bet · G401NU64 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:64 överproposition 1980/81:130 om industripolitikens inriktning, m. m. (huvuddelen)jämte motioner dels proposition 1980/81:130 om industripolitikensinriktning, m. m., avsnitten 1-8,11,13 och 14 (dvs. s. 3-123,144-150 och159-169) samt första dels-satsen momenten 1 (delvis), 2-5, 10, 11 och 15 ochandra dels-satsen i hemställan (s. 177 f.), dels proposition 1980/81:100 bilaga 17(industridepartementet) punkt B 3 (Bidrag till regionala utvecklingsfonder m.m.), dels - helt eller delvis - 10 motioner som harväckts med anledning av proposition 1980/81:130, dels- helt eller delvis - 27 under den allmänna motionstiden väckta motionerrörande bl. a. statens ansvar som aktieägare, kapital- och kreditförsörjning,de regionala utvecklingsfonderna, teknisk forskning och utveckhng, industriellutveckling i olika delar av landet. Övriga delar av proposition 1980/81:130 harutskottet behandlat i betänkandena NU 1980/81:43 (mineralpoUtiskverksorganisation), NU 1980/81:54 (skogsindustrin) och NU 1980/81:58(exportfrämjande åtgärder). Propositionerna och motionerna redovisas i detföljande. En översikt över var i betänkandet de olika förslagen ipropositionerna och de olika motionsyrkandena behandlas lämnas i bilaga (s.71). Skrivelser i ärendet har inkommit från , och . Följande redogörelse för det huvudsakligainnehållet i propositionen - när det gäller frågor som behandlas i detta betänkande- finns i propositionen (s. 1 f.). 1 1980/81. NU1980/81:64 2 "I propositionen läggs framförslag om industripolitikens inriktning . Den centralauppgiften för industripolitiken är att stimulera och underlätta överförandet avproduktionsresurser till de lönsamma och konkurrenskraftiga delarna avindustrin och därmed befrämja industrins internationella konkurrenskraft.Omstruktureringen måste ske i socialt acceptabla former och med beaktande avövergripande samhälleliga målsättningar. Som speciellt viktiga områden för att påverka industrinsutveckling på medellång och lång sikt framhålls försörjningen med riskkapitalsamt forsknings- och utvecklingsinsatser. Huvudlinjer när det gäller att förändra näringslivetskapitalförsörjning bör vara att påverka kapitalmarknaden så att riskkapital iökad takt förs över till näringslivet. I propositionen framhålls betydelsen avett ökat riskengagemang från såväl banksektorn som hushållssektorn. Forskning och utvecklingsinsatser får allt störrebetydelse för industrins utveckling och konkurrenskraft. Målet för tekniskaforsknings- och utvecklingsinsatser är att ta fram nya eller förbättrabefintliga processer, produkter och system. För att effektivisera, och gebättre kontinuitet åt verksamheten föreslås ett treårigt program för stöd tillteknisk forskning och utveckling under budgetåren 1981/82-1983/84.Propositionen innehåller också förslag till kapitaltillskott till fonden förindustriellt utvecklingsarbete. Den svenska ekonomin uppvisar f. n. betydandebalansproblem. Utveck lingen inom industrin kommer att vara av avgörande betydelse i strävandena att återställa balansen. Ett övergripande industripolitiskt mål är att öka industrivaruproduktionen - för att därigenom kunna minska varuimporten och öka varuexporten. En betydelsefull målgrupp för industripolitiska åtgärderär de mindre och medelstora företagen. I propositionen föreslås bl. a. ändrade riktUnjer förde regionala utvecklingsfondernas kreditverksamhet. Utvecklingsfonderna berörs också av propositionens förslag om fortsatt och utökad försöksverk samhet rörande stöd till löntagarägda företag. " Förslag m. m. Propositionens innebörd är, såvitthär är i fråga, följande. 1. godkänna deninriktning av industripolitiken som föredragande statsrådet har förordat, 2. godkänna deändrade riktlinjer för kreditverksamheten vid de regionala utvecklingsfondernasom föredragande statsrådet har förordat, 3. godkänna vadföredragande statsrådet har anfört om användningen av reservationsanslagetBidrag till regionala utvecklingsfonder m. m., 4. vad gällerverksamheten vid styrelsen för teknisk utveckling NU1980/81:64 3 a. till Styrelsen för tekniskutveckling: Teknisk forskning och utveckling för /82 under fjortonde huvudtiteln anvisa ett reservations anslag av , b. till Styrelsen för teknisk utveckling: Drift avforskningsstationer för /82 under fjortonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av , c. till Styrelsen för teknisk utveckling: Utrustning /82 under fjortonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av , d. medge att under budgetåren 1982/83-1983/84, utöverunder /82 ej disponerade medel, 1 . får användas för STU:s stöd till teknisk forskning och utveckling, e. medge att under budgetåren 1982/83-1983/84, utöverunder /82 ej disponerade medel, . får användas för STU:s stöd till finansiering av utrustning, f. bemyndiga regeringen att under /82, ienlighet med vad föredragande statsrådet har anfört, ikläda staten ekonomiska förpliktelser i samband med stöd till teknisk forskning och industriellt utvecklingsarbete m.m. som, inberäknat löpande avtal och beslut, innebär åtaganden om högst . under vart och ett av budgetåren 1984/85-1985/86, 5. vadgäller Fonden för industriellt utvecklingsarbete a. till Stöd till industriellt utvecklingsarbete /82 under fjortonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av , b. godkänna att , disponeras förmedelstillskott till fonden under budgetåren 1982/83-1983/84, 10. godkänna deändrade riktlinjer i fråga om industrigarantilån och lokaliseringsstöd isamband med rekonstruktion av krisdrabbade företag som föredragande statsrådethar förordat, 11. godkänna attuppföljning av stödärenden och handläggning av obeståndsärenden utformas ienlighet med vad föredragande statsrådet förordat, 15. bemyndiga regeringen att i huvudsakligöverensstämmelse med vad föredragande statsrådet har anfört träffa avtal medIngenjörsvetenskapsakademien om att bilda en stiftelse för Sverigesteknisk-vetenskapliga attachéverksamhet, i vad avtalet innebär ekonomiskaförpliktelser för staten, dels berett tillfälle attta del av vad föredragande statsrådet har anfört om 1. inriktningen avverksamheten inom utvecklingsbolag för energi-, transportsystem- ochmiljöområdena, 2. samarbetemellan och de regionala utvecklingsfonderna, 3. regionalainvestment- och utvecklingsbolag. NU1980/81:64 4 Proposition 1980/81:100 Under angiven punkt i proposition1980/81:100 bilaga 17 föreslås följande: Bidrag till regionala utvecklingsfonder m. m. att till Bidrag till regionala utvecklingsfonderm. m. för /82 anvisar ett reservationsanslag av . De motionersom har väckts medanledning av proposition 1980/81:130 och behandlas här är 1980/81:2020 av m. (s), såvitt gäller hemställan att 1. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs om överläggningar mellan statenoch näringslivet, 2. uttalar att ennedrustning av statens industriverk inte skall ske, 7. till Styrelsenför teknisk utveckling: Teknisk forskning och utveckling(industridepartementet) för /82 anvisar ett i förhållande tillregeringens förslag med . förhöjt reservationsanslag att utnyttjasi enlighet med vad i motionen anförs, 8. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs om s. k. nationellastorprojekt, 9. som sin meningger regeringen tiU känna vad i motionen anförs om det treåriga programmet förSTU:s stöd till teknisk forskning och utveckling, 10. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs om nordiskt samarbete i frågaom teknisk forskning och utveckling, 11. begär attregeringen utarbetar förslag till en utvidgning av stipendieverksamheten tilluppfinnare i enlighet med de riktlinjer som anges i motionen, 12. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs beträffande teknikupphandlingpå sjukvårdsområdet, 13. tillTeknikupphandling på sjukvårdsområdet (industridepartementet) för budgetåret1981/82 anvisar ett reservationsanslag av , 14. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs om angelägenheten av attbibehålla en svensk kompetens inom området datateknik i hälsovården, 15. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs om projektfinansiering i de trenya utvecklingsbolagen, 16. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs om organisationen avverksamheten vid de tre nya utvecklingsbolagen, 17. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs om en NU1980/81:64 5 försöksverksamhet med statligt stöd vid upphandling av nyteknik inom industrin, 18. tillDelegationen för teknikupphandling inom industrin (industridepartementet) /82 anvisar ett reservationsanslag av , 19. hos regeringenbegär att frågor som rör teknikupphandling utreds, 20. av regeringenbegär förslag om inrättande av en struktur- och utvecklingsfond i enlighet medde riktlinjer som anförs i motionen, 21. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs om förändringar i reglementetangående allmänna pensionsfondens förvaltning, 22. begär attregeringen utarbetar ett investerings- och utvecklingsprogram för destatliga företagen, 23. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs om åtgärder för ökatutnyttjande av de statliga verkstäderna, 26. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs om behovet av förstärktaresurser för arbete med nordiskt industripolitiskt samarbete, 27. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs beträffande översynen avunderleverantörernas problem, 28. till Bidragtill regionala utvecklingsfonder (industridepartementet) för /82anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med . 29. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs om underlättande avföretagsöverlåtelser och generationsskiften i familjeföretag, 1980/81:2044 av (), vari hemställs att uttalar att den fortsatta försöksverksamhetenmed företagsservice till löntagarägda företag särskilt beaktararbetarkooperativa företags behov och finner former för att stimulera aktiebolagägda av de anställda att övergå till den kooperativa företagsformen, 1980/81:2068 av m. (s), vari hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen sagts om stödet till försöksverksamhet med arbetskooperativ, 1980/81:2070 av (),vari hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförs om helhetssyn på tillämpningar med hybrid-DNA-teknik -inkluderande etiska, sociala och ekologiska aspekter - vid teknisk forskningoch utveckling inom bioteknikens område, 1980/81:2071 av m.fl. (m, c, fp), vari hemställs att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen NU1980/81:64 6 anförts angående en förlängning av det särskildaforskningsavdraget samt en utvidgning av detsamma, 1980/81:2072 av m.fl. (s), vari hemställs att vid sin behandling av regeringensproposition /81:130 om industripolitikens inriktning, m. m., som sin meningger regeringen till känna att det föreslagna utvecklingsbolaget inom områdettransportsystem bör förläggas till , 1980/81:2074 av m.fl.(c), vari hemställs att som sin mening uttalar att de nationella utvecklingsbolagenges en organisation och verksamhetsinriktning i enlighet med vad som anförs imotionen, 1980/81:2075 av ()och (), vari hemställs att i skrivelse tillregeringen understryker behovet av svensk teknikutveckling på dataområdet inomhälso- och sjukvården och att medel för pilotprojekt reserveras från underanslagsposten Informationsförsörjningsverksamhet i proposition 1980/81:130reserverade medel, 1980/81:2077 av m.fl. (s), vari hemställs att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om samlokalisering av och nära samarbete mellan de ipropositionen föreslagna utvecklingsbolagen och , 1980/81:2078 av m. (vpk), vari hemställs att med avslag på regeringens hemställan underpunkt 1 i proposition 1980/81:130 förordar riktlinjer för industripolitiken ienlighet med vad som anförs i denna motion och i motion 1980/81:806. De motioner/ra« allmännamotionstiden som behandlas i detta betänkande är 1980/81:183 av m. (fp), vari hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av åtgärder för att främja svensk turism [såvittavser stöd från de regionala utvecklingsfonderna], 1980/81:273 av Per . (s), vari hemställs att hos regeringen begär en skyndsamutredning av småföretagens i ställning som underleverantörer m. m. isyfte att bevara och utveckla dessa företag, 1980/81:388 av ()och i (fp), vari hemställs att hos regeringenbegär en utredning om hur långt utöver det juridiska ansvaret statens moraliskaansvar som aktieägare bör sträcka sig, 1980/81:391 av (), vari hemställs attriksdagen hos NU1980/81:64 7 regeringen anhåller att den planerar och utbyggerett industriellt utvecklingscentrum för , förlagt till , 1980/81:476 av () och (), vari hemställs att hos regeringeji begären översyn och en utvärdering av utvecklingsfondernas och de till dem knutnautvecklingsbolagens uppgifter och verksamhet i enlighet med vad som anförts imotionen, 1980/81:595 av . (s), vari hemställs att hos regeringen begär utredning för attkonstruktivt studera förutsättningarna för och utformningen av ett"Tekniskt centrum i Ädalen", 1980/81:596 av . (s), vari hemställs att rik.sdagen anhåller att regeringen kommer medförslag som syftar till att utvecklingsfondernas målgrupp i län där turismenhar karaktär av basnäring kompletteras med turistnäringen, 1980/81:640 av m. (vpk), vari - med motivering i motion 1980/81:639 - hemställs att riksdagenuttalar sig för att läkemedelstillverkningen bör förstatligas, 1980/81:664 av . (s), vari hemställs att begär att regeringen anvisarriktlinjer för svensk upphandling i anslutning till SJ:s tioårsinvestering1981-1991, samt att garantier utfärdas så att denna satsning kan infogas iberörda företags produktionsplaner , 1980/81:786 av () och (), vari hemställs att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts 1. om de regionalautvecklingsfondernas service till de mindre företagen, 2. om fondernasmöjlighet att låta turistnäringen ingå i verksamhetsområdet, 3. om behovet avundersökning kring kvinnors förutsättningar för nyetablering av företag ochutvecklingsfondernas roll i sammanhanget, 1980/81:793 av m.fl. (c), vari hemställs att hos regeringen anhåller om skyndsamutredning om möjligheten att bättre utnyttja kreativa personer som en påtagligproduktionsfaktor, huvudsakligen enligt de i motionen anförda grundtankarna, 1980/81:806 av m. fl. (vpk), vari hemställsatt 1. uttalar att imotionen anförda riktlinjer skall ligga till grund för industripolitiken, 2. hos regeringenhemställer om att nödvändigt utrednings- och projekteringsarbete och andraåtgärder för riktlinjernas förverkligande igångsätts, NU 1980/81:64 8 1980/81:808 av () och (),. vari hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motionen anförts rörande företagarintressets representation i deregionala utvecklingsfonderna, 1980/81:851 av m. fl. (s), såvittavser hemställan (9) att som sin mening ger regeringen till känna vadsom anförts i motionen om en utbyggnad och lokalisering till av detplast- och gummitekniska institutet, 1980/81:1030 av (), varihemställs att hos regeringen anhåller om en utredning omegenföretagarnas personhga borgensåtaganden enligt vad som i motionen anförts, 1980/81:1038 av () och (), vari hemställs att hos regeringen begär åtgärder för att ökatillgången på frilanskon-sulter för nystartade och befintliga mindre företag, 1980/81:1087 av m. fl. (vpk)-vari medmotivering i motion 1980/81:1086 - hemställs att uttalar sig för attall läkemedels- och medicinskteknisk industri ställs under samhällets kontroll,speciellt i vad gäller produktutveckling, marknadsföring och forskning, 1980/81:1386 av (), vari hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av att ekonomiska resurser, inom ramen för anslaget från STU, gesSUF SYD, i syfte att främja den industriella utvecklingen i , 1980/81:1400 av m.fl. (m, c, fp),vari hemställs att hos regeringen anhåller om utredning rörandemöjligheten att inrätta ett regionalt investmentbolag enligt det amerikanskasystemet med i sysselsättningssvaga län,däribland , 1980/81:1407 av m. fl. (c), varihemställs att hos regeringen begär förslag om kraftigt ökadeinformationsinsatser om företagens betydelse och näringslivets villkor, 1980/81:1412 av () och (), vari hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motionen anförts rörande inhemsk insatsvarutillverkning och dennaindustrigrens konkurrenskraft, 1980/81:1468 av m.fl. (s), såvittgäller hemstäUan att 1. godkänner vad i motionen anförts om behovet avriskvilligt kapital för insatser till förmån för företagen i , 2. till B 3 Bidrag till regionala utvecklingsfonder m.m. för budgetåret NU1980/81:64 9 1981/82 anvisar ett i förhållande till regeringens förslagmed . förhöjt reservationsanslag av , 8. beslutar omförsöksverksamheten med regionalt forskning.sorgan i , 9. för den underpunkt 8 föreslagna verksamheten för /82 anvisar ettreservationsanslag av , 1980/81:1485 av AlexanderChrisopoulos (vpk) och (vpk), vari hemställs att 1. hos regeringenhemställer om en samordnad industriplanering, innebärande att varvens,rederiernas och hamnarnas verksamhet ingår i en samhällsplan för utrikeshandeloch transporter, 2. hos regeringenhemställer om en samordnad industriplanering, innebärande att hänsyn tas tillden tunga industrins behov av förnyelse, anläggningar som framkallas avkostnadsläget, miljöproblemen och energisituationen, 1980/81:1784 av m.fl. (m), vari hemställs att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts angående förbättrade villkor för mindre ochmedelstora företag, 1980/81:1786 av (), vari hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts rörande statlig kreditgaranti till AB Handelskredit, 1980/81:1888 av ()och (), vari hemställs att hemställer att regeringen vidtar åtgärder och återkommer till med förslag om 1. att ett avsamhället övervakat forskningssamarbete mellan de svenska läkemedelsföretagenorganiseras, 2. att ett avsamhället övervakat internationellt marknadsföringsorgan för de svenskaläkemedelsföretagen byggs upp, 1980/81:1890 av m.fl. (s) såvitt gäller hemställan (1) att hos regeringen begärinitiativ för att förstärka sysselsättningen och näringslivetsutvecklingsmöjligheter i [i vad avser att] ekonomiska resurseravsätts för teknikutveckling inom transportsektorn. NU 1980/81:64 10 Motionerna behandlas i övrigt enligt följande: 1980/81:183 NU 1980/81:58 1980/81:851 NU 1980/81:54, 1980/81:60 1980/81:1468 NU 1980/81:43 (67), 1980/81:54,1980/81:65 1980/81:1890 NU 1980/81:52, 1980/81:58 1980/81:2020 NU 1980/81:43, 1980/81:58 Proposition 1980/81:130 omindustripolitikens inriktning, m.m., täcker ett brett register av ämnen. Någraav dessa har utskottet funnit anledning att ta upp i andra sammanhang.Förslaget till ny mineralpolitisk verksorganisation har behandlats tillsammansmed en rad andra frågor av mineralpolitisk natur (NU 1980/81:43). En av de bådabranscher som har fått ett eget kapitel i propositionen är skogsindustrin. Detingår i underlaget för ett betänkande om allmänna skogsindustriella frågor (NU1980/81:54). Förslag som direkt eller indirekt berör utrikeshandeln tarutskottet ställning till i ett betänkande (NU 1980/81:58) om exportfrämjandeåtgärder m. m. Den huvudpart av propositionen som återstår domineras av trefrågekomplex - industripolitikens inriktning i allmänhet, de regionalautvecklingsfonderna samt teknisk forskning och utveckling. Regeringen föreslåri propositionen att skall dels godkänna den inriktning avindustripolitiken som industriministern har förordat, dels fatta en radspecifika beslut om anslag, bemyndiganden etc. Utskottet tar endast kortfattatupp vad som anges i propositionen i fråga om industripolitikens inriktning. Den "inriktning avindustripolitiken" som industriininistern har förordat och regeringenbegär godkännande av torde i första hand komma till uttryck i det inledanderesonemang av allmän karaktär som finns i avsnittet Industripolitikensinriktning (s. 25 f.). Industripolitiken bör, sägs här, främja ettdecentraliserat ekonomiskt system byggt på marknadshushållningens principer ochpräglat av socialt ansvar och god resurshushållning. En rad speciella värdenhos ett sådant system framhävs, såsom att det möjliggör ett brett deltagande ibeslutsprocessen och en smidig anpassning till lägen med nya förutsättningar.Samtidigt betonas att samhället bör ange ramar och förutsättningar förmarknadsekonomin. Näringslivet styrs därigenom att tillgodose bl. a. regional- och NU1980/81:64 11 sysselsättningspolitiska och miljöpolitiska krav, anförsdet. Samhällets roll poängteras bl. a. genom uttalandet att enmarknadshushållning kräver en mängd samhällsfunktioner som stödjer ellerkorrigerar marknadens funktionssätt. Att stödja och förbättra marknadensfunktionssätt blir sålunda ett syfte med den statliga politiken, att korrigeramarknadskrafterna ett annat. Näringspolitikens inriktning på mångfald ochdecentraliserat inflytande kan enligt propositionen befordras genom å ena sidaningripanden mot ekonomisk maktkoncentration och skadlig kartell- ochmonopolbildning, å andra sidan stimulansåtgärder avseende bl. a. ägande- ochbeskattningsförhållanden. Stor vikt fästs vid att näringslivet är mångsidigtoch diffferentierat. Olika företagskategoriers företräden diskuteras; därvidberörs större privata företag, privata småföretag, kooperativa företag ochstatliga företag. Som fyra övergripande industripolitiska mål i nuvarandeekonomiska läge anges - att ökaproduktionen av industrivaror och tjänster för att genom ökad export ochminskad import bidra till den externa balansen, - att ökaeffektiviteten i industrin för att därigenom lämna största möjligaresursutrymme åt andra samhällssektorer, - att utvecklaindustrin så att den kan bidra till en regional balans och utnyttjaundersysselsatta resurser, - att medverkatill att strukturomvandlingen sker i socialt acceptabla former. Denna målsättningsdiskussion leder över till översiktligaavsnitt om kapitalförsörjning och riskfrågor, om småföretagsfrågor och därefterom sådana ämneskomplex som i fortsättningen får egna huvudavsnitt - tekniskforskning och utveckling, exportkreditfrågor, bransch- och företagsinriktadstödverksamhet samt industripolitikens informations- och utredningsbehov ochmyndighetsorganisation. Den socialdemokratiska partimotionen 1980/81:2020innehåller inte någon formell hemställan om alternativa industripolitiskariktlinjer -yrkandena i denna motion avser genomgående konkreta delfrågor.Motionen präglas emellertid av ett synsätt som i väsentliga hänseenden avvikerfrån regeringens. En skiljelinje fäster motionärerna särskilt avseende vid.Olika typer av riktade insatser och åtgärder som innebär en mer direkt påverkanpå enskilda företag och projekt har, menar de, en betydligt viktigare uppgiftatt fylla enligt socialdemokratisk uppfattning än enligt den uppfattning somregeringen företräder. Ett annat element i den socialdemokratiska industripolitikensom framhävs är uppgiften att möjliggöra en industriell omställnings- ochanpassningsprocess i acceptabla former. Häri innefattas vakthållning om denredan befintliga produktionskapaciteten. Den fortsatta framställningen imotionen, bl. a. om olika branschers problem, inriktas i huvudsak på de olikakonkreta förslag som motionärerna tar upp i sin hemställan. Vänsterpartietkommunisterna presenterar riktlinjer för en industriell NU 1980/81:64 12 förnyelsei två motioner, 1980/81:806 från allmänna motionstiden och 1980/81:2078 medanledning av propositionen. Den förra motionen sammanfattas på följande sätt: Den privata storindustrin visar sin oförmåga attindustriellt förnya landet. Långsiktig, planmässig uppbyggnad av nyindustriproduktion i kollektiva former är nödvändig. Förädlingsgraden måstehöjas, mer komplexa och förfinade produkter främjas. Produktionen kanunderbyggas främst genom vidgad nationell marknad.