prot · G40995 · 1980-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1980/81:95 1§ Svar på interpellation 1980/81:98 om länsplaneringen i har ställt följande tvåfrågor fill budgefministern, Vilkanationalekonomiska analyser ligger till grund för sådana beslut där regeringenomprövar tidigare beslutade och genom länsplaneringen motiveradeomlokaliseringar i ? På vilket sättbifogas regionalekonomiska bedömningar fill handlingarna ochbeslutsunderlaget i dessa ärenden? Interpellafionenhar lämnats över till mig för besvarande. De principer som gäller för lokalisering av statligverksamhet i grundar sig på uttalanden i anledning av1978/regionalpolifiska proposifion (prop. 1978/79:112, AU 1978/79:23,rskr 1978/79:435), Här konstateras atf någon omlokalisering av statligförvaltning av det slag som fidigare genomförts inte är aktuell men aftmöjligheterna aft omlokalisera ny eller expanderande statlig förvaltning börprövas målmedvetet och kontinuerligt. Statsmakterna har även uttalat att staten som en storarbetsgivare i har ett ansvar för en förbättrad inomregionalbalans i området. De principiella riktlinjer för arbetet med lokalisering avstatlig verksamhet som statsmakterna uttalat sig för gäller fortfarande. Närdet gäller t, ex, de planerade energimyndigheterna, som föresläs inrättas frånden , har regeringen i energipropositionen (prop. 1980/81:90) anmältatt den organisationskommitté som skall tillkallas för att lägga fram förslagtill detaljutformning av den nya organisafionen också skall undersöka den nyamyndighetens kontaktbehov och lägga fram förslag om dess lokalisering. Ettlikartat förfarande tillämpades då statens arbetsmarknadsnämnd skulle inrättas.Regeringen har därefter beslutat att arbetsmarknadsnämnden skall lokaliserastill kommun. Närdet gäller befintliga myndigheter i har det varit naturligtatt pröva lokaliseringen då behov av nya lokaler för verksamheten haruppkommit. Som allmän utgångspunkt har därvid gällt atf anskaffningen av nyalokaler bör ske med beaktande av de inomregionala balansproblemen. Deffainnebär aft anskaffning av nya permanenta lokaler för statlig verksamhet börkoncentreras till de delar av Storstockholmsområdef som har en större brist påarbetsplatser. Anskaffning av lokaler för en myndighet i de centrala delarna avStockholm kan - bl. a. med hänsyn fill kostnadsläget -endast mofiveras om ensådan lokalisering är nödvändig för atf myndigheten på ett rimligt sätt skallkunna fullgöra sina uppgifter. Dessariktlinjer gäller självfallet fortfarande och har sin grund i allmännaregionalpolitiska överväganden och behovet av att genom inomregionaldecentralisering minska kostnaderna för statlig verksamhet. Denförändring som inträffat är atf behovet av att anskaffa nyalokaler har avtagit som en konsekvens av genomförda och beslutade åtstramningar.Uppbromsningen av expansionen och de skärpta kraven på besparingar har lettfill att tidigare bedömningar av den takt och omfattning i vilken nya lokalerför statlig verksamhet bör anskaffas nu kritiskt måste omprövas. Detta har letttill att regeringen har omprövat sitt tidigare beslut att lokaliserautbildningsradion till . Regeringens överväganden i denna frågaredovisades i höstens besparingsproposition och lämnades utan erinringar avriksdagen. Iinterpellationen framställs saken som om det fattats fler ändringsbeslut änbeslutet beträffande utbildningsradion. Så är infe fallet. Jag antar emellertidatt fått sin uppfattning från diskussionerna kring FQA:slokalisering till , där projekteringen av den nya byggnadenavbrutits i avvaktan på det slutliga ställningstagandet till FOA;s framfidaarbetsuppgifter och organisation. Som framgår av proposifion 1980/81:124innebär detta inte någon ändring av regeringens tidigare beslut om FQA;slokalisering. Jag vill även betona aft det inte heller innebär någon ändring avregeringens principiella ställningstaganden beträffande inomregionaldecentralisering i . Påkort fid har således nya förutsättningar kommit fram som infe fanns närstatsmakterna gjorde sina uttalanden i den regionalpolitiska proposifionen1978/79. Ändå kvarstår de obalanser inom som på. Det är således angeläget aft arbetet för inomregionaldecentralisering drivs vidare inte bara inom ufan även inomandra län med dominerande residenskommuner. Deregionalpolitiska bedömningar som länsstyrelserna gör i sina länsprogram ochlänsrapporter utgör underlag för bl. a. regeringens regionalpolitiskaöverväganden. När det gäller regionale/co«om/i/:a bedömningar innehåller docklänsprogrammen ytterst sällan detaljerade beräkningar för varje enskilt fallsom förs fram. I länsprogrammet för finns t, ex, inte någotsådant material. Enligt uppgift håller emellertid på att ta framen sådan analys som kommer att överlämnas till regeringen . Defär självfallet angeläget att lokaliseringsbeslut grundas på regionalekonomiskaanalyser. Det är också ett starkt önskemål att regionalpolitiska övervägandenintegreras i det löpande arbetet med större organisafionsför-ändringar avstatlig verksamhet. Brister i dessa avseenden har enligt min mening förekommitoch kan kritiseras. vill jag framhålla de betydande svårigheter somkan föreligga i fråga om möjligheterna aft i dessa sammanhang genomföraregionalekonomiska beräkningar och analyser. Som exempel på deffa kan jag nämnaden undersökning som utförts genom budgetdepartementets försorg beträffande desamhällsekonomiska effekterna av de tidigare omlokaliseringarna av myndigheterfrån till , och , Undersökningen harvisat att den samhällsekonomiska effekten av omlokaliseringen varit mycket god. Sammanfattningsvis,herr talman, är svaret på första fråga atf de bedömningar avbesparingseffekterna som redovisats i propositionen om besparingar istatsverksamheten m, m, ligger till grund för beslutet beträffandeutbildningsradion. När det gäller den andra frågan måste jag konstatera att detnuvarande länsplaneringssystemef inte regelmässigt innehåller bedömningar avdef slag frågar efter. Regeringen har emellerfid uppmärksammatdetta och vidtagit eller avser att vidta åtgärder för att få fram sådantunderlag. 2 (): Jag ber aft få tacka för svaret på min interpellation omlänsplaneringen i . Avsvaret framgår bl, a, aft regeringens principiella ställningstagandenbeträffande inomregional decentralisering i ligger fast.Statsrådet betonar också angelägenheten av att arbetet för decentralisering inomregionen drivs vidare, men inte bara inom utan även inom andralän med dominerande residenskommuner. Jaghar i min interpellafion uppehållit mig vid obalansen i mofbakgrund av min kännedom om hur människors vardag här i hög grad har kommit atfpräglas av just bostadsorten. Sålunda har det i andra sammanhang bekantabegreppet "fatfiga södern" kommit att appliceras på kommunerna söderom , De ekonomiska realiteter som här åsyftas har i sin tur kommit atfåterverka på arten och graden av samhällelig service i form av barnomsorg ochskolväsende, för att nämna några exempel. Bristen på arbetsplatser inom rimligtreseavstånd för människorna i dessa kommuner är ytterligare en bekymmersamrealitet, vilket föranlett mig att interpellera i denna fråga. Inomvårt län är av de statliga arbetsplatserna lokaliserade inomstorstadskärnan, dvs, i , och , sommerparten av de övriga kommunerna i länet har stor brist på arbetstillfällen,särskilt för kvinnorna. Genom koncentrationen av arbetsplatser till decentrala delarna av har många människor fått både långa ochtröttande arbetsresor, ofta på flera fimmar . Det säger sig självt attdetta förhållande skapar negafiva återverkningar på 11 protokoll1980/81:93-95 familjelivetoch på möjligheterna till gemenskap med släkt och vänner. Trafikapparaten fårockså vidkännas betydande påfrestningar med allt vad det innebär i form avproblem med ojämn belastning på kollektivtrafiken. I Länsprogram 1980 har dragit upp riktlinjerför en inomregional politik som innebär att många arbetsplatser skall kunnaflyttas uf från storstadskärnan och i stället läggas i närheten av människorsbostadsområden. Regeringens inriktning och stora intresse fördecentraliseringspolifiken har särskilt accentuerats genom att regeringen fördrygt tillsatte en särskild decentraliseringsdelegation inomregeringskansliet med statsrådet som ordförande. Tilldelegafionen är också knuten en parlamentarisk referensgrupp med sexriksdagsledamöter. , som har ett nära samarbete med delegafionenoch regeringen, har filldelats . för /81 från anslagetÅtgärder m. m. i anslutning till länsplanering. Härigenom har länsstyrelsenfått möjlighet att finansiera fortsatt arbete med inomregional decentraliseringav statliga arbetsplatser. Jag kan med tillfredsställelse konstatera - med ledning avdet svar jag fått - att regeringen har för avsikt att vidta åtgärder föratf genomföra mera ingående samhällsekonomiska analyser i samband medutlokaliseringen av statliga arbetsplatser. Sådana bedömningar kommer också ihögre utsträckning att kunna präglas av sociala aspekter på en långsiktigtsyftande samhällsplanering genom grundlig analys och vägning av de olika delkomponentersom utgör grundförutsättningarna för människors sociala välfärd. När det gäller FOA och dess framtida lokalisering har jagnu fått besked om aft projekteringen av den nya byggnaden avbrutits i avvaktanpå det slutliga ställningstagandet till FOA:s framfida arbetsuppgifter och organisafion.Någon ändring av tidigare beslut om FQA:s lokalisering är således infe aktuell- vilket däremot gjorts gällande i massmedia. Jag vill gärna passa på fillfället atf också säga atfsysselsättningen inte får inriktas så atf vi bara producerar kanonkulor ochrobotar för aft människor skall ha jobb. Def vore i stället önskvärt om enomstrukturering av FQA:s verksamhet samfidigt innebure aft de unikatvärvetenskapliga forskningsresurser som FOA förfogar över kunde breddas tillatf i vidare mening också omfatta fredlig uppdragsforskning för t. ex.industrin eller fas i anspråk i samhällsvetenskapens tjänst. Inledningsvis kunde jag konstatera att vikfen av en fortsatt inomregional decentralisering. Låt mig nu ocksåavslutningsvis nämna några andra åtgärder som vidtagits från centerpartietssida för atf komma fill rätta med obalansen i länet. I enlighet med lagen om skatteutjämning har Stockholmsläns landsting genom landstingsrådet på ett föredömligt sättarbetat för att skapa rättvisa i regionen. På Fälldinregeringens initiafiv harextra skatteutjämningsbidrag utgivits fill de kommuner som fåttleva med svåraekonomiska och sociala problem. Arbetet med att skapa rättvisa Nr 95 människor emellan, inte bara i denna region utan även i andra delar av den landet, måste fortsättas på den inslagna vägen. 3 (): q länsplane- Statsrådet säger i sitt interpellationssvaratf de principiella rincen i Stock-riktlinjerna för lokalisering av statligverksamhet gäller fortfarande - på ett jiolms län ställe står def"självfallet fortfarande". Det är mycket bra att dessa principerligger fast. Dessa principer blev emellertid inte styrande när det gälldebeslutet om att utbildningsradion inte skulle lokaliseras till - detsägs också. Men den tredje gången uttalandet görs om de principiellariktlinjerna, sker det med hänvisning till proposition 1980/81; 124, där detsägs att def pågående projekteringsarbetet för FOA:s lokalisering till Botkyrkaskall avbrytas. Statsrådet anser emellertid atf def framgår av nämndaproposition atf vad som där sägs infe innebär någon ändring av regeringenstidigare beslut om FOA:s lokalisering till . Men betyder det verkligenatt FOA kommer atf lokaliseras fill ? Är det bara fråga om entidsförskjutning? Jag är facksam för eft klart och entydigt svar. För dem somi skall fortsätta överläggningar med vägverk och andra intressenter ärdet nödvändigt att veta vad som verkligen gäller. I propositionen står att markarbetena beräknas kunnapåbörjas och atf byggnadsarbetena skulle kunna påbörjas i maj 1982.Så långt hade alltså planeringen kommit, när regeringen beslutade att avbrytadensamma. Jag måste då fråga mig: Vad är def som har styrt regeringens beslutom avbrott i planeringen av FOA:s utlokalisering till ? Är detförsvarsministerns motiv att det finns behov av ett allsidigt underlag rörandeförsvarsforskningens framtida roll och inriktning eller är det överbefälhavarensönskan att genom att man avstår från aft flytta FOA delvis förbättra denekonomiska situationen för försvarsmakten, som försvarsministern sade här ikammaren ? Försvarsministern sade emellerfid attregeringen vid sin bedömning hade kommit fram till att man inte skulle ändra påbesluten. Eller rör def sig i verkligheten om samma motiv sorn anförs vidresonemangen om utbildningsradions lokalisering till , dvs. "enkonsekvens av genomförda och beslutade åtstramningar"? Statsrådet säger också : "På kort fid harsåledes nya förutsättningar kommit fram som infe fanns när statsmakterna gjordesina uttalanden i den regionalpolitiska propositionen 1978/79." Tiden äremellertid kortare än så. Så sent som försäkraderegeringsledamöter att FOA;s planering skulle fullföljas. Statsrådetkonstaterar också att det kvarstår obalanser i . Då måsteman fråga sig om den regionalekonomiska delen av beslutsunderlaget måhändavarit för lätt i förhållande till de olika kortsiktiga motiven för att klaraståtens akuta ekonomiska problem. Statsrådet sade atf def ofta finns brister iregionalekonomiska analyser, men varför då inte beställa en sådan analys av , som haransvar för länsplaneringen i def berörda länet? Av Länsprogram 80 förStockholms län framgår att def finns teknik och resurser för att mergenomgående än vad som gjorts i själva programmet åstadkomma regionalekonomiskabeskrivningar. Jag tycker aft det verkar litet valhänt när en minister säger:"Enligt uppgift håller emellertid på att ta fram en sådan analys . "Menar man allvar med att det vid ett beslut om utlokalisering av statligverksamhet i vår region skall tas hänsyn dels till verksamhetens behov frånolika synpunkter, dels till de regionalpolifiska effekterna, bör väl bådadelarna vara lika väl belysta. Därförmåste jag fråga: Kommer statsrådet, om beslutar i enlighet medproposifionen, aft utnyttja tiden, som försvarsministern använder för att fåfram ett bättre underlag för att bedöma FOA;s verksamhet, och låtalänsstyrelsen utföra en regionalekonomisk bedömning? Kommer också statsrådet ifortsättningen aft i andra sammanhang utnyttja resurser när detgäller förverkligandet av de regionalpolifiska målen i ? Jaganser atf regeringen måste fa på sig det fulla ansvaret för att olika intressenblir sammanvägda på ett rikfigt sätt. Men den vikfigaste frågan är: Betyderbeslutet aft FOA kommer att lokaliseras fill ? Jag har ingen invändning mot beskrivning avverkligheten här i - atf vi har en fundamental obalansmellan arbetsplatsers lokalisering och bostäders lokalisering och därmed en ursamhällets synpunkt oekonomisk och, om man så vill, inhuman struktur, somgenererar mycket trafik som egentligen är onödig. ,Detta är konsekvensen av en långsiktig utveckling. Det är först under senare årsom man på allvar har tagit tag i de här frågorna, inte minst efter den rättomfattande regionala debatt som har förts åtminstone sedan mitten av1960-talet, där ju de här frågorna har diskuterats och där vi som bekant ocksåmellan parfierna har haft mycket olika uppfattningar. En del har velat satsa pånya storområden, som naturligtvis också de genererar ganska mycket trafik,medan vi från sida i varje fall har hårt drivit linjen att integrerajust arbete, bostäder och service så atf trafikarbetet kan minimeras. Närjag nu arbetar med de här frågorna på riksplanet och som ansvarig församordningsarbetet i kanslihuset via decentraliseringsdelegationen, är defkanske viktigt att säga även inför att detta infe har inneburit attjag har tagit över mina kollegers arbete och ansvar på detta område.Samordningsansvaret har jag, men föredragningsansvaret på de olika områdenaligger kvar hos vederbörande fackstatsråd. Men det är heller ingen tvekan omatt det behövs en samordningsfunktion kring dessa frågor. Därför är fillkomstenav en decentraliseringsdelegation viktig och därför har jag också, inomparentes sagt, accepterat att besvara denna fråga, även om denföredragningsmässigt kan sägas höra till andra departement och andra statsråd. När det gäller det som hänt så finnshär beslut angående omlokaliseringar. På mitt eget föredragningsomräde föreslogjag snabbt för regeringen att statens arbetsmarknadsnämnd skulle flyttas frånSolna till Handen, En sådan planering är alltså i gång. De beslut som i övrigthar fattats gäller utbildningsradions omlokalisering till och FOA:s fillBotkyrka. innebär inte detta att de besparingar som vi måste görainfe gäller just de myndigheter som är under omorganisation elleromlokalisering. Beslut om besparingar måste gälla också dem, och det gör attförutsättningar kan ändras från tid fill annan när det gäller omfattning ochorganisation. FOA är ett tydligt exempel på det. För att anknyta t. ex. filldef som var inne på är det klart aft försvaret infe kanundantas från de besparingar som vi i övrigt ägnar oss åt i statsförvaltningen.Alltså finns FOA med i bilden. Dessutom finns, i varje fall i marginalen,markeringar från de olika politiska parfierna om aft man vill gå så långt elleri vissa fall något längre, och det är klart att det ökar kraven på den härsortens inskränkningar, som också gäller centrala funktioner - staber ochmyndigheter som är lokaliserade till den här regionen. Det är viktigt att hasom grund för den diskussion vi för. Men def är också vikfigt att notera det som jag harunderstrukit i olika sammanhang, nämligen att regeringens principiellainställning till inomregional decentralisering ligger fast. Det innebärnaturligtvis aft vi har samma strävan som vi fidigare har markerat och uttalati olika sammanhang- både i riksdag och regeringshandläggning - att se fill attvi får en bättre balans inom . Hur detta skall gå till på kan man inte talaom exakt, men jag skall nämna en sak som är aktuell i regeringskansUet,nämligen översynen av kommittéväsendet. Det är ju inte någon självklarhet - menså har det betraktats i rätt stor utsträckning - atf utredningaralltid skall lokaliseras i kärnområde med mycket nära anknytningtill . Man skulle mycket väl kunna tänka sig en rationellordning där man har en fast kommittéorganisation uppbyggd, som kan vara samladockså i regionens ytterkant eller i andra delar av landet. Denna fråga är justnu under översyn i , bl. a. på mitt initiativ. Jag nämner detbara som ett exempel på att det också kan vara fråga om andra verksamheter somkan bidra till att förbättra den inomregionala balansen. Man måste hela tidentänka i de här banorna och arbeta med den här inriktningen; man får inte varalåst fill enskilda objekt och låta diskussionen stanna där. Alla vet ju att detfinns väldigt starka krafter som är frögrörliga och som inte vill flytta ellerinordna sig i mönstret. Jag antar på goda grunder att en del av intressekonflikterna- just de som har speglats i massmedia med anledning av beslutet om FOA somnämndes i propositionen 1980/81:124 - beror på att vissa har intresse av attbryta upp beslutet. Def vore tacknämligt om representanterna från regionen inte"gick på" den sortens lättköpta massmediaeffekfer och därigenombidrog fill aft försvåra den här verksamheten genom att göra dem mera troliga.Avbrytande av projekteringen står i proposifionen, men där 12 protokoll 1980/81:93-95 står inteatt den regionalpolitiska inriktningen skall ändras och inte heller att detregionalpolitiska beslutet om FOA har ändrats. Jag tror atf vi alla vinner på att se situationen som denär - dvs. att här finns olika motstående intressen - men lita på def som ärsagt och spekulera inte i vad som inte har sagts, eftersom det försvårar dethär arbetet, som vi, , och jag, tydligen äröverens om. Def är självklart att jag aldrig kan garantera aft FOAkommer till . Det kan inte regeringen garantera heller, utan def berorpå i vilken omfattning, och t. o. m. om, FOA:s Stockholmsdel kommer att finnaskvar. Blir det hårdare neddragningar här, finns det inga möjligheter för någonatt utfärda den sortens garantier. Men det vikfiga i def jag har sagt och i defsom regeringen står för är att vi då får vidta andra åtgärder. Observera nu:Spekulera nu inf e i af t det här är ett avslöjande av någon sort! Det är barasagt för att påpeka hur viktigt det är aft infe dra förhastade slutsater, varesig åt def ena eller det andra hållet. Låt nu försvarsufredningen göra sinaneddragningar och sina förslag fill omorganisation, och därefter tar viställning till den situation som uppstår. Då är det en väldig styrka attregeringens principiella inställning fill inomregional decentralisering liggerfast och att vi arbetar vidare utifrån den, även - om def behövs - med hjälp avlokaliseringar. Def är klart att jag kan instämma - och det har jag ocksågjorf - i vad som sägs i interpellationen om att def behövs regionalekonomiskabedömningar i ökad utsträckning. Sådana är jag beredd att fa initiafiv till idecentraliseringsdelegafionen. 5 (): Jag har behov av atf säga aft vi frånBotkyrkas sida inte är intresserade av att ställa upp påmassmediaspekulationer. Det var också därför jag ville fa defta tillfälle i aktoch ställa den här frågan till statsrådet . Det är klart atf man hemmai noggrant kommer att läsa protokollet från den här debatten för attse vad statsrådet sagt i detta sammanhang. Vi har ett verkligt stort behov avatt få arbetsplatser till vår kommun, och vi är beredda atf göra allt vi kan. Vihar också gjort stora insatser för aft förverkliga detta. Jag tyckte att detvar väldigt skönt att höra det här klara beskedet, att def infe skulle innebäranågon ändring av regeringens fidigare beslut om FOA;s lokalisering. Men nuuppfatfar jag det så, aft statsrådet säger att principerna tilsyvende og sidst står kvar. Men just när det gäller FQA;s lokalisering kan haninte ställa ut några löften. Är det rätt uppfattat? Jag har av pedagogiska skäl försökt förklarahur def ligger till med omorganisationer och utredningar angående myndigheteroch verk. Om försvarsutredningen skulle komma fram fill att FOA:s Stockholmsdelskall rationaliseras bort eller på annat sätt försvinna, då har vi ju ingentingaft lokalisera och då ärförutsättningarna för diskussionen förändrade. Jag vill naturligtvis göra dengarderingen. Jag vet infe vad den parlamentariska försvarsufredningen kommerfram till. Socialdemokraterna vill tydligen där gå betydligt längre än andra ifråga om nedskärningar- jag vet inte hur långt. Det kan komma atf innebära kravpå att skära ner staber och andra organ centralt. Jag och regeringen kannaturligtvis inte ställa någon garanfi, om det blir en parlamentarisk majoriteti denna utredning, för atf så skall ske. Det är det pedagogiska exemplet jagvill använda för att visa att def inte finns någon som mof bakgrunden av dethär arbetet i förväg kan utfärda några hundraprocentiga garantier. Men detviktiga är atf lokaliseringsbeslutet om FOA ligger fast. Regeringen har inteavsett att ändra det. Vidarehar jag medverkat fill aft "nita" fast våra principiellauppfattningar om inomregional decentralisering. Därmed kan -oavsett vad försvarsutredningen hittar på - åberopa defta som grund förfortsatt inomregional lokalisering. Deffa bör uppfatta som någontinggrundläggande posifivt. Omåtgärder för att rädda torrbat-terifabriken i Anf.7 (): Jag skulle till vilja rikta en uppmaning, nämligenaft hon för den socialdemokrafiska ledamoten i försvarsutredningenberättar hur läget är när det gäller FOA. Han har nämligen yrkat att man skallminska de centrala staberna fill hälften för att få resurser över till fleraförband ute i landet. Närdet gäller utlokalisering av företag är jag självfallet - dels somkommuninvånare, dels som politiker i - angelägen om atf vi fårarbetsplatser och då inte minst utiokalisering av statliga arbetsplatser,eftersom vi lider brist infe minst på differentierade arbetsplatser. Jag vill peka på att det kanske inte alltid är sålätt att åstadkomma sådana här saker. Den tidigare industriministern lovade att industriverket skulle lokaliseras tillBotkyrka.