bet · G501JuU31 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:31 ombokföringsbrott m. m. 1981/82:85 jämte motioner) I proposition 1981/82:85 har regeringen() efter hörande av lagrådet föreslagit att antagenom propositionen framlagda förslag fill 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring ibokföringslagen (1976:125), 3. lag om ändring iskattebrottslagen (1971:69). Rörandepropositionens huvudsakliga innehåll hänvisar utskottet till vad som anförs idet följande under rubriken på s. 6. Isamband med propositionen behandlar utskottet den med anledning avpropositionen väckta mofionen 1981/82:922 av m. fl. (s) samtden under den allmänna motionstiden väckta motionen 1981/82:1578 av . (vpk) såvitt gäller yrkande 1. Mofionsyrkandena redovisas på s. 6. De vid propositionenfogade lagförslagen har följande lydelse. 1Riksdagen 1981/82. JuU1981/82:31 2 Lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 11 kap. 5,7 och 8 §§, 14 kap. 4 S samt 35 kap. 4 § skall ha nedan angivnalydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 11 kap. 5§' Åsidosätter gäldenär uppsåtligen Om någ(ui som är hokförings- ellerav oaktsamhet honom ålig- skyldig enligt bokföringslagen gandebokföringsskyldighet på så- (1976:125) uppsåtligen eller av dant sättatt ställningen och rörel- oaktsamhet underlåter att bokföra scns gång ej kunna i huvudsak affärshändelser eller bevara rä-hedömas medledning av bokfö- kenskapsmaterial, lämnar oriktiga ringen, dömes för bokförings- uppgifter i bokföringen eller annars brott till fängelse ihögst åsidosätter bokföringsskyldigheten eller, öm brottet är ringa,till böter. och om rörelsens förlopp eller ekonomiska resultat ellerställning till följd härav inte kan i huvudsak bedömas med ledning avbokföringen, döms han för bokföringsbrott till fängelse i högst två åreller, om brottet är ringa, till böter. År brottet grovt, skall han dömas tillfängelse i lägst och högst . 7§ Begår den som är i gäldenärs stal- Begården som är i gäldenärs stäl- legärning som i detta kapitel sägs, le en gärning som avses i detta kapi- skall han dömas såsom vore han tel, skall han dömas såsom o/n/jön själv gäldenär. själv vore gäldenär. harsagts om gäldenär skall i fråga om en sådan gärning som avses i 5 § gälla denbokföringsskyldige. Borgenär, som i fall varom förmälesi 4 § tager eller låter åt sig utlova betalning, säkerhet eller annan förmån,dömes för medverkan till brottet endast om han brukar otillbörligt hot ellerotillböriigt löfte om förmän eller handlar i hemligt samförstånd medgäldenären. Senaste lydelse 1976: 56. Vårdslöshet mot borgenärer enligt 3S första stycket må åtalas av åklagare endast om åtal finnes påkallat urallmän synpunkt. Åtal för bokföringsbroit må äga rumendast om gäldenären från det brottet förövades kommit i konkurs,fått eller erbjuda ackord eller inställt sina betalningar. Den som förstör, gör obrukbar eller undanskaffar urkund,över vilken han vid tillfället ej äger så förfoga, dömes, om åtgärden innebärfara i bevishänseende, för undertryckande av urkund till fängelse i högst tvåår eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Är brottet grovt, dömes till fängelse,lägst och högst . Den som förstör, gör obrukbar eller undanskaffar urkund,över vilken han vid tillfället ej äger så förtb-ga, döms, om åtgärden innebärfara i bevishänseende och hroiiel ej är att anse som bokföringsbroit, förundertryckande av urkund till fängelse i högst eller, om brottet ärringa, till böter eller fängelse . Är brottet grovt, döms till fängelse,lägst och högst . 35 kap. 4§ De i 1 § bestämda tiderna skola räknas från dendag brottet begicks. Förutsattes för ådömande av påföljd att viss verkan avhandlingen inträtt, skall tiden räknas från den dag då sådan verkan inträdde. I .fall, som i II kap. 5 § sägs. Om vid bokföringshrotl, som ej skalltiden räknas från den dag då är ringa, den bokföringsskyIdigc heslut om egendomsavträdc med- från brollet har för delades eller åtal eljest tidigast satts i konkurs, fåll eller erbjudit kunde ske. ackord eller inställt sinabetalning- ar,skall liden räknas från den dag då detta skedde. Denna lag träder i kraft . - Senaste lydelse 1976: 56. Ändringen innehar alt andrastycket upphävs. ' Senaste lydelse 1975:667. 1* 1981/82. JuU1981/82:31 4 Lag om iindring i bokföringslagen (1976:125) Härigenom föreskrivs att 22 §bokföringslagen (1976:125) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse .Mit räkenskapsmaterial skall be- Allt räkenskapsmaterial skall be varas i ordnat skick inom landet un- varasi ordnat skick och på betryg- der från titgången av gandesätt inom landet under minst det kalenderår dä räkenskapsåret frånutgången av det kalen- avsliitades. Vad nu sagts gällerock- derårdå räkenskapsåret avsluta- så avtal och andra handlingar av des. Vad nusagts gäller också avtal särskild betydelse för att belysa rö- ochandra handlingar av särskild relsens ekonomiska förhållanden. betydelseför att belysa rörelsens Skyldighet att somräkenskapsmaterial bevara material enligt 10 S första stycket 3 upphör, omregistrerade uppgifter på betryggande sätt föres över till vanlig läsbar formeller till film eller annat material med registreringar i mikroskrift som kanläsas med förstoringshjälpmedel. Om särskilda skäl föreligger, får för visstfall tillåta, att räkenskapsmaterial i vanlig läsbar form förstöres föreutgången av den i första stycket angivna tiden. Materialet skall därvid underbetryggande former mikrofilmas eller kopieras på likvärdigt sätt. Kopiornaskall ordnas så att sökta uppgifter lätt kan återiinnas och läsas samt bevarasunder den tid som återstår av den i första stycket angivna tiden. Tillstånd som avses i tredje stycket medges dock avbankinspektionen eller försäkringsinspektionen när det gäller rörelse som stårunder respektive myndighets tillsyn. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69) Härigenom föreskrivs att 10 Sskattebrottslagen (1971:69) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den som uppsåtligen eller av Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet åsidosätter bok- grovoaktsamhet åsidosätter bok föringsskyldighet eller sådan skyl- föringsskyldigheteller sådan skyl dighet att föra och bevara räken- dighetatt föra och bevara räken- ' Senaste lydelse 1976:991. JuU 1981/82:31 skaper, som föreskrives för vissa uppgiftsskyldiga, och därigenom allvarligt försvårar myndighets kontrollverksamhet vid beräkning eller uppbörd av skatt eller avgift dömes för försvårande av skattekontroll till böter eller fängelse i högst två är. skaper, som föreskrivs för vissa uppgiftsskyldiga, ochdärigenom allvarligt försvårar myndighets kontrollverksamhet vid beräkningeller uppbörd av skatt eller avgift döms för försvärande av skattekontroll tillböter eller fängelse i högst eller, om brottet är grovt, till fängelse ilägst och högst . 1 ringa fall dömes ej till ansvar I ringa fall döms ej till ansvaren- ligt första stycket. Ansvar enligt första stycketinträder ej, om ansvar för gärningen kan ådömas enligt . Denna lag träder i kraft . I motion 1981/82:922 av m. fl. (s) hemställs att vid behandlingen avproposition 1981/82:85 antar följande Lag om ändring i jordbruksbokföringslagen (1979:141) Härigenom föreskrivs att 18 §jordbruksbokföringslagen (1979:141) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Allträkenskapsmaterial skall be- Allträkenskapsmaterial skall be- varas iordnat skick inom landet varas i ordnat skick och på betryg- under från utgången av gande sån inom landet under minst det kalenderår då räkenskapsåret från utgången av det kalender- avslutades. Vad nu sagts gäller också år då räkenskapsåret avslutades, avtal och andra handlingar av sär- Vad nu sagts gäller också avtal och skild betydelse för att belysa verk- andra handlingar av särskild bety- samhetens ekonomiska förhållan- delse för att belysa verksamhetens den. Skyldighetatt----------------- med förstoringshjälpmedel. Omsärskilda------------------ angivna tiden. Denna lag träder i kraft . I motion 1981/82:1578 av LarsWerner m. fl. (vpk) föreslås, såvitt nu är i fråga, att som sinmening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om att införastraffskärpning för bokföringsbrott o. d. (yrkande 1). Som ett led i sin översyn avlagstiftningen mot den organiserade och den ekonomiska brottsligheten ladebrottsförebyggande rådet (BRÅ) fram promemorian (PM 1981:1)Bokföringsbrott. I promemorian behandlas frågan om räkenskapsbrottensutformning och straffvärde. Promemorian har remissbehandlats. De i propositionen framlagda förslagen grundar sig påpromemorian och remissyttranden däröver. I propositionen föreslås ändringari bestämmelserna om bokföringsbrott. Syftet är att mera effektivt än f. n.hindra att bokföringsskyldigheten JuU1981/82:31 7 Ändringarna innebär bl. a. att det klarläggsatt även en bristfällig förvaring eller vårdslös hantering avräkenskapsmaterial straffbeläggs. Dessutom föreslås att det till skillnad frånf. n. skall vara möjligt att väcka åtal för bokföringsbrott oberoende av om denbokföringsskyldige har gått i konkurs eller liknande förhållande har inträffat.Slutligen föreslås att straffet för bokföringsbrott skärps genom att ensärskild straffskala för grovt brott införs. En motsvarande straffskalaföreslås även för brottet försvårande av skattekontroll. föreslås attbokföringslagens regler om bevarande av räkenskapsmaterial kompletteras med enföreskrift om att materialet skall bevaras på ett betryggande sätt. Den nyalagstiftningen föreslås träda i kraft . Föreskrifter om bokföring finns ibokföringslagen (1976:125). Den som är bokföringsskyldig enligt den lagenåligger det bl. a. att kronologiskt och systematiskt löpande bokföraaffärshändelser samt i samband härmed se till att det finns verifikationer tillalla bokföringsposter. Den bokföringsskyldige skall vidare arkiveraverifikationer, bokföringsböcker och annat räkenskapsmaterial. Allträkenskapsmaterial skall bevaras i ordnat skick under . Bokföringslagen innehåller inte någon straffbestämmelse.Lagens föreskrifter är i stället sanktionerade främst genom bestämmelserna ombokföringsbrott i 11 kap. 5§ (BrB) och om försvårande avskattekontroll i 10 § skattebrottslagen (1971:69). För bokföringsbrott kan enligt vad som f. n. gäller dengäldenär dömas som uppsåtligen eller av oaktsamhet åsidosätter sinbokföringsskyldighet på ett sådant sätt att ställningen och rörelsens gång intei huvudsak kan bedömas med ledning av bokföringen. Åtal för bokföringsbrott fårf. n. äga rum endast om gäldenären från det att brottet begicks harförsatts i konkurs eller liknande förhållande har inträtt. Brottet försvårande av skattekontroll innebär att någonuppsåtligen eller av grov oaktsamhet åsidosätter bokföringsskyldighet ellersådan skyldighet att föra och bevara räkenskaper, som föreskrivs för vissauppgiftsskyldiga, och därigenom försvårar myndighets kontrollverksamhet vidberäkning eller uppbörd av skatt eller avgift. Bestämmelsen tillämpas inte omstraff kan ådömas enligt BrB. Vissa andra bestämmelser i kan ibland bli tillämpligapå gärningar som har samband med bokföring. Den som t. ex. framställer falskaverifikationer för bokföringen kan göra sig skyldig till urkundsförfalskning(14 kap. 1 §). Att uppsåtligen förstöra räkenskapsmaterial kan föranleda ansvarför undertryckande av urkund (14 kap. 4 §). JuU1981/82:31 8 Bokföringsskyldigheten och destraffbestämmelser som anknyter till denna fyller flera olika funktioner. Ettsyfte är att bereda skydd åt den bokföringsskyldiges fordringsägare, däriblanddet allmänna som skatteborgenär. Skyldigheten att föra räkenskaper medförvidare att den bokföringsskyldige själv får bättre möjligheter till överblickoch kontroll över rörelsens gång och den ekonomiska ställningen. Viktigt ärockså att de anställda får riktig kunskap om företagen och deras verksamhet,och en sådan information måste bygga på bl. a. ekonomiska fakta som hämtas uren ordnad bokföring. Efter det sagda vill utskottet slå fast att det såledesfrån skilda utgångspunkter är av stor betydelse att bokföringsplikten fullgörspå ett korrekt sätt. tycks det enligt vad som påpekas i propositionenstå klart att det har blivit allt vanligare att bokföringsskyldighet åsidosättseller att räkenskapsmaterial, när kontroll skall ske, påstås helt eller delvisha förkommit pä ett eller annat sätt. Utskottet ser allvarligt på dennautveckling som vållar problem inte minst för de brottsbekämpande myndigheterna. Om det skall bli möjligt att tillräckligt effektivtangripa dessa problem måste de av statsmakterna genomförda resursförstärkningarnaför att bekämpa den ekonomiska brottsligheten stödjas av lagstiftningsåtgärder.Utskottet har i annat sammanhang framhållit att reglerna om gäldenärsbrott, ditbokföringsbrott hör, utgör en väsentlig del av det straffrättsliga reaktionssystemetmot den ekonomiska brottsligheten (se JuU 1980/81:21 s. 84). Utskottet delardepartementschefens uppfattning att det är särskilt viktigt att man frånsamhällets sida också lagstiftningsvägen markerar vikten av attbokföringsplikten fullgörs och försöker motverka en utveckling som innebär attbokföringsskyldiga förstör eller undanhåller bokföringsmaterial. Med hänvisning till det anförda anser utskottet detvärdefullt att bestämmelsen i BrB om bokföringsbrott föreslås bli förtydligadpå ett sådant sätt att också en bristfällig förvaring eller vårdslös hanteringav räkenskapsmaterial, som det föreligger skyldighet att bevara, klartstraffbeläggs. Utskottet finner det följdriktigt att bokföringslagens regler ombevarande av räkenskapsmaterial, såsom föreslås i propositionen, kompletterasmed en föreskrift om att materialet skall bevaras på ett betryggande sätt.Utskottet godtar alltså de nu nämnda förslagen. De i propositionen föreslagna ändringarna rörandebokföringsbrott innebär vidare att den nuvarande förutsättningen för åtal skallslopas så att konkurs eller liknande förhållande således inte längre skallutgöra villkor för åtals väckande. Förslaget innebär vidare att bestämmelsen ombokföringsbrott skall gälla var och en som är bokföringsskyldig och alltsåinte, såsom f. n., endast gäldenärer. Enligt utskottets mening innebärförslagen i denna del en välbefogad skärpning av synen på bokföringsbrottetfrån samhällets sida och en markering av vikten av att bokföringsplikten alltidmåste fullgöras på ett godtagbart sätt. LUskottet godtar förslagen. JuU1981/82:31 9 det därtill anknytande förslaget om ändring i reglerna förpreskriptionstidens beräkning. Även när det gäller straffet för bokföringsbrott föreslåsi propositionen en skärpning. F. n. är straffet för bokföringsbrott fängelse ihögst eller, om brottet är ringa, böter. Förslaget i propositioneninnebär att det skall införas en särskild straffskala för grovt brott. Straffetföreslås bli lägst och högst . En motsvarande straffskalaföreslås också för brottet försvårande av skattekontroll. I motion 1578 efterlyses straffskärpningar förbokföringsbrott o. d. Enligt motionärerna bör bokföringsbrott och likartadbrottslighet regelmässigt förskylla ett kortare fängelsestraff och inte såsomf. n. böter. Såsom anförts tidigare är det viktiga samhällsintressensom bär upp bokföringsplikten. Räkenskapsbrott utgör ett led ieller en förutsättning för sådana kvalificerade förfaranden som kan hänförasfill ekonomisk brottslighet. En sådan omständighet, om den präglats avförslagenhet och planering, bör kunna leda till att brottet böranses vara grovt. Enligt utskottets mening bör det bl. a. av detta skäl finnasmöjligheter att utdöma kännbara påföljder vid allvarliga bokföringsbrott.Utskottet ställer sig med det sagda bakom de förslag fill straffskärpningar somläggs fram i propositionen och avstyrker därmed kravet i motion 1578 omytterligare skärpningar av straffskalorna för de aktuella brotten. De förslag som i övrigt läggs fram i propositionen och sominte berörts i det föregående lämnar utskottet utan erinran. Som framgår av det fidigare anfördaföreslås i propositionen att bokföringslagen ändras så att däri uttryckligenanges att allt räkenskapsmaterial skall bevaras inte bara i ordnat skick, utanockså på betryggande sätt. I motion 922 begärs att en motsvarande ändring görsi jordbruksbokföringslagen (1979:141). Här skall till att börja med erinras om att enskildapersoner och dödsbon som äger eller brukar jordbruksfastighet är undantagnafrån bokföringslagens föreskrifter. Skyldigheten för dem att föra räkenskaperregleras i jordbruksbokföringslagen. Föreskrifterna i jordbruksbokföringslagen överensstämmer istor utsträckning med dem som finns i bokföringslagen. Sålunda åligger det densom är skyldig att föra räkenskaper enligt jordbruksbokföringslagen att löpandebokföra uppkomna affärshändelser samt i samband härmed se till att det finnsverifikationer fill alla bokföringsposter. Redovisningsskyldigheten innefattarvidare, i likhet med vad som gäller enligt bokföringslagen, att arkiveraverifikationer, bokföringsböcker och annat räkenskapsmaterial. Allträkenskapsmaterial skall bevaras i ordnat skick under . Också pådenna punkt överensstämmer föreskrifterna med bokföringslagens. Jordbruksbokföringslageninnehåller - i likhet med bokföringslagen - inte JuU1981/82:31 10 någon straffbestämmelse, utan lagens föreskriftersanktioneras genom andra bestämmelser. Det är framför allt straffbestämmelsen i10 § skattebrottslagen om försvårande av skattekontroll som är tillämplig påförsummelser mot jordbruksbokföringslagens föreskrifter. Även ansvar förurkundsförfalskning eller undertryckande av urkund kan komma i fråga för densom är underkastad jordbruksbokföringslagens föreskrifter. Däremot är bestämmelsenom ansvar för bokföringsbrott här inte tillämplig. Såsom har anförts i det föregående godtar utskottet det ipropositionen föreslagna tillägget till bokföringslagen om atträkenskapsmaterial skall bevaras på ett betryggande sätt. Att detta tillägggörs hänger samman med ändringen i bestämmelsen om bokföringsbrott. Även om deni motionen föreslagna ändringen i jordbruksbokföringslagen från straffrättsligautgångspunkter inte skulle ha samma betydelse som ändringen i bokföringslagenanser utskottet att det ändå finns skäl att ge jordbruksbokföringslagen sammautformning som bokföringslagen i det hänseende som här är aktuellt. Enligt utskottets mening är nämligen intresset av attbokföringsmaterial inte förvaras på ett sådant sätt att det riskerar attförkomma genom försumlighet lika starkt vare sig den redovisningsskyldige haratt tillämpa bokföringslagen eller jordbruksbokföringslagen. De båda lagarnaöverensstämmer också i stor utsträckning med varandra när det gäller bl. a.redovisningsskyldighetens innehåll och skyldigheten att bevara räkenskapsmaterial. Den i motionen föreslagna ändringen ijordbruksbokföringslagen är inte bara motiverad av lagtekniska skäl utan tordeockså enligt utskottets mening tjäna syftet att förtydliga bestämmelsen. Ettsådant förtydligande vidgar inte det straffrättsliga ansvaret för denräkenskapsskyldige, men torde likväl vara ägnat att motverka atträkenskapsmaterial förkommer genom vårdslöshet i fråga om förvaring o. d. Utskottet anser mot bakgrund av det sagda att yrkandet imotion 922 bör vinna bifall. 1. att riksdagenantar det genom proposition 1981/82:85 framlagda förslaget till lag om ändringi , 2. att riksdagenantar det genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring ibokföringslagen (1976:125), 3. att riksdagenantar det genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring iskattebrottslagen (1971:69), JuU1981/82:31 11 4. beträffande straffskärpning förbokföringsbrott attriksdagen,avslår motion 1981/82:1578 i denna del (yrkande 1), i den mån deninte kan anses tillgodosedd genom vad utskottet hemställt ovan under moment 1, 5. att antar det imotion 1981/82:922 framlagda förslaget till lag om ändring i jordbruksbokföringslagen (1979:141). Närvarande: (), (), ÅkePolstam (c), (), i (fp), (),(), (), (), (),(), (), (), Ulla-BrittÅbark (s) och ().