bet · G401SoU44 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:44 omutformningen av ett ekonomiskt stöd till flerbarnsfamiljer (prop. 1980/81:188) I proposition 1980/81:188 om utformningen av ettekonomiskt stöd till flerbarnsfamiljer har regeringen ()föreslagit att anta vid propositionen fogade förslag till 1. lag om ändring i lagen (1947:529) om allmännabarnbidrag, 2. lag om ändring i lagen (1981:18) om ändring i lagen(1947:529) om allmänna barnbidrag. Lagförslagen redovisas ibil. 1 och 2 till betänkandet. Imotion 1980/81:2182 av m. fl. (s) hemställs 1. att avslår proposition 1980/81:188, 2. att begär förslag av regeringen om enhöjning av det statliga bostadsbidraget i enlighet med vad som anförts imotionen. I motion 1980/81:2183 av () och UllaJohansson (s) hemställs 1. att avslår proposifion 1980/81:188, 2. att - om avslagsyrkandet under 1. inte vinnerbifall - i lagen om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag styckena3 och 4 utesluts i 2a§. 1 motion 1980/81:2184 av m.fl. (vpk)hemställs att hos regeringen begär förslag till ny utformning av dettill proposition 1980/81:188 fogade lagförslagets 2 a och 4 a §§ i enlighet medvad som anförs i motionen. har som närmare redovisas i det följandenyligen ställt sig bakom förslag av regeringen om införandet av ett särskiltekonomiskt stöd fill flerbarnsfamiljerna i form av flerbarnstillägg (prop.1980/81:118, SoU 28, rskr 288). I den i detta betänkande behandladepropositionen /81:188 läggs fram förslag fill lagändringar som innehållerde närmare reglerna för i vilka fall flerbarnstillägg skall utgå och föradministrationen. I motionerna 1980/81:2182av m. fl. (s) och 1980/81:2183 1Riksdagen 1980/81. SoU1980/81:44 2 av () och () yrkas avslag påpropositionen under hänvisning till socialdemokraternas tidigareställningstagande till införandet av ett flerbarnstillägg, nämligen i enpartimotion med anledning av den nämnda propositionen 1980/81:118 och i enreservation till socialutskottets betänkande rörande principfrågan om införandeav sådant tillägg (SoU 1980/81:28). I förstnämnda motion yrkas också i enlighetmed socialdemokraternas tidigare ställningstagande att skall begäraen höjning av det statliga bostadsbidraget. På hemställan av utskottet harriksdagen anvisat medel för införandet av ett flerbarnsstöd av det slag sominledningsvis angetts. Medelsberäkningen har skett utifrån utgångspunkten attflerbarnstillägget skall vara en ekonomisk hjälp till ensamstående och familjermed flera barn. Tillägget skall utgå med ett fjärdedels barnbidrag, f. n. , för familjer med tre barn och ytterligare ett halvtbarnbidrag, dvs. , för varje därpå följande barn. har således i princip beslutat införa ettflerbarnstillägg. Det finns inte anledning att ompröva beslutet. Utskottetavstyrker därför motion 1980/81:2182 och motion 1980/81:2183 i här aktuell del(yrkande 1). Då det gäller vilket familjebegrepp som skall användas förprövning av frågan om och med vilket belopp fierbarnstillägg skall utgåföreslås i propositionen följande. De barn för vilka någon uppbär allmäntbarnbidrag räknas samman med de barn för vilka nägon annan uppbär allmäntbarnbidrag om dessa bidragsmottagare stadigvarande sammanbor och är eller harvarit gifta med varandra eller har eller har haft barn gemensamt. Den somönskar uppbära flerbarnstillägg med stöd av denna bestämmelse skall anmäladetta till den allmänna (2 a S tredje och fjärde styckena iförslaget till lag om ändring i lagen om allmänna barnbidrag). Erinringar mot det i förslaget valda familjebegreppet harframställts i två motioner. I den nämnda motionen 1980/81:2183 yrkas - omavslagsyrkandet rörande propositionen inte vinner bifall - att de ovanredovisade bestämmelserna inte skall tas in i barnbidragslagen. Motionärernavill således att det inte skall ske någon "sammanräkning" av barnexempelvis i de fall då två sammanboende har gemensamma barn och de bådakontrahenterna också har vårdnaden om egna barn i tidigare äktenskap.Motionärerna anför att man torde kunna räkna med att underhållsbidrag eller bidragsförskottutgår ' för barnen i tidigare äktenskap och att dessa familjer därigenom ärtillförsäkrade ett stöd som inte kommer andra familjer till del. 1 motion1980/81:2184 av m. fl. (vpk) förordas däremot ett i förhållandetill propositionens förslag utvidgat familjebegrepp. Motionärerna anför att detär omotiverat att flerbarnstillägg inte skall utgå till ogifta samboende i defall då kontrahenterna har barn som inte är gemensamma. De menar att denfaktiska samlevnads- och försörjningssituationen bör vara vägledande för rättentill flerbarnstillägg. mening talar vissa skäl för att då det gäller rätten till SoU1980/81:44 3 flerbarnstillägg ett sådant familjebegrepp skulle väljassom anges i motion 1980/81:2184. Utskottet anser emellertid inte att det ärlämpligt att nu frångå det familjebegrepp som används i skattelagstiftningenoch den allmänna försäkringen. Detta ställningstagande innebär också attutskottet avstyrker mofion 1980/81:2183 i här aktuell del (yrkande 2). UtskoUet vill i sammanhanget erinra om att frågan ominförandet av ett vidare samboendebegrepp berörs i socialpolitiskasamordningsutredningens huvudbetänkande (SOU 1979:94) En allmänsocialförsäkring. Betänkandet bereds f. n. i . Utskottet villmed hänsyn till vad som anförs i motion 1980/81:2183 också erinra om attensamförälderkomrnittén (S 1977:16) bl. a. överväger reglerna förbidragsförskott. Utskottet har inte något att erinra mot förslagen ipropositionen då det gäller barn som vårdas på institution m. m. eller barn somplacerats i fosterhem. I propositionen anförs att administrationen av detallmänna barnbidraget fungerar väl och att det därför är naturiigt att näraknyta an till detta när det gäller administrationen av flerbarnstillägget.Utskottet delar denna uppfattning och ansluter sig till förslaget att ihuvudsak samma regler bör gälla för flerbarnstillägget som för det allmännabarnbidraget. I propositionen föreslås att rätten att uppbära flerbarnstilläggettillkommer den som uppbär allmänt barnbidrag för de barn somflerbarnstillägget avser. Har barnbidragen olika bidragsmottagare betalasflerbarnstillägget till kvinnan eller, om bidragsmottagarna gör anmälan härom,till mannen (4 a § förslaget till lag om ändring i lagen om allmännabarnbidrag). Mofionärerna bakom motion 1980/81:2184 riktar erinringarmot att flerbarnstillägget skall utbetalas till kvinnan även i de fallbarnbidragen har olika bidragsmottagare. Detta stämmer dåligt med modern familjerättsligoch familjesociologisk syn, anför motionärerna. Följden kan ju bli. att kvinnanuppbär hela flerbarnstillägget även för det fall mannen är bidragsmottagare fört. ex. tre barn och kvinnan för ett. Motionärerna anser att flerbarnstilläggettill ett hushåll skall fördelas på bidragsmottagarna proportionellt. Utskottet anser inte att distributionen avflerbarnstillägget bör göras mer kostsam och komplicerad än nödvändigt. Rättentill tillägget i sådana fall som motionärerna avser bygger på att mannen ochkvinnan stadigvarande sammanbor, och det finns med hänsyn härtill inteanledning att dela upp utbetalningen av tillägget mellan dem. Det bör erinrasom att flerbarnstill-lägget liksom barnbidraget skall utbetalas kvartalsvis. av motionärerna angivna situationen att mannen och kvinnan flyttar isär kandet således bli aktuellt med högst en utbetalning, vilken för en trebarnsfamiljkommer att avse ett belopp om . Under hänvisning till det anförda avstyrker utskottetmotion /81:2184 i här aktuell del och tillstyrker propositionsförslaget. 1* 1980/81. SoU1980/81:44 4 Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot dei propositionen framlagda lagförslagen. 1. beträffandeavslag på proposition 1980/81:188 m. m. attriksdagen avslår motion 1980/81:2182 och motion 1980/ 81:2183 yrkande 1, 2. beträffande familjebegreppetvid prövning av rätten lill fler barnstillägg attriksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motion 1980/81:2183yrkande 2 och motion 1980/81:2184 i motsvarande del antar 2 a § i det vidpropositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1947:529) omallmänna barnbidrag, 3. beträffandebetalningsmottagare för flerbarnstillägg attriksdagen med bifall till propositionen och med avslag pä motion 1980/81:2184 imotsvarande del antar 4a § i det vid propositionen fogade förslaget till lag omändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag, 4. att riksdagenantar det vid propositionen fogade förslagetfill lag om ändring i lagen(1947:529) om allmänna barnbidrag i den mån förslaget inte behandlats undermom. 2 och 3, 5. att riksdagenantar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen(1981:18) om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag. Närvarande: (). (), RuneGustavsson (c)*, (), ()*, (),(), ()*, (), ()*, (), (), (), KarinIsraelsson (c) och (). * Ej närvarande vid tjetänkandets justering. Tre reservationer har avgivits avde socialdemokratiska ledamöter som deltagit i ärendets avgörande, nämligenGöran , , SoU1980/81:44 5 , , , och . 1, Beträffande avslag på proposition 1980/81:188 m. m.(mom. 1 i hemstäl lan) anser reservanterna dels att det avsnitt i utskottetsbetänkande på s. 2 som börjar med "På hemställan" och slutar med"(yrkande 1)" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening innebär de förslag omflerbarnstillägg som regeringen lagt fram i propositionerna 1980/81:118 och1980/81:188 ett principiellt nytt inslag i familjepolitiken. Som framhållits ireservation 1 till utskottets betänkande SoU 1980/81:28 har barnbidragethittills ansetts böra utgå med samma belopp per barn och detsamma gäller förbostadsbidraget. Utskottet anser att inte nu bör binda sig för en nyfamiljepolitisk konstruktion. a. bör förslag av familjeekonomiska kommitténoch bostadsbidragskommittén avvaktas. Förslaget i proposition 1980/81:188 bör ,därför avslås. I överensstämmelse med vad som anförts i den angivnareservation 1 till utskottets betänkande SoU 1980/81:28 och i enlighet med vadsom yrkas i motion 1980/81:2182 anser utskottet att bör begära enhöjning av det statliga bostadsbidraget. Höjningen bör ske i enlighet med vadsom anges i motion 1980/81:2060. Skälen härför har redovisats i nämndareservation. Det framhålls i denna bl. a. att om förbättringar av stödet tillbarnfamiljer ges som en förstärkning av det statliga bostadsbidraget innebärdet att stödet främst riktas mot de familjer med relativt låga inkomster somonekligen drabbas hårt av regeringspolitiken. Utskottet hänvisar även i övrigttill innehållet i den nämnda reservationen. 1 enlighet med det anförda tillstyrker utskottetmotionerna /81:2182 och 1980/81:2183. dels att utskottets hemställanunder mom. 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande avslag pä proposition1980/81:188 m. rn. attriksdagen med bifall till motion 1980/81:2182 och motion 1980/81:2183 yrkande idels avslår de vid propositionen fogade lagförslagen, dels anhåller attregeringen lägger fram förslag om en höjning av det statliga bostadsbidraget ienlighet med vad utskottet anfört. Beträffande familjebegreppet vid prövning av rättentill flerbarnstillägg (mom. 2 i hemställan) - vid avslag på reservation 1 - anser reservanterna dels att det avsnitt i utskottetsbetänkande som börjar på s. 2 med "Enligt Utskottets" och slutar pås. 3 med "för bidragsförskott" bort ha följande lydelse: mening föreligger inga skäl att låta ett flerbarnstillägg utgå även till familjer där två personer sammanbor och deti familjen finns dels gemensamma barn (såvida icke de gemensamma barnen är treeller flera), dels barn till den ene av kontrahenterna. 1 dessa fall utgårunderhållsbidrag eller bidragsförskott till det eller de barn som icke ärgemensamma. Därigenom är dessa familjer tillförsäkrade ett stöd som icke kommerandra familjer till del. Utskottet tillstyrker således det yrkande som framförsi motion 1980/81:2183 yrkande 2. Detta ställningstagande innebär attutskottet avstyrker motion 1980/81:2184 i här aktuell del. dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort haföljande lydelse: 2. beträffande fattnljebegreppetvid prövning av rätten lill flerbarnstillägg att med bifall till mofion 1980/81:2183 yrkande2, med anledning av propositionen och med avslag på motion 1980/81:2184 imotsvarande del antar 2 a § i det vid propositionen fogade förslaget till lagom ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag med den ändringen attparagrafen erhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse: Flerbarnstillägg utgår om någon uppbär allmänt barnbidragför tre eller flera barn. Vid tillämpning av denna paragraf beaktas inte barnsom avses i 4 § tredje stycket eller 7§. Flerbarnstillägget motsvarar ett fjärdedels barnbidrag ombarnens antal uppgår till tre och ökas med ett halvt barnbidrag för varjeytterligare barn. Vid beräkningen av flerbarnstill-lägget skall de barn förvilka någon uppbär allmänt barnbidrag räknas samman med de barn för vilka någonannan uppbär allmänt barnbidrag om dessa bidragsmottagare stadigvarandesanmtanbor och är eller har varit gifta med varandra eller har eller har haftbarn gemensamt. Den som önskar uppbära flerbarnstillägg med stöd avtredje styck- Flerbarnstillägg utgår om någon uppbär allmänt barnbidragför tre eller flera barn. Vid tillämpning av denna paragraf beaktas inte barnsom avses i 4 § tredje stycket eller 7§. Flerbarnstillägget motsvarar ett fjärdedels barnbidrag ombarnens antal uppgår till tre och ökas med ett halvt barnbidrag för varjeytterligare barn. SoU1980/81:44 7 Regeringens förslag Utskottets förslag et skall anmäla delta till den allmänna . Om inte annat föreskrivs skall Om inte annat föreskrivs skall bestämmelserna om allmänt barnbi- bestämmelsernaom allmänt barnbi drag i denna lag eller i andra lagar dragi denna lag eller i andra lagar eller författningar tillämpas på fler- ellerförfattningar tillämpas på fler barnstillägg, barnstillägg, 3, Beträffande betalningsmottagare för flerbarnstillägg(mom. 3 i hemställan) - vid bifall till reservation 2 - anser reservanterna dels att det avsnitt på s. 3 sombörjar med "I propositionen föreslås" och slutar med "188kr." bort ha följande lydelse: Som en följd av utskottets ställningstagande i detföregående (se reservation 2) bör 4 a § i förslaget i propositionen till lag omändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag jämkas på det sättet attandra meningen utgår. I meningen regleras utbetalningen av flerbarnstillägg isådana fäll, där barnbidragen har olika bidragsmottagare. Enligt vad som anförsi reservation 2 skall i sådana fall flerbarnstillägg inte utgå. Utskottets ställningstagande innebär bl. a. att motion1980/81:2184 avstyrks i motsvarande del. dels att utskottets hemställanunder mom. 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande betalningsmottagare förflerbarnstillägg att med anledning av regeringens förslag och medavslag på motion 1980/81:2184 i motsvarande del antar 4 a § i det vidpropositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1947:529) omallmänna barnbidrag med den ändringen att paragrafen erhåller följande somUtskottets förslag betecknade lydelse: Rätten att uppbära flerbarnstillägget tillkommer den somuppbär allmänt barnbidrag för de barn som flerbarnstillägget avser. Har barnbidragenolika bidragsmottagare betalas flerbarnstillägget till kvinnan eller, ombidragsmottagarna gör anmälan härom, lill mannen. Rätten att uppbära flerbarnstillägget tillkommer den somuppbär allmänt barnbidrag för de barn som flerbarnstillägget avser. SoU1980/81:44 8 Förslag i propositionen som tillstyrkts av utskottet. Lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag Härigenom föreskrivs i fråga omlagen (1947:529) om allmänna barnbidrag' dels att 1a och 11 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas tvånya paragrafer, 2 a och 4 a §§, av nedan angivna lydelse. Frågor om allmänna barnbidraghandhavas av och de allmänna försäkringskassorna. Beslut om allmänt barnbidrag fattas av den allmännaförsäkringskassa, hos vilken den som enligt 4 § äger uppbära bidraget ärinskriven eller skulle ha varit inskriven, om han uppfyllt åldersvillkoret i 1kap, 4 § lagen (1962:381) om allmän försäkring. Frågor om allmänna barnbidrag handhas avriksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna. Beslut om allmänt barnbidrag fattas av den allmännaförsäkringskassa, hos vilken den som uppbär bidraget är inskriven ellerskulle ha varit inskriven, om han uppfyllt åldersvillkoret i I kap, 4 § lagen(1962:381) om allmän försäkring. Flerbarnstillägg utgår om någon uppbär allmänt barnbidragför tre eller flera barn. Vid tillämpning av denna paragraf beaktas inte barnsom avses i 4 § tredje srycket eller 7 §. Flerbarnstillägget motsvarar ett fjärdedels barnbidrag ombarnens antal uppgår lill och ökas med ett halvt barnbidrag för varjeytterligare barn. Vid beräkningen av flerbarnstill-läggel skall de barn förvilka någon uppbär allmänt barnbidrag, räknas samman med de barn för vilkanågon annan uppbär allmänt barnbidrag om dessa bidragsmotlagarc stadigvarandesammanbor och är eller har varil gifta med varandra eller har eller har haftbarn gemensamt. Lagen omtryckt 1973:449, Den som önskar uppbära flerbarnstilläggmed stöd av tredje stycket skall anmäla delta lill den allmännaförsäkringskassan. Om inte annat föreskrivs skall bestämmelsenut otii allmäntbarnbidrag i denna lag eller i andra lagar eller författningar tillämpas påflerbarnstillägg. Rätten all uppbära flerbarnstillägget tillkommer den .somuppbär allmänt barnbidrag för de barn som flerbarnstillägget avser. Har barnbidragenolika bidragsmoitagare betalas flerbarnstillägget till kvinnan eller, ombidragsmoitagarna gör anmälan härom, till mannen. Barnbidrag utbetalas kvartalsvis genom . Angående sättet och liden för utbetalningen meddelar regeringen närmare bestämmelser. Barnbidragutbetalas kvartalsvis genom . Det kvartalsbelopp somskall utbetalas i barnbidrag eller flerbarnstillägg avrundas till närmasthögre hela krontal. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om sättet ochtiden för utbetalningen. Har barnbidrag ej irtbetalats före utgången av åretnäst efter det, till vilket bidraget hänför sig, föreligger ej längre rätt tillbidraget, såvida ej den bidragsberättigade inom nämnda tid hos allmänförsäkringskassa gjort gällande rätt till bidraget. Har barnbidraget ej lyfts före utgången av året näst efterdet, under vilket bidraget förfallit till betalning, skall bidraget varaförverkat. Denna lag träder i kraft . - Senaste Ivdelse 1975:1.S3. Förslag ipropositionen som tillstyrkts av utskottet. Lag omändring i lagen (1981:18) om ändring i lagen (1947:529) om Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag,i den lydelse paragrafen erhållit genom lagen (1981:18) om ändring i nämndalag, skall ha nedan angivna lydelse. som uppbär bidrag enligt vad nu har som uppbär bidrag enligt vad nu har sagts till följd av frånvaro, sjukdom sagts till följd av frånvaro, sjukdom eller annan orsak eller annan orsak Allmän försäkringskassa får på framställning av socialnämnd förordna att allmänt barnbidrag för barn, som genom socialnämndens försorg placerats i enskilt hem, skall uppbäras av den som fostrar barnet. Har barnet placerats i enskilt hem av annan än socialnämnd, får sådant förordnande meddelas på framställning av den som enligt första stycket uppbär bidraget. Rätten att uppbära allmänt barnbidragför visst barn tillkommer, där barnet står under föräldrarnas gemensammavårdnad, barnets moder eller, om föräldrarna gjort anmälan härom till allmänförsäkringskassa, barnets fader. Är fader eller moder förhindradatt deltaga i vårdnaden, skall rätten att uppbära bidraget i stället tillkommaden andre av föräldrarna. Står barnet ej under föräldrarnas gemensamma vårdnad,tillkommer rätten att uppbära bidraget den som har vårdnaden om barnet. 1 fråga om rätten att uppbäraallmänt barnbidrag likställs med föräldrar de, som med barnavårdsnämndenstillstånd har tagit emot ett utländskt barn för vård och fostran i syfte attadoptera det. Rätten att uppbära allmänt barnbidragför visst barn tillkommer, där barnet står under föräldrarnas gemensammavårdnad, barnets moder eller, om föräldrarna gjort anmälan härom till allmänförsäkringskassa, barnets fader. Är fader eller moder förhindradatt deltaga i vårdnaden, skall rätten att uppbära bidraget i stället tillkommaden andre av föräldrarna. Har föräldrar gemensamt vårdnaden om ett barn, menbor barnet varaktigt tillsammans med endast en av dem, tillkommer rätten attuppbära allmänt barnbidrag efter anmälan denne förälder. Står barnet ej underföräldrarnas gemensamma vårdnad, tillkommer rätten att uppbära bidraget densom har vårdnaden om barnet. 1 fråga om rätten att uppbära allmänt barnbidrag likställsmed föräldrar de. som med socialnämndens tillstånd har tagit emot ettutländskt barn för vård och fostran i syfte att adoptera det.