bet · G401JoU27 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:27 om översyn av skogs- och jordbruksforskningen (prop. 1980/ 81:129) I proposifion 1980/81:129 harregeringen () föreslagit godkänna den i propositionen förordade organisationen förskogs- och jordbrukets forskningsråd och de i propositionen föreslagnariktlinjerna för rådets arbete, 1. till Främjandeav skogsvård m. m. för /82 utöver i proposition 1980/81:100 bil.13 föreslaget reservationsanslag anvisa ytterligare , 2. till Skogs- ochjordbrukets forskningsråd för /82 anvisa ett reservafionsanslagav . Utskottet har i detta betänkandebehandlat följande under allmänna motionstiden väckta motioner, nämligen 1980/81:1006 av () vari yrkas 1. att riksdagenbegär att regeringen belägger jordbrukskemikalier med en avgift för forskningom alternativa jordbruksmetoder, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att utredningar och forskningsrådrörande jordbruket skall kompletteras med företrädare för organisk odling, 3. att riksdagenanhåller hos regeringen om utredning om närproduktion av livsmedel, 1980/81:1369 av m.fl. (c) vari yrkas att beslutar att som sin mening ge regeringen tillkänna vad som i motionen anförts beträffande vikten av forskning och övrigaåtgärder för betryggande förekomst av mineralämnen i odlingsjorden ochjordbrukets produkter, 1980/81:1756 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna 1. att företrädare förbiologiska odlingssystem bör fä representanter i de 1 1980/81. JoU1980/81:27 2 anslagsbeviljande organen inom statens råd för skogs- ochjordbruksforskning, 2. att viss del avde till statens råd för skogs- och jordbruksforskning anvisade medlen böranvändas för försök och forskning rörande biologiska odlingssystem, 3. att - såsom enökad beredskapsätgärd - medel bör omfördelas till främjande av biologisk odlingi stället för uppläggning av mycket stora lager av kemiska medel, 1980/81:1876 av m.fl. (s) vari yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 1), att som sinmening ger regeringen till känna vad som i motionen 1980/81:1874 anförts beträffandeforskning om skogsnäringens problem. I propositionen föreslås vissaförändringar beträffande skogs- och jordbruksforskningen. Förslagen bygger påbetänkande av en arbetsgrupp som haft uppdraget att göra en översyn av statensråd för skogs- och jordbruksforskning (). De i propositionen framlagda förslagen innebärsammanfattningsvis att med verkan fr. o. m. omorganiserasoch får en ändrad inriktning på sitt arbete. Rådet, som fär namnet skogs- ochjordbrukets forskningsråd (), får enligt propositionen en viktig uppgiftatt fylla när det gäller att tillgodose behovet av ökad forskning pågrundläggande och långsiktig nivå inom skogs- och jordbruksforskningen. Vidareframhålls vissa nya viktiga forskningsområden som rådet bör uppmärksamma, såsomenergiforskning, livsmedelsforskning och vattenbruk. När det gäller anslagspolitiken förordas en störrekoncentration på ett mer begränsat antal projekt frän sida. Rådet börvidare koncentrera sina insatser på kunskapsuppbyggande forskning och imöjligaste mån försöka undvika stöd till utvecklings- och försöksbetonadverksamhet. Bevakning av forskning i andra länder bör enligt förslageti princip inte finansieras med forskningsrådsmedel. Här anses ansvaret i vadgäller skogs-och jordbruksforskningen böra ligga på Sverigeslantbruksuniversitet (SLU). Nuvarande uppdelning av forskningsrådet i enjordbrukssektion och en skogssektion försvårar enligt propositionen ensamverkan mellan berörda områden och medför bl. a. risk för atttvärvetenskapliga satsningar på problem som är gemensamma för skogs- ochjordbruket försväras. Organisationen medför dessutom en onödig stelbenthet ianslagssystemet. a. angiven bakgrund förordas att sektionsindelningenslopas. Det nya rådet får slutligen en vidare inriktning än detnuvarande. Det bör sålunda ha till uppgift att främja och stödja sådanforskning som gagnar JoU1980/81:27 3 skogsbruket och jordbruket i vid bemärkelse. Utskottet kan i allt väsentligt instämma i de synpunktersom sålunda anförts beträffande det nya forskningsrådets organisation ocharbetsuppgifter. För egen del vill utskottet understryka föredragandensuttalande om vikten av att rådet uppmärksammar nya forskningsområden, vilkahittills inte kunnat ges en tillfredsställande uppmärksamhet inom . mening bör livsmedelsforskningen i förevarande sammanhang ägnassärskild uppmärksamhet. Som anförs i propositionen fär denna forskning anses hittillsha varit alltför blygsam i vårt land. Enligt föredragandens mening finns det inte anledning atttro att något av de huvudområden som har ansvar för kommer att missgynnaspå grund av de förordade organisationsförändringarna. Utskottet vill för sindel framhålla det angelägna i att sä inte fär bli fallet. Bl, a, anserutskottet det böra understrykas att det föreslagna sammanförandet av jordbruks-och skogssektionerna till en enhet och motsvarande sammanslagning av forskningsanslageninte får leda till att skogsforskningens intressen eftersatts. Som ävenframhålls i propositionen finns inte minst inom den skogliga forskningen i dagbetydande behov av insatser. Liksom föredraganden finner utskottet det rimligtatt en viss prioritering av den skogliga forskningen sker vid fördelningen avde nytillkommande resurser som enligt propositionen bör tillföras berördaforskningsanslag. Med hänvisning till vad utskottet här anfört förordarutskottet att godkänner den i propositionen förordade organisationenför skogs- och jordbrukets forskningsråd och de i sammanhanget föreslagnariktlinjerna för rådets arbete. De i propositionen framlagda förslagen om anslag för nästabudgetår till berörda forskningsändamål föranleder ingen erinran frånutskottets sida. 1 ett par väckta motioner har framförts vissa yrkanden som berör bl. 1 motion 1006 föreslås sålunda att uttalar sigför att utredningar och forskningsråd rörande jordbruket kompletteras medföreträdare för organisk odling. Ett liknande yrkande görs i motion 1756,enligt vilket företrädare för biologiska odlingssystem bör få representanter ide anslags-beviljande organen inom statens råd för skogs- ochjordbruksforskning. Utskottet vill erinra om att - såsom också framhålls iproposition 1980/81:129 - det ankommer på regeringen att besluta omforskningsrådets sammansättning. Självfallet måste rådets sammansättning bliväl avvägd. Som anförs i propositionen bör företrädare för skilda närings- ochforskningsintressen bli representerade i det nya rådet. Utskottet förutsätteratt regeringen tillser att rådet ges erforderlig sakkunskap att i förekommandefall pröva jämväl forskningsprojekt rörande sådana områden som avses i nyssberörda motionsyrkanden. Vad utskottet här anfört gäller analogt beträffandesammansättningen av utredningar pä jordbrukets område, tillsatta av JoU1980/81:27 4 Med hänsyn till vad nu anförts finner sig utskottet inteböra förorda någon ytterligare åtgärd med anledning av motion 1006yrkande 2 och motion 1756 yrkande 1. De båda nu behandlade motionerna innehåller i övrigtförslag om åtgärder, syftande till att bl. a. främja forskning och utvecklingrörande alternativa jordbruksmetoder. Enligt motion 1006 bör sålunda regeringenbelägga jordbrukskemikalier med en avgift för forskning om dylika metoder(yrkande 1). Vidare föreslås (yrkande 3) att en utredning tillsätts för att - isyfte att minska kemikalieanvändningen i jordbruket- förändra livsmedelsförsörjningenfrån fjärr- till närproduktion. I motion 1756 föresläs (yrkande 2) att vissdel av de till statens råd för skogs- och jordbruksforskning anvisade medlenbör användas för forskning och försök rörande biologiska odlingssystem. Enligtett annat förslag (yrkande 3) bör viss ytterligare omfördelning av medel sketill främjande av biologisk odling. Ett nära sammanhängande spörsmål berörs imotion 1369, vari betonas vikten av forskning och andra åtgärder för att tryggaförekomst av mineralämnen i odlingsjorden och i jordbrukets produkter. Utskottet vill erinra om att vid tidigarebehandling av frågan om stöd till alternativ jordbruksteknik gjort uttalandenav innebörd bl. a. att det pä skilda häll pågående forsknings- ochutvecklingsarbetet på förevarande område förtjänade statligt stöd och attsådant ocksä lämnades i olika sammanhang. Det har härvid bl. a. erinrats omforskning som bedrivs vid och vissa andrauniversitetsinstitutioner samt vid och Weibullsholmsväxtförädlingsanstalt. Det har ocksä hänvisats till att statens råd för skogs-och jordbruksforskning inom ramen för tillgängliga anslagsmedel lämnat inteoväsentliga bidrag till olika grenar inom miljövårdsforskningen. Hithörande spörsmål har ägnats särskilduppmärksamhet i samband med de årliga budgetprövningarna. I budgetpropositionen1979 betonades sålunda beträffande SLU att alternativa odlings- och brukningsmetoderbehövde ägnas större uppmärksamhet inom såväl forskning som utbildning.Föregående år tillfördes SLU ytterligare medel för forskning om möjligheternaatt genom användning av ny teknik åstadkomma ett ekologiskt bättre balanseratjord- och skogsbruk. Det gällde bl. a. minskad användning av handelsgödsel ochbekämpningsmedel. Enligt årets budgetproposition tillförs forskningsområdetytterligare resurser. Därtill har väsentliga belopp för ändamålet omfördelatsinom ramen för tillgängliga resurser vid SLU. Den tillsatta utredningen om användning av kemiskamedel i jord-och skogsbruket har enligt sina direkfiv bl. a. till uppgift attpröva behovet av ytterligare forskning, försök och utvecklingsarbete i syfteatt få fram alternativa produktionsmetoder. Möjligheterna till ökade insatserinom bl. a. växtförädling, biologisk bekämpning och alternativ odlingsteknikbör JoU1980/81:27 5 därvid övervägas och erforderliga förslag läggas fram.Motioner med yrkanden om stöd till forskning och utveckling rörande biologiskaodlingsmetoder, m.m., har tidigare på utskottets förslag överlämnats tillutredningen. Utskottet anser för sin del lämpligt att även nu behandlademotioner i berörda delar överlämnas till utredningen. Utskottet föreslår att som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet här anfört med anledning av motion 1006yrkandena 1 och 2, motion 1369 och motion 1756 yrkandena 2 och 3. Utskottet har funnit lämpligt att iförevarande sammanhang även behandla den under allmänna motionstiden väcktamotionen 1876 om forskningen rörande skogsnäringens problem. I mofionenhänvisas fill innehållet i motion 1874 om regionalpolifiken för , m.m., vari bl. a. tas upp frågan om ökat stöd till skoglig forskning vid denskogsvetenskapliga fakulteten i . Enligt motionärernas mening harlokaliseringen av fakulteten till visat sig vara ytterst värdefull,eftersom några av de mest välskötta skogsindustriföretagen är lokaliserade tillde fyra nordligaste länen. Dessa företag är för sin fortsatta lönsamhet, och endärigenom tryggad sysselsättning, beroende av ett samspel med skogligforskning lokaliserad fill . På grund av skogsnäringens stora betydelseför norriändskt och svenskt näringsliv och den goda miljö för vetenskapligtsamarbete med som finns på de natur-, ochsamhällsvetenskapliga områdena är det enligt motionärerna angeläget attutlokaliseringen av den skogsvetenskapliga fakulteten inte förfuskas.' Mot denna bakgrund bör, enligt motionärernas mening,forskningen kring skogsnäringens problem förstärkas. Det gäller såväl ekonomisksom biologisk och teknisk forskning. Den skogsvetenskapliga fakulteten i Umeåbör därför byggas ut . Motionärerna föreslår attriksdagen som sin mening ger regeringen detta till känna. Med anledning av förevarande mofionsyrkande vill utskottettill en början erinra om att utskottet i det föregående vitsordat att det finnsett betydande behov av insatser inom den skogliga forskningen. I samband härmedhar utskottet bl. a. anslutit sig fill ett i proposifion 1980/81:129 gjortuttalande om viss prioritering av forskningsrådsmedel för ändamålet. Det börvidare erinras om att på utskottets tillstyrkan (JoU1980/81:18) beslutat filiföra SLU ytterligare forskningsresurser inom områdenaskogsför-yngring och skogsproduktion. Enligt vad utskottet inhämtat tordehuvuddelen av de medel som avses för skogsföryngringsforskningen komma attanslås fill verksamheten i . Frågan om lokaliseringen av högre skoglig utbildning ochforskning har berörts i en fråga av () tilljordbruksministern om denne ville bekräfta att beslut beträffande denhögre skogliga utbildningens och forskningens lokalisering till till alladelar skall stå fast. JoU1980/81:27 6 Jordbruksministern erinrade i sittsvar om att en stor del av den offentliga förvaltningen genom statsmakternasolika beslut utlokaliserats från . För delhar skogshögskolan, nuvarande skogsvetenskapliga fakulteten, omlokaliseratsfrän till , och . Åven de tvä övrigafakulteterna är lokaliserade till flera orter. Jordbruksministern anförde att enligt regeringensanvisningar för budgetarbetet myndigheterna i samband med långtidsbudgeten ochlångtidsbedömningen skall beakta möjligheterna till besparingar, huvudsakligengenom rationaliseringar och omprioriteringar. F. n. utarbetades enlångsiktsplan inom , bl. a. mot bakgrund avstatsmakternas besparingsanvisningar. Det rörde sig ännu sä länge endast om ettutkast till långsiktsplan som diskuterades inom universitetet.Jordbruksministern var inte beredd att innan någon slutlig redovisning skettdiskutera innehållet i långsiktsplanen. Utskottet har vid sin prövning av förevarande ärendeinhämtat synpunkter från SLU:s rektor, professor . Vidare harutskottet uppvaktats i frågan av företrädare för studentkår ochpersonalorganisationer vid den skogsvetenskapliga fakulteten i . Utskottet har i första hand att ta ställning tillhithörande frågor utifrån de synpunkter som betingas av utskottets ansvar förforskningen och den högre utbildningen på skogs- och lantbrukets område. kunnat konstatera råder f. n. bland annat mot bakgrund av detpågående arbetet med långtidsplanering på område enviss osäkerhet beträffande den skogsvetenskapliga fakultetens (skogshögskolans)framtida organisation m. m. Utskottet finner att denna osäkerhet allvarligt kanförsvåra möjligheterna att fullfölja intentionerna bakom beslut omlokalisering av skogshögskolan till , omfattande bl. a. huvuddelen avjägmästarutbildningen. Utskottet vill erinra om att utskottet tidigare framhållitatt Umeåalternativet för skogshögskolans lokalisering skall ligga fast. Någonanledning att ifrågasätta detta beslut har utskottet inte kunnat finna. Motbakgrund härav vill utskottet starkt understryka angelägenheten av att denlångtidsplanering som pågår beträffande skogshögskolans verksamhet sker medutgångspunkt bl. a. i att lokaliseringen till skall fullföljas. Utskottetfinner det även angeläget att de resurser som ställs tilllantbruksuniversitetets förfogande för skogs- och jordbruksforskning fördelasså att syftet med nyssnämnda utlokalisering inte förfelas. Vad utskottet här anfört med anledning av motion som sin mening ge regeringen till känna. 1. att godkänner den ipropositionen förordade organi-safionen för skogs- och jordbruketsforskningsråd och de i propositionen föreslagna riktlinjerna för rådets arbete. JoU1980/81:27 1 2. att riksdagentill Främjande av skogsvård rn. för /82 utöver i betänkandeJoU 1980/81:25 mom. 29 föreslaget reservationsanslag anvisar ytterligare , 3. att riksdagentill Skogs- och jordbrukets forskningsråd för /82 anvisar ettreservationsanslag av , 4. beträffar\deforskningsrådets sammansättning, rn.m., attriksdagen lämnar motion 1980/81:1006 yrkande 2 och motion 1980/81:1756 yrkande1 utan ytterligare åtgärd, 5. beträffande stöd till forskningom alternativa odlingsmetoder m. m. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omöverlämnande av motion 1980/81:1006 yrkandena 1 och 3, mofion 1980/81:1369 ochmofion 1980/ 81:1756 yrkandena 2 och 3 till utredningen om användningen avkemiska medel i jord- och skogsbruket m. m., 6. beträffandeforskning om skogsnäringens problem attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motion 1980/81:1876 yrkande 1. Närvarande: (), (), ArneAndersson i (), ()*, (), (), (), (), ()*, (), (), (), (), ArneSvensson (m) och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering.