bet · G501SfU15 · 1981-12-31 00:00:00 — För sjukdomsfall som har inträffatföre ikraftträdandet gäller 3 kap. 10 och 11 §§ i deras äldre lydelse. För densom vid ikraftträdandet uppbär sjukpenning skall sjukpenningen beräknas enligtbestämmelserna i 3 kap. 4 § första stycket b) så länge det pågående sjukfalletvarar. * Senaste lydelse 1980:125. SfU1981/82:15 52 Lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 §lagen (1981:691) om socialavgifter skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 1§ En arbetsgivare skall på det avgiftsunderlag somanges i 3-5 §§ betala 1. sjukförsäkringsavgift 1. sjukförsäkringsavgift med 10,50procent, , 2. folkpensionsavgift 2. folkpensionsavgift med 8,45procent, , 3. tilläggspensionsavgiftefter den procentsats som anges i särskild lag, 4. delpensionsavgiftmed , 5. barnomsorgsavgiftmed , 6. arbetsskadeavgiftefter den procentsats som anges i särskild lag, 7. arbetsmarknadsavgiftmed , 8. arbetarskyddsavgiftmed , 9. vuxenutbildningsavgiftmed samt 10. löneg äran ti avgift . Arbetsgivaresom avses i 1 kap. 2 § andra stycket skall dock betala endasttilläggspensionsavgift. Staten betalar inte arbetsskadeavgift. Denna lag träder i kraft den 1januari 1983. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om avgifter somavser tid före ikraftträdandet. SfU1981/82:15 53 3 Förslag till ' Lag om ändring i lagen (1956:293) om ersättning åtsmittbärare Härigenom föreskrivs att 3 § lagen(1956:293) om ersättning åt smittbärare skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Ersättningenför inkomstbortfall Ersättningen för inkomstbortfall åt den somomfattas av sjukförsäk- åt den som omfattas av sjukförsäkring enligt lagen(1962:381) om all- ring enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring utgår fördag räknat män försäkring utgår för dag med ett med det högsta belopp som hanvid belopp beräknat enligt 3 kap. 4 § sjukdom är berättigad att uppbära iförsta stycket a) nämnda lag ökat sjukpenning och sjukpenningtillägg medsjukpenningtillägg på grund av på grund av försäkring enligt nämn- försäkringenligt nämnda lag eller da lag eller med stöd därav medde- med stöd däravmeddelade bestäm-lade bestämmelser; dock att ersätt- melser; dock attersättning åt den ning åt den som åtnjuter annan som åtnjuter annan inkomst avförinkomst av förvärvsarbete än in- värvsarbete än inkomst av anställ-komst avanställning alltid skall ning alltid skall bestämmas till det bestämmas tilldet belopp för dag belopp för dag räknat som skulle räknat som skulle havautgått till hava utgått till honom, därest hela honom, därest hela hansårsinkomst hans årsinkomst av förvärvsarbete av förvärvsarbete utgjort inkomstav utgjort inkomst av anställning, anställning. I annat fall än i första stycket avses skall ersättningenåt tillfällig smittbärare för inkomstbortfall med tillämpning av de i nämndastycke angivna grunderna utgå med det belopp för dag räknat som han skulle havaägt uppbära från allmän försäkringskassa, därest han varitsjukpenningför-säkrad jämlikt 3 kap. lagen om allmän försäkring. Den som ej fyllt må ej åtnjuta ersättning medmindre han visar att han genom ingripandet går miste om arbetsinkomst. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1973:469. SfU 1981/82:15 55 över proposition1981/82:144 om ändringar i sjukförsäkringen m. m. har beslutat inhämtakonstitutionsutskottets yttrande över förslaget i proposition 1981/82:144 omkarenstid vid arbetsskada mot bakgrunden av att är anslutet tillILO-konventionen nr 121 om förmåner vid yrkesskada. aktuella propositionen föreslås att ett system utanersättning (karensdagar) vid vaije sjukdomsfall införs i sjukpenningförsäkringen. Dettaavses också omfatta ersättningen vid arbetsskada vilket motiveras på följandesätt: Om sjukpenningen i arbetsskadefallen inte skallpåverkas av karensreg-lema måste försäkringskassorna göra en prövning av fråganom skadan är en arbetsskada även för de kortvariga fallen och inte som baraför de fall där arbetsoförmågan kvarstår även efter samordningstidens utgång.En sådan prövning skulle medföra en stor administrativ belastning för försäkringsadministrationen.Fördelarna med samordningen mellan sjuk- och arbetsskadeförsäkringarna skullegå föriorade. För att undvika att prövning skall behöva ske av det stora antalanmälda arbetsskadefall som avslutas inom samordningstiden bör därför ingenändring göras för samordningstiden. Detta får då till följd att bestämmelsernaom karensdagar -liksom också kommer att gällaarbetsskada. Jag vill erinra om att har hemställt om en översyn avarbetsskadeförsäkringen (SfU 1981/82: 2, rskr 22). Jag avser att senare ta uppfrågan om direktiv för en sådan översyn men vill redan nu påpeka som ennaturlig uppgift för översynen att finna en smidig lösning på det här berördasamordningsproblemet. När det gäller arbetsskada har med verkanfrån 1970 ratificerat den av internationella arbetsorganisationen () år 1964antagna konventionen (nr 121) angående förmån vid yrkesskada. Enligt konventionstexten(återgiven i prop. 1969:15) artikel 9 jämfört med artikel 6 skall kontantförmånutgå så länge följderna av det inträffade skadefallet består. Kontantförmånenbehöver dock inte utges om vissa förutsättningar äruppfyllda, nämligen om medlems lagstiftning för konventionensikraftträdande innehåller föreskrifter om karenstider och medlemmen i derapporter rörande tillämpningen som medlemmen skall lämna intygar att skälentill undantaget fortbestår. Vidare öppnar konventionen viss möjlighet förmedlemsstat med otillräckligt utvecklade ekonomiska resurser ochsjukvårdsanordningar att begagna sig av de temporära undantag som vissa avkonventionsartiklarna medger. SfU 1981/82:15 56 Dettaskall i så fall ske genom en särskild till ratifikationshandlingen fogadförklaring. Inget av de nu återgivna undantagen är tillämpliga för Sverige.Konventionen kan enligt artikel 34 sägas upp . Sker inte uppsägninglöper en ny tioårsperiod. För del kan konventionen inte uppsägasförrän 1990. omnämnsinte i propositionen. Sverigehar tidigare avvikit från nämnda konvention. Det gällde denvid /antagna lagen om arbetsskadeförsäkring. Enligtkonventionen skall rätt till hvränta vid yrkesskada tillkomma förutom denskadade dels änka, dels änkling som till följd av handikapp inte kan försörjasig, dels sådana barn till den avlidne som för sitt uppehälle varit beroende avdenne. Lagenom arbetsskadeförsäkring medger inte livränta till änkling eller frånskild man.I den aktuella propositionen (1975/76:197) återgavs reglerna i ILO-konventionenmen frågan om avsteg från denna togs inte särskilt upp under departementschefensöverväganden. I detta fall motiverades avskaffandet av skyddet för änkling ochfrånskild man bl. a. med att det endast rörde sig om ett fåtalänklingspensioner och att någon ny sådan inte tillkommit . Dessutomframhölls att frågorna om hur ett efterle-vandeskydd som är neutralt iförhållande till kön närmare skulle utformas borde bli föremål för fortsattamera ingående överväganden. Avstegetfrån föranledde en förfrågan till 1978. Sverigebesvarade förfrågan 1981 i samband med den redovisning som konventionsländernaregelbundet med vissa års mellanrum lämnar. Utskottet gör följandeöverväganden. Utskottetförutsätter att frågan om den folkrättsliga innebörden av att Sverigelagstiftar på ett sätt som avviker mot en konvention kommer att behandlas avutrikesutskottet som liksom fått ärendet för yttrande.Utskottet går därför inte in på denna fråga. Iregeringens kompetens att styra riket (1 kap. 6 § regeringsformen) ingår uppgiftenatt företräda riket i internationella sammanhang. Denna rätt är emellertid ivissa hänseenden begränsad. Av intresse i förevarande fall är 10 kap. 2 §regeringsformen som innehåller undantag från regeringens rätt att ingåinternationella överenskommelser. Således krävs godkännande avöverenskommelser som förutsätter lagstiftning och eljest om överenskommelsen ärav större vikt. Motsvarande bestämmelser gäller för uppsägning av eninternationell överenskommelse (10 kap. 4 § RF). Vårförfattning innehåller till skillnad från vissa andra länders inte några reglerom att internationella överenskommelser direkt införlivas i den interna rätteneller om förbud mot lagstiftning som avviker mot en sådan överenskommelse. Ejheller föreligger någon skyldighet att genom lagstiftning uppnåöverensstämmelse med en konvention. I tillämpas i stället den ordningenatt först om särskilda internrättsliga föreskrifter SfU 1981/82:15 57 meddelasblir bestämmelserna i en konvention tillämpliga. Det finns således inte någothinder i grundlag mot att anta den i proposition 1981/82:144 föreslagnalagändringen såvitt avser ersättningssystemet vid arbetsskada. Beträffande enkonvention som har antagits av erfordras som framgått attriksdagen godkänner en eventuell uppsägning. 1 konsekvens härmed bör enligtutskottets mening en proposition med förslag till en lagändring som innebäravvikelse från en sådan konvention innehålla en redovisning härom. Iförevarande fall har emellertid frågan uppmärksammats underutskottsbehandlingen och får alltså ta ställning till lämpligheten avregeringsförslaget såvitt avser nämnda avvikelse. Närvarande:Bertil Fiskesjö (c), (), (), (), (), (), (), GunnarBiörck i (m), (), (), (), (), (), () och (). SfU 1981/82:15 59 yttrande *''« om ändringar i sjukförsäkringenm. 1981/82:144) beslutade den 30 mars1982 att inhämta yttrande från utrikesutskottet över proposition 1981/82:144 ivad avser karenstid vid arbetsskada mot bakgrund av att ratificeratILO-konvention nr 121 om förmåner vid yrkesskada. I propositionen föreslås att karensdagar återinförsi den allmänna sjukförsäkringen och i arbetsskadeförsäkringen, vilka ärsamordnade med varandra av sjukdomsperioden. Omsjukpenningen i arbetsskadefallen inte skulle påverkas av karensreglerna måsteförsäkringskassorna göra en prövning av frågan om skadan är en arbetsskadaäven för de kortvariga fallen. En sådan prövning skulle medföra en stor administrativbelastning. Fördelarna med samordningen skulle gå förlorade, heter det ipropositionen. Sverigeanslöt sig till Internationella arbetsorganisationens () konventionnr 121 om förmåner vid yrkesskada (prop. 1969:15, 2 LU 1969:21, rskr 1969:115).Enligt denna konventions artikel 9 skall förmåner vid yrkesskada utgå utankarenstid under hela sjukdomsperioden med mindre medlemslandet vid anslutningentill konventionen redan tillämpade ett system med karensdagar eller i övrigt likaledes vid konventionens ingående avgivit förklaring om temporärt undantagfrån konventionens bestämmelser till följd av otillräckligt utveckladeekonomiska resurser och sjukvårdsanordningar. tillämpade intelängre någon karenstid i sjuk- eller arbetsskadeförsäkringen. Av det skäletbedömdes konvention 121 vid det tillfället som förenlig med svensk lagstiftningpå området. EnligtILO:s stadga skall medlemsländerna till insända rapporter om hur deuppfyllt sina åtaganden i de konventioner de biträtt. På grundval av dessarapporter upprättar en av tillsatt expertkommitté bestående av 18folkrättssakkunniga en egen rapport, vari kommittén kan ställa frågor tillmedlemsländerna och framlägga sina konklusioner. rapportframläggs inför årliga arbetskonferens, i vilken alla medlemsländer iorganisationen har säte. SfU 1981/82:15 60 Kan det av konstateras att en medlemsstat inteuppfyller sina konventionsenliga förpliktelser bör staten antingen bringa sinlagstiftning och praxis i överensstämmelse med konventionen i fråga eller sägaupp den. har vid tidigare tillfallen gjort avsteg från ILO-konventioneroch i anledning därav mottagit frågor från , vilket lett till svenska förklaringar.Sverige fäster i sitt utrikespolitiska handlande traditionellt stor vikt vidden internationella rättsordningen och dess efterlevnad. Till denna ordning höräven konventioner av det slag som är vanliga inom . Omemellertid beslut fattas i enlighet med propositionens förslag vad gällerarbetsskadeförsäkringen blir följden en avvikelse mellan svensk lagstiftning idetta avseende och 121. Därmed skulle enligt utskottetsuppfattning ett avsteg ske från våra åtaganden i ochföranleda en svensk förklaring. Somframgår av propositionen avser regeringen göra en översyn avarbetsskadeförsäkringen i syfte att finna en smidig lösning på samordningsproblemav det slag det här är fråga om. mening bör regeringen söka lösa den motsättningsom föreligger mellan yrkesskadekonventionen och den föreslagna förändringen avarbetsskadeförsäkringen. Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (),(), (), (), (),(), (c), (), (), (), (), Axel (), ()och (). avGertrud , , , , ,Axel och (alla s), som anser att det avsnitt iutskottets yttrande på s. 2, som böljar med "Som framgår" och slutarmed "av arbetsskadeförsäkringen" bort ha följande lydelse: Avpropositionen framgår inte vilken bedömning regeringen gjort av det framlagdasjukförsäkringsförslaget mot bakgrund av den aktuella 121. mening bör vidhålla sina åtaganden enligt ,och någon avvikelse från konventionen bör därför inte göras. SfU 1981/82:15 61 yttrande '" ' I motion 1981 /82:2389 (m) yrkas att riksdagenbeslutar att i proposition 1981/82:144 föreslagna ändringar i sjukförsäkringenm.m. även skall gälla för ombordanställda. Genombeslut har socialförsäkringsutskottet beslutat inhämtayttrande från trafikutskottet över motionen. får medanledning härav anföra följande. I motionen hänvisas till den speciella reglering avsjuklöneförmåner som gäller enligt 34 § sjömanslagen (1973:282). Efter enredogörelse för lagrummets innebörd framhåller motionärerna att regeringensförslag i proposition 1981/82:144 om ändringar i sjukförsäkringen m. m. intetar hänsyn till den särskilda ordning i fråga om sjuklöneförmåner som gällerinom sjöfarten. Utskottetkonstaterar för sin del att frågan om sjömäns sjuklöneförmåner inte berörs ipropositionen. Detta spörsmål och därmed sammanhängande frågor är emellertidav komplicerad natur. Om ändringar av sjömanslagen efter riksdagsbeslutet ikarensdagsfrågan skulle bedömas erforderliga förutsätter utskottet attregeringen tar initiativ i frågan, varför motionen bör lämnas utan åtgärd. Närvarande:Bertil (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), EricRejdnell (fp), (), () och (). , , ,, , och (alla s) anseratt det stycke i yttrandet som börjar med "Utskottet konstaterar" ochslutar med "utan åtgärd." bort ersättas med text av följande lydelse: SfU1981/82:15 62 Utskottet konstaterar för sin del att frågan omsjömäns sjuklöneförmåner inte berörs i propositionen. Med tanke på frågans artborde så ha skett. Detta är ett exempel bland flera på hur dåligt förberett ochilla genomtänkt regeringsförslaget om ändring av sjukförsäkringen är. Också avdenna anledning bör därför regeringens proposition avslås. motionen aktualiserade frågan kan inte även om propositionen skulle vinnariksdagens bifall ensidigt behandlas av statsmakterna såsom motionärernaförutsätter. Denna del av sjömanslagen har nämligen sin grund i träffade avtal.Motionen bör därför avslås. SfU 1981/82:15 63 Innehållsförteckning Proposition 1981/82:100 ...................................... .. 2 Proposition 1981/82:144 ...................................... .. 3 Motioner väckta medanledning av proposition 1981/82:144 3 Motioner väckta under denallmänna motionstiden vid 1981/82 ............................................................. 5 1 Sjukpenningförsäkringenoch angränsande förmånsslag 6 1.1 Gällande bestämmelser ...................................... 6 1.2 Propositionen ................................................ 7 1.3 Motionerna...................................................... 8 1.4 Ändring av bestämmelserna för insjuknandedag ochinförande av karensdagar .................................................. 10 1.5 Kompensationsnivåer inom sjukpenningförsäkringen 12 1.6 Följdverkningar avseende rätten till sjukpenningfrån arbetsskadeförsäkringen 13 1.7 Ändringarnas inverkan på avtal om sjuklön m. m...... 15 1.8 Övriga motionsyrkanden angåendesjukpenningförsäkringen . 2 Ersättning vid sjukhusvård ................................. 19 3 Ändringar i tandvårdsförsäkringen ....................... 21 4 Anslaget Bidrag tillsjukförsäkringen ................... 21 5 Anslaget Vissa yrkesskadeersättningar ................ 22 6 Sjukförsäkringsavgiften ochfolkpensionsavgiften .. 22 7 Privat läkarvård och tandvård m. m...................... 23 7.1 Privat tandvård ............................................... 23 7.2 Privat läkarvård ............................................. 24 Karensdagar isjukpenningförsäkringen (s) .......... 27 Kompensationsnivån inom sjukpenningförsäkringen (coch fp) 36 Kompensationsnivån inom sjukpenningförsäkringen(m) 37 Uttalande om likvärdig effekt för alla grupper påarbetsmarknaden (s) 39 Sjukförmåner för sjömän (s) .............................. 40 Sjukpenningavdraget vid sjukhusvård (s) ............. 40 Ersättning för tandvård (s) ................................. 41 Medelsanvisning till sjukförsäkringen (s) ............... 42 Sjukförsäkringsavgiftenoch folkpensionsavgiften (c och fp) .. 43 10. Sjukförsäkringsavgiften och folkpensionsavgiften (m) 43 SfU1981/82:15 64 Utredning om ändrad finansiering avsjukvårdskostnader (m) 44 Privat tandvård (m) ........................................ 45 Privat läkarvård (m) ........................................ 45 1 Författningsförslag i proposition 1981/82:144 ... 47 2 Yttrande fränkonstitutionsutskottet................. 55 3 Yttrande frånutrikesutskottet ....................... 59 4 Yttrande fråntrafikutskottet ......................... 61