prop · G503163 · 1981-12-31 00:00:00 — ligt denna lag begränsad till förvarje alomolycka. Såvitt gäller anläggning enbart för framställning, behandUngeller förvaring av obestrålat uran är ansvarigheten dock begränsad till 100miljoner kronor för varje olycka. Detsamma gäller i fråga om atomolyckor somuppkommer under transport av sådant uran. För innehavare av atomanläggningutom riket bestämmes ansvarighetsbeloppet enligt anläggningsstatens lag. Ifråga om atomolycka som inträffar under transport av alomsubstans avseranläggningsinnehavarens ansvarighet enligt denna lag för andra skador än skadapå transportmedlet icke i något fall lägre sammanlagt belopp än 100 miljonerkronor. De belopp som anges i första stycket innefattar icke räntaeller ersättning för rättegångskostnad. Ersättning av statsmedel enligt 29 § bestämmes enligt de grunder som anges i 11 § första stycket, 12 och 13 §§ samt 17 § andra stvcket. Ersättning av statsmedel enligt 29 § bestämmes enligt degrunder som anges i 11 § första stycket, 12 och 13 §§ samt 17 § andra oc/i tredjestyckena. Bestämmelserna i 15 § första stycket första punkten ochtredje stycket om rätt till återkräv mot innehavare av alomanläggning ägermotsvarande tillämpning beträffande rätt att av staten kräva åter vad somutgivits i anledning av atomskada för vilken ersättning av statsmedel utgårenligt 29 §. Delsammanlagda beloppet av de ersättningar som skall utges i följd av enatomolycka, dels enligt 5-21 §§ saml 29 och 30 §§ av innehavare avatomanläggning och staten, dels enligt sådant avtal som avses i artikel 15 i tiUäggskonventionen,är begränsat till ett belopp motsvarande etthundratjugo miljoner / det eu- Delsammanlagda beloppet av de ersättningar som skall utges i följd av enatomolycka, dels enligt 5-21 §§ samt 29 och 30 §§ av innehavare avatomanläggning och staten, dels enligt sådant avtal som avses i artikel 15 itilläggskonventionen, är begränsat till ett belopp motsvarande 300 miljoner särskilda drag- 1981/82:163 127 I beloppet inräknas icke ränta eller ersättning för rättegångskostnad. ropeiska monetära avtalet avseddabetalningsenheter sådana dessa enligt artikel 24 i avtalet var bestämda den29juli 1960.1 beloppet inräknas icke ränta eller ersättning för rättegångskostnad. Med uttrycket "särskUda dragningsrätter" avsesde av använda särskilda dragningsrätterna. Förstalan om ersättning, skall omräkning från särskilda dragningsrätter tillsvenskt mynt göras efter kursen den dag då atomolyckan inträffade, om ej fören viss olycka en annan dag fastställs genom överenskommelse mellan de statersom tillträtt tilläggskonventionen. Vid omräkning till svenskt mynt skallkronans värde beräknas i enlighet med den beräkningsmetod som Internationellavalutafonden sagda dag tillämpar för sin verksamhet och sina transaktioner. Om det belopp som med tillämpning av första stycket stårtill förfogande för gotlgörelse av statsmedel enligt 29 och 30 §§ icke förslårtill ersättning för skadorna, nedsättes ersättningarna och därpå belöpanderänta med samma kvotdel. Bestämmelsen i 19 § andra stycket äger motsvarandetillämpning. Avilar ansvarighet för en atomskada innehavare avatomanläggning här i riket och förslår det sammanlagda beloppet av de ersättningarsom skall utges enligt 17 § första stycket och 18 § första stycket samt avstatsmedel enligt 29-31 §§ eller annars enligt till-läggskonventionen icke tillfull ersättning för uppkommen skada, utges ytterligare ersättning avstatsmedel för skada som har uppkommit a) här iriket, b) (', eller , c) annarsombord på ett fartyg eller ett luftfartyg som är regi- , eller , eUer d) på annat ställe, om skadan har tUlfogats svenskmedborgare eller svensk juridisk person. Ersättning enligt första stycket utgår också för skada iannan stat som har tillträtt tilläggskonventionen i samma mån som ersättning idenna stat skulle utgå för atomskada som uppkommer i . Det sammanlagda beloppet av de ersättningar som .skallutges i följd av en atomolycka, dels enligt 521 §§ och 29-31 §§ av innehavareav atomanläggning och staten, dels enligt sådant avlal som avses i artikel 15i tilläggskonventionen, dels av staten enligt första och andra styckena, ärbegränsat till . I beloppet inräknas icke ränta ellerersättning för rättegångskostnad. Ifråga om ersättning enligt första och andra styckena har30 § motsvarande tillämpning. Om det belopp som med tillämpning av tredje stycket stårtill förfogande för gotlgörelse av statsmedel icke förslår till ersättningför skadorna, nedsätts ersättningarna och därpå belöpande ränta med sammakvotdel. Bestämmelsen i 19 § andra stycket äger motsvarande tillämpning. 32 § Har atomskada, som uppkommit i i följd av alomolyckaför vars skadeverkningar innehavare av atomanläggning i är ansvarig, yppatsförst efter det att anläggningsinnehavarens ansvarighet upphört enligt 21 §andra stycket eller motsvarande bestämmelse i annan konventions-stals lag meninom för olyckan, utges ersättning av staten. Också förskada som yppats innan ansvarigheten sålunda upphört utges ersättning avstaten, om den skadelidande visseriigen underiålil all inom föreskriven lidväcka talan eller företaga annan preskriptionsavbrytande åtgärd men haftgodtagbar ursäkt för sin underlåtenhet. Har skadestånd nedsatts enligt Har skadestånd nedsatts enligt 19 § första stycket och, i förekom- 19§ första stycket och, i förekom mande fall, 31 § andra stycket eller mandefall, 31 § tredje stycket och enligt motsvarande bestämmelser i 31a § femte stycket eller enligt annan konventionsslals lag, ned- motsvarandebestämmelser i annan sättes ersättningen av statsmedel enligt denna paragraf isamma mån. Ersättningsskyldigheten bestämmes i övrigt som om anläggningensinnehavare svarat för skadan. Anspråk på ersättning skall vid äventyr avtalans förlust anmälas inom tid som anges i 21 § första stycket hos myndighetsom Konungen bestämmer. Konungen kan förordna, att ersättning enligt dennaparagraf skall utgå även för skada som uppkommit utom . konvenlionsslats lag, nedsättes ersättningen avstatsmedel enligt denna paragraf i samma mån. Ersättningsskyldighetenbestämmes i övrigt som om anläggningens innehavare svarat för skadan. Anspråkpå ersättning skall vid äventyr av talans förlust anmälas inom tid som anges i21 § första stycket hos myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen kanförordna, att ersättning enligt denna paragraf skall utgå även för skada somuppkommit utom . Om detansvarighetsbelopp som gäller enligt 17 § första stycket eller 18 § förstastycket eller motsvarande bestämmelse i annan konventionsslals lag ickeförslår till full ersättning för här i riket uppkommen skada och ersättning avstatsmedel ej utgår enligt 29 § eller i övrigt enligt tiUäggskonventionen, beredesgotlgörelse av statsmedel enligt grunder som faslslälles av Konungen ochriksdagen. Sådan gotlgörelse lämnas i här avsedda fall även i tillägg tillersättning som utges enligt 32 § för här i riket uppkommen skada, om sådanersättning nedsatts enligt 32 § andra stycket första punkten. Gotlgörelse somnu nämnts lämnas för här i riket upp-kotnmen skada även i fall då på grund avförordnande enligt 19 § andra stycket ersättning från anläggningsinnehavarentills vidare utgår endast med viss kvotdel och ersättning av statsmedel ejutgår enligt tilläggskonventionen. Om delansvarighetsbelopp som gäller enligt 17 § första stycket eller 18 § förstastycket eller motsvarande bestämmelse i annan konvenlionsslats lag ochersättning av statsmedel som utges enligt 29 31 §§ eller i övrigt enligttilläggs-konventionen samt enligt 31 a § icke förslår till full ersättning föruppkommen skada, beredes gotlgörelse av statsmedel enligt grunder somfastställes / särskild lag. Sådan gotlgörelse lämnas i här avsedda fall även itillägg till ersättning som utges enligt 32 § för här i riket uppkommen skada,om sådan ersättning nedsatts enligt 32 § andra stycket första punkten. Gotlgörelsesom nu nämnts lämnas även i fall då på grund av förordnande enligt 19 § andrastycket, 31 § tredje stycket andra punkten eller 31 a § femte stycket andrapunkten ersättning tills vidare utgår endast med viss kvotdel. Ersättningenligt 28, 29 eller 33 § utgår ej i anledning av atomolycka som avses i 11 §andra stycket. Ersättningenligt 28, 29,31 a eller 33 § utgår ej i anledning av alomolycka som avses i11 § andra stycket. Belopp som utgivitsenligt 28 § får staten kräva åter endast av atomanläggningens innehavare,dennes försäkringsgivare och den mot vilken anläggningens innehavare har ålerkravsrättenligt 20 §. För belopp som utgivitsenligt 29 eller 33 § med anledning av att förordnande meddelats enligt 19 §andra stycket inträder staten i den rätt till ersättning av anläggningsinnehavarensom kan tillkomma den skadelidande. I övrigt kan belopp, som staten utgivitenligt 29-31 §§ eller som eljest utgivits enligt lill-läggskonventionensbestämmelser i anledning av atomolycka, för vars skadeverkningar innehavare avatomanläggning i är ansvarig enligt annan konvenlionsslats lag, ellersom staten utgivit enligt 33 §, krävas åter endast från fysisk person somorsakat skadan uppsåtligen. Motsvarande gäller i fråga om ersättning somstaten utgivit enligt 32 §. För belopp som utgivitsenligt 29, 31 a eller 33 § med anledning av att förordnande meddelats enligt 19§ andra stycket inträder staten i den rätt till ersättning av anläggningsinnehavarensom kan tiUkomma den skadelidande. I övrigt kan belopp, som staten utgivitenligt 29-31 och 31 a §§ eller som eljest utgivits enligt tilläggskonvenlionensbestämmelser i anledning av atomolycka, för vars skadeverkningar innehavareav alomanläggning i är ansvarig enligt annan konventionsstats lag,eller som staten utgivit enligt 33 §, krävas åter endast från fysisk person somorsakat skadan uppsåtligen. Motsvarande gäller i fråga om ersättning som statenutgivit enligt 32 §. Talan i mål, som enligt 36§ får upptagas i , och talan mot staten enligt 28, 29, 32 eller 33 § väckesvid rätten i den ort där atomolyckan inträffade. Är två eller flera domstolarbehöriga, väckes talan vid någon av dem. Finnes ej behörigdomstol enligt första stycket, väckes talan vid rådhusrätt. Talan i mål, som enligt 36§ får upptagas i , och talan mot staten enligt 28, 29, 31 a, 32 eller 33§ väckes vid rätlen i den ort där atomolyckan inträffade. Är två eller fleradomstolar behöriga, väckes talan vid någon av dem. Finnes ej behörigdomstol enligt första stycket, väckes talan vid . Dennalag träder i kraft såvitt avser I, 12 och 31 §§ den dag regeringen bestämmer och i övrigt den . 1981/82:163 131 Närvarande:f. d. justitierådet , regeringsrådet , justitierådet . tillhandakommet utdrag av protokoll vidregeringssammanträde har regeringen på hemställan avstatsrådet och chefen för justitiedepartemenlet beslutat inhämtalagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i atomansvarighetslagen(1968:45). Förslagethar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: Somanförs i remissprotokollel bör den nu gällande fullmaktsbestämmelsen i 2 §,vari saklig ändring är påkallad, ges en utformning som är förenlig med den nyaregeringsformen. Bestämmelseni paragrafens första mening är visseriigen klar till innehål let men kan vid sin tillämpning i vissa situationer leda till ganska överras kande och till synes godtyckliga resultat, t. ex. om intill en senare uppförd anläggning ännu en anläggning förläggs utanför 1 000-melersra- dien eller om den först uppförda anläggningen nedläggs eller övergår till annan ägare. Emellertid är regeln tydligen väl anpassad till de nuvarande faktiska förhållandena, och del synes svårt att åstadkomma en bestämmel se som är helt tillfredsställande i varje situation. Första meningen får därför godtas. Vad andra meningen angår, torde dess innebörd bättre framgå om uttrycket "en annan anläggning som innehåller" utbyts mot "en anläggning som utan att vara atomanläggning innehåller "etc. Förstastycket punkt 1 i paragrafens föreslagna lydelse föreskriver att från ansvaretskall undantas annan alomanläggning "inom samma område". Vad somavses härmed är oklart. Som framgår av speciaimotiveringen är inte avsiktenatt anläggningsområdet här skall bestämmas med samma metod som enligt 2 §. Föratt förebygga missförstånd synes man lämpligen böra utbyta orden "inomsamma område" mot "i dess omedelbara närhet". 1 så fall börpunkt 2 i stället få följande avfattning: "2. skada på egendom som vidtiden för atomolyckan fanns inom anläggningsområdet och användes eller varavsedd att användas i förbindelse med en atomanläggning inom området." 1981/82:163 132 Enligtparagrafens tredje stycke, som inte fått ändrad lydelse enligt förslaget,hänvisas till första stycket när det gäller del belopp som skall slå tillförfogande för gotlgörelse av statsmedel enligt 29 och 30 §§. Emellertid kanockså det nya andra stycket anses ha betydelse för beräkningen av detta belopp,i varje fall om genom överenskommelse det bestäms all omräkning skall ske efterkursen annan dag än den då atomolyckan inträffade. I tredje stycket bör därförorden "första stycket" utbytas mot "första pch andrastyckena". 1981/82:163 133 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , Åsling, Söder, , ,, , , , , Elmstedt, Tilländer, Ahrland, Proposition om ändring i atomansvarighetslagen (1968:45) Föredraganden anmäler lagrådets yttrande' över förslagtill lag om ändring i atomansvarighetslagen (1968:45). Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför. Lagrådet har i princip godtagit del remitterade förslagetmen har förordat vissa ändringar. Mot dessa har jag ingen erinran. Deändringar som lagrådet har föreslagit i 2, 12 och 31 §§ bör enligt minuppfattning godtas. I anledning av vad lagrådet har anfört i fråga om metodenför alt bestämma begreppet anläggningsområde i 12 § vill jag erinra om vad somuttalas i remissprotokollel om alt ledning ofta kan erhållas i de geografiska avgränsningarsom görs i de lillståndsbeslut som ligger till grund för anläggningens drift.Den av lagrådet föreslagna ändringen av lagtexten medför inte någon ändring idelta hänseende. I övrigt föranleder lagrådets yttrande inte något uttalandefrån min sida. Vissa smärre redaktionella justeringar har gjorts i 2 och9 §§. Den svenska lagstiftningen rörande alomansvarighet byggersom har nämnts i remissprotokollel på två internationella konventioner, 1960års Pariskonvention och tilläggskonvenlion. De nu föreslagna lagändringarnaföranleds bl. a. av alt dessa konventioner har reviderats (se de vid remissprotokollelsåsom bilagorna I och 2 fogade ändringsprotokollen). 1 remissprotokolletanfördes att enighet rådde mellan konventionsstaterna rörandeändringsprotokollens sakliga innehåll men att ännu inle hade antagitprotokollen. Detta berodde på att oenighet ' Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträdeden . 1981/82:163 134 råddemellan vissa konventionsslaler i fråga om vilka språk som skall äga vitsord vidtolkningslvister. Konventionerna har nämligen upprättats på sex språk:engelska, franska, italienska, holländska, tyska och spanska. Trots upprepadeförsök att få till stånd en kompromisslösning kvarstår emellertidmotsättningarna i denna fråga. Förhandlingar pågår dock med sikte på attförsöka lösa tvistefrågan . För all ändringarna i den svenskalagstiftningen inte onödigt skall fördröjas bör proposition avges tillriksdagen . Jag räknar emellertid med att inle avslutarutskottsbehandlingen och tar ställning till propositionen förrän haranlagh ändringsprotokollen. Iremissprotokollet anfördes att det inle var möjligt alt ta ställning tilltidpunkten för ikraftträdandet av den nya lagstiftningen förrän ändringsprotokollenhar antagils av och att vid ställningstagandet hänsyn skulle lastill vissa remissinstansers önskemål om all bestämmelserna avförsäkringstekniska skäl sätts i kraft . I den situation somnu föreligger föreslås mot bakgrund av uttalandet i remissprotokollet attlagstiftningen sätts i kraft i de delar som inte är knutnatill konvenlionsregleringen på sådant sätt alt del inte är folkrättsligtmöjligt alt sätta ändringarna i kraft innan protokollen blivit bindande förSverige. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att delsanta det av lagrådet granskade lagförslaget med vidtagna ändringar, delsgodkänna 1. ändringsprotokollet tillkonventionen om skadeståndsansvar på atomenergins område, och 2. ändringsprotokollet tillkonventionen utgörande tillägg till den29 om skadeståndsansvar på atomenergins område. Ärendetbör behandlas först sedan de nämnda ändringsprotokollen har anlagils av . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå alt anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1981/82:163 135 Propositionenshuvudsakliga innehåll........................ 1 Lagförslag ......................................................... .... 2 Utdrag av protokoll vidregeringssammanträde II 1 Inledning ...................................................... .. 11 2 Gällande ordning ............................................ 13 2.1 Det internationeUakonventionsarbetet............ 13 2.2 Huvuddragen avPariskonventionen och tiUäggskonventionen 14 2.2.2 Tilläggskonventionen.............................. 17 2.3 Gällandesvensk rätt.................................... .. 19 3................................................................... 1981års ändringsprotokoll till och tilläggskon ventionen ...................................................... 25 3.1 Ändringsprotokollet till ........ .. 25 3.2 Ändringsprotokollet till tiUäggskonventionen .... 32 4 Sammanfattning avdepartementspromemorian...... 34 5 Frågan om tillträdetill ändringsprotokoll 35 6 Allmänmotivering till den föreslagna lagstiftningen 37 6.1................................................................ Höjningenav anläggningsinnehavarens ansvarighet 37 Föredraganden ......................................... .. 43 6.2................................................................ Statsansvaretenligt tilläggskonventionen 47 6.3........................................................... Frågaom införande av statsansvar utöver tilläggskonvenlio nens maximibelopp....................................... .. 48 Promemorian............................................... .. 48 Föredraganden ......................................... .. 49 6.4................................................................ Ersättningefter särskilt riksdagsbeslut 50 Föredraganden ......................................... .. 51 6.5.......... Laglekniskanpassning till ändringsprotokollen och regerings formen .... .............................................. .. 51 Promemorian............................................... .. 51 Föredraganden ......................................... .. 52 7 Upprättat lagförslag.......................................... 53 8 Specialmotivering............................................. 53 9 Hemställan ................................................... 68 10Beslut........................................................... .. 68 Bilaga1 Ändringsprotokoll till konventionen om skadeståndsansvar på atomenergins område i dess ly delse enligt tilläggsprotokoU 69 Bilaga2 Ändringsprotokoll till konventionen utgörande tilläggtill den 29 juh 1960 om skadeståndsansvar på atomenerginsområde i dess lydelseenligt tilläggsprotokoll .... 87 Prop.1981/82:163 136 Bilaga3 Det i promemorian framlagda lagförslaget 102 Bilaga 4 Sammanställning av remissyttranden . BUaga 5 Detremitterade förslaget ................ . 122 Utdrag av lagrådetsprotokoll ............. 131 Utdrag av protokoll vidregeringssammanträde 133