bet · G401NU46 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:46 över proposition 1980/81:101 i vad avserindustrigarantilån och motioner om I detta betänkande behandlas dels proposifion 1980/81:101 medförslag om tilläggsbudget II tillstatsbudgeten för /81 bilaga 8 (industridepartementet) punkt 2,Täckande av förluster i anledning av statliga industrigarantilån (avseende bi.a. dels två motioner från allmännamotionstiden rörande . Propositionen och motionerna redovisas i det följande. Statssekreterare ,industridepartementet, har inför utskottet lämnat upplysningar i ärendet. I proposition 1980/81:101 bilaga 8föreslår regeringen under punkt 2 (s. 41) att medger att /81 statlig garanti för lån enligt förordningen (1978:507) omindustrigarantilån m. m. och för lån till turisthotell beviljas med ytterligare150 . till sammanlagt högst . Förslagets bakgnmd och innebörd Ramen för garantier av nämnda slaguppgår för /81 till 300 milj. kr., varav 150 milj. kr. har ställtstill statens industriverks disposition. Den föreslagna ökningen av garanfiramenmotiveras i propositionen på följande sätt: Med hänsyn till dels dekreditgarantier som industriverket och regeringen under detta budgetårhar beviljat, dels inneliggande ansökningar beräknas ca 130 milj. kr. av ramenha tagits i anspråk till . Därutöver har regeringen beslutat attbevilja () en lånegaranti på 100 milj.kr. på grund av de svårigheter som har uppkommit i bolaget. I 1980/81. NU1980/81:46 2 återkommer till med förslag om NCB:sframtida struktur och finansiering. Vidare har regeringen ställt i utsikt attdet krisdrabbade under vissa villkor kommer att beviljas garantiför ett lån på 50 milj. kr. De båda motioner som behandlas här är följande: 1980/81:1020 av (vpk), vari hemställs attriksdagen 1. hos regeringen hemställer om åtgärder som förhindraratt nu beslutade och planerade inskränkningar vid Bruk får gå i verkställighet innan har tagit ställning till regeringens aviserade helhetsplan för skogsindustrins framfid, 2. hos regeringen hemställer om åtgärder för att enmotutredning i facklig regi läggs fram om Bruk, att brukets samhällsekonomiska förutsättningar utreds och att dessa utredningars alternativ allvarligt prövas innan några förändringar får ske, 1980/81:1021 av (vpk), vari hemställs attriksdagen 1. hos regeringenhemställer om åtgärder som förhindrar att nu beslutade och planeradeinskränkningar vid Bruk får gå i verkställighet innan hartagit ställning till regeringens aviserade helhetsplan för skogsindustrinsframtid, 2. hos regeringenhemställer om åtgärder för att en facklig motutredning läggs fram om RottnerosBruk och att en sådan utrednings alternativ allvarligt prövas innan några andraförändringar får ske. fastställer enram för statlig garanti enligt förordningen (1978:507) om industrigarantilån m.m. samt statlig garanti för lån till turisthotell enligt ett beslut av Kungl. Ramen har varit 300 milj. kr., varav hälften harställts till statens industriverks disposition. Garanfi för lån - och numeraäven för bankgaranti - lämnas enligt 1 § i den angivna förordningen för att"främja utvecklingen av främst små och medelstora företag". Enligtsamma paragraf ges garantin på företagsekonomiska grunder med beaktande även avde regional- och sysselsättningspolitiska mål som staten uppställer. I denkungörelse (1960:372) som reglerade garantigivningen fram fill angavssyftet vara att "främja hemslöjd, hantverk och småindustri samt därmedjämförlig verksamhet". Målgruppens avgränsning har berörts i endel uttalanden i utredningsbetänkanden, propositioner och utskottsbetänkan-den.Sammanfattningsvis torde kunna sägas att det har betraktats som självklart atthuvudregeln skulle vara att endast hantverks- och småindustriföretag skullekomma i fråga men att de organ som handhaft låneverksam- NU 1980/81:46 3 heten har fått viss frihet att röra sig på andra sidan den"något flytande" gränsen mellan småindustriföretag och störreföretag. Några regeringsbeslut om industrigarantilån har särskiltuppmärksammats. Regeringen har själv till anmält ett par fall där denansett det nödvändigt att bevilja kreditstöd i form av lånegaranti fastän dettastöd inte stämt helt överens med de av statsmakterna antagna grunderna förstödformen. På förslag av näringsutskottet framhöll "betydelsen av att gällande principer för beviljande av kreditstöd enligtförordningen (1978:507) om garanfilån iakttas" (NU 1979/80:43 s. ).Konsfitutionsutskottet har bl. a. granskat regeringens beslut om stöd till ABJärnförädling i (KU 1978/79:30); i detta fall lämnades det inteopåtalt att industrigarantilån hade utnyttjats som "rådrumsstöd". Utskottet har lämnat denna redogörelse som bakgrund tillbehandlingen av regeringens förslag i proposition 1980/81:101 - omtilläggsbudget IIfill årets statsbudget- att skall utöka den fastställda garantiramen /81 med 150 milj. kr. Ca 130 milj. kr. av ramen beräknas kommaatt ha tagits i anspråk till , meddelas det i proposifionen.Därutöver har, sägs det vidare, regeringen beslutat attbevilja NCB en lånegarantai på 100 milj. kr. "på grund av de svårighetersom uppkommit i bolaget". Regeringen hänvisar därvidlag fill den sedermeraavlämnade propositionen 1980/81:98, som näringsutskottet kommer att behandla isitt betänkande NU 1980/81:49. Ytterligare anförs följande: "Vidare harregeringen ställt i utsikt att det krisdrabbade under vissavillkor kommer att beviljas garanti för ett lån på 50 milj. Den utvidgningav garantiramen som begärs i propositionen innebär i realiteten att den del avrambeloppet som tas i anspråk för NCB och Vänerskog återställs. De särskilt nämnda lånegarantierna till de bådaskogsbolagen - en garanti på 100 milj. kr. som redan har beviljats och engaranti på 50 milj. kr. som har ställts i utsikt - aktualiserar frågan huruvidasådana garantibeslut står i överensstämmelse med de av angivnagrunderna för garantigivningen. När det gäller garantin till NCB har dennafråga tagits upp vid granskning. Näringsutskottetlämnar den sålunda åsido och konstaterar blott att den del av rambeloppet somhar förbrukats genom garantin till NCB rimligen bör återställas av ,så att det avsedda garantiutrymmet för "främst små och medelstoraföretag" kommer att stå till buds. Det aviserade beslutet om garanti till Vänerskog ABinnebär uppenbarligen också ett extraordinärt ianspråktagande av garantiramen.Skillnaden mot det förra fallet är att den nu nämnda garantin ännu inte harlämnats. När regeringen begär att rambeloppet med hänsyn till denna skallutökas med 50 milj. kr. kommer ansvaret för ett beslut om kreditgaranti tillVänerskog att de facto få bäras även av . Pågrundval av denna bedömning betraktar utskottet den senast berörda NU1980/81:46 4 delen i regeringens framställning om garantiramen som enbegäran om en särskild lånegaranti till det krisdrabbade Vänerskog. Påfallandeär då att propositionen inte innehåller några ytterligare uppgifter omVänerskog och om de omständigheter som har föranlett regeringensställningstagande. Utskottet har inhämtat kompletterande uppgifter frånindustridepartementet, vars statssekreterare dessutom har lämnat muntligaupplysningar inför utskottet. I största korthet är bakgrunden till detaviserade garantibeslutet följande. är ett av en skogsägarförening, Vänerskog ek.för., ägt skogsindustriföretag med sågverk, massa- och pappersbruk,spånskivefa-brik, plywoodfabrik och husfabrik m. m. -sammanlagt ett tjugotalenheter-i , , , samt län. översteg antalet anställda 4 000. gjorde underåren 1975-1979 förluster på 310 milj. kr., vilka man klarade genom attrealisera anläggningstillgångar, i huvudsak kraft. arbetadebolaget med mycket svag likviditet. För att förebygga en likviditetskris ijuni, orsakad av arbetsmarknadskonflikten, beviljade regeringen industrigarantilån på 26 milj. kr. Till följd av fortsatt svagresultatutveckling och en påbörjad lageruppbyggnad kom företaget mot slutet avåret åter i en likviditetskris. överenskom banker ochstatens förhandlare om en rekonstruktion av Vänerskogskoncernen. Dennarekonstruktion innefattade eftergift från bl. a, statens och vissakreditinstituts sida av fordringar till ett totalt belopp av 398 milj, kr.Härav svarade staten för 294 milj, kr, - lokaliseringslån, industrigarantilån,investeringsgarantier m, m. De därnäst största fordringsägare som deltog iuppgörelsen var () (42 milj, kr,) och Vänerskogek, för, som har ca 23 000 medlemmar (30 milj, kr,). Sedan eftergifterna skettbeviljade LRF och fyra banker - däribland - nyakrediter till ett belopp av 95 milj. kr,, vartill kom statens utfästelse om ettindustrigarantilån på 50 milj, kr. Totalt blev det nya kreditbeloppet sålunda145 milj, kr. Medlemmarna i Vänerskog ek, för, skulle medverka irekonstruktionen genom olika åtgärder. Deras insatskapital har spärrats i treår och likaså deras medlemslån, vilka också har gjorts råntefria. Förindustrilånekapital och skogsobligationer har beslutats om ränteanstånd och enspärrtid av . Betalningstiden för innestående virkeslikvider har sträcktsut. Utskottet vill mot bakgrund av inhämtade upplysningartillstyrka att utökar rambeloppet för industrigarantilånen underinnevarande budgetår med, förutom tidigare nämnda 100 milj, kr,, de 50 milj,kr. som erfordras för det utlovade industrigarantilånet till . I detta sammanhang kan utskottet inte underlåta att riktakritik mot att regeringen inte genom den berörda delen av proposition1980/81:101 har lämnat ett tillfredsställande beslutsunderlagbeträffande den begärda utvidgningen av garantiramen. Särskilt vill utskottetpåtala att det i NU1980/81:46 5 propositionen inte ens antyds att den tillämnadelånegarantin om 50 milj. kr. till utgör slutledet i ekonomiskaåtaganden från statens sida som tillsammans uppgår till 344 milj. kr. Regeringen har i proposition 1980/81:130 omindustripolitikens inriktning m. m. lagt fram förslag till ändrade riktlinjer ifråga om industrigarantilån och lokaliseringsstöd i samband med rekonstruktionav krisdrabbade företag. kommer att behandla dettaförslag. Med hänsyn härtill och till den pågående granskningen inomkonstitutionsutskottet av det stödärende som rör NCB går näringsutskottet härinte ytterligare in på frågan om förutsättningarna för meddelande av garantienligt förordningen om industrigarantilån. tar utskottet i anslutning till frågan omlånegaranti till upp två motioner om åtgärder för att förhindrainskränkningar vid vissa dotterbolag till med rörelse i västraVärmland. Det gäller i kommun och iEda kommun, vilka driver massafabrik resp. pappersbruk. Bakgrunden - som intenärmare redovisas i motionerna - är att har antagit enstrukturplan som innebär att bl. a. de båda nämnda bruken skall läggas ned.Rottneros Bruk har numera sålts. I samband med ägarskiftet beräknas antaletanställda minska från ca 240 till ca 170. Om försäljning av Bruk pågårförhandlingar. Om dessa leder till resultat beräknas personalstyrkan komma attreduceras från ca 280 till ca 250. Motionärens yrkande är att skallhemställa hos regeringen dels om åtgärder som förhindrar att beslutade ochplanerade inskränkningar vid de båda bruken får gå i verkställighet innanriksdagen har tagit ställning till en helhetsplan för skogsindustrins framtid,dels om åtgärder som leder till att fackliga motutredningar läggs fram om dessabruk och att brukens samhällsekonomiska förutsättningar prövas innan någraförändringar får ske. Vad gäller den strukturplan för skogsindustrin sommotionären ser fram emot vill utskottet fästa uppmärksamheten på att regeringeni proposition 1980/81:130 om industripolitikens inriktning m. m. meddelar attden av där angivna skäl inte avser att lägga fram någon sådan strukturplan. Attvidta åtgärder för att få till stånd "fackliga motutredningar" kanenligt utskottets mening inte vara statsmakternas sak utan bör ankomma på defackliga organisationerna. Några möjligheter för regeringen att ingripa så attinskränkningar vid de berörda anläggningarna förhindras torde inte finnas. Medvad här sagts avstyrker utskottet de två motionerna om Bruk ochÅmotfors Bruk. 1. beträffande industrigarantilån m. m. attriksdagen med bifall till proposifion 1980/81:101 bilaga 8 punkt 2 medger attför /81 statlig garanti för lån enligt förordningen (1978:507)om industrigarantilån m. m. och NU1980/81:46 6 för lån till turisthotell m. m. beviljas med ytterligare . till sammanlagt högst , 2. beträffandeRottneros Bruk attriksdagen avslår mofion 1980/81:1021, 3. beträffandeÅmotfors Bruk attriksdagen avslår mofion 1980/81:1020. Närvarande: (), (), SvenAndersson (fp), (), (), (), RuneJonsson (s). (fp), (). (),(), Per () och ().