bet · G501NU56 · 1981-12-31 00:00:00 — överproposition 1981/82:135 med förslag till ny lagstiftning om utländska förvärvav svenska företag m. m. jämte motioner I proposition 1981/82:135 ()har regeringen - efter hörande av lagrådet - föreslagit att anta ipropositionen framlagda förslag till lag om utländska förvärvav svenska företag m. m., lag om utländska förvärvav fast egendom m.m., lag om införande av dessabåda lagar samt elva lagar omföljdändringar i andra lagar. Medanledning av propositionen har väckts tre motioner. Förutom dessa behandlarutskottet en motion som har väckts under allmänna motionstiden. Propositionen redovisasnedan och motionerna på s. 2 f. Lagutskottethar avgett yttrande (LU 1981/82:4 y) över förslaget till lag om utländskaförvärv av fast egendom jämte följdlagstiftning samt en motion rörande dennalag (bilaga). Skrivelserhar inkommit till utskottet från och från f. d.avdelningsdirektör . Ipropositionen föreslås att antar förslag till 1. lag om utländska förvärv avsvenska företag m. m., 2. lag om utländska förvärv avfast egendom m. m., 3. lag om införande av lagen omutländska förvärv av svenska företag m. m. och lagen om utländska förvärv avfast egendom m. m., 4. lag om ändring i lagen(1934:239) om bulvanförhållande i fråga om aktier i vissa bolag, 5. lag om ändring i lagen(1935:395) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel m. m., 6. lag om ändring ikreditupplysningslagen (1973:1173), 7. lag om ändring iaktiefondslagen (1974:931), 8. lag om ändring i lagen (1955:183)om bankrörelse, 9. lag om ändring i lagen(1949:658) om inlösen i vissa fall av rätt till gmvam.m., 10. lag om ändring i förköpslagen(1967:868), 11. lag om ändring igmvlagen (1974:342), 1 1981/82. NU 1981/82:56 2 12. lag om ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m.m., 13. lag om ändring i lagen(1976:240) om förvärv av eldistributionsanläggning m. m., 14. lag om ändring ijordförvärvslagen (1979: 230). Lagförslagen återfinns i propositionen på s. 2-21. I propositionen föreslås att lag om vissainskränkningar i rätten att förvärva fast egendom m. m. och lag omvissa inskränkningar i rätten att sluta svenskt handelsbolag m. m. skallersättas av två nya lagar, nämligen lagen om utländska förvärv av svenskaföretag m. m. och lagen om utländska förvärv av fast egendom m. m. Dennya lagstiftningen överensstämmer i stor utsträckning med gällande rätt. Liksomnu skaU det i princip krävas tillstånd av regeringen, om ett utländskträttssubjekt eller vissa svenska rättssubjekt vill förvärva fast egendom iSverige. Tillstånd krävs också, under vissa fömtsättningar, när sådanarättssubjekt vill förvärva aktier i svenska aktiebolag, andelar i svenskahandelsbolag eller rörelser som drivs här i landet liksom vid slutande av avtalom svenskt handelsbolag. Ennyhet är att tillståndskravet gäller aktier i alla svenska aktiebolag, oavsettom bolaget har ett s. k. utlänningsförbehåll i sin bolagsordning eller ej.Vidare blir även svenska stiftelsers förvärv i princip underkastade kontroll. Närdet gäller fömtsättningen för att tillstånd skall meddelas till aktieförvärvm.m. behålls nuvarande princip. Tillståndet skall alltså ges, om det inteskulle strida mot något väsentligt allmänt intresse. Härvid kan tillståndsmyndighetenta hänsyn till förhållandena såväl på förvärvarens sida som beträffande detföretag som avses med förvärvet. Den nya lagstiftningenföreslås träda i kraft . YrkandenDen motion från allmänna motionstiden som behandlas här är 1981/82: 1930 avHädar () och (), vari hemställs att somsin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts angåendebehovet av en moderniserad lagstiftning för utländska förvärv av svenskaföretag. Demotioner som har väckts med anledning av propositionen är 1981/82:2474 avLennart (), vari hemställs att med anledning avpropositionen skärper reglerna vad avser utländska medborgares förvärv avfritidsfastigheter i i enlighet med vad som anförs i motionen. NU 1981/82:56 3 1981/82:2475av m. fl. (s), vari hemställs 1. attriksdagen avslår föreliggande förslag till lag om utländska förvärv av svenska företag, 2. att av regeringenbegär förslag till lag om utländska förvärv av svenska företag i enlighet medde riktlinjer som anges i motionen, 3. att av regeringenbegär förslag till regler beträffande verksamhetskontroll i och förhandlingarmed utlandsägda företag i enlighet med vad som anges i motionen. 1981/82;2476 av m. fl. (vpk), vari hemställs 1. att avslårproposition 1981/82: 135, 2. att begär attregeringen framlägger förslag till ny lagstiftning mot utländskaförvärv av svenska företag m. m. utifrån i motionen angivna synpunkter. I motion 1981/82: 1930 (fp) understryks behovet avatt får en ny och modern lagstiftning om utländska förvärv av svenskaföretag. Motionärerna anser att de bestämmelser om förvärvstillstånd som ensådan lag kan väntas innehålla bör tillämpas generöst. Grunderna förtillståndsgivningen måste stå i överensstämmelse med ;skapitalliberaliseringsstadga, och Europarådetsbosättningskonvention, anser de vidare. Yrkandeti motion 1981/82:2475 (s) om avslag på lagförslaget om utländska förvärv avsvenska företag motiveras med att de framlagda förslagen till ändringar ilagstiftningen är otillräckliga. En effektiv kontroll över de utländskaföretagen kan enligt motionärernas uppfattning inte uppnås utan att det dels genomförsen skärpning av förvärvskontrollen, dels införs en verksamhetskontroll.Motionärerna ansluter sig i sak i stort sett till de synpunkter somföreträdarna för kontrollinjen och förhandlingslinjen framförde i den s. k.Eckerbergska utredningen. De föreslår sålunda att förvärvstillstånd skallkrävas då kontrollsubjekt, som tidigare saknar aktier i företaget, önskarförvärva aktier motsvarande av aktiekapitalet ellerröstetalet för samtliga aktier i bolaget. Tillstånd bör enligt motionärernasmening meddelas om det inte med hänsyn till det inflytande som kan uppkommaöver svenskt företag eller svenskt näringsliv är oförenligt med allmäntintresse. Villkor skall uppställas i samband med tillståndsprövningen. Enfortlöpande verksamhetskontroll bör införas. Syftet med kontrollen skall varaatt dels tillse att utländska företags dotterbolag i fullgör sina lag-eller avtalsenliga förpliktelser i fråga om informations- ochförhandlingsskyldighet, dels bevaka att sådana villkor som uppställs i sambandmed förvärvstillstånd uppfylls. Om företaget avviker från vedertagna riktlinjereller gjorda utfästelser skall staten på förslag av arbetstagarorganisation,berörd kommun eller statens industri- tl 1981/82. NU 1981/82:56 4 verkkunna ta upp förhandlingar med företagen. Inom ramen för verksamhetstillsynenskall regeringen kunna uppställa vitessanktionerade villkor rörandeverksamheten. Motionärerna önskar ett nytt lagförslag från regeringen av härangiven innebörd. I motion 1981/82: 2476 (vpk) anförs att av de treolika förslag till lag om kontroll av utländsk företagsetablering somutredningen lade fram är kontrollinjen den mest effektiva. Även den är dockbehäftad med svagheter och innebär inte någon radikal omläggning av Sverigeshittillsvarande politik när det gäller utländska investeringar inom landet.Vänsterpartiet kommunisterna har en annan principiell utgångspunkt och anseratt företag och naturtillgångar i i princip skall ägas av personerbosatta i landet. Tillstånd för utlänningar skall ges endast när detta är avutomordentligt intresse för det svenska samhället och dess utveckling. Motionärernahävdar att frågan om lagstiftning om utländska förvärv av svenska företag är enfråga om skydd av nationella intressen mot del internationella storkapitalet.Tillståndsprövningen måste utformas så att den lokala arbetstagarorganisationeneller dennas centralorganisation får vetorätt i dessa frågor och vidprövningen av nyetableringar av utländska företag. Motionärerna ansluter sigtill kontrollinjens förslag om verksamhetskontroll. Regeringen bör anmodas avriksdagen att lägga fram ett nytt lagförslag baserat på motionärernassynpunkter, anför de . Frågan om rätt för utlänningar att förvärva svenskaföretag och fast egendom i behandlas främst i lagen (1916:156) om vissainskränkningar i rätten att förvärva fast egendom m. m. (lag). År1973 tillfogades bestämmelser om förvärvskontroll i fråga om alla aktiebolagsom har utlänningsförbehåll. Dessa ändringar sågs redan från början som ettprovisorium i avvaktan på en allsidig prövning av lagen. 1 övrigt har lagenunder undergått endast mindre ändringar. När det gällerrätten för utlänningar att ingå som delägare i handelsbolag finns särskildabestämmelser i lagen (1968:557) om vissa inskränkningar i rätten att slutasvenskt handelsbolag m. m. (lag). Regeringentillkallade särskilda sakkunniga för att se över gällande bestämmelserom inskränkningar i fråga om utländskt övertagande av svenska företag m.m.Utredningen överlämnade betänkandet (SOU 1978:73) Kontroll avutländsk företagsetablering i . Betänkandet innehöll bl. a. tre olikaförslag till lag om kontroll av utländsk företagsetablering här i riket samtett gemensamt förslag till lag om vissa inskränkningar i rätten att förvärvafast egendom m. m. De skilda förslagen stöddes av olika ledamotsgrupper inomutredningen. NU1981/82:56 5 (kontrollinjen) anvisade ett koncessionssystem som skulleinnebära en total nyetablerings-, verksamhets- och övertagandekontroll när detgäller det utländska inflytandet i svenskt näringsliv. Ett andra förslag(förhandlingslinjen) innebar i allt väsentligt samma ordning förnyetablerings- och övertagandekontroll som enligt kontrollinjen. I fråga omverksamhetskontrollen föreslogs däremot ett lagfäst förhandlingssystem. Dettredje förslaget (likabehandtingslinjen) innebar en viss utbyggnad av denuvarande bestämmelserna lag. Tanken på att införa nyetablerings-och verksamhetskontroll avvisades. Lagförslaget om förvärv av fast egendommotsvarade i sak i allt väsentligt den nuvarande ordningen lagsåvitt avser förvärv av fast egendom och gruvrättigheter. Förslaget förutsatteemellertid att något av förslagen om kontroll av utländska företag samtidigtgenomfördes. Vid remissbehandlingen utsattes betänkandet för ingåendekritik. Tanken på en omfattande kontrollagstiftning mötte i många fall starktmotstånd. Viss förståelse visades dock för behovet av en modernisering av 1916års lag. På grundval bl. a. av utredningsförslaget ochremissynpunkterna har regeringen utarbetat förevarande proposition. För enbeskrivning av det huvudsakliga innehållet i denna hänvisar utskottet till denredogörelse som lämnas inledningsvis i detta betänkande (s. 2). Utskottet vill framhålla att den nuvarande lagstiftningenom utländska förvärv av fast egendom i i sina huvuddrag är mer än 65 årgammal. Det framlagda förslaget till ny lagstiftning om utländska förvärv avsvenska företag m. m. innebär i språkligt och lagtekniskt hänseende envälbehövlig anpassning till moderna förhållanden. Det måste bl. a. betraktassom en stor fördel att frågorna om utländska förvärv av svenska företag och omutländska förvärv av fast egendom i fortsättningen regleras i skilda författningar. Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att utskottetparallellt med behandlingen av förevarande proposition behandlar regeringensförslag till ny lagstiftning på konkurrensområdet (prop. 1981/82: 165 och 1981/82: 195). Lagförslagen innehåller bl. a. särskilda regler om företagsförvärv.Reglerna gäller för både svenska och utländska förvärvare. Syftet medkonkurrenslagstiftningen är emellertid endast att hindra skadlig verkan i frågaom konkurtcnsbegränsning. Utskottet delar justitieministerns uppfattning(prop. 1981/82: 135 s. 27) att bestämmelserna i konkurrenslagstiftningen inteutgör något skäl emot att regler om en mer allsidig prövning av utländskaföretagsförvärv las upp i förevarande lagstiftning. Som kommer att framgå av det följande råder det emellertidinte enighet inom utskottet om flera av de huvudprinciper som bär upplagstiftningen om företagsförvärv. Utskottet är enigt om att utländskadirektinvesteringar kan ge vårt land viktiga bidrag. Det råder också enighetom att det behövs en kontrollagstiftning och att gällande regler behövermoderni- NU 1981/82:56 6 seras.Meningarna går dock isär främst i den viktiga frågan om hur pass omfattandekontrollen över det utländska inflytandet bör vara. Utskottet tar i de följandetvå huvudavsnitten upp de frågor angående företagsförvärv ochfastighetsförvärv som aktualiserats dels genom motionerna, dels genom vad som iövrigt förekommit under utskottets behandling av ärendet. Utländskaförvärv av svenska företag lag innebär i korthet att utländskamedborgare samt utländska bolag, föreningar, andra samfälligheter ochstiftelser inte utan särskilt tillstånd av regeringen eller i vissa falllänsstyrelsen får förvärva fast egendom eller gruvrättigheter i Sverige.Tillståndsplikten gäller även för vissa svenska företag, nämligen svenskaaktiebolag som inte har s. k. utlänningsförbehåll i sin bolagsordning, svenskahandelsbolag samt, med åtskilliga undantag, svenska ekonomiska föreningar. Ett utlänningsförbe-hällskall gå ut på att utländska rättssubjekt eller tillståndspliktiga svenskarättssubjekt genom teckning eller överlåtelse får förvärva bara en mindre, ilagen närmare angiven del av aktierna. Aktier som inte får förvärvas frittkallas bundna aktier och övriga aktier fria. Ett utlänningsförbehåll får inteändras utan tillstånd av regeringen eller i vissa fall av statens industriverk.Medgivande får inte lämnas om det strider mot väsentligt allmänt intresse attaktier förvärvas av ett tillståndspliktigt rättssubjekt. Även förvärv avrörelser eller delar av rörelser är i viss omfattning underkastade tillståndsplikt. 1968års lag innebär att utländska och vissa svenska rättssubjekt inte utantillstånd får sluta avtal om ett svenskt handelsbolag eller ingå i ett sådantbolag. Somframgått av den inledande redogörelsen (s. 2) föreslås i propositionen att1916 års lag och lag skall ersättas av två lagar, nämligen lagen omutländska förvärv av svenska företag m.m. och lagen om utländska förvärv avfast egendom m.m. Den nya lagstiftningen överensstämmer i stor utsträckningmed gällande rätt. Denförstnämnda lagen innehåller bestämmelser om att vissa rättssubjekt, de s. k.kontrollsubjekten, inte utan tillstånd av regeringen (eller den myndighet somregeringen bestämmer) får förvärva (1) så många (fria) aktier i svenskaaktiebolag att genom förvärvet förvärvarens andel av aktiekapitalet ellerröstetalet för vanliga aktier i bolaget kommer att överskrida något avgränsvärdena 10, 20, , (2) andelar i svenska handelsbolagoch (3) äganderätt eller nyttjanderätt till rörelser som drivs här i landeteller delar av sådana rörelser. Ett kontrollsubjekt får vidare inte utantillstånd sluta avtal om svenskt handelsbolag. - Förutom de rättssubjekt som ärtillståndspliktiga enligt gällande lag räknas även svenska stiftelser tillkontrollsubjekten. En annan nyhet i jämförelse med NU1981/82:56 7 gällande rätt är att om någon som äger bundna aktier blirkontrollsubjekt efter förvärvet måste han ha tillstånd för att behällaaktierna. - Systemet med utlänningsförbehåll behålls, liksom de nuvarandegränsvärdena för de fria aktiernas andelar av röstetal och aktiekapital. Omförvärvstillstånd inte sökts före förvärvet skall det sökas inom en månad frånförvärvstillfället. Om förvärvstillstånd inte sökts eller om tillstånd vägrasär förvärvet ogiltigt, såvida det inte gäller fria aktier som förvärvats påStockholms fondbörs eller genom inrop på exekutiv auktion.Tillståndsmyndigheten skall i sådant fall förelägga förvärvaren att avyttraaktierna eller den som myndigheten bestämmer. -Tillstånd enligt lagen skall meddelas om det inte strider mot något väsentligtallmänt intresse. I motion 1981/82:2475 (s) föresläs att delsskall avslå förslaget till lag om utländska förvärv av svenska företag, delsbegära ett nytt lagförslag utformat i enlighet med de riktlinjer som anges imotionen, dels begära förslag till regler beträffande verksamhetskontroll i ochförhandlingar med utlandsägda företag, även detta i enlighet med synpunktersom framförs i motionen. Motionsförslagen ansluter sig i huvudsak till deförslag som företrädare förde s.k. kontroll- och förhandlingslinjerna lade frami utredningen. kommunisterna yrkar i motion 1981/82:2476att skall dels avslå propositionen i dess helhet, dels begära ettnytt förslag till lag mot utländska förvärv av svenska företag m. m. Det förslagsom regeringen bör anmodas lägga fram skall enligt motionärerna närmast utgöraen utveckling av den s. k. kontrollinjens förslag. De föreslår bl. a. att envetorätt för de fackliga organisationerna införs när det gäller utländskaföretagsförvärv. En närmare redogörelse för förslagen i motionerna harlämnats på s. 3 f. i detta betänkande. Utskottet vill inledningsvis understryka att de utländskadirektinvesteringarna och de multinationella företagens verksamhet här ilandet har en rad positiva effekter. Till dessa effekter hör, som närmareutvecklas i propositionen (s. 23 f.), att det svenska näringslivets försörjningmed riskvilligt kapital ökar, att tillgången till avancerad teknik förbättras,att näringslivet erhåller nya impulser på marknadsföringsområdet samt atttillflödet av utländska investeringar allmänt sett förbättrarinvesteringsklimatet i landet. Givetvis kan det utländska inflytandet ocksåmedföra en del problem, särskilt när det gäller störte multinationella företagmed en hög grad av internationalisering. Dessa svårigheter har främst att göramed de försämrade möjligheterna till insyn i beslutsprocessen i sådana företag.Som framhålls i propositionen kan det vidare uppstå speciella problem närutländska företag här i landet expanderar genom förvärv av redan befintligaföretag, exempelvis om det förvärvade företaget har en unik produkt ellerspeciell kunskap som riskerar att gå förlorad genom förvärvet eller t2 1981/82. NU 1981/82:56 8 omföretaget är av avgörande betydelse för försörjning eller beredskap iövrigt. De risker som det främmande inflytandet eventuellt kan innebära måstesamhället kunna skydda sig emot. En effektiv kontroll som i sådana fallförhindrar främmande inflytande är därför motiverad. Bestämmelserna i 1916 årslag och lag erbjuder ett visst skydd mot oönskade effekter till följdav utländska förvärv av svenska företag. Utskottet delar emellertidföredragande statsrådets uppfattning att lagstiftningen i flera avseendenbehöver moderniseras och effektiviseras. Ensvaghet hos den nuvarande lagstiftningen är att den föreskrivna prövningenendast kan ske i de fall då det utländska företagsförvärvet avser ettaktiebolag som har ett utlänningsförbehåll i sin bolagsordning. Det framstårsom naturligt att förvärvskontrollen skall gälla på samma sätt för alla svenskaföretag. Det kan ifrågasättas om den gällande lagen medger att andraomständigheter än dem som är hänförliga till förvärvaren kan vägas in vidtillståndsprövningen. Enligt utskottels mening bör emellertid även syftet medförvärvet och förvärvarens planer för det företag som prövningen gäller kunnabeaktas. Härtill kommer, som utskottet redan konstaterat, att lag ärbehäftad med vissa brister i lagtekniskt hänseende. 1det lagförslag som regeringen nu lägger fram har de angivna bristernaundanröjts. Detta har också angivits som huvudsyftet med lagförslaget. Detanförda innebär att gällande principer för kontroll av företagsförvärvi stor utsträckning har behållits. Utskottetansluter sig till uppfattningen att huvudsyftet med den nya lagstiftningen börvara att undanröja de lagtekniska brister som vidlåder den nuvarandelagstiftningen. Någon skärpning av kontrollen utöver vad som föreslås ipropositionen finner utskottet inte motiverad. Imotion 1981/82:2475 (s) föreslås bl. a. att tillstånd skall krävas när ettkontrollsubjekt, som tidigare saknar aktier i bolaget, önskar förvärva aktiermotsvarande av aktiekapitalet eller röstetalet för samtligaaktier i bolaget. Motionärerna erinrar om att en majoritet av utredningen,nämligen företrädarna för kontroll- och förhandlingslinjerna, föreslog detta. Denfria aktieomsättningen bör, som framhålls i propositionen, inte inskränkas ividare mån än vad som behövs för att uppnå syftet med förvärvskontrollen.Därför bör förvärvet underkastas kontroll först när förvärvaren erhåller sästor andel av bolagets aktier att han får en reell makt i bolaget. Av dettaföljer att det i princip inte finns anledning att tillståndsbeläggaaktieförvärv som görs endast i kapitalplaceringssyfte. Uppenbart är emellertidatt det i ett enskiU fall kan vara svårt att avgöra i vilket syfte ettaktieförvärv görs. Den i propositionen föreslagna schablonregeln av innebördatt tillstånd skall krävas när efter ett förvärv förvärvarens totala andel avaktie- eller röstetalet överskrider vissa gränser - lägst - ärenligt utskottets mening fullt tillräcklig för att syftet med NU 1981/82:56 9 Förvärv av mindre aktieposter torde i allmänhet ha karaktär av s.k. portföljinvesteringar och i regel endast vara aktuella vid förvärv påStockholms fondbörs. (SOU 1968; 7) räknade för sindel med att det endast var i ett börsnoterat företag (ASEA) där en mindre andelav aktiekapitalet än räckte för att ge ett s.k. dominerande minoritetsintresse.Även om situationen kan ha förändrats något på denna punkt (jfr NU1981/82:34 s. 19 f. med hänvisning till statens industriverks utredning SIND1980:5) talar enligt utskottets mening övervägande skäl för att det ärtillräckligt att bestämma den lägsta kontrollgränsen till . Imotionen föreslås vidare att fömtsättningarna för tillstånd skall skärpas ijämförelse med förslaget i propositionen. Enligt motionärerna bör tillståndmeddelas såvida det inte med hänsyn till det inflytande som härigenom kanuppkomma över svenskt företag eller svenskt näringsliv eller av andra skäl äroförenligt med allmänt intresse. Ipropositionen (16 § första stycket) föreslås att tillstånd skall meddelas, omdet inte strider mot något väsentligt allmänt intresse. Regeringens förslagöverensstämmer i denna del med vad som gäller enligt lag i desslydelse ändringar av lagen. Utskottetsuppfattning sammanfaller med regeringens i denna fråga. Som anförs ipropositionen (s. 45) kan till följd av lagstiftning inte endastnaturtillgångar utan även andra tillgångar såsom teknik, know-how, dyrbaramaskiner, patent och vammärken skyddas, vilket kan vara angeläget exempelvis ifråga om företag som har särskild betydelse för landets försörjning. Dengällande bestämmelsen är enligt utskottets mening tillräcklig för atttillgodose ett rimligt skyddsbehov. TiU det anförda kommer att en skärpning avlagstiftningen på denna punkt skulle kunna stå i strid med Sverigesinternationella förpliktelser. Utskottet kommer senare (s. 11) att behandlafrågan om förvärvslagstiftningens överensstämmelse med de internationellaåtaganden som är av intresse i sammanhanget. Ettannat förslag i motionen är att tillståndsmyndigheten skall kunna förena förvärvstillståndetmed särskilda villkor eller föreskrifter. I propositionen avvisas dennamöjlighet. I stället föreslås (16 § andra stycket) att i beslut omförvärvstillstånd skall anges sådana åtaganden som förvärvaren eller, vidaktie- eller andelsförvärv, det bolag som avses med förvärvet har gjort iärendet och som har tillagts betydelse vid prövningen. Motionärerna tror försin del att företagen skulle föredra klart angivna villkor framför allmännautfästelser, som det senare kan uppstå oklarheter om. UtskottetviU erinra om att möjligheten att meddela föreskrifter i samband med tillståndinte är reglerad lag. Enligt vad som anförs i propositionen (s. 48)har det dock i praktiken förekommit att överlåtare eller förvärvare har gjortvissa utfästelser eller åtaganden som åtminstone delvis har utgjort enförutsättning för tillstånd. NU 1981/82:56 10 destatsrådets motvilja mot tanken på att förvärvstillstånd skulle kunna förenasmed föreskrifter. En sådan ordning skulle lätt kunna utvecklas till någon formav verksamhetskontroll och innebära en särbehandling av de utlandsdomineradeföretagen jämfört med de rent svenska.