bet · G401FöU10 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:10 ombesparingar inom ekonomiskt försvar (prop. 1980/81:20) I betänkandet behandlas de förslagi bilaga 10 () till proposition 1980/81:20 om besparingar istatsverksamheten, m. m. som regeringen - efter föredragning avhandelsministern, statsrådet - har förelagt riksdagenatt anta i fråga om ekonomiskt försvar (punkten 7 och punkten 10 i motsvarandedel). I belänkandet behandlas också mofionerna 1980/81:78 (yrkande 2),1980/81:84 (yrkande 2) och 1980/81:101 (yrkandena la. och 3), som har väcktsmed anledning av propositionen. Näringsulskottel har lärhnal yttrande tillförsvarsutskottet över ifrågavarande del av propositionen jämte motioner.Yttrandet redovisas i en bilaga till betänkandet. Regeringen har i propositionen(bil. 10 punkt 7 s. 6-10) föreslagit 1. att godkänna de åtgärder för försörjningsberedskapen påtekoområ det som föredragande statsrådet har förordat, 2. alt medge allfrån /80 reserverade medel om 5 milj. kr. jämte 2 milj. kr. somanvisats för /81 inom programmet Beklädnad m.m. under anslaget F3. Beredskapslagring förs över till anslaget F 4. 3. alt medge allunder /81 realiserade inkomster från försäljning ur beredskaps-och buffertlagren inom programmet Beklädnad m.m. om högsl 16 milj. kr. fårföras över till anslaget F 4. Vidare har regeringen (punkt 10 s. II) berett tillfälle att tadel av inriktningen av de besparingsåtgärder m. m. inom handelsdepartementetsverksamhetsområde för /82 som föredragande statsrådet harredovisat. I detta belänkande behandlas regeringens inriktning avbesparingsåtgärderna till den del de hänför sig till del ekonomiska försvaret. 1980/81:78 av m.fl.(s) såvitt avser yrkande 2 att begär förslag till avinnebörd all driften av beredskapslager I 1980/81. FöU1980/81:10 2 för olja skall bestridasgenom medel ur oljelagringsfonden. 1980/81:84 av m.fl. (s) såvitt avseryrkande 2 att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförs om lekopolitikens inriktning. 1980/81:101av m.fl. (vpk) såvitt avser yrkandena alt beslutar avslå proposition 1980/81:20 vadavser minskat anslag till ekonomiskt försvar (yrkande 1 a. all uttalar alt propositionens skrivning rörandelekopoliliken ej får föranleda uppgivande av riktmärket alt svensktekoproduktion skall svara för av tillförseln till den svenskamarknaden (yrkande 3). 1 propositionen behandlasinledningsvis investeringarna över statshud-geten budgetåren 1980/81 och1981/82 (bil. 10 s. 6-7). Handelsministern uppger i det sammanhanget attinvesteringarna under /82 enligt anvisningar av regeringen börminskas från 224 milj. kr. för innevarande budgetår till 162 milj. kr. med 62 milj. kr. Regeringen avser all i 1981 årsbudgetproposition närmare precisera hur en sådan besparing bör fördela sig påolika områden inom del ekonomiska försvaret. Motion 101 (vpk) vänder sig mot dessa besparingssträvandengenom ett yrkande om avslag på propositionen såvitt avser minskat anslag tillekonomiskt försvar. Även i den socialdemokratiska motionen 78 riktas kritikmot denna besparingsinriklning. Motionärerna avser alt återkomma till frågan imotion med anledning av . budgetproposition och har inget yrkande. Utskottet kan för sin del 1. v. godta den inriktning avbesparingssträvandena mot en minskning av investeringsmedel för det ekonomiskaförsvaret som handelsministern anmäler. Utskottet vill dock inte ta slutligställning i frågan förrän innebörden av den planerade besparingen harpreciserats närmare. Motion 101 bör avslås i denna del. Handelsministern lar i propositionen (bil. 10 s. 7-9)också upp den statliga politiken på tekoområdet. Han pekar på de beslutademålen för försörjningsberedskapen inom området och de åtgärder som harvidtagits för att nå dem. Han uppehåller sig särskilt vid näringsutskotlelsuttalande (NU 1978/79:48 s. 23, rskr 1978/79:390) alt del långsikliga målet förden statliga tekopolitiken bör vara alt svensk tekoindustri skall svara för eller mer av den totala tillförseln av tekovaror. Han konstaterar att dennaproduktionsnivå inte har uppnåtts saml anför: Målen för lekopoliliken måste ses iförhållande till de konkurrensmässiga förutsättningar som finns altupprätthålla en viss produktionsnivå. FöU1980/81:10 3 Den grundläggande förutsättningen är härvid hur delsvenska kostnadsläget utvecklas i förhållande till våra viktigastekonkurrentländer, dvs. främst EG/EFTA-områdel varifrån av vår import avtekovaror kommer och dit av vår lekoexport säljs. Om entillräcklig konkurrenskraft inte kan uppnås och om målen skall vidmakthållasåterstår endast alt tillgripa stödåtgärder och/eller handelspolitiskarestriktioner. Utrymmet för sådana åtgärder är emellertid begränsat motbakgrund av del slalsfinansiella läget och de handelspolitiska åtagandena. Handelsministern uppger all detkommer all fipnas ett samlat bedömningsunderlag för den fortsatta inriktningenav den statliga lekopoliliken . Han avser att i samråd medcheferna för arbelsmarknads-och industridepartementen återkomma till dessafrågor liksom till målet för försörjningsberedskapen på tekoområdet i 1981 årsbudgetproposition. I motionerna 1980/81:84 (s) och 1980/81:101 (vpk) vändersig motionärerna mot handelsministerns uttalanden om den statligatekopolitiken, vilka bedöms antyda en avsikt alt föreslå en revidering avdenna. I motion 84 finner motionärerna del vara helt orimligtall, som regeringen gör, först tillåta en snabb ulslagning avproduktionskapacitet i tekoindustrin och därefter anpassa målen förtekopolitiken till den uppkomna situationen. De understryker all målför lekopolitiken år fastlagda och all det är regeringens uppgifl att genomaktiva insatser säkerställa att målen uppnås. Detta bör enligt motionärernages regeringen till känna. Även i motion 101 anser man det vara oacceptabelt altsänka målen för lekopoliliken. Motionärerna slår vakt om det långsiktiga måletatt svensk lekoproduktion skall svara för av tillförseln till densvenska marknaden. Näringsulskottel erinrar i sill yttrande om att förslagangående den framtida inriktningen av den statliga politiken på tekoområdelkommer alt föreläggas . Vidare pekarnäringsutskotlet på alt tekodelegationen har överlämnat en rad förslagtill åtgärder och alt beredningen av hithörande frågor f.n. pågår inomregeringskansliet. Näringsulskottel anser all det inte finns skäl för riksdagenatt göra något uttalande med anledning av vad som anförts i propositionen ommål för lekopoliliken. Inte heller synes det. anför näringsutskottet, motiveratatt nu gör uttalanden av den innebörd som föreslås i motionerna1980/81:84(5) och 1980/81:101 (vpk). anser i likhet med näringsulskottel attriksdagen - i avvaktan på aviserade förslag i budgetpropositionen 1981 - nuinte bör göra något uttalande om lekopolilikens inriktning. Motionerna1980/81:84 och 1980/81:101 bör avslås i berörda delar. De åtgärder för försörjningsberedskapen på tekoområdet somregeringen i propositionen föreslår all godkänna gäller enomdisposition av högst 23 milj. kr. till anslaget F 4. Industriella åtgärder.Sammanlagt 7 It I980I8I. FöU1980/81:10 4 tas av medel som slår till förfogande underanslaget . Återstoden beräknas kunna frigöras genom försäljningav vissa tekovaror ur beredskaps- och buffertlager. De omdisponerade medlenavses för avskrivnings- och försörjningsberedskapslån. Handelsministern anseratt resurserna genom omfördelningen utnyttjas på ett effektivare sätt som kanmedföra besparingar . Omdisponeringen får, framhåller handelsministern,ske i den utsträckning som det är möjligt att realisera beredskaps- ochbufferllager. Han anmäler all åtgärderna innebär en viss minskning avmåluppfyllelsen i fråga om beredskapslagring av tekovaror. Som framgår av föregående redogörelse innebär deföreslagna åtgärderna alt resurserna för beredskapslagring av lekovaroromfördelas för att användas till alt genom industriella åtgärder tryggaförsörjningsberedskapen inom området. Ulskollel godtar de föreslagnaåtgärderna. Som framgår av proposifionen kommer underlag för ett principielltställningslagande till hur försörjningsberedskapens krav inom tekoområdetlångsiktigt skall tillgodoses all ges budgetproposition. I motion 1980/81: 78 (s) yrkas att begår förslagfrån regeringen att driften av beredskapslager för olja från den I juli 1981skall bestridas av medel ur oljelagringsfonden. Oljelagringsfonden tillförs den beredskapsavgifi som lasut av konsumenterna i samband med köp av olja och bensin. Av medel frånoljelagringsfonden bestrids investeringar i statliga oljelager m. m. medandriften av dem finansieras över statsbudgeten. Enligt motionärernas mening är del rimligt att man viaoljelagringsfonden också betalar driftkostnaderna för oljelagringen.Motionärerna beräknar att de för nästa budgetår kommer all uppgå till ca 200milj. En överflyttning av driftkostnaderna till oljelagringsfonden skullealltså enligt motionärerna innebära att statsbudgeten avlyfts ett belopp avdenna storlek. Någon förändring av beredskapsavgiflen bedömer de f. n. intevara behövlig. För /81 har under anslaget . Drift avberedskapslager beräknats 177 milj. kr. för programmet Bränslen och drivmedel m.m. och 53 milj. kr. för programmet Kemiska produkter m. m. Enligt en preliminärberäkning hänför sig 150 resp. 20 milj. kr. därav till varor och anläggningarsom ursprungligen har finansierats från oljelagringsfonden. Av detta beloppberäknas ca 154 milj. kr. utgöra räntekostnader medan resten (16 milj. )hänför sig till övriga driftkostnader. För /82 har överstyrelsenför ekonomiskt försvar begärt sammanlagt 328 milj. kr. för driften avberedskapslager inom nämnda program. Äskandet kommer alt behandlas i ensärskild proposition om energiförsörjningen som avses föreläggas riksdagenunder . Utskottet anser - inte minst mot bakgrund av riksdagensuttalande om inriktningen av besparingsåtgärderna i statsverksamheten(FiU FöU1980/81:10 5 1980/81:10. rskr 1980/81:23) - att det är nödvändigt allta till vara varje möjlighet fill besparingar. Regeringen bör därför ges iuppdrag all närmare överväga om del är lämpligt och medför besparingar att låtadriftkostnader för oljelagring helt eller delvis bestridas frånoljelagringsfonden. Därvid bör särskilt beaktas principiella och budgeltekniskasynpunkter. Med hänvisning till del anförda hemställer ulskollel 1. beträffande åtgärder JÖr försörjningsberedskapenpå tekoområ det a. attriksdagen godkänner de åtgärder som föredragande stats rådet har förordat, b. attriksdagen medger att från /80 reserverade medel om 5 milj. kr. jämte 2 milj. kr. som anvisats för /81 inom programmet Beklädnad m.m. under anslaget . Beredskapslagring förs över till anslaget F 4. Industriella åtgär der, c. altriksdagen medger att under /81 realiserade inkomster från försäljning ur beredskaps- och buffertlagren inom programmet Beklädnad m. m. om högsl 16 milj. kr. får föras över till anslaget F 4. 2. beträtTande inriktningen avbesparingsåtgärder m. m. i fråga om ekonomiskt försvar inom verksamhels- område a. altriksdagen med avslag på motion 1980/81:101, yrkande 1 a., lämnar utan erinran vad föredragande statsrådet har redovi sat rörande besparingar av invesleringsmedel under /82 inom det ekonomiska försvaret, b. altriksdagen med avslag på motionerna 1980/81:84, yrkande 2, och 1980/81:101, yrkande 3, lämnar ulan erinran vad föredra gande statsrådet har redovisat rörande lekopolilikens inriktning, c. allriksdagen lämnar ulan erinran vad föredragande statsrådet i övrigt har redovisat, 3. beträffande utnyttjande avoljelagringsfonden för vissa driftkost nader altriksdagen med anledning av motion 1980/81:78, yrkande 2, som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet har anfört. FöU1980/81:10 6 Närvarande: Per (), (). GunnarBjörk i (c). (), (), (). (), (), (), (). (), AnitaJohansson (s) och (). , ,, , , och (alla s) anser dels att den del av utskottetsanförande som på s. 3 börjar "Näringsulskottel erinrar" och slutar"i berörda delar" bort ha följande lydelse: Av propositionen framgår att den svenska tekoindustrinsandel av den totala tillförseln av lekovaror till den svenska marknaden liggerpå en betydligt lägre nivå än vad som enligt beslut skall gälla somett långsiktigt mål för lekopoliliken. I en avvikande mening tillnäringsulskot-tels yttrande av de socialdemokrater som dellog i ärendetshandläggning erinras om delta förhållande, som enligt deras uppfattning kanföras tillbaka på regeringens passivitet i frågan. Vidare konstaterar man att det antyds i propositionen attregeringen avser föreslå att det långsiktiga målet för tekopolitiken skallrevideras. Mot denna bakgrund föreslås i den avvikande meningen att riksdagenuttalaratt det är regeringens uppgifl alt genom aktiva insatser säkerställa alldel mål som har fastlagt för lekopoliliken uppnås. anser att det mål som har ställts uppför den svenska lekopoliliken skall stå fast. Det är med denna utgångspunktangeläget alt regeringen erinras om att den genom aktiva insatser skallsäkerställa att målet uppnås. Vad utskottet har anfört om målet förtekopolitiken bör som sin mening ge regeringen till känna. Ett sådant uttalande svarar mot vad som yrkas i motion1980/81:84, yrkande 2. Del ligger också i linje med önskemålet i motion1980/81:101, yrkande 3. dels alt utskottets hemställan i moment 2 b bort haföljande lydelse: b. altriksdagen med anledning av propositionen saml med bifall fill motionerna1980/81:84, yrkande 2, och 1980/81:101. yrkande 3, som sin mening gerregeringen till känna vad ulskollel har anfört rörande tekopolitikensinriktning. av , , ,, , och (alla s)angående resurserna för beredskapslagring och industristöd. FöU1980/81:10 7 Regeringen har i propositionenförutskickal att en minskning skall ske av resurserna för beredskapslagring ochindustristöd med ca 60 milj. kr. Beloppet utgör drygt en fjärdedel av de medelsom för innevarande budgetår anvisats för dessa ändamål. En sådan kraftig minskning av resurserna kan innebäraallvarliga men för våra möjligheter att upprätthålla en godförsörjningsberedskap samt försvåra den nyorientering inom det ekonomiskaförsvaret som överstyrelsen för ekonomiskt försvar fört fram iperspektivplaneringen fas 2. Vi kommer att granska regeringens kommande förslagmot denna bakgrund. FöU1980/81:10 8 1980/81: ly över viss del av proposition 1980/81:20 om besparingar istatsverksamheten, m. m., jämte motioner Försvarsulskoltel har berettnäringsutskotlet tillfälle all yttra sig över proposition 1980/81:20 ombesparingar i statsverksamheten m.m. bilaga 10 () punkt 7jämte motioner. Näringsutskotlet behandlar i delta yttrande vad som undernämnda punkt anförs om inriktningen av den statliga politiken på lekoområdetm.m. samt motion 1980/ 81:84 av m.fl. (s) yrkande 2 och motion1980/81: 101 av m. fl. (vpk) yrkande 3. I propositionen (bil. 10 s. 7-9)lämnar handelsministern en redogörelse för de mål för den statligalekopoliliken som har beslutats av , . Inomregeringskansliet pågår f. n. arbete med att förbereda ett förslag tillriksdagen rörande den fortsatta inriktningen av den statliga lekopoliliken.Hithörande frågor avses, sägs del i propositionen, bli behandlade i 1981 årsbudgetproposition. I detta sammanhang redovisas i propositionen uppgifter somvisar all den svenska produktionens andel av tillförseln fortsätter att minska. I anslutning till redogörelsen uttalar handelsministernall målen för lekopoliliken måste ses i förhållande till de konkurrensmässigaförutsättningar som finns all upprätthålla en viss produktionsnivå. Dengrundläggande förutsättningen är härvid hur det svenska kostnadslägetutvecklas i förhållande till våra viktigaste konkurrentländer. Om entillräcklig konkurrenskraft inte kan uppnås och om målen skall vidmakthållasåterstår enligt handelsministern endast all tillgripa stödåtgärder och/ellerhandelspolitiska restriktioner. Utrymmet för sådana åtgärder är emellertidbegränsat mot bakgrund av det slalsfinansiella lägel och de handelspolitiskaåtagandena, anför handelsministern. Uttalandena i propositionen antyder en avsikt att föreslåen revidering av målet för tekopolitiken, anförs det i motion 1980/81:84 (s).Genom passivitet har regeringen tillåtit en snabb ulslagning avproduktionskapacitet, anser motionärerna. De föreslår ett riksdagsutlalande avinnebörd alt mål för tekopolitiken är fastlagt och alt del ärregeringens uppgifl all genom aktiva insatser säkerställa all målet uppnås.Enligt motion 1980/81: 101 (vpk) kan handelsministerns uttalande tolkas som ettuppgivande av de riktlinjer som beslutat för tekopolitiken. Enfortsatt ökning av importandelen av lekovaror kan inte accepteras, menarmotionärerna och föreslår all skall uttala all "riktmärket att FöU 1980/81:10 9 svenskleko-produklion skall svara för av tillförseln till svenskamarknaden" inte får ges upp. Näringsutskotlet redovisar i det följande deuttalanden som har gjorts av utskottet och när delgäller inriktningen av den statliga politiken på tekoområdel. Riksdagenanmodade regeringen all utarbeta en övergripande plan församhällets insatser på tekoområdet på såväl kort som lång sikt (NU 1978/79: 16,rskr 1978/79: 122). Planen borde syfta till att den dåvarandeproduktionsvolymen i allt väsentligt skulle bibehållas. Den borde grundas påförsörjningspolitiska och arbelsmarknadspoliliska bedömningar och vidareinnehålla förslag till samordnande insatser från samhällets sida, ägnade attunderlätta strukturförändringar i socialt acceptabla former med hänsynstagandetill den regionala balansen. Imars 1979 lade regeringen fram proposition 1978/79: 145 om åtgärder förlekoindustrin. Propositionen innehöll en övergripande plan för tekoindustrinför budgetåren 1979/80-1981/82. I planen angavs bl. a. nivåer för den löpandeproduktion av olika lekovaror som behövdes av försörjningsberedskapsskäl. Näringsutskotlet(NU 1978/79:48) konstaterade att proposition 1978/ 79:145 i vissa hänseendeninte motsvarade de av tidigare uppställda kraven. I delta sammanhanguttalade utskottet bl. a. all situationen för tekoindustrins del från flerautgångspunkter var allvarlig. Ulskollel anförde vidare alt det är ett vitaltintresse för svenskt vidkommande all landet har en livskraftig och, så långtmöjligt, diversiflerad tekoindustri inom landels gränser. Ett rimligt mått avförsörjningsberedskap förutsätter, framhöll utskottet, all tillgången påmaskiner och välutbildad personal är säkerställd redan i fredstid. Utskottetansåg att inte borde frångå sill tidigare önskemål om alt dendåvarande produktionsvolymen i allt väsentligt skulle bibehållas. En planeringmed delta mål borde, anförde utskottet, som redan uttalat grundas påförsöriningspolitiska, arbetsmarknadspolitiska och icgionalpoliliskabedömningar (s.l5). gav som sin mening till känna vad utskottetanfört i nu berörda delar (rskr 1978/79:390). Iannat sammanhang (s. 23) erinrade utskottet om alt behov av tekovarorvid denna tidpunkt till läcktes av importerade varor. För vissavaror låg importandelen . Utskottet uttalade all ett långsiktigt målför den statliga lekopoliliken borde vara att svensk industri skall svara för30% eller mer av den totala tillförseln av lekovaror. Någon formell låsning pådenna nivå borde dock ej komma i fråga, sade utskottet vidare. Uttalandetgjordes inledningsvis i ett avsnitt där utskottet föreslog vissa meningsyttringarav beträffande handelspolitiska åtgärder. Våren1980 avstyrkte utskottet en socialdemokratisk parlimotion i vilken riktadeskritik mot regeringens sätt att verkställa lekobe- FöU1980/81:10 10 Utskottet erinrade härvid (NU1979/80:39 s. 13) om att regeringen hade givit direktiv till olikautredningsorgan alt beakta innehållet i bl. a. näringsulskoltets betänkande år1979 om tekoindustrin. En "bärande tanke" i detta betänkande var all1978 års produktionsvolym i lekoindustrin i allt väsentligt skulle bibehållas.Den plan med detta mål som utskottet efterlyste skulle grundas påförsörjningspoliliska, arbelsmarknadspoliliska och regionalpolitiskabedömningar. Utskottet utgick från att detta av uppställda kravutgjorde "själva utgångspunkten för utredningsarbetet" och ansåg detinte erforderligt med ett särskilt uttalande från sida härom. De socialdemokratiska ledamöterna i utskottet pekade i enreservation (s. 22) på "att ett annat av de mål som haruppställt för tekobranschen, nämligen att svensk industri helst bör svara för30% eller mera av den totala tillförseln av lekovaror, inte har kunnatupprätthållas". De ansåg alt borde uttala att de blivandeutredningsförslagen skulle svara mot målet alt produktionsvolymen itekoindustrin skall i stort bibehållas. Tekodelegationen har i en skrivelsetill regeringen redovisat bedömningar och förslag tillåtgärder. Delegationen har härvid gjort följande tolkning av statsmakternas målför lekopoliliken: En långsiktig planering av destatliga åtgärderna kräver att ett mål för lekopoliliken fastlagts. Så harockså skett genom riksdagsbehandlingen och 1980. har sålunda uttalat att målet för samhälletslekopolilik bör vara att nuvarande produktionsvolym i allt väsentligt börbibehållas. En på så sätt formulerad målsättning inrymmer vissatolkningssvårigheler, tekniska och andra. Såsom övergripande mål framstår dendock som väl definierad. Med hänsyn till målels betydelse från planeringssynpunklfinns del anledning att inledningsvis söka penetrera innebörden av det. En stark tillbakagång har karaktäriserat utvecklingen avtekoindustrin under . Successivt har den internationellakonkurrensen ökat, bl. a. som följd av en fortgående utbyggnad avexportkapaci-lelen i länder med ett helt annat kostnadsläge. Anpassning tillett förändrat konkurrensläge har krävt betydande omställningar. Delar av dentextila tillverkningen har nästan helt upphört. Den avproduktionsinskränkningen och rationaliseringen uppkomnasysselsällningsminskningen har varit om-fallande. Arbetslösheten har, specielltregionall, varit svårbemästrad. Krympningen av industrin har nått ett lägedär frågan om all kunna upprätthålla en produktionsnivå i fredstid sommöjliggör en tillräcklig försörjning av befolkningen i krislid har fått encentral betydelse för fortsatta överväganden om tekopolitiken. Enligtriksdagens beslut skall vid planeringen för uppnående av målet om en i alltväsentligt bibehållen produktionsvolym hänsyn tagas förutom tillförsörjningspolitiska skäl, jämväl till arbelsmarknadspoliliska och regionalpolitiskaskäl. Av betydelse är också näringsulskoltets understrykande av alt del är ettvitall intresse alt landet har en livskraftig och så långt möjligtdiversiflerad tekoindustri. FöU1980/81:10 11 Med fastställandet av "en iallt väsentligt oförändrad produktionsvolym" som mål har man icke i ochför sig tagit ställning till hur denna produktion finner avsättning - påhemmamarknad eller på export. Om motivet har varit att gardera en levandeproduktion, tillräcklig för all i avspärrningstider tillgodoseförsörjningskravel, är del av underordnad betydelse all en del av produktionenunder normala förhållanden går på export. Den delen kan las i anspråk förhemmamarknaden under en krislid. Motsvarande bedömning kan göras i fråga omsysselsättning och regional utveckling. Vid riksdagsbehandlingen förekom en ytterligareformulering av produk-fionsmålel. I anslutning till behandlingen av den imotioner väckta frågan om importpolitiken uttalade näringsutskoltet alt importulvecklingentrots vidtagna åtgärder ger anledning till oro. Utskottet slår icke främmandeför alt ytterligare åtgärder i imporlbegränsande syfle kan behöva tillgripasoch uttalade i detta sammanhang att ett långsiktigt mål för den statligalekopoliliken bör vara all svensk industri skall svara för ellermer av den totala tillförseln av lekovaror men tillägger att någon formelllåsning på denna nivå icke bör komma i fråga. Del framgår dock icke klart altriksdagen vid behandlingen uttryckligen ställt sig bakom en sådan målformulering.