bet · G501SkU30 · 1981-12-31 00:00:00 — 5. beträffande övervinster ivattenkraftverk att avslår a. mofion1981/82:211, b. motion1981/82:1570, c. motion1981/82:1610 yrkandena 2 och 3, 6. beträffandedifferentierad energiskau attriksdagen avslår motion 1981/82:2131, 7. beträffande lagförslagen att antar dels vidbilaga 2 i propositionen fogade förslag till a. lagom ändring i lagen (1957:264) om allmän energiskatt, b. lagom ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt, c. lagom upphävande av lagen (1974:870) om kompensation för skatt på bensin i vissa fall med den ändringen att övergångsbestämmelserna får följande som utskottets förslag betecknade Ivdelse: SkU1981/82:30 13 Regeringens förslag Utskottets förslag I fråga om kompensation för år I fråga om kompensation för år 1982 skalli stället för bestämmel- 1982 skall i stället för bestämmel serna i 6 § 2 och 3 samt 8 § i den serna i 4 § första stycket, 6 § 2 och 3 upphävda lagen gälla följande. samt 8 § iden upphävda lagen gälla Kompensation utgår----------- sammahalvår. Kompensationutgår---------- med hjälpmotor. A/isökan om kompe/tsation som avser första halvåret1982 skall ha kom/nit in till före utgången av . /isökan inte kom/nit in inom den angivna tiden tas den i/ite upp tillprövni/ig. dels vid bilaga 17 till propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen (1973:1216)om särskild beredskapsavgift för oljeprodukter. Närvarande: (), (). StigJosefson (c), (), (), (), förste vice talmannen (), i (s),(), (), (), (),(), (), () och (). 1. beträffande energiskatten och beredskapsavgiften påoljor (1 och 7 mom. i utskottets hemställan) av , , , OlleWestberg i , , och (samtliga s),som dels anför följande: "Vi ansluter oss till den avvikande mening somanmälts till näringsutskottets yttrande över förslaget till höjning av densärskilda beredskapsavgiften för oljeprodukter. De medel som enligt budgetpropositionenskall tillföras oljeersättningsfonden är klart otillräckliga för att tillgodosede miljökrav som SkU1981/82:30 14 den ökade förbränningen av fasta bränslen kommer attmedföra. Härtill kommer att de merinventeringar som blir följden av sådanaväsenfligt ökade miljöförbättrande insatser också kan väntas bidrag till atthöja sysselsättningen i inte obetydlig mån. dels anser att utskottet i 1 och 7 mom. bort hemställa 1. att med avslag påproposition 1981/82:100 i här behandlade delar och på motionerna 1981/82:1140yrkande 27 och 1981/82:1568 yrkande 1 och med bifall fill mofionerna1981/82:1609 yrkandena 14 och 15, 1981/82:2134 och 1981/ 82:2138 yrkande 1beslutar a) att fr. o. m.den 1 april 1982 höja den allmänna energiskatten på eldningsoljor och andraskattepliktiga oljor med . per kubikmeter och den särskildaberedskapsavgiften för sådana oljor med . b) att utvidgaramen för oljeersättningsfonden från 1 700 milj. kr. till 2 600 milj. kr. c) att de ökaderesurserna för fonden skall användas på det sätt som anges i motionerna, 7. attriksdagen antar dels vidbilaga 2 till propositionen fogade förslag till a) lag om ändring i lagen(1957:264) om allmän energiskatt med den ändringen att bilagan fill lagenerhåller följande som reservanternas förslag betecknade lydelse Bilaga t till lagen (1957: 262) om allmän energiskatt Förteckningöver vissa bränslen för vilka allmän energiskatt skall erläggas Stenkol ............................................. 12kr. ur 27.01 Slenkolsslybb samtstenkolsbriketter och liknande fas ta bränslen, framställda av stenkol ......... . ur27.02 Brunkolsbriketter .............................. d kr. ur27.04 Koks och koksbriketter ....................... . ur27.04 Koksstybb ........................................ . ur 27.10 Fotogen med tillsatssom möjliggör drift av snabb gående dieselmotor ................................. . eldningsoljor och bunkeroljor 253 kr.för m' Skatten på oljor beräknas efter varans faktureradevolym. Kan skatten icke beräknas på sådant säll eller sker faktureringannorledes än enligt vedertagna grunder, äger beskaliningsmyndigheten fastslällagrunder för beräkning av volymen. SkU1981/82:30 15 Bilagatill lagen (1957:262) om allmän energiskatt Förteckning över vissa bränslen för vilka allmänenergiskatt skall erläggas ur 27.01 Stenkol .................................................... 12kr. ur 27.01 Slenkolsslybb samlstenkolsbrikeller och liknande fas ta bränslen, framställda av stenkol ................ (i kr. ur27.02 Brunkolsbriketler ...................................... 6 kr.för ton ur27.04 Koks och koksbriketter .............................. . ur27.04 Koksstybb ................................................ 6kr. ur 27.10 Fotogen med tillsatssom möjliggör drift av snabb gående dieselmotor ......................................... . eldningsoljor och bunkeroljor 231 kr.för m Anm. Skalten på oljor beräknas eller varans faktureradevolym. Kan skatten icke beräknas på sådant säll eller sker faktureringannorledes än enligt vedertagna grunder, äger beskattningsmyndigheten fastställagrunder för beräkning av volymen. 7 b. och c. dels vidbilaga 17 till propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen(1973:1216) om särskild beredskapsavgift för oljeprodukter med den ändringenatt 2 § erhåller följande som reservanternas förslag betecknade lydelse. Utskottets förslag Reservantemas förslag 2§ Särskild beredskapsavgift utgår Särskildberedskapsavgift utgår för bensin med för liter förbensin med för liter och för motorbrännolja, eldningsol- ochför motorbrännolja, eldningsol ja och bunkerolja med etthundra- ja ochbunkerolja med ettlmndrafyr- för kubikmeter. 8 2.beträffande nedsättning av allmän energiskatt (3 mom. i utskottets 10 av KnutWachtmeister, förste vice talmannen och 11 (allam) som 12 dels anförföljande: 13 I motion 1203begärs ett riksdagsuttalande att den av regeringen beslutade 14 differentieringenav energiskattenedsättningen till skogsindustrins nackdel 15 strider motgrunderna för regeringens fullmakt. 16 yrkande är attregeringen med stöd av lagen om nedsättning av allmän 17 energiskattfastställt sådan nedsättning till av produktvärdet SkU1981/82:30 16 för företag som förädlar skogsprodukter och till 1,3 avproduktvärdet för övriga nedsättningsberättigade industrier. Att skogsindustrinfår en högre skattebelastning har motiverats med att den bör bidra fill attfinansiera de kostnader som uppkommer genom de av beslutadestimulanserna för en bättre virkesförsörjning, åtgärder som i övrigt skallbetalas med skogsvårdsavgiftsmedel. Utskottet anser i likhet med budgetministernatt de positiva effekterna av de skogspolitiska åtgärderna också kom.merskogsindustrin till del och att den därför bör bidra till finansieringen.Formellt finner utskottet effekten av stimulansåtgärderna jämförbara med enkonjunkturuppgång och anser att det inte finns anledning att rikta anmärkningarmot regeringens användande av fullmakten. Vi vill i denna fråga först konstatera att motiven för attinföra nedsättningslagen främst var att man skulle kunna minskaskattebelastningen för den mest energikrävande delen av industrin. Attnedsättningsreglerna skulle få användas som ett finansieringsinstrument förstatsverket kan inte utläsas av förarbetena till lagen. En förutsättning föratt man skall kunna jämföra följderna av awerkningsstimulanserna med en konjunkturuppgångär att stimulansåtgärderna ger omgående fördelar för skogsindustrin. Industrinhar gjort gällande att de särskilda åtgärderna i fråga om glesväxande skog sombeslutades endast får rent marginella verkningar förskogsindustrins råvaruförsörjning. Däremot får den minskade skattenedsättningenmycket kännbara och orättvisa verkningar. Den störstatidningspapperstillverkaren räknar med en merkostnad av 6,5 milj. kr. per årsamtidigt som skattehöjningen också får betalas av de pappersbruk somuteslutande använder returpapper och således inte har något intresse av ökadtillgång på virkesråvara. Det naturliga hade enligt vår mening därför varit attfinansiera de skogspolitiska åtgärderna med endast skogsvårdsavgiften och attlåta skogsindustrin arbeta på samma villkor som annan energikrävande industri. Utskottet anser det olämpligt att dirigerarregeringens tillämpning av en av utfärdad fullmakt och menar attriksdagen bör återkalla fullmakten om den inte anser sig kunna godtaregeringens åtgärder. Vi kan för vår del inte finna det nödvändigt med en sådrastisk åtgärd som ett återkallande av fullmakten om i en särskildfråga i stället kan uttala sin mening om fullmaktens räckvidd. Först omregeringen åsidosätter riksdagsuttalanden härom eller mera konsekvent använderfullmakten för annat än avsett ändamål bör ett återkallande kunna bli aktuellt.I det nu aktuella fallet finner vi det uppenbart att fullmakten använts på ettsätt som inte är förenligt med lagstiftarens intentioner och att börge detta regeringen till känna. SkU1981/82:30 17 dels anser att utskottet i 3 mom. bort hemställa att med bifall tillmotion 1981/82:1203 uttalar att den av regeringen beslutade differentieringen inedsättningen av energibeskattningen inte står i överensstämmelse med den avriksdagen givna fullmakten. 3. beträffande övervinster i vattenkraftverk (5 mom. iutskottets hemställan) av , , , OlleWestberg i , , och (samtliga s),som dels anför följande: Socialdemokraterna har i motion 1609 närmare utvecklatbakgrunden till att övervinsterna vid elproduktion i äldre vattenkraftverk börbeskattas och i utskottets yttrande framförs inte några invändningar mot att ensådan beskattning kommer till stånd. Däremot anser utskottet det nödvändigt attavvakta resultatet av energiskattekommitténs arbete innan några åtgärdervidtas. I motionen belyses såväl de betydande belopp det här gäller somangelägenheten av att förslag kan läggas fram i överensstämmelse medtidigare utskottsuttalande. I avvaktan på sådant förslag yrkas införande av enprovisorisk produktionsavgift som bör kunna gälla redan fr. o. m. nästabudgetår. Förslaget, vars grundlinje utvecklas i motionen, borde kunna ge ennettoinkomst av ca 500 milj. kr. under /83 vilket måste ansesangeläget, i nuvarande statsfinansiella läge. Med hänsyn till att energiskattekommitténsuppdrag omfattat utarbetande av modeller för en övervinstbeskattning börregeringen på grundval av förslaget i motionen i samråd med utredningensexperter utan dröjsmål kunna lägga fram förslag om en provisorisk avgift, dels anser att utskottet i mom. 5 cbort hemställa att med bifall fill motion 1981/82:1610 yrkandena 2och 3, 1. begärskyndsamma åtgärder, så att ett förslag om beskattning av övervinster ivattenkraftproduktionen kan föreläggas , 2. begär attförslag om provisorisk produktionsavgift på all elkraft läggs framenligt de riktlinjer som anförs i motionen. SkU1981/82:30 18 Näringsutskottetsyttrande /82:3 y över proposition 1981/82:100 i vad avser höj'ning av densärskilda beredskapsavgiften för oljeprodukter jämte motioner I proposifion 1981/82:100 bilaga 17(industridepartementet) har regeringen - under littera E - i avsnittet Höjningav den särskilda beredskapsavgiften på oljeprodukter (s. 72-74) föreslagitriksdagen att antaga inom industridepartementet upprättat förslag till lag omändring i lagen (1973:1216) om särskild beredskapsavgift för oljeprodukter. Till denna del av propositionen anknyter dels mofion1981/82:1140 yrkande 27, dels motion 1981/82:1609 yrkandena 14 och 15 ochmotion 1981/82:2138 yrkande 1. De angivna yrkandena i de båda sistnämndamotionerna är helt överensstämmande. De går ut på bl. a. en större höjning avden särskilda beredskapsavgiften för oljeprodukter än enligt regeringensförslag och är sammankopplade med yrkanden i motion 1981/82:1609 resp. motion1981/82:2134 om en mot denna ytterligare höjning svarande begränsning av denallmänna energiskatten. Dessa senare motionsyrkanden har hänvisats tillskatteutskottet. För att möjliggöra en samlad behandling av de ovan berördayrkandena rörande de båda skilda pålagorna överlämnar näringsutskottet tillskatteutskottet - under förutsättning av skatteutskottets medgivande - detinledningsvis angivna avsnittet i proposition 1981/82:100 och de angivnayrkandena i mofionerna 1981/82:1140, 1981/82:1609 och 1981/82:2138. Härvid villnäringsutskottet anföra följande. Förslaget till lag om ändring ilagen (1973:1216) om särskild beredskapsavgift för oljeprodukter finns iproposition 1981/82:100 bilaga 17 på s. 215. Det innebär att den särskildaberedskapsavgiften när det gäller motorbrännolja, eldningsolja och bunkeroljaden höjs från . per kubikmeter, dvs. med 29 kr.per kubikmeter. Av det sistnämnda beloppet avses . skola filiförasoljeprospekteringsfonden, . oljeersättningsfonden och 12 kr.energiforskningsfonden. Höjningen mofi-veras i huvudsak med att den sjunkandekonsumtionen av olja medför att inkomsterna till oljeersättningsfonden ochenergiforskningsfonden kommer att minska vid oförändrat avgiftsuttag. Enligtproposifionen skall ramen för stöd från oljeersättningsfonden under åren 1981-1983förbli oförändrad, dvs. SkU1981/82:30 19 1 700 milj. kr. Inom energiforskningsprogrammet skallenligt beslut av för Huvudprogram Energiforskning underbudgetåren 1981/82-1983/84 få användas 1400 milj. kr. I fråga om det stöd tillprospektering efter olja, naturgas och kol som finansieras från oljeprospekteringsfondenföreslås i ett följande avsnitt i propositionen att den tidigare fastställdaramen av 250 milj. kr. skall vidgas fill 650 milj. kr. Detta förslag kommernäringsutskottet att behandla i sitt betänkande NU 1981/82:30. Demotioner som behandlas här är 1981/82:1140 av m. (vpk), såvitt gäller yrkandet (27) att beslutar att höjningen av beredskapsavgiftenpå oljeprodukter begränsas till . per kubikmeter avsedda föroljeersättningsfonden, 1981/82:1609 av m. fl. (s), såvitt gälleryrkandena 14. attriksdagen beslutar a) att utvidgaramen för oljeersättningsfonden från 1 700 milj. kr. fill 2 600 milj. kr. b) att de ökaderesurserna för oljeersättningsfonden bör användas på det sätt som förordas imofionen, 15. attriksdagen beslutar a) att densärskilda beredskapsavgiften för olja och oljeprodukter höjs från . fill140 kr./m, b) att regeringensförslag om höjning av den särskilda beredskapsavgiften för olja ocholjeprodukter från . till /m' avslås, 1981/82:2138 - med motivering imofion 1981/82:2133 - av m. fl. (s), såvitt gäller yrkandet (1) attriksdagen beslutar a) att utvidgaramen för oljeersättningsfonden från 1 700 milj. kr. till 2 600 milj. kr. b) att de ökaderesurserna till oljeersättningsfonden bör användas på det sätt som förordas imofion [1981/82:2133], c) att densärskilda beredskapsavgiften för olja och oljeprodukter höjs från . d) att regeringens förslag om en höjning av den särskildaberedskapsav giften för olja och oljeprodukter från . per m' avslås. SkU1981/82:30 20 Yrkandenas innebörd och motivering I motion 1981/82:1140 anförs attden forskning inom energiområdet som staten vill driva fram bör finansieras ivanlig ordning genom att forskningsanslag utanordnas över statsbudgeten utanatt knytas till särskilda avgifter som belastar konsumenterna. De ytterligaremedel som enligt motionärernas förslag tillförs oljeersättningsfonden sägs böraanvändas i första hand för att öka användningen av alternativa, inhemskabränslen i stället för olja. Enligt motionerna 1981/82:1609 och 1981/82:2138 skall 450milj. tillföras oljeersättningsfonden för vartdera av kalenderåren 1982 och1983, något som skall finansieras genom att den särskilda beredskapsavgiften föroljeprodukter höjs med . per kubikmeter utöver vad regeringen harföreslagit. Det stöd som oljeersättningsfonden kan ge för miljöförbättrandeåtgärder är inte tillräckligt, hävdar motionärerna. De ytterligare ökaderesurserna skulle möjliggöra lån och bidrag på förmånliga villkor främst för demerinvesteringar som blir en följd av miljökrav vid förbränning av fastabränslen. Stödet skulle också stimulera produktion inom svensk industri. Den höjning av den särskildaberedskapsavgiften för oljeprodukter som föreslås i budgetpropositionen är tillväsentlig del avsedd att kompensera den minskning av avgiftsunderlaget som ären följd av att oljekonsumtionen sjunker. Ambitionsnivån föroljeersättningsfondens verksamhet avses sålunda förbli oförändrad under deninnevarande verksamhetsperioden, som omfattar . Inte heller ifråga om energiforskningsprogrammet åsyftas någon ändring av ambitionsnivån.Endast för den verksamhet som stöds av oljeprospekteringsfonden föreslås idetta sammanhang en vidgad medelsram. kommunisterna godtar enligt motion1981/82:1140 bara en begränsad del, . per kubikmeter olja, av denföreslagna avgiftshöjningen. De särskilda inkomsterna skall då helt tillfallaoljeersättningsfonden. I övrigt anvisar man i denna motion skattevägen om detgäller att finansiera en ökning av stödet till de ändamål som tillgodoses frånenergiforskningsfonden och oljeprospekteringsfonden. Motionärerna föreslåremellertid inte några anslagsökningar i detta sammanhang. vill hänvisa till de motiv föravgiftsfinansiering av de berörda verksamheterna som har godtagit ochsom åberopas i propositionen (s. 72 f.). Den höjning av avgiften som regeringenföreslår synes inte överdimensionerad i dagens läge. Utskottet avstyrkersåledes det berörda yrkandet i motion 1981/82:1140 (vpk). I de socialdemokrafiska partimofionerna 1981/82:1609 och1981/82:2138 förespråkas att den särskilda beredskapsavgiften utöver vadregeringen har föreslagit höjs med . per kubikmeter olja, vilket beloppskall tillföras SkU 1981/82:30 21 oljeersättningsfonden.Denna ytterligare höjning kompenseras enligt motionärernas förslag genom attden samfidigt aktuella höjningen av den allmänna energiskatten på eldningsoljoroch andra skattepliktiga oljor begränsas i motsvarande mån. Näringsutskottetfinner regeringens förslag till avgiftshöjning väl avvägt och tillstyrkerdetta. De socialdemokratiska yrkandena om vidgad medelsram föroljeersättningsfonden bör ses mot bakgrund av enhälliga besluthösten om stödet från fonden och mot bakgrund av vad delegationen(11980:08) för uppbyggnad av en oljeersättningsfond har anfört i sin plan förstödgivningen (prop. s. 106 f.). Utskottet vill också påtala att mofionärernainte ger någon närmare motivering för den ändrade avvägning mellan avgift ochskatt på oljekonsumtionen som de föreslår. Resursökningen föroljeersättningsfonden sker enligt mofionärernas förslag till priset av enbetydande försvagning av statsbudgeten. Närvarande:Ingvar (), (), (), afUgglas (m), (), (), (),(), (). (fp), (),(), (), Per () och IvarFranzén (c). , , ,, , och (alla s) anser att sista stycket i yttrandet bort ha följande lydelse; Oljeersättningsfondensresurser är, som framhålls i de socialdemokratiska motionerna, klartofillräckliga med hänsyn till de betydande investeringar som föranleds avmiljökrav i samband med ökat utnyttjande av fasta bränslen. Motionärernasförslag beträffande vidgad medelsram för fonden och finansiering därav genom enytterligare höjning av den särskilda beredskapsavgiften för oljeprodukter ärväl motiverat. finner det angeläget att går påmotionärernas Hnje och inte nöjer sig med regeringens defensiva förslag pådenna punkt.