mot · G4021612 · 1981-01-27 00:00:00 — av m. fl. I budgetpropositionen (1980/81:100), bilaga 8, , s. 54 och 55, anges att departementschefen har för avsikt att till innevarande komma med förslag om införande av ett rambudgeteringssystem för försäkringskassornas förvaltningsutgifter. Det förslag om rambudgetering för kassornas förvaltningsutgifter som omnämns i propositionen och som överlämnats till från utredningen för översyn av organisation överensstämmer med det förslag som på initiativ utarbetats gemensamt av och förbundet. Förslaget innebär att kassornas samlade förvaltningsutgifter prövas av . Totalbeloppet fördelas mellan kassorna av i samråd med . Kassastyrelserna ges en ökad självständighet i administrativa frågor inom sålunda givna ramar. Departementschefen framhåller att i avvaktan på genomförande av ett rambudgeteringssystem är det angeläget att motsvarande restriktiva budgetprövning som gäller för statliga myndigheter tillämpas för de allmänna försäkringskassorna. bör därför enligt departementschefen få i uppdrag att följa kostnadsutvecklingen hos försäkringskassorna och utfärda de anvisningar som behövs för att de principer som gäller för genomförandet av statliga myndigheters huvudförslag skall tillämpas även för försäkringskassornas förvaltningskostnader . Enligt lagen om allmän försäkring (AFL) har att utöva tillsyn över de allmänna försäkringskassorna, vilka hava att ställa sig verkets anvisningar till efterrättelse. Denna anvisningsrätt har inte omfattat direkta anvisningar rörande storleken av försäkringskassornas förvaltningsutgifter. I detta avseende är kassastyrelserna ansvariga, vilket också framgår av 18 kap. 14 § AFL. har heller aldrig utfärdat sådana anvisningar. Som nämnts ovan är förslaget om införande av ett rambudgeteringssystem för försäkringskassornas förvaltningskostnader kopplat till en ökad administrativ självständighet för kassastyrelserna inom fastställd kostnadsram. Förslaget innebär vidare att i sitt arbete med rambudgetering för kassorna skall ha samråd med . Den i budgetpropositionen föreslagna utvidgningen av anvisningsrätt till att gälla även kassornas förvaltningsutgifter står i motsats till såväl lag och praxis som det förslag till rambudgetering som överlämnats till . Den innebär dessutom att försäkrings kassornas självständighet rubbas. Kassornas självständighet blir i praktiken beroende av hur utnyttjar sin anvisningsrätt. En sådan konsekvens kan knappast ha varit avsedd med departementschefens förslag. Bakgrunden till departementschefens förslag är en strävan att motsvarande restriktiva budgetprövning som gäller för statliga myndigheter skall tillämpas för försäkringskassorna. Det finns rimligtvis ett samband mellan kassornas administrativa resurser och utbetalda förmånsbelopp. Det förtjänar därför påpekas att kassornas förvaltningsutgifter endast utgör av de totala utgifterna. Man måste därför noga överväga vilka konsekvenser minskade administrativa resurser kan få för de egentliga socialförsäkringsutgifterna. Marginella besparingar inom de av totalutgifterna för socialförsäkringarna som förvaltningsutgifterna utgör får inte medföra ökningar inom de som utgörs av utbetalningar till de försäkrade. Sistnämnda koppling hindrar givetvis inte att kassorna skall utnyttja alla besparingsmöjligheter. Vi delar sålunda departementschefens uppfattning att besparingssträvanden som generellt gäller för statliga myndigheter även bör gälla försäkringskassorna. Detta syfte kan dock enligt vår mening uppnås genom åtgärder som inte får så principiellt viktiga bieffekter som departementschefens förslag skulle medföra. och har redan inlett ett nära samarbete för att förbereda genomförandet av ett rambudgeteringssystem för försäkringskassornas förvaltningsutgifter. Detta bygger i hög grad på samråd och kostnadsstyrning efter sakligt påvisbara grunder. Det finns ingen anledning att nu föreskriva en annan form för utgiftsstyrning än den som och försäkringskassorna gemensamt bedömt vara den lämpligaste för en framtida styrning av kassornas förvaltningsutgifter. Mot denna bakgrund och då en proposition om rambudgetering för kassornas förvaltningsutgifter har aviserats till vore det olyckligt att nu temporärt införa en ordning som strider mot både den som gällt och det förslag till rambudgeteringsordning som vi räknar med kommer att föreläggas . Med stöd av vad som ovan anförts föreslår vi 1. att beslutar uttala sig för att någon förändring i ordningen för beräkning, fastställande och styrning av de allmänna försäkringskassornas förvaltningsutgifter inte görs i avvaktan på de förändringar sorn kan beslutas av med anledning av aviserad proposition angående försäkringskassornas förvaltningsutgifter, 2. att som sin mening ger regeringen till känna att motsvarande restriktiva budgetbehandling som gäller beträf tande statliga myndigheters förvaltningsutgifter även bör gälla de allmänna försäkringskassorna. () ()