bet · G401NU37 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:37 över motioner om krav på legitimation vid användande avkontokort I detta betänkande behandlas motionerna 1980/81:800 av iRöstånga m. fl. (fp), vari hemställs att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts angående införande avlegitimationskrav vid användande av kontokort, och 1980/81:1792 av (),vari hemställs att hos regeringen begär förslag med bestämmelser omlegitimationskontroll vid utfärdandet och användandet av kontokort(kreditkort). har inkommit med en skrivelse iärendet. 1 båda motionerna hänvisas till enav brottsförebyggande rådet (BRÄ) publicerad rapport (se nästa avsnitt) enligtvilken kontokorts- och kreditkortsbedrägerier har kraftigt ökat i antal. Flertalet av de bedrägerier av detta slag som förekommerskulle, sägs det i motion 1980/81:800, inte vara möjliga att genomföra om manvid användning av konto- och kreditkort hade en legitimationskontroll av sammaslag som när det gäller check som betalningsmedel i detaljhandeln. Om enlegitimationskontroll inte snabbt kan komma till stånd genom frivilligaöverenskommelser bör statsmakterna ingripa med tvingande föreskrifter, menarmotionärerna. Som viktigaste skäl för legitimationstvång anger de följande.Konsumenterna måste skyddas. Rättsväsendets effektivitet måste upprätthållas-rättsväsendets resurser får inte slösas bort på mängder av små bedrägerier. Denallmänna laglydnaden måste hållas vid makt. I mofion 1980/81:1792 anförs att rikspolisstyrelsensförsök att nå en överenskommelse med finansbolagen inte har lyckats. Riksdagenbör därför, säger motionären, i lag kräva bankmässig legitimation av den somköper med kontokort. Han betecknar också som angeläget att kontrollen vidutfärdandet av nya kontokort skärps. 1 1980/81. NU1980/81:37 2 Uppgifter i anslutning till motionerna Rapport från brottsförebyggande rådet () harsom rapport 1980:4 publicerat "När checkbedrägerierna försvann". Idenna rapport redovisas bl. a. en undersökning av kontokorts- ochkreditkortsbedrägerier, utförd av kriminologen på uppdrag avrikspolisstyrelsen. Brottsutvecklingen belyses av att antalet anmälda brott avangivet slag i växte på följande sätt:200, 400, 2 000, 3 200 och 4 800. Av kontokorts- och kreditkortsbedrägerierna ilandet anmäldes i . av anmälningarna avseruttag på stulna eller annorledes förkomna konto- eller kreditkort. Något mindreän av anmälningarna gäller fall där någon har skaffat och använt sig avkonto- eller kreditkort i annans namn. En tredje kategori består avövertrasseringar. Därjämte finns en del övriga fall. Ett antal brott harstuderats i en urvalsundersökning. Av resultaten kan följande nämnas. Igenomsnitt gav varje genom stöld åtkommet kort i utbyte åt brottslingen varor(eller tjänster) till ett värde av nästan . Bland de kändalagöverträdarna dominerar en grupp grovt belastade, kriminellt högaktivapersoner. Brottslingskategorin liknar i många avseenden 1960-taletscheckbedragare. I sin diskussion av resultaten hävdar författaren att denåtgärd som skulle ha största utsikten att påverka mängden brott är införandetav någon form av identitetskontroll vid köp med kort. I detta sammanhang anförsatt man inte har kunnat konstatera att införandet av legitimationskontroll sommedel mot checkbedrägerier medfört några negativa verkningar i form av omfördelningseffekter.Möjligheterna att förebygga kontokorts- och kreditkortsbedrägerier måstesåledes bedömas som gynnsamma, säger författaren. (E 1980:04;ordförande: justitierådet ) har till uppgift att utreda verksamhetenmed kontokort. I direktiven för kommittén anförs bl. a. följande: Ett problem som kommittén böruppmärksamma är frågan om missbruk av kontokort från kontohavarens sida ellernär kontokort används av obehöriga personer. Kontokort kan hamna i orätta händert. ex. genom stöld eller om de tappas bort. Konsumentkreditlagen har reglertill skydd för kontohava-ren, om kontokort i sådana situationer obehörigenutnyttjas för inköp. Utgångspunkten är att risken för ekonomisk förlust skallbäras av kreditgivarna utom i vissa kvalificerade fall, bl. a. om förlust avkortet skett genom grov oaktsamhet. Kommittén bör bedöma om den kontroll som f. n. utövas vidbeviljande av nya kontokortskrediter och vid köp med kontokort kan ansesgodtagbar eller om ytterligare åtgärder i detta hänseende kan erfordras tillförebyggande av missbruk av kontokort. NU1980/81:37 3 Framställning från och regeringsbeslut tog i december1979 initiativ till överläggningar med de parter som berördes avbrottsutvecklingen på kontokortsområdet, bl. a. ,bankinspektionen, datainspektionen, brottsförebyggande rådet,finansieringsföretagen och köpmannaorganisationer. Styrelsen hävdade attföljande åtgärder borde vidtas för att man skulle komma till rätta medbrottsutvecklingen: 1) Denundersökning som görs innan kontokort utfärdas bör vara så noggrann att kortinte utfördas i felaktig identitet. 2) När kontokortanvänds för köp bör krävas att den som företer kortet legitimerar sig förkontroll av identiteten. 3) Ett effektivtsystem med spärrlistor över förkomna kontokort bör upprättas för att hindra attsådana kort används obehörigen. Då enighet inte kunde nås vid överläggningarna föranstaltaderikspolisstyrelsen om den undersökning som har nämnts i det föregående. Dessresultat redovisades för intressenterna, varefter nya överläggningar hölls iseptember 1980. Enighet nåddes därvid om punkterna 1 och 3 i rikspolisstyrelsensåtgärdsförslag. Mot ett generellt krav på legitimation ställde sig handelns ochfinansbolagens företrädare avvisande. har sedermeraanslutit sig till förslag med det undantaget att man intevill införa krav på legitimation vid alla inköp med kontokort. Föreningen harföreslagit att man av skall kräva legitimationvid kontoköp som avser belopp på . har idecember 1980 överlämnat ärendet till regeringen och därvid föreslagit att enbestämmelse införs som ålägger säljare skyldighet att avfordra köparebankmässig legitimation för kontroll av köparens identitet i samtliga fall dåkontokort används som betalningsmedel. har också föreslagitatt identitetskontrollen vid utfärdande av kontokort och skyldigheten att föraeffektiva spärrlistor fastslås i författning. Regeringen har överlämnatrikspolisstyrelsens framställning till kontokortskommittén och därvid erinratom vad som i kommitténs direktiv sägs beträffande kontrollåtgärder. I en skrivelse tillnäringsutskottet hävdar att de lösningarsom valdes för att man skulle komma till rätta med checkbedrägeriernainte är tillämpliga vid bedrägerier med konto-och kreditkort. Att antaletcheckbedrägerier kraftigt minskade bör enligt föreningenfrämst tillskrivas det förhållandet att man slopade dittillsvarandebankgaranti, som innebar att den som mottagit en check som var falsk,undertecknad av fel person eller utan täckning i viss NU1980/81:37 4 utsträckning hölls skadeslös av banken. Föreningenhänvisar till att antalet bedrägerier med check- och personkonton - i fråga omvilka generellt legitimationskrav föreligger - steg kraftigt tillår 1980 och sistnämnda år låg på samma nivå som antalet bedrägerier med konto-och kreditkort. Inget förhållande pekar på att ett generellt legitimationskravskulle medföra en minskning av antalet bedrägerier med konto- och kreditkort,säger föreningen. Den ökade användningen av konto-och kreditkort har åtföljts av en kraftig stegring av antalet bedrägerier medsädana kort, framförallt i form av uttag på stulna kort. Förhållandena har, somframgår av redogörelsen i det föregående, belysts genom en kriminologiskundersökning. Denna har av tagits till utgångspunkt förförhandlingar med olika intressenter och för en framställning till regeringenom åtgärder, bl. a. identitetskontroll vid utfärdande av kontokort och krav pålegitimation vid köp med kontokort. Regeringen har överlämnatrikspolisstyrelsens framställning till kontokortskommittén (E 1980:04), somredan fidigare - genom sina direktiv - fått i uppdrag att bedöma behovet avkontrollåtgärder till förebyggande av kontokortsmissbruk. I motionerna 1980/81:800 och 1980/81:1792 begärsbestämmelser om obligatorisk legitimationskontroll vid användande - och i detsenare fallet också vid utfärdande - av kontokort. Med hänsyn till det uppdragsom har lämnats åt kontokortskommittén anser utskottet att det inte finnsanledning för att vidta någon åtgärd med anledning av motionerna. Utskottetavstyrker alltså dessa. auriksdagen avslår motionerna 1980/81:800 och 1980/81:1792. Närvarande: (), (), ErikHovhammar (m), (), (), (),(), (), (). BengtSjönell (c), (), (), (),() och ().