bet · G501NU25 · 1981-12-31 00:00:00 — Den snabbt ökande etableringen av icke seriösa företag gör attsamhället inte får erforderliga skatteinkomster. Den stora av ickeseriösa företag innebär ett hot mot den seriösa företagsamheten. För deanställda i de icke seriösa mindre företagen innebär anställningen oftaotrygghet. I motionen sägs att det i diskussionen ometableringskontroll finns anledning att ställa en rad frågor. Det gäller bl. - kriterier för om en ansökan ometablering skall beviljas, - krav påutbildning, - erläggande avgarantibelopp vid nyetableringar av företag, - hänsyn tillmarknadens utseende, - organ förtillståndsgivning, - kontroll avetablerade företag, - etableringskontrollensutformning i olika branscher. Dessa frågor måste, anförmotionärerna, ges en tillfredsställande lösning vid införande avbranschregister och etableringskontroll. En parlamentarisk utredning med starktfackligt inflytande borde därför tillsättas för en samlad översyn avrätten att etablera företag. Enligt motionärerna måste vidare myndigheternaskontroll av företagen samordnas och effektiviseras.. Härvid bör de fackligaorganisationernas erfarenhet tillvaratas. Vid sidan av de föreslagna åtgärdernaär det, anför de, väsentligt att branschregister upprättas i de mest utsattabranscherna. I motion 1981/82:1497 (s) sägs attsamhället, de anställda och kunderna har rätt att ställa en rad krav påföretagarna. Dessa måste behärska redovisning så att bokföringen kan skötas. Demåste vidare känna till lagar och förordningar så att dessa i tillbörligordning kan iakttas.,Förhållandena på arbetsmarknaden måste de också behärska,så att avtal och överenskommelser som gäller för de anställda kan följas. Den registrering av företag som är nödvändig bl. a. förbeskattningen, borde enligt motionärerna kunna förenas med villkor vad gällerutbildning och kunskapsprövning. Organ för utbildning om redovisning, lagar oehförordningar finns redan i för företagsutveckling (SIFU),i de regionala utvecklingsfonderna och inom den komrriunala vuxenutbildningen,anför motionärerna. De menar att prövningen av den tilltänkta företagarenskunskaper borde kunna göras av utvecklingsfonderna under överinseende avstatens industriverk. NU1981/82:25 11 kommunisterna anföri sin partimotion 1981/82:1578, som innehåller motiveringen till motion1981/82:1583, att den ekonomiska brottsligheten nu har nått en sådan omfattningatt samhället alltmer präglas av resignation inför dess skadeverkningar. Genominförande av etableringskontroll i s. k. kritiska branscher skulle samhälletges en långt större möjlighet att ingripa mot personer som är från allmänsynpunkt olämpliga som självständiga näringsidkare. För den förordadeutredningen anger motionärerna i huvudsak följande riktlinjer. För allnyetablering av näringsverksamhet som medför bokföringsplikt skallnäringsidkaren vara skyldig att göra anmälan till en registreringsmyndighet.Till anmälan skall vissa uppgifter fogas. Upphör verksamheten eller ändras dessinriktning skall också detta anmälas. Inom branscher där konsumentintressen görsig starkt gällande skall även krävas att sökanden innehar auktorisation sombranschen kräver. Anmälningsskyldigheten skall åvila enskild, styrelse föraktiebolag och annan juridisk person, liksom bolagsman i handelsbolag. Brottmot anmälningsskyldigheten skall medföra straffansvar. Lagen om bevakningsföretag bestämmelser Enligt lagen (1974:191) ombevakningsföretag avses med sådant företag den som yrkesmässigt åtar sig attför annans räkning bevaka fastighet, anläggning, viss verksamhet, offentligtillställning eller något annat sådant eller också att bevaka enskild personför dennes skydd. För att ett bevakningsföretag skall få bedriva verksamhet avden art som nämnts krävs auktorisation. Lagen gäller dock inte bevakning somutförs av statlig eller myndighet. Den gäller inte heller när en enskildperson utför bevakning på uppdrag som en myndighet har meddelat honom med stödav lag. Det sistnämnda undantaget ornfattar bl. a. ordningsvaktsverksamhet-enligt lagen (1980:578) om ordningsvakter - på frilansbasis. Fråga om auktorisation prövas av i dét ländär företagets ledning har sitt säte. Auktorisation får beviljas endast om det kan antas attverksamheten dels blir bedriven på ett sakkunnigt och omdömesgillt sätt och iövrigt i överensstämmelse med god sed inom branschen, dels inte kommer att fåen från allmän synpunkt olämplig inriktning. All personal hos ett auktoriseratbevakningsföretag skall vara godkänd vid prövning med avseende på laglydnad,medborgerlig pålitlighet samt lämplighet i övrigt för anställning i ett sådantföretag. Detsamma gäller föreståndaren för verksamheten och ledamöterna iföretagets styrelse. I övrigt finns bestämmelser om bl. a. inspektionsrätt förlänsstyrelsen, om rätt för att förelägga ett auktoriseratbevakningsföretag att vidta rättelser etc. och om återkallelse avauktorisation. NU1981/82:25 12 bestämmelser finns i bevakningsföretagskungörelsen(1974:462, ändrad 1980:595). Den som är godkänd för anställning i ett auktoriseratbevakningsföretag och som har till uppgift att utföra bevakningstjänst kallasväktare. En väktare åtnjuter det skydd som avses i 17 kap. 5 §brottsbalken. Det innebär att våld eller hot om våld mot en väktare i hanstjänsteutövning bestraffas enligt de strängare straffbestämmelser som gällerför förgripelser mot tjänstemän i myndighetsutövning. En väktare har inte andrabefogenheter än vilken medborgare som helst när det gäller att ingripa motandra personer eller att använda våld för att genomföra arbetsuppgifter. Enfrån praktisk synpunkt betydelsefull befogenhet är den som enligt 24 kap. 7 §rättegångsbalken tillkommer envar, nämligen att gripa bl. a. den som ertappaspå bar gärning eller flyende fot när det är fråga om brott som kan bestraffasmed fängelse. För väktare gäller dessutom liksom för andra medborgare reglernaom nödvärn i . Lagen (1974:191) ombevakningsföretag ersatte en tidigare kungörelse (1951:640) om auktorisation avenskilda bevakningsföretag, vilken innehöll regler om frivillig auktorisation.Förslag till denna lag framlades i proposition 1974:39, vilken inte föranleddenågra motioner eller andra kommentarer vid riksdagsbehandlingen. Ipropositionen anförde föredragande statsrådet bl. (s. 36 f.): Enligt min mening bör därförauktorisation krävas för varje fysisk eller juridisk person som yrkesmässigtutför viss bevakningsuppgift åt annan. Vad särskilt gäller enskilda personers verksamhet på dettaområde så kan det naturligtvis inte komma i fråga att kräva auktorisation isamthga fall då någon åtar sig att mot ersättning utföra en bevakningsuppgiftför annans räkning. Jag tänker här bl. a. på sådana bevaknings- ellertillsynsuppdrag som någon utför under t. ex. en fastighetsägares ellerrörelseidkares tillfälliga bortovaro. Det avgörande kriteriet förgränsdragningen blir här om verksamheten kan betecknas som"yrkesmässig". I den mån det därvid är fråga om någon som utförbevakningsuppgifter vid sidan av annat arbete eller annan sysselsättning tordedenna förutsättning endast kunna anses infriad i fall då det rör sig omverksamhet av en icke obetydlig omfattning. I specialmotiveringen till 1 § tillades bl. (s. 48): Den i lagtexten intagna förutsättningen"för annans räkning" innebär att sådan bevakningsverksamhet somorganiseras inom ett företag och som endast avser eget skydd inte omfattas avlagen. Däremot blir lagen tillämplig i fall då bevakningsverksamheten ombesörjsav ett av uppdragsgivaren helägt företag. Detta gäller oavsett om ägaren är denenda kunden eller ej. Den ursprunghga definitionen avbevakningsföretag ändrades med giltighet (prop. 1979/80:122, JuU 1979/80:44). Det hade tidigare talats om åtagande att"utföra viss bevakningsuppgift". NU1981/82:25 13 ändringen infördes i stället den uppräkning av funktionersom framgår av referatet i föregående avsnitt. Ändringen hängde samman med införandetav den nya lagen om ordningsvakter. I motion 1981/82:237 (s) framhållsatt det utöver den bevakningsverksam-het som omfattas av bevakningsrörelselagen- drygt 100 bevakningsföretag med totalt ca 10 000 anställda - finns enavsevärd sådan bevakningsverksamhet som organiseras inom ett företag ochendast avser företagets eget skydd. Motionärerna betecknar det som djuptotillfredsställande att bevakningsverksamhet av det senare slaget inte omfattasav lagen. Många av föreskrifterna i lagen har, menar de, tillkommit för attreglera förhållandena inte bara mellan beställaren och entreprenören -bevakningsföretaget - utan även gentemot tredje man. Motionärerna hävdar attall bevakningsverksamhet där syftet är "att bevaka allmänhet" böromfattas av bestämmelserna i bevakningsrörelselagen. Utskottet behandlar i dettabetänkande först fyra motioner med förslag om etableringskontroll ochbranschregister. I samband därmed kommer utskottet in på en riksdagsskrivelsetill regeringen om en samlad översyn rörande rätten att etableraföretag (NU 1975:14, rskr 1975:102). Samtliga här aktuella motioner mynnar ut i förslag omutredning av bl. a. rätten att etablera företag. Motiveringarna och yrkandena idetalj skiljer sig dock åt mellan motionerna. Socialdemokraterna i näringsutskottet anför i motion1981/82:1492 att en parlamentarisk utredning med starkt fackligt inflytandesnarast borde tillsättas för en samlad översyn av rätten att etablera företag.Myndigheternas kontroll av företagen måste enligt motionärerna samordnas ocheffektiviseras. Härvid bör de fackliga organisationernas erfarenhet tillvaratas.Det är väsentligt att branschregister upprättas i de mest utsatta branscherna,säger motionärerna. De motiverar sina förslag bl. a. med att en snabbt ökandeetablering av icke seriösa företag har drivit fram krav på någon form avetableringskontroll. I motionen anges olika frågor som den förordadeutredningen borde behandla. I motion 1981/82:239 (s) anförs att samhället inte fårtveka att införa etableringskontroll inom vissa näringsgrenar som hotas avoseriös och brottslig verksamhet. Enligt motionärerna måsteetableringskontrollen "skräddarsys" för resp. näring och bransch. Enav uppgifterna för den NU1981/82:25 14 förordade utredningen om etableringskontroll blir attklarlägga vilka områden av näringslivet som måste innefattas av någon form avsådan kontroll. Motionärerna ser vidare ett branschregister för bilverkstädersom särskilt motiverat. Motiveringen till kommunisternaspartimotion 1981/ 82:1583 finns i motion 1981/82:1578. Där sägs att införandeav etableringskontroll i s. k. kritiska branscher skulle ge samhället en långtstörre möjlighet att ingripa mot personer som från allmän synpunkt är olämpligasom självständiga näringsidkare. I motionen anges vissa riktlinjer för denförordade utredningen. I motion 1981/82:1497 (s) föreslås en utredning genom statensindustriverk om kontroll av nyföretagande. Enligt motionärerna bör företagregistreras och denna registrering förenas med villkor vad gäller utbildningoch kunskapsprövning. Bland aktuella åtgärder och förslag som har intresse idetta sammanhang vill utskottet nämna följande. i regel , införts som sanktion förnäringsidkare som missbrukar konkursinstitutet. Detta har gjorts genom enändring i konkurslagen (1921:225). Vidare har regeringen under hösten 1981beslutat att tillsätta en kommitté (Dir, 1981:63) med uppgift att pröva fråganom utvidgade regler om näringsförbud. Flera andra åtgärder för att man på etteffektivare sätt skall komma till rätta med den ekonomiska brottsligheten harvidtagits eller aviserats (se s. 11). I proposition 1981/82:118 om åtgärder förde små och medelstora företagen samt om innovationspolitikens inriktning harregeringen presenterat riktlinjer för utvecklingen av ett basregister förföretag och organisationer. Denna del av propositionen bereds f. n. avfinansutskottet och kommer att behandlas av . Frågan om etableringskontroll har, som framgår avredogörelsen i det föregående, behandlats av undersenare år. Det är, som utskottet därvid har framhållit, väsentligtför den ekonomiska utvecklingen att näringslivet fortlöpande får ett tillskottav nya företag. Enligt den näringsfrihetsprincip som tillämpas i harrelativt få inskränkningar gjorts i rätten att etablera företag. Sådanainskränkningar har varit betingade av bl. a. ordnings-, säkerhets-, hälsovårds-och arbetarskyddshänsyn. Enligt utskottets mening bör de hittillsvaranderiktlinjerna följas även framgent. Utskottet vill dock understryka att det ärangeläget att olika slags missförhållanden i företagens verksamhet så långtmöjligt undanröjs och förebyggs. a. konkurs- och skattelagstiftning ärviktiga instrument för detta. Utskottet vill erinra om möjligheten för domstolatt utfärda näringsförbud som sanktion mot näringsidkare som missbrukarkonkursinstitutet. En utredning har till uppgift att pröva frågan omutvidgade regler om näringsförbud. När det gäller de motionsyrkanden som är aktuella isammanhanget vill utskottet peka på att så sent som påjustitieutskottets NU1981/82:25 15 förslag och i enlighet med ett yttrande frånnäringsutskottet har avslagit motionsyrkanden som gick ut på en allmänutredning om etableringskontroll. Motionsyrkanden om inrättande avbranschregister i vissa branscher har, som framgår av den tidigareredogörelsen, avslagits av med hänvisning till det pågående arbetetmed ett basregister för alla företag. Till frågan om basregistrets omfattningm. m. har som nämnts att ta ställning . Mot denangivna bakgrunden avstyrker utskottet motionerna 1981/82:1492 (s), 1981/82:239(s), 1981/82:1497 (s) och 1981/82:1583 (vpk). Utskottet vill i detta sammanhang erinra om riksdagensinledningsvis nämnda uttalande (NU 1975:14 s. 78, rskr 1975:102) om ensamlad översyn rörande rätten att etablera företag (se s. 3). De överväganden angående etableringskontroll som hargjorts inom har bl. a. resulterat i en arbetspromemoria somupprättades inom . I promemorian berörs bl. a.gällande rätt m. m., statsmakternas behandling av frågan om etableringskontroll,utredningar som behandlar etableringsproblematiken samt åtgärder som har vidtagitsför att undanröja missförhållanden. I konsekvens med vad utskottet har anfört om enutredning om etableringskontroll anser utskottet, att ifrågavarandebegäran till regeringen inte längre äger aktualitet. Utskottet föreslåratt gör ett uttalande till regeringen av här angiven innebörd.Emellertid förutsätter utskottet att regeringen fortlöpande bevakar frågor somrör etableringskontroll. Utskottet övergår så till en delfråga i detta sammanhang,nämligen om etableringskontroll i städbranschen. har efterlika röstetal och lottning vid kammarbehandlingen bifallit en socialdemokratiskreservation till näringsutskottets betänkande (NU 1980/81:2, NU 1980/81:39,rskr 1980/81:275) om sådan kontroll. Enligt det uttalande som sålundagjorde bör frågan om etableringskontroll i städbranschen ytterligare övervägas.Regeringen har i årets budgetproposition (bilaga 14 s. 67 f.) redovisat sininställning till frågan om åtgärder rörande förhållanden inom städbranschen.Härvid redogörs för uttalande om en allmän översyn avstädbranschen, den av regeringen med anledning härav tillsatta utredningen,remissynpunkter på denna utredning och det nämnda riksdagsbeslutetangående städbranschen . Vidare anges vidtagna och nuplanerade åtgärder mot den ekonomiska brottsligheten. Föredragande statsrådetsöverväganden mynnar ut i att det inte finns anledning att föreslå någrasärskilda åtgärder vad avser städbranschen. Utskottet instämmer i regeringens bedömning och föreslåratt lägger den aktuella delen av budgetpropositionen tillhandlingarna. NU1981/82:25 16 Enligt lagen (1974:191) ombevakningsföretag krävs auktorisation för alla som yrkesmässigt åtar sigbevakningsuppgifter av i lagen angivet slag. Det rör sig bl. a. om bevakning avfastighet, anläggning, viss verksamhet eller offentlig tillställning. Lagen angerolika förutsättningar som måste vara uppfyllda för att auktorisation skall ges.Den personal som anlitas i verksamheten skall vara godkänd avauktorisationsmyndigheten, som är i det län därbevakningsföretagets ledning har sitt säte. I motion 1981/82:237 (s) begärs att kravet påauktorisation skall utsträckas till att gälla också för sådanbevakningsverksamhet som organiseras inom ett företag och endast avserföretagets eget skydd. Den nuvarande avgränsningen karakteriseras av motionärernasom djupt otillfredsställande. Många av bevakningsföretagslagens föreskrifterhar nämligen, hävdar de, tillkommit för att reglera inte bara förhållandenamellan bevakningsföretaget och beställaren av dess tjänster utan ocksåförhållandena gentemot tredje man. Vad som kan ge underlag för det sistnämnda påståendet ärde villkor för auktorisation som lagen ställer upp. a. gäller attverksamheten skall kunna antas bli bedriven omdömesgillt och i överensstämmelsemed god sed inom branschen. Som ett primärt syfte med lagen anges emellertid iförarbetena att den som anlitar ett bevakningsföretag bör få en viss garantiför att företaget kan fullgöra sitt uppdrag på ett seriöst sätt och att desspersonal uppfyller vissa krav. Det har också bedömts vara betydelsefullt attsamhället skall kunna hindra uppkomsten av något som skulle kunnauppfattas som privata poliskårer eller bevakningskårer. Önskemål av det slagsom motionärerna ger uttryck åt synes däremot inte ha varit aktuella vidlagstiftningen på området. Utskottet finner det inte realistiskt att staten skulle pådet sätt som motionärerna tänker sig reglera företags bevakningsverksamhet föregen räkning. Några mera allmänt förekommande missförhållanden som skullemotivera en sådan reglering är inte kända. Det skulle också otvivelaktigt visasig svårt att avgränsa den tillståndskrävande verksamheten från sådanabevakningsinsatser som envar måste ha rätt att göra till skydd för sin egendom. Med hänvisning till vad här anförts avstyrker utskottetmotion /82:237 (s). 1. beträffande branschregisteroch etableringskontroll m. m. att a) avslårmotionerna 1981/82:239, 1981/82:1492, 1981/82:1497 och 1981/82:1583, NU1981/82:25 17 b) som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört om skrivelse 1975:102, c) läggeravsnittet "Fråga om åtgärder rörande förhållandena inomstädbranschen" i proposition 1981/82:100 bilaga 14 till handlingarna, 2. beträffande översyn av lagenom bevakningsföretag att avslår motion 1981/82:237. Närvarande: (), (), ErikHovhammar (m), (), (), (),(), (), (), (). (fp), (), (), IngvarCarisson (s) och (). , ,, , , och (alla s) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 14 som börjar med "Frågan om" och slutar på s. 15 med"till handlingarna" bort ha följande lydelse: Utskottet anser i överensstämmelse med de tankegångar somframförs i motion 1981/82:1492 (s) att samhället måste vara berett att sättagränser för den fria etableringsrätten i den mån det gäller att skydda vitalamedborgarin-tressen. Näringsfrihet och brottsbekämpning är motstående intressensom bör vägas mot varandra när man överväger olika åtgärder mot den ekonomiskabrottsligheten; En förutsättningslös utredning om etableringskontroll ter sigför utskottet som en naturlig beredskapsåtgärd inom ramen för ett programriktat mot den ekonomiska brottsligheten och fullt förenlig med att man hållerfast vid principen om en långtgående näringsfrihet. Utredningen bör haparlamentarisk förankring och innehålla representation för de fackliga organisationerna.Frågor som bör uppmärksammas är bl. a. i vilka branscher kontrollbehovet görsig särskilt gällande och vilka näringspolitiska konsekvenser enetableringskontroll kan få. Beträffande frågan om inrättande av branschregister ivissa branscher vill utskottet framhålla att förekomsten av särskilda registerkan vara ett betydelsefullt medel för att förebygga brott och andramissförhållanden. Ett sådant basregister för alla branscher som föreslås iproposition 1981/82:118 är NU1981/82:25 18 uppenbarligen inte tillräckligt för att tillgodose desyften som har angetts. Den förordade utredningen bör också pröva frågan ominrättande av branschregister i sådana branscher som är särskilt utsatta vadgäller ekonomisk brottslighet och andra missförhållanden. Utskottet föreslår att gör ett uttalande av härangiven innebörd. Därmed tillstyrker utskottet motion 1981/82:1492 (s) om enparlamentarisk utredning om branschregister och införande av etableringskontroll.Ett beslut i enlighet med vad här sagts skulle i väsentlig mån tillgodoseönskemålen i motionerna 1981/82:239 (s) och 1981/82:1583 (vpk). Utskottetförutsätter att den föreslagna utredningen också överväger det uppslag som försfram i motion 1981/82:1497 (s). Utskottetvill----- (= utskottet)--- undanröja missförhållanden. Enligt utskottets uppfattning bör den samlade översyn avrätten att etablera företag som har begärt genomförasoch redovisas inom ramen för den allmänna utrednirig om etableringskontroll somutskottet har uttalat sig för. Utskottetövergår---- (= utskottet) - avser städbranschen. Utskottet kan inte acceptera det ointresse som regeringenhar visat problemen inom städbranschen. Det bör framhållas att det materialrörande städbranschen som regeringen åberopar i budgetpropositionen ingick iunderlaget för beslut . Enligt utskottets mening börfrågan om etableringskontroll inom städbranschen - såsom redan haruttalat - ytterligare övervägas. Detta bör ske i den utredning ometableringskontroll som har föreslagits i detta betänkande.,bör göraett uttalande till regeringen med denna innebörd. dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande branschregister ochetableringskontroll m. m. att a) med bifall tillmotion 1981/82:1492 och med anledning av motionerna 1981/82:239, 1981/82:1497och 1981/82:1583 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, b) (= utskottet), c) med anledning avproposition 1981/82:100 bilaga 14 avsnittet "Fråga otn åtgärder rörandeförhållandena inom städbranschen" som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.