bet · G501JuU54 · 1981-12-31 00:00:00 — om parlamentariskkontroll 1 fråga om telefonavlyssning I detta betänkande behandlar utskottet frågan omden parlamentariska kontroUen i fräga om telefonavlyssning som tvångsmedel vidbeivran av brott. Ärendet föranleds närmast därav att sådan redovisning rörandetelefonavlyssning enligt lagen (1969:36) om telefonavlyssning vid förundersökningångande grovt narkotikabrott m.m. som regeringen tidigare gett intelämnas efter det att den nämnda lagen upphört att gälla vid utgången av junimånad 1981. Bestämmelser om bl. a. telefonavlyssning somtvångsmedel vid beivran av brott finns - vid sidan av de grundläggande reglernai 27 kap. (RB) i lagen (1952:98) med särskilda bestämmelserom tvångsmedel i vissa brottmål och i lagen (1957:132) med särskilda bestämmelserangående domstolarna och rättegängen vid krig eller krigsfara m.m. Också lagen(1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall (spaningslagen)innehåller särskilda bestämmelser om telefonavlyssning. 1952års lag och spaningslagen är tidsbegränsade och gäller efter den senastbeslutade förlängningen av giltighetstiden till utgången av (prop.1981/82:55, JuU 25, rskr 111; prop. 1981/82:45, JuU 23, rskr 109). Särskildabestämmelser i ämnet fanns också i lagen (1969:36) om telefonavlyssning vidförundersökning angående grovt narkotikabrott m.m. Den lagen, som hadetidsbegränsad giltighet, upphörde att gälla vid utgången av juni månad 1981samtidigt som vissa ändringar i narkotikastrafflagen (1968:64) och lagen(1960:418) om straff för varusmuggling trädde i kraft (prop. 1980/81:76, JuU25, rskr 211). Förutsättningarna för telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott och grov varusmuggling regleras numera i 27 kap.RB. Denreglering som skett utanför RB har innefattat tilläggs- och undantagsbestämmelsertill den grundläggande regleringen i RB, bl. a. med avseende på möjligheternatill telefonavlyssning. Detförhållandet att frågan om fortsatt giltighet av lag regelbundet harunderställts har ansetts tillgodose ett krav på insyn från riksdagenssida i fråga om lagens tillämpning. Vid antagandet av lag uttaladevederbörande utskott att det låg en betydelsefull rättssäker-1 1981/82. JuU 1981/82:54 2 hetsgarantidäri att, på grund av lagens begränsade giltighetstid, får tillfälleatt pröva lagens verkningar om fråga uppkommer om föriångning avgiltighetstiden. Utskottet framhöll att det i sådant fall syntes erforderligtatt i propositionen till ledning för prövningen lämnas en redogörelse för deerfarenheter som vunnits av lagens tillämpning, bl. a. huruvida den avseddaeffekten uppnåtts (ILU 1969:16). Sådan redogörelse har också regelbundetlämnats , den sista i proposition 1980/81: 33. Spaningslagenföregicks av lagen (1973:162) om särskilda åtgärder till förebyggande av vissavåldsdåd med internationell bakgrund (terroristia-gen). Också den lagen hadebegränsad giltighetstid. I samband med att tertoristlagen antogs uttaladejustitieutskottet att det låg en betydelsefull rättssäkerhetsgaranti däri attriksdagen - när fråga om fortsatt giltighet av lagen uppkommer fårförutsättas erhålla en utförlig redogörelse för de erfarenheter som vunnits avlagens tillämpning (JuU 1973:18 s. 15 och 24). Genom lagstiftning, som trädde ikraft , fördes huvuddelen av bestämmelserna i terroristlagenmed vissa ändringar över till utlänningslagen. beslöts att lagensbestämmelser om bl. a. telefonavlyssning skulle behållas och tills vidare tasin i en särskild lag, spaningslagen. I detta lagstiftningsärende framhöllsvikten av att möjligheter till insyn i terroristlagstiftningenstillämpning inte begränsades. Regeringen borde därför lämna en ärligredovisning i skrivelse till (JuU 1975/76:15, s. 5, JuU 1975/76; lys. 9, InU 1975/76:24 s. 40). Sådan redovisning för den här behandladelagstiftningens tillämpning har också regelbundet lämnats , senast iskrivelse 1981/82:46. Vid riksdagsbehandlingen av förslag tilllag om särskilda åtgärder fill förebyggande av vissa våldsdåd medinternationell bakgrund (JuU 1973:18, rskr 121) och förslag till lag omfortsatt giltighet av lag (JuU 1973:22, rskr 223) uttalade sigriksdagen för att en samlad översyn av lagsfiftningen om telefonavlyssningborde ske. Med anledning härav tillkallades utredningen (Ju 1974:08) omtelefonavlyssning för att se över lagstiftningen på området. Utredningenavlämnade betänkandet (SOU 1975:95) Telefonavlyssning, somefter remissbehandling lades till grund för förslag till nya regler omtelefonavlyssning vid förundersökning m. m. 1975/76:202). Riksdagenavslog propositionen i huvudsakliga delar och begärde ytterligare översyn avlagstiftningen om telefonavlyssning och andra tvångsmedel (JuU 1976/77:20,rskr 129). År1978 tillkallades en kommitté, tvängsmedelskommittén (Ju 1978:06) för att bl.a. göra den av begärda översynen med sikte på att fä till ständ enenhetlig, permanent reglering (kommittéberättelsen 1979 del II s.34 och kommittéberättelsen 1982 del II s. 70). Tvängsmedelskommitténhar avgivit ett delbetänkande (Ds Ju 1981:22) Hemlig avlyssning m. m. Betänkandethar remissbehandlats. JuU 1981/82:54 3 regeringenbeslutat att inte En. lägga fram något förslag på grundval av betänkandet.Kommittén avser att senare under är 1982 avlämna förslag till tvångsmedelslag. Frågan om den parlamentariska kontrollen påtelefonavlyssningens område har behandlats av utredning omtelefonavlyssning, i proposition 1975/76:202 och av tvångsmedelskommittén. Utredningen omtelefonavlyssning anförde i saken bl. a. följande. Utredningen anser att även på telefonavlyssningensområde en redovisning av tillämpningen genom en årlig skrivelse fränregeringen till skulle vara en lämplig väg att skapa garantier föratt fär insyn i verksamheten. Det kan förutsättas att regeringen somunderiag för skrivelsen inhämtar uppgifter från berörda myndigheter rörande alltillämpning av telefonavlyssning. Den mest praktiska ordningen, som samtidigtbäst tillgodoser nödvändiga sekretesskrav, torde vara att detta materialinförskaffas från RPS. Detta innebär i vart fall beträffande ärenden enHgtnuvarande 27 kap. 16 § RB en viss ökning av RPS:s uppföljande verksamhet. Regeringensskrivelse bör - i den mån hänsynen till rikets säkerhet inte kräver annat -utan att röja sekretessen i de enskilda fallen ge en uppfattning ombl. a. antalet ärenden om telefonavlyssning, antalet meddelade tillstånd, vilkatillståndstider som förekommit samt i vilken män telefonavlyssningen fylltavsett ändamål (SOU 1975:95 s. 103 O- Iproposition 1975176:202 anfördes i ämnet bl. a. följande. Stannar man för att ge reglerna omtelefonavlyssning permanent karaktär, inställer sig frågan hur man pålämpligaste sätt skall kunna skapa garantier för att får insyn iverksamheten. Genom den tidsbegränsade karaktären hos 1952 och lagarhar det i samband med förlängningen av lagamas giltighet varit möjligtför att få insyn i tillämpningen av lagstiftningen. Eftersom dennamöjHghet faller bort, om reglerna om telefonavlyssning görs permanenta, måstepå annat sätt söijas för att en parlamentarisk kontroll kommer till stånd. Mednuvarande ordning har information om tillämpningen av de provisoriska lagarnafrämst erhållits pä det viset att RPS har lämnat behövliga upplysningar häromtiU regeringen. Enligt min mening bör denna ordning tillämpas även ifortsättningen. Även bör få del av denna information. Med hänsyn tiUinformationens delvis ömtåliga natur bör denna inte som utredningen har föreslagitlämnas genom en regeringsskrivelse. Upplysningarna bör i stället lämnas tillvederbörande riksdagsutskott. Härigenom får en fortlöpande insyn iverksamheten. Givetvis kan vederbörande utskott självt inhämta den ytterligareinformation som anses behövlig (jfr 4 kap. 10 § riksdagsordningen) (prop. anser det vara av centralbetydelse med hänsyn till tvångsmedlens karaktär att en parlamentariskkontroll kommer till stånd i fråga om tillämpningen av reglerna om hemligavlyssning, hemlig JuU 1981/82:54 4 telefonavlyssning,hemlig telefonövervakning och hemlig TV-övervakning. När det gäller de närmareformerna för hur kontrollen skall ske har kommittén inget att tillägga till debåda återgivna uttalandena (Ds Ju 1981:22 s. 75). Som framgår av redogörelsen i det föregåendeupphörde lag att gälla med utgången av juni månad 1981, ochförutsättningarna för telefonavlyssning vid förundersökning angående grovtnarkotikabrott och grov varusmuggling av narkotika regleras numera av deallmänna bestämmelserna i 27 kap. RB. Redovisning rörande telefonavlyssningvid förundersökning angående sådan brottslighet lämnas därför inte riksdagenpå sätt som skett . Däremot har utskottet i särskild ordning fränjustitiedepartementet fått del av redogörelse tillregeringen såvitt gäller . Redogörelsen fogas till detta betänkande sombilaga. Reglerna om telefonavlyssning innebär vittgående niöjHghetertill ingrepp i förtrolig kommunikation. Lagregleringen i ämnet har därför försettsmed särskilda bestämmelser avsedda att skydda enskildas integritet. Det harocksä i olika lagstiftningssammanhang uttalats att det ligger en betydelsefullrättssäkerhetsgaranti däri att ges möjligheter till insyn ilagstiftningens tillämpning. Sådan insyn har åstadkommits genom att regeringeni proposition eller skrivelse till lämnat ärlig redovisning förtillämpningen av lag, terroristlagen och spaningslagen. Vikten avriksdagens insyn har också betonats av utredning om telefonavlyssningoch av tvångsmedelskommittén. Så skedde också i det regeringsförslag som ladesfram för är 1976 och som bl. a. syftade till att skydda enskildasintegritet i samband med telefonavlyssning. uttalat (JuU 1981/82: 35 s. 6 f) är det ett viktigtintresse från demokratisk synpunkt att diskussionen om enskildas integritet iförhållande till myndigheterna alltid hålls levande, inte minst mot bakgrund avden utveckling som har lett till att det nu finns teknik som innebär betydligtstörre risker för integritetskränkningar . En minskad vaksamhet närdet gäller integritetsfrågor kan leda till en avtrubbning i den allmännauppfattningen att integritetskränkningar endast undantagsvis kan godtas i ettsamhälle av den typ vi har. Motden här tecknade bakgrunden finner utskottet det angeläget att riksdagensmöjligheter till insyn i fråga om telefonavlyssning vidmakthålls och, ommöjligt, byggs ut. Insynen bör ske i form av en årlig redovisning i propositioneller skrivelse till . Den bör såsom avse telefonavlyssningenligt spaningslagen eller motsvarande lagstiftning och vid förundersökning angåendegrovt narkotikabrott och grov varusmuggling av narkotika och däijämte övrigtelefonavlyssning enligt de grundläggande reglerna i RB. Vad gäller arten avuppgifter som bör lämnas bör beaktas JuU 1981/82:54 5 vad1974 års utredning om telefonavlyssning enligt det föregående anfört därom. Iövrigt bör redovisningen i huvudsak utformas efter mönster av de redogörelsersom fått. I fråga om redovisning av telefonavlyssningbeträffande sådana brottmål som avses med lag förordar utskottetingen ändring i förhållande till nuvarande ordning. Härvidlag liksom eljestgäller att vederbörande utskott självt kan inhämta den information som ansesbehövlig. nu anfört om parlamentarisk kontroll i fräga om telefonavlyssningbör som sin mening ge regeringen till känna. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört om parlamentarisk kontroll i fråga omtelefonavlyssning. Närvarande:Bertil (), (), (), (), LillyBergander (s), i (s), (), EllaJohnsson (c), (), (), MargaretaAndrén (fp), (), () och (). JuU 1981/82:54 6 Telefonavlyssning vid förundersökning angående grovtnarkotikabrott och grov varusmuggling avseende narkotika har fortlöpande lämnatredogörelser för användningen av telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott och grov varusmuggling avseende narkotika.Redogörelse lämnas här nedan. 1977 påböljades uppbyggnaden av en regionalorganisation för narkotikabekämpningen. Uppbyggnaden fullbordades 1979, frånvilket år regional narkotikarotel (länsnarkotikarotel) finns inrättad i vatjelän utom . Narkotikarotel finns därutöver inrättad inomrikskriminalsektionen vid samt i , ,och . Från och med den 1 juh 1981 finns313 polismanstjänster inrättade vid rotiarna. Genomsnittiigt hardock 391 polismän tagits i anspråk för narkotikabekämpning. Motsvarande antal1980 var 335. En riksomfattande narkotikaaktion mot gatumarknaden har genomförtsunder senhösten 1981. Beträffandeförekomsten av narkotika inom landet får följande framhållas. Antalet beslag av centralstimulerande medel under1981 är det högsta . Beslagen avser så gott som uteslutandeamfetaminpreparat. Utvecklingen visar att amfetaminmissbruket som för något årsedan var på tillbakagång nu har fortsatt att öka starkt. Förekomsten avamfetaminpreparat är störst i storstadsregionerna men preparatet förekommer iviss omfattning i så gott som alla regioner, företrädesvis koncentrerat tillstörte tätorter. Efterfrågan bland missbrukarna på preparatet är stadig ochstor. Amfetaminet i kommer numera i betydande omfattning från Hollandoch . Vissa omständigheter antyder också att det finnsett eller flera illegala laboratorier i . Årsstatistikenöver beslag av centralstimulantia visar följande utveckling. JuU1981/82:54 7 Cannabismissbruket är utbrett ochspritt i så gott som hela landet. Det utgör utan tvivel den mest betydandedelen av det totala narkotikamissbruket. Närmare två tredjedelar av samtliganarkotikaärenden inom polisen, cirka 14000 , gäller cannabis.Förekomsten av cannabis är betydande och medlet lätt åtkomligt. Den kommer ihuvudsak från länder i - bl. a. , , , ochAfganistan - samt från Nordvästafrika, främst . Men även frän ländersöder om kommer en del cannabis främst marihuana. Marknaden dominerasfortfarande av inhemska smugglare och langare. En inte obetydlig del inköps iDanmark, där i blivit ett narkotikacentrum. Antalet s.k. hemodlingar har ökat påtagligt . Årsstatistik över beslagtagnacannabispreparat visar följande utveck-Ung: I 342 beslagstillfällen 1 381 beslagstillfällen 1 778beslagstillfällen beslagstillfällen 1 332 beslagstillfällen 1 469beslagstillfällen 2108beslagstillfällen 3581 beslagstillfällen 4 132 beslagstillfällen Heroinsituationen har inteförbättrats. Utvecklingen visar att ungefär samma situation som för ett årsedan råder . Heroinmissbruket är koncentrerat till ochMalmö-Lundregionen. I övrigt förekommer heroinet endast på enstaka platser ilandet. Det heroin som finns på den svenska marknaden kommer både frånSydvästasien och . Den dominans av sydvästasiatiskt heroin sområdde håUer på att brytas. Årsstatisfiköver beslag av heroin visar följande utveckling: Kokainläget i landet är svårbedömt.Ett visst missbruk förekommer, främst i . Kokain anträffasvid enstaka tillfällen. Ett förväntat ökat missbruk har uteblivit. Detfinns dock anledning att även fortsättningsvis vara observant på utveckHngenmed hänsyn till den kraftigt ökade förekomsten av kokain iDanmark. JuU 1981/82:54 Årsstatistik över beslag av kokain visar följande u Telefonavlyssning vid förundersökning angåendegrovt narkotikabrott och grov varusmuggling avseende narkotika har tillämpatsefter samma principer som . Telefonavlyssning har således begärtsendast i särskilt angelägna fall då starka misstankar om organiserad ellerannars omfattande handel med narkotika har förelegat. Huvudsyftet har liksomtidigare varit att avslöja storsmugglingen till och storiangningen inom landet. Rikspolisstyrelsenhar i likhet med tidigare tillämpat en viss förhandsprövning av ärenden därtelefonavlyssning har aktualiserats. Detta förfarande är från central synpunktsett påkallat av ett informations-, kontroll-och samordningsbehov samt när detgäller prioriteringen av tillgänglig utrustning. Härvid görs alltid enbedömning - förutom av de formella förutsättningarna - huruvida åsyftatresultat kan uppnäs med mindre ingripande medel. Endast om konventionellametoder är uttömda eller bedöms otjänliga kommer telefonavlyssning i fråga. Under1981 har domstol meddelat tillstånd att avlyssna samtal till eller fråntelefonapparat som innehafts eller begagnats av sammanlagt 277 för grovtnarkotikabrott eller grov varusmuggling avseende narkotika misstänktapersoner. Antalet är följande: Antalettelefonavlyssningar har således fortsatt att öka . Ökningen tordebero på en fortsatt intensifierad narkotikabekämpning men även på deföreliggande svårigheterna att bekämpa den allvariigare narkotikabrottslighetenmed konventionella spaningsmetoder.