prop · G40377 · 1980-12-31 00:00:00 — Purpose of Ihe group and headquarters The local authorifies Parties to this Agreement undertaketo co-ordinate their efforls in the following fields within their powers (specifythe field(s) of responsibilily or refer to "local problems"). For thispurpose, they hereby eslablish a , hereinafter referred to as"the Group", with headquarters at. . . 's funcfion shall be to ensure the exchange.of informalion,co-ordination and consultation between its members in the fields specified in thepreceding sub-paragraph. The member authorities undertake lo supply il with allinformation necessary for the discharge of its funclion and to consult each olher,via the Group, prior lo the adoption of decisions or measures affecling the fieldsspecified above. Each participating local authority shall be represented inthe Group by a delegation of . . . members appointed by il. Each delegation may,with the Group's agreement, be accompanied by representatives of private socio-economicbodies and by experts (this allernative excludes enfilies other than local authoritiesfrom membership, which disfinguishes this arrangemenl from the private lawassociation dealt with under 2.3). Possible variant: The number of members in each delegationmay vary. Membership shall be open to local and regional aulhorities, socio-economiegroups and private persons subscribing lo this agreement. shall decideon the admission of new members. Each delegation may, with the Group's agreement,be accompanied by representatives of private bodies and by experts. 1980/81:77 51 allmänhetens intresse skulle även ha nytta av en fastgrund. sätt att uppmuntra allmänhetens deltagande vore all använda ensammanslutning. Sålunda berör ett av förslagen (2.3) bildande av privalrättsligsammanslutning. 2.1 Ramavtal rörande tillsättande av samrådsgrupp mellanlokala myndigheter Inledande anmärkning: Normall är det möjligl all bildasådan grupp utan stöd av mellanstatliga avtal. Det finns talrika exempel pådetta. Om emellertid osäkerhetsmoment av rätislig eller annan nalur föreligger,kunde ett meUanslatUgt avtal föreskriva villkoren för utnyttjande av sådantsamråd (se avtalsmodell 1.3). Gruppens syfte och säte De lokala myndigheter som är parter i delta avtal åtar sigatt samordna sina insatser på följande områden inom sin kompetens (ange område(n)eller hänvisa lill "lokala problem"). 1 delta syfte upprättar dehärmed en samrådsgrupp, nedan kallad "gruppen", med säte i . . . Gruppens uppgift skall vara att säkerställa informafionsulbyle,samordning och samråd mellan dess medlemmar på i föregående siycke angivnaområden. Medlemsmyndigheterna åtar sig att förse gruppen med all nödvändig informalionför all den skall kunna fullgöra sin uppgifi samt att samråda genom gruppenföre godkännande av beslut eller åigärder som berör ovan angivna områden. Dellagande lokal myndighet skall vara företrädd i grupjsenav en delegation på . . .medlemmar som utses av myndigheten. Delegation kan medgruppens samtycke åtföljas av representanter för privata samhällsekonomiskaorgan samt av experter (detla alternativ'utesluter andra organ än lokalamyndigheter från medlemskap, vilket skiljer delta arrangemang frånprivaträttslig sammanslutning enligt 2.3). Möjlig variant: Antalet medlemmar i varje delegation kanvariera. Medlemskap skall vara öppet för lokala och regionala myndigheter,samhällsekonomiska grupper och privatpersoner som skriver under detla avtal.Gruppen skall beslula om nya medlemmars inträde. Delegation kan med gruppenssamtycke åtföljas av representanter för privata organ och av experter. Prop.1980/81:77 52 may ddiberale on all matters specified in Arlicle1. All questions on which a consensus is reached, and recommendations which theGroup decides to make to the relevant authorities or groups, shall be recordedin the minutes. shall be authorised lo commission studies and invesligalionson matters within ils competence. The members of the Group may agree lo enlrusl the Group withthe execulion of certain wdl-defined pracfical duties. may also carryout any tasks entrusted lo il by olher agencies. Artide 5 shall draw up ils own rules of procédure. shall, as a general rule, be convened iwice a year,or at the request of one-lhird of ils members proposing the entry of an ilem onils agenda. Notice of the meeling must be given and the agenda circulatedal least 15 days in advance, in order that the ddiberations may be prepared by eachof the institutions represented. shall appoint from among its members a permanentBureau whose membership and powers it shall determine. The Chair shall be taken in accordance with the rules of procédureor, where they do not apply, by the oldesl member present. Relations with outside persons and higher authorities ln relations with outside persons, the Group shall be representedby its Charirman, except as olherwise provided for in the rules of procédure. Higherauthorifies, lo which members of the Group belong, may oblain from Prop.1980/81:77 53 Gruppen kan överiägga om samtliga frågor enligt artikel 1.Samtliga frågor i vilka enighet uppnås saml rekommendafioner som gruppen beslularutfärda fill berörda myndigheter eller grupper skall införas imötesprotokollen. Gruppenskall ha bemyndigande att låta utföra studier och undersökningar av frågor inomdess kompetens. Gruppens medlemmar kan komma överens om alt till gruppenöverlåta vissa närmare angivna praktiska uppgifler. Gruppen kan även utföraeventuella uppgifter som ålagts den av andra organ. Artikel 5 Gruppen skall själv fastställa sin arbetsordning. Gruppen skall i regel sammankallas ellerom en tredjedel av medlemmarna föreslår införande av en punkl på dagordningen. Kallelse till mölel och utsändande av dagordningen måsteske minsl i förväg för alt överläggningarna skall kunna förberedas avvar och en av de företrädda institutionerna. Gruppen skall bland medlemmarna utse en permanent byrå ochfastställa dess sammansältning och befogenheter. Ordförandeskapetskall utövas enligl arbetsordningen eller, då den inte tillämpas, av den äldstenärvarande medlemmen. Förhållande IiU utomstående personer och högre myndigheter Då det gäller kontakt med utomstående personer skallgruppen företrädas av ordförande såvida inte annat föreskrivs iarbetsordningen. Högre myndigheter, som medlemmar i gruppen tillhör, kan frångruppen erhålla 5 1980/81. 1 saml Nr 77 1980/81:77 54 the Group such information as they may request on the Group'swork and shall be authorised lo send an to its meetings. Secretarial services shall be provided by one of the memberinstitutions (with or wilhout a system of annual replacement). Each authority shall be required lo contribute lo the coslof secretarial services as specified hereunder: Information and documentation shall normally be circulatedin the language of the State from which il originates. Membership of the Group shall be open lo such additional Ipcaland regional aulhorities as may subscribe to this agreement. shall decideon the admission of new members. member may withdraw from the Group by nolifying the Chairmanlo that effect. The withdrawal of a member from the Group shall nol affect itsoperation uniess olherwise decided upon by the Group. The Parties shall inform the Secretary General of the Councilof Europé of the condusion of this agreement and supply him with the text. 2.2 Outline agreement on co-ordination in the managementof transfrontier local public affairs Introductory note: In several Slales this type of transfrontierco-operalion agreement is already possible. Where this is nol the case, the conditionsunder which such an agreement could be used should be defined within the frameworkof an inter-state agreement (see model agreement 1.3). Prop.1980/81:77 55 informalion om gruppens arbete (på begäran) och skall varabemyndigade att sända en observatör till dess möten. Sekretariatstjänster skall tillhandahållas av en av medlemsinslitutionerna(med eller utan system för åriigt förnyande). Varje myndighet skall bidra till att täcka kostnaderna försekrdariatstjän-slerna enligt nedan: Informafion och dokumentafion skall i regel cirkuleras påden statens språk från vilken den härrör. Medlemskap i gruppen skall vara öppet för ytterligarelokala och regionala myndigheter som undertecknar detta avtal. Gruppen beslutarom nya medlemmars inträde. Medlem kan utträda ur gruppen genom att underrättaordföranden därom. Medlems utträde ur gruppen skall inte påverka gruppensverksamhet såvida inte gruppen beslutar annorlunda. Parterna skall underrätta Europarådels generalsekreterareom ingåendet av della avtal och översända texten till honom. 2.2 Ramavtal om samordning i fråga om handhavande avgränsöverskridande offentlig verksamhet på lokal nivå Inledande anmärkning: I flera stater är denna typ av avlalrörande samarbete över riksgränser redan möjlig. Där detta inte är fallet, kanvillkoren för användning av sådant avtal anges inom ramen för ett mdlanslafiiglavtal (se avtalsmodell 1.3). 1980/81:77 56 Purpose of Ihe agreement Artide 1 specifies the purpose of the agreement (e. g. harmoniousdevelopment of frontier regions) and the fields concerned. Territory covered by the agreetnent Arlicle 2 should specify the territories covered by the agreementon either side (or on all three sides) of the frontier. Arlicle 3 should define the means of achieving the aims ofthe agreement (Arlicle 1). According to the material purpose of the agreement, thefollowing undertakings may be specified: - the Parlies undertakelo comply with a prior consultation procédure before reaching decisions on a numberof measures they have lo lake within the limits of their powers and of the territoryadmlnistered by them; - the Parties undertake,within their territory and within the limits of their powers, lo lake the measuresnecessary to the achievemenl of the agreemenl's objectives; - the Parfies undertaketo do nothing delrimental to the objectives of this agreement. Artide 4 should specify, in accordance with the particularcircumstances and requirements of each agreement, the arrangements for co-ordination: - either bydesignating for co-ordination purposes the general purpose group referred lo inOutline Agreement 2.1; - or by providingfor the eslablishmenl of a specific consultation group for the purpose of this agreement; - or simply by meansof direct bilateral contracts between the authorities concerned. 1980/81:77 57 Artikel 1 anger avtalels syfte (t. ex. harmoniskutveckling av gränstrakter) samt berörda omräden. Territorium som avses i avtalet Artikel 2 skall ange de territorier som avses i avtalet påbåda sidor (eller på samtUga tre sidor) av gränsen. Artikel 3 skall ange de sätt på vilka avtalels syften kanuppnås (artikel 1). Enligl avtalets väsentliga syfte kan följande åtagandenanges: ~ parterna åtar sig att följa ett tidigare samrådsförfarande innan defattar beslut om ell antal åtgärder som de måste vidta inom ramenför sina befogenheter och inom området för sin administration; ~parterna ålar sig att inom sitt territorium och inom ramen för sina befogenheter vidta nödvändiga åtgärder för att uppnåavtalets syften; - parterna åtar sig att inte företa sig något som kan varatill förfång för detla avtals syften. Artikel 4 skall enligl varje avtals särskildaomständigheter och krav ange samordningsåtgärderna: - antingen genom alt för samordningssyften utse den iramavtal 2.1 avsedda gruppen för allmänna syften; - eller genom att föreskriva upprättande av ensärskild samrådsgrupp för detta avtal; - eller endasl genom direkta bilaterala kontraktmellan berörda myndig heter. 1980/81:77 58 Each member of the Group (each Party, if there is noGroup) may raise with the Group (the other Party, if there is no Group) any casein which it considers that the agreement has not been observed in that: - either there hasbeen no prior consultation; - or the measureslaken are nol in with the agreement; - or the measuresnecessary to the achievemenl of the aims of the agreement have not been laken. If the Parties fail lo reach agreement, the dispule may bereferred to a entrusted with ensuring compliance with the underlakingsentered inlo. The Parlies may agree to sel up a specific ConlrollingBody lo ensure compliance with the underlakings entered inlo, composed of an equalnumber of experts appointed by each Party and a neutral expert whose appoinlmenlor the mode of such appoinlmenl shall be provided for in advance. The ConlrollingBody shall give an opinion, which il shall have the authority lo make public,as to whelher the agieemenl has been observed. The Parties shall inform the Secretary General of the condusionof this agreement and supply him with the text. 2.3 Outline agreement on the setting up of private law transfrontier associations Introductory note: Is is assumed that the local authorityof one State may belong to a private law association of another State in accordancewith the same rules and conditions as apply to that local authority's membershipof a private law association in ils own Slale. If such is not the case atpresent, the possibility should be expressly provided for by means of an inter-stateagreement between the States concerned (see inter-state model agreements 1.3and 1.4). Privateassociations are normally required to comply with rules laid down in the law ofthe country where they have their headquarters. 1980/81:77 59 Varje medlem av gruppen (varje part, om det inte finnsnågon grupp) kan med gruppen (den andra parten, om det inle finns någon grupp)la upp fall där den anser att avtalet inte har följts: - anlingen genomalt del inle har förekommit nägot föregäende samråd; - eller alt åigärdersom har vidtagits inte överensstämmer med avtalet; - eller altnödvändiga åtgärder för att uppnå avtalets syften inle har vidtagits. Kan parterna inte enas, skall tvisten hänskjutas till enförlikningsnämnd vars uppgift är all säkerslälla att åtagandena fullgörs. Parterna kan för all säkerslälla all åtagandena fullgörskomma överens om alt ell särskilt kontrollorgan upprättas, beslående av ettlika antal experter som utnämns av varje part och en neutral expert varsutnämnande eller utnämningssätt skall föreskrivas på förhand. Kontrollorganet skall avge dl yttrande, som det skall habemyndigande all offentliggöra, om huruvida avtalet följts. Parterna skall underrätta generalsekreteraren om ingåendetav delta avlal och övesända texten till honom. 2.3 Ramavtal om bildande av privaträttsligasammanslutningar med gränsöverskridande uppgifter Inledande anmärkning: Det förutsätts att en lokalmyndighet i en stat kan tillhöra en privalrättslig sammanslutning i annan statenligt samma regler och viUkor som gäller för denna lokala myndighetsmedlemskap i en privalrättslig sammanslutning i dess egen stat. Om detta inteär fallet , bör denna möjlighet uttryckligen föreskrivas i mellanstatligtavlal mellan berörda stater (se mellanstatliga avtalsmodeller 1.3 och 1.4), Privata sammanslutningar bör normall följa de regler somär fastställda i del lands lagar, där de har sitt säte. Nedanstående lista anger de bestämmelser som bör las med ireglerna för Prop,1980/81:77 60 list shows the provisions which should be induded in theirArtides, where this is nol specified by law. The provisions governing consultationgroups (see oluline agreement 2.1) may also apply, mutatis mutandis, loassociations of this type. The association's Artides should specify: 1. ils founder membersand the conditions for the admission of new members; 2. its name, headquartersand legal form (with reference lo the relevant national legislafion); 3. its object, themanner of achieving this object and the resources at the association's disposal; 4. its bodies andin particular the funclions and mode of operation of ils General (representation and voting); 5. appoinlmenl ofadministratörs or executive officers and their powers; 6. the extenl of members'liabililies vis-å-vis third parlies; 7. conditions for modificationof the Artides and for winding-up the association; 8. an undertakingby the Parlies lo inform the Secretary General of of a transfrontier association and to supply him with its Artides. 2.4 Outline contract for the provision of supplies orservices between local authorities in frontier areas ("private-law" type) Introductory note: Il is assumed that local aulhorities havethe right lo conclude such a contract with local authorities of olher countries.Where this is not the case, this possibility should be expressly provided for withinthe framework of an inter-state agreement (see model agreement 1.4). This is a typeof contract which may be used by local authorities for sales, leases, works contracts,the supply of goods or services, the granting of operating concessions, etc. Localauthorities' use of "privale-law" contracts is permilted to varying degreesin nalional legislalion and pracfice and il is difficult to draw the line between"public-law" and "privale-law" contracts. Nevertheless it maybe assumed that this type of contract may be used whereever, according to the prevailinginterpretation in each particular counlry, the agreement concerns an operationof a commercial or economic type for which a private person or corporale body couldalso have contracted. In the case of operations which involve action by local authoritiesin the exercise of functions reserved lo public authority, the supplementary rulesspecified in the "public-law" outline contract (see 2.5) must be bornein mind, in addition to the provisions sel out below. Prop.1980/81:77 61 sammanslutningen där delta inte anges i lag.Bestämmelserna som gäller samrådsgrupper (se ramavtal 2.1) kan även gälla, mutatismutandis, sammanslutningar av denna typ. Reglerna för sammanslutningen bör ange: 1. medlemmarna som bildat sammanslutningen och villkorför nya medlem mars inträde; 2. namn, säte och rätisligform (med hänsyn till tillämplig nationell lagstiftning); 3. syfte, hurdetta syfle skall uppnäs samt de resurser som sammanslutningen förfogar över; 4. sammanslutningensorgan samt i synnerhet den beslutande församlingens uppgifter och arbetssätt(representation och val); 5. utnämning avförelagsledare samt deras befogenheter; 6. omfallning avmedlemmars ansvarighet gentemot tredje man; 7. villkor förändringar i reglerna för sammanslutningen och avveckling av sammanslutningen; 8. förpliktelseför parterna alt underrätta generalsekreterare om bildandel avsammanslutningar med gränsöverskridande uppgifter samt att sända honom reglernaför sammanslutningen. 2.4 Förslag till kontrakt för tillhandahållande av varoreller tjänster mellan lokala myndigheter i gränsområden (privaträttslig typ) Inledande anmärkning: Det förutsätts all lokalamyndigheter har rätt all ingå sådant kontrakt med lokala myndigheter i andraländer. Om detla inte är fallet, bör denna möjlighet uttryckligen föreskrivasinom ramen för mellanstatligt avtal (se avtalsmodell 1.4). Detla ären kontraklslyp som kan användas av lokala myndigheter vid försäljning,uthyrning, arbetskontrakt, lillhandahällande av varor eller ljän.ster,beviljande av driftstillstånd, elc. Lokala myndigheters användning av "privaträtlsliga"kontrakt tilläts i varierande grad i nationell lagsliflning och praxis, och detär svårt alt skilja mellan "ofentligrätlsliga" och "privaträtlsliga"kontrakt. Icke desto mindre kan del förutsättas att denna typ av kontrakt kananvändas då enligt gängse tolkning i varje särskilt land avtalet gäller entransaktion av kommersiell eller ekonomisk arl där även en privatperson ellerjuridisk person kunde ha ingått kontraktet. I fråga om transaktioner sominnebär att lokala myndigheter utövar funktioner som är förbehållna offentligmyndighet måsle man ta hänsyn till tilläggsreglerna i "offentligrättsligt"förslag lill kontrakt (se 2.5) förutom nedan angivna bestämmelser. 1980/81:77 62 Arlicle 1 specifies the Parlies (and whelher the agreementis open lo olher local authorities). Artide 2 specifies the problems connected with general contractualpowers and, in parlicular, beneficiaries and terms and conditions. Il may also,where appropriale, specify the necessary reservations regarding aulhorisationby higher authorities, where this affects the applicability of the contract. Object of the contract Arlicle 3 specifies the object of the contract by referencelo: - corporale bodies(municipalilies, nalional bodies with local powers, etc); - specific legalforms. Arlicle 4 specifies the duration of the contract, the conditionsfor renewal and any complelion dates. Legal régime and financial provisions Artide 5 indicales the place of signature and performanceof the contract and specifies the legal régime by which it is governed (privateinternalional law) and the law which applies. Artide6 deals,where appropriate, with financial questions (currency in which paymenl is lo bemade and the mode of price adjustment in the case of long-lerm services) and insurance. Artide 7 provides, if necessary, for a concilialion procédureand provides for an arbitralion procédure. In the event of arbitralion, the arbitralion board shallbe made up as follows: - each Party withopposing interests (Variant: the presidents of the administrative courls with jurisdiclionöver each of the parlies) shall designate a member of the arbitralion board andthe Parlies shall jointly appoint one or two independenl members so that there maybe an odd number of members; - where there isan even number of members of the arbitralion board and the voles are lied, the independentnember shall have a casting vote. Prop.1980/81:77 63 Artikel 1 anger parterna (och huruvida avtalet är öppetför andra lokala myndigheter). Artikel 2 anger problem i samband med allmännabefogenheter att ingå kontrakt och i synnerhet förmånstagare samt villkor. Denkan även, om så är lämpligl, ange nödvändiga förbehåll i vad avser bemyndigandefrån högre myndigheter, där della berör kontraktets tillämplighet. Artikel 3 anger kontraktets syfte genom hänvisning till: - juridiskapersoner (kommuner, riksorgan med lokala befogenheter, etc); - speciellarättsliga former. Artikel 4 anger kontraktstiden, villkor för förnyande samteventuella yllerligare tidsuppgifter. Rättssystem och finansiella beslämmelser Artikel5 anger plals för undertecknande och uppfyllelse avkontraktet och del rättssystem som ligger lill grund (internationellprivaträtt) saml gällande lag. Artikel 6 behandlar, där så är lämpligt, finansiella frägor(den valula i vilken betalning skall ske och hur priser skall justeras i frågaom långsikliga tjänster) saml försäkring. Artikel 7 föreskriver, om nödvändigt,förlikningsförfarande samt skiljedomsförfarande. I händelse av skiljedom skall skiljenämnden tillsättas enliglföljande: - varje part medmotsatta inlressen (variant: presidenterna vid förvaltningsdomstolar medjurisdiktion över respektive parts land) skall utse en medlem av skiljenämndenoch parterna skall gemensamt utse en eller tvä oberoende medlemmar så attantalet medlemmar blir ojämnt; - då detföreligger ell jämnt anlal medlemmar av skiljenämnden och röstetalet är likaskall den oberoende medlemmen ha utslagsröst. Prop.1980/81:77 64 Alleralion and termination of the contract Artide 8 specifies the rules to apply in the event of aUeralionor lerminalion of the contract. Arlicle 9The Parties shall inform the Secretary General of condusionof this agreement and supply him with the text. 2.5 Outline contract for the provision of supplies orservices between local authorities in frontier areas ("public-law" type) Introductory note: This type of contract is similar to thatdealt with under 2.4 ("priate-law" contracts) in that il relätes to specificpurposes. This type is more particularly concerned with concessions or contractsfor public services or public works (or services or works which are regarded as"public" by one of the countries concerned), or the provision of conlributoryfinance,' from one authority lo another on the other side of the frontier.