prop · G40360 · 1980-12-31 00:00:00 — Med hänsyn till alt sädana fordon över huvud tagel inleomfattas av rätlen till investeringsavdrag har en motsvarande dispensregelinte tagils in i lagförslaget. 1 detla sammanhang villjag dock framhålla attden omständigheten all en maskin varit föremål för obetydlig demonslralionskörningi samband med en utställning e.d. inle bör medföra alt maskinen blir all ansesom begagnad. 1 tredjestycket behandlas vad som skall hända i fråga om investeringsavdragd om slatsbidragulgår för den akluella invesleringen eller om den skallskyldige utnyttjar vinslfondenligt lagen (1980:456) om insättning pä tillfälligt vinstkonlo ellerinvesteringsfond enligl lagen (1979:609) om allmän investeringsfond ellermotsvarande äldre författning. Sådana kollisionsfall bör enligt min meninglösas på del sättet att rätten lill investeringsavdrag bortfaller lill den delviss eller vissa investeringar finansierats med statsbidrag eller fondutnylljande.Del bör alliså inte föreligga något hinder mot all den skallskyldige exempelvisskriver av viss del av en maskins anskaffningsvärde mol sin investeringsfondoch yrkar investeringsavdrag pä den återstående delen av anskaffningsvärdet.Med investeringsfond enligl äldre författning avses i detta sammanhang fonderenligt 1955 och lagstiftning (SFS 1955: 256 resp. 1947:174) mendäremot inle t. ex. 1974 ärs särskilda invesleringsfonder (SFS 1974:988). Övriga frågor (5 §) .\v paragrafen framgår att dl investeringsavdrag inlemedges ex officio ulan endasl efler yrkande av den skaltskyldige. Prop.1980/81:60 12 nägon anledning avstått från alt yrka avdrag i sin självdeklarationkan han framställa yrkandet i form av besvär lill länsrätten. Åven i övrigt bördt yrkande om invesleringsavdrag behandlas på samma sätt som andra yrkandenrörande den skattskyldiges taxering. 2.3 Lagen om särskilt investeringsavdrag förbyggnadsarbeten Tillämpningsområdet (I S) Av bestämmelserna i första stycket framgår att rällen lillsärskill investeringsavdrag tillkommer fysisk och juridisk person, som driverjordbruk, skogsbruk eller rörelse, och som utför ny-, till- eller ombyggnad påen faslighet avsedd för användning i verksamheten. Invesleringsavdrag fär ocksågöras av en fastighetsägare som hyr ul sin fastighet lill en rörelseidkare. I tredje styckeiföreskrivs all det vid inkomsttaxeringen använda bygg-nadsbegreppel skallgälla. Denna definition har gällt också vid tidigare lagstiftning om särskill invesleringsavdrag(jfr prop. 1978/79:50 bilaga 2 s. 40). Gränsdragningen mellan byggnader ochandra tillgångsslag sker alltså med utgängspunkt i vad som allmänt gäller vidinkomsttaxeringen. innebär bl.a. att rivning av en äldre byggnad för altbereda plats för nybyggnad i regel inte skall räknas som byggnadsarbete. Är detfråga om en fastighet som hyrs ut till en rörelseidkare kan rivningen dock belraklassom byggnadsarbete vid beräkningen av underlaget för invesleringsavdrag (jfr punkl2 a tredje slyckel av anvisningarna lill 25 8 kommunalskattelagen). Igångsättningsperiod (2 !i) 1 första stycket anges att investeringsavdrag medgesendast för sådana byggnadsarbeten som igångsätts under liden den I november 1980-den30 . Enligt andra stycket är ell byggnadsarbete att anse somigångsatt när det har påbörjats på arbetsplatsen. Beräkningen av invesleringsavdraget (3 §) I första stycket anges storleken på invesleringsavdragetoch på vilkel underiag della skall beräknas. Avdragel får göras vidbäde taxeringen lill statlig och inkomstskatt (I 8 första slyckel). Avdragelberäknas pä utgifter för arbeten som har utförts på och för material som harfogats in i en byggnad 31 mars 1982. 1 princip skall investeringsavdrag göras vid taxeringenför del beskattningsår under vilket ett byggnadsarbete har utförts. Enbestämmelse om detla finns i andra styckei första meningen. I andra meningenfinns ell av Prop.1980/81:60 13 prakfiska skäl motiverat undantag frän denna princip. Omnämligen dl byggnadsarbde hänför sig lill flera beskattningsår och invesleringsavdragpä grund av arbetet inte redan har gjorts, har den skaltskyldige rält altskjuta upp hela investeringsavdragd lill laxeringen för del beskattningsår undervilkel byggnadsarbetet färdigställts eller - om arbetet inte hinnerfärdigställas före utgången av - för det beskaiiningsår under vilkel slimulansperiodengäll lill ända. I tredje styckei finns en särskild spärregel i fråga om invesleringsavdraget.Den har sin motsvarighet i 3 8 tredje slyckel förslagel till lag om särskiltinvesteringsavdrag för invenlarieanskaffning. Undantag för vissa byggnadsarbeten (4§) Enligl första stycket föreligger inte rätt lillinvesteringsavdrag för ulgifler till den del de avser lokaler avsedda förbostadsändamål, bensinstationer, parkeringshus eller parkeringsanläggningar,butiks-, kontors-, bank-, hotell- eller reslauranglokaler. samlingslokalereller nöjeslokaler saml sporthallar eller andra idrottsanläggningar. Dessaundantag frän lagens tillämpningsområde har sin motsvarighet i 1978 ärs lag omsärskilt investeringsavdrag för vissa byggnadsarbeten. 1 1978 årslag finns en särskild beloppsspärr i fråga om rätlen till invesleringsavdrag.Enligt denna medges avdrag endasl om del belopp under beskattningsåret somskall ligga till grund för beräkningen av avdraget för ett och sammabyggnadsarbete har uppgått lill . Jag anser att dennabeloppsspärr bör höjas till . (jfr 4 8 första stycket förslagel lilllag om särskill investeringsavdrag för invenlarieanskaffning). Avbestämmelserna i tredje styckei framgär all en skallskyldig för dt visslbyggnadsarbete kan kombinera särskilt invesleringsavdrag och statsbidrag. Detsärskilda investeringsavdraget beräknas dock inte på den del av utgifterna somhar finansierats med statsbidraget, Samma princip gäller vid kombinationen särskillinvesleringsavdrag och utnyttjande av vinstfond enligl lagen (1980:456) ominsättning på tillfälligt vinstkonlo eller investeringsfond enligt lagen(1979:609) om allmän investeringsfond eller motsvarande äldre författning.Investeringsfond enligt äldre författning används i samma belydelse som i 4 8förslaget om investeringsavdrag för inventarieanskaffning. Övriga frågor (5 §) Paragrafen har sin motsvarighet i 5 8 förslagel lill lagom särskill invesleringsavdrag för invenlarieanskaffning. Prop.1980/81:60 14 3 Förlängd tid för särskilt forskningsavdrag Genom förordningen (1973:421) om särskill forskningsavdragvid taxering lill statlig inkomstskatt infördes bestämmelser om ett särskiltskatteavdrag i syfle all sfimulera industriföretagen till ökade insatser förforskning och utveckling. FoU, (prop. 1973:126, SkU 1973:43. rskr 1973:255). Beslämmelsernaär tidsbegränsade och gäller endasl koslnader för FoU . För all särskill forskningsavdrag skall kunna medges krävsall förelaget bedriver industriell tillverkning. Avdragel baseras på sädana koslnaderavseende tekniskt och naturvetenskapligt FoU-arbete som har eller kan antas fåbetydelse för rörelsen genom alt leda till nya eller väsentligt förbältradeprodukter, produktionsprocesser eller produktionssystem. Def särskilda avdragel består av ett basavdrag och ettökningsavdrag. Basavdraget utgör och ökningsavdraget av underlaget förresp, avdrag. Vart och ell av underlagen måste uppgå till . förall del motsvarande avdraget skall fä åtnjutas. En särskild förutsättning föratt ökningsavdrag skall ulgå är all basavdrag kunnat åtnjutas under närmaslföregående år. Underlagd för basavdraget beräknas på följande sätt.Utgångspunkten utgörs av summan i' fem tredjedelar av lönekostnaderna förförelagels personal vars arbete utgörs av FoU-arbete. av vad förelaget gett uti bidrag för sådant arbete och av koslnader för förvärv av FoU-resullat. Frändenna summa räknas av dels vad företaget erhållit i bidrag för FoU-arbete. delsvad som flutit in genom avyttring av resultat av sådant arbete. Som lönekostnad räknas lön i pengar eller naturaförmåner iform av kost eller bostad. Vid beräkningen av lönekostnadernas storlek skallhänsyn endast tas till ersättning som hänför sig till FoU-arbete. Ersättningartill anställda som inte till övervägande del utfört FoU-arbete fär över huvudlaget inte räknas in i underlaget. Bidrag och kostnader avseende FoU-arbete i utlandet som sammanlaglöverstiger . får beaktas endast om regeringen medger det. Ökningsavdragel baseras på skillnaden mellan det akluellaoch det närmast föregående årets underlag. Frågan om särskill forskningsavdrag prövas vid dentaxering som sker närmast efter det kalenderår under vilket kostnad för FoU-arbetelagts ned. Avdraget skall yrkas i självdeklarationen. tillkallade min företrädare en särskildutredningsman' för att se över del särskilda forskningsavdragel. Enutgångspunkt för utredningsarbetet var alt förelagens FoU-arbete bordestimuleras även i fortsättningen. Utredningsarbetet borde belysa hur dellakunde ske genom ' Teknologie doktorn , 1980/81:60 15 generella åtgärder på skatteområdet. I direktiven pekadesockså på en del särskilda frågor som borde närmare övervägas av utredningen. avslutade utredningsmannen sitt arbetegenom all lämna belänkandet (Ds B 1980: I) Stimulans av forskning och utveckling.I belänkandet föreslås i huvudsak följande. Det nuvarande syslemel med ett särskilt avdrag vidbeskattningen ersätts av ett syslem i vilkel forskningsstöd utgår i form avskattefria bidrag. Beslul om bidrag fattas av taxeringsnämnden och utbetalningverkställs av . Det föreslagna systemet avser - i likhet med vadsom gäller enligl det nuvarande systemet - teknisk och naturvetenskaplig FoU-verksamhelhos industriföretagen. Beräkningsunderiagd enligl förslaget överensstämmer istort sett med vad som gäller enligl del nuvarande systemet. Den nuvaranderegeln om att endasl kostnad för personal som lill övervägande del ulförl FoU-arbetebeaktas mildras dock så lill vida alt kravet pä FoU-arbelsinsals begränsas lillminsl en fjärdedel. En annan ändring är all lönekoslnaderna enligl förslagelskall räknas om med faktorn 2,5 i slällel för som med 5/3 innan de lillförsberäkningsunderlaget. Någon särbehandling av kostnader avseende FoU-verksamheti ullandel anses inle längre erforderlig. Forskningsstödet skall enligt förslagel bestå av dels ettbasstöd som beräknas efter , dels dt ökningsslöd som ulgår för ökningsärdoch vari och ett av de tvä följande åren perärav kostnaden förden ökadeFoU-insalsen. Som förutsättning för att ökningsstöd skall ulgå för de tvåsenare åren skall gälla all den koslnadsnivä som ökningen lell lill vidmakthålls.Förslaget innebär att dl företag för år 4 kan erhålla ökningsslöd som är hänförligllill ökningar av basunderlagd mellan åren I och 2. 2 och 3 saml 3 och 4. Utredningsmannens förslag har remissbehandlats. Även om endel remissinslanser ifrågasätter om del finns tillräcklig anledning allstimulera FoU-insatserna inom industrin genom ell generellt verkande slöd. kan förslagelsägas ha fält ett i huvudsak gynnsamt mottagande. Förslaget alltaxeringsnämnderna skall vara beslutsmyndighd i ell bidragssystem har dock möttett starkt motstånd särskilt bland de remissinstanser som har uppgifter päskåneområdet. Mot den nu tecknade bakgrunden villjag anföra följande. Dd föreligger en bred enighet om att en ökad satsning på FoU-verksamhetär av väsentlig belydelse för vär industris konkurrensförmåga och därmed förden ekonomiska utvecklingen inom landet. Jag vill i detta sammanhang erinra omall flerlalel industriländer genom åtgärder av skiftande slag slimulerar denegna induslrins FoU-verksamhd. Generdll stöd ulgår f. n. i form av del särskilda avdragelvid laxeringen till slallig inkomstskatt. Selektivt slöd - t.ex. villkoradebidrag eller lån utan krav på bankmässig säkerhet lämnas av slyrelsen förteknisk utveckling, den s. k. Industrifonden och de regionalautvecklingsfonderna. 1980/81:60 16 Tillde selektiva stödåtgärderna kan ocksä räknas offenllig upphandling med innehållav ny svensk teknik. Chefenför industridepartementet avser att föreslå regeringen alllägga fram en särskild proposition om statligt stöd till teknisk FoU bl. a. ivad avser verksamheten vid slyrelsen för teknisk utveckling ochIndustrifonden. Frägan om ell generellt stödsystem bör lämpligen avgöras i detsammanhanget. Överenskommelse har därför träffats med chefen för industridepartementetom all den forlsalta beredningen av de av utredningsmannen föreslagnabidragsreglerna skall ske inom sistnämnda departement. Avdet anförda följer all regeringens ställningstagande i frågan om generellstimulans av företagens FoU kan väntas först . De nuvarandereglerna om särskilt forskningsavdrag upphör emellertid att gälla /81. Mot denna bakgrund föreslår jag att giltighetstiden för ddnuvarande syslemel förlängs med ell år. En sädan förlängning medför allreglerna blir tillämpliga på kostnader för FoU-arbete t.o. Ommitt förslag godtas kan de statsfinansiella kostnaderna för det särskildaavdraget uppskattas lill omkring 176 milj. kr. Uppskattningen grundar sig på dlanlagande om att FoU- koslnaderna inom industrin inominella termer ökal per är. Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen alt antaga inom budgetdeparlementel upprättade förslag fill 1. lagom särskilt investeringsavdrag för invenlarieanskaffning, 2. lag om särskiltinvesteringsavdrag för byggnadsarbeten, 3. lag om ändring i förordningen(1973:421) om särskill forskningsavdrag vid taxering till statliginkomstskatt. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslular att genom proposilionföreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.