prop · G403174 · 1980-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1980/81:174 om vissa anslag ur kyrkofonden, m. m.: Regeringen föreslår all anta de förslag som hartagils upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. Propositionens första avsnitt rör frågor om anslag urkyrkofonden. Sålunda föreslås anslag till en ijänsl som stiftsadjunkt förinvandrarfrågor vid ärkebiskopens kansli och lill en tjänst som sekreterare hossvenska kyrkans . Vidare föreslåsanslag för ulbildning av sjukhuspräster, för ombyggnad av lokaler vidärkebiskopens kansli och till ett nordiskt folkkyrkosekrelarial. a. av bidraget till i ullandet saml av anslagen lillfortbildningskurser för präster och kyrkomusiker. I ett andra avsnitt föreslås provisoriska bestämmelser om boställsränia. 1 1980/81. 1980/81:174 2 Lag med provisoriska bestämmelser om boställsränta Härigenom föreskrivs följande. Vid uträkning av den boställsränta som avses i kungörelsen(19. 'S0:41.3) angående lönelillgångar vid kyrkomusikertjänsl och som skallgälla fr. o. m. skall alltjämt gälla del enhelsvärde på åker som länsslyrelsenhar fastställt enligt lagen (1975:363) med provisoriska bestämmelser om beräkningav boställsränta. Denna lag Iräder i krafl . Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , , Åsling,Söder, Krönmark, , , , , . , ,, , , Proposition om vissa anslag ur kyrkofonden, m. m. Vissa anslag ur Icyrkofonden 1 Inrättande av en tjänst som stiftsadjunkt förinvandrarfrågor kyrkomöte anhöll att kyrkofondsmedel skulleanslås för inrättande av en Ijänsl som stiftsadjunkt för invandrarfrågor knutentill ärkebiskopens kansli (moi. 1979:3 och 75, 2TU 5, kskr 15). 1979/80:152 förklarade jag alt frågan om hursvenska kyrkans arbete bland invandrare skall organiseras enligl min meningborde övervägas ytterligare. Jag var därför inte beredd all tillstyrkaförslaget om inrättande av en Ijänsl som siiflsadjunkt för invandrarfrågor vidärkebiskopens kansli. för evangelisation ochförsamlingsarbete anhåller i en ny skrivelse all den av kyrkomötet begärda ijänstensom invandrarsekreterare inrättas fr. o. m. och alt medelanslås lill denna tjänst och lill en halv bilrädestjänst. föreslåralt tjänsterna i första hand inrättas vid ärkebiskopens kansli. En av arbetsuppgifternaför invandrarsekreteraren skulle vara att inspirera svenska kyrkansriksorganisationer, stift och församlingar till insatser för invandrarna. Invandrarsekreterarenskulle vidare utveckla kontakterna med invandrarnas egna kyrkor i ochderas hemkyrkor där del är möjligt. Han eller hon skulle samverka med statligaoch kommunala organ i invandrarfrågor saml med ekumeniska organ i ochutomlands. Invandrarsekreteraren skulle också inspirera till och verka förkonstruktiv opinion i invandrarfrågor. Arbetet skulle vara förankrat ien invandrarnämnd med representanler för alla organ som svarar för delar avsvenska kyrkans invandrararbeie. 1* 1980/81. Prop.1980/81:174 4 Del iir angeläget atl får bättremöjligheter alt ta sitt ansvar för inviindrarna. Jag har inte någol all erinramot centralrådets förslag om hur arbete bland invandrare skallorganiseras. Jag tillstyrker därför nu atl en tjänst som stiftsadjunkt för invandrarfrågorfår inrättas vid ärkebiskopens kansli fr. o. m. . Förslagel atlen halv bilrädestjänst samlidigl skall inrättas är jag däremol inte beredd alttillstyrka. 2 Bidrag till avlönande av en sekreterare hos vård vid sjukhus diakoninämnd anhåller om bidrag urkyrkofonden för avlönande av en sekreterare hos diakoninämnden med uppgift attsvara för samordningen av verksamhel på sjukhus. Innehavaren avtjänsten skulle ha ansvaret för utvecklingsarbete på såväl stifts- somriksplanen, utbildningsverksamhet och ekumeniskt samarbele med frikyrkoråd.Verksamheten skulle ledas av en delegalion med representanler för ärkebiskopen,diakoninämnden, centralråd, församlings- ochpastoratsförbund, utbildningsnämnd, ,och . Kammarkollegiet tillstyrker att bidrag för den föreslagna Ijänslenfår ulgå ur kyrkofonden fr. o. m. t. v. Bidraget föreslås ulgå eflersamma grunder som gäller för bidraget till ijänsten som generalsekreterare viddiakoninämnden. För denna Ijänsl utgår bidrag med belopp som molsvarar avstiftsadjunkts lön och viss reseersättning. har vid föregående års beslutat om enny organisation för den andliga vården vid sjukhusen (prop. 1979/80:152, KrU1979/80:29, rskr 1979/80:357). För samordningen av verksamhetpå detta område behövs en särskild tjänst. Tjänsten bör i enlighel med vad somföreslagits knytas till diakoninämnden. Jag tillstyrker alt till diakoninämndenfår utgå bidrag ur kyrkofonden för denna tjänst enligl samma principer somgäller beträffande det tidigare bidraget till en sekreterare (generalsekreteraren)hos diakoninämnden. 3 Andlig vård vid sjukhus m. m. utbildningsnämnd och frikyrkorådhar i en gemensam skrivelse anhållit om anslag till utbildning för andlig vårdvid sjukhus. Ulbildning av präster och pastorer för andlig vård vid sjukhuskommer att ordnas gemensamt av berörda trossamfund. Medelsbehovet förutbildningen har för /82 beräknats lill . Jag har tidigare i prop. 1980/81:100 (bil. 18 s. 99)förklarat att det bör ankomma på och övriga trossamfund altsvara var och en för 1980/81:174 5 sin del av kostnaderna för utbildningen. Kostnaderna förutbildning av de frikyrkopastorer som skall verka inom della område fårbestridas ur del under femtonde huvudtiteln uppförda anslaget C 10. del av kostnaderna för ulbildningen bör bestridasur kyrkofonden. Bidrag för ifrågavarande ändamål bör utgå med av regeringen förvarje år fastställt belopp. För /82 räknar jag med ell bidrag på50 . I motion 1979/80:1973 yrkades bl. a. all hosregeringen skulle begära förslag rörande den andliga vården vid omsorgsvårdensinstitutioner. förklarade sig förutsätta att förslag i dennafråga skulle läggas fram för efter den beredninginom vederbörande departement som ansågs behövlig (KrU 1979/80:29). Med anledning av kullurulskotlels uttalande vill jagframhålla alt det enligt min mening bör ankomma på de församlingar däromsorgsvårdens institutioner är belägna atl svara för den andliga vården viddessa. 4 Bidrag till upprättande av ett nordiskt folkkyrkosekretariat I en på ärkebiskopens uppdrag gjord ulredning om Nordiskaekumeniska institulets framlid har förslag lagts fram om inrättande av ettsamarbetsorgan förde nordiska folkkyrkorna. Enligt förslaget skallsekretariatet fungera som elt samordningsorgan som mellan denordiska biskopsmötena permanent upprätthåller kontakt, förbereder ärenden ochverkställer fattade beslut. Förslagel har sedan behandlats i flera omgångar, dels i deenskilda biskopsmötena i de berörda länderna, dels i del nordiska biskopsmötet,dels i sammanträde med Nordiska ekumeniska institutets styrelse och arbetsutskott. Biskopsmötet i beslöt vid sitt sammanträde ioktober 1980 att för sin del godkänna upprättandel av ett nordiskt folkkyrkosekrelarial. Ärkebiskopen begär med anledning härav på Biskopsmötetsvägnar att ur kyrkofonden fr.o. m. /82 få ett anslag på 50 000kr. för bestridande av kostnader för ett nordisktfolkkyrkosekretariat. Av handlingarna i ärendei framgår all kostnaderna försekretariatet beräknats till . Bidraget från skulle alltsåtäcka av kostnaderna för sekretariatet. Inrättandet av etl nordiskt folkkyrkosekrelarial skullestimulera det nordiska samarbetet på det kyrkliga området och medverka til! attföra de nordiska kyrkorna närmare varandra. Jag har därför inte något atterinra mot att ett sådant sekretariat inrättas. Den föreslagnakostnadsfördelningen mellan de nordiska länderna liknar den som gäller i frågaom kostnaderna för Nordiska rådels verksamhel. Jag tillstyrker alt urkyrkofonden för /82 får bestridas av kostnaderna för ettnordiskt folkkyrkosekretariat, dock högst . 1980/81:174 6 5 Bidrag till i utlandet Ur kyrkofonden utgår f. n. lill styrelsen för i ullandet 23 bidrag om vartdera . för budgelår för avlöning avpräster som är anslällda i styrelsens tjänst i utlandel. Tre av dessa bidrag äravsedda för luristpräster. Vidare utgår fem bidrag om vartdera . förbudgetår för avlöning av icke prästvigda tjänstebiträden vidutlandsstationerna. För två sekreterare hos styrelsen utgår bidrag med belopp somfor varje tjänst molsvarar av stiftsadjunkts lön och viss reseersättning. Styrelsen för i utlandet anhåller a) att utövernuvarande lönebidrag för präster får ulgå ett bidrag för avlönande av vikarieför prästen i regionalkyrkan i , b) alt varjelönebidrag räknas upp enligt lidigare tillämpade principer, c) all retroaktivtbidrag får ulgå enligl tidigare tillämpade principer, d) alt löne- och resebidrag får ulgå för ytterligare ensekreterare hos styrelsen. Kammarkollegiet tillstyrker att ur kyrkofonden får lillstyrelsen för i utlandet utgå dels 23 bidrag om vartdera i avrundat belopp 88 200 kr.för budgetär - däri inräknat etl bostadstillägg om . - för avlöning avpräster som är anställda i styrelsens tjänst i ullandel, dels ett avlöningsbidrag om . för avlöning avsjukvikarie för den hos regionalkyrkan i anställde prästen, dels fem bidrag om vartdera . för budgelår föravlöning av icke prästvigda tjänstebiträden vid utlandsslationerna, dels löne- och resebidrag för tre hos styrelsen anslälldasekreterare, dels retroaktivt avlöningsbidrag med . De ökade lönekostnaderna motiverar en uppräkning av varjebidrag för avlöning av präster med . och av varjebidrag för avlöning av tjänstebiträden med . För lidenden 1 januari 1980-den 30 juni 1981 bör utgå ett retroaktivt tillägg medsammanlagt . i ullandet skall enligt förordningen(1976:155) om styrelsen för i utlandel ha ansvarel för verksamhel bland svenskar i utlandet. Det enda undantag som gjortsgäller verksamheten vid de svenska utlandsförsamlingarna med av regeringen fastställdkyrkoordning, vilka lyder under i . Jag finner det medhänsyn till de i nämnda förordning fastställda stadgarna naturligt atlstyrelsen för i ullandet nu svarar för anställande av vikarieför den hos regionalkyrkan i anställde prästen. Jag tillstyrker att urkyrkofonden får utgå bidrag för denna tjänst. Fr. o. m. bör alltså t. v, till styrelsenför i ullandet utgå 24 bidrag om vartdera . för budgelårför avlöning av präster som är anställda i styrelsens tjänst i utlandet och fembidrag om 1980/81:174 7 för budgetår för avlöning avtjänstebiträden. Förslagel om bidrag för ytterligare en sekreterare är jaginte beredd att biträda. 6 Biträdeshjälp åt biskoparna För innevarande budgetår har anvisats ett anslag av . för biträdeshjälp åt biskoparna. Med hänsyn lill de ökadelönekostnaderna bör anslaget för nästa budgetår räknas upp med . 7 Anslag för anlitande av biträde vid handläggningen avkyrkliga ärenden Med slöd av 12 § lagen (1970:940) om kyrkliga kostnader(ändrad 1975:1323) utgår ur kyrkofonden anslag för anlitande av biträde vidhandläggningen av kyrkliga ärenden inom vederbörande departement. Anslaget ärinnevarande budgelår uppfört med . För nästa budgetår räknar jag meden ökning av medelsbehovet för ifrågavarande ändamål till . 8 Anslag för anordnande av fortbildningskurser för präster /54 utgår ett årligt anslag urkyrkofonden för studiebidrag åt präster vid tjänstledighet i vissa fall och föranordnande av teologiska fortbildningskurser för präster. Ur anslaget bestridsfr. o. m. /79 även kostnader för anordnande av kurser iarbetsledning för kyrkoherdar. Anslaget är nu uppfört med . För näslabudgelår föreslår jag all anslaget räknas upp med . 9 Anslag för anordnande av fortbildningskurser förkyrkomusiker /77 utgår etl årligt anslag urkyrkofonden för anordnande av fortbildningskurser för kyrkomusiker. Anslaget ärinnevarande budgelår uppfört med . Jag föreslår att anslaget fr. o. m.nästa budgetår räknas upp med . 10 Anslag ur kyrkofonden till extra utgifter Enligl 12 § 5 lagen (1970:940) om kyrkliga kostnader(ändrad 1975:1323) utgår ur kyrkofonden anslag till exlra utgifter med elt avregeringen och bestäml belopp för år. Anslaget, som för det kyrkligaområdet molsvarar anslagen till exlra utgifter under statsbudgetens särskildahuvudtitlar, är innevarande budgetår uppfört med . Svenska kyrkansmedverkan i internationellt kyrkligt samarbele har medfört Prop.1980/81:174 8 en ökad belastning på anslaget. Med hänsyn härtill ochtill de ökade kostnaderna behöver anslaget för näsla budgetår räknas upp med . 11 Anslag till ombyggnadsarbeten vid ärkebiskopens kansli i anhåller all . anvisastill ombyggnad av ärkebiskopsgården och ärkebiskopens kansli i enlighet med ettav domkyrkoarkitekten utarbetat förslag. Enligl förslagel skall detgarage, som finns kvar i stallbyggnaden, byggas om till kontorslokaler. Vidareplaneras vissa omändringar dels inom de nuvarande kanslilokalerna, dels i östraflygelbyggnaden för atl där anordna personalutrymmen som lunchrum och vilrum.Garage för ärkebiskopen m. fl. beräknas kunna uppföras genom inschaktning imarken. har inte något atl erinra mot förslagel. behöver få ytterligarekontorslokaler. Del bör emellertid vara möjligt att tillgodose detta behovgenom väsenlligl mindre omfaltande ombyggnadsarbeten än de av stiftsnämndenföreslagna. Det lokaltillskotl som skulle erhållas enligt förslaget hänför sighuvudsakligen till ombyggnaden av garageutrymmet. Denna ombyggnad svarar för enrelativt liten del av det beräknade medelsbehovet. Jag tillstyrker atl urkyrkofonden får utgå . för ombyggnadsarbeten vid ärkebiskopenskansli. Detta belopp bör även täcka övriga kostnader till följd av ombyggnadsarbetena,bl. a. kostnaderna för inredning av de nya lokalerna. Provisorislia bestämmelser om boställsränta Vissa klockar- och organisttjänster i var lidigareförenade med rätt lill boslällsjord. Denna rätl avvecklades i samband med 1938års klockarboslällsreform. Ett mindre antal förhållandevis stora och värdefullaboställen fördes över till kyrkofonden som klockarhemman. De utgör numera s. k.kyrkofondsfastigheler och förvaltas av sliflsnämnderna. De flesta klockarboslällenaövertogs emellertid av resp. församlingar med äganderätt. De blev kyrkokommunalegendom, som församlingarna fritt förfogade över. I vederlag fick kyrkofondenresp. församlingarna ikläda sig ansvar för kapitalvärdet av de överfördafastigheterna, det s. k. boställska-pitalet. Detta fastställdes av sliflsnämndernaefter ett visst omräkningsför-farande och angavs i areal åkerjord. För detlakapital betalar kyrkofonden och församlingarna s. k. boställsränta tillpastoraten enligl en av stiftsnämnderna fastställd avkastningsprocent. Boställsräntanutgör kyrko-musikerlönetillgång för vederbörande pastorat. Den för boställskapitalet fastställda arealen åkerjordsamt avkastnings-procenten har bestämts en gång för alla. Prop.1980/81:174 9 Den skall fastslällas på nytt i samband medvarje allmän fastighetstaxering med hänsyn lill det vid taxeringen tillämpadeenhetsvärdet på åker av högsla godhetsklass inom orten vid en medelstorjordbruksfastighet med normalt byggnadsbestånd. Sådant enhetsvärde harlänsstyrelserna att fastställa för varje församling. Bestämmelserna häromfinns i kungörelsen (1950:413) angående lönetillgångar vid kyrkomusikertjänsl(ändrad senast 1971:864). På grund av ändringar i kommunalskattelagen (1928:370) ochtaxeringslagen (1956:623) hade emellertid vid allmännafastighetstaxering bestämmelserna om fastställande av enhelsvärde för uträkningav boställsränta blivil inaktuella. I de fastighetstaxeringgällande bestämmelserna skilde man nämligen på åkervärde och byggnadsvärde. I propositionen 1975:61 föreslog dåvarande kyrkoministerndärför en provisorisk ändring av bestämmelserna om beräkning av boställsränta.Förslaget antogs av (KrU 1975:11, rskr 1975:163). I den därefterutfärdade lagen (1975:363) med provisoriska bestämmelser om beräkning av boställsräntaangavs hur enhetsvärdet skulle bestämmas vid uträkning av den boställsränta somskulle gälla fr. o. m. t. o. m. del senare år under vilket allmänfastighetstaxering första gången därefter verkställdes. Enligt lagen (1977:455)om tid för allmän fastighetstaxering sker detta . I propositionen anförde föredraganden att en förenkling avhela systemet med boställskapital och boställsränta borde eftersträvas och althan avsåg att i annal sammanhang föreslå regeringen alt besluta om en översynav systemet. En sådan översyn har sedermera skett genom kammarkollegietsförsorg. Kollegiet har avgett förslag till en avveckling avsystemet. Regeringen har emellertid ansett atl frägan borde övervägasytterligare i samband med en översyn av avräkningsförfarandet med kyrkofonden.Enligt beslut av regeringen skall denna översyn göras aven särskild utredare (1980:05). Utredningsarbetet skall bedrivas skyndsamtoch med sikte på all förslag bör kunna föreläggas ett kyrkomöte . En avveckling av systemet med boställskapital och boställsräntabör alltså kunna ske fr. o. m. . I avvaktan härpå måste emellertidprovisoriska bestämmelser meddelas för beräkning av boställsränia för liden fr.o. m. och till dess beslut om en ändrad ordning har trätt i kraft. Enligt de provisoriska bestämmelser som meddelades i 1975års lag skulle länsstyrelserna bestämma enhetsvärden med hjälp av en av riksskatteverketfastställd koefficient. Sedan detta hade sketl kunde sliflsnämnderna fastställaden boställsränia som kyrkofonden och församlingarna skulle betala . Del är enligt min mening knappast motiverat all ,länsstyrelserna och stiftsnämnderna tas i anspråk för ett omständligt omräkningsförfarandeför fastställande av boställsränta som antagligen kommer att betalas endasi förår 1982. 1980/81:174 10 Mot bakgrund härav anser jag att man bör kunna godta enprovisorisk lösning som innebär alt nuvarande värden på boställskapital och boställs-ränlorförblir oförändrade i avvaklan på alt systemet med boställskapital och boställsräntaavvecklas. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår all 1. medge alt urkyrkofonden fr. o. m. t, v. får bestridas kostnaderna för entjänst som stiftsadjunkt för invandrarfrågor vid ärkebiskopens kansli, 2. medge att urkyrkofonden fr. o. m. t. v. får utgå bidrag för avlöning avytterligare en tjänsteman hos diakoninämnd enligt de grundersom jag har förordat, 3. medge alt urkyrkofonden får bestridas kostnader för andlig vård vid sjukhus enligl vad jaghar förordat, 4. medge alt urkyrkofonden för /82 får utgå anslag till etl nordisktfolkkyrkosekretariat med högst , 5. medge alt urkyrkofonden till styrelsen för i utlandet får ulgå dels för liden den 1 januari 1980-den 30 juni 1981ytterligare avlöningsbidrag med , dels fr. o. m. t. v, 24 bidrag om vartdera88 , för budgetår för avlöning av präster som är anställda i styrelsenstjänst i utlandet, dels fr, o. m. t. v. fem bidrag omvartdera . för budgetär för avlöning av tjänstebiträden, 6. medge atl urkyrkofonden för /82 får ulgå anslag med högst . för biträdeshjälpåt biskoparna, 7. medge alt urkyrkofonden för /82 får utgå anslag med högsl . föranlitande av biträde vid handläggningen av kyrkliga ärenden inom kommundepartementel, 8. medge atl urkyrkofonden fr. o. m. t. v. får utgå anslag med högst 310 000kr. för budgetår för studiebidrag åt präster vid tjänstledighet i vissa falloch för anordnande av fortbildningskurser för präster, 9. medge att urkyrkofonden fr. o. m. t. v. får ulgå anslag med högst 140 000kr. för budgelår för anordnande av fortbildningskurser för kyrkomusiker, 10. medge alt ur kyrkofonden fr. o. m.den 1 juli 1981 t. v. får ulgå anslag med . för budgelår lill extrautgifter, 11. medge atl ur kyrkofonden får utgåhögst . för ombyggnadsarbeten och inredning av nya lokaler vidärkebiskopens kansli. 1980/81:174 11 12.anta inom kommundepartementet upprättat förslag till lag med provisoriskabestämmelser om boställsränta. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå alt anta de förslag som föredraganden har lagtfram.