bet · G501FiU28 · 1981-12-31 00:00:00 — Av det anförda framgår att frågorna om teknikupphandlingsom medel för att främja utvecklingen inom den offentliga verksamheten och delsvenska näringslivet är föremål för betydande intresse på olika håll isamhället. FiU 1981/82:28 11 harklargjorts all ändringar i upphandhngsförordningen inte är nödvändiga för attfå en ökad teknikupphandling till stånd. RRV avser emellertid att ändraanvisningarna så att förutsättningarna att bedriva teknikupphandling klargörs.Utskottet förutsätter att regeringen fortlöpande följer frågan och vid behovvidtar erforderliga åtgärder för att främja teknikupphandling. Utskottet anserdet emellertid inte påkallat med något särskilt initiativ från sida.Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 1165 och 1655. 1. all avslår motion 1981/82:1165, 2. att avslår motion 1981/82:1655. Närvarande:Eric (), (c), (), (), Per-AxelNilsson (s), (), (), (),(), (), (), (), (), () och (). 1.Vid punkt 2. Motioner om val av regiform BoSiegbahn, och (alla m) anser att dels den del av utskottets yttrande som på s. 4börjar med "Vad gäller" och pä s. 6 slutar med "motion1166" bort ha följande lydelse: Den statliga och kommunala upphandlingen omfattaren betydelsefull del av den totala ekonomiska aktiviteten i det svenskasamhället. Enligt beräkningar uppgår den till . per år.Härtill kommer den betydande verksamhet som äger rum inom den offentliga sektorn.Ehuru inga tillföriitliga uppgifter finns kan man grovt uppskatta värdet av denoffentliga verksamheten i egen regi på områden där också privata företag ärverksamma till åtminstone . I ett läge där landets ekonomiskaresurser är hårt ansträngda och där det icke minst är oundgängligt att hållatillbaka utgiftsstegringen inom den offentliga sektorn är det av yttersta viktatt tillvarata alla möjligheter till en så rationell disposition av resursernasom FiU 1981/82:28 12 Åven om detta arbete bedrivitsmed ökad intensitet synes det uppenbart att denna strävan måste fortsätta. Helt allmänt kan man fastslå att produktion i konkurrensmed andra producenter är ägnad att ställa sig billigare än monopolproduktion.Ur denna synpunkt är det viktigt att de offentliga organens inköp i görligastemån sker genom ett anbudsförfarande. Ett sådant utesluter självfallet inte attstatliga och kommunala organ deltar i ett sådant förfarande. Detta medför ocksåden fördelen för de ansvariga politiska instanserna att man får en bättrekunskap om effektiviteten i det egna organets verksamhet. Vid en sådan bedömning är det givet att åtskilligafaktorer tas in i kalkylen. Det kan vara nödvändigt eller åtminstone önskvärtatt man på den offentliga sidan har vissa minimiresurser för speciella syften. Vad den statliga verksamheten beträffar har utskottetnyligen i anslutning till behandlingen av verksamhet omregiformen för den statliga byggnadsverksamheten (FiU 1981/82:18) konstateratatt egenregiverksamheten inom minskat. När det gällernybyggnation förekommer egenregiverksamhet i större omfattning endast iStockholm. Reparations- och underhållsarbeten i egen regi förekommer förutom iStockholm vid förvaltningarna i och . Som utskottet redovisat ärdenna verksamhet delvis motiverad av de speciella projekt som byggnadsstyrelsenhar i t. ex. K-inärkta fastigheter. En K-märkning får dock inte i principutesluta att sådana projekt kan genomföras i privat regi. Vid sidan av byggnadsverksamheten finns det stora områdendär staten i del privata näringslivet med fördel skulle kunna köpa varor ellertjänster. Om statsmakterna önskar en vidareutveckling för det offentligas del idenna riktning är det självfallet nödvändigt att föregå med gott exempel. gör f. n. en revision av underlagetför val mellan verksamhet i egen regi och upphandling av motsvarande tjänster.Syftet är att få fram mer enhetliga bedömningsgrunder för val av regiform.Resultatet kommer att avrapporteras under det närmaste året. I avvaktan påresultatet av denna revision anser utskottet det inte påkallat med någotsärskilt initiativ från sida för att påverka de statligamyndigheternas egenreei-verksamhet och upphandling utan förutsätter attmyndigheterna följer uttalade princip. Vad den kommunala upphandlingen beträffar föreligger flerauttalanden i bl. a. om att anbudsförfarandet skalltillämpas av kommunerna vid beställningar som sker med statliga bidrag iframtiden. kan man konstatera att genom det nya systemet medgenerella statliga bidrag till kommunerna och en stark krympning avspecialdestinerade bidrag har möjligheterna att påverka kommunerna i dettahänseende väsentligen minskats. Det är sålunda egentligen endast genomdiskussioner och överenskommelser som en ökad användning av anbudssystemet kankomma till stånd. Visserligen får man utgå från att kommunalpolitiker i principönskar hålla kostnaderna för en viss verksamhet på lägsta möjliga FiU1981/82:28 13 nivå, men det är klart att det även på det kommunalaområdet finns såväl traditioner som intressegrupper som strävar mot en så högegenregiverksamhet som möjligt. Det är också givet att problemen ter sig olikaför olika slags kommuner. För en liten kommun kan det te sig helt oekonomisktatt hålla sig med en stor byggnadsorganisation. För en större kommundäremot kan det vara lättare att alltid ha tillgång på olika slags arbeten somtillåter full sysselsättning för ett större antal kommunalanställda. En avfarorna med en kraftigt utbyggd personalapparat är att vederbörandekommun i egen regi påtar sig åtskilliga uppgifter som icke kan ske tillkonkurrenskraftiga priser utan som endast motiveras av behovet att hållaarbetsstyrkan fullt sysselsatt. Denna tendens förstärks naturligtvis av gruppersom har intresse av att hålla egenregin på en hög nivå oavsett om en störrekommunal verksamhet skulle kunna erhållas för lika stort belopp genomanbudsförfarande. Som ett realistiskt siflerexempel kan nämnas att om mangenom ökat anbudsförfarande kunnat få en kostnadsbesparing av de 20miljarder kr., som egenregiverksamheten nu åtminstone torde uppgå till, skulledetta innebära en besparing på ca . Översatt tillkommunal utdebitering skulle detta kunna medföra en skattesänkning med en kronaper skattekrona. Det gäller att göra alla berörda, inte minst de enskildamedborgarna, medvetna om betydelsen av här berörda åtgärder, som kan sänka deoffentliga kostnaderna eller att för samma belopp förbättra den socialasektorn. I detta hänseende skulle det kunna vara av ett betydandevärde om kommunerna, såsom föreslås i motion 1166, kunde redovisaomfattningen av den kommunala egenregiverksamheten. Detta skulle ge såvälmedborgarna som kommunalpolitikerna ett värdefullt jämförelsematerial mellanolika kommuner och en klarare bild av den egna kommunens ekonomi. Dettaförutsätter dock att kommunerna gemensamt utarbetar normer för hur en sådanstatistik skall göras upp. dels utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1-3. att med anledning avmotionerna 1981/82:893, 1981/82:1650 och 1981/82:1166 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Vid punkt 4. , , , , , och (alla s) anser att dels den del av utskottets yttrandesom på s. 10 börjar med "Av det anförda" och på s. 11 slutar med"oeh 1655" bort ha följande lydelse: FiU 1981/82:28 14 Av del anförda framgår att frågorna omteknikupphandling som medel för att främja utvecklingen inom den offentiigaverksamheten och det svenska näringslivet är föremål för betydande intresse påolika håll i samhället. Den redovisning som utskottet lämnat och som är långtifrån fullständig visar att en stor splittring präglarteknikupphandlingsområdet. Samordnade insatser saknas . Utskottetföreslår därför att av regeringen begär en översyn av samhälletsorganisation på teknikupphandlingens område. Syftet med översynen bör vara attutarbeta förslag som leder till att de statliga insatserna lättare kanöverblickas, en klarare ansvarsfördelning mellan olika organ och en effektivareresursanvändning. En särskild uppgift inom ramen för översynen bör vara attutarbeta förslag om hur teknikupphandling mellan svenska industriföretag skallstimuleras. Regeringenbör, i samband med att förslagen redovisas för , också ta ställningtill frågan om vilka finansiella resurser som från statens sida skall ställaslill förfogande för stimulans av teknikupphandling. anfört med anledning av motionerna 1165 och 1655 bör ges regeringenlill känna. delsutskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1-2. att med anledning av motionerna1981/82:1165 och 1981/82:1655 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. FiU1981/82:28 15 Motionerom ändrade principer för offentlig verksamhet 1 Hemställan ................................................................... ....... 4 Motioner om val av regiform ..................................... 4 Hemställan .................................... :............................... 6 Motioner som kräver kontroll av anbudsgivare........... 6 Motioner om teknikupphandling ............................... 8 Utskotiet...................................................... :................. 8 Vid punkt 2.Motioner om val av regiform (m) ........... .... 11 Vid punkt 4.Motioner om teknikupphandling (s) ...... .... 13