bet · G401NU29 · 1980-12-31 00:00:00 — över proposition 1980/81:22 om insyn i statliga företag jämte motioner Genom proposition 1980/81:22(industridepartementet) har regeringen (1) berett tillfälle att tadel av vad föredragande statsrådet i propositionen har anfört om a. årlig redogörelseöver de statliga företagens verksamhet, b. riksdagsledamöternasmöjlighet att närvara och ställa frågor vid bolagsstämmor med vissa statligt ägda aktiebolag, c. möjlighetför vissa av utsedda riksdagsledamöter att delta i informationsmöten med och . Regeringenhar i propositionen föreslagit (2) att godkänna vad föredragandestatsrådet anfört i fråga om årsredovisningarna för och . Med anledning av propositionen har väckts tvåmotioner, som redovisas nedan. I propositionen redovisas olika åtgärder somregeringen avser att vidta för att förbättra insyn i de statligaföretagen. Bland dessa är främst följande. Regeringen skall överlämnaen redogörelse till över de statliga företagens verksamhet. Det förutsättsatt motioner skall få avlämnas med anledning av denna redogörelse. Dennuvarande ordningen med riksdagsbehandling av Statsföretag AB:s och SvenskaVarv AB:s årsredovisningar föreslås upphöra. Samtliga riksdagsledamöter skalläga rätt att närvara vid bolagsstämmor i företag där staten har det dominerandeägarinflytandet, i första hand företag där staten äger av aktierna- allt under förutsättning att bolaget eller rörelsedrivande dotterbolag harminst 50 anställda. Icke blott - som - utan även skall bereda högst 18 av utsedda ledamöter fillfälle attdeltaga i årliga informationsmöten. 1Riksdagen 1980/81. NU 1980/81:29 2 Demotioner som har väckts med anledning av propositionen är 1980/81:110 av m.fl.(c, m, fp), vari hemställs att beslutar bibehålla regeln att särskilt utsedda riksdagsledamöter bereds rätt att delta iStatsföretags bolagsstämmor, 1980/81:111 av m.fl. (s), vari hemställsatt 1. beslutar att fortsättningsvis utseett begränsat antal riksdagsledamöter med särskilt ansvar för att följaverksamheten vid de statliga företagen, 2. som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i mofionen anförts om omfattningen av riksdagsmäns närvarorättvid bolagsstämmor i statliga företag, 3. som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om särskilda informationsmöten med statligaföretag, 4. begär att regeringen till riksdagenframlägger förslag till förändring i tilläggsbestämmelse 3! 11.2 iriksdagsordningen i enlighet med vad som föreslås i motionen. Erfarenheterna av systemet med attriksdagen utser 18 riksdagsledamöter att närvara vid Statsföretag AB:sbolagsstämmor har, anförs i motion 1980/81:110, varit enbart positiva. Dessaledamöter har därigenom fått ett särskilt ansvar att orientera sig om och följaStatsföretags utveckling. Det finns ingen anledning att frångå den ordningen,säger motionärerna. förklarar de att de inte har någonting emotregeringens förslag att det införs en allmän möjlighet för riksdagsledamöternaatt närvara vid Statsföretags och andra statliga aktiebolags bolagsstämmor. Även i motion 1980/81:111 tillstyrks att rätten attnärvara vid Statsföretags bolagsstämmor utvidgas till att gälla allariksdagsledamöter. Motionärerna uttalar emellertid att det vore värdefullt omriksdagen även i fortsättningen utser ett begränsat antal ledamöter medsärskilt ansvar för att följa verksamheten vid de statliga företagen. Denföreslagna begränsningen att närvarorätten skall gälla endast aktiebolag ivilka staten äger av aktierna ogillas av motionärerna, som anser attgränsen bör sättas vid en ägarandel av minst hälften - fortfarande medrestriktioner beträffande de minsta företagen. Vidare vill motionärerna att manskall ta fasta på de positiva erfarenheterna av de särskilda informationsmötenaoch utvidga detta system till att avse informationsmöten med dels dotterbolagtill Statsföretag, dels andra bolag som omfattas av reglerna om närvarorätt förriksdagsledamöter vid bolagsstämmor. föreslås anmoda regeringen attse över möjligheterna till en sådan utvidgning av systemet. NU1980/81:29 3 mofionärerna önskade ändringen i en filläggsbestämmelsetill riksdagsordningen gäller motionsrätt med anledning av regeringensredogörelse över de statliga företagen. På förslag av näringsutskottet (NU1975/76:39) - med anledning av motioner - uttalade attfrågan om förbättrad redovisning av och ökad insyn i statliga företag bordeutredas genom regeringens försorg. Så har skett genom den s. k. redovisningsutredningen,som lade fram betänkandet (SOU 1978:63) insyn i statligaföretag. Förslagen i proposition 1980/81:22 bygger på detta betänkande. På dethela taget har regeringen anslufit sig fill utredningens rekommendafioner.Utöver punkter som hänskjuts till för beslut eller yttrande berörs ipropositionen några punkter som regeringen uppenbarligen kan bestämma om utanriksdagens medverkan. Detta gäller vad som sägs om de statliga företagensoffentliga redovisning och om register över statliga företag. Utskottet haringa invändningar mot vad industriministern anför på dessa punkter. Med särskilda skrivelser överlämnar regeringen årligentill de årsredovisningar som - enligt aktiebolagslagens bestämmelseroch vedertagen praxis - avges av och . Enligten tilläggsbestämmelse till riksdagsordningen får motioner avlämnas medanledning av dessa årsredovisningar. Denna motionsrätt har utnyttjats sparsamt.Näringsutskottet avger betänkanden över årsredovisningarna efter beredning sombrukar innefatta diskussion med Statsföretags resp. Svenska Varvs ledning. I defall då inga motioner väckts har dessa betänkanden varit av rent formellkaraktär och inte föranlett debatt i kammaren. Regeringen utger århgen också enredogörelse för hela den statliga företagssektorn. Denna publikation - senastmed - överlämnas inte formellt till menär till stor nytta i riksdagsarbetet. I propositionen föreslås att den nuvarande ordningen medriksdagsgransk-, ning av Statsföretags och Svenska Varvs årsredovisningar skallupphöra. I stället för dessa skall regeringen lämna ensamlad redogörelse över de statliga företagen. Det förutsätts att denna skallgrunda mofionsrätt och behandlas av utskott. Utskottet tillstyrker att denna nya ordning införs. Medgillande noterar utskottet utredningens och regeringens förslag attredogörelsen med vissa mellanrum skall omfatta också en principdeklaration omdet statliga företagandets mål och riktlinjer samt en översiktlig framställningom i vad mån uppställda mål har uppnåtts. Den statliga företagssektornsorganisation och verksamhet ger förvisso statsmakterna anledning till regelbundet återkommande principiellaöverväganden. Utskottet förutsätter att frågan NU1980/81:29 4 om hur redogörelsen skall utformas kommer att övervägasnoga, så att informationsvärdet fyller högt ställda krav. I motion 1980/81:111 konstateras att propositionen inteinnehåller något formellt förslag om motionsrätt med anledning av den nyaårliga redogörelsen. Motionärerna vill att skall begära attregeringen lägger fram förslag till erforderlig bestämmelse härom. Regeringentorde emellertid ha räknat med att en sådan bestämmelse, som tillhör riksdagensinterna reglering, bör komma till stånd på initiativ.Näringsutskottet avser att aktualisera saken hos när riksdagenhar fattat beslut på grundval av detta betänkande. Sammanfattningsvis ställer sig näringsutskottet alltsåbakom de föreslagna riktlinjerna i fråga om årlig redovisning till avde statliga företagens verksamhet. När beslöt om inrättandet av Statsföretag ABbestämdes också att den skulle utse en grupp av 18 riksdagsledamöter, vilkaskulle få närvara vid Statsföretags bolagsstämmor med rätt att ställa frågor ombolagets och dess dotterbolags verksamhet. Denna ordning har tillämpats . I praktiken har de 18 riksdagsledamöternas uppgift utvidgats genom attStatsföretag också har kallat till informationsmöten vid sidan av bolagsstämmorna.Speciellt denna senare kontaktmöjlighet har bedömts positivt både frånriksdagens och från Statsföretags sida. En utvidgad rätt för riksdagsledamöteratt närvara vid bolagsstämmor inom den statliga företagssektorn föreslås nu.Enligt proposifionen bör envar av ledamöter ha möjlighet att närvaravid bolagsstämmor inte bara inom Statsföretag utan också inom andra bolag därstaten - direkt - har det dominerande ägarinflytandet. Denna möjlighet bör, heter det, i första hand omfattaaktiebolag i vilka staten äger av aktierna. Industriministernförklarar emellertid att han avser att verka för att riksdagsledamöterna fårmöjlighet att närvara vid bolagsstämmor även i andra delägda statligaaktiebolag. I samtliga fall skall en förutsättning vara att bolaget eller ettrörelsedrivande dotterbolag har minst 50 anställda. Den angivna 90-procentsgränsen kritiseras i motion1980/81:111. Motionärerna finner en sådan inskränkning omotiverad och vill attnärvarorätten skall omfatta de aktiebolag där staten äger minst hälften avaktierna, dock med den föreslagna restriktionen beträffande de mindreföretagen. Utskottet tillstyrker att alla ledamöter fårrätt att närvara och ställa frågor vid bolagsstämmor i statliga företag. Ipraktiken kommer troligen bara ett mindre antal ledamöter att utnyttja dennarätt, men kretsen av intresserade kan variera från företag till företag medhänsyn till ledamöternas skilda intressen. Den samlade effekten av denutvidgade närvarorätten kan på det sättet bli betydande. När det gäller omfattningen av den kategori företag därnärvarorätten skall gälla finner utskottet regeringens förslag väl avvägt. NU1980/81:29 5 industriministern utfäster sig att verka för att ävenbolag där den statliga ägarandelen inte ligger över 90-procentsgränsen gernärvarorätt åt riksdagsledamöter. Utskottet avstyrker sålunda det nu aktuellamotionsyrkandet. Det kan emellertid vara motiverat att frågan om närvarorättensomfattning omprövas när man har vunnit erfarenhet av den föreslagna ordningen. Yrkandet i mofion 1980/81:110 är att skallbibehålla regeln att 18 av särskilt utsedda ledamöter bereds rätt attdelta i Statsföretags bolagsstämmor. Detta önskemål blir tillgodosett om, såsomföreslås i propositionen, alla riksdagsledamöter får sådan rätt. Vadmotionärerna i sak avser torde överensstämma med det yrkande i motion1980/81:111 som går ut pä att även fortsättningsvis skall utse ettbegränsat antal riksdagsledamöter med särskilt ansvar för att följaverksamheten vid de statliga företagen. I båda fallen lägger motionärerna storvikt vid de informationsmöten som har hållits vid sidan av bolagsstämmorna. Detär möjligheten till en fortsatt reguljär kontakt i denna form mellan riksdagenoch den statliga företagssektorn som man vill slå vakt om. I regeringens förslag ingår också att den nuvarandeordningen med särskilt utsedda kontaktmän skall bibehållas. Den skall dessutomutvidgas till att omfatta även Svenska Varv. Industriministern förklarar sigberedd att föreslå att en bestämmelse införs i bolagsordningarna för de bådabolagen av innebörd att resp. bolag skall bereda högst 18 av förändamålet särskilt utsedda ledamöter tillfälle att delta i årligainformationsmöten. En icke uttryckligen utsagd förutsättning är då attriksdagen skall besluta om en bestämmelse - rimligen i form avtilläggsbestämmelse till riksdagsordningen - som reglerar valförfarandet ochdefinierar de mandat. Utskottet anser liksom regeringen och motionärerna attsystemet med informationsmöten bör bibehållas och utvidgas. I vilkenutsträckning det senare skall ske är en fråga som utskottet återkommer tillavslutningsvis. Innan utskottet föreslår riktlinjer för den erforderligaregleringen vill utskottet beröra en fråga i sammanhanget som har att göra medutskottets eget arbete. Systemet med 18 särskilt valda riksdagsledamöter somsvarar för kontakt med Statsföretag beslöts innan övergick till den nuvarande utskottsorganisationen. Enligt den princip med fackutskott som sedermera har införts har näringsutskottet som en viktig uppgift att bereda "ärenden om---- statlig företagsamhet" (tilläggsbestämmelse 4.6.14 till riksdagsord ningen). som näringsutskottet har verkat har denna ärendegrupp filldragit sig stor uppmärksamhet. Ofta har det varit frågan om ansenliga investeringar eller andra aktioner av betydande räckvidd. Utskot tet har också haft uppgiften att behandla Statsföretags och även Svenska Varvs årsredovisning. För att kunna fullgöra sina berednings uppgifter har utskottet varit beroende av nära kontakter med såväl de båda nu nämnda företagen som dotterföretag till dem och statliga företag utanför de båda koncernerna. Givetvis måste utskottet även i fortsättningen NU1980/81:29 6 upprätthålla sådana kontakter och sträva efter attfortlöpande hålla sig informerat om utvecklingen inom den statligaföretagssektorn. Andra utskott kan, på särskilda områden, ha motsvarandekontaktbehov, så t.- ex. socialutskottet i förhållande till Apoteksbolaget AB.I propositionen och det utredningsbetänkande som den är grundad på berörs intefrågan hur de 18 särskilt utsedda riksdagsledamöternas verksamhet skallrelateras till den motsvarande verksamheten inom utskottsorganisationen.Utskottet har inte nu några förslag i detta avseende men finner det viktigt attfrågan beaktas, inte minst vid en utvidgning av de 18 ledamöternas uppgifter. Som sagts tillstyrker utskottet att systemet med 18särskilt valda riksdagsledamöter bibehålls. Dessa ledamöter bör - enligtönskemålen i mofionerna 1980/81:110 och 1980/81:111 - tilldelas särskilt ansvarför att följa verksamheten vid de statliga företagen. Hur detta uppdrag skallanges i författningstext torde få framgå av förslag som konstitutionsutskottetsedermera lägger fram efter samråd med näringsutskottet. I praktiken bliruppgiften främst att delta i informationsmöten och att närvara vidbolagsstämmor. Enligt propositionen är det för informationsmöten medStatsföretag och Svenska Varv som de 18 ledamöterna skall utses. I motion1980/81:111 förordas en ytterligare utvidgning av systemet medinformationsmöten. Sådana skulle kunna avse dels dotterbolag till ,dels andra bolag inom den krets av företag som skulle omfattas av reglerna omrätt för riksdagsledamöter att närvara vid bolagsstämmor. Motionärerna vill attriksdagen skall begära att regeringen ser över möjligheterna till en sådanutvidgning av systemet och återkommer med förslag fill . Utskottet tillstyrker aft de 18 riksdagsledamöternasuppdrag skall innefatta även kontakter med Svenska Varv. Mera ingåendeinformation om dotterbolag fill Statsföretag kan givetvis vara motiverad; detsynes emellertid naturligt att Statsföretag formellt svarar för sammankomst somär avsedd för sådan information. Det bör inte möta hinder att kontakterdärutöver etableras mellan gruppen av 18 riksdagsledamöter och andra statligaföretag. Initiativ härtill torde kunna tas formlöst från ellervederbörande företags sida. Frågan om näringsutskottet - eller något annatutskott - kan vara lämpligare kontaktforum bör därvid uppmärksammas. Någotsärskilt uppdrag till regeringen i vad gäller utvidgning av systemet medinforma-fionsmöten synes inte erforderligt . 1. beträffande årlig redogörelseöver de stadiga företagen att a) med anledning av proposifion1980/81:22 moment 1 a som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, b) med bifall till proposition 1980/81:22moment 2 godkänner vad som i propositionen anförts i fråga omårsredovisningarna för och , c) avslår motion 1980/81:111 yrkande 4. beträffanderätt för riksdagsledamöter att närvara vid vi.ssa attriksdagen med anledning av proposition 1980/81:22 moment 1 b ochmed avslag på motion 1980/81:111 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, beträffandesärskilt uppdrag åt vissa riksdagsledamöter attriksdagen med anledning av proposition 1980/81:22 moment le i ifrågavarande del, motion 1980/81:110 och motion 1980/81:111yrkande I som sin mening ger regeringen till känna beträffandeinformationsmöten med vissa statliga företag attriksdagen med anledning av proposition 1980/81:22 moment I c iifrågavarande del och motion 1980/81:111 yrkande 3 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört. Närvarande: (). (), (). (), (). ().Sture () och (). Rätt för riksdagsledamöter all närvara vid vissabolagsstämmor (mom. 2) ochSture (alla s) anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s, 4 med "När det" och slutar på s, 5 med"föreslagna ordningen" bort ha följande lydelse: När det gäller omfattningen av den kategori företag därnärvarorätten skall gälla instämmer utskottet i vad som sägs i motion1980/81:111, Regeringens 90-procentsgräns ter sig godtycklig - avgörande börvara att staten har aktiemajoriteten, dels att utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffande rätt förriksdagsledamöter att närvara vid vissa bolagsstämmor attriksdagen med anledning av proposition 1980/81:22 moment 1 b och med bifalltill motion 1980/81:111 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.