bet · G501UbU16 · 1981-12-31 00:00:00 — om särskilda åtgärder på skolområdet, m. m. (prop.1981/82:100) I detta betänkande behandlasförslag som regeringen förelagt i proposition 1981/82:100 bilaga 12() under avsnittet För skolväsendet gemensamma frågorpunkt D 9, jämte motioner, och punkt D 10. Särskilda åtgärder på skolområdet. Regeringen har underpunkt D 9 (s. 258-260) föreslagit att till Särskilda åtgärder påskolområdet för /83 anvisa ett anslag av . 1981/82:1102 av m.fl.(s) vari - med hänvisning till vad som anförts i de fill socialutskottetremitterade mofionerna 1981/82:406 resp. 1981/82:1099 - såvitt nu är i frågayrkas 5. att riksdagentill Särskilda åtgärder på skolområdet för /83 anvisar ett iförhållande till regeringens förslag med . förhöjt anslag av234842000 kr. att fördelas behovsinriktat som förstärkningsinsatser i sambandmed skolstarten, 6. att riksdagenfill Särskilda handikappåtgärder i gmnd- och gymnasieskolan för budgetåret1982/83 anvisar ett reservationsanslag av . 1981/82: 1366 av () och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen fill känna vad som i motionen har anförts om omplacering av läraremed arbetshandikapp inom gmndskolan. Från anslaget utgår statsbidrag enligt förordningen(1981:501) om statsbidrag till särskilda åtgärder på skolområdet. De medel somanvisas under anslaget fördelas av () mellan länen.Länsskolnämnderna beslutar i sin tur om fördelning av tilldelat belopp mellankommuner som behöver bidrag. Fördelningen sker utifrån en helhetsbedömning avsituationen för skolväsendet i varje kommun inom länet. För /83beräknar föredragande statsrådet . för särskilda åtgärder påskolområdet. I motion 1981/82:1102 (yrkande 5)begärs att anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 30milj. förhöjt anslag av 1 1981/82. Kartong: S. 3, näst sista radenTillkommer: för /83 S. 5, under 1. Tillkommer: för budgetåret1982/83 UbU 1981/82:16 2 att fördelas behovsinriktat som förstärkningsinsatser i samband medskolstarten. Motiveringen till yrkandet är följande. Barnenssituation vid skolstarten har, trots stora insatser för att åstadkomma bl. a.en mjukare övergång från förskola till skola, förvärrats de senaste åren.Enligt en i motionen åberopad undersökning anser många lågstadielärare attproblemen har ökat markant och blivit alltmer komplicerade. Problem somtidigare var knutna i huvudsak fill storstadsområdena anses nu vara alltvanligare i hela landet. Barnen upplevs som mer splittrade, oroliga ochokoncentrerade än fidigare. De har liten uthållighet och har svårt att arbetasjälvständigt. Enligt motionärerna behövs därför omedelbararesursförstärkningar för lågstadiet. a. behövs ett särskilt tillskott avtemporärt slag för att anställa förskollärare vid lågstadieskolor med uppgiftatt tillsammans med lågstadielärarna ge eleverna ökat stöd och hjälp vidskolstarten. De extra medel under anslaget som motionärerna föreslår bör enligtdem ses som en specialdestinerad resurs inom anslaget och endast avseförstärkningar till lågstadiet och främst verksamheten i årskurs 1. Utskottetdelar motionärernas uppfattning att det är viktigt att åstadkomma en godarbetssituation för elever och lärare under barnens första skolår. Att såsomföreslås i mofion 1981/82:1102 låta delar av anslaget till Särskilda åtgärderpå skolområdet bli specialdestinerade strider dock mot grundprincipen föranslaget. Konstmktionen av anslaget bygger på principen att länsskolnämndernaefter en sammanvägning av ett antal olika behovskriterier tilldelar en kommunett visst belopp. Kommunen får sedan med vissa begränsningar - själv avgörahur beloppet skall användas. Både med hänsyn till det statsfinansiella lägetoch till att specialdestinerade statsbidrag inom skolväsendet så långt möjligtbör undvikas bör yrkande 5 i mofion 1981/82:1102 avslås. Utskottet villtillägga att ingenting hindrar en kommun från att använda såväl medel somerhållits från förevarande anslag som medel från förstärkningsresursen undergmndskolan-slaget på det sätt som föreslås i motionen. I mofion 1981/82:1102 (yrkande 6) hemställs vidareatt under nionde huvudtiteln för upp ett nytt reservationsanslag påriksstaten benämnt Särskilda handikappåtgärder i gmnd- och gymnasieskolan ochunder detta anvisar 10 milj. kr. Integrationsutredningenhar i betänkandet (SOU 1979:82) Personell assistans för handikappade eleverenhälligt föreslagit att det särskilda statsbidraget till personell assistansi skulle sammanföras med läns-skolnämndsdelen avförstärkningsresursen. Förslaget tillstyrktes av en majoritet avremissinstanserna och behandlade frågan vid föregående års (prop. 1980/81:100 bil. 12 s. 273 ff., UbU 1980/81:22 och 30, rskr1980/81:283). Avsikten med att det särskilda statsbidraget till personell assistansi gmndskolan upphörde som anslaget Särskilda åtgärder på skolområdetfördes upp på riksstaten var att ge ekonomiskt UbU 1981/82:16 3 utrymmeför insatser för handikappade elever betydligt utöver den tidigare nivån. Regeringenhar uppdragit åt SÖ att fortlöpande följa tillämpningen avreglerna för medelstilldelningen ur nämnda anslag och utvärdera effekten avåtgärderna samt att ge regeringen underlag för en bedömning av behovet avfortsatta särskilda insatser i samband med anslagsframställningen /84.1 proposition 1981/82:100 (bil. 12 s. 259) har föredragandestatsrådet ytterligare understmkit att andelen handikappade elever är ettkriterium som måste tillmätas en avsevärd tyngd vid länsskolnämndens fördelningav anslaget. Medhänvisning till det anförda föreslår utskottet att avslår mofion1981/82:1102 yrkande 6. I motion 1981/82:1366 föreslås att medel underanslaget Särskilda åtgärder på skolområdet skall fördelas med hänsyn tagen bl.a. tifl antalet lärare med arbetshandikapp i kommunerna. Somhuvudman för skolan har kommun samma arbetsgivaransvar beträffande kommunaltoch landstingskommunalt anställda lärare med statligt reglerad tjänst sombeträffande övriga arbetstagare i kommunens tjänst. har isitt betänkande 1975/76:30 härom anfört bl. a. följande. 1sin egenskap av huvudman har kommun samma arbetsgivaransvar beträffandeprimärkommunalt anställda lärare som beträffande övriga arbetstagare ikommunens tjänst. Kommunerna måste därför, såsom iyttrande personalvårdsutredning uttalat, sörja för erforderligapersonalvårdsinsatser även för lärarpersonalen. Kommunförbundetsprinciputtalande beträffande huvudmannens arbetsgivaransvar i här nämntavseende är en avgörande utgångspunkt för uppbyggnaden av en fungerandepersonalvård för lärare. Utskottet har därför särskilt velat erinra omuttalandet och anser att det är angeläget att kommunerna ser över hur de ordnatsitt ansvar för samtliga inom skolan anställda. Det är nödvändigt att skolanspersonaladministration förbättras och uppnår samma nivå som kommunenspersonaladministration för övriga anställda. Iarbetsgivaransvaret ligger ett ekonomiskt åtagande beträffande erforderligaåtgärder för arbetshandikappade. Kommun har vidare att i likhet med varje annanmyndighet avsätta medel för arbetsvårdande insatser för sin personal. Medhänvisning till det anförda och till vad utskottet i övrigt anfört i sittyttrande UbU 1981/82:1 y till arbetsmarknadsutskottet över lönekostnader vidviss omskolning och omplacering, avstyrker utskottet mofion 1981/82:1366. Utskottet har inte något att erinra mot vad somanförts under förevarande anslag och hemställer 1. att med avslag på motion 1981/82:1102yrkande 5 fill Särskilda åtgärder på skolområdet för /83 anvisarett anslag av , UbU 1981/82:16 4 2. att beträffande ettnytt anslag på riksstaten benämnt Särskilda handikappåtgärder i grund- ochgymnasieskolan avslår mofion 1981/82:1102 yrkande 6, 3. att beträffande medelför omplacering av lärare med arbetshandikapp från anslaget Särskilda åtgärderpå skolområdet avslår motion 1981/82:1366. 2.Mångfaldigande av litterära och konstnärliga verk inom utbildningsväsendet.Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 10 (s. 260) ochhemställer att till Mångfaldigande av litterära ochkonstnärliga verk inom utbildningsväsendet för /83 anvisar ettförslagsanslag av . Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (), HansNyhage (m), (), (), (), SvenJohansson (c), (), (), Kersfin (),(), (), (), ()och (). , , , , , och (alla s) har avgivitföljande reservationer. 1.Ytterligare 30 milj. kr. under anslaget Särskilda åtgärder för skolområdet(mom. 1) dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2börjar "Utskottet delar" och slutar "i motionen" bort haföljande lydelse: Utskottetdelar motionärernas uppfattning att det är viktigt att åstadkomma en godarbetssituation för elever och lärare under barnens första skolår. Detta kanske genom förbättringar av grund-, vidare- och fortbildningsinsatser som ocksåredovisas i mofionen och som behandlas av utskottet i annat sammanhang. Dessaförändringar kan endast i begränsad omfattning och främst förbättraarbetssituationen vid skolstarten. Det är därför nödvändigt att kompletteradessa insatser med åtgärder som UbU 1981/82:16 5 omedelbartkan underlätta för skolan att bearbeta de problem kring skolstarten sombeskrivs i motionen. Det behövs därför direkta resursförstärkningar förlågstadiet. I första hand måste skolstartens särskilda behov uppmärksammas istörte utsträckning än vid kommunernas fördelning av förstärkningsresursen.Fömtom detta anser utskottet att det också behövs ett särskilt tillskott av mertemporär utformning som kan bidra till att lösa de mest akuta problemen i dekommuner och rektorsområden som har störst behov. Utskottetföreslår att med bifall fill motion 1981/82:1102 yrkande 5 räknarupp förevarande anslag med 300(X). Detta anslag fördelas avlänsskolnämnderna och skall utgå efter behov. Därigenom kan bidraget styrastill de skolor och klasser som har störst behov av stöd och som är beredda attpröva samverkan mellan lågstadiet och förskolan. Dessa medel bör ses som enspecialdestinerad resurs inom anslaget och endast avse förstärkningar tilllågstadiet och främst verksamheten i årskurs Mot bakgmnd avatt anslaget bör styras till de kommuner som har störst svårigheter bör anslagets storlek kunna bidra till påtagliga förbättringar av arbetssituationen vid skolstarten i de områden där oron är störst. Resurs ökningen motsvarar ytterligare 300 helfidstjänster. delsatt utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. att med bifall till motion1981/82:1102 yrkande 5 fill Särskilda åtgärder på skolområdet för budgetåret1982/83 anvisar ett anslag av , Nyttanslag: Särskilda handikappåtgärder i grund- och gymnasieskolan (mom. 2) dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2börjar "har" och på s. 3 slutar"yrkande 6" bort ha följande lydelse: Regeringenåterkommer i årets budgetproposition till frågan om fördelningen av anslagetSärskilda åtgärder på skolområdet. Däri föreslås att ytterligare verksamheter,exempelvis del av studie- och yrkesorienteringen, skall finansieras genomdetta anslag som anslaget inte räknas upp i motsvarande grad. Därmedförstärks konkurtensen om dessa resurser ytterligare, vilket innebär uppenbararisker för att de handikappade elevernas behov inte tillräckligt tillgodoses.Utskottet anser det därför nödvändigt att det fömtom det reguljärabehovsinriktade bidraget också finns särskilda medel reserverade förhandikappåtgärder inom grund- och gymnasieskolan. Utskottet föreslår att 10milj. avsätts för ett special-destinerat bidrag till kommunerna för attgarantera de handikappade en miniminivå i fråga om stödinsatser. Bidragetmotsvarar i det närmaste en fördubbling av de medel som tidigare fanns avsattaför personell assistans och tekniska stödåtgärder. Bidraget bör fördelas av SÖmellan länsskol- UbU 1981/82:16 6 nämndernaoch av länsskolnämnderna mellan kommunerna. Anslaget skall avse bidrag tillpersonell assistans samt tekniska eller organisatoriska stödåtgärder förhandikappade elever i både gmnd- och gymnasieskolan. Medlen bör dock även kunnaanvändas fill att möjliggöra inrättande av exempelvis kompanjonlärare om dettaskulle anses vara det lämpligaste stödet för den handikappade. delsatt utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. att med bifall fill motion1981/82:1102 yrkande 6 till Särskilda handikappåtgärder i grund- ochgymnasieskolan för /83 anvisar ett reservationsanslag av10000000 kr.