prop · G503227 · 1981-12-31 00:00:00 — om ändring i tullagen(1973:670); Regeringen föreslår att antaga detförslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositionen föreslås en ändring i tullagen(1973:670) som innebär att kommerskollegium och statens jordbruksnämnd påbegäran skall få tillgång till vissa uppgifter som förekommer hostullmyndigheterna och som rör import eller export av varor. De nyabestämmelserna föreslås träda i kraft . 1 1981/82. Prop.1981/82:227 2 Lag om ändring i tullagen (1973:670) Härigenom föreskrivs att 54 a § tullagen (1973:670)skall ha nedan angivna lydelse. '54a§' skall på begäran skall på begäran fillhandahållariksskatteverket eller tillhandahålla , sta- länsstyrelse uppgift som förekom- tens jordbruksnämnd, kommerskol- mer hos tullmyndigheten och som legium eller länsstyrelse uppgift rör import eller export av varor. som förekommer hos tullmyndighe- tenoch som rör import eller export av varor. Dennalag träder i kraft . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, Åsling, Söder, , , , , ,Elmstedt, Tilländer, Ahrland, : statsrådet Propositionom ändring i tullagen (1973:670) har i framställning tillregeringen hemställt att erforderligaförfattningsbestämmelser utfärdas som medger informationsöverföring mellantullmyndighet och kommerskollegiet av import- och exportuppgifter utan hinderav bestämmelserna om sekretess. Motsvarande framställning har den 13 januari1982 gjorts av statens jordbruksnämnd. Kommerskollegiet anför i sin framställning atttullverket och kollegiet var för sig svarar för verksamheter rörandeutrikeshandeln som mycket nära gränsar till varandra eller i vissa fall när detgäller uppgifternas art t.o.m. är integrerade. Exempelvis utfärdar kollegietimportlicenser och verkställer på basis av föreliggande handlingar kontroll avursprung, kvantitet etc. medan denna kontroll slutförs av genomgranskning av gods, tulldeklaration, bokföring m.m. På samma sätt kräverkonstaterande av dumping samt beräkning och uttagande av antidumpingtullar ettintimt samarbete mellan de två myndigheterna. Kommerskollegiet anser att ett rutinmässigtinformationsutbyte mellan och kollegiet utan hinder av nu gällandesekretessbestämmelser skulle lämna ett väsentligt bidrag till eneffekfivisering av en rad arbetsuppgifter hos såväl kollegiet som . Kollegiet anför bl.a. att kollegiet behöverinformationen som underlag för sina utredningar i fall där handelspolitiskaåtgärder kan bli aktuella till Prop.1981/82:227 4 skyddför svensk produktion eller försörjning, t.ex. undersökningar enligtantidumping- och subventionskoderna inom ramen för det allmänna tull-ochhandelsavtalet (). Kollegiet önskar informationen också som underlag förkontroll av efterlevnaden av dels import- och exportregleringar, dels olikaformer av övervakning av import eller export. Kommerskollegiet framhåller vidare att fråganrörande kollegiets rätt att hos ta del av sekretessbelagda uppgifterangående import och export av varor fått ökad aktualitet . Densvenska tekoindustrins försämrade läge samt vissa konstaterade fall av kringgåendenav begränsningarna på tekoområdet nödvändiggör enligt kollegiet en effektivarekontroll av efterlevnaden av dessa begränsningar, vilket måste ske i närasamarbete mellan kollegiet och . Vidare har kollegiet åberopat ettunder senare år ökat antal framställningar om antidumping- och andrahandelspolitiska åtgärder till skydd för svensk produktion. Kollegietshandläggning av sådana ärenden förutsätter normalt detaljerade uppgifter överbl.a. aktuella importpriser, vilka finns tillgängliga hos . Etteffektivare resursutnyttjande hos de båda myndigheterna i nämnda och liknandefall kräver enligt kollegiets mening att möjligheter skapas för ettregelmässigt utbyte av sekretessbelagda uppgifter. För att möjliggöra ett effektivt samarbetemyndigheterna emellan föreslår kollegiet att, i samband med att kollegietsrätt att ta del av uppgifter hos regleras i författning, motsvaranderätt tillskapas för att ta del av uppgifter av ifrågavarande slaghos kollegiet. anför i sin skrivelse attnämnden inom sitt varuområde har samma arbetsuppgifter och därmed samma behovav tillgång till material som kommerskollegiet. I nämndens uppgifteringår således bl.a. licensgivning och avgiftsbeläggning vid import och exportav livsmedel m.m. pekar vidare på att nämnden inom sittvaruområde har samma utredningsuppgifter som kollegiet när det gäller GATT:santidumping- och subventionskoder. Nämnden har också samma skyldighet somkollegiet att kontrollera efterlevnaden av import-och exportregleringar. Föregen del vill jag anföra följande. Framställningarna avser ett rutinmässigtinformationsutbyte mellan och de tvä licensmyndigheterna,kommerskollegiet och statens jordbruksnämnd. Det gäller här sådana uppgifter omföretags import och export av varor som finns tillgängliga hostullmyndigheterna. Enligt 12 § tullagen (1973:670) fastställertullmyndigheten med ledning av en tulldeklaration eller motsvarande uppgifttull och annan införselavgift (tulltaxering). I samband med att en vara angestill förtullning lämnar den tullskyldige (själv eller genom ombud) entulldeklarafion med uppgifter om stafistiskt nummer, tull och annaninförselavgift, kvantitet, ursprungsland, statistiskt värde m.m. medtulldeklarationen lämnas faktura eller annan motsvarande handling som styrkeruppgifterna i deklaratio- Prop.1981/82:227 5 nen.Om varusändningens tull värde överstiger visst belopp behåller tullverketfakturan. Det material som på detta sätt erhållervid förtullningen registreras centralt på data hos generaltullstyrelsen. Dettagäller såväl de uppgifter som behövs för utrikeshandelsstatistiskt ändamål somde uppgifter som är nödvändiga för uppbörd av tull, mervärdeskatt och andraavgifter. Magnetband med de statistiska primäruppgifterna lämnas över tillstatistiska centralbyrån (SCB) för bearbetning. Uppgifterna bearbetas för attligga till grund för den statistik som publiceras. I samband därmed görs olikaföretagsinriktade sammanställningar av de statistiska uppgifterna. Dessaregistreras på magnetband men även på s.k. mikrokort som används i tullverketskontrollverksamhet, bl.a. för det söksystem som behövs för att ge informafionom var en viss akt kan återfinnas. Det material som kommerskollegiet ochjordbruksnämnden anser sig behöva finns sålunda i form av magnetband ellermikrokort. Därutöver kan det bli tal om överlämnande i vissa fall av fakturoroch annat material eller andra uppgifter som finns hos . Enligt 9 kap. I § sekretesslagen (1980:100) gällerför uppgift om enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden sekretess imyndighets verksamhet, som avser bestämmande av skatt eller som avser taxeringeller i övrigt fastställande av underlag för bestämmande av skatt. Uppgift hostullverket får dock lämnas ut, om det står klart att uppgift kan röjas utan attden enskilde lider skada eller men. Med skatt avses här även tull och annanindirekt skatt. Enligt 2 § sekretessförordningen (1980:657) jämfördmed punkt 7 i bilagan till förordningen gäller vid utredning, planering,tillståndsgivning och tillsyn som handhas av kommerskollegium sekretess förbl.a. uppgifter om en enskilds affärs- och driftförhållanden, om det kan antasatt den enskilde lider skada om uppgifterna röjs. Motsvarande gäller föruppgifter som förekommer vid tillståndsgivning och tillsyn enligt kungörelsen(1947:82) angående allmänt importförbud och kungörelsen (1950:324) angående allmäntexportförbud (punkt 26). Hos statens jordbruksnämnd gäller sekretesskyddet vidprisreglering på jordbrukets och fiskets områden (punkt 5). Även nyssnämndapunkt 26 berör nämndens verksamhet. Jagvill i detta sammanhang erinra om att frågan om överföring av viss informationom uppgifter angående import och export hos behandlades avriksdagen . beslut (prop. 1979/80:108, SkU 1979/80:55, rskr1979/80:352) innebar att tullmyndigheterna på begäran skulle tillhandahållariksskatteverket och länsstyrelserna uppgifter rö-. rande import och export.Syftet med överföringen var att ge underlag för en effektivare skattekontrolloch därigenom en rättvisare beskattning. I propositionen hänvisades till atttullmyndigheterna debiterar och uppbär en stor del av mervärdeskatten. Attuppbörden av mervärdeskatt uppdelats på två myndigheter, en för den internabeskattningen och en för 1981/82:227 6 importen,borde inte leda till en begränsning av ett informationsutbyte som syftar effektivare skattekontroll. I propositionen berördes också behovet från vissaandra myndigheters sida av att på motsvarande sätt som skattemyndigheterna fåtillgång lill information om företags import och export. Föredragandedepartementschefen anförde att en spridning av sådana uppgifter också utanförbeskattningsområdet ökar risken för att materialet utnyttjas på ett obehörigtsätt och för att den personliga integriteten kan beröras. Frågan om en sådanspridning borde bedömas i ett större sammanhang. Föredraganden hänvisade ocksåtill att regeringen givit brottsförebyggande rådet i uppdrag att se överbestämmelserna om informationsutbyte och anmälningsskyldighet mellanmyndigheter och föreslå erforderliga lagstiftningsåtgärder. I det nu aktuella fallet svarar de berördamyndigheterna för verksamheter som ligger mycket nära varandra. Jag vill också erinra om att kommerskollegietenligt sin instruktion är central förvaltningsmyndighet för ärenden om riketshandel. Kollegiet har till uppgift att handlägga frågor om handelspolitik ochutrikes handel. Det åligger kollegiet bl.a. att förbereda reglering som hänförsig till import och export av varor samt handlägga ärenden rörande tillståndtill sådan import och export. Kollegiet har också att verkställa utredningaroch avge yttranden och förslag i tullfrågor. är central förvaltningsmyndighetför ärenden om pris- och marknadsreglering på jordbrukets och fiskets områden.Nämnden handlägger bl.a. frågor om avsättningen inom och utom landet avjordbruks- och fiskeprodukter. Vidare handhar nämnden utredningar ochregleringar som hänför sig till varuutbytet med ufiandet såvitt avserHvs-medel, livsmedelsråvaror och jordbruksförnödenheter. har till'uppgift att debitera, uppbäraoch redovisa tull samt vissa skatter och andra avgifter. Verket övervakarvidare efterlevnaden av särskilda bestämmelser om införsel och utförsel avvaror och utövar i övrigt uppsikt över trafiken till och från ufiandet samtfullgör kontrolluppgifter, som sammanhänger därmed. Enligt min mening är det av flera skäl angelägetatt kommerskollegiet och jordbruksnämnden i ändamålsenliga former genominformationsöverföring kan få del av sådana uppgifter som finns hostullmyndigheterna och som rör import eller export av varor. Överföringen, somockså kan ske genom automatisk dataöverföring, kan ge underlag för eneffektivare kontroll av efterlevnaden av import- och exportregleringar. Ensådan ordning ger också fömtsättningar för ett ökat samarbete mellan tullverketoch licensmyndigheterna. Detta kan bl.a leda till ett förenklatlicensförfarande för övervakning av importen, som gör det möjligt förtullverket att öka insatserna för kontroll på mera känsliga områden. En rätt för kollegiet och jordbruksnämnden att tadel av uppgifter om import och export ger också möjligheter till effekfivareutredningar i fall då 1981/82:227 7 handelspolitiskaåtgärder kan bli aktuella till skydd för svensk produktion eller försörjning.Det kan exempelvis gälla undersökningar enligt antidumping- ochsubventionskoder och andra marknadsstörningsfall. Jag anser det mot denna bakgrund vara angeläget attdet införs regier enligt vilka tullmyndigheterna på begäran skalltillhandahålla kommerskollegiet och jordbruksnämnden uppgifter rörande importoch export. Jag finner att relationerna mellan och de tvålicensmyndigheterna är sådana att det inte finns anledning att avvakta denutredning som pågår om informafionsutbyte mellan myndigheter. Reglernabör anpassas till den undantagsregel i sekretesslagen som innebär att sekretessinte hindrar att uppgift lämnas fill myndighet om uppgiftsskyldighet följer avlag eller förordning. Jag anser det lämpligt att bestämmelser om informafionges i tullagen genom en komplettering av 54 a §. I nämnda paragraf finns debestämmelser om överföring av uppgifter fill beskattningsmyndigheterna somenligt vad jag förut nämnt infördes . Kompletteringen bör utformas pådet sättet att tullmyndigheten på begäran skall tillhandahålla kommerskollegiumoch jordbruksnämnden uppgifter som förekommer hos tullmyndigheten och som rörimport eller export av varor. Licensmyndigheternas begäran kan avse såvälgenerell överföring av viss typ av information som uppgifter i ett särskihärende. Jag vill särskilt framhålla att en begäran om information givetvisskall begränsas till att avse uppgifter som är nödvändiga för att denmottagande myndigheten skall kunna fullgöra sådana arbetsuppgifter som jag härhar redovisat som grund för mitt förslag. .Kommerskollegiet har i sin framställning anförtatt för ett effektivt samarbete myndigheterna emellan borde ha rättatt på motsvarande sätt ta del av uppgifter hos kollegiet. Jag är inte bereddatt i detta sammanhang ta upp detta förslag till prövning. Jag förutsätteremellertid att behov att få del av uppgifter från kollegiet i regelkan tillgodoses genom tillämpning av den s.k. generalklausulen i 14 kap. 3 §sekretesslagen. Jag får vidare erinra om att kollegiet också anmältönskemål om att i syfte att göra kontrollen av import- och exportregleringarnamer effektiv få möjlighet att ensamt eller tillsammans med tullmyndighet företakontrollbesök hos importörer och andra berörda. Frågan kräver ytterligareöverväganden, varför den får tas upp i annat sammanhang. I enlighet med det anförda har inomhandelsdepartementet upprättats förslag till lag om ändring i tullagen(1973:670). Med hänvisning till vad jag nu har anförthemställer jag att regeringen föreslår att antaga inomhandelsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i tullagen(1973:670). Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antagadet förslag som föredraganden har lagt fram.