bet · G501UbU15 · 1981-12-31 00:00:00 — om fortbildning m. m.(prop. 1981/82:100) Regeringen har i proposition 1981/82:100 bilaga 12() under avsnittet För skolväsendet gemensamma frågorpunkt D 8 (s. 255-258) föreslagit att till Fortbildning m. m. /83 anvisa ett reservationsanslag av . 1981/82:418av m.fl. (c) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas 2. att uttalar att genomomfördelning av tillgängliga medel plats lämnas för religionskunskapen somprioriterat ämne, 3. att uttalar att i detfall en medelsomfördelning inte är möjlig, en nedskärning för något/någraav de prioriterade ämnena på låg- och mellanstadiet kommer till stånd så att enprioritering av religionskunskapen på dessa stadier blir möjlig. 1981/82:771av m. fl. (m) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna innehållet i motionen beträffandebristen på behöriga lärare i ämnet religionskunskap och därmed också behovetav vidareutbildning. 1981/82:1102 av m. fl. (s) vari - medhänvisning till vad som anförts i den fill socialutskottet remitterade mofionen1981/82:406 - såvitt nu är i fråga yrkas 3.att till Gemensam fortbildning för personal i förskola ochgrundskolans lågstadium för /83 anvisar ett reservationsanslagav . beslöt om en ändradansvarsfördelning för pedagogiskt utvecklingsarbete och för personalutbildning(prop. 1980/81:97, UbU 1980/81:37, rskr 1980/81:385). Reformen träder i kraftden 1 juh 1982. Syftetmed reformen är bl. a. att förenkla beslutsformerna och att decentraliseraansvaret för genomförandet av utvecklingsarbete och personalutbildning.Reformen skall emellertid också göra det möjligt för riksdag och 1 1981/82. UbU 1981/82:15 2 regeringatt utnyttja personalutbildningen som ett styrmedel för skolans utveckling. Kommunfår ett särskilt statsbidrag till lokal skolutveckling inkl. personalutbildning.Enligt proposition 1981/82:100 skall bidrag endast beräknas under anslagen tilldriften av och gymnasieskolan. Bidragen skall lokalt få användasefter skolstyrelsemas (utbildningsnämndemas) bestämmande inom ,gymnasieskolan, vuxenutbildning och gmndutbildning för vuxna(sammanlagt 251,9 milj. kr. för /83). Bidragetfill lokal skolutveckling får en bunden och en fri del. Den bundna delen() skall användas för att finansiera kommuns kostnader i samband medlärares och skolledares ledighet för utbildning, främst den utbildning somhögskolan eller () kommer att anordna för skolpersonal(extern utbildning). Den fria delen () har tillkommit för att möjliggöraett lokalt utvecklingsarbete och en lokalt anordnad utbildningsverksamhet(intern utbildning). Systemet med studiedagar och resurserna för internutbildning och extern utbildning kommer att kunna samordnas bättre . Detär högskolan som skall anordna huvudparten av den externa utbildningen och dåsom särskilda enstaka kurser för skolpersonal eller som reserverade platser iandra kurser. I de fall högskolan inte lämpligen kan anordna viss utbildningskall SÖ se till att den kommer till stånd. Riksdag och regering gör deövergripande prioriteringarna av den angelägna personalutbildning somhögskolan och SÖ skall svara för. Såväl högskolan som SÖ får särskilda anslagför att ordna utbildning för skolpersonal, nämligen 31,7 milj. kr. underanslaget Utbildning för undervisningsyrken resp. 20,7 milj. kr. under anslagetFortbildning m. m. Förstnämnda medel till högskolan fördelas påhögskoleregionerna. Regionstyrelsema fördelar sedan medlen på de högskolor somskall anordna utbildningen. Detbör i sammanhanget konstateras att lärare, vid sidan om nyssnämnda särskildautbud av kurser för skolpersonal, självfallet i personalutbildningssammanhangockså har tillgång till de reguljära kursema inom högskolan på de villkor somgäller för tillträde till desamma samt till kurser inom näringsliv ochförvaltning. Reformeninnebär således inte bara en omfördelning av ansvar och resurser mellan statoch kommun utan också mellan SÖ och högskolan. I och med att större delen avansvaret för att anordna personalutbildning förläggs till högskolan upphörfortbildningsavdelningarna att vara organ inom skolväsendet. Huvuddelen avderas uppgifter samt deras personal överförs till högskolan. Personalenplaceras på de orter där avdelningarna nu är förlagda. utbildningsnämnderna skall vid ledighet för utbildning fattaindividuella beslut om förmåner för skolpersonal med stadigt regleradanställning och tjänstgöring vid grundskola, gymnasieskola, kom- UbU 1981/82:15 3 munalvuxenutbildning och gmndutbildning för vuxna. Löneförmånema utgörs av antingenoavkortad lön eller lön med B-avdrag. I fråga om oavkortad lön skall regeringenbesluta om vilken utbildning som berättigar till denna förmån, under det att SÖskaU besluta om vilken utbildning som berättigar till lön med B-avdrag.Regeringen skall också reglera vilka övriga förmåner (ersättning förresekostnader och uppehälle) som får medges vid tjänstledighet för utbildning. SÖhar fått regeringens uppdrag att utfärda och på lämpligt sätt förseskolmyndigheter och berörd personal med en förteckning över utbildning förvilken resp. löneförmån utgår. SÖ skall därvid beträffande /83beakta vad regering och riksdag angett som angelägna personalutbildningsbehov. Nämndaförteckning får självfallet stor betydelse för såväl högskolans planering avkurser för lärare som den lokala planeringen av ledigheter. Årets förteckningkonkretiserar regeringens och uttalanden under föregående riksmöte.I förteckningen finns således utbildning i matematik, naturorienterande ämnen,datalära, språk (inkl. svenska), specialpedagogik, hemkunskap, slöjd,religionskunskap/livsåskådningsfrågor, ämne som breddar ämneskompetensen hoshögstadiets lärare m. m. Den23 har SÖ beslutat att under /83 får lön medB-avdrag beviljas vid tjänstledighet för utbildningar, som upptas i densärskilda förteckningen. Förteckningen upptar även SÖ:s förslag till regeringenom kurser som berättigar till oavkortad lön vid tjänstledighet för utbildning.Regeringen har den 18 febmari 1982 fattat beslut i frågan. Beslutet innebärjämfört med SÖ:s förslag i begränsade avseenden en utökning av möjligheten tilltjänstledighet med oavkortad lön. SÖ:sförteckning över personalutbildningar kan inte täcka alla utbildningsbehov,som man lokalt bedömer som angelägna. Enligt riksdagsbeslutet får därförskolstyrelse själv besluta om lön med B-avdrag utöver SÖ:s förteckning inom enviss ram (av den bundna bidragsdelen). Ibörjan av varje vårtermin skall en regional utbildningskatalog (med bl. a.uppgifter om tidpunkt för ansökan, kurstider, kursort m. distribueras tillvarje rektorsområde och skolenhet i högskoleregionen. Katalogen upptar ocksåkurser av rikskaraktär. Frågor om utbildning av lärare i religionskunskaptas upp i två motioner. Enligt mofion 1981/82:418 (yrkandena 2 och 3) börreligionskunskapen vara ett prioriterat ämne i personalutbildningen, och enligtmotion 1981/ 82:771 (yrkande 1) behövs på gmnd av bristen på behöriga lärare ireligionskunskap vidareutbildning i ämnet för i första hand högstadielärare iorienteringsämnen. Undernästa budgetår kommer lärare i gmndskolan att kunna genomgå utbildning inomövergripande kunskapsområden, vilket inbegriper bl. a. livsåskådningsfrågor,med oavkortad lön av . UbU 1981/82:15 4 ireligionskunskap - ämnesfördjupning och metodik - kommer dessutom att erbjudastill klasslärare i gmndskolan av med oavkortad lön.Lärare i samhällsorienterande ämnen på högstadiet kommer vidare att kunnagenomgå en påbyggnadsutbildning i religionskunskap under sammanlagt (med oavkortad lön och med lön med B-avdrag). Utskottetkonstaterar att religionskunskap är ett prioriterat ämne när det gällerpersonalutbildning på skolområdet, fullt jämförbart med t. ex. denaturorienterande ämnena. Detta överensstämmer med beslut underföregående . Med hänvisning till vad som redovisats föreslår utskottetatt avslår motionerna 1981/82:418 yrkandena 2 och 3 och 1981/82:771yrkande 1. I motion 1981/82:1102 (yrkande 3) hemställs attriksdagen under nionde huvudtiteln för upp ett nytt anslag på riksstatenbenämnt Gemensam fortbildning för personal i förskola och gmndskolanslågstadium och under detta anvisar 5 milj. kr. Det är enligtmotionärerna angeläget att det kommer till stånd en fortbildning som ärgemensam för personalen i förskolan och på gmndskolans lågstadium.Fortbildningen skall syfta till att bl. a. förbättra personalens kunskaper omarbetsformerna i förskolan och på gmndskolans lågstadium. Utgångspunkt förfortbildningen bör bl. a. vara den nya arbetsplanen för förskolan (Förskola ochlågstadium Samverkan för konfinuitet, 1981, och Förskolans pedagogiskaverksamhet - mål och inriktning, 1981) och den nya läroplanen för (Lgr 80). Fortbildningsinsatserför förskollärare och klasslärare på lågstadiet är angelägna. Utskottet kandock inte med hänsyn till det statsfinansiella läget tillstyrka ett extrabidrag till sådana ändamål. Utskottet vill peka på att kommunerna har möjlighetatt samordna kommunala resurser som avsatts för fortbildning av förskolläraremed sådana som ur anslaget för lokal personalutveckling avsatts förfortbildning av lågstadiets klasslärare. Utskottet föreslår att medhänvisning härtill avslår motion 1981/ 82:1102 yrkande 3. Åberopandevad som anförts hemställer utskottet 1. att beträffandepersonalutbildning i religionskunskap avslår motionerna 1981/82:418 yrkandena 2och 3 och 1981/ 82:771 yrkande 1, 2. att till Fortbildningm. m. för /83 anvisar ett reservationsanslag av , UbU 1981/82:15 5 3. att beträffande ett nytt anslag påriksstaten benämnt Gemensam fortbildning för personal i förskola ochgmndskolans lågstadium avslår motion 1981/82:1102 yrkande 3. Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (), HansNyhage (m), (), (), (), RuneRydén (m), (), (), (), BirgittaRydle (m), (), (), () ochGöran (). Nyttanslag: Gemensam fortbildning för personal i förskola och grundskolanslågstadium (mom. 3) , , , , , och (alla s) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4börjar "Fortbildningsinsatser för" och slutar "yrkande 3"bort ha följande lydelse: Detär angeläget att vissa fortbildningsinsatser sker gemensamt för personal inomförskolan och lågstadiet. Fortbildning av förskolepersonalen åvilar i förstahand kommunerna. Utskottet anser det nödvändigt att statsmakterna aktivtstimulerar kommunerna att i ökad utsträckning anordna gemensam fortbildning förnämnda personal. Utskottet föreslår därför att fömtom nuvarandereguljära statsbidrag anvisar extra medel för anordnande av vissa gemensammafortbildningsinsatser. Fortbildningen skall syfta till att underlätta barnensövergång från förskola till skola och förbättra personalens kunskaper omförskola och lågstadium. Diskussionerna under fortbildningen bör kunna liggafill gmnd för utveckling och revidering av lokala planer och program för hur enmjukare övergång bör organiseras. Även föräldrarnas roll och delaktighet vidövergången bör uppmärksammas. Det är också av stor vikt att kunskaperna om bammed särskilda behov ges en framträdande roll i fortbildningen. Dessafortbildningsmedel bör inte bindas vid någon centralt utarbetadfortbildningsplan. I stället är det en fördel om olika modeller och formerutarbetas lokalt som sedan kan få praktisk betydelse för det fortsatta reformarbeteti vad gäller övergången meUan förskola och lågstadium. UbU 1981/82:15 6 Enligt utskottets mening bör med bifalltill motion 1981/ 82:1102 yrkande 3 för nästa budgetår anvisa 5 milj. kr. tillgemensamma fortbildningsinsatser för personalen inom förskola och lågstadium.Medlen bör anvisas under ett särskilt anslag och fördelas gemensamt av SÖ ochsocialstyrelsen. Dessa myndigheter bör också få fill uppgift att utarbeta ettsärskilt material som underlag och stöd till denna fortbildning samt att följaoch utvärdera verksamheten. Resultatet bör sedan löpande delges kommunerna ochde olika personalgrupperna i syfte att stimulera en successiv utveckling avverksamheten. delsatt utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. att med bifall till motion1981/82:1102 yrkande 3 fill Gemensam fortbildning för personal iförskola ochgrundskolans lågstadium för /83 anvisar ett reservationsanslagav .