bet · G501JoU30 · 1981-12-31 00:00:00 — om kontrollen av hälso-och miljöfarliga varor I mofion 1981/82:608 av och (båda s) yrkas att hos regeringen begär förslag tillåtgärder i syfte att förbättra informationen om ämnen som kan förorsaka problemför allergiker. I motton 1981/82:1044 av m. fl. (vpk)yrkas, såvitt nu är i fräga (yrkandena 1 e, g och h), att hosregeringen hemställer om e)att det utreds om gällande PCB-lag kan behöva vidgas till att gälla också vissaandra halogenerade kolväten än PCB, g)att ett program för skyndsamt färdigställande av produktregistret läggs fram, h)att nya kemiska produkter och ämnen skall underkastas förhandsgranskning frånhälso- och miljösynpunkt i enlighet med vad som i motionen anförts. I motion 1981/82:1106 av m.fl.(s) yrkas med hänvisning fill vad som anförts i motion 1981/82:1105 attriksdagen som sin mening ger regeringen fill känna vad som i motionen anförtsom behovet av ökad satsning pä alternafiva odlingsformer. I motion 1981/82:1900 av () yrkasatt hos regeringen anhåller om åtgärder som gerproduktkontrollnämnden befogenhet att behovspröva ämnen som anmäls förinregistrering i . I mofion 1981/82:1908 av och (båda m) yrkas 1. att beslutar begära att regeringen genominfordrande av redovisning från forskare, det praktiska skogsbmket och andrasakkunniga utreder om det f. n. eller finns ellerförväntas finnas metoder och hjälpmedel vilka kan föranleda en omprövning avnuvarande förbud för behandling av skogsplantor med DDT, 2. att beslutar begära om sådanafömtsättningar finns att regeringen verkställer en sådan prövning, 3. att beslutar begära att regeringen, om ensådan omprövning motiverar en dispensgivning för skogsbmket för behandling avskogsplantor med DDT, föreslär att besluta om sådan dispensgivningmed villkor och sätt för densamma. Imofionl981/82:1914avKarl Leuchovius och (båda m) 1 1981/82. JoU 1981/82:30 2 yrkasatt hos regeringen begär förslag om regler för skydd av skogsplantorsom innebär att DDT åter fillåts. I motion 1981 /82:1921 av m. fl. (s)yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkandena I och 2), 1. att beslutar att hos regeringen begäraatt en gift- och kemikommission tillsätts med de uppgifter som anförts imotionen, 2. att beslutar att hos regeringen begära entidsplan över arbetet med produktregistrets färdigställande. Utskottet behandlar i detta betänkande ett antalunder allmänna mofionsfiden väckta mofioner om kontrollen av hälso- ochmiljöfarliga varor och därmed sammanhängande frågor. Motionsyrkandena avsersåväl produktkontrollens organisation som användningen av vissa produkter. Motionerna 1044, 1900 och 1921 berör i olikaavseenden produktkontrollens organisation. Motionsyrkandena avser bl. a.tidsplan för färdigställande av ett produktregister, införande av obligatoriskförhandsgranskning av nya kemiska produkter och tillsättande av en gift- ochkemikommission. Bland förslagen märks också införande av behovsprövning avämnen som anmäls för inregistrering i . Flertalet frågor har vid fleratillfällen varit föremål för prövning med anledning av väcktamotioner i ämnet. har utskottet tidigare framhållit att nyssnämnda registerkommer att få en avgörande betydelse för uppnåendet av målen förproduktkontrollen. Det är främst produktkontrollnämnden som har att taställning till registrets närmare utformning och uppbyggnad. Utskottet hardock i flera sammanhang understmkit vikten av att det fortsatta arbetet medproduktregistret bedrivs så att det kommer till praktisk användning.Samfidigt har utskottet med skärpa framhållit nödvändigheten av att registretkan utnyttjas sä att skyddsombuden på effekfivaste möjliga sätt bereds tillgångfill för deras verksamhet relevanta uppgifter ur registret. Dessauttalanden äger alltjämt full gilfighet. Som fidigare redovisats för riksdagengenomfördes den första etappen av produktregistrets uppbyggnad under är 1979.Därvid anmäldes drygt 100 000 kemiska produkter till registret av ca 500företag. I en andra etapp byggs registret ut med uppgifter om anmäldaprodukters sammansättning och om andra förhållanden i fråga om produkterna somär av betydelse från hälso- och miljösynpunkt. På produktkontrollnämndensförslag fastställde regeringen JoU 1981/82:30 3 vissaföreskrifter om den närmare utformningen av ett första steg av den andraetappen. Föreskrifterna innebar att deklarationsplikt i det första stegetinfördes för ett begränsat antal produkter, främst s. k. baskemikalier. Isamband med fastställelsen av föreskrifterna uppdrog regeringen åtproduktkontrollnämnden att mot bakgrund av de erfarenheter som görs under detförsta steget redovisa ett närmare program för kommande steg i registretsuppbyggnad. I produktkontrollnämndens uppdrag ingår vidare att närmare utredapå vilket sätt andra myndigheter skall få tillgäng fill behövlig informationfrån registret. Enligtvad utskottet inhämtat kommer produktkontrollnämnden att redovisa detbegärda programmet för registrets fortsatta uppbyggnad. Fråganom produktregistrets fortsatta uppbyggnad har även behandlats av kommittén (Jo1978:06) för översyn av produktkontrollens organisation i dess betänkande (DsJo 1980:04) med förslag till ny sådan organisation. Detta betänkande är föremålför prövning inom med sikte på att proposifion i ämnetså snart sig göra låter skall föreläggas . Underangivna förhållanden finner utskottet de i motionerna 1044 yrkande och1921 yrkande 2 framlagda förslagen om det fortsatta arbetet med färdigställandeav produktregistret inte påkalla någon ytterligare åtgärd. Fråganom skärpt miljökontroll i form av förhandsgranskning av vissa hälso- ochmiljöfarliga varor har behandlats av utan att föranledanågon ytterligare åtgärd. Vidbehandlingen av motionsyrkandena har utskottet framhållit att lagstiftningen omhälso- och miljöfarliga varor självfallet bör utformas på ett sätt som vidtillämpningen medger en så effektiv produktkontroll som möjligt. Detta harockså varit tanken med nu gällande svenska lagstiftning på området. Myckethänger emellertid pä hur tillämpningen sker, och där kräver, som utskottet iolika sammanhang anfört, den snabba utvecklingen på förevarande område ettoavlåtligt framflyttande av positionerna från de produktkontrollerandesamhällsorganens sida. Utan erforderliga resurser, såväl på det personella sompå det materiella planet, riskerar emellertid ett aldrig så ambitiöst utformatregelsystem att bli en pappersprodukt. Sammanfattningsvis har utskottetkonstaterat med instämmande i tidigare aktuella mofioners syfte att densvenska miljökontrollagsfiftningen i sin nuvarande utformning får anses väl avvägdmed hänsyn fill de möjligheter som i vårt land f. n. står fill buds för enutbyggnad av förevarande kontrollverksamhet. I sammanhanget har ocksåhänvisats bl. a. till företagna or-ganisafionsförändringar vidnaturvårdsverket. Hithörandespörsmål har även tagits upp av kommittén för översyn avproduktkontrollorganisationen. Enligt kommitténs mening talar starka skäl föratt ett anmälningsförfarande beträffande nya kemiska ämnen I* 1981/82. JoU 1981/82:30 4 kommertill stånd i . Emellertid anser kommittén att det ännu bör anstå någontid förslagsvis till innan anmälningsplikt föreskrivs.Skälet härför är främst att anmälningsförfarandet inte bör införas samtidigtmed en större omorganisation av produktkontrollmyndigheterna, eftersomförfarandet ställer stora krav på prövningsmyndigheten vars kapacitet i förstahand bör utnyttjas för produktkontroll enligt nuvarande bestämmelser. Beaktasbör också att anmälningsförfarandet får ett begränsat värde innanprövningsmyndigheten har tillgång fill ett fungerande produktregister som gördet möjligt att kontrollera om anmälningsplikt föreligger. Utskottetfinner med anledning av det anförda att motion 1044 yrkande I inte börföranleda någon ytterligare åtgärd. Imotion 1921 framhålls att det finns anledning att på bred front angripa deproblem som användningen av kemikalier leder till. Motionärerna föreslår att ensärskild gift- och kemikommission tillsätts för att bl. a. svara för samordningen av de åtgärder som på skilda områdenerfordras om önskat resultat skall uppnås. Utskottetfår erinra om att motsvarande mofionsyrkanden upprepade gångerbehandlats av utan att ha ansetts böra föranleda särskild åtgärd avriksdagen med hänvisning till pågående översyn av den statliga organisationenpå produktkontrollområdet. När frågan behandlades av (JoU1980/81:2) vitsordade utskottet värdet av att de problem som togs upp i berörtavseende ägnades uppmärksamhet. a. syntes det angeläget att frågornanoggrant prövades i den kommande beredningen inom avföreliggande organisationsförslag. Utskottet förutsatte också att så skullekomma att ske utan att gjorde något särskilt påpekande härom. Medhänsyn till vad nu anförts finner utskottet inte anledning påyrka någotsärskilt initiafiv från sida med anledning av motion 1921 iförevarande del (yrkande 1). Enligtmotion 1900 bör hos regeringen anhålla om åtgärder som gerproduktkontrollnämnden befogenhet att behovspröva ämnen som anmäls förinregistrering i . Motionären framhåller att ingen svensk myndighet har befogenhet att säga nej till nya kemikalier med hänvisning till att deinte behövs. måste godkänna ett ämne, bara det harangiven verkan och är testat på djur enligt gällande krav. Enligt motionärensmening är många av ifrågavarande bekämpningsmedel helt onödiga för andra äntillverkaren. Som exempel nämns ett ämne som godkänts för användning iSverige, vars enda användningsområde är att hämma tillväxten hos julstjärnor.Medlet har under framställningsprocessen testats genom olika djurförsök. Utskottethyser i och för sig sympati för motionens syfte. Utskottet vill bl. a. erinraom att utskottet i annat sammanhang med anledning av en motion om djurskyddbeträffande vissa kemiska preparat med ytterst JoU 1981/82:30 5 perifertanvändningsområde (t. ex. medel för att förhöja vissa kmkväxters utseende e.d.) framhållit att det enligt utskottets mening är klart stötande från etisksynpunkt om djurförsök skall behöva förekomma i fillverknings-processerna.Detta har också som sin mening gett regeringen till känna (JoU1981/82:3). Införandetav en allmän behovsprövning som ett led i produktkontrollnämndens prövning iförevarande fall skulle emellertid ställa stora krav på nämndens resurser. Huren utökning av produktkontrollnämndens uppgifter i angivet hänseende skullepåverka den övriga kontrollverksamheten är svårt att överblicka. Som tidigarenämnts är frågan om produktkontrollens framtida organisation föremål förprövning inom . Vidare arbetar en särskild utredning medfrågor om användningen av kemiska medel i jord- och skogsbruket m. m. (Jo1979:09). Enligt vad utskottet erfarit kan denna utredning väntas beröra bl. a.frågan om behovsprövning av ifrågavarande medel. Medanledning av vad här anförts finner utskottet motion 1900 inte böra påkallanågon ytteriigare åtgärd. Användningenav vissa produkter, m. m. 1 motion 1908 yrkas på en omprövning av gällandeförbud mot användning av DDT i skogsbruket. Frågan tas även upp i motion 1914,enligt vilken hos regeringen bör begära förslag om regler för skyddav skogsplantor som innebär att DDT åter tillåts. Riksdagenlämnade senast ett motsvarande yrkande utan bifall under hänvisningfill att resultatet av den filisatta utredningen om användningen avkemiska medel i jord- och skogsbruket (Jo 1979:09) borde avvaktas. De i årväckta motionerna i ämnet bör enligt utskottets mening av samma skäl lämnas utanåtgärd. Enligtmotion 1044 yrkande 1 e bör utredas om gällande PCB-lag kan behöva vidgas tillatt gälla också andra närbesläktade ämnen av klorerade kolväten. Utskottetvill erinra om att PCB-lagen upphävdes i samband med fillkomsten av 1973 årslag om hälso- och miljöfarliga varor. Ett av skälen för införandet avsistnämnda lag var att den skulle ge myndigheterna möjlighet att snabbt och iden omfattning som behövdes ingripa mot alla de ämnen och kemiska produkter somär eller kan misstänkas vara farliga för människor och miljön. Tidigaregällande bestämmelser om s. k. direkt produktkontroll, typ PCB-lagen, medgavingripanden endast mot enstaka kemiska ämnen och produkter och var sålundamindre flexibla. sålunda kunnat finna är syftet med förevarande motionsyrkande redantillgodosett. Någon ytterligare åtgärd från sida med anledning avdetsamma erfordras därför inte. Enligtmotion 1106 hemställs under hänvisning till vad som anförts i JoU 1981/82:30 6 motion1105 att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförts om behovet av ökad satsning på alternativa odlingsformer. Motionärernaanför att allt flera människor känner en allt större oro för den starkt ökandeanvändningen av kemiska medel i jord- och skogsbruket. Oron betingas av bl. a.rädsla för giftrester i livsmedlen och nedsmutsningen av luft och vatten.Enligt motionärernas mening skulle en bättre odlingsteknik och mindre kemikalieanvändningi jordbmket vara fill gagn inte bara för miljön utan också på gmnd avprisutvecklingen på kemikalier och fodermedel, vilka delvis måste importeras,kunna få nafionalekonomisk betydelse. I motionen lämnas en rad exempel på områdendär samhället borde lämna stöd till miljövänligare odlingsmetoder inomjordbmket. Utskottetfår erinra om att vid tidigare behandling av frågan om stöd tillalternativ jordbmksteknik gjort uttalanden av innebörd bl. a. att det på skildahåll pågående forsknings- och utvecklingsarbetet på förevarande områdeförtjänade statligt stöd och att sådant också lämnades i olika sammanhang. Dethar härvid bl. a. erinrats om den resistensbiologiska forskning som bedrivsframför allt vid och vissa andrauniversitetsinstitutioner och växtförädlingsinstitutioner. Det har ocksåhänvisats till att skogs- och jordbrukets forskningsråd inom ramen förfillgängliga anslagsmedel lämnat inte oväsenfiiga bidrag fill olika grenar inommiljövårdsforskningen. Såvitt avser frågan om alternativa odlingsmetoder harutskottet framhållit att ansvariga myndigheter naturenliga odlingensmöjligheter. Som utskottet tidigare anfört talar övervägande skäl för attsamhällets insatser härvidlag sker via de organ som övervägande skäl för attsamhällets insatser härvidlag sker via de organ normalt svarar för sådanverksamhet, dvs. i första hand lantbmksnämn-dena när det gäller rådgivning. Deåtgärder som på skilda håll satts in i forsknings- och försöksverksamheten påförevarande område har bidragit fill att skapa ett säkrare underlag för detfortsatta handlandet. Med hänsyn till gjorda uttalanden av riksdag och regeringi detta ämne och till de åtgärder som i olika hänseenden vidtagits harriksdagen hitfills ansett sig kunna fömtsätta att vunna forskningsrön ocherfarenheter skulle komma den naturenliga odlingens intressenter till godo utannågot ytterligare initiativ från sida. Detbör i sammanhanget även erinras om att den i det föregående omnämndautredningen om användningen av kemiska medel i jord- och skogsbruket bl. a. hartill uppgift att inventera och redovisa de alternativa odlingsmetoder som finnstillgängliga för att helt eller delvis ersätta de kemiska preparaten. Mofionermed förslag fill samhälleligt stöd fill bl. a. forskning, rådgivning ochutbildning rörande alternativa odlingsformer har på utskottets förslag tidigareöverlämnats till utredningen (se JoU 1979/80:6). Något särskilt initiativ frånriksdagens sida med anledning av den nu väckta motionen i ämnet finnerutskottet därför inte nödvändigt. JoU 1981/82:30 7 I motion 608 hemställs att hos regeringenbegär förslag till åtgärder i syfte att förbättra informationen omallergiframkallande ämnen. Motionärerna påpekar att allergi blir ett alltstörre problem för många människor. Man räknar med att av alla personerhar någon form av allergiska besvär. Enligt motionen skulle situationen för denstora grupp av människor som lider av allergi i vårt land bli betydligt ljusareom bättre innehållsdeklaration av bostäder, möbler, textilier, födoämnen ochkemiska preparat förekom. Utskottetanser för sin del att motionärerna tar upp en mycket viktig fråga. Den starktökande kemikalieanvändningen i det moderna samhället torde i betydande gradbidra till att en allt större del av befolkningen drabbas av allergiska besvärav skilda slag. Självfallet är det av största vikt att man från samhällets sidagör allt som rimligen kan krävas för att berörda olägenheter för personer medallergiska besvär skall elimineras eller i varje fall sä långt möjligt minskas.Det torde närmast ankomma på berörda myndigheter, sålunda i nu förevarande fallbl. a. produktkontrollnämnden, och attnoga följa utvecklingen och vidta de åtgärder, bl. a. i informationshänseende,som härvidlag kan befinnas erforderliga. här med anledning av motion 608 anfört bör som sin meningge regeringen fill känna. 1. beträffandeuppbyggnaden av produktregistret att avslårmotionerna 1981/82:1044 yrkande och 1981/82:1921 yrkande 2, 2. beträffande förhandsgranskning av nya kemiskaprodukter att avslår mofion 1981/82:1044 yrkande 1 h, 3. beträffande tillsättande av en gift- ochkemikommission att avslår motion 1981/82:1921 yrkande 1, 4. beträffande behovsprövning av vissa ämnen att lämnarmofion 1981/82:1900 utan ytteriigare åtgärd. Användningenav vissa produkter, m. m. 5. beträffandeanvändningen av DDT i skogsbruket att avslår mofionerna 1981/82:1908 och 1981/ 82:1914, JoU 1981/82:30 8 6. beträffandeklorerade kolväten att avslårmofion 1981/82:1044 yrkande 1 e, 7. beträffandestöd till alternativa odlingsformer att lämnarmotion 1981/82:1106 utan ytterligare åtgärd, 8. beträffandeinformation om allergiframkallande ämnen att som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av mofion1981/82:608. Närvarande:Einar (), (), (), (), (), ()*, (), GunnarOlsson (s)*, (), (), (), ()*, (), () och ÅkePersson (fp)*. *Ej närvarande vid betänkandets justering. (mom. 1 och 3) , , , , , och (alla s) anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 3 sombörjar med "Under angivna" och slutar med "riksdagensytterligare åtgärd" bort ha följande lydelse: Utskottetvill för sin del understryka vikten av att samhället äger en god överblick överde kemiska ämnen och produkter som förekommer i arbetslivet och på marknaden.Forskningsinsatserna måste intensifieras och kontrollfunktionerna byggas ut.Det finns i förevarande sammanhang skäl att ånyo med skärpa understrykariksdagens tidigare upprepade gånger uttryckta önskemål om snabbast möjligauppbyggnad av ett fullständigt produktregister. Ett sådant register kommer attunderlätta kontroll av befintliga ämnen som det skapar förutsättningför nya former av myndighetskontroll av den kemiska miljön. En av de viktigastenytillkommande möjligheterna är att nya ämnen kan kontrolleras innan de tas ibruk. Alla åtgärder som kan underlätta framtagandet av registret bör därförvidtas. I motion 1981/82:1921 föreslås att hos regeringen begär entidsplan över arbetet med produktregistret. JoU 1981/82:30 9 fillmotionärernas förslag härvidlag. En sådan framställning från sidabör också vara ägnad att tillgodose syftet med i motion 1981/ 82:1044 framfördaönskemål om påskyndande av arbetet med uppbyggnaden av produktregistret. här med anledning av motion 1981/82:1044 yrkande I g och medtillstyrkande av motion 1981/82:1921 yrkande 2 anfört bör som sinmening ge regeringen fill känna. dels den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar med "1 motion" och slutar med "del (yrkande 1)" bortha följande lydelse: Ifråga om det i motion 1981/82:1921 framförda förslaget om inrättande av engift- och kemikommission finner sig utskottet i allt väsentligt kunna anslutasig till de synpunkter som anförts i motionen. Som motionärerna anför måsteutgångspunkten för arbetet med den kemiska miljön vara att människor inte skallkomma till skada genom användningen av kemiska ämnen. Tillverkare ochimportörer måste ta ansvar för att deras produkter inte ger upphov till sådanaskador. Samhället skall tillse att de uppfyller sitt ansvar. Ytterst är det enuppgift för samhället att avgöra vilka kemiska ämnen och produkter som skall fåanvändas samt se till att de människor som kommer i kontakt med dessa ämnen hartillräcklig information och kunskap för att kunna hantera dem på ett säkertsätt. Detär angeläget att anlägga en helhetssyn vari inbegrips både arbetsmiljön ochden yttre miljön på de problem som användningen av kemikalier medför.Gällande lagsfiftning bör ses över och skärpas. Bristerna måste rättas till.Kraven på forskningsinsatser bör redovisas och program för det framtidaarbetet upprättas. Kontroll- och laboratoriefunktioner behöver ses över ochbehoven av åtgärder redovisas. Administrationen bör granskas och möjligheternatill samordning undersökas. Avdet föregående framgår att det som motionärerna anför finns anledning att påbred front angripa de problem som den alltmer ökande användningen av kemiskaämnen leder till. Det krävs härvid att en mängd åtgärder på vitt skilda fältsätts in. För att åtgärderna verkligen skall ge resultat måste dock eneffektiv.samordning av insatserna komma till stånd. Den erforderligaöverblicken av det kemiska området i hela dess vidd saknas f. n. En kommissionav det slag som förordas i motionen bör här otvivelaktigt kunna göra betydandeinsatser. Utskottet föreslår mot bakgrund av det anförda att medbifall till motion 1981/82:1921 yrkande I uttalar sig för att regeringentillsätter en gift- och kemikommission med de uppgifter som redovisats imotionen. sålunda anfört bör som sin mening ge regeringen tillkänna. dels utskottets hemställan under I och 3 bort haföljande lydelse: I.beträffande uppbyggnaden avproduktregistret att medanledning av motion 1981/82:1044 yrkande JoU 1981/82:30 10 Ig och med bifall fill motion 1981/82:1921 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, 3. beträffande tillsättande av engift- och kemikommission att med bifalltill mofion 1981 /82:1921 yrkande I som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.