prop · G403130 · 1980-12-31 00:00:00 — Inomdelprogrammet Rymdforskning utnyttjas medel frän delta anslag för studier avmalerial i tyngdlöst tillstånd, i synnerhet metallers stelnings-processer ochdiffusionsprocesser i flytande metaller. Arbetet bedrivs i samarbete medrymdforskningsprogrammet i . För att möjliggöra eltfortsall samarbete föreslär delegationen en ökning av resurserna förmaterialforskning med . för kommande budgetär, varav . börbelasta detla anslag. Totalt under delta anslag föresläs . Inom delprogrammetFjärranalys utnyttjas medel från detla anslag för bl. a. metodutveckling ochdemonstrationsprojekt avseende utnyttjande av data frän fjärranalyssatelliterinom olika områden säsom skogsbruk och geologi, för bedömning av vattenkvaliteti sjöar och för torvinventering. Dessa projekt genomförs i nära samarbete medanvändarna, dvs. konsultföretag eller myndigheler som , SGU ochstatens naturvårdsverk. Delegationen föreslår inom detta omräde en ökning avresurserna med . för detta delprogram. Inomdelprogrammet Industriutveckling används medel frän della anslag förförberedande arbele med nya projekt. Delegationen beräknar medel för enoförändrad ambitionsnivå. för detta delprogramunder delta anslag . Under detla program planerad, genomförs och uppföljs STU:sstöd till kunskapsutvecklande och kompetensuppbyggande leknisk forskning. Mäletför insatserna är att skapa en kunskapsbas för framlida utveckling avindustriella processer, metoder och produkter inom sektorer som frånindustriell synpunkt framslår som intressanta. STU hardelat in programmet i tretton specificerade och ett ospecificeratkunskapsområde. Denna indelning är enligl STU inte heltäckande eftersom behovav nya insatser ständigt uppslår pä nya områden. STU arbetar emellertid aktivtför att kontinuerligt beakta sådana tillkommande kunskapsbehov. I likhetmed verksamheten under programmet Teknikområden ligger tonvikten på insatsernaunder detta program på de prioriterade områdena. Följande sammanställning geren översikt över de satsningar som STU föreslår inom delta program för deprioriterade områdena (milj. 1980/81:130 234 Summa under program 2 Inom kunskapsområdena gör STU olika typer av insatserenligt nedanstående tre ambitionsnivåer. Aktiva samlade Ramprogram med styrgrupper eller referens- Förberedande åtgärder med expertgrupper för ramprogramplanering Höjd beredskap med uppdrag till expert grupper atl analysera behov av ramprogram Beredskap Normall projektstöd Bevakning Begränsatstöd (resebidrag, resestipendier, En stor del av STU:s insatser under program 2 görs i formav ramprogram för kunskapsutveckling, STU har fattat beslut om genomförande avf, n. tretton ramprogram. Planering av ylterligare åtta pågår. Underlag för planering av ramprogram och andrakunskapsuppbyggande akUvileter tas fram på olika vägar. Förutom av STUinitierade utredningar och enkäter till universitet och högskolor om nuvarandeforskningsinriktning och angelägna forskningsinsatser artangeras en s.k. högskoledag med möjlighet för universitets- och högskolerepresentanter attdiskutera former för och inriktning av STU:s kunskapsuppbyggande aktiviteter. STU hemställer om atl få inrälta särskilda forskartjänsterinom ämnesområden där behov föreligger att snabbt bygga upp forskningsresurseroch kompetens. STU:s ramprogram kan användas som instrument för att bygga uppsådan verksamhet. STU påpekar emellertid alt STU:s resurser inte skall bindasupp som basstöd till högskoleinstitutioner. Stöd till ramprogramfinansieradforskning får inte leda till atl STU-slödet till en viss forskargmppautomatiskt permanentas utan bör enligt STU inriktas sä attfinansieringsansvaret för verksamheten, om denna efter ett uppbyggnadsskedebedöms angelägen, kan föras över till högskolan. Kollektiv forskning används som benämning på sädanainsatser som 1980/81:130 235 innebäratt en grupp intresserade företag och/eller organisationer samverkar iplanering, styrning och finansiering av ell gemensamt forskningsprogram.Verksamhetens inriktning och finansiering regleras genom ett vanligtvisflerårigt avtal mellan en intressesammanslutning och STU samt eventuellt någonytteriigare part, t.ex. en seklormyndighet. /81 löper sammanlagt 32 avtal om kollektiv forskning mellanstaten och olika intressenter, främst inom industrin. STU tillskjutersammanalgt 77 milj. kr., varav 37 milj. kr. belastar delprogram I b ochåterstoden belastar program 2. Intressesammanslutningarna tillskjuter undersamma tid totall drygt 84 milj. kr. Under innevarande budgetår har 17 avtal förnyatsoch ett nytt tillkommit, nämligen för skeppsteknisk forskning. Varjenytt eller förnyat avtal skall i princip föregås av en omsorgsfull prövning avSTU. En reell omprövning av den kollektiva forskningsverksamheten inom ettområde kräver särskilda utvärderingsinsatser. Under de tre senaste budgetårenhar STU påbörjat utvärdering av tio kollektiva ramprogramverksamheter. Fyra avdessa är slutförda och utvärderingsresultaten har i etl fall föranlett vissaorganisatoriska och programmässiga förändringar, i etl annat fall startat endialog mellan STU och indu-slriintressenterna om väsentliga förändringar.Målsättningen från STU:s sida är atl samtliga program för kollektiv forskningsuccessivt skall utvärderas. STU beräknar att den kollektiva forskningen underperioden /82-1983/84 kommer att få en oförändrad total omfattning. STU föreslåratl sammanlagt 210,6 milj. kr. anvisas för program 2 för /82. Underdetta program faller verksamhel vid STU som rör andra länder utom sådan som ärdirekt knuten till pågående projekt under programmen för utvecklingsarbete ochför kunskapsutveckling eller som enbart avser biträde departement ochmyndigheter i internalionella frågor. Programmel är indelat i delprogrammenKontaktverksamhet och Projektsamverkan. STU föreslår atl sammanlagt 25,8 milj.kr. anvisas för detta program för /82. Delprogrammetomfattar finansiering av Teknisk-Vetenskapliga Attachéverksamhet(STATT), stöd till bilaterala samverkansorgan samt viss utredningsverksamhet. Teknisk-vetenskapligaattachékontor finns f. n. i sju länder, nämligen , , , , , och (2kontor). Attachérnas huvuduppgif-ter är att bevaka och rapportera om viktigareförändringar i forsknings- och Prop.1980/81:130 236 utvecklingspolitikoch leknisk utveckling, etablera kontakter och bedriva uppdragsverksamhet.Målgrupper för verksamhelen är främst företag, departement, myndigheter ochforskningsinstitutioner. Attachéverksamheten bedrivs sedan den 1 januari 1979som en självständig verksamhet men med utnyttjande av viss administrativservice från () inom ramen för ett avtalmellan STU och IVA. En översyn av den juridiska formen för denteknisk-vetenskapliga attaché-verksamheten har genomförts. Fr.o.m.den 1 juli 1981 föresläs STATT ulgöra en självständig stiftelse med staten ochIVA som huvudmän. Underinnevarande budgetär har verksamheten utökats med en biträdande attaché i Bonnoch en biträdande attaché i . Uppdragsverksamheteninom STATT har fält en successivt ökad omfattning. I en nyligen genomfördutvärdering av uppdragsverksamheten konstaterar STU atl denna under budgetåret1978/79 stod för 17,av verksamheten. Denna andel ökade under budgetåret1979/80 till 24,. En ytterligare ökning är enligt STU:s bedömning möjlig menkräver att ökade resurser avsätts vid hemmakontoret för marknadsföring avverksamhelen. STU rekommenderar emellertid inle en sådan utveckling eftersom enalltför stor andel uppdragsverksamhet innebär risker för att fältresurserna istor utsträckning läses atl utföra beställningsarbele. Utrymmet för meraktiva insatser, inriktade mol att bidra till den kunskapsuppbyggnad som ärnödvändig som grund för framtida industripolitiskt handlande, kan därigenom bliså begränsat att attachéerna inte har möjlighet alt meningsfullt medverka iden industripolitiska debatten i . Bilateralaforskningsorgan finns f. n. för samarbete med tre länder, nämligen ,och . De är kontakt-skapande och främjarkunskapsutbyte och vetenskapligt och industrielU samarbete mellan ochde nämnda länderna. Delta samarbete stöds i ett initialskede av STU, menförväntas därefter bli självfinansierande. Förtreårsperioden /82-1983/84 föreslår STU en viss ökning avattachéverksamhetens omfattning medan övrig verksamhet under delprogrammetavses fortsätta på oförändrad nivå. För /82 föreslås 13475 kr.för detla delprogram. Delprogrammetomfattar stöd till förberedande kontakter och för att sätta igånginternationellt forsknings- och utvecklingssamarbete. Underdelprogrammet genomförs projekt i samverkan med , länder med vilkaSverige har avlal om bl.a. tekniskt-vetenskapligt samarbete och . Underdelprogrammet lämnas stöd resor för experter, deltagande i konferenser ochinduslribesök. Förberedande projekt stöds för atl pröva intresset för längregående konkret samarbete med forskningsorgan eller 1980/81:130 237 Verksamheten bedrivs i.nära konlaklmed STU:s övriga aktiviteter. Om elt förberedande projekt visar sig bärkraftigtfinansieras det fortsättningsvis under program 1 eller 2. För perioden /82-1983/84 föreslår STU ökade resurserför främst utvidgat samarbete med och , samverkansprojektmed oljeproducerande länder samt för projektsamarbete med utvecklingsländerkring anpassad teknologi. För /82 föresläs . Programmet avser STU:s uppgift att vid behov biträdadepartementet och myndigheter med sakkunskap och erfarenheter. Biträde vidförhandlingar med främmande länder och internationella organisationer fallerunder detta program. En annan viktig del av programmel är de av STU:saktiviteter i samand med teknikupphandling som inte innebär direkt projektstöd.Programmet är indelat i delprogrammen Internationell myndighetsservice ochTeknikupphandling. STU föreslår att sammanlagt 5,7 milj. kr. anvisas förprogrammet för /82. Delprogrammet avser biträde åt departement och myndigheteri samband med förhandlingar med främmande länder och internationella organisationer. Antalet avtal om bl.a. tekniskt-vetenskapligt samarbetemed andra länder väntas öka, främst med oljeproducerande utvecklingsländer.Detta medför ökande anspråk på STU:s resurser för förberedelse för och deltagandei sammanträden med bl.a. blandade kommissioner. STU har dock beräknal i stortsett oförändrad omfattning av verksamheten under delta delprogram för denkommande treårsperioden. För /82 föresläs . Under detla delprogram lämnas biträde ät departement ochmyndigheler. Delprogrammet syftar företrädesvis lill att främja en utökad ochförbättrad teknikupphandling genom atl STU aktivt söker påverka myndigheternaoch stödja dem i teknikupphandlingsfrägor. STU:s hittillsvarande verksamhel med teknikupphandling haromfattat information till bl.a. myndigheter om hur teknikupphandling börplaneras och genomföras. Stöd har lämnats till för altplanera etl större program för kommunalteknisk databehandling saml för altförbereda en samordnad upphandling inom brandteknik- ochrädd-ningstjänslomrädet. Till landstingen har stöd lämnats för alt påbörja upphandlingenav datoriserade informationssystem för sjukvärden. Planering förteknikupphandling har inletts tillsammans med . Prop.1980/81:130 238 STUväntar en påtaglig ökning av antalet projektförslag lämpade för kommunalteknikupphandling . Detta kommer alt ställaökade krav på insatser från STU inom detta omräde. STU har emellertid räknatmed att detta bör kunna ske med i stort sett oförändrad omfattning avverksamheten under detla delprogram. För /82 föreslås 3570000kr. för detla delprogram. Delegationenför vetenskaplig och teknisk informationsförsörjning som under innevarandebudgetär disponerar . för leknisk forskning, utvecklingsarbete ochviss serviceverksamhet inom området vetenskaplig och teknisk information ochdokumentation under detta anslag, föreslår att delta belopp höjs till 11 100000kr. för /82. Delegationensverksamhet är uppdelad på tre program; Planering och samordning, Forskning ochutveckling samt Nationella serviceuppgifter. Delegafionens verksamhetfinansieras dels via etl anslag under huvudtitel,dels via detta anslag. Den del av verksamhelen som finansieras under detlaanslag faller till helt övervägande del under programmet Forskning ochutveckling men viss finansiering av övriga program avses ocksä ske.Delegationens förslag inom de tre programmen innebär följande. Programmet Planering ochsamordning syftar till att åstadkomma en övergripande planering och samordningav informationsförsörjningen för alt få en sammanhållen utveckling på områdetoch ett effektivt utnyttjande av resurserna. Under detta program äskas medelför viss internationell kontaktverksamhet, utveckling av mtiner förrapporthantering samt för att öka tillgängligheten på informationstjänster.Delegationen beräknar en belastning på detta anslag under /82 av500000 kr. Inomprogrammet Forskning och utveckling stöds forsknings-, utvecklings- ochförsöksverksamhet för vidareutveckling av informationsförsörjningen mol etteffektivt totalsystem, säväl funktionellt som organisatoriskt. Delegationenföreslår att insatserna under detta program ökas och inriklas påmetodutveckling för fastställande av informalionsanvändarnas behov,systemutveckling för informaUonsförsörjningsprocessen, nätverksutveckling,försöksverksamhet för uppbyggnad och utnyttjande av databaser samt slutligenutbildningsakliviteter. Delegationen föreslår att . satsas päprogrammet frän delta anslag under /82. Underprogrammet Nationella serviceuppgifter utgär bidrag lill vissa organisationeroch sammanslutningar med uppgifter på informationsförsörjningsområdet.Programmet inrymmer också viss begränsad rådgivningsverksamhet. Delegationenberäknar belastningen pä detta anslag under /82 till 1 550000kr. Prop.1980/81:130 239 Styrelsen för teknisk utveckling: Utrustning Följandesammanställning ger en ekonomisk översikt av STU:s förslag verksamhet underdetta anslag (milj. 1979/80 Utfall 1980/81 Budget 1981/82 STU:s 1982/83 förslag Avgår finansiering utöver anslag Återbetalningar m. m. Överanslaget anvisas medel för anskaffning av dyrare apparater och instrument(lägst .) för leknisk forskning och industriellt utvecklingsarbete.Nyttjare av utmstning som har anskaffats med medel från anslaget belastas medkostnader för avskrivningar och förräntning. I den mån som nyttjaren inle harmöjlighet atl svara för dessa kostnader är STU skyldigt all hell eller delvissvara för nämnda kostnader genom belastning av berört program underamorteringstiden. Medel motsvarande avskrivning och förtänlning skall förastill särskild inkomsttitel i statsbudgeten. STUframhåller ett beslut om lån för utrustningsanskaffning fattas efter sammaprinciper som för anslag till enskilda projekt. Det är således den verksamhetsom avses bedrivas med hjälp av utmstningen som är av avgörande belydelse förSTU:s beslut. Efterfrågan följer i stort efterfrå-geutveckhngen på STU:sprojektanslag. För /82 beräknar STU att 14,5 milj. kr.erfordras. 1980/81:130 240 Remissyttranden över STU:s anslagsframställning STU:sanslagsframställning för /82 med förslag lill plan förverksamheten under budgetåren 1981/82-1983/84 har remissbehandlats. Yttrandenöver anslagsframställningen har avgelts av (),sjukvårdens och socialvärdens planerings- och rationaliseringsinstitut (Spri),, (), trans-portforskningsdelegationen (TFD),, luftfartsverket, statskontoret, riksrevisionsverkei (RRV),delegationen för vetenskaplig och teknisk informationsförsörjning (DFl),universitets- och högskoleämbetet (UHÄ) efter hörande av universiteten iUppsala, , , , högskolan i (LiTH) och Chalmerstekniska högskola (CTH), forskningsrådsnämnden (FRN), medicinskaforskningsrådet (MFR), naturvetenskapliga forskningsrådet (NFR), statensnaturvårdsverk (SNV), , (), statensråd för byggnadsforskning (BFR), statens planverk, statens industriverk (SIND),geologiska undersökning (SGU), NE), statens provningsanstalt (SP), statens skeppsprovningsanstalt (SSPA),statens delegation för rymdverksamhet (DFR), delegationen för energiforskning(DFE), Centralorganisationen /SR, Fonden för industriellt utvecklingsarbete(Industrifonden), (),Kollektivforskningsinstitutens samarbelsorgan (SAMKO), iSverige (LO), , norrlandsfonden, , . (), (CF-STF), och (). Ettgenomgående omdöme om STU:s anslagsframställning med förslag till ireårsplan äratt den representerar ett värdefullt planeringsarbete och att STU:s inriktningoch ambition är mycket tillfredsställande. vid LiTH anseratt STU:s anslagsframställning andas en välbehövlig framåtanda och tillförsiktoch fakultelsnämnden vid hälsar med glädje alt STU föreslärett treårsprogram för sin verksamhel eftersom detta underlättar för universitetoch högskolor alt planera sin utbildning så att den samverkar med STU:sintentioner. Detråder f. n. enligt IVA och SIND en ekonomisk obalans i som kanförväntas bestä . Bäde IVA och SIND framhåller atl ett viktigtmedel alt råda bol pä denna obalans är leknisk utveckling. 1980/81:130 241 understrykersärskilt i sitt remissyttrande betydelsen av all teknisk forskning ochindustriellt utvecklingsarbete ges elt gott stöd i dagens ekonomiskasituation. För att åstadkomma detta är det enligt TCO viktigt att resurser förteknisk forskning och utveckling ges i form av flerårsprogram. STU har ettstort ansvar både när det gäller att upprätthålla kvaliteten på forskning ochutveckling och att vidmakthålla den förtroendefulla atmosfär som i huvudsakpräglar STU:s verksamhel. SP påpekar attprovningsanstalten numera har kapacitet och resurser för störte insatser inomSTU:s ansvarsområde än vad som framgår av STU:s anslagsframställning ochtreårsplan. SP ämnar därför ta intitialiv till fördjupade kontakter mellan STUoch SP. FOAnämner att den i STU:s anslagsframställning inledande beskrivningen av STU:sframtida inriktning och det resonemang som ligger bakom gjorda prioriteringar ihuvudsak stämmer med FOA:s uppfattning. Den övergripande och långsiktigaplaneringen inom STU är emellertid enligt FOA ännu inte färdigutvecklad och kanväntas ge bällre resultat . FOAkan f. n. inte uttala sig om huruvida den föreslagna totalramen för STU:sverksamhel ligger pä en i förhällande tiil andra samhällsaktiviteter lämplignivä. FOA finner emellertid att mot bakgrund av STU:s deklarerade policy ochden alltmer genomarbetade insamlingen av beslutsunderlag bör de av STUfördelade medlen komma till god nytta i det svenska samhällel. Detråder delade meningar om vilken av STU:s tre roller som är den viktigaste; denforkningsstödjande rollen, industrirollen eller samhällssek-tortollen.Förespråkare finns bland remissinstanserna för alla tre alternativen. Industrifondenframhåller alt i det läge som ekonomi f.n. befinner sig i måsleindustrirollen prioriteras. UHÄoch IVA framhållei den forskningsstödjande rollen som den grundläggande ochlångsiktigt mest betydande. Beträffande samhällssektorrollen finner IVA attpresentationen av verksamheten är för splittrad för atl en samlad bedömningskall kunna göras. IVA efterlyser därför ett underlag som bättre kan belysaSTU:s samhällssektortoll. efteriyser ä sin sida en klarare specifikation av vilka motivsom kan återföras till STU:s samhällsroll resp. industriroll. Industriförbundetanser att STU blandar ihop samhällssektormotiv och industripolitiska motiv somargument för flera av STU:s engagemang. Belräffandeavvägningen mellan Program 1. Industriellt och samhällsinriktat teknisktutvecklingsarbete och Program 2. Kunskapsutveckling an-16 1980/81. Prop.1980/81:130 242 serIndustrifonden att stöd till utvecklingsarbete bör prioriteras. Fonden anservidare att programmet Kunskapsutveckling i större ulslräckning bör styras motkommersiella mäl. Denna inriktning av STU:s arbele på företagsekonomisktlönsamma projekt som leder fram till produkter som går att sälja är emellertidtveksam enligt SIND. Denna senare uppfattning delas av SNV. Fakultelsnämndenvid CTH framhåller att det är väsentligl att STU presenterar sina planer på ettsädant sätt atl riksdag, regering, forskare och andra berörda får en klaruppfattning om STU:s intentioner. SUF anser alt STU borde göra upp en plan somvisar hur det av statsmakterna angivna målel för STU:s verksamhet skall uppnås.TCO framhåller att det vilar ett stort ansvar hos alla parter i samhället attverka för atl teknisk utveckling uppfattas som nägot positivt. Detla ansvarligger enligt TCO särskill tungt hos dem som beslutar om resurser inom stat,kommun och näringsliv saml hos framträdande opinionsbildare. Samtligaremissinstanser som yttrat sig i frågan tillstyrker STU:s val av prioriteradeområden. framhåller den slora strategiska betydelse som enfortsatt koncentration av insatserna mot de prioriterade områdena kan komma attha för industriella utveckling. IVA anser alt valet av områden stämmerväl överens med av tidigare framförda rekommendationer. Beträffandeområdena kemi- och bioteknik finner emellertid IVA att satsningarna är alltförbegränsade i relation till hur viktiga dessa områden är. UHÄoch CTH finner att de av STU prioriterade områdena stämmer väl överens med vadfiera utredningar föreslagit under senare är. CTH påpekar emellertid att detdels är svårt att göra verkliga bedömningar mellan insatserna på de olikaprioriterade områdena, dels all göra riktiga indelningar av dessa. CTHifrågasätter om inte satsningarna pä det trälekniska området är för höga ijämförelse med andra områden och om inle träteknik borde hänföras till detmaterialiekniska området. Denna uppfattning delas av IVA. Denmiljövårdstekniska forskningen måste enligl SNV ges ökat omfång. SNV lämnarockså förslag till nya projektområden för STU att satsa på. MFRtillstyrker de av STU inom medicinen prioriterade områdena. MFR menaremellertid att STU:s satsningar på mer grundläggande leknisk forskning bordebreddas och inte så explicit koncentreras lill de prioriterade områdena.Enligl MFR:s uppfattning sker belydelsefulla genombrott inom säväl teknisk sommedicinsk forskning inte som en följd av noga genomförd detaljplanering ulansom en konsekvens av en bred satsning på forskning av hög kvalitet. 1980/81:130 243 FOAfinner det välmotiverat med samlade insatser inom ett relalivi begränsat antalprioriterade områden. Beskrivningen av dessa områden är lättläst och ger en godgrund för förståelsen av STU:s arbele. FOA påpekar emellertid att deprioriterade områdena inle fär "inslilutionaliseras", dvs. STU mästeutveckla rutiner för att lägga ner gamla och ta upp nya områden i enkontinuerlig och långsiktigt planerad process. Beträffandestödformen Insatsområden anser CTH att del är svårt atl avgöra dels om volymen,dels om inriktningen på insatsområdena är välavvägd. CTH anser vidare atlområdena är myckel heterogena och finner det svårt att se något mönster i valetav områden. CTH har emellertid ingenting att invända mot de två nya insatsområdenamen den totala satsningen på insatsområden skulle enligt CTH kunna minskas. IVAanser att volymen av insatsområdena kan hällas pä oförändrad nivå underprogramperioden. Industriförbundetanser att nya insatsområden bör prövas noggrant. Med hänsyn till nuvarandebudgetiestriklioner bör även pågående insatsområden utvärderas med avseende påhur resultaten av dem kan utnyttjas. påpekar vidare atl delär viktigt atl hålla en del av STU:s budget obunden till förmån för projektutanför ramprogram, insatsområden, kollektivforskning, etc. Denna farhåga altprogrammera en alltför stor del av STU:s insatser delas av CTH. CTHfinner att indelningen under rubriken teknikområden är svåröverskådlig ochifrågasätter om den inte är en följd av gamla indelningar i stället för etlsystematiskt nytänkande. De olika delområdena under varje huvudområde uppvisarockså svåiförståeliga underrubriker, detta gäller exempelvis för områdetsocialteknik. Beträffandeteknikområdet Produkt- och uppfinningsutveckling saml rådgivning anför LiTH bl.a. följande. STU;sinsatser inom området avses att koncentreras mot kreativitets-främjandeåtgärder och åtgärder för att stödja själva utvecklingsarbetet. STU:s insatserborde i stället koncentreras mot den något mindre glamourösa uppgiften atlförmedla nya produkter från innovatörer till kommersiellt utnyttjande.