yttr · G405KrU3 · 1980-12-31 00:00:00 — yttrande 1980/81:3 y över motioner om en avgift på oinspelade tonband(tomkassetter) har genom beslutden berett bl. a. kulturutskottet tillfälle att yttra sig övermotionerna 1980/81:1157 och 1980/81:1869. Kulturutskottetvill med anledning härav anföra följande. har i en rapport(1979:1) Fonogrammen i kulturlivet föreslagit en rad åtgärder med detgemensamma syftet att skapa från kulturpolitiska synpunkter rimligaförhållanden på fonogramområdet. Åtgärderna gäller i första hand produktions-och distributionsfrågor men innebär också förslag om införande av enkulturpolitiskt motiverad avgift på tomkassetter. Som motivering till dettaförslag anförs i rapporten sammanfattningsvis följande. har lyssnandepå ljudkassetter tilltagit särskilt bland ungdomen. 1 denna grupp är lyssningeni dag mer omfattande än lyssningen pä grammofonskivor. Kassetternas genombrotthar också gjort det lättare att kopiera fonogram för privat bruk. Dennakopiering är fullt legal, vilket den bör vara även . Den för bl. a.med sig större möjligheter för individerna att sammanställa sina egna fonogramutifrån egna behov och önskemål. Den ökade kopieringen får emellertid frånfonogrampolitiska synpunkter också negativa verkningar. I de fall kopieringersätter ett inköp av fonogram sker ett inkomstbortfall förupphovsrättsinnehavare och fonogrambolag. Frågan om ersättning för dettabortfall förutsätts bli behandlad av upphovsrättsutredningen. En stagnation i fonogramförsäljningen under åren 1977-1978kan till stor del förklaras med en intensifierad kopieringsverksamhet. Ommöjligheterna att låna fonogram på biblioteken byggs ut kommer möjligheternatill kopiering att bli större än med ett ökat inkomstbortfall -förupphovsrättsinnehavare och fonogrambolag som följd. Detta kommer för fonogrambolagensdel att innebära att allt flera produktioner inte bär sina egna kostnader,vilket medför ett minskat utbud. Denna minskning kommer att drabba den svenskaproduktionen i första hand eftersom denna utgivning i allmänhet enbart harSverige eller som marknad. Minskningen kommer också att innebära attfärre fonogram importeras. Det är sannolikt att minskningen i hög grad drabbarkulturpolitiskt angelägen produktion, vilket kommer att ställa stora krav påstöd från samhället. Det är i princip rimligt att de som kopierar fonogramprivat får betala för samhällets stöd till upprätthållande av en mångsidigfonogramproduktion. Det är också i princip rimligt att upphovsmän och musikerfår ersättning för det ekonomiska avbräck som vållas genom kopieringen. 1 vilkaformer detta skall ske bör klariäggas av upphovsrättsutredningen. Vid sidanav en eventuell upphovsrättslig ersättning bör alltså en särskild 1 1980/81. KrU1980/81:3 y KrU1980/81:3 y 2 avgift tas ut. Storleken och formerna för denna avgift böri första hand fastställas i samordning med de förslag som väntas frånupphovsrättsutredningen. Skulle en sådan samordning inte vara möjlig föreslårkulturrådet att en avgift på på oinspelade kassetter införsfrån , dvs. en avgift på 1:20 på den vanligaste typen av kassettermed 60 minuters speltid. Avgiften bör tas ut i grossistledet på sådanakassetter som levereras till detaljhandeln. En sådan avgift beräknas budgetåret1980/81 inbringa bort emot 30 milj. kr. har i ettremissyttrande över betonat vikten av atträtfighetsinnehavarna får kompensation för konsekvenserna av hemkopieringensamt framhållit att utredningen med prioritet diskuterat frågan om införande aven upphovsrättsligt motiverad avgift på tomkassetter. Utredningen har ocksåunderstrukit betydelsen av en samordning vid genomförandet av kulturrådetsförslag och ett väntat förslag från utredningen. Enligt vad utskottet inhämtathar utredningen emellertid ännu inte tagit ställning till frågan om en dylikupphovsrättsligt motiverad avgift. behandlade i sittbetänkande LU 1980/81:3 som är daterat bl. a. en motion omersättning till upphovsmän m. fl. vid hemkopiering och en om enkulturpolitiskt motiverad avgift på tomkassetter. Av betänkandet framgår attlagutskottet inhämtat att man inom överväger möjligheten attinföra en avgift som dels skulle komma upphovsmännen och andrarättighetsinnehavare direkt till godo, dels skulle utgå som stöd tillkulturlivet. har förutsatt att det spörsmål som aktualiseratsgenom de av utskottet behandlade motionerna kommer att få entillfredsställande lösning som tillgodoser såväl de rent upphovsrättsliga somde mera allmänt kulturpolitiska intressena. Något initiativ från riksdagenssida med anledning av motionerna har därför inte ansetts erforderligt. 1 årets budgetproposition (bilaga12, s. 10) omnämner föredragande statsrådet ochframhåller därvid bl. a. att det i flera remissvar över rapporten påpekats attkassettekniken lett till att privatkopieringen av musik i olika former ökat.Rättighetsinnehavare av olika slag tillfogas härigenom en viss ekonomisk skada.Mot den bakgrunden, sägs det vidare i propositionen, har aktualiserats huruvidaman genom en avgift pä s. k. tomkassetter kan kompensera rättighetsinnehavarnasom grupp för denna skada. Då budgetpropositionen avlämnades var denna fråga underberedning inom regeringens kansli. De av skatteutskottet tillkulturutskottet remitterade motionerna anknyter båda till förslagom införande av en avgift på oinspelade kassetter. I motion 1157 (c) yrkas attriksdagen hos regeringen anhåller om att förslag läggs fram ominförande av en särskild KrU1980/81:3 y 3 kassettavgift enligt vad i mofionen anförts. Yrkandet imotion 1869 (fp) innebär att som sin mening bör ge till känna förregeringen att förslag om en avgift på oinspelade tonband i enlighet med vadsom anförts i motionen bör föreläggas senast /82 årsriksmöte. Motiveringen till sistnämnda yrkande finns i motion 1868.I denna framhålls att de ökade möjligheterna till heminspelning ochhemkopiering av musik inte saknar positiva effekter men också har en negativsida. Motionärerna noterar en genomgående tendens i industriländerna som innebäratt försäljningen av oinspelade kassetter stadigt ökar, medan försäljningen avfonogram stagnerar eller minskar. Den snabba spridningen av kassettekniken har enligtmotionärerna konsekvenser i flera avseenden. För det första drabbas demusikaliska upphovsmännen (kompositörer och textförfattare), de utövandekonstnärerna (artister och musiker) samt fonogramproducenterna av ettinkomstbortfall. Deras verk utnyttjas på ett sätt som inte varit avsett ochför vilket de inte erhåller ersättning. Detta är till nackdel för dem sominkomsttagare och därmed för deras möjligheter att försörja sig påmusikområdet. För det andra försämrar den intensifieradekopieringsverksamheten möjligheterna att ge ut musik på fonogram.Musikbranschen existerar i hög grad på de produkfioner som blir framgångsrika.Det är också dessa som är mest utsatta för kopieringsverksamheten. Närförsäljningen av fonogram avtar, minskar branschens benägenhet att satsa på des. k. smala inspelningarna, dvs. de som från försäljningssynpunkt kortsiktigtär osäkra och som bekostas av det populärare utbudet. Detta drabbar i hög gradbl. a. den s. k. seriösa musiken. Konsekvenserna av utvecklingen på kassettmarknaden drabbarinte bara rättighetsinnehavare och kulturpolitiskt angelägen fonogramproduktionutan har också en allvarlig inverkan på sysselsättning och utkomstmöjligheterför dem som framför levande musik. Ju enklare och billigare det blir attutnyttja inspelade prestationer, desto mindre blir efterfrågan på direktaframföranden och därmed möjligheterna till sådana för musiker och artister.Konsekvenserna drabbar med andra ord, om än indirekt, även den levande musiken. Motionärerna framhåller att inspelning och kopiering försitt eget eller de närmastes bruk är legalt i och framhåller att det ärviktigt att möjligheten i detta avseende att utnyttja och bevara musik frånradio- och TV-program eller från skivor hålls kvar. Av flera skäl vore ettförbud mot eller inskränkningar i friheten att göra inspelningar för eget brukolämpligt. Det vore mera rimligt att den som gör inspelningar betalarersättning i någon form för att i någon mån kompensera för dels detinkomstbortfall som drabbar rätfighetsinnehavarna, dels de minskademöjligheterna till kulturpolitiskt angelägen produktion av inspelad ochlevande musik. Den grundläggande åtgärden för att neutralisera denegativa effekterna av privatkopieringen utan att behöva slå in på enförbudslinje bör enligt KrU1980/81:3 y 4 motionärerna vara en avgiftsbeläggning av oinspeladetonband. En sådan avgift bör användas till åtgärder som direkt eller indirektkommer den till godo som drabbas genom privatkopieringen, dvs. upphovsmän ochrättighetsinnehavare av olika slag samt artister. Det är emellertid angelägetatt man genom åtgärderna inte bara uppnår en kompensatorisk effekt för dessagrupper utan också allmänna kulturpolitiska effekter. vill för egen delförst markera att det är en angelägen fråga som tagits upp i de båda avskatteutskottet remitterade motionerna. När i sin rapport föreslog införande av enavgift på tomkassetter var avsikten i första hand att möjliggöra enfinansiering av det statliga stöd till fonogramverksamhet varav behov uppkommitsom följd av den ökade hemkopieringen. ansåg det i princip rimligtatt de som kopierar fonogram privat får betala för samhällets stöd tillupprätthållande av en mångsidig fonogramproduktion. ansåg det ocksårimligt att de som kopierar ersätter upphovsmän och andra rättighetsinnehavareför det ekonomiska avbräck som vållas av kopieringen liksom för det därmedökade utnyttjandet av deras prestationer. I detta avseende hänvisadekulturrådet till upphovsrättsutredningen. Rådet föreslog att "vid sidan aven eventuell upphovsrättslig ersättning" en särskild avgift tas ut för attfinansiera de behov av statligt stöd till fonogramverksamhet som uppkommitgenom den tilltagande hemkopieringen. Utskottet vill framhålla att de negativa effekter förmusiklivet som blivit en följd av den ökande hemkopieringen av fonogram är enviktig kulturpolitisk fråga och att detsamma gäller frågan om ersättning tillolika rättighetsinnehavare för dessa effekter. Utskottet anser det synnerligen angeläget att de problemsom hänger samman med hemkopieringen av fonogram får sin lösning. En möjlig väg att gå är enligt utskottets mening att ianslutning till förslag införa en tomkassettavgift. Det finnsanledning att överväga denna väg. Enligt motionärernas uppfattning bör denna lösningväljas. Utskottet vill betona önskvärdheten av att regeringensnarast tar upp nu ifrågavarande förslag till slutlig prövning ochatt de i detta yttrande behandlade frågorna därmed eller på annat sätt får enkulturpolitiskt tillfredsställande lösning. Utskottet anser sig inte ha anledning att närmare gå in påfrågor om avgiftskonstruktion, uppbördsorganisation o. d. men vill framhållaatt de medel som flyter in om en kassettavgift införs i sin helhet bör kommadet musikkulturella området till godo. Slutligen vill utskottet också nämna att den växandemarknaden för videogramutrustning sannolikt kommer attmedföra att KrU 1980/81:3 y 5 problemeni fråga om hemkopiering också kommer att bli påtagliga på videoområdet. Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (), KerstinAnér (fp), (), (), (),(), (), (), i Kumla(s), (), (), (), GöranPersson (s) och ().