bet · G501SkU71 · 1981-12-31 00:00:00 — Vid granskning av lagförslaget har utskottet emellertidfunnit att den föreslagna ändringen av punkt 1 av anvisningarna till 2 §mervärdeskattelagen (ML) - som syftar till att införa skattskyldighet förersättning för avyttrad skog inom inkomstslaget tillfällig förvärvsverksamhet ilikhet med vad som gäller sådan ersättning inom inkomstslagetJordbruksfastighet väl reglerar avyttring av skogsprodukter men inteöverlåtelse av avverkningsrätt. Anvisningspunkten bör därför kompletteras påsätt som framgår av utskottets hemställan, där även en redaktionell ändring avdet föreslagna nya stycket i 15 § ML redovisas. Utskottet har också blivituppmärksammat på att den grundläggande bestämmelsen om avdragsrätt för fiktivmervärdeskatt i femte stycket 17 § ML skulle kunna medföra vissa tolkningsproblemi fräga om importerade varor. För att undvika varje tveksamhet pä denna punktförordar utskottet det tillägget till lagtexten att sådan avdragsrätt endastskall gälla vid förvärv inom landet. I överensstämmelse med fattadeprincipbeslut (SkU 1981/82:50) om slopad avdragsrätt för mervärdeskatt påspritdrycker och vin vid representation lägger utskottet också fram förslagtill den lagändring som påkallas härav. Tidpu/ikten för mervärdeskatteändri/igar I motion 496 begär m. fl(s) ett riksdagsuttalande om att ändringar av mervärdeskattens höjd bör gällafr. o. m. början av en redovisningsperiod och samma yrkande ställer GunnelJonäng (c) i motion 1681. 1 båda motionerna torde avses redovisningsperioder . I den förstnämnda motionen krävs också en förberedelsetid pä sexveckor före redovisningsperiodens början. Yrkandena motiveras med deolägenheter som uppstår för handeln om ändringar beslutas med kort varsel ochgäller fr.o.m. viss dag . Bakgrunden till mofionernafår främst antas vara den beslutade mervärdeskattesänkningensom genomfördes med kort varsel och inte gällde fr.o.m. en redovisningsperiod.I samband härmed inträffade också att skattesatsen efter utskottsbehandlingsattes något högre än vad regeringen föreslagit, vilket fick till följd att desom tryckt omräkningstabeller pä grundval av förslaget ipropositionen blev tvungna att makulera dessa och trycka nya tabeller.Utskottet fann i samband med sänkningen anledning att uttala sin förståelse förde svårigheter som skapades för handeln men ansåg sig med hänsyn till syftetmed sänkningen inte kunna förorda en senareläggning av ändringen. Mot denna bakgrund finner utskottet att det knappast tersig meningsfullt att försöka fastställa några tidsgränser förskattesatsändringar. Både regering och riksdag får under normala omständigheterantas ha önskemå- SkU 1981/82:71 13 letatt sådana ändringar skall leda till så få olägenheter som möjligt. Atthänsynen till handeln i vissa lägen fått stå tillbaka för att andra krav skallkunna fillgodoses ingår i den ekonomiska politikens villkor. Motionärernasyrkande innebär att man i viss mån skulle inskränka regeringens och riksdagenshandlingsfrihet. Ufskoffet anser sig inte kunna förorda en sådan begränsningoch avstyrker därför bifall till motionerna. Frågan om mervärdeskatten på tjänster snedvriderden kommunala upphandlingen genom att verksamhet i egen regi inte beläggs medden skatt som utgår vid entreprenader har varit föremål för åtskilliga motionerunder årens lopp. har tidigare lagt fram förslag somsyftade till att lösa dessa problem för vissa tjänstesektorer, men som på grundav remissinstansernas invändningar inte ledde till lagstiftning. När WilhelmGustafsson och (båda fp) i motion 217 och ;t () imofion 711 nu återkommer till denna fråga kan utskottet meddela att utskotteterfarit att mervärdeskatteufredningen f. n. i samarbete med kommunhåller pä att närmare kartlägga den kommunala verksamhet där skatten kan verkakonkurrensbegränsande. Syftet är givetvis att på grundval av kartläggningensöka finna lösningar som tillgodoser de önskemål motionärerna aktualiserat.Med hänsyn härtill anser utskottet att motionerna inte bör föranleda någonriksdagens åtgärd. m.fl. (s, c) begär i motion 332 enöversyn av de skatteregler som gäller för idrottsföreningars insamling avreturpapper. Yrkandet avser såväl inkomstskatt som mervärdeskatt. Enligtmotionen skulle sådan insamlingsverksamhet inte behandlas på samma sätt i allalän. De nya regler som gäller ärs taxering i fråga om ideellaföreningar och den information som lämnat i anslutning härtillhar enligt motionärernas mening komplicerat läget. Utskottetvill först understryka att bedömningen av frågan om en idrottsföreningsinkomster av insamling av returpapper skall anses vara rörelseinkomster ellerej i första hand måste ske med utgångspunkt i verksamhetens omfattning. Sådanaförhållanden som att föreningen använder inkomsterna för vällovligt ändamåleller att insamling av returpapper är samhällsnyftig får man därvid bortsefrån. RSV har i sin information framhållit att en insamlingskampanj avseendereturpapper betraktas som en sådan verksamhet som traditionellt använts för attfinansiera ideella föreningar och därför av hävd inte beskattas. Om däremot enförening förbinder sig att samla in returpapper under mot ersättning kan verksamheten inte betraktas som en kampanj. Sådanainkomster torde därför bli skattepliktiga i sin helhet. Passerar verksamhetengränsen för redovisningsskyldighet till mervärdeskatt - SkU 1981/82:71 14 10000kronors omsättning inträder också skyldighet att erlägga sådan skatt. mening borde föreningarna inte ha några större svårigheter att medledning av RSV;s information tolka skattebestämmelserna. Huvudsyftet medmotionen synes mellertid inte vara att få skattereglerna klarlagda utan attutverka skattefrihet för all returpappersinsamling i ideella föreningars regi.Även om utskottet har förståelse för önskemålet att stödja ideell verksamhet,finner utskottet det dock mindre lämpligt att låta sådant stöd få formen avavsteg från eljest vedertagna beskattningsprinciper. Def bör ju också erinrasom att den statliga inkomstskatten på ideella föreningars beskattningsbarainkomst endast är och att den kommunala skatten är avdragsgill vid denstatliga taxeringen samt att föreningarna åtnjuter ett flertal skatteförmånersom inte kommer vanliga rörelsedrivande verksamheter till del. Med hänsyn tillde här redovisade omständigheterna är utskottet inte berett att förorda någonöversyn av de ideella föreningarnas skatteförhållanden i syfte att avvecklabeskattningen av föreningarnas insamlingsverksamhet. Enligt vad utskotteterfarit kommer emellertid RSV att i samband med en intern granskning avskattereglerna på detta område att fa upp vissa frågor till närmare prövning.Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion 332. Ettnärbesläktat problem med mera omedelbar anknytning till mervärdeskatten gällerstiftelsen försäljning av gåvor, s. k. loppmark-nadsartiklar. Stiftelsendriver ett internat för personer med anpassningssvårigheter, vilka sysselsättsmed insamling och försäljning av loppmark-nadsartiklar. Överskottet går tillett handikapprojekt i som drivs med SIDA-sföd. Stiftelsen har avregeringsrätten förklarats skyldig att erlägga mervärdeskaft för sinförsäljning. Medanledning härav yrkar () i motion 904 sådan lagändring attEmmaus befrias från mervärdeskattskyldighet. Förste vice talmannen () begär i motion 1202 med hänvisning fill problem attregeringen skyndsamt skall lägga fram förslag om att mervärdeskaft infe skalltas ut vid ideella organisationers försäljning av gåvor. Bådamotionärerna hänvisar till att skattskyldigheten leder till att projektet iGambia måste läggas ned. Fråganom skyldighet att betala mervärdeskatt är så till vida besläktad medproblemet med idrottsföreningarnas returpappersinsamling att motionärerna ibåda fallen främst åberopar de behjärtansvärda syftena med verksamheterna menbortser från att en skattebefrielse kan leda till konkurrenssnedvridningar ochandra svåröverblickbara konsekvenser. Yrkandet att man skulle göra ett särskiltundantag för i lagstiftningen strider enligt utskottets mening motvedertagna principer för skattelagstiftningen. Vill man tillgodosemotionärernas önskemål bör det ske pä det sätt som förordas i motion 1202,nämligen att man tar in en bestämmel- SkU 1981/82:71 15 seom att ideella föreningars försäljning av gåvor inte skall anses varayrkesmässig. Utskottet, som är medvetet om att frågan inrymmer åtskilligagränsdragningsproblem och kan påverka konkurrensförhållandena, förutsätter attmervärdesutredningen uppmärksammar frågan. Med det anförda avstyrker utskottetbifall till motionerna 904 och 1202. Motion 513 av m. fl. (s) tar upp enav tidigare behandlad fråga om skattelättnader för . Motionärerna synes enligt motiveringen godta utskottets ståndpunktatt stödet till Konstfrämjandet bör ske anslagsvägen och inte genom undantagvid beskattningen. De föreslår därför ett extra anslag för nästa budgetår men imotionens hemställan begär de befrielse för Konstfrämjandet från skyldighet attinleverera mervärdeskatt. Utskottetsom främst måste ta ställning till motionens hemställan finner inte anledningatt frånträda sitt tidigare ställningstagande i frågan och avstyrker såledesbifall till motion 513. Ett förhandsbesked om skattefrihet för ett visstföretag vid kalkning av sjöar är bakgrunden till tre motioner med yrkanden omskattefrihet för alla led i sådan verksamhet. I motionerna 905 av BertilHansson (fp), 1178 av och (båda c) och 2136av () framförs dessa krav med i huvudsak samma motivering.Förhandsbeskedet innebär att den som frän eget kalkbrott transporterar ochsprider kalk över en sjö blir skattefri, medan den som köper kalken och anlitarsärskilt transportföretag får betala skatt för varan resp. tjänsten. Dennaolikhet vid beskattningen har också föranlett framställningar tillbudgetdeparfementet, som överlämnat dem till mervärdeskatteutredningen. Medhänsyn härtill finner utskottet infe anledning att gå in på någon prövning avsakfrågan, som utskottet förutsätter att utredningen tar upp till behandlingutan dröjsmål. Med det anförda anserutskottet motionerna besvarade. () begär i motion 1201 attpresstödsnämndens beslut om vilka organ som skall betraktas som allmännanyhetstidningar av dagspresskaraktär skall vara avgörande för frågan om vilkatidningar av sådant slag som skall åtnjuta s. k. kvalificeradmervärdeskattefrihet, dvs. inte betala skatt på utgivningen, men ändå erhållaåterbäring av ingående skatt. Motionären motiverar yrkandet med hänvisning tillatt tidningen som är organ för kristna socialdemokratersförbund väl får produktionsstöd i egenskap av allmän nyhetstidning av dagspresskaraktär,men att regeringsrätten fastställt ett förhandsbesked om att tid- SkU1981/82:71 16 ningen i mervärdeskattesammanhang inte fyllerkvalifikationerna att befraktas som sådan allmän nyhetstidning som undantasfrån skatt. Utskottet vill i denna fråga först framhålla atttolkningen av skattelagstiftningen stundom kan avvika från bidragsbeviljandemyndigheters ställningstagande till en och samma definition. Att som i dettafall presstödsnämnden haft en generösare tolkning av begreppet allmännyhetstidning bör enligt utskottets mening inte vara avgörande förlagtolkningen. Av det angivna förhandsbeskedet framgår att tidningen bedömts innehålla allmänt nyhetsmateriel i sådan omfattning att denansetts uppfylla kvalifikationerna för undantag. Det skulle också med hänsyntill de fidigare avgöranden som skett i fråga om pressen kunna innebära betydandeförskjutningar om man i begreppet allmän nyhetstidning även skulle räkna intidningar som mera bevakar vissa specialområden än allmänna nyheter. Med hänsyntill svårigheterna att uppehålla klara gränser mellan dagspress och veckopressär utskottet inte f.n. berett att förorda någon utvidgning av begreppet allmännyhetstidning i mervärdeskattesammanhang. Utskottet avstyrker följaktligenbifall till motion 1201. Det sista yrkandet i den rad avmotioner om undantag från beskattningen som utskottet tar upp i dettasammanhang har framställts med anledning av propositionen och gäller undantagför sedlar och mynt. () och () motiverar i motion2539 anknytningen till propositionen med att mynten till viss del är avädelmetall och att avdragsrätten för fiktiv mervärdeskatt därför i vissomfattning kan gå förlorad om förslaget i propositionen genomförs. En lösningskulle enligt motionärerna vara att undanta sedlar och mynt från beskattningenoch till stöd för yrkandet åberopas främst det undantag som redan gäller förfrimärken. Utskottet vill inte bestrida att det föreligger visslikhet mellan frimärks-och myntsamlande men anser att det frånbeskattningssynpunkt också finns vissa skillnader. Ett av de avgörande skälenför att utskottet med viss tvekan pä sin tid gick med på undantaget förfrimärken var av kontrollfek-nisk art. Införsel av samlarmärken förekomnämligen i stor omfattning i vanliga brevförsändelser och förklaradesig inte ha möjligheter att utöva någon effektiv kontroll över denna import.Några motsvarande svårigheter föreligger inte i fråga om sedlar och mynt. Dennaomständighet i förening med en allmän strävan att begränsa undantagen vidbeskattningen gör att utskottet inte anser sig kunna tillstyrka bifall tillmotion 2539. Beska 11 ning s värdet Förste vice talmannen och tar i motion 916 upp frägan om beskattningsvärdetbör inbegripa mervärdeskatten och finner att olika praktiska skäl talar för enövergång till värde exklusive skatt. Man skulle därvid nå överensstämmelse medvad som SkU 1981/82:71 17 gälleri alla andra mervärdeskatteländer och slippa att i alla lägen räkna meddecimaler. Utskottetvill i denna fråga konstatera att det i och för sig kan anföras goda skäl förbåda sätten aff beräkna beskattningsvärdet. Att det i den svenskamervärdeskatten råkade bli värdet inklusive skatt torde delvis ha sinförklaring i att detta värde gällde under den allmänna varuskattens tid. Vidövergången till mervärdeskatt kunde därför en ändring av beskattningsvärdet hauppfattats som en skattehöjning. Deskäl som enligt utskottets mening främst talar mot en ändring avbeskattningsvärdet är att näringslivet lärt sig att använda dennuvarande metoden och att en ändring därför skulle medföra risker för onödigafel i redovisningen men även det förhållandet att vilket värde man än väljermåste de skattskyldiga ändå ha tillgång till såväl den officiella skattesatsensom den alternativt beräknade. Man kan också till stöd för det nuvarande värdetanföra att handeln genomgående använder tabeller som visar skattebeloppen ikronor och ören och att decimalerna i skattesatserna därför inte medför någrapraktiska problem. Medhänvisning till det anförda finner utskottet inte skäl förorda någon ändring avbeskattningsvärdet, varför utskottet avstyrker motion 916. är den s.k.faktureringsmetoden huvudmetod för redovisningen av mervärdeskatt med ett parundantag. Den som säljer en vara med förbehåll om återtaganderätt har alltidrätt att tillämpa kontantmetoden och redovisa skatten när den inflyter. Om fordringsom avser sådan vara diskonteras eller överlåts inträder dock redovisningsskyldighetdärmed. Ett annat undantag gäller de företag som av likviditetsskäl fåttdispens för fortsatt användning av kontantmetoden och denna grupp torde f. n.vara större än man hade anledning att förutsätta då dispensregeln infördes. Medhänvisning till att vissa skatfevinster kan uppnås genom att kringgåfaktureringsmetoden och låta finansbolag inträda som mellanhand mellan köpareoch säljare begär m.fl. (c) i motion 501 att rätten att utnyttjakontantmetoden i sådant syfte begränsas. kan finna måste vinsterna i de i motionen avsedda fallen främsthänföra sig till sådana äldre avbetalningsavtal där räntan ingick ibeskattningsvärdet. Genom att ett finansbolag köper en sådan avbefal-ningsvarakontant och sedan säljer den till den tidigare ägaren kommer räntan att fallautanför beskattningsvärdet. Eftersom kontantmetoden alltid kan få tillämpas idessa fall saknar det f n. betydelse vilken redovisningsmetod som säljarenanvänder. Enligtvad utskottet erfarit har inte sådana förfaranden som motionärerna påtalarnågon större spridning och de skatteförluster som kan uppkomma därigenom måsteanses vara begränsade. Såvitt utskottet kan finna är SkU1981/82:71 18 def knappast möjligt att lösa det här behandlade problemetpä annat sätt än att man föreskriver att faktureringsmetoden skall tillämpas avalla och utan några undantag. skall i sitt fortsattaarbete undersöka möjligheterna att avveckla de nuvarande dispenserna för fortsattanvändning av kontantmetoden och utskottet förutsätter att utredningen därvid ocksåtar upp frågan om avveckling av kontantmetoden vid försäljning medägarförbehåll. Med det anförda anser utskottet motionen 501 besvarad. I mofion 1195 tar iHelsingborg och (båda s) upp vissa problem i fräga om denmervärdeskattefria försäljningen till utomnordiska turister och konstaterarpåtagliga brister i det nuvarande systemet. Dessa brister sammanhänger enligtmotionärernas mening med att den skattefria exportförsäljningen sköts av tvåprivata företag med olika metoder för återbetalning av skatten vilket i vissafall lett till att köparna gått miste om återbäringen eftersom det företag deanlitat inte varit representerat på utreseorten. En fastare och bättreorganisation anser motionärerna att man skulle få om tullen fick ta överansvaret. Enligt vad utskottet erfarit är den nuvarande ordningenotillfredsställande och RSV har mot denna bakgrund beslutat att genomföra enintern utvärdering av den skattefria försäljningen till turister. Utskottetvill inte utesluta att den av motionärerna förordade lösningen kan vara lämpligmen anser sig inte böra ta någon slutlig ställning i denna fråga innanresultatet av utvärderingen föreligger. Med detanförda anser utskottet motionen besvarad. Avslutningsvis tar utskottet ocksåupp ett yrkande i motion 1581 av m.fl. (vpk) om ändrade regler förleverans av mervärdeskatt. Motiveringen finns i motion 1578 där sammamotionärer påstår att nya regler för leverans av mervärdeskatt införtssom skulle medföra en omotiverad kredit för de skaftskyldiga. Med anledninghärav krävs återgång till fidigare regler. Utskottet har inte lyckats utröna vad motionärerna avser.Reglerna för leverans av mervärdeskaft har varit oförändrade sedan skatteninfördes. har beslutat om ändring av tidpunkten för avdrag avmervärdeskatten vid import. Detta beslut innebär emellertid ingen återgångtill tidigare regler. I den mån yrkandet avser skärpning av reglerna förimportkredit är det således redan tillgodosett. Skulle yrkandet avse någonannan ändring , exempelvis övergången till faktureringsmetodeneller avdragsrätten för fiktiv mervärdeskatt, anser utskottet sig inte kunnabiträda yrkandet. Utskottet avstyrker alltså yrkande 4 i motion 1581. SkU1981/82:71 19 1.beträffande avdragsrätten för fiktiv mervärdeskatt attriksdagen med avslag på motion 1981/82:2540 och med anledning av motion1981/82:1581 yrkande 5 samt med bifall till proposition 1981/82:214 antar detvid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1968:430) ommervärdeskatt med den ändringen att ingressen, 15, 17 och 18§§, punkt 1 avanvisningarna till 2 § samt i ikraftträdandebestämmelserna er-häller följandesom utskottets förslag betecknade lydelse: Regeri/ige/is förslag Utskottets förslag Härigenom föreskrivs att 15 och Härigenom föreskrivs att 15, // 18 §§,punkt 1 av anvisningarna till och 18§§,punkt 1 av anvisningarna 2 § samtanvisningarna till 16 och 17 till 2 §samt anvisningarna till 16 §§ lagen(1968:430) om mervärde- och 17 §§ lagen (1968:430) om mer- skattskall ha nedan angivna ly- värdeskatt skall ha nedan angivna Redovisning av------------------------- i redovisningen. Lämnasåterbäring--------------------- och skatt. Handlingsom-------------------------- skattepliktig omsättning. Uthyreller----------------------------- nu sagts. Vad som-------------------------------- fastighetsäljs. Återföringskall----------------------- har sålts. Exporteras en vara, skall den in- Exporteras en vara av del slag gåendemervärdeskatt som hänför som anges nedan, skall den ingåen- sig tillförvärvet av varan återföras, demervärdeskatt som hänför sig till om denskattskyldige inte visar att förvärvet avvaran återföras, om varan harinnehafts endast av skatt- den skattskyldige inte visar att skyldigaoch varan är att hänföra varan har innehafts endast avskatt- /('//något av följande slag nämligen skyldiga. De varor som avses är 1) andra varor änsådana som I) andra varor än sådana som avses i18 § och som helt eller till avses i18 fiärde stycket och som väsentlig del består av rent guld, helt eller till väsentlig del består av silver ellerplatina, rent guld, silver eller platina, 2) naturpärlor,naturliga och 2) naturpärlor, naturliga ochsyntetiska ädelstenar, syntetiska ädelstenar, 3) varor, som helteller till vä- 3) varor, som helt eller till väsentligdel består av koppar, mås- sentlig del består av koppar, mässing,tenn, brons eller nysilver, sing, tenn,brons eller nysilver. 4) vapen med undantagav så- 4) vapen med undantag av sådanaskjutvapen som omfattas av dana skjutvapen som omfattas avvapenlagen (1973:1176), vapenlagen (1973:1176), 5) alster avbildkonst, 5) alster av bildkonst, 6) konstalster avglas, porslin el- 6) konstalster av glas, porslin ellerannan keramik, ler annan keramik, 7) möbler, 7) möbler, SkU1981/82:71 20 Regeringens förslag Utskottets förslag 8) fartyg eller luftfartyg. 8) fartyg eller luftfartyg. Återföring enligt---------------------- har exporterats. (Se vidareanvisningarna.) Skattskyldig som---------------------- förekonkursutbrottet. Vidkreditköp-------------------------- av honom. Delägare i---------------------------- medförskattskyldighet. Äger ett-------------------------------- helägdadotterbolag. Förvärvar skatlskyidig mot ve- Förvärvar skattskyldig mot ve- deriagskattepliktig vara från den derlag skattepliktig vara inom lan- som ej ärskattskyldig för omsätt- del från den som ej är skattskyldig ning avvaran skall som ingående för omsättning av varan skall som mervärdeskattför den skattskyldi- ingående mervärdeskatt för den ge ansesdet belopp som skulle ha skattskyldige anses det belopp som utgjortutgående mervärdeskatt för skulle ha utgjort utgående mervär- säljarenom denne hade varit skatt- deskatt för säljaren om denne hade Vad nu varit skattskyldig föromsättningen, sagtsgäller även den som är skatt- Vad nu sagtsgäller även den som är skyldigför förmedling som avses i skattskyldig för förmedling som punkt 3första stycket av anvisning- avses ipunkt 3 första stycket av arna till2 §. anvisningarna till 2 §. Skattskyldig som----------------------- av anvisningarna. Redovisarskattskyldig---------------- annan verksamhet. Omåterbetalning---------------------- i49§. (Se vidareanvisningarna.) .avdragsräft föreligger icke förin- Avdragsrätt föreligger icke för in gående skatt som belöper på gåendeskatt som belöper på 1) stadigvarandebostad, 1) stadigvarande bostad, 2) anskaffning avpersonbil eller 2) anskaffning av personbil ellermotorcykel för annan verksamhet motorcykelför annan verksamhet än sådan som avser yrkesmässig än sådan som avser yrkesmässig återförsäljning elleruthyrning. återförsäljning eller uthyrning. 3) utgifter för spritdiycker och vin för vilka avdrag vidinkomsttaxeringen inte medges enligt punkt 1 av anvisningarna till 20§kom-/nu/ialskaltelagen (1928:370). Avdragsrätt föreligger----------- medför skattskyldighet. Medförverksamhet----------------- skälig grund. Avdragsrättföreligger----------- eller platina. Regeringenkan---------------------- avses i I S. Anvisningar till 2 S Verksamhet anses som yrkes- I. Verksamhet anses som yrkes- mässig närinkomsten därav utgör mässig när inkomsten därav utgör SkU 1981/82:71 skattepliktig intäkt av jordbruksfas- skattepliktig intäkt av Jordbruksfas tighet, av annan fastighet eller av tighet,av annan fastighet eller av rörelse enligt kommunalskattelagen rörelseenligt kommunalskattelagen (1928:370).