bet · G501KU31 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:31 om stöd till taltidningar m. m. 1981/82:129 och164) I proposition 1981/82:129 om stödtill taltidningar () hemställs att skall 1. anta ett inomutbildningsdepartementet utarbetat förslag till lag om ändring i lagen(1981:508) om radiotaltidningar, 2. godkänna de ipropositionen förordade riktiinjerna för stöd till taltidningar, 3. till för /83 anvisa ett reservationsanslag av . I proposition 1981/82:164 omansvarighet för taltidningar () hemställs att riksdagenskall anta förslagen till 1. lag omansvarighet för taltidningar, 2. lag om ändringi , 3. lag om ändring i sekretesslagen(1980:100). I proposition 1981/82:129 föreslåsatt statsbidrag under vissa villkor skall kunna utgå till tidningsföretag förutgivning av taltidning. Frågor om statsbidrag skall enligt förslaget under enövergångstid prövas av en särskild kommitté som även skall bedöma visstutrednings- och utvecklingsarbete. I proposition 1981/82:164 läggs med anledning av förslagetom statUgt stöd till taltidningar fram ett förslag till lag om ansvarighet förtaltidningar. Lagförslaget överensstämmer i allt väsentligt med den lag som f.n. gäller för radiosända taltidningar men avser också kassettdistribueradetaltidningar. Lagen bygger liksom den tidigare på samma principer somansvarsreglerna för pressen och . Lagförslaget föranlederföljdändringar i och sekretesslagen (1980:100). Samtligalagförslag föreslås träda i kraft . Med anledning av proposition1981/82:129 om stöd till taltidningar har väckts sex motioner. 1 1981/82. KU1981/82:31 2 I motion 1981/82:2205 av m. fl. (vpk)hemställs 1. att riksdagenuttalar att urvalet av dagspress utgiven som taltidningar bör ske utifrånprincipen om mångfald och valfrihet, 2. att riksdagenhos regeringen hemställer om en handlingsplan med inriktning att inom två åruppnå målet att all dagspress utges som taltidningar. I motion 1981/82:2376 av StinaAndersson m. fl. (c) hemställs att hos regeringen hemställer omförslag om ändring i lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verkså att tillämpningen av lagen inte kan förhindra taltidningar av nu aktuelltslag. I motion 1981/82:2377 av NilsCarlshamre (m) hemställs att , med bifall till proposition1981/82:129, som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförts angående fortsatt utbyggnad av dagstidningsutgivning för synskadade ochandra informationshandikap-pade. I motion 1981/82:2378 av HildingJohansson m. fl. (s) hemställs att ger regeringen till känna vad somi motionen anförts om stödet till taltidningar i ett inledningsskede. I motion 1981/82:2379 av GötheKnutson (m) och () hemställs att ger regeringen tillkänna att det i riktiinjerna för kommitténs arbete inte skall ingå någotomfattande utrednings- och utvecklingsarbete samt att kommitténs administrativaresurser begränsas till 1,5 personår. I motion 1981/82:2380 av GötheKnutson (m) och () hemställs att beslutar antaföljande ändring av 18 § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära ochkonstnärliga verk. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Av utgivet litterärt eller musikaliskt verk må exemplarframställas i blindskrift. BibHotek och organisation må, med regeringens tillståndoch på de villkor som däri angivas, framställa exemplar av utgivet litterärtverk genom ljudupptagning, att användas till blinda och andra svårt vanföra. Tidningsföretag må för spridningtill blinda och andra svårt vanföra framställa talupplaga av tidning ellertidskrift som utges av företaget. Beträffande motiveringarna hänvisas till motionerna. KU1981/82:31 3 Yttranden från andra utskott Kultur- och lagutskotten har yttratsig över proposition 1981/82:129 om stöd till taltidningar. I kulturutskottets enhälliga yttrande anläggs synpunkterpå stödets utformning vad gäller urvalet av tidningar som kan komma i fråga förstöd. godtar propositionens förslag men gör beträffande fördelningenav stödet vissa särskilda överväganden vilka kulturutskottet anser det varaangeläget att beaktar. yttrande avser motionerna 2376 av StinaAndersson m. fl. (c) och 2380 av () och ().Lagutskottet anser att det från upphovsrättsliga utgångspunkter inte finnsnågot hinder mot att en regel införs som gör det möjligt att utnyttjatidningsmaterial i taltidningar. Skulle det under ärendets beredning ikonstitutionsutskottet visa sig att den aktuella frågan inte kan lösas på annatsätt har lagutskottet följaktligen inget att erinra mot att en lagstiftning påområdet sker. Utskottet lägger fram förslag till lagtext. Yttrandenai sin helhet biläggs detta betänkande som bilaga 1 och 2. Viss försöksverksamhet med s. k.taltidningar för synskadade, dvs. dagstidningseditioner överförda till radioeller kassetter, har förekommit . I första hand hartaltidningar getts ut i form av kassetter men också försök med radioabonnemanghar gjorts. I allmänhet har försöksverksamheten bekostats av medel frånallmänna arvsfonden. fattade beslut om lagstiftningangående dels radiotaltidningar, dels ansvarsregler försådana tidningar (prop.1980/81:164 och 166, KU 1980/81:24 samt SFS 1981:508 och 1981:509). I de nu aktuella propositionerna föreslås dels attstatsbidrag skall kunna utgå till taltidningsverksamheten, dels att lagen omansvarighet för radiotaltidningar skall ersättas med en ny lag som förutomradiosända taltidningar också skall gälla kassettdistribuerade taltidningar.Vidare föreslås en ändring i lagen om radiotaltidningar av innebörd att detblir tillåtet återge annonsmaterial ur förlagan, dock till högst hälften avsändningstiden. I ärendet har väckts sex motioner. Två av dessa - 2376 avStina m.fl. (c) och 2380 av () och ()- berör upphovsrättsliga frågor. Motion 2205 av m. fl. (vpk), 2377av () och 2378 av m. fl. (s) tar i förstahand upp frågan om urvalet av tidningar som skall kunna erhålla stöd. Motion2377 berör dessutom frågor om finansiering, organisation, distributionsformeroch möjligheterna för andra s. k. informationshandikappade att få tillgång tillför dessa grupper mera lättillgängliga tidningar. 1* 1981/82. KU1981/82:31 4 frågan om kansliresurserna för den kommitté som enligtregeringsförslaget skall administrera stödet. Propositionens förslag syftar till att stimuleratidningsföretagen att ge ut taltidningar och är därmed ägnat att tillgodose ettsyfte som måste bedömas som mycket angeläget. Utskottet är väl medvetet om attdet anslag som föreslås avsättas för ändamålet inte är tillräckligt för atttillgodose en allsidig utgivning av taltidningar. Stödet får dock accepterassom en stimulans i ett inledande skede. Enligt regeringsförslaget bör ett statligt stöd tilltaltidningar inriktas på företrädesvis större tidningar som kan täckaförhållandevis stora spridningsområden. Målsättningen bör således vara att nåspridning till så många synskadade som möjhgt över ett så stortspridningsområde som möjligt. Detta leder enligt propositionen till att stödeti första hand bör ges till stora regionala tidningar. Med hänsyn till attmedelsutrymmet är begränsat och i syfte att möjUggöra en bred spridning överlandet av taltidningar skall statsbidrag normalt inte kunna beviljas förutgivning av mer än en taltidning inom ett utgivningsområde. Avsikten är attstödet främst bör avse kostnaden för den tekniska framställningen ochdistributionen av taltidningar. Det sägs dock i propositionen att det kan blinödvändigt med statsbidrag även till det redaktionella arbetet med talutgåvan.I första hand bör dock enligt propositionen denna del av verksamheten kunnaegenfinansieras i den mån den inte täcks av prenumerationsavgifter. Detförutsätts nämligen att en särskild prenumerationsavgift, motsvarande prisetför den tryckta tidningen, ställs som villkor för erhållande av statsbidrag. Det i propositionen föreslagna urvalet av tidningar somskall komma i fråga för statsbidrag kritiseras i motionerna 2205 (vpk), 2377 avNils Carlshamre (m) och 2378 (s). I samtliga dessa motioner framhålls bl. a.vikten av ett så allsidigt utbud av taltidningar som möjligt. Propositionernasförslag begränsar enligt motionerna de synskadades tillgång till opinionsbildning. har i sitt yttrande tillkonstitutionsutskottet understrukit vikten av att de synskadade får bättremöjligheter att ta del av den information och de opinionsyttringar somdagstidningarna lämnar. Taltid-ningsstödet bör därför enligt utskottet ses somett första steg mot en mera utbyggd verksamhet med taltidningar, vilket dockkräver gemensamma ansträngningar från såväl det allmännas somtidningsbranschens sida. Liksom i propositionen framhåller kulturutskottet attde begränsade resurser som f. n. står till förfogande leder till svåraavvägningar mellan olika angelägna önskemål vad gäller urvalet av de tidningarsom skall få tilldelas stöd. I detta hänseende förutsätter kulturutskottet attden kommitté som skall svara för administrationen av bidragsfrågorna"kommer att utöver att söka tillgodose önskemålet att nå så mångasynskadade som möjligt även söka åstadkomma en så god spridning som möjligtbeträffande såväl politisk tendens, utgivningsfrekvens som spridningsområdesamt härvid ta hänsyn till KU1981/82:31 5 lokala förhållanden". erinrar isammanhanget om att kommittén enligt propositionen skall bedriva detytterligare utrednings- och utvecklingsarbete som erfordras för att enverksamhet med taltidningar skall etableras, bl. a. genom att väcka intressehos tidningsföretagen att själva ta initiativ till att ge ut taltidningar. Utskottet får för sin del anföra följande. är att öka möjligheterna för de synskadade att få tillgång tillsamma information via pressen som den övriga befolkningen. En utbyggnad måstedock ske i etapper och kräver aktiv medverkan från tidningarna själva. Somframhålls i propositionen och i kulturutskottets betänkande kommer den kommittésom skall administrera stödet att ställas inför svåra avvägningsproblem. Deenligt utskottets mening viktigaste riktlinjerna vid bedömningen avfördelningen av stödet är att inom en region nå största möjliga krets avsynskadade och att beakta behovet av politisk mångfald. I båda dessa hänseendenanser utskottet att en samlad bedömning bör kunna göras för näraligganderegioner. Med hänsyn till att sådana regioner också i viss utsträckning hargemensamma lokala intressen behöver detta inte leda till att kravet påinformation om lokala förhållanden blir alltför eftersatt. Utskottet instämmeräven i övrigt i de av kulturutskottet anförda synpunkterna. Med det anförda,som bör ges regeringen till känna, är de synpunkter på urvalet som framförs imotionerna 2205, 2377 och 2378 i allt väsentligt tillgodosedda. I vpk-motionen begärs vidare att regeringen hemställer omen handhngs-plan med inriktning att uppnå målet att all dagspressutges som taltidning. I motion 2377 av föreslås förutom fritttidningsval också följande riktlinjer för stödet. "Integration av taltidningsutgivningen ekonomiskt ochorganisatoriskt i den reguljära tidningsutgivningen. Taltidningsstödet bör administreras av presstödsnämndensom produktionsstöd till dagstidningar. Ingetannonsförbud i radiodistribuerade taltidningar. Dagstidningarna bör göras tillgängliga även förandra informations-handikappade än synskadade." Utskottet vill framhålla att propositionens förslagnärmast måste ses som en försöksverksamhet som först efter en utvärdering kanleda till ett fastare regelsystem. I det sammanhanget kan det enligt utskottetsmening förutsättas att sådana frågor som aktualiseras i de båda motionernablir föremål för mera ingående överväganden. Utskottet som i det följande tarupp annonseringsfrågorna, avstyrker således motionsyrkandena i övriga nuifrågavarande delar. Lagen (1981:508) om ratiotaltidningar tillåter f. n. inteatt radiotaltidning innehåller annonsmaterial. 1 detta hänseende föreslås nu enändring så att högst hälften av sändningstiden får användasför annonsmate- KU1981/82:31 6 rial ur förlagen. Ett villkor är enligt förslaget attljudet är förvrängt eller kodat så att det i princip endast kan mottas med hjälpav särskild teknisk utrustning. Bakgrunden till den ändrade inställningen i annonsfråganär att undersökningar som gjorts av den särskilde utredaren, som i juli 1980fick i uppdrag att utvärdera pågående och avslutad försöksverksamhet meddistribution av innehållet i dagstidningar till synskadade, visar att ett stortintresse för annonsmaterial föreligger från de synskadades sida. Utskottet, sominstämmer i de synpunkter på frågan som anförts i propositionen och avkulturutskottet, har således ingen erinran mot propositionens förslag med debegränsningar som därvid föreslagits. Den punkt i motion 2377 som rörannonseringen får anses tillgodosedd med propositionens förslag. Ett särskilt problem vid utgivningen av taltidningar utgöroklarheten i fråga om tolkningen av de upphovsrättsliga förutsättningar somgäller för utnyttjande av en tidnings innehåll i en taltidning. Utskottet har med anledning av motionerna i ämnet inhämtatlagutskottets yttrande i frågan. Efter det att lagutskottets yttrande avgivits harTidningarnas arbetsgivareförening och den 7 maj1982 träffat en överenskommelse av innebörd att verksamhet med radiotaltidningoch kassettidning kan igångsättas omgående och att journalistförbundet inte harnågra krav på ersättning för denna verksamhet. (Avtalet bifogas i bil. Utskottet ser med stor tillfredsställelse att frågan harkunnat lösas förhandlingsvägen. Därmed finns enligt utskottets mening intelängre skäl att överväga lagstiftning. Samma uppfattning har kommit tilluttryck i lagutskottets yttrande och i motion 2376 (c). Däremot förordas imotion 2380 av () och () att en lagstiftningbör komma tillstånd oavsett eventuella förhandlingslösningar. Denna mening kanutskottet alltså inte biträda. Utskottets ställningstagande innebär attyrkandena i motionerna 2376 och 2380 avstyrks. Som framgår av det föregående föreslår regeringen attstödet skall administreras av en särskild för ändamålet tillsatt kommitté.Denna skall bestå av nio ledamöter, vari i första hand bör ingå representanterför de synskadades riksförbund. Kommittén skall enligt propositionen tilldelas särskildakansliresurser, för vilka personalbehovet för /83 har beräknatstill . Sistnämnda förslag kritiseras i motion 2379 av , vilka anser att kommittén skulle kunna klara sig med enhandläggare med heltidstjänstgöring och en med halvtidstjänstgöring. Utskottet vill framhålla att utredningsuppgifterna förkommitténs personal kan bli förhållandevis krävande med hänsyn till de svåraavvägningsproblem som enligt vad utskottet i det föregående understrukit ärförenade med statsbidragsprövningen. Utskottet anser sig därför böra godtapropositio- KU1981/82:31 7 nens förslag på denna punkt men vill peka på att detförutskickas i propositionen att kansliets resurser efter en inledandeplanerings- och utredningsfas bör kunna minskas något. I motion 2378 föreslås att ikommittén också bör ingå någon representant för presstödsnämnden. Utskottetinstämmer i att detta kan vara välbetänkt med hänsyn bl. a. till deerfarenheter som i så fall tillförs kommittén. Det anförda bör ges regeringentill känna. Utskottet har ingen erinran mot förslagen i proposition1981/82:164. A) beträffandeproposition 1981182:129 1. att med bifall tillpropositionen i denna del antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1981:508) om radiotaltidningar och förklarar motion 1981/ 82:2377 i motsvarande del besvarad med vad utskottet anfört, 2. att riksdagenbeträffande urvalet av tidningar som skall komma i fråga för statsbidrag medanledning av propositionen i denna del och motionerna 1981/82:2205, 2377 och2378 i motsvarande delar som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, 3. att riksdagenbeträffande riktlinjerna i övrigt för stöd till taltidningar bifallerpropositionen i dessa delar och avslår motionerna 1981/82:2205 och 2377 imotsvarande delar, 4. att riksdagenbeträffande lagstiftning i upphovsrättsfrågan avslår motionerna 1981/82:2376och 2380, 5. attriksdagen beträffande den kommitté som skall administrera stödet a) med bifall tillpropositionen i denna del och med avslag på motion 1981/82:2379 godtarpropositionens förslag om de kansliresurser som skall ställas till kommitténsförfogande, b) med anledning av propositionen idenna del och med bifall till motion 1981/82:2378 i motsvarande del som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om representation förpresstödsnämnden i kommittén, 6. att med bifall tillpropositionen i denna del till Stöd för taltidningar för /83 anvisar ett reservations anslag av , B) beträffande proposition 1981/82:164 1. att med bifall tillpropositionen antar de i propositionen framlagda förslagen till a) lag omansvarighet för taltidningar, b) lag om ändring i , c) lag om ändringi sekretesslagen (1980:100). KU 1981/82:31 Närvarande:Bertil Fiskesjö (c), (), (), (), (), Per (), (), (), (), i (m), (), (), (), () ochLahja Exner (s). KU1981/82:31 9 yttrande B''°sa i 1981/82:3 y över proposition 1981/82:129 om stöd till taltidningarjämte motioner Genom beslut harkonstitutionsutskottet berett kulturutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1981/82:129 jämte motioner. Propositionen bygger på förslag som utredningen omdagstidningar för synskadade har lagt fram i betänkandet (Ds U 1982:2)Dagstidningar för synskadade. I syfte att få till stånd en utbyggd verksamhet medtalutgävor av dagstidningar förordas i propositionen att statsbidrag härförskall kunna utgå till tidningsföretag. För /83 föreslås att ettbelopp om 10 milj. kr. I propositionen anges vissa riktlinjerför stödet. Dessa gäller främst urvalet av tidningar, taltidningarnas innehålloch val av distributionsform. Med hänsyn till det begränsade medelsutrymmet ochdet övergripande syftet med stödverksamheten att möjliggöra en bred spridningöver landet av taltidningar, kan statsbidrag enligt propositionen normalt intebeviljas för utgivning av mer än en taltidning inom ett utgivningsområde. Detstatliga stödet bör i första hand avse kostnader för den tekniskaframställningen och distributionen av taltidningar. En särskildprenumerationsavgift för taltidningar motsvarande priset för den trycktatidningen ställs som villkor för erhållande av statsbidrag. Frågor om statsbidragföreslås under en övergångstid prövas av en särskild kommitté som även skallbedriva visst utrednings- och utvecklingsarbete. Propositionen har föranlett sex motioner, nämligen1981/82:2205 av m. fl. (vpk) vari yrkas 1. att riksdagenuttalar att urvalet av dagspress utgiven som taltidning bör ske utifrånprincipen om mångfald och valfrihet, 2. att riksdagenhos regeringen hemställer om en handlingsplan med inriktning att inom tvä åruppnå målet att all dagspress utges som taltidningar, 1981/82:2376 av m. fl. (c) vari yrkas attriksdagen hos regeringen hemställer om förslag om ändring i lagen omupphovsrätt till litterära och konstnärliga verk så att tillämpningen av lageninte kan förhindra taltidningar av nu aktuellt slag, 1981/82:2377 av () vari yrkas attriksdagen med bifall till proposition 1981/82:129 som sin mening ger regeringentill känna vad som i motionen anförts angående fortsatt utbyggnad avdagstidningsutgiv- KU1981/82:31 10 ning för synskadade och andra informationshandikappade, 1981/82:2378av m. fl. (s) vari yrkas all som sinmening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om stödettill taltidningar i ett inledningsskede, 1981/82:2379av () och () vari yrkas attriksdagen ger regeringen till känna att det i riktlinjerna för kommitténs arbeteicke skall ingå något omfattande utrednings- och utvecklingsarbete samt att kommitténs administrativaresurser begränsas till 1,5 personår, 1981/82:2380 av ()ochAnders () vari yrkas attriksdagen beslutar att anta det i motionen föreslagna tillägget till 18 § tar i det följandefrämst upp frågor med en klar anknytning till utskottets intressområde,nämligen urvalet av tidningar och annonsmaterial i radiosänd dagstidning. Urvalet av tidningar som kan erhålla bidrag bör enligtpropositionen ske så att man åstadkommer bästa möjliga hushållning med debegränsade resurser som står till förfogande. Målsättningen att så mångasynskadade som möjligt skall fä tillgäng till någon dagstidning prioriterasframför önskemålet att den enskilde synskadade skall kunna välja mellan olikalokala tidningar. Önskemål om mera generösa regler för det statliga stödettill taltidningar förs fram i motionerna 2205 (vpk) och 2377 (m). Enligt denförst nämnda motionen bör göra ett uttalande om att urvalet avlaltidningar bör ske utifrån principen om mångfald och valfrihet. Vidareförordar motionärerna att en handlingsplan skall upprättas med sikte på attinom två är all dagspress skall utges som taltidningar. 1 motion 2377kritiseras regeringsförslaget bl. a. med hänsyn till att de synskadade intekommer att fritt kunna välja tidning. Motionären erinrar om att diskussionernainom har visat att intresset för taltidningar främströr lokala dagstidningar. Den fortsatta utbyggnaden med utgivning av dagstidningarför synskadade bör, anser motionären, inriktas pä att ett fritt tidningsvalskall bli möjligt för såväl synskadade som andra informationshandikappade,exempelvis begåvningshandikappade. Principerna för urval av tidningar som kan erhålla bidrag accepterasinte i motion 2378 (s). Motionärerna menar att det är viktigare att man iinledningsskedet inom ramen för de begränsade resurserna gör ett sådant urvalatt olika slags tidningar finns representerade som taltidningar. Så bör olikapolitiska åsikter och skiljaktig periodicitet vara företrädda liksom skiftandespridningsområden och hushållstäckning. Möjligheten för den enskilde att väljabland olika slags tidningar bör inte prioriteras bort. Vidare anförmotionärerna att stödverksamheten i ett inledningsskede inte bör bindas avalltför detaljerade regler. Yrkandet i motionen innebär att som sinmening skall ge till känna för regeringen vad motionärerna anfört om stödettill taltidningar i ett inledningsskede. KU1981/82:31 11 Utskottet vill understryka viktenav att de synskadade får bättre möjligheter att ta del av den information ochde opinionsyttringar som lämnas av dagstidningarna. Det i propositionenföreslagna statliga stödet till verksamheten med taltidningar bör därför sessom ett första steg mot en mer utbyggd verksamhet med taltidningar. Härförfordras dock som också föredragande statsrådet framhåller gemensammaansträngningar från såväl det allmännas som tidningsbranschens sida. När det gäller principerna för urvalav bidragsberättigadetidningar har utskottet i och för sig förståelse för de synpunkter som läggsfram i motion 2378 (s) och till dels anges i motion 2205 (vpk). Det är angeläget att synskadade får tillgång till olikalokala tidningar och härigenom bl. a. får möjligheter att ta del av det lokalakulturutbudet. Med de begränsade resurser som f. n. står till förfogande kommerdock svåra avvägningar att behöva göras mellan olika önskemål vad gäller urvalav taltidningar som kan få stöd. Utskottet förutsätter att den kommitté somskall svara för handläggningen av stödet kommer att utöver att söka tillgodoseambitionen att nå så många synskadade som möjligt även söka åstadkomma en sågod.spridning som möjligt beträffande såväl politisk tendens,utgivningsfrekvens som spridningsområde samt härvid ta hänsyn till lokalaförhållanden. I detta sammanhang vill utskottet erinra om att kommittén enligtpropositionen även skall bedriva det ytterligare utrednings- och utvecklingsarbetesom erfordras för att en verksamhet med taltidningar skall etableras, bl. a.genom att väcka intresse hos tidningsföretagen att själva ta initiativ till ensådan verksamhet. Det är enligt kulturutskottets mening angeläget att desynpunkter pä fördelningen av stödet som här angivits beaktas avkonstitutionsutskottet. En viktig fråga när det gäller radiotaltidningar är omdessa skall få innehålla annonsmaterial. Den nuvarande lagen (1981:508) omradiotaltidningar tillåter inte återgivning av annonsmaterial. Den ändring ilagen som föreslås i propositionen innebär att annonsmaterial får sändas omljudet är förvrängt eller innehållet kodat.