bet · G501SoU11 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:11 om upphävande av visst underställningsförfarande m. m.beträffande omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda (prop. 1981/82:6) Propositionen, m. m. I proposition 1981/82:6 omupphävande av visst underställningsförfarande m.m. beträffande omsorger omvissa psykiskt utvecklingsstörda har regeringen () - efterföredragning av statsrådet - föreslagit att anta ipropositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1967:940) angåendeomsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda. Lagförslagetfogas vid betänkandet som Bilaga. , ungdomar ochvuxna (FUB) och () har uppvaktatutskottet i ärendet. Vidare har ett antal skrifter inkommit. I motion 1981/82:24av . (vpk) och i mofion 1981/82:37 av () hemställs att riksdagenbeslutar att avslå propositionen. I proposifionen föreslås attlandstingskommunernas umJerställningsskyl-dighet i fräga om planer föromsorgerna om psykiskt utvecklingsstörda-i den del planerna gäller annanverksamhet än särskolan - liksom kravet på godkännande av landstingskommunernasinrättningar och verksamhet enligt lagen (1967:940) angående omsorger om vissapsykiskt utvecklingsstörda slopas. Propositionsförslaget har aktualiserats i en skrivelse islutet av från Stat-kommungruppen (Kn 1980:03), som har i uppdrag attse över de statliga myndigheternas tillsyn och kontroll av ochlandstingskommunal verksamhet. Skrivelsen har remissbehandlats.Remissyttrandena redovisas utförligt i propositionen. I två motioner- 1981/82:24 av m. fl. (vpk) och1981/82:37 av () - yrkas avslag på propositionen. I den förstnämnda motionen uttalar motionärerna atf dedelar den oro som , ungdomar och vuxna(FUB) gett uttryck för i sitt yftrande över den angivna skrivelsen av innehållaff om inte får behålla sitt inflytande över landstingensplanering det 1 1981/82. SoU 1981/82:11 2 kan komma att innebära en standardsänkning av omsorgen omutvecklingsstörda. Motionärerna anför vidare bl. a. att det finns mycket storaskillnader mellan olika delar av landet då det gäller omsorgerna om psykisktutvecklingsstörda, något som ger stöd för att den statliga regleringen avomsorgsverksamheten inte bör slopas. I den andra motionen erinras om att det i den av riksdagenantagna propositionen 1979/80:6 om uppgifter och organisation,m .m. framhålls betydelsen av medverkan i omsorgsverk-samhetenmed hänsyn till kraven på rättssäkerhet för utvecklingsstörda. Motionären anseratt de här aktuella bestämmelserna i vart fall inte bör ändras förrän i sambandmed ställningstagande till omsorgskommitténs betänkande (SOU 1981:26) Omsorgerom vissa handikappade, vilket f. n. remissbehandlas. Även vid uppvaktning från FUB och () har uttalats farhågor av innebörd att ett genomförandeav propositionsförslaget skulle få riil följd aft skulleförlora sina möjligheter att påtala brister i omsorgerna om de psykisktutvecklingsstörda och att verka för att omsorgsverksamheten utvecklas enligtintentionerna vid omsorgslagsfiftningen. Utskottet kan inte finna att regeringsförslagef ger fogför farhågor av det slag som i enlighet med det sagda kommit till uttryck iärendet. kommer, om förslaget genomförs, i egenskap avtillsynsmyndighet även i fortsättningen att ha mycket betydelsefulla uppgifterdå det gäller omsorgerna och ett stort ansvar för utvecklingen pä området.Utskottet vill särskilt understryka betydelsen av styrelsensinspektionsverksamhet. I propositionen om uppgifter ochorganisation betonades utan erinran från att det finns få områden därstyrelsens inspektionsverksamhet är så viktig som näi' det gälleromsorgsvården. Det framhölls att de berörda har svårt att framträda och hävdasina krav inför offentligheten och att styrelsen därför har en särskildförpliktelse att föra denna grupps talan. Det uttalades vidare bl. a. attinspektionsverksamheten visserligen i första hand bör ha karaktär avöverläggningar med berörda förtroendevalda och personal men att styrelsenstillsyn också bör innefatta en skyldighet att påtala om lagar och förordningarinte följs på det sätt regering och riksdag avser. Däri ligger ett rättsskyddför den enskilde medborgaren. Vidare anfördes bl. a. följande. Styrelsen bör också på anmodan avenskilda eller organisationer kunna granska påtalade förhållanden och uttalasig om styrelsen finner aft anmärkningarna är befogade. .\ven genom att ta uppfall som aktualiserats t. ex. genom massmedia kan värna om denenskildes rätt fill godtagbar vård och omsorg. Vid sin bedömning skallsocialstyrelsen inte bara ta hänsyn till rådande förhållanden utan även tillhuvudmannens ambitioner aft bygga ut eller förändra verksamheten. SoU1981/82:11 3 I nämnda proposition uttaladesockså utan erinran från sida att somtillsynsmyndighet har att anmäla för regeringen om lagtolkning ellerlagtillämpning avviker från vad som avsetts eller från den aktuellautvecklingen i sådan grad att en ändring eller komplettering av gällandebestämmelser bör genomföras. Utskottet konstaterar att den utbyggnad och utvecklingrörande omsorgerna som skett sedan omsorgslagens tillkomst varit en följd intebara av huvudmännens insatser utan även av insatser som gjorts av bl. Det finns skäl understryka att den överblick och denkompetens på området som finns hos är värdefulla tillgångar idet fortsatta arbetet på att förbättra villkoren för de utvecklingsstörda. Utövervad tidigare anförts vill utskottet härvidlag särskilt understryka betydelsenav att utnyttjar möjligheterna att utge allmanna råd om omsorgsverksamheten. I anslutning till vad som sagts i det föregående villutskottet också understryka det mycket betydelsefulla arbete som utförts av FUBoch vars insatser för de utvecklingsstörda behövs även i fortsättningen. Då det gäller de konkreta förslagen i den här aktuellapropositionen anser utskottet - mot bakgrund av vad utskottet anfört i detföregående - att de skäl som åberopats i propositionen för det framlagdalagförslaget är övertygande. Till de i propositionen angivna skälen kan läggasatt - enligt utskottets uppfattning - ett bibehållande av reglerna om attsocialstyrelsen skall godkänna inrättningarna för de psykiskt utvecklingsstördakan verka fördröjande i ett läge där utvecklingen går mot mindre institutioner.Omsorgskoinmittén har tillstyrkt förslaget, och det finns enligt utskottetsmening inte anledning att avvakta den fortsatta beredningen av kommitténsförslag. Utskottet tillstyrker således propositionen och avstyrker motionerna.Utskottet vill slutligen framhålla att det här aktuella beslutet inte får tastill intäkt för att i besparingssyfte sänka de utvecklingsstördas standard. att med avslag på motion1981/82:24 och motion 1981/82:37 antar det i propositionen framlagda förslagettill lag om ändring i lagen (1967:940) angående omsorger om vissa psykisktutvecklingsstörda. SoU 1981/82:11 4 Närvarande: (), (),(), (), (), (),(), (), (). (), (), (), (), MariaLagergren (s) och (). av () som anfört: Utan aft vilja reservera mig emotufskottsförslaget är jag för min del tveksam till riktigheten av atf nu - innanomsorgskommifféns betänkande remissbehandlats - genomföra en sådan förändringsom propositionsförslaget innebär. meddelade regeringen direktiven föromsorgskommittén. Dess uppdrag gällde en samlad bedömning av hela området föromsorgerna om psykiskt utvecklingsstörda. Kommitténs betänkande Omsorgeromvissa handikappade lämnades . 1 en kort skrivelse upptog stat-kommungruppen utanutredning i ärendet de ändringar i omsorgslagen som regeringen har fört vidaretill i den nu aktuella propositionen. Regeringen beslöt om dennaproposition , dvs. efter det att omsorgskommitténsbetänkande lämnats fill . Betänkandet är f. n. på remiss hos 82 remissinstanser.Remisstiden går ut . Stat-kommungruppens skrivelse har varit påremiss hos fyra remissinstanser, nämligen , , ungdomar och vuxna (FUB) ochomsorgskommittén. Kommittén konstaterade att gruppens förslag överensstämdemed kommitténs eget och tillstyrkte det. Härigenom yttrade sig kommittén - heltnaturligt erkännsamt- i verkligheten översitt eget betänkande. De tre reellaremissinstanserna, dvs. de båda ämbetsverken och FUB, uttalade - utöverbetänkligheter i sak - bestämda invändningar mot att stat-kommungruppensskrivelse skulle bedömas för sig, isolerad från def samlade sammanhanget enligtomsorgskommitténs uppdrag. Dessa remissinstanser avstyrkte således tanken på separatbedömning av frågan om minskat statligt inflytande över omsorgerna om psykisktutvecklingsstörda enligt stat-kommungruppens och regeringens förslag. Genomregeringens handläggning av propositionsärendet emot en enig remissopinion har79 remissinstanser undandragits möjligheten att yttra sig över dessa förslagliksom över den totalsyn på omsorgerna som presenterats i omsorgskommiffénsbetänkande. Denna handläggning är anmärkningsvärd. SoU1981/82:11 5 Lag omändring i lagen (1967:940) angående omsorger om vissa Härigenom föreskrivs atf 8 och 10 §§ lagen (1967:940) angående omsorgerom vissa psykiskt utvecklingsstörda skall ha nedan angivna lydelse. Landsti/igskommun skall upprätta plan för ordnandet avomsorgerna om psykiskt utvecklingsstörda. I plan skall upptagas de inrättningarför psykiskt utvecklingsstörda som behöves. Plan kan vara gemensam för fleralandstingskommuner. Plan fastställes av regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer. Plan kan fastställas även om behovetav platser för vissa psykiskt utvecklingsstörda i landstingskommunen tillsvidare tillgodoses enskild inrättning, som ej upptagits i planen men somgodkänts enligt 10 §. Varje landstingskom/nun skallupprätta en plan för ordnandet av omsorgerna om psykiskt utvecklingsstörda. I planenskall tas upp de inrättningar för psykiskt utvecklingsstörda som behövs. 1pla/ien upptagna inrättningar kan vara gemensamma för flera landstingskommuner. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmerfastställer pla/ien i den del, som avser särskolan. Planen i övrigt ges intill . Annan än staten får driva inrättning för psykisktutvecklingsstörda endast om den är godkänd i den ordning regeringen bestämmer.Utan sådant godkännande får annan än staten eller landstingskommun icke helleri övrigt driva verksamhet, som innefattar mottagande av psykisktutvecklingsstörda för yrkesmäs- ' Senaste lydelse 1974:582. 2 Senaste lydelse 1974:582. Andra än staten ellerlandstings-kommunerna får driva inrättningar för psykiskt utvecklingsstördaeller andra verksamheter, so/n innefattar yrkesmässigt bedriven undervisningellervård av psykiskt utvecklingsstörda, endast om inrättningen eller verksamhetenär godkänd i den ordning som regeringen bestämmer. SoU 1981/82:11 sigt bedriven undervisning eller vård som ej meddelasenligt avtal med landsti/igskommun. Drives godkänd inrättning eller verksamhet icke påtillfredsställande sätt eller föreligger annat uppenbart missförhållande ochsker ej rättelse, kan godkännandet återkallas. Beslut härom går iverksiällig-hel, om ej annat förordnas. I ärende enligt denna lag som rörnågons vård i enskild inrättning äger förvaltningslagen (1971:290) motsvarandetillämpning. Drivs en godkänd inrättning ellerverksamhet ime på ett tillfredsställande sätt eller föreligger något annatuppenbart missförhållande och sker inte rättelse, kan godkännandet återkallas.Ett beslut om återkallelse gäller , o/n inte a/inat förordnas. I ärenden enligt denna lag som rör någons vård i enenskild inrättning skall förvaltningslagen (1971:290) tillä/npas. Denna lag träder i kraft .