bet · G401SfU11 · 1980-12-31 00:00:00 — I motion 1979/80:278 av MargotHåkansson (fp) hemställs att hos regeringen begär att en översyn görsav förtidspensioneringen, som berör handikappade ungdomar, så all ingenerhåller förtidspension ulan att en noggrann prövning av rehabiliterings- ochsysselsätlningsmöjligheterna har gjorts, och alt i stället ett utbildnings-eller studiebidrag utgår som omfattar de grupper som i dagerhåller förtidspension. I motion 1979/80:1182 av förstevice talmannen m. fl. (m) hemställs all hosregeringen anhåller om en utvärdering av den bedömning av alkoholsjuka m. fl.som tillämpats i syfte alt om möjligt åstadkomma en ökadrehabilitering av dessa personer. [ mofion 1979/80:1633 av IngegerdElm m. fl. (s) föreslås all hos regeringen begär en parlamentariskutredning om förtidspensioneringen i enlighet med vad som anförs i motionen. Motionerna tar upp olika frågor ianslutning lill förtidspensioneringen främst . Bestämmelserna om rätt fill folkpension och tilläggspensioni form av förtidspension eller sjukbidrag återfinns i 7 och 13 kap. lagen(1962:381) om allmän försäkring (AFL). Förtidspension eller sjukbidrag kan utgå till försäkradsom fyllt 16 men inte och som inte uppbär ålderspension. En förutsättningför rätt lill förtidspension eller sjukbidrag är all den försäkradesarbetsförmåga är nedsatt med minst hälften på grund av sjukdom eller annannedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan. Om nedsätlningenkan anses varaktig föreligger rätt till förtidspension medan rätt tillsjukbidrag föreligger om nedsätlningen endast kan antas bli beslående avsevärdtid. Sjukbidrag skall tidsbegränsas. Allt efter graden av nedsätlningen av arbetsförmågan utgårförtidspension (alt. sjukbidrag) i form av hel, två tredjedels eller halvpension. 17 kap. 3 § AFL ges närmare regler förinvaliditelsbedömningen i fråga om rätt till förtidspension. Vid bedömande ivad mån arbetsförmågan är nedsatt skall beaktas den försäkrades förmåga all vidden nedsättning av prestationsförmågan, varom är fråga, bereda sig inkomstgenom sådant arbete, 1 1980/81. SfU1980/81:11 2 som motsvarar hans krafter och färdigheter och somrimligen kan begäras av honom med hänsyn lill hans utbildning och tidigareverksamhet saml ålder, bosätlningsförhållanden och därmed jämförligaomständigheter. Bedömningen skall göras efter samma grunder oavsett arten avden föreliggande nedsätlningen av prestationsförmågan. Om den försäkrade ärföremål för rehabiliteringsåtgärd skall arbetsförmågan för åtgärdenanses nedsatt i den mån han på grund av åtgärden är hindrad att ulföraförvärvsarbete. För försäkrad som fyllt gäller särskilda regler för förtidspensionsom innebär att förtidspension också kan utgå av arbetsmarknadsskäl när denförsäkrade uppburit ersättning från arbetslöshetskassa eller kontant arbetsmarknadsstödunder den längsta tid dessa stödformer kan utgå. Enligl 16 kap. 7 § AFL gäller all förtidspensionen kandras in eller minskas om den försäkrades förmåga eller möjligheter alt beredasig inkomsl genom arbete väsentligt förbättras. anför i motion 1979/80:278 attsysselsätlningsfrekven-sen bland de handikappade ungdomarna tenderar att sjunkatrots olika arbelsmarknadspoliliska åtgärder och alt delta klart kan avläsas istatistiken över förtidspensionerade. Förtidspensioneringen är, framhållermotionären, en defensiv lösning av de arbelsmarknadspoliliska problemen som ärsamhällsekonomiskt kostsam och medför en rad negativa konsekvenser för denenskilde. Utvecklingen av ett utbildnings- och studiebidrag som också skulleomfatta dem som får förtidspension och som garanterade den ekonomiskatryggheten skulle enligt motionären vara ett led i en offensiv social- ocharbetsmarknadspolifik och bl. a. medföra att handikappade ungdomar ständigtblir föremål för rehabiliterings- och/eller sysselsättnings-främjande åtgärder.Motionären begär en översyn av förtidspensioneringen i delta syfte. Mofionärerna i motion 1979/80:1633 av m. fl.pekar också på negativa sociala konsekvenser av en förtidspensionering av yngrepersoner och anför all rätten lill arbete måste vara ett grundläggande krav.Även om man får räkna med alt förtidspensioneringen för många unga med svårahandikapp förblir den främsta ekonomiska trygghetsgarantin bör man, framhållermotionärerna, ändå ha som målsättning att aldrig ge upp ansträngningarna allsöka bereda så många handikappade personer som möjligt arbete. Motionärernaanser alt man bör överväga i vilken utsträckning man genom förändringar iförtidspensioneringens regelsystem kan åstadkomma en mer aktiv ocharbetsskapande politik och att man bör pröva om man inte mera regelmässigt och fören längre lid borde bevilja unga handikappade sjukbidrag, vilket fråntrygghelssynpunkt är likvärdigt med förtidspension. Genom ett sådant systemskulle man få bättre garantier för att kraftfulla rehabiliteringsinsatser görsför all bereda unga handikappade arbete och också vinna ytterligare tidsutrymmeför sådana insatser. Man bör enligt motionärerna även pröva t. ex. möjlighetenlill en mer flexibel SfU1980/81:11 3 utformning av förtidspensioneringen - med mönster fråndelpensioneringen - samt möjligheten till vilande förtidspension. Motionärernabegär att en parlamentarisk utredning skall tillkallas för alt göra en översynav förtidspensioneringen i enlighet med vad som anförts i motionen. Statistiska uppgifter om förtidspensioneringen för åren1968-1979 visar att antalet förtidspensionärer har ökat väsentligt under1970-talel. Såsom framhållits i motion 1979/80:1633 hänför sig emellertidökningen lill vuxna åldrar, främst åldrarna . För åldrarna fårman däremot gå tillbaka lill för att finna ett lägre antalförtidspensionerade personer än under år 1979.1 åldrarna utgårförtidspension i flertalet fall i form av sjukbidrag. Statistiken över nybeviljadeförfidspensioner visar samma mönster, och man får gåtillbaka för all finna ett lägre antal nybeviljadeförtidspensioner i åldrarna än för . Medan ca 2 000förtidspensioner/sjukbidrag i dessa åldrar beviljades ibörjan av beviljades inte fullt 1 400 . Förtidspensioneringens främsta syfte är att tillförsäkrapersoner, som på grund av handikapp eller sjukdom saknar försörjningsmöjlighet,en rimlig ekonomisk trygghet. Det är angeläget att slå vakt om denna rättighetäven i fortsättningen lika väl som del är angeläget alt man är uppmärksam påall förmånssystemet inle brukas som ett medel att lösa svårigheter med allbereda medborgare i yrkesaktiva åldrar sysselsättning. I den allmänna debattenförekommer inle sällan påståenden om att förtidspensioneringen ökat blandhandikappade unga och att den skulle missbrukas för att lösa problem påarbetsmarknaden. De ovan återgivna vikande siffrorna för antalet förtidspensionäreri åldrarna ger inle belägg för dessapåståenden. Det är emellertid utomordentligt angeläget all man på alla sättstöder handikappade personer i deras strävan att få ett arbete och att manaktivt prövar olika vägar för att bereda så många handikappade som möjligtsysselsättning. I motionerna hänvisas till sysselsättningsutredningensarbete. I delbetänkande SOU 1978:14, Arbete ål handikappade, tar utredningenupp frågan om de arbetshandikappades sysselsättning och lägger fram olikaförslag till åtgärder för att underlätta handikappade personers tillträde tillarbetsmarknaden. har därefter (prop. 1978/79:73, AU1978/79:20, rskr 186) beslutat om väsentligt förstärkta åtgärder förarbetshandikappade. a. har innevarande år en ny organisation för denyrkesinriktade rehabiliteringen tillskapats genom att arbetsmarknadsinstitutetinom arbetsmarknadsverket inrättats. Man kommer härigenom att få ökademöjligheter att förbereda bl. a. handikappade personer för ett utträde påarbetsmarknaden. Vidare syftar vissa stödåtgärder enligt riksdagsbeslutetdirekt till att öka möjligheterna för unga arbetshandikappade, bl. a.förtidspensionerade, att få arbete. Försök kommer också att ske med uppsökandeverksamhet bland unga förtidspensionärer med inriktning på en prövning avmöjlighe- SfU1980/81:11 4 terna lill rehabilitering och sysselsättning. Vid sidan av förslag om arbelsmarknadspoliliska åtgärderpekade sysselsältningsulredningen på vissa negativa konsekvenser som kundefölja av pensionssystemels utformning. a. föreslog man ett system medvilande förtidspension för förtidspensionerade som tog ett arbete. Chefen för har tillsalten arbetsgrupp i vilken ingår representanter för nämnda departement och försocial-, ekonomi- och budgeldeparlemenlen saml för föratt utreda vissa frågor om förtidspensioneringen, bl. a. frågan om vidgademöjligheter lill vilande förtidspension. Avsikten är all arbetsgruppen skallarbeta skyndsamt och kunna lägga fram förslag . Av del ovan anförda framgår att ett flertal åtgärder, somhar lill syfte att underlätta för unga handikappade att gå ut i arbetslivet,genomförts och all förslag om ytterligare åtgärder kan väntas inomkort. Mot denna bakgrund anser utskottet alt någon åtgärd medanledning av motionerna 1979/80:278 och 1979/80:1633 inte ärerforderlig- Bestämmelsen i 7 kap. 3 § AFL att bedömningen av i vad månarbetsförmågan är nedsatt skall göras efter samma grunder oavsett arten av denföreliggande nedsätlningen av prestationsförmågan tillkom enligt beslut vid1976/(prop. 1976/77:44, SfU 1976/77:13, rskr 54). Syftet medbestämmelsen var att få en liberalisering av bedömningen av rätten tillförtidspension vid bl. a. alkoholism. Bedömningen i dessa fall skulle ifortsättningen grunda sig inte bara på en medicinsk-psykiatrisk undersökningoch utvärdering utan även på relevanta sociala omständigheter. I motion 1979/80:1182 av förste vice talmannen m. fl. begärs en utvärdering av de tillämpade reglernaom förtidspension lill bl. a. alkohohnissbrukare. Motionärerna menar att entendens kan utläsas av de nya reglerna om förtidspension till missbrukare,nämligen att pensionering enligl denna bedömning sker av allt yngre personer.Detta torde, framhåller motionärerna, vara ett utslag av det ökadealkoholmissbruket hos personer i allt yngre åldrar och bristande rehabiliteringsresurser.Den av mofionärerna begärda utvärderingen skulle göras i syfte att om möjligtåstadkomma en rehabilitering av missbrukare. Vid behandlingen av förslaget i proposition 1976/77:44 omen vidgning av rätlen till förtidspension vid bl. a. alkoholism betonadeutskottet starkt vikten av alt rehabiliteringsverksamheten byggdes ut ocheffektiviserades. Förslaget om en mildare bedömning för rätten tillförtidspension till missbrukare hade, framhöll utskottet, tillkommit bl. a. förall söka stimulera den försäkrade att själv i ökad omfattning medverka irehabiliteringsprocessen och kunde enligt ulskoltels mening också innebära ensådan stimulans. Pensionering vid alkoholmissbruk och andra sjukdomstillståndfick därför under inga förhållanden ersätta meningsfullarehabiliteringsålgärder. SfU 1980/81:11 5 principborde i alldeles särskilt hög grad gälla i fråga om yngre försäkrade. Inleheller när del gäller förtidspension vid alkoholism har utskottet kunnat finnastöd för påståendet att pensionering sker av allt yngre personer. I samband medalt reglerna för förtidspension vid bl. a. alkoholism ändrades ökadeantalet nya förtidspensionärer med diagnosen alkoholism från 1 059 under år1976 till 1 1977. sjönk siffran till 1 507. De flesta somfick förtidspension på grund av alkoholism var gamla, medan avförtidspensionerna beviljades personer . Förfidspension på grund avdiagnosen alkoholpsykos beviljades 83 personer , varav endast enperson var . Förfidspension på grund av narkomani beviljades sammaår 49 personer, varav 21 personer var . Dennya lagsfiftningen har endast varit i kraft . Att en viss ökningskedde av antalet förtidspensioner vid reformens genomförande varväntat med hänsyn till den osäkerhet som fidigare funnits om missbrukares rätttill förtidspension. Det är därför enligt utskottets mening för tidigt att nudra några slutsatser om reformens fortsatta ulveckling. Utskottet villemellertid ånyo understryka angelägenheten av all man även i fortsättningenprövar alla möjligheter till rehabilitering innan en förtidspensionering sker. Med det anförda avstyrkerutskottet bifall till motion 1979/80:1182. 1. beträffandeen översyn av förtidspensioneringen att avslår motionerna 1979/80:278 och 1979/ 80:1633, 2. beträffande en utvärdering av reglerna om förtidspensiontill missbrukare au avslår motion1979/80:1182. Närvarande:Sven Aspling (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), Nils-OlofGustafsson (s), (), () och ().