bet · G501NU54 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:54 över proposition 1981/82:203 om kontroll över visstautomatspel jämte motioner I proposition 1981/82:203(kommundepartementet) har regeringen föreslagit att anta förslagtill 1. lag om anordnande av visst automatspel, 2, lag om ändring i lotteriförordningen (1939:207). Med anledning av propositionen harväckts fyra motioner, som redovisas i det följande (s. 4). har avgivit yttrande (SoU 1981/82:4 y)över propositionen och motionerna (bilaga, s. 13). Upplysningar i ärendet har inför utskottet lämnats avföreträdare för . Propositionens huvudsakliga innehåll är följande. Nya regler för anordnande av flipperspel och liknandeautomatspel föreslås. Reglerna intas i en särskild lag, lag om anordnande avvisst automatspel. Enligt denna skall tillstånd krävas för anordnande iförvärvssyfte av spel på mekanisk eller elektronisk spelautomat som inte gervinst eller som ger vinst endast i form av frispel på automaten. Ansökningar omtillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheten skallanordnas. Tillstånd skall kunna förenas med föreskrifter om lägsta ålder förtillträde och om tider när spelverksamheten får bedrivas samt andraföreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamheten förorsakarbristande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för barn ellerungdom. Om det efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden till följdav spelverksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter. Den som anordnar automatspel som omfattas av lagensbestämmelser får inte otillbörligen locka barn eller ungdom att delta i spelet.Tillstånd får återkallas om spelet anordnas i strid mot denna bestämmelse.Detsamma gäller om automatspel anordnas i strid mot föreskrifter somsocialnämnden har utfärdat. skall också svara för tillsyn överspelverksamheten. Påföljd i form av böter eller fängelse i högst sex månaderskall kunna ådömas 1 1981/82. NU1981/82:54 2 den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnarautomatspel utan att ha tillstånd eller bryter mot socialnämndens föreskrifter.Lagstiftningen föreslås träda i kraft . Förslaget till lag om ändring ilotteriförordningen finns på s. 4 f i propositionen. Det innebär endast att detinförs en hänvisning till den nya lagen om anordnande av visst automatspel.Förslaget till denna lag har följande lydelse: Lag om anordnande av visst automatspel Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag är tillämplig på spel som anordnasi förvärvssyfte på sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på automaten. Lagengäller inte spel som anordnas på fartyg i reguljär trafik. 2 § Den som anordnar automatspel som avses i 1 §första stycket får inte otillbörligen locka barn eller ungdom att delta i spelet. Den som anordnar spelet skall svara för att god ordningråder inom den , lokal eller anläggning där spelet bedrivs. 3 § Tillstånd krävs för att anordna automatspelsom avses i 1 § första stycket på två eller flera spelautomater inom samma lokal eller anläggning. Detta gäller inte för automatspel som anordnas i. samband med offentliga tillställningar av tillfällig karaktär. Frågan om tillstånd prövas av socialnämnden i den kommundär spelverksamheten skall anordnas. Nämnden far ta ut avgift för prövningenenligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige. 4 § Vid prövning av tillstånd skallsocialnämnden bedöma om spelverksamheten kan antas förorsaka bristande ordningeller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Vidprövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, lokalensändamålsenlighet samt lokalens belägenhet. 5 § Tillstånd får förenas medföreskrifter om lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheten fårbedrivas samt andra föreskrifter som behövs NU1981/82:54 3 för att motverka att spelverksamheten förorsakar bristandeordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Om det efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållandentill följd av spelverksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändradeföreskrifter. 6 § Om automatspel, för vilket tillstånd har meddelats,anordnas i strid mot bestämmelsen i 2 § första stycket eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §, får socialnämnden återkalla tillståndet. 7 § utövar tillsyn över efterlevnaden avdenna lag och av de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. För att utöva tillsynen har socialnämnden rätt att fåtillträde till lokaler eller anläggningar där tillståndspliktigt automatspelanordnas och infordra upplysningar från den som anordnar spelet. 8 § Om den som anordnar tillståndspliktigt automatspelunderlåter att lämna tillträde eller tillhandahålla upplysning enligt 7 § andra stycket, får social nämnden förelägga vite. För att bereda sig tillträde får socialnämnden vid behovanlita biträde av polisen. 9 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnarautomatspel i strid mot 3 § första stycket eller bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms till böter eller fängelse . 10 § beslut enligt 5 §andra stycket eller 6 § gäller om nämnden ej förordnar annat. 11 § beslut enligtdenna lag får överklagas hos genom besvär. beslut i fråga om vitesföreläggande fårinte överklagas. Andra beslut av får överklagas hossocialstyrelsen genom besvär. beslut får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . Den som vid ikraftträdandet anordnar automatspel för vilkettillstånd erfordras enligt denna lag och som före utgången av september 1982har sökt tillstånd får fortsätta med verksamheten till dess ansökningenslutligt har prövats. Om socialnämnden inte meddelar tillstånd för fortsattspelverksamhet, skall nämnden utsätta den tid inom vilken verksamheten skallha 1* 1981/82. NU1981/82:54 4 Denna tid skall bestämmas så att skäligt rådrum ges för avvecklingen. De motionersom har väckts med anledning av propositionen är 1981/82:2447 av (),vari hemställs att beslutar att lagen om anordnande av visstautomatspel skall gälla generellt med undantag av offentliga tillställningar avtillfällig karaktär, 1981/82:2448 av () och (), vari hemställs att hemställer hosregeringen att skyndsamt till återkomma med lagförslag som innebäratt kommunerna skall pröva etablering av fritids- och nöjesinrättningar i syfteatt förhindra olämpUga ungdomsmiljöer, 1981/82:2493 av ()och (), vari föreslås att som sin mening ger regeringentill känna att det nu framlagda lagförslaget i proposition 1981/82:203 vidgastill att omfatta alla slag av kommersiella fritids- och nöjesplatser, 1981/82:2494 av () och (), vari hemställs att antar lagförslagetmed följande förändring: Propositionens lydelse Föreslagen ny lydelse Tillståndkrävs för att anordna Tillstånd krävs för att anordna automatspelsom avses i 1 § första automatspel som avses i 1 § första stycket på två ellerflera spelautoma- stycket på alla spelautomater, ter inom samma lokal elleranläggning. Detta gäller inte för automatspel som anordnas i samband medoffentlig tillställning av tillfällig karaktär. Frågan om.... Frågan om .... I motionerna 1981/82:2448 (s) och1981/82:2493 (s) föreslås att kommunernas prövningsrätt inte begränsas tillanordnandet av flipperspel och liknande automatspel. Förslaget i denförstnämnda motionen om att kommunerna skall ha möjUghet att pröva etableringav alla fritids- och nöjesinrättningar i syfte att förhindra olämpligaungdomsmiljöer motiveras bl. a. med att utrymmet för kommersiella satsningar päfritidssektorn har NU 1981/82:54 5 ökati takt med att kommuner oeh föreningar av ekonomiska skäl har tvingats attbegränsa fritids- och kulturutbudet. Motionärerna hänvisar dels till attföreträdare för 32 rikstäckande barn- och ungdomsorganisationer har krävt hosregeringen att kommunerna skall få rätt att ingripa mot alla typer av olämpligaungdomsmiljöer, dels till att över 350 social-, skol- och fritidschefer i enskrivelse till kommunministern har krävt en lagstiftning som gerkommunerna inflytande och kontroll över nöjes- och fritidssektorns utveckling.I motion 1981/82:2493 (s) hänvisas till att också en utredning som har arbetatpå uppdrag av har föreslagit att kommunerna skallerhålla denna kontrollmöjlighet. Motionärerna menar att ansvariga kommunalaorgan måste få en möjlighet att säga nej till rent destruktiva verksamheter påungdomsmiljöområdet. Genom att ge kommunerna vetorätt skulle man ge dem ökadeförhandlingsmöjligheter gentemot dem som utformar sådana miljöer. Motionärernaanser vidare att det framlagda lagförslaget, i motsats till vad som anförs ipropositionen, kommer att skapa ökad byråkrati. Imotionerna 1981/82:2447 (s) och 1981/82:2494 (s) föreslås att tillstånd skaUkrävas även i fall när det bara finns en automat. Enligt motionärernasuppfattning har det inte i något sammanhang framkommit att tillsynen skullevara bättre där det finns ett spel än där två eller tre är placerade. Med den ipropositionen föreslagna begränsningen torde antalet enstaka automater kommaatt öka, förmodar motionärerna. De påpekar vidare att majoriteten avremissinstanserna förordade en sådan generell tillståndsplikt. I den senaremotionen yrkas vidare att det inte skall finnas något undantag fråntillståndskravet när automatspel anordnas i samband med offentlig tillställningav tillfällig karaktär. Ett sådant undantag skulle inbjuda till försök attkringgå lagen, tror motionärerna. I den debatt som har förekommit om olämpligaungdomsmiljöer har de s.k. flipper- och spelhallarnasverksamhet särskilt uppmärksammats. Krav har i skilda sammanhang framförts omatt denna verksamhet skall regleras i lag. Frågorom lotterier och spel regleras f.n. i lotteriförordningen (1939:207). Av dennaframgår att lotterier och spel för allmänheten i princip inte får anordnas utantillstånd av myndighet. Detsamma gäller bl. a. i fråga om sådant automatspelsom inte anordnas för allmänheten om spelet anordnas i förvärvssyfte. Tillståndkan beviljas av polismyndighet, länsstyrelse eller regeringen, beroende påvilken lotteri- eller spelform det rör sig om. Närdet gäller automatspel görs i lotteriförordningen (1 § och 1 a §) en åtskillnadmellan å ena sidan spel som ger vinst i form av pengar och varor, å andra sidanspel som ger vinst endast i form av frispel. Automatspel om pengar är förbjudeti . Tillstånd kan dock ges NU1981/82:54 6 för sådant spel på fartyg i internationell trafik.Automatspel om varuvinster får efter tillstånd anordnas i vissa fall. Automatspel som normalt endast ger vinst i form av ettfrispel på apparaten, såsom flipperspel eller liknande automatspel, fåranordnas utan tillstånd eller anmälan. Ger spelet vinst i form av flera än ettfrispel per spelomgång krävs däremot tillstånd för att anordna spelet. Den spelverksamhet som förekommer i de s.k.flipperhallarna baseras på den typ av spelautomater som inte kräver tillstånd.De nuvarande bestämmelserna i lotteriförordningen ger således i allmänhet ingenmöjlighet till förhandsprövning av spelverksamhet på flipperspel och liknandeautomatspel. Även allmänna ordningsstadgan (1956:617) innehåller vissabestämmelser som kan vara av intresse när det gäller att förhindra uppkomstenav olämpliga ungdomsmiljöer. Enligt 12 § krävs tillstånd för att anordnaoffentlig tillställning på allmän plats. Med offentlig tillställning avses bl.a. tävlingar, danstillställningar, cirkusföreställningar samt tivoli- och marknadsnöjen.För särskilda fall får polisen meddela ordningsföreskrifter om bl. a. hållandeav lokal eller plats för sport, spel eller liknande. Om det är påkallat medhänsyn till den allmänna ordningen kan verksamheten förbjudas. Allmännaordningsstadgans inriktning på den allmänna ordningen gör emellertid att denendast undantagsvis är användbar när det gäller att komma till rätta med desociala missförhållandena i en viss ungdomsmil- lade i betänkandet (SOU 1979:29)Lotterier och spel fram förslag till en ny lag om lotteri och spel. Enligtdetta förslag skulle länsstyrelserna, om det behövdes från allmän synpunkt,kunna begränsa spel på flipperspel. Någon förhandsprövning av spelverksamhetenansågs dock ej erforderlig. Vid remissbehandlingen förordade mångaremissinstanser åtgärder som gick längre än vad utredningen hade föreslagit. Med anledning av två motioner hemställde ijanuari 1981 (NU 1980/81:3, rskr 1980/81:144) att regeringen skyndsamt skullelägga fram förslag till lagstiftning om denna verksamhet. a. att det, såvitt utskottet kunde bedöma, tycktes finnas starkaskäl för att kommunerna skulle få ett väsentligt inflytande över verksamhetenvid flipperhallar och liknande. Ett förslag från regeringen i ärendet bordeenligt utskottets mening kunna lämnas separat och med förtur framför övrigadelar av det komplex som lotteriutredningen hade behandlat. Mot den här tecknade bakgrunden upprättades inomkommundepartementet promemorian (DsKn 1981:19) kontroll överspelhallar-en olämplig ungdomsmiljö. Promemorian ligger till grund för den nuaktuella propositionen. I denna föresläs att nya regler för anordnande av flipperspeloch liknande automatspel tas in i en särskild lag. Enligt denna skall tillståndkrävas för att man i förvärvssyfte skall få anordna spel på mekanisk ellerelektronisk spelautomat som inte ger vinst eller som ger vinst endast i form av NU1981/82:54 7 frispel på automaten. Tillstånd krävs dock inte om detbara finns en spelautomat inom samma lokal eller anläggning eller automatspeletanordnas i samband med offentliga tillställningar av tillfällig karaktär.Socialnämnden skall svara för tillsynen över spelverksamheten. En närmareredogörelse för det huvudsakliga innehållet i propositionen har lämnats i detföregående (s. 1). Fyra motioner har väckts med anledning av propositionen. Isamtliga motioner framställs krav på ett mera långtgående tillståndstvång ändet som föreslås i propositionen. Innebörden av yrkandena i motionerna 1981/82:2448 (s) och 1981/82:2493 (s) är att tillståndstvånget skall utvidgas tillatt avse alla kommersiellt anordnade fritids- och nöjesinrättningar.Prövningens syfte skall vara att förhindra uppkomsten av olämpligaungdomsmiljöer. I motionerna 1981/82:2447 (s) och 1981/82:2494 (s) föreslås atttillstånd skall krävas även i fall då det finns endast en automat. Den senaremotionen innehåller även ett krav pä att det inte skall göras något undantagfrån tillståndskravet då automatspel anordnas i samband med offentlig tillställningav tillfällig karaktär. har i sitt yttrande avstyrkt de tvåförstnämnda motionerna och det sistnämnda förslaget. Däremot harsocialutskottet tillstyrkt förslagen om tillståndsplikt i fall när det barafinns en spelautomat i en lokal eller anläggning. Näringsutskottetfår anföra följande. Frågan om lagstiftningsåtgärder för att skydda barn ochungdom mot sociala skadeverkningar som förorsakas av olämpliga ungdomsmiljöerhar fått stor uppmärksamhet i den socialpolitiska debatten.Samhället måste naturligtvis ingripa mot miljöer där det förekommer alkohol- ochdrogmissbruk samt vandalisering och annan kriminalitet. En företeelse somtidigare kritiserats hårt utifrån sociala utgångspunkter var spelet på s.k.enarmade banditer. Sådana spel är (om man bortser från spel på fartyg iinternationell trafik) numera totalförbjudna i . Till avarterna blandungdomsmiljöer har ofta hänförts den verksamhet som bedrivs i de s.k. flipper-och spelhallarna. Från olika håll har framförts krav på att även dessaföreteelser skall lagregleras. Av utskottets redovisning i det föregåendeframgår att sådana önskemål har framförts också från sida. Mot bakgrund härav ser utskottet med tillfredsställelseatt regeringen nu har lagt fram förslag till utvidgad lagstiftning angåendeautomatspel. Självfallet löser man inte några fundamentala ungdomsproblem genomen förbudslagstiftning av den typ som föreslås här. Sådana problem angripsbättre genom mera generellt inriktade åtgärder. Detta bör dock enligtutskottets mening inte hindra att man nu ingriper mot en företeelse som harvisat sig orsaka missförhållanden. I propositionen har tillståndsskyldigheten som framgåttbegränsats till att avse spel på vissa spelautomater. Som framhålls imotionerna 1981/82:2448 NU 1981/82:54 8 (s)och 1981/82:2495 (s) kan givetvis andra miljöer än spelhallar utgöra olämpligaungdomsmiljöer. Sädana miljöer kan uppkomma i anslutning till en vissverksamhet som i sig inte behöver vara olämplig, t. ex. verksamhet i enkommunal fritidsgård, ett kafé eller ett diskotek. Men det kan också röra sigom en miljö som främst fungerar som en samlingsplats utan att därför varaknuten till viss näringsverksamhet, exempelvis ett torg, en park eller entunnelbanestation. Det finns över huvud taget åtskilliga exempel på miljöer somär sådana att de kan motivera samhälleliga åtgärder av skilda slag. Ett problemär emellertid att just mångfalden av miljöer och tänkbara åtgärder gör att engenerell förbudslagstiftning av den typ som motionärerna förespråkar inte ärmöjlig att genomföra utan omfattande utredningar och analyser. Som utskottetframhållit tidigare innehåller dock allmänna ordningsstadgan bestämmelser som iviss mån är ägnade att förhindra uppkomsten av olämpliga ungdomsmiljöer. Utskottetär med hänsyn till det anförda i likhet med socialutskottet inte berett atttillstyrka en lagstiftning av så långtgående natur som den som motionärernaföreslår. Som socialutskottet anför är det dock angeläget att man noggrantföljer utvecklingen och inom ramen för den nuvarande lagstiftningen -exempelvis den nya socialtjänstlagen - vidtar åtgärder i syfte att motverkaförekomsten av olämpliga barn- och ungdomsmiljöer. Givetvis kan ocksåerfarenheterna av den nu föreslagna lagen ge anledning till ytterligareöverväganden angående en förbudslagstiftnings framtida utformning. Medhänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna 1981/82:2448 (s) och1981/82:2493 (s). Utskottetbiträder förslaget i propositionen om att offentlig tillställning av tillfälligkaraktär inte bör omfattas av tiUståndsplikt. Genom den tillfälUga karaktärenhos exempelvis ambulerande tivolin finns det knappast risk för att det uppstårnågra mer påtagliga problem till följd av verksamheten. Om spelverksamhet äravsedd att förekomma vid en offentlig tillställning får det beaktas vid denprövning som förekommer enligt allmänna ordningsstadgan. Utskottet avstyrkeralltså motion 1981/82:2494 (s) i denna del. Utskottettar därefter upp de genom motionerna 1981/82:2447 (s) och 1981/82:2494 (s)aktualiserade frågorna om tiUstånd skall krävas i fall då det endast finns enautomat och i fall då automatspel anordnas i samband med offentligtillställning av tillfällig karaktär. Motionärernas förslag har, som framgått,i den förstnämnda delen tillstyrkts av socialutskottet. Näringsutskottetvill erinra om att den offentliga debatten i ämnet främst har kretsat kring deproblem som är förenade med spelverksamheten i de s.k. spelhallarna. Såsomanförs i propositionen torde dessa hallar genom den rikliga förekomsten av spelapparaterlocka till sig många spelutövare, av vilka flertalet kan antas vara ungdomar.Det är också antagligt att det i samband med spel är i spelhallarna som denasociala påverkan på barn och ungdomar är störst, bl. a. därför att det isådana hallar kan vara svårt för anordnaren av spelet att övervakaverksamheten. Det är alltså först när NU 1981/82:54 9 spelverksamhetennär en viss större omfattning som behovet av tillståndsprövning blir påtagligt.Vid remissbehandlingen av den nämnda departementspromemorian - i vilken hadeföreslagits tillståndsskyldighet för spel på fler än tre apparater inom sammaanläggning - framfördes emellertid från kommunalt håll flera önskemål om engenerell tillståndsprövning. Kommunerna var alltså beredda att åta sigansvaret för en mera omfattande prövning än den som hade föreslagits ipromemorian. I propositionen har vid bestämmandet av gränsen förtillståndsskyldigheten viss hänsyn tagits härtill. Utskottet anser för sin delatt den avvägning som har gjorts i propositionen på denna punkt är rimlig. Intesällan torde enstaka flipperspel e. d. förekomma som komplement till annanverksamhet - bensinstation, kafé - och det skulle enligt utskottets meningmedföra en i allmänhet helt onödig byråkratisk omgång att föreskrivatillståndsplikt i sådana fall. Meddet anförda avstyrker utskottet motionerna 1981/82:2447 (s) och 1981/82:2494(s) i denna del samt tillstyrker följaktligen propositionen i motsvarande del.Utskottet har heller inte några invändningar mot lagförslagen i övrigt. Lagenom anordnande av visst automatspel föreslås tråda i kraft den 1 juli 1982.EnUgt förslaget till övergångsbestämmelser tiU lagen skall den som vidikraftträdandet anordnar automatspel för vilket tillstånd erfordras enligtlagen och som före utgången av har sökt tillstånd få fortsättamed verksamheten till dess ansökningen slutUgt har prövats. Om socialnämndeninte meddelar tillstånd för fortsatt spelverksamhet, skall nämnden utsätta dentid inom vilken verksamheten skall ha avvecklats. Denna tid skall enligtförslaget bestämmas så att skäligt rådrum ges för avvecklingen. Ispecialmotiveringen till lagförslaget gör föredragande statsrådet vissauttalanden angående innebörden av uttrycket "skåUgt rådmm". Hänsynmåste enligt statsrådet tas till bl. a. om en avveckUng drabbar anställdpersonal. Spelverksamhet som är anordnad i anslutning till annan näringsverksamheteller annars utan särskilda bindningar bör enligt propositionen dock kunnaavvecklas ganska omgående. Den avvecklingsperiod som förordats avbranschens remissinstanser anser departementschefen vara helt otänkbar,särskilt i fråga om spelverksamhet som enligt vad man vet förorsakar socialamissförhållanden. Utskottetvill understryka att det från rättssäkerhetssynpunkt är av betydelse attuttrycket skäligt rådrum tolkas någorlunda Uka över hela landet. Vidbedömningen av vad som i ett enskilt fall skall anses utgöra skäUgt rådrum bör,utöver de hänsyn som anges i propositionen, visst beaktande tillmätas detförhållandet att automaterna ofta representerar ett stort ekonomiskt värde förden enskilde och att amorteringarna i regel sträcker sig över av två år.En aUtför snabb, av lagstiftaren framtvingad avveckling av verksamheten skullekunna medföra betydande ekonomiska förluster för den enskilde anordnaren avautomatspel. NU1981/82:54 10 är det enligt utskottets mening inte orimligt att avvecklingstideni enskilda fall bestäms till eller mera. 1. beträffande tillståndsprövningavseende fritids- och nöjesinrätt ningar attriksdagen avslår motionerna 1981/82:2448 och 1981/ 82:2493, 2. beträffande tillståndsprövningavseende spelautomater att a) med avslag påmotionerna 1981/82:2447 och 1981/82:2494 antar det i proposition 1981/82:203framlagda förslaget till lag om anordnande av visst automatspel, b) antar det i proposition 1981/82:203framlagda förslaget till lag om ändring i lotteriförordningen (1939:207). Närvarande: (), (), ErikHovhammar (m), (), (), (),(), (), (), BengtSjönell (c), (), (fp), (), PerWesterberg (m) och (). Tillståndsprövning avseende spelautomater (mom. 2) , ,, , , och Wivi-AnneRadesjö (alla s) anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 8 med "vill" och slutar pås. 9 med "i övrigt" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets uppfattning ärantalet spelautomater i en lokal eller anläggning av helt underordnad betydelsenär det gäller risken för att sociala skadeverkningar skall uppkomma. Det är istället miljön kring automaten eller automaterna som måste vara avgörande vidbedömningen av om tillstånd skall ges eller ej. Vid remissbehandlingen avdepartemenstprome-morian har en rad viktiga remissinstanser talat för attgenerell tiUståndsplikt införs. Till dessa hör , statensungdomsråd, lotterinämn- NU 1981/82:54 11 den,tre länsstyrelser. samt flertalet kommuner ochungdomsorganisationer som har yttrat sig. framhåller exempelvisatt erfarenheterna visar att spelet förorsakar skadeverkningar även om antaletapparater understiger fyra (jfr promemorieförslaget). Detta gäller enligtnämnden särskilt i fråga om spelverksamhet som anordnas på kaféer ellerkonditorier som ligger i närheten av skolor.