prop · G4033 · 1980-12-31 00:00:00 — Iförslaget anges uttryckligen att begreppet handel i regleringen också omfattarauktionsförsäljning och liknande försäljning. Enhandlare som driver sådan handel som omfattas av regleringen skall enligtförslaget registreras hos polismyndigheten som ocksä är fillsynsmyndighet.Handlama är skyldiga att själva anmäla sig för registrering. Polismyndighetenhar dock möjlighet att på eget initiativ registrera handlare. Enligtförslaget får en registrerad handlare inte köpa eller annars ta emot,exempelvis för auktionsförsäljning, begagnade varor av de slag som harnämnts av annan än den som är känd för handlaren eller som kan legitimera sig.Handlama skall föra anteckningar om alla affärer med begagnade varor, som regelpä särskilda inköpsnotor. Vidare skall handlama fortlöpande delgepolismyndigheten dessa anteckningar genom att sända över en kopia av notorna,om inte annat medges. Begagnade varor som har köpts in får inte utan medgivandesäljas vidare förtän från förvärvet eller mottagandet. En sådanbestämmelse gäller också enligt den nuvarande regleringen. Om särskilda skälföreligger far polismyndigheten medge undantag från bestämmelsema omanteckningsskyldighet och skyldighet att inte sälja varoma förrän efter visstid. Förauktionsförtättare skaU enligt förslaget gälla den särskilda bestämmelsen attde skall undertätta polismyndigheten om tid och plats för auktionsförsäljningenminst i förväg och därvid lämna uppgift bl. a. om vilka slag avbegagnade varor som skall säljas. Vidareinnehåller förslaget bl. a. bestämmelser om besvärsordning. Talan motpolismyndighets beslut skaU föras hos länsstyrelse. Mot beslutskall talan föras hos regeringen. Remissinstansema har ihuvudsak tiUstyrkt utredningens förslag. Åven jag anser att förslaget i alltväsentligt bör kunna ligga fill gmnd för en reglering av handeln med begagnadevaror. Som tidigare (avsnitt 2.3.1) har 1980/81:3 21 nämnts,bör det ankomma på regeringen att besluta hur den nya regleringen skall varautformad i sina detaljer. Det finns dock skäl att här i korthet redovisa vissaprincipiella synpunkter som närmast hänger samman med regleringens omfattning. Som jag tidigare (avsnitt2.2) har nämnt, är syftet med den föreslagna regleringen att den skall delsförsvåra att stulet eller annars olovligen åtkommet gods avsätts inom handeln,dels underlätta polisens spaning efter sådant gods. Regleringens närmareinnehåll bör utformas med denna utgångspunkt. En rimlig avvägning mäste därvidske mellan, å ena sidan, samhällets intresse av att förhindra och försvårahandel med stöldgods och, ä andra sidan, näringslivets och det allmännasintresse av att handeln med begagnade varor inte onödigt försväras genombyråkratiskt krångel. Man måste här också göra klart för sig att samhälletsresurser i fräga om en kontroll över efterievnaden av en reglering av det härslaget är tämligen begränsade. Mot den bakgrunden är det nödvändigt att, ilikhet med vad som redan gäller, göra ett visst urval i fråga om de varuslagsom bör omfattas av regleringen. Vid detta urval bör beaktas bl. a. sådanafaktorer som varornas stöldbegäriighet, varornas förekomst inom den reguljärahandeln, möjligheterna att utan alltför arbetskrävande insatser kunna identifieravarorna samt möjligheterna för polismyndigheterna och handeln att administreraen meningsfull tillsyn. Om man inte gör ett sådant urval kommer bådepolismyndigheterna och handeln att i många fall få lägga ned ett arbete som kanvara meningslöst. Fråganom regleringen bör omfatta handeln med bilar och bildelar, auktionsförsäljningsamt handeln med konst, anlikviteter, inbytesvaror och pälsverk har filldragitsig särskild uppmärksamhet, bl. a. vid remissbehandlingen. Handeln med begagnade bUaroch bildelar omfattas inte av den nuvarande skrothandelsförordningen. Däremotutgör yrkesmässig verksamhet som innefattar köp av skrotfärdiga ellerutrangerade bilar och efterföljande försäljning, eventuellt efter demonteringav användbara reservdelar, otvivelaktigt handel med skrot. Någon förändring idet avseendet har inte föreslagits i det föregående. 1 princip skall alltsåtillstånd behövas för handel med bilar som är att anse som skrot. Vidflera tillfäUen har önskemål förts fram om att låta bestämmelserna iskrothandelsförordningen omfatta även handeln med begagnade bilar och bildelar.Önskemålen har föranletts främst av det ökade antalet biltillgrepp. Skrothandelsutredningenkonstaterar till en början att bilhandeln berörs bl.a. av bilskrotningslagen(1975:343) och bilskrotningsförordningen (1975:348).Bilskrotningslagstiftningen bygger på ett system med särskilda skrotningsintygför avregistrering av utrangerade bilar, auktorisation av bilskrotare,skrotningspremier och skrotningsavgifter. Vidare erinrar utredningen om attäganderättsförändringar beträffande bilar är underkastade kontroll viabilregistret enligt bilregisterkungörelsen (1972: 599). Prop.1980/81:3 22 Av de uppgifter som utredningen har inhämtat framgår attflertalet tillgripna bilar () återfinns . Återstodenkan enligt utredningen anses försvunna. Hur många stulna bilar som säljs harinte kunnat klarläggas. Inte heller kan enligt utredningen anges hur mångasådana bilar som säljs genom den handel med begagnade varor som skulle bliregistrerad enligt det förslag som har lagts fram. Enligt utredningensuppfattning kan dock inte annan slutsats dras än att detta antal måste varamycket ringa såväl absolut sorn i förhållande till det totala antalet stulnabilar. Med hänsyn till, å ena sidan, det förmodligen ringaantalet stulna bilar som passerar genom den etablerade yrkesmässiga handelnoch, å andra sidan, de uppenbara stora svårigheterna att lägga en meningsfullkontroll över handeln, har utredningen funnit skäl att inte föreslå någonreglering av handeln med begagnade bilar eller bildelar. Enligt utredningenskulle en sådan reglering innebära en uppenbar felanvändning av de tillgängligapersonalresurserna inom polisväsendet. Jag delar uppfattningen att en reglering av handeln medbegagnade bilar och bildelar torde kräva alltför mycket av polismyndigheternastämligen begränsade resurser i förhållande till den brottsförebyggande effektsom skulle kunna uppnås. Sannolikt skulle en sådan reglering också leda tillatt spaningsarbetet på andra mer angelägna områden eftersatts. 1 likhet medutredningen och så gott som samtliga remissinstanser anser jag därför att detinte finns tillräckliga skäl för att inom ramen för regleringen av handeln medbegagnade varor reglera handeln med sådana begagnade bilar eller bildelar sominte är att anse skrot. Som har nämnts, har utredningen föreslagit attregleringen av handeln med begagnade varor också skall omfattaauktionsförsäljning och liknande försäljning. Utredningen anför att det finnsen klar uppfattning hos polismyndigheterna att stulna varor i en inte obetydligomfattning avsätts vid auktionsförsäljning och att det bedöms som angeläget attauktionerna omfattas av regleringen. Det råder dock enligt utredningen osäkerhetoch delade meningar om denna handel omfattas av den nu gällande regleringen. mån bestämmelserna har ansetts tillämpliga har de ofta visat sig vara svåraalt använda. Utredningen anser det sjävklart att auktionshandel skallomfattas av regleringen. Enligt utredningen är det av betydelse både att avsättningenav stöldgods via auktioner försvåras och att polismyndigheterna som underiagför sin spaning efter förkomna varor får ökade möjligheter till insyn iauktionslagren. Auktionsföretagen bör således registreras och bli skyldiga attfölja bestämmelserna om inköpsnotor m. m. Enligt utredningen är det docktroligt att polismyndigheterna i åtskilliga fall genom dispenser bör kunnaförenkla uppgiftslämnandet för auktionsförrättarna. Vidare föreslås attauktionsförrättare skall vara skyldiga att i förväg underrättapolismyndigheten i orten om en auktion och ange bl.a. vilka Prop.1980/81:3 23 varuslagsom skall säljas. En sådan skyldighet skulle enligt utredningen vara av stortvärde för lagstiftningens effektivitet och väl tillgodose dess syften utan attbetunga företagarna i nämnvärd mån. Jag är ense medutredningen och remissinstanserna om att auklionshan-deln bör falla in underregleringen. På goda grunder kan det nämligen antas att åtskilligt stöldgodsvinner avsättning på auktioner. En ökad kontroll på detta område är i hög gradpåkallad. Det är dock angeläget att regleringen får en sådan utformning att deninte onödigt försvårar verksamheten för handeln. Handelnmed konst och antikviteler faller endast i begränsad omfattning in underbestämmelserna i den nuvarande skrothandelsförordningen. Sålunda omfattarregleringen inte handeln med exempelvis tavlor, skulpturer samt konstföremål avglas och keramik. Litredningen konstateraratt en ökning har skett av antalet stölder av konstföremål ochantikviteter. Enligt vad utredningen har erfarit har åtskilligt av stöldgodsetpåträffats i butiker av olika slag. Det är också vanligt att stöldgodsetavsätts på auktioner. Enligt utredningens uppfattning talar starka skäl för söker vidga kontrollen över handeln på detta område så att avsättningen avdet stulna godset försvåras och polismyndigheterna ges ett bättrespaningsunderiag. Motdenna bakgrund har utredningen föreslagit att den nya regleringen av handelnmed begagnade varor bör omfatta även antika vapen, alster av bildkonst (tavloroch skulpturer) och konstalster av glas, porslin och annan keramik. Antikamöbler har däremot inte medtagits i utredningens förslag. Utredningen anför attförekomsten av stulna antika möbler i handeln inte torde vara så frekvent attnågon reglering är påkallad. Utredningen anför attpolismyndigheterna, liksom i fråga om handeln med begagnade varor i allmänhet,bör kunna medge dispenser av olika slag för handeln med konstföremål och antikviteter.Enligt utredningen kan det således vara lämpligt att medge att endast föremålvars värde överstiger ett visst belopp behöver antecknas i inköpsnotor m. m.Olika värdegränser torde enligt utredningen böra sättas för skildaföremålsgrupper. Vidare bör värdegränserna anpassas så att frånspaningssynpunkt mindre intressanta varor utmönstras. Härbör erinras om att frågan om införande av en skyldighet för konsthandlare ochantikvitetshandlare att journalföra sina köp har behandlats i enriksdagsmotion (mot. 1975/76:639). Med anledning härav uttaladenäringsutskottet är 1976 (NU 1976/77:5) att det delade uppfaU-ningen attätgärder borde vidtas för att underiätta efterspaning av och försvära handelnmed stulna konstverk och antikviteter. Utskottet erinrade dock om det arbetesom bedrevs av skrothandelsutredningen och hemställde därför om avslag pämotionen. anslöt sig till utskottets hemställan. Ilikhet med remissinstanserna ansluter jag mig till uppfattningen att 1980/81:3 24 regleringenbör omfatta även handeln med varor såsom konst och antikviteter. En ökadkontroll inom detta område är av betydelse i brottsförebyggande syfte ochunderlättar efterspaningen av stulna varor. Inom vissa branscher hardet blivit allt vanligare att vid inköp av en ny vara betala denna helt ellerdelvis genom att lämna ett begagnat föremål i utbyte. Sådan inbyteshandelförekommer relativt ofta beträffande radio-och televisionsapparater, skriv- ochräknemaskiner samt musikinstrument. Bytesaffärer beträffande de nu angivnavarorna faller dock inte in under den nuvarande skrothandelsförordningenstillämpningsområde (jfr avsnitt 2.1). har det från polisens sida påpekats att det nu nämnda undantagethar använts för atf kringgå förordningens bestämmelser och för att döljaljusskygga affärer. Med hänsyn härtill har utredningen föreslagit attundantaget för denna inbyteshandel slopas. En sådan utvidgad reglering tordeenligt utredningen inte medföra annat än ett förhållandevis obetydligtmerarbete för handeln. Flertaletremissinstanser har anslutit sig fill utredningens förslag i denna del. Frånnågra häll anges dock att inbyteshandeln inte bör omfattas av regleringen,bl.a. därför att det är nödvändigt att begränsa handlarnas uppgiftslämnande.För egen del är jag dock i princip av samma uppfattning som utredningen. Jaganser således att starka skäl talar för att denna handel bör omfattas avregleringen. Även i det här sammanhanget bör dock värdegränser kunna sättas föratt ge handlarna vissa lättnader i anteckningsskyldigheten och för attutmönstra varor som är mindre intressanta från spaningssynpunkt. Dennuvarande skrothandelsförordningen omfattar handeln med bl.a. begagnade kläderoch pälsverk. Utredningen har erfarit att sädana varor inte längre räknas tillstöldbegärlig egendom. I den mån nya pälsverk stjäls torde pälsverken enligtutredningens uppfattning regelmässigt inte utbjudas fill eller vinnaavsättning hos handlare som omfattas av regleringen av handeln med begagnadevaror. Enligt utredningen synes det därför vara föga meningsfullt att behållakläder och pälsverk under regleringen. Dessa varor har alltså inte upptagits iutredningens förslag. Fleraremissinstanser anser att pälsverk även i fortsättningen bör omfattas av regleringen.Sålunda anför RPS att pälsverk är stöld-begäriig egendom. Ettundantag för denna vara är enligt RPS från kontrollsynpunkt olämpligt eftersomde pälshandlare, som bjuder ut begagnade pälsar till försäljning, i så fallinte kommer att omfattas av den föreslagna uppgiftsskyldigheten. En annanremissinstans anför att pälsstölder i en inte obetydlig omfattning harbedrivits inom ramen för den s. k. organiserade brottsligheten. Som jag fidigare harberört, måste regleringen utformas så att den skapar fömtsättningar för eneffektiv kontroll av handeln och inte innebär en onödigadministrativ belastning för handeln eller för polismyndighe- Prop.1980/81:3 25 därför måste vissa prioriteringar göras i fråga om de slag av begagnadevaror som bör omfattas av regleringen. När det gäller pälsverk finns det, somflera remissinstanser också har påpekat, dock skäl som talar för att inteföreslå någon förändring i nu gällande bestämmelser som innebär att yrkesmässighandel med begagnade pälsverk omfattas av regleringen. En fortsatt kontroll pådetta område kan vara väl ägnad att försvåra avsättningen av stulna pälsverkoch samfidigt ge polisen ett bättre spaningsunderlag, Detär angeläget att de föreslagna reglerna kan träda i kraft så snart som möjligt.Hänsyn måste emellertid tas till atf behövs för utfärdande avtillämpningsföreskrifter och andra förberedande övergångsåtgärder. Medutgångspunkt i att beslut kan tas före utgången av föreslårjag därför att lagsfiftningen sätts i kraft . Utredningenhar föreslagit att regeringen i lag skall bemyndigas att meddelaövergångsbestämmelser i anslutning till föreskrifter som utfärdas med stöd avlagen. Jag delar uppfattningen att ett sådant bemyndigande behövs, men anseratt det föreslagna bemyndigandet bör preciseras. Jag föreslär därför attregeringen bör ges befogenhet att föreskriva att tillstånd enligtskrothandelsförordningen att driva handel med skrot skall gälla tills vidareeller och att fillstånd att driva handel med begagnade varorskall anses motsvara registrering av sådan handel. Med tillstånd bör därvidlikställas sädan rätt till handel som är grundad på den tidigare gällandeförordningen (1918:386) angående handel med vissa begagnade föremål m. m. ochsom alltjämt kan gälla enligt övergångsbestämmelser tillskrothandelsförordningen. Några nämnvärda övergängsproblem torde inte uppkomma. 1enlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till lag om handel med skrot och begagnade varor. Lagförslagetär tekniskt okomplicerat. Åven i övrigt är förslaget sådant att lagrådetshörande skulle sakna betydelse. 1980/81:3 26 Medhänvisning till det anförda hemställer jag att regeringen föreslår attantaga förslaget till lag om handel med skrot och begagnade varor. Regeringenansluter sig fill föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden harlagt fram. Prop.1980/81:3 27 Prop.1980/81:3 28 TillStatsrådet och chefen för Méd stöd avbemyndigande av Kungl. Maj: t har chefen'för- tillkallat f.d. regeringsrådet Franköhmansåsom utredningsman med uppdrag att se över skrothandelsförordningen. Tillsekreterare har förordnats hovrättsassess,orn ström. Utredningenhar ben'åmnts skrothandelsutredningen. har överlämnats en skrivelse fråh brottsförebygganderådet att överv"ägas vid uppdragets fullgörande. Utredningenhar yttrat sig över promemorian Vissa ändringari lagen om tillfällig handel (Ds H 1977:3). Sedanutredningsarbetet slutförts får utredningsmannen härmed överlämna sittbetänkande. Utredningenavser att härmed översända vissa handlingar om beredning av skrothandelsärendenm.m. till i enlighet med vad som har angetts i avsnitt 15 ibetänkandet. 1980/81:3 29 Skrivelse till Statsrådet och chefen för handelsdeparte mentet ............................................................. . 28 Författningsförslag .......................................... . 35 I Förslag till Lag om handel med skrotoch handel med begagnade varor 35 II Förslag till Förordning om handel med skrot 37 III Förslag till Förordning om handel med begagnadevaror 45 AVD. IAllmän översikt över nuvarande-förhållanden 1 Utredningsuppdraget ............................... 59 1.1 Utredningensdirektiv................................ 59 1.2 Uppläggningen av utredningsarbetet ...... . 62 2 Handel med skrot och andra återvinningsvaror .... 65 2.1 Inledning................................................... 65 2.2 Kvantiteteroch användningsområden .... 66 2.2.2Lump, textil avfall ochreturpapper. 2.3 Skrothandel............................................... 69 2.3.1Uppköpare........................................ . 69 2.3.2Fasta handlare................................. . 69 2.3.3Järnskrot.......................................... . 70 2.3.5Lump, textilavfall och returpapper. 1980/81:3 30 3 Handel medbegagnade varor .................................. 75 4 Branschföreningar .................................................... .... 79 4.1 Järn- och övrigmetall skrothandel............................. .... 79 4.2 Handel medbegagnade varor .................................. .... 80 5 Kortfattad historisk översikt överlagstiftningen. . 83 5.1 förordning................................................... 83 5.2 förordning................................................... 86 5.3 Tillämpningen av 1949 årsförordning........................ 87 6 Utländskrätt.............................................................. .... 89 6.1 .................................................................... .... 89 6.2 ....................................................................... .... 90 6.4 ......................................................................... .... 91 6.7 '................................................................... 94 6.8 ochNederländerna........................................ .... 95 7................................................................................ Tillståndstvång ellerauktorisation för andra näringsutövare ......................................................... 97 7.1 Inledning.................................................................... 97 7.2 Bevakningsföretag .................................................... 97 7.3 Inkassoverksamhetm.m............................................ .... 99 7.4 Vapenhandel ........................................................... 100 7.5 Hotell-och pensionatrörelse ................................... 100 7.6 Handelmed ädla metaller........................................ 101 8 Utrednings-och ändringsframställningar................ . 103 9 Brottslighet.............................................................. . 107 9.1 Skrot......................................................................... . 107 9.1.1 Allmänt.......................................................... . 107 9.1.2 Mervärdeskattefrågor .................................. .... 9.2 Begagnade varor...................................................... . 112 9.2.1 Allmänt.......................................................... 112 1980/81:3 31 10 Allmän genomgäng med myndigheter ochskrotbranschen 119 11 till polismyndigheter m.fl. ... 119 11.1 Enkätens innehåll ................................................... 123 11.2 Sammanfattningav svaren pä enkäten ................. 125 AVD. Il Utredningens överväganden och förslag 12 Allmän motivering.................................................... 139 12.1 Inledning.................................................................. 139 12.2 Huvuddragenav regleringen .................................. 144 12.3 Regleringens författningsmässiga utformning .... 148 12.4 översikt av författningsförslagen............................... 1.50 12.4.1 Lagen omhandel med skrot och handel med begagnade varor 150 12.4.2 Förordningen om handel med skrot .......... .. 152 12.4.3 Förordningen om handel med begagnadevaror . 13 Yrkesmässig handel ................................................ .. 155 14 Tillstånds- och tillsynsmyndigheter ........................ .. 159 14.1 Nuvarandeförhållanden ......................................... .. 159 14.2 ......................................... .. 160 14.3 Synpunkterhos myndigheter och branschen ......... 161 14.4 Utredningen.............................................................. 163 15 Redbarhets-och lämplighetsprövningen vid skrot-handelstillstånd m.m 167 16 Kontrollbestämmelser ............................................ 173 16.1 Inledning................................................................... 173 16.2 Handelnmed skrot................................................... 176 16.3 Begagnadevaror...................................................... .. 180 17 Sanktioner................................................................ 185 17.1 Inledning................................................................... 185 17.2 Handelnmed skrot................................................... 185 17.3 Handelnmed begagnade varor .............................. .. 188 Prop.1980/81:3 32 18 Antikviteter och konst................................................ ... 189 18.1 Nuvarande förhållanden ........................................... 189 18.2 önskemål om skärpta bestämmelser............ , . . . . 189 18.3 Utredningen.............................................................. ... 191 19 Auktionshandel.......................................................... ... 195 19.1 Nuvarande förhållanden ........................................... ... 195 19.2 Behov avkontroll ...................................................... ... 196 19.3 Auktionsbranschen................................................... 197 19.4 Utredningen............................................................... 198 20 Handeln med ädlametaller........................................ 203 20.1 Nuvarande förhållanden ........................................... ... 203 20.2 Kontrollen avaffinerier.............................................. 205 20.3 Utredningen.............................................................. ... 207 20.3.1 Begagnade varorav ädla metaller .............. ... 207 20.3.2 Skrot av ädla metaller.................................. ... 208 21 Begagnade bilar och bildelar .................................... ... 211 21.1 Nuvarande förhållanden ........................................... ... 211 21.2 Framställningar beträffandebegagnade bilar och bildelar 213 21.2.1 framställningar ............................... ... 213 21.2.2 Framställning frånBRA.................................. 214 21.3 Utredningen.............................................................. 218 22 Pantlånerörelse......................................................... ... 221 22.1 Direktiven.................................................................. ... 221 22.2 Nuvarande förhållanden ........................................... 221 22.3 Utredningen............................................................... ... 222 23 Specialmotivering till författningsförslagen.... 223