prop · G403170 · 1980-12-31 00:00:00 — Enligt RSV:s mening bör 8 § 4 mom. och 32 a § LFSutformas i enlighet med motsvarande regler i KL (2 kap. 2 §). i Göieborgs och län: Den nuvaranderegeln om utseende av suppleanter för kommunfullmäktige har endasi tillämpatsvid val. Resultatet åstadkom åtskillig uppståndelse, eftersom i flerakommuner partierna inte erhöll så många suppleanter vid rösisammanräk-ningensom kommunfullmäktige hade bestämt. Den av kommittén föreslagna justeringen avbestämmelsen för beräkning av antalet suppleanter måste därför genomföras. , styrelsen: I syfte alt harmonisera KL:s och ValL:s regler omantalet suppleanter för kommunfullmäktige föreslår nu kommittén en ändring i 14kap. 19 § ValL. Slyrelsen har redan i annal sammanhang uttalat sig för att ensådan ändring kommer fill stånd års kommunalval. konstaterar att förslaget om ändring i14 kap. 23 § ValL tillgodoser förbundets önskemål om förfarandet då suppleanterför landstingsledamöter skall utses efter avsägelser. 1980/81:170 144 10.4 Hanteringen av ytterkuverl som läggs åt sidan Länsslyrelsen i Slockholms län: lämnadesvåren tillfälle att ange frågor som borde behandlas i kommilléns ulredningsarbete.Lånsstyrelsen tog då bl. a. upp frågan om ytterkuvertens hantering vidpreliminär rösträkning: 13 kap. 9 § ValL bör ändras så alt valnämnden skallgranska inte bara de ytterkuverl som kommit in till nämnden och behållits därutan även de ytterkuverl som valdagen vid preliminär rösträkning i vallokallagts åt sidan med slöd av bestämmelserna i 13 kap. 3 § (och därefter inlagts iomslagskuvert H). Felbedömningar saml av valnämnden till fel valdistriktutsända (felsorterade) ytterkuverl kan då komma med i valnämndens preliminärarösträkning. gör vid den slutliga sammanräkningen en prövning avallt innehåll i omslagskuverlen B, C och D. Däremot kan vid slutsammanräkningeninle någon hänsyn las till eventuella fel av valförrättarna vid hanteringen av omslagskuveriH, ulan dessa omslagsku-verl arkiveras oöppnade hos . Vallagensaknar föreskrifter om hur H-kuverlen skall hanteras hos sammanräkningsmyndigheten. RSV har vid ett flertal tillfällen påpekat atl det intefinns praktiska möjligheter för länsstyrelserna att utföra denvalbarhetsprövning som förutsätts i 14 kap. 5 § ValL. I direktiven tillvallagskommittén nämns RSV:s skrivelse i frågan från . Medhänvisning till denna skrivelse föreslår RSV att valbarhetsprövningen i 14 kap.5 § punkt 1 utgår. Punkt 1 skulle alltså lyda: "Om det ej framgår klarlvem som avses." Därmed kan även andra stycket i denna paragraf utgå. 11 Tidpunkten för kyrkoval : Vi har full förståelse för alt kommittén inuvarande läge inle kan närmare överväga all ändra tidpunkten för val avkyrkofullmäktige. Vi noterar dock kommitténs uppfattning alt starka skäl talarför att valen flyttas till annan tid. Utredningen för översyn av lagen om församlingsstyrelse:En av huvudfrågorna i utredningens arbete med översynen av LFS är möjligheten atlgenomföra ett snabbare valgenomslag, dvs. om del är möjligt atl, i likhel medvad som bestämdes genom kommunallagsreformen, låta del nyvalda beslutandeorganet sammanträda i närmare anslutning till valet än f. n. Utredningen har funnilatt det under nuvarande förhållanden inte är möjligt att genomföra etl snabbarevalgenomslag på den kyrkokommunala sidan. Detta beror främst på atl valdagen ärförlagd ungefär en månad senare på den kyrkliga sidan än på den borgerliga ochalt lidsåtgången för röstsammanräkning och mandatfördelning på den kyrkligasidan är avsevärt slörre än på 1980/81:170 145 Härtill kommer att del oftast råderknapphet på lid för arbetet med nomineringarna till de olika kyrkokommunalanämnderna oeh andra kyrkliga organ. : Förbundelhade hoppals att kommittén skulle framlägga ell förslag i fråga om tidpunklenför val av kyrkofullmäktige. Det är med besvikelse förbundet konstaterar altkommittén inte velal lämna något sådant förslag. Grännaförsamling: Tidpunkten för valet till kyrkofullmäktige är icketillfredsställande. Att detta äger rum efter riksdags- ochkommunalvalet har en myckel negativ inverkan på valdeltagandet. Man skullesäkert kunna räkna på etl större valdeltagande, om valet ägde rum antingensamma dag eller ett annat år. Om grundlagskommitlén skulle föreslå olikavaldagar för riksdags- och kommunalval, bör kyrkofullmäktigvalet förbindas medkommunalvalet och ske . Som antyds i betänkandet kommerocksåkyrkomötets nya organisation liksom ändringar i stifts- och synodalorganisationenalt innebära djupgående förändringar, vilka också kan återverka på frågan omlämplig tidpunkt för kyrkofullmäktigvalen. Väljarnas intresse för kyrkopoliliskafrågor bör stärkas inte minsl därför, att kyrkofullmäktige indirekt utser representanlerlill kyrkomötet. Erfarenheler från visar att valdeltagandet mattas, omman går fram med gemensamma listor. anser det möjligt och lämpligl atl kyrkofullmäktigvalhålls med landstings- och kommunfullmäkligval. : Tidpunkten för val tillkyrkofullmäktige har medfört etl alllför lågt valdeltagande för att, enligt vårmening, valresultatet skall kunna anses spegla den allmänna opinionen. Därföranser vi det av största vikt alt valdagen för kyrkofullmäktige flyttas ochsammanförs till dag när annat val (kommunfullmäktige, landsting, riksdag)förrättas. Göieborgs kyrkhga samfällighet, kyrkonämndensekonomiutskott: Det finns många skäl lill att valdeltagandet i de kyrkligavalen är lågt. Kommittén har klart uttalat atl tidpunkten för kyrkofullmäktigvalenborde flyttas. instämmer helt i detta uttalande. Det hadevarit önskvärt att kommittén ytterligare utvecklat sina tankegångar och intebara hänvisat lill två andra sittande ulredningar. Eftersom grundlagskommitléninte utlovat något förslag om skilda valdagar för riksdags- och kommunalvalsynes det högst osäkert om frågan om kyrkofullmäktigvalen kommer upp lillbehandling. Oavsett hur grundlagskommittén och utredningen om kyrkomötetsframtida ställning kommer att behandla frågan anser ekonomiutskottet attfrågan bör tas upp på nytt av vallagskommittén. Prop.1980/81:170 146 i förutsätter all någranämnvärda koslnadsökningar inle skall uppkomma för kommunerna vidgenomförandet av förslagen. Kostnadsfrågan har också behandlats av Svenska kommunförbundeloch (se avsnill 10.2). : Även för postverkets del är det angeläget allsådana ändringar som berör poströstningen beslutas av före årsskiftet1981/82. Eftersom poströstningen börjar närmare en månad före valdagen ,måste ulbildningen av röstmottagare och andra av valen berörda postfunktionärerstarta månad och föregås av uppläggande av utbildningsprogram m. m. /?5 V understryker att stora svårigheter skulle uppkommaför verket att på ett tillfredsställande sätl effektuera riksdagsbeslut avseddaatl tillämpas vid val om kommitténs förslag till beslutsfidpunkterfrångås. : Betänkandet har avgivils med sikte påatt eventuella lagändringar skall kunna tillämpas vid val. Omtidsplanen ej går att fullfölja med detta mål är det väsenlligt atl beskedhärom lämnas senast , då förberedelsearbetet med1982 års val påbörjas kort därefter. framhåller det önskvärda i alt deföreslagna förändringarna genomförs redan till nästa val. Del vore synnerligenolyckligt om också dessa för kyrkan positiva förslag skulle läggas åt sidan iavvaktan på beslut om exempelvis ändrad valdag för kyrkan eller beslul omändrade relationer stat-kyrka. kyrkliga samfällighel betonar önskvärdheten avatt förslagen genomförs redan till val. 1980/81:170 147 Proposition ...................................................................... ....... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll.............................. ....... 1 Lagförslag........................................................................ ....... 2 1 Lag om ändringi vallagen (1972:620)....................... 2 2 Lag om ändringi lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval .... 20 3 Lag om ändringi kommunallagen (1977:179) .......... ..... 29 4 Lag om ändringi lagen (1961:436) om församlingsstyrelse .... 30 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde .. 33 1 Inledning................................................................... ..... 33 2 Allmän motivering..................................................... ..... 34 2.1 Inledning........................................................... ..... 34 2.2 Valsystem ochvalkretsar ................................. 34 2.2.1 Valsystemet vidkommunfullmäkligval .... .... 34 2.2.2 Förfarandet vidindelning av landstingskommuner och kommuner i valkretsar .................... 38 2.2.3 Valsystemet vid kyrkofullmäktigval......... 40 2.3..................................................................... Följdändringartill lagen (1979:411) om ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och försam lingar ................................................................ 41 2.3.1 Inledning................................................ 41 2.3.2 Allmänna valunder året innan en indelningsändring träder i kraft 41 2.3.3 Frister förbeslut om valkretsindelning m. m. 2.3.4 Anpassning avröstlängder till indelningsändring 44 2.3.5 i nybildad kommun 45 2.4 Röstlängderna................................................... .... 46 2.5 Registrering avpartibeteckningar och anmälan av kandidater 48 2.6 Valsedlar ochvalkuvert ................................... .... 51 2.6.1 Beräkningen avden kostnadsfria valsedelskvoten 51 2.6.2 Olika färg påvalkuvert I och innerkuvert II ... 52 2.6.3 Valsedlar ochkuvert i kyrkofullmäktigvalen ... 52 2.7 Poströstningen ................................................. .... 54 2.8 Rösträkning ochmandatfördelning i kyrkofullmäktigvalen 56 2.8.1 Valnämndenspreliminära räkning av poströster 56 2.8.2 Användning av datorer för mandatfördelning m.m 57 2.8.3 Kostnader förreformen i denna del........ .... 58 2.9..................................................................... Suppleanteri landsting, kommunfullmäktige och kyrko fullmäktige ........................................................ 58 1980/81:170 148 2.9.1 Ersättare föravgångna suppleanter i landsting . 2.9.2 Antaletsuppleanter för kommunfullmäktige ... 59 2.9.3 Grunden förberäkning av antalet suppleanler för kyrkofullmäktige 61 2.10 Övriga frågor .................................................. 62 2.10.1 Frågor som hartagits upp av vallagskommittén, 62 2.10.2 Frågor som hartagits upp av remissinstanserna, 63 3 Upprättadelagförslag............................................... 65 4 Specialmotivering..................................................... ..... 65 4.1 Förslaget tilllag om ändring i vallagen............. 65 4.2 Förslaget tilllag om ändring i lagen om kyrkofullmäktigval 70 4.3 Förslaget lilllag om ändring i kommunallagen 72 4.4 Förslaget lilllag om ändring i lagen om församlingsstyrelse 73 5 Hemställan................................................................ 73 6 Beslut........................................................................ 73 Bilaga 1 Kommitténs sammanfattning av sitt förslag ...... 74 Bilaga 2 Kommitténs lagförslag ...................................... ..... 84 Bilaga 3 Remissammanställning....................................... 109