bet · G401SoU31 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:31 om ekonomiskt stöd till kommun för kostnaderför den assyriska/syrianska invandringen Imotion 1980/81:1240 av ToreClaeson (vpk) och (vpk) hemställs att som sinmening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om statligersättning fill kommun för särskilda kostnader till följd av denassyriska/syrianska invandringen. Imotion 1980/81:1248 av m. fl. (s)hemställs att till Särskilt statsbidrag till kommun /82 anvisar ett anslag av . I motion 1980/81:1637 av () och YlvaAnnerstedt (fp) föreslås att beslutar att hos regeringen hemställa om 1. att enarbetsgrupp tillsätts tillsammans med kommun för att utvärdera delskommunens faktiska kostnader med anledning av den assyriska/syrianskainvandringen, dels de nuvarande statsbidragsreglernas effekter samt 2. att dennautvärdering får ligga som underlag för erforderliga åtgärder från statens sida. Utskottet har hållit en hearing iärendet med företrädare för kommun samt för social-, utbildnings-och budgetdepartementen. Vidare har utskottet vid besök i fåttytterligare information om den assyriska/syrianska invandringen ochkonsekvenserna av denna för kommunen. beslut med anledning avproposition 1978/79:95 om den kommunala ekonomin (FiU 1978/79:35, rskr1978/79:335) innebar bl. a. att ett antal specialdestinerade bidrag skulleupphöra och att motsvarande belopp skulle tillföras kommunerna i form avskatteutjämningsbidrag. a. att slopa den statligaersättningen till kommunerna för socialhjälp enligt 12 § socialhjälpslagen (s.k. obligatorisk socialhjälp). En följd av beslut skulle, utanytterligare ändring av ersättningsreglerna, bli att kostnaderna för socialhjälptill personer som väntar på att deras ansökningar om uppehållstillståndbehandlas helt skulle 1 1980/81. SoU1980/81:31 2 falla på kommunerna. Dessa kostnader var även då ojämntfördelade på kommunerna. Med hänsyn härtill anslöt sig socialutskottet iyttrande i ärendet (SoU 1978/79:5 y) i princip till uppfattningen attkommunerna borde ersättas för denna socialhjälp: Utskottet förutsatte attförslag om ersättning för socialhjälpen skulle föreläggas i sådan tidatt bestämmelser på området kunde träda i kraft . Riksdagenframförde icke någon erinran mot att den ersättning som utgick för hjälp till flyktingaroch organiserat överförda utländska medborgare utan flyktingstatus skullebehällas. Motivet var även i detta fall att dessa kostnader belastade endastvissa kommuner. Mot ovan angivna bakgrund föreslog regeringen iproposition 1979/80:38 om ersättning till kommunerna för hjälp till flyktingarm. att statlig ersättning till kommunerna skulle införas för den hjälp fillförsörjning som ges till utlänningar då deras ansökningar omuppehållstillstånd behandlas. föreslogs enklare regler för denstatliga ersättningen till kommunerna för socialhjälp till flyktingar.Ersättning skulle lämnas för hjälp som utgivits under det år då beslutet omuppehållstillstånd fattas samt därefter. Andra insatser för flyktingar,t. ex. barnomsorg och tolkhjälp, skulle också ersättas. Denna ersättning skulleschablonberäknas fill av den statliga ersättning som kommunerna får försina socialhjälpskostnader för flyktingar. De nya reglerna skulle träda i kraftden . Propositionen innehöll även vissa andra förslag. De saknarintresse i detta ärende. behandlade propositionen i sitt avriksdagen godkända betänkande SoU 1979/80:22 (rskr 1979/80:111). Utskottet behandlade i ett avsnitt om ersättning förkostnader för social service (s. 4) även krav som framställts i syfte att -utöver vad de i propositionen föreslagna bestämmelserna skulle leda till -tillförsäkra ersättning åt kommuner, som exempelvis vid stor, plötsliginvandring drabbades av extraordinära kostnader för insatser för invandrare.Olika lösningar hade föreslagits, bl. a. en differentiering av den procentsats() efter vilken schablonersättning skulle utgå. Med anledning avpropositionen och vissa motionsyrkanden gav som sin mening regeringenfill känna följande. I propositionen erinras om attspeciellt höga kostnader för invandrare hör fill de faktorer som kan utgöragrund för skatteutjämningsbidrag. Tanken på särskilda ersättningsregler förangivna situafioner avvisas. Behovet av statliga insatser bör i stället enligtpropositionen bedömas från fall till fall, då särskilda skäl finns. Utskottetdelar denna uppfattning. Regeringen får därför efter en prövning av deindividuella omständigheterna för varje kommun ta ställning till såväl om det föreliggerskäl för särskilt statsbidrag som i vilken utsträckning sådant bidrag skallutgå. Det är enligt utskottets mening inte lämpligt med någonschablonuppräkning av eljest utgående stöd. Utskottet anser det inte motiverateller lämpligt att göra några uttalanden om omfattningen av statsbidrag i häraktuella fall eller vilka SoU1980/81:31 3 kriterier som bör vara bestämmande för om ersättning skallutgå. Utskottet gör dock det undantaget att utskottet vill uttala att denassyriska invandringen till kommun har medfört sådana exceptionellakostnader för kommunen att det måste anses föreligga särskilda skäl förstatsbidrag till kommunen utöver det bidrag som kommer att utgå enligt de ipropositionen angivna generella riktlinjerna. 1 övrigt bifölls propositionen på hemställan av utskottet. 1 enlighet med beslut utfärdade regeringenförordningen (1979:1120) om ersättning för socialhjälp till flykfingar m. (ändrad 1980:443). kommun har fåttstatsbidrag i särskild ordning för den assyriska/syrianska invandringen.Bidragen har avsett både social- och skolområdena. Regeringen ()meddelade efter framställning från kommun beslutrörande ersättning till kommunen med anledning av invandringen avassyrier/syrianer. I beslutet erinras om ovan återgivna uttalandevid riksdagsbehandlingen av proposition 1979/80:38. Beslutet innehåller bl. Kommunen fick 6 milj. kr. som förskott på ersättning enligtförordningen (1979:1120) om ersättning för socialhjälp till flyktingar m. fl.Vidare fick kommunen 3 milj. kr. som förskott på särskilt statsbidragutöver den ersättning som skall lämnas enligt nämnda förordning. Behovet avsärskilt statsbidrag i efterskott till kommun utöver deutgivna förskotten och den ersättning som därutöver kan komma att utgå enligtnämnda förordning kommer att prövas av regeringen när slutredovisning frånlänsstyrelsen föreligger. skall göra sin slutredovisning sedankommunen -- redovisat kostnaderna försocialförvaltningens verksamhet för assyriska/syrianska invandrare . Regeringen () beslutade den 11december 1980 att med hänsyn till föreliggande särskilda omständigheterSödertälje kommun skulle få ersättning med . för merkostnader förundervisning m. m. av assyriska/syrianska elever under vårterminen 1980.Kommunen hade begärt ersättning med . SoU1980/81:31 4 Regeringen (budgetdepartementet)beslutade om extra skatteutjämningsbidrag för . Södertäljekommun erhöll därvid 3 milj. kr. i extra skatteutjämningsbidrag. Därvidbeaktades kommunens kostnader för den assyriska/syrianska invandringen. Enligt vad budgetminister uppgivit i eninterpellationsdebatt har regeringen tagit hänsyn till attvid tidpunkten för beslutet landstingskommun avsåg attkomplettera det inomregionala skatteutjämningssystemet med en regel som tarhänsyn till kommunernas kostnader för utländska medborgare. Den nya regeln beräknadespreliminärt ge kommun ett nytillskott av medel på 8,6 milj. kr. Enligt vad som upplysts har sedermera en regel av angivet innehållinförts i det inomregionala skatteutjämningssystemet. Utskottet har inhämtatatt kommunen med stöd av regeln tillförts . Här bör också nämnas att budgetministern vid angivnafillfälle betonade att det var mycket svårt att då beräkna hur stora dekostnader för assyrier/syrianer blir som inte ersätts avgenerella bidrag enligt den nya förordningen. Han framhöll att när extraskatteutjämningsbidrag skall beviljas för det kommer att finnas ettbetydligt säkrare underlag för att bedöma kommuns behov av extrabidrag till kostnaderna på grund av denna invandring. I de tre motioner som behandlas idetta betänkande tas upp frågan om ersättning till kommun för desärskilda kostnader som kommunen har till följd av den assyriska/syrianskainvandringen. Enligt de bestämmelser som gäller fr. o. m. förra åretutgår från staten ersättning för socialhjälp till flyktingar dels för hjälpunder det år då beslutet om uppehållstillstånd fattas, dels därefter.Andra insatser för flyktingar, t. ex. barnomsorg och tolkhjälp, ersätts också.Denna ersättning utgår schablonmässigt av den statliga ersättning somkommunerna får för sina socialhjälpskostnader för flyktingar. Även påutbildningssektorn utgår i viss utsträckning ersättning för kommunernaskostnader för invandrare. Dä fattade beslut om de nämndareglerna om ersättning av statsmedel på den sociala sektorn uttalade riksdagenpå förslag av socialutskottet bl. a. att den assyriska/syrianska invandringentill kommun har medfört sådana exceptionella kostnader för kommunenatt det måste anses föreligga särskilda skäl för statsbidrag till kommunenutöver det bidrag som kommer att utgå enligt de i propositionen angivnagenerella riktlinjerna. SoU1980/81:31 5 Från kommuns sida harhävdats att kommunen har sådana kostnader för den här aktuella invandrargruppenatt om samma bestämmelser och principer som tillämpades fram fill år 1980skulle gälla även i fortsättningen kommunen bör få särskilt bidrag med 14 milj.kr. för , varav 3 milj. kr. redan utgått i form av särskiltskatteutjämningsbidrag. Enligt kommunen kan det därjämte finnas skäl attavräkna 2 milj. kr., utgörande den del av inomregionalt skatteutjämningsbidragsom motsvarar bidrag som utgått för assyriska/syrianska invandrare enligt ensärskild invandrarfaktor. I de tre här aktuella motionerna -1980/81:1240 av ToreClaeson (vpk) och (vpk), 1980/81:1248 av . (s) och 1980/81:1637 av () och () -framställs yrkanden mot bakgrund av det ovan återgivna riksdagsuttalandet omatt det föreligger särskilda skäl för statsbidrag till utöver bidragenligt de generella riktlinjerna om hjälp fill bl. a. flyktingar. I mofion 1980/81:1248 hemställs att tillSärskilt statsbidrag till kommun för /82 skall anvisaett anslag av 9 milj. kr. Beräkningsgrunderna överensstämmer med dem somangetts av kommun och som redovisats ovan. I mofion 1980/81:1637 yrkas att skall hemställaatt en arbetsgrupp tillsätts tillsammans med kommun för attutvärdera dels kommunens faktiska kostnader med anledning av den assyriska/syrianska invandringen, dels de nuvarande statsbidragsreglernas effekter(yrkande 1). Mofionärerna vill att utvärderingen skall ligga till grund förerforderliga åtgärder från statens sida. I den tredje motionen, 1980/81:1240, yrkas - underhänvisning till att regeringen genom sitt beslut att ge ett extraskatteutjämningsbidrag om endast 3 milj. kr. gått ifrån den tidigareprincipen om att ge kommunen täckning för extra kostnader till följd av denassyriska/syrianska invandringen - att bör uttala att beslutet skallstå fast om att skall ha bidrag utöver vad som följer av degenerella bestämmelserna. Utskottet har företagit en omfattande utredning för attsöka kartlägga vilka kostnader kommun kan beräknas få för denassyriska/ syrianska invandringen och i vad mån statsbidrag kanberäknas utgå till följd av gällande författningsbestämmelser. Utredningen handen att det numera inte råder några väsentliga meningsskiljakfighetermellan kommunen och om kostnaderna på den sociala sektorneller om vilket bidrag som kommer att utgå enligt förordningen (1979:1120) omersättning för socialhjälp till flykfingar m. fl. Däremot har motsvarandeklarhet om kostnaderna inte kunnat vinnas på utbildningssidan. Med hänsynhärfill anser sig utskottet inte kunna ingå på en bedömning av frågan omSödertälje bör erhålla särskilt bidrag för invandringen utöver det bidrag somutgått i form av särskilt skatteutjämningsbidrag. SoU1980/81:31 6 tillstyrker emellertid att en sådan arbetsgrupp, somförordas i motion 1980/81:1637, tillsätts och att den utvärdering, som gruppenskall göra, fär ligga till grund för erforderliga åtgärder från statens sida.Det sagda innebär att utskottet inte kan tillstyrka mofion 1980/81:1248 i denmån den inte besvarats genom det anförda. Vad slutligen angår motion 1980/81:1240 finns det enligtutskottets mening inte skäl att återupprepa riksdagsuttalandet om särskilt stödtill för den assyriska/syrianska invandringen. 1. beträffande särskilt stöd tillSödertälje kommun för kostnader till följd av den assyriska/syrianska invandringen attriksdagen med bifall till motion 1980/81:1637 och med anledning av motion1980/81:1248 som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört, 2. beträffande särskiltriksdagsuttalande i frågan under mom. 1 att avslår motion 1980/81:1240. Närvarande: (), ()*,(), (), (), (),(), (), (), (), Sfig Alffin (s) *, (), (), () och ()*. * Ej närvarande vid betänkandets justering. Särskilt stöd till kommun för kostnadertillföljd av den assyriska/ syrianska invandringen (mom. 1) , ,, , , och (alla s) anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 5 med "Utskottet har" och slutar på s. 6med "det anförda" bort ha följande lydelse: Utskottet vill erinra om de två regeringsbeslut under 1976genom vilka de turkiska assyrier/syrianer som då kommit fill fickfillstånd att stanna av humanitära skäl. Regeringen har dessutom beslutat om en SoU1980/81:31 7 generösare bedömning av familjeåterföreningsfall inom denassyriska/ syrianska gruppen. Det kan alltså konstateras att den nämnda invandringentill är en direkt följd av fattade regeringsbeslut. Utskottet villför sin del slå fast att staten har ett stort ansvar gentemot kommunen för dekonsekvenser som den assyriska/syrianska invandringen har medfört. Som en konsekvens av det statliga ansvarstagandetbeslutade den socialdemokrafiska regeringen att stödja Södertäljekommun genom att via statsbidrag täcka kommunens särskilda kostnader för denassyriska/ syrianska invandringen. Principen om ersättning via särskilda regeringsbeslut omstatsbidrag bibehölls efter regeringsskiftet. De särskilda statsbidragen har varit av avgörandebetydelse för kommun att klara de påfrestningar som uppstått som enföljd av den snabba och oreglerade invandringen. Den kraftiga ökningen av den särskilda statligaersättningen är en följd av beslut medanledning av proposifion 1979/80:38 om ersättning till kommunerna för hjälpfill flykfingar m. fl. Beslutet innebar att reglerna för den statligaersättningen till kommunerna för socialhjälpskostnader för flykfingarförändrades. Enligt de tidigare reglerna utgick statsbidrag förredovisade socialhjälpskostnader till flyktingar till dess att de erhållitsvenskt medborgarskap. De nya regler som infördes innebär att ett generelltbidrag infördes som utgår då arbets- och uppehållstillstånderhållits. I remissbehandlingen av den rapport som propositionensförslag om ändrade regler baserades på framhöll kommun attförändringarna av reglerna medförde stora ekonomiska konsekvenser. Detta berorpå att genomsnittstiden för vilken socialhjälp utgår till assyriska/syrianskainvandrare väsentligt överskrider tvåårsgränsen. Faktorer som påverkar dettaär gruppens ålderssammansättning, svårigheterna att inlemmas i arbetsmarknadenetc. I behandlingen av propositionen konstaterade attSödertälje kommuns situation är extraordinär och att denna situation utgörgrund för särskilt ekonomiskt stöd. En enig riksdag beslutade på förslagfrån socialutskottet(SoU 1979/80:22) att " den assyriska invandringen till Södertäljekommun har medfört sådana exceptionella kostnader för kommunen att det måste föreligga särskilda skäl för statsbidrag till kommunen utöver det bidrag som kommer att utgå enligt de i propositionen angivna generella riktlinjerna- ". I enlighet med beslut har regeringen som ovanangetts genom särskilt beslut ersatt kommun för de merkostnader somuppstått . Vi anser att den tolkning av riksdagsbeslutet somregeringen har gjort 1980 även bör vara vägledande för den fortsattahandläggningen av de särskilda statsbidragen som beslutat om. SoU 1980/81:31 8 Sammanfattningsvis kan konstateras att invandringenav assyrier/syrianer till har medfört exceptionella kostnader förkommunen. Staten har påtagit sig ett ansvar mot kommunen och viasärskilda beslut gett kommunen full kostnadstäckning för de särskilda kostnadersom är en följd av invandringen. De skäl som har anfört förett fortsatt särskilt ekonomiskt stöd till kommunen har inte förändrats. Utskottetansluter sig till uppfattningen i motion 1980/81:1248 av m. (s) att kommun, till dess att situafionen stabiliserats, bör fåtäckning för merkostnaderna för socialhjälp, socialvårdsadministration,undervisning och barnomsorg. Ersättningen bör utgå efter de principer somtidigare tillämpats, med justering för det inomregionala stöd som för denassyriska/syrianska gruppen 1981 uppgår till ca 2 milj.kr. Efter detta stöd ochdet tidigare beviljade extra skatteutjämningsbidraget kvarstår ett behov avstatlig ersättning på ca 9 milj. kr. UtskoUet tillstyrkersåledes motion 1980/81:1248. Det sagda innebär attmotion 1980/81:1637 avstyrks. delsatt utskottet under mom. 1 bort hemställa: 1. att med bifall fill motion1980/81:1248 och med avslag pä mofion 1980/81:1637 under femte huvudtiteln tillSärskih stöd till kommun för kostnader till följd av denassyriska/syrianska invandringen för /82 anvisar ett anslag av .