bet · G501SfU11 · 1981-12-31 00:00:00 — betänkande 1981/82:11 Imotion 1981/82:941 av m. fl. (s) hemställs aft 1. beslutar att delpensionen för anställda från den 1juli 1982 skall utgå med ett belopp som motsvarar av den försäkradespensionsunderlag i det fall kompensationsnivån inte redan är , 2. begär förslag av regeringen om ändrade regler fördelpension till egenföretagare i enlighet med vad som anförs i mofionen, 3. beslutar att avgiften till delpensionsförsäkringenhöjs med 0,. Gällandebestämmelser m. m. Delpensionsförsäkringen för arbetstagare trädde ikraft . Fr. o. m. har möjligheten att fådelpension utsträckts till att omfatta i princip alla förvärvsarbetande, dvs.även egna företagare och uppdragstagare. De förvärvsarbetande i åldrarna har genom denna pensionsform ekonomisk möjlighet att minska sinarbetsinsats genom alt övergå till deltidsarbete i kombination med delpension. Föratt delpension skall utgå krävs enligt huvudregeln att den försäkrade har haftATP-grundande inkomst under sammanlagt fr. o. m. ålder.Härvid inräknas också år då försäkrad på grund av bl. a. undantagande från ATPinte har tillgodoräknats pensionsgrundande inkomst. Vidare krävs att denförsäkrade har förvärvsarbetat under fem av föreövergången till delpension. Arbetstiden för anställda skall minskas medan egna företagare måste reducera sin arbetstid med igenomsnitt minst hälften. Arbetstiden skall efter arbetstidsminskningen uppgåtill i genomsnitt minst . Förförsäkrade som har rätt till delpension för tid före utgårdelpension av den försäkrades pensionsunderlag. Fr. o. m. den 1januari 1981 är pensionsnivån för nytillkommande delpensionärer av nämndaundedag (prop. 1980/81:20, SfU 1980/81:14, rskr 1980/ 81:84). För anställd ärpensionsunderlaget skillnaden mellan hans normala förvärvsinkomst förearbetstidsminskningen och den förvärvsinkomst som han kan antas ha t. v. efterarbetstidsminskningen. För egna företagare m. fl. är pensionsunderlaget hälftenav den genomsnittliga förvärvsinkomsten för de tre närmaste åren förearbetstidsminskningen. Delpensionen är pensionsgrundande för ATP och är knutentill basbeloppet. 1 1981/82. SfU1981/82:11 2 Försäkringen finansieras genomavgifter från arbetsgivare oeh egna företagare. Avgiften, som fr. o. m. 1980uppgår till av avgiftsunderlaget, tillförs en särskild fond somförvaltas av . Underskottet i fonden var den I oktober1981 784 milj. kr. Antajet utbetalade delpensioner uppgick i januari 1981till 68 532 och till 64 675. Av dessa utgick 2 082 resp. 2 581till egenföretagare. Utskottet behandlade vid föregåenderiksmöte likartade motionsyrkanden. I sitt av godkända betänkandeSfU 1980/81:19 uttalade utskottet därvid beträffande pensionsnivån all det ejförelåg skäl för att ompröva sina tidigare ställningstaganden ifrågan. Utskottet redovisade samma inställning i frågan om ändrade regler fördelpension till egenföretagare. Vad slutligen angick frågan om höjning avavgiften till delpensionsförsäkringen var det enligt utskottets mening förtidigt att dra några säkra slutsatser om vilka effekter besluten omdelpensionsnivåns sänkning och ändrade regler för beräkning av basbeloppetskulle få för kostnaderna för delpensionsförsäkringen. Mot bakgrund av dennaovisshet om kostnadsförändringarna var utskottet, i vart fall inte då, berettatt tillstyrka en höjning av avgiften till delpensioneringen. Utskottetavstyrkte således samtliga motionsyrkanden. Pä grundval av förslag iproposition 1980/81:20 om besparingar i statsverksamheten, m.m. oeh utskottelsbetänkande SfU 1980/81:14 beslöt att pensionsnivåninom delpensionsförsäkringen skulle sänkas fr. o. m. från till av del inkomstbortfall som uppstår vid övergången tilldeltidsarbete. Pensionsnivån gäller dock fortfarande för dem som hade rättlill delpension för december månad 1980 under förutsättning att ansökan omdelpension hade kommit in till före . I motion 1981/82:941 av m.fl. hemställs attriksdagen beslutar att delpension för anställda skall utgå avpensionsunderlaget fr. o. m. . Yrkandet avser dock intepersoner som redan har en kompensationsnivå av pensionsunderlaget.Motionärerna erinrar om att de vid riksdagsbehandlingen av proposition 1980/81:20 i motion 1980/81:75 yrkade att nämnda förslag skulle avslås såvitt detavsåg anställda. 1 motionen hänvisade de till en rapport från ,Erfarenheter av delpensioneringen t. o. m. , vilken enligtmotionärerna gav en positiv bild av delpensioneringen och inte något stöd föratt försämra kompensationsnivån för de anställda. Därefter återkom motionärernai motion 1980/81:292 med yrkande av samma innebörd. I den nu aktuella motionenåberopas dessutom en ny SfU 1981/82:11 3 rapportfrån Delpension, en väg till ökad valfrihet och ökadvälfärd som även den utvisar en positiv bild av delpensioneringen. Enligtmotionärerna har kompensationsnivån i dess utformning före den 1 januari 1981varit en viktig förutsättning för att reformen gett så positiva resultat.Siktet bör därför, menar de, vara inställt på en successiv höjning avkompensationsnivån och av statsfinansiélla skäl bör en första höjning görastill av pensionsunderlaget. Påförslag av utskottet har avslagit de tidigare motionsyrkandena ifrågan (SfU 1980/81:14 och 19). Utskottet anser att alltjämt börvidhålla sitt tidigare ställningstagande och avstyrker därför bifall tillyrkande I i motion 1981/82:941. I den förevarande motionen återkommer motionärernaockså med begäran om förslag från regeringen om vissa restriktioner i fråga omdelpension till egenföretagare. De hänvisar till motion 1978/79:183, somväcktes med anledning ay proposition 1978/79:69 om delpension för egenföretagarem. Denna motion innehöll bl. a. dels ett yrkande om att endastegenföretagare och uppdragstagare som är anslutna till ATP-systemet skulleomfattas av försäkringen, dels att egen företagares och uppdragstagaresgenomsnittiiga förvärvsinkomst före arbetstidsminskningen skulle beräknas medledning av de pensionspoäng som kunde tillgodoräknas för de närmaste fem årenföre arbetstidsminskningen och dels att avgiften från nämnda kategorier skulletillgodoföras en särskild fond från vilken delpensioner jämte administrativakostnader skulle betalas. De förordade ändringarna, som även har förts fram imotionerna 1980/81:75 och 298, kommer enligt motionärernas beräkning attmedföra en kostnadsmässig besparing i ett fullfunktionsstadium med ca 5 milj.kr. Ianslutning till behandlingen av proposition 1978/79:69 om delpension föregenföretagare m. m. uttalade utskottet i sitt av godkända betänkandeSfU 1978/79:14 bl. a. att med hänsyn till den särställning somdelpensionsförsäkringen intar i socialförsäkringssystemet fanns det inte skälatt låta rätten till delpension bli beroende av tillhörigheten tillATP-systemet. Utskottet anslöt sig vidare till propositionens förslag om attpensionsunderlaget skulle beräknas med utgångspunkt i en treårsperiod samt attavgifterna för de olika grupper som har rätt till delpension skulle tillförasen gemensam fond. Utskottet tillstyrkte således propositionens förslag iberörda delar och avstyrkte motsvarande motionsyrkanden. På förslag avutskottet i betänkandena SfU 1980/81:14 och 19 har ånyo avslagitmotionsyrkanden av samma innehåll. Utskottet anser även i denna fråga attriksdagen bör vidhålla sitt tidigare ställningstagande och avstyrker därförbifall till yrkande 2 i motion 1981/82:941. Såsom nämnts inledningsvis uppgår avgiften tilldelpensionsförsäkringen från arbetsgivare och egenföretagare f. n. till 0,50 %av avgiftsunderlaget. SfU1981/82:11 4 Avgiften, som skall finansiera försäkringen, förs lill ensärskild fond. I motionen hemställs all beslutar om en höjningav avgiften fr. o. m. . Den föreslagna höjningenhar i motionen beräknats medföra ett ökat avgiftsinflöde med 450 milj.kr. Härav beräknas 35 milj. kr. tas i anspråk för ett genomförande avmotionärernas nyssnämnda förslag om en höjning av kompensationsnivån. I motion1981/82:942, som behandlas av utskottet i betänkande SfU 1981/82:12, harmotionärerna dessutom lagt fram förslag om ersättning med tillhopa 40 milj. kr.till och försäkringskassorna avseende de administrativakostnaderna för delpensioneringen. Motionärerna anför att underskottet idelpensionsfonden enligt budgetpropositionen var 784 milj. kr. den 1 oktober1981 och att enligt den redovisning som lämnade tillregeringen skulle fonden uppvisa ett växande underskott under1980-talet. Det finns därför enligt motionärernas mening oavsett de av demframlagda förslagen ett behov av en, i vart fall temporär, höjning avdelpensionsavgiften. Såsom inledningsvis nämnts avstyrkte utskottet vidföregående (SfU 1980/81:19) ett motionsyrkande av samma innehåll medmotiveringen att det var för tidigt att dra några säkra slutsatser om vilkaeffekter besluten om delpensionsnivåns sänkning och ändrade regler förberäkning av basbeloppet skulle få för kostnaderna för delpensionsförsäkringen.Utskottet, som erfarit att underskottet i delpensionsfonden har minskat från784 milj. kr. till 780,4 milj. kr. , ärfortfarande inte berett att tillstyrka en höjning av avgiften till delpensioneringeni enlighet med yrkande 3 i motion 1981/82:941. 1. beträffandepensionsnivån inom delpensionsförsäkringen att avslår motion1981/82:941 yrkande 1, 2. beträffandedelpension för egenföretagare attriksdagen avslår motion 1981/82:941 yrkande 2, 3. beträffandeavgiften till delpensionsförsäkringen attriksdagen avslår motion 1981/82:941 yrkande 3. Närvarande: (), (), HelgeKarlsson (s), (), (), (),* (s), (), (), (), (), (), (), *(m) och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering. SfU 1981/82:11 5 , , , , , och (alla s) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 sombörjar med "På förslag av" och slutar med "motion 1981/82:941" bort ha följande lydelse: Desocialdemokratiska ledamöterna i utskottet har i en reservation till betänkandeSfU 1980/81:14 motsatt sig en försämring av pensionsnivån för anställda. Dehänvisade då till en rapport från Erfarenheter avdelpensioneringen t. o. m. som visade att delpensionsreformenfungerat på avsett sätt för anställda förvärvsarbetande. Mot bakgrund häravansåg reservanterna att det inte fanns något skäl som talade för attpensionsnivän för anställda borde försämras. I en reservation till betänkandeSfU 1980/81:19 har utskottets socialdemokratiska ledamöter med ovannämndamotivering ansett att pensionsnivån för anställda borde återställas till 65 %av pensionsunderlaget. Utskottetdelar den i motion 1981/82:941 framförda uppfattningen att pensionsnivån i dessutformning före dvs. av pensionsunderlaget varit enviktig förutsättning för delpensionsreformens positiva resultat. mening bör därför pensionsnivån för anställda successivt höjas, ochen första höjning till av pensionsunderlaget bör genomföras fr. o. m. den1 . Utskottet tillstyrker således bifall till yrkande 1 i motion1981/82:941. dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 sombörjar med "I anslutning" och slutar med "motion 1981/82:941" bort ha följande lydelse: Utskottet,som noterar att vid ett fiertal tillfällen avslagit likartadeyrkanden om restriktioner i fråga om delpension till egenföretagare (/79:14, rskr 1978/79:133, SfU 1980/81:14 och 19, rskr 1980/81:84 och 104),tillstyrker emellertid nu av bl. a. kostnadsskäl att i enlighet medyrkande 2 i motion 942 begär förslag av regeringen med i motionen nämntinnehåll. dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar med "Såsom inledningsvis" och slutar med "motion1981/82:941" bort ha följande lydelse: Ilikhet med motionärerna anser utskottet att det föreligger ett behov av enhöjning av delpensionsavgiften oavsett om bifaller motionärernasförslag i övrigt. Effekterna av tidigare beslut om delpensionsnivånssänkning och ändrade regler för beräkning av basbeloppet kommer enligtutskottets mening inte förrän möjligen på lång sikt att påverka dehittillsvarande kostnadsökningarna. Delpensionsfondens betydande underskottinnebär en finansiering med medel över statsbudgeten. Utskottet anser detemellertid angeläget att kostnaderna för delpensionsförsäkringen kantäckas genom avgifter. Med hänsyn härtill och då SfU 1981/82:11 6 riksförsäkringsverketi sin ovannämnda rapport har visat att en temporär avgiftshöjning på kort siktskulle vända delpensionsfondens underskott till ett överskott tillstyrkerutskottet bifall till yrkande 3 i motion 1981/82:941. delsatt utskottet bort hemställa 1. beträffandepensionsnivån inom delpensionsförsäkringen att med bifalltill motion 1981/82:941 yrkande 1 antar följande såsom Reservantemas förslagbetecknade lagförslag Lagom ändring I lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring Härigenom föreskrivs att 11 § lagen (1979:84) omdelpensionsförsäkring skall ha nedan angivna lydelse 11§ Delpensionen fastställs till det be- För försäkrad somavses i 6 § fast- lopp som motsvarar 50procent av ställs delpensionen till det belopp den försäkradespensionsunderlag. som motsvarar av den För försäkrad som avses i 7 § fastställs delpensionen tilldet belopp som motsvarar av den försäkrades pensionsunderlag. Fastställd delpension anknyts till basbeloppet ochomräknas vid förändring av detta. Denna lag träder i kraft . Förförsäkrad som avses i 6 § och som har fått sin delpension fastställd till ett beloppsom motsvarar av den försäkrades pensionsunderlag skall delpensionenfr. o. m. ikraftträdandet fastställas till det belopp som motsvarar 55 procentav den försäkrades pensionsunderlag. 2. beträffandedelpension för egenföretagare att med bifalltill motion 1981/82:941 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, 3. beträffandeavgiften till delpensionsförsäkringen att med bifalltill motion 1981/82:942 yrkande 3 antar följande såsom Reservanternasförslagbetecknadtlagförslag SfU1981/82:11 7 Lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § lagen (1981:691) om socialavgifterskall ha nedan angivna lydelse 2 En arbetsgivare skall på det avgiftsunderlag som angesi 3 5§§ betala 1. sjukförsäkringsavgiftmed , 2. folkpensionsavgiftmed , 3. tilläggspensionsavgiftefter den procentsats som anges i särskild lag, 4. delpensionsavgiftmed , 5. barnomsorgsavgiftmed , 6. arbetsskadeavgiftefter den procentsats som anges i särskild lag, 7. arbetsmarknadsavgiftmed , 8. arbetarskyddsavgiftmed , 9. vuxenutbildningsavgiftmed samt 10. lönegarantiavgiftmed 0,20 pro cent. En arbetsgivare skall på det avgiftsunderlag som anges i3 5§§ betala 1. sjukförsäkringsavgiftmed , 2. folkpensionsavgiftmed , 3. tilläggspensionsavgiftefter den procentsats som anges i särskild lag, 4. delpensionsavgiftmed , 5. barnomsorgsavgiftmed , 6. arbetsskadeavgiftefter den procentsats som anges i särskild lag, 7. arbetsmarknadsavgiftmed , 8. arbetarskyddsavgiftmed , 9. vuxenutbildningsavgiftmed samt 10. lönegarantiavgiftmed 0,20 pro cent. Arbetsgivare som avses i 1 kap. 2 §andra stycket skall dock betala endast tilläggspensionsavgift. Statenbetalar inte arbetsskadeavgift. Denna lag träder i kraft .