bet · G501TU5 · 1981-12-31 00:00:00 — omvissa ekonomisk-politiska åtgärder, m. m. 1981/82:30) 1 Ändrade studerande- och pensionärsrabatter vid Regeringen har i proposition 1981/82: 30 bilaga 3() under rubricerade avsnitt (punkt 1, s. 1-2) berettriksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande departementschefen haranfört om ändrade pensionärs- och studeranderabatter vid . I motion 1981/82:62 av m.fl. (vpk)yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 2), att beslutar avslå förslageti propositionen till ändrade rabatter vid resor med SJ för pensionärer ochstuderande. Motiveringen till yrkandetåterfinns i motion 1981/82:57. Studerande och pensionärer har, sedan statensjärnvägar införde sitt nya avgiftssystem , fått resa till lågprisunder veckans utan att behöva betala lågpriskort eller rabattkort.Av propositionen framgår att regeringen beslutat attstuderande och pensionärer måste köpa samma lågpriskort som övriga resande omde vill resa till lågpris utom och . För att fåresa till lågpris veckans måste de köpa ett speciellt rabattkortvars pris ligger över lågpriset i första resp. andra klass. Rabattkorteti första klass avser dock endast pensionärer. Det nya systemet som införs fr.o. m. beräknas ge en inkomstförstärkningpå ca 60 milj. kr. Imotion 1981/82:62 (partimotion, vpk) yrkas avslag på de av regeringen beslutadeförändringarna i rabatterna för pensionärer och studerande vid resor medstatens järnvägar. Motionärerna ifrågasätter den i propositionen beräknadeinkomstförstärkningen med hänvisning till att förslaget kommer att medföra ettminskat resande. Utskottet har inget atterinra mot vad föredraganden anfört om ändrade TU1981/82:5 2 pensionärs- och studeranderabatter vid statens järnvägar.Härav följer att utskottet avstyrker motion 1981/82: 62 (partimotion, vpk) idenna del. att med bifall tillpropositionen och med avslag på motion 1981/82:62 (vpk) yrkande 2 godtar vadföredragande departementschefen anfört om ändrade pensionärs- ochstuderanderabatter vid . 2 Transportstöd för m. m. Regeringen har under rubriceradeavsnitt (punkt 2, s. 2-8) föreslagit att godkänna de av föredragandedepartementschefen förordade riktlinjerna för transportstöd till m. m. I motion 1981/82:52 av . (s) yrkas .1. att beslutar att fraktbidrag lämnas med deprocentandelar för vardera transportstödszon som anges i motion 1981/82:46, 2. att riksdagenbeslutar att den föreslagna inskränkningen i transportstöd till sågadeträvaror utformas så att undantag görs för de sågverksföretag i som arbetar under samma förutsättningar som inlandssågverken, 3. att riksdagenbeslutar att den föreslagna avvecklingen av uttransport-stödet för järn- ochstålprodukter avslås. Motiveringentill yrkandena återfinns i motion 1981/82:46. 1 motion 1981/82:62 av . (vpk) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 1), att beslutar attgodkänna vad som anförs om Transportstöd för m. m. och avslåpropositionens förslag i denna del. Motiveringentill yrkandet återfinns i motion 1981/82: 57. Som ett led i de regionalpolitiskasträvandena att utveckla näringslivet i och övriga delar av detallmänna stödområdet infördes ett transportstöd (prop. 1970:84, SU1970:105, rskr 1970:271). Syftet var att minska de kostnadsmässiga olägenhetersom följer med de stora avstånden inom stödområdet. Reglerna för transportstödethar ändrats . Nuvarande bestämmelser som gäller fr. o.m.den 1 januari 1981 grundar sig på ett riksdagsbeslut (prop.1979/80:174, / 80:29, rskr 1979/80:418). Transportrådetfick i uppdrag av regeringen att se över transportstödetseffektivitet och undersöka hur stödet bör utformas så att kraven påadministrativ enkelhet och regionalpolitisk effektivitet bäst kan förenas inomnuvarande kostnadsram. uppdrag redovisades i och med attutredningen ett sätt att göra rundare överlämnadestill regeringen . Föredraganden framhåller beträffande den allmännainriktningen av transportstödet att det bör syfta till att stimulera företagatt vidmakthålla produktionen inom stödområdet eller att välja en lokaliseringinom stödområdet. Omvänt bör enligt propositionen transportstöd normalt intelämnas till företag inom stödområdet, vilka trots höga transportkostnader kanfå avsättning för sin produktion även utanför stödområdet liksom inte hellertill de företag som har en naturlig lokalisering inom stödområdet. Detframhålls vidare att stödet bör stimulera företagen att höja förädlingsgradeni produktionen, att det bör vara trafikpolitiskt neutralt, att det bör varalätt att administrera och inte lämnas med större belopp än nödvändigt för attuppnå de nämnda syftena. Utskottethar inget att erinra mot vad föredraganden anfört om den allmänna inriktningenav transportstödet. Stöd ges till såväl transporter frånproduktionsställen inom stödområdet (uttransporter) som transporter tillstödområdet (.intransporter). Föredraganden har övervägt att slopa stödet tillintransporter. Med hänsyn till att intransportstödet främst utgår tillverkstadsindustrin och den kemiska industrin, dvs. industribranscher som harstor betydelse för utvecklingen av ett differentierat näringsliv inomstödområdet är föredraganden inte beredd att förorda att detta stöd slopas. Även utskottet anser attstödet till intransporter bör bibehållas. Föredraganden föreslår att stöd till sågadeträvaror inte skall utgå till företag i kustregionerna samt i vissainlandskommuner i stödområdets södra del. Besparingen beräknas till 18 milj.kr. Enligt propositionen bör det ankomma pä regeringen eller den myndighet somregeringen utser att närmare avgränsa de områden för vilka stödet till sågadeträvaror skall slopas. Besparingen motiveras med att tillgången på rundvirkeoch den därav betingade prisbilden på råvaror inneburit att de norrländskasågverken i regel inte har sämre konkurrensförutsättningar än sågverken isödra . För sågverken i stödområdets inland anses dock inte situationenvara lika god. Enligt propositionen bör stödet finnas kvar för högre förädlingsgradav produktion baserad på rundvirke, såsom board, trähus och möbler. I mofiveringen till motion1981/82:52 (partimotion, s) framhålls att de storasågverken längs kusterna i princip inte har sämre konkurrensförutsättningar änsågverken i södra och . Enligt motionärerna finns det dock ettfåtal mindre sågverk i Norrbottens kustregion som arbetar under sammaförutsättningar som inlandssågverken. Det föreslås därför att de företag iNorrbottens kustregion som har samma konkurrensförutsättningar sominlandssågverken även skall kunna få transportstöd. Utskottetkonstaterar för sin del att föredragandens förslag att slopa transportstödettill sågade trävaror i kustregionerna och i vissa inlandskommuneröverensstämmer med vad transportrådet fört fram i sin utred ning. Närtransportstödet infördes fanns en tendens till att sågverksindustrin i allthögre grad lokaliserades till södra och . För att motverkadenna tendens beslöts att sågade trävaror skulle vara berättigade tilltransportstöd. Den stora bristen på rundvirke har medfört attrundvir-kespriserna är högre i södra och än inom stödområdet.Utskottet delar föredragandens och transportrådets uppfattning att dennautveckling medfört att sågverken i södra delarna av stödområdet och längskusten i regel inte har sämre konkurrensförutsättningar än sågverken i de södraoch mellersta delarna av landet. Deproblem som enligt motionen kan uppstå för vissa sågverk i Norrbottenskustland torde sannolikt kunna uppkomma även för företag i andra län. mening bör dock, inom ramen för de angivna besparingarna, sådanaproblem kunna lösas genom det föreslagna bemyndigandet för regeringen ellerden myndighet som regeringen utser att avgränsa de områden för vilka stödettill sågade trävaror skall slopas. Medhänvisning till det anförda finner sig utskottet i princip kunna godtaföredragandens förslag beträffande sågade trävaror och anser att motion1981/82:52 (partimotion, s) i denna del inte påkallar någon ytteriigare åtgärdfrån sida. är huvudparten av obearbetat papperinte stödberättigat. lämnas stöd till finpapper och papper av vissakvaliteter samt kartongpapp. Med samma motiveringar som anfördes beträffandesågade trävaror föreslår föredraganden att transportstödet slopas för dessavaruslag. Besparingen beräknas till 6 milj. kr. Utskottethar ingen erinran mot föredragandens förslag att slopa kvarvarande stöd tillpapp- och papperstransporter. Genom ändrat lokaliseringsmonster och sänkning avlägsta avstånd och vikt för bidragsberättigade transporter har distributionstransporterav dagliga livsmedel, såsom mjölk, bröd etc. kommit att blibidragsberättigade. Föredraganden anser att detta strider mot stödetshuvudsyfte att främja den produktion som i annat fall skulle förläggas utanförstödområdet och föreslår därför att denna typ av transporter inte skall fåstöd. Enligt proposiuonen bör det ankomma på regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer att fastställa den närmare avgränsningen. I motiveringen till motion 1981/82:62 (partimotion,vpk) framhålls att det i de nordligaste länen görs stora ansträngningar attutveckla egen trädgårdsodling och egen livsmedelsproduktion. Motionärernarekommenderar därför stor försiktighet vad gäller förslaget i propositionenatt undanta distributionstransporter av dagliga livsmedel från stöd. Utskottetsom inte har någon erinran mot vad som anförts i propositionen omdistributionstransporter av dagliga livsmedel tillstyrker föredragandensförslag och avstyrker motion 1981/82:62 (partimotion, vpk) i denna del. Föredraganden anser att kravet på vidareförädlingmåste skärpas för att en önskad regional utveckling inom stödområdet skallkunna komma till stånd. Det finns därför enligt propositionen skäl att se övervilka varor som bör vara stödberättigade. Utskottethar inget att erinra mot vad föredraganden anfört om skärpta krav påvidareförädling. I propositionen framhålls att uppdelningen av järn-och stålverkens produktion i bidrags- resp. inte bidragsberättigade produkterinnebär ett administrativt problem. Då fraktbidraget till järn- och stålverkenenligt föredraganden torde sakna betydelse från lokaliseringssynpunkt föreslåsatt uttransportstödet slopas helt för järn- och stålprodukter. Besparingen beräknastill 5 milj. kr. Imotion 1981/82:52 (partimotion, s) yrkas att uttransportstödet för järn-ochstålprodukter bibehålls med motiveringen att detta stöd har betydelse förkonkurrensförhållandena mellan stålverken i och . Utskottetvill för sin del understryka det angelägna i att förenkla transportstödet sålångt som möjligt. har i sin utredning påtalat att järn- ochstålverkens sändningar normalt innehåller såväl bidrags- som intebidragsberätfigade produkter och att detta utgör ett administrativt problem.Med hänvisning härtill och till att, såsom både föredraganden ochtransportrådet framhåller, fraktbidraget till dessa företag torde sakna betydelsefrån lokaliseringssynpunkt tillstyrker utskottet föredragandens förslag attslopa uttransportstödet helt för järn- och stålprodukter och avstyrkerföljaktligen motion 1981/82:52 (partimotion, s) i denna del. föreslår i sin utredning beträffandetransportstödets geografiska avgränsning och bidragsstorlek att fraktstödskall lämnas på erlagd nettofrakt för stödberättigade transporter på minst 251km och att denna lägsta sträcka skall vara gemensam för hela stödområdet. Transportrådetföreslår vidare att antalet transportstödszoner minskas från nuvarande sextill tre och att stödet lämnas med följande procentandelar för de olika delarnaav stödområdet. TU1981/82:5 6 - Övrigadelar av stödområdet som har transportstöd Föredraganden delar transportrådetsuppfattning att endast transporter som överstiger bör varabidragsberättigade. För att kunna utjämna kostnadsskillnaderna för de långvägatransporterna föreslås dock att stödet även fortsättningsvis skall varierasmed hänsyn till transportsträckornas längd. Enligt propositionen tillgodoserinte transportrådets förslag till indelning i transportstödszoner i tillräckliggrad de regionalpolitiska prioriteringar som måste göras. Föredraganden somanser att de nordligaste och inre delarna av landet måste prioriteras förordardärför en modifierad zonindelning. Sammanfattningsvis förordas i propositionen att stöd skallutgå enligt följande uppställning. Transportstödszon 1 2 3 10 10 10 10 20 25 10 20 25 av , ,, , , , , och Åijängs kommuner, av , , , ,, , , , , , , ochÄlvdalens kommuner, av , , ,, och kommuner. Transportstödszon 2:Västernorrlands län. Transportstödszon 3: länutom kommun. av ,, , och kommuner, avNorrbottens län Bodens, , och kommuner. avJämtlands län kommun, avVästerbottens län , , , , , ,och kommuner, avNorrbottens län , , , , ,, , , och kommuner. Besparingarnagenom de föreslagna ändringarna i bidragsreglerna beräknas till 21 milj. kr. Imotiveringen fill motion 1981/82:52 (partimotion, s) framhålls att transportstödetbör utformas så enkelt och överskådligt som möjligt och att därför den avtransportrådet föreslagna indelningen i transportstödszoner i princip börgodtas. För att få en klar prioritering av de nordligaste och inre delarna avlandet bör dock enligt motionärerna en sådan modifiering ske att bidrag utgårmed vid transportavstånd till företag i de kommuner som ingår itransportstödszon 5 i regeringsförslaget. Imotiveringen fill motion 1981/82:62 (partimotion, vpk) framhålls attregeringens förslag till nya bidragssatser innebär 5 15-procentiga försämringarför vissa företag. Det föreslås därför att förs till zon 3varigenom en 5-procentig minskning av bidraget kan undvikas och att de kommuneri , och som f. n. återfinns i zon 3 och somenligt propositionen föreslås flyttas zon I skall kvarstå i zon 3 varigenomen 15-procentig minskning av transportstödet kan undvikas. Vidare förordas attHofors och kommuner som f. n. inte ingår i stödområdet tillförs zon 3. Föredragandensförslag till ändrade bidragsregler vad avser geografisk avgränsning ochbidragsstorlek medför en besparing på ca 21 milj. kr. i förhållande till nugällande regler. Förslagen i motion 1981/82:52 (partimotion, s) torde i dettaavseende innebära merkostnader på ca 25 milj. kr. i förhållande tillregeringsförslaget. Utskottet anser att det statsfinansiella läget gör det ihög grad angeläget att genomföra den besparing som föredragandens förslaginnebär. Utskottetanser vidare att förslaget i propositionen, genom att ta särskild hänsyn tillde nordligaste och inre delarna av landet och till de långväga transporterna,är regionalpolitiskt etlektivare än det förslag som redovisas i densocialdemokratiska motionen. Förslaget i motionen kommer också enligtutskottets mening att medföra att konkurrensförhållandena mellan företag inomstödområdet påverkas i icke önskvärd riktning. Detta beror på att motionärernasförslag medför att skillnaden i transportstöd för kortväga transporter kanuppgå till för närliggande företag inom stödområdet. Förslaget iproposifionen innebär att stöd utgår för alla transporter upp till 400km. Medhänvisning till det anförda tillstyrker utskottet föredragandens förslag Ulländrade bidragsregler och avstyrker motion 1981/82:52 (partimotion, s) i dennadel. TU1981/82:5 8 a. statsfinansiella skälavstyrker utskottet också yrkandena i motion 1981/82:62 (partimotion, vpk) omhöjda bidragssatser och förändrade gränser för stödområdet. I övrigt framhåller föredragandenatt regeringen bör anpassa det lägsta bidragsgrundande beloppet tillprisförändringar på transportmarknaden, att närsjöfartsutredningens arbete böravvaktas innan ställning tas till frågan om ett särskilt stöd tillsjötransporter samt att de nya reglerna som sammanlagt beräknas medföra besparingarpå 50 milj. kr. bör tillämpas fr.o.m. . Med hänsyn till bl.a.behovet av information vill föredraganden dock inte utesluta attikraftträdandet kan behöva sena-reläggas något. Utskottet har ingen erinran mot vad föredraganden anförtbeträffande lägsta bidragsgrundande belopp, sjötransportstöd ellerikraftträdande. 1. beträffande stöd till sågadeträvaror att a. godtarpropositionens förslag i denna del, b. lämnarmotion 1981/82:52 (s) yrkande 2 utan åtgärd, 2. beträffandedistributionstransporter av dagliga livsmedel attriksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motion 1981/82:62(vpk) yrkande 1 i denna del godtar vad föredragande departementschefen häromanfört, 3. beträffandeuttransport.stöd för järn- och stålprodukter attriksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motion 1981/82:52 (s)yrkande 3 godtar vad föredragande departementschefen härom anfört, 4. beträffande transportstödetsgeografiska avgränsning och bi dragsstorlek attriksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motionerna 1981/82:52(s) yrkande 1 och 1981/82:62 (vpk) yrkande 1 i denna del godtar vadföredragande departementschefen härom anfört, 5. att i återståendedelar godtar de av föredragande de partementschefen förordade riktlinjerna för transportstöd till m.m. 3 Posthus m. m. 1 motion 1981/82: 13 av m. fl. (m) yrkas 1.att beslutar att postverket får finansiera posthus m. m. med egnarörelsemedel under resten av /82, 2. att beslutar att regeringen får prövaalla investeringar i posthus m. m. som överstiger 1 milj. kr. i syfte attbegränsa investeringsvolymen till vad som är absolut nödvändigt avdriftekonomiska skäl. I motion 1981/82:13 (m) hänvisas till attpostverket såväl i sin anslagsframställning för /82 som i åretsanslagsframställning föreslagit att investeringar i fastigheter och fordonskall finansieras med egna rörelsemedel. Med hänsyn till att det blivit ytterstangeläget att minska belastningen på statsbudgetens utgiftssida ansermofionärerna att postverket redan under återstoden av innevarande budgetår börfå finansiera nya investeringar i fastigheter och fordon med egna rörelsemedel.De framhåller vidare att regeringen i varje enskilt fall bör få pröva behovetav investeringar överstigande I milj. kr. och att den prövningen inriktas påatt minska investeringsvolymen till vad som är absolut nödvändigt av driftekonomiskaskäl. Riksdagenbeslutade (prop. 1980/81:100 bil. 9, / 81:21, rskr1980/81:199) om en förenklad hanteringsordning för postverkets medelstorainvesteringar där kostnaden för varje enskilt projekt överstiger 10 milj. kr.För sådana investeringar skall en samlad medelsram anvisas och regeringen inomdenna ram, efter framställning från postverket, ta ställning till byggstartoch kostnader för det enskilda projektet. Beslutet innebär att ävenfortsättningsvis bör pröva stora och betydelsefulla investeringar såsomexempelvis Tomtebodaterminalen. Mindre byggnadsprojekt liksom anskaffning avfordon för postverkets diligenstrafik skall finansieras med rörelsemedel. Utskottetanser för sin del att ytterligare erfarenheter av hanteringsordningen förpostverkets investeringar bör erhållas innan nya förändringar genomförs.Motionärernas och postverkets förslag syftar främst till att uppnå förbättradebeslutsrutiner för verkets investeringar. Förslaget budgettekniskomläggning medför emellertid inte i sig några minskade anspråk på realaresurser. Det är därför enligt utskottets mening inte nödvändigt att avbesparingsskäl påskynda ett beslut i denna fråga. Med hänvisning till detanförda avstyrker utskottet mofionen. att avslår motion 1981/82:13 (m) ominvesteringar i posthus m.m. 4 Registerhåliningsavgiften m. m. Imotion 1981/82:12 av m.fl. (m) yrkas 1. att beslutar att trafiksäkerhetsverketsförvaltningskostnader fr. o. m. finansieras genom attregisterhållningsavgiften höjs med , 2. att beslutar att bidraget tilltrafiksäkerhetsfrämjande åtgärder vid järnvägskorsningar för budgetåret1981/82 halveras. I motion 1981/82:12 (m) yrkas attregisterhållningsavgiften höjs med . fr. o. m. vilketanges medföra en inkomstförstärkning för statsverket på drygt 39 milj. kr. Enligt motionen skall pengarna användas dels till att fr.o.m. den1 finansiera trafiksäkerhetsverkets förvaltningskostnader, delstill att skapa utrymme för att under innevarande budgetår halvera verketsanslag för bidrag till trafiksäkerhetsfrämjande åtgärder vidjärnvägskorsningar. Medhänsyn främst till det statsfinansiella läget tillstyrker utskottetmotionärernas förslag att höja registerhållningsavgiften med . fr. o. m.den . Vad utskottet nu anförtbör av ges regeringen till känna. Utskottetmotsätter sig däremot moUonärernas förslag att inkomstförstärkningen skallanvändas till att finansiera trafiksäkerhetsverkets förvaltningskostnader ochhalvera bidraget till trafiksäkerhetsfrämjande åtgärder vid järnvägskorsningar.Trafiksäkerhetsverket föreslår i sin anslagsframställning för budgetåret1982/83 att verkets förvaltningskostnader avgifts-finansieras fr.o.m. den 1 juli1982. Utskottet anser att prövning av detta förslag böravvaktas. Inkomsterna från registerhållningsavgiften bör således inlevererastill statsverket på oförändrat sätt. a. med anledning avmotion 1981/82:12 (m) yrkande I som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om register hållningsavgiften m. m., b. avslår mofion1981/82:12 (m) yrkande 2 om halvering av bidraget till trafiksäkerhetsfrämjande åtgärder vid järnvägskorsningar. Närvarande:Bertil (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), Per Stenmarck (m), RuneJohansson (s), (), () och (). 1.Transportstöd för m. m. (punkt 2) beträffande stöd till sågadeträvaror (mom. I) , , ,, , och (alla s)anser dels aU den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med "riksdagenssida." bort ha följande lydelse: Utskottetkan för sin del godta föredragandens förslag till begränsning av stödet försågade trävaror med nedan angivna undantag. Ilikhet med vad som framhålls i motiveringen till motion 1981/82:52(partimotion, s) anser utskottet att ett fåtal sågverk i Norrbottens kustregionarbetar under samma förutsättningar som inlandssågverken. Stora problem kanuppstå för dessa företag om de utesluts från möjligheten att erhållatransportstöd. Utskottetvill i sammanhanget understryka att det är nödvändigt att klart ange att de imotionen berörda företagen skall få fortsatt stöd samt att ekonomiskt utrymmeskapas härför. I propositionen står: "Det finns därför enligt min meninginte skäl för att sågade produkter bör vara stödberät-tigad vara ikustregionerna samt i vissa inlandskommuner i stödområdets södra del, där ingafakta påvisats som pekar på att transportstödet där är ett verkningsfulltinslag i samhällets regionalpoliuska stöd." Enligt utskottets meningmåste detta uttalande tolkas så att sågverken i Norrbottens kustregion undantasfrån möjligheten att erhålla stöd om föredragandens förslag i denna del godtasav . Utskottettillstyrker därför förslaget i motionen att regeringen vid avgränsningen av deområden för vilka stödet till sågade trävaror skall slopas bör undanta desågverksföretag i Norrbottens kustregion som arbetar under sammaförutsättningar som inlandssågverken. Regeringens ställningstagande börredovisas för i lämpligt sammanhang. socialdemokratiska motionen berörs endast företag i Norrbottens kustregion.Enligt utskottets mening kan det dock även finnas sågverk i andra delar avstödområdet som bör få fortsatt stöd. Utskottet anser därför att regeringenskyndsamt bör klarlägga om det finns sågverk i övriga delar av stödområdet somkan anses arbeta under samma förhållanden som de inlandssågverk som enligtregeringsförslaget skall få fortsatt stöd och de företagi Norrlands kustregion som berörs i den socialdemokratiska motionen. Det börankomma på regeringen eller den myndighet som regeringen utser att i sådanafall medge fortsatt transportstöd. I avvaktan på regeringens ställningstagandei frågan, som bör redovisas för i lämpligt sammanhang, bör fortsatttransportstöd kunna utgå till de företag som efter en preliminär bedömning avregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan komma i fråga förfortsatt stöd. Vad utskottet nu anfört bör av ges regeringen tillkänna. dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse: 1. beträffande stöd till sågade trävaror att medanledning av vad föredragande departementschefen anfört och motion 1981/82:52(s) yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet häromanfört. 2.Transportstöd för m. m.