prop · G40316 · 1980-12-31 00:00:00 — 1980/81:16 Regeringens proposition om höjda räntesatser för den särskilda avgiften viduppbörd av kvarstående arbetsgivaravgift; beslutad den II . Regeringen föreslår att antaga del förslag som h;irupplagils i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. 1 propositionen föreslås höjda räntesatser för densärskilda iivgift som tas ut vid uppbörd av kvarstående arbetsgivaravgifter. Påkvarstående avgift skall arbetsgivaren f,n. betala särskild avgift omavgiften uppgår lill högst . oeh i annat fall . Särskild avgiftpåförs dock inte oin den understiger . Förslaget innebär attarbetsgivaren på kvarstående avgift skall betala särskild avgift förbelopp som uppgår till högst ,, för belopp som överstiger 5 000kr. och för belopp som överstiger . Inkomsternaav den särskilda avgiften, vid oförändrad volym kvarstående arbetsgivaravgifter,beräknas till följd av höjningen öka med ea 100 milj.kr, . Den nya regeln föreslås Iräda i krafl den 1 januari 1981och lillämpas forsla gånijen i fråiza om arbetscivaravgift som hänför sig till uluiftsåret1980. 1 1980/8/. 1980/81:16 2 Lag omändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagenom allmän försäkring, m. m. Härigenomföreskrivs all 24 § lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagenom allmän försäkring, m,m.' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande/yde/se Kvarstående avgift skall erläggas med lika belopp senast den 18 i vardera av månaderna efler utgiflsåret, dock att belopp, som skall erläggas , avrundas till närmast lägre hela antal kronor, varvid återstoden erlägges , samt att kvarstående avgift om högst femhundra kronor skall erläggas . Kvarstående avgift under ljugofem kronor ullages icke. Påkvarstående avgift skall arbetsgivaren erlägga särskild avgift med sex procentom den kvarstående avgiften uppgår till högst och i annat fallmed . Särskild avgift påföres dock ej om den understiger etthundrakronor. På denkvarstående avgiften skall arbetsgivaren erlägga särskild avgift med tioprocent om den kvarstående avgiften uppgår till högst , tolvprocent om den kvarstående avgiften överstiger feiiilusen kronor men ej trettionisenkronor och femton procent om den kvarstående avgiften överstiger Irettiolusenkronor. Den särskilda avgiften påförs dock ej om den understiger etthundrakronor. Vid beslämmande om och ined vilket belopp särskild avgiftskall utgå, skall i den preliminära avgiften icke inräknas preliminär avgiftsom avses i 19 § sista stycket oeh som eriagts efter året nästefter utgiftsåret. Del belopp, vara särskild avgift skall beräknas, avrundastill närmast lägre hundratal kronor. Denna lag träder i kraft och lillämpasförsta gången i fråga om arbetsgivaravgift som hänför sig lill utgiftsåret1980, 'Lagen omlryckl I974:WS, Senasle Ivdelse av laaens rubrik 1974:9. Närvarande: statsministern . ordförande, ochstatsråden , , , . , Åsling.Söder, Krönmark, Burenslam . , , , , , ,, , , Proposition om höjda räntesatser för den särskildaavgiften vid uppbörd av kvarstående arbetsgivaravgift Arbetsgivaravgifterna till socialförsäkringarna m.fl.ändamål debiteras oeh uppbärs enligt bestämmelser i lagen (1959:552) om uppbördav vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m.m, (AVGL). Avgifternaberäknas oeh uppbärs av . Under del år som avgifternaavser, det s.k. utgiftsåret, skall en arbetsgivare betala preliminära avgiftervid sex betalningstillfällen. Den preliminära avgiften för ett visst år uppgåri princip till samma belopp som den slutliga avgift som arbetsgivarendebiterades året före utgiflsåret. Den preliminära avgiften för utgiftsåret1980 motsvarar således lill storleken den slutliga avgiften för utgiftsåret I97S.När den preliminära avgiften bestäms, skall dock hänsvn las till ändringar i deprocentsatser som avgifterna utgår med och andra ändringar av betydelse i avgiftsbeslämmelserna.Efler regeringens förordnande skall hänsyn även las till mer belydandeändringar av avgiftsunderlaget som kan antas komma att ske till följd av den alliiiånnalöneutvecklingen. Sådana generella förordnanden meddelas . För attuppnå en bättre överensstämmelse med den beräknade slutliga avgiften kan denpreliminära avgiften under vissa förutsättningar såväl sänkas som höjas genonisärskilda beslut om jämkning i enskilda fall. Om arbetsgivaren inte har påförts någon slutligavgift, skall den preliminära avgiften fastställas särskilt. Därvid gäller attden preliminära avgiften skall beräknas så att den så nära som möjligt komineratt motsvara den slutliga avgiften. Före utgången av januari månad året efter utgiflsåretskall arbetsgivaren 1980/81:16 4 utan anmaning lämna arbetsgivaruppgift till ledning förberäkning av avgiftsunderlaget. För att undvika särskild avgift kanarbetsgivaren göra fyllnadsinbetalningar av preliminiiravgift. skall lillstålla arbetsgivaren räkningpå slutlig avgift andra året efter utgiftsåret. Räkningenskall i föiekomniande fall även innehålla krav på kvarstående avgift, dvs, delavgiftsbelopp som återstår att betala sedan preliminär avgift avräknats från slutligavgift. Kvarstående avgift skall erläggas vid två belalningslillfållen underandra året efter utgiftsåret. För skall alliså kvarståendeavgift betalas . Av administrativa skäl skall kvarstående avgift omhögst , erläggas vid ett enda belalningstillfälle. tas inte ul. På den kvarstående avgiften skall arbetsgivaien betala särskildavgift. Sådan avgift, som inte är avdragsgill vid inkonistiaNeringen förarbetsgivaren. påfcHs om den kvarstående avgiften uppgår lill högst , och i annat fall . Om synnerliga skäl föreligger, kan den särskildaavgiften nedsättas lill av kvarstående avgift. Överstiger erlagda preliminära avgifter den slutligaavgiften, betalas det överskjutande beloppet, oin det uppgår lill ,.tillbaka lill arbetsgivaren. På överskjutande belopp utgår ränta, som årligenfastställs så att den skall motsvara den högsta inlåningsräntan i bank, iförekommande fall avrundad till närmast högre hel eller halv procentenhet. Influtna särskilda avgifter fördelas mellan staten,allmänna pensionsfonden och övriga berörda fonder på samma sätt som dekvarstående avgifterna. Motsvarande gäller kostnaderna för räntor påöverskjutande preliminära avgifter, 2 Överväganden och förslag Det nuvarande debiterings- och uppbördssystemet harkritiserats bl,a, för att uttaget av preliminära avgifter är lägre än de slutligtpåförda avgifterna. Det har framhållits att den omständigheten att denpreliminära avgiften debiteras på ett avgiftsunderlag leder tillatt avgiften tas ut med ett belopp som är mycket för lågt. De årliga uppräkningarnaav avgiftsunderlaget har inte helt kunnat kompensera detta. På grund av attuppräkningsfaktorn är gemensam för hela arbetsgivarkollektivel får expansivasektorer alltför låga avgifter. Följande sammanställning visar storleken avdebiterade preliminiira avgifter, fyllnadsinbetalningar, debiterade kvarståendeavgifter och debiterade överskjutande avgifter. Den omfattar hela avsiifisområdet. (sifTroriia är avrundade) En bidragande orsak lill underuttaget av preliminäraavgifter torde vara att ansökan om jämkning regelmässigt görs näravgiftsunderlaget minskar, medan någon motsvarande jämkning sällan begärs näravgiftsunderlaget ökar. En annan orsak till underultagei är alt nytillkommandearbetsgivare kan undandra sig alt betala arbetsgivaravgifter under de förstaverksamhetsåren genom att underlåta att göra anmälan tillriksförsäkringsverket. Det bör dock framhållas att 1979/riksdag harbeslutat om ändringar i AVGL som kan förväntas medföra förbättringar avuppbörden. Det är lill en början numera möjligt för attfastställa den preliminära avgiften medelst uppskattning av avgiftsunderlaget ide fall då en arbetsgivare inte har lämnat av verkel begärda uppgifter (prop.1979/80:29, SfU 9, rskr 102, SFS 1979:1126). Om vidare en företrädare förjuridisk person uppsåtligen eller av grov oaktsamhet underlåter att betala inavgifter i rätt tid och ordning, är han solidariskt ansvarig med den juridiskapersonen för de obetalda avgifterna (prop. 1979/80:128, SfiJ 16, rskr 299, SFS1980:314). Systemetmed uppbörd av arbetsgivaravgifter innebär alltså att betydande belopp betalasin med upp till eftersläpning. Härigenom gör staten -även om hänsyn taslill den särskilda avgiften - ränteförluster. Eftersläpningen innebär dessutomen form av kreditgivning vid sidan om den organiserade kreditmarknaden, somökar likviditeten i ekonomin och som minskar kreditpolitikens effektivitet.Regeringen har i den reviderade finansplanen 1980 framhållit att denpreliminära uppbörden av arbetsgivaravgifter på bör kunna knytastill den lönesumma som redovisas i samband med källskatteredovisningen (prop.1979/80:150 bilaga 1 s. 21), Därigenom skulle i princip nästan alleftersläpning kunna upphöra. En sådan omläggning kräver dock ytterligareutredning, 1 avvaktanpå en omläggning av uppbördssysteniet anser jag att räntesatserna för densärskilda avgiften bör höjas. Syftet är att stimulera arbetsgivare somdebiterats för låg preliminiir avgift lill fyllnadsinbetalning. Som tidigarenämnts kan arbetsgivare undvika påföring av särskild avgift genom att görafyllnadsinbetalningar av preliminär avgift intill året efterutgiftsåret. Räntesatserna för den särskilda avgiften är f.n, för beloppupp till , oeh för större belopp. 1980/81:16 6 motsvarar en årsränta om resp. . Eftersom densärskilda avgiften inte är avdragsgill vid inkomsttaxeringen, är del för niångaarbetsgivare dyrt alt skaffa sig kredit genom att erlägga för låga preliminäraavgifter. För arbetsgivare som inte betalar skatt på vinsten eller som betalarlåg vinstskatl föreligger däremot ingen större stimulans tillfyllnadsinbetalning. Detla gäller t.ex. företag med stora förlustavdrag,kommuner saml vissa kredit- och försäkringsinstitut. Bestämmelsen om den särskilda avgiften tillkom i ensituation då den allmänna räntenivån var väsentligt lägre än vad som ärfallet. När beslutade om införandet av den särskildaavgiften, uppgick diskonto till . Diskontot har därefter höjts oehuppgår f.n, lill , Räntesatserna för den särskilda avgiften bör anpassas lilldet höjda ränteläget så alt de motverkar en räntevinst vid underlåtenfyllnadsinbetalning och ulgör en påtryckning sorn stimulerar lill sådaninbetalning. Därigenom kan eftersläpningen med inbetalningen av vissaarbetsgivaravgifter minska betydligt. Vidare kan statens ränteutgifter minska oehallmänna pensionsfondens och övriga berörda fonders ränteinkomster öka. Den särskilda avgiften på kvarstående avgift bör enligtmin mening bestämmas till för belopp som uppgår lill högsl , 12 %för belopp som överstiger . och för belopp somöverstiger . De föreslagna räntesatserna motsvarar en årsränta om11,, 13,resp. . I likhet med vad som f.n, gäller bör den särskildaavgiften, om synnerliga skäl föreligger, kunna sättas ned till . Reglerna omnedsättning bör utgöra ett skydd för en arbetsgivare mot att belastas medavgiften i fall då denne inte rimligen hade bort kunna förutse den kvarståendeavgiften. Jagvill påpeka att ändringen inte berör egna företagares m.fl.egenavgifter utan endast arbetsgivarnas avgifter, Egenavgifterna kommeralltjämt att uppbäras i samband med uppbörden av slutlig skatt oeh i dessa fallgäller reglerna om kvarskatteavgift resp. ranta på överskjutande skatt. Den särskilda avgiften på kvarstående arbetsgivaravgiftergav , del senaste år för vilket uppgifter finns tillgängliga, eninkomst av omkring 140 milj, kr. Med ledning härav kan höjningen avavgiftssatserna, vid oförändrad volym kvarstående arbetsgivaravgifter, beräknasmedföra en inkomstförstärkning för det allmänna i storleksordningen 100 milj,kr. Härav skulle på statsbudgeten falla 60 milj, kr., medan återstoden skullekomma allmänna pensionsfonden och andra fondertill godo. Syftet äremellertidinte primärt att öka inkomsterna av den särskilda avgiften ulan i stallet, somtidigare nämnts, att öka fyllnadsinbetalningarna av preliminära arbetsgivaravgifter.1 den mån fyllnadsinbetalningarna ökar, uppnås emellertid besparingar och inkoinstförbättringarför det allmänna som motsvarar det samtidiga bortfallet av särskilda avgifter. Prop.1980/81:16 7 Den nya bestämmelsen bör träda i kraft den 1 januari 1981och tillämpas första gången i fråga om arbetsgivaravgift som hänför sig till ulgiftsåret1980, Detta innebär avgifter att arbetsgivare som debiterats förlåg preliminär avgift kan undvika påföring av den höjda särskilda avgiftengenom att göra fyllnadsinbetalningar med tillräckligt belopp senast den 30april 1981, Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår alt antaga ett inom socialdepartementetupprättat förslag lill lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissaavgifter enligt lagen om allmän försäkring, m.m. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga det förslag som föredragan den har lagt fram.