prop · G403136 · 1980-12-31 00:00:00 — uppdragstagare.-- Skogsvärdsstyrelsenanser att ett syslem med regionvisa taxor är attföredra jämfört med rikstaxa. ---- Omanledning finns att i visst läge av regionalekonomiska eller andraskäl lindra effekterna av geografiskt betingade koslnader för verksamheten ärdet bättre att detta sker via rabattering av taxor i särskild ordning än genomtransfereringar inom organisationen av överskott som förväntas uppkomma vialokala överskott genom enhetliga rikslaxor. Ianslutning till finansieringssystemet vill under- 1980/81:136 92 strykavikten att ny programplan och lidsredovisningssyslem utformas enligt statskontorets förslag med renodling av mål och medel. 7.38Länsstyrelsen i : har ingen erinran mot ulredningensförslag men vill i fråga om uppdragsverksamhetens finansiering framhållabetydelsen av alt beslutanderätten inom givna ramar läggs på regional nivå, d.v. s. . 7.42Sveriges skogsägareföreningars riksförbund: Som utredningen itidigare sammanhang har framhållit skall i första hand näringen själv klara sitteget servicebehov. Detla försenas och försvåras om myndigheten genom sinuppdragsverksamhet erbjuder service som till någon del innebär subventioneringav taxan. 7.44Centralorganisationen /SR: [Utredningen] är mycket kritisk till nuvarande finansieringssystem. /SR instämmer i denna kritik. ---- /SR tillstyrker utredningens förslag till nytt finansieringssy stem. Det är synnerligen angeläget, atl anvisade medel för myndighetsupp gifterna, i motsats till nuläget, täcker de totala kostnaderna. Del bör klarläggas vilkaresurser som krävs för alt myndighetsutövning en skall vara självbärande oavsett uppdragsnivän. ---- diskussionenom omfördelning av styrelsers eventuella överskott kan ge intryck av attvissa län skall subvenlioneras av övriga län. Detta synsätt är ralionaliseringshämmande och slår i strid med logiken i resonemanget om regionstaxor----- . 7.46Tjänstemännens centralorganisation: Den starka betoningen av myndighetsuppgifterbör innebära att organisationen ges garantier för alt kunna fungera även underperioder med låg serviceverksamhet. Denna kan icke betraktas som en fastresurs. Fleraremissinstanser stryker under behovet av resursförstärkningar pä de områden somutredningen har redovisat, främst rådgivningen och personaladministrationen.Några anser att ulredningens beräkningar är alltför försiktiga, etl par andraatt även omprioriteringar bör kunna skapa utrymme för ambitionshöjningar. 8.1Statskontoret:- Statskontorets samlade bedömning av den skärptaskogsvårdslagens effekt på resursbehovet är atl det bl.a. med hänsyn till denförenklade lagtillsynen och möjligheterna till effektivisering Prop.1980/81:136 93 avinformation och rådgivning inte krävs nägra ökade insalser pä menalt eventuellt särskilda informationsinsatser kan krävas i ett övergångsskede.En utvidgning av skogsinventeringen bedömer verket däremot skulle komma attmedföra ett ökal resursbehov i enlighet med den beräkning som finns redovisad istatskontorets rapport. Ulredningenhar inte diskuterat möjligheterna atl genom besparingar i form avrationaliseringar eller omprövning av pågående verksamhel finansiera deredovisade kraven pä resursökningar. Sädana effektivitetshöjande ålgärder tordestå att finna inom organisationen. RRV vill i detta sammanhang också peka päde potentiella vinsterna med en ökad samordning av skogs- och lantbruksorganisalionernasverksamheter. En sådan samordning kan t. ex. innebära att de regionalaenheternas lokaler och kanslifunktioner samutnyltjas. Än viktigare torde detdock vara atl söka en innehälls-mässig samordning av verksamheterna. 8.7 Skogsstyrelsen:Skogsstyrelsen anser i likhet med utredningen alt den föreslagna förstärkningen av PA-funktionen vid skogsvärdsstyrelserna kräver särskilda resurser- . Vadgäller behovel av resurser för skogsvårdsstyrelsernas framtida myndighetsuppgifter är liksom utredningen av den uppfatt ningen alt del krävs en kraftig resursförstärkning. ---- skogsstyrelsenvill understryka det angelägna i atl styrelsens AR- enhetförstärks med en handläggare omorganisationen genomförs. 8.8 iStockholms län: Enligl styrelsens uppfattning är det omöjligt alt genomföra dennya organisationen och uppfylla den nya skogspolitikens målsättning utanresursförstärkning. 8.9 i Uppsalalän: Allmänl sett finns, som utredningen också anför, behov av ökade resurser.Styrelsen vill för sin del framhålla värdet av ökade resurser tillinformations- och rådgivningsverksamheten. 8.10Skogsvårdsstyrelsen i : understryker attförstärkning av resurserna krävs till den angelägna förstärkningen av PA-funktionen.Personalen är organisationens viktigaste resurs. Därför är det angeläget attdet även vid mindre skogsvårdsstyrelser finns en fristående personaladministrativfunktion med kvalificerad expert. Prop.1980/81:136 94 8.11Skogsvårdsstyrelsen i : Betr resursfrågorna vill skogsvärdsstyrelsen endast allmänt tillstyrka de anslagsbehov som ulred ningen redovisat- .----- Möjlighelerna atl med verksamhetsplane ring m. m. ytterligare rationalisera verksamheten är dock begränsade. 8.12--- Skogsvårdsstyrelseni : Omorganisationen krä ver resursförstärkningar, men det är möjligt att dessa skulle kunna begränsasom verksamhetens omfattning redovisas på annat sålt än genom förbrukade tjänstgöringsdagar. Om man t.ex. i stället redovisade arealen mark som blivit föremål för skogsbruksplanläggning och lämnade uppgift på besiktigad hyggesareal, röjningsareal etc. skulle ett bättre mått erhållas på effektiviteten än vad som är fallet. Ett annorlunda redovis ningssätt skulle omgående avslöja brister i planeringen och det är därför troligt att denna skulle förbättras med ell effektivare resursutnyttjande som resultat.-- 8.13--------------------------------- Skogsvårdsstyrelseni : Resurserna för rådgiv ningsinsatser till skogsägare av olika kategorier behöver avsevärt Depersonaladministraliva frågorna har i nuvarande organisation varit eftersatta.Dessa frägor bör fortsättningsvis ägnas större intresse, varför troligtvis enresursförstärkning på detta område blir nödvändigt. ---- Detökade behovet av atl medverka i samhällsplaneringen kräver 8.14------------------------------ Skogsvårdsstyrelseni län: Utredningen föreslår också en"mindre" resursförstärkning till AR-enhel med hänsyn till ökal arbele i samband med omorganisationen. En sådan resursför stärkning skulle ocksä behövas pä skogsvärdsstyrelserna . ------ Delär------ viktigt alt inte bara distriktsorganisationen för stärks utan även den regionall placerade personalen. Ävenövriga resurser pä i första hand fältsidan bör bli föremål för en översyn. Därmed avses kontorslokaler, tekniska hjälpmedel, konlorsser vice, m.m.--- 8.15------------------------------- Skogsvårdsstyrelseni : Skogsvärdsstyrelsen kan föregen del genomföra omorganisationen i stort sett inom ramen för nuvarande personalresurser. För att kunna genomföra de myndighetsupp gifter som är önskvärda inom länet krävs emellertid resursförstärkning eller att resurser för della förs över frän uppdragsverksamheten till myn dighetsutövningen. Prop.1980/81:136 95 8.16------ Skogsvårdsstyrelseni : Betydande resursförstärkningar är hell avgörande för huruvida en organisation skall vara meningsfull. Med hänsyn till de ständigt ökade krav som ställs pä skogsvärdsstyrelserna är ökade resurser, framför allt pä fältsidan, mera angelägna än en omorgani sation, -- En------ minskning av administrationen med närmare förefaller- icke möjlig. 8.17----------------------------------- Skogsvårdsstyrelseni län: Skogsvärdsstyrelsen finnerdel självklart atl dimensioneringen av de tilldelade resurserna för myndighetsutövning sker med hänsyn till de beslutade skogspolitiska rikt linjerna. 8.18--------------------------------- Skogsvårdsstyrelseni : Föreslagen administra tion bl. a. inom PA kräver hos oss en påtaglig resursförstärkning. ---- fortsatttryggad anställning med bl.a. vidareutbildning krävs för denjämförelsevis stora förmanskår som finns för beredskapsverksamhe ten. 8.21Skogsvårdsstyrelsen i : de lar utredningens uppfattning att resursförstärkning behövs och inom vilka verksamheter förstärkningen är mest angelägen. Den av utredningen be räknade anslagsuppräkningen-------- förefaller dock alltför lågt beräknad. 8.23Skogsvårdsstyrelsen i : Ulredningen har redovisat bak grunden och skälen till behovet av utökade resurser. instämmer helt i beskrivningen men skulle gärna sett att den utvecklats ylterligare. Slyrelsen ser del som mycket viktigt att möjligheter na att redovisa fakta kring de skogliga åtgärderna förbättras och att konse kvensema av insatta respektive uteblivna insalser frän skogsvårdsorgani sationens sida kan belysas. 8.25Skogsvårdsstyrelsen i : biträder heltutredningens förslag om ökade resurser för en intensivare tillsyn och skogsvårdnu och en bättre skog . 8.26Skogsvårdsstyrelsen i : Det vore ytterst olyckligt,om skogsvårdsorganisationen inte skulle få de resurser, som krävs och somredovisats i utredningen, för att fullfölja de intentioner som den nya lagen ärett uttryck för. Skogsvärdsstyrelseni finner, som tidigare framhållits, utredningens förslag och intentioner väl avvägda och motiverade, i förhål lande till den skogspolitik som slagits fasl av statsmakterna. Inomde län som är mycket stora men likväl endasi har en skogsvårds- sekfion bör antalet handläggare kunna ökas med 1-2 tjänster. 1980/81:136 96 8.27Skogsvårdsstyrelsen i : vill underslryka nöd vändigheten av att organisationen lilldelas tillräckliga resurser om den fastlagda skogspolitiken skall kunna fullföljas pä den förutsatta ambitions- 8.29 i Jämtlandslän: En absolut förutsättning för genomförandet av den nya skogspolitiken äralt skogsvårdsstyrelserna ges ökade resurser. 8.30 : Mol bakgrunden av dels det skogspolitiska beslutet om höjdambitionsnivå för skogsvården och dels bristerna i skogslillständel anser slyrelsenatt utredningens förslag om resursförstärkning är tilltagna i underkant. förstärkningenbör enligt styrelsens mening framför allt sältas in pä rådgivning riktad lillskogsägare och på återväxtkontroll. 8.31 iNorrbottens län: Den starka samspelseffekten mellan myndighetsutövning ochuppdragsverksamhet gör alt vid minskad taxebelald volym ökarmyndighetsutövningens koslnader beroende på minskad fördelningsbas för fastakostnader och viss ökning även av rörliga kostnader genom minskade möjligheter tillsamordning av uppdrag och offentlig insats under samma förrältningsresa. Visstfog torde även finnas för en positiv syn pä all en önskvärd ökning avsjälvverksamhet i skogsvården leder till något ökad efterfrågan pä främstrådgivning. Utredningensförslag lill nytt finansieringssystem är i princip progressivt och skulle kunna ge möjlighel lill långsiktigt stabil myndighetsinsats. Den resursberäkningsmodell som valls gör dock alt myndighetsinsatsens nivä blir finansieringslekniskl beroende av uppdragsvolymen. 1 stället borde utredningen som en grundplalta för resursdiskussionen ha presenterat volym och kostnad för en basorganisation exklusive uppdragsverksamhet. Ovanpå detta bör läggas en redovisning av kostnadsstmkluren vid olika uppdragsnivåer med en sund beräkning av verksamhetsdelarnas kostnads ansvar. 8.37 i län:Det är angelägel alt skogsvärdsstyrelserna tar ställning till huruvida omprioriteringaroch rationaliseringar av verksamheten, vid sidan av en eventuellresursförstärkning, kan underlätta genomförandet av den nya organisationen ochverkställandet av bl.a. de arbetsuppgifter som tillkommit i samband med 1979års skogsvärdslag. 8.38 i län:Mot bakgrund av de av ulredningen redovisade uppgifterna för skogsvärdsstyrelsenoch betydelsen av atl -som tidigare nämnls - kunna leva upp till skogsvärdslagensintentioner 1980/81:136 97 ställerlänsslyrelsen sig heh bakom de av utredningen framförda kraven på resursförstärkning. 8.39Länsstyrelsen i : Såväl utredningen som statskon toret påtalar ett behov av ökade resurser till extern rådgivning och infor mation. fäster siörsta vikt vid detta förslag. skakunna fullgöra sin uppgift all initiera en belydande förbättring av skogsvärden mäste enligt uppfattning en särskild, målinrik tad resursförstärkning ske.- 8.42-------------------------------------- : SSR delar upp fattningen att behov av ökade resurser behövs till informations- och råd givningsverksamheten. ---- utredningensförslag om resursförstärkningar för tillsyn enligt skogsvårdslagensynes inte vara tillräckligt motiverade. 8.43-------------------------------- : Vi är medvetna om att denya riktlinjerna liksom det angelägna i att fä en bättre skogsproduktion tillstånd ställer ökade krav på SVO, vilka inle torde kunna tillgodoses inomnuvarande organisation och anslagsramar. Å andra sidan är del svårt för enutomstående part att pä föreliggande material kunna göra en bedömning avföreliggande beräkningar. Vi fär utgå ifrän att utredningen med beaktande avdet allmänt omfattande önskemålet om återhållsamhet vad gäller vidare expansioninom den offentliga sektorn samt av möjliga rationaliseringsåtgärder inomnuvarande organisation har hamnat pä etl rimligt resullal. Vinoterar med tillfredsställelse att tyngdpunkten i uppräkningen av antalettjänstgöringsdagar ligger pä dislriktsorganisationen och fältverksamheten. Säsomframgår av det tidigare anser vi atl det i första hand är informations- ochrådgivningsverksamheten som skall tillgodoses vid eventuella förstärkningar. Idet sammanhanget vill ulskollel erinra om den sakkunskap som finnsrepresenterad på bolagsskogsbmkels staber och förvaltningar. I högre grad änsom varil fallet bör en samverkan kunna ske till båtnad såväl för inbördeserfarenhetsutbyte som för rådgivningen lill privatskogsbruket. 8.44----------------------------- CentralorganisationenSACO/SR: Med hänvisning till rådande bristeri skogslillständel och de beslul och uttalanden om höjd ambitions nivå för skogsvården som gjorde 1979, föreslår utredningen en anslagsuppräkning med cirka 10 miljoner i förhållande till / 79 för skogsvärdsstyrelsernas utökade myndighetsuppgifter. Denna re sursökning är ingalunda tillräcklig. Iväsentlig utsträckning bör de ökade resurserna slyras till rådgivnings-ochinformationsverksamhet. Stöd till översiktlig skoglig planering och till 1980/81:136 98 skogsbmketsbehov av färska flygbilder må beaktas vid fördelning av resursförstärkningen. 8.46Tjänstemännens centralorganisation: En kraftig förslärkning måste---- ske. Konkretinnebär delta en personalförstärkning för i [TCO] vill samtidigtkraftigt understryka fältverksamhetens betydelse för skogsvärdsorganisalionensmöjligheter att ge reell innebörd åt den nya skogspolitiken. Även övriga resurser på iförsta hand fältsidan bör bli föremål för en översyn. Därmed avses kontorslokaler, tekniska hjälpmedel, kontorsser vice m.m.--- Prop.1980/81:136 99 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... I Propositionenslagförslag ................................... .... 2 1 Inledning ..................................................... 4 2 Föredragandens överväganden ........................ 5 2.1 Allmänt .................................................... .... 5 2.2 Skogsvärdsstyrelsernasuppgifter .................. .... 9 2.3 Skogsbrukets frö- och plantförsörjning ........... 12 2.5 Skogsvärdsstyrelsernasfastigheter.................. 18 2.6 Skogsvårdsstyrelsernasfinansiering ................. 19 3 Upprättade lagförslag ..................................... .. 21 4 Hemställan .................................................... .. 21 5 Anslagsfrågor för budgetåret1981/82 .................. 22 6 Beslut .......................................................... .. 35 Bilaga1 Sammanfattning av utredningens förslag .. .. 36 Bilaga2 Utredningens lagförslag .......................... .. 39 Bilaga3 Sammanställning av remissyttranden 40