prop · G403157 · 1980-12-31 00:00:00 — Även under normala förhållanden är ramavtal av förevarandeslag att föredra framför ett avtalslösl tillstånd genom den markering avsamarbetet 1980/81:157 13 Tillkomsten av ett mellanstatligt forum för diskussioner avolika frågor rörande handeln med jordbruksvaror bör bidra till en smidig ocheffektiv handläggning av dylika frågor. Kommerskollegium:Avtalets syfte att bibehålla och utvidga samhandeln med jordbmksvaroröverensstämmer helt med målsättningar när del gällerhandeln med sådana varor. Med hänsyn härtill och lill den allmännareservationen om beaktande av resp. parts internalionella förpliktelser tordeden aktuella avtalstexten inle leda till några handelspolitiska komplikationer.Detla gäller även de uttalanden om speciella svenska och norska intressen somgjorts i avtalet och i memorandum. Kollegiet erinrar om EFTA-konventionensartikel 23:1, vilken sladgar att övriga medlemsländer skall underrättas innanavtalet träder i kraft. : anför att verket inte har något att erinra molavlalel. : Enligt de handelspolitiska rikllinjer som ligger till gmnd församarbetet mellan bondeorganisationerna i skall dessa verka för allländernas kompletleringsbehov av jordbruksprodukter i första hand tillgodosesgenom import från annal nordiskt land. Detta samarbete fungerartillfredsställande på animalieområdel, beroende på all lantbmkskooperationen ide nordiska länderna i huvudsak svarar för utrikeshandeln på detla område. På vegetabilieområdetdäremol handläggs importen i stor utsträckning av statliga organ. Det är motden bakgrunden som förbundel genom skrivelse till jordbmksdepartementethemställde att departementet vidtar ålgärder för att främja den nordiska handelnmed särskilt spannmål, olje växter och socker. Del är således med slortillfredsställelse som förbundet konstaterar atl förhandlingarna med Norgeresulterar i ett bilateralt avlal, som ger möjlighel all ylterligare utveckladet nordiska samarbetet på jordbruksområdet. Iavtalet kommer elt norskt önskemål lill ullryck om export av ost till Sverige.Denna fråga har varit uppe till diskussion under senareår. Förbundet vill gärna inom ramen för kompletleringsbehov medverkatill att främja importen av ost från . skall tillsättas med uppgift all främja samhandeln påjordbruksområdet mellan parterna. Förbundet anser atl det är synnerligenangeläget att lantbrukskooperafionen är representerad i kommittén, då lantbmkskooperationeni så hög grad kommer att beröras av de åtgärder som vidtas för att samarbetetpå detta område skall utvecklas ytterligare. erinrar om atl handeln med jordbruksvaror mellan och Sverigeunder har varit relativt begränsad. Alllsedan diskussionerna under1950-talet om en gemensam nordisk marknad och därpå följande EFTA- och EG-förhandlingarhar KF varit positivt inställt och på olika sätl sökt verka för ett ökathandelsutbyte med beträffande jordbmksvaror och livsmedel. Sålundaimporterade KF olika hvsmedel för 71 milj. kr. och exporteradeför ca 2 milj. kr. Medtanke på de båda ländernas nalurliga fömtsättningar för produktion av olika jordbmksvaroroch andra livsmedel ser KF med stor tillfredsställelse på det framlagdaförslaget till överenskommelse atl främja handeln med jordbmksvaror. På svensksida har härvid noterats norska exportintressen beträffande ost och ettintresse av att säkra försörjningen av spannmål genom import från Sverige.Bland svenska exportintressen nämns spannmål. Hämtöver finns intresse av svenskexport av nötkött och fläsk men även andra produkter kan bli aktuella vilkelillustreras av den 1980/81:157 14 iblandomfattande gränshandeln när världsmarknadspriserna på t. ex. socker varithöga. KFtillstyrker det föreliggande bilaterala jordbmksavtalet mellan ochNorge och uttrycker förhoppningen atl det kommer alt på ett verksamt sätl bidrafill en ökad handel med jordbmksvaror och andra livsmedel mellan de bådaländerna. Sverigesexportråd har inte något att erinra mot utformningen av avtalet. : Förbundet anför att del ej har några erinringar mol denträffade överenskommelsen, men vill framhålla viklen av att den svenskaregeringen noterat ett norskt intresse för ostexport lill . 2 Handeln med ammoniak och kvävehaltiga gödselmedel Överstyrelsenför ekonomiskt försvar: Slyrelsen anför atl planeringen inom det ekonomiskaförsvaret syflar till alt prioriterade behov i kriser och krig skalltillgodoses med hög säkerhet på en viss lägsta slandardnivå. Dessa åtgärderskall garantera individens och samhällets överievnad även i svåraförsörjningskriser. Engod försörjningsberedskap säkerställs genom att flera samverkande åtgärderförbereds och/eller genomförs. Produktion inom landet medför därvidlag denstörsta tryggheten i försörjningen. I den mån insatsvaror för sådan produktionnormalt importeras, måste emellertid beredskapslagring tillgripas för allsäkerheten i försörjningen fortfarande skall vara hög. ÖEFanser att det för oundgängliga produkter inte bara kan antas atl behovet kantillgodoses genom krisimporl. En krisimport skall ses som en möjlighet atlhålla en högre standard än överlevnadsnivån. Livsmedelssektorntillhör den del av folkförsörjningen som främst bör prioriteras inomförsörjningsberedskapen. Tillgången på livsmedel i ett hårt krisläge är avsådan utomordentiig betydelse att tillförseln dvs. främst den svenskaproduktionen - måste tillgodoses med mycket hög säkerhet därför atl konsekvensernaav etl bortfall direkl påverkar överiev-nadsmöjligheterna. Tillgången pålivsmedel från inhemskt jordbruk är avhängigt av tillgången på gödselmedelframför allt sådana innehållande kväve. Del är ej tillräckligt med fillgång påareal för t.ex. spannmålsproduktion om inte tillgången på produktionsfaktorersom gödselmedel och bekämpningsmedel är säkrade. Detkan således enligt ÖEF inle accepteras atl vi beträffande ammoniak till avgörandedel gör oss beroende av import i etl krisläge. F.n. sker ammoniakproduklion på två ställen i . Nedläggningen vid ena() har påböijats. Om ammoniakproduktionen i upphör ochingen alternativ produktion kommer igång därstädes innebär detta attanläggningen måste skrotas. Ett malpäsealternativ har undersökts av ÖEF menbefunnits för kostsamt. En beredskapslagring skulle teknisktvara möjlig men oerhört kostsam. ÖEFhar i promemoria under hand lill regeringen anmält försörjningssituationen vadgäller ammoniak och konsekvenserna av en nedläggning av . Slutsatsenför överstyrelsens del är att fortsatt produktion vid i och för sigkrävs men atl nuvarande ekonomiska ramar inte möjliggör ett stöd i tillräckligomfattning till produktionen i . Irubricerade avtal mellan och görs inga utfästelser om leveranserav ammoniak och/eller kvävegödselmedel. kan f. n. inte exportera någonammoniak på gmnd av eget behov för sin stora gödselmedelsproduktion. Efterlandning av gasbensin från de nya norska oljefälten Prop.1980/81:157 15 kan möjligen ytterligare produktionskapacitet komma alttillskapas i men inte förrän i slutet av 1980-lalet. Av färdiga kvävegödselmedel exporterar till kalksalpeler,som omräknat till ammoniak motsvarade ca (1979). Detta årimporterades dessulom från NPK-gödselmedel motsvarande drygt 30000 tonammoniak. Supra avser dock atl fr.o.m. utöka sin NPK-produktion för attkunna täcka hela svenska behovel. Detta innebär i sin tur ökad ammoniakimport. Inhemsk produktion - om råvara kan påräknas torde utanjämförelse vara del säkraste. Således kan ammoniak, som är absolut nödvändigför produktion av sprängämnen och ammunition, i en krissituation bli betraktadsom strategisk och bli belagd med exportförbud. Sammanfattningsvis anser således överslyrelsen atttillgången till ammoniak och/eller kvävegödselmedel är av avgörande betydelseför att klara överlevnad under en hård kris. Försörjningen i ett krisläge hotasav planerad nedläggning vid ett av produktionsställena i . Etlhandelsavtal med ulgör ell vikligl komplement lill andra beredskapsätgärdersom i första hand skall säkerställa överlevnadsbehovel. I sådana lägen sombrukar betecknas som fredskriser kan avtalet vara särskill värdefullt. Åtgärderav aktuellt slag att i handelsavtal som berör försörjningsberedskapen påviktiga områden ge uttryck för resp. lands preferenser om handelsutbyte i enallvarlig kris - är av stor belydelse för försörjningsberedskapen, men gerinte samma säkerhet som inhemsk produktion. Överstyrelsen har dessutom lämnat vissa uppgifter omSveriges minimibehov av ammoniak och kvävehaltiga gödselmedel vid produklionsom-ställninginom jordbruket. : Nämnden hänvisar lill atl påsenare lid frågoma orn livsmedelsförsörjningen under kris uppmärksammats iolika sammanhang. höga importberoende av olika insalsvaror - däriblandkväve i olika former - och dessas avgörande betydelse för jordbruksproduktionensstorlek har därvid kommit i blickpunklen. Genom att avtalet med uttryckerömsesidiga önskemål om säkrad försörjning av vissa varor - för svensk delcentrala insatsvaror (kväve) för jordbruksproduktionen och för norsk delspannmål bör avtalet kunna utgöra en värdefull utgångspunkt för närmareåtgärder i syfte alt förbällra livsmedelsförsörjningen för de båda länderna ivissa krislägen. KommerskoUegium: Kollegiet anser det angeläget erinra omalt ammoniak och kvävehaltiga gödselmedel inte är jordbmksvaror enligt EFTA:soch definition och att därför liksom regleravseende industrivaror i allmänhet gäller för dessa varor. : LRF anför atl förbundelbetraktar del som etl positivt element att avtalet med eventuellt kanleda till alt försörjningen med ammoniak och kvävehaltiga gödselmedelförbättras. Detla inle minst mot bakgrund av att risk föreligger förnedläggning av tillverkningen av ammoniak i . Förbundel anser atl defortsatta diskussionerna i detta ärende bör föras under medverkan av , som bl.a. har till uppgift alt lillgodose de svenskalantbrukarnas behov av dessa produkter. : KF konstaterar att avtalet mellanSverige och har en beredskapspolitisk betydelse eftersom de båda ländernavid en avspärrning kommer all få knapphet på olika jordbruksvaror. För Sverigesdel är här försörjningen av ammoniak och kvävehaltiga gödselmedel av centralbetydelse och några problem härvidlag torde vid sådant 1980/81:157 16 avspärtningslägeinte behöva uppkomma även om en situation, där länderna indras i etleventuellt krig, kan bli mera komplicerad. 3 Fisk och flskprodukter Avremissinstanserna är det endast och , som berört den hänvisning till fisk och fiskprodukter som återfinnsi Memorandum II. Fiskeristyrelsen:Styrelsen framhåller att möjligheterna fill avsättning av färska och frystasill- och torskprodukter är avgörande för den svenska fiskerinäringens ekonomi.Vart efter som konkurrensen skärpts på europamarknaden genom ökad lillförselav fisk från , och har hemmamarknaden blivit alltbetydelsefullare för det svenska fisket. Det är därför av största betydelse altavtal om import av fisk och fiskpro-dukler lill föregås av utredning omkonsekvensema för den egna näringens del. Däremot anser styrelsen inte att enkoppling bör göras mellan handeln med fisk och fiskprodukter och tilldelning avfiskekvoter. : Förbundet konstaterar att under är 1979exporterade fisk och skaldjur saml fisk och skaldjurskonserver till tillett värde av 23 milj. kr., medan importen från under uppgicktill 313 milj. kr. EnligtSCB:s preliminära uppgifter för är 1979 var värdet av alla svenska landningardelta år drygt 414 milj. kr. Delsvenska fisket har en besvärlig konkurrenssituafion genlemol det norska, som ärkraftigt subventionerat. Förbundetanser att det inte är förenligt med fiskeripolitiska mål att delsvenska fisket skall konkurrera med en import på så olika villkor. harkvoter, som medger en avsevärd utökning av fisket avseende flera av de fiskslagsom importeras. En sådan utökning medför atl vi i betydligt slörreomfattning själva kan försörja den inhemska marknaden med fiskprodukter. Enutveckling mot delta hindras till viss del av konkurrensen med subventioneradeimporterade fiskprodukter. Förbundel utgår ifrån alt, om diskussioner skallföras med den norska regeringen, det svenska yrkesfisket dä mer i detalj gesmöjlighet att framföra sina synpunkler.