prop · G503100 · 1981-12-31 00:00:00 — Även om man inte vid alla dessa resor kommer attdra nytta av en utvidgad samlrafikanser utredningen mängden resor tillräcklig för all särskilda åtgärder skall vara motiverade. Det bör noterasall en betydande del av de kortarelerminalresorna företas med länskorl eller andra periodkort. Del kolleklivaresandet i landet har ökat . Denna utveckling kan väntasfortgå. Även andelen kombinerade resor tåg-buss väntas öka. Elt ökatutnyttjande av kollekfiva trafikmedel för interregionala resor fömtsälter allresenären på ett enkelt sätt kan få information om alla de led som ingår i enkombinerad resa. Om resenären upplever alt del är besvärligt alt få denönskade informationen och om andra resemöjligheter slår lill buds,blir resa med kollektiva färdmedel ofta inte något alternativ. Det är därförnaturligt all utredningen sökt bilda sig en uppfattning om vilken informationsom resenären behöver ha tillgång lill när en kombinerad resa planeras. Utredningen har funnit del vara av primärt intressealt fä lill stånd en förbättrad information om hur de olika färdmedlensamverkar. I en lidlabellspublikafionbör samlas tågtidtabeller och tidtabeller för viktigare anslutande landsbygdsbusslinjer. Länsvisainformationscentraler, förslagsvismed ell för hela landet gemensamt telefonnummer ("Fröken "),bör inrättas för att ge information inte bara om resor i del egna länet ulan även dm interregionala låg-, flyg- ochbålresor och om anslutningar fill buss i resans slutände. 1981/82:100 Bilaga 9 192 anslutningar mellan låg och buss är vikligaförutsättningar för all en kombineradresa skall vara attraktiv. Det är ocksåviktigt all resenären kan lösa samlrafikbiljell ända fram lill det slutligaresmålet vid kombinerad resa tåg-buss. Behovet av sådan biljetlsamlrafik bedömsvara störst när det gäller inle alltför korta anslutningsresor pålandsbygdsbusslinjer i resans slutände. Utredningen föreslär därför all SJ ochIrafikhuvudmännen genom överenskommelser gör detta möjligt. Utredningen anserdel inle önskvärt eller lämpligt med en långt gående taxesamordning mellanSJ och huvudmännen. Främsta orsaken härtill är den betydande satsning pä lågabiljettpriser som SJ och de huvudmän som tagit slutlig ställning till sinataxor genomfört. Även flera av de övriga huvudmännen har förslag lill taxor som innebärlägre, i vissa fall betydligt lägre,reskostnader för resenärerna än f. n. Detta betyder att resor med kolleklivalandlransporlmedel redan är eller i en nära framfid kommer att vara relativt billiga inle minst mol bakgrund avde under den senare liden starktökade kostnaderna för privatbilismen. Behovet att ytterligare sänka avgifterna för kombinerade resor läg-buss ärdärför numera inle lika stort som . Sammantaget är alltså en nysyn pä taxefrågorna på väg. Lägel hardärmed förändrats radikalt sedan uttalade sig för en enhetligtaxa. En sådan enhetligtaxa förutsäUer enligl direktiven prisberäkning efter genomräknat avstånd.Utredningen, som ingående studerat denna fråga, avvisar tanken på en sådan taxa medhänsyn till bl.a.lågprislinjen i taxepolitiken, betydande administrativa problem, en kompliceradbeslutsprocess vid laxeändringaroch svårigheter vid inläklsfördelningen. Utredningenföreslår i stället följande enkla taxemodell för samlrafiken. Samlrafikbiljellskall kunna utfärdas från alla järnvägsstationer att gälla via en angivenövergångsslalion för forlsall resa på trafikhuvudmäns linjenät. Hinder bör inlemöta all utfärda sådan samlrafikbiljell i motsatt riktning. Biljettenprisberäknas för järnvägssträckan enligt lågiaxan. För huvudmannens sträckauttas i princip ett enhetsbelopp, bestämt av resp. huvudman. För t. ex.barn och pensionärer kan lägre avgift gälla. Del är önskvärt all huvudmännenenarsig om villkor och rabatter i sammanhanget och stämmer av dessa medSJ- Både prisberäkning och inläktsfördelning blir enligl denna modell enkel. För alt få lillstånd enhetlighet i avtalen mellan SJ och huvudmännen föreslår utredningen att ell ramavtalingås mellan å ena sidan SJ och å andra sidan företrädare för huvudmännen. Lämplighetsskäl talar för att SJ - eftersamråd med huvudmännen -står för den närmareutformningen av laxemalerial, expedilionella föreskrifter ochredovisningsföreskrifter saml för inläklsfördelningen. Även ombesörjandet av tryck av samtrafikbiljetterfaller naturligen på SJ. Den föreslagnamodellen medför kostnader för försäljning, information och inläktsfördelning. Del totalakoslnadsbeloppel beror väsentligen av denomfattning som samlrafiken får. En rimlig uppskattning av merkostnaden är alt den kommer all hälla sig inomstorleksordningen 5-10 milj. kr. Beloppet är inte större än att SJ ochhuvudmännen bör kunna kompensera siginom ramen för de generella taxejusleringar som blir aktuella som följdav allmänna kostnadsförändringar. Inläklsfördelningenfår baseras på parternas andelar av biljettpriset. beaktas all försäljning och fördelning av intäkter i princip helt kommer all handhasav SJ. Prop.1981/82:100 Bilaga 9 193 Utredningen villunderstryka all den föreslagna samtrafikmodellen tillsammans med utvidgadinformation lill resenärerna bör medverka lill ökat resande. Utredningenhar inle kunnat uppskatta storleken av denna mer-irafik. 1981/82:100 Bilaga 9 194 Sammanställning av remissyttranden över betänkandet (Ds K 1981:2)Taxesamordning tågbuss Yttrande överbetänkandet har avgells av postverket, (), (),länsstyrelserna i , Kopparbergsoch . , , efter hörande av De KommunalaTrafikföretagens (), () och . Länsstyrelserna har bilagl yttrandenfrån kommuner och trafikförelag. Remissinstansernadelar allmänt utredarens bedömningar om angelägenheten av all få lill stånd enförbättrad samordning mellan olika kollekliva färdmedel. Förslagen som presenteras isyfte att förbättra förhållandel för resenärerna anses också i huvudsak som väsentliga förutvecklingen av del kolleklivaresandet. När del gällersamordning av biljetter för kolleklivresande instämmer samtligaremissinstanser i utredarens slutsats all avvisa en enhetlig biljett-taxa för kombineraderesor med låg och buss. och framhållerexempelvis all målsättningen all skapa en enhetlig och absolut rättvis taxa ialla relationer är alltför högt ställd och i del närmaste omöjlig alt genomföra. Behovetav alt sänka avgifterna förkombinerade resor med tåg och buss anses numera inte heller vara lika stort som när frågan aktualiserades av riksdagen.Orsaken förklaras vara den betydande satsning på låga biljettpriser som bl.a.länstrafikförelagen genomfört eller planerar all genomföra. Detta anses innebäraall kollekliva resor är eller i en nära frabitid kommer all vara relafivt billiga, i många faU tiU och med billigare än vadsom skulle ha varit fallet om en enhetlig taxa fanns enligl SJ:slågprislaxa. Utredarens förslagom en förenklad taxesamordning genom användning av samtrafikbiljetter där ellenhetsbelopp uttas för huvudmannens sträcka har fått ell blandat mottagande av remissinstanserna. Tillstyrkerförslaget gör bl.a. i . och Svenska kommunförbundet.Länsstyrelsen anser all förslaget synes vara både enkelt och lätthanterligt.Kommunförbunden menar att det är avstort värde för resenärerna aft kunna köpa en samlrafikbiljell lill och från orter vid busslinjerulan alt ställa krav på en samordnadtaxa. Mot denna bakgmnd bedöms all den föreslagna laxemodellen skulle kunna medverka lill ell önskvärt ökatkolleklivlrafikresande. I fråga omkostnaderna för systemet med samtrafikbiljetter delar inle SJ utredarens bedömning om aft de ökadekostnaderna kan kompenseras inom ramen förgenerella laxeändringar. Enligl SJ skulle denna ersättningsprincip innebäraall resenärer som inle berörs av samtrafiken måste hjälpa till att bära merkostnaderna för denna. SJ menar i stället all företagetpå annat sätt måste få full kostnadsläckning. Möjlighelema att här skapa ny trafik anses som små. Landstingsförbundetoch anser i detta sammanhang all förslaget torde fåell betydande matarvärde i förstahand för tågtrafiken vilket bör beaktas vid fördelningen avmerkostnaderna. Utredarens förslagom samtrafikbiljetter avstyrks av bl.a. SJ som menar all förslaget innebär nackdelar när del gäller administration,biljetlhante- 1981/82:100 Bilaga 9 195 ring och inläktsfördelning mellan olika irafikföretag.RRV anser att värdet av den föreslagna laxesamordningen knappast motiverar deadministrativa kostnader som systemet medför. i anser som utredaren visat all del inle hellerär givet all samlrafikbiljetlerna kommeralt bli billigare för resenärerna än nuvarande biljetter. Delta förhållande skulle enligl RRV kunna uppfattas somstötande och inge den resande osäkerhet vid köp av samtrafikbiljetter. Negaliv fillförslaget är också i som konstaterar allmånga av bussresorna i såväl som i norrlandslänen ärlånga och därför kräver en annan taxa än de anslutningar som utredaren byggtsitl förslag pä. förordar i stället en differentierad taxa för anslutningsresor.Postverket anser all lösandel av en ny färdbiljett vid byte mellan olikafärdmedel inle är något större problem. För flertalet resenärer borde detenligt postverket vara lika naturligt alllösa en ny färdbiljett vid övergång mellan tåg och buss som vid bytemellan l.ex. flyg och ell annat transportmedel. I sammanhanget erinras om de möjligheter som resenärer harall i vissa fall lösa biljett i förväggenom resebyråer som utfärdar s. k. vouchers för samtliga i en resa ingåendeled. Någraremissinstanser presenterar som ell eget förslag alt laxesamordningenbegränsas lill all gälla resor lill enstaka orter där värdet av en samordning bedöms som särskill stort.Denna uppfattning företräds av bl. a. SJ somförordar ett syslem med expeditionell samlrafik lill och från vissa bestämda orter som är av intresse för såvälde regionala huvudmännen som för SJ. När del gäller denavtalsmässiga regleringen av samlrafiken tillstyrks allmänt utredningensförslag. SJ anser sålunda all samlrafiken bör grundas på frivilUgaöverenskommelser mellan SJ och huvudmännen. SJ ser del också som en fördel omell ramavtal kan träffas mellan SJ och företrädare för huvudmännen så all enviss enhetlighet kan uppnås. och Svenska kommunförbundetklargör i sammanhanget all bindande överenskommelser för huvudmännens räkning av formellaskäl inle kan träffas centralt. Enligl bör vidareförslag lill normalavtal och föreskrifter för redovisning, inläktsfördelningetc. utformas i samrådmellan DKTS och SJ. beklagar att utredaren inle behandlat den interregionala busstrafiken i sinaöverväganden om laxesamordningen. SBFförklarar all man i del fortsatta arbetet är beredd all medverka lill allmotsvarande samordningsförhandlingar som utredaren förutsatt för övrig busstrafik mellan SJ och huvudmännen även kanföras med företrädare för deninterregionala busslinjelrafiken som en tredje partsgrupp. En bredremissopinion tillstyrker utredarens uppfattning alt information om de resemöjligheler som finns börbyggas ul och samordnas. I likhet medutredaren anser flertalet remissinstanser all informationsfrågan är av primär betydelse. i länbedömer del sålunda som mest angelägel all få lill stånd en utökad information.Med en förstärkt information anses del troligt att den kolleklivaresbenägenhelen skulle kunna öka inom ramenför befintligt Irafikulbud. Förslaget om allupprätta länsvisa informationscentraler saml utökad trafikinformationgenom Tidtabellen välkomnas även allmänt. i länframhåller all del är riktigt att länshuvudmannen i varje län skall slåsom ansvarig för informalionsservicen. Med hänsyn lill att huvudmännens verksamhet nu är underuppbyggnad torde del dock 1981/82:100 Bilaga 9 196 enligl vara svårt all ange när en sådaninformationstjänst lämpligen kan starta. och påpekar i detta sammanhang all av praktiska skäl torde del vara nödvändigt istorstadsregionerna med egna upplysningscenlraler för bl. a. SJ, SAS och lokallrafikförelagen. iJönköpings /«/? upplyser i anslutning härtill om alttran-sportforskningsdelegalionen f. n. driver ell projekt i länet tillsammansmed huvudmannen som gäller informationsfrågor i kollektivtrafiken. Inom ramen för dettaprojekt behandlas bl. a. idén om en gemensam informationscentral för alltrafik som berör länet. Enligt bedömning bör hagoda möjligheter all som pilollän genomföra utredarens förslag i denna del. Utredarensbedömning av en samordning av tidtabeller tas upp av några remissinstanser. För all åstadkomma ellsmidigt interregionalt resande anses här allmänt all del också är önskvärt alltidtabeller så långt som möjligt samordnas.Enligl Landstingsförbundet och bör del vara en angelägen uppfattning för såvällänstrafikförelagen som för SJ altanpassa lidtabeller och informera om dessa på ell lämpligt sätt. i länframhåller också viklen av all anslutningarmed låg och buss måste finnas i rimliga lidslägen för resenärer somkommer lill länet med låg och fiyg. Ansvarsfrågan isamlrafiken har lagils upp av några remissinstanser. framhåller all ansvaret för samlrafiken l.ex. vidförfelad anslutning på grund av lågförsening inle ensidigt kan läggas på länshuvudmännen ulan börregleras i avtal meUan dessa och SJ. anser all del kan vara anledning all ytterligare analysera denna fråga innan ställning tas till utformningen av och ansvaret församordningen. I fråga om delfortsalla arbetet med all nå laxesamordning anser i Kopparbergslän all del är en lämplig uppgift för och transporträdet all ikontakterna med länshuvudmännen verka för all bil-jellsamordningen kommer lill slånd. anser alt delär en nationell angelägenhet attinformationssystemet blir enhetligt och lätt tillgängligt för medborgarna.Mol denna bakgrund bedöms all del kan vara ändamålsenligt att låta ell statligt organ - t. ex. Iransporlrådel -biträda som "katalysator" i arbetet med utvecklingen avinformationssystemet. 1981/82:100 Bilaga 9 197 Sammanfattningav betänkandet (Ds K 1981:5) Transportforskning Den statligtfinansierade Iransportforskningen i uppgår lill cirka 170 milj. kr. Huvudparten äger rum inom statliga verk och myndigheter. De FoU-slödjandeorganen finansierar transportforskning till ell sammanlagtbelopp om . De viktigaste FoU-slödjande organen inom Iransportforskningens områdeär TFD, STU och BFR. De olikaFoU-stödjande och forskningsbedrivande organen har inte i någon nämnvärd omfattning samordnat sinverksamhet eller utarbetat något gemensamtforskningsprogram. Detta har lell fill all forskningsområdet upplevts som splittrat och all utfördforskning inle alllid kommit avnämarna till del. Transportforskningsulredningenhar fått lill uppgift att lämna förslag lill hur samverkan mellan de olika FoU-slödjandeorganen kan förbättras saml hursamspelet mellan forskare och avnämare kan förslärkas. Utredningen harbaserat sina förslag på en omfattande datainsamling saml hearings medell myckel stort antal intressenter i iransportforskning. Utredningens förslag sammanfallas i följande punkter. Ettnytt organ - Iransportforskningsslyrelsen förkortat TES - inrättas genomsammanslagning av nuvarande TFD, delar av STU (Iran-sportsyslemstudier)och kollektivlrafikberedningen. TFSföreslås bli lokaliserat till . TFSföreslås få en total personalstyrka om en chef, sju handläggare och administrativ personal omfattande trepersoner. TFS:sstyrelse föreslås beslå av sju personer. Ordförande föresläs vara en i trafikpolitiskasammanhang oberoende person med bred samhälls-erfarenhel. Ledamöterna föreslås ha godkännedom om statligt, kom-munalt/landslings-kommunall och näringslivsmässiglIransportforsk-ningsbehovsaml om forskningens villkor. TFS skall utarbetaett forskningsprogram för den egna verksamheten och även delta i programutformningen i omkringliggande organ såsom BFRoch STU. InomTFS får elt anlal programgrupper ansvar för programarbetet och samarbetet med l.ex. BFR och STU. Varttredje år föreslås regeringen framlägga ett Iransportforskningspro-gram lill ,vilket är baserat på underlag från TFS och i tillämpliga delar även andra forskningsslödjandeorgan. TFSföreslås få elt särskilt ansvar för all trygga rekryteringen av transportforskare genomalt bl.a. söka utveckla regionala iransportforsk-ningscenlrapå några orter i landet. En betydande del avden svenska Iransportforskningen föreslås ske inom ramen för särskilda tema. Deredovisade förändringarna föreslås genomföras . Eventuellt kan dock denfullständiga integreringen mellan TFS och kollektivlrafikberedningenbehöva senareläggas, dock högst ell år. 1981/82:100 Bilaga 9 198 Sammanställning avremissyttranden över betänkandet (DsK 1981:5) och Samverkan Yttrande över betänkandethar avgells av (), flygtekniska försöksanstalten,(), statens vägverk, trafiksäkerhetsverket (TSV),transportforskningsdelegationen (TFD), , luftfartsverket,statens väg- och trafikinstUut (VTI), transportrådet,kollektivtrafikberedningen, statskontoret, , universitets-och högskoleämbetet (UHÄ) med bifogande av yttranden från 18 olikahögskoleenheter, delegatiionen för energiforskning, statens råd förbyggnadsforskning (BFR), statens planverk, styrelsen för teknisk utveckling(STU), statens skeppsprovningsanstalt, länsstyrelserna i , ,, forskningsrådsnämnden, delegationen för vetenskapligoch teknisk informationsförsörjning. i , , IVA:stransportforskningskom-mission. , ,, . församhällsplanering, SACOISR, . , Svenska förpackningsforskningsinstitutet.Svenska hamnförbundet. , bilindustri- ochgrossistförening, , , , , speditörförbund.Tjänstemännens centralorganisation. ,Transportfackens yrkes- och arbetsmU-jönämnd. , TEM-gruppen vid Lundsuniversitet. , för fordon-och markforskning och för högskolor. Del stora flertaletremissinstanser menar all utredningens förslag om transportforskningensorganisation är otillräckligt underbyggda. Allmänt framförda synpunkter är allproblemanalysen behandlats alltför knapphändigt, all den nuvarandeverksamheten och den framlida inriktningen av Iransportforskningen inleanalyserats fillräckligt, all väglrafikforskningen överbetonats och allutredningen ensidigt inriktat sig på och verksamhet. Bland de över fyrtioremissinstanser som framfört synpunkter av delta slag kan nämnas statensvägverk, SJ, TFD, RPS, TSV, transportrådet, statens planverk, STU, och för samhällsplanering. De allra flestahögskoleenheterna är tveksamma i fråga om utredningens problembeskrivning ochdess förslag. Många av ifrågavarande remissinstanser anser all de därför harsvårt all la närmare ställning lill flera av utredningens förslag. Flertalet remissinstanserinstämmer i utredningens förslag att ett framtida organ bör vara ensjälvständig myndighet med egen styrelse och egen personal. Organisatoriskaanknytningar lill befintliga myndigheter förordas dock av någraremissinstanser. BFR och statens planverk förordar att TFD läggs ned och allfinansiering och administration av FoU-verksamhe-len överförs lill BFR resp.STU. BFR föreslär dessutom all ell särskill 1981/82:100 Bilaga 9 199 samordningsorgan inrättas, frikopplat frånforskningens administration och finansiering. Statskontoret menar att en vissförbäftring av samordningen inom Iransportforskningsområdel kan åstadkommasgenom en anknytning lill . framför enlikartad uppfattning och transportrådet förordar en organisatorisk samordningmed rådet. anser all del finns klara skäl som talar för enfristående transportforskningsfunklion av typ TFD men anser ändå attalternativet med ett samgående mellan delegationen och BFR borde ha behandlatspå ell mera konstruktivt sätt än vad som redovisats i betänkan-del.Lantbrukarnas riksförbund förordar en organisalionssamordning med VTI. STUmenar att samarbets- och samordningsfrågorna bör behandlas mer i detalj innanbeslut tas i organisationsfrågan. RPS anser att avutredningen framförda önskemål och förslag mycket väl kan genomföras inom ramenför TFD:s nuvarande organisation. Likartade synpunkter framförs av många andraremissinstanser, exempelvis SJ, TSV, TFD, sjöjartsverket, ,och . Ävenflertalet högskoleenheter anser all delegationen bör beslå även om den i vissaavseenden kan reformeras. Endast ell fåtalremissinstanser biträder utredningens förslag om bildandet av entransportforskningsstyrelse genom sammanslagning av TFD,kollektivlrafikberedningen och en del av STU. VTI ansluter sig lill betänkandetsargumentation för bibehållandet av elt organ med särskill ansvar förtransportforskningen och mot denna bakgrund bildandet av den föreslagnaIransportforskningsslyrelsen. Styrelsen bör enligt institutet ha dearbetsuppgifter som anges i belänkandet. delar i stort deöverväganden som utredningen gjort och kan därför tillstyrka all Iransportforskningsslyrelseninrättas. Andra remissinstanser som är positiva till utredningens förslag ärSvenska kommunförbundet, i , i ,högskolan i och i . Några remissinstanser harframfört särskilda synpunkter på utredningens förslag om all överförakollektivlrafikberedningen lill Iransportforskningsslyrelsen. och kollektivtrafikberedningen avvisar förslaget och menar attberedningen i avvaktan pä en utvärdering -även fortsättningsvis bör bedrivasin verksamhet enligl de riktlinjer som gäller. Förslaget all slå sammankollektivlrafikberedningen med TFD innebär enligl beredningen bl.a. altriksdagens intentioner med beredningen förfelas. tillstyrker förslaget, eftersom beredningensmålsättning och verksamhet anses val sammanfalla med TFD:s. TFD menar alldelegationen och beredningen har snarlika uppgifter inomkollekfivlrafikområdel och alt del därför kan vara lämpligt all resurserna slåssamman. och anser del vara angelägel altförtroendemannainfiylandei över kolleklivira-fikfrågorna tryggas även iframtiden. TFD avvisar förslaget omalt överföra resurser avseende transport-forskning från STU till del föreslagnaorganet - Iransportforskningsslyrelsen. Delegationen anser att den faktiskautvecklingen bekräftar alt del torde vara helt verklighetsfrämmande att försökaskilja de båda områdena transportmedelsteknik och transportsystem åt. ifrågasätter också lämpligheten med en sådanöverföring och menar all STU behöver initiera och finansiera översikter ochsystemstudier av olika slag som underlag för styrelsens övriga verksamhet inomområdet. vill inle tillstyrka förslaget på grund av all 1981/82:100 Bilaga 9 200 STU härigenom skulle avvecklas en väsentlig delav sin verksamhet. Även avstyrker förslaget. Förslaget om altiransportforskningsslyrelsen skall la fram både korl-och långsikliga programstöds av många remissinstanser. SJ anser att forskningsprogram bör utarbetasför olika delområden i samråd med forskare och avnämare. Enligt statensvägverk bör transportsektorn betraktas som en helhet i programarbetet. TFDanser all planerings- och programverksamheten är av stor betydelse men menarall utredningen överbelonal planeringsverksamhetens vikt. Både delegationen ochSveriges förordar all planerings- och programverksamheten vidbehov förstärks med hjälp av utomstående forskare och konsulter. VTIframhåller att en närmare samverkan i programarbetet, än vad som hillills varitfallet, måste ske mellan det anslagsbeviljande organet och forskarsidan,således inte endast mellan del anslagsbeviljande organet och avnämarsidan ochandra anslagsbeviljande organ. Kollektivtrafikberedningen anser att samverkanmellan de forskningsslödjande organen behöver förbättras bl.a. genom ett merutvecklat och bättre samordnat programarbete. menaratt splittringen inom Iransportforskningsområdel endast kan motverkas av ellsammanhållet långsiktigt program för transportforskningen.Traiisporiarbetareförbundet anser att det inte finns någon medveten ochsamordnad forskningspolitik i landet inom iransportforskningens område. DeFoU-stödjande organens verksamhet är inle samordnad och något gemensamt programför forskning finns inle utarbetat. Västsvenska transportsekretariatet delar iprincip utredningens uppfattning om behovet av både kort- och långsikligaprogram. Sekretariatet anser att transportforskningen är splittrad och allsamordningsbehovet framstår klart. menar alt relativtlångsikliga program är en förutsättning för att skapa kontinuitet ochmålinriktning i FoU-arbelel. En del remissinstanservarnar för att den föreslagna planeringsmodellen kan medföra bl.a. alltförstark centralisering av beslutsfattandet.