prop · G50391 · 1981-12-31 00:00:00 — omlag om förbud mot spridning av bekämpningsmedel över skogsmark; Regeringenföreslär att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Ipropositionen läggs fram förslag till en lag om förbud mot spridning av bekämpningsmedelöver skogsmark. Lagen är avsedd att ersätta en lag i sammaämne. Förbudetavses gälla i avvaktan pä kommande, mera långsiktiga beslut ombekämpningsmedlens användning i skogsbruket. Enligt förslaget bör lagen träda ikraft den . Prop.1981/82:91 2 Lagom förbud mot spridning av bekämpningsmedel över skogsmark 1 §Spridning över skogsmark av bekämpningsmedel, avsedda för be kämpning av lövsly, är förbjuden. Med spridning avbekämpningsmedel avses enligt denna lag inte metoder där enskilda trädstammarbehandlas med bekämpningsmedel. 2 §Produktkontrollnämnden får medge undantag från I §, om det behövs för vetenskaplig prövning. Produktkontrollnämndensbeslut överklagas hos regeringen genom besvär. 3 §Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 1 § eller åsido sätter villkor som har meddelats vid medgivande av undantag enligt 2 § döms till böter eller fängelse i högst . Dennalag träder i kraft den . Genom lagen upphävs lagen(1980:368) om förbud mot spridning av bekämpningsmedel. Undantagsom meddelats enligt 2 § sistnämnda lag skall gälla även efter den nya lagensikraftträdande. 1981/82; 91 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , Åsling, Söder, , , ,, , , Elmstedt, Tilländer, Ahrland, Proposition om lag om förbud mot spridning avbekämpningsmedel över skogsmark Användningen av bekämpningsmedel i skogsbruket har variten av de mest uppmärksammade och debatterade miljöfrågorna under hela 1970-talet.Debatten har framför allt inriktats på spridningen frän luften avlövbekämpningsmedel. För användningen av alla slags bekämpningsmedel har detsedan lång tid tillbaka funnits restriktioner i lagstiftningen. Sedan år 1975regleras användningen av bekämpningsmedel i skogsbruket främst genom lagen(1973:329) om hälso- och miljöfarliga varor och kungörelsen (1973:334) i sammaämne. Denna lagstiftning innebär att spridningen har kringgärdats medlångtgående säkerhetsföreskrifter. Bekämpningsmedel får sålunda varken säljaseller användas utan att vara registrerade hos produktkontrollnämnden.Registrering får inte ske om ett medel kan befaras medföra sådan olägenhetfrän hälso- och miljöskyddssynpunkt att det inte lämpligen bör användas ibekämpningssyfte eller om medlet på grund av bristande effektivitet inte ärlämpat för sitt ändamål. Vid registrering skall bl. a. ges föreskrifter ommärkning av förpackning till medlet samt om vad som kan behövas till skydd motskada. Vid registreringen kan också föreskrivas annat särskilt villkor för attförebygga skada. Sädana villkor kan ändras när det finns skäl till det. Om nyauppgifter kommer fram om ett bekämpningsmedel kan registreringen återkallas.Kontrollen har successivt skärpts, bl. a. genom olikatillämpningsföreskrifter frän produktkontrollnämnden. fillkallade dåvarande chefen förjordbruksdepartementet en kommitté (Jo 1979:09) för att utreda frågan omanvändningen av kemiska medel i jord- och skogsbruket m.m. I avvaktan päresultatet av kommitténs arbete och på kommande, mera långsiktiga beslut omvilka bestämmelser som skall gälla för användningen av lövbekämpningsmedel i 1981/82:91 4 skogsbruketförbjöds spridning av sådana bekämpningsmedel genom lagen(1980:368) om förbud mot spridning av bekämpningsmedel överskogsmark. Förbudet gällde till utgången av juni 1981 ellerden senare fidpunkt som regeringen föreskrev. beslu tade regeringen att förlänga förbudet, dock längst till utgången av . Kommitténavlämnade sitt delbetänkande (Ds Jo 1980:11) Bekämpning av lövsly.Sedan betänkandet remissbehandlats förelades i prop. 1981/82:44 ettförslag till lag om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark, varigenomsådan spridning i princip förbjöds. Förbudet skulle dock inte omfatta spridningsom innebär att enskilda trädstammar behandlas med bekämpningsmedel (fickning,stubbbehandling och liknande metoder). och produktkontrollnämndenföreslogs vidare få möjlighet att under vissa närmare angivna förutsättningarmedge undantag från spridningsförbudet. Den nya lagen var avsedd att träda ikraft som den tillfälliga förbudslagen från april1980 skulle upphävas. Riksdagenavslog regeringens förslag till lag om spridning avbekämpningsmedel över skogsmark (JoU 1981/82:16, rskr 1981/ 82:84). Riksdagenbegärde att regeringen låter utarbeta ett nytt förslag fill lag omspridning av bekämpningsmedel över skogsmark enligt vissa närmare angivnariktlinjer och till utgången av förlänger giltighetstiden av lagen(1980:368) om förbud mot spridning av bekämpningsmedel överskogsmark. uttalade att ett sådant förslag bör kunnaföreläggas förhållandevis snabbt. Motbakgrund av de skilda meningar i frågan som framkom vid riksdagsbehandlingenanser jag det knappast vara möjligt att 1982 lägga fram ettförslag som kan ligga till grund för ett mera långsiktigt beslut i fråga om användningen av lövbekämpningsmedlen i skogsbruket. För planeringen inom skogsbruket är det emellertid angeläget att beslut fattas om vilka regler som skall gälla för användningen av lövbekämpningsmedel under i första hand besprutningssäsongen 1982.1 linje med vad uttalat föreslår jag därför att det nuvarande förbu det mot spridning av lövbekämpningsmedel över skogsmark förlängs i avvaktan på kommande, mera långsiktiga beslut om dessa medels använd ning i skogsbruket. Enligtförarbetena fill lagen (1980:368) om förbud mot spridning avbekämpningsmedel över skogsmark har regeringen bemyndigats att besluta omendast en kortare förlängning av förbudet efter utgången av juni 1981.Eftersom regeringen redan utnyttjat detta bemyndigande och förlängt förbudetett är anser jag att möjligheterna för regeringen att ytterligare förlängaspridningsförbudet är uttömda. Med hänsyn härtill föreslär jag att dennuvarande tillfälliga förbudslagen ersätts med en ny sådan lag från den I juli1982. Enligt min mening bör en sådan ny lag gälla infill dess en mer permanentlagstiftning kan träda i tillämpning. Prop.1981/82:91 5 Dennya lagen bör enligt min mening ges ett något snävare tillämpningsområde änden nuvarande tillfälliga förbudslagen. Sistnämnda lag omfattar även sådanspridning av bekämpningsmedel som sker genom fickning, stubbehandling ochliknande metoder. I överensstämmelse med regeringens förslag i prop.1981/82:44 anser jag således att förbudet inte bör omfatta sådan spridning avlövbekämpningsmedel som innebär att enskilda trädstammar behandlas medbekämpningsmedel. Sädana bekämpningsmetoder innebär att endast de träd sombehandlas med bekämpningsmedlet påverkas men däremot inte skogsmarken ellernaturmiljön i övrigt. Frågan om möjligheterna att använda sådana selekfivabekämpningsmetoder bör därför i första hand bedömas från arbetsmiljösynpunkt.Det kan därvid konstateras att det f. n. pågår ett omfattande arbete med attutveckla och förbättra dessa selektiva bekämpningsmetoder. Användningen avdessa metoder bör därför inte utan vidare omöjliggöras. Frågan om i vilken utsträckningoch under vilka förutsättningar selektiva bekämpningsmetoder får användasankommer det i första hand på produktkontrollnämnden att avgöra inom ramen förlagstiftningen om hälso- och miljöfarliga varor. Från arbetsmiljösynpunkt skalldessa metoders användning bedömas även enligt arbetsmiljölagstiftningen. Lagteknisktbör frågan lösas så att metoder där enskilda trädstammar behandlas medbekämpningsmedel definitionsmässigt inte anses som spridning avbekämpningsmedel enligt den nya lagen. Begreppetbekämpningsmedel används i lagen i samma betydelse som i kungörelsen (1973:334)om hälso- och miljöfarliga varor. Med begreppet skogsmark avses skogsmark i skogsvärdslagens(1979:429) mening. Ilikhet med vad som gäller enligt den nuvarande förbudslagen bör produktkontrollnämndenfå medge undantag från spridningsförbudet, om det behövs för vetenskapligprövning. Lagenbör också innehålla påföljdsbestämmelser för det fall någon bryter mot lagen. Lagenbör träda i kraft som den nuvarande förbudslagenhävs. Somjag tidigare framhållit är det angeläget för planeringen inom skogsbruket attbeslut om vilka regler som skall gälla för skogsbesprutningen under år 1982fattas . Med hänsyn till detta och då den nu föreslagna lagen ärokomplicerad till sin utformning är det enligt min mening inte motiverat attinhämta lagrådets yttrande över lagförslaget. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attantaga ett inom upprättat förslag till lag om förbud motspridning av bekämpningsmedel över skogsmark. 1981/82:91 6 Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposifionföreslå att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.