prop · G503100 · 1981-12-31 00:00:00 — Denna reserv är främst avsedd för oförutsedda insatser, bl.a.sådana som kan bli följden av det nyinrättade metodrådets arbete och delhandlingsprogram för kontorsautomationen som stalskontoret skall lägga framunder /82. Merparten av resursernaför effektivitetsstödjande verksamhet under /82 har avsatts förprojekt och rådgivning vad gäller ADB och ralioneU kontorsdrift. Statskontoretavser all ge ökad vikt ål frågor om organisatoriska problem,förvaltningsstruktur, ekonomisk utvärdering och besparingsmetoder fr. o. /83. 1981/82:100 Bilaga 11 20 Statskontoretföreslår en ökning av anslagsmedlen inom programmet med 2 milj. kr. Programmet Anskaffning och förvaltning av ADB-utrustning Inriktningen ochomfattningen av statskontorets uppgifter i fråga om anskaffning avADB-utrustning har statskontoret bedömt bli oförändrade jämfört /82. Om statsmaklernas ställningstagande lill ADB-anskaffningsulredningensförslag skulle leda lill några förändringar i statskontorets medverkan i anskaffningsärenden färdel givelvis leda till omprövning avde nu beräknade resurserna för programmet. Statskontoretsförslag till verksamhet för /83 innebär att verkels personal minskas med 5 till 290, uttryckt i helårsarbelskrafler. Statskontoret har isin anslagsframställning yrkat anslag enligt huvudallernalivel, vilketmedför att verkels personalresurser minskas med fem årsarbetskrafter. Statskontorets utredningsverksamhet undernästa budgetår förutses i hög grad bliberoende av utredningsuppdrag från regeringen och kommittéer.Utredningsuppdrag med snävare tidsmarginaler har blivit allt mer dominerande.Statskontoret kommer därför all ha en större reserv vid budgetårets början förnya uppdrag . Del kan således konstaleras all statskontoret avseralt hålla en hög beredskap med resurser för besparingsutredningar och översynsuppdrag. Jag anser attdetta är en riklig prioritering och vill framhålla alt den statsfinansiellautvecklingen kommer alt ställa myckel stora krav på ettkvalificerat besparings- och ralionaliseringsarbete. Statskontoret kommerinom den effektivitetsstödjande verksamheten all avsälla ökade resurser lill frågor omkonlorsrationalisering. Behovet av vägledningoch slöd lill myndigheterna när det gäller införandel av ny teknik inomkontorsområdel är enligl min mening myckel stort. För att bl. a. kunna fillgodose detta har istatskontorets nya organisation en av verkets huvudenheter inriktats påkontorsarbetets rationalisering. Jag godtar ihuvudsak statskontorets förslag beträffande verksamhetens inriktning undernästa budgetår. Min beräkning av det totala medelsbehovet förstatskontoret framgår av programsammanslällningen. Jag har därvid tillämpathuvudallernafivet. Jag delar verkels uppfattning att avvägningen mellanprogrammen bör vara densamma som för innevarande budgetår i avvaktan pånärmare erfarenheter av verkels nya organisation. Beträffandeprogrammet Anskaffning och förvaltning av ADB-utrusl- 1981/82:100 Bilagall 21 ning behandlas detta i sin helhet under anslagetAnskaffning av ADB-utrustning. Jag hemställer alt regeringen föreslår att lill Statskontoretför /83 anvisa ett förslagsanslag av . 1980/81 Utgift 122903908 BehåUning 22728222 1981/82 Anslag 115000000 1982/83 Förslag 98000000 Generellt användbarADB-utrustning, som anskaffas inom den civila statsförvaltningen för andramyndigheter och institutioner än de affärsdrivande verken, finansieras ochredovisas fr.o.m. över reservationsanslaget Anskaffning avADB-utrustning (f.d. investeringsanslaget Statens dalamaskinfond: Anskaffningav datamaskiner). Anslaget omfattar också ADB-utrustning vid flygtekniskaförsöksanstalten. Från reservationsanslagetbestrids dels utgifter för ADB-utrustning, dels andra utgifier avinvesleringskaraklär i samband med anskaffning, installation ellerigångkörning av förvärvad eller förhyrd ADB-utrustning, vilka är av sådan artall de bör periodiseras. Över anslaget redovisad utrustning ställs mot avgifttill förfogande för de myndigheter som skall svara för driften avanläggningarna. Avgifterna fastställs av statskontoret efter samråd medriksrevisionsverkel. Avgifterna skall, utöver normal avskrivning m. m., läckastatskontorets kostnader för upphandling och förvaltning av utrustningen.Finansiering av ADB-utrustning inom försvaret sker över skilda myndighets- ochmalerielanslag. Medelsbehovet för /83 har för försvarels deltidigare denna dag anmälts av chefen för försvarsdepartementet. Statskontorets anslagsframställning förbudgetåret 1982183 I anvisningarna för myndigheternasanslagsframställningar åläggs de myndigheter som omfattas av den samordnadeanskaffningen att anmäla behov av ADB-utrustning till statskontoret, som liUregeringen lämnar en samlad anslagsframställning för den ADB-utrustning som kanbehöva anskaffas på detta sätt. Med anledning härav inhämtar statskontoret engång myndigheternas egna bedömningar av behovet av sådan utrustning. följande redovisas en sammanställning över statskontorets bedömning avinvesteringsbehoven för budgetåren 1981/82 och 1982/83. Kartong: S. 22Förtydligande av de tvä kolumnerna längst till höger (1 OOO-tal kr) Myndigheterna harfill statskontoret anmäU behov av ADB-utrustning lill ett sammanlagt värde av ca 413milj. för budgetåren 1981/82 och 1982/83. Statskontoret beräknar attanskaffningsbehovet för de två budgetåren blir ca 303 milj. kr., dvs. lägre än detbehov som myndigheterna haranmält. Bland störreenskilda anskaffningar som pågår eUer planeras märks ersättnings-,kompletterings- eller nyanskaffningar för polisväsendet, det centralafastighetsregistrel, den allmänna försäkringen, vägväsendet, centrala bilregistret,dalamaskincentralen för administrativ dalabehandling, universitet ochhögskolor, luUverket, arbetsmarknadsverket och skatteadministrationen. Av detanskaffningsbehov som statskontoret beräknat avser ca 282 milj. kr. köp av utrustningoch ca 21 milj. kr. värdet av den utrustning som planeras alt hyras. En del av medelsbehoven för köp () ärredan bundet genom tidigareanskaffningsbemyndiganden av regeringen eller, vad beträffar mindrebelopp, beslut i statskontoret. Med hänsyn liUberäknad ingående behållning på anslaget saml fill förskjutningar avleveranser och betalningar som erfarenhetsmässigt inträffar finnerstatskontoret att 98 milj. kr. behöver anvisas lill /83. Anskaffning avADB-utrustning medför ofta långa leveransfider. Under /83förutses beställningar ske även av utrustning som planeras bli installeradunder /84. Av de bemyndiganden för beställningar somriksdagen fidigare har lämnat beräknas 112 milj. kr. återstå vid utgångenav /82. Köpvärdet för den utrustning Prop.1981/82:100 Bilagall 23 som beräknas bli installerad under budgetåren 1982/83 och1983/84 uppgår tiU sammanlagt 222 milj. kr. kompletterande bemyndigande på 110milj. Jag vill i dettasammanhang la upp några aUmänna frågor om anskaffning och finansiering avADB-utrustning. Anledningen liU delta är bl.a. vissa förslag från den utredning(B 1979:09) som har haft tUl uppgift all se över anskaffningen av ADB-utrustning i statsförvaltningen. 1 Nuvarande förhållanden m. m. De statligaämbetsverkens handlingsfrihet är reglerad och begränsad i fråga om anskaffningav kapilalulrustning. Varje investeringsprojekt prövas särskill ibudgetprocessen och investeringar finansieras genom ett särskilt anslag tillvarje investering eller i vissa fall - grupp av investeringar. Föranskaffningar gäller upphandlingsförordningen (1973:600, omlryckl 1980:850) medtillämpningsanvisningar (riksrevisionsverkels lill-lämpningsanvisningar1980-12-22 lill förordning (1980:850) om ändring i upphandlingskungörelsen (1973:600). För affärsverkengäller all beviljar medel för investeringar. Dessa medelanvisas som invesleringsanslag för de olika verken. Varje anslagomfattar samtliga invesleringsuppgifler vid ett verk. AffärsverkenshandUngsfrihel när del gäller investeringsverksamheten är således större än ämbetsverkens.Upphandlingsförordningen gäller emellertid även för affärsverken. De statligaaktiebolagen beslutar liksom andra aktiebolag självständigt hur de skallanvända sina medel. Upphandlingsförordningen gäller inte för de StatUga aktiebolagen. Anskaffning avADB-utrustning i statsförvaltningen sker i huvudsak centralt genomstatskontoret, och högskolor (UUH) samlförsvarels materielverk (FMV). Begreppet anskaffning används i detta sammanhangsom ell samlingsbegrepp för en rad uppgifter utöver upphandlingsbeslutel isamband med införskaffandet av ADB-utrustning: planering, prövning av behov, uppföljning,finansiering och redovisning saml anslagsförvaltning. Begreppet har alltså envidare innebörd än upphandling. Nuvarande former för anskaffningen utgör en viktig delav delvidare systemet för styrning och samordning av ADB-användningen i statsförvaltningen. De enskUdaanskaff'ningarna varierar från enkla, och okomplicerade kompletteringar liUstora projekt som tar all genomföra. En större upphandUng kan delas upp i följandearbetsmoment: - analysav behov och krav på ADB-utrustning (behovs- och kravanalys) - specifikationav kraven på utrustningen (kravspecifikation) infordrande av anbud (offerter) från leverantörer utvärdering av inkomna anbud 1981/82:100 Bilaga 11 24 utformning av avtal och beslut om upphandUng prov av levererad utrustning (léveransprov) godkännande av levererad utrustning(leveransgodkännande). 1.2 Den civila statsförvaltning<;n Mot bakgrund averfarenheterna och problemen i samband med användning av ADB på1960-talet fann slalsmaklerna del angelägel med "en väl genomförd planeringoch en stark samordning när del gäller anskaffning och utnyttjande avADB-utrustning" (prop. Statskontoret fick genom riksdagsbelulåren 1963, 1965 och 1968 i uppgift all verka för en sådan samordning. Enviktig åtgärd i detta sammanhang var alt anskaffningen av ADB-utrustning för denegentliga statsförvaltningen (affärsverken undantagna) successivt centraliserades lillstatskontoret. För all underlätta samordningen inrättades vidare enkapitalfond - statens dalamaskinfond - för finansiering av ADB-utrustning.Fondbegreppel avskaffades i samband med omläggningen av det statligabudgetsystemet . Därvid ersattes statens datamaskinfond av ettcentralt reservationsanslag benämnt Anskaffning av ADB-utrustning. Den utrustning somanskaffas av statskontoret och finansieras över del centrala anslaget ärgenerellt användbar ADB-utrustning. Med detta avses maskin- och programvaraför cidminislraliv och teknisk/vetenskaplig dalabehandling, dvs. datorer med anslutenkringulrustning saml datakommunikations-,terminal- och dataregistreringsutrustning. Som generelltanvändbar ADB-utrustning räknas i detta sammanhang inle utrustning somingår i avgränsade processlyrande, laboraliva eller rent tekniska syslem.Inte heller räknas speciella datorsystem för lidredovisning, bevakning o.d. dit. Annan utrustning som faller utanför är analogida-lorer, elektroniska bordskalkylalorer,enklare s. k. skrivautomater och annan Uknande konlorsleknisk utrustning. Över det centralaanslaget finansieras vid behov även andra utgifter av investeringskaraktär isamband med installation och igångkörning av datorutrustning, t. ex. utgifier för omformare,eflerbehandlingsutrustning ochprogramomläggning i samband med byte av maskinsystem. Statskontoret ombesörjer inte bara självaupphandlingen, ulan svarar även för en radandra uppgifter avseende finansiering och förvaltning av ADB-utrustning. Statskontoret prövar ocksåmyndigheternas behov av ADB-utrustning. Myndigheter somavser att anskaffa ADB-utrustning skall anmäla delta fill statskontoret, bl. a.för all ge en grund för beräkningen av erforderliga investeringsmedel underanslaget Anskaffning av ADB-utrustning. Statskontoret beräknar, efter enöversikfiig prövning av myndigheternas utrustningsbehov, behovet av medel påanslaget. Vidare beräknas vilken bemyn- 1981/82:100 Bilaga 11 25 diganderam regeringen bör begära av för att möjliggörabeställningarsom utfaller lill betalning under senare budgetår. De av riksdagenanvisade medlen på anslaget och beslällningsbemyndigandel utgör deramar inom vilka anskaffningsbehoven kan tillgodoses. Skulle förhyrningbli aktuell för viss utrustning, för vilken medel beräknats för köp, blirbelastningen på anslaget i motsvarande mån lägre. Köpvärdet av köpt och hyrdutrustning avräknas mol del av anvisade beslällningsbemyndigandel. Själva upphandlingeninitieras vanligtvis av användarmyndighelen på basis av tidigare planering ochfill statskontoret anmälda behov av ADB-utrustning, men kan också avse ett inle förutsett objektgrundat på ett akut behov. Del är i dettasammanhang som den huvudsakliga prövningen av behovet av viss utrustning görs.Den innebär en noggrann och allsidig genomgång av behoven av aktuellutrustning i syfte dels all fastställa rätt nivå på investeringen, dels all geupphandlingsunderlaget som bl.a. innehåller specificerade krav påutrustningen - erforderlig kvalitet. Finansieringen överanslaget kan beskrivas som ell slags hyresförhållande (via avgifter) mellanstatskontoret och berörd myndighet. Utrustningen förblir statskontoretsegendorri och får följaktligen inte förändras, säljas, omplaceras lill annan myndigheteller skrotas ulan statskontorets medgivande. Detta gäller även efter fullbordadavskrivning. Intäkter av försäljning (motsvarande) filiförs särskUdinkomsttitel på statsbudgeten. Användarmyndighelen är garanterad fillgång liUutrustningen så länge förutsättningarnainle väsentligt förändras. Användarmyndigheternabetalar avgifter till statskontoret för den utrustning de disponerar som harfinansierats över del centrala anskaffningsanslaget. Avgifterna skall täckakapitalkostnaden (avskrivningar och ränta) för utrustningen saml statskontoretsadministrationskostnader för anskaffning och förvaltning av utrustningen. Avgifternafastställs efter samråd med riksrevisionsverkel. I praxis sker också samrådmed berörda användarmyndighetervid fastställandet av avgifter. Inomhögskolesektorn gäller särskilda förhållanden. ADB-utrustning finansieras inom dennasektor på flera vägar vid sidan av del centrala reservationsanslaget, nämligenäven över andra ulruslningsanslag, anslag lill forskning och utbildning, forskningsmedel samldonationsmedel. Över del centrala anslaget har tidigare i huvudsak endastADB-utrustning fill de sex universilelsdaloranläggningarna - en i varjehögskoleregion - finansierats. Denna utrustning upphandlas av statskontoret.Det centrala anslaget har dock i ökande omfattning använtsäven för övrig ADB-utrustning inom högskolesektorn, dvs. mindre datorer ochterminaler. Sådan utrustning upphandlas i övrigt av högskolor (UUH) eller av vederbörande högskoleenhet själv. UUH svararendast för upphandling som sker på grundval av uppdragsgi- 1981/82:100 Bilagall 26 UUH prövar aUlså intebehovet av den aktuella utrustningen. Upphandling av genereUtanvändbar ADB-utrustning inom försvarssektorn sker genom statskontoret.Upphandlingarna sker i samråd med förutom användarmyndighelen även försvaretsrafionaliseringsinstitut (FRI). Insfitutet, som är elt centraltlalionaliseringsorgan inom försvarssektorn, svarar för samordning ochbehovsbedömning gentemot statskontoret när det gäller anskaffning ochutnyttjande av datorer inom försvarssektorn. Statskontoret svarar i samråd medFRI för de tekniska och ekonomiska utvärderingar av offererad utrustning somutgör underlag för beslut om upphandling av utrustning. inventerar,sammanställer och kommenterar försvarets totala behov av generelltanvändbar ADB-utrustning. Generellt användbarADB-utrustning inom försvaret finansieras och redovisas numera över oUkamateriel- och myndighetsanslag. ADB-utrustning anskaffasvidare av försvarels materielverk (FMV). Datorutrustningen är härvid vEinUglvisen integrerad del i olika vapensystem etc. En stor del av den materiel verketanskaffar innehåller avancerad datorutrustning, l.ex. datorer i stridslednings-och vapensystem. Verket har vidare systemförvaUningsansvar för ett stort anlalADB-baserade informationssystem som dels är gemensamma för försvarsmakten,dels är avsedda för FMV:s interna verksamhet. 1.4 Anskaffningsverksamheten!) Anskaffningsverksamhelenvid statskontoret handhas av en av verkets huvudenheter. Enheten har f. n. ca40 anställda. Dessa är uppdelade på fem grupper; var och en betjänande ensektor eUer en på annat sätt avgränsad del av statsförvaUningen och en gruppsom består av fem personer som svarar för förvaftningsuppgifter i anslutningtiU del centrala reservationsanslaget. Anskaffningsverksamhetensomfattning vid statskontoret kan belysas av följande uppgifter. Antalet /79 och 1979/80 var 196 resp. 219 st. Köpvärdet på anskaffadutrustning för de båda budgetåren uppgick lUl 130 resp. 138 milj. kr.Anskaffningsvärdet per ärende fördelar sig på olika beloppsinlervaller enliglföljande tabell: Köpvärde (I OOO-tal kr.) Andelärenden (%) 1978/79 1979/80 -99 48 50 Prop.1981/82:100 Bilagall 27 I av fallenöversteg köpvärdet 1 milj. kr. i slutet av 1970-talel. För samma periodfördelar sig det totala årliga anskaffningsvärdet i intervallet . med ,intervaUet . med och över 1 milj. kr. 1.5 Utredningsmaterial och ställningstaganden Frågorna omanskafi"ning av ADB-utrustning i statsförvaltningen har under senare ärbehandlats i olika sammanhang av utredningar och av statsmakterna.Dalasamordningskommiltén (DASK) ansåg i sitt slutbetänkande ADB ochsamordning (SOU 1976:58) att övervägande skäl talade för att nuvarande ordningmed samordnad anskaffning, finansiering och förvaltning av ADB-utrustning skullebehållas. ansåg DASK all anskaffningsordningenbehövde ses över i olika avseenden, bl.a. vad gälldeansvars- och arbetsfördelningen mellan statskontoret och driflmyn-dighelema. Fiertalel remissinstanser delade ihuvudsak DASK:s uppfattning. Enligt prop.1978/79: 121, som i här berörda delar bygger på DASK:s belänkande ochremissyttrandena saml beslut med anledning därav (FiU1978/79:34, rskr 1978/79:339), skulle nuvarande ordning för anskaffning avADB-utrustning i stort behållas. Vissa frågor skuUe dock utredas vidare.Detta har skett genom . Enligl prop.1979/80:124 om den centrala organisationen för rationalisering och ADB istatsförvaltningen skulle anskaffningen av ADB-utrustning och frågor isamband därmed utgöra en väsentlig uppgift för statskontoret även i framtiden.Det framhölls dock alt verkels uppgifter på denna punkt kunde komma altförändras i en del avseenden lill följd av ADB-anskaffningsulredningens resultat. Riksdagenhade inga erinringar på denna punkt. Anskaffningsfrågornahar vidare behandlats av monopolulredningen i betänkandet Dalakonkurrens (Ds B1979:1). Därutöver har frågorna på olika sätt utretts inom statskontoret och övrigamyndigheter som svarar för anskaffning. Resultatet härav avspeglas iADB-anskaffningsutredningen ochremissyttrandena över denna. Utredningen hade lUluppgift all se över anskaffningen av ADB-utrustning i statsförvaltningen i syfte alt klarlägga vissa frågoroch utarbeta förslag till lämpligaförändringar inom ramen för en i stort bibehållen ordning. Utredningensammanfattade sitt uppdrag på följande sätt: Detyper av ADB-utrustning som skall omfattas av den samordnade anskaffningen borde preciseras. Arbets-och ansvarsfördelningen mellan statskontoret å ena sidan och de ADB-användandemyndigheterna å andra sidan borde ses över. Prop.1981/82:100 Bilagall 28 Möjligheterborde ges att delegera upphandlingsbeslut till myndigheterna. Vissa frågor rörandeavgiftssällningen för köpt ADB-utrustning borde ses över. Enändring av den beloppsgräns som gäller för regeringens prövning borde övervägas. Utredningen skulleockså i särskild ordning behandla tre verksamhetsområden därförhållandena i flera avseenden skiljer sig från övriga statsförvaltningen,nämligen högskole- och försvarsseklorerna, saml DAFA. 2.2 Den civila statsförvaltningen Utgångspunkter m. m. Utredningen anseratt den av slalsmaklerna i prop. 1979/80:121 och FiU 1978/79:34redovisade principiella grundsynen på myndigheters ansvar för sin ADB-användninginnebär all planeringen och prövningen av behoven av ADB så långtmöjligt bör ligga hos myndigheterna. Slalsmaklerna bör påverka användningen avADB i önskvärd riktning genom påverkan på långsikliga planer och genomställningstaganden i samband med statsbudgeten. PrincipieUa skäl avseende såväl myndigheternasallmänna ansvar för sin verksamhet som användningen av ADB talar enligl utredningens mening för all deenskilda myndigheterna skall svara för anskaffningen av ADB-utrustning.Eftersom del dock inte ingick i uppdraget all behandla beslutsformer o.d.för systemutveckling och datordrifl har utredningen anpassat sill arbete lillde anvisningar, handlingsformer m.m. som gäller eller kommer att gälla. Den samordnadeanskaffningen handhas av statskontoret. Del förhållandel all verket ärcentral förvaltningsmyndighet för rationalisering i statsförvaltningen harenligt utredningen helt naturligt kommit all prägla anskaffningen avADB-utrustning. Verket har i rollen som ralionaliseringsor-gan kritisktgranskal myndigheternas underlag rörande behovens storlek och art.Utredningen, som inhämtat synpunkter på nuvarande ordning från drift- ochanvändarmyndigheterna saml från leverantörer av ADB-utrustning, anser sigkunna konstalera all nuvarande ordning på del hela laget fungerat acceptabelt.Utredningen anser sig emeUertid ha fåll slöd av myndigheter och leverantörer för allföreslå förändringar, som syftar lill att ge särskill större och mer erfarna ADB-användare ellökat ansvar i anskaffningsfrågor och att förenkla anskaffningen av enklareutrustning. De allmännaförutsättningarna för myndigheter all själva svara för anskaffning avADB-utrustning eller all la över en större del av arbetet i samband därmed harenligt utredningen väsenfiigt förbättrats. Den pekade på en radförändringar i ADB-användningen och i förulsällningarna i övrigt som motiverade enomprövning av reglerna och rutinerna för anskaffning av ADB-utrustning i statsförvaltningen.Delta har varit en naturlig ut- Prop.1981/82:100 Bilagall 29 gångspunklför utredningens överväganden i vad utredningen uppfattat som sin huvuduppgift, nämligen alt lämna förslaglill arbets- och ansvarsfördelningmellan statskontoret och de myndigheter för vilka utrustning anskaffas. Samtidigtframhåller utredningen att anskaffningen av ADB-utrustning kräver en kunskap omutrustning och leverantörer saml om juridik och ekonomi som kan vara svår för enskildadrift- och användarmyndigheter att förvärva och upprätthålla. Det förhållandet allmyndigheterna i större utsträckning än hitfills bör kunna svara för ellermedverka i upphandlings-arbetet innebär därför inle all behovet av en centralinsians i dessa frågor fallerbort. Centralmedverkan - behov och omfattning Prövning och planering Nuvarandeanskaffningsordning innebär att behovet av ADB-utrustning prövas vid fleraolika tillfällen pä myndighetsnivå, nämligen i drift- och användarmyndighelernasbudgetprocess, i samband med all statskontoret utarbetar anslagsframställningen föranslaget Anskaffning av ADB-utrustning saml före upphandlingen. Delär i del sistnämnda sammanhangetsom den huvudsakliga prövningen sker. Utredningen anserall del både för regeringens och myndigheternas del finns ett värde ien central medverkan i prövningen av större anskaffningar av utrustning samtstörre utvecklingsprojekt. Statskontorets synpunkter bidrar enligt utredningensmening lill att beslutsunderlaget blir bättre än vad som skulle bli fallet om enbartmyndigheterna svarade för all prövning. Nuvarande ordning för anskaffning av ADB-utrustning geremellertid statskontoret en mer kontroUerande än stödjande roll, vilketutredningen anser varaotillfredsställande. Nuvarande formerför planering och prövning kom lill när frågan om gemensamt utnyttjande av datorer förflera myndigheter tillmättes stor vikt.Denna aspekt har emellertid minskat i betydelse. I stället har behovet av centrala insatser kommit allriktas mol aspekter som inle likasjälvklart förutsätter att all anskaffning av ADB-utrustning sker centralt.