prop · G50394 · 1981-12-31 00:00:00 — Talan mot beslut som en länsstyrelse eller en cen tral förvaltningsmyndighet i särskilt fall meddelat enligt lagen (0000:000) om transport av farligt gods eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter förshos kammarrätten genom besvär. Talan mot annat beslut som sådan myndighet meddelat enligt lagen om transport av farligt gods ellermed stöd av lagen meddelade föreskrifter förshos regeringen genom besvär. En myndighet får förordna attdess beslut enligt lagen (0000:000) om transport av farligt gods eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter skall lända tillefterrättelse utan hinder av förd talan. Om ansvar för överträdelse av förordningeneller av föreskrifter som meddelats med stöd av förordningenfinns bestämmelser i lagen (0000:000) omtransport av farligt gods. 1981/82:94 53 om ändring i lagen (1975:69) omexplosiva och brandfarliga varor Enligt beslut föreskrivs att 1 § lagen (1975:69) om explosiva ochbrandfarliga varor skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Regeringen bemyndigas att i fräga om varor som består av eller innehåller explosivt eller pyrotekniskt ämne (explosiva varor) samt i fråga om brandfarliga varor meddela föreskrifter som gällertillverkning, handel, hantering, förvärv, överlåtelse, transport eller införsel eller som i övrigtär påkallade från säkerhetssynpunkt. Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om, avgifter för provning, kontroll eller besiktning eller annanverksamhet enligt bestämmelse som avses i första stycket. Regeringen fåröverlåta åt förvaltningsmyndighet att meddela sädanaföreskrifter som avses i första och andra styckena och åt kommun att meddela sådana föreskrifter som avses i andrastycket. Lagen gäller inte ifråga om sådan transport av explosiva och brandfarliga varorsom omfattas av lagen (0000:000) om transport av farligt gods. Denna lag träderi kraft den dag regeringen bestämmer Prop.1981/82:94 54 4 , Förslag till Förordning om upphävande avkungörelsen (1945:126) om tillfällig inskränkningi rätten att sjöledes transportera explosiva varor Regeringen föreskriveratt kungörelsen (1945:126) om tillfällig inskränkningi rätten att sjöledes transportera explosiva varor skall unphöra att gällavid utgången av - - Prop.1981/82:94 55 om ändring i lagen (1973:329) om hälso- och miljöfarligavaror Enligt beslut föreskrivs att 3 § lagen (1973: 329) om hälso- och miljöfarligavaror skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Lagen gäller ej varasom är att anse som 1. livsmedelenligt livsmedelslagen (1971:511), 2. läkemedel enligt läkemedelsförordningen (1962:701), 3. fodermedelenligt [förordningen(1961:381) om tillverkningav och handel med fodermedel m.m. Ej hellergäller lagen i fråga om radioaktiva ämnen och andra källor till joniserande strålning. I fråga om brandfarlig eller explosiv vara äger lagen tillämpningendast i den mån varan är hälso- ellermiljöfarlig av annat skäl än som föranlett att den hänförts till nämndavarukategorier. I fråga om transport av :000) om transport Denna lag träderi kraft den dag regeringen bestämmer. Prop.1981/82:94 56 om ändring i förordningen (1975:346) om miljöfarligt avfall Regeringen föreskriveratt 1 § förordningen (1975:346) om miljöfarligtavfall skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I fråga om kemiskt avfall av nedanangivet slag gäller utöver kungörelsen(1973:334) om hälso- och miljöfarliga varor bestämmelserna i denna förordning. Förordningen ärtillämplig på fast eller flytande avfall av följande slag: 1. oljeavfall, 2. lösningsmedelsavfall, 3. färg-, lim- eller lackavfall, 4. koncentreratsurt eller alkaliskt avfall, 5. ytbehandlingsavfallinnehållande föreningar av kadmium, koppar, krom, nickel, tenneller zink, 6. silver- ellerzinkhaltigt avfall från grafisk eller fotografiskindustri, 7. kvicksilverhaltigtavfall, 8. cyanidhaltigtavfall, 10. bekämpningsmedelsavfall.Andra stycket skall gälla även i fråga om avfall av där angivet slag som ej är att hänföra till hälso- och miljöfarlig vara enligt 1 § första stycket lagen (1973:329) om hälso- och miljöfarligavaror. 1981/82:94 57 farligt gods enligt lagen (0000:000) om transport avfarligt gods. Förslag till Förordning om ändringi luftfartskungörelsen (1961:558) Regeringenföreskriver att 107 och 108 §§ luftfartskungörelsenskall ha nedan angivna lydelse. måföreskriva särskilda villkor förbefordran med luftfartyg av gods som medförbrandfara eller fara för explosion eller sanitär olägenhet, påverkar luftfartygets instrument ellerradioutrustning, avgiver gas, radioaktiv strålningeller annat som kan påverka fartyget, dess besättning eller passagerare, eller av annan sådan grund måsteanses farligt för säkerheten eller störande för allmänordning ombord. Såframt godsets beskaffenhet föranleder därtill,äger luftfartsverket bestämma att det måbefordras endast med visst luftfartyg eller helt förbjuda dess befordran med luftfartyg. Annat skjutvapen äntjänstevapen får icke medförasi passagerarutrymme ä luftfartyg, som i förvärvssyfte användes förpersonbefordran. Undantag härifrån får medgivasav luftfartsverket. Ifråga om transport av farligt gods medluftfartyg i vissa fall finns särskilda bestäm-melser. 108 § Vid transport av explosiva varor, radioaktiva ämnen, brandfarliga varor, film eller hälso- och miljöfarligavaror skall, utöver vad som föreskrives i eller med stöd av Vid transport av explosiva varor, radioaktiva ämnen, brandfarliga varor, film eller hälso-och miljöfarligavaror skall, utöver vad som Prop.1981/82:94 59 107 §, iakttagas vad som är föreskrivsi eller med särskilt stadgat om sådant stödav 107 § eller la- gods. gen (0000:000) om trans- port av farligt gods, iakttas vad som är särskiltstadgat om sådant gods. Angående tillstånd till befordran av krigsmateriel och vad som förstas med krigsmateriel är särskiltstadgat. Luftfartsverketskall, innan föreskrifter utfärdas om befordran med luftfartyg av gods som avses idenna paragraf, samråda med statens industriverk samt iförekommande fall medkrigsmaterielinspektionen, sprängämnesinspektionen, strålskyddsmyndigheten eller produktkontrollnämnden. Prop.1981/82:94 60 om ändring i kungörelsen (1933:85) angående förvaring och transport till lands avkisellegerinqar Regeringen föreskriveratt 1 § kungörelsen (1933:85) angående förvaring och transport till lands av kisellege-ringarskall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Med kisellegering förstås i denna kungörelsesådan legering mellan kisel och eneller flera av metallerna järn, mangan,aluminium, kalcium, magnesium och titan, vars ki-selhalt ej överstiger men uppgår till, i frågaom kiseljärn, minst 30 och, i fråga om annan legering, . I fråga om transport gäller kungörelsenendast i den män kisellegeringen inte är farligt gods enligt lagen (0000:000) omtransport av farligt gods . 1981/82:94 61 Förslag till Förordning om ändringi läkemedelsförordningen (1962:701) Regeringen föreskriveratt 13 § läkemedelsförordningen (1962:701) skall hanedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid handhavande, förvaringoch transport av läkemedel skall nödig aktsamhet iakttagas, sä att medlet icke åt-kommesav obehörig eller på annat sättkan vålla skada. I fråga om internationell I fråga om transport vägtransport av läkemedel av läkemedel i vissa i vissa fall finnas särskil- fall finns särskilda be- da bestämmelser. 1981/82:94 62 Förslag tillLag om ändring i atomenergilagen (1956:306) Enligt beslut föreskrivs att 1 § atomenergilagen (1956:306) skallha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Ej må någon utan tillstånd av regeringen eller myndighetsom regeringen bestämmer förvärva,innehava, överlåta, bearbeta eller eljest taga befattning med uran, plutonium ellerannat ämne, som användes såsombränsle (atombränsle) i anläggningför utvinning av atomenergi(atomreaktor), eller förening vari sådant ämne ingår. Vad nu sagts skall gällajämväl i fråga om torium och annat ämne, som ärägnat att omvandlas till atombränsle, ävensomförening vari sådant ämne ingår så ock beträffande atombränsle,som använts i atomreaktor. Om rättighet att för utvinnande av uran eller torium eller förening vari någotav dessa ämnen ingår undersökaoch bearbeta samt tillgodogöra sigmineralfyndighet gäller vad därom är särskilt stadgat. I fråga om transport i vissa fall av ämnen som avses i första och andra styckena finns särsKildabestämmelser. Denna lag träderi kraft den dag regeringen bestämmer. Prop.1981/82:94 63 Förslag till Förordning om ändringi strålskyddsförordningen (1958:652) Regeringen föreskriveratt 7 § strälskyddsförordningen (1958:652) skall hanedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Närmare föreskrifter och anvisningar rörande tillämpningenav strålskyddslagen meddelas av statenssträlskyddsinstitut. I fräga om internationell väg- I fräga om transport av transport av radioaktivt ämne i radioaktiva ämnen i vissa vissa fall finnas särskilda be- fall finns särskilda be- stämmelser. Prop.1981/82:94 64 om tillsyn över vissainternationella vägtransporter av farligt gods m m Enligt beslut föreskrivs följande. Tillsynen över efterlevnaden av de föreskrifter, förbudoch villkor, som enligt förordningen (1975:35) om internationellvägtransport av farligt gods skall gälla för vissa här i riket utfördainternationella transporter, skall utövasav myndighet som regeringen utser. För tillsynen enligt denna lag ägertillsynsmyndighet tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, som används i samband med sådan transport som avses i förordningen(1974:35) om internationell vägtransportav farligt gods, eller till transportmedel och transportanordningar.Myndighet får begära de upplysningar, handlingar och prov som behövs för tillsynen.Ett uttaget prov berättigar inte till någon ersättning. Det åligger polismyndigheterna att lämna den handräckningsom behövs för tillsynen. får meddela de förelägganden eller förbud som uppenbart behövs för att föreskrifter, förbud och villkor som avses i 1 § skall efterlevas. I ett beslut om föreläggande eller förbudkan tillsynsmyndighet utsätta vite. Underlåter någon att vidta en förelagd åtgärd, får tillsynsmyndigheten förordna om rättelsepå den försumliges bekostnad. Prop.1981/82:94 65 får ta om hand och förstöra eller eljest oskadliggöra farligt gods, som transporterasi strid mot föreskrifter, förbud eller villkor som avses i 1 §, om godset medföruppenbar risk för skada och risken inte kan avvärjas påmindre ingripande sätt. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrift, förbud eller villkor som avses i 1 § döms till böter eller fängelse . Ansvar enligt förstastycket inträder inte om ansvar för gärningen kan ådömas enligtbrottsbalken. Denna lag träderi kraft den dag regeringen bestämmer. 5 1981/82. 1981/82:94 66 om ändring i förordningen (1974:35) om internationell vägtransport av farligt gods Regeringen föreskriveri fråga om förordningen (1974:35) om internationell vägtransport av farligt gods dels att 3 och 4 §§skall upphöra att gälla, dels att i 1 och 2 §§orden "statens industriverk" samt i 5 § orden "statens industriverk och transportnämnden" skall bytas ut mot "transportrådet", dels att nuvarande 6 §skall betecknas 7 § och ha nedan angivna lydelse, dels att i förordningenskall införas tre nya paragrafer, 6, 8 och 9 §§ med nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 § Tillsyn över efterlevnaden av föreskrifter, förbudoch villkor, som avses i 1 §, skall utövas av polismyndigheterna, tullmyndigheterna och sprängämnesinspektionen. skallsamordna tillsynsverksamheten och lämnatillsynsmyndigheterna råd och anvisningar. Talan motpolismyndighets beslut enligt denna förordningförs hos genom besvär . Talan mot beslut av länsstyrelseeller central förvaltningsmyndighet enligt denna förordning förshos regeringen genom besvär. Talan mot en polismyndighets beslut enligt lacren(0000:000) om tillsvn över vissa internationella vägtransporter av farligt gods eller denna förordning förshos genom besvär. Mot beslut av annan tullmyndighet än generaltullstyreIsen förs talan hos styrelsen genom besvär. Mot beslut av sprängämnesinspektionen förs talan hos statens industriverk genom besvär. Talan mot beslut, som länsstyrelseeller central förvaltningsmyndighet meddelatenligt la-gen (0000:000) om tillsyn övervissa internationella vägtransporter av farligt gods ellerdenna förordning, förs hos kammarättengenom besvär. 1981/82:94 68 En myndighet fårförordna att dess beslut enligtlagen (0000:000) om tillsyn över vissa internationellavägtransporter av farligt gods skalllända till efterrättelse utan hinder av förd talan. 9 § Om ansvar för överträdel- se av föreskrifter,förbud eller villkor, som avses i 1 §, finns bestämmelseri lagen (0000:000) om tillsyn över vissainternationella vägtransporter av farligt gods. 1981/82:94 69 Förslag till Förordning om ändringi vägtrafikkungörelsen (1972:603) Regeringen föreskriveratt i 152 § vägtrafikkungörelsen (1972:603) orden"statens industriverk" skall bytas ut mot "transportrådet". Accordeuropéen relatif au transportInternational des marchandises dangereuses par route Convention Internationale concernant le transport parchemins de fer des marchandises Den europeiska överenskommelsenom internationell transport av farligt gods på väg Det internationella fördragetangående godsbefordran pä järnväg Conventionrelative au con-tract de transport International des marchandises par route Konventionen om fraktavtal vid internationell godsbefordranpä väg IMDG-code International Dange-rous Goods Code Office centrale des transports internationeaux parchemins de fer "Internationell kod för transport av farligt gods till sjöss" Réglement International concernantle transport des marchandises dangereuses par chemin de fer "Bestämmelser för flygtransport av farligt gods" Internationellt reglemente om befordran av farligt gods på järnväg SOLAS Safety of Life at Sea ECOSOC Economic and social Council Konventionen om säkerhetenför människoliv till sjöss FN:s ekonomiska och sociala råd IMCO: subcommittee on the Transport of Dangerous Goods för transport av farligt gods Prop.1981/82:94 71 Med farligt gods i transportsammanhang menas gods som p ga sina inneboende egenskaper kan vållaskador i sin omgivning. Transport av farligt gods har kringgärdats med säkerhetsföreskrifter. Eftersom farligt gods är oumbärligti det moderna industrisamhället, har transporter av godsetinte annat än undantagsvis förbjudits trots de risker transporterna medför. I ställethar samhället uppställt en rad villkor för dessa transporter. Ett omfattande internationellt samarbete äger rum i frågorrörande transport av farligt gods.Det finns därför numera internationella överenskommelserför transport med alla transportslag.Sverige har godkänt dessa överenskommelser. För inhemska transporter finns enomfattande och detaljrik samling föreskrifter.För resp sjö-, luft- och järnvägstransporter finns samlade, internationelltanpassade regelverk som avser alla varuslag. däremot återfinnsi skilda författningar för skilda varuslag och saknar ofta deninternationella anpassning, som föreskrifternaför övriga transportslag har. Myndighetsansvaret för transporterna äruppdelat pä motsvarande sätt. ,luftfartsverket och SJ har såledesansvaret för resp sjö-, luft och järnvägstransporter, medan vägtransporterna handhas av de myndigheter som har ansvaretför olika varukategorier. Den splittrade bild som denna författningsmässigaoch organisatoriska ordning visar har hindrat myndigheter och enskilda atthandla säkert och rationellt i frågor rörandetransport av farligt gods. Prop.1981/82:94 72 För att skapa säkrare transporter bör största möjliga samordning av regler och myndighetsansvargenomföras och skillnaderna mellannationell och internationell reglering utjämnas. I detta syfte läggsi betänkandet fram förslag till en lag om transport av farligt gods, ny myndighetsorganisation förlandtransporterna samt till en förbättrad tillsynsorganisation. Förslaget till lag om transport avfarligt gods gäller alla transport- och varuslag.Lagen är en ramlag, vari de grundläggande principerna för transport av farligt gods fastsläs.Merparten föreskrifter kommer emellertid i praktiken,liksom , att återfinnas i skilda reglementen för skilda transportslag. Genom lagen skapas en för-fattningsmässiggrund för regeringen eller de myndigheterregeringen utser att meddela transportinriktade och internationellt anpassadeföreskrifter för transporterna. Eftersom grunden blir densamma för alla transportslagen underlättas ocksåmöjligheterna till harmoniseringtransportslagen emellan. Lagförslagetkompletteras med ett förslag till förordning. Förordningeninnehåller några mer detaljerade bestämmelser som ärgemensamma för alla transport-och varuslag. I fråga om myndighetsansvaret föresläs att defunktioner med avseende på transport av farligt gods som åvilar främst industriverket och produktkontrollnämnden med pro-duktkontrollbyrån vid naturvärdsverketsamt SJ, men även i viss utsträckning strälskyddsinstitutet,kärnkraftsinspektionen samtsocialstyrelsen, skall sammanföras till ennybildad enhet inom transportrådet. Dennaenhet föresläs få det samlade ansvaret för landtransporter av farligt gods, visst ansvar för information rörandealla transportslag samt uppgiften att verka för samordning mellan transportslagen över huvud taget. Enligt förslagetskall enheten beslutsmässigt vara självständig itransportsäkerhetsfrågor under ledning av en delegation, sammansatt av bla Prop.1981/82:94 73 företrädare för berörda fackmyndigheter och organisationer. Vidare skall enheten biträdas av en rådgivandenämnd liknande den som finnsvid industriverket. Ansvaret för sjö- och lufttransporter föreslås alltjämt åvila sjö-resp luftfartsverket. Ansvaret för tillsynen över sjö-och lufttransporterna föresläs oförändrat bli kvar hos sjö- respluftfartsverket. Enligt förslaget skall tillsynen ske där den förebyggandeeffekten kan antas vara störst och dar tillsynen kan bedrivasunder säkra former. I fräga om landtransporterna innebär detta att tillsynen skall ske främst vid terminaler och andra ställen, varifråntransporterna vanligen utgår, samt vidgränserna. De myndigheter som skall utöva tillsynen överlandtransporterna föreslås bli yrkesinspektionen, tullmyndigheterna, polismyndigheterna ochsprängämnesinspektionen. Transporträdetskall bl a bistå tillsynsmyndigheterna med räd och anvisningar samt samordna verksamheten.Tillsynen skall underlättas genom ökad samordning av information och utbildning samtgenom enklare och modernare föreskrifter. Slutligen föresläs, att det tillkallas en organisationskommitté med uppdrag att närmare utforma den nya myndighetsorganisationen för landtransporterna efter de principer som angivitsi betänkandet. Frågan om i vilken utsträckning nu gällande, med stöd av produktkontrollför-fattningarna meddelade föreskrifterför vägtransport av farligt gods kan och bör nyttjas som föreskrifter enligt lagen omtransport av farligt gods är av stor betydelse för den nya organisationens olika funktioner. Därför föresläs attorganisationskommittén också ser över denna fråga samt i förekommandefall utarbetar förslag till nya föreskrifter. Förslagen föresläs träda i kraft . Prop.1981/82:94 74 Förslagen till ny lagstiftning och nymyndighetsorganisation beräknas i stortinte medföra ökade kostnader för det allmänna eller förenskilda. Prop.1981/82:94 75 I direktiven (Dir 19 79:1) lämnade dåvarande departementschefen för , statsrådet inledningsvis en översiktlig beskrivning av det regelsystem och denorganisatoriska ordning som f n gällerför transport av farligt gods. Därefter redogjorde statsrådet för bakgrundentill nuvarande förhållanden: I samband med fråganom svensk anslutning till ADR-överenskommelsen(den europeiska överenskommelsen om transport avfarligt gods pä väg) behandlades (prop 1973:143) bl a frågan om att införa en särskild lagstiftning för nationella transporter av farligt gods och att inrätta ett särskilttransportsäkerhetsorgan. Övervägandenaledde fram till att frågan om nationella vägtransporter av farligt gods borde lösas inom ramen förgällande produktlagstiftning och i första hand handhas av de myndigheter som enligt dennalagstiftning har ansvaret för olikavariikategorier. I propositionen avvisades också tanken på en tillsynsorganisation vid sidanav produktkontrollsystemet i övrigt. Dåvarande chefen förkommunikationsdepartementet framhöllemellertid att det var angeläget att få till stånden ökad sam.-ordning av transportsäkerhetsfrågorna.Som lämplig samordnande myndighet föreslogs statens industriverk. Vidare föreslogs att en rådgivandenämnd, knuten till industriverket,skulle inrättas. Nämnden skulle utgöraen förbindelselänk mellan de myndigheter och organisationer som främst har att ta befattning med frågor rörandetransport av farligt gods. I övrigt föreslogs regleringen av de olika transportgrenarna förbli oförändrad. I propositionen påpekadesatt den organisatoriska lösning som föreslogs fick anses vara av provisorisk karaktär i avvaktan päatt man fick ytterligare underlag fören bedömning bl a genom arbetsmiljöutredningens Prop.1981/82:94 76 arbete och de erfarenheter som kunde vinnas sedan det föreslagna systemet hade varit i kraft under viss tid.Riksdagen delade den uppfattning som kormnit till uttryck i propositionen (TU1973:24, rskr 1973:334). Vidare redogjordes försenare riksdagsbehandling av vissa frågorrörande transport av farligt gods: I motion 1976/77:521 hemställdes bl a att hos regeringen skulle begära att en utredning tillsattes med uppgift attsamordna bestämmelserna om transport av farligtgods och det därmed sammanhängande myndighetsansvaret. Vidare hemställdes i motion 1976/77:813 att skulle geregeringen i uppdrag att utreda behovet av en ramlagstiftning om transport avfarligt gods och att överväga frågan om auktorisation för företag somsysslar med gifttransporter. (/78:1) erinrade i anledning avmotionerna bl a om att den nuvarande organisatoriska ordningen på området hadesetts som en temporär lösning i avvaktan på ytterligareunderlag för en bedömning. Enligt utskottet hade någon effektiv lösningav denna frän miljö- och trafiksäkerhetssynpunktmycket viktiga fräga ännu inte kommit till stånd, varför den borde prövaspå nytt. Utskottet framhöll att det syntes särskilt angeläget att frågan om en koncentration av det samlade ansvaret för transporter av farligt gods till en myndighet ingående övervägdes. Skältalade också för att möjligheterna att samordna bestämmelserna beträffandede säkerhetsfrågor som var förknippademed transport av farligt gods utan dröjsmål borde tas upp till förnyade överväganden. 1981/82:94 77 Slutligen anfördestatsrådet, såvitt nu äri fråga: Det finns enligt min mening nu anledning att - mot bakgrundav de erfarenheter som har vunnits - utvärderaden --------- Flertalet av deproblem som jag har pekat påi det föregående är samordningsfrågor som börlösas genom en ny eller förbättrad reglering.Utredaren bör bl a överväga huruvidadet är lämpligt att regler för nationellavägtransporter av alla slag avfarligt gods samlas i en gemensam lagstiftning, som i möjligaste m.ånär samordnad med de internationellareglerna. Utredaren bör i sittarbete uppmärksamma att vissa produktslag f nfaller utanför det nationella regelsystemet vad gäller transporter av farligt gods på väg. annan fråga som bör uppmärksammasi sammanhanget är förhållandet mellan regleringen av ä ena sidan vägtransporteroch å andra sidan järnvägs-, sjö- resp lufttransporter. Utvecklingen mot kombineradetransporter - inte minst när det gäller gränsöverskridande trafik - har gått snabbt. Sådanatransporter, som innebär att fler än ett av de angivna transportsätten utnyttjas, gördet angeläget att bl a pröva frågan om ett så långt möjligt samordnat regelsystem. Detsamma gäller ansvaret i fräga om sädana faktorer som inte är direkt beroende av de speciella förutsättningarna för ett visst transportslag . Direktiven anger ytterligare några frågorsom utredaren skall pröva.