bet · G501JuU56 · 1981-12-31 00:00:00 — omoffentlig pornografisk föreställning m. m. 1981/82:187 delvis jämtemotioner) I proposition 1981/82:187 har regeringen() såvitt nu är i fräga efter hörande av lagrådet föreslagitriksdagen att anta ett genom propositionen framlagt förslag till lag om ändringi allmänna ordningsstadgan (1956:617). Isamband med propositionen i angiven del behandlar utskottet de med anledning avpropositionen väckta motionerna 1981/82:2430 av () och1981/82:2466 av m. fl. (vpk) såvitt de hänvisats tilljustitieutskottet. Övrigadelar av propositionen och motionerna har hänvisats till andra utskott. Rörandeproposifionens huvudsakliga innehåll hänvisas till vad som anförs i detföljande under rubriken på s. 5. Motionsyrkandena redovisaspä s. 3. Det vid propositionenfogade lagförslaget har följande lydelse. Lag om ändring 1allmänna ordningsstadgan (1956:617) Härigenomföreskrivs i fräga om allmänna ordningsstadgan (1956:617) dels att 9, 12, 21och 29 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att i stadgan skall införas enny paragraf, 10 §, av nedan angivna lydelse. 9§' Med offentlig tillställning avses Med offentlig tillställning avses tävling och uppvisning i sport och tävling och uppvisning i sport och idrott, danstillställning, pornogra- idrott, danstillställning, cirkusföre- fisk föreställning, cirkusföreställ- ställning, tivoli- och marknadsnö- ning, tivoH- och marknadsnöjen, jen, festtåg samt tillställning av festtåg samt tillställning av annat annat slag, som anordnas för allmän slag, som anordnas för allmänheten heten och som icke avses i lagen om och som icke avses i lagen om allmänna sammankomster, allmänna sammankomster. 1Senaste lydelse 1976:1003. 1 1981/82. JuU1981/82:56 2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Säsom offentHg skall anses jämvältillställning, till vilken tillträde är beroende av medlemskap i viss föreningeller av inbjudning, därest tillställningen uppenbariigen utgör del av rörelse,som föreningen eller inbjudaren driver uteslutande eller väsentligen föranordnande av dyhka tillställningar, eUer vilken eljest, säsom med avseende åomfattningen av den krets som äger tillträde eller de villkor under vilkatillträde lämnas, är att jämställa med tillställning tiU vilken allmänheten hartillträde. Offentlig tillställning som utgör pornografiskföreställning får inte anordnas. Offentlig tillställning får inte anordnas pä allmän platsutan tillstånd av polismyndigheten. Sådanttillstånd fordras även i Sådanttillstånd fordras även i annat fallför offentlig danstillställ- annat fall för offentlig danstillställ ning, por«ogra/isfc/ö/'estä///jmg, cir- ning, cirkusföreställning, tivoli- och kusföreställning, tivoli- och mark- marknadsnöjen och därmed jämför- nadsnöjen och därmed jämförlig Hg nöjesfillstäUning samt tävHng och nöjestillställning samt tävling och uppvisning i motorsport och profes- uppvisning i motorsport och profes- sionell brottning, sionell brottning. Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, fårpolismyndigheten befria en sammanslutning eller annan anordnare frånskyldigheten att söka tillstånd enligt andra stycket beträffandetillställningar av ett visst slag. Barn må ej medverka vid offentligcirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen eller därmed jämförlig offentligtillställning. äger dock medgiva undantag, om deltagandet kananses icke menHgt inverka på barnets andliga eller fysiska hälsa. Person under får ej medverka vid offentligpornografisk föreställning. Vid sädan föreställning får ej förekomma förråandesexuella eller sadistiska beteenden. Vid offentlig tillställning må ejförekomma hypnofiska eller därmed Hkartade experiment, med mindresocialstyrelsen funnit det kunna ske utan våda. Om filmförevisning vid offentlig tillställning, tävlingmed fordon på väg, tävling eller uppvisning med luftfartyg samt omfillställning, för vilken bevillningsavgift för särskilda förmåner ochrättigheter skall utgå, gälla särskilda föreskrifter utöver bestämmelserna idenna stadga. 2 Förutvarande 10 § upphävd genom 1969:413. 3 Senastelydelse 1979:970. "Senaste lydelse 1976:1003. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Till bötereller fängelse i högst sex Till böter eller fängelse i högstsex 1. den som anordnar offentHg fill- 1. den som anordnar offentlig till ställning utan att hava erhållit till- ställning /' strid mot 10 § eller mot stånd, där sådant erfordras, eller som förbud som meddelats enligt 11 § anordnar offentlig tillställning i strid eller anordnar offentlig tillställning mot förbud enligt 11 §; utanatt ha fått tillstånd, där sådant fordrasenligt 12 §; 2. den somfortsätter offentlig tillställning sedan beslut meddelats om dess upplösningeller i strid mot förbud enligt 20 § förnyar offentHg tillställning; 3. den somanordnar offentiig tiUställning, varom anmälan skall ske, utan att anmälanblivit rätteligen gjord, eUer som, då polismyndigheten medgivit befrielse frånanmälningsskyldighet, icke ställer sig till efterrättelse för befrielsenstadgat villkor; 4. den som lämnaroriktig uppgift eller underlåter att meddela begärd uppgift angåendeförhållande, varom polismyndigheten äger infordra upplysning; 5. den som ickeefterkommer av f)olismyndigheten för offentlig tillställning meddeladeföreskrifter; samt 6. den som brytermot bestäm- 6. den som bryter mot bestämmelsernai 21 § första, andra eller melserna i 21 § första eller andra tredjestycket. Vid förseelse mot 21 § första eller Vid förseelse mot 21 §första andra stycket skall jämväl den som stycket skall jämväl den som har har vårdnaden om barnet straffas på vårdnaden om barnet straffas på sätt sätt i första stycket denna paragraf i första stycket denna paragraf sägs, sägs, därest han icke gjort vad pä därest han icke gjort vad pä honom honom ankommit för att förhindra ankommit för att förhindra förseel- förseelsen. Den som bryter mot bestämmelsen i 16 § andra stycketdömes, där ej gärningen är belagd med straff i annan författning, till böter,högst femhundra kronor. Försummelse i fråga om anmälningsskyldighet eller medavseende å uppgiftsskyldighet beträffande tillställning som mä hållas utantillstånd skall dock ej föranleda ansvar, om försummelsen med hänsyn tillomständigheterna kan anses ursäktHg och ej våHat nägon olägenhet, samt ejheller om tillställningen icke kommit till stånd. Denna lag träder i kraft . I mofion 1981/82:2430 av () yrkas såvitt nuär i fräga att beslutar attbestämmelse införs i om förbud mot "könshandel"(yrkande 1), att beslutar att det iproposition 1981/82:187 föreslagna 5 Senaste lydelse 1973:561. JuU1981/82:56 4 förbudet mot anordnande av pornografiska föreställningarutvidgas att omfatta även förbud mot offentliga stripteaseföreställningar ochoffentiig visning av pornografiska bilder och pornografi (yrkande 3). I motion 1981/82:2466 av m. fl. (vpk) yrkassåvitt nu är i fräga att beslutar anta följande såsom Motionärernasförslag betecknade förslag till lag om ändring i "lagen 1956:617 omallmänna ordningsstadgan" (yrkande I): Regeringens förslag Motionäremas förslag 10 § Offentlig föreställning som utgör Offentlig föreställning som utgör pornografisk föreställning får inte pornografisk föreställning får inte anordnas. Hit hänförs också porno- grafiskaframträdandeni anslutning till film eller dylikt. Regler om offentliga pornografiskaföreställningar ges i allmänna ordningsstadgan (1956:617). Reglerna fick sinutformning genom lagstiftning är 1973 (prop. 1973:115, JuU 26, rskr 258). a. att det för anordnande av sädan föreställning krävs tillstånd avpolismyndighet samt att polismyndigheten kan meddela dels föreskrifter omordning och säkerhet, dels förbud mot föreställning om därvid förekommer någotsom strider mot lag. Regleringen är straffsanktionerad. Frågan om ingripande från statsmakternas sida motoffentliga pornografiska föreställningar har vid olika tillfällen efter 1973års lagstiftning aktualiserats i . behandlade utskottetsålunda motioner i ämnet och uttalade dä att utskottet delade motionärernasuppfattning att åtgärder erfordrades för att komma till rätta med avarter avsexklubbsverk-samheten. Verksamheten borde enligt utskottets mening kartläggas,och lagstiftning borde utvärderas. Arbetet härmed borde enligt utskottetsuppfattning syfta till skärpt lagstiftning. Vad utskottet anförde gav riksdagenregeringen till känna (JuU 1976/77:5, rskr 4) och med anledning härav fickprostitutionsutredningen (S 1977:01) i uppdrag att genomföra det av utskottetförordade arbetet. Fyra motioner med yrkanden i ämnet prövades av utskottetförra året. I linje med önskemålen i de motionerna framhöll utskottet att detvar angeläget att förslag till den lagstiftning som kunde föranledas av prostitutionsutredningensarbete i aktuellt hänseende förelades möjligt (JuU1980/81:27). avlämnade i oktober 1981betänkandet (SOU 1981:71) Prostitutionen i bakgrund och åtgärder.Betänkandet har remissbehandlats. Förslagen i den förevarande propositionenbygger pä betänkandet och remissbehandlingen av det. JuU 1981/82:56 5 I fråga om lagstiftningsåtgärder mot prostitutionenanser utredningen sammanfattningsvis att redan gällande lag ger storamöjligheter att bekämpa prostitutionen och den brottslighet som förekommer isamband med den. En skärpning av vissa regler anses dock vara motiverad.Sålunda föreslås en ändring i regler om straff förfrihetskränkande otukt, 6 kap. 2 § . Ändringen skulle medförastraffansvar för den som mot ersättning skaffar sig sexuella tjänster av ennarkotikapåverkad. Vidare föreslås en ny regel i ommedverkansansvar för en hyresvärd som fär veta att en lägenhet utnyttjas ikoppleriverksamhet men som inte använder sig av möjligheten enligt hyreslagstiftningenatt säga upp hyresavtalet. Slutligen föreslås att offentliga pornografiska föreställningarförbjuds genom en föreskrift i allmänna ordningsstadgan. Avlagstiftningsfrågor tas i propositionen upp endast frågan om förbud i allmännaordningsstadgan mot pornografiska föreställningar. Frågorna om ändringar ibrottsbalken (beträffande brottet frihetskränkande otukt och införande avmedverkansansvar för hyresvärdar i visst fall) tillhör dem somsexualbrottskommittén (Ju 1977:03) har att överväga. Kommittén beräknas avslutasitt arbete under innevarande år. I propositionen uttalas attsexualbrottskommitténs överväganden inte bör föregripas genom ettställningstagande till de förslag fill ändringar i som prostitutionsutredningenfört fram. I den del av propositionen som hänvisats tilljustitieutskottet föreslås att det införs ett förbud i allmänna ordningsstadganmot att anordna offentliga pornografiska föreställningar. Den som anordnar enpornografisk föreställning i strid mot förbudet straffas enligt förslaget medböter eller fängelse . bestämmelser om ansvarför medverkan blir tillämpliga. Lagändringen försläs trädai kraft . Regeringens förslag till ändringar i allmännaordningsstadgan är att se som ett led i samhällets ansträngningar att motverkaprostitutionen och den kriminalitet som främjas av den särskilda miljön vid des. kan ett sådant förbud mot offentligapornografiska föreställningar som föreslagits ses som en markering fränsamhällets sida mot en företeelse som motverkar strävandena efter jämställdhetmellan könen och verklig sexuell frihet byggd på ömsesidig respekt, samhörighetoch gemenskap. Fråganom ingripande frän statsmakternas sida mot offentliga pornografiskaföreställningar eller sexklubbar har, som framgår av redogörelsen i detföregående, aktualiserats genom motioner i vid olika till- JuU 1981/82:56 6 fallenunder senare är. Vid ställningstagande till motionerna har gjorts uttalanden avinnebörd att lagstiftningen pä området kan behöva skärpas. Avmaterialet i detta lagstiftningsärende framgår att antalet sexklubbar ochsexklubbsprostitutionen visserligen minskat sedan mitten av 1970-ta-let men attdet fortfarande finns ett inte ringa antal kvinnor som ägnar sig åtprostitution vid dessa klubbar. Som departementschefen uttalar i propositionenär steget från sexklubb till prostitution inte långt, och mängagatuprostituerade har varit verksamma i sexklubbssammanhang. Ett sättatt motverka prostitutionen är därför att söka få bort sexklubbarna. Motden bakgrund som här tecknats ställer sig utskottet positivt till regeringensförslag och godtar det i princip. Imotionerna förespråkas att det föreslagna förbudet ges en sådan omfattning attdet täcker ocksä t. ex. offentliga stripteaseföreställningar och förevisningarav pornografisk film blandade med nakenframträdande av pornografisk karaktär. Denlagtekniska lösning som valts i propositionen medför att man bibehåller denhittillsvarande innebörden av begreppet pornografisk föreställning. Förbudet iallmänna ordningsstadgan kommer således att avse föreställningar med levandeaktörer, där sexuella situationer eller händelseförlopp framställs pä ettohöljt och utmanande sätt. Utanför förbudet faller sådana sammankomster somavses i lagen (1956:618) om allmänna sammankomster, bl a. teaterföreställningar. Rörandeden närmare definitionen av begreppet pornografisk föreställning som detbestämdes genom lagsfiftning hänvisas till redogörelsen härför pä s.67 i propositionen. Här kan tilläggas att det i samband med lagstiftning år1976 uttalades bl. a. att en offentlig filmföreställning som ingär som ettmoment i en pornografisk föreställning inte bör betraktas som enbiografföreställning; allmänna ordningsstadgan bör vara tilllämplig också påsädan förevisning (prop. 1976/77:39, KU 16, rskr 56). Detankommer på polisen att följa efterlevnaden av förbudet, och polisen har medstöd av allmänna ordningsstadgan möjlighet att upplösa en offentligtillställning som hälls i strid mot förbudet. För den praktiska tillämpningenligger det dä enligt utskottets mening ett betydande värde i att man inte genomen ändring av förbudets omfattning tillskapar särskilda gränsdragningsproblem.Utskottet finner inte heller på föreliggande underlag att det visat signågra påtagliga skäl att ge förbudet en annan omfattning än som föreslagits ipropositionen. En annan sak är att utvecklingen kan komma att visa pä ettsådant behov. Frågan får då pä nytt övervägas i lämpligt sammanhang, t. ex. ianslutning till de ställningstaganden som kan aktualiseras av yttrandefrihetsutredningenskommande betänkande (jfr JuU 1981/82:36 s. 17). Meddessa uttalanden avstyrker utskottet bifall till motionerna i här behandladedelar och tillstyrker att antar det genom propositionen framlagdalagförslaget. JuU 1981/82:56 7 1 motion 2430 begärs en bestämmelse i brottsbalkenom förbud mot "könshandel". Somframgår av redogörelsen i det föregående har prostitutionsutredningen såsomlagstiftningsåtgärder mot prostitutionen föreslagit att det görs vissaändringar i . Frågorna om dessa ändringar tillhör dem somsexualbrottskommittén har att överväga, och i avbidan på sexualbrottskommitténsställningstagande förs inga förslag i detta hänseende fram i den föreliggandepropositionen. Prostitutionsutredningenavvisade tanken på en kriminalisering av prostitutionen. Enligt vad utskottetinhämtat överväger sexualbrottskommittén denna fråga. I det lägelagstiftningsfrågan sålunda befinner sig saknas enligt utskottets meninganledning till någon åtgärd till följd av motion 2430 i härbehandlad del. 1. beträffandeändringar i allmänna ordningsstadgan m. m. att med avslagpä motion 1981/82:2430 i denna del (yrkande 3) och motion 1981/82:2466 i dennadel (yrkande 1) antar det genom proposition 1981/82:187 framlagda förslagettill lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617), 2. beträffandeändringar i att avslårmotion 1981/82:2430 i denna del (yrkande 1). Närvarande:Bertil (), (), (), iRöstänga (fp), (), (), (), GunillaAndré (c), (), (), (), Karl-GustafMathsson (s), (), () och ().