bet · G501SkU50 · 1981-12-31 00:00:00 — Vidare innefattar lagförslaget ettförtydligande när det gäller rätt att ta del av en restauratörsbokföring. Lagrådetsom yttrat sig över förslaget har lämnat det utan erinran. m. fl. (m) yrkar i motion 2208 (yrkande3) avslag på lagändringarna. Enligt motionärernas uppfattning är det obilligfatt koppla ihop tillståndsåterkallande med oförmåga att fullgöra vissa ekonomiskaskyldigheter i de fall det inte föreligger några anmärkningar mot sättet attsköta serveringsverksamheten. Motionärerna befarar att kronofogdemyndighetensrapporteringsskyldighet av många kommer att uppfattas som ettmyndighetsövergrepp. Mofionärernas invändningar knyter an till en mångårigdiskussion av frågan hur långt länsstyrelserna bör gå vid omprövning avserveringstillstånd på grund av ekonomisk misskötsamhet. Frågan som tidigareockså behandlats av näringsutskottet har i och för sig stor principiellräckvidd. Utskottet vill inte bestrida att det kan ligga viss fara i atttillämpa en lagstiftning med ett SkU1981/82:50 13 rent alkoholpolitiskt syfte för att bekämpa ekonomiskmisskötsamhet eller brottslighet enbart på den grunden att anmärkningarna avekonomisk art skulle kunna medföra risker för alkoholpolitiska olägenheter. Detskulle enligt utskottets mening ha varit av värde om lagrådet funnit anledningatt närmare belysa dessa frågeställningar. Det väsentliga med förslaget är att det ger myndigheternabättre information när det föreligger risk för sådan ekonomisk misskötsamheteller brottslighet som kan ändra förutsättningarna för tillståndet. Vid eneventuell omprövning av tillståndet får sedan hänsyn tas till alla faktorer sominverkar på bedömningen, bl. a. i vad mån tillståndsinnehavaren ansträngt sigför att klara upp sina affärer. Ett annat problem i detta sammanhang är risken för vittskilda bedömningar vid olika länsstyrelser. Det bör enligt utskottets meningankomma på att skyndsamt lämna anvisningar om den nyalagstiftningens tillämpning. Utskottet anser sig under de angivna förutsättningarnainte böra avvisa lagförslaget men väl förorda viss försiktighet vid desstillämpning. Med det anförda avstyrker utskottet avslagsyrkandet i motion 2208. I den socialdemokratiska partimofionen 2013, som tar uppolika frågor rörande ekonomisk brottslighet m.m. inom skatteutskottetsämnesområde, begärs i yrkande 4 ändrade regler för återkallande avserveringstillstånd. Av motiveringen, som återfinns i motion 2012, framgår attmofionärerna anser att kommun skall kunna begära återkallande av sådanttillstånd på grund av ekonomisk misskötsamhet, att det kommunala vetot bör gällai sådana fall och att kommun bör vara remissinstans vid ägarskiften. Yrkandettorde delvis få ses mot bakgrund av vissa tillståndsärenden inom Stockholmskommun, där kommunen velat gå hårdare fram än . Mofionens syftetorde emellertid i huvudsak överensstämma med intentionerna bakom detföreliggande lagförslaget, och frågan är då närmast vilka metoder som bästgagnar detta syfte. Enligt utskottets mening är det uppenbart attregeringsförslaget bör ge bättre och snabbare möjligheter att ingripa motoredliga restauraförer än den kommunala metod som mofionärerna förespråkar.Skulle i något fall de kommunala organen ha informafioner som länsstyrelsernasaknar har de givetvis alla möjligheter att informera länsstyrelserna, och vidmissnöje med beslut har kommun rätt att få en sådan fråga medförtur överprövad av . Mofionärernas förslag att utvidga detkommunala vetot fill att avse även innehavare av serveringstillstånd striderenligt utskottets mening mot de grundläggande principerna för lagstiftningenskonstruktion. En sådan åtgärd skulle också kunna bidra till en betydanderättsosäkerhet, eftersom den kommunala bedömningen kan skifta med de polifiskamajoritetsväxlingarna. När det slutligen gäller frågan om kommunernas hörandevid ägarskiften vill utskottet erinra om att länsstyrelserna undantagslöst hörkommunerna i de SkU1981/82:50 14 fall helt nya ägare dyker upp. I vissa fall kan ett sådanthörande framstå som en form av onödig pappersexercis, exempelvis då någon köperen rörelse som han haft det fakfiska ansvaret för och som han'skött utan anmärkning. Utskottet finner således att de syften som motiveratyrkandet 4 i mofion 2013 bäst fillgodoses genom att lagförslaget iproposifionen antas. Utskottet avstyrker därmed bifall till denna mofion. I motion 2191 av m. fl. (s) begärs enkomplettering av den föreslagna lagändringen. Motionärerna anser attlänsstyrelserna bör höra de fackliga organisationerna när det gäller ekonomiskmisskötsamhet inom restaurangbranschen. Utskottet vill med anledning av dettayrkande erinra om att en länsstyrelse i de här avsedda fallen skall verksfällaen så grundlig utredning som möjligt och därvid självfallet är oförhindrad attinhämta yttranden från fackliga organisafioner. Dessa kan å andra sidanfrivilligt informera om alla omständigheter av betydelse. Ettobligatoriskt hörande av arbetstagarsidans fackliga företrädare borde normaltmedföra att man också skriver in i lagen att arbetsgivarsidans företrädareskall höras. Ett sådant system skulle enligt utskottets mening leda tillonödiga komplikationer och tidsutdräkt utan att garantera några förbättradeinformafioner för beslutsfattarna. Utskottet avstyrker därför bifall också fill denna motionoch tillstyrker det i propositionen framlagda lagförslaget. Innan utskottet lämnar villkoren för serveringstillståndvill utskottet något beröra en fråga som inte behandlas i den egentligaproposifionen utan endast i den som bilaga till proposifionen fogadelagrådsremissen. I SAMO:s första rapport föreslogs vissa ändringar avserveringsbestämmelserna i lagen om handel med drycker (LHD) för att förhindraservering av starkare alkoholdrycker än öl under de fider då verksamheten på enrestaurang ändras från vanlig serveringsrörelse till diskofeksdans utanmatservering med huvudsakligen ungdomlig publik. Förslaget torde ursprungligenha initierats av alkoholbyrå, som funnit det förenat med påtagligasvårigheter att utan lagändring hindra att åtskilliga restauranger startadesådan diskoteksdans med spritservering någon kväll . Utvecklingen harlett fill att de företag som försökt att följa intentionerna bakomlagstiftningen och drivit diskotek med enbart ölservering konkurrerats ut. Ilagrådsremissen hänvisas fill att förslaget vid remissbehandlingen visat sigvara kontroversiellt. Vidare erinras om att fillståndsgivningen enligtgällande rätt skall grundas på en helhetsbedömning av rörelsen, varvid kravetpå mathållning skall beaktas och att fillsfåndsmyndigheten enligtdepartemenfschefsutta-landen i samband med LHD:s tillkomst vid tillsynen borderikta särskild uppmärksamhet på restauranger med ungdomlig kundkrets.Socialministern finner inte anledning att fa upp förslagen i denna del medhänsyn till de möjhgheter till ingripanden som gällande lagstiftning erbjuder. Utskottetvill för sin del irite bestrida riktigheten av den rent formella SkU1981/82:50 15 tolkningen av gällande bestämmelser men utskottet harsamtidigt erfarit att det på vissa håll varit förenat med betydande svårigheteratt komma till rätta med sprifserveringen vid diskoteksdans, även om visssanering kunnat konstateras under senare fid. har i olika sammanhangunderstrukit värdet av alkoholfria ungdomsmiljöer. Mot den bakgrunden framstårdet som närmast stötande om man infe effekfivt skulle kunna ingripa mot ettrent kommersiellt utbud av spritdrycker i samband med diskoteksdans. Utskottetförutsätter därför att regeringen utan dröjsmål vidtar åtgärder som leder tillatt de här påtalade olägenheterna undanröjs. Vad utskottet anfört i denna frågaanser utskottet att som sin mening bör ge regeringen till känna. Vissa frågor om öl m. m. m. fl. (m) begäri motion 712 en utvärdering av mellanölsförbudet och menar att förbudet varitverkningslöst om ungdomen i stället gått över till starkare drycker. Utskottet vill i denna fråga först konstatera att desenaste enkätundersökningarna om ungdomens alkoholvanor visar klara tecken påen sjunkande alkoholkonsumtion och på färre konsumtionsfillfällen än fidigare.Huruvida denna utveckling hänger samman med mellanölsförbudef torde vara svårtatt bedöma även vid en utvärdering eftersom de tonåringar det nu gäller imycket ringa omfattning kan ha några erfarenheter av mellanöl. Under sådanaförutsättningar finner utskottet inte den begärda utvärderingen meningsfull ochavstyrker därför bifall till motionen. I mofion 713 av och (båda s) begärs bl. a. sådana ändringar av LHD att fillståndsfvånget för attsälja och servera öl i personalmatsalar slopas. Även tillstånden för serveringtill slutna sällskap finner motionärerna överflödiga liksom viss stafistik överrestaurangförsäljningen av alkoholdrycker och den statistik över besök hosrestauraförer som företas av handläggare av alkoholärenden.Förslagen överensstämmer mycket nära med synpunkterna i en lägesrapport somupprättats av statskontoret beträffande "ADB för rationalisering inomlänsstyrelserna". har bestämt avstyrkt dessa förslag medhänvisning bl. a. till den enhetliga tillståndsprövning som beslutadeom . Om det exempelvis skall vara meningsfullt att, i enlighet medriksdagens beslut uppställa krav på att öl bara skall få säljas i samband medlivsmedel, går det inte att slopa ett fillståndsförfärande, som visserligenmedför visst arbete för länsstyrelserna men som knappast kan anses betungandeför den enskilde. Utskottet som tidigare upprepade gånger avvisat yrkanden omundantag från tillståndsreglerna för personalmatsalarnas ölservering finner attförslagen i motionen väl tillgodoser vissa rafionaliseringssträvanden men attde inte är förenliga med alkoholpolitikens målsättning. Med det anfördaavstyrker utskottet bifall till motion 713. SkU1981/82:50 16 Inköpsregistrering m. m. Tanken på att återinföra ettransoneringssystem för de starkare alkoholdryckerna härunder senare år förtsfram i den alkoholpolitiska debatten, och SAMO fick på grund härav i uppdragatt låta utreda de fakfiska förutsättningarna för registrering och ransoneringav alkoholinköp, vilket även skett (DsS 1981:22). SAMO tar i sin slutrapportinte upp frågan huruvida ett registrerings- eller ransoneringssystem börinföras, och socialministern berör inte heller denna fråga i propositionen. I mofion 911 yrkar () att registreringav alkoholinköp bör införas och en ransonering genomföras. ()är i motion 2247 (yrkande 4) inne på samma tanke. Han vill införa endatabaserad inköpsregisfrering med personliga inköpskort och kombinera dettamed årliga gratifikationer på till den som avstårfrån inköpskort. Utskottet vill först konstatera att få frågor under årenslopp torde ha varit föremål för så mycket utredande som den om villkoren föratt få köpa alkoholdrycker i . När alkoholpolitiska utredningen (APU) behandlade frågan isitt slutbetänkande fann den liksom tidigare nykterhetslagskommittéatt nackdelarna med en allmän inköpsregistrering var större än fördelarna ochavstyrkte därför ett införande av ett sådant system. Utan att gå in på alla desynpunkter som kan åberopas såväl mot som för en registrering finner utskottetatt flertalet av de invändningar som APU redovisade mot ett registreringssystemkvarstår, även om den fakfiska utvecklingen lett till att de system som kantänkas komma till användning erbjuder bättre kontrollmöjligheter än de somfidigare prövades. Med det anförda avstyrker utskottet bifall fill dessamotioner. En med inköpsregistrering närbesläktad fråga tas upp avElver och (båda fp), som i motion 2243 yrkande 2 begäråterinförande av det tidigare avsfängningsinstifutet, dvs. upprättande avspärrlistor och legitimationskonfroll. Utskottet vill i denna fråga endasterinra om att detta system avskaffades främst med hänsyn till att det visade sigineffektivt och lätt att kringgå. Då det enligt utskottefs mening inte finnsanledning tro att spärrlisforna skulle göra bättre tjänst än tidigareavstyrker utskottet bifall till detta yrkande. När utskottet under våren 1980föreslog att i princip besluta om förbud mot avdrag vidinkomsttaxeringen för kostnader för spritdrycker och vin som ingick iföretagens representation, tog utskottet inte upp frågan om företagen skulle harätt till avdrag för mervärdeskatten på dessa drycker. Till följd häravföreligger avdragsräft vid mervärdeskatteredovisningen men infe SkU 1981/82:50 17 vid inkomsttaxeringen för spritdrycker och vin vidrepresentation. Detta förhållande har föranlett m. fl. (s)att i motion 1214 och och (båda s) att imotion 1674 (yrkande 1) begära sådan ändring av mervärdeskattelagen attspritdrycker och vin för representationsändamål undantas från avdragsrätt. Utskottet vill med anledning härav konstatera att detnärmast får befraktas som ett förbiseende att utskottet inte i samband medbehandlingen av det framlagda förslaget om ändring avinkomstskattereglerna för representation föreslog en motsvarande ändring avmervärdeskattelagen. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet den avmotionärerna begärda lagändringen. Med hänsyn till att i samband meden till i vår aviserad proposition om ändring av mervärdeskattereglerna kan fåanledning att från andra utgångspunkter behandla avdragsreglerna finnerutskottet det lämpligt att nu i princip beslutar om den i motionernabegärda ändringen men att lagändringen vidtas i samband med behandlingen av denkommande propositionen. Väsentligt mera långtgående krav ifråga om representationen förs fram av () i yrkandena 6 och 7i motion 2247. Han vill att all statlig representafion skall vara heltalkoholfri, att detsamma bör gälla kommuner och landsting och att ingenavdragsrätt skall föreligga för alkoholdrycker, dvs. inte heller för öl ochstarköl. Utskottet finner dessa krav alltför långtgående. Alkohollagstiftningenkan i princip sägas godta öl som måltidsdryck som får tillhandahållas ilivsmedelsbutik. Att under sådana förutsättningar rekommendera kommuner ochlandsting att vid exempelvis jubileer och liknande representafion intetillhandahålla öl förefaller inte utskottet realistiskt. Utskottet avstyrkersåledes mofionen i dessa delar. Information m. m. Informationsfrågorna på alkoholområdeffaller så till vida utanför utskottets ämnesområde, som utskottet inte har attbehandla frågor om anslag för information. föreligger det egendomligaförhållandet att den informations- och propagandaverksamhet som föranleder deojämförligt största utgifterna hör till utskottets ärenden genom att denbekostas av Systembolaget. Utskottet har fidigare ifrågasatt om inte ensamordning av det allmännas informationsinsatser blir nödvändig, och enav verkställd utvärdering av sådan informationpekar i samma riktning. I två motioner redovisas i viss mån motstridigauppfattningar om Systembolagets roll i detta sammanhang. m.fl. (fp) hävdar i motion 1594 att Systembolaget bör delta i samhälletsalkoholupplysning med vidgade insatser, medan () i motion2230 (yrkande 2) anser att bolaget, i stället för att SkU1981/82:50 18 driva egna kampanjer, bör ställa motsvarande medel fillsocialstyrelsens alkoholnämnds förfogande. Utskottet vill för sin del vidhålla sin tidigareuppfattning att en bättre samordning av informationsinsatserna bör komma tillstånd . Som ett första steg mot en bättre samordning av frågorna bordeett närmare samarbete kunna etableras mellan och Systembolaget.Utskottet, som förutsätter att regeringen följer dessa problem meduppmärksamhet, är infe berett att för egen del ta något initiativ i frågan. Meddet anförda avstyrker utskottet bifall till de nu behandlade motionsyrkandena. m. fl. (vpk) begär i motion 2231 att avalkoholskattemedlen skall gå till kommuner och landsting för drogpolitiskainsatser, varmed avses såväl information som vård och andra åtgärder för attmotverka drogkulturen och bota dess offer. Utskottet vill med anledning häravendast erinra om att upprepade gånger avvisat denna form avspecialdes-tination av skattemedel. Med hänvisning härtill avstyrker utskottetmotionen. I bilaga tillpropositionen föreslås en ökning av anslaget till tullverketsförvaltningskostnader med 2,5 milj. kr. för ökade insatser motnarkofikasmugglingen. Den största posten, 1,3 milj. kr., skall bestridakostnaderna för tolv nya tjänster vid tre fullkriminalsektioner. Vidare begärsmedel för tre hundekipage till en sambandstjänst i och för vissatekniska sambandsmedel. Av de motioner som utskottet behandlar i detta sammanhangframgår att förtroendet för narkotikahundarnas förmåga att avslöjanarkotikasmuggling är stort. m.fl. (s) begär i motion 2246 bl. a.ytterligare medel för detta ändamål och vill förse med sammanlagtsex nya hundekipage samt 20 ytterligare tjänster för att effektiveragränskontrollen. och (båda m) uttalar sig imotion 2245 för ytterligare utbildning av narkofikahundar. I de väckta motionerna 1210 av () och 1682 av WiggoKomstedt och (båda m) har fidigare begärts medel för ytterligarehundekipage resp. omfördelning av anslaget till förmån för anskaffande avytterligare hundar. Utskottet vill med anledning av dessa yrkanden konstateraatt tullstyrelsen får anses vara en under nästa budgetår särskilt gynnadmyndighet genom att det tidigare beslutade anslaget inte innebar denedskärningar som drabbar statsförvaltningen i övrigt och genom det nuföreslagna tilläggsanslaget. De resursförstärkningar som nu föreslåsfå för att kunna prioritera narkotikabekämpningen i erforderlig grad bygger påtullstyrelsens bedömning av hur resursbehovet bäst skall kunna tillgodosesinom den kostnadsram SkU1981/82:50 19 som regeringen ansett möjlig. Även om narkotikahundarnagör mycket värdefulla insatser i dessa sammanhang finns det enligt utskottetsmening infe anledning för att besluta om en mera omfattandeanvändning av narkotikahundar än vad den närmast ansvariga myndigheten ansett iförsta hand erforderlig eller om ytterligare tjänster. Utskottet tillstyrkerdärför bifall till den i propositionen föreslagna anslagshöjningen ochavstyrker motionerna i den mån de inte är fillgodosedda genom propositionen. I två mofionér behandlas en fråga som tagits upp avgeneraltullstyrelsen i framställningar till regeringen men som ännu inteavgjorts. Tullstyrelsen har begärt att tullen skall få terminalåfkomst filluppgifter i polisens allmänna spaningsregister- - för att effektivare kunnabekämpa narkotikasmugglingen. Sammanlagt sex terminaler på olikafullkriminalsektioner skulle enligt förslaget anslutas till ASP-datorn. I mofionerna 2217 av () och 2246 av OlofPalme m.fl. (s) yrkas att tullen skall få terminalåtkomst i överensstämmelsemed tullstyrelsens framställning. Utskottet vill i denna fråga meddela attdatainspektionen och () avstyrkt tullstyrelsensframställning med hänvisning bl. a. till sekretesskäl. RPS har framhållit attden eftersträvade effektiveringen bör kunna åstadkommas utan den avsedda terminalåtkomstengenom ett förtroendefullt och intimt samarbete mellan polis-ochtullmyndigheter. Utskottet vill för sin del uttala sitt stöd för alla åtgärdersom verksamt kan bidra till att skapa bättre förutsättningar för narkotikabekämpningenmen anser sig inte böra föregripa regeringens prövning av frågan. Utskottetavstyrker därför bifall till motionerna. Den skattefria alkoholen i utlandstrafiken Handelsministern lämnar ipropositionen också en redogörelse för SAMO:s ställningstaganden till problemeni samband med den skattefria resandeinförseln av alkohol och betonar vikfen avatt generaltullstyrelsen verkar för ytterligare förbättringar när det gällerefterlevnaden av gällande bestämmelser. Han ansluter sig till SAMO:s bedömningatt nya internord-iska färjeförbindelser bör förklaras vara korta rutter utanrätt till skattefri försäljning, och detta bör, om det visar sig nödvändigt,kunna gälla även beträffande befintliga linjer. Vidare erinras om regeringens uttalande i denalkoholpolitiska propositionen att vissa begränsningar i den nulegala införseln infe bör uteslutas och att rekommenderatregeringarna i de nordiska länderna att på ett internationellt plan samfälltverka för sådana begränsningar. Utskottet finner de sålunda redovisade ståndpunkterna ihuvudsak överensstämma med vad utskottet tidigare uttalat om den skattefriaresandeinförseln i allmänhet och denna införsel i samband med färjetrafiken SkU1981/82:50 20 och (båda fp) hari motion 705 begärt att i skrivelse fill regeringen skall uttala sigför att vissa färjelinjer förklaras för korta rutter för att därigenom frigöra personalför narkotikabekämpning. Yrkandet kan enligt utskottets mening i huvudsak ansesbesvarat genom vad handelsministern anfört och bör därför inte föranleda någonåtgärd. Detsamma gäller yrkande 5 i motion 2247 av () ombeskattning av alla alkoholdrycker vid införsel till . Utskottet hemställer Tillverkning och försäljni/ig m.m. 1. beträffande målsättningen föroch uppföljningen av alkoholpo litiken a) mofion1981/82:498, b) mofion1981/82:2243 yrkande 1, 2. beträffandeåtgärder mot hembränning att avslår motion 1981/82:1671, 3. beträffandelördagsstängning av systembutiker attriksdagen med bifall till proposition 1981/82:143, mofion 1981/82:870 ochmofion 1981/82:1190 samt med avslag på mofionerna 1981/82:2207 yrkande1,1981/82:2208 yrkandena 1 och 2, 1981/82:2240 och 1981/82:2244 godkänner vadsom anförts i propositionen om lördagsstängning av systembutikerna, 4. beträffande etableringen avsystembutiker att avslår a) motion1981/82:2207 yrkande 2 såvitt avser denna fråga, b) mofion1981/82:2230 yrkande 1, a) att med avslag på mofion1981/82:2208 yrkande 3 samt med bifall till proposifionen i denna del beslutargodkänna de föreslagna reglerna för återkallande av serveringstillstånd videkonomisk misskötsamhet, b) att avslår motion1981/82:2013 yrkande 4, c) att avslår mofion1981/82:2191, d) attriksdagen som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört om servering av starkare alkoholdrycker vid viss diskofeksdans, 6. beträffande vissa frågor om ölm. m. att avslår SkU 1981/82:50 21 a) motion1981/82:712, b) motion 1981/82:713. 7. beträffandeinköpsregistrering /n. attriksdagen avslår motionerna 1981/82:911, 1981/82:2247 yrkande 4 och motion1981/82:2243 yrkande 2, a) att riksdagenmed bifall till motionerna 1981/82:1214 och 1981/82:1674 yrkande 1 iprincipbeslutaratt fr. o. m. slopa rätten till avdrag vidmervärdeskatteredovisningen för spritdrycker och vin vid representation, b) att riksdagenavslår motion 1981/82:2247 yrkandena 6 och 7, 9. beträffande information m. m. att avslår a) mofion 1981/82:1594, b) motion 1981/82:2230 yrkande 2, _ c) mofion 1981/82:2231, attriksdagen antar det vid propositionen som bilaga 1.4 fogade förslaget fill lagom ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker, m. m. 11. beträffande tullens narkotikabekämpning a) att riksdagenmed avslag på motion 1981/82:2246 yrkande 1 och med anledning av motionerna1981/82:1210 och 1981/ 82:1682 samt med bifall till propositionen i denna deloch med ändring av vad tidigare beslutat till Tullverket:Förvaltningskostnader för /83 under elfte huvudtiteln anvisarett förslagsanslag av , b) att avslår 1. motion 1981/82:2217, 2. mofion 1981/82:2245, 3. mofion 1981/82:2246 yrkande 2, 12. beträffande den skattefriaalkoholen i utlandstrafiken att avslår a) mofion1981/82:705, b) motion 1981/82:2247 yrkande 5. SkU1981/82:50 22 Närvarande: (), (). StigJosefson (c), (), (), förste vicetalmannen (), i (s), (). (), (), (), (), (), () och (). 1.Lördagssfängning av systembutiker (mom. 3) av KnutWachtmeister och (båda m) som anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande på s. 11 som börjar med "Utskottet vill" och slutar med"denna del" bort ha följande lydelse: En permanent lördagsstängning av systembutikerna skulleenligt utskottets mening innebära en påtaglig försämring av Systembolagetsservice mot kunderna, inte minst glesbygdsboende och sådana förvärvsarbetandesom har svårt att göra sina inköp under andra vardagar. För att besluta en sådrastisk åtgärd bör man enligt utskottets uppfattning ha några garantier föratt det kommer att leda till alkoholpolitiska vinster.