prop · G503226 · 1981-12-31 00:00:00 — Fördragsslutandestat, som har anledning förmoda att verksamhet eller experiment, som annanfördragsslutande stat planerar i yttre rymden, däri inbegripet månen och övrigahimlakroppar, kunde tänkas leda fill skadliga störningar i det fredligautforskandet och utnyttjandet av yttre rymden, däri inbegripet månen och övrigahimlakroppar äger påkalla samråd rörande dylik verksamhet eller dyliktexperiment. För att främja internationelltsamarbete vid utforskandet och utnyttjandet av yttre rymden, däri inbegripetmånen och övriga himlakroppar, i överensstämmelse med detta fördrags syften,skall fördragsslutande stater på likställd grund pröva varje begäran från andrafördragsslutande stater om att erhålla tillfälle att iakttaga flygningar avrymdföremål, som sänts ut av dessa stater. Utformningen av sådant tillfälletill observation och de villkor, på vilka det skall medgivas skall bestämmas iavtal mellan berörda stater. För att främja internationelltsamarbete vid det fredliga utforskandet och utnyttjandet av yttre rymdensamtycker de fördragsslutande stater, som bedriver verksamhet i yttre rymden,däri inbegripet månen och övriga himlakroppar, att i möjligaste och görligastemån underrätta generalsekreterare samt allmänheten och deninternationella vetenskapen om arten, utförandet, platserna och resultaten avdenna verksamhet. Då generalsekreteraren mottager dessa underrättelser, skall hanvara beredd att och effektivt sprida dem. Alla stafioner, anläggningar, allutrustning och alla rymdfarkoster på månen och övriga himlakroppar skall varaöppna för representanter från andra fördragsslutande stater på ömsesidighetsgrundval.Sådana representanter skall lämna meddelande om ett tillämnat besök skälig tidi förväg så att erforderligt samråd kan äga rum och så omfattandeförsiktighetsåtgärder Prop.1981/82:226 22 som möjligt kan vidtagas i säkerhetssyfte och för attundvika störningar i anläggningens normala verksamhet. Bestämmelserna i detta fördragskall vara tillämpliga på den verksamhet som fördragsslutande stater bedriverför utforskandet och utnyttjandet av yttre rymden, däri inbegripet månen ochövriga himlakroppar, antingen dylik verksamhet bedrivs av en endafördragsslutande stat eller av flera dylika stater i förening, däri inbegripetsådana fall där verksamheten bedrivs inom ramen för internationella mellanstatligaorganisationer. Praktiska frågor som uppstår isamband med den verksamhet, som bedrivs av internationella, mellanstatligaorganisationer för utforskandet och utnyttjandet av yttre rymden, däriinbegripet månen och övriga himlakroppar, skall lösas av de fördragsslutandestaterna antingen med vederbörande internationella organisation eller med eneller flera av de stater, som är medlemmar av den internationellaorganisationen och anslutna till detta fördrag. Detta fördragskall stå öppet för undertecknande av alla stater. Stat, som ej undertecknardetta fördrag före dess ikraftträdande enligt mom. 3 i denna artikel, måansluta sig till detta när den så önskar. Detta fördragskall ratificeras av de stater, som undertecknar det. Ratifikations- ochanslutningsinstrument skall deponeras hos Förenta Staters regering.Förenade och och Desocialistiska Rådsrepublikernas Unions regering, vilka härigenom utses till depositarieregeringar. Detta fördragskall träda i kraft, då rafifikationsinstrument deponerats av fem regeringar,inbegripet de regeringar som i fördraget utsetts till depositarieregeringar. För stater,vilkas ratifikafions- och anslutningsinstrument deponeras efter fördragetsikraftträdande, skall detsamma träda i kraft för deposition avratifikations- eller anslutningsinstrument. Depositarieregeringarnaskall underrätta alla stater som undertecknat och anslutit sig tillfördraget för undertecknandet, dagen för deposition avvarjeratifikafions-och anslutningsinstrument, dagen för ikraftträdandet och om andrameddelanden. Detta fördragskall registreras av depositarieregeringarna enligt arfikel 102 i FörentaNationernas stadga. Varje fördragsslutande stat måföreslå ändringar i detta fördrag. Ändringar skall träda i kraft för varjefördragsslutande stat, som godkänner 1981/82:226 23 ändringarna,då en majoritet av de fördragsslutande staterna godkänt dem och därefter förvarje stat vid dess godkännande av ändringarna. Varje fördragsslutande stat må uppsäga fördragetett år efter dess ikraftträdande genom skriftligt meddelande tilldepositarieregeringarna. Sådan uppsägning skall bli gällande från dagenför mottagandet av meddelandet. Detta fördrag, vars engelska, ryska, franska,spanska och kinesiska texter skall äga lika vitsord, skail deponeras idepositarieregeringarnas arkiv. Bestyrkta avskrifter av detta fördrag skall avdepositarieregeringarna överlämnas till regeringarna i de stater, somundertecknat och anslutit sig fill fördraget. Till bekräftelse härav har undertecknade, därtillbefullmäktigade, undertecknat detta fördrag. Som skedde i , och dentjugosjunde januari nittonhundrasexfiosju i tre exemplar. Prop.1981/82:226 24 Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller verksamhet i yttre rymden(rymdverksamhet). Förutom sådan verksamhet som heltäger rum i yttre rymden räknas till rymdverksamhet också utsändning avrymdföremål samt alla åtgärder för att manövrera eller på annat sätt påverkautsända rymdföremål. Att enbart ta emot signaler ellerinformation i annan form från föremål i yttre rymden räknas inte somrymdverksamhet enligt denna lag. Inte heller uppsändning av sondraketer räknassom rymdverksamhet. 2 § Utan tillstånd får rymdverksamhet intebedrivas frän svenskt territorium av någon annan än svenska staten. Svensk fysisk eller juridisk person får inte heller bedriva rymdverksamhet någon annanstans utan tillstånd. 3§ Tillstånd till rymdverksamhet meddelas av regeringen. Ett tillstånd får begränsas på detsätt som med hänsyn fill omständigheterna är lämpligt. Det får också förenasmed de villkor som är påkallade med hänsyn till kontrollen av verksamheteneller av andra skäl. Kontroll över tillståndshavarnas rymdverksamhet utövas avden myndighet som regeringen bestämmer. 4 § Ett tillstånd får återkallas, om villkoren förfillståndet åsidosätts eller om det annars finns synnerliga skäl till det. Regeringen beslutar om återkallelseav tillstånd att bedriva rymdverksamhet. I avvaktan på att frågan omåterkallelse avgörs slutligt får tillståndet återkallas interimisfiskt. 5 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bedriverrymdverksamhet utan att ha erforderligt tillstånd döms till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som uppsåtligen eller av oaktsamhet åsidosätter villkor som har uppställts som förutsättning för tillstånd. Åtal för brott som avses i förstastycket får väckas endast efter regeringens medgivande. 6 § Har svenska staten på grund av åtaganden iinternationella överenskom melser fått ersätta skador som har uppstått till följd av sådan rymdverksam het som har bedrivits av någon annan än svenska staten, skall den som har bedrivit rymdverksamheten ersätta staten vad den har utgett på grund av nämnda åtaganden, såvida det inte finns särskilda skäl som talar mot det. Denna lag träder i kraft . Den som bedriver rymdverksamhetfrån svenskt territorium vid ikraftträdandet får utan hinder av denna lag fortsättamed verksamheten i avvaktan på att hans ansökan om tillstånd avgörs, förutsattatt ansökan om tillstånd görs från ikraftträdandet. Detsammagäller för sådan rymdverksamhet som svensk fysisk eller juridisk person vidikraftträdandet bedriver någon annanstans. 1981/82:226 25 Närvarande:f. d. justitierådet , regeringsrådet , justifierådet . Enligt lagrådet tillhandakommetutdrag av protokoll vid regeringssammanträde harregeringen på hemställan av statsrådet och chefen för justitiedepartementetPetri beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag fill lag om rymdverksamhet. Förslaget har inför lagrådet föredragits avhovrättsassessorn . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. Bestämmelsen i 6 § föranleder lagrådet att uttalaföljande. Paragrafen avser en speciell situation där den som utövarrymdverksamhet ådrar sig ett strikt regressansvar i anledning av att hansverksamhet orsakat fysisk skada. Ansvaret direkt mot den skadelidande finnsinte reglerat i lag, frånsett de allmänna bestämmelserna i skadeståndslagen(1972:207). Med all sannolikhet torde emellertid den som bedriverrymdverksamheten svara oberoende av vållande för person- och sakskada somuppkommer i sammanhanget. Till stöd för detta kan åberopas allmänna, ickelagfästa grundsatser om strikt ansvar för farlig verksamhet; här kan ocksåerinras om 1 § lagen (1922:382) angående ansvarighet för skada i följd avluftfart, som kan ge ytterligare stöd för en sådan bedömning. Någon invändningsynes inte kunna göras mot att man nu i lag slår fast att företaget i frågasvarar också gentemot staten på sätt som föreslagits; ansvaret kan i fall dåtillstånd meddelats betraktas som en sorts villkor för att verksamheten fårbedrivas. I situationer där fullt regressansvar ter sig obilligt finnsmöjligheten att åberopa undantaget för särskilda skäl. Utöver vad som sägshärom i remissen kan som exempel nämnas fallet då ett statligt organ genomfelakfiga åtgärder eller anvisningar medverkat fill skadan på ett sätt sommotiverar att staten helt eller delvis bör stå för denna. Prop.1981/82:226 26 Närvarande: statsrådet , ordförande, ochstatsråden , , Åsling, Söder, , , ,, , , , Elmstedt, Tilländer, Ahrland, Föredragande: statsrådet om lag omrymdverksamhet Föredraganden anmäler lagrådetsyttrande' över förslag till lag om rymdverksamhet. Föredraganden upplyser att lagrådethar lämnat lagförslaget utan erinran samt att han inte har något att invändamot de uttalanden om skadeståndsansvaret för dem som bedriver rymdverksamhetsom lagrådet har gjort. Han anför vidare. Jag vill ta upp frågan om det geografiskatillämpningsområdet för straffbestämmelsen i 5 § lagförslaget. I 2 kap.brottsbalken finns allmänna regler om tillämpligheten av svensk lag. Dessaregler innebär bl. a. följande. I de fall då en gärning, som är belagd medstraff i svensk lag, är fri från ansvar enligt lagen på gärningsorten, kommeransvar enligt svensk lag i fråga bara i några särskilt angivna situationer (2kap. 2 § andra stycket och 3 §). Detsamma gäller, om gärningen har begåtts inomett område som inte fillhör någon stat och svårare straff än böter inte kanfölja enligt svensk lag. De allmänna reglerna innebär vidare begränsningar imöjligheterna att i lagfora någon för en viss gärning, om frågan omansvar för gärningen har prövats genom en lagakraftägande dom i utlandet (2kap. 5 a §). Det är enligt min uppfattningangeläget att man säkerställer att den som begått ett sådant brott som avses i5 § alltid kan dömas efter svensk lag och vid svensk domstol. Jag har därförkommit till den slutsatsen att man - i likhet med vad som skett i fråga ombrott mot lagen (1966:78) om förbud i vissa fall mot rundradiosändning på öppnahavet och brott mot fillståndsplikten enligt lagen (1966:314) omkonfinentalsockeln - här bör göra ett uttryckligt ' Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträdeden . Prop.1981/82:226 27 undantagfrån de allmänna reglerna i . Motbakgrund av vad jag nu har anfört föreslår jag att i 5 § i lagförslaget tas inett .särskilt stycke som innehåller undantag från bestämmelserna i 2 kap. 2,-.3 och 5 a §§ . Undantaget bör innebära att brott som avses i 5 § ilagförslaget kan beivras vid svensk domstol och efter svensk lag utan hinder avde nyssnämnda bestämmelserna i . Föredraganden hemställer att regeringen föreslårriksdagen att anta lagförslaget. Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposifion föreslå att anta detförslag som föredraganden har lagt fram. Prop.1981/82:226 28 Innehåll............................................................ .. Sid. Proposifionen.................................................... ...... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..... ............. ...... 1 Förslag till lag omrymdverksamhet......... ........ ...... 2 Utdrag av protokoll vidregeringssammanträde 1982......................................................... .... 4 1 Inledning..................................................... ...... 4 2 De aktuella bestämmelserna irymdfördraget....... 5 3 Något om svensk rymdverksamhet.................... 5 4 Allmän mofivering.......................................... ...... 7 4.1 Behovet av lagstiftning........................... 7 4.2 Lagsfiftningens omfattning och tillämpningsområde i övrigt 8 4.3 Handläggning av tillståndsfrågor m. m........ 10 4.4 Skadeståndsfrågor................................. .... 12 5 Upprättat lagförslag...................................... .... 13 6 Specialmotivering.......................................... .... 14 7 Hemställan................................................... .... 17 8 Beslut ........................................................ .... 17 Förslag till lag om rymdverksamhet............ 24 Utdragav lagrådets protokoll ............... 25 Utdragav protokollet vid regeringssammanträde 26