bet · G501FiU51 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:51 om särskilda frågor rörande statsbudgetens utgifter /83 (prop. 1981/82:100 bil. 2 och 1981/82:150 bil. I bilaga 2 tiU proposition1981/82:100 (budgetpropositionen) har regeringen föreslagit alt /83, i avvaktan på slutliga förslag ikompletteringsproposiiionen och i enlighet med vad som förordals ipropositionen b) beräknaförändringar i anslagsbehållningar, c) beräknaförändringar i dispositionen av rörliga krediter, d) beräknaberäknat tillkommande utgiftsbehov, netto. I bilaga 2 till proposition 1981/82:150 (kompletteringsproposiiionen)har regeringen dels föreslagit att 4. godkänna ipropositionen framlagd beräkning av förändringarna i anslagsbehållningarna /83, 5. godkänna ipropositionen framlagd beräkning av förändringarna i dispositionen av rörligakrediter för /83, 6. godkänna ipropositionen framlagd beräkning av beräknat tillkommande utgiftsbehov, nettoför /83, dels berett tillfälle att ta del av vad somanförts i propositionen om (11) StatUga kreditgarantier. Vid utgången av /81uppgick de utestående statliga kreditgarantierna till drygt 63 miljarderkronor. De ramar inom vilka kreditgarantier får beviljas är dock större än vadsom framgår av de utestående garantiema. Ramama för t. ex.exportkreditgarantierna uppgår till och där finns f. n.mycket stora icke utnyttjade belopp. Ramama för statliga garantiåtaganden ökar enligt densammanställning som redovisas i komplelteringsproposUionen nästkommandebudgetår med jämfört med innevarande budgetårs ramar. De statliga kreditgarantierna påverkar inte direkt destatliga utgifterna så länge en låntagare klarar av ett låneengagemang. Undersenare år har dock lämnade garantier måst infrias i ökande utsträckning. Ikompletteringsproposiiionen beräknas alt garantier till ett belopp av ca 370milj. kommer att infrias innevarande budgetår. FiU1981/82:51 2 Utskottet har i sammanhangetnoterat alt regeringen beslutat alt under innevarande budgetårutbetala lill AB Svenska Varv för täckande avföriusler. Beslutet medför all anslaget, Täckande av förluster på grund avgarantier till den statliga varvskoncernen, för innevarande budgetåröverskrids med ca 1 700 milj. kr. Utskottet har tidigare konstaterat att garantiåtagandenanu nått en ansenlig höjd och utskottet förutsätter alt regeringen noggrantföljer den fortsatta UtveckUngen. Utskottet har vidare noterat alt revisorergjort en förstudie av den del av den statliga garantiverksamheten som avserfartygskreditgarantier. Utskottet har framfört del önskemålet till revisorerna allom granskningen fullföljs bör del övervägas att utvidga granskningen tUl altgälla formerna för fartygskreditgaranligivning i hela dess vidd, frånsammansättningen av nämnden, dess arbetsformer, riksgäldskonlorels beredningav garanlibeslul och dess bevakningsuppgifler samt överklagandeinslitul. EnUgt vad utskottet erfarit avser revisorerna allgenomföra en studie av . I detta uppdragkommer då bl. a. att ingå att belysa de aspekter som utskottet framhållit. Utskottet har inte något att erinra mot den redovisningsom lämnas i del reviderade budgetförslaget. Statsbudgetens utgifter /83 I budgetpropositionen beräknadesstatsbudgetens utgifter /83 till 251,6 miljarder kronor.Regeringen har därefter i särpropositioner framlagda före begärtytterligare utgifter på tillsammans . Dessa avser främstökade arbetsmarknadspolitiska insatser saml ökade kostnader för ränte- ochbostadssubventioner. Regeringen har vidare i kompletteringsproposiiionenföreslagit ytterligare arbetsmarknadspolitiska insatser om tillsammans 1370milj. Riksgäldskontorel har företagit en ny beräkning av utgifternaför räntor på statsskulden. Dessa beräknas nu till 38800 milj. kr., vilket är600 milj. kr. mindre än i budgetpropositionen. Utskottet har föreslagit attanslaget Räntor på statsskulden m. m. tas upp med detta belopp (FiU1981/82:48). Med hänsyn tagen till de nu redovisade förändringarna ochvissa förändringar vidtagna av före beräknasstatsutgifterna i det reviderade budgetförslaget för /83 till256,. Förändringama i anslagsbehållningarna och utnyttjandetav de röriiga krediterna samt posten Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto,har därvid upplagils till samma belopp som i budgetpropositionen. Regeringen har dämtöver i olika propositioner föreslagitutgiftsökningar för /83 med 63,9 milj. kr. I proposition 118 omåtgärder för de små och medelstora företagen har regeringen begärt 2 250000 kr.för Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning.I proposition 200 om nordiskt kultursamarbete m. m. har regeringen föreslagitatt . skall anvisas för Nordiskt radio- och TV-samarbete via satellitm.m. Vidare har 20 milj. kr. föreslagits bli anvisade för Prisstöd tilljordbmkel i norra (prop. 1981/82: 209). Regeringen har med anledning av beslut om medelför bilateralt utvecklingssamarbete i en särskild proposition 1981/82:215 omfinansiering av kraftverksprojektet i Sri Länka framlagd i maj månadhemställt att ytterligare 40 milj. kr. anvisas under anslaget Bilateralt utvecklingssamarbete. Utskottet har sammanstälU de förändringar riksdagenbeslutat i de framlagda regeringsförslagen (se tabell 1). En specifikation avanslagsförändringarna lämnas i bilaga. har beslutat om ökade anslagmed 88 milj. kr. och minskade anslag med tillsammans 1265 milj. kr. Härvid harinte medräknats sådana förändringar som endast innebär omflyttningar från ettanslag lill ett eller flera andra anslag. Sammantaget skulle såledesstatsutgifterna minska med 1 177 milj. kr. Sammanställning av beslut medanledning av regeringens förslag till statsbudget för /83 ochförslag i särpropositioner (1000-talkr.) Ökning (-I-) Minskning (-) -//76 9JS Riksdagenoch dess verk m. m. Räntor påstatsskulden m. m. Beräknad övrig medelsförbrukning: Minskning avanslagsbehållningar Ökad disposition av rörliga krediter Beräknat tillkommande utgiftsbehov,netto Summa statsutgifter ' Regeringen har senare i prop. 1981/82:215 föreslagit attytteriigare . har beslutat i enlighet medförslaget (UU 1981/82:28). 11 1981/82.5 saml. FiU1981/82:51 4 De sammantagna förändringarna avulgiftsanslagen /83 framgår av följande sammanställning (milj.kr.) Utgiflsanslag enligt budgetpropositionen 242 367 Förslaglämnade i särpropositioner -h 5511 Ny beräkningav räntor på statsskulden - 600 Avriksdagen beslutade förändringar - | 177 Summa utgiftsanslag i statsbudgeten 246 101 1 del reviderade budgetförslageträknar föredraganden med att 2 miljarder av anslagsbehållningarna kommer attförbrukas under /83. Behållningarna beräknas vid ingången avåret, , uppgå till . Föredraganden räknar med att exportkreditnämnden påtagligtkommer all behöva öka sill utnyttjande av beviljade rörliga krediter. De utnyttjaderörliga krediterna beräknas mot bakgmnd härav öka med I 200 milj. kr. Utskottet har inte något att invända mot beräkningen avförändringarna i anslagsbehållningarna och utnyttjandet av de rörligakrediterna. I syfte att redan i statsbudgeten redovisa den totalabudgelbelaslningen bmkar i statsbudgeten föras upp en ospecificerad postBeräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för sådana utgifter och inkomsterdär konkreta förslag ännu inte föreligger eller belopp inte kan exakt beräknas.I det reviderade budgetförslaget föreslås att poslen beräknas lill 6000 milj.kr. för /83. Härvid har förutom medel i sedvanlig ordning påtilläggsbudget beräknats medel för vissa arbetsmarknads- och industripoti-tiskainsatser. Föredraganden nämner särskilt behovet av en finansiell rekonslmklionav . Vidare nämns i det reviderade budgetförslaget allvärdegarantier till den statliga varvskoncernen skall kunna införas redan innanslutlig förlust på fartygsproduklion och huvudfordringar har konstaterats.Samtliga återstående värdegaraniier har infriats redan under innevarandebudgetår. Något anslag för infriande av dessa värdegarantier budgetåret1982/83, så som begärs i budgetpropositionen, behövs följaktligen inte (NU1981/ 82: 33). I avvaktan på beslut beräknades i det reviderade budgetförslageteffekterna härav på så sätt att ett motsvarande belopp drogs från postenBeräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. Då nu beslutat attanslaget inte bör föras upp i statsbudgeten bör posten tillkommandeutgiftsbehov, netto, räknas upp i motsvarande mån. Å andra sidan har finansutskottet i belänkandet 49föreslagit att effekterna av att vissa statUga fonder upplöses skall beaktasvid beräkning av posten tillkommande utgiftsbehov. Detta innebär att posten börräknas ned i motsvarande mån. Sammantaget innebär de förändringar utskottet föreslagitatt poslen Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto, bör beräknas till 6000milj. FiU 1981/82:51 5 Utskottets förslag innebär såledesatt effekterna av att upplösa de statliga fonderna t. v. beaktas vidberäkningen av utgiftsposten för lUlkom-mande utgiftsbehov. Utskottet vUlemellertid framhålla att delta är motiverat endast av beräkningstekniska skäl.Om fonderna skall upplösas bör tillgångarna redovisas på statsbudgetensinkomstsida såsom föreslogs i det reviderade budgetförslaget. Utskottet noterar i sammanhanget all vissa fondmedel frånde allmänna försäkringskassorna avses bli bokförda under anslaget Bidrag tillsjukförsäkringen (prop. 1981/82:144, SfU 1981/82:12). Detta strider mot vedertagnabudgettekniska principer. Delsamma måste sägas om lösningen alt låta viss delav den beräknade avkastningen (35 milj. på dessa medel bli överförda tUlanslaget Allmänna försäkringskassor. En av de gmndläg-gande principema för denstatiiga redovisningen är principen om bruttoredovisning, dvs. att inkomsteroch utgifter skall redovisas var för sig över statsbudgeten. Detta är enfömtsättning för att statsbudgeten skall ge en rättvisande bild av omfattningenav den statliga verksamheten. Nettoredovisning mot statsbudgeten bör i principendast förekomma vid avgiftsfinansierad uppdragsverksamhet, dvs. där del finnsen direkt relation mellan intäkter och kostnader. Utskottet beräknar statsutgifternaför /83 på följande sätt. Förändringari anslagsbehållningar Ändring i disposition av rörliga krediter Beräknattillkommande utgiftsbehov, netto Summa statsutgifter 256438 255301 1. att lägger tillhandlingarna vad som anförts i proposition 1981/82:150 bilaga 2 moment 11 omstatliga kreditgarantier, 2. att riksdagengodkänner i proposition 1981/82:150 bilaga 2 moment 4 framlagd beräkning avförändringar i anslagsbehållningarna för /83, 3. att riksdagengodkänner i proposition 1981/82:150 bilaga 2 moment 5 framlagd beräkning avförändringar i dispositionen av rörliga krediter för /83, 4. att riksdagenmed anledning av i proposition 1981/82:150 bilaga 2 moment 6 framlagd beräkningav beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto, godkänner vad utskottet anfört. FiU 1981/82:51 6 Utskottet hemställer altärendet avgörs efter endast en bordläggning. den 10 och 12juni 1982 Närvarande:Eric (), (), (c), (), ArneGadd (s), (), (), (),(), (). Torslen (), (), () och (). FiU 1981/82:51 Specifikation av anslagsförändringar i förhållande tillregeringens förslag /83 nr nr Anslag föreslaget beslutat Ökning (-(-) belopp belopp Minskning (- //.Justitiedepartementet Allmänna domstolarna + 14000000 810600000 823100000 -I- 12 500000 279100000 280600000 -l- 1500000 ///. Bilateralt utvecklingssamarbete 4 054 777 000 V, Ersättning till postverket för be fordran av blindskriftsförsändelser 2 400 000 Bidrag till alkoholpolikliniker och värdcentraler m. m. Skatteutjämningsbidrag till kommunerna 10402000000 12 (111) 12 (128) 12 (128) 12 (128) 12 (128) 12 (128) 12 (128) 89551000 89806000 - 255 OOC 173612000 174022000 -I- 410000= 18900000 22400000 -l- 3 500000= SoU 33 SoU 43 KrU 30 KrU 30 KrU 30 KrU 30 KrU 30 IX, Bidrag till särskilda kulturella ändamål Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer Ersättning åt författare m. fl. för utlåning av deras verkgenom bibliotek m. m. Bidrag till verksamhet inom musik-och bildområdena m. m. Ersättning till rättighetshavare på musikområdet Bidrag till regionala och lokala teater-, dans- och musikinstitutioner Bidrag till fria teater-, dans-och musikgrupper Vissa bidrag till teater-, dans-och musikverksamhet - 40000000 4014777000 - 40000000' 15093 000 + 12693000 96900000 -I- 2000000 - 102000000 10300000000 - 102000000 8000000 + 8 000000=40039000 + 2000000= FiU 1981/82:51 Avregeringen Förändring föreslaget beslutat Ökning ( + ) belopp belopp Minskning (-) IX.Utbildningsdepartementet(forts.) Stöd till fonogramverksamhet Specialskolan m. m.: Utrustnings-kostnader Bidrag till driften av gymnasieskolor Utbildning för vårdyrken Medicinska fakulteterna Bidrag till viss central kursverksamhet 5 900000 -I- 5900000= 13 270000 26 270000 + 13000000' 6139000 7 739000 -f 1600000 153 684000 148684 000 - 5 000000 - + 2 000000 -t: 2000000 369637000 371069000 -l- 1432000 + 10828000 -I- 10828000 346645000 346823000 -l- 178000 26978000 31978000 + 5000000 JoU 34 JoU 21 KrU 19 KrU 19 13 100 bil. Bidrag till vissa transporter i glesbygd Bidrag till vissa internationella byråer Induslridepurlementcl NU33 110 : Förvaltningsbil. NU 33 100 Kostnaderför viss kreditgivning hos bil. - 15474 000 9070000 -I- 870000 160650000 170990000 -t- 10340000 27 400000 O - 27400000 - 15735000 -I- 15735000 -1090001000 18991000 23991000 -I- 5000000 20000000 22000000 -I- 2000000 FiU 1981/82:51 FörändringÖkning ( + ) Minskning (-) 3 000000 -I- 1668486000 4000000 1672486000 1678666000 XIV.Industridepartementet (forts.) NU 30 100 Täckande av förluster pågrund av bil. 17 garantier till den statliga varvskoncernen Bidrag till företagsinriktad fortbildning och dess verk m. m.FiU 45 100 : Förvaltningsbil. ' Regeringen har senare i prop. 1981/82:215 föreslagitatt ytterligare 40 milj. kr. utvecklingssamarbete.Riksdagen har beslutat i enlighet med förslaget (UU 1981/82; 28). =Förändringen föranleds av att anslaget Bidrag till verksamhet inom musik- ochbildområdena m. m. om 31,5 milj. kr.har avvisats av (prop. 1981/82:128, KrU 30). ' Varav 3milj. är en följd av att avvisat anslaget enligt not 2. "*Korrigering enligt statssekreterarskrivelse. ' Varav1,5 milj. kr. är en följd av att avvisat anslaget enligt not 2.