bet · G501JoU27 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:27 ' om bilavgaser m. m. I motion 1981/82:1044 av m. fl. (vpk)yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 1 b), att hos regeringenhemställer att betryggande hygieniska gränsvärden fastläggs för vådligaluftföroreningar i våra städer och runt våra industrier. Imotion 1981/82:1457 av () yrkas att som sin meningger regeringen fill känna att svenska normer för rening av bilavgaser böranpassas fill dem som gäller inom . Imotion 1981 /82:1921 av m. fl. (s) yrkas, såvitt nu är i fråga(yrkande 12), att beslutar att hos regeringen begära att den utanytterligare dröjsmål framlägger det av 1979 begärda åtgärdsprogrammetmot bilismens föroreningar med bl. a. tidsplan för övergång till helt blyfribensin. Imotion 1981 /82:1924 av m.fl. (m) yrkas att hos regeringenbegär lagstiftning om att de svenska bilavgasbestämmelserna möjligtanpassas till den kommande europeiska lagsfiftningen, det s. k. ECE-reglementetR 15/04. har inkommit en skrivelse från Svenska petroleuminsfitutet i ärendet. Gällandeordning, pågående överväganden m. m. Bestämmelser om hur ett fordon skall vara beskaffatoch utmstat finns främst i fordonskungörelsen (1972:595) och ibilavgaskungörelsen (1972:596). Enligt bilavgaskungörelsen gäller skärptaavgasreningskrav fr. o. m. Sedan den 1 oktober 1979meddelar efter samråd med trafiksäkerhetsverket närmare föreskrifter enligt kungörelsen. har utfärdatreviderade tillämpningsföreskrifter (SNFS 1981:3, MS:2).Bilindustriföreningen och har besvärat sig hos regeringenöver dessa föreskrifter. Regeringen har preliminärt fastställtnaturvårdsverkets tillämpningsföreskrifter, med viss förlängning avövergångstiden. Beslutet skall notificeras i enlighet med de överenskommelsersom gäller inom EFTA och . Även EG skall notificeras. Sedanden gäller att blyhalten i regularbensin är begränsad fillhögst /l. är blyhalten även i högoktanig bensinbegränsad fill /1, enligt 45 c § kungörelsen (1973:334) om hälso- ochmiljöfarliga varor. 1 1981/82. JoU 1981/82:27 2 Biltrafikens miljöpåverkan är föremål föröverväganden av bl. a. bilavgaskommittén (Jo 1977:07). Denna har somhuvuduppgifter att värdera hälso- och miljörisker från bilavgaser, att föreslååtgärder mot luftföroreningarna och att utarbeta program för forsknings- ochutvecklingsarbete. Kommittén har avgivit en lägesrapport: Bilarna ochluftföroreningarna (SOU 1979:34). I tilläggsdirektiv (Jo 1979:03) har kommitténfått i uppdrag att lägga fram förslag till tidsplan för en fullständigavveckling av blytillsatser i motorbensin. Kommittén förväntas lägga fram sinaförslag till åtgärder . Utskottet behandlar i detta betänkande ett antal ijanuari 1982 väckta motioner om bilavgaser och vådliga luftföroreningar. Itvå motioner erinras om att det i ännu icke finns några gränsvärdenför den högsta tillåtna halten bilavgasföroreningar eller vådligaluftföroreningar över huvud i utomhusluften. Enligt motion 1044 börjar tidenbli mogen härför. I mofion 1921 framhålls att det är nödvändigt med kraftfullaåtgärder mot bilavgasernas miljö- och hälsoproblem. Itvä motioner varnas för att de svenska avgasbestämmelserna kan vara alltförstränga. Enligt motion 1457 bör man införa lokala bestämmelser som minskarprivatbilismen m. m. i vissa tätorter i stället för generella regler över helalandet. Enligt motion 1924 innebär de nuvarande svenska bestämmelserna föravgasrening ökad bränsleförbrukning och högre kostnad för svenska bilister änvad som gäller i andra länder. Fråganom luftföroreningar från bilar och avgasrening har behandlats av vidett flertal tillfällen. riktades med anledning av motioner tvåtillkännagivanden till regeringen om behovet av snara och verkningsfullaåtgärder mot bilavgasers hälso- och miljöeffekter samt om myndighetsansvaret påbilavgasområdet. I sammanhanget anförde utskottet bl. a. att särskilduppmärksamhet borde ägnas möjligheten att förbättra efterlevnaden av de krav påmotorfordon i avgasreningshänseende som gäller enligt bilavgaskungörelsen.Utskottet underströk vidare att bilavgas-kommitténs uppdrag att lägga fram entidsplan för en fullständig avveckling av blytillsatser i motorbensin snarastmåtte resultera i att en fidsplan fastställdes (JoU 1978/79:22). Då fråganhösten 1981 senast behandlades framhöll utskottet ånyo vikten av attbiltrafikens hälso- och miljöstörningar minskar. De åtgärder för avgasreningoch begränsning av blytillsatserna i bensinen som redan vidtagits hade enligtav utskottet återgiven statistik givit visst resultat. till bilavgaskungörelsen som nyligenutfärdat kunde enligt utskottets mening förväntas resultera i en ytterligareminskning av de giftiga utsläppen. Genom att identiskt lika bestämmelserantagits av kunde enligt JoU 1981/82:27 3 vadutskottet erfarit även kontrollkostnaderna nedbringas (JoU 1981/ 82:14). Närdet gäller frågan om att internationellt harmonisera bestämmelserna förtillåtna avgasutsläpp konstaterade utskottet vid samma tillfälle att skildaregler gäller i olika länder. och har sålunda strängareavgasbestämmelser än och , som i sin tur har mera långtgåendebestämmelser för avgasrening än övriga europeiska länder inom ECE. De storabilproducerande länderna inom EG är splittrade. samttätbefolkade mindre länder som , och sökerskärpa kraven. Utskottet framhöll att det internationella systemet gerSverige, liksom övriga parter, full frihet att göra egna nationella bedömningarför att tillgodose skyddet av människors hälsa och säkerhet. Utskottet utgickfrän att man frän svensk sida fortsätter att verka för största möjligaharmonisering av avgaskraven i . Det förhällandet att antagitsamma bestämmelser som visade enligt utskottets mening att sädanasträvanden kan leda till resultat. sålunda anfört äger fortfarande giUighet. Dock bör det i dettasammanhang framhållas att det 1979 beställda ätgärdsprogrammet delvisuppfyllts. a. har som ovan nämnts nya tillämpningsföreskrifter tillavgasreningskraven utfärdats. Blyhalten i bensin har sänkts. Naturvärdsverkethar insatts som tillsynsmyndighet enligt bilavgaskungörelsen. Utskottetinstämmer i bedömningen att biltrafiken utgör den i särklass störstakällan fill luftföroreningar i . Bilavgasproblemet förekommer såväl ivåra storstadsregioner som i medelstora och även mindre tätorter. Utskottetanser det givetvis angeläget att skadeverkningarna från bilavgaserna imöjligaste mån nedbringas. Som i det föregående redovisats är ifrågavarandespörsmål emellertid föremål för överväganden inom bilavgaskommittén, som i sitttill aviserade slutbetänkande kan förväntas ge en samlad värderingav hälso- och miljöriskerna frän bilavgaserna. kan kommitténförväntas lägga fram förslag till åtgärder mot luftföroreningar innefattandeäven vissa gränsvärden samt en tidsplan för avveckling av blytillsatser ibensinen. I avvaktan på kommitténs förslag vilka således torde föreligga inomen snar framtid synes enligt utskottets mening någon ytterligare åtgärd frånriksdagens sida icke erfordras med anledning av motionerna 1044 och 1921 såvittnu är i fråga. Avden tidigare lämnade redogörelsen framgår att inbördes ärsplittrade i sin inställning till vilka bestämmelser som bör gälla i fråga omavgasrening. I samtliga gäller f. n. mindre långtgående bestämmelserän i . Även de förslag som framförts om nya bestämmelser är mindrelångtgående än de svenska och schweiziska. Enligt undersökningar som utförtsav AB finns icke fog för påståendet att iakttagande av desvenska avgasbestämmelserna skulle medföra en ökad bränsleförbmkning. Motangivna bakgmnd är utskottet JoU 1981/82:27 4 ickeheller berett att förorda någon åtgärd med anledning av motionerna1457 och 1924. Dessa avstyrks således. 1. beträffande åtgärdsprogram m. m. att riksdagenlämnar motion 1981/82:1044 yrkande I b och motion 1981/82:1921 yrkande 12 utan ytterligare åtgärd, 2. beträffande anpassning av bilavgasbestämmelsernaatt avslår mofionerna 1981/82:1457 och 1981/82:1924. Närvarande:Einar * (c),, * (s), i (), MajBritt (), * (fp), (), (), * (m), (), (), EssePetersson (fp), (), (), * (c)och * (s). *Ej närvarande vid betänkandets justering. Åtgärdsprogram m. m. , , ,, , och (alla s)anser dels att den del av utskottets betänkande på s. 3som börjar med "Vad utskottet" och slutar med "i fråga"bort ha följande lydelse: Utskottetinstämmer i bedömningen att biltrafiken utgör den i särsklass störstakällan till föroreningar i . Bilavgasproblemet förekommer såväl i vårastadsregioner som i medelstora och även i mindre tätorter. Utskottet anser detangeläget att skadeverkningarna från bilavgaserna nedbringas. Mot denbakgrunden är det otillfredsställande att regeringen såsom inledningsvisredovisats vid sin överprövning JoU 1981/82:27 5 avnaturvårdsverkets tillämpningsbestämmelser uppskjutit fiden för genomförandetav de skärpta kraven. Utskottet finner det oacceptabelt att regeringen trots upprepadekrav från inte lagt fram det av begärda åtgärdsprogrammet idenna viktiga miljöfråga. Enligt utskottets mening bör med hänsynhärtill begära att regeringen utan ytterligare dröjsmål presenterar detåtgärdsprogram som beslöt , Detta bör som ovan framhållitsäven innehålla regler om hygieniska gränsvärden. Vad utskottet sålunda anförtbör med bifall fill yrkandet i motion 1921 och med anledning avyrkandet i motion 1044 som sin mening ge regeringen fill känna. delsatt utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande åtgärdsprogram m. m.att riksdagenmed bifall till motion 1981/82:1921 yrkande 12 och med anledning av motion1981/82:1044 yrkande 1 b som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. i , och (alla m) anser dels att den del av utskottets betänkande som pä s.3 börjar med "Av den" och på s. 4 slutar med "avstyrkssåledes" bort ha följande lydelse: Utskottetanser att det i dagens bekymmersamma ekonomiska läge inte är rimligt attSverige fortsätter att vidareutveckla ett speciellt regelsystem föravgasrening. Kostnaderna för svenska särbestämmelser skulle bli avsevärda ochdessutom utgöra ett besvärande handelshinder. För ett litet land som Sverigemed stort exportberoende är det nödvändigt med en anpassning avbilavgasbestämmelserna till den europeiska utvecklingen. Enligt vad utskottet inhämtatsöker man inom EG nä fram till gemensamma bestämmelser i fråga om avgasrening.Enligt utskottets uppfattning är det angeläget att de svenskabilavgasbestämmelserna anpassas till den kommande lagsfiftningen i deeuropeiska gemenskaperna. Härigenom får svensk bilindustri ävenfortsättningsvis likartade konkurrensmöjligheter i detta avseende. sålunda anfört med anledning av motionerna 1457 och som sin mening ge regeringen till känna. delsatt utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande anpassning av bilavgasbestämmelsernaatt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av mofionerna 1981/82:1457 och 1981/82:1924.