bet · G501SkU36 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:36 om skattelättnader för gåvor till internationellbiståndsverksamhet m.m. 1981/82:387 av m. fl. I motionen hemställs att hos regeringen begärförslag till reformerat avdragssystem för enskilda gåvor till kulturlivetsfinansiering i enlighet med vad som anförts i motionen. 1981/82:2088 av m. fl. I motionen hemställs att hos regeringen anhållerom förslag till lagstiftning om villkoren för bidrag till internationelltutvecklingsarbete m. m. i enlighet med vad som anförts i mofionen. Svensk skattelagstiftning saknarbestämmelser om avdrag för bidrag till ideella organisationer. Tanken på attinföra en rätt till avdrag vid beskattningen för gåvor till allmännyttigaändamål har under en lång följd av år avvisats av skatteutskottet medhänvisning bl. a. till att allmännyttiga och liknande ändamål bör främjas iförsta hand genom direkta bidrag av allmänna medel och inte genom lättnader vidbeskattningen. I proposition 1978/79:160 om fortsatt reformering avinkomstskatten föreslogs en mer begränsad avdragsrätt omfattande endast gåvortill svenska stiftelser eller föreningar som i överensstämmelse med sinastadgar huvudsakligen utövade internationell biståndsverksamhet ellerinternationellt verkade för samförstånd eller respekt för mänskligarättigheter. Avdragsrätten var utformad som en skattereduktion avgåvan och med högst . avstyrkte bifall till propositionen medåberopande bl. a. av att den kritik som tidigare avhållit från attmedverka till en avdragsrätt för gåvor också kunde riktas mot detta förslag. Riksdagengodkände utskottets betänkande. En mofion med yrkande om skattelättnad för gåvor tillutvecklingsbistånd avstyrktes på nytt av utskottet . Utskottetframhöll därvid bl. (SkU 1979/80:45). Utskottet instämmer i uppfattningenatt den allmännyttiga verksamhet som ideella organisationer bedriver bl. a. medbetydande insatser från enskilda personer, förtjänar stöd från samhällets sida.Sådant stöd utgår också såväl genom bidrag från staten och kommunerna som iform av 1 1981/82. SkU1981/82:36 2 skattelättnader av olika slag. Så är t. ex. ideellaföreningar med allmännyttiga ändamål numera i regel befriade från inkomstskattoch också från förmögenhetsskatt samt arvs- och gåvoskatt. Att införa enavdragsrätt vid inkomstbeskattningen för gåvor till vissa allmännytfiga ändamålkan givetvis innebära ytterligare förbättringar för en del av dessaorganisationer. Mot de förslag i denna riktning som har lagts fram tidigare århar emellertid bl. a. åberopats svårigheterna att åstadkomma entillfredsställande gränsdragning mellan organisationer fill vilka bidrag kanges med avdragsrätt och övriga mottagare, och denna kritik gäller också detförslag som åter aktualiserats i mofionen. Med hänvisning till dessagränsdragningsproblem och fill att motionären inte åberopat några nyaomständigheter som bör föranleda ändrad ståndpunkt i denna fråga avstyrkerutskottet mofionen. När motioner om avdrag för gåvor till allmännyttigaändamål och till utvecklingsbistånd återkom vid förra blev utgångendensamma (jfr SkU 1980/81:35). De förevarande motionerna syftartill att genom skattelättnader för gåvor främja vissa ändamål. m.fl. (m) föreslår i motion 387 en femårig försöksverksamhet med avdragsrätt förgåvor till sådana institutioner och organisafioner inom kulturområdet somåtnjuter stöd av samhället, medan m.fl. (fp) i motion 2088 begäratt man skall införa en rätt till avdrag - i form av skattereduktion - förgåvor till organisationer som bedriver internationell biståndsverksamhet ellersom verkar för internationellt samförstånd eller respekt för de mänskligarättigheterna. Utskottet har under en följd av år avvisat tanken på attinföra en rätt till avdrag vid inkomstberäkningen eller från den slutligaskatten för att främja vissa former av ideell verksamhet. Utskottet vidhåller -med hänvisning bl. a. till de gränsdragningsproblem sorn en sådan avdragsrättskulle medföra och till det stöd som ideella organisafioner fårgenom såväl direkta bidrag som mycket betydande lättnader vid beskattningen -sin uppfattning i denna fråga. Utskottet avstyrker följaktligen bifall tillmotionerna. attriksdagen avslår mofionerna 1981/82:387 och 1981/82:2088. SkU1981/82:36 3 Närvarande: (), (). StigJosefson (c), (), (), (), förste vice talmannen (), i (s),(). (), ()*, (),(), () och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering. 1. av , förste vice talmannen och (alla m) som anser att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar med"Utskottet har" och slutar med "fill motionerna." bort haföljande lydelse; Med hänvisning fill bl. a. de gränsdragningsproblem somett bifall till mofionerna skulle medföra, avstyrker utskottet bifall tillmotionerna. 2. av () och () somanser dels att utskottet bort anföra följande: Frågan om avdragsrätt för gåvor har under en lång följd avår varit uppe till behandling i . I den regeringsförklaring som avgavsvid bildandet av trepartiregeringen fastslogs att sådan avdragsrätt skulleinföras för gåvor fill ideella och humanitära ändamål. Ett förslag med dennainriktning framlades, efter föregående utredning, i proposition 1978/79:160.Enligt förslaget i propositionen skulle avdragsrätten ha samma värde oberoendeav i vilket inkomstskikt givaren befann sig. Proposifionens förslag innebarockså att de gränsdragningsproblem som fidigare åberopats mot tanken påskattelättnad för gåvor till ideell verksamhet till största delen kundeundvikas genom att avdragsrätten avgränsades fill att gälla gåvor tillorganisationer som driver en ideell eller humanitär verksamhet medinternationell inriktning. Det förslag som förs fram i mofion 387 av . (m) går inte att förena med den ändamålsenliga och praktiskt användbaraavgräns-ning av en skattelättnad för gåvor som föreslogs i proposifion 1978/79:160. Det innebär att avdrag för sådana i och för sig värdefulla ändamål somaktualiserats i mofionen inte nu bör komma i fråga. Utskottet avstyrkerföljaktligen bifall till denna motion. Enligt utskottets mening finns det däremot, inte minst motbakgrund av den politiska utvecklingen i ett flertal länder ,skäl för att ompröva sitt tidigare ställningstagande i fråga omrätten till avdrag för gåvor fill internafionell biståndsverksamhet. Defrivilliga organi-safionerna har möjligheter att göra insatser påbiståndsområdet, som inte bör SkU1981/82:36 4 eller kan utföras inom ramen för den statligabiståndsverksamheten. Som exempel på detta nämns i motion 2088 de kristnasamfundens verksamhet i utvecklingsländerna, kooperationens ochfackföreningsrörelsens biståndsverksamhet samt insatser från Röda korsets ochRädda barnens sida. Det förslag som framläggs i motionen och som fidigare fannsmed bl. a. i proposition 1978/79:160 syftar till att belopp som skänks tillmission, utvecklingshjälp, katastrofbistånd o. d. skall öka. Härigenom kan enutbyggnad av de ideella organisationernas verksamhet till förmån förinternationellt samförstånd och respekt för de mänskliga rättigheterna kommatill stånd. Utskottet tillstyrker detta förslag och vill isammanhanget understryka att svårigheter när det gäller den svenskasamhällsekonomin inte får minska de svenska ansträngningarna att öka såvälideella som andra insatser till stöd för de fattiga ländernas framtidautveckling. Det bör ankomma på regeringen att lägga fram förslag tillskattelättnad för vissa gåvor till internationell biståndsverksamhet m. m. Iallt väsentligt bör förslaget kunna utformas på sätt som föreslogs iproposition 1978/79:160. Med det anförda tillstyrker utskottet bifall fillmotion 2088. dels att utskottet bort hemställa att med bifall tillmotion 1981/82:2088 och med avslag på mofion 1981/82:387 hos regeringenanhåller om förslag fill lagstiftning om skattelättnad för vissa gåvor tillinternationellt biståndsarbete m. m.