prop · G403158 · 1980-12-31 00:00:00 — 4.1 Kriminalvårdsstyrelsen:Utredningens förslag lill samordning av för säljning av statliga fasligheler synes riktig. Styrel sen tillstyrker därför utredningens förslag och är beredd till samverkan med den myndighel som tilldelas den övergripande funktionen för avveck ling av statens hyresbostäder. Del är därvid angeläget alt sädan överens kommelse kan Iräffas om den adminislraliva handläggningen att genomfö randet av försäljningen sker så rationellt som möjligt och att kriminalvårds styrelsens redan nu begränsade resurser inte belastas ytterligare under den föreslagna avvecklingsperioden. Styrelsenhar ingen erinran mol all byggnadsslyrelsen erhåller uppdraget. Dettaförutsätter atl försäljningsprocessen i dess helhet sköts av byggnadsstyrelsenmedan däremol bedömningen av vilka fastigheter som kan försäljas görs avkriminalvårdsstyrelsen. 4.2 (): Ulredningensförslag atl skall få en expertfunktion vad gälleravvecklingen av statens bostadsbestånd tillstyrkes. Möjligheten för SJ attkunna överföra försäljningsobjekt till tillstyrkes. 4.3 : För förvärv avvägmarksfastigheter finns inom enheter med för ändamålet speciellsakkunskap. Denna sakkunskap är av värde ocksä vid försäljning av bl. Med hänsyn till att verket sälunda förfogar över personalmed lång erfarenhet i frågor rörande överlåtelse av fast egendom finns enligtvägverkels mening inle skäl till att byggnadsslyrelsen skall överta försäljningarav fastigheter med ulhyrningsbosläder från . Förslagel i denna del avstyrkessålunda. Prop.1980/81:158 43 föruisätter att verkel i likhel med affärsverkenoch FortF får avgöra i vilken ulslräckning verket tar Ijänsleri anspråk. 4.4 : Luftfartsverkels avveckling avfastigheter sker efler affärsmässiga överväganden. Några fasligheter kan komma att användas vid byte för alt verket skall erhålla mark, som erfordras för flygplalsulby ggnad. Sammanfattningsvis fär luftfartsverket anföra att verket iprincip inle har nägon erinran mot belänkandet ulom på en punkl:Luftfartsverket motsätter sig förslaget atl byggnadsslyrelsen skall övertaförsäljningar av verkets fastigheter. 4.5 : Byggnadsslyrelsen är för sin delberedd atl åla sig de uppgifter som i betänkandel föreslås lagda på verket belräffande försälj ning av andra myndigheters bostadshus om myndigheten anser verkels medverkan behövlig. Byggnadsslyrelsen har ej heller någon erinran mol denexpertfunktion som ulredningen föreslår skall läggas pä verkel iförsäljningsfrågor. Av betänkandel framgår att del för delblir fråga om ca 1400 hus som skall prövas som försäljningsobjekt, varav ca 850beräknas kunna bli avyttrade. I många ärenden kommer plan- och faslighetsbild-ningsfrågoratl aktualiseras vilka erfarenhetsmässigt ofta drar ul på liden. Värderingar,förhandlingar och kontakter med kommunala och statliga organ är oftatidskrävande. Utredningen utgår frän all husen skall ha sålts under 1980-talet.Detta förutsäller förslärkning med personal som har erfarenhet avfastighetsvärdering och faslighelsjuridik. Om lidsgränsen kan hållas berorgivelvis på vilka resurser som ställs till förtbgande. 4.6 (): RRV instämmer i atl byggnadsslyrelsen bör ha samordnande och rådgivande uppgifter vid avvecklingen. RRV ifrågasätter dock om inte byggnadsslyrelsen också bör ha elt övergripande ansvar för atl avvecklingen genomförs. Utredningenkonstaterar atl del endasi finns 170 tjänslebostäder och räknarmed fortsatt minskning. Efler del att avvecklingen av uthyrningsbostäderna i huvudsakgenomförts finns det enligt RRV:s mening inte behov av statens personalbostadsdelegationsom centralt rådgivande organ. Översynen av de konlraktsformulär som användsvid uthyrning av fritidsbostäder bör, om den med hänsyn lill avvecklingen överhuvud tagel behöver ske, kunna göras av eller domänverket. 4.7 Statens personalbostadsdelegation (SPD): Ulredningenhävdar all den förordade avvecklingen av statens bostäder inle kommer att ändra SPD:s ställning och verksamhet under den första avvecklingsfasen, dvs, den första femårsperioden. SPD, som inte är främmande för att avvecklingen kan bli både svårare och mera tidskrävande än utredningen skisserat, gör samma bedömning. Det hindrar emellertid inte att SPD med vaksamhet kommer alt följa utvecklingen och företa ändringar i organisationen sä snart sådana visar sig vara befogade. 1980/81:158 44 4.8 Överstyrelsen för ekonomisktförsvar (ÖEF): Utredningens förslag alt byggnadsslyrelsen bör erhålla aktuelltavvecklingsuppdrag biträdes av ÖEF. 4.9 ():bestånd av ulhyrningsbosläder beslår av monleringsbaraträbyggnader. De är uppförda på arrenderad mark och utgör sålunda lös egendom.Vid avveckling av sädana bostäder säljs byggnaderna för avflyttning.Försäljningen har författningsenligt sketl genom förenade fabriksverkensförsorg. Samma förhållande bör för styrelsens del gälla även i fortsättningenvid avvecklingen av dessa byggnader. 4.10 Bostadsstyrelsen:Beträffande personalkonsekvenser noterar utred ningen att del uppkommer en viss "mindre" ökning av arbetsuppgifterna för länsbostadsnämnderna. Det kan ifrågasättas om ökningen verkligen är mindre, särskill för några länsbostadsnämnder (bl. AB och BD). Arbetet med värderingen, i vilkel länsbostadsnämnden förutsätts deltaga är komp licerat, kvalificerat och tidsödande. Därtill kommer prövningen av sökan dens förhållanden. Den av utredningen nämnda förvaltningen tar givetvis också tid. Utredningsförslagetinnebär ytterligare arbetsuppgifter. Slyrelsen förutsätter atl uppkommandepersonalbehov tillgodoses. 4.11--------------- : Ulredningensslutsatser och förslag kan emel lertid enligt verkets mening vara tillämpliga på andra delar av del statliga bostadsbeståndet. 1 den mån domänverkel inom ramen för sitt affärsmäs siga uppdrag enligl instruktion m. m. kan bistå med lösandel av påtalade problem, är verkel berett alt göra detta. En möjlighelhärtill är atl verket utifrån sin erfarenhel av fastighetsförvaltning och fastighelsaffärer- tar över enfamiljshus från andra verk och myndigheter som är avstyckningsbaraoch som myndigheterna inte anser skall behållas eller rivas. Domänverkel skulledå kunna koppla ihop dessa bostäder med sitt nuvarande fastighetsbestånd ochmed beaktande av de principer som i övrigl gäller för verkets förvaltning av permanenlbostäder,arbeta för en successiv avveckling. Överföring lill domänverket av aktuellabosläder skall i så fall ske på sedvanligt sätt, lill bokfört restvärde, genomned- respektive uppskrivning av aktuella fonder. Förslaget förutsätter ocksåalt köpeskillingen får tillföras domänverkets investeringsfond. av avveckling av flerfamiljshus är begränsad är verkel inleberett atl ta över även denna del av bosladsbesländet. Tekniken vid avvecklingav flerfamiljshus är också en annan än vid försäljning av enfamiljshus. Förnärvarande sysselsätts inom domänverkel ca 75 personer med underhåll,investeringar och administration av verkets byggnadsbestånd. Delar avbostadsbeståndet kommer enligt gällande planer att avvecklas. Detta leder lillminskad sysselsältning inom verkets bostadsförvaltning. Den planeradeavvecklingsprocessen har inverkat på verkels långsiktiga personalplanering.Vid en snabb avveckling av bostäderna håller inle nu gällande personalplaner. 4.12 Förenadefabriksverken (FFV): Även om FFV själv handlagt dessa frägor tillstyrker FFV förslaget all avvecklingen på säll föreslagits Prop.1980/81:158 45 överlämnas till byggnadsslyrelsen. Härigenom samlassakkunskapen och erfarenheten för hela statsverket till ell fåtal myndigheter. FFVutgår emellertid från att FFV själv skall kunna handha viss försäljning om del bedömeslämpligare än atl överlämna uppdraget till byggnadsslyrelsen. Möjlighelerna till enhetlig praxis ökar därigenom. Ulredningenhar emellertid inte berört frågan om vem som skall bära kostnaderna föröverlåtelse av bostäderna. FFV föruisätter däriför atl kostnaderna i den män deinle kan täckas ur köpeskillingen bäres av byggnadsslyrelsen. Skulle kostnadernafå läckas ur köpeskillingen bör de inte tillåtas överskrida det på öppnamarknaden gällande mäklararvodel. 4.13 i län:Byggnadsstyrelsen föreslås bli expert-myndighet i samband med avvecklingen ochskall även sköta försäljningen av fastigheter som tillhör myndigheler med litetfastighetsbestånd. tillstyrker ulredningens förslag i dessaavseenden. 4.14 (): - - -Förbundet finner också alt utredningens förslag om atl skallsom expertorgan biträda och hjälpa de myndigheter som själva har inga ellerbegränsade resurser för att verkställa avvecklingen är riklig. Om avvecklingenplaneras på ett riktigt sätt tror förbundet också alt de omställningsproblemsom kan uppstä för den personal som sysslar med bosladsförvaltning inomde skilda myndigheterna skall kunna hanteras inom ramen för de sedvanliga personaladministralivaåtgärderna. 4.15 (): Vidare delar vi utredningens uppfattning atl bör vara experlmyndighetvid avvecklingen av slalens bostäder. 4.16 (): Ulredningenföreslår att skall få en experlfunklion samt även genomföraförsäljningar på uppdrag av vissa av de bostadsförvaltande myndigheterna.Huruvida kan ulföra delta med befintliga resurser blir bl. a.beroende av takten i avvecklingen. ST anser alt del bör ankomma på byggnadsstyrelsenatl i sedvanlig ordning anmäla evenluelll behov av resursförstärkning. 4.17 : Vidförsäljning av en faslighet kan det bli aktuellt med avslyckning. Innan enfastighetsbildning kan ske krävs i vissa fall ny eller ändrad plan. Arbelel meden ny stadsplan kan ta . Styrelsen anser därför alt byggnadsstyrelsenså tidigt som möjligt skall la kontakt med respektive kommun och redovisa vilkafastigheter som kan bli aktuella för försäljning. I det sammanhanget kan kommuneninformera om planeringsläget och de planer som finns för framtiden. Tillsammansbör man kunna klara ut förulsältningarna för en försäljning av fastigheterna. Flera remissinstanser diskuterar myndigheternas rätt alldisponera över den realisationsvinst som uppkommer vid försäljningar och någraav dem anser att respektive myndighel skall få tillgodogöra sig hela vinsten. Utredningens förslag om en höjning av värdegränserna förvissa centrala 1980/81:158 46 förvaltningsmyndighetervid försäljning av fast egendom behandlas av en del remissinstanser. Några avdem anser alt regeringen i della sammanhang borde överväga all av riksdagenbegära ett utvidgat bemyndigande i fråga om värdegränser vid försäljning av faslegendom. Någraremissinsianser framför synpunkler på tomträltsinslitulet mot bakgmnd av atl ulredningenanser all upplåtelse av marken med tomträtt har använts för lite i samband medöverlåtelser av byggnader. 5.1 Överbefälhavaren: köpeskillingscirkulärelskall "vinslen" vid försäljning inlevereras till staten.Överbefälhavaren delar den av redovisade synen attcirkuläret bör ändras eller hävas i denna del. En eventuell "vinst"vid försäljning av försvarels bosläder bör försvarsmakten helt kunnatillgodogöra sig för användning t.ex. till investeringar i bibehållna boslädereller för atl läcka koslnader för rivning eller ombyggnad till allernauvanvändning. 5.2 (FortF):FortF vidhåller synpunkten att respektive myndighel tillgodogörs hela"vinslen" vid försäljning. Del är en stimulans i avvecklingsarbetetom inkomna medel från försäljningen av bosladsfastigheter knyts lillinvestering i bosläder, som inte kan avvecklas och till läckande av de extrakostnader som uppstår vid rivning och alternalivanvändning. 5.3 : Ulredningen föreslår förändringar av beloppsgrän serna i försäljningscirkulärel (1971:727). För har därvid föresla gits en oförändrad värdegräns, . Denna värdegräns torde ha föreslagils enbart med utgångspunkt från försäljning av bosläder. Verket har emellertid även andra fasligheler alt försälja. Enligt verkets mening bör ifrågavarande värdegräns för vidkommande rimligen höjas till . Idetta sammanhang vill verket erinra om att verket fortlöpande för sin verksamhelinköper s. k. vägmarksfastigheter. Sådana fastijeheter kan innefattabostadsbyggnader. Inköpen av vägmarksfastigheter är kopplade till vägverketsproduktion och utgör en del av verkets ordinarie verksamhet. För dessa faslighelergäller speciella regler vad gäller rätten alt disponera köpeskillingen (SFS1969:62). Reglerna innebär att inköpen finansieras med vägbyggnadsanslaget. 5.4 (): RRV räknar med alt i början av årel lillregeringen kunna överlämna ell förslag till förordning om disposition av försäljningsinkomster. RRV;sförslag avses bl.a. innehålla regler för disposition av de vinster somframkommer som skillnaden mellan försäljningsvärde och (netto) bokfört värde.Den del av försäljningsbeloppel som molsvarar sistnämnda värde torde i principalltid böra återföras lill slatsbudgelen (titeln av försåldegendom). Utredningensförslag all "eventuella vinster som uppkommer efler fullgjord amorteringredovisas över lånefonden för bostadsbyggande" kan i praktiken inle nugenomföras med hänsyn till all kapitalfonden som sagts avvecklats. Tilldenna fråga som också berör myndigheternas rätt alt disponera över en delav-uppkommen realisafionsvinst torde RRV få anledning att återkomma i sambandmed det tidigare nämnda förslaget till ny förordning. Verket vill därför inteheller nu uttala sig om utredningens förslag att höja nuvarande beloppsgränsfrän 100000 lill . Prop.1980/81:158 47 RRV räknar vidare med alt eventuell realisationsvinstframkommer redan i samband med att försäljningen genomförs och sålunda inleförst efler del alt amorteringen fullgjorts. Verket förutsätter nämligen atlsåväl köparens kontantinsats som eventuellt beviljat lån, oavsett vilkenfinansieringsform som slutligen väljs, tillförs den myndighel som redovisarden sålda fastigheten och att denna därefter avförs som tillgång. RRV har svårt atl bedöma om en effektiv avveckling avstatens bostäder fömtsätter den av ulredningen föreslagna höjningen av devärdegränser som gäller vid beslul om försäljning av statlig egendom. RRV villemellertid i sammanhanget framhålla alt den föreslagna höjningen för samlligacentrala förvaltningsmyndigheter ulom domänverkel kräver medgivande. 5.5 : anser att regeringen i detlasammanhang borde överväga alt av begära vidgat bemyndigande ifråga om värdegränser vid försäljning ex. med möjlighel för rege ringen alt bemyndiga statliga verk och myndigheler atl besluta upp lill ex. . Utredningen förordar ökad användning av tomträtt. Fördelenskulle vara att samhället skulle få behålla markvärdestegringen. Domänverkelkan konstatera atl samhället inle i någon nämnvärd mån kunnattillgodogöra sig markvärdestegring vid tomträttens upphörande. återtagandeav marken när avtalet upphör att gälla kan ske endasi på villkor och molersättning som i storl sett molsvarar vad som gäller vid expropriation. Tomlrätlsinslitutelär konstruerat för tätorlsförhållanden och är olämpligt för domänverkels bosladsfastigheter.Tomträtten är ell administrativt krångligt institut. Vissa kommuner harpåbörjat eller överväger en avveckling av redan gällande tomträtter.Domänverket avstyrker för egen del en ökad användning av tomlrättsinslilutet. 5.6 : Ulredningen förordar enutökning av lomlrättsupplå- telser. Förslaget synes för dessa fall innebära att marken skall fortfarande ägas av staten. Det förefaller inte överensstämma med den kommunala markpolitikens inlressen, ej heller med utredningens allmänna intentioner, atl marken skall kvariigga hos staten. Marken bör därför företrädesvis överlåtas till kommunen. 5.7 Förenade fabriksverken (FFV): FFV konslalerar all denföreslagna ändringen i 6 § cirkuläret (1971:727) om försäljning av staten tillhörig fasl egendom m. m. innebär atl FFV utan regeringens tillstånd äger beslula om försäljning i de fall den överlåtna egendomens värde ej överstiger . Härigenom får FFV frihet alt i större omfallning vidta erforderliga dispositioner inom ramen för FFV:s verksamhel. Ulredningen har inle funnil några moliv för alt föreslåall köpeskillingscirkulärel skall upphöra att gälla. Några skäl härför har inleredovisats, vilket måste anses ulgöra en brist. Det är nämligen elt känt faktum-oaktat vad som föreskrivs i försäljningscirkulärel alt en myndighelsincitament atl söka uppnå bästa möjliga försäljningsresultal är mycket litet dåöverskottet inte får behållas. Statsmakternas önskemål av att medlen används påetl tillfredsställande sätl lorde tillgodoses genom all överskol-tet föres tillrörelsekapitalet med därmed följande lönsamhetskrav. Så sker medevenluelll överskott vid försäljning av lös egendom. 1980/81:158 48 Detbör här särskilt beaktas att de affärsdrivande verken äger enbetydande frihet all själva agera inom ramen för sin verksamhel, således äveni ekonomiska frågor. FFV anser säledes alt köpeskillingscirkuläret börupphävas. 5.8Länsstyrelsen i : yrkar att vad länsbo stadsnämnden anfört beträffande tomträtter skall regleras . Utredningenföreslår att upplåtelse med tomträtt bör prövas vid försäljning av statensbyggnader. Om den säljande myndigheten även fortsättningsvis kommer attförvalta fasligheter och om försäljningsobjektet ligger i anslutning tillmyndighetens övriga markinnehav kan en upplåtelse med tomträtt vara lämplig. Iövriga fall lorde dock de administrativa olägenheterna medföra att upplåtelsemed tomträtt från statens sida inte anses lämplig. Däremot torde många stafiigtägda bosladsfastigheter vara mycket lämpligt belägna för en integration medkommunens tomträttsupplåtelser i de fall kommunen använder sig av lomträttsinslilulet.Den utredning, som enligt förslaget skall föregå en försäljning, bör därföräven klargöra om kommunen önskar förvärva tomten för upplåtelse med tomträtt lillden som köper byggnaden. Om så är fallel bör tomten säljas till kommunen. Med detlatillägg anser nämnden all del av utredningen föreslagna förfaringssättet vidförsäljning av statens byggnader är lämpligl.