bet · G501JoU14 · 1981-12-31 00:00:00 — om luftförorening frånbilar m. m. Imotion 1980/81:461 av Per () yrkas 1. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om svenska bestämmelser för avgasrening. 2. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om svenska fordonsbestämmelser. Imotion 1980/81: 1379 av m.fl. (s) yrkas, såvitt nu är i fråga(yrkande 7), att beslutar att hos regeringen begära att den utanytterligare dröjsmål framlägger det av 1979 begärda åtgärdsprogrammetmot bilismens föroreningar. deltar aktivt i det internationellasamarbetet för att harmonisera olika länders fordonsbestämmelser. Sverigeär medlem i EFTA, som är ett frihandelsområde. Vi har ett frihandelsavtal medEG, som är en tullunion med möjlighet att direkt påverka medlemsländernaslagstiftning. Det allmänna europeiska harmoni-seringsarbetet på fordonssidansker inom FN:s ekonomiska kommission för (ECE). EG-staterna deltar iECE-samarbetetTör att man så långt som möjligt skall ha samma regler inom EG ochEuropa i övrigt. Densvenska målsättningen är att anpassa de nationella kraven till vad som gäller iEuropa i övrigt. I vissa fall är emellertid avvikelser ofrånkomliga beroendepå bl. a. klimatiska förhållanden. I andra fall kan avvikelser från de internationellaharmoniseringssträvandena vara motiverade för att tillgodose skyddet avmänniskors hälsa och säkerhet. Det internationella regelsystemet ger ,liksom övriga parter, full frihet att göra egna nationella bedömningar i dettaavseende. Luftföroreningssituationenfrån biltrafiken har sammanfattats på följande sätt i en promemoria somupprättats inom . Biltrafiken utgör den i särklass störstakällan till luftföroreningar i . Bilavgasproblem förekommer såväl i vårastorstadsregioner som i medelstora och även mindre tätorter. Överskridandenav de av rekommenderade gränsvärdena för koloxid ochkvävedioxid i utomhusluft har konstaterats i undersökningar i en lång radkommuner. Överskridandena beror på utsläpp från biltrafiken. Det här innebärbl. a. risker för bjärt- och lungsjuka 1 1981/82. JoU1981/82:14 2 Det innebär också risker för barn och foster.Frekvensen luftvägssjukdomar och sjukfrånvaron ökar med ökadeluftföroreningar. Människor upplever vidare i stor utsträckning besvär genombilavgaser. Bilavgaser innehåller ett mycket stort antal olika kemiskaämnen och vi har tyvärr ännu inte någon fullständig bild av förekommande hälso-och miljöeffekter. Det kan noteras att ämnen som förekommer i bilavgaser visatspåverka biologiska system och celler negativt på en rad olika sätt, bl. a. iform av cancereffekter. Vad detta innebär för befolkningen som helhet vet viännu inte. Trafiken är vår största enskilda källa fill kväveoxider.Det har visats att kväveoxiderna på ett ej oväsentligt sätt bidrar tillförsurningsproblemen i . Utsläpp från bilar är också den främstaorsaken till sekundär bildning av oxidanter i luften. Mätningar visar attsådana ämnen förekommer i förhållandevis höga halter över storaområden i . Detta är ämnen som bl. a. är växtskadande. De medförockså hälsorisker av samma typ som kvävedioxid. Så här har utvecklingen vad gäller utsläpp från bilparkenvarit ; Bensinförbrukningen har ökat med10% . Förbrukningen av dieselolja ökade med6%. Andelen fordon som lyder under krav på avgasrening ökar successivt.Genomsnittsbilen har i genomsnitt lägre utsläpp av koloxid ochkolväten och lägre utsläpp av kväveoxider jämfört med genomsnittsbilen1975. Vidare har blyhalten i bensin sänkts. När det gäller frågansinternationella aspekter anförs i promemoriasammanfattningsvis att i och har under1970-talet långtgående åtgärdsprogram mot luftföroreningar genom bilavgasergenomförts åtgärder som medfört betydande förbättringar av luftkvalitén itätorter. I börjar nu en viss utveckling på området också komma i gång.Sverige och har f. n. mer långtgående krav än vad som tillämpas inom EGoch har dessutom bundit sig för ytterligare skärpningar. Vissa länderinom EG, bl. a. och , har också börjat agera för skärptaavgasreningskrav och f. n. pågår inom EG en livlig diskussion om åtgärder pådet här området. Totalt sett har skett en förskjutning iEuropa i riktning mot mer miljövårdsåtgärder på området. har mandock i långt kvar till den ambitionsnivå som gäller i och . Enligt en rapport från Sverigesdelegation vid de europeiska gemenskaperna (EG) har representantvid ministerrådets möte förordat JoU 1981/82:14 3 skärpta EG-regler beträffande motorfordonensavgasutsläpp för att minska föroreningarna i tätbefolkat område. De [tyskarna]fick kraftigt stöd från danskarna, nederländarna, belgarna och irländarna.Västtyskarna återkom till frågan påjunimötet och hänvisade därvid tillutvecklingen i , och . De betonade i sammanhanget också behovetav snabbare omställning av bilproduktionen i vissa medlemsländer, särskiltItalien och , för att öka konkurrenskraften vis å vis främst demiljövänligare japanska bilarna. Kommissionen fick i uppdrag att återkomma medförslag till konkreta åtgärder. Gällandeordning, pågående överväganden m. m. Bestämmelser om hur ett fordon skall vara beskaffatoch utrustat finns främst i fordonskungörelsen (1972:595) ochbilavgaskungörelsen (1972:596). Enligt bilavgaskungörelsen gäller skärptaavgasreningskrav års bilmodeller. Sedan den 1 oktober 1979meddelar - efter samråd med trafiksäkerhetsverket -närmare föreskrifter enligt kungörelsen. har utfärdatreviderade till-lämpningsföreskrifter (SNFS 1981:3, MS: 2).Bilindustriföreningen och har besvärat sig hos regeringenöver dessa föreskrifter. Ärendet är ännu icke avgjort. Sedanden gäller att blyhalten i regularbensin är begränsad till högst0,/I. är blyhalten även i högoktanig bensinbegränsad till /I. Enrad utredningar har arbetat med biltrafikens miljöpåverkan. Motbakgrund av att typbesiktningssystemet inte ansågs fungera tillfredsställandetillsattes typbesiktningskommittén (K 1977:03). Denna har avgivit tvåbetänkanden: Fordon i föreskrivet skick (Ds K 1979:7) och Bilavgaser - krav ochkontroll (Ds K 1980; 15). Utredningen har bl. a. föreslagit en lag om attbiltillverkare skall ha skyldighet att åtgärda bristfälliga fordon som kommitut på marknaden. Förslagen övervägs inom . (Jo 1977:07) har som huvuduppgifter att värdera hälso- och miljörisker frånbilavgaser, att föreslå åtgärder mot luftföroreningarna och att utarbetaprogram för forsknings- och utvecklingsarbete. Kommittén har avgivit enlägesrapport; Bilarna och luftföroreningarna (SOU 1979; 34). I filläggsdirektiv(Jo 1979:03) har kommittén fått i uppdrag att lägga fram förslag till tidsplanför en fullständig avveckling av blytillsatser i motorbensin. Kommitténförväntas lägga fram sina förslag till åtgärder . Regeringenhar låtit en arbetsgrupp utreda hur och när ett blyfritt motorbränsle kaninföras. Arbetsgruppen har avgivit rapporten; Bensin utan bly (Ds Jo 1979:11). Frågan om avveckling avblytillsatser har kopplats till frågan om att JoU 1981/82:14 4 Enligt energibeslut (prop. 1980/ 81:90, NU1980/81:60, rskr 1980/81:381) skall en introduktionsplan för bl. Oljeersättningsdelegationen planerar att lämna enrapport till regeringen i frågan . Enligtuppgift från har förslagen i betänkandena fråntypbesiktningskommittén och arbetsgruppen för blyfri bensin notificerats i EFTAoch . Inga erinringar har framförts från några länder. Utskottet behandlar i betänkandet två motioner omluftförorening från bilar, väckta . I samband med behandlingen avdetta ärende har utskottet delgetts synpunkter från bilindustri- ochgrossistförening som uppvaktade utskottet . Viss skriftligdokumen-tafion har erhållits från . Enligtmotion 1980/81:461 närmar man sig nu inom EG fullbordan av ett nytt direktivsom gäller typgodkiinnanden av hela fordon. Enligt motionen bör de svenskabestämmelserna i större utsträckning än vad som är fallet"europeiseras". När det gäller avgasreningsbestämmelserna är detenligt motionen knappast möjligt att upphäva de svenska reglerna. Så snart EG:sbestämmelser skärpts så, att de innehåller ungefär samma krav som vi har ,bör emellertid de svenska bestämmelserna enligt moUonen justeras så att de blirenhetliga med EG:s formulering. Sominledningsvis påpekats deltar aktivt i de internationellasamarbetssträvandena för att harmonisera fordonsbestämmelser i olika länder.Genom frihandelsavtalet med har vi kontakt även med det interna arbete sompågår inom EG. I en frågedebatt i framhöllkommunikafionsministern att vid dessa kontakter betonat vikten av attett system som planeras av EG för typgodkännande av hela fordon ges enicke-diskriminatorisk utformning och att de svenska biltillverkarna fårmöjlighet att utnyttja detta på lika villkor som tillverkarna i EG.Kommunikationsministern framhöll även att man från svensk sida noggrant följerutvecklingen på detta område eftersom den har betydelse för den svenskabilindustrin. Utskottet utgår med hänsyn härtill från att berörda myndigheteroch ifrågavarande industri följer den fortsatta utvecklingen av denna fråga. Närdet gäller bestämmelserna för tillåtna avgasutsläpp vill utskottet erinra omatt skilda regler gäller i olika länder. och har sålunda strängareavgasbestämmelser än och som i sin tur har mera långtgåendebestämmelser för avgasrening än övriga europeiska länder inom ECE. De storabilproducerande länderna inom EG är splittrade. - samttätbefolkade mindre länder som , och - sökerskärpa kraven. Som inledningsvis framhållits ger det internationella systemetSverige, liksom övriga parter. JoU1981/82:14 5 full frihet att göra egna nationella bedömningar för atttillgodose skyddet av människors hälsa och säkerhet. Regeringen har i ochEFTA noUficerat de förslag som framlagts av typbesiktningskommittén och arbetsgruppenför blyfri bensin. Några erinringar mot förslagen har inte framställts.Förslagen torde alltså inte vara att betrakta som tekniska handelshinder. Medhänsyn fill de fördelar som kan vinnas ur produktionssynpunkt utgår utskottetfrån att man från svensk sida fortsätter att verka för största möjligaharmonisering av avgaskraven i . Det förhållandet att antagitsamma bestämmelser som visar enligt utskottets mening att sådanasträvanden kan leda till resultat. Av vad utskottet i det föregående anfört torde framgå attsyftet med motion 1980/81; 461 i det väsentliga kan väntas bli tillgodosettutan särskild framställning från sida. Motionen bör med hänvisninghärtill icke föranleda någon ytterligare åtgärd. I motion 1980/81:1379 konstateras att de svenskabestämmelserna för att minska avgasutsläppen är de mest långtgående i Europa.Dock har man inte kontrollerat att det enskilda fordonet uppfyller gällandenormer för utsläpp av föroreningar i avgaserna. Enligt motionärernas mening ärdet nödvändigt med kraftfulla åtgärder mot bilavgasernas miljö- och hälsoproblem. Frågan om luftföroreningar från bilar har vid ett flertaltillfällen behandlats i . riktades med anledning avmotioner två tillkännagivanden till regeringen om behovet av snara ochverkningsfulla åtgärder mot bilavgasers hälso- och miljöeffekter samt ommyndighetsansvaret på bilavgasområdet. I nämnda sammanhang anförde utskottetbl. a. att särskild uppmärksamhet borde ägnas möjligheten att förbättraefterlevnaden av de krav på motorfordon i avgasreningshänseende som gällerenligt bilavgaskungörelsen. Utskottet underströk vidare att bilavgaskom-mitténsuppdrag att lägga fram en tidsplan för en fullständig avveckling avblytillsatser i motorbensin måtte resultera i att en tidsplan fastställs.Utskottet anslöt sig även till ett förslag att borde bliansvarig myndighet på bilavgasområdet (JoU 1978/79:22, rskr 266). Det åtgärdsprogram som sålunda beställt år 1979har i betydande utsträckning tillgodosetts. Myndighetsansvaret påbilavgasområdet överfördes till den 1 juli 1979.Naturvårdsverket har utfärdat tillämpningsföreskrifter förbensindrivna bilar med skärpta föreskrifter om kontroll av efterievnaden av1972 års bilavgaskun-görelse. Frågan om avveckling av blytillsatserna utreds avbilavgaskommittén som avser framlägga sitt betänkande . Utskottet vill för sin del ånyo framhålla vikten av attbiltrafikens hälso-och miljöstörningar minskar. De åtgärder för avgasrening ochbegränsning av blytillsatserna i bensinen som redan vidtagits har givit visstresultat vilket redovisats i den inledningsvis återgivna statistiken. JoU1981/82:14 6 föreskrifter till bilavgaskungörelsen som naturvårdsverketnyligen utfärdat kan enligt utskottets mening förväntas resultera i enytterligare minskning av de giftiga utsläppen. Genom att identiskt likabestämmelser antagits av kan enligt vad utskottet ertarit ävenkontrollkostnaderna nedbringas. Prov utförda i det ena landet kommer, omregeringen fastställer de av utfärdade föreskrifterna, attkunna ges giltig verkan i det andra landet. Frågan om avveckling avblytillsatser i bensinen har som framgår av den föregående redogörelsenkopplats samman även med introduktionen av motoralkohol. Utskottet utgår ifrånatt regeringen, sedan bilavgaskommittén framlagt sitt betänkande, utan dröjsmåltar upp frågan om motorbränslets sammansättning till behandling. mening är de krav som reses i motion 1980/81:1379 (yrkande 9)sålunda redan uppfyllda eller pä väg att uppfyllas. Med hänvisning härtillsynes motionsyrkandet icke påkalla någon ytterligare åtgärd. 1. beträffandesvenska fordonsbestämmelser attriksdagen lämnar motion 1980/81:461 utan ytterligare åtgärd, attriksdagen lämnar motion 1980/81:1379 (yrkande 7) utan ytterligare åtgärd. Närvarande: (), (), HansWachtmeister (m), (), (), * (s),(), Marfin (), * (m), LennartBrunander (c), * (fp), * (s), *(s), () och * (fp). * Ej närvarande vid betänkandets justering. JoU1981/82:14 7 , , , , , och (alla s) anser dels att det stycke som på s. 5börjar med "Frågan om" och som på s. 6 slutar med "ytterligareåtgärd" bort ha följande lydelse; Frågan om luftföroreningar-- (lika med utskottet)--- bilavgas området. I nämnda sammanhang underströk utskottet det angelägna i att verksamheten inriktades på att utarbeta konkreta förslag till åtgärder, syftande till en snabb förbättring av luftföroreningssituationen i de svårast drabbade tätorterna. Utskottet fann mot angivna bakgrund att regeringen måste låta utarbeta ett samlat atgärdsprogram mot bilavgasproble men. De synpunkter som framförts i den socialdemokrafiska miljömo tionen borde kunna tjäna som vägledning härvidlag. Enligt denna motion borde åtgärdsprogrammet bl. a. innefatta ökad kontroll av att nu gällande avgasbestämmelser efterlevs, införande av gränsvärden för föroreningar i utomhusluften, trafikplanering, förbättrad lokaltrafik, tidsplan för över gång till helt blyfri bensin och utveckling av miljövänliga drivmedel (JoU 1978/79:22, rskr 1978/79:266). Utskottet konstaterar att regeringen under de snart tre årsom gått endast vidtagit en konkret åtgärd med anledning av beslut,nämligen överförande av myndighetsansvaret på bilavgasområdet till naturvårdsverketvilket skedde . har i sin tur i maj 1981utfärdat tillämpningsbestämmelser för bensindrivna bilar med skärptaföreskrifter om kontroll av efterlevnaden av bilavgaskun-görelse.Dessa bestämmelser har emellertid överklagats och regeringen har ännu intekunnat samla sig till ett beslut. De frågor i övrigt som omnämnts i beslut omåtgärdsprogram är fortfarande olösta trots att de utredningar somregeringen tillsatt, bl. a. typbesiktningskommittén och arbetsgruppen förblyfri bensin, har presenterat sina förslag. Utskottet anser det nödvändigt att kraftfulla åtgärdervidtas mot de av bilavgaserna förorsakade miljö- och hälsoproblemen. Mot denbakgrunden är det att beklaga att regeringen inte kunnat lägga fram det avriksdagen begärda åtgärdsprogrammet i denna viktiga miljöfråga. mening bör med hänsyn härtill begära att regeringen utanytterligare dröjsmål presenterar det åtgärdsprogram som beslöt år1979. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motionsyrkandet börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 2 bort ha följande lydelse: 2. beträlTande åtgärdsprogram attriksdagen med anledning av motion 1980/81; 1379 yrkande 7 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.