prop · G50394 · 1981-12-31 00:00:00 — de Tartide 6 toute objection re?ue des Parties contractantescontre un amendement proposé. Si le projetd'amende-ment aux annexes n'est pas réputé accepté, mais si au moins une Partiecontractante autre que celle qui Va proposé a notifié par écrit au Secrétairegeneral son accord sur le projet, une ré-union de toutes les Parties contractanteset de tous les pays vises au paragraphe I de Tartide 6 sera convoquée par le Secrétairegeneral dans un délai de trois mois ä compter de Texpiration du délai de trois moisprévu par le paragraphe 3 du present artide pour s'opposer ä Tamendement. Le Secrétairegeneral peut inviter également å cette des representants: a) in-ternationales gouvernemen-tales ayant compétence en matiére detransport; b) in-ternationales non gouverne-mentales dont les activités sont liéesdirectement aux transport de marchandises dangereuses sur les territoi-res des Partiescontractantes. Tout amendementadopté par plus de la moitié du nombre total des Parties contractantes ä une réunionconvoquée conformément au paragraphe 5 du present artide entrera en vigueur pourtoutes les Parties contractantes conformément aux modalités décidées lors de laditeréunion par la majo- punkt 1 om varje invändning mot en föreslagen ändring somhan mottagit från en fördragsslutande part. Är förslag till ändring i bilagorna ej att anse somantaget men har minst en fördragsslutande part utöver den som ställt förslagetskriftligen hos generalsekreteraren tillkännagivit sin anslutning till detta,skall generalsekreteraren kalla samtliga fördragsslutande parter och samtligade stater som avses i artikel 6 punkt 1 till sammanträde inom av tremånader räknat från utgången av den tremånaders period som föreskrives ipunkt 3 i denna artikel för tillkännagivande av invändning mot ändringen. Generalsekreterarenkan till sammanträdet inbjuda även företrädare för a) statligainternationella organisationer inom transportområdet. b) icke-statligainternationella organisationer, vilkas verksamhet har omedelbar anknytningtill transport av farligt gods på de fördragsslutande parternas områden. Ändring, som vid sammanträde vartill kallelse skettenligt punkt 5 i denna artikel antagits av mer än hälften av fördragsslutandeparter, träder i kraft för samtliga fördragsslutande parter enligt de reglersom vid sammanträdet beslutats av majoriteten av de deltagande tördragsslu- tracting Parties attending it. rité des Parties contractantes prenant part ä la . In witnesswhereof the undersigned, being duly authorized thereto, have signed this Agreement. Done at , this thirtieth day of one thousandnine hundred and fifty-seven, in a singie copy, in the English and French languagesfor the text of the Agreement proper, and in the French language for the annexes,each text being equally authentic for the Agreement proper. The Secretary-Generalof the United Nations is re-quested to prepare an au-thoritative translation ofthe annexes in the English language and attach it to the certified true copies referredto in artide 17. En foi de quoiles sous-signés, ä ce dument autori-sés, ont signé le present Accord. Fait ä , le trente septembre mil neuf cent cinquante-sept,en un seul exemplaire, en langues ang-laise et franaise pour le texte de TAccordpropre-ment dit et en langue fran-?aise pour les annexes, les deux textes faisantégalement foi pour 1'Accord pro-prement dit. Le Secrétaire general de rOrganisation des Nations Uniesest invite å établir une traduction des annexes en langue anglaise faisant auto-ritéet å joindre cette traduction aux copies certifiées conformes visées å Tarticle17. Tillbekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen bemyndigade, undertecknatdenna överenskommelse. Som skeddei nitton-hundrafemtiosju i ett enda exemplar påengelska och franska språken i vad avser själva överenskommelsen och på franskaspråket i vad avser bilagorna, varvid de båda texterna till självaöverenskommelsen äger lika vitsord. generalsekreterare anmodas attverkställa översättning av bilagorna till engelska språket samt att foga dennaöversättning till de bestyrkta avskrifter som avses i artikel 17. Lag om ändring i lagen (1973:329) om hälso- ochmiljöfarliga varor Härigenomföreskrivs att 3 § lagen (1973:329) om hälso- och miljöfarliga varor skall hanedan angivna lydelse. Lagen gäller ej vara som är att anse som 1. livsmedelenligt livsmedelslagen (1971:511), 2. läkemedelenligt läkemedelsförordningen (1962:701), 3. fodermedelenligt förordningen (1961:381) om tillverkning av och handel med fodermedel m.m. Ej heller gäller lagen i fråga om radioaktiva ämnen ochandra källor till joniserande strålning. 1981/82:94 257 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I fråga om brandfarlig eller explosiv vara äger lagentillämpning endast i den mån varan är hälso- eller miljöfariig av annat skäl änsom föranlett att den hänförts till nämnda varukategorier. I fråga om transport av sådana hälso- och miljöfarligavaror som är farligt gods enligt lagen (0000:000) om transport av farligt godsgäller denna lag endast om regeringen förordnar det. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Lag om ändring i lagen (1975:69) om explosiva ochbrandfarliga varor Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1975:69) om explosivaoch brandfarliga varor skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse !§' Regeringen bemyndigas att i fråga om varor som bestårav eller innehåller explosivt eller pyrotekniskt ämne (explosiva varor) samt ifråga om brandfarliga varor meddela föreskrifter som gäller tillverkning,handel, hantering, förvärv, överlåtelse, transport eller införsel eller som iövrigt är påkallade från säkerhetssynpunkt. Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om avgifterför provning, kontroll eller besiktning eller annan verksamhet enligtbestämmelse som avses i första stycket. Regeringen får överlåta åt förvaltningsmyndighet attmeddela sådana föreskrifter som avses i första och andra styckena och åt kommunatt meddela sådana föreskrifter som avses i andra stycket. Lagen gäller inte i fråga om sådan transport av explosivaoch brandfarliga varor som omfattas av lagen (0000:000) om transport av farligtgods. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Senaste lydelse 1977:424. Prop.1981/82:94 258 Närvarande: justitierådet , regeringsrådet . Enligt lagrådet tillhandakommetutdrag av protokoll vid regeringssammanträde harregeringen på hemställan av statsrådet och chefen förkommunikationsdepartementet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslagtill 1. lag om transport av farligt gods, 2. lag ominternationella vägtransporter av farligt gods, 3. lag om ändringi lagen (1973:329) om hälso- och miljöfarliga varor, 4. lag om ändringi lagen (1975: 69) om explosiva och brandfariiga varor. Förslagen har inför lagrådetföredragits av hovrättsassessor Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet: Förslaget till tag om transport av farligt gods 1 §andra stycket I detta lagrum finns en undantagsregel, enligt vilkenvissa förflyttningar av intern karaktär inte skall anses vara transporter ilagens mening och därför inte omfattas av lagens bestämmelser. Attundantagsregelns omfång anges tydligt är väsentligt bl. a. därför att det skallbli straffbart att inte följa de föreskrifter som meddelas med stöd av lagen.Det är -eftersom det är fråga om bl. a. säkerhetsföreskrifter för enhantering som kan vara förenad med allvarliga risker av stor betydelse attundantaget inte görs för omfattande. Det finns visserligen inte minst genom produktkontrollagstiftningenen rad supplerande regler som också i fortsättningen kommer att gälla, i denmån den nya lagen inte blir tillämplig. Som framgår av redogörelsen ibetänkandet för nuvarande system (se bil. 1 under avsnitt 3.2.3) har emellertidinrikes vägtransporter av en del fariiga ämnen lämnats i betydandeutsträckning oreglerade. Undantaget anges i förslaget avse "förflyttning som skerendastinom ett område där tillverkning, lagring eller förbrukning av farligt godsäger rum". Formuleringen får med hänsyn till vad som anförts ansesvara oprecis och alltför vittgående. Ett uttryckssätt som gör tillämpningenenkel är ä andra sidan knappast möjligt att finna, om inte krav uppställs påatt undantagna områden skall vara inhägnade och avstängda för allmän trafik.Vilken grad av avskildhet som har förutsatts i remissen är emellertid oklart.Departementschefen synes å ena sidan ansluta sig till betänkandet, där detanges (bil. I under avsnitt 11.1), att en transport som sker endast Prop.1981/82:94 259 inom ett område där tillverkning, lagring ellerförbrukning av farligt gods sker inte omfattas av lagförslaget "underförutsättning att tredje mans -dvs. allmänhetens intressen inte ärhotade", samt att transportsträckans längd därvid har mindre betydelse ängraden av avskildhet. framhåller departementschefen särskilt, attundantaget enligt hans mening bör omfatta "sådana områden där det ärbrukligt att farligt gods finns, t. ex. ett hamnområde eller annan terminal underförutsättning att förflyttningen just har karaktär av interndisposition". Lagrådet föreslår, med beaktande av de redovisademotivuttalandena, att 1 § andra stycket ges följande lydelse: "Som transport anses dock inte förflyttning endastinom område som hör till anläggning där tillverkning, lagring eller förbrukningav farligt gods äger rum och som genom inhägnad eller på annat sätt är avskiltså att allmänheten inte har fritt tillträde dit." 4 § tredje stycket I fråga om radioaktiva varor skall, enligt det föreslagnatredje stycket i 4§, lagen gälla endast i den mån den är förenlig medatomenergilagen respektive strålskyddslagen. Bestämmelserna i dessa tvä lagarinnebär i huvudsak, att ett tillståndskrav gäller för all befattning med sädanavaror. Tillstånd meddelas enligt atomenergilagen, som närmast avser atombränsleoch annat klyvbart material, av kärnkraftinspektionen och enligt strälskyddslagen,som tar sikte pä andra'slag av radioaktiva ämnen, av strålskyddsinstitutet.Lagarna innehåller förutom bestämmelser om till-ståndsgivningen m. m. ocksåregler om tillsyn och föreskrifter om ansvar, viten m. m. Eftersom demateriella föreskrifterna för hantering av de radioaktiva produkterna enligtden teknik som valts kommer till uttryck enbart i de tillstånd som meddelas medstöd av lagarna blir uttrycket att den nya lagen skall gälla endast i den månden är förenlig med de båda särskilt nämnda lagarna oklart till sin innebörd. Med det utredningsförslag som ligger till grund förremissförslaget avsågs, såvitt framgår av vad som sägs i bil. I till remissenunder avsnitt 5.3, den ändringen i förhållande till vad som gäller påförevarande område att kärnkraftinspektionen och strålskyddsinstitutet skullefrigöras "från ansvaret för att i huvudsak föreskrifter för transporter avradioaktivt material meddelas". I anledning av vid remissbehandlingenuttalade farhågor främst från kärnkraftinspektionens sida för att genom dennya transportlagen de tidigare gällande föreskrifterna om tillsyn och ansvarpå atomenergiområdet skulle kunna sättas ur spel betonar departementschefen,att den särskilda kontroll som är nödvändig pä grund av de radioaktiva varornassärställning alltjämt bör fortgå som . I lagen om transport av farligtgods bör därför enligt departementschefen "endast konventionellatransportsäkerhetsbestämmelser finnas", medan därutöver "den speciellaordning som gäller på strålskydds- och kärnenergiomrädet" skall Prop.1981/82:94 260 fortsätta att gälla. Innehållet i det i 4§ lagentillfogade tredje stycket avses tillgodose detta syfte. Enligt lagrådets mening bör den ordning som avses gällanär den nya lagen trätt i kraft om möjligt komma till ett klarare uttryck.Samtidigt bör kompetenskonflikter på ett tydligare sätt förebyggas. Lagrådetföreslår att 4§ tredje stycket ges följande lydelse. "I fräga om radioaktiva varor gäller i stället förbestämmelserna i 11 -17 §§ vad som i motsvarande hänseenden föreskrivs iatomenergilagen (1956: 306) och strålskyddslagen (1958: 110)." I såväl atomenergilagen som strålskyddslagen bör tas in enföreskrift anges, att tillstånd som innefattar transport av ämne somlagen avser skall genom hänvisning eller på annat sätt ta upp de villkor somgäller enligt lagen om transport av farligt gods eller med stöd därav meddeladebestämmelser. Föreskrifterna kan lämpligen fogas till 4§ andra stycketatomenergilagen och 5§ första stycket strälskyddslagen. Bemyndigandet i 22 §strålskyddslagen såvitt gäller föreskrifter om transport synes kunna utgå. I 2 § uppräknas sådana varuslag och ämnen som omfattas avde internationella överenskommelser om transport av farligt gods vilka Sverigebiträtt. Inom den i 2§ uppdragna ramen avses regeringen eller den myndighetsom utses att svara för den föreskrivande verksamheten skola meddela närmarebestämmelser om vad som är att hänföra till farligt gods i lagens mening. I 5§upptas erforderliga bemyndiganden härför. Nyssnämnda bestämmelser förutsattesenligt vad som sägs i betänkandet (se bil. I under avsnitt 11.1) komma attinnefatta vissa kvalifikationer av begreppet farligt gods med hänsyn tillskilda transportförhållanden såsom typen av transportmedel och transporteradegodskvantiteter. Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas på följandesätt: "Regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer bemyndigas att meddela närmare föreskrifter om vilka varor och ämnensom skall anses utgöra farligt gods enligt 2§ med hänsyn till transportmedel,godsmängd eller andra transportförhållanden." Enligt bestämmelsen i 7 § första stycket får transport avfarligt gods ske endast på de villkor och under de förutsättningar som anges iden föreslagna lagen om transport av farligt gods. Eftersom flertalet villkoroch förutsättningar för transport av farligt gods kommer att upptas inte ilagen utan i föreskrifter meddelade med stöd av lagen, måste hänvisning iförevarande bestämmelse ske även till nämnda föreskrifter. Beaktas vad lagrådet förordat vid behandlingen av detunder 2 upptagna förslaget till lag om internationella vägtransporter avfarligt gods, bör andra stycket i förevarande paragraf utgå. Prop.1981/82:94 261 I paragrafen föreslås bemyndigande för regeringen ellermyndighet som regeringen bestämmer att i den utsträckning som krävs fråntransportsäkerhetssynpunkt meddela föreskrifter av olika slag beträffandefarligt gods. Lagrådet vill framhålla, att det för det avsedda regelsystemetseffektivitet är av betydelse, att normgivning med stöd av 9 § sker på sådantsätt, att det går att utläsa, om en föreskrift riktar sig till avsändaren,fraktföraren eller annan som har med transporten att göra. Att det kanfastställas, till vem en föreskrift enligt 9§ riktar sig, är också enförutsättning för tillämpning av bestämmelsen i 16 §, enligt vilkenstraffpåföljd drabbar den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter motföreskrift meddelad med stöd av 9§. Paragrafen innehåller ett s. k. blankettstraffstadgandeangivande böter eller fängelse i högst som påföljd för bl. a.överträdelse av föreskrifter som regeringen eller myndighet som regeringenbestämmer kan komma att meddela med stöd av 9 eller 10 § i lagen. En straffbestämmelseav denna karaktär innefattande annan rättsverkan än böter äger pågrund av särskilt stadgande i 8 kap. 7 § andra stycket regeringsformenföreskriva i lag genom vilken till regeringen delegeras rätt att meddelaföreskrifter i visst angivet ämne. Enligt regeringsformens ordalydelse avserstraffbestämmelsen enbart "överträdelse av föreskrift som regeringenmeddelar med stöd av bemyndigandet". Regeringsformen lämnar däremot intevare sig i 8 kap. 11 § eller på annat ställe något uttryckligt svar på fråganhuruvida kan i lag antaga straffbud vars närmare materiella innehållkommer att fyllas ut inte av regeringen utan av förvaltningsmyndighet tillvilken regeringen - på sätt avses kunna ske enligt 9 och 10 §§ i lagförslaget -vidare delegerar sin förordningsmakt. Frågan synes inte ha berörts i förarbetena tillregeringsformen. I praxis efter regeringsformens ikraftträdande har förekommit,att i lag, som innehåller bemyndigande för regeringen eller myndighetsom regeringen bestämmer att meddela föreskrifter i visst ämne, föreskrivitäven annan rättsverkan än böter för överträdelse av föreskrift, som kan kommaatt meddelas med stöd av bemyndigandet, utan att skillnad härvid gjorts mellanfall då föreskriften meddelas av regeringen och fall dä den meddelas avmyndighet som regeringen bestämmer, se 29a§ lagen (1938:274) om rätt till jaktoch 35 a § lagen (1950:596) om rätt till fiske, båda tillagda genom lag1975:176, samt 8 kap. 2§ första stycket arbetsmiljölagen (1977: 1160).Regeringsformen synes trots den oklara regleringen inte lägga hinder i vägenför en sådan praxis. Förslaget till lag om internationella vägtransporter avfarligt gods Den av godkända europeiska överenskommelsen ominternationell transport av farligt gods på väg (ADR) är genom förordningen Prop.1981/82:94 262 (1974:35) om internationell vägtransport av farligt godsinförlivad med svensk rätt såvitt gäller internationella transporter här iriket. Det förelås , att innehållet i denna förordning med vissa ändringarskall överföras till en lag. I lagförslaget - som tagits upp under punkt 2 idepartementschefens hemställan - finns en bestämmelse om bemyndigande förregeringen att besluta om att antagna ändringar i bilagorna till ADR skallgälla i samma avseenden som överenskommelsen. Förslaget innehåller också reglerom tillsyn och ansvar. Lagrådet kan inte finna att den särskilda lagen ominternationella vägtransporter behövs. Redan den föreslagna ramlagen omtransport av farligt gods innefattar i och för sig befogenhet för regeringenatt meddela sådana föreskrifter för internationella transporter som ADRinnehåller. Visserligen förekommer det i något undantagsfall i ADR, att medutgångspunkt i internationella förhållanden visst gods i ADR betecknas som farUgt,fastän det inom kan transporteras utan risk för skada. Också sådantgods bör, eftersom det är fråga om internationella transporter, kunna ansesfalla in under definitionen på fariigt gods i 2§ ramlagen. Härtill kommer, attramlagens tillsyns- och ansvarsbestämmelser har samma innehåll som deföreslagna motsvarande bestämmelserna i den särskilda lagen. Lagrådet avstyrker sålunda förslaget till lag ominternationella vägtransporter. Lagrådet föreslår att i stället, somlagen om transport av farligt gods träder i kraft, den inledningsvis nämndaförordningen upphävs och ersätts med en författning meddelad med stöd av 5, 9och 10§§ i den nya lagen. Förslaget till lag om ändring i lagen om hälso- ochmiljöfarliga varor 3 § sista stycket Lagen om hälso- och miljöfarliga varor skall i principhelt upphöra att gälla för transporter som omfattas av den nya lagstiftningen.Den föreslagna möjligheten för regeringen att ändå förordna om giltighet avlagen har motiverats enbart med att det måste finnas kvar ett författningsmässigtstöd för bestämmelserna i förordningen om miljöfarligt avfall om krav på auktorisationför rätt att yrkesmässigt transportera gods som avses i förordningen. Detföreslagna bemyndigandet har större räckvidd än som behövs för det avseddaändamålet. Lagrådet föreslår att 3 § sista stycket får följande lydelse. "I fråga om transport av sådana hälso- ochmiljöfarliga varor som är farligt gods enligt lagen (0000:000) om transport avfarligt gods gäller förevarande lag endast såtillvida, att regeringen ellermyndighet som regeringen bestämmer får med stöd av 6§ meddela föreskrifter omsärskilt tillstånd för rätt att yrkesmässigt transportera sådant gods." Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:69) omexplosiva och brand farliga varor Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. 1981/82:94 263 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , Äsling, Söder, , ,, , , , , Elmstedt, Tilländer, Ahrland, Proposition om transport av farligt gods 1 Anmälan av lagrådsyttrande Föredraganden anmäler lagrådets yttrande' över förslagtill 1. lag omtransport av farligt gods, 2. lag ominternationella vägtransporter av farligt gods, 3. lag om ändringi lagen (1973:329) om hälso- och miljöfariiga varor, 4. lag om ändringi lagen (1975:69) om explosiva och brandfarliga varor. Föredraganden redogörför lagrådets yttrande och anför. Förslaget till lag om transport av farligt gods I § andrastycket Lagrådet har funnit att undantagsbestämmelsen i dettalagrum är oprecis och för vittgående med hänsyn till att det skall blistraffbart att inte följa föreskrifter som meddelats med stöd av lagen och tillriskerna med hanteringen. Lagrådet förordar därför bl. a. den ändringen attundantaget skall avse förflyttning inom områden som "genom inhägnad ellerpå annat sätt är avskilt så att allmänheten inte har fritt tillträde dit". De frågor lagrådet lyfter fram är väsentliga. För egen delvill jag anföra följande. Det är praktiskt orimligt att låta hela komplexet avsäkerhetsföreskrifter lösas ut vid varje förflyttning av farligt gods. En sådanfillämpning är inte heller befogad från säkerhetssynpunkt. Ett generalltundantag från lagens tillämplighet på vissa förflyttningar bör därför göras. De förflyttningar jag syftar på sker inom t. ex.fabriksområden, terminal-områden eller jordbruksfastigheter. De har sammaavsändare och mottaga- ' Beslut om lagrädsremiss fattat vid regeringssammanträdeden . Prop.1981/82:94 264 re och den som utför transporten är antingen också sammeperson eller anställd av denne. Det utmärkande är att tredje mans intresseninte hotas och att behovet av information mellan olika led i transportkedjaninte finns. Detta behov karaktäriserar annars verksamheten transport av farligtgods. Någon exakt specificering av de områden inom vilkaförflyttning bör kunna ske, utan att lagen skall tillämpas, är inte möjlig attgöra, om man vill att undantaget skall omfatta de situationer jag nu nämnt. Enbegränsning till inhägnade områden skulle enligt min mening innebära attundantaget blev för snävt. Begränsningen skulle nämligen medföra t. ex. att åtskilligaterminalområden inte skulle omfattas av undantaget. Det börframhållas att undantaget torde ha betydelse endast för landtransporter.Vidare förtjänar det måhända att upprepas att undantaget inte medför atthanteringsmomentet lämnas oreglerat. Arbetsmiljölagstiftningen gäller sålunda,liksom skyddsföreskrifterna i annan produktkontrollagstiftning - låt vara attden senare, som lagrådet påpekat, har vissa luckor. Av skäl jag nu anfört är jag inte beredd att tillstyrkalagrådets förslag till ändring av I §. 4 § tredje stycket Efter samråd med chefen för ochstatsrådet får jag anföra följande. Somutvecklats i lagrädsremissen måste det klart framgå att atomenergilagen ochstrålskyddslagen och med stöd av dessa lagar meddelade föreskrifter ellervillkor skall gälla utöver lagen om transport av farligt gods. Alla tre lagarnareglerar säkerheten vid transporter men från skilda aspekter. Detta kommer intetill uttryck med den form av hänvisning till atomenergilagen ochstrålskyddslagen som lagrådet föreslagit. Jag är därför inte beredd att frångådet remitterade förslaget. Jag kan inte heller biträda lagrådets förslag tilländring i atomenergilagen eller 5 § strälskyddslagen. Bemyndigandet i 22 § strälskyddslagenför regeringen att meddela transportföreskrifter bör dock utgå. , som i fortsättningen kan behöva meddelas enligtstrålskyddslagen, torde kunna meddelas med stöd av de allmänna bemyndigandena ilagen. Jag har därför upprättat ett förslag till ändring i strålskyddslagen. 5§ Jag ansluter mig till lagrådets förslag. Av de skäl lagrådet har angett bör första stycketkompletteras med en hänvisning till föreskrifter som meddelats med stöd avlagen. Som jag kommer att utveckla anser jag att detlagrådet har anfört om förslaget till lag om internationella vägtransporter av fariigtgods bör beaktas. Andra stycket bör därför utgå. 1981/82:94 265 9 och 16 §§ Vad lagrådet har anfört i anslutning till dessa paragraferföranleder inte några kommentarer från min sida. Förslaget till lag om internationella vägtransporter avfarligt gods