prop · G4033 · 1980-12-31 00:00:00 — Dessa tillständ skallockså i fortsättningen gälla tills vidare. Hänvisningtill den nuvarande förordningen finns i två paragrafer i bilskrotningsförordningen(1975:348), Om utredningens förslag tas, behöver dessa paragrafer ändras formellt.Om denna ändring finnes lämpligen böra anstå tills nägonmateriell ändring blir aktuell i bilskrotningsförordningen,kan saken tills vidare lösas så att man i ett nytt stycke i övergångsbestäraraelsernatill den föreslagna nya skrothandelsförordningentar in en föreskrift av exempelvis följandelydelse: Prop.1980/81:3 247 "Hänvisningarnai bilskrotningsförordningen (1975:348) till föreskrifteri förordningen (1949:723) angående handel med skrot, lump och begagnat gods skalli stället avse motsvarande bestämmelser i den nya förordningen," Enligtavgiftslistan till expeditionskungörelsen (1964:618) utgår avgiftför tillstånd att idka handel med skrot, lump och begagnatgods och för godkännande av ny föreståndare för sådan handel. Som utredningen anger i följandeavsnitt 24 om kostnader bör denna bestämraelse ändras i forraellt hänseende om utredningens förslaggenomföres. 23,3 Förordning ora handel raed begagnade varor Dennaförordning är tillämplig på yrkesmässig handel med begagnade varor av följandeslag: 1. mopeder, cyklar, utombordsmotorersamt delar av och tillbehör till sådana föremål, motorsågar, 2. symaskiner, 3. karaeror och objektiv,projektorer, klockor, kikare, 4. skrivmaskiner, elektroniska ochandra räknemaskiner, 5. radio- ochtelevisionsapparater, bandspelare, skivspelare, mus i kanläggningar,mus i k instrument, 6. smycken av guld, silver ellerplatina, äkta pärlor, ädla och halvädla stenar, 7. ovan ej näranda föremål, vilkahelt eller till väsentlig del består av guld, silver, platina,koppar eller mässing (nysilver), tenn eller brons, samt antikavapen, alster av bildkonst (tavlor och skulpturer) och konstalster av glas,porslin och annan keramik. 1, vara,som utbjuds icke yrkesmässigt av privatperson, även om varan ännu icke har varit i användning för sitt ända mål , 2. bevisom pantsättning av begagnat föremål. Handelomfattar även auktionsförsäljning och liknande försäljning.Som handel anses vidare rörelse, där förvärvad vara avyttras efter reparation eller raindrebearbetning. Prop.1980/81:3 248 Förordningenärej tillämplig på pantläneverksamhet. Förslagettill ny förordning upptar flertalet av de slag av begagnadevaror som omfattas av den nuvarande regleringen. Vissa uteslutningar har skett.Men framför allt har några betydelsefulla grupper varor och föremåltillkommit. Enligtuppgift från polisen kan begagnade kläder och pälsverk intelängre räknas till stöldbegärlig egendom. I den mån nya pälsverk stjäles ochtill följd av andra stycket 1. i fbrevarande paragraf skulle bli likställda medbegagnade varor, torde emellertid pälsverken regelmässigt inte utbjudas tilleller vinna avsättning hos handlare som omfattas av förordningenom handel med begagnade varor. Det synes därför vara föga raeningsfyllt att behålla kläder och pälsverkunder regleringen. Dessa varor har alltså slopats. Motorsågar och syraaskinerärenligt uppgift från polishåll begärliga stbldobjekt och raarknaden förbegagnade varor av dessa slag är relativt orafattande. Motorsågar och syraaskinerhar därför raed-tagits i uppräkningen i förevarandeparagraf. Från några håll harifrågasatts om "räknemaskiner" enligt den nuvarande förordningeninnefattar även elektroniska s.k. räknedosoreller fickräknare. För att undanröja tvivelsmäl härvidlag har i paragrafen uttryckligen närantsockså elektroniska räknemaskiner. Projektoreroch objektiv till kameror samt bandspelare, skivspelare och rausikanläggningarhör till de varor som är mycket stöldbegärliga. Dessa föremål har därför tillkommit. Dennuvarande förordningen omfattar "smycken" utan närraare be-.gränsning.Från polishåll har framhållits att det vanligtvis endast är smyckenav ädla metaller som är av intresse i polisens spaningsarbete. Regleringenhar därför inskränkts till att avse sraycken av guld, silver ochplatina, I likhet raed vad som gäller orafattas begagnade pärlor, ädla ochhalvädla stenar av förslaget. 1980/81:3 249 Dengällande förordningen omfattar också föremål som"helt eller till väsentlig del består av guld, silver, platina,nysilver, koppar, mässing, tenn och brons" (utöver de särskiltspecificerade). En bestämmelse av raotsvarande innebörd harupptagits i förslaget. Polisenuppger att antika vapen är mycket stöldbegärliga. är sädana inbegripna om de kan anses motsvarabeskrivningen föremål helt eller delvis bestående avnyss angivna metaller. I förslaget har antika vapen uttryckligen upptagits.Med antika vapen avses då i fråga om skjutvapen sådana vapen pä vilkavapenlagen (1973:1176) ej är tillämplig, dvs. skjutvapen som har tillverkats . Konstföremål ingår imycket begränsad omfattning i den nuvarande regleringen. Endastom föremålet är tillverkat av någon eller några av demetaller som anges i förordningen blir förordningen tillämplig.Tavlor och föremål av glas, porslin m.m. ligger alltså utanförregleringen. Som närmare utvecklas i den allmänna motiveringenhar utredningen ansett att den nya förordningen bör omfatta också alster av bildkonst och konstalster av glas, porslinoch annan keramik. Bestämmelser härom upptas i förevarande paragraf. Regleringen avser endastbegagnade varor. Tveksamhet kan uppstå om när en tavla eller annat konstalster skall anses vara"begagnat". När konstnären/upphovsmannen första gängen säljersitt alster själv eller.genora ett galleri, en konstsalong ellerannat ombud faller alstret utanför förslaget oavsett om verket ärnyproducerat eller framställt för läng tid sedan. Sanina sak mäste gälla oraverket avyttras av upphovsmannens dödsbo. Nästa gång verket försäljs eller avyttras pä annat sätt är det däremot, iförordningens mening, att anse som begagnat. Detkan ifrågasättas om en i och för sig oanvänd, fabriksnyvara kan anses som "begagnad" dä den utbjuds av en privatperson. Ett praktisktexempel är att en ny kamera tillgrips i en affär ochstrax därefter av tillgriparen salubjuds i en annan fotoaffär.Kameran har inte begagnats för sitt ändamål.Uppenbart är att i ett sådant fall förordningens bestämmelser sakligt sett bör varatillämpliga. För att undvika tveksamhet 1980/81:3 250 harutredningen ansett det lämpligt att i förordningen uttryckligen ange att med begagnad varalikställs vara som utbjuds icke yrkesmässigt av privatperson, även omvaran ännu inte har varit i användning för sitt ändamål. Iöverensstämmelsemed vad som gäller nu skall även i fortsättningen bevis om pantsättning avbegagnat föremål vara likställt med begagnad vara. Somframgär av den allmänna motiveringen har utredningen ansett det behövligt attuttryckligen ange att handel omfattar även auktionsförsäljning och liknande försäljning. Ifråga om auktioner avses självfallet endast frivilliga lösöresauktioner.Också den form av handel sora sker via annonsering och telefonförsäljningutan att förmedlaren ser varorna är attanse som handel i förordningens mening. Även denna handel blir alltså, i den mån den avservaror som omfattas av regleringen, underkastad förordningens bestämmelser. Också rörelse, där förvärvad varaavyttras efter reparation m.m. bör, liksom , vara att anse som handel. Dettorde på sina håll förekomma att pantlånerörelsehar, förutom tillstånd till pantläneverksamhet, även tillstånd till handel enligt nuvarande skrothandelsförordningockså i sådana fall där verksamheten enbart avser pantsatta föremål. Sora fraragår av avsnittetom pantlänerörelse är pantläneverksamhet reglerad i särskildordning och kontrollen däröver får anses tillfredsställande. Ytterligare kontrollåtgärder kaninte anses nödvändiga f.n. Utredningen anser att det av författningstextenklart skall framgå att förordningen om handel med begagnade varor ej är tillämplig pä pantläneverksamhet.En bestämmelse härom har därför upptagits i förevarande paragraf. I den män ett företag vidsidan av pantlånerörelse driver handel med begagnade varor förvärvade från annat håll blir däremot densistnämnda verksamhetsgrenen underkastad regleringen av handeln medbegagnade varor om förutsättningarna härför i övrigt är uppfyllda. 1980/81:3 251 Dennuvarande förordningen gör undantag från tillämplighetsområdet för handel pä marknad. Det är svårt att bedöma i vilken orafattning begagnade varor, sora ärunderkastade regleringen, försäljs på raarknader. I den mån detta förekommersaknas emellertid anledning att undanta sädan handel från regleringen. Utredningen har därför slopatundantaget, Ifråga ora skriv- och räkneraaskiner ra,ra. undantar den nuvarande förordningenhandel med föreraål som tas i vederlag vid försäljningav nya varor. Från polishåll har påpekats att detta undantag har använts för att kringgä förordningensbestämraelser och för att dölja ljusskygga affärer. Med hänsyn härtill ochtill att ett slopande av undantaget inte torde medföra annat än förhållandevisobetydligt merarbete för handeln har undantaget förvederlagshandel slopats i utredningens förslag. För handelmed begagnade varor gäller även de föreskrifter som är tillämpliga på drivandeav handel i allmänhet eller vissa slag av handel. Exerapelpå föreskrifter sora avses i paragrafen är föräldrabalkensbestäramelser om behörighet att idka näring, lagen (1974:283) orahandel med arbeten av guld, silver eller platina och lagen (1975:985) om tillfällig handel.Ävenbokföringslagen (1976:125) gäller, som redan frarahållits iden allmänna raotiveringen (avsnitt 16.1), förhandlare med begagnade varor. Handlaresom driver handel som avses i denna förordning skall registreras hos polismyndigheten iden ort, där handeln skall drivas frän fast försäljningsställe,eller, ora handlaren inte har sådant, i den ort där verksamheten är avseddatt huvudsak-1 igen dri vas,(ti 11 synsmyndighet). Harhandlare fast försäljningsställe i orter inom skilda polisdistrikt skallregistrering ske i varje sådant distrikt. Handlaresom avses i denna paragraf är skyldig att anraäla sig förregistrering. 1980/81:3 252 Somutvecklas i den allraänna raotiveringen innebärutredningens förslag att kravet på tillstånd för att få handlamed begagnade varor ersätts av ett registreringssystem. Alla handlare somsysslar raed begagnade varor upptagna i 1 § skall alltså utan föregående lämplighetsprövningupptas i register. Handlareärskyldig att självmant anmäla sig för registrering. Underlåter handetta kan eraellertid polisen registrera handlaren raed stöd av 5 §. Anraälan skallinnehålla uppgift om vilka slag av de i 1 § förstastycket angivna varorna som verksaraheten skall omfatta samt om den eller de fastaförsäljningsställen inom orten varifrån handelnskall drivas. Anmälan skallgöras på blankett enligt forraulär som faststä"llsav . Förevarandeparagraf upptar bestäri,;nelser om vad anmälan skall innehålla. Omhandlaren, sedan han har blivit registrerad, utökar eller inskränker sittsortiment av varor som faller under förordningen, är det lämpligt att vederbörande polismyndighet underrättas. Dethar emellertid inte ansetts nödvändigt att i förordningen uppta särskild bestäramelse härom. För detfall handlaren underlåter att underrätta polisen, torde denna i samband raed tillsyn ochkontroll fä kännedora ora förändringar i varusortiraentet; polisen kan sedan göra behövligaanteckningar i registret. 1register upptar tillsynsmyndigheten de handlare som har anmält sigenligt 3 §. Finner myndigheten att annan handlare driver registreringspliktighandel inora rayndighetens distrikt, skall också denne införas iregistret. Om registrering skall handlaren underrättas skriftligen. Rikspolisstyrelsenutfärdar anvisningar om registret och dess förande. 1980/81:3 253 Polismyndighetenskall alltså föra register över samtliga handlare med begagnade varor enligt 1§sora har fast försäljningsställe eller bedriver sin huvudsakliga verksarahet inoradistriktet. Underlåter handlare att fullgöra sinskyldighet jämlikt 3 § att anmäla sig för registrering, kan polismyndigheten det oaktat,sedan den konstaterat att verksamheten avser handel med begagnade varor somavses i förordningen, enligt förevarande paragrafregistrera handlaren. Handlareskall alltid underrättas om registrering vare sig denna föregåtts avanmälan eller inte. Det raå erinras ora att polisen med stöd av 3 § i lagenom handel med skrot och handel raed begagnade varor har rätt attundersöka näringsidkares lokaler och lager och granska bokföring för attkontrollera om registreringspliktig handel bedrivs utan erforderligregistrering ora anledning finns att antaga att denne driver registreringspliktighandel utan att vara registrerad. Varasom anges i 1 § får av registrerad handlare ej förvärvaseller eljest mottas från annan än den som är känd för handlaren eller hans personal eller som kan legitiraerasig med godtagbar identitetshandling. Dettastadgande är ett av de grundläggande i regleringen av handelnmed begagnade varor. Om handlarna lojalt följer bestämmelsen försvåras i hög grad avsättningen av stöldgods. Medgodtagbar identitetshandling avses i första hand de handlingar sora norraalt godtas avbanker och postanstalter, bl.a. identitetskort, pass och körkort. Registreradhandlare skall vid alla affärer, genom vilka varor sora anges i 1 § förvärvas för rörelseneller eljest mottas för försäljning eller hel omarbetning, göra anteckningarom affärerna i kronologisk ordning på särskilda inköpsnotor eller efter tillsynsmyndighetens bestämmande på annat sätt.Handlare skall fortlöpande delge tillsynsmyndigheten dessa 1980/81:3 254 anteckningargenora att översända kopia av notorna, om ej myndigheten bestämmerannat. Rikspolisstyrelsenfastställer formulär för inköpsnotor i den mån det behövs. Enligthuvudregeln i den nuvarande förordningen skall handlare göraanteckningar ora raottaget gods i en bunden affärsbok. Som berörts i denallraänna motiveringen innebär förslaget att anteckningarna i fortsättningenskall göras på inköpsnotor. Detta skall ske vid förvärveteller mottagandet av varorna. Förvärv för rörelsen avser både köp och byte och andra förvärvsformer.Mottar exempelvis en guldsmed begagnade guldvaror i utbyte raot nytillverkadevaror blir han alltså skyldig att göra erforderliga anteckningar om inlämnarenoch den inlämnade varan och även i övrigtiakttaga förordningens bestämmelser. I fråga omauktionsföretag förekomraer både att företaget själv förvärvar varor, som sedan skall vidareförsäljas, ochatt företaget mottar varor för försäljning för annans räkning. Om en guldsmed eller liknande näringsidkaremottar ett begagnat guldföremål för hel omarbetning till ny vara eller tillguldtackor skall anteckning ora detta mottagande också göras, Ifråga om affärer vid fast försäljningsställe (filial) i annat polisdistrikt änhuvudortens skall inköpsnotorna självfallet insändas till polisen i distriktet för filialorten,som ju är tillsynsmyndighet för filialen. Ienlighet med vad som närmare utvecklats i den allmännamotiveringen upptar förslaget inte de generella undantag från anteckningsskyldighetenför vissa förvärv som finns i den nuvarande förordningen,såsom förvärv pä offentlig auktion eller från kronan,koramun, dödsbo etc. Enligtförslaget skall alltså registrerad handlare göra anteckningarpå inköpsnotor. Men för vissa handlare eller grupper av handlare bör polisenkunna raedge att den särskilda bokföringsskyldigheten får fullgöras på annat sätt. Soraberörts tidigare torde exerapelvis vissa auktionsföretag göra förteckningpå listor över varor sora raottagits för försäljning. 1980/81:3 255 bör efterpolisens prövning kunna ersätta anteckningar pä inköpsnota. Även andraav auktionsföretag tillärapade systera för anteckningar ora inläranareoch inläranade varor torde i stor utsträckning kunna godtagas som ersättning för inköpsnotor. Enav de viktigaste bestäraraelserna i förslaget är bestämmelsenom skyldighet för registrerad handlare att delge polisen uppgifterom mottaget gods. Enligt huvudregeln skall detta ske genom att kopior av inköpsnotornafortlöpande tillställs polisrayndigheten. Polisen kan ora den bedömer det lämpligt föreskrivaatt uppgiftsskyldigheten får fullgöras i annan ordning, I vissa fall kan förhållandenavara sådana att det för polisens kontroll räcker att anteckningar göres på notoroch att dessa finns tillgängliga hos handlaren och att det alltså inte är behövligt attnotorna sänds in till polisen fortlöpande.Polisen kan då bestämma att handlaren får underlåta att sända inkopior av notorna. Iflertalet fall kommer dock rimligen uppgifter om förvärvadeeller eljest mottagna varor att lämnas till polisen i form av kopior av inköpsnotor.Uppgifterna på dessa notor torde koraraa att fä storbetydelse i polisens spaning efter stulet gods. Polisens arbete torde i åtskilligmån underlättas om notorna har en någorlundaenhetlig utformning. Formulär för inköpsnotor bör därför fastställas av central rayndighet, näraligenrikspolisstyrelsen, i den utsträckning detta finnes behövligt. Deav fastställda notorna bör tillhandahållas handlaren utan kostnad för honora.Insändandet av notor till polisen - 1 den mån detta skall ske - bör inteheller få föranleda särskilda kostnader för handlarna. Dessa bör alltså fä göra detportofritt. Genom portofriheten torde också viss garanti vinnas för atthandlarna verkligen fullgör skyldigheten. Enligtgällande bestämmelser för postbefordran kan vissa brev till polismyndighetpostas utan att porto erläggs vid inläranan-det. Maj:t har i beslut den 16december 1965 medgivit att vanlig brevförvändelse adresserad till polismyndighet raå avlämnastill postbefordran utan att postavgiften betalas vid avlämnandetom försändelsen innehåller uppgifter från företagaresom 1980/81:3 256 handlarraed begagnat gods och uppgifterna är av betydelse för polisens spaning efter förkommetgods. Sådana försändelser skall vara försedda raed beteckningen"Begärd handling/uppgift" och viss text som angeratt försändelsen ej skall frankeras. bör alltså raed stöd avdetta medgivande kunna tilldela handlarna adresserade, frankeringsfria kuvertatt användas vid insändandet av kopior av inköpsnotor.Denna raöjlighet att låta handlare använda frankeringsfria kuvertvid insändandet av begärda uppgifter ora mottagna varor används, soraantytts tidigare, redan nu i viss utsträckning av polisen i och . På inköpsnotaantecknas dagen för affären, varans art och beskaffenhet, vidare antal, mängd ellervikt, och, såvida inte det är praktiskt omöjligt på grund av att affären omfattar ett stort antalvaror, varans fabrikat och tillverkningsnum-raer eller annat särskilt känneraärke.Ytterligare antecknas för- och tillnaran, yrke och bostad för denperson, med vilken affären görs, samt, i förekommande fall, identitetshandlingens art ochfullständigt personnummer. Därjämte anges det avtalade priset eller, om affären innebär annat än köp, det närmareinnehållet av avtalet. Tillsynsmyndighetenfår föreskriva närmare hur anteckningar om varans art ochbeskaffenhet skall utformas. För attregleringen skall fylla sina syften att förhindra eller försvära avsättningenav stöldgods och att underlätta polisens efterspaning därav är det nödvändigt atthandlarna lojalt fullgör anteckningsskyldigheten. Inköpsnotornaeller motsvarande anteckningar är ofta det huvudsakliga underlaget förpolisens tillsyn och spaning. Polisen kan inom ramen för vad soraanges i förevarande paragraf lämna närraareanvisningar ora hur varans art och beskaffenhet skall anges, om polisen skullefinna detta behövligt för vissa branscher eller beträffandevissa varor. Mottagenvara skall av handlaren förses med beteckning som hänvisartill vederbörande inköpsnota. För attpolisen skall kunna utan alltför stor omgång fullgöra tillsynen måste mottagna varor, så länge de är ihandlarens be- Prop.1980/81:3 257 sittning,kunna lätt återfinnas och hänföras tillvederbörande inköpsnotor.Varorna skall därför förses med beteckning som gör detta möjligt. Omen förvärvad eller eljest mottagen vara inom en månad från. förvärveteller raottagandet bearbetas eller ändras så att den inte kan igenkännas tillsitt förutvarande skick eller utlämnas till annan, skall handlaren göraanteckning härom på inköpsnotan. Därvid skall anges dagen för åtgärdeneller utlämnandet och, i sistnämnda fall, för- och tillnaran,yrke och bostad för den som har erhållit varan och, om denne ej är känd, hansfullständiga personnummer enligt identitetshandling samt,i förekommandefall, försäljningssumman eller eljest villkoren för överlåtelsen. Ätgärd eller utlämnande som anges i första stycket får ej skeförrän frän förvärveteller mottagandet utan tillsynsmyndighetens medgivande. I fråga omviss vara får tillsynsmyndigheten förlänga nämnda tid,dock till högst en manad. den allmänna motiveringen har närmareframhållits måste, för att polisens spaningsarbete skall fungera, enmottagen vara finnas tillgänglig för polisens undersökning "och vidare måste varanunder ytterligare någon tid kunna spåras till ny innehavare. Ilikhet med vad som gäller enligt den nuvarande förordningenstadgas i förevarande paragraf att mottagen vara inte får bearbetaseller utlämnas till annan förrän sjudagar efter mottagandet om inte tillsynsmyndigheten lämnat raedgivandetill åtgärden. Enligtden nuvarande förordningen gäller vidare att ora handlaren säljereller bearbetar varan från mottagandet, han är skyldig att anteckna köparensnamn och adress m.m. Som närmare utvecklats i den allmännamotiveringen har i förslaget tiden för denna skyldighet begränsatstill en månad. Utlämnas varan skall handlaren alltså göraanteckningar om åtgärden. 17 1980/81. Prop.1980/81:3 258 Anteckningpä inköpsnota får ej utplånaseller göras oläslig. Inköpsnotorna förett kalenderår skall av handlaren bevaras i ordnat skick från utgången av anteckningsåret,överlåts rörelsen till annan, skall de bevarade inköpsnotornaöverlämnas till denne. Tidenunder vilken handlare skall bevara inköpsnotorna, tio är,är densamma som gällernu. Motsvarande är föreskrivet i bokföringslagenbeträffande räkenskapsmaterialethos näringsidkare. Omsärskilda skäl föreligger,fär tillsynsmyndigheten medge undantag frånbestämmelserna i 7-11 §§. Somberörts i den allmänna motiveringen äromständigheterna ofta sädanaatt polisen bör medge undantag fräneller lättnader i olika hänseendenfrån skyldigheten att göraanteckningar pä inköpsnotor m.m. Ifräga om konstföremål ochantikviteter kan det, som tidigare anförts, vara lämpligtatt medge att endast föremål vars värde överstigervisst belopp behöver antecknas. Olika värdegränsertorde böra sättas för skilda föremålsgrupper.För att polisen skall ha en hygglig möjlighetatt praktiskt dra nytta av uppgifterna pä de insändakopiorna av inköpsnotorna får mängdenav kopior inte bli ohanterlig. Värdegränserna bör därföranpassas sä att ur spaningssynpunkt mindre intressanta varorutmönstras. Även i fråga om auktionshandeltorde, som tidigare angetts, undantag och lättnaderkunna medges i skyldigheten att göra anteckningar m.m. Ocksäbeträffande auktionsgods börpolisens arbete inriktas pä de varor som bedömsvara betydelsefullast ur spaningssynpunkt. Medgivande om undantag frånanteckningsskyldighet för ätskilliga varor med ringa värdetorde därför i stor utsträckningkunna lämnas. Undantagfrån andra bestämmelser torde ävenböra övervägas för auktionshandelns del. Följandeexempel mä nämnas. 1980/81:3 259 auktionsföretag medkommunal eller liknande anknytning med regelbundna och tätt återkommandeförsäljningstillfällen har i stor utsträckning sin verksamhetupplagd sä att genomströmningen av varor som mottas för försäljningskall vara så snabb som möjligt. Varorna mottas, visas och försäljs inomloppet av nägra dagar. Det är antagligt att det skullestöta pä stora svårigheter för auktionsföretaget att alltid kvarhållavarorna de föreskrivna . Efter prövning bör poliseni sädana fall kunna medge en förkortning av . Vidare försäljer ifrågavarandeauktionsföretag regelmässigt vid varje auktionstillfälle mängd varor av vilka endast en del ingår i uppräkningen i1 §. De flesta varor betalas kontant och köparen fär varansamtidigt som han erlägger betalningen.