prop · G40377 · 1980-12-31 00:00:00 — Such bodies shallgive parlicular consideralion lo improving fiscal and customs regulations,foreign exchange and capital transfer rules and procedures governingintervention by higher authorities, particularly as regards supervison orcontrol. 1980/81:77 27 Parterna skall åla sig att sträva efter och främjamöjligheter lill samarbele över riksgränser på regional och lokal nivå. Med samarbele över riksgänser menar de alla gemensammaadministrativa, tekniska, ekonomiska, sociala och kulturella åigärder somsyftar lill alt befästa och förbättra grannsamarbetet mellan områden pä badasidor om gränsen saml ingående av lämpliga avlal i syfle att lösa de problemsom kan uppstå i detla sammanhang. Dessa åigärder skall bl. a. söka förbättra villkoren förregional utveckling och tälortsutveckling, skydd av naturtillgångar, ömsesidighjälp vid olyckor eller kalastrofer samt en förbättring av offentlig service. Parterna skall genom ömsesidigt samråd sträva efter allför de regionala myndigheterna inom deras jurisdiktion säkerställa de resursersom behövs för att filläta dem att upprätta samarbetet. De skall även åta sig att uppmuntra lokala myndighetersåtgärder som syfiar fill att upprätta och utveckla samarbete över riksgränser. Lokala och regionala myndigheter som deltar i samarbeteöver riksgränser enligt detta avlal skall ha samma befogenheter och skydd somom de samarbetade på nationell nivå. Varje parts behöriga myndigheter skall sörja för all delfinns budgetmedel för att täcka löpande utgifter hos de organ som är ansvarigaför främjande av samarbete över riksgränser enligl detla avtal. Varje part skall ålägga av dem utsedda särskilda organ,kommissioner eller inslilulioner all studera gällande nationella lagar ochandra föreskrifler i syfle att föreslå ändringar i sådana bestämmelser som kanhindra utvecklingen av lokalt samarbete över riksgränser. Dessa organ skallsärskill beakta en förbättring av skatte- och tullbestänimelser,valulabestämmelser och regler för kapitalöverföring samt de förfaranden somgäller för högre myndigheters ingripande, i synnerhet belräffande tillsyn ellerkontroll. 1980/81:77 28 Before taking the sleps referred to in the abovesub-paragraph, the Parties shall consult with each olher as necessary andexchange any relevant informalion. The Parfies shall endeavour, by arbitralion or olhermeans, to resolve in dispule of local importance whose prior selllementwould be necessary for the success of transfrontier co-operation projecls. 1.2 Model inter-state agreement on transfrontier regionalconsultation Introductory note: This agreement may be conduded either individuallyor in conjunction with one or more of the model inter-state agreements (Texls1.1 to 1.5). In order to promole transfrontier consultation between theregions defined in the appendix lo this text, the Parties shall eslablish ajoinl commission (hereinafter referred lo as "the Commission"). andif necessary one or more regional committees (hereinafter referred to as"Committees") lo deal with malters relating lo transfrontierconsultation. l.The Commission and Committees comprise delegations whosemembers are chosen by each of the Parlies. Delegations tothe Commission shall comprise not more than 8 members, of whom at least 3 shallrepresent the regional authorities. The chairman of delegations to theCommittees, or their representatives, shall lake part, in an advisory capacity,in the proceedings of the Commission.' The Committeesshall be composed of. . . delegations, each comprising . . . members, andshall be formed at the insligalion of the Commission in agreement with theregional and local aulhorities of the frontier areas covered by this agreement. Delegations to the Committees shall be ' The figures given for the number of members of theCommission are intended for guidance only and should be adapted to individualsituations, as indeed should all the provisions in this model agreement. Bygiving figures the authors of the model agreements intended to highlight theneed for efficient commissions with relatively few members. They also wanted togive an indication of the ratio lo be maintained between representatives ofcentral authorities on the one hand and of regional authorities on the other. 1980/81:77 29 Innan parterna vidtar de åtgärder som avses i ovanslåendesiycke skall de om nödvändigt samråda och utbyta all informalion av betydelse. Parterna skall sträva efter att genom skiljedom ellerandra åtgärder lösa de tvistefrågor av lokal belydelse som måsle lösas för attprojekt om samarbele över riksgränser skall bli framgångsrika, 1.2 Mellanstatlig avtalsmodeU om regionalt samråd överriksgränser Inledande anmärkning: Delta avlal kan ingås antingenseparat eller i samband med en eller flera av de mellanstatligaavtalsmodellerna (texter 1,1 fiU 1.5), För att främja samråd över riksgränser mellan regionerenligl bilagan lill denna text skall parterna tillsätta en gemensam kommission(här nedan kallad "kommissionen"), och om nödvändigt en eller fleraregionala kommittéer (här nedan kallade "kommittéer") för att behandlafrågor angående samråd över riksgränser. Kommissionen och kommittéerna beslår av ddegafionervars medlem mar väljs av var och en av parterna. Varjedelegation som ingår i kommissionen skall bestå av högst 8 medlemmar av vilkaminsl 3 skall företräda de regionala myndigheterna. Ordförandena i delegationertill kommittéerna eller deras ställföreträdare skall i egenskap av rådgivaredelta i kommissionens arbete.' Kommittéernaskall beslå av . . . delegationer, var och en med . . . medlemmar och skallbildas på kommissionens fillskyndan i samförstånd med regionala och lokalamyndigheter i gränsområden enligl detla avtal. Delegationer till kommittéernaskall beslå av representanter för dessa ' De tal som anges för antalet medlemmar av kommissionenär endast avsedda som vägledning och skall anpassas till särskilda situationer,vilket också bör ske med samtliga bestämmelser i denna avtalsmodell.Författarna till avtalsmodellerna avsåg att med dessa tal understryka behovetav effektiva kommissioner med relativt fä medlemmar. De önskade också antydaden proportion som bör upprätthållas mellan representanter från centralamyndigheter å ena sidan och från regionala myndigheter å andra sidan. 1980/81:77 30 composed of representatives of those authorities or of regionalor local bodies. One delegate shall be apponted by the central authorities. Heshall, were appropriate, be chosen from among the bodies represenling thecentral authorities in the frontier areas for which the Committees are responsible. The Commissionshall med al least once per year. The Committees shall meet as required, but atleast iwice per year. The Commissionand the Committees shall draw up their own rules of procédure. Each Party shall defray the expendilure of its owndelegation lo the Commission. The expendilure of delegafions to the Committees shall bedefrayed by the authorifies forming such delegations. For purposes of co-ordinafion and continuily in the workof the Commission and the Committees, the Parlies shall if need be eslablish aSecretarial whose composition, headquarters, of operation and financingshall be laid down in an ad hoc arrangemenl between them, as proposed by theCommission. Failing agreement between the Parlies, the Commission itself may establishsuch a Secretarial. The frontier areas covered by this agreement shall bespecified in an thereto, the content of which may be amended simply by anexchange of noles. The malters dealt with under transfrontier consultationshall be those arising in the following fields:' - urban andregional development; - transport andCommunications (public transport, roads and motorways, joinl airports,waterways, seaporls, etc); ' This list is given merely for guidance and should beadapted to each co-operation project. It is not to be interpreted as modifyingthe powers vested in territorial authorities by domestic law. Both central andregional authorities are, after all, represented on the Commission. 1980/81:77 31 myndigheter eller för regionala eller lokala organ. Endelegal skall utnämnas av de cenirala myndigheterna. Denne skall, där så ärlämpligl, väljas frän de organ som företräder de cenirala myndigheterna i degränsområden för vilka kommittéerna är ansvariga. Kommissionenskall sammanträda minst en gång om årel. Kommittéerna skall sammanträda efterbehov, dock minsl . Kommissionenoch kommittéerna skall fastställa sin egen arbetsordning. Varje part skall bestrida kostnaderna för sin egen delegafiontill kommissionen. Kostnader för delegationer lill kommittéerna skall bestridasav de myndigheter som bildar dessa delegationer. För att skapa samordning och sammanhang i kommissionensoch kommittéernas arbete skall parterna om nödvändigt upprätta ett sekretariatvars sammansättning, säte, arbelssäll och finansiering skall fastställas i enad hoc-överenskommelse mellan parterna enligt kommissionens förslag. Uppnås ejenighet mellan parterna, kan kommissionen själv upprätta ett sådant Sekretariat. De gränsområden som berörs av detla avtal skall närmareanges i en bilaga vars innehåll kan ändras enbart genom noteväxling. De frågor som skall behandlas under samråd överriksgränser skall ligga inom följande områden;' - tätorts- ochregional utveckling; - transport ochkommunikationer (kollektivtrafik, vägar och motorvägar, gemensamma flygplatser,vattenvägar, hamnar, etc.); ' Denna förteckning ges endast som vägledning och skallanpassas efter varje samarbetsprojekt. Den skall inte tolkas så att den ändrarde befogenheter som lokala och regionala myndigheter har enligt nationelllagstiftning. Både centrala och regionala myndigheter är trots allt företräddai kommissionen. 1980/81:77 32 - energy (powerstations, gas electricily and waler supplies); - natureconservation (places requiring protection, recrealion areas, natural parks,etc. - walerconservation (pollution conlrol, trealmenl plants, etc); - protection ofthe almosphere (air pollution, noise abatemenl, noise-free zones, etc); - education,training and research; - public heaith(e. g. use of facililies in one of the areas by the inhabitants ofanother); - cullure,leisure and sport (thealres, orcheslras, sports centres, holiday homes andcamps, youth centres, etc); - mutualassistance in disaster relief (fire, flood, epidemics, air crashes,earthquakes, mounlain accidents, etc); - lourisin (joinlprojecls for the promotion of tourism); - problemsrelating lo frontier workers (transport facililies, housing, social security,taxation, employment, unemploymenl, etc); - economic projecls (new industry, etc); - miscellaneousprojecls (refuse disposal plant, sewerage, etc); - improvemenl ofthe agrarian system; The Parties may agree to amend this list by simplyexchanging noles. Uniessolherwise provided, the Commission shall be responsible for dealing withgeneral and matters of principle, such as drawing up programmes for theCommittees, co-ordination and contact with the central administrationsconcerned and with joinl Commissions established before the entry into force ofthis agreement. The Commissionshall in particular be responsible for referring lo the respective governments,as appropriate, its own and the Committees' recommendations and any projeclsfor the condusion of internalional agreements. The Commissionmay avail itself of the services of experts for the invesfigalion of parlicularquestions. The primary funclion of the Committees shall be toinvesligale problems arising in the fields specified in Artide 6 and lo makeproposals and recommendations accordingly. Such problems may be referred lothem by the Commission, by the Parties' central, regional or local authoritiesand by 1980/81:77 33 - energi(kraftslafioner, gas, eleklricilel och vattenförsörjning); - naturvård(platser som kräver skydd, rekreationsområden, naturparker, etc); - vattenvård(kontroll av föroreningar, reningsanläggningar, etc); - luftvård(luftföroreningar, bullerminskning, bullerfria zoner, etc); - undervisning,utbildning och forskning; - hälsovård (t.ex. nyttjande av vårdanläggningar i ell av områdena av invånarna i ell annatområde); - kultur, fritidoch sport (teatrar, orkestrar, sporlanläggningar, semester-hem och läger,ungdomsgårdar, etc); - ömsesidigt bistånd i katastrofsituationer (eldsvåda, översvämning, epidemier, flyghaverier, jordbävning, olyckor i bergen, etc); - lurism (gemensamma projekt för främjande av turism); - problem som gäller gränsarbetare(transportmöjligheter, bostäder, social trygghet, beskattning, sysselsättning, arbetslöshet, etc); - ekonomiska projekl (industrietablering, etc); - diverse projekl(anläggning för sophanlering, avloppsnät, etc); - förbättring avjordbrukssyslemet; - social service. Parterna kan komma överens om att ändra dennaförteckning enbart genom noleväxling. Om intet annatföreskrivs skall kommissionen vara ansvarig för behandlingen av allmänna frågoroch principfrågor säsom utarbetande av program för kommittéerna, samordning ochkontakt med berörda cenirala förvaltningar samt med gemensamma kommissioner somtillsatts före detla avtals ikraftträdande. Kommissionenskall i synnerhet, om så är lämpligl, vara ansvarig för all lill respekfiveregeringar hänskjula egna och kommittéernas rekommendationer samt projekt föringående av internationella avtal. Kommissionenkan anlita experter för undersökning av särskilda frågor. Kommittéernas främsta uppgift skall vara alt undersökaproblem som uppslår på i artikd 6 närmare angivna områden och komma med förslagoch rekommendationer i enlighet därmed. Sådana problem kan hänskjutas till demav kommissionen, parternas centrala, regionala eller lokala myndighe- 3 1980/81. Prop.1980/81:77 34 institutions, associations or other public or privatebodies. They may also take up malters on their own initiative. The Committees may, for the purpose of sludying thesematters, sel up working parties. They may also avail themselves of the servicesof experts and request legal opinions or technical reports. The Committeesshall, Ihrough the fullest possible consultation, seek to oblain results inkeeping with the interests of the population concerned. The Committeesshall inform the Commission of matters referred lo them and of the condusionswhich they have reached. Where theircondusions require decisions by the Commission or by the respectivegovernments, the Committees shall make recommendations lo the Commission. Bolh theCommission and the Committees shall be empowered to sellie matters of commoninterest which are referred lo them with the members' agreement, provided thattheir members hold powers in respect thereof according to the legislalion ofthe Parfies. The Commissionand the Committees shall exchange information on the decisions reached in thisrespect. The delegationsto the Commission or the Committees shall exchange information on the actionlaken by the competent authorities on recommendations made or agreementsdrafled in accordance with Arlicle 7.2 and Artide 9.2. The Commissionand the Committees shall consider the action required on the measures taken bythe competent authorities referred to in paragraph 1. 1.3 Model inter-state agreement on local transfrontierconsulation Introductory note: This agreement may be conduded eitherindividually or in conjuncfion with one or more of the model inter-stateagreements (Texts 1.1 to 1.5). Prop.1980/81:77 35 ter och av institutioner, sammanslutningar eller andraoffentliga eller privata organ. De kan även ta upp frågor på egel initiafiv. Kommittéerna kan tillsälta arbetsgrupper för attstudera dessa frågor. De kan även anlita experter och begära juridisktexpertullålande eller tekniska rapporter. Kommittéerna skall genom så breda samrådsom möjligt söka uppnå resultat som stämmer överens med den berördabefolkningens intressen. Kommittéernaskall informera kommissionen om de frågor som hänskjutits till dem och om deslutsatser de har kommit fram lill. Om derasslutsatser kräver beslut av kommissionen eller av respektive regeringar, skallkommittéerna utfärda rekommendationer till kommissionen. och kommittéerna skall vara bemyndigade att avgöra frågor avgemensamt intresse, vilka hänskjuts lill dem med medlemmarnas samtycke, underförutsättning alt medlemmarna har befogenhet därtill enligt parternaslagstiftning. Kommissionenoch kommittéerna skall utbyta informalion om de beslut som faltals i deltahänseende. Delegationerlill kommissionen eller kommittéerna skall utbyta information om de åigärdersom vidtagits av behöriga myndigheter till följd av rekommendafioner ochförslag till avtal enligt artikel 7.2 och 9.2. Kommissionenoch kommittéerna skall överväga den insats som krävs med anledning av deätgärder som vidtagits av behöriga myndigheter enligl punkt 1. 1.3 Mellanstatlig avtalsmodell om lokalt samråd överriksgränser Inledande anmärkning: Detla avlal kan ingås anfingenseparat eller i samband med en eller flera av de mellanstatligaavtalsmodellerna (texter 1.1 fiU 1.5). Prop.1980/81:77 36 With a view to ensuring a fuller exchange of informalionand developing consullafion between local authorities on either side offrontiers, the Parlies call on such authorities to make a joinl study ofproblems of common interest through consultation committees. The rules of procédure of such committees shall be agreedby their members. Higher authorities shall be associaled with their proceedingsor kept informed of them. The consultation committees shall be associaled with thework of regional transfrontier consullafion commissions on terms to be decidedby the laller, should such commissions have been set up in the regions inquestion. Similarly, these commissions shall give their assistance lo the workof the consullafion committees. They may also act as advisory bodies in conneclion withthe implemenla-fion of special inter-state agreements conduded in the contexlof transfrontier co-operation. The funclion of the consultation committees shall be toorganise exchanges ofinformation and consultalions on both sides as well as tostudy matters of common interest and determine common aims. Their aclivities shall be governed by respect for theresponsibilities of their members and no transfer of powers shall be involved. The members of these committees may, however, within theframework of co-operafion agreements, decide togelher whal measures orrestrictions are to guide their respective aclivities or whal preliminaryconsultation procedures they wish to see followed. Arlicle 4 (allernative) To assist these consultation committees in their work, thelocal authorities concerned may, within the limils of the powers conferred onthem under domestic law, form associations to provide a legal framework fortheir co-operafion. Such associations shall be set up under the civil law orcommercial law appUcable to associations in one of the Slales concerned. Forthe application of the legal system chosen, should the occasion arise, theconditions, formalities and particular authorisations concerning thenationality of members of the associafions should be disregarded. 1980/81:77 37 I avsikl all trygga ett bällre informationsutbyte ochutveckla samråd mellan lokala myndigheter på båda sidor om gränserna skallparterna anmoda dessa myndigheter att genom samrådskommittéer gemensamt studeraproblem av allmänt iniresse. Medlemmarna i dessa kommittéer skall fastställakommittéernas arbetsordning. Högre myndigheter skall vara knutna lill derasarbele eller hållas underrättade om del. Samrådskommilléerna skall vara knutna till del arbete sombedrivs av regionala samrådskommissioner med gränsöverskridande uppgifter påvillkor som fastställs av de senare, om sådana kommissioner har tillsalls iberörda regioner. Dessa kommissioner skall likaledes bistå samrådskommilléernai deras arbete. De kan även fungera som rådgivande organ i samband medgenomförandel av särskilda mellanstatliga avtal som ingåtts inom ramen församarbete över riksgränser. Samrådskommiltéernas uppgift skall vara all organiserainformationsutbyte och samråd på båda sidor såväl som alt studera frågor avallmänt intresse saml fastställa gemensamma mål. Deras verksamhei skall slyras av respekt för medlemmarnasansvar och ingen överföring av befogenheter skall fä ske. Medlemmarna av dessa kommittéer kan emellertid inom ramenför samarbelsavlal gemensamt beslula om vilka åigärder eller begränsningar somskall vara vägledande för deras respektive verksamhet eller vilka preliminärasamrådsförfaranden de vill följa. Artikel 4 (allernaliv) För alt bistå dessa samrådskommiltéer i deras arbele kanberörda lokala myndigheter inom gränserna för sina befogenheter enliglnationell lagstiftning bilda sammanslutningar för alt ge en rättslig ram församarbetet. Dessa sammanslutningar skall bildas enligl den privaträtteller handelsrätt som gäller för sammanslutningar i en av de berörda staterna.Vid tillämpningen av del valda rättssystemet skall bortses från eventuellavillkor, formkrav och särskilt tillstånd som gäller nationaliteten hosmedlemmarna i sammanslutningen. Informafion till högre myndigheter enligt artikel 2 skallomfatta all 1980/81:77 38 The information provided lo the higher authorities,conforming lo Artide 2, will include all information on the aclivities of theassociations mentioned in the present artide. 1.4 Model inter-state agreement on contractualtransfrontier co-operation between local authorities Introductory note: This agreement may be conduded eitherindividually or in conjunction with one or more of the draft inter-stateagreements (Texls 1.1 to 1.5). Transfronfier co-operalion between local aulhorities shallbe conduded inter alia by means of administrative, economic or technicalcontracts. Transfronfier co-operalion contracts shall be conduded bylocal authorities within the limils of their powers under domestic law. They shall inter alia reläte to the provision of suppliesor services, the taking of joint action, the crealion of associationsestablished on the basis of civil or commercial law of one of the Statesparties or the membership of such an association.' The Parties to such a contract shall specify the lawapplicable thereto by reference to the law of contracts (bolh public andprivate) of one of the Slales parfies to this agreement. They shall also specify, as far as is necessary, thosederogations that may be made from such provisions of that law as are notbindning. Failing any relevant stipulation in the contract, the lawapplicable shall be that of the State of whichever local authority isresponsible thereunder for providing the principal service, or failing this,the local authority with the most imporlanl financial involvemeni. Under all circumslances the persons subjecl to the localauthorities parties to the contract shall retain any right to lake actionagainst or seek remedy from the said authorities which they would have enjoyedwith regard lo the authorifies if the latter had retained their duly to providethe said persons with the supplies or services in question. The localauthorifies against which ' The coherence of this agreement remains the same whetheror not this paragraph is induded. 1980/81:77 39 informalion om den verksamhet som bedrivs avsammanslutning enligl denna artikel. 1.4 Mellanstatlig avtalsmodell om kontraktsenligtsamarbete över riksgränser mellan lokala myndigheter Inledande anmärkning: Detta avtal kan ingås antingenseparat eller i samband med en eller flera av de mellanstatliga avialsutkasten(texter 1.1 till 1.5). Samarbele över riksgränser mellan lokala myndigheter skallbedrivas bl. a. genom kontrakt av administrativ, ekonomisk eller leknisk nalur. Kontrakt om samarbele över riksgränser skall ingås avlokala myndigheter inom ramen för deras befogenheter enligl nationelllagsliflning. De skall bl. a. avse tillhandahållande av varor ellertjänster, gemensamt handlande, bildande av sammanslutningar på grundval avprivaträtt eller handelsrätt i en av de dellagande staterna eller medlemskap isådan sammanslutning.'