prop · G403190 · 1980-12-31 00:00:00 — RÅK föreslårall della frakttillägg fortsällningsvis slopas, för alt därigenom geförädlingsindustrin största möjliga jämlikhet med konkurrentländernas industri.Som framgår i RÅK:s betänkande har frågan om transportkostnaden för råvarornabehandlats i EFTA varvid preciseringar om tillämpningen gjorts i EFTA:s rikllinjer.Kommerskollegium har inget all invända mol föreliggande förslag då det enliglkollegiets uppfattning ligger inom ramen för och inte i övriglstrider mol internationella förpliktelser. Enmaximering av avgiften för matbröd - av importvarans värde för flatbröd och20 % för knäckebröd och annat matbröd - har gällt då prisutjämningför dessa varor infördes. Skälet var alt man ville undvika en konsumentprishöjningpå gmnd av prisutjämningen. Denna begränsning av avgiftsnivån för matbrödföreslår RÅK avskaffas. Kollegiet har med genomsnittspriset för importen dels1979. och dels 1980jan-sept av berörda brödslag som underlag undersökt ommaximeringarna haft någon betydelse i praktiken. För knäckebröd och "annatmatbröd" kan konstateras att avgifterna, på basis av genomsnittspriserna,legal betydligt under gränsen för de maximala avgifterna. Maximiavgiften förflatbröd däremot skulle med genomsnittspriserna ha blivittillämplig. Ett avskaffande av maximiavgiften för flalbröd kan därmed få tilleffekt atl prisnivån för importerat flatbröd stiger. Importen kommer i huvudsakfrån och har legat i storieksordningen . Medhänsyn till önskvärdheten av ett enhetligt system och konkurrensneutralitetmellan olika varor finner kollegiet ingen anledning motsätta sig RÅK:s förslagäven om della i vissa fall medför en avgiftshöjning för flatbröd. : Nämnden ifrågasätter kommitténs förslag atl skillnadeni vamprisnivåer skall beräknas ulan tillägg för fraktkostnader, då förslagetmedför ökade koslnader för det interna utjämningssystemet, för exportbidraginom det externa systemet samt konsumentpris-höjningar på berörda importvarortill följd av höjda importavgifter. : Förbundet har ingen erinran mol RÅKs förslag att gällandepraxis i huvudsak bibehålls vad gäller de svenska råvarupriser respektivevärldsmarknadspriser som skall ligga till grund för beräkning av 1980/81:190 135 utjämningsbeloppen.Vi finner det angeläget att de använda prisnoteringarna - som kommitténföreslår - publiceras även i och inte enbart notifieras till EFTA. ------ Kommitténanser atl även - i likhet med övriga EFTA- länder - i fortsättningen bör använda sig av de inom EFTA överenskomna väridsmarknadspriserna utan tillägg av fraktkostnaden. Indusiriförbundeivill starkt underslryka angelägenheten av att den av RÅK föreslagna ändringenav nu tillämpade beräkningssystem genomförs. Härigenom skulle en för svenskindustri klart besvärande konkurrensnackdel undanröjas. Förbundetansluter sig ocksä till RÅKs övriga förslag under detta avsnitt, dvs: - Om råvara av visst slag inleframställs inom landet bör efter prövning i varje särskilt fall uljämningsbeloppetkunna sältas lika med den genomsnittliga införselavgiften för varan i fråga - Maximeringen av uljämningsbeloppenför flalbröd, knäckebröd och annat matbröd bör avskaffas - Fördyringen av vissa fettvaror lillföljd av tullskyddel på dessa bör även i fortsättningen utjämnas - I de fallvärldsmarknadspriserna stiger över den svenska och EGs inlerna prisnivå börhänsyn las lill råvarupriserna inom EG och andra länder. Sverigeskemiska industrikontor: RÄK föreslår att även bör använda sig av deinom EFTA överenskomna världsmarknadspriserna utan tillägg för fraktkostnaderför att uppnå största möjliga internationella konkurrensneutralitet. -Kemikontoret välkomnar detta och tillstyrker även förslaget alt den fördyringav vissa fettvaror, som är en följd av tullskyddel för dessa, bör utjämnasliksom fallet är . Industrinhar länge förespråkat att underlagen för beräkning av prisut-jämningsbidragenskulle bekantgöras. Därför upplever Kemikoniorel del som positivt att RÅKföreslår en publicering av nämnda malerial i syfte att möjliggöra en bällreinsyn och planering för industrin. RÄKberör även problemet att i andra länder en råvara avsedd för viss produktiongenom olika åtgärder kan vara tillgänglig till ett pris som är lägre änvärldsmarknadspriset. Delta förhållande kan vara stai kt störande för densvenska industrin. Problemet kan dock - enligt RÅK - inte lösas genom korrekta prisutjämnandeålgärder och hänvisar i stället till . Kemikontoret delar iprincip RÅK:s uppfattning. Men i praktiken kan situationer uppstå, närhandelspolitiska ålgärder av olika skäl är uteslutna. Då kan del vara mer lämpliglatt söka åstadkomma konkurrensneutralitet genom att justera ned tillden faktiska nivå som lillämpas vid export till från en vissbetydelsefull marknad. Stärkelsederivat erbjuder etl sådanl exempel. Kemikontoretvälkomnar RÅK:s uttalande all om "råvara av visst slag" inteframställs inom landet bör efter prövning i varje särskilt fall ulgångsbe-loppenkunna sättas lika med den genomsnittliga införselavgiften för varan i fråga.Med "råvara av visst slag" bör här jämväl avses fall då konkretaskillnader i kvalitet föreligger. : De råvaruprisnivåer, som är av intresse när det gäller råvamkostnadsutjämning,är dels prisnivån på berörda råvaror på den svenska marknaden, dels prisnivånpå motsvarande råvaror på den 1980/81:190 136 s.k. världsmarknaden eller - i vissa situationer på annan dominerande marknad.Vi vill underslryka viklen av att man i detta hänseende begränsar sig till deprisnivåer man f n använder sig av inom EFTA. Atl använda sig av ytteriigareprisnivåer skulle skapa ökad osäkerhet om vilken prisnivå, som verkligen gällerpå marknaden vid ett givet pristillfälle. Vi anser därför, beträffandeanvändandet av eventuellt andra prisnivåer, att man bör avvakla dediskussioner, som f n äger mm inom EFTA. Det skall tilläggas, att om man nuvill tillskapa ett enhetligt prisutjämningssystem, bör man också arbeta för attså långt möjligt skapa enhetliga prisnivåer inom respektive produktgmpper. : KF tillstyrker RÅK:s förslag att i likhet med internalionell praxisbortse från fraktkostnaden vid jämförelse mellan svenska och utländskaråvarupriser. Vidare delar KF RÄK:s uppfattning att man ibland även måstebeakta internationella råvampriser som är lägre än världsmarknadspriset. Etl särskillproblem är bl. a. dumpingexport och Hknande - som främst får bevakas avkommerskollegium. : Det är önskvärt att RÅK närmare preciserar hur prisuljämningssystemetskall tillämpas i olika prissiluationer. Kommittén nämner endast, att del vidett högt världsmarknadsprisläge kan bli aktuellt atl istället för atl jämföraden svenska råvamprisnivån med den högre världsmarknadsprisnivån jämföra vårprisnivå med den eller de nivåer som råder inom EG och andra länder med vilkaSverige konkurterar. 6 Val av system för prisutjämningen Förslagetatt tillämpa intern prisutjämning för vissa varor och extern utjämning förandra varor accepteras av flertalet remissinstanser. Vissa remissinstanser hardock ansett det önskvärt om man kunde ha skapat ett enhetligt system,företrädesvis ett externt. När det gäller den föreslagna förändringen av detinterna prisutjämningsförfarandet framhåller flera remissinstanser att en sådanförändring bör ske i flera steg. Se även punkt 9 Utjämningskostnader ochfinansiering. Riksrevisionsverket:Det interna prisutjämningssystemet bör kunna ges en enklare utformning än utredningen föreslår. Det finska systemet, som utredningen redogjort för men inte närmare kommenterar, borde kunna användas även för svensk del. : Kommittén redovisar utförligt de skäl som gör att ett enhetligtexternt system inte kan införas och att ett fullständigt internt system inte ärlämpligt. Kommittén föreslår även att en utjämningsavgift införs för atlfinansiera den inlerna prisutjämningen. Avförfattningsförslaget och avsnitt 3.9 om finansiering framgår atlutjämningsavgiften på den produktion som avsätts inom landet skall anpassas såalt den balanserar kostnaderna för utjämningsbidragen för samma produktion.Kommittén anvisar inte i vilken utsträckning utjämningsavgiften bördifferentieras inom en varugmpp, varför det torde ankomma på jordbmksnämndenalt besluta om erforderiig differentiering. 1980/81:190 137 Eftersomutjämningsavgiften blir rörlig bör enligl jordbruksnämndens mening såväl bidragsom avgift i det interna systemet beräknas på samma kvanfitet tillverkadevaror. Både bidragsrätt och avgiftsskyldighet skall inträda i sambandmed att varan tillverkas. Elt sådan förfarande gör att den eftersträvadebalansen mellan bidrag och avgift för den produktion som avsätts inom landetuppnås. Avsamma skäl bör avgiftsfrihet för expori inträda i samband med alt varanexporteras och avgift för import utgå i samband med införseln. Underfömtsättning att avgiftsskyldighet och bidragsrält inträder harnämnden inga invändningar mot att det modifierade interna systemet införs. Nämndenanser det dock önskvärt att man bevakar möjlighelen att genom omförhandlingar iGATT vid lämpligt tillfälle i så slor utsträckning som möjligt öppna möjlighelalt införa det externa systemet för de vamgrupper som kommer att omfattas avdet interna syslemel. konsumentdelegation: Konsumentdelega tionen tillstyrker alt man i fortsättningen tillämpar såväl ett internt som elt externt system även om det hade varit önskvärt om utredningen kunnat skapa ett enhetligt syslem. Den modifiering som kommer att ske av det intema systemet enligt ulredningens förslag innebär att de prisutjämnade varorna inte kommer att få någon fördel jämfört med konkurrerande varor som inte är prisutjämnade. vilket Konsumentdelegationen anser principi ellt riktigt.--- ---- Däremotanser Konsumentdelegationen alt regeringens beslut att medanutredningen höll på atl slutföras dra tillbaka budgetmedel fr. o. m. budgetåret1981/82 kommer att innebära en onödigt slor exlra belastning påkonsumentpriserna, särskilt för vissa varor. Konsumentdelegationen anser attbudgetmedlen kunde ha dragits tillbaka under en tidsrymd av . Kommerskollegium:I frihandelsavtal med EG och i ges möjlighet lillanvändning av båda systemen varför kollegiet inte motsätter sig den föreslagnamodellen. Förslagel skiljer sig heller inte nämnvärt från den gällandeordningen för huvudparten av de berörda varorna. Kollegiet anser att nuvarandetillämpning av extern och inlem prisutjämning fungerat tillfredsställande. Frånpraktisk och administrativ synpunkt lorde därför inga invändningar kunna resasmot RÅK:s förslag även om man härigenom ej uppnått målsättningen att få etthelt enhelligl syslem. När fråga uppslår om atl utjämna nya livsmedelsindustriprodukterbör enligt RÅK i första hand del externa systemet väljas, då detta systeminnebär reglering av minsta möjliga varumängder. Kollegiet instämmer i RÄK:suppfattning men vill tillägga alt det i vissa fall av handelspolitiska skäl kanbli nödvändigt att tillgripa intern prisutjämning, t. ex. för varor där Sverigegenom internationella ålaganden bundit gränsskyddet. Näringsfrihetsombudsmannen:Av del remitterade belänkandet framgår emellertid alt nu gällande system för råvarukostnadsuljämningi visst fall haft konkurrenssnedvridande effekt. NO vill med hänsyn härtill underslrykaangelägenheten av atl det i förarbetena till det föreslagna nya regleringssystemetklart uttalas att man vid dess tillämpning måsle vara uppmärksam på att det inleuppkommer några diskriminerande konkurrensbegränsande 1980/81:190 138 effekter.Det är nödvändigt all tillampningsmyndigheten fär i uppdrag atl bevaka att såinte sker. Delta sammanhänger med att konkurrensbegränsningar som ingår somett led i en offentlig reglering faller utanför NO:s ämbetsområde och alltsåinte kan bli föremål för förhandling i den ordning somkonkurrensbegränsningslagen anvisar (prop 1977/78:19 s. 93 och 188). Nämndenifrågasätter således kommitténs förslag till den del del innebär höjda priser för konsumenterna. Landsorganisationeni : Vad gäller valet av syslem för prisutjämningen har RÄK söktåstadkomma ett förenklat och om möjligt enhetligt syslem. Enligt kommitténsuppfattning är del dock ej lämpligt att välja antingen ett externt eller eftinternt syslem, utan RAK föreslår alt elt externt system lillämpas för vissavaror och ett internt system för andra. LO delar kommitténs uppfattning i dennafråga. LO menar dock att när det blir fräga om atl utjämna nya livsmedelsindustriprodukterbör i första hand det externa systemet väljas. EnligtLO;s principiella uppfattning bör förändringar av subventioner pålivsmedelsområdet ske stegvis. Alltför snabba kast i politiken riskerar altleda till betydande negativa konsekvenser för såväl konsumenterna som berördindustri. LO menar därför alt förändringen av det interna systemet bör ske iflera sleg, förslagsvis . Lantbrukarnasriksförbund:- Utredningen har prövat möjligheterna avatt antingen övergå till ett renodlat internt eller externt uljämningsför-farande,men har p. g. a, hänsyn till internationella åtaganden föreslagit ett system,som omfattar såväl intern som extern utjämning. LRF har inte något att invändamot delta, utan konstaterar med tillfredsställelse att utredningens förslag trolsallt leder till en förenkling av det nuvarande prisutjämningsförtarandel. : beklagar atl kommittén -främsl avhandelspolitiska skäl - inte ansett sig kunna föreslå etl externt system församtliga livsmedelsindustriprodukter. En övergång lill extern prisuljämningäven för choklad-, konfektyr- och kexindustrin saml för konservindustrin ochmaltdrycksindustrin skulle dels innebära administrativa förenklingar, dels finge etl enhetligt system för hela livsmedelssektorn. Det skulle dessulominnebära ett steg mot en harmonisering av de svenska bestämmelserna till EGs. Omemellertid en sådan omläggning av regeringen inte bedöms vara genomförbar avhandelspolitiska skäl kan Förbundet acceptera RÅK:s förslag. Medhänsyn till de inledningsvis nämnda tilläggsdirektiv som RÄK haft att följavill vi inte motsätta oss kommitténs förslag alt utjämningsavgift införs ävenför sådana produkter som f. n. inte är belagda med utjämningsskalt (senap,såser, soppor, frukostflingor, fiskkonserver). Vi anser del dock angeläget aftförändringen av del inlerna systemet för dessa produkter sker i flera steg.Härigenom skulle de - i vissa fall relativt betydande - kostnads- och prisökningarsom utjämningsavgifter kommer all medföra kunna spridas ul . Vi anser det därför mycket olyckligt att regeringen i sinbesparingsproposition försvårat eller Prop.1980/81:190 1.39 omöjliggjorten sädan lösning genom alt föreslå att de som utgår överstatsbudgeten för att finansiera utjämningskostnaderna för berörda produkterskall försvinna fr. o. m. Sverigeskemiska industrikontor: RÄK har icke lyckats i denna Delvis beror detta på att övergången till ett system - närmaslett externt sådant - skulle ha inneburit brytning av GATT-bindningar. I ställetföreslår man alt bibehålla ett internt system, dock kopplal med enutjämningsavgift. Effekten för importvaror av sistnämnda system blir emellertidi stort sett densamma som etl externt system. 1 den mån en uijämningsavgifl/skatltidigare ej utgått blir införandet av en sådan avgift likvärdigt med övergångentill ett externt system - d. v. s. prisnivån höjs och produktion, konsumtionoch import sjunker. Ett externt syslem är lill skillnad från ett internt syslemmed utjämningsavgift mer överskådligt. Därtill kommer att etl sådanl systemskulle ha kunnat utformas med EG:s molsvarande bestämmelser som förebild. Detlahade inneburit en viljeyttring om harmonisering av de svenska bestämmelserna lillEG:s. Måhända hade en sådan åtgärd underiältat kommande förhandlingar om envidgad handel med de livsmedelsprodukter som ej omfattas av vårt avtal medEG. - I delta sammanhang vill Kemikontoret framhålla, atl RÄK:s förslag kaninnebära en något ökad administrativ belastning för industri och myndigheter.Detta skulle sannolikt kunna undvikas eller mildras, om man slopar ett interntsyslem med utjämningsavgift och i stället inför ett externt sådanl för allaberörda varor. En dylik övergång måste bli föremål för förhandlinga; med vårahandelspartners. Kravet på internationell konkurrensneutralitet tillgodosesemellertid även vid elt externt system, varför det borde finnas utsikter att fåett sådant system internalionellt accepterat. Kemikoniorel beklagar atl delsaknats förutsätlningar för att i RÄK utforma förslag till ett sådant systemför livsmedelsprodukter. RAKförordar ett externt system för vissa varor och etl internt för andra varor.Skälet för att fortsätta med etl internt system är enligt utredningen att mandärigenom undviker alt bryta G ATI -bindningar. Samlidiglföreslår man en utjämningsavgift för varor med intern prisuljämning, så all enhögprislinje genomgående införes för livsmedelsindustriprodukter. DeUa berörframför allt frukostflingor, soppor och såser men även fiskkonserver. Del inlemasystemet ulan skatt infördes för dessa varor i samband med EFTA:s tillkomst.Det ansågs då inle lämpligt att skaltebelägga sådana livsmedel. menar RÄKatt det inte längre föreligger samma bärande skäl som 1960 att här behålla enindustriell lågprislinje. - Kemikontoret har viss förståelse för dennabedömning. Likväl finns goda skäl för att även fortsättningsvis tillämpa enindustriell lågprislinje för de aktuella varorna. (i)Sålunda torde det vara värdefull! atl pröva olika system för utformningen av livsmedelsprispoliliken- högprislinje gentemot lågprislinje -på samma sätt som man prövar två syslemför prisutjämning, intern resp extern. (ii)En lågprislinje tillämpas för övrigl inom de egentliga jordbruksvarorna - för fårkötl- varför del finns anledning atl pröva motsvarande åtgärd för mer förädladelivsmedelsprodukter. (iii)En övergång till högprislinje innebär en omkastning i konkurrensförutsättningengenlemol andra varor med risk för negaliva konsekvenser för produktion ochsysselsättning. 1980/81:190 140 (iv)Om en övergång skall genomföras, bör den i alla händelser spridas ut över fleraår och ske i flera steg. InnanRÄK hade slutbehandlat frågan om en ev. övergång lill en högprislinje för de akluellavarorna, lämnade regeringen sitt förslag till första sparplan (prop1980/81:20). Av denna framgick att några budgetmedel icke skulle ställas till förtbgandeför prisuljämning fr. o. m. /82. - Kemikontoret finnerregeringens handlingssätt anmärkningsvärt. Det är visserligen inle förstagången en utredning "körs över" av en regering. Men det vittnar om enobekantskap med induslriella förhållanden att besluta aU ulan någonövergångstid kasta om villkoren för industrins verksamhet i en viss bransch.Problem med obalansen i svensk ekonomi bottnar enligt flertalet bedömare bl. a.i en för smal industrisektor. Mot den bakgrunden hade industrin anledning atlförvänta sig elt större mått av varsamhet frän regeringens sida när det gälleratt förändra fömtsättningarna för en industriell verksamhel. Viden övergång till högprislinje för fmkostflingor, senap, såser, soppor ochfiskkonserver beräknar RÄK industrins ökade kostnader till ca , vilkelför konsumenten kan tänkas bli ca inkl. moms, men exkl. ev. ändradehandelsmarginaler. av har kommenterat dennabedömning, och vi vill här redovisa resultatet: Förelagelgör en beräkning som belyser alt industrin och handeln kan tvingas fill en ytteriigarehöjning av priset så att detla i konsumentledel kan komma atl ligga inemot tregånger högre än den urspmngliga kostnadsfördyringen i tillverkningsledet, dvs.i storieksordningen 75 milj. kr. för konservindustri - Föreningen ()- har i anledning av prop 1980/81:20 tillställt jordbruksutskott enskrivelse, vari hemställes att utskottet måtte föreslå atl budgetmedel må utgåäven /82 och 1982/83 för råvarukostnadsutjämning för frukostflingor,soppor, såser och fiskkonserver, så att en successiv övergång kan ske. En sådanåtgärd bör minska nackdelarna och undvika eller i varje fall försvaga denegativa effekterna i form av dämpad konsumtion - och därmed produktion - av deberörda varorna. Dessa effekter berör inte endast de akluella livsmedlen utanäven t. ex. odlingen av vissa grönsaker använda i tillverkningen. : De föreslagna inlerna resp. externa systemen till råvamkostnadsutjämningöverensstämmer till slora delar med de nu gällande. Dock har varuomfångelutökats någol inom den externa delen och innebörden av det inlerna systemet harändrats från s. k. lågpris- till s. k. högprislinje. KF beklagar att det intevar möjligt att uppnå ett enhetligt, företrädesvis externt, syslem (i likhetmed EG:s). Framför allt anser KF det felaktigt att regeringen i slutskedet av ulredningenändrade fömtsättningarna för dess arbete genom att helt lidigareanslagna budgetmedel redan från och med /82. DeUa ledde till enonödig tidspress på utredningen och dessulom en orimligt kort omställningstidfram lill den 1/7 1981.1 syfte atl motverka de negativa följderna av deborttagna budgetmedlen får KF föreslå att detta korrigeras till en stegvisavveckling under . Särskilt gäller detla för några utsatta vamgrupper varavfrämst kan nämnas köttsoppor och fmkostflingor som eljest kommer i en mycketbesvärlig situation vad gäller avsätlningsvolym 1980/81:190 14! a. att hårt drabba den enda tillverkning av cornflakesi - nämligen den som KF nu bedriver i ny fabrik i konkurrens medimporterade varor från i huvudsak internationella stortillverkare i . 7 Bestämning av råvaruinnehåil Remissinstansernaansluter sig i allt väsentligl till kommitténs förslag om hur råvaminnehålletskall bestämmas. Generaltullstyrelsen:För all underiätta importörernas, statens jordbruksnämnds och tullverketsarbete med prisutjämningen bör såväl importavgiften som utjämningsavgiften istörsta möjliga utsträckning beräknas på grundval av s k standardrecepl (seavsnitt 3.7.1 i betänkandet). Det är vidare från tullverkels synpunkt angelägetatt antalet olika standardrecept inle blir alltför stort och atl dessa receptanknyts till varuuppdelningar som är tulltekniskt godtagbara. För atl mötaeventuell kritik mot alltför grova standardrecept bör den s k säkerhetsventilenkunna öppnas oftare än . : Förbundet kan acceptera RÅKs förslag att den faktiska råvamförbrukningeni första hand bör läggas till grund för utjämning för varor som tillverkas inomlandet och att standardrecepl i största möjliga ulslräckning bör tillämpas påimportvarorna. För flera varor måste standardrecept fastställas före det nyasystemets införande . Vi utgår ifrån all induslrin beredstillfälle medverka vid utformandet av dessa recept. Sverigeskemiska industrikontor: Enligt RÄK bör standardrecept i största möjliga ulslräckningtillämpas på importvaror. Kemikoniorel vill inte motsätta sig detta. Systemetmed standardrecept kan dock innebära att antalet recept blir så stort - för atlinle en orättvis avgift skall uttas - att man i många fall hellre bör övergåtill avgiftsbeläggning av importvarans faktiska råvaruinnehåil. Urrättvisesynpunkt är den senare metoden klart att föredra, vilket RÄK ävenframhåller. : Enligt vår mening bör utarbeta förslag lillolika standardrecept och därefter tillsammans med berörda branscher föreslålämpliga indelningar i olika produktgrupper. : Vid utrikeshandeln år det alltid ett särskilt problem alt bestämma råvaruinnehålleti olika livsmedel och vid den interna prisutjämningen utgår man från denfaktiska råvaruförbrukningen när man bestämmer uljämningsbidrag. För varor medextern prisuljämning beräknas införselavgift på gmndval av importörensdeklaration av råvaruinnehållet eller med tillämpning av sk standardrecept. KFdelar RÅK:s uppfattning att man i första hand bör utgå ifrån den faktiskaråvaruförbrukningen vid tillverkning inom landet.Vid import är det oftaenklast alt ulgå från standardrecept men KF anser att det för flera heterogenavarugrupper är onödigt komplicerat varför det faktiska råvaruinnehållet börvara utgångspunkten vid sådan import. Detta är dock enligt KF;s uppfattningen 1980/81:190 142 avvägningsfrågaeftersom recepten kan variera från lid lill annan, som den ansvarigamyndigheten i samarbete med det tilltänka råvarurådet lar bedöma. 8 Utjämningsperioder och basperioder