bet · G401FöU9 · 1980-12-31 00:00:00 — om besparingar m. m. inom försvarsdepartementetsverksamhetsområde (prop. 1980/81:20) I betänkandet behandlas proposition1980/81:20 bilaga 3 samt motionerna 1980/81:78 (yrkande l)och 1980/81:100. Besparingar inom försvarsdepartementetsverksamhetsområde för /82 I proposition 1980/81:20 bilaga 3(s. 1-3) har regeringen - efter föredragning av försvarsministern, statsrådetEric Krönmark - föreslagit att godkänna de riktlinjer förbesparingar inom försvarsdepartementets verksamhetsområde för budgetåret1981/82 som föredragande statsrådet har redovisat. 1980/81:78 av m. (s) såvitt gäller yrkande som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om besparing inom del militära försvaretbudgetåret l98|/82, 1980/81:100 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar sänka anslagsramen för /82 till . 2. att riksdagenullalar att civilförsvarels anslag inte skall minskas. I propositionen framhållerförsvarsministern alt den slalsfinansiella situationen nödvändiggörbesparingsåtgärder inom fjärde huvudtiteln. Han förordar därför alt utgifternainom försvarsdepartementets verksamhetsområde för /82 begränsasmed totalt 300 milj. kr. För alt åtgärderna inte skall ge negativa konsekvenser förvårt försvars beredskap och styrka avses besparingarna inriktas motbyggnadsverksamheten och mot ytterligare rationaliseringar inom områdetLedning och förbandsverksamhet. Förslag till fördelning av besparingarna mellani första hand del militära försvaret och civilförsvaret kommer alt lämnas ibudgetpropositionen 1981. I motion 78 erinras om att socialdemokraterna i annatsammanhang (mot. 1980/81: 26) föreslog en ekonomisk planeringsram för militärtförsvar 1 1980/81. FöU1980/81:9 2 femårsperioden /81 - 1984/85 som med ca 2 miljarderkronor understeg regeringens förslag till sådan ram. I konsekvens härmedföreslås nu alt besparingen för /82 skall inriktas mot ettbelopp om ca 600 milj. kr. (prisläge ). kommunisterna hänvisar också till tidigareförslag från partiet (mot. 1980/81: 9) och föreslår att besparingen fördel militäraförsvaret /82 skall ökas jämfört med regeringens förslag. Besparingenbör enligt motionärerna uppnäs genom alt för budgetåret fastställeren anslagsram om 12400 milj. kr. har den 19 november 1980beslutat om riktlinjer för det militära försvarets fortsatta utveckling (prop.1980/81:4. FöU 1980/81: I, rskr 1980/81: 11). Beslutet innebär alt riksdagenhar planeringsförutsättningar som bygger försvarsbeslut(prop. 1976/77:74, FöU 1976/77:13, rskr 1976/77:311). För perioden1980/81-1984/85 gäller en planeringsram om 68247 milj. kr., varav 13690 milj.kr. hänför sig till /82 (prisläge ). I samband medbeslutet avslogs förslag kommunisternaom en ekonomisk ram för /82 om 12400 milj. kr. Även del upprepadeförslaget frän partiet bör avslås av . Enligt propositionen kan regeringen komma att föreslå attdel av den förutsatta besparingen skall gälla civilförsvaret. Enligt vadutskottet har inhämtat torde hela besparingen komma att läggas på det militäraförsvaret. Utskottet anser all inte nu bör uttala sig i denna fråga.Även yrkande 2 i mofion 100 (vpk) bör därför avslås. Förslaget i motion 78 innebär i medelprislägel /82 en mer än dubbelt så stor besparing som regeringen föreslår.En besparing underlättas om priskompensationen för budgetåret blir större änden faktiska prisutvecklingen för försvarsmakten. Så kan f. n. bedömas blifallet. För hela försvarsbeslulsperioden /78-1981/82 väntas emellertidresurserna inte räcka för den verksamhet som förutsattes i försvarsbeslutet. Som finansutskottet har framhållit (FiU 1980/81:10. rskr 1980/ 81: 23) är besparingsåtgärder nu nödvändiga i statsverksamheten.Åtgärder för besparingar genom rationaliseringar och ambilionssänkningar årsedan länge en viktig och ofta uppmärksammad del av det militära försvarelsverksamhet. uppnåddes en personalminskning med2890 anställda. För perioden /78-1981/82 gäller ett minskningsmål om 2500anställda. Minskningar härutöver är också inplanerade (jfr FöU 1977/78: 19bil. 4 och FöU 1979/80: 19 s. 13). Den besparing inom fjärde huvudtiteln som regeringen föreslåri detta sammanhang innebär all utgifterna under /82 minskas med300 milj. kr. i förhällande till de utgifter som medges enligt 1977 årsförsvarsbeslut och senare beslut som bygger på detta. Budgettekniskl skerminskningen genom all regeringen håller inne 300 milj. kr. FöU1980/81:9 3 pensation som svarar mot utvecklingen enligtnetloprisindex till medelprisläget för /82. Utskottet räknar med att en besparing nästa budgetår om300 milj. kr. Konsekvenserna av ett sådant avsteg från denekonomiska inriktningen enligt försvarsbeslut torde somförsvarsministern framhåller kunna styras till byggnadsverksamheten eV.er mötasgenom ytteriigare rationaliseringar inom ledning och förbandsverkramhet. Byggnadsverksamhetenreduceras i första hand för fredsförband som kan bli aktuella alt läggas ned.Utskottet räknar med all denna besparingsform är den minst skadliga förförsvarets styrka. En besparing som i samma prisläge är mer än dubbelt så storkan utskottet däremot inte tillstyrka. Av del sagda framgår all utskottet med hänsyn till behovetav besparingar godtar regeringens förslag men avstyrker bifall till motion 78i denna del. Frågan om uppgifter och resurser för det militäraförsvaret efter /82 behandlas av försvarskommitlé. Medhänvisning till del anförda hemställer utskottet 1. att avslår motion1980/81: 100, yrkande I. omanslagsram fördel militära försvaret /82. 2. att riksdagenavslår motion 1980/81: 100, yrkande 2. om ett uttalande angåendecivilförsvarets anslag, 3. all riksdagenmed bifall till propositionen och med avslag pä motion 1980/81:78. yrkande I,godkänner de riktlinjer för besparingar inom försvarsdepartementetsverksamhetsområde för /82 som föredragande statsrådet harredovisat. I proposition 1980/81:20 bilaga 3(s. 3-4) har regeringen berett tillfälle all ta del av vadföredragande statsrådet har anfört om översynsprojekt. Föredragande statsrådet redovisarall en avsevärd besparing genom rationalisering är förutsatt i det militäraförsvarels planering. Han anmäler alt han avser att ta initiativ till ytteriigareöversynsprojekl som syftar till besparingar inom försvarsdepartementetsverksamhetsområde och som kan medföra besparingar även inom andra områden.Anmälan gäller bl. a. en karlläggning av besparingsmöjligheter som finns inomområdet samverkan mellan försvaret och övriga samhällssektorer. Kartläggningenavses genomföras med inriktning mot nästa försvarsbeslut. Vidare gäller anmälanen översyn i syfte att nedbringa kostnaderna för det militära försvarelsmalerielunderhåll. FöU1980/81:9 4 har med anledningav proposition 1980/81:20 uttalat (FiU 1980/81: 10) att del nu är mindre frågaom huruvida omfattande besparingar kan accepteras än vilka besparingar sommåste komma i första hand och vilka besparingar man kan genomföra först senareoch efter visst ufi-edningsarbete. Försvarsulskoltel konstaterar alt den noggrannaplaneringen för del militära försvaret och civilförsvaret ger godautgångspunkter för besparingar genom rationalisering. Myndigheterna är Också istor utsträckning engagerade i arbete med olika rationaliseringsprojékt ochbiträds därvid av . Genom kommittéarbetebearbetas åtskilliga områden där rationaliseringar är länkbara. Med bibehållen ambition för vår säkerhetspolitik och vårttotalförsvar kan mot denna bakgrund nya områden för översynsprojekl knappastleda till snabba besparingar. De projekt som anges av försvarsministern harockså en långsiktig inriktning. Utskottet anser liksom försvarsministern ochöverbefälhavaren att ett ökat samutnytljande av resurser mellan försvaret ochdel övriga samhället bör eftersträvas. uttalade sig för enkartläggning av det slag som försvarsministern nu förordar (FöU 1974: 22. rskr1974: 193). Med anledning av motionsförslag anförde utskottet (s. 4): Motionärerna tillmäter samspeletmellan fredssamhället och del militära försvaret stor betydelse. Frågan omförsvarels integration med samhället har enligt motionärerna fåll en alltmer ökadaktualitet. Redan i det starka betonandet av totalförsvaret ligger en skillnadi synsätt i förhållande till tidigare försvarsdoktriner, påpekar motionärerna.Utvecklingen mot en ökad integration i samhället anser de vara till stor fördelfrån både försvarsekonomiska och försvarspsykologiska synpunkter. Utskottet delar i huvudsak motionärernas uppfattning omfördelarna av en integration mellan del militära försvaret och det civilasamhället. Del finns anledning att i delta sammanhang peka försvarsbeslutsom bl. a. grundades på förutsättningen att delar av totalförsvaret i mycketstor utsträckning bygger på resurser som primärt har anskaffats förfreds-inriktad verksamhet. 1 konsekvens härmed påpekades alt man vid försvarsplaneringenmåste ge akt på hur fredsresurserna utvecklas (FöU 1972: I7S.46). Den i motionen lämnade lägesbeskrivningen ger en god bildav det nära sambandet mellan fredssamhällel och försvaret, liksom också avmöjligheterna till en fortsatt integration dem emellan. Hur långtintegrationen skall drivas är en fråga som torde få avgöras från fall tillfall. Utnyttjandet av fredssamhällels resurser beaktas, som förut påpekats,redan i försvarsplaneringen. Det finns emellertid anledning för allunderstryka betydelsen för samhället, främst i ekonomiskt avseende, av en ökadintegration mellan försvaret och del civila fredssamhällel. En kartläggning avmöjligheterna att komma längre i detta avseende bör komma till stånd i lämpligtsammanhang. Vad utskottet har anfört i denna del bör som sin meningge regeringen till känna. FöU1980/81:9 5 I samband med 1977 årsförsvarsbeslut påminde utskottet om nämnda fråga (FöU 1976/77: 13 s. 17). Denberördes också i FöU 1979/80: 19 (s. 13). Utskottet har inte något att invända mot vadförsvarsministern har anfört om översynsprojekt. Del finns goda skäl för enökad samverkan mellan å ena sidan olika delar av totalförsvaret och å andrasidan andra samhällsaktiviteter. Både slalsfinansiella och samhällsekonomiskabesparingar kan stå att vinna. Vid långtgående samverkan är det självfalletviktigt med klara ansvarsförhållanden för ledning och verksamhet. Förkrigsförhållanden måste folkrältsliga aspekter beaktas. Medhänvisning till del anförda hemställer utskottet alt lämnar utan erinranvad föredragande statsrådet har anfört om översynsprojekt. På försvarsutskottets vägnar PER Närvarande: Per (), (). GunnarBjörk i (c), (), (). (), (), (), (). (), (), (). (), AnitaJohansson (s) och (). Reservation angående punkten 1 , ,, , , och (alla s) anser dels att den del av utskottetsanförande som på s. 3 börjar "Utskottet räknar med" och slutar"motion 78 i denna del" bort ha följande lydelse: Regeringen räknar med att en besparing under budgetåret1981/82 om 300 milj. kr. kan genomföras utan men för del militära försvarelsberedskap och styrka. Som stöd härför har inför ulskollel åberopats attpriskom-pensalionen för nästa budgetår liksom för innevarande torde bli gynnsami förhållande till den faktiska prisutvecklingen för försvarsmakten. Vidare haranförts att byggnadsverksamheten bör reduceras vid fredsförband som kan bliaktuella alt läggas ned. har för perioden /81-1984/85beslutat om en planeringsram om 68 247 milj. kr., varav 13 690 milj. kr. hänförsig till /82. Sistnämnda belopp är 490 milj. kr. större än delmotsvarande belopp som kan härledas från vårens riksdagsbeslut (FöU 1979/ 80:19, rskr 1979/80:326) i samma fråga. Mot denna bakgrund och med beaktande avdet slalsfinansiella lägel anser utskottet att besparingen för FöU 1980/81:9 6 budgetåret1981/82 bör vara större än regeringen föreslår. Med hänvisning till vad somanförts i motion 1980/81:78 förordar utskottet att utgifterna för del militäraförsvaret nästa budgetår beräknas med utgångspunkt i den planeringsram somtidigare har förordals av socialdemokraterna i motion 1979/80:482. Besparingenkan därvid beräknas bli ca 600 milj. kr. Avdel sagda framgår all utskottet med hänsyn till behovet av besparingartillstyrker förslaget i motion 78 i denna del. delsall utskottets hemställan i moment 3 bort ha följande lydelse: 3. att med anledning av propositionen ochmed bifall till motion 1980/81: 78, yrkande 1, som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet har anfört om besparingar inom försvarsdepartementetsverksamhetsområde för /82.