prop · G40391 · 1980-12-31 00:00:00 — Hur myckelsocker eller honung som får användas för att slutprodukten enligt 3 § LTD skallanses vara vin följer av den mångåriga praxis vartill hänvisati sina föreskrifler till 3 §. Förbudei enligt 10 § LTD att nyttja saft samt extrakt ochkoncentrat därav fär till följd att även försäljningen och marknadsföringen avdessa produkter för vintillverkning kan angripas. Delsamma gäller l.ex. enförsäljning av kemikalier för vinlillverkning som åtföljs av lillverkningsanvisningarvilka utgår från saft som råvara. Försäljningen kan nämligen som jag tidigarenämnt utgöra medverkan till olovlig tillverkning av vin (34 § LTD). Vidare harmarknadsdomstolen i några fall som kommil under dess prövning enligtmarknadsföringslagen (1975:1418) bedöml en marknadsföring som otillbörlig ochförbjudit den, när den inbjudit till eller skapat risk för lagbrott avkonsumenten. För egen del vill jag understryka vikten av alt marknadsdomstolenfår tillfälle att pröva förfaranden inom förevarande område som kan strida motmarknadsföringslagen. Sedan snabbvinsatserna blivit vanliga i handeln harhemtillverkarna vant sig vid kemikalier som förhöjer vinets kvalilel men ävenkan påskynda fiUverkningen. Med hänsyn till att kemikalierna förekommer i handelnför andra ändamål och eftersom del vore mindre följdriktigt att tillåtatraditionell hemtillverkning av vin men förbjuda medel som förbättrar vinetskvalitet, anser jag det inte lämpligt att nu i lagen generellt förbjudaanvändandet av kemikalier eller andra beredningsämnen. Å andra sidan är jagmedveten om alt hanteringen med snabbvinsatser inrymmer betydande ekonomiskaintressen hos dem som tillverkar och marknadsförsatserna. Det är därför riskför alt man marknadsför kemikalier eller finner nya produkler förvintillverkning som gör att hemlillverkningen kommer att fortgå enligl metodersom molsvarar den med de nuvarande snabbvinsförpackningarna. För att få enåtergång till den mera traditioneUa tillverkningen anser jag det därförmotiverat att bemyndiga tillsynsmyndigheten, , alt, om behovskulle visa sig föreligga, utfärda närmare föreskrifler som förhindrar attpåskyndande beredningsämnen används vid hemfillverkning av vin. Jag tänker härbl. a. på kemikalier som avbryter jäsningen eller påskyndar klarningsprocessen.Det bör framgå av 10 § all ell beredningsämne inte får användas i strid motsådana föreskrifler. Med slöd av marknadsföringslagen torde man kunna hindra reklamålgärderför beredningsämnen som tillsynsmyndigheten funnit skäl att förbjuda vid hemlillverkning.I den finska alkohollagen har man infört ell förbud mol att använda särskildatillsatser-essenser o. dyl. - som är avsedda att ge vinet en viss smak. Jaganser inte alt det är oundgängligt alt införa ett motsvarande förbud i bör emellertid hällas öppen alt göra del om del skulle visa sigpåkallat för alt skärpa åtgärderna mol snabbvinsfillverkningen. Jag förordardärför att ges befogenhel att ulfärda föreskrifter även i frågaom sådana tillsatser. Prop.1980/81:91 14 På det sätt som jag nu har föreslagil bör man kunna stoppasaluhållandel av snabbvinsatser och molverka den hemlillverkning som inle ulgårfrån egen eller köpt frukt som råvara. Del är väsentligt alt statsmakterna klart fastslår att vinlillverkningmed utgångspunkt från snabbvinsatser eller köpl saft inle längre är tillåten. Moldem som genom marknadsföring av skilda produkler försöker locka enskilda atttillverka vin enligt metoder som inle är tillåtna, torde fill följd av den nuföreslagna regleringen ingripanden kunna ske med åberopande av marknadsföringslagen.Tillståndsmyndigheten bör emellertid noggrant följa utvecklingen på området. Omtillverkningsreglerna i lagen inle skulle leda lill den åsyftade återgången fillen traditionell hemtillverkning har tillsynsmyndigheten, , möjlighelatt med stöd av 10 § ulfärda mera detaljerade föreskrifter om viJka beredningsämnensom får användas vid hemtillverkning av vin. 2.6 Förbud mot tillverkningsainvisningar i reklam I är det förbjudet all med fillverkningsanvisningari reklam förleda lill olovlig tillverkning av alkoholdrycker (91 a §alkohollagen). Alkoholbyrån har i sin promemoria anfört alt ett sådanl förbudi förutsätter ändring av tryckfrihetsförordningen, varvid byrånhänvisat lill SOU 1974:91 s. 450-451. Del kannämnas alt man i tidigare alkoholpoliliska sammanhang berörl frägan om attändra förordningen sä att från tryckfriheten uttryckligen undantogs trycktaskrifter eller åtminstone reklam som innehåller anvisningar om burmantillverkar alkohol (se KU 1973:23 och prop. 1974:139 s. 14,15 och 24; jfr även massmedieulredningensbelänkande SOU 1975:49 s. 174 f och s. 339 samt dir. 1977:71 om ny ytlrandefrihelslag). Ingripande mot tryckt skrift endasl därför att deninnehåller informalion om exempelvis meioder för tillverkning av vin ellerspritdrycker kan inle göras enligt tryckfrihetsförordningen. Däremol lorde man belräffanderena marknadsföringsåtgärder kunna ingripa enligt marknadsföringslagen(1975:1418) mol den som i sin marknadsföring i tryckt skrift uppmanar tillolovlig alkohollillverkning. En viklig förutsällning är dock att skriften harett kommersiellt syfte dvs. att dei: är fråga om en ren reklamåtgärd. Det nuangivna förhållandel mellan marknadsföringslagen och tryckfrihetsförordningenbelyses närmare i högsta domstolens avgöranden NJA 1975 s. 589 och 1977 s. 751. Av vad jag förut har sagl 1'ramgär allmarknadsföringslagen lorde ge möjligheter lill ingripanden mot reklamåtgärdersom främjar en olaglig vinlillverkning. Det oaktat vill jag för egen del inleutesluta alt man bör överväga ett generellt förbud mot reklam för produkler somanvänds vid alkohollillverkning. Med hänsyn till frågans Iryckfrihelsrällsligaaspekter 1980/81:91 15 anser jag del emellertid inle lämpligl att nu komma med nägolförslag ulan anser att erfarenheterna av de nu föreslagna åtgärderna böravvaktas. De nu föreslagna reglerna bör träda i kraft en kortare tidefter del att de antagits av . Jag föreslär alt reglerna Iräder i kraflden . Jag är medveten om att försäljarna av vinsatser med hänsyn tillden nuvarande hanteringens omfattning kan få vissa avvecklingsproblem. Medhänsyn till att det varslats om åigärder mol snabbvinsatsernaanser jag emellerfid en längre avvecklingslid omotiverad. De föreslagna ändringarna kan inle anses vara av den viklfrån allmän eller enskild synpunkl alt lagrådels yttrande krävs. I enlighet med vad jag nu har anfört har inomsocialdepartementet upprättats förslag till lag om ändring i lagen (1977:292)om tillverkning av drycker, m. m Förslaget IiU lag om ändring i lagen (1977:292) omtillverkning av drycker. Den gällande lydelsen av 10 § avser all vinlillverkning.Förslaget berör endast hemtillverkning av vin. Något behov av det hittillsgällande förbudet alt använda extrakt och koncentrat av saft har inte ansettsfinnas för den yrkesmässiga vintillverkningen. Paragrafen kommer alltså i den föreslagna utformningen endaslatt beröra hemtillverkning av vin för eget behov. Tillsammans med 19 a § avsesdet få till följd att användningen av färdigförpackningar för vintillverkning (s.k. snabbvinsatser) kommer att upphöra och en återgång ske lill den traditionellahemfillverkningen av vin. Av lagrummet framgär att färska eller torkade frukter,bär, rabarber eller druvor skall användas som ulgångsråvaror vidhemtillverkning av vin. Russin får alltså användas. En djupfryst vara får idetta sammanhang likställas med en färsk. Vid tillverkningen får inle som ulgångsråvaroranvändas saft, saftexlrakt eller saftkoncenlrat. Saft utgör en mellanprodukl iden egna fiUverkningen men köpt saft får inte användas för hemtillverkning avvin. Socker och honung förutsätls som hitlills få användas endast i begränsadutsträckning. Hur mycket socker som får tillsällas för alt slutprodukten enligt 1980/81:91 16 3 § LTD skall anses vara vin följer av den mångårigapraxis, vartill hänvisat i sina föreskrifler lill 3 §. Av andra styckei följer ell bemyndigande försocialstyrelsen att ge föreskrifler om i vilken mån kemikalier och andra sådanaberedningsämnen fär användas vid hemlillverkning av vin. Ämnen som förkortartillverkningsproceduren kan förbjudas .av . Sådana ämnen kanvara kemikalier som bl. a. avbryterjäsningen eller påskyndar klarningsprocessen.Delsamma gäller essenser och dylika tillsatser, avsedda att ge vinet en annansmak än som följer av de använda råvarorna och jäsningsproceduren.Bestämmelserna har kommenterats i den allmänna motiveringen. Här föreslås vissa ändringar i LTD, vilka inte har direkisamband med hemtillverkningen av vin. Eiet hittillsvarande första styckei i 14§ LTD innehåller beslämmelser om godkännande av kärl och behållare för malt-och läskedrycker. Syftet med beslämmelserna har varit all förhindra alt skattutgår med felaktigt belopp. De kan emeUertid inte anses nödvändiga och kandärför ulgå ur lagstiftningen. Undantaget för export i det hittillsvarande första slyckelhar flyttats lill ell nylt sista stycke. Den hittillsvarande 16 § LTD föreskriver om anmälan tillsocialstyrelsen för den som ämnar tillverka lättöl eller läskedrycker förförsäljning. Enligl 24 § skall utfärda bevis om att anmälanfullgjorts. Underlåten anmälan straffbeläggs i 33 §. Denna anmälningsskyldighethar ingen väsentlig alkoholpolitisk betydelse. Någon tillsyn av dennatillverkning sker i praktiken inte från . Dessulom föreligger enligllagen (1977:306) om dryckesskatt en skyldighet att göra anmälan lill riksskatteverketi fråga om skalteplikliga drycker. Bestämmelserna i föreslås därförupphävda. Genom denna paragraf blir det förbjudet att i sammaförpackning saluhålla flera separal förpackade ämnen för vintillverkning.Saluhållandet straffbeläggs i 31 §. Den som J samma förpackning säljer fleratillverkningsämnen, exempelvis saft jämle kemikalier, kan alltså straffas.Redan den som i en förpackning saluhåller flera separat förpackade kemikalierför vintillverkning gör sig skyldig lill en straffbar gärning. Del är inle nägonförutsättning att förpackningen innehåller saft eller någon annan vara som ärotillåten enligt 10 § för att förpackningen skall vara förbjuden all saluföra.Utgångspunkten vid tillämpningen av förevarande lagrum är alt i handeln Prop.1980/81:91 17 skall förekomma endasl försäljning separal av de varor somfår användas vid hemtillverkning av vin. 24 § Ändringen är en följd av att 16 § har upphävts. Ändringarna är en följd av att 19 a § tillkommit, 14 §ändrats resp. all 16 § upphävts. Enligt första styckets hittillsvarande lydelse synes inleredskap, kärl och emballage kunna förklaras förverkade annat än dä de verkligenkommit lill användning vid olovlig tillverkning. Föremål som uppenbarligenavsetts komma lill användning har således inle ansetts kunna förklarasförverkade. Paragrafens lydelse har ändrats så detla blir möjligl, vilketansetts särskilt viktigt vid verksamhet i s. k. illegala spritfabriker. I andra stycket görs endast språkliga ändringar. Tredje stycket innehåller en följdändring till 19 a §. Fjärde styckei har ändrats för att möjliggöra delvisförverkande. I den gällande tillverkningslagen (1961:180) fannsdenna möjlighel som alltså nu åter införs. Genom ändringen i sisla stycket öppnas möjlighelen attdelvis ådöma straffskatt. Jag hemställer att regeringen föreslår allantaga förslagel lill lag om ändring i lagen (1977:292) om tillverkning avdrycker, m. m. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslular all genom proposition föreslå att antaga del förslag somföredraganden lagt fram. Prop.1980/81:91 18 Propositionenshuvudsakliga innehåll .......................... ...... 1 Förslagtill lag om ändring i lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m.................................................................... ...... 2 Uldrag avprotokoll vid regeringssammanträde 7 1 Inledning ................................................................ 7 2 Föredragandensöverväganden ..................... .............. 7 2.1 Inledning ....................................................... 7 2.2 Gällandeordning ........................................... ...... 9 2.3 Snabbvinsatserna............................................ 10 2.4 Bestämmelser iFinland om hemlillverkning av vin .... 11 2.5 Förslag tilländringar ...................................... .... 12 2.6 Förbud mol lillverkningsanvisningari reklam .... 14 2.7 Ikraftlrädande ................................................. 15 3 Upprättatlagförslag ................................................. .... 15 4 Specialmotivering .................................................... .... 15 5 Hemställan................................................................ .... 17 6 Beslut ...................................................................... .... 17