bet · G501JoU17 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:17 om upprättande av en toxikologisk informationsservice, m.m. (prop. 1981/82:48) I proposition 1981/82:48 harregeringen () föreslagit att godkänna deriktlinjer för upprättande av en toxikologisk informationsservice och förutveckling av informationsverksamhet i övrigt inom miljövårdsområdet somangetts i propositionen. I motion 1981/82:96 av m. fl. (vpk) yrkas 1. att riksdagenbeslutar godta regeringens proposition 1981/82:48 under den förutsättningen attförslagens genomförande betraktas som övergångsformer i avvaktan på frågornasvidare utredning med den inriktning som anförts i motionen, 2. att riksdagenhos regeringen hemställer om snara åtgärder för att utöka utbildningen avkvalificerade toxikologer i landet. I mofion 1981/82:112 av BlendaLittmarck och (båda m) yrkas att vid behandlingen avproposition 1981/82:48 som sin mening ger regeringen till känna vad som iförevarande motion anförts beträffande giftinformationscentralens framtidaställning. I motion 1981/82:113 av SvanteLundkvist m. fl. (s) yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som anförts i motionen. Motion 1981/82:112 har överlämnats till socialutskottetför beredning. I propositionen läggs fram förslagrörande den fortsatta informationsverksamheten inom miljövårdsområdet.Förslagen innebär bl. a. att en toxikologisk informationsservice upprättas,knuten till insfitutets bibliotek och informationscentral. Vidareföreslås en fortsatt utveckling av miljöstatistiken. fårenligt förslagen i uppgift att fortlöpande bevaka behovet avinformationsinsatser på miljövårdsområdet. Förslagen innebär också attmiljödatanämndens verksamhet upphör. Enligt motion 96 kännetecknas regeringens förslag, som iförsta hand syftar till att skaffa fram information om egenskaperna hos kemiskaämnen 1 1981/82. JoU1981/82:17 2 och produkter, av en alltför defensiv inställning tillproblemen på förevarande område. En mera offensiv och förebyggande linje voreatt försöka begränsa antalet kemikalier i samhället och särskilt sådana som kanmisstänkas vara skadliga eller onödiga. 1 fråga om den närmare inriktningen aven toxikologisk informationsservice anför motionärerna bl. a. att skyddsombudeninom svenskt arbetsliv har stort behov av sådan service. Denna torde lämpligenutgöras av riskvärderad information, som bör tillhandahållas utan kostnad förskyddsombuden. Vidare anförs att det endast övergångsvis kan godkännas atttoxikologisk och övrig miljövårdsinformation skall ske inom ramen för nutillgängliga resurser. De resurser som avsätts måste bli beroende av den imotionen förordade fortsatta utredningen av frågor om toxikologisk information.Motionen utmynnar i denna del (yrkande 1) i förslag om godkännande avpropositionen under förutsättning att förslagens genomförande betraktas somövergångsformer i avvaktan på frågornas utredning med den inriktning som angesi motionen. I yrkande 2 föreslås snara åtgärder för att öka utbildningen avkvalificerade toxikologer. I motion 113 framförs önskemål om komplettering ochutvidgning av regeringsförslaget i olika hänseenden, delvis i anslutning tillmiljödatanämndens utredning och förslag. Inledningsvis anför motionärerna attsatsningen på toxikologisk informationsservice inte får innebära att man drarner på insatserna när det gäller den direkta tillsynsverksamhet som produktkontrollnämndenoch andra myndigheter har att genomföra. I fråga om uppbyggnaden avinformationsverksamheten understryks att de fackliga organisationerna, som ärdirekta avnämare av informationen, måste ges ett inflytande över verksamheten.Regeringen bör därför ges i uppdrag att pröva formerna för de fackligaorganisationernas inflytande. Det förutsätts att verksamheten skall varakostnadsfri för skyddsombud m. fl. Informationsservicen bör vidare, enligtmotionen, innefatta förutom hänvisningsservice även frågeservice, för attskyddsombud och hälsovårdsnämnder m. fl. skall kunna tillgodogöra siginformationen. Förutsättningarna för kvalificerad riskutvärdering bör utredasvidare. I övrigt hemställer motionärerna, med hänvisning tillmiljödatanämndens överväganden och vissa remissyttranden, att verksamheten medmiljökvalitetsredovisning fortsätter och byggs ut och att en snabb utredninggörs om ett epidemiologiskt program. Utskottet delar den i propositionenredovisade uppfattningen att det är nödvändigt att informafionen om kemiskaämnen och produkter och deras effekter på människor och miljö förbättras.Särskilda resurser behövs därför, som föredragande departementschefen anfört,för en utökad informafions-service med inriktning på toxikologi. Utskottet haringen erinran mot den organisatoriska anknytning som föreslås i propositionen ochsom innebär att bibliotek och informationscentral får iuppgift att praktiskt svara för den föreslagna informationsservicen. JoU1981/82:17 3 anförs att tillkomsten av en toxikologiskinformationsservice självfallet inte får hindra insatser för att effektiviseraproduktkontrollmyndigheternas verksamhet. Samma åsikt har som nämntsredovisats i motion 113, och motionen påkallar i denna del inga ytterligareuttalanden från sida. När det gäller den närmare omfattningen och inriktningenav informationsservicen har miljödatanämnden föreslagit att denna skulleinbegripa bl. a. större sammanställningar och riskutvärderingar, något som möttåtskilliga invändningar vid remissbehandlingen. a. har man pekat på attvissa oklarheter kan uppstå rörande förhållandet mellan ett statligtinformationsserviceorgan med uppgift att göra riskvärderingar och demyndigheter som svarar för produktkontrollen. Den begränsade tillgången påtoxikologiskt utbildad personal har också ansetts utgöra ett hinder motuppbyggnaden av en så omfattande verksamhet som nämnden föreslagit. Medhänvisning härtill har regeringen förordat att verksamheten främst skallinriktas på hänvisningsservice. I uppgifterna för en sådan verksamhet avses bl.a. ingå att bevaka och kunna hänvisa till informationskällor i form av böcker,rapporter, tidskriftsartiklar, databaser m. m. Utskottet ansluter sig till regeringens övervägandenrörande omfattningen och inriktningen av den föreslagna informationsservicenoch avstyrker mofionerna 96 och 113 i motsvarande del. Utskottet vill i sammanhanget fästa uppmärksamheten på attuniversitets-och högskoleämbetet (UHÄ) påbörjat en utredning rörandeutbildningen av toxikologer. I avbidan på resultatet av denna utredning böryrkande 2 i motion 96 inte föranleda någon åtgärd. Likaså böryrkandet i motion 113 om en utredning av förutsättningarna för kvalificeradriskvärderingsservice lämnas utan åtgärd. Som också påpekats av fleraremissorgan är nämligen möjligheten att erbjuda riskvärderingsservice beroendeav tillgången på kompetenta toxikologer. I fråga om avgiftsbeläggningen av de tjänster som denföreslagna informationsservicen skall tillhandahålla anförs i propositionen bör beakta möjligheterna att göra verksamheten ekonomiskt självbärande.Frågan om avgiftsfrihet för skyddsombud m. fl., som berörs i båda motionerna,får enligt utskottets mening prövas i samband med det fortsatta uppbyggnadsarbetet.Något särskilt riksdagsuttalande i denna fråga synes inte påkallat. Utskottet är inte heller berett att tillstyrka yrkandet imotion 113 såvitt avser de fackliga organisationernas inflytande öververksamheten. Med hänsyn till den mera begränsade omfattning avinformationsverksamheten som regeringen föreslagit synes behovet av direktfackligt inflytande inte vara så stort. Frågan bör på ett tillfredsställandesätt kunna lösas av berörda myndigheter utan någon särskild framställning häromfrån sida. JoU1981/82:17 4 Under . m.anförs i propositionen att kostnaderna den 1 januari-den 30 juni1982 för arbetet med uppbyggnad av den nya verksamheten samt för miljödatanämndensarbete fram fill dess den upphör avses bestridas av de medel för miljövårdensinformationssystem som anvisats för innevarande budgetår under tiondehuvudtitelns kommittéanslag. Friigan om medel för den fortsatta verksamhetenefter får enligt propositionen tas upp i kommandebudgetproposition. Utskottet föreslår med hänvisning härtill att motion 96, iden del motionen avser resursfilldelning för den fortsatta informationsverksamheten,inte föranleder någon vidare åtgärd från sida. De förslag i övrigt frånmiljödatanämndens sida som behandlas i förevarande proposition avser bl. a. ensvensk miljökvalitetsredovisning samt en epidemiologisk övervaknings- ochundersökningsverksamhet. Föredraganden anför att han för egen del ser det somvärdefullt att ett försök till miljökvalitetsredovisning initierats av nämnden.Innan redovisningen lagts fram och utvärderats anser han det dock inte möjligtatt ta ställning till frågorna om behovet av en fortsatt verksamhet med en särskildsvensk miljökvalitetsredovisning, den närmare utformningen av verksamheteneller förhållandet mellan en sådan redovisning och myndigheternas normalainformationsverksamhet. Dessa frågor bör därför tas upp i ett senaresammanhang. har också tagit upp frågan om enepidemiologisk övervaknings- och undersökningsverksamhet och dess betydelse sominformationsunderlag i miljövårdsarbetet. Liknande frågor har berörts bl. a. i samband medinrättandet av statens miljömedicinska laboratorium och omorganisationen avsocialstyrelsen. Det är enligt propositionen i första hand en uppgift fördessa organ att bevaka behovet av insatser inom detta område. Utskottet ansluter sig till de nu redovisade övervägandenaoch avstyrker således motion 113 i motsvarande del. Propositionen föranleder i övrigt ingen erinran ellersärskilt uttalande från utskottets sida. 1. beträffande en toxikologisk informationsservice tn. attriksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion1981/82:96 yrkande 1 och mofion 1981/82:113 godkänner de riktlinjer förupprättande av en toxikologisk informationsservice och för utveckling avinformationsverksamhet i övrigt inom miljövårdsområdet som angetts i propositionen. JoU 1981/82:17 5 2. beträffande utbildningen av toxikologer att lämnarmotion 1981/82:96 yrkande 2 utan vidare åtgärd. Närvarande:Einar (), i (), (), HansWachtmeister (m), (), (), (), (), (), (), LennartBrunander (c), ()*, (), () och ()*. * Ej närvarande vid betänkandets justering. Reservation (mom. 1) , ,, , , ochAnita (alla s) anser att dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med"När det" och på s. 4 slutar med "motsvarande del" bort haföljande lydelse: Regeringens förslag rörande inriktningen och omfattningenav serviceverksamheten innebär enligt utskottets mening att man gör avkall påambitionen att verksamheten skall bli fill nytta även för andra änspecialister. Detta kan, som påpekas i motion 113, innebära att t. ex. skyddsombudoch till hälsovårdsnämnderna knuten personal inte kan utnyttja serviceverksamheten.Ett av de stora informationsproblemen på det toxikologiska området är just atticke-specialister har svårigheter att få del av vad som finns ifacklitteraturen. Utskottet anser mot angivna bakgrund att den föreslagnaverksamheten bör omfatta förutom hänvisningsservice också frågeservice till bl.a. de intressenter som angivits. Med den inriktning av verksamheten som utskottet nuförordat framstår det som angeläget att de fackliga organisationerna, som ärdirekta avnämare av informationen, erhåller ett inflytande över verksamheten.Det bör ankomma på regeringen att pröva formerna för de fackligaorganisafionernas inflytande. Av propositionen framgår inte tillräckligt klart hurregeringen avser att behandla frågor om avgiftsbeläggning av de tjänster sominformationsservicen skall tillhandahålla. Utskottet vill för sin delframhålla att avgiftsbeläggning bör förekomma endast i de fall företag ochmyndigheter anlitar informationsservicen. För sådana avnämare som har tilluppgift att tillgodose de anställdas intressen, t. ex. skyddsombud och fackligaorganisationer, bör servicen självfallet vara avgiftsfri. Utskottet kan med hänsyn till den begränsade fillgången påtoxikologiskt utbildad personal t. v. godta att den föreslagna verksamhetentill en början inte kommer att omfatta sådan kvalificerad riskutvärdering somfordrar medverkan av särskild expertis. Utskottet vill emellertid, medinstämmande i motion 96 i motsvarande del, understryka det angelägna i attutbildningen av kvalificerade toxikologer utökas. Enligt uppgift pågår f. n.inom UHÄ en utredning rörande utbildningen av toxikologer, som förväntas blifärdig senast . Yrkande 2 i nyssnämnda motion torde med hänsynhärtill inte f. n. påkalla någon åtgärd. Enhgt utskottets mening kanemellertid frågan om riskutvärderingsservice inte anstå i avbidan på resultatetav den nyssnämnda utredningen. Utskottet instämmer därför i yrkandet i motion 113att en utredning görs om de personella, organisatoriska och finansiellaförutsättningarna för sådan kvalificerad riskutvärderingsservice som fordrarmedverkan av vetenskapliga experter. Sammanfattningsvis föreslår utskottet att medanledning av regeringens förslag och motion 113 godkänner de riktlinjer förupprättande JoU1981/82:17 7 av en toxikologisk informationsservice som utskottet härangett. Bifalles utskottets förslag tillgodoses i stor utsträckning även syftetmed motion 96, yrkande 1. De förslag i övrigt frånmiljödatanämndens sida som behandlas i förevarande proposition avser bl. a. ensvensk miljökvalitetsredovisning och en epidemiologisk övervaknings- ochundersökningsverksamhet. Utskottet delar den i motion 113 framförda åsikten attverksamheten med miljökvalitetsredovisning bör fortsätta och byggas ut. Närden första provutgåvan utvärderats bör regeringen utan dröjsmål presenterariksdagen förslag om var verksamheten skall förläggas och hur den skallutformas. Vidare instämmer utskottet i motionärernas bedömning att utbyggnadenav det epidemiologiska undersökningsarbetet är en viktig fråga när det gälleratt klarlägga hur olika grupper påverkas när de är utsatta för särskildmiljöpåverkan. Det är genom sådana undersökningar man får bättre möjligheteratt bedöma de långsiktiga förändringarna i livsmiljön. Utskottet ansluter sigtill miljödatanämndens och motionärernas förslag om en utredning rörande ettepidemiologiskt program. Ett sådant program skulle, som nämnden närmareutvecklat (se SOU 1980:24). a. ge underlag för att belysa sambandet mellanvissa miljöfaktorer och människans hälsa. Utskottet föreslår att med anledning avregeringens förslag och motion 113 godkänner de riktlinjer för utveckling avinformationsverksamheten i övrigt inom miljövårdsområdet som utskottet nuangett. dels utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse; 1. beträffande en toxikologisk informationsservice m. m. attriksdagen med anledning av regeringens förslag samt motion 1981/82:96 yrkande 1och mofion 1981/82:113 godkänner de riktlinjer för upprättande av entoxikologisk informationsservice och för utveckling av informationsverksamheti övrigt inom miljövårdsområdet som utskottet angett.