prop · G503114 · 1981-12-31 00:00:00 — 3. lag om ändringi lagen (1965:719) om säkerheten pä fartyg. Regeringen beslutar i enlighet med föredragandenshemställan. Prop.1981/82:114 31 Lagom medverkan vid polisiär övervakning 1 §Tullverket skaU bedriva sådan övervakning till havs och i kustvatten, och som behövs för all hindra brott mot föreskrifter i lagar och andra författningar som gäUer: Inskränkningari utlänningars rätt all uppehålla sig inom vissl område TrafikreglereUer säkerhetsanordningar för sjötrafiken på svenskt inre och i farvatten utanför svenska kusten Åtgärder mol vallenföroreningfrån fartyg Dumpning av avfall i 10.Fartygs registrering och identifiering. 2 §Vid sådan övervakning som avses i 1 § har tjänsteman vid tullverkels kustbevakning de befogenheter som anges i 3-7 §§. Befogenheternafår bara utövas i omedelbar anslutning till den gärning som föranlederingripandel. 3 § När brott har förövats molnågon av de föreskrifter som avses i 1 § har tjänsteman vid tullverketskustbevakning samma befogenhet som polisman enligl 23 kap. 8 §rättegångsbalken alt ta med någon fill förhör. 4 § Tjänsteman vid tullverketskustbevakning har samma befogenhet som polisman enligt 24 kap. 7 § förstastycket att gripa någon mol vilken förekommer skäl lillanhållande när det är fråga om brott mot någon av de föreskrifter som avses i 1§. 5 § Tjänsteman vid tullverkelskustbevakning har samma befogenhet som polisman enligl 28 kap. 5 §rättegångsbalken all förelaga husrannsakan när det är fråga om brott mol deföreskrifter som avses i 1 § 3. 6 § Tjänsteman vid tullverkelskustbevakning har samma befogenhet som poUsman enligt 3 § lagen (1973:558) om tillfälliglomhändertagande alt omhänderta den som stör ordningen genom sitt uppträdande itrafiken liU sjöss. Del har han också när del är fråga om brott mol deföreskrifter som avses i 1 § 5. 7 § Tjänsteman vid tullverketskustbevakning får, när det behövs för all befogenheterna i 3-6 §§ skall kunnautövas, stoppa, visitera och inbringa fartyg till svensk hamn. 8 § Vid förundersökning rörandebrott mol de föreskrifter som avses i 1 § får åklagare, när del är lämpligt,anlita bUräde av tullmyndighet saml 1981/82:114 32 uppdraåt tjänsteman vid tullverkels kustbevakning att vidta de åtgärder som behövsför utredningen. 9 §Om en tjänsteman vid tullverkels kustbevakning möts eller angrips med våld eller hot om våld, när han skall ingripa enligt denna lag, får han för att genomföra åtgärden bruka det våld som kan anses försvarligt med hänsyn liU omständigheterna. 10 §När en tjänsteman vid kustbevakning ingriper enligt denna lag, får han inte använda strängare medel än förhållandena kräver. Han bör i första hand söka rättelse genom upplysningar och anmaningar och tiUgripa våld bara när uppgiften inte kan lösas på annat sätt. Tillgriper han våld skall han använda den lindrigaste form som kan leda till det avsedda resultatet. Han får inle bruka våld längre än som är oundgängligen nödvändigt. Omen tjänsteman skadar någon i samband med elt ingripande enligl denna lag ochskadan inle är obetydlig skall han skyndsamt se lill all den skadade får denvård som behövs. 11 §När en tjänsteman vid tullverkels kustbevakning har ingripit enligt denna lag skall han skyndsamt rapportera detta fill poUsen. Isådana fall då fortsatt utredning i land krävs skall samråd ske med polisen förfrågan om den fortsatta handläggningen. Dennalag träder i kraft den Genomlagen upphävs kungörelsen (1964:834) om förordnande för luU-personal all ombesöriaviss poUsbevakning. Lag om ändring i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg Härigenom föreskrivs att 1 kap. 7 § lagen (1965:719) omsäkerheten på fartyg skaU ha nedan angivna lydelse. , tullmyndighet, hälsovårdsnämnd och läkare äroskyldiga att lämna tillsynsmyndighet del biträde och de upplysningar sombehövs. , tullmyndighet, hälsovårdsnämnd och läkare äroskyldiga att lämna tillsynsmyndighet det biträde och de upplysningar sombehövs. på begäran enligt första stycket medverkar vid tiUsyn enligtdenna lag har tjänstemännen vid kustbevakning de befogenheter attingripa som anges i 3, 4 och 7 §§ lagen (1980:000) om medverkanvid poUsiär övervakning. Föreskrifterna i 2 § andra stycket, 9 och 10 §§gäller för sådana ingripanden. Denna lag träder i kraft den ' Senaste lydelse 1978: 109. Prop.1981/82:114 34 Efterremiss har yttranden över SÖK:s belänkande avgells av justitiekanslern (),riksåklagaren (), hovrätten för , kammar-rätlen i ,, , riksanlikvarieämbelet och statenshistoriska museer, , generahullstyrelsen, länsstyrelserna iStockholms, , , , och län samlVästmanlands län. (TCO-S), FöreningenSveriges Länspolischefer, , och delegationen för samordning av havsresursverksamheten. SÖK:sförslag alt reglera befogenheter tiUstyrks av JK, RÅ,hovrätten för , kammarrätten i , ,och statens historiska museer, , generallullslyrelsen,länsstyrelserna i , , samlVästmanlands län, och delegationen församordning av havsresursverksamheten. RAframhåller att mycket talar för att en mer rationell medverkan frånkustbevakningens sida åstadkoms genom alt dess personal ges ökade befogenheterpå säll kommittén föreslagit. De mer principiella invändningar som kan göras molen ändrad gränsdragning mellan polisens och arbetsuppgifterbör enligt RÅ ses mot bakgrund av de långtgående befogenheter kustbevakningenspersonal i andra avseenden tillagts författningsmässigt. Kammarrätten i Jönköpingdelar uppfattningen att det är angelägel alt inte bara kananförtros övervakande uppgifter utan även får befogenhet att ingripa mot brotti en omfattning som svarar mol övervakningsuppgifterna. Kammarrättenunderstryker att en förulsättning för all inom vissa kustområdenskall kunna handha uppgifter, för vilka polisen är huvudansvarig, är enförbättrad utbildning i juridiska ämnen. Framför allt lorde utbildningen istraff- och specialslraff-rätt samt i processrätt böra fördjupas. Enligtkammarrättens uppfattning bör fördjupning av ulbUdningen ha skett innankustbevakningens anställda anförtros nya uppgifter. Det förefaller emellertidfullt möjligt att låta övergången till nya uppgifter ske efter hand genom allde enskilda tjänstemännen förklaras behöriga all handha sådana allteftersom degenomgått kompletterande undervisning. Prop.1981/82:114 35 Rikspolisstyrelsenerinrar om all styrelsen i olika sammanhang har hävdat att polisiäraarbetsuppgifter i princip endast bör utföras av polisiärt utbildad personal.Rikspolisstyrelsen är väl medveten om all polisens resurser f.n. ärotillräckliga bl.a. för alt fullgöra en effekfiv sjöövervakning och att detdärför är nödvändigt att polisen för denna verksamhet biträdes bl.a. av kuslbevakningspersonal.För all kunna fullgöra denna verksamhet mäsle självfaUel kuslbevakningspersonalenha speciell utbildning och tiUerkännas erforderliga befogenheter. Enlagstiftning härom måste enligl mening vara detaljerad ochklart reglera gränserna för kuslbevakningspersonalens polisiära befogenheter. delarkommitténs uppfattning att regleringen av befogenheterna anpassas till deuppgifter rent faktiskt utför . påpekarall fiskevallenulredning också ansåg alt det var angelägel altpersonalen vid fick ökade befogenheter för all fiskelillsynenskulle kunna bedrivas rationellt och effektivt. bör därför ienlighet med kommitténs förslag vid fiskefillsynen få samma befogenheter sompolisman exempelvis alt' göra husrannsakan. GeneraUullslyrelsenhälsar med lillfredsslällelse del förslag som utredningen framlagt. Förslagetär enligt styrelsens mening väl avvägt och ägnat att ge kustbevakningenstillsyn av tUl sjöss gällande lagar och förordningar erforderlig stadga.Styrelsen förklarar sig beredd att i samarbete med utreda omoch i vilken mån kuslbevakningsljänslemännens utbildning behöver kompletterasmed hänsyn till de föreslagna nya lagarna och att i förekommande fall vidtagaerforderliga åtgärder inom området. Länsstyrelseni finner att förslaget av effektivitetsskäl är lämpligt och kandärför principiellt tillstyrka del. betonar emellertid samtidigtalt detta inle på något säll får begränsa polisens ansvar och befogenheter ifråga om allmän ordning och säkerhet. De vidgade befogenheterna förkustbevakningens personal måste därför strikt begränsas till all avse endasisådant som är nödvändigt för all utöva övervakningen och kunna handla isituationer som kan uppkomma i samband därmed. Länsstyrelseni finner med utgångspunkt från förhållandena i Östergötlandslän behovet av en ökad övervakning vara helt uppenbart. Polisens resurser i kuslbandetär begränsade. Då polisen därför inte kan svara för alla de uppgifter som däråligger den, har samarbetet mellan , polis och kustbevakning kommUatt lillmälas särskill slor betydelse, vilket samarbete blivit merafördjupat och bl.a. avsett all medföra ell regelbundet gemensamtplaneringsarbete på fältet. Förslaget är enligt mening ägnat alteffektivisera övervakningsarbetet fill sjöss. vUl dock framhållavikten av all berörd personal erhåller kompletterande utbildning. Prop.1981/82:114 36 Länsstyrelseni understryker behovel av att gesbefogenheter att ingripa i samband med naturvårdstillsyn. Detta får emellertidinle leda liU att upprättar egna broltsutredningsavdelningarvid sidan av de som finns hos polisen. påpekar all del i varjelän för övrigi finns poUsmän med specialulbUdning i och erfarenhet av fiske ochsjörälismål m. m. Någraremissinstanser har ställt sig mera tveksamma förslaget. i Hallandslän anser utredningens förslag om all tilldela ökade polisiärabefogenheter vara förenade med flera komplikationer. Å ena sidan menarlänsstyrelsen att principiella belänkUg-heler kan riktas mol förslaget om all liUäggaandra myndigheter än poUsen utökade polisiära befogenheter, bl. a. mot bakgrundav den gäUande principen alt polisen har det primära ansvaret för all aUmänordning och säkerhet upprätthålles i vårt land. Å andra sidan nödgaslänsstyrelsen konstatera all det föreligger ell allt mera ökande behov avtillsyn av övervakning till sjöss. De resurser som polisen disponerar för attklara av dessa uppgifter är f. n. otiUräckUga. Med hänsyn främst till de principieUabetänkligheter som kan riktas mot kommitténs förslag anser altfrågan om kustbevakningspersonalens polisiära befogenheter ytterligare börövervägas med beaktande av även andra aspekter än de kommittén har haft alt bedöma. TCO-S intar en starktrestriktiv hållning när del gäller frågan om alt utanför polisorganisafionen gepolisiära eller motsvarande befogenheter tUl andra grupper. Urrättssäkerhetssynpunkt måste sådana befogenheter i princip förbehållas poUsmän.Inom finns dock sådana uppgifter (exempelvis rörandevarusmuggling, fiskeövervakning m. där del krävs befogenheter för att luUljänstemännenpä ett praktiskt sätt skall kunna lösa dessa. Befogenheterna måste dockutformas på ett sådant sätt att rättssäkerheten skyddas på bästa sätl. När del gäUerkustbevaknings-tjänstemän finns befogenheter i varusmugglingslagenjämförbara med polisiära befogenheter. Det särskilda lagförslag som kommitténlägger fram kan TCO-S i princip acceptera. FöreningenSveriges Polischefer och Föreningen anser att det ärolyckligt att tillföra andra myndigheter och organisationer polisiärabefogenheter för vilka man inte är utbildad. Delta berör den allmänna fråganhuruvida och i vilken omfattning primärt polisiära uppgifter bör kunnaöverföras fill andra myndigheter. Enligl föreningamas uppfattning är depolisiära uppgifterna vad avser tvångsmedel och våldsanvändning av så ömtålignatur alt en överflyttning endast bör ske när den kan betraktas som ennödfallsutväg. Den bör således endast ske när arbetsuppgiftens utförandeäventyras på grund av sådan personalbrist eller brist på andra resurser som ejkan undanröjas. Vidare bör den under vissa omständigheter kunna ske fill myndighelsom redan handlägger enahanda eller närbesläktade uppgifter. Sammanlaget anserföreningarna alt någon Prop.1981/82:114 37 utvidgningav andra myndigheters polisiära befogenheter på säll som föreslås i avvaktanpå lösningen av frågan om huvudansvaret för sjöövervakningen ej bör komma iifråga. 3 Synpunkter på de enskilda lagförslagen HovrättenförVästra och kammarrätten i ifrågasätter om inte bestämmelsen i5 § angående husrannsakan bör utvidgas till alt avse även andra situationer änfiske. RÅifrågasätter behovel av den i 8 § intagna bestämmelsen. Det biträde vidundersökningen som avses lorde enligt RÅ:s mening kunna komma liU slånd ulansärskild reglering härom. En rafionell handläggning av ärenden rörande aktuellalagöverträdelser skulle enligl RÅ främjas om personal vid gavssamma rätt som polisman all innan förundersökning inletts med stöd av 23 kap. 3§ Qärde stycket vidtaga olika utredningsålgärder. Likartadeöverväganden bör medföra alt personal beträffande brott, där förundersökningej är erforderlig, bör ges rätt all i samband med anmälan om brott förelagasådan enklare utredning som avses i 25 § förundersökningskungörelsen. Enbestämmelse härom bör införas i den föreslagna lagen innefattande hänvisning liUbestämmelsen i 3 a§ förundersökningskungörelsen om skyldighet alt anmäla medstöd av 23 kap. 3 § flärde stycket vidtagna åtgärder. Rikspolisstyrelsenvill med kraft protestera mol utformningen av förslagels 11 §.Rapporteringsskyldigheten skall enligl styrelsens mening jämväl innefattaskyldighet att liU polisen skyndsamt överlämna alla ärenden där ingripande skeltmed stöd av lagförslaget i 1 §. Därest sådan ändring ej sker, kan bl. 8 § ilagförslaget ej godkännas i sin nuvarande utformning, enär denna enliglstyrelsens mening kan tolkas så, alt kustbevakningspersonal inle bara kanvidta förstahandsåtgärder vid inledandel av en förundersökning ulan även underåklagarens ledning fortsätta och avsluta densamma. Detla torde enligtstyrelsens uppfattning inte ha varit meningen med lagförslaget. Dessutom bör 8 §,med hänsyn till den överenskommelse som träffats mellan riksåklagaren ochrikspolisstyrelsen saml bestämmelserna i 23 kap. 3 § RB om förundersökning,jämväl innefatta polismyndighets rätt att i förundersökning anlita biträde av kuslbevakningspersonal. Prop.1981/82:114 38 Närvarande:f. d. justitierådet , regeringsrådet , justitierådet . Enligt lagrådet tillhandakommetutdrag av protokoll vid regeringssammanträde har regeringenpå hemställan av statsrådet och chefen för beslutatinhämta lagrådels yttrande över förslag till 1. lag om medverkanvid polisiär övervakning, 2. lag om ändring i , 3. lag om ändring i lagen(1965:719) om säkerheten på fartyg. Förslagen har inför lagrådet föredragits avhovrättsassessorn Lindh.Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet: Lagrådet lämnar förslagenutan erinran. Prop.1981/82:114 39 Ullslen, ordförande, och statsråden , , , Äsling,Söder, , , , , , , , Elmstedt,TiUander, Ahrland, Propositionmed förslag till lag om medverkan vid polisiär övervakning, m. m. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag fill 1. lagom tullverkels medverkan vid poUsiär övervakning, 2. lagom ändring i , 3. lag om ändring ilagen (1965:719) om säkerheten på faryg. Föredraganden upplyser all lagrådet har lämnat lagförslagen ulan erin ran och hemsläller all regeringen föreslår all antaga förslagen. Regeringenansluter sig fill föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. Beslutom lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde . 1981/82:114 40 Proposifionenshuvudsakliga innehåll........................ 1 Lagförslag ......................................................... ... 2 1 Lag om luUverkets medverkan vidpolisiär övervakning 2 2 Lag om ändring i .............................. 3 3 Lag om ändring i lagen(1965:719) om säkerheten på fartyg 5 Utdrag av protokoll vidregeringssammanträde ... 6 1 Inledning ........................................................ 6 1.1................................................................. Utredningsuppdraget 6 1.2................................................................. Fråganstidigare behandling 7 2 Gällande ordning ............................................... 8 3 Kommilléförslaget............................................... .. 13 3.1 AUmänt....................................................... .. 13 3.2 Förslaget fiU lag omtullverkels medverkan vid polisiär övervakning 15 3.3 Förslaget fill lag om ändring ilagen (1965:719) om säkerheten påfartyg......................................................... .. 17 4 Föredraganden ................................................. 18 4.1 Allmänna synpunkter...................................... .. 18 4.2 Ikraftträdande m. m...................................... 24 4.3 Kostnader och resursbehov ........................... .. 24 5 Upprättade lagförslag ........................................ 24 6 Specialmotivering.............................................. 24 6.1 Förslaget till lag omtullverkets medverkan vid polisiär övervakning 24 6.2 Förslaget till lag om ändring ibrottsbalken ........ .. 28 6.3 Förslaget lill lag om ändring ilagen (1965:719) om säkerheten 7 Hemställan .................................................... 30 8 Beslut............................................................. 30 Bilaga 1 Kommilénsförslag »ill lag om luUverkets medverkan vid polisiär övervakning BUaga2 Kommitténs förslag tiU lag om ändring i lagen (1965:719) om säkerheten på fartygBilaga 3 Förteckning över remissinstanserna och sammanställning avremissyttranden Bilaga 4 De remitterade förslagen (bilagan har uteslutitshär) Utdragav lagrådets protokoll ...... 38 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde .