bet · G501CU10 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:10 om utbyggnaden av Rymmens kraftverk I motion 1981/82:651 av RaulBlucher och (båda vpk) föreslås att 1. beslutarkomplettera riktlinjerna för den fysiska riksplaneringen så att undantag görsför de vattendrag som berörs av planer på utbyggnad av Kymmens kraftverk, 2. begär förslagfill sådan lagstiftning att regeringens medgivande till utbyggnad av Kymmenskraftverk inte kan grunda ett tillstånd till denna utbyggnad. behandling m. m. Frågan om har tidigare behandlats avriksdagen. avstyrkte (CU 1979/80:6)ett motionsförslag (vpk) att skulle uttala "att en utredning ombevarandevärdena i de större vattendragen i bör ske ochatt i avvaktan på sådan utredning inget beslut får fattas om det s. k.Kymmenprojektet". Utskottet anförde att behovet av en förordad utredningborde bedömas av regeringen och avstyrkte förslaget att skullepåkalla en sådan. I fråga om prövningen av tillåtlighetanförde utskottet (s. 14-16): Enligt vad utskottet erfarit avsesansökningen prövas av regeringen i samband med vissa andra ansökningar omtillstånd som ännu inte är slutligt beredda. Ett avgörande skulle därmed intekomma till stånd förrän om ytterligare . Utskottet noterar sålunda att ansökan kommer att prövas avregeringen och därmed även med hänsyn till allmänna planeringssynpunkter. Medhänsyn därtill finns inte anledning till ett föreslaget uttalande om atttillståndsprövningen skulle uppskjutas i avvaktan på förordat utredningsmaterial. Reservanter (s) anförde (s. 32): Sett utifrån allmännaplaneringssynpunkter är, enligt utskottets mening, det ansökta företaget av såbegränsat värde för elproduktionen att detta inte kan väga upp de skador somuppstår. Frågan om företagets genomförande får också ses i ett störresammanhang. Med hänsyn därtill bör motionsförslaget i denna del tillgodoses.För att få enhetligt utformade riktlinjer bör detta ske på sådant sätt attriksdagen för in det berörda området bland de vattendrag som undantagits frånutbyggnad. 1 1981/82. CU1981/82:10 2 De ansåg att utskottet bort hemställa att somsin mening gav regeringen till känna vad utskottet sålunda anfört. Ett motionsyrkande (vpk) med bl. a. i sak motsvarandeinnehåll avstyrktes av utskottet (CU 1979/80:32). Utskottet anförde(s. 5): Utskottets ställningstagande iutredningsfrågan leder till att även detta förslag avstyrks. Enligt utskottetsmening finns det, som anförts ovan, inte heller i övrigt tillräckliga skäl föratt - om än temporärt - undantar området från utbyggnad. behandlades ettmotionsförslag (s) att som sin mening skulle ge regeringen till kännavad i motionen anförts om att regeringen inte borde ge något tillstånd tillvattenkraftsutbyggnad förrän gjort en förnyad samlad prövning avriktlinjerna för utnyttjande av vattenkraften. Utskottet noterade (s. 2) attbl. a. fanns bland de tillståndsärenden som kunde blifärdigberedda för beslut t. o. m. . Utskottet anfördebeträffande (s)-förslaget bl. (s. 4): Det skäl som skulle kunna motiveraett bifall till motionsförslaget i någon del är att det mot bakgrund av ändradeenergipolitiska förutsättningar kan finnas grundad anledning att överväga attundanta från utbyggnad någon av de för beslut aktuella älvsträckorna m. m.Enligt utskottets mening är detta inte fallet. Motionen avstyrks därför.Tillåtlighetsfrågorna får därför prövas av regeringen. Denna prövning avserdels en tillåtlighetsprövning ufifrån de regler som domstolarna har atttillämpa, dels om hinder möter från allmänna planeringssynpunkter och dels omfillstånd - trots att förutsättningarna inte är uppfyllda - ändock bör gesdärför att företaget är av synnerlig betydelse från allmän synpunkt. Densistnämnda dispensregeln har dock avsetts tillämpas restriktivt. Reservanter (s) ansåg att utskottetbort tillstyrka (s)-förslaget och anförde bl. (s. 6): i allt väsentligtfortfarande gällande beslut utgår års energipolitiska bedömningar.Från socialdemokratiskt håll gjordes redan då gällande att beslutet bordeskjutas upp för att kunna utgå från mer långsiktiga bedömningar. Denna åsikthar nu ytterligare tyngd. Ett sådant lämpligt fillfälle inträder när riksdageni får ta ställning till preciserade riktlinjer förenergipolitiken. Det är inte möjligt att utan en sådan översiktlig bedömning taställning till om den ena eller andra nu inneliggande ansökan bör mötas med ettundantag från sida. Det finns därför en uppenbar risk att regeringengenom beslut fram till kommande riksdagsbeslut kan föregripa dettabeslut. Läggs härtill att ett uppskov med sådan längd inte heller kan ansesinnebära olägenheter för de företag som inte kommer att undantas föreliggerövertygande skäl för att i princip bifalla motionsförslaget. Reservanterna (s) ansåg attutskottet, vid bifall till meningen i den nämnda reservationen, i fråga omKymmenprojektet bort anföra: CU1981/82:10 3 Utskottets ställningstagande ovan ifråga om uppskov med regeringsbeslut om tillstånd till utbyggnad tillgodoseräven motionärernas intressen i denna del. Regeringen har den 25 juni 1981medgett att tillstånd till företaget med viss inskränkning får meddelas på ibeslutet angivna villkor. Regeringens beslut fogas härtill som bilaga. Tillståndsfrågan är nu anhängig vid ,. Frågan huruvida en utbyggnad avKymmens kraftverk kan medges utifrån även allmänna planeringssynpunkter haravgjorts av regeringen. En ändring av riktlinjerna påverkar därför intevattendomstolens tillståndsprövning. Regeringens medgivande är bindande förvattendomstolen. Motionärerna har inte ens påstått att det i detta fall skulleföreligga några särskilda omständigheter av den typ som åberopades i sambandmed beslut beträffande Sölvbackaströmmarna (CU 1979/80:5). Riksdagenhar redan före regeringens beslut uttryckt meningen att de av Kymmens kraftverkberörda vattendragen inte borde undantas från utbyggnad genom de riktlinjer iden fysiska riksplaneringen som får effekt genom regeringens prövning enligt 4kap. 17 och 18 §§ vattenlagen. Inte ens motionärerna har i sina tidigareförslag till klart angett att vattendragen bort undantas utan endastbegärt anstånd med prövningen i avvaktan på viss annan utredning. attriksdagen avslår motion 1981/82:651. På civilutskottets vägnar . Närvarande: . (), Per (), RolfDahlberg (m), (), (), (), SvenEric Åkerfeldt (c), (), Kersfin i (c),(), Berfil (), (), (), () och (). CU 1981/82:10 4 Per , , , , , och (alla s),anför: I huvudfrågan anser vi fortfarande att riksdagenbort undanta de av det planerade Kymmens kraftverk berörda vattendragen frånutbyggnad. Denna mening har emellertid inte biträtts av borgerligamajoritet. Regeringen har därför haft att på egen hand pröva företagetsförenlighet med allmänna planeringssynpunkter. Vi anser i konsekvens med vårinställning i huvudfrågan att medgivande inte bort lämnas och att beslutet intelåter sig förena med de allmänna utgångspunkter som lett bedömningari övrigt. Beslutet att medge fillstånd har emellertid redan fattats, även omdess innehåll sålunda starkt kan kritiseras och sättas i fråga.Tillståndsfrågan är därmed i sak avgjord. Gemensamt jordbruks-, bostads- REGERINGSBESLUT 75 ochindustriärende 965/78 Ansökan om tillstånd till Kymmens kraftverk m. m. i Sunneoch kommuner I ansökan till ,, har anhållit om tillstånd enligtvattenlagen (1918:523) fill Kymmens kraftverk och till reglering i Rottnan samtav sjöarna Kymmen och , allt inom och kommuner iVärmlands län. Sökande till företaget är . Kymmens kraftverk är avsett för en produktion överstigande20 000 kilovoltampere och tillåtligheten av företaget skall därför enligt 1 §första stycket vattenrättskungörelsen (1971:789) prövas av regeringen. Vattendomstolenhar avgett yttrande över ansökningen . Rottna älv eller Rottnan rinner upp i och flyter påsvenska sidan genom bl. a. och sjön samt utfaller iMellan-Fryken vid . Sistnämnda sjö avrinner via Nedre genomNorsälven till . Rottna älv mottar i sitt nedre lopp biflödet ,som i sin tur mottar biflödet Granån. a. Kymmen, ochGranån bl. m. fl. sjöar i Granån samt Kymmenoch Rottnen är reglerade för kraftändamål. Kraftverk finns i och iRottna älv nedströms Rottnen och i . Föreliggande ansökan innebär att vatten från Rottnan ochGranån efter regleringar i vattendragen överleds genom en bergtunnel fillKymmen, vars regleringsmagasin utökas genom ytterligare sänkning av sjön, samtatt vattnet från Kymmen genom en tilloppstunnel leds till ett nytt kraftverk,kallat Kymmens kraftverk, och därifrån genom en avloppstunnel ut i Rottnen.Kraftverket skall förses med en reversibel turbin. Ansökan avser också rätttill pumpning av vatten med denna turbin från Rottnen till Kymmen för senareanvändning för kraftgenerering då kraften har ett högre värde.Turbinen är avsedd för en vattenförbrukning av och en effekt av cirka 60000 kW. Maximal pumpningskapacitet antas bli . I kraftverket kommer atttillgodogöras fallhöjden mellan Kymmen och Rottnen om maximalt 92,5 m. Det förregleringen i Rottnan planerade magasinet blir med ytan högst 20 möver älvens nuvarande medelvattenstånd. Det beräknas rymma 14 milj. m-' (Mm-*).Regleringsmagasinet i utökas så att de nuvarande magasinen iGranån om 2,5 Mm-' kommer att uppgå till 5,0 Mm-*. Den ytterligare sänkningenav Kymmen medför att magasinet där ökas från 37 till 87 Mm. Företaget omfattar regleringsdamm över Rottnan,överledningstunnel med intag vid Rottnan och Granån, utlopp i Kymmen,regleringsdamm vid , rensning vid Smalsundet i Kymmen,kraftstationsintag, CU1981/82:10 6 tilloppstunnel med svallgalleri, kraftstafion medfillfart, avloppstunnel med svallgalleri samt utlopp i Rottnen. har funnit företaget tillåtligt enligt 2kap. 3 § första stycket vattenlagen utom såvitt gäller pumpning vid Kymmenskraftverk . Företaget strider enligt inte motandra stycket i samma paragraf under förutsättning dels att minimitappningarsker genom Rottnadammen för tillgodoseende av rottnenöringens fortbestånd samti Granån och för bibehållande i möjlig mån av det biologiska livet iåarna, dels att - utöver minimitappningen i Rottnan - erforderliga åtgärderenligt 2 kap. 8 § vattenlagen vidtas med avseende på fisket i Rottnan ochKymmen. har vidare hemställt att ett medgivande till företagetavfattas så att domstolen inte betages möjlighet att föreskriva den sänkning avdämningsgränsen i Rottnamagasinet som domstolen finner möjligt, och att närmareutforma vattenhushållningsbestämmelserna för företaget särskilt med avseende påbegränsningen av Kymmens avsänkning under vattenfattiga år samt storleken avifrågasatta minimitappningar. Yttranden över ansökningen har avgetts av statens vägverkefter hörande av i , meteorologiska ochhydrolo-giska institut (), kammarkollegiet, ,lantbruksstyrelsen efter hörande av lantbruksnämnden i ,, efter hörande av fiskeriintendenten i övresödra distriktet, , , statens planverk,statens industriverk, geologiska undersökning, domänverket, chefen förBergslagens militärområde, i efter hörande av Sunneoch kommuner samt efter hörande avVärmlands naturvårdsförbund. Skrivelser har vidare inkommit frånRädda-Rottnan-gruppen, arbetsgrupperna Rädda Rottnaäl-ven och Rädda Rottnadalenoch Ålvräddarnas Samorganisafion. , , ,Rädda-Rottnan-gruppen, arbetsgrupperna och Älvräddarnas Samorgansiation harbestritt ansökan med hänsyn till företagets verkningar från naturvårds- ochfiskesynpunkt. anser att frågan om den ekonomiska tillåtlighetenav företaget är oklar och att ansökan därför bör kompletteras i denna del.Övriga remissinstanser tillstyrker ansökan eller lämnar denna i huvudsakligadelar utan erinran. Några remissinstanser, bl. a. kammarkollegiet, yrkar attföretaget begränsas på det sätt som har föreslagit.Kammarkollegiet yrkar att regeringen även prövar frågan om en sänkning avdämningsgränsen i Rottna-magasinet. Kammarkollegiet har avgett förslag fill särskilda villkor enligt4 kap. 18 § fjärde stycket vattenlagen. Sökandenhar kommit in med påminnelser. har i olika sammanhangfattat beslut om att undanta vissa vattendrag från utbyggnad för vattenkraft.Det aktuella företaget berör inte något av dessa vattendrag. Regeringen finner att företaget är tillåtligt enligt 2kap. 3 § första stycket vattenlagen utom såvitt gäller pumpningen vid Kymmenskraftverk . Företagets inverkan på naturmiljön och befolkningenstrevnad kan, genom bl. a. de villkor som föreslagits av ,begränsas på sådant sätt att företaget inte strider mot bestämmelserna i andrastycket av CU1981/82:10 7 Regeringen finner inte heller att hinderfrån allmänna planeringssynpunkter föreligger mot företaget. Regeringen medger enligt 4 kap. 18 § andra stycketvattenlagen att tillstånd på nedan angivna villkor får lämnas till det ansöktaföretaget utom vad gäller pumpning vid Kymmens kraftverk . Minimitappningarskall ske genom Rotttnadammen för att säkerställa rottnenöringens fortbeståndsamt i Granån och för bibehållande i möjlig mån av det biologiskalivet i vattendragen. Utöver minimitappningeni Rottnan skall erforderliga åtgärder enligt 2 kap. 8 § vattenlagen vidtas medavseende på fisket i Rottnan och Kymmen. Det ankommer på attt bestämma den närmareutformningen av dels villkoren om minimitappningar och om åtgärder enligt 2kap. 8 § vattenlagen, dels övriga vattenhushållningsbestämmelser i målet. Vattendomstolenbör därvid särskilt beakta möjligheterna att sänka dämningsgränsen iRottnanmagasmet och att begränsa avsänkningen av Kymmen undervattenfatfiga år. Som särskilda villkor för företaget bestämmer regeringenmed stöd av 4 kap. 18 § fjärde stycket vattenlagen följande. Sökanden skalltill kommun betala . att användas för trivselbefrämjandeåtgärder i Uddheden. Sökanden skallbekosta geologiska undersökningar i av företaget berörda områden intill enkostnad av . Efterlevnadenav vattenhushållningsbestämmelserna skall stå under tillsyn av Sverigesmeteorologiska och hydrologiska insfitut som kontrollant.