bet · G501JuU26 · 1981-12-31 00:00:00 — om taxeringsfunktionärers straffrättsliga ansvar I motion 1981/82:391 av GunnarBiörck i (m) hemställs att beslutar upphäva undantaget förordföranden-och rimligen också ledamöterna - i taxeringsnämnd med avseende påstraffansvar för vårdslös myndighetsutövning i övergångsbestämmelserna tillbrottsbalken 20 kap. 1 § fr. o. m. . I motionen anförs att den gamla taxeringsorganisationenalltmer har ersatts av nämnder med utbildade taxeringstjänstemän som ordförandeoch att det inte finns något skäl att skydda sådana personer mer än andratjänstemän. Enligt motionären kan det inte heller vara juridiskt kompliceratatt upphäva bestämmelsen i fräga. Motionären anför också - med hänvisning tillatt vid åtskilliga tillfällen avslagit motioner av likartat innehåll-att det måste "bli ett slut på besynnerligaoförmåga att handla, så snart ett ärende begravts i en utredning". I 20 kap. 1 § brottsbalkenstraffbeläggs myndighetsmissbruk och vårdslös myndighetsutövning. För att lagrummet skall vara tillämpligt krävs att någon imyndighetsutövning har åsidosatt vad som till följd av lag eller annanförfattning gäller för myndighetsutövningen. Vidare skall gärningen - för detallmänna eller någon enskild - ha medfört förfång eller otillbörlig förmån sominte är ringa. Om gärningen har skett uppsåtligen döms för myndighetsmissbruk.Om den har skett av grov oaktsamhet döms för vårdslös myndighetsutövning. Fördet uppsåtliga brottet är straffet böter eller fängelse i högst , elleroni brottet är grovt, fängelse i högst . För brott som begås av grovoaktsamhet är straffet böter eller fängelse i högst . Bestämmelsen gäller enligt sin ordalydelse alla som haratt utöva myndighet. Det finns dock två undantag. Det ena gäller ledamöter ibeslutande statliga och kommunala församlingar. Enligt en föreskrift iparagrafens tredje stycke är nämligen ledamöter i sådana församlingar i dennasin egenskap varken underkastade ansvar för myndighetsmissbruk eller vårdslösmyndighetsutövning. Det andra undantaget gäller taxeringsfunktionärer. Detavser bara vårdslös myndighetsutövning. Föreskriften om detta finns i enövergångsbestämmelse till den lagändring genom vilken lagrummet fick sinnuvarande lydelse. Enligt den gäller bestämmelsen om 1 1981/82. JuU1981/82:26 2 vårdslös myndighetsutövning t. v. inte i fråga om beslutangående taxering som fattas av taxeringsnämnd. Det är denövergångsbestämmelsen som motionären vill ha upphävd. Frågans tidigare behandling m. m. I justitieutskottets betänkande1981/82:5 finns redogörelser för den historiska bakgrunden till den nuvaranderegleringen och för frågans tidigare behandling i . I det följandegörs en kort sammanfattning av dessa redogörelser. Fram fanns det en grundlagsbestämmelse enligtvilken taxeringsmän inte kunde göras ansvariga för sina beslut (113 § i 1809års regeringsform). Regeln ansågs gälla taxeringsnämndernas materiella beslut.För brister i den formella handläggningen kunde ansvar utkrävas. I fanns det fram regler omämbetsansvar. Ledamöterna i beskattningsnämnd var inte underkastadefullständigt ämbetsansvar; de kunde nämligen inte dömas för tjänstemissbrukeller tjänstefel. I samband med att ämbetsansvaret avskaffades år 1975tillkom reglerna om myndighetsmissbruk och vårdslös myndighetsutövning och densärskilda övergångsbestämmelse som yrkas bli upphävd. v. undantogs från regeln om vårdslös myndighetsutövning skedde bl. a. medhänvisning till det då pågående arbetet med en ny taxeringsorganisation. Detansågs att frågan om taxeringsmännens ansvar för vårdslös myndighetsutövningborde tas upp i samband med den närmare utformningen av den nya taxeringsorganisationen'. I samband med att beslutade om den särskildaövergångsbestämmelsen avslogs en motion som gällde utredning omtaxeringsfunktionärernas ansvar. Även vid andra tillfällen har riksdagenavslagit motioner i samma ämne. I allmänhet har det skett med hänvisning tillpågående utredningsarbete. behandlade en motion i ämnet.Den avslogs med hänvisning till att tjänsteansvarskommittén (se vidare underrubriken avser att behandla frågan om taxeringsfunktionärernasstraffrättsliga ansvar (JuU 1981/82:5, protokoll 1981/82:30 s. Frågan har också utretts. uttaladei ett betänkande att bestämmelsen om taxeringsfunktionärernasstraffrättsliga ansvar inte var sådan att den borde ha plats i grundlag. Fråganövervägdes också av JO-utredning. Utredningen, som avlämnade sittbetänkande , ansåg sig dock inte böra ta ställning i saken.Ämbetsansvars- ' En ny taxeringsorganisation i första instans har genomförtsfr. JuU1981/82:26 3 kommittén, vars förslag låg till grund för de regler i 20kap. som gäller , föreslog att särställningen för ledamöter itaxeringsnämnder borde avskaffas. har vid fleratillfällen fört fram uppfattningen att särställningen förtaxeringsfunktionärerna bör avskaffas. Senast skedde det i ett beslut år 1980.En närmare redogörelse för beslutet finns i det ovan nämnda betänkandet avjustitieutskottet. tillkallades en kommitté för att se över straff-och disciplinansvaret för funktionärer i offentlig verksamhet -tjänsteansvarskommittén (Ju 1979:13). Kommittén skall företa en i principförutsättningslös granskning av ansvarssystemet (kommittéberättelsen 1980 delII s. 91 f). Enligt vad som har inhämtats avser kommittén, som planerar attavsluta sitt arbete , att behandla frågan omtaxeringsfunktionärernas straffrättsliga ansvar. I detta betänkande behandlarutskottet en motion i vilken begärs att skall upphäva föreskriften omatt taxeringsfunktionärer inte är underkastade ansvar för vårdslösmyndighetsutövning. I 20 kap. 1 § straffbeläggsmyndighetsmissbruk och vårdslös myndighetsutövning. Med två undantag gälleransvarsbestämmelserna alla som utövar myndighet. Det ena undantaget avserledamöter i beslutande statliga och kommunala församlingar. Det andra gällertaxeringsfunktionärer; enligt övergångsbestämmelser till den nuvarandelagstiftningen gäller föreskriften om vårdslös myndighetsutövning t. v. inte ifråga om beslut angående taxering som fattas av taxeringsnämnd. Däremot gällerbestämmelserna om myndighetsmissbruk utan undantag för taxeringsfunktionärerna. Fram fanns det en grundlagsbestämmelse om atttaxeringsmän inte kunde göras ansvariga för sina beslut. Denövergångsbestämmelse som kritiseras i motionen tillkom i samband med attreglerna om de offentliga funktionärernas straffrättsliga ansvar reformeradesår 1975. Att taxeringsfunktionärerna undantogs från regeln om vårdslösmyndighetsutövning motiverades bl. a. med att en ny taxeringsorganisation varnära förestående. Avsikten var att frågan om taxeringsfunktionärernasstraffrättsliga ansvar skulle ses över i samband med den närmare utformningenav den nya organisationen. Fr. o. m. taxering har en nytaxeringsorganisation i första instans införts. Frågan om taxeringsfunktionärernas ansvar har utretts vidflera tillfällen. Den har således övervägts av författningsutredningen (1963), 1963 års JuU1981/82:26 4 JO-utredning (1965) och ämbetsansvarskommittén (1969 och1972), vars förslag låg till grund för de regler i 20 kap. som gällernu. F. n. ser tjänsteansvarskommittén över straff- och disciplinansvaret förfunktionärer i offentlig tjänst. Utskottet har inhämtat att kommittén, somplanerar att avsluta sitt arbete , avser att behandla frågan omtaxeringsfunktionärernas ansvar. Motioner om taxeringsfunktionärernas särställning haravslagits av under en lång följd av år. I flertalet fall har detskett med hänvisning till pågående utredningsarbete. a. avslog enmotion i ämnet i samband med att den nuvarande bestämmelsen antogs. Då avslog en motion med hänvisning tilltjänsteansvarskommitténs arbete. När frågan tidigare behandlats har gjort denbedömningen att det utredningsarbete som skett beträffandetaxeringsfunktionärernas straffrättsliga ansvar inte har resulterat i att detfunnits underlag för att - som motionären begär-avskaffa särregleringen förtaxeringsfunktionärer. Enligt utskottets mening finns det inte skäl att göra enannan bedömning . Motionen bör således avslås. Utskottet vill dock tilläggaatt det - inte minst mot bakgrund av de förändringar som har skett avtaxeringsorganisationen -är angeläget att frågan om taxcringsfunktionärernasstraffrättsliga ansvar övervägs på nytt. Eftersom tjänsteansvarskommittén avser att behandla fråganoch planerar att avsluta sitt arbete anser utskottet dock att någotinitiativ från sida inte är påkallat. attriksdagen avslår motion 1981/82:391. Närvarande: (), (), ÅkePolstam (c), (), i (fp), ().Lilly Bergander (s), (), (), (),(), (), (), Ulla-BrittÅbark (s) och ().