prop · G50337 · 1981-12-31 00:00:00 — I vart fall i vissa kommuner torde redan nu finnasinformationsorgan av liknande slag som revisorer föreslagit.Förslaget är enhgt DALKs mening väl värt att bygga vidare på och har ocksåberörts av byråkratiutredningen. Ett genomförande av revisorernas förslagskulle sannolikt främja de syften som ligger bakom tanken på en mer aktivinformationsförmedling. Det är också troligt att ADB här skulle kunna vara etthjälpmedel för kommunerna. Enliknande tanke synes Hgga bakom tillkomsten av Samhällsguiden, vars syfte äratt ge en enkel och översiktlig vägledning om rättigheter och skyldigheter isamhället och om olika myndigheter i samhället och andra organ. Omarbetet med en mer aktiv informationsförmedling skall drivas vidare, vilketDALK förordar, behövs en bättre och mer fullständig beskrivning av målet fördetta arbete. Eftersom ett sådant arbete kan få betydande konsekvenser förmyndigheternas verksamhet och för allmänheten i vid mening finns ytterligareett antal frågor som måste belysas närmare. Det gäller först och främst vilketbehov av information som föreligger, vilka krav dessa behov ställer påtillgången till information, dvs. vilka åtkomstmöjligheter som bör finnas, ochhur avgränsningen gentemot handlingsoffentligheten i traditionell mening börordnas. Andra frågor som hör hit är av mer organisatoriskt slag och gällersådana spörsmål som om en mer aktiv information skall bygga på myndigheternasegentliga verksamhet eller ordnas inom ramen för någon särskild organisation.Dessutom måste intresset av en mer aktiv informationsförmedling vägas mot andrastarka intressen såsom hänsynen till medborgarnas personliga integritet,säkerhets-och sårbarhetsaspekter, kravet på arbetsro för myndigheterna,sekretesshänsyn, kostnadshänsyn och önskemålet att hindra olika former av ickeönskvärt utnyttjande av tillgängliga uppgifter. Detär, såsom också nämns i DALKs direktiv, uppenbart att det här behövs insatseroch avvägningar på lång sikt. Dessa bör enligt DALKs mening prövas genom ensärskild utredning med företrädare för alla berörda intressen. DALK, somnärmare diskuterat vissa riktlinjer för en sådan utredning, förordar att den nukommer till stånd. Prop.1981/82:37 15 Lag om enskilds rättatt ta del av upptagning för automatisk databehandling m. m. Bestämmelserom allmänna handlingars offentlighet finns i 2 kap. tryckfrihetsförordningen. Dennalag innehåller ytterligare bestämmelser om enskilds rätt att ta del avupptagning för automatisk databehandUng (ADB) som är allmän handling samt ommyndighets skyldighet att lämna enskild upplysning om sådan upptagning och ommyndighetens användning av ADB. Vidtillämpningen av denna lag skall med myndighet likställas , allmäntkyrkomöte, beslutande församling, pubUcus och, såvitt avserverksamhet för officiell provning av fordon. Användningav ADB hos myndighet skall ske med beaktande av enskilds rätt att ta del avupptagning för ADB och att erhålla upplysningar enhgt 2 kap.tryckfrihetsförordningen och denna lag. Därvid skall särskilt iakttas attupptagning för ADB, i den mån hinder inte möter enligt sekretesslagen(1980:100), skall vara tillgänglig för allmänheten i samma omfattning som förmyndigheten. Bestämmelserom registrering av upptagning för ADB och annan allmän handling, som kommit intill eller upprättats hos myndighet, eller om annan åtgärd till fastställandeav om sådan handling har kommit in eller upprättats finns i 15 kap. 1 och 2 §§sekretesslagen. 1981/82:37 16 Om myndighet för handläggningen av mål eller ärendeanvänder sig av upptagning för ADB, skall upptagningen tillföras handlingarna imålet eller ärendet i sådan form att handlingen kan läsas om ej särskilda skälföranleder annat. Fråga om sådant undantag avgörs efter samråd med . Myndighet som i sin verksamhet använder ADB, skall hållaskriftlig förteckning över denna användning tillgänglig för allmänheten. Tillförteckningen fogas ett exemplar av denna lag. Av förteckningen skall framgå 1. ändamålet med användningen av ADB 2. benämning påförekommande register eller system 3. vilken personhos myndigheten som kan lämna allmänheten närmare upplysningar om användningenav ADB 4. vilkenmyndighet som är ansvarig för drift och underhåll av förekommande registereller system. Myndighet som är ansvarig för drift och underhåll avregister eller system som skall anges i förteckning enligt 6 § skall hållaskriftlig beskrivning av sådant register eller system tillgänglig förallmänheten. Beskrivningen skall för varje register eller system innehålla deuppgifter som angetts i 6 § andra stycket samt därutöver följande uppgifter: 1. tidpunkt då register eller systemtagits i bruk 2. vilka typer avuppgifter som ingår i den automatiska databehandlingen, med redogörelse förvarifrån och på vad sätt uppgifterna inhämtas 3. vilka typer avuppgifter som görs tillgängliga, med redogörelse för till vem och på vad sättuppgifterna lämnas ut 4. vilka begreppsom används för att göra lagrade uppgifter tillgängliga (s. k. söknycklar) 5. reglerna förarkivering och gallring 6. vilka särskildaåtgärder som vidtagits för att tillgodose allmänhetens rätt att ta del avupptagning för ADB Vid upprättande av beskrivning skall uppgift enligt förstastycket utelämnas, om det med hänsyn till innehållet i sekretesslagen behövsför att beskrivningen i övriga delar skall kunna hållas tillgänglig förallmänheten. 1981/82:37 17 Om användningen av ADB helt eller delvis är av ringaomfattning eller om det eljest är uppenbart att beskrivning enligt förstastycket inte behövs med hänsyn till allmänhetens rätt att ta del av upptagningför ADB får myndigheten helt eller delvis underlåta att upprätta sådanbeskrivning. Grundläggande bestämmelser om arkivering och gallringfinns i allmänna arkivstadgan (1961:590) och i kommunallagen (1977:179).Allmänna bestämmelser om gallring av upptagning för ADB finns i förordningen(1974:648) om utgallring av sådan upptagning och i 6 § datalagen (1973:289). Härutöver gäller att gallring av upptagning för ADB skallske under särskilt hänsynstagande till ändamålet med användningen av ADB,enskilds rätt att ta del av upptagningen, den enskildes rättssäkerhet samtvetenskaplig forskning och därmed jämförlig verksamhet. Myndighet bör vid utformningen av register eller systemsärskilt beakta behovet av samråd med eller annan arkivmyndighet ifrågor som gäller bevarande och gallring av upptagning för ADB. Anonymitet m. m. Den som hos myndighet begär att få ta del av innehållet iupptagning för ADB eller annan allmän handling, som gäller myndighetensanvändning av ADB, får ej avkrävas uppgift om sitt namn eller om syftet med sinbegäran i vidare mån än som behövs för prövning huruvida hinder mot utlämnandeföreligger enligt sekretesslagen. Säkerhetsåtgärder eller andra åtgärder som myndighetenvidtar till skydd för användningen av ADB skall utformas under särskiltbeaktande av bestämmelserna i första stycket. Service och information m. m. Bestämmelser om myndighets skyldighet att lämna uppgift urupptagning för ADB och annan allmän handling finns i 2 kap. 12 § tryckfrihetsförordningenoch i 15 kap. 4 § sekretesslagen. Härutövergäller att myndigheten skall bistå enskild med de ytterligare upplysningar sombehövs med hänsyn till rätten att ta del av upptagning för ADB. 2 1981/82. Prop.1981/82:37 18 Finnsupptagning för ADB, som på begäran av enskild skall tillhandahållas på stället,även i sådan form hos myndigheten att den kan läsas är myndigheten inte skyldigatt överföra upptagningen till läsbar form. Skallupptagning för ADB, som på begäran av enskild skall tillhandahållas på stället,överföras till läsbar form bestämmer myndigheten vilket tekniskt hjälpmedel somskall utnyttjas. Myndighetär inte skyldig att tillhandahålla upptagning för ADB på stället om betydandehinder möter på grund av att andra mera brådskande tjänsteåtgärder föreliggger,upptagningen inte kan avvaras till följd av sådana tjänsteåtgärder, myndighetensaknar erforderliga tekniska hjälpmedel eller på grund av annan därmedjämförlig omständighet. Begärenskild att upptagning för ADB skall tillhandahållas på stället i sådan formatt den kan läsas får myndigheten hänvisa sökanden till annan närbelägen myndighetpå samma eller angränsande ort, om upptagningen hos den andra myndigheten finnsi läsbar form eller om det hos denna uppenbart är enklare att överföraupptagningen till sådan form. Hänvisning till annanmyndighet får dock göras endast om sökanden utan beaktansvärd olägenhet kan tadel av upptagningen hos den andra myndigheten. Utanhinder av bestämmelserna i 11-13 §§ skall enskild hos myndighet, som använderADB och som därvid utnyttjar terminal eller annat därmed jämförligt tekniskthjälpmedel, på begäran beredas tillfälle att ta del av upptagning för ADB somär tillgänglig för myndigheten, genom att själv utnyttja dessa hjälpmedel. Första stycket gäller inteom hinder möter enligt sekretesslagen. Första stycket gäller inte heller omhinder möter på grund av risk för förvanskning eller förstöring av upptagningför ADB eller av hänsyn till arbetets behöriga gång. 1981/82:37 19 Tillhandahållande av utskrift m. m. Enskild har rätt att mot fastställd avgift få utskrift avupptagning för ADB. Om hinder inte möter enligt datalagen eller på grund avannan särskild bestämmelse får myndighet mot sådan avgift lämna utupptagningen i annan form än utskrift. Myndighet bestämmer i vilken form utskrift av upptagningför ADB skall lämnas ut. Bestämmelser om ett statligt person- och adressregisterfört med hjälp av ADB finns i 26 § datalagen. Särskilda sammanställningar m. m. Begär enskild att få ta del av upptagning för ADB i vidaremån än upptagningen är tillgänglig för myndigheten är denna skyldig atttillmötesgå sådan begäran endast om det kan ske genom enkel arbetsinsats ochutan nämnvärda kostnader eller svårigheter. Uppgift ur upptagning för ADB och annan uppgift ellerupplysning, som enligt bestämmelserna i denna lag skall lämnas ut till enskild,skall tillhandahållas denne genast. Kan sådan uppgift eller upplysning på grundav frågans beskaffenhet eller av hänsyn till arbetets behöriga gång intetillhandahållas genast, skall uppgiften eller upplysningen i stället tillhandahållasså snart det är möjHgt. Grundläggande bestämmelser om avgift för utskrift avupptagning för ADB finns i expeditionskungörelsen (1964:618). Härutöver gälleratt avgiften skall fastställas under särskilt hänsynstagande till enskilds rättatt ta del av sådan upptagning. Prop.1981/82:37 20 Bestämmelserom talan mot beslut varigenom myndighet har avslagit enskilds begäran att få tadel av handling eller lämnat ut allmän handling med förbehåll, som inskränkersökandens rätt att yppa dess innehåll eller annars förfoga över den, finns i 2kap. 15 § tryckfrihetsförordningen och 15 kap. 7 § sekretesslagen. Dennalag träder i kraft . Lagom ändring i datalagen (1973:289) Enligtriksdagens beslut föreskrives i fråga om datalagen (1973:289) att 14 § skallupphöra att gälla. Dennalag träder i kraft . 1981/82:37 21 Sammanställning av remissyttranden överdatalagstift-ningskommittéhs (DALK:s) betänkande (SOU 1981:31)Offentlighetsprincipen och ADB 1 Remissinstanser m. ni. Över DALK:s betänkande (SOU 1980:31)Offentlighetsprincipen och ADB har remissyttranden avgetts av justitiekanslern(), hovrätten för , kammarrätten i , kammarrätten iSundsvall, , , ,, datainspektionen, samarbetsorganet (Ju1968:59) för rättsväsendets informationssystem (),yttrandefrihetsutredningen (Ju 1977:10), förvaltningsrättsutredningen (Ju1978:09), styrelsen för internationell utveckling (SIDA), överbefälhavaren,försvarets civilförvaltning, , försvaretssjukvårdsstyrelse, värnpliktsverket, (),, , krigsarkivet,. i , ,, statens bakteriologiska laboratorium, utredningen (S1977:10) om ADB inom den allmänna försäkringen m. m. (ALLFA), ,trafiksäkerhetsverket, , statens väg- och trafikinstitut,(), statistiskacentralbyrån (SCB), bankinspektionen, försäkringsinspektionen,, statskontoret, , datamaskincentralenför administrativ databehandling (DAFA), (),(), (), statens löne-och pensionsverk, delegationen (B 1977:09) för företagens uppgiftslämnande m.m. (DEFU), , , universitets- och högskoleämbetet(UHÄ), införmationsteknologiutred-ningen (U 1978:12), centralastudiestödsnämnden, delegationen för vetenskaplig och tekniskinformationsförsörjning (DFI), lantbruksstyrelseh, ,, , statens jordbruksnämnd, statensnaturvårdsverk, miljödatanämnden, kommerskollegium, generaltullstyrelsen,patent- och registreringsverket, statens pris- och kartellnämnd, ,(), arbetarskyddsstyrelsen, statens invandrarverk,statens planverk, statens lantmäteriverk, statens industriverk, Sverigesgeologiska undersökning (SGU), , statensprovningsanstalt, statens skeppsprov-ningsanstalt, länsstyrelsernasorganisationsnämnd (), i , iKopparbergs län, ADB-beredningsgruppen (C 1973:06), kommunalföretagskommittén(Kn 1978:01), justitieombudsmannen (JO), , , , , 1981/82:37 22 (), . iSverige (LO), (), CentralorganisationenSACO/SR (/SR), , (),(), (), , , , , , i , ,, , , , , , Servicebyråernas ,Arbetsgruppen för ADB och juridik (ADBJ), Medborgarrättsrörelsen samtprofessorn . Datainspektionenhar i sitt yttrande redovisat synpunkter som utarbetats av en arbetsgruppbestående av handläggare vid inspektionen. En av deltagarna i gruppen (CarinHedström) har dessutom utarbetat en särskild promemoria som bifogatsinspektionens yttrande. Datainspektionen har förklarat sig instämma i gruppenssynpunkter. Riksarkivethar överlämnat yttranden från landsarkiven i , , , ,, och samt stadsarkiven i och . UHÄhar överlämnat yttranden från rektorsämbetena vid universiteten i ,och samt från de juridiska och samhällsvetenskapligafakultetsnämndema vid universiteten i , och . Länsstyrelseni har överlämnat yttranden från lokala skattemyndigheten iStockholms fögderi och kronofogdemyndigheten i . har överlämnat yttranden från överlantmätarmyndigheten iUppsala län och fastighetsbildningsmyndigheten i distrikt. NSIhar i sitt yttrande hänvisat till nämndens yttranden över betänkandena ADB ochsamordning (SOU 1976:58) och Personregister-Datorer-Integritet (SOU 1978:54). 1979 årslolkbokföringskommitté har förklarat att den mot bakgrund av kommitténsdirektiv inte har anledning att gå in på lämpligheten av DALK:s förslag.Kommittén anser inte att förslaget påverkar det arbete som bedrivs av kommitténannat än i kostnadshänseende. och , som beretts tillfälle att yttra sig, har förklarat att deavstår från att avge något yttrande. och Publicistklubbenhar avgett ett gemensamt yttrande genom . Vidare har SAFoch avgett ett gemensamt yttrande. Likaså harDagligvaruleverantörers Förbund, ,, Svenska 1981/82:37 23 , och yttrat sig gemensamt. Förutom de förkortningar som framgår av det föregåendeanvänds här förkortningarna TF för tryckfrihetsförordningen och LUA för DALK:sförslag till lag om enskilds rätt att ta del av upptagning för automatiskdatabehandling m. m. Vidare anges i anslutning till citat ur remissyttrandenavissa där använda förkortningar. 2 Allmänna synpunkter på betänkandet 2.1 Helhetsomdömen m.m. Remissinstansernas allmänna inställning till DALK:sbetänkande är splittrad. En grupp godtar helt eller i princip förslaget ochansluter sig till DALK:s överväganden. En något mindre grupp uttalar sig påolika punkter allmänt kritiskt mot DALK:s arbete. Åtskilliga instanser menarsålunda att DALK inte på ett tillfredsställande sätt löst de uppgifter somkommittén har haft enligt sina direktiv. Vissa påpekar att DALK inte harbeaktat t. ex. forskningens speciella förhållanden och andra hävdar attkommittén inte tillräckligt har undersökt offentlighetsprincipens funktion iverkligheten. Det framkommer också önskemål om en mer allmän översyn överoffentlighetsreglerna. De som uttryckligen helt eller i princip ansluter sig tillDALK:s överväganden och förslag är , försäkringsinspektionen,stadsarkivet i , , kommerskollegium, ,arbetarskyddsstyrelsen, SGU, och LO. Bland de instanser som är allmänt positiva till DALK:sarbete finns också JK. Han förklarar att han i allt väsentligt ställer sigbakom det framlagda förslaget. Det är enligt hans bedömande angeläget att detgenomförs . JK anser vidare att det utredningsarbete som ligger bakom detremitterade betänkandet är utfört med omsorg och grundlighet och präglas av ensträvan att tillgodose intresset av handlingsoffentlighet. Hovrätten för begränsar sin granskning tillden del av betänkandet som rör åtgärder för att motverka urholkning avhandlingsoffentligheten. I denna del innehåller betänkandet enligt hovrättenett lagförslag som på det hela taget är väl ägnat att komma till rätta medhithörande problem. Kammarrätten i yttrar: I det föreliggande betänkandet tar DALK upp de problem somden ständigt ökande användningen av ADB inom den statliga och kommunalaförvaltningen medför i förhållande till den i vårt land tillämpade handlingsoffentligheten.Det är enligt kammarrättens mening av värde att dessa problem har tagits upptill behandling. Även om kommitténs arbete inte resulterat i några mergenomgripande förslag, är det av betydelse att 1981/82:37 24 problemen än en gång, mot bakgrunden av den utveckling somskett, och kan förväntas, har inventerats och att kommittén har sökt lösningarpå dem för att motverka en urholkning av offentlighetsprincipen. Kammarrätten i godtar, åtminstone för enövergångstid, den lagtekniska lösning som DALK har valt. Domstolen ansluter sigockså i huvudsak till de sakliga lösningar som lagförslaget innehåller.Domstolen anser att resultatet av DALK:s arbete blivit ett fylligt ochintressant diskussionsinlägg. finner att från desynpunkter som nämnden har att företräda det knappast finns anledning tillinvändningar mot de regler som DALK föreslår, bortsett från vissa påpekanden.Nämnden framhåller att inom dess verksamhetsområde flertalet av de föreslagnabestämmelserna tillämpas . (FRU) kan i allt väsentligtställa sig bakom de förslag som datalagstiftningskommittén (DALK) lägger fram.Flera av de ämnen DALK tar upp i sitt lagförslag har länge varit i behov av ennärmare reglering. FRU anser det värdefullt att frågor om arkivering, gallring,dokumentation, service och information beträffande ADB-upptagningar nu har fåtten allsidig belysning och kan bli föremål för klarare reglering. anför att institutetdelar uppfattningen att ADB inte får urholka offentlighetsprincipen och serlagförslaget innebära vissa positiva konsekvenser. Genom att den enskildesmöjligheter att komma åt information som är lagrad på ADB ökar främjas enpositiv inställning till tekniken. Ordentlig dokumentation kommer att arbetasfram. Sämre fungerande system måste enligt institutet ses över ur dennasynvinkel. tillstyrker förslaget underförutsättning att resurser ställs till förfogande, i första hand förframtagande eller komplettering av erforderlig dokumentation. Akademiskasjukhuset i anser de föreslagna reglerna vara rimliga och välavvägda. accepterar huvuddelen av förslagetunder förutsättning att uppkomna fördyringar kan accepteras och vissafinansieringsfrågor lösas. När det gäller åtkomligheten av offentliga handlingarmåste alltid en avvägning ske mellan det allmänna intresset av fri insyn imyndigheternas verksamhet och andra viktiga intressen såsom integritet,säkerhet och ett effektivt myndighetsarbete som allmänhetens rätttill anonymitet och att inte behöva ange sina syften, när man vill ta del avoffentlig handling, skall tillgodoses. Kommittén anser att det är själva dessaavvägningar som utgör de stora problemen jämte de olika svårigheter denpraktiska tillämpningen av offentlighetsprincipen alltid är förenade med,oavsett om det aktuella materialet är ADB-lagrat eller lagrat på annat sätt. mån svårigheterna ökat kanske detta mindre beror på förekomsten av ADB änpå att samhället blivit mera komplicerat. 1981/82:37 25 Institutet delar i huvudsak kommitténs bedömning på dennapunkt. Det sätt på vilket kommittén angripit och försökt finna lösningar på despeciella problem, som uppstår genom att offentlig handling utgöres avADB-lagrat material, förefaller också rimligt. Det är denna uppgift kommitténhaft sig förelagd. Trots denna begränsning i utredningsuppdraget kommer kommitténin på djupgående och svåra problem. Institutet har emellertid inte funnit skälatt gå närmare in på dessa. i uttalar att betänkandetinnehåller diskussion och förslag av stor betydelse för arkivväsendet vad avserhantering av ADB-bestånd. I stort instämmer landsarkivet i kommitténstankegångar. UHÄ anser att betänkandet utgör en värdefull och klargörandegenomgång av offentlighetsprincipens tillämpning inom ADB-området och därmedsammanhängande frågor. Lantbruksstyrelsen menar att DALK på ett förtjänstfulltsätt penetrerat problemområdet och gett värdefulla synpunkter. I likhetmed DALK anser det mycket angeläget att den offentlighetsprincipsom fastslagits i TF inte åsidosätts genom att myndigheter i allt störreutsträckning utnyttjar ADB i sin verksamhet. delar därför devärderingar som ligger bakom förslaget. Enligt fiskeristyrdsens mening harDALK i betänkandet på ett klargörande sätt belyst svårigheter som kan möta vidavvägningen mellan å ena sidan rätten för allmänheten att ha insyn i denoffentliga verksamheten och å andra sidan de nya tekniska möjligheter att lagrainformation som ADB medger. Som övergripande norm för sina överväganden harkommittén haft att ADB inte skall urholka handlingsoffentligheten medoffentlighet som huvudregel och sekretess som undantag. har rent allmänt ingen erinran mot DALK:s förslag.Enligt LON:s mening bör service och öppenhet prägla myndigheternas verksamhet.LON tillstyrker i princip även förslaget till lag. anser att det är av värdeatt åstadkomma enklare, klarare och mera lättillgängliga bestämmelser om vadsom i praktiken gäller om offentlighetsprincipen och den datorlagradeinformationen hos myndigheterna. Kommitténs förslag handlar i huvudsak om möjligheter attfinna lagtekniska lösningar för att tillgodose medborgarnas krav på att få tadel av upptagning för automatisk databehandling som offentliga myndigheterhåller. De närmast berörda nämnderna har i sina remissvar till kommunstyrelsenredovisat att de i allt väsentligt inte har några invändningar mot kommitténsförslag. I huvudsak ligger förslagen för kommuns del nära den praxissom redan tillämpas för att ge allmänheten möjlighet till information ominnehåll i kommunens dataregister. Som framhålls i kammarkontoretstjänsteutlåtande förs i kommunen en förteckning över kommunensdataregister. Enligt TCO är det tillfredsställande att DALK så klartmarkerar handlingsoffentlighetens avgörande betydelse för främst allmänhetensrättssäkerhet, möjlighet till kontroll av förvaltningen och tillgång tillkorrekt 1981/82:37 26 information i samhällsfrågor och att den utgårfrån att handlingsoffentlighetens betydelse i dessa avseenden inte fårinskränkas på grund av att information lagras i ADB-system. /SR anser attkommittén på ett förtjänstfullt sätt har redogjort för de fakta ochomständigheter som föreligger för ett ställningstagande i frågan omdatoriseringens effekter på handlingsoffentligheten. /SR instämmer också imerparten av de bedömningar och slutsatser som görs i betänkandet men finnerskäl att närmare kommentera vissa frågeställningar. LRF uttalar att organisationens grundinställning till denfråga som utredningen behandlar inte skiljer sig från utredningens. LRF finnerdet således angeläget att stödja offentlighetsprincipen, inte minst på det sättdenna framgår av handlingsoffentligheten. LRF delar också uppfattningen atthandlingsoffentligheten även skall omfatta inte endast traditionella skriftligaupptagningar, vilka är läsbara, utan också samtliga typer avupptagningar vilka fordrar tekniska hjälpmedel för att göras läsbara, däriblandupptagningar för ADB. Statens väg- och trafikinslitut ansluter sig till DALK:suttalande att användningen av ADB inte får urholka offentlighetsprincipen. anförde i ettremissyttrande över offentlighetskommitténs betänkande att ADB-tekniken skullekunna urholka offentlighetsprincipen.