prop · G40392 · 1980-12-31 00:00:00 — I samtliga fall rör det sig om utsläpp som skett i slrid mol beslul som meddelats av . 1 ingel fall har emellertid dessa utsläpp lell lill fällandedom. Anledningen härtill har oftast varil alt åklagaren inle kunnal styrka all ut släppet ifråga lett till skada. Del krävs nämligen alt åklagaren skall kunna vi sa dels att det varit fråga om oaktsamhet, dels att allmän eller enskild rätt kunnat kränkas.----- Delta visar klart all nuvarandepåföljdsregler är Reglerna i 45 § miljöskyddslagenkan givelvis ändras pä sådanl sätt all olägenhetsrekvisilet slopas. Det skulledå för fällande dom räcka med oaktsamhet och alt utsläpp sketl i strid medmeddelade villkor. allernaliv till sisinämnda förslag utgör delavgiftssystem som föreslagits av miljöskyddsuiredningen. Avgiften skall kunnaullagas oavsett om utsläppet skett lill följd av oaktsamhet eller utsläppetlell till skada eller ej. Problemen med ett avgiftssystem är att allvariigabrister fortfarande finns ifråga om kontroU- och mätutrustningar. Många av debeslul som fattats under de år som miljöskyddslagen funnits är heller inleutformade på sådanl säu att eit avgiftssystem direkt kan knytas lill dessa. Detföreligger vidare oklarheter beträffande de olika myndigheternas roll i ellavgiftssystem. 1 nuvarande syslem ankommer det i första hand på polismyndighetoch åklagare att säkra bevisning och driva ärendet inför allmän domstol.Avgiftsprövningen kommer emellertid alt ske med koncessionsnämnden som prövningsmyndigheti första instans samt med kammarrällerna och regeringsrätten som be- Prop.1980/81:92 304 Det skall ankomma pä althos nämnden väcka fråga om avgift. Med hänsyn lill att utredningen många gångertorde bli komplicerad bör möjlighet finnas för tillsynsmyndighet alt påkallapolismyndighets medverkan i utredningsarbetet. I Ukhet med utredningen anser att avgiftinle skall lagas ul om en överträdelse är tveksam och att systemet endasl skall lillämpas på de klara fallen.-------- 4.3.16 i : administrativtavgiftssystem kan räll använt leda till belydande förbättringar av respektenför ML. Avgifter skall enligl utredningen påföras vid 1) överträdelse avförbud 2) underlåtenhet attiakttaga förprövningsplikl 3) åsidosättandeav villkor eller föreskrifl. Överträdelsen behöver enligt förslagel inte vara uppsåtligeUer ha sketl av oaktsamhet för all avgift skall utgå. anser detvara en fördel alt utredningen i motsats lill miljökostnadsuiredningen inleföreslår alt avgift skall påföras automatiskt ulan försl efter prövning avomsländighelerna i del enskilda fallet. välkomnar förslaget ochtror att tillämpningen vad gäller 1 och 2 relativt snart skall kunna fåfastare former. Vad gäller punkl 3 lorde dock tillämpningen vålla problem. Belydande svårigheter kan här förutses när det gäller alltillräckligt invändningsfritt fastställa t. ex. omfallningen av ellöverskridande. anser alt man av rättssäkerhetsskäl måsle slällahögre krav på underlaget för avgiftsberäkning än vad utredningen antyder.Länsstyrelsen anser det emellertid samlidigl vara mycket angelägel alt manundviker att skapa ett system där fastställandet av villkor och ulformningen avkontrollen, på bekostnad av andra angelägna syften, alltför hårt styrs avkraven på rättvisa påföljder. anser införandel av miljöskyddsavgifier varaett mycket angeläget komplemenl lill nuvarande påföljdssystém. Länsstyrelsenanser dock alt varken miljökostnadsuiredningen eller denna utredning anvisathelt godtagbara vägar för införande av avgifter för åsidosättande av villkoreller föreskrifter. Problemen inom della område måsle utredas ytterligare. vill slutligen i delta sammanhang anföra enviss tveksamhet beträffande ulredningens ofta återkommande betoning avekonomiska motiv, när del gäller överskridande av en gräns för högsta tillåtnautsläpp. Det kan visserligen finnas ett visst fog för alt betraktadriftstörningar och olyckshändelser, som leder till överskridande av villkor,som ekonomiskl betingade om man förulsälter all de kunnal undvikas genom t. ex.buffertsystem, bättre drifiinslruktioner eller bättre underhåll. Det ter sigdock inte realistiskt att generellt beteckna dessa typer av överskridanden somorsakade av medvetna ekonomiska överväganden i avsikt all erhålla en påmiljöns bekoslnad. Många exempel kan anföras på alt överskridanden i ställetkan medföra 1980/81:92 305 betydande kostnader för utövaren t. ex. i form avåterställningsåtgärder. 4.3.17--------------------------------- Helsingborgskommun: Del ifrågasattes emellertid om de mäitekniska förutsättningarna är eller inom rimlig tidkommer alt vara så ut vecklade alt möjlighel föreligger all uppnå sådana mätresultat all man vid rättslig prövning kan infria de krav på exakthet som då ställs. Även andra omständigheier i samband med övemlsläpp kan bidraga till all försvåra den bedömning och utvärdering som skall läggas till grund för uttag av miljö skyddsavgifi. Gränsvärden i belydligl slörre utsträckning än vad som f. n. finns alt tillgå är en viklig förulsätlning. Del ryms emellertid så mycket posi tivt i förslaget till miljöskyddsavgift all del finns anledning hoppas alt desvå righeter som påtalats skall kunna lösas. Naturvårdsverkels delvis ändrade uppgifler med bl. a. fastställande av riktlinjer och gränsvärden i tillsynsarbe tet lorde kunna underlätta utdömandet av miljöskyddsavgift. 4.3.18 :---- Förslagetalt påföra en miljöskydds-avgift är inlressanl och välmotiverat. Enförulsällning är dock att mättekniken är så utvecklad all kraven på exakthetvid en rättslig prövning kan infrias. Dessulom bör gränsvärden i myckel slörreomfattning än vad som är fallet finnas att tillgå. Förslaget om miljöskyddsavgiftär dock så positivt att del finns anledning all hoppas all påtalade problem kanlösas. 4.3.19 :----- anser altdel föreslagna påföljdssysiemei inte är helt genomarbetat. Förslagel medmiljöskyddsavgifier ger upphov lill vissa svårigheier och borde bällre hautretts och konkretiserats. Sannolikt måste beslämmelserna komplelteras förall kunna tiUämpas på ett effektivt sätt. 4.3.20 :------ Depraktiska problemen med en sådan avgift anser kommunen dock ännu inle varalösta. Del krävs en utredning om ell avgiftssystem är möjligt att införa medlanke på tillgänglig mätteknik, utformningen av villkor för prövadeverksamheter och uppläggningen av tillsynen. 4.3.21 Svenska naturskyddsföreningen:- Utredningensförslag all avgiften skall utdömas av koncessionsnämnden efler ansökanav är dock mera tveksamt. Bättre vore om en avgiftsnorm kundefastställas redan i samband med förprövningen och avgiften sedan automatisktkunde påföras av tillsynsmyndigheten med möjlighet att i förekommande fall fåfrågan om nedsällning prövad i efterhand. Frågan hur avgiften skall beräknasnär ell fasl ämne, en vätska eller en gas successivt lagras upp i behållareeller liknande och sedan vid ell tillfälle släpps ut i slor mängd måsle ocksåklarläggas. Vidare måste det klarl slås fast att nedsättning avavgiftsbeloppets storlek inte skall användas annat än i speciella undantagsfalloch att avgifts-20 1980/8/. 1980/81:92 306 beloppet inle endast kan ulan skall höjas om förelagarensvinning med överträdelsen är slörre än den normala avgiften. Den särskildaomröstningsregel beträffande miljöskyddsavgifi som föreslås i 15 § synes inlemotiverad och bör utgå. Vidare anser föreningen all avgift bör kunna påförasända upp till 10 är efler del all överträdelsen begicks. 4.3.22----------- med instämmandeav Slockholms handels kammare: ------ menar vidare, alt de tekniska förutsällningarna alt med någon säkerhet bestämma när ett övemlsläpp böravgiftsbeläggas ofta är ytlersl små. Här kan förhållandena vara olika förolika anläggningar. Den rättsliga osäkerheten blir således en av de meststötande konsekvenserna av ulredningens förslag. Härtill kommer, alltillstånden långl ifrån alllid innefattar ell givet "avgiftsunderlag".Ett överutsläpp kan f. ö. bli ylterst svårt alt definiera även om ettavgiftsunderlag kan konstrueras fram. Besluten kan vara grundade på ellanlagande om funktion av vissa anordningar. Denna funktion kan, när väl ellnytt system körs igång, visa sig ej svara mol uppställda specifikationer ochkrav. Tillstånden kan också baseras på månadsmedelvärden, årsmedeltal ellerkonjunkturvarialioner. Del blir följaktligen enligl förbundels bedömning svårtför alt föra lalan om övemlsläpp inför koncessionsnämnden. Alldenna lyp av processer därtiU undandrar kapacitet personell och ekonomisk från det praktiska miljövårdsarbetet är höjt över allt tvivel. Avgiflsidénmåsle därför avvisas i alla avseenden. I slällel bör händelser av berörl slag som praxis redanär bli rapporterade lill tillsynsmyndigheten. Företaget försöker i samrådmed denna vidtaga åtgärder för att få ner utsläppen samlidigl som myndighetenvidtar de mått och steg som omständigheterna moliverar. På samma sätt bör incidenter med oavsiktliga utsläppbehandlas. Driftstörning måsie med självklarhet belraklas som en ursäktligavvikelse vilket ej bör leda lill någon form av sanktion. Förbundel kan ej heller finna det nödvändigt altmiljöskyddsavgift ulgår enligl 45 § första och andra siyckena.- 4.3.23---------------------------------------------- Riksförbundetför allmän hälsovård: Det kan emellertid, en ligt förbundels uppfallning, ifrågasällas om de mäitekniska förulsällningar na är eller inom rimlig lid kommer alt vara så utvecklade alt möjlighet före ligger att uppnå sådana mätresultat att man vid rättslig prövning kan infria de krav på exakthet som då ställs. Även andra omständigheier i samband med överutsläpp kan bidraga lill all försvåra den bedömning och utvärdering som skall läggas lill grund för uttag av miljöskyddsavgifi. Tillgång lill gräns värden i betydligt slörre ulslräckning än vad som f. n. finns är en annan vik lig förutsättning. Det ryms emellertid så myckel positivt i förslagel lillmiljö skyddsavgifi all del finns anledning hoppas alt de svårigheter som anförts skall kunna lösas. föreslagna delvis ändrade uppgifter 1980/81:92 307 a. fastställande av riktUnjer och gränsvärden i tillsynsarbetet torde kunnaskapa förutsättningar för tillgång lill underlag vid krav på miljöskyddsavgift. 4.3.24 Överåklagaren i Stockholm:- Miljöskyddsavgiftenkan emellertid kritiseras i flera hänseenden. Så bör det t. ex. vara svårt attbestämma ett överutsläpps storlek, eftersom vilkel ulredningen själv anser mätmetoderna ännu ej är tillräckligl utvecklade och exakla. Det tordelikaledes vara svårt alt avgöra hur länge ett överutsläpp pågått. Vidareförhåller det sig så att många av koncessionsnämndens hillills meddeladelillslånd ej innehåller kvanlitetsuppgifter ulan uppgifter om reningsprocessereller andra villkor, vilka bör vara svåra alt lägga lill grund för en rättvismiljöskyddsavgifi. Till della kommer att avgiften skall kunna uppgåtill ell så högt belopp som två gånger basbeloppel eller f. n. Omföretagets av att åsidosätta miljöskyddslagens bestämmelser varilstörre, kan miljöskyddsavgifien dessutom bestämmas till del högre belopp somvinningen ulgör. Med hänsyn till bl. a. dessa synpunkter anser jag att delfinns så många osäkerhetsfaktorer förenade med bestämmande av avgiftensslorlek alt riskerna för felaktiga beslut får anses vara alllför slora. Enliglmin mening bör därför frågan om införande av en miljöskyddsavgifi utredasyllerligare. 4.3.25 iÄlvsborgs län: De nämnda typerna av avgifter är avsedda alt användas irelativi okomplicerade situationer. Den föreslagna miljöskyddsavgiften (som välborde kallas miljöskadeavgifl) är tänkt all användas för även invecklade falldär det oftast kan vara stridigt mellan och utövare avverksamheten om överträdelse sketl och än mer om de närmare omständigheternaoch omfattningen av övemlsläpp. ----- Avkriminaliseringav överträdelser som faller under förslagets 45 § första stycket medföralt dessa icke kommer att utredas av polis och åklagare. Därför måsle tillföras utredningsresurser som er fordras för beredande av lalan inför koncessionsnämnden. ------- Avgifternakan i vissa fall gälla betydande belopp. Delta kan gö ra del nödvändigt för utövaren av verksamheten all lägga ned slora koslna der för att söka hävda alt överträdelse ej förekommit eller i vart fall hafl långl mer begränsad omfattning än vad molparlen gör gäl lande i sin ansökan lill koncessionsnämnden enligl 46 § fjärde styckei. Om utövaren skulle få gehör för sin uppfattning av koncessionsnämnden synes han ej kunna få sina utredningskoslnader och koslnader för förande av lalan ersatta. Detla kan leda lill alt utövaren gör en avvägning och avslår från alt föra sin lalan, som han anser berättigad, eftersom han räknar med att det blir billigare att betala avgiften. Det är icke försvarbart ur rättssäkerhetssyn punkt att han tvingas all foga sig på delta säll av den anledningen att bevis bördan fakliskl skjutits över på honom genom att kravet på oakrsamhet och Prop.1980/81:92 308 uppsåt borttagits och ersatts med strikt ansvar. -------- Lämpligheten av att koncessionsnämnden anförtrosuppgiften att pröva fråga om miljöskyddsavgifi har inte närmare utrettsoch ej heller vilken belastning och vilka koslnader detla skulle draga med sigför nämnden. ---------- Vad blir konsekvenserna för de fall som avses i45 § andra slyc kel, som gäller de mest graverande fallen. Tydligen avser utredningen att brottmål mot ansvarig gärningsman skall löpa parallellt med en avgiftspro cess i koncessionsnämnd-kammarrätl-regeringsräll mol samma gärningsman eller mol annan fysisk eller juridisk person för samma överträdelse. Ulred ningen anser alt koncessionsnämnden eller domstol för alt hindra "dubbel bestraffning" bör kunna lindra påföljd--- . Men vem skall vänta på vem.-------- 1sådanl fall blir det naturligt alt den allmänna domstolen kommer alt avvakta med att avgöra brottmålet lill desslagakraftvunnet be slul föreligger i den administrativa processen, dels för all kunna la hänsyntill ålagd avgift, dels och viktigare för att kunna väga in de sakkunniga in stansernas prövning vid avgörandet av brottmålet. Domstolen vill ej gärna komma i den situationen att fällande dom ges i brottmålet och"friande" ul slag ges i del administrativa målel. Risken blir att läget blir delsamma som i förhållandel skatlemål-skatlebroltmål med mycket lång fördröjning innan slullig dom föreligger.----- -------- Införande av avgiftssystem för miljökränkning börsältas in i sitl sammanhang med den tveksamma frågan om företagsböler. ---------- Ulredningen ullalar att den vill nå ökadeffektivitet vid bekäm pande av miljökränkningar ulan att göra avkall pä rättssäkerheten. Del är tveksamt om förslaget kan främja varken det ena eller det andra. 4.3.26 Mo och : Då del gäller uppenbaraöverträdelser av lyp , är strängare straffen naturlig påföljd. Däremol kan man släl la sig frågande lill hur ell avgiftssystem skall kunna tiUämpas vid tillfälliga störningar i löpande produktion med gällande lillslånd och med den mättek nik som finns tillgänglig . Många tillstånd är givna som månads- eller årsulsläpp. Hur skall man i sådana fall konslalera och värdera tillfälliga höga utsläpp.------- Om en fabrik har problem med att klara ett tiUstånd pågrund av t. ex. ett maskinhaveri, kan man rådgöra med ellernaturvårdsverket för att komma överens om vilka åtgärder som skall vidtagas.Skulle ett avgiftssystem införas kommer den myndighet man rådgör med att varatvungen all rapportera vidare lill koncessionsnämnden. Ett avgiftssystem skulledärför kunna försämra de öppna och goda kontakter som vi har. Problemet all exakt mäta "överutslåpp" ochsvårigheten all jämföra en anläggning med en annan, gör alt vi villtillbakavisa tankarna på alt införa en miljöskyddsavgifi. 1980/81:92 309 4.4 Straff i miljöskyddslagen Remissinstanserna delar i allmänhetmiljöskyddsutredningens uppfattning att straffbestämmelserna i miljöskyddslagenmåste skärpas. Den krilik som riktas mol förslaget rör i huvudsak enskildheter. Se 45 § ML i ulredningens lagförslag. 4.4.1 Justitiekanslern: bakgrund avvad ulredningen anför om all domstolarna har en benägenhet all döma mill i målom broll mol miljöskyddslagen och om att annan påföljd mot del föreslagnabrollel än fängelse skulle vara stötande framstår del som någol förvånande allulredningen vill behålla böter i straffskalan. Är i ell enskilt fallomsländighelerna sådana alt fängelse ej bör komma i fråga, finns möjlighetenall döma till villkorlig dom och böter. 4.4.2 : Utredningen ullalarall åklagaren bör väcka åtal för broll mol miljöskyddslagen endasl då han haranledning all räkna med alt domslolen kommer att döma lill fängelse. förslag skall böter ändock ingå i straffskalan. Utredningen anförhärvid att under domslolsförfarandet gärningen kan framstå i en förgärningsmannen fördelaktigare dager eller kan belräffande gärningen framkommanya mildrande omständigheter. Emellerfid torde väl domstolen vid sådanlförhållande finna all "betydande kränkning av miljöskyddsintresse" ejförelegat och ogilla åtalet. Med hänsyn lill att endasl flagranta överträdelserskall bli föremål för allmänt åtal kan del ifrågasättas om inte endast fängelsebör kunna följa för brott mol 45 § andra slyckel miljöskyddslagen. Om deländock skulle befinnas vara lämpligl all böter ingår i straffskalan för sådantbroll bör straffbestämmelsen omformuleras så att det framgår alt fängelseskall vara normal-slraffet. 4.4.3 :----- tillstyrkervidare den föreslagna höjningen av påföljden för broll mol miljöskyddslagen lill fängelsei högst . 4.4.4 Brottsförebyggande rådel: BRÅ lillslyrker förslagellill höjning av straffmaximum lill tvä år i beslämmelsen i 45 § ML. -------- För mindre allvarliga angrepp mol miljön i formav överträdelser av föreskrifler, förbud eller villkor, som salts upp lillskydd för miljön, bör del finnas kvar straffbestämmelser i . Ohörsamhet molmyndigheier och föreskrifter bör betraktas som .straffvärt när del gäller ellså viktigt område som miljöskyddet. Eventuellt kan dessa straffbestämmelserkomplelleras med administrativa sanktioner.-- De lindrigasteöverträdelserna kan undanlas från slraff genom en regel om all ansvar ej skaUutdömas för ringa broll. BRÅ ställer sig------ positivt lill en fortsatt utredningav frågan om av- Prop.1980/81:92 310 gifter som ett komplemenl lill straffbestämmelserna. En ändring bör även göras i lydelsen avslraftbeslämmelserna i ML. Överträdelser av förbud, villkor eller föreskriflersom meddelats till skydd för miljön är enligt BRÅ straffvärda även omgärningarna inle var för sig kan sägas innebära risk för skador i miljön ellerhota några miljöskyddsinlressen. Överträdelsernas sammanlagda effekl kan bliförödande för miljön. Del är därför viktigt all den miljöfarliga verksamheienbedrivs inom de ramar som myndigheterna ställer upp. För allstraffbestämmelserna skall få den effeklen bör krav inle slällas på allgärningen som f. n. är fallet kan kränka allmän eller enskild räll eller som föreslås kunna innebära betydande kränkning av miljöskyddsintresse. Delär oklart vad dessa rekvisit egenlligen innebär. Som utredningen påpekar hardenna oklarhet säkerligen inneburit all tillsynsmyndigheten dragit sig för attanmäla överträdelser till åtal. Även för utövare av miljöfarlig verksamhet bördel framstå som osäkert vilka överträdelser som är kriminella. Enstraffbestämmelse ulan dessa rekvisit bör enligl BRÅ medföra all gränsenframstår som klarare mellan straffbara och tillåtna handlingar påmiljöskyddsområdet. Däremot finns del anledning all som ulredningen föreslårhöja slraffmaximum i beslämmelsen i 45 § ML lill . 4.4.5 :-- delar utredningensuppfallning alt straffet för fysisk person bör bibehållas för fall avuppsåtliga eller grovt oaktsamma överträdelser, där del skulle vara stötandeför del allmänna rälismed-velandel om inle påföljden bestämdes till fängelse.Det är därför riktigt all skärpa straffet. Böter eller fängelse högsl ,som utredningen föreslår, indikerar dock inte alt denna påföljd är tänkt för degrövsta överträdelserna. För delta krävs i vart fall att bötespåföljdenutmönstras ur straffskalan. 4.4.6 straffbestämmelserna anser koncessionsnämnden all nuvarandestadganden i 45 § ML bör ändras i två hänseenden. Dels bör kravet på bevisningom all allmän eller enskild rätt kunnal kränkas genom överträdelsen borttagas;della rekvisit innebär stora bevisningssvårigheler för åklagaren och lorde habidragit till all åklagare och även domstolar alltför ofta handlat enliglmaximen "hellre fria än fälla". Dels bör slraffmaximum höjas frånell till fängelse, så alt preskriptionstiden förlängs lill ochmöjlighet ges lill verkligt kännbara slraff för grova överträdelser som ingår ien systematisk brottslighet av vinningslyp. Anledning saknas all ändranuvarande subjektiva rekvisit i 45 § ML, "uppsåtligen eUer avoaktsamhet". vill framhålla all oaktsamheten vidmiljöskyddsförseelser ofta kan beslå i bristfälliga instruktioner ochotillräcklig övervakning. 4.4.7 Miljöskadeulredningen: Belräffandestraffpåföljd för brott mol miljöskyddslagen framhålls i belänkandel attlagstridig handling eller underlåten- Prop.1980/81:92 311 hel bör åtalas bara när åklagaren har skäl all räkna medell fängelsestraff; all påföljden böter medtagits synes bero på all gärningen efler åtalet kan kom ma all le sig mindre allvarlig än försl antogs . moliveral all åtal väckes också när på grund av denskyldiges speciella personliga förhållanden del finns skäl all vänta attdomslolen trots alll dömer lill skyddslillsyn eller villkorlig dom i föreningmed böter. Man kan sällan med säkerhel ulgå från all frihetsberövande alltidföljer på vissl brott, även om hänsyn till allmän laglydnad kan lala för della(jfr bl. NJA 1976 s. 334, NJA 1977 s. 535). När överträdelsen är av denallvarliga nalur som anges i 45 § andra stycket lagförslaget bör den under allaomständigheier komma under domstols bedömande inle minsl för all man skallinskärpa rättsordningens stränga syn just på miljöbrott, även innan deönskvärda ändringarna i 13 kap. kommit till stånd. Härvid bör manockså beakta den fördel det kan innebära för en skadelidande att i samband medåtal föra talan om skadestånd för en miljöskada, evenluelll genom åklagaren. Om den föreslagna straffbestämmelsen kan f. ö. anmärkas, alt med kommitténs inställningdel vore naturligl all i lagtexten markera att fängelse skall vara normalstraffetoch böter endast ådömas i ringa fall. 4.4.8 i län:- 1 preventivt syfteföreligger även skäl all skärpa nu gällande fängelsepåföljd.Länsstyrelsen finner en skärpning åtminstone i enlighel med ulredningens förslagvara påkallad. 4.4.9 i : Beträffandestraffräusliga påföljder och där föreslagna skärpningar finns i princip ingel att erinra. Med de förbätt ringar i tillsynen av ML:s efterlevnad som bör åstadkommas uppfattas också föreslagen preskriptionstid som rimlig. Om tillsynen är så bristfällig allbroll mot ML inle upptäcks måste den betecknas som misslyckad. 4.4.10------------------------------------------------------------- Länsstyrelseni : Om ett avgiftssystem införes bör denna ändring inte kombineras med en avkriminaliseringav föreslaget omfång. Med den utformning som straffbestämmelserna fått iutredningens förslag kommer endast de mycket grova överträdelserna att blistraffsanktionerade medan flertalet av de överträdelser som är belagda medstraff inle skulle träffas av straffrältslig påföljd. Enligt länsstyrelsensmening rimmar detta illa med den skärpta syn på miljöbrottslighel som samhällelnumera intar. 1 den mån straffpåföljder för andra än bagatellartade miljöbrottersätts med en avgift kan della inle utan fog komma att uppfattas som ellpåföljds-system, som medger all överträdaren köper sig fri från påföljd.Länsstyrelsen anser därför all straffbestämmelserna ej bör vara så snävtavgränsade som föreslagils av ulredningen. 4.4.11--------------------------------------- Länsstyrelseni : Eftersom avgiftssystemet en- Prop.1980/81:92 312 dast kan tillämpas i begränsad ulslräckning ifrågasätterlänsstyrelsen om inte straffet för brott mol förbud, villkor eller föreskrifter bör bibehållas ivarje fall i samma omfallning som .---