bet · G501SkU61 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:61 omåtervinning av dryckesförpackningar av aluminium (prop. 1981/82:131) Regeringen() föreslår i proposition 1981/82:131 under punkt antar ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen(1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackning- Förslaget innebär att den nuvarande förpackningsavgiftenslopas för öl-och läskedrycksförpackningar. Syftet är att bryggerinäringenskall engagera sig i uppbyggnaden av ett nytt pantsystem fördryckesförpackningar av aluminium (aluminiumburkar). I detta pantsystem skallåtervinningen uppgå till enligt en utfästelse som har gjorts avbryggerierna, handeln och förpackningsföretaget . Systemet, som skall drivasav ett för ändamålet särskilt bildat pantbolag, beräknas kunna införas under år1983 och nå full effektivitet är 1985, Med hänsyn till att fidpunkten närpantsystemet införs inte nu kan fastsfällas bör det enligt propositionenöverlåtas åt regeringen att bestämma när lagändringen skall träda i kraft. Propositionenhar i övrigt hänvisats till . Detfill skatteutskottet remitterade lagförslaget har följande lydelse. Lagom ändring i lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1973:37) omavgift på vissa dryckesförpackningar' skall ha nedan angivna lydelse. 1§- Avgift erlägges enligt denna lag Avgift eriägges enligt denna lag till staten vid omsättninginom lan- till staten vid omsättning inom landet av förpackning för konsum-det av förpackning för konsum-tionsfärdig dryck hänföriig till tull-tionsfärdig dryck hänföriig till tulltaxenr 20.07 eller 22.0/ -22.09 och taxenr 22.05-22.09 och vid införsel 'Lagen omtryckt 1975: 144. Senastelydelse av lagens rubrik 1975: 144. Senaste lydelse 1978: 125. SkU 1981/82:61 2 vidinförsel av sådan förpackning av sådan förpackning med eller med eller utan dryck, om förpack- utan dryck, om förpackningens fyll ningens fyllnadsvolym överstiger nadsvolym överstiger 0,2 men ej 3 0,2 men ej . Bestämmelserna i 1 § lagen (1973:981) om frihetfrån införselavgift gäller ej i fråga om avgift enligt denna lag. Dennalag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Motionväckt med anledning av propositionen 1981/82:2238av m. fl. har hänvisats yrkande 2 vari hemställs att beslutaranta propositionens förslag till lag om ändring i lagen om avgift på vissadryckesförpackningar. Motionväckt vid /81 1980/81:1095(hänv. 1094) av m. fl. Imotionen hemställs att hos regeringen hemställer atten-gångsförpackningar som utan olägenhet för konsumenterna kan ersättas medpantbelagda returförpackningar beläggs med så hög skatt eller miljöavgift attnågon marknadsföring av sådana engångsförpackningar inte kommer till stånd. har avgivit yttrande (KU1981/82:9 y) över propositionen. Yttrandet fogas som bilaga till betänkandet. Bakgrunden till propositionen är attförpackningsföretaget i en nyuppförd fabriksanläggningpåbörjade tillverkning i stor skala av heldragna aluminiumburkar förläskedrycker och maltdrycker. I den nya fabriken kan tillverkas sammanlagt 900miljoner burkar . Fråganom användning av aluminiumburkar som dryckesförpackning och andra frågor omdryckesförpackningar behandlades av underriksmötet /80. Därvid betonade önskvärdheten av en välfungerande återvinning vid övergäng till aluminiumburkar (NU 1979/80:45) ochvikten av hushållning vid varuproduktionen (JoU 1979/80:40). SkU 1981/82:61 3 Efter överläggningar mellan Jordbruksministern ochföreträdare för bryggerierna, handeln och PLM rörande möjligheterna attsäkerställa en tillfredsställande återvinning genom att införa ett pantsystemför aluminiumburkar har enighet uppnåtts om vissa riktlinjer för frågansfortsatta handläggning. Enligt dessa riktlinjer skall näringslivsparterna byggaupp ett pantsystem för aluminiumburkar som är så effektivt att återvinningenuppgår till . Förändamålet skall näringslivet bilda ett särskilt pantbolag, som staten tillförsäkrasnödvändig insyn i och kontroll över. Ipropositionen läggs nu fram förslag om en avveckling av den nuvarandeförpackningsavgiften för förpackningar avsedda för andra drycker änspritdrycker och vin. Avvecklingen skall genomföras när pantsystemet införs ochbedöms av Jordbruksministern som nödvändig för att bryggerinäringen, som i daghar ekonomiska svårigheter, skall kunna engagera sig i uppbyggnaden av detplanerade pantsystemet för aluminiumburkar. Jordbruksministernframhåller att förpackningsavgiften bör ersättas av en differentieradmiljöavgift på engångsförpackningar. Denna fräga kommer enligt propositionenatt skyndsamt utredas av utredningen om återvinning av dryckesförpackningarmed sikte på att beslut skal! Ienlighet med det anförda föreslås att lagen om avgift på vissa dryckesförpackningarskall ändras så att avgiften kvarstår endast för förpackningar för vin ochspritdrycker. Skatteutskottetvill för sin del framhålla att utskottet från sina utgångspunkter delar denuppfattning som har kommit till uttryck i propositionen att en väl fungerandeåtervinning är en förutsättning för att aluminiumburkar skall kunna användassom dryckesförpackningar. Utskottet vill betona de stafsfinansiellakonsekvenserna av den föreslagna begränsningen av dryckesförpackningsavgiften,vilka utskottet finner otillräckligt belysta i propositionen. Enligt åretsbudgetförslag beräknar inkomsten avdryckesförpackningsavgiften till 50 milj. kr. för innevarande budgetår ochtill samma belopp för vartdera av de två följande budgetåren. Enligt vadutskottet erfarit hänför sig merparten av denna summa till öl- ochläskedrycksförpackningar. Ett genomförande av reformen kommer således attmedföra en minskning av statens intäkter i denna storleksordning. Dettainkomstbortfall bör enligt utskottets mening kompenseras exempelvis genominförande av en miljöavgift pä engångsförpackningar. Utskottet förutsätter attförslag om en sådan avgift läggs fram i sådan tid att budgefmässiga förlusterför staten till följd av den föreslagna begränsningen avdryckesförpackningsavgiften i största möjliga utsträckning undviks. Avvecklingenav dryckesförpackningsavgiften för öl- och läskedrycksförpackningar harmotiverats med att åtgärden är nödvändig för att bryg- SkU 1981/82:61 4 gerinäringenskall kunna engagera sig i uppbyggnaden av pantsystemet för aluminiumburkar.Några invändningar mot att bryggerinäringens önskemål skall tillgodoses idetta avseende har inte framförts i . Den med anledning avpropositionen väckta s-motionen tillstyrker propositionen i denna del. anser att man bör gå bryggerinäringen till mötes på denna punkt. Medbetonande av vad utskottet ovan anfört om en miljöavgift är därför utskottetberett att tillstyrka propositionen såvitt avser en avveckling avförpackningsavgiften för öl- och läskedrycksförpackningar när ett pantsystemför aluminiumburkar införs. Närdet gäller själva författningsförslaget föreslås att regeringen skall fåbestämma när ikraftträdandet skall ske. som har yttratsig över den föreslagna ikraftträdandebestämmelsen - yttrandet är fogat sombilaga till detta betänkande - har hänvisat till synpunkter somkonstitutionsutskottet framfört i sitt granskningsbetänkande 1976/77:44. Häriframhålls att det enligt mening från informationssynpunktinte kan anses tillfredsställande med en till sitt innehåll så obestämdikraffträdandebestämmelse som den nu föreslagna. Konstitutionsutskottetunderstryker angelägenheten av att en sådan ordning inte används annat än iundantagsfall och när det av speciella skäl är motiverat. Med hänsyn till att det i nulägetinte är möjligt att ange den tidpunkt då ett pantsystem kan vara i gång ochförutsättningarna för att slopa avgiften för öl- och läskedrycksförpackningardärmed är uppfyllda anser skatteutskottet sig emellertid kunna tillstyrka attrnan i förevarande fall överlåter åt regeringen att bestämma dag förikraftträdandet. I vpk-motionen 1095 från förra årets haryrkats att engångsförpackningar som kan ersättas med returförpackningarbeläggs med en sä hög skatt att marknadsföringen blir ointressant. Syftet, somanges i motion 1980/81:1094, är att resurser inte skall förslösas och att denför samhället kostsamma avfallshanteringen skall minskas. Somovan anförts kommer utredningen om återvinning av dryckesförpackningar attskyndsamt utreda frågan om en differentierad miljöavgift på engångsförpackningar.Det finns enligt utskottet ingen anledning att föregripa utredningsarbetetgenom att nu införa en avgift av det slag som förordas i motionen. Med detanförda avstyrker utskottet bifall till motionen. 1. att med bifall till proposition1981/82:131 i vad den hänvisats till skatteutskottet samt motion 1981/82:2238yrkande 2 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om SkU 1981/82:61 5 ändringi lagen (1973:37) om avgift pä vissa dryckesförpackningar, 2. att riksdagenavslår motion 1980/81; 1095. Närvarande:Erik (), Sfig Josefson (c), (), (), i (s), (). (), BoLundgren (m), (), ()*, (), EgonJacobsson (s), ()*, ()* och (). *Ej närvarande vid betänkandets justering. SkU 1981/82:61 6 1981/82:9 y överproposition 1981/82:131 om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium har beslutatinhämta konstifufionsut-skoffets yttrande över proposition 1981 /82; 131 omåtervinning av dryckesförpackningar av aluminium såvitt rörikraftträdandebestämmelse i förslaget till lagom ändringi lagen (1973:37) omavgift på vissa dryckesförpackningar. Enligten utfästelse som har gjorts av bryggerierna, handeln och PLM skall ettpanfsystem inrättas för dryckesförpackningar av aluminium. Pantsysfemet, somskall drivas av ett för ändamålet särskilt bildat pantbolag, införs är 1983och skall nå full effektivitet . Iproposifionen läggs fram de förslag fill lagbestämmelser som behövs för attinrätta och driva ett nytt pantsystem för dryckesförpackningar av aluminium(aluminiumburkar). Enligt ett förslag till lag om återvinning avdryckesförpackningar av aluminium skall regeringen meddela pantbolagettillstånd till verksamheten. I samband därmed skall regeringen föreskriva devillkor för verksamheten som behövs från allmän synpunkt, f.éx. villkor rörandestatens insyn i och kontroll av verksamheten. För att inhemska och importeradealuminiumburkar skall behandlas lika från konkurrenssynpunkt föreslås vidareatt regeringen skall få meddela föreskrifter om avgift vid import av sådanaburkar. Den nya lagen föreslås träda i kraft den IjuH 1982. Enligtförslaget skall förpackningsavgiffen tas bort på alla förpackningar för öl ochläskedrycker när pantsystemet införs. Därigenom skall bryggerinäringen beredaslättnad i vissa kostnader. Denna åtgärd har bedömts vara nödvändig för attnäringen, som har ekonomiska svårigheter, skall kunna engagera sig iuppbyggnaden av det nya pantsysfemet. Frågan om att i stället förförpackningsavgift införa en differentierad miljöavgift på dryckesförpackningarär nu under utredning. Utredningsarbetet har bedrivits med sikte på att besluti frägan skall kunna fattas . F. n. föreslås dock attförpackningsavgiften skall hållas oförändrad förutom vad gäller öl ochläskedrycker. Föratt uppnå den åsyftade ändringen föreslås att de tulltaxenummer som avser malt-och läskedrycker i 1 § lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningarskall tas bort. Med hänsyn till att tidpunkten när pantsysfemet införs inte nukan fastsfällas bör det enligt propositionen överlåtas åt regeringen attbestämma när lagändringen skall träda i kraft. SkU 1981/82:61 7 Iöverensstämmelse därmed föreslås föreskriva att lagen skall träda ikraft den dag regeringen bestämmer. Utskottethar tidigare i samband med granskning av regeringsärendenas handläggninguppmärksammat ikraftträdandebestämmelser av det slag som föreslås ipropositionen. I granskningsbetänkandet 1976/77:44 uttalade utskottet attbemyndigande fill regeringen att förordna om ikraftträdande av lag har ansettsmöjligt genom bestämmelser i 8 kap. 13 § RF. En bestämmelse i 13 § lagen(1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar att det avförfattning skall framgå när den skall träda i kraft kunde heller inte anseshindra ett sådant bemyndigande. Enligt utskottefs mening kunde det emellertidfrån informationssynpunkt inte anses tillfredsställande med en till sittinnehåll så obestämd ikraffträdandebestämmelse som aff frågan överlämnas fillregeringens avgörande. Utskottet framhöll att det var angeläget att en sådanordning infe används annat än i undantagsfall och när det av speciella skäl ärmotiverat. Utskottethänvisar i det nu aktuella ärendet till de synpunkter som utskottet ovanåtergivit. Närvarande:Bertil Fiskesjö (c), (), (), (), Per (), (), (), (m), (), (), (),(), ()*, () och (). *Ej närvarande vid justeringen.