bet · G501SkU29 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:29 om vissa anslag för /83 inombudgetdepartementets verksamhetsområde (prop. 1981/82:100 bil. Skatte- och kontrollväsen. I proposition1981/82:100 bilaga 11 budgetdepartementet (s. 76-77) hemställs att riksdagenskall godkänna vissa riktlinjer i fråga om terminalåtkomst för kronofogdemyndigheternafill vissa uppgifter i det centrala skatteregistref, Denna del av propositionenkommer utskottet att behandla senare i vår i samband med en proposition somkommer att läggas fram angående detaljutformning av förslaget. Vidare redogörs i propositionen för den uppföljning sompågår i fråga om den s, k, RS-reformen beträffande taxeringsarbetet i förstainstans (s, 79-80), har () bildat en särskildprojektgrupp () för en översyn. Gruppen har i första hand inriktatsitt arbete på ändringar som är möjliga att genomföra till taxeringmen kommer dessutom att genomföra en fördjupad probleminventering och analysoch utifrån denna utveckla förslag till framtida förändringar. Budgetministernbetonar att han finner den inledda översynen av RS-reformen mycket angelägen. Slutligen redogörs för utformningen av ett nytt ADB-systemför länsstyrelsernas mervärdeskatteenheter, som regeringen avser att införaetappvis . Genom propositionen har regeringen berett riksdagenfillfälle att ta del av vad budgetministern anfört angående de sistnämnda tvåfrågorna. I dettasammanhang behandlar utskottet följande motioner: 1981/82:1695 av m. fl. (m) I motionen hemställs 1. att riksdagenhos regeringen begär att en expertgrupp tillsätts med uppgift att granskaADB-systemet för folkbokföring och beskattning, 2. att riksdagenhos regeringen begär att frågor rörande ledning och inreorganisation skall bli föremål för särskild prövning. 1 1981/82. SkU1981/82:29 2 1981/82:2030 av m. fl. I motionen hemställs - med hänvisning till motion 2018avsnittet Datorerna i samhället - att hos regeringen begär en översynav RS-systemet inom skatteadministrationen. Med avses den reformav skatteadministrationen och rationalisering av taxeringsarbetet i förstainstans som genomfördes och som RSV är denfrämst ansvariga centrala myndigheten för. a. inneburitatt ett nytt ADB-system för skatte- och folkbokföringsmyndigheterna har tagitsi bruk. Som skäl för yrkandena i motion 1695 anförs attsvårigheterna med ADB-systemet har fått sådan omfattning att man kan tala omett misslyckande. Detta beror enligt motionärerna på felaktig utformning,underskattning av resursbehov och tidsåtgång samt ett oskickligt genomförandefrån de inblandade myndigheternas sida. Vidare sägs att det föreligger en djupoch utbredd misstro mot det sätt på vilket skötts samt mot RSV:sledning. En utvärdering av bör därför inte ske i RSV:s egen regi.I motion 2018, som innehåller motiveringen för yrkandet i mofion 2030,framhålls att i viktiga hänseenden visat sig inte kunna uppfyllade löften och förväntningar som ursprungligen angavs. Utskottet behandlade motioner medliknande krav på en utvärdering av och det i samband därmedutbyggda ADB-systemet för folkbokföring och beskattning. I sitt betänkande SkU1980/ 81:30 uttalade utskottet bl. a. att det knappast var meningsfullt att börjaen sådan utvärdering under projektets slutfas utan att den i stället lämpligenborde ske när man kunde överblicka resultatet av taxering. Av den lämnade redogörelsen för framgåratt RSV redan påbörjat en översyn av reformen. Dessutom bör nämnas att datadelegationen under hösten 1981verkställde en genomgång och utfrågning om RS-systemet, varvid tjänstemän frånskatteförvaltningen ute i landet och företrädare från RSV medverkade. Enredovisning av detta arbete har överlämnats till regeringen (Ds B1981:21), och ärendet bereds f. n. i budgetdepartementet. Delegationen har sammanfattningsvis anfört att det samladematerialet kan ge ett negativt intryck av RS-systemet och dess genomförande menatt åtskilligt dock har fungerat väl tack vare stor lojalitet och ambition hoshela skatteförvaltningen att på bästa sätt fullgöra vad statsmakterna beslutat.Delegationen har bl. a. föreslagit att regeringen i god fid tar inifiativ tillatt påbörja förberedelsearbetet med den driftorganisation och systemstruktursom kan bli aktuell . En uppföljning och utvärderingbör enligt delegationen göras samordnat för hela RS-systemet. Av detanförda framgår att taxeringsarbetet i första instans, däri inbegripet SkU 1981/82:29 3 frågorsom hörsamman med RS-systemet, f. n, följs upp av RSV. 'Vidare har regeringengenom datadelegationens redovisning försetts med visst underlag för sittagerande i fortsättningen. Innan resultatet av den fortsatta beredningen inombudgetdepartementet föreligger anser utskottet att några åtgärder frånriksdagens sida inte är erforderliga. Utskottet anser inte heller att det finnsskäl att i detta sammanhang påkalla utredning om RSV:s ledning och inreorganisation. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionerna 1695och 2030. 1. beträffande uppföljning av RS-reformen med avslagpå mofionerna 1981/82:1695 och 1981/82:2030 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört, 2. förklarar sig inte ha något att erinra mot vadregeringen anfört om ADB-system för länsstyrelsernas mervärdeskatteenheter. Riksskatteverket.Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten C 1 (s, 86-91) och hemställer att till för budgetåret1982/83 anvisar ett förslagsanslag av . Stämpelomkostnader.Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten C 2 (s. 91-92) och hemställer att till Stämpelomkostnader /83 anvisar ett förslagsanslag av . Kostnaderför årlig taxering m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten C 3 (s. 92-93) och hemställer att till Kostnader för årlig taxering m.m. för /83 anvisar ett förslagsanslag av , Ersättningtill postverket m. fl. för bestyret med skatteuppbörd m. m. Regeringen föreslår underpunkten C 4 (s. 93-94) att till Ersättning till postverket m, fl, förbestyret med skatteuppbörd m, m. för /83 anvisar ettförslagsanslag av , I detta sammanhang behandlar utskottetföljande motion: 1981/82:1209av m. fl. Imofionen hemställs att beslutar att slopa avgiftsfriheten vidinbetalning av skatt fr. o. m. . I motionen görs gällande att ett slopande avavgiftsfriheten för den som betalar in skatt inte skulle innebära någon ökadkostnad för det övervägande antalet inkomsttagare och att kostnaden skulle bliobetydlig för dem som SkU 1981/82:29 4 'Vidare sägs att postgirot och bankerna skulle göra vissa administrationsvinster.Reformen beräknas enligt motionärerna innebära besparingar på ca 30 milj. kr. sammanställning av postverket över kalkylerade kostnader för bestyret medskatteuppbörden m. m. för har de sammanlagda kostnaderna förverksamheten beräknats till ca 28,4 milj. kr. Härav utgör de beräknadekostnaderna för postbefordran av frankeringsfria försändelser ca 10,2 milj. kr.Som jämförelse kan nämnas att den största posten, utbetalning av överskjutandepreliminär skatt genom återbetalningskort, har kostnadsberäknats fill ca 14,1milj. Riksdagenavslog på skatteutskottets förslag en motion i vilken hade ställts ettyrkande liknande det som den förevarande motionen innehåller (SkU 1981/82:20).Den ståndpunkt som utskottet då intog framstår nu som än mer befogad med hänsyntill vad som inhämtats om fördelningen av de beräknade kostnaderna förpostverket för bestyret med skatteuppbörden m. m. Utskottet vidhåller såledessitt tidigare ställningstagande i denna fräga och avstyrker bifall fill motion1209. Utskottet hemställer att, 1, avslår mofion 1981/82:1209, 2, till Ersättning till postverket m. fl. för bestyretmed skatteuppbörd m. m. för /83 anvisar ett förslagsanslag av31900 ,, Bidragtill vissa internationella byråer och organisationer m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten G 5 (s, 145) och hemställer att till Bidrag till vissainternationella byråer och organisationer m. m. för /83 anvisarett förslagsanslag av . Bidragtill vissa handikappade ägare av motorfordon. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten G 6 (s. 146) och hemställer att till Bidrag till vissa handikappadeägare av motorfordon för /83 anvisar ett förslagsanslag av . Bidragtill vissa investeringar. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten G 7 (s. 146-147) och hemställer att till Bidrag till vissa investeringarför /83 anvisar ett förslagsanslag av . Exportkreditbidrag.Utskottet fillstyrker regeringens förslag under punk ten G 8 (s. 147-148) och hemställer att till Exportkreditbidrag /83 anvisar ett förslagsanslag av . SkU 1981/82:29 Närvarande:Erik (). (), (), (), (), förste vice talmannen (), OlleWestberg i (s), (). (), (),(), ()*, (), ()och ()*. Ej närvarande vid betänkandets justering. avförste vice talmannen , och (allam), 1.Skatte- och kontrollväsen. Allmänt (punkt 1) Närriksdagen vid beslutade om riktlinjer för en ändradskatteadministration och taxering i första instans och ett nytt system förautomatisk databehandling inom folkbokförings- och beskattningsområdet -dens.k. RS-reformen - knöts stora förhoppningar fill de många fördelar somreformen gav löfte om. Systemet skulle leda till effektivitetsvinster inomfrämst taxerings- och uppbördsfunkfionerna och medföra inte obetydligarationaliseringsvinster i skatteadministrationen. Målsättningarna var bl. a.angelägna förbättringar av skatteadministrationen i första instans, minskatuppgiftslämnande för allmänheten, arbetsgivare och myndigheter samt enförbättrad skattekontroll. Tyvärrhar det visat sig att i viktiga hänseenden inte har kunnat infriadessa löften och förväntningar. Kritik mot och synpunkter på RS-systemet hardärför uttalats från olika håll och i skilda sammanhang: i , frånmånga myndigheter, från berörda fackliga organisationer och i pressen. Krifikenhar avsett såväl själva reformen och dess genomförande som systemet i drift. Somexempel på sådana kritiska synpunkter kan nämnas att rationaliseringsvinsternaav datoriseringen har överskattats kraftigt, att arbetsperiodens längd harfelbedömts, att organisationen har varit underbemannad från SkU1981/82:29 6 början, att det uppställda målet avseende koncentration påmer komplicerade skatteobjekt inte har kunnat uppfyllas, etc. Denna kritik kan inte utan vidare avfärdas. Detta gjordeinte heller skatteutskottet , vilket framgår av utskottets betänkande1980/ 81:30. Utskottet tog emellertid fasta på att regeringen hade uttalat atten utvärdering skulle äga rum när projektet helt hade genomförts. Utskottetfann att en sådan utvärdering lämpligen borde ske när man kunde överblickaresultatet av taxering. som gått har igångsatt det s.k. , som innebär bl. a. en uppföljning av RS-reformen. Vidare hardatadelegafionen verkställt en genomgång och utfrågning angående RS-systemet.Dessa initiafiv är enligt vår mening värdefulla men inte tillräckliga. 'Vianser att en översyn av RS-systemet bör komma till stånd så snart tillräckligerfarenhet av systemet vunnits. En utvärdering bör ske med tanke på att vinnaerfarenhet för framfiden. I enlighetmed det anförda tillstyrker vi mofion 2030. dels ansett att utskottet under punkt 1 mom. 1 borthemställa att med bifall tillmofion 1981/82:2030 och med avslag på mofion 1981/82:1695 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört i fråga om översyn av RS-reformen. Ersättning till postverket m. fl. för bestyret medskatteuppbörd m. m. (punkt 5) dels anfört följande: I det nuvarande ekonomiska läget är det väsentligt att tatill vara alla möjligheter att minska statens utgifter. Enligt vår mening bördärför, på de grunder som anförts i motion 1209, avgiftsfriheten vidinbetalning av skatt slopas från varigenom uppskattningsvis10,2 milj. kr. dels ansett att utskottet bort hemställa 1. att riksdagenmed bifall fill mofion 1981/82:1209 beslutar att avgiftsfriheten vidinbetalning av skatt skall slopas fr. o. m. den 1 juh 1982, 2. att riksdagentill följd härav antar följande ('örslag till Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) Härigenom föreskrivs att 52 §uppbördslagen (1953:272) skall ha nedan angivna lydelse. SkU1981/82:29 7 Gällande lydelse Reservanternas förslag Skatt, som--------------------- ärbosatt. Sådanpreliminär------------- enligt skattsedel. Insättningenligt-------------- avtal därom. Omarbetsgivare------------- (centrala skattekontot). Betalasskatt------------------ i systemet. Inbetalning av skatt sker kostnadsfritt. Denna lag träder i kraft . 3. att - underförutsättning av bifall till yrkandena 1 och 2 ovan - med anledning avregeringens förslag och motion 1981/82:1209 till Ersättning till postverket m.fl. för bestyret med skatteuppbörd m. m. för /83 anvisar ett förslagsanslagav .