yttr · G405KrU7 · 1980-12-31 00:00:00 — yttrande 1980/81:7 y över proposition 1980/81:166 med förslag till lag omradiotaltidningar, m. m., jämte motioner Genom beslut harkonstitutionsutskottet berett kulturutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1980/81:166 jämte eventuella följdmotioner. Propositionen bygger på ett förslag av radiorättskommittén(Ds U 1980:12 ) och innehåller förslag om ändring iradiolagen (1966:755) och förslag om en ny lag om radiotaltidningar. Medradiotaltid-ning avses i detta sammanhang en för synskadade avsedd taladversion av en etablerad tryckt tidning som sänds ut i radio för att spelas inpå särskild utrustning hos mottagaren så att den sedan kan spelas upp igen.Syftet med lagförslagen är att anpassa gällande regler så att radiodistributionav taltidningar i rättsligt avseende blir jämställd med andradistributionsformer. Ett genomförande av den föreslagna lagstiftningen kommeratt skapa den juridiskt nödvändiga förutsättningen för att man på det sätt somnu är i fråga skall kunna tillgodose det återkommande kravet från de synskadadeatt den debatt och nyhetsförmedling som sker i dagstidningsform skall görastillgänglig även för dem. Propositionenhar föranlett tre motioner nämligen 1980/81:2137 av m. fl. (m) i vilken yrkasden ändringen i 4 § i den föreslagna lagen om radiotaltidningar att enföreskrift om att radiotal-tidning inte får innehålla annonsmaterial ersättsmed en föreskrift om att högst hälften av sändningstiden får användas förannonsmaterial ur förlagan, 1980/81:2138 av m. fl. (vpk) vari yrkas attriksdagen hos regeringen hemställer om en utredning av frågan om synskadadestillgång till vederhäftig och aktuell konsumentinformation i enlighet med vadsom anförs i motionen, 1980/81:2139 av () vari yrkas denändringen i 4 § i den föreslagna lagen om radiotaltidningar att bestämmelsen omatt radiotaltid-ning inte får innehålla annonsmaterial utgår. Som framgår av propositionen har en särskild utredareregeringens uppdrag att utvärdera försök med olika former av distribution avinnehållet i dagstidningar till synskadade. Utredningsmannens uppdraginnefattar inte någon rättslig bedömning av olika metoder för spridning avtaltidningar. Med hänsyn härfill och till att utredningsarbetet beräknas pågåunder hela 1981 har föredragande statsrådet funnit det lämpligast att nu läggafram ett förslag 1 1980/81. KrU1980/81:7 y 2 som gäller de rättsliga förutsättningarna förradiodistribution av taltidningar. En fördel med detta är att enförsöksverksamhet med sådan radiodistribution kan komma till stånd ochframdeles i sin tur ge ett vidgat underlag för ställningstaganden i fråga omförsörjningen med taltidningar. Utskottet' ansluter sig till denna uppfattning. En principiellt betydelsefull fråga när det gällerradiotaltidningar är om dylika tidningar skall få innehålla annonsmaterial.Utskottet får i denna fråga erinra om att regeringen i proposition 1975:13föreslog bl. a. att godkänna vad i propositionen anförts i fråga omavvisande av kommersiell reklam mot vederlag i televisions- ochljudradioprogram. Förslaget i propositionen byggde på utredningen (SOU 1973:10)Reklam III, och det anfördes att denna utredning visat att införandet avTV-reklam skulle komma att allvarligt försämra pressens ekonomiska situationgenom ett bortfall av annonsintäkter. Utredningen hade också visat hur svårtdet är att, om TV-reklam tillåts, skydda programmen från en negativ påverkan. Slutligenhade i utredningen pekats på de negativa effekterna från konsumentpolitisksynpunkt av reklam i televisionen. På förslag av utskottet i betänkandet KrU 1975:6 biföllriksdagen propositionen i den angivna delen. Innebörden härav är att riksdagenansåg att övertygande skäl anförts för att avvisa reklam i radio- ochTV-program, Nämnas bör vidare att behandlat en mofion ivilken yrkats att skulle göra ett uttalande till förmån för enframtida reklamfinån-siering av radio och TV, Med anledning av detta yrkandeuttalade utskottet i betänkandet KrU 1980/81:22 att med denmotivering som låg till grund för nyssnämnda riksdagsbeslut borde avvisa tankenpå införande av kommersiell reklam mot vederlag i TV- och radioprogram. Vid sin bedömning av frågan om annonser skall få förekommai radiotaltidningar eller ej har utskottet utgått från att undantag frånprincipen om förbud mot reklam i etern inte bör göras utan mycket starka skäl.Utskottet är medvetet om att de synskadades önskemål i första hand gäller en sådirekt återgivning av den tryckta förlagan som möjligt men anser det så viktigtatt nyssnämnda princip får förbli obruten att dett? Utskottet vill utöver det som sagts i annonsfråganerinra om att det vid remissbehandlingen av den utredning som legat till grundför propositionen från en del håll uttalats att sändningarna bör ske i kodadform så att innehållet blir tillgängligt endast för den som har den särskildamottagarutrustning som i så fall kommer att behövas. I propositionenkonstateras att en kodning ofrånkomligen kommer att medföra en kostnadshöjningbåde på mottagar-och sändarsidan. Därjämte uttalas att det bör ankomma påvederbörande tidningsföretag att självt ta ställning till frågan om kodning.Utskottet vill tillfoga den synpunkten att den kostnadsökning som en kodninginnebär för det sändande tidningsföretaget kan öka beroendet av annonsintäkter. KrU1980/81:7 y 3 Därmed ökar också riskerna för att reklamintressena fårmöjlighet att påverka sändningarna. En annan synpunkt som också kan nämnas är att självaurvalet av annonser kan innebära ganska svåra bedömningsfrågor. Det kan inteuteslutas att det även i dessa sammanhang kan bli svårt att utestängareklamintressena från möjligheten att påverka sändningarna. Med det nu anförda ansluter sig utskottet till denståndpunkt som angivits i den föreslagna lagen om taltidningar, nämligen attdessa tidningar inte får innehålla annonsmaterial. Därmed avstyrker utskottetmotionerna och 2139. I den föreslagna lagstiftningen föreskrivs attradiotaltidningar inte får sändas utan tillstånd av regeringen eller denmyndighet regeringen bestämmer. Med anledning av ett uttalande av lagrådetberörs i propositionen frågan om den konkurrenssituation som uppkommer omsändningsutrymmet inte räcker till för alla i och för sig kvalificeradesökande. Utskottet som konstaterar att tillståndsgivningen tills vidare avsesskola ligga hos regeringen delar den i proposifionen uttalade uppfattningenatt det i synnerhet dä det mest är fråga om försök ärosannolikt att det uppkommer några problem om hur en konkurrenssituation skallhanteras. Frågan bör emellertid följas med uppmärksamhet. En annan fråga som också bör uppmärksammas underförsöksverksamheten är risken för förväxlingar mellan nu ifrågavarandesändningar och vanliga rundradiosändningar från Radio-koncernensbolag. Utskottet utgår liksom föredragande statsrådet från attradiotaltidningarna utformas så att risk för förväxling inte uppstår. Med anledning av det i motion 2138 framförda yrkandet omen utredning av frågan om synskadades tillgång till vederhäftig och aktuellkonsumentinformation får utskottet framhålla att utskottet givetvis delarmotionärernas uppfattning om vikten av att de synskadade får tillgång tilldylik information. Motionen behandlar konsumentinformation i vidare mening, meneftersom den väckts med anledning av propositionen om radiotaltidningar villutskottet också framhålla att dylik information förekommer i etermedierna.Gällande principer i fråga om radio- och TV-verksamheten innebär bl. a. attutskottet inte bör göra några uttalanden med syfte att påverka programutbudeti radio och TV. Med hänvisning till det nu anförda avstyrker utskottet motion2138. Vad somanförts och föreslagits i propositionen har inte gett utskottet KrU1980/81:7 y 4 anledning till andra uttalanden än som framgått av detföregående. Utskottet tillstyrker att antar de i propositionenframlagda lagförslagen. Närvarande vid ärendets slutbehandling: (), (), (), (), (),(), (), (), (),(), (), i Kumla (s), BertilHansson (fp), () och (). (), (), (), () och () anförföljande: I motion 2137 av m.fl. yrkas att 4§ i lagenom radiotaltidningar skall ha lydelsen: "skall helt ellerdelvis återge texten i förlagan.' Högst hälften av sändningstiden får användasför annonsmaterial ur förlagan. Utöver material som förekommer i förlagan fårradiotaltidning endast innehålla uppgifter om hur materialet i sändningendisponerats." Det i propositionen föreslagnaförbudet mot annonsmaterial har således ersatts med en begränsad rätt fillsådant material. I motion 2139 av yrkas att 4 § skall lyda:"skall helt eller delvis återge texten i förlagan. Utövermaterial som förekommer i förlagan får radiotaltidning endast innehållauppgifter om hur materialet i sändningen disponerats." Även här är det således fråga om att förbudet motannonsmaterial lyfts bort ur lagtexten. Då ett återgivande av förlagan medbibehållen balans mellan övrig text och annonsmaterial leder till att högsthälften av sändningstiden används för det senare är förslagen i motionerna ipraktiken sammanfallande. De synskadade har uttryckt bestämda önskemål om attradiotaltidningar så nära som möjligt skall ansluta till den tryckta förlagan.Detta betyder att även annonsmaterial skall inkluderas. Annonser innehållerinformation som kan vara av intresse för de synskadade. Med tanke på attsändningarna är avsedda att äga rum ärhänvisningen till det allmänna förbudet mot reklam i etern ett otillräckligtskäl att gå emot de KrU1980/81:7 y 5 synskadades önskan om så jämbördig rätt att ta del avdagstidningar som möjligt. Det vore, som framhålls i motion 2139, att låtaprinciperna ta över en bedömning präglad av mänsklighet och förnuft. Mot dennabakgrund tillstyrks en utformning av 4 § i lagen om radiotaltidningar somtillgodoser yrkandena i motionerna 2137 och 2139. I motion 2138 av m. fl. föreslås attriksdagen hos regeringen hemställer om en utredning av frågan om synskadadestillgång på vederhäftig och aktuell konsumentinformation. Till detta kan sägasatt om annonsmaterial tillåts i radiotaltidningar är en väsentlig del avmotionärernas önskemål tillgodosett. Givetvis täcker inte annonserna idagspressen i bredd och saklighet hela det behov av konsumentinformation somaktualiseras i motionen. Övriga aspekter på denna fråga berör dock ejproposition 166. Av anförda skäl avstyrks mofion 2138.