bet · G501NU23 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:23 över motioner om gummiindustrin I detta betänkande behandlas motionerna 1981/82:817 av Per . (s) vari hemställs att-riksda-gen 1. som sin meningger regeringen till känna vad som uttalats i motionen om den fortsattaverksamheten m. m. vid Plast- och gummitekniska institutet, 2. hos regeringenbegär att ett program m. m. för den svenska polymer-och gummiindustrin skallföreläggas senast under /83 i enlighet med vad somuttalats i motionen, 1981/82:1131 av m.fl. (s), såvitt gäller hemställan (10) att som sin mening gerregeringen till känna vad som [i motionen] anförts om en utbyggnad ochlokalisering till av Plast- oeh gummitekniska institutet. Polymer- och gummiindustrin är,anförs i motion 1981/82:817, betydelsefull inte bara från försörjningssynpunktutan också från allmän sysselsättningssynpunkt. Vissa orter är starkt beroendeav sin gummiindustri. För näringslivet i allmänhet gäller inte sällan att etteller flera led i produktionskedjan är beroende av gummidetaljer. Ofta ingår ävenen eller flera gummi- eller polymerdetaljer i slutprodukten eller i det systemsom den tillverkade enheten utgör en del av. Den industriella kapaciteten,produkterna och utvecklingen av dessa är således beroende av en fungerandegummi- och polymerindustri, säger motionärerna. Det branschprogram som de begärskulle baseras på det utredningsarbete om gummiindustrin som statensindustriverk har utfört oeh föreläggas senast under riksmötet1982/83. Motionärerna förespråkar också att byggs ut, inte minst vad gäller sammanhållande och administrativkapacitet. Satsningarna inom industrin då det gäller forskning och utvecklingborde i den utsträckning det är praktiskt möjligt samordnas via institutet.Institutet borde även kunna ges en utökad roll som ett samlande organ för hurden allmänna kunskapen skall föras över i den tillämpande verksamheten. Ungefärsamma synpunkter beträffande institutet förs fram i motion 1 1981/82. NU1981/82:23 2 1981/82:1131. Institutets verksamhet är f. n. spridd pågrund av att uppdrag läggs ut, framhåller motionärerna och menar att dettaförhållande aktualiserar frågan om institutets lokalisering. Det är angelägetatt institutet byggs ut och att även den administrativa ledningen förläggs näraproduktionen och annan forskning, säger motionärerna. De anför vidare att Skåneär den dominerande regionen i när det gäller gummiindustri och att enlokalisering till och skulle innebära dels att institutet kandra nytta av närheten till en stor gummikoncern och tekniska högskolan i ,dels att den ensidiga och krympande arbetsmarknaden i regionen skulle kunna fåett visst tillskott. Uppgifter i anslutning till motionerna Allmänt omgummiindustrin I båda motionerna används begreppet"polymer- och gummiindustri". Härmed avser man att markera att numeraäven plastmaterial utnyttjas i en mängd av gummiindustrins produkter. Utvecklandetav nya syntetiska gummityper parallellt med utvecklandet av nya plasttyper (somtillhör de s. k. polymera materialen) har med tiden lett till att detframkommit flera material med egenskaper i närheten av gränsen mellan gummi ochplast. Det i motionerna använda bransehbegreppet "polymer-och gummiindustri" överensstämmer emellertid helt med begreppet"gummiindustri" enligt statistiska centralbyrånsnäringsgrensindelning. I det följande används de båda branschbegreppen somsynonyma. Gummiindustrins produkter kan grovt indelas i följandegrupper: o industrigummi (exempel på produkter: duk, mattor, slang, remmar, transportband, packningar, tätningar m. ), o däck, okonsumentprodukter. Den i produktionshänseende utan jämförelse mestbetydelsefulla varugruppen är industrigummi. Produktionen i hela gummiindustrin mätt 1979 till ca 1200 milj. kr., vilket motsvarar av hela industrinsproduktion. Antalet sysselsatta inom branschen var något mer än 11 000personer eller av antalet sysselsatta inom hela industrin. Utvecklingen inom gummiindustrin har under senare årmedfört ett flertal omstruktureringar och nedläggningar. De två störstahändelserna inom branschen har varit nedläggningen av Firestone-Viskafors AB:sbåda tillverkningsenheter i och samt AB:s anläggningarför däcksproduktion. Viskaforsenheten tillhör Hexagonkoncernen, medanBoråsenheten har blivit ett enskilt företag med tillverkning av personbilsdäckoch regummeringsverksamhet. NU1981/82:23 3 I den tidigareGoodyear-fabriken bedrivs numera ingen gummitillverkning. Branschen domineras av ett fåtal företag, av vilkaTrelleborg AB är det största. sysselsatte i 4 200personer och totalt ca 5 300 personer. Produktionsområdet är främstindustrigummi. Koncernen förvärvade samtliga aktier iindustrigummiföretagen i oeh AB Gummifabrik. GislavedAB, som ägs av , är efter de nämnda nedläggningarna denhelt dominerande svenska tillverkaren av personbilsdäek. Regeringen gav i december 1976statens industriverk i uppdrag att utreda vissa frågor rörande gummiindustrin.Industriverket har analyserat och redovisat dessa i fyra rapporter: oGummiindustri. Lägesrapport (SIND 1978:2) Förslag till lösning av arbetsmiljöproblemet vid blandningsenheterna(SIND 1979:5) o Gummiindustri. Lågprisimport av däck (SIND PM 1980:11) oGummiinduitri. Industrigummi (SIND PM 1981:5) Lägesrapporten (SIND 1978:2) innehåller förutom en allmänöversikt av hela gummiindustrin även en probleminventering för branschen. Väsentliga delar av utredningsresultaten finns refereradei näringsutskottets betänkande NU 1981/82:6. Plast- och gummitekniska institutet Plast- och gummitekniska institutet (PGI) bildades år 1977enligt ett avtal mellan styrelsen för teknisk utveckling (STU) och Plast-och gummitekniska stiftelsen. Institutets ledning (fyra personer) finns iStockholm. Vidare finns två experimentella stationer, (fyrapersoner) och (fem personer). Nära 100 företag är anslutna till institutet. Avtalenmellan STU och stiftelsen löper i treårsperioder. För den andra treårsperioden,som började , beräknas årliga bidrag från stiftelsen på resp.1,5, 1,8 och 2,1 milj. kr. och lika stora bidrag från STU. För stationen iSundsvall, som är särskilt inriktad på frågor om plast- och gummimaterialshållfasthet, har institutet fått stöd från Norrlandsfonden (3,8 milj. Institutetsverksamhet kan delas upp i fem områden: - service- ochuppdragsverksamhet, - seminarie- ochkursverksamhet. NU1981/82:23 4 En stor del av verksamheten bedrivsgenom att uppdrag läggs ut på exempelvis olika forskningsinstitutioner. Plast- och gummitekniska stiftelsen fattade år 1978principbeslut om att institutet skall inrikta sina personella resurser så att50-70 % av den totala omsättningen kan av med egen personal. Resterandearbete inom det s. k. ramprogrammet skall läggas ut. En sådan arbetsmetodik harbedömts ge flera fördelar. Institutet kan exempelvis inte komma i svårigheternär det gäller personalansvaret såvida inte tilldelningen av medel frånstiftelsen (oeh därmed också från STU) förändras drastiskt. Metoden att läggaut en del av ramprogrammet ger också institutet en god kontakt med industrier,institutioner m. fl. som utför uppdrag inom ramprogrammet. En tidigare motion omgummiindustrin behandlades av näringsutskottet oeh avslogs av inovember 1981. Motionärerna - desamma som har väckt motion 1981/82:817 -hade krävt ett ökat statligt engagemang i och ett program för gummiindustrin.Näringsutskottet (NU 1981/82:6) fann inte utifrån motionen skäl för någonframställning till regeringen men sade sig förutsätta att regeringen, då nuindustriverkets utredning hade avslutats, noga skulleöverväga behovet av eventuella statliga insatser inom den svenskagummiindustrin. Särskilt borde man, tillade utskottet, i detta sammanhanguppmärksamma möjligheter att bedriva en inhemsk tillverkning av lastbilsdäck. behandlade näringsutskottet motioner som rördeGoodyear , och (NU 1979/80:61). Gummiindustrin har på senare årundergått stora förändringar. Dessa har lett till såväl en ökad regionalkoncentration som en ökad dominans inom branschen för ett fåtal företag.Trelleborg AB;s betydelse inom branschen är ännu mer uttalad än tidigare tillföljd av koncernens köp av två förut självständiga industrigummiföretag. I motion 1981/82:817 (s) anförs att det är viktigt att denindustriella kapaciteten i svensk gummiindustri upprätthålls inte minst frånförsörjnings-och sysselsättningssynpunkt. Speciellt betonas att övrig industriär starkt beroende av en väl fungerande gummiindustri. Mot bakgrund av vad somhar hänt inom branschen under det senaste årtiondet kräver motionärerna ettökat statligt engagemang i och ett program för gummiindustrin. Vidare föreslår deen ökad satsning på det halvstatliga Plast- oeh gummitekniska institutet. Detsistnämnda önskemålet möter också i motion 1981/82:1131 (s), vilken innehållerolika förslag till åtgärder för att stärka näringslivet i NU1981/82:23 5 I denna motion förordas vidare att institutet skalllokaHseras till . Utskottet vill liksom tidigare (NU 1981/82:6) framhållabetydelsen av att samhället noga följer utvecklingen inom gummiindustrin. Dettaär viktigt bl. a. utifrån den bedömning av denna utveckling som har redovisatsi statens industriverks utredning om branschen. Prognosen pekar på att1980-talets första hälft kommer att innebära en stagnation på de viktigasteexportmarknaderna för de svenska gummiproducenterna, som den svenskamarknaden bedöms ge en relativt svag tillväxt. Av industriverkets utredning framgår emellertid också attde problem som industrigummiproducenterna kommer att möta under den förstadelen av knappast kan beskrivas som specifika bransehproblem utanliknar de problem som gäller för hela tillverkningsindustrin. Enligt utskottetsmening möter man inte gummiindustrins svårigheter med åtgärder i form av ettbranschprogram. Utskottet vill framhålla att heltäckande strukturplaner ellerprogram aldrig kan byggas upp på en fullständig information om förändringar påolika varumarknader. Genom sin stelhet kan en strukturplan därför - i ställetför att få positiv verkan - bli ett hinder för den berörda branschensutveckling mot bättre lönsamhet och bättre överlevnadsmöjligheter. Med vad här sagts avstyrker utskottet det yrkande om ettprogram för gummiindustrin som framförs i motion 1981/82:817 (s). Plast- och gummitekniska institutet drivs av staten oeh näringsliveti samverkan. Institutets huvudmän är på statens sida styrelsen för tekniskutveckling och på näringslivets sida Plast- och gummitekniska institutet. Det bör enligt utskottets mening i första hand ankomma påhuvudmännen att tillsammans dra upp riktlinjer för institutets verksamhet ochbedöma behovet av resurser för denna. Utskottet finner inte skäl för riksdagenatt nu göra något uttalande härvidlag. Därför avstyrker utskottet de bådamotionerna (s) såvitt de går ut på ett sådant uttalande. Huvuddelen av Plast- och gummitekniska institutetsverksamhet är, som framgår av det föregående, förlagd till ochVärnamo. Utskottet finner inte skäl för en omlokalisering till ochavstyrker således yrkandet därom i motion 1981/82:1131 (s). 1. beträffandeprogram för gummiindustrin attriksdagen avslår motion 1981/82:817 yrkande 2, 2. beträffande Plast- ochgummitekniska institutet att a) avslårmotion 1981/82:817 yrkande 1 samt motion 1981/ 82:1131 yrkande 10 i vad avserinstitutets verksamhet. b) avslår motion 1981/82:1131 yrkande 10 i vad avserinstitutets lokalisering. Närvarande: (), (), ErikHovhammar (m), (), (), (),(), (), (), BengtSjönell (c), (fp), (), (), BirgittaJohansson (s) och (). av , , , , , och (alla s) Program för gummiindustrin (mom.1) Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet vill" och slutar med"motion 1981/82:817 (s)" bort ha följande lydelse: Utskottet har vid olika tillfällen påpekat att regeringenborde överväga behovet av statliga insatser inom gummiindustrin. Detta ärviktigt bl. a. utifrån den bedömning av utvecklingen inom branschen som harredovisats i statens industriverks utredning om gummiindustrin. Prognosen pekarpå att 1980-talets första hälft kommer att innebära en stagnation på deviktigaste exportmarknaderna för de svenska gummiproducenterna, somden svenska marknaden bedöms ge en relativt svag tillväxt. Den sista rapporten på grundval av industriverketsutredning om gummiindustrin publicerades . Inomindustridepartementet övervägs f. n. icke några åtgärder vad gäller dennabransch. Utskottet vill framhålla att en fortsatt försämring avgummiindustrins produktionskapacitet kommer att skapa inte endast besvärligasysselsättningsproblem utan även problem för vissa delar av verkstadsindustrinpå grund av att en eller flera gummidetaljer ofta ingår i industrinsslutprodukter. Utskottet finner det därför angeläget att ett program förbranschen föreläggs senast under /83. Under arbetet påett sådant program bör särskilt förutsättningarna för en förstärkt samverkanmellan branschens företag prövas. En fråga som ånyo bör prövas är möjligheternatill en inhemsk tillverkning av lastbilsdäck. NU1981/82:23 7 dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffandeprogram för gummiindustrin attriksdagen med bifall till motion 1981/82:817 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Plast- och gummitekniska institutet (mom. 2) dels att den del av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "Det bör" och slutar med "motion1981/82:1131 (s)" bort ha följande lydelse; Utskottet anser att vid sin behandling av fråganom gummiindustrin bör understryka vikten av en ökad satsning på dettainstitut. Motionerna (s) tillstyrks alltså, såvitt de går ut på ett uttalandeav denna innebörd. Huvuddelen av Plast- och gummitekniska institutetsverksamhet är, som framgår av det föregående, förlagd till ochVärnamo. När det begärda programmet föreligger får ställning tas till frågan omlokaliseringsort. Att fördelar kan stå att vinna med en lokalisering i näraanslutning till en större industri inom branschen förefaller sannolikt. Med detnu sagda avstyrker utskottet yrkandet i motion 1981/82:1131 (s) om ändradlokaliseringsort. dels att utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffande Plast- ochgummitekniska institutet att a) med bifall tillmotion 1981/82:817 yrkande 1 samt motion 1981/82:1131 yrkande 10 iifrågavarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anförtom institutets verksamhet, b) avslår motion1981/82:1131 yrkande 10 i vad avser institutets lokalisering.