bet · G401SkU23 · 1980-12-31 00:00:00 — k. snabbvinsatser (prop. 1980/81: 91) Regeringen () föreslår iproposition 1980/81: 91 att antar vid propositionen fogat förslagtill lag om ändring i lagen (1977: 292) om tillverkning av drycker, m. m. I propositionen läggs fram förslag om åtgärder motde s.k. snabbvinsal-serna. syfte med åtgärderna är att stävja att bl.a.ungdomar, i strid mot de restriktioner som annars gäller på alkoholområdet,genom snabbvinstillverk-ning får tillgång till stora kvantiteter alkohol.Försäljningen av vinsatser rymmer också enskilda vinstintressen som av alkoholpolitiskaskäl inte bör få förekomma. Det föreslås ett förbud mot försäljning av sådanavinsatser. Den tillåtna hemlillverkningen av vin inskränks lill dentraditionella med frukt och bär som råvaror. Dessa ändringar föreslås införda ilagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m. De nya bestämmelsernaföreslås träda i kraft . Lagförslagethar följande lydelse: 1Riksdagen 1980/81. SkU 1980/81:23 lagen(1977:292) om tillverkning av drycker, Härigenom föreskrivs i fråga omlagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m. dels att16 § skall upphöra atl gälla, dels att10, 14, 24, 31-33, 35 och 37 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att rubriken närmast före 18 § skall lyda"Destillationsapparater, aktiverat kol och färdigförpackningar förvintillverkning", dels att i lagen skall införas enny paragraf, 19a§, av nedan angivna lydelse. För tillverkning av vin inom landet får ej användasextrakt eller koncentrat av druvmusl eller av annan fruktsaft. får för visst fall medgiva undantagfrån bestämmelserna i denna paragraf såvitt avser annan tillverkning änhemtillverkning. Vid heintillverkning av vin skall som råvaror användasfärska eller torkade frukter, bär, rabarber eller druvor. Beredningsämnen och sådana särskilda tillsatser som äravsedda alt ge vinet en viss smak får användas endast i den mån det intestrider mot föreskrifter meddelade av tillsynsmyndigheten. Kärl eller behållare som innehåller malt- eller läskedrycker och utlämnas från tillverkningsställe skall vara för- Malt- och läskedrycker får utlämnas fråntillverkningsställe endast i slutna kärl eller behållare av typ som hargodkänts av tillslåndsmyndighe-ten eller med avseende på rymden blivit godkändaenligt lagen (1971:1081) om bestämning av volym och vikt. Utan hinder häravfår malt- och läskedrycker utföras ur landet, föras till frihamn, eller, närfråga är om starköl, intagas i exportbutik eller läggas upp på tullager somhar inrättats för förvaring av proviant. Kärl eller behållare som avses i första stycket skall vara försedda med uppgift om dryckestillverkarens SkU 1980/81:23 namn ellerom tillverkningsstället eller med dryckestillverkarens inregistreradevarumärke. På kärl som innehåller maltdryck skall dessutom finnas uppgift omvaruslag (lättöl, öl, starköl) saml på kärl som innehåller läskedryck uppgiftom dryckens benämning. Namn och tillverkningsställe får angivas med förkortning,som tillståndsmyndigheten har godkänt. Varuslag får angivas med särskildbeteckning, som godkänts av tillståndsmyndigheten. Kärl eller behållare sominnehåller maltdryck får ej förses med uppgift som är ägnad att giva dryckensken av att tillhöra annat varuslag än det som den är hänförlig till. Omförpackning av maltdrycker fårgöras endast av tillverkare av sådan vara. Utan hinder av vad i första stycket sägs får utlämning avläskedrycker i öppet kärl ske från automat som godkänts avtillståndsmyndigheien eller har blivit vederbörligen justerad. sedda meduppgift om dryckestillverkarens namn eller om tillverkningsstället eller meddryckestillverkarens inregistrerade varumärke. På kärl som innehåller maltdryckerskall dessutom finnas uppgift om varuslag (lättöl, öl, starköl) samt på kärlsom innehåller läskedrycker uppgift om dryckens benämning. Namn ochtillverkningsställe får anges med förkortning, som tillståndsmyndigheien hargodkänt. Varuslag får anges med särskild beteckning, som godkänts av tillståndsmyndigheten.Kärl eller behållare som innehåller maltdrycker får inte förses med uppgiftsom är ägnad atl ge drycken sken av att tillhöra annat varuslag än det som denär hänförlig till. Omförpackning av malldrycker får göras endast av den somtillverkar sådana drycker. Bestämmelserna i första stycketgäller inte för malt- och läskedrycker som utförs ur landet, förs till frihamn,eller, när fråga är om starköl, inläs i exportbutik eller läggs upp på tullagersom har inrättats för förvaring av proviant. Den som ämnar upptaga tillverkning för försäljning avlättöl eller läskedrycker eller övertaga rörelse med sådan tillverkning skallhos till- 1980/81. SkU1980/81:23 4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse synsmyndigheten i förväg anmäla när han ämnar upptagatillverkningen eller övertaga rörelsen. Sådan anmälan skall även göras omtillverkningen lägges ned eller avbrott göres i den. Förpackningar som innehåller två ellerflera separatförpackade råvaror eller beredningsämnen för hemtillverkning av vin får inlesaluhållas. Tillståndsmyndighetenskall utfår- skall utfär- da bevisalt tillstånd har meddelats da bevis att tillstånd har meddelats och att anmälan som avses i 15 eller och alt anmälan som avses i 15 § har 16 § har fullgjorts. Vägrar tillverkare att lämna tillträde för kontroll elleratt tillhandahålla handelsböcker och övriga lill verksamhelen hörandehandlingar eller atl lämna varuprov eller uppgifter om tillverkningen, fårtillståndsmyndigheien förelägga vite. Försuttet vite utdömes av myndigheten. Den sombryter mot 19 § dömes Densom bryter mot 19 eller 19 a § till bötereller fängelse i högst ett döms lill böter eller fängelse . Den somi strid mot Den som i strid mot 14 § andra 14 § första stycket utlämnar stycket omförpackarmaltdrycker mall- eller läskedrycker, utan alt vara tillverkare, dömstill 14 § tredje stycket omförpackar böter, malldrycker utan alt vara tillverka re, dömes till böter. Den som ejiakttager i 15 eller 16 § Den som inle iakttar den i 15 § dömes lillböter, högst femhundra döms till böter, högst femhundra 1 Senaste lydelse 1980:240. SkU 1980/81:23 Sprit, vin, starköl och öl samt mäsk som har varit föremålför brott enligt denna lag eller värdet därav saml utbyte av sådant brott skalljämte redskap som har använts vid tillverkningen, råämnen som uppenbarligenhar varit avsedda för tillverkningen och beredningen samt kärl och emballage,i vilket varorna har förvarats, förklaras förverkade. Likaså skall förråd avrenings- och fillreringsmedel vilka uppenbarligen avsetts för rening ellerfiltrering av olovligen tillverkad sprit förklaras förverkat. Destillationsapparat eller appa-raldel som varit föremålför brott enligt denna lag eller värdet av sådan apparat eller apparatdel skallförklaras förverkad. Detsamma gäller även utbyte av brott som liar sagts . Begår någon brott som avses i 19 § skall hos honombefintliga förråd av aktiverat kol och annat renings- eller fillreringsmedelförklaras förverkade. Förordnande om förverkande skall ejmeddelas om det är uppenbart obilligl. Sprit, vin, starköl och öl samt mäsk som har varit föremålför brott enligt denna lag eller värdet därav samt utbyte av sådant brott skallförklaras förverkade. Även redskap, råämnen, kärl och emballage, som använtseller uppenbarligen varit avsedda för tillverkningen, beredningen ellerförvaringen av varorna skall förklaras förverkade. Likaså skall förråd avrenings- och fillreringsmedel vilka uppenbarligen avsetts för rening ellerfiltrering av olovligen tillverkad sprit förklaras förverkade. En destillationsapparat eller apparatdel som varitföremål för brott enligt denna lag eller värdet av apparaten eller apparatdelenskall förklaras förverkad. Detsamma gäller utbyte av brott som har sagts . Begår någon brott som avses i 19 eller 19 a § skall hoshonom befintii-ga förråd av aktiverat kol, andra renings- ellerfillreringsmedel och förpackningar som avses i 19 a § förklaras förverkade. Om en förordnande om förverkande skulle vara uppenbartobilligt får det helt eller delvis efterges. Den som olovligen har tillverkat sprit skall dömas attbetala straffskatt med sjuttiofem kronor per liter, dock minst trehundrakronor. Den som olovligen har tillverkat vin skall dömas attbetala straffskatt med per liter, dock minst etthundra kronor. Den som olovligen har tillverkat starköl eller öl skalldömas att betala straffskatt med per liter, dock minst etthundrakronor. SkU1980/81:23 6 Beslutom slraffskatt skall ej med- Om ett beslut om slraffskatt skulle delasom det är uppenbart obilligl. vara uppenbart obilligt får det hell eller delvis efterges. Denna lag träder i kraft . Med anledning av propositionen har följande motionerväckts 1980/81: 1921 av () 1 motionen hemställs att beslutar avslåproposition 1980/ 81:91. 1980/81: 1922 av m. fl. I motionen hemställs all avslår proposition1980/81: 91 med vissa bestämmelser om hemtillverkning av vin. 1980/81: 1924 av . (m) 1 motionen hemställs 1. att avslår proposition1980/81: 91 om vissa beslämmelser rörande hemtillverkning av vin, 2. att , därest yrkandetunder 1 icke bifalls, beslutar all förbudet om hemtillverkning av vin träder ikraft först 12 månader efter saluförbudet. 1980/81: 1925 av m. fl. I motionen hemställs alt beslutar avslåproposition 1980/ 81:91. 1980/81: 1935 av m. fl. I motionen hemställs att avslår regeringensproposition / 81: 91 med vissa bestämmelser om hemtillverkning av vin. 1980/81: 1936 av iHelsingborg m. fl. (s) I motionen hemställs att beslutar avslåproposition 1980/81: 91. I propositionen föreslås vissaändringar i lagen om tillverkning av drycker (LTD) i syfte att förbjudaförsäljning och användning av s. k. snabbvinsatser. Den alkoholpolitiskamotiveringen för dessa åtgärder är att man därigenom vill hindra att bl. a.ungdomar i strid mot vad som eljest gäller på alkoholområdet får tillgång lillstora kvantiteter alkohol och SkU1980/81:23 7 eliminera de enskilda vinstintressen som styr försäljningenav vinsalser. Till stöd för förslaget åberopas också den alkoholpoliliskamålsättningen att begränsa den alltför stora alkoholkonsumtionen samt statensfiskala intressen. Tekniskt är förslaget utformat så atl i LTD införs en ny 19a § med bestämmelser om förbud mol saluhållande av sampackade råvaror ochberedningsämnen för vintillverkning. Vidare föreslås den ändringen av 10 § LTDalt endast färska eller torkade frukter, bär, rabarber eller druvor fåranvändas vid hemtillverkning av vin. I enlighet härmed skall inköpt saft,juice, koncentrat e. d. inte kunna användas vid hemlillverkning av vin men välsådan saft som hemlillverkaren av vin framställer som ett led ivintillverkningen. Genom de föreslagna ändringarna, som också innefattar straffsanktioner,och med tillämpning av marknadsföringslagens bestämmelser bör det enligtsocialministerns mening vara möjligt alt i huvudsak stoppa försäljningen avsnabbvinsatser. Som en säkerhetsåtgärd föreslås all tillsynsmyndigheten,, vid behov skall kunna utfärda föreskrifter som förhindraranvändningen av bl. a. beredningsämnen som avbryter jäsningsprocessen ellerpåskyndar vinets klarning. Om del skulle visa sig erforderligt att ytterligareskärpa åtgärderna mol snabbvinstillverkning skall också kunnaförbjuda användningen av särskilda smaktill-satser vid hemlillverkning av vin. Utöver de ändringar i LTD som har direkt samband medhemtillverkningen av vin föreslås vissa justeringar av närmast tekniskkaraktär. De föreslagna ändringarna har inte varit föremål förgranskning av lagrådet. Som skäl härför anförs i propositionen alt ändringarnainte kan anses vara av den vikt från allmän eller enskild synpunkt attlagrådets yttrande krävs. I de sex motioner som väckts med anledning avpropositionen yrkas avslag på densamma med skilda motiveringar. () hävdar i motion 1921 att del inle finnsnågot hållbart argument för del föreslagna förbudet, och invändningar av sammaart framförs i motion 1922 av m. fl. (m). I motion 1924 avKnut m. fl. (m) finner motionärerna del inte troligt att ettförbud skulle minska alkoholmissbruket. Mot denna bakgrund och eftersomefterlevnaden av förbudet inte kan övervakas kommer detta enligl motionärernasuppfattning att för många framstå som löjeväckande och som ett utslag avklåfingrighet. De anser det vidare viktigt all polisens knappa resurser användslill mer angelägna uppgifter som att slävja langning lill minderåriga och hållaefter raltonyktra. Om avslagsyrkandet i motionen inte bifalls framställermotionärerna ett andrahandsyrkande om atl de ändrade reglerna förhemtillverkning av vin skall träda i kraft 12 månader efter förbudet motsaluförande av vinsalser. Delvis samma slags invändningar framförs i motion1925 av m. fl. (m). Motionärerna, som anser det obestyrkt attsnabbvinerna skulle utgöra ett hot mot ungdomen, finner snabbvinstillverkningvara en typisk hobbyverksamhet för medelål- SkU 1980/81:23 8 ders och äldre personer. Med hänsyn till svårigheterna altkontrollera efterlevnaden av det föreslagna förbudet betecknar motionärernapropositionen som ett generande aktstycke. I motion 1935 av m.fl. (s) framhålls attalkoholproblemen i samhället måste lösas med andra åtgärder än förbud av nuföreslagen art. Samma ståndpunkt intar i m. fl. (s)i motion 1936. Motionärerna finner att del inle kan vara rätt att tillskapalagar som är omöjliga att övervaka. Uraktlåtenheten att låta lagrådet granskaförslaget anser de vara ytterligare ett skäl för att avslå propositionen. Utskottet vill först konstatera alt propositionen byggerpå förslag som lagts fram av och att riksdagenföregående år på utskottels hemställan ställde sig positiv till ett förbud motsnabbvinsatser. Propositionen kan alltså inte betecknas som något hugskott frånregeringens sida ulan mera som ett tillgodoseende av ett av uttalatönskemål. Atl förslagen trots delta möter kraftig kritik i de nu aktuellamotionerna torde bl. a. bero på svårigheterna alt finna en lämplig form för delavsedda förbudet. Det har inte heller visats att snabbvinsatser i betydandeutsträckning köps av underåriga. En annan svaghet i förslaget är de ändringar ireglerna för hemtillverkning av vin i allmänhet som socialministern funnitnödvändiga att föreslå, bl. a. för att marknadsföringslagens bestämmelserskall kunna användas mot en befarad fortsatt försäljning av vinsatser.Socialstyrelsen skall enligt förslaget få en fullmakt alt fastställa vilkaberedningsämnen och tillsatser som skall vara tillåtna vid hemtillverkning avvin. Utskottet finner del mindre lämpligt att lagstiftningens räckviddfastställs i administrativ ordning med hänsyn till att bristande kännedom omdessa föreskrifter kan leda till kännbara påföljder. Sådana former avdelegering av lagstiftning bör enligt utskottets mening såvitt möjligtundvikas. Del kan enligt utskottets mening möjligen vara försvarligtatt tillgripa en så komplicerad och svårkontrollerad lagstiftning som denföreslagna om de intressen man därigenom vill tillgodose framstår somoavvisliga från alkoholpolitisk synpunkt. Utskottet finner emellertid motivenför ett förbud mot snabbvinsatser inte vara starkare än alt de kan avvisas. Det skulle inte vara godtagbart om underåriga i betydandeutsträckning drack vin som framställts av snabbvinsatser. Det har dock inlevisats att så är fallet. Del skulle också vara otillfredsställande omsnabbvinstillverkningen bidrog till en påtagligt ökad alkoholkonsumtion. Inteheller en sådan utveckling har emellertid kunnat styrkas. Snabbvinberedningenstrider uppenbarligen mot statens fiskala intressen, men det gör också dentraditionella hemtillverkningen utan atl det därför i delta sammanhang höjtsnågra röster för förbud mot en sådan tillverkning. Saluförandet avsnabbvinsatser kan visserligen sägas vara styrt av ett sådant enskiltvinstintresse, som man i andra sammanhang sökt motverka inom alkoholpolitiken.Detsamma kan emellertid sägas om den s. k. kringhandeln med SkU1980/81:23 9 damejeanner, jäsrör, vinjäst m. m. vid den traditionellahemtillverkningen av vin, och det enskilda vinstintresset kvarstår fortfarandeinom betydande delar av alkoholområdet, exempelvis när det gäller bryggeri- ochrestaurangbranscherna. Utskottet har med denria sammanfattning velat belysa attdet knappast finns något avgörande argument för att förbjuda snabbvinsalserna.Mot de allmänna lämplighetsskäl för ett sådant förbud som åberopas ipropositionen talar främst de kontroll- och lillämpningssvårigheter somförslaget skulle medföra och kanske också i någon mån risken för att förslagetskulle undergräva respekten för lagstiftningen. Vad slutligen gäller frågan om förslaget borde haremitterats lill lagrådet vill utskottet framhålla att socialministern ipropositionen uppenbarligen vill leda i bevis alt försäljningen avsnabbvinsatser och konsumtionen av därigenom framställt vin är av betydandeomfattning. Alt under sådana förutsättningar hävda att ett förslag om förbudmot snabbviner inte skulle vara av den vikt från allmän eller enskild synpunktatt lagrådet behöver höras, synes enligt utskottets mening innebära en motsägelse. I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet bifalllill de här behandlade motionerna, vilket alltså innebär att utskottetavstyrker bifall till propositionen. De tekniska lagstiftningsändringar somföreslås i propositionen och som inte har samband med frågan om förbud motsnabbvinsatser kan regeringen enligt utskottels mening utan olägenhet la upp iell senare sammanhang. att med bifall tillmotionerna 1980/81: 1921,1922, 1924, 1925, 1935 och 1936 avslår proposition 1980/81:91. Närvarande: (), (), RuneCarlstein (s), förste vice talmannen (), iHofors (s)*, (), (), (), BoForslund (s). (), ()*, (), (), i (c)* och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering. SkU1980/81:23 10 av (), (), IngemarHallenius (c), (), (), iHjärtum (c) och () som dels anser alt utskottets yttrande bort haföljande lydelse: Det i propositionen framlagda förslaget om förbud motsnabbvinsatser innebär att regeringen tillgodoser önskemål som uttalats avriksdagen i samband med behandlingen av motioner i frågan och av den tillsocialstyrelsen knutna . Utskottet är väl medvetet omatt varje form av inskränkande ingrepp av vissa grupper uppfattas som enolustig åtgärd, och de med anledning av propositionen väckta motionerna omavslag är enligt utskottets mening huvudsakligen uttryck för sådana reaktioner.Däremot synes de inle innehålla några vägande alkoholpolitiska argument mol ettförbud. Vad förslaget i propositionen syftar lill är inte - som en delmotionärer tycks befara - att göra några ingrepp som riktar sig molprivatlivets heigd eller som påkallar långtgående polisiära aktioner ellersärskilda kontrollinsatser ulan endast att förhindra ett kommersiellt utnyttjandeav något som allt mera kommit att framstå som en lucka i alkohollagstiftningen.Reglerna om hemlillverkning av vin för eget behov medförde inga problem förnågra decennier sedan, då tillverkningen huvudsakligen ägde rum under höstenmed användande av främst överskott av äpplen som råvara. När ett par danskaföretag började lansera snabbvinsatser med äppelkoncenlral på den svenskamarknaden noterades detta med ogillande av den då pågående alkoholpolitiskautredningen, som föreslog förbud mot användande av extrakt och koncentrat vidhemtillverkning av vin, vilket också blev beslut . I tidenråkade detta beslut sammanfalla med förbudet mot mellanöl och med inleoväsentliga höjningar av vinbeskattningen som ett led i de konsumtionsdämpandeåtgärderna. Snabbvinsalserna som efter extraktförbudet ändrades till all istället bygga på saft kunde genom dessa omständigheter marknadsföras som ettbilligt alternativ till systemvinerna, och försäljningen visar inga tendenseratl avta. Den genomförda skärpningen av alkoholbeskattningenhar i enlighet härmed sannolikt bidragit till en ökad försäljning av vinsatser.I avslagsmotionerna görs gällande att vinberedning med snabbvinsatser mest äralt anse som en oskyldig hobbyverksamhet för äldre och att det inle har visatsatt ungdomen i större omfattning skulle använda vinsatser. hävdas inågot fall atl alkoholbeskatlningen är för hög och därför leder lillhembränning och vintillverkning. Motionärerna bortser emellertid hell från attförsäljningen av vinsatser uteslutande styrs av kommersiella intressen, varsenda strävan är all öka sin egen omsättning och därigenom också den totalaalkoholkonsumtionen, en strävan som alltså går stick i stäv mot riksdagensalkoholpolitiska målsättning alt begränsa denna konsumtion. Det är i och försig riktigt att det saknas närmare uppgifter om ungdomens SkU1980/81:23 H användande av vinsatser. Enligt utskottets mening skulledet emellertid vara olyckligt om enbart på grund av avsaknaden avtillförlitlig statistik skulle negligera problemet. Uppenbart är atl den yngstatonåring kan framställa ett vin som han inle har rätt all köpalegalt förrän vid fyllda . Det måste enligt utskottets mening därförföreligga uppenbara risker för att snabbvinet kan skapa samma typer avalkoholproblem i låga åldrar som man lyckades hejda genom mellanölsförbudet.Kampanjen , som f.n. pågår och som främst vändersig mot langning till underåriga motverkas också av det förhållandet atlunderåriga fritt kan köpa snabbvinsatser. Med det anförda tillstyrker utskottet i huvudsak förslageti propositionen, som bl. a. innebär att vinsalser inte får säljas och altinköpt saft inte får användas vid hemtillverkning av vin. Däremot ställerutskottet sig tveksamt till förslaget atl i administrativ vägskall kunna förbjuda vissa tillsatser vid hemlillverkning. En sådan ordningförutsätter att hemtillverkarna av vin kan nås av socialstyrelsensinformation, vilket endast undantagsvis torde vara fallet. Eftersomuraktlåtenhet atl följa föreskrifterna kan medföra kännbara påföljder synesbestämmelsen kunna skapa viss rättsosäkerhet som den dåligtkorresponderar med lagstiftande uppgift. Med hänsyn härtill föreslårutskottet alt den föreslagna bestämmelsen i andra stycket av 10 § i lagen omtillverkning av drycker utgår. Beträffande de övriga föreslagna lagändringarna villutskottet endast uttala viss tvekan om lämpligheten av att ge domstolarnamöjlighet alt hell eller delvis efterge förverkande eller straffskatt om ettförordnande härom skulle vara uppenbart obilligt. Om straffskalten ses som ett uttryck för den skalteförlustsamhället lidit genom den olovliga tillverkningen synes det vara svårt attmotivera en nedsättning eller befrielse på grund av obillighet. Utan atl nu förorda någon ändring på denna punkt föreslårutskottet att samordningsorganet för alkoholfrågor närmare överseransvarsbestämmelserna på detta område. Utskottet vill slutligen också beröra frågan ompostorderföretagens marknadsföring av snabbvinsatser. Lagförslaget torde ihuvudsak göra det möjligt att stoppa försäljningen inom dagligvaruhandeln torde vara mera tveksamt om man effektivt kan hindra försäljningen genomposlorder. Utskottet förutsätter att regeringen uppmärksamt följer utvecklingenpå detta område och skyndsamt lägger fram de förslag som påkallas därav. dels anser att utskottet bort hemställa att 1. med avslag på motionerna 1980/81:1921, 1922, 1924, 1925, 1935 och 1936 och med bifall till proposition 1980/81:91 antar det vid propositionen fogade förslaget lill lag om ändring i lagen SkU 1980/81:23 12 (1977:292) om tillverkning av drycker, m. m. med den ändringen attandra stycket av 10 § utgår, 2. ger regeringen till känna vad utskottetanfört.