bet · G501NU44 · 1981-12-31 00:00:00 — nernatiU mötes i deras krav på sänkta åldersgränser för pension m. m. åtminstone isarfinia utsträckning som är vanligt 1 större koncerner i motsvarande situation,anförs det vidare. Hämtöverfiriris givetvis också, konstateras dét, närings- och regional-politiskaaspekter soiti provningsanstalten inte här kompetens att bedöma. Deuppdragsintäktéf som går förlorade i ett B-altetnativ i förhållande till R-altemativetberäknas uppgå till 1 2 milj. kr. Ensammanfattning av vilka konsekvenser dé ändrade förutsättningarna får förpersonalen och omställningsköstfiaderna kän redovisas på följande sätt. Antalettjänster vid Stockholmsenhétén minskaf under fömtsättning att den brandtekniskaverksamheten finris kvar i , med ytterUgare sex jämfört med deturspmngliga R-altérnatiVét. Detta innebär att Stockholmsavdelningen på siktkommer att omfatta 25 tjänster. arbetar i , räknat som heltidstjänster,73 personer på avdelningen. Omställningskostnadernaberäknas öka enligt följande: byggnadsteknik 0,5-1 kemivérksamhet (exklusivepolymergmppen) 1-1,5 förskjutning avomplacering av personal 0,7 Härtill kommer alternativkostnader föradministrativt arbete och förhandlingsarbete, som måste göras om. De ökadeOmställningskostnaderna uppskattas enligt detta alternativ till totalt 3 milj.kr. Investeringsbehovet för fortsatt verksamhet vid Stockholmsenheten Uppgårtill 1 milj. kr. för ny utmstning och 1 milj. kr. för ombyggnad av lokalerna iStockholm. Resultateffekten i förhållande till R-altemativet ar under dessafömtsättningar oförändrad. behandlade (NU 1972:38) enproposition om frågor rörande organisationen av officiell provning och kontrollm. I anslutning härtill behandlades en motion av m.fl. (m, c,fp, vpk), vari hemställdes att med ändring av tidigare beslut skulleanhålla om förnyad utredning och förslag angående lokaliseringsort för statensprovningsanstalt. Isin motivering framhöll mofionärerna att provningsanstalten av de totalautgifterna måste täcka ungefär två tredjedelar genom egna inkomster. Därför ärprovningsanstalten, anfördes det , i avgörande grad beroende av sin i särklassstörsta marknad. Av statens provningsanstaltsuppdragsgivare uppgavs vara privata företag och finnas iStockholmsregionen. Vid en utflyttning från skulle, menademotionärerna, andra provningsinstitutioner växa och överta provningsanstaltensmarknadsandel. NU 1981/82:44 12 naregionala avdelning i borde inte endast avse byggnadstekniskforskning utan få en mera allsidig inriktning. Föratt provningsanstalten skulle kunna fyUa sin uppgift som centralförvaltningsmyndighet krävdes, fortsatte motionärerna, en sakkunskap somförutsatte att provningsanstalten var förlagd till en industriell ochteknisk-vetenskaplig miljö med goda kommunikationer till orter inom och utomlandet. Dessa förutsättningar uppfyllde ej , menade motionärerna. Detväntade bortfallet av uppdrag bedömdes medföra att provningsanstaltenförlorade erfarenheter som erfordrades för att myndighetsfunktionerna skallkunna utföras med full kompetens. Att skaffa sådana erfarenheter på annat sättskulle medföra betydande kostnader, som måste bestridas med statsmedel. Isitt avstyrkande av denna motion betonade utskottet att en av utgångspunkternaför regeringens förslag var beslut att provningsanstaltenshuvuddel skulle lokaliseras till . Dettabeslut var, sade utskottet, grundat på ingående överväganden. Utskottet fanninte att motionärerna hade anfört sädana skäl som motiverade en förnyadprövning av frågan. Utskottet erinrade om att en relativt stor enhet föruppdragsverksamhet förutsattes bli kvar i vid provningsanstaltensutflyttning. Dessutom hänvisade utskottet till att chefen förfinansdepartementet i proposition 1971:29 hade framhållit att kundeerbjuda en mångsidig industriell och teknisk miljö inom rimliga rese-ochtransportavstånd. Med det sagda avstyrkte utskottet motionen, som avslogs avriksdagen. Huvuddelen av statens provningsanstaltomlokaliserades till . I sin anslagsframställning /82 anförde provningsanstalten att omlokaliseringen på kort sikthade medfört en negativ ekonomisk utveckling. Detta kunde till viss delförklaras av att det visat sig svårt att öka beläggningen på Boråsanläggningeni den takt som statsmakterna hade begärt, och av att provningsanstalten underde senaste budgetåren hade haft problem inom den regionala verksamheten, vilkenbedrevs vid avdelningar i och och vid filialer i ,, , , och . Föratt kunna komma till rätta med problemen beslöt provningsanstalten under våren1981 att en strukturplan skulle utarbetas för den framtida verksamheten,organisationen och lokaliseringen. Istrukturplanen redovisas två alternativ. Det ena, det s.k. B-alternativet,avser en koncentration av all verksamhet till /. Dettaavvecklingsalternativ kan genomföras enligt en snabbare och en långsammaremodell. Det andra, det s. k. R-alternativet, innebär en rekonstmktion av denregionala verksamheten. R-alternativet medför att provningsan- NU 1981/82:44 13 staltenutanför /bedriver verksamhet i och inom områdenabyggnadsteknik, brandteknik och byggnadsfysik samt i dessutom inomområdet polymerteknik. Båda alternativen innebär att ädelmetallkontroll ochjusterings verksamhet bibehålls vid nuvarande orter, i dock ireducerad omfattning. Provningsanstalten har förordat R-alternativet. Ipropositionen föreslås att en finansiell rekonstruktion av provningsanstaltengenomförs enligt den snabbare modellen av B-alternativet. Motiveringen tilldetta val är att den regionala och lokala organisationen under de år som denhar fungerat inte har täckt sina särkostnader utan givit ett negativt bidragtill täckning av för provningsanstalten gemensamma kostnader med sammanlagt ca13 milj. kronor. Vidare anförs att ändrade fömtsättningar för denbetongtekniska provningen kommer att medföra ökade ekonomiska problem för dennadel av organisationen. Ianslutning till propositionen föreligger fem motioner. Fyra av dessa behandlarfrågan om bibehållande av provningsanstaltens verksamhet i . Imotionerna 1981/82: 1046 (fp) och 1981/82:1477 (s) begärs attprovningsanstaltens Stockholmsavdelning skall bibehållas i ungefärUgennuvarande omfattning. I motionerna anförs att provningsanstalten alltid harhaft svårigheter att täcka sina kostnader men att detta inte skall härledastill verksamheten vid Stockholmsavdelningen. Stockholmsavdelningen har, menarmotionärerna, starkt urholkats och eftersatts under uppbyggnadsåren i Borås.Men representerar en betydande del av provningsanstaltenskundunderlag och bör därför ha möjligheter att utnyttja provningsanstaltenstjänster inom regionen, säger motionärerna. Manhänvisar i detta sammanhang tiU , som hävdar ett ennedläggning av verksamheten i skulle innebära en väsentligtförsämrad servicenivå, höjda kostnader för företagen och större svårigheter attupprätthålla den nödvändiga personliga kontakten med provningsanstalten. Imotionerna 1981/82: 1465 (m) och 1981/82: 2226 (m) hävdas att vad som harredovisats i budgetpropositionen inte är ett tillräckligt underlag för ettbeslut om nedläggning av den regionala och lokala organisationen. Även i dessamotioner åberopas den nämnda skrivelsen från . Deunderskott som redovisas för provningsanstaltens verksamhet bör, menarmotionärerna, till den del de ej hänför sig till den renodlade myndighetsutövningeni första hand elimineras genom en rationalisering av provningsanstaltensverksamhet i . Enligtmotion 1981/82:2214 (vpk) har en rad verksamheter, ägnade attstärka skyddet för medborgarna i deras egenskap av konsumenter ellerlöntagare, urholkats och alltmer förvandlats till serviceverksamheter, som motavgifter kunnat utnyttjas av tunga kommersiella intres- NU 1981/82:44 14 sen.Utvecklingen beträffande statens provningsanstalt nämns som ett exempel pådetta. Det allmänna medborgerliga intresset undergrävs, menar motionärerna, omman minskar resurserna eller övergår till avgiftsfinansieradserviceverksamhet. Med denna motivering yrkar de avslag på propositionen. Utskottetdelar den uppfattning som framförs i propositionen att en finansiellrekonstruktion av provningsanstalteri år nödvändig om fömtsättningar skallskapas för att verksamheten kan hållas inom givna ekonomiska ramar. Ipropositionen föreslås en koncentration av verksamheten till . UtskottetvUl emellertid framhålla att det - såsom framhålls i motionerna 1981/82:1046(fp), 1981/82:1465 (m), 1981/82:1477 (s) och 1981/82:2226 (m) - måste vara enfördel för samhället och speciellt för företagen om en del avprovningsanstaltens tjänster kan utföras inom avnämarnas egen region. Dettagäller i hög grad för , där en betydande del avprovningsanstaltens kundunderlag finns. i betänkandet (s. 7) har enutförlig redogörelse lämnats för det s. k. R-alternativet i provningsanstaltensstrukturplan . Provningsanstalten har anfört tre motiv för val avR-alternativet. Personalhänsyn talar för detta alternativ. I samma riktningpekar de marknadsfördelar i Stockholms- och Skåneregionerna, som bibehållandetav verksamheten vid enheterna i och skulle innebära. Slutligeninnebär R-alternativet även lägre omställningskostnader. Pägrund av att förutsättningarna frän till vissa delar har ändratskan R-alternativet emellertid behöva modifieras. Utskottet har av provningsanstaltensgeneraldirektör - som stöder propositionens förslag - erhållit en översiktiigredogörelse för de förändrade förutsättningarna och deras effekter påpersonalsituationen och omställningskostnaderna (s. 8). Utskottetdelar den i motionerna 1981/82: 1046 (fp), 1981/82: 1465 (m), 1981/82:1477 (s)och 1981/82:2226 (m) framförda uppfattningen att vissa av de tjänster somprovningsanstalten utför måste kunna tillhandahållas på regional nivå. Ett målmåste emellertid vara att full kostnadstäckning uppnås i uppdragsverksamheten. Utskottetfinner att det s.k. modifierade R-alternativet inte ger förutsättningar för entillfredsställande verksamhet vid bl. a. Stockholmsavdelningen. Utskottetförordar därför en rekonstruktion av provningsanstalten i huvudsak enligt deriktlinjer, som R-alternativet anger. Mot denna bakgrund avstyrker utskottetregeringens förslag till rekonstruktion av provningsanstalten. Vidareavstyrker utskottet de nämnda motionerna 1981/82:1046 (fp), 1981/82:1465 (m),1981:82:1477 (s) och 1981/82:2226 (m) i vad gäller yrkandena att verksamhetenvid provningsanstaltens Stockholmsavdelning skall bibehållas på ungefär sammanivå som . De kostnader som kanuppkomma i samband med vissa nödvändiga NU1981/82:44 15 nyinvesteringar och ombyggnader vid Stockholmsavdelningenbör enligt utskottets mening finansieras genom omprioriteringar av verksamheteninom provningsanstalten. I den mån ytterligare behov av rnedel kommer att behövasfår regeringen återkomma till riksdagen- En fömtsättning för utskottets förslag är attStockholmsavdelningen skall fungera som en självständig enhet. Därför finnerutskottet det angeläget att regeringen noga överväger tjänstesammansättningenvid Stockholmsavdelningen innan rekonstmktionen genomförs enligt här angivnariktlinjer. I motion 1981/82: 2214 (vpk) begärs att skallavslå propositionen och besluta att verksamheten vid statens provningsanstaltskall organiseras enligt de förslag som framlagts a.v personalen och defackliga organisationerna. Till motivering för dessa yrkanden anförs främstatt provningsanstalten inte bör ägna sig åt avgiftsfinansieradserviceverksamhet och att någon indragning av provningsanstaltens resurser intebör komma i fråga. Som tidigare framgått av detta betänkande är det utskottetsuppfattning att uppdragsverksamheten bör vara avgiftsfinansierad och anpassad'till det behov som föreligger. IJtskottet avstyrker därför motion 1981/82:2214(vpk). att med anledning ayproposition 1981/82: 121 och motionerna 1981/82:1046, 1981/82:1465,1981/82:1477 och 1981/82:222 saml med avslag pä motion 1981/82:2214 för budgetåret1982/83 under Qortonde huvudtiteln anvisar a) till Statensprovningsanstalt: Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av , b) till Bidragtill statens provningsanstalt ett reservationsanslag av , c) tUl Statensprovningsanstalt: Utrustning ett reservationsanslag av . och därvidsom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omprovningsanstaltens regionala och lokala organisation. Närvarande: (), Johap (), ErikHovhammar (m), (), (), (),(), (), (), BengtSjönell (c), (), (), (), Per () och (). NU 1981/82:44 16 (), (), BirgittaHambraeus (c), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande som börjarpå s. 13 med "I propositionen" och slutar på s. 15 med "angivnariktlinjer" bort ha följande lydelse: bedömning krävs det då att provningsanstalten kan bättre utnyttja deresurser som tillfördes den genom investeringar vid omlokaliseringen tillBorås. Detta kan bl. a. ske genom att den regionala verksamheten avvecklas.Därvid eUmineras även en viss del av den verksamhet inom provningsanstaltensom f. n. icke kan täcka sina kostnader. Tidigarei betänkandet har en redogörelse lämnats dels för R-alternativet iprovningsanstaltens stmkturplan 1981, dels för ett modifierat R-alternativbyggt på de gällande förutsättningarna. Enligt utskottets uppfattning ärdet oundgängligt att även ett modifierat R-alternativ måste medföra en höjningav omställningskostnaderna och av investeringskostnaderna för ny utrustning ochuppmstade lokaler i . måste vid ett val av detta alternativstor osäkerhet även komma att råda vad gäller Stockholmsavdelningensmöjligheter att få sina kostnader täckta i uppdragsverksamheten. Utskottet hari detta sammanhang även noterat att den byggnads- och betongtekniska provningenkommer att få allt mindre betydelse för Stockholmsavdelningens verksamhet.Såsom framgår av den redogörelse som provningsanstaltens generaldirektör lämnatinför utskottet har fömtsättningarna för att bibehålla filialverksamhetenförsämrats sedan provningsanstaltens stmkturplan utarbetades. Ett bibehållandeav filialen i enligt ett modifierat R-alternativ kommer att kräva ytterligareanslag i storleksordningen 5 milj. kr. och ett ännu högre belopp om detursprungliga R-alternativet följs. Utskottetvill även framhålla att är väl försedd inom provningsområdetbåde vad gäller övriga offentliga institutioner utanför provningsanstalten ochprivata institutioner, vilket innebär att en tillfredsställande service börkunna upprätthållas även i fortsättningen. Motdenna bakgmnd tillstyrker utskottet regeringens förslag rörande avveckling avstatens provningsanstalts regionala och lokala organisation. Detia innebär attmotionerna 1981/82:1046 (fp), 1981/82:1465 (m), 1981/82:1477 (s) och1981/82:2226 (m) avstyrks. delsatt utskottet bort hemställa att med bifall till proposition1981/82:121 och med avslag på' motionerna 1981/82:1046, 1981/82:1465,1981/82:1477, 1981/82:2214 och 1981/82:2226 dels godkänner deriktlinjer för avveckling av statens provningsanstalts regionala och lokalaorganisation som anges i propositionen. NU1981/82:44 17 dels för /83 under Qortonde huvudtitelnanvisar a) till Statensprovningsanstalt: Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av lOOOkr., b) till Bidragtill statens provningsanstalt ett reservationsanslag av , c) till Statensprovningsanstalt: Utrustning ett reservationsanslag av .