bet · G501SkU31 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:31 om skogsvårdsavgiften (prop. 1981/82:100 bil. I proposition 1981/82:100 bilaga 13() föreslås under D 6 punkt 1 (s. 55) att antarett vid proposifionen fogat förslag (s. 164) till lag om ändring i lagen(1946:324) om skogsvårdsavgift. Förslaget innebär att skogsvårdsavgiften sänksfrån 6 till 5 %o av det taxerade skogsbruksvärdet räknat fr. o. m. den 1 juli1982. Lagförslagethar följande lydelse. Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift Härigenom föreskrivs att 1 § lagen(1946:324) om skogsvårdsavgift' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §- Den, för vilken vid taxering till Den,för vilken vid taxering till inkomstskatt såsom kommunalinkomstskatt såsom skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktiginkomst upptagits ga rantibelopp för jordbruksfastighet. rantibeloppför jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts somvid fastighetstaxering åsatts delvärdet skogsbruksvärde, skall delvärdetskogsbruksvärde, skall betala skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för varje beskattningsår sex utgörför varje beskattningsår/(?/« promille av skogsbruksvärdet. Har garantibeloppet jämkats enligt47 S sjätte stycket kommunalskattelagen (1928:370), skall också underlaget förberäkning av skogsvårdsavgift jämkas. Skogsvårdsavgift utgår i helt antal kronor.Avgiftsbeloppet avrundas vid öretal över femtio uppåt och vid annat öretalnedåt till närmaste hela krontal. Denna lag träder i kraft den I juli1982 och tillämpas första gången vid taxering. Till den delbeskattningsåret omfattar tid före beräknas avgiften dockalltjämt enligt äldre bestämmelser. ' Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:185. 2 Senastelydelse 1981:343. 1 1981/82. SkU1981/82:31 2 I detta sammanhang behandlar utskottet följande motioner: 1981/82:512 av m. fl, (vpk) I motionen hemställs - med hänvisning till motion1981/82:612 - att antar följande Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift Härigenom föreskrivs att 1 § lagen(1946:324) om skogsvårdsavgift skall ha nedan angivna lydelse. Regeringens förslag Motionärernas förslag 1§ Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till inkomstskatt såsom kommunalinkomstskatt såsom skatteplikfig inkomst upptagits ga- skattepliktiginkomst upptagits ga rantibelopp för jordbruksfastighet, rantibeloppför jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts del- somvid fastighetstaxering åsatts del värdet skogsbruksvärde, skall betala värdetskogsbruksvärde, skall betala skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för skogsvårdsavgift.Avgiften utgör för varje beskattningsår/em promille av varjebeskattningsår av skogsbruksvärdet. Har garantibeloppet jämkats enligt47 § sjätte stycket kommunaiskattelagen (1928:370) skall också underlaget förberäkning av skogsvårdsavgift jämkas. Skogsvårdsavgift utgår i helt antal kronor.Avgiftsbeloppet avrundas vid öretal över femtio uppåt och vid annat öretalnedåt till närmaste hela krontal. Denna lag träder i kraft den 1 juli1982 och tillämpas första gången vid taxering. Till den delbeskattningsåret omfattar tid före beräknas avgiften dockalltjämt enligt äldre bestämmelser. 1981/82:702 av m. fl. I motionen hemställs att uttalar att deprinciper som finns riksdagsbeslut i vad gäller skogsvårdsavgiftensstorlek ligger fast. 1981/82:2029 (yrkande 1) av m. fl. (m) Imotionen hemställs - med hänvisning till motion 1981/82:2018 avsnittet Jord,skog och fiske - 1. att beslutar att skogsvårdsavgiften skallsänkas till av skogsbruksvärdet fr. o. m. och attavgiften endast skall disponeras för insatser som kommer hela skogsbruket fillgodo. SkU1981/82:31 3 1981/82:2077 av m. fl. I mofionen hemställs att i enlighet medförslaget i motion 1981/82:2075 om skogsnäringen antar följande Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift Härigenom föreskrivs att 1 § lagenom skogsvårdsavgift skall ha nedan angivna lydelse; Nuvarande lydelse Motionärernas förslag Den, förvilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till kommunalinkomstskatt såsom inkomstskatt såsom skattepliktig inkomst upptagits ga- skatteplikfig inkomst upptagits ga- ranfibelopp för jordbruksfasfighet, rantibelopp för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts del- som vid fastighetstaxering åsatts del värdet skogsbruksvärde, skall betala värdet skogsbruksvärde, skall betala skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för varje beskattningsår av varje beskattningsår en procent av skogsbruksvärdet. Hargarantibeloppet--- skogsvårdsavgift jämkas. Skogsvårdsavgiftutgår-- hela krontal. Denna lag träder i kraft den 1 juli1982 och tillämpas första gången vid taxering. Till den delbeskattningsåret omfattar tid före beräknas avgiften dockalltjämt enligt äldre bestämmelser. Skogsvårdsavgift skall erläggas avden som äger en skogsfastighet. Avgiften bidrar till att finansiera vissastatliga åtgärder på det skogliga området. I samband med 1979 årsskogspolitiska beslut höjdes avgiften från 0,9 fill 3 %cavdet taxeradeskogsbruksvärdet fr. o. m. . höjdes avgiftentill 6%c räknat fr. o. m. . Syftet med denna höjning var attfinansiera ett tidsbegränsat extra avdrag vid inkomsttaxeringen för vissaskogsuttag och vissa andra åtgärder som genomfördes i detta sammanhang. De anslagsfrågor som f. n. prövas av och som harbetydelse för skogsvårdsavgiftens storlek behandlas av jordbruksutskottet ibetänkande JoU 1981/82:21. I den nu aktuella propositionen anförs bl. a. att det avriksdagen (JoU 1981/82:8) beslutade bidraget fill avvecklingav glesa skogar bör finansieras dels av skogsindustrin genom en begränsning avnedsättningen av energiskatten (jfr prop. 1981/82:100 bil. 1 s. 81), dels avskogsbruket via skogsvårdsavgifter. Vidare aviseras ett förslag att giltighets- r 1981/82. SkU1981/82:31 4 fiden för det extra avdraget för vissa skogsuttag skallförkortas , dvs. till utgången av (jfr prop. 1981/82:100 bil.13 s. 5). En samlad bedömning av skogsvårdsavgiften visar enligtjordbruksministerns mening att avgiftsuttaget så som det beslutades avriksdagen blir för högt. Han föreslår därför att avgiften sänks till5 %c med verkan fr. o. m. . I motion 2029 av m. fl. (m) yrkas - medhänvisning fill innehållet i motion 2018 - att avgiften endast skall disponerasför insatser som kommer hela skogsbruket till godo och att avgiften av dennaanledning sänks fill 3%o fr. o. m. . I två andra motioner yrkas däremot att avgiften höjs,också med verkan fr. o. m. . m. fl. (s) yrkar imotion 2077-med hänvisning till innehållet i motion 2075 - att avgiftenfastställs till . Motionärerna beräknar att skogsvårdsavgiften därmed stigertill totalt 580 milj. kr. per är, dvs. ca 290 milj. kr. mer än enligtregeringens förslag. Härav avses 66,5 milj. kr. finansiera ökat anslag tillskogsvårdsstyrelserna, ökat bidrag till skogsvård m. m. och ökat stöd tillbyggande av skogsvägar enligt vad som föreslås i motion 2075. Vidare anförmotionärerna att 190 milj. kr. skall användas för åtgärder som regeringenföreslagit utan att lösa finansieringsfrågan. m. fl. (vpk) yrkar imotion 512 med hänvisning till vad som anförts i motion 612 att avgiften höjstill 7 %o i syfte att finansiera deras förslag i mofion 612 om ett med 20 milj.kr. förhöjt anslag till skogsvårdsstyrelserna. m. fl. (c) begär i motion 702 ettriksdagsuttalande av innebörd att principerna riksdagsbeslut i frågaom skogsvårdsavgiftens storlek skall ligga fast. Yrkandet skall ses motbakgrunden att resultatet av allmänna fasfighetstaxering, som kommeratt läggas fill grund taxering, innebär en kraftig höjning avvärdena på jordbruksfastigheter. Detta i förening med den senaste höjningen avskogsvårdsavgiften kommer enligt motionärernas uppfattning att medföra negativaeffekter för skogsägarna. Dessutom kommer, menar motionärerna, statens intäkterav skogsvårdsåvgifterna att överstiga de utgifter för vilka avgiften är avsedd. Med anledning av vad som anförs i den sistnämnda motionenvill utskottet framhålla att skogsbruket enligt skogspolitiska besluti princip bör vara självfinansierat och att skogsvårdsavgiften utgörskogsägarnas bidrag fill finansieringen av vissa statliga stödåtgärder på detskogliga området. Utskottet instämmer i mofionärernas uppfattning att avgifteri denna form inte bör tas ut med högre belopp än som är förenligt med detta syfte.Vid sin behandling av frågan om avgiftens höjd har utskottet utgåttfrån denna princip och också räknat in effekterna av allmännafastighetstaxering. Att avgifterna har stigit beror på attanslagen till olika åtgärder på detta område har utvidgats. Motionärerna harinte rest invändningar mot att kostnaderna för dessa åtgärder har lagts tillgrund för SkU1981/82:31 5 avgiftshöjningarna och har inte heller något konkretförslag till ändringar i fråga om avgiften. Med hänvisning härtill finnerutskottet att något särskilt uttalande från sida inte påkallas medanledning av mofionen. Utskottet avstyrker således motion 702. Utskottet är medvetet om att vissa åtgärder på detskögliga området har utformats på sådant sätt att de inte direkt kan sägaskomma hela skogsnäringen till godo. Utskottet tänker bl. a. på deavverkningsstimulanser i form av avdrag vid beskattningen och de bidrag tillvissa återväxtåtgär-der m. m. som genomfördes och som av olika skäl enbartriktar sig till enskilda skogsägare. Eftersom dessa och andra liknande åtgärderdock genomförts under förutsättning att de skall finansieras genom en höjningav skogsvårdsavgiften, kan det enligt utskottets uppfattning inte komma i frågaatt på grundval av en allmänt hållen kritik dra undan finansieringen utan enmotsvarande omprövning av kostnadssidan. Med hänvisning härfill avstyrkerutskottet mofion 2029. Som framhålls av motionärerna i mofion 2077 lägger regeringenfram förslag om sänkning av skogsvårdsavgiften utan att ha löst frågan omfinansieringen av sina förslag till olika kostnadskrävande åtgärder. uppfattning bör finansieringsfrågorna lösas i samband med beslutenom ökade anslag så att kostnaderna för ökade bidrag fill skogsbruket får bärasav skogsbruket. Det statsfinansiella läget fillåter inte heller ökade anslag pådetta område om kostnaderna inte finansieras. Att som föreslås i propositionenhöja bidragen och sänka avgiften är fördelnings-polifiskt utmanande i en tidnär löntagarna får vidkännas kraftiga reallönesänkningar. Mot den bakgrundeninstämmer utskottet i motionärernas uppfattning att skogsvårdsavgiften börhöjas med 4 %o fill för att finansiera dels de åtgärder som föreslagits avregeringen, dels de ytterligare utgifter som föreslås i motion 2077. Utskottetär inte berett att härutöver tillstyrka ytterligare höjningar för attfinansiera de åtgärder som föreslås i mofion 612. Med det anförda avstyrkerutskottet propositionen och mofion 512 och tillstyrker förslaget i motion 2077om en höjning av avgiften till . 1. beträffandeprinciperna för skogsvårdsavgiften att avslår motion 1981/82: 702, 2. beträffandeavgiftens höjd attriksdagen med bifall fill motion 1981/82; 2077 och med avslag på proposition1981/82: 100 bil. 13 D 6 punkt 1 och på mofionerna 1981/82: 512 och 1981/82:2029 yrkande 1 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändringi lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift med den ändringen att 1 § erhållerföljande såsom utskottets förslag betecknade lydelse: Regeringens förslag Utskottels förslag Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till kommunalinkomstskatt såsom inkomstskatt såsom skatteplikfig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits ga rantibelopp för jordbruksfasfighet, rantibelopp för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts del- som vid fastighetstaxering åsatts del värdet skogsbruksvärde, skall betala värdet skogsbruksvärde, skall betala skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för varje beskattningsår/e/n prow(//e av varje beskattningsår en procent av skogsbruksvärdet. Har garantibeloppet jämkats enligt 47 § sjätte stycketkommunalskattelagen (1928:370), skall också underlaget för beräkning avskogsvårdsavgift jämkas. Skogsvårdsavgift utgår i helt antal kronor.Avgiftsbeloppet avrundas vid öretal över femtio uppåt och vid annat öretalnedåt till närmaste hela krontal. Närvarande: (). (), ValterKristenson (s), (), (), förste vicetalmannen (), i (s), (), (), (), ()*, (), (), () och ()'*. * Ej närvarande vid betänkandets justering. 1. av (), (), TageSundkvist (c), () och () som anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "Som framhålls" och slutar med"fill " bort ha följande lydelse; Den höjning av skogsvårdsavgiften som genomfördes 1981avsåg till väsentlig del att finansiera det införda extra avdragetför vissa skogsuttag. Att giltighetstiden för det extra avdraget såsom anförs ipropositionen kommer att förkortas innebär givetvis att också avgiften böromprövas. Med hänsyn även till de åtgärder i övrigt som redovisas ipropositionen instämmer utskottet i uppfattningen att en avgift på 5 %o är tillräckligför de kostnader som bör finansieras på detta sätt. SkU1981/82:31 7 avgiftshöjningar som läggs fram i motionerna 512 och 2077avser att täcka krav från mofionärernas sida på ytterligare anslag till olikaändamål. Utskottet utgår från att dessa anslagskrav kommer att fillbakavisas avriksdagen. Bortsett härifrån är de föreslagna avgiftshöjningarna omotiveratstora och skulle enligt utskottets uppfattning gå utöver det vedertagna syftetmed avgiften. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 512 och2077 och fillstyrker det i propositionen framlagda förslaget att sänka avgiftenmed 1 %c till 5 %o. innebär förslaget att avgiften - utslaget påhela året - sänks till 5,5 %c. För att underlätta tillämpningen av reglernaföreslår utskottet att övergångsbestämmelserna utformas så att avgiften blirenhetlig . dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa att med avslag påmotionerna 1981/82:512,1981/82:2029 yrkande 1 och 1981/82:2077 antar det vidproposition 1981/ 82:100 bil. 13 D 6 punkt 1 angivna förslaget fill lag omändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift med den ändringen attövergångsbestämmelserna erhåller följande såsom reservanternas förslagbetecknade lydelse: Utskottets förslag Reservanternas förslag Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft 1982 ochtillämpas första gången vid 1982. Äldre bestämmelser gäller fort- Till den del farande i fråga om avgift på grund av beskattningsåret omfattar tid före den och tidigare års taxering. Ifråga beräknas avgiften dock om 1983 års taxering utgör promille- alltjämt enligt äldre bestämmelser. talet 5,5. tidföre får avgiften vid taxering dock inte beräknas tillhögre belopp än som följer av äldre bestämmelser. 2. av förste vice talmannen (), BoLundgren (m) och () som anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet är" och slutar med"till " bort ha följande lydelse: Den höjning av skogsvårdsavgiften från 3 till 6 %o somgenomfördes avsåg väsentligen att finansiera det extra avdrag för vissaskogsuttag samt de bidrag fill avverkning av klenskog som infördes i dettasammanhang. Förslaget i propositionen om sänkning av skogsvårdsavgiften grundarsig bl. a. på ett aviserat förslag att förkorta giltighetstiden för det extraavdraget SkU1981/82:31 8 Det i motion 2029 framställda yrkandet omnedsättning av avgiften till 3 %c grundar sig dessutom på uppfattningen attäven det s. k. klenvirkesstödet bör avvecklas och framstår mot denna bakgrundsom följdriktigt. Enligt utskottets uppfattning bör skogsvårdsavgiften utgåför ändamål som är till nytta för hela skogsbruket och som därmed långsiktigtstärker industrins råvarubas. Avgiften bör däremot inte utformas så att denmedverkar till en ekonomisk omfördelning mellan olika skogsägarkategorier ellermellan skogsbruk i skilda avkastningslägen. Som anförs av mofionärerna bakommotion 2029 är ett uttag av 3 %o fr. o. m; fillräckligt för attfinansiera de insatser som kan anses svara mot det angivtia syftet medavgiften. Med det anförda tillstyrker utskottet att avgiften - såsom föreslås imotion 2029 - sänks med 3 %o och avstyrker således propositionen och motionerna512 och 2077. innebär förslaget att avgiften - utslaget på helaåret - sänks till 4,5 %c. För att underlätta tillämpningen av reglerna föreslårutskottet att övergångsbestämmelserna utformas så att avgiften blir enhetligför hela beskattningsåret. dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa att med bifall tillmofion 1981/82:2029 yrkande 1 och med avslag på proposition 1981/82:100 bil. 13D 6 punkt 1 och på motionerna 1981/82:512 och 1981/82:2077 antar det vidproposifionen fogade förslaget fill lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgiftmed den ändringen att 1 § och övergångsbestämmelserna erhåller följande såsomreservanternas förslag betecknade lydelse: Utskottets förslag Reservanternas förslag Den, förvilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till kommunalinkomstskatt såsom inkomstskatt såsom skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits ga rantibelopp för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts del- som vid fastighetstaxering åsatts del värdet skogsbruksvärde, skall betala värdet skogsbruksvärde, skall betala skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för varje beskattningsår en procent av varje beskattningsår av skogsbruksvärdet. Har garantibeloppet jämkats enligt 47 § sjätte stycketkommunalskattelagen (1928:370), skall också underlaget för beräkning avskogsvårdsavgift jämkas. Skogsvårdsavgift utgår i helt antal kronor.Avgiftsbeloppet avrundas vid öretal över femfio uppåt och vid annat öretalnedåt till närmaste hela krontal. Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft 1982och tillämpas första gången vid 1982. Äldre bestämmelser gäller i SkU 1981/82:31 Till den del beskattningsåret omfattartid före beräknas avgiften dock alltjämt enligt äldrebestämmelser. fråga om avgift på grund av 1982 och tidigare årstaxering. I fråga om 1983 års taxering utgör promilletalet 4,5. Omfattarbeskattningsåret tid före får avgiften vid taxeringdock inte beräknas till högre belopp än som följer av äldre bestämmelser.