bet · G501SfU1 · 1981-12-31 00:00:00 — om ATP-rätt för föräldrar som vårdar egna barn i hemmet(prop. 1980/81:204) I proposition 1980/81:204 harregeringen () föreslagit att anta förslag till lagom ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring. I propositionen föreslås attföräldrar som vårdar egna barn i hemmet får viss rätt till allmäntilläggspension för denna insats. Förslaget innebär att en förälder får tillgodoräkna sigdet antal år han eller hon varit hemma och vårdat egna barn som om dessa vårdarhade varit förvärvsår. Denna rätt skall gälla så länge som föräldern vårdarbarn som är . En person som har förvärvsarbetat under ettvisst antal år får således till dessa år lägga det antal år som denne vårdategna barn som inte fyllt . För att få tillgodoräkna sig ett vårdar skallföräldern ha svarat för den faktiska vården av barnet under mer än halvakalenderåret. Förslaget får ses som en garantiregel för de föräldrar somtill följd av vård av egna barn ett visst år inte har möjlighet att tjäna inpensionspoäng enligt nuvarande regler. Detta inträffar om föräldern under ettår har en inkomst som understiger basbeloppet vid årets ingång plus . För att få tillgodoräkna sig vårdåret för ATP skallföräldern enligt förslaget ansöka om tillgodoräknande av vårdar när vårdåretavslutats. Den allmänna fattar därefter beslut härom. De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1982.De föräldrar som vid ikraftträdandet har barn som fyller efter den 1juli 1982 kommer därför, om de i övrigt uppfyller villkoren, att omfattas avreformen. Det ipropositionen intagna författningsförslaget är följande. 1 1981/82. SfU1981/82:1 2 Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmänförsäkring' dels att 13 kap. 4 § och 20 kap. 2 § skall ha nedan angivnalydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 11 kap. 6 a §, av nedanangivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Har en här i riket bosatt förälder under större delen avett kalenderår vårdat ett eget barn, som inte har fyllt tre dr, skall föräldernunder de förutsättningar som anges i denna paragraf tillgodoräknas det åretsåsom ett vårdar. Sådana år jämställs vid lill-lämpningen av denna lag med årför vilka pensionspoäng tillgodoräknats. För tillgodoräknande fordras att deallmänna förutsättningarna för beräkning av pensionsgrundande inkomst, enligtI § andra stycket andra meningen, är uppfyllda. Vårdar enligt denna paragrafskall inte tillgodoräknas då pensionspoäng för året fastställts enligt 6 § ochinte heller då pensionspoäng för året enligt 6 § första stycket intetillgodoräknats föräldern på grund av underlåten avgiftsbetalning. För samma barn och år får endast en förälder tillgodoräknasig vårdar enligt första stycket. Vid beräkning av det i 12 kap. 2 § första stycket angivnamedeltalet av pensionspoäng bortses från de år som tillgodoräknats enligt dennaparagraf. Sådana år skall inte heller beaktas vid tillämpningen av 12 kap. ' Lagen omtryckt 1977:630. SfU 1981/82:1 1 § första stycket eller 13 kap. 2 § första stycket. En försäkrad förälder som vill au ett vårdar enligt dennaparagraf skall tillgodoräknas skall hos den allmänna försäkringskassa där hanär inskriven göra en skriftlig ansökan om tillgodoräknande enligt dennaparagraf senast efter utgången av det år som skall tillgodoräknas. 13 kap. 4 §2 Om förtidspension utgår för tid efter det att ålderspension med stöd av 12 kap. 3 § upphört att utgå, skall förtidspensionen minskas med motsvarande tillämpning av 12 kap. 3 och 4 §§. Vid beräkning av förtidspension skall hänsyn icke tagastill pensionspoäng som enligt 11 kap. 6 § första och trejde styckenatillgodoräknats den försäkrade för tid då förtidspension enligt denna lagutgått med anledning av samma inkomstförlust. Vid beräkning av förtidspension skall hänsyn inte tas tillpensionspoäng som enligt 11 kap. 6 § första och tredje styckenatillgodoräknats den försäkrade för tid då förtidspension enligt denna lagutgått med anledning av samma inkomstförlust. Vårdar som enligt 11 kap. 6 a §tillgodoräknats en försäkrad som uppburit förtidspension enligtdenna lag får inte åberopas för höjning av förtidspensionen. Vid tillämpningen av bestämmelse i 3 kap. 1 § och 4 kap.8-10 §§ samt 21 kap. 1 § om försäkrad, som sammanbor med barn, skall med barnsom där sägs likställas fosterbarn. Med förälder skall vid tillämpning av bestämmelserna i 4kap. och 9 kap. 4 § likställas den, med vilken förälder är eller varit gifteller har Vid tillämpningen av bestämmelse i 3 kap. 1 § och 4 kap.8-10 §§, 11 kap. 6 a § samt 21 kap. 1 § om försäkrad, som sammanbor med barn,skall med barn som där sägs likställas fosterbarn. Med förälder skall vid tillämpning av bestämmelserna i 4kap., 9 kap. 4 § och 11 kap. 6a § likställas den. 2 Senaste lydelse 1979:127. SfU 1981/82:1 ellerhar haft barn, om de stadigvarande sammanbo. medvilken förälder är eller varit gift eller har eller har haft barn, om destadigvarande sammanbor. Dennalag träder i kraft . SfU1981/82:1 5 I motion 1980/81:2211 av . (s) hemställs att avslår proposition 1980/81:204. I motion 1980/81:2212 av m. fl. (vpk) föreslås 1. att beslutar avslåproposition 1980/81:204, 2. att hos regeringen begärförslag om att ersättning med ett belopp som motsvarar den sjukpenninggrundandeinkomsten utgår för föräldraledighet , 3. att begär förslag sominnebär att vardera föräldern skall vara skyldig att ta ut avledigheten för att föräldrapenning skall utgå , i de fall dåbåda föräldrarna är barnets vårdnadsha-vare. Rätten till tilläggspension (ATP)grundas på förvärvsarbete. Den pensionsgrundande inkomsten beräknas på grundvalav den försäkrades inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbeteunder året. Även vissa förmåner från socialförsäkringen och på arbetsmarknads-och utbildningsområdena jämställs med inkomst av anställning eller av annatförvärvsarbete. Sålunda tas t. ex. sådana förmåner som sjukpenning,föräldrapenning och vårdbidrag med vid beräkningen av den pensionsgrundandeinkomsten. Pensionsgrundande inkomst beräknas när en försäkradsinkomster av anställning och annat förvärvsarbete överstiger det vid åretsingång gällande basbeloppet. Vid beräkningen bortser man från inkomster somöverstiger sju och etthalvt basbelopp. Pensionsgrundande inkomst kan beräknas fr. o. m. det år en försäkrad fyller t.o. m. det år han fyller , dvs. som pensionsgrundande inkomst fastställs fören försäkrad, skall pensionspoäng tillgodoräknas honom. Pensionspoängen utgörden pensionsgrundande inkomsten delad med basbeloppet vid årets ingång. Ålderspension från ATP utgår under förutsättning attpensionspoäng tillgodoräknats den försäkrade . För full pensionkrävs att pensionspoäng tillgodoräknats under . Har pensionspoängtillgodoräknats för ett mindre antal år skall pensionen minskas med 1/30 förvarje felande år. ATP beräknas med ledning av medeltalet av de pensionspoängsom tillgodoräknats den försäkrade. Har pensionspoäng tillgodoräknats för merän beräknas medeltalet på de 15 högsta poängtalen. Förtidspension från ATP kan beräknas under antagande attden försäkrade även tillgodoräknas pensionspoäng fr. o. m. det årpensionsfallet inträffar t. o. m. det år då han uppnår . SfU1981/82:1 6 Förutsättningen härför är antingen att den försäkrade vidtidpunkten för pensionsfallet haft eller borde ha haft en sjukpenninggrundandeinkomst motsvarande lägst basbeloppet vid årets ingång eller att pensionspoängtillgodoräknats den försäkrade för minst två av de fyra åren närmast förepensionsfallet. ATP finansieras genom att' arbetsgivare och uppdragsgivarebetalar arbetsgivaravgifter och att egenföretagare m. fl.. som har inkomster avannat förvärvsarbete än anställning, betalar egenavgifter. Avgifterna tillförsallmänna pensionsfonden. Förälder som vårdar barn har rätttill ersättning från föräldraförsäkringen . I samband med barnsfödelse utgår föräldrapenning under sammanlagt för föräldrarna.Under ytterligare 180 dagar utgår särskild föräldrapenning. Ersättningen i formav föräldrapenning i samband med barns födelse och särskild föräldrapenningunder utgår i princip med belopp som motsvarar förälderns sjukpenningmedan ersättning i form av särskild föräldrapenning under återstående 90 dagarutgår med . Sistnämnda belopp utgör också garantinivå förföräldrapenning till föräldrar som saknar eller har låg sjukpenninggrundandeinkomst. Föräldrapenning kan slutligen utgå även vid tillfällig vård av sjuktbarn. Som ovan nämnts utgör ersättningen frånföräldraförsäkringen pensionsgrundande inkomst. Garantibeloppets nivå medgeremellertid inte att en förälder vars enda inkomst utgörs av föräldrapenningmotsvarande garantinivån har möjlighet att tjäna in pensionspoäng. Mot bakgrunden av att iregeringsförklaringen angetts att ATP-rätt borde införasför vård av små barn fick en arbetsgrupp i iuppdrag att utarbeta förslag till regler härom. Propositionens förslag om ATP-rätt för hemarbetandesmåbarnsföräldrar bygger på arbetsgruppens förslag i promemorian Ds S 1981:1och innebär följande. En förälder som inte tillgodoräknas pensionsgrundandeinkomst men som vårdar barn som inte fyllt under större delen av ettkalenderår skall få möjlighet att i pensionshänseende tillgodoräkna sig dettaår som ett vårdar. Vårdåret jämställs med förvärvsår och ökar därmed denförsäkrades möjligheter att uppnå de som fordras för full pension.Vårdåret åsätts emellertid inget självständigt poängvärde utan får vidATP-beräkningen ett värde motsvarande medelpoängen för förvärvsverksamma år.Vårdåret påverkar inte heller förutsättningarna för rätt till ålders- ellerförtidspension. Departementschefen framhåller i propositionen att även om30-årsregeln inom ATP-systemet gör det möjligt för många föräldrar att tjäna infull ATP SfU1981/82:1 7 också om de är hemarbetande är detuppenbart att de nuvarande reglerna inte ger ett heltäckande skydd. Med hänsyntill att den föreslagna reformen när den fått fullt genomslag beräknas kommaatt påverka pensionsnivån för ca 70 000 pensionärer är det enligthennes mening motiverat med en reformering av ATP-rätten. Departementschefenframhåller vidare att reformen kan ses som ett sätt att garanterapensionsskyddet i avvaktan på att ersättningstiden för föräldrapenningenförlängs och dess nivå höjs så att pensionsskyddet säkras den vägen. Hon anserdet angeläget att genomföra den föreslagna förbättringen avATP-skyddet och därigenom uppmärksamma de hemarbetande föräldrarnas insatser ivården och fostran av barnen. För att en förälder skall få tillgodoräkna sig ett vårdarföreslås i propositionen att föräldern skall ansöka härom hos försäkringskassansenast efter vårdårets utgång. Förslaget skiljer sig från arbetsgruppensförslag som innebar att föräldern skulle göra dels en anmälan tillförsäkringskassan om sin avsikt att vårda egna barn i hemmet under större delenav kalenderåret, dels - när vårdåret avslutats - en ansökan om tillgodoräknandeav vårdar senast efter årets utgång. Det i propositionen föreslagnaförenklade ansökningsförfarandet motiverar departementschefen bl. a. med att deårliga administrationskostnaderna kan minskas från ca 9 milj. kr. till ca 5,3milj. De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1982.I propositionen anges att de första ålderspensionsfallen som berörs avförslaget torde inträffa . Först nårsystemet full funktion. Den kostnad för reformen som kommer att belastaATP-systemet efter nämnda tidpunkt har beräknats till 200 milj. kr. Med anledning av propositionen harväckts partimotioner från socialdemokraterna, motion 2211, och frånvänsterpartiet kommunisterna, motion 2212, i vilka yrkas avslag påpropositionen. I motion 2212 framställs dessutom yrkanden påföräldraförsäkringens område. Utskottet återkommer till dessa yrkanden sist ibetänkandet. I motion 2211 erinras om att ATP-systemet utformats medhänsynstagande till att försäkrade på grund av barnafödsel och omvårdnad avbarnen är förhindrade att ha förvärvsarbete under ett antal år.Vidare erinrasom att frågan om hemarbetandes rätt till ATP behandlats av pensionskommittén ibetänkande SOU 1977:46. Pensionsfrågor, m. m.. och att kommittén avvisat ensådan rätt. Motionärerna konstaterade också att arbetsgruppens förslag fått ettmycket dåligt mottagande hos remissinstanserna och att de remissorgan soniföreträder socialförsäkringssektorn liksom arbetsmarknadens parter varitnegativa till förslaget. Den i motionen framförda kritiken mot förslaget kansammanfattas i följande punkter. SfU1981/82:1 8 Förslagetinnebär ett avsteg från den princip som ligger till grund för ATP-systemet,nämligen att pensionsrätt grundas på förvärvsarbete eller på förmån som utgörersättning för förvärvsarbete. Förslaget utgörockså ett avsteg från principen att försäkringen skall finansieras genomavgifter och förslaget innebär att löntagarna skall betala en förbättradpension för en kategori som inte med avgifter medverkat i finansieringen. Mot bakgrundenav att för full pensionsrätt endast krävs 30 förvärvsverksamma år mellan 16och , att antalet familjer med tre eller flera barn minskat kraftigt under1970-talet, och att förvärvsfrekvensen för kvinnor med barn ökatundersamma tid kan ifrågasättas såväl behovet av den föreslagna reformen som omförslaget får betydelse för den personkrets det är ämnat för. Förslaget kanuppfattas som orättvist t. ex. av förvärvsarbetande föräldrar som också vårdarbarn och kan även leda till krav från andra grupper på vidgade ATP-förmåner. Det rimliga iatt genomföra ett förslag vars administrationskostnader beräknas uppgå till 265milj. redan innan fullfunktionsstadiet inträffarom måste ifrågasättasliksom möjligheten att åstadkomma den kontroll som normalt gäller och bör gällainom socialförsäkringssystemet. Motionärernas slutsatser är att man inte hjälperbarnfamiljerna med en skenreform av det slag som lagts fram, utan genom en välutbyggd barnomsorg, en fortsatt utbyggnad av föräldraförsäkringen enligtinkomstbortfallsprincipen och genom det grundläggande kravet att alla som villha förvärvsarbete bör få möjlighet att få det. kommunisternas invändningar motpropositionen är i huvudsak av samma slag som de som framförts i densocialdemokratiska motionen. I vpk-motionen framhålls särskilt att förslagetytterligare konserverar kvinnorollen och motverkar utvecklingen förjämställdhet i arbetslivet. Enligt motionärerna skulle andra förslag bättrefrämja jämställdheten mellan män och kvinnor, t. ex. en kortare arbetsdag föralla med målsättningen sex timmars arbetsdag. Den föreslagna reformen betecknasäven i denna motion som en skenreform och i motionen ifrågasätts om reformenger garanti för en förbättring av pensionsbeloppen för kvinnorna. Motionärernaanser att de möjligheter som redan finns att under sammanlagt vårda barnutan att detta behöver påverka möjligheten att tjäna in full ATP torde räckaför de flesta föräldrar. Utskottet delar departementschefensbedömning att det finns ett behov av en reform som förbättrar pensionsskyddetför hemarbetande småbarnsföräldrar. Förslaget innebär ett mycket litet ingreppi nuvarande bestämmelser och de finansiella konsekvenserna för ATP-systemet ärmarginella. Reformen är också, som departementschefen framhållit, klartavgränsad och dess omfattning och effekter kommer i hög grad att vara avhängigaav vilka SfU1981/82:1 9 andra åtgärder av social- och arbetsmarknadspolitiskt slagsom kan genomföras i fortsättningen för att stärka ATP-skyddet försmåbarnsföräldrar. Det angelägna syftet med reformen väger mot denna bakgrundenligt utskottets uppfattning tyngre än de principiella invändningar som restsmot förslaget. Utskottet förordar därför att reformen genomförs. Vid granskningen av lagförslaget har uppmärksammats attden i specialmotiveringen till förslaget till 11 kap. 6 a § AFL uttaladeavsikten att ett villkor för att vårdar skall kunna tillgodoräknas är att såvälföräldern som barnet är bosatta här i riket inte har kommit till uttryck i detföreslagna författningsrummet. Utskottet föreslår därför att detta ändras.Utskottet föreslår också två ändringar i författningsrummet av redaktionellart, nämligen att ordet "egna" i första stycket och ordet"försäkrad" i fjärde stycket utgår då dessa inte behövs. Beträffandeordet "egna" begränsas kretsen barn som berättigar till rätt tillvårdar av föräldrabegreppet. Detta täcker förutom egna barn också makes barnoch i vissa fall samboendes barn. Utskottet behandlar slutligen tvåyrkanden i motion 2212 av m. fl. på föräldraförsäkringens område. Yrkandena innebär att skall begära förslag frånregeringen om att dels den särskilda föräldrapenningen skall utgå undersamtliga med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, dels attvardera föräldern i de fall båda är vårdnadshavare skall använda rätten tillföräldraledighet för att föräldraperining skall kunnautgå . Utskottet har på s. 6 ovan i korthet redogjort förföräldraförsäkringens ersättningsregler. Till redogörelsen kan tilläggas att ide fall föräldrarna har gemensam rättslig vårdnad om barnet har var och en rätttill hälften av tiden för den särskilda föräldrapenningen såväl när det gällerde som ersätts enligt inkomstbortfallsprincipen som de somersätts med garantibeloppet. Den ena föräldern har emellertid möjlighet attavstå sin rätt till föräldrapenning till den andra genom en skriftlig anmälantill . De frågor som tagits upp i motionen har tidigarebehandlats av . 1 utskottets betänkande SfU 1979/80:11, som godkändesav , behandlades förslaget i proposition 1979/80:76 om en förlängningav den särskilda föräldrapenningen , för vilka ersättning skulleutgå enligt garantinivän, och motionsyrkanden som syftade till utbyggnadav den särskilda föräldraförsäkringen enligt inkomstbortfallsprincipenoch till kvotering mellan föräldrarna av ersättningstiden. Utskottet avstyrktemotionsyrkandena med hänvisning till att en översyn skulle komma att göras avreglerna om rätt till ledighet för vård av barn och av ersättningsreglerna inomföräldraförsäkringen. Utredningen för översynen (S1980:08) av föräldraförsäkringen m. m. beräknar avsluta sitt uppdrag /82. Utskottet anser att i avvaktan på resultatet avutredningsuppdraget bör avslå yrkandena 2 och 3 i motion 2212. 1. att med bifall till proposition 1980/81:204och med avslag på motion 1980/81:2211 och motion 1980/81:2212 yrkande 1 antardet i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381)om allmän försäkring med den ändringen att 11 kap. 6a § erhåller följande såsomutskottets förslag betecknade lydelse: För samma barn och år får endast en förälder tillgodoräkna sig vårdar enligt första stycket. Vid beräkning av det i 12 kap. 2 § första stycket angivna medeltalet av pensionspoäng bortses från de år som tillgodoräknats enligt denna paragraf. Sådana år skall inte heller beaktas vid tillämpningen av 12 kap. 1 S första stycket eller 13 kap. 2 S första stycket. En försäkrad förälder som vill att En förälder som vill att ett vårdar ett vårdar enligt denna paragraf skall enligt denna paragraf skall tillgodo- Har en här i riket bosatt förälder under större delen avett kalenderår vårdat ett eget barn, som inte har fyllt . skall föräldernunder de förutsättningar som anges i denna paragraf tillgodoräknas det aretsåsom ett vårdar. Sådana år jämställs vid tilllämpningen av denna lag med årför vilka pensionspoäng tillgodoräknats. För tillgodoräknande fordras att deallmänna förutsättningarna för beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt1 § andra stycket andra meningen är uppfyllda. Vårdar enligt denna paragrafskall inte tillgodoräknas då pensionspoäng för året fastställts enligt 6 § ochinte heller då pensionspoäng för året enligt 6 *! första stycket intetillgodoräknats föräldern på grund av underlåten avgiftsbetalning. Har en här i riket bosatt förälder under större delen avett kalenderår vårdat ett här bosatt barn, som inte har fyllt , skallföräldern under de förutsättningar som anges i denna paragraf tillgodoräknasdet året såsom ett vårdar. Sådana år jämställs vid tillämpningen av denna lagmed år för vilka pensionspoäng tillgodoräknats. För tillgodoräknande fordrasatt de allmänna förutsättningarna för beräkning av pensionsgrundande inkomstenligt 1 § andra stycket andra meningen är uppfyllda. Vårdar enligt dennaparagraf skall inte tillgodoräknas då pensionspoäng för året fastställtsenligt 6 § och inte heller då pensionspoäng för året enligt 6 § första stycketinte tillgodoräknats föräldern på grund av underlåten avgiftsbetalning. SfU1981/82:1 11 Propositionens förslag Utskottets förslag tillgodoräknas skall hos den allmän- räknas skall hos den allmänna for na försäkringskassa där han är säkringskassadär han är inskriven inskriven göra en skriftlig ansökan göra en skriftlig ansökan om tillgo- om tillgodoräknande enligt denna doräknandeenligt denna paragraf paragraf senast efter utgången senast efter utgången av det år av det år som skall tillgodoräknas. som skall tillgodoräknas. 2. beträffande föräldraförsäkringen att avslår motion 1980/81:2212 yrkandena 2 och3. Närvarande: (), (), HelgeKarlsson (s), (), (), (), BörjeNilsson (s). (), (), (),(), (), (), ()och i (). , , DorisHåvik. , och (allas) anser: dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Utskottet delar" och på s. 9 slutar med "samboendesbarn" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning att ett flertalskäl talar mot att propositionens förslag genomförs. Anmärkningsvärt nogförtigs i propositionen att en rätt till ATP för vård av små barn så sent somår 1977 avvisades av pensionskommittén. Remissbehandlingen av arbetsgruppensförslag har enligt utskottets mening tydligt visat att kommitténs kritik mot ensådan ATP-rätt alltjämt är bärande. De remissorgan som representerar denstörsta sakkunskapen inom socialförsäkringssektorn liksom arbetsmarknadens parterhar avstyrkt arbetsgruppens förslag under åberopande av såväl principiellaskäl som rättviseskäl. ATP-systemet är redan från början genom 15- och30-årsregeln utformat med hänsynstagande till att småbarnsföräldrar under ettantal år kan vara förhindrade att ha förvärvsarbete. Föräldraförsäkringen ochliknande ersättningar medverkar också till att upprätthälla deras ATP-skydd.Det kan därför ifrågasättas om förslaget i realiteten kommer att få någonnämnvärd SfU1981/82:1 12 effekt för de grupper som det vänder sig till. Inte minstde senaste årens utveckling med allt fler förvärvsarbetande småbarnsmödrar ochkraftigt minskat antal familjer med tre eller fler barn talar för att såknappast blir fallet. Detta har också påtalats vid remissbehandlingen.Riksrevisionsverket har t. ex. anfört att verket anser att reformen endast iundantagsfall skulle medföra vissa fördelar för människor i orter med fåmöjligheter till förvärvsarbete. och försäkringsöverdomstolenbedömer att de som kommer att få den största glädjen av reformen ärinvandrare, i synnerhet om de återigen utvandrar, och utlandssvenskar. Någotstöd för arbetsgruppens bedömning av hur många personer som vid ettfullfunk-tionsstadium skulle få fördel av förslaget har inteheller angetts. Utskottet drar av det ovan sagda för sin del denslutsatsen att de som trott att de skulle komma att få fördel av förslagetkommer att upptäcka att de ställts utanför medan för övriga förslaget blir praktiskttaget betydelselöst. Enbart av denna anledning kan enligt utskottets meningifrågasättas om ett genomförande av förslaget är motiverat. Det avgörande skälet för att förslaget inte bör godtas äremellertid att det strider mot de bärande principerna inom ATP, nämligen attpensionsrätten grundas på förvärvsarbete och att den finansieras med avgifterfrån kollektivet löntagare eller med egenavgifter. En betydelsefull aspekt i detta sammanhang är i vilkengrad detta avsteg från principerna för rätt till ATP kommer att föranledaytterligare krav på pensionsrätt. I propositionen hävdas att reformen är klartavgränsad och behöver därmed inte leda till följdändringar på andra områden. Enav pensionskommitténs invändningar mot ATP-rätt för hemarbetande var justspridningseffekten.