prop · G403186 · 1980-12-31 00:00:00 — beslutadden 9 aprU 1981. Regeringenföreslår alt antaga de förslag som har upptagils i bifogade uldrag avregeringsprolokoll. Ipropositionen föreslås alt ställer medel till förfogande så att ettavtal kan ingås mellan staten och om upprätthållande fram lill slutetav av den produktionskapacitet för ammoniak vid Supra AB:s anläggning iKvarntorp som är nödvändig av försörjningsberedskapsskäl. Totalterfordras för ändamålet försörjningsberedskapslån om 45 milj. kr., varav 6,5milj. för /81, 25,7 milj. kr. för /82 och12,8 milj. kr. för /83. Av medelsbehovel för de två förstabudgetåren, 32,2 milj. kr., kan 18,2 milj. kr. tas frän redan anvisade ellerbegärda medel. 1 1980/81. 1980/81:186 2 Ullslen, ordförande, och statsråden , , , Åsling,Söder. Krönmark, Burenslam . , , , , , ,, Ammoniakanvänds som råvara vid tillverkningen av kvävegödselmedel, sprängämnen,plaster m. m. I tillverkas ca ammoniak vid Supra AB:sanläggningar i och . Vidare importeras ca 140000 lon per årfrän , . Förbmkningen av färdigakvävegödselmedel täcks lill av inhemsk produktion ur ammoniak, medanresten importeras, främsl frän . Kvävegödslingenhar stor betydelse för skörderesultatet. Enligt beräkningar av statensjordbruksnämnd (JN) skulle en årlig kvävegiva motsvarande hälften av dennuvarande minska avkastningen till av den normala. Elt lolall upphörandeav kvävegödsling skulle medföra alt avkastningen minskade lill av dennormala. Enligl1977 års försvarsbeslut (prop. 1976/77:74, FöU 1976/77:13, rskr 1976/77:311)skall målel för uthålligheten inom livsmedelsprogrammet vara atllivsmedelsproduktionen skall kunna slällas om till i huvudsak självförsörjning,vilket har beräknats kunna ske inom tre är. Genom bl.a. beredskapslagringskall tillgäng säkerställas pä sådana produktionsresurser som inte finns atttillgå inom landet. Nuvarandemål för beredskapslagringen motsvarar vad som krävs för atl kunna möta en caettårig avspärtnings- eller krigssituation. Därvid beräknas import täcka25-30% av behovet. Beredskapen förutsätter även tillgång till nuvarandeproduktionsresurser vad gäller handelsgödsel. 1978ärs försvarskommillé har i etl delbetänkande (Ds Fö 1981:1) aviserat en delvisändrad inriklning av beredskapen vid kriser med krav på längre uthållighet, femår, för vissa viktiga sektorer i samhällel, bl.a. livsmedelsförsörjningen.Försvarskommittén konstaterar även all det är 1980/81:186 3 SärskiUbetydelsefullt atl kväveförsörjningen för jordbruket kan tillgodoses. Det ärdärför enligl kommittén önskvärt att produktionskapacUet för framställning avammoniak inom landet bevaras. Kommittén anser alt vissa stödåtgärder kan komma atlkrävas i della syfte. Kommitténs delbetänkande remissbehandlas för närvarande.Regeringen kommer aU lämna förslag till totalförsvarets framlidainriktning varvid bl. a. denna fråga kommer att behandlas. Överstyrelsenför ekonomiskl försvar (ÖEF) och JN beräknar det genomsnittliga krisbehovel avammoniak under en treårig omslällningsperiod till ca 170000 lon , varav140000 lon inom livsmedelsprogrammet. Krisbehovel anses vara elt absolutminimibehov och avses läckas genom inhemsk produktion av 115000 lon saml lillresterande del genom krisimport och beredskapslagring av ammoniak och/ellerkvävegödselmedel. Krisbehovethar beräknats med utgångspunkt från all den åriiga kväve-givan successivt undertre omställningsär sänks lill av det normala, att fläskproduktionen kanminska till en fjärdedel av den nuvarande och att fjäderfäproduktionen heltupphör. Utgångspunkten för nu gällande planering är vidare atlspannmålsexporten helt upphör och alt all producerad spannmål kan konsumerasinom landet. Möjligheternaatt ersätta handelsgödsel med andra gödselmedel eller kvävefixerande grödor ärbegränsade. SupraAB har tidigare fattat beslut om atl driften vid Kvarnlorpsfabriken skulleupphöra . Skälet lill den planerade nedläggningen är attfortsatt drift vid fabriken enligl bolaget medför merkostnader i förhållandetill import på drygt 30 milj. kronor . Merkostnaden föranleds av att detnumera är väsenlligt billigare alt göra ammoniak ur naturgas än - som iKvarntorp - ur olja. Dessulom har den lekniska utvecklingen gjort attKvarntorpsanläggningen har blivil för lilen för all vara ekonomiskt rationell. OmKvarntorpsfabriken läggs ner kommer halva produktionskapacitet förammoniak atl försvinna. Denna kapacitet är i krisplaneringen tänkt att täcka entredjedel av krisbehov av ammoniak. Regeringen gav därför i beslutden JN och ÖEF i uppdrag alt gemensamt undersöka möjlighelerna alliräffa överenskommelse med om upprätthållande av produktionskapacitetvid ammoniakfabriken i till utgången av är 1982. eventuellt avtalmed företaget skulle träffas med förbehåll för regeringens godkännande. Myndigheternahar i en skrivelse av till regeringen översänt en samma dagtecknad principöverenskommelse med om fortsatt drift vid Kvarnlorpsfabriken.Samtidigt har de hemställt om regeringens godkännande av denna överenskommelsesamt om bemyndigande att teckna ett slutligt avtal grundat påöverenskommelsen. Iprincipöverenskommelsen sägs alt dels skall vidla alla åtgärder sombehövs för att fortsätta driften vid ammoniakfabriken, dels 1980/81:186 4 ålasig att till utgång producera ammoniak vid fabriken och vidmakthålladess fulla kapacitet som produktionsresurs. Stilleslånd i driften till följdav svårigheier all på för orten och branschen vanliga villkor skaffaarbetskraft lill fabriken skall inle anses innebära alt inle uppfyllersina åtaganden, förutsatt att vid fabriken ändå upprätthälls en för slalengodtagbar leknisk produklionsberedskap. Somersättning för sina åtaganden skall enligt principöverenskommelsen fåförsörjningsberedskapslån från ÖEF uppgående lill 19,3 milj. kr. och25,7 milj. kr. Lånen avses avskrivas efler utgången avrespektive år om åtagandena uppfylls. SupraAB skall vidare enligl principöverenskommelsen tillhandahålla staten allterforderligt underlag som företaget förfogar över för all möjliggöra enlångsiktig planering beträffande landels tolala försörjningsberedskap förammoniak genom produktion vid förelagets fabriker i och ellerpå annal sätt. i ett f.n. vilande koncessionsärende åläggs nya och strängare villkor enliglmiljöskyddslagen, vilka rubbar förulsältningarna för parternas överenskommelse,skall parterna omförhandla denna så att Supra AB:s ekonomiska utbyte inleförsämras. Enligtnu gällande försvarsbeslut är livsmedelsförsörjningen ett prioriterat område bl.a.innebärande alt livsmedelsproduktionen skall kunna slällas om lill i huvudsaksjälvförsörjning. För atl detta skall kunna uppnås krävs tillgång till bl. De i framställda kvävegödselmedlen tillverkas urammoniak, som dels produceras i och , dels importeras frän längtbort liggande länder. Ammoniak behövs även för tillverkning av andra i kristidviktiga varor, t.ex. sprängämnen. Supra AB:s anläggning i skall enliglnu gällande planer i en kristid stå för en tredjedel av ammoniakförsörjning.I nu löpande oljelagringsprogram finns vidare vissa kvantiteter olja avsattaför ammoniaktillverkningen. Sedandet stod klart att avsåg atl lägga ned Kvarntorpsfabriken harjag isamråd med cheferna för jordbruks- och industridepartementen låtit undersökaolika möjligheter atl finna alternativ användning för fabriken, så atl dess produklionskapacilelför ammoniak skall kunna finnas kvar i en kristid. Åven andra sätt att klaraammoniak- och kvävegödselme-delsförsörjningen i kristid, t.ex. genom lagring, s.k.malpåseläggning av anläggningen eller framtagande av ammoniak via andra lekniskaprocesser har undersökts. Dethar visat sig att dessa metoder att klara försörjningen antingen ärdyra, svåra alt hantera, osäkra eller kräver ytteriigare övervä- 1980/81:186 5 ganden.Under den begränsade lid som stått till buds har det inte varit möjligt atthitta något godtagbart alternativ till ell fortsatt upprätthållande avproduktionskapacitet för ammoniak vid fabriken i . Detla äranledningen lill all regeringen uppdrog åt JN och ÖEF att söka komma överensmed om fortsalt drift av Kvarnlorpsfabriken ytterligare en lid. Jaganser efler samråd med chefen för all regeringen börbemyndiga ÖEF alt efter samråd med JN teckna etl slutligt avtal med ihuvudsaklig överensstämmelse med den tecknade principöverenskommelsen. Dengenom avtalet vunna tidsfristen fram tiil slutet av bör användas förmer ingående undersökningar om alternativa vägar all klara ammoniak- och kvävegödselmedelförsörjningeni krislid. Bland annat bör undersökas möjligheterna all i kristid bygga upp enny ammoniakanläggning där tillverkningen inle är beroende av importerade råvaror. Vidarebör bevakas hur de nu inledda diskussionerna mellan Supra AB:s huvuddelägareBoliden AB och etl norskt företag om samarbele på kväve-gödselområdet utvecklarsig, och hur elt sådant samarbele kan påverka kväveförsörjning i kristid.Jag vill här även hänvisa till proposition 1980/81:157 om godkännande av avtalmellan och angående handeln med jordbmksvaror. Där understryksall del är utomordentligt värdefullt om under normala förhållanden ett samarbeleav långtidskaraktär kan byggas upp som säkrar försörjningen av ammoniak ochkvävegödselmedel i krissituationer. En särskild översynskommilté skall enligtavtalet arbeta vidare med bl.a. denna fråga. Del är möjligt atl tillverkningeni av dessa varor kommer alt byggas ul avsevärt . Eftersamråd med chefen för förordar jag att del erforderliga medelsbehovelom totall 45 milj. kr. tillgodoses på följande sätt: -/81 bör pä reservationsanslaget F 4. Induslriella åtgärderanvisas ytterligare 6,5 milj. kr. att användas inom delprogrammet Kemiskaprodukter m.m. Av detta belopp kan 2,5 milj. kr. tillgodoses genomomdisponeringar inom ramen för redan anvisade invesleringsmedel, varav 0,75milj. Beredskapslagring och 1,75 milj. kr.under reservationsanslaget C 4. Inköp av livsmedel m.m. för beredskapslagring(tionde huvudtiteln). Jag föreslår således all dessa belopp inte utnyttjas pårespektive anslag. För /82 bör i tillägg till vad regeringen i propositionerna 1980/81:90och 1980/81:100, bil. 14 har föreslagU aU anvisa fill reservationsanslagetF 3. Beredskapslagring och industriella åtgärder anvisas 21,0 milj. kr. attanvändas inom delprogrammet Kemiska produkter m.m. Dessutom fömtsätts att ÖEFomdisponerar 4,7 milj. kr. inom anslaget till detta ändamål. Slutligenföreslås att 11,0 milj. kr. 1980/81:186 6 underdel av (prop. 1980/81:100. bil. JoU 1980/81:18, rskr 1980/81:207)anvisade reservationsanslaget C 4. Inköp av livsmedel m.m. förberedskapslagring (tionde huvudtiteln). -Medelsbehovet för /83, 12,8 milj. kr., kommer att tillgodosesinom den medelsram som för det budgetåret anvisas för det ekonomiskaförsvaret. Medhänvisning lill vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att godkännavad jag förordat om ett avtal mellan staten och rörande ammoniaktillverkningeni , tillIndustriella åtgärder på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetärel1980/81 under elfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av , tillBeredskapslagring och industriella åtgärder för / 82 under elftehuvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av ytteriigare . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genomproposition föreslå atl antaga de förslag som föredraganden har laglfram.