prop · G40377 · 1980-12-31 00:00:00 — Parterna i ett sådant kontrakt skall ange gällande rättgenom hänvisning till avtalsrätten (både offenllig och privat) i en av destater som är part i della avlal. De skall även i mån av behov ange de inskränkningar somkan göras i icke bindande beslämmelser i denna rält. Om inle någon tillämplig bestämmelse härom finns ikontraktet, skall den stats lagar gälla vars lokala myndighet enligt dessalagar är ansvarig för huvuddelen av servicen, eller om sådana myndighetersaknas, den lokala myndighet med del största ekonomiska engagemanget. Under alla omständigheter skall de personer som berörs avverksamhet hos de lokala myndigheter som är parter i kontraktet behålla rätlenatt vidta lagliga åigärder mot eller söka gottgörelse hos dessa myndigheter,under förulsätlning alt de skulle ha haft en sådan rätt gentemot myndigheternaom dessa hade behållit sin skyldighel att tillhandahålla dessa personer ifrågava- ' Sammanhanget i detta avtal förblir detsamma oavsett omdenna punkt tages med. 1980/81:77 40 such action is taken or from which remedies are soughlshall be entilled to inslitule proceedings against those local authoritieswhich have assumed responsibilily for providing the supplies or services. Proposals for the condusion or amendment of contractsshall be simullaneously subject in each Slale lo the ordinary rules governingintervention by higher aulhorities. However, no approval shall be required fromauthorities parties to the contract. décision taken by a higher authoritywhich may prevent the condusion or application, or which may provoke thecancellation, of a transfrontier co-operation contract, should imply previousconsultation with the corresponding higher aulhorities of the olher Statesconcerned. ln the event of a dispule, the competent judicialauthority shall be determined by the applicable law. However, transfrontierco-operation contracts may include arbitralion . Notwithslanding anysuch users and third parties shall retain any existing legal remediesagainst the local aulhorities of the State to which they belong, it lying withthose authorities to seek redress against the defaulling co-conlractor. Higher authorities shall lake all measures in their powerlo secure the prompt execulion of judicial decisions, whatever the nationalityof the court from which they emanaled. Contracts conduded under this agreement shall remain ineffecl afler ils denunciation. However, the contracts will include a clauseaulhorising the parties to terminale such contracts, subject to five years'notice, in the event of the denunciation of the present agreement. The Slalesparlies will have the power to bring about the application of this . 1.5 Model inter-state agreement on organs of transfrontierco-operation between local authorities Introductory note: This agreement may be conduded eitherindividually or in conjunction with one or more of the model inter-stateagreements (Texts 1.1 to 1.5). 1980/81:77 41 rande varor eller tjänster. De lokala myndigheter molvilka åtgärder vidtas eller hos vilka gotlgörelse söks skall ha rätt all vidlalagliga åtgärder mot de lokala myndigheter som har påtagit sig ansvarel atttillhandahålla varorna eller tjänsterna. Förslag till ingående eller ändring av kontrakt skall ivarje slal samlidigl vara föremål för de vanliga regler som gäller föringripande av högre myndigheter. Godkännande från myndigheter som är parter ikontraktet skall dock inle krävas. Beslut av högre myndighet som kan hindraingående eller fillämpning eller som kan leda till annullering av kontrakt omsamarbete över riksgränser bör förutsätta föregående samråd med molsvarandehögre myndigheter i de andra berörda staterna. I händelse av tvist skall behörig dömande myndighetfastställas enligt gällande lagstiftning. Dock kan kontrakt om samarbele överriksgränserna innehålla skiljedomsklausuler. hinder av sådana klausulerskall konsumenter och iredje man behålla exislerande rättsliga medel mol delokala myndigheterna i den stat de hör hemma, då det åvilar dessa myndigheteratt söka gottgörelse hos den medkontrahent som inte uppfyller sinaförpliktelser. Högre myndigheter skall vidta alla ätgärder i deras maktför all säkra omedelbar verkslällighet av domslolsulslag oavsell nationalitetenhos den domstol från vilken de härrör. Kontrakt som ingåtts enligt della avlal skall förbli ikraft efter avtalets uppsägning. Kontrakten skall emellertid innehålla enklausul som filialer parterna att säga upp sådana kontrakt med varsel ihändelse av uppsägning av delta avlal. Dellagande stater skall ha befogenhetall tillse att denna klausul tillämpas. 1.5 MeUanstatlig avtalsmodell rörande organ för samarbeteöver riksgränser mellan lokala myndigheter Inledande anmärkning: avtal kan ingås anlingenseparal eller i samband med en eller flera avde mellanstatliga avtalsmodellerna(texter 1.1 till 1.5). 1980/81:77 42 For the purposes which they are permilted under domesticlaw to pursue Ihrough an association or consortium, local aulhorities and olherpublic-law bodies may lake part in associafions or consorlia of localauthorifies formed in the territory of another Party in accordance with thelaller's domestic law. Within the limits of their members' powers, theassociations or consorlia referred lo in Arlicle 1 shall be entilled lo pursuetheir aclivities arising out of their slalulory purpose in the territory ofeach of the Parlies concerned. In so doing, they shall be subject to the ruleslaid down by that Slale, uniess exceptions are allowed by that Slale. The instrumentof eslablishmenl of the association or consortium, the artides of associationand any alleralions thereto shall be subject to approval by the higherauthorities of all the local authorities participaling. The same shall apply toadmission to an already existing association or consorfium. The populationconcerned shall be notified of such instruments and the approval thereof, inaccordance with each counlry's normal publicity arrangements. The same shallapply to any change in official headquarters and to any decisions regarding thepersons authorised to act on behalf of the association or consortium and thelimits of their powers. The aboveinstruments shall be drawn up in the official languages in use in each of theStates where they are to have effecl. Each such version of the text shall beauthentic. The artides of association shall specify rulesgoverning the associalion's or consorlium's relations in law. They shallinclude the subjects required by the relevant legislalion, in accordance withArtide 1. In every case, they shall designate ils members, its name and ilsheadquarters. They shall determine the purpose of the associafion or consorfiumand, where appropriate, the funclions of its installations and the locationthereof. They shall determine the of appoinlmenl of the managerial andadministrative bodies, the extenl of the members' obligations and their contributionto joint expendilure. The management bodies shall include al least onerepresentative of the member local authorities of each counlry. The artides ofassociation shall Prop.1980/81:77 43 För de syften som lokala myndigheter och andra offentligrätlsligaorgan enligt nationell lagsfiftning tillåts uppnå genom en sammanslutning ellerett konsortium kan de delta i sammanslutningar eller konsortier av lokalamyndigheter, som har bildats på en annan parts territorium enligl denna parts nafionellalagstiftning. Sammanslutningar eller konsortier enligt artikel 1 skallinom ramen för medlemmarnas befogenheter ha rätt att bedriva verksamhei i enlighelmed deras stadgeenliga syfte på var och en av berörda parters territorium. Närsä sker, skall de vara underkastade av den berörda staten fastställda regler,såvida inte undantag tillåts av denna stat. Sammanslulningenseller konsortiets elableringsinslrument, bolagsordning eller motsvarandebestämmelser och ändringar däri skall godkännas av samtliga deltagande lokalamyndigheters högre myndigheter. Detsamma skall gälla för inträde i redanexisterande sammanslutning eller konsortium. Den berördabefolkningen skall underrättas om sådana instrument och godkännande av demenligt varje lands vanliga kungörelseförfarande. Delsamma skall gälla för varjeändring av ledningens säte och för beslul rörande personer som är bemyndigade attföreträda sammanslutningen eller konsortiet samt ramen för deras befogenheter. Ovannämndainstrument skall upprättas på de officiella språk som används i var och en avde stater där de skall gälla. Varje sådan version av texten skall äga likavitsord. Bolagsordningen eller motsvarande bestämmelser skall angede regler som styr sammanslutningens eller konsortiets rättsliga förhällanden.Den skall omfatta de frågor som krävs av relevant lagstiftning enligt artikel 1.Den skall alltid ange medlemmar, namn och säte. Den skall fastställa sammanslulningenseller konsortiets syfte, och där så är lämpligt, anläggningarnas funktion ochbelägenhet. Den skall fastställa hur ledning och administrativa organ skall Ulses,omfattningen av medlemmarnas förpliktelser och deras bidrag lill gemensammautgifter. Styrorganen skall bestå av minsl en representant frän varje landslokala myndigheter som är medlemmar. Bolagsordningen eller motsvarande beslämmelserskall fastställa den beslutande församlingens 1980/81:77 44 determine the composition and the mode of ddiberalion of theGeneral , the form of minutes of sittings, the mode of dissolulion or liquidationand the rules governing budgets and accounls. The artides shall also include a provision whereby membersmay withdraw from the association on giving a period of notice which will be fixedby the artides, after settlemenl of any debts to the association and on paymentto the association of compensation, as assessed by experts, in respect of investmenteffecled or expendilure incurred by the association for or on behalf of the membersconerned. They shall also specify rules governing members' dismissal or exdusionfor failure to honour their undertakings. The Parlies undertake to give the aulhorisation necessaryto the accomplishmenl within their territory by the association or consortiumof its task, subject to the requirements of public policy and public safely. Where, pursuani lo domestic law, the association or consortiummay nol, on the territory of a State, exercise certain powers, rights or advanlagesnecessary to the accomplishmenl of its task for the benefil of that State's memberlocal authorities, the latter shall have the righl and the duty lo act for and onbehalf of the association or consortium for the purpose of exercising or securingthese powers, rights or advanlages. Powers ofsupervision or conlrol över the association or consortium shall be exercised,in accordance with domestic law, by the responsible aulhorities of the slale inwhich ils headquarters are located. Such aulhorities shall also ensure that theinteresls of local aulhorities of olher States are safeguarded. The responsibleauthorities of the olher Slales shall have a righl lo informalion on the aclivitiesand decisions of the association or consortium and on action taken in the exerciseof supervision or conlrol. They shall, in parlicular, be supplied on request withthe adopted texts and minutes of meetings of the bodies of the association or consortium,the annual accounls and the draft budget, if any, insofar as domestic law requiresthat these be communicated to the aulhorities responsible for supervision or conlrol.They may communicale direclly with the bodies of the association or consortium 1980/81:77 45 sammansättning och hur överläggningarna skall ske, mötesreferalensform, upplösnings- eller likvidationssäll saml bestämmelser om budget ochräkenskaper. Beslämmelserna skall även omfatta en regel varigenommedlemmar kan utträda ur sammanslutningen enligt faslslälld uppsägningslidefter reglering av eventuella skulder lill sammanslutningen och betalning fillsammanslutningen av skadestånd, som faslslällls av experter, för gjordainvesteringar eller utgifter som sammanslutningen ådragit sig för eller påberörda medlemmars vägnar. De skall även ange regler för medlemmars avgångeller uteslutning på grund av att de inte har fullgjort sina förpliktelser. Parterna åtar sig all ge nödvändigl bemyndigande för altsammanslutningen eller konsortiet inom deras territorium skall kunna fullgörasina uppgifter med förbehåll för vad som krävs av offentlig politik och denallmänna säkerheten. Då sammanslutningen eller konsortiet beroende pä nationelllagsfiftning, pä en viss stats territorium, inte kan utöva vissa befogenheter,rättigheter eller utnyttja fördelar som är nödvändiga för fullgörande av dess uppgifilill gagn för denna stats myndigheter som är medlemmar, skall denna ha rätt ochskyldighel all handla för och på sammanslulningens eller konsortiets vägnar förall utöva eller säkerslälla dessa befogenheter, rättigheter eller fördelar. Tillsyns- ellerkontrollbefogenheter över sammanslutningen eller konsortiet skall uiövas enliglnationell lagstiftning av ansvariga myndigheter i den slal där sätet finns.Dessa myndigheter skall även säkerställa att lokala myndigheters intressen iandra stater tillvaratas. Ansvarigamyndigheter i de andra staterna skall ha rätt lill informalion omsammanslutningens eller konsortiets verksamhet och beslut samt om de ätgärdersom vidtagits för utövande av tillsyn eller kontroll. De skall särskill, påanmodan, fä aniagna texter och protokoll frän sammanslulningens ellerkonsortiets möten, årsräkenskaper och eventuella budgetförslag i den månnationell lagstiftning kräver all dessa skall tillställas ansvariga fillsyns-eller kontrollmyndigheter. De kan la direki kontakt med sammanslulningens ellerkonsortiets organ och med tillsyns- eller kontrollmyndigheterna, framlägga 1980/81:77 46 and with the supervisory or conlrolling aulhorities, submitobservations to them or ask lo be direclly consulled in specific inslances and onspecific . The responsibleaulhorities of the olher Slales shall also have the right to nolify theassociation or consortium that they object lo those aulhorities falling under theirjurisdiclion conlinuing lo take part in the association or consortium. Such notification,duly justified, shall be deemed to be grounds for exdusion and shall be specifiedas such in the association's artides. The aulhorities referred lo in paragraphs1 and 2 of this Arlicle shall also be entilled to be represented by a delegateto the management bodies of the associafion or consortium; such delegate shallbe entilled lo atlend all the bodies' meefings and lo receive their agendas andminutes. The supplies or services with which the association or consortiumis lo be entrusted, in accordance with ils artides, in the territory of ils membersshall be provided on ils responsibilily, thereby completely releasing its membersfrom their obligations in respect thereof. The association or consortium shall alsobe responsible vis-å-vis users and third parlies. The laller shall, however, retain,with regard to the local authorities for and on whose behalf the supplies orservices are provided, all such rights of action and legal remedy as they wouldenjoy if the aulhorities themselves had retained the obligation to provide themwith the supplies and services concerned. The authorifies against whom such actionor recourse is directed may themselves lake action against the association. Failing concUiation,dispules between the association and ils members, or between several members, regardingits operation shall be referred to the administrative and judicial authoritiesof the State in which the headquarters of the associafion or consortium are located. All dispules otherthan those referred to in paragraph 1 may be referred to the administrative andjudicial aulhorities according lo the ordinary rules applying in the territoryof the Slales parties, uniess those interested decide to refer such dispules toa tribunal which they may designate. The Statesparlies will take the necessary measures in order lo ensure the execution on theirterritory of decisions and judgements, relating to the above provisions. Prop.1980/81:77 47 sina iakttagelser för dem eller be om att bli direkirådfrågade i speciella fall och frågor. Ansvariga myndigheter i de andra staterna skall även harätt alt underrätta sammanslutningen eller konsortiet om att de motsätter sigatt myndigheter under deras ansvarsområde fortsätter att ingå i sammanslutningeneller konsortiet. Sådan underrättelse, vederbörligen motiverad, skall ansesutgöra grund för uteslutning och skall anges som sådan i bolagsordningen ellermotsvarande bestämmelser. Myndigheter enligl punkt 1 och 2 i denna artikelskall även ha rält att vara företrädda av en delegal i sammanslulningens ellerkonsortiets styrorgan; denna delegal skall ha rält all närvara vid samtligamöten i dessa organ och all få deras dagordning och protokoll. De varor eller tjänster som inom medlemmarnas territoriumskall anförtros ål sammanslutningen eller konsortiet enligl dess bolagsordningeller molsvarande bestämmelser skall tillhandahållas på dess ansvar varigenommedlemmarna fullständigt befrias frän sina förpliktelser i delta hänseende.Sammanslutningen eller konsortiet skall även ansvara gentemol konsument och iredjeman. Dessa skall likväl då det gäller lokala myndigheter för och på vilkasvägnar varorna eller tjänsterna tillhandahålles behälla alla de rättigheter allvidta laga åigärder och söka skadestånd som de skulle ha åtnjutit, ommyndigheterna själva behållit förpliktelsen att tillhandahälla dem berördavaror och tjänster. Myndigheter mot vilka laga åtgärder vidtagits eller som ärföremål för regresskrav kan själva vidla laga åigärder mot sammanslutningen. Kan förlikninginte uppnås, skall tvister rörande verksamheien mellan sammanslutningen ochdess medlemmar eller mellan flera medlemmar hänskjutas lill administrativa ochdömande myndigheter i den slal i vilken sammanslulningens eller konsortietssäte finns beläget. Alla övrigatvister förutom de som avses i punkt 1 kan hänskjutas fill adminislrativa ochdömande myndigheter enligl de vanliga regler som gäller på de dellagandestaternas territorium, såvida intressenterna inte beslutar att hänskjuta dessatvister till en särskill utsedd domstol. De deltagandestaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att på sitt territoriumsäkerställa verkställighet av beslut och domar i vad avser ovanslåendebestämmelser. 1980/81:77 48 The associations or consorlia crealed according lo this agreementshall remain in effect afler the denunciation of this agreement, Ihough withoutprejudice to the provisions of Arficle 7, paragraph 3. Outline agreements, statutes, and contracts between localauthorities Outline agreements, contracts and statutes intended for localauthorities Like States, local authorities could be offered a choiceof agreements and contracts. In fact, such a choice already exisls in a numberof countries, as is shown by the appreciable volume of documentation on agreementsconduded that has already been assembled. The proposed system comprises six outline agreements, contractsand statutes corresponding lo differenl degrees and formulae of local transfrontierco-operation. According to the scope and slale of nalional legislalion, these oullinesmay either be pul to immediate use or may be subordinated lo the adoption of aninter-state agreement governing their use. In general, the condusion of inter-state agreements, even whenit does not seem absolutely essenlial, could help lo clarify the conditions on whichthese agreements may be used by the local authorities. In any event, the condusionof an inter-state agreement would seem lo be a prerequisite for recourse lo theagreement numbered 2.6 (transfrontier co-operation organs). This system of outline agreements intended for local aulhoritiescorre-sponds to the model inter-stale agreements. Reference is made lo the inter-stateagreements in the introductory note lo each outline. Il is then possible lo inlégrale the agreements and organssel up al local level, inlo the slruclures of transfrontier consultation to besel up al regional or national level. For example, the local liaison committees(outline 2.1) could be integrated into the stmcture of the Commissions, Committeesand working parties stipulated in the model inter-state agreement on regional transfrontierconsultation (1.2). Also, these models have been designed on a schemaiicbasis, as il was nol possible lo lake a global view of all the problems that couldarise in each parlicular case. The oullines are a valuable guide, but may be amendedaccording lo the needs encountered by the local aulhorities using them. Likewise, local aulhorities must determine means of encouragingcilizen participation in transfrontier consultation in the socio-cultural sphere.Such participation would cerlainly overcome the psychological obstacles someti-messeriously impeding transfrontier co-operalion. 1980/81:77 49 Sammanslutningar eller konsortier som bildals enligl dettaavtal skall förbli i kraft efter uppsägning av detla avtal, dock ulan förfångför bestämmelserna i artikel 7, punkt 3. Förslag till avtal, stadgar och kontrakt mellan lokalamyndigheter Förslag till avtal, kontrakt och stadgar avsedda förlokala myndigheter I likhet med stater kan lokala myndigheter erbjudas ellurval av avtal och kontrakt. Sådant urval föreligger i själva verket redan i ellantal länder, vilket framgår av den avsevärda dokumentation om ingångna avlalsom redan har samlals. Det föreslagna systemet omfattar sex förslag lill avlal,kontrakt och stadgar som motsvarar olika grader och former för lokalt samarbeleöver riksgränser. Dessa förslag kan beroende av innehållet i och tillämpningsområdetför nationell lagstiftning antingen tas i bruk eller göras beroendeav anlagande av mellanstatligt avtal som reglerar dess användning. I allmänhel kan ingående av mellanstatliga avlal, t. o. m.då del inle syns absolut nödvändigt, bidra fill att klargöra de villkor påvilka dessa avlal kan användas av lokala myndigheter. 1 varje fall tordeingående av dl mellanstatligt avtal vara en förutsättning för användning avavtal nummer 2.6 (organ för samarbete över riksgränser). Delta system med ramavtal avsedda för lokala myndighetermotsvarar de mellanstatliga avtalsmodellerna. Hänvisning görs lill de mellanstatligaavtalen i den inledande anmärkningen fill varje förslag. Det är sedan möjligl att integrera avlal och organ somupprättats på lokal nivå i det system för samråd över riksgränser som skallinrättas på regional eller lokal nivå. Lokala kontaktkommittéer (förslag 2.1)kan t. ex. integreras i det system av kommissioner, kommittéer ocharbetsgrupper som föreskrivs i den mellanstatUga avtalsmodellen röranderegionall samråd över riksgränser (1.2). Även dessa modeller har utarbetats på en schemafiskgrundval, då det inte var möjligt alt få en fullständig överblick av samtligaproblem som kan uppstå i varje enskilt fall. Förslagen ulgör en värdefullvägledning men kan ändras enligt behoven hos de lokala myndigheter som använderdem. Lokala myndigheter måste också finna vägar att uppmuntramedborgare att delta i samråd över riksgränser på det socialkulturella områdel.Sådant deltagande skulle säkert övervinna de psykologiska hinder som ibland allvarliglslår i vägen för samarbete över riksgränser. Samråd med stöd av 4 1980/81. Prop.1980/81:77 50 by public interest, would also benefil from a solid foundalion,One way of encouraging public participation would be to have recourse to anassociation. Thus, one of the outUnes (2.3) concerns the selting up of aprivate law association. 2.1 Outline agreement on the setting up of a consultation groupbetween local authorities Introductory note: Normally, the crealion of such a groupis possible wilhout the need for inter-state agreements. There are numerous examplesof such a possibility. However, if legal or olher uncertainties exisl, an inter-staleagreement would provide the conditions under which such consuhation could be used(see model agreement 1.3).