bet · G401CU4 · 1980-12-31 00:00:00 — om övergångsreglerna vid produktionskostnadsbelåning Inom utskottet har fråga väckts omlämpligheten av nu gällande övergångsbestämmelser till reglerna omproduklionskostnadsbelåning, dvs. beräkning av låneunderlag och pantvärde förbostadslån lill hyres- och bostadsrättshus med utgångspunkt iproduktionskostnaden och inte i schablonberäknade belopp. Statsmakterna beslöt vid föregåenderiksmöte (prop. 1979/80:100 bilaga 16 s. 55-56, CU 1979/80:22 s. 39-40, 71-73)att införa s, k. produklionskostnadsbelåning. Beslutet innebar i enlighet medregeringens förslag all de anbudsbaserade kostnaderna läggs till grund förberäkning av låneunderlag och pantvärde för bostadslån vid nybyggnad av hyres-och bostadsrätlshus. En förutsättning är dock att dessa kostnader inleväsentligen överstiger ett på sedvanligt sätt framräknat pantvärde. Om så ärfallet skall som tidigare bostadslån inte beviljas. Enligt propositionen skulle de nya reglerna träda i kraftden och gälla låneärenden där huset uppförs enligt ettentreprenadavtal som grundas på ett anbud som antagits . Utskottetansåg emellertid all det, i syfte att stimulera igångsättningen, borde öppnasvissa övergångsmöjligheler för att hindra att nybyggnad uppskjuts för alt kunnaplacera dyrare lägenheter - belånade enligt tidigare regler - och anförde attliknande förhållanden kan förekomma vid etappbyggande. Utskottet förordadedärför att produktionskostnadsanpassad belåning i sådana fall skulle kunnatillämpas på hus som byggts efter anbud som antagits även men därinflyttning inte skett. gav som sin mening regeringen till känna vaduiskottel anfört. Till behandlingen i av regeringsförslagel knölselt motionsförslag (s) om att de nya belåningsmöjligheierna skulle gälla ävenvid upphandling genom förhandling och vid byggande i egen regi - allt förutsattalt dessa produktionsformer kunnat godtas enligt del s. k. konkurrensvillkoreti 11-14 §§ bostadsfinansieringsförordningen (se nedan). Utskottets majoritetfann ståndpunkten beslickande men hänvisade lill att detta inle främjade det grundläggandesyftet med de nya reglerna, nämligen att stimulera en fortsatt övergång tillupphandling i konkurrens. Den avstyrkte därför motionen. Reservanter (s)förordade som motionärerna att möjlighet 1 1980/81. CU1980/81:4 2 borde öppnas för produktionskostnadsbelåning även vid deförhandlingsentreprenader och egenregibyggen som kan godtas enligt ett i sakoförändrat konkurrensvillkor. Det blev, enligt reservanterna, därmed inte frågaom att främja dessa senare produktionsformer - syftet var att i avvaktan på ettytterligare bedömningsunderlag tillämpa dåvarande villkor. föreskrev (BOFS 1980:15)med anledning av beslut att bestämmelserna om produktionskostnadsbelåningskall gälla beträffande projekt (låneärende) där inflyttning sker efter den 20maj 1980 - oavsett när anbud antagits och när preliminärt beslut meddelats. Medinflyttning avsågs i detta sammanhang faktisk sådan i av antaletlägenheter i projektet. Regeringen utfärdade (SFS 1980:329)ändringar i bostadsfinansieringsförordningen (BFF), bl. 15 § med dess reglerom kostnadsprövning som förutsättning för lån. Vidare utfärdade regeringensamma dag ändringar (SFS 1980:330) i förordningen om beräkning av låneunderlagoch pantvärde (BLP), bl. a. genom att där införa en ny 11 b § som avserberäkning av låneunderlaget. De här nämnda ändringarna trädde i kraft den 1juli 1980. Enligt övergångsbestämmelser skulle bestämmelserna i 11 b § BLPtillämpas även i ärende i vilket preliminärt beslut om lån har meddelats föreden , om byggnadsarbetena har upphandlats genom anbud som harantagils efter . Om det finns särskilda skäl fårbostadsstyrelsen föreskriva att 11 b § skall tillämpas även om anbudet harantagits tidigare. Därefter har (BOFS1980:34) ändrat sina fidigare föreskrifter fill 15 § BFF i vad gällerjämförelse mellan kostnad och pantvärde. har yttrat sig tillbostadsdepartementet över en framställning från om ändringav reglerna för produktionskostnadsbelåning. Kommunen föreslår att projekt somupphandlats men där inflyttning sker efter skallkunna få produktionskostnadsbelåning oberoende av upphandlings-form. Somförutsättning bör endast gälla att preliminärt beslut om bostadslån meddelats.Bostadsstyrelsen har beslutat avstyrka framställningen.Styrelsen noterar bl. a. att produktionskostnadsbelåning ger lägrekapitalkostnader och att nu gällande regler kan leda till vissa komplikationermed hänsyn till systemet med bruksvärdeshyror. Häremot har vägts vissa negativakonsekvenser av att i vissa övergångsfall vidga dessa lånemöjligheter.Styrelsen anför i denna del: Det är enligt styrelsens meningprincipiellt inte lyckligt att retroaktivt ändra på bl. Det är t. ex. inte uteslutet att enstaka ärenden ilandet med inflyttning (till ) efter redan blivit föremålför utbetalning. Av fundamentära rättviseskäl måste, vid en ändring, dessabehandlas lika som övriga ärenden, En ökning av låneunderlaget i sådana fallmåste, för att slippa upprivning av besluten i CU1980/81:4 3 deras helhet, läggas på en ökning av statslånedelen. Vissamöjligheter härtill finns i och för sig enligt gällande fördjupningsregler. Enadministrativ belastning uppkommer dock. En kanske mera avgörande invändning är av psykologisknatur. Om vissa ärenden som inte upphandlats på föreskrivet sätt får möjlighettill produktionskostnadsbelåning är det risk för en "tillvänjning"inom branschen och sannolikt ett tryck på en fortsatt motsvarande tillämpning. Från harinhämtats att en utvidgning av möjligheterna till produklionskostnadsbelåningatt gälla även förhandlingsentreprenader och byggen i egen regi - räknat påpreliminära beslut -skulle ytterligare belasta det prioriteradelåneutrymmet med ca 72 milj. kr., varav 20 milj. kr. i bostadslån och 52 milj.kr. i ökade boltenlån. Till detta kommer räntebidrag på dessa belopp med enkostnad som första året med nu gällande regler uppgår till drygt 6 milj. kr. Här noteras också att ianslagsframställningen för /82 föreslagit att räntebidrag iärenden med produktionskostnadsbelåning räknas på det högre bidragsunderlagetäven för tiden mellan färdigställandet och utbetalning av bostadslånet. k. A:onA:«rre«5W(7//iOref innebär i huvudsakföljande. 111 § BFF ges den huvudregeln att lån för nybyggnad av annat hus änsmåhus som skall bebos av lånesökanden utgår "endast om byggnadsarbetenaupphandlats genom infordrande av anbud utan föregående förhandling medanbudsgivare". 113 § ges ett undantag från huvudregeln: Även omupphandlingen inte skett efter anbud kan lån ändå beviljas om upphandlingen kanantas vara minst lika fördelaktig och även i övrigt lämplig - ett undantagavsett att under vissa förutsättningar, bl. a. förmedlingsorganetsställningstagande, öppna möjlighet till förhandlingsentreprenad m. m. I 14 §anges att reglerna i 11-13 §§ inte gäller egenregibygge. I sådana fall kan lånutgå endast om kostnaden för bygget bedöms inte överstiga kostnadsnivån vidupphandling i anbudskonkurrens och om egenregibygge med hänsyn tillomständigheterna i det särskilda fallet kan anses vara en lämpligproduktionsform. Även här sker en koppling till det kommunala yttrandet.Statsmakternas beslut i dessa delar har inte ändrats sedan tillkomsten avreglerna . har (BOFS 1980:32)utfärdat ändrade föreskrifter lill 11 § BFF. a. föreskrivs där- efter ettkonstaterande all produktionskostnadsbelåning inte kan förekomma vidförhandlingsentreprenad och egenregibygge - följande: Om inte något anbud kan antas trotsanbudsgivning i konkurrens men bygget ändå kommer till stånd, kankonkurrensvillkoret enligt 11 § ändå anses uppfyllt i vissa fall. Enförutsättning härför är att det bästa av de avgivna anbuden ligger till grundför produktionen. Om egenregibygge föregåtts av anbudstävling (kommunalmarkanvis-ningstävling) kan konkurrensvillkoret enligt 11 § anses uppfyllt. CU1980/81:4 4 Genom de citerade reglernadefinieras vissa produktionsformer som anbudsupphandling. Därmed har möjlighetöppnats till produktionskostnadsbelåning också i dessa fall. Föreskrifternahar trätt i kraft efter . kommer att presenteraen utvärdering av konkurrensvillkorets effekter. En av förutsättningarna för attbostadslån skall beviljas är att del s. k. konkurrensvillkoretanses uppfyllt. Syftet var att främja konkurrensen om bygguppdragen för attdärigenom söka hejda ökningen av byggnadskostnaderna. Huvudregeln är attbyggandet skall ha upphandlats i anbudskonkurrens. Ocksåförhandlingsentreprenader och energibyggande kan godtas om - i princip - deleder lill motsvarande resultat. En möjlighet alt inom vissa gränser beräkna låneunderlagoch pantvärde för bostadslån utifrån de verkliga och inte de schablonberäknadekostnaderna öppnades fr. o. m. när det gällde nybyggnad avhyres- och bostadsrätlshus. Syftet var alt minska svårigheterna att finansierade överkostnader som måste godtas och att ytterligare främja den konkurrens påbyggmarknaden som avsetts dämpa byggprisutvecklingen. Enligt huvudregelnbegränsades denna lånemöjlighet - med hänsyn lill syftet - till att gälla hussom uppfördes enligt anbud som antagits - efter presentationen avde nya lånemöjligheterna.. De hus som byggdes efter anbud men där anbudet antagitsföre skulle enligt huvudregeln få en relativt sett högrekapitalkostnad. Det ansågs dock finnas en risk för alt de bostadssökande kundeavvakta en möjlighet alt få produktionskostnadsbelånade bostäder med lägrekapitalkostnader - och därmed bl. a. lägre insatser och avgifter resp. hyror ivissa fall - och att byggherrarna därför vid sådana upplålelsesvårigheterskulle skjuta upp nya projekt för att först placera äldre och relativt sett dyrarelägenheter. För att motverka detta beslöt ge ytterligare möjlighetertill produklionskostnadsbelåning genom övergångsregler som öppnade motsvarandeberäkningsgrunder också för hus som byggts efter anbud som antagits före år1980 men där det visat sig svårt att upplåta lägenheterna. Det har satts i fråga om det är lämpligt alt begränsadessa övergångsregler till anbudsfallen. De byggherrar som fattade beslut omförhandlingsentreprenad eller egenregibygge ) hade inte möjlighetatt utnyttja de lägre kapitalkostnader som en, kanske också något dyrare,anbudsupphandling skulle ha medfört. För hyreshusens del kan del också uppkommasituationer där bruksvärdeshyran - bestämd efter jämförelse med likvärdiga menanbudsupphandlade projekt - ger en oförutsedd sämre finansieringssituation. Dethar uppgetls att vissa byggherrar konkret överväger att med hänsyn därtillavbryta pågående produktion. CU1980/81:4 5 Utskottet har mot denna bakgrundansett att det finns starka skäl att vidga övergångsreglerna fill att gällaäven de hus som byggts efter förhandlingsentreprenad eller i egen regi närbyggherren vidtagit sådana åtgärder för projektets genomförandeatt det inte skäligen kunnat begäras att han skulle övergå tillanbudsupphandling. Utskottet har ansett att några principiella skäl inte talarmot detta. Mot en sådan åtgärd får dock vägas de ökade kostnader som i så fallkan belasta statsbudgeten liksom vissa administrativa komplikationer. Enavvägning leder enligt utskottets mening till att övergångsbestämmelserna börvidgas att gälla även ovannämnda hus som inte byggts efter anbudsupphandling.Utskottet har i detta sammanhang inte funnit anledning att ta upp frågan omhuvudregelns innehåll och dess sakliga relafion till det ursprungligakonkurrensvillkoret. Enligt utskottets mening bör den närmare omfattningen ochutformningen av en sålunda vidgad övergångsregel ankomma på regeringen, ellerefter dess uppdrag, . att som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om vidgade övergångsvisa möjligheterfill produktionskostnadsbelåning. På civilutskottets vägnar . Närvarande: . (), Per (), RolfDahlberg (m), (), (), (),(), (), (), KerstinAndersson i (c), (), (), (), () och ().