mot · G50293 · 1981-11-13 00:00:00 — av m. fl. med anledning av proposition 1981/82:50 om sättet att fastställa basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, m. m. I proposition 1981/82:50 lägger regeringen fram sitt tidigare aviserade förslag om ändrade regler för fastställande av basbeloppet, vilket påverkar en rad sociala förmåner, framför allt för pensionärer, handikappade och studerande. Därutöver föreslås vissa andra ändringar av mer teknisk natur. I motion 1981/82:49 kunde vi konstatera att regeringen inte heller har låtit ett regeringsförslag med vittgående konsekvenser först bli föremål för utredningsarbete och remissomgång och därefter ett ställningstagande från regeringens sida. återfinns dock i propositionen - efter den betydande kritik som mötte regeringsförslaget om urholkad värdesäkring - åtminstone en redovisning av konsekvenserna i övrigt för ett antal lagar. Däremot finns t. ex. inga kalkyler av följderna vare sig på förmåns- eller avgiftssidan. Konsekvenserna utanför lagstiftningen-1, ex. i fråga om avtal mellan arbetsmarknadens parter i fråga om tjänstepensioner - förbigås däremot med en hänvisning till ett uttalande av lagutskottet i anslutning till behandlingen av proposition 1980/81:20. Vi vill dock erinra att t. o. m. lagutskottets borgerliga majoritet den gången uttalade att effekterna på det civilrättsliga området av det nya beräkningsunderlaget för basbeloppet borde närmare ha kartlagts och analyserats i propositionen. Trots denna admonition finns det inte heller i denna proposition någon som helst redovisning av effekterna av regeringsförslaget t. ex. när det gäller avtalsområdet. Vi vill i detta sammanhang upprepa vad socialdemokraterna i lagutskottet uttalade, nämligen att ingrepp i bestående avtalsförhållanden och andra rättsförhållanden i praktiken kan leda till rättsförluster och i vart fall kan komma att medföra en betydande osäkerhet för den enskilde om hur avtal och överenskommelser skall tolkas och tillämpas. I den nämnda motionen konstaterade vi att konsekvenserna för den enskilde pensionären, den enskilde handikappade och den enskilde studerande av regeringsförslaget blir betydande. Vi framhöll därvid följande: Vid föregående års drev den borgerliga riksdagsmajoriteten igenom en urholkning av värdesäkringen av pensionerna, trots att löften ställts ut också av de borgerliga partierna om att pensionärerna skulle få bevara sin köpkraft. Förslaget (och riksdagsbeslutet) riktade sin särskilda 1 1981/82. udd mot ATP-systemet; visade t. ex. att det var fråga om ett grundskott emot detta. Också de höjningar av avgifterna inom sjukoch tandvården som ägt rum under den borgerliga regeringstiden har naturligt nog varit särskilt negativa för pensionärerna med hänsyn till att denna grupp har ett särskilt stort behov av sjukvård. Det nu aktuella besparingsförslaget från regeringen riktar sig tili stor del mot pensionärerna: en ytterligare försämring av inflationsskyddet för folkoch tilläggspensioneringen, reduktion av de kommunala bostadstilläggen, skärpta regler för de extra avdragen vid beskattningen och slopade pensionärsrabatter vid SJ. Totalt rör det sig om ca i besparingar på budgeten (enligt finansutskottets beräkningar). Förslagets reella innebörd är således att pensionärerna - tillsammans med de arbetslösa - får betala den momssänkning som regeringen föreslagit. Det nya förslaget om hur pensionerna skall beräknas innebär att uppräkning på grund av prisförändringar skall ske endast en gång . Om detta system tillämpas t. ex. skulle en ensamstående folkpensionär ha erhållit . i folkpension och pensionstillskott. Enligt nuvarande regler erhöll han . Skillnaden, , utgör . (I beräkningarna har hänsyn tagits till att pensionstillskottet höjdes .) har gjort en samlad redovisning av de nu föreslagna försämringarna i fråga om värdesäkringen och de redan beslutade. Dessa sammanfattas i följande tabell. Beräknat vid urholkat basbelopp i dec. Det är således fråga om förändringar med betydande ekonomiska konsekvenser för landets pensionärer. Det framstår som utmanande när socialministern, innan förslaget redovisades av regeringen för allmänheten, i en tidningsartikel försäkrade: Pensionärerna kommer också i fortsättningen att kompenseras för prisutvecklingen, med undantag för energiprishöjningar och punktskattehöjningar. Enligt vår mening bör det nuvarande sättet för att fastställa basbeloppet fortfarande gälla. Förslaget om ändring av lagen om allmän försäkring och därav föranledda ändringar i övriga lagar bör därför avslås. Vi vill ytterligare påpeka att som övergångsbestämmelserna till lagen om ändring i lagen om allmän försäkring är utformade föreligger risk att basbeloppet inte hinner ändras innan man fastställer basbeloppet för . I propositionen anmäls även förslag om ändringar av och studiestödslagen som ej är direkt kopplade till det föreslagna nya sättet att fastställa basbeloppet. Vi kan tillstyrka dessa ändringar. I fråga om innebär det att vi godtar den ändring av 15 kap. 19 $ som innebär att ordet fyra ändras till tre. I övrigt bör nuvarande lagtext gälla. Fr. o. m. innevarande år gäller nya regler för basbeloppets innehåll. Det skall inte längre påverkas av förändringar av energipriser och indirekta skatter. Detta innebär en urholkning av värdesäkringen inom pensionssystemet. Från socialdemokratisk sida har vi motsatt oss dessa förändringar (se SfU 1980/81:14 och 21). I samband med att förslag lämnades om nya regler för pensionärernas extra avdrag uttalade socialdemokraterna i kommittén om folkpensionärernas skattelättnader att de kunde acceptera detta förslag mot att tidigare värdesäkringsregler återinfördes. I motion 1981/82:49 förklarade vi oss vidhålla denna ståndpunkt. Basbeloppet bör därför fr. o. m. 1982 beräknas enligt de grunder som gällde före . Det torde få ankomma på utskottet att utarbeta erforderliga författningsändringar. I särskild motion framläggs våra förslag beträffande de lagändringar som hänvisats till lagutskottet. Med stöd av det anförda hemställs 1. att avslår förslagen i proposition 1981/82:50 om a) lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, b) lag om ändring i lagen (1962:692) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, c) lag om ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott, d) lag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429). e) lag om ändring i lagen (1981:851) om ändring i lagen (1974:8) om rättegången i tvistemål om mindre värden, f) lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), g) lag om ändring i lagen (1981:553) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), h) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272), i) lag om ändring i jordbruksbokföringslagen (1979:141). 1* 1981/82. 2. att beslutar att basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring skall beräknas enligt de grunder som gäller före . () () HANS () () () () () ()