bet · G501UbU19 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:19 om investeringsbidrag(prop. 1981/82:100) I detta betänkande behandlas förslag som regeringenförelagt i proposition 1981/82:100 bilaga 12() under avsnittet Investeringsbidrag, punkt D 25 ochpunkt D 26 jämte motioner. Bidragtill byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. Utskottet tillstyr ker regeringens förslag under punkt D 25 (s. 341-342) och hemställer 1. att beslutar attstatsbidraget till kommun för anskaffande eller förhyrande av lokaler förelevhem samt ti|l inredning och inventarier i elevhem skall upphöra fr. o. m.den 1 juli 1982, 2. att till Bidrag tillbyggnadsarbeten inom skolväsendet m.m. för /83 anvisar ettförslagsanslag av . Bidragtill undervisningsmateriel inom gymnasieskolan m. m. Regeringen har under punkt D 26 (s. 343347) föreslagit att 1. godkänna vad som i propositionen har förordatsom avskaffande av det nuvarande systemet för statsbidrag till första uppsättning en stadigvarande undervisningsmateriel i gymnasieskolan, 2. godkänna vad som iproposifionen har förordats beträffande statsbidrag till förnyelse avstadigvarande undervisningsmateriel i gymnasieskolan, 3. godkänna vad som ipropositionen har förordats beträffande särskilt statsbidrag till första uppsättningenstadigvarande undervisningsmateriel i gymnasieskolan, 4. godkänna vad som ipropositionen har förordats om särskilt verksamhetsstöd för etablering ellerbibehållande av vissa lågfrekventa utbildningar i gymnasieskolan, 5. till Bidrag fill undervisningsmaterielinom gymnasieskolan m. m. . /83 anvisa eU förslagsanslag av . 1981/82:1789 av () och () vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imofionen anförts om fortsatt beredning av frågan om statsbidrag tillundervisningsmateriel i gymnasieskolan. 1 1981/82. UbU 1981/82:19 2 1981/82:1802av Hans Nyhage m.fl. (m) vari yrkas 1. att beslutar attstatsbidraget fill förnyelse av stadigvarande undervisningsmateriel igymnasieskolan skall utgå med per elev och undervisningstimme enligt1982 års prisläge, 2. att beslutar att somsin mening ge regeringen till känna vad som i mofionen anförts om ett bättreunderlag för kommunala beslut om inköp resp. förhyrning av utrustning, 3. att beslutar att somsin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet avinformation om saxad schemaläggning, 4. att beslutar attavslå förslaget om ett särskilt bidrag för första uppsättningen stadigvarandeundervisningsmateriel, 5. att beslutar attanslå ett bidrag om 30 milj. kr. i syfte att öka gymnasieutbildningenskapacitet i enlighet med vad i mofionen anförts. 1981/82:1826 av () vari yrkas attriksdagen beslutar att i de särskilda bestämmelser som aviseras ibudgetpropositionen beträffande statsbidraget till nyanskaffning av utrustningför data- och mikrodatorteknik i gymnasieskolan hänsyn tas till distributions-och kontorslinjens särskilda behov. Enligt gällande bestämmelser erhåller kommunstatsbidrag till kostnader för anskaffande av första uppsättningenstadigvarande undervisningsmateriel för utbildningar inom gymnasieskolan påtvååriga yrkesinriktade linjer och närliggande specialkurser, på treårignaturvetenskaplig linje samt fyraårig teknisk linje och näriiggandespecialkurser. Bidraget utgår eller i vissa fall av ett visstbidragsunderlag. Med nyssnämnda anskaffande jämställs sådan väsentliganskaffning av stadigvarande materiel på de tvååriga yrkesinriktade linjernaoch vissa specialkurser som föranleds av ändring i organisationen av skolan,såsom anordnande av ytterligare skolenhet, linje eller specialkurs ellerutökning av elevantalet, samt sådan anskaffning eller komplettering av materielsom betingas av omläggning av undervisningen i de bidragsberättigadeutbildningarna. Omläggningen av undervisningen sker som följd av den översynav utbildningarna som () regelmässigt gör. Översynenföranleds av att de yrken som studievägarna leder till genomgår en utvecklingbeträffande metoder och utrustning. förordar att nuvarande system för statsbidrag till förstauppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel i gymnasieskolan avskaffasfr.o.m. Om kommunerna skall kunna sfimuleras att åta sigyrkesinriktad utbildning i fillräcklig omfattning och kunna hålla den egnautrustningen modern, bör enligt föredragande statsrådet statens stöd ges enannan utformning än f. n. och avse stöd till UbU1981/82:19 3 Det anses angeläget att de kommunersom åtagit sig att bedriva kostnadskrävande yrkesutbildningar och därmed fårvidkännas höga drift- och reinvesteringskostnader får bidrag som möjliggör fördem att vidmakthålla sin utrustning så att den är i takt med den tekniskautvecklingen i samhället och i näringslivet. Ett nytt statsbidrag till förnyelseav stadigvarande undervisningsmateriel föreslås utgå för varje redovisningsårmed visst för det året bestämt belopp per elev och undervisningstimme i"studievägsspecifikt" ämne på studieväg inom teknisk-industriellsektor och teknisk-naturvetenskaplig sektor. Bidraget bör endast avseundervisningstimme som är förlagd till skolinstitution och för budgetåret1982/83 utgå med per elev och undervisningstimme. Ca 46 milj. kr.beräknas för ändamålet. För att stödja en utökning av antalet utbildningsplatserinom yrkesinriktad utbildning föreslås i budgetpropositionendessutom att kommunernas investeringsvilja stimuleras genom ett särskiltstatsbidrag för första uppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel,vilket bör utgå övergångsvis. Sådant bidrag bör enligt föredragande statsrådetkunna utgå av bidragsunderlaget, dvs. normalkostnaden, påstudievägar inom teknisk-industriell sektor och teknisk-naturvetenskapligsektor. Medel för detta ändamål beräknas till ca 35 milj. kr. I motion 1981/82:1789 anförs bl. a. att normalutrustningenför verkstadsteknisk linje uppgår i dagens kostnadsläge till ca 1,2 milj. kr.Vad gäller det föreslagna bidraget fill förnyelse av utrustning om perelev och undervisningstimme innebär detta enligt motionen exempelvis ettstatsbidrag om ca . och klass om 16 elever på verkstadsteknisklinje. Motionärerna menar att detta knappast kan ge underlag för att förnyamateriel på de mer materielkrävande studievägarna och framför tanken på att detföreslagna elevrelaterade bidraget skulle kunna differentieras på samma sättsom det bidrag som utgår till inbyggd utbildning. Regeringens förslaguppfattas av motionärerna på så sätt att nuvarande möjlighet att erhållastatsbidrag vid omläggning av undervisningen upphör. Motionärema erinrar om denöversyn av utbildningarna på ett antal yrkesinriktade linjer som SÖ gjort ochsom kommer att kräva viss komplettering av undervisningsmaterielen. I motionenanförs att kommunerna för denna komplettering har räknat med statsbidrag. Motdenna bakgrund anser motionärerna att frågan om ändrade statsbidragsregler förundervisningsmateriel bör uppskjutas för ytterligare beredning. Enligt motion 1981/82:1802 är det rimligt att bidrag förförnyelse av stadigvarande undervisningsmateriel ges till vissa särskiltkostnadskrävande studievägar och motionärerna ansluter sig därför i principtill förslaget i budgetpropositionen. Bidraget böremellertid vara lägre än regeringens förslag. Beträffande det särskildabidraget till första uppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel är detenligt motionärernas mening i det nuvarande ekonomiska läget inte försvarligtatt n-Riksdagen 1981/82. UbU 1981/82:19 4 ökakapaciteten inom yrkesinriktade utbildningar genom en utbyggnad av utbildningsom är förlagd till en skolinstitution. De yrkar därför avslag på förslaget om35 milj. kr. fill ifrågavarande bidrag, men finner att 30 milj. kr. bör ställastill regeringens förfogande i syfte att öka utbildningskapaciteten i kommunersom önskar utrusta mera lemporära lokaler med adekvat utmstning (yrkandena 1och 4 samt yrkande 5 i denna del). Utskottetfinner att det nuvarande bidragssystemet för anskaffande avundervisningsmateriel inte ger tillfredsställande möjligheter att stödjakommunerna i att för vissa yrkesinriktade utbildningar tillhandahålla enutrustning som är modern och uppfyller de krav som ställs med tanke påarbetsmiljö, energihushållning och säkerhet. Utskottet ansluter sig därför tillregeringens förslag om avskaffande av det nuvarande systemet för statsbidragtill första uppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel i gymnasieskolanoch avstyrker motion 1981/82:1789 i denna del. Ettindividrelaterat bidrag till förnyelse av stadigvarande undervisningsmaterielbör utgå under /83 i enlighet med regeringens förslag. Det börvidare övergångsvis utgå ett särskilt statsbidrag till första uppsättningenundervisningsmateriel. Idet föregående har utskottet haft anledning att erinra om SÖ:s pågåendeöversynsarbete vad gäller vissa yrkesinriktade utbildningar. Den i dettasammanhang aktuella revideringen avser gymnasieskolans tvååriga linjer inomindustri och hantverk (bygg- och anläggningsteknisk, el-teletek-nisk,fordonsteknisk, processteknisk, träteknisk och verkstadsteknisk linje). Ävenom det reviderade innehållet i utbildningarna inte innebär någonkostnadsdrivande standardförändring, kommer omläggningen av undervisningen,enligt vad utskottet har inhämtat, i samband med genomförandet att kräva visskomplettering av undervisningsmaterielen. Detta beror på att undervisning ochmateriel måste anpassas till bl. a. skärpta normer för energihushållning ochmiljö. Utskottet utgår från att regeringen inte avsett att ta bort nuvarandebidrag för komplettering av utrustning på vissa yrkesinriktade studievägar sombetingas av omläggning av undervisningen. Det är angeläget att denna möjlighetfinns kvar ytterligare . Vadgäller den i motion 1981/82; 1789 framförda tanken att det individre-lateradebidraget till förnyelse av undervisningsmateriel kan differentieras i likhetmed vad som är fallet med bidraget till inbyggd utbildning har utskottetinhämtat att detta bidrags utrustningsdel f. n. utgör och elevpå distributions- och kontorslinjen och ca . på verkstadsteknisk linje föratt nämna två exempel. Bidraget uppvisar alltså en stor spännvidd på grund avatt det är beräknat med utgångspunkt i de faktiska investeringskostnaderna. Medanledning av att regeringen nu föreslår att bidraget till första uppsättningenstadigvarande materiel skall finnas kvar övergångsvis, vill utskottet peka påatt det är tekniskt möjligt och ändamålsenligt att fr.o.m. /84låta utrustningsdelen av bidraget till inbyggd utbildning vara utgångspunkt förberäkning av ett UbU 1981/82:19 5 differentieratbidrag fill förnyelse av undervisningsmateriel. Systemet kan utformas så attdet utan att statens totala bidragsandel ändras ersätter bidragsformernasåvitt avser undervisningsmateriel som föreslås finnas under förevarande /83. Man skulle på så sätt kunna erhålla ett enhetligtbidragssystem. Medhänvisning till vad som anförts föreslår utskottet att med anledningav proposifion 1981/82:100 och motion 1981/82; 1789 i denna del och med avslagpå motion 1981/82; 1802 yrkandena 1, 4 och 5, samtliga yrkanden i denna del,som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet har anfört omstatsbidrag till förnyelse av stadigvarande undervisningsmateriel igymnasieskolan och statsbidrag till första uppsättningen stadigvarandeundervisningsmateriel i gymnasieskolan. Utskottet förutsätter attövergångsbestämmelser meddelas vilka medger bidrag för första uppsättningenstadigvarande undervisningsmateriel till kommuner som senast under våren 1982fått SÖ:s godkännande av förändrad organisafion som ger underlag förinvesteringsbidrag enligt nuvarande bestämmelser. En översyn har skett av utmstningslistan fördistributions- och kontorslinjen. I motion 1981/82:1826 anförs att närmarehälften av de beräknade kostnaderna hänför sig till ADB-utmstning. Motionärenföreslår att i de särskilda bestämmelser som aviseras i budgetpropositionenbeträffande statsbidrag till nyanskaffning av utmstning för data- ochmikrodatorteknik i gymnasieskolan hänsyn tas till distributions- ochkontorslinjens särskilda behov. Utskottethar inhämtat att styrelsen för teknisk utveckling (STU) på regeringens(och industridepartementet) uppdrag bedriver ettteknikupphandlingsprojekt. För ändamålet har 4 milj. kr. Föredragande statsrådet har i budgetpropositionen för /83beräknat 8 milj. kr. för statsbidrag till nyanskaffning av utrustning fördator- och mikrodatorteknik i gymnasieskolan och för viss komplettering avutrustning för fyraårig teknisk linje. Detta torde kunna innebära förstärktaresurser för distributions- och kontorslinjen. Det ankommer på regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer att utfärda bestämmelser omfördelningen av medlen. Med det anförda avstyrker utskoUet motion 1981/82:1826. Enligt motion 1981/82:1802 är det nödvändigt attkommunerna tillhandahålls ett bättre underlag för beslut om inköp ellerförhyrande av utmstning (yrkande 2). I motionen förordas vidare attinformationen om olika modeller för s. k. saxad schemaläggning intensifieras isyfte att till lägre kostnad för kommunen öka gymnasieskolans kapacitet(yrkande 3). Utskotteterinrar om SÖ:s översyn av supplementen för gymnasieskolans tvååriga linjerinom industri och hantverk. Nya normalutrustningslis-tor har utarbetats ochfastställts av SÖ. Vad gäller den s. k. saxade sche- UbU 1981/82:19 6 maläggningendelar utskottet motionärernas uppfattning att ett dubbelutnyttjande där såär möjligt - bidrar fill att öka utbildningskapaciteten fill en del utan attdetta medför ökade investeringskostnader. SÖ har i skrivelse till regeringenden med förslag om åtgärder för ökad utbildning av arbetslösungdom fäst uppmärksamheten på bl. a. detta. Då utskottet inte finner skäl tillett uttalande från i ämnet, avstyrks yrkandena 2 och 3 i motion1981/82:1802. Utskottethar inget att erinra mot vad som i budgetpropositionen har förordats omsärskilt verksamhetsstöd för.etablering eller bibehållande av vissalågfrekventa utbildningar i gymnasieskolan, varför föreslås bifallaförslaget. Förslagen i motion 1981/82; 1802 innebär enminskning av anslaget Bidrag till undervisningsmateriel inom gymnasieskolan m.m. med 24,7 milj. kr. i jämförelse med regeringens förslag. Med hänvisning tillutskottets ställningstagande i det föregående hemställer utskottet attriksdagen med bifall till budgetpropositionen och med avslag på motion 1981/82:1802yrkandena 1, 4 och 5, samtliga i denna del till Bidrag till undervisningsmaterielinom gymnasieskolan m.m. för /83 anvisar ett förslagsanslag av101 . Åberopandedet anförda hemställer utskottet 1. att beträffande avskaffande av detnuvarande systemet för statsbidrag till första uppsättningen stadigvarande undervis ningsmateriel i gymnasieskolan med avslag på motion 1981/ 82:1789 i denna del godkänner vad som förordats i proposition 1981/82:100, 2. att beträffandestatsbidrag förnyelse av stadigvarande undervisningsmateriel ochstatsbidrag till första uppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel igymnasieskolan med anledning av proposition 1981/82: 100 och motion 1981/ 82;1789 i denna del' samt med avslag på motion 1981/82:1802 yrkandena 1, 4 och 5,samfiiga yrkanden i denna del, som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet har anfört, 3. att beträffande vissutrustning för distributions- och kontorslinjen avslår motion 1981/82: 1826, 4. att beträffandeuttalande om underlag för kommunala beslut om utrustning för gymnasieskolan ochs. k. saxad schemaläggning avslår mofion 1981/82: 1802 yrkandena 2 och 3, 5. att beträffandesärskilt verksamhetsstöd för etablering eller bibehållande av vissalågfrekventa utbildningar i gymnasieskolan godkänner vad som förordats iproposition 1981/82:100, UbU 1981/82:19 7 6. att med bifall till proposifion1981/82: 100 och med avslag på motion 1981/82:1802 yrkandena 1, 4 och 5,samtliga yrkanden i denna del, till Bidrag till undervisningsmateriel inomgymnasieskolan m.m. för /83 anvisar ett förslagsanslag av101000000 kr. Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), Chrisfina Rogestam (c), HansNyhage (m), (), (), (), SvenJohansson (c), (), (), Kersfin (),(), (), (), ()och (). Hans Nyhage, och (alla m)har avgivit följande reservationer. 1.Statsbidrag till förnyelse av stadigvarande undervisningsmateriel och tillutrustning av tillfälliga lokaler (mom. 2) dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4börjar "Ett individrelaterat" och på s. 5 slutar "nuvarandebestämmelser" bort ha följande lydelse; Utskottetansluter sig till tanken på att det i fortsättningen bör utgå ettindividrelaterat bidrag fill förnyelse av stadigvarande undervisningsmateriel.Vad gäller bidragets storlek menar utskottet att anpassningen av undervisningenskvalitet till arbetslivets behov bör ske genom att i skolorna tillhandahållssådan utmstning att principerna för ett arbetsmoment kan läras in, men atttillämpningen på den utrustning som används i arbetslivet bör ske genom attyrkespraktik i så stor utsträckning som möjligt föriäggs fill arbetsplatserutanför gymnasieskolan. Med denna principiella utgångspunkt bör bidraget perelev och undervisningstimme sättas betydligt lägre än vad regeringen föreslår.Utskottet anser att det bör utgå med per elev och undervisningsfimmeenligt löneläge. UbU1981/82:19 8 Utskottet kan inte tillstyrkaförslaget i budgetproposifionen att ett särskilt bidrag för förstauppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel övergångsvis skall utgå. Detär i nuvarande ekonomiska läge inte försvarligt att öka kapaciteten inomyrkesinriktade utbildningar genom en ytterligare utbyggnad avskolinstitutionerna. I enlighet med den principiella utgångspunkt som utskottetanförde i det föregående bör den yrkesinriktade utbildningen ske i närasamverkan med arbetslivet på så sätt att större delen av arbetspraktikenförläggs till oUka arbetsplatser. Däremot bör särskilda medel ställas tillregeringens förfogande för särskilda åtgärder i syfte att öka kapaciteten i enkommun genom att låta bidrag utgå till adekvat utrustning av tillfälligalokaler. För detta senare ändamål bör anvisa 30 milj. kr. Med hänvisning till vad som anförts föreslår utskottet attriksdagen med avslag på proposition 1981/82:100 och motion 1981/82:1789 i dennadel och med bifall till motion 1981/82:1802 yrkandena 1, 4 och 5, samfiigayrkanden i denna del, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethar anfört om statsbidrag till förnyelse av stadigvarande undervisningsmaterieloch statsbidrag för utmstning av skolinstitution i vissa fall. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse; 2. att beträffandestatsbidrag till förnyelse av stadigvarande undervisningsmateriel ochstatsbidrag i vissa fall för utmstning av skolinstitufion med avslag påproposition 1981/ 82:100 och motion 1981/82: 1789 i denna del och med bifalltill motion 1981/82; 1802 yrkandena 1, 4 och 5, samtliga yrkanden i denna del, somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört, Anslagsbeloppets storlek (mom. 6) Under förutsättning av bifall till reservation 1.Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 6 börjar "Förslagen i" och slutar "101000000kr." bort ha följande lydelse: Mot bakgmnd av utskottets ställningstagande i detföregående till förslagen under yrkandena 1, 4 och 5 i motion 1981/82; 1802bör förevarande anslag minskas med 24,7 milj. kr. i jämförelse med regeringensförslag. Utskottets föreslår därför att med avslag på budgetpropositionenoch med bifall till motion 1981/82:1802 yrkandena 1, 4 och 5, samtliga yrkandeni denna del, fill Bidrag till undervisningsmateriel inom gymnasieskolan m. m.för /83 anvisar ett förslagsanslag av . UbU 1981/82:19 9 delsatt utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse: 6. att med avslag på proposition 1981/82;100 och med bifall till motion 1981/82; 1802 yrkandena 1, 4 och 5, samfiigayrkanden i denna del, till Bidrag till undervisningsmateriel inomgymnasieskolan m.m. för /83 anvisar ett förslagsanslag av76300000 kr.