bet · G401NU3 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:3 över motioner om kontroll av speihallar och diskotek I detta betänkande behandlas motionerna 1979/80:1418 av (vpk), vari hemställs attriksdagen 1. hos regeringenhemställer om en utredning i syfte att karfiägga ägarförhållandena ispelhallsverksamhet som riktar sig till barn och ungdom, 2. hos regeringenbegär förslag om en lagändring som gör det möjligt för kommunerna att förbjudadenna typ av barn- och ungdomsmiljöer, 1979/80:1437 av iHelsingborg (s) och (), vari hemställs att hosregeringen anhåller om förslag av innebörd att sådana bestämmelser införs attkommun skall ge tillstånd fill om etablering av diskotek och/eller spelhallarskall få ske. blev det känt atten rad ideella föreningar tagit över verksamheten i den mest beryktade avflipper- och spelhallarna i , anförs i motion 1979/80:1418.Samma spelhåla har, säger motionären, i utredningen mörka sida,genomförd av , klassats som ett exempel på olämpligungdomsmiljö, i vilken småpojkar i skolåldern spelat bort stora belopp. Därskall också ha förekommit brottslig verksamhet, såsom knarkaffärer och häleri,och troligen prostitufion. Motionären uttalar att verksamheten vid dennaspelhall är lika destruktiv och meningslös som tidigare, även om denya ägarna har infört en åldersgräns . Ägarna kasserar in pengar sombl. a. går till verksamhet för välanpassade, skötsamma, starka och friska barn. Liknande destruktiva miljöer finns också på andra håll,säger motionären. finns ingen kartläggning av ägarförhållandena inomdiverse spelhalls-bolag. Det är fullt möjligt att staten bidrar tillverksamheten inom sådana organisationer som driver flipper- ochspelhallsverksamhet av angiven typ. Motionären ser det som väsenfiigt atten karfiäggning av ägarförhållandena inom denna bransch sker, för att manskall kunna undvika att skattemedel bidrar till olämpliga barn- ochungdomsmiljöer. Vidare är det väsentligt att kommunerna ges möjlighet attstoppa flipper- och spelhallarnas verksamhet där deras olämplighet är påvisad,anser motionären. I motion 1979/80:1437 uttalas att det under de senasteåren har skett en kraffig utbyggnad av fritids- och nöjesindustrin i privatregi. 1 1980/81. NU1980/81:3 2 sådan verksamhet är minidiskotek och spelhallar.Målgruppen är inte ovanlig för denna verksamhet. Spel om pengar ochvadhållning är ofta förekommande. Samtliga sociala myndigheter torde varaöverens om att denna verksamhet är av ondo, säger motionärerna. Verksamhetenmotverkar ofta kommunernas och föreningslivets strävan att ge ungdomarna ettmeningsfullt och ansvarstagande nöjeshv. Med nuvarande lagsfiftning har kommunernaingen möjlighet att motverka etablering av denna skadliga verksamhet om intehälsovårds- eller ordningsstadgan åsidosätts, anför motionärerna. förslag m. m. avgav år 1979sitt huvudbetänkande (SOU 1979:29) Lotterier och spel. hadeutredningen avgivit delbetånkanden bl. a. om s. k. enarmade banditer. Enligt direkfiven skulle utredningen bl. a. granska dengällande regleringen av lotteri- och spelverksamheten och formulera degrundläggande principer som bör gälla för samhällets reglering avverksamheten. I det följande redovisas kortfattat utredningens överväganden ochförslag angående flipperspel och liknande spel, såsom elektroniska tv-spel,målspel och skjutare. Utredningen konstaterar att flipperspelet har ökat starkti omfattning . har denna spelform utsatts för kritik,främst från företrädare för skolan och skolan närstående organisationer ochfrån sociala myndigheter. Utredningen har funnit att kritiken mot flipperspelet ärberättigad. Det kan därför finnas skäl att från sociala utgångspunkter regleradet kommersiella spelet på flipper och liknande apparater, anser utredningen.Varken nuvarande lagstiftning eller den av utredningen föreslagna lagen omlotterier och spel ger dock möjlighet till sådan reglering. Utredningen hardärför kommit till uppfattningen att flipperspelet bör regleras i en särskildlag. Enligt utredningens lagförslag får flipperspel ochliknande inte utformas så att barn och ungdom otillbörligt lockas att delta.Länsstyrelsen får, om det behövs från social synpunkt, meddela innehavaren avlokal, där det finns flipperspel och liknande, föreskrifter om hur mångaspelapparater det får finnas inom lokalen. I föreskrifterna får också angesunder vilken tid anordningarna får hållas tillgängliga för spel ellertävlan. får enligt förslaget även bestämma värdet på högstainsats och högsta vinst. Det har av utredningen inte bedömts som nödvändigt attinföra tillståndsplikt för rätten att ställa upp flipperspel och liknandeapparater. förslag skall länsstyrelserna på eget inifiativ kunna NU1980/81:3 3 ingripa med de här nämnda föreskrifterna när missförhållandenuppstått och det från sociala synpunkter behövs ett ingripande. Ärenden avdetta slag skall också kunna initieras hos av exempelvis polis,skolmyndigheter, kommuner och föräldraorganisationer. Utredningens överväganden och förslag angående flipperspeloch liknande grundar sig bl. a. på ett flertal skrivelser som har tillställtsutredningen och på uppgifter som har framkommit i samband med hearings somutredningen hållit med olika instanser. Bland de problem som har tagits upp idessa skrivelser och vid hearings kan nämnas följande. Skolungdomars spel påbl. a. flipperspel under raster och håltimmar uppges ha ökat i omfattning ochbrett ut sig i allt lägre åldrar. Vidare sägs att skolungdom har skolkat och istället uppehållit sig i spelhallar. Viss kriminalitet bland barn och ungdomhar också kunnat hänföras till spelintresset, bl. a. orsakad av att de spelatbort betydande penningsummor. Förekomsten av narkotikaförsäljning i spelhallarmed flipperspel uppmärksammas av flera instanser. Remissyttranden överlotteriutredningens huvudbetänkande har avgivits till avdrygt 120 statliga myndigheter, kommuner, näringslivsorganisationer ochfackliga organisationer. Av remissinstanserna har ett 30-tal yttrat sigangående flipperspel och liknande. Flertalet av de remissinstanser som har yttrat sigangående flipperspel ser ett behov av att åtgärder vidtas för att man skallkomma till rätta med de missförhållanden som kan förknippas med dennaspelverksamhet. Många av instanserna vill dock förorda mer vittgående åtgärderän vad utredningen har föreslagit. och skola säger sig intevara främmande för ett totalförbud mot flipperspel. anser attutredningens åtgärdsförslag är bristfälligt och finner det motiverat medskärpta regler när det gäller spelverksamhet med flipperspel och liknande spel. Bland åtgärder som i övrigt föreslås av remissinstansernakan nämnas införande av etableringskontroll, tillståndsprövning, anmälningsplikt,typgodkännande och förverkandebestämmelser. Förslag om införande av etableringskontroll ellertillståndsprövning för flipperspel och liknande framförs av bl. a.riksåklagaren, brottsförebyggande rådet (BRÅ), lotterinämnden och fleralänsstyrelser. Anmälningsplikt vid etablering av flipperspel förordas av någralänsstyrelser och polisstyrelser. Förslag om typgodkännande av spelapparaterlämnas av och . Riksåklagaren ochpolisstyrelsen i föreslår att utredningens lagförslagkompletteras med en förverkandebestämmelse med samma innebörd som 39 § i denföreslagna lotterilagen. och lotterinämnden aktualiserarmöjligheten att i tillämpa den lösning på problem i samband medflipperspel och NU1980/81:3 4 liknande som praktiseras i . Med förströelsespelavses i sådan spelanordning som mot betalning används i rentunderhållningssyfte och som inte ger vinst i pengar, varor eller andra förmånermed penningvärde. Eftersom dessa spel inte ger den spelande vinst, berörsspelen inte av den finska lotterilagstiftningen. Polisfillstånd krävs dock föruppställning av sådana apparater. Enligt lag om förströelseautomaterskall samthga sådana spel i övertas av . Speluppställda senast får dock finnas kvar i privat ägo till utgången avår 1981. Några remissinstanser ifrågasätter behovet ellerlämpligheten av de åtgärder som utredningen har förordat. Sverigesadvokatsamfund vill inte fillstyrka att förslaget till lag om begränsningar irätten att ställa upp vissa spelapparater m. m. läggs till grund förlagsfiftning. Det är inte förenligt med rimliga krav på rättssäkerhet att gelänsstyrelserna möjlighet att ingripa på så vagt utformade grunder, anserAdvokatsamfundet. i ifrågasätter om denföreslagna regleringen behövs. anser att de sociala vådorsom kan förknippas med flipperspel och liknande spel är överdrivna. f. n. inom . Svar på frågor i Jusfifieminister (RD 1979/80:70 s. 127) en fråga (1979/80:267) avBonnie () om han hade för avsikt att vidta några åtgärder för attförhindra att polisföreningar blir delägare i spellokaler. Justitieministernanförde att man kan ha olika meningar om det lämpliga i att en ideell föreningsom är ekonomisk intressent i ett företagsom driver en spellokal. Klart är emellertid, uttalade justitieministern, attregeringen inte har möjlighet att meddela några föreskrifter i detta hänseende.Det skulle innebära ett åsidosättande av den föreningsfrihet som är inskriven igrundlagen, sade justitieministern. Han erinrade också om att lotteriutredningenföreslagit att flipperspel och liknande spel skall regleras i en särskild lag. (RD 1979/80:146 s. 167) besvaradehandelsminister en fråga (1979/80:457) av Sten-OveSundström (s) om han var beredd att verka för att spelhallar för ungdom, typflipperhallar, skall förbjudas. Handelsministern pekade på attlotteriutredningen behandlat bl. a. flipperspel och liknande förströelsespeloch därvid föreslagit att länsstyrelserna- om det behövs från social synpunkt -skall kunna begränsa antalet spelapparater och spelfiden i lokaler med sådantspel. Beredningen av frågan är inte slutförd i . Ställningfår tas i den proposition om ny lotterireglering som förbereds, sadehandelsministern. NU 1980/81:3 5 I samband med svar på en fråga (1980/81:32) omspelet meddelade handelsminister attdet skulle bli svårt för regeringen att under innevarande hinnaförelägga en proposition grundad på lotteriutredningens förslag. Skrivelsertill m. m. Till har i slutet av år 1979och inkommit ett antal skrivelser med krav på att åtgärder vidtasmot flipperspel och liknande spel. Bl.a. har sociala centralnämnderna i , och inkommit medsådana skrivelser. Där sägs bl. a. att problemen med flipperspel på nytt haraktualiserats. Skolk från skolan, stölder, skuldsättning, m. m., är några avde problem som enligt skrivelserna kan förknippas med flipperspel. De socialaskadeverkningarna av spelautomatverksamhet bedöms av en av de socialacentralnämnderna vara så allvarliga att någon form av tillståndsgivningerfordras för denna verksamhet. I andra skrivelser ställs mera långt gåendekrav, bl. a. att flipperspel skall förbjudas och att verksamheten i de s. k.flipperhallarna skall kunna stoppas av kommunerna. Kommunfullmäktigei har i skrivelse till regeringen framförtkrav på ändrad lagstiftning, så att kommunen får vetorätt mot spelhallar. De två motioner som behandlas i detta betänkandeinnehåller yrkanden om att åtgärder skall vidtas för att komma till rätta medmissförhållanden som kan förknippas med verksamheten vid spelhallar. Demissförhållanden som uppgetts föreligga i dessa sammanhang är bl. a. attskolungdomar försummat skolarbetet på grund av flipperspel och gjort av medbetydande penningsummor på spelet. Viss kriminalitet bland barn och ungdom harockså kunnat hänföras till spelintresset. Narkotikaförsäljning i spelhallar haruppmärksammats på flera håll. Imotion 1979/80:1418 föreslås en utredning om ägarförhållandena i sådanspelhallsverksamhet som riktar sig till barn och ungdom. Mofionären menar attde oklara ägarförhållandena inom spelhallsverksamheten kan medföra att statenmed skattemedel bidrar till organisafioner som driver sådan verksamhet ochdärigenom skapar olämpliga barn- och ungdomsmiljöer. I motionen föreslås ocksåatt kommunerna genom en lagändring skall ges möjlighet att stoppa spelhallarnasverksamhet. Imotion 1979/80:1437 sägs att verksamheten vid minidiskotek och spelhallar oftamotverkar kommunernas och föreningslivets strävan att ge ungdomarna ettmeningsfullt och ansvarstagande nöjesliv. NU 1980/81:3 6 attsådana bestämmelser skall införas att etablering av diskotek och spelhallar fårske endast om kommunen ger tillstånd. Lotteriutredningenhar i sitt huvudbetänkande (SOU 1979:29) Lotterier och spel behandlat bl. a.frågor om flipperspel och liknande - såsom elektroniska tv-spel, målspel ochskjutare. Utredningen konstaterar att flipperspelet har ökat starkt iomfattning . har denna spelform kritiserats av bl. a.företrädare för skolan och för sociala myndigheter. anseratt denna krifik är berättigad och att det från sociala utgångspunkter ärmofiverat att det kommersiella spelet på flipper och liknande apparaterregleras. Då varken nuvarande lagstiftning eller den av utredningen föreslagnalagen om lotterier och spel ger möjlighet till sådan reglering har utredningenlämnat förslag fill en särskild lag om begränsningar i rätten att ställa uppvissa spelapparater m.m. Enligtlagförslaget skall länsstyrelserna, om det behövs från social synpunkt, kunnabegränsa spel med flipper och liknande spelapparater. Detta kan ske genomföreskrifter om hur många spelapparater som får förekomma i vissa lokaler ochunder vilka tider spel får förekomma. Lotteriutredningensbetänkande, som har remissbehandlats, övervägs f. n. i . Justitieministernhar lämnat svar på en fråga i (se s. 4) om han hade föravsikt att vidta några åtgärder för att förhindra att polisföreningar blirdelägare i spellokaler. Han uttalade därvid att regeringen med hänsyn till dengrundlagsenliga föreningsfriheten inte har möjlighet att meddela någraföreskrifter i detta hänseende. mening finns det anledning att se med allvar på de missförhållandensom hänger samman med flipperspel och liknande. Den oro som man hyser hos bl.a. sociala instanser och skolmyndigheter har kommit fill uttryck i bl. a. fleraskrivelser till lotteriutredningen och . Utskottetfinner det angeläget att statsmakterna vidtar åtgärder föratt råda bot på dessa missförhållanden. bör enligt utskottets meninguttala sig för att regeringen skyndsamt lägger fram förslag fill enlagstiftning om den berörda spelverksamheten. Utskottet förutsätter attregeringen utöver lotteriutredningens förslag noga överväger de synpunkter iärendet som sociala myndigheter m. fl. har framfört i skrivelser fillhandelsdepartementet. Starka skäl tycks, såvitt utskottet nu kan bedöma, talaför att - som också har föreslagits i motionerna - kommunerna får ettväsenfiigt inflytande över verksamheten vid flipperhallar och liknande. Fråganom hur kommunens befogenheter skall kunna förenas med dem som statlig myndighetmåste ha på spelområdet måste uppenbarligen noga prövas vid ärendets fortsattaberedning. Ettförslag från regeringen i detta ärende bör enligt utskottets mening kunnalämnas separat och med förtur framför övriga delar av det komplex somlotteriutredningen har behandlat. NU1980/81:3 7 Utskottet föreslår att riksdagengör ett uttalande i enlighet med vad utskottet här har anfört. Därmedfillgodoses motion 1979/80:1437 och motsvarande yrkande i motion 1979/80:1418. Den sistnämnda motionen innehåller, som har sagtsinledningsvis, också ett yrkande om att ägarförhållandena i spelhallsverksamhetsom riktar sig till barn och ungdom skall kartläggas. Om den av utskottetförordade ordningen med ett väsentligt kommunalt inflytande överspelhallsverksamheten införs, synes det inte nödvändigt med någonlandsomfattande undersökning av ägarförhållandena. Utskottet avstyrker mofion1979/80:1418 i nu nämnd del. 1. beträffandelagstiftning om spelhallsverksamhet attriksdagen med anledning av mofion 1979/80:1418 yrkande 2 och motion1979/80:1437 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 2. beträffande utredning omägarförhållanden i spelhallsverksam het attriksdagen avslår mofion 1979/80:1418 yrkande 1. Närvarande: (), (), HugoBengtsson (s), (), (), (), (), (), (), RuneJonsson (s). (fp), (), (), BirgittaJohansson (s) och (). avMargaretha , och (alla m) 1. Lagstiftning omspelhallsverksamhet (mom. 1). dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 6 med "Enligt utskottets" och slutar på s.7 med "mofion 1979/80:1418" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening finns det anledning att se medallvar på de problem som tas upp i motionerna och som har kommit till uttryck ibl. a. flera skrivelser till lotteriutredningen och . NU1980/81:3 8 nämnts har lotteriutredningen behandlat de problem som tasupp i motionerna och lämnat förslag i ett betänkande som f. n. övervägs avregeringen. Utskottet anser därför att det inte nu finns anledning förriksdagen att göra någon framställning till regeringen på grundval av deförslag om lagstiftning om spelhallsverksamhet som lämnas i motionerna. Härutöver vill utskottet tillägga följande. Utskottetdelar inte motionärernas uppfattning att man genom lagsfiftning som möjliggörförbud mot flipperspel kan komma till rätta med missbruksproblem, kriminalitetbland skolungdom, skolk från skolan och andra problem som har satts i sambandmed spelet. Dessa djupare liggande mänskliga problem måste lösas på annat sättoch i ett större sammanhang. De måste t. ex. angripas i skolan där respektenför regler och normer på ett självklart sätt måste komma att prägla skolansvardagliga arbete. De måste tas upp i hemmen där föräldrarna måste besinna sittstora ansvar för barnens fostran. Vidare måste barnen erbjudas posifivaalternativ i form av meningsfylld fritidssysselsättning. Med den av motionärerna förordade förbudsmöjligheten ochetableringskontrollen följer krångel och byråkrafi. Vidare finns betydanderisker för att en illegal spelverksamhet kan uppstå. Förbud mot aktiviteter börfillämpas med restriktivitet i ett öppet, demokrafiskt samhälle. Med vad här anförts avstyrker utskottet motion1979/80:1437 och motsvarande yrkande i motion 1979/80:1418. dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande lagstiftning om spelhallsverksamhet attriksdagen avslår motion 1979/80:1418 yrkande 2 och motion 1979/80:1437. Utredning om ägarförhållanden i spelhallsverksamhet(mom. 2) Reservanterna anser - underförutsättning av bifall till reservation 1 - att den del av utskottets yttrandepå s. 7 som börjar med "Den sistnämnda" och slutar med "nämnddel" bort ha följande lydelse: Den sistnämnda motionen innehåller, som har sagtsinledningsvis, också ett yrkande om att ägarförhållandena i spelhallsverksamhetsom riktar sig fill barn och ungdom skall kartläggas. Utskottet anser inte attdet f.n. finns behov av någon sådan utredning. Sålunda avstyrker utskottetmotion /80:1418 1 nu nämnd del. GOTAB 65887 Slockliolm 1980