prop · G503180 · 1981-12-31 00:00:00 — Under åberopande av de ökade insatser somföranletts av införandet av konsumentförsäkringslagen i fråga om bl.a.skadereglerings- och villkorsgranskning begärde inspektionen att få inrätta enny Qänst. I budgetpropositionen anförde jag att denna fråga fick övervägas isamband med alt medelsbehovet för inspektionen prövades när förslag om en nyförsäkringsrörelselag och om konsumentskyddet pä försäkringsområdet ladesfram. De förslag jag i del föregåendelagt fram i fråga om hanteringen av konsumentskyddsfrägor på försäkringsområdetinnebär att arbetsuppgifter flyttas över från konsumentombudsmannen ochkonsumentverket till försäkringsinspektionen. Med hänsyn härtill och medbeaktande också av de 1981/82:180 346 ökadearbetsinsatser från inspektionens sida som förutsatts när det gällertillämpningen av konsumentförsäkringslagen anser jag att det i budgetpropositionenberäknade beloppet för inspekfionens utgiftsstat nästa budgetår bör höjas medtanke på den förstärkning av personalresurserna som blir nödvändig. Den närmareprövningen i Qänstehänseende får ske vid fastställandet av regleringsbrevet. Med hänvisning till vad jag nu har sagt beräknarjag nu inspektionens utgifter för /83 till . Mina förslag i del föregående medför attkonsumentverkels insatser vad gäller konsumentskyddsfrägor inom bank- ochförsäkringsområdena minskar . De minskade arbetsuppgifterna päangivna områden skall beaktas vid bedömningen av verkets medelsbehov /84. Jag har i denna fråga samrått med chefen förhandelsdepartementet. Medhänvisning lill vad jag nu anfört hemställer jag alt regeringen föreslårriksdagen att antaga delsde av lagrådet granskade lagförslagen med gjorda ändringar, dels inomekonomideparlementel upprättat förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen(1975:1385). Regeringen ansluter sig fill föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagt fram. Prop.1981/82:180 347 Propositionens huvudsakliga innehåll............................... 1 Lagom ändring imarknadsföringslagen (1975:1418) 68 Lag om ändringi lagen (1971:112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor 68 Lag om ändringi lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. 69 Lag om ändringi lagen (1955:183) om bankrörelse 69 Lag om ändringi lagen (1955:416) om sparbanker 70 Lagom ändring ilagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen 71 Lag om ändringi lagen (1980:2) om finansbolag .. ... 71 Lag om ändringi lagen (1963:76) om kreditaktiebolag 72 Lag om ändringi aktiefondslagen (1974:931) ,,,,... ... 73 Lagom ändring ifondkommissionslagen (1979:748) ....... 73 Lag om ändringi lagen (1970:65) om allmänna hypoteksbank och omlandshypoleksföreningar ................................................................................. 74 Lag om ändringi lagen (1968:576) om stadshypotekskassa och omstadshypoteksföreningar ....................................... 75 Lag om ändringi lagen (1950:272) om rätt för utländsk försäkringsanslalt att drivaförsäkringsrörelse här i riket ................................................................................. ... 75 Lagom ändring ilagen (1972:262) om understödsföreningar , 76 Lag om ändringi aktiebolagslagen (1975:1385) ... ... 76 Lagom införande av försåkringsrörelselagen 77 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 21januari 1982 , 80 1 Inledning ....................................................................... 80 2 Försäkringsväsendeti .................................... 82 3 Allmänmotivering ....................................................... 86 3.1 Förslaget lillny försäkringsrörelselag .................... 86 3.2 Konsumentskyddetpå bank-och försäkringsområdena 95 3.2.1 Inledning ........................................................ 95 3.2.2 Bankomrädet ................................................. ... 98 3.2.4 Remissutfallet ,,,............................................. 101 3.2.5 Försäkringsområdet ....................................... 102 3.2.7 Remissutfallet ................................................ 104 3.2.8 Övervägandenoch förslag .............................. 105 3.2.8.1 Inledning ............................................... 105 3.2.8.2 Tillsynen på bankomrädetm. 3.2.8.3 Tillsynen påförsäkringsområdet ......... 116 3.2.8.4 Handläggningsregler ............................ 124 3.2.8.5 Övriga frågor ....................................... 128 3.2.8.6 Lagändringar ....................................... 129 4 Ikraftträdandeoch följdlagsliftning ............................. 130 5 Upprättandelagförslag ................................................. . 130 6 Specialmotivering ........................................................ 131 1 kap. Inledandebestämmelser .................................. . 131 2 kap. Bildandeav försäkringsbolag .......................... . 145 1981/82:180 348 3 kap. Aktier,aktiebrev och aktiebok m. m. i försäkringsaktiebolag 164 Ökning avaktiekapitalet och försäkringsaktiebolag genom nyemission eller fondemission 173 5 kap. Upptagandeav vissa penninglån ................... 186 6 kap.Nedsättning av aktiekapitalet och förvärv av egna aktier iförsäkringsaktiebolag 188 7 kap. Rörelse............................................................... 192 8 kap.Försäkringsbolagets ledning m. m. ,,,............ :, 203 9 kap.Bolagsstämma ................................................. 216 10 kap. Revision........................................................... ,, 231 Redovisning ................... .............................. . 242 12 kap. Vinstutdelning och annananvändning av försäkringsbolagets egendom 260 13 kap. Uttaxering i ömsesidigaförsäkringsbolag ....... 274 Likvidation och upplösning ......... .................. . 276 Frivillig överiålelse avförsäkringsbestånd och inlösen av aktier i dotterbolag 293 Försäkringsbolagets firma.................................. 304 Bundna och fria aktier iförsäkringsaktiebolag .. . 306 Tillsyn ........................................ .................. 309 Registrering m:m................................................ 316 Straff och vite ................................................. -319 7 Hemställan..................................................................... . 322 8 Beslut .......................................................................... . 323 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 28januari 1982 , 324 1 Inledning ....................................................................... 324 2 Allmänmotivering........................................................... 325 3 Upprättatlagförslag .................................................... 327 4 Specialmotivering ........................................................ 327 5 Hemställan..................................................................... 336 6 Beslut .......................................................................... . 336 Utdrag av lagrådets protokoll .......... . 337 Utdrag av lagrådets protokoll .......... 342 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 25 mars1982 ,,, 343 Hemställan ..................................................................... . 346 Beslut ................................. ......................................... 346 Tr/ckeri, 1982 1981/82:180 Bilagedel 1 LAG 0.»1 FÖRSÄKRINGSRÖRELSE; Vi , med nåde, , Götes och Wendes Konung, göra veterligt: att Vi, medriksdagen, fuimit gott förordna som följer. 1 § Försäkringsrörelse ml, därej annat följer av vad i lag eller författning är stadgat, drivas endast av försäk ringsaktiebolag eller ömsesidigt för säkringsbolag, som därtill erhållittillstånd (konces sion) . Om utländsk försäkringsanstaltsrätt att driva försäkringsrörelse häri riket stadgas särskilt. 2 § 1 mom. Försäkringsbolagmå icke driva annan rörelse än försäkringsrörelse, med mindre särskilda skäläro därtill. Med livförsäkringsrörelsemå ej förenas försäkringsrörel se som avser annat än personförsäkring, medmindre särskilda skäl äro därtill. Vad nedan i denna lag särskiltstadgas angående livförsäkring skall äga motsvarande tillämpning i fråga om personförsäkring avaimat slag. I fråga om sådan försäkring, meddelad fören tid av längst fem Ir eller mot premie, som är beräknad ochbestämd för längst i sänder, må rörelsen dockdrivas utan tillämpning av de särskilda bestämmelsernaangående livförsäkring. 3 § Försäkringsbolag skola, på sätt i dermalag sägs, stå under tillsyn av en för hela riket gemensam försäkringsinspektiou. Hos försäkriflgsinspektionen skall föras försäkringsregister för 1 1981/82. 1981/82:180 Bilagedel 2 inskrivning av de uppgifter, vilka enligt deima lag skolaför registrering anmälas eller vilkas intagande i registret eljest är eller varder föreskrivet. 4 § 1 mom. De som vilja stifta försäkringsaktiebolagskola upprätta bolagsordning samt därå söka regeringens stadfästelse. Avser bolagets rörelselivförsäkring eller avser rörelsen arinät slag av försäkring förall framtid eller än tio Ir, skola tillika enligt vadi 9 § sägs upprättas särskilda grunder förverksataheten samt därå sökas regeringens stadfästelse. Bolagsordningen och grtmderna skola vara försedda med stiftamas bevittnade namnunderskrifter. Regeringen prövarbolagsordningens och grundernas överensstämmelse med deima lag samt lag och författning i övrigt,så ock om Och i vad man därutöver, med hänsyn till omfattningen och beskaffenheten avbolagets rörelse, särskilda bestämmelsermå erfordras. Finnes den tillämnaderörelsen behövlig och äveneljest ägnad att främja en sund utveckling av försäkringsväsendet, stadfästerregeringen bolagsordningen och grunderna samt beviljar koncession tillsvidareeller, där särskila omständigheter föranleda därtill,för bestämd tid, , och därutöver intillslutet av dl löpande räkenskapsår. 2 mom. K beslut om ändring av stadfästbolagsordning eller stadfästa grunder skall ock sökas regeringens stadfästelse. I regeringens ställeäger försäkriagsinspektionen besluta i sådant ärende, därest det icke ärav principiell betydelse eller eljest av synnerlig vikt. Avser ändringenutvidgning av bolagets rörelse till ny försäkringsgreneller nytt verksamhetsområde eller avser ändringen en vasent- 1981/82:180 Bilagedel 3 lig omläggning av rörelsen, skall vid prövningen, huruvida stadfästelsemå meddelas, vad om koncession för nytt bolag ärstadgat äga motsvarande tillämpning. Ansökan om stadfästelse skall inlämnastill försäkringsinspektionen. Avser ansökningenkoncession för nytt bolag, skola stiftarna i ansökningen uppgiva namn och postadress för ombud, som ägerå stiftarnas vägnar mottaga handlingar och meddelanden(stiftar-ombud). Ansökan om ändring av stadfästbolagsordning eller stadfästa grunder skall, sedan beslut om ändringen fattats, göras av styrelsen eller verkställandedirektören. Vid ansökningen skall fogas avskrift av protokoll som förts i ärendet. 5 § Stiftare av försäkringsaktiebolagskall vara myndig här i riket bosatt svensk medborgare, svenskt aktiebolag eller ömse sidigt försäkringsbolag eller svenskt handelsbolag, däri varje obegränsat ansvarig bolagsman är myndig häri riket bosatt svensk medborgare, eller svensk ekonomisk förening.Svenska staten samt svensk kommun ml ock vara stiftare. Den som är ikonkurstillstånd kan ej vara stiftare. Stiftarna skola vara till antalet minst tre. 6 § Bolagsordningen för försäkringaktiebolag skall angiva: 1 bolagets firma; 2 föremålet för bolagets verksamhet med särskilt angivande, huruvida verksamheten skall avse såväl direkt försäkring somIterförsäkring; 3 beträffande direkt försäkring häri riket omrldet för sidan verksamhet; 4 aktiekapitaleteller, där detta skall kunna utan ändring av Prop.1981/82:180 Bilagedel 4 bolagsordningen bestämmastill lägre eller högre belopp, . minimikapitalet och maximikapitalet; 5 aktiesnominella belopp; 6 den ort inomriket, där bolagets styrelse skall hava sittsäte; 7 antaletstyrelseledamöter och, där suppleanter fördem skola finnas, antalet styrelsesuppleanter, antalet revisorer, tiden för styrelseledamots och revisors uppdrag, si ock, där styrelseledamot och styrelsesuppleant eller revisoroch revisorssuppleant ej skola väljas Ibolagsstämma, huru de skola tillsättas, ävensomi vilken omfattning revisorerna skola vara auktoriserade revisorer eller godkända revisorer; 8 huruvida mer än en ordinarie bolagsstämma skall Irligen hlllas, samt vilka ärenden som skola förekomma I ordinarie stämma, utöver dem vilka enligt 118 § skola förekommaI stämma som i 113 § sägs, eller, där flera ordinarie stämmor skola hlllas, I envar av dem; 9 tiden för ordinarie bolagsstämmas hållande, vilken tid, i fråga om stämmasom i 113 § sägs, skall bestämmas till icke överstigande ,från nästföreglende räkenskapsårs utgång; 10 det sätt, varpåkallelse till bolagsstämma skall ske och andra meddelandenbringas till aktieägarnas käimedom, ävensomden tid före stämma, dl föreskrivna kallelseåtgärder senastskola vara vidtagna; 11 de grunder,enligt vilka skall förfogas över uppkommen vinst, med särskilt angivande i fråga om livförsäkringsrörelse i vad mån avsättning skallske till återbäringsfond; samt 12 beträffande annan försäkring änlivförsäkring i vad mån bolaget är skyldigt att teckna återförsäkring. Skall bolagets firma registreras på två eller fleraspråk, skall varje lydelse angivas ibolagsordningen. Antalet styrelseledamöter,styrelsesuppleanter och revisorer kan Prop.1981/82:180 Bilagedel 5 så bestämmas, att lägsta och högsta antalet angives. 7 § Försäkringsaktiebolags firma skall innehålla ordet försäk ringsaktiebolag. Ny firma skall tydligt skilja sig från annat, föruti laga ordning registrerat, ännu bestående försäkringsbolags firma, så ock frän benämning I utländsk försäkringsanstaltsom är allmänt känd här i riket. Förregistrering av försäkringsaktiebolags firma gälleri övrigt vad som föreskrives i firmalagen (1974:156). Sedan bolaget bildats, kan styrelsen antaga bifirma. Vad iandra stycket sägs om firma gäller även bifirma.Ordet försäkringsaktiebolag får ej intagasi bifirma. 8 § Aktiekapitalet skall bestämmas med hänsyntill omfattningen och beskaffenheten av den tillämnade rörelsen samt fördelasi aktier ålika belopp i svenskt mynt. Däraktiekapitalet skall, utan ändring avbolagsordningen, kunna bestämmas till lägre eller högrebelopp, må lägsta beloppet (minimikapitalet) ej utgöra mindre än tredjedelen av högsta beloppet (maximikapitalet). Aktie må ej lyda å belopp understigande . Vad för aktie skall inbetalas ml ej bestämmas till lägrebelopp än det, vara aktien skall lyda(nominella beloppet). Betalningen skall erläggasi penningar, där den ej må annorledes fullgörasefter vad i denna lag sägs. Sedan för aktie full betalning blivit erlagd, vare aktieägaren icke pliktig att ytterligare tillskjuta något. Aktie vare mot bolaget odelbar. S aktierna skola utfärdas brev, vilka ställas till viss man. 9 § För livförsäkring skola, där icke med hänsyn till försäkring ens särskilda natur anledning tillundantag föreligger, grunder upprättas beträffande 1981/82:180 Bilagedel 6 1 beräkning ävförsäkringspremier och premiereserv; 2 avsättning till och användning av utjämningsfond; 3 försäkringstagaresrätt till återköp ochfribrev; 4 bellning av försäkringsbrevhos bolaget; 5 verkan avunderllten premiebetalning; 6 försäkringstagaresrätt när, annorledes än av anledning som avses under 3eller 5, försäkringen upphör eller bolaget eljest ärfritt från ansvarighet för försäkringsfall; 7 återbäring till försäkringstagarna; S skyldighet att teckna Iterförsäkring; samt 9 förräntning av försäkringsbelopp som förfallit till betalning. Skall försäkring, som ej äratt hänföra till personförsäkring, meddelas eller än ,skola grunder upprättas för beräkning avpremiereserv för sådana försäkringar ävensom för bestämmandeav försäkringstagares rätt när sådan försäkring upphör ellerbolaget eljest är fritt från ansvarighet förförsäkringsfall. Om grunder förlivförsäkring stadgas vidare i 263-265, 267-270 och 273 §§. 10 § 1 mom. Skall för bolag, vars aktiekapital skall kunna utan ändring av bolagsordningen bestämmas till lägreeller högre belopp, förbehåll träffas om aktiekapitalets nedsättning genom inlösen av aktier enligt bestämda grunder efter vad i 60 § sägs, eller skall förbehåll träffas enligt65 § 1 mom. om rätt för aktieägare att vid akties övergång lösa aktien eller enligt 65 § 2mom. om inskränkning i rätten att förvärva aktie enligt 344 § om tvisters avgörande av skiljemän, eller skola, i den månsådant må ske, grunderna förutövande av rösträtt ochfattande av beslut å bolagsstämma avvika frånvad därom finnes föreskrivet i 111, 125, 127 och 134 §§, eller skall bolaget driva försäkringsrörelse i utlandet, 1981/82:180 Bilagedel 7 eller skall bolagets verksamhet upphöra eller under visst villkor, varde bestämmelse härom intagen i bolagsordningen. Skall kalenderåretej utgöra bolagets räkenskapsår,varde räkenskapsåret angivet i bolagsordningen. Där ej alla aktier skola medföra samma rätt,skall bolagsordningen angiva det belopp, vartill aktier av olika slag må kunna utgivas, och den rätt de skola medföra.Skola aktiema icke medföra lika rätt till andel i bolagets tillgångar och vinst, skall, siframt aktiekapitalet skallkurma utan ändring av bolagsordningen bestämmas till lägreeller högre belopp, i bolagsordningen särskilt angivas den rätt till teckning eller erhållandeav nya aktier, som vid aktiekapitalets ökningml tillkomma varje slag av aktier. Skall om användandeav bolagets behlllna tillgångar vid dess upplösning gällaannat än i denna lag stadgas, varde bestämmelse häromintagen i bolagsordningen. 2 mom. Ej ml i bolagsordningen bestämmas annan inskränkningi rätten att förfoga överaktie än i 65 § sägs. 11 § Sedan koncession beviljats, skolastiftarna upprätta teckningslista.Teckningslistan, som skall vara förseddmed stiftarnas bevittnade namnunderskrifter, skall angiva: 1 det belopp somskall inbetalas för aktie; 2 den tid, ej överstigande tvåår från bolagets bildande, inom vilken inbetalning av aktie skall ske, samt,där inbetalningen må äga rum iposter, tiden för varje inbetalning; 3 där i bolagsordningen minimi- och maximikapitalangivits men allenast visst belopp understigande maximikapitalet skall få tecknas, storleken av detta belopp; samt 4 den tid, inomvilken konstituerande stämma skall hållas; Prop.1981/82:180 Bilagedel 8 tiden må ej överstiga sex månaderfrin det koncession beviljats. Aga andra än stiftareteckna aktier, ml i teckningslistan föreskrivas,att tilldelning av aktier, som ej tillkomma stiftarna pl grund av teckning före listans framläggande,skall ske efter stiftarnas bestämmande.Meddelas ej sådan föreskrift, skall i teckningslistan angivas den beräkningsgrund, efter vilken de aktier, som tecknasefter listans framläggande, i händelse av överteckningskola I konstituerande stämman fördelas mellan tecknarna. Angående påskrift ålistan, där inbetalning å tecknad aktie må för bolaget insättaspl bankräkning, stadgas i 331 §. 12 § Teckning av aktier skall ske Iteckningslistan i huvud skrift eller i avskrift som bestyrkts av publicus eller landsfiskal eller av stiftarna. Vid teckningslistan skola vara fogade pl enahanda sätt styrkta avskrifter avkoncessionen, bolagsordningen och i 9 § omförmälda grunder. Innan teckningslistan framlägges i huvudskrift eller avskrift, skall teckning av stiftarna hava ägt rum med angivande av dagen därför. 13 § Varje stiftare skall teckna minsten aktie. Av annan än stiftare må tecknas allenast det antal aktier,vilket återstår efter den teckning, som gjorts av stiftarna innan tecknings listan framlagts. Å varje lista skall finnas uppgift omdet antal aktier, som envar av stiftarna tecknat, så ock ora dagen för listans framläggande. När aktieteckning sker, böra tecknarna vid sina namn angiva yrke ochpostadress. 14 § Ej ml stiftare eller annan avbolaget för dess bildande njuta gottgörelse utöver ersättningför utgifter, som för bil dandet varit uppenbarligen nödvändiga. Ej heller må stiftare förbehålla sig eller arman särskild förmån eller rättighet. 1981/82:180 Bilagedel 9 15 § Aktieteckning vare ogiltig, där den göresannorledes än å teckningslista i huvudskrift eller sådanavskrift som i 12 § sägs, eller därlistan saknar uppgift om aktieteckning av stif tarna efter vad i 13 § stadgas. Aktieteckning med villkor vare ock ogiltig. 16 § Har ej beslut om bolagets bildandefattats I konstituerande stämma inom den i teckningslistan föreskrivna tiden eller å stämma, till vilken frågan uppskjutits enligt 20 §, vare aktie teckningen icke vidare bindande. Samma lag vare, därgenom lagakraftägande beslut frågan om bolagets registrering förklarats förfalleneller ansökan om bolagets registrering blivitavskriven eller avslagen. 17 § Ej ml, sedan bolaget registrerats,sidan grund för aktietecknings ogiltighet, somavses i 15 §och 16 § förstastycket, göras gällande, utan si är att den hos försäkringsinspektionenanmälts före registreringen. 18 § Konstituerande stämma skall utlysas av stiftarna att inom tid, somblivit bestämd i teckningslistan, hlllas I ortinom riket. Kallelsen skall senast tvåveckor före stämman kungöras i Post- och Inrikes Tidningaroch den eller de ortstidningar som stiftarna bestämmer. Skriftlig kallelse skall ock med posten avsändas till varje aktietecknare, som vid sitt namnangivit postadress. Skall efter vad i 20 §sägs till fortsatt stämma anståmed avgörande av frågan huruvida bolaget skall komma till stånd, skall kallelse till den fortsatta stämman utfärdasi den ordning varom i första stycket stadgas. Kallelsenskall angiva de ärenden som skola förekomma. 19 § X konstituerande stämmanskola stiftarna i huvudskrift framlägga teckningslistan jämte de handlingar, av vilka enligt 12 § avskrifter skola vara fogade viddensamma. 1981/82:180 Bilagedel 10 ning skett å avskrifterav teckningslistan, skola ock dessa framläggas.Om tilldelning av aktier skall ske efter stiftarnas bestämmande, skall framläggas en av stiftarna undertecknad handling med uppgift omtilldelningen. Stämman skall öppnas av den stiftarna därtill utsett. Därde närvarande ej enhälligt utse ordförande,åligger det den som öppnat stämmanatt såsom ordförande leda förhandlingarna,till dess röstlängd blivit godkänd och ordförande valts. K stämman skall ordförandenupprätta förteckning över närvarande aktietecknare. Visar någonatt rätt till aktier övergått å honom, skall han upptagas i förteckningen med angivande av aktietecknaren. Företrädes någon av ombud, skall jämväl ombudet upptagas. Har enligt föreskrift i teckningslistan tilldelning av aktierskett efter stiftarnas bestämmande,skall i förteckningen över närvarande för envar angivas det antal aktier, som tillkommerhonom. I annat fall skall ordföranden upprätta förslag tillaktiernas fördelning, upptagande för varje aktietecknare det antal aktier, som skalltillkomma honom. Visar nigon att rätttill aktier övergitt I honom, skall, hanupptagas i för-delaingsförslaget med angivande av aktietecknaren. Därefter skall i förteckningenöver närvarande anteckning göras om detantal aktier, som enligt fördelningsförslaget tilldelas envar av dem. Sedan förteckningen enhälligteller efter en pl grundval av densamma företagenomröstning godkänts med eller utan ändring, länder förteckningen till efterrättelse såsomröstlängd. Utvisa ej teckningslistorna, att de belopp, vartillaktiekapitalet jämlikt bolagsordningen lägst ml sättas,är fulltecknat, vare frigan ombolagets bildande förfallen. Samma lag vare, där det belopp, förvilket enligt föreskrift i teckningslistan tilldelningskett efter stiftarnas bestämmande, ickeuppgir till minimikapitalet. Har tilldelning av aktier ej skett efter stiftarnas bestämmande, skall beslut fattas om tilldelning av aktiertill tecknarna eller dem 1 vilka rätttill aktier visats hava övergitt, och Prop.1981/82:180 Bilagedel 11 skall, där raed anledningav beslutet jämkning erfordras i röstlängden, sådan vidtagas. Uppgår ej det belopp, därför tilldelning sker, till"minimikapitalet, vareock frigan om bolagets bildande förfallen.