prop · G503139 · 1981-12-31 00:00:00 — Densom skulle avstängas från ersättningsrätt som ochsom därigenom skulle mista dagpenning på exempelvis 250 kr.skulle därigenom föriora , vilket efter skaft 1981/82:139 79 Översatt till dagsbot för människor med inkomster som dethär är fråga om innebär dagsböter med sådant belopp straif för förhållandevisgrova förseelser. SOavstyrker en förlängning av avstängningstiden. I övrigt tillstyrker SO förslagettill ändring av reglerna beträffande avstängning från ersättningsrätt vid självförvålladarbetslöshet. SALFfinner inte tillräckliga skäl som talar för förslaget i promemorian att avstängningstidenvid självförvållad arbetslöshet skall förlängas från nuvarande . Däremot stöder SALF förslaget att avstängningsUden skall varaeljest ersättningsberättigade dagar istället för som kalenderdagar. Genomdetta uppnår man syftet att uppmuntra en arbetslös medlem att vara anmäld påarbetsförmedlingen. Detta föreslogs också av bland annat SO i organisationensyttrande över utredningen om en allmän arbetslöshetsförsäkring. Organisationentillstyrker förslaget om förlängning av avstängningsUden vid självförvålladarbetslöshet. 5 Krav på kassornas fonder Vadgäller kraven pä fonduppbyggnad vid arbetslöshetskassorna förefaller detenligt RRV:s uppfattning som om kassornas fonder numera spelat ut sin roll medtanke på att medlemsavgifterna kassorna är symboliska och att ersättningentill de arbetslösa därför i huvudsak betalas med statsmedel. Mot denbakgrunden bör enligt RRV:s uppfattning några andra krav på fondema inte gällaän att de skall vara en likviditetsreserv för utbetalning av ersättning Ullförsäkrade innan ä conto utbetalning av statsbidrag görs till kassorna. Ävenså lågt ställda krav på fondering som här framförts kommer att skapabetydande förmögenheter hos arbetslöshetskassorna genom ränteinkomsterna. Arbetsmarknadsstyrelsentillstyrker förslaget om en sänkning av fonderingskravet. Med hänsyn till denlägre likviditet som blir följden föreslår styrelsen att kassorna får rätt tillä contoutbetalning på statsbidraget även per . /SRFörslaget om en sänkning av fonderingskravet Ullstyrks. 1981/82:139 80 SObiträder förslaget men inte på den motivering som anförs, eftersom förhållandeti många kassor kommer att bli att statsbidragen ej kommer att täcka den störredelen av kassans kostnader. En sänkning av kravet moUveras i stället av denförsämring av kassornas ekonomi som måste bU följden av föreslagen förändringav statsbidragen och också av förväntad stark ökning av arbetslösheten. SO villemellerUd inte underlåta att peka på den försämrade likviditet som inträder iden mån kassorna tar fondmedel i anspråk, varigenom kassornas ränteintäkterkommer att minska. Statsbidragutbetalas i efterskott. För de fem första tvåmånadersperio-derna av åretutbetalas ett belopp ä-conto i efterskottför den sistförflutna perioden. Förden sista perioden () sker utbetalning först sedanstatsbidraget för året slutgiltigt räknats fram. Detta kan ske först sedankassan överlämnat bokslut, revisionsberättelse och årsberättelse tilltillsynsmyndigheten. Utbetalningen av statsbidrag sker därföri regel två ä in på nästpåföljande år och ibland ännu senare.Kassornas likviditet frestas härigenom starkt kring årsskiftena, och dettaförhållande har accentuerats på grund av den storaökningen av arbetslösheten. SOhar gjort en framställning till om å-conto-utbetalningockså för månader men har ej erhållit något svar påframställningen. Om fondema minskar försvagas kassornas likviditet ytterligare,och det är därför angeläget att framställningen tillmötesgås. SO vill därförpå nytt aktualisera frågan. A-conto-utbetalningenbegränsas f. n. SO finner medhänsyn till behovet av förbättrad likviditet för kassorna att å-conto-utbetalningenbör höjas så att den motsvarar av statsbidraget . A-conto-utbetalningav statsbidraget bör kunna ske i anslutning till kassomas redovisning avpreliminärskatt på beviljad dagpenning. SALFstöder förslaget i promemorian att kravet på fondering kan saknas till entredjedel av utgivna ersättningsbelopp under det sistförflutna räkenskapsåretefter avdrag för preliminär skatt. Som påpekas i promemorian har kassoma betydanderänteinkomster som en följd av fonderingen. Det bär då noteras att denförsämring av statsbidragen som föreslås i promemorian och sänkningen avfondkravet medför att fonderna kan tas i anspråk för ersättning i högre grad äntidigare. Fonderna kommer då att minska betydligt och i snabb takt varför ocksåkassans intäkter i form av avkastning på placerade medel kommer att minska.Kassornas ekonomiska situation kommer snabbt att försämras och med fortgåendehög arbetslöshet kräva allt högre medlemsavgifter. 1981/82:139 81 Deföreslagna förändringarna av statsbidragssystemet innebär påfrestningar påarbetslöshetskassornas ekonomi med bl. a. likviditetsproblem. I samma riktningverkar förslaget om minskat fondkrav. Arbetslöshetskassornassamorgan har i skrivelse till föreslagit att ä-contoutbetalningarskall ske även för och inte bara för de fem första tvåmånadersperiodernaunder året. SHIO-Familjeföretagen anser att det är angeläget att samorganisationensförslag genomförs med ovan nämnda förändringar. 6 Överförsäkrings- och pensionsavdrag Ilagen om arbetslöshetsförsäkring finns i 20 och 21 §§ regler om överförsäkringsavdrag,avsedda att förhindra att kompensaUonen vid arbetslöshet överstiger 91,7procent av den Udigare dagsinkomsten, samt regler om pensionsavdrag, enligtvilka dagpenningen skall nedsättas med ett belopp som motsvarar eventuellutgående ålderspension. Kassamedlem som uppbär ålderspensionmed en pensionsfaktor som understiger 0,8 äger vid arbetslöshet rätt tillersättning med beaktande av ovannämnda regler. I praxis - som stöder sig påuttryckliga uttalanden i förarbetena -tillämpas aldrig båda reglerna för sammaförsäkringsfall utan blott den som medför det högsta avdraget. I de fall därinkomsten före arbetslösheten av olika anledningar varit relativt låg medfördenna tillämpning ganska ofta överkompensation. Detta blir t, ex. fallet om enarbetslös delpensionär börjar uppbära ålderspension tillsammans med delpension.Den som före arbetslösheten arbetat deltid och av den anledningen haft en lägreinkomst blir likaledes överkompenserad om han börjar uppbära ålderspension underarbetslösheten. Styrelsen föreslår därför att lagen om arbetslöshetsförsäkringändras så att därav framgår att överförsäkringsregeln primärt skall tillämpasäven i de fall där pensionsavdrag skall göras. F.n.gäller att överförsäkringsavdrag skall göras om eljest utgående kassaersättningskulle överstiga 11/12 av den arbetslöses normaUnkomst före arbetslösheten. Förden som uppbär egenpension skall göras pensionsavdrag. I fall där såvälöverförsäkringsavdrag som pensionsavdrag aktualiseras skall endast det ena -det större - avdraget göras. Densom uppbär delpension, tjänstepension och arbetslöshetsersättning samtidigtkommer på grund av gällande regler att erhålla endast överförsäkringsavdrageller pensionsavdrag, i regel det sistnämnda avdraget. Härigenom kan summan avpensionerna och arbetslöshetsersättningen komma att överstiga den inkomst denförsäkrade hade när han arbetade hehid. 1981/82:139 82 Fråganhar diskuterats i överläggningar mellan AMS och SO, och AMS kommer att föreslåarbetsmarknadsdepartementet att man genomför en lagändring som ger möjlighetatt i sådana fall göra såväl överförsäkringsavdrag som pensionsavdrag. SObiträder AMS förslag till sådan lagändring. Arbetslöshetskassornasbudgetar för är baserade på de nu gällande statsbidragsreglerna. Ensänkning av statsbidraget fömtsätter att kassoma täcker inkomstminskningenfrån annat håll. Avgiftshöjningar, som då i första hand blir aktuella, kriiverstadgeändringar, vilka skall beslutas av föreningsstämma. Även om det trots denkorta tid som står till buds torde vara möjligt för kassoma att hinna fatta deformella besluten om avgiftshöjning före , så medför denkoppling till fackförbundens avgifter som tidigare beskrivits attavgiftshöjningen i prakUken i de flesta fall inte skulle kunna genomföras. Enändrad konstmktion av avstängningsreglerna kräver en gmndlig information tillkassomas medlemmar och till sökande på arbetsförmedlingarna. Vidare måstetillämpningsföreskrifter utarbetas och kassornas personal och handläggarna på länsarbetsnämndemages utbildning om de nya reglerna. En förändring av avstängningsreglerna kandärför inte genomföras förrän . förslag helt eller delvis ändock genomföras är det av flera skälhelt orealisUskt med ikraftträdande . Detta kan ske tidigast /83. Deförändringar som föreslås i promemorian är avsedda att genomföras den 1 juli1982. Att byta ut ett dagpenningbelopp mot ett annat kan ske . Attdäremot genomföra de förändringar som framförs i promemorian är knappastmöjligt eftersom de fömtsätter ofömtsedda, plötsliga medlemsavgiftsökningar,även om nuvarande högsta dagpenning behålls. Avgiften till arbetslöshetskassanär en del av den totala fackliga avgiften. Många förbund inom /SR skulledärför stå inför valet att försämra den fackliga verksamheten ellerersättningen till de arbetslösa. De föreslagnaändringarna avses gälla fr. o. m. . SO finner förslaget i vissadelar svårt eller omöjligt att genomföra så snart. 1981/82:139 83 Vadgäller dagpenningens storlek kan en ändring genomföras med kort varsel om detbara gäller att byta ut ett dagpenningbelopp mot ett annat. Somframgår i det föregående avstyrker SO en differentiering av dagpenningen påsätt som föreslås. Om förslaget emellertid skall genomföras fömtsätter detändringar i de datasystem genom vilka arbetslöshetsförsäkringen administreras.Härför erfordras än till , om beslut i frågan intekommer att fattas förrän tidigast . Altemati-vet är att klaradifferentieringen manuellt. Detta kräver en förstärkning av kassornas personaloch därmed ökade kostnader för kassoma. Att på så som det skulle blifråga om, genomföra anställning och utbildning av extra personal kommer attinnebära betydande svårigheter för kassoma. mån kassa har erforderiiga ekonomiska resurser kan kassa besluta att införahögre dagpenningbelopp under löpande kalenderår, exempelvis , under fömtsäftningatt utrymme finns för höjning av dagpenningen inom ramen för den högsta dagpenningsom får utges. Den försämring av sin ekonomi som många kassor fåU konstaterasenast torde utesluta sådana höjningar. Härtill kommer att statsbidragsbestäm-melsemanu föreslås ändrade så, att alla ekonomiska möjligheter att höja ersättningenrycks undan för vissa kassor. Det måste i det nu föreliggande läget förkassorna bedömas som helt nödvändigt att deras Udigare fastställda budget förår 1982 inte undergrävs ytterligare än genom ofömtsedd ökning avarbetslösheten. Om statsbidragsbestämmelsema ändras, bör detta därför ej skeförrän tidigast fr. o. m. . Reglernaom avstängning från kassaersättning vid självförvållad arbetslöshet kangivetvis rent tekniskt ändras som helst. Avsikten med denföreslagna förändringen av avstängningsmetodiken måste dock uppfattas vara attstimulera människoratt återgå i arbete eller att behålla sitt arbete ommöjlighet därtill finns. Det måste då vara angeläget med sådan tidsfrist sombetingas av behovet av information till de arbetslösa om ändrade regler. SOföreslår att avstängningsreglerna ändras fr.o.m. . Idepartementspromemorian föreslås att förändringarna skall göras . Omändring endast sker med en höjning av dagpenningen är detta möjligt aftgenomföra redan fr.o.m. 1982-07-01. Däremot är det enligt SALF:s uppfaUningtveksamt om övriga föreslagna ändringar administrativt och ekonomiskt kanklaras av kassorna . Lämpligare tidpunkt förefallervara fr. o. m. Ett senareläggandeav ikraftträdandet är nödvändigt för att arbetslöshetskassorna skall fåmöjlighet att genomföra nödvändiga förändringar i sina mtiner. SHIO-Familjeföretagenföreslår därför att de nya reglerna träder i kraft . Prop.1981/82:139 84 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............... .... I Förslag till lag omändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäk ring.................................................................. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmark nadsstöd ....................................................... 6 Utdrag urregeringsprotokollet dem 9 Inledning ................................................ ..... 9 Övervägandenoch förslag ................................ 13 Reglerom avstängningstid vid självförvållad arbetslöshet 18 Kravpå kassornas fonder ............................... 21 Överförsäkrings-och pensionsavdrag ................. 22 Utbildningsbidraget ....................................... . 22 Ikraftträdandet ............................................ . 23 Kostnaderoch besparingar ............................... . 24 Övrigt ........................................................ . 25 Departementspromemorian (DsA1981:17) Förslag till ändrat bidragssystem m. m. inom den frivilligaarbetslöshetsförsäkringen 27 Sammanställning avremissyttranden över departementspromemorian Förslag till ändrat bidragssystemm. m. inom den frivilliga arbetslöshetsförsäkringen (DsA 1981:17) 61