bet · G501SoU50 · 1981-12-31 00:00:00 — om vissa åtgärder motprostitutionen (prop. 1981/82:187 delvis) I proposifionen bereds tillfälle att fadel av vad chefen för anfört om prostitutionen. Ipropositionen läggs också fram förslag till lag om ändring i allmännaordningsstadgan (1956:617). Detta förslag behandlas av justitieutskottet ibetänkande JuU 1981/82:56. I mofion 1981/82:2466 av m. fl. (vpk)hemställs, såvitt här är i fråga (yrkande 2). att hos regeringenhemställer om aft i enlighet med vad som anförs i mofionen det skall inrättasen samordningsgrupp för prostitutionsfrågor och att medel härför skall anvisaspä tilläggsbudget för /83. Imotion 1981/82:2487 av m. fl. (s) hemställs 1. att beslutar att till Stöd till socialaprojekt mot prostitutionen för /83 under femte huvudtitelnanvisa eft reservationsanslag av , 2. att beslutar att som sin mening geregeringen till känna vad som anförts i motionen om inriktningen av forsknings-och utvecklingsarbetet på prostifutionsområdet. Med stöd av regeringens bemyndigande tillkalladedåvarande chefen för en särskild utredareför att göra en kartläggning av prostitutionen m. m. Utredningen (S 1977:01),som antog namnet prostitutionsuiredningen, avlämnade betänkandet(SOU 1981:71) Prostitutionen i bakgrund och åtgärder. hade tidigare av sakkunniga och sekreterare utarbetats en rapport(Ds S 1980:9) Prostitutionen i , del I och II. Ipropositionen anförs en rad synpunkter rörande åtgärder för att förebyggaprostitution. Det uttalas att prostitution aldrig kan accepteras och att fleraolika förhållanden påverkar dess omfattning. För att motverka prostitutionenkrävs därför insatser pä mänga områden. En grundförutsättning för atfprostitutionen skall kunna begränsas är enligt propositio- 1 1981/82. SoU 1981/82:50 2 neneft samhälle som kan erbjuda människorna social och ekonomisk trygghet. Enöppen och saklig undervisning och upplysning i sexual- och samlevnadsfrågor iskolan och senare under livet sägs också vara av väsentlig betydelse i dettasammanhang. Det påpekas att omfattande arbete bedrivs av olika myndigheter ochorganisationer för att förebygga och därmed förhindra att prostitution uppstår. Ipropositionen aviseras att resurser kommer aff ställas fill förfogande för ensärskild försöksverksamhet med syfte aff utveckla metoder som kan användas idef förebyggande arbetet. Medel kommer också aff ställas till förfogande föratt genomföra olika forskningsprojekt för atf öka kunskaperna om bl. a. deprostituerades kunder och om unga flickor som löper risk att bli prostituerade.Frågor om utveckling av olika metoder för att motverka prostitutionen börsamtidigt tas upp. Härbör nämnas aft i propositionen föreslås aff def införs eft förbud i allmännaordningsstadgan (1956:617) mot aff anordna offentliga pornografiskaföresfällningar. Lagförslaget behandlas av jusfitieutskottet. Fräganom samordningsgrupp för prostitutionsfrågor I motion 1981/82:2466 av m. fl. (vpk)yrkas att hos regeringen hemställer om aft en samordningsgrupp förprostitutions-frågor inrättas och att medel för denna anvisas på tilläggsbudgetför /83 (yrkande 2). Gruppen skulle ha som uppgift att initiera,samordna och dokumentera insatser av olika slag, såväl sociah uppsökandeprojekt som upplysnings- och utbildningsverksamhet. Deinsatser som enligt proposifionen behövs för att bekämpa prostitutionen delasin i tre grupper, nämligen förebyggande arbete, sociala insatser ochinformation och utbildning. Samtliga insatser förutsätts kunna utföras avbefintiiga institutioner. Utskottetdelar den uppfattning som kommer till uttryck i propositionen, nämligen atfbekämpandet av prostitutionen mäste ske genom många olika befintliga organinkluderande både myndigheter och organisationer. Atf inrätta ettspeciellt samordnande organ ser utskottet inte som nödvändigt. Utskottetförutsätter emellertid atl den fortsalla utvecklingen av bekämpningsarbetetföljs av ansvariga centrala myndigheter såsom ochskolöverstyrelsen. Motionsyrkandet bör därför inte föranleda någon åtgärd. Motion 1981/82:2466avstyrks i här aktuell del (yrkande 2). Statligtstöd till sociala projekt mot prostitutionen I motion 1981/82:2487 av m. fl. (s)(yrkande 1) tas upp frågan om statligt stöd till sociala, projekt motprostitutionen. Motionärerna yrkar att ett reservationsanslag av I milj. kr.anslås för ändamålet. SoU 1981/82:50 3 Motionärerna anser att socialt projektarbete av dentyp som bedrivits exempelvis i bör ges fortsatt slatiigt stöd. I motionenframhålls att del kan finnas risk för all kommunerna i nuvarandekommunalekonomiska läge inte kommer aff anse sig ha tillräckliga ekonomiskaresurser för att göra erforderliga insatser pä detta område. Mofionärerna anseratf def är viktigt att det arbete som pågår kan fortsätta och aff även andrakommuner kan organisera sådana speciella insatser som görs i , Göteborgoch . Undersenare delen av har i och bedrivits uppsökande,intensiv och kontinuerlig verksamhet ute på gatan bland de prostituerade av s.k. prostitutionsgrupper. uttalas aft den arbetsmetoden förhoppningsvis blirvägledande i all social verksamhet och att sådan verksamhet börfinnas i de städer där gatuproslitution förekommer. Grupperna bör enligtutredningen organisationsmässigt vara permanenta och självständiga enheter inomsocialförvaltningen. Målsättningen bör vara aft tjänsterna iprostitutionsgrupperna besätts med erfarna socialarbetare som har ingåendekännedom om såväl socialförvaltning som samhället i övrigt. De måste också halivserfarenhet och god människokännedom. Praktiskttaget samtliga remissinstanser som har yttrat sig stöder utredningens förslagi detta hänseende. har dock en annan uppfattning. Kravpå statliga bidrag till verksamheten har framförts av flera remissinstanser. säger sig inte kunna ansluta sig till utredningens uppfattningatt grupper som arbetar med prostitutionsfrågor skall vara permanenta enheterinom . Tvärtom menar förbundet att alla insatser i den framtidasocialtjänsten måste präglas av flexibilitet i såväl form som innehåll. Departementschefen anförföljande (prop. s. 18). Den nya socialtjänstlagen (1980:620) ger kommunendet yttersta ansvaret för att de som vistas i kommunen får det stöd och denhjälp de behöver. Jag delar prostitufionsutredningens och remissinstansernassynpunkter att i arbetet med att bekämpa prostitutionen är ett fältarbete avden typ som bedrivs i , och en framkomlig väg. Den uppsökandeverksamheten är en viktig metod att komma i kontakt med berörda kvinnor ochmän. Jag vill särskilt framhålla betydelsen av den verksamhet som innebär attsocialtjänsten i samverkan med polisen och skolan m. fl. på ett så tidigtstadium som möjligt försöker stävja en begynnande prostitution. Fleraremissinstanser anser att statsbidrag bör utgå till de kommuner där detförekommer gatuprostitution. Jag delar inte denna uppfattning. Det finns redani dag s. k. prostitutionsgrupper i de största kommunerna. somprojektet i pågick har det bedrivits en intensiv informations- ochupplysningsverksamhet utifrån de kunskaper som successivt inhämtades frånprostitutionsarbetet i . Liknande arbete eller projekt har sålunda kommitatt påbörjas i flera orter. SoU 1981/82:50 4 finnsen permanent och självständig prostifutionsgrupp. I ingär arbetet medprostituerade numera i den reguljära verksamheten. I arbetar en s. k.aktionsgrupp mot prostitutionen . Gruppens arbete beräknaspågå . Jagser det inte som min uppgift att ange hur arbetet med hjälp till deprostituerade skall bedrivas. Erfarenheterna från och tyder påaft erfarna socialarbetare behövs för det krävande arbetet med att komma tillrätta med prostitutionen. Den nya socialtjänstlagen innebär ökade möjligheter affge bistånd i olika former. Biståndet kan avse hjälp aft anskaffa bostad,arbete, miljöbyte och personligt stöd för aff lämna eff beroendeförhållande. Denuppsökande verksamheten och samarbetet med andra myndigheter är av största viktför eff framgångsrikt arbete. Här bör även finnas möjligheter att nå barn ochungdom i riskzonen. Def är viktigt att mödra- och barnavårdscentraler,och skolan är lyhörda för familjer med olika sociala problem ochger stöd pä ett tidigt stadium så att prostitution kan förebyggas. behandlade (SoU1981/82:33) två motioner med yrkanden om aft statligt stöd skulle utgå tillsociala projekt mot prostitutionen inom storstadsområdena. Utskottet som avstyrktemotionerna uttalade då bl. a. följande (s. 4). Det råder inte delade meningar om att särskildainsatser måste sättas in för att bekämpa prostitutionen. Detta gäller isynnerhet storstadsområdena. Som delvis redovisats i motionerna och i etttidigare avsnitt i betänkandet pågår också på olika håll verksamhet inom densociala sektorn som har det angivna syftet. Så är fallet bl. a. inomsocialförvaltningarna i och . Denna verksamhet bekostas liksomannan rehabiliteringsverksamhet av kommunerna. Dock har som närmare redovisatsovan bidrag utgått från anslag på statsbudgeten till det projekt som pågår iMalmö, nämligen såvitt avser en forskningsdel av projektet. Bidrag har eftersedvanlig prövning utgått bl. a. från anslaget under socialhuvudtifeln förForsknings- och utvecklingsarbete samt försöksverksamhet. Utskottet Villframhålla aff även andra huvudmän är oförhindrade atf ansöka om medel försärskilda projekt som avser åtgärder mot prostitutionen. Självfallet måsteprojekten för att bidrag skall kunna utgå ligga inom ramen för de regler somgäller för de olika anslagen. I propositionen ställs i utsikt att medel förforskningsprojekt inom prostitutionsområdet kommer all ställas till förfogandeav de medel som under /83 står till förfogande för forsknings-och utvecklingsarbete samt försöksverksamhet inom område. Utskottetvidhåller sin uppfattning att särskilda insatser måste sättas in för attbekämpa prostitutionen. Det bör emellertid vara möjligt att även i fortsättningeninrymma verksamheten i budgeten för det sociala arbetet i kommunerna. Somframgår av vad som sagts har de statliga bidrag som utgått tillMalmöprojektet avsett forskningsdelen av detta. Särskilda projekt för attutveckla metoder att påverka exempelvis kundkretsen eller för att nå specielltutsatta grupper med förebyggande arbete kommer enligt SoU 1981/82:50 5 propositionenaft kunna få statligt stöd även i fortsättningen. Med hänvisning till vad somsålunda anförts avstyrks motion 1981/82:2487 yrkande 1. Inriktningenav forskningen rörande prostitutionen I yrkande 2 i motion 1981/82:2487 av . (s) vill motionärerna att som sin mening skall ge regeringentill känna vad som anförts i motionen om inriktningen av forsknings- och utvecklingsarbetetpå prostitutionsområdet. Motionärernaanser aft det är särskilt angeläget atf effekten av olika stödjande åtgärderutvärderas. De ser det som viktigt att man i forsknings-och utvecklingsarbetetklarar ut hur verkningsfulla olika förebyggande och stödjande åtgärder är.Invandrarkvinnornas problem bör också uppmärksammas i det planeradeforsknings- och utvecklingsarbetet. Somframgår av vad som sagts tidigare i detta betänkande kommer departementschefenatt föreslå att medel ställs till förfogande för att genomföra olikaforskningsprojekt rörande prostitutionen. De forskningsprojekt som nämns måstenaturligtvis ses som exemplifieringar vilket också framgår av att det ipropositionen förufskickas aff delegationen för social forskning skall få iuppdrag all genomföra ett forskarseminarium för att fä en närmarebelysning av forskningsläget och av angelägna forskningsuppgifter. Iproposifionen sägs beträffande det fortsatta arbetet med aff förebyggaprostitutionen följande (s. 25). För att få underlag för det fortsatta arbetet medatf förebygga prostitution bör initiera särskilda projekt.Sådana utvecklingsprojekt bör belysa vilka grupper som det är särskilt angelägetatt nå och hur berörda myndigheter och organisationer kan nå ut till dessagrupper i det prosfifufionsförebyggande arbetet. När det gäller frågor omkönsroller och prostitution är def särskilt viktigt att komma i kontakt medunga människor. Det är enligt min mening angeläget att metoder utvecklas föratt integrera dessa frågor i det upplysningsarbete om sexual- och samlevnadsfrågorsom bedrivs av bl. SÖ, landsting, kommuner och frivilligaorganisationer. En försöksverksamhet bör omfatta främst ungdomar, värnpliktiga,invandrarmän och olika yrkesgrupper som kommer i kontakt med prostitutionen. Jaghar för avsikt att senare föreslå regeringen att anvisa medel för detta ändamålfrån det under huvudtitel anvisade reservationsanslaget A3; Forsknings- och utvecklingsarbete samt försöksverksamhet. Jagvill framhålla att de ideella organisationernas liksom folkrörelsernas ochstudieförbundens positiva inställning fill att på olika sätt medverka i detförebyggande arbetet mot prostitution bör tas till vara. Utskottet delar motionärernas uppfattning att detär av stor betydelse atf följa upp vilka effekter olika förebyggande ochstödjande åtgärder får. Likaså är invandrarkvinnornas problem av vitaltintresse, eftersom denna SoU 1981/82:50 6 gruppenligt prostitutionsufredningen är överrepresenterad bland de prostituerade.Utskottet förutsätter emellertid att båda dessa frågor kommer att ägnasbetydande uppmärksamhet vid det planerade forskarseminariet varför någotriksdagens initiativ med anledning av motionsyrkandet inte erfordras. Motion 1981/82:2487avstyrks i här aktuell del. 1. beträffande/rågan om samordningsgrupp förprostitutionsfrågor att avslår motion 1981/82:2466 yrkande 2, 2. beträffande statligt stöd till sociala projekt motprostitutionen att avslår motion 1981/82:2487 yrkande I, 3. beträffande inriktningen av forskningen rörandeprostitutionen att avslår motion 1981/82:2487 yrkande 2, 4. all beslutar aff vad chefen försocialdepartementet anfört i propositionen om prostitutionen inte föranledernågot uttalande i den mån det inte berörts vid behandlingen avmotionerna under mom. I 3. (), ()**, ()*, (),()**, ()*, (), (),(), (), Sfig Alftin (s), ()*, (), () och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering. **Ledig frän uppdraget som riksdagsledamot vid betänkandets justering. Statligtstöd till sociala projekt mot prostitutionen (mom. 2) , , ,, Sfig Alftin, och (alla s) anser dels att def avsnitt i utskottets betänkande som börjarpå s. 4 med "Utskottet vidhåller" och slutar på s. 5 med "motion1981/82:2487 yrkande 1" bort ha följande lydelse: Enligtutskotlets mening är det stöd till prostifutionsprojekt som kan frigöras ursocialdepartementets medel för forsknings- och utvecklingsarbete samtförsöksverksamhet inte tillräckligt. SoU 1981/82:50 7 startade och har bedrivits aven projektgrupp bestående av representanter för bl. a. polis och socialförvaltning.Trots relativt små resurser kan visa betydande framgångar i sittarbete. Det har visat att det med sociala stödjande insatser går att kommalångt när det gäller att begränsa prostitutionens omfattning. För verksamhetensbedrivande har statligt stöd erhållits. har projektet lagtsned och arbetet med prostituerade ingår nu i löpandeverksamhet. Detbör i och för sig finnas goda möjligheter att inom ramen för socialtjänstenvidta åtgärder av skilda slag för att hjälpa och stödja de prostituerade attkomma ifrån prostitutionen. Det måste också ingå som ett naturligt led föralla socialarbetare inom att uppmärksamma tecken påprostitution. Den nya socialtjänstiagen ger ännu större möjlighet än fidigareatt hjälpa prostituerade såväl ekonomiskt som kurafivf. mening är det viktigt att det arbete som pågår kan fortsätta och attäven andra kommuner i första hand de större städerna organiserar sådanaspeciella insatser som görs i , och . Socialtprojektarbete av den typ som bedrivits i bör därför ges fortsatt statligtstöd. Utskottetförordar att i enlighet med vad som anförs i motion 1981/82:2487yrkande 1 under ett nytt reservationsanslag anvisar ett belopp av I 000 000kr. till Statligt stöd till sociala projekt mot prostitutionen. Medlen börfördelas av regeringen. dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort haföljande lydelse: 2. att med bifall till motion 1981/82:2487 yrkandeI för budgetaret 1982/83 under femte huvudtiteln till Statligt stöd tillsociala projekt mot prostitutionen anvisar ett reservationsanslag av 1 000 000kr..