bet · G501JoU19 · 1981-12-31 00:00:00 — omlagregler rörande jordbrukets hänsyn till naturvård och kulturminnesvård I motion 1980/81:1367 av m.fl. (s)yrkas att beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som imofionen anförts om behovet av allmänna hänsynsregler i jordbmketslagstiftning. Imotion 1980/81:1769 av i och (båda fp)yrkas att hos regeringen begär förslag till komplettering avgällande jordbmkslagstiftning i syfte att införa generella regler om hänsynfill naturvårdens och kulturminnesvårdens intressen. Utskottet behandlar i detta betänkande två underriksmötet /81 väckta motioner som berör jordbrukets hänsynstagande tillnaturvårdens och kulturminnesvårdens intressen. Enligtmofion 1980/81:1367 upplever mänga människor en oro över det modernajordbmkets effekter på hälsa och miljö. Vidare finns tecken som tyder på attjordbruksmarkens förmåga och lämplighet för Uvsmedels-produktion är på väg attförsämras som en följd av tillförsel av tungmetaller, användningen av tungajordbmksmaskiner, ensidig stråsädesodling och bmk av kemiska bekämpningsmedel.Med hänvisning härtill upprepar motionärerna ett tidigare framfört krav att förjordbmket, liksom för andra näringar, måste gälla att verksamheten skallbedrivas med utgångspunkt i den ekologiska gmndsynen. Allmänna hänsynsreglerbör införas i jordbmkets lagstiftning som ett komplement till naturvärdslagen(NLV) på motsvarande sätt som skett i t. ex. skogsvårdslagen. Liknandesynpunkter framförs i motion 1980/81:1769. Enligt motionen har det modernajordbmket en betydande inverkan på miljön. Denna påverkan kan begränsas genomatt hänsyn tas fill naturvårdens intressen vid rationaliseringsätgärder pååkermark. Några sakliga skäl att behandla jordbmk och skogsbruk olika från nuberörda utgångspunkter finns enligt motionen inte. Utöver regler omnaturvärdshänsyn erfordras också regler om hänsyn fill kulturminnesvården. Utskottetvill erinra om att frågan om jordbmkets hänsyn till naturvården diskuterades isamband med att antog en ny lag om skötsel av jordbmksmark (prop.1978/79:163, JoU 1978/79:33). Föredragande statsrådet underströk därvid att detnumera inte råder minsta tvivel om att ett hänsynstagande fill naturvärds-,kulturminnesvårds- och de övriga mil-1 1981/82. JoU 1981/82:19 2 jövårdsintressenamåste ingå som ett nödvändigt led i all verksamhet som avser utnyttjande avnaturresurser. Detta gällde, anförde föredraganden, självfallet även i fråga omingrepp inom jordbmksområden liksom inom andra områden som påtagligt fått sinprägel av människans åtgärder. Det framhölls emellertid attnaturvåidsintressena inom jordbruket liksom dittills borde fillvaratas medstöd av NVL, vilket även jordförvärvsutredningen för sin del ansåg.Föredraganden ansåg därför att det inte fanns skäl att vid sidan av debestämmelser som fanns i annan lagstiftning föra in någon allmän regel omhänsyn till naturvården och kulturminnesvården i den nya lagen om skötsel av jordbmksmark.Enligt propositionen fanns det emellertid anledning att ytterligare övervägabl. a. hur samarbetet mellan lant-bmksnämndema och länsstyrelserna i dessafrågor skall kunna effektiviseras. Föredragandensuttalanden i nu berörda avseenden föranledde inte någon erinran frånriksdagens sida. Fråganom naturvårdens intressen i jordbruket har också tagits upp i den inombostadsdepartementet utarbetade rapporten (SOU 1979:54, 55) Hushållning medmark och vatten 2. Där ifrågasätts sålunda om inte i samband med övervägandenarörande samarbetet mellan lantbmksnämnderna och länsstyrelserna i dessa frågorborde kunna tas upp frågan om allmänna hänsynsregler bör införas i jordbmketslagstiftning som ett komplement till NVL på motsvarande sätt som skett i skogsvårdslagen.Rapporten har efter remissbehandhng lagts fill gmnd för en proposition omfortsatt fysisk riksplanering, som behandlats av civilutskottet (prop.1980/81:183, CU 1980/81:39, CU 1981/82:1). Ipropositionen (s. 10) anges bl.a. att frågan om den närmare utformningen avlagregleringen beträffande såväl de verksamhetsanknutna som de geografiskarikflinjerna för den fysiska riksplaneringen övervägs i . Ienlighet med vad som fömtskickades i proposifion 1978/79:163 uppdrogregeringen ät lantbmksstyrelsen, och riksantikvarieämbetetmed lantbmksstyrelsen som samordnande myndighet att lägga fram förslag om hursamarbetet mellan lantbmksnämnderna och länsstyrelserna i naturvårdsfrågor m.m. skall kunna bättre beaktas inom jordbmket. Sedan utskottet vid föregåenderiksmöte behandlade ett likartat motionsyrkande (JoU 1980/81; 5), och sedan denu aktuella motionerna väcktes, har uppdraget redovisats för regeringen av enarbetsgmpp, bestående av representanter för de tre ovannämnda myndigheterna.Arbets-gmppens förslag innehåller en omfattande och intressant redovisning avsituationer där samordningsproblem mellan jordbrukspolitik, naturvård ochkulturminnesvård kan tänkas uppkomma. Rapporten utmynnar i förslag tillåtgärder, som redovisas i 16 olika punkter, för att förbättra samordningen avverksamheten inom de tre olika områdena. Avrapporten framgår med stor tydlighet att de frågor som aktualiseras imotionerna inte enbart kan lösas med ändrad lagstiftning. JoU 1981/82:19 3 frågaom en samverkan mellan utformningen av olika lagar, de rutiner som finns närdet gäller samverkan mellan ohka myndigheter samt information och utbildning. Utskottetdelar motionärernas principiella uppfattning att det för jordbmket hksom förandra näringar som avser utnyttjandet av naturresurser - bör gälla attverksamheten bedrivs med utgångspunkt i en ekologisk gmndsyn. Medutgångspunkt i rapporten från de tre myndigheterna finner utskottet detnaturligt att även frågan om lagregler rörande jordbmkets hänsynstagande tillnaturvårdens och kulturminnesvärdens intressen blir föremål för närmareöverväganden från regeringens sida. Utskottet anser sig dock inte ha anledningatt närmare gå in på de åtgärder som bör vidtas när det gäller ändradelagregler, ändrade samarbetsmtiner mellan myndigheter, informa-fionsinsatseroch utbildningsinsatser som här kan vara aktuella. I avbidan på resultatet avde överväganden som görs av regeringen i anslutning till det framlagdaförslaget är utskottet f. n. inte berett att föreslå något riksdagsuttalandemed innebörden att skall hemställa om förslag till någon viss ändringi gällande lagstiftning. Frågan om ändringar i de lagar som berörjordbmkspolitiken, naturvården och kulturminnesvården bör övervägas dåregeringen tar ställning till den frän lantbmksstyrelsen, ochriksantikvarieämbetet avlämnade utredningsrapporten. Vad utskottet anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Med hänvisning till detanförda hemställer utskottet att som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört med anledning av motionerna 1980/81:1367 och 1980/81:1769. Närvarande:Einar (), i (), Böije (), HansWachtmeister (m), (), (), (),(), (), (), EssePetersson (fp), (), (), () och (). , , , , , och (alla s) JoU 1981/82:19 4 anseratt utskottets yttrande. Från och med det stycke som på s. 1 börjar med"Utskottet vill" och utskottets hemställan bort ha följande lydelse: Utskottetdelar den principiella uppfattning som kommit till uttryck i motion1980/81:1367 och som innebär att för jordbruket - liksom för andra näringar -måste gälla att verksamheten skall bedrivas med utgångspunkt i en ekologiskgmndsyn. Som mofionärerna påpekat ingår i den nya skogsvårdslagen bestämmelserom vilken hänsyn som skall tas till naturvårdens intressen vid skötseln av skog(21 !j). I sina föreskrifter till nämnda paragraf har mycketingående utvecklat vad som gäller beträffande naturvärdshänsyn i skogsbmket. Enmotsvarande reglering av jordbmkets hänsyn till naturvärd och kulturminnesvårdframstår som väl motiverad. Isammanhanget bör nämnas att frågan om allmänna hänsynsregler i jordbmketslagstiftning har behandlats i en rapport. Hushållning med mark och vatten 2(SOU 1979; 54, 55), som utarbetats inom . I rapporten gesen rad exempel på hänsyn som borde kunna tas i jordbmket, bl. a. användningenav gödselmedel sä att gmndvattnet inte förstörs, begränsning av användningen avkemiska bekämpningsmedel, bevarande i rimlig omfattning av diken, våtmarker,odlingsrösen och . Vidare har regeringen uppdragit åtlantbmksstyrelsen, och medlantbmksstyrelsen som samordnande myndighet att lägga fram förslag om hursamarbetet mellan lantbmksnämnderna och länsstyrelserna skall kunna bättrebeaktas inom jordbmket. Enligt vad utskottet inhämtat har uppdraget nyligenredovisats för regeringen. Utskottetföreslår att uttalar sig för att regeringen på grundval av ovannämndautredningsmaterial bör lägga fram förslag om lagregler rörande jordbmketshänsynstagande till naturvårdens och kulturminnesvärdens intressen i huvudsakenligt de riktlinjer som anges i motionerna 1980/81; 1367 och 1980/81:1769.Bestämmelserna torde lämpligen kunna infogas i lagen (1979:425) om skötsel avjordbmksmark. Med hänvisning till detanförda hemställer utskottet att med anledning av motionerna1980/81:1367 och 1980/ 81:1769 hos regeringen anhåller om förslag filllagstiftning rörande jordbmkets hänsynstagande till naturvärd och kulturminnesvårdi enlighet med vad utskottet förordat.