prop · G40392 · 1980-12-31 00:00:00 — 2.3.22--------------------------------------- Länsstyrelseni : Ett samråd med borde vara fulll tillräckligl. De former för informalionoch samråd som anges i samma paragraf är för övrigt oklara. Enligtlänsslyrelsens uppfattning kan den utvidgade informationsplikten rimligenendasl avse större verksamheter. Detla bör komma lill direki uttryck ilagtexten. Vidare bör del ankomma på all ledainformationssammaniräden och svara för annonsering i lokaltidningar m. m. 2.3.23--------------------------------------- Länsstyrelseni : Det kan t. ex. inte anses vara nödvändigt alt vid förberedelserna av ett ärende samrådamed både och . 2.3.24-------------------------------------------- Länsstyrelseni : Föreskrifierna i paragra fen förefaller onödigt detaljerade och det finns risk att ell lungl system till skapas. All detla egenlligen inle varit ulredningens avsiklframgår av avsnitt 5.3.1. 1 Slällel har man avsett att informations- ochsamrådsfrågan i ett tidigt skede Prop.1980/81:92 177 skall läggas i länsslyrelsens hand. Detta bör emellertidklart komma till ullryck i laglexten. Som utredningen påpekar är det viktigtall del ökade samrädsförfarandet inte formaliseras. bör i varjeenskilt fall ha möjlighel att bestämma informationens omfattning. Relalivlsnart kommer praxis för detta att ha utbildats. 1 samma paragraf föreskrivs obligatoriskt samråd mednaturvårdsverket och . Också delta förefaller vara onödigt.Naturvårdsverket kan knappasl vara intresserat alt förhandsdiskulera allaärenden. bör få ansvaret för alt verkel blir inkopplat på etttidigt stadium i slörre eller kontroversiella ärenden. 2.3.25---------------------------------------- LänsstyrelsenI : tillstyrker i princip alt regler omförhandsinformation införs men föreslår att de görs enklare och klarare än iutredningens förslag. E.xempelvis borde det räcka alt den som vill påbörja enmiljöfarlig verksamhet inhämtar råd och anvisningar från en instans, nämligenlänsstyrelsen. kan sedan kopplas in när så bedöms önskvärt.Den obligatoriska informationen bör kunna lämnas och på samma sälllill kommuner och myndigheier och lill sammanslutningar och ortsbefolkning ochsamtliga intressenler bör ha möjlighet att därvid framföra önskemål omverksamheten innan ansökan slutligt utformas. Där offentligt sammanträde skallhållas, eventuellt efter länsslyrelsens beslämmande, bör det anordnas avhuvudmannen för verksamheien och inte Underrätlelse om den tilltänktaverksamheien bör av prövningsmyndighelen lillslällas ägarna till de faslighelersom gränsar till den där verksamheten skall bedrivas. För all delta skallunderiältas bör uppgift om vilka dessa fasligheler är obligatoriskt ingå iansökan eller anmälan. 2.3.26 i Västernorrlandslän: Det tidiga informationsförfarandet i prövningsärenden på länsnivåntillstyrks i huvudsak. Delta får dock inte bli alltför slell och omständligtutan måste i någon mån få anpassas till omständigheterna.---- 2.3.27 Länssiyrelsen i län:- Bestämmelsenförefaller onödigt byråkratisk och kan vara vilseledande. Samråd medlänsstyrelsen borde här vara tillräckligt. kan ju ändå itveksamma fall samråda med om delta skulle visa sig varanödvändigt. 1 fråga om informationsskyldigheten föreslår ulredningenall innan anmälan eller ansökan inges till respektivekoncessionsnämnden skall företagaren medverka till att information omverksamhetens omfattning, ulformning och störningar ur miljösynpunkt lämnastill sammanslutningar som verksamheten kan beröra och till orlsbefolkning.Utredningen har tänkt sig att det skall kunna ske vid sammanlräde, genomortspressen eller på annat lämpligl sätt. Enligl länsslyrelsens mening bör alldylik informalion ledas av prövningsmyndighelen. 1 lillslåndsärenden börkoncessionsnämnden kunna 12 1980/81. Prop.1980/81:92 178 uppdra ål att ombesörja erforderliginformalion. I många fall torde kungörelseförfarande vara tillräckliginformation om planerade verksamheler. 2.3.28 i län:Den föreslagna lydelsen av 12 a § finner vara mer långtgående änsom anges i speciaimotiveringen. delar de synpunkler som anförs ispeciaimotiveringen. Lydelsen av 12 a § bör ändras så att avsikten medsamråds- och informationsplikten tillgodoses ulan onödig byråkratisering.Normalt bör samråd med vara tillräckligt. Därvid bör ävenbehovel av sammanträde eller annan form av informalion för allmänhelendiskuteras. Vid behov bör då även kommunens eventuella synpunkter påinformationsbehovet beaklas. 2.3.29 kommun:----- Denuppfallning ulredningen i anslutning härtill uttrycker i den allmännamotiveringen om viklen av lidigare kontakter mellan förelagen och berördamyndigheier, delar kommunen. Lagtexten återspeglar dock inle hell utredningensuppfattning. Således sägs i 12 a § andra stycket alt företagen i samråd medlänsstyrelsen skall kontakta bl. a. kommunen när förutsättningarna förverksamheten i stort har klarlagts. Enligl kommunens uppfallning bör kontaktpå lidigasl möjliga stadium las också med kommunen. 1 12 a § första styckei bördärför föreskrivas samrådsskyldighet inte bara med ochlänsstyrelsen, ulan också med hälsovårdsnämnden i den kommun dit verksamhetenavses lokaliseras. En positiv följd av all den kommunala lillsynsmyndighelen pådetla sätt blir informerad är bl. a. alt den nödvändiga kopplingen tillkommunens översiktliga planering kan göras på ell tidigt skede. 2.3.30 :--- Det bör inleankomma på den sökande alt i detla skede ingå i polemik med allmänhet ochaktionsgrupper. Kungörandet bör i stället ankomma på prövningsmyndighelengenom någon form av kungörelse eller remissförfarande och berördasammanslutningar, myndigheter och enskilda personer sålunda ha all lillprövningsmyndighelen inge sina synpunkler i ärendet. 2.3.31------------------------------ kommun: Införandetav ett informations- och samrådsförfarande som ett led i förprövningssystemet ärangeläget och kan innebära bättre möjligheler för framför alll allmänhelen altfå insyn i ärendena och därmed möjlighel lill påverkan. Enligt kommunensmening bör dock primärkommunernas inflytande på tillståndsprövningenförslärkas, förslagsvis genom alt beslämmelser finns om all kommunens yltranderegelmässigt skall inhämtas i samrädsförfarandet. 2.3.32 : 1 fråga om de föreslagnainformations- och sam rådsreglerna anser kommunen alt hälsovårdsnämnden alltid bör höras, även i Prop.1980/81:92 179 fråga om enkla anmälningsärenden. Detta är nödvändigt föratt hälsovårdsnämnden skall kunna ulföra de föreslagna lillsynsuppgifterna. 2.3.33 : 1 förslagets 12a § bör begreppel "väsentligen ändra" preciseras. Uttrycket synesoklart, och kan därför ge anledning lill tolkningssvårigheler. 2.3.34 kommun:------ anser all delföreslagna informations- och samrådsförfarandet bör införas. Särskild vikl bör fästasvid hälsovårdsnämndernas roll i planeringsskedet. Kommunenhar funnit att behandling av miljövårdsärenden stundom försvåras på grund avalt ägandeförhållandena är oklara. Kommunen vill därför föreslå alt dessasvårigheter undanröjs genom någon åtgärd, exempelvis införandet av någon formav deposilionsavgift för utövaren av miljöfarlig verksamhet. 2.3.35 kommun: Delinformations- och samrådsförfarande som utredningen föreslår, och som skallföregå behandlingen vid förprövande myndighels handläggning av ansökan/anmälanär vällovligt. Texten i förslagels 12 § a Iredje styckei bör dock görastydligare . . . "skall förelagare medverka lill all informalion . . . Härbör klarl framgå vem som är ansvarig för informationen. 2.3.36 kommun:--- Remisstidenför de organ som skall yltra sig vid prövning måsle dock förlängas i förhållandelill nuvarande ordning. Tidpunkl för företagels informationsskyldighet bör förläggas före samrädsförfarandet---- . 2.3.37----------------------------- kommun: finnerdel vidare av slor betydelse all ulredningen föreslår regler för ökat samråd och förbättradinformalion. Kommunen anser emellertid att samrädsförfarandet bör vara såordnat all kommunerna redan inför klarläggandel av förutsättningar förmiljöfarlig verksamhei får avge synpunkler däröver. därför även ingå hälsovårdsnämnden i egenskap såväl avlokal tillsynsmyndighet enligl ML som myndighet urhälsoskyddshänseende. 2.3.38------------------------------ : detär angeläget att kommunen kan komma in på ett så tidigt stadium "som möjligl. 1 ell etableringsärende är väl också förhållandet del, altförelagare redan från början lar kontakt med den kommun som berörs avverksamheten för att ta reda på planförulsältningar m. m. för lokalisering aven miljöslörande verksamhei inom kommunen. Om del gäller alt ändra en redanpågående verksamhei, som dock ej innebär en väsentlig ändring, kan däremotmöjligen Prop.1980/81:92 180 konlaklerna med kommunen komma försl efler det alt råd ochanvisningar inhämtats från natuivårdsverkel och . Eftersom det sålunda är en viklig förulsällning alllokaliseringsfrågan diskulerats före det en miljöslörande verksamhei skalletableras, är det för senl alt låta kommunen komma in försl efler delförulsällningarna i övrigt i slort sell skulle ha klarlagts. Kommunen föreslår därför alt beslämmelserna omformas såatt kommunen får vara med redan på ett tidigt stadium. 2.3.39 kommun: I 12 a § bör deläven framgå på vilket eller vilka säll som enskilda personer kan framföra sinaönskemål om åigärder eller försiklighelsmåll i de fall informationsmöten intekommer till slånd genom länsslyrelsens försorg. 2.3.40 kommun:----- Syftet äratt ge allmänhelen och kommuner för all ta några exempel möjlighet all på etttidigt stadium kunna sälta sig in i problemen och kunna påverka verksamhetenslokalisering och ulformning. Del senare bedömer kommunen som tillfredsställandeeftersom kommunen och allmänhelen slår för den lokala kännedomen och därförofta har slora möjligheter all bedöma vilka eventuella problem som kan uppslåvid den miljöfarliga verksamheien. 2.3.41----------------------------- : Utredningsförslagetall naturvårdsver ket som tillsynsmyndighet har möjlighel all beslula all en "anmälningsären de" hos skall överlämnas till får dock förhoppningsvis den effeklen att en länsslyrelsepröv ning ej kommer att ske i panik och enbart ur regionalpoliliska synpunkler. 2.3.42 Åre kommun: Del föreslagna samråds- ochinformalionsförfarandel ser kommunen också positivt på. Kommunen anser delrikligl alt delta befästes i lagtexten så all "utövaren" av denplanerade verksamheien vel vad han har att rätta sig efler. Kommunen anser del också viktigt att allmänhelen, i likheimed förslagel, informeras innan den miljöprövande myndigheien behandlarärendel. 2.3.43 för hälsovårdsnämnderna i riketsslörre kommuner: I vad avser förslaget om ell utvidgat informations- ochsamrådsförfarande har kommittén inlel väsentligt all erinra dock bör påpekasall från flera håll understrukits nödvändigheten av alt hälsovårdsnämndenhöres, innan fastställer kontrollprogram, inte minsl med hänsynlill hälsovårdsnämndens tiUsynsuppgifter enligl förslagel. Prop.1980/81:92 181 informations- och samrädsförfarandet vid förprövningkommer också all slälla krav på ökade insalser från hälsovårdsnämndernas sida. 2.3.44 Svenska naturskyddsföreningen:- Föreningen tillstyrker -------- betona all det i ett molivutlalande lill lagtexten måsle slås fast att detta inte innebär någon inskränkning i den redani dag rådande skyldigheten för alla som ämnar inleda miljöfarlig verksamhei attsamråda med tillsynsmyndigheterna. Enligt föreningens mening är det viktigl all de personer,organisationer Och myndigheter som kan komma all beröras av planeradmiljöfarlig verk.samhel får kännedom om denna på ett så tidigt stadium sommöjligt. Utredningens förslag om vidgad samråds- och informationsplikt förföretagarna är därför välkommet och tillstyrks av föreningen. mening bör det klarl utsägas all det är som ansvararför all informationssammaniräden kommer till stånd. Protokoll skall föras vidsådant sammanlräde och bli offenllig handling. I förberedelserna förprövningsmyndighetens handläggning av en ansökan eller anmälan skall ocksåenligt föreningens mening ingå en minsl lång utställning av handlingarna.Under utställningstiden inkomna synpunkter skall bli en del avunderlagsmaterialet och beaklas vid prövningen. 1 sammanhanget måsle betonas alt vidgad informalion fränföretagarens sida och/eller ell informaiionssammanträde i regi inte kan er sätta ------ miljökonsekvensbeskrivningar--- . 2.3.45----------- med instämmandeav Slockholms handels kammare: ------ ställer sig------- tveksamt lill den nya lagstadgade in formationsplikten som förslagel nu är utformat. Gällande lagstiftning ger förvisso ett mycket gott utrymme för allmänhetens insyn och argumentation. Del är också lill fördel för såväl industriföretag som myndigheter att allmän heten inle bara är väl informerad ulan även förslår den ofta komplicerade tekniskt/naturvetenskapliga informalion som lämnas i samband med ett prövningsärende. En information rätt utformad och lämnad vid rält tid punkt, kan undanröja många missförstånd och l. o. m. underlätta ett pro jekts genomförande. Den föreslagna ulformningen av 12 § kan dock ge incitamentlill förlängda förhandlingar specielll som länsslyrelserna i förslaget ej gesnågon inslruklion om hur den stipulerade informalionsaklivilelen skallulformas. Praktiska riktlinjer för länsslyrelserna måsle därför utarbetas.Detta ger en garanti för en likartad handläggning över hela landel. "Den som vill påbörja eller väsentligen ändramiljöfarlig verksamhet som är förprövningspliktig enligl denna lag, skall i godlid innan ansökan eller anmälan därom inges inhämta råd och anvisningar frånlänsstyrelsen. I samband med all ansökan eller anmälan ges in lillkoncessionsnämnden Prop.1980/81:92 182 resp. skall förelagaren medverka lill attinformation rörande verksamhetens omfallning, ulformning och slömingar urmiljösynpunkt lämnas sammanslutningar och enskilda, som verksamheten kan kommaall beröra, samt ortsbefolkningen vid särskill sammanträde, genom ortspresseneller på annat lämpligl sätt. i del län där verksamheien skall bedrivas fårenligt gällande regler bestämma att sammanlräde skall anordnas." Förbundel förutsätter, precis som utredningen, alt enfullständig informa tion ------- skall krävas enbarl i slörre liUsiåndsärenden. 2.3.46--------------------------------------------- CentralorganisationenSACO/SR: är positiv till ett ökat samrådsförfarande i enlighet med vad som föreslås i 12 a §första stycket. Den ökade informationsskyldigheten enligl iredje styckei ärenligl centralorganisationens mening likaså i och för sig positiv, men delfinns dock en påtaglig risk all della förfarande kan fördröja projekteringstidoch beslutsprocess på ell säll som innebär avsevärda fördyringar. 2.3.47 i Sverige:- villi della sammanhang underslryka viklen av vad som utredningen föreslår rörandeinformalion och samråd i anslutning lill förprövning. Del är väsentligt attorganisationerna ges möjlighel lill samråd och information om miljöskyddsärendeför att kunna använda besvärsrätlen i bevakningen av medlemmarnas totalmiljö. 2.3.48 : Med hänsynlill all nuvarande förhållanden inle är tillfredsställande anser KF allulredningens förslag om utvidgad informationsskyldighet bör accepteras trotsden ökade belastningen på förelagen som följer härav. Värdet av informationenökar ju lidigare den ges. Av hänsyn lill målgrupperna måsle informationenbegränsas lill en översiktlig presentation av den planerade verksamheten,länkbara miljöskyddsåtgärder saml positiva och negaiiva effekter på miljön.Härav följer all någon skyldighet alt i detalj redovisa tekniska lösningar ochmiljöeffekter varken kan eller bör föreligga. Därför bör av förarbelena klartframgå att den lämnade informationen inte binder föreiagei i det fortsattautvecklingsarbetet saml att brott mol informationsskyldigheten icke föreliggerenbarl på grund av att ej redovisade lösningar slutligen väljes. För alt bli meningsfull och nå fram måste informationensåväl vad avser omfattning som innehåll anpassas till de tiUtänkla åtgärdernasmiljöskadan-de effekter. Om i lag eller riktlinjer ges föreskrifter förinformationens ulformning finns risk för all i många fall informationspliktenblir formellt uppfylld utan all syftet uppnås som i andra fallinformationen blir onödigt betungande. Man kan ej heller bortse från altframför allt i anmälningsärenden kan förekomma fall där information ickeerfordras. KF finner all den icke formbundna lösning ulredningen valt är attföredra. 1 enskilda ärenden kan det dock vara svårt för företagen att avgörahur informationsplikten Prop.1980/81:92 183 skall fullgöras eller om informalion kan underlåtas. KFföreslår därför att på begäran i enskilt ärende skall meddelaanvisningar för informationens ulförande saml alt länsstyrelse skall äga rättbefria från informationsplikt i de ärenden där informalion ej erfordras. 2.3.49 Svenska hälsovårdsljänsfemannaförbundel:Beträffande det föreskrivna samrådet i samband med förprövning bör det framgåav lagtexten all samråd med hälsovårdsnämnden är obligatoriskt. 2.3.50-------------------------------------- : - Avsikten är alt allmänhelen, sammanslutningar, kommuner och myndigheier skall fåmöjlighel all pä ett tidigt stadium sälla sig in i verkningarna av en planeradverksamhei och kunna påverka verksamhetens lokalisering och ulformning urmiljösynpunkt. LRF ställer sig tveksamt till möjligheterna alt uppnådenna målsättning, men vill inte molsälla sig det föreslagna syflel underförulsällning all del inle medför orimliga krav på den som vill ulöva vissverksamhei. 2.3.51-------------------------------------------- : ställer sig vidare positivt lill del av ulredningen föreslagna--- införandet av ellinformations- ochsamrådsförfarande som skall föregå ansökningens och anmälningens behandlingvid den förprövande myndigheien. Del framstår som en svår brist imiljöskyddslagsliftningen alt inle aUmänheten, sammanslutningar, kommuner ochmyndigheter från början gells denna möjlighel all på ell tidigt stadiumerhålla information om och sälla sig in i effeklerna av en planerad miljöfarligverksamhet. Myckel av den miljöförslörelse som sketl skulle härigenom hakunnat undvikas eller mildras. 2.3.52-------------------------------------------------- Länsåklagarmyndigheteni : För all säkerslälla all--------- verkligen ges möjUghet allöverlämna anmäl ningsärenden till koncessionsnämnden bör direkt anges att länsstyrelse alltid skall samråda med innan ett anmälningsärende avgöres. 2.3.53 Omgivningshygieniska avdelningen vid slatensnaturvårdsverk: Enligl vår erfarenhet har miljöfrågorna ofta kommit in på ett så sent stadium i pla neringsprocessen att en förutsättningslös diskussion med utgångspunkt i mil jöaspekten inle kunnat genomföras. Del är viktigt att miljömedicinska aspekter kommer in på ell så tidigt stadium som möjligl i planeringsproces sen. När detgäller samråds- och informalionsförfarandel i övrigl ställer vi oss tveksammatill om de föreslagna reglerna skapar lillräckliga förulsätlningar för att geberörda sammanslutningar och enskilda möjlighet att påverka beslutsprocessen.Erfarenheterna visar, all det knappasl är möjligl för berörd iredje part attdireki i samband med t. ex. ett av anordnat offentligt möte hinnasälta sig in i de ofta komplexa problemen på ett sådant Prop.1980/81:92 184 sätt all man kan presentera så väl underbyggda argumentatt de kan bli beaktade. En uppföljning i flera steg parallellt med denfortlöpande planeringen borde prövas för alt effektivisera informationsulbytel. 2.3.54------------------------------------ Skåneshandelskammare: Beträffande informations- och samrådsplikten bör en uttalad målsättning vara all dennaskall kunna resultera i en förkortad lid för hanteringen av ärenden hosmyndighelerna. 2.3.55------------------------------------ Slockholms länslandsting: tillstyrker utredningens förslag att den som planerar en miljöfarlig verksamhei skallmedverka till all ortsbefolkningen och berörda sammanslutningar före ansökanlill koncessionsnämnden eller anmälan lill får informalion omverksamhetens omfattning, utformning och miljöstörningar. Även förslagen omsamråd med , och berörda kommuner och myndigheterkan tillstyrkas. 2.3.56 Svenska kommunförbundetslänsavdelning i : Införandel av ett informations- ochsamrådsförfarande som ett led i förprövningssystemet är ett vällovligt försökatt komma lill rätta med framför alll allmänhetens insyn och möjlighet altpåverka miljöskyddsärenden. Enligt länsavdelningens mening bör dockkommunernas inflytande på tillståndsprövningen förstärkas i första hand,exempelvis genom all sälla som krav alt kommunens yttrande regelmässigt skallinhämtas i samrådsförfarandet. 2.3.57 läns naturvårdsförbund:Kravet på att den som ansöker om förprövning skall informera orlsbefolkning,sammanslutningar och liknande om verksamhetens omfallning, utformning ochstörningar ur miljösynpunkt -------- är utmärkt, men det måste framgå av lagtexten allsökanden skall sträva efter alt göra informationen begriplig för vanligamänniskor. En uppenbar fara med alt låla sökanden ansvara för informationen äratt miljöolägenheterna undervärderas. Lydelsen i 12 a § all "utövaren skall på lämpliglsätt bereda enskilda personer tiUfälle att till honom framslällaönskemål" osv. måsle enligt vår mening ändras till "bereda enskildapersoner, föreningar, organisationer och liknande tiUfälle alt". 2.3.58------------------------------------ Gollandshandelskammare: vill även tillstyrka ulredningens förslag lill ett nyll informationsförfarande. Allmänhel,sammanslutningar, kommuner och myndigheter ges ökade möjligheler alt tidigtsälla sig in i verkningarna av en planerad miljöfarlig verksamhet för all kunnapåverka lokalisering och utformning med hänsyn lill kravel påmiljöskydd. Men kammaren vill dock i anslutning lill detta avsnitt avbelänkandet uttala sin bestämda uppfattning, all den särskill lagfästainformalionspUklen måsle tillämpas på sådant sätt, all handläggningstidemaförkortas och icke för- Prop.1980/81:92 185 Del är enligl kammarens mening en förutsättning föratt kunna acceptera det breddade informationsansvaret. 2.3.59 och Blekingehandelskammare: vill slarkl betona vikten av alt della förfarande inlebyråkratiseras och formaliseras med ökade handläggningslider och onödigpappersexercis som följd. 1 stället bör de redan etablerade kontaktvägarna formella och informella utgöra ett viktigt element i det dagliga arbetet äveni framtiden. 2.3.60 och länshandelskammare: Del tänktainformations- och samrådsförfarandet kan accepteras under förutsällning altdet icke göres så invecklat att uppskov med investeringsbeslut ger konkurrenteri andra länder uppenbara kostnadsfördelar. 2.3.61------------------------------------------- Utvecklingsfondeni : För undvikande av miss förstånd föreslås textändring i författningsförslagets 12 a § första stycket "inhämtas råd och anvisningar från ochlänsstyrelsen". Utvecklingsfondenvill särskill underslryka betydelsen av att effektiva samråd kommer lill slåndoch all förulsätlningar ges för en snabb och god information. Därmed kanförhoppningsvis planerade projekl mot vilka invändningar reses på ett tidigtstadium korrigeras så alt effeklivitetsförlusier och fördyringar i görligastemån undvikes. 2.3.62 : Den nytillkomnaparagrafen om informationsplikt (12 a §) innebär ell i förhållande lill vårerfarenhet onödigt formaliserat förfarande. Del är angeläget all kontakter medberörda myndigheier kan tas och fortgå på ett informellt sätt, i synnerhet iinledningsfasen av ett förpröv-ningsärende. Försl dä ansökan inlämnats finnsalla relevanta handlingar tillgängliga, varför den föreskrivna informationen"i god lid innan ansökan eller anmälan ges in" inte alltid är möjligpå ett formellt riktigt sätt. Dessutom vill vi förorda alt informationspliktengentemot myndighelerna begränsas till . 2.3.63 Mo oeh :------ Man kankonslalera all är liden förhandläggning av ett koncessionsärende så lång all det i allmänhet finns myckelgod tid för intresserade alt la del av de handlingar, som sökanden lämnat in.Förfarandel får inle innebära yllerligare tidsutdräkt.