prop · G503187 · 1981-12-31 00:00:00 — Detta gäller bl.a.pornografisk föreställning (12 § 2 st AOst). I21 § 2 st AOst anges att personer inte får medverka vid offentUgpornografisk föreställning och att förråande sexuella eller sadistiska beteendeninte får förekomma vid sådan föreställning. Efteren lagändring som trädde i kraft definieras inte längre tiUstäUningarför framförande av konstnärliga verk, bl.a. teaterföreställningar, såsomoffentliga tillställningar enligt AOst. För sådana föreställningar gäller istället lagen (1956:618) om allmänna sammankomster. 2.2Sexklubbsverksamheten, utredningens förslag och remissbehandlingen Närdet gäller närmare uppgifter om sexklubbsverksamheten och prostitutionsutredningensförslag hänvisas till betänkandet. Remissinstansernas ställningstagandenframgår av sammanställningen i bilaga 1 till protokollet i detta ärende. Här skaUendast i korthet återges följande från utredningens kartläggning, dess förslagoch remissbehandlingen. Sedan straffbestämmelsenom sårande av tukt och sedlighet upphävts ökade antalet sexklubbarsnabbt för att minska kraftigt. fanns detenligt utredningen femton klubbar spridda på fem polisdistrikt. Av klubbarnalåg fem i och tre i . På dessa åtta klubbar förekommer enligtvad utredningen kunnat utröna över huvud taget inte någon prostitution. Påövriga klubbar, som finns i södra och , förekommer tidvisprostitution i liten omfattning. I finns inte några sexklubbarsedan polisen stängt de dåvarande klubbarna och inte givit nya tillstånd tillpornografisk föreställning. Utredningenbedömer dock att det fortfarande finns ett hundratal kvinnor som ägnar sig åtprostitution vid sexklubbarna i landet. I fråga om kriminaUtet i samband med sexklubbarnahar berörda polismyndigheter bedömt saken så att kriminella personer ochkriminalitet förekommer, men Prop.1981/82:187 69 inte i större utsträckning än i anslutning till vissarestauranger och spellokaler. Som redan framgått har prostitutionsutredningen föreslagitatt det i 21 § AOst förs in ett straffsanktionerat förbud mot offentiigapornografiska föreställningar. Utredningen har inte lämnat någotförfattningsförslag eller närmare gått in på frågan om avgränsningen avförbudet eller vad detta skulle innebära för fortsatt verksamhet vid sexklubbarnamed exempelvis filmförevisning. Det helt övervägande antalet remissinstanser som tagit uppfrågan har tUlstyrkt ett förbud mot pornografiska föreställningar eller, somflera instanser uttryckt det, ett förbud mot sexklubbar. Dessa instanser har iregel inte tagit upp frågan om förbudets utformning eller närmare innebörd. Ettmindre antal instanser har ansett ett förbud obehövligt med hänvisning till bl.a.att antalet sexklubbar minskat kraftigt. (Kn 1977:02) har avstyrkt ettförbud och anser att missförhållanden i samband med sexklubbsverksamheten kanmotverkas inom ramen för gällande lagstiftning. Om missförhållandena vidklubbarna anses så allvarliga att en skärpt lagstiftning är påkallad, föreslårutredningen att polisen ges större möjligheter att upplösa eller förbjudaupprepning av pornografiska föreställningar. Utredningen pekar även pågränsdragningssvårigheter vid ett förbud och på möjligheten att klubbarna utanhinder av det nya förbudet inriktar verksamheten på bl.a. filmförevisning. , som har tillstyrkt ett förbud,anser att detta bör avse inte bara pornografiska föreställningar utan ävenandra former av nakenframträdanden som sker i anslutning till förevisning avpornografisk film el. Syftet med ett på detta sätt utformat förbud skullevara att i största möjliga utsträckning förhindra kvinnor att uppträda i sexklubbsmiljöunder sådana förhållanden att steget till prostitution kan förefalla kort fördem. Prostitution innebär en människoförnedring som börbekämpas. Det väsentiigaste måste vara att angripa prostitutionensorsaker men också företeelsen som sådan måste motverkas. Utan att bortse från allvaret i de förhållanden somalltjämt råder vill jag inledningsvis konstatera att prostitutionen i Sverigeenligt utredningen minskat . Samma sak gäller sexklubbarna. Bådederas antal och sexklubbsprostitutionen har minskat sedan mitten av 1970-talet.Emellertid bedömer utredningen att det fortfarande finns ett hundratal kvinnorsom ägnar sig åt prostitution vid dessa klubbar. Steget från sexklubb tillprostitution är inte långt och många gatuprostituerade har varitverksamma i sexklubbssammanhang. Ett sätt att motverka prostitutionen är därföratt söka få bort sexklubbarna. 1981/82:187 70 IMalmö har polisen genom en skärpt praxis vägrat tillstånd till pornografiskaföreställningar och där finns någon sexklubb. En sådan enhetligtillståndspraxis med en högre prioritering av polisens kontrollverksamhet ocheventuellt ökade befogenheter för polisen att upplösa eller förbjuda pornografiskaföreställningar kan vara en väg att komma tillrätta med sexklubbsverksamheten. ,som i sitt remissvar har avstyrkt förslaget om ett förbud mot pornografiska föreställningar,har förordat den vägen. Ilikhet med både prostitutionsutredningen och det helt övervägande antaletremissinstanser har jag emellertid för min del stannat för att förorda ettgenerellt förbud. Ett förbud mot pornografiska föreställningar är ägnat attmotverka prostitutionen liksom den kriminalitet och det asociala levnadssättsom främjas av den särskilda mUjön vid sexklubbarna. Ett förbud ser jag ocksåsom en markering från samhällets sida mot en företeelse som motverkarsträvandena för jämstäUdhet meUan könen och verklig sexueU frihet byggd på samhörighetoch gemenskap. Jag vill erinra om att offentliga pornografiska föreställningarinte är tillåtna i våra nordiska grannländer. Som redan framgått gällerinte AOst för tUlställningar som avses i lagen (1956:618) om aUmännasammankomster. Lagen äger tillämpning på sammankomster som omfattas avmötesfriheten enligt regeringsformen. Dit hör bl.a. teaterföreställningar,konserter, biografföreställningar och andra allmänna sammankomster förframförande av konstnärliga verk. Väsentligen Ukartade bestämmelser gällerenligt de två författningarna. I vissa hänseenden har emellertid allmännasammankomster ett starkare skydd än offentliga tillställningar. I fråga omgränsdragningen mellan lagens och stadgans tillämpningsområden kan hänvisas tiUprop. 1975/76:209 s. 143 och prop. 1976/77:39, av vilka det framgår att man igränsfall bör utgå från en helhetsbedömning. Ett pornografiskt inslag i enteaterföreställning får sålunda anses vara en del av framförandet av det verksom den samlade sceniska framställningen utgör och lagen blir alltsåtillämplig. En offentlig filmförevisning som ingår som ett moment i enpornografisk föreställning är å andra sidan inte att anse som enbiografföreställning utan stadgan är tillämpUg också på sådan förevisning. Jag viUför tydlighetens skull anmärka att enbart filmförevisning i sig aldrig kan varaatt hänföra till pornografisk föreställning i den mening som avses här. Ettförbud i mot offentiiga pornografiska föreställningar kommer aUtså inteatt avse pornografiska inslag i teaterföreställningar. Det kan inte helleranses nödvändigt, eftersom syftet med förbudet är att motverka prostitutionenoch att söka få bort den särskilda sexklubbsmiljön. Jagföreslår alltså i detta syfte ett förbud mot de föreställningar som enligt denuvarande reglerna kräver tillstånd. I fråga om det gällande begreppet pornografiskföreställning hänvisar jag till brottskommissionens uttalande som jag redanåtergivit under avsnittet nuvarande bestämmelser. Prop.1981/82:187 71 ävenerinra om att ordet pornografisk förekommer i 16 kap. och där harsamma innebörd. Ettförbud mot pornografiska föreställningar kommer att medföra att de kvarvarande sexklubbarnamåste lägga ner sin nuvarande verksamhet. Man får givetvis förutse att deekonomiska intressenterna i första hand försöker anpassa sin verksamhet tilldet nya förbudet och att det därigenom kan uppstå risk för nya avarter. Några remissinstanserhar mot en sådan bakgrund efterlyst ett förbud som avser mer än pornografiskaföreställningar och vUl förbjuda exempelvis andra nakenframträdanden i sambandmed visning av pornografisk film. Ett sådant förbud skulle dock kräva övervägandenav en art som inte är möjUga att göra på det utredningsunderlag som förnärvarande föreligger. Skulleemellertid utveckUngen visa att sexklubbsverksamheten finner nya former sommedför risk för prostitution eller andra allvarUga olägenheter räknar jag medatt dessa tendenser bör kunna bemästras av de myndigheter som skulle beröras.Det gäller främst polis- och socialmyndigheter. Jag vill här understryka viktenav att dessa myndigheter noga följer utvecklingen. Att det nuvarandetillståndsförfarandet slopas och ersätts av ett förbud får inte medföra attpolisen mister insynen i verksamheten. Tvärtom visar prostitutionsutredningensbetänkande att polisens kontrollverksamhet bör skärpas åtminstone i vissadistrikt. Prostitutionsutredningenföreslår att förbudet mot att anordna pornografiska föreställningar tas in i21 § AOst. I denna paragraf finns bl.a. bestämmelser omåldersgränser för medverkan vid vissa slag av offentliga tillställningar.Såvitt gäller offentliga pornografiska föreställningar anges att personer under18 år inte får medverka. Stadgandet innehåller således bl.a. regler avförbudskaraktär. En bestämmelse om förbud mot att anordna offentligpornografisk föreställning bör emellertid tas in bland de inledandebestämmelserna om offentliga tiUstäUningar. Detta bör ske genom att en ny 10 §införs i stadgan. Den tidigare gällande 10 § upphävdes . Närdet gäller påföljdsfrågan har utredningen föreslagit straffansvar för dem somanordnar eller ekonomiskt understödjer eller upplåter lokal för offentligpornografisk föreställning eller medverkar till något av detta. Däremotföreslås inte något straffansvar för dem som uppträder vid en sådan föreställning. Jaginstämmer i bedömningen att den som anordnar en offentiig pornografiskföreställning skall straffas. En föreskrift härom bör införas i 29 § AOst. Dendär angivna straffskalan, böter eller fängelse högst , finner jaglämplig även för brott mot det nya förbudet. Var och en som medverkar till ettsådant brott bör dömas tiU ansvar härför. Det kan gälla exempelvis den somlämnar ekonomiskt understöd eller uppsåtligen upplåter lokal tUl enpornografisk förestäUning. Ansvar för medverkan följer avmedverkansbestämmelserna i utan att någon särskild föreskrift 1981/82:187 72 tas in i AOst. Jag finner därvid inte anledning att göranågot särskilt undantag för dem som uppträder i en föreställning. För dessa kansåledes åtminstone i vissa fall straffansvar följa av de aUmänna principernaför straffbarhet vid medverkan. Däremot bör det inte förekomma att de somnärvarit vid en föreställning döms till ansvar på grund av att de varitåskådare. Jag finner inte heller tillräcklig anledning att straffbelägga försöktill brott mot det nya förbudet, dvs. handlingar som inte, har lett till attnågon pornografisk föreställning faktiskt har kommit till stånd. Det bör här ytterligare anmärkas att den omständighetenatt anordnandet av offentliga pornografiska föreställningar kriminaliserasregelmässigt innebär att hyresrätten till den lokal som används för sådanverksamhet förverkas (12 kap. 42 § första stycket 8 jordabalken). Detsammagäller nyttjanderätten till en lägenhet som innehas med bostadsrätt; se 33 §bostadsrättslagen (1971:479). I enUghet med vad jag har anfört nu har det inomsocialdepartementet upprättats förslag till lag om ändring i allmännaordningsstadgan (1956:617). Förslaget har upprättats i samråd med chefen för kommundepartementet. Förslaget bör fogas till regeringsprotokollet i dettaärende som bila-ga 2.' Begreppet pornografisk föreställning har utmönstrats urparagrafens uppräkning av tillställningar. Det finns ingen anledning att särskiltange en förbjuden tillställning i denna definition av offentlig tillställning.Offentlig pornografisk föreställning omfattas dock alltjämt av stadgans regler.Det är nämligen en tUlställning som anordnas för allmänheten pch som inte avsesi lagen om allmänna sammankomster. Av nästföljande 10 § framgår att offentiig tiUställningsom utgör pornografisk föreställning inte får anordnas. Det nu införda förbudet avses inte medföra någon ändringav begreppet pornografisk föreställning. I fråga om begreppets innebördhänvisas tdl ' Bilagan har uteslutits här. Förslaget är likalydande meddet som är fogat till propositionen. 1981/82:187 73 brottskommissionens uttalande som återgivits i den allmännamotiveringen under avsnitt 2,1, Den grundläggande definitionen avser alltså enföreställning vid vilken sexuella situationer eller händelseförlopp framställspå ett ohöljt och utmanande sätt. Ordet pornografisk finns även i 16 kap.brottsbalken. Avsikten har varit och är att det skall ha samma innebörd i AOst. Enligt hittillsvarande praxis när det gäller tillståndtill pornografisk föreställning har enskild posering i anslutning tillföreställningen ansetts utgöra en del av den offentliga tillställningen ochalltså omfattats av tillståndstvånget. Detta betraktelsesätt bör bibehållas.Förbudsregeln omfattar alltså även enskild posering, om den kan anses utgöraeller vara en del av en tillställning, som anordnas på sådant sätt attallmänheten äger tillträde. Det skall erinras om att pornografiska inslag vidframförande av ett konstnärUgt verk såsom exempelvis en teaterföreställning kanfalla utanför stadgans och därmed förbudets tillämpningsområde. I fråga omdenna avgränsning hänvisas till det som anförts under avsnitt 2.3. 113 § AOst föreskrivs anmälningsskyldighet för den somvill anordna en annan offentlig föreställning än en sådan för vilken fordrastillstånd. Pornografiska föreställningar omfattas givetvis inte av dennaföreskrift, eftersom de är förbjudna enligt 10 §. Enligt 19 § AOst får poUsen under vissa omständigheterupplösa en offentlig tillställning. Det gäller bl.a. om där förekommer någotsom strider mot lag. Med stöd av 19 § i den redan gäUande lydelsen får polisenalltså möjlighet att upplösa en offentlig tUlställning som hålls i strid motförbudet i 10 §. Eftersom pornografiska föreställningar har förbjudits, harur paragrafen utmönstrats den hittillsvarande åldersgränsen för medverkan vidsådana föreställningar och förbudet mot förråande sexuella eller sadistiskabeteenden. Jag hemställer att lagrådets yttrande inhämtas överförslaget till lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617). Regeringen beslutar i enUghet med föredragandenshemställan. 1981/82:187 74 Närvarande: f. d. justitierådet , regeringsrådetDelin, justitierådet . EnUgt lagrådet tillhandakommet utdrag avprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet och chefen för Söder beslutatinhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i allmänna ordningsstadgan(1956:617). Förslaget har inför lagrådet föredragits avhovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande: 29 § Lagrådet: Enligt motiven skall också medverkan till brottet straffasenligt bestämmelser härom, varvid något särskilt undantag integjorts för dem som uppträder i en pornografisk föreställning; för dem skulle"åtminstone i vissa fall" straffansvar följa av de allmännaprinciperna för medverkan. Åskådare till föreställningen skulle däremot gå friafrån straff. I anledning av dessa motivuttalanden bör framhåUas, att rättslägeti fråga om medverkan i situationer av detta slag framstår som i viss mån oklartpå specialstraffrättens område. a. kan erinras om principen att vid brott,som med nödvändighet förutsätter annan persons medverkan ("concursus necessarius"),denne andre i vissa fall går fri från medverkansansvar. Av betydelse anses härvara bl. a. graden av medverkan och vidare straffbudets skyddsobjekt; avserstraffbudet att tillvarata just den medverkandes intresse, är han ofta straffri. (Se närmare m. fl.. Kommentar till II, 4 uppl. s. 607, 610, Strahl, Allmänstraffrätt s. 286 f, Thornstedt, Om förelagaransvar s. 88 ff.) Enligt remissprotokollet (avsnitt 2.3) är syftet medlagstiftningen att motverka prostitution samt den kriminalitet och det asocialalevnadssätt som miljön vid sexklubbarna främjar och vidare att markerasträvandena för jämställdhet mellan könen och "verklig sexuell frihetbyggd på samhörighet och gemenskap". Avsikten är alltså både att skydda deuppträdande och att tillvarata mera allmänna intressen. En tillämpning avallmänna straffrättsliga 1981/82:187 75 principertorde därför leda tUl att de som aktivt deltagit i den förbjudna verksamhetengenom att uppträda i den pornografiska föreställningen kan dömas för medverkan,låt vara att bestämmelsen i 23 kap. 5 § inte sällan torde blitillämplig. Vad åter gäller åskådare torde det stämma bäst med samma principeratt denna kategori går fri från straffansvar med hänsyn till den ringa gradvari de kan anses ha främjat brottet. - Godtas denna avgränsning avstraffbarheten, synes det inte erforderligt att i paragrafen införa någonsärskild medverkansbestämmelse som närmare preciserar rättsläget (jfr NJA II 1980s. 402 f). Avsaknaden av särskildaövergångsregler för fall, där ett enligt äldre bestämmelser meddelat tiUståndavser rätt att anordna pornografisk föreställning även under tid efter den 1juli 1982, innebär att sådana tillstånd upphör att gälla med utgången av junimånad . Det synes emellertid bäst förenligt med vanligen tillämpadelagstiftningsprinciper att en innehavare av sådant tillstånd ges nödigt rådrumatt aweckla verksamheten. Med hänsyn härtill förordar lagrådet att efter denföreslagna ikraftträdandebestämmelsen intages en övergångsregel av förslagsvisföljande innehåU: "I fråga omdessförinnan meddelade tillstånd, som innefattar rätt att anordna pornografiskföreställning även under tid efter ikraftträdandet, tillämpas äldrebestämmelser, dock längst till utgången av september månad 1982." Bengtssonär av skiljaktig mening och anför: Frågan om förbud motoffentliga pornografiska tillställningar har diskuterats, och ettsådant förbud har föreslagits av prostitutionsutredningen (SOU 1981:71). Inteens om en arrangör i något undantagsfall fått tiUstånd för tiden efter den 30juni 1982 kan han anses ha större behov av ett rådrum för omställning. Medhänsyn härtill och till de skäl som ligger bakom lagstiftningen ansluter jagmig till departementsförslagets ståndpunkt att förbudet skall gälla generelltfrån och med . Prop.1981/82:187 76 Regeringens proposition................................................. 1 Propositionens huvudsakliga innehåll ............................ 1 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .. 5 1 Inledning.................................................................. ........ 5 2 Föredragandensöverväganden............................... ........ 7 2.1 Allmänna utgångspunkter................................ 7 2.1.2 Prostitutionensorsaker......................... 8 2.1.3 Den ekonomiskaomfattningen.............. 10 2.1.4 Kvinnorna.............................................. 10 2.1.5 Männen................................................. 11 2.1.6 Kopplarna.............................................. 11 2.1.7 Samhället ............................................. 12 2.2 Förebyggande insatser.................................... ...... 12 2.2.1 Samhällsplanering................................. ...... 13 2.2.2 Föräldrautbildning.................................. 13 2.2.3 Skolan................................................... ...... 14 2.2.4 Elevvårds- ochbarnstugepersonal........ 16 2.3 Sociala insatser................................................ 17 2.3.1 ................................................ ...... 17 2.3.3 Fortsattforskning kring prostitution................. 19 2.4 Information och utbildning................................ 20 2.4.1 Sexual- och samlevnadsupplysning till unga män och pojkar ............................................ ..... 21 2.4.2 Sexual- ochsamlevnadsupplysning till invandrarmän 22 2.4.3 Ungdomsmottagningar.......................... ..... 23 2.4.4 Abort- ochpreventivmedelsrådgivning, mödravårds- och barnavårdscentraler 23 2.4.5 Veneriskasjukdomar............................. ..... 24 2.4.6 Allmänupplysning och opinionsbildning ..... 24 2.4.7 Prostitutionsförebyggandearbete........ ..... 25 2.5 Förbud mot offentliga pornografiska föreställningar... 26 3 Hemställan................................................................ ..... 27 4 Beslut........................................................................ ..... 27 Bilaga 1 Sammanfattning av prostitutionsutredningensförslag .... 28 Bilaga 2 SammanstäUning av remissyttranden ............ 36 Bilaga 3 Lagrådsremiss om förbud mot offentligapornografiska föreställningar beslutad ................... ..... 64 Bilaga 4 Utdrag ur lagrådets protokoll 74 GOTAB 71116 Slockholm 1982