prop · G40343 · 1980-12-31 00:00:00 — MAK tar i detta sammanhangupp bestämmelsen i 13 § 2 hämtningskungörelsen (1942:840) genom vilken medvärnpliktiga jämställs annan tjänstgöringsskyldig personal, som är underkastadstraff för rymning och olovligt undanhållande. MAK anför att bestämmelsentorde innebära en möjlighet att hämta alla som är krigsmän. I den övervägdalagen bör det därför enligt MAK utsägas att hämtning av en kvinna tillutbildningen inte får göras. I promemorieförslaget (5 §) finns en hänvisning tillbestämmelserna om laga förfall i värnpliktslagen (1941:967). Jämslålldhetskominitténmenar att laga förfall bör föreligga vid barntillsynsproblem för entjänstgöringsskyldig. Kommittén vill därför att värnpliktslagen kompletteras idetta avseende. tar även upp frågan om anstånd medutbildningen enligt bemyndigandet i 6 § i lagförslaget. Kommittén anser attkvinnor som vill skjuta upp eller avbryta utbildningen pä grund av graviditetmåste få rätt till anstånd. De måste också enligt kommittén tillförsäkras rättatt fortsätta utbildningen efter föräldraledigheten. Jämställdhetskommitténerinrar i sammanhanget om sin inställning att alla värnpliktiga män som villdelta vid förlossning eller som utnyttjar föräldraförsäkringen för vård av barnbör ges generell rätt till anstånd. Försvarets civilförvaltning har synpunkter påtjänstgöringsskyldighetens tidsmässiga omfattning. Enligt civilförvaltningenskulle 3 § i lagförslaget bli klarare om det angavs atttjänstgöringsskyldigheten upphör vid utgången av det kalenderdygn under vilketutbildningen slutar. I fråga om utformningen av bestämmelsen om krigsmannaansvarpekar MAK på att detta ansvar enligt promemorieförslaget är mindre omfattandeän när det gäller de nuvarande krigsmännen enligt 21 kap. 20 § brottsbalken.De skillnader som föreligger t.ex. i fräga om krigsmannaansvar därtjänstgöringsskyldighet inte föreligger torde dock enligt MAK inte spela Prop.1980/81:43 51 någonstörre praktisk roll. Även värnpUktsverket har synpunkter på utformningen avparagrafen i fråga. MAKanser vidare att en lag om militär grundutbildning för kvinnor bör innehållaett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter. Härvid kan man enligtMAK givetvis föreskriva t.ex. att vad som är stadgat beträffande värnpliktigaom inkallelseförfarande, anstånd och ledighet i tillämpliga delar skall gälla ocksäför kvinnor under grundutbildningen. .MAKframhåller ocksä att kravet på likställdhet mellan kvinnor och värnpliktigaunder grundutbildning kan göras gällande på andra områden än de som har tagitsupp i promemorian. Som exempel nämner MAK frågor som behandlas itjänstereglementet för försvarsmakten och bestämmelserna ompersonalinflytande. MAK pekar vidare på behovet av följdändringar i vissaangivna regeringsförordningar. MAKtar ocksä upp frägan om skadeståndslagens (1972:207) tillämplighet på kvinnorunder militär grundutbildning. Enligt MAK:s mening är det tveksamt om kvinnornafaller in under 6 kap. 4 § i lagen. MAK hävdar att kravet på likställdhetrimligen bör medföra att skadeståndsansvaret är detsamma för kvinnor undermilitär grundutbildning som för män under värnpliktstjänstgöringen. Prop.1980/81:43 52 Lagom militär grundutbildning för kvinnor 1 §Kvinnor som vill få anställning som officerare vid försvarsmakten måste genomgå militär grundutbildning enligt denna lag. Regeringen be stämmer vilka krav i övrigt som skall gälla för anställningen. 2 § Grundutbildningens längd och innehåll skall motsvara den grundutbildningsom en jämförbar kategori värnpliktiga fullgör enligt värnpliktslagen(1941:967). 3 § Antagning till grundutbildningen sker efter ansökan och särskild antagningsprövning. 4 § En kvinna som har antagits tillgrundutbildningen är skyldig att efter inkallelse inställa sig tillutbildningen och fullgöra denna i enlighet med meddelade föreskrifter. Hon färinte avbryta utbildningen förrän hon har meddelat sin önskan att göra detta tillden myndighet som regeringen bestämmer. 5 § I fråga om laga förfall skall 41 och 42 §§ värnpliktslagen (1941:967) tillämpas. 6 § Sedan en kvinna har antagits till grundutbildningen gäller 34, 35och 37 §§ värnpliktslagen (1941:967) för henne tills utbildningen slutar. 7 § Från grundutbildningen skiljs den som 1. visar sig olämplig för fortsatt utbildning tillofficer vid försvarsmakten, eller 2. pä grund av sjukdom eller av annan anledning är frånvarandefrån utbildningen i sådan utsträckning att hon inte kan tillgodogöra sig denna. 8 §En kvinna har under grundutbildningen och i samband med antag ningsprövningen rätt till samma förmåner som värnpliktiga har under grundutbildningen enligt värnpliktslagen (1941:967). Omrätt till familjebidrag, ersättning vid personskada och grupplivförsäkringfinns särskilda bestämmelser. 9 § Regeringen fär föreskriva att en bestämmelse i dennalag skall tillämpas ocksä på annan föreskriven utbildning som en kvinnagenomgår för att kunna få anställning vid försvarsmakten som officer. Regeringen eller en myndighet som regeringen utser bemyndigasatt meddela ytterligare föreskrifter i frågor som behandlas i denna lag. Denna lag träder i kraft den och tillämpasockså på kvinnor som har antagits till grundutbildning enligt förordningen(1979:1207) om militär grundutbildning för kvinnor. Härigenomföreskrivs att 21 angivna lydelse. kap. 20 §brottsbalken skall ha nedan Krigsmän äroenligt denna balk de vilka såsom regementsofficerare, kompaniofficerare,plutonsofficerare, gruppchefer, reservofficerare eller meniga äro anställdavid krigsmakten, värnpliktiga som ej fått tillstånd till vapenfri tjänst samthemvärnsmän och hemvärnsrekryter, samtliga de i sädan egenskap ärotjänstgöringsskyldiga. Krigsmän äro ock, i den mån regeringen med hänsyn tillbehovet av befälsföring och övriga tjänstgöringsförhållanden så förordnar, desom eljest äro anställda vid krigsmakten eller förbundit sig att säsomfrivilliga fullgöra krigstjänst, de i sådan egenskap ärotjänstgöringsskyldiga. Om någon åtnjuter ledighet som ej är begränsad tillkortare tid än , anses han icke tjänstgöringsskyldig. Närmare bestämmelseromvad som avses med Krigsmänär enligt denna balk de vilka säsom regementsofficerare, kompaniofficerare,plutonsofficerare, gruppchefer, reservofficerare eller meniga är anställda vidförsvarsmakten, kvinnor som frivilligt genomgår utbildning för att få anstäUningsom officerare vid försvarsmakten, värnpliktiga som ej fått tillstånd tillvapenfri tjänst samt hemvärnsmän och hemvärnsrekryter, samtliga under den tidde i sådan egenskap är tjänstgörings-skyldiga. Krigsmän är ock, i den månregeringen med hänsyn till behovet av befälsföring och övrigatjänstgöringsförhållanden sä förordnar, de som eljest är anställda vidförsvarsmakten eller förbundit sig att säsom frivilliga fullgöra krigstjänst,de i sådan egenskap är tjänstgöringsskyldiga. Om nägon åtnjuterledighet som ej är begränsad till än tvä 1980/81:43 54 krigsmakten meddelas av regering- månader, anses han icke tjänstgö- en. ser om vad som avses med för svarsmakten meddelas av regering en. De som avses i första stycket De somavses i första stycket skola, förutom under tid då tjänst- skaU. förutom undertid då tjänstgö- göringsskyldighet föreligger, anses ringsskyldighet föreligger, anses så- såsom krigsmän dä de i anslutning som krigsmän då de i anslutning till till sådan tid vårdas å militärsjuk- sådan tid vårdas på militärsjukhus, hus, då de äro intagna i militärhäkte dä de år intagna i militärhäkte samt samt då de inom område eller ut- dä de inom område eller utrymme rymme som nyttjas av krigsmakten som nyttjas a\ försvarsmakten eller eller eljest offentligen uppträda i eljest offentligen uppträder i militär militär tjänstedräkt ävensom såvitt tjänstedräkt ävensom såvitt angår angår fullgörandet av dem ålig- fullgörandet av dem åliggande ån gande anmälningsskyldighet eller mälningsskyldighet eller annan sär- annan särskild tjänsteplikt. Krigsman, som har befälsrätt över annan krigsman, ärdennes förman. Krigsman, över vilken annan krigsman har befälsrätt, ärunderlydande i förhållande till denne. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207) Härigenom föreskrivs att 6 kap. 4 § skadeståndslagen(1972:207)' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 kap. 4§ Vid tillämpning av denna lag likställes medarbetstagare 1. värnpliktig och annan som full- I. värnpliktig och annan som full gör i lag föreskriven tjänstgöring, gör i lag föreskriven tjänstgöring saml kvinna som friviUigt genomgår utbildning för alt få anställningsom officer vid försvarsmakten, 2. den som under utbildning vid skolaeller vård i anstalt utför arbete som till sin art liknar sådant som vanligen utföresav arbetstagare, 3. den som för annans räkning eljestutför arbete under omständigheter liknande dem som förekommer ianställningsförhållande. Denna lag träder i kraft . Prop.1980/81:43 55 Närvarande:f.d. justitierådet , regeringsrådet , justitierådet Vängby. tillhandakommet utdrag av protokoll vidregeringssammanträde har regeringen på hemställan avstatsrådet och chefen för försvarsdepartementet Krönmark beslutat inhämtalagrådets yttrande över förslag till 1. lag om militär grundutbildning för kvinnor, 2. lag om ändring i , 3. lag om ändring i skadeståndslagen (1972: 207). Förslagenhar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagenföranleder följande yttrande: Lagenom militär grundutbildning för kvinnor Avuttalanden av departementschefen får anses framgå att kvinna som antages tillmilitär grundutbildning skall ha en absolut rätt att själv bestämma huruvidahon vill fullfölja utbildningen, lät vara att hon på visst sätt skall meddelaatt hon ej vill fortsätta utbildningen innan hon får avbryta den. Uttrycket"önskan" att avbryta utbildningen i paragrafens andra mening kan geintryck av att avgörandet ligger inte hos kvinnan utan hos myndigheten. Detförordas att till undvikande av sådant missförstånd ordet "önskan"utbytes mot "vilja". Denmilitära grundutbildning som behandlas i remissen är frivillig. a. av 4 § andra meningen som medger att kvinnan i och med att hon till vissmyndighet meddelar sin önskan att avbryta grundutbildningen fär göra detta.Även den fortsatta utbildningen till officer är, ehuru den inte mer ingåendebehandlas i remissen, självfallet frivillig. Den tjänstgöringsskyldighet somkvinnan har för utbildningen och som bl. a. är grunden för att hondä enligt 21 kap. 20 § blir underkastad 1980/81:43 56 krigsmannaansvar följer av hennes önskan och åtagande attundergå utbildning på liknande sätt soni exempelvis en officerstjänstgöringsskyldighet följer av anställningsförhållandet.Tjänstgöringsskyldigheten under grundutbildningen och den fortsattaofficersutbildningen kan under dessa förhållanden inte anses innebära nägontjänsteplikt av sädan art att den enligt 2 kap. 12 § jämförd med 8 §regeringsformen måste regleras i lag. Något grundlagshinder mot att delegeraregleringen av den efter grundutbildningen följande utbildningstiden vidförberedande officersskola (FOS) föreligger därför inte. Lagrådet lämnarsålunda förevarande paragraf utan erinran. En annan sak är att de skäl som kantala för att grundutbildningen regleras i lag också kan anföras till stöd toratt även den fortsatta utbildningen regleras i lag. Enligt lagrådetsuppfattning hade det varit önskvärt att lagen fått reglera helautbildningsgången fram till dess kvinnan kan få anställning i försvaret. år av skiljaktig mening och anför: Den militära grundutbildning som behandlas i remissen är iprincip frivillig. Detta framgär - säsom majoriteten anfört-bl. a. av 4 § andrameningen som medger att kvinnan i och med att hon till viss myndighet meddelarsin önskan att avbryta utbildningen fär göra detta. För tiden fram till etteventuellt sädant meddelande föreslås hon emellertid bli underkastadtjänstgöringsskyldighet. Detta innebär bl.a. att hon - med den ändring som iremissen föreslås i 21 kap. 20 § brottsbalken-blir att betrakta somkrigsman och därmed underkastad straffbestämmelserna i nämnda kapitel. Häremotär i sak intet att invända. Den föreslagna tjänstgöringsskyldigheten utgör emellertidenligt mitt förmenande ett intrång i den personliga rörelsefrihet varom stadgasi 2 kap. 8 § regeringsformen. Enligt 2 kap. 12 § regeringsformen får sådantintrång göras endast i form av lag. Av remissen framgär (avsnitt 2.2) att den iförsta stycket av förevarande paragraf föreslagna delegationen till regeringenavser att täcka den efter grundutbildningen följande utbildningstiden vidförberedande officersskola (FOS). De angivna reglerna i regeringsformen gör detenligt min mening erforderligt, att även tjänstgöringsskyldigheten under tidenvid FOS bestäms i lag, antingen i det nu remitterade förslaget - med denomredigering av lagtexten som följer därav - eller i en kommande propositiontill med förslag till utvidgning av lagens tillämpningsområde.Oavsett vilken av dessa lösningar som väljs bör i enlighet med det anförda deni första stycket föreslagna delegationsbestämmelsen utgä ur det remitteradeförslaget. Lagrådet: Förslagen lämnas utan erinran. 1980/81:43 57 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , Åsling, Söder,Krönmark, Buren-stam , , , , , , , ,, Proposition med förslag till lag om militärgrundutbildning för kvinnor, m. m. Föredraganden anmäler lagrådets yttrande' över förslagtill 1. lag om militär grundutbildning förkvinnor, 2. lag om ändring i , 3. lag om ändring i skadeståndslagen(1972:207). Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför. Lagrådet har i huvudsak lämnat de remitterade förslagenutan erinran. Jag har inte någon invändning mot lagrådets förslag attbyta ut ordet "önskan" mot "vilja" i 4 § lagen om militärgrundutbildning för kvinnor. Beträffande 9 § i samma lag konstaterar majoriteten avlagrådets ledamöter att det inte finns nägot grundlagshinder mot bemyndigandenai paragrafen och lämnar paragrafen utan erinran. Dessa ledamöter menar dock attdet hade varit önskvärt att lagen hade fått reglera hela utbildningsgångenfram till dess kvinnan kan få anställning i försvaret. I lagrädsremissenhar jag pekat på att utbildningen vid den förberedande officersskolan (FOS) ärgemensam för kvinnor och män samt att det därför är mindre lämpligt att regleraden utbildningen i en författning som handlar enbart om kvinnors utbildning.Till detta kan läggas att det alltjämt pågår överväganden om detaljutformningenav utbildningen vid FOS. Jag är mot bakgrund av vad jag nu har anfört inteberedd att tillgodose lagrådets önskemål om en lagreglering av helautbildningsgången. Lagrådet har lämnat förslagen i övrigt utan erinran. Utöver denändring som lagrådet har föreslagit i 4 § lagen om militär grundutbildning förkvinnor förordar jag vissa redaktionella jämkningar i lagförslagen. Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträdeden . Prop.1980/81:43 58 Medhänvisning tiil vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attantaga de av lagrådet granskade förslagen med vidtagna ändringar. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram.