prop · G503170 · 1981-12-31 00:00:00 — Ett fiUhandagående som här avses kan ske på flera olika sätt,exempelvis genom att utbjuda, avyttra eller tillhandahåUa lotter, genom attuppbära eller förmedla insatser eller genom att förmedla vinster. Bestämmelserna i punkterna 3 och 4 motsvarar i sakbestämmelserna i 7§ andra och tredje styckena LF, dock tar de föreslagnabestämmelserna sikte även på sädan verksamhet som sker i förvärvssyfte. Med utbetalningsautomat avses i denna lag spelautomat somär konstruerad för att betala ut vinst i form av pengar, vårdebevis, spelpoUettereller liknande. Utbetalningsautomat får innehas endast efter tiUstånd avlotterinämnden. Dock får utan särskilt tillstånd sådan autotnat innehas 1. av densom har tiUstånd enligt 7§ att anordna automatspel, om automaten omfattas avspeltillståndet, 2. avautomatinnehavares dödsbo av längst från dödsfallet och avautomatinnehavares konkursbo längst intUI dess konkursen har avslutats samt 3. av denför vilken tillstånd som medför rätt att inneha automaten har återkallats,intiU dess har förfiutit från det att lagakraftvunnet beslut omåterkallelsen föreUgger. Tillstånd får förenas med särskUda viUkor samt medkontroll- och ord-nlngsbestämmelser. Införsel till landet av utbetalningsautomat är tillåtenendast för den som har rätt att inneha automaten enligt 21 § första stycketförsta meningen eller andra meningen 1. Prop, 1981/82:170 135 Regeringeneller, efter regeringens bestämmande, lotterinämnden får föreskriva undantagfrån 21 § första stycket första meningen och 22 § i fråga omutbetalningsautomater som innehas 1. på fartyg i internationell trafik för spel påfartyget eller 2. i och för sådan yrkesmässig verksamhet somtillverkning, repara tion eller liknande. / fråga om rätten att hantera oförtulladutbetalningsautomat gäller lagen (1973:980) om transport, förvaring ochförstöring av införselreglerade varor, m.m. Bestämmelserna i 20-24 §, som har berörts i avsnittet 2,8,överensstämmer i allt väsenfiigt med de bestämmelser som f, n. gäller enligt 9§LF, I fråga om den närmare innebörden av bestämmelserna hänvisas främst tUlprop. 1978/79:20, I 21 § har dock gjorts en saklig ändring .som innebär attfrågan om innehavstUlstånd skall prövas av lotterinämnden. Motsvarande gällerredan idag enligt l§ lotterikungörelsen (1974:222), Vidare har till 21 § fogatsen bestämmelse om att tillstånd kan förenas med särskUda villkor samt medkontroll- och ordningsbestämmelser. Villkoren bör kunna avse exempelvisplombering eller liknande av automaten. utövar, om inte annat följer av tredjestycket, den centrala tillsynen över efterlevnaden av denna lag och deföreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. utövar den närmare tillsynen översådana lotterier som får anordnas efter tUlstånd av myndigheten. Länsstyrelseskall efter anmodan biträda lotterinämnden vid tillsynen över sådana lotteriersom anordnas med tiUstånd enUgt II§ och som får bedrivas inom länet. TiUsynen över lotterier som anordnas efter särskiUtiUstånd av regeringen enligt 4 § första stycket utövas av den myndighet somregeringen bestämmer. Bestämmelserna om tillsyn m, m. har berörts i avsnittet2.11,2, Enligt/örito stycket är huvudregeln att lotterinämnden skall utöva dencentrala tillsynen över efterlevnaden av regleringen. Detta innebär bl.a. attnämnden bör följa den allmänna utvecklingen på lotterimarknaden samt utarbetaoch lämna erforderliga råd och anvisningar som gäller tillståndsgivningen,tillsynen, kontrollen m, m. Vidare bör nämnden, liksom f, n,, ha till uppgiftbl, a. att medverka vid utbildning av kontrollanter. Det kan också visa siglämpligt att nämnden, efter regeringens bestämmande, ges möjlighet att meddelaverkställighetsföreskrifter, dvs. föreskrifter som utgör normgivning och är avbindande karaktär, I fråga om nämndens uttalanden får alltså skiljas meUan, åena sidan, vad som endast är rekommendationer eller nämndens tolkning avgällande rätts innebörd och, å andra sidan, normgivning. Prop,1981/82:170 136 Den närmare tillsynen skall enligt andra stycket utövas avrespektive tiUståndsmyndighet. Av 6§ följer att tillstånd får förenas medsärskilda viUkor samt med kontroll- och ordningsbestämmelser. Bestämmelser avdet här slaget utgör en viktig del av lotteriregleringen. Som har anförts i denallmänna motiveringen bör som regel särskilda kontrollanter utses itillståndslotterierna. Länsstyrelse skall efter anmodan biträda lotterinämndenvid tillsynen beträffande sådana lotterier som anordnas med tiUstånd enligt 11§ och som får bedrivas inom länet. Detta innebär bl.a. att en länsstyrelse kananmodas att biträda vid tillsynen över rikslotterier, exempelvis genom attutse kontrollanter. Tredje stycket avser sådana lotterier som anordnas eftersärskilt tillstånd av regeringen, exempelvis penninglotterier. Det ankommer iförsta hand på regeringen att bestämma hur denna tillsyn skall utövas. Den som har tillstånd enligt denna lag är skyldig attefter anmodan av tiUsynsmyndigheten lämna upplysningar samt tiUhandahållahandlingar eller annat som behövs för tillsynen. Bestämmelserna om uppgiftsskyldighet, som saknarmotsvarighet i LF, har berörts i avsnittet 2.11.3. Uppgiftsskyldigheten gäller enbart den som har tiUståndenligt lagen. En ytterligare begränsning sker genom att en anmodan skall avsematerial som behövs för tillsynen. Av detta följer att materialet måste harelevans för denna. Vidare får inte krävas in mera uppgifter m.m. än somerfordras. Anmodan får avse upplysningar, handlingar eller annat. Det kan gällaexempelvis affärsböcker och andra handlingar som hör till lotteriverksamheten,avtal med serviceföretag, vinstplaner, prislistor avseende inköpta varor samtprov på lotter. Vid tillämpningen av bestämmelserna bör givetvis beaktasatt skyldighet att yttra sig eller dylikt enligt allmänna principer inte böråläggas någon i fråga om omständighet, vars yppande skulle röja attvederbörande har begått brott. Om tillståndshavaren har åsidosatt föreskrift i denna lageller föreskrift, villkor eller bestämmelse som har meddelats med stöd av lagenfår varning meddelas honom eller tillståndet återkallas. Tillståndet får ocksååterkallas om förutsättningar för tillståndet inte längre föreligger. Under vissa förutsättningar får varning meddelas. Vidarekan tillståndet återkallas. Bestämmelserna har berörts i avsnittet 2.11,3. Möjligheten att återkalla ett lotteritUlstånd och därmedaUtså förbjuda fortsatt lotteriverksamhet bör i princip utnytOas endast närdetta är nödvändigt, 1 första hand bör tillståndsmyndigheten som regel försökanå rättelse på frivillig väg genom att exempelvis lämna råd och anvisningar. Prop,1981/82:170 137 kan det framstå som olämpligt att återkallatillståndet, exempelvis om det är fråga om ett traditionellt lotteri därdragning och vinstutdelning skall ske efter lottförsäljningens slut, I vissafall kan det framstå som mest lämpligt att endast lottförsäljningen avbryts, TUl böter eller fängelse i högst döms den somuppsåtligen eller av oaktsamhet 1. olovligenanordnar lotteri eller olovligen innehar utbetalningsautomat, 2. brytermot föreskrift i denna lag eller mot föreskrift, villkor eller bestämmelse somhar meddelats med stöd av lagen eller 3. underlåteratt fullgöra skyldighet enligt 26 § eller lämnar oriktig uppgift i ansökan omtiUstånd enligt denna lag eller vid fullgörande av uppgiftsskyldighet enligtlagen. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Ansvarsbestämmelserna har berörts i avsnhtet 2,13,1,3. Enligt första stycket 1 kan ansvar följa om någonolovligen anordnar lotteri. Ett olovligt anordnande föreligger om lotterietanordnas utan erforderligt tillstånd eUer om lotteriet anordnas i strid med desärskilda fömtsättningar som anges i regleringen, exempelvis vad gällerinsatsemas och vinstemas värde i automatspel. Med lämnande av orikfig uppgift enligt första stycket 3bör jämställas förtigande av uppgift. Av andra stycket framgår att i ringa fall skall inte dömastill ansvar. En gärning kan vara att bedöma som ringa exempelvis när enoaktsamhet är mer obetydlig. Även när oaktsamheten är framträdande bör dockgärningen kunna bedömas som ringa, exempelvis om en oriktig uppgift gäUer ettsakförhållande som är utan större betydelse i ärendet, BrB:s regler om medverkan fill brott är analogiskttUlämpliga eftersom fängelse ingår i straffskalan, Till ansvar enligt 28 § skaU inte dömas, om ansvar förgärningen kan ådömas enligt . Om olovlig införsel av vara och försök därtiU finnsbestämmelser i lagen (1960: 418) om straff för varusmuggling. Av första stycket framgår att ansvarsbestämmelserna ärsubsidiära i förhållande till ansvarsbestämmelserna i . Närmast kan det bliaktuellt att tillämpa bestämmelserna om dobbleri i BrB Ofr avsnitten 2.13.1.3och 2.14.3). I andra stycket erinras om att överträdelse avinförsetförbudet i 22 §, som gäller utbetalningsautomater, bestraffas enligtbestämmelserna i vamsmugglingslagen. Motsvarande bestämmelse finns i 10 §fjärde stycket LF. Prop, 1981/82:170 138 Insatser som har uppburits vid brott enUgt 28 § samtutrustning, annan egendom och handlingar som har använts vid eller varitföremål för sådant brott skaU förklaras förverkade, om inte detta är uppenbartobilligt. Förverkas en utbetalningsautomat skall även dess innehåUförklaras förverkat, om inte detta är uppenbart obilUgt. I stället för egendomen kan dess värde förklarasförverkat. Förverkandebestämmelserna har berörts i avsnittet 2.13,2,Bestämmelserna motsvarar väsentligen de nuvarande bestämmelserna i 11 § LF. Enligtförsta stycket skaU insatser som har uppburits vidbrott enligt 28 § samt utmstning, annan egendom och handlingar som har använtsvid eller varit föremål för sådant brott förklaras förverkade. Möjlighetföreskrivs att underlåta förverkande om detta är uppenbart obilligt. Dettaundanlag -som torde följa redan av 36 kap. 11 § BrB - har för tydlighets skullinförts i lagen. Med stöd av dessa bestämmelser bör förverkande kunna ske exempelvisav erlagda insatser samt av lotter, spelapparater och handlingar som använtsvid brottet. Insatserna kan utgöras exempelvis av pengar eller spelpolletter. Bestämmelserna i andra stycket tar sikte på detförhållandet att någon olovligen har innehaft en utbetalningsautomat utan attolovligt spel anordnats på automaten. Även automatens innehåU skall förklarasförverkat, om inte detta är uppenbart obilligt. Motsvarande bestämmelse finns iLF, Slutligen anges i tredje stycket att värdeförverkande kanförekomma. Motsvarande bestämmelse finns i LF. Egendom som kan bli förverkad med stöd av dessabestämmelser kan tas i beslag i enlighet med vad som föreskrivs i 27 kap.rättegångsbalken. Förverkande kan ske bl, a, hos gärningsmannen eller annan somhar medverkat fill brottet eller hos den som genom brottet beretts vinning.Detta följer av 36 kap. 4 § BrB. beslut enligt denna lag får överklagashos genom besvär. beslut enligt denna lag får överklagas hoslotterinämnden genom besvär. Nämndens beslut i sådant faU får inte överklagas.Nämnden får dock hänskjuta ärendet till regeringen, om det är av större vikt. beslut i frågor rörande tUlstånd som avsesi 7 §, 13 § första stycket andra meningen eller 21 § får överklagas hosregeringen genom besvär. Besvärsbestämmelserna, som har berörts i avsnittet 2.10.3,överensstämmer i allt väsentligt med vad som f. n. gäller enligt 12 § LF. I allmänhet gäller således enligt andra stycket attlotterinämnden är sista instans för prövning av ärenden om lotterier. Av tredjestycket följer dock Prop, 1981/82:170 139 att talan får föras hos regeringen mot nämndens beslut ifrågor rörande tillstånd att anordna automatspel med penningvinster (7 §), attanordna traditionella lotterier inom flera län (13 § första stycket andrameningen) eller att inneha utbetalningsautomat (21 §). Det är här fråga omärenden som det ankommer på nämnden att pröva i första hand. Möjligheten attföra talan hos regeringen gäller även beslut av nämnden om varning elleråterkaUelse enligt 27 §, avseende exempelvis den som har meddelats tillståndatt anordna automatspel med stöd av 7 §. Beslut om återkaUelse av tiUstånd enligt denna lag skaUgälla , om inte annat bestäms. I paragrafen föreskrivs att beslut om återkallelse avtillstånd skall gälla , om inte annat bestäms. Som har anförts ianslutning till 27 § . bör lotteritillstånd återkallas endast när detta ärnödvändigt. Bestämmelsen är föranledd av kravet på snabb verkstäUighet i dessafall. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmerfår meddela föreskrifter om avgifter i ärenden enligt denna lag. Möjligheten att meddela föreskrifter om avgifter harbehandlats i avsnittet 2.12.3. Lagen föreslås träda i kraft . I en särskild övergångsbestämmelse (punkten 2) anges attgenom lagen upphävs lotteriförordningen (1939:207). Vidare anges (punkten 3)att tillstånd som har meddelats enligt äldre bestämmelser gäller fortfarande.Sådant tillstånd kan avse anordnande av lotteri eller införsel eller innehav avutbetalningsautomat. Punkten 4 avser till en början sådana lotterier som enligt2 § och 3 § första stycket a) LF får anordnas efter endast anmälan. Dessalotterier får anordnas i samband med vissa tillställningar. De äldrebestämmelserna skall gälla om lotteriet har anordnats vid viss tillställningoch tillställningen har påbörjats före ikraftträdandet, dvs. lotterierna fårslutföras enligt bestämmelserna i . Vidare avser punkten 4 ävenmassmedielotterier som utan tillstånd får anordnas i samband med utgivande avtryckt periodisk skrift eller i samband med rundradiosändning. Också dessalotterier får slutföras enligt bestämmelserna i om skriften har getts uteller om mndradiosändningen har ägt mm före ikraftträdandet. Enligt punkten 5 får ansökan om tillstånd att anordnalotteri enligt denna lag prövas före ikraftträdandet. Således bör exempelvis enideell förening hos polismyndigheten kunna få en ansökan prövad om att efterikraftträdandet få anordna s. k. frisektorlotterier enligt 14 §. 1981/82:170 140 5.2Förslaget till lag om ändring i Förslagethar kommenterats i avsnittet 2.14.3. 16 kap. 14 § Iförsta stycket har föreslagits en ny definition av dobbleri. Beträffande den närmareinnebörden härav hänvisas till den allmänna motiveringen. Det bör understrykasatt utgången i den anordnade verksamheten helt eller fill väsentlig del skallbero på slumpen. Utanför fiUämpningsområdet faller alltså normaltskicklighetsspel som schack, golf, och tävlingsbridge. Dobbleri kan föreliggaäven om verksamheten är ägnad att filiföra anordnaren en betydande ekonomiskvinning. Detta rekvisit är avsett att täcka in bl.a. kedjebrevsspel ochliknande spel. Andra stycket innefattar iallt väsentligt en redaktionell ändring med beaktande av ändringen i förstastycket. Begränsningen till sådan verksamhet som framstår som äventyrliginnebär att köp av en lottsedel i ett otillåtet lotteri eller liknandeverksamhet inte är straffbart. Däremot kan deltagande i illegal bookmaking varadet. 14 a § Ändringen avser straffskalan. Jaghemställer att lagrådets yttrande inhämtas över förslagen tili 1. lotterilag, 2. lagom ändring i . Regeringenbeslutar i enlighet med föredragandens hemställan. Prop,1981/82:170 141 sammanfattning av betänkandet (SOU1979:29) Vårtuppdrag har varit att granska nu gällande reglering av lotteri- och spelverksamheten och formulera de grundläggande principer som bör gällaför samhällets reglering av verksamheten. 1 uppdraget har även ingått att prövavilka lotteri- och spelformer som bör omfattas av en reglering på lotteri- ochspelområdet. En central fråga har varit för vilka ändamål lotterier och spelskall få anordnas och hur dessa ändamål skall preciseras och prioriteras. Tilluppdraget har även hört att lämna förslag om hur samhällets tillsyn ochkontroll över lotteri- och spelverksamheten skall utformas. För att få underlagtill överväganden borde enligt direktiven förhållandena ochutvecklingstendenserna på lotteri- och spelmarknaden analyseras. Vidare bordeutredningsarbetet utmynna i förslag till författningstext. Vihar gjort följande sammanställning för vad gäller olika lotteri-och spelformers ungefärliga omfattning. Lotteri- och spelform Milj. kr. Roulett-, kon- och tärningsspel 50 Mankan således grovt beräkna lotteri- och spelverksamhetens omfattning år 1978till . Det bör här påpekas att den angivna siffranåterspeglar antalet insatser. Men lotterier och spel ger ju även tillbaka pengaroch varor i form av vinster. Av vinstmedlen använder lotteri- ochspeldeltagarna en del till nya insatser, s. k. återspel. Det är alltså delvissamma Prop.1981/82:170 142 pengar som är i omlopp. Det bör vidare påpekas attuppgifterna för de redovisade lotteri- och spelformerna i flera fall är osäkra.För vissa lotterier och spel saknas dessutom omslutningssiffror. Detta ärfallet beträffande s. k, anmälningslotterier, massmedielotterier och även vadgäller flipperspel och liknande. Den totala omfattningen av lotteri- ochspelverksamheten är därför med säkerhet betydligt större än den redovisadesiffran . Här bör dock nämnas att automatspel om pengar ärförbjudet fr. o. m. . Det förekommer ävenillegal lotteri- och spelverksamhet i betydande omfattning. Enligt uppgifterfrån polismyndigheterna kan omfattningen av denna uppskattas till ungefär 500miljoner kronor . Lotteri-och spelverksamheten har ökat i omfattning och flera nyalotteri- och spelformer har introducerats på marknaden, exempelvis bingospel,enarmade banditer och vissa typer av flipperspel. har verksamheten iökad grad kommersialiserats genom att privata företag bildats, vilka motersättning åtar sig att bedriva lotterier och spel för bl. a. ideellaföreningars räkning. Om man ser tillmarknadsandelen för olika lotterier och spel finner man att de traditionellalotterierna trängts tillbaka av framför allt bingospelet ochtotalisatorspelet (särskilt V65). Även penninglotterierna har ökat sinmarknadsandel. Lotterieroch spel regleras av lotieriförordningen (1939:207). Av denna framgår attlotterier och spel för allmänheten i princip inte lår anordnas utan tillståndav myndighet. Tillstånd kan beviljas av polismyndigheterna, länsstyrelsernaeller regeringen, beroende på vilka särskilda regler som gäller för lotteri-eller spelformen i fråga. De statliga lotteriformerna penninglotterier och f;>s anordnas liksom totaUsatorspel eftertillstånd av regeringen. Vinster lår efter regeringens godkännande utgå ipengar. Tillstånd ges till för ändamålet särskilt bildade bolag (, AB Tipstjänst och AB Trav och Galopp). Vad gäller s. k.traditionella lotterier med varuvinsler fär polismyndigheten bevilja tillståndlill lotterier med en högsta omslutning av under förutsättningatt lotteriet anordnas inom polisdistriktet. Lotteriet lår anordnas förvälgörande, kulturellt eller allmännyttigt ändamål eller partipolitiskverksamhet eller till understöd och uppmuntran åt svenska konstidkare. Såkallade anmälningslotierier får under vissa förutsättningar anordnas efterenbart anmälan till polismyndigheten. 1 en typ av anmälningslotierier fårinsatsen inte överstiga en krona och vjnstvärdet inte . Lotteriernaskall anordnas i samband med offentlig nöjestillställning eller tillställningtill förmån för välgörande, kulturellt eller allmännyttigt ändamål eller isamband med s. k. storbingospel. För en annan typ av anmälningslotterier finnsinga begränsningar av insatser eller vinst värde, men lotterierna får inteomsluta mer än . De lår inte anordnas i samband med offentlignöjestillställning, men i övrigt för samma ändamål som de förstnämndaanmälningslotterierna. Länsstyrelsenfår lämna tillstånd till traditionella lotterier som omsluter Prop,1981/82:170 143 högst400 och som anordnas inom länet. Dessa lotterier får anordnasförsamma ändamål som de tillståndsbelagda polislotterierna. Regeringenkan bevilja tillstånd till traditionella lotterier som anordnas i mer än ettlän eller som omsluter mer än , s. k. rikslotterier. Regeringenhar i övrigt en generell rätt att lämna tillstånd till alla typer av lotterieroch spel, alltså även lotterier och spel om penningvinster. Bingospelför anordnas efter tillstånd av . Behållningen skall användas förvälgörande, kulturellt eller allmännyttigt ändamål eller partipolitiskverksamhet eller till understöd och uppmuntran åt svenska konstidkare. Somtidigare nämnts är automatspel om penningvinster numera i princip förbjudet.Enda undantaget utgör spel på fartyg i internationell trafik. Under vissaförutsättningar kan polismyndigheterna ge tillstånd till automalspel omvaruvinsler om spelet anordnas i samband med offentlig nöjestillställning,tivoli- eller restaurangrörelse. Sådant automatspel kan vidare, efter tillståndav , fö anordnas i samband med bingospel. Roulett-,kort- och tärningsspel med begränsade insats- och vinstmöjligheter (en kronaoch 30 gånger insatsen) får efter tillstånd av polismyndighet under vissaförutsättningar anordnas i nöjesparker och s. k. spritrestauranger. Spelet föranordnas i kommersiellt syfte och vinst för utgå i pengar. Spelpå mekaniska eller elektroniska apparater, såsom .flipperspel, för anordnasutan tillstånd eller anmälan om den enda vinst man kan erhålla på apparaten ärett frispel per spelomgång. År1974 inrättades på försök lotterinämnden som central myndighet på lotteri- ochspelområdet. Nämnden utfärdar bl. a. anvisningar för hur lotteriförordningenskall tillämpas och är sista besvärsinstans i ärenden om lotterier och spel somförs upp från länsstyrelserna. Vissaproblem i samband med lotterier och spel förtjänar enligt vår mening särskilduppmärksamhet. Dennuvarande lagstiftningen på lotteri- och spelområdet är otidsenligt uppbyggdoch komplicerad,delvis beroende på att nya lotteri- och spelformer regleratsefter hand som de introducerats på marknaden. Nya spelformer kan nämligen i daginte regleras på ett tillfredsställande sätt utan alt lagstiftningen utökas.Del har i sin tur bidragit till att nya spelformer kunnat utvecklas på ett frånsociala synpunkter otillfredsställande sätt. Ett exempel härpå är de enarmadebanditerna. Till denna utveckling har också bidragit att tillsyn och kontrollenligt nuvarande lagstiftning är otillfredsställande. Ettsärskilt problem med den nuvarande regleringen äratt bestämmelserna om vilkaideella ändamål som skall fö stödjas med intäkter från lotterier och spel äroklara och svårtolkade. Detta har fört med sig att myndigheterna tillämparbestämmelserna på olika sätt. är osäkerheten stor huruvidalotteritillstånd för beviljas för det sökta ändamålet. Den praxis somutvecklats på området framstår i vissa fall som inkonsekvent och ologisk. Somvi tidigare nämnt har privata företag, s. k. serviceföretag, kommit att spelaen allt större roll vid anordnandet av lotterier och spel för ideella ändamål.Dessa företag åtar sig att mot ersättning sköta alla praktiska frågor Prop.1981/82:170 144 somhör till lotteriet eller spelet. De har i många fall kommit att inta en alltfördominerande ställning i förhållande till de ideella organisationerna. I vissafall kan serviceföretag i praktiken avgöra vilken ideell organisation som skallfå anordna lotteri eller spel. Vihar funnit att samhällets tillsyn och kontroll över lotteri- och spelverksamhetenär bristfällig. Detta har lett till att olagliga lotterier och illegalspelverksamhet förekommer i betydande utsträckning. Även utländska lotteriermarknadsförs i , trots att det är förbjudet enligt lotieriförordningen.Den kontroll av lotterier och spel för ideella ändamål som utförs av de avmyndigheterna utsedda kontrollanterna har visat sig inle vara tillräcklig. Utredningens överväganden och förslag Behövslotterier och spel? 1alla länder inom den västerländska kulturkretsen förekommer lotterier och speli olika former. Anledningarna härtill är många. Redan som barn deltar de flestai tärningsspel och andra spel där slumpen spelaren större eller mindre roll.Många människor behåller intresset för lotterier och spel under hela livet.