prop · G40356 · 1980-12-31 00:00:00 — Debatten i kommittén och dess arbetsgrupper kom eftervissa inledande svårigheter att kretsa kring den grundläggande principen altlagande av gisslan är ett brott av internationell karaktär och all ingen undernågra omständigheter kan anses ha rätt att ta gisslan. Kommitténs uppgiftunderlättades av alt flera av konventionsbestämmelserna mer eller mindreordagrant kunde överföras från de tidigare omnämnda konventionerna medanknytning lill internationell terrorism. Arbetet koncentrerades följaktligenpade fåtaliga bestämmelser som, huvudsakligen av politiska skäl. Härom vill jag i korthet framhålla följande. Utformningen av bestämmelsen om konventionens tillämpningsområde 1980/81:56 11 knöts av vissa samman med frågan om rätten förfolk att kämpa mot kolonialt förtryck och utländsk ockupation. apartheid och rasistiskaregimer. 1 sak gäller det med andra ord hur de nationella befrielserörelsernaskulle betraktas i förevarande sammanhang. Vissa av förslagen innehöll förflera västländer oanlagbara formuleringar som gav intryck av att tagande avgisslan i vissa fall kunde vara en, om icke tillålen, så dock försvarbarhandling. Enighet uppnåddes slutligen om att tagande av gisslan skall bedömasantingen enligt angående skydd för krigets offeroch protokollen till dessa eller enligt gisslankonventionen. Del förstnämndaalternativet skall tillämpas för handlingar som begåtts i krigstid eller isamband med väpnade konflikter, vari inbegrips sådana där folk kämpar motkolonialt förtryck och utländsk ockupation samt mot rasistiska regimer underutövande av sin rält till självbestämmande. När det gäller bestämmelserna i art. 5 om domsrätten överde i konventionen åsyftade brotten ger reglerna i 2 kap. 2 och 3 §§ BrB omsvensk strafflags tillämplighel på brott begångna utomlands så vidsträcktbehörighet åt svensk domstol att samtliga gärningar som avses i art. I fallerunder svensk domsrält i de fall som anges i arl. Reglerna i art. 4 om skyldighet att vidtagabrottsförebyggande åtgärder liksom bestämmelserna i art. 6 om tagande i förvarmed därav följande notifikationsplikt gentemot andra konvenfionsländer ochvederbörande internationella organisationer kräver inga lagstiftningsåtgärderför del. Detsamma gäller bestämmelserna om en gripen persons rätt attkommunicera med företrädare för sitt hemland eller annan behörig stal. Förpliktelsen enligt arl. 8 för fördragsslutande stat,inom vars territorium den misstänkte befinner sig, att överlämna ärendet lillbehörig myndighet för beslut i åtalsfrågan torde för svenskt vidkommande varauppfylld genom bestämmelserna i om förundersökning vidmisstanke om brott. Enligt art. 9 i konventionen skall en stal inte bevilja enu.lämningsfram-slällning om staten har allvarliga skäl att förmoda, att denmisstänktes ställning menligt skulle påverkas i den ansökande staten av sådanafaktorer som den misstänktes härstamning, religion eller politiska uppfattning.Utlämning skall inte heller äga rum om den misstänkte i den ansökande statenskulle lida skada av att den stat som han tillhör inte har möjlighet att hållakontakt med honom, t. ex. på grund av avsaknad av diplomatiska förbindelser.Även om denna bestämmelse inle har någon direkt molsvarighel i den svenska utlämningslagen,lorde 7-8 §§ i denna lag medföra att utlämning från i de fall som avsesi konventionsbestämmelsen inte får ske. Någon lagändring erfordras därför inte.Vad som har sagts nu innebär också att den aktuella bestämmelsen inte ipraktiken kan påverka den skyldighel att bevilja utlämning som haråtagit sig enligl bilaterala eller multilaterala traktater. Av reglerna om utlämning i art. 10 i konventionen berörsSverige närmast 1980/81:56 12 avbeslämmelserna i punkt 1 och punkt 3. Enligl den förstnämnda bestämmelsen skallbrott som avses i art. 1 vara utlämningsbart brott i utlämningsavtal mellanfördragsslutande stater. Enligt punkt 3 är fördragsslulande stal, som förutlämning på grund av brott inle kräver att utlämningsavtal skall finnas medden stat som begär utlämning, skyldig att betrakta de nämnda brotten som utlämningsbarabrott, varvid dock del förfarande och de villkor skall iakttas som föreskrivs iden anmodade statens lag. Konvenlionsbestämmdserna är på denna punkt inteoförenliga med den svenska lagstiftningen om utlämning för brott och inteheller med av ingångna avtal rörande utlämning för brott. 11 föreskrivs skyldighel för fördragsslutande stater alt lämna varandraömsesidigt rältsligt bistånd i mål om brott enligt gisslankonventionen. Nägranya författningsbestämmelser behövs inle för att skall kunna uppfylladessa förpliktelser. Avovanstående redogörelse framgår alt det från rättslig utgångspunkt inte föreliggernågot hinder för alt ratificera gisslankonventionen. har somtidigare framhållits anslulil sig lill internationella konventioner ägnade attbekämpa olika former av internationell lerrorism. Inte heller i det aktuellafallet rörande gisslankonventionen bör undandra sig ansvaret attmedverka lill all en allvarlig och tämligen vanlig form av internationellterrorism bekämpas i internationell samverkan. Jag förordar således att Sverigesnarast ratificerar konventionen. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regerigen föreslår attgodkänna den internationella konventionen mot tagande avgisslan. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden harlagt fram. International Convention against the Taking of Hostages The States Parties to this Convention, Having in mind the purposes and principles of the Charterof the United Nations concerning the mainlenance of internalional peace and securityand the promotion of friendly relations and co-operation among States, Recognizing, in parlicular, that everyone has the right tolife, and security of person, as sel out in the Dédaration ofHuman Rights and the International Cove-nant on Civil and Political Rights, Reaffirming the principle of equal rights and self-determinationof peoples as enshrined in the Charter of the United Nations and the Declarationon Principles of International concerning Friendly Relations and Co-operalionamong States in accordance with the Charter of the United Nations, as well asin other relevant resolutions of the General , Considering that the taking of hoslages is an offence of graveconcern to the intemational community and that, in accordance with theprovisions of this Convenlion, any person commiiting an act of taking ofhostages shall be either prosecuted or exlradited, Being convinced that it is urgently necessary to develop internalionalco-operafion between States in devising and adopting effective measures for theprevention, prosecution and punishment of all acts of taking of hostages asmanifestations of internalional terrorism, agreed as follows: person who seizes or delains and Ihreatens to kill,to injure or to continue lo detain another person (hereinafter referred to as the"hostage") in order lo compel a third party, namely, a State, an internalionalinler-governmenlal organization, a natural or juri-dical person, or a group ofpersons, lo do or abstain from doing any act as an explicit or Convention Internationale contre la prise d'ota-ges Les Elals parlies å la présenle Convention, Ayant presents ä TesprU les buts el principes de la Chartedes Nations Unies concernant le maintien de la paix el de la sécurité internatio-naleset le développement des relations amica-les el de la coopération entré les Etats, Reconnaissant en parliculier que chacun a droit ä la vie, åla liberté et ä la sécurité de sa personne, ainsi qu'il est prévu dans la Dédarationuniverselle des droits de Thomme et dans le Pade internalional relatif aux droitscivils el politiques, Réaffirmant le principe de Tégalité des droits des peupleset de leur droit ä disposer d'eux-mémes consacré dans la Charte des Nations Unieset dans la Dédaration relative aux principes du droit internalional touchanl lesrelations amicales el la coopération entré les Etats conformément ä la Chartedes Nations Unies, ainsi que dans les autres resolutions pertinentes de TAssembléegénérale, Considérant que la prise d'otages est un délit qui préoccupegravement la communauté internationale et que, conformément aux dispositionsde la présente Convention, quicon-que commet un acle de prise d'otages doit étrepoursuivi ou extradé, Convaincus de la nécessité urgente de déve-lopper une coopérationinternationale entré les Etats en ce qui concerne Félaboration et Tadoption de mesuresefficaces destinées ä prévenir, réprimer et punir tous les acles de prise d'otagesen tant que manifestations du terrorisme internalional. 5071/ convenus de ce qui suit: Commet Tinfracfionde prise d'otages au sens de la présente Convention quiconque s'empare d'une personne(ci-aprés dénommée "olage"), ou la détient et menace de la tuer, dela blesser ou de conlinuer ä la détenir afin de contraindre une tierce partie, äsavoir un Etat, une organisation internationale intergouver-. nementale, une personnephysique ou morale 1980/81:56 15 Internationell konvention mot tagande av gisslan De IiU denna konvention anslutna staterna, som beaktar syftena och principerna i Förenta nationernasstadga om upprätthållandet av internationell fred och säkerhet samt befordrandetav vänskapliga förbindelser och samarbete mellan stalerna, som särskilt erkänner att alla har rätt till liv, frihetoch personlig säkerhet såsom angivits i den allmänna deklarationen om mänskligarättigheter och den internationella konventionen om medborgerliga ochpolitiska rättigheter, som på nytt bekräftar principen om folkens likarättigheter och självbestämmanderätt såsom den inskrivits i Förenta nationernasstadga, i deklarafionen om folkrätlsliga principer rörande vänskapligaförbindelser och samarbete mellan stater i enlighet med Förenta nationernasstadga samt i andra fillämpliga resolutioner som antagits av generalförsamlingen, som anser att lagande av gisslan utgör ett brott sombereder den inlernalionella gemenskapen allvarliga bekymmer och att en person,som begår en handling innebärande tagande av gisslan, skall i enlighet medbestämmelserna i denna konvention antingen åtalas eller utlämnas, som är övertygade om att det är absolut nödvändigt attutveckla internationellt samarbete mellan staterna i utformningen och vidtagandeav effektiva åtgärder för att förebygga, beivra och bestraffa alla handlingarsom innebär tagande av gisslan som utslag av internationell terrorism, har överenskommit om följande: En person, som griper eller inspärrar och hotar attdöda, skada eller fortsätta att hålla inspärrad en annan person (härefterkallad "gisslan") i syfte att tvinga en tredje part, nämligen en stat,en internationell mellanstatlig organisation, en fysisk eller juridisk personeller en grupp personer, att utföra eller avstå från att utföra en handlingsåsom ett uttryckligt implicit conditionfor the release of the hostage commils the offence of taking of hostages ("hostage-taking")within the meaning of this Convention. (a) Attempls to commit an act of hostage- taking, or (b) Participates as an accomplice of anyonewho commils or attempls to commit an act of hostage-taking, or (c) Participates as an accomplice of anyonewho commils or attempls to commit an act of hostage-taking likewise commils an offence for the purposes of this Convention. ou un groupe de personnes, ä accomplir un acle quelconque ouä s'en abstenir en tant que condition explicite ou implicite de la libérationde 1'olage. Commet égalementune infraction aux fins de la présente Convention quiconque: a) Tenle de commdtreun acte de prise d'otages, ou b) Se rend compliced'une personne qui commet ou tenle de commdtre un acte de prise d'otages. Each StateParty shall make the offences sel forth in artide 1 punishable by appropriale penaltieswhich take into account the grave nature of those offences. The State Partyin the territory of which the hostage is held by the offender shall take all measuresit considers appropriate to ease the situation of the hostage, in particular,to secure his release and, after his release, to facilitate, when relevant, hisdeparture. If any object whichthe offender has obtained as a result of the taking of hostages comes into the custodyof a State Party, that State Party shall return it as soon as possible to the hostageor the third party referred to in artide 1, as the case may be, or lo the appropriateauthorifies thereof. Tout Etat partieréprime les infractions prévues ä Tarticle de peines appropriées qui prennenten considératon la nature grave de ces infractions. L'Etal parliesur le territoire duquel Totage est détenu par Tauteur de Tinfraction prend toutesmesures qu'il juge appropriées pour améliorer le sorl de Totage, notamment pourassurer sa et, au besoin, faciliter son départ apres sa . Si un objet obtenupar Tauteur de Pin-fraction du fait de la prise d'otages vient ä étre détenupar un Etat partie, ce dernier le restitue des que possible ä Totage ou ä la tiercepartie visée ä Tarticle , selon le cas, ou ä leurs autorités appropriées. States Parties shall co-operate in the prevention of the offencessel forth in artide 1, particularly by: (a) Takingall praclicable measures to prevent preparations in their respective territoriesfor the commission of those offences within or outside their territories, includingmeasures to prohibit in their territories illegal aclivities of persons, groupsand organizations that encourage, insUgate, organize or engage in the perpetrationof acts of taking of hostages; Les Etats parties collaborent ä la prevention des infractionsprévues ä Particle , notamment: a) En prenant toutes les mesures possibles afin de prévenirla préparation, sur leurs territoires respectifs, de ces infractions destinéesä étre commises å Fintérieur ou en dehors de leur territoire, y compris des mesurestendant ä interdire sur leur territoire les activilés illégales des individus,des groupes el des organisations qui encouragent, fomentenl, organisent ou commettentdes acles de prise d'otages; 1980/81:56 17 eller underförstått villkor för att gisslan skall släppas,begår brottet "tagande av gisslan" enligt denna konvention. a) försöker utföraen handling som innebär tagande av gisslan eller b) medverkar iegenskap av medbrottsling lill någon som utför eller försöker ulföra enhandling som innebär tagande av gisslan, begår också ett brott enligl denna konvenfion. Varje fördragsslutande stat skall föreskriva lämpligastraff för de i artikel 1 angivna brotten och därvid beakta deras allvarligakaraktär. 1, Den fördragsslutande stal, inom vars territorium gisslan kvarhålls av gärningsman nen, skall vidtaga alla de åtgärder den anser lämpliga för att lindra gisslans situation, och i synnerhet söka få gisslan fri och därefter, i förekommande fall, underlätta gisslans av- färd. Kommer något föremål, som gärnings mannen har erhållit till följd av tagande av gisslan, i en fördragsslutande stats besittning, skall staten möjligt återlämna detla, beroende på omständigheterna, till gisslan eller den tredje part som anges i artikel 1, eller till vederbörande myndigheter hos denna tred je part. De fördragsslulande staterna skall samarbeta för attförebygga de i artikel 1 nämnda brotten, särskilt genom att a) vidtaga alla praktiskt möjliga åtgärder för attförhindra alt förberedelser till dylika brott utförs inom deras territorier,vare sig brotten avses begås inom eller utanför dessa territorier, häriinbegripet åtgärder för att förbjuda olaglig verksamhet inom deras territorierav personer, grupper och organisationer som uppmuntrar, anstiftar, organiserareller deltar i utförandet av handlingar innebärande tagande av gisslan; (b) Exchanging informalion and co-ordina-ling the takingof administrative and olher measures as appropriate to prevent the commissionof those offences. Each State Party shall take such measu res as may be necessary to establish its jurisdiclion över any of the offences set forth in artide 1 which are committed: (fl) ln its territory or on board a ship or aircraftregistered in that State; (b) By any of ils nationals or, if thatState considers it appropriate, by those stateless persons who have their habitualrésidence in its territory; (c) In order to compel that State to door abstain from doing any act; or (d) With respect to a hostage who is a national of that State, if that State considers it appropriate. Each StateParty shall likewise take such measures as may be necessary to establish its jurisdiclionöver the offences set forth in artide 1 in cases where the alleged offender ispresent in its territory and it does not extradite him to any of the States mentionedin paragraph 1 of this artide. This Conventiondoes not exclude any criminal jurisdiclion exerdsed in accordance with internallaw. Upon being satisfied that the circumstan ces so warrant, any State Party in the territory of which the alleged offender is present shall, in accordance with its laws, lake him into custody or take olher measures to ensure his presence for such lime as is necessary to enable any criminal or extradition proceedings to be instituted. That State Party shall immediately make a preliminary inquiry into the facts. The custody or other measures referred to in paragraph 1 of this artide shall be notified without delay direclly or through the Secreta ry-General of the United Nations to: (fl) where the offence was committed; (b) against which compulsion has been directedor attempted; b) En échangeant des renseignements et en coordonnanl les mesuresadministralives et autres å prendre, le cas échéant, afin de prévenir la perpetrationde ces infractions. ToutEtat partie prend les mesures néces saires pour élablir sa competence aux fins de connaitre des infractions prévues ä Tarticle , qui sont commises: a) Sur son territoireou ä bord d'un navire ou d'un aéronef immatriculé dans ledil Etat; b) Par Tun quelconquede ses ressortissanls, ou, si cd Etat le juge approprié, par les apatrides quiont leur résidence habiluelle sur son territoire; c) Pour le contraindreä accomplir un acte quelconque ou ä s'en abstenir; ou d) A Tencontred'un olage qui est ressortis- sanl de cet Etat lorsque ce dernier le juge approprié. De méme, tout Etatpartie prend les mesures nécessaires pour établir sa competence aux fins de connaitredes infractions prévues ä Tartide dans le cas ou Tauteur présumé de rinfractionse trouve sur son territoire et oii TElat ne Textrade pas vers Tun quelconquedes Etats vises au paragraphe 1 du present artide. La présente Conventionn'exclut pas une competence pénale exercée en vertu de la legislalion interne. S'il estime queles circonstances le justi-fient, tout Etat partie sur le territoire duquel se trouveTauteur présumé de Tinfraction assure, conformément ä sa legislalion, la détentionde cette personne ou prend toutes autres mesures nécessaires pour s'assurer desa personne pendant le délai nécessaire ä Tengagement de poursuites pénales ou d'uneprocédure d'ex-tradition. Cet Etat partie devra procéder immédiatement ä une enquétepréliminaire en vue d'éiablir les faits. La détention oules autres mesures visées au paragraphe 1 du present artide sont noli-fiéessans retard directement ou par Fentremi-se du Secrélaire general de TOrganisationdes Nations Unies: a) A TEtat oii Tinfracliona été commise; b) A TElat qui a faitTobjet de la contrainte ou de la lentative de contrainle; 1980/81:56 19 b) utbyta upplysningar och samordna administrativa ochandra lämpliga åtgärder för att förhindra sådana brott. Varje fördragsslutande stat skall vidtaga de åtgärder som kan vara nödvändiga för att den skall kunna utöva sin domsrält över de i artikel 1 angivna brotten, vilka begås a) inom dessterritorium eller ombord på fartyg eller luftfartyg som är registrerat i slalen; b) av dessmedborgare eller, om staten anser det lämpligt, av statslösa personer som harhemvist på dess territorium; c) i syfte atttvinga staten alt utföra eller avstå från att utföra en handling; eller d) mot en gisslan som är medborgare i staten, om staten i fråga anser det lämpligt. Varjefördragsslutande stat skall likaledes vidtaga de åtgärder som kan vara nödvändigaför att den skall kunna utöva sin domsrält över de i artikel 1 angivna brotteni de fall då den misstänkte gärningsmannen befinner sig på dess territorium ochstaten inte utlämnar honom lill någon av de i punkt 1 i denna artikel nämndastaterna. Dennakonvention utesluter inte någon straffrätlslig domsrält som utövas enliglinhemsk lag. inom vars territorium den för brottet misstänktebefinner sig, skall, när den anser del berättigat och i enlighet med sinlagstiftning, gripa gärningsmannen eller vidtaga andra åtgärder för altsäkerställa att han är tillstädes som är nödvändig för attinleda ett straffrättsligt förfarande eller ett utlämningsförfarande. Denfördragsslutande staten skall företaga en förberedande undersökningi ärendet. Gripandet ellerde andra åtgärder som avses i punkt 1 i denna artikel skall utan dröjsmåldirekt eller genom generalsekreterare meddelas till a) den stat därbrottet har begåtts; b) den stat somhar utsatts för tvång eller försök till tvång; (c) of which the natural or juridi- cal person against whom compulsion has been directed or attempted is a national; (d) of which the hostage is a national or in the territory of which he has his habitual résidence; (e) of which the alleged offender is a national or, ifhe is a stateless person, in the territory of which he has his habitual résiden ce; (f) The internalional intergovernmental or ganization against which compulsion has been directed or attempted; (g) All olher States concerned. person regarding whom the measu res referred to in paragraph 1 of this artide are being taken shall be entilled: (fl) To communicale without delay with the nearesl appropriaterepresentative of the State of which he is a national or which is otherwise entilledto establish such communication or, if he is a stateless person, the State in theterritory of which he has his habitual résidence; (b) To be visited by a representative of that State. The rights referredlo in paragraph 3 of this artide shall be exercised in conformity with the lawsand regulations of the State in the territory of which the alleged offender ispresent, subject to the proviso, however, that the said laws and regulationsmust enable full effect to be given lo the purposes for which the rights accordedunder paragraph 3 of this artide are intended. The provisionsof paragraphs 3 and 4 of this artide shall be without prejudice to the right ofany State Party having a claim to jurisdiclion in accordance with paragraph 1 (ii)of artide 5 to invite the International Committée of the Red Cross to communicalewith and visit the alleged offender. whichmakes the preliminary inquiry contemplated in paragraph 1 of this artide shall promptlyreport its findings to the States or organization referred lo in paragraph 2 ofthis artide and indicate whether it intends to exercise jurisdiclion. The State Party where the alleged offender is prosecuted shall,in accordance with ils laws. c) A TElat dont la personne physique ou morale qui a fait Tobjet de la contrainle ou de la lentative de contrainte a la nationalité; d) A TEtat dont Totage a la nationalité ou sur le territoire duquel il a sa résidence habiluelle; e) A TElat dont Tauteur présumé de rin fraction a la nationalité ou, si celui-ci est apatride, ä TElat sur le territoire duquel il a sa résidence habiluelle; /) A Torganisation internationale intergou-vernementale quia fait Tobjet de la contrainte ou de la lentative de contrainle; g) A tous les autres Etats intéressés. Toute personne ä Tégard de laquelle sont prises les mesures visées au paragraphe 1 du present artide est en droit: