bet · G501CU14 · 1981-12-31 00:00:00 — om förköpslagen (1967:868) Utskottet behandlar i detta sammanhang motionerna 1981/82: 251 av och (båda s)vari hemställs att hos regeringen begär förslag till sådan ändring iförköpslagen, så att förköpsrätt otvetydigt föreligger när man endast avser attändra lägenhetsindelningen i ett bostadshus, 460 av Per och (båda s) variföreslås att antar lag om sådan ändring i förköpslagen (1967:868) attförköp kan ske även för genomförande av detaljplan, 853 av och (båda m) varihemställs att beslutar att upphäva förköpslagen, 2067 av m. fl. (m) vari såvitt nu är ifråga-med hänvisning fill motion 1981/82:2018 - hemställs (8) att begär att regeringen lägger fram förslagom att förköpsmöjligheterna för kommuner begränsas vad gäller jord- och skogsbruksfastigheter. Utskottet kommer att senare behandla motion 1981/82:1992av . och (båda c) vari hemställs att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att förslag bör föreläggas riksdagenom förköpslagstiftning för att bevara vissa samhällen för årsboende. behandling m. m. 2.1 Upphävande av eller inskränkningar i förköpsrätten Behovet av en kommunalföreträdesrätt till mark m. m. sattes i fråga då den från den 1 januari 1968gällande förköpslagen antogs av (prop. 1967:90, L-U 1967:54).Reservanter (h) ville avstyrka hela lagförslaget med hänvisning till attkommunerna hade tillräckliga möjligheter att tillgodose allmänna intressen idenna del genom planläggning samt möjligheter att förvärva mark genomfrivilliga köp eller tvångsinlösen. Förslag att förköpslagen upphävs har därefter förts fram imotioner och reservationer (m). I särskilt yttrande (m) till betänkande CU1979/80:2 förklarades dock att man då - med hänsyn till de stora förändringar iplan-och byggsammanhang som blir följden av den s. k. förslag- avstod från att yrka bifall till motionen (m) om upphävande av ellerinskränkningar i den kommunala förköpsrätten. 1 1981/82. CU 1981/82:14 Förköpför genomförande av detaljplaner Enligt 1 § förköpslagen har enkommun under vissa förutsättningar förköpsrätt vid försäljning som omfattarsådan fast egendom som med hänsyn till den framtida utvecklingen behövs förtätbebyggelse eller därmed sammanhängande anordning. 1974:152, CU 1974:36) har en kommun också förköpsrätt vid försäljningsom omfattar sådan fast egendom som behöver rustas upp. Kommun som utövat förköpsrätt är skyldig att sökatillstånd till förköpet om säljaren eller köparen bestrider förköpsrätten.Frågan om tillstånd till förköp prövas av regeringen, Regeringens avgöranden idessa tillståndsärenden kommer därmed att innefatta tolkningar av huruvidaförköpsrätt anses föreligga. Ett antal beslut i ärenden där någon planmässigförändring av markanvändningen inte varit aktuell har redovisats i 1980:3 (s. 154-161). Redovisningen ger vid handen attregeringen, med något undantag, antagit den ståndpunkten att förköpsrätt inteföreligger i fråga om mark som ligger inom fastställda detaljplaner och sominte avses bli använd för annat ändamål än planen anger och detta även omkommunernas beslut om förköp syftat till att genomföra planen. Regeringen harstött sig på ett departementschefsuttalande i lagmotiven (prop. 1967:90 s.77)att mark som inte kan väntas undergå någon förändring i fråga om användningeninte omfattas av förköpsrätten. 2.3 Förköp för ändrad lägenhetsindelning Som ovan berörts har kommunförköpsrätt även vid försäljning omfattande sådan fast egendom "sombehöver rustas upp". Motivledes har anförts (prop. 1974:152 s. 29): Det torde ligga i sakens natur attförköpsrätt inte kan anses föreligga om det visserligen finns ett visst behovav upprustning men detta är obetydligt både från kvalitativ och kvantitativsynpunkt. Någon särskild regel härom synes knappast erforderlig. Efter ändringav det slag som här föreslås torde det i vart fall inte behöva rådanågon tvekan om att förköp kan ske när det föreligger behov av upprustning avt. ex. gårdsutrymmen eller rivning av befintlig undermålig bebyggelse på enenstaka fastighet. Med de av mig föreslagnaändringarna i FL kommer kommunerna att kunna göra gällande förköpsrätt i praktiskt taget alla de situationer då ettköp framstår som önskvärt från mark- och bostadspolitisk synpunkt. Det är svårt att finna praktiska exempel på fall som skulle ligga inom den kommunala kompetensen men likväl inte täckas av de föreslagna bestämmelserna om förköp.---- avslog (CU 1979/80:14)ett motionsförslag (s) om att skulle begära en översyn av förköpslagensom syftar till att ge kommunerna möjligheter att genom förköp förvärvafastigheter med olämplig lägenhets- CU1981/82:14 3 indelning, även om dessa uppfyller kraven på lägstagodtagbara standard. Utskottet anförde bl. Regeringen har, som anges imotionen, vägrat förköp i ett fall där ändring av lägenhetsindelningen avsettsmedan fastigheten i övrigt inte fordrade saneringsåtgärder. Ändring ilägenhetsindelningen bedömdes i detta fall inte som upprustning. Avgörandet torde enligt utskottets mening få ansesinnebära att även de avsedda ändringarna i lägenhetsindelningen bedömts somobetydliga både från kvalitativ och kvantitativ synpunkt. Det torde i vart fallinte behöva råda tvekan om att ändring av lägenhetsindelning i princip kan varaen omständighet som, liksom andra faktorer, kan beaktas vid prövning av om ettupprustningsbehov föreligger. Med dessa utgångspunkter skulle motionärernasintresse vara fillgodosett utan någon ändring av förköpslagen. Ett motsvarande motionsyrkande (s)avslogs även vid 1980/(CU 1980/81:16). Utskottet har inte funnit anledningatt gå ifrån sin tidigare uppfattning att mofionärernas nu åter hävdadeintresse är tillgodosett utan någon ändring av förköpslagen. Skulle utvecklingen av praxis visa sig innebära attavsedda ändringar i lägenhetsindelningen regelmässigt bedöms som obetydligafrån kvalitativ och kvantitativ synpunkt får frågan aktualiseras på nytt. har ävenaktualiserats i interpellation 1981/82:88 (prot. 1981/82:31, 48 och 58).Bostadsministern anförde i sitt svar bl. Frågan om enbart en olämpliglägenhetsindelning i en fastighet kan anses innebära att ett sådantupprustningsbehov föreligger att förköp kan ske måste naturligtvis prövas frånfall till fall. I två enskilda ärenden har regeringen funnit att ändradlägenhetsindelning inte var att anse som upprustning. Jag är inte beredd att idetta sammanhang göra något principiellt uttalande om hur förköpslagen skallfillämpas och därmed föregripa en prövning av kommande ärenden. 3.1 Upphävande av eller inskränkningar i förköpsrätten I mofion 1981/82:853 (m) föreslåsatt beslutar upphäva förköpslagen. Motionärerna anför bl. a. att ävenom det kan hävdas att förköpslagen i några enstaka fall kan vara berättigadmåste dessa fördelar vägas mot de principiella nackdelar det innebär att detallmännas positioner flyttas fram på den enskildes bekostnad. har vid flera fidigare tillfällen haft attbedöma den ståndpunkt som motionärerna hävdar. En klar majoritet har ställt sigbakom förköpslagens huvudprinciper och ansett att den bör bibehållas. Någranya argument har inte tillförts. Utskottet avstyrker därför motionsförslaget. I partimotion 1981/82:2067 (m), yrkande 8, begränsasförslaget till att skulle begära ett förslag om att förköpsmöjligheterna för CU1981/82:14 4 kommuner begränsas vad gäller jord- ochskogsbruksfastigheter. Motionsförslagets grund har inte närmare utvecklats. Förslaget får uppfattas som utgående från de värderingarsom förts fram i den ovan behandlade motionen 853. Det avstyrks därför medhänvisning till vad utskottet anfört i detta sammanhang. 3.2 Förköp för genomförande av detaljplan I motion 1981/82:460 (s) föreslåsatt antar lag om sådan ändring i förköpslagen att förköp kan ske ävenför genomförande av detaljplan. Förslaget utgår från det förhållandet attregeringspraxis i tillståndsärenden gett vid handen att förköpsrätt inteföreligger i fråga om mark - t. ex. obebyggda tomter för bostadsändamål, väg-och parkmark - som ligger inom. fastställda detaljplaner och som inte avses blianvänd för annat ändamål än planen anger och detta även om kommunernas beslutom förköp syftat till att genomföra planen. Förköpsrätten har begränsats där man väntar sig en förändring av användningen. Motionärerna påpekar attexpropriation inte kan uteslutas i dessa fall och att förköpsmöjlighet därförockså bör föreligga. Motionärerna har inte gjort gällande att den påtaladetolkningen av förköpsförutsättningarna skulle vara oriktig utifrån gällanderätt. Motionsförslaget syftar till en saklig ändring i förköpslagen som skullevidga förköpsrätten så att den kan användas även för genomförande avfastställda detaljplaner. Förslaget får bedömas utifrån behovet av en sådanåtgärd. diskuterade (SOU 1979:65-66 s. 365-395)vissa frågor om plangenomförande. Utredningen konstaterar bl. a. attlagstiftning och resurser m. m. är i stor utsträckning anpassade till detbyggande som länge har varit förhärskande, nämligen exploatering av råmark. Denavser att en ändring bör ske så att också åtgärder av skilda slag i befintligabebyggelsemiljöer underlättas samt att plan- och byggnadslagstiftningen därvidutgör endast ett av flera instrument genom vilka förnyelseverksamheten kanunderlättas. (Bo 1979:04) har i uppdrag bl. a.att överväga åtgärder i syfte att förbättra kommunernas instrument för atthantera stadsförnyelsefrågor. Som en grupp av åtgärder anges de som berörplanprocessen, plangenomförandet och frågor om markens åtkomlighet och pris.Dessa åtgärder bör enligt direktiven syfta till att dels öka kommunernashandlingsberedskap när det gäller att vidta förnyelseåtgärder, dels förbättraförutsättningarna för en kontinueriig förnyelse. Kommittén skall bl. a. lämnaförslag till åtgärder i syfte att avhjälpa vissa brister i bostadssaneringslagen. När mark ligger inom fastställd detaljplan som kommuneninte har för avsikt att använda för annat ändamål än det som planen anger ochdet inte heller är fråga om att omdana en befintlig bebyggelse ansesförsäljningar CU1981/82:14 5 enligt regeringens praxis falla utanför förköpsrätten.Detta innebär att förköp inte kan användas för att förvärva mark i syfte attgenomföra en fastställd detaljplan. Denna ordning är uppenbart otillfredsställande frånkommunal synpunkt, då särskilt med tanke på möjligheten att initierakompletterande bebyggelse på inte utbyggda delar av ett planområde. Utskottethar noterat att praxis i expropriationsfallen utvecklat sig på annat sätt. Därlär tvivel inte råda om att mark som i en fastställd detaljplan har lagts utsom kvartersmark kan exproprieras av en kommun. Skillnaden torde knappast vara motiverad av värderingar omändamålsenligheten av denna ordning utan ha uppstått utifrån tolkningar avvissa motivuttalanden. Enligt utskottets mening bör överväganden göras om hurförköpsmöjligheter skall öppnas beträffande mark inom fastställd detaljplan,överväganden som självfallet bör anknytas till arbetet på en nyplanlagstiftning och övervägandena om nya genomförandemedel även utanför dennalagstiftnings ram. Regeringen bör utifrån dessa i lämpligt sammanhang läggafram förslag till erforderliga ändringar i förköpslagen. 3.3 Förköp för ändrad lägenhetsindelning I motion 1981/82:251 (s) föreslåsriksdagen begära förslag till sådan ändring i förköpslagen att förköpsrättotvetydigt föreligger när man endast avser att ändra lägenhetsindelningen i ettbostadshus. Som ovan (2.3) redovisats begränsas förköpsrätten förupprustning av principen att upprustningsbehovet inte får vara obetydligt"både från kvalitafiv och kvantitafiv synpunkt". Motionärerna har tolkat två regeringsavgöranden itillståndsärenden som en praxis att förköpsrätt inte skulle föreligga när det enda syftet är att förändra lägenhetsindelningen i ett bostadshus. Utgångspunkten för denna tolkning torde vara att regeringen i besluten anfört bl. a.: "Enbartändringar i lägenhetsindelningen i en fastighet som i övrigt inte erfordrar saneringsåt gärder kan dock--- inte anses innebära att det föreligger sådant upprustningsbehovsom utgör grund för förköp." Bostadsministern har i interpellafionssvarden avböjt att göra något principiellt uttalande i ämnet ochhänvisat till den prövning som sker från fall fill fall. Enligt utskottets uppfattning är det knappast möjligt attutifrån gällande lagmotiv dra slutsatsen att förköpsrätt generellt inteföreligger i de fall som motionärerna tar upp. Utskottet har tidigare tolkatregeringsbeslut som avseende en prövning i det enskilda fallet avombyggnadsbehovets tyngd. De generella uttalanden som regeringen gjort haremellertid skapat en osäkerhet om förköpsförutsättningarna i denna del som börundanröjas . Det räcker här inte med att ytterligare vänta på nya besluti fillståndsärenden efter föredragning av bostadsministern för att eventuelltingripa om mönstret CU1981/82:14 6 Klarhet i frågan utifrån kommunernas synpunktbör skapas genom en översyn av dessa regler och en lagändring som tillgodosermofionärernas önskemål. bör därför begära förslag därom frånregeringen. 1. beträffandeupphävande av förköpslagen att avslår motion 1981/82:853, 2. beträffandebegränsning av möjligheterna att förköpa jord- och skogsbruksfastigheter attriksdagen avslår motion 1981/82:2067, yrkande 8, 3. beträffande/örfcöpinom fastställd detaljplan att med anledning av motion 1981/82:460som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om övervägandenoch förslag, 4. beträffande/örÄö/7/orändrad lägenhetsindelning att med bifall till motion 1981/82:251 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om förslag tilländring av förköpslagen. På civilutskottets vägnar . Närvarande: . (), Per (), RolfDahlberg (m), (), (), (), KnutBilling (m), (), (), (),(), (), (), Per OlofHåkansson (s) och (). Inskränkningar i förköpsrätten till jord- ochskogsbruksfastigheter , och (alla m)anser att dels den del av utskottetsbetänkande på s. 4 som börjar "Förslaget får" och slutar "dettasammanhang." Uppnås sålunda inte en avveckling av förköpsmöjligheternabör regleringen av dem anpassas så att inte uppenbara orimligheter uppkommer.Det som i första hand måste övervägas är sättet att uppnå begränsningar avförköpsrätten vid försäljning av jord- och skogsbruksfastigheter. CU1981/82:14 7 den om detta bör ske i lämplig ordning och snarastfullföljas med förslag till lagändringar i detta syfte. dels utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffande inskränkningar iförköpsrätten till jord- och skogsbruksfastigheter att med bifall tillmotion 1981/ 82:2067, yrkande 8, som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Förköp för genomförande av detaljplan . (), RolfDahlberg (m), (), (), (),() och () anser att dels den del av utskottetsbetänkande som på s. 4 börjar "När mark" och på s. 5 slutar "iförköpslagen." Enligt utskottets mening får behovet av en föreslagenvidgning av förköpsförutsättningarna bedömas mot bakgrund av de övervägandensom pågår såväl om förslag till ny plan- och bygglag som om genomförandefrågorinom stadsförnyelsekommitténs ram. Utskottet har utgått från att ävenförköpslagens roll som genomförandeinstrument därvid kommer att belysas. Detfinns därför inte tillräckliga skäl att nu ytterligare överväga föreslagnaändringar i förköpslagen. dels utskottet under 3 bort hemställa 3. beträffande förköp förgenomförande av detaljplan att avslår motion 1981/82:460, Förköp för ändrad lägenhetsindelning . (), RolfDahlberg (m), (), (), (),() och () anser att dels den del av utskottetsbetänkande som på s. 5 börjar "Enligt utskottets" och på s. 6 slutar"från regeringen." Som bostadsministern anfört i det nämndainterpellationssvaret bör frågan huruvida ett upprustningsbehov eventuellt ärobetydligt både från kvalitativ och kvantitativ synpunkt bedömas från fall tillfall. Det är enligt utskottets mening olämpligt att genom t. ex. en lagändringfå fastslaget att just en fristående förändring av lägenhetsindelningengenerellt svarar - eller inte svarar- mot ett behov av den tyngd som förutsätts.Bl. a. de uttalanden CU1981/82:14 8 som gjorts och exempel som angetts i proposition 1974:152(s. 28) (återgivna under 2.3 ovan) torde utgöra tillräckligt underlag förbedömningarna. Någon åtgärd från sida är nu inte påkallad. dels utskottet under 4 bort hemställa 4. beträffande/ör/cöp/or ändradlägenhetsindelning att avslår motion 1981/82:251. , och (alla m)anför: I motion 1981/82:853 (m) har föreslagits att måtte beslutaupphäva förköpslagen. Vi anser som fidigare (se bl. a. CU 1979/80:2) attförköpslagen bör upphävas på i motionen anförda grunder. Med hänsyn emellertidtill de stora förändringar beträffande kommunernas ställning i plan- ochbyggsammanhang som kan bli följden av aviserat förslag till ny plan- ochbygglag har vi emellertid avstått från att nu reservationsvis yrka bifall till motionsförslaget.Det i den moderata partimotionen 1981/82:2067 yrkande 8 framförda förslaget ominskränkningar i förköpsrätten har vidareförts genom reservation 1.