prop · G503209 · 1981-12-31 00:00:00 — Därigenomundviks problemet med två prisnivåer som det ekonomiska incitamentet tiUhamstring av gödselmedel tas bort. Med hänsyn härtill föreslår jag attregeringen eller, efter regeringens bemyndigande, jordbmksnämnden fårbefogenhet att införa avgift på de lager av handelsgödselmedel som finns vidden tidpunkt när tUlverknings- och införselavgiften föreslås införd.Bestämmelser med denna innebörd bör tas upp som övergångsbestämmelser. Denåterbäring av avgiftsmedel som skall ske till andra näringar än jordbmket förden kostnadsökning som uppkommer tUl följd av nu föreslagna avgifter på handelsgödselmedelbör regleras genom särskilda föreskrifter som meddelas av regeringen.Regeringen bör kunna överlåta åt myndighet att meddela sådana föreskrifter.Bestämmelser med denna innebörd bör tas upp i en ny paragraf, 25 a §, i lagenom prisreglering på jordbmkets område. Som en följd härav bör också 27 §ändras. 1981/82:120 om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa, m.m. harregeringen föreslagit att produkter under tulltaxenr 20.02 tillverkade av till tulltaxenr07.05 hänförUga ärter och bönor blir fria från tuU och i stället förs över tilljordbmksprisregleringen. Härigenom ges möjlighet att vid 1981/82:209 35 importta ut införselavgift för dessa produkter. Förslaget att föra dessa produktertill jordbmksprisregleringen föranleder en ändring av bilagan tiU lagen(1967:340) om prisreglering på jordbmkets område. Förslag till dennalagändring bör nu läggas fram. Enligtlagen (1953:397) om avgift för fettvaror som användas för framställning av fettemulsionm. m. skall tillverkare av gräddersättningsmedel för egen förbmkning erläggasärskild avgift för den fettvara som används i produkten. TiUverkning för förbmkningi eget hushåll är dock undantagen från avgift. föreslår iskrivelse att nämnda lag upphävs, eftersomavgiftsintäkterna är små på gmnd av att gräddersättningsmedel numera tUlverkasi liten utsträckning för egen förbmkning. Därtill kommer att det föreliggerbetydande svårigheter att kontrollera att lagen efterlevs. Eftersamråd med chefen för budgetdepartementet föreslår jag att ifrågavarande lagupphävs. För den händelse gräddersättningsmedel skuUe få ökadanvändning bör det finnas en möjlighet att införa en avgift på sådana medel,när en tillverkare av medlen utnyttjar dem för egen yrkesmässig förbmkning.Med hänsyn härtill föreslår jag att punkten k) i 7 § lagen (1967:340) omprisreglering på jordbrukets område ändras så att det finns möjlighet att ta utavgift inte bara såsom f.n. vid tUlverkning av fettemulsioner för försäljningutan även vid tiUverkning av emulsioner för egen förbmkning. Delagändringar som jag nu har föreslagit bör träda i kraft . Ienlighet med det anförda har inom jordbmksdepartementet upprättats förslag tUl 1. lag om ändring i lagen (1967:340) om prisregleringpå jordbrukets område, 2. lag om upphävande, av lagen (1953:397) om avgiftför fettvaror som användas för framställning av fettemulsion m. m. Förslagetunder 2 har upprättats efter samråd med chefen för budgetdepartementet. Avlagförslagen torde enbart förslaget under 1 vara av den karaktär att det bör g.anskas av lagrådet. Lagförslaget får anses vara en viktig del av de förslag tUlprisreglering på jordbmksprodukler som jag har lagt fram. Mina förslagfömtsätter att regleringen kan böija tillämpas fr. o. m. den I juli 1982.Fördenskull krävs skyndsam behandUng av ärendet. Med hänsyn till nu anfördaskäl bör enligt min mening remiss till lagrådet kunna underlåtas. Medhänvisning tUl vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen delsföreslår att 1.antaga förslaget till lag om ändring i lagen (1967:340) om prisreglering på jordbmketsområde. 1981/82:209 36 2. antagaförslaget till lag om upphävande av lagen (1953:397) om avgift för fettvaror som användas för framställning av fettemul sion m.m., 3. godkänna de av mig förordade gmnderna för regleringav priser m.m. på jordbmksprodukler utom sockerbetor och socker för tiden den 1juh 1982-den 30 juni 1984, 4. godkänna vad jag har förordat i fråga omanvändningen av avgiftsmedel, som inflyter under /83 ellerhar influtit under tidigare regleringsår, 5. godkänna de av mig förordade gmnderna för regleringav priser m. m. på sockerbetor och socker för tiden den 1 juli 1982-den 30 juni1983, 6. godkänna vad jag har förordat om prisstödet till jordbmketi norra , 7. medge att statens av jordbmksprodukler under /83 får disponera en rörligkredit på högst . 8. medge att statens avinhemskt oljeväxtfrö för /83 får disponera en rörlig kredit på högst50000000 kr. 9. medge att regeringen eller, efter regeringensbestämmande, statens inom jordbmksprisregleringenoch regleringen av sockernäringen för /83 får disponera enrörlig kredit på högst . 10. medgeatt statens under /83 får disponera en rörlig kredit på högst . delsock bereder tillfälle att 11. tadel av den inom beredningens för livsmedels- och näringsfrå gor sekretariat upprättade promemorian om beredningens verk samhet. Ärendetbör behandlas under innevarande . 5 Anslagsfrågor /83 Prisreglerandeåtgärder på jordbrukets område 1980/81 Utgift 1981/82Anslag 1982/83 Förslag Underanslaget anvisas medel för olika prisreglerande åtgärder. Från anslagetbestrids kostnadema för livsmedelssubventioneringen. Vidare utgår medel till låginkomstsatsningen,avbytarverksamheten och andra sociala satsningar inom jordbmket samt medel somersättning för införselavgiftsmedel utanför fördelningsplanen. Från anslagetbestrids även vissa kostnader för prisutjämning. Beräknad ändring 1982/83 Summa (avrundad) Jordbmksnämndenhar dels i sin anslagsframställning, dels i sitt förslag tUl prisreglerandeåtgärder på jordbmkets område för tiden lämnat förslagtill medelsanvisning för de olika posterna under anslaget. Jordbmksnämndenberäknar under posten Ersättning tiU följd av livsmedelssubventioner ettbelopp av 2805 milj. kr. för /83. TiULåginkomstsatsning m.m. inom jordbmket för /82 disponerarnämnden 135 milj. kr. för leveranstillägg för mjölkproducenter, 20 milj. kr.för stöd tUl smågrisproduktionen samt 95 milj. kr. för avbytar-verksamhet inom jordbmket.EventueUa besparingar resp. överskridanden av beloppet för leveranstUlägg förmjölk eller stöd till smågrisproduktionen Prop.1981/82:209 38 skalltillföras resp. avgå från beloppet för avbytarverksamheten. Vidare får 10 milj.kr. användas för företagshälsovård inom jordbmket och 120 mUj. till ettsocialförsäkringsskydd för lantbmkama. JordbmksnämndenskaU vidare under /82 från anslagsposten stäUa 40 milj. kr.till lantbmksstyrelsens förfogande för tillfäUigt räntestöd till jordbmksföretagsamt för administration härav. Hämtöver disponerar under /82 återstående medel från /81(ca 20 milj. samt 15 milj. kr. från anslagsposten Ersättning tUl följd avlivsmedelssubventioner. Jordbmksnämndenföreslår att stödet till smågrisproduktionen tas bort och att en övreåldersgräns införs för erhållande av leveranstillägg på mjölk.Förslaget innebär att medelsbehovet minskar med ca 35 milj. kr. Fördet tUlfalliga räntestödet beräknar nämnden kostnaderna till ca 55 milj. kr.Nämnden föreslår att detta belopp i sin helhet anvisas under förevarandeanslagspost, varvid posten Ersättning tiU följd av livsmedelssubventionerminskas med 15 mUj. För avbytarverksamhet,företagshälsovård och socialförsäkring inom lantbmket föreslås samma belopp somför innevarande budgetår. Deföreslagna förändringarna innebär ett totalt beräknat medelsbehov /83 av 435 milj. kr. Härvid har fömtsätts att de ca 35 milj.kr., som frigörs genom att vissa stödåtgärder bortfaller, får användas förföreslagna anpassningsåtgärder inom främst fläsk- och mjölkproduktionen.Liksom tidigare bör eventuella besparingar eller överskridanden av beloppet förleveranstillägg tillföras resp. avgå från beloppet för avbytarverksamhet.Dessutom bör eventuella överblivna medel som avsatts för produktionsanpassningsåtgärderm.m. få användas för övriga ändamål inom låginkomstsatsningen. Anslagspostenpå 65 milj. kr. för Ersättning för införselavgiftsmedel utanförfördelningsplanen fördelar sig med 55 milj. kr. på kostnader för sänkning avpartipriset på konsumtionsmjölk och med 10 milj. kr. på kostnader förpristillägg för får- och lammkött. föreslår att 65 milj. kr.,dvs. samma belopp som , anslås för /83. Kostnaderför råvamprisutjämning till livsmedelsindustrin, vUka tidigare belastatstatsbudgeten, finansieras numera huvudsakligen genom en direktdestinerad utjämningsavgift.Den särskilda prisutjämningen för socker som används för framställning av dextranfinansieras från förevarande anslag. Kostnaden beräknas för /83 tUl1,5 milj. kr. Nämnden anser att denna kostnad alltjämt bör finansieras medmedel från statsbudgeten. Särskild prisutjämning för den fördyring för viss Uvsmedelsindustrioch teknisk industri som är en följd av tuUskyddet på vissa fetter bestridsockså f n. av statsbudgetmedel. Kostnaderna härför beräknas tUl 6,2 mUj. kr.för /83. Den största kostnadsposten avser vissa fetter somfrämst används vid tillverkning av chokladvaror, för 1981/82:209 39 vilkaavgiftsfmansierad inlem prisutjämning tillämpas. har påregeringens uppdrag övervägt finansieringen av ifrågavarande prisutjämning ochundersökt möjligheterna att avlasta statsbudgeten kostnadema för denna.Nämnden bedömer det möjligt att bekosta nämndaprisutjämning med medel ur den för hela råvamkostnadsutjämningen gemensammautjämningskassan utan tillförsel av budgetmedel. Nämnden vidhåller dock sintidigare framförda principiella uppfattning att behovet av denna prisutjämningär en direkt följd av tullar som tillfaUer statskassan varför frågan om budgetfinansiefingbör tas upp till ny prövning om medelsbrist uppkommer i utjämningskassan. Prisutjämning föreslår nämnden därför att 1,5 milj. kr. anslåsför /83. AnslagspostenSärskilda undersökningar har använts för ett antal angelägna projekt inom jordbmksnämndensverksamhetsområde. För /83 begär nämnden ett belopp av 720000kr. Jagberäknar i likhet med jordbmksnämnden kostnaderna för livsmedelssubventioneringenpå olika produkter för /83 till ca 2805 milj. kr. Av beloppethänför sig drygt 2200 milj. kr. till subventio-nema på mjölk och ost och knappt600 milj. kr. till subventionerna på kött och fläsk. Minskningen i förhållandetill innevarande budgetår beror främst på att helårseffekten av de minskningarav livsmedelssubventionerna som har skett per och den Ijanuari 1982 uppnås /83. inom jordbruket beräknar jag i enUghet med nämndens förslag 435 milj. kr. Kostnademaför livsmedelssubventionema inkl. låginkomstsatsning m. m. kan således beräknastiU ca 3 300 milj. kr. Beträffandeprisutjämningen gör jag den bedömningen att prisutjämningen tUl följd avtullskyddet på vissa fetter bör finansieras med medel ur den förprisutjämningen gemensamma utjämningskassan. Härmed uppnås en besparing påstatsbudgeten av ca 6,2 milj. kr. för nästa budgetår. Prisutjämningen försocker som används vid framställning av dextran bör dock finansieras avbudgetmedel. Medhänvisning tiU sammanstäUningen och till vad jag har anfört beräknarjag anslaget till 3 308 milj. kr. Jaghemställer att regeringen föreslår atttiU Prisreglerande åtgärder på jordbrukets område för /83anvisa ett förslagsanslag av . 1981/82:209 40 Prisstöd till jordbruket i norra Riksdagenhar under förevarande mbrik för /83 anvisat ett förslagsanslagav . 1981/82:100 bil. 13 s. 41, JoU 1981/82:21, rskr1981/82:195). Mot bakgmnd av vad jag haranfört i det föregående om en uppräkning av prisstödet tUl jordbmket i norraSverige bör ytterligare 20 milj. kr. anvisas för ändamålet. Jag hemställer attregeringen föreslår atttill Prisstöd tiU jordbruket i norra för /83 utöverredan anvisat förslagsanslag anvisa ytterligare . Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionförelägga vad här har anförts för de åtgärder eUer det ändamål somframgår av föredragandens hemställan. 1981/82:209 41 STATENSJORDBRUKSNÄMND Dnr iiC2-255/82 FÖRSLAGTILL PRISREGLERANDE ATGP.RDER PA JORDBRUKETS OMRÅDE FÖRPERIODEN DEN 1 1982 - 30 JUNI 1981. 1981/82:209 42 3 DEN SAMHÄLLSEKONOMISKA OCH JORDBRUKSPOLITISKABAKGRUNDEN 4 NUVARANDE SYSTEM FÖR INFLATIONSSKYDD, INKOMSTFÖLJSAMHET OCH GRÄNSSKYDD 5 JORDBRUKSPRISREGLERINGENS ALLMÄNNA UTFORMNING FÖR PERIODEN 1 1982 - 30 JUNI 1984 5.1 Jordbrukarnas inkomster från eget ar bete och eget kapital, m m 5.2 Medel för etableringsstöd ooh till konsumtionsstimulerandeåtgärder 5.4 Kostnader för uppsamling och förädling 5.5 Prisgränssystemet m m 5.7 Prissättningen på spannmål 6 ÅTGÄRDER FÖR KONSUMTIONSSTIMULANS OCH PRODUKTIONSANPASSNING Prop.1981/82:209 43 6.3.4 Införande av en övre åldersgräns för erhållande av leve ranstillägg på mjölk 6.3.5 Ersättning till producenter mellam 60 oeh för att upphöra med mjölkproduktion före uppnådd pen sionsålder Minskad nötköttsproduktion genom slaktpremier för kvigkalvar Slaktpremier för dräktiga siiggor Borttagande av stödet till smågrisproduktionen 6.3.11 Betalningför tomma stallplatser för slaktsvin 6.3.12 Genomförande av åtgärderna 8 RÄNTE- OCH ETABLERINGSSTÖD 8.1 Aweoklingav nuvarande tillfälliga räntestöd 9 AI»{INISTATIONSKOSTNADER FÖR. 10 AVBYTARVERKSAMHET, SOCIALFÖRSÄKRINGSSKYDD, FÖRETAGSHÄLSOVÅRD OCH ANNAN LÅGINKOMSTSATS NING Prop.1981/82:209 44 11 PRISREGLERINGEN PA OLIKA PRODUKTER 11.1 Tillverkningsavgiftenpå ersättningsprodukter för grädde 11.2 Avlösning av debitering vid leverans av mjölk och grädde isk säljfärdiga enheter 12 INFÖRSELAVGIFTER M M 12.1 Införselavgiftsmedel m m för I98O/81 12.2 Införselavgiftsmedel m m /82 12.3 Införselavgiftsmedel m m /83 12.4 Huvudsaklig medelsdiposition av införsel avgiftsmedel m m regleringsåren 1980/81 och 1981/82 12.5 Kassan för råvarukostnadsutjämning Bilaga 1 Förslag till lag om ändring av lagen (1967:340) ooi prisreglering på jordbrukets område Bilaga 2 Kopia av skrivelse från Svensk mat potatiskontroll Bilaga 3 Kopia av skrivelser 198I-II-II ooh frän Bilaga 4 Kopia av skrivelse från lantbruks-styrelsen angående ekonomiskt stöd till biodlingen Bilaga 5 Kopia av skrivelser ooh från fiskodlares förening 1981/82:209 45 STATENS JORDBRUKSNÄMND Dnr 402-255/82 angående prisreglerande åtgärder på jord-brukets område för tiden - den-30-juni184-m-a Regeringen uppdrog åt jordbruksnämnden (JN) att, efter överläggningar med Lantbrukarnas förhandlingsdelegation och JNskonsumentdelegation, lämna förslag om prisregleringen på jordbruksprodukter utom sockerbetoroch socker för tiden efter . Förslaget skulle utformas med utgångspunkt i beslut 1977om nya riktlinjer för jordbrukspolitiken m m (prop1977/78:19, JoU 1977/78:10, rskr 1977/78:103). Betänkandet "översyn av vissa frågor rörandejordbruksprisregleringen" (Ds Jo 1981:10) överlämnades till beaktas vid överläggningarna. Regeringen uppdrog åt JN att närmare överväga och framlägga förslag om användningen av införselavgiftsmedlen inom och utanför fördelningsplanen samt 1 Med begreppet "parterna" avses i det följande JN, som företräder staten, och de båda delegationerna. Prop.1981/82:209 46 att överväga och framlägga förslag rörande behovet och möjligheterna till samordning av derörliga krediter m m i som f n står till förfogande för olika ändamål inom jordbruksprisregleringen . Efter avslutade överläggningar lägger JN härmed fram förslag till prisreglerande åtgärder efter . Förslagen har biträtts av de i överläggningarna deltagandedelegationerna. I frågorsom berör lantbruksstyrelsen har samråd skett mellan myndigheterna. Vidare överlämnar JN redovisningar för införselavgiftsmedel för regleringsären 1980/81, 1981/82 oeh beräkningar av sådana medel /83. Redovisnltgarna åtföljs av förslag till disposition av nedlen. överläggningar om en nyprisregleringsperiod påbörjades . Somunderlag för sina bedömningar har JN och delegationernautöver det ovan angivna betänkandet haft ett omfattandeekonomiskt- statistiskt material som belyser läge ooh utveckling för de tre Jordbrukspolitiska målen - inkomstmålet, produktionsmålet oeh effektivitetsmålet. Utredningar har bl a lagtsfram angående jordbrukarnas levnadsstandardoch inkomstförhållanden. Jordbrukarnasarbetsinsatser, produktionsutvecklingen inom jordbruket samt utvecklingen avjordbrukets kostnader ooh priser. Vidare har presenterats utredningar avseendedels åtgärder för produktionsanpassning m m, delsutredningar 00 regleringstekniska frågor. 2 SAMMANFATTNING AV FÖRSLAGET JN, Lantbrukarnas förhandlingsdelegation och konsumentdelegationen har enatsom ett förslag till prisreglering somomfattar tvåårsperioden - 30 juni1984. Prop, 1981/82:209 47 De senaste årens utveckling i svensk samhällsekonomi, med hög Inflation, kraftiga kostnadsökningar på jordbrukets produktionsmedel ,sjunkande realinkomster ooh realt minskade livsmedels-subventioner , har medfört sjunkande efterfrågan på livsmedel. Om inte åtgärder vidtas förutses betydande produktionsöverskott - främst av kött och fläsk - som i huvudsak måste avsättas till låga priser utomlands. För att uppnå inkomstmålet, enligt vilket Jordbrukarna bör tillförsäkras en ekonomisk och socialstandard som är likvärdig med den som jämförbara grupper uppnår, måste balans skapas mellan produktionooh efterfrågan. Sådan balans har också förutsatts gälla på animaUeområdet i de jordbrukspolitiskariktlinjerna . Förslagetinnehåller åtgärder som syftar till att stimulera konsumtionenoch begränsa produktionen. Särskildamedel, oeh ytterligare , avsätts för konsumtionsstimulerande åtgärder -bl a rabatter till skolor -och till ett särskilt etablerlngsstöd för nystartade jordbrukare. Stödettill smågrisproduktionen föreslås upphöra. Leveranstillägget på mjölk föreslås slopat för pensionärer. Därutöver kan ytterligare åtgärder övervägas. Bl a kan avgiftema på kraftfoder komma att höjas utöver vad som krävs för att skydda fodersädspriserna. Äldre mjölkproducenter kan komma atterbjudas att mot ersättningsluta sin produktion. Inom mjölkproduktionen kan ett tvåprissystem övervägas. Frågan om en tidsbegränsad investeringskontroll hardiskuterats. Parterna har dock inte kunnat enas om en sådan åtgärd. En avgift på handelsgödsel föreslås. 1981/82:209 48 Avtalet är i övrigt uppbyggt enligt i stort settnuvarande principer. Detta innebär bl a att överläggningar om ersättningen till jordbrukarna för eget arbete och eget kapitalskall äga rum en gång . Härvid skall liksom löneutvecklingen för de stora kollektiven på arbetsmarknaden beaktas. Hänsyn skall också kunna tas till de olika förhållanden som påverkar jordbrukarnas ekonomiska ochsociala standard. Liksom tidigare skall rationaliseringsvinsten beaktas. Dennakan dock komna att bli lägre än vad som varit fallet . Enligt förslaget tillförsjordbruket utöver rationaliseringsvinsten ett belopp om 1 inkomstföljsamhet. förutsätts ersättning utgå motsvarande förtjänstutvecklingsgarantin för de stora lönekollektiven. Hänsyn föreslås dessuton tas till en eventuelltillämpning av prisgarantiregeln i löneavtalen. överläggningar can inkomstföljsamhet för det andra avtalsåret föreslås ske . Jordbruket och viss livsmedelsindustri bör, liksom under innevarandeprisregleringsperiod, fåkompensation för sina kostnadshöjningar på i huvudsak samna sätt som . Detta innebär bl a att jordbruket varje halvår föresläs tillföras belopp med ledning avutvecklingen av produktionsmedelsprisindex (PM-index). Jordbruket tillfördes ett belopp om för vissa eftersläpningseffekter ikostnadskompensationen. Detta belopp föreslåskvarstå ytterligare minst ett är varvid överläggningar upptas rörande läget /84. 1981/82:209 49 3 DEN SAMHÄLLSEKONOMISKA OCH JORDBRUKSPOLITISKA BAKGRUNDEN Samhällsutvecklingenunder första delen av präglades av relativt god ekonomisktillväxt, ökad köpkraft och snabb teknisk utvecklingi jordbruket. Till skillnad rådde i stortsett balans mellan produktion ooh konsumtion. Livsmedelssubventionernas införande motverkade prisstegringarnavilket gynnade avsättningen av jordbruksprodukter.Under mitten av 1970-talet minskade industrins efterfrågan på arbetskraft ooh därmed möjligheterna till alternativa sysselsättningar utanför jordbruket. Den internationella livsmedelskrisen - 74 samtregionalpolitiska ooh miljömässiga hänsyn kom under 1970-t:alet att påverka jordbrukspolitikensutformning. Bl a mot denna bakgrund tillkom Jordbrukspolitiska beslut (prop1977/78:19, JoU 1977/78:10, rskr 1977/78:103), vars huvudmål är följande; De som är sysselsatta inom jordbruket bör tillförsäkras en ekonomisk och socialstandard som är likvärdig med den som jämförbara grupper uppnår. Inkomstmålet är ett huvudsyfte med jordbrukspolitiken., Landets naturliga resurser för jordbruksproduktion skall utnytt.ias.Jordbruksproduktionen skall vara tillräckligt stor och fördelad över hela landet för att säkra befolkningens försörjning med nödvändiga livsmedel i fred ooh vid enavspärrning (produktionsmålet). Produktionsmålet motsvarar i stort sett självförsörjning i fred för alla viktiga jordbruksprodukter.För spannmål har ett överskott accepterats genom att åkerarealen förutsätts bibehållas i stort sett oförändrad. Vissa andra delmål har också specificerats . 4 1981/82. 1981/82:209 50 Produktionen bör bedrivas effektivt så att priserna ur konsumentsynpunkt blir rimliga (effektivitetsmålet). Uppbyggnaden och vidmakthållandet av effektiva familjeföretag skall i första hand främjas. Ekologiska och miljömässigaaspekter bör beaktas och jordbrukspolitiken bör ges en sådan inriktning att jordbruket ooh därtill knutna verksamheter kanmedverka till en aktiv regionalpolitik. De olika Jordbrukspolitiska målen och medlen påverkar varandra i hög grad liksom mål och medel i annan ekonomisk politik.De kan således antingen verka i gemensamriktning eller stå i konflikt med varandra. I denkonkreta utformningen av de Jordbrukspolitiska målen måste därför ske en sådan balansering att mål/medelkonflikterna ej blir för stora. Detta har ookså förutsatts i de jordbrukspolitiskariktlinjerna. För attexemplifiera det anfördakan nämnas samspelet mellan inkomstmål och produktionsmål. Inkomstmålet är som nämnts ett huvudsyfte för jordbrukspolitiken, men inkomstmålet är också ett medel för att nå produktionsmålet. För att jordbruks- produktionen skallkunna upprätthållas - i varje fall på - i den omfattning somstatsmakterna angett måste desom är sysselsatta inomlivsmedelsproduktionen ges tillräckliga inkomst- och lönsamhetsvillkor så att de väljer att stanna inom dennaproduktion. A andra sidan kan en alltför hög lönsamhet ge upphov till för stor produktion, vilken då får avsättas till ofta betydligt lägre priser utomlands än på den svenska mark- nåden. Liknande samspel ellerkonflikter kan uppstå även i fråga cm effektivitetsmålet. Prop.1981/82:209 51 Inkomstmålet ha.- ej närmarekonkretiserats i de Jordbrukspolitiska riktlinjerna. Det är dessutom svårt att i inkomsthänseende jämföra jordbrukare som är företagare med andra grupper i samhället, främst löntagare. Vidare förekommer stora variationer inom jordbrukarkollektivett ex mellan nyetablerade och sedam länge etablerade jordbrukare, mellan självägande och arrenda-torer, mellanJordbrukare i olika delar av landet samt mellan större och mindre Jordbruksföretag. Ett omfattande utredningsmaterialhar tagits fram för att belysa nu nämnda förhållanden. Trots detta föreligger ändå stora svårigheter att göra helt rättvisande bedömningar. har utvecklingen i svensk samhällsekonomi skärpt konflikterna mellan de jordbrukspolitiska målen och försvårat möjligheterna att tillgodose dem. Bla till följd av ökade energipriser och en hög räntenivå har kostnaderna i jordbruket ökat. Den ekonomiska utvecklingenhar bl a medfört sänkta realinkomster för stora konsumentgrupper, vilketminskat efterfrågan på främst kött och fläsk. Vidare har det statsfinansiellaläget medfört en minskning avlivsmedelssubventionerna, vilka tidigare medverkat till att upprätthålla en hög efterfrågan. Denna utveckling med minskad konsumtion av vissa jordbruksprodukterooh en viss fortsatt ökningav produktionen har medförtatt besvärande överskott uppstått, främst på kött och fläsk samt ägg. överskott kan också förutses för mejeriprodukter.