bet · G501SkU40 · 1981-12-31 00:00:00 — om taxeringsfrågor m. m. 1981/82:216 av tredje vice talmannen () I mofionen yrkas att begär att regeringen vidtaråtgärder för att införa en ny, förenklad deklarationsblankett. 1981/82:218 av m. fl. I motionen yrkas att hos regeringen anhåller omförslag till ändring av taxeringslagen så att sista inlämningen försjälvdeklarafioner fr. o. m. ändras från den 15 februarifill och för rörelseidkare från till . 1981/82:466 av () I motionen yrkas - med hänvisning fill mofion 1981/82:465- att beslutar att som sin mening ge regeringen fill känna vad somanförs i mofionen beträffande indexuppräkning av beloppsgränserna vad avserskyldigheten att lämna kontrolluppgift enligt 37 § 1 mom. taxeringslagen(1956:623). 1981/82:861 (yrkande 3) av Äke Polstam (c) och StigJosefson (c) I motionen yrkas - med hänvisning till motion 1981/82:859- att hos regeringen begär en parlamentarisk utredning om de s. k.skattefria förmånerna. 1981/82:897 av () och () I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna att 69 § taxeringslagen (1956:623) bör ändras så atttaxeringsnämnd efter en taxeringsperiods utgång kan få avsluta taxeringarna sompåbörjats nien inte hunnit avslutas före periodens utgång. 1981/82:915 av () I motionen yrkas att hos regeringen begärförslag fill lagändring för att uppnå ett mer schabloniserat förfarande viddeklaration av premieobligationer när det gäller små innehav. 1981/82:1183 av () I motionen yrkas att begär att regeringen sertill att inkomsttagare en gång får en redovisning av arbetsgivarenssammanlagda lönekostnad för den anställde. 1 1981/82. SkU1981/82:40 2 1981/82:1184 av ()och () I motionen yrkas 1. att hemställer hos regeringen att enöversyn omgående sker av taxeringsintendenforganisafionen och av taxeringsintendenternas verksam het, 2. att hemställer hos regeringen att enutredning tillsätts för att i grunden se över taxeringsprocessen. 1981/82:1188 av m.fl. (c) I mofionen yrkas 1. att hemställer att regeringen snarastlåter föranstalta om en grundlig översyn av skatteprocesscn, 2. att hemställer att regeringen i direktiventill en sådan utredning beaktar de förslag som framförts i motionen beträffande a) ändring avtidpunkten för taxerinesnämndernas beslut och därmed sammanhängandeöverklagningsfid, b) slopande avtaxeringsinfendenternas yttrande över besvär anförda av de skattskyldiga, c) återinförandeav fidsgränser i länsrätter. 1981/82:1193 av () och () I motionen yrkas att hos regeringen begärförslag om befrielse från deklarationsskyldighet för ideella föreningar. 1981/82:1200 av Per Stenmarck (m) I mofionen yrkas att hos regeringen begärskyndsamma åtgärder för att förkorta handläggningstiderna aV skattemålvid länsrätterna samt få ned länsrätternas ärendebalans till en acceptabelnivå. 1981/82:1697 av () I motionen yrkas att hos regeringen anhåller attvad som anförts i motionen beaktas vid det fortsatta reformarbetet avtaxeringsväsendefs organisation. Justitieombudsmannen ; Nilssonhar meddelat ett beslut med synpunkter och förslagangående den långsamma taxeringsprocessen. Beslutet har överlämnats bl. Frågornas tidigare behandling m. m. Taxeringsprocessen har sedan långtid tillbaka väckt kritik i olika hänseenden, bl. a. för sin långsamhet. Fleraåtgärder har också genomförts SkU1981/82:40 3 för att uppnå förbättringar. Här kan nämnas 1971 årsreform av förvaltningsrättsskipningen som innefattade väsentliga förbättringarför de båda högsta instanserna, framför allt en utbyggnad avkammarrättsorganisationen. omorganiserades skatteförvaltningen ilänen, och prövningsnämndernas verksamhet övergick till nyinrättadelänsskatterätter. Länsskatferätterna ombildades fill länsrätter medställning som självständiga förvaltningsdomstolar. I samband med inrättandet avlänsskatterätterna 1971 avskaffades den s. k. stupsfocksregeln, som innebaratt prövningsnämnderna skulle avgöra vanliga skattemål åretefter taxeringsåret. Härefter har balanserna, som tidigare legat i de högreinstanserna, blivit ett problem hos länsdomsfolarna. Ca två tredjedelar avmålen blir äldre än och en tredjedel av målen äldre än . har reformarbetet framför allt inriktatspå förbättringar av taxeringen i första instans, det s. k. . taxering har en helt ny taxeringsorganisafion genomförts medväsentligt ökade resurser. Den författningsreglering som behövdes för den nyataxeringsorganisationen vidtogs 1978 (prop. 1977/78:181, SkU 1977/78:55).Reformen innebar bl. a. att taxeringsperioden utsträcktes från den fidigareslutpunkten till taxeringsåret. förlängdesden ordinarie fidsfristen för besvär över taxeringsnämndernas beslut. Denskaftskyldige skall i regel ha kommit in med besvären fill länsrätten senast ifebruari året efter taxeringsåret mot tidigare senast den 15 augustitaxeringsåret. Vidare fick taxeringsnämnderna möjlighet att underfax-eringsperiodens lopp ompröva sitt taxeringsbeslut, t. ex. om den skattskyldigeinkommit med ny utredning. I sammanhanget kan nämnas att den lokalaskaftemyndigheten fr, o. m. 1981 (prop. 1980/81:69, SkU 1980/81:15) fåttutökade möjligheter att rätta uppenbara fel i taxeringsnämndens beslut (72 a §TL). - har bildat en särskild projektgrupp för enöversyn av RS-reformen. Vid sin senaste behandling av olika motionsyrkanden omförenklingar av taxeringsprocessen konstaterade utskottet (SkU 1981/82:14) bl.a. att det s. k. vid - en arbetsgrupp inomverket som fått i uppdrag att göra en översyn av länsstyrelsernasbesvärsenheters organisation m. m. - lagt fram en rapport med principförslagbenämnd Förenkla taxeringsprocessen! Vidare hade undersommaren 1980 genom en enkät till kammarrättspresidenterna och länsrättslagmännenbegärt förslag till förenklingar av skatteprocesscn. Med utgångspunkt i dettamaterial övervägde man inom för en mera grundligöversyn av hela skafteprocessen. Utskottet anförde att mofionärernas strävandenatt rationalisera skatteprocesscn sammanföll i fiden med åtskilliga andraansträngningar i samma riktning, vilket enligt utskottet hade sin naturliga förklaringi det berättigade missnöjet med de eftersläpningar som påvisats. Utskottethälsade mot denna bakgrund med tillfredsställelse uppgifterna om att engenomgripande översyn av skattepro-1* 1981/82. SkU1981/82:40 4 cessen väntades komma till stånd och förutsatteatt de i motionerna och remissyttrandena däröver framförda synpunkterna ivederbörlig mån skulle beaktas under utredningsarbetet, som enligt utskottetsuppfattning borde bedrivas skyndsamt. Med det anförda ansåg utskottetmotionerna besvarade. har den 15 december1981 beslutat att översända sina synpunkter och förslag i fråga om denlångsamma taxeringsprocessen bl. a. till skatteutskottet. Han belyser i sitt:beslut förhållandena i skatteprocessen med utgångspunkt från sina iakttagelservid inspektioner av myndigheter och vid behandlingen av allmänhetens anmälningartill JO. För att nå det mål som har ställt upp, närnligen atthandläggningstiden i ett mål hos länsrätten igenomsnitt skall vara , krävs enligt JO en kombination av åtgärdersom inte kan genomföras utan utredning på åtskilliga punkter. Han anser attsituationen är kritisk och att utredningsarbetet bör komma i gång med detsnaraste. Dessutom föreslår JO en provisorisk'ändring som bör göras omgående,nämligen att de lokala skattemyndigheternas och länsstyrelsernas möjligheteratt ändra taxeringsnämndens beslut utvidgas. Inom brottsförebyggande rådet har man lagt fram enpromemoria om ett snabbare och effektivare förfarande i skattebrottmål ochskattemål (BRÅ PM 1982:1). I promemorian föreslås att skatteprocessen ochbrottmålsprocessen integreras i syfte att få en snabbare och mer effektivhandläggning. Frågan behandlas f. n. av justitieutskottet med anledning av tremotioner (JuU 1981/82:28). 1 proposition 1978/79:111 föreslogsett förenklat deklarafionsförfarande för löntagare och pensionärer som ihuvudsak skulle bygga på lämnade kontrolluppgifter och på skatteregistrenspersonuppgifter. Efter remissbehandling av propositionen avstyrkte utskottetförslaget (SkU 1979/80:9), eftersom de åsyftade förenklingarna av deklarationeninte kunde anses uppväga de nackdelar som de skulle medföra, bl. a. i form avadministrativa och kontrolltekniska problem. Utskottet ansåg inte att detenbart av förenklingsskäl fanns anledning att frånträda principen att denskattskyldige bör ha huvudansvaret för deklarationens rikfighet. Tidpunkten förgenomförande av förslaget ansågs också illa vald med hänsyn fill den: pågåendeomläggningen av taxeringen i första instans. Utskottet ansåg det emellertidangeläget att fortsatta ansträngningar gjordes för att i möjligaste månförenkla deklarationerna på ett sätt som infe strider mot de grundläggandeprinciperna för deklarationssystemet. Utan att ta ställning till frågan hurutvecklingsarbetet på detta område skulle bedrivas förutsatte utskottet attregeringen och de närmast ansvariga myndigheterna fullföljer dessa strävanden. SkU1981/82:40 5 Deklarationsskyldigheten för ideella föreningar En allmännyttig ideell förening ärskyldig att erlägga inkomstskaft endast för vissa fasfighets- ochrörelseinkomster- 53 § 1 mom. första stycket e) och 54 § första stycket i)kommunalskattelagen (1928:370). Om föreningen har skatteplikfigainkomster är den berätfigad fill grundavdrag med . Skattskyldighet förförmögenhet föreligger endast om och i den mån föreningen är skyldig atterlägga inkomstskatt. En allmännyttig ideell förening är skyldig att deklareraendast om den har haft skatteplikfiga bruttointäkter på . eller enskatteplikfig förmögenhet på . (22 § 1 mom. TL). Föreningen är å andrasidan skyldig att lämna en särskild uppgift om sina icke skattepliktigainkomster och om de skäl som kan åberopas för skattefrihet (33 § TL).Skattechefen får efter ansökan befria föreningen från uppgiftsskyldighetenunder . Självdeklarationen skall iallmänhet avlämnas under taxeringsåret (34 § TL). Densom varit skyldig att föra räkenskaper får dock i allmänhet lämna deklarationensenast . När den författningsreglering som erfordrades för den nyataxeringsorganisationen genomfördes (prop. 1977/78:81, SkU 1977/78:55)behölls deklarationstiderna oförändrade i överenskommelse med redan fattadeprincipbeslut. Med anledning av ett motionsyrkande om att den ordinariedeklarationstiden skulle förlängas till förklarade utskottet siginte berett att då tillstyrka en allmän förlängning av deklarafionstiden. I denmån kravet på en förlängd deklarationsfid stödde sig på beaktansvärda skälkunde emellertid enligt utskottets uppfattning syftet med motionen fillgodosesgenom anstånd i det enskilda fallet. Vid sin prövning av motsvarande fråga 1980vidhöll utskottet denna inställning och var inte heller då berett atttillstyrka en allmän förlängning av deklarafionstiden (SkU 1980/81:3). Kontrolluppgifter m. m. Enligt 37 § TL är den som harutgivit löneförmåner e. d. i allmänhet skyldig att lämna kontrolluppgift tillledning för mottagarens taxering. Uppgift behöver inte lämnas i fråga om beloppunder . I vissa fall är beloppsgränsen högre, f. ex. beträffande ejavdragsgilla ersättningar för arbete på annan fastighet än jordbruksfastighet(. ), vissa naturaförmåner (.) samt resekostnadsersäftning,traktamente eller representationsersättning motsvarande gjorda utlägg (vardera500 kr.). I undantagsfall föreligger över huvud taget ingenuppgiftsskyldighet, t. ex. om utgivaren är en fysisk person som infe är skyldigatt göra skatteavdrag och förmånen inte utgått från fastighet eller rörelse. SkU1981/82:40 6 En förbättrad kontroll av vissautgiftsräntor och skulder har genomförts med verkan fr. o. m. 1983 årstaxering (prop. 1981/82:73, SkU 1981/82:21). De nya reglerna innebär att densom yrkar avdrag för skuldränta vid beräkning av inkomst av en schablonvillaeller inkomst av kapital skall lämna uppgift om skuldbeloppets storlek ochlångivarens namn. Om långivaren är en fysisk person skall uppgift också lämnasom dennes personnummer eller adress. Uppgifterna skall lämnas på blankettenligt fastställt formulär. Den som lyfter ränta på obligationer och vissa andraliknande värdepapper är enligt 43 § 1 mom. TL skyldig att lämna uppgift därompå en särskild blankett (blankett 17). På blanketten skall även värdepapperensnominella belopp och utställaren anges. föreslår i ett betänkande omobligationskontroll m. m., som avlämnats , vissa förbättringarav detta kontrollsystem. Verket föreslår också förbättringar av kontrollen avutdelningar på aktier. När det gäller premieobligationer anser verket att enkontroll bör koncentreras på det relafiva fåtal personer som"handlar" med sådana obligafioner och att de avräkningsnotor somskall upprättas vid varje överlåtelse av premieobligationer skall utnyttjas förkontroll av inkomstredovisningen. Verket anför att efterhandsgranskning avavräkningsnotor har använts för sådan kontroll men attavräkningsnotorna bör kompletteras med person- eller organisationsnummer. Information om det totala skatte- och avgiftsuttaget har upprepade gånger påutskottets hemställan, senast i betänkande SkU 1978/79:14, avvisat yrkanden ominformation angående det totala skatte- och avgiftsuttaget genom specificeradeuppgifter härom från arbetsgivarna. Som skäl härför har utskottet bl. a. anförtatt det är uteslutet att belasta företagen med det merarbete som ett sådantuppgiftslämnande skulle medföra. Denna ståndpunkt skall också ses mot bakgrundav strävandena att så vitt möjligt begränsa företagens uppgiftsskyldighet. Utskottet behandlar i dettabetänkande motionsyrkanden som syftar fill en rationalisering avtaxeringsprocessen. I detta sammanhang tar utskottet också upp vissadetaljfrågor rörande taxeringsförfarandet m. m. I motionerna 1184 av () och (), 1188 av Sfig Josefson m. fl. (c), 1200 av PerStenmarck (m) och 1697 av () framställs olika motionsyrkanden iavsikt framför allt att förbättra arbetssi- SkU 1981/82:40 7 tuationeni länsrätterna och att begränsa de alltför långa handläggningstiderna i dennainstans. I den förstnämnda motionen konstaterar motionärerna att nuvarandemissförhållanden till väsentlig del beror på organisatoriska brister itaxeringsintendenternas verksamhet, som enligt deras mening bör överses i syfteockså att stärka offensiven mot skattefusk. Vidare begär de en grundlig översynav taxeringsprocessen. - m. fl. anser att intendenternasgranskning i högre grad bör kunna inriktas på granskning av komplicerade frågoroch misstänkt skatteundandragande. Av denna anledning bör intendenterna fåslippa yttra sig i mål som förts upp av den skattskyldige. De föreslår ocksåatt fiden för besvär över taxeringsnämndens beslut begränsas och att entidsgräns återinförs för länsrätternas arbete. - Per Stenmarck åberopar tillstöd för sitt yrkande JO:s redovisade granskning av taxeringsprocessen.- anför bl. a. att man i görligaste mån bör undvika atttaxeringarna förs upp på domstolsnivå och att man bl. a. bör överväga atttillskapa en skatteombudsman med uppgift att biträda allmänheten. Ett annatförslag i denna motion är att de förtroendevalda ledamöterna itaxeringsnämnderna avskaffas. Ytteriigareen motion - 897 av () och () - syftar fillatt begränsa antalet besvär fill länsrätterna. Mofionärerna föreslår atttaxeringsnämnderna även efter taxeringsperiodens utgång skall kunna omprövataxeringen om förhållandena mofiverar detta. Utskottetkonstaterade vid sin prövning av motsvarande frågor att mofionärernassträvanden att rationalisera skaffeprocessen i fiden sammanfaller medåtskiUiga andra ansträngningar i samma riktning. Utskottet tänkte då på det s.k. inom och dess framlagda förslag fillförenklingar av taxeringsproccssen och på en enkät från justitiedepartementetfill kammarrättspresidenterna och länsrätfslagmännen med begäran om förslagtill förenklingar av skafteprocessen. har även redovisatallvarliga erinringar mot de betänkliga konsekvenser som den långsammataxeringsproccssen kan medföra såväl för de enskilda skattebetalarna som församhället. JO har begärt skyndsamma åtgärder för att åstadkomma förbättringarav situationen. Vidare har brottsförebyggande rådet lagt fram ettförslag till ett snabbare och effektivare förfarande i skaffebroffmål och skattemål(BRÅ PM 1982:1), en fråga som också tagits upp i motioner som f. n. behandlasinom jusfifieufskoftet. Utskottetkan nu liksom tidigare konstatera att hithörande frågor uppmärksammas inomregeringskansliet där man med utgångspunkt bl. a. i det tidigare redovisadematerialet och JO:s framställning överväger vilka åtgärder som bör vidtas.Enligt vad utskottet erfarit utarbetar man f. n. direktiv för en grundligöversyn av hela taxeringsprocessen. Med hänsyn till vad som framkommit börarbetet med dessa frågor givetvis bedrivas skyndsamt, och det kan förutsättasatt de i motionerna framlagda förslagen därvid kommer att prövas. SkU 1981/82:40 8 Beträffande de förtroendevalda ledamöterna itaxeringsnämnderna vill utskottet endast framhålla att den nyataxeringsorganisafionen har flera inslag som förbättrar deras ställning och attolika utbildningsfrågor m. m. givetvis bör uppmärksammas även i fortsättningen. Meddet anförda avstyrker utskottet mofionerna 897,1184,1188,1200 och 1697 i denmån de inte kan anses tillgodosedda med vad utskottet anfört. I mofion 216 begär tredje vice talmannen () att deklarafionsförfarandet för pensionärer och löntagareförenklas. Somframgår av den redogörelsen har utskottet prövat ett likartatförslag. Remissbehandlingen påvisade vissa nackdelar med förslaget, ochutskottet ansåg att fidpunkten för genomförandet var illa vald med hänsyn fillden pågående omläggningen av taxeringen i första instans. Som utskottet dåframhöll är det emellerfid angeläget att i möjligaste mån förenkladeklarationerna. Enligt vad utskottet erfarit har regeringen sin uppmärksamhetriktad på denna fråga, och det kan förutsättas att strävandena att få en förenkladblankett kommer att fullföljas i samband med den översyn som sker avfaxeringsförfarandet. Någon särskild framställan fill regeringen i denna frågatorde inte erfordras. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet mofion 216. Det förslag om befrielse fråndeklarationsskyldighet för vissa ideella föreningar som framförs i mofion 1193av () och () syftar till förenklingar i defall då det är helt uppenbart att föreningen inte har haft skattepliktigainkomster. Allmännyttigaideella föreningar är skyldiga att erlägga inkomstskatt endast för vissafastighets- och rörelseinkomster. Har en sådan förening inte haft inkomster avdetta slag, är föreningen inte heller deklarationsskyldig. Om föreningen harhaft andra inkomster är den dock skyldig att lämna en särskild uppgift för attskaftefrågan skall kunna bedömas. Föreningen kan efter ansökan få befrielseviss tid också från denna uppgiftsskyldighet. Såvitt utskottet kan bedöma ärönskemålet om förenklingar för de ideella föreningarna därmed tillgodosett sålångt som möjligt. Med det anförda avstyrker utskottet motion 1193. I motion 218 av m. fl. (fp) yrkasatt tiden för inlämnande av deklarafion med verkan fr. o. m. taxeringförlängs från till eller för den som driver rörelsefrån till . Utskottethar vid sin prövning av motsvarande fråga konstaterat att syftet med det framställda yrkandet kantillgodoses genom att anstånd medges i det enskilda fallet, om kravet på enförlängd deklarationstid stöder sig på beaktansvärda skäl. Utskottet är inteheller nu berett att tillstyrka en SkU1981/82:40 9 allmän förlängning av deklarationstiden och avstyrkersåledes motion 218. () anför imotion 915 att små innehav av premieobligationer för enkelhets skull bör fådeklareras till det nominella värdet. I samband med genomförandet av den nya taxeringsorganisationeni första instans uttalades i proposition 1977/78:181 att ambitionsnivån igranskningsarbetet bör inriktas på att upptäcka fall av väsentligaskatteundandraganden och att rättelse av mindre fel får underlåtas. Mot dennabakgrund och med hänsyn till frågans begränsade betydelse måste det antas atttaxeringsnämnderna i praktiken godtar att små innehav av premieobligationerredovisas till det nominella värdet i stället för till den kurs söm gäller vidbeskattningsårets utgång. Enligt utskottets uppfattning saknas fillräckligaskäl för den begärda lagändringen, varför utskottet avstyrker motion 915. Kontrolluppgifter m. m. I mofion 466 begär ()att de beloppsgränser som gäller för skyldigheten att avge kontrolluppgiftindexuppräknas. Att undantaget från konfrolluppgiftsskyldigheten i allmänhetbegränsar sig fill ersättningar med lägre värde än . - en beloppsgränssom har stått kvar oförändrad under lång fid - har enligt motionären lett ökad arbetsbelastning för såväl arbetsgivare som berörda myndigheter. Reglerna om Kontrolluppgifter ingår i alla oe irågor somkan komma att tas upp vid den pågående översynen av taxeringen i förstainstans. Utskottet vill emellertid erinra om att även ersättningar som liggerunder de ifrågavarande beloppsgränserna skall deklareras. En så väsentliguppräkning av gränserna att detta kan tänkas medföra påtagliga förenklingar förarbetsgivaren skulle enligt utskottets uppfattning medföra nackdelar när detgäller kontrollen av deklarationerna. Utskottet avstyrker därför mofion 466. I mofion 861 yrkande 3 begär ÅkePolstam (c) och () att det förslag om kontroll av räntor m. m.som har lagts fram av bör genomföras fr. o. m. Motionärerna anser också att man samfidigt bör genomföra en kontrollav innehav av premieobligationer och andra obligafioner. Som framgår av den fidigare redogörelsen har ensådan kontroll av räntor m. m. som avses i mofionen införts i lagstiftningen.Vidare har lagt fram ett förslag fillförbättrad obligationskontroll m. m. De aktuella yrkandena i motionen ärsåledes delvis tillgodosedda. I den mån så inte är fallet avstyrker utskottetdesamma i avvaktan på de kommande ställningstagandena till riksskatteverketsförslag. SkU1981/82:40 10 Information tdl löntagare om arbetsgivaravgifter () yrkar imotion 1183 att inkomsttagarna skall få en redovisning avarbetsgivarnas sammanlagda lönekostnad inkl. arbetsgivaravgifter för denanställde. har upprepade gånger på utskottets hemställanavvisat likartade yrkanden. Det står emellertid företagen fritt att lämna sinaanställda en sådan redovisning. Utskottet har ansett att det är uteslutet attbelasta företagen med det merarbete som ett sådant obligatoriskt uppgiftslämnandeskulle medföra och har också hänvisat till strävandena att såvitt möjligtbegränsa företagens uppgiffsskyldighet. Utskoffef vidhåller sin ståndpunkt idenna fråga och avstyrker mofionen. 1. beträffande rationalisering avtaxeringsprocessen att avslår a) mofion1981/82:897, b) mofion1981/82:1184, c) mofion1981/82:1188, d) motion1981/82:1200, e) motion1981/82:1697, 2. beträffande deklarationsfrågor att avslår a) motion1981/82:216, b) motion1981/82:218, c) motion1981/82:915, d) motion1981/82:1193, 3. beträffande kontrolluppgifterm. m. att avslår a) motion1981/82:466, b) motion1981/82:861 yrkande 3, 4. beträffande information tilllöntagare om arbetsgivaravgifter att avslår mofion 1981/82:1183. SkU1981/82:40 11 Närvara/ide: (), ().Stig Josefson (c), (), (), RuneCarlstein (s)*, förste vice talmannen (), iHofors (s), (). (), (), BoForslund (s)*, (), () och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering.