bet · G501JuU5 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:5 om taxeringsfunktionärers straffrättsliga ansvar I motion 1980/81:197 av AllanEkström (m) hemställs att hos regeringen anhåller om förslag tilländring i taxeringsfunktionärernas straffrättsliga ansvarighet, innebärande attdessas undantagsställning upphävs. I motionen anförs att taxeringsnämnderna har att fattaavgöranden som är av största betydelse för medborgarnas ekonomiskaförhållanden. Stora krav måste därför ställas på nämnderna, och fel ochförsummelser måste kunna beivras. I motionen anförs vidare att det så mycketmera saknas anledning att särbehandla taxeringsnämndernas ledamöter som dettakunde ge intryck av att de inte är ansvariga för sina beslut. I 20 kap. 1 § (BrB)straffbeläggs myndighetsmissbruk och vårdslös myndighetsutövning. För att lagrummet skall vara tillämpligt krävs att någon imyndighetsutövning har åsidosatt vad som, enligt lag eller annan författning,gäller för myndighetsutövningen. Vidare skall gärningen - för det allmännaeller någon enskild - ha medfört förfång eller otillbörlig förmån som inte ärringa. Om gärningen har skett uppsåtligen döms för myndighetsmissbruk. Om denhar skett av grov oaktsamhet döms för vårdslös myndighetsutövning. För detuppsåtliga brottet är straffet böter eller fängelse i högst två är, eller ombrottet är grovt, fängelse i högst . För brott som begås av grovoaktsamhet är straffet böter eller fängelse i högst . Bestämmelsen gäller enligt sin ordalydelse alla som haratt utöva myndighet. En undantagsregel finns dock i paragrafens tredje stycke.Där sägs att ledamöter i beslutande statliga och kommunala församlingar inte ärunderkastade ansvar enligt lagrummet för åtgärder i denna egenskap. Dessutom finns en undantagsregel som är upptagen iövergångsbestämmelser till den lagändring genom vilket lagrummet fick sinnuvarande lydelse. Enligt denna gäller bestämmelsen om vårdslösmyndighetsutövning t. v. inte i fråga om beslut angående taxering som fattas avtaxeringsnämnd. Det är denna övergångsbestämmelse som motionären vill ha upphävd. 1 1981/82. JuU1981/82:5 2 regeringsform fanns enbestämmelse om att taxeringsmän inte kunde göras ansvariga för sina beslut (113§). När regeln infördes torde avsikten ha varit att skydda riksdagensbeskattningsmakt mot regeringsmakten. kom regeln att ses också som ettskydd för taxeringsmännen mot åtal från enskilda för felaktigheter i taxeringen(KU 1955:18). Genom justitieombudsmannens verksamhet kom det också attklarläggas att regeln gällde taxeringsnämndernas materiella beslut. För bristeri den formella handläggningen kunde ansvar utkrävas (SOU 1965:64 s. 154). Grundlagsbestämmelsen kompletterades med en bestämmelse iBrB om att ledamöterna i beskattningsnämnd inte skulle vara underkastadefullständigt ämbetsansvar; de kunde dömas för mutbrott och brott mottystnadsplikt, men inte för tjänstemissbruk eller tjänstefel. I sammanhanget kan nämnas att ombudmäns tillsynöver offentliga tjänstemän tidigare var kopplad till det straffrättsligaansvaret. Frågan om avskaffande avsärställningen för taxeringsnämndsledamöterna har varit uppe i vidflera tillfällen. avslogs en motion om upphävande av 113 S i 1809 årsregeringsform (KU 1933:11). väcktes motioner i ämnet vid tretillfällen. Vid de två första avslogs motionerna med motiveringen atttaxeringsorganisationen var under utredning (KU 1953:4. Vid dettredje tillfället begärde att frågan skulle utredas (KU 1956:12, rskr275). Så skedde också inom författningsutredningen som behandlade frågan i ettbetänkande som lämnades . Utredningen ansåg att bestämmelsen inte var avsådan karaktär att den borde ha plats i en grundlag. Att gå in på frågan ombestämmelsens straffrättsliga utformning ansåg sig utredningen dock inte haanledning till; frågan kunde inte ses isolerad från frågan om omfattningen avämbetsansvaret i allmänhet (SOU 1963:17 s. 517 f). begärde en utredning av riksdagensombudsmannaäm-betes organisation och verksamhetsformer. 1 samband härmedbehandlade bl. a. motioner om upphävande av 113 § i 1809 årsregeringsform (KBalLU 1963:1). kom frågan upp igen. Vid det förstatillfället ansåg att någon åtgärd inte var påkallad med hänsyn tillpågående utredningsarbete (KU 1964:26). förordade justitieombudsmanneni ett yttrande till bevillningsutskottet att taxeringsmännen underkastadesämbetsansvar (BeU 1964:61). beslutade att anhålla att demotioner som var aktuella då skulle lämnas över till den utredning man hadebegäit - JO-utredning (KU 1965:7). år 1965avlämnade sitt betänkande. Utredningen ansåg sig av olika JuU1981/82:5 3 skäl inte böra ta ställning till det svårbedömdaspörsmålet huruvida 113 § regeringsform borde upphävas. a. hänvisademan till att ämbetsansvaret snart torde bli föremål för en översyn (SOU 1965:64s. 162 f). Frågan kom upp i även året därpå.Bevillningsutskottet som beredde ärendet konstaterade att JO-utredningensbetänkande var ute på remiss och motionerna föranledde ingen åtgärd avriksdagen (BeU 1966:28). Bland remissinstanserna fanns justitieombudsmannen. I sittyttrande uttalade han än en gång den åsikten att bestämmelsen i fråga bordeupphävas (JO:s ämbetsberättelse 1967 s. 119). tillsattes en kommitté för att utreda bl. a.frågan om ämbetsansvaret - ämbetsansvarskommittén. Ämbetsansvarskommitténsförslag, som avlämnades och (SOU 1969:20. låg tillgrund för de regler i 20 kap. BrB som gäller . Då hade1809 års regeringsform upphävts. I den nya regeringsformen finns ingenmotsvarighet till den förra regeringsformens bestämmelse om taxeringsmännensansvar. När de nuvarande bestämmelserna tillkom var taxeringsnämndsledamöternasansvarsfrihet således inte grundlagsskyddad; reglerna i ämnet fanns i BrB. lagstiftning innebar att ämbetsansvaretavskaffades och att det straffbara området inskränktes till att omfattamyndighetsmissbruk, vårdslös myndighetsutövning, mutbrott och brott mot tystnadsplikt.Ämbetsansvarskommittén hade föreslagit att särställningen för ledamöterna itaxeringsnämnderna skulle avskaffas och att 113 § regeringsformskulle upphävas. I detta avseende kom regeringens proposition i ämnet att fåett annat innehåll. Regeringen ansåg nämligen att frågan omtaxeringsnämnds-ledamöternas ansvar skulle anstå t. v. såvitt gällde oaktsammaförfaranden och föreslog de särskilda övergångsbestämmelser som gäller i dagoch som yrkas bli upphävda. I fråga om uppsåtliga förfaranden innebarregeringens förslag att taxeringsnämndens ledamöter skulle jämställas med andrabefattningshavare. I propositionen konstaterade departementschefen atttaxeringsnämndens arbetsformer var särpräglade i olika avseenden. Den hade atthandlägga ett stort antal taxeringar och svaradeformellt för alla taxeringsbeslut oavsett om någon ändring skett i denskattskyldiges deklaration eller inte. Departementschefen redogjorde också fördet arbete med en ny organisation av taxeringen som pågick; en reformberäknades kunna träda i kraft tidigast . Han ansåg att frågan om ansvarför oaktsamhetsbrott borde tas upp i samband med den närmare utforniningen avden nya taxeringsorganisationen (prop. 1975:78 s. 182 f).' ' taxeringsorganisation i första instans hargenomförts fr. o. m. taxering (prop. 1977/78:181, SkU 5.S. rskr 362). JuU1981/82:5 4 Med anledning av propositionenväcktes i en motion i vilken begärdes en utredning omansvarsförhållandena vid oriktig niyndighetsutöv-ning för befattningshavare itaxeringsorganisationen. som beredde ärendet deladeuppfattningen att frågan om taxeringsmäns ansvar för vårdslösmyndighetsutövning borde anstå t. v. och tas upp i samband med den närmareutformningen av den nya taxeringsorganisationen. följde utskottet(JuU 1975:22 s. 108 f. jfr SkU 1975:31 s. 16). tillkallades en kommittéför att se över straff-och disciplinansvaret för funktionärer i offentligverksamhet - tjänsteansvarskommittén (Ju 1979:13). Kommittén skall företa en iprincip förutsättningslös granskning av ansvarssystemet (kommittéberättelsen1980 del II s. 91 f). Enligt vad som har inhämtats avser kommittén, somplanerar att avsluta sitt arbete , att ta upp frågan omtaxeringsfunktionärernas straffrättsliga ansvar. I ett beslut "Taxering i dataåldern - synpunkter m. togjustitieombudsmannen upp frågan om taxeringsfunktionärernas ansvarighet ochuttalade bl. a. följande. Jag anser att taxeringsnämndernasordförande, som andra tjänstemän och förtroendemän inom den offentligaförvaltningen, i sista hand bör bära ett straffrättsligt ansvar för beslutgenom vilka tie utsätter en eller tlera skattskyldiga i ett taxeringsdistriktför vårdslös myndighetsutövning av detta slag. Detta är särskilt viktigt närdet inträffade blottar systematiska brister eller en otillbörlig nonchalans moten eller flera skattskyldiga (JO:s ämbetsberättelse 1980/81 s. 405 f). Jag anser inte att det finns någonanledning att taxeringsnämndernas ordförande, liksom för övrigt inte hellerövriga ledamöter, skall särbehandlas i straffrättsligt hänseende. Skälen föratt göra så väger betydligt lättare än de som talar einot. Inte minstbetänkligt skulle det vara om den inte ovanliga uppfattningen, atttaxeringsfunktionärerna kan göra hur de vill och inte är ansvariga för sinabeslut, skulle få en vidare spridning. Jag har under hand fått reda på atttjänsteansvarskommittén (Ju 1979:13) tänker ta upp frågan omtaxeringsfunktionärernas straffrättsliga ansvar (JO:s ämbetsberättelse 1980/81s. 411)'. Här kan vidare hänvisas till . JuU1981/82:5 5 I detta betänkande behandlarutskottet en motion i vilken efterlyses en skärpning i reglerna omtaxeringsfunktionärernas straffrättsliga ansvar. I 20 kap. 1 § straffbeläggsmyndighetsmissbruk och vårdslös myndighetsutövning. Med två undantag gälleransvarsbestämmelserna alla som utövar myndighet. Det ena undantaget avserledamöter i beslutande statliga och kommunala församlingar. Det andra gällertaxeringsfunktionärer; enligt övergångsbestämmelser till den nuvarandelagstiftningen skall föreskriften om vårdslös myndighetsutövning t. v. integälla i fråga om beslut angående taxering som fattas av taxeringsnämnd. Däremotgäller bestämmelserna om myndighetsmissbruk utan undantag förtaxeringsfunktionärerna. Den särskilda regleringen av taxeringsfunktionärernasstraffrättsliga ansvar kan ledas års regeringsform. Frånbörjan torde avsikten ha varit att skydda beskattningsmakt motregeringsmakten. har föreskrifterna i ämnet kommit att ses som ettskydd för taxeringsfunktionärerna mot åtal för materiellt felaktiga beslut vidtaxering. Motioner om att avskaffa taxeringsfunktionärernassärställning har avslagits av under en lång följd av år. I flertaletfall har detta skett med hänvisning till pågående utredningsarbete. Den övergångsbestämmelse som kritiseras i motionen tillkomi samband med att reglerna om de offentliga funktionärernas straffrättsligaansvar reformerades . Att taxeringsfunktionärerna särbehandlades dåmotiverades med att taxeringsnämndernas arbetsförhållanden var särpräglade ochmed att en reformering av taxeringsorganisationen var nära förestående.Avsikten var att frågan om taxeringsfunktionärernas straffrättsliga ansvarskulle ses över i samband med den närmare utformningen av den nyaorganisationen. Fr. o. m. taxering har en ny taxeringsorganisation iförsta instans införts. Den aviserade översynen har inte skett. tog upp frågan omtaxeringsfunktionärernas ansvar i ett beslut . Han uttalade bl. a. atthan inte ansåg att det fanns någon anledning att taxeringsnämndernas ordförandeeller övriga ledamöter skulle särbehandlas i straffrättsligt avseende. Ibeslutet upplyste han också om att han fått reda på att tjänsteansvarskommitténtänker ta upp frågan om taxeringsfunktionärernas straffrättsliga ansvar. Den av justitieombudsmannen nämnda tjänsteansvarskommitténtillkallades . Den har i uppdrag att se över straff- ochdisciplinansvaret för funktionärer i offentlig tjänst. Också för utskottet harfrån kommitténs sida uppgivits att den avser att behandla frågan omtaxeringsfunktionärernas straffrättsliga ansvar. Kommittén beräknar att avslutasitt arbete . Med hänsyn till det utredningsarbete som såledespågår anser utskottet JuU1981/82:5 6 att någon åtgärd inte är påkallad från sida medanledning av motion 1980/81:197 och avstyrker därför bifall till den. attriksdagen avslår motion 1980/81:197. Närvarande: (), (), ÅkePolstam (c), (), i (fp), (),(), (), (), iHelsingborg (s), (), (), (),() och ().