bet · G501FiU26 · 1981-12-31 00:00:00 — ombemyndigande rörande försäljning av staten eller allmänna arvsfonden tillhörigfast egendom (prop. 1981/82:100 bil. I proposition 1981/82:100 bilaga 11(budgétdepartementet) har regeringen efter föredragning av statsrådet under punkt E 4 Inköp av fastigheter m. m. (s. 118119) föreslagitriksdagen all 2.medge med ändring i denna del av tidigare lämnade bemyndiganden allregeringen utan samtycke i varje särskilt fall beslutar omförsäljning eller byte av staten eller allmänna arvsfonden tillhörig fastegendom. Utskottet har inhämtat yttrande i ärendet frånkonstitulionsulskottet. Yttrandet (KU 1981/82:10 y) återfinns som bilaga tillbetänkandet. Enligt regeringsform (77 §) fordradesriksdagens samtycke för försäljning eller annan avhändelse av statens fastaegendom. Sådant samtycke lämnas genom generellaförsäljningsbemyndiganden. Enligt gällande regeringsform, 9 kap. 8 §, gälleratt statens medel och dess övriga tillgångar står till regeringens disposition.Grunder för förvaltningen av statens egendom och förfogandet över den fastställsdock enligt 9 kap. 9 § av i den omfattning som behövs. Enligtövergångsbestämmelserna till den nya regeringsformen har förutsatts atttidigare givna bemyndiganden skall gälla till dess bestämmerannorlunda. Enligt det senast givna bemyndigandet (prop. 1975/76:25, FiU 1975/76:13, rskr 1975/76:92) får regeringen i varje särskilt fall besluta omförsäljning eller byte av staten eller allmänna arvsfonden tillhörig fastegendom om taxeringsvärdet eller, om taxeringsvärde inte är åsätt, egendomenssaluvärde uppgår till högst 2 milj. kr. Vidare har bemyndigatregeringen att delegera sin beslutanderätt inom värdegränser, som regeringenbestämmer till centrala förvaltningsmyndigheter som förvaltar staten tillhörigfast egendom. Beslutanderätten i frågor som gäller allmänna arvsfondensegendom får delegeras till länsstyrelserna. Värdeutvecklingeninom fastighetsområdel har lett till att värdegränsen enligt gällandebemyndigande får anses alltför låg och leder till att medverkankrävs i en omfattning som inte kan vara motiverad. Vidföregående har statsmakterna beslutat (prop. 1980/81:150, CU1980/81:35, rskr 1980/81:36l) att statens bestånd av bostadsfastigheter förpermanent bruk skall avvecklas, bl. a. genom försäljning. I 1981/82. FiU 1981/82:26 2 taxerings-eller saluvärdet överstiger gränser för gällande bemyndigande blir det således,trots beslut om avveckling, nödvändigt att underställa ettantal frågor om försäljning av sådan fastighet. Ipropositionen föreslås att nu gällande bemyndigande ändras på såsätt, att frågor om överlåtelse av fast egendom generellt får avgöras avregeringen. Liksom bör regeringen kunna delegera sin beslutanderättinom värdegränser som regeringen fastställer för varje särskildförvaltningsmyndighet. Genombudgetdepartementets försorg har lämnats redogörelser till riksdagenför de försäljningar som med stöd av givna bemyndiganden har skett undernärmast föregående kalenderår. Dessa redogörelser fyller mot bakgrund av ettgenerellt försäljningsbemyndigande inte längre någon uppgift. Avlämnandet avsädana redogörelser bör därför upphöra. Av 9 kap. 9 § regeringsformen framgår all riksdageni den omfattning som behövs skall fastställa grunder för förvaltningen avstatens egendom och förfogandet över den. kan därvid föreskriva attåtgärd av annat slag ej får vidtas utan tillstånd. Av motivenframgår att regeln skall läsas så att den innebär en skyldighet för riksdagenatt fastställa grunder för förvaltningen av statens egendom och förfogandetöver den. I propositionen heter det (prop. 1973:90, s. 348): Oberoende av vilka allmänna dispositionsregler somriksdagen fastställer, är regeringens och övriga myndigheters handlingsfrihetvid förvaltningen av och förfogandet över statens egendom begränsad. I frågaom likvida tillgångar, medel, är bestämmelsen i 2 § första stycket direkt tilllämplig.Av samma bestämmelse får emellertid vidare anses följa alt egendom som haranskaffats för medel, anvisade av , inte får disponeras på sätt somstrider mot anslagsbeslut. I praxis har egendom, som har förvärvalsenligt beslut för all för framtiden vara statsegendom, inte ansettskunna säljas utan hörande. Obrukbar eller obehövlig materiel kanförsäljas, men regeringen torde inte ensidigt kunna genom försäljning avmateriel reducera t. ex. den av beslutade försvarsorganisationen. Vadjag har föreslagit i denna paragraf syftar inte till rubbning av nu nämndpraxis. Mot bakgrund av numera gällande bestämmelser iregeringsformen får tidigare bemyndiganden ses sorn inskränkningar iregeringens dispositionsrätt beträffande statens egendom. Dessa inskränkningarär, förutom värdegränser, vissa riktlinjer som anger vad regeringen har attiaktta vid försäljning av fast egendom. Isamband med utfärdande av riktlinjer för en avveckling av statens bestånd avulhyrningsbostäder gjordes en genomgång av gamla bemyndiganden och av deriktlinjer för förfarandet vid fastighetsförsäljning som tidigaremeddelat (prop. 1980/81:158, CU 1980/81:35, rskr FiU 1981/82:26 3 1980/81:361).Av genomgången framgår att de principer beträffande prissättningen som 1942års riksdag bestämde alltjämt gäller i väsentliga delar (prop. 1942:241, JoU1942:55, rskr 1942:388). Enligt dessa principer skall tillses attförsäljningarna i prishänseende blir så fördelaktiga för staten som möjligt ochatt försäljning till underpris inte äger rum. Försäljningarna skall alltså skeunder full affärsmässighet. har senare medgivit vissa undantag fråndenna huvudregel. Sammanfattningsviskan konstateras att samtycke för försäljning av staten tillhörigfast egendom enligt nya regeringsformen inte krävs. har däremotskyldighet att fastställa efter vilka riktlinjer försäljning bör ske. Enligtövergångsbestämmelserna till den nya regeringsformen, som trädde i kraft ijanuari 1975, skall dock tidigare givna bemyndiganden gälla tills riksdagenbestämmer annorlunda. Utskottet har, med anledning av förslaget attriksdagens samtycke lill försäljning i varje enskilt fall inte längre skallerfordras, inhämtat yttrande i ärendet från . I sittyttrande anför att en ändring i enlighet med förslagetskulle innebära att av nuvarande reglering skulle komma att kvarstå deriktlinjer som knutits till tidigare bemyndiganden. Dessa riktlinjer har docklagts fast mot bakgrund av att det för regeringens möjlighet att avyttrastatens fasta egendom gällt beloppsmässiga begränsningar. Ett slopande av nugällande värdegränser innebär i förhållande till gällande ordning en betydandeutvidgning av regeringens dispositionsrätt beträffande statens fasta egendom.Det är med hänsyn härtill oklart i vilken omfattning gällande riktlinjer ärtillräckliga för att ange ramarna för regeringens förfogande över den fastaegendomen. förordar att det inom görsen översyn av gällande bemyndiganden och riktlinjer. Resultatet av en sådanöversyn bör kunna leda till att riktlinjerna anpassas till de krav som börställas med hänsyn till bestämmelserna i nu gällande regeringsform. Konstitutionsutskottetanser att värdegränserna inte bör slopas förrän frågan om grunderna förförfogandet över statens fasta egendom har närmare setts över. I avvaktan påresultatet av en sådan översyn kan nuvarande värdegränser höjas.Konstitutionsutskottet framhåller vidare att en fortsatt redovisning tillriksdagen av regeringens fastighetsförsäljningar måste anses vara av betydelseför bedömning av hithörande frågor. Också enligt finansutskottets mening skulle en vissoklarhet kunna uppstå om av givna riktlinjer ärtillräckliga om de gamla bemyndigandena upphävs pä det sätt som föreslås i propositionen.Utskottet delar därför uppfattning att man inom regeringskanslietbör göra en översyn av gällande bemyndiganden och riktlinjer med beaktande avbestämmelserna i nu gällande regeringsform. I avvaktan pä en sådan översyn kandet enligt utskottets mening finnas skäl FiU 1981/82:26 4 alltills vidare behålla gamla bemyndiganden. Dock bör, med hänsyn tillprisutvecklingen pä fasligheter sedan nu gällande bemyndigande lämnades, nuvarandevärdegräns höjas från 2 milj. kr. till 5 milj. kr. Isamband med att de tidigare bemyndigandena och riktlinjerna ses över får ocksåövervägas huruvida ett system med särskilda kalenderårsvisa redogörelser för deförsäljningar som har skett med stöd av givna bemyndiganden skall lämnas tillriksdagen om de gamla bemyndigandena upphävs. Utskottet anser att riksdagensmöjlighet alt följa utvecklingen av de statliga försäljningarna inte fårförsämras. Om regeringen skall ges vidgade befogenheter att avyttra statligegendom utan medverkan finns enligt utskottels mening ett behov avatt de försäljningar som faktiskt har skett redovisas i efterhand i någon form. anfört i dessa stycken bör ges regeringen till känna. 1. att med avslag på regeringens förslag iproposition 198,1/82:100 bilaga 11 punkt E4 moment 2 och med bifall tillutskottets förslag medger att regeringen t. v., utan samtycke ivarje särskilt fall, får besluta om försäljning eller byte av staten ellerallmänna arvsfonden tillhörig fast egendom, om taxeringsvärdet på egendomen eller, om taxeringsvärde inte är åsätt, egendomens saluvärde uppgår tillhögst , 2. att som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet har anfört rörande översyn av gällande regler för försäljning avstaten tillhörig fast egendom, m. m. Närvarande:Eric (), (c), (), (), BoSiegbahn (m), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). FiU 1981/82:26 5 1981/82:10 y överproposition 1981/82:100 bilaga 11 punkt E 4 Inköp av fastigheter m. m. har beslutatinhämta yttrande över proposition 1981/82:100 bilaga11 punkt E 4 Inköp av fastigheter m. m. i vad avser moment 2. I propositionen idenna del föreslås besluta med ändring av tidigare lämnade bemyndiganden att regeringen utan samtycke i varje särskilt fall skall beslutaom försäljning eller byte av staten eller allmänna arvsfonden tillhörig fastegendom. Hittillsgällande bemyndiganden i fråga om försäljning m. m. av statens fasta egendominnebär bl. a. att regeringen utan värdemässig begränsning får besluta omförsäljning av mark till kommun för samhällsbyggnadsändamål. Enligt det senastgivna bemyndigandet (prop. 1975/76:25, FiU 1975/76:13, rskr 1975/76:92) fårregeringen i varje särskik fall besluta om försäljning eller byte av stateneller allmänna arvsfonden tillhörig fast egendom om taxeringsvärdet eller, omtaxeringsvärde inte är åsätt, egendomens saluvärde uppgår till högst 2 milj.kr. Regeringen har vidare medgivits att delegera sin beslutanderätt tillförvaltningsmyndighet. Som skäl för förslaget anförs bl. a. attvärdeutvecklingen inom fastighetsområdet lett till att värdegränsen enligtgällande bemyndigande får anses alltför låg och leder till att riksdagensmedverkan krävs i en omfattning som inte kan anses vara motiverad. Vidare harstatsmakterna vid föregående beslutat (prop. 1980/81:158, CU1980/81:35, rskr 1980/81:361) om avveckling av statens bestånd avbostadsfastigheter för permanent bruk. I de fall där taxerings- ellersaluvärdet överstiger gränserna för gällande bemyndigande blir det, trotsriksdagens beslut om avveckling, nödvändigt att underställa ett antalfrågor om försäljning av sådana fastigheter. Deförsäljningar som har skett med stöd av givna bemyndiganden redovisas tillriksdagen genom budgetdepartementets försorg. Enligt propositionen fyller ensådan redovisning inte längre någon funktion mot bakgrund av ett generelltförsäljningsbemyndigande. Avlämnandet av dessa årliga redogörelser bör därförenligt propositionen upphöra. Utskottet får för sin delanföra följande. Enligt1809 års regeringsform (77 §) fordrades samtycke för försäljningeller annan avhändelse av statens fasta egendom. gällande regeringsform (RF)innehåller i 9 kap. 8 § en regel enligt vilken statens FiU 1981/82:26 6 medeloch dess övriga tillgångar står till regeringens disposition. Ordet dispositioninnefattar både förvaltningsåtgärder rättsliga och faktiska ochförfogandeåtgärder såsom avhändelse och pantsättning. Undantag har dock gjortsför tillgångar som är avsedda för eller dess myndigheter eller som ilag har avsatts till särskild förvaltning. Bemyndiganden som gjorts föreikraftträdandet av RF blir enligt övergångsbestämmelserna gällande till dessriksdagen bestämmer annorlunda. Av9 kap. 9 § RF framgår att i den omfattning som behövs skallfastställa grunder för förvaltningen av statens egendom och förfogandet överden. kan därvid föreskriva att åtgärd av annat slag ej får vidtasutan tillstånd. Motbakgrund av numera gällande bestämmelser i får tidigare bemyndiganden sessom inskränkningar i regeringens disposhionsrätt beträffande statens fastaegendom. Dessa inskränkningar är förutom värdegränser vissa riktlinjer somanger vad regeringen har att iaktta vid försäljning av fast egendom. Enändring i enlighet med förslaget skulle innebära att av nuvarande regleringskulle komma att kvarstå de riktlinjer som knutits till bemyndigandena. Dessariktlinjer har dock lagts fast mot bakgrund av att det för regeringensmöjlighet att avyttra statens fasta egendom gällt beloppsmässigabegränsningar. Ett slopande av nu gällande värdegränser innebär i förhållandetill gällande ordning en betydande utvidgning av regeringens dispositionsrättbeträffande statens fasta egendom. Det är med hänsyn härtill oklart i vilkenomfattning gällande riktlinjer är tillräckliga för att ange ramarna för regeringensförfogande över den fasta egendomen. Enligt utskottets mening bör inomregeringskansliet göras en översyn av gällande bemyndiganden och riktlinjer.Resultatet av en sådan översyn bör kunna leda till att de riktlinjer som skallgälla för regeringens förfogande över fast egendom anpassas till de krav sombör ställas på sådana riktlinjer med hänsyn till bestämmelserna i nu gällanderegeringsform. Utskottetanser att värdegränserna inte bör slopas förrän frågan om grunderna förförfogandet över statens fasta egendom har närmare setts över. I avvaktan påresultatet av en sådan översyn kan nuvarande värdegränser höjas. I motsatstill vad som sägs i propositionen rörande redovisningen till avregeringens fastighetsförsäljningar vill utskottet vidare framhålla att enfortsatt redovisning måste anses vara av betydelse för bedömning avhithörande frågor. FiU1981/82:26 7 Närvarande:Bertil Fiskesjö (c), (), (), (), (), (), (), Wivi-AnneCederqvist (s), i (m), (), BengtKindbom (c), (), (), () och AnitaModin (s).