prop · G40341 · 1980-12-31 00:00:00 — Beredningen vill dock understryka att det är projektetsutformning och utvecklingspotential som bör vara avgörande för om en blandadkredit skall anses lämplig, och att detta således bör vara överordnatlandfördelningen. Beredningen för internationellt läkemedelssamarbeteförutsätter en generös tolkning av arbetsgruppens förslag om vilka u-ländersom skall kunna få del av blandade krediter. WHOs deklaration om"Health for all by the year 2000" och de olika programaktiviteter somsyftar till uppnåendet av detta mäl talar också för att export av svensktkunnande pä hälso- och sjukvårdsområdet inklusive läkemedelssektorn kan varatill gagn för ett stort antal . SIDA förordar att verkets kunnande tas tillvara på ett mergenomgripande sätt än vad utredningen föreslår. Man föreslär ett direktsamarbete mellan EKN och SIDA, t.ex. med hjälp av ett sekretariat bestående avtjänstemän från båda myndigheterna. I övrigtanser SIDA att blandade krediter bör ges inom ramen för avtal på officiellnivå. Regeringen bör besluta vilken subventionsgrad som är tillämplig för varjeland. KK anser att distinktionen mellan exportkredit och biståndorganisatoriskt bör avspegla sig sä att EKN ej utses till beredande ochbeslutande organ i ärenden om blandade krediter. Det förefaller värt attnärmare studera det holländska förfarandet där en ansökan granskas av en arbetsgruppmed representanter för relevanta ministerier och myndigheter. Beslut om vilka länder som bör omfattas av systemet börlämpligen fattas av statsmakterna. Kollegiet anser vidare det angeläget med en precisering avunder vilka förutsättningar regeringsavtal kan komma ifråga. Det bör självfalletundvikas att man på företagsnivå i god tro ställer regeringsavtal i utsikt medvissa som sedermera inte accepteras pä svensk sida. EKN finnerden föreslagna besluts- och beredningsordningen praktisk. Administrationen avett system med blandade krediter kommer givetvis att ställa ökade krav pä EKN:spersonella resurser. Nämnden kan på nuvarande stadium inte närmare uttala sigom behovet av personalförstärkningar. Med hänsyn till de begränsade resursersom staten tills vidare avser ställa till förfogande för blandade krediter ärdet nödvändigt med bestämda kriterier för att undvika meningslösa ansökningaroch omfattande administrativt arbete. För att tillgodose såväl det utvecklingsfrämjandeintresset för mottagar- 1980/81:41 150 landet som det industripolitiska exportfrämjande intressetför bör en uppdelning av de resurser som står till förfogande förblandade krediter på relativt små affärer undvikas. Då löfte om blandade krediter lämnas i regeringsavtalmellan och ett u-land, förutsätter EKN att löftet får en sädanutformning att svårigheter inte uppkommer för nämnden vid tillämpningen av deprincipiella riktlinjerna för denna kreditgivning. SEK har inga invändningar mot förslagets administrativautformning och den roll som SEK getts. Bolaget är berett att medverka till enadministrativ utformning av systemet i linje med utredningens förslag. förordar attregeringen avsätter ramar för de man speciellt vill subventioneraexporten till, och att regeringen i stället för EKN handlägger kreditgivningen. Förbundet anser att om mottagarländer i stället försedvanligt import-stöd vill använda en del av dessa resurser till blandadekrediter, sä bör denna möjlighet finnas. I dessa fall bör således den s. k.tillkommande kostnaden finansieras över biständsbudgeten, medan den övrigadelen utgörs av normala SEK-krediter. Beslut bör i dessa fall fattas av UD/SIDA. Vad gäller organisationen av systemet är utbildningsberedningenberedd medverka speciellt vad gäller de länder som omfattas av det bredaresamarbetet. Ingen undre gräns bör anges för kreditbeloppets storlek,eftersom positiva utvecklingseffekter kan uppnäs även i mindre projekt anser SIDA. EKN anser att besked från mottagarlandet om att en vissaffär är prioriterad och betraktas som utvecklingsfrämjande bör föreliggaredan dä EKN:s beslut fattas, eftersom dessa uppgifter är väsentliga förärendets avgörande. En strävan bör vara att söka upprätthälla kravet pä normaltförskott om för att därigenom få belägg för att mottagariandet seriöstengagerar sig i affären. anser att den undre gränsen förkreditbeloppets storlek bör sättas till I milj. kr., så att även de mindre ochmedelstora företagens behov av exportstöd tillgodoses. EKN:s s.k. 30%-regel börfä tillämpas, dvs. utländska delleveranser bör få ingå i export somfinansieras med blandade krediter. Urexportfrämjande synpunkt är det angeläget att hålla nere gävoelementet sä attdet tillgängliga anslaget räcker till en så stor kreditvolym och därmedexportvolym som möjligt. A andra sidan fär man givetvis inte sätta gävoelementetså lågt att krediterbjudandet inte blir konkurrenskraftigt. Gävoelementets rambör sättas av EKN, medan avvägningen inom denna ram mellan räntesubvention, äterbetalningsfristoch amorteringstid bör kunna överenskommas direkt mellan köpare och säljare. föreslår att beslutskriterierna vidblandade krediter, liksom principerna för länderval granskas ytterligare ochgörs mer operationella och lämpliga som beslutsunderlag, så att beslut kanfattas med rimlig konsistens och tidsutdräkt. anser att den undre beloppsgränspå 10 milj. kr. som föreslagits är ett mycket högt belopp när det gäller exportav konsulttjänster. Man föreslår i stället 2 milj. kr. Alternativt kan gränsenför konsulttjänster sättas till av det belopp som föreslås för kapitalvaru-ochentreprenadexport. 1980/81:41 151 Hantverks- och Industriorganisation Familjeföretagen anser att den undre beloppsgränsen för kreditbeloppets storlekbör sättas vid , om nägon beloppsgräns överhuvudtaget bör anges.Med utredningens förslag på 10 milj. kr. kommer de mindre och medelstoraföretagen att bli helt utestängda från möjligheten att utnyttja blandadekrediter. Begränsningen till kreditbelopp överstigande 10 milj. kr.ter sig tveksamt mot bakgrund av att positiva utvecklingseffekter ofta kanuppnås även i mindre projekt framhåller . Den svenska leveransen kanmånga gånger komma att utgöras av delinsatser i större projekt där finansieringkan fås även från andra källor. Sett mot bakgrund av det svenska intresset kanockså framhållas att flera mindre insatser ger bredare kontaktytor gentemotlandet än vad en större punktinsats normalt gör. En mer bestående effekt kansålunda uppnås. Eftersom systemet föreslås bli administrerat inom ihuvudsak existerande rutiner och institutioner ser fonden inte heller deadministrativa skälen som tillräckligt starka för den rekommenderade gränsenutan föreslär att samma minimigränser tillämpas för de blandade krediterna somgäller för de subventionerade exportkrediterna (. Även enligt utbildningsberedningens uppfattning är denföreslagna mini-minivän om 10 milj. kr. Det kan komma mindre projektsom kan vara värda att stödja. Beredningen förordar således att minimibeloppetsänks. Swedtel framhåller att för konsulttjänster inomteleområdet är arbetsin-sat.ser av storleksordningen 10 personer under ett äreller 5 personer synnerligen vanliga. Ett minimibelopp pä 5 milj.kr. vore därför mer tillämpligt. Även beredningen för internationellt läkemedelssamarbete anseratt minimibeloppet på 10 milj. kr. är för högt. Projekt till en lägre kostnadkan ha stor betydelse för säväl u-landet som för svensk exports möjligheter attkomma in på marknaden. Detta gäller inte minst hälso- och sjukvårdsområdetinklusive läkemedelssektorn. Beredningen förordar en nedre gräns pä 3 milj. kr. Utvecklingsfonden i föreslår att den nedrebeloppsgränsen för kreditbeloppets storlek sätts betydligt lägre än 10 milj.kr. eller att den helt slopas. Annars kan flertalet exportprojekt inom smäindustrisek-tornutestängas. Det vore önskvärt att finansieringsformen kunde utnyttjasäven för beloppsmässigt mindre projekt, förslagsvis ned till I mkr., då dettasannolikt skulle få en stor positiv effekt på den mindre industrinsexportsatsningar, anför utvecklingsfonden i . KK konstaterar att de mjukare villkor som gäller för EKN:ss/u-garanti-er innebär avsteg från de försäkringsmässiga principerna.Arbetsgruppen utgår från att EKN i merparten av fallen med blandade krediterskall kunna lämna garanti inom ramen för ordinarie garantisystem, dvs.normalgaranti eller s/u-garanti. Om EKN inte anser sig kunna medge s/u-garantioch det rör sig om särskilt biståndspolitiskt motiverad export föreslårutredningen att EKN ges bemyndigande att acceptera ett ökat risktagande. Dädetta synes innebära ett ytteriigare ökat risktagande utan motsvarande reservuppbyggnadkan kollegiet ej tillstyrka arbetsgruppens förslag pä denna punkt. 1980/81:41 152 Detär centralt att EKN:s roll som försäkringsinstitut bibehålls. I det praktiskaförfarandet i samband med blandade krediter är det EKN:s uppgift att lämna garantioffert.Till den del som risken är större än vad som är vanligt vid nu förekommande garantigivningtill bör premien täckas av biståndsdelen i den blandade krediten.Härigenom bör det bli möjligt för EKN att bygga upp en erforderlig premiereservför denna typ av garantier. EKNanser att när det gäller blandade krediter som huvudsakligen skulle kommaifråga med hänsyn till utländsk statsstödd konkurrens torde förutsättningaratt i vanlig ordning medge s/u-garanti böra föreligga. Dåblandade krediter skulle lämnas i första hand med hänsyn till denutvecklingsfrämjande effekten för mottagarlandet, kan en sädan kredit i vissalägen måhända anses motiverad även om s/u-garanti enligt nuvarande riktlinjerinte kan medges med hänsyn till att sannolikheten för en betydande statligförlust är större än sannolikheten för att en sådan förlust inte uppstår. Äveni dessa fall skulle enligt förslaget s/u-garantier kunna meddelas. EKNunderstryker emellertid att redan de vanliga s/u-garantierna genom sin naturinnebär mycket stora risker. Med hänsyn härtill och i syfte att tillgodosedirektiven enligt EKN:s instruktion om att begränsa statens risk för förlustbör de fall dä gränserna för risktagandet enligt nu gällande riktlinjer fåröverskridas inskränkas till rena undantagsfall. Sådan garantigivning bör intefä överstiga viss del - förslagsvis - av den totala s/u-garantigivningen. EKNhar ingen erinran mot det ersättningsförfarande som föreslås av arbetsgruppenunder förutsättning att belastningen pä den röriiga krediten inte blir av sådanomfattning att EKN:s övriga verksamhet påverkas negativt. industriförbundanser det långt i frän självklart att EKN i merparten av fallen skall kunnabevilja garanti inom ramen för ordinarie garantisystem. Förbundet anser detnödvändigt att EKN-garantier avseende blandade krediter får ges under en förändamålet fastställd särskild garantiram vid sidan av nuvarande garantisystem.Detta skulle ge EKN möjlighet att tillämpa för företagen rimliga ,täckningsgrader och karenstider vid denna garantigivning. Förbundet anser detsjälvklart att premierna för garantier avseende affärer som finansieras medblandade krediter inte får sättas sä högt. respektive täckningsgraden sä lågt,att exportföretagen inte kan utnyttja dessa krediter. Om normala EKN-pre-mier,täckningsgrader och karenstider skulle tillämpas skulle resultatet sannolikt istor utsträckning bli att fick erlägga relativt högre priser förexport finansierad med blandade krediter. Minimikravet bör därför vara attföretagens kostnader och risker inte blir större än vid en motsvarande affär pånormala villkor. Man kan t. ex. höja täckningsgraden för en blandad kredit till100% när den för affären normala kredittiden löper ut, ta ut EKN-premie endastför samt tillämpa normal karenstid. I likhet med vissa andrakonkurrentländer kan också övervägas att inte ta ut någon premie alls. någotsom skulle öka kreditens verkliga gävoelement eftersom kostnaden för premienalltid ytterst fär bäras av köparen/låntagaren. anser att det bör övervägas om inte EKN bör ges en särskildgarantiram att utnyttja för affärer som finansieras med blandade krediter.Bankföreningen vill pä denna punkt ocksä förorda att man ytterligare övervägerhuruvida premienivå och täckningsgrad för des- Prop.1980/81:41 153 satransaktioner skall vara desamma som inom ordinarie garantisystem. I så fallkommer en betydände del av gåvoelement att återtas i form av till EKN.Även avräkningsprocenten för utfästelser behöver ytterligare övervägas. SEKförutsätter att tillfredsställande säkerhet för utlåningen kan ges på vanligtsätt. Beträffande de ländergrupper det här rör sig om, och för så länga lån somdet sannolikt kommer att bli, kan säkerhetsfrågan bli problematisk. SEKförutsätter att dessa frågor avgöres innan systemet startas. konstaterar attarbetsgruppens förslag innebär att exportkreditnämndens garanti inte kommeratt täcka hela kreditbeloppet. En mindre del, , av risken ligger kvar hosleverantören under hela kredittidens längd. Vid större affärer kan denna delinnebära betydande belopp i kronor räknat, vilket päverkar leverantörenslånemöjligheter negativt. Fonden anser att EKN bör bemyndigas acceptera högretäckningsgrad i samband med blandade krediter än vid annan garantigivning. Vidare anser fonden attfrågan om EKNs garantiavgift bör uppmärksammas. Enligt gällande principerförfaller garantiavgiften för hela kreditperioden vid tillfället dä garantinutfärdas. Enligt dessa principer torde en garantiavgift komma att uppgå till istorleksordningen av kreditens kapitalbelopp för de ekonomiskt svagareländerna. Normalt är det köparen som i slutändan får tvingas betala detta,antingen som en direkt avgift eller inkluderat i varans pris eller övriga kostnader. anser det inteönskvärt att statliga åtgärder som vidtas för att förbilliga u-landskreditermotverkas av att andra statliga kostnader för samma krediter ökar. Slatsfinansiellkostnad och kreditgivningens omfattning KKframhåller att det är väsentligt att kunna urskilja vad som i en blandad kreditär subventionerade räntevillkor inom ramen för SEK-systemet och vad som ärbistånd. Densamhällsekonomiska nyttan av systemet bör stå i proportion till kostnaderna. Enligt bankinspektionenblir av allt att döma medelsåtgången för blandade krediter marginell iförhållande till SEKrs totala upplåningsbehov. Inspektionen utgår frän attberäkningen av medelsbehovet förenas med överväganden om den kapitalbas somskall ge SEK den erforderliga upp-läningsrätten. Den ersättning SEK erhållerfrån staten bör täcka inte bara differensen mellan upplånings- och uflåningsräntautan naturligtvis även administrationskostnader, erforderliga avsättningar samtkostnader för hällande av baskapital. Fullmäktige i Sverigesriksbank finner det vidare angeläget att man innan beslut eventuellt fattas omblandade krediter ser över de av arbetsgruppen föreslagna reglerna förfördelningen av de reella kostnaderna. De räkneexempel som ingäri betänkandet indikerar att de kostnader som faller på SEK-systemet kan blibetydande genom att de ökar mycket snabbt då SEKs upplänlngsränta stiger. Enligt fullmäktiges meningkan det ifrågasättas om en sädan kostnadsfördelning är rimlig för en kreditgivningsom till väsentlig del är att se som en biständspolltisk insats. Det är isjälva verket här fråga om krediter som enligt de angivna förutsättningarnainte alls skulle ha getts inom det existerande SEK-systemet. Fullmäktigeutgår från att systemet med blandade krediter till en början införs för enförsöksperiod. Med hänsyn till bl. a. upplåningsläge i Prop.1980/81:41 154 stort bör enligt fullmäktiges mening en noggrannutvärdering av systemet göras. En sådan utvärdering bör ske inom ramen för ensamlad prövning av de arrangemang för exportsubventionering som införts undersenare år. utgår från att regeringenföreslår en utökad ram för SEK-systemet mot bakgrund av att de blandadekrediterna förutsätts medföra en exportökning, som man knappast hade kunnat tahänsyn till när SEK:s ram fastställdes. Förbundet förutsätter att anslaget för blandade krediterför /82 sätts till ätminstone 120 milj. kr. vilket skulle kunnaräcka till en kredit volym på ca 1 000 milj. kr. En kreditvolym på istorleksordningen 500 milj. kr. per budgetår kommer att vara klart otillräckligoch inte få någon större betydelse för svensk export till , eftersommånga för svensk industri intressanta projekt i dessa länder vart och ett idagfordrar krediter pä 400-500 milj. kr. Förbundet anser, med hänsyn till föreliggande eriarenheterav projektförsäljning till , att en avräkningsprocent pä ärrealistisk. Merparten av offererade projekt kommer inte att komma till stånd. EKNbör ges en ram för tre är i taget, inte minst med tanke pä att det i mänga falltorde komma att dröja något är innan EKN vet om en beviljad utfästelse kommeratt utnyttjas.- anser att en satsning på ett systemför blandade krediter för kommande budgetär bör göras betydligt större än dennu föreslagna för att bli verkningsfull. Det aktuella beloppet tål ingen jämförelsemed de summor som inom industripolitiken anslås för sysselsättningsfrämjandeåtgärder. Den kreditram som det s. k. SEK-systemet förexportfinansiering arbetar med bör höjas. Användningen av blandade krediterriskerar annars att få konsekvensen att begränsa möjligheterna tillexportkreditfinansiering inom ramen för ordinarie system. SEK menar att man måste utgå ifrån att vissa affärer därblandade krediter offererats inte blir av eller starkt fördröjs. Mot bakgrundav den mycket begränsade ram som anvisats i årets budgetproposition synes detlämpligt att använda ett system liknande det SEK och EKN nu arbetar med ochenbart räkna av en del förslagsvis - av de offererade krediterna på denbudgeterade ramen. EKN kan inte finna det motiverat att vid blandade kreditergöra avsteg frän consensus-överenskommelsens regler att inte kreditfinansieralokala kostnader till högre belopp än förskottets andel. När det gäller finansiering av lokala kostnader anser SEKatt nuvarande regler, varvid lokala kostnader högst kan uppgå till kontantandelen,i princip bör tillämpas även vid blandade krediter. Normalt bör ocksä efter inledande amorteringsfri periodrak halvårsvis amortering tillämpas. 1 utredningen föreslås att om utbetalning av kreditbeloppskett innan kredittiden börjat löpa, skall SEK:s sedvanliga refinansieringsräntorgälla fram till startpunkten. Utredningens förslag byggde på uppfattningen atträntesubventionen före kreditens startpunkt, dvs. , inteinräknas i gåvoelementet. Kontakter med sekretariat för "consensus-gruppen"ger emellertid vid handen att räntesubventioner kaninräknas i gåvoelementet. Mot bakgrund av dessa ändrade förutsättningarförefaller det rimligt att låta samma ränta gälla under byggnadstid och . Prop.1980/81:41 L55 anser def absolut nödvändigt attden förmån-liga räntan får gälla redan från tidpunkten för kreditensutbetalning från SEK, oberoende av från vilken tidpunkt EKN beräknarkredittidens start. FuUmäktigei riksbank anser att det bör övervägas att ställa relativt höga kravpä svensk förädlingsandel vid blandade krediter, t.ex. . Motbakgrund av den stora statliga upplåningen vill fullmäktige i riksgäldskontorelframhålla att utbetalningar till SEK av subventionsbeloppen inte bör ske på ettsådant sätt att SEK:s likviditetssituation genom detta mera märkbartförbättras, och SEK:s upplåningsbehov därigenom minskar. 1980/81:41 156 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... I 1 Inledning ..................................................... ... 2 2 Föredragandens överväganden ......................... 3 2.1 Införande av ett system förförmånlig kreditgivning till 3 2.2 Länderkrets, produkter ochprojekt ............... ... 8 2.3 Kreditform ........................... ............. 9 2.4 Garantiordning ......................................... 10 2.5 Berednings- ochbeslutsordning .................... ... II 2.6 Statsfinansiell kostnad ochkreditvillkor ........... 12 2.7 Kreditgivningensomfattning .................................. 13 2.8 Ikraftträdande m. m.................................................. 14 3 Hemställan ................................................... 14 4 Beslut .......................................................... 14 BilagaI omtryck av Ds H 1980:3 Blandade krediter .. .. 15 Bilaga2 Remisssammanställning ........................... 140