mot · G502144 · 1981-12-02 00:00:00 — Motion 1981/82:144 av m. fl. med anledning av proposition 1981/82:37 om offentlighetsprincipen och ADB I propositionen föreslås ändringar i tryckfrihetsförordningen (TF) och sekretesslagen. Förslagen syftar till att förstärka offentlighetsprincipen och förhindra att den fortgående datoriseringen inom den offentliga förvaltningen leder till att bestämmelserna om allmänna handlingars offentlighet urholkas. Propositionen bygger i allt väsentligt på förslag från datalagskommittén även om de lagtekniska lösningarna är andra än de som kommittén förordade. Vi delar den grundläggande målsättning som föranlett regeringsförslaget. Offentlighetsprincipen har lång hävd i vårt land. Alltsedan 1766 har huvudregeln varit att de handlingar som förvaras hos myndigheterna skall vara allmänt tillgängliga. har den tekniska utvecklingen främst på ADB-området tvingat fram ett omfattande utredningsarbete för att anpassa bestämmelserna efter nya förutsättningar. Efter förslag från offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén beslutades ändringar i TF rörande offentlighetsprincipens tillämpning på ADB-upptagningar. Grundlagsändringarna innebar i princip att samma regler skall gälla för ADB-upptagningar som för handlingar av traditionell typ. Den moderna tekniken, som innebär att uppgifter i stor utsträckning lagras i databaser med möjlighet till direktåtkomst via terminaler, ställer nya och andra krav på lagstiftningen än de som gäller då datauppgifterna arkiveras på magnetband för satsvis bearbetning. Om man vill upprätthålla målsättningen att allmänheten liksom tidigare skall ha tillgång till handlingarna så långt möjligt i samma utsträckning som myndigheten blir det nödvändigt att pröva frågan om allmänhetens tillgång till de dataterminaler av olika typ som används inom myndigheten. En sådan möjlighet, som också föreslås i princip genom de ändringar i sekretesslagen som presenteras i propositionen, ställer självfallet krav på datasystemens uppbyggnad. Av hänsyn till säkerhetsfrågor, sekretessbestämmelser och arbetets behöriga gång är det nödvändigt att kunna göra avsteg från huvudregeln att allmänheten skall kunna få tillgång till terminal. Enligt vår mening är det en väsentlig betydelse att utvecklingen mot allt fler databasorienterade system med åtkomst via terminal inte i praktiken får leda till sådana svårigheter för allmänheten att rätten att ta del av icke sekretessbelagt material förhindras på grund av tekniska svårigheter. svårt att bedöma i vilken utsträckning som propositionens förslag verkligen kan medverka till att förhindra en sådan för allmänhetens insyn negativ utveckling. Det finns flera skäl för en sådan tveksamhet. I den föreslagna 10 § i sekretesslagen görs sådana inskränkningar i myndighetens skyldighet att bereda enskild tillfälle att själv använda terminal eller annat tekniskt hjälpmedel som motiveras av bestämmelser om sekretess, risk för förstöring eller förvanskning eller av hänsyn till arbetets behöriga gång. Någon egentlig redovisning av vilken praktisk betydelse dessa undantag kan komma att få finns inte i propositionen. Det kan dock enligt vår mening på allmänna grunder förutsättas att flertalet av de system som är i drift på ett eller annat sätt måste anpassas till dessa nya förutsättningar om inte undantagsbestämmelserna i realiteten måste komma att tillämpas som huvudregler. Vid uppbyggnaden av dagens datasystem har andra förhållanden än allmänhetens insynsmöjligheter varit vägledande i första hand. Ett annat skäl till tveksamhet i vad gäller den praktiska betydelsen av propositionens förslag är att myndigheterna förutsätts konstruera om sina datorsystem och utarbeta beskrivningar över dessa utan att några särskilda medel anvisas för ändamålet. Avsaknaden av resurser motiveras i propositionen med att myndigheterna kan omfördela medel från övrig verksamhet. Med dessa förutsättningar är det knappast sannolikt att enskilda myndigheter anser sig ha råd att på bekostnad av andra för myndigheten mer centrala arbetsuppgifter prioritera en anpassning av datasystemen till de krav som offentlighetsprincipen ställer. Detta gäller så mycket mera som de nödvändiga undantagsmöjligheterna finns att hänvisa till. Man kan enligt vår mening inte utesluta risken för att de tekniska svårigheterna och bristen på ekonomiska resurser kommer att motverka den utveckling mot ökad offentlighet och bättre insyn i myndigheternas dataregister som propositionens förslag syftar till. Det är därför väsentligt att tillämpningen av de nya bestämmelserna följs med uppmärksamhet och att kravet på att allmänheten skall ha tillgång till terminal verkligen beaktas i det fortsatta utvecklingsarbetet när det gäller datasystem inom den statliga förvaltningen. Uppgiften att följa utvecklingen på detta område och att bistå myndigheterna med råd och hjälp i detta avseende bör uppdras åt ett särskilt organ eller åt någon för uppgiften lämpad myndighet som statskontoret eller datainspektionen. Det bör ankomma på regeringen att ta ställning till hur arbetet bäst kan bedrivas. Vad som anförts i motionen i denna del bör ges regeringen till känna. De förslag till förändringar i tryckfrihetsförordningen som redovisas i propositionen bör genomföras. I propositionen anförs också att det kan finnas skäl att ytterligare belysa hur TF:s begreppsapparat fungerar i relation Föredraganden avser att i första hand låta studera dessa problem inom departementet. Tryckfrihetsförordningen är föremål för en översyn som syftar till att åstadkomma en helt ny yttrandefrihetsgrundlag. Det arbetet bedrivs inom den parlamentariskt sammansatta yttrandefrihetsutredningen. Enligt vår mening kan det inte vara en lämplig ordning att tryckfrihetsförordningens bestämmelser övervägs i olika ordning av olika organ. Även om uppgifterna berör skilda frågor måste det vara mer rationellt att arbetet i sin helhet får ombesörjas av yttrandefrihetsutredningen. Därigenom garanteras också den parlamentariska insyn i utredningsarbetet som enligt vår mening är nödvändig när det gäller grundlagsfrågor. Vad som anförs i motionen i vad gäller en fortsatt prövning av TF:s begreppsapparat i relation till ADB bör ges regeringen till känna. Med hänvisning till det anförda hemställer vi 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen angående den fortsatta utvecklingen av datasystemen inom den statliga förvaltningen, 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen angående en fortsatt prövning av tryckfrihetsförordningens begreppsapparat i relation till ADB. () () ' () HANS () () () () () () BO () () ()