bet · G501FöU5 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:5 om organisation m. m. 1980/ 81:199) 1 betänkandet behandlas de förslagsom regeringen - efter föredragning av dåvarande försvarsministern, statsrådetEric Krönmark - har förelagt i proposition 1980/81:199(försvarsdepartementet). I betänkandet behandlas också motionerna 1980/81:2208och 1980/81:2210 som har väckts med anledning av propositionen. Regeringen har i proposition 1980/81:199 föreslagitriksdagen att 1. ta del av vad föredragandestatsrådet har anfört om planeringen och genomförandet av försvaretsmaterielanskaffning, 2. godkänna den indelning ihuvudavdelningar för som föredragande statsrådet harförordat, 3. godkänna vad föredragandestatsrådet har anfört om minskning av personalen vid , 4. bemyndiga regeringen att vidta deövriga åtgärder som erfordras för att genomföra vad föredragande statsrådet harförordat. Regeringen bemyndigade i september1979 chefen för försvarsdepartementet att tillkalla en särskild utredare meduppdrag att utreda vissa frågor rörande ()uppgifter m. m. Utredningen som tog namnet 1979 årsmaterielanskaffningskommitté överlämnade betänkandet (Ds Fö1980:3) Materiel till försvaret. Till proposition 1980/81:199 finns fogadesammanställningar över materielanskaffningskom-mitténs överväganden och förslag(bilaga 2) och remissyttrandena över dessa (bilaga 3). Förslagen ipropositionen bygger på resultatet av kommitténs arbete, I bilaga 1 tillpropositionen finns också en redogörelse för den nuvarande ordningen förmaterielanskaffning och för FMV;s nuvarande organisation. Försvarsministern behandlarinledningsvis vissa förutsättningar som han anser bör gälla förmaterielanskaffningen och för den organisation som behövs för denna (s. 3). Hananger också vissa riktlinjer för planering och genomförande avmaterielanskaffning vilka föreslås ta del av 1 1981/82. FöU1981/82:5 2 (s. 4-6). Vidare läggs i propositionen fram förslag omindelningen av FMV i huvudavdelningar (s. 6-11), Försvarsministern informerar idetta sammanhang om vissa andra organisationsfrågor som han dock anser att detankommer på regeringen att besluta om. Han anger ocksä en personairam somutgångspunkt för planeringen av verksamheten vid FMV, 1980/81:2208 av m, fl, (s) vari yrkas 1, att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om minskning av personalen , 2, att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om enheten för undervattensvapen, 3, att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om den gemensamma robotenheten, 4, att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om genomförande avmaterielanskaffningen, 1980/81:2210 av () vari yrkas att 1, som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförs om FMV:s dataverksamhet, 2, anhåller att regeringen återkommermed preciserade riktlinjer angående datapolitiska besluts tillämpninginom försvarssektorn. ()bildades den genom att förutvarande armé-, marin- ochflygförvaltningarna samt och försvaretsförvaltningsdirektion sammanfördes till en myndighet (prop, 1968:107. SU1968:106. rskr 1968:234). De organisatoriska förändringarna syftade bl. a, tillatt skapa en gemensam verksledning och gemensamma administrativa enheter. Efter ett omfattande utredningsarbete beträffande FMV:sanskaffningsverksamhet m, m, lade regeringen i proposition 1971:124 fram nyaförslag rörande verkets organisation. Med anledning av regeringsförslagenbeslöt att FMV fr, o, m, den skulleorganiseras på en enhet för central planering, huvudavdelningar för armé-,marin- och flygmateriel. en huvudavdelning i och en huvudavdelning föradministration (FöU 1971:22, rskr 1971:292). Centralplaneringen och denadministrativa enheten skulle ha samordnande uppgifter resp. ansvar förgetnensaninia funktioner inom verket. Huvudavdelningen i avsågs svaraför fackmässig ledning av förrådsverksamhet, verkstadsdrift och förplägnad samtför biluttagning. De tre övriga huvudavdelningarna skulle huvudsakligen haansvaret för anskaffnings- och underhållsuppgifter för FöU1981/82:5 3 resp, försvarsgren. Denna organisationsstruktur gälleralltjämt. En central fråga har varit personalinnehållet i . Senast berördes den av i samband med att behovet avytterligare personalinskränkningar inom försvarsmakten behandlades iproposition 1977/78:63 oin försvarsmaktens centrala ledning. beslut(FöU 1977/78:9, rskr 1977/78:174) innebar bl, a, att en reducering medytterligare 700 anställda skulle gälla som ett klart riktmärke förpersonalminskningar vid FMV under tiden april 1978-mitten av , Med anledning av nämnda riksdagsbeslut fick FMV i juni1978 i uppdrag att lämna förslag om hur minskningen skulle genomföras.Resultatet av utredningsuppdraget (Org 85) lämnades beträffande verketshuvuddel och beträffande huvudavdelningen för flygmateriel iseptember 1979, 1 proposition 1979/80:100 (bil, 6) redovisades FMV:s förslagoch försvarsministerns ställningstagande till detta (s. 202-207). På eftersonimaren 1979 fick materielanskaffningskommitténi uppgift att se över formerna för den tidsmässiga och tekniska samordningen avförsvarets materielanskaffning. pröva nuvarande former för samarbete mellanmaterielverket och industrin samt överväga uppgifter, organisation ocharbetssätt för FMV. I detta arbete har Org 85 varit en av utgångspunkterna. FMV;s organisation berörs också av resultaten av 1979 årsmilitära flygindustrikommitté (MFK79) och underhållsutredning (U 80), Som framgår av föregående redogörelse har FMV under senareår genomgått flera organisationsändringar och står nu inför överväganden omytterligare ingrepp i dess organisation. Det har varit och är självfalletolägligt för FMV - liksom för andra organisationer i omvandling- att samtidigtsom det utför sina för försvarsmakten viktiga uppgifter (jfr, FöU 1979/80:13 s,50) anpassa verksamheten till fortlöpande förändringar i organisationen. Dettaomorganisationsarbete måste emellertid enligt utskottet ses som ett led i enhelt nödvändig strävan att nedbringa kostnaderna i försvarsmaktensfredsorganisation och skapa effektivare instrument för försvarsmaktensmaterielanskaffning. Det är i detta perspektiv de nu aktuella förslagen enligtutskottets mening bör bedömas. Utskottet vill till en början någotuppehålla sig vid vad som i propositionen anförs om pl an e ri n gen och genomförandetav försvarets materielanskaffning (s. 4-6). 1 propositionen uttalar försvarsministern attmaterielanskaffningskommit-téns förslag rörande planeringen avmaterielanskaffningen är väl ägnade att ge en bättre anskaffningsprocess. Hanbedömer dem vara av den arten att de kommer att aktualiseras i andrasammanhang, exempelvis i regeringens anvisningar för perspektivplaneringen.Försvarsministern framför i anslutning härtill sin uppfattning att FMV även ifortsättningen bör ha ansvaret för den s. k. tekniska prognosen.Materielanskaffningskommittén hade föreslå- FöU1981/82:5 4 git att skulle ha dettaansvar. I fråga om genomförandet av materielanskaffningen förförsvaret förordar försvarsministern - i likhet medmaterielanskaffningskommittén -ett ökat utnyttjande av industriföretag somhuvudleverantörer. Han bedömer att försvarsindustrins konkurrenskraftförbättras därigenom. En ökad export skulle enligt kommittén bidra till attskapa tillverkningsserier som kan säkerställa en minsta ekonomiskt motiveradtillverkningskapacitet. understryker i sitt yttrandeöver kommitténs förslag att det skulle innebära ett stöd för försvarsindustrinsexportpotential om industriföretag i ökad utsträckning används somhuvudleverantörer men framhåller också att kravspecifikationer ochsystemanpassning måste utarbetas av FMV. 1 motion 2208 (s) vänder sig motionärerna motIndustriförbundets uppfattning som fått visst stöd i propositionen. Deframhåller att vapenexporten till skillnad från annan export är avkontroversiell natur. Ett särskilt hänsynstagande till vapenindustrinsintressen bör enligt deras förmenande inte ställas före kravet på attmaterielverkets beställningsverksamhet genomförs på det mest rationella sättet.Många företag på olika håll i landet har med framgång uppträtt som leverantörertill försvaret, och den speciella försvarsindustrins intresse får inte sättasföre andra företags. Utskottet har ingen erinran mot vad försvarsministern haranfört rörande planeringen av försvarets materielanskaffning. Vad gäller genomförandet av nämnda anskaffning anserutskottet att ett ökat utnyttjande av industriföretag som huvudleverantörerinte behöver strida mot en rationell beställningsverksamhet. En effektivmaterielanskaffning kan främjas av att man ökar företagens ansvar. Bl, a,behöver viss kompetens inte dubbleras. Vidare bör man med en sådan ordning -som också förutsätts i propositionen - kunna räkna med ett ökat ekonomisktrisktagande från huvudleverantörens sida. Motionärernas farhågor att en .huvudleverantör kan komma att gynnas på andra företags bekostnad anserutskottet bör ses mot bakgrund av att det endast vid tillverkning av storavapensystem bör vara aktuellt att utse huvudleverantör. Många leverantörerkommer inte att beröras eftersom det inte är lämpligt och - somförsvarsministern framhåller- inte heller torde medföra några ekonomiskafördelar att vid anskaffning av enklare materiel anlita huvudleverantör. När det gäller export av krigsmateriel vill utskottet pekapå att försvarskommitté har anfört (Ds Fö 1981:1 s, 166) att denna kanbidra till att vi inom landet kan behålla en angelägen utvecklings- ochtillverkningskapacitet genom längre serier och därmed lägre kostnader förförsvaret. Utskottet instämmer i detta men delar också kommitténs uppfattningatt planeringen av försvarsmaktens materielinköp inte heller fårgrundas på förutsättningen att vi skall exportera vissa kvantiteter avkrigsmateriel. Utgångspunkten måste alltid vara våra egna behov. Sammanfattningsvisbör materielverkets beställningsverksamhet genom- FöU1981/82:5 5 föras på det sätt som är mest effektivt från försvarsmaktenssynpunkt. Särskilda önskemål om industripolitiska, handelspolitiska eller andrahänsynstaganden bör som bedömas av regeringen inom ramen för enhelhetssyn på den aktuella frågan. Med hänvisning till det anförda kan utskottet godta vadsom anförs i propositionen i denna fråga. Detta innebär att utskottet inteförordar att skall göra något uttalande i enlighet med yrkande 4 imotion 2208, 1 propositionen föreslåsbeträffande organisationen av FMV att verket skall delas in i sex huvudavdelningaroch liksom nu vara uppbyggt kring tre försvarsgrensinriktade huvudavdelningar.En ny huvudavdelning föreslås tillkomma för kommersiellt stöd såsom inköp,kvalitetskontroll och juridik. Dit avses bl, a, föras normalieavdelningen,kameralbyrån och den juridiska byrån inom den nuvarande administrativa huvudavdelningen.De återstående delarna av den administrativa huvudavdelningen avses slås sammanmed den nuvarande centralplaneringen till en ny huvudavdelning för centralledning. Chefen för denna huvudavdelning avses tillika vara ställföreträdareför generaldirektören. Organisationen av huvudavdelningen i ändrasinte enligt regeringsförslaget. Uppgiftsfördelningen mellan huvudavdelningarnai den förordade organisationen framgår översiktligt av en tablå på s, 11 ipropositionen. Den redovisade uppgiftsfördelningen bygger bl. a. på en strävanatt samla personalresurserna till gemensamma tekniska enheter.Försvarsministern bedömer att verket härigenom kan fullgöra sina uppgifter påett mer flexibelt och resursbespa-rande sätt än i den nuvarande organisationen. I propositionen underställs endast frågan om verketsindelning i huvudavdelningar förbeslut. 1 enlighet med riksdagensställningstagande till principerna för dess medverkan i organisationsbeslut(prop. 1979/80:100 bil. FöU 1979/80:29, rskr 1979/80:326, prop. 1979/80:135,FöU 1979/80:15, rskr 1979/80:318) redogör försvarsministern emellertid ocksåför sina avsikter rörande organisationsutformningen i övrigt. Han framhållerdärvid betydelsen av att i de försvarsgrensinriktade huvudavdelningarna finnsen stark systemledning. 1 propositionen redogörs för hur vissa för verketgemensamma enheter skall ingå i de försvarsgrensinriktade huvudavdelningarnavid sidan av deras försvarsgrensspecifika enheter. Det gäller bl. a. enheterför anskaffning av eldrörsvapen och ammunition samt av robotmateriel somföreslås ingå i huvudavdelningen för armémateriel. Motion 2210 (m) och ett parav yrkandena i motion 2208 (s) tar upp vissa punkter i försvarsministernsredogörelse till kritisk granskning. Det rör handläggningen av ärenden rörandeundervattensvapen och robotar samt datafrågor. Motionsyrkandena innebär ihuvudsak följande. Inom huvudavdelningen för marinmateriel skall enligt deöverväganden som försvarsministern gör i propositionen fullgöras uppgiftersom rör FöU1981/82:5 6 sammanhållning av system, fartyg, undervattensvapen.elektronik och underhåll, föreslog att för dessauppgifter skulle finnas inrättade en systeniavdelning, en fartygsavdelning, enelektro-nikavdelning och en underhållsavdelning. Försvarsministern anmäler attutöver den fartygsenhet som materielanskaffningskommittén har föreslagit bör enligthans mening tillkomma en enhet för undervattensvapen, främst minor ochtorpeder, 1 motion 2208 (s) vänder sig motionärerna motförsvarsministerns överväganden att inrätta en ytterligare enhet inomhuvudavdelningen för marinmateriel. Enligt deras mening finns det en fara i attpå detta sätt skapa en specialenhet för undervattensvapen. En sådanspecialenhet kan enligt motionärerna försvåra den utveckling mot en bättresamordning av materielanskaffningen som t, ex. har pekatpå. Uppgifter som hänger samman med undervattensvapen bör lösas inom ramen förden avdelningsstruktur som utredningen harföreslagit. bör därför -anser motionärerna - hålla fast vid materielanskaffningskomrnitténs förslag. Motion 2208 (s) tar också fasta på ett uttalande avförsvarsministern som rör organisationen för handläggning av robotfrågor inomFMV, Motionärerna anser att syftet med den gemensamma robotenhet som föreslåsingå i huvudavdelningen för armémateriel delvis tas tillbaka genom försvarsministernsbetoning av behovet av ett starkt systemkunnande inom de anskaffandehuvudavdelningarna. Han motiverar behovet med hänvisning till den starkatekniska och systemmässiga integrationen främst mellan flygplan och robotar menockså mellan fartyg och robotar. Uttalandet skapar, anför motionärerna,oklarhet vid utformningen av detaljorganisationen. Även i denna del börregeringen enligt motionärernas mening hålla fast vid kommitténs förslag, sominnebar en koncentration av resurserna för robotfrågor till huvudavdelningenför armémateriel. Motion 2210 (m) har som utgångspunkt att propositionensförslag till omorganisation av FMV skall genomföras. Mot denna bakgrundbehandlar motionären följderna för verkets rationaliserings- ochdataverksamhet. Motionären erinrar om att fattade ettprincipbeslut som innebar att ansvaret för datasystemens konstruktion och driftskall följa de ansvarsgränser som gäller för övrig verksamhet vid en myndighet.Enligt motionären måste varje proposition om en enskild myndighets organisationinnehålla en avstämning mot detta riksdagsbeslut. Den dataverksamhet som finnsvid FMV bedömer motionären vara tillräckligt stor som bas för tillämpning avriktlinjerna i riksdagsbeslutet. Enligt motionen skulle dessa bäst motsvaras aven organisation där varje huvudavdelning får sin egen datachef och därsamordningen inom verket anförtros en kommitté som består av dessa sex chefer.Motionären anser det emellertid vara en utopi att tro att förslaget skall kunnagenomföras oingående. Utvecklingen bör dock enligt hans mening gå i denskisserade riktningen. Han anser det vara svårt att FöU1981/82:5 7 bygga upp 1990-talets datasystem på angivet sätt så längeförsvarets datacentral och behåller sittnuvarande ansvar för försvarets dataverksamhet. Utskottet konstaterar att till den del materielverketsorganisation underställs för beslut har regeringsförslaget inteifrågasatts i någon motion. Inte heller utskottet har funnit anledning tillerinran mot förslaget till indelning i huvudavdelningar. Utskottet kan därförbiträda att FMV delas in i sex huvudavdelningar med de uppgifter som anges ipropositionen. Som utgångspunkt för behandling av frågan om den särskildaenheten för undervattensvapen inoiu huvudavdelningen för mariniuateriel villutskottet erinra om att anskaffningen av undervattensvapen f, n, handläggs inomhuvudavdelningens vapenavdelning. För uppgiften finns f, n, ca 65 anställda. Enligtorganisationsförslaget skall vapenavdelningen utgå. De ärenden rörandeeldrörsvapen oeh robotar som f, n, också handläggs där avses föras till förverket geniensamnia enheter inom huvudavdelningen för armémateriel,redogör inte närmare för sin uppfattning om hurfrågor rörande undervattensvapen bör inpassas i . organisationsförslag kan dock utläsas att den har räknat med attdessa ärenden skall handläggas inom huvudavdelningens för marinmaterielfiirtygsenhet. Motion 2208 (yrkande 2) anknyter till koiTiniitténs uppfattningsom man anser bör följas. Försvarsministern detaljredovisar inte utformningen av denenhet för undervattensvapen som han förordar. Han lämnar t, ex, frågan om denskall vara avdelning eller byrå öppen. Utskottet ser hans överväganden främstsom en markering av att FMV:s befattning med ärendegruppen - knapphändigtbehandlad i kommitténs förslag - inte har blivit bortglömd. Mot denna bakgrundräknar utskottet med att det ges utrymme för stor flexibilitet när det gällerutformningen av detaljorganisationen på denna punkt. Uppgifterna rörandeundervattensvapen är så särpräglade att de naturligen bör på något sätt hållassamlade inom organisationen. Om detta sker i en avdelning, i en byrå eller iannan enhet bör enligt utskottet få bli beroende av praktiska överväganden inomramen för det återstående arbetet med detaljorganisationen. bördärför inte nu göra något uttalande som binder regeringen i detta arbete. Ett annat yrkande (yrkande 3) i motion 2208 tar som nämntsfasta på försvarsministerns uttalande om behovet av ett starkt kunnande röranderobotsysteni inom de anskaffande huvudavdelningarna. Uttalandet görs ianslutning till att försyarsniinistern förordar materielanskaffningskoinniit-ténsförslag att till huvudavdelningen för armémateriel knyta en för hela verketgemensam enhet för anskaffning av robotar. Både under utredningsarbetet och isamband med remissbehandlingen har man varit medveten oni att vissa problem kanfölja med en sådan organisation. Dessa hänger- som försvarsministern betonar-samman med den starka tekniska och system-niässiga integration som finns främstmellan flygplan och robotar men också FöU 1981/82:5 8 mellan fartyg och robotar. Försvarsministern har genomsitt uttalande pekat på ett sätt att lösa problemet. Uttalandet ligger i linjemed vad flera remissmyndigheter har framhållit. Hur en lösning i detalj skallutformas måste enligt utskottets mening anstå tills man tar ställning tilldetaljorganisationen. Utskottet har ingen erinran mot att man därvid harförsvarsministerns uttalande som riktmärke i arbetet men understryker att manså långt det är möjligt bör ta till vara fördelarna med en gemensam robotenhetoch undvika lösningar som innebär att FMV:s kompetens på området blirdubblerad. Något särskilt uttalande av behövs inte. Vad beträffar dataverksamheten vid FMV vill utskotteterinra om att i en revisionsrapport rörande utvecklingen avADB-system vid FMV () har framhållit att centralplaneringen borde fåett större ansvar för verkets egen ADB-verksamhet. 1 propositionen räknarförsvarsministern med att detta krav skall kunna tillgodoses genom den kraftsamlingav FMV:s ledningsresurser till den nya huvudavdelningen för central ledning somden förordade organisationen innebär. Enligt motion 2210 bör ADB-verksamhetenvid FMV inriktas mot en organisation som i högre grad än den föreslagna blirknuten till huvudavdelningarna. Överväganden i motionen rör också ändringarsom berör andra myndigheter inom försvarsdepartementets verksamhetsområde änFMV. Utskottet vill beträffande dataverksamheten särskiltpåpeka att det finns en stark strävan till kostnadsminskning genompersonalreduceringar inom försvarsmaktens fredsorganisation. Möjligheten tillett flexiblare personalutnyttjande var ett av motiven till att utskottetbiträdde förslaget om en gemensam resurspool (försvarets datacentral) förutveckling av försvarsmaktens ADB-system (FöU 1979/80:19 s. 20). Strävan efter en minskning av kostnaderna kan, liksomriksrevisionsverkets synpunkter, också motivera att ansvaret fördataverksamheten inom FMV koncentreras på föreslaget sätt. Utskottet är inteberett att förorda att gör något uttalande om dataverksamheten inomFMV eller i övrigt inom försvarsmakten innan man har fått erfarenheter av denorganisation som är aktuell. Båda yrkandena i motion 1980/81:2210 bör enligtutskottets mening avslås. Utskottet tar slutligen upp fråganom pe r so n a I r a m e n för FMV, Som framgår av redogörelsen i detföregående har godtagit en reducering av FMV:s personal medytterligare 700 anställda som en klar riktpunkt för personalminskningen undertiden - mitten av , Org 85 angav en personalram om 3 182år 1990. Enligt materielanskaffningskommittén bör antalet anställda inom FMVvid nämnda tidpunkt vara 2 650, Regeringsförslaget anger att FMV i sinplanering bör utgå från kommitténs förslag till personalminskning. Därvid harinte tagits hänsyn till de personalförändringar som kan komma att ske inom dedelar av verket till vilka slutlig ställning inte tas i propositionen (vissadelar av FöU1981/82:5 9 huvudavdelningen för flygmateriel och organisationen förunderhållsverksamhet). Enligt propositionen bör FMV redovisa effekterna avpersonalminskningarna vid olika kontrollpunkter, bl, a, konsekvenserna förberörd personal. Den första kontrollpunkten föreslås infalla , 1 detsammanhanget framhålls bl, a, att antalet anställda inte får minskas tillpriset av ökat konsultutnyttjande. Det betonas också att personalminskningenskall vara ett medel i strävandena att med en effektivare organisationåstadkomma lägre kostnader för anskaffning, drift och underhåll av materiel ochinte betraktas som det övergripande målet. 1 motion 2208 (s) framhålls att frågan ompersonalminskning i försvarsmaktens fredsorganisation behandlas av 1978 årsförsvarskommitté. Motionärerna anser mot denna bakgrund att det inte ärmotiverat att för en enda central myndighet nu fastställa personalramar, medandessa för återstoden av myndigheterna beslutas i samband med 1982 årsförsvarsbeslut. Enligt deras mening bör man inrikta sig på en störrepersonalminskning vid FMV än den som anges i propositionen. Motionärerna anseratt inte nu bör fatta något slutligt beslut i frågan. Utskottet har redan inledningsvis framhållit att det ärangeläget att nedbringa kostnaderna i försvarsmaktens fredsorganisation. Ettled i dessa strävanden är att minska personalen, bl, a, inom FMV, 1propositionen förordas att FMV i sin planering skall utgå från att antaletanställda skall vara 2 650, för fredsorganisationsfrågorinom försvarskommitté har anmält till kommittén att personalramen vidFMV /92 enligt arbetsutskottets mening bör bestämmas till högst2 450 anställda. anser att det mot denna bakgrund står klartatt personalminskningen vid FMV måste fortsätta i så snabb takt som är möjligutan att riskera verkets förmåga att lösa sina uppgifter eller åsidosättaberättigad hänsyn till den berörda personalen. Utskottet anser att övervägande skäl talar för att riksdagensoiu riktmärke för personalminskningen bör fatta beslut om personalram för FMVi den iitsträckning som propositionen innehåller förslag. ärsjälvfallet oförhindrad att fatta ett nytt och annorlunda beslut i frågan omdetta är motiverat av överväganden t, ex, i samband med ett nyttförsvarsbeslut. Motion 2208 bör enligt utskottets mening avslås i denna del. Utskottethar i övrigt inte någon erinran mot regeringens förslag. Medhänvisning till det anförda hemställer utskottet