prop · G40333 · 1980-12-31 00:00:00 — omfortsatt giltighet av lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedeli vissa brottmål, m. m.; Regeringenföreslår att anta de förslag som har upptagils i bifogade utdrag av regeringsprolokoll. Ipropositionen föreslås all lag med särskilda bestämmelser om tvångsmedeli vissa brottmål och lag om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott m.m. erhåller fortsatt giltighet, lagtill utgången av års lag lill utgången av . 1 1980/81. 1980/81:33 2 Lagom fortsatt giltighet av lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser omtvångsmedel i vissa brottmål Härigenomföreskrivs att lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel ivissa brottmål, vilken enligl lag (1979: 1064) gäller fill utgången av är1980.skall ha fortsall giltighet lill utgången av . Lagom fortsatt giltighet av lagen (1969:36) om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkotikabrott m. m. Härigenomföreskrivs att lagen (1969:36) om telefonavlyssning vid förundersökningangående grovt narkolikabrolt m.m., vilken enligl lag (1979: 1063) gäller lillutgången av är 1980, skall ha fortsatt gillighel till utgången av . Prop.1980/81:33 3 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , ,. Åsling, Söder, Krönmark, Burenslam , , , ,, , , , , , Propositionom fortsatt giltighet av lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser omtvångsmedel i vissa brottmål, m. m. Bestämmelserom tvångsmedel vid beivran av brott finns, förutom i , i bl.a.lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål ochlagen (1969: 36) om telefonavlyssning vid förundersökning angående grovtnarkotikabrott m. m. Dessa lagar innehåller tilläggs- ochundantagsbestämmelser lill den grundläggande regleringen i . Bl.a.har särregleringen avseende pä möjligheterna till telefonavlyssning. Både1952 och lagar är tidsbegränsade och gäller efler senasi gjordaförlängningar till utgången av (prop. 1979/80:49, JuU 16, rskr 92). (Ju 1978:06) har till uppgift all utarbeta en permanent reglering som ersätterbl. 1952 och lagar. 1 avvaktan pä resultatet av kommitténs arbetehar fråga uppkommit om ytterligare förlängning av giltigheten av 1952 och 1969års lagar. Sammanfattanderedogörelser för behandlingen av frågan om den framtida regleringen avtelefonavlyssning och vissa andra tvångsmedel och för tvångsmedelskommitlénsdirektiv (Dir 1978:57) finns intagna i prop. 1979/ 80:49. Rikspolisstyrelsenhar i skrivelse till chefen för juslitiedeparlemenlelredogjort för tillämpningen av lag och för läget på narkolikamarknaden. Eflerremiss har justitiekanslem (JK), riksåklagaren (), , Stockholmstingsrätt, överbefälhavaren, , tvångsmedels-kommittén ochSveriges advokatsamfund yttrat sig över frågan om förlängning av 1952 och 1969ärs lagar och över skrivelse. Prop.1980/81:33 4 (RB) innehåller regler om användning avtvångsmedel under förundersökning. Bestämmelserna kännetecknas allmänt av ensträvan att begränsa användningen av tvångsmedel till fall dä misstanke ommera allvarlig brottslighet föreligger. 1 27 kap. finns bestämmelser om bl.a. beslag ochtelefonavlyssning. Enligt 27 kap. 2S andra meningen RB krävs för beslag avvissa skriftliga meddelanden att det är fräga om brott för vilkel ej är stadgallindrigare straffan fängelse . I 27 kap. 9§ RB finns bestämmelser somger en domstol möjlighet att förordna om kvarhållande av postförsänddse m. m. Enligl 27 kap. I6§ RB fär en domstol lämna tillstånd lilltelefonavlyssning när nägon kan skäligen misstänkas för brott för vilket inteär stadgat lindrigare straffan fängelse i två är. Som förutsättning gällerdessutom alt åtgärden skall vara av synneriig vikt för utredningen. Beslutetfår avse samtal till och från en telefonapparat som innehas av den misstänkteeller eljest kan antas komma att begagnas av honom. Tillstånd lill telefonavlyssning skall gälla , högslen vecka, från den dag då tillståndet delgavs idefonanslallens föreståndare. Beträffande granskning av uppteckning som har gjorts närsamtal avlyssnats gäller bestämmelserna i 27 kap. 12 S första slyckel RB omundersökning och granskning av enskild handling. Detla innebär bl.a. altuppteckningen inte får närmare undersökas av annan än domstolen, undersökningsledareneller åklagaren. Dock får sakkunnig eller annan som anlitas för eller hörsunder utredningen granska uppteckningen efler anvisning av domstolen,undersökningsledaren eller åklagaren. Av 27 kap. I6S RB följer slutligen attuppteckningen, i den mån den innehåller något som inte är av belydelse förutredningen, skall efter granskningen förstöras. Lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedeli vissa brottmål ger i förhållande lill RB utvidgade möjligheter lillanvändning av tvångsmedel under förundersökning. Enligt lagen, som gäller vid förundersökning angåendevissa brott mol rikets säkerhet och vissa andra grövre brott, kan ettskriftligt meddelande som avses i 27 kap. 2§ andra meningen RB las i beslag,även om del för brottet är stadgat lindrigare straffan fängelse (3§), Förordnande om kvarhållande av en postförsåndelse m, m, enligl27 kap, 9 § RB kan i vissa fall meddelas av undersökningsledaren eller åklagaren(4§), Belräffande telefonavlyssning gäller alt tillstånd härtill får lämnas,även om del för brottet är stadgat lindrigare straffan fängelse i två är. Omdel är av synneriig vikt för utredningen får expediering av samtal till ochfrån en apparat, som innehas eller eljest kan antas komma all begagnas av denmisstänkte, inställas eller fördröjas eller apparaten avstängas för samtaleller uppgift inhämtas frän tdefonanslalt om samtal som har expe- Prop.1980/81:33 5 dierats eller beställts till och från apparaten, Beslul omen sådan åtgärd meddelas av rätten. Giltighetstiden för tillstånd tilltelefonavlyssning eller annan åtgärd av angivet slag är högst en månad.Undersökningsledaren eller åklagaren får i vissa brådskande fall själv beslutaom åigärden (5§). Har undersökningsledaren eller åklagaren gjort detta, skallanmälan ofördröjligen göras hos rätten, som har alt skyndsamt pröva ärendet (6§), lag ger även möjlighel lill förlängning av denlid inom vilken häklningsframställning enligt 24 kap, I2§ RB skall inges lillrätten (2§). Beslut om sådan förlängning meddelas av justitiekanslern. Enligt lagen (1969:36) om telefonavlyssning vidförundersökning angående grovt narkotikabrott m.m. skall 27 kap, I6§ RB lillämpasvid förundersökning angående grovt narkotikabrott eller grov varusmuggling, omsmugglingen gällt narkotika som avses i narkolikaförordningen (1962:704), trotsatt det för brottet är stadgat lindrigare straffan fängelse i två år.Giltighetstiden för tillstånd till avlyssning får bestämmas lill högsl enmånad. I delta sammanhang kan erinras om lagen (1975:1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall. Enligl denna lag, som gäller lillutgången av , får i vissa fall tvångsåtgärd säsom l.ex.telefonavlyssning tillgripas, när åigärden är påkallad för alt utröna om en lerrorislorganisationplanlägger eller förbereder gärning som innebär våld, hot eller tvång förpolitiska syften. Frågan om förlängning av denna lag övervägs f n. inomarbetsmarknadsdepartementet. Belräffande det aktuella lägel på narkolikaområdetframhåller bl. a. följande. Fr. o. m. den är permanenta narkotikarotlarinrättade i alla län utom . Vid årsskiftena 1978/79 och 1979/80uppgick den för narkotikabekämpning särskilt avdelade personalen till 323befattningshavare. Motsvarande siffra /78 var 304. Beslagen av centralstimulantia har fortsalt all minskasåväl antalsmässigt som kvantiletsmässigt. Detla gäller särskilt amfetamin.Denna typ av narkotika har varit starkt uppblandad med andra lyper av preparat,t.ex. efedrin och prokain. Även inblandning av socker har förekommit. Vid deutredningar som företagits har kunnal klarläggas fall då amfetaminet harhärrört från eller . Även beslag av hemlillverkad amfetamin haremellertid förekommit. Vidare har tillverkning av amfelaminpreparal kunnatspåras lill och . Vid de första beslag som sketl av hemtillverkadepreparat har konstaterats alt kvaliteten varil mycket undermålig. Efter handhar del emellertid visat sig alt kvaliteten och procentin-nehållel renamfetamin stigil. Detla lyder på alt tillverkarna med tämligen begränsaderesurser har kunnal få lill sländ laboratorier där produkten Prop.1980/81:33 6 efler hand säväl kvantitativt som kvalitativt kan blimyckel god. beslagtogs vid 844 beslagstillfällen. För år1978 var motsvarande siffror vid 837 beslagsfillfällen. Tillgången på cannabis är god i och övriga Europa.En ökning har skett . beslagtogs medan motsvarandemängd var . Priserna pä cannabis av god kvalitet har under är1979 stigil . En tillströmning av missbrukare har kunnat spåras eflerde senaste kraftiga prishöjningarna på alkoholdrycker. Det är ickeovanligt att människor av ekonomiska skäl hellre röker hasch än inköper dyrbaralkohol. Vid de spaningar och utredningar som förelagils har kunnalkonstateras alt alla typer och kvaliteter av cannabis, bl.a. frän Afganislanoch , finns tillgängliga pä den svenska marknaden. //ero//isiluationen har inte förbättrats. En ökning avtillgången på heroin kan förmärkas även om mängden beslagtagen heroin visar enobetydlig minskning. Tillgången pä heroin är störst i storstadsområdena. Deltagäller framförallt områdena kring Slockholm och . Heroin förekommer emellerfidäven i andra delar av landet, t.ex. i universitetsstäderna. En viss förändringav verksamheten har skett därigenom att del heroin som saluförs i slörreutsträckning kommer från . Langningen handhas vanligen i flera ledav utländska grupper. Dessa grupper har stark anknytning lillproduktionsområdena. I beslaglogs vid 271beslagstillfällen. För är 1978 var motsvarande siffror vid 198 beslagsfillfällen. AoA:a(/?lägel är svårbedömt. Några omständigheter somtyder på all tillgången på delta preparat skulle ha ökat i nämnvärd grad finnsinte. Under spanings- och utredningsarbetet har framkommit att kokain användsi en mindre, exklusiv missbrukarkrets. Priserna på kokain ligger f. n. lägre änpriset på heroin. Det finns omständigheter som lyder på all del t. o. m. finnssvårigheter alt avyttra införda partier kokain. Delta preparat saluförs främstpå klubbar eller diskolek. Det finns emellertid alltjämt en allvarlig risk föratt kokain kan komma att finna en större marknad i landet. Under år 1979beslaglogs vid 15 beslagsfillfällen. var motsvarandesiffror vid 12 beslagstillfällen. Beträffande tillämpningen av lag under är 1979anför följande. Lagen har tillämpats efler samma principersom tidigare och alltså endast i särskilt angelägna fall. Telefonavlyssning harbegärts endast då man kunnat misslänka yrkesmässig, organiserad handel mednarkotika. Huvudsyftet har liksom tidigare således varil alt avslöja slor-smugglingenfill och storlangningen inom landet. Gången har normall varil den att misstankar om grovt narkolikabroltuppkommil mot viss person. Därefter har de spaningsmässiga förutsätt- Prop.1980/81:33 7 ningarnaanalyserals och - om de konventionella spaningsmöjligheterna uttömts,telefonavlyssning bedömts kunna ge resullal och erforderliga resurser funnitstillgängliga - tillstånd sökts hos vederbörande domstol. beviljadesavlyssning i 147 fall. Motsvarande siffror var 102respektive 122 fall. Ökningen av antalet avlyssningar iförhållande lill föregäende år beror på den fortlöpande intensifiering avnarkotikabekämpningen som inträtt sedan länsrot-larna inrättades vid årsskiftet1976/77 men även på del förhållandel alt spaning med konventionella metodervisat sig vara mer och mer verkningslös. Samtligaremissinslanser har godtagit att giltighetstiden ärs lagarförlängs till utgången av är 1981. Enligt RA föreliggerfortfarande behov av de vidgade möjligheter till tvångsmedelsanvändning somfinns enligl lag. Vad gäller lag framhåller RÅ alt det medhänsyn lill den illegala narkotikahanteringens omfattning och professionaliseringinte är möjligt all hålla greppet över den grova narkotikabrottsligheten medenbart konventionella spaningsmetoder. Telefonavlyssningen är en effektivmetod alt med rimliga insatser av resurser bekämpa denna brottslighet. Starkaskäl talar därför enligt RÅ för en förlängning av giltighetstiden av bådalagarna i avbidan på en permanent reglering. Tvångsmedelskommitténanger att den planerar att genomföra sitt uppdrag i tvä etapper. Den förstaetappen avser tillskapandet av en baslag med allmänna och övergripandebestämmelser som skall iakttas vid användning av olika lyper av tvångsmedel.Ett delbetänkande därom beräknas kunna avges i början av är 1981. Den andraetappen avses omfatta en allmän översyn av och spedalförfallningarna.Arbetet därmed beräknas ta omkring . Kommitténanser att de skäl har anförts till stöd för en förlängning avgiltighetstiden års lagar fortfarande föreligger. Lagarnabör gälla till dess att en permanent reglering har genomförts. Med hänsyn lillden planerade uppläggningen av kommitténs arbete bör en förlängning ske tillutgången av . 1952ärs lag med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål lar siktepå brott som rör rikels säkerhet eller är av allmänfarlig natur. Lagen gäller lillutgången av är 1980. Samtliga remissinslanser har ansett Prop.1980/81:33 8 alt lagens giltighetstid bör förlängas i avvaktan på enpermanent reglering av de möjligheter lill ivångsmedelsanvändning som finnsenligt lagen. Även jag anser att behov fortfarande föreligger av de vidgademöjligheter till tvångsmedelsanvändning som lagen erbjuder. Lagen bör alltså föriängas. Också lag om telefonavlyssning vidförundersökning angående grovt narkotikabrott m. m. gäller lill utgången av år1980. Tillgänglig statistik visar att tillstånd till telefonavlyssning underåren 1977-1979 har meddelats i ökande omfallning. Som harframhållit lorde ökningen av antalet avlyssningar under är 1979 tillövervägande del bero på den fortlöpande intensifiering av narkolikabekämpningensom inleddes /77. Remissinstanserna har allmänt tillstyrkt en förlängning av1969 års lag. Ett par av instanserna har framhållit att den grovanarkotikabrottsligheten svårligen kan bemästras enbart med konventionellaspaningsmetoder. Jag har från erhållit en redogörelse,daterad . över den senaste utvecklingen avnarkotikabrottsligheten. Redogörelsen visar att någon mera påtaglig ändring isituationen pä den svenska narkotikamarknaden inte har skett sedan den tidigareskrivelsen kom in. Som framgår av vad har anfört bestården grova narkotikabrottsligheten huvudsakligen av yrkesmässig, organiseradillegal handel med narkotika. Den är svår all komma ål och kräver särskildaspaningsmetoder. Telefonavlyssning har visat sig vara en effektiv metod att medrimliga resursinsatser bekämpa den aktuella brottsligheten. Metoden är alltsåav stor betydelse som ett komplemenl till konventionella åtgärder vidbekämpandet av denna farliga brottslighet. Del är enligl min mening uppenbartatt de vidgade möjligheter lill telefonavlyssning som lag erbjuder ikampen mol narkotikabrottsligheten f. n. inle kan avvaras. Även lagbör alltså förlängas. Regeringen har till lagrådet remitterat ettförslag om att slraffminimum för grovt narkotikabrott och grov varusmugglingsom gäller narkotika skall höjas från fängelse i ett är till fängelse i två är.Ändringarna föreslås träda i krafl den . Proposition i ämnetberäknas avlämnas . Under förulsätlning att antarförslaget blir lag överflödig efter ändringarnas ikraftträdande. Med hänsyn lill det sagda bör lag nu få förlängdgiltighetstid lill utgången av , medan lag liksom vidtidigare tillfällen bör förlängas med eller till utgången av . Frågan om förlängning av giltighetstiden för de bådalagarna är enligt min mening av sådan beskaftenhet alt lagrådets hörande skullesakna betydelse. Prop.1980/81:33 9 Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslårriksdagen att anta de inom upprättade förslagen lill 1. lag om fortsatt giltighet av lagen (1952:98) medsärskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål, 2. lag om fortsatt giltighet av lagen (1969:36) omtelefonavlyssning vid förundersökning angående grovt narkotikabrott m. m. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslular alt genomproposition föreslå all anta de förslag som föredraganden har lagtfram.