bet · G501NU4 · 1981-12-31 00:00:00 — över motion om rostfria bilavgassystem I motion 1980/81:604 av RuneTorwald (c) och () hemställs att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande eventuellt förslagtill lag för att stimulera till ökad användning av rostfria avgassystem påmotorfordon i . och bilindustri- ochbilgrossistförening har avgett remissyttranden över motionen. En skrivelse iärendet har inkommit från , . Alla landets närmare 3 miljonerbilägare dras med ett gemensamt problem, nätnligen ofta återkommande byten avsönderrostade avgassystem, anför motionärerna. De täta bytena av avgassysteminnebär en icke oväsentlig höjning av bilkostnaderna. En övergång tillrostfritt avgassystem skulle, enligt motionärerna, för en bil med en livslängdav 12 ä medföra en besparing i storleksordningen . Att biltillverkarna och bilverkstäderna inte har satsat merpå rostfria avgassystem kan enligt motionärerna förklaras av att de har ettintresse av att ha en fortlöpande försäljning av reservdelar. Motionärernasäger att inte har lyckats förmå bilproducenterna att ta framrostfria avgassystem eftersom det saknas verksamma påtryckningsmedel. Därförföreslår de en närmare undersökning av om man genom lagstiftning kan stimuleratill ökad användning av rostfria bilavgassystem. Motionärerna lämnar ettförslag till en sådan lag som i korthet skulle innebära attbilproducenten/generalagenten åläggs att svara för fel och brister somuppkommer på avgassystemet under bilens första . riksdagsbehandling av likartade ärenden På förslag av näringsutskottet (NU1977/78:18) avslog en motion som syftade till enutredning av de material- och energiaspekter sotn kan läggas på vårt landsbilbestånd. Motionärerna hade särskilt uppmärksammat betydelsen av rostskadorpå avgassystemen. Utskottet ansåg inte att det behövdes något uttalande avriksdagen om en sådan utredning. Härvid hänvisade utskottet främst tillKorrosionsinstitutets 1 1981/82. NU1981/82:4 2 och AB arbete. Också insatser somkonsumentverket hade gjort eller planerade betraktade utskottet som väsentliganär det gällde att uppnå de syften som motionärerna ville främja. behandlade näringsutskottet (NU 1978/79:15) enmotion i vilken begärdes att skulle uttala sig för en utredning ommöjligheterna att förse nya bilar med rostfria avgassystem, ägnade att fungeraunder bilens helälivslängd. Motionärerna framhöll bl. a. att de flestaavgassystem i bilar har kort livslängd och att bilägarna därför drabbas avonödiga kostnader. Utskottet pekade på att under det närmastgångna året hade gjort en rad insatser för att hållbarare avgassystem för bilarskulle bli lättare tillgängliga. Vidare hade regeringen uppdragit åtstatens trafiksäkerhetsverk att utreda möjligheterna att utforma kvalitetskravpå Ijuddämpningsutrustning för fordon. Utskottet sade sig inte kunna instämma iden kategoriska kritik av tanken på ökad användning av rostfria bilavgassystemsom två branschorganisationer hade framfört i remissyttranden till utskottet.Utskottet förutsatte att även i fortsättningen skulle bevakahithörande frågor och på olika sätt ta till vara bilkonsurnenternas intressi;av att biltillbehör uppfyller vissa kvalitetskrav. Det fanns enligt utskottetsmening inte anledning för att initiera ytterligare utredningsarbeteenligt motionärernas önskemål. På förslag av utskottet avslog riksdagenmotionen. Inte någon av de fyraremissinstanser som har yttrat sig - , . och bilindustri- ochbilgrossistförening - tillstyrker motionärernas förslag. Remissinstanserna hardock något olika utgångspunkter för sitt ställningstagande. anför j sitt yttrande att verket under enföljd av år har ägnat särskild uppmärksamhet åt problemen med personbilarsavgassystem. Vid en av genomförd enkätundersökning år1976. vars resultat är publicerat i rapporten (1977:4) Bilunderhåll, visade detsig bl. a. att av bilägarna reparerade eller bytte bilensavgassystem. Avgassystem befanns vara den mest reparationsfrekventafordonskomponenten "med en beräknad genomsnittlig livslängd om endast ettår och ". Bilägarnas utgifter för byte ochreparation av avgassystem uppskattades (1977) till ca 500milj. Verket uttalar vidare att avgassystemen eriligt AB SvenskBilprovnings årliga statistik från kontrollbesiktningen har visat sig vara enhårt belastad punkt som i anmärkningsfrekvens överträffas endast avstrålkastarrengöra-re. I detta sammanhang bör, säger verket, även påpekas attKorrosionsinstitutet i en utredning rörande avgassystem för personbilar harkonstaterat NU1981/82:4 3 att stora besparingar bl, a, från energisynpunkt voremöjliga vid en väsentligt förbättrad livslängd för avgassystem. meddelar att det ingående har kunnat tadel av utrednings- och utvecklingsarbete vid svenska oeh utländskaspecialstålindustrier samt hos utländska biltillverkare som redan iproduktionen utrustar fordonen med avgassystem av rostfritt material. Utifråndessa kontakter har kunnat konstateras att inte några avgörande tekniska ellerandra problem när det gäller att utveckla och tillverka sådana systemföreligger. problem med att uppfylla kraven avseende buller- ochavgasutsläpp har kunnat lösas. Mot den sålunda beskrivna bakgrunden påbörjade verketöverliiggningar med vissa större billeverantörer i syfte att livslängden föravgassystem skulle höjas väsentligt. Som ett resultat av dessa förhandlingarhar och börjat leverera rostfria avgassystem som originaldelpå efter-marknaden. säger , förmåtts öka sina marknadsföringsansträngningarför de rostfria avgassystem som företaget säljer. aktiviteterhar dessutom verksamt bidragit till att Oljekonsumenterna (OK) tagit upprostfria avgassystem i sitt reservdelssortiment samt att Uddeholm AButvecklat och niunera marknadsför rostfria avgassystem. I skrivelse uppmanade konsiunentverketsamtliga generalagenter för nya personbilar på den svenska marknaden attsnarast överväga åtgärder i syfte att väsentligt förbättra avgassystemenslivslängd. Billeverantörernas svar kan enligt konsumentverketsammanfattas så att man anser situationen tillfredsstiillande efterintroduktionen av s. k, aluminiserade system. uppgifterangående livslängden, som till största delen avsåg bilar med avgassystem avkolstål, bedömdes inte vara representativa. Ytterligare åtgärder för att höjaavgassvstemens kvalitet ansågs inte nödvändiga att vidta. Parallellt med åtgärderna för att få till stånd ett utbudpå marknaden av korrosionsbeständigare avgassystem har verket också aktivtbedrivit konsumentupplysning i denna fråga. En rad artiklar har publicerats . I en landsomfattande bilekonomisk kampanjpropagerades för avgassystem med längre livsliingd. Dessutom har iimnet belystsi en mängd artiklar i dags- och fackpress samt i radio- och TV-inslag. hänvisar också till att verket hösten 1980har genomfört en ny omfattande undersökning av bilar ägda av privatpersoner: Undersökningsresultaten, som ännuej har presenterats i sin helhet, antyder att reparationsfrekvensen påavgassystem ökat något jiimfört med tidigare. av bilägarna anger att deårligen måste reparera eller byta avgassystem. En beräkning av dengenomsnittliga livslängden visar sålunda snarare en viss minskning änmotsatsen. Denna utveckling är anmärkningsvärd speciellt mot bakgrund av atten betydande andel av de i undersökningen ingående bilmodellerna varitförsedda med aluminiserade avgassys- I* 1981/82. NU1981/82:4 4 Av undersökningsresultaten framgår vidare att nio avtio bilägare gärna såg att fabriksnya bilar utrustades med korrosionsbestiindigareavgassystem även om det skulle medföra en viss prisökning på de nya bilarna.Detta önskemål är lika starkt hos nybilsköpare. Med anledning av resultaten av denniimnda undersökningen har beslutat att ånyo inleda överläggningarmed berörda nybilsleverantörer. Enligt bedönniing synesförutsättningarna för en marknadsutveckling mot förbättrade avgassvstem varaväsentligt mycket större . säger sig aktivtkomma att söka påverka och stödja denna utveckling. Kostnaderna för bilinnehav har. säger konsument\erket.ökat främst på grund av stigande oljepriser. De kommer medsäkerhet att fortsätta stiga . Okade bilkostnader i en i övrigtbesvärlig samhällsekonomisk situation leder till att bilarnas livslängd höjs,vilket, sammantaget med det förhållandet att bilägarna numer behåller sinabilar längre än tidigare, ökar bilägarnas motivation för att välja avgassystemav högre kvalitet. Tecken på ändrade konsumentpreferenser i detta avseendeframgår dels av stora undersökning, dels av att OK:sförsäljning av rostfria avgassystem kraftigt har ökat. Beträffande det förslag som framförs i motionen anförkonsumentverket följande: Motionärernas lagförslag innebiir irealiteten en obligatorisk garantiplikt på avgassystem. Detta är i ochför sig vällovligt och ligger i princip i linje med det arbete konsumentverketbedriver såtillvida att det siktar till förbättringar förkonsumenten/bilägaren. Det går emellertid att rikta en rad invändningar mot dentekniska lösning av problemet som motionärerna valt. Dessa invändningar kansammanfattas enligt följande. o Såvitt verket känner till har maninte inom något annat område lagstiftat om skvldighet att liimna garanti. Detbör uppmärksammas att konsument-köplagen inte föreskriver skyldighet förföretagen att lämna garanti. o Med hänsyn till detkonsumenträttsliga regelsystemet synes förslaget medföra betydande principiellaoch praktiska svårigheter. Med stöd av avtalsvillkorslagen förhandlarkonsumentverket regelmässigt med näringslivet om garantiers innehåll ochutformning. o Förslagets utformning rimmardåligt med landets strävan att i möjligaste mån harmonisera tekniska regler förpersonbilar inom . Mot angiven bakgrund och medsärskilt beaktande av att man kan skönja en ändrad inställning i frågan hossåväl producenter som konsumenter finner det inte motiverat nu tillgriper särskild lagstiftning. imför att.trots att tekniska framsteg har gjorts inom bilindustrin, rostangreppen påbilar fortfarande framstår som ett NU1981/82:4 5 mycket stort problem, både nationalekonomiskt och för denenskilde bilägaren. Detta gäller inte minst bilarnas avgassystem, för vilkaförbundet redan för ett femtontal år sedan aktualiserade användandet avrostfritt material. Förbundet uttalar- att det helt stöder tanken på en utökadgaranti för rostskador, dock inte bara för avgassystem utan också för andradetaljer. Tillsammans med sina systerorganisationer i och väckt frågan om en utökning av tillverkarnas nuvarandegarantiåtaganden innebärande en sexårig garanti mot rostskador. Förbundet menaratt en sexårsgaranti är mer realistisk än en tioårsgaranti. den uppfattningen att en förbättring av garantivillkoren i förstahand bör åstadkommas genom en frivillig överenskommelse med biltillverkarna.Först om det visar sig omöjligt att nå fram till en frivillig överenskommelsebör frågan om lagstadgad garanti aktualiseras. sägersig konstatera att motionsskrivarna i främsta rummet utgår frånspecialstålindustrins intressen. Förbundets uppfattning är att de sektorer inomstålindustrin som tillverkar avgasrör av svartplåt eller aluminiserad plåt intehar samma syn på övergång till rostfritt stål. Det innebär att förslaget gynnarvissa tillverkare och skapar problem hos andra. Förbundet anser också att man måste se frågan i ettinternationellt totalperspektiv. Det gäller både i fråga om råvarutillgångenoch i fråga om våra handelsförbindelser i stort. Krom är en viktig beståndsdelför tillverkning av rostfritt material, säger förbundet och fortsätter: av världenskromtillgångar finns enligt expertbedömningar i och det innebär enstark koncentration till ett politiskt svårbedömbart område. Ett globalt påbudom rostfria avgassystem för bilar (eller krav på mycket rostbeständiga svstemsom kräver rostfritt material) skulle helt omintetgöra tillgängen på krom ochinom kort skulle den råvaran behöva specialreserveras för andra ändamål. Ettmotsvarande påbud för del skulle kunna uppfattas som ett tekniskthandelshinder och utländska biltillverkare skulle behöva hantverksmiissigaspecialinsatser för att klara avgassystemen på bilar som levereras tillSverige. Följden skulle bli en avsevärd fördyring för svenskakonsumenter. Beträffande konsumenternas preferenser anför förbundetföljande: Tillfrågar man konsumenter om devill ha avgassystem med lång livslängd i stället för system som rostar snabbtär det givet att man får positiva svar för de rostbeständiga systemen. Trotsganska stora säljansträngningar köper dock inte konsumenten rostfriaavgassystem i någon accelererad takt. Vi är därför böjda att betraktamotionsskrivarnas ambitioner som ett försiik att tvinga konsumenterna att köparostfria avgassystem genom lagstiftningsåtgärder, vilket är en fögamarknadsanpassad metod. NU1981/82:4 6 I detta sammanhang påpekarMotorbranschens riksförbund att en stor del av bilarnas avgassystem förstörstill följd av vibrationer och mekanisk påverkan, t. ex. genom kontakt medtrottoarkanter, snäva garageinfarter och snövallar. Den senaste tidenspåtagliga eftersläpning av vägunderhållet kan. uttalar förbundet, tyvärr ocksåförväntas öka påfrestningen på bl. a. denna komponent. Som exempel på mekaniskförstöring nämns ett projekt med 330 televerksbilar i början av 197(l-talet. "Efter fanns inte ett enda rostfritt avgassystem kvar påbilarna i fråga." Förbundet siiger sig inte vilja förneka att den i vissafall korta livslängden för avgassvstem iir negativ mot bakgrund av branschenssträvan att rationalisera service och förbilliga bilägandet. men förbundethävdar också att stora ansträngningar har gjorts för att uppnå förbiittringar.Framför allt har aluminiserade avgassystem monterats i allt större omfattning. Som ett led i branschens ansträngningar att förbilligabilägandet skall man. hävdar förbimdet, också se de mängder av paketerbjudandensom förekommer när det gäller byte av avgassystem där priset inkluderar bådearbete och delar. På detta sätt har avgassystem konnnit att bli en lågprisvaramed snäv marginal för bilföretagen. Förbundet nämner också att avgassystem av vanlig plåt oftarepareras genom svetsning när t. ex. ett rör brister eller en infästning blirotät. säger förbundet, förekonnnit larmrapporter om att cancerriskenär stor vid svetsning i rostfritt material, och denna aspekt bör även beaktasvid bedömning av lagstiftningsförslag till förmån för materialtypen i fråga. Dessutom"ställs krav på särskild svetsutrustning tor rostfria material. Förbundetanför vidare följande: Avslutningsvis vill vi peka påproblemet med eftermarknaden, dvs, försäljning av reservdelar för utbyte avavgassystem antingen de förstörs genom mekanisk påverkan eller om de hållerhela den tidsperiod som motionsskrivarna anger. Som nämnts ovan har vi ytterstdåliga erfarenheter av konsumenternas intresse för rostfria avgassystem.Analogt med motionsskrivarnas idé om biltillverkarnas materialval borde iivenkonsumenterna åläggas att köpa rostfria avgassystem eller originaldelar genomen lag som stipulerar detta. Visserligen har moticmsskrivarna inte föreslagitnågot sådant men det borde vara en rimlig konsekvens åtminstone om byte sker påbilar som kan bedömas ha en avsevärd återstående livslängd. Vi vill inte hellerföreslå en sådan åtgärd, men vill peka på att detta vore en logisk balanseringav kraven. Förbundet anför att bilindustrinsansträngningar att ytterligare förbättra de aluminiserade avgassystemen och påannat sätt förliinga hållbarheten bör följas noga och att ochkonsumentverket bör fortsiitta att granska och informera om hållbarheten hosbilarnas avgassystem samt stimulera konsumentintresset för mer rostbeständigaersättningssystem. Med hänvisning till sina redovisade erfarenheter ochmotorbranschens ställninizstaizanden uttalar förbundet avslutnincsvis attmotionärernas förslac NU1981/82:4 7 inte kan anses realistiska och att motionen därför intebör föranleda någon åtgärd. bilindustri- ochbilgrossistförening avstyrker motionen med i huvudsak följande motivering. oBilindustriföreningen har vid upprepade tillfällen framhållit att de nuvarandesvenska särbestämmelserna för fordon måste avskaffas. Föreningen motsätter sigdärför bestämt varje införande av nya siirbestämmelser. Krav på tio årslivslängd för bilars avgassystem skulle innebära ytterligare ett svensktsärkrav, som skulle uppfattas som ett tekniskt handelshinder. Inget annat landhar motsvarande bestämmelser. Svenska särbestämmelser fördyrar för bilägaren och utgören risk för den exportberoende svenska bilindustrin att bli utsatt förmotåtgärder och diskriminering på utlandsmarknaderna. De stora utländska biltillverkarna avsätter mindre än 1 %av sin produktion på den svenska bilmarknaden. Ett svenskt särkrav på avgassystemenslivslängd skulle innebära att man fick tillverka avgassystem avsedda för densvenska marknaden under näst intill hantverksmässiga former. Åven den svenskabilindustrin, som avsätter endast en fjärdedel av sin produktion i ,skulle drabbas av fördyringar genom att tvingas tillverka speciella avgassystemenbart för den svenska marknaden. Motionärernas förslag går helt emot de harmoniseringssträvandensom finns . framför allt i . Frågan om EG-typgodkännande förtillverkare utanför EG är inne i ett känsligt skede. får inte genom attinföra ytterligare särbestämmelser äventyra möjligheterna att komma med i dettagemensamma typgodkännande. o Ettavgassystem avsett att hålla skulle bli överdimensionerat och inteoptimalt med hänsyn till pris, vikt och kvalitet. Föreningen anser atttillverkaren skall ha frihet att själv optimera sitt system med beaktande avkostnader, tillgängliga tillverkningsmetoder, tillgång på material etc. oTillförlitlighet och reparationsbillighet är argument som är så viktiga i dagatt biltillverkarna själva gör allt för att tillgodose dessa krav helt utanföreskrifter. Bara har genom den produktutveckling sompågår kvaliteten på avgassystem väsentligt förbättrats. o Korrosionsskador ärendast en av flera feltyper som drabbar ett avgassystem. Mekaniska skadororsakade av markkontakt etc. är en annan vanlig bytesorsak. Mot mekaniskaskador hjälper inga rostfria avgassystem. Tvärtom har det rapporterats att detrostfria materialet kan ha en benägenhet att drabbas av sprickor ochbristningar som följd av vibrationer från motorns svängningar. Detta gällerframför allt bilar med tvärställd motor. livslängd på ett avgassystem,även ett rostfritt sådant, är således orealistiskt. o Om ettavgassystem skulle användas som skulle sotavlagringarbildas i systemet i sådan omfattning att det skulle medföra NU1981/82:4 8 högre bränsleförbrukning, högre avgasemissioner och sämreköregenska-per. oMotionärernas förslag skulle medföra att man måste ändra avgassystemetskonstruktion, t. ex. öka plåttjockleken och ändra upphängningssystemet. Bilensvikt skulle i sådant fall öka med i genomsnitt , vilket i sin tur medförökad bränsleförbrukning. o marknadsför sedan ett tiotal år rostfria avgassystem somtillbehör. Försäljningen av dessa har dock varit mycket blygsam. Bilägarna äruppenbarligen inte villiga att betala den merkostnad som ett rostfrittavgassystem innebär. Om ett verkligt intresse hade funnits hade biltillverkarnafångat upp detta intresse för att vinna framgång med sin produkt. o Tio årsgaranti på en specifik del av en kapitalvara torde vara unikt inom helakapitalvarumarknaden. Garantin skulle bli oerhört svåradministrerad ochbevissvårigheter skulle uppstå om vad som orsakat skadan på avgassystemet.Problemen accentueras av att bilen inte är vilken kapitalvara som helst utanbyter ägare ett flertal gånger . o Den kostnadsbesparingpå . under bilens livslängd som omnämns i motionen är troligenöverdriven med hänsyn till att det rostfria avgassystemet a) minst lika oftautsätts för mekaniska skador som andra avgassystem. b) måstespecialtillverkas för den svenska marknaden. c) ökar fordonetsvikt och därmed bränsleförbrukningen, d) medförökade monteringskostnader. oFöreningen förutsätter att tyngre dieseldrivna lastbilar och bussar inte berörsav motionens förslag. Avgasrör på dieselmotorer är på grund av dieselavgasernassammansättning inte utsatta för rostangrepp i samma utsträckning som avgasrörpå bensinmotorer. Till detta kommer att avgassystemen tillverkas i tjockarematerial för att klara de stora påfrestningar som de tunga fordonen utsättsför. Mekaniska skador på avgassystemet är den vanligaste bytesorsaken hosdessa fordon. Kundkretsen för lastbilar och bussar är mycket kvalificerad ochkunderna är kompetenta att själva avgöra om de vill ha avgassystem av rostfrittstål eller annat material. har i september1981 i skrivelse till samtliga generalagenter för och utländskahuvudleverantörer av personbilar på den svenska marknaden uppmanat dessa attinföra korrosionsbeständigare avgassystem på nya personbilar. I skrivelsen redovisar vissa av sinatidigare ansträngningar för att fä till stånd en ökad livslängd förbilavgassystem. Vidare anges några resultat ur den enkätundersökning som verketgenomförde hösten NU1981/82:4 9 1980 angående bilar ägda av privatpersoner (se s. 3). Bl.a. sägs att av de intervjuade bilägarna har svarat ja på följande fråga:"Tycker Du att nya bilar ska förses med mer hållbara avgassystem redanfrån början - säg som håller sju till - även om det skulle innebära ett300 kronor högre inköpspris?" Dessutom visar resultaten, sägerkonsumentverket, att ägare till nya bilar i större utsträckning än andra vidsitt första byte av avgassystem skulle välja ett rostfritt system om sådantfanns tillgängligt. har bett generalagenterna att verketsenast skall få del av deras skriftliga överväganden idenna fråga. Uppdrag åt .statens (rafiksäkerhetsverk Regeringen uppdrog åtstatens trafiksäkerhetsverk att överväga vissa frågor rörande fordonsbulleremission. a. skall verket utreda möjligheterna att utformakvalitetskrav på Ijuddämpningsutrustning för fordon. bedriver detta arbete inom ramen fördet internationella samarbetet i ekonomiska kommission iEuropa (ECE). Inom ECE finns en transportkommitté med sekretariat under vilkensorterar underkommittéer, bl. a. vägtransportkommittén (SCI). Till SCI är ettantal expertgrupper knutna, bl. a. en som behandlar frågor angående fordonenskonstruktion. Det s. k. ECE-systemet inom fordonsområdet Syftar till attåstadkomma enhetliga regler för provning och typgodkännande i olika länder.Godkännandet avser antingen en typ av fordonskomponent eller en typ av fordonmed avseende på viss angiven komponent eller egenskap. Grunden för systemet ären överenskommelse som träffades i . F. n. är ett 20-tal länderanslutna till överenskommelsen. Till överenskommelsen biläggs reglementen som vart och ettbehandlar ett visst fordonstekniskt område, F. n. finns det 47 reglementen. Varjereglemente innehåller regler om typgodkännande av komponent och/eller fordonmed avseende på komponent eller egenskap. Dessa regler anger bl. a. tekniskakrav och provningsmetoder. Varje land anger vilka reglementen man önskar tillämpa.Sverige tillämpar f. n. Ett land som tillämpar visst reglemente anger vilkenprovningsinstitution och vilken godkännandemyndighet som har hand omtillämpningen. Som svensk godkännandemyndighet fungerar trafiksäkerhetsverketför samtliga reglementen. Som provningsinstitutioner förekommer statensprovningsanstalt, , statens väg- och trafikinstitut ochtrafiksäkerhetsverket. Tillämpning av ett reglemente innebär att ett objekt somär godkänt i annat land skall anses uppfylla de nationella kraven om landet ifråga tillämpar reglementet. NU1981/82:4 10 Ett nytt reglemente biläggsöverenskommelsen efter det att minst två anslutna länder har anmält förslagettill . F. n. utarbetas inom ECE bl. a. ett nytt reglementeavseende ljuddämpare till bilar, I ett förslag till reglemente har angivitsvissa krav på ljuddämparna vad gäller buller och förmåga att motstå korrosion.Förslaget har utarbetats inom en rapportörgrupp i vilken har varitrepresenterat genom trafiksäkerhetsverket och . I motion 1980/81:604 (c, fp) begärsatt skall uttala sig för en närmare undersökning av möjligheten attgenom lagstiftning stimulera till ökad användning av rostfria bilavgassystem.Ett förslag till en sådan lag lämnas i motionen.