bet · G501TU34 · 1981-12-31 00:00:00 — I propositionen föreslås att statsbidrag tillkommunal väg- och gatuhållning i form av schablonbidrag och objektsdestineradebidrag endast bör lämnas till väghållande kommuner. Förslaget motiveras med attkommunerna har ansvaret för den övergripande planeringen och kan göra detrafikpolitiska avvägningar som erfordras i exempelvis bebyggelse- ochtrafikplaneringen. Stockholmsläns landsting räknas som väghållare och bidragsmottagare i fråga omobjektsdestinerade bidrag till spårtrafikanläggningar. Med hänsyn till attStockholms läns landsting inte har ansvar för vare sig anläggandet ellerdriften av vägar och gator bör enligt propositionen något schablonbidrag intelämnas till . Imotion 1981/82:2383 (s) yrkas att statsbidrag till kollektivtrafikinvesteringarskall kunna utgå även till kollektivtrafikens huvudmän. Enligt motionen innebärförslaget i propositionen att hanteringen av statens bidrag blir beroende påvar ett objekt är beläget. Som exempel nämns att i skullestatsbidrag utgå för utbyggnaden av busster- minalenvid men inte för den lika angelägna utbyggnaden avbussterminalen vid . Motionärerna anser att det är orimligt attmöjligheten att få statsbidrag skall avgöras av i vilken kommunkollektivtrafikanläggningen är belägen. Kollektivtrafikinvesteringarna börgöras där de bäst behövs och statsbidraget även i form av schablonbidrag bör därför utgå till den som har ansvar för kollektivtrafiken, dvs.länshuvudmännen. Äveni motion 1981/82:2384 (partimotion vpk) yrkas att statsbidrag förkollektivtrafikanläggningar, såväl det s. k. schablonbidraget som detobjektsdestinerade bidraget, skall kunna utgå till länshuvudmännen. Imotion 1981/82:2381 (fp) yrkas att statsbidrag till åtgärder för kollektivtrafikenskall kunna utgå också till landstingskommun. I är detlandstinget som svarar för den kollektiva trafiken. Motionären anser därför attde i propositionen föreslagna bestämmelserna bör kompletteras för attmöjliggöra för i att motta statsbidrag för främjandeav bl. a. busstrafik. Utskottetdelar inte föredragandens uppfattning att endast objektsdestinerade bidrag förinvesteringar i spåranläggningar skall kunna lämnas till länslandstingskommun (SLL). är nämligen det enda landsting somfinansierar större kollektivtrafikinvesteringar såväl vid spår- sombusslösningar. Utskottet finner därför att SLL bör vara bidragsmottagare for sådanainvesteringar. Av samma skäl bör SLL kunna få del av det schablonbidrag som deväghållande kommunerna i enligt föredraganden bör kunnaerhålla. Utskottet anser att detta bör inarbetas i den av föredragandenförordade fördelningsmodellen. Motsvarande skall alltså inte gälla för övrigalän där trafikhuvudmännen för kollektivtrafik utgörs av landstingen tillsammansmed kommunerna i länet. Här bör således bidrag till ifrågakommandekollektivtrafikanläggningar utgå till väghållande kommuner vartill kommer deinsatser som kan komma i fråga genom i de icke väghållandekommunerna. Somen naturlig följd av utskottets ställningstagande bör SLL även kunna få bidragtill drift och underhåll av väg- och gatuanläggningar för kollektivtrafik. nu anfört, vilket innebär att motion 1981/82:2381 (fp) tillstyrks ochmotionerna 1981/82:2383 (s) och 1981/82:2384 (partimotion vpk) till en del blirtillgodosedda, bör av ges regeringen till känna. I motion 1981/82:1871 (fp) yrkas att riksdagenuttalar sig för ett större lokalt inflytande över väganslagen. Vägverketsfördelning av statliga väg-anslag styr i stor utsträckning de projekt olikakommunala instanser fattar beslut om. Kommunen skulle enligt motionärernakanske ibland valt en billigare lösning om statsbidrag kunnat erhållas. Detframhålls också i motionen att den regionala uppbyggnad av länstrafikbolag somf. n. sker och landstingens ökande inflytande över regionens trafikplaneringtalar förökat lokalt inflytande även över de väganslag som förfogar över. a. till att kommunerna i ökad utsträckning skall ta över ansvaretför väghållningen. Därmed kan ett ökat kommunalt inflytande ochsjälvbestämmande i väghållningsfrågor uppnås. I samma riktning verkar detföreslagna systemet med schablonbidrag till små byggnadsobjekt. Ett sådantsystem innebär att administrationen förenklas som den statligakontrollen minskar. Förslagen i propositionen innebär vidare att möjlighetenatt erhålla statsbidrag för investeringar i kollektivtrafikanläggningar vidgas. Avdet anförda följer att yrkandet i motionen till väsentlig del blivittillgodosett, varför det inte bör föranleda någon åtgärd från sida. Vissa budget- och anslagstekniska förändringar I budgetpropositionen för /83 avserförslagen för samtliga väganslag utom bidragsanslagen till drift av kommunalarespektive enskilda vägar verksamheten . För nämnda två anslaginnebär nuvarande anslagsteknik att bidrag anvisas för . För att motverkade nackdelar i olika avseenden som systemet medför har regeringen fr. o. /81 föreslagit en särskild planeringsram för framförliggandebidragsår. Anslag har sedan anvisats i enlighet med planeringsramen. Föredragandenföreslår en budgetteknisk förändring fr. o. m. /84 sä attanslaget anvisas för framförliggande kalenderår. Det betyder att är detsista år för vilket en planeringsram behöver tillämpas. Riksdagenhar till anslaget Bidrag till drift av kommunala vägar och gator anvisat 450,5milj. 1981/82:100bil. 9, /82:24, rskr, 1981/82:196) /83 (). Föredraganden föreslår attplaneringsramen även för fastställs till 450,5 milj. kr. Imotion 1981/82:2383 (s) yrkas att planeringsramen för skall uppgå till475,5 milj. kr. med hänvisning till behovet av en ökad medelstilldelning förvägunderhåll m. m. Imotion 1981/82:2384 (partimotion vpk) yrkas att planeringsramen för år 1983fastställs till 480,5 milj. kr. Utskottetanser i likhet med föredraganden att det statsfinansiella läget inte gerutrymme för reformer som innebär ökade anspråk på samhällets resurser. Somframhålls i propositionen bör en utgångspunkt vara att samma standard skallupprätthållas på det statskommunala vägnätet som på det statliga vägnätet. Deföreslagna åtgärderna på väghållningens område medför ett bättre resursutnyttjandesom kan användas till att förbättra vägstandarden. Den i propositionenföreslagna planeringsramen innebär att anslaget räknats uppmed i genomsnitt . Undermotsvarande period har anslaget till driften av de statliga vägarna räknats uppmed . Medhänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag tillplaneringsram och avstyrker motionerna i denna del. Vägverketstillsynsverksamhet författningsändringar och övriga frågor är tillsynsmyndighet för denstatskommunala väghållningen. Föredraganden finner det från samhällsekonomisksynpunkt angeläget att har teknisk expertis inom områden sombrokonstruktion, geoteknik m. m. för att kunna bistå de väghållande mindrekommunerna. För detta ändamål och för tillsynsverksamheten föreslås att liksomf. n. ett belopp på ca 10 milj. kr. innehålls i fördelningsplanen. Statsbidragtill väghållande kommuner regleras i ett flertal författningar. Föredragandenanser att en samordning av dessa författningsbestämmelser samt ettgenomförande av det föreslagna statsbidragssystemet skulle innebära enförenkling av och kommunernas handläggning av statsbidragsärenden.Föredraganden kommer senare att föreslå regeringen nödvändigaförfattningsändringar som avses träda i kraft då de nyafördelningsplanerna börjar gälla. Vadföredraganden anfört under dessa avsnitt eller i de delar av propositionen somutskottet i det föregående ej särskilt behandlat har ej givit anledning tillerinran eller särskilt uttalande från utskottets sida. att medanledning av regeringens förslag och motionerna 1981/82:2382 (m) och1981/82:2383 (s) yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet härom anfört, 2. beträffande statsbidrag till byggnader förresenärer och personal m. m. att med avslagpå motion 1981/82:2384 (vpk) yrkande 3 i denna del godtar vad föredragandenhärom anfört, 3. beträffande statsbidrag till investeringar ispåranläggningar m. m. att med avslagpå motionerna 1981/82:2383 (s) yrkande 5 och 1981/82:2384 (vpk) yrkande 1 b somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, 4. beträffandeinvesteringar i statens järnvägars bannät att med avslagpå motion 1981/82:2384 (vpk) yrkande 3 i denna del godtar vad föredragandenhärom anfört, 5. beträffande statsbidrag till eldrivna bussarskraftförsörjning att med avslag på motionerna 1981/82:2383 (s) yrkande6 och 1981/82:2384 (vpk) yrkande 3 i denna del godtar vad föredraganden häromanfört, 6. beträffande flerårsplan och fördelningsplan att med avslagpå motion 1981/82:2383 (s) yrkande 3 godtar vad föredraganden härom anfört, 7. beträffande bidrag till drift och underhåll avspåranläggningar m. m. att med avslagpå motion 1981 /82:2384 (vpk) yrkande 3 i denna del godtar vad föredragandenhärom anfört, att medanledning av regeringens förslag och motionerna 1981/82:2383 (s) yrkande 4 och1981/82:2384 (vpk) yrkande 1 a samt med bifall till motion 1981/82:2381 (fp)som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, 9. beträffandelokalt inflytande över väganslagen att lämnarmotion 1981/82:1871 (fp) yrkande 3 utan åtgärd, 10. att med bifall till regeringens förslagoch med avslag pä motionerna 1981/82:2383 (s) yrkande 7 och 1981/82:2384 (vpk)yrkande 2 medger att regeringen låter statens vägverk planera bidragsgivningentill drift av kommunala vägar och gator för utifrån ett anslag på , 11. att i återstående delar godtar de avföredraganden förordade riktlinjerna för ett nytt bidragssystem för kommunalväg- och gatuhållning m. m. Närvarande:Bertil (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), Per Stenmarck(m), (), () och (). 1.beträffande statsbidrag till investeringar i spåranläggningar m. m. (mom. 3) , , ,, , och (alla s)anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 sombörjar med "Utskottet hälsar" och slutar med "gällandebestämmelser." bort ersättas med text av följande lydelse: Förslageti propositionen innebär en drastisk sänkning av statsbidraget till tunnelbanoroch spårvagnar både i förhållande till väghållningsutredningens förslag och nugällande bestämmelser. F. n. utgår statsbidrag med av totalkostnaden.Regeringens förslag innebär att bidraget sänks till av totalkostnaden.Väghållningsutredningen föreslog en höjning av statsbidraget till avtotalkostnaden. mening kan den diskriminering av spårbunden trafik som regeringenföreslår inte accepteras. Av trafiksäkerhets-, miljö- och energiskäl bör dennatrafik i stället gynnas. Regeringsförslaget medför att det blir betydligtlönsammare att satsa på väginvesteringar och busstrafik (i statsbidrag) änpå investeringar i spårbunden trafik (i statsbidrag). Utskottetanser därför att statsbidrag till investeringar i spåranläggningar bör utgåmed i enlighet med väghållningsutredningens förslag. Därmed kommerinvesteringar i spåranläggningar bidragsmässigt att likställas medinvesteringar i övriga kollektivtrafikanläggningar och vägar. Utskottetanser vidare att en ökad bidragsgivning till kollektivtrafikanläggningar intefår medföra en minskad bidragsgivning till väginvesteringar utanför de storatätorterna. En ökad satsning på spårbunden trafik som främst kan väntas ske ide stora tätorterna bör därför inte komma till stånd utan motsvarande vidgningav anslagsramen. Det nya bidragssystemet skall gälla fr. o. m. den 1 januari1984. Det bör ankomma pä regeringen att återkomma med en beräkning avanslagsbehovet i nästa budgetproposition. nu anfört, vilket innebär att motionerna 1981/82:2383 (s) yrkande 5och 1981/82:2384 (partimotion vpk) yrkande 1 b tillstyrks, bör av gesregeringen till känna. delsatt utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande statsbidrag till investeringar ispåranläggningar m. m. att med avslag på regeringens förslag och medbifall till motionerna 1981/82:2383 (s) yrkande 5 och 1981/82:2384 (vpk)yrkande 1 b som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört iberörda delar. 2.beträffande statsbidrag till investeringar i spåranläggningar m. m. (mom. 3) , och (alla c) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 sombörjar med "I Hörjelöverenskommelsen" och slutar med "tillkänna." delsatt utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande statsbidragtill investeringar i spåranläggningar m. m. att med avslag påmotionerna 1981/82:2383 (s) yrkande 5 och 1981/82:2384 (vpk) yrkande 1 b godtarvad föredraganden härom anfört, 3. beträffandestatsbidrag till eldrivna bussars kraftförsörjning (mom. 5) , , ,, , och (alla s)anser dels?i\.\. det stycke av utskottets yttrande på s.9 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med "motionerna idenna del." bort ersättas med text av följande lydelse: Väghållningsutredningenföreslog att statsbidrag skall kunna utgå till kraftanläggningar för eldrivnabussar med motiveringen att bidragsbestämmelserna inte bör påverka valet avtrafiklösning. Detär enligt utskottets mening angeläget att underlätta införandet av energisnåloch miljövänlig fordonsteknik. Mot den bakgrunden finner utskottet detanmärkningsvärt att regeringen går emot utredningens förslag och därmedförsvårar uppbyggnaden av trådbussystem. Utskottet tillstyrker därför yrkandenai mofionerna 1981/82:2383 (s) och 1981/ 82:2384 (partimotion vpk) attstatsbidrag skall kunna utgå till fasta anläggningar för eldrivna bussarskraftförsörjning. Bidraget bör utgå i samma omfattning som till motsvarandeanläggningar för tunnelbanor och spårvagnssystem. Vad utskottet nu anförtbör av ges regeringen till känna. delsatt utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse: 5. beträffande statsbidrag till eldrivna bussarskraftförsörjning att med avslag på regeringens förslag och med bifalltill motionerna 1981/82:2383 (s) yrkande 6 och 1981/82:2384 (vpk) yrkande 3 idenna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, 4. beträffandebidragsmottagare (mom. 8) , , ,, , och (alla s)anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 11som börjar med "Utskottet delar" och slutar med "tillkänna." bort ersättas med text av följande lydelse: Utskottetdelar den uppfattning som framförs i de nu aktuella motionerna att förslaget ipropositionen att endast väghållande kommuner skall kunna erhålla bidrag förinvesteringar i kollektivtrafikanläggningar ska- Det innebär att frågan om statsbidrag skall utgå eller ej blirberoende av på vilken sida om en kommungräns som objektet är beläget. Som framhållsi den socialdemokratiska motionen skulle t. ex. i statsbidragutgå för utbyggnaden av bussterminalen vid men inte förden lika angelägna utbyggnaden av bussterminalen vid . Föratt skapa möjligheter till en bättre och enklare planering för kollektivtrafikenbör enligt utskottets mening länshuvudmännen i vissa fall direkt kunna erhållastatsbidrag för kollektivtrafikinvesteringar, såväl objektsdestinerade bidragsom schablonbidrag, utan att gå omvägen via den väghållande kommunen. nu anfört, vilket innebär att motionerna 1981/82:2383 (s) och1981/82:2384 (partimotion vpk) tillstyrks i denna del och motion 1981 /82:2381(fp) till väsentlig del synes tillgodosedd, bör av ges regeringentill känna. dels att utskottets hemställan under 8 bort haföljande lydelse: 8. beträffande bidragsmottagare att medanledning av regeringens förslag och motion 1981/82:2381 (fp) samt med bifalltill motionerna 1981/82:2383 (s) yrkande 4 och 1981/82:2384 (vpk) yrkande 1 asom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, 5.beträffande planeringsram driftbidrag till den kommunalaväghållningen (mom. 10) , , ,, , och (alla s)anser dels att den del av utskottets yttrande som på s.12 börjar med "Utskottet anser" och på s. 13 slutar med "i dennadel." bort ersättas med text av följande lydelse: Riksdagenhar anvisat 450,5 milj. kr. till anslaget Bidrag till drift av kommunala vägaroch gator för /83 ( = bidragsäret 1982). Enligt utskottetsmening är denna medelstilldelning otillräcklig om vägarna skall kunna hållas iett försvarbart skick. Konsekvensen blir försämrad vinterväghållning, minskatbeläggningsarbete på grusvägnätet samt i övrigt försämrat vägunderhåll påfrämst det sekundära och tertiära vägnätet. Ipropositionen föreslås att för skall planera bidragsgivningenutifrån ett oförändrat anslag på 450,5 milj. kr. Utskottet anser attmedelstilldelningen till vägunderhåll måste öka och tillstyrker därför yrkandeti motion 1981/82:2383 (s) att planeringsramen för bör fastställas till475,5 milj. kr. nu anfört, vilket innebär att yrkandet i motion 1981/ 82:2384(partimotion vpk) till en del blir tillgodosett, bör av gesregeringen till känna. delsatt utskottets hemställand under 10 bort ha följande lydelse: 10. att med avslag på regeringens förslagoch motion 1981/82:2384 (vpk) yrkande 2 samt med bifall till motion1981/82:2383 (s) yrkande 7 medger att regeringen låter statens vägverk planerabidragsgivningen till drift av kommunala vägar och gator för utifrånett anslag på .