prop · G50319 · 1981-12-31 00:00:00 — Isista stycket av 72 b § sägs, att talan mot sådant ändringsbeslut inte får"föras särskilt" och tillfogas, att talan mot taxeringen också i dendel beslutet avser får föras "hos länsrätten i den ordning som föreskrivsi 74, 76 och 100-102 §§". Förbud mot särskild talan förenas i allmänhet inomprocessrätten med en rätt att i motsvarande hänseende föra talan i samband medatt det slutliga avgörandet i målet eller ärendet överklagas. I förevarandefall torde emellertid uttrycket "får inte föras särskilt" endast avseatt förbjuda talan i den ordning som vanligen gäller för klagan över lokalskattemyndighets beslut och i stället som rättsmedel anvisa talan mottaxeringen. Också i ett annat hänseende kan den återgivnaförfattningstexten vara missvisande. För taxeringsprocessen gäller i principatt talan i något hänseende mot en åsätt taxering anses röra taxeringens beloppinom den i processen uppdragna ramen. De olika instanserna får, med visstundantag 1981/82:19 150 för regeringsrätten, inte mer än en gång pröva fråga om sammataxering (33 § förvaltningsprocesslagen jämförd med bl. 76 § sista stycketoch 103 § andra stycket taxeringslagen). Regeln att talan mot ändringsbeslutfår föras hos länsrätten gäller därför inte när länsrätt har prövatbesvär rörande den berörda taxeringen. Den gäller givetvis inte heller närändringsbeslutet har fattats av länsrätten i första instans. Förslaget har i denna del utformats efter mönster av enmotsvarande regel i 72 a § taxeringslagen. I en senare antagen motsvarandebestämmelse i fastighetstaxeringslagen (20 kap. 23 §) har regeln erhållituttrycket "i den ordning som gäller för besvär överfastighetstaxeringsnämnds beslut". Med hänsyn till det anförda föreslår lagrådet att sistastycket av 72 b § taxeringslagen får följande lydelse och att motsvarandeändringar görs i 72 a § samma lag samt i 20 kap. 23 § fastighetstaxeringslagen: "Talanmot beslut i fråga om ändring enligt denna paragraf förs i den ordning somgäller för besvär över beslut rörande den taxering som avses medändringsbeslutet". 1981/82:19 151 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , Åsling, Söder, , ,, , , , , Elmstedt, Tilländer, Ahrland.Molin Proposition om särskild fastighetstaxering, m. m. Föredraganden anmäler lagrådets yttrande' över förslagtill 1. lag om ändringi fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 2. lag om ändringi taxeringslagen (1956:623). Föredraganden redogör för lagrådets yttrande. Förslaget till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen(1979:1152) Lagrådet har i allt väsentligt godtagit förslaget. I fråga om förslaget till 28 kap. 7 § sista stycketfastighetstaxeringslagen (1979:1152), FTL. har lagrådet framfört synpunkter ochföreslagit annan lydelse av bestämmelsen. Motsvarande ändring föreslås av lagrådetske i 20 kap. 18 § sista stycket FTL, som gäller i fråga om allmänfastighetstaxering. Enligt 28 kap. 7 § första stycket skall den lokalaskattemyndigheten under taxeringsåret sända underrättelsetill fastighetsägare om den särskilda fastighetstaxeringsnämnden har omprövatsitt tidigare beslut. Nämnden skall nämligen ompröva sitt tidigare beslut omfastighetsägaren avger erinringar mot beslutet eller skäl annars föreligger.Enligt sista stycket av samma paragraf skall motsvarande underrättelse vidaresändas till ägare som före utgången av juli månad inte har fått underrättelseom nämndens första beslut om nytaxering. Ägaren skall dock senast den 25augusti ha anmält att han önskar underrättelse om innehållet i beslut omfastighetstaxering. 'Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträdeden . 1981/82:19 152 Bestämmelsen, soiu har sin motsvarighet även vid allmänfastighetstaxering, 20 kap. 18 §, innebär att fastighetsägare som inte inomangiven tid har fått underrättelse om nämndens första beslut omfastighetstaxering har rätt att få underrättelse om ett omprövat beslut. Dettamedför att om nämnden inte har omprövat sitt tidigare beslut så skall den göradetta när sådan anmälan inkommer. Lagrådet har föreslagit en viss ändring av reglerna i bl.a. 28 kap. 7 § sista stycket. Jag kan i och för sig biträda uppfattningen attvissa ändringar kan vara motiverade. Emellertid bör enligt min mening den nu aktuellaregeln -liksom dess motsvarighet vid allmän fastighetstaxering - omprövas i ettsenare sammanhang. Jag tänker därvid närmast på den kommande behandlingen avfastighetstaxeringskommitténs (Fi 1976:05) överväganden och ev. förslag till s.k. rullande fastighetstaxering. Jag är därför inte beredd att f. n. ansluta migtill lagrådets förslag i denna del. Av motsvarande skäl anser jag anledning inte hellerföreligga att nu ändra 1 kap. 7 S samt 16 kap. 1 och 6 SS FTL på sätt lagrådetföreslagit. Härigenom blir det inte heller aktuellt att ändra i 2 Staxeringslagen (1956:623), TL. Lagrådet har vidare föreslagit en ändring i 20 kap. 23 S FTL.Jag kommer att behandla denna fråga senare i samband med att jag tar upplagrådets yttrande i vad det avser förslaget till ändring i TL. Jag vill i detta sammanhang ta upp ytterligare en fråga. I21 kap. 10 § FTL finns en bestämmelse om att värderingsteknisk ledamot ilänsrätt förordnas av regeringen för viss angiven tid. Det kan inte uteslutasatt en sådan ledamot avgår . Om det med hänsyn främst tillarbetsbelastningen vid domstolen finns behov av att en ny värderingstekniskledamot förordnas för den återstående tiden, bör så kunna ske. Jag förordar atten sådan bestämmelse tas in i det aktuella lagrummet. Bestämmelsen bör gällaäven i fråga om 1981 års allmänna fastighetstaxering. Detta bör framgå avövergångsbestämmelserna till lagen. Förslaget till lag om ändring i taxeringslagen (1956:623) Lagrådet har i huvudsak godtagit förslaget. Lagrådet har emellertid föreslagit ny lydelse av 72 b §sista stycket TL samt föreslagit att motsvarande ändringar görs i 72 a § sammalag och i 20 kap. 23 § FTL. Jag delar lagrådets uppfattning att sista stycket av 72 b§ TL kan vara missvisande. Jag förordar därför att bestämmelsen ändras ochansluter mig i huvudsak till lagrådets förslag till lydelse. Jag villemellertid föreslå en ändring i lagrådets förslag. Enligt min mening börbestämmelsen utformas så att det klart framgår att besvär över beslut omändring skall föras genom besvär över den taxering som avses medändringsbeslutet. Härigenom undviks att besvär skulle kunna anföras såväl överändringsbeslutet som över taxeringen. 1981/82:19 153 Motsvarande ändringar bör som lagrådet föreslagit göras i72 a § TL och 20 kap. 23 § FTL. De nu föreslagna ändringarna innebär förtydligandenoch innefattar således ingen ändring i sak i förhållande till vad som redangäller. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår att antaga de av lagrådet granskadelagförslagen med vidtagna ändringar. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga de förslag somföredraganden har lagt fram. 1981/82:19 154 Propositionens huvudsakliga innehåll ............................ 1 Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)............................................................. ........ 3 2 Förslag till lag om ändring i taxeringslagen(1956:623) 24 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 10september 1981............................................................................... ...... 31 1 Inledning.................................................................. 31 2 Föredragandensöverväganden............................... 32 2.1 Inledande synpunkter...................................... 32 2.1.1 Garantibeskattningen m.m................. 34 2.2 Lagstiftningensutformning ............................. 35 2.3 Ny taxering...................................................... 36 2.3.1 Nytaxeringsgrunderna....................... 36 2.3.1.1 Allmänt...................................... 36 2.3.1.2 Ny- eller ombildningav taxeringsenhet 37 2.3.1.3 Ändringar i beskattningsnatur och skattepliktshänseende 38 2.3.1.4 Ändringar i taxeringsenhets fysiska beskaffenhet 39 2.3.1.5 Ändring i frågaom vissa rättsliga förhållanden 43 2.3.1.6 Rörelsenedläggning.................. 44 2.3.1.7 Sammanläggningoch kvittning. 2.3.1.8 Uppskattningsgrunder,m. 2.3.1.9 Åtgärder vid nytaxering........... 46 2.4.3 Länsstyrelsernasoch de lokala skattemyndigheternas uppgifter 52 2.4.3.1 Konsulenter.............................. 52 2.4.3.2 Tjänstemannagranskningm.m.. 53 2.4.3.3 Kontaktman förfastighetstaxering ... 54 2.4.3.4 Övriga frågor ........................... 54 2.5 Deklarations- och uppgiftsskyldighet................ ..... 54 m........................... ..... 54 2.5.2 Uppgiftsskyldighet................................. ..... 56 2.5.3 Övrigt ................................................... ..... 58 2.6 Förberedande åtgärder.................................... .... 59' 1981/82:19 155 2.7 Fastighetstaxeringsnämndernas verksamhet.. ..... 60 2.7.1 Sammanträde,närvarorätt, beslutsförhet, m. m 60 2.7.2 Fördelning avtaxeringsvärde ............... ..... 60 2.7.3 Beslutsförfarandet................................ 61 2.7.4 Övrigt ................................................... 63 2.8 Uppföljning av besvärsinstansers beslut, m.m. 63 2.8.1 Allmänt.................................................. 63 2.8.2 Uppföljning avfastighetstaxering, m.m. ..... 64 2.8.3 Uppföljning avinkomst- och förmögenhetstaxering 67 2.9 Rättelse och besvär......................................... 71 2.9.1 Allmänt.................................................. 71 2.9.2 Rättelse avlokal skattemyndighet, m. m 72 2.9.3 Besvär i vanligordning ........................ 73 2.9.3.1 Besvär överfastighetstaxeringsnämnds beslut 73 2.9.3.2 Besvär överlänsrätts och kammarrätts beslut 75 2.9.4 Besvär i särskild ordning....................... ..... 76 2.9.4.1 Allmänt..................................... 76 2.9.4.2 Uppföljningsåtgärdenligt 28 kap. 12 § 2.9.4.3 Brister i underrättelseförfarandet, m. m......................................... 77 Oriktigt taxeringsbeslut, m. m 78 2.9.4.5 Övrigt om besvär i särskild ordning . . 83 2.9.5 Övriga bestämmelser om besvär........... 83 3 Övergångsbestämmelser......................................... 83 4 Kostnadsfrågor ........................................................ 84 5 Upprättadelagförslag.............................................. 84 6 Hemställan............................................................... 85 7 Beslut ...................................................................... 85 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Särskild fastighetstaxering (Ds B 1981:5)..................................................... 86 Bilaga 2Fastighetstaxeringskommitténs författningsförslag 91 Bilaga 3Sammanställning av remissyttranden över betänkandet Särskild fastighetstaxering (Ds B 1981:5)........ , . Bilaga 4 Sarnmanställning av remissyttranden över betänkandet Besvärsregler vid allmän fastighetstaxering, följdändringar m. m. (Ds B 1980:8)............................................ ... 142 Utdrag avlagrådets protokoll ....... 148 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde 1981........ .................................................................... ... 151