yttr · G405JoU3 · 1980-12-31 00:00:00 — yttrande 1980/81:3 y över proposition 1980/81:30 om och Arlandaflygplatser m, m. jämte motioner har den 13 november1980 beslutat hos jordbruksutskottet anhålla om yttrande överproposition 1980/81:30 om och flygplatser m. m. jämte mofioner. anser sig inte böra ta ställning tillde i ärendet väckta frågorna från trafikpolitisk synpunkt. Utskottet begränsarsitt yttrande till att avse ärendets miljöskyddsaspekter. Miljöskyddslagen (1969:387) innehåller bestämmelser fillskydd mot olika slags miljöstörningar i form av vatten- och luftförorening,buller, skakningar, ljus eller annat, dock endast om störningen ej är av helttillfällig beskaffenhet. Lagens tillämpningsområde är begränsat tillmiljöstörning som uppstår vid användningen av fast egendom. På grund häravligger utanför tillämpningsområdet t. ex. luftföroreningar och bullerstörningarfrån motorfordon. Däremot omfattar lagsfiftningen sådana störningar från fastatrafikanläggningar, såsom flygplatser, vägar och järnvägar. För anläggande av flygplats eller ändring i användningenav sådan trafikanläggning gäller inte miljöskyddslagens regler om obligatoriskförprövningsskyldighet. Vid miljöskyddslagens tillkomst hänvisades till attfasta trafikanläggningar prövas i särskild ordning, varvid även anläggningensstörande inverkan på omgivningen beaktas. Miljövårdsintresset borde därvidkunna tillgodoses genom samråd på ett tidigt stadium. Med hänsyn härtill krävsf. n. inte tillståndsplikt enligt miljöskyddslagen i nu förevarande fall. Inteheller kan man med stöd av miljöskyddslagen utverka förbud mot att entrafikanläggning utnyttjas för avsett ändamål. Däremot kan man ingripa genomåläggande om skäliga skyddsåtgärder eller inskränkningar i den störandeverksamheten pä samma sätt som i fräga om andra anläggningar. Möjlighet attsöka tillstånd enligt miljöskyddslagens regler står emellertid öppen även närdet gäller fasta trafikanläggningar. I nuförevarande ärende har luftfartsverket först genom sin ansökan 1978 och därefter i sina 1979 hosregeringen anförda besvär över koncessionsnämndens beslut utnyttjat nyssnämnda rätt att få sin verksamhet prövad enligt miljöskydds lagen. Regeringen har vid sin prövning funnit att flygtrafiken päBromma flygplats ger upphov till oacceptabla bullerstörningar och andraolägenheter för ett stort antal människor kring flygplatsen. 1 1980/81. JoU1980/81:3 y JoU1980/81:3 y 2 nämnden anser dock regeringen att under vissavillkor även i fortsättningen kan användas för sitt nuvarande ändamål somtrafikflygplats för huvudsakligen inrikes linjefart och för allmänflyg. Då dehelt övervägande bullerstörningarna orsakas av jetflygplanen och då främst avLIN:s flotta av F-28, anser regeringen att trafiken med dennaflygplanstyp måste upphöra. Regeringen bedömer det dock inte möjligtatt från teknisk och ekonomisk synpunkt avveckla Fokkertrafiken på inomav koncessionsnämnden angiven tidsram eller vid utgången av juni nästa år.Enligt regeringens mening bör Fokkertrafiken upphöra , dock senast den30 . Regeringen kräver att de flygplan som skall trafikera Brommaefter denna tidpunkt skall ha en bullernivå, som ligger minst ca underFokkerplanets bullernivå. För att om möjligt fidigarelägga avvecklingen avFokkertrafiken har regeringen uppdragit åt luftfartsverket att undersöka vilkatekniska och ekonomiska förutsättningar som finns att senast den 1 juli 1984upphöra med denna trafik. Dessutom har regeringen som ytterligare villkorföreskrivit bl. a. att sädana åtgärder skall vidtas att F-28 vid 1981års utgång skalj vara minst tystare än f. n. samt att åtgärder vidtas föratt minska utsläppen av oförbrända kolväten från F-28. Utskottet konstaterar med tillfredsställelse attregeringens beslut sammantaget innebär, inte bara att väsentligamiljöförbättringar bör kunna åstadkommas för området kring ,utan även att päfordrade minskningar i bullernivå och avgasutsläpp ocksä börbidra till att förbättra miljösituationen vid andra flygplatser i landet. Utskottet vill understryka att regeringen i egenskap avhögsta prövningsinstans fattat sitt beslut i fråga om tillstånd tillverksamheten vid utifrån miljöskyddslagens bestämmelser.Beslutet kan grundlagsen-ligt inte överprövas av . Från miljömässigsynpunkt är koncessionsärendet sålunda avgjort och föranleder därför somsådant inte något ytterligare uttalande från utskottets sida. Rent allmänt vill utskottet dock framhålla att utskottetdelar uppfattningen att den nuvarande flygtrafiken pä ger upphov tillbl. a. oacceptabla bullerstörningar. Utskottet ställer sig därför bakomönskemålen om att flygtrafiken på med F-28 upphör. Ilikhet med regeringen anser utskottet att alla rimliga möjligheter måste tastill vara för att tidigarelägga avvecklingen av ifrågavarande trafik.Luftfartsverkets undersökning om möjligheterna härför skall enligtregeringsbeslutet redovisas eller senast den 1 oktober1981. Regeringen har dä möjlighet att besluta om en eventuell tidigareläggningav Fokkerplanets avveckling pä . Utskottet noterar att kommunikationsministern iproposition 1980/81:30 framhåller att ett beslut omfortsatt trafik på förutsätter att kan lämna bindande garantier förbyte av sin flygplansflotta, t. ex. i form av ett leveransavtal, till flygplansom uppfyller JoU1980/81:3 y 3 regeringens långsiktiga miljökrav. Utskottet vill för sindel ansluta sig till föredragandens uttalanden i nämnda avseende. Som anförs ipropositionen måste vid avvägningen mellan olika intressen de miljömässigaskälen väga tungt i nu förevarande fall. Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att frågor ombuller och andra miljöstörningar frän trafik vid upprepade fillfällen prövatsav . Det har därvid från sida understrukits attbullerstörningar ofta kan utgöra mycket allvarliga miljöproblem, särskiltpåtagliga för dem som bor eller vistas invid större vägar och flygplatser.Utskottet har därför ansett att särskild uppmärksamhet borde ägnas åt deproblem från planeringssynpunkt som kan uppstå i samband med anläggandet avstörre flygplatser eller vid senare gjorda omdisposifioner av deras användningi förhållande till befintliga eller planerade områden för bostadsbebyggelse m.m. I enlighet med det sagda anförde utskottet i ett betänkande övervissa motioner i ämnet att utskottet bl. a. funnit starka skäl föreligga atttillståndsplikt enligt miljöskyddslagen införs beträffande anläggande avflygplatser och vägar som kan medföra miljöstörningar av väsentlig betydelse(JoU 1974:45). Enligt utskottets mening hade erfarenheterna av ditfillsvarandeprövningsförfarande i fråga om berörda trafikanläggningar alltmera klartutvisat att detta inte gav samma garanfier för att miljöskyddets krav blirtillgodosedda som tillståndsprövning enligt miljöskyddslagen. Det påpekades isammanhanget att den granskning som f. n. sker i första hand innebär enplanering frän exploateringssynpunkt och att den vidare i huvudsak är begränsadtill förhållandena inom de fastigheter som avstår mark för anläggningen.Utskottet framhöll att anläggandet av vägar och flygplatser ofta medförbetydande ingrepp i landskapet och att användningen av dem i regel vållaromfattande miljöstörningar. Prövningen borde därför sättas in på ett sä tidigtstadium som möjligt. Det betonades att möjligheten att ingripa i efterhand oftatorde komma att visa sig illusorisk, bl. a. därför att ifrågavarandeanläggningar regelmässigt drar sä betydande kostnader att inskränkningar iutnyttjandet av dem framstår som ekonomiskt oförsvarliga. Desto angelägnarevar det dä att en förprövning skedde. beslöt i enlighet med betänkandet (rskr1974:405). De problem som aktualiserats genom nyssnämnda riksdagsbeslutövervägs f. n. av miljöskyddsutredningen, som tillsatts med uppgift bl. a. attgöra en allmän översyn av miljöskyddslagsfiftningen. Enligt direktiven börutredningen pröva behovet av ytterligare åtgärder för att komma till rätta medbullerstörningar. har i ett delbetänkande BättreMiljöskydd 1 framlagt vissa förslag i fråga om förprovnings-, tillsyns- ochpäföljdssystemen samt besvärsrätten m. m. inom miljöskyddslagstiftningensområde (SOU 1978:80). Betänkandet jämte däröver avgivna yttranden ligger tillgrund för en avlåten lagrädsreniiss rörande vissa ändringar imiljöskyddslagen. Förslagen berör emellertid inte i det föregående angiveiiproblematik JoU1980/81:3 y 4 Utredningen säger i sittbetänkande (s. 38) att den i vad gäller den stora och mycket kompliceradefrågan om reglering av buller från vägar, flygplatser m. m. har kommit till denslutsatsen att detta problemkomplex måste lösas i ett sammanhang. Med hänsyntill behovet av vissa förstudier i ämnet har utredningen funnit det nödvändigtatt skjuta på den del av utredningsuppdraget som skall behandla bullerproblematikentill ett kommande betänkande. Utskottet vill för sin del framhålla önskvärdheten av attden av aktualiserade frågan om införande av tillståndsplikt enligtmiljöskyddslagens bestämmelser för bl. a. flygplatser bringas till enändamålsenlig lösning. Det vill bl. a. synas utskottet som om den nu aktuellautredningen beträffande flygtrafiken pä ger ytterligare tyngd ätriksdagens önskemål härvidlag. Proposifionen och motionerna föranleder i övrigt intenågot särskilt uttalande frän utskottets sida. Närvarande: ()*, (), ArneAndersson i (), (), ()*, ()*, ()*, ()*, (), JensEriksson (m)*. (), (), ()*och ()*. * Ej närvarande vid yttrandets justering. , ,, , och (alla s)anför: Vi vill inledningsvis erinra om att det i miljöfrågor somhar stor betydelse för de boende på en ort har rätt allmän enighet om attkommunens uppfattning skall väga mycket tungt. Detta synsätt kom till uttryckbl. a. när kommunerna enligt 136 a § i byggnadslagen gavs vetorätt i sambandmed etablering av miljöstörande industri. har inneburit stora problem inomStockholms kommun från miljösynpunkt, främst beträffande flygbullret. Kommunensmiljövärdande myndighet har bedömt bullret frän flygverksamheten som ensanitär olägenhet för kommunens invånare. Stöd för denna bedömning harerhållits frän i , , övriga kommunerrunt samt myndigheter på riksplanet som har att i sin verksamhet JoU1980/81:3 y 5 bevaka hälso- och miljövärdsfrågor, planverket,och . Frågan om har prövats enligtmiljöskyddslagen av . Nämnden har därvidfattat beslut innebärande att tillstånd lämnas enligt miljöskyddslagen att ienlighet med särskilda villkor driva för huvudsakligen inrikeslinjefart och allmänflyg. Villkoren innebär bl. a. att trafiken med F-28 skallupphöra senast vid utgången av samt att de plan som fr: o. m. dennatidpunkt trafikerar skall ha lägre ljudemission än F-28. När nu propositionen om flygplatsfrågan kommer, innebärregeringens förslag en fortsatt förhalning av frågan. ochluftfartsinspektionens krav på förändring fill kan inteuppfyllas. En förändring kan nu tidigast ske . Regeringens beslutinnebär inte heller någon slutlig lösning utan endast att miljö- och bullerolägenheternamed F-28 på förlängs ytterligare . Det är emellertid inte endast bullret som är ett problemnär det gäller . och våren har omfattande mätningar avluftföroreningar vid flygplatsen genomförts av miljö- ochhälsovårdsförvaltning. Resultaten av dessa mätningar visar att flygverksamhetenmed F-28 även medför stora luftföroreningsproblem runt flygplats.Den utredningen ger alltså ytterligare tyngd åt kraven pä att trafiken med F-28på avvecklas möjligt. En viktig faktor när det gäller att bedöma flygbullretfrän F-28-planen på är vidare antalet flygrörelser. Under senare delenav har antalet flygrörelser per är mångdubblats. De har i LIN:sF-28-trafik ökat från ca 6 1975 till 32 250 är 1979. För innevarande äruppskattas antalet flygrörelser med F-28 uppgå till ca 34 000. Trots de konstaterade stora och växande miljö- ochbullerolägenheterna med F-28 pä har regeringen beslutat en ytterligareförlängning av fillståndet att använda dessa plan. F-28-planen kommer enligtregeringens beslut att eventuellt försvinna först . Underövergångstiden skall Linjeflyg vidta åtgärder pä kort sikt som bl. a. dämparbullret med minst och minskar avgasutsläppen. Enligt vår mening bör den aviserade bullerdämpningen - omden går att realisera i praktiken - självklart tas till vara , eftersomden minskar miljö- och bullerproblemen på samtliga inrikesflygplatser som trafikerasmed F-28. a. framhålls i mofion 113 är det dock inte säkertatt antydd bullerdämpning kommer att innebära att bullernivån totalt settminskar, om det s. k. cut-back-förfarandet i enlighet med pilotföreningensönskemål tas bort. Det synes vidare, av skäl som anförts i motion 113, högstosäkert om den av regeringen förutsatta anskaffningen av tystare flygplanverkligen skall kunna ske inom den i propositionen angivna tidsrymden. Motbakgrund av angivna förhållanden anser vi att utskottet i sitt yttrande JoU 1980/81:3 y 6 tilltrafikutskottet bort med skärpa kräva att jettrafiken på , framför alltmed F-28, av miljöskyddsskäl bringas att upphöra. Som redovisasi propositionen är det i och för sig möjligt att överföra LIN:s verksamhet frånBromma till . Vadnu anförts innebär att vi delar de synpunkter som framförs i mofionerna 113 och114 i nu förevarande avseende. Ivad gäller det ifrågasatta införandet av tillståndsplikt enligt miljöskyddslagenbeträffande anläggande av bl. a. flygplatser ansluter vi oss tillutskottsmajoritetens uttalanden i detta ärende.