prop · G403156 · 1980-12-31 00:00:00 — omgodkännande av avtal mellan och angående handeln medjordbruksvaror; Regeringenföreslår ätt antaga det förslag som hat upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås att godkänner ett aVtal mellan ochFinland angående handeln med jordbmksvaror. Formellt är avtalet ett bilateralt jordbmksavtalinom fämen för den Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA). Avtalet harkaraktären av ett ramavtal där de båda regeringama markerar sin vilja attfrämja handeln med jordbmksvaror mellan de båda länderna. En översynskommittéskall följa handelns utveckling och tillvarata möjligheterna att främja denna. 1 1980/81. 1980/81:156 2 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , ,, , , , , , ,, , , , , , Propositionom godkännande av avtal mellan och angående handeln medjordbruksvaror artikel 23; 1 föreligger möjlighet att sluta bilateralajordbruksavtal mellan medlemsländerna. har ett sådantavtal med och - inom ramen för frihandelsavtaletEFTA-Spanien - ett liknande även med . Med tanke på strävandena attåstadkomma ett närmare ekonomiskt samarbete i har det framstått som enbrist både i det nordiska samarbetet och i EFTA-samarbetet atl vi saknatmotsvarande avtal med . Bondeorganisationers Centralråd (NBC)har uttalat sig för ett närmare handelspolitiskt samarbete i påjordbruksområdet. Lantbmkarnas organisationer i resp. länder har följt uppdelta genom hänvändelser till regeringarna i berörda nordiska länder medönskemål om statliga ätgärder i form av ramavlal, på vilkas gmnd kommersiella avlalsedan skulle kunna ingås. Överläggningar mellan en svensk och en finsk regeringsdelegationinleddes och kunde man enas om en avtalstext. Vidett möte i undertecknades avtalet av jordbruksministrarna. Avtaletbör fogas till regeringsprotokollet i detta ärende som bilaga 1. En sammanställning av remissyttrandena bör fogas till prolokolleti detta ärende som bilaga 2. Underår 1980 har ett bilateralt jordbmksavtal av samma karaktär ingåtts mellanSverige och . Förslag om godkännande av del svensk-norska avtalet kommerockså alt föreläggas . Prop.1980/81:156 3 Värdetav varuutbyte med inom livsmedelsområdet i vid bemärkelse(kapitel 1-24 i Brysselnomenklaturen) har under senare delen av 1970-talel påimportsidan varierat mellan och av lolalim-porten för vamområdet och påexportsidan legat av tolalexporten. Sålunda uppgick den svenskatotalimporten på livsmedelsområdet till ca 10300 milj. kr., varavimporten från svarade för knappt 200 milj. kr. Totalexporten stannadevid ca 3000 milj. kr., varav exporten till svarade för ett värde av ca250 milj. kr. I exporten till diverse livsmedelsberedningar saml socker-konfektyrer och chokladvarortraditionellt utgjort tunga poster. Tillsammans svarade de för 80 milj.kr. Bland andra traditionellt vikliga exportvaror kan nämnas sockerbelsfrö(11 milj. ), ej ätbara animaliska produkter, dvs. minkfoder (14 milj. samlvegetabiliska oljor och fetter (12 milj. Spannmålsexporten lill Finlandär normall relalivi obetydlig. var dock exporten betydande, nämligen 27milj. Även i den svenska importen från ingår sockerkonfektyrer och chokladvarorsom en tung post. Den uppgick till 52 milj. kr. Andra viktigaimportvaror var matbröd och bakverk (19 milj. ), fmklkonserver (13 milj.kr.) samt ost (11 milj. Bilden av vamutbytet blirannorlunda om man begränsar sig till de varor som enligt EFTA-konventionenbetraktas som jordbruksvaror (Bilaga D, del II &III). Väsenfiigt reducerade handelssiffror framkommer då. Inom detla vamomrädeuppgick den svenska totalimporten till ca 7300 milj. kr., varavimporten från svarade för ca 80 milj. kr. Totalexportenstannade vid ca 2000 milj. kr., varav exporten till svarade för 110milj. Jordbruksvarornaär undantagna från frihandeln i EFTA men sammanslutningens syfte är enligtartikel 22; 2 att under beaktande av medlemsstaternas jordbmkspolitik underlättaen utveckling av handeln som bereder medlemsstater, vilkas ekonomi i storutsträckning är beroende av export av jordbruksvaror, rimlig reciprocilet. Iartikel 23; 1 nämns bilaterala jordbmksavtal som en väg alt förverkliga dettasyfte. Sverigeingick vid EFTA;s tillkomst ett sådant bilateralt jordbmksavtal medDanmark. Detta avtal upphörde att gälla i och med att lämnadeEFTA för atl ingå som medlem i den Europeiska Gemenskapen (EG). Därutöver harSverige slutit bilaterala jordbruksavtal enligt EFTA;s regler med år1963 och med . Motdenna bakgmnd och med tanke på övriga avtal som slutits mellan EFTA-medlemmar,bl. a. mellan och , har det framstått som en brist iEFTA-samarbetet att inte haft något avtal med något t2 Riksdagen1980/81. Prop.1980/81:156 4 De under 1970-lalet alltmer framträdande strävandena att åstadkomma etlnärmare ekonomiskt samarbele i har kommit avsaknaden av jordbruksavtalmellan och andra nordiska länder att framstå som en lucka i delnordiska samarbetet. De nordiska strävandena för ett ökal samarbete och enökad samhandel på jordbruksområdet konkretiserades genom ett handelspolitisktuttalande av Bondeorganisationers Centralråd (NBC) . Enligt deUauttalande borde eftersträvas att kompletteringsbehovet av jordbruksvaror, medförhindrande av dumpingimporl frän iredje land, alllid i första hand och pälika villkor, måtte täckas genom import från de övriga nordiska länderna. Dennatanke har i följts upp på del nationella planet genom alt () i en hänvändelse lill regeringen framförde önskemålom åtgärder för atl främja den nordiska handeln i enlighet med NBC:sriktlinjer. Vad man här särskill hade i åtanke var tillskapandet av bilateralaramavtal, på vilkas grund kommersiella avlal avseende främsl spannmål,oljeväxter och socker skulle kunna ingås. På animalieområdel avsågskompletteringshandeln i första hand komma i fråga för att tillgodosekortsiktiga behov eftersom samtliga nordiska länder strävar efter att varasjälvförsörjande på detta område. Ett sädant avtal skulle enligt förbundetsmening kunna bli en bas för all främja handeln med jordbruksvaror och utgöra enslallig sanktion av en gammal idé, djupt förankrad bland de nordiska bönderna,nämligen all kompletleringsbeho-vet av jordbmksvaror så långl möjligt skall läckasgenom import från annat nordiskt land. Finlandinitierade i samband med frihandelsförhandlingarna med EG preliminära överiäggningarmed rörande handeln med jordbmksprodukter. förklarade sighärvid berett atl senare inleda förhandlingar med sikte på all ömsesidigt, inomramen för importbehoven, tillgodose varandras inlressen. Motdenna bakgrund har initiativ lagils och överläggningar ägt rum mellan Sverigeoch på tjänstemannanivå i syfte all bana väg för ett bilateralt avtalpå jordbruksområdet. Svårigheterna har emellertid varil betydande. Jordbruksområdetoch handeln med jordbmksvaror över gränserna ulgör ett starkt reglerat områdei både och . Möjligheterna all öka varuutbytet präglas inteminst av hänsynen lill de nationellajordbmks-regleringarna i de båda länderna.Önskemål om koncessioner, innebärande lättnader i det svenska importskyddet förvissa produkter av inlresse för , har inte ansetts förenliga med densvenska jordbruksregleringen. och geografiska läge och nalurligaförutsättningar ger tämligen likartade produktionsbetingelser. De varorbeträffande vilka produktionen i och kompletterar varandra ärdärför inle många. Ävenom möjlighelerna till en ökning av samhandeln sålunda har många Prop.1980/81:156 5 begränsningarföreligger dock från lid till annan behov av all importera även sådana jordbmksvarorbeträffande vilka de båda länderna i princip är självförsöijande. Det avtal somnu ingåtts bör kunna bidra tiU att sådana möjligheter tillvaratas på ett merasystematiskt sätl . Iavtalets punkt I markerar de båda regeringama sin allmänna vilja atl främja dennormala kommersiella handeln med jordbmksvaror. Denna markering kan ses som ensanktion åt den tidigare nämnda idén atl så långt möjligt täckakompletteringsbehovet av jordbmksprodukter genom import från annat nordisktland. I avtalets punkt 2 definieras avtalets vamomfalt-ning. Avtalet omfattar iförsta hand de jordbmksvaror som upptagits i bilaga D. Dettainnebär att fisk och produkter inte omfattas av avtalet. Det innebär ocksäatt vissa jordbmksvaror utanför bilaga D kan dras in i diskussionerna inomavtalels ram. Inga import- eller exportintressen har särskilt nämnts iavtalstexten. Enligt punkt 3 skall en särskild översynskommilté upprättas.Denna har till uppgift att följa utvecklingen av handeln och tillvaratamöjligheterna att främja denna. Avtalstexten har remissbehandlats.Remissinstanserna är genomgående positiva till avtalet. Flera avremissinstanserna uttrycker förhoppningen att avtalet skall leda till enutökning av handeln med jordbruksvaror mellan och . Avtaletvälkomnas också «om en förslärkning av såväl EFTA-samarbetet som det nordiskaekonomiska samarbetet. bedöms kunna bli ett mellanstatligtforum, som kan bidra till en effektiv och smidig handläggning av olika frågorrörande handeln med jordbmksvaror. Avtaletskaraktär av ramavtal innebär att dess konkreta tillämpning blir beroende avfortsatta överläggningar. Erfarenheterna lalar för alt strävandena alt främjasamhandeln knappast kan förväntas ge några snabba resultat. Det är sannoliktförst på som avtalet får påtagligt positiva effekter. skall tillsättas med uppgift alt följa handelsutvecklingenoch tillvarata möjligheterna att främja denna. Det blir i denna kommitté, somöverläggningarna och förhandlingarna om avtalets konkreta innehåll kommer attföras vidare. Detär min förhoppning atl avtalet skall bli ett viktigt instrument för ell fastareoch närmare handelssamarbete och för en effektiv handläggning av uppkommandeproblem på berörda varuområden mellan och . Avtalet bör därmedkunna bidra till ett utökat vamutbyle på jord-bmksområdet mellan ochFinland. Prop.1980/81:156 6 Dekostnader som uppkommer i samband med medverkan i den översynskommilté,som fömtses upprättad under avtalet, bör täckas från tionde huvudtitelnsförslagsanslag Bidrag lill vissa internalionella organisationer m. m. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen altgodkänna avtalet mellan och angående handeln med jordbmksvaror. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden harlagt fram. Avtal mellan och angående handel medjordbruksvaror och regeringar har, med beaktande av bestämhrielserna i överenskommelsen den27 angående bildandet av en association mellan medlemsstaterna iEuropeiska frihandelssammanslutningen (EFTA) samt Republiken , i enlighet med målsättningen i artikel 22 i konventionenav angående upprättandet av Europeiska frihandelssammanslutningen, med beaktande av bestämmelserna i artikel 23 iEFTA-konventionen, medbeaktande av att de nordiska jordbmksorganisationerna uttalat sitt inlresseför att främja handeln med jordbruksvaror mellan de nordiska länderna, kommit överens om följande; Parterna skallsträva efter att bibehålla och utvidga samhandeln med jordbmksvaror underömsesidigt beaktande av respektive lands jordbmkspoUtiska mål och internalionellaförpliktelser. Medjordbruksvaror avses i detla avlal i första hand de jordbmksvaror som upptagitsi bilaga D. En särskild översynskommiltéskall upprättas med uppgift att följa utvecklingen av samhandeln och alltillvaralaga möjligheterna att främja denna. Kommittén skall sammanträda närendera parten så begär. Detta avlalskall träda i krafl så snart det ratificerats av båda parter. I enlighet med moment 2 i artikel 23 i EFTA-konventionenskall avtalet äga giltighet som överenskommelsen angåendebildandet av en association mellan medlemsstaterna i Europeiska frihandelssammanslutningensamt Republiken är tillämplig på både och . Till bekräftelse härav har undertecknade, vederbörligenbemyndigade av sina respektive regeringar, undertecknat detla avlal iStockholm . Suomen ja Ruotsin välinen sopimus maa-taloustuotteiden kaupasta Suomen ja Roulsin halliluksel ottaen huomioon 27 päivänä maaliskuuta tehdyn Suomen Tasavallanja Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) jäsenvallioiden välisen sopimussuhleen luovansopimuksen määräykset, noudatlaen Euroopan vapaakauppaliiton pemstamisla koskevan4 päivänä tammi-kuuta allekirjoitelun konvention 22 ar-tiklan tavoitleila, ottaen huomioon 23 ar-tiklan määräykset, ottaen huomioon, etta pohjoismaisel maa-talousjärjestöloval ilmaisseet kiinnostuk-sensa pohjoismaiden välisen maalalousluote-kaupan edistämiseen, oval sopineet seuraavasla: Sopimuspuolet pyrkiväl keskinäisen maataloustuotekauppansa ylläpilämiseen ja laajentamiseen maatalouspoliittisel lavoit- leensa ja kansainväliset silouluksensa mo- lemminpuolisesti huomioon ottaen. Tässä sopimuksessalarkoitelaan maala-loustuotteilla ensisijaissesli D-liilteessämainitluja maalalousluol-leita. Perustetaan erilyinentarkkailukomilea, jonka lehlävänä on seurala keskinäisen kau-pan kehilyslä ja käytläähyväksi sen kehitlä-mismahdollisuuksia. Komilea kokoontuu jomman kumman sopimuspuolenpyynnöstä. Tämä sopimus lulee voimaan välitlö- mäsli sen jälkeen, kun kumpikin sopimus- puoli on sen ratifioinul. 23 arliklan 2 momenlin mukaisesli sopimus pysyyvoimassa niin kauan kuin Suomen Tasavallan ja Euroopan vapaakauppaliiton jäsenvallioidenvälistä so-pimussuhdetta luovaa sopimusla sovellelaan sekä Suomeen etta Ruotsiinnähden. Tämän vakuudeksi allekirjoitlaneel halli-tustensa asianmukaiseslivaltuullamal edus-lajal oval allekirjoitlaneel tämän sopimuksen Tukholmassa 28.päivänä toukokuuta . rättats itvå exemplar, på svenska och finska språken, vilka båda texter äger likavitsord. Sopimus ontehly kahtena kappaleena suomen ja molsin kielellä molempien lekslien ollessa yhlälodistusvoimaisia. Suomen hallituksenpuolesta Talsto Tähkämaa Prop.1980/81:156 9 Avtalstextenhar remitterats fill lantbruksstyrelsen, slalens jordbruksnämnd,kommerskollegium, (), (),Exportråd samt (). Lantbruksstyrelsenhar inte något att erinra mot den föreslagna texten till avlal. konslalerar att överläggningar om jordbruksavtal mellan ochFinland har ägt mm . Något avtal kom dockinte till stånd då krav på lättnader i det svenska importskyddel ställdes frånfinsk sida. Från svensk sida har koncessioner av detta slag ansetts oförenligamed den svenska jordbmks-prisregleringen och i stället har eftersträvats merallmänt utformade s. k. ramavtal. Den svenska inställningen har varit alt ettjordbruksavtal med borde inriktas på en ökad samhandel vad gäller kompletleringsbe-hovetav jordbruksprodukter så att importbehovet alltid i första hand täcks från etlnordiskt land i linje med NBC;s handelspolitiska uttalande från år 1964.Nämnden framhåller att det nu ingångna bilaterala jordbruksavtalet med har karaktären av ramavtal och därmed väl molsvarar de önskemål somuttalats från svensk sida. Avsaknaden av ell avtal mellan och Finlandhar mot bakgrund av övriga avlal och överenskommelser som gjorts mellanEFTA-länderna (bl. a. mellan och ) varit en brist iEFTA-samarbetet resp. det nordiska samarbetet på jord-bruksvamområdet. Iperioder med mindre stabila förhållanden kan etl avtal vara av värde för deberörda länderna. Även under normala förhållanden är ramavtal av förevarandeslag att föredra framför ett avtalslösl tillstånd genom den markering avsamarbetet som etl avtal innebär. Avtaletföreskriver atl en särskild översynskommilté skall upprättas med uppgift attfölja ulvecklingen av samhandeln med jordbmksvaror och tillvarata möjlighelernaatl främja denna. har frågor som berör handeln med jordbruksvaroi*mellan länderna saknat fora på mellanstallig nivå. Tillkomsten av etl mellanstafiigtfomm för diskussioner av olika frågor rörande handeln med jordbruksvaror börbidra till en smidig och effektiv handläggning av dylika frågor. Nämndensom varit aktivt engagerad i utrednings- och förhandlingsarbetet av avtaletvälkomnar delta då det dels utgör ell bidrag till all förverkliga EFTA-konventionenssyften vad gäller handeln med jordbmksprodukter, dels innebär en förstärkningav del nordiska samarbetet när det gäller handeln med jordbmksprodukter. KommerskoUegium:Avtalets syfte alt bibehålla och utvidga samhandeln med jordbmksvaroröverensstämmer helt med målsättningar när det gällerhandeln med sådana varor. Med hänsyn härtill och till den allmännareservationen om beaktande av resp. parts internationella förpliktelser tordeden aktuella avtalstexten inte leda till några handelspolitiskakomplikationer. Kollegiet erinrar om artikel 23:1, vilkenstadgar att övriga medlemsländer skall underrättas innan avtalet träder ikraft. : LRF erinrar om att enligt de handelspolitiska rikthnjer somligger till gmnd för samarbetet mellan bondeorganisafio- 1980/81:156 10 nerna i , skall dessa verka för atl ländernaskompletteringsbehov av jordbruksprodukter i första hand tillgodoses genomimport från annal nordiskt land. Detla samarbete fungerar tillfredsställande påanimalieområdel, beroende på alt lantbrukskooperationen i de nordiska ländernai huvudsak svarar för ulrikeshandeln på detta område. På vegetabilieområ-detdäremot handläggs importen i stor utsträckning av stafiiga organ. Det är motden bakgmnden som förbundet genom skrivelse tilljordbruksdepartementet hemställde alt departementet vidtar ålgärder för altfrämja den nordiska handeln med särskilt spannmål, oljeväxter och socker. Detär således med slor tillfredsställelse som förbundet konstaterar att förhandlingarnamed resulterat i ett bilateralt avlal, som ger möjlighet allytterligare utveckla det nordiska samarbetet på jordbmksom-rådet. När det gäller samhandeln med ser förbundel dockvissa begränsningar av möjlighelerna beroende på att såväl som Sverigehar en hög självförsörjningsgrad av jordbmksprodukter och i stort sett sammaproduktionsinriktning. Från tid till annan kan det emellertid föreligga ettbehov av alt importera jordbmksprodukter från och avtalet kan därförkomma att få belydelse för att utveckla samhandeln mellan de båda länderna.Förbundet anser det synnerligen angeläget att lantbmksko-operalionen ärrepresenterad i den översynskommilté som skall upprättas under avlalel eftersomlantbmkskooperationen i så hög grad kommer att beröras av de ålgärder somvidtas för att samarbetet på området skall yllerligare utvecklas. : KF hälsar med tillfredsställelsedet framlagda förslagel till avtal mellan och angående handelmed jordbruksvaror. Alllsedan 1950-talet har KF i olika sammanhang verkat fören ökad nordisk handel. Givetvis har det förekommit en viss handelmed jordbruksvaror mellan och men KF anser atl denna handelborde kunna ulvidgas med beaktande av ländernas jordbmkspoUtiska mål ochinternationella förpliktelser. Eftersom och inle har sammamålsättningar i sin jordbmkspolitik måste hänsyn givelvis tas härtillexempelvis vad gäller konkurrenssituationen för resp. länderslivsmedelsindustrier, där man bör eftersträva konkurtens på lika villkor. KFser myckel positivt på det framlagda förslaget och uttrycker förhoppningen altdet kommer att leda till utökning av handeln av jordbruksvaror mellan de tvåländerna. Exportråd liksom haringet all erinra mol avtalet.