bet · G501NU13 · 1981-12-31 00:00:00 — över proposition 1981/82:56 om kapitaltillskott till vissa statliga företag, m. m., del av proposition 1981/82:25 och motioner I detta betänkande behandlas dels proposition 1981/82:56 omkapitaltillskott till vissa statliga företag, m. m. (industridepartementet) ochfyra motioner som har väckts med anledning av denna proposition, dels proposition 1981/82:25 bilaga10 (industridepartementet) punkt 2 (: Kraftstationer m.m.) moment 1 (rörande vattenfallsverkets förvärv av AB:s kraftrörelse)och två motioner som har väckts med anledning av denna proposition. Propositionerna och motionerna redovisas i det följande. Företrädare för har inför utskottetlämnat upplysningar i ärendet. Med en skrivelse till utskottet har riksdagsman överlämnat ett uttalande från ett opinionsmöte i . Proposition 1981/82:56 Huvudsakligt innehåll I propositionen föreslås attStatsföretag får ett kapitaltillskott på 1 500 milj. kr. för att genomföraen finansiell rekonstruktion av (). Vidare föreslås att staten övertar Stora KopparbergsBergslags AB:s aktier i och att ett avtal omkapitaltillskott till m. m. godkänns.. Dessutom föreslås att Statsföretagerhåller ett bidrag om 575 milj. kr. för aktieteckning i och att statendels lånar 150 milj. kr., dels förfogar över strukturlån om 550 milj. kr.för aktieteckning i . Detta innebär att staten träder in som ägare till av aktierna i - vid sidan av () och () - och att en finansiell rekonstruktion av bolaget möjliggörs. För den statliga varvskoncernen föreslåsändrade riktlinjer för garantier avseende förlusttäckning för kundfordringaroch fartygsproduktion. 1 1981/82. NU1981/82:13 2 I propositionen föreslås att 1. till Tillskott till för på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /82 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 1 , 2. godkänner avtalet mellan staten ochStora om förvärv av aktier i ochavtalet om kapitaltillskott till m. m. i vad avserekonomiska förpliktelser för staten, 3. till Tillskott till Statsföretag ABför aktieteckning i på tilläggsbudget I till statsbudgetenför /82 under fjortonde huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag av , 4.-till Lån till på tilläggsbudget Itill statsbudgeten för /82 under fjortonde huvudtiteln anvisarett reservationsanslag av , 5. bemyndigar regeringen att förfogaöver fordran på . av Lån till ett nytt handelsstålsbolag förinvesteringsändamål i enlighet med vad chefen för industridepartementet harförordat, 6. godkänner de ändrade riktlinjer förgarantier avseende förlusttäckning för kundfordringar och fartygsproduktiontill den statliga varvskoncernen som chefen förindustridepartementet har förordat, 7. bemyndigar fullmäktige iriksgäldskontoret att ikläda staten garantier för upplåning av den statligavarvskoncernen intill ett belopp som högst får utgöra summan avutestående värdegarantier avseende förlusttäckning för kundfordringar ochfartygsproduktion. Proposition 1981/82:25 (del) Enligt en överenskommelse mellanstatens vattenfallsverk och skall vattenfallsverket underförutsättning av regeringens godkännande förvärva kraftverksrörelse.Den sammanlagda överlåtelsesumman är 1 024 267 milj. kr. I här aktuell del avpropositionen föreslås att förvärvet skall finansieras genom återlån av medelsom har avsatts för framtida utgifter för hantering av utbränt kärnbränsle ochavveckling av kärnkraften. I propositionen föreslås, såvitthär är i fråga, (1) att bemyndigar regeringen att godkänna den mellanstatens vattenfallsverk och träffade överenskommelsen om förvärv avbolagets kraftrörelse i vad staten därigenom ikläder sig ekonomiskaförpliktelser. NU1981/82:13 3 De motioner som har väckts medanledning av proposition 1981/82:56 är följande: 1981/82:92 av m. fl.(s). vari hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motionen anförts om lika behandling av gruvor vid uppfyllandetav kravet om lönsamhet som gäller för övriga verksamheter inom , 1981/82:98 av m. fl. (m), vari hemställs 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att de principer som redovisas imotionen [bör] lägg[a]s till grund för den statliga industripolitiken iframtiden, 2. att riksdagenhos regeringen begär att nya riktlinjer för Statsföretags verksamhet utarbetas,innebärande sanering och utförsäljning av de företag som anses arbeta undernormala affärsbetingelser, 3. att riksdagenhos regeringen begär att en expertkommitté tillsätts med uppgift att övervägahuruvida Statsföretag är en lämplig organisation för utövande av statensägaransvar gentemot de företag där regional- och sysselsättningspolitiska skällett till ett statligt engagemang. 4. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffanderegionalt differentierade arbetsgivaravgifter, 5. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att förutsättningen för ochLKAB:s framtid måste vara företagsekonomisk lönsamhet, vilken ej får motverkasav att företaget åläggs andi'a sysselsätt-ningsmässiga åtaganden än dem somligger i den normala verksamheten, 6. att riksdagenhos regeringen begär förslag om att lösa från sysselsättningsgarantin ienlighet med vad som framförts i motionen, 7. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att [bör] privatiseras - ienlighet med vad som anförts i motionen - så snart förutsättningar för dettayppar sig, 8. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om verksamhet, 9. att riksdagenavslår propositionens förslag rörande Svenska Varv, 1981/82:99 av m. fl. (vpk), vari hemställs 1. att avslår förslaget omgodkännande av avtal mellan och staten och hos regeringenbegär att omförhandlingar upptas enligt vad som anförs i motionen, 2. att avslår förslaget omgodkännande av avtal mellan , Statsföretag och staten och hos regeringenbegär att omförhandlingar upptas enligt vad som anförs i motionen, 3. att bemyndigar regeringenatt teckna ett lån till på 1 . i avvaktan på omförhandlingarmellan ägarna av enligt vad motionen anför. NU1981/82:13 4 4. att som sin meninguttalar att Flandlingsprogram 82 ej skall ligga till grund för kapitaltillskotttill , 5. att hemställer hosregeringen att den inhämtar förslag från på åtgärder för att sysselsättanuvarande personalstyrka och att regeringen för framläggererforderliga förslag, 1981/82:103 av m. fl. (s), vari hemställs 1. att begär att regeringenunder för redovisar dels finansiella situation ochen bedömning av den ekonomiska utvecklingen . delsföretagets beslutade och planerade strukturella förändringar och dessassysselsättningsmässiga konsekvenser, 2. att som sin mening gerregeringen till känna att åtgärder bör vidtas för att säkra Eiserkoncernensfortlevnad och produktion i , 3. att av regeringen begären redovisning av de åtgärder som är från samhällets synpunkt motiverade medanledning av styrelses handlingsplan, 4. att begär att regeringentillsammans med utarbetar ett investeringsprogram för företaget ochåterkommer till med förslag om genomförandet av programmet. De motioner som har väckts med anledningav proposition 1981/82:25 och som behandlas i detta betänkande är följande: 1981/82:114 av (),vari hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts. 1981/82:115 av m.fl. (s), vari hemställs att uttalar att den princip för värdering avkrafttillgångarna som har tillämpats vid överenskommelsen mellan statensvattenfallsverk och inte får ligga till grund för framtida statligaförvärv av vattenkraft. I proposition 1981/82:56 föreslåsekonomiska dispositioner med avseende på () -som är dotterbolag till -, - som tillhälften ägs av och den statliga koncernen lämnas en allmän redogörelse för utvecklingen inomStatsföretagsgruppen. Nära samband med förslagen rörande har det förslag itilläggsbudgetpropositionen 1981/82:25 som gäller godkännande av enöverenskommelse enligt vilken förvärvar AB:skraftrörelse. Det behandlas här tillsammans med den förstnämnda propositionen.En rad motionsyrkanden rörande , , Grängesaffären och Svenska Varvföreligger. Dessutom finns flera motionsyrkanden som avser Statsföretagsverksamhet i stort eller, i ett fall, den till Statsföretag hörandeEiserkoncer-nen. I en motion framförs även synpunkter på den statligaindustripolitiken i NU1981/82:13 5 Utskottet tar i det följande först upp de meragenerella frågorna och frågan om Eiserkoncernen och därefter i tur och ordningförslagen rörande , - inkl. Grängesaffären - och Svenska Varv. Statsföretagsgruppen m. m. Statsföretag AB:s försäljningsintäkteruppgick till 15 400 milj. kr. och beräknas bli ca 17 000 milj. kr.För år 1980 redovisade Statsföretagsgruppen ett överskott efter finansiellaintäkter och kostnader på 261 milj. kr. inkl. redan beslutade statligatillskott för förlusttäckning i och . Motsvaranderesultat beräknas under innevarande år bli en förlust av ca 600 milj. kr.Resultatet efter finansiella poster exkl. statliga tillskott utgjorde år 1980en förlust av 280 milj. kr. och beräknas för bli en förlust avstorleksordningen 1 400 milj. kr. som Statsföretag har hemställthos regeringen om särskilda statliga medel för och har bolaget ocksåbegärt 400 milj. kr. för förlusttäckning och strukturering av andradotterbolag, bl. a. och AB Eiser. Utvecklingen inom vissa av underår 1981 har visat sig bli betydligt ogynnsammare än som tidigare antagits.Särskilt gäller detta Beroxo, Eiser och AB (), Ipropositionen behandlas inte Statsföretags framställning om tillskott för bl.a. Beroxo och Eiser. Vad gäller anförs att det f. n. inte går attförutsäga om utvecklingen kommer att medföra krav på medelstillskott. Industriministern uttalar (s. 6) att det är motiverat attöverväga en omprövning av förutsättningarna för Statsföretags verksamhet ochatt det också kan bli aktuellt med en översyn av koncernens nuvarande sammansättning.Han anmäler sin avsikt att låta genomföra en analys av dessa frågor ochåterkomma till regeringen med förslag . Moderata samlingspartiet framför i partimotionen1981/82:98 allmänna synpunkter på den statliga industripolitiken. Bl, a. sägsföljande. Strukturproblemen inom industrin kan inte avhjälpas genom upprepadestatliga förlusttäckningsbidrag till krisbranscher och krisföretag. Företagutan överlevnadsmöjligheter måste få läggas ned. Selektiva stödåtgärder börkomma i fråga endast för att överbrygga rent tillfälliga kriser eller för attunderlätta en nödvändig strukturomvandling. I lönsamma företag som staten ägerhelt eller delvis bpr staten successivt avveckla sina intressen. Vidare anförsi motionen att moderata samlingspartiet med tillfredsställelse hälsar detnytänkande som kommer till uttryck i industristödsutredningens betänkande (SOU1981:72) Att avveckla en korisiktig stödpolitik. Detta betänkande borde iväsentliga avseenden läggas till grund för den framtida statligaindustripolitiken. Motionärerna vill att skall göra ett uttalande avdenna innebörd till regeringen. NU1981/82:13 6 tog ställningtill en proposition om industripolitikens inriktning (prop.1980/81:130, NU 1980/81:64, rskr 1980/81:425). Därefter harindustristödsutredningen avgett sitt slutbetänkande (SOU 1981:72) Att avvecklaen kortsiktig stödpolitik, som ger underlag för förnyade överväganden omindustripolitiken. Betänkandet skall nu remissbehandlas. Utskottet finner detsjälvklart att regeringens fortsatta beredning av frågan bör avvaktas innanriksdagen gör något uttalande om industripolitikens inriktning som väsentligenbaseras på industristödsutredningens betänkande. Motion 1981/82:98 (m) avstyrkssåledes i denna del. Utvecklingen inom betecknas i motion1981/82:98 (m) som djupt oroande. De nya förlustsiffrorna visar enligtmotionärerna på avgörande svagheter i gruppens sätt att fungera. Staten bör,menar de, inte driva företag annat än i yttersta undantagsfall. Därför föreslårde att nya riktlinjer skall utarbetas för Statsföretags verksamhet. Ett annatförslag i motionen är att en expertkommitté skall tillsättas med uppgift attöverväga om Statsföretag är en lämplig organisation för utövande av statensägaransvar gentemot de företag där regional- och sysselsättningspolitiska skälhar lett till ett statligt engagemang. Vidare begärs i motionen ett uttalandefrån om att förutsättningen för och framtid måste varaen företagsekonomisk lönsamhet som inte får motverkas av att företagen åläggsandra sysselsättningsmässiga åtaganden än sådana som ligger i den normalaverksamheten. Som utskottet nämnt har industriministern ipropositionen aviserat en omprövning av förutsättningarna för Statsföretagsverksamhet. Ett förslag från regeringen i frågan kan väntas under våren 1982.Utskottet anser inte att det erfordras något särskilt uttalande från riksdagenom hur regeringens arbete med denna fråga skall bedrivas. Alltså avstyrkerutskottet motion 1981/82:98 (m) i ifrågavarande del. Av anförda skäl anser utskottet inte heller att ensärskild expertkommitté bör tillsättas såsom föreslås i motionen. Alltsåavstyrker utskottet också denna del av motion 1981/82:98 (m). Vad gäller önskemålet i samma motion om en meningsyttringav angående förutsättningen för och framtid hänvisarutskottet till följande två uttalanden av industrim .listern i propositionen(s. 18 resp. s. 32). Eftersom lönsamhet är den endagarantin för en långsiktig överlevnad av järnmalmsrörelserna i ochGällivare får strävan att uppnå detta mål inte motverkas av att åläggsandra sysselsättningspolitiska uppgifter än de som ligger i den normalaverksamheten. NU1981/82:13 7 Jag anser nämligen att i SSABliksom i andra företag som arbetar efter företagsekonomiska och affärsmässigaprinciper lönsamhetsmålet måste vara överordnat sysselsättningen i ett längretidsperspektiv. Dessa uttalanden i propositionen,vilka synes väl överensstämma med motionärernas synpunkter, ger enligtutskottets mening inte anledning till någon erinran från sida. Meddetta konstaterande bör det nu berörda önskemålet i motion 1981/82:98 (m) kunnaanses vara tillgodosett. Utskottet finner alltså inte anledning att tillstyrkamotionsyrkandet. I den socialdemokratiska partimotionen 1981/82:103 anförsatt det inte framgår av den nu aktuella propositionen om förslag tillytterligare stöd till kommer att lämnas i denproposition rörande Statsföretag som har aviserats . Dennaosäkerhet kan, uttalar motionärerna, få till följd att Statsföretag ser sigföranlåtet att vidta drastiska åtgärder i dotterföretagen. Särskilt fästermotionärerna uppmärksamheten på Eiserkoncernens situation. De föreslår attriksdagen skall uttala att regeringen bör vidta åtgärder för att säkra dennakoncerns fortlevnad och produktion i . Eiser måste enligt motionärernatilldelas nytt kapital så att inte företagets existens äventyras. Den svenska tekoindustrin har befunnit sigi stora svårigheter. Det gäller även den statliga tekokoncernen . Somframgår av propositionen (s. 4 f.) kommer tidigare givna tillskott från statensoch Statsföretags sida inte att vara tillräckliga för att täcka Eiserkoncernenskapitalbehov för . I företagets långsiktsplan anges attytterligare insatser kommer att behövas för att anpassa koncernens kapacitetoch kostnader till marknadsförutsättningarna. Kapitalbehovet inom Eiser förförlusttäckning , soliditetshöjning och insatser för produkt-oeh marknadsutveckling beräknas till 300 milj. kr. Enligt vad utskottet har erfarit pågår inom Eiser ettintensivt arbete för att begränsa koncernens förluster. Det kan också noterasatt industriminister i svar på en fråga iriksdagen (1981/82:61) anförde att det i samband med den till våren 1982aviserade propositionen angående kan bli aktuellt att även taställning till Eisers kapitalbehov. Utskottet anser inte att det nu erfordrasnågot uttalande från i denna fråga. Motion 1981/82:103 (s) avstyrkssåledes i här aktuell del. har under de senasteåren redovisat betydande förluster. beräknas en förlust efterfinansiella intäkter och kostnader på ca 690 milj. kr. Industriministern anföri propositionen att till de åtgärder som krävs för att skall kunna uppnålönsamhet hör bl. a. en finansiell NU1981/82:13 8 rekonstruktion av företaget. I propositionen föreslås att skall ar isa 1500milj. till som tillskott för rekonstruktion. Avrekonstruktionsbeloppet utgör 700 milj. kr. kontanta medel för nedskrivning avbolagets anläggningstillgångar. Resterande del, 800 milj. kr., skall avsättastill en beskattad reserv i för att öka det egna kapitalet i bolaget. I propositionen anförs (s. 19) att analyser av visar att bolaget behöver ett tillskott på 1 900 milj. kr. för atttäcka behovet . Under förutsättning att får etttillskott på 1 900 milj. kr. och fraktkostnaderna reduceras för företaget med600 milj. kr., såsom föreslås i proposition 1981/82:32, räknar företaget medatt kunna genomföra den finansiella rekonstruktionen på planerat sätt.Därigenom skulle företaget enligt sina prognoser få möjlighet att vid periodensslut redovisa ett positivt resultat efter finansnetto. Med hänvisning till att det inom ramen förregionalpolitiken f. n. utreds generella reformer som syftar till en regionaldifferentiering av arbetsgivaravgiften anser industriministern att det föreslagnatillskottet på 1 500 milj. kr. är tillräckligt för att en finansiellrekonstruktion av skall bli möjlig. Om en sådan reform genomförs kommerden, anför industriministern, att beröra även och innebära sänktakostnader och förbättrade resultat för företaget. I moderata samlingspartiets partimotion 1981/82:98 sägsatt industriministern i sin bedömning av storieken på erforderligtkapitaltillskott har tillgodoräknat ett betydande men ej preciserat beloppmed hänvisning till en planerad regional differentiering avarbetsgivaravgifterna. Motionärerna erinrar om att deras parti i enmotion angående den ekonomiska politiken förordade en sänkning avarbetsgivaravgifterna i det "inre stödområdet". En sådan åtgärdskulle, säger de, ge "utrymme för en reducering av rekonstruktionsbeloppetav minst samma storleksordning utan att bolagets soliditet eller likviditetunder försämras i förhållande till nuläget".Motionärerna föreslår att skall göra ett uttalande av denna innebörd. Som berörts har regeringen i sitt förslag angåendemedel för finansiella rekonstruktion redan beaktat att en eventuellreform avseende regional differentiering av arbetsgivaravgifterna skullemedföra kostnadssänkningar för . Det föreslagna beloppet är sålunda 400milj. lägre än vad som enligt tillgängliga analyser skulle erfordras utanbeaktande av den nämnda reformen. Utskottet har i denna del inga erinringar motpropositionen, vilken således tillstyrks i vad gäller medelstillskott tillStatsföretag för . Det skall dock påpekas att utskottet inte med dettatillstyrkande av propositionen har tagit ställning till det aviserade förslagetom regional differentiering av arbetsgivaravgifterna. Av vad som har anförtsframgår att önskemålen i detta ämne i motion 1981/82:98 (m) i viss mån ärtillgodosedda. Motionen avstyrks i nu aktuell del. NU1981/82:13 9 I propositionen (s, 9-15) redovisasLKAB:s strukturutredning . Utredningen har genomförts av en arbetsgruppbestående av representanter för företagsledning, de fackligaorganisationerna och Statsföretag. Utredningsarbetet har lett till bl. Marknadsutrymmet för huvudmarknad i Västeuropakommer att vara begränsat. Den genomsnittligaleveransvolymen beräknas enligt företagets prognoser till ca 22 miljoner tonper år . har genomsnittligt levererat 20 miljonerton . För att företaget skall kunna uppnåplanerade leveransvolymer krävs mycket kraftiga marknadsinsatser. Marknadenför högfosformalmer beräknas dessutom minska snabbt . Föratt kompensera bortfallet av högfosformalmleveran-serna måste försäljningen avlågfosformalmer och pellets öka. Produktiviteten inom både produktion och administrationmåste förbättras. Detta beräknas medföra fortsatta personalminskningar. På grundval av bl. a. strukturutredningen har fastställt en handlingsplan i syfte attåterställa företagets konkurrenskraft. Några av punkterna i planen går ut på - att engenomsnittlig leveransnivå på bör uppnås, - att produktiviteteni järnmalmsproduktionen bör öka med jämfört med läget 1980, - att kostnadernaför malmtransporter på järnväg bör halveras och därefter ytterligare sänkasgenom rationalisering, - att enfinansiell rekonstruktion av företaget bör genomföras. Som ett led i rationaliseringsarbetet avser företagetvidare att överföra övertalig personal till en särskild organisatorisk enhetsom kommer att sysselsättas med projekt, utbildning m. m. Investeringarnakommer att ligga på en väsentligt lägre nivå än . Vadgäller aktiviteter utanför järnmalmsområdet har bl. a. fattats beslut omatt företagets kolverksamhet skall begränsas till att omfatta deltagande iSvenskt . I den socialdemokratiska partimotionen 1981/82:103kritiseras regeringen för att inte i tillräcklig utsträckning ha tagitställning till flera av de frågor som behandlas i . Somexempel nämner motionärerna åtgärder för att tillfälligt bereda sysselsättningåt övertalig personal, förändringen i inriktningen av verksamhet i stortoch företagets planer på att starkt begränsa investeringarna. De begär attregeringen skall redovisa de åtgärder som från samhällets synpunkt ärmotiverade med anledning av styrelses handlingsplan. I samma motion föreslås att skall anmodaregeringen att i samarbete med utarbeta ett offensivt investeringsprogram för 1* 1981/82. NU1981/82:13 10 företaget och att återkomma till med förslag omhur programmet skall finansieras och genomföras. Som framgår av vad som har anförts delar utskottetregeringens uppfattning att företagsekonomisk lönsamhet är den enda garantinför en långsiktig överlevnad av järnmalmsrörelsen i och . Ettsådant synsätt måste vara vägledande för vid dess agerande iolika sammanhang. Vad gäller samhällsekonomiska aspekter på utvecklingen inombl. a. vill utskottet framhålla att grundläggande för arbetet inom denunder tillsatta s. k. malmfältsutredningen enligt direktiven (Dir.1981:31) bör vara att den vid analys av problemen anlägger ettsamhällsekonomiskt synsätt. Utredningen har till uppgift att arbeta fram ett programför malmfältens utveckling på och föreslå åtgärder för att säkramalmfältskommunernas fortlevnad när sysselsättningen inom järnmalmsbrytningenminskar framöver. I direktiven sägs också att ett annat inslag för att angripasysselsättningsproblemen i malmfälten och måste vara att de lönsammaprojekt som är färdigutvecklade och som kan ge ny sysselsättning genomförs såsnabbt som möjligt. I en interpellationsdebatt (interpellation 1981/82:5) den27 har industriministern bl. a. påpekat att beredningsarbetepågår med sikte på den regionalpolitiska proposition som regeringen avser attförelägga . Vidare nämnde industriministern inom förbereder särskilda åtgärder för län.Avsikten är att också förslag härom skall föreläggas i början avnästa år. LItskottet anser med hänsyn till vad här har anförts att riksdageninte nu bör begära någon särskild ytterligare redovisning från regeringen vadgäller . Motion 1981/82:103 (s) avstyrks således i dennadel. Ett resultat av de överväganden som har gjorts beträffandeLKAB:s verksamhet är att investeringsvolymen skallbegränsas i förhållande till den nivå som har gällt . beräknas investeringsutbetalningarna inom järnmalmsrörelseni löpande penningvärde uppgå till ca 350 milj. kr. måste ta ställning tillbehovet av investeringar i och för brytning av malm pådjupare nivåer än nuvarande huvudutfraktsnivåer. För sådana investeringar tordeavsevärda belopp komma att erfordras. Utskottet delar inte motionärernas uppfattning attregeringen nu tillsammans med bör utarbeta ett annat investeringsprogramän det som företaget från sina utgångspunkter har bedömt som lämpligt. Sålundaavstyrks motion 1981/82:103 (s) i nu berörd del. NU1981/82:13 11 I propositionen redogörs (s. 20-26)för stålindustrins utveckling internationellt och i från 1950-taletoch fram till . Vidare redovisas (s. 27) att i skrivelse tillregeringen har redogjort för bolagets ekonomiska utvecklingoch konsekvenserna av vidtagna åtgärder. a. framgår att resultatförsämrades mycket kraftigt på grund av deneuropeiska stålmarknadens sammanbrott.