bet · G501JoU16 · 1981-12-31 00:00:00 — Dä kemiska medel för ändamålet ännu intehelt kan undvaras, krävs vissa dispensmöjligheter. Dock bör endast i speciellafall och under vissa bestämda förutsättningar dispens frän förbudet kunna ges.Dispensgivningen skall alltså vara restriktiv. Utskottetsställningstagande innebär bl. a. att utskottet inte ansett sig böra biträda deti motion 78 framförda förstahandsyrkandet om undantagslöst förbud motspridning av lövslybekämpningsmedel över skogsmark. Yrkande 1 i motionen börsåledes avslås. Somanförs i propositionen bör föreskrifter om spridningen av lövslybekämpningsmedeltas in i en särskild lag som bör gälla vid sidan av lagstiftningen om hälso-och miljöfariiga varor liksom även arbetsmiljölagstiftningen. a. att prövningen av ett bekämpningsmedels hälso- och miljöfarlighet skallsom ske pä central nivå av produktkontrollnämnden. Närdet gäller den principiella utformningen av en ny lag av mera permanentkaraktär på förevarande område innebär det i ärendet redovisadekommittéförslaget att tillståndsprövningen skall ske i två steg. Förstskall kommunen pröva skogsmarkens känslighet från miljövårds-ochfriluftslivssynpunkt. Därefter skall i fråga om annan markän för vilken kommunen utfärdat förbud mot spridning pröva om det finnstillräckligt starka skäl från skogsvårdssynpunkt att använda kemiskabekämpningsmedel på området i fråga. Utredningens förslag har kritiserats avvissa remissinstanser som anser att förslaget är för stelt och byråkratiskt.Enligt kommunförbundet innebär förslaget att kommunerna får axla ettutrednings-, planerings- och informationsansvar, vars omfattning är svår attöverblicka. Vidare uttrycker flera remissinstanser oro för att den föreslagnaordningen kan leda till att kommunerna kommer att bedöma skogsmarkernaskänslighet frän friluftslivs- och miljösynpunkt pä olika sätt.Jordbmksministern anser att denna kritik är befogad. Enligt hans mening bör vidprövningen av undantag från spridningsförbudet i ett sammanhang tas hänsyn Ullsamfliga de omständigheter i det enskilda fallet som är av betydelse fördispensfrågan. Denna prövning är enligt jordbruksministerns meninglänsstyrelsen bäst skickad att göra. Utskottet hyser i denna fråga sammauppfattning som jordbmksministern och anser alltså att bör varaden myndighet som prövar dispensfrågan. Utskottet vill bl. a. erinra om attlänsstyrelsernas naturvårdsenheter representerar en inte obetydlig sakkunskapi hithörande frågor. Somframhålls i proposifionen betyder regeringsförslaget inte att kommunernasinflytande i dessa frågor bör begränsas i förhållande till vad JoU 1981/82:16 21 Som utredningen framhållit har kommunen det övergripande ansvaretför markanvändningen, och spridningen bör i princip inte ske i strid motkommunens uppfattning om eller planer för markområdet i fråga. Kommunen harockså de bästa förutsättningarna att bedöma i vad mån spridningen avbekämpningsmedlen kan ha en psykiskt ogynnsam inverkan på den lokalabefolkningen. 1 linje med utredningens förslag bör, som jordbmksministernanför, kommunen ges ett starkt inflytande på frågan om dispens skall meddelaseller inte. I lagen bör därför skrivas in att vid prövningen av frågor omdispens frän spridningsförbudet skall stor hänsyn tas till kommunensuppfattning om skogsmarkens betydelse för friluftslivet, naturvården och denlokala befolkningens trivsel. Som ett led i strävandena att stärka kommunernasoch därmed kommunmedlemmarnas inflytande på frågor som rör användningen avlövslybekämpningsmedel bör också som föreslås i propositionen kommunerna gesbesvärsrätt även i de fall där en kommun inte är sakägare. Självfalletbör länsstyrelserna vid sina bedömningar eftersträva en likformig tillämpningav dispensreglerna. bör kunna utforma allmänna riktlinjertill ledning för länsstyrelsernas bedömningar. Utskottetställer sig sålunda i princip bakom det förslag som regeringen i nu förevarandeproposition lagt fram. Motion 84 bygger som framgår av det föregående pä det avkommittén om användningen av kemiska medel i jord- och skogsbmket m. m.förordade huvudalternativet. Samma krifik som riktats mot kommittéförslaget kandärför anföras mot detta motionsförslag. Riskerna för stelhet och otympligbyråkrati samt olikformighet i tillämpningen är enligt utskottets mening änstörre med det i mofion 89 framförda lagförslaget. Utskottettillstyrker mot nu angiven bakgrund regeringens förslag i förevarande avseendeoch föreslår att motionerna 84 och 89 yrkandena 1 och 2 lämnas utan bifall frånriksdagens sida. Imotion 78 yrkande 2 framläggs som andrahandsyrkande vissa förslag om ändringari 1, 2 och 4 §§ i regeringens lagförslag. Ändringen av I § innebär attbehandling av enskilda trädstammar genom s.k. fickning och Uknandebekämpningsmetoder av bl. a. arbetsmiljöskäl bör omfattas av förevarandespeciella lagstiftning. Såväl enligt propositionen som enligt motion 89 bör medspridning av bekämpningsmedel enligt denna lagstiftning inte avses metoder därenskilda trädstammar behandlas med medlen i fråga (s.k. fickning,stubbehandling och liknande metoder). Utskottet vill erinra om att det ankommerpä produktkontrollnämnden att inom ramen för lagstiftningen om hälso- ochmiljöfarliga varor avgöra frågan om i vilken utsträckning och under vilkaförutsättningar sådana selektiva behandlingsmetoder får användas. Utskottetförutsätter att den prövning av här ifrågavarande behandlingsmetoder som skerenligt sistnämnda lagstiftning bör vara ägnad att fillgodose även syftet medmofion 78 i förevarande avseende. JoU 1981/82:16 22 I 2 § i regeringens lagförslag anges som ettvillkor för dispens, att skogsmarken är av liten betydelse för bl. a. denlokala befolkningens trivsel. Den i motion 78 förordade ändringen av 2 §innebär att ordet trivsel utmönstras ur lagtexten. Utskottet,som vill hänvisa till lagrådets motivering till utformningen av ifrågavarandestadgande, finner för sin del ingen anledning till erinran mot regeringensförslag. Inteheller finner utskottet skäl frångå den i propositionen förordade formuleringenav 4 § första stycket enligt vilken i dispensärenden bl. a.skall inhämta yttrande frän rörande betydelsen frånskogsvårdssynpunkt av en ifrågasatt spridning av bekämpningsmedel. Som framgårav propositionen skall skogsvärdsstyrelsens yttrande bl. a. innefattauttalande om behovet av och tillgången på arbetskraft för röjning med mekaniskametoder. Det får förutsättas att arbetsmarknadsmyndigheternas synpunkter idylika ärenden kommer att beaktas utan att detta, såsom föresläs i motion 78,behöver särskilt påpekas i lagtexten. här anfört innebär att utskottet anser att den nya lagen i nu berördahänseenden bör utformas i överensstämmelse med regeringens förslag och attmofion 78 i motsvarande del (yrkande 2) sålunda bör avslås. Somjordbruksministern anför får vad som är rimligt från skogsvårdssynpunktbestämmas pä gmndval av en samlad bedömning av alla för det enskilda falletbetydelsefulla omständigheter. Vid bedömningen skall alltså sådana biologiska,tekniska och ekonomiska faktorer beaktas som bl. a. det geografiska läget,skogsmarkens beskaffenhet, beståndssammansättningen och terrängförhällandena.Vidare måste som nämnts hänsyn också tas till tillgången på arbetskraftsom kan utföra röjning med mekaniska metoder. Det betyder bl. a. att dispensskall kunna lämnas om lövslybekämpningen inte eljest kan genomföras på ettekonomiskt godtagbart sätt. () har i skrivelse till utskottet anfört farhågor föratt ett genomförande av i propositionen framlagt lagförslag kan föranledaförsämrade förhållanden för samerna och rennäringen även om detta inte ärlagens syfte. Utskottetvill erinra om att samernas intressen i hithörande frågor beaktas inom ramenför gällande lagstiftning om hälso- och miljöfarliga varor. Kungörelsen omhälso- och miljöfariiga varor (1973:334) innehåller sålunda generellaföreskrifter om registreringen av bekämpningsmedel. Av dessa föreskrifterframgår bl. a. vilka möjligheter som produktkontrollnämnden har att i sambandmed registreringen meddela föreskrifter och villkor för medlens användning.Dessutom har produktkontrollnämnden fått bemyndigande att meddela ytterligareföreskrifter i fråga om spridning av bekämpningsmedel. Somanförs i propositionen har produktkontrollnämnden utfärdat särskildaföreskrifterför att skydda samernas intressen. Sålunda får som regel spridning avbekämpningsmedel från luften över områden där renskötsel JoU1981/82:16 23 får bedrivas enligt rennäringslagen(1971:437) inte ske utan tillstånd av produktkontrollnämnden. Skall sådanspridning ske över andra områden där renskötsel får bedrivas krävs dels att denplanerade spridningen anmäls till produktkontrollnämnden, dels att samråd omspridningen skett i förväg mellan vederbörande sameby och den för vars räkningspridningen skall ske. Utskottet får med anledning av SSR:s skrivelse framhållaatt den prövning av dispensärenden genom försorg som utskotteti det föregående förordat givetvis måste ske med beaktande i förekommande fall avde särskilda bestämmelser som utfärdats till skydd för samernas intressen. Det i prop. 1981/82:44 framlagda förslaget fill lag omspridning av bekämpningsmedel över skogsmark föranleder i övrigt ej någonerinran från utskottets sida. Utskottet föreslår därför att antarlagförslaget. Det nuvarande tillfälliga förbudet mot spridning avlövbekämpningsmedel gäller, efter den förlängning som regeringen beslutat den7 , längst till utgången av . För planeringen inom skogsbruketär det angeläget att det tillfälliga förbudet ersätts av en permanentlagstiftning i enlighet med det av utskottet nu tillstyrkta förslaget. Lagenbör träda i kraft . Någon föriängning av giltighetstiden förden tillfäUiga förbudslagen behövs således inte. Yrkandet härom i motion 89(yrkande 3) avstyrks därför. dels att utskottets hemställan under 2 och 3 bort haföljande lydelse: 2. beträffande förslag till lag omspridning av bekämpningsmedel över skogsmark attriksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna1981/82: 78 yrkande 2, 1981/82: 84, 1981/82: 89 yrkandena 1 och 2 samt1981/82:90 antar i proposifionen framlagt lagförslag, 3. beträffande/ö/-/ä«igiltighetstid för lagen (1980:368) omförbud mot spridning av bekämpningsmedel över skogs mark attriksdagen avslår motion 1981/82; 89 yrkande 3, Förslag till lag om spridning av bekämpningsmedel överskogsmark m. m. (mom. 2 och 3) i , och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 13 böijar med "Enligt utskottets" och slutar på s.14 med "avstyrks således" bort ha följande lydelse: JoU 1981/82:16 24 Enligt utskottets uppfattning är det angeläget attde skogspolitiska målen, innebärande varaktigt hög virkesproduktion av godkvalitet, förverkligas. Detta innebär att rationella och beprövade metoder iskogsskötseln måste tillåtas, inkl. användning av kemiska bekämpningsmedel ikontrollerade former. Pä bör ett produktionsprogram för svensktskogs-bmk med avverkningsmål utöver nu gällande riktlinjer eftersträvas. Utskottetvill ifrågasätta om inte regeringens förslag såsom det utformats försvåraruppnåendet av angivna mål. Regeringens förslag innebär nämligen att det påmycket stora arealer blir praktiskt taget omöjligt att utföra effektivlövslybekämpning. Dessa områden undantas härigenom från en högproduktionsintensitet. Våra skogars avkastningsförmåga sjunker, och ensituation med permanent virkesbrist riskerar att uppstå. Målsättningeni skogsvårdslag beträffande arbetet med föryng-ringsåtgärder kommermed stor sannolikhet inte att kunna fullföljas. Enligt utskottets mening skulleett genomförande av förslaget därför fä sä allvarliga konsekvenser att såvälen omprövning av de skogspolitiska målen som fömtsättningarna för vårskogsindustri kan behöva företas. Utskottet kan därför för sin del intetillstyrka regeringens förslag i dess nuvarande utformning. Utskottetvill erinra om att utredningen om användningen av kemiska medel i jord- ochskogsbmket f. n. behandlar frågan om kemiska medels och handelsgödselsanvändning i jordbruket. Från vissa synpunkter kan det förefalla motiverat attriksdagen som underlag för sitt ställningslagande skulle ha ett allsidigtunderlag rörande kemiska medels och handelsgödsels användning i såväl jord- somskogsbruket. Utifrån detta betraktelsesätt borde propositionen avslås ochriksdagen hos regeringen begära ett nytt förslag, sedan erforderligtutredningsarbete har slutförts. Detta skulle nödvändiggöra en förlängning avnu gällande tillfälliga lag om användning av kemiska medel, dvs. ett fortsattförbud intill dess regeringen förelagt en ny proposition. Emellertidär det enligt utskottets mening viktigt att skogsbruket ges ettklarläggande besked från statsmakternas sida hur problemet medlövslybekämpningen i fortsättningen bör lösas. a. krävs detta för attskogsbmket skall få erforderligt underlag för sin långsiktiga planering och förgenomförandet av nödvändiga avverknings- och återväxtåtgärder. Även om, somovan framhållits, det i och för sig vore motiverat att frågan om användningenav kemiska medel inom skogsbruket prövades i samband med behandlingen avmotsvarande problem inom jordbruket, har utskottet mot bakgmnd av vad nyssanförts inte velat ställa sig bakom förslaget i mofion 90 att återförvisafrågan till pågående utredning. Denna motion bör därför inte föranleda någonytterligare åtgärd frän sida. Utskottetanser sålunda att pä grundval av det material som presenterats iärendet nu bör fatta beslut om den fortsatta bekämpningsmedelsanvändningeninom skogsbruket. JoU 1981/82:16 25 dels att den del av utskottets yttrande som på s.15 börjar med "Utskottets uppfattning" och på s. 18 slutar med"förhållandevis snabbt" bort ha följande lydelse: uppfattning bör det finnas goda möjligheter att redan nu lösa fråganför skogsbmkets del genom att anta det utredningsförslag som redovisats ibetänkandet Bekämpning av lövsly. Härvid bör enligt utskottets mening storvikt fästas vid att utredningens betänkande i sig utgör en kompromiss, varomrått politisk enighet. Vid remissbehandlingen har förslaget vidare fått stödfrän alla tunga remissinstanser. Således har bl. a. ,arbetarskyddsstyrelsen, LO, , skogsbmkets ochskogsindustrins företrädare ställt sig bakom detta. Mot utredningens majoritetoch i linje med en reservation i utredningen har ett fätal länsstyrelser ochkommuner liksom miljöorganisationerna avvisat förslaget. Tvä avremissinstanserna, nämligen hovrätten för Nedre och ,har visserligen avvisat utredningens förslag men gjort detta med hänvisningtill förslagets alltför restriktiva karaktär. Utredningensförslag ger enligt utskottets förmenande kommunerna erforderliga möjligheteratt från kemisk bekämpning undanta sädana skogsområden som är av betydelse fördet röriiga friluftslivet, områden belägna intill bebyggelsecentra, vattendrag,vägar etc. Dessa områden kan kommunerna oinskränkt undanta från kemiskbekämpning och pä sä sätt skapa naturzoner, där den klart dominerande delen avmedborgarnas rekreativa behov kan tillgodoses. Förskogsområden hämtöver anser utskottet liksom utredningen att länensskogsvårdsstyrelser är väl lämpade att handlägga ansökningar omspridningsfillstånd. Motdenna bakgmnd anser utskottet att propositionens förslag om förbud motanvändning av kemiska medel bör avvisas och att i stället utredningens förslagtill lag om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark läggs till gmnd förriksdagens beslut. Detta innebär att utskottet härvidlag ansluter sig till denuppfattning som redovisas i motion 84, som alltså tillstyrks i nu förevarandedel. Utskottets ställningstagande innebär i konsekvens härmed också attutskottet avvisar de olika förslag till lösning av förevarande lagstiftningsfrågasom framförts i motionerna 78 och 89. Utskottetföreslår att begär att regeringen låter utarbeta ett nytt förslagtill lag om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark utformat i enlighetmed de riktlinjer som utskottet i det föregående angivit. Detnuvarande tillfälliga förbudet mot spridning av lövslybekämpningsmedel gäller,efter den förlängning som regeringen beslutat , längst tillutgången av . För planeringen inom skogsbruket är det angeläget attdet tillfälliga förbudet ersätts av en permanent lagstiftning ienlighet med det av utskottet nu tillstyrkta förslaget. Enligt utskottetsmening bör det begärda lagförslaget kunna föreläggas förhållandevissnabbt. Som föresläs i motion 84 bör lagen träda i kraft den JoU1981/82:16 26 Någon förlängning av giltighetstiden för dentillfälliga förbudslagen behövs därvid inte. Yrkandet härom i motion 89(yrkande 3) avstyrks därför. () har i skrivelse tillutskottet anfört farhågor för att ett genomförande av i propositionen framlagtlagförslag kan föranleda försämrade förhållanden för samerna och rennäringenäven om detta inte är lagens syfte. Utskottet vill erinra om att samernas intressen vhithörande frågor beaktas inom ramen för gällande lagstiftning om hälso- ochmiljöfarliga varor. Kungörelsen om hälso- och miljöfarliga varor (1973:334)innehåller sålunda generella föreskrifter om registrering av bekämpningsmedel.Av dessa föreskrifter framgår bl. a. vilka möjligheter somproduktkontrollnämnden har att i samband med registreringen meddelaföreskrifter och villkor för medlens användning. fått bemyndigande att meddela ytterligare föreskrifteri fråga om spridning av bekämpningsmedel. Som anförs i proposifionen har produktkontrollnämndenutfärdat särskilda föreskrifter till att skydda samernas intressen. Sålundafår som regel spridning av bekämpningsmedel från luften över områden därrenskötsel får bedrivas enligt rennäringslagen (1971; 437) inteske utan tillstånd av produktkontrollnämnden. Skall sådan spridning ske överandra områden där renskötsel får bedrivas krävs dels att den planerade spridningenanmäls till produktkontrollnämnden, dels att samråd om spridningen skett iförväg mellan vederbörande sameby och den för vars räkning spridningen skallske. Utskottet får med anledning av SSR:s skrivelse framhållaatt den prövning av tillståndsärenden genom skogsvärdsstyrelsens försorg somdet av utskottet förordade utredningsförslaget innefattar givetvis måste skemed beaktande i förekommande fall av de särskilda bestämmelser som utfärdatstill skydd för samernas intressen. dels att utskottets hemställan under 2 och 3 bort haföljande lydelse: 2. beträffande förslag till lag omspridning av bekämpningsmedel över skogsmark attriksdagen med anledning av motion 1981/82:84 och med avslag pä regeringensförslag och motionerna 1981/82:78 yrkande 2, 1981/82:89 yrkandena 1 och 2 samt1981/82:90 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omutarbetande av nytt förslag till lag om spridning av bekämpningsmedel överskogsmark, 3. beträffande förlängdgiltighetstid för lagen (1980:368) omförbud mot spridning av bekämpningsmedel över skogs mark attriksdagen avslår motion 1981/82:89 yrkande 3, JoU 1981/82:16 27 3.Ersättning till vissa skogsmarksägare (mom. 4) i , och (alla m) anser under förutsättning av bifall tillreservation 2 - dels att den del av utskottets yttrande som pä s.14 börjar med "Likaså vill" och pä s. 15 slutar med "spridningvägras" bort ha följande lydelse: Enligtmotion 91 bör hos regeringen begära förslag om att ersättning skallutgå till skogsmarksägare som inte tilläts använda kemiska medel förlövslybekämpning. Motionärerna anser att det lagförslag som lagts fram avutredningen om användningen av kemiska medel i jord- och skogsbmket m.m. utgören kompromiss som bör kunna tjäna som gmnd för lagstiftning om spridning avbekämpningsmedel över skogsmark. Förslaget måste dock enligt motionärernas meningkompletteras med ersättningsregler för de markägare som efter kommunalt beslutinte filials sköta sin skog på ett rationellt sätt. Sker inte detta blir deekonomiska betingelserna mycket olika för skogsägare beroende på var de harsin skogsmark belägen. Principen bör vara att inskränkningar i en markägaresmöjligheter att utnyttja sin mark på ett ändamålsenligt sätt skall ersättas. Utskottethar för sin del stor förståelse för i motionen anförda synpunkter. Denkostnadsökning som kan drabba skogsbmkare, som undantas från möjligheten attanvända lövslybekämpningsmedel, dvs. skillnaden i kostnad för röjningoch kemisk behandling, är inte obetydlig och kan i mänga fall uppgå till över2000 kr./ha. Enligt utskottets mening är det i längden inte rimligt attenskilda markägare för att tillgodose allmänna intressen skall behöva vidkännassä betydande merkostnader som här blir fallet. Utskottet anser sålunda attmotion 91 har stort berättigande och vill mot bakgrund härav föreslå attriksdagen begär att regeringen låter utarbeta ett lagförslag i enlighetmed motionens syfte. Vad utskottet här anfört bör som sin mening geregeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 4 bort haföljande lydelse: 4. beträffande ersättning till vissa skogsmarksägare att som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet med anledning av motion1981/82:91 anfört.