prop · G503170 · 1981-12-31 00:00:00 — Vad som i förevarande sammanhang bör förstås med"öppen" framgår dock ej av lagtexten, vilket får anses vara en brist.Vidare har undantagsbestämmelsen i lagförslagets 11 § första st. fatt en mindrelycklig utformning. Alt dispens från kravet på varaktighet skulle vara möjligkan exempelvis svårligen utläsas i förslaget fill lagtext. Länsstyrelsenkan i och för sig ansluta sig till vad utredningen anfört om att en föreningmed blandad verksamhet bör kunna erhålla tillstånd att anordna lotteri för dendel av verksamheten som har ideellt syfte. Avgräns-ningsproblem kommer förvissoatt uppstå. En restriktiv tillståndsgivning är under alla förhåUandennödvändig. Länsstyrelsendelar utredningens uppfattning om all kretsen av anordnare av lotterier ochspel för ideella ändamål breddas. Utredningenslår som sin princip fast att aUa ideella föreningar med ideellt syfte skall fåanordna lotterier och spel. Svårigheter finns att definiera begreppet ideellförening. Det hade varit önskvärt att utredningen redovisat någon sorts katalogulan rangordning över de slag av ideella föreningar som i framliden bör fåfinansiera sin verksamhet med medel från lotterier och spel. Det har nuutbildats en fast praxis när del gäller ändamålsbestämningen och kraven påanordnare av lotterier och spel. Utvidgas anordnarkretsen aUt för myckel kandetta skapa stora problem för organisationer som redan är beroende av inkomsterfrån lotterier och spel för sin verksamhet. gmndläggande regel, som utredningen föreslår skall gälla även ,är att behov av medel från lotterier och spel inle anses föreligga, om deländamål som skaU stödjas uppenbarligen bör tillgodoses av det allmänna.Gränsdragningsproblem uppstår ofta här och tiUståndsmyndigheten saknarmöjlighel att kontrollera att behållningen från lotterier går tUl sådantändamål. Föreningar av typ länkorganisalioner och patientföreningar kan drivadels sådan verksamhet som faller under nuvarande ändamålsbestämmelser ilotieriförordningen och dels patientvärd med anställd sjukvårdspersonal. Detär tveksamt om sistnämnda verksamhet, som visserligen fyller en stor funkfioni samhällel, bör läckas med lotterimedel. anser all delta är enfråga av stor vikt som utredningen bort närmare kommentera. Länsstyrelsenanser alt del i framliden bör ges möjlighet att skaffa medel till skolresagenom lotteri. Hem och Skola-föreningar bör kunna stå som liUståndshavare,varigenom det på anordnare uppställda kravet om varaktighet kan ansesuppfyllt. avslås i aUmänhet sådana ansökningar. Del upplevs somorättvist all exempelvis idrottsföreningar kan finansiera liknande nöjes- ochrekrealionsresor med lotlerimedel. Möjlighel bör därför ges även andraungdomar än de som tillhör idrottsföreningar och liknande att företa sådanaresor med hjälp av lotleriinläkler. Del bör ligga i samhällets intresse allunder skoltiden uppmuntra eleverna att spara till ett gemensamt mål, exempelvisen skolresa. Som ett led i detta förefaller del naturligt alt anordnalotterier på av eleverna tillverkade eller lill dem skänkta föremål. Dessalotterier bör rymmas inom den föreslagna fria sektorn. 1981/82:170 191 Närdet gäller Hem och Skola-föreningar som föreslås kunna få anordna lotterier ochspel bör vid behovsprövningen beaktas all många av dessa föreningar har påtagitsig utgifter som rätteligen bör tillgodoses av del allmänna, exempelvisuppmstning av skolgårdar och iordningställande av uppehållsmm för eleverna. Denuvarande bestämmelserna om vilka ideella ändamål som skall få stödjas medmedel från lotterier och spel är oklara och svårtolkade. Del har lett fill alten mycket skiftande praxis utvecklats vid de olika tUlståndsmyndigheterna.Länsstyrelsen anser det därför värdefullt att de nuvarande bestämmelsernaersätts med regler som i stället lar fasta på vem som skall få anordnalotterier och spel för ideella ändamål. Utgångspunkten har därvid varit attkretsen av anordnare bör breddas. Ideella öppna föreningar som varaktigtbedriver ideeU verksamhet föreslås få rätt alt anordna lotterier eller spel.Länsstyrelsen ser posifivt på att l.ex. Hem- och skolaföreningarna enligtförslaget skall vara lillståndsberättigade. Enligtlänsstyrelsens mening borde även vissa andra intresse- eUer föräldraföreningarkunna få lolteritillstånd t. ex. musikskolornas föräldraföreningar vilka ejkan få tillstånd enligt nuvarande praxis och del framlagda förslaget. anfört om de nuvarande bestämmelserna, rörande vilka ideellaändamål som skall få stödjas med medel från lotterier och spel är oklara ochsvårtolkade, överensstämmer helt med erfarenheter ochuppfattning. Det har allt mer visat sig hur svårtolkade och diffusadessa bestämmelser är och en följd härav blir lätt osäkerhet och oenhetlighetvid tUlämpningen av bestämmelserna. Det är därför av synnerligen stor vikt attklara regler skapas om vem som får anordna lotterier och spel för ideellaändamål. anser också i likhet med utredningen all utgångspunktenbör vara att kretsen av anordnare breddas. Denav utredningen uttalade gmnduppfattningen att alla ideella föreningar medideeUt syfte skall få anordna lotterier och spel anser vararikfig och bör därför genomföras. Även andra organisationer som bedriver ideeUverksamhet med ideeUl syfte bör - som utredningen framhåUer - i vissa faUkunna jämställas med sådana föreningar trots att organisationsformen är enannan. är registrerad som ekonomisk förening står det fuUlklart att den med sitt ideeUa syfte bör få anordna lotterier och spel.Länsstyrelsen anser dock aU tolkningen av begreppen "allmännyttig verksamhet"och "kulturell verksamhet" trols utredningens ansträngningar ännuinte fåll den klarhet som behövs för en rättvis tUlståndsgivning. Detta innebäratt del även i fortsättningen i stort kommer all överlämnas åt praxis attbestämma vad som är "nyttig" verksamhet i lofterihänseende. Länsstyrelsendelar utredningens uppfattning att lotterier och spel bara bör få anordnas avsvenska föreningar och i princip bara lill förmån för verksamhet som bedrivsinom landet. Däremot vad gäller fillfällig, humanitär katastrofhjälp börverksamhet som förening bedriver utomlands få stödjas med medel från lotterieroch spel anordnade i . Utredningenmenar att det är den seriöst bedrivna verksamheten som skall kunna erhållamedel från lotterier och spel. Denna målsättning delas helt av länsstyrelsen.De speciella krav som utredningen ställer på de 1981/82:170 192 ideellaföreningarnas verksamhet, nämligen att de är öppna för utomstående, attverksamheten bedrivUs kontinuerligt under före lotleri-ochspelmarknadsinträdet samt att lotteriet eller spelet kan förväntas bli bedrivetpå ett ansvarskännande och ändamålsenligt sätt, anser varanödvändiga fömtsättningar. UppfyUes inle dessa krav bör fillstånd att anordnalotteri och spel inle beviljas. Vissa smärre avsteg kan här enligtlänsstyrelsens mening bli tvungna alt göras då det gäller nystartad förening,som ändå bedöms av kunna vara berättigad fill lotteritillstånd. Enligtnuvarande lagstiftning kan tillståndsbelagda lotterier anordnas för attunderstödja och uppmuntra svenska konsfidkare. Utredningen föreslår att sådanalotterier och spel inle skall få anordnas i framliden. Länsstyrelsendelar inte denna uppfattning. anser det tvärtom vara värdefulltoch inle förenat med några betydande olägenheter om ifrågavarande kategori avkulturarbetare även i fortsättningen erhåUer det stöd som möjligheten att eftertillstånd anordna lotterier och spel innebär. har härvid i åtankealla övriga kullurfrämjande åtgärder som samhällel numera försöker ställa lillförfogande för bl.a. konstnärlig verksamhet och som på allt sätt börunderstödjas. dag nystartad förening torde så gott som uteslutande vara hänvisad lilllotteri- och spelmarknaden för alt kunna finansiera sin verksamhet. förslag skulle en sådan förening kunna erhålla lotteritiUståndförst sedan föreningen verkat under . Om särskilda skäl föreliggerskuUe dock undantag kunna göras från denna regel. En nystartad ideeU förening,del må vara idrottsförening eller annan, måsle ha mycket svårt att visa attdess verksamhet kommer att bli varakfig. Så snart en förening antagit stadgar,utsett styrelse och fastställt budget bör den, om den i övrigt uppfyller kravenför lotterilillslånd, också ha möjlighel alt erhåUa sådant tiUstånd i begränsadomfattning, företrädesvis s. k. traditionella lotterier. Att neka en nybildadideell förening varje form av lotteritiUstånd skulle enligt länsstyrelsenuppfattning omöjliggöra föreningens vidare existens. Kravet på minst två årsvaraktighet bör därför utgå. Utredningensuppfattning all en ändring av bestämmelserna om vilka ideella ändamål som skallfå bekostas av intäkter från lotterier och spel är nödvändig. I principtillstyrkes utredningens förslag fiU nytt system för ändamålsbestämningeninnebärande alt alla ideeUa föreningar och andra organisationer som bedriverideell verksamhet med ideellt syfte skall få anordna lotterier och spel. Iförslaget ställs vissa krav på organisationerna vad gäller bl.a. dessvaraktighet och öppenhet. Med hänsyn fill de undantag från dessa krav somförslaget ger möjlighel till kan man dock vara tveksam till om den tidigareefterlysta enhetligheten mellan tillslåndsgivande myndigheter kommer alluppnås. Utredarnasprincipiella ståndpunkt är att aU ideell verksamhet i vid mening är tUl nyttaför samhället och att i princip alla föreningar och organisafioner med ideelltsyfte skall få anordna lotterier och spel. Förslaget innebär en betydandevidgning av anordnarkretsen på lotteri- och spelmarknaden. Flertalet av denyfillkomna föreningarna kommer alt be- Prop, 1981/82:170 193 drivafrämst traditionella lotterier företrädesvis inom den föreslagna fria sektorn.Utrymmet för lotterier är relativt på lotteri- och spelmarknaden. Pågmnd av den mängd nya föreningar som får tillträde till marknaden och därmedåtföljande ökad konkurrens kommer sannolikt nettobehållningen av i vart falltraditionella lotterier all sjunka. Delta är betänkligt eftersom nettobehållningenregelmässigt är betydligt större för traditioneUa lotterier än för bingospel.Många små föreningar har lill största delen byggt upp sin verksamhet med stödav intäkter från traditionella lotterier och kommer genom de föreslagnaförändringarna att få svårare att bedriva sin verksamhet. ärockså tveksam lill att anordnarkretsen vidgas tiU att avse föreningar ochorganisationer som i och för sig bedriver ideell verksamhet men som anslårhuvuddelen av sina inkomster fiU ändamål som bör bekostas med utdebiterademedel. AvslutningsvisviU framhålla att associationsformen ideell förening börlagregleras innan beteckningen inarbetas i lagtexten till lagen om lotterieroch spel. a- lotterier är ett vanligt sätt för nya föreningar att finansiera sinverksamhet. Förslaget att en förening sett skall vara verksam j två årinnan fillstånd ges för anordnande av spel och lotterier bör därför kunnatillämpas så att även nya föreningar som arbetar seriöst kan få sådanttillstånd. Utredriingenföreslår att endast ideella föreningar som bedriver ideell verksamhet skallkunna få lolteritillstånd. Att endast föreningar kan komma ifråga innebär attnuvarande praxis lagfästs. Eftersom en ideell förening kan bedriva annanverksamhet än ideell har man uttryckligen angett att verksarnheten i sig skallvara ideell. Genom detta stadgande vidgas kretsen av möjliga anordnare någotjämfört med nuvarande ordning. Gällande regler ger endast möjlighel altanordna lotterier lill förmån för de ändamål som särskilt är uppräknade ilagen. Uppräkningen är svårtolkad -speciellt bedömningen av vilken verksamhetsom kan anses vara allmännyttig och orättvis genom att lagen därmedpremierar viss verksamhet av ideell natur. Förslaget undanröjer dessaolägenheter. Utredningen uttrycker dessiitom den uppfattningen alt ävenpolitiska partier som endast är representerade | landsting, kommunfullmäktigeeller kyrkofullmäktige i fortsättningen bör få anordna lotterier. Detta innebären ytterligare utvidgning av kretsen av tänkbara anordnare. Enligt gällandepraxis kan nämligen endast partier spm är representerade i fålotteritiUstånd. Del finns inget alt invända mot utredningens uppfattning idenna fråga. Detföreslagna sättet för beskrivning av ändamålet med lotterier är välfunnel.Genom att exempelvis i de inledande bestämmelserna av lagen ange vad som avsesmed ideell verksamhet - såsom utredningen själv i betänkandet angivit del -skulle dock förslåelighelen av lagen förbättras. Detta med tanke på attbegreppet ideell verksamhet är av central betydelse. Lolteritatredningenanser att verksamhet som uppenbart bör åvila kommun inle skall få finansierasmed medel från lotterier och spel för ideellt ändaniål. Självklart är det sånär det obligatoriskt åvilar en kommun att utföra en viss verksamhet. Däremotanser kommun att även om en kommun kan eUer det kan tyckas all den börulföra en viss verksamhet, 13 1981/82. Prop.1981/82:170 194 detinle av del skälet skall följa alt verksamheten inte får finansieras medlotlerimedel, om fömtsättningarna i övrigt för tillstånd är uppfyllda. Kommunenkan ha den uppfattningen att en viss verksamhet inte skall prioriteras. som önskar bedriva denna verksamhet, skulle då vara uteslängd från altfinansiera den med lotlerimedel. Vidare skulle beslut om vägratlotterifiUslånd innebära all ullalat sig om vUken verksamhet somkommunen bör främja. Dei förslaget tUl lag under §§ 11 och 13 upptagna bestämmelserna med fiUhörandemotiveringar kan inle anses ha erforderlig klarhet. Inte heller kan de ansesägnade att möjliggöra den större enheUighet i rättstillämpningen, som enligtutredningsdirektiven skall eftersträvas. Samfundet ifrågasätter om inte kravetpå öppenhet helt bör utmönstras ur författningstexten i vad avser ideellaföreningar och fiUståndspliktiga spel. Därest villkoret om öppenhet skallbibehållas, bör det vara absolut och formuleras annorlunda. Beträffandeden enligt förslaget fria lolleriseklorn kan finnas skäl all bibehålla kravetpå öppenhet. Detta bör dock även här vara absolut och formuleras på samma sätt,som angivits. Visserligenkan del finnas skäl att genom en undantagsbestämmelse möjliggöra, att sådanaenheter som exempelvis Röda Korset och kan lämnas fiUstånd lillspel. Dock ifrågasätter samfundet om del kan anses motiverat att genom enundantagsbestämmelse göra "vissa äldre Folkets Husföreningar" ochsådana "slutna föreningar" som "korporalionsidroltsföreningar"kvalificerade för speltillstånd. I en undantagsbestämmelse bör i vart fallorden "annan organisation" som inte har lag-språklig hävd ochpregnans, ersättas med orden "annan juridisk person". Vadsom bör förstås med ideell verksamhet kan vara föremål för ganska olikameningar. Utredningen understryker själv avgränsningsproblemen. För sin delsynes utredningen i princip vilja kräva att anordnaren enbart skall syssla medideell, i meningen icke affärsmässig, verksamhet. NDM menar att detta sannoUklinnebär en för snäv avgränsning. Man behöver bara peka på den affärsmässighetsom, lUl följd av en såsom del vUl synas obönhörlig utveckling, vinner insteginom idrotten, en verksamhet vilken utredningen tydliglvis gäma vill slå vaktom. Det kan knappast heller på allvar göras gällande att hantverksföreningarsverksamhet för att främja konsthantverkets fortbestånd och utveckling ellerkonstnärsgillens motsvarande strävanden skuUe vara mindre ideella än enfotbollsklubbs verksamhet på sitt område. De antydningar om ell motsattbelraklelsesäll som skymtar i betänkandet övertygar inle. Inom näringslivetförekommer aktiviteter som är starkt ideellt präglade. Som exempel kan nämnaskampanjer för ökat sparande och för sunda kostvanor. Det är svårt att hävda,sett från allmänna synpunkter, att sådana ändamål är mindre behjärtansvärda änl.ex. politiska partiers syften. Erfarenheterna från Näringslivels GranskningsnämndsinsamUngskontroll och från motsvarande verksamhet i ufiandet är attändamålsavgränsningar alllid, hur de än utformas, våUar svårigheter i denprakfiska tillämpningen. Delta är ett av skälen tUl att man påinsamlingsområdet inte har någon ändamålsprövning - med visst av historiskaskäl betingat undantag. Även om man, som ovan sagts, på lotteri- ochspelområdel måsle arbeta med ell ändamålskrilerium, anser NDM att man Prop.1981/82:170 195 i ett öppet samhälle bör tolka en ändamålsangivelse avtypen "ideellt ändamål", "ideellt intresse" tämligengeneröst. Den nödvändiga elable-ringsspärren bör åstadkommas på annat sätt. NDMfinner del mera tilltalande att begränsningen av rätten att anordna lotterieroch spel sker på det sättet att man kräver att sökanden skall göra sannoliktatt andra utvägar för medelsanskaffning inle står till buds utan att sökandenär hänvisad till just lotteri- eller spelformen. Med fråganom insamlingsändamålet sammanhänger spörsmålet om anordnare. Utredningen menarall lotterier och spel, i den mån de skaU få förekomma, bör förbehållassammanslutningar som bedriver ideell verksamhet. NDM ifrågasätter emellertidom del från ändamålssynpunkl är påkallat alt begränsa anordnarkretsen så starktsom utredningen föreslår, dvs till ideell förening. Rent principiellt synes detväsenfiiga vara att ändamålet är ideellt. Utredningen har själv fupnil sigföranlåten införa en undantagsregel i sitt lagförslag (11 § första stycket,andra punkten), men även denna synes vara väl snävt avfattad. För sin del harNDM svårt att se varför exempelvis ell fidningsföretag som drivs iaktiebolagets form eller en rörelsedrivande ekonomisk förening skulle varadiskriminerade när det gäUer att anordna ett ideellt lotteri. Idrottens regionala organisationersspecialdislriklsförbund (SDF) bör i mån av utrymme på lotterimarknaden fåanordna lotterier. SDF har en svag ekonomi och bedriver som ellsammanordnande organ för regionens idrottsföreningar en idell verksamhet. Rikskorpen understryker utredningens uppfattning allvälgörenhetsorganisationer, dit även mofionsidrotlsorganisalioner utan tvekanhör, har fill syfte "alt göra människors frifid rikare och merameningsfuU" (23.3). Vi anser liksom utredningen alt även idrottsföreningarpå oUka sätt främjar kulturlivet. Rubricerade föreningar bör därför bedömas sågeneröst som möjligt, vilket tydligare bör framgå i reglerna. I 23.6.2 preciseras bl a kravet på öppenhet. Det sägs altendast sådana föreningar som är öppna för utomstående bör få anordna lotterieroch spel. Del är viktigt all lagtexten - bla i § 13 - och anvisningama fårsådan utformning att tiUslåndsgivaren icke behöver tveka i tolkningen när hanskall bevilja tillstånd. Alt del l.ex. även gäller för korpidrotlsföreningarsom bedriver molionsidrolt för anställda och ofta även för deras familjer,liksom för pensionärer. Del måste anses värdefullt för samhället att sådanaideella föreningar genom lotteri ges resurser all bjuda nämnda gmpper människorrikare och mera meningsfylld fritid. Begreppet "utomstående" fårsåledes inle utgöra hinder för tillstånd åt föreningar av angiven karaktär. I 23.7.1 ger utredningen uttryck bla förkorporafionsidrottsföreningar-nas omfattande idrottsliga och socialaverksamhet. Förbundet finner därför klara möjligheter för dessa att erhållalotterier. Då kravet "öppenhet" tycks motsäga detta, känner vi ändåbehov av all påtala riskema för restrikfiva bedömanden. FPC delar uppfattningen, att all ideell verksamhet i vidmening är fill nytta för samhället och alt delsamma gäller den versamhet, somsyftar lill Prop, 1981/82:170 196 alt berika människornas fritid. Folkparkernas verksamhetär enligt FPC:s mening exempel härpå. FPC instämmer också i attfolketshusföreningar även i fortsättningen får anordna lotterier och spel,trots alt de av formella skäl är registrerade som ekonomiska föreningar. Sammasynsätt måste anläggas på folkparkerna, oavsett om dessa har den juridiskaformen ekonomisk förening, stiftelse eller aktiebolag. FPC delar inte utredningens mening all konsumentgiUenskall undantas från möjligheten alt anordna lotterier, då dessa anses ha tillsyfte att främja medlemmarnas ekonomiska intressen. Av Kooperativakonsumenlgillenas stadgar framgår klart, att konsumentgillena har en ideell,upplysande och demokrafisk inriktning. Nägon strävan all speciellt gagnamedlemmarnas ekonomiska intressen finns inte. Konsumentgillena bör därförjämställas med övriga ideella föreningar. Att äldre folketshusföreningar som lotterianordnare -liksom fallet är beträffande beskattning - får räknas som ideella föreningartrots alt de av formella skäl kan vara registrerade som ekonomiska föreningar,noterar kommittén med särskild tillfredställelse, även om den fillfogar den synpunktenall även andra samlingslokalägande föreningar än folketshusföreningar kan vararegistrerade som ekonomiska föreningar och således behöva innefattas i gmppenlotteriberätfigade föreningar. Utredningen konstaterar på sidorna 356 och 357 all man vidbehovsprövningen för föreningar som tillhandahåller samUngslokal måsle lahänsyn lill föreningens möjlighel att få in pengar genom t. ex. hyresintäkter. Sådana föreningar bygger lill stor del på ideellt arbeteoch ell lokalt engagemang från ortens föreningsliv. Ökade hyror leder tiU högrekostnader för de föreningar som använder lokalen, vilket i sin lur innebär altdessa bringas ägna extra möda åt all skaffa pengar. Kommittén menar därför att man vid behovsprövningen av enlotteriansökan frän en förening som tillhandahåller samlingslokal måste lastor hänsyn till vUka som exempelvis genom att anordna flera lotterier använderlokalerna. Om lokalägarföreningen på grund av uteblivet lotteritUlståndtvingas höja hyrorna för att läcka kostnaderna kan konsekvenser för det lokalaföreningslivet bli svåra. Kommittén vill slufiigen fästa uppmärksamheten på någotsom uppenbarligen är ett misstag i utredningens förslag: det gäller avsnittet23.5, sidan 350, där konsumentgiUen hänföres till kategorin föreningar medsyfte alt främja medlemmarnas ekonomiska intressen. De konsumentgillen somfinns inom konsumentkooperationen är rent ideella föreningar. KRO vUl emellertid understryka alt förändringar avgällande lag inle får leda liU en försämrad situation för konstföreningarna, såatt dessas verksamhet hämmas eller upphör. Det 'ligger trots allt närmare till hands all betraktakonstföreningarna som ett slags inköpskooperativ än all se dom somlotteriarrangörer. Konstföreningarnas medlemsavgifter kan inte ses sombetalning för lotteri i vanlig mening. , en avlandets största, ger lex ut en årsbok vars värde i bokhandeln väl motsvararmedlemsavgiften. För konstnärerna har konstföreningarna en stor betydelsesom förmedlare. Åtgärder som försvårar konstföreningarnas verksamhet drabbarofel- Prop, 1981/82:170 197 KRO måsle därför starkt betona vikten av allkonstföreningarna inte åläggs ekonomiska eller administrativa uppgifter som isin förlängning kan leda till en minskad verksamhet. RäddaBarnen bedriver verksamhet både i och i tredje världen. I ärdet framför allt opinionsbildning och forskning kring barn, och i u-ländema ärhjälpen av mer materiell karaktär. Det rör sig om både kala.strofhjälp ochlångsiktiga projekt. Vi har svårt att förslåatt utredningen önskar begränsa ändamålen för vilka lotterier som skaU fåanordnas. Utredningen säger "lotterier och spel bör enligt vår meningendast få anordnas av svenska föreningar och i princip bara tUl förmån förverksamhet som bedrivs inom landet. Endast vad gäller tillfällig, humanitärkatastrofhjälp, bör verksamhet som förening bedriver utomlands få stödjas medmedel från lotterier och spel anordnade i ". Vad som betraktas som"tillfällig, humanitär katastrofhjälp" är en mycket svårdefinitionsfråga, varför tycker det är olämpligt med en sådanformulering. För , liksom antagligen för andra ideeUa organisationer,är del ett markerat mål att integrera hjälp till och kalastrofområdenmed vår opinionsbildande verksamhet och föreningsverksamhet i hemlandet. Attskilja dem åt på det sätt utredningen föreslår är oreahstiskt ochbakåtsträvande. Utredningensäger också, "det globala behovet av medel för ideell verksamhet framstårur svensk synvinkel som i del närmaste oändligt.