prop · G503187 · 1981-12-31 00:00:00 — Överbefälhavaren vill som sin principiella uppfattninganföra att ianspråktagande av värnpliktiga icke bör ske för annan verksamhet änden som är föranledd av försvarsmaktens utbildning eller beredskap ellerfunktioner i direkt samband därmed. 1981/82:187 58 EnligtÖB:s beräkningar skuUe den sammanlagda kostnaden för utredningens förslag omobligatoriska studiecirklar uppgå således till minimum närmare 12 miljonerkronor . Dessa kostnader skall enUgt överbefälhavarens mening ickebelasta försvarsmakten. Vadgäller de olika inslag av "samlevnadsutbildning" som förekommer inomden av försvarsmakten bedrivna frivilliga fritidsundervisningen vill Överbefälhavarenframhålla att vissa erfarenheter härav är goda. Det skall dock observeras attdet här är fråga om frivillig verksamhet. 5/yframhåller att utländska medborgare inte nås under värnpliktsutbildningen. Prostitutionsutredningenföreslår att studiecirklar för män med sexuella problem skaU kunna startas påarbetsplatser. ifrågasätter om detta är realistiskt. , som inte delarutredningens uppfattning, anför: Detkan inte vara fackförbundens uppgift att hjälpa medlemmar med sådana känsligaproblem som sexuella relationsstörningar. De resurser och kunskaper som krävsför sådana problem har inte fackförbunden. Inte heller kan dessa problem tänkashärledas från problem på arbetsplatserna. Det är förbundets bestämdauppfattning att det är samhällets ansvar att ta de uppsökande kontakter somkrävs i dessa sammanhang. Prostitutionsutredningensförslag att de lokala fackföreningarna skulle bilda stödgrupper för män medsexuella problem är enUgt inte reaUstiskt ens för svenska män. ÄvenSvenska kyrkans centralråd för evangelisation och församlingsarbete anser detdiskutabelt att låta de fackliga organisationerna svara för sexual-ochsamlevnadsundervisning till vuxna män. Samhälletbör satsa resurser på att informera om vad prostitution är och hur den fungerar i samhället. Vi kan tänka oss en liknande sorts information som när man informerade om förstörelsen i T-banan. Prostitutionen måste göras synlig så att alla vet vad det handlar om. TV-övervakningpå "kända platser" bör vara en effektiv metod att störa könshandeln. PoUsenbör patrullera ofta och få rättigheter att kontrollera bilar där man misstänkerprostitution. SamhäUetmåste också på olika sätt stödja kvinnoorganisationer och andra organisationersom arbetar med hjälp och stöd åt utsatta kvinnor och som bedriverinformations- och agitationsverksamhet kring könsrollsfrågorna. S. k. kvinnohusbör på alla sätt stödjas och uppmuntras. Sektionenför prostitutionsarbete inom : Iett samhälle som vårt, där så många åsikter och synsätt finns inte minst vadgäller prostitution är det av högsta vikt att så mycket saklig information Prop.1981/82:187 59 och upplysning som är möjlig skall ges på dessa områden.Här kan man ju utnyttja alla de föreningar, organisationer m. m. som redanfinns, vad samhället kan göra är att ställa medel till förfogande. Vi hartidigare framhålUt, att prostitution är ett mänskligt problem, något som angåross alla. Tyvärr har vi fått den erfarenheten att man gärna vill göra dettatill ett kvinnoproblem och det är därför oftast kvinnoorganisationer som ägnarsig åt det. Det finns många mansdominerade föreningar och organisationer här ilandet och vi tycker att det nu är tid med lite engagemang från det hållet. Det bör här påtalas att kunskaper om homosexualitet ärringa hos t. ex. rådgivningsbyråer och ungdomsmottagningar. Desamlevnadsprojekt som genomförts av bl. a. (Gotiandsprojektetoch andra) har som regel inte tagit upp homosexualitet och i de fall man gjortdet har avsnittet fått ett mycket begränsat utrymme. 9 Förbud mot offentlig pornografisk föreställning Det övervägande antalet remissinstanser har tiUstyrkt ettförbud mot pornografiska föreställningar eller, som flera instanser uttryckerdet, ett förbud mot sexklubbar. I regel har dessa instanser inte gått innärmare på innebörden av ett förbud. Ett undantag utgörs avsexualbrottskommittén. Av de remissinstanser som tillstyrker ett förbud motpornografiska föreställningar kan nämnas 50c/a/sfyre/5en, RÅ,, , , SUR, jämställdhetsombudsmannen, länsstyrelserna iStockholms, , och , 1977 årssexualbrottskommitté, yttrandefrihetsutredningen, jämställdhetskommittén,, socialnämnden och stadskontoret i , Malmökommun, kommunstyrelsen i , socialnämnden i , LO, ,och Skola, Föreningen , , , , , , , VPK:s kvinnopolitiska utskott.Kommunistisk Ungdom, för evangelisation och församlingsarbete.Svenska kyrkans diakoninämnd. församlings-och pastoratsförbund,domkapitlen i och , Alla kvinnors hus, ,Kvinnohusgruppen i , . finner övervägande skäl tala för etttotalt förbud mot sexklubbsverksamheten. Ett sådant förbud skulle på ettavgörande sätt stävja prostitutionsbenägenheten och därigenom bidratill en minskning av prostitutionsmarknaden. Styrelsen tillstyrker förslaget idenna del. I , och är offentlig pornografisk föreställninginte tillåten. Det betyder att det i dessa tre länder inte finns någonmotsvarighet till de svenska sexklubbarna. 1981/82:187 60 pornografibiografer i likhet med- i . Ett förbudmot offentlig pornografisk föreställning utgör i och för sig inget hinder motvisning av pornografisk film. - Utredaren bör enligt direktiven beakta denlagstiftning som finns i de övriga nordiska länderna på motsvarande områden.Detta utgör ytterligare ett skäl som talar för ett förbud mot offentligapornografiska föreställningar, ett förbud som skulle kunna göra sexklubbsverksamhetentill en parentetisk företeelse. Sexklubbarnas antal har minskat kraftigt sedan mitten av1970-talet. Av den nu gjorda kartläggningen framgår även att prostitution interegelmässigt är knuten till de kvarvarande klubbarna. Vidare krävs polisenstillstånd för anordnandet av pornografisk föreställning. En viss kontrollutövas även till följd av tillståndskravet. Främst de nu anfördaomständigheterna talar mot lagstiftning mot sexklubbarnas verksamhet. Man kanemellertid enligt min mening ej frigöra sig från uppfattningen, att sexklubbarnagenom sin inriktning och sitt utbud inbjuder till prostitution och i vart fallutgör en grogrund för sådan. På grund av bl, a. de ekonomiska intressen somofta är knutna till driften av klubbarna torde de även inbjuda tillkriminalitet av skilda slag, bl. a. koppleri. Det förhållandet att tillståndtill verksamheten krävs och att detta i förekommande fall lämnas av polisen kandessutom ge ett intryck av att samhället genom ett av sina rättsvårdande organlämnar sitt godkännande och stöd för verksamheten som sådan. Jag har medbeaktande främst av dessa synpunkter stannat för att tiUstyrka utredarensförslag om förbud mot pronografisk föreställning. Ansvaret bör drabba anordnare,därvid även förberedelse och försök bör kriminaliseras. Däremot bör enligt minmening den som, utan att vara anordnare, medverkar i föreställningen ejomfattas av straffansvar. Styrelsen delar utredningens uppfattning att dylikverksamhet inte berikar kulturlivet och inte heller i övrigt fyller någon samhällsnyttigfunktion. Allt eftersom polismyndigheterna har skärpt sin tillståndspraxis haremellertid klubbarnas betydelse som prostitutionshärdar reducerats mycketväsentligt- Den allvarligaste invändningen mot ett förbud äremellertid att verksam het som i mycket liknar den pornografiska föreställningen fritt kan anordnas inom ramen för lagen (1956:618) om allmänna sammankomster. Visning av pornografisk film i kombination med s. k. posering hänförs således under lagen, liksom ock en teaterföreställning eller ett musikaliskt framträdande med starka pornografiska inslag. Det föreslagna förbudet torde därför lätt kunna kringgås. Inte heller bör risken uteslutas att olagliga pornografiska föreställningar i likhet med förhållandena åter blir aktuella. Slutiigen uppkommer ett gränsdragningsproblem mellan tillåtna och otillåt na nakenframträdanden, som inte bör bagatelliseras. Sammanfatt ningsvis är tveksam till nyttan med det föreslagna förbudet men vill inte motsätta sig att detta införs. I betänkandet har utredaren föreslagit att offentligpornografisk föreställning skall förbjudas. Såvitt framgår av utredarensförslag skulle förbudet Prop.1981/82:187 61 rikta sig mot offentlig pornografisk föreställnig medlevande aktörer men inte mot pornografiska filmförevisningar. är enligt den definition som finns angiven i motiven tiU denbestämmelse i aUmänna ordningsstadgan (1956:617) som rör polismyndighetstillstånd till bl. a. sådan föreställning (12 §) "föreställning vid vilkensexuella situationer eller händelseförlopp framställs på ett ohöljt ochutmanande sätt" (prop. 1973:115, bilaga 1 s. 108). framgår att viss prostitution förekommer i anslutning tillsexklubbarnas verksamhet. Vidare förekommer s. k. enskild posering. Det kan finnas skäl att anta att en kvinna som deltar i scenframträdanden på sexklubbar genom påverkan av sexklubbsmiljön och de personer hon där kommer i kontakt med lättare än annars kan komma att inleda en verksamhet som prostituerad. Ännu lättare torde det vara att ta steget från posering till prostitution.Vidare torde det förekomma att kvinnor som redan är prostituerade tar engagemang som aktörer vid en sexklubb för att på så sätt få bättre möjligheter att finna kunder.--- Kommittén som delar utredarens uppfattning att pornogra fiska förestäUningar med levande aktörer inte bör tillåtas , anser därför att ett förbud bör avse inte bara pornografiska föreställningar enligt den ovan angivna definitionen utan även andra former av nakenframträdan den som sker i anslutning till förevisning av pornografisk film e. dyl. Ett på detta sätt utformat förbud skulle helt ta sikte på att i största möjliga utsträckning förhindra att kvinnor uppträder i sexklubbsmiljö under sådana förhållanden att steget till prostitution kan förefallakort för dem. minskning av det totala utbudet av pornografi som ettförbud mot pornografisk föreställning skulle leda till är dock enligtkommitténs uppfattning en positiv bieffekt av ett sådant förbud. behandlade § 20 ettärende angående framställning till gällande att sociala centralnämn den bereds tillfälle att yttra sig över ansökningar om tillstånd att anordna offentiiga danstillställningar och pornografiska tillställningar m.m. remitterade ansökningar om tillstånd har avstyrkts av socialförvaltning en. --- Till sexklubbsverksamheten rekryteras unga kvinnor som ofta löper stor risk till social missanpassning. I många fall harverksamheten utgjort inkörsporten till prostitution och missbruk. Många av de män som besöker sexklubbarna återfinns senare på något av prostitutionsstråken. Soci alförvaltningen ställer sig negativ till sexklubbsverksamheten av sociala och etiska skäl och förordar en stängning av klubbarna. En stängning skulle med stor sannolikhet dessutom indirekt påverka prostitutionen. och har avstyrkt ett förbud motpornografiska föreställningar. De har framhålUt att antalet sexklubbar minskatkraftigt. Av dessa instanser har särskilt ordningsstadgeutredningen närmaremotiverat sitt ställningstagande. går inte in på frågan om depornografiska föreställningarna i så hög grad motverkar samhällets strävandenmot en positiv människosyn och sexualuppfattning att grundtanken bakom 1971 års 6 RiLsdagen 1981/82. 1 saml Nr 187 Prop.1981/82:187 62 lagstiftning- att den enskilde i vidaste möjliga utsträckning själv bör få bestämma vilkaframställningar han vill ta del av - nu bör överges. Det bör dock framhållasatt den påverkan på allmänheten som utövas av det femtontal sexklubbar som ännufinns kvar torde vara ytterst marginell jämfört med det rikliga utbudet av s.k. herrtidningar samt pornografiska tidskrifter, filmer,videokassetter m .m. Anledningen till nedgången i sexklubbsverksamhetentorde vara - förutom olika polisiära insatser - ett vikande intresse frånallmänhetens sida. Ett totalförbud kan befaras motverka denna utveckling. Somnämns i betänkandet är nämUgen risken med ett förbud att illegala klubbaruppstår och att dessa får något av det förbjudnas lockelse. Nackdelarna med enillegal klubbverksamhet är uppenbara. Verksamheten undandras myndigheternasinsyn och de kvinnor som söker sig till klubbarna bUr svårare att nå medsociala åtgärder. Det är också sannolikt att en verksamhet som i sig är olagligofta leder till brottslighet av annat slag. Ettförbud mot pornografiska föreställnigar skulle medföra påtagliga gränsdragningsproblem, inte minst mot bakgrund av att varietéföreställ- ningar med nakenframträdanden och strip-tease även avses vara tillåtna. Vad som skall rymmas inom begreppet nakenframträdande berörs inte i betänkandet. Svårigheterna att i detta faU dra upp gränsen mellan det tillåtna och det förbjudna är stora. Det är vidare otillfredsställande om ett visst framträdande blir kriminaliserat när det framförs i en renodlat pornografisk föreställning men tillåtet om det blandas upp med diverse sångnummer e. dyl. Det bör vidare framhållas att ett förbud mot pornogra fiska föreställningar - utan att annan lagstiftning ändras - intetorde komma att omfatta förevisning av pornografisk film som sker utan samband med förevisning är att betrakta som en biografföreställning enligt LAS och härigenom inte tiUståndspliktig. Det är också tveksamt om det föreslagna förbudet skulle omfatta s. k. enskild posering. Sexklubbsverksamhet som åtminstone delvis syftar till att möjliggöra sexuella kontakter mellan publiken och de i verksamheten inblandade kvinnorna torde således utan hinder av den föreslagna lagstiftningen kunna inriktas på filmförevisning och "posering". De nu angivna förhållandena ärgivetvis ägnade att minska betydelsen av ett förbud. Ordningsstadgeutredning en avstyrker på grund av vad ovan anförts att ett totalförbud mot Om olägenheterna vid klubbarna bedöms vara så allvarligaatt en skärpt lagstiftning är påkallad, föreslår ordningsstadgeutredningen attpolisen ges större möjligheter att besluta om upplösning eller förbud motförnyande av pornografisk föreställning. En starkt bidragande orsak tillmissförhållandena vid sexklubbarna torde nämligen vara de bevissvårigheter sompolisen ställs inför. Svårigheterna skulle reduceras påtagligt om polisen gesbefogenhet att upplösa eller förbjuda förnyande av en pornografiskföreställning vid grundad misstanke om brott eller om verksamheten medförbetydande sociala olägenheter av annat slag. anserslutligen att ett förbud i vart fall inte kan införas utan att de fömt berördagränsdragningsproblemen löses. instämmer helt i utredningens syn på sexklubbar. De tillförinte vårt samhälle något av värde. MKF vill dock inte tiUgripa lagstiftning.Risken med lagstiftning anser vi skulle vara att illegala klubbar 1981/82:187 63 skulleuppstå och att de skulle få det förbjudnas lockelse. Dessutom finns risk attdessa illegala klubbar som skulle existera utom samhällets kontroll skulle fåen grövre, råare pornografisk inriktning. Sexklubbarna lever en tynandetillvaro. Exemplet visar att det går inom nuvarande lagstiftning att fåbort sexklubbarna. Nuvarande lagstiftning bör utnyttjas i stället för nya lagaroch förbud. 1981/82:187 64 omförbud mot offentliga pornograflska föreställningar; Regeringenöverlämnar för lagrådets yttrande det förslag som har tagits upp i bifogadeutdrag av regeringsprotokoll. Lagrådsremisseninnehåller ett förslag om förbud mot att anordna offentliga pornografiskaföreställningar. Förslaget grundar sig på det av prostitutionsutredningenavlämnade betänkandet (SOU 1981:71) Prostitutionen i . Förnärvarande krävs det enligt allmänna ordningsstadgan (1956:617) tillstånd frånpolisen till sådana föreställningar. I lagrådsremissen föreslås att det istället införs ett förbud i stadgan. Detföreslås vidare att den som anordnar en pornografisk föreställning i strid motförbudet skall straffas med böter eller fängelse och attden som medverkar till gärningen skall dömas till ansvar enligt brottsbalkensbestämmelser om medverkan. Lagändringarnaföreslås träda i kraft . Prop.1981/82:187 65 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, Åsling, Söder, , , , , , ,, Elmstedt, Tilländer, Ahrland, Lagrådsremissom förbud mot offentliga pornografiska föreställningar Medstöd av regeringens bemyndigande tillkallade dåvarande chefen för socialdepartementeti en särskild utredare' för att göra en kartläggning avprostitutionen m.m. Utredningen (S 1977:01), som antog namnetprostitutionsutredningen, avlämnade betänkandet (SOU 1981:71)Prostitutionen i . Inom utredningen hade tidigare av sakkunniga ochsekreterare utarbetats en rapport (Ds S 1980:9) Prostitutionen i . Prostitutionsutredningenhar i enUghet med sina direktiv gjort en kartläggning av problemen kringprostitutionen samt dess orsaker, omfattning och lokala utbredning. Den haräven gjort en utvärdering av lagstiftning om formerna för offentligpornografisk föreställning och en kartläggning av verksamheten vid de s.k, sexklubbarna. Närdet gäller åtgärder mot prostitutionen tar utredningen först upp frågan om vadsom kan göras för att förhindra prostitution över huvud taget. Enligt utredningenbör man liksom när det gäller andra sociala missförhållanden satsa betydligtmer på förebyggande åtgärder. Betydelsen av en tryggare uppväxt för barnenunderstryks. Också skolans uppgifter att förmedla kunskap i samlevnadsfrågor framhåUs, Föratt komma till rätta med den prostitution som redan existerar föreslår Prop.1981/82:187 66 utredningenatt sociala insatser med uppsökande verksamhet av den art som förekommit iStockholm och sätts in i städer med gatuprostitution. Ett särskiltavsnitt ägnas åt information och upplysning för att motverka prostitutionen.Utredaren berör även frågan om tillämpning av skattelagstiftningen när detgäller prostituerade. Ifråga om lagstiftningsåtgärder mot prostitutionen anför utredaren sammanfattningsvisatt redan gällande lag ger stora möjligheter att bekämpa prostitutionen och denbrottslighet som förekommer i samband med den. En skärpning av vissa reglersägs dock vara på sin plats. Det föreslås sålunda en ändring i brottsbalkensregler om straff för frihetskränkande otukt, 6 kap. 2 § . Ändringenskulle medföra straffansvar för den som köper sexuella tjänster av en narkotikapåverkad.Vidare föreslås en ny regel i om medverkansansvar för en hyresvärdsom får veta att en lägenhet utnyttjas i koppleriverksamhet men som inteanvänder sig av möjUgheten enligt hyreslagstiftningen att säga upphyresavtalet. Slutligen föreslås att offentliga pornografiska föreställningarförbjuds genom en föreskrift i allmänna ordningsstadgan (1956:617). kartläggning och dess närmare överväganden hänvisas tillbetänkandet. Betänkandet har remissbehandlats, varvid även den tidigare angivnarapporten har delgivits remissinstanserna. Jaghar för avsikt att senare föreslå regeringen en proposition till medde förslag till åtgärder som enligt min mening är möjliga och lämpliga att genomförapå grundval av utredningens betänkande. När det gäller lagförslag böremellertid lagrådets yttrande inhämtas innan en proposition föreläggsriksdagen. Som redan framgåtttillkallades prostitutionsutredningen för att göra en kartläggning avprostitutionen. tillkallades en utredning med uppgift att se överlagstiftningen om sedlighetsbrotten. Den utredningen antog namnet 1977 årssexualbrottskommitté (Ju 1977:03) och är parlamentariskt sammansatt. De bådautredningarna anknöts i direktiven till varandra. Prostitutionsutredningenskartläggningsarbete fömtsättes sålunda bli ett underlag försexualbrottskommittén i dess arbete med lagstiftningen om sedlighetsbrotten. Prostitutionsutredningenhar som jag redan angivit pekat på två ändringar i som bordeövervägas. Det gäller brottet frihetskränkande otukt och hyresvärdarsmedverkansansvar för koppleriverksamhet hos hyresgäster. m.fl. remissinstanser anfört under remissbehandlingentillhör dessa lagstiftningsåtgärder dem söm sexualbrottskommittén har attöverväga. Kommittén beräknas avsluta sitt arbete under innevarande år. Mot den nu angivna bakgmndenhar jag efter samråd med chefen för funnit attsexualbrottskommitténs överväganden inte bör föregripas med ettställningstagande till de förslag till ändringar i somprostitutionsutredningen framfört. Prop.1981/82:187 67 Iförevarande ärende om lagrådsremiss tar jag därför endast upp frågan om ettförbud i allmänna ordningsstadgan mot pornografiska föreställningar. Till protokolleti ärendet bör som bilaga 7' fogas en sammanställning av remissyttrandena i dedelar där denna fråga behandlas. 2Förbud mot pornograflska föreställningar 2.1 Nuvarande bestämmelser Närstraffbestämmelsen i om sårande av tukt och sedlighet upphävdes år1971 blev pornografiska föreställningar tillåtna i full utsträckning. Dennaform av pornografisk verksamhet med framträdanden av levande aktörer har ihuvudsak kommit att bedrivas vid de s. k. sexklubbarna. Gmndtanken bakomlagändringen var att enskilda personer i vidast möjliga utsträckningsjälva borde få bestämma vilka framställningar som de ville ta del av.Inskränkningar i denna frihet borde endast göras om det var nödvändigt för attvärna om andra betydande allmänna eller enskilda intressen (prop. AvkriminaUseringen synes ha betraktats som en fråga om den enskildessexuella anständighetskänsla kunde anses påkalla att lagstiftningen ställde uppen yttersta gräns för pornografiska framställningar i olika media. Deolägenheter i form av kriminaUtet eller annan social missanpassning som kundefölja i pornografins och sexklubbs-verksamhetens spår synes inte ha beaktats inågon större utsträckning. Erfarenheternahärvidlag ledde dock till att de pornografiska föreställningarna år 1973underkastades ett generellt tillståndskrav genom föreskrifter i allmännaordningsstadgan (1956:617, ändrad senast 1980:281). Det skedde på förslag avbrottskommissionen i betänkandet (Ds Ju 1973:5) Åtgärder för att bekämpabrottsligheten och förbättra den allmänna ordningen. Brottskommissionensdefinition av begreppet pornografisk föreställning godtogs av . Med pornografiskföreställning skall således förstås en förestäUning vid vilken sexuellasituationer eller händelseförlopp framställs på ett ohöljt och utmanande sätt.Brottskommissionen anförde vidare följande (Ds Ju 1973:5 s. 108). Avbegreppet "pornografisk föreställning" får vidare anses framgå attdet här endast är fråga om föreställningar som i huvudsak eller tillövervägande delen innehåUer pornografiskt material. Enstaka inslag av stripteaseeller liknande framställningar i t.ex. en varietéföreställning kan sålunda intemedföra att föreställningen skall räknas som pornografisk. Detsamma gäller givetvisi ännu högre grad i fråga om teaterföreställningar. För rubriceringen ärsålunda inte bara de sexuella inslagens karaktär och omfattning av betydelse. Ibegreppet pornografisk föreställning får även anses ingå att det primära syftetmed föreställningen skall vara att förmedla pornografi. 'Bilagan har uteslutits här. I stället hänvisas till avsnitt 9 i denremissammanställning som är fogad till propositionen som bilaga 2. 1981/82:187 68 1973års lagändring innebar bl.a. att offentliga pornografiska föreställningarinordnades bland sådana offentliga tillställningar, för vilkas anordnande krävssärskilt tillstånd av polismyndighet. Av9 § allmänna ordningsstadgan (AOst) framgår att med offentlig tillställningavses tävling och uppvisning i sport och idrott, danstillställning, pornografiskföreställning, cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen, festtåg samttillställning av annat slag, som anordnas för allmänheten och icke avses ilagen om allmänna sammankomster. Av9 § 2 st AOst följer att en tillställning under vissa förutsättningar skall ansesoffentlig även om tillträde är beroende av medlemskap i en viss förening ellerav inbjudan. En tillställning kan således falla under AOst även om man försökerge sken av att det rör sig om privat klubbverksamhet. Föratt anordna en offentlig tillställning krävs tillstånd av polismyndigheten ömden skall äga rum på allmän plats (12 § 1 st AOst). För att anordna vissa slagav offentliga tillställningar krävs dock alltid tillstånd.