bet · G501KU37 · 1981-12-31 00:00:00 — om vissa valfrågor (prop. 1981/82:222 och 224 samtmotioner) I detta betänkande behandlas delspropositionerna 1981/82:222 och 224, dels den under den allmänna motionstiden1982 väckta motionen 1981/ 82:164 samt de med anledning av propositionen1981/82:224 väckta mofionerna 1981/82:2570 och 2571. I proposition 1981/82:222 omändring i vallagen (1972:620), m. m. föreslås att anta förslag till 1. lag om ändring i vallagen(1972:620), 2. lag om ändring i lagen (1972:704)om kyrkofullmäktigval, 3. lag om ändring ifolkomröstningslagen (1979:369). I proposition 1981/82:224 föreslås att anta ettinom upprättat förslag till lag om försöksverksamhet medbrevröstning i . Propositionernasinnehåll är i huvudsak följande. I proposition 1981/82:222 föreslås ändringar ivallagstiftningen på grundval av betänkandet Översyn av vallagen 3, som haravlämnats av vallagskommitté. Politiska partier får enligt förslaget rätt att överklagariksskatteverkets och länsstyrelsernas beslut om utgången av allmänna val. Enmotsvarande besvärsrätt föreslås för partier och kampanjkommittéer vidfolkomröstningar. I syfte att stärka garantierna för en enhetlig bedömning vidrösträkningen föreslås vidare att valnämnderna vid den preliminärarösträkningen hos nämnderna efter valdagen (onsdagsräkningen) skallkontrollgranska sådana förtidsröster som valförrättarna har underkänt.Dessutom föreslås förenklingar av reglerna om mandatfördelning och ombesvärstid vid kommunala val liksom av reglerna om upphävande av val på grundav valfusk. För att de ändrade reglerna skall kunna tillämpas vid höstens valföreslås att de skall träda i kraft . har förklarat att man intelängre tillåter att val genomförs hos utlandsmyndigheter i landet. Dockaccepterar man att utländska medborgare deltar i val i sitt hemland genombrevröstning. För att svenska väljare i inte skallhindras från att rösta vid höstens val läggs i proposition 1981/82:224 fram ettförslag om att röstberättigade som vistas i skall få röstaper brev enligt en särskild procedur, avsedd att trygga tillförlitligheten vidomröstningen. Förfarandet föreslås bli reglerat i en särskild lag och anordnatsom en I 1981/82. KU1981/82:37 2 försöksverksamhet som skall tillämpas vid valtill och vid val av landstingsledamöter ochkommunfullmäktige. Beträffande lagförslagen och den närmare motiveringenhänvisas till propositionerna. I motion 1981/82:164 av RuneTorwald(c) hemställs "att uttalar sig för att någraväljaropinionsundersökningar inte publiceras senare än en månad förevaldagen". Enligt motionen finns tungt vägande skäl mot att publiceraväljaropinionsundersökningar alltför nära inpå valdagen. I motionen förordasatt inga väljarbarometrar skall få publiceras senare än en månad före valdagen.Enligt rnotionen behöver lagstiftning i frågan inte ske . Ett uttalande avriksdagen torde enligt motionen komma att respekteras av tidningar och andraberörda. Med anledning av proposition 1981/82:224 omförsöksverksamhet med brevröstning i har väcktsmotionerna 1981/ 82:2570 av m. fl. (s) och 1981/82:2571 avLars m. fl. (vpk). I motion 1981/82:2570 hemställs att skall avslåproposition 1981/82:224. Enligt motionen kan förutsättas att ordningen medbrevröstning blir vanligare om försöket faller väl ut. Därför bör även enförsöksverksamhet föregås av en principiell diskussion om systemet medbrevröstning. Frågan om brevröstning är enligt motionen inte utredd på det sättsom man kan fordra för att genomföra en principiellt genomgripande förändring iordningen vid val. Enligt motion 1981/82:2571 är propositionens förslag av sävittomfattande karaktär att en grundlig prövning först måste företas. Vidarefår i boende medborgare favörer som andra inte har när det gällermöjligheten att rösta. I motionen hemställs om avslag på proposition1981/82:224. Förslagen i proposition 1981/82:222grundar sig i huvudsak på det slutbetänkande. Översyn av vallagen 3 (Ds Ju1982:1), som lämnats av vallagskommitté (Ju 1978:01). hartidigare behandlat fyra propositionerom ändring i vallagen (1978/79:48,1978/79:171, 1980/81:170, 1981/82:83) som lagts fram på grundval av tidigarebetänkanden av vallagskommitté. har antagit förslagen ipropositionerna (KU 1978/79:15, KU 1978/79:31, KU 1980/81:26, KU 1981/82:19,rskr 1978/79:77, rskr 1978/79:296, rskr 1980/81:392, rskr 1981/82:137, SFS1978:907, 1979:456, 1981:525, 1982:146). KU 1981/82:37 3 De förslag som lagts fram iproposition 1981/82:222 rör främst frågor som har anknytning tillvalprövningsnämndens verksamhet. Det föreslås också några ändringar av merateknisk natur. Flertalet remissinstanser har tillstyrkt vallagskommitténsförslag eller lämnat dem utan erinran. Utskottet vill för sin del tillstyrka deändringar i vallagstiftningen som har föreslagits i proposition 1981/82:222. I motion 1981/82:164 begärs att skall uttala sigför att det inte publiceras några väljaropinionsundersökningarsenare än en månad före valdagen. I motionen tas upp olika problem i sambandmed väljaropinionsundersökningar. Förutom att resultatet av dessa undersökningari vissa fall är osäkra pekas i motionen på att resultatet måhända kan verkastyrande på väljarna. Som det allvarligaste problemet anges vidare attopinionsundersökningarna i väsentlig grad reducerar debatten i sakfrågorna tillfördel för en debatt om opinionssiffrorna som sådana. Den fråga som tas upp i motionen har bl. kan inte utan lagstiftning gebindande direktiv i frågan. Det är enligt utskottets mening olämpligt att medförbigående av den beslutsform som anvisas i regeringsformen göra uttalandenangående publicering av väljaropinionsundersökningar på sätt som föreslås imotionen. Utskottet avstyrker därför bifall fill motion 1981/82:164. I proposition 1981/82:224 redovisas att FörbundsrepublikenTyskland har intagit en kritisk hållning till att röstmottagningsker hos utländska beskickningar och konsulat i landet. I en cirkulärnote iseptember 1981 hävdades det att genomförandet av val fill parlamentariskaförsamlingar och kommunala val i andra stater inte faller inom ramen för sådandiplomatisk och konsulär verksamhet som avses i de båda Wienkonventioner somgäller beträffande diplomatiska och konsulära förbindelser. Förbundsrepublikenförklarade sig därför inte beredd att lämna tillstånd till genomförande avsådana val hos utlandsmyndigheterna i landet. Dock ansåg man sig kunnaacceptera att utländska medborgare deltar i val i sitt hemland genombrevröstning (Briefwahl) samt att utlandsmyndigheterna fillhanda-hållervalmaterial för sådan röstning. Med anledning av den negativa inställning till röstmottagningsom redovisats från sida har man från den svenskaregeringens sida haft upprepade kontakter med tyska myndigheter i syfte attutverka ett medgivande för de svenska utlandsmyndigheterna att genomföraröstmottagning. Dessa framställningar har avvisats av . För att röstberättigade som vistas i FörbundsrepublikenTyskland inte skall hindras från att rösta vid höstens val läggs i proposition1981/82:224 fram ett förslag om att dessa personer skall få rösta per brev enligten särskild procedur. Förfarandet föreslås bli reglerat i en särskild lag ochanordnat som en försöksverksamhet som skall tillämpas vid val tillriksdagen och vid val av landstingsledamöter och kommunfullmäktige:Förslaget KU1981/82:37 4 grundar sig på promemorian Om svenska väljares röstning iFörbundsrepubliken vid val. Promemorian har upprättats påuppdrag av . Den har remissbehandlats. Remissinstansernahar alla utom en fillstyrkt promemorians förslag om ett brevröstningsförfarande. Förfarandetvid brevröstning kan i korthet beskrivas på följande sätt. Väljaren lägger själv in sin valsedel i ett innerkuvertför varje val som han vill delta i. Detta bör ske i avskildhet så att skyddetför valhemligheten upprätthålls. I närvaro av två vittnen lägger han därefterin de iordnings-ställda innerkuverten i ett särskilt ytterkuvert förbrevröstningsförsändelse och tillsluter detta. Därefter undertecknar väljarenpå ytterkuvertet en försäkran på heder och samvete att han själv har lagt in envalsedel för varje val i ett innerkuvert, att han i närvaro av vittnena harlagt in innerkuverten i ytterkuvertet och därefter har tillslutit detta samtatt försändelsen har gjorts i ordning i . Påytterkuvertet anger väljaren vidare det datum då försändelsen har ställts iordning och sitt personnummer. Därefter intygar de två vittnena på ytterkuvertet attväljaren egenhändigt undertecknat den nämnda försäkran och att någotförhållande som strider mot de uppgifter som väljaren har lämnat påytterkuvertet inte är känt för vittnena. På ytterkuvertet anges även vittnenasadresser. Ytterkuvertet läggs därefter, tillsammans med väljarens röstkort, iett omslagskuvert, som förseglas och lämnas för postbefordran tillvalmyndigheter. Brevröstningsförsändelse bör inte få göras i ordningtidigare än den dag då röstmottagning hos utlandsmyndighet får börja, alltsåtidigast den före valdagen. Av beskrivningen framgår att förfarandet vidiordningställande av valförsändelser företer stora likheter med det nuvarandebudröstningsförfa-randet i 11 kap. 3 § vallagen. Vid budröstning är det vittnetoch budet som skall underteckna ett intyg motsvarande det som de båda vittnenaundertecknar vid brevröstning. Beträffande själva överbringandet av valsedlarna frånväljaren till valmyndigheten påpekas i propositionen att enligt vallagensbestämmelser kan mottagaren alltid, antingen det aren valförrättare eller enröstmottagare på postanstalt, hos utlandsmyndighet eller på fartyg, kontrolleraindentiteten på den person som överlämnar valkuvert eller valsedelsförsändelse(9 kap. 3 §, 10 kap. 4, 8 och 14 §§ samt 11 kap. 8 § vallagen). Någonmotsvarande kontrollmöjlighet kan enligt propositionen knappast åstadkommas iett brevröstningsförfarande. Emellertid kan man enligt propositionen på annatsätt skapa tillfredsställande garantier för att brevröstningsförsändelsenhärrör från den person som uppges vara väljaren och för att försändelsen haravlämnats till postbefordran med hans vilja. Olika kontrollmetoder har diskuterats i den promemoriasorn ligger till grund för propositionen. Därvid har förordats en lösning sominnebär att KU1981/82:37 5 väljaren alltid skall bifoga sitt röstkort medbrevröstningsförsändelsen. Det skall således inte godtas att väljaren i ställetför sitt röstkort bifogar ett adresskort med brevröstningsförsändelsen. Enligtgällande ordning skickas röstkort till den röstberättigades adress enligtröstlängden. Genom särskilda anvisningar om utfärdandet av duplettröstkort harriksskatteverket försökt stärka garantierna för att röstkort inte skall komma iorätta händer. Enligt proposifionen fyller därför den i promemorian förordadelösningen de krav på tillförlitlighet som rimligtvis kan ställas. Eftersom brevröstning kommer att tillämpas endast i mycketbegränsad omfattning är det enligt förslaget lämpligast att låta valnämnden räknasamtliga brevröster vid den preliminära rösträkningen eftervaldagen. Förfarandet med dessa röster blir då detsamma som tillämpas i frågaom samtliga poströster vid kyrkofullmäktigval (34 och 35 §§ lagen 1972:704 omkyrkofullmäktigval, omtryckt senast 1982:147). Brevröster bör enligt förslagetinte få avges efter den tidpunkt då vallokalerna stänger, dvs. Det bör därför föreskrivas att brevröster skall avges senast dagenföre valdagen och att en brevröstningsförsändelse anses avgiven den dag då denhar poststämplats. För att brevröstningsförsändelsen med säkerhet skall kommamed i valnämndens preliminära rösträkning bör försändelsen vidare avsändas isådan tid att den är nämnden fill banda efter valdagen. De bestämmelser om granskning av poströster, utlandsrösteroch fartygsröster som gäller vid den preliminära rösträkningen (13 kap. 3-5 §§vallagen) föreslås bli fillämpliga också vid granskningen avbrevröstningsförsändelser. För brevröstningsförsändelser behövs emellerfidenligt propositionen vissa ytterligare kontrollåtgärder. Eftersom brevröstningendast får ske från bör det kontrolleras attförsändelsen avsänts från detta land. Vidare bör kontrolleras att väljarensröstkort har bifogats och att rösten har avgetts i rätt tid. I mofionerna 1981/82:2570 och 2571 yrkas avslag påproposition 1981/ 82:224. Enligt motion 1981/82:2570 innebär ett förfarande medbrevröstning en avsevärd förändring i den nuvarande ordningen för valen. Eftersomförslaget uttryckligen presentei-as som en försöksverksamhet kan man enligtmotionen förutsätta att ordningen med brevröstning skall bli mera vanlig omförsöket faller väl ut. Därför bör enligt mofionen även en försöksverksamhetföregås av en principiell diskussion av systemet med brevröstning. En fråga somdärvid bör diskuteras är huruvida rätten till brevröstning bör få utnyttjasockså av röstberättigade som vistas i . Vidare tas i mofionen upp frågorom kontroll till förebyggande av obehöriga förfaranden i samband medbrevröstning. Enligt motionen är i detta hänseende och i övrigt frågan ombrevröstning inte utredd på det sätt som fordras för att genomföra enprincipiellt genomgripande förändring i ordningen vid val. Enligtmotion 1981/82:2571 är propositionens förslag av så vittomfattande KU1981/82:37 6 karaktär att en grundlig prövning först måste företas. Imotionen nämns att valnämnden i har anfört underremissbehandlingen att den föreslagna möjligheten till röstning för svenskarbosatta i måste prövas med utgångspunkt från deförhållanden som råder inom vårt eget land vad avser personers geografiskaeller andra hinder att använda nu tillämpade valförfaranden. Enligt motionentycks förslaget ge i boende medborgare favörer som andra inte harnär det gäller möjligheter att rösta. Det är enligt utskottet beklagligt att röstmottagning vidde svenska utlandsmyndigheterna i inte kan anordnasvid val. Från den sida har vid upprepadetillfällen gjorts försök att förmå att acceptera attröstmottagning sker vid svenska utlandsmyndigheter. Dessa framställningar hardock avvisats av . Frågan om ett brevröstningsförfarande harsamtidigt utretts inom . Detta utredningsarbete har naturligenfrämst varit inriktat på att skaffa ett alternativ för röstning för de väljaresom vid val befinner sig i . Enligt utskottets mening måste röstberättigade i så storutsträckning som det är praktiskt möjligt beredas tillfälle att delta i deallmänna valen. För att de väljare som vid val befinner sig i FörbundsrepublikenTyskland skall kunna utnyttja sin rösträtt framstår ett förfarande medbrevröstning mot den i propositionen tecknade bakgrunden som en lämplig ochnödvändig åtgärd. Utskottet delar inte motionärernas uppfattning om att ettbegränsat brevröstningsförfarande inte kan godtas därför att det borde haföregåtts av en mera övergripande diskussion om brevröstningsförfarandet somsådant. Med hänsyn till den tid som i den uppkomna situationen stått till budsskulle ett utredningsarbete av det slag och i den omfattning som efterlyses imotionerna sannolikt inte ha kunnat slutföras i sådan tid att väljarna iFörbundsrepubliken hade kunnat beredas möjlighet att rösta i 1982 årsval. Utskottet instämmer vidare i propositionens konstaterandeatt förfarandet med brevröstning uppfyller rimliga krav på tillförlithghet. Medanledning av vad som sägs i mofion 1981/82:2570 om sämre kontrollmöjligheter m.m. vid brevröstning vill utskottet understryka att brevröstning vid 1982 årsval enbart skall anordnas på försök och i begränsad onäfattning. Deerfarenheter rörande kontrollmöjligheterna m.m. vid brevröstning som kan vinnasvid årets val måste givetvis tastill vara och utvärderas innan ytterligarebeslut om brevröstning fattas. Beträffande förslaget om försöksverksamhet medbrevröstning vid val tillstyrker utskottet proposifion 1981/82:224 ochavstyrker motionerna 1981/82:2570 och 2571. KU1981/82:37 7 1. beträffandeändringar i vallagstiftningen attriksdagen med bifall till proposition 1981/82:222 antar de i propositionenframlagda förslagen till a) lag om ändringi vallagen (1972:620), b) lag om ändring i lagen (1972:704)om kyrkofullmäktigval, c) lag om ändringi folkomröstningslagen, 2. beträffandepublicering av väljaropinionsundersökningar att avslår motion1981/82:164, 3. beträffande lag om försöksverksamhet med brevröstning i attriksdagen med bifall fill proposition 1981/82:224 och avslag på motionerna1981/82:2570 och 2571 antar det i proposifionen framlagda lagförslaget. Närvarande: (), (),(), (), Per (), (),(), (), (), KerstinNilsson (s), (), (), (), () och (). beträffande lag omförsöksverksamhet med brevröstning i av HildingJohansson, , , , ,och (alla s) som anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 6 som börjar "Det är enligt utskottet" och slutar"avstyrker motionerna 1981/82:2570 och 2571" bort ha följandelydelse: Utskottet konstaterar att förslaget i proposition1981/82:224 inte har föregåtts av någon parlamentarisk utredning. Denpromemoria som ligger fill grund för förslaget har varit föremål för en mycketbegränsad remiss. Utöver , postverket och utlandssvenskarnasförening är det endast två länsstyrelser och två valnämnder som hörts. Någonallmän debatt om frågan har inte förekommit. Som framhålls i motion 1981/82:2570 innebär ett förfarande med KU1981/82:37 8 brevröstning en avsevärd förändring i den nuvarandeordningen för valen. I samma motion och i motion 1981/82:2571 har efterlysts engrundligare utredning och en principiell diskussion ombrevröstningsförfarandet, bl. a. rörande tillförlitligare kontrollmetoder och ivilken utsträckning brevröstning skall kunna användas. I sistnämnda hänseendeborde t. ex. ha diskuterats huruvida brevröstning kan få användas meragenerellt av de röstberättigade eller om brevröstning skall få förekomma endasti undantagssituationer och i så fall i vilka situationer. Detta ytterligarearbete borde enligt motion 1981/82:2570 ha utförts redan innan något förslag omförsöksverksamhet förelades eftersom systemet med brevröstning tordekomma att bli vanligare om försöksverksamheten faller väl ut. Utskottet instämmer i vad som anförts i motionerna om attytterligare utredning och diskussion beträffande brevröstning borde ha föregåttförslaget. Utskottet tillstyrker därför motionsyrkandena och avstyrker bifalltill propositionens förslag. dels att hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande lag om försöksverksamhetmed brevröstning i att med bifall tillmofionerna 1981/81:2570 och 2571 avslår det i proposition 1981/82:224 framlagdalagförslaget. GOTAB 72275 Stockliolm r982