bet · G501TU35 · 1981-12-31 00:00:00 — om transport av farligtgods (prop. 1981/82:94) I proposition 1981/82:94 föreslår regeringen() delsatt anta de till regeringsprotokollet fogade och av lagrådet granskadelagförslagen, delsatt anta det till regeringsprotokollet fogade förslaget till lag om ändring istrålskyddslagen (1958:110), delsatt godkänna de riktlinjer för en ny myndighetsorganisation för landtransporterav farligt gods som föredragande departementschefen har förordat, delsatt godkänna vad föredragande departementschefen har anfört om finansieringenav den nya organisationen, delsatt utöver vad som föreslås i propositionen 1981/82:100, bil. 9, till Övrigverksamhet för /83 anvisa . Huvuddrageni propositionen presenteras nedan under Utskottet. propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse: 1 1981/82. Lag om transport avfarligt gods 1 §Med transport förstås i denna lag förflyttning av farligt gods med transportmedel samt sådan lastning, lossning, förvaring och annan hante ring av det farliga godset som utgör ett led i förflyttningen. Somtransport anses dock inte förflyttning som sker endast inom ett område därtillverkning, lagring eller förbrukning av farligt gods äger rum. 2 §Med farligt gods förstås i denna lag gods som består av eller innehål ler komprimerade, kondenseradeeller under tryck lösta gaser, brandfarliga fasta varor, varor som utvecklarbrandfarlig gas vid kontakt med vatten, varor med benägenhet attorsaka infektioner, magnetisktmaterial och som på grund därav vid transport kan medföra skador på människor,djur, egendom eller i miljön eller påverka transportmedlets säkra framförande. 3 § Med transportmedel förstås i denna lag 1. varje slag av fordonsom används för transport på väg eller i terräng, 2. järnvägsvagnar och andraspårbundna fordon, 3. luftfartyg samt 4. fartyg i den utsträckning somdet i dem transporteras gods i förpackad form, i containrar, flyttbara tankareller transportmedel enligt punkt 1 och 2. 4 §I fråga om transporter med svenska fartyg eller svenska luftfartyg gäller denna lag även utom riket om inte detta strider mot främmande lag som är tillämplig. Ifråga om örlogsfartyg och militära luftfartyg gäller denna lag endast såvittregeringen förordnar därom. Ifråga om radioaktiva varor gäller denna lag endast i den mån den är förenligmed atomenergilagen (1956:306) respektive strålskyddslagen (1958:110) och medstöd av dessa lagar meddelade föreskrifter eller villkor. TU1981/82:35 3 5 § Regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter omvilka varor som skall anses utgöra farligt gods enligt 2 § med hänsyn tilltransportmedel, godsmängd eller andra transportförhållanden. 6 § Regeringenbemyndigas att meddela föreskrifter om eller för särskilt fall besluta omundantag från lagens tillämpning på 1. transporter medutländska fartyg och luftfartyg, 2. försvarsmaktenstransporter, 3. vissatransporter eller vissa slag av transporter i övrigt. Regeringen får överlåtaät myndighet att meddela föreskrifter om eller försärskilt fall besluta om undantag enligt första stycket 2 och 3. 7 § Transport fårske endast på de villkor och under de förutsättningar som anges i denna lageller med stöd av lagen meddelade föreskrifter. 8 § Vid transportskall de åtgärder vidtas och den försiktighet iakttas som fordras för atthindra eller motverka, att det farliga godset orsakar skador på människor,djur, egendom och i miljön. Transportmedel och andra transportanordningar skallvara av sådan beskaffenhet att de står emot påkänningarna vid transport. 9 § Regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter omklassificering av farligt gods, om transportmedel och andratransportanordningar, märkning, uppgiftspiikt, säkerhetsutrustning, lastning,lossning, förvaring och annan hantering av farligt gods samt om försiktighetsmåttoch åtgärder i övrigt, allt i den utsträckning som krävs fråntransportsäkerhetssynpunkt. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmerbemyndigas att föreskriva att transportmedel och andra transportanordningar fåranvändas vid transport endast om de är provade och godkända. 10 § Om det är av särskild betydelse fråntransportsäkerhetssynpunkt får regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer förbjuda vissa slag av transporter eller föreskriva att vissa slag av transporter får ske endast efter tillstånd eller förhandsanmälan. 11 § Tillsynenöver efterlevnaden av denna lag och de föreskrifter som meddelats med stöd avlagen skall utövas av myndighet som regeringen bestämmer. 12 § För tillsynenenligt denna lag äger tillsynsmyndighet tillträde till områden, lokaler ochandra utrymmen, som används i samband med transport, eller till transportmedeloch transportanordningar. Myndigheten har rätt att få de upplysningar,handlingar och prov som behövs för tillsynen. För uttagna prov utgår inte någonersättning. Det åligger polismyndigheterna att lämna den handräckningsom behövs för tillsynen. ti /82. TU1981/82:35 4 13 § får meddela de förelägganden ellerförbud som uppenbart behövs för att denna lag eller de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. I beslut om föreläggande eller förbud kantillsynsmyndigheten utsätta vite. Underlåter någon att vidta en förelagd åtgärd, fårtillsynsmyndigheten förordna om rättelse på den försumliges bekostnad. 14 § Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter omskyldighet för polismän att hindra fortsatt transport om transporten strider mot denna lag eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter och fortsatt transport inte kan ske utan påtaglig risk för skada. 15 § Regeringen bemyndigas att föreskriva om avgifter förmyndighets verksamhet enligt denna lag. 16 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 1. föreskriftersom meddelats med stöd av 9 eller 10 §, 2. förelägganden eller förbud som meddelats med stöd av 13§, dock inte om föreläggandet eller förbudet omfattas av ett vitesföreläggande döms tillböter eller fängelse i högst . Ansvar enligt första stycket inträder inte om ansvar förgärningen kan ådömas enligt . 17 § Den som har tagit befattning med ett ärende som avsesi denna lag får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han därvid har erfarit om någons affärs- eller driftförhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas i ställetbestämmelserna i sekretesslagen (1980:100). Denna lag träder i kraft den dagregeringen bestämmer. Regeringen får meddela de övergångsbestämmelser sombehövs. Lag om ändring i lagen(1973:329) om hälso- och miljöfarliga varor Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1973: 329) omhälso- och miljöfarliga varor skall ha nedan angivna lydelse. 3§ Lagen gäller ej vara som är att anse som 1. livsmedel enligtlivsmedelslagen (1971:511), 2. läkemedel enligtläkemedelsförordningen (1962: 701), 3. fodermedelenligt/öror 3. fodermedel enligt/age« (1961: en (1961:381) omtillverkning av 381) om tillverkning av och handel och handel med fodermedel m.m. med fodermedel m. m. Ej heller gäller lagen i fråga om radioaktiva ämnenoch andra källor till joniserande strålning. Ifråga om brandfarlig eller explosiv vara äger lagen tillämpning endast i denmån varan är hälso- eller miljöfarlig av annat skäl än som föranlett att denhänförts till nämnda varukategorier. Ifråga om transport av sådana hälso- och miljöfarliga varor som är farligt godsenligt lagen (0000:000) om transport av farligt gods gäller denna lag endast iden utsträckning som regeringen förordnar. Dennalag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Lagom ändring i lagen (1975:69) om explosiva och brandfarliga varor Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1975:69) omexplosiva och brandfarliga varor skall ha nedan angivna lydelse. 1§' Regeringen bemyndigas att i fråga om varor sombestår av eller innehåller explosivt eller pyrotekniskt ämne (explosiva varor)samt i fråga om brandfarliga varor meddela föreskrifter som gällertillverkning, handel, hantering, förvärv, överlåtelse, transport eller införseleller som i övrigt är påkallade från säkerhetssynpunkt. 'Senaste lydelse 1977:424. TU1981/82:35 6 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Regeringen bemyndigas att meddelaföreskrifter om avgifter för provning, kontroll eller besiktning eller annanverksamhet enligt bestämmelse som avses i första stycket. Regeringen får överlåta åt förvaltningsmyndighet attmeddela sådana föreskrifter som avses i första och andra styckena och åt kommunatt meddela sådana föreskrifter som avses i andra stycket. Lagen gäller inte i fråga om sådan transport av explosivaoch brandfarliga varor som omfattas av lagen (0000:000) om transport av farligtgods. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Lag om ändring i strålskyddslagen (1958:110) Härigenom föreskrivs att 22 § ochrubriken närmast före 22 § strålskyddslagen (1958:110) skall ha nedan angivnalydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Transportoch transitering m. m. Förtullning Om transport och förtullning av Om förtullning av radioaktivt radioaktivt ämne förordnar rege- ämneförordnar regeringen eller ringen eller myndighet som rege- myndighetsom regeringen bestäm ringen bestämmer. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Senaste lydelse 1975:709. TU1981/82:35 7 För transport av farligt godsgäller ett omfattande system av säkerhetsföreskrifter. Dessa återfinns iinternationella överenskommelser samt i nationella lagar, regeringsförordningaroch myndighetsföreskrifter. Regleringen är detaljerad och av teknisk karaktär.I har därför ansvaret för att meddela erforderliga föreskrifter -normgivningsansvaret - nästan helt delegerats till berörda myndigheter. Dessa -och flera andra - berörs också av ansvaret för att vaka över föreskrifternasefterlevnad - tillsynsansvaret. För normgivningen i fråga om sjö-, luft- ochjärnvägstransporter svarar resp. luftfartsverket och - ihuvudsak - SJ. Motsvarande tillsynsansvar åvilar sjöfartsinspektionen resp.luftfartsinspektionen och -främst - SJ. nämnda myndighetsansvar - som följerav sjösäkerhetslagen, luftfartslagen och järnvägstrafikstadgan gäller föralla slag av farligt gods. För vägtransporter av farligt gods finns föreskrifter iolika författningar för skilda varuslag. Myndighetsansvaret för dessatransporter åvilar de myndigheter som enligt lagstiftningen om produktkontrollhar ansvaret för olika varukategorier. Till denna lagstiftning hör t. ex. lagenom explosiva och brandfarliga varor, lagen om hälso- och miljöfarliga varor,atomenergilagen, strålskyddslagen och läkemedelsförordningen. Regeringen tillkallade ensärskild utredare med uppdrag att utreda vissa frågor om transport av farligtgods. Av direktiven (Dir. 1979:1) framgick bl. a. att den författningsmässigaoch organisatoriska splittring som omger transporter av farligt gods medföravsevärda olägenheter. På grundval av utredarens delbetänkande (Ds K 1980:10)Säkrare transport av farligt gods, del I, föreslås i propositionen en nyorganisation av myndighetsansvaret för väg- och järnvägstransporter av farligtgods. Den nya organisationen innebär att myndighetsfunktionerna främst såvittde avser normgivning sammanförs till en särskild enhet. Denna/arligt-godsenhet - FGE - knyts till sjöfartsinspektionen, som är en avdelninginom med vissa självständiga befogenheter. Det normgiv-nings-och tillsynsansvar som åvilar resp. sjöfartsinspektionen försjötransporter samt luftfartsverket resp. luftfartsinspektionen förlufttransporter berörs i princip inte av organisationsförändringen. FGE ochsjöfartsinspektionen bör dock enligt föredragande departementschefensammanföras praktiskt och beslutsmässigt så långt det är ändamålsenligt medhänsyn till de skilda förutsättningar som gäller för sjö- och landtransporter. Föredraganden understryker att förslaget till nyorganisation i huvudsak är av principiell natur. Detaljutformning i enlighetmed riktlinjer och re- sursramarsom anges i propositionen kommer att uppdras åt en organisationskommitté.Enligt dessa riktlinjer skall FGE:s verksamhet kombineras med en delegation medhögst tio företrädare för berörda myndigheter. Till FGE bör dessutom knytas en.rådgivande nämnd som ett forum för information och samråd i en vidare krets avintressenter än den som kommer att ingå i delegationen. Delegationens uppgiftbör bl. a. bli att bistå med sakkunskap inom de skilda områden som påverkar ochpåverkas av verksamheten, t. ex. järnvägsfrågor och produktkontroll, attmedverka vid avvägningen mellan de olika transportgrenarnas intressen samt. attbiträda vid samordningen mellan transportslagen och vid den långsiktiga planeringenav verksamheten. FGE:s ansvarsområde bör förutom normgivning förlandtransporter av farligt gods - omfatta visst informationsansvar för allatransportslag ävensom ansvaret för samordning mellan transportslagen. Förhälso- och miljöfarliga varor bör normgivningsansvaret enligt föredragandenutvidgas till att avse också transport av sådana hälso- och miljöfarliga varorsom inte är farligt gods i lagens mening, medan det för radioaktivt materialbör begränsas till att avse konventionella transportsäkerhetsbestämmelser. Ipropositionen redovisas även vissa förenklingar i fråga om organisationen avtillsynsansvaret för landtransporterna. Polisen, tullen och yrkesinspektionenföreslås utöva den allmänna tillsynen. SJ föreslås behålla sin tillsyn överjärnvägstransporterna, medan sprängämnesinspektionen, statenskämkraftinspektion och avses få tillsynsuppgifterinom sina resp. ansvarsområden. FGE skall samordna tillsynen. Den författningsmässiga regleringen av säkerhetenvid transport av farligt gods skall enligt propositionen i fortsättningengrundas på en ny lag om transport av farligt gods. Lagen föreslås gällasamtliga transport- och varuslag utom bulktransporter till sjöss. Lagen är -till skillnad från författningarna om produktkontroll - uteslutande inriktad påde risker som själva transporten av farligt gods utgör. Den är vidare anpassadtill de internationella överenskommelser om transport av farligt gods som Sverigehar anslutit sig till. För transport av radioaktivt material är enligtlagförslaget även atomenergi- och strålskyddslagstiftningen tillämplig. Finansieringen av den nya organisationensverksamhet bör ske genom omfördelning av medel från de myndigheter som genomFGE:s verksamhet avlastas arbetsuppgifter. Någon ökad belastning påstatsbudgeten som helhet är det inte fråga om, understryker föredraganden.FGE:s anknytning till sjöfartsinspektionen får inte innebära ett för sjöfartenvidgat kostnadsansvar. Verksamheten beräknaskunna börja . Utskottet har ingen invändning mot deprinciplösningar i organisatoriskt och rättsligt avseende som föreslås ipropositionen. Den närmare utformningen av dessa lösningar synes utgöra enangelägen uppgift. Utskottet konstaterar därför för sin del medtillfredsställelse att den aviserade organisationskommittén numera hartillsatts. Utredarenhar i sitt betänkande framhållit att FGE:s verksamhet bör få en självständigprofil, så att det för allmänheten klart framgår att det är fråga om ett organmed ansvar för transport av farligt gods. Utskottet, som delar dennauppfattning, förutsätter att regeringen vidtar åtgärder för att så skall blifallet. I detta sammanhang fäster utskottet vidare uppmärksamheten påföredragandens uttalande att ett sammanförande - så långt det är ändamålsenligt- mellan FGE och sjöfartsinspektionen bör eftersträvas. Utskottet delar ävendenna uppfattning och vill tillägga att "en integration med FGE somomfattar funktioner i fråga om transport av farligt gods iförpackad form synes ändamålsenlig. Utskottetkonstaterar också att den särställning som radioaktivt material intar inte hargjort det möjligt för regeringen att föreslå att en ramlag skall gälla för allatransporter av farligt gods - utom sjöbulkgods - och att en normgivandemyndighet skall svara för detaljregleringen av alla landtransporter av farligtgods. Utskottet förutsätter att i förekommande fall transportens speciellakaraktär gör det naturligt för berörda myndigheter att samråda med varandra.Med hänvisning till vad sålunda anförts har utskottet ingen erinran motifrågavarande avsteg från den principiellt och praktiskt önskvärdaenhetligheten i författningsmässigt och organisatoriskt avseende. Iövrigt har propositionen inte givit utskottet anledning till erinran ellersärskilt uttalande. 1. beträffandeorganisatoriska frågor att godkänner dei propositionen förordade riktlinjerna för en ny myndighetsorganisation förlandtransporter av farligt gods, 2. beträffande författningsfrågor att a. antar detgenom propositionen framlagda förslaget till lag om transport av farligt gods, b. antar detgenom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1973:329) om hälso- och miljöfariiga varor, c. antar detgenom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1975:69) om explosiva och brandfariiga varor, d.antar det genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring istrålskyddslagen (1958:110), 3. beträffande finansieringen av den nyaorganisationen att a. godkänner vadsom i propositionen har anförts härom, b. underförslagsanslaget till Övrig verksamhet utöver tidigare beviljade medel (prop. 1981/82:100 bil. 9, /82:17, rskr 1981/82:197) - för /83 under sjätte huvudtiteln anvisar . Närvarande:Bertil (), (), (). (), (), (), (), (),(), (), (), (), Per Stenmarck (m), () och ().