mot · G502141 · 1981-11-30 00:00:00 — av m. fl. med anledning av proposition 1981/82:68 om ändrade avdragsregler för realisationsförluster på premieobligationer I propositionen föreslås att övergångsreglerna för som medger att realisationsförluster på premieobligationer får kvittas mot realisationsvinster på börsnoterade aktier skall permanentas för premieobligationer utgivna eller tidigare. Bakgrunden till förslaget är följande. föreslog den dåvarande trepartiregeringen att rätten att kvitta realisationsförluster på premieobligationer mot realisationsvinster som uppkommer vid försäljning av annan egendom skulle slopas fr. o. m. . Motivet till förslaget var att kvittningsrätten alltmer kommit att användas i skatteflyktssyfte. Socialdemokraterna stödde förslaget. Vid riksdagsbehandlingen modifierades emellertid regeringsförslaget på en punkt. En övergångsregel infördes som innebar att realisationsförluster som uppkommer skall få kvittas mot realisationsvinster som uppkommer vid försäljning av börsnoterade aktier och andelar i vissa aktiefonder. Socialdemokraterna gick emot den sistnämnda uppmjukningen av det ursprungliga regeringsförslaget. Konsekvenserna för premiemarknaden av regeringsförslaget blev mycket kraftiga. Kurserna sjönk avsevärt. Till en del var detta en ofrånkomlig effekt, eftersom premiekurserna hade varit orimligt uppdrivna till följd av den spekulation som de dittillsvarande kvittningsmöjligheterna medgivit. Men härtill kom att valet av tidpunkt för regeringsförslaget - endast efter att ett nytt premielån hade försålts till betydande överkurs - säkert fick en negativ psykologisk effekt på marknaden. Regeringsförslaget hade inte heller föregåtts av några som helst kontakter med , dvs. den myndighet som har till uppgift att vårda premiemarknaden. Efter regeringsingripandet blev det för inte möjligt att placera nya premielån på marknaden. förblev premiemarknaden svag. En viss fortsatt kursnedgång kunde iakttas i samband med de överläggningar som fördes om en reform av inkomstskatten. Denna kursnedgång var dock betydligt mindre än kursfallet . Dessutom skedde en viss återhämtning . , någon vecka innan det konkreta förslaget till skattereform presenterades, aviserade budgetministern plötsligt att regeringen skulle föreslå att övergångsbestämmelserna för kvittning gentemot realisationsvinster på aktier skulle permanentas. Den direkt utlösande orsaken till detta besked var den grovt osakliga ryktesspridning som föregick offentliggöran det av skattereformen. Reformen påstods bl. a. ha till effekt att premiekurserna skulle halveras. Förslaget att förlänga kvittningsrätten för realisationsförluster gentemot aktier återfinns i den nu aktuella propositionen. Socialdemokraterna motsätter sig förslaget. Vi har flera skäl för denna ståndpunkt. När övergångsregeln beslutades av , sades det klart ifrån att den skulle vara tidsbegränsad till . Marknaden har således haft god tid att anpassa sig till de nya reglerna. Efter detta beslut har en omständighet av större betydelse inträffat som påverkar premiemarknaden. Det gäller den skattereform som socialdemokraterna, och enades om . Även om det endast var fråga om en principöverenskommelse, så framgick det redan då i allt väsentligt hur skattereformen skulle utformas. Det framgick bl. a. att marginalskatten skulle sänkas till högst för huvuddelen av de heltidsarbetande och att det skattemässiga värdet av underskottsavdragen skulle begränsas till högst . Skatteöverenskommelsen fick förmodligen en svagt dämpande effekt på premiekurserna som slog igenom på marknaden . Därefter har inte några nya omständigheter tillkommit som påverkar premiemarknaden och kan tas till intäkt för att föreslå särskilda åtgärder som påverkar premiemarknaden. Det inger starka betänkligheter att skattereglerna för premiemarknaden brådstörtat skall ändras enbart av det skälet att det i massmedia förekommer grovt osaklig ryktesspridning om innebörden av en aviserad reform av inkomstskatten. Det är dessutom inte ägnat att öka förtroendet för premiemarknaden om reglerna ständigt ändras. Socialdemokraterna avvisar förslaget om förlängd kvittningsrätt även av fördelningspolitiska skäl. Genom en rad förmånliga subventioner har kurserna på aktiemarknaden stigit mycket kraftigt. Denna uppgång är i varje fall delvis konstlad, eftersom den inte återspeglar någon ljusning i den allmänna ekonomiska situationen. Värdestegringen på aktiemarknaden kan beräknas till 40 å , varav avser hushållens aktieinnehav. Om kvittningsrätten för realisationsförluster på premieobligationer bibehålls gentemot realisationsvinster på aktier, blir det möjligt att i betydande utsträckning undgå den skatt som eljest skulle ha utgått vid försäljning av aktier. Det ter sig för oss stötande att en liten grupp människor, vilkas stora aktieinnehav stigit kraftigt i värde genom skattesubventioner, dessutom skall kunna undgå skatt på värdestegringen genom att ytterligare skatteförmåner införs. Skattebortfallet till följd av en förlängd kvittningsrätt är givetvis svårt att beräkna, men det kan bli omfattande. Enligt socialdemokraternas uppfattning finns det fördelningspolitiskt mera angelägna insatser som skulle kunna göras för de skattemedel som eljest skulle tillfalla främst en liten grupp förmögna aktieägare. En slopad kvittningsrätt i kombination med den föreslagna reformen av inkomstskatten - som ju innebär att det främst för höginkomsttagarna blir avsevärt dyrare att belåna premieobligationsinnehav - skapar förutsättningar för att premiemarknaden befrias från osunda spekulationsinslag. Det finns däremot, inte minst från socialdemokratiska utgångspunkter, all anledning att slå vakt om den sunda delen av premiemarknaden. Denna utgör en attraktiv sparform för många småsparare och är en förmånlig form för statsupplåning. Med de budgetunderskott som staten kommer att få måste varje möjlighet till finansiering av budgetunderskottet utanför banksektorn tas till vara. Av vissa tecken att döma går premiemarknaden nu mot en långsam förbättring. Det premielån som placerades blev en framgång. planerar för en större upplåningsvolym än vad som var möjligt . Osäkerheten är emellertid fortfarande betydande. Mot denna bakgrund finner socialdemokraterna det rimligt att f. n. inta en avvaktande attityd. De närmaste månadernas utveckling bör kunna visa huruvida den försiktiga optimismen är befogad. Om premiemarknadens återhämtning skulle utebli eller bli alltför långsam kan det finnas anledning att vidta åtgärder på skatteområdet eller i andra avseenden som positivt påverkar kursutvecklingen och möjligheterna för staten att bedriva en fortsatt upplåning i denna form. Med hänvisning till det anförda hemställer vi att avslår proposition 1981/82:68. i (s) () () () () ()