bet · G401UbU36 · 1980-12-31 00:00:00 — Vad utskottet här anfört bör med anledning av proposition1980/81: 127 och motion 1980/81; 2049 yrkande 3 saml med avslag pä motion1980/81:2043 yrkande 1 i denna del som sin mening ge regeringen till känna. Utskottet har inget att erinra motövriga villkor för statsbidrag till studiecirklar som förordats i propositionenoch föreslär all avslår motion 1980/81: 2043 yrkande 1 även i dennadel. UbU1980/81:36 13 Statsbidrag till kulturverksamhet i folkbildningen m.m. har den 26mars 1981 berett kulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition1980/81: 127 om folkbildning m.m. samt de med anledning av propositionen väcktamotionerna i de delar som propositionen och motionerna rör kulturutskottetsverksamhetsområde. Kullur-utskoUets yttrande 1980/81:6 y fogas som bilaga tilldetta betänkande. Till yttrandet är fogade två avvikande meningar. har ingen erinranmot alt en medelsanvisning med rubriken till kulturverksamhet ifolkbildningen m.m. träder i stället för bl. a. nuvarande kullurprogramanslagresp. anslagspost till experiment och utvecklingsarbete och tillstyrker den ipropositionen föreslagna lagen om upphävande av förordningen (1974:454) omstatsbidrag till kulturprogram inom föreningslivet. Ulbildningsutskollelansluter sig till kulturutskottets ställningstagande och föreslär att riksdagenantar den föreslagna lagen. Syftet med det nya bidraget tillkulturverksamhet i folkbildningen m. m. är att det skall utgöra ett stöd delsför anordnandet av kulturprogram i folkbildningen och det övrigaföreningslivet, dels för förberedelse i vid mening för sädana program.Kulturulskollel har ingen erinran häremot och inte heller mot den precisering iövrigt av anslagsändamålet som gjorts i propositionen. Utbildningsutskottetansluter sig till vad kulturutskottet anfört och erinrar om att ettav de viktigaste inslagen i kulturpolitiken enligt beslut åren1974, 1975 och 1976 är åtgärder för alt förbättra människors möjligheter tillegen skapande aktivitet. Detta bör enligt utskottets mening även prägla denverksamhet som erhåller bidrag från den nya anslagsposten Bidrag tillkulturverksamhet inom folkbildningen m. m. De kommande bidragsreglerna hörutformas så att amaiörverk-samhelen, i likhet med vad som varit fallet undersenare år, beaktas. ansluter sig till förslaget att denomfattande verksamhet, som bedrivs i form av kör-, musik-, teater- ellerdanscirklar men som inte naturligt låter sig anpassas till de regler som kommeratt gälla för studiecirkelverksamhet, bör erhålla stöd i form avbidrag till kulturverksamhet. understryker det i propositionengjorda uttalandet att det ligger i kulturverksamhetens natur att den inte börlåsas i på förhand reglerade former. instämmer i dettauttalande. tillstyrker den i propositionen föreslagnamedelsanvisningen av 70 milj. kr, till kulturverksamhet i folkbildningen m.m.varav 2,25 milj. kr. skall ställas till länsbildningsförbundens förfogande förfördelning till föreläsningsföreningar och andra föreningar inom resp. bildningsförbundsverksamhetsområde för samma ändamål som gäller för bidraget tillkulturprogram inom föreningslivet. tillstyrker den ipropositionen föreslagna lagen om ändring i lagen (1976: 1046) om UbU1980/81:36 14 överlämnande av förvaltningsuppgifter inomutbildningsdepartementets verksamhetsområde. föreslår ienlighet härmed att antar denna lag. Till medelsanvisningenåterkommer utbildningsutskottet i det följande. Huvuddelen av del föreslagnaanslagsbeloppet om 70 milj. kr. till kulturverksamhet i folkbildningen m.m.bör enligt propositionen fördelas av tillsynsmyndigheten mellan studieförbundenmed hänsyn tagen till de kostnader resp. studieförbund haft under de trenärmast föregående åren för den avsedda verksamheten. En huvudprincip vidfördelningen inom studieförbunden bör därvid vara att avdelningarna erhålleren kostnadsram som står i proportion till de utgifter avdelningen undertidigare år har haft för verksamheten. Huvuddelen av de tillgängliga bidragenbör fördelas på avdelningarna utan föregående ansökan eller precisering avverksamhetsplaner. Inom tilldelad ram bör sedan avdelningen själv få planeraoch genomföra verksamheten i enlighet med sina värderingar och sina bedömningarav de lokala förutsättningarna. I motion 1980/81:2049 (yrkande 4) framhålls att bidragettill kulturverksamhet liksom folkbildningsstödet i dess helhet i första handskall främja en verksamhet som stärker folkrörelsernas arbete och som vändersig till kulturellt och utbildningsmässigt eftersatta grupper. Därför börarrangemang som anordnats i samverkan med medlemsorganisation eller annanorganisation som studieförbundet stadigvarande samarbetar med ges en störrevikt vid bidragsfördelningen. Motsvarande bör gälla arrangemang i glesbygdeller i samverkan med handikapp- eller invandrarorganisation. Som framgår av kulturutskottets yttrande ärkulturutskottet inte övertygat om att de av motionärerna antyddafördelningsgrunderna skulle ge ett för bidragssyftet värdefullare resultat änen fördelning enligt de i propositionen angivna principerna. Kulturutskottetframhåller också att de fördelningsgrunder som förordas i propositionen gerutrymme för en viss flexibilitet. föreslår därför attutbildningsutskottet avstyrker yrkande 4 i motion 1980/81: 2049. Då kulturutskottet inte heller i övrigt har något attinvända mot de i propositionen förordade principerna för beräkning, fördelningm.m. av medlen till kulturverksamhet i folkbildningen m. m. föreslårutbildningsutskottet att med avslag på motion 1980/81:2049 yrkande 4godkänner de principer som förordats i propositionen i dessa frågor. Principer för statsbidrag till studieförbund Folkrörelseförankring bör enligtföredragande statsrådet i fortsättningen vara ett villkor för att statsbidragskall få utgå till nya studieförbund. Nya studieförbund skall vidare ha ettbetydande antal lokala enheter med egen ekonomisk förvaltning. UbU1980/81:36 15 Enligt propositionen skallstyrelsen för studieförbund i fortsättningen ansvara för verksamheten och självvälja den person som inför tillsynsmyndigheten skall representerastudieförbundet. En viss del av det pedagogiska bidraget tillstudieförbunden skall enligt föredragande statsrådet avsättas till försöks- ochutvecklingsarbete. Vidare sammanförs bidragen till studieförbundenshandikappverksamhet till en anslagspost under det nya anslaget. Utskottet tillstyrker de föreslagna principerna förstatsbidrag till studieförbund. Till beräkningarna av medel tillstudieförbunden återkommer utskottet i det följande. Uppsökande verksamhet har underflera är prövats som ett medel att nå grupper av vuxna för vilka det antingeninte framstått som naturligt och angeläget att studera eller för vilka det iövrigt funnits särskilda studiehinder. Den uppsökande verksamhet som behandlasi proposition 1980/ 81: 127 är av två slag, nämligen uppsökande verksamhet påarbetsplatser och uppsökande verksamhet i bostadsområden. Medlen till uppsökande verksamhet pä arbetsplatserdisponeras av centrala () som fördelar dem tillvuxenutbildningsnämnderna. Medlen utgår till de fackliga organisationerna.Lantbrukarnas riksförbund (), () och Sverigeshantverks- och industriorganisation-Familjeföretagen (SHIO-Familje-företagen).Riksdagen har anvisat oförändrat 26 milj. kr. för uppsökandeverksamhet på arbetsplatser nästa budgetår. Härutöver har anvisat 9milj. till de centrala fackliga organisationernas grundläggande utbildningav studieorganisatörer m. m. (SfU 1980/81:22, rskr 1980/ 81:240). Medel till försöksverksamheten med uppsökande verksamhet ibostadsområden fördelas av tillsynsmyndigheten. SÖ, till studieförbunden ochhar anvisats under en särskild anslagspost under anslaget . föreslogatt ansvaret för den uppsökande verksamheten på arbetsplatser skulle föras övertill studieförbunden. Flertalet remissinstanser som yttrade sig i denna frågaavstyrkte utredningens förslag och förordade att ansvaret skall ligga kvar hosde organisationer som anordnar verksamheten . I proposition 1980/81; 127 ansluter sig föredragandestatsrådet till folkbildningsutredningens förslag och förordar att bidragentill både den uppsökande verksamheten på arbetsplatserna och bidragen tilluppsökande verksamhet i bostadsområden skall gå till studieförbunden. Då defackliga organisationerna har kännedom om förhållanden och studiebehov på ar- UbU1980/81:36 16 betsplatserna och detta är av stor betydelse för att denuppsökande verksamheten skall bli framgångsrik, betonar statsrådet att det ärviktigt att studieförbunden och de fackliga organisationerna samverkar.Bidragen bör enligt propositionen pä samma sätt som disponeras av CSN ochfördelas av vuxenutbildningsnämnderna. Ett antal motioner om den uppsökande verksamheten påarbetsplatser har väckts. Några motioner utgår från förslaget i propositionenoch ändringar i delar av detta förslag föresläs. I andra yrkas helt avslag påpropositionsförslaget. Enligt motionerna 1980/81:2063 och 1980/81:2066. i vilkapropositionsförslaget i stort sett godtas, skall bidragen till den uppsökandeverksamheten på arbetsplatser fördelas på samma sätt som bidragen till denuppsökande verksamheten i bostadsområden, dvs. via SÖ direkt till studieförbunden. 1 motion 1980/81:2067 föreslås attvuxenutbildningsnämnderna - som enligt de gällande reglerna fördelarmedel för uppsökande verksamhet på arbetsplatser till de fackligaorganisationerna, LRF, SF och SHIO-Familjeföretagen - skall kompletteras medrepresentanter för LRF, SF och SHIO-Familjeföretagen. Förslaget i propositionen om ansvaret för den uppsökandeverksamheten på arbetsplatser bör enligt motionerna 1980/81:2043 (yrkande 1 idenna del), 1980/81:2049 (yrkande 1) och 1980/81:2064 (yrkande 2) avslås. Istället bör enligt motionerna 1980/81:2043 och 1980/81:2049 den nuvarandeordningen behållas så att medlen utgår via CSN och vuxenutbildningsnämndernatill de fackliga organisationerna. SF och SHIO-Familjeföretagen. Enligtmotion 1980/81: 2064 bör medlen gä till de fackliga organisationerna. som utskottet redovisat, redan anvisatmedel till uppsökande verksamhet på arbetsplatser för nästa budgetår.Ansökningstiden för att erhålla bidrag går ut . Det är enligtutskottets uppfattning av praktiska skäl inte möjligt att nästa budgetårgenomföra den förändring avseende uppsökande verksamhet på arbetsplatser somförordas i proposition 1980/81; 127. gällande ordning bör därför gälla /82. Utskottet förutsätter att ansökningstiden förlängs dåriksdagen kommer att fatta beslut med anledning av detta betänkande först motslutet av innevarande . Vad därefter gäller principerna för uppsökande verksamhetpå arbetsplatser åren efter /82 anser utskottet att denna frågabör tas upptill förnyad prövning inför /83. Prövningen börinnefatta inte bara frågan om till vilka organisationer e. d. medlen skallutgå utan också frågan om bidragsfördelande myndigheter. Vad utskottet nu anfört om uppsökande verksamhet påarbetsplatser bör med avslag på proposition 1980/81; 127 och medanledning av motionerna 1980/81:2043 yrkande 1 i denna del, 1980/81:2049yrkande I. UbU1980/81:36 17 1980/81: 2063. 1980/81: 2064 yrkande 2 och 1980/81:2066som sin mening ge regeringen till känna. Vad särskilt gäller den fråga som tas upp i motion1980/81:2067 vill utskottet erinra om att tidigare innevaranderiksmöte avslagit motsvarande motionsyrkande med hänvisning till att CSN påregeringens uppdrag gjort en översyn av vuxenutbildningsnämndernas verksamhetoch sammansättning och att denna fråga ännu bereds inom (SfU1980/81:22). Utskottet förutsätter att det vid den pågående beredningen avdenna fråga även övervägs om vuxenutbildningsnämndernas sammansättning pä någotsätt bör ändras, t. ex. genom representation för de i motionen nämndaorganisationerna. bör emellertid inte föregripa denna beredning genomatt nu ta ställning till vuxenutbildningsnämndernas framtida sammansättningvarför motion 1980/81: 2067 bör avslås av . De gjorda utvärderingarnaav den uppsökande verksamheten ger enligt föredragande statsrådets mening inteunderlag för entydiga bedömningar. Han är därför inte beredd att föreslå att försöksverksamhetenmed uppsökande verksamhet i bostadsområden skall permanentas. Bidraget tillfortsatt försöksverksamhet med uppsökande verksamhet i bostadsområden börenligt statsrådet fördelas av tillsynsmyndigheten till studieförbunden påbasis av redogörelse för den planerade verksamheten och i proportion tillresp. Inom ramen för bidraget till uppsökandeverksamhet i bostadsområden skall rymmas bidrag till barntillsyn. I motion 1980/81: 2043 yrkas avslag på regeringens förslagom principer för uppsökande verksamhet i bostadsområden (yrkande 1 delvis). Fördelningen av medlen till uppsökande verksamhet ibostadsområden tas upp i motion 1980/81: 2049 (yrkande 2). Medlen bör enligtmotionärerna fördelas till de studieförbund som kan presentera väl underbyggdaprojekt. Projekten skall planeras och genomföras i samarbete med organisationersom har verklig förankring i det aktuella bostadsområdet. Hyresgästföreningeller bostadskooperativ organisation skall delta i projekten. Utskottet anser att försöksverksamheten med uppsökandeverksamhet i bostadsområden inte bör låsas i vissa former så som föreslås imotionen. Medlen bör därför fördelas i enlighet med vad som förordas ipropositionen. Detta hindrar givetvis inte att studieförbunden etablerar ettvärdefullt samarbete med de organisationer m. m. som verkar i aktuellabostadsområden. UtskoUet föreslår således att med avslag på motion1980/ 81:2049 yrkande 2 godkänner de principer för uppsökande verksamhet ibostadsområden som förordas i propositionen. Utskottet avstyrker även motion1980/81:2043 yrkande 1 i denna del. Till frågan om medelsberäkning avseende uppsökandeverksamhet i bostadsområden återkommer utskottet i det följande. 2 1980/81. UbU1980/81:36 18 Gränsdragning mellan vuxenutbildning ochstudieförbund 1 proposition I980,'81: 127behandlas flera frågor om gränsdragning mellan studieförbundens verksamhet ochannan vuxenutbildning m.m. De första gränsdragningsfrägorna som behandlas haranknytning till och gäller vuxenutbildning. ochkommittén om vuxenutbildning har efter samråd funnit attnybörjarundervisning i engelska bör bedrivas även inom kommunalvuxenutbildning. Kommittéerna menar att olika målgrupper kan urskiljas förnyböriarundervisning i engelska inom vuxenutbildning och förstudieförbundens nybörjarengelska. vuxenutbildning bör således till sinnybörjarundervisning rekrytera vuxna som siktar på grundskolkompetens i ämnet.Vuxna som har andra syften med sina studier bör i stället rekryteras avstudieförbunden. Eftersom fortfarande mänga vuxenstuderande saknarförkunskaper i ämnet biträder föredragande statsrådet de båda kommittéernasförslag att grundskolkursen i engelska inom vuxenutbildning bör få motsvarahela kurs i ämnet även om detta innebär ett avsteg frän principenatt grundskolkurser i vuxenutbildning enbart skall motsvaragrundskolans högstadium. Förslaget avses genomföras inom ramen fördel antalundervisningstimmar för grundskolkurser inom vuxenutbildning somberäknats i årets budgetproposition (prop. 1980/81: 100 bil. 12 s. 622. UbU1980/81: 18 p. I, rskr 1980/81:217). Utskottet föreslår att godkänner vad somförordats i propositionen om nybörjarengelska i vuxenutbildning. Kommittén om kommunalvuxenutbildning har i likhet med folkbildningsutredningen föreslagit attkommunen (skolstyrelsen) skall åläggas att anordna regelbundna överläggningar ivuxenutbildningsfrågor. Föredragande statsrådet delar de båda kommittéernasuppfattning om vikten av ett lokalt samråd i vuxenutbildningsfrågor och anföratt det är naturligt att de förtroendevalda engagerar sig i ett sådant samråd.Skolstyrelsen bör därför ta initiativ till ett regelbundet samråd ivuxenutbildningsfrågor vilket inte enbart bör avse arbetsfördelningen mellankommunal vuxenutbildning och studieförbund. Utskottet har inget att erinra mot vad som förordats omsamråd i vuxenutbildningsfrågor och föreslår att godkänner vad somförordats i propositionen. Utskottet har inte heller något att erinra mot vad som iövrigt har anförts om gränsdragning mellan vuxenutbildning ochstudieförbund. UbU1980/81:36 19 Arbetsfördelning och gränsdragning mellanstatsbidragsberättigad folkbildningsverksamhet och annan verksamhet m. m. Föredragande statsrådet erinrar omatt studieförbundens frihet och självständighet i förhållande till debidragsgivande myndigheterna är en grundläggande princip för svensktfolkbildningsarbete. Bidragsvillkoren skall ses som rambestämmelser inom vilkaorganisationerna och studiecirklarna har stor frihet att utforma verksamhetenalltefter behov, intressen och förutsättningar. Frågan om vilken verksamhetsom skall berättiga till statsbidrag kan inte besvaras en gång för alla och medgenerell giltighet. Bedömningen måste göras utifrån syftet med verksamheten ochdet sätt på vilket denna organiseras och genomförs. Av avgörande betydelse ärockså de förutsättningar för ett systematiskt studiearbete som finns i gruppeni fråga om studiemetoder, studiematerial och ledarkompetens. Gruppverksamhetsom endast har till syfte att vara en förevändning för människor att varatillsammans eller är en mekaniskt utövad sysselsättning av något slag. t. ex.tillverkning av föremål utan möjlighet att i djupare mening engagera tankar,känslor eller fantasi hos deltagarna, kan enligt statsrådet inte betraktas somfolkbildningsarbete - hur värdefull den från andra synpunkter än kan ansesvara. I fortlöpande diskussion och samråd mellan tillsynsmyndigheten ochstudieförbunden måste denna gränsdragning följas och prövas allteftersomverksamheten utvecklas. Vad särskilt gäller den estetiska verksamheten är denenligt statsrådet -rätt bedriven - en viktig del av det fria och frivilligafolkbildningsarbetet och en stor tillgång i arbetet med att förverkligasamhällets kulturpolitiska mål. Syftet med verksamheten får dock inte begränsastill att utveckla vissa tekniska färdigheter och ha sin tyngdpunkt itillverkning av produkter. bör enligt motion 1980/81: 1301 uttala somprincip att hobbyverksamhet och fritidsnöjen inom sludiecirkelverksamhetentill 100%- skall betalas av dem som deltar. Motionärerna ställer sig yttersttveksamma till att stat och kommun skall finansiera främst estetiska cirklarom de kan karakteriseras som umgänge och förströelse. Utskottet ansluter sig till föredragande statsrådetsmening om vad som kan betraktas som folkbildningsarbete. Därav följer att sådanverksamhet som avses i motionen redan enligt nu gällande regler och praxis inteär statsbidragsberättigad folkbildningsverksamhet. Studieförbunden har såledeseu ansvar för att bidragen går till avsedd verksamhet. UtskoUet utgår från atttillsynsmyndigheten och studieförbunden även i fortsättningen följer dennafråga med uppmärksamhet utan att behöver göra något uttalande.UtskoUet föreslår att avslår motion 1980/ 81:1301. Studiecirkelverksamhet, som vändersig till anställda i ett företag, skall enligt propositionen betraktas somstatsbidragsberättigat folkbildningsar- UbU1980/81:36 20 bete endast i den mån verksamheten uppfyller degrundläggande krav som gäller för det fria och frivilliga folkbildningsarbetet.Deltagandet skall således vara frivilligt. Deltagarna skall ha möjligheter attsjälva välja studieförbund, påverka val av studiematerial och ledare samtstudiernas innehåll och inriktning. Ett studieförbund skall vara den verkligalokala anordnaren av verksamheten och svara för studiernas planering och genomförandeliksom för godkännande av studiematerial och cirkelledare. Vidare börutbildning som innebär inskolning för visst yrke eller viss arbetsuppgift inomett företag inte få bedrivas som statsbidragsberättigad studiecirkelverksamhet. Statsrådet anmäler i sammanhanget att viss fortbildning avlantbrukare och andra närstående yrkesgrupper även i fortsättningen bör kunnaanordnas som statsbidragsberättigade studiecirklar under förutsättning av attde allmänna villkoren i övrigt uppfylls. Regeringens förslag att fortbildning av lantbrukare ochandra närstående yrkesgrupper skall kunna anordnas som statsbidragsberättigadestudiecirklar bör enligt motion 1980/81: 2049 avslås av (yrkande 6). Utskottet anser att viss fortbildning av lantbrukare ochandra närstående grupper bör betraktas som fackliga studier. bördärför med avslag på motion 1980/81:2049 yrkande 6 godkänna vad som förordats ipropositionen i denna fråga. framhöll isitt betänkande att det är det huvudsakliga syftet med en utbildning som böravgöra vem som skall arrangera den. Högskolans utbildningsutbud bör såledesgrundas bl. a. på behov som uppstår inom resp. regions närings- och yrkeslivoch inom forskningen, medan mer översiktligt orienterande kunskaper ochfärdigheter utan speciell anknytning till yrkeslivet bör förmedlas genomfolkbildningens olika aktiviteter. Statsbidrag bör därför enligt kommittén inteutgå till studieförbundens studieplansbundna imiversitetscirklar . Det finns enligt föredragande statsrådet klara principiellaskäl för kommitténs förslag att de studieplansbundna universitetscirklarna ifortsättningen inte skall vara bidragsberättigade. Det viktigaste skälet äratt verksamheten i detta slag av cirklar hedrivs i enlighet med planer somutarbetats av statliga organ och inte av studieförbund eller deltagarnasjälva. Enligt statsrådet skulle det emellertid knappast erbjuda några störresvårigheter för studieförbunden att åstadkomma precis så stora skillnadermellan reguljär högskoleutbildning och studieplansbundna universitetscirklarsom skulle behövas för att göra cirklarna statsbidragsberättigade. Statsrådetär därför tveksam till det meningsfulla i att söka utforma regler föravgränsning av studieplansbundna universitetscirklar. Mot bakgrund av deredovisade omständigheterna föreslås att statsbidrag skall få utgå också förstudieplansbundna universitetscirklar. Regeringensförslag om statsbidrag även till studieplansbundna universi- UbU1980/81:36 21 tetscirklar bör enligt motion 1980/81: 2049 avslås avriksdagen (yrkande 5). Motionärerna instämmer därvid i vad bådefolkbildningsutredningen och många remissinstanser anfört i frågan. Redanpåböriade studieplansbundna universitetscirklar bör enligt motionen kunnaavslutas med medel som beräknas för vissa övergångsåtgärder. Utskottet delar föredragande statsrådets syn påuniversitetscirklar och pä svårigheten att klart avgränsa studieplansbundnasådana. Utskottet vill också erinra om att de studieplansbundnauniversitetscirklarna är en liten del av det totala antaletuniversitetscirklar. Mot denna bakgrund föreslår utskottet att avslåryrkande 5 i motion 1980/81: 2049 och godkänner vad föredragande statsrådetförordat. Utskottet har inget att erinra motvad som anförts i propositionen om arbet.ifördelning och gränsdragning i övrigtmellan statsbidragsberättigad folkhildning.sverksamhet och annan verksamhet.Inte heller kulturutskottet har haft något att erinra mot vad som anförts.Utbildningsutskottet föreslår därtor att godkänner vad som i övrigtförordats om arbetsfördelning och gränsdragning. Tillsyn m. m. SÖ har f. n. det huvudsakligaansvaret för tillsynen av att de statliga bidragen till folkbildningen användsi överensstämmelse med gällande bestämmelser. Då det gäller det nuvarandeanslaget Kulturprogram inom föreningslivet m.m. och anslaget Bidrag tillkulturverksamhet inom organisationer, anslagsposten till experiment ochutvecklingsarbete är det som ansvarar för medelsfördelningenliksom för den statliga tillsynen. föreslog att detstatliga tillsynsansvaret skall samlas hos en enda myndighet men tog inteställning till vilken myndighet som lämpligen borde få detta ansvar. I propositionen föreslås att tillsynsansvaret förfolkbildningen även skall vara delat.