prop · G403166 · 1980-12-31 00:00:00 — Eftersom deti remissen inte redovisas vilka motstående intressen som beaktats låter del sigknappasi göra all bedöma ändamålsenligheten av avvikelserna från radiolagen iandra hänseenden än i fråga om kraven på opartiskhet och saklighet. Den nu berördasärregleringen föreslås komma till uttryck i radiolagen genom alt dess 5§tillförs ett nytt stycke, vari upplyses atl föreskrifter om rätten att sända radiotaltidningarfinns i en särskild lag om sådana tidningar. Av 6§ i det remitterade förslagettill lag om radiotaltidningar framgår motsättningsvis att radiolagen ärtillämplig även på rundradiosändningar av lallidningar i alla de hänseenden,där den särskilda lagen inle ger avvikande regler. Att 1 § andra stycket i detremitterade lagförslaget upptar en hänvisning till radiolagen får alltså intetolkas som ett uttryck för att den särskilda lagen skulle ersätta radiolagen idess helhet i fråga om radiotaltidningar utan torde förklaras av attradiolagen begränsat tillämpligheten av sin definition av rundradiosändning tillsamma lags text. Av det sagda följer alltså bl.a. att radiolagens förbud i 8§mot myndighels förhandsgranskning av radioprogram gäller också radiotaltidningaroch att sändning av sådana utan tillstånd, exempelvis efter det etttidsbegränsat tillstånd löpt ut, och sändning av malerial som inte ingår i en radiotaltidningskall bestraffas enligt radiolagen medan sändning av radiotaltidning i stridmot särskilt meddelat villkor enligl lagen om radiotaltidning bestraffas enligtdenna. Frånlagteknisk och systematisk synpunkt har lagrådet ingen erinran mot den i remissenvalda uppläggningen av regleringen av rätten all sända taltidningar irundradio. Varken i remissen eller idet betänkande som ligger till grund för denna berörs frågan, huruvidatillgängliga frekvenser och sändningstider kommer att ge utrymme för sändningstillståndåt alla som söker tillstånd och är kvalificerade för sådant. Om emellertidflera sökande anmäler sig än som kan beredas sändningsutrymme inställer sigproblemet hur konkurrenssituationen skall hanteras. Fördelningen av dettillgängliga utrymme kan uppenbarligen erbjuda vanskligheter; det är inte givetatt den turordning vari sökandena anmält sig ger en med hänsyn till mottagarnasintressen godtagbar grund för utskiftningen av sändningsmöjligheterna. Om tillståndsgivningendelegeras från regeringen blir behovet av riktlinjer för fördelningen tydligt.Det nu berörda problemet är i princip av samma centrala karaktär som det vilketföranlett kravet på opartiskhet vid utövandet av sändningsrätt enligtradiolagen och bör enligt lagrådels mening inte förbigås ilagstiftningsärendet. 1980/81:166 24 Såsom förut nämnts innebär den valda uppläggningen avlagstiftningen om radiotaltidningar alt radiolagen skall gälla i allt som inlesärskilt regleras i den särskilda lagen. Den i I § föreslagna definitionen av radiotaltidningtäcker också etl återgivande av en dagstidning hell eller delvis i elt rundradiosäntradioprogam av företag med sändningsrätt enligt radiolagen, exempelvis Sverigesriksradio eller utbildningsradio. Sådan sändning kan tänkas ske inomramen för ett vidare tema utan att komma i konflikt med kraven på opartiskhetoch saklighet. Avsikten är uppenbarligen inte att också en sådan sändning aven laltidning skall falla under det särskilda tillståndstvånget. Konkurrensmellan radiolagens och den särskilda lagens tillståndssystem undviks omdefinitionen i 1 ii tillförs en bestämning om syftet med radiotaltidningen,förslagsvis genom atl paragrafens inledning får lydelsen: "1 denna lagförstås med radiotaltidning en för synskadade avsedd, i rundradiosändninguppläst version ---" Innebörden av den under denna paragraf föreslagnabestämmelsen är trots det positiva uttryckssättet ett förbud, nämligen förbudall sända radiotaltidningar utan särskilt tillstånd. Även om uttryckssättet harsin förebild i radiolagen synes förbudet böra komma till klart uttryck för atlmarkera att sändningsrätt enligt radiolagen inte omfattar radiotaltidningar.Paragrafen föreslås lyda: "Radiotaltidningar får inle sändas ulantillstånd av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer." Denna paragraf ger närmare föreskrifter om radiolaltidningensinnehåll och innefattar delvis en modifiering av definitionen i 1 §, påkallad främslav regleringen av ansvarigheten för rundradiosändningen av nyhetstidningar. inte får innehålla material som saknas i den trycktaversionen framgår redan av definitionen. Med det av lagrådet föreslagnatillägget till denna behövs i förevarande paragraf ingen referens till justsynskadades behov av anvisningar för att finna rätl i sändningen. Del iförslaget använda uttryckssättet "all lillgodogöra sig innehållet"torde vidare öppna inte avsedda möjligheter att i programmet ge bakgrundsinformationoch förklarande kommentarer i strid mot den grundläggande tanken om striktföljsamhet i förhållande till det tryckta materialet. Lagrådet föreslår attparagrafens andra stycke ges lydelsen: "Utöver material som förekommer iförlagan får radiotaltidningen endast innehålla uppgifter om hur materialet isändningen disponerats." I denna paragraf föreskrivs alt tillstånd atl sända radiotaltidningskall förenas med de villkor som krävs för sändningen. Vidare anges att dessa 1980/81:166 25 villkor får avse den lid under vilken sändning fär äga rumsamt placeringen, frekvensen och effeklen hos sändaren. Avfattningenger närmast vid handen atl inga andra villkor än de angivna får uppställas försändningen. Villkor som gäller t.ex. sändningshaslighet eller kodning skallalltså inte kunna meddelas. Innebörden av stadgandet skulle enligt lagrådetsmening bli tydligare om paragrafen gavs följande lydelse: "Tillståndetskall förenas med villkor avseende sändningstid samt placeringen, frekvensenoch effeklen hos sändaren." Huruvidahinder skall föreligga atl när lillslånd meddelas uppställa andra villkor änsådana som krävs för sändningen framgår ej av den föreslagna lagen och har ejheller berörts i motiveringen. Uppenbart är emellertid att villkor som haravseende på innehållei i radiotaltidningen. t. ex. innebärande förbud altsända material med visst innehåll, inte får förekomma. Innebördenav della stadgande är atl beslul av en myndighet, som tillståndsprövningen hardelegerats lill enligt 2S, inle kan överklagas. Bestämmelsen överensstämmer isak med 9S i utredningsförslaget. Någon motivering till bestämmelsen har inlelämnats vare sig i utredningsförslaget eller i remissprotokollel. Elt besluti fråga om tillstånd enligl lagen - vare sig del är av positiv eller negalivinnebörd eller avser villkor för lillslånd - kan angå olika intressenters rätt.Det måsle därför anses slå bäsl i överensstämmelse med allmänna principer atlgöra sådana beslul överklagbara, särskill som fillslåndsprövningen enligl förslagelär diskrelionär. Denordning som gäller för närradioverksamhel och som i viss mån har varit förebildfördel remitterade förslagel innebär visserligen all lillstånds-beslut i frågaom närradiosändningar inte får överklagas (se 6§ förordningen 1978:485 omnärradio). Men detta kan förklaras av all närradiosänd-ningarna utgör entidsbegränsad försöksverksamhet, under vilken fillslåndsprövningen ankommer påkommittén för närradio som etl led i dess arbete med utredning och utvärderingav närradioverksamhelen. Eftersomnågra särskilda skäl för att avvika från principen om besluts överklagbarhel inleanförts i remissärendel, anser lagrådet atl lagen bör innehålla en regel om rätlatt hos regeringen föra talan mol beslut i fräga om tillstånd som meddelats avmyndighet som avses i 2S. Förslaget till lag om ändring i radiolagen (1966:755) Förslagellämnas ulan erinran. Prop.1980/81:166 26 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , , ,, , , , , , , , ,, Proposition med förslag till lag om radiotaltidningar, m. m. Föredraganden anmäler lagrådels yttrande' över förslag lill 1. lag om ändring i radiolagen (1966: 755), 2. lag om radiotaltidningar. Föredraganden redogör för lagrådels yttrande. Från lagleknisk och systematisk synpunkt har lagrådetingen erinran mot den i remissen valda uppläggningen av regleringen av rättenatt sända taltidningar i rundradio. Lagrådetanmärker emellertid, att frågan huruvida tillgängliga frekvenser ochsändningslider kommer att ge utrymme för sändningstillstånd åt alla som sökertillstånd och är kvalificerade för sådant inte berörs vare sig i remissen elleri del betänkande som ligger till grund för denna. Om flera sökande anmäler sigän som kan beredas sändningsulrymme inställer sig problemel hur konkurrenssituationenskall hanteras. Fördelningen av det tillgängliga utrymmet kan, anför lagrådet,erbjuda vanskligheter; det är inte givel all den turordning vari sökandenaanmält sig ger en med hänsyn lill mottagarnas intressen godtagbar grund för utskiftningenav sändningsmöjligheterna. Om tillståndsgivningen delegeras från regeringenblir behovel av riktlinjer för fördelningen tydligt. För egendel får jag anföra följande. Det nu föreliggande förslagel innebär endasi enanpassning av gällande regler för att göra radiodistribulion av taltidningar irättsligt avseende jämställd med andra distributionsformer. Enförsöksverksamhet med radiodistribulion av lallidningar kan därmed komma lillstånd, vilkel ger utredningen om dagstidningar för synskadade bedömningsunderlagför sitt förslag. Sändningen av radiotaltidningar får åtminstone inledningsvisnärmast karaktären av försöksverksamhet. Tillståndsgivningen kommer tillsvidare atl ligga hos regeringen. Det framstår som naturligt att tidningsföretageni första hand kommer att vara intresserade av att tillgodose synskadade inomdet egna spridningsområdet. Antalet orter med fiera än två - tre dagstidningarsom uppfyller ' Beslul om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträdeden . 1980/81:166 27 kraven enligl den föreslagna lagstiftningen är begränsat.Jag finner det därför osannolikt all problem hur en konkurrenssituation skallhanteras uppkommer. Som lagrådet har påpekat uppkommer emellertid ell behov av rikllinjerför fördelningen om tillståndsgivningen delegeras från regeringen. Jag avser därföratt återkomma fill med förslag till sådana riktlinjer i samband medett slällningstagande till den frågan. De erfarenheter från lillslåndsgivningensom regeringen kan göra bör vara värdefulla inför ell sådanl slällningsiagande. Vad angår förslagel lill lag om radiolallidningar har jag inlenågot att erinra mol att bestämmelserna i I och 2§§ utformas på det sätl somlagrådet har föreslagit. Jag godtar också lagrådels förslag till ändring av 4 §andra stycket. I fråga om det i 5 § i del nämnda lagförslaget regleradespörsmålet om de villkor som skall förenas med elt tillstånd att sända radiotaltidninghar lagrådet , alt avfattningen av bestämmelsen närmast ger vid handenall inga andra villkor än de i paragrafen angivna, dvs. villkor som avser denlid under vilken sändning får äga rum saml placeringen, frekvensen och effeklenhos sändaren, får uppställas för sändningen. Huruvida hinder skal! föreligga atlnär tillstånd meddelas uppställa andra villkor än sådana som krävs försändningen framgår, enligl lagrådet, ej av den föreslagna lagen och har ejheller berörts i motiveringen. Det är enligt min mening nödvändigt att Ullståndet attsända radiotaltidningar alltid förenas med villkor avseende sändningslid samlplaceringen, frekvensen och effekten hos sändaren. Lagrådets påpekande böremellertid föranleda alt den föreslagna bestämmelsen i 5§ ändras så att därav direklframgår all elt tillstånd inte får förenas med några andra villkor än sådanasom enligt vad jag har anfört alllid krävs för sändningen. Jag delar lagrådels uppfattning att det måste anses stå bäsli överensstämmelse med allmänna principer alt beslut som angår olikaintressenters rätl kan överklagas. Fördelningen av tillstånd kommer under enövergångstid att ligga hos regeringen. I samband med ställningstagande tillfrågan om delegering av tillståndsprövningen skall jag återkomma med förslagtill besvärsbestämmelser. I avvaktan på behandlingen härav förordar jag attbestämmelsen i 9§ utgår. Vidare bör 4§ ändras så att radiotaltidningen inte fårinnehålla annonsmaterial. Slutligen bör vissa redaktionella ändringar göras iförslaget. Regeringen har lidigare denna dag beslutat att genomproposition föreslå all anta förslag till lag om ansvarighet för radiotaltidningar,m.m. Jag hemställer att regeringen föreslår att antade av lagrådet granskade förslagen med vidtagna ändringar. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar all genom proposifion föreslå atl anta de förslag somföredraganden har lagt fram. 1980/81:166 28 Innehåll Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... .... I Propositionenslagförslag ................................... .... 2 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 4 2 Huvuddragen av nuvarandeordning m.m................. 5 3 Föredragandens överväganden ......................... .... 6 4 Upprättade lagförslag ..................................... ... 9 5 Hemställan........................................................ ... 9 6 Beslul.............................................................. ... 9 BilagaI Sammanfattning av utredarens förslag ....... .. 10 Bilaga2 Utredarens lagförslag .............................. .. 14 Bilaga3 Remissammanställning ............................. .. 16 Bilaga4 De remitterade förslagen ......................... 20 Utdragav lagrådets protokoll ....... 22 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 26