prop · G40326 · 1980-12-31 00:00:00 — det naturligtvis ifrågasättas om priset ärrimligt och om inte ett lika gott eller bättreresultat kan uppnäs genora andra och billigare ätgärder. Det rör sig härom värderingar och bedömningar därolika meningar gör sig gällande. För min egen del har jag kommit tillden uppfattningen att minimitappningsaltemativet har så stora fördelaratt det bör läggas till grund för en uppgörelse med Trängfors.Jag har därvid fäst avgörandevikt vid fiskerlintendentens omdöme om konsekvenserna förfiske och fiskreproduktion. Den förordadetappningsplanen torde i själva verket innebära att fiskeintresset delvis tillgodoses bättre . Jagväger ocksä in i min bedömningatt Sölvbackaströmmarna är reglerade genom att Storsjönär reglerad och att den flottningsom tidigare skett i strömmarna föranlett betydande ingrepp i naturen. Strömmarna äralltså inte en orörd del av övreLjungan. En klar fördel med minimitappningsaltemativetär också att det godtas av Trångfors. Om man i stället anseratt en totalaweckling bör ske, återstår att på nytt ta upp förhandlingarmed bolaget. Som redan framgått är bolaget därvidberett att utan vidare godtaga en ersättningi realvärden (fallhöjd, kraftverk, ersättningskraft). Hur bolaget i ett sådantläge ställer sig till en ersättning ipengar har jag ingen anledning att försöka förutse. Om enfrivillig uppgörelse inte kommer till stånd torde emellertid endast återstå möjligheten att tillgripa lagstiftning av ett för svenska rättstraditionerhelt unikt slag. Om man väljer en lösning enligt minimitappningsalternatlvet, är det nödvändigt att skapa garantier för att Trångforsockså blir bxindet av tappningsplanen. I}ettakan i praktiken ordnas genom att bolaget begränsar sin ansökan till 1 enlighetmed vad planen förutsätter. Domstolen kan därefterbesluta 1 enlighet därmed när domstolen fastställer villkoren för att ta'kraftverket 1 drift. Prop.1980/81:26 28 Det har i debatten framskymtat att det i den närmast berördabygden finns en stark oro för att detplanerade kraftverket vid Sölvbacka baraär början till ingrepp av mer allvarligt slag. Man befarar m.a.o. att om fårbyggas kommer kraftverksintressena därefteratt kräva tillstånd att fåta 1 anspråk också vattendrag uppströms Sölvbacka. Absoluta garantier mot endylik utveckling kan inte erhållas enligt svenskrätt men detta gäller oberoende av om Sölvbackaströmmarna byggs ut. Även om regering och riksdag genom lagstiftning ellerpå annat sätt tar ställningmot en sådan utveckling, dys bestämmer sig föratt bevara vissa vattendrag, kan man senare ompröva sin ståndpunkt. Enligt min mening skulledet emellertid vara värdefullt om det redan i detta ärende slogs fast att någon exploatering av vattendragen uppströms Sölvbacka inte kommer i fråga, fjfr 3 kap 11 § i förslaget till plan- och bygglag (SOU1979:65) När det gäller Trångforsbör till det sagda fogas att bolageteller dess moderbolag enligt uppgift inte har några som helst ytterligare intressen - genom äganderätteller på annat sätt - inom det aktuella området. Några detaljanmärkningar till minimitappningsalternatlvet Betr_tap2nn2S£länen Planen torde inte krävanågra ytterligare kommentarer annat än på en punkt.Som redan framgått är reglerad. Detta Innebär att det finns bl a en bestämmelse om lägstadämnlngs-nivå. För att interiskera en konflikt med denna bestämmelsebör tappningsplanen förses med en spärrsom hindrar att den nämnda nivån underskrids. Om ligger pådenna nivå får tappningen alltså begränsas till vad som motsvarar tillrinningen tillStorsjön. Med anledning av fiskerlintendentens uttalande om värdet av en tappning av ytvatten från har bolaget undersökt om det är möjligt att göra en sådan tappning och vad Prop.1980/81:26 29 den kan kosta i form av åtgärder vid dammen. Undirsökningarna har visat att det krävs ändringsarbeten till en beräknad kostnad av ca 250.000 kr.Bolaget har förklarat sig berett att hosvattendomstolen ansöka om tillstånd att utföra de ändringar som krävs för en tappning enligt fiskerlintendentensönskemål. Betr_berknlngarna_av olka ersättningar Beloppet å är, som frauagått, resultatet av en förhandling. Huvuddelen av de förutsättningar som ligger bakom överenskommelsen har redovisats ibilagorna 1 och 2. Olika uppfattningar har förelegat bl.a. i fråga om valet av kalkylränta. Osäkerhet har förelegat i frägan huruvida viden slutlig prövning av olika frågor i samband med kraftverket skulleha föreskrivit en viss minimitappning i Sölvbackaströmmarna. Angåendede i bilaga 4 angivna merkostnaderna kan följande särskilda kommentarer göras. Skånska Cementgjuteriethar påfört Trångfors vissa belopp för bl.a. hyra av maskiner ochmanskapsbodar, som reserverats för arbetena vid Sölvbackaoch hållits i beredskap för dessa arbeten men som - bortsettfrån 1979 - ännu inte kunnat nyttiggöras för Trångfors' räkning. - Kostnaderna för inköp av turbin och generator blir högre genom att anskaffningen senareläggs. - Arbetena med ställverk och ledningar påbörjades men avbröts på grund av motståndet mot kraftverket. Bl.a. åtgärder som vidtogs var att linornatill kraftledningen togs ned. Angivna belopp avser - utom fördyringar på grund av senareläggningen - bl.a. kostnader av dettaslag. Om minifflitappningsalternatlvet väljs bör kommun alltjämt få tillgång till det belopp å soffl regeringen ålagt Trångfors att utge och som bolagetredan betalat till länsstyrelseni . 1980/81:26 30 beslut användas till främjande av näringslivetinom kommunen. Under min utredning har freunhållits - frånkommunalmän i kommun och från fiskeriintendenten - att fiskevårdande åtgärder som kan förbättra fisket och därmedge ökat underlag för turistnäringen,är möjliga att genomföra i andra vattendrag i kommunen.Det har tom gjorts gällande att sådana åtgärder skulle ha bättreeffekt än ett bevarande av Sölvbackaströmmarna. Med hänsyn härtill och till att den förordade lösningenmed en minimitappning, inte helt saknar konsekvenser för fisket, bören .lösning enligt den alternativamodellen förenas med avsättandet av ett belopp å förslagsvis för fiskevårdandeåtgärder inom kommun. Beloppet börutbetalas till kommunen som skadeståndet till Trångfors. Jag förutsätter att hänsyn till denna avsättning kommer att tagas vid den fortsatta behandlingen ivattendomstol. t?tbetalnlngen av ersättningarenligt minimitappningsalternatlvet Beloppet å bör utbetalas såsnart uppgörelsen med Trångfors kan anses slutlig. Detta torde innebära att beslut måste föreligga. Vidförhandlingarna har förutsatts att en utbetalning kan ske . Ersättningenå för produktionsbortfallet är som framgår av bilaga 2 resultatet av en beräkning d&r värdet av det årliga bortfallet under en 40-årsperlod diskonterats till den 1november 1980. Vid diskonteringen har ingen hänsyn tagits till de skattemässiga konsekvenserna. En beskattningav den -årliga vinsten under Sr emellertid en sak. Enomedelbar beskattning det år ersättningen utbetalas av beloppet å är en helt annzm sak. Detta förhållande måste beaktas vid be räkningen av ersättningen eller på annat sätt. Prop.1980/81:26 31 Efter samråd medskatterättsliga experter har den mest tilltalandelösningen funnits vara att betraktaersättningen ä som ett bidrag till anläggningskostnaderna för Sölvbacka kraftverk, ett bidrag somavser att hålla bolaget skadeslöst för den förlust som avtappningen genom den naturliga fåran innebär.Eftersom ett sådant synsätt innebäratt avskrivningsunderlaget förkraftverket - när detta färdigställts-minskar med ett belopp motsvarande bidraget, kommer beloppet förr eller senare att beskattas såsom vinst åproduktionen vid kraftverket. Det anfördainnebär ocksä att beloppet inte bör utbetalas förrän kraftverket har tagits i kommersiell drift. Om arbetena kan återupptagas i börjanav beräknas driften kunna starta i slutetav . För tiden fram till utbetalningen bör utgä ränta enligt allmännadiskontot. överenskommelsenmed Trångfors skall ses som villkorad även av det nu anförda.Om en skattemässig behandling på sätt här förutsattseller en likvärdig behandling inte är möjlig måste alltsåen omprövning ske i fråga om beloppet å52 Mkr. Min uppgift har varit att söka få till stånd en överenskommelsemed Trångfors om att avbryta arbetena på Sölvbackakraftverk och att avstå från rätten att bygga kraftverket.Arbetena avbröts redan innan förhandlingarna Inleddes och de har ej senare återupptagits. I denna del har alltså önskemål tillgodosetts. Bolagets rätt att bygga kraftverket är obestridlig och bolaget har juridiskt sett ingen 2mledning att avstå från sin rätt utan full ersättning för den skada och de förluster ett sådant avstående Innebär. Den starka ställning bolaget har är ett faktum som inte kunnat undgå att påverka förhandlingarna. Min uppgift har främst kommit att bestå 1 en granskning av skäligheten i de krav son bolagetframställt. 1980/81:26 32 Förhandlingarna inriktades i etttidigt skede på frågan huruvida det är möjligt att - om bolaget avstårfrån sin rätt att bygga Sölvbackakraftverk - bereda bolaget ersättning irealvärden, dvs. ett befintligtkraftverk, en fallhöjd eller en leverans av ersättningskraft. Bolaget förklarade sig nämligenberett att träffa en uppgörelse,om ersättningkunde lämnas i sådan form. Eftersom en ersättning i realvärdenuppenbarligen förutsätter en medverkan av vattenfallsverket och företrädare för verket, enligt uppgift av bolaget, bestämt motsatt sig att avstå från någon rättighettill förmån för bolaget, har jag - trots vissauppslag till en lösning - inte ansett mig kunna inomramen för mitt uppdrag gä vidare med detta alternativ. Bolaget har ocksävarit berett att förhandla om ett alternativ sominnebär att bolaget avstår från en så stor vattenmängdsom behövs för att behålla ett i stort sett oförändrat fiskei Sölvbackaströmmarna (det s k minimitappningsalternatlvet) . Medutgångspunkt från en av fiskeriintendenten upprättad plan - som i allt väsentligt godtagits av bolaget -angående den tappning av vatten i den naturliga fåran som behövsför ett meningsfullt fiske ochfiskreproduktion, har produktionsbortfallet beräknats och förhandlingar förts om ersättningentill bolaget. Produktionsbortfallet har beräknatstill 11,9 GWh motsvarande av produktionen i det planerade kraftverket.Den bortfallna produktionen har värderatstill . Om en uppgörelse träffas enligt dessa linjer ocharbetena med att bygga kraftverket kan återupptagas skall ersättning för de kostnadsfördyringar,som är en följd av arbetets avbrytande och förhandlingarna, enligt överenskommelse utgå med . Staten skall alltså vid en lösning enligt minimitappningsalternatlvet utge ersättning till Trångfors med tillhopa , räknat per . 1980/81:26 33 Bolaget har inte velat träffa någon överenskommelse om en ersättningi pengar vid en totalavveckling av Sölvbackaprojektet.Huruvida bolaget är berett att ingå i förhandlingar omen sådan uppgörelse därestinget av de nämnda alternativen kommer i fråga är en sak somjag ej har anledning att spekulera om. Trots att bolaget inte önskatförhandla om en ersättning i pengar vid en totalaweckling har jag ansettnödvändigt att uttrycka en uppfattning om ersättningens storlek vid ett sådantalternativ. Bolaget har också tillhandahållit material förbedömningen. Materialet är f.ö. delvisdetsamma som det som legat till grund förberäkningarna enligt minimitappningsaltemativet.Ersättningen för produktionsbortfallet kan enligt min bedömning beräknastill . Bolaget mäste dessutom fä ersättning för kostnader som blir onyttiga vid en totalawecklingliksom för skadeständ m m som bolaget måste räkna med att få utge till entreprenörer m.fl. Med reservation föratt jag inte fört några förhandlingar med entreprenörerna och överhuvud taget - med hänsyn till bolagets inställning - saknat anledning och möjlighet att detaljgranska allt material, uppskattarjag ersättningen i denna del till ettbelopp i storleksordningen . Jag räknar alltsä med att en totalavveckling av planerna på Sölvbackakraftverk skulle kosta staten ca . Eftersom beloppet inte är resultatet av en förhandling kan högre eller lägre belopp bli aktuella men min bedömning torde ändå ge underlag fören jämförelse mellan de olika alternativen. Ävenom det inte är min uppgift att uttala någon mening om de två alternativen kan jag för min delinte avstå från att framhålla att jag vid en jämförelse funnitövervägande skäl tala för minimitappningsalternatlvet. Det avgörande förmin bedömning har varit att dettaalternativ dels ger möjlighet att tillgodose bygdensintresse av att behålla Sölvbacka- 1980/81:26 34 strömmarna i stort sett i derasnuvarande skick - vilket dock inte ärdet ursprungliga - dels att detta sker till ett visserligen högt men dock inte helt orimligt pris, dels attbolaget är berett att godtaga denna lösning. En lösning enligt minimitappningsalternatlvetInnebär att det belopp å som bolaget enligt regeringens beslut betalattill för åtgärder som främjarnäringslivet i kommun,fortfarande står till förfogande. Vid en totalavveckling måste beloppet däremotåterbetalas till Trångfors. Med hänsyn till fiskets betydelse för den berördabygden och till att minimitappningsalternatlvet inte helt saknar konsekvenser för fisket har jag föreslagit att ytterligare ett belopp å skall utbetalas till kommun för att användastill fiskevårdande ätgärder ibygden. Om regeringen såönskar är jag beredd att efter närmare direktiY,-)fortsätta överläggningarna med bolaget. Prop.1980/81:26 35 30 m /s. Underlaget har sammanställts av Vattenregle- Det hydrologiska underlaget utgörs av veckovärdenför i årsserien 1930-1970. Veckotappningenhar därvid reglerats i enlighet med gällande årsregleringsdomoch dygnstappningen korttidsreglerats intill den ansökta utbyggnadsvattenmängden . Bruttoproduktionens storlek/år vid en utbyggnad av Sölvbackakraftverk i enlighet med regeringens tillståndden . (vecka 37-16): övrigtid 3,6 GWh (vecka 17-36): Utbyggnadseffekten skulle bli 16,4 MW Produktionsbortfallet vid viss minimitappning 1,6 m-/s 1980/81:26 36 övrig tid 1,3 GWh 4,5 GWh övrig tid 6,8 GWh 7,4 GWh Prop.1980/81:26 37 VÄRDET AV PRODUKTIONEN Utgångspunkter Perioden /83 - 1989/0 () Trångfors förutsätts köpa kraft motsvarande den som produceras 1 Sölvbacka. Gränskraftprisetpå stamnätet har av vattenfallsverket beräknats till: - /MWh övrig tid /MWh övrig tidunder sommaren Perioden /90 - 2012/2013 () Trängfors förutsätts ersätta kraft motsvarande den som skulle ha produceratsi Sölvbacka genom produktion i kolkondensverk.Kostnaderna för sådan kraft (inkl rökgasreningsutrustning) har av CDL idecember 1979 angivits sålunda: - anläggningskostnad /kW - fast årskostnad exkl kapitalkostnad /kW - bränslekostnad /MWh - rörlig drift- och underhållskostnad /MWh Uppgifterna överensstämmer med motsvarande värden i konsekvensutredningen (SOU 1979:83) med undantag av att CDL räknar med en fast årskostnadav /kW i stället för /kW. Som skäl för höjningen anger CDL att man bedömerpersonalbehovet vara högre än konsekvensutredningen antagit. Realprisökningarnaförutsätts - i enlighet med de antagan den som konsekvensutredningen gjort - bli - för anläggningskostnaderna1 % 1980/81:26 38 angivna priser och kostnader hänför sig tillpris nivån (= konsumentprisindex501). Beräkningarna avser prisnivån i november 1980.Konsumentprisindex antages då utgöra 590. har tillämpat en kalkylräntaå . Denna kalkylränta har ifrågasatts under våraöverläggningar. Bruttovärdet av dentotala produktionen vid en utbyggnad enligt regeringens beslut. Med ovan angivna utgångspunkteroch en kalkylränta å 4 * kan värdet per beräknas till . Anläggningskostnaderna samt kostnadernaför drift och underhåll har - med angivna förutsättningar - beräknats till resp . Nettovärdet av dentotala produktionen per kan alltsä beräknas till ca370 - (90+24) = . Värdet av den bortfallna produktionenenligt minimitappningsaltemativet Med tidigare angivna utgångspunkter för värderingen och i bilaga 1 angivna förutsättningar i frågaom produktionsbortfallet har parterna enats om att den bortfallna produktionenper skall åsättas ett värdeav . Prop.1980/81:26 39 SÄRSKILDA KOSTNADER VID EN TOTALAVVECKLING Mkr Nedlagda kostnader före 1980-11-01 23,1 i erlagda beloppet 2,0 för värdet å strömfallsfastigheten, som behålls avbolaget 0,8 för erlagda förskott åutrustning m m till kraftverket 6_jJ 9 ränta å nedlagdakostnader 2,1 skadeständ till KMW-Nohab, ASEA och Skånska Cement gjuteriet vid annullering av kontrakt å tillhopa ca 13,5 15,6 Prop.1980/81:26 40 MERKOSTNADER TILL FÖLJDAV SENARELÄGGNINGEN AV PROJEKTET Skånska Cementgjuteriet, KMW-Nohab Mkr och ASEA (kontrakt åtillhopa ) 8,7 Transformator (förtransporter och lag ring) , ställverk och ledningar, tele- anläggnlng seunt lastbilscentralen 1 0,7 Div. merkostnader 1 den egna organisa tionen (, , ) 0,7 Index (för penningvärdeförsämring) ,beräknat på 3,5 Ränta å nedlagda kostnader (ca ) 2,1 Summa 15,7'