bet · G401KU28 · 1980-12-31 00:00:00 — Utskottet förordar därför att detsärskilt hänsynslösa våld som avses med förbudsbestämmelsen anges på följandesätt: "rått eller sadistiskt våld". Med denna formulering faller våldsom inte har någon människa som direkt eller indirekt upphov utanförstraffbestämmelsen. KU1980/81:28 40 Paragrafen motsvarar 1 § i propositionens lagförslag. Härhänvisas till propositionens specialmotivering till denna paragraf. Paragrafen motsvarar 2 § första stycket i promemorianslagtextutkast alternadv 2 och punkten 2 i 2 § i propositionens lagförslag.Beträffande andra stycket i paragrafen hänvisas i första hand tillpropositionens specialmotivering. Enligt denna paragraf undantas från det straffbelagdaområdet spridning av filmer som har godkänts av vidprövning enligt biografförordningen. Första stycket i paragrafen avser förbudetenligt 1 §, dvs. det förbud mot spridning av extremvåld som riktar sig motspridning också till vuxna. En film som har godkänts av förvisning för vuxna vid prövning enligt biografförordningens bestämmelser omförhandsgranskning av film omfattas sålunda aldrig av förbudet enligt 1 §.Likaså undantas spridning av videogram med ett innehåll som överensstämmer medsådana godkända filmer. Andra stycket i paragrafen avser förbudet enligt 2 §, dvs.förbudet mot utlämnande till barn eller särskilt anordnadvisning med sådant barn närvarande. I detta fall fordras att filmen har godkänts för visningför någon åldersgrupp av barn . Detta gäller oavsett om godkännandethar avsett ålderskategorin barn , barn eller . Även i detta fall undantas spridning av videogram med ettinnehåll som överensstämmer med sådana godkända filmer. Det förhållandet att ett godkännande av biografbyrånmedför att det är straffritt enligt den nya lagen att sprida den godkändafilmen eller videogrammet innebär inte att det utan vidare är förbjudet attsprida en film eller ett videogram, vars innehåll inte har blivit godkänt avbiografbyrån. Åklagare och domstol har att självständigt bedöma straffbarhetenenligt 1 § eller 2 §. Paragrafen motsvarar punkterna 1 och 3 i 2 § ipropositionens lagförslag. Undantaget i första punkten i denna paragraf innebär attalla offentliga förevisningar av biograffilm faller utanför lagenstillämpningsområde. Beträffande undantagen i andra punkten hänvisas till vadsom anförs i propositionens specialmotivering till punkten 3 i 2 § ipropositionens lagförslag. KU1980/81:28 41 Paragrafen motsvarar straffbestämmelsen i 3 § ipropositionens lagförslag. Utskottet hänvisar i första hand till propositionensspecialmotivering. Straffbestämmelsen i denna paragraf tar sikte på brott motsåväl 1 § som 2 § i utskottets lagförslag. Genom samma gärning kan i vissa fall spridningsförbuden isåväl 1 § som 2 § överträdas. I ett sådant fall - liksom när överträdelse skerav båda paragraferna genom olika gärningar - tillämpas regler omgemensamt straff. Gemensam påföljd skall således ådömas. Paragrafen motsvarar 4 § i propositionens lagförslag.Utskottet hänvisar i första hand till propositionens specialmotivering. Attmärka är dock att denna tar sikte enbart på brott mot 2 § i utskottetslagförslag. Vid sådana brott kan som sägs i propositionen förverkandet enbartavse de exemplar av filmerna eller videogrammet som varit föremål förförsäljning eller uthyrning eller visning. När det däremot gäller brott mot 1 §i utskottets lagförslag kan förverkande ske också av inneliggande lager. KU1980/81:28 42 Det remitterade lagförslaget Lag omförbud mot spridning av Tdmer och videogram med våldsinslag 1 § Filmer och videogram mednärgångna eller långvariga skildringar av att någon utsätts för rått ellersadistiskt våld får inte i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyftespridas till allmänheten genom saluhållning eller annat tillhandahållande ellergenom visning, såvida förfarandet med hänsyn till framställningens syfte ochsammanhang samt omständigheterna i övrigt är uppenbart oförsvariigt. 2 § Filmer och videogram med ingåendeskildringar av verklighetstrogen karaktär som återger våld eller hot om våldmot människor eller djur får inte i yrkesmässig verksamhet eller annars iförvärvssyfte lämnas ut till barn eller spelas upp vid särskiltanordnad visning, när något sådant barn är närvarande. 3 § Förbudet enligt 1 § avser intefilmer som har godkänt för visning vid prövning enligt 3 §1 mom. förordningen (1959:348) med särskilda bestämmelser ombiografföreställningar m. m. Förbudet gäller inte heller videogram med sammainnehåll. Förbudet enligt 2 § avser inte filmer som statensbiografbyrå har godkänt för visning för någon åldersgrupp av barn under femtonår vid prövning enligt nyssnämnda förordning. Förbudet gäller inte hellervideogram med samma innehåll. 4 § Denna lag gäller inte 1. offentligaförevisningar av biograffilm som avses i förordningen (1959:348) med särskildabestämmelser om biografföreställningar m. m., 2. sändningar avtelevisionsprogram som sker med stöd av 5 § första eller tredje stycketradiolagen (1966:755) eller med stöd av lagen (1978:479) om försöksverksamhetmed närradio. 5 § Bryter någon uppsåtligeneller av oaktsamhet som inte är ringa mot 1 eller 2 §, skall han dömas till böter eller fängelse . KU 1980/81:28 43 6 § Exemplar av videogram eller film som har varitföremål för brott enligt denna lag eller värdet därav samt utbytet av sådantbrott skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart obilligt. Dennalag träder i kraft . Justerasför det ändamål som avses i § 48.6 i protokoll den 19maj 1981. KU1980/81:28 44 Närvarande: justitierådet , regeringsrådetHellner, justitierådet . Enligt lagrådet den 21 maj 1981tillhandakommet utdrag av protokoll hållet vid sammanträde medkonstitutionsutskottet har beslutatinhämta lagrådets yttrande över inom utskottet upprättat förslag till lag omförbud mot spridning av filmer och videogram med våldsinslag. Förslagethar inför lagrådet föredragits av kanslichefen . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: Det av utskottet remitterade lagförslaget innehåller -utöver propositionens förbud mot utlämnande till och visning för barn avfilmer och videogram med våld eller hot om våld - ett förbud mot spridning avfilmer och videogram med våldsskildringar av extrem karaktär oavsettmottagarens eller åskådarens ålder. Även detta ytterligare förbud motiveras iutskottets protokoll av intresset av att uppnå ett skydd för barns och ungdomspsykiska hälsa. Båda förbuden innefattar begränsningar av yttrandefrihetenoch aktualiserar följaktligen frågan om de är förenliga med regeringsformensregler till skydd för denna. Vid sin granskning av det i propositionenföreslagna förbudet delade lagrådet föredragande statsrådets bedömning attnågot grundlagshinder inte mötte mot den då aktuella begränsningen av yttrandefriheten. Föremålet för det ytterligare förbudet i det nuremitterade lagförslaget är spridning av filmer och videogram med extremavåldsskildringar, när spridningen är uppenbart oförsvarlig. Ilagstiftningsärendet måste frågan besvaras om regeringsformen medger införandetav ett på angivet sätt kvalificerat spridningsförbud. Syftet att skydda barn från skadeverkningar av skildringarav extremt våld är uppenbariigen ett ändamål som - på sätt sägs i 2 kap. 12 §andra stycket regeringsformen - är godtagbart i ett demokratiskt samhälle.Däremot kan det sättas i fråga om den föreslagna begränsningen iyttrandefriheten såsom är föreskrivet i samma lagrum håller sig inom ramen förvad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med begränsningen eller,annorlunda KU1980/81:28 45 uttryckt, är det nödvändigt att förbjuda spridning tillvuxna för att nå skyddet för barnen? Det erbjuder sig otvivelaktigt ettalternativ i att förbjuda allt utlämnande till eller visning för barn av filmereller videogram med våldsskildringar, alltså inte endast när det sker iförvärvssyfte, och fullfölja ett sådant förbud med olika insatser för att gedet effekt. Eftersom omfattningen av sådana insatser inte är given är det svårtatt fastställa om det är nödvändigt att tillgripa ett så långtgående förbud somdet i lagförslaget angivna. Ett förbud även när förvärvssyfte inte finns skulleockså bättre motsvara det primära syftet att skydda barnen eftersom det inteskulle medge att vuxna över huvud taget tillhandahåller barn filmer ochvideogram som avses i 2 § i det remitterade förslaget.' I enlighet med det anförda vill lagrådet lämna öppet omdet i 1 § i förslaget upptagna spridningsförbudet står i överensstämmelse medgrundlagsföreskriften att en begränsning i yttrandefriheten aldrig får gåutöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlettbegränsningen. Frågan om förbudets grundlagsenlighet kommer emellertid iett annat läge om förbudet skall syfta till att som ett ändamål i sig förhindravuxna från att få tillgång till filmer och videogram med skildringar avextremvåld. Härvid måste bedömas om begränsningen i yttrandefriheten föranledsav särskilt viktiga skäl enligt vad som sägs i 2 kap. 13 § första styckettredje meningen regeringsformen. Eftersom fråga är om skildringar av extremtvåld, vilkas spridning inte är försvarlig, och det är ett starktsamhällsintresse att våldsmentaliteten inte breder ut sig, ligger det enligtlagrådets mening nära till hands att finna en grund för begränsningen i detnyss angivna lagrummet. Att det härvid blir fråga om en inskränkning iyttrandefriheten som kan ha principiella aspekter har berörts i underlaget förpropositionen och av föredragande statsrådet (prop. s. 10). Beträffande den föreslagna lagtexten i / § vill lagrådetanföra följande. Som paragrafen år utformad förutsätts för straffbarhet intebara att skildringen avser extremvåld utan också att spridandet av filmen ellervideogrammet är uppenbart oförsvarligt. I promemorieförslagets alternativ 2 äruppläggningen en annan: spridandet förbjuds i princip men undantag föreskrivsför det fall att spridandet med hänsyn till omständigheterna är försvarligt.Vad som avses med undantaget har närmare och som det vill synas uttömmandeutvecklats i motiveringen (prop. s. 44 och 50). Avfattningen av det remitterade förslaget har motiveratsmed att det inte får finnas någon grundad risk för att ingripanden skall kunnaföretas mot sådana våldsskildringar som måste betraktas som legitima. Vidareframhålls att man genom kravet att våldsskildringen skall vara uppenbartoförsvarlig i viss mån inför en motsvarighet till tolkningsregeln i 1 kap. 4 §tryckfrihetsförordningen. Enligt lagrådets mening kan det befaras att stadgandetgenom det föreslagna oförsvarlighetsrekvisitet blir så svårtolkat ochsvårtillämpat att spridningsförbudet blir mer eller mindre verkningslöst.Farhågorna för att en KU1980/81:28 46 utformning i överensstämmelse med promemorieförslagetskulle leda till för långtgående ingripanden förefaller överdrivna. Med deexemplifieringar av undantagssituationerna som gjorts i promemorian och i denföreliggande lagrådsremissen torde tillräcklig vägledning ha getts förrättsdllämpningen. Eftersom man här rör sig på grundlagsskyddade områden finnsdet vidare all anledning anta att domstolarna kommer att tolka undantagsregelnexten-sivt. Lagrådet anser att syftet med stadgandet kommer till ettklarare och mer adekvat uttryck om stadgandet utformas i närmareöverensstämmelse med promemorieförslaget, alltså som ett principielltspridningsförbud från vilket gäller undantag för de fall då spridningen medhänsyn dll omständigheterna är försvarlig. Det bör framhållas att även meddenna uppläggning av lagtexten det är åklagarens sak att visa att en påståddundantagssituadon inte föreligger. Lagrådet vill också hänvisa dll att det fr. o. m. 1januari 1980 gällande stadgandet om barnpornografibrott i 16 kap. 10 a §brottsbalken utformats på i princip samma sätt som 1 § i promemorieförslagetsalternadv 2. Även enligt 16 kap. 10 a § gäller ett undantag för det fall dågärningen är försvartig. De yttrandefrihetsrättsliga synpunkter som ligger dllgrund för detta lagrum är principiellt desamma som är aktuella i förevarandelagsdftningsärende (se prop. 1978/79:179 s. 24 och 27). Även i andra sammanhangförekommer lagtekniska lösningar som överensstämmer med den nu berörda (se t.ex. 13 kap. 8 a § i förslaget till lag om ändring i enligt prop.1980/81:108). Lagrådet föreslår den ändringen av lagtexten att"såvida"-satsen i 1 § får följande lydelse: "såvida intespridandet med hänsyn till omständigheterna är försvarligt". KU1980/81:28 47 Lag om förbud mot spridning av filmer och videogram medvåldsinslag Härigenom föreskrivs följande. 1 § Filmer och videogram mednärgångna eller långvariga skildringar av att någon utsätts för rått ellersadistiskt våld får inte i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyftespridas dll allmänheten genom saluhållning eller annat tillhandahållande ellergenom visning, såvida spridandet med hänsyn till framställningens syfte ochsammanhang samt omständigheterna i övrigt är uppenbart oförsvarligt. 2 § Filmer och videogram med ingåendeskildringar av verklighetstrogen karaktär som återger våld eller hot om våldmot människor eller djur får inte i yrkesmässig verksamhet eller annars iförvärvssyfte lämnas ut till barn eller spelas upp vid särskiltanordnad visning, när något sådant barn är närvarande. 3 § Förbudet enligt 1 § avser intefilmer som har godkänt för visning vid prövning enligt 3 §1 mom. förordningen (1959:348) med särskilda bestämmelser ombiografföreställningar m. m. Förbudet gäller inte heller videogram med sammainnehåll. Förbudet enligt 2 § avser inte filmer som statensbiografbyrå har godkänt för visning för någon åldersgrupp av barn under femtonår vid prövning enligt nyssnämnda förordning. Förbudet gäller inte hellervideogram med samma innehåll. 4 § Denna lag gäller inte 1. offentligaförevisningar av biograffilm som avses i förordningen (1959:348) med särskildabestämmelser om biografföreställningar m. m., 2. sändningar avtelevisionsprogram som sker med stöd av 5 § första eller tredje stycketradiolagen (1966:755) eller med stöd av lagen (1978:479) om försöksverksamhetmed närradio. 5 § Bryter någon uppsåtligen eller avoaktsamhet som inte är ringa mot 1 eller 2 §, skall han dömas till böter ellerfängelse . 6 § Exemplar av videogram eller filmsom har varit föremål för brott enligt denna lag eller värdet därav samtutbytet av sådant brott skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart obilligt. Denna lag träder i kraft .