prop · G403159 · 1980-12-31 00:00:00 — med vissa förslag påtullområdet; Regeringenföreslår att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1962:120) om straff i vissafall för oriktig ursprungsdeklaration m. m. så att den blir tillämplig intebara med avseende på nu gällande frihandelsavtal mellan och främmandeländer ulan även med avseende på framtida liknande avlal. Vidareföreslås en ändring i tulltaxan (1977:975) beträffande plastkassar samt attoraffinerade vegetabiliska fetter och feta oljor fortsatt skall vara tullfria infillden . 1 1980/81. Prop.1980/81:159 2 Lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fallför oriktig ursprungsdeklaration m. m. Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1962; 120) om straff i vissa fall för oriktig ursprungsdeklaralionm. m. dels alt 1 a § skall upphöra atl gälla, dels alt 1 och 5 §§ skall hanedan angivna lydelse Har någon i deklaration, certifikat eller annan handling,som hos myndighet inom eUer utom riket eller hos auktoriserad handelskammareåberopas till bevis för vinnande av områdesbehandling som avses i konventionenangående upprättandet av Europeiska frihandelssammanslutningen, uppsåtligenlämnat oriktig uppgift, ägnad atl vid införsel av vara i annan stat än Sverigeinom sammanslutningens område leda tUl frihet från tull eller annanmotsvarande avgift eller till att för låg tull eller avgift uttages, dömestill böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller om den somtillhandahållit den åberopade handlingen med vetskap om alt den innehållersådan orikfig uppgift. Är brott som sagts grovt, dömes till fängelse . Begår någon av grov oaktsamhet gärning som / förstastycket sågs, dömes lill böter. Är brott som avses i denna paragraf wio, skall ej tillstraff dömas. Den som i ursprungsintyg eller annan handling, somåberopas till bevis för vinnande av förmånsbehandling i främmande stat enligtfrihandelsavtal mellan och sådan stat eller sammanslutning av stater, uppsåtligenlämnat oriktig uppgift ägnad att leda tiU förmånsbehandling, döms till bötereller fängelse i högst . Tdl samma straff döms den som i samband medansökan om varucerlifikat uppsåtligen lämnat oriktig uppgift ägnad att ledatill förmånsbehandling samt den som tillhandahållit en åberopad handling medvetskap om alt den innehåller sådan oriktig uppgift. Är brottet att anse somgrovt döms till fängelse i högst . Begår någon av grov oaktsamhet gärning som avses i förstastycket, döms till böter. Är brott som avses i denna paragraf a» anse som ringa, dömsej till ansvar. la§-Har någon i samband med sökande av varucerlifikat,som avses i avtal med Europeiska ekonomiska gemenskapen eller medEuropeiska kol- och stålgemenskapen Jämte dess medlems- ' Senaste lydelse 1966:638. ' Senaste lydelse 1972:798. stater, uppsåtligen lämnat oriktig uppgift, ägnad att ledatill förmånsbehandling enligt avtalen, dömes till böter eller fängelse . Ar brottet grovt, dömes till fängelse i högst . Har uppgift som avses i första stycket lämnats av grov oaktsamhet,dömes till böter Ar brott som avses i denna paragrafringa, skall ej tdlstraff dömas. Konungenmeddelar de närmare föreskrifter som må erfordras om fömndersökning rörandebrott mol denna lag. Regeringenmeddelar närmare föreskrifter om förundersökning rörande brott mot denna lag. Denna lag träder i krafl . 11 1980/81. Prop.1980/81:159 4 Lag om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa Härigenom föreskrivs alt 42 kap. lagen (1977:975) medtulltaxa' skall ha nedan angivna lydelse. Lädervaror; sadelmakeriarbeten; rescffekter,handväskor och liknande artiklar; varor av tarmar Detta kapitel omfattar ej: a. steril kimrgisk katgul och liknande sterilt suturmaterial(nr 30.05); b. beklädnadsartiklar och tillbehör till kläder (medundantag av hands kar), fodrade med pälsskinn eller konstgjord päls eller med beklädnad av pälsskinn eller konstgjord päls pä utsidan, ej utgörande endast besäUning (nr 43.03 eller 43.04); c. nätkassar enligl elfte avd.; d. artiklar hänförliga till 64 kap.; e. huvudbonader och delar därtill, hänförliga till 65kap. f. piskor, ridspön och andra artiklar enligt nr 66.02; g. strängar, skinn till trummor och liknande instrumentsamt andra delar till musikinstrument (nr 92.10); h. möbler och delar till möbler (94 kap.); artiklar hänförliga till 97 kap. (t. ex. leksaker,spel och sporlartiklar); k. knappar (inbegripet kragknappar, manschettknappar,tryckknappar samt ämnen och delar till sådana artiklar,hänförliga lill nr 98.01 eller 71 kap. 1:1. Flaskor, borstar, saxar och andraföremål, som är avsedda för och anges lill förtullning gemensamt med reseffekter,necessärer eller liknande artiklar, tulltaxeras tillsammans med dessaartiklar. Uttrycket "beklädnadsartiklar och tillbehör till kläder"i nr 42.03 skall anses tillämpligt för bl.a. handskar (inbegripet idrottshandskar),förkläden och andra skyddskläder, hängslen, bälten, sabelkoppel och armband,inbegripet urarmband. 42.01 Sadelmakeriarbeten (t.ex. sadlar, seldon,halsband, draglinor och knäskydd) av alla slags material och för alla slags djur................................................. 42.02 Reseffekter (t. ex. koffertar, resväskor,hattaskar, natt säckar och ryggsäckar), shoppingväskor, handväskor, skolväskor, portföljer, plånböcker, portmonnäer, necessärer, verktygsväskor, lobakspungar samt fodral, etuier och askar (för t.ex. vapen, musikinstmment, kikare, smycken, flaskor, kragar, skodon eller borstar) och liknande förvaringspersedlar, av läder, konstläder, vulkanfiber, plast (i form av plattor, duk eller folier), papp eller textilvara; A. handväskor ............................................... ' Senaste lydelse av 42 kap. 1979:1185. Prop.1980/81:159 5 B. bärkassarav plastfolie....................... 12, C. andra............................................. 42.03 Beklädnadsartiklaroch tillbehör lill kläder, av läder eller konslläder: A. handskar ....................................... ....... 9, B. kläder............................................. .......... C. andra............................................. ....... 6, 42.4 Varor av läder eller konslläder,av sädana slag som användes i maskiner, apparater eller mekaniska redskapeller för annat tekniskt ändamål ....... 6, 42.5 Andra varor av läder ellerkonstläder ..... ....... 6, 42.6 Varor tillverkade av tarmar, guldslagarhinna,bläsor ellersenor .......................................... ........... fri Dennalag träder i kraft . 1980/81:159 6 Lagom tullfrihet för oraffinerade vegetabiliska fetter och fetaoljor Härigenomföreskrivs att tull enligt lagen (1977:975) med tulltaxa inte skall utgå vidimport av oraffinerade vegetabiliska fetter och fela oljor, ur tulltaxenr 15.07C. 1 samt tulltaxenr 15.07 C. 2.a., den 1 juli 1981-den 30 juni1984. Dennalag träder i kraft . 1980/81:159 7 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , ,Mogård, Krönmark, , , , , , , ,, , , Propositionmed vissa förslag på tullområdet 1 Lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktig ursprungsdeklaration Ihandeln mellan medlemsländerna i Europeiska frihandelssammanslutningen, EFTA,och mellan och medlemsländerna i Europeiska gemenskaperna, EG, gällerför flertalet industrivaror tullfrihet eller lägre tull än för varor från andraländer. Eftersom dessa lullförmåner endasi gäller varor som enligl vissakriterier har s. k. urspmng inom frihandelsom-rädet erfordras särskilda reglerför hur detta urspmng skall styrkas inför tullmyndigheten. De gmndläggandebestämmelserna rörande områdesbehandling och kriterier för varors urspmngfinns för EFTA;s del i bilaga B till (se bilaga 2 till frihandelsförordningen(1977; 1194)) och för handeln mellan och EG i protokoll 3 till avtaletmellan och Europeiska ekonomiska gemenskapen, EEC, (se kungörelsen(1972:698) om avtalet mellan och Europeiska ekonomiska gemenskapen).Bestämmelserna om urspmngsregler i är även tillämpliga på avtaletmellan och Europeiska kol- och stålgemenskapen, , (se kungörelsen(1973:898) om CECA-avlal). Bestämmelserna, som är i sak desammai och i de båda EG-avtalen, reglerar också vilken bevisningsom skall företes för tullmyndigheten för att styrka att fömtsättningar förförmånsbehandling föreligger för den särskilda varan. Såvälenligt EG-avtalen som enligt gäller numera som huvudregel atten varas ursprung eller rätt till förmånsbehandling skall styrkas genom ett urspmngsinlyg(vamcertifikat EUR. I eller blankett EUR. Prop.1980/81:159 8 1 utfärdas av tullmyndigheten i exportlandet efter skriftlig ansökan avexportören. Eftersom certifikatet utgör bevis vid till-lämpningen av reglema omförmånsbehandling ankommer det på tullmyndigheten i exportlandet att vidtanödvändiga åtgärder för undersökning av varornas urspmng och för atlkontrollera övriga uppgifter i certifikatet. Ivissa fall får en förenklad procedur tillämpas för utfärdande av vamcertifikatEUR. i exportlandet kan därvid lämna tillstånd tillexportörer, som bedriver ofta förekommande export och som lämnar nödvändigagarantier för kontrollen av varomas urspmng, att själva utfärda vamcertifikatEUR. 2, som utfärdas av exportören själv, får användas för vamsändningar sominnehåller enbart urspmngsvaror understigande visst värde. Urspmngsintygenföretes sedan för tullmyndigheten i importlandet, dvs. i annat land än ,för att där leda till förmånsbehandling. Slutligenföreskrivs enligt säväl EG-avtalen som atl den som upprättareller låter upprätta handling innehållande orikliga uppgifter i syfte atterhålla förmånsbehandling för en vara skall träffas av påföljd. Destraffbestämmelser som förutsätts i och i avtal medEG finns för del i lagen (1962:120) om straff i vissa faUför oriktigursprungsdeklaration m.m. Lageninnehåller f. n. två straffbestämmelser. I I § föreskrivs straff för den som ideklaration, certifikat eller annan handling som inom eller utom riket åberopastill bevis för vinnande av tullfrihet eller tullättnad enligt EFTA-konventionenlämnat oriklig uppgift ägnad atl leda lill tullfrihet eller tullättnad vidinförsel lill annat EFTA-land än . I la§ föreskrivs straff för den som isamband med ansökan om varucertifikal som avses i avlal med EEC ellerCECA lämnat oriktig uppgift ägnad att leda till förmånsbehandling enligt dessa avlal. Denbristande överensstämmelsen mellan de båda bestämmelserna i fråga om närbrottet fullbordas är föranledd av de skillnader som tidigare förelågbeträffande proceduren för alt slyrka varors ursprung. Således krävs f. n.enligt I § att den oriktiga handlingen faktiskt åberopas för vinnande avförmänsbehandling medan enligt la§ redan den som i samband med ansökan hossvensk tullmyndighet om varucertifikal lämnat oriklig uppgift kan straffas. Sedanreglerna i och i avtal med EG harmoniserats så atlproceduren och de handlingar och formulär som skall användas för alt styrka envaras urspmng nu är i sak desamma oberoende av om ellerSveriges avlal med EG lillämpas saknas anledning alt bibehålla två för de olikaavtalen anpassade straffbestämmelser. Utöverde frihandelsavtal, för vilka nu redogjorts, har anslutit 1980/81:159 9 sigtill ytterligare ell sädani avlal, nämligen avtalet rörande handeln mellan EFTA-ländernaoch (se förordningen (1980:448) om tullnedsättning med anledning avavtalet mellan och , m. m.). Detta avtal innehållerbestämmelser rörande förmånsbehandling och ursprung saml om påföljd för densom upprättar eller låter upprätta oriktig handling för vinnande avförmånsbehandling, vilka i princip överensstämmer med motsvarande bestämmelseri avlal med EG och i . Avlalel trädde i krafl den 1maj 1980. Lagen (1962; 120) omstraff i vissa fall för oriktig ursprungsdeklaralion m. m. föreskriver dock inlestraff för den som upprättar en oriktig handling för att vinnaförmänsbehandling enligl just della avlal. Lagens straffbestämmelser behöverdärför kompletteras i detla hänseende. harmed anledning av avtalet mellan och avgivit förslag lillde lagändringar i fråga om straff för oriktig ursprungsdeklaralion som avtaletföranleder. Generaltullslyrelsenerinrar samlidigl om all päföljdsreglerna i , i avlalmed EG och i avtalet mellan och numera är i sak desamma.Påföljdsreglerna innebär atl var och en som upprättar eller låter upprätta enhandling innehållande orikliga uppgifter i syfte att erhålla förmånsbehandlingför en vara skall Iräffas av påföljd. Mol bakgrund härav och medhänsyn lill alt reglerna om hur en varas ursprung skall styrkas nu är likartadei de olika avtalen föreslår generallullstyrelsen atl brotlsbeskrivningenutformas i en enda paragraf som täcker alla avtalen och som också kan tillämpaspå liknande avlal som kan komma att ingås i framliden. Generaltullslyrelsenföreslår därför all i fråga om lagen (1962: 120) om straff för oriktigursprungsdeklaration 1 a§ upphävs och I § ges följande ändrade lydelse. Den som i varucerlifikateller annan handling, som åberopas lill bevis för vinnande av förmånsbehandlingi främmande stat enligl frihandelsavtal mellan och denna stal ellersammanslutning av stater, uppsåtligen lämnat oriklig uppgift, ägnad att leda tillförmånsbehandling, dömes till böter eller fängelse i högst elt år. Detsammagäller om den som tillhandahållit den åberopade handlingen med vetskap om attden innehåller sådan oriktig uppgift. Är brottet atl anse som grovt, dömes tillfängelse i högsl . Begårnågon av grov oaktsamhet gärning som avses i första stycket, dömes lill böter. Ärbrott som avses i denna paragraf all anse som ringa, dömes ej lill ansvar. Jagansluter mig i princip till generaltullstyrelsens förslag. Lagens straffbestämmelserbör således ändras så att de blir tillämpliga även på del nytillkomna avtaletmellan och . Prop.1980/81:159 10 bestämmelsernages en sådan generell utformning att de kan tillämpas även på andra liknandeavtal som kan komma atl ingås. Medhänsyn lill atl och EG-avlalens regler för hur en varasursprung skall styrkas inte längre skiljer sig frän varandra finns inle av detskälet anledning att bibehålla två olika straffbestämmelser. Dessa kan såledesinrymmas i en enda paragraf och 1 a § undvaras. Dennya straffbestämmelsen måsle dock utformas så all den också täcker de olikaprocedurer som kan komma ifråga i samband med styrkandet av en varasursprung. Detla aktualiserar frågan om när brottet fullbordas. Enligt nuvarande1 § krävs härför, vilkel också dåvarande departementschefen anförde i prop.1962:92, s 17 b, att den orikfiga handlingen faktiskt åberopas, dvs. att dennår den till vilken den är riktad, i normalfallet således den utländskatullmyndigheten. Även ell åberopande inom av en oriklig uppgift i endeklaration för all erhålla etl ur-sprungscertifikat avsågs dock enligtuttalande i nämnda proposition falla in under 1 §. Enligt I a§ däremol straffasden som i samband med sökande av varucertifikal uppsåfiigen lämnat oriktiguppgift ägnad all leda till förmånsbehandling. Dennaskillnad i fråga om när brottet fullbordas har alltjämt visst fog med hänsyntill de olika procedurerna för atl styrka en varas ursprung. Urspmngsinlygupprättas således numera antingen genom all tullmyndighet efter ansökanutfärdar elt varucertifikal EUR. 1 på grundval av de uppgifter som sökandenlämnar eller, i de fall då den förenklade proceduren tillämpas eller varornaunderstiger visst värde, genom all exportören själv upprättar urspmngsintygel. Beträffandetidpunkten för brottets fullbordan bör någon ändring i förhållande till vadsom redan nu gäller inle göras i detla sammanhang. Den som i samband medansökan om ett vamcertifikat EUR. I lämnar oriktiga uppgifter lill den svenskatullmyndigheten bör således - såsom f n. -alltjämt kunna straffas redan härför.Däremot bör i de fall då exportören själv upprättar urspmngsintygel förstraffbarhet krävas bl. a. att handlingen verkligen äberopas. Vad jag nu harsagt föranleder alt ett tillägg görs till generaltullstyrelsens lagförslag avinnebörd att redan den som i samband med ansökan om vamcertifikat EUR. 1 lämnatoriklig uppgift ägnad alt leda till förmånsbehandling döms till straff. Iövrigt tillgodoser generaUullstyrelsens förslag väl vad jag har anfört rörandede lagändringar som erfordras för alt göra straffbestämmelserna generellt tillämpligaoch för att anpassa dem lill de faktiska bevisförfaranden som gäller. Därutöverinnebär styrelsens förslag också en redaktionell modernisering av lagtexten iI § som inte medför ändringar i sak och som jag i huvudsak kan godta. Slulligenbör i 5§ göras vissa rent redaktionella ändringar, varvid bl.a. ordet"Konungen" byts ul mol "Regeringen". Prop.1980/81:159 11 2Omklassincering av plastkassar i tulltaxan samt tullfrihet för vegetabiliska fetteroch feta oljor Tulltaxanär utformad i överensstämmelse med konventionen angåendenomenklatur för klassificering av varor i tulltarifferna. Rådet för samarbetepå tullområdet (~ CCC) har beslutat atlbärkassar av plastfolie skall klassificeras enligt nr 42.02 i CCC-nomenklaturen.Sådana kassar har i hänförts lill nr 39.07 B i tulltaxan meden värdetull av f. n. En klassificering avnämnda plastkassar enligl tulltaxenr 42.02 skulle med oförändrad lydelse avtulltaxan medföra en sänkning av tullsatsen till av värdet. Generaltullstyrelsenhar mol bakgrund härav inhämtat yttrande från kommerskoUegium. Kollegiet harhört vissa näringslivsorganisationer. 1 likhet med generallullstyrelsen anserkollegiet och flertalet organisationer all den ändrade klassificeringen avbärkassar av plastfolie inte bör leda lill ändring av lullsalsen. I tulltaxanbör därför en ändring genomföras så atl en ny underposilion införs förbärkassar av plastfolie under tulltaxenr 42.02 med samma tullsals som för varorunder tulltaxenr 39.07 B. Även jag finner att ändringen bör göras. Jagvill i detta sammanhang även ta upp frågan om fortsatt tullfrihet för oraffineradevegetabiliska fetter och feta oljor. I samband med att tullskydd infördes år1973 för tillverkning av margarin och vissa vegetabiliska oljeprodukter beslötsatt tullen på oraffinerade (råa) fetter och feta oljor skulle träda i kraflförst den , när en väsentlig utbyggnad av den svenska fetlvamindustrinskapacitet för pressning av olja beräknades vara klar. Sedan utbyggnaden hadeblivit försenad beslöts att införandet av tull på oraffinerade vegetabiliska fetteroch fela oljor skulle ske den (jfr prop. 1975: 77, SkU 29, rskr187) och efter ytterligare försening först (jfr prop. 1975/76:195, SkU 59, rskr 295). Då den åsyftade utbyggnaden vid sistnämnda tidpunktännu ej kommit till stånd beslöts att införandel av tull på ifrågavarandeprodukter skulle anslå lill (jfr prop. 1977/78: 160, SkU 51, rskr160), vilkel föreskrivs i lagen (1978; 261) om tullfrihet under viss lid föroraffinerade vegetabiliska fetter och feta oljor. ABKarlshamn Oljeprodukter har i skrivelse till den 23januari 1981 anfört all den planerade utbyggnaden av kapaciteten ännu ejgenomförts. Bolaget har därför inget atl erinra mot fortsatt tullfrihet underytterligare en treårsperiod för oraffinerade vegetabiliska fetter och felaoljor. Jag förordar därför atl införandet av tull på dessa produkter fär anståtill den/. Prop.1980/81:159 12 I enhghetmed vad jag nu har anfört har inom upprättals förslag till 1. lag om ändring i lagen(1962:120) om straff i vissa fall för orikfig urspmngsdeklaration m. m. 2. lag om ändring i lagen (1977;975) med tulltaxa 3. lag om tullfrihet under visstid för oraffinerade vegetabiliska fetter och feta oljor. Lagförslagenär så tekniskt okomplicerade och även i övrigt av sådan enkel beskaffenhet attjag inte anser det vara motiverat att höra lagrådet. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att antaga de upprättade lagförslagen. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram.