bet · G501KU28 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:28 omkyrkofonden och ekonomisk utjämning inom (prop. 1981/82:158) I proposition 1981/82:158 (kommundepartementet)föreslås att antar förslag till Lag om ändring i lagen (1979:940) om kyrkligakostnader, Lag om ändring i lagen (1979:362) omskatteutjämningsbidrag. Vidare föreslås att till Bidrag tillkyrkofonden på grund av indragnaskatteutjämningsmedel under femtonde huvudtiteln i statsbudgeten för budgetåret1982/83 anvisar ett anslag av . Ipropositionen föreslås ett enhetligt system för ekonomisk utjämning inomsvenska kyrkan genom kyrkofonden. Detta avses från ersättabåde det statliga skatteutjämningssystemet för de kyrkliga kommunerna och denutjämning av vissa lönekostnader som sker via kyrkofonden. Systemetbygger liksom den kommunala skatteutjämningen på en skattekraftsgaranti, men avde kostnadsfaktorer som ingår i grundgarantin för kommunerna har endast degeografiskt betingade bedömts vara tillämpliga på den kyrkliga sidan. Garantinkompletteras därför med en särskild kostnadsfaktor enligt vissa schabloner, somhar visats öka utjämningseffekten väsentiigt till begränsad kostnad.Finansieringen förutsätts ske främst genom den allmänna kyrkoavgiften, som fårhöjas men inte ändras till konstruktionen. Vidare föreslås att en särskildkyrkoavgift läggs på pastoratens lönetillgångar, med fasta procenttal för olikaegendomsslag, bestämda för hela riket och . Den hittillsvarandeavräkningen mellan kyrkofonden och pastoraten beträffande lönetillgångarnaföreslås avskaffad. Eftersomsvenska kyrkan får ett ökat eget ansvar för den ekonomiska utjämningen,föreslås att lägsta skattekraftsgaranti skall stanna vid , inte som igrundgarantin för kommunerna. Statsbidrag bör utgå med 88 milj. kr. Systemetavses bli reviderat med samma intervaller som den kommunala skatteutjämningen.Till den första revisionen omkring skall bl. a. en analys av dekyrkokommunala kostnaderna genomföras. Omkyrkofonden föreslås även att den i ökad utsträckning får finansierarikskyrkliga ändamål och att den ges en styrelse med ordförande och tre 1 1981/82. KU1981/82:28 2 ledamöter utsedda av regeringen och tre ledamöter valda avallmänt kyrkomöte. Förslagen förutsätter ändringar i lagen (1970:940) omkyrkliga kostnader och i lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag. Med anledning av propositionen harväckts motion 1981/82:2457 av m. fl. (s) i vilken yrkas attriksdagen avslår regeringens proposition 158 om kyrkofonden och ekonomiskutjämning inom och begär en skyndsam fortsattutredning av frågan med beaktande av vad som anförts i motionen. 1 sammanhanget behandlas även den väckta motionen 1981/82:494 av m. fl. (c) i vilkenyrkas att begär att regeringen vid framläggande av propositionangående skatteutjäm-nitig för kyrkliga kommuner beaktar vad som framförts i motionen. Beträffande det närmare innehållet i motionerna hänvisastill de tryckta texterna. Behovet av ekonomisk utjämningmellan de kyrkliga kommunerna är oomstritt. Allmän enighet råder också om bör ersätta de båda delvis föråldrade system som finns medett modernt och enhetligt system via kyrkofonden. Även i motionen 1981/82:2457(s), i vilken yrkas avslag på regeringens proposition, uttalar sålundamotionärerna inledningsvis att de i princip ansluter sig till själva systemet.De anser emellertid att det före ett beslut behövs ytterligare utredningsarbetesamt rådrum för analys och konsekvensbedömning. Utskottet kan för sin del tillstryka att frågorna lösesenligt riktlinjerna i propositionen. Vad gäller den rikskyrkliga finansieringenhar utskottet bl. a. noterat att av propositionens förslag följer att även deadministrativa kostnaderna för den i proposition 1981/82:192 om ett reformeratkyrkomöte m. m. föreslagna kyrkans centralstyrelse skall bestridas avkyrkofondsmedel. Motionen 1981/82:2457 åsyftar som nämnts i första hand ettuppskov samt ytterligare utredningsarbete. Motionärerna tar särskilt fasta påtvå allmänna anmärkningar som återkommer i flera remissyttranden, nämligen attdet saknas en analys av de kyrkokommunala kostnaderna och att det fordrasreformer inom lokala organisation. Motionärerna understrykeratt en kostnadsutredning bör genomföras snabbt och att en strukturutredning börkomma till stånd med det snaraste. Enligt motionen är det önskvärt att ett nyttutjämningssystem kan fungera . Vad som avses är alltså i första handett uppskov . KU1981/82:28 3 Som motionärerna anför förutsätterbåde departementschefen och kyrkofondsutredningen ett vidare utredningsarbeterörande de kyrkokommunala kostnaderna. Detta arbete skall enligt propositioneninriktas på att statsmakterna skall kunna besluta om en revision av systemetunder , för den händelse det kommunala skatteutjämningssystemet då blirföremål för revision. Även med denna tidplan.kommer utredningsarbetet att fåbedrivas med stor fasthet och skyndsamhet. Med hänsyn till omfattningen ochsvårigheten av de problem det gäller gör utskottet den bedömningen, att detinte är möjligt att få fram ett tillfredsställande nytt beslutsunderlag som motionen kräver. Ett längre uppskov med ett beslut skulle innebärastora påfrestningar för många församlingar och pastorat. I propositionen har aviserats en översyn av grunderna förden prästerliga tjänsteorganisationen i pastoraten. utfärdarregeringen direktiv för en sådan utredning. De frågor som översynen gäller ärdock av sådan komplicerad beskaffenhet att det inte torde vara möjligt attutredningsresultat kan föreligga i sådan tid att dessa skulle kunna hinnabeaktas även om utjämningssystemet införs först . Vad gäller lokala strukturfrågor delarutskottet departementschefens bedömning, att de reformer som är önskvärda iförsta hand bör eftersträvas på frivillighetens väg. Mot denna bakgrund kanutskottet inte tillstyrka att statsmakterna tar något initiativ i dessa frågor.De får i stället bli föremål för debatt och ställningstagande inom själv. Utskottet erinrar i detta sammanhang om de genomgripande reformerbeträffande centrala funktioner som just nu är under prövning. Utskottet finner sålunda, med avstyrkande av motionen1981/82:2457, att nu bör fatta beslut rörande ett nytt ekonomisktutjämningssystem för via kyrkofonden. Mot enskildheterna iregeringens förslag har preciserade invändningar inte framställts. Utskottethar för sin del funnit förslaget ägnat att läggas till grund för ett beslutsom, enligt vad som har anförts i det föregående, i första hand torde komma attgälla omkring för att därefter bli föremål för en revision på grundvalav vunna erfarenheter och ytterligare utredningsarbete. Motion 1981/82:494 (c) tar upp frågan om de kyrkligakommunernas kostnader för kyrkobyggnader. Eftersom dessa frågor har storbetydelse för många församlingar förutsätter utskottet i likhet meddepartementschefen att dessa ägnas särskild uppmärksamhet i utredningensfortsatta arbete. Något särskilt initiativ från sida är därför intepåkallat. Motionen får anses besvarad med vad utskottet anfört. KU1981/82:28 4 Med hänvisning till det anfördahemställer utskottet att dels medavslag på motion 1981/82:2457 och med bifall till proposition 1981/82:158 imotsvarande del antar de i propositionen framlagda lagförslagen samt förklararmotion / 82:494 besvarad med vad utskottet anfört, dels med bifall tillpropositionen 1981/82:158 i övrigt till Bidrag till kyrkofonden på grund avindragna skatteutjämningsmedel under femtonde huvudtiteln för /83anvisar ett anslag av . Närvarande: (), (),(rh), (), (), Per ()*,(), (), i (m), (), (), ()*, (),() öch ()*. *Ej närvarande vid justering. av , , , KurtOve , , och (alla s) som anseratt utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse: Behovet av ekonomisk utjämningmellan de kyrkliga kommunerna är oomstritt. Allmän enighet råder också om bör ersätta de båda delvis föråldrade system som finns medett modernt och enhetligt system via kyrkofonden. Även i motion 1981/82:2457(s), i vilken yrkas avslag på regeringens proposition, uttalar sålundamotionärerna inledningsvis att de i princip ansluter sig till själva systemet.De anser emellertid att det före ett beslut behövs ytterligare utredningsarbetesamt rådrum för analys och konsekvensbedömning. Motionärerna tar särskilt fastapå två allmänna anmärkningar som återkommer i flera remissyttranden, nämligenatt det saknas en analys av de kyrkokommunala kostnaderna och att det fordras reformerinom lokala organisation. Motionärerna understryker att enkostnadsutredning bör genomföras snabbt och att en strukturutredning bör kommatill stånd med det snaraste. Enligt motionen är det önskvärt att ett nyttutjämningssystem kan fungera . Vad som avses är alltså i första handett uppskov . KU1981/82:28 5 Även enligt utskottets mening ärdet motiverat med ett sådant uppskov med ställningstagandet som motionärerna förordar.Visserligen är det förenat med stora svårigheter att genomföra enfullständig analys av de kyrkokommunala kostnaderna. Det bör dock vara möjligtatt tillföra beslutsunderlaget visst ytterligare material som gör grunden förställningstagandet säkrare. Vissa tekniska onöjaktigheter i detaljerna, somkommer till synes i det lokala utfallet på olika håll, bör också kunna arbetasbort. Framför allt bör man genom ett kortare uppskov kunna få fram en bättreanalys av utjämningssystemets förhållande till strukturfrågorpå lokalplanet. Departementschefen uttalar att det nya systemet inte börmotverka önskvärda rationaliseringar inom organisationen. Enligt utskottetsmening har det emellertid blivit otillräckligt belyst vilka verkningar systemetkan få i detta avseende. Sedan ett bättre underlag har tagits fram på dennapunkt, är det möjligt för att ta ställning till den av motionärernaväckta frågan om en strukturutredning. Det får förutsättas att i det fortsatta utredningsarbetetäven beaktas de frågor om de kyrkliga kommunernas kostnader som berörs i motion1981/82:494. Någon särskild åtgärd från sida är därför intepåkallad. Motionen får anses besvarad med vad utskottet anfört. Utskottet finner sålunda att bör, med bifalltill motion 1981/82:2457, avslå proposition 1981/82:158 samt begära skyndsammautredningar i enlighet med vad som anförts i det föregående. tillsett nytt utjämningssystem kan träda i kraft bör den hittillsvarande ordningenfortfara att gälla. Utskottet lägger fram ett härav betingat förslag tilländring i lagen om skatteutjämningsbidrag. Enligt utskottets mening bör ocksåvad som föreslås i propositionen om finansiering av rikskyrkliga ändamål viakyrkofonden kunna godtas . Härav följer att även de administrativakostnaderna för den i proposition 1981/82:192 om ett reformerat kyrkomöte m. m.föreslagna kyrkans centralstyrelse skall bestridas av kyrkofondsmedel. Någonhöjning av den allmänna kyrkoavgiften lär inte påkallas av det nu sagda. Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet att dels med avslag påproposition 1981/82:158 och med bifall till motion 1981/82:2457 antar bifogadeförslag till Lag om ändring i lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag, delsförklarar motion 1981/82:494 besvarad med vad utskottet anfört. KU1981/82:28 6 Lag om ändring i lagen (1979:362) omskatteutjämningsbidrag Härigenom föreskrivs att 3 § lagen(1979:362) om skatteutjämningsbidrag skall ha nedan angivna lydelse: Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Till landstingskommun och kommun utgårskatteutjämningsbidrag om skatteunderlaget understiger det skatteunderlag sommotsvarar den tillförsäkrade skattekraften enligt 7 och 8 §§. Bidraget utgårmed ett belopp som motsvarar produkten av det enligt 4 § beräknade tillskottetav skatteunderlag och skattesatsen för bidragsåret. Till församling, pastorat och annan kyrklig samfällighetutgår skatteutjämningsbidrag med det belopp som enligt förordningen (1965:268)om skatteutjämningsbidrag har utgått för med fem procentsårlig ökning. skall dock För bidragsåren 1982 och 1983 skatteutjämningsbidragutgå med skall dock skatteutjämningsbidrag av det belopp som utgår för utgå av det belopp som . Vidare skall för utgår för . Vidare bidrag som under- skall för bidrag som stiger . 'Senaste lydelse 1980:1031,