bet · G501NU54 · 1981-12-31 00:00:00 — Näringsutskottetdelar motionärernas och socialutskottets uppfattning att utomordentligt storvikt måste tillmätas kommunernas åsikt att det bör ske en generelltillståndsprövning. Det finns enligt utskottets mening knappast några sakligaskäl som talar för en begränsning av möjligheterna att ingripa. Invändningen ipropositionen att en sä långtgående tillståndsplikt skulle leda till onödigbyråkrati bör inte tillmätas någon avgörande betydelse eftersom det ärkommunerna själva som, genom sina socialnämnder, skall svara förtillståndsgivningen och kontrollen. Det kan enligt utskottets mening f. ö.ifrågasättas om den i propositionen föreslagna lösningen verkligen annat änunder en kortare övergångsperiod leder till mindre byråkrati än den lösning sommotionärerna förespråkar. Som framhålls i propositionen torde kommunernasengagemang i frågan utgöra en garanti för att man finner smidiga former förhandläggningen av dessa ärenden. Utskottettillstyrker därför förslaget i motionerna 1981/82:2447 (s) och 1981/82:2494 (s)att tillståndsplikt skall gälla även när det bara finns en spelautomat i enlokal eller anläggning. Utskottets förslag i denna del innebär att denföreslagna 3 § lagen om andordnande av visst automatspel får en ändrad lydelse.I övrigt tillstyrker utskottet lagförslagen i propositionen. delsatt utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffande tillståndsprövning avseendespelautomater att a) med bifall till motion1981/82:2447 och motion 1981/82:2494 i vad gäller tillståndskrav även för enspelautomat samt med avslag på motion 1981/82:2494 i övrigt antar det iproposition 1981/82:203 framlagda förslaget till lag om anordnande av visstautomatspel med ändrad lydelse av 3 § enligt alternativt förslag i det följande: Tillstånd krävs för attanordna Tillstånd krävs för att anordna automatspel som avses i 1§ första automatspel som avses i 1 § första stycket på två eller fleraautomatspel stycket. Detta gäller inte för auto- inom samma lokal elleranläggning. matspel som anordnas i samband Detta gäller inte förautomatspel med offentiiga tillstäUningar av till- som anordnas i samband medoffent- fällig karaktär, liga tillställningar av tillfällig karak tär. NU 1981/82:54 12 Frågan om tillstånd prövas av socialnämnden i denkommun där spelverksamheten skall anordnas. Nämnden får ta ut avgift förprövningen enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige. b)(=utskottet). NU 1981/82:54 13 om kontroll över visstautomatspel har anhållit om yttrande avsocialutskottet över proposition 1981/82:203 om kontroll över visstautomatspel jämte följande motioner, nämligen 1981/82:2447 av (),1981/82:2448 av () och (), 1981/82:2493 avOskar () och () samt 1981/82:2494 av () och (). I propositionen föreslås nya regler för anordnandeav flipperspel och liknande automatspel. Reglerna avses bli intagna i ensärskild lag, lag om anordnande av visst automatspel. Enligt denna skalltillstånd krävas för att i förvärvssyfte anordna spel på mekanisk ellerelektronisk spelautomat som inte ger vinst eller endast ger vinst i form avfrispel på automaten. Ansökningarom tillstånd prövas enligt lagförslaget av socialnämnden i den kommun därspelverksamheten skall anordnas. Tillstånd skall kunna förenas med föreskrifterom lägsta ålder för tillträde och tider när spel verksamheten får bedrivassamt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamhetenförorsakar bristande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för barneller ungdom. Om det efter tillständsbeslutet uppkommer missförhållanden tillföljd av spelverksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändradeföreskrifter. Densom anordnar automatspel som omfattas av lagens bestämmelser får inteotillbörligen locka barn eller ungdom att delta i spelet. Tillstånd fåråterkallas om spelet anordnas i strid mot denna bestämmelse. Detsamma gäller omautomatspel anordnas i strid mot föreskrifter som socialnämnden utfärdat. Socialnämndenskall också svara för tillsyn över spelverksamheten. Påföljd i form av bötereller fängelse i högst sex månader.skall kunna ådömas den som uppsätiigen ellerav oaktsamhet anordnar automatspel utan att ha tillstånd eller bryter motsocialnämndens föreskrifter. Avden lämnade redovisningen framgår att förslaget i propositionen begränsar sigtill att avse åtgärder för att motverka uppkomsten av olämpliga barn- ochungdomsmiljöer i samband med spel på flipperspel och liknande automatspel. Itvå motioner framställs yrkanden som har avsevärt mera långtgående krav. Imotion 1981/82:2448 av NU1981/82:54 (SoU 1981/82:4 y) 14 (s) och () vill motionärerna attregeringen skyndsamt skall återkomma till med lagförslag som innebäratt kommunerna skall pröva etablering av alla fritids- och nöjesinrättningar isyfte att förhindra olämpliga ungdomsmiljöer. () och () framställer ett likartat yrkande i motion 1981/82:2493. Motionen syftartill att det framlagda lagförslaget skall få ett betydligt vidgat tillämpningsområde,nämligen på det sättet att lagen skall omfatta alla slag av kommersiellafritids- och nöjesplatser. I överensstämmelse med vad motionärerna anför och somframhålls av motionärerna kan givetvis en olämplig ungdomsmiljö förekomma iandra sammanhang än just spelhallarna. Departementschefen anför att det kanfinnas åtskilliga exempel på miljöer som är sådana att de motiverar ettinflytande från samhällets sida men det krävs olika typer av åtgärder. Engenerell analys av samtliga typer av ungdomsmiljöer skulle fordra långtgåendeundersökningar, anför han (s. 9). Han anför vidare bl. a. att man inte löser deungdomsproblem som kan finnas i stort genom att införa förbud ochrestriktioner. Självfallet måste ungdomsproblemen som helhet lösas på annatsätt genom mera generellt inriktade åtgärder. Detta förhållande, anför han,bör inte hindra att man nu ingriper mot en företeelse som har visat sig orsakamissförhållanden. Förslaget i propositionen skall ses som en bland fleraåtgärder för att värna om barns och ungdomars uppväxtmiljö. Utskottet kan för sin del helt ansluta sig till denbedömning som departementschefen sålunda ger uttryck åt i propositionen. Dendäri lämnade redovisningen visar att det finns tungt vägande skäl för attingripa mot spelhallarna med lagstiftning av här aktuellt slag eftersom de imånga fall inte utgör någon lämplig barn- och ungdomsmiljö utan skaparbetydande sociala problem. I sammanhanget bör också nämnas att ibörjan av begärde att regeringen skyndsamt skulle lägga fram förslagtill lagstiftning om flipperspel och liknande automatspel. Utskottet tillstyrker således förslaget att nugenom en särskild lag reglerar anordnande av visst automatspel. Utskottetåterkommer i det följande till den närmare utformningen av lagstiftningen. Utskottet är inte berett att förorda en lagstiftning av sälångtgående natur som föreslås i de båda ovan redovisade motionerna. En sådanlagstiftning skulle kräva en mera omfattande utredning av bl. a. lagtekniskart. Utskottet kan inte heller förorda att en sådan utredning nu kommer tillstånd. Det är emellertid angeläget att man noggrant följer utvecklingen ochvidtar åtgärder inom ramen för den nuvarande lagstiftningen i syfte attmotverka förekomsten av olämpliga barn- och ungdomsmiljöer. Härvidlag villutskottet erinra om de krav den nya socialtjänstlagen ställer på socialnämndeni kommunen. Det ingår i socialnämndens uppgifter att göra sig väl förtrogen medlevnadsförhållandena i kommunen, medverka i samhällsplaneringen och i samarbetemed andra samhällsorgan, organi- NU 1981/82:54 (SoU1981/82:4 y) 15 sationer,föreningar och enskilda främja goda miljöer i kommunen. Utskottet vill ocksåframhålla att erfarenheterna .iv den lag som föresläs i propositionen kan geanledning till ytterligare överväganden rörande vilken verksamhet som skallomfattas av bestämmelserna i lagen. I enlighet med det anförda avstyrksmotionerna. Enligtdet i propositionen framlagda lagförslaget skall lagen vara tilllämplig påspel som anordnas i förvärvssyfte pä sädana mekaniska eller elektroniskaspelautomater som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel påautomaten. Tillstånd skall krävas för att anordna automatspel av angivet slagpå tvä eller flera spelautomater inom samma lokal eller anläggning. Enligtförslaget skall detta dock inte gälla för automatspel som anordnas i sambandmed offentliga tillställningar av tillfällig natur. Erinringarmot innehållet i de nu redovisade bestämmelserna har framställts i motion1981/82:2447 av () och motion 1981/ 82:2494 av () och (). I båda motionerna yrkas att tillstånd skallkrävas även i fall då det finns endast en automat. Därjämte yrkas i motion1981/82;2494att det inte skall finnas något undantag frän tillståndskravet dåautomatspel anordnas i samband med offentiig tillställning av tillfälligkaraktär. Förslagetbygger på en departementspromemoria (fogad som bilaga till propositionen).Utgångspunkten för denna har varit att tillståndsprövningen i huvudsak skallomfatta den spelverksamhet som bedrivs i s. k. spelhallar. Promemorieförslagetutmynnar i att tillstånd bör krävas för att anordna spel på flera än treapparater inom samma lokal eller anläggning. TiUståndsplikt föresläs dock inteomfatta spel som anordnas i samband med offentiig tillställning av tillfälligkaraktär. Blandde remissinstanser som förordar att en tillståndsprövning införs är meningarnadelade i fråga om tillståndspliktens omfattning. Flera av dessa remissinstansertillstyrker promemorieförslaget eller lämnar det utan erinran. Majoritetenavstyrker emellertid förslaget och förordar i stället att en generelltiUståndsplikt införs. I propositionen lämnas bl.a. följande redovisning. Till de remissinstanser som förordar en generelltillståndsplikt hör , , lotterinämnden,tre länsstyrelser. samt flertalet kommuner oehungdomsorganisationer som har yttrat sig i frågan. framhålleratt erfarenheten har visat att spelet förorsakar skadeverkningar även omantalet apparater understiger fyra. Detta gäller t. ex. spelverksamhet som haranordnats i kaféer och konditorier som ligger i närheten av skolor eller påorter där större möjligheter till förströelse saknas. Samma grundtanke framförsav . Förbundet framhåller att frågan om antaletHipperapparater är av underordnad betydelse. Enligt förbundet är det miljön sombör vara avgörande om tillstånd skall meddelas eller ej. Flertalet av dekommuner som har yttrat sig i frågan anser att det inte kan uteslutas attmissförhållanden kan uppstå i lokaler där spel har anordnats på färre än fyraapparater. I allmänhet sägs det frän kommunalt håll att det NU1981/82:54 (SoU 1981/82:4 y) 16 inte finns några skäl som talar för en begränsning avmöjligheterna att ingripa. Det framhålls också att spelverksamheten på mindreorter oftast inte omfattar flera än tre apparater. En remissinstans menar attett genomförande av promemorieförslaget i denna del kommer att resultera i attspel pä högst tre apparater kommer att anordnas på ett stort antal platser ikommunerna för att de som anordnar spelverksamhet skall slippa tillståndsprövningen. Ett par remissinstanser anser att tillståndsplikt börinträda först när spelverksamheten är av större omfattning än vad som föreslåsi departementspromemorian. menar såledesatt, om tiUståndsplikt införs, skall den avse spel pä flera än sex apparater.En annan remissinstans anser att gränsen för tiUståndsplikt kan sättas vid spelsom omfattar fler än sju apparater. Departementschefen redovisar vissaförhållanden som talar för att endast spelverksamhet av viss större omfattningbör bli föremål för tillständs-prövning. Han hänvisar å andra sidan också tillbl. a. vad som anförts från kommunalt häll och som redovisats ovan av innehållatt spel som är anordnat pä enstaka apparater också kan vara upphov till iprincip motsvarande sociala problem som har konstaterats i samband medspelverksamheten i spelhallarna. Han anför härefter följande. Vid bedömande av frågan omtillständspliktens omfattning fäster jag särskild vikt vid kommunernas önskemålom en generell tillståndsprövning och vid det förhällandet att kommunernaföljaktligen är beredda att åtaga sig ansvaret för en mera omfattande prövning.Pä lokalt håll kan man bäst bedöma behovet av åtgärder. Kommunernas engagemangi frågan är enligt min mening också en garanti för att man söker sig tillsmidiga former för handläggningen av dessa ärenden. Farhågor för en onödigbyråkrati har emellertid framskymtat i debatten. Jag anser att sädana farhågorbör kunna mötas genom att automatspel som anordnas endast pä en spelautomatinom samma lokal eller anläggning undantas frän tillståndsplikten. Jag föreslåralltså att det öppnas en möjlighet att ingripa mot spelverksamhet som omfattarspel pä två eller flera spelautomater. Utskottet anser för sin del attutomordentligt stor vikt måste tillmätas kommunernas åsikt att det skall ske engenerell tillståndsprövning. Den invändning som framförts mot en så långtgåendetillståndsplikt av innehåll att en onödig byråkrati skulle uppstå anserutskottet inte böra tillmätas någon betydelse eftersom det är kommunerna självasom skall svara för tillståndsgivningen och kontrollen. Utskottet tillstyrkerdärför förslaget i motionerna att även dä det bara finns en spelautomat i enlokal eller anläggning tillståndsplikt skall finnas. Utskottet biträder däremot propositionsförslaget om att offentligtillställning av tillfällig karaktär inte bör omfattas av tillståndsplikt.Motion 1981/82:2494 avstyrks i motsvarande del. Om spel verksamhet är avseddatt förekomma vid en offentlig tillställning av tillfällig karaktär är dettaett förhällande som får tas i beaktande vid den prövning som förekommer enligtallmänna ordningsstadgan. NU1981/82:54 (SoU 1981/82:4 y) 17 Dä det gäller övriga delar avförslaget till lag om anordnande av visst automatspel har utskottet inte någotatt erinra. Utskottet tillstyrker också i propositionen framlagt förslag tilllag om ändring i lotteriförordningen (1939:207). Närvarande: (), (), RuneGustavsson (c), ()', (), (), KarinIsraelsson (c), (), (), (). (), ()*, (), AnitaPersson (s)* och () * EJ närvarande vid yttrandets justering. ' var vid yttrandetsjustering ledig frän uppdraget som riksdagsledamot. 2 uppdrag somersättare för riksdagsledamot hade upphört vid yttrandets justering.