bet · G401SoU28 · 1980-12-31 00:00:00 — Imöjligaste mån måste resurser ornfördelas inom det tillgängliga ekonomiskautrymmet. Stödet fill barnfamiljerna bör vara rättvist, jämlik-hetsskapande ochge barnfamiljerna valfrihet att fördela tiden mellan förvärvsarbete och vård avbarn på det sätt som bäst passar varje familjs situation. Ett viktigt inslag ifamiljepolitiken bör vara att förbättra de ekonomiska förutsättningarna för desmåbarnsföräldrar som väljer att på hel- eller deltid vårda barn i hemmet underde första uppväxtåren. Utskottet anser att föräldraförsäkringen bör byggas utenligt garantinivån - vårdnadsersättning - fill att omfatta av ett barns uppväxtfid, såsom föreslås i motion 1980/81:1908 av RuneGustavsson m. fl. (c). Detta står också i överensstämmelse medregeringsdeklarationen . En sådan utbyggnad av föräldraförsäkringenenligt principen lika för alla skulle, enligt utskottets mening, vara ett nyttsteg på vägen mot det långsiktiga målet om en vårdnadsersättning under barnetstre första levnadsår. Föräldrapenning i form av vårdnadsersättning leder fillökad valfrihet för barnfamiljerna. Den ger viss ekonomisk ersättning till deföräldrar som valt att på heltid arbeta med vård av egna barn i hemmet. För demsom förvärvsarbetar ger den viss kompensation för inkomstbortfallet, när de medstöd av ledighetslagen förkortar sin arbetsdag för att umgås med barnen. Medhänsyn till det trängda ekonomiska läget kan inga väsentligt ökade resurserfilldelas en sådan reform av det familjeekonomiska stödsystemet. Finansieringenmåste, som utskottet tidigare framhållit, i huvudsak ske genom en omfördelningav resurserna. bör därför med bifall fill motion 1980/81:1908 i häraktuell del hos regeringen begära ett förslag i enlighet med vad utskottetanfört. Genom utskottets ställningstagande tillgodoses i viss utsträckning ävenmotion 1980/81:704 av m. fl. (m). mening ligger det inom ramen för familjeekonomiska kommitténsuppdrag att överväga flertalet av de förslag på familjepolitikens område somlagts fram i motion 1980/81:434 av (). Motionen påkallar därförinte någon åtgärd. dels att utskottet under mom. 5 bort hemställa 5. beträffande vårdnadsersättning att med bifalltill mofion 1980/81:1908 i motsvarande del samt med anledning av motion1980/81:704 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. SoU1980/81:28 13 , ,, , , och (alla s) anför: I motion 1980/81:304 hemställs bl. a. att avslårregeringens förslag om ändring i lagen om bidragsförskott. Motionsförslaget ären konsekvens av yrkande i motion 1980/81:297 av m. fl. (s) varihemställdes att beslutar att basbeloppet enligt lagen om allmänförsäkring från skall beräknas enligt de grunder som gällde den31 . Vår kritik mot de ändrade beräkningsgrunderna förbasbeloppet står fast. Vi anser att de medför en urholkning av det socialatrygghetssystemet som inte kan accepteras. Mot bakgmnd av beslut rörande beräkningen avbasbeloppet vill vi inte motsätta oss en höjning av bidragsförskottet. Denhöjning av bidragsförskottet som utskottet nu tillstyrker förändrar dock intedet förhållandet att den långsiktiga urholkningen av bidragsförskottets realavärde fortgår eftersom det är kopplat till det urholkade basbeloppet. SoU1980/81:28 14 1980/81:4 y om ekonomisk-politiska åtgärder såvitt avsersocialdepartementets verksamhetsområde (prop. 1980/81:118) har genom beslutden berett civilutskottet tillfälle att avge yttrande överproposition 1980/81:118 såvitt avser område samt övermotion 1980/81:2060 (s). I proposition 1980/81:118 bd. 1() föreslår regeringen att till Allmännabarnbidrag utöver vad som föreslås i proposition 1980/81:100 bil. 8 (punkt C 1)under femte huvudfiteln anvisa . för /82. 1 motion 1980/81:2060 (s) hemställsatt avslår regeringens förslag om ytterligare medelstillskott tillAllmänna barnbidrag samt begär förslag av regeringen om en höjning av detstatliga bostadsbidraget (SBB) i enlighet med vad som anförts i motionen. Allmänna barnbidrag utgår fr. o. m.den 1 oktober 1980 med . Det utgår för barn under 16års ålder. Barnbidrag utgår för ca 1,7 miljoner barn. Kostnaderna täcks helt avstatsmedel. För nästa budgetår beräknas kostnaderna för barnbidragen till 5 145milj. Ca 128 000 hushåll hade vid utgången av tre ellerflera barn . I dessa hushåll fanns ca 410 000 barn,'I knappt 20 000familjer fanns fyra eller flera barn. Antalet barn i dessa familjer uppgicktill ca 84 000. Bostadsbidrag till barnfamiljer m.fl. utgår i huvudsak somstatskommunala bostadsbidrag (SKBB) och som statliga bostadsbidrag (SBB). SBBbestäms endast på grundval av inkomst och barnantal, medan SKBB dessutom äranknutet till bostadskostnaden. Bostadsbidragen är inkomstprövade. Till grund för beräkningav bostadsbidragets storlek läggs den taxerade inkomsten vid taxeringen åretföre bidragsåret. En viss del av förmögenheten läggs till den taxeradeinkomsten liksom hela avdraget för underskott i förvärvskälla. Bidragenreduceras av den bidagsgrundande inkomsten över 30 000kr. för ensamstående med barn, och för makar med barn av denbidragsgrundande inkomsten . Vid bidragsgrundande inkomst . I årets budgetproposition och i motioner, (s)(vpk), har föreslagits ändringar av inkomstgränserna. Dessa förslag behandlas icivilutskottets betänkande CU 1980/81:29. SBB är somframgått ovan inte bostadsanknutet och kan därför anses vara SoU1980/81:28 15 ett inkomstprövat barnbidrag. är det 1 860 kr.per barn och år. har enhälligt tillstyrkt regeringens förslag ibudgetpropositionen om att SBB skall höjas till . per barn och år. Imaj 1980 utgick bostadsbidrag till ca 780 000 barn i ca 395 000 hushåll. Ca 130000 hushåll hade ett barn, medan ca 169 000 hushåll hade två barn och ca 96 000hushåll tre eller flera barn. Det statliga bostadsbidraget finansieras helt av staten.För nästa budgetär beräknas kostnaderna för detta bidrag till ca 500 milj. kr. Såväl i proposition 1980/81:118,bil. 1 () som i motion 2060 (s) föreslås ett ökat stöd tillbarnfamiljerna. I proposifionen förordas ett förstärkt ekonomiskt stöd tillflerbarnsfamiljerna mot bakgrund av genomförda och aviserade minskningar avlivsmedelssubventionerna. Stödet föreslås utgå med ett fjärdedels barnbidragper år för familjer med tre barn, dvs. /år och med ett halvtbarnbidrag dvs. /år vid varje ytterligare barn ifamiljen. Stödet har utformats som ett flerbarnstillägg knutet till detallmänna barnbidraget. Det föreslås utgå till dess barnet fyller 16 år.Reformen beräknas kosta 135 milj. kr./år. Flerbarnstillägget skall utgå fr. o. m.den 1 januari 1982. För /82 har kostnaderna beräknats till 70milj. I motionen föreslås att 135 milj. kr. för helår användsför en förstärkning av det statliga bostadsbidraget. Regeringen bör enligtmotionärerna återkomma med förslag i frågan så att en höjning kan ske från den1 . Av de uppgifter som lämnas i propositionen framgår attflerbarnsfamiljerna har en utsatt ekonomisk situation. Det nuvarandeekonomiska stödet till barnfamiljerna är i huvudsak konstruerat så att det ärlika per barn oberoende av antal barn i familjen. Det gäller både för detallmänna barnbidraget och för det statliga bostadsbidraget. Utskottet delar uppfattningen som förs fram ipropositionen nämligen att en förstärkning av stödet till flerbarnsfamiljernabör ske vid en prioritering mellan olika alternativ. Förslaget i propositionenger ett större stöd för familjer med tre eller flera barn jämfört medmotionsförslaget. Sålunda får enligt propositionsförslaget trebarnsfamiljerna750 kr./år, fyrabarnsfamiljer-na /år, fembarnsfamiljerna /år.För varje ytteriigare barn ökar beloppet med /år. Motsvarande beloppenligt förslaget i motionen är för trebarnsfamiljen ca /år, förfyrabarnsfamiljen ca ,/är, för fembarnsfamiljen ca . För varjeytterligare barn ökar beloppen med ca /år. Som framgår av jämförelsen ärdet en inte oväsentlig skillnad mellan de olika förslagen - en skillnad somökar ju flera barn som finns i familjen. Dessutom innebär förslaget i motionenstora tröskeleffekter. SoU1980/81:28 16 Uppgifterna i propositionen visaratt ett förstärkt ekonomiskt stöd behövs för barnfamiljerna och då inte minstför familjer med flera barn. Även om skäl kan tala för att även en- ochtvåbarnsfamiljernas stöd bör förbättras fåi vid ett val förslaget ipropositionen anses väl motiverat. anser sålunda attsocialutskottet bör avstyrka bifall till motion 2060 (s). På civilutskottets vägnar . Närvarande: . (), Per (), RolfDahlberg (m), (), (), (), ThureJadestig (s), (), (), (), (), i (c), (),() och (). Per , , , , , och ,alla (s), anser att den del av utskottets yttrande som på s. 15 börjar "Avde" och på s. 16 slutar "motion 2060 (s)" bort lyda: Förslaget i propositionen innebär att det ekonomiskafamiljestödet till barnfamiljerna ges en principiellt ny utformning - såväl detallmänna barnbidraget som det statliga bostadsbidraget utgår f. n. med beloppsom inom de olika systemen är lika stort för varje bidragsberättigat barn.Liksom motionärerna anser utskottet att inte nu bör binda sig för enny familjepolitisk konstruktion; bl. a. bör familjeekonomiska kommitténs ochbostadsbidragskommitténs förslag avvaktas. Redan på denna grund avstyrksförslaget i proposition 1980/81:118, bil. Olika uppgifter visar dock att barnfamiljernas situationbehöver förbättras. Detta är fallet inte minst för barnfamiljer i lågainkomstlägen. Dessa grupper finns till stor del i bostadsbidragssystemet. Somframgått ovan fick ca 395 000 hushåll med ca 780 000 barn bostadsbidrag.Om förbättringar av stödet till barnfamiljerna ges som en förstärkning av detstatliga bostadsbidraget innebär det att stödet främst riktas mot de familjermed relativt låga inkomster som onekligen drabbats hårt av regeringspolifi-ken.Det statliga bostadsbidraget som inte är bostadsanknutet kan nämligen ansesvara ett inkomstprövat barnbidrag. Den imotion 2060 (s) förordade inriktningen av stödet innebär att SoU1980/81:28 17 barnfamiljer för vilka statligt bostadsbidrag kan utgå fåren förstärkning av detta stöd - utöver regeringens förslag ibudgetpropositionen - med ca . per barn och är fr. o. m. den 1 januari1982. Detta stöd kommer, till skillnad från förslaget i propositionen, ävenvissa en- och tvåbarnsfamiljer till godo. 1 dessa hushållstyper fanns i maj1980 ca 300 000 hushåll med ca 470 000 barn som hade bostadsbidrag. Regeringenbör återkomma med förslag till den närmare utformningen av stödet i enlighetmed de riktlinjer som angivits i motion 2060 (s). Den förordade höjningen avdet statliga bostadsbidraget bör ske från . Enligt civilutskottets uppfattning bör socialutskottettillstyrka förslaget i motion 2060 (s). SoU 1980/81:28 18 Förslag till lagändring som framlagts av regeringenoch som fillstyrkts av utskottet (vid 3. Lagom ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1964:143) ombidragsförskott' skall ha nedan angivna lydelse. Bidragsförskottutgör för år råk- Bidragsförskott utgör för år räk- nat av detbasbelopp nat av det basbe- som enligt 1 kap. 6 § lagen lopp som enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring har (1962:381) om allmän försäkring har fastställts för månaden före den som fastställts för månaden före den som bidragsförskottet avser. Skall bidragsförskott utgåi förhål- Skall bidragsförskott utgå i förhål- lande till såväl fader sommoder eller lande till såväl fader som moder eller är barnet berättigat till barnpension är barnet berättigat fill barnpension enligt 8 kap. 5 § lagen om allmän enligt 8 kap. 5 § lagen om allmän försäkring, utgör dock bidragsför- försäkring, utgör dock bidragsför skottet av det basbe- skottet av det bas lopp som anges i första stycket, i belopp som anges i första stycket, i förra fallet i förhållande fill varje förra fallet i förhållande till varje underhållsskyldig. Föreliggergrundad anledning antaga att fastställt underhållsbidrag betalas i vederbörligordning, utgör bidragsförskottet skillnaden mellan förskottsbelopp enligtförsta eller andra stycket samt underhållsbidragets belopp. Omdet underhållsbidrag som har blivit fastställt uppenbarligen understiger vadden underhållsskyldige bör erlägga i bidrag, lämnas inte bidragsförskottenligt första eller andra stycket med högre belopp än underhållsbidraget. Ifall som avses i tredje stycket lämnas inget bidragsförskott. Dennalag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1976:277. - Senaste lydelse 1978:858.