mot · G4021333 · 1981-01-26 00:00:00 — om inskränkning i vissa fall av möjligheterna att bedriva yrkesmässig uthyrning av buss Enligt 2 kap. 3 § lagen (1979:561) om biluthyrning får tillstånd till uthyrning av bussar endast ges, om den avsedda verksamheten behövs och i övrigt är lämplig. Reglerna om biluthyrning har varit sammanförda med reglerna om yrkesmässig trafik. I samband med deras införande i förordningen (1940:910) angående yrkesmässig automobiltrafik m. m. pekade andra lagutskottet på riskmöjligheter för trafiksäkerheten samt för osund konkurrens med utövare av yrkesmässig trafik. Rätten att bedriva uthyrningsrörelse förknippades därför med krav på särskilt tillstånd, som skulle prövas med hänsyn till behov och lämplighet. I samband med bl. a. körkortsreformen har reglerna om biluthyrningsverksamheten mildrats , och den särskilda behovsprövningen gäller numera endast för bussuthyrning. Reglerna därvidlag har dock fram till tillämpats relativt strikt. Tillstånd till bussuthyrning har förekommit sparsamt och huvudsakligen meddelats etablerade biluthyrningsföretag för mindre bussar samt trafikföretag för speciellt angivna ändamål, främst för utbildning av bussförare. Sedan numera även det särskilda tillståndskravet helt slopats när det gäller långtidsuthyrning (leasing) torde behovet av bussuthyrning närmast avse privata eller ideella persontransporter samt förarutbildning och tillfälliga fordonsinsatser i yrkesmässig busstrafik, när förhyraren har egna fordon under reparation eller liknande. Beträffande de privata eller ideella (föreningsresor o. ändamålen avser verksamheten i huvudsak samma ändamål som kan tillgodoses av yrkesmässig beställningstrafik. Motivet för att i stället förhyra buss utan förare är i sådant fall att man därigenom kan slippa betala de kostnader, som är förknippade med förarinsatsen. Mot detta kan emellertid ställas att uthyrningsrörelsen, om den inte är samordnad med annan användning av de för ändamålet avsedda bussarna, bl. a. måste bära särskilda administrations- och besiktningskostnader samt har kapitalkostnader, som måste förutsättas relativt omfattande verksamhet för att inte ge ett orimligt stort genomslag i uthyrningspriset. Vidare innebär verksamheten en klar konkurrens med den yrkesmässiga beställningstrafiken och begränsar därigenom möjligheterna till jämn sysselsättning och rationell resursanvändning i busstrafikrörelser, som i allmänhet också har sådan trafikverksamhet, som omfattas av samhälleliga stödinsatser. Begränsningar av möjligheterna att utnyttja personal och bussar för beställningstrafik kan därigenom öka behovet av stödinsatser för den övriga samhällsangelägna verksamheten. I sammanhanget måste också trafiksäkerhetsmässiga aspekter beaktas. Visserligen gäller numera samma formella kompetenskrav för alla bussförare, men det ligger nära till hands att förmoda att de förare som kan vara aktuella för körning av förhyrd buss i privat eller ideellt sammanhang generellt sett inte besitter samma erfarenheter som förare i yrkesmässig trafik. Till detta kommer att körning av förhyrd buss i privat eller ideellt sammanhang inte omfattas av reglerna i kungörelsen (1972:602) om arbetstid vid vägtransport m. m. Det ställs alltså inte samma krav på lägsta arbets- och sträckkörningstider eller lägsta vilotider i denna verksamhet som i den yrkesmässiga trafiken. Den kanske allvarligaste invändningen mot bussuthyrningsverksamheten torde emellertid vara incitamenten till olaga yrkesmässig trafik. För innehavare av buss för uthyrningsändamål föreligger ingen skyldighet att kontrollera förhyrarens faktiska användning av bussen. Däremot föreligger intresse för att efterfrågan blir så stor som möjligt. För förhyraren kan ligga lockelse i att kunna erhålla personlig gottgörelse utöver själva förhyrningskostnaden från den aktuella resegruppen för transporttjänsten och förarinsatsen. Det kommer i sådant fall att kunna röra sig om yrkesmässig trafik som kontrollmöjligheterna är mycket begränsade. Över huvud taget innebär möjligheterna att kunna krirtgå bestämmelserna om skyldigheter i näringsverksamhet i allmänhet och yrkesmässig trafik i synnerhet en mycket stark ekonomisk drivfjäder för den som vill skaffa sig personliga extrainkomster. Incitamenten blir inte mindre av att även de som kan utnyttja den erbjudna servicen kan vinna ekonomiska fördelar i jämförelse med om de vänt sig till en seriöst arbetande verksamhet. Från busstrafiknäringen och dess anställdas fackliga organisationer har uttryckts stor oro för utvecklingen. Oron har ökat i samband med att man upplevt en allt liberalare inställning från tillståndsgivande myndigheters sida till nyetablering av verksamhet, bl. a. bussuthyrningsrörelse, som ökar lockelsen att utnyttja kontrollapparatens brister. Mot den här tecknade bakgrunden kan starkt ifrågasättas om möjligheter att bedriva rörelse för allmän uthyrning av åtminstone större bussar över huvud taget behöver och bör förekomma. För de speciella ändamål där visst behov utanför vad som kan tillgodoses inom ramen för yrkesmässig beställningstrafik kan förekomma, t. ex. för förarutbildning, reservfordon i etablerad yrkesmässig trafik, militärtjänstövningar och liknande, bör möjligheter att hyra ut bussar utan förare kunna öppnas genom särskilda föreskrifter, som undantar sådan uthyrning från krav på speciellt tillstånd, medan övrig uthyrning av åtminstone bussar med över 3,5 tons totalvikt inte blir tillåten. Det senare innebär inte nödvändigtvis någon inskränkning av möjligheterna för privat eller ideell användning av bussar utan fulla kostnaderna för förarinsatsen, om nämligen överenskommelse i det enskilda fallet kan träffas mellan busstrafikföretag och den fackliga organisationen om att anställd förare, som också är engagerad i det aktuella sammanhang för vilket bussen skall disponeras, därvid avstår från sina fulla lönekrav. Upplåtelsen blir ändå hänförlig till yrkesmässig trafik oh omfattad av villkoren för denna i fråga om bl. a. trafiktillstånd, arbetsgivaransvar samt arbets- och vilotider, men kan ske till reducerat pris för utnyttjandet. Med åberopande av vad här i motionen anförts hemställs att anhåller att regeringen skyndsamt prövar frågan om inskränkning av möjligheterna att bedriva yrkesmässig uthyrning av buss utan förare.