bet · G401CU3 · 1980-12-31 00:00:00 — om en överenskommelse angående Sölvbackaströmmarna (prop.1980/81:26) Regeringen föreslår genom proposition 1980/81:26 riksdagenatt 1. bemyndiga regeringen att godkänna en överenskommelsemed Trång fors AB om en begränsad utbyggnad av Sölvbackaströmmarna enligt det av justitiekanslern framlagda minimitappningsalternativet med de juste ringar som kan bli erforderliga vid den fortsatta behandlingen av vattenmä- let, 2. till m.m. under tionde huvudtiteln på tilläggsbudget 1 tillstatsbudgeten för /81 anvisa ett reservationsanslag av 69700000kr., 3. godkänna deriktlinjer beträffande vattenkraftutbyggnad i vattensystem uppströmsStorsjön som förordats i regeringsprotokollet. Motionerna m. m. Med anledning av propositionen har väckts motionerna1980/81: 51 av Per m. fl. (s) vari föreslås 1. att avslår regeringens förslag i prop.1980/81:26 i vad de gäller a. att bemyndiga regeringen att godkänna vissöverenskommelse med , b. att anvisa ett reservationsanslag till Ersättning tillTrångfors AB m. m., 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att regeringen i enlighet medriksdagens tidigare beslut bör fullfölja förhandlingarna med TrångforsAB med sikte på en överenskommelse som innebär att Sölvbackaströmmarna intebyggs ut samt att ett samlat förslag därefter bör föreläggas , 3. att riksdagengodkänner de av jordbruksministern förordade riktlinjerna beträffande Ljungansvattensystem uppströms , 54 av LarsWerner m. fl. (vpk) vari föreslås 1. att riksdagenavslår propositionen 1980/81:26 vad gäller bemyndigande för regeringen attgodkänna en överenskommelse om en begränsad utbyggnad av Sölvbackaströmmarna, 2. att ikonsekvens härmed avslår förslaget om ett reservationsanslag, 3. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att tidigare 1 1980/81. CU1980/81:3 2 uppdrag om förhandlingar i syfte att förhindra enutbyggnad av Sölvbackaströmmarna bör fullföljas, 4. att godkänner de förordade riktlinjernabeträffande vattensystem ovanför , 55 avEivor () vari hemställs 1. att riksdagenbeslutar begära att regeringen ger i i uppdrag attutarbeta ett handlingsprogram för att öka den långsiktiga sysselsättningen iLjungdalen och Storsjö, 2. att riksdagenbeslutar begära att regeringen ställer särskilda medel till förfogande förlänsstyrelsen i för att genomföra nämnda handlingsprogram. har avgettyttrande över den sistnämnda motionen (bilaga). beslut m. m. Regeringen beslöt den 8 mars 1979medge att tillstånd lämnades att bygga ut Sölvbackaströmmarna enligtett jämfört med den ursprungliga ansökan modifierat förslag. 1 motioner (c)resp. (c, vpk, s, m) som avlämnats resp. den 17 maj 1979föreslogs att uttalade sig mot utbyggnaden av Sölvbacka resp. attriksdagen undantog Sölvbackaströmmarna från vattenkraftutbyggnad.Civilutskottet konstaterade (CU 1979/80:5) att frågan om företagelstillåtlighet avgjorts och att varken ett uttalande eller ett beslutom ändrade riktlinjer i den fysiska riksplaneringen kunde påverka regeringensbeslut i tillåtlighetsfrågan. Utskottet fortsatte emellertid: Det anförda har lett till att inomutskottet övervägts extraordinära åtgärder för detta undantagsfall. har förts fram ett konkret förslag om att skulle påkallaatt regeringen sökte få till stånd en överenskommelse med Trängfors ABom att arbetena avbryts och bolaget avstår från sin rätt. Utskottet har kommittill den slutsatsen att det enda sätt som snabbt kan ge resultat är att följadetta förslag. Utskottet föreslår att som sin mening ger regeringentill känna att sä bör ske. Utskottet hemställer att med anledning avmotionerna 1978/ 79: 2406 yrkandet II.6.M och 2705 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om åtgärder för att nä en överenskommelse som innebär attSölvbackaströmmarna inte byggs ut. Häremot reserverade sig sjuutskottsledamöter (c, m, fp). följde utskottetmed 183 röster mot 153 och I nedlagd. Regeringen uppdrog åtjustitiekanslern att förhandla med bolaget i enlighet med beslut. Uppdragetredovisades till regeringen i skrivelse . CU1980/81:3 3 redovisningen framgår alt bolaget inle önskar förhandla omatt avstå från sin rätt mot ersättning i pengar - den borde utgå i realvärden.Det undersöktes till en början om det var möjligt att finna några former fören ersättning av delta slag. Förhandlaren anför att han inle fann någon möjlighetatt inom ramen för det uppdrag som regeringen lämnat förhandla med bolaget omen ersättning i realvärden. Delta skulle enligt förhandlaren förutsätta enmedverkan från vattenfallsverket. Företrädare för verket anges dock ha, enligtuppgift till bolaget, bestämt motsatt sig att avstå från någon rättighet. Dockredovisades beräkningar, sålunda inle förhandlingsgrundande, om värdet avproduktionen, m.m., som ledde fram till ståndpunkten att förhandlaren räknatmed att en totalavveckling av kostar staten ca 286 milj.kr. i form av ersättningar till bolaget. Bolaget har emellertid varit villigt att diskutera ett s.k. minimilappnings-allernativ mot ersättning i pengar. Bolaget skulle dåbegränsa sin ansökan till i enlighet med en diskuteradtappningsplan. Ersättningen skulle uppgå till 52 milj. kr. förproduktionsförluster och 15,7 milj. kr. för merkostnader, räntor m. m. underförhandlingarna eller sammanlagt 67,7 milj. kr. Därtill har fogatsreservationer för ytterligare krav dels om inte "arbetena med att byggakraftverket kan upptas i full utsträckning och under normala förhållanden ibörjan av ". dels om ersättningsbeloppet 52 milj. kr. skullebeskattas och inle som ett bidrag till anläggningskostnaderna.Bolaget har sedermera fill utskottet förklat"at att det var villigt altavstå från sådana ytterligare krav som kunde motiveras med att intekunde fatta beslut vid tidigare förutsatt tidpunkt - delta dock förutsatt altelt sådant beslut förelåg . Förhandlaren anger att han för egen del kommit till denuppfattningen att minimitappningsalternativet har så stora fördelar alt det börläggas till grund för en uppgörelse med bolaget. 1 huvudfrågan har genomde väckta förslagen ställts inför alternativen att antingen godkänna enöverenskommelse enligt minimitappningsalternativet eller att vägra detta ochbegära fortsatta förhandlingar med syfte att träffa uppgörelse om entotalavveckling. Inom denna ram faller också möjligheten alt inte godkännaminimitappningsalternativet och avstå från ytterligare förhandlingsförsök. Det bör även i detta sammanhang konstateras alt dekostnader som staten åsamkas om bolaget avstår från någon rätt bestäms av vadbolaget anser sig böra kräva i ersättning. Dessa kostnader får ställas irelation till statens värderingar utifrån skilda utgångspunkter av vad man villbetala för att uppnå en inskränkning i bolagets rätt. Överväganden om vadersättningen borde uppgå till enligt den ena eller andra beräkningsgrundenblir därmed endast en jämförelsepost i statens bedömning. 11 1980/81. CU1980/81:3 4 Regeringen har inte ansett sig böragå vidare med alt söka precisera en överenskommelse om ersättningen vidlolalaweckling. Huvudskälet är att en sådan ersättning, även bestämd irealvärden, får anses bli orealistiskt hög. Också direkta företrädare för lolalavvecklingsinlressenasynes anse att motsvarande kostnad, uttryckt i pengar enligt redovisadeberäkningsgrunder, är oacceptabelt hög. Utskottet ansluter sig till regeringens bedömningar idenna del och anser att ytterligare förhandlingar om en totalavveckling inlekan väntas leda fill för staten godtagbara resultat. Kvar står därmed i praktiken endast en vägning mellan attavslå från ytteriigare förhandlingar i huvudfrågan och acceptera den tillåtnautbyggnaden eller att godta minimitappningsalternativet. Även om detta senarealternativ inle helt tillgodoser de hävdade fiske- och naturskyddsintressenainnebär det dock för dessa intressen så markerade fördelar alt de undernuvarande omständigheter inte bör avstås ens med hänsyn fill de relativt högakostnaderna. Enligt utskottets mening bör därför ge regeringenbegärt bemyndigande alt godkänna en överenskommelse enligtminimitappningsalternativet, innefattande bl. a. elt bidrag lill anläggningskostnaderna.Därav följer att utskottet avstyrker motionerna 1980/81:51 (s) yrkandena I och2 samt 1980/81:54 (vpk) yrkandena I, 2 och 3. Anslagsberäkningen såvitt avser ersättningen till bolagetvid elt riksdagsbeslut har inte gett anledningfill erinran. Utskottet har därmed inle heller någon invändning mot alt detbelopp om 2 milj. kr. som bolaget enligt regeringens beslut betalat tilllänsstyrelsen för åtgärder som främjar näringslivet i kommun fortfarandestår till förfogande. Skulle förutsättningen att arbetena kan upptas på visstsätt brista torde därav påkallade betalningar få bestridas från anslaget tilloförutsedda utgifter. Utskottet tillstyrker också att ytterligare belopp om 2milj. avsätts och ställs lill förfogande för i län.Enligt regerings-förslaget skall beloppet användas för utveckling av turism ochför frilids-och fiskevårdande åtgärder. 1 motion 1980/81:55 (c) har vidare föreslagils dels ettuppdrag till att utarbeta ett handlingsprogram för att öka denlångsiktiga sysselsättningen i och Storsjö, också i kommun,samt dels att medel ställs lill föribgande för att genomföra ett sådantprogram. har i yttrande ansett att förslaget om etthandlingsprogram får anses tillgodosett och att medelsanvisning för ett genomförandefår prövas i vanliga budgelsammanhang. Motionen skulle därior inte behövaföranleda någon särskild framställning lill regeringen. Civilut-skottelansluter sig lill arbetsmarknadsutskottets bedömningar och avstyrker motionen. Slutligenhar i propositionen och motionerna 1980/81:51 (s) yrkande 3 CU1980/81:3 5 och 1980/81:54 (vpk) yrkande 4 föreslagits attriktlinjerna för vattenkraftsutbyggnad inom den fysiska riksplaneringens ramändras så att någon utbyggnad för vattenkraftsändamål av vattensystemetuppströms inte bör få ske. Utskottet tillstyrker förslagen. 1. att med bifall tillregeringens förslag och med avslag på motionerna 1980/81:51 yrkandena I och 2 samt 1980/81:54 yr kandena 1-3 a. bemyndigarregeringen att godkänna en överenskommelse med om en begränsad utbyggnad av Sölvbacka strömmarna enligt det av justitiekanslern framlagda minimitapp ningsalternativet med de justeringar som kan bli erforderliga vid den fortsatta behandlingen av valtenmålet, b. tillErsättning till m.m. under tionde huvudti teln pä tilläggsbudget I till statsbudgeten för /81 anvisar ett reservationsanslag av , 2. att riksdagenavslår motion 1980/81:55, 3. att riksdagenmed bifall till regeringens förslag samt med anledning av motionerna1980/81:51 yrkande 3 och 1980/81:54 yrkande 4 godkänner de riktlinjerbeträffande vatlenkraftsulbygg-nad i vattensystem uppströms Storsjönsom förordats i regeringsprotokollet. På civilutskottets vägnar . Närvarande: . (). Per (), RolfDahlberg (m), (), (), (),(), (), (), KerstinAndersson i (c), (), (), (), () och (). Per , , , , , och , alla (s), anser att dels den del av utskottetsbetänkande som på s. 3 börjar "I huvudfrågan" och pä s. 4 slutar"fiskevårdande åtgärder" bort lyda: har begärt att regeringen sökte få tillstånd en överenskommelse med om att de påbörjade arbetena vidSölvbackaströmmarna skulle avbrytas och att bolaget skulle avstå från sin rätt.Det var helt klart att en sådan lösning skulle kräva motprestationer CU1980/81:3 6 från statens sida. Regeringen har också snabbt lämnat ettförhandlingsuppdrag som resulterat i alt arbetena avbrutits mot alt statenslår för kostnaderna för detta. Förhandlaren har emellertid redovisat all haninle ansett sig kunna fullfölja det angivna syftet inom uppdragets ram: bolagethar krävt ersättning i realvärden vilket kräver medverkan av statens vattenfallsverk.Förhandlaren har inte ansett sig ha uppdrag att överlägga därom med verket ochredovisar därför uppdraget med uppgiften att han, om regeringen sä önskar, ärberedd att efter närmare direktiv fortsätta överläggningarna med bolaget. Regeringen har i propositionen redovisat vissa synpunkterfrån vattenfallsverket på förutsättningarna för att lämna bolaget ersättning irealvärden. Något ställningstagande från regeringens sida i denna delredovisas däremot inte. Regeringen har inte angett något oöverstigligt hinder föralt fullfölja försöken att nå en preliminär överenskommelse med bolaget omvillkoren för att projektet skall avvecklas och bolaget avslå från sin rätt.Bolaget har varit berett att fortsätta förhandlingarna om en ersättning irealvärden. Regeringen har ändå avstått från alt låta fullföljaförhandlingarna. Dess bevekelsegrund har uppenbarligen varit alt den, redanutifrån vissa bedömningar av det kapitaliserade värdet av på visst sättberäknade ersättningar i pengar, ansett en uppgörelse för kostsam - sålundaett ställningstagande i strid mot beslut. Utskottet (jar tillsvidare förutsatt att regeringen inte avstått från alt fullfölja förhandlingarnamed hänsyn till att vattenfallsverket avböjt medverkan eller ställt krav såsomen från staten fristående förhandlingspart. Utskottet konstaterar mot bakgrund av det anförda atttegeringen inte fullföljt de av påkallade överläggningarna. Redan pådenna grund bör nu inle ta ställning till en slutlig uppgörelse medbolaget. Med hänsyn därtill finns nu inte heller någon anledning all närmaregranska del förslag till elt s. k. minimitappningsalternativ som lagts fram förgodkännande. Det kan dock noteras förutom att del inte tillgodoser riksdagensbegäran - att det inte accepterats av företrädare för fiske- ochnalurskyddsintressen m.m. Ersättningsbeloppet 52 milj. kr. är med hänsyn tillde uppnådda effekterna relativt högt och dessutom villkorat av reservationer,vilkas slutliga innebörd nu inte kan helt förutses. Utskottet avstyrker sålunda förslagen under t och 2 ipropositionens hemställan och tillstyrker i motsvarande omfattning förslagen imotionerna 1980/81:51 (s) yrkandena I och 2 samt 1980/81:54 (vpk) yrkandena1-3. dels utskottet under I bort hemställa: 1. att med bifall tillmotionerna 1980/81:51 yrkandena I och 2 samt I98(V81:54 yrkandena 1-3 och medavslag på regeringens förslag a. intelämnar regeringen begärt bemyndigande att godkänna viss överenskommelse medTrångfors AB, CU 1980/81:3 b. inteanvisar medel till Ersättning lill , c. som sinmening ger regeringen lill känna att regeringen i enlighet med tidigare beslut bör fullfölja för handlingarna med med sikte på en överenskom melse som innebär att Sölvbackaströmmarna inle byggs ut samt att ett samlat förslag därefter bör föreläggas . CU1980/81:3 8 1980/81:3 y över en motion med förslag om sysselsättningsskapandeåtgärder i kommun Civilulskottet har berettarbetsmarknadsutskottet tillfälle all yttra sig över motion 1980/81:55 av EivorNilson (c) som väckts med anledning av proposition 1980/81:26 omöverenskommelse angående Sölvbackaströmmarna. I propositionen föreslås att regeringen godkänner enöverenskommelse med om en begränsad utbyggnad avSölvbackaströmmarna. Ett belopp på 2 milj. kr. skall vidare enligt förslagetavsättas för utveckling av turismen och för frilids- och fiskevårdsfrämjandeinom området. Medlen skall ställas till i länförfogande och användas efter samråd med kommun samt bl. a. lokala ochregionala organisationer inom berörda intresseområden. Vid sidan härom skallenligt ett särskilt beslut av regeringen 2 milj. kr. av särskilda villkorsmedeltillföras kommun för bl. a. näringsfrämjande åtgärder. 1 motionen anförs inlednitigsvis all en utbyggnad avvallenkraften i Sölvbackaströmmarna kommer att öka antaletarbetstillfällen i bygden, även om åtskilliga av dem som blir sysselsattasannolikt kommer från andra delar av landet. Motionären framhåller altsysselsättningsproblem kommer all uppslå när den tillfälliga byggnadsverksamhetenär slutförd. Redan nu bör man därior skapa förutsättningar för en ökadlångsiktig sysselsättning i de närmast berörda delarna av kommunen. De ipropositionen föreslagna medlen till åtgärder för all främja fiske och turismär enligt motionären inle tillräckliga. Motionären föreslår att i skallfå i uppdrag att i samråd med berörda länsmyndigheter och kommun utarbetaett förslag till handlingsprogram för all öka den långsiktiga sysselsättningeni främst och Storsjö. Regeringen bör också ställa särskilda medeltill förfogande för genomförandet av elt sådant handlingsprogram. Det är i första hand kommun som berörs av enutbyggnad av vattenkraften i Sölvbackaströmmarna. Kommunen omfattar delar avsödra och norra . .Antalet invånare i kommunen, som vid 1980års början uppgick lill 8932, har minskal med mer än 2500 personer sedan år1960. Fram beräknas kommunen minska sill invånar- CU1980/81:3 9 Det kan emellertid noteras altbefolkningen ökat något . Kommunen har en snedbefolkningssammansättning med nästan var fjärde invånare i åldern över 64 år.Kommunen är mycket stor lill ytan, 5426 km~, och har omfattandeglesbygdsområden. Antalet invånare per km" är ca 1,6. Andelen sysselsatta inom industrin är liten, , medanandelen sysselsalta inom jord-och skogsbruk är förhållandevis slor, 30%.Siffrorna avser . Arbetslösheten såsom den tar sig uttryck genom attarbetssökande vid arbetsförmedlingen inte kan placeras var dubbeltså hög som för riket i dess helhet. uppgick antaletkvarstående arbetslösa arbetssökande i kommunen till 267 personer. Antaletkvarstående lediga platser var endast åtta. Av det anförda framgår att kommun har stora problemi fråga om sysselsättningen och befolkningsutvecklingen. Detta förhällande harockså medfört att kommunen är inplacerad i den högsta stödområdesklassen, dvs.6. Inom länet har betydande insatser gjorts för att skapasysselsättning i länets glesbygder. har ochlänsstyrelsen i det syftet drivit ett gemensamt projekt kallat Z. Somframhålls i motionen arbetar man i kommun med ett handlingsprogram somett led i försöken att skapa ökad sysselsättning. Verksamheten bedrivs i arbetsgrupper,bl. a. studerar man sysselsättningsmässiga sekundäreffekter av det s. k.LJungdalenproJektet, som innebär planer på en fritidsanläggning med hotell,skidliftar m. m. De förslag som tagits fram har överlämnats tilllänsstyrelsen. Inom har vidare utarbetats förslag tilllänsprogram som enligt uppgift innehåller en rad förslag till åtgärder somsyftar till att skapa sysselsättning i länets glesbygder. Förslaget skallsenare behandlas av styrelse. Mot den angivna bakgrunden anser utskottet att motionärensförslag om utarbetande av ett handlingsprogram för att öka sysselsättningen iberörda delar av kommun får anses tillgodosett. Om del för attförverkliga ett sådant handlingsprogram blir aktuellt med statliga insatserutöver de medel som står till buds i annan ordning får framställningar omytterligare medel prövas i budgetsammanhang på vanligt sätt. 1 sammanhanget kannämnas alt för innevarande budgetår tilldelats 15.5 milj. kr. förglesbygdsinsatser och 2,5 milj. kr. för utarbetande av åtgärdsprogram m. m.Till detta kommer för kommuns del de tidigare nämnda beloppen omsammanlagt 4 milj. kr. vill utskottet nämna att är ett avde två län i landet som fått statliga medel till ett nytt instrument avregionalpolitisk betydelse, nämligen lill ett utvecklingsbolag. Avsikten är attbolaget bl. a. skall kunna medverka med både personella och finansiellaresurser för att stödja utvecklingen av industrin. Bolaget får betraktas somett intressant och värdefullt tillskott bl. a. när det gäller att främjautvecklingen i de kommuner. CU1980/81:3 10 däribland , som är underförsörjda på sysselsättninginom industrisektorn. Med det anförda har utskottet besvarat motionen, som intesynes behöva föranleda någon särskild framställning till regeringen. På arbetsmarknadsutskottets vägnar ELVERJONSSON Närvarande: (), (),(), (), (), (),(). (), (). (),(), (), (), Nils-OlofGrönhagen (s) och (). , ,, , , och Nils-OlofGrönhagen (alla s) anför: 1 fråga om utbyggnaden av Sölvbackaströmmaina ansluter vioss lill motion 1980/81:51 av de socialdemokrafiska ledamöterna icivilutskottet. 1 motionen föreslås att regeringen bör fullföljaförhandlingarna med med sikte på en överenskommelse som innebäratt Sölvbackaströmmarna inte byggs ut samt att ett samlat förslag därefter börföreläggas . När det gäller motionsförslaget, som går ut på att söka fåtill stånd nya sysselsättningstillfällen i kommun, har vi självfalletingenting emot att olika vägar prövas för att nä detta mål. kommun har ilikhet med de flesta andra kommuner i Norriands inland ett utsatt läge, och detfinns därför ett allmänt behov av stöd från samhällets sida för att komma tillrätta med sysselsättningsproblemen. En grundläggande förutsättning förframgångar på detta område är att regeringen bedriver en sysselsättningsfrämjandeekonomisk politik. På den punkten finns det anledning till oro inför deåtgärder regeringen vidtagit eller planerar. Tryckeri, Stocktiolm 1980