prop · G503163 · 1981-12-31 00:00:00 — 'Tredje stycket enligt förslaget. 1981/82:163 65 debestämmelser i atomansvarighetslagen som grundas på tiUäggskonventionen, elleri övrigt enligt tiUäggskonventionen. Skulle i sådant fall begränsningen avanläggningsinnehavarens ansvarighet leda till att de skadelidande inle fårfull ersättning för skador som har uppkommit i , bereds gotlgörelse avstatsmedel enligt grunder som fastställs av regeringen och . Delsammagäller för det fall att ersättning för sena skador som uppkommit i harsalts ned. Detextra statsansvar söm har införts genom 31 a § föranleder en ändring iförevarande paragraf Vidare har den uttryckliga begränsningen av paragrafenstillämpningsområde till skador i utgått. 1 fråga om de överväganden somligger till gmnd för paragrafens utformning hänvisas till avsnitt 6.4, Medanledning av den fördelning av behörighet som enligt regeringsformgäller mellan regering och riksdag föreskrivs slutligen i den nya lydelsen avparagrafen att gotlgörelse av statsmedel utges enligt grunder som fastställsav ensam genom en särskild lag. Paragrafeni den föreslagna lydelsen är tillämplig för det fall att det ansvarighetsbeloppsom gäller för anläggningsinnehavaren enligt 17 § första stycket eller 18 §första stycket eller motsvarande bestämmelse i annan konventionsstats lag ochersättning av statsmedel som utges enligt 29-31 §§ eller i övrigt enligttiUäggskonventionen samt enligt 31 a § inte förslår till full ersättning föruppkommen skada. 1 sådant fall bereds gotlgörelse av statsmedel enligt grundersom fastställs i särskild lag. Lagrummet är till-lämpligt även för det fall attersättningsbeloppen har preliminärt satts ned enligt 19 § andra stycket, 31 §tredje stycket andra meningen eller 31 a § femte stycket andra meningen. Liksomenligt den nuvarande lydelsen kan ersättning med stöd av paragrafen utgå ocksåi del fall all ersättning för sena skador som uppkommit i har sattsned. Gotlgörelseenligt förevarande paragraf utgår sålunda enligt grunder som fastställs avriksdagen i särskild lag. 1 en sådan lag kan givetvis avgränsa rättentill ersättning och i övrigt föreskriva under vilka villkor ersättning skallutgå. Bestämmelsen utgör självfallet inle något hinder emot att riksdagenfattar beslut om särskild ersättning i enskilda fall, om detta skulle varapåkallat av omständigheterna. Delär alt märka att förevarande paragraf inte är begränsad till det fall attskador har orsakats av en atomolycka för vilken innehavaren av enatom-anläggning i är ansvarig. Förevarande paragraf är tillämplig ävenom domstol i annan konventionsstat är behörig att handlägga ersättningsanspråkmot anläggningsinnehavaren och således den slatens lag är tilllämplig i frågaom dennes ersättningsskyldighet. Ett fall då paragrafen skulle kunna blitillämplig är om innehavaren av en atomanläggning i en stat som har tillträttPariskonventionen men inte tiUäggskonventionen är ansvarig för sådan olycka isamband med transport som äger rum på internationellt vatten men i sådan närhetav svenskt område alt olyckan 5 1981/82. Prop.1981/82:163 66 har orsakat skada i . I sådant fall kan gotlgörelseutgå enligt förevarande paragraf, om det ansvarighetsbelopp som gäller föranläggningsinnehavaren inte förslår till full ersättning för skadorna. Genom denna paragraf undantas i dess nu gällande lydelsevissa atomolyckor från tillämpningsområdet för bestämmelserna i 28 § omsubsidiär stalsgaranti och från bestämmelserna i 29 och 33 §§ om supplerandestatsansvar vid katastrofolyckor. Undantaget omfattar sådana olyckor som avsesi 11 § andra stycket, dvs. olyckor till följd av krigshandlingar eller därmedjämställda handlingar och olyckor i följd av allvarlig naturkatastrof avosedvanlig art. I fråga om skälen till delta undanlag hänvisas till prop.1968:25, s. 168. Den i förslaget tillagda 31 a § om extra statsansvar vidmycket stora olyckor har fogats till de bestämmelser för vilka undantag görsnär det gäller olyckor i följd av krigshandlingar eller allvariig naturkatastrofav osedvanlig art. Paragrafen, som delvis grundar sig på art. 5 och 10 c itilläggskonventionen, innehåller regler om regressrätt för staten i fråga omersättning som har utgetts av statsmedel. I paragrafens första stycke regleras det fall att statenenligt 28 § har utgett ersättning inom ramen för anläggningsinnehavarensansvarighetsbelopp. 1 sådant fall får staten kräva ersättningen åter avanläggningsinnehavaren, dennes försäkringsgivare och den mot vilkenanläggningens innehavare har regressrätt. Denna bestämmelse har inte ändrats. Övriga regressfrågor behandlas i paragrafens andra stycke.1 första meningen regleras det fall att beslut har meddelats enligt 19 § andrastycket om preliminär nedsättning av ersättningsbeloppen innan man med bestämdhetkan avgöra om anläggningsinnehavarens ansvarighetsbelopp förslår till ati gealla skadelidande full ersättning. Enligt lagrummet i dess nuvarande lydelsegäller all staten inträder i den rätt till ersättning av anläggningsinnehavarensom kan tillkomma den skadelidande, om ersättning av statsmedel i sådant fallhar utgetis enligt 29 eller 33 §. I denna bestämmelse har endast gjorts denändringen att den har utvidgats till att omfatta ersättning av statsmedelenligt den nya 31 a §. Andra meningen i dess nuvarande lydelse behandlar övrigafall då ersättning har utgetts av statsmedel enligt 29-31 §§ eller eljestenligt tilläggskonventionens bestämmelser i anledning av en alomolycka, förvars skadeverkningar en innehavare av alomanläggning i är ansvarigenligt annan konvenlionsslats lag, eller som svenska staten har utgett enligt33 §. I sådant fall får ersättningen krävas åter endast från fysisk person somhar orsakat skadan uppsåtligen. I denna bestämmelse har gjorts den ändringenatt ersättning som utges enligt 31 a § jämställs med ersättning enligt 29-31§§. 1981/82:163 67 meningen,som behandlar statens regressrätt om ersättning av statsmedel har utgetis förs. k. sena skador, görs inte någon ändring. Paragrafeninnehåller interna forumregler. Frågan huruvida svensk domstol över huvudlaget är behörig alt pröva mål om ersättning för atomskada regleras i 36 §. Iparagrafens första stycke behandlas frågan om rätt domstol när del gäller talani mål mot anläggningsinnehavaren eller dennes försäkringsgivare som får tasupp i och talan mot staten om ersättning av statsmedel. Beträffandeförstnämnda slag av mål görs inle någon ändring. Beträffande talan mot statenomfattar paragrafen i dess nuvarande lydelse talan enligt 28, 29, 32 eller 33§. 1 fråga om talan mot staten har forumregeln utvidgats all omfatta äventalan om ersättning av statsmedel enligt den nya 31 a §, Isamtliga fall som avses i förevarande paragrafs första stycke väcks talan vidrätten i den ort där atomolyckan inträffade. Om två eller flera domstolar ärbehöriga, väcks talan vid någon av dem, I paragrafens andra stycke föreskrivsatt om behörig domstol inte finns enligt första stycket, talan väcks vidStockholms rådhusrätt, I lagrummet har ordet "rådhusrätt" ersattsmed "tingsrätt", Deföreslagna lagändringarna innebär en förbättring av de skadelidandes skydd. Detär angeläget alt de träder i kraft möjligt. De bör därför i störstamöjliga utsträckning sättas i kraft utan att ändringsprotokollensikraftträdande avvaktas. Detta gäller särskilt del extra statsansvaret enligtnya 31 a §, Atomförsäkringspoolen,Forsmarks kraftgrupp AB och kraftgmpp AB har ansett att deföreslagna lagändringarna bör träda i kraft . Som skäl härföranförs att höjningen av ansvarsförsäkringsbeloppen kommer att påverkasakförsäkringarna för atomanläggningarna och att båda försäkringarna därförmåste omförhandlas. Del framhålls att både ansvarsförsäkringarna ochsakförsäkringarna tecknas per kalenderår samt att det med hänsyn tillåterförsäkringarna är svårt att genomföra ändringar under löpandeförsäkringsår. Enligtmin uppfattning är det inte möjligt att la ställning till tidpunkten förikraftträdandet av de föreslagna lagändringarna förrän ändringsprotokollentill konventionerna har antagits av . När ställning skall tas i dennafråga är givetvis de synpunkter som nyssnämnda remissinstanser har framförttungt vägande. Vissaav de föreslagna ändringarna är på sådant sätt knutna till konventionsregleringenalt del inte är folkrättsligt möjligt alt sälta ändringarna i kraft förrän 1981års ändringsprotokoll till konventionerna har trätt i kraft. Prop.1981/82:163 68 Delta gäller sålunda ändringarna i I S av definitionernaav begreppen "alomsubstans", "" och"tilläggskonventionen", och ändringen i 12 §. som avser utvidgningenav begreppet on-site-property. Dessa ändringar kan därför inle sättas i kraftförrän ändringsprotokollet till resp, ändringsprotokollettill tilläggskonventionen träder i kraft för del,Tilläggskonvenlionens ersättningssystem kommer givetvis inte att kunnatillämpas med de höjda ersättningsbeloppen förrän ändringsprotokollet till denkonventionen träder i kraft. Den nya lydelsen av 31 § bör därför inle sättas ikraft förrän sistnämnda protokoll träder i kraft. Del bör med hänsyn härtillankomma på regeringen att fastställa vilken dag ändringarna i nämnda paragraferskall träda i kraft. Ändringen av 2 § torde däremot kunna sällas i kraft utanatt man avvaktar ändringsprotokollets ikraftträdande, eftersom paragrafen i sinnuvarande lydelse inte grundas på någon konvenlionsbestämmelse. Ändringen i 9 § rörande ansvarigheten vid vissa olyckororsakade av alomsubstans som befinner sig utanför en alomanläggning ärvisserligen knuten till konventionsregleringen. Som har nämnts i anslutningtill 9 § torde det ha berott på ett förbiseende att man inte genom 1964 årstilläggsprotokoll införde möjligheten att låta ansvarigheten övergå genomskriftligt avtal även i de fall som avses i 9 §, antog år 1967en rekommendation av innebörd att övertagande av ansvarighet genom skriftligtavtal i dylika fall skulle anses uppfylla villkoren för ansvarighetens övergångi art, 5, e. Mot bakgrund härav får protokoll på denna punkt ses somett förtydligande av vad som redan anses gälla. Det kan därför inle föreligganågot hinder mot att låta ändringen i 9 S träda i kraft utan alt avvaktaprotokollets ikraftträdande. I detta sammanhang bör påpekas att 12 § andra stycket och14 § andra stycket andra meningen bör upphävas när samtliga konventionsslalerhar tillträtt protokoll till . Dessa bestämmelserutformades med hänsyn till all vissa konventionsslaler, med stöd av konventioneni dess ursprungliga lydelse, i motsats till gjorde undantag frånatomanläggningsinnehavarens ansvarighet för skada på transportmedel i sambandmed transportolyckor. Enligt protokoll är ett sådant undantag frånansvarigheten inle tillåtet. Jag hemställer all lagrådels yttrande inhämtas överförslaget till lag om ändring i atomansvarighetslagen (1968: 45). Regeringen beslutar i enlighet med föredragandenshemställan. Prop.1981/82:163 69 Ändringsprotokoll till konventionen omskadeståndsansvar på atomenergins område i dess lydelse enligttilläggsprotokoll Protocole portant modification de la Con-vention du 29juillet 1960 sur la Responsa-bilité Civile dans le Domaine de TEnergieNucléaire, amendée par le Protocole Ad-ditionnel du 28 1964 LES GOUVERNEMENTS de la Républi-que fédéraled", de la République d', du de , duRoyaume de , du de TE-spagne, de la République de , dela République Frangaise, de la République Hel-lénique, de la RépubliqueItalienne, du Grand-Duché de , du de Norvége, du desPays-Bas, de la République Porlugaise, du Royaume-Uni de Grande-Brelagne etd'du Nord, du de Suéde, de la Confédération el de laRépublique Turque; CONSIDÉRANTqu'il est souhaitable de modifier la Convenlion sur la Responsabilité Civiledans le Domaine de TEnergie Nucléaire, conclue ä le 29 juillet 1960 dansle cadre de 1'Organisation de Coopération Economique. devenueTOrgani-salion de Coopération et de Développement Economiques, amendée par leProtocole Ad-ditionnel signé ä le 28 1964; SONT CONVENUS de ce qui suit: Protocolto Amend the Convention on Third Party Liability in the Field of Nu-clearEnergy of 29th 1960, as Amended by the Additional Protocol of 28th January1964 THE GOVERNMENTS of the Federal Re-public of , theRepublic of , the Kingdom of , the Kingdom of , theKingdom of . the Republic of , the French Republic, the Hel-lenicRepublic, the Italian Republic, the Grand Duchy of , the Kingdom ofNorway, the Kingdom of the Netheriands, the Portuguese Republic, the UnitedKingdom of Greal and Northern , the Kingdom of , theSwiss Confédération and the Turkish Republic; CONSIDERING that it is desirable lo amend the Convenlionon Third Party Liability in the Field of Nuclear Energy, conclud-ed at Parison 29th 1960 within the framework of , now andDev-elopment, as amended by the Additional Protocol signed at on 28thJanuary 1964; LaConvention sur la Responsabilité Civile dans le Domaine de 1'Energie Nucléairedu 29 juillet 1960, telle qu'elte a été amendée par le Protocole Additionnel du28 1964. est modifiée comme suit: TheConvention on Third Party Liability in the Field of Nuclear Energy of 29lh July1960, as amended by the Additional Protocol of 28th January 1964, shall beamended as follows: A. Ledeuxiéme paragraphe du préambule est remplacé par le texle suivant: CONSIDÉRANTque FAgence de TOCDE pour FEnergie Nucléaire, crée dans le cadre de1'Organisalion de Coopération et de Développement Economiques (appeléeci-aprés r« Organisation »), est chargée de promou-vöir Félaboration etTharmonisation des lé- A. Thesecond paragraph of the Preamble shall be replaced by the following text: CONSIDERINGthat the , established within the framework of theOrganisation for Economic Co-operation and Development (hereinafter referred toas the "Organisation"), is charged wiih encouraging the elaborationand Ändringsprotokolltill konventionen om skadeståndsansvar på atomenergins områdei dess lydelse enligt tilläggsprotokoll REGERINGARNAi , Republiken , ,, , Republiken , Franskarepubliken. Republiken , Italienska republiken, Storhertigdömel ,, , Portugisiska republiken. DetFörenade och , ,och Turkiska republiken: VILKAANSE att det är önskvärt att ändra konventionen om skadeståndsansvar på atomenerginsområde, avslutad i inom , numera ochutveckling, i dess lydelse enligt tilläggsprotokollet undertecknat i den28 ; HAÖVERENSKOMMIT om följande: IKonventionen om skadeståndsansvar på atomenergins område, idess lydelse enligt tilläggsprotokollet , skall ändras somföljer: A.Andra stycket i preambeln ersattes av följande text; VILKABEAKTA att , som upprättats inom organisationen förekonomiskt samarbete och utveckling (nedan kallad "organisationen"),har till uppgift all främja utarbetande och samordning av lagstiftningenrörande atomenergi i medlems- gislationsintéressant Fénergie nucléaire dans les pays parlicipanls, en ce qui concerneno-tammenl le régime de la responsibilité civile et de 1'des risquesalomiques ; Le dernier paragraphe du préambule est remplacé par letexle suivant: CONVAINCUSde la nécessité d'unifier les régles fondamentales applicables dans lesdifférents pays ä la responsabilité découlant de ces dommages, tout en laissantå ces pays la possibilité de prendre, sur le plan national, les mesures complémentairesqu'ils eslime-raient nécessaires: harmonizationof legislalion relating to nuclear energy in participaling countries. inpar-ticular with regard to third party liability and insurance against atomicrisks; The last paragraph of the Preamble shall be replaced bythe following text: CONVINCEDof the need for unifying the basic rules applying in the various countries tothe liability incurred for such damage, whilst leaving these countries free lolake, on a national basis, any additional measures which they deem appropriate; C. Leparagraphe (a) de rarticle I est remplacé par le texle suivant: a) Au sens dela présenle Convenlion : /) «Un accident nucléaire» signifie tout fait ousuccession de faits de méme origine ayant causé de dommages, des lors que cefait ou ces faits ou cerlains des dommages causés proviennent ou résultent soitdes propriélés radioactives, ou å la fois des propriélés radioactives el despropriélés toxiques, explosives ou autres propriélés dangereuses des combusliblesnucléaires ou produits ou déchets radioaclifs, soit de rayonnements ionisantsémis par une aulre source quelconque de rayonnements se trouvanl dans uneinstallation nucléaire. C.Paragraph fri) of Artide I shall be replaced by the following text: a) Forthe purposes of this Convention: (/) "A nuclear incident" means any oc-currenceor succession of occurrences hav-ing the same origin which causes damage,provided that such occurrence or succession of occurrences, or any of thedamage caused, arises out of or results either from the radioactive properties,or a combina-tion of radioactive properties with toxic, explosive, or otherhazardous properties of nuclear fuel or radioactive products or waste or withany of them. or from ionizing radialions emilted by any other source ofradiation inside a nuclear installation. ii)«Installation nucléaire» signifie les réacteurs å 1'exceplion de ceux qui fontparlie d'un moyen de transport; les usines de préparation ou de fabrication desub-stances nucléaires ; les usines de separation des isolopes de combusliblesnucléaires; les usines de Iraitemenl de combuslibles nucléaires irradiés; lesinstallations de slockage de substances nucléaires ä Texclusion du slockage deces substances en cours de transport, ainsi que loule aulre installation danslaquelle des combuslibles nucléaires ou des produits ou des déchets radioaclifssont délenus et qui serait désignée par le Comité de Direclion de FEnergieNucléaire de TOrganisation (appelé ci-aprés le «Comité de Direclion »); toutePartie Contractanle peut dé-cider que seronl considérées comme une installationnucléaire unique, plusieurs installations nucléaires ayant le méme ex- (//)"Nuclear installation" means reac-lors other than those comprised inany means of transport; faclories for the manu-facture or processing of nuclearsubstances: faclories for the separation of isolopes of nuclear fuel;faclories for the re-processing of irradiated nuclear fuel; läcili-lies for thestorage of nuclear substances other than storage incidenlal to the car-riage ofsuch substances; and such other installations in which Ihere are nuclear fuelor radioactive products or waste as the Steering Commitlee for Nuclear Energyof the Organisation (hereinafter referred to as the "SteeringCommitlee") shall from time tö time determine; any Contracting Party maydetermine that iwo or more nuclear installations of one operator which arelo-cated on the same site shall, togelher with any other premises on that sitewhere radioactive material is held, be trealed as a Prop.1981/82:163 73 länderna,särskilt beträffande skadeståndsansvar och försäkring mot alomrisker; B. Sistastycket i preambeln ersattes av föl jande text: VILKAÄRO övertygade,om nödvändigheten att samordna de grundläggande bestämmelsernai de olika ländernas lagstiftning avseende skyldigheten att ersätta sådana skador, som dessa länder lämnas frihet att på det nationella planetvidtaga de ytteriigare åtgärder som anses nödvändiga; C. ArtikelI (a) ersattes av följande text: (a)1 denna konvention förstås med (/) "En nukleär olycka" varje skadeorsakandehändelse eller serie av händelser med samma ursprung, om denna händelse ellerserie av händelser eller någon därav orsakad skada antingen härrör frän ellerär ett resultat av de radioaktiva egenskaperna eller en kombination av deradioakliva egenskaperna med giftiga, explosiva eller andra farliga egenskaperhos nukleärt bränsle eller radioaktiva produkter eller avfallsämnen, ellerhärrör från elléf är ett resultat av joniserande strålning, vilken utgått frånannan strålningskälla inom atomanläggning. (ii)"Nukleär anläggning" reaktorer med undantag av sådana som ingå i etttransportmedel; fabriker för tillverkning eller behandling av nukleärasubstanser; fabriker för separation av isotoper i nukleärt bränsle; fabrikerför bearbetning av bestrålat nukleärt bränsle; anläggningar för förvaring avnukleära substanser med undantag av tillfällig förvaring under transport; samtandra anläggningar i vilka nukleärt bränsle eller radioaktiva produkter elleravfallsämnen förvaras, under förutsättning att organisationens styrelse föratomenergi (nedan kallad "styrelsen") beslutar härom;fördragsslutande part får besluta alt två eller flera nukleära anläggningarmed samma innehavare som är belägna inom samma område skall, jämte annananläggning inom delta område i vilken radioaktivt material finnes, anses som ennukleär anläggning. ploitantet se trouvanl sur le méme site, ainsi que toute aulre installation sur ce siteou sont détenues des matiéres radioactives. ('(7)«Combuslibles nucléaires» signifie les matiéres fissiles comprenant Turaniumsous forme de métal, d'alliage ou de com-posé chimique (y compris Furanium naturel),le plutonium sous forme de métal, d'alliage ou de composé chimique et touteaulre matiére fissile qui serait désignée par le Comité de Direclion. iv)«Produits ou déchets radioaclifs» signifie les matiéres radioactives produilesou rendues radioactives par exposition aux radialions résultant des operationsde pro-duclion ou d'utilisalion de combuslibles nucléaires, ä Fexclusion, d'unepart, des combuslibles nucléaires et, d'autre part, lorsquMls se trouvenl endehors d'une installation nucléaire, des radioisotopes par-venus au dernierstade de fabrication qui sont susceptibles d'élre uiilisés ä des finsindustrielies, commerciales, agricoles, mé-dicales, scientifiques oud'enseignemenl. v) «Substances nucléaires » signifie les combuslibles nucléaires (ä Texclusion deTuranium naturel el de Turanium appauvri) et les produits ou déchetsradioaclifs. vi)«Exploilant» d'une installation nucléaire signifie la personne désignée oure-connue par Fautorité publique compélenle comme Fexploitant de cetleinstallation nucléaire. (iii) "Nuclear fuel" means fissionable materialin the form of uranium metal, al-loy, or Chemical compound (including na-turaluranium), plutonium metal, alloy, or Chemical compound, and such other fissionablematerial as the Steering Commitlee shall from time to lime determine. (iv) "Radioactive products or waste" means anyradioactive material produced in or made radioactive by exposure lo theradiation incidenlal to the process of pro-ducing or ulilizing nuclear fuel,bul does not include (I) nuclearfuel, or (2) radioisotopes outside a nuclear installation which have reachedthe final stage of fabrication so as lo be usable for any induslrial,com-mercial, agricultural, , scienlific or educational purpose. fv) "Nuclear substances" means nuclear fuel(other than natural uranium and other than depleted uranium) and radioactiveproducts or waste. (vi)"Operator" in relation lo a nuclear installation means the persondesignaled or recognised by the competent public au-thority as the operator ofthat installation. D. Leparagraphe (a) de Tarlicle 3 est remplacé par le texle suivant: a)L'exploitant d'une installation nucléaire est responsable conformément ä laprésenle Convenlion: /) de tout dommage aux personnes ; et //) de tout dommage aux biens, å Texclu-sion 1. derinstallation nucléaire elle-méme et des autres installations nucléaires, mémeen cours de construclion, qui se trouvenl sur le site ou est implan-tée cetleinstallation; 2. des biens quise trouvenl sur ce méme site et qui sont ou doivenl étre uiilisés en rapportavec Fune ou Fautre de ces installations. D.Paragraph (a) of Artide 3 shall be replaced by the following text: (a) Theoperator of a nuclear installation shall be liable. in accordance with this Convenlion,for: (i) damage to or loss of life of any person; and (//) damage lo or loss of any properly otherthan I. the nuclear installation itself and any othernuclear installation, including a nuclear installation under construclion, onthe site where that installation is located; and 2. any properly on that same site which is used or to beused in conneclion with any such installation. 1981/82:163 75