bet · G501SkU18 · 1981-12-31 00:00:00 — Imotionen hemställs att hos regeringen begär förslag om åtgärder påmervärdeskatteomrädet som innebär lättnader för hemslöj-dare, konsthantverkarem.fl. näringsidkare med låga inkomster. 1980/81:1153av () och () ImoUonen hemställs att hos regeringen begär att en utredning företassom ger underlag för en allsidig belysning av frågorna kring en differentieradmervärdeskatt. 1980/81:1165av () Imotionen hemställs att hos regeringen begär förslag om en höjd s. k.frigräns när det gäller redovisningsskyldighet för mervärdeskatt. 1980/81:1167av () och () Imotionen hemställs att hos regeringen begär sådan ändring avmomsreglerna vid den offentliga sektorns upphandling av tjänster att de ejhindrar fri konkurrens eller bidrar till ökad egenregiverksamhet. 1980/81:1504av m.fl. (vpk), yrkande 1 Imotionen hemställs med hänvisning till motion 1503 att i principbeslutar att mervärdeskatten på livsmedel skall slopas i enlighet med vad somanges i motionen och hos regeringen begär förslag därom. 1980/81:1534av () Imotionen hemställs att beslutar att ränta skall utgå på för mycketerlagd mervärdeskatt. 1980/81:1560av m.fl. (s) Imotionen hemställs att som sin mening uttalar att åtgärder bör vidtasså att befrias från erläggandet avmervärdeskatt för de i motionen anförda verksamheterna. SkU1981/82:18 12 I propositionen behandlas delsfrågor som tagits upp av mervärdeskatteutredningen i delbetänkandetMervärdeskattekontrollen m. m., dels ändringar som aktualiserats genomskrivelser ull regeringen. Utskottet tar i detta sammanhang upp till prövningett antal motioner som väckts under den allmänna motionstiden i är. Vidbehandhngen av förslagen i propositionen kommer utskottet också att taställning till de motionsyrkanden som har anknytning härtill. Utredningen har lagt fram ettprincipförslag rörande mervärdeskattekontrollen, som bl. a. innebär bättrekommunikation mellan myndigheter och en intensifierad kontrollverksamhet samtredovisning av resultaten av kontrollen. Departementschefen understrykerbehovet av en effektiv skattekontroll och konstaterar att ett genomförande avförslaget kräver ytterligare kontrollresurser. Med hänvisning till inomriksskatteverket pågående planerings- och försöksverksamhet anser hanemellertid att slutlig ställning inte nu kan tas fill den av utredningenskisserade modellen för mervärdeskattekontrollen. Med anledning av de i propositionen behandladekontrollfrågorna har m. fl. (s) i motion 1981/82:125 bl. a.begärt ett uttalande att regeringen i avvaktan på resultatet av det pågåendeutredningsarbetet senast i budgetpropositionen 1982 bör komma med förslag tilleffektiva åtgärder för att skärpa kontrollen. Utskottet finner det i likhet medmotionärerna angeläget att skyndsamma åtgärder vidtas för att skapa en effektivaremervärdeskattekontroll. Enligt vad utskottet erfarit kommer regeringen redan ibudgetpropositionen för nästa budgetår att - på grundval av den översyn avlänsstyrelsernas mervärdeskatteenheters organisation som RSV verkställt -föreslå inte obetydliga förstärkningar pä kontrollsidan. Den vidareutvecklingen blir delvis beroende av resultaten av den försöksverksamhet medinformationsöverföring och jämförande granskning som kommer att påbörjas i mars1982 i några län och som sedan skall utvärderas. Utskottet vill starktunderstryka angelägenheten av en skyndsam förbättring avmervärdeskattekontrollen och förutsätter att den påbörjade försöksverksamheteninte skall begränsa den kontrollförstärkning som kan sättas in ochatt regeringen behandlar frågan om den definitiva kontrollorganisationen utanonödigt dröjsmål. Mofionärerna tar vidare upp ett par frågor rörandemervärdeskatten som har samband med kontrollen. Med utgångspunkt i den ökningav skatte-restantierna som ägt rum understryks vikten av attkontrollen av den löpande mervärdeskatteredovisningen och uppföljningen avdenna skärps särskilt. Såvitt utskottet kan finna är detta krav helt i över- SkU 1981/82:18 13 ensstämmelsemed utredningens och departementschefens intentioner och utskottet anser därföratt det saknas anledning för att göra något uttalande i frågan. Sammaförhållande gäller den av motionärerna behandlade frågan om avdragsrätten förfiktiv mervärdeskatt. fick iöverensstämmelse med utskottets av godkända begäran i uppdrag attskyndsamt granska därmed sammanhängande problem. Utredningen beräknas ha ettförslag färdigt till det kommande årsskiftet, och regeringen avser att läggafram en proposifion i frågan , en tidsordning som således heltsammanfaller med önskemålen i motionen. Med det anförda anser utskottetmotionen besvarad i denna del. I propositionen behandlas därefter de avutredningen föreslagna författningsändringarna som berörregistreringsförfarandet, redovisningsskyldigheten, den öppnaskattedebiteringen och fastställelsen av skatt. Departementschefendelar utredningens uppfattning att registreringen innebär ett väsentligtställningstagande i sak och finner det därför angeläget att ytterligaremarkera dess betydelse. I detta syfte förordas vidgad information, bättremöjligheter till kontroll av registreringsuppgifter samt rätt att fä beslut omvägrad registrering överprövat. Utskottet finner för sin del dessa åtgärdervälmotiverade och tillstyrker propositionen i denna del. I fråga om gränsen för redovisningsskyldighet, somallt sedan mervärdeskattens införande gätt vid en skattepliktig omsättning pålOOOO kr. för ett beskattningsår, har utredningen föreslagit en höjning till15000 kr. Detta förslag har allmänt avstyrkts vid remissbehandlingen. Därvidhar framhållits att höjningen skulle fä enbart marginell betydelse för de skattskyldigamen komma att förorsaka administrativa problem. Departementschefen anslutersig fill remissinstansernas uppfattning och lägger således inte fram någotförslag om ändrat gränsvärde. Dennafräga behandlas också från olika utgångspunkter i två motioner som väcktesunder föregående . och (bada c) begär imotion 1980/81; 874 skattelättnader för hemslöj-dare och konsthantverkare m.fl.näringsidkare med låga inkomster. Motionärerna anser att man i detta syfte haratt välja mellan att höja redovisningsgränsen till 20000 eller 25000 kr.eller, om detta inte anses lämpligt, att lämna dispens efter ansökan. Etttredje sätt skulle vara att helt befria ifrågavarande grupper fränredovisningsskyldighet. Imotion 1980/81:1165 begär () en höjning av redovisningsgränsenmed hänsyn till peningvärdeförändringen och i syfte att öka vu-kesleveransernafrån ägare av mindre skogsarealer. Utskottet vill i fråga omredovisningsgränsen ansluta sig till den uppfatt- SkU 1981/82:18 14 ningsom departementschefen uttalat. En höjning till ett mera betydande beloppskulle kunna leda till konkurrenssnedvridning, medan en höjning enligtutredningens förslag skulle bli av ringa betydelse för de skattskyldiga. Utskottetkan inte heller biträda de alternativa förslagen i motion 874 om undantag fränbeskattningen för vissa yrkesutövare. Sådana undantag strider mot principen omgenerell mervärdesbeskatlning och måste uppenbarligen leda tillkontrollproblem och risk för ökat skatteundandrågande. Stödet tillhemslöjdsverksamheten bör enligt utskottets mening därför ske i andra former.Med det anförda avstyrker utskottet bifall till de här behandlade motionerna. Denöppna debiteringen och fastställelsen av skatt I fråga om skyldigheten att ange skattebelopp ifaktura har utredningen föreslagit undantag när inköpsbeloppet totaltunderstiger . Förslaget godtas av departementschefen med den ändringenatt gränsen endast skall gälla vid inköp från detaljhandeln. Förbeslut om ändring av fastställande av skatt liksom om efterbeskattning ochbesvär i särskild ordning gäller en tidsgräns på tre är som föresläs förlängdtill och i samband därmed förordas vissa ändringar av delvisredaktionell karaktär. Utskottethar inte funnit anledning till erinran mot den sakliga innebörden av dessaförslag men vill framhålla angelägenheten av att beslutsordning ochprocessuella regler får en såvitt möjligt enhetlig utformning i fräga om heladen indirekta beskattningen i samband med behandlingen av det föreliggandeutredningsförslaget om nya sådana regler på punktskatteområdet. De ändringsförslag som föranletts av olikaframställningar till regeringen avser vitt skilda områden. Sålunda föresläslättnader i nu gällande sekretessbestämmelser för att länsstyrelse skall kunnalämna ut uppgift att någon är registrerad som redovisningsskyldig tillmervärdeskatt. Vidare förordas vissa förtydliganden beträffanderedovisningsskyldighetens inträde vid kreditförsäljning med förbehåll omåtertaganderätt, om s. k. teknisk skattskyldighet för karantänsverksamhet ochom skatteplikt för tjänster inom den yrkesmässiga djuraveln. På grund avändringar i kommunalskattelagen föreslås slutligen att en definifion avkoncernföretag förs in i mervärdeskattelagen. Endastett av dessa förslag har mött invändningar och det gäller den tekniskaskattskyldigheten för karantänsverksamhet, som närmast kan översättas medfullständig skattefrihet. Förslagetär föranlett av en framställning från lantbruksstyrelsen som menar att skattenpå karantänskostnaderna, som i och för sig är höga. SkU 1981/82:18 15 bidrartill att öka frestelsen att smuggla in hundar och katter med därav följanderisker för att rabies sprids till . Tullstyrelsen har ifrågasatt omåtgärden fär någon mer smugglingsavhållande verkan, och RSV har av principiellaskäl avstyrkt förslaget. Åtgärder för att komma till rätta med smuggling börenligt verkets mening ske inom ramen för annan lagstiftning. Verket har ocksåpekat på att förslaget kan leda till vissa skattetekniska problem.Departementschefen har dock funnit det vara av utomordentlig betydelse att allamöjligheter tas till vara för att hindra att rabies sprids till ochförordar införande av den begärda skattebefrielsen. I den ddigare behandlademofionen /82; 125 yrkas avslag på propositionen i denna del. Motionärernaåberopar i huvudsak samma skäl som RSV för sitt yrkande. Utskottetkan i huvudsak ansluta sig till de invändningar som rests mot förslaget. Om mansom tullstyrelsen hävdar inte har anledning att tillmäta den föreslagnaåtgärden nämnvärd betydelse för att hindra smuggling finns det än mindre skälatt införa undantag i beskattningen som är oförenliga med dess syften.Utskottet, som i olika sammanhang hävdat att en begränsning av undantagen imervärdeskatten är angelägen, kan mot den här redovisade bakgrunden intetillstyrka skattefrihet för karantänsverksamhet. Idenna fråga tillstyrker utskottet således motionen och avstyrker propositionen.Även i övrigt fillstyrker utskottet propositionen. 1 flera av de motioner rörande mervärdeskatten somväcktes under föregående tar motionärerna upp frågor, som riksdagentidigare behandlat och som utskottet därför berör kortfattat. Slopadmervärdeskatt för livsmedel och differentierad skatt m. fl. (vpk) återkommer i motion1980/81; 1504 fill sitt partis mångåriga krav pä mervärdeskattefria livsmedel.Samma motionärer har emellertid i en senare motion i stället krävt subventionerav baslivsmedlen motsvarande mervärdeskattebelastningen. Oavsett ommotionärerna står kvar vid det här behandlade yrkandet eller ej avstyrkerutskottet motionen med hänvisning till tidigare anförda motiveringar. Endelvis besläktad fråga som också behandlats tidigare av gällerönskemålet om en differentierad mervärdeskatt, som förs fram av GötheKnutson och (båda m) i mofion 1980/81:1153. Som skäl föråtgärden åberopas utländska förebilder och möjligheterna att därigenom sänkalivsmedelspriserna och att begränsa importen av lyxbetonade varor. 1972 ärsskatteutredning har behandlat frågan om differentiering och därvid konstateratatt företrädare för länder med sådant skattesystem entydigt framhållit att enenhetlig skattesats är lättare att tillämpa, en uppfattning som utskottet fåttbekräftad vid sina egna studieresor. SkU 1981/82:18 16 ningenhar därvid särskilt understrukit kontrollproblemen, som utskottet för sin delanser vara av avgörande betydelse för bedömningen av denna fråga. Utskottetfinner inte att de av motionärerna åberopade skälen för enskattedifferentiering kan sägas uppväga de invändningar av skatteteknisk artsom kan riktas mot ett sådant system. Utskottet avstyrker därför även dennamotion. Skattefrihetenför stat och kommun Ett yrkande som också prövats tidigare förs fram avSten och (bada m) i mofion 1980/81:1167. Motionärernavill ändra skattereglerna vid den offentliga sektorns upphandling av tjänsterså att de inte förhindrar fri konkurrens eller bidrar fill ökadegenregiverksamhet. Reglerna om skattskyldighet till mervärdeskatt innehållervissa diskuterade bestämmelser om begränsningar i denna skyldighetvid statlig och samverkan som varit av betydelse för visstvätteri-verksamhet. Dessa bestämmelser har pä mervärdeskatteutredningens förslagändrats till att i stället avse en reducerad beskattning, en ändring somgodtagits av den berörda branschen. Ifräga om den statliga upphandlingen har den ändringen gjorts att man därvidskall bortse från mervärdeskatten. Vid upphandUng av tjänster kvarstårproblemet. Utredningen har tidigare lagt fram ett förslag som avsågs tillgodosekonkurrensneutralitetskraven i fråga om vissa sådana tjänster. Förslaget mötteemellertid krafUg kritik vid remissbehandlingen och föranledde på grund häravingen ändring av lagstiftningen. Enligt vad utskottet inhämtat fortsätterutredningen att pröva denna fråga och utskottet finner därför inte anledningatt föregripa resultatet av dessa överväganden. Med det anförda avstyrkerutskottet bifall till motion 1980/81:1167. Räntapå för mycket inbetald mervärdeskatt En fräga som inte prövats av tasupp av () i motion 1980/81:1534. Motionären begärriksdagsbeslut om att ränta skall utgå på för mycket erlagd mervärdeskatt ochhänvisar till att man vid den direkta beskattningen har rätt till ränta vidåterbetalning. Utskottetfinner motionärens yrkande beaktansvärt inte främst med hänsyn fillförhållandena vid inkomstbeskattningen utan på grund av att räntegottgörelseäger rum vid nästan all övrig indirekt beskattning av betydelse. Den som vinneren skatteprocess avseende punktskatt och mervärdeskatt pä samma vara kan alltsåfå ränta pä punktskattedelen men inte på mervärdeskatten. Såvitt utskottet kanfinna har inte frågan närmare behandlats i förarbetena till mervärdeskatten.Punktskatteutredningen har i sitt avgivna slutbetänkande föreslagitgenerella regler om räntegottgörelse på alla skatte- och avgiftsområden somomfattas av utredningens uppdrag. Mot den här angivna bakgrunden anserutskottet att mervär- SkU 1981/82:18 17 deskatteutredningenbör få i uppdrag att utreda räntefrågor i samband med mervärdeskatten och attdetta bör ges regeringen till känna. Med det anförda anser utskottet motion1980/81:1534 besvarad. har inte heller tidigare prövat det avBengt m. fl. (s) i motion 1980/81:1560 framställda yrkandet omskattebefrielse för den försäljning av grafiska blad som bedrivs avKonstfrämjandets riksförbund i samarbete med konstnärer. Motionärerna hänvisartill den skattefrihet som i övrigt gäller vid försäljning av konst som ägs avkonstnärer. Vid samarbete med konstfrämjandet föreligger emellertid köp avkonsten, vilket medför att den sålunda förmedlade grafiken blir dyrare änom konstnären själv sålt sin produktion. Motionärerna menar att problemet kanlösas antingen genom en höjning av anslagen till Konstfrämjandet med beloppmotsvarande skattebelastningen eller genom skattebefrielse. De förordar densenare åtgärden. Utskottetvill för sin del uttala förståelse för de problem som redovisas i motionen ochsom illustrerar det i beskattningssammanhang välkända förhållandet att varjeundantag från en skatt skapar behov av nya undantag. Vid en rent privatverksamhet av motsvarande slag skulle kravet på konkurrensneutralitet möjligenkunnat påkalla ändringar i lagstiftningen men eftersom det nu gäller enstatsunderstödd konstdistribution synes det utskottet naturligt att frågan istället prövas i samband med anslagstilldelningen till verksamheten. Utskottetavstyrker således bifall till motionen. att med avslagpå motion 1981/82:125 yrkande 1 godkänner proposition 1981/82:59 i denna del, 2. beträffandegränsen för redovisningsskyldighet att med avslagpä motionerna 1980/81:874 och 1980/ 81:1165 och med godkännande avproposifionen i denna del beslutar att gränsen för redovisningsskyldighet skallvara oförändrad , att med bifalltill motion 1981/82:125 yrkande 2 och med avslag på propositionen i denna delbeslutar att oförändrade beskattningsregler skall gälla förkarantänsverksamhet, 4. beträffandeövriga frågor i propositionen att godkännerpropositionen i de delar som inte behandlats i mom. 13, SkU1981/82:18 18 5. beträffande slopad mervärdeskattför livsmedel och differentie rad skatt a) motion1980/81:1504 yrkande I, b) motion1980/81:1153, 6. beträffandeskattefriheten för stat och kommuner att avslår motion 1980/81:1167, 7. beträffanderänta påför mycket inbetald mervärdeskatt attriksdagen med anledning av mofion 1980/81:1534 begär att regeringen uppdrar åtmervärdeskatteutredningen att utreda med mervärdebeskattningen sammanhänganderäntefrågor, 8. beträffandeskattebefrielse för att avslår mofion1980/81:1560, attriksdagen i överensstämmelse med vad utskottet ovan anfört och hemställt antardet vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1968:430)om mervärdeskatt med den ändringen att 2 och 11 §§ utgår ur förslaget och attingressen till följd härav får följande som utskottets förslag betecknadelydelse: Regeringens förslag Utskottets förslag Härigenom föreskrivs att 2, 5 a. Härigenom föreskrivs att 5 a, 17, 11, 17,19, 21,28,33,35, 36, 40 och 19, 21, 28,33, 35, 36, 40 och 51 §§ 51 §§ samtanvisningarna till 10, 16 samt anvisningarna till 10, 16 och och 17 §§lagen (1968:430) om mer- 17 §§ lagen (1968:430) om mervär- värdeskattskall ha nedan angivna deskatt skall ha nedan angivna ly- Närvarande: (), (). StigJosefson (c), (), (), förste vice talmannenIngegerd (), i (s), (), HagarNormark (s), (), (), (), AnitaJohansson (s), Äme ()* och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering. SkU 1981/82:18 19 avErik , , , i , HagarNormark, och (alla s): enats om att i betänkandet starkt understryka behovet av en skyndsamoch kraftig förstärkning av mervärdeskattekontrollen har vi inte funnitanledning vidhålla det i motion 1981/82:125, yrkande 1, framförda kravet på ettsärskilt riksdagsuttalande i denna fråga.