prot · G409108 · 1980-12-31 00:00:00 — Jag vill bestämt säga ifrån att man aldrig kan skrivaregler för dispensgivarna. En dispens grundar sig på den enskilda människanspersonliga kvalifikationer, speciella utbildning och speciella kunskaper.Sådant låter sig inte nedskrivas i paragrafer av ett eller annat slag, utandetta får man överlämna åt den ansvariga myndighetens kloka och förnuftigabedömning. Allt som allt: vad utskottet sagt är att beredningen skallgöra vad den kan för att förbättra förutsättningarna för polismän att gå övertill polischefskarriär. I det kan man naturligtvis också lägga in vad ArneNygren sagt och låta beredningen fundera på den saken också. Men vad jag villslå fast är att med den skrivning utskottet har gäller även juriskandidatexamen som grundförutsättning för polischefstjänst. sade också att man från socialdemokratiskthåll i utskottet särskilt hade bemödat sig när det gäller att knytapolisutbildningen så nära högskoleutbildningen som möjligt. Ja, det kan jag välhålla med om. Det fanns socialdemokratiska motioner i det hänseendet, men, herrNygren, det var väl inte svårt att övertyga oss andra om riktigheten i detta.Vi var ju alla överens om att man på det sättet skapar en bättre plattform fören bredare kunskap när det gäller dem som skall ägna sig åt detta jobb. Detta var, herr talman, vad jag tänkte säga, och jag beratt få yrka bifall till utskottets hemställan samt avslag på motionerna. 6ARNE () replik: sade att han hade svårt att sevad socialdemokraterna menade med sin reservation om den regionala organisationen.Ja, det hade varit betydligt enklare för oss att formulera oss i klartext omdet hade varit så att vi skulle ha fattat ett definitivt beslut om bl. Men i och med att man skjuter över densaken till polisberedningen, så menade vi att det riktiga borde vara att ocksåskjuta över frågan om hur en framtida regional organisation bör se ut tills viskall ta ställning till frågan om trafikövervakningsverksamheten . Däremot har vi den bestämda meningen - vi står här fastvid polisutredningens bedömning - att den regionala organisationen bästom det finns en anknytning tillden lokala ledningsfunktionen i något polisdistrikt. Denandra biten som ägnade sig åt gällde frågan om kraven på enmöjlighet för polismän med långvarig tjänstgöring att komma tillpolischefsrollen. Vi har i det avseendet ansett att den dispensgivning som harförekommit bör få fortsätta. Den bör om möjligt också vara ännu mera generös,därför att det finns enormt många polismän med lång erfarenhet avpolisyrket som är mycket lämpliga för att bli polischefer. Vi menar att dessapolismän i större utsträckning bör ges den chansen. I det avseendet kan mansäga att och mitt inlägg bevisar att vi har delade meningar ochatt det kan finnas behov av en fortsatt diskussion i polisberedningen. Ja,det var de två krav som framför allt ägnade sig åt i sittanförande. Jag tror att det anförda bevisar att vi här har frågor som behöverdiskuteras ytterligare. Det vore nyttigt om man finge den möjligheten,åtminstone när det gäller den regionala organisationen i polisberedning- Polisensuppgifter, utbildning och organisation m. m. 7 (): Polisens uppgifter, organisation och arbetssätt har alltid intresseratmedborgarna. Polisen ses ju också som lagens långa eller förlängda arm, som manbrukar säga, och därmed också som en överhet. Medborgarna måste lyda polisenstillsägelser i olika avseenden, även om många ibland protesterar och vill hävdaen annan mening. Det går ju ibland t. o. m. så långt att efterräkningar följer.Det är ändå kanskeinte så märkligt, eftersom vi svenskar i stor utsträckninginte vill ha någon överhet. Men polisen är egentligen inte den överhet sommånga tror att den är. Det är i stället riksdag, regering, kommuner ochlandsting som i första hand är vår överhet. Sedan kommer myndigheterna, ochdäribland naturligtvis polisen. Polisensuppgift är bl. a. att vaka över att vi följer de lagar och de rättsregler som idemokratisk ordning stiftats av de politiskt valda församlingarna. Polismännenväljs dessutom ut bland vanliga svenska medborgare och har förhoppningsvis överhela linjen samma seriösa och acceptabla inställning som huvudparten andramedborgare till demokratin i samhället och till medmänniskorna. Det förväntasockså av en polis, att han eller hon är lojal mot vårt statsskick och motmedborgarna och därmed medverkar till att skänka trygghet och harmoni åt alla.Jag är övertygad om att svenska folket i gemen ser sin polis på det sättet. ISverige är polisen inte, som i vissa andra länder, ett redskap för diktatur,våld och övergrepp, utan en institution som gemensamt med många andra verkarför skydd och säkerhet åt alla. I detta arbete ingår det med nödvändighet ocksåatt vara repressiv, dvs. att avslöja olagligheter och se till att gärningsmänställs inför domstol eller annat lagligt samhällsorgan. Det är också med stortillfredsställelse man kan instämma i framför allt justitieministernskonstaterande, att vi har en utomordentligt bra polis i . Sådanainstämmanden har gjorts även av Polisensuppgifter, utbildning och organisation m. m. de föregående talarna, ochjag vill livligt understryka dem. Polisenhar länge haft en hjälpande funktion, och den funktionen läggs nu också fast iden proposition och i det betänkande som vi nu behandlar. Den funktionenomfattas med stort intresse också av polismännen, som ofta får visa prov påhjälpsamhet i pohsarbetet. Den funktionen uppskattas också av den stora.allmänheten, som inte så sällan spontant låter den komma till uttryck på olikasätt. Medtanke på den känsliga karaktär som polisens verksamhet ändå har är det ettvälmotiverat krav, att man med vissa intervaller går igenom organisationen ocharbetssätten samt allsidigt belyser dem. Jag skall inte närmare gå in påorsakerna till att polisutredning tillsattes. En bidragande orsak vardock att det då hade passerat en tioårsperiod efter förstatligandet, och detvar väl ett ganska lämpligt tidsperspektiv för ett studium av verksamheten. Detär då - även för mig - angeläget att framhålla hur gedigen organisationen varitunder hela perioden. De som gjorde utredningsarbetet före förstatligandetutförde ett bra arbete, och basorganisationen har ju stått sig väl. Även ifortsättningen kommer vi därför i huvudsak att ha kvar den ursprungliga organisationen.Endast små förändringar kommer att ske. Enförändring som föreslås gäller polisstyrelserna och deras medverkan ipolisens arbete. Från att ha varit ett rådgivande organ blir polisstyrelsen nuett mera styrande organ, och det tror jag kommer att visa sig värdefullt.Visserligen skall polisstyrelserna inte medverka i den operativa polisledningen,men de kan ändå mera aktivt få ta del i arbetet. Speciellt viktigt är att deengagerar sig i verksamhetsplanering och grundläggande prioritering av insatsernafrån olika verksamhetsgrenar - men även i den allmänna inriktningen av varjeverksamhet för sig. Har man t. ex. problem inom polisdistriktet, är det viktigtatt även polisstyrelsen tar del av dessa problem och också tar ett ansvar förde åtgärder som sedan måste vidtas av polischef eller annan befattningshavare.För polischefen måste det kännas säkrare, om styrelsens ledamöter är med ochbedömer en känslig fråga och sedan står bakom de åtgärder som anseserforderliga och som måste vidtas av polischefen, även om han ensam är ansvarigför den operativa ledningen och de vidtagna åtgärderna. Fråganom medborgarvittnen har kanske övervärderats något. De farhågor om övergreppmot frihetsberövade personer som ibland förekommer i massmedia är sannolikt i höggrad överdrivna. Visst förekommer det att en polis i överdrivet nittar i för hårt. Annat vore väl märkligt inom en så stor yrkeskår, även omsådana företeelser inte kan tolereras. Befäl och kamrater ingriper ocksåregelmässigt när någon incident inträffar och rapporterar vad som skett. Därförfinns det strängt taget inget behov av att satsa stora belopp för att särskiltövervaka den här gruppen tjänstemän, som, i huvudsak, fullgör sina åliggandenexemplariskt. Trots detta måste det medges att polisverksamheten är specielloch särskilt känslig genom att den allt som oftast också innehållerfrihetsberövanden. Risk för incidenter finns på båda sidor. Utskottet sägerockså i detta avseende att medborgarvittnen kanmedverka till att trygga rättssäkerheten men även stärka förtroendet för polis-och åklagarverksamheten - samt inte minst vara en garanti för obefogadeanmälningar mot befattningshavare inom polisen. Jag tror att det är viktigt attvi ser det hela från den sidan. Om man nu satsar på medborgarvittnen enligtpropositionens modell bör det ändå, såsom föreslagits, ske med försiktighet.Först och främst bör satsningen.ske där det är ett så stort antalfrihetsberövanden att det av den anledningen är motiverat men även annorstädes,där anmälningar om övergrepp förekommer och där det av det skälet bedömsvärdefullt att sätta in medborgarvittnen. Den regionala polisorganisationen har varit föremål föromfattande diskussioner efter förstatligandet, och vi har redanberört den frågan en hel del i kammaren . En av orsakerna till deredovisade problemen kan ha varit att länspolischefernas expeditioneradministrativt har legat under länsstyrelserna och därmed också under kommundepartementet,medan polisen i övrigt har legat under . Två olikadepartement som delvis arbetar med samma frågor behöver inte nödvändigtvis föramed sig problem, men oavsett orsaken har det ändå kärvat på sina håll. Därförgjorde polisutredningen en mycket ingående undersökning, som är redovisad ibetänkandet Polisen. Där har också olika lösningar presenterats. Den nuföreslagna ordningen innebär i princip ett bibehållande av den gamlaorganisationen med ett par undantag. Men verksamheten skall aktiveras ochinriktningen delvis bli en annan. I övrigt har den här frågan redan belyststillräckligt, men det som är viktigt nu är att fattar ett beslut omhur den regionala verksamheten skall vara organiserad, så att utarbetandet aven målsättning och fastställandet av en inriktning för arbetet kan sättas igång och så att berörd personal vet vad den för framtiden har att rätta sigefter. Frågan om var trafikövervakningen skall organiseras ochvad det arbetet skall omfatta blir en uppgift för beredningen. Därför behövervi inte gå djupare in på den frågan . Kort kan ändå sägas atttrafikövervakningen inte bör splittras upp på olika enheter utan skötas inom ensammanhållen enhet. De nuvarande länstrafikgrupperna och trafiksektionerna kan medfördel sammanföras till en enhet, medan de är organiserade var för sig.Det bör vara ett riktmärke för beredningen. Sedan blir det hela en fråga omarbetsfördelning mellan lokal och regional övervakning, där länspolischefensroll bör klargöras närmare liksom frågan om arbetsuppgifterna i övrigt för dentrafikövervakande personalen. Det som kanske förvånar är att socialdemokraterna iutskottet inte följer utskottsmajoriteten i frågan om den regionalaorganisationen. De gör det när det gäller de två storstadsdistrikten och kanskeockså , där förhållandena onekligen är speciella. Men i övrigtvill man från socialdemokratiskt håll lämna över hela den här frågan tillpolisberedningen för förnyad utredning. hade många olika förslag. Vi har hörtåtta redovisas här. Kan verkligen den kommande polisberedningen komma fram tillytterligare lösningar, som skulle ge ett bättre resultat? Det tror jagknappast. Polisens uppgifter, utbildning och organisation m. m. Polisens uppgifter, utbildning och organisation m. m. utredningenförordade socialdemokraterna det s. k. polismästaralternativet, dvs. att enpolismästare - som regel residensortens - i varje län utöver chefskapet för detegna distriktet även skall vara regional chef. Reservanterna nämner inte dethär förslaget i reservationen, och eftersom socialdemokraterna vill lämna överhela frågan om den regionala ledningsorganisationen till polisberedningentrodde jag att de hade gått ifrån polismästaralternativet. Så är tydligen intefallet, såvitt jag har kunnat förstå av vad har framfört härtidigare i debatten. Jag måste då ställa frågan varför det inte redovisades ireservationen. Jag tror inte att detta förslag, det s. k.polismästaralternativet, är det bästa, eftersom det kan komma att skapaframtida problem mellan länens olika polisdistrikt. Därför har jag ställt migbakom utskottsmajoritetens förslag, trots att jag också var med ipolisutredningen och diskuterade polismästaralternativet. minnssäkerligen hur tveksam jag var till detta alternativ redan i utredningen. Jaggjorde tillsammans med ledamoten ett särskilt yttrande om detta, för attfå remissinstanserna att tycka till när det gällde den regionalaorganisationen. Resultatet av detta remissarbete har vi sett i propositionen,och det förslaget ställer jag mig alltså bakom. Med detta inlägg ber jag att få yrka bifalltill justitieutskottets hemställan på alla punkter i betänkande 24. 8ARNE () replik: tar också upp frågan om denregionala organisationen. Han frågar varför inte socialdemokraterna följermajoriteten och varför vi inte i vår reservation har skrivit inpolismästaralternativet. Jag försökte förklara det i svaret till . Jagsade att vår mening är att det finns en direkt koppling till frågan hur manlöser trafikövervak-ningsförankringen. Det gör att man egentligen skall avvaktadet ställningstagandet innan man slutgiltigt bestämmer sig i fråga om denregionala organisationen. Hade det varit så att vi hade haft att avgörafrågan om trafikövervakningsorganisationen, hade jag också varit beredd attinstämma när det gäller utredningens förslag. Sedan redovisade att han var tveksam iutredningen. Men denna tveksamhet sträckte sig inte till någon reservation,utan bara till ett särskilt yttrande. Det brukar vara uttryck för en ganskamjuk tveksamhet. tycks vara mera bestämd. En kommentar också till diskussion ommedborgarvittnen. Han säger att om sådana skall inrättas, bör de sättas in därde är mest angelägna. Ja, det är ju det vi menar, att de är mest angelägna i detre storstadsdistrikten. Det är därför vi har föreslagit att man i en förstaetapp skall bygga upp verksamheten i dessa tre områden. Jag skulle gärna vilja fråga och även herrPetersson i , som kommer upp i talarstolen om , om ni överhuvud taget tror att det kommer till medborgarvittnen i ett enda polisdistrikt,med den lösning som ni förordar. 9 ()replik: Jag skall bara bemöta det sista. Jo, jag tror att det kommer att blimedborgarvittnen i ett eller annat polisdistrikt, men jag tror definitivt inteatt det blir särskilt många - i varje fall inte . Studiernaav den verksamhet som f. n. pågår och den som eventuellt kommer att organiserasger säkerligen besked om huruvida detta är nödvändigt eller inte. Jag trordärför att det är oerhört viktigt att denna verksamhet startas mjukt och mycketförsiktigt. Polisensuppgifter, utbildning och organisation m. m. 10 HANS iRöstånga (fp): Alltsedan det moderna svenska polisväsendet fick sin första utformninggenom lagstiftning har förändringar skett efter hand som samhälletutvecklats och omdanats. Olika utredningar har med ganska jämna intervalleravlöst varandra. Förslag har lagts fram och reformer genomförts för att viskall få ett allt effektivare polisväsende, som omfattas avallmänhetens förtroende. Polisernas utbildning har förbättrats, och medborgarnasinflytande på olika nivåer har förstärkts. Degenomförda reformerna har emellertid inte bara betytt ökad effektivitet. Dehar också betytt att vi har fått ett polisväsende som omfattas med förtroende. Mensamtidigt ser vi att polisarbetet blivit allt svårare för denenskilde befattningshavaren. Många vackra ord har sagts om den svenskapoliskårens förträfflighet och om polisarbetets besvärligheter. Från polishållkonstaterar man emellertid - och förmodligen helt riktigt - att vi är ganskatysta mellan högtidsstunderna här i kammaren, när vi prisar poliserna, och närdet bränner till ute på fältet, när poliserna anklagas för" att de tvingasfölja de lagar som vi stiftar här i , ibland ofullkomliga lagar. Någongång bör vi kanske träda fram och ta på oss ansvaret, säga att det faktisktfinns sammanhang då man inte skall anklaga polisen utan kanske främst anklagadem sorti stiftat lagarna. Dagensprincipbeslut om 1980-talets polis är ytterligare ett steg i riktning mot etteffektivare polisväsende, mot ökat lekmannainflytande och för en bättreutbildad polis, i nära kontakt med andra samhällsgrenar. Betänkandetsinnehåll har redan kommenterats. Jag för min del avser enbart att lyfta framett par saker som vi från sida tycker är av särskilt storbetydelse. Idebatten om polisens regionala och lokala indelning talas ofta om att såvälregioner som polisdistrikt bör minska i antal och därigenom bli effektivare.Och så är naturligtvis fallet i kärva ekonomiska tider, därför att det faktisktkan innebära vissa kostnadsbesparingar. Emellertid råder det en bred politiskuppfattning om att ytterligare sammanläggningar inte skall ske. Vi är allaöverens om att det är viktigt att den lokala polisen är väl förankrad hossamhällsmedborgarna och att den finns inom rimligt avstånd. Detär därför av stor betydelse att lekmannainflytandet förstärks, särskilt på denlokala nivån. Det är också innebörden av dagens principbeslut. 2Riksdagens protokoll 1980/81:108-109 Polisens uppgifter, utbildning och organisation m. m. beslut om polisstyrelse var ett steg i rättriktning. går vi vidare. Vi ger de lokala politikerna större möjligheter attpåverka polisarbetets inriktning och verksamhet, vi befriar dem fråncentralstyrning och låter dem själva prioritera de olika polisdistriktensskiftande behov av insatser. Det är naturligtvis angeläget att den kommandepolisberedningen klart avgränsar de olika kompetensområdena, dvs. skillnadenmellan den beslutande och den operativa verksamheten. När dei: så gäller medborgarvittnena får vi äntligen enlag som ger kommunerna den rättsliga möjligheten att utse dessa. Det är ettsätt att dels trygga rättsäkerheten för samhällsmedborgarna, dels skyddaenskilda poliser mot obefogade anmälningar. Det har varit en lång vandring innan vi äntligen i lagreglerar kommunernas möjligheter att införa medborgarvittnen. Redan 1967väcktes tanken i av några folkpartister. I motionenframfördes då att syftet var att öka rättssäkerheten, att stödja såväl denmisstänkte som förhörsledare samt frigöra polispersonal för andra uppgifter.Sedan dess har medborgai-vittnena varit en lång följetong i , och närvi nu efter denna långa vandring äntligen är färdiga för beslut, är kanskemotiveringen i dagens utskottsbetänkande i ord något annorlunda formulerat, mensyftet är i princip detsamma. motionärer och många därefter har blivittillgodosedda i det primära avseendet. Däremot är de inte tillgodosedda vadgäller kostnadsansvaret, dvs. att det bör vara en statens angelägenhet attfinansiera dessa vittnen. Det är naturligtvis beklagligt att så inte kan ske,men det ansträngda ekonomiska läget är även inom detta område en realitet, ochdet kan man inte bortse ifrån. Så till frågan om länspolischeferna eller den regionalapolisledningen. polisutredning intog jag ståndpunkten attlänspolischeferna borde ersättas med polismästaren i varje läns störstapolisdistrikt. Jag anser fortfarande att det skulle vara det mest rationellaoch att det skulle innebära en ekonomisk besparing. Kritiken mot förslaget harvarit stark, men den var ganska lätt att förutse. Kritiken skulle komma, ochden kom i första hand från länsstyrelserna. Ingen myndighet är naturligtvisberedd att avstå från egna tjänsi:er. Å andra sidan har utskottet underärendets gång något förändrat propositionen i riktning motutredningsmajoritetens tankegång. Sålunda kommer att jämställas medStockholm. Länspolischefen i länet, som har endast två polisdistrikt, föreslåsavskaffad. Beträffande förutsätter man en förnyad prövning efter ett parår. Det är alltså ett steg i rätt riktning, men jag skulle gärna ha sett att vikommit betydligt längre. Socialdemokraternas förslag om att utan eget yttrandeöverlämna frågan om den regionala polisledningen till polisberedningen har jagför min del ganska svårt att förstå. Enligt min uppfattning måste riksdagenuttrycka en åsikt och göra en viljeyttring till de människor som skall ta handom den fortsatta beredningen efter dagens principbeslut. Herr talman!I början av mitt anförande framhöll jag att polisen och dess organisation,utbildning osv. med regelbundna intervaller varit föremål för olika utredningaroch beslut. Det har varit viktigt. Och det är viktigt att polisväsendetständigt ställs under debatt, att polisutbildningen anpassas till ett samhällei förändring och att därigenom polisens allmänna arbetsuppgifter vid olikatider preciseras på olika sätt. För mig har det känts angeläget attbetona inte bara den svenska polisens repressiva uppgift att spåra upp ochgripa brottslingar utan också dess brottsförebyggande uppgift och dess socialauppgift med service gentemot den allmänhet som polisen har att tjäna. Inteminst efter det kommande beslutet i kammaren blir det än viktigare att betonajust det . Med detta, herr talman, ber jag att få yrka bifall tillutskottets hemställan i dess helhet. Polisens uppgifter, utbildning och organisation m. m. 11ARNE (): i återkommer tillprecis samma fråga som och tidigare har ställt,nämligen varför socialdemokraterna i sin reservation inte direkt har krävt ettgenomförande av länspolischefsalternativet. Jag har redogjort för motivet två gånger, men tydligenhar man färdigskrivna anföranden som inte går att ändra, och därför får jaghänvisa till mina tidigare motiveringar, som kort och gott innebär att det härfinns en så direkt koppling till frågan om trafikövervakningsorganisationen attvi menar, att när vi har beslutat att den skall gå tillbaka tillpolisberedningen skall vi också dröja med det beslut som rätteligen skall kommaom den regionala organisationen. i var glad över den nya lagen.Men, , det är inte lagen som har hindrat kommuner från attbedriva försöksverksamhet. Det har gått bra både i och i . Dethar ansetts vara en uppgift för staten att klara detta med medborgarvittnen.Regeringen säger nu också att problemet skall lösas genom en lagändring. ÅkePolstam tror kanske att systemet med medborgarvittnen kommer att införas inomfler polisdistrikt, men jag frågar mig om exempelvis polisdistrikten i Växjöoch kan fortsätta med sin försöksverksamhet utan en större grad avstatlig finansiering. säger att vi med detta beslut avskaffarlänspolischefsorganisationen i . Det gör vi nu inte. I stället ger viregeringen vår mening till känna. I har vi ett bra exempel på dagenstunga, regionala organisation. Där finns två polisdistrikt, ett i ,som svarar för av polisverksamheten, och ett i lilla , somsvarar för . När vi pekade på det här som ett exempel på hur tokigt detvar, dvs. att det i skulle sitta ett par tre polismän somfungerade som något slag av mellanlänk mellan och den lokalaverksamheten, så fick vi utskottet med oss. Det finns också andra exempel, , som visaratt vi är på väg att få en tung administration på detta område, något som viskall akta oss för. Poliser skall så långt som möjligt vara engagerade i aktivtpolisarbete och inte Polisensuppgifter, utbildning och organisation m. m. Vi är rädda för att ni med ert nej till en prövning, som kan ledafram till en annan organisation, stänger dörren för en vettig lösning avproblemen med administrationen. Anf.12 HANS i (fp): Jag tycker det är väsentligt med en viljeyttring från om hurman vill att den regionala polisledningen skall vara organiserad. Det är enligtmin mening nästan oanständigt att lägga fram ett betänkande som över huvudtaget inte innehåller några förslag. Vi i polisutredningen vet hur svårt dethar varit att uppnå lösningar. Vi har plockat fram olika förslag, och efter enrad sammanträden har vi äntligen enats om polismästaralternativet. Jag tyckerfortfarande att det är det enda vettiga alternativet. Detta har jag arbetat föri utskottet och anser mig ha kommit en liten bit på väg. Jagtycker att och de andra socialdemokraterna skulle ha hjälpt migunder utskottsarbetet.