bet · G501CU24 · 1981-12-31 00:00:00 — 12. beträffande ungdomars situation påbostadsmarknaden att utskottet med bifall till motion 1981/82:662 som sinmening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört. CU 1981/82:24 40 Reservanternaunder reservation 5 (m) anser att dels den del av utskottets betänkande som på s. 24börjar "Det i" och slutar "denna del" bort lyda: innehåller den statliga bostadslångivningen ett nätverk av regleringsmekanismer.Speciella krav ställs på standard och utformning av bostäderna. Lånereglernastyr genom sin utformning det som byggs. Lånesystemet innehåller ocksåmekanismer syftande till kostnadskontroll. Denuvarande räntesubventionerade bostadslånen - med alla deras byråkratiskaregleringsmekanismer - bör ersättas med lån som utgår efter schablonmässigaregler. Statligt lån för byggande bör utgå som enhetslån per lägenhet, dock medviss reduktion av lånebeloppet för små lägenheter, och visst schablontilläggper kvadratmeter lägenhetsyta som överstiger den som ligger till grund för enhetslånetupp till en viss maximinivå. Räntebidrag kan sedan kopplas fill detta lån påsamma sätt som . Detlånesystem som här förordas innebär att styrningen av det svenskabostadsbyggandet skulle i grunden förändras. I stort sett hela den hantering somi dag ligger på bostadsstyrelse och länsbostadsnämnder i fråga om prövning avolika byggnadsprojekts kostnader mot olika kostnadsschabloner m.m. skullekunna upphöra och ersättas av sedvanlig kreditriskprövning. Motbakgrund av del anförda bör med bifall till mofion 2067 (m) yrkande 9begära förslag i detta ämne enligt vad som närmare utvecklats i motion 2018(m). delsutskottet under 16 bort hemställa: 16. beträffande enhetslån per lägenhet attriksdagen med bifall till motion 1981/82:2067 yrkande 9 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Reservanternaunder reservation 1 (s) anser att dels den del av utskoHets betänkande som på s. 25börjar "Också förslaget" och slutar "Motionsförslagenavstyrks" bort lyda: ()-motionerna föreslagna temporära hyresgaranfin ingår som en del av dettotala åtgärdspaket på bostadsområdet som läggs fram i samma motioner.Hyresgarantin syftar till att undanröja den osäkerhet om den framtidautvecklingen som hämmar bygginifiativen. Den utgör härvid ett nödvändigtkomplement till den hyresrabatt som också ingår bland de föreslagna åtgärderna.Utvecklingen av bostadsbyggandet har varit sådan att allamöjligheter att öka bostadsbyggandet måste tas till vara. Mofionerna 1994 (s)yrkande 2 och 2133 (s) yrkande 2 tillstyrks. CU 1981/82:24 41 delsutskottet under 23 bort hemställa: 23. beträffande hyresgaranti att medbifall till motionerna 1981/82:1994 yrkande 2 och 2133 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 9 Utredningavseende lediga lägenheter Reservanternaunder reservation 1 (s) anser att delsden del av utskottets betänkande som på s. 26 börjar "Genom det" och slutar"åtgärd" bort lyda: Socialdemokraternahar redan tidigare stäUt krav på utredning av kommunernas ochbostadsföretagens problem med tomma lägenheter. Krav som avvisats av denborgerliga majoriteten. Utskottet noterar därför med tillfredsställelse attockså , fill skillnad från regeringen, insett det allvarliga isituationen och därför påbörjat en utredning. För att bryta den urbostadssocial synpunkt helt oacceptabla utvecklingen fordras att ocksåriksdagen och regeringen tar sitt ansvar. Utskottet ställer sig därför bakom deutredningsförslag som läggs fram i de båda socialdemokratiska mofionerna 1994yrkande 5 och 663. delsutskottet under 24 bort hemställa: 24. beträffande utredning om lediga lägenheteratt med bifall till motionerna 1981/82:663 och 1994 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 10 Långsiktiglösning av frågorna om underhåll och reparationer Reservanternaunder reservafion 1 (s) anser att dels den del av utskottets betänkande som på s. 26börjar "Förutsättningarna för" och slutar "yrkande 3 cavstyrks" bort lyda: Imofionerna 1994 (s) och 2133 (s) läggs fram flera förslag till temporäraåtgärder i fråga om underhåll och reparationer av bostadshus. Dessa åtgärder måstedock ersättas med en långsiktig lösning på frågan om hur underhålletoch reparationerna skall finansieras. I detta sammanhang måste ävensaneringsverksamheten behandlas. Ett stort antal äldre människor bor igamla omoderna lägenheter. Antalet pensionärer i sådana lägenheter kommer attöka snabbt . Om vi skall kunna erbjuda dessa en drägligbostadsstandard måste takten i saneringsverksamheten ökas. Föratt detta skall vara möjligt är det enligt utskottets mening nödvändigt attregeringen , inte minst genom samordning av olika utredningar ochfinansieringsalternafiv, vidtar åtgärder i syfte att presentera ett underlagtill förslag om en långsiktig lösning på underhålls- och reparationsproblemeti så god tid att ett upprustningsprogram skall kunna före- CU1981/82:24 42 Förutom studier avolika lånefinansieringsformer bör, i enlighet med direktiven tillunderhållsutredningen, även andra finansieringsförutsättningar kunna prövas.Vad utskottet anfört bör med bifall till motionerna 1994 (s) yrkande3 c och 2133 (s) yrkande 3 c som sin mening ge regeringen till känna. dels utskottet under 25 bort hemställa: 25. beträffande enlångsiktig lösning av frågorna om underhåll och reparation av bostäder att med bifall till motionerna 1981/82:1994 yrkande 3 c och 2133 yrkande 3c som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Reservanterna under reservation 1 (s) anser att dels den del av utskottetsbetänkande som på s. 27 börjar "Inte heller" och slutar"Motionerna avstyrks" bort lyda: I en situafion med en negativ inkomstutveckling ochkraftigt höjda hyror har de allmännyttiga företagen hamnat i ett läge där detinte är möjligt att via hyrorna täcka in också kostnaderna för underhåll. Detär mot denna bakgrund nödvändigt att behålla underhållslånen även under år1982. Med den begränsning av långivningen och med den finansiering som föreslåsi (s)-motionerna finns det också ett finansiellt utrymme för att behålla underhållslånenytterligare i avvaktan på den förordade långsiktiga lösningen påproblemet med finansieringen av fastighetsunderhållet. bör medanledning av motion 1625 (vpk) yrkande 5 och med bifall fill motionerna 1994(s) yrkande 3 b och 2133 (s) yrkande 3 b som sin mening ge regeringen fillkänna vad utskottet anfört. dels utskottet under 26 bort hemställa: 26. beträffandeunderhållslån att med anledning av motion 1981/82:1625 yrkande 5 och med bifall fill motionerna 1981/ 82: 1994 yrkande 3 b och 2133 yrkande 3 b som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Reservanterna under reservation 1 (s) anser att dels den del av utskottetsbetänkande som på s. 27 börjar "Enligt vad" och slutar "hänsynhärtill" bort lyda: Det kan - även med de utgångspunkter som regeringenhittills haft -redan nu slås fast att temporära stimulansåtgärder i form avombyggnadsbidrag och reparationslån är motiverade också under nästa budgetår.För att ge incitament till planering i god fid bör fatta ettprincipbeslut CU 1981/82:24 43 omett motsvarande stöd även och i enlighet med vadsom föreslås i motionerna 1994 (s) yrkande 3 a och 2133 (s) yrkande 3 a. Denu gällande reglerna innebär att författningsmässigt undantagitsfrån möjligheten att få ombyggnadsbidrag. är även undantagetfrån möjligheten att få reparafionslån då länet genom beslut avbostadsstyrelsen efter samråd med inte tilldelats någonbeslutsram. Det kan svårligen vidhållas att de arbetsmarknadsmässiga skälen skullemotivera en sådan ordning. I perspektivet av ett fortsatt sjunkande byggandeväger också de budgetmässiga skälen mindre tungt. bör därför som sinmening också ange att stimulansåtgärderna för nästa budgetår bör varatillgängliga även inom . delsutskottet under 27 bort hemställa: 27. beträffande tillfälliga stimidansåtgärderatt med bifall till motionerna 1981/82:1994 yrkande 3a och 2133 yrkande 3a som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört, Reservanternaunder reservation 1 (s) anser att dels den del av utskottets betänkande som på s. 27börjar "De skador" och slutar "därför inte" bort lyda: Under1960- och 1970-talen hade vi i vårt land en mycket hög produktion av bostäder.Avsikten var att bygga t fatt bostadsbristen, vilket också i stort lyckades.Men under denna hektiska bostadsbyggnadstid tillgreps såväl teknik som materialoch också arbetsmetoder som icke var fillfreds-ställande utprovade. Resultatetblev att en stor del av den ovan nämnda nyproduktionen behäftades medallvarliga fel. Påuppdrag av statens råd för byggnadsforskning har flera utredningar gjorts somvisar vilka skador som uppkommit till följd av byggfelen. Genom att tillsättaen expertkommitté som granskar de redovisade byggfelen och som därefter lämnarförslag till åtgärder blir det möjligt att snabbt åtgärda de allvarligastefelen och härigenom rädda stora värden undan förgängelsen. får ettstort antal byggnadsarbetare arbete. delsutskottet under 28 bort hemställa: 28. beträffande utredning om byggfel attriksdagen med bifall till motion 1981/82:1096 som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört, Reservanternaunder reservation 1 (s) anser att CU1981/82:24 44 dels den del av utskottetsbetänkande som på s. 27 börjar "Gällande regler" och slutar"Motionsförslagen avstyrks" bort lyda: Verksamheten med förbättringar av boendemiljön tog - genom1974 års bostadspolitiska beslut - fart med gynnsamma effekter på den socialaboendemiljön i många bostadsområden. Efterfrågan på medel har successivt ökat.Samtidigt har dock de sociala problemen i bostadsområden med brister filltagit. Det föreligger således fortfarande ett betydande behov aven ökad satsning på förbättringar av boendemiljön. Det finns dessutom - t. ex.i våra storstadsområden ett flertal bostadsområden där det föreligger en uppenbarrisk för en alltmer tilltagande bostadssocial och miljömässig nedrustning. För att ytterligare stimulera till miljöförbättrandeåtgärder tillstyrker utskottet förslagen i motionerna 1994 (s) yrkande 4 b,2133 (s) yrkande 4 b och 1625 (vpk) yrkande 12a att de bostadslån som lämnastill miljöförbättrande åtgärder skall utgå med räntebidrag. dels utskottet under 29 bort hemställa: 29. beträffanderäntebidragsberättigade bostadslån för förbättring av boendemiljön att med bifall till motionerna 1981/ 82: 1625 yrkande 12a, 1994 yrkande 4b och 2133 yrkande 4b som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 15 "Spärreglerna" för stöd tillboendemiljöförbättringar Reservanterna under reservation 1 (s) anser att dels den del av utskottetsbetänkande som på s. 27 börjar "Även begränsningen" och på s. 28slutar "denna del" bort lyda: Utskottet delar uppfattningen i motionerna 1994 (s)yrkande 4 a och 2133 (s) yrkande 4 a att stödet till förbättringar avboendemiljön nu fått en alltför snäv och begränsad inriktning. De s. k.spärreglerna utesluter från stödet de många bostadsområden där snabba åtgärderbehövs för att bryta en negativ utveckling. Det skulle i många fall kunnauppnäs att utvecklingen hejdades med mindre totala kostnader om åtgärder sattesin och innan de negativa sociala effekterna av miljöbristerna lett tillsituationer som det tar lång fid att ändra. När utvecklingen gått så långt attdet uppstått Uttalade segregationseffekter krävs åtgärder av ingripandebeskaffenhet. bör påkalla snara förslag till ändrade grunder förstödet i denna del genom att med bifall till motionsförslagen som sin mening geregeringen till känna vad utskottet anfört. dels utskottet under 30 bort hemställa: 30. beträffande spärreglernaför stöd till förbättring av boendemil jön att med bifall till motionerna 1981/1982:1994 yr- CU 1981/82:24 45 kände4 a och 2133 yrkande 4 a som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, Reservanternaunder reservation 5 (m) anser att dels den del av utskottets betänkande som på s. 31börjar "Den år" och slutar "avvaktan härpå" bort lyda: Allerfarenhet talar för att äganderätt eller bostadsrätt från samhällsekonomiskoch familjeekonomisk synpunkt är att föredra framför hyresrätt. Ansvaret förbostaden och den egna miljön ökar. Driftkostnaderna kan hållas nere. Detsparande som dessa upplåtelseformer innebär är angeläget. Kravet på valfrihetpå bostadsmarknaden leder dock till att även hyreslägenheter skall stå tillförfogande alltefter den lokala efterfrågan. Denår 1980 tillsatta ägarlägenhetsutredningen har att utreda frågor om äganderätttill lägenheter i flerbostadshus. Utredningen, som är inne i sitt slutskede,får förutsättas ge underlag för ett ställningstagande i denna fråga. Utskottetförutsätter att förslag rörande de lagändringar m.m. som erfordras för attdirektägande av lägenheter i flerbostadshus skall bli möjligt föreläggsriksdagen så snart detta är möjligt efter det att utredningen avgett sittbetänkande. Vad utskottet anfört bör som sin mening ge regeringentill känna. delsutskottet under 44 bort hemställa: 44. beträffande direktägande av lägenheter iflerfamiljshus att med bifall fill motion 1981/82:2067 yrkande 1 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 17 Ramför stöd till byggnadsforskning Reservanterna under reservation 5 (m) anser attutskottet under 46 bort hemställa: 46. beträffande ram för stöd till byggnadsforskningexkl. experimentbyggande under budgetåret 1982183 att med anledningav regeringens förslag och med bifall till motion 1981/ 82:1546 yrkande 1medger att beslut om stöd får meddelas inom en ram av , 18 Ramför stöd till experimentbyggande Reservanterna under reservation 5 (m) anser attutskottet under 48 bort hemställa: 48. beträffande ram förbeslut om lån till experimentbyggande inom CU1981/82:24 46 bostadsförsörjningen under /med anledning av regeringens förslag och med bifall till motion1981/82:1547 yrkande 4, såvitt nu är i fråga, medger att beslut om lån fårmeddelas intill ett belopp av , 19 Ramar för bidrag till boendemiljöförbättringar Reservanterna under reservafion I(s) anser att utskottet under 50 bort hemställa: 50. beträffande ramar för bidragtill förbättring av boendemiljön att med anledning av regeringens förslagoch med bifall fill motionerna 1981/82:1625 yrkande 12 b, 1994 yrkande 4 c och2133 yrkande 4 c medger att beslut om bidrag får meddelas infill ett belopp av90000000 kr. under /83 och preliminärt intill ett belopp av90000000 kr. under /84, 20 Anslag för byggnadsforskning Reservanterna under reservation 5(m) anser att utskottet under 56 bort hemställa: 56. beträffande anslag förbyggnadsforskning exkl. experimentbyg gande att med anledning av regeringens förslag och mofion 1981/82:1625 yrkande 13 b samt med bifall till motion 1981/82:1546 yrkande 2 till Byggnadsforskning för /83 under trettonde huvudtiteln anvisar ett reservafionsan slag av , 21 Anslag för experimentbyggande Reservanterna under reservation 5(m) anser att utskottet under 57 bort hemställa: 57. beträffande anslag förexperimentbyggande inom bostadsför sörjningen att med anledning av regeringens förslag och med bifall till motion 1981/82:1547 yrkande 4, såvitt nu är i fråga, till Lån till experimentbyggande inom bostadsförsörjning en för /83 under trettonde huvudtiteln anvisar ett reservafionsanslag av , 22 Stödet till byggnadsforskning ochexperimentbyggande Reservanterna under reservation 5(m) anser - under förutsättning av bifall till reservationerna 17, 18, 20 och21 - att den del av utskottets betänkande som på s. 32 börjar"Den forskning" och slutar "Motionsyrkandena avstyrks" bortlyda: CU 1981/82:24 47 I rådande samhällsekonomiska läge är det nödvändigtatt även ompröva det stadiga stödet till byggnadsforskning ochexperimentbyggande. Detta bör kunna ske också i anslutning till det löpandebudgetarbetet. Särskild hänsyn måste härvid tas till det långsiktigaforskningsarbete som finansieras av rådet. Enligt utskottets mening är detdock möjligt att /83 företa de begränsade nedskärningar avramar och anslag till byggnadsforskning och experimentbyggande som föreslås imotionerna 1546 (m) yrkandena 1 och 2 samt 1547 yrkande 4. Reservanterna under reservation 1 (s) anser attutskottet under 58 bort hemställa: 58. beträffande anslag för förbättringar avboendemiljön att med anledning av regeringens förslag och motion1981/ 82:1625 yrkande 12 c samt med bifall fill motionerna 1981/ 82:1994yrkande 4 d och 2133 yrkande 4 d till Bidrag till förbättring av boendemiljönför /83 under trettonde huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag av . 24Ramar och anslag till boendemiyöförbättringar Reservanterna under reservation 1 anser - underförutsättning av bifall till reservationerna 19 och 23 - att dendel av utskottets betänkande som på s. 32 börjar "Beträffande de" ochslutar "hänvisning härtill" bort lyda: Motbakgrund av de ökande problemen med brister i boendemiljön ställer sigutskottet bakom de förslag till ramar och anslag för stödet tillboendemiljöförbättringar som föreslås i motionerna 1625 yrkande 12 b, 1994yrkandena 4 c och 4 d samt 2133 yrkandena 4 c och 4 d - detta oaktat utskottetsställningstagande till de i samma motioner föreslagna ändringarna i stödet.Förslaget i motion 1625 yrkande 12 c är härigenom tillgodosett. . , och i (alla c) anför: Föratt få statliga bostadslän till byggande erfordras att kommunen åtar sig ettekonomiskt ansvar genom en borgen. Avsikten har varit att borgensåtagandetskall få till effekt en noggrann prövning av risktagandet bakom varje projekt. CU 1981/82:24 48 När borgensåtagandet infördes förutsattes dennariskbedömning ske med utgångspunkt i att kommunens beviljande av byggnadslovförutsatte en bedömning av bebyggelsen ur allmän synpunkt som i sak innebar attden kunde stödjas även med borgen för bostadslån. Det har dock visatsig att detta tänkta samband i praktiken inte alltid existerar i fråga ombyggande utanför detaljplanelagt område. Det har förekommit att kommunen förstbeviljat byggnadslov enligt byggnadslagstiftningens grunder för att sedanutifrån ekonomiska riskkalkyler vägra gä i borgen för statligt bostadslån. Vifinner därför att en översyn av borgensreglerna är väl motiverad och behövlig. 2Anslagen till och länsbostadsnämnderna KnutBilling, och (alla m) anför: har (CU1981/82:16) avslagit de förslag till förändringar i energisparstödet i denmoderata motionen 1547 som grundar förslagen till minskningar av anslagen tillbostadsstyrelsen och länsbostadsnämnderna som lämnas i samma motion. Depraktiska förutsättningarna för de av oss föreslagna anslagsminskningarnaföreligger därmed inte. Vi anser dock fortfarande att energisparstödet börändras så att administrationen härav kan förenklas, vilket i sin tur leder fillminskade anslagskrav från berörda myndigheter. CU 1981/82:24 Yrkande Utskottets yttrande s. Utskottets hemställan, punkt 462 (fp) 464 (m) 657 (s) 658 (m) 659 (m) 662 (s) 663 (s) 851 (c) 863 (c) 1096 (s) 1097 (vpk) 1540 (c) 1542 (m) 1546 (m) 1547 (m) 1552 (fp) 1553 (m) 1555 (s) 1559 (c) 1566 (vpk) 1599 (vpk) 1617 (vpk) 1625 (vpk) 16 a 16 b ( 1986 (m) 1994 (s) 17, 22* 20, 22* 18,21,22* 14 19, 24* 23, 24* 8 12 11 10 19, 24*23, 24* 9 CU 1981/82:24 Utskottets yttrande s. 2067 (m) 2093 (fp) 2133 (s) 10 15 1419, 24* 23, 24* CU 1981/82:24 51 1 Propositionen .................................................. ... 1 2 Motionerna ...................................................... 2 3 Statistiska uppgifter ombostadsproduktionen m.m... .... 7 3.1 Bostadsproduktionen ............. .................. 7 3.2 Bostadsinvesteringar ...................................... .. 10 3.3 Byggnadskostnaderna .................................... .. 11 3.4 Byggarbetsmarknaden ................................. .. 13 3.5 Bostadskostnaderna .................................... .. 15 3.6 Bostadsmarknaden ....................................... 17 4 Utskottet ........................................................ 19 4.1 Bostadens pris -subventionsnivån .................. .. 19 4.2 Bostadsbyggandets omfattning m.m.................. 20 4.2.1 Bostadsbyggnadsplanen - ramar ...................... 20 4.2.2 Åtgärder för att öka byggandetm. m................ .. 20 4.3 Bostadsbyggandets inriktning ......................... 22 4.4 Statliga lån och generellabidrag till bostadsbyggande 23 4.4.1 Bostadslän m.m............................................. 23 4.4.2 Hyresförlustlån ochuthyrningsgaranti m.m.......... 25 4.4.3 Reparafioner och underhåll ........................... 26 4.5 Bidrag och lån till förbättringav boendemiljön ... 27 4.6 Lån fill inventarier i vissaspecialbostäder ......... .. 28 4.7 Byggnadsforskning m. m.................................. .. 28 4.8 Markförvärvslån m. m...................................... .. 29 4.9 Tomträtt - tomträttslån ................................ .. 30 4.10 Övrigt ......................................................... 30 4.11 Ramar och anslag m. m.................................... .. 31 4.11.1 ochlänsbostadsnämnderna .. .. 31 4.11.2 Byggnadsforskning ochexperimentbyggande ... .. 31 4.11.3 Övrigt ..................................................... 32 4.12 Hemställan ............................................... . 32 1 Temporära hyresrabatter (s) ............................. .. 37 2 Temporära stimulansåtgärder(s) ....................... .. 37 3 Det temporära undantaget frånmarkvillkoret (s) ... 37 4 Övergångstiden för undantagfrån markvillkoret för viss mark (s) 38 5 Avveckling av mark- ochkonkurrensvillkoren (m) .... 38 6 Ungdomars situation påbostadsmarknaden (s) ...... 39 7 Enhetslån per lägenhet (m) .............................. .. 40 8 Hyresgaranti (s) ............................................... .. 40 9 Utredning avseende ledigalägenheter (s) ............ .. 41 10 Långsiktig lösning av frågornaom underhåll och reparationer (s) 41 11 Underhållslån (s) ............................................. 42 12 Tillfälliga stimulansåtgärder(s) ........................... .. 42 13 Utredning om byggfel (s) ................................. .. 43 14 Bostadslån tillboendemiljöförbättringar (s) ......... .. 43 15 "Spärreglerna" förstöd till boendemiljöförbättringar (s) 44 16 Ägarlägenheter (m) ......................................... 45 17 Ramar för byggnadsforskning(m) ...................... . 45 18 Ramar för experimentbyggande(m) .................. . 45 CU 1981/82:24 52 19 Ramar för bidrag tillboendemiljöförbättringar (s) .... .. 46 20 Anslag för byggnadsforskning(m) ..................... 46 21 Anslag för experimentbyggande(m) .................. .. 46 22 Stödet till byggnadsforskningoch experimentbyggande (m) 46 23 Anslag förboendemiljöförbättringar (s) .............. 47 24 Ramar och anslag tillboendemiljöförbättringar (s) .. 47 1 borgen (c) ........................................ .. 47 2 Anslagen till bostadsstyrelsenoch länsbostadsnämnderna (m) ... 48 Bilaga: Motionsyrkandenas behandling ....................................................... 49