bet · G501SkU35 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:35 omavdragsrätt vid inkomsttaxeringen för ökade levnadskostnader vid sjukdom m. m. I betänkandet behandlar utskottet mofionér om rättfill avdrag för vissa kostnader till följd av sjukdom m. m. 1981/82:333 av m. fl. (s) Imotionen hemställs att 1. hos regeringen anhåller om förslag till ändring i skattelagstiftningenså att avdragsrätten för gifta skattskyldiga för ökade levnadsomkostnader vidsjukdom görs individuell, 2. hos regeringen anhåller om förslag fill ändrade inkomstgränser föravdrag för ökade levnadsomkostnader vid sjukdom. 1981/82:334av () Imofionen hemställs att som sin mening ger regeringen fill känna vadsom anges i motionen beträffande avdragsrätt för resa, som handikappad utför påegen eller vårdnadshavares bekostnad. 1981/82:899av () och () Imotionen hemställs att som sin mening ger regeringen till känna attfrågan om skattereduktion för diabeteskost samt tarm- och magsjukas merkostnadbör bli föremål för utredning. Gällandebestämmelser m. m. Extraavdrag Om en persons skatteförmåga varit väsentligennedsatt kan den taxerade inkomsten minskas med ett s. k. extra avdrag.Förutsättningen är att skatteförmågan varit väsentligen nedsatt till följd avt. ex. långvarig sjukdom, olyckshändelse, ålderdom eller underhållsskyldighet.Avdraget skall bestämmas efter omständigheterna i det enskilda fallet och fårinte överstiga . (50 § 2 mom. andra stycket KL). Avdragför väsentligen nedsatt skatteförmåga kan även medges om den skattskyldigesinkomst, efter avdrag för skatt, undersfigit vad han kan anses ha behövt tillunderhåll för sig och sin familj (existensminimum). För rätt till avdrag krävsatt skatteförmågan varit nedsatt till följd av bl. 1 1981/82. SkU1981/82:35 2 arbetsförmåga, långvarig oförvållad arbetslöshet ellerstor försörjningsbörda (50 § 2 mom. tredje stycket KL). () utfärdade särskildaanvisningar rörande det extra avdraget för väsentligen nedsatt skatteförmåga pågrund av sjukdom m. m. (RSV Dt 1976:7) att tillämpas fr. o. m. Dessa anvisningar har därefter omarbetats och innebär i sin senastelydelse (RSV Dt 1981:27) i korthet följande. Skatteförmågan skall enligt lagtexten vara väsentligennedsatt. Detta innebär att avdrag bör medges endast om den skattskyldige haftstora merkostnader för sjukdom m. m. som medfört att den ekonomiskasituationen, dvs. skatteförmågan, avsevärt avvikit från vad som annars skulleha varit förhållandet. Avdrag kan därför inte medges endast för att inkomstenvarit låg. Att skatteförmågan skall bestämmas med utgångspunkt i denskattskyldiges ekonomiska förhållanden innebär bl. a. att hänsyn skall tastill både inkomst och förmögenhet, såväl skattepliktig som inte skattepliktig.För makar och andra sambeskattade personer sker bedömningen med hänsyn tillderas gemensamma inkomst och förmögenhet. Avdraget skall beräknas på makarnassammanlagda sjukdomskostnader och tillgodoföras den make som har den högstainkomsten. Hänsyn skall vidare tas till om en persons nödvändigakostnader för livsuppehället m. m. på grund av nedsatta fysiska eller psykiskafunktioner betydligt överstiger vad som annars är normalt. Det kan t. ex. varafråga om merutgifter på grund av att hjälp måste anlitas för den dagligalivsföringen, exempelvis för skötsel av hemmet under en längre fid eller attdet finns behov av särskild tillsyn. Stora utgifter kan också föranledas avkostnader för speciell föda, medicinering, salvor, omläggning av bandage,särskild bostadsutrustning eller extra slitage av kläder, resor m. m. Den personkrets som omfattas av anvisningarna tordeföreträdesvis vara handikappade och personer med kroniska sjukdomar.Merutgifternas storlek går oftast inte att schablonmässigt ange. Detta beror påatt utgifterna varierar såväl mellan som inom olika sjukdomsgrupper.Avdragsrätten blir alltså beroende av en bedömning i varje enskilt fall. Vid bedömningen av avdragsrätten bör beaktas samtligautgifter som den skattskyldige haft på grund av sjukdom. Utgifter förläkemedel, hjälpmedel, resor, kostnader för ledarhund etc. medräknas endasttill den del de inte ersätts av försäkringskassa eller på annat sätt, dvs.endast nettokostnaden får beaktas. Avdrag bör endast medges om utgifterna överstiger vad somkan betraktas som normala utgifter för läkarvård, medicin o. d. bör inte beaktas i detta sammanhang. Som merutgift får även medräknas utgifter försjukdomskostnader för omyndiga hemmavarande barn. Sådana utgifter för myndigthemmavarande SkU1981/82:35 3 barn får beaktas i den mån barnet inte uppbär folkpensioneller liknande ersättning. För merutgifter på grund av specialkost tar anvisningarnaupp schablonbelopp som uppgår till . för diabetiker och som i övrigtvarierar . beroende på vilken typ av kost den skattskyldigebehöver. Schablonbeloppen gäller inte om handikappersättning eller annanskattefri ersättning utgått för att täcka merutgifterna. Det extra avdraget bör normalt kunna beräknas med ledningav följande tabell: Om dentaxerade inkomsten efter ev justering uppgår till Extraavdrag medges normalt med belopp motsvarande mer än men högst mer än men högst 2 ggrberäknade merutgifter beräknade utgifter hälften av beräknade merutgifter hälften av den del av beräknade merutgifter somöverstiger 1/20 av inkomsten Ommakarnas sammanlagda taxerade inkomster efter ev justering uppgår till Extraavdrag medges normalt belopp motsvarande mer än men högst mer än men högst 2 ggrberäknade merutgifter beräknade merutgifter hälften av beräknade merutgifter hälften av den del av beräknade merutgifter somöverstiger 1/20 av inkomsten Som gifta räknas ocksåsammanboende, som varit gifta med varandra, samt sammanboende, som hareller har haft gemensamt barn. Om den skattskyldige haft hemmavarande barn under 16 årbör ovan angivna inkomstgränser i resp. tabell ökas med . för varjesådant barn. När avdrag medges för merutgifter som överstiger 1/20 av inkomstenfår avdraget beräknas efter inkomsten minskad med . för varje barn. SkU1981/82:35 4 Förmögenhet bör beaktas iöverensstämmelse med vad som sägs i RSV:s anvisningar om avdrag för nedsattskatteförmåga för folkpensionärer (1981:26), vilket innebär att avdragettrappas ned om förmögenheten uppgår till . eller mer för att heltförsvinna om den överstiger . Förmögenhetsinnehav påverkar storleken av folkpensionärersextra avdrag. I den mån förmögenheten inte uppgår till . skall deninte beaktas i detta sammanhang. Om förmögenheten uppgår till belopp , skall det extra avdraget jämkas och om förmögenhetenöverstiger 150 000 skall något avdrag inte medges. Enligt nuvarande bestämmelser gäller beloppsgränsen såvälför ensamstående pensionär som för makar tillsammans. Fr. o. m. 1983 årstaxering skall emellertid enligt riksdagsbeslut (prop.1981/82:30, SkU 8, SFS 999), vid beräkning av extra avdrag för en av makarnaeller för båda, vardera maken anses inneha hälften av den gemensamma förmögenheten. Handikappade kan f. n. erhållasamhällsstöd för bil i flera olika former, dels som direkt stöd för inköp ochdrift av bilen, dels indirekt genom att bilkostnaden kan utgöra underlag iandra mer generellt utformade stöd för handikappade. De viktigaste stödformernaär: 1. arbetsmarknadsverketsbidrag samt lån till köp av bil, 2. arbetsmarknadsverketsbidrag fill specialutrustning av bil, 3. landstingenskontantbidrag för inköp av bil, 4. vägtrafikskatteåterbäringför handikappade, 5. avdrag förverkliga kostnader för arbetsresor med bil vid inkomsttaxeringen, 6. ersättning förbilkostnader i handikappersättningen. De statliga vanförestiftelserna ger också i vissa fallbidrag till bil. Några kommuner har infört ett bilstöd med anknytning fillfärdtjänsten. Inom förekommer också exempel på att bidrag ellerlån beviljats för bil. Bidrag och lån till motorfordon för handikappade enligtarbetsmarknadskungörelsen Handikappade som är beroende avpersonbil eller motordriven invalidbil för att få utkomst av arbete eller för attförvärva utbildning med yrkesinriktning kan erhålla statligt bidrag enligtarbetsmarknadskungörelsen för inköp av bil. Bidraget är inkomstprövat och utgårf. n. med högst . Bidragsgivningen kompletteras med vissa möjligheterfill räntefria lån. SkU1981/82:35 5 Det särskilda bidraget tillspeciella anordningar på fordonet utgår utan inkomstprövning och täcker helakostnaden för specialutrustning och ändringar, som behövs för att denhandikappade själv skall kunna köra bilen. Sådana anordningar kan t. ex. varaautomatisk växellåda, handreglage för gas och broms, servostyrning, motor- ochkupévärmare eller mobiltelefon. Behovet av anordningar eller ändringar skallvara styrkt av bilinspektör vid . Kostnadsansvaret för tekniskahjälpmedel åvilar numera uteslutande sjukvårdshuvudmännen. Enligt en avLandstingsförbundet utgiven hjälpmedelsförteckning kan bidrag fill moped utgåtill den som genom sitt handikapp har svårt att använda annatfortskaffningsmedel. En förutsättning är att den handikappade är i stånd attföra moped utan fara för sig själv eller andra. Den som är berättigad tillmoped kan i stället erhålla ett kontantbelopp till inköp av bil med 6 500 kr.Kontantbeloppet kan inte utgå om bidrag fill inköp av fordon utgått enligtarbetsmarknadskungörelsen. Till kommuner ochlandstingskommuner som fillhandahåller transportservice för handikappade,vilka har svårt att anlita allmänna kommunikafioner eller förflytta sig på egenhand, utgår statsbidrag av kommunernas driftkostnader brutto förverksamheten. Genom färdtjänsten erbjuds handikappade skolresor, arbetsresor,behandlingsresor, inköps- och övriga privatresor. Handikappersättning tillkommerförsäkrad, vars fysiska eller psykiska funktionsförmåga för avsevärd fid ärnedsatt i sådan omfattning att han antingen i sin dagliga livsföring behövermera tidskrävande hjälp av annan eller, för att kunna förvärvsarbeta, behöverfortlöpande hjälp av annan eller eljest får vidkännas betydande merutgifter.Vid bedömning av frågan om rätt till ersättning skall den handikappades vård-och hjälpbehov vägas samman med hans merkostnader fill följd av handikappet.Föreligger behov av hjälp i den dagliga livsföringen eller för utförande avförvärvsarbete med merutgifter i annat avseende bör bedömningengrundas på det sammanlagda behovet av stöd. Handikappersättningen utgör för årräknat 61,46 eller av basbeloppet. Ersättningen skall enligt förslag iproposifion 1981/82:100 bilaga 8 höjas fill 63, 48 och av basbeloppet. SkU1981/82:35 6 Skattelättnader på grund av handikapp Som tidigare nämnts kan vid beskattningenextra avdrag för väsentligen nedsatt skatteförmåga medges den varsskatteförmåga är väsentligen nedsatt till följd av bl. a. långvarig sjukdom. Härutöver bör erinras om att den som på grund av högålder, sjukdom eller handikapp måste använda bil för resa till och från arbetetkan få avdrag för bilkostnaderna oberoende av vägavstånd och tidsvinst. I såfall medges avdrag med de verkliga bilkostnaderna per mil (fr. o. minskat med ). Tre former av ekonomiskt stöd till handikappade för inköpav bil finns inom ramen för vägtrafikbeskattningen. En handikappad kan vidinköp av ny bil få ett bidrag som svarar mot försälj ningsskatten påmotorfordon. Han kan dessutom erhålla befrielse från vägtrafikskatten samt ettårligt bidrag till skattekostnaden för bensin, s. k. bensinbidrag.Befrielsen från vägtrafikskatt gäller inte bara fordonsskatt utan även iförekommande fall kilometerskatt (vid dieseldrift). Befrielse medges underförutsättning att fordonet ägs av höggradigt invalidiserad person, som för sinhuvudsakliga förvärvsverksamhet eller för sin utbildning är varaktigt beroendeav fordonet som fortskaffningsmedel. Kan man på grund av sitt handikapp inteföra fordonet kan man ändå få befrielse, om någon annan kör bilen. Den som har fått befrielse från fordonsskatt fårautomatiskt bensinbidrag, om fordonet är bensindrivet. Detta bidrag utgårårligen i efterskott till den som under bidragsåret varit ägare till fordonet. Frågan om avdrag vidinkomsttaxeringen för kostnader till följd av diabetes och andra sjukdomar upprepade fillfällen prövats av skatteutskottet. Utskottet har därvidmotsatt sig att möjligheterna fill avdrag för kostnader av detta slag utvidgas.Som skäl har utskottet åberopat (jfr bl. SkU 1979/80:41) att en förbättringför dem som drabbas av kostnader för sjukdom och handikapp enligt utskottetsmening bättre och enklare tillgodoses genom åtgärder på det sociala området änmed en svårbedömbar avdragsrätt vid beskattningen. Utskottet har också hänvisattill att RSV;s anvisningar fortlöpande ses över med hänsyn tillpenningvärdeutvecklingen och erfarenheterna från den praktiska tillämpningen. Vad särskilt angår frågan om en individuell behandling avmakar med förmögenhet har utskottet menat att en individuellförmögenhetsprövning skulle kunna leda till en avsevärt förmånligare behandlingi fråga om extra avdrag inte bara i förhållande till gällande regler utan ocksåjämfört med ensamstående pensionärer. Utskottet har också pekat på attkonsekvenserna av ett förmögenhetsinnehav bör bedömas med hänsyn fill attbostadsfastighet i detta sammanhang i princip tas upp till avtaxeringsvärdet. SkU1981/82:35 7 Frågan om samhällets bilstöd tillhandikappade är f. n. föremål för en allsidig utredning inom bilstödskommittén(Dir 1979:44). I uppdraget ingår att pröva vidgade möjligheter för handikappadeatt få tillgång till egen bil, att se över det nuvarande särskilda stödet iform av befrielse från fordonsskatt, återbäring av omsättningsskatt ochbensinskattebidrag, att utreda frågor om kostnader för reparation och underhållav bil m. m. I sitt arbete är kommittén oförhindrad att ta upp frågorsom har omedelbar anknytning till handikappmotorismen, även om de inte direktgäller samhällets ekonomiska stöd till denna. I de förevarande motionerna tas uppfrågor om avdrag för ökade levnadskostnader till följd av bl. a. diabetes ochom avdrag för vissa resor som en handikappad företar på egen ellervårdnadshavares bekostnad. m. fl. (s) menar att de inkomstgränser somenligt () bör gälla för beräkning av extra avdrag tillföljd av merutgifter för sjukdom bör ses över med hänsyn bl. a. tillprisutvecklingen. Motionärerna begär i mofion 333 förslag till ändrade sådanainkomstgränser. De yrkar vidare att bedömningen av frågan om rätt till extraavdrag för gifta skattskyldiga skall ske individuellt och inte med hänsyn tillmakarnas gemensamma inkomst och förmögenhet. och (båda fp) anser, i likhet med mofionärerna i motion 333, att de av RSVfastställda inkomstgränserna för extra avdrag för personer med diabetes samtmag- och tarmsjukdomar är för låga. Enligt motionärernas mening bör det extraavdraget - i stället för att knytas fill den taxerade inkomsten - medges somett avdrag på den slutliga skatten. Mofionärerna begär i mofion uttalar att frågan om en sådan skattereduktion bör utredas. Av den redogörelse utskottet lämnat i inledningen tillbetänkandet framgår att de i motionerna aktualiserade frågorna tidigareupprepade gånger har prövats av skatteutskottet. De skäl som utskottet därvidanfört mot en utvidgning av möjligheterna till avdrag för kostnader på grund avsjukdom och som godtagits av äger fortfarande giltighet. Utskottetvill i sammanhanget understryka att de av RSV anvisade normalbeloppen förmerutgifter på grund av specialkost - vilka f. ö. skall fillämpas bara då denskattskyldige inte kan göra sannolikt hur stora utgifterna varit för särskildkosthållning - räknats upp såväl 1978 och 1979 som 1980 och 1981 och att de f.n. varierar mellan . för den som behöver proteinreducerad kost och 4 800kr. för den som behöver fettreducerad kost. Även de inkomstgränser som enligtanvisningarna bör gälla för beräkning av extra avdrag till följd av merutgifterför sjukdom har fortlöpande räknats upp . Dessa inkomstgränserkan höjas om den skattskyldige haft hemmavarande barn SkU1981/82:35 8 Enligt de anvisningar som gäller vid 1982 årstaxering kan uppräkning ske med . för varje sådant barn. Utskottet, som förutsätter att RSV kommer att höjanormalbeloppen om de visar sig ofillräckliga, avstyrker med det anförda bifalltill motionerna 333 och 899. () tar i mofion 334 upp frågan omhandikappades resor i vissa fall. Motionären menar att det ibland kan vara bättreoch naturligare för en familj med ett handikappat barn att själv svara förresor som i och för sig berättigar till färdtjänst. I ett sådant fall borde detenligt mofionärens mening vara rimligt att den kostnadsökning för familjen somanvändningen av egen bil medför berättigade till avdrag vid taxeringen.Motionären begär att ger regeringen detta till känna. Frågan om samhällets bilstöd till handikappade är f. n.föremål för en allsidig utredning inom bilstödskommittén. Kommittén är enligt direkfivenoförhindrad att i sitt arbete ta upp frågor som har omedelbar anknytning tillhandikappsmotorism, även om de inte direkt gäller samhällets ekonomiska stödtill denna. Enligt vad utskottet inhämtat behandlar kommittén, somväntas avge sitt betänkande , äveninkomstbeskattningsfrågor. Enligt utskottets mening bör resultatet avbilstödskommitténs arbete avvaktas innan tar ställning till frågor avden art som tar upp. Utskottet avstyrker därför bifall fill hansmofion 334. 1. beträffandeavdrag för kostnader till följd av sjukdom attriksdagen avslår mofionerna 1981/82:333 och 1981/82:899, 2. beträffande avdrag förhandikappads resekostnader i vissa fall att avslår motion 1981/82:334. Närvarande: (), (), SfigJosefson (c), (), (), (), förste vice talmannen (), i (s),(). (), ()*, (), (), () och (). ' Ej närvarande vid betänkandets justering. GOTAB 70598 Slockholm 1982