bet · G501SkU67 · 1981-12-31 00:00:00 — omskatteregisterlagen m.m. (prop. 1981/82:100 bil 11 punkt C och prop.1981/82:160) Regeringen (budgetdepartementet) föreslår iproposition 1981/82:100 bil. 11 Lift C Skatte- och kontrollväsen att riksdagengodkänner vissa riktiinjer i fråga om terminalåtkomst förkronofogdemyndigheterna till vissa uppgifter i det centrala skatteregistref. I proposition 1981/82:160 föreslås att riksdagenantar vid propositionen fogade förslag till 1. lag om ändring iskatteregisferlagen (1980:343), 2. lag om ändring i sekretesslagen(1980:100). I proposition 1981/82:160 föreslås attkronofogdemyndigheterna skall få tillgång till vissa uppgifter i det centralaskatteregistref via dataterminal. Vidare föreslås att det sekretesskydd somuppgifterna har i skatferegistret bevaras hos kronofogdemyndigheterna omuppgifterna inte har tillförts ett mål. De nya bestämmelserna föreslås gällafr. o. m. . Lagförslagenhar följande lydelse. SkU1981/82:67 2 Lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) Härigenom föreskrivs att 1 och 10§§ skatteregisterlagen (1980:343) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse För de ändamål som anges i dennaparagraf skall med hjälp av automatisk databehandling föras ett centraltskatteregister för hela riket och ett regionalt skatteregister för varje län. Registrenskall användas vid beskattning för 1. samordnad registerföring av identifieringsuppgifterbeträffande fysis ka och juridiska personer, 2. planering,samordning och uppföljning av revisions- och annan kontrollverksamhet, 3. inkomst- ochförmögenhetstaxering samt bestämmande av pensions-, grundande inkomst, 4. bestämmande ochuppbörd av skatt enligt uppbördslagen (1953:272). Det centrala skatteregistret skallockså användas för utredningar i kronofogdemyndigheternas exekutivaverksamhet. 10§ Terminalåtkomst till uppgifter i Terminalåtkomsttill uppgifter i registerenligt denna lag får finnas register enligt denna lag får finnas endast för deändamål som anges i endast för de ändamål som anges i 1 § och i denutsträckning i övrigt 1 § och i den utsträckning i övrigt som anges iandrafiärde styck- som anges i andrafemte styckena. Länsstyrelse och lokalskattemyndighet får ha terminalåtkomst till uppgifter som avses i 5 och 6§§,7§ 16 samt de uppgifter därutöver som behövs för utfärdande av skattsedel ochdubblettskattsedel. Länsstyrelse och lokal skattemyndighet fär vidare haterminalåtkomst till uppgifter som avses i 7 § 7-15 och som hänför sig tilllänet. får ha terminalåtkomst till uppgifter somavses i 5 och 6§§samt7§ 1-15. Kronofogde/nyndighet får ha terminalåtkomsttill det centrala skatteregistret ifråga om uppgifter enligt 5 och 6§§ samt7§ 1, 3 och 4. i det län där ett mål är registrerat förexekutiva åtgärder får vidare ha sådan ter-mi/ialåtko/nst i fråga om uppgifterenligt 7§ 7, 8, 12 och 13. Terminalåtkomsten får avse den som är registreradso/n gäldenär hos krono- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse fogdemyndighet eller make till gäl-de/iären eller annanso/n sambe-skaitas med gäldenären. Ifråga om uppgifter enligt 7§ 1 fårterminalåtkomsten avse också den so/n är delägare i få/nansföretag där någonsom avses i tredje meningen är delägare. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 19§ sekretesslagen (1980:100)' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 kap. I9§ Sekretess gäller inom exekutionsväsendet i måleller ärende angående exekutiv verksamhet för uppgift om enskilds personligaeller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någonhonom närstående lider avsevärd skada eller betydande men om uppgiften röjs.Sekretessen gäller dock inte uppgift om förpliktelse som avses med den söktaverkställigheten och inte heller beslut i målet eller ärendet. Sekretess gäller hoskronofogde-/nyndighet för uppgift i det centrala skaiteregistrel om enskildspersonliga eller ekono/niska förhållanden. Har uppgiften tillförts ett mål gällerdock första stycket. I fråga om uppgift i allmänhandling gäller sekretessen i högst , såvitt angår uppgift om enskildspersonliga förhållanden, och annars i högst . Denna lag träder i kraft . 'Lagen omtryckt 1980:880. SkU 1981/82:67 4 I detta sammanhang behandlar utskottet motion1981/82:1211 av () Imotionen hemställs att lokal skattemyndighet skall få terminalåtkomst tillinkomstdeklaration enligt skatteregisterlagen i enlighet med vad som anförts imofionen. har avgivit yttrande (1981/82:17 y) över proposition 1981/82:160. Yttrandet fogas som bilaga till dettabetänkande. I budgetpropositionen läggs - i huvudsak i enlighetmed en framställning från - fram förslag attkronofogdemyndigheterna skall få terminalåtkomst till vissa uppgifter i detcentrala skatteregistret som kronofogdemyndigheterna behöver för sinverksamhet. Förslaget innehåller endast vissa allmänna riktlinjer omutformningen av terminalät-komsten. Iproposifion 160 ges ett detaljerat författningsförslag om en sådanterminalåtkomst. Terminalåtkomsten skall enligt detta omfatta vissa identifieringsuppgifterom gäldenärerna samt vissa uppgifter om deras inkomst-ochförmögenhefsförhålladen, ägandeförhållanden i fåmansföretag m. m. Enligtförslaget skall terminalåtkomsten för kronofogdemyndigheterna begränsas filluppgifter som rör den som är registrerad som gäldenär hos kronofogdemyndighetensamt dennes make eller med honom/henne sambeskattad person. Om någon av demäger ett fåmansföretag skall åtkomsten dessutom omfatta uppgifter om samtligadelägare i detta företag och deras ägareförhållanden. Motbakgrund av den kraftiga ökningen av restförda skatter och avgifter - enligtbudgetpropositionen uppgår beloppet av dessa f. n. till -är det enligt utskottets mening angeläget att skatteindrivningen förbättrasoch effektiveras. Detta bör dock givetvis ske med beaktande av att rimligaintegritetskrav inte åsidosätts. Förslagetatt kronofogdemyndigheterna skall få terminalåtkomst till vissa uppgifter idet centrala skatteregistret tillgodoser enligt utskottets mening rimliga rättssäkerhetskravsamtidigt som det kan antas medföra vinster i form av ett förbättratindrivningsresultat och en minskad administration. Vadsärskilt angår frägan huruvida kronofogdemyndigheternas möjligheter att fåtillgång fill vissa uppgifter i centralregistret innebär risker frånintegritetssynpunkt anser skatteutskottet i likhet med konstitutionsutskot- SkU 1981/82:67 5 tet,vars yttrande är fogat som bilaga till detta betänkande, att särskild vikt börfästas vid det förhållandet att de aktuella uppgifterna finnstillgängliga för kronofogdemyndigheterna på annat sätt. Ingen av de aktuellauppgifterna är enligt skatfeutskottet sådan att dess tillgänglighet viabildskärm för kronofogdemyndigheterna kan sägas vara speciellt känslig frånintegritetssynpunkt. Förslagetinnebär också att sekretessen gentemot allmänheten för de ifrågavarandeuppgifterna består fill dess aff uppgifterna har tillförts eff mål hoskronofogdemyndigheten. Detta innebär enligt skatteutskottets mening entillfredsställande lösning av sekretessproblemen. Utskottetvill i sammanhanget understryka aff indrivningen av skatter och avgifter hörnära ihop med den direkta beskattningsverksamheten. Redan i samband medskafteregisterlagens tillkomst framhölls att det var naturligt attkronofogdemyndigheterna kunde få tillgång till uppgifterna iskatteregisfren i den mån uppgifterna behövdes för indrivningsverksamheten . Datainspektionenhar invänt att uppgifterna är "prehminära" under större delen av åretoch därför otiltförlitliga från kvalitetssynpunkt. Utskottet utgår, liksombudgetministern, från att kronofogdemyndigheterna känner till att uppgifternakan vara behäftade med vissa brister och därför behandlar dem med varsamhet. Med det sagda tillstyrkerskatteutskottet propositionerna. Idetta sammanhang behandlar skatteutskottet motion 1211 av ()vari begärs att länsstyrelserna och de lokala skattemyndigheterna skall fåterminalåtkomst till sådana uppgifter som avses i 7 § 17 p.skatteregisterlagen, dvs. a. uppgifter som ingår i arbetskorten för rörelseidkare.Dessa uppgifter kan inte avläsas pä bildskärm utan endast tas ut i läsbar formpå papper. Motionären anser att en stor del av arbetet med att rekvirera ocheftersöka inkomstdeklarafioner inom skatteförvaltningen skulle undvikas omdenna information fanns tillgänglig pä terminal. Enligtvad skatteufskottet erfarit har frågan uppmärksammats inom riksskatteverket.Ett förberedande utredningsarbete har igångsatts inom verket i syfte attundersöka förutsättningarna att ta in de berörda uppgifterna iföretagsskatteregistret i samband med att det nya ADB-systemet för mervärdeskatttas i bruk. Någon åtgärd från sida är således inte påkallad medanledning av motionen, varför utskottet avstyrker bifall till den. 1. med bifall till proposition 1981/82:100 bilaga11 Litt. C Skatte-och kontrollväsen godkänner de i avsnittet Effektivering avskatteindrivningen angivna riktlinjerna i fräga om ferminalåtkomst förkronofogdemyndigheterna till vissa uppgifter i det centrala skatteregistret. SkU 1981/82:67 2. med bifall fill proposifion 1981/82:160 antar devid propositionen fogade förslagen till a) lag om ändring iskafteregisterlagen (1980:343), b)lag om ändring i sekretesslagen(1980:100), 3. avslår motion1981/82:1211. Närvarande:Erik (), (). (), (), ()*, (), i (s),(). (), (), (),(), (), ()* och (). KnutWachtmeister, och (alla m); Kronofogdemyndigheternasmöjlighet att få ökad terminalåtkomst till en del uppgifter i det centralaskatteregistref har till syfte att förbättra och effektiviseraskatteindrivningen. Detta är naturligtvis positivt. Emellertidhar datainspektionen i sitt yttrande över det förslag från sombildar underlag för propositionen anfört en rad kritiska synpunkter, varav endel kvarstår trots att regeringsförslaget inte är lika långtgående somriksskatteverkets. Medtanke på det önskvärda i aff få en effektivare skatteindrivning har vi intevelat gå emot förslaget. Vi vill dock understryka det absoluta kravet på en förallmänheten betryggande sekretess. Viförutsätter att regeringen uppmärksamt följer frågan och snabbt vidtaråtgärder om det skulle visa sig att fullgott sekretesskydd inte erhålls. *Ej närvarande vid justeringen. SkU 1981/82:67 7 1981/82:17 y över proposition 1981/82:160 om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) m.m. har berett konstitutionsutskottettillfälle att yttra sig över proposition 1981/82; 160 om ändring iskatteregisterlagen. Skatteregisterlagenmedger f. n. att det med hjälp av automatisk databehandling förda centralaskafteregistret och de regionala skatteregistren används vid beskattning förvissa i lagen närmare angivna ändamål. förfogar över detcentrala registret och över det regionala registret för det egnalänet. Länsstyrelse och lokal skattemyndighet förfogar dessutom över detcentrala registret såvitt gäller uppgifter som hänför sig till länet resp.fögderiet. Terminalåtkomstmedges f. n. samma myndigheter som har förfogande över registren, dvs.riksskatteverket, länsstyrelse och lokal skattemyndighet. Omfattningen avterminalåtkomsten är ingående reglerad i 10 § skatteregisterlagen. Regeringenföreslår i den nu aktuella propositionen ändringar i skatteregisterlagen avinnebörd av registren skall få användas inte bara för beskattning utan också ikronofogdemyndigheternas exekutiva verksamhet. Förslaget innebär inte att kronofogdemyndigheternafår förfoganderätt över registren men väl att de får terminalåtkomst till vissauppgifter i det centrala registret. Vidare föresläs en ändring isekretesslagen, som innebär en skärpning av sekretessen hoskronofogdemyndigheterna i vad avser uppgifter i det centrala skatteregistret omenskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, dock endast så längeuppgiften infe tillförts ett mål hos kronofogdemyndighet. Liksom på skattesekretessområdet föreslås för ifrågavarandeuppgifter en s. k. absolut sekretess, dvs. Ipropositionen med förslag till skatteregisferlag (1979/80:146) aviserades attkronofogdemyndigheterna skulle kunna få tillgång även till uppgifterna iskatteregisfren i den mån det behövdes för indrivningsverksamheten. Vidriksdagsbehandlingen berördes detta uttalande infe särskilt. Skatteufskottetunderströk dock allmänt att det "från rättssäkerhets- ochinfe-gritetssynpunkt var ett oavvisligt krav att systemet fick en sådan utformningatt man så långt det var möjligt, eliminerade riskerna för att hemligabeskattningsuppgifter blev tillgängliga utanför den begränsade krets avmyndigheter och tjänstemän som behövde den för beskattningsverksamheten"(SkU 1979/80:56). SkU 1981/82:67 8 Frågan om kronofogdemyndigheternas tillgång tillolika register, bl. a. de centrala och regionala skatteregistren, togs upp avlagutskottet vid riksdagsbehandlingen av propositionen med förslag fillutsökningsbalk (prop. 1980/81:8, LU 1980/81:23). I sitt av godkändabetänkande anförde lagutskottet bl. a. följande (s. 18 f.): Enligt utskottets uppfattning är det en nödvändigförutsättning för att indrivningen skall bli effektiv attkronofogdemyndigheternas möjligheter att erhålla tillgång fill register somförs hos myndigheter och andra förbättras. När det gäller möjligheten tillökad registeråfkomsf pågår, som utskottet redovisat i det föregående,överläggningar mellan regeringen och RSV. Utskottet vill understryka vikfen avatt dessa överläggningar slutförs snabbt och att de leder till ett resultat somförbättrar kronofogdemyndighetemas effektivitet. Ävenmöjligheten för kronofogdemyndigheterna att utnyttja ADB i den exekutiva verksamhetenbör vidgas. Utskottet instämmer i de synpunkter i frågan som civilutskotfetanfört i sitt nyssnämnda betänkande och vill tillägga att den förenkling avhandläggningsrufinerna som skulle bli följden av ett ökat utnyttjande av ADBskulle skapa utrymme för kronofogdemyndigheterna att i större utsträckning änvad som är möjligt ägna sig ät mera komplicerade utsökningsmål.Kronofogdemyndigheterna skulle vidare få möjlighet att effektivare delta ibekämpandet av den ekonomiska brottsligheten. Medanledning av de ofta framförda synpunkterna att ett ökat användande av ADB hosmyndigheterna skulle leda till ett opåkallat intrång i den personligaintegriteten vill utskottet erinra om att civilutskottet i yttrandetill justitieutskottet med anledning av motionsyrkanden om åtgärder mot denekonomiska brottsligheten enhälligt anfört att befogade hänsyn till denpersonliga integriteten inte träds för när även med vidgade möjligheter tilleffektiv samordning av åtgärder mot ekonomisk brottslighet med anknytning tillnäringsverksamhet (CU 1980/81:1 y). Med åtgärder avser utskottet bl. a. ensamordning mellan REX-systemet och andra ADB-system i avsikt att gekronofogdemyndigheterna möjlighet att hämta information om gäldenärerna urolika register. I sitt yttrande hänvisar civilutskotfet vidare tilldepartementschefens uttalande i föreliggande proposition (s. 370) ominförskaffandet av uppgifter rörande gäldenärens tillgångar genom kontroll avtillgängliga register. Civilutskotfet förutsätter att regeringen utanriksdagens uttryckliga anhållan därom undersöker hur denna kontroll skallutföras så effektivt som möjligt. Lagutskottetdelar civilutskottets uppfattning att hänsynen till den enskildes integritetinfe lägger hinder i vägen för en ökad användning av ADB inomexekutionsväsendet, exempelvis i form av en samordning mellan REX-systemet ochandra ADB-register, i första hand de centrala och regionala skafteregistren. Somframhålls i motion 894 kan eff förverkligande av önskemålen om ökad användningav ADB inom exekutionsväsendet komma att nödvändiggöra såväl ytterligareinvesteringar i dataterminaler m. m. som vissa författningsändringar. mening är det angeläget att det erforderliga förberedelsearbetethärför kommer i gång snabbt. i det föregående anfört om kronofogdemyndigheternas fillgång tillregisterinformation och om användning av ADB inom exekutionsväsendet börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. SkU 1981/82:67 9 Utskottetsställningstagande innebär att utskottet tillstyrker bifall till motion 894 idenna del (yrkande 3). Utskottetfår för sin del anföra följande. Propositionensförslag innebär en utvidgning av användningsområdet för det centrala skatteregistret.Redan när skatteregisferlagen tillkom förutsattes att tillgång tillskatteregisfren i framfiden skulle kunna medges kronofogdemyndigheterna.Behovet härav underströks av ett enhälligt lagutskott vid behandlingen avutsökningsbalken. Medde begränsningar som regeringsförslaget innebär i fråga om kronofogdemyndigheternasferminalåtkomst kan mot bakgrund av de intressen utskottet har att bevaka tungtvägande skäl inte anföras mot att det centrala skatteregistref får användasäven av kronofogdemyndigheterna. Utskottet faster därvid särskilt avseende vidatt det är fråga om uppgifter som kronofogdemyndigheterna kan fådel av på annat sätt. Delvis rör det sig om uppgifter som inte ärsekretesskyddade i annan verksamhet än hos skattemyndigheterna. Utskottethar heller inte något att erinra mot den föreslagna ändringen avsekretesslagen. Närvarande:Bertil Fiskesjö (c), (), (), (), (), Per (), (), Wivi-AnneCederqvist (s), i (m), (), BengtKindbom (c), (), (), ()och (). avAnders , Per och i (alla m), vilka ansett attutskottet fr. o. m. det stycke på denna sida som börjar "Propositionensförslag" t. o. m. utskottstextens slut bort anföra följande; Propositionensförslag innebär att användningsområdet för det centrala skatteregistretutvidgas avsevärt. Detta leder till att integritetskänsliga uppgifter kommeratt spridas till en betydligt större krets än som från böljan var avsett. Detär dessutom i vissa delar fråga om fillgång till uppgifter som infe är"färdiga", dvs. de är fortfarande att befrakta som arbetsmaterial hosbeskattningsmyndigheterna. Om regeringsförslagef skulle bifallas av riksdagenkommer kronofogdemyndigheterna således i viss utsträckning att som underlag försin verksamhet bygga på uppgifter som måste betraktas som osäkra. Frånrättssäkerhetssynpunkt är detta naturligtvis inte tillfredsställande. SkU 1981/82:67 10 Datainspektionen har i sitt yttrande över detförslag från som utgör underlag för propositionen anfört enrad kritiska synpunkter på förslaget. Även om regeringsförslaget inte är likalångtgående kvarstår dock datainspektionens kritik i viktiga hänseenden. Motbakgrund av det anförda ställer sig utskottet kritiskt till propositionen sålänge konsekvenserna av dess förslag inte säkert låter sig överblickas.