bet · G401KrU35 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:35 med anledning av proposition 1980/81:200 om olympiskavinterspel i jämte motioner Regeringen har i proposition1980/81:200 () föreslagit att 1. bemyndigaregeringen att ikläda staten de ekonomiska förpliktelser som kan följa av anordnas i , 2. godkänna deriktlinjer i övrigt för frågans fortsatta handläggning som förordats ipropositionen. I skrivelse till regeringen den 26november 1980 överlämnade Falu kommun en utredning om förutsättningarna i och Åre . Utredningen hade gjorts avrepresentanter för sfiftelsen , (), Åre slalom-klubb samt stiftelsen . Falu kommun hemställde i sinskrivelse att utredningen skulle analyseras av regeringen tillsammans med deberörda kommunerna och att regeringen skulle ställa för ändamålet lämpligexpertis till förfogande. Sedermera har Falu kommun hos (lOK) ansökt om spelen. har ställt sigbakom kommunens ansökan och hos den internationella kommittén deponeraterforderligt belopp för att ansökan skall gälla samt till densamma sänt in deuppgifter om spelens tänkta arrangemang m. m. som formellt krävs. Förutsättningarna för i och Årehar övervägts av en för ändamålet tillkallad utredningsman. Denne har den 7 maj1981 avlämnat betänkandet (Ds JoU 1981:4) i /Åre 1988. Förslaget i propositionen innebär att staten - bl. a.genom att ta på sig den ekonomiska risk som är förknippad med spelen - skallstödja den ansökan som gjorts om förläggning av olympiska vinterspeltill . Om spelen förläggs hit bör enligt proposifionen enorganisationskommitté filisättas för den fortsatta planeringen liksom för genomförandet.En utgångspunkt för denna planering bör vara det utredningsmaterial som nufinns tillgängligt. I kommittén bör ingå företrädare för staten, kommunerna ochidrottens organisationer. Staten bör med hänsyn till den ekonomiska garantin haett avgörande inflytande i kommittén. I propositionen förutsätts vidare att ettkompletterande utredningsarbete skall genomföras. Därjämte måste merdetaljerade överläggningar föras mellan staten, berörda kommuner och idrottensorganisationer - bl. a. SOK - beträffande organisation och ansvarsfördelninginför och under eventuella i . 1 1980/81. KrU 1980/81:35 2 Dettafortsatta utrednings- och förhandlingsarbete bör slutföras före IOK;s session iBaden-Baden , vid vilken frågan orn värdskapet för 1988års slutgiltigt skall avgöras. Riksdagensställningstagande bör enligt propositionen göras beroende av att enighet nåsmellan parterna i de fortsatta förhandlingarna och av att kvarstående prövningav Faluns och Åres allmänna förutsättningar att arrangera spelen inte visar pänågra avgörande svårigheter. Medanledning av proposition 1980/81:200 har väckts motionerna 1980/81:2204 av m. fl. (s) variyrkas att avslår regeringens förslag i proposition 1980/81:200 om ettbemyndigande för regeringen att ikläda staten de ekonomiska förpliktelser somkan följa av att anordnas i , 1980/81:2205 av BonnieBernströfn (fp) vari yrkasatt uttalar att kostnaderna för 1988 enbartfår täckas med de medel som vanligtvis anslås till idrotten och att kostnadenför staten därmed inte får bli en totalt ökad kostnad för statens utgifter föridrotten, 1980/81:2206av () vari yrkas att 1. beslutar bemyndiga regeringen att ikläda statenhögst 70 milj. kr. av de ekonomiska förpUktelser som kan följa av att olympiskavinterspel anordnas i , 2. som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförs om möjligheterna att ge ökad varaktighet åt nödvändigakapitalinvesteringar, 1980/81:2207av m. fl. (vpk) vari yrkas 1. att beslutar avslå proposition1980/81:200, 2. att med anledning av proposition1980/81:200 uttalar att skall söka OS-arrangemang efter derikflinjer som anförs i motionen. Utskottet får med anledning av propositionen försterinra om att behandlade frågan om olympiskavinterspel i (prop. 1977/78:146, KrU 1977/78:23, rskr1977/78:275). Vad som då åsyftades var ett OS-arrangemang som i största möjligautsträckning skulle utnyttja befinthga idrottsanläggningar och där kostnadernaskulle begränsas genom att ambifionerna hölls på en rimlig nivå. Propositionenbyggde på en särskild utredning av vilken bl. a. framgick att spelen kundeberäknas resultera i ett underskott om ca 75 milj. kr. Underskottet förutsattesbli täckt med statliga medel, men det framhölls samfidigt att de olympiskaarrange- KrU1980/81:35 3 kunde beräknas ge fördelaktiga effekter i fleraolika avseenden, även rent ekonomiskt. Utskottet tillstyrkte propositionen och den biföllsdärefter av . Utskottet framhöll i sitt betänkande bl. a. attsatsningen på inte fick inverka menligt på utveckUngen av detstatliga idrottsstödet . Vad beträffar frågan om ekonomiskagarantier för de berörda kommunerna framhöll utskottet att det avtal som avsågsbli träffat mellan staten och kommunerna innehöll klara principer förvärdkommunernas ekonomiska åtaganden. ansökan om värdskapet olympiskavinterspel vann inte bifall hos den . 1984års vinterspel kommer i stället att förläggas till i . Enanledning fill avslaget har förmodats vara att spelen vid en förläggning tillSverige avsetts bli fördelade på fyra orter. I den ansökan från svensk sida om värdskapet som getts in till Internafionella olympiska kommittén stårFalu kommun som huvudarrangör med de alpina grenarna förlagda till Åre. Ipropositionen föreslås nu att skall bemyndiga regeringen att delsikläda staten de ekonomiska förpliktelser som kan följa av att olympiskavinterspel anordnas i , dels godkänna de riktlinjer i övrigt förfrågans fortsatta handläggning som förordats i proposifionen. Vad först beträffar de praktiska förutsättningarna föranordnande av spelen konstateras i proposifionen att de båda kommunerna Falunoch Åre inom internationella idrottskretsar har ett gott anseende för sinförmåga att organisera och genomföra förstklassiga internationella tävlingar.Genom att utnyttja befintliga anläggningar i kombinafion med föreslagna nya fårde båda orterna fullgoda olympiska tävlingsarenor, heter det vidare. I fråga omnödvändiga investeringar i nya anläggningar pekas emellertid främstpå två problem. Det ena gäller den planerade nya bob- och rodelbanan i Falun.Eftersom det inte f. n. finns någon intressent som är beredd att överta dennabana efter spelen kan det bli nödvändigt att riva banan när spelen genomförts.Kostnaderna härför har tagits med i den ekonomiska kalkylen. Det andraproblemet gäller hotellkapaciteten i vilken f. n. synes vara otillräckligför ett evenemang av den omfattning som kommer att få. Hur inkvarteringsfrågornai bäst skall lösas behöver övervägas ytterligare. Vad angår omfattningen av det ekonomiska åtagande somstaten föreslås göra har kostnaderna för spelen i den särskilda i /Åre 1988 beräknats till ca 515 milj. kr. Därav avser ca 210milj. investeringar i anläggningar, ca 175 milj. kr. massmediearrangemangoch ca 130 milj. kr. driftkostnader före och under spelen. Intäkterna, främstav TV-rätfigheter, har beräknats fill ca 445 milj. kr. Enligt dessa beräkningarinnebär ett risktagande i storleksordningen ca 70 milj. kr. 1* 1980/81. KrU 1980/81:35 4 Såväl i den särskilda utredningen som ipropositionen har det betonats att denna kalkyl är behäftad med stor osäkerhet.Den föreslagna statliga garantin kan alltså i verkligheten komma att gälla etthelt annat belopp. I propositionen görs emellerfid den bedömningen att detfinns förutsättningar för att de samlade kostnaderna för spelen i stort settkan komma att motsvaras av inkomsterna. Vadbeträffar frågan om var det ekonomiska ansvaret för spelen skall liggakonstaterar utskottet att det i nyssnämnda särskilda utredning -vilken åberopassom underlag för förslagen i propositionen - redovisats att kommunernaförklarat sig villiga att på vissa punkter göra avsteg från den av dem hävdadeprincipen att staten skall bära det totala ekonomiska ansvaret. Mot en gemensamersättning motsvarande av biljettintäkterna har kommunerna nämligen gjortvissa åtaganden, exempelvis att ställa tävlingsarenorna till förfogande förspelen och tillhandahålla service i den omfattning somtävlingsarrangemang av ifrågavarande slag kan kräva. Ipropositionen förutsätts liksom i utredningen att kommunerna skall uppbära vissdel av biljettintäkterna. Enligt vad utskottet inhämtat är det avsikten attkommunerna - trots att det i propositionen förekommer en formulering som kanförstås på annat sätt - som motprestation skall ekonomiskt svara för vissaåtaganden på sätt som närmare utvecklats i utredningen. Utskottet förutsätteratt så blir fallet om spelen kommer till stånd. Ipropositionen uttalas att det även med ett underskott av den storleksordningsom utredningens riskbedömning anger är motiverat att staten tar på sig denekonomiska risk som är förknippad med spelen. Staten bör vidare svara förfinansieringen av investeringarna m.m. fram till dess inkomster av speleninflyter. Som motiv för ett statligt engagemang av denna innebörd anförs att spelenkommer att rikta intresset mot landet, ge valutainkomster och öka aktiviteten,'främst i och Åre. Vidare framhålls att den svenska exportindustrinuttalat stort intresse för saken och att spelen kommer att ge den svenskaidrotten en betydande stimulans. Slutligen uttalas att skäl också finns för attSverige - vars idrottsutövare i stor utsträckning deltagit i iandra länder - , som det uttrycks, bjuder igen och svarar för spelen. Ipropositionen markeras särskilt att det ansetts mofiverat med ett posifivtställningstagande trots den stramhet som i nuvarande statsfinansiella läge börprägla statens ekonomiska engagemang. Hemställanunder mom. 2 i propositionen innebär att bör godkänna de rikthnjer iövrigt för frågans fortsatta handläggning som förordats i propositionen.Utskottet har i det föregående redovisat vad som i detta avseende anförts ipropositionen. Imotion 2204 uttalas att det finns anledning att ifrågasätta Sverigesmöjligheter att i den nu rådande ekonomiska situationen ansöka om att fåarrangera vinterspel. Allt talar enligt motionärerna för att det krävs KrU 1980/81:35 5 storåterhållsamhet med statsutgifterna om den svenska ekonomin skallkunna saneras. Noggranna prioriteringar och avvägningar kommer att krävas innanutgifter beslutas. Motionärerna påpekar att riksidrottsförbundframhålht värdet av att kan anordnas i men också slagitfast att detta är under förutsättning att inte idrottsanslagen drabbas aveventuella utgifter för de . Mofionärerna delarRiksidrottsförbundets uppfattning och betonar sin oro för att idrottsrörelsenkommer att få sämre villkor om pengar måste satsas på att täcka ett underskottför . Mot denna bakgrund avstyrker motionärernapropositionens förslag om ett bemyndigande för regeringen att ikläda statenekonomiska förpliktelser för ifrågavarande vinterspel. Imotion 2205 uttalas att är av betydelse för att internafionellakontakter skall komma till stånd. Om skall kunna delta i ettinternafionellt idrottsligt utbyte måste också vara berett att ta påsig kostnaderna för att anordna sådana spel. Detta får dock inte betyda attangelägna samhällsomsorger som barnomsorgen kommer i kläm. Av detta skäl fårinte de extra kostnader som uppstår för tas av något annatanslag än medel som sedvanligtvis anslås till idrotten. I motionen yrkas attriksdagen skall göra ett uttalande av denna innebörd. Motionären framhållerockså att den ståndpunkt hon intagit innebär att risktagandet fill stor delläggs över på idrottsföreningarna. Av det skälet är det viktigt attföreningarna anstränger sig för att få in frivilliga medel till det olympiskaarrangemanget. Vadbeträffar rriotion 2206 uttalas det i denna att det är en brist i propositionenatt det inte anges någon gräns för de ekonomiska förpliktelser som staten skallikläda sig. De krav på prutningar och ökad budgeteffekt som ställs på denoffentliga sektorn måste även få gälla i ett sammanhang som detta. Redan entäckning av en förlust på 70 milj. kr. med skattemedel ger upphov till enprioriteringsdebatt när alltför knappa medel satsas på viktiga problemområden.Som ett av flera exempel på dylika områden nämns bevarandet av våravärdefullaste kulturbyggnader. I mofionen yrkas att det i propositionenföreslagna bemyndigandet för regeringen skall begränsas till att gälla högst 70milj. Isamma motion framhålls det som ytterligare en brist i proposifionen att detinte i denna diskuteras, om inte de för spelen avsedda fillfälligaanläggningarna kan ges ökad livslängd, exempelvis genom användande av enbyggnadsplanering och en byggnadsteknik som från början tar sikte på flexiblaanvändningsområden. Enligt motionären skulle detta vara ett sätt att bevarastora värden och samfidigt bidra till ett förbättrat ekonomiskt utfall. Yrkande2 i mofionen innebär att som sin mening bör ge till känna förregeringen vad som i mofionen anförts om möjligheterna att ge ökad varakfighetät nödvändiga kapitalinvesteringar. Kritiska synpunkter påuppläggningen av de planerade har KrU1980/81:35 6 framförts i motion 2207. Motionärerna anser att olympiskaarrangemang i största möjliga utsträckning bör utnyttja befintligaidrottsanläggningar och att kostnaderna bör begränsas genom att ambitionernahålls på en rimlig nivå. I motionen framhålls också att olympiska arrangemangär mofiverade, inte minst för sitt idrottsliga värde, och att de olympiskareglerna, även om de bör modifieras och moderniseras, utgör en motvikt mot dekommersiella intressenas frammarsch inom idrotten. Motionärerna yrkar avslag påpropositionen med hänvisning till att de olympiska arrangemangen i ochÅre har en felaktig inriktning (yrkande 1). Därjämte yrkas att görett uttalande om att skall söka OS-arrangemang efter deriktlinjer som anförs i mofionen (yrkande 2). Gemensamt för motionerna 2205 och 2206 yrkande 1 är attdet statliga åtagandet i fråga om de planerade föreslås få en frånförslaget i propositionen något avvikande innebörd. Enligt motion 2205 bör dekostnader för som kan uppkomma som följd av det statliga åtagandettäckas av de medel som vanligtvis anslås fill idrotten. Utskottet kan inte ansluta sig till motionärensuppfattning. Om och när det blir fråga om att anvisa medel för att infria detföreslagna statliga åtagandet är detta ett av de många moment som ingår i detreguljära budgetarbetet. Utskottet avstyrker därför motion 2205. En maximering av det stafliga kostnadsansvaret till 70milj. enligt yrkande 1 i motion 2206 förutsätter att någon annan intressentän staten är villig att ta på sig ansvaret för eventuella kostnader över nämndabelopp. Att de båda kommunerna inte är villiga att göra detta framgår avpropositionen. Med hänsyn härtill och till att det inte, såvitt utskottetkänner fill, finns någon annan tänkbar garant avstyrker utskottet motion 2206yrkande 1. En samlad bedömning av de synpunkter som anförts för ochemot det i propositionen föreslagna statliga åtagandet i fråga om de 1988 har för utskottets del resulterat i att utskottetanser övervägande skäl tala för att regeringen erhåller det i propositionenbegärda bemyndigandet. Som framhållits i propositionen bör dock dettabemyndigande gälla endast under förutsättning att det fortsatta utrednings-ochförhandlingsarbetet leder till enighet i förhandlingsfrägorna och därjämteklarlägger att det inte finns några avgörande svårigheter i fråga om Faluns ochÅres allmänna förutsättningar att arrangera spelen. Det nu anförda innebär attutskottet tillstyrker förslaget under mom. 1 i proposifionen och avstyrkermotionerna 2204 och 2207 yrkande 1. Vad angår propositionens hemställan under mom. 2 harutskottet inte funnit anledning till erinran eller särskilda uttalanden.Utskottet tillstyrker alltså proposifionen i denna del. I motion 2206 har framhållits att det ekonomiskt är avstor betydelse att de anläggningar som uppförs för planeras ochutformas med sikte på att de skall kunna utnyttjas så länge som möjligt.Utskottet delar motionärens uppfattning härvidlag och förutsätter attsynpunkten beaktas i KrU 1980/81:35 7 Någon särskild hänvändelse från tillregeringen i denna fråga anser utskottet dock inte erforderlig. Utskottetavstyrker därför motion 2206 yrkande 2. Vadslutligen beträffar motion 2207 yrkande 2 vill utskottet framhålla att det ärden eller de kommuner som har intresse för saken som har att göra ansökan omvärdskapet för . Utskottet anser inte att det finns någonanledning för att nu göra något uttalande om eventuella i än de nu planerade . Utskottet avstyrkerdärför nämnda yrkande. Under åberopande av detanförda hemställer utskottet 1. att med bifall till proposition1980/81:200 och med avslag på mofionerna 1980/81:2204,1980/81:2205,1980/81:2206yrkande 1 och 1980/81:2207 yrkande 1 såvitt nu är i fråga bemyndigar regeringenatt ikläda staten de ekonomiska förpliktelser som kan följa av att olympiskavinterspel anordnas i , 2. att med bifall till proposifion1980/81:200 och med avslag på motion 1980/81:2207 yrkande 1 såvitt nu är ifråga godkänner de riktlinjer i övrigt för den fortsatta handläggningen avfrågan om i som förordats i propositionen, 3. att avslår motion 1980/81:2206 yrkande 2, 4. att avslår mofion 1980/81:2207 yrkande 2. Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (), TyraJohansson (s), (), (), (),(), (), Kersfin i Kumla (s), BertilHansson (fp), Ehsabeth (), Sfina (), (),() och (). KrU 1980/81:35 , , , , , i Kumla och MajaBäckström (alla s) anser att utskottet bort avstyrka propositionen och attdärför dels den del av utskottets yttrande som på s. 6börjar "Gemensamt för" och på s. 7 slutar "yrkande 2" bortha följande lydelse: Dådet gäller att bedöma om staten bör träda in som ekonomisk garant för deplanerade 1988 finns det enligt utskottets meninganledning att klart markera att situationen nu i väsentliga avseenden är enannan än den som förelåg 1977, då ställde sig bakom en svenskanhållan om värdskapet vinterspel. För det första tänkte man sigdå att spelen skulle förläggas till fyra olika orter för att man så mycket sommöjligt skulle kunna utnyttja befintliga anläggningar. Som redan nämnts vardenna splittring möjligenen av anledningarna till att den svenska ansökan omspelen inte bifölls. är avsikten den att spelen skall koncentreras till tvåorter, vilket bl. a. medför den konsekvensen att en dyrbar anläggning för bob-och rodelåkning måste byggas för att efter spelen med all sannolikhet återrivas. Avavgörande betydelse för en bedömning av det statliga åtagandet är emellerfidframför allt den förändring av det samhällsekonomiska läget som inträffat sedan1977. I det läge som råder är det nödvändigt att vara mycket försiktig medutfästelser om statliga garantier för bestridande av kostnader av den storlekdet här rör sig om i synnerhet som det garanfibelopp som kan komma att utkrävasinte är maximerat. Om den svenska ekonomin skall kunna saneras krävs det storåterhållsamhet med statsutgifterna . Noggranna prioriteringar ochavvägningar kommer att krävas innan utgifter beslutas. En påfallande brist ipropositionen är att denna - i motsats till vad fallet var med 1977/78 årsproposition - inte berör frågan huruvida det statliga stödet till idrottenkommer att påverkas om den stafliga garantin vinterspel måsteinfrias. Utskottet vill påpeka att visserligen ställt sigbakom förslaget om vinterspel i och Åre men gjort detta under detuttryckliga förbehållet att ett statligt åtagande i fråga om dessa spel intefår leda fill att de statsanslag till idrotten som går genomRiksidrottsförbundet hålls fillbaka. Utskottetfinner det oroande att frågan om idrottsanslagen inte berörts i propositionenoch befarar allvarligt att framtida statliga kostnader för ifrågavarandevinterspel kommer att negativt påverka anslagsutvecklingen för idrottsrörelsen.Utskottet anser att regeringen inte bör erhålla det i propositionen föreslagnabemyndigandet att ikläda staten ekonomiska förpliktelser för eventuellavinterspel i . Deti motion 2206 framförda förslaget att den statliga garantin skall begränsasfill att gälla högst 70 milj. kr. saknar enligt utskottets mening realistiskgmnd. Det bygger på förutsättningen att någon annan intressent än KrU 1980/81:35 9 statenär villig att ta på sig ansvaret för eventuella kostnader över nämnda belopputan att det gjorts sannolikt att det finns någon sådan intressent. Att de bådakommunerna inte är villiga att ta detta ansvar framgår av propositionen, Utskottetvill i detta sammanhang framhålla att ett eventuellt beslut av om ettstatligt åtagande måste få bindande verkan för hela den aktuella perioden underde förutsättningar som angivits i proposifionen. Meddet nu anförda avstyrker utskottet proposifionen samt mofionerna 2205 och 2206yrkande 1. Utskottet fillstyrker därmed motionerna 2204 och 2207 yrkande 1. Avden ståndpunkt utskottet intagit följer att utskottet avstyrker även yrkande 2i motion 2206. delsutskottets hemställan under 1 och 2 bort ha följande lydelse: 1. att beträffande bemyndigande förregeringen att ikläda staten ekonomiska förpliktelser med anledning av 1988 med anledning av mofionerna 1980/81:2204 och 1980/81:2207 yrkande 1 såvitt nu är i fråga samt vad utskottet anfört avslår proposition 1980/81:200 ävensom motionerna 1980/81:2205 och 1980/81:2206 yrkande 2. att beträffande riktlinjer i övrigtför den fortsatta handläggningen av frågan om i med bifall till mofion 1980/81:2207 yrkande 1 såvitt nu är i fråga avslår proposition 1980/81:200,