prop · G4033 · 1980-12-31 00:00:00 — 23.1 Lagom handel med skrot och handel med begagnade 23.2 Förordning om handel med skrot............................... 226 23.3 Förordning om handel med begagnade varor .......... 247 24 Kostnader.................................................................. 265 1980/81:3 33 Bilaga Lista överutredningens kontakter med myndig heter m.fl........................................................................... 269 1980/81:3 35 Lagom handel med skrot och handel med begagnade varor Regeringenbemyndigas att föreskriva att handel med järn-och annat metallskrot får drivas endast efter tillståndav myndighet samt att för sådan verksamhet skall, närdet är påkallat, finnas ansvarig föreståndaresom är godkänd av myndighet. Regeringenbemyndigas vidare att föreskriva att handel med begagnade varor, i denomfattning som regeringen närmare bestämmer, skall varaunderkastad registrering hos myndighet. Regeringeneller, i den mån regeringen bestämmerdet, myndighet får meddela även andra föreskrifterän som anges i 1 § förhandel med skrot och handel med begagnade varor till förebyggandeav att stulet eller eljest olovligen åtkommet sådantgods avsätts inom handeln och till underlättandeav polisens efterspaning härav samt till tryggande av att handeln med skrot i övrigtdrivs med iakttagande av gällande författningar. Förtillgodoseende av de i 2 § angivna ändamåleneller eljest för tillsynen över efterlevnaden avde föreskrifter som har meddelats enligt denna lag ärhandlare, som har tillstånd till handel med skrot eller som efterregistrering driver handel med be- 1980/81:3 36 gagnadevaror, skyldig att efter anmodan låta polismyndighet undersöka hanslokaler och lager och granska hans bokföring. Sådan skyldighet åvilar även annannäringsidkare, om polismyndigheten har anledning att antaga att dennedriver tillståndspliktig handel med skrot utan att ha tillstånd tilldet eller registrerings-pliktig handel med begagnade varor utan att vararegistrerad. Densom driver handel med skrot utan att vara berättigad till det eller utangodkänd föreståndare där sådan skall finnas döms till böter ellerfängelse . Densom bryter mot 3 § döms till böter. Näringsidkareansvarar för gärning som avses i 4 §, om den har begåtts i hansrörelse och han har haft eller bort ha vetskap om gärningen. Dennalag träder i kraft den Genomlagen upphävs förordningen (1949:723) angåendehandel med skrot, lump och begagnat gods och kungörelsen (1949:725) med vissaföreskrifter angående tillämpningen av nämnda förordning. Regeringen bemyndigas meddela övergångsbestämmelser ianslutning till föreskrifter som utfärdas med stöd av nyalagen. Prop.1980/81:3 37 Förordning om handel med skrot Dennaförordning är tillämpligpä yrkesmässig handel med järn-ochannat metallskrot och tackor av metallskrot. Handelmed skrot omfattar också verksamhet, i vilken skrot som har förvärvatsfrån annan än fast handlare somavses i 3 § eller industriföretag,utnyttjas industriellt. Förhandel med skrot gäller även de föreskrifter som ärtillämpliga på drivande av handel iallmänhet eller vissa slag av handel. Handelsom avses i denna förordning får drivas endast eftertillstånd. Tillståndges till verksamhet som fast handlare eller som uppköpare. Medfast handlare förstås den som har fast inköpsställeför rörelsen och med uppköpareannan skrothandlare. Tillståndfår beviljas enskild person som har gjort sig kändför redbarhet och äveni övrigt finnes lämplig att driva denavsedda verksamheten. Tillståndfår även beviljas juridisk person som finnes lämpligför verksamheten. Prop.1980/81:3 38 Frågaom tillstånd for svensk medborgare, svensk juridisk personeller utlänning som ar bosatt häri riket och som har permanent uppehållstillstånd eller ärmedborgare i , , eller prövasav polismyndigheten i den ort där verksamheten huvudsakligen skall bedrivas. Frågaom tillstånd för annan utlänning eller förutländsk juridisk person prövasav den myndighet som har att pröva fråga om tillstånd förutlänning eller utländsktföretag att här i riket idka näringi allmänhet. Densom ansöker om tillstånd som fast handlareskall lämna uppgift om var rörelsenskall utövas och skrotet förvaras. Sökestillstånd som uppköpare skall sökandenange det område inom vilket uppköpsverksamhetenavses skola bedrivas. Avser sökanden att förvara inköptskrot på egen upplagsplats, skall detta anges. Vid ansökningshandlingenskall fogas välliknande fotografi av sökanden. Ansökangörs på blankett enligt formulärsom fastställs av . Över ansökan bör tiUståndsmyndigheten, i den mändet behövs, inhämta yttrande, förutomfrän andra myndigheter, ävenfrån representativt gemensamt organ förskrotbranschen, om sädant finns in rättat. Omjuridisk person har fått tillstånd till handel, skallansvarig föreståndare finnas för verksamheten. Prop.1980/81:3 39 Driverfast handlare sin rörelse även genom filial med fast inköpsställe,skall för verksamheten där finnas ansvarig föreståndare. Föreståndare somanges i första eller andra stycket skall godkännas avtillståndsmyndigheten eller, i fall som avses i 5 § andrastycket, av polismyndigheten i orten. Därvid äger 4 § första stycket motsvarande tillämpning. Tillstånd somfast handlare gäller tills vidare. Om särskildaskäl föreligger, fär det tidsbegränsas. Tillstånd somuppköpare skall gälla , högst tre är. Det skall avse visst eller vissa polisdistrikt,där uppköpsverksamheten får bedrivas. Ommeddelat tillstånd utfärdas särskilt bevis enligt formulär somfastställs av . Bevis skall innehålla uppgiftom tillståndshavarens registreringsnummer för mervärdeskatt. Tillståndsbevisför uppköpare skall vara försett med välliknandefotografi av tillståndshavaren. Beviset skall medföras för attkunna företes under dennes yrkesverksamhet. Det skall på begäranuppvisas för polisman. Ifall som avses i 5 § andra stycket skall tillståndsmyndighetenunderrätta polismyndigheten i den ort, där verksamheten huvudsakligen skall bedrivas, omdet meddelade ti listandet. Skrotgård ellerannan upplagsplats för skrot får ej tagas i bruk förrän den hargodkänts av polismyndigheten i orten. ej av fast handlare elleruppköpare förvaras på annat ställe än godkänd upplagsplats. Prop.1980/81:3 40 Fasthandlare får ej förvärva skrot av annan änden som är känd för handlaren eller hans personal eller som kanlegitimera sig med godtagbar identitetshandling. Finns anledning antaga att överlätaredriver yrkesmässig handel med skrot, skall handlaren dessutomundersöka om överlåtaren har tillståndtill sådan handel. Uppköparefår ej förvärva skrot av okändperson, såvida ej denne kan legitimera sig med godtagbaridentitetshandling eller förvärvet sker i överlätarensbostad eller affärslokal. Fasthandlare och uppköpare skall vid alla affärer,genom vilka skrot förvärvas för rörelsen eller eljest mottas förförsäljning, göra anteckningar omaffärerna i kronologisk ordning på särskildanumrerade inköpsnotor. Påinköpsnota antecknas dagen föraffären, skrotets art och beskaffenhet samt vikt.Vidare antecknas för- och tillnamn, yrke och bostad förden person, med vilken affären görs, samt, i förekommande fall,dennes registreringsnummer för mervärdeskatt, identitetshandlingens art, fullständigtpersonnummer och numret på bilen varmed skrotet har transporterats tillskrothandlaren. Därjämte anges det avtalade priset eller, om.affareninnebär annat än köp,det närmare innehållet av avtalet.Skall leverans ske senare, anges leveransdagen. Polismyndighetenfår föreskriva närmare huranteckningar om skrotets art och beskaffenhet skall utformas. Prop.1980/81:3 41 Anteckningpä inköpsnota får ej utplånaseller göras oläslig. Inköpsnotorna förett kalenderår skall av fast handlare bevaras i ordnat skickunder frän utgången av anteckningsåretoch av uppköpare under minst tre årfrän nämnda tidpunkt, överlätsrörelsen till annan, skall de bevarade inköpsnotornaöverlämnas till denne. Omsärskilda skäl föreligger,fär polismyndigheten medge undantag frånbestämmelserna i 13-15 §§. polismyndighetenfår i fråga om visst skrotparti besluta att skrotet ej fårutlämnas eller förstöraseller nedsmältas eller bearbetas påannat sätt förrän , dock högsten månad, frän den dag dä skrotet kom i fasthandlares eller uppköpares besittning. fårvidare ålägga fast handlare eller uppköpareskyldighet att anmäla förvärv av skrot av visst slag. Behövsi övrigt särskilda ordningsföreskrifterför skrothandlares rörelsefår polismyndigheten meddela sådana. Påbegäran av polismyndighet i samband med brottsundersökningär fast handlare eller uppköpareskyldig att genast själv eller tillsammans med polisman undersökaom visst skrotparti finns i hans besittning eller om han har gjort anteckningom partiet på inköpsnota. skall, om den ej harmedverkat vid undersökningen, underrättasom resultatet. Fårfast handlare eller uppköpare eljest kännedom om att den somutbjuder eller överlämnar skrot till honom har olovligen åtkommitdetta eller av annan anledning inte är behörigatt avyttra skrotet, eller har handlaren skäliganledning att misstänka detta, skall han genast underrättapolismyndigheten i orten. 1980/81:3 42 Skriftliga meddelanden från polismyndighet om förkommetskrot skall bevaras i ordnat skick . Polismyndighetenhar tillsyn över att denna förordningoch de föreskrifter som meddelas med stödav förordningen efterlevs och att fasta handlare ochuppköpare redbart fullgörvad som äligger dem i och förrörelsen. Polismyndighetenskall föra anteckningar överfasta handlare och uppköpare med verksamhet inom orten. mån det behövs förpolisens efterspaning av förkommet gods eller förtillsynen enligt 19 § är fast handlare eller uppköpareskyldig att efter anmodan lämna polismyndighet uppgifter om sin rörelse. Omskyldighet för fast handlare, uppköpareeller annan näringsidkare att låtapolismyndighet undersöka hans lokaler och lager och granska hans bokföringfinns föreskrifter i lagen (1979:000) om handel med skrotoch handel med begagnade varor. Görfast handlare eller uppköpare eller ansvarig föreståndareorätt i sin verksamhet eller åsidosätterhan eljest de skyldigheter, som åvilar skrothandlare eller föreståndareenligt denna förordning eller annan författning,eller framkommer i övrigt omständighet, som visarvederbörandes olämplighet, fårtillstånd till handel eller godkännandeav föreståndare återkallas. I ringa fall kan varning meddelas. Vidåterkallelse av tillståndeller godkännande bör skäligtrådrum ges för avveckling av rörelseneller anställande av ny föreståndare. Prop.1980/81:3 43 Fråga om återkallelseeller varning prövas av den myndighet som har meddelat tillståndeteller godkännandet. När det behövs, bör det i 6 § fjärde stycket avsedda branschorganet höras. Nedläggs rörelse, för vilkentillstånd har meddelats, eller lämnar ansvarig föreståndare sinanställning, skall detta genast anmälas till tiUståndsmyndigheten eller, i fall som avses i 5 § andrastycket, polismyndigheten i orten. Harfast handlare eller uppköpare avlidit eller försatts i konkurs, får rörelsenfortsättas för dödsboets eller konkursboets räkning avansvarig föreståndare under högst från dödsfallet eller första borgenärssammanträdet ikonkursen. Anmälan om dödsfallet eller konkursen skall göras av dödsboeteller konkursförvaltaren inom en månad fråntidpunkt som nämnts till tillståndsmyndigheten eller, i fallsom avses i 5 § andra stycket, polismyndigheten i orten.Myndighet som sagts skall godkänna föreståndare, varvid 4 § förstastycket äger motsvarande tillämpning. Hartillstånd återkallats eller på annat sätt upphört att gälla,skall tillständsbeviset genast tillställas denmyndighet som har utfärdat beviset. Omansvar för olovlig handel med skrot och om ansvar för vägran attlåta polismyndighet undersöka lokaler och lager och granska bokföringfinns föreskrifter i lagen (1979:000) om handel med skrot och handel medbegagnade varor. Densom underlåter att fullgöra anmälningsskyldighet enligt 23 § ellerunderlåter att fullgöra vad som åligger honom enligt 24 § döms till böter, högstfemhundra kronor. Prop.1980/81:3 44 Åtalas fast handlare, uppköpareeller godkänd föreståndare för brott som avses i 8-11 eller 14 kap. brottsbalkeneller för överträdelse av föreskrift om handelmed skrot skall åklagaren möjligtunderrätta den polismyndighet, som har meddelat tillståndeteller godkännandet, eller i fall som avses i 5 §andra stycket polismyndigheten i den ort där skrothandlarenshuvudsakliga verksamhet bedrivs. Sedan målet har avgjorts,skall domstolen möjligt underrätta polismyndighetsom har nämnts om utgången. Talanmot polismyndighets beslut enligt denna förordning förshos genom besvär. Motlänsstyrelsens beslut eller beslut av förvaltningsmyndighetsom avses i 5 § andra stycket förstalan hos regeringen genom besvär. Beslutenligt denna förordning länder till efterrättelseutan hinder av anförda besvär, om ej annat förordnas.Beslut om återkallelse av tillståndeller av godkännande av föreståndareländer dock till omedelbar efterrättelseendast om förordnande härom ges i beslutet. Sådantförordnande får ges om särskildaskäl föreligger. Dennaförordning träder i kraft den Tillståndtill handel med skrot, godkännande av föreståndareför rörelse eller filial eller godkännandeav skrotgård, som vid utgångenav är gällande enligt förordningen(1949:723) angående handel med skrot, lump och begagnat gods,eller rätt till sådan handel eller rättatt använda skrotgård, som vid samraatidpunkt innehas med stöd av övergångsbestämmelserna till nämndaförordning, skall fortfarande qälla. Prop.1980/81:3 45 Förordningom handel med begagnade varor Dennaförordning är tillämpligpå yrkesmässig handel med begagnade varor av följandeslag. 1. mopeder, cyklar,utombordsmotorer samt delar av och tillbehörtill sådana föremål, motorsågar, 2. symaskiner, 3. kameror och objektiv,projektorer, klockor, kikare, 4. skrivmaskiner,elektroniska och andra räknemaskiner, 5. radio- ochtelevisionsapparater, bandspelare, skivspelare, musikanläggningar,musikinstrument, 6. smycken av guld, silvereller platina, äkta pärlor, ädla och halvädla stenar, 7. ovan ej nämndaföremål, vilka helt eller till väsentligdel består av guld, silver, platina, koppar eller mässing(nysilver), tenn eller brons, samt antika vapen, alster av bildkonst (tavloroch skulpturer) och konstalster av glas, porslin och annan keramik. 1. vara, som utbjuds ickeyrkesmässigt av privatperson, ävenom varan ännu icke har varit i användningför sitt ändamål, 2. bevis om pantsättningav begagnat föremål. Handelomfattar även auktionsförsäljningoch liknande försäljning. Som handel anses vidare rörelse,där förvärvad varaavyttras efter reparationeller mindre bearbetning. Förordningenär ej tillämplig påpantläneverksamhet. Prop, 1980/81:3 46 För handelmed begagnade varor gäller även de föreskrifter som är tillämpliga på drivandeav handel i allmänhet eller vissa slag av handel. Handlaresom driver handel som avses i denna förordning skall registreras hos polismyndigheten iden ort, där handeln skall drivas frän fast försäljningsställe,eller, om handlaren inte har sådant, i den ort där verksamheten är avseddatt huvudsakligen drivas,(tillsynsmyndighet). Harhandlare fast försäljningsställe i orter inom skilda polisdistrikt skallregistrering ske i varje sådant distrikt. Handlaresom avses i denna paragraf är skyldig att anmäla sig förregistrering. Anmälan skallinnehålla uppgift om vilka slag av de i 1 § förstastycket angivna varorna som verksamheten skall omfatta samt om den eller defasta försäljningsställen inom orten varifrån handelnskall drivas. Anmälan skallgöras på blankett enligt formulär somfastställs av . Iregister upptar tillsynsmyndigheten de handlare som har anmält sigenligt 3 §. Finner myndigheten att annan handlare driver registreringspliktighandel inom myndighetens distrikt, skall ocksä denne införas iregistret. Om registrering skall handlaren underrättasskriftligen. Prop.1980/81:3 47 utfärdaranvisningar om registret och dess förande. Varasom anges i 1 § får av registrerad handlare ej förvärvaseller eljest mottas frän annan än den som ärkänd för handlaren eller hans personal eller som kanlegitimera sig med godtagbar identitetshandling. Registreradhandlare skall vid alla affärer, genom vilka varor som anges i 1 § förvärvasför rörelsen eller eljest mottas förförsäljning eller hel omarbetning, göraanteckningar om affärerna i kronologisk ordning pä särskildainköpsnotor eller efter tillsynsmyndighetens bestämmandepä annat sätt. Handlare skallfortlöpande delge tillsynsmyndigheten dessa anteckningargenom att översända kopia av notorna, om ej myndigheten bestämmerannat. Rikspolisstyrelsenfastställer formulär förinköpsnotor i den måndet behövs. Päinköpsnota antecknas dagen föraffären, varans art och beskaffenhet, vidare antal, mängdeller vikt, och, såvida inte det är praktiskt omöjligtpå grund av att affärenomfattar ett stort antal varor, varans fabrikat och tillverkningsnummer ellerannat särskilt kännemärke.Ytterligare antecknas för- och tillnamn, yrke och bostad förden person, med vilken affären görs, samt, i förekommande fall,identitetshandlingens art och fullständigt personnummer. Därjämteanges det avtalade priset eller, om affären innebärannat än köp, det närmare innehålletav avtalet. Tillsynsmyndighetenfår föreskriva närmare huranteckningar om varans art och beskaffenhet skall utformas. Prop.1980/81:3 48 Mottagenvara skall av handlaren förses med beteckning som hänvisartill vederbörande inköpsnota. Omen förvärvad eller eljest mottagen vara inom en månad från förvärveteller mottagandet bearbetas eller ändras så att den inte kan igenkännas tillsitt förutvarande skick eller utlämnas till annan, skall handlaren göraanteckning härom på inköpsnotan. Därvid skall anges dagen för åtgärdeneller utlämnandet och, i sistnämnda fall, för- ochtillnamn, yrke och bostad för den som har erhållit varan och, om denne ej är känd, hansfullständiga personnummer enligt identitetshandling samt,i förekommandefall, försäljningssumman eller eljest villkoren för överlåtelsen. Ätgärd eller utlämnande som anges i första stycket får ej skeförrän från förvärveteller mottagandet utan tillsynsmyndighetens medgivande. I fråga omviss vara får tillsynsmyndigheten förlänga nämnda tid,dock till högst en månad. Anteckningpå inköpsnota får ej utplånas eller göras oläslig. Inköpsnotorna för ett kalenderår skall av handlaren bevaras i ordnat skick från utgången av anteckningsåret, överlåts rörelsentill annan, skall de bevarade inköpsnotorna överlämnas till denne. Omsärskilda skäl föreligger, får tillsynsmyndigheten medge undantag från bestämmelsernai 7-11 §§. Omauktionsförsäljning av varor, som anges i 1 §, skallauktions-förrättaren underrätta polismyndigheten i orten. Prop.1980/81:3 49 somskall ha inkommit till myndigheten senast före auktionsdagen,skall innehålla uppgift om tid och plats för auktionen,vilka slag av de i 1 § angivna varorna, som skall salubju-das, samt förvaringsplatsenför varorna intill auktionen. Om särskildaskäl föreligger,fär myndigheten medge att underrättelseskyldighetenfullgörs i annan ordning. Behövs särskildaordningsföreskrifter för registrerad handlares rörelse får tillsynsmyndighetenmeddela sådana. Pä begäran avpolismyndighet i samband med brottsundersökning är registrerad handlare skyldig att genast själv ellertillsammans med polisman undersöka om viss vara finns i hans besittning eller omhan har gjort anteckning om varan pä inköpsnota. skall, om den ej harmedverkat vid undersökningen, underrättas omresultatet. Fårregistrerad handlare eljest kännedom om att den som utbjuder eller överlämnar varatill honom har olovligen åtkommit denna eller av annan anledning inte är behörig attavyttra varan, eller har handlaren skälig anledning att misstänkadetta, skall han genast underrätta polismyndigheten i orten. män det behövs för polisens efterspaning av förkommetgods eller för tillsynen över efterlevnaden av denna förordningoch de föreskrifter som har meddelats med stöd av förordningenärregistrerad handlare skyldig att efter anmodan lämna polismyndighetuppgifter om sin rörelse. Omskyldighet för registrerad handlare eller annan näringsidkareatt låta polismyndighet undersökahans lokaler och lager och granska hans bokföringfinns föreskrifter i lagen (1979:000) om handel med skrotoch handel med begagnade varor. 1980/81:3 50 Nedläggerregistrerad handlare sin handel med varor som anges i 1 § skallhan underrätta tillsynsmyndigheten därom. efter underrättelse enligt första stycket eller eljestatt registrerad handel har upphört eller har flyttats till annat polisdistrikt,skall handlaren avföras ur registret. Omansvar för vägran att låta polismyndighet undersökalokaler och lager och granska bokföring finns föreskrifter i lagen (1979:000) om handel med skrotoch handel med begagnade varor. Densom bryter mot 3 § tredje stycket, 6 §, 7 § förstastycket, 8-11 §§, 13 §, 15 § första stycket eller 16 § första stycket el ler mot föreskrift som har meddelats med stöd av 14 § döms till böter. Densom underlåter att fullgöra anmälningsskyldighet enligt 17 § förstastycket döms till böter, högst femhundra kronor. Näringsidkareansvarar för gärning som avses i 18 § andra stycket, om den harbegåtts i hans rörelse och han har haft eller bort ha vetskap om gärningen. Talanmot polismyndighets beslut enligt denna förordning förs hos genom besvär. Motlänsstyrelsens beslut förs talan hos regeringen genom besvär. Beslutenligt denna förordning länder till efterrättelse utan hinder av anförda besvär, om ejannat förordnas. 1980/81:3 51 Dennaförordning träder i kraft den Handlaresom vid utgången av har tillstånd ellereljest rätt till handel med något av de slag av begagnatgods som anges i 1 § 1 mom. första stycket punkterna 2-5 eller andra stycket förordningen(1949:723) angående handel med skrot, lump och begagnat godsskall anses som registrerad enligt den nya förordningen och upptas i deti 5 § angivna registret. Handlaren skall underrättas härom. Prop.1980/81:3 53 Handeln med skrot ochhandeln med vissa begagnade varor är nu reglerad genom förordningen(1949:723) angående handel med skrot, lump och begagnat gods. Detfrämsta syftet med regleringen äratt söka bekämpa stölder av dessa varor genom att avsättningentill den reguljära handeln försvårasoch att polisen fär underlag för efterspaning avvaror som stulits. Regleringen innebär att tillståndav polismyndighet fordras för att få driva yrkesmässig handel med dessavaror. Handlarna får inte köpa varorna av okända,om dessa inte legitimerar sig, och handlarna skall föraanteckningar om vem säljarna är och om de köpta varorna. Polisenhar rätt att få tillträdetill handlarnas lokaler och granska anteckningarna. Syftet med dennautredning har varit att göra en översyn av regleringen. Utgångspunktenvar enligt direktiven att handeln på förevarande områden också ifortsättningen behöver en särskildsamhällelig reglering och insyn. Utredningen har gjort enomfattande enkät till samtliga polismyndigheter och till vissabranschorganisationer. Av de uppgifter som utredningen fåtthärigenom och i framställningar,inlagor och vid direkta överläggningar måste den slutsatsendras att en fortsatt reglering på dessa områden ärklart påkallad. Stölder av olika slag avvarqr har ökat. Uppgifter i tidningar och frånförsäkringshåll bestyrker detta. Utredningen föresläralltså fortsatt reglering. Beträffandehandeln med vissa begagnade varor föreslåsemellertid avsevärda förenklingar. tas ytterligare vissa grupperstöldbegärliga varor in under regleringen. 1980/81:3 54 För handeln med skrot behållestillståndstvånget. En viss skärpning av tillståndsprövningen förordas. När det gäller ettbolags ansökan om tillstånd skall bedömas också om företaget som sådant (ägare, styrelseledamöter etc.) är lämpligt.Det är alltså inte bara lämpligheten hos föreståndaren för rörelsensom skall bedömas. I likhet med vad som är falletskall någon prövning av behovet av verksamheten inte ske. Beträffandehandeln med begagnade varor har utredningen däremot funnit att tillståndstvånget inteärden rätta grundvalen för tillsynen och efterspaningen av stulna varor.