bet · G501JuU48 · 1981-12-31 00:00:00 — omtullverkets medverkan vid polisiär övervakning m.m. (prop. 1981/82:114 jämtemotion) I proposition 1981/82:114 har regeringen() efter hörande av lagrådet föreslagit att antagenom propositionen framlagda förslag till 1. lag om tullverketsmedverkan vid polisiär övervakning, 2. lag om ändring i , 3. lag om ändring i lagen(1965:719) om säkerheten på fartyg. Rörande propositionens huvudsakligainnehåll hänvisar utskottet till vad som anförs i det följandeunder rubriken på s. 5. Isamband med propositionen behandlar utskottet den med anledning avpropositionen väckta motionen 1981/82:2235 av () och GullanLindblad (m). Motionsyrkandet redovisas på s. 5. De vid propositionenfogade lagförslagen har följande lydelse. 1 1981/82. JuU1981/82:48 2 Lag om medverkan vid polisiär övervakning Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag tillämpas när bedriverövervakning till havs och i kustvattnen samt i och för att hindra brott mot föreskrifter i lagar och andra författningar som gäller 1. inskränkningari utlänningars rätt att uppehålla sig inom visst område, 2. jakt, 3. fiske, 4. naturvård, 5. trafikregleroch säkerhetsanordningar för sjötrafiken, 6. åtgärder motvattenförorening från fartyg, 7. dumpning avavfall i vatten, 8. kontinentalsockeln, 9. fornminnen ochsjöfynd, 10.fartygs registrering och identifiering. 2 § Om anledning förekommer att brott har förövats motnägon av de föreskrifter som avses i 1 §, har tjänsteman vid kustbevakning (kustbevakningstjänsteman) samma befogenhet som tillkommer polisman att 1. hälla förhöroch vidtaga annan åtgärd med stöd av 23 kap. 3 § Qärde stycket , 2. ta med någontill förhör med stöd av 23 kap. 8§ , 3. gripa någon medstöd av 24 kap. 7 § första stycket , 4. företahusrannsakan med stöd av 28 kap. 5§ , om åtgärden har tillsyfte att eftersöka den som skall gripas eller att verkställa beslag. 3 § Kustbevakningstjänsteman har samma befogenhet somtillkommer poHsman enligt 3§ lagen (1973:558) om tillfälligt omhändertagande att omhänderta den som genom sitt uppträdande i trafiken till sjöss stör ordningen eller Utgör omedelbar fara för denna. Sädan befogenhet har han ocksä när det fordras för att avvärja brott mot de föreskrifter som avses i 1§ 5, 6 och 7. Vid omhändertagande som avses i första stycket skallkustbevakningstjänsteman fillämpa bestämmelserna i 4§ lagen (1973:558) omtillfälligt omhändertagande. 4 § Om detuppenbart behövs för att befogenheterna enligt 2 och 3§§ skall kunna utövas,får kustbevakningstjänsteman stoppa och visitera fartyg eller inbringa dettill svensk hamn. 5 § Befogenheternaenligt 2-4 §§ fär utövas endast i omedelbar anslutning till den gärning somföranleder åtgärden. JuU1981/82:48 3 6 §Befogenheterna enligt 2-4 §§ får utövas endast av kustbevakningstjänsteman somuppfyller de krav regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmerföreskriver i fråga om tjänsteställning, utbildning och erfarenhet eller iannat avseende. 7 § Vidförundersökning rörande brott mot de föreskrifter som avses i 1 § får åklagareneller, om polismyndighet bedriver undersökningen, denna anlita biträde avtullmyndighet samt uppdra åt kustbevakningstjänsteman att vidta de särskildaåtgärder som behövs för undersökningen, om det är lämpligt med hänsyn tillomständigheterna. 8 § För attverkställa en åtgärd enligt denna lag får en kustbevakningstjänsteman inteanvända strängare medel än förhållandena kräver. Kustbevakningstjänstemannenbör i första hand söka vinna rättelse genom upplysningar och anmaningar ochtillgripa våld bara när uppgiften inte kan lösas på annat sätt. Om våldtillgrips, skall den lindrigaste form som kan leda till det avsedda resultatetanvändas. Våld får inte brukas längre än som är oundgängligen nödvändigt. 9 § Åtgärderenligt 2-4 §§ skall skyndsamt anmälas till polismyndighet. Denna lag träder i kraft den I juli1983. Genom lagen upphävs kungörelsen (1964:834) om förordnande förtullpersonal att ombesörja viss polisbevakning. Lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 24 kap. 2§ skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 24 kap. 2 §' Om polisman, som skall verkstäl- Ompolisman, som skall verkstäl- latjänsteåtgärd, mötes eller an- la tjänsteåtgärd, mötes eller an- gripes med våld eller hot om våld, gripes med våld eller hot om våld, mä han för åtgärdens genomföran- må han för åtgärdens genomföran de bruka det våld som med hänsyn de bruka det våld som med hänsyn till omständigheterna kan anses för- till omständigheterna kan anses för svarligt. Detsamma gäller sådan svarligt. Detsamma gäller sädan vaktpost eller annan krigsman eller vaktpost eller annan krigsman eller civilförsvarspersonal under civil- civilförsvarspersonal under civil försvarsberedskap, som fullgör försvarsberedskap, som fullgör polisuppgift eller tjänstgör för be- polisuppgift eller tjänstgör för be vakning eller för att upprätthålla vakning eller för att upprätthälla ordning. ordning samt tjänsteman vid tull- verketskustbevakning som enligt särskild lagstiftning medverkar vid polisiärövervakning. ' Senaste lydelse 1980:579. JuU1981/82:48 4 Rymmer fånge eller den som ärhäktad, anhållen eller eljest berövad friheten eller sätter han sig med våldeller hot om våld till motvärn eller gör han på annat sått motstånd mot någonunder vars uppsikt han står, då denne skall hålla honom till ordningen, må ocktill rymningens hindrande eller ordningens upprätthållande brukas det våld sommed hänsyn till omständigheterna kan anses försvarligt. Om någon som skallhäktas, an-hällas eller eljest berövas friheten söker undkomma eller hindra densom äger verkställa åtgärden, må jämväl brukas våld enligt vad nu är sagt.Detsamma skall gälla därest, i fall som avses i detta stycke, motstånd övas avannan än förut nämnts. Om en polisman eller annan som avses i första stycketeller den, som med stöd av lag eller annan författning har förordnats avmyndighet att medverka till att upprätthälla allmän ordning eller säkerheteller att utföra bevakning eller annan tillsyn, skall med laga rätt avvisaeller avlägsna någon frän ett visst område eller utrymme, får han, om han mötsav motstånd, även i andra fall än som sägs i första och andra styckena för attgenomföra åtgärden bruka det vald som med hänsyn till omständigheterna kananses försvarligt. Detsamma gäller när någon som nämnts eller annan imyndighetsutövning med laga rätt skall verkställa kroppsvisitation,kroppsbesiktning, husrannsakan eller beslag eller annat omhändertagande avegendom. Har någon enligt denna paragraf rätt att bruka våld, ägerenvar som kommer honom till hjälp samma rätt. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg Härigenom föreskrivs att 1 kap. 7§lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse hälsovårdsnämndoch läkare äro hälsovårdsnämnd och läkare äro skyldiga att lämna tillsynsmyn- skyldiga att lämna tillsynsmyn dighet det biträde och de upplys- dighet det biträde och de upplys ningar som behövs. ningar som behövs. När en tullmyndighet på begäran enligt första stycketmedverkar vid tillsyn enligt denna lag, har tjänsteman vid tullverketskustbevakning de befogenheter att vidta åtgärder som anges i 2 och 4§§ lagen(1982:000) om medverkan vid polisiär övervakning. Därvid gällerföreskrifterna 15,6,8 och 9§§ nämnda lag. Denna lag träder i kraft den 1 juli1983. Lagen omtryckt 1978: 109. JuU1981/82:48 5 I motion 1981/82:2235 av GöteJonsson (m) och () hemställs att avslår proposition1981/82:114 med förslag till lag om medverkan vid polisiärövervakning, m. m. Vid riksdag väcktesmotioner som syftade till att ge kustbevakningspersonalen ökade polisiärabefogenheter. Motionerna avslogs men det utskott som beredde motionerna ansågbl. a. att anledning syntes föreligga att i lämpligt sammanhang se överförfattningarna på området (ILU 1970:31). Frågan behandlades på nytt av 1973års riksdag som bl. a. uttalade att det var påkallat att den översyn som förstalagutskottet hade förordat kom till ständ (JuU 1973:26 s. 33f rskr258). Med anledning av beslut tillkallades är 1974kustövervakningsutred-ningen. Denna utredning lades ner är 1977 och ersattes avsjöövervakningskommittén, som bl. a. fick i uppdrag att överväga om kustbevakningspersonalensbefogenheter behövde kompletteras. avlämnade betänkandet (DsH 1980:1) Samordning av övervakningen och räddningstjänsten till sjöss. Ibetänkandet lade kommittén bl. a. fram ett förslag till lag om tullverketsmedverkan vid polisiär övervakning. Betänkandet har remissbehandlats. Förslageni propositionen bygger på sjöövervakningskommitténs förslag och vad som kommitfram under remissbehandlingen av det. I proposifionen läggs fram förslagtill lagstiftningsåtgärder som innebär att tjänstemän vid tullverketskustbevakning fär rätt att utöva vissa polisiära befogenheter i samband medövervaknings- och tillsynsuppgifter till sjöss. Den nyalagstiftningen föreslås träda i kraft . kustbevakning, som ären av tre bevakningsgrenar, svarar för civil övervakning tillsjöss. Också andra myndigheter har uppgifter i samband med sjöövervakning, t.ex. försvarets myndigheter, polisen och . Verksamheten vid omfattar, förutomtullkontroll och smugglingsbekämpning, bl. a. utlänningskontroll, jakt-, fiske-och naturvårdstillsyn, sjötrafikövervakning, havsbottenövervakning, oljebekämpningoch sjöräddning. JuU 1981/82:48 6 Någon samlad reglering av kustbevakningspersonalensbefogenheter finns inte, och befogenheterna varierar i hög grad mellan de olikaövervak-ningsuppgiftema. saknar möjlighet att isamband med sin övervakning göra de ingripanden som behövs. En tjänsteman vidkustbevakningen kan således ha till uppgift att bevaka att en föreskrift följsmen saknar möjlighet att själv ingripa vid brott mot föreskriften. I ställetmäste han kalla på polis. Enligt utskottets mening är detta, somdepartementschefen anför, otillfredsställande. Utskottetanser - i linje med vad som anförs i motionen - att vissa principiellainvändningar kan riktas mot att såsom föreslås i proJDOsitionen lösa problemetgenom att ge kustbevakningspersonalen ökade polisiära befogenheter. En sådanordning innebär ju bl. a. som anförs i motionen att polisiära befogenheterkommer att litöväs utan sådant lekmannainflytande som äger rum genom deförtroendevalda i polisstyrelserna. Å andra sidan mäste beaktas att det bara ärkustbevakningen som har iesurser som möjliggör en så effektiv övervakning somär nödvändig för att skydda de vitala intressen som det är frågaom. Här bör ocksä framhållas att i samband med tullkontrolloch smugglingsbekämpning har vidsträckta befogenheter. Vid bedömningen avregeringsförslaget är det också viktigt att betona att det endast innebär attförutsättningar skapas för ett rationellt system, där kustbevakningenstjänstemän utrustas med befogenheter ätt ingripa i situationer där polis intefinns till hands - inte att ge huvudansvaret för polisiäraingripanden. Vad som har sagts kommer till uttryck bl. 15 § i förslagettill lag om medverkan vid poUsiär övervakning. Där föreskrivsnämligen att befogenheterna endast får utövas i omedelbcr anslutning till dengärning som föranleder åtgärden. I lagen föreskrivs vidare att åtgärder enligtlagen skyndsamt skall anmälas till polismyndighet (9 §), och därmed övertasärendet av polisen. Föratt en sådan ordning som föreslås i propositionen skall kunna godtas krävsgivetvis att de kustbevakningstjänstemän som skall göra ingripanden harerforderlig utbildning och erfarenhet. Enligt utskottets mening tillgodosesdetta krav genom lagförslaget och genom vad departementschefen har anfört idenna fråga. Enligt 6 § skall befogenheterna nämligen endast få utövas avkustbevakningstjänstemän som uppfyller de krav regeringen eller den myndighetregeringen bestämmer föreskriver i fräga om tjänsteställning, utbildning ocherfarenhet eller i annat avseende. Enligt vad departementschefen uttalar börerforderliga utbildningsplaner utformas i nära samarbete medrikspolisstyrelsen. Här bör också nämnas att lagstiftningen föresläs träda ikraft först . Detta datum har valts med hänsyn till attutbildningen behöver planeras och genomföras före ikraftträdandet. Vadsom nu har sagts leder utskottet till uppfattningen att bör bifallapropositionen och avslå motion 2235. JuU 1981/82:48 7 att med avslag pä motion 1981/82:2235antar de genom proposition 1981/82:114 framlagda förslagen till 1. lag om medverkanvid polisiär övervakning, 2. lag om ändring i , 3. lag om ändring i lagen(1965:719) om säkerheten på fartyg. Närvarande:Bertil (), (), (), iRösfånga (fp), (), (), iHelsingborg (s), (), (), (),(), (), (), ()och ().