bet · G501NU47 · 1981-12-31 00:00:00 — överproposition 1981/82:100 i vad avser anslag till m. m. jämtemotioner dels proposition 1981/82:100 bilaga 14() punkterna D 4 () och D 5 (allmännareklamationsnämnden), dels tre motioner från allmänna motionstiden år1982, av vilka två direkt avser de berörda anslagen medan den tredje främstavser de regionala hemkonsulenternas verksamhet. revisorer har tillställt utskottet enskrivelse rörande anslaget tUl . I proposition 1981/82:100 bilaga 14 (elftehuvudtiteln) föreslås under angivna punkter följande: (s. 56-63) att till för budgetåret1982/83 anvisar ett förslagsanslag av , (s. 64 f.) att till /83 anvisar ett förslagsanslag av . Redogörelseför planerade besparingar vid beslöt (prop. 1980/81:20, NU1980/81:16, rskr 1980/81:134) att förvaltningskostnadsanslagskulle minskas med 2,3 milj. kr. under /82 och därefter medytterligare minst 1,7 milj. kr. På regeringens uppdrag har en översyn avkonsumentverkets verksamhet ägt mm. Vissa besparingsåtgärder har redanvidtagits. Enligt propositionen bör det anförtros åt att motbakgmnd av översynen fatta de närmare beslut som framstårsom lämpligast. Vissa planerade besparingsåtgärder redovisas emellertid förriksdagen. direktrådgivning till enskilda konsumenter slailavvecklas. Ärenden på grundval av marknads-1 1981/82. NU1981/82:47 2 föringslagen skall i ökad utsträckning skrivas av utanåtgärd. Ambitionsnivån i vad gäller uppdrag att utfärdariktlinjer för information utanför säljstället skall sänkas. Intäkterna iförlagsverksamheten skall ökas. Yrkanden De motioner som behandlashär är följande: 1981/82:827 av m. fl. (s), vari hemställsatt 1. tillkonsumentverket för /83 anvisar ett i förhällande tillregeringens förslag med . förhöjt förslagsanslag av , 2. beslutar att avde till anvisade medlen för /83 1000000 kr.reserveras för undersöknings- och studieverksamhet i enlighet med vad somanförs i motionen, 3. beslutar attallmänna reklamationsnämnden återförs till , 1981/82: 1050 av () och (), vari hemställs att hos regeringen begären översyn av arbets- och resursfördelningen inom ochhemkonsulentverksamheten vid länsstyrelserna i enlighet med vad i motionenanförts, 1981/82: 1061 av m. fl. (vpk), vari hemställsatt 1. med ändring avregeringens proposition 1981/82:100 bil. 14 , D 4,upptar ett i förhållande till regeringens förslag med 3437000kr. 2. uttalar sig förden inriktning av konsumentpolitiken som kommer till uttryck i motionen. Regeringens förslag betecknas imotion 1981/82:827 (s) som ett utslag av den "borgerliga offensiven motkonsumentpolitiken". Det finns, menar motionärerna, nu påtagliga skäl attifrågasätta om den inriktning av konsumentpolitiken som lades fast avriksdagen kvarstår. Försvagningen av sätts i sambandmed ett hårdnande motstånd pä konsumentområdet från det privata, näringslivetssida. En aktiv konsumentpolitik är, säger motionärerna, särskilt viktig i entid av reallönesänkningar och åtstramning. Det i förhållande till regeringensförslag ökade anslag som motionärerna föreslår skall bl. a. möjliggöra attförslagen om ökad ärendeavskrivning och om sänkt ambitionsnivå beträffanderiktlinjer för information utanför säljstället kan avvisas. Ökade insatserskall vidare kunna göras i fråga om bl. a. prisinformation ochhushållsbudgetfrägor. NU 1981/82:47 3 Förstöd till konsumentpolitisk forskning föreslås . få disponeras.Vidare föreslås att högst . får disponeras för stöd till studieförbundensverksamhet på konsumentområdet. Stödet skall kunna utgå för utbildning avcirkelledare, förtroendevalda i konsumentnämnder, personer med ansvar förkonsumentfrågor i organisationer m.fl. Organisationer skall också kunna få stödför dokumentation av konsumentproblem och för uppsökande verksamhet. Imotion 1981/82:1061 (vpk) pekas på vissa framsteg inom konsumentområdet, bl.a. i form av skydd mot skadliga produkter. har emellertid attlita till företagens samarbetsvilja när det gäller varuinformation ochmarknadsföring, säger motionärerna. De påtalar särskilt brister hos bmksvarorav typen kläder, skor, hemtextilier, köksporslin och glas. Konsumentverketborde, menar de, ges resurser att gripa sig an dessa problem. med attbesparingar genomförs för del skär också kommunerna ner påkonsumentverksamheten, anför motionärerna vidare och föreslår att riksdagenskall ompröva sitt beslut om besparingar på område. De vanligamänniskornas dagliga konsumentintressen bör ges en prioriterad plats ikonsumentverkets verksamhet, säger motionärerna . Imotion 1981/82: 1050 (fp) presenteras en kalkyl som är avsedd att visa atthemkonsulenternas verksamhet indirekt är självfinansierande. En förbättradinformation i konsumentfrågor kan bidra till stabilisering av vårt landsekonomi, säger motionärerna. De betonar att hemkonsulenterna härvidlag harviktiga uppgifter. I likhet med vad som gäller på område ären decentralisering av arbete befogad, heter det imotionen. Tidigarebehandling av frågor om hemkonsulenterna avgav yttrandetill civilutskottet (NU 1981/82:1 y) över en motion om indragning av tjänsternaför regionala hemkonsulenter. Häri anförde näringsutskottet att starka skältalade mot en indragning av hemkonsulenttjänsterna. Vissa länsstyrelser hadevakant-satt sådana tjänster. hade emellertid begärt att statsmakternainte skulle ta ställning tUl förslag om nedskärningar inom hemkonsulentorganisationenförtån en samlad bedömning hade gjorts av vilka regionala resurser som behövdespå det konsumentpolitiska området. uttalade att det fanndenna begäran befogad och förutsatte att regeringen skulle ta hänsyn till denvid prövning av länsstyrelsernas anslagsframställningar. Moderatasamlingspartiets företrädare anmälde avvikande mening. De ansåg atthemkonsulentorganisationen borde avvecklas . (CU 1981/82: 3) redovisade motsvarande ställningstaganden. NU1981/82:47 4 Kommunminister besvaradeden en fråga (1981/ 82: 365) av () huruvida hanvar beredd att medverka till att hemkonsulenternas rådgivande och uppsökandeverksamhet skulle kunna fullföljas i minst samma omfattning som . I svaret meddelades att fem och en halv av de 39hemkonsulenttjänsterna hade vakantsatts av besparingsskäl. Sådan vakantsättninghade dock skett endast i län som hade mer än en hemkonsulenttjänst. Länsstyrelsernaär skyldiga att fullgöra de uppgifter som har ålagts dem inom den regionalakonsumentverksamheten, sade kommunministern. Han tillade att regeringen serpositivt pä den verksamhet som hemkonsulenterna bedriver och inte harrekommenderat någon begränsning av den. Länsstyrelsernas mångskiftandeverksamhet och de olikheter som finns mellan länen har gjort det lämpligt attprioriteringarna får göras av de enskilda länsstyrelserna, uttaladekommunministern vidare. Han uppgav att regeringen kontinuerligt följereffekterna av detta prioriteringsarbete och framhöll att regeringen kan vidtaåtgärder om så behövs. revisorer har iskrivelse till näringsutskottet anmält att revisorernasarbetsutskott har undersökt vissa kritiserade medelsdispositioner fränkonsumentverkets sida under /81, nämligen förskottsutbetalningaroch utnyttjande av s. k. utgiftsrester. vidgår attfelaktigheter har förekommit och har antagit ett åtgärdsprogram för attförhindra motsvarande felaktigheter , meddelas det. I skrivelseninformerar revisorerna näringsutskottet om att såväl som dessrevisionsmyndighet, kammarkollegiets revisionskontor, anser att det skulle varaen fördel om delar av anslag kunde göras om tillreservationsanslag. Närmast gäller detta i fråga om konsultkostnader ochtryckningskostnader. Utskottet noterar först attkonsumentverkets resursbehov påverkas, om än marginellt, av riksdagensställningstagande - på grundval av utskottets betänkande NU 1981/82:45 - tillfrågan om ansvarsfördelningen mellan å ena sidan , ä andra sidanbankinspektionen och försäkringsinspektionen när det gäller konsumentskyddetpå bank- och försäkringsområdet. Regeringens förslag till anslag för konsumentverketinnebär att den neddragning i besparingssyfte av verkets resurser som beslötsförra året fullföljs. En del viktigare besparingsåtgärder anmäls särskilt ipropositionen och har redovisats i det föregående. Besparingsprogrammetkritiseras i motionerna 1981/82:827 (s) och 1981/ NU 1981/82:47 5 82:1061 (vpk). I båda motionerna föreslås större anslag än enligt propositionen.Vänsterpartiet kommunisterna vill att skall få hela det beloppsom verket självt har begärt, dvs. ca 3,5 milj. kr. mer än enligt regeringensförslag. Socialdemokraterna vill öka anslaget med 3 milj. kr. Härav skallemellertid 1 milj. kr. reserveras för undersöknings- och studieverksamhet. Detsärskilda anslag för detta ändamål som fanns tidigare skulle alltså ipraktiken återinföras. mening behöver ett besparingsprogram av den art som redovisas ipropositionen inte medföra några egentliga menliga effekter. Den omständighetenatt vid slutet av /81 inte hade förbrukat sittanslag för det budgetåret på reguljärt sätt förefaller beaktansvärt i dettasammanhang. Utskottet tillbakavisar bestämt de påståenden om en "negativinställning till" eUer rentav en "offensiv mot"konsumentpolitiken som finns i den socialdemokratiska motionen 1981/ 82:827.Regeringens förslag bör uppfattas som en uppmaning till effektivtresursutnyttjande, inte som utslag av en nedmstningspolitik. Med det sagdatillstyrker utskottet den medelsanvisning till som anges ipropositionen. Motionerna 1981/82:827 (s) och 1981/82:1061 (vpk) avstyrksföljaktligen, den förstnämnda i nu berörd del. Riksdagensrevisorer har, som framgår av det föregående, i en skrivelse till utskottettagits upp frågan humvida delar av anslag borde göras om tillreservationsanslag. Vissa problem kan tänkas vara förknippade med en sådanändring med hänsyn till att medel till verksamhet anvisas iprogramtermer. Utskottet förutsätter emellertid att regeringen uppmärksammarfrågan. Imotion 1981/82:1050 (fp) begärs en översyn av arbets- och resursfördelningeninom och hemkonsulentorganisationen vid länsstyrelserna.Motionärernas utgångspunkt är uppfattningen att hemkonsulenternas verksamhetindirekt är självfinansierande genom de besparingar den kan medföra i hushållen.Utskottet bestrider inte att en sådan kalkyl kan vara möjlig men menar att manmåste iaktta stor försiktighet när det är fråga om att låta resonemang av dettaslag - inte sällan förekommande i myndigheternas anslagsframställningar - blistyrande i budgetbehandlingen. I detta fall som ofta annars är osäkerheten iberäkningarna uppenbar. Somframgår av redogörelsen i det föregående har utskottet uttalat sig omhemkonsulentorganisationen i ett yttrande . Utskottet står kvar vidden uppfattning som redovisades där och finner inte anledning till någotytterligare uttalande i ämnet. En avvägning av vilka resursinsatser som skallgöras på central och vilka som skall göras pä regional nivå bör ingå som ettnaturligt led i den reguljära budgetprövningen på konsumentområdet. Utskottetfinner inte skäl för att göra någon framställning till regeringen pågrundval av motion 1981/82:1050 (fp). utgör sedan 1981 års början en friståen- NU1981/82:47 6 de myndighet efter att fömt ha varit knuten tillkonsumentverket. I motion 1981/82:827 (s) upprepas ett tidigare yrkande om attden förutvarande organisationsformen skall återinföras. Detta skulle, beräknarmotionärerna, leda till en årlig besparing av en halv miljön kronor. En bärande princip i värt samhälle är att ett organ somhar till uppgift att lösa tvister måste stå obundet i förhållande till detvistande och inte får bereda någon av dessa ett särskilt inflytande. Detta ärav central betydelse för att ett sådant organ skall kunna påräkna fulltförtroende och dess ställningstaganden bli respekterade. - varschef tillika är konsumentombudsman - intar en klar partsställning somföreträdare för konsumentintresset. När för ettpar är sedan skulle göras permanent var det alltså självklart att dess tidigaredirekta anknytning till borde upphöra. En återgång till dentidigare organisationsformen framstår mot nu angiven bakgmnd som utesluten.Utskottet avstyrker alltså motionsyrkandet härom. Regeringens förslag till medelsanvisning för allmännareklamationsnämnden tillstyrks av utskottet. 1. beträffandeanslag till , m. m. an riksdagenmed bifall till proposition 1981/82:100 bilaga 14 punkt D 4 samt med avslag påmotion 1981/82:827 yrkandena 1 och 2 och motion 1981/82: 1061 tillKonsumentverket för /83 under elfte huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag av , 2. beträffandehemkonsulentorganisationen att avslår motion 1981/82: 1050, 3. beträffandeallmänna reklamationsnätnnden att a) avslår motion1981/82:827 yrkande 3, b) med bifaU tillproposition 1981/82: 10() bilaga 14 punkt D 5 till Allmänna reklamationsnämndenunder elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av . att detta ärende avgörs efter endast en bordläggning. Närvarande: (), (), ErikHovhammar (m), (), (), (),(), (), (), BengtSjönell (c), (). (fp), (), PerWesterberg (m) och (). NU 1981/82:47 7 Anslag tillkonsumentverket m. m. (mom. 1) , , ,, , och (alla s)anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 sombörjar med "Enligt utskottets" och slutar med "berörd del"bort ha följande lydelse: Utskottetinstämmer i vad som sägs om i den socialdemokratiska motionen1981/82:827. Effekten av de neddragningar i verksamhet somregeringen föreslär drabbar i första hand de sämst ställda konsumenterna, vilkai dagens ekonomiska läge behöver särskilt stöd. Det är enligt utskottets meningangeläget att genom att anvisa ett större anslag än regeringen harföreslagit markerar sin vilja att värna om konsumenternas intressen. Som anförsi motion 1981/82:827 (s) bör möjligheten att avskriva ärenden utan åtgärd inteanvändas i större utsträckning är nu och ambitionerna när det gäller riktlinjerför information utanför säljstället ligga kvar på nuvarande nivå. I enlighetmed motionärernas förslag bör av det utökade anslaget I milj. kr. reserverasför konsumentpolitisk forsknings- och studieverksamhet. Utskottet tillstyrkeralltså motion 1981/82:827 (s) i nu berörda delar. Genom ett beslut enligtutskottets förslag tillgodoses också motion 1981/82:1061 (vpk) i väsentligmån. delsatt utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande anslagtdl tn. att medanledning av proposition 1981/82: 100 bilaga 14 punkt D 4, med bifall tiUmotion 1981/82:827 yrkandena I och 2 och med anledning av motion 1981/82: 1061till för /83 under elfte huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag av . (mom. 3) , , ,, , och (alla s)anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 sombörjar med "En bärande" och slutar med "motionsyrkandethärom" bort ha följande lydelse: Ävenbortsett från kostnadsfördelarna finner utskottet den föreslagna åtgärden välmotiverad. får därigenom förbättrad tillgång tillden sakkunskap som finns inom och större möjligheter attkontrollera att dess rekommendationer efterievs. Erfarenheterna frän tiden föreår 1981 visar enligt utskottets mening att en mera direkt sammankoppling mellanallmänna reklamationsnämnden oeh NU 1981/82:47 8 konsumentverketinte minskar förtroendet för nämnden och respekten för dess ställningstaganden. Regeringensförslag till medelsanvisning för föranleder mednuvarande organisatoriska förutsättningar ingen erinran. Av praktiska skältillstyrker utskottet förslaget. Den omorganisation som utskottet föreslårmedför emellertid att en del av anslaget förblir outnyttjad. delsatt utskottet under 3 bort hemställa 3. beträffande allmännareklamationsnämnden a) att med bifall tillmotion 1981/82:827 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna attallmänna reklamationsnämnden bör återföras tillkonsumentverket, b) (= utskottet).