prop · G40327 · 1980-12-31 00:00:00 — Eventuella avlal bör reglera grunderna förersättning och för samråd belräffande utnyttjande, skogsbruk och markvård. Bestämmelserbör utarbetas för utnyttjande av den mark, som omfattas av förslaget.Bestämmelserna bör motsvara dem som gäller för skjulfäll. Mililärkommandochefen framför ett starkt önskemål attdetaljreglering av gränser och utarbetande av bestämmelser för den föreslagnaövningsmarkens utnyttjande får ske på lokal nivå i samråd mellan militäramyndigheter, civila statliga och kommunala organ, civila organisationer och berördamarkägare. Disposilionsrällen lill grupperingsplatser med hög nyltjandefrekvensbör säkras genom avlal. När del gäller delområden med låg nyltjandefrekvens (ivissa fall utnyttjande endast I ), föreslås att markägarnas tillståndinhämtas vid varje särskilt tillfälle. Mililärkommandochefen konstaterar att iGotlands län och 1980/81:27 31 i sina samrådsyttranden, i vart fall istort, haranselt sig kunna tillstyrka ett markutnyttjande enligt det framlagda förslagel.Han finner det möjligt att tillgodose de synpunkter som har gettangående bl.a. naturvård, kulturminnesvård och miljöskydd. I förslaget harhänsyn tagits till de synpunkter på vägar och trafiksäkerhet som länsstyrelsenhar framfört. kommuns önskemål om fortsatt brukande av åkermarkeninom berörda områden har i möjligaste män tillgodosetls. Mililärkommandochefeninser betydelsen av vad kommunen har anfört beträffande den framtida samhällsutbyggnadeni området söder om . Vad angår yttrandet av påGolland vill mililärkommandochefen framhålla alt en flyttning av Blåhälls lägerinle skulle medföra någon förbättring av manöverutrymmena pä Toftafältet ochalt han i det framlagda förslagel har försökt la hänsyn lill vad som haranförts i yttrandet om avlal, överenskommelser och samarbete med markägarna. Överbefälhavaren understryker för egen del alt detredovisade förslaget skall ses som en principlösning för alt tillgodose behovenav övningsmark pä Golland. Vad beträffar marken väster om anseröverbefälhavaren att förvärv med äganderätt skulle vara den lämpligastelösningen. Med anledning av vad , kommunen och Lantbrukarnas länsförbundpå Golland har anfört i fråga om disposilionsform godtar emellertidöverbefälhavaren all marken fär disponeras genom nylljanderättsavial. Han ärmedveten om de olägenheter som kan uppstä genoni en sådan dispositionsform.Lösningen ökar dock förutsättningen för ett snabbt beslul i markfrågan ochförbättrar därmed ulbildningsbelingelserna på Golland. Den föreslagna organisalionsändringenbedöms kunna påskyndas. Förvärv av sådan mark inom området som bjuds ut tillförsäljning bör eftersträvas. Framlida erfarenheter av en disposition genom nyttjanderättsavtalfår enligt överbefälhavaren visa om en sådan markdisposition är tillräckligeller om förvärv måsle aktualiseras. Överbefälhavaren anser del uteslutet all förlägga en från bullersynpunklerforderlig skyddszon inom övningsområdels gränser, Enligl gällande principerkommer dock lokaliseringen av utbildningsanordningar och övningsverksamhet attske på sädant sätt att störningarna av omgivningen i möjligaste män begränsas. 1980/81:27 32 Sammanfattning av remissyttrandena över förslaget tillmarkutnyttjande Fortifikation.sjÖrvaltningen anser att förslaget tillmarkdisposition i princip är genomförbart. Enligt förvaltningens uppfattningbör i vart fall huvuddelen av marken väster om väg 140 () förvärvasmed äganderätt. Förvaltningen anser att del är föga realistiskt att anta allnuvarande markägare i fortsättningen skulle kunna bedriva ett meningsfulltjord- eller skogsbruk inom områdena. En disposition av mark med nyttjanderätttorde innebära avsevärda kostnader och otaliga konfliklanledningar och bör därtorundvikas. Tillfartsvägar och grupperingsplatser öster om vägen bör i enlighetmed förslagel disponeras med nyttjanderätt. Beträffande riskerna för påverkanav omgivningen anser förvaltningen det uteslutet all förlägga den skyddszon sombehövs inom övningsområdets gränser, sädanl ställningstagande innebär dockinte all man frångår principen all lokalisera utbildningsanordningar ochbedriva verksamhei på sådant sätt alt störningarna av omgivningen i möjligastemån begränsas. Spridningen av bullret frän den planerade övningsverksamhelenbör utredas närmare. Innan slutlig ställning tas till frågan om markutnyttjandebör enligt förvaltningens mening ytterligare belysning ges ål de socialakonsekvenserna samt förekomsten av fornlämningar och deras inverkan påmöjligheterna all använda områdena på del sätt som har förutsatts.Förutsättningarna för att kunna behålla ochmeningsfullt uinyllja avsedda framryckningsslråk och grupperingsplatser österom bör klarläggas. i bedömer föreliggande förslagatt förbättra övningsbelingelserna för garnison som del mest godtagbara.Den närmare geografiska avgränsningen av såväl områdena väster om den mark som behövs för grupperingsområden och framryckningsslråkförutsätts bli preciserad vid fortsalla överläggningar mellan berörda parter.Länsstyrelsen understryker viklen av att begränsa antalet berörda markägare samlintrånget och ölägenheterna för dessa. När det gäller upplåtelseformerna anserlänsstyrelsen all nylljanderättsavial kan innebära möjligheter alt på ellsmidigt sätt tillgodose berörda parter genom att regler kan ställas upp förmarkanvändning, ersällning vid skador m. m. påpekar viklen av att frägor belräffande naturvård,kulturminnesvård och miljöskydd beaktas. Kompletterande utredningar bör göras belräffandesådana frågor samt angående upplålelsefrågor m, m. Det behövs en detaljeradkarlläggning av berörda fasligheter och av den bebyggelse som kan väntas bliberörd av övningsverksamhelen. Plan- och byggnadsfrågor, i synnerhet vadgäller Visbys framtida utbyggnad, bör särskilt uppmärksammas. Slor vikt måsle enligllänsstyrelsen fästas vid trafiksä- 1980/81:27 33 kerhetsfrågorna vid planeringen av de korsningspunkter medväg 140 som framryckningsstråken medför. Sammanfattningsvis anser länsstyrelsenatt i förslaget och vid genomförda samråd förhållandena belräffande en utvidgningav övnings- och skjutfält har redovisats vara sådana att ett genomförandeenligt principerna i framlagt förslag bör tillstyrkas. om övningsfältet och verksamheten inom detta bör utarbetas isamråd med berörda myndigheter, organisationer och markägare. tillstyrker i stort markdispositionen inomToftafältet jämte grupperingsplalser och framryckningsvägar. Åkermarken iytterområdena bör enligt kommunens mening även i fortsättningen kunna brukas.Eventuella bullerzoner bör föriäggas inom militärt område. Vad gäller formernaför upplåtelse bör nyttjanderätt i stället för överiålelse av marken användasså långt della är möjligt. Del är väsentligt för kommunen att framtida samhällsulbyggnadinte ytterligare hindras i området söder om . Lantbrukarnas län.sförbiind på Golland anser att det gäratt avsevärt förbättra övningsförhållandena inom skjutfält genom omdispositionav verksamheten. Förbundet kräver alt sädan omdisponering genomförs t.ex. genomatt flytta förläggningen Blåhäll. Om mera mark behöver tas i anspråk förövningsändamål måste denna begränsas sä långt möjligt. Förbundet anser detnödvändigt att såväl åker som skog inom den föreslagna marken kan brukas avmarkägarna även i fortsättningen. 1 annat fall kommer ett flertal markägare attbli tvingade all överge sina lantbruk. En av parterna gemensamt tillsattskaderegleringsnämnd bör kontinuerligt värdera uppkomna skador samt värderakostnader på grund av driftsslör-ningar. Vad gäller de föreslagna framryckningsstråkentar det nordligaste betydande arealer i anspråk, varigenom ett flertal skiftensönderdelas. Förbundet anser del angelägel all en annan lösning eftersträvas.Valet av grupperingsplalser bör vara så flexibelt all samhällsutvecklingen ochde enskilda brukningsenheternas investeringar och verksamhei inte hindras.Länsförbundet ulgår från all utnyttjandet av grupperingsplalser inte kommeralt ske i slörre omfattning än . Kontakter mellan militären ochmarkägarna måsle ske som grupperingsplalserna skallutnyttjas. Sammanfattningsvis anser länsförbundet all utvidgningen av skjutfäliskall begränsas så långt möjligt och att oundgängligen nödvändig utvidgningskall ske genom överenskommelse om nyttjanderätt med berörda markägare.Förutsättningar för frivilliga uppgörelser om försäljning saknas hell enliglförbundets mening. Behovet av slråk och grupperingsplalser bör kunna tillgodosesgenom ett nära samarbete med markägarna, varvid förutsätts att det effektivautnyttjandet blir av ungefär samma omfattning som f. n. 1980/81:27 34 1 Behovet av övningsmark Fastighelsnämndenangav i sitt yttrande om ell nytt pansarövningsfält för P 18att endast något av alternativen Martille och Homa skulle tillgodose behovet avövningsmark för utbildning av de nuvarande pansarförbanden pä Golland.Överbefälhavarens utredningar har inle redovisat några nya omständigheter somföranleder nämnden att nu göra en annan bedömning. Detförslag lill markanskaffning som överbefälhavaren nu har lagt fram och somomfattar utvidgning av skjulfält fram till väg 140 samt vissa slråk och grupperingsplalseröster om väg 140 har överbefälhavaren emellertid kompletterat med dels enminskning av arméns grundutbildningskontingent på Golland, dels en ändringav pansarbalaljonernas krigsorganisation. Ändringen innebär all antaletkompanier i bataljonerna minskas. Detta medför i sin tur all behovet avövningsmark för bataljonernas tillämpningsövningar minskar i viss mån.Överbefälhavaren bedömer att den föreslagna utvidgningen i kombination medövriga föreslagna åtgärder skall ge rimliga betingelser för utbildning ipansarbataljon, även om möjlighelen alt genomföra tillämpningsmomenl alltjämtär liten. Fastighelsnämndenhar låtit en delegation beslående av nämndens ordförande och arbetsutskottbesöka Golland. För denna delegation har pä platsen redovisats hur den ändradekrigsorganisationen av pansarbalaljonerna är avsedd att fungera. Likaså har iterrängen redovisats hur ändringen i krigsorganisationen och minskningen iarméns utbildningskontingenl på inverkar på behovet av övningsmark. Viddenna genomgäng har deltagit - förutom företrädare för chefen för armén, mililärkommandochefenpå och de berörda förbanden - representanter för ochandra berörda länsorgan, kommunen och på Golland.Ytterligare föredragning har sketl inför nämnden av representant för chefen förarmén. Efter dessa kompletterande genomgångar är fastighelsnämnden benägen attgodta överbefälhavarens bedömning av den inverkan som den föreslagna ändringenav pansarbataljonernas krigsorganisation och minskningen av arméns ulbildningskontingenthar på behovet av övningsmark. Det av överbefälhavaren föreslagna tillskottet iövningsmark (mark mellan skjulfält och väg 140, grupperingsplatser ochstråk) bör i rimlig utsträckning kunna förbättra ulbildningsbelingelserna iden ändrade förbandsorganisalionen. även om behovet av ytteriigare övningsmarkinle helt tillgodoses. 1980/81:27 35 2 Äganderätt eller nyttjanderätt Under utarbetandet av del av överbefälhavaren nu framlagdaförslagel har från markägarnas sida framförts att man är beredd upplåta nya omrädenlill försvaret endast med nyltjanderäll. på Gollandhar i yttrande förklarat all förulsätlningar för frivilliga överenskommelserav försäljning av mark saknas. och kommunen har ocksä uttalat sigför alt nyttjanderättsupplålelser bör ske så långt det är möjligt. Överbefälhavaren anser för sin del att området väster omväg 140 bör förvärvas med äganderätt. Med anledning av ,kommunens och markägarnas yttranden accepterar han emellertid l.v, all områdetfår disponeras genom nylljanderättsavial. oakial de ölägenheter- påtalade bl.a.av fortifikalionsförvallningen - som bedöms uppstå genom dennadispositionsform. Överbefälhavaren anför vidare all framlida ertarenheler av endisposition genom nylljanderättsavial får visa om denna dispositionsform ärtillräcklig eller om ett förvärv senare mäste aktualiseras. Förvärv av delar avområdet bör eftersträvas, om marken bjuds ul lill försäljning. Frågan om att anskaffa övningsmark genom nylljanderäll i slällelför köp har tidigare varil föremål för bedömning. Sålunda har försvarels fredsorganisalionsulredningi sitt slutbetänkande del I (Ds Fö 1976:1) anfört bl.a. följande. Vi anser att man även i fortsättningen bör överväga om maninle i vissa fall kan arrendera mark för övningar i slällel för all komplelleramarkinnehavet genom köp. Förutsättningen härtör är emellertid alt den enskildeägaren kan fortsätta alt utnyttja markens produktionsförmåga på ell meningsfulltsätt. Den militära verksamheten får inle vara så omfattande och intensiv altden alltför myckel försvårar ägarens verksamhei. förklarade sig i ett över betänkandet avgivetyttrande kunna godta utredningens uttalande i denna del. Regeringen anmälde betänkandet i prop. 1977/78:5. Föredragandedepartementschefen anförde därvid bl.a. följande. Vidare bör del övervägas att också i fortsättningenarrendera mark för övningar i stället för att förvärva marken. En förutsättningmåste dock vara att den enskilde ägaren eller i förekommande fall domänverkethar möjlighel alt utnyttja markens produktionsförmåga på ett meningsfullt sättoch att övningarna inte åstadkommer mer omfatiande ersättningsgilla skador påmarken. (FöU 1978/79:9. rskr 1978/79:56) hade inle någonerinran mot del gjorda uttalandet. har sökt bilda sig en uppfattning om hurdet avsedda militära utnyttjandet av de nya områdena påverkar markägarnasmöjligheter att tillgodogöra sig markens avkastningsförmåga och vilka skadorsom kan väntas uppkomma. Prop.1980/81:27 .36 Vad gäller de föreslagna grupperingsområdena anser nämndenatt arrendering är en lämplig form för försvarsmaktens utnyttjande av dessa omräden.Flera omständigheter talar för della. Varje enskilt område är relativt litet.Skadorna av det mililära utnyttjandet kan väntas bli av begränsad omfattning.Del synes inle heller nödvändigt all låsa fast rätten att utnyttja varjesärskilt område för en lång lidsperiod. Alternativa områden kan väljas. Nämndenanser all även den mark som behövs för avsedda slråk bör arrenderas. Vadbeträffar de i utvidgningen ingående områdena väster om väg 140 är faslighelsnämndenmera tveksam. Enligt lämnade uppgifler lorde övningar med band- och hjulfordonkomma att bedrivas inom stora delar av områdena med undantag för densydligaste delen. Eftersom områdena i huvudsak utgörs av skogsmark beräknasemellertid körningen med fordon lill större delen bli kanaliserad lilliordningställda stråk. Detta kan medföra all skadorna på skogen blir avrelativt begränsad omfattning. Mol denna bakgrund synes det kanske vara möjligtatt förena avsedd militär övningsverksamhet med ett meningsfullt utnyttjandeav skogen frän ägarnas sida. Mililärkommandochefen och på synes eniga om all en begränsad disposilionsräll tillmarken för övningar bör kunna fungera. Någon säker uppfattning om hur ettsådant syslem kommer alt verka torde del emellertid inte var möjligt all fåförrän syslemel prövats . Med hänsyn till dessa förhällanden vill faslighelsnämndeninte avråda från att i vart fall huvuddelen av marken anskaffas mednyttjanderätt i de fall markägarna önskar del. Inom det nuvarande skjutfället ligger två enskildamarkområden som enklaver. Dessa områden, som omfattar ca 35 ha fördelade pä iremarkägare, försvårar ell rationellt utnyttjande av fältet. De bör därförförvärvas med äganderätt. Även marken mellan skjutfället och väg 140 börförvärvas med äganderätt om och när förutsättningar för frivilliga förvärvfinns. Det bör ankomma på lantbruksnämnden alt medverka härvid, såväl i form avdirekta köp som markbylen. har anfört all vissa kompletterandeutredningar bör genomföras som grund för slutiigl beslut belräffandeutvidgningen. pekar pä förekomsten av fornlämningar,bullerproblem m. fl. Enligt fasligheisnämndens mening är de allmännaförhållandena inom det aktuella området väl kända genom tidigare utredningar,vilka har berört huvuddelen av området. Beslul med anledning av överbefälhavarensförslag bör därför kunna fattas utan ytterligare utredningar. De avlänsstyrelsen angivna frågorna är av den art alt de bör beaktas i samband medgenomförandet. Sålunda bör slutligt val av grupperingsplatser, detalj- Prop.1980/81:27 37 sträckningav körslråk och andra åtgärder ske i nära samarbete mellan de militäramyndigheterna, berörda civila myndigheter och markägarnas organisationer. Delankommer också pä kommunen at! i den fortsatta fysiska planeringen la hänsyn tillbehovet av övningsmark och förebygga framtida intressekonflikter.