bet · G501KU7 · 1981-12-31 00:00:00 — om slopande av uttrycket "allmänna inrättningar"i lagstiftningen I motion 1980/81:653 av HildingJohansson m. fl. (s) hemställs " att ger regeringen till kännavad som anförs i motionen om användningen av begreppet allmännainrättningar". I motionen framhålls att uttrycket allmänna inrättningarsom finns regeringsform inte används i nu gällande regeringsform menväl på många andra håll i lagstiftningen. Enligt motionen är de institutionersom avsågs regeringsform numera att anse som myndigheter. Möjligenkan, anförs det vidare, såsom allmänna inrättningar betecknas institutioner avhalvofficiell prägel men utan myndighetskaraktär. Motionen hänvisar också tillett riksdagsuttalande i frågan /. Det finns enligtmotionen anledning att vid beredningen av olika lagar i fortsättningenuppmärksamma uttrycket allmänna inrättningar. Uttrycket bör tas bort ellerersättas av konkreta bestämningar. bör därför i skrivelse tillregeringen anhålla att denna i samband med förändring i lagstiftningen prövarom uttrycket allmänna inrättningar kan mönstras ut och ersättas med konkretauppräkningar av institutioner. bör också anhålla att regeringen sökerundvika uttrycket vid tillkomsten av nya lagar. Gällande rätt m. m. Som framhålls i motionen förekomuttrycket allmänna inrättningar regeringsform och syftade därnärmast på institutioner som är att anse som myndigheter. I den nyaregeringsformen används inte detta uttryck. Allmänna inrättningar förekommer på många olika håll ilagstiftningen, även i lagstiftning tillkommen efter grundlagens ikraftträdandeår . Särskilt kan nämnas lagen (1976:600) om offentlig anställning, där deti 1 kap. 1 § stadgas, att lagen är tillämplig på arbetstagare hos 1. staten, 2. kommun,landstingskommun, kommunalförbund, församling, kyrkans samfällighet,skogsvårdsstyrelse eller allmän försäkringskassa, 3. annan allmäninrättning, om anställningen är statligt reglerad. I propositionen tillarbetsrättsreformen (prop. 1975/76:105) kommenteras stadgandet på följande sätt(bil. 2, s. 234): 1 1981/82. KU1981/82:7 2 I denna paragraf, som motsvarar 1 §första stycket StjL och 1 § KtjL, ges en allmän bestämning av den nya lagenstillämpningsområde. Lagen skall sålunda gälla arbetstagare hos (7) staten, (2)kommun, landstingskommun, kommunalförbund, församling, kyrklig samfällighet,skogsvårdsstyrelse eller allmän försäkringskassa eller (J) annan allmäninrättning, om anställningen är statligt reglerad. De under 1-3 angivnarättssubjekten eller den myndighet som företräder dem anses alltså somarbetsgivare i lagen. Paragrafeninnehåller i sak två nyheter. I förhållande till nuvarande ordning har för det förstagjorts en ändring som gäller anställning hos "annan allmäninrättning". I stället för att helt lämnas över till regeringensbestämmande har - främst av konstitutionella skäl - frågan om den nya lagenstillämpningsområde i denna del som nämnts sålunda angetts gälla arbetstagaremed statligt reglerad anställning hos inrättningen (jfr 1 § KtjL). Uttrycketstatligt reglerad anställning definieras i 2 kap. 1 §. Det ankommer därefter påregeringen att, i den mån det behövs, utfärda verkställighetsföreskrifter tillden nya lagen (jfr 8 kap. 13 § RF). Övergångsvis har regeringen också möjlighetatt göra den nya lagen tillämplig på ytterligare vissa arbetstagargrupper inomKtjL:s område. De nya bestämmelserna ansluter i huvudsak till gällande praxis ifråga om förordnanden enligt 1 § andra stycket KtjL. Det medför att det hosvissa allmänna inrättningar kommer att kunna finnas både anställda som omfattasav den nya lagen och sådana som faller utanför dess tillämpningsområde. Dettakan dock betecknas som undantagsfall. För det andra har den ändringen införts att den nya lageni princip skall gälla varje kategori av arbetstagare hos de i lagen angivnarättssubjekten (utom sådana arbetstagare hos allmän inrättning enligt punkt 3vilkas anställningar nte är statligt lönereglerade). I motsats till StjL ochKtjL omfattar den nya lagen således också andra arbetstagare än tjänstemän. Detär att märka att bara lagens "generella" del (2 och 3 kap.) hargjorts tillämplig på rent anställning (5 §). Frågan om vem som skall anses som arbetstagare - ochsåledes inte som uppdragstagare, elev, etc. - får bedömas efter samma reglersom på den övriga arbetsmarknaden. I ett yttrande till skatteutskottetvid /framhöll följande beträffandeanvändningen av uttrycket allmänna inrättningar i taxeringslagen (SkU1980/81:19): Uttrycket allmänna inrättningarförekommer regeringsform och syftar där närmast på institutioner somnumera är att anse som myndigheter. I den nya regeringsformen används intetermen allmänna inrättningar. Däremot förekommmer den på många håll i annanlagstiftning. Vad som avses med begreppet är emellertid enligt utskottetsmening oklart. För den händelse med "allmänna inrättningar" skullemenas några institutioner av halvofficiell prägel men utan myndighetskaraktärbör självfallet beredas tillfälle att ta ställning till om den i 46 §taxeringslagen stadgade uppgiftsskyldigheten bör omfatta dessa organ på vilkaoffentlighetsprincipen i så fall inte är tillämplig och därmed heller intesekretesslagen. I avvaktan härpå förordar utskottet att den aktuellauppgiftsskyldigheten ändras till att avse endast myndigheter. liksom riksdagenföljde förslag och uttrycket allmänna inrättningarströks därför i lagtexten. Innebörden av begreppet allmännainrättningar var under föregående föremål för utskottets övervägandeni ett yttrande till skatteutskottet (KU 1980/81:4 y, SkU 1980/81:19). då framhöll används begreppet inte längre i regeringsformen ochbetydelsen av det är oklar. Det måste, enligt utskottets mening, finnasmöjlighet att i lagtext i stället beskriva vilka institutioner man i detsärskilda fallet åsyftar. Utskottetinstämmer således i motionsförslaget att regeringen i samband med ändringar ilagstiftningen bör pröva om uttrycket allmänna inrättningar kan ersättas medbeskrivningar av mera konkret innehåll och att begreppet bör undvikas i nyalagar. Det anförda bör ges regeringen till känna. att med bifall tillmotion 1980/81:653 ger regeringen till känna vad utskottet anfört om enutmönstring av begreppet allmänna inrättningar i lagstiftningen. Närvarande: (), (),(), Per (), (), (),(), i (m), (),(), (), (), (), * (s) och * (s). * Ej närvarande vid justeringen.