prop · G503130 · 1981-12-31 00:00:00 — Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetlsav , hovrätten för Nedre , , Umebygdens, Jämtbygdens,, och tingsrätter i deras egenskap av vallendomstol,, , , statens vägverk,, (),kammarkollegiet, , lantbruksslyrelsen, ,, , ,finsk-svenska gränsälvskommissionen, statens planverk, statens lantmäteriverk,geologiska undersökning (SGU), , domänverket,länsstyrelserna i , , , ,, , och ,miljöskyddsutredningen (Jo 1976:06), . Fastighetsrådens förening.Svenska kraftverksföreningen. Centrala driftledningen (CDL). (), (), Näringslivetsbyggnadsdelegation. Svenska vatten- ochavloppsverksföreningen, . Föreningen statenslantbruksingenjörer, . naturvärn,Arkiteklförbun-del, /vid , samtJokkmokks kommun. , kraflverksföreningen och CDL haråberopat ett yttrande av Vattenregleringsföretagens samarbetsorgan ().Socialstyrelsen har bifogat yttranden av länsläkarorganisationerna iStockholms, och , statens bakteriologiskalaboratorium (SBL), omgivningshygieniska avdelningen vid statens naturvärdsverksamt hälsovårdsnämnderna i Upipsala, och kommuner.Lantbruksslyrelsen har bifogat yttranden av 18 lantbruksnämnder. Skogsstyrelsenhar bifogat yttrande av i län.Fiskeristyrelsen har bifogat yttranden av fiskeriintendenterna i samtliga sjudistrikt. har bifogat yttranden frän sjuöver-lantmätarmyndigheter samt specialenhet nr 1 i . Länsstyrelsernahar bifogat yttranden av i , Dalälvensvattenregleringsföretag, lantbruksnämnden i , fiskenämnden iJämtlands län, Jämllandsdistriktet av Fritidsfiskarna, Väster-botlens länsorganför vattenkrafl.ifrågor, skogsvårdsstyrelserna i och Kopparbergslän samt , , , Falu, . , ,, , , . , , , ochKalix kommuner. 1981/82:130 69 förslag har fått ettgynnsamt mottagande vid remissbehandlingen. De av utredningen redovisadeallmänna principerna för en ny vattenrätlslig reglering tillstyrks eller lämnasutan erinran av flertalet remissinstanser. Man anser att förslaget bör kunnaligga till grund för en ny vattenlag. Många remissinstanser är dock kritiskamot utredningens förslag i vissa hänseenden. Särskilt har förslagel lill ettnytt prövningssystem föranlett mycket delade meningar. : vattenlag har iförvånansvärt hög grad kunnat anpassas efter och tillämpas på starkt förändradesociala, lekniska och ekonomiska förhållanden. Att fortsätta med ändringar ochkompletteringar synes dock mindre lämpligt, bl. a. därför att lagen numera ickekan anses tillfredsställande från systematisk synpunkt. Det är emellertidangeläget atl även en ny lag får sådan utformning atl dess tillämpning kananpassas efter ändrade förhållanden. Så får anses vara fallet med den avulredningen föreslagna lagen. VL tillkom framför allt för att möjliggöra en frånteknisk och ekonomisk synpunkt effektiv utbyggnad av landets vattenkraft,vilket bl. a. förutsatte att annans egendom kunde tagas i anspråk i betydandeomfattning. Även allmänna intressen kunde därvid lida väsentligt förfång. Dettamotiverade att reglerna för vattenkraftutbyggnad i vissa hänseenden utformadespå annat sätt än reglerna för andra vattenföretag. När nu vattenkraftensutbyggnad är i huvudsak avslutad får del anses naturiigt att, såsom utredningenföreslär, låta alla vattenföretag omfattas av samma regelsystem. -Detförhållandel alt kraftulbyggnadsepoken lider mot sitt slut förskjutertyngdpunkten i vattenrättsskipningen söderut, vilket får konsekvenser även frånadministrativ synpunkt. , som givitsysselsättning åt flertalet av de vid vattendomstolarna och i vattenöverdomstolenanställda Qänstemannen, föriorar sålunda snabbt sin rela-fiva betydelse. Det framlagda förslaget fill ny vattenlag bör kunnaläggas till grund för det fortsatta lagsfiftningsarbetet. Hovrätten ansersålunda att varken de materiella reglerna eller dispositionen ger anledningtill mera väsentUga erinringar. Allvarliga betänkligheter föranleds emellertid avde föreslagna reglerna för administrativ och processuell handläggning avansökningar om tillstånd till vallenförelag. Dessa regler innebär attprövningssyslemet skulle bli både dyrbarare och långsammare än f. n. Den meddet föreslagna systemet åsyftade samordningen mellan bedömningen av å ena sidanvattenföretag och å andra sidan sådan miljöfarlig verksamhet som avses i MLlorde kunna uppnås även med ett mindre komplicerat förfarande. : Tingsrätten delar utredningensuppfattning att VL bör ersättas med en helt ny vattenlag. Tingsrättenanser atl utredningens förslag i huvudsak är ändamålsenligt och har inte någraväsentliga erinringar mot förslagets materiella regler. Tingsrätten är däremotkritisk mot det av utredningen i enlighet med direktiven föreslagna prövningssyslemetoch avstyrker förslaget i denna del. : Förslaget till ny vattenlag börenligt bedömning ge bättre förutsättningar än gällande VL förhushållning med landels vattenresurser och skydd av både yl- ochgrundvattentäkter. Genom atl samordna förprövningen av vattenföretag enligtvattenlagen och miljöfariig verksamhet enligt miljöskyddsförfattningarna ikoncessions- 1981/82:130 70 nämndoch länsslyrelsen blir handläggningen enklare. tillstyrkerförslaget i stort. : Förslaget är sakligt genomgåendeväl avvägt. Den lagtekniska presentationen är i systematiskt hänseendekonsekvent och överskådlig. Stilistiskt utmärkes lEigtexterna av enkelhet,klarhet och omedelbarhet i formuleringarna. Författarna har väl bemästrat desvårigheter som är förbundna med framställningen i lagtextens strama form avden mångskiftande och komplicerade materia det rör sig om. : Utredningens förslag tillstyrkes i allt väsentligt. : Förslaget skiljer sig iuppställningen markant frän gällande, ytterst svåröverskådliga lag. I lagförslagethar ämnet behandlats systematiskt och gemensamma frågor reglerats under klararubriker. Förslaget synes väl ägnat att läggas till grund för nylagsfiftning. : Utredningens förslag innebäri väsentliga avsnitt avsevärda förbättringar av gällande bestämmelser. Avsärskild betydelse är enligt ämbetets mening lagförslagels generella anpassningtill den aktuella översiktliga fysiska samhällsplaneringen samt förslaget tilllångtgående gemensamma bestämmelser för olika slag av valtenförelag. De härigenomsamordnade bestämmelserna är ägnade atl underlätta fackmyndigheternashandläggning av vattenförelagsärenden, som förutsättningar skapasför att öka allmänhetens möjligheter till insyn i beslutsordningen. Lagförslagetpräglas av en strävan att ge de allmänna intressena större inflytande vidtillståndsbedömningen. Ämbetet hälsar med tillfredsställelse alt lagen pådetta sätt anpassas till de ändrade värderingarna i samhället, såsom de kommitlill uttryck i bl. a. den fysiska riksplaneringen. Den föreslagna övergången avtillståndsprövningen från judiciell lill administrativ/politisk bedömning ärenligl ämbetets mening ett uttryck härför. Även förslagel om utökadförprövningsskyldighet får ses som elt led i dessa strävanden. Lcmtbruksstyrelsen: Lanlbmksslyrelsen anser all enny vattenlag behövs och finner att förslaget innebär en väsentlig förenklingav regelkomplexet. Förslaget ger möjlighet till en friare bedömning av ettföretags fördelar från allmän eller enskild synpunkt eller av företagelsdirekta och indirekta skadeverkningar. Förslaget är därför jämfört med dennuvarande lagen bättre anpassad till ett samhälle som utvecklas. i : Utredningen harlyckats i sin strävan atl redigera om vattenlagen fill bättre överskådlighet.Del framstår som riktigt att utgå från atl samma regler skall gälla för allatyper av vattenföretag. Lagens omfång har härigenom kunnat begränsas. Indelningeni kapitel är logiskt uppbyggd och följer det mönster som återfinns i annanmarkpolitisk lagsfiftning. : En genomgående strävan hosvattenlagsulredningen har varit att skapa överskådlighel och reda i lagen.Jämfört med nuvarande syslem har man enligt styrelsens mening i stora drag lyckatsväl härmed. Förslaget är vidare lill sin huvudinriktning sådant, att styrelseni stort kan tillstyrka det. De invändningar reser rör främstreglerna om avgifter, förprövningsskyldighet och tillståndsmyndigheter. Vattenkraftsutbyggnadensom kunnat ske i hägn av vattenlag har mycket svårt skadatsåväl yrkes- som fritidsfisket. Del är mot denna bakgrund glädjande attvallenlagsutredningen strävat mot alt dämpa kraftproduktionens starktprivilegierade ställning och i stället sökt jämställa olika användningsområden. : Vattenlagsulredningens slutbetänkande inne- Prop.1981/82:130 71 hållerenligt mening ett väl genomarbetat förslag till ny vattenlag.Intentionerna att sä långt möjligt erhålla enhetliga bestämmelser för allavatlenföretag har man lyckats genomföra. Den nya lagen, som till sin utformningi flera avseenden stämmer överens med ML, blir därigenom mer överskådlig ochmer lätthanterlig än tidigare vattenlag. Valtenlagsliftningen berör naturvårdsverketsansvarsområde i hög grad. I stor utsträckning delar verket de uppfattningar somutredningen för fram och som resulterat i ett förslag till ny lag. I vissadelar har dock verket en annan uppfattning. Det gäller bl. a. frågorna om rättlill , tillådighetsreglerna, bestämmelserna om omprövning ochlidsbegränsning av tillstånd samt straffbestämmelserna. : Med starkareservationer i fråga om prövningssyslemet anser koncessionsnämnden att utredningensförslag är väl ägnade att läggas till grund för en lagstiftning med syfte attersätta VL, vilken till följd av den allmänna samhällsutvecklingen ochändrad syn pä naturvärds- och miljöfrågorna m. m. behöver revideras. : Verkel tillstyrker utredningensförslag, såväl vad gäller lillåtlighetsreglerna som prövningssystemet. : Stora delar av denfastighetsrättsliga lagstiftningen har varit föremål för genomgripandereformer ganska . Här kan nämnas jordabalken och expropriafionslagensamt faslighetsbildningslagen, anläggningslagen och lagen om förvaltning avsamfälligheter. Del finns därför nu självfallet anledning all utforma VL sä sä väl som möjligt ansluter fill de nämnda nya lagarna l.ex. när del gällermateriella prövningsvillkor, prövningsförfarande i jämförbara avseenden samlterminologi. Härigenom blir lagstiftningen allmänt sett lättillgängligare ochfillämpningen underlättas. har i betydande mån beaktatsådana synpunkter. Enligt verkets mening finns emellertid anled-. ning att iännu högre grad ta den nyare fastighetsrättsliga lagstiftningen lillutgångspunkt eller förebild när del gäller innehållet i VL. : Verket anser allmänl, att utredningenpå ett välavvägl sätt balanserar grundsatsen om fastighetsägarens rätl till yt-och grundvatten mot allmänna förusättningar för vatlenföretag. Verket anslutersig till principen atl vattenlagen skall vara en förfogandelagstiftning ochinte en markanvändningslagstiftning. Utredningens strävan att formulera lagen, så attden blir giltig för läng lid med ändrade förhållanden bl. a. planeringsmässigt,har föranlett relativt allmänna formuleringar utan långtgåendedetaljeringsgrad. När det gäller markavvattningen, måste man tyvärr räkna medatt tolkningstvister åtminstone inledningsvis blir vanliga, huruvida och ivilken omfattning skogsdikningsföretag skadar allmänt nalurvårdsiniresse. i län: Behovet av engenomgripande översyn av nuvarande VL har, även om förändringar av lagenföretagits efterhand, varit uppenbart. Kravet på anpassning avlagen till samhällsplaneringen har allt mera accentuerats. Även en bättresamordning med i första hand ML är angelägen. Det förslag till ny vattenlag och annanlagstiftning i anslutning därtill som vattenlagsulredningen framlagt harbetydande förQänster formellt och systematiskt. Gentemot VL, i vilkendet av systematiska skäl ibland varit svårt att inordna önskvärda bestämmelser,synes den nya lagen överskådligare och på elt bättre sätt tillgodose såvälkravet på alt reglerna för skilda vattenförelag blir så enhetliga som möjligtsom önskemålet att det av särskilda skäl kan vara behövligt att ge särreglerför vattenföretag av visst slag. Prop.1981/82:130 72 Förslaget tillmötesgår i storutsträckning de önskemål, som länsslyrelsen framfört om bättremöjligheter från samhällets sida lill styrning vid utnytQandet avvattenresurserna. finner det i princip riktigt att länsstyrelsensom redan har att i olika avseenden hantera vattenfrågorna och därigenom godinsyn i desamma tilldelas de i lagförslaget angivna arbetsuppgifterna isamband med förprövning, tillstånd och tillsyn. i : Den föreslagna nya lagen äröverskådlig och har förutsättningar atl bli väsentligt lätthanterligare ängällande lag. Ulredningen har, enligt mening, lyckats väl medatl skapa enhetliga bestämmelser för alla vattenföretag. Förslagel tillprövningssystem med tillståndsprövning i administrativ ordning och denföreslagna uppbyggnaden i övrigt ansluter i väsentliga delar lill ML. Delprövningssystem som utarbetats inom ranren för miljöskyddslagstiflningen har iprincip fungerat väl och ger möjlighet aft på eft smidigt säll la hänsyn tillsåväl allmänna som enskilda intressen. Enligl mening är därförde principiella förutsättningarna för etl genomförande av lagförslaget ipraktiken goda. i : Utredningens främstasyfte var att ge större möjlighet atl ta hänsyn lill samhällsplaneringen istort vid prövning av vatlenförelags tillåtlighet. Utredningsdirektiven pekarpå de omfattande och långsiktiga verkningar som exempelvis kraftverk och störreföretag för vattenförsörjning har på olika sanrhällssektorer såsomnäringsutveckling, sysselsättning, bebyggelse, naturvård och friluftsliv.Enligl mening bör, om ulredningens förslag genomförs, de måluppnås som utredningsdirektiven anger och som länsslyrelsen anser angelägna. förslag lillprövningssyslcm och uppbyggnad av ny vattenlag ansluter sig i huvudsak lill ML.Det prövningssystem som utarbetats inom miljöskyddsområdet har visat sig varasmidigt och ge möjlighet all ta hänsyn till skilda samhällsintressen. tillstyrker i princip utredningens förslagtill nytt prövningssyslcm. Utredningens förslag i övrigt bör i huvudsak kunnaläggas lill grund för ny lagsfiftning. finner attutredningen anfört tillräckliga skäl för atl gällande VL bör upphävas och -ehuru med förQänslfulll bibehållande av flera bärande principer i nu gällanderätt -ersättas med en ny vattenlag. Utredningen framhåller på elt riktigt sätt att nya mål förvattenlagstiftningen numera är påkallade och att vattenlagen bör vara etlinstrument som genom sin praktiska uppbyggnad utan alt vålla onödigasvårigheter blir lill hjälp för all genomföra alla typer av vattenföretag, omde är nyttiga från allmän synpunkt och inte strider mot rimliga enskildaintressen, samt atl det därvid är ett grundläggande krav att företagen står iharmoni med den aktuella allmännasamhällsplaneringen. i : lag tillkomunder helt andra förutsättningar än dagens. Den tyngsta delen -valtenkraftsproblemaliken - kom att präglas av elt för sjävklartönskemål atl underlätta tillkomsten av vattenkraftverk. Landet var riktutrustat med älvar som då var orörda. Efterhand har emellertid marginalernakrympt och i relativt sen lid slår man inför situationen att hushålla med denaturvärden våra strömmande vatten representerar. Landets mark- ochvattentillgångar har skärskådats av ett flertal utredningar som även resulterati restriktioner av skilda slag. I den allmänna energipolitiska debatten utgörvattenkraften Prop,1981/82:130 73 ettav många inslag. Oavsett var man där står finns nu allmänt en självklar insiktom de långsiktiga verkningarna av en fortsatt utbyggnad av vattenkraften ochom dess koppling till en mera övergripande samhällsplanering. Del allmänna intryck man får av det nu framlagdaförslaget är utifrån angivna fömlsättningar positivt. En gmndlig omstöpning avden gamla lagen har varit nödvändig. Såväl fill sitt innehåll som isystematiken bör förslaget i huvudsak kunna utgöra gmnd lill en ny vattenlag.Det bör då också sägas att utredningens direktiv varit fömtseende ochklarläggande. : Utredningen har ännu intehunnit närmare studera samordningsfrågorna VL-ML. Från utredningens sida tordedock kunna sägas att vad vattenlagsutredningen föreslagit, som kan beröra dessafrågor, inle synes förhindra eller försvåra miljöskyddsutredningens fortsattaarbete. Detta arbete kommer sålunda att inriktas på atl - pä ett så smidigtsätt som möjligt - anpassa kommande förslag fill det förslagvattenlagsulredningen lagt och föreslå de kompletterande åtgärder som kan visasig erforderliga. : Samfundet finner utredningensbelänkande utgöra en god grund för en helt ny vattenlag. Med undanlag förprövningssystemet, där utredningen själv ställt sig skeptisk gentemotdirekfiven, godtar samfundet i alh väsentligt utredningens förslag. Samfundetdelar utredningens uppfattning atl övervägande skäl talar för atl gällande VLupphävs och ersätts med en helt ny lag. LRF: Förbundet vill framhålla de stora förQänsterlagförslaget har, såväl dispositiörtsmässigt som med hänsyn till lagensanpassning till ett modernt synsätt på detta komplexa samhällsområde.Emellerfid har förslagel enligt LRFs mening vissa brister och innehåller en delställningstaganden som förbundet inle kan dela. Förbundet anser sålunda attodlingsinlressel fått en alltför negativ behandling i förslaget i förhållandetill andra motstående intressen. Svenska vatten- och avloppsverksföreningen:Föreningen ser positivt på den föreslagna lagens enhetligt utformade regler förprövning av vatlenföretag och på att störte hänsyn tagits till det allmännasbehov. : Förbundetkonstaterar med tillfredsställelse att frågan om fillståndsgivning och senarebehandling av markanläggningar och byggnader i vatten givits .större vikt äntidigare. kommun: Helhetsintrycket av lagförslagetär positivt och förslaget torde kunna ligga till gmnd för lagsfiftning.Kompletterande utredning om avgiftssystemet måste dock komma lill stånd.Kommunen är medveten om svårigheten att få fillämpligheten av den nya lagen attöverensstämma för så väsensskilda byggnafioner som från kraftverk och regleringsdammartill brobyggnader, hamnar, vattentäkter och dikningsföretag. Kritiska synpunkter framförs av någraremissinstanser. Från domstolshåll är man framför allt kritisk mot delföreslagna prövningssyslemet. : Utredningens förslag innehåller endel nya materiella regler som i huvudsak kan accepteras. Del måste emellerfidanses vara beklagligt all ulredningen varit så hårt styrd av direktivensärskilt i den del av belänkandet som rör prövningssystemet. Bättre hade varitom utredningen haft fria händer i denna del och kunnat fullfölja de föreslagnamateriella reglerna med etl prövningssyslcm, som medför alt hänsyn kan tas tillsamhällsplaneringen i stort utan att därför rättssäkerheten åsidosattes ocharbetet med målen i onödan betungas. Med den nya utformning Prop,1981/82:130 74 av vattenlagen som föreslås av utredningen borde det varatämligen lätt att tillgodose kravet på att inpassa vattenföretag isamhällsplaneringen i stort samt önskemålen om effektivitet, snabbhet,smidighet och rättssäkerhet ulan att tillgripa administrativt förfarande förtillådighetsprövning och fillståndsgivning. I kombinafion med det föreslagnadomstolsförfarandet för skadereglering, viss villkorspiövning och bedömning averforderliga skadeförebyggande åtgärder ger ett sådant administrativtförfarande med nödvändighet upphov till tidsödande dubbelarbete, osäkerhet samtbetydande och onödiga kostnadsökningar både för det allmänna och för parterna. Det prövningssystem som utredningenpå gmnd av bundenhet till direktiven tvingats framlägga är sålunda enligttingsrättens mening väsentligt sämre än det nuvarande systemet, i vilket manhar en fullt utbyggd och fungerande organisafion. Ulredningen lorde haunderskattat de betydande förstärkningar som behövs särskilt av länsstyrelsernamen även av koncessionsnämnden. De besvärande rekryteringssvårigheter som kanförutses har ej heller beaktats. En allvarlig brist är vidare avsaknaden avkostnadsberäkning för del nya prövningssyslemet, vilket enligt förslagel skallgenomföras utan att ge motsvarande besparingar vid de tingsrätter, som förnärvarande handlägger vattenmål. På grund av del angivna avstyrkertingsrätten bestämt alt förslaget till prövningssystem läggs till grund förlagstiftning. I stället bör fortsatt utredning ske för att åstadkomma etlprövningssystem, som nära ansluter till det nu gällande, därvid även börövervägas de mindre jämkningar i del framlagda VL-förslaget i övrigt, vilkablir påkallade härav. : Det kanskeavgörande skälet fill all en ny VL ansetts nödvändig torde vara del nyaprövningssystem som utredningen föreslår. Tingsrätten anser atl ulredningensförslag inte leder till ett effektivt prövningssyslcm. Tingsrätten föreslår istället att vattendomstolarna ombildas till organ för prövning av bådetillstånds- och ersättningsfrågor i ärenden såväl enligt VL som enligt ML. Omtingsrättens förslag godtas kan ifrågasättas om det är någon fördel med attutarbeta en ny VL. Men om en ny VL genomförs bör den innehålla de väsentligastevallenrättsliga stadgandena. I några fall har bestämmelser som inte återfinnsi VL arbetats in i VL-förslaget (t. ex. 14 kap. VL-förslaget). Enligttingsrättens mening bör även lag om vattenförbund ingå i en ny VL. Umebygdens tingsrätt: Fördelen medVL-förslaget i förhållande lill nuvarande VL är främst förslagets systematiskauppbyggnad. Detta har emellertid lett till dubbleringar i lagtexten. Den vaghet i formuleringarna somförekommer flerstädes i lagtexten medför inte bara olägenheter för detillämpande myndigheterna. Den kommer också att medföra svårigheter försökandeparler att pä förhand bedöma sina möjligheter att få förelaggenomförda. På grund av de många invändningarsom kan riktas mot det föreliggande förslagel vill tingsrätten för sin delföreslå att man åtminstone tills vidare nöjer sig med begränsade reformer inomramen för nuvarande VL. De stela ekonomiska tillåtlighelsreglerna börsjälvfallet avskaffas, skydd för ytvattenläkter bör samordnas med skyddet förgrundvattenläkter, vidgade möjligheter lill omprövning bör införas ochavgiftssystemet reformeras. Dessa och andra önskvärda ändringar kan göras medsmå medel. En sådan reform hindrar givetvis inte att man, om så befinneslämpligt, samordnar behandlingen av vattenmäl och miljömål till regionalamiljörätter. Jämtbygdens tingsrätt: Tingsrätten anser alt ulredningensförslag ej 1981/82:130 75 utanen ganska omfattande överarbetning kan ligga till gmnd för en lagstiftning. : Tingsrätten finner liksomutredningen alt skäl saknas atl i en ny VL gynna eller motarbeta någon typ avvattenföretag. Om man bortser från mål om allmän farled och hamn samt allmänflottled finns sådan jämställdhet mellan olika företag redan i nuvarande VL. Innebördenav utredningens uttalande, all alla typer av vatlenföretag skall kunnagenomföras om de framstår som nyttiga från allmän synpunkt, är oklar. Omdäremot avses en diskriminering av företag som endast fillgodoser enskiltintresse synes uttalandet strida mot nyssnämnda jämställdhet, och uttalandetsynes i vart fall icke ha fått någol uttryck i VL-förslagetstillåtlighetskapitel. Medhänsyn till samhällets fortskridande anknytning lill planregler av skilda slag är del ofrånkomligt, att även vattenlagens tillådighetsprövning göres beroende av dessa regler. Såsom utredningen framhållit innebär detta ell krav på överensstämmelse med samhällets aktuella planering och innebär således den nyheten i förhållande lill nuva rande rätl, alt även frågor om tillstånd lill medelstora och smärre vatten företag kan bli direkt beroende av politiska bedömningar. Verkan härav bör emellertid inte överdrivas, eftersom ju vattenföretag redan nu för att få utföras alltid måste stå i överensstämmelse med rådande eller blivande planförhållanden.-- För att vinna överskådlighet och reda i lagen harutredningen sagt sig sträva efter att så långt som möjligt utforma beslämmelsersom är gemensamma för de åtgärder och anläggningar för vilka lagen föreslåsbli tillämplig. I enlighet härmed har i lagförslaget skett en uppdelning eftersakfrågornas innehåll i kapitel som avses vara gemensamma för allavattenföretag.