mot · G4022194 · 1981-05-14 00:00:00 — 1980/81: 2194 av Per m. fl. med anledning av proposition 1980/81:194 om vissa ändringar i fråga om mark- och konkurrensvillkoren för statliga bostadslån m. m. Regeringen föreslår att det s. k. markvillkoret för bostadslån slopas i fråga om lån för ny- eller ombyggnad i saneringsområden. Förslaget är bristfälligt och oklart motiverat. Motiveringen utgörs i huvudsak av två påståenden. Det ena är att mark villkorets effekt har uppnåtts i första hand genom kommunalt inflytande på överlåtelsepriser, lägenhetsfördelning, gårdssanering m.m. Det andra är att behovet av ett sådant inflytande kan tillgodoses genom reglerna om att kommunens yttrande i låneärendet får frångås endast om det finns särskilda skäl. Vi konstaterar att markvillkoret syftar till att ge möjligheter att utöva en markfördelning och genom minskad konkurrens om marken dämpa prisnivån. Vi konstaterar också att utvärdering lett till omdömet att kommunerna ansett att markvillkoret allmänt sett haft positiva effekter. Styrelsen anser att det utgör en betydelsefull grund för kommunernas markpolitik. Det torde inte kunna bestridas att ett kommunalt inflytande i form av möjligheten att avstyrka en låneansökan ger mindre effekt än den även positiva påverkan som uppnås när markvillkoret åberopas. Vår ståndpunkt är därför att förslaget inte bör godkännas. Regeringen föreslår vidare att den särskilda markprisprövningen för småhus slopas vid ny- och ombyggnad i saneringsområden. Priset för marken relateras till det marknadsvärde som kan beräknas enligt expropriationslagens regler. I och för sig skulle principen kunna hävdas via det kommunala yttrandet. Det är emellertid ingen nackdel för kommunerna att även i denna del bibehålla den nu gällande och principiellt betydelsefulla regeln som en ram för sitt handlande. Det är med hänsyn till den långsiktiga markprisutvecklingen av mycket stort värde att generellt kunna motverka en höjning av ortsprisnivåerna för mark och därmed kostnaderna även för framtida bostäder. Förslaget bör därför avslås. Regeringsförslaget innebär också att markvillkoret upphävs temporärt beträffande nybyggnad av styckebyggda småhus i exploateringsområden. Markvillkoret gäller här i de fall där markköpet binder lånesökanden till en viss husleverantör e. d. Förslaget motiveras direkt med att önskemålet om att bygga fler sådana hus väger över önskemålet om att skydda de blivande husägarna från ett ökat pristryck. De skäl som vi har åberopat när det gäller byggande i saneringsområden väger tungt även i detta sammanhang. Förslaget bör inte godkännas. Vi motsätter oss också regeringens förslag om att förlänga övergångstiI 1980/81. Vi motsätter oss också regeringens förslag om att förlänga övergångstiden för undantag från markvillkoret. Förslaget är principiellt mycket tveksamt. Dess motiv är endast att kommunerna inte får tillräckliga krediter för att köpa marken från byggföretagare före . Det finns emellertid inte något skäl att kommunerna förvärvar all denna mark . Det får förutsättas att krediter kan ställas till förfogande för i vart fall den mark som i ett kortare perspektiv blir aktuell för bebyggelse. har (CU 1980/81:29 s. 49) förutsatt att dessa kreditbehov beaktas i de kreditpolitiska bedömningarna så långt det låter sig göra med hänsyn till konkurrerande anspråk. har redovisat motsvarande ståndpunkter. T. o. m. bostadsministern har visat visst obehag inför förslaget genom att deklarera att någon ytterligare förlängning av övergångstiden inte bör komma i fråga. 1 fråga om konkurrensvillkoret och produktionskostnadsbelåningen lägger regeringen fram förslag som bör bedömas i ett sammanhang. Reglerna om konkurrensvillkoret innebär att upphandling efter anbud är ett huvudvillkor men att bostadslån skulle kunna ges även efter förhandlingsentreprenad eller egenregibyggande under vissa förutsättningar. I de senare fallen krävs att produktionsresultatet till kostnad och kvalitet bedöms bli fördelaktigare än vid anbudsupphandling. När produktionskostnadsbelåning infördes men endast vid anbudskonkurrens innebar detta i praktiken att konkurrensvillkoret skärptes. Även om förhandlingsentreprenad eller egenregibygge i och för sig godtogs medförde ju detta sämre belåningsmöjligheter. Från socialdemokratiskt håll hävdades då att produktionskostnadsbelåning skulle kunna förekomma även vid förhandlingsentreprenad och egenregibyggande. Reglerna skulle därmed bli neutrala jämfört med tidigare. Utskottsmajoriteten och förde emellertid med skärpa fram att den föreslagna produktionskostnadsbelåningen hade det grundläggande syftet att stimulera till ökad konkurrens, dvs. genom att motverka förhandlingsentreprenader och egenregibyggande även med sämre finansieringsmöjligheter. Vi anförde gentemot detta att konkurrensen främjades redan genom de grundläggande reglerna. Det är mot denna bakgrund förvånande att regeringen nu lägger fram ett förslag om att medge produktionskostnadsbelåning i princip enligt vårt tidigare motionsförslag. Det är lika förvånande att de som ville skärpa konkurrensvillkoret med hjälp även av låneunderlagsreglerna nu vill avskaffa det helt och hållet, om än temporärt. Detta kan emellertid möjligen ge utgångspunkter till förutsättningslösa bedömningar. Regeringens förslag att temporärt slopa konkurrensvillkoret och vidga produktionskostnadsbelåningen anges bl. a. innebära att man bibehåller den nu i konkurrensvillkoret ingående jämförelsen med låneunderlaget, och därmed uppenbarligen också kvaliteten, hos ett motsvarande anbudsupphandlat hus. Den sakliga innebörden av förslaget är därmed att man avstår från den särskilda prövningen av om förhandlings entreprenad eller egenregi är en lämplig produktionsform i det enskilda fallet. Denna sakliga ändring är just den som föreslagit men som bostadsministern säger sig inte nu vilja ta ställning till. Det får dessutom förutsättas att i vart fall majoriteten i den regering som beslöt om propositionen inte haft anledning att driva fram att man bör avskaffa huvudvillkoret som är upphandling i konkurrens. Med hänsyn till den lämnade redovisningen borde det kunna finnas ett brett stöd för att tillgodose det sakliga innehållet i regeringsförslaget och bibehålla huvudprincipen om konkurrens. Detta kan ske genom att beslutar inte att konkurrensvillkoret skall slopas men att det skall ändras så att den särskilda lämplighetsprövningen vid förhandlingsentreprenad och egenregi temporärt slopas. Därmed blir det också möjligt att under samma förutsättning temporärt vidga produktionskostnadsbelåningen enligt regeringsförslaget. Den avsedda utvärderingen därav får då ge grund för om detta system kan permanentas. För vår del förutsätter vi att så kan bli fallet. En allmän förutsättning för att bostadslån skall få beviljas är, också vid produktionskostnadsbelåning, att kostnaden inte väsentligt överstiger det schablonberäknade låneunderlaget. Det har också förutsatts och gäller även enligt föreskrifter m. m. att det alltid görs en noggrann prövning av kostnaden i låneärendet. En vidgning av lånemöjligheterna medför ett tryck på kostnadsnivån. Kommunerna och de lånebeviljande organen har här en viktig uppgift. För att markera vikten av uppmärksamhet på dessa förhållanden även från regeringens sida bör ge uttryck för dessa meningar. 1. att inte godkänner de ändringar i grunderna för markvillkoret och markprisprövningen som förordats i regeringsprotokollet, 2. att godkänner a) vad i motionen förordats i fråga om att temporärt ändra konkurrensvillkoret, b) vad i regeringsprotokollet och motionen förordats om produktionskostnadsbelåning för hyres- och bostadsrättshus som upphandlats efter förhandlingsentreprenad eller uppförts i egen regi. PER () () () () MAJ () () () () P. O. ()