bet · G501SoU54 · 1981-12-31 00:00:00 — omforskning inom arbetsmiljö- och arbetslivsområdet, m. m. 1981/82:106delvis) I betänkandet behandlas proposition 1981/82:106 omforskning m. m., såvitt avser bilaga C () avsnitt 3Arbetsmiljö- och arbefslivsforskning, jämte motioner. Proposifioneni övrigt behandlas av utbildningsutskottet i betänkande UbU 1981/82:37, avjordbruksutskottet i betänkande JoU 1981/82:40 och av arbetsmarknadsutskottet ibelänkande AU 1981/82:17. I här aktuell del av propositionen bereds riksdagentillfälle all ta del av vad arbetsmarknadsministern anfört om delsforskningsverksamhet m. m. inom arbetsmiljö- och arbetslivsområdef, delsmedel för forskningsinitierande verksamhet från arbetarskyddsfonden. I motion 1981/82:1589 av m. fl. (s)hemställs, såvitt här är i fråga (yrkandena 18 och 19), 18. aff anhåller aff regeringen låterfastställa instruktionen för arbetarskyddssfyrelsen i enlighet med vad som imofionen anförts om forskningsavdelningens verksamhet, 19. aft som sin mening ger regeringen fillkänna vad i mofionen anförts om bidrag till forskningsinitierande verksamhet. I motion 1981/82:2408 av m. fl. (s)hemställs, såvitt här är i fråga (yrkande 18), att beslutar attuttala att medel frän arbetarskyddsfonden till löntagarorganisationerna förforskningsinitiering skall utgå även i fortsättningen. Motionsyrkandethar överflyttats från arbetsmarknadsutskottet till socialutskottet. I socialdemokratiska partimotioner tas upp tvåfrågor som avser forskningen på arbetsmiljöområdet. 1 1981/82. SoU 1981/82:54 2 Den första frågan avser statligt stöd tilllöntagarorganisationerna för forskningsiniierande verksamhet. I propositionenanförs följande. I enlighet med beslut med anledning avproposition 1978/ 79:190 om vissa frågor rörande forskning ochforskarutbildning (UbU 1978/79:44, rskr 1978/79:391) fördeladearbefarskyddsfonden 5 milj. kr. till löntagarorganisationerna för forskningsinitierandeverksamhet under /80. Medlen skulle enligt proposifionen kunnaanvändas för aft utarbeta forskningsprogram, kunskapsöversikter, remissarbeteinom områden som rör vetenskapliga frågor etc. Ingen begränsning i fräga omämnesval och forskningsinriktning skulle gälla för den arbefsfagarini-tieradeforskningen. Riksdagensbeslut har medfört aff arbefarskyddsfonden har stött forskningsinitierandeverksamhet såväl inom som utom sitt programområde. Detta har dock mindre välstämt med de riktlinjer som gav vid inrättandet avarbefarskyddsfonden och som framgår av dess instruktion. Mot denna bakgrundanförde jag budgetproposition (prop. 1980/81:100 bil. 15) atf defvisseriigen var viktigt aff löntagarorganisationerna gavs möjlighet atf byggaupp kompetens och kunnande i sådan omfattning atf de kunde påverka, medverka ioch initiera forskning inom alla samhällsområden men atf sådant stöd infe bordevara permanent. Om sådan forskningsinitierande verksamhet skall ingå i organisationernasarbete bör den också finansieras av dem själva. Jag förordade därför aff medelskulle få ufgå ytterligare en gång och aff organisationerna därefter bordeklara finansieringen på egen hand. Medlen borde som tidigare anvisas avarbefarskyddsfonden efter särskilt beslut av regeringen. Då (SoU1980/81 ;24, rskr 1980/81:263) inte hade något att erinra mot vad jag anfördehar regeringen sedermera anvisat 5 milj. kr. Härefterhar dock löntagarorganisationerna LO och TCO kommit in tillregeringen med framställan om ytterligare medel ur arbelarskyddsfonden förforskningsinitierande verksamhet. Eftersom några nya omständigheter infeframkommit i denna fråga, förutom att arbetarskyddsfondens ekonomiskaförutsättningar är starkt förändrade, sedan den senast prövades av regering ochriksdag finner jag ingen anledning atf ompröva mitt tidigareställningstagande. Jag har i dessa frågor samrått med chefen förutbildningsdepartementet. Såväl i motion 1981/82:1589 (yrkande 19) som imotion 1981/82:2408 (yrkande 18) förordas att medel från arbetarskyddsfondentill löntagarorganisationerna för forskningsinitierande verksamhet skall utgåäven i fortsättningen. Utskottetgjorde frågan till föremål för en mycket ingående behandling (SoU1980/81:24). a. hölls hearing med företrädare för , /SR, LO,arbetarskyddsfonden och . Utskoffef vidhåller sinuppfattning i frågan och avstyrker motionsyrkandena. Imofion 1981/82:1589 vill mofionärerna också aft det i instruktionen förarbetarskyddssfyrelsen skall fas in en bestämmelse om atf planeringen avforskningsavdelningens verksamhet skall vara eff ärende för verkssfyrelsen(yrkande 18). Motionärerna anför bl. a. att genom aff frågor om SoU 1981/82:54 3 forskningensinriktning inte fillhör de frågor som enligt instruktionen skall behandlas avverksstyrelsen forskningsverksamheten inom forskningsavdelningen (f. d. arbetsmedicinskaavdelningen) står under mindre inflytande från arbetsmarknadens parter än denövriga arbetsmiljöforskning som bedrivs i landet. Arbetsmarknadsministernanför i propositionen vissa synpunkter som är av betydelse för bedömningen avden i mofionen upptagna frägan. Han anför att det i debatten omarbetsmiljöforskningens organisation och inriktning under senare fid. a.vid fackliga kongresser, har diskuterats huruvida den nuvarande ordningen sominnebär atf landefs ledande ingår iarbefarskyddsstyrelsen är tillfredsställande. Vad som främst diskuterats är omen obunden forskningsverksamhet kan upprätthållas inom ramen för sammamyndighet som har fill uppgift att utfärda de föreskrifter och gränsvärden somskall reglera arbetsmiljöförhållandena på arbetsmarknaden.Arbetsmarknadsministern anser att den nuvarande organisatoriska utformningen ihuvudsak fungerat väl, något som han utvecklar närmare.Arbetsmarknadsministern har däremot viss förståelse för de synpunkter som harframförts om behovet av en tydligare uppdelning av styrelsensmyndighetsutövning å ena sidan och dess forskningsverksamhet å den andra. Bl.a. mot denna bakgrund bör det utöver viss redan vidtagen åtgärd, anför han,övervägas aff ge forskningsavdelningen en friare ställning inomarbetarskyddssfyrelsens ram. Detta skulle kunna ske genom inrättande av ensärskild forskningsdelegafion. Genom eft sådant organ skulle man också främjakontakterna med arbetsmarknadens parter och med övrig arbefsmiljöforskning ilandet. På denna väg skulle även kunna fillgodoses syftet med eff uttalande avförefagshälsovårdsutredningen i betänkandet Utbyggnad av yrkesmedicinen (SOU1980:22 s. 176) om profilering av verksamheten vid de yrkesmedicinskaregionklinikerna. Enligt utredningen borde arbetarskyddsstyrelsen genom sinforskningsavdelning ta inifiativ fill samverkan med regionerna i syfte aftresultatet av avdelningens och regionklinikernas samlade resurser bäst skallkomma arbefsmiljöarbefet fill godo. Medhänsyn till vad arbetsmarknadsministern sålunda anfört avser han aff vidtaåtgärder för aff inrätta en forskningsdelegation. I delegationen bör ingårepresentanter för förutom arbefsmarknadsparferna även arbetarskyddsfonden, demedicinska och naturvetenskapliga forskningsråden, de yrkesmedicinskaklinikerna, andra forskare inom området m. fl. Utskottetanser all inrättandet av en forskningsdelegation bör vara ägnat aff i vissutsträckning tillgodose syftet med motionen. Vidare vill utskottet påpeka affenligt gällande lydelse av instruktionen för arbefarskyddsstyrelsen bl. a.följande frågor skall avgöras i plenum, som består av styrelsens samtligaledamöter, nämligen viktigare frågor om arbetarskyddets omfattning, inriktningoch allmänna uppbyggnad och frågor om förslag fill anslagsframställning hosriksdagen och andra frågor av större SoU 1981/82:54 4 ekonomiskbetydelse samt ej särskilt uppräknade frågor som generaldirektören hänskjufertill plenum. Självfallet har de enskilda ledamöterna bl. a. de som utsettsefter förslag av LO, TCO och /SR också möjlighet alt begära att vissfråga tas upp i plenum. Utskottet anser under hänvisning till det anförda affnågot initiativ infe är erforderligt med anledning avmotionsyrkandet. Vadsom i övrigt anförs i propositionen i här aktuell del bör enligt utskottetsmening inte föranleda något uttalande. 1. beträffande medel för forskningsinitierande verksamhet från ar betarskyddsfonden aft med avslagpå mofion 1981/82:1589 yrkande 19 och motion 1981/82:2408 yrkande 18 godkännervad som anförs i propositionen, 2. beträffande planeringen av verksamheten vidarbetarskyddsstyrel sens forskn ingsa vdeln ing att avslårmotion 1981/82:1589 yrkande 18, 3. att beslutar atf vad som anförs iproposifionen i här aktuell del infe skall föranleda något uttalande i den mån det inte berörts vid behandlingen av motionsyrkandena i mom. I och mom. 2. Närvarande:Göran (), ()**, (), EvertSvensson (s), (), (), (), KarinIsraelsson (c), (), (), Sfig Alftin (s),(), (), ()* och AnitaPersson (s). * Ej närvarande vid betänkandets justering. *var vid betänkandets justering ledig frän uppdraget som riksdagsledamot. SoU 1981/82:54 beträffande medel för forskningsinitierandeverksamhet från arbetarskyddsfonden (mom. 1 i hemställan) av ,, , , , ochAnita (alla s) som anser dels att den mening i näst sista stycket iutskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Utskottet vidhåller" ochslutar med "avstyrker motionsyrkandena" bort utgå och ersättas medföljande: Vidden hearing som hölls underströks från arbetstagarorganisationernassida att organisationerna uppfattat tidigare beslut om bidrag tillforskningsinitierande verksamhet på det sättet att medelstilldelningen skulleses som en permanent del i samhällets forskningspolitik. Genom stödet skullebättre kontakt kunna skapas mellan forskningen och olika delar av samhället.Organisationerna framhöll särskilt att medlen skulle ge ett ökat utrymme föratt inom organisationen skapa en "beställarkompetens" så att de påett meningsfullt sått kan verka för att betydelsefull forskning kommer tillstånd. Det framhölls från organisationernas sida att om stödet skulle upphöradet finns stor risk för att organisationernas aktiviteter på området skullekomma att begränsas eller helt upphöra. Utskottetdelar de synpunkter som dä framfördes av arbetstagarorganisationerna. Medhänvisning härtill fillstyrker utskottet motion 1981/ 82:1589 yrkande 19 ochmotion 1981 /82:2408 yrkande 18, vari förordas att medel fränarbetarskyddsfonden till löntagarorganisationerna för forskningsinitierandeverksamhet skall utgå även i fortsättningen. delsatt utskottet under mom. I bort hemställa I. beträffande medel för forskningsinitierande verksamhet från arbetarskyddsfonden att med bifalltill motion 1981/82:1589 yrkande 19 och motion 1981/82:2408 yrkande 18 som sinmening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört.