bet · G501FiU42 · 1981-12-31 00:00:00 — omåtgärder för de små och medelstora företagen samt om innovationspolitikensinriktning såvitt avser budgetdepartementets verksamhetsområde (prop.1981/82:118 bil. Idetta betänkande behandlar utskottet dels proposition 1981/82:118 om åtgärder för de småoch medelstora företagen samt om innovationspolitikens inriktning i vad avserbilaga 1 Budgetdepartementet, delsde med anledning av proposition 118 väckta motionerna 1981/82:2300 av GöstaBohman m. fl. (m) i vad avser yrkande 5, 1981/82:2303 av (m, c,fp), 1981/82:2309 av m. fl. (s) i vad avser yrkande 4, dels den med anledning av proposition 1981/82:123om samordnad datapolitik väckta motionen 1981/82:2406 av GötheKnutson (m) och (). Utskottet har inhämtat yttrande frånskatteutskottet över bilaga 1 till propositionen och motion 2309 yrkande 4.Yttrandet (SkU 1981/82:8 y) är fogat som bilaga till betänkandet. I proposition 118 bilaga 1 har regeringen(budgetdepartementet) efter föredragning av statsrådet berettriksdagen tillfälle att ta del av vad som anförts i propositionen beträffande 1. åtgärder för att begränsa och förenklanäringsidkares och kommuners uppgiftslämnande, 2. riktlinjer för utvecklingen av ett basregister förföretag och organisationer. Åtgärderna för att begränsa och förenklauppgiftslämnandet grundar sig på förslag från delegationen för företagensuppgiftslämnande (DEFU) som 1981 avgav betänkandet "Samverkan viduppgiftslämnande" (SOU 1981:58). Föredragandenanför att man inte minst som en följd av DEFU:s verksamhet kan utgå från attmyndigheterna numera har insikt om nödvändigheten att uppgiftslämnandet avvägsmed hänsyn till uppgiftslämnarnas problem. Det är viktigt, fastslärföredraganden, att uppgiftslämnar- I 1981/82, 5 saml. FiU 1981/82:42 FiU 1981/82:42 2 naeller deras representanter skall få komma till tals och ge synpunkter. Detgäller inte minst de små och medelstora företagen. Föratt säkerställa detta behövs ingen särskild lag. Det är tillräckligt att nupröva effekterna av en författning som ålägger myndigheterna ensamrådsskyldighet. Detär föredragandens avsikt att senare föreslå regeringen att utfärda enförordning i enlighet med den redovisning som lämnas i propositionen. Ianslutning till bestämmelsen bör tas in en föreskrift som mer allmänt angerefter vilka normer ett krav på uppgifter skall ställas. I myndigheternasenkäter bör uppgiftslämnarna underrättas om enligt vilken bestämmelse de ärskyldiga att lämna uppgifterna. Om det inte föreligger någonuppgiftsskyldighet, bör detta å andra sidan tydligt anges i enkäten. Uppgiftslämnarna börvidare normalt ha pä sig. Föredragandenframhåller att förordningens bestämmelser inte kommer att omfatta myndigheterunder och inte heller avses gälla för kommittéer eller särskildautredare. Bestämmelser om samråd bör dock finnas i fråga om kommittéerna och desärskilda utredarna. Angående behovet av ett basregister över företagoch organisationer anför föredraganden några principiella synpunkter hur dettaregister bör utformas och byggas upp. Förslagetom ett register grundar sig på en utredning som gjorts av statskontoret isamarbete med och ,basregisterutredningen (). Föredragandenanför att principerna bakom :s förslag är väl ägnade att ligga till grundför det fortsatta samordningsarbetet. Målsättningen är att uppgifterna tillbasregistret samlas in enligt principen att en uppgift skall samlas in en gångtill ett ställe. Uppgifterna skall i första hand samlas in via befintligarutiner främst via skatteförvaltningen. Registretbör omfatta alla företag och organisationer som tilldelats organisationsnummer,alla personer som registrerat enskild firma i handels- och föreningsregistrenoch alla fysiska personer som, utan att ha inregistrerad firma, bedriverrörelse eller har någon anställd (med undantag för anställda i husligtarbete). Jordbrukareoch fastighetsägare bör ingå i registret. Enligt föredragandens mening bör mandock undvika att i registret införa småhus- och fritidshusägare samt personersom med ringa omsättning har taxerats för inkomst av jordbruk eller annan,fastighet. /organisationen och dess arbetsställen bör ingå i registret.Registret skall vidare innehålla identifikationsuppgifter,namn/arbetsställebenämning, adressuppgifter, kod för juridisk form, registreringsort,branschtillhörighet, antal anställda (storleksklass) samt statusmarkeringarsåsom aktiv eller vilande. Vidare kan eventuella kompletterande uppgiftertillkomma såsom telefonnummer, annan benämning, FiU 1981/82:42 3 bifirma/parallellfirma,eventuell koppling till annan identitet samt kompletterande branschkod ellerannan beskrivning av verksamheten. Angåendekostnaderna för det föreslagna basregistret framhåller föredraganden att dessasjälvfallet måste begränsas så långt möjligt med tanke på den statsfinansiellasituationen. De kostnader som är förenade med basregistret bör täckas av ensärskild avgift som tas ut på varje förmedlad företagsuppgift. BASUNhar preliminärt bedömt investeringskostnaderna för fortsatt utredning,systemkonstruktion och maskininvestering till ca 6 milj. kr. Av dessainvesteringskostnader beräknas berörda myndigheter själva finansiera närmare 4milj. genom att befintliga utrednings- och utvecklingsresurser utnyttjas. Verksamhetenbör bedrivas med målsättningen att vara självfinansierande. Registerföringenskall vara central. SCB bör t. v. få ansvaret för registerhållning ochspridning av uppgifter från basregister. Detär enligt föredragandens uppfattning inte möjligt att bestämma tidpunkten närbasregistret kan sättas i drift. Starkaskäl talar för en författningsreglering av registrets utformning m. m.Föredraganden avser att återkomma till regeringen i fråga om den slutligautformningen av basregistret och med förslag till uppdrag åt berördamyndigheter angående det fortsatta utredningsarbetet. Imotion 2300 av m. fi. (m) hemställs 5. att som sinmening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om offentiigupphandling. I motion 2303 av m. fi. (m, c, fp)hemställs att hos regeringen anhåller om förslag i enlighet med vadsom i motionen anförts angående lagstadgad samrådsskyldighet för myndigheternavid uppgiftslämnande samt möjligheterna att "överklaga"myndigheternas beslut gentemot näringslivets organisationer. Imotion 2309 av m. fi. (s) hemställs 4,att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs omuppgifter som bör ingå i basregistret för företag och organisationer. I motion 2406 av () och GullanLindblad (m) hemställs att beslutar att dataverksamheten BASUNförläggs till med såväl datacentral, systemerargrupp somdataregistrerings-central. I * 1981/82, 5 saml. FiU 1981/82:42 4 I motion 2300 anförs att en betydande andel av denoffentliga verksamheten avseende städning, schaktverksamheter, renhållning m.m. sköts i egen regi. Framför allt gäller detta inom den kommunala sektorn. Detfinns fler exempel pä hur egenregiverksamheten inneburit effektivitetsförlusteroch kostnadsfördyringar. Ytterstär det skattebetalarna som drabbas, framhåller motionärerna, eftersom detnormalt är billigare med entreprenad än egenregiverksamhet. Det viktiga är intevem som utför ett visst arbete utan att verksamheten sker så effektivt sommöjligt och till lägsta möjliga kostnad. En kontinuerlig omprövning av alloffentlig egenregiverksamhet bör ske. Upphandlingskungörelsen bör därförobligatoriskt tillämpas vid all upphandling av varor och tjänster även inom denkommunala sektorn. I motion 2i0i framhålls att förslaget att minskaförelagens uppgiftslämnande lider av två brister. Dels innebär valel avförordning i stället för lag ett sämre skydd för kontinuitet i den positivaförändringen för uppgiftslämnarna, förordningen kan ändras utan riksdagenshörande, dels har förordningen inte försetts med något korrektiv i de fallnäringslivels organisationer och myndigheter inte kommer överens i fråga omvilka uppgiftskrav som skall gälla. Medtanke pä den centrala roll uppgiftslämnarfrågan spelar i främst de mindreföretagen bör myndigheternas samrådsskyldighet, enligt motionärernasuppfattning, lagfästas samt möjligheter finnas att föra tvistefrågor mellanmyndighet och näringsliv vidare till regeringen. I motion 2309 anförs att det basregister överföretag och organisationer som regeringen avser att inrätta kan ha sinbetydelse för att komma till rätta med en del av skatte- och avgiftsfusket,även om detta inte är huvudändamålet med registret. Därför är det enligtmotionärernas mening lämpligt att i basregister ta in uppgifter om exempelvisregistrering till mervärdeskatt och liknande som har betydelse för de seriösaföretagens möjligheter att göra denna bedömning av sina leverantörer. Regeringenbör beakta detta i sitt fortsatta arbete med basregistret, framhållermotionärerna. I motion 2406 framhålls att arbetsmarknadsproblemeni är väl kända. Behovet av nya sysselsättningstillfällen ärutomordentligt stort i de flesta kommuner och tätorter i . Dit hörförvisso även där de befintliga statliga verksamheterna efterhand harminskat sin personal i oroväckande stor omfattning, framhåller motionärerna. Enlokalisering av dataverksamheten till en eller två orter i Värmlandskulle därför enligt motionärernas mening väl svara upp mot regeringensintentioner på datapolitikens område. FiU 1981/82:42 5 Utskottet behandlar först frågan omuppgiftslämnande, därefter frågan om ett basregister och sist frågan omupphandling och egenregiverksamhet. Utskottet ansluter sig till de riktlinjer för attbegränsa och förenkla näringsidkares och kommuners uppgiftslämnande som anförsi propositionen. Myndigheternasuppgiftsinhämtande är från resurssynpunkt givetvis en belastning både förföretag, kommuner och myndigheter. Därför måste ständigt en avvägning ske motbehovet av de uppgifter som efterfrågas. Även om det således finns starka motivför att begränsa uppgiftsinhämtandet är det enligt utskottets uppfattningviktigt att slå fast att det i ett modernt samhälle krävs en hel delinformation för att beslut om åtgärder skall kunna fattas på ett såtillförlitligt underlag som möjligt. Målsättningenatt begränsa uppgiftsinhämtandet får naturligtvis inte innebära att dettillskapas ett omfattande byråkratiskt prövningssystem. Propositionens syfteatt myndigheter och uppgiftslämnare skall samverka så att alla partersintressen tillgodoses vid uppgiftsinhämtandet torde mot den bakgrunden vara enlämplig form. I motion 2303 anför motionärerna att det inteskulle vara tillräckligt med en förordning angående samrådsskyldighet m. m.Utskottet kan inte dela motionärernas oro på denna punkt, utan det torde varatill fyllest att fastslå samrådsskyldigheten i en förordning. Det faktum attregeringen nu låter ta del av och därmed uttrycka sin mening omriktlinjerna bakom en dylik förordning innebär enligt utskottets uppfattningatt förordningen inte i sina huvuddrag kan ändras av regeringen utan attriksdagen hörs på nytt. Utskottetvill också framhålla att det normalt föreligger besvärsrätt för enskildaföretagare och kommuner när olika myndigheter kräver in uppgifter. Med det anförda avstyrksmotion 2303. Det finns f. n. brister i samhällets rutiner förregisterföring avföretag och organisationer i fråga om de olikaföretagsuppgifter som samhället behöver. Det gäller t. ex. registers kvalitet,aktualitet och standardisering. Utskottet ansluter sig till den målsättningsom kommer till uttryck i propositionen att det tilltänkta basregistret skallinsamlas enligt principen att en uppgift samlas in en gång till ett ställe.Basregistret avses därmed kunna utnyttjas som ett ajourföringsregister avmyndigheter, företag och organisationer. Deriktlinjer för det fortsatta arbetet som dras upp i propositionen kan utskottetställa sig bakom. Det återstår emellertid mycket arbete innan basregistret kantas i bruk. Utskottet vill starkt understryka betydelsen av FiU 1981/82:42 att registret innehålleraktuella och tillförliUiga uppgifter sä att det kan betjäna alla de möjligakunder som efterfrågar uppgifter av detta slag. utformning ochanvändning m. m. bör också enligt utskottets mening regleras i en särskildförfattning. Vadgäller kostnaderna för registret vill utskottet understryka att verksamhetenskall vara självfinansierande. De kostnader som är förenade med registret börtäckas av en avgift som tas ut för varje förmedlad företagsuppgift. I motion 2309 anförs att uppgifter om exempelvisregistrering till mervärdeskatt och liknande tas in i registret. Skatteutskottetredovisar i sitt yttrande över motionen att ämnar begära enändring av skatteregisterlagen syftande till att de uppgifter som motionärernavill föra över till basregistret direkt och utan kostnad skall kunna lämnas ut eiv länsstyrelse och lokalskattemyndighet. Någon sammankoppling med basregistret erfordras då inte.Utskottet instämmer i skatteutskottets bedömning att detta torde vara en bättreväg att gå, som i allt väsentligt också tillgodoser motionärernas krav. Med det anförda avstyrksyrkande 4 i motion 2309. I motion 2406 hemställs att verksamheten medbasregistret förläggs till . Motionärerna tar sin utgångspunkt iatt man vill skapa fler sysselsättningstillfällen i . Utskottethar ovan redovisat sin principiella ståndpunkt angående kostnaderna förbasregistret. I propositionen framhålls att insamlingen av basuppgifterna ihuvudsak skall handhas av de lokala skattemyndigheterna och att uppdatering avuppgifter till registret bör ske genom redan existerande rutiner inomskattecidministrationen, m. n. Någon ökning av antaletsysselsättningstillfällen till följd av att basregistret inrättas torde därförinte uppkomma. Tvärtom vill utskottet understryka vikten av att allamöjligheter till rationaliseringar tillvaratas genom det nya registret. Med det anförda avstyrksmotion 2406. Vad gäller yrkande 5 i motion 2300 angåendeoffentlig upphandling vill utskottet anföra att hithörande frågor harbehandlats i ett särskilt betänkande (FiU 1981/82:28). Utskottet vidhåller denmening som där gavs till känna och som också godtagits av . Med det anförda avstyrksyrkande 5 i motion 2300. 1. att lägger till handlingarna vad somanförts i proposition 1981/82:118 bilaga 1 moment 1 om åtgärder för att begränsaoch förenkla näringsidkares och kommuners uppgiftslämnande, 2. att avslår motion 1981/82:2303 omlagstadgad samrådsskyldighet för myndigheter m. m., Åtgärderför att begränsa uppgiftslämnandet FiU 1981/82:42 7 3. att lägger till handlingarna vad somanförts i propo- Riktlinjer för ett sition 1981/82:118 bilaga 1 moment 2om riktlinjer för utveck- basregister lingen av ett basregister förföretag och organisationer, 4. att avslår motion 1981/82:2309 yrkande 4om uppgifter som bör ingå i basregistret för företag och organisationer, 5. att avslår motion 1981/82:2406 omförläggning av dataverksamheten till , 6. att avslår motion 1981/82:2300 omoffentlig upphandling. Närvarande:Eric (), (), (c), (), BoSiegbahn (m), (), (), (),(), (), (), andre vicetalmannen (), (), () och ÅkePersson (fp). , och (alla m) anför: I motion 1981/82:2300 understryks bl. a. vikten avatt upphandlings-kungörelsen alltid tillämpas vid den kommunala upphandlingen.Därigenom kan man ganska väsentligt minska det allmännas utgifter för verksamheten.Dä denna fräga emellertid utförligt behandlats i finansutskottetsbetänkande /82:28, anser vi det inte nödvändigt att upprepa de synpunkteri dessa frågor som moderata samlingspartiet där förde fram i en reservation. FIU 1981/82:42 8 beträffanderiktlinjerna for ett basregister över företag m. m. Sedan finansutskottet berett skatteutskottettillfälle all yttra sig över bilaga 1 i proposition 1981/82:118 om åtgärder förde små och medelstora företagen samt innovationspolitikens inriktning ochmotion 1981/82:2309 yrkande 4 av m. fl. (s) får skatteutskottetanföra följande. Ibudgetdepartementets bilaga bereds tillfälle att ta del av bl. a. ipropositionen angivna riktiinjer för utvecklingen av ett basregister förföretag och organisationer. I registret skall ingå de företag eller organisationersom tilldelats organisationsnummer, enskilda firmor och fysiska personer somutan inregistrerad firma driver rörelse med någon anställd. Registret skallinnehålla ett flertal grundläggande uppgifter om namn, adress, registrering,bransch, antal anstäUda m.m. men däremot inga sekretessbelagda uppgifter. Ipropositionen diskuteras också möjligheterna att införa uppgifter omägare/firmatecknare i registret men detta bör enligt departementschefen skeförst då kvalitetskraven på sådana uppgifter kan uppfyllas. I yrkandet 4 imotion 2309 av m.fl. (s) begär motionärerna ett riksdagsuttalande omatt uppgifter om registrering som skattskyldig till mervärdeskatt och liknandeuppgifter som är av vikt för bedömning av leverantör skaU ingå i basregistret.Motionärernas förslag motiveras med att åtgärden kan ha betydelse för alt kommatill rätta med skatte- och avgiflsfuskel. Utskottetanser för sin del alla åtgärder som på ett effektivt sätt kan bidra tiU enförbättrad skatte- och avgiftskonlroll angelägna. Det är enligt utskottelsmening också viktigt att man på bästa sätt tillvaralar de nyakontrollmöjligheter som skapas genom ADB-register. Från allmänna beskattningssynpunkterfinner utskottet att yrkandet i motionen väl överensstämmer med dessasynpunkter. En annan fråga är om det nu aktueUa basregistret är det rättainstrumentet för en förbättrad skattekontroll och om inte de intressenmotionärerna vill bevaka kan tillgodoses på ett enklare och billigare sätt. Isjälva begreppet basregister ligger en begränsning av omfattningen. Detföreslagna registret kommer i.ill stor del att få sina uppgifter från detcentrala företagsskatteregister vid () som är underfortsalt utbyggnad. Om uppgifterna rörande beskattningsförhållanden isistnämnda register i större omfattning förs över till basregistrel förlorardetta karaktären av basregister och blir i stället ett ytterligare företagsskatteregister.Härtill kommer att basregistret till stor del är avsett att mot FiU 1981/82:42 9 avgiftbetjäna företag och organisationer m.fl. som kan utnyttja redan befintligaterminaler. Enligtvad RSV upplyst avser verket att begära sådan ändring av skatteregisterlagenatt de uppgifter som motionärerna vill föra över till basregistret skall kunnalämnas ut direkt och utan kostnad av länsstyrelse och lokal skattemyndighet. Idetta system finns också en konlrollaspekt genom att de på beskattningsfrågorinriktade myndigheterna kan ha anledning att i vissa fall särskilt observeraföretag som blir föremål för upprepade förfrågningar, medan någon motsvarandeaktivitet inte kan förväntas vid terminalsökningar hos det till statistiskacentralbyrån knutna basregistret. Motdenna bakgrund finner utskottet att det av administrativa och kontrollmässigaskäl f. n. saknas anledning att förorda en sådan utvidgning av basregistret sommotionärema förordar. Meddet anförda anser utskottet sig ha besvarat motionen i denna del, som enligtutskottets mening inte bör föranleda någon åtgärd. Närvarande:Erik (), (). (), (), (), (), i (s),(). (), ()*, (),(), (), ()* och ()*. *Ej närvarande vid justeringen.