bet · G501NU19 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:19 över proposition 1981/82:61 om kapitaltillskott tillSvenska motioner I detta betänkande behandlas dels proposition 1981/82:61 (industridepartementet) omkapitaltillskott till Svenska , dels tvåmotioner som har väckts med anledning av propositionen. Styrelseordföranden i bankdirektör har inför utskottet lämnat upplysningari ärendet. Svenska ägs till likadelar av och . Regeringens förslaginnebär att staten genom ägarna tillskjuter 670 milj. kr. till SvenskaPetroleum för att täcka bolagets nu beräknade, samlade förluster vid utgångenav . I propositionen föreslås att 1) till Tillskott till Statsföretag ABför förlusttäckning i Svenska på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /82 anvisar ett reservationsanslag av , 2) till Statens vattenfallsverk:Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret1981/82 anvisar ett reservationsanslag av . Yrkanden De motioner som harväckts med anledning av propositionen är 1981/82:132 av m. fl. (m), van hemställs attriksdagen 1. avslårregeringens hemställan om kapitaltillskott till Svenska via statensvattenfallsverk och , 2. begär enomedelbar utredning med sikte på en nedläggning av Svenska , varsresultat bör föreläggas för ställningstagande. 1 1981/82. NU1981/82:19 2 1981/82:134 av . (s), vari hemställs att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som [i motionen] anförts om inriktningen av det fortsattautredningsarbetet beträffande Svenska . I motion 1981/82:132 (m) anförsinledningsvis att motionärerna inte kan acceptera ett kapitaltillskott tillSvenska på de av regeringen redovisade grunderna. Deras uppfattningär att statsmakterna när det gäller förhållandena i näringslivet i första handbör svara för riktlinjer och ramar inom vilka enskilda företag har att verkaför att uppfylla konsumenternas krav. Genom en sådan rollfördelning garanterasbästa effektivitet och därmed önskade produkter till lägsta kostnad, hävdarmotionärerna, som också anser att man på detta sätt upprätthåller den pluralismsom är det öppna och fria samhällets kännetecken. Samma grundsyn harmotionärerna i fråga om oljetillförseln. De erinrar om att moderatasamlingspartiet i samband med energipolitiska beslut uttalade atttillkomsten av inte var en ändamålsenlig och verkningsfullåtgärd och anser att utvecklingen har givit dem rätt. Densatsning på "stat till stat-avtal" som har varit företagets främstakännemärke är enligt motionärernas mening kraftigt övervärderad som garanti fören säker oljeförsörjning. De framhåller också att även i fortsättningenkommer att vara starkt beroende av andra svenska och internationellaoljeföretag och att i synnerhet de senare har goda förutsättningar att spela enaktiv roll i tryggandet av den svenska oljeförsörjningen. Genom sitt stöd tillkapitaltillskottet ville moderata samlingspartiet ge bolagetmöjlighet till en snabb och resolut omprövning av sin verksamhet. När dettakapitaltillskott i stället blott följs av en begäran om etttre gånger så stort belopp anser motionärerna att de eventuella fördelarna medett statligt oljebolag är värda insatserna. Beträffande regeringenssynpunkter på den framtida inriktningen av verksamhet anförmotionärerna bl. a. att förslaget om en utvidgad samverkan med de storaförbrukarna inom den kommunala sektorn får bedömas som orealistiskt. De störrekommunala oljeköparna har redan etablerat ett inköpssamarbete som fungerarväl. Den plan för avveckling som motionärerna efterlyser börsärskilt behandla frågan om hur de uppgifter som åvilar skilda dotter- oehintressebolag inom Svenska Petroleumgruppen skall fullgöras . I motion 1981/82:134 (s) understryks betydelsen av attSverige för en oljepolitik som långsiktigt kan säkra stabiliteten ioljetillförseln. Motionärerna tillstyrker att den i propositionen föreslagnautredningen om framtida inriktning kommer till stånd menanser att bör närmare precisera förutsättningarna förutredningsarbetet. NU1981/82:19 3 själva vissa riktlinjer. Åtgärder som innebär att SvenskaPetroleum tar upp nya marknadsområden eller med skattemedel upprätthållerdetaljhandelsverksamhet med villaoljor eller bensin bör vara uteslutna. Ettfinansiellt rekonstruerat bör nära samarbeta med i förstahand den svenska oljekooperationen. Samarbetet bör avse exempelvisvillaoljeförsäljningen och förhandlingar med det norska Statoil påbensinområdet. Motionärerna framför tanken på att man skapar en mera avskärmadoch reglerad svensk oljemarknad. En sådan sluten marknad skulle enligt derasuppfattning dramatiskt förbättra möjligheter att klara sinförsörjningspolitiska uppgift. Motionärerna anser att överväganden av dennainnebörd inte bör vara uteslutna i samband med regeringens kommandeställningstaganden rörande . Svenska bildades år1975. I samband med oljepolitiska beslut (prop. 1975/76:124, NU 1975/76:44,rskr 1975/76:262) angav statsmakterna vissa riktlinjer för bolagets verksamhet.Bolaget tilldelades därvid en central roll som kommersiellt instrument förstatens oljepolitik, med uppgift att bedriva verksamhet inom olika frånförsörjningssynpunkt betydelsefulla led av oljehanteringen. kapital höjdes i två etapper till 50milj. genom aktieteckning av bolagets ägare. ochStatsföretag innehar nu hälften var av aktierna i ochskall i enlighet med gällande konsortialavtal bidra till finansieringen avbolagets verksamhet i proportion till sina andelar. Till följd av utvecklingen på oljemarknaden under år 1979skedde en snabb expansion av verksamhet. I syfte attförbättra landets försörjningssituation träffade bolaget råoljeavtal med olikaoljeproducenter. Andelar i två svenska raffinaderier förvärvades. Bolagetsförsäljning på den svenska marknaden ökade också kraftigt. till år1979 sjufaldigades omsättningen. Mot denna bakgrund beslöts (prop. 1979/80:33,NU 1979/ 80:25, rskr 1979/80:134) om ett kapitaltillskott till SvenskaPetroleum med 300 milj. kr. fattades beslut om en ytterligarehöjning med 225 milj. kr. 1980/81:90 bil. 1, NU 1980/81:60, rskr1980/81:381) i syfte att förbättra bolagets soliditet. I oeh med kapitalhöjning har således ägarnatillskjutit sammanlagt 575 milj. kr. Härav utgör 275milj. aktiekapital, 55 milj. kr. reservfond, 120 milj. kr. beskattad frireserv och 125 milj. kr. ekonomiska resultat och1981 har varit negativt. Förlusten uppgick till 377 milj. kr. Under år1981 har resultatet utvecklats ännu ogynnsammare. Enligt ett delårsbeslut för r 1981/82. NU1981/82:19 4 uppgick förlusten till 362 milj.kr. beräknas förlusten öka till drygt 530 milj. kr.Tillsammans med balanserade förlust- 134 milj. kr. -kan det totalaunderskottet vid utgången av beräknas till nära 670 milj. kr. Så stordel av det egna kapitalet har förbrukats att styrelsen till bolagsstämma hänskötfrågan om bolaget skulle träda i likvidation. Vid en extra bolagsstämma den 19oktober 1981 beslöts att så inte skulle ske med hänsyn till möjligheterna atterhålla ägartillskott och därmed undanröja likvidationsanledningen. och har iskrivelser till regeringen lämnat en redovisning för frågan ochhemställt om medel för täckning av de uppkomna förlusterna. I den nu aktuella propositionen föreslås tillskott av 670milj. till för att täcka de nu beräknade, samladeförlusterna vid utgången av . Enligt förslaget skall tillskottet lämnasgenom anslag till och Statsföretag på tilläggsbudget Itill statsbudgeten för /82. Tvåmotioner har väckts med anledning av propositionen. Moderata samlingspartiet föreslår i motion 1981/82:132 attriksdagen skall avslå propositionen och begära en omedelbar utredning med siktepå nedläggning av . Utredningens resultat bör enligt motionärernasnarast föreläggas för ställningstagande. I motion 1981/82:134 (s) föreslås att gör etttillkännagivande om det fortsatta utredningsarbetet beträffande SvenskaPetroleum. Detta bör enligt motionärerna inriktas bl. a. på att klargöraförutsättningarna för ett närmare samarbete mellan och iförsta hand (). Vidare anförs att överväganden omen ökad reglering av den svenska oljemarknaden inte bör vara uteslutna vidregeringens kommande ställningstaganden i fråga om framtid. En närmare redogörelse för innehållet i de bäggemotionerna har lämnats i det föregående. Utskottet vill inledningsvis framhålla att SvenskaPetroleums expansion var en konsekvens i första handav de strukturella förändringar som inträffade på oljemarknaden,den svenska såväl som den internationella. Bolaget spelade en avgörande rollnär det gällde att snabbt upprätta direkta affärsförbindelser med råoljeproducenterna,och detta var helt i enlighet med de riktlinjer för bolagets verksamhet somfastställts av statsmakterna . Bolagets verksamhet, som ihuvudsak hade baserats på köp av färdiga oljeprodukter på den s. k.spotmarknaden, kom med hänsyn bl. a. till prisläget på denna marknad att fr. o.m. i stället inriktas på slutande av långsiktiga råoljeavtal medproducentländerna. Genom att det är omöjligt för bolaget att avyttraoljan till de priser bolaget får betala enligt de råoljekontrakt som slötsunder har dessa kontrakt kommit att utgöra den största NU1981/82:19 5 föriustkällan i bolaget. Utskottet vill emellertidunderstryka att det knappast hade varit möjligt för att heltförutse utvecklingen på oljemarknaden . I likhet med föredragande statsrådet i propositionen (s.8) ansluter sig utskottet till den analys av företagets situation somvattenfallsverket har gjort i sin framställning till regeringen. Analysen gersammanfattningsvis vid handen att bolaget bär kostnader för råolja ochraffinering som är högre än för branschen i genomsnitt och att bolagets rörelsemed nuvarande verksamhetsinriktning kan väntas leda till svaga resultat ävenvid normala förhållanden på oljemarknaden. verksamhethar en inriktning som innebär större förlustrisker än vad som är normalt förbranschen är dock, som utskottet redan antytt, i stor utsträckning en följd avde ställningstaganden angående bolagets inriktning som regeringen och riksdagengjorde . De försörjningspolitiska motiv som låg till grund förbeslutet om ett ökat statligt engagemang inom oljeindustrin äger enligtutskottets mening alltjämt giltighet. Utskottet vill i sammanhanget understrykaatt det nuvarande av överskott präglade marknadsläget lätt kan föranledafelaktiga bedömningar av utvecklingen på . bör alltså strävaefter ett oljeförsörjningssystem som i så liten utsträckning som möjligt ärsårbart för marknadsstörningar av olika slag. har enligtutskottets uppfattning även i fortsättningen en uppgift att fylla inom ramenför ett sådant system. En första förutsättning för att bolaget skall kunna levavidare och i dagens läge inte behöva inställa sina betalningar är att medelmotsvarande den nu beräknade totala förlusten, dvs. kr., tillförsbolaget. Utskottet tillstyrker regeringens förslag i detta hänseende. Bolagetskapital kan därigenom återställas och soliditeten höjas till en rimlig nivå. Det står klart att förluster av denstorleksordning som är aktuell inte i fortsättningen bör få uppkomma ibolaget. Som redovisas i propositionen (s. 10) har bolaget redan vidtagitåtgärder i resultatförbättrande syfte. Uppgifter härom har också lämnats avbolagets styrelseordförande inför utskottet. Utskottet ser detta medtillfredsställelse men vill framhålla att de vidtagna åtgärdernaknappast är tillräckliga för att radikalt förbättra bolagets situation. Ipropositionen anförs att frågan om bolagets roll inom ramen för den svenskaenergipolitiken bör tas upp till ingående prövning samtatt bolagets ägare och ledning gemensamt bör ta fram underlag för en sådanprövning. Föredragande statsrådet räknar med att underlaget skall föreligga isådan tid att ett förslag kan underställas under hösten 1982.Utskottet delar helt uppfattningen om det önskvärda i att en sådan utredninggenomförs och vill understryka betydelsen av att prövningen omfattar alla ledav bolagets verksamhet. När det gäller den närmare inriktningen av denföreslagna analysen kan utskottet i allt väsentligt ansluta sig till denuppfattning som föredragande statsrådet redovisar i propositionen (s. 10-12).Utskottet vill NU1981/82:19 6 särskilt framhålla att en långsiktig lösning av SvenskaPetroleums problem torde förutsätta att ett närmare samarbete kommer till ståndmellan detta bolag och andra bolag. Med hänsyn till den svenska försörjningsberedskapenframstår det som önskvärt att svenskägda integrerade oljeföretag svarar för enbetydande del av den svenska marknaden. Mot bakgrund härav bör det, somframhålls i propositionen, vara en viktig uppgift för utredningen att klargörai vad mån det kan finnas förutsättningar för en närmare samverkan mellanSvenska och OK i såväl raffinaderi- som distributionsledet. Utskottetvill erinra om att bl. a. en sådan samverkan förutsattes riktlinjerför verksamheten. Det anförda bör emellertid inte utesluta ett samarbete isärskilda fall även med andra oljeföretag, i första hand med Statoil, om ettsådant skulle bli aktuellt. Den föreslagna prövningen bör givetvis kunnaomfatta även frågor av mera övergripande natur. Ett exempel på en sådan utgördet i motion 1981/82:134 (s) berörda spörsmålet om en mera regleradoljemarknad. a. de synpunkter som energimarknadsutredningen (I 1981:01) kankomma att redovisa i sitt väntade betänkande bör kunna utgöraen utgångspunkt för sådana överväganden. Statsmakterna bör i detta sammanhangmedverka till att uppgifter definieras och preciseras. Utskottet förutsätter att de synpunkter som utskottet idet föregående har framfört kommer att beaktas vid den förestående prövningenutan något särskilt tillkännagivande av . Motion 1981/82:134 (s) bördärför inte föranleda någon åtgärd från sida. Av det anförda framgår vidare att utskottet avstyrkermotion 1981/82:132 (m). 1. med bifall till proposition1981/82:61 och med avslag på motion 1981/82:132 yrkande 1 på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /82 anvisar a) till för förlusttäckning i Sveitska ettreservationsanslag av , b) till Statens vatteitfallsverk:Kraftstationer m. m. ett reservationsanslag av - utöver i betänkandet NU1981/82:18 punkt 2 föreslaget belopp - , 2. avslår motion1981/82:132 yrkande 2, 3. avslår motion1981/82:134. NU1981/82:19 7 Närvarande: (), (), HugoBengtsson (s), (), (), (), (), (), (), BengtSjönell (c), (), (), (), () och (). , afUgglas och (alla m) anser att utskottets yttrande och hemställanbort ha följande lydelse: --- (= utskottet)--- det föregående. Utskottet vill till en början erinra om att en huvudpunkti energipolitiska beslut var betonandet av önskemålet attenergipolitiken skulle inriktas på att oljani så stor utsträckning som möjligt skulle ersättas med andra energislag när detgällde energiförbrukning för uppvärmnings- och industriändamål. Under tidenfram bedömdes ha relativt god tillgång på el frånvattenkraft och kärnkraft. utgick vidare från att kol, torv och flisskulle komma till ökad användning som ersättning för olja. De grundläggandebetingelserna för beslut föreligger enligt utskottets meningalltjämt och har genom prisutvecklingen i fråga om råolja förstärkts.Under förutsättning att statsmakterna handlar i enlighet med de riktlinjer somangavs i beslutet kan oljeberoende alltså väntas nedgå. Samtidigtkännetecknas den internationella oljemarknaden f. n. av överskott på råolja.Åven om man måste räkna med eventualiteten av nya störningar av mer ellermindre tillfällig natur är det enligt utskottets mening realistiskt att utgåfrån att dagens överskottssituation kommer att bestå under lång tid framöver.En konsekvens härav och av den minskade efterfrågan på bensin och eldningsoljaär att den svenska oljeindustrin generellt har drabbats av vikande omsättningoch bristande lönsamhet. Som anförs i motion 1981/82:132 bör statsmakterna i förstahand svara för riktlinjer och ramar, inom vilka enskilda företag har att verkaför att uppfylla konsumenternas krav. Med hänsyn härtill och till den nyssbeskrivna utvecklingen på oljemarknaden måste enligt utskottets mening starkaskäl kunna anföras till förmån för ett fortsatt statligt engagemang på oljemarknadenom ett sådant över huvud taget skall kunna accepteras. Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att deoljeföretag i , svenska såväl som internationella, som har baserat sinverksamhet på långsiktig försörjning har haft en oförmånlig konkurrenssituationunder , bl. a. som en följd av den förda prispolitiken. Inte minstfrån försörjningssynpunkt är det angeläget att dessa företag i fortsättningennår en godtagbar lönsamhet. Det är önskvärt att en viss balans kanupprätthållas i den svenska oljeförsörjningen genom att både utländska ochsvenska företag NU1981/82:19 8 arbetar på marknaden. De initiativ som tas avstatsmakterna när det gäller oljeförsörjningen får inte vara ägnade att i någonväsentlig grad rubba denna balans. tillkomst har motiverats med bl. Åven enligt utskottets mening är det avstor betydelse att oljeförsörjningen säkras med hänsyn till risken förstörningar i tillförseln. Utskottet anser emellertid inte att detta önskemålbäst tillgodoses genom den verksamhet som bedrivs av , varsbeslut enligt utskottets mening i första hand bör styras av affärsmässigaöverväganden. Enligt utskottets mening bör det därför överlämnas åt andra organatt i nära samarbete med överstyrelsen för ekonomiskt försvar se till attförsörjningsberedskapen på oljeområdet hålls på en tillfredsställande nivå. Till det anförda kommer att det har visat sig omöjligt attdriva utan stora förluster. Som vattenfallsverket framhållerföreligger betydande förlustrisker även för . Företagets dåligasoliditet och stora finansieringsbörda kan inte avhjälpas utan mycket storafinansiella insatser från statsmakternas sida. I propositionen framläggsförslag om hur situation skall kunna förbättras på längresikt. a. förordas att företaget skall engagera sig i distributionsledet isamarbete med Statoil och ingå långsiktiga försörjningsavtal med återförsäljareoch kunder på grundval av kostnaden för råolja. Sådana åtgärder kan emellertidenligt utskottets mening av skäl som närmare utvecklas i motionen inte på någotavgörande sätt förbättra förutsättningarna för bolagets verksamhet och hindrafortsatta förluster. Utskottets överväganden leder till slutsatsen attmarknaden f. n. inte har behov av ett företag med Svenska Petroleumsinriktning. De resurser regeringen nu vill satsa på en fortsättning av SvenskaPetroleums verksamhet täcker visserligen de uppkomna förlusterna i bolaget menkan inte anses utgöra ett led i en mera framtidsinriktad satsning när detgäller landets oljeförsörjning. bör därför avslå regeringenshemställan om kapitaltillskott till . I enlighet med vad somanförs i motion 1981/82:132 bör bolaget i stället avvecklas. En avvecklingsplanbör skyndsamt föreläggas för godkännande. Som framhålls i motionenbör därvid särskild uppmärksamhet ägnas frågan om hur de uppgifter som nuåvilar olika dotterbolag skall fullgöras . Vidarebör spörsmålet om ägarintressen på raffinaderisidanföranleda noggranna överväganden. Ett tillkännagivande av denna innebörd börgöras av . Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetproposition / 82:61. Utskottets ställningstagande innebär attutskottet tillstyrker motion 1981/82:132 (m) och avstyrker motion 1981/82:134(s). NU 1981/82:19 9 1. med bifall till motion 1981/82:132 yrkande 1 avslårproposition 1981/82:61, 2. med bifall till motion 1981/82:132 yrkande 2 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört om en avvecklingsplanför Svenska , 3. avslår motion 1981/82:134.