prop · G503152 · 1981-12-31 00:00:00 — Enliknande invändning kan riktas mot utredningens resonemang på s. 71: "Ettannat och från praktisk synpunkt viktigare skäl är att en höjning avstraffmaximum skulle kunna dels förlänga preskriptionstiden, dels öka möjligheternatill tvångsåtgärder." De skäl utredningen anför är skäl för ändring avpreskriptionsreglerna och reglerna om tvångsåtgärder, men inte skäl förstraffskärpning. Samfundetvill avråda från att kriminalisering och straffskärpning till-gripes för attuppnå effekter som kan uppnås på annat sätt. Utredningenhänvisar på flera ställen till "den organiserade brottslig heten" eller "den ekonomiska brottsligheten" utan att det klartframgår vilken särskild betydelse sådan brottslighet skulle ha såsom motiv för den nu aktuella lagstiftningen. Samfundetmenar att ett fullgott skäl för den föreslagna straffskärpningen är att - somlagutskottet anför i sitt yttrande - det finns anledning att se allvarligt påförfaranden som innebär intrång i upphovsrätten och närstående rättigheter ochatt därför möjlighet bör finnas att i särskilt svåra fall utdöma kännbarafrihetstraff. Det skulle t. o. m. kunna ifrågasättas om inteupphovsrättsintrång skulle bedömas lika strängt som stöld. Utredningen anför pä s.84, första stycket: "Det torde emellertid stå klart att påföljden i praktiken som regel kommer att stanna vid ett bötes straff i fall då brottet inte har begåtts uppsåtligen." Samfundetvill inte tillstyrka denna generella regel om rättsfillämpning-en, utan menaratt det i fråga om upphovsrättsintrång kan finnas skäl att bedöma grov oaktsamhetlika strängt som uppsåt. Om nu emellertid den av utredningen antyddauppdelningen anses skola gälla, bör lagtexten ändras så att detta framgårtydligt. FöreningenSvenska Läromedelsproducenter () anför: I första hand är det piratkopieringinom video- och fonogrammarknaden i kombination med ökande ekonomiskbrottslighet, som är bakgrunden till upphovsrättsutredningens promemoria. Vidsidan av den grova piratkopieringen inom nämnda områden har utredningenobserverat den kopiering av ljudband, som skett inom utbildningsväsendet. Detär naturligt att denna typ av olaglig kopiering inte 4 1981/82. väckernågon större uppmärksamhet. Orsaken är sannolikt att denna kopieringsverksamhetinte kräver några speciella resurser vid sidan av dem som redan finns iskolorna och på AV-centralerna och dels att den inte bedrivs i affärsmässigaformer. FSLönskar dock i detta sammanhang särskilt peka på just denna typ av olagligkopiering. Den sker "i stillhet", men kan i princip förekomma i praktiskttaget varje skola eller på initiativ av annan utbildningsanordnare. Den storaspridningen av verksamheten över hela landet gör det svårt både att få ettgrepp om den och vidta åtgärder mot den. Både upphovsmän och producenter avljudband har dock påtagliga erfarenheter av att både denna typ av kopiering avljudband och den som (sannolikt mer sällsynt) sker vid kommersiellakopieringsanstalter mycket allvarligt påverkar de upplagor som ljudband kanproduceras i. Inte minst den kommunalekonomiska utvecklingen de senaste årentorde verksamt bidragit till att man föredrar det billigare alternativet attkopiera ljudband i stället för att köpa dem för att förse skolan med önskvärtantal bandkopior eller när man övergår från bandspelare med öppen spole tillkassettbandspelare. Detta trots att skolan med största säkerhet är medveten omatt det inte är tillåtet. Upphovsrättsutredningenhar behandlat stora och iögonenfallande problem och föreslagit en rad åtgärderför att komma till rätta med dem. FSL hälsar med stor tillfredsställelse deförslag som föreligger. Även om piratkopiering av video förundervisningsändamål ännu inte börjat spela någon egentlig roll på marknadenkan förslagen få mycket goda effekter även för en uppbromsning avljudbandkopieringen i skolorna - en kopiering som till sin volym sannolikt ärbetydligt större än den som gäller videokopieringen. Ljudbandkopieringen skertill sin absolut övervägande del inte affärsmässigt i egentlig bemärkelse utanför att "spara pengar". Den drabbar dock upphovsmännen och förlagenallvarligt. drabbar den också skolorna. Får förlagen inte avsättningför sina ljudband på ett ekonomiskt acceptabelt sätt riskerar skolan att dennaproduktion begränsas - till men för skolan själv. Inteminst värdefullt i detta sammanhang är därför den föreslagna ändringen av 59 §URL. FSLtillstyrker det föreliggande förslaget utan reservation. anför; Det är med tillfredsställelse vi konstaterar attutredningen med skyndsamhet behandlat möjligheterna att motverka de undersenare tid ökade brotten mot upphovsrätts- och fotografilagarna. Det är därförangeläget att de föreslagna lagändringarna också införs möjligt. Utredningenger i promemorian en fyllig beskrivning av den s.k. piratkopieringen som skerav främst fonogram, filmer och videogram. Vi vill dock fasta utredningensuppmärksamhet på att en omfattande olaglig kopiering även sker av fotografier.Många gånger utförs denna kopiering mer eller mindre industriellt av störrefotolaboratorier som även mark- 1981/82:152 51 nadsförsina tjänster direkt hos fotografernas uppdragsgivare. Den tekniskautvecklingen har medfört att man inte ens är i behov av negativ eller diapositivför att framställa fullgoda kopior. Många av våra medlemmar, som förbehållitsig fotografirätten, åsamkas pä detta sätt betydande ekonomiska och ideellaskador. Vistöder utredningens förslag till höjt straffmaximum från f. n. högst sexmånader till högst . Vi vill i detta sammanhang särskilt betona värdet avden därmed förlängda preskriptionstiden. Vi stöder likaledes utredningensförslag till en utvidgning av förutsättningarna för åtal. Beträffande skadeständsfrågornasreglering är utredningens redogörelse för tidigare uttalanden liksomutredningens egna synpunkter av stort värde. Slutligen finner vi utredningensförslag till förverkande av egendom som används vid brott mot upphovsrätts- ochfotografilagarna välbetänkt. () framför vissa synpunkter pä behovet av ändringar i sak i denfotografirättsliga lagstiftningen och uttalar i de frågor som behandlas iupphovsrättsutredningens promemoria bl. a. följande: Utredningensförslag att i FotoL 21 § tillägges att åklagare får åtala då så är påkallat urallmän synpunkt, finner BLF mycket tillfredsställande. Utredningenunderstryker starkt vikten att skadestånd utgår till belopp som verkligen fulltut täcker vållad skada. BLF finner det också synneriigen viktigt att så sker.Därvid bör särskilt beaktas att ersättning till fullo utgår även för annanförlust, såsom utredningskostnader och ersättning för försäljningsbortfall. Vivill betona att även om försäljningsbortfallet är svårt att beräkna, så är deti regel störst efter en olaga publicering. Det är betydelsefulltatt skadeståndsbeloppen uppgår till så höga belopp att det inte framstår somekonomiskt lönande att olovligen utnyttja genom FotoL skyddat material. Höjningenav straffmaximum innebär en klar markering av att samhället ser allvarligt påbrott av detta slag. BLF anser det behövligt med en straffskärpning som harpreventiv effekt. Vi hoppas att detta kommer att medföra en större aktsamhetmed upphovsrättsligt skyddat material och därmed bidra till förbättring avbildhanteringen, vilket kommer att gagna såväl bildproducenter sombildkonsumenter. Detförekommer också att bilder "klipps" ur tidningar och trycksaker föratt sedan återges genom nytt tryckförfarande. Detta kan numera ske med godtryckteknisk kvalitet. Sådanolovlig publicering är svår att upptäcka. Upptäcktsrisken minskarmed avståndet till den som har bildrätten. Avståndet kan vara geografisktbetingat men också av att det kan gälla tryckalster med sådan inriktning ochläsekrets som bildrättsinnehavaren ej tillhör. Detär i dessa sammanhang viktigt att preskriptionstiden är så läng att upptäckt avöverträdelser hinner göras och utredningar och förhandlingar kan slutföras. Prop.1981/82:152 52 Föreningen () u.p.a., vars yttrande Föreningen , Föreningen och förklarat sig biträda,anför: Framför allt den ökande s. k. piratkopieringen men ocksåvissa kvalificerade upphovsrättsbrott pä utförandesidan måste enligt kunna bekämpas på ett kraftfullare sätt än vad som varitmöjligt. stöder därför den föreslagna skärpningen av straffskalan. a. kunna leda till att polismyndighet.och åklagare med förtur tar sig anallvarliga upphovsrättsbrott som den ger förbättrade möjligheter tilltvångsåtgärder. Icke sällan har det visat sig, att den hittillsvarandepreskriptionstiden varit för kort med hänsyn till de ofta kompliceradeförhållanden, som gäller inom upphovsrättsområdet. Den nu föreslagnaskärpningen i straffskalan, som får till följd en förlängd preskriptionstid,bör göra det möjligt att i de flesta fall kunna slutföra erforderligaförundersökningar. biträder utredningens förslag och motiveringar närdet gäller förutsättningarna för åtal samt åtgärder med olagliga exemplar. vill också poängtera vikten av en ökad upplysning omden upphovsrättsliga lagstiftningen i enlighet med vad som sägs i promemorian. vill avslutningsvis framhålla, att föreningen heltställer sig bakom det framlagda förslaget, som enligt mening är välmotiverat och väl avvägt. Den föreslagna lagstiftningen bör möjligtgenomföras. Svenska artisters och musikers intresseorganisation ()anför: ser med tillfredsställelse att upphovsrättsutredningen beaktat denoroande utvecklingen när det gäller olovlig framställning och distribution av upphovsrättsligtskyddat material. Behovet av att effektivt kunna bekämpa den ökande s. k.piratkopieringen är utomordentligt viktigt. Den hittillsvarande preskriptionstiden har visat sig varaför kort med hänsyn till de ofta komplicerade förhållandena inomupphovsrättsområdet. Att för åtal krävs att angivelse sker från målsägandenssida är också otillfredsställande. stöder därför utredningsförslaget att man fårbetydligt större möjligheter att ingripa med olika tvångsmedel redan påförundersökningsstadiet och att åtal skall kunna ske om så är påkallat frånallmän synpunkt. Den föreslagna skärpningen av straffskalan bör kunna leda tillatt polismyndighet och åklagare med förtur tar sig an grova upphovsrättsbrott. Inom området för s.k. närstående rättigheter skydd förutövande konstnärer - föresläs införandet av en straff- och skadeständsbestäm-melseriktad mot den som sprider olovligen tillverkat eller importerat material. Avslutningsvis vill framhålla att utredningensföreslagna ändringar är väl motiverade och avvägda samt att den föreslagnalagstiftningen bör genomföras. 1981/82:152 53 anför: De skärpningar i upphovsrättslagen som föreslåsi promemorian är en följd av den oroande tillväxt av piratverksamhet som kunnatiakttas på upphovsrättens område under senare är. Det är helt klart att dennautveckling i stor utsträckning har sin förklaring i en ständigt förbättradtillgång till mångfaldigandeteknik i utnyttjandet av olika typer av upphovsrättsligtskyddade verk! Mestalarmerande i denna utveckling är säkerligen, så som redovisas i promemorian,den växande lagstridiga tillverkningen och spridningen av ljudinspelningar ochvideogram. Piratverksamheten har emellertid brett ut sig i mycket oroande gradäven på andra områden, och bokbranschen är ingalunda något undantag. () till vilken hör, betraktar man problem med pirattryck ochpiratspridning av böcker som ett av de absolut allvarligaste problemen förbranschen och man har fastställt ett omfattande program för att bekämpaföreteelsen. Detta program innefattar bl. a. faktainsamling om piratverksamheti olika länder, rekommendationer och analyser i enskilda fall samt allmänopinionsbildning. I en rekommendation som beslöts vid senaste kongress som hölls i 1980uttalades följande: Respektenför den intellektuella äganderätten sjunker i hela vadden. Detta är särskiltmärkbart genom tillväxten av piracy. De internationella upphovsrättskonventionernalyckas inte hindra eller bekämpa detta onda effektivt; de nationellaupphovsrättslagarna i många länder tillämpas knappast. Mankan uppskatta den totala skada som åstadkoms genom bok- och musikpirater tillåtskilliga miljarder dollar . Detta kan inte tolereras. IPArekommenderar därför att en permanent bevakning i fråga om piracy införs i allaländer. Denna skall innefatta insamling av information om enstaka pirater ochderas verksamhet, om länder som tolererar pirater och piracy och om den socialaoch legala miljö i vilken piracy kan frodas. All denna information, ocksåinnefattande information om hur enskilda förläggare och deras organisationerkan förhindra eller bekämpa piracy i vissa länder eller områden, skall varatillgänglig för medlemmarna. På begäran av nationella organisationer skall IPAsöka anhängiggöra frågor på regeringsnivå i det aktuella landet. Dennapermanenta bevakning skall finansieras med en särskild budget för enfemårsperiod. Detta är en startpunkt för ett aktivare program. En särskild piracy-fondhåller nu på att bildas. Piratverksamheteninom bokbranschen har stor utbredning internationellt, men är ett verkligtproblem huvudsakligen för förtag och författare på de internationella språkenoch i utvecklingsländer, där en stabil professionellt arbetandeförlagsverksamhet saknas. De länder man har ögonen på är först och främstTaiwan och , dessutom , , Bangla- 1981/82:152 54 desh.Dominikanska Republiken, , , , , ,, , och . Piratverksamhet förekommer också iföljande länder, men i mindre utsträckning: , , , ,, , och faktiskt och . Ävenom den renodlade piratverksamheten på bokområdet inte är omfattande i Sverigeär det synnerligen angeläget från svensk förlagssynpunkt att man för svenskupphovsrättslagstiftnings del drar konsekvenserna av de uppenbara växandeproblemen med den tilltagande piratverksamheten. Den svenska förlagsbranschenär i sin verksamhet så beroende av ett internationellt samarbete att deskadeverkningar piratverksamheten åstadkommer för kollegor i andra ländertydligt påverkar den svenska verksamheten negativt. Det är framför allt avyttersta vikt att förstärka möjligheterna att skapa och upprätthälla respektenför upphovsrätten i alla länder. Detta kan inte ske enbart med legala åtgärder,utan måste kombineras med upplysning och stöd, framför allt iutvecklingsländerna, så att en seriös och professionell affärsverksamhet inomupphovsrättens utnyttjarled kan utvecklas. Utan fastare och effektivarelagliga medel att ingripa mot piraterna är emellertid detta mera omfattandepolitiskt, socialt och ekonomiskt betingade arbete i kampen motpiratverksamheten knappast möjligt. vill mot bakgrundhärav i alla delar tillstyrka de skärpningar i upphovsrättslagstiftningen somföresläs i promemorian. anför: Det står numer klart att den tekniska utvecklingen avinspelnings- och kopieringsutrustning ger utomordentliga möjligheter tillillegal kopiering och försäljning av upphovsrättsliga verk. Med relativt billigoch lätthanterlig utrustning kan andras verk nu upptas och mångfaldigas medkvalitativt fullgott resultat. Utredningens uppgifter om det hastigt växandeutbudet av olagliga kopior talar för att det är hög tid att pröva nya metoderför att stoppa eller motverka den illegala försäljningen. Man måste förbättrade rättsvårdande myndigheternas möjligheter att komma till rätta med dentilltagande piratverksamheten. En förlängd preskriptionstid är ett viktigtsteg i den riktningen. Denna kan enklast åstadkommas genom att ökastraffmaximum till . Därigenom öppnar man även vägen för andra åtgärdersom underlättar och effektiviserar utredningen kring dessa brott. anför: Riksradio stöder utredningens förslag till ändringari upphovsrättslagen. Samhälletmåste alltid noga överväga sina motiv för att höja en straffskala eftersomökad möjlighet att utdöma långa fängelsestraff innebär ett allvarligt ingrepp imedborgarnas liv. Emellertid anser Riksradio i likhet med utredningenatt det i detta fall är nödvändigt att vidta denna åtgärd med tanke på de storaekonomiska förluster, som upphovsmännen kan räka ut för, och att detupphovsrättsliga brottet oftast är en del i en större ekonomisk brottslighet. Prop.1981/82:152 55 Enviktig följd är också att preskriptionstiden förlängs för att underlätta utredningenav brotten. Man kan dock säga att anledningen till att många fall måsteavskrivas ibland troligen beror på att inblandade myndigheter har svårt atttränga in i upphovsrättslagstiftningen, något som utredningen ocksåkonstaterar. Det är därför viktigt att informationen om bestämmelserna blireffektiv. En höjning av straffmaximum kan kanske också få effekt på denna delav problemet. () anför: SVT har kunnat konstatera en kraftig ökning av brottmot upphovsrätts- och fotografilagen. Denna nya form av brottslighet, s. k.piratverksamhet, har stor ekonomisk betydelse samt kommer att innebäraett hot mot det breda kulturutbudet. SVTtillstyrker utredningens förslag. SVT anser det riktigt att utredningen ejföreslagit en särskild straffskala för grova brott. Förslaget ger i stället de rättstillämpandemyndigheterna största flexibilitet vid tillämpningen av lagbestämmelserna. () anför: UR har, i enlighet med sina direktiv, tilluppgift att förse enskilda och grupper inom den organiserade undervisningen medradio- och tv-program i bandad form. Detta möjliggörs bl. a. genom särskildkollektivavtalsreglering med rätt till kopiering av UR-program för icke-kommersielltbruk. Kopior av UR-program utnyttjas således regelbundet i olikautbildningssammanhang. URhar därför ett naturligt behov av skydd för utbildningsprogram inspelade päljudkassetter eller videokassetter. När i promemorian föreslås att innehavareav närstående rättigheter skall ges en självständig möjlighet att påtala ettingripande mot den som sprider olagliga inspelningar ligger det helt i linjemed UR:s verksamhet. I utredningen anges också några exempel påupphovsrättsintrång inom utbildningssektorn, vilket visar att inte heller URkan utesluta möjligheten av att bli utsatt för piratkopiering iolika former. Iförslaget framhålles vidare att det finns anledning att se allvarligt påförfaranden som innebär inträng i upphovsrätten och närstående rättigheter ochatt domstol därför bör ha möjlighet att i svåra fall utdöma kännbara frihetsstraff.Höjning av straffmaximum till fängelse i två är föresläs, vilket i sin turleder till förlängd preskripfionstid och ökade möjligheter att tillgripa tvångsmedel. URdelar uppfattningen att produktion som är värdefull från kulturpoli-Usksynpunkt måste skyddas mot piratverksamhet i stor kommersiell skala, och hardärför i huvudsak ingenting att anföra mot en skärpning av staffskalan.Emellertid kan ifrågasättas om inte förslag till straffskärpningar alltidborde åtföljas av kompletterande åtgärder av annat slag. UR förutsätter att de"vissa andra åtgärder" som endast fragmentariskt behandlas på s.8182 ytterligare utreds och presenteras. URfinner ej anledning att kommentera övriga enskildheter i den nu framlagdapromemorian utan tillstyrker förslaget på alla väsentliga punkter. 1981/82:152 56 Landsorganisationeni (LO) ställer sig i sak bakom utredningens huvudförslag och anfördärutöver vissa principiella synpunkter: Medhänsyn till kopplingen mellan ekonomisk brottslighet och brott på det upphovs-och fotografirättsliga området samt att det, åtminstone i vissa länder, ävenkunnat påvisas ett samband med den organiserade brottsligheten, bedömer LO detstarkt växande antalet överträdelser av upphovs-och fotografirättsskyddenmycket allvarligt. Som utredningen påpekar har ny utvecklad, lätthanterlig,snabb och billig teknik möjliggjort denna utveckling. Givetvis spelar det roll att, till följd därav, goda förtjänster kan erhållas motförhållandevis blygsamma insatser. LOanser att brottslighet av det här slaget är av stor betydelse för samhället,eftersom en koppling finns, som tidigare nämnts, till den ekonomiskabrottsligheten. Olika typer av bortfall är här det väsentliga. Det gällerundandragande av skatt i själva brottsverksamheten, skattebortfall till följdav minskat antal legala arbetstillfällen etc. LO delar även de bedömningar somgörs i utredningen om allvarliga återverkningar i ett längre kulturpolitisktperspektiv, om verksamma medel inte vidtas för att förhindra, eller i vart fallstarkt försvåra brottslighet på det nu aktuella området. LO delar sålundautredningens uppfattning att det är betydelsefullt att verksamma åtgärdersnabbt sätts in, särskilt som det här slaget av brottslighet ännu tycks befinnasig i sin linda vad beträffar. Närdet gäller de konkreta förslagen anför LO vidare: Påde av utredningen anförda skälen delar LO uppfattningen att förhöjda straffskall ske genom en höjning av maximistraffet från 6 månaders fängelse fillhögst . En uppdelning av brotten i enkla och grova eller höjda strafflatituderkombinerade med skrivningar om högre straff vid försvärande omständigheter,avvisar således LO. EnligtLOs mening finns det emellertid anledning, med hänsyn till anknytningen tillekonomisk brottslighet, att ytteriigare överväga det subjektiva rekvisitet vidvissa företeelser. Det gäller exempelvis företeelsen parallellimport, somkaraktäriseras av i utlandet lagligen framställda exemplar, som införs i annatland där en subrättighetshavare finns. Det finns anledning att ställa olika aktsamhetskravför olika företrädare i distributionsledet. Den som importerar framställdaexemplar, en gros, bör det ställas större anspråk på än den som handharförsäljningen i detaljistledet. Brottslighetens befarade utveckling ochanknytning till ekonomiska brott minskar inte argumentets tyngd. LO anserdärför att aktsamhetskrav et bör förändras sä att exempelvis grossistledet fårbära straffansvar redan vid vårdslöshet, medan straffbarhet för detaljisterendast bör ifrågakomma vid uppsåfliga brott och till följd av grov oaktsamhet. Omdet av lagsystematiska skäl inte anses klokt att i lagtext skilja på olikagrupper och led beträffande aktsamhet, bör det under alla omständigheter, tillledning för rättsUllämpningen, i motivtexten klargöras att för undvikande avfällande dom en högre grad av aktsamhet ställs exempelvis pä dem somaffärsmässigt i parti importerar exemplar. Prop, 1981/82:152 57 Somen positiv följdeffekt av utredningsförslagets höjning av maximistraffetbetraktar LO förlängningen av åtalspreskriptionen från . LOvill understryka vikten av att vitesförbud övervägs utöver rena straffsanktioneri det kommande utredningsarbetet. LOfinner, liksom utredningen, goda skäl för en utvidgning av rätten att väckaåtal. Just kopplingen till ekonomisk brottslighet medför för samhället att dethar ett självständigt intresse av att upphovs- och fotografirätts-brottbeivras. Det är viktigt att förhindra att denna brottslighetstyp blir inkörsportentill annan och kanske allvarligare kriminalitet. För samhället finns dessutomalltid ett övergripande intresse av att i det långa perspektivet tillse attett allsidigt kulturutbud upprätthålls och i vart fall inte försvåras tillföljd av brottslighet. Detär, enligt LO, väsentligt att inom de s. k. närstående rättigheternas områdeinföra ett för dem motsvarande straff- och skadeståndsansvar, som gäller förupphovs- och fotografirättighetsintressena i egentlig mening. För undanröjandeav missförstånd vill LO understryka att organisationen därmed inte tarställning till frågans upphovsrättsliga regler för dessa rättigheter i frågaom exklusiv ensamrätt. Det problemet får lösas i det fortsatta utredningsarbetet. Svenska Gruppen av theInternational ()anför: IFPI, som arbetar praktiskt med s. k. antipiracyaktiviteter,hälsar med utomordentlig tillfredsställelse att lagstiftaren, genom dessaförslag på ett seriöst sätt söker motverka de allvarliga konsekvenser som brottmot upphovsrättslagen för med sig. Dessa brott tenderar att bli allt grövre,inte minst genom videoteknikens utnyttjande. För det praktiska arbetet ärpromemorian en myckel bra genomgäng och förstärkning av bl. a. polis- ochåklagarmyndigheters möjligheter att ingripa mot den olagliga verksamheten.