prop · G503170 · 1981-12-31 00:00:00 — Länsstyrelsendelar visserligen utredningens uppfattning att den krifik som riktats motbingon varit överdriven och mera vilat på fördomar än påsakkunskap. Bingo ger sålunda för många människor omväxling, avkopphng ochspänning under tämligen oförargliga former. I synnerhet den s. k. storbingonerbjuder möjligheter fill sociala kontakter under opretentiösa former.Emellertid måsle viss försiktighet iakttas så att insatsema inte kommer upp påen sådan nivå all risk för sociala problem uppslår. Härvid bör särskilt dens.k. Denna typ av bingospel har ökal avsevärtunder senare år, särskilt i och . TiU skillnad från slorbingon,som anordnas i form av föreställningar företrädesvis bedrivsvariantbingon som non-stop-bingo, där publiken kommer och går under spelelsgång. För alt få så stor omsättning på spelet som möjligt försöker anordnarnaforcera spelet genom alt pressa in så många spelomgångar som möjligt . Genom att spelhastighelen är så hög bhr insatserna höga perfidsenhet. Systemet med återspel av vinster leder särskilt vid variantbingospeltill alt spelaren stannar kvar längre än avsett. Spelare kan därför spela bortbetydligt högre belopp än vad som gäller för motsvarande lid på slorbingo.Härtill kommer att vinstandelen på variantbingo är avsevärt lägre än påstorbingo. Genom alt publiken kommer och går vid varianlbingon knyts knappastheller sådana sociala kontakter som utgör ell så positivt inslag vidstorbingospel. anser därför att variantbingospelet bör följas meduppmärksamhet av tillstånds- och fillsynsmyndigheler och restriktionerbeträffande exempelvis insatser bör övervägas för att eventuella socialaskadeverkningar skall kunna förebyggas. 1981/82:170 238 Ettav de stora problemen vid hantering av tillstånd tUlbingoverksamhet är att göra en rättvis fördelning av marknadsulrymmet. I förstahand gäller detta det kommersiellt bedrivna bingospelet. Som ovan anförts harlänsstyrelsen medverkat tUl alt "slå ut" de minst lönsammabingolokalerna. Detta har i och för sig gett gott resultat. Genom att emellertidi första hand de föreningar som spelat bingo i "bortrafionaliserade"lokaler beretts utrymme i de allianser, som drivit en lönsam bingo, har delfunnits begränsat utrymme alt ta in nya föreningar i de etablerade bingospelen.Otvetydligt finns inom storslockholmsområdel en stor mängd föreningar, sombåde önskar och borde vara berättigade att anordna eller ingå i allians somanordnar bingo. Av naturliga skäl är det emellertid svårt att förmå etableradebingoanordnare att "dela med sig av kakan". Nuvarande förhållandenkan emellertid ej anses vara lillfredsslällande från rättvisesynpunkt.Länsstyrelsen har bl.a. med hänsyn tiU detta kontaktat det söka förmå delta att engagera sig i dessa frågor, därförbundet bör ha större fömtsättningar än alt kunna göra enavvägning meUan olika idrottsföreningar. Från förbundet ville man emellertidinte ta på sig ett sådant utökat ansvar. är emellertidfortfarande av den uppfattningen att det vore i hög grad önskvärt attföreningslivet, inte bara idrottsrörelsen, engagerades djupare i dessa mångagånger svåra avvägningar för alt en rättvisare fördelning av marknadsutrymmetskulle kunna ske. En annan åtgärd vore det av utredningen redovisade förslagettill "sloralliansspel". Otvivelaktigt skulle delta kunna vara en vägatt uppnå större rättvisa, men för exempelvis del gäller attdenna aUians skulle bli synnerligen stor och otymplig på gmnd av alla deföreningar som i så fall skuUe ingå i alliansen. Tanken på en sådan storaUiansframstår därför som mer teoretisk än praktisk. Länsstyrelsenskulle se det som en fördel om lagstiftningen gav tillståndsmyndighetema starkarestyrmedel för att åstadkomma den eftersträvade rättvisare fördelningen.Hämlöver krävs medverkan från föreningslivet och förståelse från de redanetablerade föreningarnas sida. Somlänsstyrelsen tidigare berört har en sanering av serviceföretagen redan skett.Från principiella utgångspunkter bör tanken på ett centralt eller fleraregionala serviceföretag med monopolstäUning avvisas. Dessutom bordeerfarenhelema från Riksbingons verksamhet avskräcka från en dyhk konstmktion.Med den utökade kontroll- och tillsynsverksamhet som utredningen föreslår börnågra ändringar av ägareförhållandena på service-marknaden ej genomföras f. n. Länsstyrelsenhar ovan under avsnittet "Penninglotterier, tips och totalisaiorspel"ifrågasatt om det inte även i vissa lotterier och/eller spel anordnade förideeUa ändamål borde finnas möjligheter att använda penningvinster. Dennuvarande huvudprincipen är nämligen att dessa vinster bör vara förbehållnastatliga lotterier. Från denna regel görs dock undanlag i vissa faU därkommersiella intressen fillgodoses. Att penningvinster skulle vara mergodtagbara för kommersiella än för ideella ändamål är enligt länsstyrelsenssätt att se förvånande. Några sakskäl för denna åtskiUnad har ej hellerredovisats av utredningen. Prop.1981/82:170 239 attde vanligtvis förekommande vamvinsterna i de traditioneUa lotterierna skallersättas med penningvinster. I vissa spelformer vore emellertid penningvinsteren fördel. Detta gäller enligt mening för bingospel. Ibingospel används f. n. så gott som uteslutande presentkort som vinster.Tidigare användes dessa presentkort som betalningsmedel vid olika bingospeloavsett var dé vunnits. På grund av att korten på detta sätt kom att i alltförhög grad framstå som betalningsmedel införde lolterinämnden en föreskrift omatt de presentkort som delas ut som vinster måste vara stämplade medfillståndshavarens eller spellokalens namn. Sådana presentkort är användbarasom betalningsmedel i vederbörande spellokal, medan presentkort som enligtstämpel härrör från annan lokal ej får användas i lokalen. En myckel stor delav insatserna i bingospel ulgöres av dessa återspelade presentkort. På dettasätt cirkulerar betydande belopp i form av presentkort. För de vamhuskedjor somförsäljer dessa presentkort är detta fördelaktigt eftersom de på detta sätt kansägas "låna" pengar lill en så låg ränta som , vilket är denrabatt man i bästa fall lämnar bingoanordnama vid köp av presentkort. anfört förekommer det att presentkorten växlas till kontanter. Detframstår enligt uppfattning närmast som hyckleri all påstå attdet här är fråga om vamvinster, vilket lotieriförordningen föreskriver.Utredningens förslag alt presentkorten skulle göras giltiga i ett större urvalav butiker för att därigenom motverka benägenheten att växla dem till kontanterskulle närmast ge dem ytterligare karaktär av betalningsmedel. Länsstyrelsenanser det därför vara konsekvent och rimligt att penningvinster får förekommasom vinster i bingospel i stället för presentkort. Utredningen har inte anförtnågot skäl till varför inte ideella anordnare lika väl som enskildavinstintressen skaU få utnyttja penningvinster. Tiden bör nu vara mogen attfiUdela även det ideella föreningslivet detta "myndighetsbevis".Åtgärden skulle vara till fördel för såväl anordnare som för spelare. Den endapart som skulle förlora vore de vamhuskedjor, som säljer presentkort tillbingoanordnare på för varuhusen synnerligen fördelaktiga villkor. Det bör inteheller uteslutas att vinstandelen i bingospel härigenom skulle kunna sänkas, dåspelarna med säkerhet skulle uppfatta penningvinster som värdefuUare änpresentkort. På så sätt skulle behållningen av bingoverksamheten kunna ökaväsentligt. -- är det främst de rikstäckande lotterierna och bingosom administreras av serviceförelag. Så är inle fallet inomÖstergötlands län. Inom länet bedrivs en omfattande bingoverksamhet. -- .I samtliga dessa hallar anordnades spelet av allianser, men endast en avdem anlitade ett serviceföretag för driften av spelet. Att de övrigaallianserna i egen regi svarade för verksamheten är delvis resultat avlänsstyrelsens strävan att påverka föreningarna att inte fallaför locktonerna från serviceföretagen. Resultaten i bingohallarna har under1979 varit fullt tillfredsställande på ett undantag när. Detunderlagsmaterial som under nuvarande förhållanden har att tillgåvid fiUståndsprövningen ligger alltför långtlUlbaka i liden för alt utgöra en tillräckligt säker gmnd för bedömning avanordnarnas behov för nästkommande kalenderår. De budgetuppgifter som kan erhållasvid utgör i regel endast förslag till de årsmöten som bmkar hållas iböijan av del nya året. Ofta är de av Prop.1981/82:170 240 myckelschablonmässig karaktär och alltför optimistiska beträffande verksamhetensomfattning. Starka skäl talar för en framflyltning av tillstånds-perioden. Socialkonsulenterna i länet har uttryckt farhågor för automalbingospelelsnegativa sociala effekter och framfört önskemål om en styrning över liU del mera oskadliga storbingospelet. har inget att erinra mot dessa synpunkter. Det kan dock anmärkas alt några påtagliga ölägenheter inle rapporterats till . En kraftig över vikt finns för övrigt redan för storbingospelet i länet . Underdetta avsnitt anger utredningen att "företrädare för länsstyrelserna"framfört förslag om "storalliansbildning" beträffande bingospelet.Länsstyrelsen vill för sin del uttala all förslaget för ett län av Kronobergsläns storlek och stmktur inte kan anses innebära några som helst fördelar, inteens för föreningama. ---- Framföralltbör fler föreningar få del av bingomarknaden. dominerasi dag av idrottsföreningar. Detta torde bero på alt idrottsrörelsen -åtminstone inom allt mer söker skaffa sig ett avgörandeinflytande över denna marknad bl.a. genom alt verka som konsultföretag.Härigenom finns risk för alt andra ideella föreningar i framliden kan fåsvårigheter att komma in på bingomarknaden. Den tillslåndsgivande myndighetenbör därför ges större möjligheter all fördela tillgängligt spelutrymme mellande olika slag av ideella föreningar som uppfyller fordringarna för att meddelastillstånd till bingospel. ---- Länsstyrelsendelar utredningens uppfattning alt del kan finnas anledningall i första hand uppmuntra storbingospel. Del har emellertid visat sig attdenna form av bingospel tenderar alt minska inom . Föreningarsom drivit denna form av bingospel "ideellt" har i stället funnit detvara fördelaktigare att låta serviceföretag sköta bingospelet förföreningarnas räkning. Föreningarnas tillstånd har därför i stället kommit attspelas i form av varianlbingo efler aulomalbingo. Dessa former av bingospel lämnarinte utrymme för någon närmare social gemenskap meUan speldeltagarna. Genom attantalet storbingolUlställningar reduceras kommer antalet bingospelare i deäldre åldersgmpperna att minska genom alt denna gmpp bingospelare knappastsöker sig fill andra former av bingospel, där spelhastighelen och kostnadema ärbetydligt högre. har i fidigare yttrande överbingospelverksamheten konstaterat att spelet fungerar som tidsfördriv för kategori människor men att det kan ifrågasättas om det aUtid är enönskvärd form av tidsfördriv saml att bingospelet kan medföra socialaskadeverkningar. vidhåller fortfarande denna uppfattning. Specialdislriktsidrottsförbundär enligt nu gällande anvisningar från lolterinämnden och av denna intagenståndpunkt i besvärsärenden i prinicp utestängda från bingomarknaden.Länsstyrelsen har fidigare meddelat sådana förbund tiUstånd tiU bingospel medmindre insalsbelopp. Med hänsyn till lolterinämndens ståndpunkt i frågan hardessa tillstånd avvecklats efter Prop.1981/82:170 241 Då flera av dessa förbund bedriver bl. a. ungdomsverksamhet iegen regi anser att det i framfiden bör tillskapas möjlighet altlämna sådant förbund bingofillslånd i den mån dess verksamhet motiverar etttillstånd som beräknas ge åtminstone i nettobehållning. Länsstyrelsenanser för sin del att man inte bör frångå nuvarande syslem med att knyta an tiUståndsprövningentiU kalenderår. Tillstånden för de större spelställena omfattar i de fiesta faUallianser med lång speltid. Före spelfillståndets början har länsstyrelsenmöjlighet att meddela ett "igång-sättningstillslånd" i form av delbeslul.Efler slutförandet av eventuell remissbehandling meddelas senare individuelltbeslut för varje i alliansen ingående förening såvitt avser omslutningensstorlek. Detta förfaringssätt har praktiserats i detta län ochvisat sig fungera ulan några olägenheter. Detta bidrar också till att arbetsbelastningeninom blir mera jämn. har under senare tidriklat kritik mot systemet, då man från denna myndighet redan vid spelelsböljan vill ha besked om vilka föreningar som ingår i alliansen och om insalsbeloppelför varje förening, så att föreningarna skall kunna registreras somskattskyldiga för spelskatten. Inom undersöker man möjlighetenatt tUlmötesgå önskemål. Länsstyrelsendelar utredningens uppfattning att kommunen i första hand bör vara det område inom vilket bingotillstånd skaU kunna beviljas och inte orten vilket lolterinämnden anger i sina anvisningar. Läns styrelsen anser därför att det geografiska området inte bör begränsas aUt för snävt ulan att tiUståndsmyndigheten - när utrymme finns - får möjlighet att tillåla spel på sätt nu beskrivits. Mångafördelar skulle uppstå om tillstånd fick ges direkt till alliansen. Det skuUevara tiU fördel om alliansen fick ha det juridiska ansvaret för bingospelelsskötsel och tillståndet gavs direkt till alliansen. problemmed registrering av skattskyldiga som beskrivs ovan under 25.8 skulle enkehlösas. De i en bingoallians ingående föreningarna engagerar sig mycket Utet ispelet. I praktiken är del den av alliansslyrel-sen utseddelotteriföreståndaren som har den dagliga tillsynen över bingospelet.Länsstyrelsen delar inte utredningens uppfattning om all bingoverksamhetenskulle få en mindre kommersiell prägel om fillstånd ges direkt till enbingoallians. Länsstyrelsenhar för sin del goda erfarenheter av bildandet av "storal lians". --- För att få lill stånd en så rättvis fördelning som möjligt av dettautrymme förklarade sig positiv lill alt samtliga förening ar med hemort i som meddelats tillstånd till bingospel inom kommunen bildade en storallians. De tillståndshavare som anmälde sig intresserade av att ingå i aUiansen meddelades därefter ett fillstånd för det sammanlagda insatsbelopp som beräknades finnas tillgängligt. Insats beloppet fördelades på de spelslällen där utrymme fanns för spel. Ettproblem med presentkort som vinster är att dessa växlas in till 16 Riksdagen1981182. Prop, 1981/82:170 242 pengar.Om uppställda regler för hantering av presentkort inte följs uppslår det en ejönskvärd konkurrenssituafion mellan de olika spelställena. Den spelandeallmänheten dras lätt till spelställen där man medverkar till att presentkortlöses in mot pengar. Växlingen utanför bingolokalen skulle försvåras, om deförelag som ställer ut presentkorten bättre såg upp med att kontanter inlebetalades ut som mellanskiUnad i det fall kunden betalar en vara medpresentkort, som gäUerför högre belopp än vad varan kostar. Likaså bör detförhindras att exempelvis en kapitalvara som inköpts med presentkort "påöppet köp" efter någon fid lämnas åter och köpeskillingen betalas återtill kunden i form av kontanter i stället för presentkort som utgjort detursprungliga betalningsmedlet. Efterhand som de olönsamma bingospelen har avvecklats har spelet fått en positivutveckling. Antalet bingolokaler som sköts med hjälp av serviceföretag harminskat. Allt större alliansbildningar har kommit till stånd. Emellertid är detfortfarande svårt för nya föreningar alt komma in i redan bildade allianser.Dessa öppnar sig ytterst ogärna för nya medlemmar som därmed ställs utanförmöjligheten att få fiUskott av bingomedel för att finansiera sin verksamhet.Länsstyrelsen ser därför positivt på del förslag som avgivils i särskiltyttrande fill utredningen och som går ut på att folkrörelseägda serviceföretagskulle överta driften av dagbingoverksam-helen i en region. Länsstyrelsenförordar alt denna fråga närmare utreds. Utredningensöverväganden och förslag beträffande bingo ligger i övrigt i linje med vad somgäller och som enligt uppfattning motsvarar de krav samhäUetbör ställa på denna verksamhet. Mol bakgmndav den gynnsamma utveckhngen och av att förhåUanden på marknaden numerastabiliserats delar utredningens uppfattning att man inte redannu genom lagstiftning bör förbjuda serviceföretagen. Emellertid bör tUlståndshavarnapå alla sätt uppmuntras att själva överta driften av bingospelet och engagerasig i serviceverksamheten. hänvisar till utredningens påpekandeatt presenterade förslag lill organisation förserviceverksamheten inom bingosektom och i viss utsträckning även inom lollerisektornkan vara vägledande vad gäller föreningarnas eget engagemang. Man bör avvakta utveckhngenav denna ambition. Skulle det visa sig att lagstiftning erfordras för allföreningarna skall få ta över serivceverksamheten på den ideella sektorn avspelmarknaden, på del sätt som av Regardt och i särskih yttrandeskisserats, ansluter till en sådan åtgärd. Länsstyrelsendelar utredningens mening alt spelet bör förbehållas andra föreningar än desom endast har ett Utet behov av intäkter från spel- och lotlerimarknaden.Genom en sådan prioritering tillgodoser man också indirekt de föreningar sombedriver stor ungdomsverksamhet. Analogi kan del ifrågasättas om de föreningarsom bedriver bingospel skall tillåtas anordna traditionella lotterier. behov av inkomster härrör sig alltid från de utgifter som Prop, 1981/82:170 243 man skaffat sig, oftast med hjälp av tidigare årsgynnsamma bingospel. De flesta föreningar har inga svårigheter att konsumeratillskott i kassan. Möjligheten alt utnyttja andra inkomstkällor än bingo ärbegränsad för de flesta föreningar. Bestämmandet av medelsbehovet är därför encentral fråga i bingoregleringen. En svårighet är all rättvist bedöma desärskilda kostnader som olika föreningars verksamhet har. För att någorlundarättvis fördelning skaU ske krävs all de ideella föreningarnas organisafionerförmås att aktivt delta vid lUlslåndsgivningen allernativt att statens lotterinämndarbetar fram mera exakta normer för behovsprövningen. För enhefiig behovsprövning och bedömning av marknadsulrymmetär det en fördel med kalenderår eller tillstånd löpande på minst 12 månader.Delta ställer dock stora krav på föreningarnas planering och länsstyrelsernasmöjlighet alt klara av tillstånden . Det torde i så fall krävasatt ansökningarna skall vara ingivna i vart fall i förväg. delar utredningens mening all anordnarnasjälva i största möjliga utsträckning svarar för verksamheten. lämpligtsätt är då ell gemensamt ägt serviceförelag med insynsmöjlighet förföreningarna. måsle dock ges större resurser ochinsynsmöjlighet. delar inte utredningens förslag att detskulle bli svårt att göra en reglering av insatsernas storlek meningsfuU. I län har förekommit att en anordnare av storbingospeluttryckt sin önskan all få sälja 50 kr-brickor. anser alt speletvid sådana relativt höga insatser förlorar karaktären av förströelsespel. Länsstyrelsenförordar således en begränsning av priset på bingobrickor och -bongar. Dettorde dock vara fillfyllest att statens lotterinämnd i sina anvisningar lämnar föreskrUterom högsta insats. delar utredningens uppfattning all anledningsaknas alt göra någon ändring i förhållande lill . Genom lotlerinämndensanvisningar för bingospel är spelet reglerat på sådant sätt alt det ärtillfredsställande från de spelande organisafionernas, allmänhetens ochmyndigheternas synvinkel. Genom lotterinämndens anvisningar för bingo är områdetredan reglerat på ett lillfredsslällande sätt. instämmer iutredningens uppfattning att det saknas anledning ändra nuvarande förhållandemen tillstyrker förslaget om förbättrad kontroll. Utredningens förfatlningsförslag synes i stort sett inteinnebära några större förändringar för bingospel------ ----- Behovsprövningen bör kunna ske när en organisationkan förete en nyresultaträkning, vilket för de flesta organisationer sker eUer marsmånader. Årsfillslånden skulle således kunna påbörjas förslagsvis . 1981/82:170 244 Del är av stor vikt att fördelarna med alliansbildningaräven i fortsättningen betonas i utfärdade anvisningar, då bildande avallianser bidragit fill en rättvisare fördelning av bingomedlen och en bättreplanering av bingo-verksamheten såväl ekonomiskt som för tillståndsgivningen. Bingospel och även andra lotteri- och spelformer bör iförsta hand anordnas i föreningarnas egen regi ulan anlitande avserviceföretag. I den omfattning som särskih automat- och variantbingospeletför närvarande bedrivs synes det dock vara nödvändigt för föreningarna allanlita antingen privat- eUer föreningsägda serviceförelag för spelels skötsel.Serviceföretagens antal har minskat allteftersom detaljregleringen avbingospelen byggts ut. Serviceverksamhet bör därför få fortsätta med enutbyggnad av kontrollen och insynen i förelagen från tillståndsmyndigheternassida. Lånsstyrelsen i Vänsternorrlands lån Förslaget överensstämmer i huvudsak med vad som ärpraxis inom bingoområdet. delar utredarnas uppfattning att detför närvarande inte finns skäl till att ett slatiigl bolag övertarserviceverksamheten på bingomarknaden. anser all det är bättreatt sträva efler att lokala ideella föreningar i ännu större utsträckning själva handhar driften av bingospelet. Genom noggrann tillsyn och höga krav på lönsamhet synes deolägenheter, som tidigare funnits rörande serviceförelag, ha motverkats. Bingospelet, som har regeringenstillstånd att bedriva, kan dock eventuellt komma att beröras av att utredningeni lagförslagets 11 § föreslagit att del är organisationer som varaktigtbedriver ideell verksamhet som i princip skall ha ensamrätt till den tradifionellalotteri- och spelmarknaden. Med hänsyn till alt bingospelet på bedrivesendast och inte konkurrerar med de ideella organisationernasverksamhet utgår kommunen emellertid från att även fortsättningsviskommer att få tillstånd att bedriva bingospel. Som sagts biträder vi principiellt utredningenskrav på lönsamhet. Vi återkommer emellertid lill synpunkter på tiUstånd närdel gäller all bedriva molionsbingo. Där anser vi att det skaU råda skillnadvid kraven mellan innebingo och utebingo. Vid innespel är del av sekundärbetydelse att människor träffas. Spelarna träffas som regel i rökiga och oftamiljöovänliga lokaler, där spelet är del primära. Vid utomhusbingo däremotavser man locka deltagarna ut på som regel trafiksäkra vägar och stigar, därmotion och frisk luft samt tillfällen att vara tillsammans är det primära ochvinsten är av mera sekundär betydelse. Då arrangören söker tillstånd tillmotionsbingo ulan särskilt krav på lönsamhet, bör kravet på vinstandelen fåsänkas lill . Det får inte heller som vara mera restriktiv bedömning pågrund av alt dragningen sker före arrangemangets början. Vi vill i delta sammanhang informera om att frågan ombingospel inom KFUK-KFUM varit föremål för behandling vid vårt riksombudsmöte1976 med anledning av en motion frän en lokalförening. 1981/82:170 245 Riksombudsmötetuttalade bl.a. "all det bör var samhällets sak all se till attfolkrörelserna slipper begagna finansieringsmöjligheter, typ bingo". Vidare uppdrogs åtförbundsstyrelsen att "vidtaga alla de åtgärder som kan göras för att KFUK-KFUMkan avstå från bingoverksamheten". Svenskaröda korset delar här utredningens synpunkter både vad beträffar de ideellaföreningarnas möjligheter att utnyttja denna spelform och föreslagnaregleringar. I sammanhanget vill vi betona all de ideella organisationernasbingospel inte sällan också har inslag av konlaktskapande aktivitet vid sidanav det direkta spelet. HAOTUlståndsgivning m. m. HAOorganiserar, som omnämnts fidigare, ideella föreningar, s. k. allianser samtserviceföretag med bingoverksamhel och har medSvenska () träffat riksavtal för bingoanställda. Iöverläggningar mellan HAO, SMF och företrädare för bingoföretag samtLotterinämndens kansli 1977 fick vi gehör för alt vid tUlståndsgivning saml videventueU avveckling av bingospel hänsyn skulle tas till att Lagen om anstäUningsskydd(LAS) och Medbestämmandelagen (MBL) m.fl. arbetsmarknadspolitiska lagar gälleräven för förelag och anställda på detta område.