bet · G501SkU19 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:19 om avdragsregler för realisationsförluster på premieobligationer (prop. 1981/82:68) Regeringen (budgetdepartementet)föreslår i proposition 1981/82:68 att antar vid propositionen fogatförslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370). Genom lagstiftning hösten 1980föreskrevs att realisationsförluster på premieobligationer inte får kvittas motrealisationsvinster på andra tillgångar än premieobligationer. Enligt särskildaövergångsbestämmelser gäller dock att förluster som uppkommer vid försäljningarunder får kvittas vid taxering även mot vinster påbörsnoterade aktier och andelar i vissa aktiefonder. I propositionen föreslås att nämnda övergångsbestämmelserskall permanentas såvitt avser premieobligationer utgivna ellertidigare. Realisationsförluster på sådana premieobligationer skall således fåkvittas mot under förluståret uppkomna realisationsvinster på börsnoteradeaktier och andelar i aktiefonder även när försäljningen sker efter utgången avår 1981. Vidare skall förlusterna, i likhet med vad som i allmänhet gäller förrealisationsförluster, få sparas till ett senare år för kvittning mot vinsterpå de nu angivna slagen av värdepapper. Lagförslaget har följande lydelse. SkU1981/82:19 2 Lag om ändring i kominunalskattelagen (1928:370) Härigenom föreskrivs att punkt 4 av anvisningarna till 36 § kommunalskattelagen(1928:370) skall ha nedan angivna lydelse. Avdrag för realisationsförlust, beräknad enligt punkt3 ovan, får göras från sådan realisationsvinst eller lotterivinst som enligtpunkt 5 av anvisningarna till 18 !) är hänförlig till samma förvärvskälla somförlusten. Avdraget skall i första hand görasfrån den realisationsvinst eller lotterivinst som är hänförlig till sammabeskattningsår som realisationsförlusten. Har en förlust inte kunnat utnyttjasför avdrag nämnda beskattningsår, får avdrag för förlusten göras ett senarebeskattningsår, dock senast sjätte beskattningsåret efter det till vilketförlusten är hänförlig. En på detta sätt förskjuten realisationsförlust fårdras av endast mot den realisationsvinst eller lotterivinst som det senarebeskattningsåret återstår sedan avdrag har gjorts för de realisationsförlustersom är hänförliga till . Avdrag för realisationsförlust pågrund av avyttring av premieobligationer, som har utfärdats här i riket, får inte för något beskattningsår 4, Avdrag för realisationsförlust, beräknad enligt punkt 3ovan, får, om inte annat följer av a/idra stycket, göras från sådanrealisationsvinst eller lotterivinst som enligt punkt 5 av anvisningarna till 18§ är hänförlig till samma förvärvskälla som förlusten. Avdrag för realisationsförlust på grund av avyttring avpremieobligationer, som har utfärdats här i riket, får göras endast frånrealisationsvinst som har uppkommit vid avyttring av sådana premieobligationer.Har de med förlust avyttrade pre/nie-obligaiioner/ta utfärdats ellertidigare, får dock avdrag för förlus-len göras även från realisationsvinst vidavyttring av a) sådan aktie I svenskt aktiebolagsom för avyttri/igen av aktien är inregistrerad vid Stockholmsfondbörs och b) andel i sådan svensk aktiefond som.vid ingå/Igen av del år då andelen avyttras, till minst två tredjedelar bestårav vid fondhörs inregistrerade aktier i svenska aktiebolag. Avdrag för realisationsförlust skall i första hand görasfrån den realisationsvinst eller lotterivinst som är hänförlia till sammabeskattninesår I Senaste lydelse 1980:11148. SkU1981/82:19 3 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse göras med större belopp än som som realisationsförlusten.Har en motsvarar den till beskattningsåret förlust inte kunnat utnyttjas för hänförliga skattepliktiga realisa- avdrag nämnda beskattningsår, får tionsvinst som har uppkommit \id avdrag för förlusten göras ett senare avyttring av sådana premieobligatio- beskattningsår, dock senast sjätte ner. beskattningsåret efter det tillvilket En på detta sätt förskjuten realisationsförlust får dras avendast mot den realisationsvinst eller lotterivinst som det senarebeskattningsåret återstår sedan avdrag har gjorts f(')r de realisationsförlustersom är hänförliga till . Denna lag träder i kraft tre veckorefter den dag då lagen enligt uppgift på den har kommit ut från trycket iSvensk författningssamling och tillämpas första gången vid taxering.Bestämmelserna i punkt 4 andra stycket av anvisningarna till 36 § gäller dockinte i fråga om förlust som har uppkommit vid avyttring före ingången av år1981. 1* 1981/82. SkU1981/82:19 4 Med anledning av propositionen har väckts följandemotioner 1981/82:110 av m. fl. I motionen hemställs att beslutar attkvittningsrätt för realisationsförlust vid försäljning av premieobligationermot realisationsvinster vid försäljning av börsnoterade aktier och andelar iaktiefonder även skall gälla premieobligationer utgivna eller . 1981/82:140 av m. fl. I motionen hemställs att avslår propositionen. 1981/82:141 av m, fl. I motionen hemställs att avslår propositionen. Som huvudprincip vid beskattningengäller att en realisationsförlust på en viss tillgång får kvittas motrealisationsvinster på andra tillgångar. Kan en förlust helt eller delvis inteutnyttjas för avdrag under det år då den har uppkommit, får den inte utnyttjadedelen sparas för avdrag mot realisationsvinster som redovisas något av de sexföljande åren, allt under förutsättning att de skattepliktiga vinsterna detsenare året överstiger uppkomna förlusterna. Dessa regler gällde tidigare även förluster som uppkommitvid försäljning av premieobligationer. Sådana förluster kunde således kvittasmot vinster på exempelvis fastigheter eller aktier. Genom beslut vid förrariksmötet begränsades emellertid denna möjlighet. Innebörden av de nya reglernaär att förluster vid försäljningar av premieobligationer som sker efterutgången av inte får utnyttjas för kvittning mot vinster på andratillgångar än premieobligationer. De nya reglerna berör inte försäljningar avpremieobligationer som har skett före utgången av . Har en sådanförsäljning lett till förlust och har förlusten inte kunnat utnyttjas vid 1981års taxering, får den sparas enligt vanliga regler för kvittning motrealisationsvinster på alla slags tillgångar. Enligt en särskild övergångsregelgäller att förluster som uppkommer får kvittas vid 1982 årstaxering, förutom mot vinster på premieobligationer, även mot vinster samma årpå börsnoterade aktier och på andelar i sådana aktiefonder som till minst tvåtredjedelar består av börsnoterade aktier. Kan förlusterna inte utnyttjas vid1982 års taxering, får de dock sparas endast för kvittning mot vinster påpremieobligationer. I propositionen föreslås att den av förra åretantagna övergångsregeln avseende förluster som uppkommit under 1981permanentas såvitt avser premieobligationer vilka utgivits eller tidigare. Imotionerna 141 avErik m. fl. (s)och 140 av m. fl. SkU1981/82:19 5 (vpk) yrkas avslag på propositionen. Motionärerna i denförra motionen erinrar bl. a. om att i samband med attövergångsregeln antogs klart uttalade att den skulle vara tidsbegränsad tillett år och finner det, mot bakgrund bl. a. av den rådande osäkerheten påpremiemarknaden, rimligt att f. n. intar en avvaktande attityd. Ompremiemarknadens återhämtning skulle utebli eller ske alltför långsamt, kan detenligt motionärerna finnas anledning vidta åtgärder på skatteområdet eller iandra avseenden som positivt påverkar kursutvecklingen. I vpk-motionen framhållermotionärerna att de principer som legat bakom riksdagsbeslut alltjämtgäller. Förslaget i propositionen strider emellertid mot dessa principer ochbör därför avvisas. Förra årets riksdagsbeslut i fråga om avdrag för förlusterpå premieobligationer tillkom för att motverka den osunda spekulation påpremiemarknaden som dittillsvarande kvittningsmöjligheter gett upphov till.Konsekvenserna av riksdagsbeslutet blev ett kursfall. Att detta kursfall blevkraftigt berodde bl. a. på att kurserna till följd av just spekulationerna påpremiemarknaden tidigare varit orimligt uppdrivna. Som s-motionärerna framhåller torde man kunna anta attpremiemarknaden nu är på väg mot en långsam förbättring. En omständighet somstöder ett sådant antagande är att det premielån som utgavs tidigare i höstblivit en påtaglig framgång. Departementschefen uttalar i propositionen att debegränsningar i rätten att dra av förluster på premieobligationer somgenomfördes vid förra burits upp av starka principiella skäl och attdet - som finansutskottet framhöll i samband med tillkomsten av de nyabestämmelserna - inte kan anses rimligt att statens upplåning skall vila på enosund extramarknad av det slag som tidigare kvittningsregler skapat. Utskottet, som ställer sig bakom departementschefensuttalande, anser att man inte utan tungt vägande skäl bör frångå de principersom legat fill grund för förra årets begränsningar av kvittningsrätten. I propositionen har som enda motivering för att utvidgakvittningsmöjlig-heterna åberopats den mellan s, c och fp träffadeöverenskommelsen om grunderna för en skattereform, innebärandemarginalskattesänkningar och en viss begränsning av underskottsavdragens värdei skattehänseende. Utskottet finner de i propositionen uttalade farhågornaför de negativa effekter på premiemarknaden som den sålunda aviseradeskattereformen kan komma att få betydligt överdrivna. I vart fall utgörreformen enligt utskottets mening inte en sådan omständighet som i nulägetmotiverar att den övergångsvis beslutade utvidgningen avkvittningsmöjligheterna blir bestående. Utskottet delar således den i s-motionen framfördauppfattningen att man f. n. bör inta en avvaktande attityd. Om det skulle visasig att premiemarknadens återhämtning skulle utebli eller ske alltför långsamtkan det, som SkU1981/82:19 6 s-motionärerna framhåller, finnas anledning för regeringenatt vidta åtgärder som positivt påverkar kursutvecklingen och möjligheterna förstaten att bedriva en fortsatt upplåning med premieobligationer. Med åberopande av det anförda tillstyrker utskottet bifalltill motionerna 140 och 141 och avstyrker propositionen. Utskottetsställningstagande innebär också avslag på det i motion 110 av . (m) framställda yrkandet om en utvidgning av den i propositionenföreslagna kvittningsrätten. att med bifall till mofionerna1981/82:140 och 1981/ 82:141 avslår proposition 1981/82:68 och mofion1981/82:110. Närvarande: (), (). StigJosefson (c), (), (), (), i (s), ()*. (), BoLundgren (m), (), (), (), AnitaJohansson (s)* och ()*. * Ej närvarande vid betänkandets justering. 1. av (), (), TageSundkvist (c), () och (). dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s. 5 med "Förra årets" och slutar på s. 6 med"föreslagna kvittningsrätten" bort ha följande lydelse: Ett yrkande av motsatt innebörd har framställts av KnutWachtmeister m. fl. (m) i motion 110. Motionärerna anser att den av riksdagenförra året övergångsvis beslutade utvidgningen av kvittningsrätten bör göraspermanent inte bara i fråga om äldre lån utan också i fråga om obligationersom utgetts eller utges eller . Mofionärerna pekar på att detknappast finns någon billigare form för staten att låna upp pengar än att ge utpremieobligationer. Med hänsyn härfill och då de anser det stötande attpremieförluster skall behandlas olika beroende på vilket år en obligation SkU1981/82:19 7 utgetts bör enligt deras mening ett kvittningsförbud förpremieobligationer utgivna eller senare inte genomföras. De begränsningar i rätten att dra av premieförluster somriksdagen genomförde tillkom i syfte att motverka denosunda spekulation på premiemarknaden som dittillsvarande kvittningsmöjlighetergett upphov till. Det förelåg enligt utskottets mening starka principiella skälför beslut att begränsa kvittningsmöjligheterna. Efter riksdagsbeslutet har träffats en överenskommelsemellan c, fp och s om grunderna för en skattereform, innebärandemarginalskattesänkningar och en begränsning av underskottsavdragens värde iskattehänseende. Det torde knappast kunna bestridas att den sålunda aviseradeskatteomläggningen - om inte särskilda åtgärder vidtas- kan komma att negativtpåverka vissa större placerares vilja att investera i obligationer och attdetta i sin tur kan leda till ytterligare kurspress till förfång för framförallt småspararna. Mot den bakgrunden kan det - som departementschefenframhåller -finnas anledning att nu åter pröva frågan vilken omfattningbegränsningsreglerna bör ha. Vid denna prövning finns enligt utskottets meninganledning att gå fram med försiktighet. Det är angeläget att syftet med 1980års lagstiftning inte äventyras. bör reglerna vara så utformade attallmänhetens förtroende för premieobligationsmarknaden inte rubbas så attmöjligheterna för staten att bedriva en fortsatt premieupplåning påtagligtbegränsas. Förslaget i propositionen innebär att kvittningsrättenbegränsas till lån som utgetts och tidigare och att kvittning får skeendast mot vinster på börsnoterade värdepapper. Som utskottet framhöll förraåret torde de mest flagranta fallen av spekulation ha avsett kvittning motstora fastighetsvinster. Med hänsyn härtill tillstyrker utskottetproposifionen. Av det anförda framgår att utskottet inte är berett medverkatill den i motion 110 begärda utvidgningen av kvittningsmöjligheterna.Utskottet avstyrker följaktligen bifall till samtliga motioner. dels att utskottet bort hemställa att med bifall tillproposition 1981/82:68 och med avslag på mofionerna 1981/82:110, 1981/82:140och 1981/82:141 antar det i proposifionen framlagda förslaget till lag omändring i kommunalskattelagen (1928:370). 2. av , och (alla m) Reservanterna anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s. 5 med "Förra årets" och slutar på s. 6 med"föreslagna kvittningsrätten" bort ha följande lydelse: Ett yrkande av motsatt innebörd har framställts av KnutWachtmeister m. fl. (m) i motion 110. Motionärerna anser att den av riksdagenförra året SkU1981/82:19 8 övergångsvis beslutade utvidgningen av kvittningsrättenbör göras permanent inte bara i fråga om äldre lån utan också i fråga omobligationer som utgetts eller utges eller . Motionärerna pekar påatt det knappast finns någon billigare form för staten att låna upp pengar änatt ge ut premieobligationer. Med hänsyn härtill och då de anser det stötandeatt premieförluster skall behandlas olika beroende på vilket år en obligationutgetts bör enligt deras mening ett kvittningsförbud för premieobligationer utgivna1981 eller senare inte genomföras. Förra årets riksdagsbeslut i fråga om avdrag för förlusterpå premieobligationer tillkom för att motverka spekulation på premiemarknaden.Beslutet fattades utan att föregås av en analys av konsekvenserna för premie-marknaden.Kursfallen blev mycket kraftiga och statens möjligheter att emittera nyaobligationer starkt beskurna. Innan förra höstens kvittningsförbud kunde staten årligenge ut obligationer till ett värde av . på för statenmycket fördelaktiga villkor. Efter kvittningsförbudet har riksgäldskontoretförst ansett det vara möjligt att emittera nya premieobligationer ochdå på villkor som varit mindre gynnsamma för staten . I propositionen framhåller departementschefen attförslaget om begränsning av det skattemässiga värdet av underskottsavdragenutan tvivel kan utgöra en negativ faktor för de större placerare somfinansierar sina obligationsinnehav med lån. Utskottet, som delar departementschefens uppfattning,anser det av denna anledning nödvändigt att ytterligare förbättra statensmöjligheter att ge ut premieobligationer. Detta kan lämpligen skegenom att, som föreslås i motion 110, kvittningsrätt för realisationsförlustvid försäljning av premieobligationer mot realisationsvinst vid försäljning avbörsnoterade aktier och andelar i aktiefonder även skall gällapremieobligationer utgivna eller . Därigenom undviks också detenligt utskottets uppfattning stötande att man får två olikaobligationsmarknader, en för kvittningsbara och en för icke kvittningsbarapremieobligationer. Med åberopande av det anförda tillstyrker utskottet bifalltill motion 110 och avstyrker propositionen och motionerna 140 och 141. dels att utskottet bort hemställa att med bifall tillmotion 1981/82:110 och med anledning av proposition 1981/82:68 samt med avslagpå motionerna 1981/82:140 och 1981/82:141 antar det i proposifionen framlagdaförslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) med denändringen att punkt 4 av anvisningarna till 36 S erhåller följande somreservanternas förslag betecknade lydelse. SkU 1981/82:19 fill 36 § -------- som förlusten. Avdrag för realisationsförlust på grund av avyttring avpremieobligationer, som har utfärdats här i riket, får göras endast frånrealisationsvinst som har uppkommit vid avyttring av sådanapremieobligationer. Har de med förlust avyttrade premieobligationerna utfärdatsår eller tidigare, får dock avdrag för förlusten göras även från realisationsvinstvid avyttring av a) sådan aktie i svenskt aktiebolagsom vid fidpunkten för avyttringen av aktien är inregistrerad vid Stockholmsfondbörs och b) andel i sådan svensk akfiefond som,vid ingången av det år då andelen avyttras, till minst två tredjedelar bestårav vid inregistrerade aktier i svenska aktiebolag. Avdrag för realisationsförlust på grund av avyttring avpremieobligationer, får göras, förutom från reali-safionsvinst vid avyttringav sådana premieobligationer, från realisationsvinst vid avyttring av a) sådan akfie i svenskt aktiebolagsom för avyttringen av aktien är inregistrerad vid Stockholmsfondbörs och b) andel i sådan svensk aktiefond som,vid ingången av det år då andelen avyttras, till minst två tredjedelar bestårav vid inregistrerade aktier i svenska akfiebolag.