bet · G501UU28 · 1981-12-31 00:00:00 — att regeringen skall bemyndigas utfästa sig bistånd tillSri Länka under sex budgetår UU1981/82:28 11 att den del av Sri Länkaslandramar, som avser under vart och ett av dessa sex budgetårredan nu planeras till i propositionen föreslagen storlek att ett tak på sammanlagt ytterligare 1 088 milj. kr.fastställs för det svenska biståndsåtagandet för Kotmale, så att det totalastatliga biståndsengagemanget kommer att uppgå fill högst 1 395 milj. kr. att en avSEK beviljad exportkredit garanteras mot biståndsanslagen att SIDAaktivt skall medverka i projektets genomförande Syftet med den av regeringen föreslagna finansieringen äratt stödja Sri Länkas genomförande av men sättaett tak för de svenska insatsernas storlek. Finansieringsmodellen är utformadså att den dels skall begränsa mottagarlandets egna räntekostnader, dels skallbegränsa de kostnader som krediten medför för det svenskaexportfinansieringssystemet (SEK). Enligt gällande regler, som redovisats tidigare i dettabetänkande, får regeringen gentemot ett mottagarland göra biståndsutfästelsermotsvarande högst den landram som fastställs för det kommande budgetåret. I den föreliggande propositionen begär regeringen attriksdagen skall medge avsteg från denna regel och godkänna en planeringgentemot Sri Länka avseende sammanlagt sex budgetår. Regeringen föreslårdärtill att årsbeloppen skall vara stigande, för attdärefter snabbt sjunka. Frågan om regeringsförslagets förenlighet med gällandebiståndsprinciper tas bl. a. upp i motion 2568. Motionärerna motsätter sig inteen sexårsut-fästelse men anser att det klart bör slås fast att den föreslagnakonstruktionen enbart gäller för denna unika situation. Som framhållits av riksdag och regering harbiståndssamarbete med enskilda länder långsiktig karaktär. Ett projekt måsteofta kunna pågå . De erfarenheter vårt biståndssamarbete givitoss visar att ett ingånget projektsamarbete inte sällan måste sträckasig över än vad som i utgångsläget var tänkt. Det finns ocksåmöjlighet för regeringen att med ett mottagarland ingå fleråriga insatsavtal omett projektsamarbete. har statsmakterna ansett det angeläget att sättagränser för omfattningen av våra biståndsåtaganden mot enskilda länder. Avdetta skäl måste varje insatsavtal rymmas inom treårsutfästelsernasbeloppsgränser. Därtill har uttalat att den bör beredas tillfälle attsärskilt ta ställning till större projekt. Detta bör, som påpekades ikonstitutionsutskottets ovannämnda betänkande, ske på ett tidigt stadium. Iannat fall blir inflytande över långsiktiga biståndsåtagandenillusoriskt. I den situation som uppkommit vill utskottet emellertidinte motsätta sig en finansieringsplan som begränsar det svenskafinansieringsåtagandet för Kotmale till såväl storlek som varaktighet även omden innebär UU1981/82:28 12 ett avsteg från gällande treårsregel förbiståndsutfästelser. Det är rimligt att Sri Länkas myndigheter ges klarhet omomfattningen av det totala svenska stödet för . Utskottetföreslår därför att bemyndigar regeringen att gentemot Sri Länka göraden begärda sexåriga utfästelsen, enligt i övrigt samma regler som gäller försedvanliga treårsut-fästelser. Utskottet vill emellertid understrykaatt det rör sig om ett av särskilda omständigheter betingat undantag frångällande regler. Utskottet noterar att regeringen uppställt en överstagräns för det svenska biståndsåtagandet i och utgår från attdetta maximibelopp skrivs in i det förestående avtalet med . Avsiktenär att eventuella framtida kostnadsökningar inte leder till att ytterligaresvenska statliga medel tas i anspråk. Utskottet accepterar också att en fördelning avbeloppsramen för Kotmale över de kommande sex budgetåren måste ske men noteraratt metoden innebär ett avsteg från gällande principer och praxis ifråga om fastställande av landramar. Enligt utskottets mening är det emellertid naturligt att vidfastställande av landramarna ta hänsyn till projektens storleksgrad. Svenskmedverkan i ett större projekt kan medföra att landramen höjs, varefter den,efter projektets genomförande, kan återgå till en lägre nivå. Vad utskottet här framhållit om principerna för riksdagensprövning av biståndsprojekt får självfallet särskild betydelse om kraven påsvenskt deltagande i långsiktiga projekt - eventuellt i samarbete med andrafinansiärer- skulle komma att öka, vilket utskottet inte håller för uteslutet.För att undvika missförstånd vill utskottet framhålla att de av riksdagenbeslutade generella principerna för regeringens biståndsutfästelser är giltigaäven i fortsättningen. Utskottet föreslår att yrkande 3 i motion 2568 ansesbesvarat med vad som ovan anförts. I samma motion betonas att det är angeläget att de mycketstora kommande medelsanvisningarna till Sri Länka inte går ut över biståndettill andra programländer. Återhållsamhet bör därför visas inom andra biståndsområden,särskilt de ämnesinriktade verksamheterna, heter det i motionen. Utskottet har tidigare uttalat att biståndet i övervägandegrad bör bestå av samarbete med regeringar i enskilda länder och även givituttryck för åsikten att det s. k. ämnesinriktade biståndet inte bör ökaytterligare. Enligt utskottets mening är det emellertid en lång rad faktorersom avgör vilken storlek enskilda länders medelsramar bör ha och vilkenfördelning som skall gälla mellan landinriktat bistånd och andra bilateralabiståndsformer. Utskottet får med hänvisning härtill föreslå att yrkande 2 imotion 2568 anses besvarat. I yrkande 1 i motion 2568 föreslås att de av riksdagennyligen anvisade medlen för biståndssamarbete på energiområdet för budgetåret1982/83 till UU1981/82:28 13 en del tas i anspråk för finansiering avKotmale-projektet. Motionärerna föreslår i det syftet att 45 milj. kr. urnästkommande budgetårs anslagspost för Miljö- och markvård samt energireserveras för användning med 15 milj. kr. för vart och eft av de trebudgetåren 1983/84-1985/86. Enligt utskottets mening innebär förslaget den nackdelenatt ett belopp redan vid ett budgetårs ingång kommer att ha reserverats föranvändning först under tre därefter kommande budgetår. Därtill kan nämnas att deför miljö- och markvård samt energi för /83 anslagna medlen del redan intecknats för användning i ett markvårdsprogram. Utskottet får avstyrka yrkande 1 i motion 2568 ochtillstyrka den i propositionen föreslagna fördelningen av biståndsmedlen förKotmale under de sex budgetåren fram fill 1987/88. Mot bakgrund av den oförutsedda kostnadsutveckling somhitfills ägt rum i och erfarenheterna från andra, liknandeprojekt, anser utskottet det angeläget att regeringen under återstoden avbyggnadstiden noga följer projektets utveckling i olika avseenden. Liknandesynpunkter framförs också i motion 2568. Utskottet finner det därför välbetänktatt SIDA kommer att ges i uppdrag att genom oberoende experter följa projektetskostnadsutveckling och bistå med teknisk-ekonomisk rådgivning. börregelbundet hållas underrättad om SIDA:s arbete härvidlag. I motion 2569 riktas kritik mot somsådant och regeringens handläggning av detta. Projektet anses inte uppfyllagrundläggande biståndspolitiska krav. Anläggningskontraktet har tecknats utananbudsförfarande, vilket gjort att entreprenören kunnat tillförsäkra sig storavinster. Motionärerna förordar därför restrikfivitet i den fortsattabistånds-givningen till projektet. De ansluter sig fill SIDA;s förslag om enbegränsning av biståndsfinansieringen till totalt 1 300 milj. kr., vilketinnebär att ytterligare högst 993 milj. kr. i biståndsmedel skall kunna utgåtill projektet. Vidare föreslås i motionen att nästkommande budgetårsmedelsram till Sri Länka skall förbli vid innevarande års nivå, vilken är 115milj. kr, samt att regeringen skall utreda huruvida entreprenören SkånskaCementgjuteriet inte bör avstå från en del av sin oskäliga vinst. Utskottet har i det föregående tillstyrkt regeringensfinansieringsförslag med hänsyn till att det i rådande situation förefallervara den ur givarens och mottagarens sammantagna synpunkt mest ändamålsenligalösningen. Till följd härav avstyrks mofion 2569. 1. attriksdagen godkänner att det högsta beloppet för det svenska finansieringsåtagandet för i Sri Länka res. (s) bestäms till 1 395 milj.kr. inkl. det belopp om 307 milj. kr. som t. o. m. /82 utbetalatsför projektet. UU1981/82:28 14 2. att riksdagenmed avslag på motion 1981/82:2569 bemyndigar regeringen att göra utfästelse ombistånd fill om sammanlagt högst 1088 milj. kr. underbudgetåren 1982/ 83-1987/88 med den fördelning på årsbelopp som anges ipropositionen, 3. att riksdagengodkänner uppläggningen av finansieringen av projektet, 4. att riksdagenbemyndigar regeringen att träffa överenskommelse med Sri Länkas regering omdet föreslagna stödet enligt i propositionen och av utskottet angivnariktlinjer, 5. att ,utöver av godkänt belopp, till medelsram för Sri Länka /83 godkänner ett belopp av . samt, med ändring avriksdagens tidigare beslut, till Bilateralt utvecklingssamarbete för budgetåret1982/83 under tredje huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , 6. att riksdagenförklarar /82:394, yrkande 7, och motion 1981/82:2568, yrkandena 2 och 3,besvarad med vad utskottet anfört, 7. att riksdagenavslår motion 1981/82:2568, yrkande 1, Närvarande vid ärendets slutbehandling: (), (), (), (), (), (), (), (), GunnelJonäng (c), (), (), (),(), Axel () och (). Regeringens handläggning av Kotmale-ärendet Gertmd , , , , , och (alla s) anser att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med"Det svenska" och slutar med "beröras här." bort haföljande lydelse: Det svenska engagemanget i har medförtett av största biståndsåtaganden och lett till en diskussion om detsvenska UU 1981/82:28 15 biståndetsförutsättningar och villkor. Åtagandet har kommit till stånd utanprojektprövning och utan övergripande avtalsmässig reglering. När en sådan numåste genomföras saknas möjlighet för att genomföra enförutsättningslös prövning av biståndets omfattning och av Kotmaleprojektetsom del av Sri Länkas utvecklingsansträngningar. Genom den fidigarehandläggningen av Kotmale-ärendet har försatts i en tvångssituation.