningen av lotterna och formerna för försäljningen.Förslaget alt kontroll av lotter skulle utövas redan i lillverkningsskedel ochatt tryckeriintyg beträffande omfattning av upptryckta lotter skulletUlställas för kontroll av att föreslagen årskvot inteöverskrides synes borga för all oegenfiigheler i dessa avseenden i stort kanelimineras. Man kan dock ifrågasätta om del kan anförtros åt de enskilda, mångagånger relativt små organisafionerna med sina på fritid och som bisysslaarbetande ledare, all bedöma humvida organisationen uppfyller samfiiga derekvisit som utredningen angivit som en fömtsättning för att organisationenskall anses berättigad att anordna lotteri inom den fria sektorn. Att anordnalotteri på detta lättvindiga sätt måste framstå som ytterligt lockande förambitiösa föreningsledare och det kan därför befaras att den egnaföreningens/organisationens ideella varaktiga verksamhet överskattas.Länsstyrelsen torde ha små möjligheter att i efterhand, då lotteriet kommitlill dess kännedom genom del s. k. tryckeri-intyget, kunna påverkaförsäljningen av lotteriet, även om det framstår som uppenbart att någotlotteri överhuvudtaget inte borde fåll äga mm. Risken får bedömas som relafivtstor för att möjligheten att anordna lotterier inom fria sektom kommer attutnyttjas av organisafioner som inte uppfyller de tänkta kraven. Man kan ocksåifrågasätta giltigheten av utredningens uttalande att det i de flesta fallinte torde råda någon tveksamhet i avseende på humvida en förening ärberättigad att anordna lotterier eller Prop.1981/82:170 219 ej.Redan nu har i många fall svårt att avgöra om en organisationuppfyller lotteriförordningens krav. Efter föreslagen utvidgning av den kretsav organisationer som anses behöriga alt anordna lotterier torde i vissa fallbetydande svårigheter kvarstå. Medhänsyn tiU att marknaden för lotteri- och spelverksamhet bedömts vara tämligen torde del finnas all anledning alt övervaka att utrymmet inte ianspråktages för ändamål som rätteligen borde finansieras på andra sätt. Det bör därför inte överlåtas på varje enskild förening all bedöma sin behörighet att anordna lotteri. Enligtutredningsförslaget tillskapas en fri sektor där mindre ideella föreningar ägermed en högsta omslutning av ulan tillstånd och nämnvärdkontroll anordna lotterier. Den kontroll som föreslås består i att fråntryckerierna sänds ett s k tryckeriinlyg lill tillsynsmyndigheten. Dennaefterhandskonlroll synes endast ge möjlighet all av tryckeriinlygen utröna omen förening beställer lotter med en omslutning utöver den fastslagnabeloppsgränsen för fria sektorn. Däremot föreligger ingen möjlighel alt aviryckeriintygel utläsa om föreningen tillhör de föreningar och organisationersom är berättigade alt ta lotlerimarknaden i anspråk. Föreningar med bådeideeUl och annat syfte skall enligt utredningen äga rätt att för den del avverksamheten som är ideell anordna lotterier. De skaU dock vara uteslutna frånden fria sektorn och således tvingade till att ansöka om lotteritiUstånd.Skulle dessa föreningar begagna sig av den fria sektorn torde med detföreslagna kontroUsystemet överträdelser i många fall kunna passera opålalade. Enligtförslaget skall de föreningar som är osäkra på sin status som lotterianordnarekunna vända sig till med en förfrågan och få ett informelltbesked. anser, även om det inle är fråga om liUståndsplikl, altdet är betänkligt ur rättssäkerhetssynpunkt att en förening via entelefonförfrågan hos en lotlerihandläggare skall kunna meddelas ett negafivtbesked och således vara utestängd från lotlerimarknaden utan att besvärsrättföreligger. Länsstyrelsenanser också, att en omslutning av är för hög, eftersom någonbehovsprövning inle kommer all göras. Skulle den föreslagna vidgningen av anordnarkretsenske, tillkommer ell stort antal föreningar, vars medelsbehov inte motsvarar deintäkter som kommer från lotterier, specieUt som i många fall vinsterna kommeratt heh eller delvis vara skänkta. Med hänsyn till den konkurrens somlillståndslotterierna får bland annat från den fria sektorn, kan del inte ansestUlfredsställande all föreningar och organisationer inom den fria sektorn kantillföras medel av sådan omfattning att del klart överstiger deras behov, medanstörre föreningar får allt svårare att finansiera sin verksamhet medlotlerimedel. Länsstyrelsenbefarar alt den fria sektorn kan komma att missbrukas. Länsstyrelsenifrågasätter därför om inte omslulningsbeloppet bör sänkas till 10000 kronorför att minska risken för att lotlerimedel skall gå till icke avsett ändamål.Altemativt anser att lUlståndspUkt ulan behovsprövning börinföras. 1981/82:170 220 bedömer - om kontrollen skall göras effektiv- att den fria sektorn kommer all medföra högre arbetsbelastning än vad utredning en fömtser. Risk förehgger för att serviceföretag eller privatpersoner kan komma att - i strid med utredningens intentioner och utan att länsstyrel sen kan förhindra det - mol ersättning erbjuda sina tjänster vid försäljning av lotter. De kan även komma att mot låg ersättning "köpa upp"lotterier inom den fria sektorn av mindre föreningar som själva kan ha svårt att sälja ett lotteri omslutande . Vidare kan sådana ideella föreningar bildas, vars ideella verksamhet endast är en täckmantel för att kunna anordna lotterier.--- Utredningens förslag om en fri sektor för lotterier verkarlovvärd. Det är dock svårt alt bedöma om den kontroll som ändå föreslås kangöras effektiv ulan alt den medför högre arbetsbelastning för änvad dagens lotteritillstånd ger. Risk kan också finnas för alt denna typ avlotterier blir den vanligast förekommande på marknaden. Möjlighet lill myndighetskontrollkan undandras. ifrågasätter om inte anmälningsplikt försmålotterier bör införas. Ett absolut krav är i vart fall alttillverkningskonlroll av lotter sker. Det föreslagna systemet med tiUståndsfri sektor ochinterna lotterier kan i princip tillstyrkas. Man kan emellertid inle uteslutainblandning av kommersiella intressen i den fria sektorn. I systemet bördärför finnas möjlighet för länsstyrelserna all granska inte baraföreningarnas årsomslutning utan även deras behållning av dessa lotterier. Ulansådan insyn frånhänder man sig möjUgheten alt följa utvecklingen på detfiUståndsfria området. Utredningens strävan att så långt möjligt avbyråkratisera lotteriverksamhetenoch underlätta för ideella föreningar alt anordna lotterier är lovvärd.Polisstyrelsen vill emellertid ifrågasätta om denna strävan bör tillåtas nå sålångt, alt viss lotteriverksamhet delvis blir helt okonlroller-bar. ----- Ett genomförande av delta förslag torde i praktikeninnebära all vem som helst kan anordna ett lotteri inom den fria kvotenunder täckmantel av ideell förening. Detta kan ske därför all ingenregelmässigt kontrollerar vare sig stadgar, verksamhetsberättelse eller medlemsförteckning.Mindre nogräknade personer kan låta "ideella föreningar" uppstå ochförsvinna likt dagsländor efter att ha köpt godkända lotter i föreningens namn.Någon form av registrering av ideella föreningar förekommer inle. Förslagetinnebär också alt kravet på att hälften av intäkterna i ett lotteri skallåtergå till lottköparna (allmänheten) i form av vinster, normalt inle hellerkontrolleras. Detta måste anses betänkligt särskilt med hänsyn till de relativthöga omslutningar som föreslagils. Ej heller torde någon kontroll ske av atteventuell behållning i lotteriet verkligen kommer den ideella föreningen tiUgodo. Förbuden mol marknadsmässig ersättning tiU lottförsäljare ochförsäljning utanför egen kommun kommer förmodligen att sakna praktisk betydelsemed hänsyn lill tillståndsmyndighelernas ytterst begränsade kontroUresurser. Prop,1981/82:170 221 Medhänsyn tUl vad ovan sagts avstyrker polisstyrelsen i denna del förslaget i sinnuvarande utformning. Medden fria sektorn kan enligt polisstyrelsens mening följa vissa problem. Mångaföreningar är osäkra på om deras verksamhet är av sådan art att de är behörigaatt anordna lotteri.