mot · G4022051 · 1981-03-24 00:00:00 — av m. fl. med anledning av proposition 1980/81:137 om stödet till dagspressen Vi har tidigare i motioner (1980/81:79 och 863) deklarerat att vi inte kan godta några generella försämringar av dagspresstödet och då främst pekat på den försämring av dagspressens ekonomiska situation som inträffat under loppet av . Det är därför med tillfredsställelse vi konstaterar att regeringen begränsat sina besparingsförslag högst avsevärt i förhållande till vad som tidigare aviserats. De i propositionen föreslagna besparingarna i fråga om samdistributionsrabatten och utvecklingsbidragen kan vi godta. När det gäller samdistributionsrabatten förutsätter vi då att regeringen förankrat förslaget inom branschen så att några avhopp från systemet inte blir följden. föreslog att ett automatiskt uppräkningssystem baserat på annonsprisutvecklingen skulle införas fr. o. m. . Systemet skulle prövas av . Regeringen avvisar detta förslag. Som skäl anges bl. a. att omständigheterna för de tidningsföretag som uppbär presstöd är alltför skiftande samt att det skulle vara principiellt betänkligt att indexreglera bidrag av denna art. Mot dessa synpunkter vill vi invända att dagspresskommitténs förslag inte innebär någon indexreglering i vanlig bemärkelse. Förslaget utgår från syftet med produktionsbidragen, nämligen att kompensera tidningar som är svaga på annonsmarknaden för bristande annonsintäkter. Eftersom produktionsbidragen är marknadsorienterade bör detta också gälla systemet för uppräkning. Därmed uppnås också en bättre anpassning till målsättningen om allmänt verkande regler, som minimerar riskerna för politiskt manipulerande med presstödssystemet. Härtill kommer att det föreslagna systemet är konkurrensneutralt och dessutom förbättrar tidningsföretagens förutsättningar att planera sin verksamhet. Även om en del av föredragande statsrådets invändningar, främst med avseende på de skiftande förhållandena för olika tidningsgrupper, inte kan avfärdas, väger enligt vår mening skälen för ett automatiskt uppräkningssystem tyngre. I varje fall borde systemet prövas . Eftersom vi inte vill riskera att nödvändiga uppräkningar av produktions bidragen inte kommer till stånd , avstår vi emellertid från att yrka på ett genomförande av dagspresskommitténs förslag . Frågan får tas upp på nytt i annat sammanhang. Enligt regeringens uppfattning bör förändringar i presstödets omfattning och inriktning göras med vissa mellanrum och bestämmas av den faktiska situationen för den delen av pressen som är i behov av stöd. Regeringens bedömningar har lett fram till förslag om höjning av produktionsbidragen för flerdagarstidningar med högst i hushållstäckning. Detta förslag är enligt vår mening väl underbyggt. Detsamma gäller den föreslagna justeringen av maximibeloppet för storstadstidningar. Vidare innebär propositionsförslaget en uppräkning av produktionsbidragen till fådagars lågtäckningstidningar. Vi delar uppfattningen att en uppräkning för denna tidningsgrupp är motiverad. Men detta gäller också flerdagars lågtäckningstidningar på landsorten med en hushållstäckning . Beträffande sistnämnda tidningsgrupp vill vi erinra om att någon uppräkning inte skett . Vi föreslår därför att beslutar om en uppräkning av produktionsbidragen för nu angivna tidningsgrupper . Detta innebär en något högre uppräkning för fådagars lågtäckningstidningar än regeringens förslag. Vårt förslag innebär sålunda att produktionsbidragen för fådagars lågtäckningstidningar höjs från . för icke-rikstidningar och från . för rikstidningar som utkommer . För rikstidning som utkommer bör produktionsbidraget - i enlighet med dagspresskommitténs förslag - höjas från 1,5 till 2,4 milj. kr. För flerdagars landsortstidning, vars täckningstal uppgår till , föreslås alltså att produktionsbidraget räknas upp . Även maximibeloppet bör höjas från nuvarande . Merkostnaden för våra förslag i förhållande till regeringens uppgår till ca 8 milj. kr. Produktionsbidrag för självständig edition Under avsnittet Dagstidningsbegreppet föreslås i propositionen att andelen s. k. unikt material höjs från för att fullt produktionsbidrag skall utgå för edition. utgår produktionsbidrag i relation till andelen unikt material på så sätt att varje procent unikt material ökar bidraget med en femtondel. Dessutom föreslås vissa övergångsbestämmelser. I dagspresskommitténs betänkande (SOU 1980:32) sägs (s. 44) att kommittén övervägt att höja kravet på andelen särskiljande redaktionellt innehåll men kommit fram till att det är oklart om detta skulle få avsedda presspolitiska effekter. En editionering bör i stödsammanhang likställas med en etablering. Vidare säger kommittén att ett högt krav dessutom skulle kunna leda till att det bakomliggande strukturproblemet i alltför hög grad 1* 1980181. kom att betraktas som en fråga om kvantiteter. Två av kommitténs ledamöter ansåg dock att andelen särskiljande redaktionellt innehåll borde höjas från nuvarande 50 till . Utöver de synpunkter som framförts av dagspresskommitténs majoritet vill vi framhålla följande. Vi instämmer i föredragande statsrådets uppfattning (s. 4) att det är viktigt att tidningsföretagen är beredda att samverka och att samverkan bör eftersträvas i så stor utsträckning som det är möjligt utan att den enskilda tidningens självständighet och egenart äventyras. En inte obetydlig del av en dagstidnings innehåll består av sådant material som i stort sett finns i alla tidningar, exempelvis TT-material och uppgifter om radio- och TVprogrammen. Härutöver bör det finnas utrymme för samverkan i den formen att gemensamt material kan utnyttjas av olika tidningar eller av en huvudtidning och edition utan att produktionsbidraget reduceras. Det kan gälla exempelvis visst featurematerial. Med hänsyn till nu angivna förhållanden anser vi att kravet på unikt material för fullt produktionsbidrag är för högt. Vi är osäkra på om ens är ett rimligt krav men är beredda att acceptera denna nivå i avvaktan på närmare studier av frågan. Sådana studier torde komma att initieras av de tidningar som berörs av övergångsbestämmelserna. Vi föreslår sålunda att uttalar sig för att produktionsbidrag till en självständig edition utgår i proportion till andelen unikt material på så sätt att bidraget börjar utgå vid och därefter höjs stegvis med en tiondel för varje procent unikt material , varvid fullt produktionsbidrag utgår. Utredning om stöd till kvällstidningar Såväl pressutredning som dagspresskommittén har analyserat gruppen kvällstidningar. Kommittéerna har dock inte funnit skäl att föreslå statsstöd till denna tidningsgrupp. I pressutredningens betänkande (SOU 1975:79) framfördes dock av två reservanter krav på att presstödsreglerna skulle utformas på ett sådant sätt att de även ger en kvällstidning möjlighet att, i händelse av ekonomiska svårigheter, kunna ansöka om bidrag. Majoriteten i pressutredningen uttalade följarde. I ett läge då kvällstidningarna skulle drabbas av sådana ekonomiska svårigheter att deras utgivning skulle hotas måste statsmakterna överväga vilka åtgärder som kan krävas. I proposition 1975/76:131 (s. 136) säger föredragande statsrådet med anledning av detta uttalande bl. Kvällstidningarnas marknadsförhållanden är så annorlunda jämfört med den abonnerade dagspressens och de svårigheter som skulle kunna drabba kvällstidningarna torde vara av en så speciell karaktär att de knappast skulle kunna lösas inom ramen för det föreslagna systemet för I princip bör dock övriga former av presstöd stå öppna för kvällstidningarna. Om situationen för kvällstidningarna skulle förändras på ett avgörande sätt får frågan tas upp på nytt. Detta uttalande mötte ingen gensaga under riksdagsbehandlingen. befinner vi oss i den situationen att åtminstone en av tidningarna i kvällstidningsgruppen befinner sig i ekonomiska svårigheter. Systemet med produktionsbidrag är utformat med hänsyn till morgonpressens förhållanden och kan inte utan vidare tillämpas för kvällstidningar. Det är inte heller säkert att det är den typen av stöd som i första hand kan bli aktuellt. Vi föreslår därför att regeringen skyndsamt utreder frågan med sikte på att komplettera presstödssystemet så att det blir möjligt att stödja även en i huvudsak lösnummerförsåld dagstidning, om den på sin marknad har samma ekonomiska svårigheter som lågtäckningstidningar inom gruppen abonnerade dagstidningar. Med hänvisning till vad som anförts hemställs 1. med avslag på propositionen i motsvarande delar godkänner de i motionen förordade ändringarna i grunderna för produktionsbidragen, 2. till Stöd till dagspressen för /82 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 8 milj. kr. förhöjt förslagsanslag av , 3. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om utredning av stöd till kvällstidningar. () () () HANS () () () () () () BO () () ()