prop · G503166 · 1981-12-31 00:00:00 — Detstår alltså varje medlemsstat fritt att avgöra om åtgärderna därutöver skallavse den grupp som anges i artikel 1:2, dvs. arbetstagare med ansvar för andramedlemmar av sin närmaste familj. Kommittén noterar vidare alt konventionen iartikel 1:3 överlåter ål varje medlemsstat all själv definiera vad som menasmed "barn som de har vårdnaden om" och "annan medlem av dennärmaste familjen som uppenbart behöver omvårdnad eller slöd". EnligtILO-kommitlén blir det för svenskt vidkommande i första hand fråga om alltillämpa konventionen på den grupp som anges i artikel 1:1, nämligenarbetstagare med barn som de har vårdnaden om. Artikel'1:2 torde vara aktuellfrämst för länder med annan familjestruktur än . Frågan om rättigheterför arbetstagare med ansvar för andra familjemedlemmar än barn saknar dockinle relevans för . Anhörigvårdskom-miltén (S 1979: 11) utreder f. n.hithörande problem. 1 avvaktan på denna utrednings resultat avslårILO-kommittén från all la ställning till huruvida tillämpningen av konventionenbör utsträckas till alt gälla en vidare krets personer i enlighet med artikel1:2.' Vadgäller rekommendationen anser all ulan all någrasärskilda åtgärder vidtas i stort sett följer denna. Föregen del förordar jag efler samråd med statsrådet och chefen försocialdepartementet att ansluter sig till konvention nr 156. Jag delarILO-kommitténs uppfattning all del naturliga för svensk del är all i förstahand tillämpa konventionen pä arbetstagare med barn som de har vårdnaden om.När det gäller frågan om tillämpning av konventionen på arbetstagare med ansvarför andra familjemedlemmar än barn anser jag all del vore olämpligt allföregripa anhörigvårdskommitténs överväganden. Något ställningstagande ärheller inle nödvändigt förrän första gången skall rapportera tillinternationella arbelsbyrån om tillämpningen av konventionen. 6 Konvention (nr 47) om arbetstidens förkortning samtvissa därmed sammanhängande frågor Isamband med förslaget till ny arbetstidslag (prop. 1981/82:154) anmälde jagmin avsikt all återkomma till frågan om godkännande av (nr 47)om arbetstidens förkortning till 40 limmar . Jag anhåller all få göradel nu och behandla skrivelse 1977/78:92 med anledning aven motion om en ny internationell konvention rörande arbetstiden. Prop.1981/82:166 12 har antagit ett antal instrument omarbetstiden, såväl generella som speciella (gällande viss bransch etc); Denförsta konvention som överhuvudtagel antogs av avsäg arbetstideninom industrin (8 timmars arbetsdag och 48 timmars arbetsvecka). Därefter hararbelslidsfrågor stått på arbetskonferensens dagordning. Den nu aktuella konventionen nr 47 antogs avarbetskonferensen . Konventionen förelades förgodkännande genom prop. 1936: 15, men fann bl. a. all ralificering aven konvention om 40-limmarsvecka knappast överensstämde med den omständigheten,att vårt land ännu inle ansett sig kunna biträda den antagna konventionen(nr 1) om 48-timmarsvecka. Frågan om ratifikation av konventionen nr 47 logs upp avILO-kommittén . Kommittén kom då till slutsatsen att frågan bordeprövas på nytt sedan lämplig lid förflutit efler del all arbetstidslagbörjat tillämpas i full utsträckning. I sitt yttrande över utredningsförslaget till nyarbetstidslag (SOU 1981:5) framhåller all varken den nu gällandeeller den föreslagna arbelstidslagstiflningen innebär något formellt hinder.moten svensk anslutning till konventionen nr 47. Till frågan om lämpligheten avall ratificera konventionen anför kommittén bl. a. följande. biföll motionen 1976/77:190 omen ny internationell konvention rörande arbetstiden (SoU 1977/78:14, rskr1977/ 78:92) och begärde att regeringen i samråd med övriga nordiska ländersregeringar verkar för alt frågan om en ny internationell konvention omarbetstiden aktualiseras inom . Ett motsvarande beslut fattades av vid dess 26:e session . Rådet rekommenderade de nordiska ländernasregeringar all verka för samma syfte (rek. nr 12/1978). utesluterinle att en svensk anslutning till konventionen skulle förbättraförutsättningarna att med framgång driva frågan om ett nytt internationelltarbetstidsinstrumenl. Bortsett härifrån finner kommittén det önskvärt allpåverka länder med längre veckoarbetstid all närma sig eller ansluta sig tillnormen fyrtio timmars arbetsvecka. Kommittén föreslår därför all pånytt bereds tillfälle alt la ställning till frågan om godkännande avkonventionen nr 47. Jag delar uppfattning att något formellthinder mot anslutning till konventionen ifråga inle föreligger. Betydelsen aven sådan anslutning får dock inte överskallas. Vad beträffar utsikterna att fåtill stånd en ny om arbetstiden har de nordiska regeringarnatidigare till anmält vilka initiativ som har lagils iILO-arbeiel och de bedömningar som därvid gjorts (27:e sess., s.1875, 28:e sess., s. 2412 och Nordisk Råd 29 sess., s. 2294).Efler noggrann prövning av frågan har regeringarna meddelat att det finns små möjligheter till konkretainitiativ i frågan. har vid årets session beslutat Prop, 1981/82:166 13 avskrivarekommendationen nr 12/1978, eftersom syftet med rekommendationen inle synesmöjligt att uppnå inom överblickbar framlid. Motdenna bakgrund finner jag alt skrivelse 1977/78:92 inle börföranleda någon ytterligare åtgärd från regeringens sida. Däremot ärILO-konventionen nr 47 alltjämt aktuell. Jag förordar därför att Sverigeansluter sig tUl konventionen. Medhänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag all regeringen delsföreslår all godkänna konventionerna (nr 154) om främjande avkollektiva förhandlingar, (nr 155) om arbetarskydd och arbetsmiljö och (nr 156)om jämställdhet mellan manliga och kvinnliga arbetstagare: arbetstagare inedfamiljeansvar saml konventionen (nr 47) om arbetstidens förkortning till 40limmar , dels lämnar tillfälle all yttra sig över vad jag iövrigt anfört om de vid internationella arbetskonferensens sextiosjälle ochsexliosjunde möten antagna instrumenten, dels bereder tillfälle allta del av vad jag anfört i anledning av skrivelse 1977/78:92. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för den åtgärdeller del ändamål som föredraganden har hemställt om. Recommendation (No. 162) Concerning Older Workers Having been convened al by the Governing Body ofthe International Labour Office, and having mel in its Sixly-sixth Session on4 1980, and Recalling that the Discrimination (Employ-menl andOccupalion) Convenlion and Recommendation, 1958, do nol include age among thegrounds for discrimination listed therein, bul provide for possible additionsto the list, and Recalling the specific provisions relating lo olderworkers in the Employment Policy Recommendation, 1964, and in the HumanResources Development Recommendation, 1975, and Recalling the terms of exisling instruments relating lothe social security of older persons, in parlicular the Invalidily, Old-Ageand Survivors' Benefils Convenlion and Recommendation. Recalling also the provisions of artide 6, paragraph (3),of the Dédaration on Equalily of Opporlunity and Trealmenl for Women Workers,adopted by the at its Sixlielh Session in1975, and Considering il desirable lo supplement the exislinginstruments with standards on equalily of opporlunity and trealmenl for olderworkers, on their proteclion in employment and on préparation for and access torelire-ment, and Having decided upon the adoption of certain proposalswith regard lo older workers: work and relirement, which is the fourth ilem onthe agenda of the session, and that these proposals shall lake theform of a Recommendation, adopts this twenly-lhird day of oneIhousand nine hundred and eighly the following Recommendation, which may bedied as the Older Workers Recommendation. rekommendation (nr 162) om äldre arbetstagare Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens, som har sammankallats till av styrelsen förinternationella arbelsbyrån och samlats där till sillsextiosjälle möte, erinrar om alt konvention och rekommendationangående diskriminering (anställning och yrkesutövning) inle innefattar ålderbland de där uppräknade grunderna för diskriminering men förutser möjlighetenav tillägg till förteckningen över sådana grunder, erinrar om de speciella bestämmelser angående äldrearbetstagare som ingår rekommendation angående sysselsättningspolitikoch rekommendation om utveckling av mänskliga resurser, erinrar om bestämmelserna i existerande instrumentbeträffande social trygghet för äldre personer, särskilt konventionoch rekommendation om invaliditets-, ålders-och eflerlevandeförmåner, även erinrar om bestämmelserna i artikel 6 mom. (3) i dendeklaration om kvinnliga arbetstagares jämställdhet i fråga om möjlighe-. teroch behandling som antogs av internationella arbetskonferensen vid desssexlionde möte , anser del önskvärt att komplettera de existerande instrumentenmed normer beträffande lika möjligheter och behandling för äldre arbetstagare,deras trygghet i anställningen samt förberedelse för och inträde i pensionsåldern, har beslutat anta vissa förslag om äldre arbetstagare:arbete och pensionering, en fråga som utgör den Qärde punkten på mötetsdagordning, har beslutat all dessa förslag skall la formen av enrekommendation och antar denna den tjugotredje dagen årnillonhundraållio följande rekommendation, som kan kallas rekommendationom äldre arbetstagare: (1) This Recommendation applies to all workers who are liable lo encounler difficul- lies in employment and occupalion because of advancement in age. (2) In givingeffect lo this Recommendation, a more precise definition of the workers lowhom il applies, with reference lo specific age categories, may be adopted ineach coun-Iry, in a consislenl with national laws, regulations andpraclice and appropriate under local conditions. (3) The workers lowhom this Recommendation applies are referred lo herein as "olderworkers". Employmentproblems of older workers should be dealt with in the contexl of an over all and well balanced slralegy for full employ ment and, at the levd of the underlaking, of an over-all and well balanced social policy, duc allenlion being given lo all population groups, thereby ensuring that employment problems are nol shifled from one group lo another. Equalily of Opporlunity and Trealmenl Each Membershould, within the framework of a national policy to promole equalily ofopporlunity and trealmenl for workers, whatever their age, and of laws andregulations and of praclice on the subject, lake measures for the preventionof discrimination in employment and occupalion with regard lo older workers. Each Membershould, by melhods appropriate to national conditions and prac-tice- (a) make provision for the effective par- licipalion of employers' and workers' organi sations in formulaling the policy referred lo in paragraph 3 of this Recommendation; (b) make provision for the effectivepar-tidpalion of employers' and workers' organisations in promoling theacceplance and ob-servance of this policy; (c) enad such legislalion and/orpromole such programmes as may be calculated lo secure the acceplance andobservance of the policy. Older workers should, wilhout discrimi nation by reason of their age, enjoy equalily of opporlunity and trealmenl with other workers as regards, in particular- (I) Dennarekommendation gäller för alla arbetstagare som kan möta svårigheter i fråga om anställning och yrkesutövning på grund av åldrande. (2) Vid tillämpningen av denna rekommendationkan i varje land närmare bestämmas för vilka arbetstagare den gäller, medhänsyn till bestämda åldersgrupper, på ett sätt som är förenligt med nationelllagstiftning och praxis och lämpligt med hänsyn till lokala förhållanden. (3) De arbetstagare för vilka dennarekommendation gäller betecknas som "äldre arbetstagare". Äldrearbetstagares sysselsättningspro blem bör behandlas inom ramen för en allsi dig och väl balanserad strategi för full syssel sättning och på företagsnivå av en allsidig och väl balanserad socialpolitik under veder börligt hänsynslagande till alla befolknings grupper varigenom det säkerställs att syssel sättningsproblemen inle övervältras från en grupp till en annan. Lika möjligheter och behandling Varjemedlemsstat bör inom ramen för en nationell politik som syftar till alt främja likamöjligheter och behandling för arbetstagare, oavsett deras ålder, samt inomramen för hithörande lagstiftning och praxis vidta åtgärder för att hindradiskriminering i fråga om anställning och yrkesutövning då del gäller äldrearbetstagare. Varje medlemsstatbör med metoder anpassade efler nationella förhållanden och praxis a) vidtaerforderliga åtgärder för arbelsgivar- och arbetstagarorganisationernas effektivamedverkan vid utformningen av den politik som avses i punkt 3 ovan; b) vidtaertbrderliga åtgärder för arbelsgivar- och abelslagarorganisalionernas effektivamedverkan till främjande av godtagande och genomförande av denna politik; c) införalagstiftning och/eller främja program som är ägnade all säkerställa godtagandeoch genomförande av denna politik. Äldre arbetstagare bör ulan diskrimine ring på grund av sin ålder åtnjuta jämlikhet med andra arbetstagare i fråga om möjlighe ter och behandling, särskilt då det gäller (a) access tovocalional guidance and placemenl services; (b) access, takingaccounl of their personal skills, experience and qualificalions, lo- (i) employment of their choice in both the public andprivate seclors: Provided that in exceplional cases age limits may be selbecause of special requireménls, conditions or rules of certain lypes ofemployment; (ii) vocalional training facihlies, in parlicular furlhertraining and relraining; (iii) paid educational leave, in parlicular for thepurpose of training and trade union educalion; (iv) promotion and eligibilily for distribution of läsks; (c) employmentsecurity, subject lo na tional law and praclice relating lo lerminalion of employment and subject lo the results of the examination referred to in Paragraph 22 of this Recommendation: (d) remuneralion for work of equal value; (e) social security measures and welfare benefils; (/) conditions of work, including occupa-tional safely andheaith measures; (g) access lo housing, social services and heaithinstitutions, in parlicular when this access is relaled lo occupationalactivity or employment. Each Membershould examine relevant slalulory provisions and administrative regulationsand practices in order lo adapl them to the policy referred lo in Paragraph 3of this Recommendation. Each Membershould, by melhods appropriate lo national conditions and praclice- (a) ensure as far as possible the observanceof the policy referred to in Paragraph 3 of this Recommendation in allaclivities under the direclion or conlrol of a public authority; (b) promole the observance of thatpolicy in all other aclivities, in co-operation with employers' and workers'organisations and any other bodies concerned. Older workers and trade union organi sations as well as employers and their organi sations should have access 10 bodies empow ered lo examine and invesligale complaints a) tillträde tillyrkesvägledning och arbetsförmedling; b) möjlighet -under hänsynslagande till deras personliga duglighet, erfarenhet ochkvalifikationer - (i) att själva välja anställning såväl inom den offentligasom inom den privata sektorn, dock all åldersgränser i undanlagsfall fårsättas på grund av speciella krav, villkor eller bestämmelser för vissa slagav anställning; (ii) all få tillträde till yrkesutbildning, särskiltvidareutbildning och omskolning; (iii) all få betald sludieledighel, särskilt förutbildning och facklig utbildning; (iv) att få befordran och komma i fråga vid fördelning avupgifler; c) trygghet i anställningen, med förbehåll för nationell lagstiftning och praxis beträffan de anställnings upphörande saml för resulta ten av den prövning som avses i punkt 22 nedan; d) lön för arbete av lika värde; e) åtgärder för social trygghet och sociala förmåner; f) arbetsvillkor, däri inbegripet åtgärder för arbetarskydd; g) tillgång till bostad, samhällsservice och hälsovårdsinslilutioner, i synnerhet när så dan tillgång är knuten till yrkesverksamhet eller anställning. Varje medlemsstat bör granska relevanta lagstadganden saml administrativa bestäm melser och praxis för att anpassa dem till den politik som avses i punkt 3 ovan. Varje medlemsstat bör med metoder an passade efter nationella förhållanden och praxis a) i mån avmöjlighet säkerställa tillämpningen av den politik som avses i punkt 3 ovaninom alla verksamhetsområden som slår under ledning eller kontroll av en offentligmyndighet; b) främjatillämpning av denna politik inom alla övriga verksamhetsområden i samverkanmed arbelsgivar- och arbetstagarorganisationer och andra berörda organ. Äldre arbetstagare och fackliga organi sationer bör liksom arbetsgivare och deras organisationer ha tillträde till organ som har befogenhet all granska klagomål och ulföra regarding equalily of opportunity and trealmenl, with aview lo securing the correclion of any practices regarded as in conflict withthe policy. All appropriate measures should be lak en to ensure that guidance, training and placemenl services provide older workers with the facililies, advice and assistance they may need to enable them lo lake full advan- tage of equalily of opporlunity and trealmenl. Application of the policy referred lo in Paragraph 3 of this Recommendation should not adversdy affect such special proteclion or assistance for older workers as is recog nised to be necessary. ///. Within the framwork of an nationalpolicy to improve working conditions and the working environmenl al all slagesof working life, measures appropriate lo national conditions and praclicedesigned to enable older workers lo continue in employment under salisfacloryconditions should be devised, with the participation of the representativeorganisations of employers and workers. (1) Studies should be underlaken,with the participation of employers' and workers' organisations, in order toidentify the lypes of activity likely to hästen the ageing process or in whicholder workers encounler difficullies in adapting to the demands of their work,lo determine the reasons, and lo devise appropriate Solutions. (2) These studies may be part of ageneral syslem for evaluatingjobs and corresponding skills. (3) The results of the studies shouldbe widely disseminaled, in parlicular lo employers' and workers' organisationsand, as the case may be, through them lo the older workers concerned. Where the reasons for the difficullies in adaplion encountered by older workers are mainly relaled to advancement in age, mea sures in respect of the type of activity in question should lo the extenl praclicable be applied so as to- (a) remedy those conditions of work and of the workingenvironment that are likely lo hästen the ageing process; 2 1981/82. undersökningar rörande jämlikhet i fråga om möjligheteroch behandling i syfte all rätta till varje praxis som befinns stå i strid medpolitiken. Allalämpliga åtgärder bör vidtas för alt säkerställa all institutioner för yrkesvägled ning, utbildning och arbetsförmedling tillhan dahåller äldre arbetstagare de anordningar, de råd och den hjälp som de kan behöva för all till fullo dra fördel av jämlikheten i fråga om möjligheter och behandling. Tillämpningenav en politik som avses i punkt 3 ovan bör inte ha någon menlig inver kan på sådana speciella skydds- och hjälpål- gärder för äldre arbetstagare som bedöms som erforderliga. ///. Inom ramen för en nationell politik för förbättring av arbetsvillkor och arbetsmiljö i alla skeden av del yrkesverksamma livet bör under medverkan av representativa arbelsgi var- och arbelslagarorganislioner utformas åtgärder, lämpliga med hänsyn till nationella förhållanden och nationell praxis, för all göra del möjligt för äldre arbetstagare all fortsätta alt vara yrkesverksamma under tillfredsstäl lande förhållanden. 1)Undersökningar bör företas under medverkan av arbelsgivar- och arbelslagar organislioner för att utröna vilka slag av verksamhet som tenderar all påskynda åld randet och inom vilka typer av verksamhet äldre arbetstagare möter svårigheter alt an passa sig till arbetets krav, för all fastställa orsakerna och för att utforma lämpliga lös ningar. 2) Dessaundersökningar kan ingå i ett allmänt system för bedömning av arbetsuppgifteroch däremot svarande kvalifikationer. 3) Resultaten avundersökningarna bör ges vid spridning, särskilt bland arbelsgivar- ocharbetstagarorganisationer och i förekommande fall genom dem till berörda äldrearbetstagare. Närskälen till de anpassningssvårig heter som de äldre arbetstagarna möter främst slår i samband med framskriden ålder, bör i mån av möjhghet åtgärder vidtas med avseende på ifrågavarande slag av verksam het för att a) ändrade förhållanden i arbetet och i arbetsmiljön som är ägnade all påskynda åldrandeprocessen; (b) modify theforms of work organisation and working lime which lead to stress or lo anexcessive pace of work in relation lo the possibilities of the workesconcerned, in parlicular by limiting overtime; (c) adapl the joband ils conlenl lo the worker by recourse lo all available lechnical means and,in parlicular, to ergonomic prin-ciples, so as lo preserve heaith, prevent accidentsand maintain working capadly; (d) provide for a more syslemalic supervi sion of the workers' state of heaith; (e) provide for such supervision on the job as is appropriate for preserving the workers' safely and heaith. Amongthe measures lo give effect to paragraph 13, (b), of this Recommen dation, the following mighl be laken at the level of the underlaking, afler consulling the workers' representatives or with the partici pation of their representative organisations, or through collective bargaining, according lo the praclice prevailing in each counlry: (fl) reducing the normal daily and weekly hours of work ofolder workers employed on arduous, hazardous or unheallhy work; (b) promoling the gradual reduction ofhours of work, during a prescribed period prior lo the date on which they reachthe age normally qualifying workers for an oid-age benefil, of all olderworkers who request such reduction; (c) increasingannual holidays with pay on the basis of lenglh of service or of age; (d) enabling older workers to organise their work lime and leisure lo suit their con- venience, parlicularly by faciiilaling their parl-lime employment and providing for flexible working hours; (e) faciiilaling the assignmenl of older workers lo jobs performed during normal day-lime working hours afler a certain num ber of years of assignmenl lo conlinuous or semi-conlinuous shift work. effortshould be made to meet the difficullies encountered by older workers throughguidance and training measures such as those provided for in Paragraph 50 ofthe Development Recommen-dations, 1975. (I) With the participation of the representative organisations of employers and b) ändra de formerav arbetsorganisation och arbetstid som leder till stress eller till en alltförhögl uppdriven arbetstakt i förhållande till berörda arbetstagares möjligheter,särskilt genom begränsning av övertiden; c) anpassa arbetetoch dess innehåll till arbetstagaren med alla tekniska medel och i synnerhetgenom alt tillämpa ergonomiska principer i syfte all bevara hälsan, förebyggaolycksfall och bevara arbetsförmågan; d) åstadkomma en mera systematisk över vakning av arbetstagarnas hälsotillstånd; e) åstadkomma en övervakning pä arbets platsen som är ägnad all bevara arbetstagar nas säkerhet och hälsa. Bland de åtgärder, som avses ge verkan ål punkt 13 b) ovan, kan följande åtgärder vidtas på förelagsnivå efler samråd med ar betslagarnas representanter eller under med verkan av deras representativa organisatio ner eller genom kollekliva förhandlingar, be roende på vilken praxis som är gängse i varje land: