prot · G409134 · 1980-12-31 00:00:00 — Kostnader för den assy ris kal syrianska invandringen Utskottets hemsfällan bifölls. 4 § Kostnader för den assyriska/syrianska invandringen Föredrogs socialutskottefs betänkande 1980/81 ;31 omekonomiskt stöd fill kommun för kostnader för den assyriska/syrianskainvandringen. 83IVAR (): har kommun erhållitsärskilda statsbidrag för atf täcka de merkostnader som kommunen har haft somen följd av den omfattande invandringen av assyrier/syrianer till Södertälje.Regeringen har beslutat om dessa särskilda bidrag efter överläggningaroch gemensam genomgång av kommunens redovisade merkostnader. Detta särskilda ekonomiska stöd till harmotiverats med aft det är av regeringen fattade beslut om invandring ochåterförening just för denna invandrargrupp som har gjort att harfått ta emot en majoritet av denna invandring och därigenom också i jämförelsemed andra kommuner fått fa på sig ökade kostnader när det gäller socialhjälp,utbildning och omsorger av olika slag. Regeringarna har alltså gjort den bedömningen att det intekan vara rimligt att ensamt skall svara för dessa merkostnader utanatf ansvaret skall bäras av staten. 8 protokoll 1980/81:133-135 Kostnader för den assyriskal syrianska invandringen Detta har fungerat utan problem år . När riksdagenför beslutade ändra förutvarande statsbidragsregler omersättning till kommunerna för deras hjälp till flyktingar m. fl. till aft bligenerellt utformade, fann på förslag av socialutskottet anledning attklart markera alt införandet av de nya generella bidragen inte fick innebäraalt i fortsättningen skulle fråntas de särskilda statsbidragen.Tvärtom slog fast följande; "Utskottet gör dock def undantaget aft utskottet villuttala att den assyriska invandringen till kommun har medfört sådanaexceptionella kostnader för kommunen att det måste anses föreligga särskildaskäl för statsbidrag till kommunen utöver det bidrag som kommer atf utgå enligtde i propositionen angivna generella riktlinjerna." - alltså det år då de nyasfatsbidragsbestämmelserna började gälla - har regeringen fortsatt aff tillämpasamma principer för att täcka kommuns merkostnader som undertidigare år. Men helt plötsligt vill regeringen upphöra att ge desärskilda statsbidragen när ersättningen för skall behandlas. Då nöjersig regeringen med att ge ett extra skatteutjämningsbidrag på 3milj. En mofivering till detta sägs vara att av landstingetkommer att erhålla 10 milj. kr. på grund av atf det inomregionalaskatfeutjämningssfödet har tillförts en s. k. invandrarfaktor. Vid en närmare granskning visar det sig att för denassyriska/syrianska invandrargruppen ger detta ungefär 2 milj. kr. iökat stöd från . Om man ställer de 3 miljonerna från staten och de 2miljonerna från mot de av redovisade beräknademerkostnaderna på totalt 14 milj. kr., saknas def 9 milj. kr. somregeringen envist har vägrat att bevilja . Regeringen frångår alltsåtidigare tillämpade principer utan att någonting i sak har förändrats. I den socialdemokrafiska reservafionen föreslår viriksdagen aff 9 milj. kr. skall stå till regeringens förfogande för att beslutaom särskilda bidrag för att täcka kommuns merkostnader efter sammaprinciper som har gällt ända , naturligtvis med hänsynstagande tillde nya bidragsreglernas konstruktion. Tyvärr kan den borgerliga majoriteten i utskottet inteställa upp pä det förslaget. Men jag tillåter mig ändå tolka majoritetensinställning så, att majoriteten är av samma mening som vi, dvs. att Södertäljeskall erhålla särskilt bidrag i likhet med vad som skett tidigare, men inteanser sig kunna ange någon summa eller godta de siffror som kommun redovisarutan att dessa har blivit föremål för genomgång av en sårskilt tillsaftarbetsgrupp med folk från berörda departement och från kommun. Vi socialdemokrater tycker atf när regeringen och kommunenända har kunnat bli ense om hur merkostnaderna skall beräknas bordedet infe vara omöjligt aft bli överens även . Då borde det ha räckt med attriksdagen säger fill regeringen atf tillämpa samma principer som tidigare närdet gäller det särskilda stödet till och atf vi ställer medel fill Men den borgerliga majoriteten litar tydligen inte på aftregeringen klarar det här själv utan att en särskild arbetsgrupp måste tillsättas.Vi beklagar aft man skall behöva gå den omvägen, eftersom def borde vara rättklart aft skall vara berättigat dll det här särskilda stödet. Jag ber, herr talman, aft få yrka bifall till densocialdemokrafiska reservationen som är fogad fill socialutskottets betänkande. 84 (vpk): Låt mig först få säga att detutskottsbetänkande som vi nu behandlar utmynnar i ett förslag från denborgerliga majoriteten i utskottet som gör både mig som motionär men framförallt kommun och dess skattebetalare besvikna. Besvikelsen riktar sig framför allt mot tvåriksdagsledamöter från som frångått den uppfattning som både desjälva och deras partiorganisationer har givit uttryck för. Det ärPär från och från , som fram tillallmänna motionstiden förklarat sig ha samma uppfattning som vi från vpkoch socialdemokraterna haft och fortfarande har. Vi har som bekant den uppfattningen atf tidigare riksdagsbeslutoch uttalanden om extra statligt stöd fill kommun som har sambandmed den stora assyriska/syrianska invandringen skall stå fast. Södertäljekommun bör mot denna bakgrund erhålla vad vi i vpk-motionen kallar för fullkostnadstäckning för extra kostnader, som i den socialdemokratiskareservationen har preciserats till ett belopp för med 9 milj. kr. och har tidigare, underfjolåret, låtit förstå att de självklart skulle slåss för atf skullefå de pengar som utifrån tidigare riksdagsbeslut och tolkningar skulle utgå somstatligt stöd. Ingenting nytt har framkommit som gör aft def rikdga i aftstödet skall utgå även kan ifrågasättas. Jag betvivlar infei och för sig atf de båda borgerliga Södertäljeledamölerna menar atf def ärmotiverat och riktigt att får sina pengar, men har de,"tydligen under trycket från sina kolleger i riksdag och regering, fallit undan.De skrev en egen motion, varigenom de under sken av svårigheter medtolkningsfrågor och något slags behov av utredningar och utvärderingar lyckadesfå den borgerliga utskotfsmajoriteten att slingra sig ifrån ett konkretställningstagande. Detta innebär atf kommun nu infe erhåller någonersättning för sina extraordinära kostnader, som på intet sätt kan ansestäckta genom vare sig skatteutjämningsbidrag eller andra bidrag. kommun har lämnat alla de uppgifter som behövsför atf man skall kunna göra en riktig bedömning och få ett tillräckligtunderlag. Man kan således konstatera atf kommunen har sådana extra kostnaderför den aktuella invandrargruppen, att om samma bestämmelser och principer somtidigare dllämpafs skall fortsätta aft gälla, är det helt klart aff ettstatligt stöd i storleksordningen 9 m.ilj. Någrafaktiska garantier för att utredning och utvärdering genom en Kostnader för den assyriskal syrianska invandringen Kostnader för den assyriskal syrianska invandringen särskildarbetsgrupp skulle leda till alt kommer att erhålla de pengar somman har haft all anledning atf räkna med och enligt min mening är berättigadtill finns inte. Tyvärr är jag rädd att och intevågar följa upp vad de förut har givit uttryck för och rösta med reservationen.Infe heller tror jag att man kan hoppas på från ,som redan tidigare börjat vackla för att sedan hoppa av från en enigSödertäljeopinion. Samtliga riksdagsledamöter från deltog den 7november 1980 i en interpellafionsdebaft om det statliga stödet fill Södertäljekommun för omhändertagandet av assyriska/syrianska invandrare. I den debattenfick hela problemet en myckel utförlig belysning, och en stor enighet råddemellan oss ledamöter, med undanlag för , om betydelsen ochnödvändigheten av och det berättigade i fortsatt stöd enligt tidigare beslut,uttalanden och principer. a. att hänvisningen till extraskatteutjämningsbidrag var ohållbar och atf försöken att ifrågasätta kommunenskostnadsberäkningar saknade grund. a. atf hon anslötsig till uppfattning och att det inomregionalaskatteutjämningsbidraget inte fick tas till inläkt för att ersätta sådanaexceptionella kostnader som det handlade om. Det är orimligt atf, som regeringen i mofivenför borttagande av def särskilda stödet har gjort, inteckna eller inräkna detinomregionala stöd som kommun erhåller via . Detta stödhar inget direkt samband med den assyriska/syrianska invandringen och desärskilda kostnader som uppkommer i samband därmed. Av invånare äromkring invandrare, och assyrierna/syrianerna utgör bara ungefär enfemtedel av invandrarna i kommunen. Redan detta säger hur orimligt det är attla det inomregionala stödet från till intäkt för att avräkna depengar som gäller den assyriska/syrianska folkgruppen. Genom regeringens ändrade ställningstagande har det bliviten kraftig nedskärning av det statliga stödet. Det har i sak inneburit enövervältring på kommun och dess skattebetalare av vad som bör varastatliga kostnader. De extraordinära kostnader som har varit förenade med denassyriska/ syrianska invandringens stora omfattning och speciella karaktärmotiverar atf kommun även i fortsättningen erhåller statligt stöd isamma utsträckning som tidigare, och det bör klart sägas ut här och . Det har i olika sammanhang anförts aff invandringen nu harminskat avsevärt. Men de problem som har följt av tidigare invandring är ändålika stora. De nya regler som gäller för statlig ersättning fill kommunerna förhjälp till flyktingar m. fl. behandlades av 1980, och riksdagenuttalade då aft def med hänsyn till den assyriska/syrianska invandringen fickanses föreligga särskilda skäl för statsbidrag till utöver andrabidrag enligt generella riktlinjer. Def här uttalandet bör enligt min meningstå fast, då det i sak infe har skett någon förändring av förhållandena som kanmotivera minskat statligt stöd. Jag vill med def här, herr talman, yrka bifall tillvpk-motionen 1240 beträffande ett särskilt uttalande och vidare bifall tillreservationen vid betänkandet. 85 (); Utskottet är självfallet medvetet om att kommunhar haft särskilda kostnader i samband den assyriska invandringen och att de ärav en annan storleksordning än vad som normalf gäller invandring. Vi vet ocksåatf kommun fidigare har fått särskilt stöd för deffa. Det uttalandesom gjorde i enlighet med vad utskottet hade föreslagit om Södertäljekommun i samband med aft de nya reglerna för stöd till invandrarkommunernaantogs har citerats här , och det gäller givetvis fortfarande. har också fått stöd i form av extraskatteutjämningsbidrag utöver def stöd som utgår enligt generellariktlinjer. Jag utgår från atf det kommer att bli aktuellt för attfå extra skatteutjämningsbidrag även . I utskottet har viemellertid, trots att vi har behandlat den här frågan ganska ingående medutfrågning av representanter för både kommunen och de berörda departementen,inte ansett oss ha möjlighet att bedöma storleken av den ersättning som kan bliaktuell. Därför tyclcer vi att def är lämpligt att göra så som föreslås i enmofion av två riksdagsmän från , nämligen att tillsätta en särskildarbetsgrupp. Vi föreslår alltså att ger till känna för regeringen attdet bör tillsättas en särskild arbetsgrupp, som skall göra en utvärdering av dehär problemen, och att resultatet får ligga till grund för de åtgärder frånstatens sida som erfordras. Sedan blir def regeringens sak att bedöma vilketstöd som skall utgå. Jag villmed detta yrka bifall till utskottefs förslag. Kostnader för den assyriskal syrianska invandringen 86 (vpk) replik; Jag skall fatta mig myckel kort och baraställa en fråga med anledning av def som sade för utskottetsräkning, nämligen att man infe har kunnat bedöma storleksordningen av bidragen. Vilka uppgifter från kommun är det som fattasför att man skall kunna göra en sådan bedömning? Eller är det några uppgiftersom kommun har vägrat lämna som underlag för den? Jag frågar det här, GabrielRomanus, med utgångspunkt i att jag, efter att så atf säga på ort och ställe haförsökt sätta mig in i problemen, är övertygad om att de faktiska uppgifter sombehövs som underlag för ett beslut här finns och har redovisats avSödertälje kommun. 87IVAR () replik; Äv utskottsmajoritetens redovisning av dettaärende i betänkandet framgår atf någon särskild utredning egentligen intebehövs. Från majoritetens sida konstateras att samstämmigheten när det gällerberäkningarna av kommuns merkostnader i det här avseendet är mycketstor mellan kommunen och på de områden som Kostnaderför den assyriskal syrianska invandringen Skillnaderna i uppfattningar föreligger i förhållande tillutbildningsdepartementet. Nogborde det emellertid ha varit enklast, , om man hade kunnat enasi utskottet om att uttala fill regeringen aft samma principer som tidigareskall tillämpas när det gäller ersättningen fill kommun. Def har juinte inträffat någonting som utgör skäl för aff ändra de tidigare gällandeprinciperna. Jagvill också säga till aff det infe i sig är storleksordningenav kostnaderna för den aktuella invandrargruppen som motiverar aft Södertäljekommun skall ha ersättningen. Grundläggande för atf kommun skallvara berättigad dll detta stöd är i stället aft det vid olika fillfällen harfattats särskilda regeringsbeslut, som har inneburit aff invandringen från justden assyriska/syrianska gruppen har varit så kraftig just till Södertäljekommun. På den punkten bär alltså regeringen ett ansvar, som den tidigare ocksåhar varit beredd att ta genom att ge kommun särskilda bidrag. Detfinns ingen som helst anledning att frångå den principen. Jagvill vidare för , som säger att han hoppas att kommunen även ifortsättningen skall få rätt till extra skatteutjämningsbidrag, framhålla affdet inte är fråga om aft ge extra skatteutjämningsbidrag utan om aft genomsärskilda regeringsbeslut bevilja bidrag. Def skall inte vara så att andrakommuner trängs undan från möjligheter atf utnyttja den pott som står tillförfogande för de extra skatteutjämningsbidragen, utan särskilda bidrag skallutgå dll kommun för de problem som man där har. 88 GABRIELROMANUS (fp) replik: Ett av de påståenden i reservafionen som jag infe kan instämma i är detsom nu gjorde, nämligen att man på grund av regeringsbeslut omden invandring det gäller skall ha särskilda bidrag. Det finns ju även annaninvandring, som regeringen fattat beslut om genom kvoter osv., men vad som ärspeciellt med denna invandring är ju att den i stor utsträckning har kommittill stånd utan något beslut vare sig av regeringen eller av några andramyndigheter. Skäletför att man velat ge särskilt stöd är att det varit en så, omfattandeinvandring från en grupp som på grund av sina särskilda förhållanden harföranlett ovanligt stora kostnader, vilka har varit betungande för kommunen.Hade det varit fråga om normal invandring, av människor som snabbt hade kommitut i arbetslivet och börjat betala skatt, hade de särskilda skälen inte varitför handen, även om det hade legat regeringsbeslut bakom invandringen. En stordel av denna invandring har dock, som sagt, skett utan några myndighetsbeslut,och def är alltså inte sådana som åberopats som skäl för bidrag. Vidarevill jag betona att regeringen inte kan fatta beslut om bidrag till kommunerhur som helst, utan för sådana fordras aft def finns eff anslag att ta ur, ochdet är det extra skatteutjämningsbidraget som här kommer i fråga. Def ärdärur som har fått anslag 1981, och med all sannolikhet är det ocksådärur som man kommer att få anslag . fråga tyckte jag slutligen blev i storutsträckning besvarad av . Def är inte så att kommunen vägrat attlämna uppgifter, utan det föreligger i stället en oenighet om kostnaderna förutbildningsinsatserna och om i vilken grad de skall vara berättigande tillbidrag. Det är på den punkten som vi anser atf en sådan arbetsgrupp som den somföreslås i den av utskottet tillstyrkta motionen kan ge ett material vilket kanligga fill grund för beslut av regeringen. den assyriskal syrianska invandringen 89 () replik: Det är kanske inte helt omöjligt att GabrielRomanus och jag kan bli överens i vissa delar när det gäller orsaken tillSödertälje kommuns problem i detta avseende. Vi kan vara överens om aft det ären oreglerad invandring som skett fill . Men man har alltsåaccepterat denna oreglerade invandring, som har förstärkts via regeringsbeslut,därför att vissa beslut har inneburit att man accepterat aff dessa grupper fårstanna kvar i av humanitära skäl, och man har fatfat ett särskiltbeslut om att en särskild familjeåterförening skall få ske för denna grupp. Detär dessa beslut som så starkt har medverkat till aft just har fåttså stor andel av denna invandrargrupp. sade något omvarifrån pengarna skall tas. Men först började man från regeringens sidaanvända def extra skatteutjämningsbidraget. har man fattat beslut isärskild ordning. I def betänkande som , ett enhälligt utskottoch en enhällig riksdag antog sades att för vissa kommunerskulle man också kunna tänka sig atf det extra skatteutjämningsbidraget skullekunna användas, om det fanns en stor andel invandrare. Just för Södertäljekommuns vidkommande var vi överens om aft slå fast, aft utöver dessa generellalinjer - dels den 25-procentiga ersättningen, dels extra skatteutjämningsbidrag- skulle särskilda bidrag via särskilda regeringsbeslut kunna beviljas för demerkostnader kommunen har. Def kan inte komma ifrån attriksdagen fattat beslut om. 90TORE (vpk) replik: säger att regeringen infe kanfatta beslut hur som helst. Det förstår jag också. Men def gick tydligen braatt fatta beslut om atf ändra på tidigare ställningstagande. Man har ju en gångsagt atf man skall se till aff kommun får full kostnadstäckning förde extra utgifter kommunen har. Det är ju detta det handlar om. Man har så att säga knäsattsjälva principen om att man skulle ta särskild hänsyn till omständigheterna idetta fall. Dessa omständigheter har redovisats i olika sammanhang, och det harvarit stor enighet om principen. Men det är detta man här ändrat på ochifrågasatt. Det har ifrågasatts på grundval av atf man iutbildningsdepartementet eller någon annanstans inte varit rikligt klar överhur man skulle göra olika slags Kostnaderför den assyriskal syrianska invandringen Men jag villunderstryka en gång fill att kommun lagt alla papper på bordet ochgett fullständig redovisning beträffande de extra kostnader som man har. Vadjag och andra nu reagerar emot är att man ändrat på tidigare principbeslutbeträffande bidrag till kommun. Oenigheten om dessa kostnader och omvad som skall fas med i underlaget för beräkningarna är mycket olycklig. Jagkan infe frigöra mig från tanken aft def är litet av en konstruktion, och atfdet i själva verket infe råder några svårigheter aff göra ordendiga beräkningardå man har tillgång fill alla uppgifter som behövs. Men rimmar dettatydligen bra med den allmänna linjen från de borgerliga partiernas sida omprutningar i olika avseenden då det gäller bidrag till kommunerna. Man hartydligen räknat med att def infe är så farligt atf plocka bort en del frånSödertälje kommun, för kommunen klarar sig nog ändå. Det är detta som jagreagerar så starkt emot. Anf.91 () replik: Def är kanske bäst aff vi klarar ut vad det är för anslag def härhandlar om. Närvi antog nya regler för stöd till kommuner som har flyktingar, erinrade vi omatt speciellt höga kostnader för invandrare kan vara en faktor som ligger tillgrund för skatteutjämningsbidrag. Vi sade att det får avgöras från fall tillfall, och vi avstod från aft göra något uttalande om vilka principer som skullegälla. Vi gjorde dock ett undantag. Vi sade att situafionen i ärsådan atf def klart framgår atf kommunen haft sådana särskilda kostnader aftdef finns skäl att bevilja statsbidrag utöver def som ges enligt de generellariktlinjerna. Dessa bidrag är just dem som kommun fått ur anslagetför extra skatteutjämningsbidrag . Och det är med all sannolikhet justfrån anslaget för extra skatteutjämningsbidrag som kan få stöd ävennästa år. Jag vill här hänvisa fill s. 4 iutskotfsbefänkandet, där utskottet refererar vad budgetministern har sagt i eninterpellationsdebatt i denna fråga. Enligt budgetministern var det svårt attberäkna hur stora de kostnader som infe ersätts av generella bidrag skulle bli1981. Och vi vet aft man också var oense om i vilken utsträckning hänsyn skullefas fill landsfingets bidrag. Budgetministern sade också att det, när detextra skatteutjämningsbidraget skall beviljas , kommer att finnas ettbetydligt säkrare underlag för bedömningen av kommuns behov av extrabidrag till kostnader på grund av denna invandring. Det är just medframtagandet av detta underlag som vi anser att denna arbetsgrupp kan hjälpatill. Kommunen får då direkt vara med och utarbeta underlaget, vilket jag troratf den kan utnyttja till sin fördel. 92 (): I motion 1637 har och jag utförligt redovisat deförhållanden som ligger bakom de alldeles speciella problem som Södertäljekommun har att lösa med anledning av den assyriska/syrianska invandringen tillSödertälje. Invandringen har fill största delen skett illegalt.Flertalet har kommit sedan mitten av 1970-talef utan arbets- ochuppehållstillstånd. En ytterligare faktor som leder till problem är aft mellan1 500 och 2 000 av assyrierna/ syrianerna vistas i kommunen utan att varakyrkobokförda. Detta innebär att de inte räknas in i kommunens underlag vidberäkning av statlig och inomregional skatteutjämning. Trots detta har kommunenskyldighet aff fillhandahålla både undervisning och social omsorg. Dessa invandrargrupper har också en struktur som vi inteär vana vid. Andelen är mycketlåg, och är barn i förskole- eller skolåldern. Familjerelationeroch livsmönster präglas i hög grad av de förhållanden som råder i hemländerna,främst östra . Jag har helt kort velat påminna om detta för aft visa attdet naturligtvis krävs alldeles speciella insatser från kommunens sida för attvi på ett någorlunda harmoniskt sätt skall kunna inlemma denna grupp i defsvenska samhället. I motionen redovisas också de kostnader som enligtkommunen kan hänföras till invandringen av assyrier/syrianer. Det har emellerfid, som vi har hört, rått olikauppfattningar mellan staten och kommunen om beräkningsgrunderna och också omkonsekvenserna för del med anledning av omläggningen frånspecialdestinerade bidrag till generella bidrag. Jag vill här ytterligarestryka under vad budgetministern anförde i def interpellationssvar som GabrielRomanus hänvisade fill i sin replik. Regeringen har inte sagt sig vilja minska det statligaansvarstagandet för speciella kostnader i samband med denna invandring. Därföranser vi motionärer att det är angeläget att de skiljaktighefer i bedömningensom framkommit kan undanröjas. Yrkandet i motionen är därför att regeringen ochkommunen skall tillsätta en gemensam arbetsgrupp för aft utvärdera kostnadernaoch aft denna utvärdering får ligga fill grund för erforderliga åtgärder. Det är därför glädjande att kunna konstatera att utskottetdelar den bedömning som vi motionärer gjort och tillstyrker yrkandena. Till vill jag säga att det ingalunda är så,att jag har frångått min uppfattning aft behöver speciella bidragför denna invandring. Det finns inte heller någonfing i motionen som styrkereff sådant påstående. Men när det framkommer olika uppfattningar i bedömningenär det rimligt att man gemensamt reder ut vad det är som gör att man kommerfram till olika resultat och atf en sådan utvärdering sedan får ligga fillgrund för ett fortsatt agerande. Jag har alltså inte på något sätt velat göragällande att inte behöver de extra bidragen. Jag vill därför yrka bifall till utskottets hemställan. Kostnader för den assyriskal syrianska invandringen 93PÄR (); Såvitt jag kan förstå råder det inte någraprincipiella åsiktsskillnader när det gäller frågan om statens stöd tillSödertälje kommuns Kostnader för den assyriska/ syrianska invandringen extraordinärakostnader för den assyriska/syrianska invandringen. När förrahösten besvarade min interpellation i denna fråga ifrågasatte han aldriggrundprincipen för det statliga stödet till kommun.