bet · G501NU28 · 1981-12-31 00:00:00 — Moderata samlingspartiets och folkpartietsföreträdare har talat för att nu skall ansluta sig tillorganisationskommitténs förslag om att energimyndigheterna skall vara förlagdatill . företrädare har likaså förordat ett omedelbartlokaliseringsbeslut men angett som lämplig förläggningsplats.Utskottet skall här först lämna en sammanfattande redovisning av de skäl somhar åberopats för de NU1981/82:28 13 båda sistnämnda förslagen. En lokalisering till har alltså förordats avorganisationskommittén. Kommittén anför att den verksamhet som de treenergimyndigheterna skall bedriva i betydande utsträckning inte är ny utanövertas från andra i belägna organ. Vidare pekar kommittén på ettstort behov av nära och löpande samverkan med och medcentrala myndigheter och organisationer m. fl. I ett kortare perspektiv ärenligt kommittén risken för en betydande omsättning av personal ett avgörandeargument. På grundval av tidigare erfarenheter förutser man att minst hälftenav personalen vid de befintliga organen kommer att söka sig fill annanverksamhet om de nya myndigheterna lokaliseras utanför . Detta skulle,säger kommittén, inverka klart negativt på de nya myndigheternas effektivitet ochmöjlighet att spela avsedd roll i energipolitiken. I ett längre perspektivfäster kommittén avgörande vikt vid de nya myndigheternas starka kontaktmässigabundenhet till . FörNyköping som lokaliseringsort har i huvudsak anförts följande. Utgångspunkten är att ny statlig verksamhet enligttidigare riksdagsbeslut bör lokaliseras utanför . De treenergimyndigheterna blir helt nya organisationer, och den verksamhet som deskall svara för är delvis ny. Följakfligen bör de lokaliseras utanförStockholm. Ett flertal orter kan komma i fråga som lämpliga för lokalisering avenergimyndigheterna. Vid en samlad bedömning ter sig emellerfid de skäl somtalar för tyngre än de som kan åberopas för någon annan ort. Vad gäller regionalpolitiska och arbetsmarknadspolitiskaomständigheter erinrar förespråkare om det uttalande som riksdagengjorde i samband med sitt beslut om indragning av Södermanlandsflygflottilj, F 11 (prop. 1975:75, FöU 1975:14, rskr 1975:172). förutsatteatt regeringen uppmärksamt skulle följa sysselsättningsutvecklingen inomregionen och med all kraft ta itu med de problem som uppkom genom attflottiljen lades ned. De hänvisar också till ett yttrande av arbetsmarknadsutskottethösten (AU 1980/81:4 y). Därav framgår att man enligt den prognos somförelåg räknade med en negativ befolkningsutveckling i fram till år1985. pekade på "en sådan icke beaktad faktor närdet gäller utvecklingen på sysselsättningsområdet som svårigheter".Härav kunde enligt utskottet följa "en markant negafiv effekt förarbetsmarknaden i ". förespråkare pekar vidare på att har sina anläggningar inom . Studsvik är statenssamlade resurs för energitekniskt forsknings- och utvecklingsarbete (prop.1981/ 82:115). Dess bibliotek, vars verksamhet till väsentlig del betalas avstaten, är centralt specialbibliotek för energiteknik. ligger vidarepä rimligt avstånd från två universitetsorter, och Linköping.Kommunikationerna är goda. Tåg i vardera riktningen går arbetsdagar varannanfimme . Restiden fill såväl som är drygt en NU 1981/82:28 14 Vidare finns utmärkta vägförbindelser samtcivilflyg. I samband med nedläggningen av F 11 friställdes såväl arbetslokalersom bostäder. Åven om dessa inte direkt kan utnyttjas vid energimyndigheternasetablering bedöms de komma att underlätta denna och minska kostnaderna för den. Utskottetgör följande bedömning av lokaliseringsfrågan. Som framhållits har regeringen ännu inte tagit ställning idenna fråga utan aviserat ett förslag till senare under våren 1982.Det kan enligt utskottets mening inte komma i fråga att skullebesluta om lokaliseringsort för energimyndigheterna utan att avvaktaregeringens förslag. Det är visserligen alltid möjligt ait förlägga nyacentrala myndigheter till . I enlighet med sina tidigare uttalandenmåste emellertid också allvarligt pröva förutsättningarna för enlokalisering utanför , och detta kan uppenbarligen ske endast pågrundval av ett omfattande material som regeringen lägger fram. Förslaget attriksdagen på basis av en kortfattad plädering för en viss ort, , skullefatta beslut om lokalisering dit strider mot hävdvunna principer förhur riksdagsärenden skall beredas. Regeringens åtgärd att med lokaliseringsfråganolöst förbereda övergång till den nya myndighetsorganisationen redan sommaren1982-bl. a. har personalrekryteringen inletts efter en omfattande annonsering -är enligt utskottets mening anmärkningsvärd. Regeringens trovärdighet somförespråkare för decentralisering i statsförvaltningen (jfr prop. 1981/82:100bil. 3 s. 19 f.) rubbas också allvarligt av dess oförmåga att handlägga det nuaktuella lokaliseringsärendet tillfredsställande. Av vad nu sagts följer att utskottet inte i dagens lägekan stödja något av de föreliggande förslagen till permanent lokaliseringsortför energimyndigheterna. Vissa av motionerna i ämnet syftar, som förut harsagts, inte till ett beslut om lokaliseringen utan till fortsattutredning om en speciell orts förutsättningar. Det får anses vara regeringenssak att utan närmare påpekanden från sörja för erforderligallsidighet hos det beslutsunderlag som den i sinom tid lägger fram förriksdagen. Inte heller dessa motioner bör därför föranleda någon åtgärd avriksdagen. Utskottet avstyrker sålunda samfliga motionsyrkanden rörandeenergimyndigheternas lokalisering, inkl. det inledningsvis (s. 11) berördayrkandet i motion 1981/82:1053 (c), vilket saknar aktualitet vid ett uppskovmed omorganisa-fionen. Slutligen tar utskottet här uppregeringens förslag om anslag till statens elektriska inspektion. NU1981/82:28 15 1. beträffandemyndighetsorganisationen inom energiområdet att a) medbifall till proposition 1981/82:100 bilaga 17 punkt E 1 moment 1 och punkt E 8 moment 1 och med avslag på motion 1981/82:1609 yrkandena 16-18 delsgodkänner i propositionen angivna riktlinjer för organisationen av statensenergiverk, delsgodkänner att en myndighet med uppgift att ha hand om stöd för att ersättaolja, m.m., inrättas enligt de riktlinjer som anges ipropositionen, b) med bifall till proposifion1981/82:100 bilaga 17 punkt E 1 moment 2 och med avslag på motion 1981/82:1609yrkande 19 bemyndigar regeringen att vid statens energiverk inrätta enordinarie tjänst för verkschefen med beteckningen p, c) med bifall fillproposition 1981/82:100 bilaga 17 punkt E 8 moment 2 bemyndigar regeringen attvid den under a sist angivna myndigheten inrätta en ordinarie tjänst som chefför myndigheten med beteckningen p, d) medbifall till proposition 1981/82:100 bilaga 17 punkt E 1 moment 3 till : Förvaltningskostnader för /83 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av , e) medbifall till proposition 1981/82:100 bilaga 17 punkt E 2 till : Utredningar m. m. och information för /83 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , 2. beträffandelokalisering av energimyndigheterna attriksdagen med anledning av proposition 1981/82:100 bilaga 17 i ifrågavarandedel (s. 83-85) samt med avslag på motion 1981/82:440 (), motion1981/82:631 (), mofion 1981/82:1948 (), mofion 1981/82:822(), motion 1981/82:683 (), mofion 1981/82:1937 (),mofion 1981/82:2115 yrkande 2 (län), mofion 1981/82:1622 yrkande2 (), motion 1981/82:2123yrkande 2 (), mofionerna1981/82:202 och 1981/82:242 (), motion 1981/82:813 (), motion1981/82:451 yrkande 3 i ifrågavarande del och motionerna 1981/82:616 och1981/82:627 (), motion 1981/ 82:1474 (), mofion 1981/82:630(), mofion 1981/82:1473 (), motion 1981/82:1475 (m. ),mofion 1981/82:1940 (), motion 1981/82:241 NU1981/82:28 16 (), motion 1981/82:319 () och motion1981/82:1053 yrkande 3 (tillfällig lokalisering) som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, 3. beträffande statens elektriska inspektion attriksdagen med bifall till proposition 1981/82:100 bilaga 17 punkt E 3 tillStatens elektriska inspektion för /83 under fjortondehuvudfiteln anvisar ett förslagsanslag av . Närvarande: (), (), HugoBengtsson (s), (), (), (), (), (), (), RuneJonsson (s). (fp), (), (), IvarFranzén (c) och (). inom energiområdet (mom. 1) , ,, , , och (alla s) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 12 som börjar med "Regeringens förslag" och slutar med"verkschefstjänsterna fillstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottet vill kraftigt understryka de synpunkter i ämnetsom framförs i mofion 1981/82:1609 (s). Lika litet som har regeringennu redovisat några sakliga och bärande motiv för att oljeersättningsfondenskall vara ett fristående organ. Det behov av ökad samordning på energiområdetsom utgör ett huvudmotiv för omorganisationen talar tvärtom starkt för attoljeersättningsfondens verksamhet inordnas i den centrala förvaltningsmyndighetenför energifrågor. Fr. o. m. bör denna myndighet vara statensenergiverk. Att inrättas finner utskottet olämpligt medhänsyn fill att frågan om energimyndigheternas lokalisering ännu är olöst.Utskottet återkommer till denna fråga i det följande. Här konstaterar utskottetemellertid följande. Regeringen har ännu inte gett besked om vilken NU1981/82:28 17 lokaliseringsort den vill föreslå. skulle kunnata på sig ansvaret för att trots detta nu avgöra lokaliseringsfrågan på basisav föreliggande material. Åven i det fallet skulle likväl från riksdagensbeslut bara något över återstå till den tidpunkt då enligtregeringens linje de nya myndigheterna skall träda i funktion. Av såvälpersonalpolitiska som allmänt administrativa skäl är en sådan ordningoacceptabel. bör således upphäva förra årets beslut om attenergiverket skall inrättas . Regeringen bör anmodasatt komma med ett nytt organisationsförslag som tillgodoser det krav påsamordning av energiförvaltningen som utskottet har givit uttryck åt.Oljeersättningsfonden bör med det snaraste inordnas i den centralaenerigmyndigheten, övergångsvis alltså i statens industriverk. Något beslut ominrättande av verkschefstjänster har således inte anledning attträffa . Medel för den verksamhet som det gäller kan beräknas enligtregeringens förslag. Anslag bör emellertid inte anvisas under rubriken utan under rubriken förvaltning på energiområdet. Det fårsedan ankomma på regeringen att fördela anslagen på de olika enheterna i den nuvarandemyndighetsorganisationen. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet alltså denu aktuella yrkandena i motion 1981/82:1609 (s). dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffandemyndighetsorganisationen inom energiområdet att a) med bifall tillmotion 1981/82:1609 yrkandena 16-18 upphäver sitt beslut (NU1980/81:60 mom. 114, rskr 1980/81:381) om inrättande av statens energiverk,avslår proposition 1981/82:100 bilaga 17 punkt E 1 moment 1 och punkt E 8moment 1 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, b) med bifall tillmotion 1981/82:1609 yrkande 19 avslår proposition 1981/82:100 bilaga 17 punkt E1 moment 2, c) avslårproposition 1981/82:100 bilaga 17 punkt E 8 moment 2, d) medanledning av proposition 1981/82:100 bilaga 17 punkt E 1 moment 3 till Central förvaltning på energiområdet: Förvaltningskostnader för /83 under fjortonde huvudfiteln anvisar ett förslagsanslag av , e) medanledning av proposition 1981/82:100 bilaga 17 punkt E 2 till Central förvaltning på energiområdet: Utredningar m. m. och information för /83 under fjortonde huvud titeln anvisar ett reservationsanslag av . NU1981/82:28 18 Lokalisering av energimyndigheterna (mom. 2) (), afUgglas (m), (). (fp) och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 14 som börjar med "Som framhållits" och slutar med"med omorganisationen" bort ha följande lydelse: Utskottet delar organisationskommitténs uppfattning attenergimyndigheterna permanent bör förläggas till . En viktigutgångspunkt är att det- i motsats fill vad som antyds bl. a. i motion1981/82:1475 (s) - här inte rör sig om någon i egentlig mening "ny"staflig verksamhet och att det inte heller är fråga om någonexpansion av den centrala energiförvaltningen. De argument för en lokaliseringfill som kommittén har angett och som utskottet i det föregående harrekapitulerat finner utskottet tungt vägande. Uppenbarligen är myndigheternaskontaktbehov sådant att det inte utan stora nackdelar kan tillgodoses vid enförläggning utanför . Alldeles oavsett detta långsiktigt giltigaförhållande kan konstateras att en utflyttning skulle medföra en kraftig ochhelt oacceptabel effekfivitetsförlust, i vart fall under en betydandeövergångsfid, och detta i ett skede då samhällets krav på energimyndigheternasfunktionsförmåga är exceptionellt stora. Som framgår av det föregående är det angeläget attavgörandet beträffande energimyndigheternas lokalisering inte ställs påframfiden. Utskottet förordar därför att nu beslutar att de tre myndigheternapermanent skall förläggas till . Härav följer att utskottet avstyrkersamtliga motionsyrkanden i lokaliseringsfrågan och därmed även det förslag omförläggning till som har förts fram inom utskottet. Förslaget har intenågot underlag i organisationskommitténs utredning och har inte heller i övrigtfått den allsidiga belysning som vore nödvändig om det skulle ligga till grundför beslut. Om utskottet hade ansett sig kunna medverka till enutlokalisering skulle detta förslag alltså ändå inte ha kunnat vinna beaktandeutan en ytterligare beredning i regeringens regi. dels att utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffande lokalisering av energimyndigheterna attriksdagen med anledning av proposition 1981/82:100 bilaga 17 i ifrågavarandedel (s. 83-85) samt med avslag på motion 1981/82:440 (), motion1981/82:631 (), motion 1981/82:1948 (), motion 1981/82:822(), motion 1981/82:683 (), mofion 1981/82:1937 (),motion 1981/82:2115 yrkande 2 (län), mofion 1981/82:1622 yrkande2 (), motion 1981/82:2123yrkande 2 (), mofionerna1981/82:202 NU 1981/82:28 19 och1981/82:242 (), motion 1981/82:813 (), motion 1981/82:451 yrkande3 i ifrågavarande del och motionerna 1981/82:616 och 1981/82:627 (),motion 1981/ 82:1474 (), mofion 1981/82:630 (), motion1981/82:1473 (), motion 1981/82:1475 (m. ), mofion 1981/82:1940(), mofion 1981/82:241 (), motion 1981/82:319() och motion 1981/82:1053 yrkande 3 (tillfällig lokalisering) somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. 3.Lokalisering av energimyndigheterna (mom. 2) , och (alla c) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 14som börjar med "Som framhållits" och slutar med "medomorganisationen" bort ha följande lydelse: Detär för utskottet en självklar utgångspunkt att i detta fall lokalisering fillen annan ort än bör övervägas i första hand. En genomgripandeomorganisafion av det slag som är aktuell är just ett sådant tillfälle dåförvaltningsverksamhetens geografiska förläggning kan och bör omprövas.Organisationskommitténs förord för som lokaliseringsort baserasväsentligen på kortsiktiga överväganden, som dessutom ter sig omotiveratpessimistiska. Avgörande måste givetvis vara att de nya myndigheterna får en pålång sikt lämplig placering. De ofrånkomliga svårigheterna i samband med enutlokalisering kan kraffigt reduceras genom lämpligt val av förläggningsort ochförnuftiga övergångsåtgärder. Det förslag som har förts fram inom utskottet omatt de tre energimyndigheterna skall lokaliseras fill ter sig i allahänseenden välmotiverat. Det representerar en ändamålsenlig avvägning mellan deolika hänsyn - å ena sidan regionalpolitiska och arbetsmarknadspolitiska, åandra sidan i vid mening förvaltningsorganisatoriska - som måste tas i ettfall som detta. Utskottet kan i allo ansluta sig till den argumentation förförslaget om som har rekapitulerats i det föregående. Utskottetförordar således att nu beslutar att de tre energimyndigheterna såsnart det är prakfiskt möjligt skall förläggas till . Detta innebär attutskottet fillstyrker motion 1981/82:631 (c). Motsvarande önskemål har, såsomberörts i det föregående, framförts från socialdemokrafiskt håll i mofion1981/82:1980 och från folkparfihåll i motion 1981/82:836. Utskottets förslaginnebär att dessa båda motioner i sak blir delvis tillgodosedda. Omriksdagen följer utskottets rekommendation i lokaliseringsfrågan ger detinledningsvis (s. 11) berörda yrkandet i motion 1981/82:1053 (c) inte anledningtill någon åtgärd. NU 1981/82:28 20 delsatt utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffandelokalisering av energimyndigheterna att medanledning av proposition 1981/82:100 bilaga 17 i ifrågavarande del (s. 83-85),med bifall till motion 1981/82:631 () samt med avslag på motion 1981/82:440 (), mofion 1981/82:1948 (), mofion 1981/82:822(), mofion 1981/82:683 (), motion 1981/82:1937 (),motion 1981/82:2115 yrkande 2 (Krisfianstads län), motion 1981/82:1622 yrkande2 (), motion 1981/82:2123 yrkande 2 (), motionerna1981/82:202 och 1981/82:242 (), mofion 1981/ 82:813 (), motion1981/82:451 yrkande 3 i ifrågavarande del och mofionerna 1981/82:616 och1981/82:627 (), mofion 1981/82:1474 (), mofion 1981/82:630(), motion 1981/82:1473 (), mofion 1981/82:1475 (m. ),motion 1981/82:1940 (), motion 1981/ 82:241 (), mofion1981/82:319 () och motion 1981/82:1053 yrkande 3 (fillfälliglokalisering) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.