prop · G50370 · 1981-12-31 00:00:00 — Reglerna i taxeringslagen (1956:623) om underräiielseom avvikelse från självdeklaration och om verkan av all skatlskyldig inte erhålUtsådan underräiielse under laxerlngsårei skall i tillämpliga delar gälla förunderrättelse enligt första meningen. RSV anser att stycket bör ha följande lydelse. Visas all forskningsstöd . . . i särskild ordning. I slällclför beslämmel.serna i 100. 101 och 103 §§ skall därvid gälla. . . länsrätt. RSV anser att anvisningarna bör innehålla ettförtydligande av innebörd att med lånsriitt avses normalt även den mellankommunalaskatterätten. RSV föreslår att ett femte stycke införs med följande lydelse. Med länsrätt förslås även den mellankommunala skallerältenom inte annat framgår av omslåndiglielerna. Som ovan nämnts lorde de flesta skattskyldiga som ärberättigade till forskningsavdrag enligt nuvarande bestånunelser vara mellankomrnunaltskattskyldiga. Av förslaget framgår inte uttryckligen huruvida mellankom- 1981/82:70 60 munala skatterätten även i det föreslagna systemet skallvara rätt forum för prövning av bidrag. Eftersom stödet inte påverkarinkomsttaxeringarna är detta i och för sig inte nödvändigt. De skål somkommittén anför för att göra bidraget till eii taxeriiigsiiåmndsangelågenhettalar dock för att det är avsett att besvär i förekommande fall skall prövas avmellankommunala skatterätten. Detta bör dock uttryckligen anges i lagtextensom i förslaget endast talar om "länsrätt"". Kamnuirrällcn i Slockholm: I / .s' förslaget till lag om stöd för forskning och utvecklinghar koinmittén något jiimkat definitionen för begreppet FoU i förhållande tillmotsvarande begreppsbestämning i 2 S FAF. Härvid anges att justeringen endastär av redaktionell natur och syftar till att otvetydigt slå fast att åveiigrundforskning skall omfattas av stödet. Kammarrättenhåller före att definitionen i dess utformning i FAF bättre svarar mot vad somår avsett åii vad kommittén har föreslagit. Enligt FAF förutsatts nämligen föravdrag att FoU-verksaniheteii skall ha betydelse för rörelsen genom att ledatill förbättrade produkter etc. I 1 S förslaget stadgas att stöd medges nårforskningen har eller kan antas få betydelse för rörelsen. Skillnaden i sakmellan lagförslaget oeh FAF kan illustreras med följande exempel: Ett företaglämnar forskningsbidrag till ett annat företag som för egen räkning bedriver FoUenligt 2 § lagförslaget. Når det gäller det förra företaget kan FoU-verksamhetenha betydelse för rörelsen t. ex. i reklam-hänseende. Enligt 1 S lagförslaget svnesdet bidragsgivande företaget då ha rått till forskningsstöd. Detta är uteslutetenligt bestiimmelsenia i FAF. Enligt I S andra stycket skall forskningsstöd inte räknassom skattepliktig inkomst. Eftersom fråga hår år om :.tatsbidrag inäringsverksamhet synes bestämmelsen i stället böra tas in i 19 S kommunalskattelagen(1928:37(1). FAR finner vissa formuleringar i det av kommitténframlagda lagförslaget svårtolkade. För att luidvika tolkniiigssvåriglieter börenligt FARs uppfattning eii översvn ske av lagtexten, särskilt av 5 >j. Beträffande lagförslaget anser delegationen att detta börgöras till föremål tören grundlig översyn. Detta giillcr framförallt 2 S andrastycket. 4och 5 SS samt anvisningarna. Svenska hYggiuidscnircpreiiörföreiiiiigcn anser att lagtextenbör kunna förenkhis och förtvdligas. Ö\ergångslicsl(iiiinH'Lscnui 1981/82:70 61 Enligt 1§ förordningen (1973:421) om sårskilt forskniiigsavdragvid taxering till statlig inkomstskatt gäller att avdrag kan medges förkostnader för FoU-arbete som uppkommit . Om giltighetstideninte föiiångs upphör förordningen automatiskt att galla. Någon sårskildföreskrift om att den nya lagen upphäver förordningen år därför ej erforderlig.Punkt 2 torde därför kimna utgå. Kammarrällen i Slockholm anser att punkt 3 iövergångsbestämmelserna bör ges en mer lättfattlig utformning. 17 Vissa övriga frågor SCB anser det vara angeläget att det föreslagnaskatteadministrativa systemet och SCBs FoU-statistik samordnas så att diibbclrcdovisningundviks oeh så att uppgiftslämiiarbördan begränsas. Därvid är det bl. a. viktigtatt det skatteadministrativa materialet görs tillgängligt för FoU-statistiken. SCB utgår ifrån att verket bereds möjlighet ;itt medverkai det fortsatta utredningsarbetet på sått som gör det möjligt att beaktahithörande frågor. Siimhållet h:irett betydande intresse av att kontinuerligtfölja utvecklingen av de insatser som görs i nåriiigslivet i fråg;i om fitrskiiiiigoch utveckling (FoU). finns endast bcgiånsad statistik inomområdet. FönUom riksre\isionsverkets ärliga uivalstindersokning avaktiebolagens a\diag för forskningskostiiader enligt nu\:n"aiKle hestauimelserär statistiska centralbvråns vartaiiiiatårsimdersökiiing av c;i 5(1(1 föret;igi stort sett vad som föreligger. Den senare undersökningen är föi' tle bercirda fiirctageiitämligen omfattande. år däremot enkel att besvara, eftersom detendast är uppgift om totalt vrkat FoU-avdrag och tlen del som utgör b;isavdragsom infordras. DEFU liar mot bakgrund a\ den kritik som uppgifislaiiiiianiariktat mot den nuvaraiule SCB-eiikäten något sttideiat nnijliglietenia attminska uppgiftslämiiaiidet. I samband hiinued har framkommit att behovet av statistiki)m företagens forskningsinsatser år påtagligt. Forskiiiiigsiådsnånin-(.leiihar f. ö fått i uppdrag att närmare utreda behoven a\ forskningsstatistik. Vissa av de ändringar som utredningen föreslår ärintressanta frän utgångspunkten att kunna använda den information ideklarationerna som gäller forskningen ä\en för att producera statistik, l-lit hcirbl. a. att den aiistiillde enligt förslaget endast behöver lui använt 1/4 avsin arbetstid i FoU-arbete för att i.letta skall grunda riitt till biilrag.Vidare innebär övergången friin ;i\drag till bidrag att information ui- i.leklaiationernaskall lämnas till länsstvielsernas uppbördsenlieter för ulbelalning a\' bii.lr:igen.Den rutin som utretlningen skisserar leder tlärnied till att tlet pä ett enkeltsätl kommer att gå att fånga upp iniderlaget avseende samtliga forskningsbidrag. 1981/82:70 62 Enligt DEFUs uppfattning år det angeläget att de fortsattaövervägandena om forskningsbidraget inkluderar hänsynstagande tillmöjligheterna att producera en årlig statistik med utnyttjande av de uppgiftersom ändå måste lämnas för beräkning och beslut om bidrag. En lösning kan vara att blanketten för forskningsbidraglämnas i två exemplar i deklarationen. beslut dokumenteras,varefter ena exemplaret sänds till för utbetalning. Denna rutinger den fördelen att underlaget för forskningsbidraget finns samlat på ettställe vid varje länsstyrelse. Vid sådant förhållande torde det vara relativtenkelt för att utnyttja informationen för statistikproduktion. DEFU har inte niirmare undersökt nödviindigt atti lag reglera SCBs rätt att för statistikproduktion användaforskningsinformationen i deklarationerna. Det är däremot av väsentligbetydelse att statsmakterna slår fast att de uppgifter som tas in för beslut omforskningsbidrag skall kunna användas för produktion av forskningsstatistik ochatt SCB skall ha möjlighet att påverka hur rutinerna slutligen utformas. DEFU iir fullt medvetet om att en rutin enligt detföreslagna mönstret inte löser de behov som finns inom forskningsstatistikensområde. Det är emellertid klart att förutsättningarna för att på ett effektivt siittkomplettera med riktade undersökningar ökar om en årlig komplett ram ifråga omforskningsinsatser i industrin föreligger. Konkret lederdetta till bl. a.mindre urval och eliniinering av risken att i stort sett samma uppgifter skalllämnas vid olika tillfållen såväl för forskningsbidrag som förstatistikändamål. Den mindre och medelstora industrin som utgör föreningens medlemsun-derlagbidrar erfarenhetsmässigt med ett stort antal nya produkter varje är trots attde statistiskt sett har en proportionsvis väsentligt lägre FoU-verksamhet änstorindustrin. Föreningen ifrågasätter om ilen niindre industrins FoU-verksamhetskulle vara så påtagligt mycket mindre ;iii storindustrins. Kanske berorskillnaden på Statistiska Centralbvråns definition av FoU. Om det nu aktuellaförslaget genomfördes inklusive föreningens iindringsförslag finge man kanskeen mera rättvisande bild om hur mycket som satsas på FoU-arbete inom olikadelar av industrin och ett underlag för en bedömning om var insatserna gav denstörsta effekten.