bet · G501SoU37 · 1981-12-31 00:00:00 — omErsättningar till kommunerna för hjälp till utländska medborgare, flyktingar m.m. (prop. 1981/82:100 bil. I betänkandet behandlas regeringens i proposition1981/82:100 bilaga 8 () framlagda förslag om anslag / 83 under punkt I 4 Ersättningar till kommunerna för hjälp tillutländska medborgare, flyktingar m. m. jämte motioner som avser frägan omersättning till kommun för de särskilda kostnader som kommunen hartill följd av den assyriska/syrianska invandringen. Övriga punkter i avsnittetbehandlas i betänkande SoU 1981/82:43. Ersättningar till kommunerna för hjälp till utländska medborgare, flyktingarm. Regeringen har under punkt I 4 (s. 180183) föreslagit att fillErsättningar till kommunerna för hjälp fill utländska medborgare, flyktingarm.m. för /83 anvisa ett förslagsanslag av . I mofion 1981/82:552 av (vpk) föreslåsaff som sin mening ger regeringen fill känna vad i motionen anförtsom statlig ersättning fill kommun för särskilda kostnader till följdav den assyriska/syrianska invandringen. Imofion 1981/82:1301 av m. fl. (s) hemställs 1. aff fill Särskilt statsbidrag till kommun förbudr /83 anvisar eff anslag av , 2. aff som sin mening ger regeringen fill känna vad i motionenanförts om överenskommelse med kommun. I detta sammanhang behandlar utskottet två motionersom avser frågan om ersättning till kommun för de särskilda kostnadersom kommunen har fill följd av den assyriska/syrianska invandringen. Enligtde bestämmelser som gäller fr. o. m. utgår från staten ersättning försocialhjälp till flyktingar dels för hjälp under def år då beslutet omuppehällstillstånd fatfas, dels därefter. Andra insatser för flyktingar,t. ex. barnomsorg och folkhjälp, ersätts också. Denna ersättning utgårschablonmässigt av den statliga ersättning som kom- 1 1981/82. SoU 1981/82:37 2 munernafår för sina socialhjälpskosfnader för flyktingar. Även på utbildningssektornutgår i viss utsträckning ersättning för kommunernas kostnader för invandrare. Dåriksdagen fattade beslut om de nämnda reglerna om ersättning avstatsmedel på den sociala sektorn uttalade på förslag avsocialufskoffef bl. a. att den assyriska/syrianska invandringen till Södertäljekommun har medfört sådana exceptionella kostnader för kommunen att det måsteanses föreligga särskilda skäl för statsbidrag till kommunen utöver def bidragsom kommer aff ufgå enligt de i den då aktuella propositionen angivna generellariktlinjerna. Förraåret behandlade utskottet fre motioner, som avsåg den nu ånyo aktuella fråganom ersättning till kommun för de särskilda kostnader som kommunenhar fill följd av den assyriska/syrianska invandringen. Isitt av godkända betänkande SoU 1980/81:31 angav utskottet attutskottet företagit en omfattande utredning för att söka kartlägga vilkakostnader kommun kunde beräknas få för den assyriska/ syrianskainvandringen och i vad mån statsbidrag kunde beräknas ufgå fillföljd av gällande författningsbestämmelser. Utredningen gav vid handen att detdå inte längre rådde några väsentliga meningsskilj-aktigheter mellan kommunenoch om kostnaderna pä den sociala sektorn eller om vilketbidrag som skulle komma atf ufgå enligt förordningen (1979; 1120) om ersättningför socialhjälp till flyktingar m. fl. Däremot hade motsvarande klarhet omkostnaderna inte kunnat vinnas på utbildningssidan. Med hänsyn härtill ansågsig utskottet inte kunna ingå på en bedömning av frågan om bordeerhålla särskilt bidrag för invandringen utöver def bidrag som utgått i form avsärskilt skafteufjäm-ningsbidrag. Utskottet tillstyrkte emellertid att en sådanarbetsgrupp, som förordats i en av mofionerna, tillsattes och att denutvärdering som gruppen skulle göra skulle ligga till grund för erforderligaåtgärder från statens sida, I den åsyftade motionen yrkades att riksdagenskulle hemställa att en arbetsgrupp tillsattes tillsammans med Södertäljekommun för atf utvärdera dels kommunens faktiska kostnader med anledning avden assyriska/syrianska invandringen, dels de nuvarande sfatsbidragsreglernaseffekter. Föraff fullgöra den av begärda utvärderingen tillsatte budgetministerni en arbetsgrupp med representanter från budget-, social-,utbildnings- och arbetsmarknadsdepartementen och kommun. redovisade arbetsgruppen sitt arbete i en slutrapport. Ioktober månad fattade regeringen beslut om extra skafteutjämnings-bidrag för år1982. Därvid fick kommun ett extra bidrag (5 milj. I beslutetangavs aff kommunens särskilda kostnader för assyriska/ syrianska invandrarebeaktats i detta sammanhang. SoU 1981/82:37 3 Här bör också nämnas aff regeringen i april 1981tillsatte en särskild arbetsgrupp som skulle utvärdera reglerna för ersättningtill kommunerna för hjälp fill flyktingar och utlänningar som väntar på beslutom uppehålls-fillsfänd (s. k. vänfare). Denna arbetsgrupp har redovisat sittarbete i början av innevarande år i en promemoria (Ds S 1982:1) som f. n.bereds i . Arbetsgruppenhar undersökt , 1980, då de nya reglerna gällde. Den har bl. a.kommit fram till att den s. k. 2-årsregeln har inneburit att kommunernagenerellt fått en lägre täckning av socialhjälpskosfnader-na för flyktingar äntidigare. De kommuner som tagit emot bl. a. assyrier/ syrianer har förloratförhållandevis mest till följd av 2-ärsregeln. Enligt arbetsgruppen vore det önskvärtmed ersättningsregler som tar större hänsyn fill atf behovet av ekonomisk hjälpvarierar mellan olika flyktinggrupper. Då det gäller s. k. vänfare innebär denya reglerna aff ersättning skulle ufgå för socialhjälpskostnader men inte förandra kostnader inom det sociala området. Arbetsgruppens rapport visar att avde undersökta 15 kommunerna hade höga sådana kostnader, dock hadeBotkyrka och högre kostnader. Arbetsgruppenrörande kostnader har sökt beräkna hur stor del av kommunenskostnader inom social- och skolförvaltningens område för invandringen i frågasom infe kommer att täckas av ordinarie statsbidrag. Enligt arbetsgruppensberäkningar kommer kostnaderna atf efter avdrag för extraskatteutjämningsbidrag om 3 milj. kr. att uppgå till 12 milj. kr. Motsvarandesiffror är 5 milj. kr. och 15 milj. kr. I anslutning härtill börnämnas aff för de båda åren även fått inomregionalaskatteutjämningsbidrag. Med stöd av en nyinförd särskild regel som tar hänsyntill kommunernas kostnader för utländska medborgare har kommuntillförts för är 1981 . Iarbetsgruppens rapport anges aff av antalet invandrare i kommunen en femtedelutgörs av assyrier/syrianer. Det bör dock anmärkas att härvid inte inräknatspersoner som fått svenskt medborgarskap eller som inte är kyrkobokförda ikommunen. Imofion 1981/82:1301 av m. fl. (s) yrkas pä grundval avarbetsgruppens beräkningar och efter avdrag för den del av det inomregionalaskaffeufjämningsbidraget som kan anses belöpa på den här aktuellainvandrargruppen atf till Särskilt statsbidrag till Södertäljekommun för nästa budgetår anvisar ett anslag av 9 milj. kr. (yrkande 1). Vidare vill motionärerna att regeringen bör träffa enöverenskommelse med kommun som slutligt reglerar ersättningen fillkommunen för kostnader i samband med den assyriska/syrianska invandringen(yrkande 2). Imotion 1981 /82 ;552 vill (vpk) att hos regeringenskall uttala sig för att kommun för de extraordinära kostnader somvarit och är förenade med den assyriska/syrianska invandringens SoU 1981/82:37 4 storaomfattning och speciella karaktär även i fortsättningen erhåller statligt stödoch i samma omfattning som . Motionären anför att ett sådant uttalandesamtidigt innebär att det till kommunen för skall utbetalas ca17 milj. kr. Utskottetkonstaterar att sedan arbetsgruppen rörande redovisat sittutredningsresultat regeringen vid fördelningen av extra skatteutjämningsbidragbeaktat de särskilda kostnader kommunen har för den assyriska/syrianskainvandringen. Detta står i överensstämmelse med vad uttalade år 1979.Det åsyftade uttalandet innebar infe att full kostnadstäckning skulle utgä tillkommunen, och utskottet är inte heller nu berett aft förorda att staten skallsvara för hela den aktuella kostnaden. Utskottet avstyrker därför motion1981/82:1301 yrkande 1 och motion 1981/82:552 i motsvarande del. Avsamma skäl kan utskottet infe heller tillstyrka motion 1981/82:552 i övrigt. Dådet gäller frågan om den framtida ersättningen till kommun förkostnader för den assyriska/syrianska invandringen vill utskottet framhålla att1979 års uttalande bör äga fortsatt giltighet. Även om det inte kan komma ifråga att, som föreslås i motion 1981/82:1301, sluta ett avtal med Södertäljekommun i frågan förutsätter utskottet att regeringen i samband med prövningenav den ovan redovisade promemorian om utvärderingen av reglerna för ersättningtill kommunerna för hjälp till flyktingar m. fl. klargör på vilken nivåersättningen till kommun bör ligga för de här aktuella kostnaderna.Någon åtgärd med anledning av motionen i här aktuell del är intepåkallad (yrkande 2). Utskottethar infe nägot aft erinra mot regeringens förslag fill medelsanvisning underförevarande anslag. 1. beträffande särskilt stöd till Södertäljekommun för kostnader till följd av den assyriska/syrianska invandringen aft avslår motion 1981/82:1301 yrkande 1 och motion 1981/82:552 i motsvarande del, 2. beträffande särskilt stöd till Södertäljekommun för kostnader till följd av den assyriska/syrianska invandringen i den mån kostna derna inte behandlats under mom. 1 att avslårmofion 1981/82:552 i motsvarande del, 3. beträffande överenskommelse med Södertäljekommun om regle ringen av ersättningen till kommunen för kostnader till följd av den assyriska/syrianska invandringen att avslårmotion 1981/82:1301 yrkande 2, atf tillErsättningar till kommunerna för hjälp till utländska medborgare, flyktingarm. m. för /83 anvisar ett förslagsanslag av . SoU 1981/82:37 5 Närvarande:Göran (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (). StigAlftin (s), (), () och (). Särskilt stöd till kommun för kostnadertillföljd av den assyriska/syrianska invandringen (mom. 1 och 3) , , , , , och (alla s) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med "påkallad(yrkande 2)" bort ha följande lydelse: Närdet gäller omfattningen av den assyriska/syrianska invandringen till Södertäljehar situationen något förbättrats . Antalet personer som väntar påuppehålls- och arbetstillstånd har minskat. Det beror på att invandringen tillSödertälje har minskat och på att en viss utflyttning har skett. Detta faktumpåverkar dock inte behovet av ersättning till kommunen ,eftersom kostnaderna kvarstår och påverkas först . Ifråga om utvecklingen av omfattningen av den särskilda ersättningen tillSödertälje kommun bör def klarläggas att det ökade behovet är en direkt följdav beslut om att fr. o. m. ändra reglerna förstatens ersättning fill kommunerna för hjälp till flyktingar m. fl. Fram till1980 utgjorde mellanskillnaden mellan de ordinarie statsbidragen och kommunensfakfiska kostnader ca 3 milj. kr. , vilket täcktes via särskildersättning. Den nya konstruktionen för statsbidraget för hjälp fill flyktingarhar alltså kraftigt ökat denna skillnad mellan ordinarie statsbidrag ochfaktiska kostnader. Vivill erinra om att socialutskottet vid riksdagsbehandlingen av förslaget tillnya ersäUningsregler (prop. 1979/80:38, SoU 22, rskr 111) uttalade "attden assyriska invandringen till kommun har medfört sädanaexceptionella kostnader för kommunen att det måste anses föreligga särskildaskäl för statsbidrag till kommunen utöver det bidrag som kommer att ufgåenligt de i propositionen angivna generella riktlinjerna". Utskottetsbetänkande godkändes av . Den osäkerhet som rått om statens ekonomiska ansvars- SoU 1981/82:37 6 tagandeför den assyriska/syrianska invandringen till har allvarligtförsvårat kommunens möjligheter atf planera och genomföra nödvändiga kommunalainsatser. Regeringens ställningstaganden, som innebär aff fidigare utfästelsergentemot kommunen har brutits, har också motverkat kommunens insatser för attöverbrygga motsättningar mellan olika befolkningsgrupper i kommunen. Detär nödvändigt att klarhet nu skapas och att en långsiktig lösning aversättningsfrågan uppnäs. Frågan om statens ansvar får inte fortsättningsvisbli en årlig förhandlingsfråga mellan regeringen och kommunen. Därför bör enöverenskommelse träffas med kommunen som slutligt reglerar den statligaersättningen till kommun. Ufskoffetanser, mot bakgrund delsaff utskottet under mom. 1 och 3 bort hemställa 1. aft medbifall till motion 1981/82:1301 yrkande I och mofion 1981/82:552 i motsvarandedel under femte huvudtiteln fill Särskilt stöd till kommun förkostnader tillföljd av den assyriska/syrianska invandringen /83 anvisar eft anslag av , 3. beträffandeöverenskommelse med kommun om regleringen av ersättningen tillkommunen för kostnader till följd av den assyriska/syrianska in vandringen aft med bifalltill motion 1981 /82:1301 yrkande 2 som sin mening ger regeringen fill kännavad utskottet anfört.