yttr · G405NU1 · 1980-12-31 00:00:00 — 1980/81: ly överviss del av proposition 1980/81:20 om besparingar i statsverksamheten, m. m.,jämte motioner har berett näringsutskottettillfälle att yttra sig över proposition 1980/81:20 om besparingar istatsverksamheten m.m. bilaga 10 () punkt 7 jämte motioner.Näringsutskottet behandlar i detta yttrande vad som under nämnda punkt anförsom inriktningen av den statliga politiken på tekoområdet m.m. samt motion1980/ 81:84 av m.fl. (s) yrkande 2 och motion 1980/81: 101 avLars m. fl. (vpk) yrkande 3. I propositionen (bil. 10 s. 7-9) lämnarhandelsministern en redogörelse för de mål för den statliga tekopoiitiken somhar beslutats av , . Inom pågår f.n. arbete med att förbereda ett förslag till rörande den fortsattainriktningen av den statliga tekopolitiken. Hithörande frågor avses, sägs det ipropositionen, bli behandlade budgetproposition. I detta sammanhangredovisas i propositionen uppgifter som visar att den svenska produktionensandel av tillförseln fortsätter att minska. 1anslutning till redogörelsen uttalar handelsministern att målen förtekopolitiken måste ses i förhållande till de konkurrensmässiga förutsättningarsom finns att upprätthålla en viss produktionsnivå. Den grundläggandeförutsättningen är härvid hur det svenska kostnadsläget utvecklas i förhållandetill våra viktigaste konkurrentländer. Om en tillräcklig konkurrenskraft intekan uppnås och om målen skall vidmakthållas återstår enligt handelsministernendast att tillgripa stödåtgärder och/eller handelspolitiska restriktioner.Utrymmet för sådana åtgärder är emellertid begränsat mot bakgrund av detstatsfinansiella läget och de handelspolitiska åtagandena, anförhandelsministern. Uttalandenai propositionen antyder en avsikt att föreslå en revidering av målet förtekopolitiken, anförs det i motion 1980/81:84 (s). Genom passivitet harregeringen tillåtit en snabb utslagning av produktionskapacitet, ansermotionärerna. De föreslår ett riksdagsuttalande av innebörd att målför tekopolitiken är fastlagt och att det är regeringens uppgift att genomaktiva insatser säkerställa att målet uppnäs. Enligt motion 1980/81: 101 (vpk)kan handelsministerns uttalande tolkas som ett uppgivande av de riktlinjer somriksdagen beslutat för tekopolitiken. En fortsatt ökning av importandelen avtekovaror kan inte accepteras, menar motionärerna och föreslår att riksdagenskall uttala att "'riktmärket att I 1980/81. NU1980/81: ly NU 1980/81:ly 2 svensk teko-produktion skall svara för avtillförseln till svenska marknaden" inte får ges upp. redovisar i detföljande de uttalanden som har gjorts av utskottet och riksdagennär det gäller inriktningen av den statliga politiken på tekoområdet. anmodade regeringen att utarbetaen övergripande plan för samhällets insatser på tekoområdet på såväl kort somlång sikt (NU 1978/79: 16, rskr 1978/79: 122). Planen borde syfta till att dendåvarande produktionsvolymen i allt väsentligt skulle bibehållas. Den bordegrundas pä försörjningspolitiska och arbetsmarknadspolitiska bedömningar ochvidare innehålla förslag till samordnande insatser från samhällets sida. ägnadeatt underlätta strukturförändringar i socialt acceptabla former medhänsynstagande till den regionala balansen. lade regeringen fram proposition 1978/79: 145om åtgärder för tekoindustrin. Propositionen innehöll en övergripande plan förtekoindustrin för budgetåren 1979/80-1981/82. I planen angavs bl. a. nivåerför den löpande produktion av olika tekovaror som behövdes av försörjningsberedskapsskäl. (NU 1978/79:48) konstaterade attproposition 1978/ 79: 145 i vissa hänseenden inte motsvarade de av riksdagentidigare uppställda kraven. I detta sammanhang uttalade utskottet bl. a. attsituationen för tekoindustrins del från flera utgångspunkter var allvarlig.Utskottet anförde vidare att det är ett vitalt intresse för svenskt vidkommandeatt landet har en livskraftig och, sä långt möjligt, diversifierad tekoindustriinom landets gränser. Ett rimligt mått av försörjningsberedskap förutsätter,framhöll utskottet, att tillgången på maskiner och välutbildad personal ärsäkerställd redan i fredstid. Utskottet ansåg att inte borde frångåsitt tidigare önskemål om att den dåvarande produktionsvolymen i alltväsentligt skulle bibehållas. En planering med detta mål borde, anfördeutskottet, som redan uttalat grundas på försörjningspolitiska,arbetsmarknadspolitiska och regionalpolitiska bedömningar (s.l5). Riksdagengav som sin mening till känna vad utskottet anfört i nu berörda delar (rskr1978/79:390). 1 annat sammanhang (s. 23) erinrade utskottet om attSveriges behov av tekovaror till täcktes avimporterade varor. För vissa varor låg importandelen . Utskottetuttalade att ett långsiktigt mål för den statliga tekopolitiken borde vara attsvensk industri skall svara för eller mer av den totala tillförseln avtekovaror. Någon formell låsning på denna nivå borde dock ej komma i fråga,sade utskottet vidare. Uttalandet gjordes inledningsvis i ett avsnitt därutskottet föreslog vissa meningsyttringar av beträffandehandelspolitiska åtgärder. avstyrkte utskottet en socialdemokratiskpartimotion i vilken riktades kritik mot regeringens sätt att verkställariksdagens tekobe- NU1980/81: ly 3 Utskottet erinrade härvid (NU1979/80:39 s. 13) om att regeringen hade givit direktiv till olikautredningsorgan att beakta innehållet i bl. a. näringsutskottets betänkande år1979 om tekoindustrin. En "bärande tanke" i detta betänkande var att1978 års produktionsvolym i tekoindustrin i allt väsentligt skulle bibehållas.Den plan med detta mål som utskottet efterlyste skulle grundas påförsörjningspolitiska, arbetsmarknadspolitiska och regionalpolitiskabedömningar. Utskottet utgick från att detta av uppställda kravutgjorde "själva utgångspunkten för utredningsarbetet" och ansåg detinte erforderiigt med ett särskilt uttalande frän sida härom. De socialdemokratiska ledamöterna i utskottet pekade i enreservation (s. 22) på "att ett annat av de mål som haruppställt för tekobranschen, nämligen att svensk industri helst bör svara för30% eller mera av den totala tillförseln av tekovaror, inte har kunnatupprätthällas". De ansåg att borde uttala att de blivandeutredningsförslagen skulle svara mot målet att produktionsvolymen itekoindustrin skall i stort bibehållas. Tekodelegationen har i en skrivelsetill regeringen redovisat bedömningar och förslag tillåtgärder. Delegationen har härvid gjort följande tolkning av statsmakternas målför tekopolitiken: En långsiktig planering av destatliga åtgärderna kräver att ett mål för tekopolitiken fastlagts. Så harockså skett genom riksdagsbehandlingen och 1980. har sålunda uttalat att målet för samhälletstekopolitik bör vara att nuvarande produktionsvolym i allt väsentligt börbibehållas. En pä så sätt formulerad målsättning inrymmer vissa tolkningssvårigheter,tekniska och andra. Såsom övergripande mål framstår den dock som väldefinierad. Med hänsyn till målets betydelse från planeringssynpunktfinns det anledning att inledningsvis söka penetrera innebörden av det. En stark tillbakagång har karaktäriserat utvecklingen avtekoindustrin under . Successivt har den internationellakonkurrensen ökat, bl. a. som följd av en fortgående utbyggnad av exportkapaciteteni länder med ett helt annat kostnadsläge. Anpassning till ett förändratkonkurrensläge har krävt betydande omställningar. Delar av den textilatillverkningen har nästan helt upphört. Den av produktionsinskränkningen ochrationaliseringen uppkomna sysselsättningsminskningen har varit omfattande.Arbetslösheten har, speciellt regionalt, varit svårbemästrad. Krympningen avindustrin har nått ett läge där frågan om att kunna upprätthålla enproduktionsnivå i fredstid som möjliggör en tillräcklig försörjning avbefolkningen i kristid har fått en central betydelse för fortsatta övervägandenom tekopolitiken. Enligt beslut skall vid planeringen för uppnåendeav målet om en i allt väsentligt bibehållen produktionsvolym hänsyn tagasförutom till försörjningspolitiska skäl, jämväl till arbetsmarknadspolitiskaoch regionalpolitiska skäl. Av betydelse är också näringsutskottetsunderstrykande av att det är ett vitalt intresse att landet har en livskraftigoch sä långt möjligt diversifierad tekoindustri. NU1980/81: ly 4 Med fastställandet av "en iallt väsentligt oförändrad produktionsvolym" som mål har man icke i ochför sig tagit ställning till hur denna produktion finner avsättning - påhemmamarknad eller pä export. Om motivet har varit att gardera en levandeproduktion, tillräcklig för att i avspärrningstider tillgodoselorsörjningskravet, är det av underordnad betydelse att en del av produktionenunder normala förhållanden går på export. Den delen kan tas i anspråk förhemmamarknaden under en kristid. Motsvarande bedömning kan göras i fråga omsysselsättning och regional utveckling. Vid riksdagsbehandlingen förekom en ytteriigareformulering av produktionsmålet. 1 anslutning till behandlingen av den imotioner väckta frågan om importpolitiken uttalade näringsutskottet attimportutvecklingen trots vidtagna åtgärder ger anledning till oro. Utskottetstår icke främmande för att ytterligare åtgärder i importbegränsande syfte kanbehöva tillgripas och uttalade i detta sammanhang att ett långsiktigt mål förden statliga tekopolitiken bör vara att svensk industri skall svara för 30procent eller mer av den totala tillförseln av tekovaror men tillägger attnågon formell låsning på denna nivå icke bör komma i fråga. Det framgår dockicke klart att vid behandlingen uttryckligen ställt sig bakom ensådan målformulering. Det av på ett konkret sätt angivna målet förplaneringsarbetet, nämligen att nuvarande (vid riksdag angivet till1978 års) produktionsvolym i allt väsentligt skall bibehållas och att planeringenskall grundas på försörjningspolitiska, arbetsmarknadspolitiska ochregionalpolitiska bedömningar har bildat utgångspunkt för delegationensbedömningar och förslag. Av den föregående redogörelsenframgår att frågan om den framtida inriktningen av den statliga politiken påtekoområdet kommer att föreläggas i början av år 1981.Tekodelegationen har - på grundval av ett omfattande utredningsmaterialsom har utarbetats inom kommerskollegium, överstyrelsen för ekonomiskt försvar,och statens industriverk - till regeringen överlämnaten rad förslag till åtgärder. Beredningen av hithörande frågor pågår f. n. inomregeringskansliet. Utskottet anser att det inte finns skäl för attgöra något uttalande med anledning av vad som anförs i propositionen om mål förtekopolitiken. Inte heller synes det motiverat att nu gör uttalandenav den innebörd som föreslås i här behandlade delar av motionerna 1980/81:84(s) och 1980/81:101 (vpk). Ifrågavarande motionsyrkanden avstyrks sålunda. NU1980/81: ly 5 Närvarande: (), (), ErikHovhammar (m), (), (), (),(), (), (). (), (), (), (),() och (). , ,, , . och Wivi-AnneRadesjö (alla s) anser att den del av yttrandet som börjar med "Avden" och slutar med "avstyrks sålunda" bort ha följandelydelse: Av propositionen framgår att densvenska tekoindustrins andel av den totala tillförseln av tekovaror till densvenska marknaden ligger på en betydligt lägre nivå än vad som enligtriksdagens beslut skall gälla som ett långsiktigt mål för tekopolitiken. Dettaförhållande kan föras tillbaka på tegeringens passivitet i frågan. 1 propositionen antyds nu att regeringen - som enkonsekvens av sin passivitet - har för avsikt att föreslå en revidering av detav beslutade långsiktiga målet för tekopolitiken. Detta långsiktigamål har uttryckts sä, att produktionsvolym i tekoindustrin skallbibehållas i det väsentliga. Det har också framhävts att svensk industri börsvara för eller mer av den totala tillförseln av tekovaror till den svenskamarknaden. Mot här angiven bakgrund anser utskottet att det finnsanledning erinra om att det är regeringens uppgift att genom aktiva insatsersäkerställa att det mål som fastlagt för tekopolitiken uppnås. Utskottet föreslår att gör ett uttalande av härangiven innebörd. Ett sådant uttalande svarar mot vad som föreslås i den härbehandlade delen av motion 1980/81:84 (s). Det ligger också i linje medönskemålet i motion 1980/81: 101 (vpk). Trycken, stoclcholm 1980