mot · G302936 · 1980-01-24 00:00:00 — Motion 1979/80: 936 av m. fl. Livsmedelskostnaderna tar en stor andel av hushållens inkomster, särskilt när inkomsterna är begränsade och försörjningsbördan, som för lågavlönade barnfamiljer och äldre, är stor. Detta gäller inte minst med de snabba prisstegringarna. Livsmedelskostnaderna har ökat särskilt starkt, och fortsatta prisstegringar kan förutses. Under den socialdemokratiska regeringen utformades den svenska jordbrukspolitiken med huvudmålet att trygga vår livsmedelsförsörjning. Detta skulle ske i en långsiktig och planmässig hushållning med de naturresurser som utnyttjades i jordbruket och under hänsyn till miljön. Produktionen skulle bedrivas rationellt och ge dem som arbetade i jordbruket en likvärdig standard med jämförbara grupper, som konsumenterna tillförsäkrades livsmedel av god kvalitet till rimliga priser. I denna målsättning fann en enig jordbruksutredning inte anledning att företa några förändringar. Utredningens ställningstagande vann anslutning av en överväldigande del av remissinstanserna. I den proposition som behandlades av om riktlinjer för den framtida jordbrukspolitiken frångick dock den borgerliga regeringen utredningens förslag på så sätt att huvudmålet för jordbrukspolitiken skulle anges vara jordbrukarnas inkomster i stället för som tidigare en tryggad livsmedelsförsörjning. Den borgerliga riksdagsmajoriteten biföll detta förslag. Regeringen frångick vidare den eniga jordbruksutredningens förslag om en översyn av konsumentdelegationen, i syfte att renodla konsumentintresset och stärka dess ställning. Detta förslag hade ett starkt stöd bland remissinstanserna. Under hänvisning till vad som då anfördes vidhåller vi vår uppfattning om jordbrukspolitikens inriktning och utformning såsom den redovisades i jordbruksutredningens enhälliga förslag och i våra reservationer vid behandling av de nya riktlinjerna för jordbrukspolitiken . tl 1979/80. 1979/80: 936 Konsumentintressets inflytande i jordbruksförhandlingarna Svenskt jordbruk prisskyddas gentemot världsmarknaden. Prisskyddet innebär att den svenska marknaden för jordbruksprodukter reserveras för det svenska jordbruket. Med detta skydd tillförsäkras jordbrukarna en med andra grupper likvärdig inkomst- och standardutveckling. Omfattningen på skyddet varierar beroende på förändringar i världsmarknadspriserna men har kunnat uppskattas till storleksordningen 3 000 milj. kr. infördes, i syfte att nedbringa priserna på vissa baslivsmedel, statliga livsmedelssubventioner. I årets budgetproposition beräknas dessa till cirka 3 800 milj. kr. Detta är ett preliminärt belopp i avvaktan på en särskild proposition i ärendet. De fördelningspolitiska effekterna påverkas av subventionernas utformning, deras fördelning på olika varugrupper och valet av en statlig finansieringskälla. De regler efter vilka prisskyddet utgår fastställs av efter förslag från statens jordbruksnämnd. Förslaget från statens jordbruksnämnd föregås av överläggningar mellan parterna, dvs. jordbrukets förhandlingsdelegation och konsumentdelegationen. har överläggningarna mellan jordbrukare och konsumenter fått en allt större betydelse och närmat sig verkliga förhandlingar. Denna utveckling har påverkats av att allt fler frågor som rör grunderna för ersättning till jordbrukarna av lämnats öppna för dessa överläggningar. Denna utveckling förstärktes i samband med de beslut om jordbrukspolitikens framtida inriktning som togs 1977. Överläggningarnas ökade betydelse för prisstödets slutliga utformning ligger väl i linje med den allmänna utvecklingen i samhället mot att intressekonflikter mellan olika grupper så långt möjligt skall lösas förhandlingsvägen. Svenskt jordbruk karakteriseras av att jordbrukets föreningsrörelse vunnit en mycket stark ställning. Detta har varit värdefullt för både jordbruk och samhälle. Detta leder till att jordbrukets förhandlingsdelegation vid överläggningar framträder med stor tyngd av sakkunskap och erfarenhet. Därtill kommer att en stor del av det underlagsmaterial som använts i överläggningarna kommer från en jordbrukarkooperation, som för huvuddelen av omsättningen med jordbruksprodukter har ett faktiskt monopol i fråga om försäljning och vidareförädling. Integrationssträvandena är starka, och därutöver har jordbrukarkooperationen skaffat sig en stark ställning när det gäller tillhandahållandet av produktionsmedel för jordbruket. Prisutvecklingen på dessa produktionsmedel bildar en del av underlaget för det s. k. produktionsmedelsprisindex som är av stor betydelse för avtalens slutliga utformning. Mot denna starka förhandlingspart från jordbrukets sida står i överläggningarna konsumentdelegationen, som i nuvarande organisation be 1979/80: 936 står av företrädare dels för konsumentintresset, dels för vissa förbrukarintressen (livsmedelsindustri). Av naturliga skäl har konsumentintresset betydligt svårare än motparten att organisera sina intressen och skaffa sig erforderligt underlag för förhandlingarna, även om jordbruksnämndens resurser står till dess förfogande. Erfarenheterna har därutöver visat att den komplicerade uppbyggnaden av prisregleringen av jordbruksprodukter försvårar en allmän debatt om jordbruksförhandlingarna. En sådan debatt skulle kunna var av stort värde för delegationens arbete. Men för detta är konsumentintressets informationsresurser otillräckliga. revisorer har ägnat jordbruksprisregleringen och regleringsföreningarna uppmärksamhet. I en granskningspromemoria , som f. n. är föremål för remissbehandling, påtalas behovet av en förstärkning av konsumentdelegationen och konsumentinflytandet i regleringsföreningarnas styrelser. Mot denna bakgrund är det nödvändigt att, inom förhandlingssystemet för jordbruksprisregleringens utformning, förstärka och utveckla de intressen som företräds av det allmänna och konsumenterna. De resultat som framkommer vid överläggningarna mellan jordbrukets förhandlingsdelegation och konsumentdelegationen och slutligen fastläggs i förslag från jordbruksnämndens styrelse har som framhållits i det föregående kommit att få en avgörande betydelse för jordbruksöverenskommelsernas utformning. Denna ökade politiska betydelse för jordbruksnämnden nödvändiggör en förstärkning av det allmännas inflytande i dess styrelse. Detta understryks också av överenskommelsernas betydelse för livsmedelssubventionemas utformning och omfattning. är jordbruksnämndens styrelse så sammansatt att däri ingår, förutom generaldirektören och personalföreträdarna, två representanter för jordbruket samt en representant från vardera konsumentkooperationen, löntagarorganisationerna och det enskilda näringslivet med anknytning till livsmedelssektorn. Det allmänna intresset i vidare mening representeras således enbart av generaldirektören. Detta är enligt vår mening inte tillräckligt. godkände en anmälan från den socialdemokratiske jordbruksministern att han hade för avsikt att utöka representationen för allmänintresset i jordbruksnämndens styrelse. Denna utökning planerades ske . I propositionen om den nya jordbrukspolitiken anmälde den borgerlige jordbruksministern att han inte avsåg att genomföra denna utökning. Vi kan inte godta denna inställning utan kräver att en utökning sker av representationen för allmänintresset i jordbruksnämndens styrelse. Detta bör ge regeringen till känna. 1979/80: 936 En enig jordbruksutredning föreslog 1977 (SOU 1977: 17) att konsumentdelegationens sammansättning borde övervägas med hänsyn till att delegationen berördes av utredningens förslag om en ökad insyn från samhällets sida i förädlingsindustrin. Härvid skulle prövas om konsumentintresset i delegationen borde renodlas och om synpunkter från förbrukarsidan inom livsmedelssektorn borde inhämtas i annan ordning. Även delegationens ställning i förhållande till jordbruksnämnden borde tas upp vid översynen. Dessa förslag från utredningen biträddes i sina huvuddrag av remissinstanser med anknytning till konsumentintressena. Jordbruksministern meddelade dock i propositionen om jordbrukspolitiken att han inte hade för avsikt att genomföra denna översyn. I den tidigare omnämnda granskningspromemorian från revisorer föreslås bl. staten bör äga medlemskap i regleringsföreningarna eller ha motsvarande ställning, regleringsföreningarnas kansli bör samordnas i högre utsträckning än f. n. är fallet, arbetsuppgifterna inom och Svensk Sockerhandel bör under vissa förutsättningar föras över till jordbruksnämnden, regleringsföreningarnas årsredovisningar bör ändras väsentligt i riktning mot större öppenhet och enhetlighet, konsumentrepresentationen i regleringsföreningarnas styrelse bör förstärkas, främst genom att konsumenterna får säte och rösträtt i föreningarnas arbetsutskott, konsumentdelegationen bör ges en från jordbruksnämnden fristående organisation och få ett förstärkt sekretariat. Från socialdemokratins sida vidhåller vi vår uppfattning att konsumentdelegationen bör bli föremål för en översyn. Därvid bör eftersträvas att konsumentintressena renodlas och att förbrukarsidans synpunkter inhämtas i annan ordning. Vid översynen bör prövas huruvida bör erhålla en anknytning till delegationen liksom om det stigande intresset för en näringsriktig kost bör motivera att delegationen erhåller tillgång till näringsfysiologisk expertis. Översynen bör vidare omfatta delegationens kansliresurser och möjligheter till information. I översynen bör också ingå en utvidgning av konsumentinflytandet i de olika regleringsföreningar som sköter jordbruksprisregleringens praktiska hantering. Vid översynen bör prövas de förslag LO och TCO lagt fram om ett ökat infytande för konsumentdelegationen över den slutliga fördelningen av livsmedelssubventionerna på olika produkter. bör hos regeringen begära en utredning av här angivet slag. 1979/80: 936 Med hänvisning till vad som sagts i det föregående föreslår vi att beslutar 1. att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om utökningen av representationen för allmänintresset i jordbruksnämndens styrelse, 2. att hos regeringen begära en utredning dels om konsumentdelegationens ställning, sammansättning och resurser, dels om möjligheterna till ett vidgat konsumentinflytande i de olika regleringsföreningar som sköter jordbruksprisregleringens praktiska hantering, i enlighet med vad som anförts i motionen. () MAJ () () () () () () () () () () ()