prop · G503135 · 1981-12-31 00:00:00 — förutsatte:' att detta irj-iebär att vid tiil.otänd c-r:-:.lig"t jr.skräruiningalagen villkor kan ställas fcxer.pelvis betiäffande bc..ättning, bru>;ning, fastighets-biiö.nin.g. ÄVEiludec bör kravkunna ställas pä att köpe-av"tai upprättats innau an.sökanprö-/as. Detta är nödvän-c.l.gt "cl .=- i'öi' det priEj:ontroil.-oi;cnt scig denuya jordför-vä"l--,=;lugei; vä;ita.o inuebäila (prop 1978/79:35). ..'maorlunda uttryckt inaebär "detta att möjlijjheten att ge tillståndtill fr-imtida fång enligt inskränkningsiagen inte bör före-lig;;a för förvärv av sädar: egendci; suw - o:a förvärvare;; i;"ite'vpre rönt rollsubjCiCt - on; fat tat- av jordförvärvElagen. "&/.-;inkt torde uc-.t fungera så att lantbi'TJl:3nänLnäen i ytt-.rande övc-rkc.ntiollsubjekts tilltäni:ta förvärv som regel ftv.tyrkci- 'oifall medmotivering atv köpeaitej. inte upprättat c. r.-£tij;,h.-;t_t_il. ''-iiC£i£ £uh.öii£a_ Linfirukenämndei.tar ingen erinrar. list -förhällsncet att sitik-isi:&ps'L.ir;dantagen får skilda be-t.vö.el seri inskränkningsiagen och jordfcrvärvslagen (för-s.lagct tii". 1979 årslag) torde endast fä der kon3ekvc;isc-n cti länt;E;;,'rel£en måste inhämcalantbruksnämndens yttrande-Vid al.ta förvärv som avser jordbiv.i:sfa£ti£het. TJI 1 Litåii-.-;p.:--L giltighetstid Utr'--rd:i'. "'-.-igei"; föreslår att giltigheten av ett förvärvstill- stå',;.i f.vpecntie lraiitid.aförvärv begränsas till (eriligt 191C å;c lag ingen tidsbegränsuirig). l.?.. '-!tbru;:s;riät;-nd-?D finner förslaget väl.aotiverat men vill sora tidigart; iiäa:nts xraEi:'öra att systemet med tillstind till fz-ami.ida fång inte tordekoixua att finnas i den nya jordlörvärvclagen och då inte heller börtillämpas vid ut-läiLningsfcrvärv av jordbruksfastighet. 1981/82:135 268 I förslci-ct till ''o:n kon-r.roll tiv u-tlöndsk forttaos-et;;bj er.i nj hö.t i ril:e"i" i.Ci7 . 'larmorc cnjivits vod som o-.scs r;cd kontrollsubjclsoti i stort over-rnsstömme.ToJ dor. 'cron:-c- 'år Ltti.r.mcnce ot-h tilliö-tkl:.g öven er-viiöc il-ity.iilijciidcn t-h rednktioriej.l o! crcrir.ccr ksn vcrp-!.-''_il'.-iclc. :t icr.rran-r.nvtt vj 1,1 nc:r. "nder-- frcM.-i;';lia ett iK'D rie.lcir c: i. r.r..'Jr.inorr.-i i'p.fc''--tninr or; ct-L åzt z k 'jtlä'-r..ingsfcrbc! ;Gl.l.c't f;r c! ;t,.prs (jnc-e.lcr c rSstccl och cktit-k-jpit-.-" beh-;:jle-t ri"cc) oröiLinr jd"Jc C'rdf:i3\'crc. Utrtdningen hcr koTir.iit frr.m tiil att kretsen ov tiilstcnds-plil-rt.i.go förvbrvn.ro i stort bör behiilcc orubbod sedan den nu anges i göllande 1 cc,'stif tn.i ng. När"ast i syfte ett fa enbctliao fori.ncr för. prövning föreslcs dock ott visse förvarv ov .svensk jiiridisk person, sou; snligt 4 C- gciicnce ]cc n'j ör i)r:dontr. ;3no, blir fcremol för formell tiilEtå.ids-nrö'. 'iiirig, Anclrin.sn hörviciicg kon delvis betr ; principsrnn för kontiollen som göller 1916 är.~ ia<; i stort orubbcoe i cen nye inskrönkningsjc-gen. Den ijöllcnde J ogstiftrinoeri hcr succr-sivt anpcssots till SGniht'llsutveckli. '-igen och c.nnan- gäilcnde icgstiftning varför det pu ej tcrde Vinnas ytterligcire behov ov ändring 1981/82:135 269 .1 kon-irolj criricipernG. I s-k noi emellertid insicrönicninci:-logstiftningen beröring med anr.-nn logstiftning i bet)'drjndcomfattning, bl o jordförvörv.slcgon, och det fiai.Tsiörsorr. sjölvklcrt ett föröndringar i eller ny lo5stift'-ii.ng incm Eodana nörliggcnde omrödsnmåste ho föl jdverkninonr inc.ii utlönnincjslcgstiftningen. I lagförslagets 8 §tcrce ut,-ed-ningen ha beaktat dessa förhållanden. Nämndenoterkon-mar nedon till denna frago evad ovser koppiingsn nyeinsk.rcnk-ningslcgen - jordförvärvslogen. Nijmnden övergår tiJl att kommentera logförclcget vad beträffarinnehåll och utformning av vissopcrcgrcfer. Nämnden vill hör fösta uppmörlsrrheten pc ett de vGnligoste nci-lcfcrvcrven skersom jordoooj ksfårig, men ett rur.e.Tc; ev- telom fastighetsreglering blivit en ellt cftcre förikon-.rr-on-: form för markförvärv. Tiilståndsfrågan skall doovse ökningen av mottagande fcstighets graderingsvörde och ej tillståndti.ll förvärv ov den avstående - i reciitcten föi"/ärvode- fastigheten oller delen. 2 och 3 §v: Möjlighet föreligger e. "rli5t fbrsj.ogst ott söko s k för-hcndstillstånd. A'ven oin utrednj.n9-L'n pcpekc"; of-t. ny jord-förvcrvslag kan komma att medföra bthov ev n.coifiErinoon av inbkrönkn..ngsiagc-n ber hör lik'y'öl f rcr.;-:;:!! cs ott, sovitt nu karibedömes, försvinner r,-öjlicbetenett sokc vörk,a. 'dt-tilistcnd enligt jorcförvcrvslogcn. I criciogi c'6:cr.eC bör denno möjlicjhet ej heller stå oopen i inskrärKa-injolccc.-!i vidcre Rån är vid de speciell;; förvö.vvssitijcii.oncr, som jordförvörvslcgen germöjlighet till. I frofjo om tidsfristen fcr sckonda ev tilistcnd bör opp-möiksommcsfång som ov fastighetsoildningsiriyridigrietskcJl understöJJos tillståndsmyndigheten. Tidsfristen icon cöxvid-log börcberäknas onnorlunda. Forcgroferi bedö.niessom utomordcnt.ligt vik;ic då den bi-handi.crkopplingen till annon lagstiftning sösomjcrd-förvörvslcgen. Enligt lagförslaget får olltsc tillstöndinte meddelas om det stridei mot grundernt förex iorcJför-vörvslcgen. Som kcmmer ansökningarom tilistcnd ett remitteras till lantbruksnämnddå fråoo ör om jorclbruks-fcstighet och jordförvärvslagen är tillc.Tplig pc förvärvet 0.11 förvärvaren ickeverit kcntrollsubjekt. Lontbruksriörnndenhcr då ott onalcgivis bedöma ärendet ur jordfcrvörvilcge.ns synpunkt och bestörimelsernc dcri. Det torde därvidlag oörcframhållas att nänmdens bedcinning skall ske mot bokgrunder; CY jordförvärvslagenshela rcckvidd. 19 1981/82. 1981/82:135 270 I d-tta sommcnhong vill nämnden erinrc om specialbestäin.tei-rcrnoi kommande jordförvärvslag § 5 (prop 1978/79:85) on: c-tt förvärvcren bl a skall ovstc mark fcr roticnaliserinc. H-j;-! '''l:on 5 ken behövaomforir.uleros med hänsyn till kommcnde i c i d 'ö rvc rvsl cg. '-'crgångsbestöminelserncsynes böra innehålla bestämmelseCl.! att fång före lagerjs ikraftträdande skallhandläggas c-ftsr nuvcronde lag. c'-' c So.Ti ovan nämntsremitteras onsökningar från kontrollsubiekt till Icntbruksncimnden för yttrcnde dåfråga ör om jordbr-jks-icTtighet och förde fcll att jordförvörvslagen varit till-ii.'. :!plig påförvärvet om förvärvaren icke verit kontrolJsub-j-akl. Areridefrekvensen ifråga av sådanoremisser hcr verit påfallande leg , uppskattningsvis torde det rör-.-, sig om högstett drende per kvartal. Som regel hcr för-vör.-st omfattat egendom ov ringa creci u-lon större betycei-cie i jord- el.Ver skocjsbrukssammonhcng.Niimnden hcr ingen anledning förniodö att ärendefrekvensenfcr nämnden kommer c"i;t öku cn.Ton grund önptt kretsen tillståndspliktigc kor ökc" genom cndrincjar i jordförvärvslagen ochdörov följdändringar i inskrunkningslcgen.Huvuddelen av cnsökningcrn-:3 fren kontroilsubjekttorde avse enstaka tomter för något bo-ptcdcöndcTcl,vilka normalt icke remitteros till nämndensö-frcmt icke något jordbruksintresse beröres. LantbrukEnömndsn, somhandlagt örenc-et i plenum, tlllstyrke: i:-';red. '"iinge:nsför.lag evcd avser kon-trollen av utländska för-\'C;rvCV mörk och naturtiii-gångcr med de pöockcriden scm ovcn ikctt. Förslaget till ny inskränkningslag föranlederinte några särskilda invändningar från NO. Prop.1981/82:135 271 SIVhar inget att erinra mot utredningens förslag till ändringarav lagtexten. Däremotbör i förarbetena till lagstiftningen uttrycket "särskildanknytning" definieras på ett annorlunda sättän utredningen föreslagit.Tväårsgränsen är inte lämplig som riktmärkeför tillståndsgivningen. Den har- som också utredningen framhållit- tillkommit utan särskild motivering, ävenom tvåårsgränsen sammanfallit med reglerna om bosättningstillstånd. Huvudregelnär att utländskamedborgare som är stadigvarande bosatta häri i största möjliga utsträckning skall ha sammarättsliga ställning som svenskamedborgare. SIVanser därför att utlänningar somaccepterats som invandrare här i landet regelmässigtbör kunna meddelas förvärvstillstånd.Det bör komma till klart uttryck i förarbetenatill lagstiftningen sä att inte en olikartad praxis uppkommer vid landetslänsstyrelser. Detanförda kan åskådliggörasmed följande exempel: Alla utlänningarsom innehar permanent uppehållstillstånd börkunna meddelas förvärvstillstånd. Men ävenandra utlänningar än sådanasom innehar permanent uppehållstillstånd börkunna meddelas förvärvstillständ om de förutsättsfä stanna här i landet. Tilldenna kategori hör exempelvis utlänningarsom -inresan erhållit tidsobegränsat arbetstillståndoch utlänningar som mottagits som flyktingar häri landet. Är vistelsen här i landet däremotav tidsbegränsad natur såsom fallet ärför exempelvis gäststuderande börnaturligtvis inte förvärvstillstånd kunna meddelas. Prop.1981/82:135 272 har begränsat sitt yttrande till att avse frågorsom har anknytning till planverkets verksamhetsområde, dvs kontroll av utländska förvärv av mark och naturtillgångar (kapitel 20). Verket konstaterar därvid att utredningens förslag till ny inskränkningslag i huvudsak bygger påsamma principer som lagen (1916:157) om vissa inskränkningar i rättenatt förvärva fast egendom m m. finner utredningsförslaget välägnat att ligga till grund för lagstiftning på området. vill dock särskiltunderstryka vikten av att egendomens lämplighetför avsett ändamål prövas vid alla slag av tillståndspliktiga förvärv. åberopar idenna fråga vad verket anförde i sitt bifogade yttrande (P 2505/7) över promemorian (Ds Ju 197:19) rörande utländskamedborgares förvärv av fritidsfastighet. 1981/82:135 273 i (majoriteten); Utredningen föreslår att kontrollen av utländska förvärv av mark och naturtillgångar skall regleras i en ny, särskild lag om vissa inskränkningar i rättenatt förvärva fast egendom m m (nyainskränkningslagen) i vilken principernai lag lämnas orubbade. Enligt länsstyrelsensmening bör en lagfäst kontroll av u-t-ländskt inflytande över mark och naturtillgångar häri landet alltfort finnas. De principer' som gäller för kontrollen enligt lag börlämnas orubbade men kan lämpligen såsomutredningen föreslagit överflyttas eller inarbetas i den nya inskränkningsiagen. har inte något att erinra mot att från kretsen av kontrollsubjekt tas undan aktiebolag medlikställt förbehåll. För att hindra försök att genomupplåtelse av bostadsrätt kringgåde år I975 Införda restriktiva reglerna för utlän-ningsförvärv avfritidsfastighet bör såsom utredningen föreslagit föreskrivas tillståndspliktför svensk bostadsrättB-förening som hartill huvudsakligt ändamål att bereda fritidsbostäderåt sina medlemmar. vill för fullständighetensskull erinra om att statslös person i förevarande sammanhang enligt stadgad praxis likställs med utländskmedborgare. Prop.1981/82:135 274 Eftersom det fåranses vara en fördel med ett sä långt möjligt enhetligt prövning a sy a teui, ansluter sig läaaatyralaeiitill utredningens förslag att svenska bolags ooh svenskaföreningars förvärv av fastegendom som är av mindre omfattning och som behövs för sammanslutningenBverksamhet -till skillnad från nu - blirtillståndspliktiga. Förvärvstillstånd för egendom, aom omfattar naturtillgångarav vikt för landets energiförsörjning ellersom annars har betydande värde, bör såsom föreslagits meddelas av regeringen. I övrigt kan tillståndsgivningenankomma på . anser det lämpligt att i den nya inskränkningsiagen tas upp en allmän regel om tillståndsgivningensgrunder och att regeln exemplifieras påföreslaget sätt. tillstyrker attundantagsregeln i 4 § lag ersättsav en tillståndsprövning, som i okomplicerade fall skall ankomma på länsstyrelse. Vad gällerrekvisitet särskild anknytning till Sverigetillstyrker att den schablonmäsBiga regeln om två års hemvist här i riket utgårooh ersätts av en mera nyanserad bedömning påsätt utredningen närmare utvecklat. Det bör nämnas att ensådan bedömning ligger 1 linj* med den syn påsenare är haft. Bnligt länsstyrelsenserfarenhet saknar föreskrifter om utseende och anmälan om ombud för'utomlands bosatt fastighetsägarepraktisk funktion. Föreskrifterna kan därför såsom föreslagitsutgå. Prop.1981/82:135 275 I övrigt föranleder remissen inte något yttrande av . att utredningens förslagtill särskild lagstiftning om kontroll avutländska förvärv av markoch naturtillgångar i allt väsentligt kan godtas. i .skiljaktig mening av ledamöterna , 'v/allmark, , och ): Sid 274 avsnittet "ooh ärendefördelning": Stycket "Hlftersora det fär anses ....tom- tillståndspliktiga" utgår. Prop.1981/82:135 276 Länsstyrelsentillstyrker också den av utredningen föreslagna lagtekniska omarbetningenav reglerna om utländska intressenters rätt att förvärva mark och naturtillgångar i landet som finns lag. Likaså tillstyrker utredningens förslag att nordiska medborgare redanefter skall få förvärva fast egendom för näringsverksamhet. En större saklig ändringör försloget att bostadsrätts- förening, som hor till huvudsakligt ändoniAI ott bereda fritidsbostöder åt medlemmarna, skall voro skyldig ottsöka tillstånd till förvärv av fast egendom m m. Förslaget galler endostbostadsrattsförening som bildas i sådant syfte. Syftet med förslaget ör att hindro kringgaendeförsök av de restriktivo regler som gäller föi meddelande av tillstånd för utländska medborgare att förvörvo fast egendom m m för fritidsöndo-mål. För övrigt infördes tillståndsplikt vid förvcrv av bostadsarrende för fritidsändamål samt tomtrött. Löns styrelsen tillstyrker den föreslagna öndringen. Den prövning som länsstyrelsenf n skoll göra enligt 4 § lag för ott foststöllo om svensk juridisk persons förvärv är ondontaget från tillståndsplikt, skall ersattas ov entillståndsprövning enligt den föreslagna 9 § inskränkningslogen. Som motiv för detta förslag anför utredningen, att det får anses vara en fördel «ied ett så långt möjligt enhetligt prövningssystem. Tillståndsplikten enligt den nyo inskrönkningslagen bör därför omfatta även sådono förvärv. Utredningen föreslår, att lönsstyrelsen skall pröva frågan om tillstånd för utländsk medborgare ott förvärva hyresfastighet. För nörvorande handläggs dessa frågor av regering, när förvärvaren är kontrollsubjekt, och i övriga fall ov hyresnämnd. Tillstånd skoll kunna lämnas av om förvörvoren förut varit svensk medborgare eller annorshor särskild onknytning till . tillstyrker den föreslagna ändringen. 1981/82:135 277 Vid tillståndsgivning har frågan vilken anknytning sökande som är utlöndsk medborgare har till särskild betydelse. Vid förvärv av egendom för fritidsöndomål ingår sålunda bland kroven ott sökanden sedan tvä år hor hemvist i eller onnarshar särskild anknytning hit. Med hänsyn till de öndringor som skett i utlänningslogstiftningen (bl o SFS1975:1358) hor utredningen föreslagit, ott kravet hemvist skall tas bort, bl o för att motverka ott nordiska ochandra utlänningar behandlas olika. Enligt mening finns det intenågra skäl att behålla den schablonmässiga regeln om två års hemvist. tillstyrker därför utredningens förslag på denna punkt. I samband med remissbehandlingen ov promemorian (DS1974:19) rörande utländsko medborgares förvärv ov fritidsfastighet tog upp t rågan o« skyldigheten att ut se ombudenligt 17 § log bSr bibehållas. Erinran om skyldigheten atttill anmäla ombudets namn och vistelseorthar sällan efterkommits. Inte heller harandra myndigheter eller personer rikta' förfrågningartill om vem som är ombud för viss utländsk förvärvare. Utredningen föreslår inte någon bestämmelse eller motsvarande bestämmelse om utseende och anmälan om ombud i den nya inskrönkningslogen. delar utredningensuppfattning att någon sådan bestämmelse inte är erforderlig. Yör lär;e.=iy.-;:eli:enid=l i:in-:ibäj' förelaget Till ivy insicrärJi-ningclag sml förändringar jäaf-lirt med n-avarande rörhillaiiJ-sr Delvis innebär äiridrin.arna en anpassning av lagrentill praxis. Vi tillstyrker förslagen. 1981/82:135 278 I fråga omutländska förvärv av mark har reglerna härom i lagen ora vlsaainakrSnkningar i rätten att förvärva fast egendom m n blivit alltmer BvåröverBkådlig och svårtolkad. Föreliggandeföralag utgör i detta hänseende en avsevärd förbättring. Vissa oklarheter kvarstår dock. Liksom ffir sålunda enligt B § i förslaget förvärvstillstånd Inte meddelas orn hinder möter med hänsyn till vederbörandes personliga förhållanden. När förhållandena skall anses vara sådana att förvärvstillstånd bör vägras berörs endast i förbigående. Stor osäkerhet råder på denna punkt och ett klarläggande är påkallat. Vidare får enligt 9 § fråga om tillstånd till förvärv sv fsst egendom inte prövas sv ora egendomen harbetydande värde. Vad sagts i anslutningtill 8 § gäller i tillämpliga delar även här. Förvärvstillständ får vidare inte meddelas om hinder däremot möter med hänsyn till allmänt intresse. Det bör enligt ISnsstyrolsens uppfattning»ara ett allmänt Intresse att utländska rättssubjekt inte tillåts att i obegränsad om-fettning här i riket förvärva tillståndspliktig egendom. Hänsynmåste därför vid tillståndsgivningen tas till i vad mån sökanden här redan äger sådan egendom. Något särskilt register över utländska rättssubjekt som här äger till- stfindspllktig egendom finne Inte och tillståndsmyndigheten har regelmässigt ingen kännedom om huruvida sökanden redan äger sådan egendom. Förhållandet kan inte anses tillfredsställando. Länsstyrelsenvill i övrigt endast framhålla att den föreslagna utvidgningen av lagenstillämpningsområde till att gälls öven bostadsrättsföreningar med syfte ett beredafritidsbostäder till sino medlemmar verksamtkan bidraga till att förhindrautländsk spekulation i fritidsbostäder. Vad ga ler utlandska foretags rätt till förvärv av mark och naturtillgångar bor enligt nämndens uppfattning enligt lag varaforemål for rigorösa tillståndsprövningar som utövas av regeringen eller myndighetsom regeringen bestämmer. Härvid förutsatts att samma ordning som nuråder om förvärvskontroll enligt lag i princip skall gälla även framgent. 1981/82:135 279' Ya,åbeträffar förslaget till en särskild lagstiftning om kontroll av utländskaförvärv av mark och naturtillgångar har föreningen intet att invända. Utredningensförslag till lag om vissa inskränkningar i rätten att förvärva fast egendom m mvilar i huvudsak pä samma principer som nuvarande lag av 1916 i samma ämne. De ändringar,som föreslås, föranleder ingen erinran ur de synpunkter bankföreningenföreträder. LO har inga invändningar att göramot det förslag till ny Inkränlöreslås ersätta 1S16 Érs lag om utländska förvärv av mark och natur-ti 1Igångar. TCO stödjer utredningensförslag om kontroll av utläiiusl.a förvärv av mark cch näLurtillgängar. 1981/82:135 280 Bilaga 1 Utredningens sammanfattning ............................ 1 1.............................................................................. Kontrollav utländsk företagsetablering och utlandsägda företags verksamhet ............................... 1' Förbättrad information om ägarförhållandena i svenska aktiebolag.................................................... 18 3.............................................................................. Kontrollav utländska förvärv av markoch naturtillgångar .......................................................... 20 3ilafl:a 2 Utredningens lagförslag..................................... 2? Kontrollinjensförslag till lag om kontroll av utländsk företagsetableringhär i riket 25 Likabehandlingslinjensförslag till lag om kontroll av utländsk företagsetablering här i riket ..................... Förhandlingslinjens förslag till lag om kontroll . av utländsk företagsetablering här-i riket..................... 34 Förslag till lag om vissa inskränkningar i rätten att förvärva fast egendom m.m................................... 4I Bilaga 3 Remissammanställning...................................... 43 1 KONTROLL AY UTLÄNDSKFÖRSTAGSETAELERING'OCH UTLANDSÄGDA FÖRETAGS rt3ffi:SAJ-IHET (majoriteten) 59 " (minoriteten) 62 otockholms fondbörs(majoriteten) 72 " " (minoriteten) 32 1981/82:135 281 Överstyrelsen för ekonomiskt försvar .|Qg Arbetsdomstolen .]. Styrelsenför teknisk utveckling .|.|g Delegationen för informationssystemet företag - samhälleii g i (majoriteten) Hy i (skiljaktiga meningar) 122 Stockhol.iis länslandsting (majoriteten) 126 länslandsting (minoriteten) I27 i -.. ,q kommun (majoriteten) I55 " " (minoriteten) I35 i och 3ohus län (majoriteten) 156 i (minoriteten) 140 Nya arbetsrättskommittén (majoriteten) I49 " " (minoriteten) I51 (majoriteten) I53 " (minoriteten) I53 Prop.1981/82:135 282 2 FÖRBÄTTRAD INFORTIATION OM ÄGARFÖRHÅLLANDENA I 3''7ENSKAAKTIEBOLAG (majoriteten) 247 (minoriteten) 247 Statens pris- och kartellnämnd 250 i Göteborga och län 251 i (majoriteten) 251 Länsatyrelaen i (minoriteten) 251 Prop.1981/82:135 283 Värdepapperscentralen "VPCAktiebolag 254 3 KONTROLL AV UTLÄNDSKAFÖEVÄHV AV i (majoriteten) 273 i (minoriteten) 275 Länaatyrelsen i Norrbottena län 273