prop · G403176 · 1980-12-31 00:00:00 — Härtillkommer enligt fakultelsnämnden svårigheten all avgöra vad som har konstnärligtsyfte eller konstnärligt värde, en svårighet som kan framkalla stor osäkerhet irättstillämpningen. (majoriteten) anser att del självfallelmåsle finnas en försvarlighelsregel, som tillåter visning av grovt våld därdelta är konstnärligt befogal eller motiverat av behovet av information omfaktiska förhållanden. Om man så önskar är del enligt förbundet naturligtvismöjligt alt vända på lagtexten så atl man först betonar rätten atl ikonstnärlig eller informativ framställning visa grovt våld och att man därefteruttrycker förbudet som elt undantag från denna rättighet. Tolkningsproblemenförblir dock desamma enligl förbundet. Minoriteten i författarförbundanser all det i många fall finns ell primärl intresse av att få visavåldsskildringar. Det är inle rimligt alt dessa - om de t. ex. avser verkligtvåld - betecknas som "gärningar" och måsle försvaras enligl enundantagsbestämmelse. Det är uppenbart, att redan många dokumentärfilmaremåste få överväga om det de anser angeläget att visa kommer alt godtas somförsvarligt undantag från det absoluta förbudei. I än högre grad kommernaturligtvis de som visar våld som ell led i en konstnärlig skildring att haanledning atl tveka, eftersom de kan få räkna med att hela deras produkt kanbetraktas som ickenödvändig. Det räcker i detta sammanhang att peka pååtskillig redan klassisk internationell film med avancerade våldsinslag. Om ensådan film inte passerat censuren - oavsett om den inte ens lämnats dit förgranskning eller evenluellt inle godkänts för offentlig visning - kan denalltså inte visas i en filmstudio, med mindre den av hänsyn till försvarlighetskrile-rielanses som etl undantag från huvudfallet. Det framslår mot denna bakgrund förminoriteten i författarförbundet som uppenbart att försvarlig-helskrilerietmåste byggas in direkt i huvudbedömningen. Om så inte sker kommer bestämmelsenatt få en betydligt vidare verkan än utredningsmännen rimligen avsett,eftersom den leder till självcensur på flera 1980/81:176 67 Även markerar viklen av alt garantierna för atlförsvarliga våldsskildringar inle ska träffas av lagen ägnas den störstaomsorg. Ett förbud mot det grövsta videovåldel får enligt på inga villkorleda till ingrepp mol t. ex. information om det våld som utövas av terrorregimer. En lag om videogram bör enhgt , och utbildningsradio AB inte omfalta videogram med sammainnehåll som program som förekommit i rundradiosändning. Radiokonstaterar all man inom programbolagen är starkt medveten om del särskildaansvar som ligger i all man i och för sig har rätt all utsända malerial som ejtillåts för biografvisning. Detta ansvar accentueras ytterligare genomovanstående undanlag från en evenluell lag om videogram. Närradiokommiltén godtar att försöksverksamheten mednärradio inle skall omfattas av den provisoriska regleringen. Rikspohsstyrelsen ifrågasätter om inte 1 § i dettaalternativ bör ha ett tillägg innebärande all även icke yrkesmässigdistribution av våldsvideogram till barn förbjuds. Atl förhindra våldsulbudellill barn bör enligt vara den primära uppgiften. Då skulle"langning"" till barn kriminaliseras och ansvar läggas påföräldrar och andra vuxna. Det torde nämligen enligt varaomöjligt atl hell hindra all en svart marknad uppslår och all en inte heltobetydlig icke yrkesmässig distribution kommer att finnas. ser en risk alt en lagstiftning enligtalternativet med förbud mot spridning av kvalificerat våld skulle kunna ledatill en privat införsel av videogram och filmer med inslag av grovt våld.Enligt mening bör därför förbud mol prival införsel avsådana alster allvarligt övervägas. 1980/81:176 68 Bilaga 3 Det remitterade lagförslaget Lag omförbud mot spridning till barn av filmer och videogram med Härigenom föreskrivs följande. 1 § Filmer och videogram med ingåendeskildringar av verklighetstrogen karaktär som återger våld eller hot om våld molmänniskor eller djur får inle i yrkesmässig verksamhet eller annars iförvärvssyfte lämnas ut till barn eller spelas upp för dem vidsärskilt anordnade visningar. 2 S Denna lag gäller inte 1. offenlligaförevisningar av biograffilm som avses i förordningen (1959:348) med särskildabestämmelser om biografföreställningar m. m.. 2. filmer somstatens biografbyrå har godkänl för visning för någon åldersgrupp av barn underfemlon år vid prövning enligt nämnda förordning eller videogram med sammainnehåll, 3. sändningar avtelevisionsprogram som sker med slöd av 5 § första eller Iredje stycketradiolagen (1966:755) eller med stöd av lagen (1978:479) om försöksverksamhetmed närradio. 3 § Bryter någon uppsåtligt eller av oaktsamhetsom inte är ringa mot 1 §. skall han dömas lill böter eller fängelse . 4 § Exemplar av videogram eller filmsom har varit föremål för brott enligt denna lag eller värdet därav samtutbytet av sådanl brott skall förklaras förverkade, om det inle ar uppenbartobilligt. Denna lag träder i kraft . 1980/81:176 69 Närvarande: justitierådet , regeringsrådet ,justitierådet . Enligt lagrådet tillhandakommet utdrag avprotokoll vid regeringssammanlräde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till lag om förbud mot spridning till barn av filmer och videogram medinslag av våld. Förslaget har inför lagrådet föredragits avhovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden . , , , , , Krönmark.Burenstam , , . , , , , , ,, Proposition med förslag till lagstiftning mot vissspridning av videogram med våldsinslag m. m. Föredraganden anmäler lagrådels yttrande' över förslagtill lag om förbud mol spridning till barn av filmer och videogram med inslagav våld. Föredraganden redogör för lagrådels yttrande och anför. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Jag förordaralltså i överensstämmelse med lagrådsremissen att en särskild lag införs enligtvilken filmer och videogram med ingående skildringar av verklighetstrogenkaraktär som återger våld eller hot om våld mol människor eller djur inle får iyrkesmässig verksamhel eller annars i förvärvssyfte lämnas ut till barn eller spelas upp vid en särskilt anordnad visning när barn underdenna ålder är närvarande. Begränsningen av lagens räckvidd till verksamhet sombedrivs yrkesmässigt eller annars i förvärvssyfte bör ytterligare kommenterasnågot. Som jag ser det är en sådan begränsning nödvändig såvitt gäller fall dåvideogram eller filmer lämnas ul till barn. Överlåtelser eller utlåning somsker från enskilda personer utan förvärvssyfte - t. ex. föräldrar - måsterimligen motverkas med andra medel än kriminalisering. Däremot skulle det frånsaklig synpunkt möjligen kunna ifrågasättas att låta även offentliga visningarför barn ulan förvärvssyfte omfattas av den nya lagen. Det skulle därigenom bliförbjudet atl visa videogram med innehåll av nu aktuellt slag på exempelvisungdomsgårdar, när barn är närvarande, också i fall dåvisningen inte sker yrkesmässigt eller annars i förvärvssyfte. Även här måsteemellertid gälla atl man bör lita lill andra medel än straffbestämmelser. Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträdeden . 1980/81:176 71 Enligt min mening är det också svårt att komma ifrån atten särskild restriktion med sikte på allmänna sammankomster, låt vara endastför barn. skulle strida mot de principer för mötesfriheten som finns uttrycktai 2 kap. I § och 14 § första stycket regeringsformen. Jaghemställer alt regeringen, efter vissa redaktionella ändringar, föreslårriksdagen alt anta förslaget. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar all genom proposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagl fram. 1980/81:176 72 Propositionen .................................................................. ....... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll.............................. 1 Förslagtill lag om förbud mot spridning till barn av filmer och videogrammed inslag av våld.......................................... ....... 2 Utdrag avprotokoll vid regeringssammanträde . . 3 1 Inledning.................................................................... ....... 3 2 Allmänmotivering ...................................................... 4 2.1 Bakgrunden....................................................... 4 2.2 Departementspromemorian............................... 5 2.3 Remissutfallet.................................................... ...... 7 2.4 Föredragandensöverväganden ...................... ...... 7 3 Upprättatlagförslag .................................................. 12 4 Specialmotivering...................................................... .... 12 5 Hemställan................................................................. .... 18 6 Beslut......................................................................... .... 18 Bilaga 1 Departementspromemorian (Ds Ju 1980:14) Våldet ivideo gram m. m. Förslag angående lagstiftningsåtgärder 19 Bilaga 2 Sammanställning av remissyttrandena över depariemenls- promemorian Ds Ju 1980:14 ................................ 53 Bilaga 3 Del remitterade lagförslaget .............................. 68 Utdrag av lagrådels protokoll ..... .. . 69 Uldrag av protokoll vid regeringssammanträde den 19 mars1981 70