prop · G40392 · 1980-12-31 00:00:00 — omändring i miljöskyddslagen (1969:387); Regeringenföreslär att antaga det förslag som har lagits upp i bifogade utdragav regeringsprotokoll ovannämnda dag. Miljöskyddslagen,som trädde i kraft den , syfiar lill all sä långt det är praktisktoch ekonomiskt möjligl förebygga vattenförorening, luftförorening, buller ochandra störningar. Mot bakgrunden av de erfarenheter som har gjorts vid lagenstillämpning och av den skärpning av samhällets syn på miljöskyddsfrågor som harägt rum sedan lagens tillkomst förordas i propositionen vissa ändringar ifråga om lagens syslem för förprövning, tillsyn och påföljder. Förprövningen avmiljöfarlig verksamhet sker hos , ominte eller i vissa fall medger dispensfrän förprövningspliklen. Denna dispensrätl föreslås nu bli upphävd. I fräga omsådan miljöfarlig verksamhet som innebär mindre allvarliga störningar har delhitlills räckt med en anmälan till . Anmälningsförfarandel skallenligl propositionen ersättas av en tillståndsprövning. För att berörda myndigheieroch allmänheten skall få tillfälle att ta del av planerna på att inrättamiljöstörande anläggningar sä tidigt som möjligl föresläs att ett särskiltinformations- och samrädsförfarande skall föregå själva tillståndsprövningen.Under samrådsförfarandet, som den planerade anläggningens innehavare skallsvara för, skall allmänheten beredas möjligheter att framföra synpunkler påanläggningen och dess inverkan pä miljön. För alt förbättra möjligheterna attbedöma en planerad miljöfarlig verksamhet införs skyldighel för sökanden i ettlillslåndsärende att lämna en beskrivning av miljöeffekterna av verksamheten. I 1980/81. Prop.1980/81:92 2 Föralt främja bl. a. ett ökal kommunalt inflytande på miljövårdsområdet föreslås ipropositionen alt kommunerna genom ett frivilligt åtagande kan lälahälsovårdsnämnden ta över ansvarel för den löpande tillsynen av vissa slag avmiljöfarliga verksamheter från . Beträffandepåföljdssystemet föresläs alt en skärpning genomförs. Slraffmaximum för brottmol lagen föresläs bli höjt. Enligt propositionen bör päföljdssystemetförstärkas med en avgiftspäföljd (miljöskyddsavgifi). Syftet med en sådanavgift är att eliminera de ekonomiska fördelar som överträdelser av lagen kanmedföra. Miljöskyddsavgifien skall tas ut vid överträdelser som har medförtbetydande störningar för omgivningen eller risk för sådana störningar. Avgiftenskall enligl förslaget i princip motsvara de ekonomiska fördelarna av enöverträdelse och påföras den fysiska eller juridiska person som utövar denverksamhei i vilken överträdelsen skedde. Uppgiften alt pröva frågor omuttagande av miljöskyddsavgiften föresläs ankomma pä koncessionsnämnden pätalan av . Lagändringarnaföresläs träda i krafl . 1980/81:92 3 Lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) Härigenom föreskrivs i fräga om miljöskyddslagen (1969:387) dels alt 9, 10, 13, 17, 18, 22-24, 28, 29, 38-40, 45 och47-50§S skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införassexton nya paragrafer, 12a§, 21 a§, 29a§, 44a§ och52-63§§, samt närmast före 52§ en rubrik av nedan angivna 9 §'kan på ansökan av den som utövar eller ämnarutöva miljöfarlig verksamhet lämna tillständ till verksamheten efter prövningenligt denna lag. Skallfråga om tillkomst eller lokalisering av viss verksamhet enligt 136a§byggnadslagen (1947:385) eller om framdragande eller begagnande av rörledningenligl lagen (1978: 160) om vissa röriedningar prövas av regeringen, färansökan ej upptagas av koncessionsnämnden, innan sådan prövning skett. Skallfrågan om tillkomsten eller lokaliseringen av viss verksamhei enligt I36a§byggnadslagen (1947: 385) eller om framdragandet eller begagnandet avrörledning enligl lagen (1978: 160) om vissa rörledningar prövas avregeringen, fär frågan om tillstånd enligl denna lag inte avgöras, innan sädanprövning har sketl. Regeringen kan föreskriva, att 1. vissa slag avfabriker eller andra inrättningar ej får anläggas, 2. avloppsvattenav viss mängd, art eller sammansättning ej fär utsläppas. 3. fast avfalleller annat fast ämne ej fär utsläppas eller uppläggas så att vattendrag, sjöeller annat vattenområde kan förorenas, 4. vissa slag avinrättningar eller deras användning ej fär ändras på sätt som kan medföra ökadeller ny olägenhet eller som eljest är av betydelse frän störningssynpunkl utan att koncessionsnämnden lämnat tillstånd enligt dennalag el- Regeringen får meddela föreskrifter otn att 1. vissa slag avfabriker eller andra inrättningar inte fär anläggas, 2. avloppsvallenav viss mängd, art eller sammansätlning inte fär släppas ut, 3. fasl avfalleller annat fasl ämne inle fär släppas ut eller läggas upp sä att vallendrag,sjö eller annat valtenomräde kan förorenas, 4. vissa slag avinrättningar eller deras användning inte fär ändras på ett säll som kan medföraökad eller ny olägenhet eller som i annat avseende år av belydelse frän störningssynpunkt utan attkoncessionsnämnden har lämnal tillstånd enligt denna lag ' Senaste lydelse 1978: 161. ler anmälan gjorts hos ellerlänsstyrelsen. får, efler prövning i varje särskillfall enligl denna lag, medge undantag från sådan skyldighet att söka lillslåndsom föreskrivits med slöd av första stycket. I beslut om medgivande skallanges de vUlkor som skall gälla. eller anmälan har gjorts hos den myndighet som regeringenbestämmer. Den som avser att ulöva sådan miljöfarlig verksamhet förvilken krävs tillsiånd enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av dennalag skall, innan ansökan görs om tillstånd, i skälig omfallning och pålämpligt säll samråda med de statliga och kommunala myndigheter, organisationeroch enskilda som kan ha ett iniresse i saken. Ansökan om tillstånd skall vara skriftlig. Den skallinnehålla de uppgifter, ritningar och tekniska beskrivningar som fordras för bedömandeav den miljöfarliga verksamhetens beskaffenhet, omfattning och verkningar. Ansökan skall inges i det antal exemplar somkoncessionsnämnden anser behövligt. Uppfylleransökan ej vad som föreskrives i första styckei eller har den ej ingivas itillräckligl anlal ex- Ansökan om tillstånd skall vara skriftlig. de uppgifter, rUningar och tekniska beskrivningar sombehövs Jör att bedöma den miljöfarliga verksamhetens beskaffenhet ochomfallning, 2. en beskrivningav miljöeffekterna såsom arten, styrkan och räckvidden av de störningar somverksamheten kan medföra, 3. förslagtUl de skyddsåtgärder eller andra Jörsiktighetsmått som behövs för attförebygga eller avhjälpa olägenheter från verksamheten, 4. en redogörelseför del samråd som har ägt rum enligt 12 a § och vad som därvid har kommilfram. Ansökningen skall inges i det anlal exemplar somkoncessionsnämnden anser behövligt. Uppfyller ansökningen inle vad som föreskrivs i förstastyckei eller har den inte givUs in i tillräckligt emplar, skall sökanden föreläggas att avhjälpa bristeninom . 1 föreläggandet kan utsättas vite eller påföljd att bristenavhjälpes på sökandens bekostnad. anlal exemplar, skall koncessionsnämnden föreläggasökanden all avhjälpa bristen . I föreläggandel/år vite sällasut. Efterkommer sökanden inte ett föreläggande, får nämnden beslula altbristen skall avhjälpas på sökandens bekostnad eller, om bristen är såväsentlig alt ansökningen inte kan ligga IiU grund för prövning av ärendet,avvisa ansökningen. Har erforderligt samråd enligt 12 a § inte ägt rum, fårkoncessionsnämnden vid vite förelägga sökanden all vidla de åtgärder som behövs. Regeringenkan uppdraga åt alt pröva fråga om tillstånd beträffande visstslag av ärenden. I fråga om ärenden som sålunda prövas av lånsstyrelsen gälleri tillämpliga delar bestämmelserna i denna lag om ärenden som prövas avkoncessionsnämnden. Regeringen kan uppdraga åt att beträffandevisst slag av ärenden medgiva undantag som avses i 10 § andra stycket. Regeringenfår föreskriva att frågor om tillständ beträffande vissa slag av ärenden skallprövas av . I fräga om ärenden som sålunda prövas av länsstyrelsengäller i tillämpliga delar bestämmelserna i denna lag om ärenden som prövas avkoncessionsnämnden. Vad som sägs i 14 § andra stycket 3 skall dock tillämpasendasl om del behövs för utredningen i ärendel. 1tillståndsbeslut skall noggrant anges den miljöfarliga verksamhet somtillståndet avser och de villkor som skall gälla. I beslutet kan fastställas , / regel ej över tioår, inom vilken den med tillståndet avsedda verksamheten skall ha satts igång. 1 etttillståndsbeslul skall noggrant anges den miljöfarliga verksamhet somtillståndet avser och de villkor som skall gälla. Om särskUda skäl föreligger,får tillstånd lämnas för begränsad tid. I besluletskall fastställas , högst lio är, inom vilken den med tillståndetavsedda verksamheten skall ha satts i gäng. ' Senaste lydelse 1975:461. / ärenden om tiUstånd IiU miljöfarlig verksamhei fårtillståndsmyndigheten på ansökan besluta all vissa arbeien får påbörjas utanhinder av alt lillslånd.sfrågan inte har blivit slutligt avgjord. Ett sådantbeslut (igångsätlningsmedgi-vandejfår meddelas endast om särskilda skälföreligger och del är uppenbart all tillstånd kom/ner alt lämnas. I Igångsättningsmedgivanden skall noggranl anges devillkor som skall gälla i avvaktan på den slulliga prövningen. I fråga om ansökningar om igångsättningsmedgivande gäller13 § I tillämpliga delar. En sådan ansökan handläggs i samma ordning som enansökan om lillslånd. Sammanträde eller besiktning behöver dock inle äga rum.Har regeringen lämnal lillslånd lill verksamheten i jråga enligt 136 a § byggnadslagen(1947:385) eller lagen (1978:160) om vissa rörledningar Jår igångsättningsmedgivandelämnas ulan hinder av att 14 § andra slyckel 1 och 2 inle har iakllagits, omsärskilda skäl talar för del. Den somfäll tillständ enligl denna lag till miljöfarlig verksamhei kan ej pä grund avbestämmelse i lagen eller i hälsovårdsstadgan (1958:663) eller irenhållningslagen (1979: 596) åläggas all upphöra med verksamheien eller allmed avseende på denna vidlaga försiklighels-måtl ulöver vad som anges i fillståndsbeslutet,om ej annat följer av 23-25 § eller 40S andra styckei. Den somfält tillständ enligl denna lag till miljöfariig verksamhei kan ej pä grund avbeslämmelse i lagen eller i hälsovårdsstadgan (1958:663) eller irenhållningslagen (1979:596) åläggas all upphöra med verksamheten eller att medavseende pä denna vidtaga försiktighetsmått ulöver vad som anges ilill-sländsbeslulel, om ej annat följer av 23-25 §, 29§ andra slyckel eller 40§andra stycket. Åsidosätter nägon villkor som angivils i tillsländsbeslul och är av- Äsidosäller nägon villkor som har angivils i ett tillsländsbeslul " Senastelydeise 1979:597. vikeisen betydande, kan koncessionsnämnden förklaratillståndet förverkat och förbjuda fortsatt verksamhet. och är avvikelsen betydande, får koncessionsnämndenföreskriva nya eUer strängare villkor för verksamheten eller förklaratillståndet förverkat och förbjuda fortsalt verksamhet. Har tio ärförflutit från det tillståndsbeslut vunnit laga kraft eller har dessförinnanförhållandena ändrats väsentligt, kan koncessionsnämnden föreskriva nya ellersträngare villkor för verksamheten efter vad som är skäligt. Om särskilda skäl föreligger, kan nämnden efler utgångenav tid som anges i första stycket även ompröva tillständ att utsläppa avloppsvatteni visst vattenområde. Har lio år förflutit från det all ett tillståndsbelut harvunnit laga kraft, får koncessionsnämnden föreskriva nya eller strängarevillkor för verksamheten efter vad som är skäligt. får sådana villkor föreskrivas avnämnden efter vad som är skäligt, om förhållandena i omgivningen har ändratsväsentligt eller om användningen av ny process- eller reningsteknik iverksamheten skulle medjöra en väsentlig förbättring från miljöskyddssynpunkt. Om särskilda skäl föreligger, får nämnden efter utgångenav den tid som anges i första stycket även ompröva tillstånd att släppa ut avloppsvatteni ett visst vattenområde. 28 §'' Har regeringen fastställt villkor för tillstånd, färkoncessionsnämnden vid tillämpningen av 24, 25 eller 27 § icke avvikaväsentligt frän villkorel utan att regeringen medgivit del. 29 Tillstånd förfaller, om den med tillståndet avseddaverksamheten ej satts i gäng inom lid som föreskrivits med stöd av 18 § andrastycket. Visas giltigt skäl för dröjsmål eller skulle synnerligtmen uppstå genom att tillståndet förfaller, kan koncessionsnämnden förlänga ti- Har regeringen fastställt villkor för ett tillständ. färkoncessionsnämnden vid tillämpningen av 24, 25, 27 eller 29§ andra slyckelinle avvika väsentligt från villkoret ulan alt regeringen har medgivii det. Ett tillständ förfaller, om den med lillständei avseddaverksamheten inte har satts i gång inom den lid som har föreskrivits med stödav 18 § andra stycket. Visasgiltigt skäl för dröjsmålet eller skulle synnerligt men uppstä genom atttillståndet förfaller, får koncessionsnämnden förlänga ti- - Senastelydeise 1975:461. den , om ansökan därom göres innan denföreskrivna tiden går ut. den , om ansökan därom görs innan denföreskrivna tiden gär ut. Nämnden får därvid föreskriva nya eller strängare viUkorför verksamheten efter vad som är skäligl. , beslut om villkor eller föreskrifterenligt 23-25, 27 § eller 29 § andra stycket andra meningen har samma verkan somett tUlståndsbeslut. och länsstyrelserna utövar tillsynen av miljöfarlig verksamhet. TiU skydd mot miljöfarlig verksamhet som kan medföra faraför allmänna inlressen skall tUlsyn utövas av ochlänsstyrelserna. Naturvärdsverkethar den centrala tillsynen, samordnar länsstyrelsernas tillsynsverksamhet ochlämnar vid behov bistånd i denna verksamhei. utövar fortlöpandefillsyn inom länet. samarbeta med varandra saml med sädana statliga ochkommunala organ som har att utöva tillsyn i särskilda hänseenden eller someljest fullgör uppgifter av betydelse för tillsynsverksamheten. 39 Finner tillsynsmyndigheten att olägenhet av betydelsefrån allmän synpunkt uppkommer eller kan uppkomma genom miljöfarlig verksamhet,kan myndigheten meddela råd och anvisningar om lämplig åtgärd för att motverkaolägenheten. samarbetamed varandra samt med sådana statliga och kommunala organ som har att utövatillsyn i särskilda hänseenden eller som på annat sätt fullgör uppgifler avbetydelse för tillsynsverksamheten. Del åligger tillsynsmyndigheterna attverka för att överträdelser av denna lag beivras. Finner en tillsynsmyndighet att olägenhet uppkommer ellerkan uppkomma genom miljöfarlig verksamhet, får myndigheten meddela råd omlämpUga åtgärder för att motverka olägenheten. Omtillstånd icke givits enligt denna lag, kan meddela föreläggandeom sådant försik-fighetsmåtl eller förbud som är uppenbart behövligt för attlagens bestämmelser skall efterlevas. I brådskande fall eller när särskilt Omtillstånd inle har givits enligt denna lag, får en tillsynsmyndighet meddelaett föreläggande om sådant försikfighetsmått eller förbud som uppenbart behövsför att lagens bestämmelser skall efterlevas. 1 brådskande fall eller när deti öv- skiU eljest föreligger får föreläggandet ges omedelbartoch i annat fall först sedan det visat sig att rättelse ej kan vinnas genom rådoch anvisningar. Tillståndsbeslut enligt denna lag hindrar ickelänsstyrelsen från att meddela sådan brådskande föreskrift som år nödvändigtill följd äv särskilda omständigheter. Om tillståndshavare åsidosätter villkor som angivits itillständsbeslutet, kan förordna om rättelse på hans bekostnadeller förelägga honom att själv vidtaga rättelse. I beslut om föreläggande enligt denna paragraf kanlänsstyrelsen utsålla vite. rigt finns särskilda skäl fär föreläggandet gesomedelbart och i andra fall först sedan det visat sig att rättelse inte kanvinnas genom räd. Tillsländsbeslul enligt denna lag hindrar inte entiUsynsmyndighet från att meddela sådana brådskande föreskrifter som är nödvändigatill följd av särskilda omständigheter. Om en tillståndshavare åsidosätter villkor som angivits itillstånds-beslutet, får en tillsynsmyndighet förordna om rättelse på hans bekostnadeller förelägga honom att själv vidtaga rättelse. 1 beslut om föreläggande enligt denna paragraf/år entillsynsmyndighet sälta ut \ite. Efter åtagande av en kommun får överlåta åthälsovårdsnämnden all utöva fortlöpande tillsyn enligt denna lag. Sker sådanöverlåtelse, skall vad som sägs i lagen om tiUsynsmyndighet gälla ävenhälsovårdsnämnden. Den somuppsåtligen eller av oaktsamhet 1. bryter motförbud som meddelats med stöd av 8, 23 eller 41 § eller åsidosätter sädanabestämmelser som avses i 2 § fjärde stycket, 2. underlåteratt iakttaga föreskrift som regeringen meddelat enUgl 10 första stycket utanatt undantag har medgivits med stöd av 10 § andra stycket eller 17 § andrastycket, eller 3. åsidosättervillkor eller föreskrift som meddelats med stöd av 10 § andra stycket eller 17§, 18 § första stycket, 19-21, 24, 25, 27 Till böter eller fängelse i högst döms den somuppsåtligen eller av oaktsamhet 1. bryter motförbud som har meddelats med slöd av 8, 23 eller 41 § eller åsidosätter sådanabestämmelser som har meddelats med stöd av 2 § fjärde stycket, 2. underlåter attiakttaga föreskrift som regeringen har meddelat med slöd av 10 §, 3. åsidosätter villkor eller föreskrifter som meddelatsmed stöd av 17 §, 18 § första stycket, 19-21 §, 21 a § andra styckei, 23-25, 27§, '' Senasle lydelse 1975:461 och 727. eller 41 §, så att allmän eUer enskild rätt kan kränkas. dömes till böter eller fängelse i högst . Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter attfullgöra vad som åligger honom enligt 43 § första stycket, dömes till böter. 29 § andra styckei eller 41 §, 4. underlåter alt fullgöra vad som åligger honom enligt 43§ första stycket eller i ansökan eller annan handling som avges enhgt dennalag eller enligt föreskrifl som har meddelats med slöd av lagen lämnarvederbörande myndighet oriktiga uppgifler rörande ell förhållande avbelydelse för prövning av en fråga om lillslånd eller för tillsynen. I ringa fall döms inle lill ansvar. TUl an.svar enligt första stycket döms inle, om ansvar förgärningen kan ådömas enligt . Har någon begått gärning som avses i 45 § första styckei 1-3, kan överexekutor meddela handräckning för all åstadkomma rättelse. I fräga om sådan handräckning giiller samma regler som för handräckning enligl 191 § utsökningslagen. Har nägon begått en gärning som avses i 45 § förstastyckei 1-3, kan överexekuior meddela handräckning för all åstadkommarättelse. 1 fråga om sådan handräckning gäller samma regler som förhandräckning enligt 191 S utsökningslagen (1877:31 s. 1). Berörs allmänna inlressen, fär ansökan om handräckninggöras av eller annan myndighet som ärendet angår. Efterkommes ej föreläggande enligt 40 § första eller andra slyckel, skall ulmälningsmannen på anmodan av ombesörja alt åtgärd vidtages på den försumliges bekostnad. Eflerkoms inle ett föreläggande enligt 40 § första ellerandra styckei, skall kronofogdemyndigheten på anmodan av tiUsynsmyndighetenombesörja alt åtgärd vidtas på den försumliges bekostnad. Det äligger polismyndighet alt lämna den handräckning sombehövs för utövande av tillsyn enligt denna lag. Molbeslut som meddelas av enligl 10 § andra stycket ellerav enligl 17 § andra stycket får talan ej föras. Talan mol beslul enligt 14 § fem-le slyckel andra punkteneller 43 § 'Senastelydeise 1975:342. ** Senaste lydelse 1975:461. Beslutenligl denna lag får överklagas genom besvär hos , om beslutethar meddelats av hälsovårdsnämnden, och hos regeringen, om beslutet har meddelatsav , koncessionsnämnden eller statens naturvårds- tredje slyckel eller rörande förbud vid vite enligt 51 §föres hos kammarrätten genom besvär. Talanmot annat beslut av koncessionsnämnden, eller länsstyrelsenenligl denna lag föres hos regeringen genimi besvär. För alttillvaralaga allmänna inlressen får föra talan motkoncessionsnämndens eller beslul ifråga om tillstånd enligtlagen, mot koncessionsnämndens beslut i fråga som avses 141 § och mol länsstyrelsensbeslut ifråga som avses i 40 § eller 43 § andra styckei. Dock överklagas beslut om ersättning för kostnaderenligt 14 § femte stycket andra meningen eller 43 § tredje stycket eller beslutom förbud vid vite enligt 51 § hos kammarrätten genom besvär. Om klagan överbeslut i frågor om miljöskyddsavgifi finns särskilda bestämmelser i 5962 §§. Jår föra talan mot beslul .som harmeddelats i frågor om tillständ och i frågor som avses i 40, 41 eller 43 §andra stycket. Rätt alt föra lalan mol beslut sotn har meddelats i frågorom tillstånd har också kommuner och sådana lokala arbetstagarorganisationersom organiserar arbetstagare i den verksamhet som avses med beslulet. Besluti fråga om fillstånd enligt denna lag, beslut ifråga som avses i 41 § eller 43§ andra stycket och beslul enligl 14 § femte stycket andra punkten eller 43 §Iredje stycket blir gällande när beslutet vunnit laga kraft. I beslutet kan förordnasalt det skall lända till eflerrätlelse . Besluti fråga som avses i 40 § länder UU efterrättelse , om ej annorlundaförordnas. Besluli frågor om tillständ enligt denna lag, beslut i frågor som avses i 41 § eller43 § andra stycket och beslul enligl 14 § femte styckei andra meitingen eller43 § Iredje stycket blir gällande när beslutet har vunnit laga kraft. 1beslutet/dr förordnas alt det skall gälla med omedelbar verkan. Igångsäliningsmedgivandenoch beslul i frågor som avses i 40 § gäller med omedelbar verkan, om vederbörandemyndighel inle förordnar annat I beslulet. Harlänsstyrelse med slöd av 40 § första stycket eller har hälsovårdsnämndförbjudit miljöfarlig verksamhei eller ålagt den som utövar eller ämnar utövasädan verksamhet att vidtaga försiktighets-mätt och begär han tillstånd lillverksamheten enligt denna lag, kan koncessionsnämnden, om sökanden ställersäkerhel för kostnad och Har entiUsynsmyndighet med slöd av 40 § första stycket förbjudit miljöfariigverksamhei eller ålagt den som utövar eller ämnar utöva sädan verksamhet attvidla försiktighetsmått och begär han tiUstånd till verksamheten enligt dennalag, kan koncessionsnämnden, om sökanden ställer säkerhel för kostnad ochskada, bestämma all liUsyns- ' Senaste lydelse 1973:927. Prop.1980/81:92 12 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse skada, bestämma att myndighetens beslutinte får verk- eller hälsovårdsnämndens beslut ej ställas förrän tillståndsfrågan har får verkställas förrän tiUståndsfrå- avgjorts eller koncessionsnämnden gan avgjorts eller koncessions- föreskriver något annat, nämnden föreskriver annat. Vad som sägs i första styckei skall gälla också sådana beslut om ingripanden motmiljöfarlig verksamhet som hälsovårdsnämnden meddelar med slöd av hälsovårdsstadgan(1958:663). En särskild avgift (miljöskyddsavgift) skall ulgå, om enföreskrifl som avses 145 § första stycket 13 har överlrälts och överträdelsenhar medfört dels ekonomiska fördelar för den som utövar den miljöfarligaverksamheten, dels betydande störningar för omgivningen eller riskför sådanastörningar. Miljöskyddsavgiften tUlfaller staten. Miljöskyddsavgiften skall påföras den fysiska ellerjuridiska person som utövade den verksamhet i vilken överträdelsen skedde. Miljöskyddsavgiften skall bestämmas till ett belopp somsvarar mot de ekonomiska fördelarna av överträdelsen. Kan full bevisning otn storleken av de ekonomiskafördelarna inte alls eller endast med svårighet läggas fram, uppskattasfördelarna IiU ett skäligt belopp. Miljöskyddsavgifien får sättas under vad som följer av 54§ eller efterges, om särskUda omsländigheter föreligger. Prop.1980/81:92 13 Frågor om miljöskyddsavgift prövas av koncessionsnämndenpå lalan av . Talan väcks genom ansökan. gäller vid prövningen beslämmelserna i II och 15 §§. Dock skall vid en omröstningdär lika röstetal uppkommer den lindrigaste meningen gälla. Miljöskyddsavgift får ej påföras, om ansökningen inle hardelgivits den som anspråket riktas mol från del de i 52 § angivnaförutsättningarna för påförandel inträtt. Till säkerställande av anspråk på miljöskyddsavgifi fårkoncessionsnämnden på yrkande av förordna om kvarstad.Därvid gäller i tillämpliga delar vad i 15 kap. ärföreskrivet om kvarstad för jord-ran.