bet · G501KrU30 · 1981-12-31 00:00:00 — medanledning av proposition 1981/82:100 såvitt gäller anslag till vissakulturändamål m.m., proposition 1981/82:111 om vissa film-frågor m. m. ochproposition 1981/82:128 om vissa musikfrågor m. m., jämte motioner Utskottetbehandlar i detta betänkande dels de förslag i proposition 1981/82: 100 bilaga12 () som under huvudavsnitten Kulturverksamhet ochMassmedier lagts fram i fråga om följande delavsnitt, nämligen Teater, dans och musik. Arkiv,kulturminnesvård, museer och utställningar (dock endast anslagen B 29. Arkivetför ljud och bild och B 30. Statliga arkiv: Vissa kostnader för samlingar ochmateriel m. Dagspressoch tidskrifter (dock endast anslaget Stöd till kulturtidskrifter). dels motioner med anknytning till de nu angivnadelarna av proposition 100, dels propositionerna 1981/82: 111 om vissafilmfrågor m.m. och 1981/ 82:128 om vissa musikfrågor m. m., dels med anledning av dessa propositioner väcktamofioner (utom motion 1981/82:2286 vars behandling uppskjutits till riksmötet1982/83). Av innehållsförteckningen sist i betänkandetframgår vilka anslag som behandlas och deras plats i betänkandet. 1bilaga lämnas en redovisning över motionerna innehållande dels ensammanställning av motionärernas/huvudmotionärernas namn och resp.motionsnummer, dels en tabell som visar var i betänkandet de olika motionemabehandlas. 'Övriga anslag under detta avsnitt behandlas i betänkandet KrU 1981/82: 21. Övriga anslag under detta avsnitt behandlas av ibetänkandet KU 1981/82:25. 1 1981/82. KrU 1981/82:30 2 Anledningen till att propositionerna 111 och 128behandlas i samband med proposition 100 är den att förslagen i förstnämnda bådapropositioner - vilket fömtskickades redan i budgetpropositionen - kommit attberöra olika anslagsändamål under avsnittet Kulturverksamhet. Förslagen i dettaavsnitt i budgetpropositionen hade i realiteten preliminär karaktär. Dettagäller alla anslagen i avsnittet eftersom utskottet först när de båda särpropositionernalagts fram och resp. motionstider gått ut kunnat överblicka vilka medel som avregeringen resp. motionärerna ansetts böra ställas till förfogande för de olikaanslagsändamålen. Detuttalade syftet med de insatser på musik-, film- och bildområdena somföreslagits i proposition 128 är att direkt eller indirekt kompensera för denegativa effekterna av heminspelning på ljud- och videokassetter somkulturpolitiskt önskvärda effekter uppnås. Medelsanvisningarna i propositionenfömtsätts bli finansierade genom en särskild skatt på Ijud-och videokassetter.I propositionen betonas det sålunda att de insatser som föreslås helt och hålletmöjliggörs av en skatt på oinspelade kassettband. Vad beträffar film- ochvideoområdena uttalas det i proposition 111 att 8,5 milj. kr. av inkomsterna avnämnda skatt bör användas för åtgärder inom dessa områden. Dei propositionerna föreslagna medelsanvisningarna har inte i något fallformellt, dvs. i själva hemställan, gjorts beroende av att beslutarom införande av en skatt på oinspelade kassettband. Motionstidenutgick för proposition 111 den 24 och för proposition 128 . Proposition1981/82:159 om lag om skatt på vissa kassettband avlämnades i den 31mars 1982. Motionstiden med anledning av denna proposition gick ut den 19 april1982. Propositionen behandlas av skatteutskottet i betänkandet SkU 1981/82:66. 1.Den allmänna bakgrunden till förslagen i propositionerna 1981/82:111 och1981/82:128. I proposition 128 redovisas uppgifter omutvecklingen på fonogram- och ljudkassettmarknaden sedan mitten av 1960-talet.Sammanfattningsvis innebär denna utveckling att antalet sålda tomkassetter på15 år kommit att bli lika stort som antalet sålda grammofonskivor dvs. i runttal 15 miljoner. Vidare behandlas frågan om den privatkopiering påljudkassetter som uppenbarligen förekommer i betydande omfattning. I propositionen uttalasatt privatkopieringen av musik på tomkassetter KrU 1981/82:30 3 visserligenger den enskilde en värdefull möjlighet att skaffa sig tillgång till musik menatt den å andra sidan också har negativa sidor. Den får för det förstakonsekvenser i form av inkomstbortfall för rättighetshavarna, dvs. demusikaliska upphovsmännen (kompositörer och textförfattare), de utövandekonstnärerna (artister och musiker) samt fonogramproducenterna. Vidareförsämras möjligheterna att ge ut musik på fonogram vilket i hög grad drabbarden s.k. seriösa musiken. Ytterligare en negativ omständighet i sammanhangetär att utvecklingen på kassettmarknaden kan påverka musikers och artistersarbetsvillkor negativt. Ju enklare och billigare det blir att kopierainspelningar, desto mer kan avsättningen av originalinspelningar påverkas ochdärmed möjligheterna att göra nya sådana. Ju enklare och billigare det blir attutnyttja inspelade prestationer, desto mindre kan behovet bli av direktaframföranden. Oinspeladevideokassetter används bl. a. för att spela in etersända TV-program. Iproposition 128 erinras om att det numera också är tekniskt möjligt att spelaöver programbärande videogram på tomkassetter. Denna form av kopiering hargivetvis en negativ inverkan på möjligheterna att få avsättning för inspeladevideogram men den sätts också i samband med den nedgång i antalet besök på biografernasom konstaterats . Denna nedgång påverkar ekonomi eftersom institutet enligt filmavtal mellanstaten och biografbranschen har huvuddelen av sina intäkter från s. k.biografavgifter, dvs. avgifter som eriäggs av ägare till biografer med mer änfem föreställningar . Avgifterna skall motsvara avbmttobiljettintäkterna. Iproposition 111 anmäls att ett nytt avtal, film- och videoavtal, underfömtsättning av regeringens godkännande ingåtts mellan staten, filmbranschenoch videobranschen. Enligt avtalet skall dels, liksom förut, en biografavgiftutgå på försäljningen av biografbiljetter, dels en särskild videoavgift utgå isamband med uthyrningen till allmänheten av färdigin-spelade videogram.Avgiftsmedlen kommer att användas för stöd till svensk filmproduktion och tillandra uppgifter inom film- och videoområdena. Privatkopieringenseffekter kommer inte att kunna beaktas genom det nya avtalet. I proposifion1981/82: 159 har emellertid förslag lagts fram om en skatt på oinspeladekassettband. Syftet är bl. a. att skapa ekonomiskt utrymme för insatser som kankompensera för de negativa verkningarna av hemkopieringen. Av de beräknadeintäkterna av kassettskatten avses 40 milj. kr. bli disponerade för insatser påfrämst musik-, film- och bildområdena. Beloppet fördelas sä att 31,5 milj. kr.i proposition 128 föreslås anvisade under ett nytt reservationsanslag medrubriken till verksamhet inom musik- och bildområdena m.m., medan 8,5milj. enligt proposition 111 utnyttjas under anslagen B 3. Bidrag tillsärskilda kulturella ändamål, B 20. Talboks- och punktskriftsbiblioteket:Produktionskostnader, C 1. och C 2. KrU1981/82:30 4 Utanför nyssnämnda 40 milj. kr.ligger ett anslag av 4,5 milj. kr. avsett till kompensation åt handikappade förvissa av kassettskatten föranledda kostnadsökningar vid bandinköp. Detta beloppföreslås i proposition 128 anvisat under anslaget B 20. Talboks- ochpunktskriftsbiblioteket: Produktionskostnader. I fråga om det nya samlingsanslaget om 31,5 milj. kr.uttalas att de föreslagna insatserna helt och hållet möjliggörs av en skatt påoinspelade kassettband, vilket innebär att insatsernas omfattning kan komma attförändras . Om skatteintäkterna ökar eller minskar kan bidragsgivningenenligt propositionen förändras på motsvarande sätt. Detta fömtsätts ske genomatt skillnaden mellan beräknade och faktiska intäkter ett budgetår skall läggastill eller dras av från de beräknade intäkterna som en plus-eller minuspost. I proposition 128 har det bedömts som mest praktiskt attberäkna medel för de insatser som kassettskatten möjliggör under ett endaanslag, även om ändamålen under detta anslag är av skilda slag. Dennaanslagsteknik anses underlätta överblicken över de olika insatserna och göradet enkelt att följa upp förändringar i försäljningsvolym m. m. Deändamål för vilka det nya samlingsanslaget Bidrag till verksamhet inom musik-och bildområdena är avsett framgår av följande sammanställning. a) stöd tillfonogramproduktion m. m. b) bidrag tilltonsättare m. m. c) bidrag lillnothyra 170000 d) särskiltbidrag till fria teater-, dans-och musikgrupper 3 500000 e) bidragtill notutgivning av samtida svensk musik 190000 f) särskiltbidrag till arrangerande musikföreningar 2000000 g) bidragtill folkbibliotek för utvecklingsinsatser 1500000 för utgivning av musikhistorisk fonogramantologi 500000 till bild- och formkonstnärer 5 000000 Styrelsen för för särskilt stöd till författare 3000000 Rikskonserter för stöd till frilansartister och skol- konsert verksamhet 2000000 Till regeringens disposition för a) ersättning tillrättighetshavare på musikområdet 8000000 b) utredning avvissa distributionsfrågor m. m. Utskottet behandlar här - i nedanangivna delar - följande motioner vilka lagts fram i anslutning tillproposition 111 (mot. 2287) resp. proposition 128 (övriga motioner): KrU 1981/82:30 5 1981/82:2287av m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas 9. att riksdagenvid ett införande av en särskild skatt på tomkassetter uttalar att en tredjedelav statens inkomster av denna skatt bör användas för åtgärder i enlighet med imotionen angivna yrkanden, 1981/82:2319av m, fl. (m) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas 1. att avslårproposition 1981/82:128, 2. att som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförts om framläggande avpropositioner, 1981/82:2373 av m.fl. (s) vari,såvitt nu är i fråga yrkas, 1.att beslutar avslå regeringens i proposition 1981/82: 128 framlagdaförslag om uppförande i statsbudgeten av ett nytt anslag med mbriken Bidragtill verksamhet inom musik- och bildområdena m. m., 1981/82:2374 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs omanvändningen av de medel som förväntas inflyta från en kommande skatt påoinspelade kassetter, 1981/82:2375av m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas 1. att riksdagenuttalar att intäkterna från den föreslagna kassettskatten i sin helhet bör tillföraskulturområdet med beaktande av de synpunkter som framförs i motionen. I fråga om bakgrunden och motiveringen till de nuredovisade yrkandena inhämtas följande av motionerna. I motion 2319 (m) har bestämd kritik framförts motbristen på tidsmässig samordning mellan å ena sidan propositionerna 111 omvissa filmfrågor m.m. och 128 om vissa musikfrågor m.m. och å andra sidan denproposition om lag om skatt på vissa kassettband, som ännu inte lagts fram förriksdagen då motionen väcktes men som föreligger (prop. 1981/ 82:159).Motionärerna har fömtsett den situation som sedermera uppkommit, nämligen attmotionstiden med anledning av film- och musikpropositionerna hunnit gå utinnan kassettskattepropositionen lagts fram. Bristen på samordning innebär attmotioner med anledning av film- och musikpropositionerna måste bygga på denofullständiga kännedom om den planerade kassettskatten som stått till buds iform av en lagrådsremiss. Detta innebär enligt motion 2319 attförutsättningarna i efterhand kan komma att förändras. Detta sätt attpresentera sammanhängande propositioner så att riksdagensaknar överblick över situationen är enligt motionärerna helt oacceptabeltvilket som sin mening bör ge till känna för regeringen. Isamma motion framförs vidare en rad invändingar mot den planerade kassettskatten.Den innebär enligt motionärerna en orimlig skattenivå som KrU 1981/82:30 6 kommeratt medföra en mängd lagtekniska och andra problem. Den har karaktär av delvisspecialdestinerad punktskatt vilket är olämpligt eftersom punktskatter intebör utnyttjas om inte särskilda skäl föreligger. Specialdestinering är ocksåolycklig eftersom den binder statsmakterna på ett olämpligt sätt under detsedvanliga budgetarbetet. En avgörande fråga vid bedömningen av förslaget är -framhåller motionärerna - vilken totaleffekt kombinationen av skatt och bidragfår på kulturlivet. Mycket talar för att slutresultatet för musiksektorn blirnegativt. Avmotionen framgår att motionärema har för avsikt att motionsvägen yrka avslag påregeringens förslag om en kassettskatt och i stället föreslå enupphovsrättsligt motiverad avgift. Tanken är att en bestämmelse iupphovsrättslagen skall göra det möjligt att ta ut en avgift som fördelas tillupphovsmännen och andra rättighetshavare, dvs. kompositörer, musiker,producenter etc. Det fömtsätts att rätten till ersättning skall kunna görasgällande genom en sammanslutning av rättighetshavare. Den gemensammaorganisationens styrelse beslutar sedan om medlens användning. Förutom den rentupphovsrättsliga kompensationen öppnar sig genom en dylik avgift möjlighetertill insatser av annan karaktär. I konsekvens härmed yrkas i motionen avslag påproposition 128. En mindre del av den i denna proposition föreslagnamedelsanvisningen - sammanlagt . -föreslås dock ske under ordinarieanslag i budgeten. I motion 2373 (s) kritiseras att förslaget om enkassettskatt inte presenterats i samband med musikpropositionen. Dettaförhållande betecknas i motionen som ytterst otillfredsställande. Imotionen framförs vidare bestämda invändningar mot den budgetteknik som kommittill användning i proposition 128. Motionärerna anför härom bl. a. följande. I propositionen föreslås att ett belopp motsvarandeen tredjedel av de beräknade intäkterna från kassettskatten specialdestinerastill ett nytt särskilt anslag för /83. Från anslaget skallmedel fördelas till en rad ändamål som har egna anslag i budgeten.Genom denna konstruktion tillskapas i prakfiken dubbla anslag för flera av verksamheternainom kulturområdet. I samband med ordinarie budgetbehandling ges ett anslagutifrån de ekonomiska ramar som då anses möjliga. Därutöver tillförs sammaverksamhet ytterligare medel i samband med fördelningen av intäkterna frånkassettskatten. Enligt vår mening strider denna kon-stmktion mot allmäntvedertagna principer för budgetprövningen. En anslagsordning i enlighet medvad föredraganden föreslår skulle innebära att en helt ny budgetteknik tillförsdet statliga budgetsystemet. Vi är inte beredda att tillstyrka en sådannyordning särskilt som budgetsystemet har moderniserats. Dessutommedför anslagskonstmktionen med ett bidrag kopplat till skatteintäkternasstorlek betydande nackdelar för de kulturverksamheter som berörs. För /83 föreslås i propositionen att40 milj. kr. av de beräknade intäkterna från kassettskatten skall tillfallakulturområdet. KrU 1981/82:30 7 motsvararenligt föredraganden en tredjedel av de beräknade intäkterna /83. Vilkaprinciper som skall vara vägledande för den framtida fördelningen nämns dockinte. Därmed riskerar förslagen till resursförstärkningar att uppfattas somrent tillfälliga bidrag. Mot denna bakgrund kan vi inte acceptera den anslagskonstmktionsom förordas i propositionen. Vi yrkar därför avslag på propositionen i dennadel. Innebörden av yrkande I i motion 2373 är attriksdagen bör avslå förslaget i proposition 128 om uppförande i statsbudgetenav ett nytt anslag med mbriken Bidrag till verksamhet inom musik- ochbildområdena m. m. De medel som i propositionen föreslagits anvisade underdetta anslag bör i stället fördelas på resp. anslag enligt proposition 1981/82:100. I motion 2374 (c) erinras om att de insatser somföreslås i proposition 128 avses bli finansierade genom införande av en skattpå oinspelade kassettband. Avsikten är att denna finansieringsform skallanvändas även i fortsättningen och på sådant sätt att bidragens storlek ilikhet med intäkterna vid oförändrad skattesats kan komma att variera från tidtill annan. Motionärenframhåller att den omständigheten att skatteintäkternas storlek kan förväntasvariera över tiden knappast är något så ovanligt att det motiverar en ordningpå detta särskilda område som innebär att ett svårhanterligt samband skallupprätthållas mellan vissa medelsanvisningar och vissa skatteintäkter somtillfaller statskassan. I motionen uttalas också att något motsvarande sambandinte förutsätts i proposition 111 i vilken också föreslås insatser som avsesbli finansierade genom inkomster från en kassettskatt. Huvuddelenav de medel som föreslås anvisade i proposition 128 har sammanförts under ettsamlingsanslag om 31,5 milj. kr. med mbriken Bidrag till verksamhet inom musik-och bildområdena m. m. Avsikten är att ur detta anslag skall utgå bidrag rad olika ändamål som sammanfaller med eller liknar ändamål för vilka medelföreslås anvisade under olika anslag i budgetpropositionen. Motionären anseratt detta sätt att lägga fram förslag om medelsanvisningar gör det svårt förriksdagen att på ett samlat sätt göra nödvändiga ställningstaganden ochbedömningar i fråga om insatserna på kulturområdet. Enligtmotionen bör det vara en huvudlinje att de intäkter som den tilltänkta skattenkan förväntas innebära skall tillfalla statskassan och att det ökade utrymmesom detta skapar för insatser inom kulturområdet inte skall hindra en sedvanligbudgetmässig prövning av olika anslag, t. ex. inom det musikpolitiska områdetoch inom kulturområdet i stort. Detta behöver heller inte hindra att ensärlösning söks för de upphovsrättsligt motiverade insatserna, öm en väsentliggrundtanke å andra sidan är att omfattningen av stödinsatser på en rad områdenskall stå i direkt relation till vissa bestämda intäkter förefaller det attligga närmare till hands att skapa en för ändamålet bildad fond. KrU 1981/82:30 8 Motionärens slutsats är att - även om ettprovisorium i anslagsfrågan skulle kunna accepteras för nästa budgetår - intenu bör ge sin anslutning till de uttalanden som görs i proposition 128 omvilken ordning som skall gälla fortsättningsvis. Frågan härom bör övervägasnärmare. En fömtsättning för den planerade kassettskattenbör enligt motion 2 3 75 (vpk) vara att berörda handikapporganisationer,institutioner m.fl. verksamma inom handikappområdet och enskilda handikappadefår full kompensation för de memtgifter som skatten åsamkar dem. Motionärerna uttalarvidare att intäkterna av kassettskatten i sin helhet bör tillföraskulturområdet. Det behövs en ökad satsning på detta område. Om en sådan kommertill stånd kommer detta att skapa en rad nya arbetstillfällen inte bara förkulturarbetare. Yrkande 9i motion 2287 (vpk) torde böra uppfattasså att bör uttala att en tredjedel av statens inkomster av denplanerade kassettskatten bör användas inom film- och videoområdet. 1 anslutning till de principiella synpunkter påregeringens anslagsframställningar på kulturområdet som framförts i motionema2319 (m). 2373 (s) och 2374 (c) får utskottet först anföra följande. att regeringen skall föreläggariksdagen en budgetproposition torde bl. a. kunna ses som uttryck för denuppfattningen att tillfälle bör beredas att såvittmöjUgt skaffa sig en överblick över föreliggande anslagsbehov, både i vadgäller hela statsbudgeten och i fråga om olika sektorer av denna. Vidare harsjälva tidpunkten givetvis bestämts med tanke bl. a. på att skall hatillräcklig tid att behandla propositionen. Det förhållandet att regeringenenligt riksdagsordningen har möjlighet att avlämna propositioner om anvisandeav anslag fram t.o.m, får anses betingat av praktiska skäl ochinnebär inte någon motsägelse i förhållande fill vad som här konstaterats ifråga om budgetpropositionen. Bilaga12 till årets budgetproposition innehåller ett formellt sett fullständigtförslag till medelsanvisningar i fråga om anslagen i avsnittet Kulturverksamhet.I propositionen har regeringen emellertid anmält sin avsikt attföreslå att införa en skatt på ljud- och videokassetter. En del av demedel som denna skatt förutsätts inbringa skall enligt propositionendisponeras dels till ekonomisk ersättning till grupper av rättighetshavare,dels till insatser av annat slag på bl. a. musikområdet. 1 realiteten innebärdetta att föreslås ta ställning till medelsbehovet underifrågavarande anslag - bortsett från dem som gäller ungdoms- och nykterhetsorganisationer- i två omgångar, först en ordinarie omgång och däref- KrU 1981/82:30 9 teren extra omgång som gjorts beroende av ett riksdagsbeslut om en skatt varsinnebörd inte var närmare känd då budgetpropositionen presenterades.Tillvägagångssättet innebär att ifrågavarande förslag har preliminär karaktär. Utskottetvill för sin del hävda att , när det gäller att bedöma vilka resursersom för ett kommande budgetår bör ställas till förfogande för ett visständamål, inte bör fatta beslut i två etapper och att regeringen därför inte börlägga fram förslag som inbjuder till ett sådant beslutsfattande. börnormalt ha möjlighet att för varje särskilt ändamål på grundval av förslag somläggs fram i proposition och motioner göra en samladbedömning av vilka resurser som bör ställas till förfogande. I den mån enanslagsfråga inte är färdigberedd då budgetpropositionen läggs fram bör dettaklart framgå, lämpligen genom att anslaget förs upp med ett preliminärtberäknat belopp. Detta bör beaktas i regeringens propositionsarbete. uppfattning bör som sin mening ge till känna förregeringen. Idet uppkomna läget har utskottet ansett det nödvändigt att uppskjutabehandlingen av de i budgetpropositionen i avsnittet Kulturverksamhet framlagdaförslagen utom såvitt gäller flertalet anslag i delavsnittet Arkiv m. m. ochsamtliga anslag i delavsnittet Ungdoms- och nykterhetsorganisationer.Undantaget är betingat av att utskottet ansett sig kunna göra den bedömningenatt nu angivna anslag inte skulle bli berörda av de kommande förslagen omdisposition av inkomsterna av en kassettskatt. Reella fömt-sättningar för att iutskottet påbörja en sakbehandling av övriga anslag i avsnittetKulturverksamhet har inte ansetts kunna föreligga förrän tidigast närmotionstiden gått ut såväl för propositionerna 111 om vissa filmfrågor m. m.och 128 om vissa musikfrågor m. m. som för proposition 159 om lag om skatt påvissa kassettband. Till detta kommer att utskottet i vissa centrala frågor intekunnat ta slutlig ställning förrän skatteutskottet behandlat proposition 159.Egentligen skulle utskottet i dessa frågor ha avvaktat även beslutmen detta har av rena tidsskäl varit omöjligt. Somframgår av det föregående har propositionerna 111, 128 och 159 lagts fram iriksdagen i sådan tidsföljd att motionstiden med anledning av de båda förstapropositionerna, dvs. film- och musikpropositionerna, hunnit gå ut innan densistnämnda, dvs. kassettskattepropositionen, lagts fram. Detta förfaringssätthar kritiserats i motionerna 2319 (m) och 2373 (s). Det betecknas i den förra motionensom oacceptabelt och i den senare som ytterst otillfredsställande Utskottetanser att bristen på samordning inneburit en påtaglig olägenhet förriksdagsarbetet. Utskottet instämmer därmed i den kritik som kommit tilluttryck i motionerna 2319 (m) och 2373 (s). Utskottet vill tillägga att detsakliga sambandet mellan de båda anslagspropositionerna och skattepropositionenär så uppenbart att det endast är i mycket formell KrU 1981/82:30 10 meningsom förstnämnda båda propositioner kan anses avlämnade inom den tid som normaltgäller för propositioner om anvisande av anslag. Vad utskottet anfört i dennafråga bör som sin mening ge till känna för regeringen. Vid bifallhärtill blir yrkande 2 i motion 2319 i sak tillgodosett. Detsamma gäller demotsvarande synpunkter som framförts i motion 2373 utan att något yrkandeframställts. Imotion 2319 (m) uttalas att den kassettskatt som av regeringen preciserats ien lagrådsremiss men som då motionen väcktes ännu inte lagts fram för riksdagenär olämplig ur många synpunkter. Motionärerna framhåller att en avgörandefråga vid bedömningen av skatteförslaget är vilken totaleffekt somkombinationen av skatt och bidrag får på kuhurlivet. För egen del anser motionärernaatt mycket talar för att slutresultatet för musiksektorn blir negativt.Motionärerna anser alltså att det brister i fråga om själva den förutsättningpå vilken proposition 128 bygger, nämligen att det skall vara möjligt attåstadkomma en positiv effekt för kulturlivet genom att införa en kassettskatt.Mot bl.