bet · G501SkU23 · 1981-12-31 00:00:00 — om särskild varuskatt(prop. 1981/82:62) Regeringen (budgetdepartementet) föreslär iproposition 1981/82:62 att antar vid propositionen fogade förslagtill lag om ändring i lagen (1941:251) om särskild varuskatt. I propositionen föreslås att beskattningsvikten förvaruskattepliktiga sötsaker skall utgöras av varans nettovikt. Vidare föreslåsvissa ändringar i förteckningen över skattepliktiga kemisk-tekniska preparat.Ändringarna föreslås träda i kraft den . Lagförslagethar följande lydelse. 1 1981/82. Kartong:S. 1, rubrikerna Årtalet rättat till: 1981/82 SkU1981/82:23 2 Lag om ändring i lagen (1941:251) om särskild varuskatt Härigenom föreskrivs att 3 och 7 §§ samt bilagan tilllagen (1941:251) om särskild varuskatt' skall ha nedan angivna lydelse. För vara, hänförlig till tulltaxenummer 17.04, 18.06,19.08 eller 21.07, utgår skatten med för kilogram av varans vikt(beskattningsvikt) och för vara, hänförlig till tulltaxenummer 33.06, av varans beskattningsvärde. I beskattningsvikt inräknas sådant förefintligtemballage med vilket varor av ifrågavarande slag försäljas i detaljhandeln. För vara, hänföriig till tulltaxenummer 17.04, 18.06,19.08 eller 21.07, utgår skatten med per kilogram av varans nettovikt(beskattningsvikt) och för vara, hänförlig till tulltaxenummer 33.06, av varans beskattningsvärde. Beskattningsvärde är lika med det pris, som denskattskyldige i allmänhet betingar sig för varan vid försäljning tilldetaljhandlare eller, om försäljning till detaljhandlare icke bedrives, detpris den skattskyldige kan antagas hava betingat sig vid sådan försäljning.Skattens belopp skall ej inräknas i priset. Såsom beskattningsvärde må ickeangivas pris, som gäller allenast för en mindre betydande del av denskattepliktiga försäljningen. För vara, som av annan än registrerad importör införestill riket för att saluhållas efter omformning eller omarbetning eller efteranbringande i särskild förpackning eller eljest för att användas vid tillverkningi förvärvssyfte av annan vara, är dock beskattningsvärdet lika med varansvärde, beräknat enligt 6§ tullförordningen (1973:979), med tillägg av den åvaran belöpande tullen. Enligt samma grund beräknas beskattningsvärdet förvara, som införes till riket för annat ändamål än försäljning eller användningi förvärvssyfte. Det ankommer på samt, beträffande varasom in- För varor, som av annan än registrerad importör införstill landet för att försäljas efter omformning eller omarbetning eller efter anbringandei särskild förpackning eller annars för att användas vid tillverkning iförvärvssyfte av andra varor, skall dock beskattningsvärdet beräknas enligtförordningen (1980:749) om tullvärde, med till-lägg av den på varorna belöpandetullen. Enligt samma grund beräknas beskattningsvärdet för varor, som införstill landet för annat ändamål än försäljning eller användning iförvärvssyfte. Anvisningar om införsel fill landet av skattepliktig varameddelas ' Lagen omtryckt 1960:612. Senaste lydelse av lagens rubrik 1975: 1406. SkU 1981/82:23 föres fill riket, generaltullstyrelsen och riksskatteverketgemensamt att meddela närmare anvisningar rörande tillämp/tingen av i dettamoment giv/ia stadganden. av generaltullstyrelsen efter sa/n-råd medriksskatteverket. När icke skattepliktig vara enUgt bevis av tullmyndighetutförts ur riket medges tillverkaren kompensation för särskild varuskatt sombelastar varan. Sådan kompensation medges dock ej för skattebeloppsomundersfiger för kalenderkvartal. Den som har tillverkat en vara som inte är skattepliktigoch fört varan ur landet har rätt till kompensation för den särskilda varuskattsom belastar varan. Sådan kompensation medges dock inte för skattebelopp somunderstiger för ett kalenderkvartal. Förteckning över varor, för vilka särskild varuskatt skallerläggas ur 19.08 ur 21.07 Sockerkonfektyrer,ej innehållande kakao, med undantag av fondantmassor, mandelmassor, pastor ochandra liknande halvfabrikat i bulk. Choklad och andra livsmedelsberedningar innehållandekakao, med undantag av glass, glasspulver, glass-pasta (glassmassa),puddingpulver och puddingar samt pulver, flingor, pastor och flytandeberedningar för framställning av dryck. Biscuits och wafers med mellanlägg av kräm e. d. till övervägandedelen överdragna med choklad. Konfektyrer, ej hänförliga till annat nummer, med undantagav massor, pastor och andra liknande halvfabrikat i bulk. För personligt bruk avsedda preparat av följande slag:pariym, parfymkräm, toalettvatten, rakbalsam och liknande preparat, medundantag av badtillsatsmedel, preparatet sprit, glycerin och rosenvatten samtpreparat som är avsett speciellt för behandling av eller liknandehudåkomma eller för döljande av ärr, födelsemärke eller liknande huddefekt, puder,puderkräm, ansiktslera, ansiktsskum, ansiktsmask, smink och läppstift, medundantag av vitt ströpuder. Senaste lydelse 1974:444, " Senaste lydelse1971:1230. ti /82. puderkräm med pudersubstans om högst , ofärgat ceratoch preparat som är avsett speciellt/ö/- behandling av finnareller liknande hudåkomma eller för döljande av ärr,födelsemärke eller liknande huddefekt, preparatför behandling av naglar, med undantag av hårvårdspreparat,med undantag av medel för enbart scha/nponering, preparatför behandling av ögonhår och ögonbryn, hår- medel mottranspiration, med undantag av ättiketer- Bilaga till lagen (1941:251) om särskild varuskatt Förteckning över varor, för vilka särskild varuskatt skallerläggas ur 17.04 Sockerkonfektyrer,ej innehållande kakao, med undan- tag avfondantmassor, mandelmassor, pastor och andra liknande halvfabrikat i bulk. ur 18.06 Choklad och andralivsmedelsberedningar innehållande kakao, medundantag av glass, glasspulver, glass-pasta (glassmassa), puddingpulver ochpuddingar samt pulver, flingor, pastor och flytande beredningar för framställningav dryck. ur 19.08 Biscuits och wafers med mellanläggav kräm e. d. till över- vägandedelen överdragna med choklad. ur 21.07 Konfektyrer, ej hänförliga tillannat nummer, med un- dantag avmassor, pastor och andra liknande halvfabrikat i bulk. ur 33.06 För personligt bruk avseddapreparat av följande slag: parfym iflytande eller fast form, toalett vatten, rakvatten och rakbalsam, med undantagav preparatet g/ycera/, sprit och rosenvatten, puder,puderkräm, ansiktslera, ansiktsskum, ansiktsmask och smink, med undantag avpuderkräm och smink med pudersubstans om högst 5 viktprocent, vitt ströpudersamt preparat som är avsett speciellt för döljande av ärt, födelsemärke ellerliknande huddefekt, läppstift, läppglans och andra preparat för behandling avläppar, med undantag av ofärgat cerat, preparat för behandling av naglar ellernagelband, med undantag av nagellackborttagningsmedel och nagelvittpennor. hårvårdspreparat, med undantag av hårtvättmedel sominte är färgande, tonande eller blekande, preparat för behandUng avögonhår och ögonbryn, med undantag av avsminkningsmedel som inte utgör toalettvatten, medel mottranspiration, med undantag av ättiketer-preparat och fotvårdsmedel. Denna lag träder i kraft den 1januari 1982. Äldre bestämmelser gäller dock fortfarande i fråga om förhällandesom hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Med anledning av propositionen har följande motionerväckts 1981/82:135 av m, fl. (m,c,fp) 1 motionen hemställs att beslutar om ändring avlagen om särskild varuskatt för att fillgodose det i motionen angivna syftet,som innebär att registrerad importör skall kunna vara skattskyldig för varorsom inom landet tillverkats av annan för hans räkning, 1981/82:138 av () I motionen hemställs att beslutar attdeodoranter undantas från särskild varuskatt. 1981/82:139 av förste vice talmannen () I motionen hemställs att förtydligarpropositionen så att det klargöres att ansiktsvatten avsedda för rengöring inteär att hänföra till begreppet "toalettvatten". 1981/82:143 av () ochStina () I mofionen hemställs att beslutar att förstastycket 3 § lagen om särskild varuskatt skall haföljande lydelse: För vara, hänföriig fill tulltaxenummer 17,04, 18,06, 19,08eller 21,07, utgårskatten med och per kilogram av varans nettovikt (beskattningsvikt)och för vara, hänförlig till tulltaxenummer 33,06, med femtioprocent av varans beskattningsvärde. De frågor som tas upp ipropositionen avser problem av begränsad räckvidd på de två varuområden som densärskilda varuskatten omfattar, nämligen choklad- och sötvaror samt kosmetiskapreparat. SkU 1981/82:23 6 avproposifionen har väckts motioner avseende båda områdena. Motionärerna går inpå vissa detaljfrågor som inte kan anses oväsentliga om de sätts in i sinaprincipiella sammanhang. Det väsentligaste förslaget i propositionen avseren övergång från bruttovikt till nettovikt, dvs, vikten exkl, emballage, vidfastställande av beskattningsvikten för sötvarorna. Skatten litgär sedan den 1oktober 1980 med , per kg men var , per kg fr, o,m, det att viktskatten började gälla vid ingången av 1971, Vid övergången tillviktskatt var också frågan om netto- och bruttoviktsbeskattning aktuell. Vidutskottsbehandlingen tillstyrktes bruttoskattemodellen men förutsattesatt en övergång till skatt efter nettovikt borde kunna övervägas i samband medsenare justeringar av skattesatsen på grund av penningvärdeförändringar. Attnågot förslag om sådan ändring inte lades fram fill förra årets urtimariksmöte, då skattesatsen mer än fördubblades, får ses mot bakgrund av dentidsnöd som förelåg vid upprättandet och behandlingen av de då aktuellaförslagen till skattehöjningar. Remissinstansernahar generellt tillstyrkt en övergäng fill nettoviktsbe-skattning, vissabranschorganisationer dock med det förbehållet att skattesatsen inte ändrades.De har därvid hänvisat till den volymminskning som drabbat sötvaruförsäljningenefter skattehöjning. Övergången till nettovikt beräknas vid oförändradkonsumfionsvolym medföra ett skattebortfall på ca 16 milj. kr. per år.Departementschefen, som delar remissinstansernas uppfattning att enbeskattning efter nettovikt skulle vara till fördel för såväl myndigheterna somde skattskyldiga, föreslår en övergång till nettoviktsbeskattning medoförändrad skattesats. Mot bakgrund av den konsumtionsminskning somkonstaterats anser han att en höjning av skattesatsen inte kan försvaras. Imotion 143 yrkar och (båda c) att skattesatsenskall höjas till . för att inte något inkomstbortfall skall uppkommaför statsverket. Motionärerna anser det oförsvarligt att i dessa fider föreslåen skattesänkning för en varugrupp som har en dokumenterat skadlig inverkan påfolkhälsan. Utskottetfinner för sin del att det sannolikt aldrig skulle ha uppstått någon diskussionom en särskild höjning av beskattningen vid införandet av ennettoviktsbeskattning om en sådan övergång föreslagits i samband med föregåendeårs kraftiga skattehöjning. Med hänsyn härtill och till den konstateradekonsumtionsminskningen liksom fill skattebortfallets marginella betydelse omdet sätts i relation till den totala särskilda skattebelastningen på ca 325milj. för sötvarubranschen finner utskottet inte skäl att förorda den imotionen föreslagna skattehöjningen. Konsumtionsminskningen innebär f. ö. attmotionärernas krav på bättre kostvanor härigenom i viss mån redantillgodosetts. Utskottet tillstyrker således den föreslagna SkU 1981/82:23 7 övergångentill nettoviktsbeskattning med oförändrad skattesats och avstyrker motionen.De i detta sammanhang föreslagna lagändringarna föranleder utskottet attpåpeka att de i lagen (1941:251) om särskild varuskatt (LSV) intagna generellareglerna om skattskyldighet och beskattningsvärde vid omförpackning av skattepliktigavaror sannolikt kommer att vara överflödiga på söt varuområdet i och med attemballaget inte skall inräknas i beskattningsvikten. Utskottet förutsätterdärför att regeringen i lämpligt sammanhang lägger fram de förslag om ändradebestämmelser som föranleds härav. I övrigt har utskottet inte funnit anledningtill erinran mot lagförslagen i denna del. Ianslutning till de nyssnämnda skattskyldighetsreglerna vill utskottet ta upp enmycket speciell fråga rörande skattskyldigheten som aktualiserats i en av dehär behandlade motionerna. RolfDahlberg m. fl. (m, c, fp) tar i motion 135 upp ett problem som berör tvävälkända tillverkare av halstabletter i . Företagen var tidigarefristående konkurrenter men ingår numera i samma koncern, det ena bolaget sommoderbolag och det andra som dotterbolag. I samband med att all tillverkningförlades fill moderbolaget medgav () att dotterbolaget fickstå kvar som skattskyldigt för sin försäljning. RSV har sedermera funnit att ensådan konstruktion strider mot lagstiftningen och hävdat att moderbolaget somtillverkare skall vara skattskyldigt. Motionärerna anser att en sådan ändringmedför betydande nackdelar för dotterbolaget. Sådana kan uppkomma i samband medkundförluster, restitution vid export, returer och med avseende påskattekredit. De framhåller vidare att dotterbolaget är skattskyldigt iegenskap av registrerad importör, vilket vid ett upphävande av den hittillsmedgivna skattskyldigheten för den inhemska tillverkningen medför storaadministrativa problem i och med att importvarorna skattemässigt skallbehandlas på annat sätt än de varor som fillverkas av moderbolaget fördotterbolagets räkning. Yrkandet går ut på att lagen skall ändras så attdotterbolaget också i fortsättningen skall kunna vara skattskyldigt för allförsäljning som sker i bolagets namn. Densituafion som uppkommit torde vara om inte unik så åtminstone mycket ovanligoch får delvis anses bero på att beskattningsmyndigheten tidigare godtagit enkonstruktion som saknar stöd i lagstiftningen. På grund härav har koncerneninte haft anledning att, i samband med att tillverkningen förlades tillmoderbolaget, konstruera några juridiskt hållbara skil-jehnjer mellan bolagensolika tillverkningar. Olika skäl kan givetvis anföras mot en lagändring, menutskottet anser att det med hänsyn till de angivna förutsättningarna skulleframstå som obilligt att inte tillmötesgå önskemålet i motionen. Utskottetföreslår därför att i 2 § LSV, som reglerar skattskyldigheten, tas in endispensregel av innebörd att RSV om synnerliga skäl föreligger kan medge attregistrerad importör får vara skattskyldig också för vara som tillverkats avannan inom landet för hans SkU1981/82:23 8 Förutsättningarna för ett sådant medgivande skallvara inte bara att det föreligger ett nära samband mellan importören ochtillverkaren utan också att beskattningsmyndigheten förvissat sig om attmedgivandet inte leder till risker för skatteundandragande ellerkonkurrenssnedvridningar. Att regeln begränsas till att endast gällaregistrerade importörer innebär att företag som bedriver import i mindre skalainte kan komma i fräga. I övrigt skall vid bedömning av ansökningarna särskiltavseende fästas vid att dis- ..j_n skall vara av väsentlig betydelse försökanden. Dispens skall inte medges om det framstår som sannolikt att sökandeneller denna närstående företag ändrat sina tillverknings- och/eller försäljningsförhållandeni syfte att därigenom bli registrerad som skattskyldig. Genom det sålunda föreslagna tillägget till lagen anserutskottet motion 135 vara tillgodosedd. I fråga om de kosmetiska preparatenföreslås ett flera ändringar i den till LSV fogade förteckningen överskattepliktiga preparat. Till grund för propositionen i denna del ligger ettändringsförslag som upprättats av generaltullstyrelsen efter samråd med RSV.Ändringsförslaget avser i första hand att skapa en klarare gräns mellanskattepliktiga och skattefria varor och har i huvudsak godtagits av denkemisk-tekniska branschens företrädare. Departementschefen anser att deinskränkningar och utvidgningar av beskattningsområdet som förslaget innebär ärav så marginell art att de bör kunna accepteras. Han förordar därför attförslaget genomförs med vissa i propositionen redovisade korrigeringar. I två motioner yrkas ytterligare undantag frånbeskattningen av kosmetiska preparat. () begär i motion 138att deodoranter som ingår i gruppen medel mot transpiration skall undantas ochförste vice talmannen () hemställer i mofion förtydligar propositionen så att ansiktsvatten avsedda för rengöringinte skall hänföras till gruppen toalett vatten. Undantaget för deodoranternamotiveras med att sädana varor inte är vare sig av lyxkaraktär eller ettskönhetsmedel. Motionärerna anser vidare att ett högre utnyttjande av sådanapreparat skulle höja hygienen. I fråga om de rengörande ansiktsvattnen görs gällande attden gemensamma nämnaren för gruppen toalettvatten skulle vara att de ärluktgi-vande och att beskattningen av oparfymerade eller svagt parfymeradeansiktsvatten därför tillkommit på felaktiga grunder. Utskottet finner att det skattepliktiga varuområdet för dekosmetiska preparaten varit föremål för flera ändringar ochatt de gränsdragningsproblem som uppkommit ibland dragit något av ett löjetsskimmer över denna punktskatt. Också med de ändringar som föreslås blirgränserna mellan beskattade och obeskattade varor ofta obegripliga om man intestuderar alla de bakomliggande motiven för tidigare ändringar SkU 1981/82:23 9 Att medel mot fotsvett är skattefria när alla andra medel mottranspiration beskattas har visserligen en förklaring men framstår ändå intesom någon lyckad skattekonstruktion. De mest exklusiva och välparfymerade dag-och nattkrämerna går fria från skatt pä grund av att de innehåller fett, men enren sjölera som skall användas som s. k. ansiktsmask bhr beskattad. En parfymsom skall användas direkt på kroppen är skattepliktig men om den är avsedd atthällas i badvattnet för att därigenom göra kroppen välluktande blir denskattefri. Exemplen kan mångfaldigas, och de visar alla att försöken att genomolika undantag tillgodose såväl konsumentkrav som olika konkurtenssynpunkterendast skapar nya problem. Om man bifaller () yrkande imotion 138 att deodoranter skall undantas frän beskattningen leder detta tillatt undantag bör göras också för s. k. deo-cologner, närbesläktade medeau-de-co-logner. Motsvarande problem skulle uppkomma om man försökte göraskillnad mellan olika typer av ansiktsvatten. Det kan tilläggas att det aldrigvarit lagsfiftarens mening att genom beskattningen särskilja lyxvaror frånnödvändighetsvaror. Ätt kosmetikabeskattningen ofta kallas för lyxskatt tordesnarast bero på att den också drabbar exklusivare parfymer och vissa andra merlyxbetonade produkter. Gemensamt för de beskattade varorna är närmast att dekan anses umbärliga och att de i flertalet fall också visat sig kunna bära högareklamkostnader. Avgörande för beskattningen blir om varorna vidtullbehandlingen anses fillhöra någon av de skattepliktiga grupperna i den tilllagen fogade förteckningen. Motden här redovisade bakgrunden är utskottet inte berett att förorda någraytterligare undantag frän beskattningen. Om man vill skapa en rimligarebeskattningsform ligger det närmast till hands att förorda att alla förpersonligt bruk avsedda preparat som hör till tulltaxenummer 33.06 beskattasutan undantag och att skattesatsen sänks sä att staten fåroförändrade inkomster. Utskottet är emellertid inte berett att i dettasammanhang föreslå en sådan utvidgning av beskattningsomrädet utan inskränkersig fill att tillstyrka propositionen i denna del och att avstyrka motionerna. De ändrade regler som föreslås för restitution avicke skattepliktig vara som till viss del belastas av särskild varuskatt finnerutskottet välmotiverade. Utskottet tillstyrker därför också denna del avpropositionen. 1. beträffandebeskattningsvikten för sötvaror att med avslagpå motion 1981/82:143 och med bifall till proposition 1981/82:62 beslutar attvarans nettovikt skall utgöra beskattningsvikt och att skattesatsen inte skallhöjas i samband därmed. SkU1981/82:23 10 2. beträffande skattskyldighet i vissa fall attriksdagen med bifall till motion 1981/82:135 beslutar införa en bestämmelse omatt registrerad importör under vissa förutsättningar skall kunna varaskattskyldig för inhemsk vara av annans tillverkning för hans räkning, 3. beträffande det skattepliktigavaruområdet för kosmetiska pre parat attriksdagen med avslag på motionerna 1981/82:138 och 1981/82:139 godkänner det ipropositionen framlagda förslaget till förteckning över skattepliktiga varor, attriksdagen antar det vid proposifionen fogade förslaget till lag om ändring ilagen (1941:251) om särskild varuskatt med det tillägget att ett nytt styckeinförs i 2 § och att till följd härav ingressen och detta lagrum får följandesom utskottets förslag betecknade lydelse: Regeringens förslag Utskottets förslag Härigenom föreskivs att 3 och Härigenom föreskivs att 2, 3 och 7 §§ samt bilagan fill lagen 7 §§ samt bilagan till lagen (1941:251) om särskild varuskatt (1941:251) om särskild varuskatt skall hanedan angivna lydelse, skall ha nedan angivna lydelse. Skattskyldighet inträder----- hans lager. Skattskyldigaäro------ importör, denne. Införesskattepliktig----- viss konsumtionsbeskattning, kan om synnerligaskäl föreligger /nedge att registrerad i/nportör får vara skattskyldig förvara so/n tillverkas inom riket av annan för hans räkning. Närvarande: (), (),(), (), (), OlleWestberg i (s). (), (), (), (), (), (), ()*,i (c)* och ()*, * Ej närvarande vidbetänkandets justering. SkU 1981/82:23 11 Reservation(mom. 2 och 4 i utskottets hemställan) avValter (), som dels anför följande: Detav utskottet förordade tillägget till lagen om särskild varuskatt i syfte attgöra det möjligt för registrerad importör att vara skattskyldig för varor somannan tillverkar för hans räkning synes mig av olika skäl vara både onödigt ocholämpligt. De skäl som åberopas i mofion 135 för en sådan åtgärd är intebärande, eftersom frågan på ett enklare sätt hade kunnat lösas, exempelvisgenom att låta försäljningsbolaget vara kommis-sionär för de produkter detsäljer under eget namn. Med den utformning lagtillägget nu fått är det ipraktiken inte tillämpligt pä mer än ett eller högst tvä företag, och det ärenligt min mening varken brukligt eller lämpligt att införa lagbestämmelser medså begränsad räckvidd. dels anser att utskottet i mom. 2 och 4 bort hemställa2. att avslår motion 1981/82:135, 4. att antar det vidproposifionen fogade förslaget fill lag om ändring i lagen (1941:251) omsärskild varuskatt.