bet · G501FiU21 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:21 med anledning av förnyad behandling av proposition1981/82:100 bilaga 2 momenten 2 och 4-7 om den kommunala ekonomin I betänkandet FiU 1981/82:20 behandladefinansutskottet proposition 1981/82:100 bilagorna 1 och 2. Vidkammarbehandlingen av betänkandet beslöt attåterförvisa punkt B 2 Den kommunala sektorn till utskottet. Utskottet tar här upp detåterförvisade ärendet till förnyad behandling. I proposition 100 bilaga 2 har regeringen(budgetdepartementet) efter föredragning av statsrådet föreslagitriksdagen att 2.godkänna vad som anförts i proposifionen om den kommunala ekonomin, 4. anta vid propositionen fogat förslag fill lag om ändring i lagen(1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighetsutdebitering av skatt, m. m., 5. anta vid proposifionen fogat förslag till lag om ändring i lagen(1961:436) om församlingsstyrelse, 6. anta vid proposifionen fogat förslag till lag om ändring i lagen(1979:362) om skatteutjämningsbidrag, 7. anta vid propositionen fogat förslag fill lag om ändring i lagen(1979:417) om utdebitering och utbetalning av skatt vid ändring av riketsindelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar. propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse. 1Riksdagen 1981/82. FiU1981/82:21 2 Lag om ändring i lagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m. Härigenom föreskrivs i fråga omlagen (1965: 269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighetsutdebitering av skatt, m. dels att 1§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 2 §, avnedan angivna lydelse. If Skattesatsen förkommuns och' Skattesatsen för kommuns och annan menighets uttag av skatt annanmenighets uttag av skatt skall bestämmas i förhållande till skallbestämmas i förhållande till det antal skattekronor och skat- det antalskattekronor och skal teören, som enligt teören,som enligt beräkning kommer att påföras de beräkningkommer att påföras de skattskyldiga vid taxeringen det år skattskyldigavid taxeringen det år skattesatsen skall fastställas, ökat skattesatsenskall fastställas, jus- med det antal skattekronor, som terat enligt2 § och ökat med det staten uppskattas skola tillskjuta antalskattekronor, som staten upp- enligt lagen (1979: 362) om skatteut- skattasskola tillskjuta enligt lagen jämningsbidrag. (1979:362) om skatteutjämningsbi drag. Om enligt 4 kap. 4 § andra stycketkommunallagen (1977: 179) annan skattesats slutligt fastställs än den som harbestämts tidigare, skall den nya skattesatsen om möjligt bestämmas med hänsyntill det antal skattekronor och skatteören som har påförts de skattskyldiga vidtaxeringen det år skattesatsen skall fastställas. Vid tillämpningen av denna lag skall antalet skattekronoroch skatteören som har påförts eller beräknas bli påförda minskas med. såvittavser landstingskommun och kommun, och, såvitt avser annanmenighet, av det antal skattekronor och skatteören ' Lagen omtryckt. Senaste lydelse av lagens rubrik 1977: 191. Senastelydelse 1979: 1161. ' Fönitvarande 2 § upphävd 1979: 1161. FiU 1981/82:21 som har påförts eller beräknas bli påförda andraskattskyldiga än sådana som avses i 10 § 1 mom, lagen (1947:576) om statliginkomstskatt. Vidare skall det sålunda erhållna antalet skattekronor ochskatteören minskas i fråga om landstingskommun och en procentifråga om kommun. Vid tUlämpning av lagen skall, såvitt gäUerlandstingskommun och kommun, inte tnedräknas större antal skattekronor ochskatteören, efter justering enligt första stycket, än vad sotn motsvarar 136procent av medelskattekraften, beräknad enligt lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag, Denna lagträder i kraft och tillämpas första gången i fråga ombestämmande av skattesats för . utbetalning av förskott ,slutavräkning för landstingskommun och kommun samt slutavräkningför annan menighet , om inte annat följer av punkterna 2-4. I fråga omförskott skall antalet skattekronor och skatteören enligttaxeringsnämndens beslut vid taxering omräknas lill det antal som kanberäknas ha påförts, om grundavdraget enligt 48 § 2 mom. första stycketkommunalskattelagen (1928:370) hade uppgått till vid nämndataxering och vad i 2 § sägs tillämpas på det sålunda beräknade antaletskattekronor och skatteören. I fråga omslutavräkning för landstingskommun och kommun skall antaletskattekronor och skatteören minskas av det antal skattekronoroch skatteören som har påförts andra skattskyldiga än sädana som avses i 10 § Imom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt. Vid bestämmande av skallesats för åren 1983 och 1984skall bestäm melserna i punkterna I -3 beaktas. FiU1981/82:21 4 Lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse Härigenom föreskrivs att 84 § lagen (1961:436) omförsamlingsstyrelse' skall ha nedan angivna lydelse. Församling är berättigad att under visst är av statenuppbära församlingsskatt med belopp som motsvarar vad som skulle utgå pågrundval av antalet skattekronor och skatteören i församlingen vid detföregående åreis (taxeringsåret) taxering, beräknat efter den skattesats somhar bestämts för året före taxeringsåret. Har skattskyldig enligt lagen(1951:691) om viss lindring i skattskyldigheten för den som inte tillhörsvenska kyrkan åtnjutit lindring i skattskyldigheten till församlingen, skallbelopp, som församlingen annars skulle ha vaiit berättigad att uppbära avstaten, nedsättas i motsvarande mån. Församling är berättigad att undervisst år av staten såsom förskott uppbära ett belopp som motsvarar produktenav den skattesats som har beslutats för året och det antal skattekronor ochskatteören, som enligt taxeringsnämnds beslut rörande del föregående årets taxeringtill inkomstskatt har påförts de skattskyldiga. Det nu nämnda beloppetingår i församlingens fordran hos staten vid ingången av året ,då beslutet fattades. Förskottet avräknas mot den församlingsskatt, som församlingenhar rätt att uppbära av staten på grundval av taxeringen ' Lagen omtryckt 1976:500. Senaste lydelse 1981:558. Församling år berättigad att under visst år av statenuppbära församlingsskatt med belopp som motsvarar vad som skulle utgå pågrundval av antalet skattekronor och skatteören i församlingen vid detföregående årets (taxeringsåret) taxering, beräknat efter den skattesats somhar besliimts för året före laxeringsåret. Vid beräkning av antaletskattekronor och skatteören beakta. : bestämmelserna i 2 § första stycket lagen(1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebiteringav skatt. in,m. Har skattskyldig enligt lagen (1951:691) om viss lindring iskattskyldigheten för den som inte tillhör åtnjutit lindring iskattskyldigheten till församlingen, skall belopp, som församlingen annarsskulle ha varit berättigad att uppbära av staten, nedsättas i motsvarande mån. Församling är berättigad att im-der visst år av statensåsom förskott uppbära ett belopp som motsvarar produkten av den skattesatssom har beslutats för året och det antal skattekronor och skatteören, somenligt taxeringsnämnds beslut rörande det föregående årets taxering til!kommunal inkomstskatt har påförts de skattskyldiga. Vid beräkning (tvförskotlsbeloppet justeras antalet skattekronor och skatteören enligt 2 §första stycket lagen om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt,m,m. Det nu nämnda beloppet ingår i församlingens fordran hos staten vid in- FiU 1981/82:21 5 Niivarunde lydelse Föreslagen lydelse då förskottet gången av året efterdet år. då be- enligi bestämmelserna i nåstföl- slutet fattades. Förskottet avräknas jande stycke utanordnas. mot den församlingsskatt, som för- samlingenhar rätt att uppbära av staten på grundval av taxeringen efter det.då förskottet enligt bestämmelserna i nästföljande stycke utanordnas. Belopp, som vid ingången av ett årutgör församlingens fordran hos staten enligt första och andra styckena, skalllänsstyrelsen under utanordna till kommun, i vilken församlingen ärbelägen, med en tolftedel den 18 i varje kalendermånad. Ar församlingensfordran inte uträknad vid ulbetalningstililällena i månaderna januari ochfebruari skall utbetalas samma belopp som utbetalades idecember månad föregående år. När särskilda skäl föranleder det får länsst\Telsendock förordna att utbetalning skall-ske med annat belopp. Om något av debelopp som utbetalades i månaderna inte motsvarar entolftedel av församlingens fordran, skall den jämkning som föranleds härav skei fråga om det belopp som utbetalas . Kommunen skall därefteravlämna medlen till kyrkorådet. L,änsstyrelsen skall till församlingenöverlämna upprättad redovisning över församlingentillkommande och till församlingen utanordnad församlingsskatt. Närmare föreskrifter angående dylik redovisning meddelasav regeringen eller den myndighet regeringen förordnar. Denna lagträder i kraft den och tillämpas första gången i fräga omutbetalning av förskott och slutavräkning , om inteannat följer av punkt 2. I fråga omförskott skall punkt 2 av övergångsbestämmelserna till lagen(1982:000) om ändring i lagen (1965: 269) med särskilda bestämmelser om kommunsoch annan .menighets utdebitering av skatt, rn.m. 1* 1981/82. FiU1981/82:21 6 Lag om ändring i lagen (1979:362) omskatteutjämningsbidrag Härigenom föreskrivs att 2 § lagen(1979:362) om skatteutjämningsbidrag skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I lagen förstås med bidragsårdet år under vilket skatteutjämningsbidrag utgår, skatteunderlag antalet skattekronor och skatteören enligttaxeringsnämnds beslut rörande laxeringen till inkomstskatt året förebidragsåret, skattekraft kvoten mellan landstingskommuns eller kommunsskatteunderlag och antalet i landstingskommunen respektive kommunen kyrkobokfördainvånare vid ingången av året före bidragsåret, tnedelskattekraft kvoten mellan skatteunderlaget för riketoch antalet i riket kyrkobokförda invånare vid ingången av året förebidragsåret. Vid tillämpningen av denna lag skall antalet skattekronor och skat teören enligt taxeringsnämndens beslut minskas av det antal skattekronor och skat teören som har påförts andra skatt skyldiga än sådana som avses i 10 § 1 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.Vidare skall . det sålunda erhållna antalet skat- tekronorminskas vid beräkning avseende landstingskommun och med enprocent vid beräkning avseende kommun. Vid tUlämpning av 3 och 4 §§ skall inte medräknas störreantal skattekronor och skatteören, efter justering enligt andra stycket, än vadsom motsvarar av medelskattekraften. Denna lag träder i kraft den I juli1982 och tillämpas första gången i fråga om . Vid beräkning förnämnda bidragsår skall antalet skattekronor och skatteören enligttaxeringsnämndens beslut vid taxering omräknas till det antal som kanberäknas ha påförts, om grundavdraget enligt 48 § 2 mom. första stycketkommunalskattelagen (1928:370) hade uppgått till vid nämnda taxeringoch vad i 2 § andra och tredje styckena sägs tillämpas på del sålunda beräknadeantalet skattekronor och skatteören. FiU1981/82:21 7 Lag om ändring i lagen (1979:417) om utdebitering och utbetalningav skatt vid ändring i rikets indeilning i kommuner, landstingskom-, muner ochförsamlingar Härigenom föreskrivs i fråga omlagen (1979:417) om utdebitering och utbetalning av skatt vid ändring i riketsindelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar dels attnuvarande 4 § skall betecknas 5 §, dels alt 3§ skall ha nedan angivna lydelse, dels all i lagen skall införas en ny paragraf, 4 §, avnedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslägen lydelse 3§ I fråga om ett område som haröverförts från en kommun lill en annan skall vid avräkning av uppburna förskottför kommunalskatt på grundval av taxeringarna innanindelningsändringen träder i kraft och fordran hos ellerskuld till staten påföras den kommun till vilken området har hört enligt denäldre indelningen. Om enkommun har delats, skall Om en kommun har delats, skall ensådan fordran eller skuld påföras en sådan fordran eller skuld påföras kommunerna enligt den nya indel- kommunerna enligt den nya indel ningen i förhållande till de olika de- ningen i förhållande till de olika de larnas andel av skatteunderlaget i lamas andel av skatteunderlaget i den odelade kommunen under det ' den odelade kommunen under del år taxeringen avser. år taxeringen avser. getberäknas med tUlätnpning av bestämmelserna 12 § första stycket lagen (1965:269)med särskUda bestämmelser om kommuns och annan tnenighets utdebitering avskatt, m. m. En fordran eller skuld, som avseren kommun som har lagts samman med en annan kommun, skall påföras den kommunsom bildats genom sammanläggningen. Vid avräkning som avses i 3 § skallbestämmelsen i 2 § andra stycket lagen (1965:269) med särskilda bestämmelserom kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. tillämpas som otnden äldre indelningen fortfarande gällde. Denna lag träder i kraft den 1 juli1982. De nya bestämmelserna i 3 §tillämpas första gången vid slutavräkning , varvid dockhänvisningen såvitt avser kommuner och FiU 1981/82:21 landstingskommunernämnda år skall avse punkt 3 av övergångsbestämmelserna till lagen (1982:000)om ändring i lagen (1965: 269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annanmenighets utdebitering av skatt, m.m. De nya bestämmelserna i 4 § fillämpas förstagängen vid slutavräkning . Idetta sammanhang behandlar utskottet följande partimotioner rörande denkommunala ekonomin 1567av m. fl. (vpk) vari hemställs att beslutar 3. att godkänna vad som i mofionen anförs om den kommunala ekonomin ochavslå vad som därom anförs i proposition 1981/82:100, 4. att avslå de regeringsförslag till lagändringar i proposifion1981/82:100 som följer av ett fullföljande av regeringspolitiken omförsämringar för kommunerna, 1661av m.fl. (s) vari hemställs att 1. godkänner vad som i motionen anförts om denkommunala ekonomin, 2. beslutar avslå förslaget i proposifion 1981/82:100till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommunsoch annan menighets utdebitering av skatt, m. m., 3. beslutar avslå förslaget i proposition 1981/82:100till lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse, 4. beslutar avslå förslaget i proposition 1981/82:100fill lag om ändring i lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag, 5. beslutar avslå förslaget i proposition 1981/82:100fill lag om ändring i lagen (1979:417) om utdebitering och utbetalning av skattvid ändring av rikets indelning i kommuner, landstingskommuner ochförsamlingar, 6. hosregeringen anhåller om förslag till system för avsättning till skatteregleringsfond av kommuns resp. landstings skatteintäktsökning i enlighet med vad som anförts i motionen, 2018av m. fl. (m) vari hemställs att 5. i fråga om denkommunala ekonomin godkänner vad i mofionen anförts. FiU1981/82:21 9 motioner rörande konsekvenser förJokkmokks kommun av regeringens förslag ini av Per () vari hemställs 1. att uttalar att Jokkmokkskommun icke skall drabbas av den föreslagna indragningen av kommunalaskatteinkomster från kraftverk och regleringsdammar, 2. att uttalar attNorrbottens läns landsting skall undantas från inskränkningar i den kommunalabeskattningsrätten, 2130 av () vari - medhänvisning till motiveringen i mofion 2129 - hemställs att hemställeratt regeringen vid fördelning av de 200 milj. kr. beaktar situafionen iJokkmokk, motioner rörande skattestopp och skattetak 2018 av m. fl. (m) vari hemställs attriksdagen 6. antar följande Lag om begränsning i kommuns och landstingskommuns rättatt ta ut skatt , m. m. Härigenom föreskrivs följande: Vid fastställande av skattesatsför får kommun eller landstingskommun ej överskrida den skattesats somkommunen eller landstingskommunen har bestämt för . Om särskilda förhållanden ikommun eller landstingskommun påkallar det, får regeringen efter ansökanbevilja undantag från 1 §. Ansökan inges till senast den 15september. Högre skattesats än vad som ärmedgivet enligt 1 § får ej tillämpas vid fastställande av kommunalskatt ellerlandstingsskatt för enligt uppbördslagen (1953:272) eller vidutbetalning av sådan skatt enligt lagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., om ejregeringen har beviljat undantag enligt 2 §, 7. hos regeringen hemställer omtillsättandet av en utredning om kommunalt skattetak, 894 av () ochBertil () vari hemställs att hos regeringen begär en'skyndsam utredning om en samordnad statskommunal enhetsskatt med generellramfördelning av skattemedel till kommuner och landsting i enlighet med vad somframförts i motionen. FiU1981/82:21 10 1661 av m. fl. (s) vari hemställs att 7. begäratt regeringen tillsätter en parlamentarisk utredning med uppgift att seöver det kommunala skatteutjåmningssystemet i enlighet med vad som 257 av () ochKerstin Sandborg (fp) vari hemställs att hos regeringen hemställer omförslag till investeringsstöd till turistkommuner, 694 av () och YlvaAnnerstedt (fp) vari hemställs att beslutar att hos regeringenhemställa om en översyn av metoderna för beräkning av skattekraft per invånarei kommuner i enlighet med vad som anförts i motionen, 1169 av m. fl. (s) vari hemställs 1. att hos regeringen begär en utredningmed uppgift att se över del nuvarande skatteutjämningssystemet, 2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i övrigt anförts i motionen, 1174 av (c) och BörjeHörnlund (c) vari hemställs att 1. som sin mening ger regeringen tillkänna att den med avseende på planeringen av statsbudgeten /84 vidtarsådana åtgärder att kommunernas skatteinkomster från skatteunderlag som härrörfrån juridiska personer kan disponeras för reformer inom ramen för den statligaskattekraftsutjämningen, 2. begär att regeringen skyndsamtutreder frågan om hur och i vilken omfattning nu utgående speciella statsbidragkan inordnas i den statliga skattekraftsutjämningen, 3. begär att regeringen i övrigt görden översyn av skattekraftsutjämnings-systemel och för redovisar deförslag till reformer inom den statliga skattekraftsutjämningen som dehittillsvarande erfarenheterna ger anledning till, 1649 av () ochIvan () vari hemställs att som sin mening ger regeringentill känna vad som anförts i motionen beträffande en översyn av statsbidragentill kommunerna i syfte att ekonomiskt stärka län och andra ekonomisktmissgynnade regioner i landet, 1659 av m.fl. (s) vari hemställs 1. att hos regeringen begär att den kommunalagrundgarantiutredningen ges tilläggsdirektiv att också bedöma den påverkan som FiU 1981/82:21 11 permanentastrukturella skillnader i insatser för arbete och näringsliv åsamkarskatteutjämningskommunerna, 2.att som sin mening ger regeringen fill känna behovet av skyndsammaåtgärder för att motverka den ökade regionala obalans som 1979 årsskatteutjämningsreform medfört mellan kommuner i norr och söder. Slutligen behandlas vissa övriga motionsyrkanden idetta avsnitt, nämligen: 381 av () vari hemställs attriksdagen hos regeringen begär att proposifioner som medför kommunalakostnadsökningar i något hänseende redovisar detta i form avkonsekvensbeskrivning och kostnadsanalys, 695 av (m) vari hemställs attriksdagen beslutar att uttala att s. k. stimulansbidrag fill kommunerna ej börförekomma i statsbudgeten, 1164 av () och ()vari hemställs att begär att regeringen utreder frågan om kommunsrätt till större del av avkastning av inom kommunen belägna naturfillgångar, 1167 av () och ()vari hemställs att begär att regeringen skyndsamt utarbetar direkfivtill stafliga verk och myndigheter i syfte att intensifiera deras arbete medförändringar och förenklingar av gällande norm- och regelsystem, inte minstgentemot kommun- och landstingssektorn, i enlighet med vad som anförts i motionen. har avgivit yttrande överproposifion 1981/82:100 bilaga 2 och motionerna 1981/82:1567, 1661 och 2018 ivad avser konsfitu-tionella aspekter på förslagen till begränsning avkommunernas ekonomiska utrymme resp. begränsning i rätten att ta ut skatt.Yttrandet (KU 1981/82:6 y) är fogat som bilaga 2 fill detta betänkande. Representanter för och förLandstingsförbundet har inför utskottet redogjort för kommunernas ochlandsfingskommu-nernas ekonomiska situafion. Därvid har även skrivelserinlämnats. Dessa återfinns som bilagorna 4 och 5 till detta betänkande. Vidarehar kommun och överlämnat skrivelser i ärendet tillutskottet. FiU1981/82:21 12 Föredragande statsrådet anför altden kommunala sektorns växande betydelse för möjligheterna att nåsamhällsekonomisk balans alltmer har kommit iblickpunkten. Statsmakterna har successivt skärpt kraven på denna sektor. Underår 1981 har statsmakterna fattat beslut om både finansiella och reala åtgärderför att anpassa den kommunala sektorns utveckling fill de samhällsekonomiskaförutsättningarna. beslut innebär att kommunsektornsfinansiella nettoutrymme begränsas med närmare 2 miljarder kronor.Till helt avgörande del är dessa åtgärder av generell karaktär och fördelasrelativt jämnt på enskilda kommuner och landstingskommuner. Dessa åtgärderföljdes upp genom beslut om de riktlinjer för utvecklingen av dekommunala verksamheterna sorn föreslogs i kompletteringsproposifionen. Resultatet av det kommunala budgetarbetet för kannu överblickas. Budgetarna innebär en kraftig dämpning av volymökningen ochbegränsade höjningar av skattesatserna. Kommunernas sammantagna volymökningsynes kunna närma sig det av statsmakterna uppställda målet , medan dengenomsnittliga ökningen för landstingskommunerna kan komma att uppgå fillomkring , trots att även dessa dragit ned avsevärt på ökningstakten. Regeringen har haft överläggningar med företrädare förkommuner, landsfingskommuner ochjkyrkliga kommuner angående de åtgärder som börvidtas på det kommunala området för i syfte att begränsa expansionsutrymmet.Vid dessa överläggningar lämnade kommunförbunden synpunkter på valet av olikametoder för att åstadkomma begränsningar i finansiellt utrymme . Införöverläggningarna hade den särskilda arbetsgruppen om kommunernas ekonomi, ,dels reviderat sin volymrapport , dels tagit fram en rapport omden finansiella utvecklingen . Den reviderade volymrapporten påkallar inte någon ändringi statsmakternas beslut . bör således de fastlagdariktlinjerna gälla, innebärande att volymökningen begränsas till högst . Detmåste också slås fast att det inte finns utrymme för statligt beslutadereformer som ökar de offentliga utgifterna och som innebär att man äventyrar enbegränsning av den kommunala volymökningen lill högst . Del förtjänarhär nämnas att den nya hälso- och sjukvårdslag som kommer attföreläggas inte innebär att krav ställs på nya resurser till hälso-och sjukvården. Om detta råder samstämmighet mellan regeringen ochLandsfingsförbundet. Den finansiella rapporten från visar hur denfinansiella situationen beräknas komma att utvecklas för kommunsektorn åren1981-1983. Enligt rapporten är den finansiella situafionen åren 1981 och 1982god. FiU1981/82:21 13 framkomna uppgifter, vilka också legat till grund för denpreliminära nationalbudgeten, utvisar att det finansiella sparandet nämnda årt. o. m. är större än vad som framgår av rapporten. Det är landstingskommunernasom har den generellt sett bättre situationen liksom de haft tidigare under enföljd av år. Den finansiella situationen skiljer sig dock avsevärt åtmellan enskilda kommuner resp. landstingskommuner. En relativt stor andelkommuner har en mycket låg likviditetskvot medan även de landsfing som har detsämst uppvisar en betydligt bättre situation. Det finns också en tendens lillatt de som har sämre utgångsläge utvecklas ytterligare i negafiv riktning ochvice versa. har i ett räkneexempel belyst hur det finansiellasparandet under vissa förutsättningar kommer att utvecklas i kommunsektorn år1983. Förutsättningarna är alt den kommunala konsumtionsvolymen ökar med 1 %medan investeringsvolymen minskar . Pris- och lönekostnads-utvecklingenhar satts fill . Med dessa utgångspunkter har det finansiella sparandet ikommunsektorn beräknats uppgå till . Det ärhögre än .