bet · G401FöU20 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:20 omekonomiskt försvar (prop. 1980/81:100 bil. I betänkandet behandlas vissa förslag i proposition1980/81:100 bilaga 14 () rörande del ekonomiska försvaret,som regeringen - efter föredragning av handelsministern, statsrådet - har förelagt . Förslagen gäller dels riktlinjer fördet ekonomiska försvarets fortsatta utveckling, dels anslagsfrågor. I betänkandetbehandlas vidare motionerna 524, 1495 och 1605. 1.Det ekonomiska försvarets fortsatta utveckling Regeringen har i proposition 1980/81:100 bilaga14-i det följande kallad budgetpropositionen - (s. 86-124) föreslagit riksdagenalt~ 1. godkänna de riktlinjer för det ekonomiskaförsvarets fortsatta utveckling som föredragande statsrådet har förordat, 2. godkänna vad föredragande statsrådet har förordatom inriktningen av de fortsatta statliga åtgärderna på tekoorrirådet. Yrkande2 samt yrkande 1 såvitt avser rikflinjer för den'fortsatta utvecklingen avprogrammet Beklädnad m. m. har behandlats av näringsutskottet (NU 1980/81:47). Inom det ekonomiska försvaret har genomförtsprogramplanering i syfte all ta fram ett handlingsprogram för perioden1981/82-1985/86. Överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) har dokumenteratplaneringen i en programplan för det ekonomiska försvaret. Programplaneringenhar genomförts mot bakgrund av försvarsbeslut (prop. 1976/77:74, FöU1976/77:13, rskr 1976/77:311), statsmakternas ställningstaganden fill programplanernaför perioden /81-1984/85 (prop. 1979/80:100 bil. 14, FöU 1979/80:14, rskr1979/80:317) samt regeringens anvisningar för programplaneringen. 1den genomförda planeringen har gjorts en uppdelning mellan /82som redovisas relativt detaljerat och budgetåren 1982/83-1985/86 sorn redovisasmer översiktligt. Bakgrunden till detta är alt /82 är det sistaåret under innevarande försvarsbeslutsperiod och att inriktningen för deföljande åren kommer att läggas fast genom det försvarsbeslut som riksdagenavses fatta . 1Riksdagen 1980/81. FöU1980/81:20 2 Föredragande statsrådet pekar påall /82 är det sista före ell nytt försvarsbeslut. a. härtill lämnas i budgetpropositionen i princip endast förslag som gällernämnda budgetår. Handelsministern erinrar vidare om alt i en särskildproposition om riktlinjer för energipolitiken (prop. 1980/81:90 -energipropositionen) behandlas frågor om den fortsatta utbyggnaden avoljelagringen. Huvuddelen av delprogrammet Bränslen och drivmedel m. m. hardärför i likhet med fredskrislagringen av gasbensin under delprogrammet Kemiskaprodukter m. m. brutits ut ur årets budgetproposition. Handelsministern redogör slufligen för inriktningen avprogrammen inom del ekonomiska försvaret. För /82 beräknar hande sammanlagda kostnaderna över statsbudgeten och oljelagringsfonden för denverksamhet han anmäler i budgetproposifionen till 567,6 milj. kr. En tabell somvisar kostnadernas fördelning på program och anslag finns intagen ibudgetpropositionen (s. 123-124). Utskottet anser det naturligt att - som ocksåhar förutsatts i budgetpropositionen - lar ställning lill del ekonomiskaförsvarets inriktning efter /82 först i samband med deltolalförsvarsbeslul som avses fatta . Utskottet behandlardärför i detta sammanhang del ekonomiska försvarets fortsatta utveckling endastsåvitt gäller återstoden av den nuvarande försvarsbeslutsperioden. Utskottethar vidare, med hänsyn till alt den fortsatta inriktningen av programmetBeklädnad m. m. har hänvisats lill näringsutskoltet, begränsat sin beredninglill alt gälla verksamheten inom övriga program inom det ekonomiska försvaret(Livsmedel, Energi, Övriga försörjningsvikliga varor. Transporter, Arbetskraftsamt Ledning och samordning m. Den fortsatta ulbyggna-. den avoljelagringen, som regeringen har brutit ut ur energiprogrammel, behandlarutskottet i ett annat betänkande denna dag (FöU 1980/81:21). Motionsyrkanden ommedel för vissa ytterligare investeringar inom del ekonomiska försvaret /82 samt om ett utökat nyttjande av medel frånoljelagringsfonden tas i det följande upp som anslagsfrågor. Ulskollel har ibehandlade avsnitt inte funnit anledning lill erinran mot den fortsattautveckling som handelsministern har förordat. Med hänvisning till det anfördahemställer utskottet altriksdagen i de delar som utskottet behandlar godkänner de riktlinjerför det ekonomiska försvarets fortsatta utveckling somföredragande statsrådet har förordat. FöU1980/81:20 3 Regeringen har ibudgetpropositionen föreslagit att anvisa medel och lämnabemyndiganden för /82 enligt följande sammanställning: Anslag Belopp (kr.) Överstyrelsen för ekonomiskt försvar: Förvaltningskostnader(s. 125-138) förslagsanslag 31230 000 Drift av beredskapslager (s. 138) förslagsanslag 138680 000 Beredskapslagring och industriella ätgär- bemyndigande ' der (s.139-141) reservationsanslag 144 100000 ' Bemyndigandet avser byggnadsarbeten förförrådsanläggningar. 1980/81:524 av . (s) vari yrkas alt som sin mening ger regeringen lill kännavad som i motionen har anförts om insamling av glas och lagring av krossglas. 1980/81:1495 av m. fl. (s) vari yrkas attriksdagen 1. lill Drift avberedskapslager () för /82 anvisar ell iförhållande till regeringens förslag med . 2. tillBeredskapslagring och industriella åtgärder () för budgetåret1981/82 anvisar ett i förhållande lill regeringens förslag med 29 000 000 kr.förhöjt reservationsanslag av . 1980/81:1605 av m. (vpk) vari yrkas all med ändring av proposition 1980/81:100, bilaga14, F3. Beredskapslagring och industriella åtgärder anvisar ell i förhållandelill regeringens förslag med . I proposition 1980/81:20 ombesparingar i statsverksamheten m. m. 10, FöU 1980/81:10, rskr1980/81:69) anmäldes all investeringarna över statsbudgeten inom det ekonomiskaförsvaret för /82 enligt regeringens anvisningar beräknadesuppgå till ca 162 milj. kr. Detta innebär en minskning med 62 milj. kr. iförhållande till innevarande budgetår. Utskottet förklarade sig för sin delkunna t. v. godta denna 1* 1980/81. FöU1980/81:20 4 inriktning av besparingssträvandena inom det ekonomiskaförsvaret. Utskottet ville dock inle ta slutlig ställning i frågan förräninnebörden av den planerade besparingen hade preciserats närmare (FöU1980/81:10 s. 2). I besparingspropositionen behandlades också den statligapolitiken på lekoområdet. Handelsministern förklarade därvid att han i samrådmed cheferna för arbetsmarknads- och industridepartementen skulle återkommatill frågan budgetproposition. De förslag i ämnet som ibudgetpropositionen läggs fram under programmet Beklädnad m. m. (s. 93-114 och124) innebär bl. a. att ytterligare 18 milj. kr. Därmedkommer de förslag till medel över statsbudgeten för investeringar m. m. somlämnas i budgetpropositionen att uppgå lill (162 -I- 18) 180 milj. kr.Härutöver föreslås 32,5 milj. kr. rekvireras från oljelagringsfonden för attfärdigställa anläggningar för petrokemikalier. Av de föreslagna investeringarnahänför sig sammanlagt 144,1 milj. kr. till ett föreslaget nytt anslagBeredskapslagring och industriella åtgärder. Övriga medel för investeringar, 36milj. kr., berör anslag som inle hör till försvarsulskoilels beredningsområde. Utskottet behandlar i det följande anslagsfrågornahuvudsakligen i de delar de berörs av motionsyrkanden. För programmet Beklädnad m. m. finns under nämnda anslagupptaget investeringsmedel om 92,1 milj. kr., däri inräknat de ytterligare 18milj. som regeringen föreslår för den statliga tekopolitiken. I motion 1495föreslås att 43 milj. kr. ytterligare skall anvisas för åtgärder rörandeförsörjningsberedskapen på tekoområdel. Av detta tillskott avses 4 milj. kr.för ökat försörjningsberedskapsslöd och 39 milj. kr. för i främsta rummetavskrivningslån. Vid medelsberäkningen har motionärerna även beaktat behovetav fortsatta insatser för läderskoinduslrin. Vidare föreslås en fortsalluppbyggnad av fredskrislagren på beklädnadsområdet med främst grövresyntetiska garner till en kostnad av 8 milj. kr. Inriktningen av de fortsatta statliga åtgärderna påtekoområdel har behandlats av näringsutskotlet. Näringsutskoltet har i ettbetänkande denna dag (NU 1980/81:47) godtagit vad handelsministern har förordati detta hänseende. I budgetpropositionen har beräknats medel för åtgärder somligger i linje med den lekopolilik som näringsutskoltet har ställt sig bakom.Utskottet är mot den bakgrunden inte berett att tillstyrka all - som ärinnebörden av förslagen i motion 1495 - tillhopa 51 milj. kr. anvisas föråtgärder lill stöd för den svenska tekoindustrin utöver regeringens förslag. Under anslaget Beredskapslagring och industriella åtgärderhar för programmet Övriga försörjningsvikliga varor beräknats 24,65 milj. kr.för fortsatt uppbyggnad av fredskris- och beredskapslager av legeringsmetallersamt för byggande av bulkförråd. ÖEF har för investeringar inom dettadelprogram begärt ca 70 milj. kr. I motion 1495 (s) yrkas att ytterligare 15milj. anvisas för bl. a. inköp av metaller för fredskrislager i enlighetmed FöU1980/81:20 5 Inom ramen för delta belopp ansermotionärerna del också vara möjligt för ÖEF alt - som har utvecklats iperspeklivstudien - inrikta verksamheten mot s. k. industriella åtgärder, föralt därigenom förbereda omställningar som kan bli aktuella i ett krisläge. Förslaget i motion 1495 om 15 milj. kr. lill en ökadfredskrislagring av metaller ger utskottet anledning att erinra om de mål somhar ställts upp för lagring av vissa viktiga legeringsmelaller. Fredskrislagrelav metaller som importeras direkt från södra (krommalm och kobolt) avsesläcka ca två månaders normal förbrukning. För metaller som vi importerar frånannat håll men där södra svarar för en stor del av världsproduklionen(manganmalm och vanadinsyra) har målet för lagringen satts till ca en månadsnormal förbrukning. Enligt vad utskottet har inhämtat kommer de uppställdalagringsmålen att kunna nås genom de åtgärder som regeringen har vidtagit. 1978års försvarskommitlé har emellertid (Ds Fö 1981:1 s. 203) förordat etthögre mål för ifrågavarande lagring. Den bör enligt kommittén inriktas mot altläcka tre månaders normal fredsförbrukning. Utskottet anser att en fredskrislagring av metaller,särskilt legeringsmetaller som utvinns i södra , är mycket vikfig - enuppfattning som har stöd i försvarskommilténs uttalande. Denna lagring måsteemellertid enligt utskottels mening vägas mot andra angelägna behov inom detekonomiska försvaret. En sådan avvägning bör ske i anslutning lill 1982 årsförsvarsbeslut. Uskotlet är därför inte berett att stödja en lagring av dessametaller utöver gällande mål. Med hänsyn lill de ökade investeringar inom del ekonomiskaförsvaret som föreslås i motion 1495 behövs enligt motionärerna inte en post på1 milj. kr. som regeringen föreslår skall stå lill dess disposifion underanslagel Beredskapslagring och industriella åtgärder. De ökade satsningarnamotiverar enligt motionärerna en ökning med samma belopp av anslaget Drift avberedskapslager. Utskottet har i del föregående avstyrkt förslag om medel förytteriigare investeringar. I konsekvens med detta ställningslagande bör motion1495 avslå» också i här berörda delar. I mofion 1605 (vpk) framhålls bl. a. att ÖEF i sinanslagsframställning anfört alt del för /82 behövs 200-250 milj.kr. för alt uppfylla nuvarande mål inom tekoområdet. Detta skall, framhåller motionärerna,jämföras med att handelsministern förslår att - utöver de 42 milj. kr. som ärbundna genom fidigare åtaganden - investeringarna inom hela det ekonomiskaförsvaret skall med 138 milj. kr. Med hänsyn fill det ekonomiskaförsvarets betydelse yrkar motionärerna att ytterligare 44 milj. kr. anvisasunder anslaget Beredskapslagring och industriella åtgärder. Motion 1605 (vpk) bör enhgt utskottets mening ocksåavslås. Utskottet hänvisar till de skäl för avslag som anförts beträffande desocialdemokrafiska förslagen om ökade investeringar. I övrigt vill utskottetframhålla att behoven inom det ekonomiska försvaret kommer att prövas närmare isamband med nästa försvarsbeslut. FöU1980/81:20 6 I motion 349 (s) anförs motiv förall 25 milj. kr. skall rekvireras från oljelagringsfonden för alt betala vissakostnader för delprogrammet Kemiska produkter m. m. (t. ex. för andrapetroleumprodukter än bränslen och drivmedel saml gummi- och plastvaror).Förslaget upprepas i motion 1495 (s) där motionärerna också förordar att manmed 8 milj. kr. från oljelagringsfonden skall finansiera den föreslagnautbyggnaden av fredskrislagringen av främst grövre syntetiska garner inomprogrammet Beklädnad m. m. Från oljelagringsfonden har rekvirerats medel förinvesteringar i varor och anläggningar för fredskrislagrel, när del gällerdelprogrammet Bränslen och drivmedel m. m. i begränsad omfattning även föravspärrningslagret. Medel från oljelagringsfonden har också använts för alttäcka kostnader för inlagring samt en gång efter medgivande tillindustristöd inom del petrokemiska området (prop. 1979/80:101, FöU 1979/80:11,rskr 1979/80:188). har regeringen i energipropositionen (bil. 3)föreslagit all även driftkostnader-utom räntekostnader - för lagring inomdelprogrammet Bränslen och drivmedel m. m. skall bestridas frånoljelagringsfonden. Förslaget - som har lämnats på anmodan av (FöU1980/81:10 s. 5, rskr 1980/81:69) - behandlas av utskottet i ett annatbetänkande denna dag (FöU 1980/81:21). Socialdemokraternas förslag om en utvidgad användning avoljelagringsfonden innebär att ytterligare 20 milj. kr. skall rekvireras frånoljelagringsfonden för investeringar som regeringen planerar inomdelprogrammet Kemiska produkter m. m. Det gäller bl. a. inköp av kemiskaprodukter m. m. till avspärrningslagret (10 milj. och stöd tillgummiindustrin samt till grafisk och petrokemisk industri (15,5 milj. ).Därfill kommer de 8 milj. kr. som föreslås tas ur fonden för att ökafredskrislagringen av syntetiska garner inom programmet Beklädnad m.m. Fördriftkostnader för lagring av främst petrokemiska produkter vill motionärernaföra 5 milj. kr. från fonden till anslaget Drift av beredskapslager. Av föregående redogörelse framgår all oljelagringsfonden ifråga om petrokemiska produkter inle har använts för uppbyggnad avavspärrningslager. Fonden har inte heller i någon större omfattning använts förindustristöd. Till bilden hör vidare att handelsministern ienergiproposi-fionen (bil. 3 s. 20) har avstyrkt att medel tas frånoljelagringsfonden för att täcka driftkostnader i samband med lagring avpetrokemikalier. Ett bifall fill motion 1495 i denna del skulle sålunda innebäraen utvidgning av fondens användningsområde som till viss del har bedömtsolämplig av handelsministern och till vilken del i övrigt enligt utskottetsmening delvis saknas underlag för ett ställningstagande. Förslaget om utbyggnadav fredskrislagrel på beklädnadsområdel har utskottet avstyrkt i det föregåendevarför medel från oljelagringsfonden (8 milj. redan av detta skäl inte börrekvireras för ändamålet. Mofionen bör avslås såvitt avser förslaget omutvidgad användning av oljelagringsfonden. FöU1980/81:20 7 I detta sammanhang vill utskottetframhålla att det inför utskottet har upplysts att man inomhandelsdepartementet fortsätter undersökningarna rörande oljelagringsfondensanvändning. Utskottet är i enlighet med tidigare uttalanden (FöU1980/81:10 s. 5, rskr 1980/81:69) i frågan positiv fill en sådan undersökning.Resultatet av den kan efter förslag av regeringen ge utskottet anledning ny prövning av frågan om fondens användningsområde. Utskottets ställningstaganden i det föregående innebär altför den verksamhet som behandlas i budgetpropositionen bör underförslagsanslaget Drift av beredskapslager beräknas . Regeringen anmäler i energipropositionen (bil. 3) behov avytterligare medel under anslaget. Utskottet återkommer fill den totalaanslagsberäkningen i anslutning fill behandlingen av detta förslag. Under reservafionsanslaget Beredskapslagring ochindustriella åtgärder bör i enlighet med regeringens förslag anvisas . Utskottet biträder en hemställan i anslutning fillifrågavarande anslag om bemyndigande för regeringen att besluta ombyggnadsarbeten för förrådsanläggningar inom de kostnadsramar som handelsministernförordar. Utskottet återkommer med förslag i frågan i samband med behandlingenav en hemställan om ell yUerligare bemyndigande av detta slag ienergipropo-sifionen (FöU 1980/81:21). Utskottet vill slutligen erinra om attreservationsanslaget Beredskapslagring och industriella åtgärder tillkommergenom en sammanslagning av två nuvarande reservationsanslag. Beredskapslagringoch Industriella åtgärder. Genom sammanslagningen kan vinnas ökad flexibilitetnär det gäller att avväga om försörjningsberedskap skall tillgodoses genomberedskapslagring eller industriella åtgärder. Avsikten är att reservationernapå de nuvarande anslagen skall föras över till det nya anslaget vid utgången avinnevarande budgetår. För en sådan överföring behövs ett beslut av riksdagen.Utskottet förelägger förslag till ett sådant beslut. Utskottet behandlar i dettasammanhang motion 524 (s) om beredskapslagring av krossglas. I motionen erinras om att har en mycket storproduktion av engångsglas som efter användning kastas och förstörs därför attvi saknar en effektiv insamlingsorganisafion. Landet saknar också, anförmotionärerna vidare, möjligheter att lagra insamlat krossglas. De anser detvara viktigt att man utvecklar lämpliga metoder för insamling och lagring.Detta skulle enligt deras mening inte bara ha stora mijöförbättringar som följdutan även ge nationalekonomiska vinster och dessutom tillgodose ett viktigtberedskapsbehov. Motionärerna föreslår att ÖEF ges i uppdrag att undersökafrågan om insamling och lagerhållning av krossglas. En intensifierad insamling av krossglas skulle självfalletkunna bidra till att blir mindre beroende av import för attupprätthålla en inhemsk FöU1980/81:20 8 Utskottet är därför positivt till sådaninsamling. Denna uppfattning överensstämmer med vad utskottet uttalade i etttidigare betänkande (FöU 1975/76:30) som rör denna fråga. ÖEF studerar f. n. återvinningsmöjligheler inom fleraområden, bl. a. i fråga om glas. Utskottet räknar med att delta arbete kan bliutgångspunkt för överväganden i enlighet med mofionens syfte. Något särskiltuppdrag all undersöka frågan anser utskottet inte vara påkallat. Med hånvisning till det anförda hemställer utskottet 1. alt tillÖverstyrelsen för ekonomiskt försvar: Förvalt ningskostnader för /82 anvisar ell förslagsanslag av , 2. att riksdagenmed bifall till proposition 1980/81:100 och med avslag på motionerna 1980/81:1495,yrkande 2, och 1980/ 81:1605 lill Beredskapslagring och industriella åtgärderför /82 anvisar ett reservationsanslag av , 3. att riksdagenmedger att reservafioner vid utgången av /81 på reservafionsanslagetBeredskapslagring och reservationsanslaget Industriella åtgärder den 1 juli1981 förs över till reservationsanslaget Beredskapslagring och industriellaåtgärder, 4. att riksdagenavslår motion 1980/81:524 om insamling av glas och lagring av krossglas. På försvarsutskottets vägnar PER Närvarande: Per (), (), GudrunSundström (s), (), (), (), GötheKnutson (m), (), (), (),(), () och.Ture Ångqvist (s). Anslagsfrågor (punkt 2) , , , , och (alla s) anser dels att den del av utskottetsanförande som på s. 4 börjar "Inriktningen av" och slutar"regeringens förslag" bort ha följande lydelse: FöU1980/81:20 9 Inriktningen av de fortsattastatliga åtgärderna på lekoområdet har behandlats av näringsutskotlet.Näringsulskottel har i ett betänkande denna dag (NU 1980/81:47) godtagit vadhandelsministern har förordat i delta hänseende. De socialdemokratiska ledamöternaav näringsutskotlet har reserverat sig och förordar oförändrade mål förtekopolitiken i stället för de "riktmärken" regeringen anser skallvara vägledande för den. delar reservanternas uppfattning.Oberoende av om godtar reservanternas eller utskottets förslagrörande den fortsatta inriktningen av tekopolitiken behöver åtgärder vidtas ienlighet med vad som förordas i motion 1495. Sålunda bör inom programmetBeklädnad m. m. ytterligare 43 milj. kr. anvisas till olika former av stöd tillden svenska tekoindustrin och 8 milj. kr. anvisas för fredskrislagring av vissasyntetiska garner. deb alt den del av utskottelsanförande som på s. 5 börjar "Utskottet anser" och slutar "nästaförsvarsbeslut" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att fredskrislagringen av metaller ärviktig, särskilt i fråga om sådana legeringsmetaller som utvinns i södraAfrika. försvarskommitté har förordat att målen för denna lagringhöjs. Mot den bakgrunden anser utskottet att ytterligare 15 milj. kr. böranvisas för ändamålet i enlighet med vad som föreslås i motion 1495., För alt täcka ökade lagringskostnader som följer av deytterligare investeringarna bör i enlighet med vad som förordals i motion 1495sammanlagt 1 milj. kr. tillföras anslagel Drift av beredskapslager. Utskottetdelar också uppfattningen i motion 1495 att en post om 1 milj. kr., somföreslås stå lill regeringens disposifion under anslagel Beredskapslagring ochindustriella åtgärder, kan utgå med hänsyn till de ökade investeringar inom detekonomiska försvaret som utskottet förordar. De åtgärder som utskottet har föreslagit i det föregåendeligger i huvudsak i linje med och är av större omfattning än vad som föreslås imotion 1605 (vpk). Syftet med denna motion bör därmed vara tillgodosett. dels att den del av utskottetsanförande som på s. 6 börjar "Av föregående" och slutar "avoljelagringsfonden" bort ha följande lydelse: Som framgår av föregående redogörelse haroljelagringsfondens användningsområde successivt ändrats. Enligt utskottetsmening bör tas ett ytterligare steg mot en mer omfallande användning avoljelagringsfonden i enlighet med vad som förslås i motion 1495. dels att den del av utskottetsanförande som på s. 7 börjar "Utskottets ställningstaganden" ochslutar "." bort ha följande lydelse: Utskottets ställningstaganden i det föregående innebär attför den verksamhet som behandlas i budgetproposifionen och motion 1495 börunder anslaget Drift av beredskapslager beräknas . Regeringen anmäleri energipropositionen (bil. 3) behov av ytterligare medel under FöU 1980/81:20 10 anslaget.Utskottet återkommer lill den totala anslagsberäkningen i anslutning tillbehandhngen av delta förslag. Underreservationsanslaget Beredskapslagring och industriella åtgärder bör enligtutskottels beräkningar för de åtgärder som föreslås i motion 1495 anvisas . dels att utskottets hemställan (s. 8) i moment 2bort ha följande lydelse: 2. att med avslag på proposition1980/81:100 och med anledning av motionerna 1980/81:1495, yrkande 2, och 1980/81:1605 till Beredskapslagring och industriella åtgärder för /82anvisar ett reservationsanslag av .