bet · G401NU16 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:16 över del av proposition 1980/81:20 om besparingar istatsverksamheten, m. m., jämte motioner (ekonomi- och handelsdepartementen) I detta betänkande behandlas dels proposition 1980/81:20 bilaga6 (ekonomidepartementet) punkt 1 (centrala myndigheter m. såvitt avserbank- och försäkringsinspektionerna, dels proposition 1980/81:20 bilaga10 () punkterna 1-6 och 9 samt punkt 10 i den del somsvarar mot punkterna 2-6 och 9, dels - helt resp. delvis - tvåmotioner som har väckts med anledning av propositionen. Vidare refereras ett avsnitt i enmotion som utan något yrkande berör ett par av de ovan angivna punkterna. Propositionen och motionerna redovisas i det följande. I den angivna delen av bilaga 6punkt 1 i propositionen redovisar ekonomiministern vissa intentionerbeträffande behandlingen av de berörda myndigheternas förslag tillanslagsframställningar. I bilaga 10 punkt 1 föreslår regeringen att /81 till [anslaget] B 3. Exportfrämjande åtgärder för . från reserverade medel under reservationsanslaget B 4. Stöd tillsvensk projektexport m. m. I bilaga 10 punkterna 2-6 och 9 redovisar handelsministernvissa tilltänkta besparingsåtgärder m. m. inom handelsdepartementetsverksamhetsområde för /82. Dessa åtgärder gäller avgifter vidkommerskollegium (punkt 2), besparingar vid statens pris- och kartellnämnd(punkt 3), besparingar vid (punkterna 4 och 9), avgifter vidallmänna reklamationsnämnden (punkt 5) och avgifter vid patent- ochregistreringsverket (punkt 6). Enligt regeringens beslut med anledning avhemställan i punkt 10 bereds tillfälle att ta del av inriktningen avdessa besparingsåtgärder. I övriga delar behandlas bilaga 6 av finansutskottet (FiU1980/81:13) samt bilaga 10 av skatteutskottet (SkU 1980/81:9) ochförsvarsutskottet (FöU 1980/81:10). 1 1980/81. NU1980/81:16 2 De motioner som har väckts medanledning av proposition 1980/81:20 och behandlas i detta betänkande är 1980/81:87 av (), vari hemställs att med hänsyn till det besvärliga budgetlägetoch behovet av att skära ned administrativa kostnader omprövar beslutet attskilja från , 1980/81:101 av m.fl.(vpk), såvitt gäller hemställan att 1. avslårproposition 1980/81:20 i vad avser b) minskat anslagtill pris- och kartellnämnden, c) minskat anslagtill , a) anslaget tillexportrådet med 11 milj. b) anslaget tillturistrådet med 10 milj. c) anslaget tillIDB med 11 milj. kr. I övriga delar behandlas densistnämnda motionen av skatteutskottet (SkU 1980/81:3) och försvarsutskottet(FöU 1980/81:10). Som framgår av följande avsnittinnehåller motion 1980/81:84 av m. fl. (s) vissa synpunkter påhär aktuella delar av proposition 1980/81:20, dock utan något yrkande medavseende på dessa. I motion 1980/81:87 erinras om attriksdagen mot socialdemokraternas röster beslöt att allmännareklamationsnämnden, som ingått i organisation,skulle bli en fristående statlig myndighet. fanns inga uppgifterom att regeringen ansåg att det fanns behov av långtgående nedskärningar avresurserna på konsumentområdet, säger motionären. Mot bakgrund av denresurssituation på konsumentområdet som har presenterats finns det, menarhan, nya och starka skäl som talar för en omprövning av beslutet. Motionärenhävdar att de administrativa kostnaderna till följd av omorganisationen ökarmed ett årligt belopp "i storleksordningen minst 3/4 milj. Regeringens attack mot bör definitivt slåstillbaka, uttalas i motion 1980/81:101. Motionärerna finner det "typisktatt regeringen vänder sig mot konsumenterna - medan däremot storföretagensexportutgifter till dels fortfarande skall försörjas via skattebetalarna". Inte heller statens pris- och kartellnämnds verksamhet bör skäras ned,säger motionärerna. "Prisutplundringen och trustväsendet motiverarsnarast det rakt NU1980/81:16 3 Vidare bör planerna på en ytterligarereducering av ram stoppas, anförs det. Stödet till export ochturism är enligt motionärerna delvis missriktat och ineffektivt, delvis en fögaacceptabel förmån. betecknar motionärerna som en privatinstitution, vilken bör finansiera sig själv. De ifrågasätter om det är"rationellt att lägga ut 33 miljoner för att locka turister tillSverige". Anslaget till Interameri-kanska () bör,hävdar de, avskaffas "såsom varande uttryck för en typisk imperialistiskpåtryckningspolitik av USA-märke". I motion 1980/81:84 finns ett avsnitt med rubrikenKonsumentpolitiken. Eftersom regeringen inte lägger fram några konkreta förslagtar vi inte nu ställning till de aviserade anslagsbegränsningarna, sägermotionärerna och tillägger att de utgår från att regeringen ibudgetpropositionen redovisar konsekvenserna av sina förslag så att riksdagenfår ett fullständigt beslutsunderlag. I fråga om den konsumentpolitiskaverksamheten anför motionärerna att denna självfallet inte skall undantas frånden närmare granskning som behövs i syfte att göra besparingar. De uttalarsamtidigt att en väl fungerande konsumentpolitisk verksamhet ärsamhällsekonomiskt klart lönsam och dessutom ett stöd för de svaga grupperna isamhället. Motionärerna hävdar att näringslivsintressen har tillåtits dikterakonsumentpolitikens utveckling och att den ekonomiska politiken har medförtatt särskilt låginkomsttagare och andra utsatta grupper fått ökade svårigheteratt klara sin hushållning. I denna situation kan vi, heter det i motionen, frånsocialdemokraternas sida inte medverka till en konsumentpolitisk nedrustningsom äventyrar de grundläggande målen pä detta område. har lämnat bl.a. följande uppgifterom beräknade administrativa merkostnader till följd av attallmänna reklamationsnämnden blir en självständig myndighet. Nämnden kommer att tillföras tre nya tjänster per den 1januari 1981 för de administrativa uppgifter som då läggs på nämnden. 1proposition 1979/80:114 beräknades ca . för dessa tjänster (inkl.följdkostnader). Vid slutförda förhandlingar har dessa tjänsterplacerats i resp. högst lönegrad F 19, högst lönegrad Fil och högst lönegrad F7. Om tjänsternas innehavare inplaceras i de högsta av de ifrågakommandelönegraderna blir lönekostnaden . En sådan inplaceringbedöms dock inte vara sannolik. Med följdkostnader för lokaler, expenser m. m,kan de maximala merkostnaderna för administrationen beräknas till ca 400 000kr. I proposition 1979/80:114 uttalades att de förändringar avkonsumentverkets medelsbehov som följde av att allmänna reklamationsnämndenfick egna resurser skulle prövas i samband med den årliga budgetbehandlingen.En sådan prövning avses nu äga rum i samband med den planerade översynen 1* 1980/81. NU1980/81:16 4 Man räknar med att konsumentverketsadministration kan minskas något. Om personal som arbetar inomkonsumentverkets administration flyttar över till de administrativa tjänsternahos ökar förutsättningarna för att besparingar kanrealiseras hos . skall även fortsättningsvis bistå allmännareklamationsnämnden med administrativ service. Det gäller vaktmästeri,telefonväxel, städning m.m. Nämndens anslag har för budgetåret tillförts . för köp av sådana tjänster. Motsvarande minskning har gjorts underkonsumentverkets anslag. Medlen för administrativ service utgör således ingenmerkostnad i samband med att nämnden blir självständig. De avsnitt i proposition 1980/81:20som behandlas i detta betänkande är av olika formell innebörd. I ett fall -Exportfrämjande verksamhet (bil. 10 punkt 1) - rör det sig om ett förslag tillomfördelning mellan två anslag under det löpande budgetåret och en vissbesparing i anslutning därtill. I övriga fall anmäler föredraganden planeradeåtgärder i form av dels införande eller höjning av avgifter, dels besparingarkommande budgetår under olika budgetpunkter. Ytterligare besparingsförslagläggs fram i motionerna 1980/81:87 och 1980/81:101. I den sistnämnda avvisasett par av propositionens besparingsförslag. Ekonomiministern anför attanslagsframställningarna för /82 från myndigheter underekonomidepartementet kommer att behandlas med stor restriktivitet. Beträffandebankinspektionen och försäkringsinspektionen påpekar han att deras verksamhetfinansieras via avgifter från bank- och försäkringsinstituten. För den händelsedet inledningsvis nämnda uttalandet är avsett att gälla även dessa myndighetervill utskottet framhålla att det med hänsyn till finansieringsformen inte finnsnågot direkt statsfinansiellt motiv för besparingar i deras verksamhet. Syftetmed de båda myndigheternas verksamhet talar snarare för att man fastställer enönskvärd ambitionsnivå och anpassar finansieringen därefter. är detgivetvis angeläget att de berörda instituten inte belastas med onödigt högaavgifter. I detta sammanhang kan erinras om att utskottet (NU1979/80:67)' underströk betydelsen av att bankinspektionen skulle fåtillräckliga resurser för den verksamhet som följde av dess nya uppgifterenligt lagen (1980:2) om finansbolag. NU1980/81:16 5 Exportfrämjande verksamhet m. m. Utskottet tillstyrker regeringensförslag att av reserverade medel - 25 milj. kr, - under anslaget Stöd tillsvensk projektexport m. m. 10 milj, kr. skall användas för förstärkning underinnevarande budgetår av de allmänna resurser för exportfrämjande som står tillregeringens förfogande. Regeringens avsikt att spara 5 milj. kr. av anslagetföranleder ingen erinran. Tre yrkanden i motion 1980/81:101 hänför sig till sådanaanslag på huvudtitel som avser främjande avutrikeshandeln och närliggande ändamål. Motionärerna vill att skallbesluta minska anslaget till exportråd med 11 milj, kr., anslaget tillSveriges turistråd med 10 milj. kr. och anslaget till Interamerikanskautvecklingsbanken (IDB) med 11 milj. kr. Utskottet utgår från att förslagetavser nästa budgetår. De anslag som har anvisats till , Turistrådetoch IDB för det nu löpande budgetåret uppgår till resp. 11,6 milj. kr., ca 32,8milj. och 11,4 milj. kr. Utskottet konstaterar att inte har underlag föratt nu fatta beslut om storleken av de berörda anslagen för nästa budgetår.Regeringens förslag på dessa punkter bör inväntas. Beträffande är att märka att det inte, sommotionärerna påstår, är "en privat institution" utan är ett av statenoch näringslivet - genom allmänna exportförening - gemensamt inrättatorgan. Av statens anslag till går mer än hälften till att täckakostnader för planering och ledning av handelssekreterarnas verksamhet och avexportfrämjande verksamhet inom utrikesrepresentationen. Återstoden utgör ihuvudsak bidrag till rådets exportservice åt företag med export av mindreomfattning. Beträffande IDB bör framhållas att om det utträder urorganisationen - såsom har begärts bl. a. från motionärernas håll - inte utanvidare med omedelbar verkan befrias från ekonomiska förpliktelser gentemot IDB(jfr NU 1979/80:29). Handelsministern anmäler att hanavser att föreslå regeringen att dels höja avgifterna för vissa tillstånd sommeddelas av kommerskollegium, dels införa en expeditionsavgift förimportlicenser. Utskottet finner inte anledning till erinran häremot. och statens pris- och kartellnämnd Handelsministern förordar attverksamheten vid statens pris- och kartellnämnd (SPK) skall omdisponeras ivissa avseenden och att en del andra förändringar skall genomföras vidmyndigheten i besparingssyfte. Liknande planer anmäls för del.Verket bör, säger handelsminis- NU1980/81:16 6 tern, "koncentrera sina insatser till områden avavgörande betydelse för konsumenterna". Anslaget Konsumentverket:Undersökningsverksamhet anses kunna avvecklas. Vidare aviseras en översyn avkonsumentverkets verksamhet, avsedd att leda till vissa omprövningar avkonsumentpolitisk art. 1 motion 1980/81:101 yrkas avslag på propositionen i vadavser minskat anslag till SPK och minskat anslag till . Somframgår av referat i det föregående (s. 3) innehåller även motion 1980/81:84uttalanden om de avsnitt i propositionen som avser de konsumentpolitiskaorganen. kan snart emotse ett reguljärt budgetförslagfrån regeringen och får då tillfälle att i detalj pröva förutsättningarna försådana besparingar på konsumentpolitikens område som handelsministernförespråkar. Vad som anförs i propositionen om den allmänna inriktningen avbesparingssträvandena för del ger inte anledning tillerinran. 1 detta sammanhang vill utskottet understryka betydelsen avinformation till konsumenterna och av varutester som utgör grund för sådaninformation. Utskottet utgår från att regeringen i sitt förslag beträffandekonsumentverkets anslag kommer att i programtermer ge anvisningar om hurkostnadssänkningarna inom verket skall genomföras. Även om regeringen har ställt vissa preciseradebesparingar i utsikt innebär detta inte att den nu har lagt fram förslag omreduktion av vissa anslag. Det berörda yrkande i motion 1980/81:101 somgår ut på att propositionen skall avslås i vad avser minskade anslag tillkonsumentverket har därför väckts för . Utskottet avstyrker dettayrkande. Den allmänna inriktning av besparingsprogrammet som angesför SPK:s del synes likaledes vara godtagbar. Motion1980/81:101 avstyrks även såvitt gäller SPK. beslöt attallmänna reklamationsnämnden, som har ingått i konsumentverketsorganisation, skall bli en självständig myndighet. I motion1980/81:87 föreslås att mot bakgrund av det besvärliga budgetlägetskall ompröva detta beslut, som enligt motionären medför administrativamerkostnader uppgående till minst 3/4 milj. kr. Enligtberäkningar som har tillställt utskottet och som harredovisats i det föregående skulle merkostnaderna stanna vid högst 400 000 kr.och sannolikt bli lägre. Till de kostnadsökningar som belastar konsumentverketsoch anslag bör emellertid läggaskostnadsökningar som uppkommer på andra häll, t. ex. hos serviceorgan inomstatsförvaltningen, till följd av att ytterligare en fristående myndighetinrättas. De maximala merkostnaderna torde därför få beräknas till ett beloppav storleksordningen 1/2 milj. kr, . De faktiska merkostnaderna, sombör bli lägre, betingas bl. NU1980/81:16 7 av i vilken mån omorganisationen kan leda till besparingari administration. Den ovisshet som kvarstår om de exaktamerkostnaderna har enligt utskottets mening inte avgörande betydelse förställningstagandet till motionsyrkandet. Utskottet vill framhålla att den beslutadeomorganisationen är avsedd att genomföras inom och att avtalhar träffats om lönegradsplacering m. m. av tjänsterna vid den friståendeallmänna reklamationsnämnden. Att i detta läge skulle återkalla sittomorganisationsbeslut finner utskottet inte lämpligt. Oavsett detta anserutskottet nu liksom att starka principiella skäl talar föromorganisationen. Denna är också en naturlig konsekvens av att nämnden nu görspermanent efter att ha bedrivit en försöksverksamhet. Utskottet villbetona att det ingår i förutsättningarna att nämnden och även iframtiden skall samarbeta bl. a. genom utbyte av erfarenheter och attadministrativa resurser så långt möjligt skall utnyttjas gemensamt i syfte attkostnaderna skall begränsas. Handelsministern aviserar enhöjning av patent- och registreringsverkets avgifter inom programmetNamnärenden, avsedd att leda till full kostnadstäckning inom detta program.Utskottet finner inte anledning till erinran häremot. Vidare meddelarhandelsministern sin avsikt att i budgetpropositionen ta upp frågan omavgiftshöjning avsedd att ge täckning för länsstyrelsernashandläggningskostnader i samband med anmälningar till förenings- ochhandelsregistren. Utskottet finner på nuvarande stadium inte skäl för någotuttalande på denna punkt. 1. beträffandebankinspektionen och försäkringsinspektionen attriksdagen med anledning av proposition 1980/81:20 bilaga 6 punkt 1 iifrågavarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, 2. beträffandeSveriges exportråd attriksdagen avslår motion 1980/81:101 yrkande 2 a, 3. beträffandeexportfrämjande verksamhet attriksdagen med bifall till proposition 1980/81:20 bilaga 10 punkt 1 /81 till anslaget B 3. Exportfrämjande åtgärder för . från reserverade medel under reservationsanslaget B 4. Stöd till svenskprojektexport m. m.. NU1980/81:16 8 4. beträffande turistråd attriksdagen avslår motion 1980/81:101 yrkande 2 b, attriksdagen avslår motion 1980/81:101 yrkande 2 c, attriksdagen med anledning av proposition 1980/81:20 bilaga 10 punkt 2 samt punkt10 i motsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, attriksdagen med anledning av proposition 1980/81:20 bilaga 10 punkterna 4 och 9samt punkt 10 i motsvarande del och med avslag på motion 1980/81:101 yrkande 1c som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 8. beträffandestatens pris- och kartellnämnd attriksdagen med anledning av proposition 1980/81:20 bilaga 10 punkt 3 samt punkt10 i motsvarande del och med avslag på motion 1980/81:101 yrkande 1 b som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 9. beträffande allmännareklamationsnämnden att a) avslår mofion1980/81:87, b) md anledning avproposition 1980/81:20 bilaga 10 punkt 5 samt punkt 10 i motsvarande del somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 10. beträffande patent- och registreringsverket attriksdagen med anledning av proposition 1980/81:20 bilaga 10 punkt 6 samt punkt10 i motsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Närvarande: (), (), ErikHovhammar (m), (), (), (),(), (), (), (fp),() (mom. 9, 10), (). (),(), () och () (mom. 1-8). NU1980/81:16 9 av , , , , , och (alla s) (mom. 7) Reservanterna anser att den del avutskottets yttrande på s. 6 som börjar med "kan" och slutarmed "skall genomföras" bort ha följande lydelse: Utskottet finneratt, såsom anförs i motion 1980/81:84, detär självklart att den konsumentpolitiska verksamheten inte skall undantas frånden närmare granskning som behövs för att göra besparingar. Den inriktning avbesparingssträvandena som beskrivs i avsnitten om ingeremellertid oro. Det samlade intrycket är att regeringen inriktar sig på enkonsumentpolitisk nedrustning, som kommer att slå hårt mot de svaga grupperna isamhället. måste reagera mot detta och uttala att utgångspunkten förbesparingar på konsumentpolitikens område måste vara att de grundläggande målsom har gällt för den statliga konsumentpolitiska verksamheten intefår ges upp. granskning av regeringens budgetförslag på områdetmåste baseras på den principen. Utskottet är alltså inte berett att godtahandelsministerns besparingsprogram för . Statens pris- och kartellnämnd (mom. 8) Reservanterna anser att den del avutskottets yttrande på s. 6 som börjar med "Den allmänna" och slutarmed "vara godtagbar" bort ha följande lydelse: Även SPK är ett viktigt konsumentpolitiskt organ. Denkritik som kan riktas mot besparingsprogrammet för är giltigäven för SPK:s del. Utskottet tar alltså även på denna punkt avstånd frånhandelsministerns uppläggning av besparingssträvandena. (mom. 9) dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Utskottet vill" och slutar med "skall begränsas" bortha följande lydelse: De besparingsplaner som regeringen nu har redovisat utgör,som motionären framhåller, ett tungt vägande argument för en omprövning avbeslutet att skall skiljas från konsumentverket.Den besparing som görs vid bibehållande av den nuvarande organisationen är,såsom framgår av vad sagts, beaktansvärd. NU1980/81:16 10 andra besparingsprojekt medför det av motionärenföreslagna inga nackdelar - övervägande skäl talar, som de socialdemokratiskaledamöterna anförde i en reservation i näringsutskottets betänkande 1979/80:55,för att även fortsättningsvis bör vara knuten tillkonsumentverket. Utskottets slutsats blir att regeringen bör avbrytade pågående förberedelserna för omorganisationen och i stället skapaförutsättningar för att nämnden kan fortsätta sin verksamhet inomkonsumentverket med förstärkt ställning i enlighet med vad som förordades i dennämnda reservationen. dels attutskottet under 9 bort hemställa 9. beträffande allmännareklamationsnämnden att a) med anledningav motion 1980/81:87 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, b) (= utskottet).