prop · G40332 · 1980-12-31 00:00:00 — För att ett äldre innehav skall beaktas vid avyttring av en ersältningsfasfighetfordras att den äldre fastigheten har avyttrats efter utgången av . Baranär avyttring sker efler ikraftträdandet blir det således aktuellt att fillämpareglerna om tillgodoräknande av innehavslid. Det kommer alltså inte att blinödvändigt all utreda omständigheterna vid faslighelsförsäljningar som liggerlångt tillbaka i tiden. Detta är givelvis ett förhållande som bör beaktas närman bedömer omfattningen av de fillämpningsproblem som kan uppkomma. Sammanfattningsvisvill jag belräffande den allmänna utformningen av de nya reglerna framhållaföljande. Som lagrådet påpekat har det för alt uppnå de önskvärdanyanseringarna i beskattningen vid fastighetsavyttringar varit nödvändigt attkomplicera regelsystemet. Av de skäl som jag anfört -främst anknytningentill uppskovsreglerna - är tillämpningssvårigheterna inte av den karaktären attdel enligl min mening finns skäl att frångå den ordning för beskattning vidavyttring av en ersättningsfastighet som har förordats i remissprotokollel. Lagrådethar även diskuterat en annan fråga som rör den allmänna utformningen avförslaget, nämligen reglernaipunkt 6 a av anvisningarna till 36 § om att hänsynvid indexuppräkningen inte skall tas till inflationen under de fyra första årenav ett fastighetsinnehav. Lagrådet har framhållit att reglerna kan medföra väsentligenolika beskattning i skilda fall beroende på variafioner i inflationen. Denfastighetsägare som har sina fyra första innehavsår av starkinflation kommer alt drabbas av beskallning för en större del avvärdestegringen på fastigheten än en fastighetsägare vars fyra förstainnehavsår infaller med obetydlig prisstegring. Lagrådet hardiskuterat möjlighelen att undvika sådana beskattningskonsekvenser genom enannan utformning av de regler 1980/81:32 82 som begränsar indexuppräkningen. Enligt det av lagrådetdiskuterade alternativet skulle indexuppräkningen begränsas till att avse såstor del av prisstegringen som svarar mol förhållandetmellan innehavstiden minskad med och hela innehavsliden. Lagrådetframhåller emellertid att en sådan ordning ytterligare skulle kompliceraregelsystemet samt att det berörda problemet knappast uppkommer vid ennågorlunda jämn prisutveckling. Av nämnda skäl är det enligt lagrådets meningdiskutabelt om den skisserade lösningen bör komma i fräga. Jag kan i och för sig instämma i att de av lagrådetpåpekade beskattningskonsekvenserna kan uppkomma vid mera belydandevariationer i inflationen. Det bör emellertid noteras att den föreslagnabegränsningen i rätten till indexuppräkning bygger på alt det egna kapitaletregelmässigt är litet i början av ett faslighelsinnehav. Den värdestegring somsker bör därför i princip bli föremål för beskattningoberoende av om prisstegringen har legat på en låg eller högnivå. Frän denna principiella utgångspunkt kan det inte anses felaktigt att denfastighetsägare som har sina fyra första innehavsär av höginflation blir hårdare beskattad än den vars inledande innehavstid infallerunder en period med låg inflation. Av nu angivna skäl och dä den av lagrådetdiskuterade alternativa lösningen - som lagrådet framhållit - skulleytterligare komplicera reglerna förordar jag att den aktuella bestämmelsenutformas på det sätt som har föreslagits i remissprotokollet. Lagrådet har föreslagit att bestämmelserna i punkt 6 b iredjestycket 2) och fjärde stycket av anvisningarna tiU 36 § förtydligas. Jagansluter mig till vad lagrådet här anfört och förordar att bestämmelserna iprincip utformas på det sätt som föreslagits av lagrådet. Jag föreslårsamtidigt en smärre justering av de bestämmelser i sjätte stycket av sammaanvisningspunkt som rör förbättringskostnader nedlagda på den ursprungligafastigheten kort lid före dess avyttring. En ledamot av lagrådet har diskuterat reglerna om tidigareläggningav lidpunkten för anskaffning av ersältningsfasfighet i ett särskilt fall. Denåsyftade situationen är den att en skatlskyldig har innehaft den ursprungligafastigheten än och har ägt en annanfastighet också än . Som framhållits i remissprotokollelbör den skaltskyldige kunna välja att betrakta den först ägda fastigheten somursprunglig fastighet i förhållande till den senast avyttradeersättningsfastigheten. Nämnda ledamot har ifrågasatt om inte båda de tidigarefastighetsinnehaven borde kunna beaktas vid avyttring av ersättningsfastigheten.Tidigareläggning skulle då kunna ske med den sammanlagda innehavstiden förde-tidigare ägda fastigheterna. Som framhålls av lagrådsledamoten skulleemellertid en sådan bestämmelse ytterligare komplicera regelsystemet. Av detskälet anser jag mig inte kunna tillstyrka att en sådan regel införs. Lagrådet har slutligen förordat alt punkt 2 tredje stycketoch fjärde stycket Prop.1980/81:32 83 andrameningen av övergångsbestämmelserna förtydligas. Jag tillstyrker att bestämmelsernautformas på det säll som lagrådet föreslagit. Jagvill slufiigen påpeka alt en rent redaktionell ändring har gjorts ibestämmelserna i punkt 2 a nittonde stycket av anvisningarna till 36 §. Förslagettill lag om ändring i lagen (1951:763) om beräkning av statlig inkomstskatt förackumulerad inkomst Lagrådethar föreslagit en mindre komplettering av punkt 1 andra stycket avövergångsbestämmelserna. Även om det förefaller tveksamt om del fall som denföreslagna kompletteringen tar sikte på kommer att inträffa i praktiken har jaginte något alt erinra mol alt det av lagrådet förordade filläggel införs. Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemsläller jag alt regeringen föreslårriksdagen att antaga de av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagnaändringar. Regeringenansluter sig fill föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. 1980/81:32 84 Proposition ..................................................................... ....... 1 Propositionens huvudsakliga innehåll .......................... ....... 1 Lagförslag....................................................................... ....... 4 1 Förslag tilllag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) 4 2 Förslag lilllag om ändring i lagen (1951:763) om beräkning av statlig inkomstskatt förackumulerad inkomst ................................................................................. ..... 15 3 Förslag tilllag om ändring i lagen (1978:970) om uppskov med beskattning avrealisationsvinst 18 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 11september 1980 19 1 Inledning ................................................................ 19 2 Nuvaranderegler ................................................... 20 2.1 Inledning ....................................................... 20 2.2 Beräkningen avvinst och förlust .................... 21 2.3 Uppskovsreglerna ........................................... 23 2.4 Skatteberäkningför ackumulerad inkomst........ 24 3 Föredraganden ...................................................... 27 3.1 Allmännasynpunkter ....................................... 27 3.2 Begränsning avindexuppräkningen ................ 33 3.3 3 OOO-kronorstillägget.................................... 42 3.4 Ikraftträdandeav de nya reglerna om indexuppräkning m.m 43 3.5 De nyareglernas effekt på skatteunderlaget . 3.6 Progressionsutjämning .................................. ..... 48 3.7 Upprättadelagförslag....................................... 51 3.8 Specialmolivering ........................................... ..... 52 3.8.1 Förslaget tilllag om ändring i kommunalskatlelagen (1928:370) 52 3.8.2 Förslaget tilllagom ändring i lagen (1951:763) om beräkning av statlig inkomstskatt förackumulerad inkomst ............................ 58 3.8.3 Förslaget tilllagom ändring i lagen (1978:970) om uppskov med beskattning avrealisationsvinst . . 58 4 Hemställan ............................................................ ..... 58 5 Beslut ...................................................................... ..... 58 Bilaga De remitterade förslagen ................................. 59 Utdrag av lagrådets protokoll .......... 75 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 16oktober 1980 80