bet · G501FiU18 · 1981-12-31 00:00:00 — omvissa anslag för /83 inom budgetdepartementets verksamhetsområde(prop. 1981/82:100 bil. Idetta betänkande behandlar utskottet delsproposition 1981/82:100 bilaga 11 Budgetdepartementet i vad avser Litt. ABudgetdepartementet m. m., E Stadiglokalförsörjning punkterna E l-E 3 och E 4 moment I samt Litt. G Övriga ändamålpunkterna G 1, G 2 och G 4, delsmotionerna 1981/82:493 och 896. Utskottet fillstyrker regeringens i proposifion 1981/82; 100 bilaga 11 (budgetdepartementet) under punkterna A 1A 4 (s. 1316) framlagda förslag och hemställer att /83 anvisar 1. tillBudgetdepartementet ett förslagsanslag av , 2. till Gemensamma ändamål fördepartementen ett förslagsanslag av , 3. till Kommittéer m. m, ettreservationsanslag av , 4. till Extra utgifter ettreservationsanslag av . Byggnadsstyrelsen.Regeringen har under punkt E 1 (s. 107) föreslagit att till för /83 anvisa ett för slagsanslag av . I motion 1981/82:493 av () hemställsatt hos regeringen begär att en utredning av byggnadsstyrelsensregionala byggverksamhet genomförs. I motion 1981/82:896 av m.fl. (s)hemställs att hos regeringen begär åtgärder för den fortsattarestaureringen av . 1 1981/82, 5 saml. FiU 1981/82:18 2 Föredraganden anmäler angående byggnadsstyrelsensverksamhet för nästa budgetår några frågor som hänger samman med merlångsiktiga effekter inom styrelsens ansvarsområde av de av beslutaderiktlinjerna för besparingsarbetet. I budgetförslaget redovisas vissa riktlinjerför utgiftsprövningen och det fortsatta besparingsarbetet. Där anförs bl. a.att stadiga myndigheters normgivning bör bli föremål för en fortlöpande ochsystemafisk översyn i syfte att åstadkomma samhällsekonomiska besparingar. Destatliga investeringsutgifterna måste prövas restriktivt. Möjligheterna börövervägas att senarelägga och i tiden sträcka ut stadiga investeringar ochinvesteringsprogram. har anfört att det främst är inom dessatvå områden - utöver förenkling och rafionalise-ring av den egnaadministrationen - som besparingsarbetet påverkar omfattning och inriktning avstyrelsens verksamhet. Översynenav statliga myndigheters normgivning bör för del omfattanorm- och standardfrågor i befintliga och nya byggnader. Styrelsen redovisarsin avsikt att bl. a. inleda en diskussion med statens planverk i syfte attpröva frågor om sådan standard m.m. som dokumenteras i Svensk byggnorm. Enligtstyrelsen är det också möjligt att genom samutnyttjande, sambruk ocheffekfivare lokalanvändning åstadkomma besparingar både i befindigtlokalbestånd och vid nyproduktion. Föredraganden anser det av byggnadsstyrelsenaktualiserade arbetet att försöka begränsa kostnaderna förbyggnadsverksamheten, bl. a. genom översyner av norm- och standardfrågor, varaangeläget. Möjligheternaatt senarelägga och i tiden sträcka ut statUga investeringar påverkar ocksåomfattning och inriktning av styrelsens verksamhet. Styrelsen har förstatsmakternas överväganden om alternativa investeringsnivåer redovisat enangelägenhetsgradering av planerade byggnadsprojekt. Dennaangelägenhetsgradering, som även medför etappindelning av störrebyggnadsprojekt, är enligt föredraganden ändamålsenlig som ett underlag vidutarbetande av de förslag beträffande investeringsverksamheten som nuföreläggs . Besparingsarbetetmedför att ökad uppmärksamhet måste ägnas åt att eftersträva en rationelldisposition av det befintliga lokalbeståndet. Den tillämpning av det s. k.huvudalternativet som beslutat om för stora delar avstatsförvaltningen bör leda till ett minskat lokalbehov för många myndigheter.I syfte att minimera den tid lokalerna står tomma har föreslagitatt projektering och byggnadsåtgärder får ske utan att regeringens prövning avbyggnadsprogram avvaktas i de fall det är fråga om generella lokaler för t. ex.allmän förvaltning eller undervisningsändamål. Föredragandenunderstryker också att det är angeläget att planeringen inom byggnadsstyrelsenpåbörjas i sådan tid att igångsättning av erforderliga åtgärder kan ske utantidsutdräkt. I de fall regeringens ställningstagan- FiU 1981/82:18 3 detill disposition av lokalerna erfordras bör planering och projektering averforderliga åtgärder kunna fortgå inom styrelsen i avvaktan på sådantställningstagande. Enligtbyggnadsstyrelsens uppfattning erfordras att myndigheterna ges ett okat ansvarför sina lokalkostnader för att besparingsmöjligheterna bättre skall kunnatillvaratas. Nuvarande ordning innebär enligt styrelsen att myndigheter harkunnat betrakta lokaler som en budgetmässigt fri resurs. Därigenom hämmassträvandena att uppnå en effektivare fastighetsförvaltning. Föratt öka myndigheternas ansvar och kostnadsmedvetande i lokalfrågor harregeringen i regleringsbrev för innevarande budgetår för vissaförsöksmyndigheter anvisat medel till förvaltningskostnader - inkl. lokalkostnader- under en anslagspost. Regeringen har vidare uppdragit åt samtligalänsstyrelser och samtliga civilbefälhavare att med början innevarandebudgetår försöksvis bedriva ett besparingsarbete beträffande lokalkostnadernaför länsstyrelserna, lokala skattemyndigheterna, kronofogdemyndigheterna ochcivilbefälhavarna. Arbetet skall redovisas i myndigheternasanslagsframställningar för /84. Redovisningarna skall ske isamråd med vad avser hyreskostnader. Inom verksamhetsområde Förvaltningav fastigheter och lokaler beräknas kostnaderna för reparafions- ochunderhållsarbeten m. m. till 912,4 milj. kr. Av detta belopp beräknarföredraganden 259,4 milj. kr. till fastighetsunderhåll samt ombyggnad ochkomplettering. Förslaget innebär en uppräkning utöver vad som föranleds avbyggnadskost-nadsstegringen och ökningen av fastighetsbeståndet. Uppräkningenär motiverad med hänsyn främst till behovet av ökade medel för angelägnaförbättringar av arbetsmiljön. I motion 493 av () uppmärksammas attdet vid de statliga byggnadsförvaltningarna i , och finnsegenregi-verksamhet avseende byggproduktion, underhåll och ombyggnad. avden årliga byggproduktionen utförs i egen regi och av underhålletutförs i egen regi. Det kan enligt motionären starkt ifrågasättas om det ärrationellt att bedriver byggnads- och reparationsverksamheti egen regi. Med stor sannolikhet skulle det innebära betydandekostnadsminskningar om man i stället upphandlade de aktuella tjänsterna ikonkurrens, hävdar motionären, som hemställer att regionalabyggverksamhet utreds. I motion 896 av m. fl. (s) anförs attdet är nödvändigt att de planerade underhållsarbetena på slottsruinfullföljs. Staten måste ta sitt ansvar för ruinens bevarande samt för attundanröja olycksrisker, anför mofionärerna. De hemställer att hosregeringen begär åtgärder för den fortsatta restaureringen av Borgholmsslottsruin. FiU 1981/82:18 4 Utskottet har tidigare i samband med behandlingenav budgetförslaget /83 och med anledning därav väckta motioner frånallmänna utgångspunkter för besparingsarbetet tagit upp några av de frågor somföredraganden redovisar angående verksamhet (FiU 1981/ 82;20). Utskottet har därvid ställt sig bakom förslaget att statliga myndighetersnormgivning bör bli föremål för en fortlöpande och systematisk översyn i syfteatt åstadkomma samhällsekonomiska besparingar. intar encentral roll när det gäller normer och standard för statliga lokaler. Det ärenligt utskottet angeläget att frågor om standard i olika lokaler prövas liksomatt lokalanvändningen effektiviseras genom t. ex. samutnyttjande och rationellservice. Utskottetanser det också värdefullt att pröva om myndigheternas kostnadsmedvetande kanökas genom att regleringbreven ändras på ett sådant sätt att medel anvisasunder endast en anslagspost för förvaltningskostnader. Därigenom kan ävenlokalkostnaderna bli utbytbara mot andra resursslag. Som utskottet tidigarepåpekat får detta inte tolkas som att kravet att specificera utfallet på olikakostnadsslag i utfallsredovisningen försvinner. Frågan får givetvis även ses isitt organisatoriska sammanhang. Utskottet är medvetet om att förändringar iregleringsbreven av denna karaktär kan få effekter på lokalkostnaderna först pålängre sikt. Det är emellertid angeläget att effekterna av dessa förändringarnärmare studeras och kontinuerligt utvärderas för att pröva om och i vilkenutsträckning förändringar bör göras också av andra lokalanvändaresregleringsbrev. Utskottethar inte något att invända mot föredragandens medelsberäkning av byggnadsstyrelsensanslag. Utskottet vill i fråga om mofion 493 anföraföljande. regionala egenregiverksamhet har fortlöpande varitföremål för statsmakternas intresse. Egenregiverksamheten har under de senasteåren minskat i omfattning som den totala statligabyggnadsverksamheten ökat. Inom egenregiverksamheten har nybyggnadsverksamheteni ökad utsträckning ersatts med reparationsverksamhet. Nybyggnadsverksamhet iegen regi av större omfattning förekommer endast i . Reparations- ochunderhållsverksamheten är inte alltid av den karaktären att den kan läggas utpå entreprenad. Det gäller t. ex. komplicerade restaureringar av K-märktafastigheter. Sådana arbeten kräver särskild kompetens och det kan ofta varasvårt att i förväg bedöma omfattningen av arbetet. Utskottetvill i fråga om valet av olika regiformer särskilt framhålla vikten av att mantillämpar enhetliga kalkyleringsmetoder. Att bedriver vissegenregiverksamhet även i nybyggnadsverksamheten kan tillföra styrelsenvärdefull erfarenhet vid entreprenadupphandling. Utskottet finner, medhänvisning det anförda, det inte påkallat att närmare utredabyggnadsstyrelsens regionala byggverksamhet. Mofion 493 avstyrks. FiU 1981/82:18 5 Med anledning av mofion 896 får utskottet anföraföljande. Ansvaret för åvilar . Detankommer således på styrelsen att, i samband med att underhållsplanet-na görsupp, pröva de åtgärder som anses erforderliga för slottsruins del.Som framgår av motionen pågår f. n. omfattande underhållsarbeten. Arbetetmed att fastställa underhållsplanerna för nästa budgetår pågår. Utskottet harfrån sina utgångspunkter inte funnit anledning att göra några prioriteringar avde olika underhållsbehoven. Det får ankomma på att göradessa avvägningar. Utskottet förutsätter att styrelsen därvid beaktar deolycksrisker motionärerna påtalar. Med det anförda avstyrker utskottet mofion896. 1. att avslår motion1981/82; 493, 2. att avslår motion1981/82:896, 3. att tillByggnadsstyrelsen för /83 anvisar ett förslagsanslag av 1000kr. 3.Byggnadsarbeten för statlig förvaltning. Utskottet tillstyrker regeringensförslag under punkt E 2 (s. 108-115) och hemställer 1. att bemyndigar regeringen att beslutaom byggnadsar beten för statlig förvaltning inom de kostnadsramar som har förordats i propositionen, 2. att till Byggnadsarbeten för statligförvaltning för /83 anvisar ett reservationsanslag av . 4.Inredning av byggnader för statlig förvaltning. Utskottet tillstyrker regeringensförslag underpunkt E3 (s. 115-117) och hemställer att tillInredning av byggnader för statlig förvaltning för /83 anvisarett reservationsanslag av 24500000 5.Inköp av fastigheter m.m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag underpunkt E 4 (s. 118-119) såvitt avser moment 1 och hemställer att till Inköp av fastigheter m, m. /83 anvisar ett reservationsanslag av . FiU 1981/82:18 Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt G1 (s.141-142) och hemställer att till Kammarkollegiet för budgetåret1982/83 anvisar ett förslagsanslag av . Utskottet tillstyrker regeringens förslag underpunkt G 2 (s. 142-144) och hemställer att till /83 anvisar ett förslagsanslag av . Utskottet tillstyrkerregeringens förslag under punkt G 4 (s. 145) och hemställer att till Bidrag till Institutet förstorhushållens rationalisering för /83 anvisar ett anslag av595000 kr. Närvarande:Eric (), (c), (), (), LennartBlom (m), (), (), i (fp), (), (), andre vice talmannen (), (), () och (). FiU 1981/82:18 7 , ;tCyr och (alla m) anför: I hkhet med vad som anförs i mofion 493 av OlleAulin (m) anser vi att det med stor sannolikhet skulle innebära betydandekostnadsminskningar om i större utsträckning upphandlade deaktuella tjänsterna i konkurrens. Vi anser därför att en fortsatt minskning avbyggnadsstyrelsens egenregiverksamhet bör eftersträvas.