bet · G501NU14 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:14 över motioner om byggnadsmaterialindustrin ochbyggnadsindustrin I detta betänkande behandlas dels en motion om sänkning av priserna på byggnadsmaterialoch förstatligande av byggnadsmaterialindustrin, dels enmotion om export av produkter från byggnadsindustrin. Yrkanden De motioner som behandlasär 1980/81:605 av m. fl. (vpk), vari hemställsatt 1. hos regeringen begär att prisstoppsnarast införs på byggnadsmate-ri[a]l, 2. hos regeringen begär attöverväganden och förslag föreläggs rörande åtgärder som ledertill sänkning av priserna på byggnads-materi[a]l, 3. hos regeringen begär att förslagföreläggs om ett förstatligande av byggnadsmateri[a]lindustrin. iförsta hand de monopoliserade tunga delarna, 1980/81:1398 av (), vari hemställs att som sin mening uttalar att ökade resurserskall ställas till förfogande för utveckling av förädlade byggprodukter ochsystem för export. I motion 1980/81:605 anförs att detfrämst är stigande kostnader för byggnadsmaterial som orsakar de kraftigtökande produktionskostnaderna för bostäder. Kostnadsstegringen förklaras enligtmotionärerna bl. a. av att konkurrensen på byggnadsmaterialområdet är nästanobefintlig och att byggnadsmaterialindustrin i stor utsträckning självbestämmer sina priser. I motionen sägs vidare att en effektiv prisregleringjämsides med ett förstatligande av byggnadsmaterialindustrin skulle bli ettverksamt bidrag i kampen mot de ständigt stigande boendekostnaderna. 1 1981/82. NU1981/82:14 2 I motion 1980/81:1398 hävdas attdet, eftersom bostadsbehov nu i stort är täckt, finns storamöjligheter att friställa produktionsresurser inom byggnadsindustrin förexport. Detta skulle, säger motionären, till en del lösa problemet meddenväxande utlandsskulden. I motionen utpekas trähusbranschen som den mestintressanta i sammanhanget. Motionåren kräver en planerad industripolitik pådetta område, syftande till en mera flexibel produktion av rationelltkonstruerade monteringsfärdiga hus. Uppgifter i anslutning till motionerna Byggnadsmaterialindustrin: prisutveckling, prisreglering,tn. En kartläggning avbyggnadsmaterialindustrin har redovisats av statens industriverk i tvåutredningar, (SIND 1977:5) Byggnadsindustri och byggnadsmaterialindustri och(SIND 1978:5) Byggnadsindustri och byggnadsmaterialindustri - en uppföljning. Saluvärdet för byggnadsmaterialindustrin uppgick år 1979till ca . Antalet sysselsatta inom branschen var då nära 130000. Utrikeshandeln inom detta produktområde är relativt omfattande. Exportandelenår 1979 av den totala produktionen låg , och av tillförseln tillden svenska marknaden utgjordes av import. Sysselsättningen inombyggnadsmaterialindustrin har utvecklats negativt meninte varit lika påtagligt minskande som i byggnadsindustrin. Den snabba stegringen av priserna på nyproduceradelägenheter har föranlett en rad åtgärder från samhällets sida. a. har sedanmars 1978 rått skyldighet att en månad i förväg anmäla planerade prishöjningarbeträffande alla väsentliga slag av byggnadsmaterial till statens pris- ochkartellnämnd (SPK). SPK är central förvaltningsmyndighet rörandeprisövervakning. SPK:s verksamhet på boendeområdet har i första handinriktats på byggnadsmaterialområdet och där koncentrerats till sektorer inomvilka olika former av konkurrensbegränsningar har konstaterats. SPK har t. ex.undersökt marknaden för isoleringsmaterial, gipsskivor och armeringsstål. Enundersökning av konkurrensförhållandena 1976 liksom en beskrivning av konkurrensformer ochprissättningsprinciper inom byggnadsmaterialindustrins olika delar. SPK har också, mot bakgrund bl. a. av de ökandebyggnadskostnaderna, i samarbete med genomfört en utredning avpris- och konkurrensförhållandena inom bostadsbyggandet, Bostadsproduktion,kostnadsutveckling och strukturförhållanden (SPK 1980:10). Utredningen visaratt priserna på byggnadsmaterial har ökatjämförelsevis kraftigt under större delen av . till år1979 steg priserna med sammanlagt . Särskilt markant var höjningen underåren 1974,1976 och 1979. Den kraftiga prisökningen under NU1981/82:14 3 orsakades enligt utredningen främst av den s, k.oljekrisen. Kraftigt höjda energikostnader och internationellt stigandeträvarupriser bidrog i väsentlig omfattning till prishöjningarna under åren1976 och 1979. (Bo 1980:01; särskild utredare:direktör ) har till uppgift att utreda prisutvecklingen inombostadsbyggandet och dess orsaker m. m. Utredaren skall närmare analysera defaktorer som har påverkat prisbildningen samt med utgångspunkt i en sådananalys undersöka. möjligheterna att förhindra fortsatta snabba prisstegringar. riksdagsbehandling av motioner om hyggnadsmaterialindustrin Motionerombyggnadsmaterialindustrin, bl. a. med krav på förstatligande av branschen ellerdelar av den, har förekommit . De har avslagitsav . Frågan om förstatligande behandlades senaste gången år1979, varvid näringsutskottet (NU 1978/79:24) i huvudsak hänvisade tillställningstaganden med anledning av likartade motionsyrkanden de bådaföregående åren (NU 1977/78:5, NU 1977/78:36). Sammanfattningsvis gäller attutskottet inte har funnit att önskemål om bättre förhållanden inom byggsektornmotiverade ett förstatligande av byggnadsmaterialindustrin. Utskottet har iövrigt hänvisat till utredningsarbete som pågick inom i syfteatt ta fram underlag för näringspolitikens insatser för denna bransch.,. behandlade näringsutskottet (NU 1979/80:59) enmotion vari bl. a. yrkades att prisstopp på byggnadsmaterial skulle införas ochatt åtgärder som kunde leda till prissänkningar inom detta område skullevidtas. Utskottet erinrade om att prissättningen på byggnadsmaterial redan varunderkastad bestämmelserna i prisregleringslagstiftningen. Vidare hänvisadestill att byggprisutredningen (Bo 1980:01) studerade prisutvecklingen inombostadsbyggandet. Trähusindustrins saluvärde år 1979var . Branschen sysselsatte nära 11 000 personer.Jönköpings, och har en stor andel av det totala antaletanställda inom branschen. Endast en mindre del av produktionen exporteras. Deviktigaste exportländerna för svensk trähusindustri är , Västtysklandoch . har publicerat tvådelrapporter avseende den svenska trähusbranschens framtid (SIND PM 1979:7,SIND PM 1980:1). I rapporterna analyseras bl. a. olika basstrategier för svenskexport av småhus. avser att tillsammans med NU1981/82:14 4 exportråd följa upp rapporterna genom olika aktiviteterför att stödja branschens fortsatta utveckling, främst på exportmarknaden. Inom ramen för det branschprogram för den träbearbetandeindustrin som administreras av industriverket finns möjligheter för bl. a.småhusföretag att med ekonomiskt stöd genomföra gemensamma exportsatsningar. Utöver den särskilda exportfrämjande verksamhet somindustriverket och bedriver på småhusområdet bistår bl.a. genom rådgivning och kontaktförmedling småhusföretag som önskar sådan hjälpi samband med sina exportaffärer. I detta betänkande behandlas tvåmotioner. Motion 1980/81:605 (vpk) rör prisförhållanden inombyggnadsmaterialsektorn och innehåller också krav på förstatligande avbyggnadsmaterialindustrin. Motion 1980/81:1398 (c) tar upp frågan ommöjligheter att öka exporten av produkter från byggnadsindustrin, dvs. Ett av yrkandena i den förstnämnda motionen är attriksdagen skall begära hos regeringen att prisstopp införs förbyggnadsmaterial. Detta yrkande är f. n. tillgodosett så till vida att allmäntprisstopp har införts med tidsbegränsning t. o. m.den 20 december 1981. beslöt godkänna en förlängning avtillämpningstiden för allmänna prisregleringslagen med . Idet betänkande av finansutskottet (FiU 1981/82:2) som låg till grund förbeslutet anfördes bl. En sådan förlängning avtillämpningstiden möjliggör för regeringen att tillämpa skilda slag avprisreglerande åtgärder under nästan hela 1982. Det gäller också prisstopp.Enligt utskottets mening bör emellertid inte föreskriva hurregeringen skall tillämpa lagen . Det bör ankomma på regeringen attinom ramen för den ekonomiska politiken bedöma om och i vilken utsträckningprisreglerande åtgärder bör användas . hänvisar tilldetta uttalande och avstyrker därmed det yrkande i motion 1980/81:605 somgäller prisstopp. Ett andra yrkande i samma motion är att hosregeringen skall begära förslag till åtgärder som leder till sänkning avpriserna på byggnadsmaterial. Som framgår av det föregående (s. 2) har statenspris- och kartellnämnd (SPK) publicerat en utredning som belyserprisutvecklingen inom detta produktområde . Dennautredning ger vid handen att prisökningarna till stor del förklaras avinternationella faktorer. Fräfnst pekas på de kraftigt höjdaoljepriserna och de internationellt stigande trävarupriserna. Prisutvecklingeninom bostadsbyggandet - och därmed också inom byggnadsmaterialsektorn - ochdess orsaker studeras f. n. av byggprisutredningen (Bo NU1981/82:14 5 I utredningens uppdrag ingår att undersökamöjligheterna att förhindra fortsatta snabba prisstegringar. Med hänvisningtill vad nu sagts avstyrker utskottet även det senast berörda yrkandet i motion1980/81:605 (vpk). Slutligen yrkas i den motionen att hosregeringen skall begära förslagom ett förstatligande av byggnadsmaterialindustrin.Yrkandet gäller "i första hand de monopoliserade tunga delarna", dvs.bl. a. cementindustrin. Liknande förslag om förstatligande avbyggnadsmaterialindustrin har, som framgår av redogörelsen i det föregående (s.3), avslagits av vid en rad tillfällen . Motionärernahar inte nu framfört några nya argument i saken, och utskottet kan inte finnaatt det i övrigt har framkommit några skäl som bör föranleda ändratställningstagande av . Utskottet avstyrker sålunda motion 1980/81:605(vpk) även i återstående del. I motion 1980/81:1398 begärs att ökade resurser skallställas till förfogande för utveckling av förädlade byggprodukter och systemför export. Enligt redogörelsen tidigare i detta betänkande pågår enrad olika aktiviteter som är ägnade att tjäna det syfte som motionärerna görsig till talesmän för. Utskottet vill framhålla att ett samarbete mellansmåhusföretag på exportmarknaden kan vara värdefullt för att öka exporten pådetta område. En förutsättning för att statlig stimulans till samverkan av nunämnt slag skall bli verkningsfull är givetvis att företagen själva och derasbranschorganisationer aktivt arbetar för en samordning av sina exportansträngningar.Utskottet utgår ifrån att regeringen även fortsättningsvis följer utvecklingeninom detta område. Något uttalande från till regeringen i denna frågafinner utskottet inte motiverat. Med hänvisning till vad här sagts avstyrker utskottetmotion / 81:1398. 1. beträffandeprisstopp för byggnadsmaterial attriksdagen avslår motion 1980/81:605 yrkande 1, 2. beträffande åtgärder försänkning av priserna på byggnadsmate rial attriksdagen avslår motion 1980/81:605 yrkande 2, 3. hQVtälia.nå&förstatligande av byggnadsmaterialindustrin att avslår motion1980/81:605 yrkande 3, 4. beträffandeexport från byggnadsindustrin att avslår motion 1980/81:1398. NU 1981/82:14 6 Närvarande:Ingvar (), (), (), (),(), (), (), LillyHansson (s), (), (), (), (), (), () ochBirgitta ().