mot · G4021166 · 1981-01-27 00:00:00 — av m. fl. Alkoholskadornas omfattning inger oro i olika sammanhang. Även om de senaste statistiska rapporterna talar om en minskning av alkoholförsäljningen, måste man vara medveten om att då vi haft en alltmer ökande alkoholkonsumtion har många grundlagt konsumtionsvanor som med stor risk kommer att leda till skador i såväl medicinskt som i socialt hänseende. För att nå uttalade mål att tränga tillbaka konsumtionen och begränsa skadorna måste en mängd åtgärder vidtas. Var och en av dessa kan var för sig anses av mindre betydelse, men blir sammantagna den hävstång som driver utvecklingen åt rätt håll. Det är därför nödvändigt med insatser i olika sammanhang. Vi kan med tillfredsställelse erinra oss de massiva insatser som gjordes från landets ungdomsorganisationer i kampen mot langningen. Värdet av att unga människor själva engagerar sig i att skapa opinion mot alkohol kan inte överskattas, utan måste ges ett starkt stöd , såväl ekonomiskt som moraliskt. Andra åtgärder, som t. ex. folkrörelsernas engagemang i alkoholfrågan, prisutvecklingen etc., verkar i samma riktning. Krav på lördagsstängning av systembutikerna har framförts av en rad organisationer och vissa kommuner. En utredning i - Alkoholpolitisk rapport - föreslog en försöksverksamhet efter finskt mönster. har vidare förordat att försök med lördagsstängning genomförs. har också utarbetat en promemoria som utförligt diskuterar sannolika eller tänkbara effekter av ett sådant försök. och har begärt att ett försök med lördagsstängning genomförs. I har försök genomförts med lördagsstängning av Alkobutikerna (motsvarigheten till de svenska systembutikerna) fr. o. m. . Det första försöket, som var regionalt begränsat till Åbotrakten, pågick (den 1 mars-den 31 oktober 1977). hölls alla Alkobutiker i landet stängda , . var butikerna lördagsstängda (den 1 maj-den 30 september). Effekterna av de finska försöken har studerats i en rad avseenden. Den mest noggranna analysen av lördagsstängningens effekter på alkoholförsäljningen gjordes års försök. minskade försäljningen från med . ökade dock försäljningen av mellanöl. En ökning av alkoholserveringen på restaurangerna kunde också noteras. Ökningen av mellanöls- och restaurangförsäljningen var dock inte lika stor som nedgången av försäljningen från Alkobutikerna. Totalförsäljningen av alkoholdrycker- uttryckt i hundraprocentig alkohol - minskade sålunda med uppskattningsvis på grund av lördagsstängningen. Vid försök beräknades lördagsstängningen ha medfört en minskning av totalkonsumtionen . Det mest påtagliga resultatet av försöken med lördagsstängt i har varit en nedgång av antalet omhändertaganden för fylleri. En undersökning av det långa, regionalt begränsade försöket 1977 - där man jämförde data från försöksområdet med uppgifter från ett kontrollområde med lördagsöppna butiker - redovisade ett minskat antal omhändertaganden för fylleri som en följd av försöket. Resultatet av försök blev en klar nedgång av fylleri på allmän plats. uppgick emellertid minskningen av antalet omhändertaganden till . Totalt under veckosluten () var minskningen . Till denna statistiska bild av försökets effekter på fyllerifrekvensen kan läggas rapporter från polismyndigheterna i en rad kommuner vilka nästan utan undantag redovisar en minskning av ordningsproblemen och en positiv verkan på den allmänna ordningen och säkerheten. I den finska diskussionen om effekterna av lördagsstängda alkoholbutiker har ibland framförts farhågor för att stängningen skulle kunna leda till en ökad langning av alkoholdrycker. Det är emellertid osäkert om en sådan ökning verkligen har ägt rum. I utvärderingen av försök noterades ingen ökning av den illegala alkoholhanteringen. I uppföljningen av försök konstaterades att det inte fanns några konkreta belägg för en ökad langning. En rad polismyndigheter hade dock intrycket att langningen ökat. Denna ökning var emellertid inte så stor att den, enligt polisens uppfattning, uppvägde fördelarna med lördagsstängningen. Det finska social- och hälsovårdsministeriet bedömer effekterna av de hittillsvarande försöken med lördagsstängda Alkobutiker som i allt väsentligt positiva. Denna bedömning delas av polismyndigheterna. Alko och de sociala myndigheterna. Social- och hälsovårdsministeriet har mot denna bakgrund utarbetat ett förslag som innebär att försöksverksamheten permanentas och att Alkobutikerna stängs , inte bara utan . Förslaget ingår som en del i ett större alkoholpolitiskt program, som den finska regeringen väntas ta ställning till . uttalade den finska ekonomiutskott att man borde överväga att permanenta systemet med lördagsstängt och hålla alkoholbutikerna stängda under årets alla . Det nära sambandet mellan alkoholens tillgänglighet och alkoholkonsumtionens omfattning får numera anses klart dokumenterat. erna görs mera lättillgängliga tenderar alkoholkonsumtionen att öka. Omvänt tenderar en begränsning av tillgängligheten att ha en dämpande effekt på konsumtionen. Det är från denna allmänna synpunkt inte förvånande att alkoholkonsumtionen har minskat något i till följd av försöken med lördagsstängda alkoholbutiker. om resultatet av en motsvarande försöksverksamhet i naturligtvis inte kan förutsägas med någon säkerhet, finns det knappast några skäl att tro att effekterna på totalkonsumtionen skulle bli väsentligt annorlunda i än vad de har blivit i . Om en lördagsstängning även i skulle leda till en viss - låt vara begränsad - minskning av alkoholkonsumtionen är detta i sig av värde mot bakgrund av det alkoholpolitiska målet att reducera totalkonsumtionen. Det är visserligen tänkbart att en del av lördagsstängningens dämpande effekter på den registrerade konsumtionen skulle komma att motverkas av en ökning av den illegala, oregistrerade konsumtionen (hembränning m. m.). Som påpekats har man emellertid inte kunnat konstatera några mera påtagliga effekter av detta slag i de finska försöken. En annan fråga är vilka grupper som i första hand kan antas sänka sin alkoholkonsumtion till följd av lördagsstängningen. I har man gjort vissa försök att kartlägga bland vilka grupper förändringarna varit mest markanta. Resultaten tyder på att konsumtionen minskat bl. a. bland personer med alkoholproblem. Dessa data är visserligen osäkra och bör tolkas med försiktighet. Men även av andra skäl är det ett rimligt antagande att en lördagsstängning kan komma att reducera storkonsumenternas alkoholförbrukning. Som tidigare påpekats är det en allmän erfarenhet att en minskning av totalkonsumtionen tenderar att åtföljas av en ännu större sänkning av storkonsumtionen. Den kraftiga nedgången av antalet fylleriomhändertaganden under de finska försöken stöder vidare intrycket att lördagsstängningen i påverkade storkonsumtionen av alkohol. Det är också ett rimligt antagande att de alkoholberoende i större utsträckning än andra saknar förmåga att spara alkohol för konsumtion då systembutikerna hålls stängda. Det kan nämnas att del anser att , enligt systembolagspersonalens iakttagelser, i allt större utsträckning blivit 'påspädningsdagen efter fredagsfyllan. Detta skulle, enligt , vara särskilt märkbart bland ungdomen. Den största effekten av lördagsstängda systembutiker skulle emellertid, att döma av de finska erfarenheterna, vara ett minskat antal omhändertaganden på grund av berusning och en förbättrad ordning på offentlig plats . De statistiska uppgifterna, liksom rapporter från en rad polismyndigheter, tyder på en kraftig minskning av fyllerifrekvensen och på en förbättrad gatubild också i andra avseenden. Det är svårt att se något skäl till att liknande, positiva effekter inte skulle kunna uppnås även vid ett svenskt försök. Om en lördagsstängning av systembutikerna får dessa dämpande effekter på storkonsumtionen av alkohol, borde man också kunna förvänta sig positiva verkningar när det gäller viss brottslighet som i hög grad är koncentrerad till veckosluten och står i starkt samband med alkoholberusning. anser att detta gäller främst våldsbrott och skadegörelse. Flera undersökningar av trafikonykterhetsbrottsligheten visar vidare att trafikonykterhet är väsentligt vanligare under veckosluten, särskilt . Om en lördagsstängning återverkar på konsumtionen kan denna åtgärd även antas inverka på trafikonykterhetsbrotten. Eftersom det råder ett starkt samband mellan trafikonykterhet och trafikolyckor är det i så fall också sannolikt att olycksfallsfrekvensen skulle påverkas positivt. Det kan även nämnas att undersökningar från sjukvården visar en förhöjd frekvens av alkoholrelaterade fall i anslutning till veckosluten på vissa akutmottagningar vid sjukhus. Det är mot denna bakgrund sannolikt att en lördagsstängning även skulle kunna få den gynnsamma effekten att trycket på akutsjukvården minskade . En viktig fråga vid bedömningen av om lördagsstängning av systembutikerna bör genomföras är hur en sådan åtgärd skulle komma att uppfattas av allmänheten. I var det bara en mindre del av befolkningen som reagerade negativt mot försöken. Enligt en svensk opinionsundersökning är andelen positiva till en lördagsstängning av systembutikerna klart högre () än andelen negativa (). Enligt en annan undersökning skulle av den vuxna befolkningen välkomna en lördagsstängning. Av två skäl kunde man kanske ha väntat sig att de negativa reaktionerna mot tanken på en lördagsstängning i skulle ha varit starkare än vad de enligt dessa undersökningar tycks vara. För det första innebär lördagsstängda systembutiker naturligtvis en viss serviceförsämring för allmänheten. För det andra har de gynnsamma erfarenheterna av försöken i inte i någon större utsträckning uppmärksammats i svenska massmedia. Opinionssiffrorna bör emellertid ses mot bakgrund av att det stora flertalet kundbesök i systembutikerna äger rum på andra veckodagar än . Enligt en genomförd kundräkning sker av inköpen från systembutikerna . Motsvarande andel är något högre i . Detta innebär å ena sidan att de alkoholpolitiska effekterna av en eventuell reform skulle kunna tänkas bli något mindre i än i . Från servicesynpunkt innebär det å andra sidan att en lördagsstängning skulle bli en något mindre ingripande åtgärd i än i . För det stora flertalet skulle en lördagsstängning förmodligen betyda en mycket begränsad serviceförsämring. Försöken med lördagsstängda alkoholbutiker i har således haft alkoholpolitiskt klart gynnsamma effekter. Totalkonsumtionen av alkohol har gått ned och fylleri, liksom andra ordningsstörande beteenden på allmän plats, har minskat påtagligt under veckosluten. Det finns knappast någon anledning att tro att effekterna skulle bli väsentligt annorlunda i . Å andra sidan kan resultaten av en alkoholpolitisk reform aldrig direkt överföras från ett land till ett annat. Både när det gäller alkoholpolitikens utformning och i andra avseenden är likheterna mellan och visserligen betydande. är emellertid skillnaderna så pass stora att man inte på förhand kan utesluta att konsekvenserna av en lördagsstängning skulle bli mindre positiva i vårt land. Bara en försöksverksamhet med lördagsstängda systembutiker kan ge svar på frågan vilka effekter en sådan begränsning av alkoholens tillgänglighet skulle få i . Försöket bör omfatta hela landet. I har det, som framgått, varit möjligt att kartlägga effekterna även av de riksomfattande försöken. En liknande utvärdering bör kunna genomföras i . När det gäller frågan vilken tidsperiod som försöket bör omfatta kan två alternativ övervägas. Det ena innebär en begränsning av försöket , t. ex. . För detta alternativ talar bl. a. att lördagsförsäljningen av systemvaror är relativt sett lägst , vilket bl. a. innebär att serviceinskränkningen gentemot allmänheten skulle bli mindre än vid . För Systembolaget skulle omställningen också bli mer begränsad. Det andra alternativet innebär att försöksverksamheten omfattar . För detta alternativ talar bl. a. följande. Alkoholvanor och inköpsmönster varierar mellan olika årstider. Det kan därför vara svårt att dra generella slutsatser av ett försök som bara omfattar t. ex. sommarmånaderna. Eftersom syftet med försöket bl. a. skulle vara att minska den totala alkoholkonsumtionen ter det sig inte heller logiskt att låta detta pågå enbart , då Systembolagets lördagsförsäljning är lägst. Mot denna bakgrund föreslår vi att försöket genomförs , lämpligen 30 april 1982. Det är väsentligt att försöksverksamheten blir föremål för en vetenskapligt upplagd utvärdering, genom vilken såväl alkoholpolitiska som andra effekter av försöket kan kartläggas. Det bör ankomma på att i samråd med vetenskaplig expertis utarbeta en utvärderingsplan och ansvara för att undersökningen genomförs. Utvärderingen bör kunna finansieras av delegationen för social forskning (DSF). Utvärderingen bör genomföras parallellt med försöket. Med hänvisning till det anförda föreslår vi att beslutar uttala sig för att försök med lördagsstängning av systembolagets butiker genomförs . 2. att beslutar uttala sig för att en utvärdering av försöket genomförs parallellt. () () () ()