bet · G501UU26 · 1981-12-31 00:00:00 — - stat som ärinvecklad i internationell konflikt som kan leda till väpnad konflikt - stat som harinre väpnade oroligheter UU 1981/82:26 10 -stat som kan antas använda materielen för att undertrycka mänskligarättigheter. Därutöverfinns s. k. ovillkorliga hinder mot krigsmaterielexport, såsom beslut av FN:ssäkerhetsråd. Denämnda fyra kriterierna är likvärdiga. Det finns enligt utskottets mening inteheller anledning att ge något av dem överordnad ställning. Utskottet avstyrkerav det skälet yrkandena 2 och 3 i motion 2445, i vilka bl. a. föreslås attrespekten för mänskliga rätfigheter i första hand skall vara avgörande ibedömningen av ett utförselärende och att riktlinjerna kompletteras på det sättsom anges i mofionen. Ipropositionen förs ett resonemang om krigsrnaterielbegreppet. Det konstateras idet sammanhanget att det inte är möjligt att dra någon strikt skiljelinjemellan materiel av defensiv karaktär och övrig krigsmateriel men att de bådabegreppen likväl inte kan anses vara oegentliga. De allmänna utrikespolitiskaskälen mot krigsmaterielexport har inte samma tyngd ifråga om defensiva vapen,heter det i propositionen. Imotion 2490 fästs uppmärksamhet på att regeringen i propositionen inteuttryckligen ansluter sig till kommitténs bedömning, nämligen att detförhållandet att ett vapen anses vara defensivt inte innebär någon garanti förexporttillstånd. uppfattning föreligger det på denna punkt inte någon skillnad mellanregeringens och kommitténs syn. Även vid prövning av utförseltillstånd fördefensiv materiel bör en totalbedömning göras i den restriktiva anda som gälleri övrigt. I varje exportärende måste köparlandets inrikespolitiska förhållandenoch utrikespolitiska situation, materielens beskaffenhet och det sätt på vilketmaterielen kan förväntas bli använd prövas. Med vad utskottet här uttalat fårmotionens yrkande 1 i denna del anses besvarat. Utskottetkan emellertid inte ansluta sig till kravet på att uppdelningen i defensivavapen och krigsmateriel i övrigt helt skall tas bort ur rikfiinjerna och avstyrkerdärför yrkandet 4 i motion 2445. Underavsnittet om krigsmaterielbegreppet tillkännager regeringen vidare sin avsiktatt i enlighet med kommitténs förslag utse ett antal sakkunniga experter somskall kunna ge råd i den ofta besvärliga frågan om gränsdragning mellan civiloch militär materiel. Utskottet finner detta välbetänkt. Beslutom utförseltillstånd skall såväl enligt gällande kungörelse som enligt den iproposifionen föreslagna lagen, fattas av regeringen. I ärende av mindre viktfår chefen för meddela exporttillstånd. Till sådanaärenden räknas bl. a. utförsel av vapen för privata ändamål. I propositionenföreslås ingen ändring av denna delegation till handelsrhinis-tern. Beslutifråga om licenser eller militär utbildning skall dock alltid fattas avregeringen. I mofion 2490 berörsdepartementschefens beslutanderätt och erinras om UU1981/82:26 11 de synpunkter justitiekanslern framfört i sittremissyttrande. Regeringen kan inte se några konstitutionella skäl mot attbehålla departementschefens beslutanderätt vad gäller mindre ärenden av angivetslag. Utskottet delar regeringens synpunkter härvidlag och noterar attdepartementschefens beslutanderätt i det föreliggande förslaget inte avser dens. k. normgivningsrätten utan endast ärenden av rutinkaraktär. Utskottet villi sammanhanget erinra om att i sitt betänkande (KU1976/77:44) kartlade enskilda statsråds beslutanderätt - däriblandhandelsministerns i krigsmaterielärenden - och därvid inte fann anledning tillerinran mot den tillämpade ordningen. ansåg emellertidsamfidigt att principen om regeringens kollektiva beslutsfattande inte bordeurholkas genom alltför vidsträckta bemyndiganden till enskilt statsråd. Frågan om vidareförsäljning av krigsmateriel till tredjepart har ofta varit föremål för krifisk diskussion. För att minska risken förvidareförsäljning gäller redan nu att endast en stat kan godtas som importör avsvenska vapen. Därtill krävs ofta ett intyg om att materielen skall användas avden mottagande statens egna styrkor. I propositionen föreslås nu att detta s. k.slutförbrukningsintyg regelmässigt skall avkrävas alla köpare och att intygetsgilfighetstid inte skall vara begränsad. Till frågan om tillståndsprövningen hör även det vid fleratillfällen övervägda förslaget om att inrätta någon form av parlamentarisknämnd som rådgivande organ till regeringen. års krigsmaterielexportutredning föreslog atten parlamentarisk nämnd av rådgivande karaktär borde inrättas förkrigsmaterielexportärenden (SOU 1970:63). Regeringen ansåg emellertid: Konstitutionella skäl talar emotinrättande av en nämnd av detta slag. Om en parlamentarisk nämnd kopplas in vidKungl. Maj;ts avgörande av enskilda ärenden, skulle detta innebära enprincipiell nyhet som är främmande för vår författning. Enligt denna harriksdagen inte att befatta sig med Kungl. Maj:ts beslut i enskilda ärenden påannat sätt än genom den i grundlagen föreskrivna granskningen. Inte hellerfinns behov av en sådan . Maj;t i viktiga principfrågorskall kunna samråda med företrädare för . Rätt forum för sådant samrådär enligt min mening utrikesnämnden. Regeringen anförde också att handläggningenav ärendena skulle riskera att fördröjas genom behandlingen i en parlamentarisknämnd (prop. När utskottet i betänkande UU 1978/79:25 förordade enöversyn av riktlinjerna för krigsmaterielexporten förutsatte utskottet attutrikesnämnden kunde fylla denna samrådsfunktion och att frågan omparlamentarisk förhandsinsyn i fillståndsgivningen inte behövde omfattas avutredningsuppdraget. UU1981/82:26 12 Regeringen ansluter sig ipropositionen fill åsikten att utrikesnämnden kan tjäna som samrådsorgan.Samråd kommer därför enligt propositionen fortlöpande att äga rum i frågor omländerval, samarbetsavtal och andra ärenden av principiell innebörd ellerstörre omfattning. I motion 2490 framförs tveksamhet till utrikesnämndenslämplighet som samrådsorgan i dessa frågor, bl. a. på grund av desssammansättning. Motionärerna föreslår istället att en lekmannanämnd inrättasför uppgiften. En utredning bör filisättas med uppgift att belysa frågan om enlekmannanämnd. Utredningen bör även behandla handelsministerns beslutanderättoch möjligheten att ge utrikesutskottet i uppdrag att granska regeringensbeslut i vapenexportärenden, heter det i mofionen. Det är enligt utskottets mening angeläget att regeringen iden ofta ömtåliga prövningen av krigsmaterielexport till enskilda länder harfillgång fill ett samrådsforum med bred politisk förankring. harsjälvfallet i första hand andra och från krigsmaterielexporten artskildauppgifter. Eftersom emellertid nämnden redan vid olika tillfällen utnyttjatsför det angivna syftet och en avslutad utredning inte ansett sig viljaföreslå någon annan lösning, finner utskottet det rimligt att regeringen gesmöjlighet att på ett mer regelbundet sätt än inhämta nämndens mening ikrigsmaterielexportärenden av större vikt. När detta förfarande prövats en tidbör en utvärdering av erfarenheterna kunna ske. Med hänvisning härtill avslåsyrkande 2 i motion 2490 och yrkande 2 i motion 1585. Vad gäller samma motions förslag om att även utreda fråganom utrikesutskottets insyn i fillståndsgivningen, vill utskottet konstatera attdet i första hand är konsfitutionsutskottets uppgift att granska regeringenshandläggning även av krigsmaterielexporten. Detta utesluter givetvis inte attäven utrikesutskottet - på eget initiativ eller i anslutning till sedvanligärendebehandling-har rätt och möjlighet fill insyn i krigsmaterielexporten.Utskottet ser emellerfid inte skäl att nu föreslå någon vidgning av utrikesutskottetsarbetsuppgifter av angivet slag. Utskottet behandlar i detta sammanhang även motion 1716 ivilken yrkas att krigsmaterielexport under nuvarande omständigheter inte skallske till . Prövning av tillstånd för krigsmaterielexport tillIndonesien görs på sedvanligt sätt av regeringen, i enlighet med gällanderestriktiva riktlinjer och under hänsynstagande till alla de omständigheter somgäller i detta enskilda fall. Utskottet anser det inte erforderligt attriksdagen för sin del gör något förhandsuttalande av begärt slag. Mofion 1716 föranleder därför ingenutskottets särskilda åtgärd, varför den avstyrks. UU1981/82:26 13 Gällande regler förhindrar ellerbegränsar inte möjligheten att till utlandet överlåta tillverkningslicenser förkrigsmateriel. utredningar har övervägt frågan men inte funnit behovav reglering föreligga. Det konstateras i propositionen att företagen ipraktiken följt de råd krigsmaterielinspektö-ren kunnat lämna om lämplighetenav försäljning av tillverkningsrättigheter. har inte funnit fog förpåståendet att företag utnyttjat licensmöjligheten för att kringgå gällandebestämmelser för vapenexport men har ändå - bl. a. på grund av brister imöjligheten att kontrollera ev. vidareexport fill tredje land - velat föreslåen reglering av rätten att överlåta tillverkningsrättigheter. Regeringen ansluter sig till kommitténs synpunkter ochföreslår att överlåtelse av tillverkningsrätt på samma sätt som vapenexportgörs beroende av regeringens tillstånd. I mofion 2490, yrkande 1, noteras att prövningen av rättentill överlåtelse av licens endast gäller det företag som självt hartillverkning i landet och inte rättighetsinnehavare överhuvudtaget.Motionärerna utgår från att regeringen vid behov är beredd att kompletteralagsfiftningen på denna punkt. Som framgår av propositionen har regeringen noterat desynpunkxer patent- och registreringsverket och försvarets civilförvaltningframfört i detta hänseende. Regeringen har emellertid inte ansett det varaerforderligt att lagen också uttryckligen omfattar andra rätfighetsinnehavareän fillverka-re. Utskottet har därtill under behandlingen av proposifioneninhämtat att ifrågavarande bestämnielser kommer att tillämpas så, att de ävenavser de fall då sådana omstäncigheter föreligger då tillverkning skulle varamöjligt att uppta. Om det trots detta skulle visa sig att problem uppstår utgårutskottet från att regeringen är beredd att vidta erforderliga åtgärder. Med hänsyn härtill torde syftet med motion 2490 i dettaavseende vara uppfyllt, varför motionens yrkande 1 anses besvarat i denna del. I yrkande 5 i motion 2445 föreslås attslutförbrukningsintyg också skall krävas vid licenstillverkning. När licenstillverkningen beviljas, fastställs i vilketland tillverkningen skall ske och för vilken period. Vidareförsäljning medgesendast fill land som godkänt som slutlig köpare. Ofta stipulerasemellertid att försäljning till tredje land inte alls får ske. En prövning vid licenstillverkning sker således på angivetsätt. Utskottet' anser därför att yrkande 5 i motion 2445 inte behöverföranleda någon särskild åtgärd, varför den avstyrks. I propositionen föreslås också att militärt inriktadutbildning i av utländsk medborgare skall falla under lagenstillståndsprövning. Det är den s. k. Telub-affären som föranlett regeringen attmed krigsmaterielexport i UU1981/82:26 14 viss mening likställa militärt inriktad utbildning. Frånbestämmelserna görs bl. a. undantag för utbildning som har direkt samband medförsäljning av krigsmateriel. Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att militärtinriktad utbildning i nu regleras. I motion 2490, yrkande 3, föreslåsatt regeringen tar fasta på () i dessremissyttrande framförda förslag om en förbättring av redovisningen avkrigsmaterielexporten. Motionärerna anser också att regeringen börupprätta en förteckning över länder som köpt krigsmateriel från ochöver företag som stått för leveranserna. Även i motion 2445, yrkande 6,föreslås en förändring av redovisningen i enlighet med SCB;s förslag. Utskottet anser det angeläget att den svenskavapenexporten så långt gällande sekretessbestämmelser medger, redovisasoffentligt. Det är ett betydelsefullt inslag i den kontroll av vapenexportensom fortlöpande bör äga rum. Utskottet har under behandlingen av propositionen erfaritatt ser över olika möjligheter att förbättra denstatistiska informationen om vapenexporten och att förslag härom kommer attframläggas. Utskottet räknar med att bl. a. de i motion 2490 framfördasynpunkterna därvid kommer att övervägas. Mot bakgrund av det ovan anförda finner utskottet attyrkande 3 i motion 2490 och yrkande 6 i motion 2445 inte behöver föranledanågon särskild åtgärd, varför de avstyrks. 1. att riksdagenmed bifall till proposition 1981/82:196 antar det förslag till lag om förbudmot utförsel av krigsmateriel m. m. som framläggs i propositionen, 2. att riksdagenavslår motion 1981/82:1585, 3. att riksdagenavslår motion 1981/82:1716, 4. att avslår motion 1981/82:2445, yrkandena1-5, res, 1 (s) 5. att avslår motion 1981/82:2490, yrkande 2, res, 2 (s) 6. att riksdagenavslår motionerna 1981/82:2445, yrkande 6, och 1981/82:2490, yrkande 3, 7. att förklarar motion 1981/82:2490, yrkande 1, besvarad medvad utskottet anfört. UU 1981/82:26 15 Närvaradevid ärendets, slutbehandling: (), (),(), (), (), (),(), (c), (), (), (), (), (), ()och (). UU1981/82:26 16 Samrådsforum för frågor om krigsmaterielexport , , , , , och (alla s)anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 12 börjar med "Det är enligt utskottets mening"och slutar med "av angivet slag." bort ha följande lydelse: Det är enligt utskottets mening angeläget att regeringen iden ofta ömtåliga prövningen av krigsmaterielexport till enskilda länder hartillgång till ett samrådsforum med bred politisk förankring. harhittills använts för denna uppgift. Genom den nya utformningen av lagstiftningen omvapenexportärenden kommer det att bli fler ärenden som underställs regeringensprövning. Det kan mot denna bakgrund ifrågasättas, som framhålls i motion 2490,om utrikesnämnden med sin alldeles speciella ställning och sammansättning ärett lämpligt forum för denna typ av uppgifter. Utskottet delar därför denuppfattning som redovisas i motion 2490 att man bör låta en lekmannanämnd - sombör innefatta företrädare för politiska partier - sörja för de uppgifter somenligt propositionen skall anförtros utrikesnämnden. bör begära avregeringen att denna fråga utreds. Förslaget i motion 1585 att talmanskonferensen skulletillsätta en nämnd med uppgift att följa och kontrollera vapenexporten kanutskottet av konstitutionella skäl ej tillstyrka. Vad gäller förslaget i motion 2490 om att även utredafrågan om utrikesutskottets insyn i tillståndsgivningen anser utskottet attdenna fråga bör prövas i samband med den av utskottet i det föregående begärdautredningen. dels att utskottets hemställan i mom. 5 bort ha följandelydelse; 5. att med bifall tillmotion 1981/82:2490, yrkande 2, som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört angående samrådsforum för frågor om krigsmaterielexport. Information om den svenska krigsmaterielexporten dels att den del av utskottetsyttrande på s. 14 som börjar med "Utskottet räknar med" och slutarmed "de avstyrks." bort ha följande lydelse; Utskottet understryker angelägenheten av att man vid denfortsatta beredningen positivt prövar förslaget från SCB, vilket tagits upp imotionerna 2490 och 2445. Likaså ställer sig utskottet positivt till tankenatt - såsom föreslås i motion 2490 - upprätta en förteckning över deländer som UU 1981/82:26 17 köptkrigsmateriel från och över de exporterande företagen. Vad utskottethär anfört bör ges regeringen till känna. delsatt utskottets hemställan i mom. 6 bort ha följande lydelse; 6. aft med bifall till motion1981/82:2490, yrkande 3, och med anledning av motion 1981/82:2445, yrkande 6,som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört angåendeinformafion om den svenska krigsmaterielexporten.