prop · G503196 · 1981-12-31 00:00:00 — Såvitt gällerutförsel av krigsmateriel har detta kommit till uttryck genom en direkthänvisning till bestämmelserna i vamsmugglingslagen. Uppsåtligt brott kansåledes föranleda ansvar för ringa varusmuggling, vamsmuggling eller grovvarusmuggling och latituden sträcker sig här frän böter upp till fängelse i sexår och för brott som förövats av grov oaktsamhet kan ådömas böter ellerfängelse i högst två är med undantag för ringa fall som lämnas straffria. Närdet gäller brott mot bestämmelserna i 2 och 3 §§ har enligt förslaget straffetbegränsats till böter eller fängelse i högst två vid uppsåtligt brott och bötereller fängelse med undantag för ringa fall vid brott somförövats vid grov oaktsamhet. 1 denna del har således den föreslagna lagtextenfått en utformning som klart avviker från vad som gäller enligtvarusmugglingslagen. För egen del kan jag inte finna annat än att gärningarbestående i olovlig överiålelse av tillverkningsrättigheter ochmilitärutbildning kan vara minst lika straffvärda som olovlig utförsel avkrigsmateriel. Jag anser därför att de mot 2 och 3 §§ svarandeansvarsbestämmelserna till 7 §, omarbetas så att strafflatituderna även harblir anpassade till bestämmelserna i varusmugglingslagen. Sveahovrätt anser att utredningens förslag synes svara mot målsättningen att vårtland skall inta en restriktiv hållning till export av krigsmateriel. Frånden av utredningen angivna utgångspunkten framstår det som logiskt att ävenförsäljning av tillverkningsrättigheler avseende krigsmateriel skallunderkastas en obligatorisk prövning. Hovrätten har inget att erinra motriktlinjerna för prövningen. Detär likaledes följdriktigt att införa kontroll av militär utbildning. Som utredningenanför kan gränsdragningsproblem uppstå. Det vore önskvärt, om ytterligareförsök till precisering kunde göras. Det kan i och för sig förefalla rimligtatt - som utredningen har föreslagit - undanta utbildning som redan stär underviss tillsyn av statlig myndighet. Man kan ä andra sidan även hävda att t.ex.läroplaner ibland kan ha en tämligen vag utformning. Man skulle därför kunnaöverväga att införa åtminstone ett anmälningsförfarande för den utbildning somavses för att ge bättre möjligheter till kontroll och överblick. 1981/82:196 56 Beträffande den lagtekniska utformningen framhållerhovrätten: Det liggeri linje med kommitténs allmänna inställning att ge grundläggande bestämmelserom krigsmaterielexport i lag som beslutas av i stället för som ikungörelse som regeringen utfärdar. Utredningen har emellertid valt att i lageninte ange de kriterier enligt vilka prövningen skall ske. Motiveringen fördetta (s 83) synes inte helt övertygande. Av utredningens egna övervägandenframgår att man under har begagnat samma kriterier. Utredningenföreslär inte heller några förändringar av dessa. Om man strävar efter att slåfast inflytande över krigsmaterielexporten, bör man mot den bakgmndenöverväga att föra in de kriterier som skall ligga till grund för prövningen isjälva lagtexten. Dessa skulle i sä fall kunna anges i ett andra stycke fill I§ i kommitténs lagförslag. Vid den slutliga utformningen av 4§ förtjänar övervägasatt man närmare preciserar i vilka fall handelsministern skall kunna beslutaoch när det skall fordras regeringsbeslut. Brott mot I § - dvs. att föra ut krigsmateriel utantillstånd - kan som framgär av bl.a. förslagets 7§ I st bestraffas enligt lagenom straff för varusmuggling. Utredningen föreslår dessutom en särskild slraffsanktio-nering(7 §) för brott mot 2 § och 3 § med ett straffmaximum på fängelse tvä är. Dennakriminalisering framstår som rimlig. Förslaget får emellertid den följden attbrott mot 2§ och 3§ i motsats till brott mot l§ inte kan betecknas som grovt.För att undgå en sådan inkonsekvens bör en särskild förhöjd straffskala angesför grova brott. anför i sitt yttrande följande. Tingsrätten ansluter sig till tanken att för de gmndläggandebestämmelserna om reglering av krigsmaterielexport välja författningsformenlag. I förslaget till 4§ synes ordet förhållande inte alldelesväl valt såsom beteckning på försäljning av tillverkningsrättigheter ellerkunskapsöverföring. Möjligen kan vad som avses komma fill tydligare uttryck omtexten inleds med orden "Om det ärendet gäller inte har...". Enligt 5 § I st avses regeringen fä rätt att meddelaföreskrifter om vad som avses med krigmateriel. I andra stycket föreslås förvissa fall att chefen för skall äga förordna omtillämpning av lagen även på annan vara som kan få militär användning.Tingsrätten ifrågasätter om dylik beslutanderätt för enskilt statsråd - som välicke är att uppfatta såsom förvaltningsmyndighet - står i god överensstämmelsemed 8 kap 3§ regeringsformen, jämförd med 7 och ll§§ samma kap. Dessutom synesdet strida mot sistnämnda lagrum att namnger det organ, till vilket normgivningsrättendelegeras. Enligt specialmotiveringen motsvarar de föreslagnaansvarsbestämmelserna, intagna i 7§, i stort sett de som finns i lagen omstraff mot varusmuggling (1960:418). Uttalandet ger tingsrätten anledning att nägotberöra det föreslagna innehållet i §:ns andra stycke. Genom hänvisning i 7§ Ist Prop.1981/82:196 57 tillvamsmugglingslagens ansvarsregler föreslås som påföljd för ringa fall avuppsåtlig olovlig utförsel av krigsmateriel penningböter, högst . Försädana brott är sålunda straff utsatt. Annorlunda blir enligl kommitténsförslag förhållandet vid brott mot 2 och 3 §§. Med den lydelse förslaget fill 7§ 2 st erhållit kommer nämligen varken uppsåtligt eller grovt oaktsamt brottmot dessa §§ att föranleda ansvar i ringa fall. Eftersom några exempel ej gettsoch stadgandet inte närmare motiverats har tingsrätten över huvud laget svårtatt inse vari ringa fall av otiUåten licensförsäljning (2§) eller otillåtenkunskapsöverföring (3 §) skulle kunna bestå. I varusmugglingslagen föreskrivs(5 § I st) endast i fråga om grovt oaktsamt brott mot I § eller 4 § samma lagatt ansvar ej skall ådömas i ringa fall. Kommitténs syfte med att tillfoga sistameningen av 7 § 2 st kan därför antagas ha varit att undanta endast ringa fallav grov oaktsamhet, om nu sådana kan tänkas, från del straffbara området. Omdetta varit avsikten tarvas ett förtydligande i lagtexten. Prop.1981/82:196 58 Förteckning över krigsmateriei enligt kungörelsen angåendeförbud mot utförsel från riket av krigsmateriel förteckningen använda bestämningen/o/- militärt bruk ui/brmade anger, attmaterielen med hänsyn till sin militära användning skall ha konstmerais, utmstatseller ändrats på sådant sätt att den påtagligt avviker från motsvarande civilamateriel. Bestämningarna speciella delar till och speciella tillbehör lillange, att maierielen icke skall ha civil användning ulan vara särskilt konstrueradeller ändrad för att infogas i en slutprodukt som är krigsmateriei. 1 Handeldvapen,kulsprutor m. m. a. Pistoler,revolvrar, gevär, karbiner, kulsprutor, kulsprutegevär och kul sprutepistoler. Undanlag:luft- och fjädervapen, slätborrade hagelgevär samt sådana skjutvapen som icke ärounderkastade bestämmelserna i vapenlagen (1973:1176). c. Specielladelar till materiel under a. 2 Artilleripjäser,granatkastare, eldsprutor m. m. a. Artilleripjäser,säsom kanoner, haubitser och mörsare samt granatkastare och pansarvärnsvapen inbegripet granatgevär och pansarskott. b. Eldspmtorsamt för militärt bmk utformade anordningar för utskjutning av pyroteknisk materiel och rökmateriel. c. Förmilitärt bruk utformade anordningar och utmstningar för hantering och uppställning av materiel under a. och b. d. Specielladelar till materiel under a.-c. a. Ammunitiontill materiel under 1 och 2. b. Magasinoch matningsutmstningar för ammunition. c. Specielladelar till materiel under a. och b, ' Bilagan ändrad senast 1978:629, Prop.1981/82:196 59 4Robotar, bomber, raketer, torpeder m. m. a. Robotar,bomber, raketer, torpeder, land- och sjöminor samt handgra nater. b. Förmilitärt bmk utformade apparater och andra anordningar för han tering, kontroll, armering, utskjutning, styrning, utläggning, lokalisering, röjning, svepning, desarmering eller sprängning av materiel under a. c. Specielladelar till materiel under a. och b. 5 Materielför stridsledning m. m. a. Apparateroch andra anordningar för stridsledning och för eldledning av vapen eller vapensystem. b. Apparateroch andra anordningar för störning av vapen eller vapensystem. c. Förmilitärt bmk utformade avståndsmätare, positionsangivare, höjdmä- tare och målsökare. d. Förmilitärt bmk utformade elektroniska, gyroskopiska, akustiska och optiska anordningar för riktning. e. Periskopför vapenbärare eller vapenplattformar. f Speciella delar till materiel under a.-e. a. Radiaktiva,biologiska och kemiska stridsmedel. b. Apparateroch andra anordningar för insättande eller spridning av ABC- stridsmedel. c. Specielldelar till materiel under a. och b. a. Sprängämnen,kmt och tändmedel för materiel under 3, 4 och 6. b. Förmilitärt bmk utformade sprängladdningar och tändmedel till sädan materiel, c. Förmilitärt bmk utformad pyroteknisk materiel och rökmateriel. d. Drivmedelsärskilt utformade för robotar, raketer och torpeder e. Gelatineringsmedelför framställning av brandmedel. a. Förmilitärt bmk utformade fartyg och båtar. b. Ackumulatorer förubåtar. c. Ubåts- och torpednät. d. Förmilitärt bmk utformade apparater och andra anordningar för transport av stridsmedel under vatten eller för lokalisering av föremål under vatten. Speciella delar ochtillbehör till materiel under a.-d. 9Luftfartyg m. m. a. Förmilitärt bmk utformade luftfartyg och rymdfartyg. Motorer för materielunder a. 1981/82:196 60 c. Förmilitärt bmk utformade markutmstningar för hantering och betjäning av materiel under a. d. Förmilitärt bmk utformade G-dräkter, iryckdräkter, isoleringsdräkter, flyghjälmar, syrgasutmslningar, utmstningar för övertrycksandning, fall skärmar samt katapulter och andra utskjutningsanordningar för räddning av personal. e. Specialutmstningar för flygburentmpp. f Speciella delar pchtillbehör till materiel under a-e. b. Bestyckadeeller pansrade fprdpn samt fprdon med anordningar för vapen och andra stridsmedel. c. Pansartåg. För militärt bmkutformade bandfordpn. För militärt bmk utfprmadeamfibiefordon f Övriga för militärt bmk utformade fordon och transportmedel för förflyttningav materiel upptagen i denna förteckning, g. Speciella delar till materielunder a-f 11 Materielfor strålning m. m, a. Förmilitärt bmk utformade apparater och andra anordningar för ljus strålning (synligt ljus, infrarött ljus, laserstrålning) samt utmstningar för upptäckande av sådan strålning. b. Specielladelar till materiel under a. a. Förmilitärt bmk utformade kameror. b. Förmilitärt bmk utformade apparater för fototydning och utvärdering av flygfotografier. c. Specielladelar till materiel under a och b. a. Förmilitärt bmk utformade hjälmar och skottsäkra klädespersedlar b. Specielladelar till materiel under a. a.För militärt bmk utformad bromateriel som endast är lämpad för användning inomförsvarsmakten, b Speciella delar och tillbehör till materiel under a. Prop.1981/82:196 61 a. Förmilitärt bruk utformad materiel för utbildning i handhavande av materiel upptagen i denna förteckning. Speciella delar tillmateriel under a. 16Maskiner, verktyg m. m. a. Maskiner,verktyg och utmstningar särskilt utformade för tillverkning, underhåll och kontroll av samt försök med annan i denna förteckning upptagen materiel. Speciella delar ochtillbehör fill materiel under a. 1981/82:196 62 , regeringsrådet , f d. jusfitierå-det Ljungar. tillhandakommet utdrag av protokoll vidregeringssammanträde har regeringen pä hemställan avstatsrådet och chefen för beslutat inhämta lagrådetsyttrande över förslag till lag om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m. Förslagethar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessor . Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. 1981/82:196 63 , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , Propositionmed förslag till lag om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag till lag om förbud mot utförsel avkrigsmateriel, m. m. Föredragandenupplyser att lagrådet har lämnat lagförslaget utan erinran och hemställer attregeringen föreslår att antaga förslaget. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram. Beslutom lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde . Prop.1981/82:196 64 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................ ..... I Förslag lilllag om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m. m 2 Utdrag avprotokoll vid regeringssammanträde ... 3 1 Inledning ....................................................................... 3 2 Allmänmotivering..................................... .....,,,............. 4 2.1 Grundläggande synpunkter ................................... 4 2.2 riktlinjer .................................................. 6 2.3 Krigsmaterielbegreppet m.m..................................... II 2.4 Kunskapsöverföring.................................................. .. 15 2.4.1 Upplåtelse eller överiålelse av fillverkningsrätt 15 2.4.2 Militärt inriktad utbildning avutländsk medborgare .,,. 2.5 Handläggning m.m.................................................... 21 2.6 Straffbestämmelser ............................................... 22 2.7 Övrigt ...................................................................... 23 2.8 Kostnader ............. ............................................. .. 23 3 Upprättatlagförslag .................................................... .. 24 4 Specialmotivering........................................................... .. 24 5 Hemställan .................................................................. .. 28 6 Beslut ......................................................................... .. 28 BUaga I Kommitténs sammanfattning av betänkandet 29 Bilaga 2Kommitténs författningsförslag............................ .. 34 Bilaga 3Sammanställning av remissyttrandena................ 35 Bilaga 4 Bilaga till kungörelsen (1949:614) angåendeförbud mot ut försel från riket av krigsmateriel ....................... 58 Bilaga 5Det remitterade förslaget (bilagan har uteslutits här) Utdrag av lagrådets protokoll .......... .. 62 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 30 mars1982 .,, 63