bet · G501SfU12 · 1981-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringensregelkomplex är i stora delar föremål för överväganden inom statiigautredningar eller inom på grund av redan lagdautredningsförslag. Självfallet anser utskottet det angeläget att genomföraraticnaliseringar och besparingar inom den allmänna försäkringensadministration. Det är emellertid lika angeläget att administrationen avförsäkringen fungerar på ett sätt som står i överensstämmelse medförsäkringens intentioner. Inriktningen av rationaliseringsarbetet måstefrämst utgå från vilken personal som behövs för att på ett fullgott sättfullgöra kassornas arbetsuppgifter. Det är väsentligt att beakta, att mangenom effektiva insatser inom kassorna, t. ex. ökad kravverksamhet, kan uppnåbesparingar inom försäkringen. Fråganom fördelningen av ansvar och befogenheter inom socialförsäkringssektorn harunder senare år varit föremål för utredning i olika sammanhang. Hösten 1976tillsattes efter överenskommelse mellan ochförsäkringskasseförbundet den s k RFV/, vars förslag omdecentralisering till en del redan realiserats eller har legat till grund förRFV-översynens överväganden. I RFV-översynens betänkande Ds S 1981:13Riksförsäkringsverkets roll, uppgifter och organisation återfinns sålundaförslag om riktlinjer och principer för en ökad decentralisering. I enreservation till betänkandet har framförts mer långtgående förslag omdecentralisering, bl. a. förslag av samma innebörd som framförts i motion 541ovan. I det betänkande som lagts fram av (SOU 1981:24),Socialförsäkringens datorer, finns som nämnts ovan också förslag omdecentralisering av socialförsäkringsadministra- SfU 1981/82:12 11 tionen.Båda förslagen övervägs inom . Utskottet vill i dettasammanhang också erinra om socialavgiftsutredningen (S 1981:04), vars arbetesyftar till en decentralisering av uppbörden av socialavgifter frånriksförsäkringsverket till de lokala skattemyndigheterna. Ävenom frågor om decentralisering av uppgifter från den centrala myndigheten tilllokala organ således redan varit eller är föremål för utredning utgår utskottetfrån att sådana frågor kommer att tas upp till bedömning vid arbetet med att tafram en plan för rationalisering av verksamheten inom socialförsäkringssektorn. Medden inriktning som rationaliseringsarbetet enligt utskottets uppfattning börges är det vidare naturligt att arbetet bedrivs i nära samråd med alla berördaparter. I regeringens uppdrag till har angivits attarbetet skall bedrivas i nära kontakt med försäkringskassorna ochförsäkringskasseförbundet. Vidare skall berörda personalorganisationer underarbetets gång informeras och beredas tillfälle att framföra synpunkter.Utskottet förutsätter att regeringen beaktar de synpunkter på det fortsattarationaliseringsarbetet som utskottet anfört ovan. anfört om inriktningen av arbetet med att ta fram enrationaliseringsplan bör ges regeringen till känna. Motionerna 942, 547 och1268 i motsvarande delar samt motion 545 får härigenom i huvudsak ansestillgodosedda. Resultatetav övervägandena inom i frågan om fördelning av ansvar ochbefogenheter inom socialförsäkringssektorn bör enligt utskottets meningavvaktas innan gör några förändringar i nu gällande lagstifnting.Utskottet avstyrker följaktligen bifall till motion 541. Utskottetövergår härefter till att behandla frågan om överföring till statsbudgeten avtillgångar i de hos de allmänna försäkringskassorna bokförda fonderna för denobligatoriska sjukförsäkringen. I denna fråga har utskottet inhämtat yttrandefrån , vilket fogas som bilaga 2 till betänkandet. Iyttrandet återfinns en redogörelse för tillkomsten och uppbyggnaden avförsäkringskassornas fonder för den obligatoriska sjukförsäkringen ävensom aven inom genomförd utredning angående fondernas framtidadisposition. Utskottet hänvisar i dessa delar till yttrandet. Vid1980 års utgång fanns redovisade fondmedel med 1359 milj. kr. Härav utgjorde827 milj. kr. fordran på statsverket, 58 milj. kr. fastigheter ochbostadsrätter och 474 milj. kr. Fondmedlen får enligt 18kap. 15 § AFL tas i anspråk endast i den mån kassans inkomster avseendeförsäkringen inte förslår till täckande av löpande utgifter. Departementschefenerinrar i propositionen om att det är staten som bär det ekonomiska ansvaretför den allmänna sjukförsäkringen och att statsmakterna garanterar sjukförsäkringsförmänerna.Genom det nya budgeteringssystemet jämställs försäkringskassorna i princip medstatiiga myndigheter såvitt avser förvaltningskostnader. Hon konstaterar attnågot behov SfU 1981/82:12 12 avfonder hos försäkringskassorna för den obligatoriska sjukförsäkringen intefunnits . Fondmedlen har varit låsta hos kassorna ochränteavkastning m. m. har successivt lagts till kapitalbehållningen. Departementschefenföreslår att fonderna avvecklas och att tillgångarna övertors tillstatsbudgeten för att användas för sitt ursprungliga ändamål, dvs. finansieringav den obligatoriska sjukförsäkringen. Fastigheter och bostadsrätter bör dock,anför hon, lämnas utanför den nu aktuella omläggningen. Praktiskt börförfarandet vid fondavvecklingen tillgå så att den bokförda fordran påstatsverket avskrivs. Efter bör förvaltning och bokföring avde överförda övriga tillgångarna skötas av som snarastmöjligt bör upplösa dem. De medel som sålunda tillförs statsbudgeten skallavräknas mot utgifterna för sjukförsäkringen, varigenom en minskning avanslagsbelastningen på statsbudgeten med ca 475 milj. kr. uppkommer för nästabudgetår. I propositionen hemställs om godkännande av vaddepartementschefen anfört om avvecklingen av de aktuella fonderna. Iproposition 1981/82:144 om ändringar i sjukförsäkringen m.m., som bl. a.innehåller förslag om medelsanvisning till anslaget Bidrag till sjukförsäkringenhar det föreslagna anslaget minskats med nyssnämnda belopp 475 milj. kr. iförhållande till det beräknade statsbidragsbehovet. Propositionen behandlas ibetänkande SfU 1981/82:15. Fråganom överförande av fondmedel till statsbudgeten tas upp i två motioner. I motion942 av m. fl. ifrågasätts om statsmakterna har den legalamöjligheten att fatta beslut om ianspråktagande av fondernas medel. Innanriksdagen tar ställning till propositionen i denna del bör enligt motionenklaras ut de lagliga förutsättningarna att för statsverkets räkning ta ianspråk fondernas tillgångar på föreslaget sätt. I motionen hemställs attriksdagen beslutar att fondernas tillgångar ej får disponeras av kassorna innanlagligheten av förslaget om att till statsverket överföra tillgångarna iförsäkringskassornas fonder för den obligatoriska sjukförsäkringen prövats. GörelBohlin och yrkar i motion 1733 avslag på propositionens förslagom avveckling av fonderna. Enligt motionärerna rycker ett genomförande avförslaget undan grunden för försäkringskassornas ställning som fria ochsjälvstyrande enheter utan en närmare analys av konsekvenserna. Ett sätt attlösgöra de ifrågavarande fondmedlen som bättre stämmer överens med traditionoch uttalade principer för kassaverksamheten vore enligt motionärerna attgenom en ändring i 18 kap. 15 § AFL ställa fonderna till statsverketsdisposition men begränsa användningen av fonderna till att endast gällasjukförsäkringen. Motionärerna vill att skall begära att regeringenpå nytt prövar frågan och förelägger förslag i enlighet med vad somanförts ovan. Konstitutionsutskottethar yttrat sig över motion 942. Enligt uppfattningförhindrar inte regeringsformen att de ifrågava- SfU1981/82:12 13 rande fonderna avvecklas på det sätt som föreslås ipropositionen. Däremot har utskottet påpekat att ett överförande tillstatsbudgeten innebär att fondema tas i anspråk på annat sätt än vad som ärföreskrivet i 18 kap. 15 § AFL. Lagmmmet måste därför ändras. Utskottet delar uppfattning ochföreslår att de ifrågavarande tillgångarna genom en ändring i lagen om allmänförsäkring överförs till statsbudgeten. Motion 942 i motsvarande del börföljaktligen inte föranleda någon ytterligare åtgärd. Det anförda innebärvidare att utskottet avstyrker bifall till motion 1733. Det bokförda värdet av de tillgångar som föreslåsöverförda till statsbudgeten var 474 milj. kr. Efter dennatidpunkt har en avkastning av tillgångama uppkommit som enligt vad utskotteterfarit i vart fall överstiger 35 milj. kr. Avkastningen har intetillgodoräknats i budgetpropositionen och bör följaktligen kunna tas i anspråkoch tillföras anslaget Allmänna försäkringskassorna i enlighet med vadutskottet föreslagit ovan (s. 10). attriksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motion 1981/82:547yrkandena 1 och 2 till Allmänna försäkringskassor för /83anvisar ett förslagsanslag av , 2. beträffande fonder för denobligatoriska sjukförsäkringen och inkomstpost under anslaget Allmänna försäkringskassor dels medanledning av propositionen och med avslag på motion 1981/82:942 yrkande 8 ochmotion 1981/82:1733 antar det av utskottet i bilaga 1 till betänkandetframlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring, dels med avslag på motion 1981/82:942 yrkande 6 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om ny inkomstpost för budgetåret1982/83 under anslaget Allmänna försäkringskassor, 3. beträffandeanslagsposten Förvaltningskostnader attriksdagen med bifall till motion 1981/82:942 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om anslagspostenFörvaltningskostnader under anslaget Allmänna försäkringskassor, 4. beträffande rationalisering avsocialförsäkringsadministrationen att med anledning av motion 1981/82:545, motion 1981/82:547 yrkande 3, motion 1981/82:942 yrkande 7 och mo tion 1981/82:1268 som sin mening ger regeringen till känna vad SfU1981/82:12 14 utskottet anfört om inriktningen av arbetet med att tafram en rationaliseringsplan, 5. beträffande beslut om ändring avansvarsfördelning m. m. inom socialförsäkringssektorn att avslår motion 1981/ 82:541. Reglementet (1959:293) angående allmännapensionsfondens förvaltning. Regeringen har föreslagit att anta följande Lag omändring i reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens förvaltning Härigenom föreskrivs att 2 §reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens förvaltning skall hanedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1. till första fondstyrelsens förvaltningtilläggspensionsavgifter, som er- läggs av staten, kommuner och därmed jämförliga samfälligheter samt bolag, föreningar och stiftelser, i vilka staten, kommun eller därmed jäm förlig samfällighet har ett bestämmande inflytande; 2. till andra fondstyrelsens för- 2. till andra fondstyrelsensförvalt- valtning tilläggspensionsavgifter, ning tilläggspensionsavgifter, som som erläggs av andra arbetsgivare erläggs av andra arbetsgivare än än under 1 sägs, vilka i genomsnitt under 1 sägs, vilka som som avgifterna avser sys- avgifterna avser debiteras avgifter selsätter minst femtio arbetstaga- på grundval av ett avgiftsunderlag re; som överstiger ett gränsbelopp motsvarande225 gånger det basbelopp som gäller enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring; 3. till tredjefondstyrelsens förvaltning övriga tilläggspensionsavgifter; samt 4. till flärdefondstyrelsens förvaltning medel, som av styrelsen rekvirerats hosriksförsäkringsverket och som avräknas på medel som belöper på de övrigastyrelserna i förhållande till kapitalbehållningarna enligt styrelsernasbalansräkningar avseende ställningen vid utgången av närmast föregående år. Till varje fondstyrelses förvaltning skall jämväl hänförasavkastning av de av styrelsen förvaltade medlen. Av avkastningen av demedel fjärde fondstyrelsen förvaltar skall dock, efter avdrag av sådanakostnader som anges i 3 § andra stycket, fyra femtedelar överföras till deövriga fondstyrelsernas förvaltning i förhållande till de avräkningar som harskett enligt första stycket 4 till och med det år som avkastningen avser. SfU1981/82:12 15 Denna lag träder i kraft två veckorefter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling, och tillämpas första gången i fråga om tilläggspensionsavgiftersom avser . Ändringama föranleds av att nyabestämmelser om beräkning av avgiftsunderlaget vid uttag av ATP-avgiftergäller fr. o. m. (prop. 1980/81:178, SfU, rskr 406). att antar det ipropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i reglementet (1959:293)angående allmänna pensionsfondens förvaltning. Närvarande: (), (), MajPehrsson (c), (), (), (),(), (), (), (), (), (), i (),() och (). , , BörjeNilsson, Lars-Äke , , och (alla s) har avgivit två reservationer. Ersättning från delpensionsfonden tillriksförsäkringsverket (punkt 1 mom. I och 2) dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjarmed "Liknande yrkanden" och slutar med "tillriksförsäkringsverket" bort ha följande lydelse: Utskottet anser det rimligt att delpensionsfonden ersätterriksförsäkringsverket för verkets kostnader för administration avdelpensionsförsäkringen. Utskottet beräknar, med ledning avriksförsäkringsverkets rapport. Erfarenheter av delpensioneringen t.om.augusti 1980, att dessa kostnader uppgår till ca 5 milj. kr. Underanslaget till bör därför uppföras en ny inkomstpost,benämnd Ersättning från delpensionsfonden. För nästa budgetår bör postenuppföras med 5 milj. kr. Härav följer att anslaget till riksförsäkringsverketkan minskas med ett lika stort belopp. Med det anförda är yrkandena 1 och 2 imotion 942 tillgodosedda. SfU1981/82:12 '6 dels att utskottet under punkt 1 momenten 1 och 2 borthemställa 1. beträffandeersättning från delpensionsfonden till att medbifall till motion 1981/82:942 yrkande 1 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört, 2. beträffandeanslaget att nied bifall till motion 1981/ 82:942 yrkande 2 och medanledning av propositionen till för /83anvisar ett förslagsanslag av . Fonder för den obligatoriska sjukförsäkringen ochinkomstpost under anslaget Allmänna försäkringskassor (punkt 2 mom. dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 9 med "Utskottet anser" och slutar på s. 10med "fonderade medel" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening måste man, såsom framhållits imotion 942, vid bedömningen av möjligheten att genomföra de föreslagnabesparingarna även bedöma konsekvenserna för kassornas service gentemotallmänheten liksom realismen i rationaliseringsprojekten. Inte minst måste manse till att en tillfredsställande service kan upprätthållas i glesbygderna.Utskottet anser att förslaget inte motsvarar dessa krav. Det är ocksåbetänkligt att regeringen föreskrivit att kontantutbetalningen av sjukpenningskall upphöra. Utskottet anser att varje försäkringskassa själv bör inom detnya rambudgeteringssystemet - få avgöra denna fråga. Osäkerheten vid försäkringskassorna om i vad mån denföreslagna medelsanvisningen skall förslå till täckande avadministrationskostnaderna medför en uppenbar risk för att kassorna inom dengivna budgetramen för nästa budgetår inte anser det tillräckligt med att skäraned antalet tjänster i samband med naturlig avgång av personal utan äventillgriper uppsägning av personal. Med den tveksamhet som f. n. råder om vilkabesparingar som är möjliga att genomföra, bör man enligt utskottets meningavvakta med beslut om uppsägningar till dess statsmakterna tagit ställning tillresultatet av det påbörjade arbetet med att ta fram en rationaliseringsplan. Mot bakgmnd av det anförda finner utskottet det angelägetatt anslaget till försäkringskassornas förvaltningsutgifter beräknas medhänsynstagande både till nödvändigheten av besparingar och till utskottetsuttalande ovan om att man inte skall tillgripa personaluppsägningar. Med hänsyntill att anslaget är ett förslagsanslag har regeringen visserligen möjlighetatt överskrida det. Utskottet bedömer det emellertid redan nu nödvändigt attöka anslagsposten Förvaltningskostnader med 35 milj. kr. Härigenom tillgodosesyrkande 5 i motion 942 om att anslagsposten skall bestämmas till . Utskottet tillstyrker yrkande 6 i motion 942 om att denökning av anslagsposten Förvaltningskostnader med 35 milj. kr. som utskottetovan föreslagit skall finansieras genom att medel till ett motsvarande belonn SfU1981/82:12 17 tillförs anslaget genom att en ny inkomstpost, benämndErsättning från delpensionsfonden, förs upp under anslaget. dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 12 med "har" ochslutar på s. 13 med "ovan (s. 10)" bort ha följande lydelse: har yttrat sig över motion 942. 1en avvikande mening till yttrandet har utskottets socialdemokratiska ledamötersammanfattningsvis uttalat att det f. n. inte finns tillräckligt underlag fören bedömning av den i motionen väckta frågeställningen eller för konsekvensernabeträffande kassornas rättsliga ställning av att föreslagna-åtgärder vidtas. Dehar vidare pekat på att det ytterligare utredningsarbete som erfordraslämpligen kan bedrivas av den av chefen för ekonomidepartementet tillkalladesärskilde utredaren med uppdrag att göra en översyn av den statiigafondförvaltningen m. m. (Dir. 1979:77). Utskottet delar denna uppfattning och kan följaktligeninte. godkänna vad som förordats i propositionen i fråga om avveckling fr. om.den 1 juli av försäkringskassornas fonder för den obligatoriskasjukförsäkringen. Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att, såsom ocksåframgår av propositionen, fondmedlen f. n. är låsta hos försäkringskassorna ochatt ränteavkastningen successivt läggs till kapitalet. Utskottets ställningstagandeinnebär sålunda endast att ett beslut om hur fondmedlen skall utnyttjas skjutsupp tills vidare. Utskottet kan i detta sammanhang inte undgå att närmarekommentera det märkliga förfarandet när det gäller regeringens och ävenutskottsmajoritetens förslag till disposition av fondmedlen. I stället för att enligt vedertagna budgettekniskaprinciper föra upp de tillgångar, som skall överföras från fondema, påstatsbudgetens inkomstsida tas tillgångarna i anspråk för att reduceraanslagsbeloppet till sjukförsäkringen och de allmänna försäkringskassorna.Anslagen kan följakfligen föras upp med motsvarande mindre belopp. Såvittgäller anslaget till sjukförsäkringen ger detta sålunda sken av att för nästabudgetår kunna minskas med 475 milj. kr. Därmed blir redovisningen avkostnaderna för sjukförsäkringen missvisande. dels att utskottet under punkt 2 moment 2 bort hemställa 2. beträffande fonder för denobligatoriska sjukförsäkringen och inkomstpost under anslaget Allmännaförsäkringskassor dels med bifall till motion 1981/82:942 yrkande 8 ochmotion 1981/82:1733 yrkande 1 samt med avslag på propositionen i motsvarandedel och motion 1981/82:1733 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om fonderna för den obligatoriska sjukförsäkringen, dels med bifall till motion 1981/82:942 yrkande 6 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ny inkomstpost benämndErsättning från delpensionsfonden under anslaget Allmänna försäkringskassor. SfU 1981/82:12 18 Lagom ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 18 kap. 15 § lagen(1962:381) om allmän försäkring skall ha nedan angivna lydelse. 18 kap. 15§ Då bokslut äruppgjort för allmän försäkringskassa, skall vad av kassans inkomster avseendesjukförsäkring enligt 24 kap. ej åtgått för löpande utgifter under det årbokslutet avser avsättas till en fond för den obligatoriska sjukförsäkringen. Fondens kapital och avkastning Fondens kapitaloch avkastning/år mä tagas i anspråk allenast i den tagas i anspråk enligtbestämmelser mån kassans inkomster avseende som meddelas av regeringen,försäkringen ej förslå till täckande av löpande utgifter. Fondenförvaltas enligt grunder som fastställer särskilt. Dennalag träder i kraft . SlU1981/82:12 19 1981/82:13 y om överförande till statsbudgeten av tillgångar i fondernaför den obligatoriska sjukförsäkringen (prop. 1981/82:100, bilaga 8) har vidsammanträde med anledning av motion 1981/82:942 av SvenAspling m. fl. (s) begärt yttrande beträffandelagligheten av det i ovan angivna proposition framlagda förslaget (s. 70-73) omöverföring till statsbudgeten av vissa tillgångar i de hos de allmännaförsäkringskassorna bokförda fonderna för den obligatoriska sjukförsäkringen. Propositionens och motionens förslag I propositionen konstateras att någotbehov av fonder hos försäkringskassorna för den obligatoriska sjukförsäkringensedan flera är inte har funnits vare sig för utgifter avseendeförsäkringsförmåner eller förvaltningen. Fondmedlen har varit låsta hoskassorna, oeh ränteavkastning m. m. har successivt lagts tillkapitalbehållningen. Enligt propositionen bör därför fonderna avvecklas ochtillgångarna överföras till statsbudgeten för att användas för sittursprungliga ändamål, dvs. finansiering av den obligatoriska sjukförsäkringen.Fastigheter och bostadsrätter lämnas enligt förslaget utanför den nu aktuellaomläggningen. Fondavvecklingen förutsätts ske genom att en hosförsäkringskassorna bokförd fordran på statsverket avskrivs. Övriga tillgångar,bl. a. kassa, bankräkningar och obligationer, överförs till staten. Förvaltningoch bokföring av dessa bör övergångsvis skötas av somsnarast möjligt skall upplösa de överförda tillgångarna. Allteftersombankmedlen kan lyftas bör de sättas in på statsverkets checkräkning. Värdepapperlikvideras , och beloppen tillförs statsverket. De medelsom tillförs statsbudgeten skall avräknas mot utgifterna för den allmännasjukförsäkringen. Därmed uppkommer en minskning av anslagsbelastningen påstatsbudgeten med ca 475 milj. kr. under /83. I propositionen begärs godkännande av vad somdär anförts om avveckling av försäkringskassornas fonder för den obligatoriskasjukförsäkringen. Enligt motion 1981/82:942 kan det ifrågasättas omstatsmakterna har den legala möjligheten att fatta beslut om ianspråktagande avfondernas medel. SfU1981/82:12 20 Innan tar ställning till propositionen i dennadel bör enligt motionen ut de lagliga förutsättningarna att förstatsverkets räkning ta i anspråk fondernas tillgångar på föreslaget sätt. Imotionen hemställs att beslutar att fondernas tillgångar ej fårdisponeras av kassorna innan lagligheten av förslaget om att till statsverketöverföra tillgångarna i försäkringskassornas fonder för den obligatoriskasjukförsäkringen prövats. Innan den allmänna sjukförsäkringentillkom verkade fria sjukkassor för sjukförsäkring åt sina medlemmar. Visslagreglering gällde för verksamheten. Denna hade därigenom ett klartoffentligt erkännande. Kassorna uppbar visst statsbidrag. I övrigtfinansierades försäkringen genom medlemsavgifter och kommunbidrag. Genombeslut av riksdag reformerades verksamheten. De s. k. erkändasjukkassorna bildades. Försäkringen skulle fortfarande vara frivillig, ochfinansiering skulle också fortsättningsvis ske genom medlemsavgifter,statsbidrag och kommunbidrag. De medel som inte gick åt till att bestrida åretsutgifter avsattes till en sjukhjälpsfond. Fonden skulle utgöra en reserv fördet fall de medel som influtit visst år inte förslog till täckande av det åretsutgifter. De erkända sjukkassorna ansågs som privaträttsliga föreningar som varunderkastade understödsföreningslagens bestämmelser. Med anledning av ett betänkande (SOU 1944:15) avsocialvårdskommittén beslutades en lag om allmän sjukförsäkring(1947:1, SFL). Därvid övertog de allmänna sjukkassorna i princip fonderna frånde erkända sjukkassorna. I SFL angavs närmare hur överföring skulle ske. Tankenvar ursprungligen att lagen skulle gälla fr. o. m. den 1 juli 1950.Ikraftträdandet framsköts emellertid. Efter vissa ändringar trädde lagen ikraft . Genom denna lagstiftning tillskapades en allmänobligatorisk sjukpenningförsäkring som i princip omfattade alla verksammamedborgare. Erkända och centrala sjukkassor ombildades till allmännasjukkassor. De allmänna sjukkassorna blev försäkringsgivare inom den allmännasjukförsäkringen. De ansågs vara självständiga juridiska personer medekonomiskt ansvar för den av dem bedrivna sjukförsäkringsrörelsen.