bet · G501SoU1 · 1981-12-31 00:00:00 — 39. beträffande i/tfor/nation omekonomiskt stöd till alternativa förskolor aftriksdagen avslår motion 1979/80:496. Närvara/ide: (), (),(), (), (), (), (), (), (), AnitaBråkenhielm (m). (), (), (), () och (). Tre reservationer har avgivits avde socialdemokratiska ledamöter som deltagit i ärendets avgörande, nämligenGöran , , , , ,och . Beträffande nytt statsbidragssystem för barnomsorgen (mom. 23 i hemställan) anser reservanterna dels aff det avsnitt i utskottetsbetänkande på s. 28 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med"för barnomsorgen" bort ersättas med text av följande lydelse. Utskottet kan inte tillstyrka regeringens förslag tillnytt statsbidragssystem för barnomsorgen. Skälen härför har utförligtredovisats i den socialdemokratiska partimotionen 1980/81:2216. Skälen kansammanfattas på följande sätt. När det nuvarande statsbidraget för daghem och fritidsheminfördes var syftet att statens andel i princip skulle motsvarapersonalkostnaden. Vid bidragssystemets införande motsvarade bidragetca av kommunens kostnader för daghem. Andelen har successivt sjunkit ochuppgick i genomsnitt till enligt Svenska kommunförbundetsberäkningar. I det nuföreslagna bidragssystemet är bidragsprocenten . SoU1981/82:1 40 a. att även deltidsförskolor och öppnaförskolor blir bidragsbe-räftigade. Det sagda får den konsekvensen atf detkommer att ske en betydande omfördelning mellan kommunerna av nu utgåendebidrag. Vidare innebär reglerna att - enligt Svenska kommunförbundetsberäkningar -staten skär ner sitt totala bidrag till barnomsorgen medåtminstone 200 milj. kr. Som anges i motion 1980/81:2216är det ett belopp på uppskattningsvis 700 milj. kr. som kommer att omfördelaseller skäras bort från nuvarande stafsbidragsberätfigade verksamheter. Dentillsynsform som drabbas mest är daghem eller således den verksamhet där denbeslutade utbyggnaden kraftigt sackar efter och där de största köerna finns.Även familjedaghemsverksamheten drabbas. Det av regeringen framlagda förslaget innebär således atfkommuner som lojalt följt beslut om att daghems- ochfritidshemsverksamheten skall byggas ut i första hand straffas härför medankommuner som nöjt sig med att ha den allmänna förskolan och en begränsaddaghems- och fritidshemsverksamhet tjänar på regeringens förslag. Genomutredningsmaterial som utskottet haft tillgängligt vid ärendets behandling ochgenom vad som framgår av skrivelser som kommit in från olika kommuner har deberäknade konsekvenserna för ett antal enskilda kommuner fått en bredbelysning. Förvissa kommuner skulle det föreslagna bidragssystemet leda tillett bortfall av betydande belopp i statsbidrag, något som i sin turuppenbarligen skulle kräva icke obetydliga skattehöjningar. Utskottet kan inteacceptera sådana konsekvenser i all synnerhet som kommunernas ekonomi är utsattför mycket hårda påfrestningar f. n. Utskottet kan således inte biträda regeringsförslaget.Detta har dock en förtjänst, nämligen så till vida att det skulle innebärafördelar om man gick över till ett procentbidrag. Ett sådant system hartillstyrkts av . Utskottet föreslår att avslår regeringsförslagefoch hemställer atf regeringen efter överläggningar med Svenska kommunförbundetåterkommer till med ett nytt förslag efter följande riktlinjer. Statens bidrag till daghem, fritidshem, familjedaghem ochöppna förskolor bör utgå som ett procentbidrag. Bidragsunderlaget bör kunnautformas enligt de grunder som återfinns i propositionen. Statens insats bördärvid i princip motsvara personalkostnaderna; av statsfinansiella skäl bördock bidragsprocenten t. v. motsvara vad en tillämpning av nuvarande reglermedger. Som ett moment i det nya statsbidragssystemet bör vidareingå ett särskilt stöd om 100 milj. kr. för behovsorienferade insatser, iförsta hand i daghemmen. Medlen bör fördelas av . De bör utgåtill kommuner som behöver göra särskilda insatser för barn som kräver specielltstöd och stimulans, bl. a. barn som är handikappade eller från invandrarfamiljer. SoU1981/82:1 41 dels att utskottets hemställanunder mom. 23 bort ha följande lydelse: 23. beträffande frågor om avslag påregeri/igens förslag till nytt statsbidragssystem för barnomsorgen (punkt 1 ipropositionens hemställan) och begäran om /lytt förslag till bidragssystem attriksdagen a) medbifall till motion 1980/81:2214 yrkande 1, motion 1980/81:2216 yrkande 1 i motsvarande del och motion 1980/ 81:2218 yrkande 1 i motsvarande del avslår regeringens förslag (punkt 1 i propositionens hemställan). b) medbifall till motion 1980/81:2216 yrkande 1 i motsvarande del, med anledning av motion 1980/81:2218 yrkandena 12 och 13 och med avslag på motion 1980/81:2214 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ett nytt förslag till bidragssystem för barnomsorgen, Beträffande viss följdfråga till regeringens förslagtill nytt statsbidragssys tem anser reservanterna - under förutsättning av bifall till reservaton 1 - att utskottets hemställan under mom. 30-32 bort ha följande lydelse: 30-32. att avslår motion 1980/81:2215. Beträffande räntebidrag vid tillfällig uthyrning avbostäder till barnstugor (mom. 35 i hemställan) anser reservanterna dels att det avsnitt i utskottetsbetänkande på s. 32 som börjar med "I propositionen" och slutar med"m. fl. (vpk)" bort ersättas med text av följande lydelse. I propositionen föreslås att man skall slopa den nuvarandemöjligheten att - efter medgivande av länsbostadsnämnden - i vissa fall fåbehålla räntebidraget när en bostad tillfälligt utnyttjas som barnstuga. ansluter sig till den bedömning som gjortsav de socialdemokratiska ledamöterna i civilutskottet i yttrande CU 1981/82:1y. som fogas vid betänkandet som bilaga. Detta innebär att socialutskottetavstyrker propositionen i här aktuell del och tillstyrker de avslagsyrkandensom framställs i motioner, nämligen yrkande 2 i motion 1980/81:2216 av OlofPalme in. (s) och yrkande 1 delvis i motion 1980/81:2218 av m.fl. (vpk). dels att utskodets hemställan undermom. 35 bort ha följande lydelse: 35. beträffande räntebidrag vid tillfälliguthyrning av bostäder till barnstugor attriksdagen med bifall till motion 1980/81:2216 yrkande 2 och motion 1980/81:2218yrkande 1 i motsvarande del avslår regeringens förslag (punkt 3 ipropositionens hemställan). SoU1981/82:1 42 1981/82:1 y om förenklade statliga regler inom barnomsorgen, såvitt avser finansieringen av barnstugor (prop. 1980/81:205) Socialutskottel har beslutat inhämta yttrande fråncivilutskotiet över 1. proposition 1980/81:205 om förenklade ställiga reglerinom barnomsor gen, säviti avser hemställan 3. nämligen att godkänner vad socialministern liirordat beträffande räntebidrag vid tillfällig uthyrning av bostiider till barnstugor, 2. motion1980/81:2216 (s) yrkande 2, vari hemställs att avsliir förslaget iprop. 1980/81:205 om slopande av räntebidrag vid tillfiillig uthyrning avbostäder till barnstugor, 3. motion1980/81:2218 (vpk) yrkande 1 delvis, vari föreslås att beslutariivslä proposition 1980/81:205. Regeringens förslag innebär att manslopar möjligheten att i vissa fall få behålla räntebidraget när en bostadtillfälligt utnyttjas som barnstuga, något som är möjligt efter medgivändefrån liinsbosladsnämnden. har på förfrågan upplyst att sådanamedgivanden lämnats endast beträffande ett tjugotal lägenheter i hela riket.Det kan dock inte uteslutas att bostader används som barnstugor även i fall därmedgivande inte begärts? Mot detta förslag står avslagsyrkandena i motionerna -avslagsyrkanden som i (s)-motioncn är uppdelade på avsnittet om räntebidragenoch propositionen i övrigt och i (vpk )-niotionen omfattar regeringsförslaget idess helhet. Del har aktuella avslagsyrkandet i (s)-motionen grundas inte pänågra specifika argument i denna dcb man vill avvakta förhandlingar om ett nyttstatsbidragssystem. Det generella avslagsyrkande! i (vpk)-motionen har inteheller kopplats till några silrskikla motiv för all inte ändrariinlebidrags-reglerna. Det a\ socialministern efter samråd med bostadsniinisternformulerade motivet tor regeringsförslaget i härakluelldel iiratt i sakliintebidragi princip endast skall utgä för bostäder och inte för lokaler.Undantaget vid tillfällig uthvriiing är en kvarstående del av enundantugsmöjlighet som öppnades för att underlätta ulhyrning av liigenheter sominte kunde hyras ut som bostäder. Ci\ilii(skottel delar uppfattningen att det är mestformellt konsekvent att enligt regeringsförslaget slopa möjligheten attbibehålla räntebidraget i samtliga fall dä bostäder hyrs ut som lokaler,sålunda även som barnstugor. Praktiskt innebär fegeringsförslaget att en kommundär detta är aktuellt får SoU1981/82:1 43 hogie hyreskostnader för barnstugor som tillfälligt inrymsi bostadslägenhe ter, och stålens utgifter för räntebidrag sjunker imotsvarande mån. Kommunens ökade bruttoutgifier tiicks emellertid avstatsbidrag, enligt regeringsförslagei till . Som exempel kan noteras att en liigenhet som färdigställts1979 med ett laneunderlag om . är 1982 far ett räntebidrag om ca . Vid bifall till regeringsförslagef ökar kommunens nettokostnad med 60 %därav eller med ca . De ekonomiska effekterna av det hiir behandladeregeringsförslagef inom de fåtaliga medgivandenas ram är sålunda ytterstbegränsade för de här berörda kommunerna och även för statsbudgeten. De är småäven i relation till felmarginalerna vid beräkning av statsbidragskostnaderna. Mot bakgrund av det anförda finns enligt civilutskottetsmening inte ett så markerat faktiskt samband mellan de aktuellaräntebidragsreglerna och förslaget till ändrade statsbidragsreglcr att detfinns anledning att, som enligt (s)-motionen, låta äldre regler kvarstå iavvaktan på eventuella ytterligare ö\er\äganden om statsbidragssystemet. bör - oavsett ställningstagandet till ettnytt statsbidragssystem - enligt civilutskottets mening tillstyrkapropositionens hemställan 3 och avstyrka motionerna i här behandlade delar. Pa civilutskottets vägnar . M.ATTSSON N-irvarmide: . (), Per (), OskarLindkvist (s), (), (), (), SvenEric Åkerfeldt (c), (), (), (), i (c), (), Per (), () och (). Per , , LarsHenrikson. , , Per och , alla (s), anser att den del av utskottets yttrande som pä s. Ibörjar "delar" och på s. 2 slutar "behandladedelar" bort lyda: Skäl talar allmänt sett för enprincip att kanalisera stödet till barnstugorna över ett direkt statsbidrag ochförbehålla räntebidraget för dess bostadspolitiska syfte. Utvecklingen hardock gett en faktisk koppling mellan stödformerna som inte är betydelsekis förvissa kommuner. SoU 1981/82:1 44 Nära rikligast att bedöma de löreslagna iindringarna ochderas effekter i ett sammanhang. bör därför enligt förslagen imotionerna 1980/81:2216 (s) och 2218 (vpk) avstyrka iiven hemstiillan 3 iproposition 1980/81:205. SoU 1981/82:1 45 Propositionen m.m.......................................................... 1 Motionerväckta under den allmänna motionstiden 1 Motionerväckta under den allmänna motionstiden 2 Motionerväckta med anledning av prop. 1980/81:205 ....... 4 Huvudsakligtinnehåll i proposifionen ........................... ....... 6 Inledning ...................................................................... ....... 7 Utbyggnadav barnomsorgen ........................................ ....... 7 Målsättningför utbyggnaden av barnomsorgen ......... ....... 7 Riktlinjerför utbyggnaden av barnomsorgen ............... 8 Familjedaghem,öppna förskolor och deltidsförskolor . . 11 Frågor om preciserade mål och riktlinjer, läroplan samt kvalitetsnormerför barnomsorgsverksamheten ............. 12 m. i daghem och fritidshem .... 19 Personaldimensionering................................................. ..... 22 Personalensutbildning m.m............................................ 22 Finansieringav barnstugor ........................................... ..... 32 Huvudmannaskapetför förskolor och fritidshem............. 32 Hemställan...................................................................... ..... 35 Reservationer................................................. ............. 39 Bilaga(civilutskottets yttrande CU 1981/81:1 y)............ ..... 42