prop · G40377 · 1980-12-31 00:00:00 — To that end,any Contracting Party may, when signing the present Convention or in a låtercommunication lo the Secretary General of , specify theauthorities competent under ils domestic law lo exercise conlrol or supervisionwith regard lo the territorial communilies and authorities concerned. Each Contracting Party shall endeavour lo resolve anylegal, administrative or technical difficullies liable to hamper thedevelopment and smoolh running of transfrontier co-operalion and shall consultwith the other Contracting Party or Parties concerned to the extent required. The Contracting Parties shall consider the advisability ofgranting to territorial communilies or aulhorities engaging in Ivansfronlierco-operalion in accordance with the provisions of this Convention the samefacililies as if they were co-operaling al national level. Each Contracting Party shall supply to the fulleslpossible extent any information requested by another Contracting Party in orderlo facilitate the performance by the laller of its obligations under thisConvention. Each Contracting Party shall see lo il that theterritorial communilies or aulhorities concerned are informed of the means ofaction open lo them under this Convenlion. The Contracting Party shall forward to the SecretaryGeneral of all relevant information concerning theagreements and arrangements provided for in Arlicle 3. Prop.1980/81:77 13 Avlal ochöverenskommelser skall träffas med vederbörlig hänsyn till varje avtalsslulandeparts befogenhel enligl nationell lagstiftning belräffande inlernalionellarelationer och inriktningen av den allmänna politiken och med hänsyn till dekontroll- eller lillsynsbeslämmdser som gäller för lokala och regionalasamhällsorgan. Därför kanavtalsslulande part vid undertecknandet av denna konvention eller i senareunderrättelse till generalsekreterare ange de myndigheter somenligl nationell lagstiftning är behöriga all utöva kontroll eller tillsyn överberörda lokala oeh regionala samhällsorgan. Avtalsslulande part skall försöka lösa alla juridiska,administrativa eller tekniska problem som kan hindra en utveckling av och ettsmidigt genomförande av samarbetet över riksgränserna saml samräda med deneller de andra berörda parterna i den utsträckning som krävs. De avtalsslulande parterna skall la slällning lill om delär tillrådligt alt bevilja lokala och regionala samhällsorgan som deltar isamarbete över riksgränserna enligt denna konvention snmma befogenheter som omde samarbetade på nationell nivä. Avlalsslulande part skall i största möjliga utsträckninglämna all den informalion som begärs av annan avlalsslulande part för attunderlätta för denna alt fullgöra sina åligganden enligl denna konvention. Avlalsslulande part skall ansvara för att berörda lokalaoch regionala samhällsorgan underrättas om de handlingsmöjligheter som erbjudsdem genom denna konvention. De avtalsslulande parterna skall lill Europarådelsgeneralsekreterare sända all informalion av belydelse rörande avlal ochöverenskommelser enligl artikel 3. 1980/81:77 14 2, proposal made by one or more Contracting Parlieswith a view to adding to or exiending this Convenlion or the model agreementsand arrangements shall be communicated to the Secretary General of the Councilof Europé, The Secretary General shall then submit it lo the Commitlee ofMinisters of which shall decide on the action lo belaken, This Conventionshall be open lo signature by the member States of . Ilshall be subjecl lo ratification, acceplance or approval. Instruments ofratification, acceplance or approval shall be deposited with the SecretaryGeneral of . The Convenlionshall enter into force three monlhs afler the dale of the deposit of Ihe fourthinstrument of ratification, acceplance or approval, provided that al least twoof the Slales having carried out this formalily possess a common frontier. In respect of asignatory Slale ratifying, accepling or approving subsequently, the Conventionshall come into force three monlhs afler the dale of the deposit of ilsinstrument of ratification, acceplance or approval. After the entry into force of this Convenlion, theCommitlee of Ministers of may decide unanimously loinvite any European non-member State lo accede thereto. This invilalion mustreceive the express agreement of each of the Slales which have ratified theConvenlion. Such accession shall be effecled by depositing with theSecretary General of an instrument of accession whichshall lake effect three monlhs afler the date of ils deposit. 1, may, in so far as it isconcerned, denounce this Convention by means of a notification addressed to the Secretary General of . Such denunciation shall lake effecl six monlhs aflerthe dale of receipt by the Secretary General of such notification. Prop.1980/81:77 15 Förslag frän en eller flera avlalsslulande parter iavsikl att göra tillägg till eller utvidga denna konvention eller modellernaför avtal och överenskommelser skall delges generalsekreterare.Förslagel skall sedan av generalsekreteraren underställas , som beslutar om vilka åigärder som skall vidtas. Denna konvention skall vara öppen för undertecknande avEuroparådels medlemsstater. Den skall ratificeras, godias eller godkännas. Ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrumenl skall deponeras hos Europarå dets generalsekreterare. KonventionenIräder i krafl efler dagen dä det fjärde ratifikations-,godtagande- eller godkännandeinstrumentel deponerades, förutsatt att minsl tvåav de stater som uppfyllt detla formkrav har en gemensam gräns. Vad beträffarsignalärstal som därefter ratificerar, godtar eller godkänner konventionenträder den i krafl efler dagen då ratifikations-, godtagande- ellergodkännandeinstrumentel deponerades. Efler dennakonventions ikrafllrädande kan enhälligt beslutaatt inbjuda varje europeisk slal som inte är medlem av att anslutasig lill konventionen. Denna inbjudan mäste uttryckligen godkännas av var ochen av de stater som har ratificerat konventionen. Anslutning skergenom deponering av dt anslutningsinstrument hos Europarådetsgeneralsekreterare och träder i krafl efler dagen för deponeringen. Avtalsslutande part kan för sitl vidkommande säga uppdenna konvention genom underrättelse lill generalsekreterare. Uppsägningen Iräder i krafl efler dagen dågeneralsekreteraren mottog underrättelsen. Prop.1980/81:77 16 The Secretary General of shallnolify the member States of , and any Slale that hasacceded lo this Convenlion of; a. any signature; b. any deposit of an instrument or ratification,acceplance, approval or accession; c. any dale of enlry inlo force of this Convention inaccordance with Arlicle 9 thereof; d. any declaration received in pursuance of theprovisions of paragraph 2 of Arlicle 2 or of paragraph 5 of Arlicle 3; e. any nolification received in pursuance of theprovisions of Arlicle 11 and the dale on which denunciation takes effecl. In witness whereof the undersigned, being duly authorisedthereto, have signed this Convention. Done alMadrid, the 21st day of 1980 in English and in French, bolh texts beingequally authentic, in a singie copy which shall be deposited in the archives ofthe . The Secretary General of shalltransmit certified copies lo each member Slale of inviled to accede lo this Convention. 1980/81:77 17 generalsekreterare skall underrättaEuroparådets medlemsstater och varje stal som har anslulil sig lill dennakonvention om: a) undertecknande; b) deponering avratifikations-, godtagande-, godkännande- eller anslutningsinstrument; c) dag för dennakonventions ikrafllrädande enligl artikel 9; d) deklaration enligl artikel 2, punkt 2, eller artikel 3,punkt 5; e) underrättelse enligt artikel 11 och dagen dåuppsägningen träder i kraft. Till bekräftelse härav har undertecknade, därtillvederbörligen befullmäktigade, undertecknat denna konvention. Upprättad i på engelska ochfranska, vilka båda texter äger lika vitsord, i ell enda exemplar, som skalldeponeras i Europarådels arkiv. generalsekreterare skall översändabestyrkta kopior till varje medlemsstat i och till varje slal somhar inbjudils all ansluta sig lill denna konvention. 2 1980/81. 1 saml Nr 77 Model and Outline Agreements, Statutes and Contracts onTransfrontier Co-operation between Territorial Communilies or Authorities This graduated system of model agreements was devised bydislinguishing between two main categories defined according lo the levd alwhich the agreement is conduded; - modelinter-stale agreements on transfrontier co-operalion al local and regionallevel; - outlineagreements, contracts and stalules capable of providing a basis fortransfrontier co-operation between territorial authorities or communilies. Asshown in the table below, only two model inter-stale agreements for thepromotion of transfrontier co-operalion and regional transfrontier liaison fallexclusively within the jurisdiclion of States. The olher inter-stale agreementsmerely establish a legal framework for the condusion of agreements or contractsbetween territorial authorities or communilies, the oullines of which have beenplaced in the second calegory. General for model agreements 1.1 Model inter-stale agreement for thepromofion of iransfron-fier co-operafion; 1.2 Model inter-stale agreement onregional transfrontier consultation; 1.3 Model inter-stale agreement onlocal transfronfier consultation; 1.4 Model inter-state agreement oncontractual transfrontier co-operation between local authorities; 1.5 Model inter-stale agreement on organs of transfrontierco-operafion between local aulhorili- OUTLINE AGREEMENTS, STATUTES AND CONTRACTS BETWEEN LOCALAUTHORITIES 2.1 Outline agreement on the set-tingup of a consultation group between local authorities; 2.2 Outline agreement on co-ordinationin the management of transfrontier local public affairs; 2.3 Outline agreement on the set-fingup of private law transfrontier associations; As stated in Artide 3, first paragraph, secondsub-paragraph, on the Convention, the model and outline agreements, statutesand contracts are intended for guidance only and have no treaty value. Modeller och förslag till avtal, stadgar och kontrakt omsamarbete över riksgränser mellan lokala och regionala samhällsorgan Följande graderade system av avtalsmodeller utformades motbakgrund av två huvudkategorier av avlal som kan särskiljas med hänsyn till dennivå på vilken avtalet ingås: - mellanstatligaavtalsmodeller om samarbete över riksgränser på lokal och regional nivå; - förslag lillavlal, kontrakt och stadgar som kan utgöra en grundval för samarbele överriksgränser mellan lokala och regionala samhällsorgan. Somframgår av nedanstående uppställning faller endast de två mellanstatligaavtalsmodellerna för främjande av samarbete över riksgränser och förbindelseröver riksgränser på regional nivå helt och hållet inom staternas jurisdiktion.De övriga mellanstatliga avtalen fastställer endast en rätislig ram föringående av sådana avtal eller kontrakt mellan lokala och regionalasamhällsorgan söm har inordnats under den andra kategorin. Generella klausuler för avtalsmodeller 1.1 Mellanstatlig avtalsmodell förfrämjande av samarbele över riksgränser; 1.2 Mellanstatlig avtalsmodell om regionaltsamråd över riksgränser; 1.3 Mellanstatlig avtalsmodell omlokalt samråd över riksgränser; 1.4 Mellanstatlig avtalsmodell omkontraktsenligt samarbete över riksgränser mellan lokala myndigheter; 1.5 Mellanstatlig avtalsmodell om organ för samarbete överriksgränser mellan lokala myndigheter. FÖRSLAG TILL AVTAL, STADGAR OCH KONTRAKT MELLAN LOKALAMYNDIGHETER 2.1 Ramavtal om tillsältande av ensamrådsgrupp mellan lokala myndigheter; 2.2 Ramavtal om samordning i fråga omhandhavande av gränsöverskridande offentlig verksamhet på lokal nivå; 2.3 Ramavtal om bildande av privaträttsligasammanslutningar med gränsöverskridande uppgifter; ' Enligt artikel 3, punkt 1.2) i konventionen ärmodellerna och förslagen till avtal, stadgar och kontrakt endast avsedda som vägledningoch gäller inte som fördrag. 1980/81:77 20 2.4 Outlinecontract for the provi- between local aulhorities in sion of supplies or services frontier areas (public-law between local authorities in type); frontier areas (privale-law . Outline agreement on the set- P-'' fing up of organs of transfronfi- 2.5 Oufiinecontract for the provi- er co-operafion between local sion of supplies or services aulhorities. Introductory Note: The system of inter-state agreementsaims above all to define precisdy the contexl, forms and limits which Slalesfavour for territorial authority action, and lo eliminale legal uncertaintieslikely lo create problems (definifion of the applicable law, judicialauthorities, possible avenues of appeal, etc). Further, the condusion of inter-state agreements betweenthe Slales concerned promoling transfrontier co-operalion between localauthorities would undoubtedly be advantageous in the following respects: - officialrecognifion of the legifimacy of such co-operalion procedures and encouragementfor local authorities lo use them; - purpose andconditions of intervention by supervisory or conlrolling authorities; - exchange ofinformation between States; - links which maybe established between such forms of co-operation and other procedures forconcerted action in fronfier areas; - amendment oflegal rules or interpretations thereof which hinder transfrontier co-operalionelc. The system of mulfiple choice model agreements describedabove enables governments to place fronfier co-operafion within whateverconlexl is best suited lo their needs by using the inter-state agreement forthe promotion of transfrontier co-operation (1.1) as a foundalion andsupplemenling il with any of the various options (model agreements 1.2 to 1.5).States could have recourse either to one option only or lo more or even all ofthem, and they could do so either simullaneously or in slages. In the case ofagreements between States which already have similar legal systems, such as theScandinavian states, recourse to agreements of such a specific kind might proveunnecessary. Prop.1980/81:77 21 2.4 Förslagtill kontrakt för liUhan- ster mellan lokala myndigheter dahållande av varor eller tjän- i gränsområden(av offentU- sler mellan lokala myndigheter grättsligtyp); i gränsområden (av privaträtts- 2.6 Ramavtal omuppräUande av hg typ) I organ för samarbete över riks- 2.5 Förslagtill kontrakt för fillhan- gränser mellan lokala myndig- dahållande av varor eller tjän- heter. Inledande anmärkning: Systemet med mellanstatliga avtalsyftar framför allt lill att exakt ange de ämnesområden, former och ramar somstaterna förordar för lokala eller regionala myndigheters verksamhet och lillatt undanröja rättsliga osäkerhetsmoment som kan skapa problem (definition avtillämplig lag, dömande myndigheter, möjligheter fill överklagande, etc). Dessulom skulle ingåendet mellan berörda stater avmellanstatliga avtal som främjar samarbete över riksgränserna mellan lokalamyndigheter utan tvivel vara fördelaktigt i följande hänseenden: - officiellterkännande av del berättigade med sådana samarbetsmeloder och uppmuntran förlokala myndigheter att använda dem; - syfte med ochvillkor för inblandning från tillsyns- och kontrollmyndigheternas sida; - informationsutbyte mellan staterna; - förbindelselänkmellan sådana samarbetsformer och andra metoder för gemensamt handlande igränsområden; - ändring ellertolkning av sådana rättsregler som hindrar samarbete över riksgränser etc. Systemet med flera valmöjligheter mellan avtalsmodellersom beskrivs härovan gör del möjligt för regeringar att inordna gränssamarbeteii det sammanhang som bäst motsvarar deras behov genom att använda delmellanstatliga avtalet för främjande av samarbete över riksgränser (1.1) somgrund och göra tillägg till del med någon av de olika valmöjligheterna(avtalsmodell 1.2 fill 1.5). Stater kan utnyttja anfingen endast en valmöjligheteller flera eller t. o.m. alla, och de kan göra delta anfingen samfidigt elleri etapper. När det gäller avlal mellan stater som redan har likartaderättssystem, som t. ex. de skandinaviska stalerna, kan en användning av avtalav sådan speciell lyp visa sig vara obehövlig. 1980/81:77 22 General for model agreements 1.1 to 1.5 For thepurposes of this agreement "local authorities" shall meanauthorities, communilies or bodies exercising local functions under thedomestic law of each State. For thepurposes of this agreement "regional authorities" shall meanauthorifies, communifies or bodies exercising regional functions under thedomestic law of each State.' This agreement shall not prejudice various existing formsof transfrontier co-operafion between the States parfies, parlicularly thosebased on an internafional agreement. The Parties shall inform regional and local authorities ofthe scope for action afforded to them and shall help them lo avail themselvesthereof. "Higher authorities" shall in the presentagreement mean such supervisory authorifies as shall be designated by eachParty. The extent and nature of local authorities' powers asdefined in the domestic law of the States parties shall in no way be modifiedby this agreement. may at any fime specify the areas of itsterritory, the objectives and forms of co-operation which are exduded from theapplication of this agreement. Such a specificalion shall not, however, prejudice rightsacquired in the contexl of existing co-operation. Paragraph 2 will not be induded in draft agreements 1.3,1.4 and 1.5. 1980/81:77 23 Generella klausuler för avtalsmodeller 1.1 till 1.5 I detla avtalavses med "lokala myndigheter" myndigheter, kommuner eller andraorgan som utövar lokal verksamhei enligt varje stats nationella lagstiftning. I detla avtalavses med "regionala myndigheter" myndigheter, kommuner eller andraorgan som utövar regional verksamhet enligl varje stats nationellalagstiftning.i Delta avtal skall inte vara lill förfång för olikaexislerande former av samarbele över riksgränser mellan de dellagande staterna,i synnerhet inle för sådant samarbete som grundar sig på ell internationelltavtal. Parterna skall underrätta regionala och lokala myndigheterom de handlingsmöjligheter som är öppna för dem och skall hjälpa dem altutnyttja dessa. "Högre myndigheter" betyder i detta avlal detillsynsmyndigheter som skall utses av varje part. Lokala myndigheters befogenheter enligl de dellagandestaternas nationella lagstiftning ändras på intet sätt lill omfallning och artav detla avlal. Varje stat kan som helst närmare angede områden av dess territorium, ämnesområden och samarbetsformer som ärundantagna tillämpningen av delta avlal. Sådan uppgift skall emellertid inle vara fill förfång förde rättigheter som uppnåtts inom ramen för existerande samarbele. ' Punkt 2 ingår ej i avtalsförslagen 1,3, 1,4 och 1,5, 1980/81:77 24 The Parties shall keep the Secretary General of theCouncil of Europé informed of the aclivities of the commissions, committees andolher bodies entrusted with a task under this agreement. The Parties may make minor changes lo this agreement inthe light of experience, by simple exchange of noles. Each Partyshall nolify the olher of the complelion of the procedures required under itsdomestic law for the implementation of this agreetent, which shall lake effeclas from the dale of the last notification. This agreementis conduded for a period of five years from its enlry inlo force. Uniess sixmonths' notice of lerminalion be given prior lo its expiry, il shall be tacitlyrenewed on the same terms for successive further periods of five years. The Partygiving notice of lerminalion may signify that il applies only to specifiedartides, geographical regions or fields of activity. In such a case, theagreement shall remain in force for the remainder, uniess terminated by theolher Party or Parties within four months of receiving notice of partiallerminalion. The Parlies mayat any time suspend application of the present agreement for a specific period.They may similarly agree that the activity of a particular commitlee besuspended or disconfinued. 1.1 Model inter-state agreement for the promotion oftransfrontier co-operation Introductory note: This is a model inter-state agreementcontaining general basic provisions which could be conduded either on its ownor in conjunction with one or more of the model inter-state agreementsappearing below. The governments of and ................. aware of the advanlages of transfrontier co-operalion asdefined in Oufiine Convenlion on Transfrontier Co-operationbetween Territorial Communilies or Aulhorities, have agreed as follows: 1980/81:77 25 Parterna skall hålla generalsekreterareunderrättad om den verksamhet som bedrivs av sådana kommissioner, kommittéeroch andra organ som har tilldelats en uppgift enligt della avlal. Parterna kan i ljuset av erfarenheterna göra mindreändringar i delta avtal enbarl genom noleväxling. Varje partskall underrätta den andra parten om fullgörande av de förfaranden som krävsenligt dess nationella lagstiftning för genomförande av della avlal, vilketträder i krafl fr. o. m. dagen för den sisla underrättelsen. avlalingås för en femårsperiod från dess ikraftträdande. Om inle avlalel sägs före dess ulgång, skall del automatiskt förnyas på samma villkorför ytterligare efterföljande femårsperioder. Part som sägerupp avlalel kan ange alt uppsägningen endasl gäller närmare angivna artiklar,geografiska områden eller verksamhetsområden. I sådant fall förblir avlalel ikrafl för övriga delar såvida del inle sägs upp av den andra parlen ellerparterna efler del att underrättelse om partiell uppsägninghar mottagits. Parterna kanvid vilken fidpunkt som helst avbryta tillämpningen av detta avtal för enbestämd tid. De kan likaledes komma överens om att en viss kommittés verksamheiskall avbrytas eller upphöra. 1.1 Mellanstatlig avtalsmodell för främjande av samarbeteöver riksgränser Inledande anmärkning: Detla är en mellanstatligavtalsmodell som innehåller generella grundläggande bestämmelser och som kaningås antingen separal eller i samband med en eller flera av nedanståendemellanstatliga avtalsmodeller. som är medvetna om fördelarna med samarbele överriksgränser enligt den europeiska ramkonventionen om samarbele över riksgränsermellan lokala och regionala samhällsorgan har överenskommit om följande: Prop.1980/81:77 26 The Parlies shall underlake to seek and promole means fortranfronlier co-operalion al regional and local level. By transfrontier co-operation they understand allconcerted administrative, technical, economic, social or cultural measures toconsolidate and enhance neighbourly co-operalion between the area situaled oneither side of the frontier, and the condusion of appropriate agreements forthe purpose of resolving such problems as may arise in this field. These measures should seek, inter alia, to improve theconditions for regional and urban development, the protection of naturalresources, mutual aid in case of a disaster or calamity and the improvemenl ofpublic services. The Parlies shall endeavour, ihrough mutual consultation,to secure to the regional aulhorities within their jurisdiclion the resourcesneeded to permil them to establish co-operalion. They shall also undertake to encourage local authorityaction aimed at eslablishing and developing transfrontier co-operation. Local and regional authorities engaging in transfrontierco-operalion in accordance with this agreement shall be entilled to the samefacililies and proteclion as if they were co-operaling al national level. The competent authorities of each Party shall see to ilthat budget provision is made for the appropriations needed lo cover therunning expendilure of the bodies responsible for promoling the transfrontierco-operalion covered by this agreement. Each Party shall instrucl such body, commission orinstitution as it shall designate to study current nafional legislalion andregulations with a view to suggesting changes in any provisions liable tohinder the development of local transfrontier co-operation.