prop · G5034 · 1981-12-31 00:00:00 — För förvallning och verkställighet i övrigt får fullmäktige tillsätta de nämnder som behövs. Ledamöter och suppleanler i sådan nämnd väljs av fullmäktige till det antal som fullmäktige bestämmer. Beträffande sådan nämnd skall vad som är föreskrivet beträffande styrelsen i 2 § andra stycket, 3 § första stycket, 4 §, 5 § Iredje slycket, 7-12 §§ och, utom i fråga om nämnd i , 5 § första Slycket andra och tredje meningarna och 6 § tillämpas på motsvarande sätt. Fullmäktige tillsätter nämnder för förvaltning ochverkställighet som enligt särskilda författningar ankommer på dessa. För sådananämnder gäller vad som är föreskrivet i dessa förfatiningar. För förvaltning och verkställighet i övrigt fårfullmäktige tillsätta de nämnder som behövs. Ledamöter och suppleanter i sådannämnd väljes av fullmäktige till del antal som fullmäktige bestämmer.Beträffande sådan nämnd skall vad som är föreskrivet beträffande styrelsen i 2§ andra stycket, 3 § första stycket, 4 §, 5 § tredje stycket, 7-12 §§ och, utomi fråga om nämnd i , 6 § lillämpas pä motsvarande sätt. Om vissa lokala organ i kommunerna finns särskildabestämmelser. Nyvalda fullmäktige väljer då val i hela riket avfullmäktige har ägt rum tre eller flera revisorer samt minst lika mångarevisorssuppleanter för granskning av de tre följande årens verksamhel. Fullmäktigefår därvid välja revisorer och suppleanler för granskning av viss eller vissanämnders verksamhet. Antalet revisorer, liksom antalet suppleanter, för varjenämnd eller grupp av nämnder skall dock vara minst tre. Nyvalda fullmäktige väljer då val i hela riket avfullmäktige har ägt mm tre eller flera revisorer samt minsl lika mångarevisorssuppleanter för granskning av de tre följande årens verksamhet. Fullmäktigefär därvid välja revisorer och suppleanter för granskning av viss eller vissanämnders verksamhel. Antalet revisorer, liksom antalet suppleanter, för varjenämnd eller grupp av nämnder skall dock vara minst tre. Om val tiU fullmäktigehar upphävts och omval har ägt rum, förfaller uppdragen för revisorerna ochsuppleanterna n'å månader efter det alt beslut varigenom har faststäUtutgången av omvalet har vunnit laga kraft. De nyvalda fullmäktige skall inomdenna tid förrätta nytt val av revisorer och suppleanter för återstoden avtjänstgöringstiden. Beträffande valbarhet till revisor ellerrevisorssuppleant, verkan av alt valbarheten upphör och rätt till avsägelseskall bestämmelserna i 2 kap. 4 § om ledamot i fullmäktige tillämpas påmotsvarande sätl. Den som har uppnått ålder senast för valeltill revisor eller suppleant är dock valbar. Om revisor som ej har utsetts vid proportionellt val avgårunder tjänstgöringstiden får fullmäktige förrätta fyllnadsval för återstoden avdenna tid. Revisor och revisorssuppleant har rätt till den ledighetfrån anställning som behövs för uppdraget. Senaste lydelse 1979:407. 1981/82:4 35 Fullmäktige får besluta att till revisor ochrevisorssuppleant skall i skälig omfallning utgå ersättning för resekostnaderoch andra utgifter som föranledes av uppdraget samt arvode, pension och andraekonomiska förmåner. Denna lag Iräder i krafl . Lagom ändring i lagen (1957:281) om kommunalförbund; Härigenom föreskrivs att 8 § Imom. samll2och 16 §§ lagen(1957:281) om kommunalförbund' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 § 1 mom.- Förbundsfullmäktige och suppleanter väljs ,räknat året näst efter del, då val i hela riket avkommunfullmäktige och landstingsledamöter ägt rum. Val av förbundsfullmäktige och suppleanter förrättas vidförsta sammanträdet med de nyvalda kommunfullmäktige eller del nyvaldalandstinget år då val i hela riket av kommunfullmäktige och landstingsledamöterägt rum. Om val till en medlems kommunfullmäktige eller landstinghar upphävts och omval har ägt rum, förfaller uppdragen för förbundsfullmäktigeoch suppleanler efter det att beslut varigenom länsslyrelsen harfastställt utgången av omvalet har vunnit laga kraft. De nyvalda kommunfullmäktigeeller del nyvalda skaU inom denna lid förrätta nytt val avförbundsfullmäktige och suppleanter för återstoden av tjänstgöringstiden. 1 Lagen omtryckt 1977:181. 2 Senastelydelse 1979:237. 12 Där ej annal är särskilt föreskrivet, tillämpasbestämmelserna i 3 kap. 1-16 §§ kommunallagen (1977:179) på motsvarande sätl ifråga om kommunalförbunds styrelse och övriga nämnder, partssam-mansalla organm.m. Där ej annat är särskilt föreskrivet, tillämpas beslämmelsernai 3 kap. 1-16 §§ kommunallagen (1977:179) pä moisvarande sätt i fråga omkommunalförbunds styrelse och övriga nämnder, partssam-mansalla organ m. m. I fråga om 3 kap. 5 § kommunallagen lillämpas dock endastförsta slyckel första meningen och tredje stycket. Bestämmelserna i 4 kap. 1 och 3 §§, 4 § tredje stycket, 5-7 och 9 §§ samt 5 kap. kommunallagen (1977:179) tillämpas på motsvarande sätt i fråga om kommunalförbunds ekonomiska förvaltning och Bestämmelserna i 4 kap. 1 och 3 §§, 4 § tredje stycket, 5-7 och 9 §§ samt 5 kap. kommunallagen (1977:179) tillämpas på motsvaran de sätt i fråga om kommunalför bunds ekonomiska förvaltning och revision. Ifråga om 5 kap. I § första stycket kommunallagentillämpas dock endast första - tredje meningarna. Förslag till budget skall göras upp av förbundsstyrelsen.Övriga nämnder skall, inom tid som styrelsen bestämmer, ge in sina särskildabudgetförslag till denna. Innan förslaget till budget görs upp, skallförbundsstyrelsen samråda med förbundsmedlemmarnas styrelser. Vidsammanträde med förbundsfullmäktige före utgången av september månad fastställskommunalförbundets budget. 1 nybildatförbund skall val av revisorer och revisorssuppleanter äga rum vidförbundsfullmäktiges forsla sammanträde. Valel skall avse granskning av verksamhelenunder tiden frän valet till dess nästa tjänstgöringstid för revisorer ochrevisorssuppleanter börjar. Denna lag träder i kraft . ' Senaste lydelse 1979:410. "Senaste lydelse1979:237. Förordning om ändring i länsstyrelseinstruktionen(1971:460); Härigenomföreskrivs att 43 § länsstyrelseinstruktionen' (1971:460) skall ha nedanangivna lydelse. Ledamöter och suppleanter väljs , räknat året då val i hela rikel av kommunfullmäktige och landsting har ägt rum. Ledamöter och suppleanter / styrelsen väljs för tre är,räknat året då val i hela rikel av landstingsledamöteroch kommunfullmäktige har ägl rum. Om val liU eller tiU kommunfullmäktigesom har valt ledamöter och suppleanter i styrelsen har upphävts och omval harägt rum, förfaller uppdragen för ledamöterna och suppleanterna två månaderefter del att beslut varigenom har fastställt utgången av omvalethar vunnit laga kraft. Det nyvalda eller de nyvalda kommunfullmäktigeskall förrätta nytt val av ledamöter och suppleanter föråterstoden av tjänstgöringstiden. Upphör en ledamot eller suppleant att vara behörig,förfaller hans uppdrag . Avgår en ledamot eller suppleant före tjänstgöringstidensutgång, utses ny ledamot eller suppleant för återstående tid. Denna förordning träder i kraft . ' Instruktionen omtryckt 1979:234. Prop.1981/82:4 38 Sammanställning av remissyttranden överdepartementspromemorian (Ds Kn 1980:3) Omval av kommunala och landstingskommunalanämnder Efter remiss har yttranden avgivils av (), länsstyrelserna i , , , , Gävleborgsoch , utredningen (Kn 1977:04) för översyn av lagen om församlingsslyrdse,kommunalbesvärskommitlén (Kn 1977:05), kommunalrätlsutredningen (Kn 1977:06)för , kommunaldemokratiska kommiilén (Kn 1977:07), . , församlings- ochpastoratsförbund, , , , , ochNorrbottens läns landstingskommuner saml , , , ,, , , , , , och Hudiksvallskommuner. Omval av kommunala och landsiingskommunala nämnder Nästan alla remissinstanserna är positiva till eller harinte något att erinra mol förslaget att införa regler som möjliggör alt nytlval av kommunala och landstingskommunala nämnder kan ske efter omval avkommunfullmäktige och landsting. Endast en remissinstans är kritisk lillförslaget och anser att det är tveksamt om anledning finns att tillskapasärskilda regler för omvalssituationer. RSV delar uppfattningen i promemorian att det ärotillfredsställande att en förändring av majoritetsförhållandena efler omval avden beslutande församlingen i en kommun eller landstingskommun f. n. inte kanfå genomslag i styrelsen och övriga nämnder. I länanser att förslagen i promemorian är väl motiverade och kan tillstyrkas ihuvudsak. i framhåller att del är en klar olägenhetalt resultatet av ett omval inte får direki genomslag i den politiskasammansättningen av de kommunala och landsiingskommunala nämnderna. De redovisadeförfaltningsändringarna kommer enligl att bringa klarhet i enfråga som är otillfredsställande reglerad. i länmenar all de föreslagna ändringarna fyller ett demokratiskt behov som intetidigare har varit tillgodosett. anser all del ärangelägel alt majoritetsförhållandena i alltid återspeglas inämndernas sammansättning. Enligt förbundel bör därför de hinder som föreliggerhärför undanröjas. framhåller alt förslaget innebär enytterligare anpassning till de allmänna demokratiska principer som harkommit till uttryck genom alt den s. k. eftersläpningen i styrelsernas ochnämndernas sammansätlning slopades vid kommunallagsändringar. Förslagetinnebär enligt kommunen också 39 Prop.1981/82:4 en anpassning till det snabbare valgenomslaget sominfördes i samband med kommunallagstiftning. kommun framhålleratt de i promemorian framförda synpunkterna synes väl genomtänkta och att etlgenomförande av förslaget fyller etl icke tidigare tillgodosett behov. är kritisk till förslagetatt införa regler om omval. Kommiilén menar alt de nuvarande bestämmelserna ikommunallagen lolkningsvis bör förstås så att kommunalfullmäktige efler ettomval inte bara har en befogenhet att förrätta omval av styrelsen och övriganämnder utan också en skyldighet all göra detta. Som slöd för denna tolkningåberopar kommittén att , i samband med kommunallagsreform,och ställningstagandet till ett snabbare valgenomslag gav uttryck för detangelägna i alt del så långt del är praktiskt möjligt bör finnas ell politisktsamband mellan kommunfullmäktige å ena sidan och siyrelsen och övriga nämnder äden andra. Promemorieförslaget att nyll val lill styrelsen och övriganämnder alltid skall ske, även om omvalet av den beslutande församlingen ikommunen eller landstingskommunen inle har medfört någon ändring av sammansällningen,biträds av flertalet av de remissinstanser som har berört frågan. Dessa remissinslanserär i , , församlings- och pasloratsför-bund,landstingskommun saml och kommuner. Några remissinstanser är tveksamma till förslaget attomval alllid skall ske. RSV och ifrågasätter om inte beslämmelsenbör utformas så att omval av styrelsen och övriga nämnder kan underlåtas näromval av fullmäktige eller landsling inle har medfört någon ändring avmandatfördelningen mellan partierna. Det framhålls av några remissinstanseratt omval av styrelsen och övriga nämnder även bör ske när förnyadsammanräkning leder till att mandatfördelningen ändras mellan partierna. Dessaremissinstanser är RSV, länsslyrelserna i Slockholms och samt Slockholmskommun. Förslaget i promemorian att styrelsen och övriga kommunalaoch landstingskommunala nämnder, lokala organ enligt lagen (1979:408) om vissalokala organ i kommunerna, revisorer och revisorssuppleanter,förbundsfullmäktige i kommunalförbund samt styrelse skallomväljas efler omval av den beslutande församlingen har föranlett delademeningar bland remissinslanserna. RSV, som tillstyrker förslagel i denna del,påpekar att det inte klart framgår av promemorian om samtliga Prop.1981/82:4 40 förbundsfullmäktige i kommunalförbund skall omväljas efteromval av kommunfullmäktige eller landsting. Om så är fallet ifrågasätter RSVnödvändigheten härav. Det torde vara tillräckligt enligt RSV all omval sker avsådan förbundsfullmäktige som utsetts av "fdvall" kommunfullmäktigeeller landsting. Även i framför liknandesynpunkter. är av den uppfattningen att ett omval avkommunfullmäktige eller landsting principiellt sett även bör leda till nytt valav ledamöter i statliga eller andra icke kommunala organ lill vilkakommunfullmäktige eller utser ledamöter. Förbundel delar dock den uppfallningsom har kommit till uttryck i promemorian alt erfarenheter bör vinnas förstfrån del kommunala områdel innan reglerna görs lillämpliga i störreutsträckning på slalliga och icke kommunala organ. Någraremissinstanser anser alt ytterligare nämnder eller organ bör omfattas avförslaget. En del remissinstanser menar också att alla val som ell"felvalt" fullmäktige eller landsting har förrättat skall göras om.Landstingsförbundet samt Slockholms och läns landstingskommuneranser all den politiska betydelsen av, i vart fall, vissa av de val somlandslingen förrättar inte har beaktats i promemorian. Del gäller i första handval av ledamöter och suppleanter lill länsskolnämnd och styrelse för regionalstiftelse för skyddat arbete. Enligl dessa remissinslanser får det anses varanästan lika befogat med nytt val lill dessa organ som all nytt val tilllänsstyrelsens styrelse kommer lill stånd efter omval. Det förordas att fråganom all uividga nyvalsmöjlighelen till att omfatta också andra statliga och ickekommunala organ än slyrelse tas upp lill förnyad prövning inomdepartementet. Ärendels slutliga lösning bör samordnas med ställningstagandettill frågan om ökade möjligheter att välja statliga nämnder proportionellt.Öppnas sådana möjligheter blir intresset starkare av att reglerna om nytl valtill nämnderna även kommer alt omfatta val till de icke kommunala organen.Stockholms läns landstingskommun framhåller dessutom att det måste anses varasjälvklart att även uppdrag som landstingsråd måste bli föremål för nytl val omlandstinget får ny sammansättning efter omval. menar attockså förbundsstyrelsen, övriga nämnder samt revisorer och revisorssuppleanteri kommunalförbund bör omfattas av omvalsreglerna. Kommunen anser att deangelägenheter som handhas av kommunalförbund ibland kan vara av sådant slagalt de politiska momenten är av betydelse för handläggningen på flera plan. Närdel gäller kommunalförbund med sådana uppgifter som t. ex. bostadsförmedling,bostadsbidrag, regionplanering och kollektivtrafik, torde överensstämmelsemellan den politiska sammansättningen i beslutande och verkställande organ varalika motiverad som inom kommunerna. Det bör därför övervägas om inle beslämmelsenom nyll val till slyrelse, nämnder och revisorer bör införas också i fråga omkommunalförbund. Liknande synpunkler framförs av kommun. framhåller all kommitténinte känner sig helt övertygad av de argument som framförs ipromemorian när det gäller begränsningen av nämnder och organ som skallomväljas. Kommittén anser att, om det anses påkallal all reglera omvalsfrågan,alla val som "fdvald" fullmäktigeförsamling eller "felvalt"landsting förrättat bör göras om. Även kommun finner att de skäl förbegränsningar som anges i promemorian beträffande nämnder och organ som böromväljas inle kan anses vara bärande. Det torde enligt kommunen vara svårt attur den prakliska kommunala verksamhelen hämla exempel till stöd föruppfattningen atl vissa av fullmäktige förrättade val skulle vara mindrepolitiska än andra. Kommunen förordar därför att samtliga val som harförrättats av fullmäktige skall göras om av det omvalda fullmäktige. Tidpunkten för nytt val till nämnderna Flertalet av de remissinstanser som har berört frågan omtidpunkten för nytt val till nämnderna tillstyrker promemorieförslaget atlsådant val skall förrättas efter det att beslut varigenomlänsstyrelsen fastställt ulgången av omvalet har vunnit laga krafl. Dessa remissinslanserär länsstyrelserna i , och län, ,saml och kommuner. Några remissinslanser är kritiska mol all Ivåmånadersfristenföreslås börja löpa först efter del all beslut har vunnit lagakraft. /?5V anser att det inte går alt bortse från den möjligheten att ävenomvalet av den beslutande församlingen överklagas och att ett nytt omval därförmåste ske. Med hänsyn lill alt val av ledamöter och suppleanter till denbeslutande församlingen enligl 15 kap. 8 § vallagen gäller utan hinder av atlbesvär har anförts över valet synes det enligt RSV ologiskt att koppla"tvåmånaders-regeln" till orden "har vunnit laga kraft".Den beslutande församlingen är behörig enligt bestämmelserna i vallagen attredan efter del alt valet har avslutats, dvs. då fattat beslut ommandatfördelningen, utse ledamöter och suppleanter i nämnderna. Tidsfristen bör därför enligt RSV:s mening löpa från det att omvalet haravslutats. i anför liknande synpunkter och menardessutom att beslämmelsen om lagakraftvunnet beslut kan medföra att detåsyftade snabba valgenomslaget går om intet. kommun, anser att tidsfrislenför nominering av nya ledamöter och suppleanter till nämnderna bör vara enmånad i stället för två. De särskilda reglerna för Promemorieförslaget att t. v. undanla Slockholms kommunfrån förslaget till omvalsregler tillstyrks av RSV, i Stockholmslän samt . 1981/82:4 42 Mera tveksam till förslaget att omvalsreglerna t. v. inteskall gälla för är kommunalrättsulredningen för Stockholm.Den ettåriga mandattiden i utgör enligt utredningen inlenågot skäl för ell avsteg från del som avses bli tillämpligt i andra kommuneroch landstingskommuner. Med hänsyn till alt utredningen överväger de särskildamandattiderna för styrelsen och nämnderna ansluter sig emellertid utredningen lilluppfattningen i promemorian att en förändring kan anstå för Slockholms kommunsdel. Utredningen påpekar också att om regler för omval av nämnder införs ikommunallagen bör givetvis det viktiga valet av borgarråd göras om. Denna frågakan också anstå tills ulredningen redovisat vissa förslag angåendeborgarrådsval och val av ordförande i nämnderna. Utredningen förklarar sighärutöver beredd att, om promemorians förslag genomförs, utarbeta förslag lillnya regler för i här berörda avseenden. anser alt om regler föromval överhuvudtaget införs skall dessa gälla för alla kommuner och landstingskommuner. Förslaget i promemorian att reglerna om omval skallinarbetas i kommunallagen tillstyrks eller lämnas ulan erinran av RSV,i , i , . , Stockholmsläns landsting, , samt , - och Halmsladskommuner. Kritiska synpunkter på de lagtekniska lösningarna harframförts av några remissinstanser. för Stockholmframhåller att utredningen har till uppgifl att från kommunallagen avlägsnasärbestämmelserna för så alt lagen inte tyngs därav. Ulredningenanser att även reglerna om omval inte bör tas in i kommunallagen utan i ensärskild lag. Som skäl härför anger utredningen att omvalsreglerna ytterstsällan kommer att bli tillämpliga. Dessutom finns stadgandena om val och omvaltill fullmäktige samt bestämmelsen om att ledamöter ifullmäktige-församlingarna utövar sina uppdrag även om besvär anförts övervalutgången i en särskild lag, nämligen vallagen. Om man ändå väljer alt införareglerna i kommunallagen menar utredningen att de genomgående skall intas somett sista stycke i de aktuella paragraferna. Kommunaldemokratiska kommitténanser del angeläget att kommunallagen får behålla sin slällning som ramlag och ulgöraell slags grundlag för den kommunala självstyrelsen. Sådana regler som nuföreslås kommer bara i ytterst sällsynta undantagsfall alt lillämpas. Kommunallagenbör därför enligt kommitténs mening inte belastas med sådana regler. Om enreglering av omvalsfrågorna anses erforderlig medger emellertid kommittén attdet är svårt alt finna någon Prop.1981/82:4 43 annan plats för en sådan reglering eller annan lagleknikän den som har föreslagils i promemorian. kommun anser att beslämmelsernaom omval bör meddelas i en särskild lag. Några remissinstanser framför synpunkler av redaktionell arlpå vissa av författningsförslagen. RSV anseralt orden "De nyvalda fullmäktige skall" bör utbytas mot"Fullmäktige skall" i den föreslagna lydelsen av 3 kap. 5 §kommunallagen. Härigenom undviks enligt RSV eventuella lolkningssvårigheter.Landstingsförbundet ifrågasätter om inle hänvisningen i 2 kap. 9 § förstastycket kommunallagen till 4 kap. 4 § och 5 kap. 6 § samma lag nu måstekompletteras med en hänvisning lill de paragrafer som berörs av förslagen ipromemorian, påpekar atl den valda laglekniska konstruktioneninle medger att de föreslagna beslämmelserna om omval kan göras lillämpliga päde specialreglerade nämnderna i utan att ändringar görs i specialförfatlningarna.Intas beslämmelserna om omval däremot i 3 kap. 5 § tredje slyckel kommunallageni stället för första stycket, uppkommer enligt kommunen inte detta problem.Tredje stycket i nämnda lagrum omfattas nämligen både av hänvisningarna i 3kap. 13 § kommunallagen och motsvarande hänvisningar i speciallagarna. Kommunenförordar också alt viss redaktionell ändring av förslagel till lydelse av 3kap. 5 § kommunallagen görs. Vad som uttalas i promemorian om all kommunalbesvärskommitlén(Kn 1977:05) bör pröva de frågeställningar som har aktualiserats med anledningav regeringsrättens dom har berörts av någraremissinstanser. har en annan uppfattning än den somkommer till uttryck i promemorian. Förbundel anser att de genom rättsfalletuppkomna frågorna har ett vissl samband med omvalsfrågorna, och förordar därfören lösning av frågeställningarna i ett sammanhang. Frågan om en lagregel somklargör att nämnd år behörig att fatta beslut även om beslutet överklagas är enliglförbundel också av praktisk betydelse. Enligt gällande ordning kan t. ex. enkommunstyrelses verksamhel lamslås besvär över valet av ledamöteroch suppleanter i styrelsen prövas. Liknande synpunkler framförs av Stockholmsläns landstingskommun. Kommunalbesvärskommitlén har i sill yllrande meddelatall kommittén har för avsikt att ta upp frågeställningarna beträffande omvaloch besvärsprövning till behandling i sitt slutliga arbele.