bet · G501NU10 · 1981-12-31 00:00:00 — Affärsverkens storlek, mångskiftande verksamhet och komplexitetinnebär att de krav som ställs på kvalificerade revisionsinsatser är likvärdigamed motsvarande krav på insatser i större aktiebolag. Samtliga affärsverk med undantag av luftfartsverketförvaltar åt staten aktier i aktiebolag, vilka visserligen inte juridiskt settär dotterbolag men i praktiken fungerar som sådana. En erforderlig samordningav revisionsinsatserna gentemot ett affärsverk och dess dotterbolag underlättasom RRV har tillgång till revisorer som även uppfyller de formella krav somaktiebolagslagen ställer på revisorer i aktiebolag. NU1981/82:10 18 har meddelat sittbeslut i skrivelse till RRV . Där anförs bl. a. följande. Denrevision av affärsverkens redovisning som skall utföras torde till betydandedelar överensstämma med en sedvanlig bolagsrevision. Flera betydelsefullainslag i en sådan revision kommer emellertid att mer eller mindre saknas iaffärsverksrevisionen, så exempelvis skatte- ochkoncernredovisningsproblematiken. a. mot denna bakgrund och med beaktandeav auktorisationssystemets grundläggande syfte har kollegiet funnit att ett generelltmedgivande för auktoriserade revisorer att vara anställda vid inte kanifrågakomma. Däremot är kollegiet berett att efter ansökan från en auktoriseradrevisor medge att denne med bibehållen auktorisation får inneha anställning vidRRV för utförande av redovisningsrevision vid affärsverken. Mot bakgrund av vadsom sagts om skillnaderna mellan denna revision och en sedvanlig bolagsrevisiontorde dock giltighetstiden för ett sådant medgivande komma att begränsas tid av högst . har sedermera lämnat dispens enligt dettaförhandsbesked i två fall. De auktoriserade revisorerna fylleren viktig funktion framför allt inom näringslivet. Enligt aktiebolagslagen(1975:1385) skall börsnoterade bolag och andra bolag av en viss minimistorlekha minst en auktoriserad revisor. Frågan om vidgade möjligheter för personermed anställning hos stat eller kommun att inneha auktorisation som revisor hartagits upp i motion 1979/80:1769 (s). För auktorisation av revisorer svarar kommerskollegium. Ensärskild lag ger regeringen befogenhet att meddela föreskrifter omauktorisationen. Med stöd av lagen har regeringen utfärdat förordningen(1973:221, omtryckt 1976:825, ändrad 1978:631) om auktorisation och godkännandeav revisorer (revisorsförordningen). Denna förordning innehåller debestämmelser som kommerskollegium har att tillämpa iauktorisationsverksamheten. Bland bestämmelserna i revisorsförordningen brukaren (10 §) sägas föreskriva ett anstäliningsförbud. En auktoriserad revisor fårenligt denna bestämmelse icke vara anställd hos annan än auktoriserad revisor,bolag av närmare specificerat slag som utövar revisionsverksamhet ellerjuridisk person som kommerskollegium särskilt har godtagit. Kommerskollegiumfår meddela undantag från anställningsförbudet om särskilda skäl föreligger. Anställningsförbudet härrör från den tid fårevisorsauktorisationen sköttes av handelskamrarna. När den nuvarande ordningenmed statlig auktorisation skulle införas föreslog regeringen att anställningsförbudetskulle slopas, men godtog inte detta förslag. Till grund för den nugällande bestämmelsen i ämnet ligger riktlinjer som näringsutskottet (NU1973:25) formulerade vid riksdagsbehandlingen av frågan . NU1981/82:10 19 grundläggande motivet för ett anställningsförbud angavskravet på att de revisorer som skall anlitas för särskilt omfattanderevisionsuppdrag har en oberoende ställning. Revisorer anställda hosrevisionsföretag med vissa riksorganisationer som huvudmän skulle inte längreomfattas av anställningsförbudet. En central diskussionspunkt var huruvidaauktoriserade revisorer skulle kunna få vara anställda i offentlig tjänst. Detsamhälleliga intresse som skulle tala för detta vägde inte tungt, menadeutskottet. Om anställningsförbudet och det därmed besläktade s. k.rörelseförbudet slopades skulle beteckningen auktoriserad revisor främst bliett uttryck för förvärvad utbildning och yrkeserfarenhet. Det skulle, sadeutskottet, knappast vara tidsenligt att införa en ordning vilken som ett avsina mera påtagliga resultat skulle få att ett antal tjänstemän hos myndigheteroch företag skulle bli berättigade till en titel som gav viss yrkeskompetens.När utskottet uttalade sig för bibehållande av anställningsförbudet tillade detatt man genom en dispensmöjlighet borde förebygga att förbudet medförde andrabegränsningar än som motiverades av kravet att auktoriserad revisor generelltskall ha en oberoende ställning. Till denna redogörelse för vissa bestämmelser rörandeauktoriserade revisorer kan fogas några uppgifter om praxis i fråga om dispensfrån anställningsförbudet. , kammarrätten i och slutligenregeringsrätten har vägrat undantag från anställningsförbudet för enrevisor med fyra femtedels tjänstgöring hos och egenrevisionsverksamhet på övrig arbetstid. Densamma blev utgången, likaledes år1974, för en revisor som var heltidsanställd chef för ett affärsverksinternrevision och enligt anställningsavtalet fick utöva egenrevisorsverksamhet utanför tjänsten. har av kommerskollegiumfått förhandsbesked att kollegiet är berett att efter ansökan från enauktoriserad revisor medge att denne med bibehållen auktorisation får innehaanställning vid RRV för att utföra redovisningsrevision för medgivandet skulle dock, med hänsyn till skillnaden mellanaffärsverksrevisionen och sedvanlig bolagsrevision, begränsas till högst femår. Dispens har sedermera lämnats i två fall. Tio revisorer anställda vid Svenska kommunförbundetsrevisionsavdelning har fått behålla sin auktorisation. Av dem sysslar åttahuvudsakligen med revision av kommunala bolag. Motion 1979/80:1769 syftar till en sådan ändring irevisorsförordningen att "förbudet för stat och kommun att anställaauktoriserad revisor" upphävs. Revisorernas oberoende hotas, menarmotionärerna, av ägarkoncentrationen i det privata näringslivet och av vissaangivna företeelser i revisionsverksamheten. Att vidmakthållaanställningsförbud för auktoriserade revisorer när det gäller anställning hosstat och kommun finner de mot den bakgrunden omotiverat. NU1981/82:10 20 Motionen har remissbehandlats.Därvid har, som framgår av en utförlig redovisning i det föregående, dekommunala revisorskollegierna i och liksom länslandstings revisorskollegium - det senare med undantag av en reservant -pläderat för en sådan författningsändring att auktoriserade revisorer utan attbegära dispens kan vara anställda i revisionsorgan som lyder direkt underkommunalfullmäktige resp. landsting. och FöreningenAuktoriserade revisorer håller däremot fast vid förbudsregelns nuvarandeutformning. Som ett alternativ har såväl från kommunalt håll som avkommerskollegium nämnts möjligheten att införa en fristående och motauktorisation svarande kompetensreglering för kommunalt anställda revisorer.Ett initiativ som går i något annan riktning har tagits av , som i en framställning tillkommunalföretagskommittén (Kn 1978:1) har föreslagit att krav på auktoriseradrevisor inte skall gälla för kommunala bolag. Lösningen på problem av den art som har aktualiseratsgenom motionen ligger enligt utskottets uppfattning knappast i enförfattningsändring. Åven framgent torde dispenspraxis få bli avgörande för varden exakta gränsen mellan godtagbara och icke godtagbara anställningar för en auktoriseradrevisor går. De uttalanden som utskottet gjorde lämnar, anserutskottet, tillräcklig vägledning - och även tillräckligt handlingsutrymme -förde myndigheter som har att tillämpa bestämmelserna om revisorsauktorisation.Det förslag som har lämnat till kommunalföretagskommittén harintresse i sammanhanget och kan komma att leda till att förutsättningarna förden diskussion som har förts i detta ärende delvis förändras. ö. från att kommerskollegium och olika intressenter i revisorsverksamhetenfortlöpande följer utvecklingen på området och tar de initiativ som kan blibefogade. Med vadhär anförts avstyrker utskottet motion 1979/80:1769. attriksdagen avslår motion 1979/80:1769. Närvarande: (), (), SvenAndersson (fp), (), (), (), (), (), (), RuneJonsson (s), (), (), (), Per () och (). GOTAB 70034 Slockholm 1981