bet · G401FöU1 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:1 omriktlinjer för det militära försvarets fortsatta utveckling (prop. 1980/81:4) I proposition 1980/81:4 (försvarsdepartementet) harregeringen - efter föredragning av statsrådet - föreslagitriksdagen att - med ändring av sitt beslut (FöU 1979/80:19,rskr 1979/80:326) -godkänna de förslag om riktlinjer för det militäraförsvarets fortsatta utveckling som lades fram i proposition 1979/80:100 (bil.7) och 1979/80:117 och som tog ställning till genom att beslutaenligt reservation 1 till försvarsutskottets betänkande. 1980/81:9av m. fl. (vpk) vari yrkas 1. att med ändring av proposition 1980/81:4beslutar att ramarna för det militära försvaret för hela perioden1980/81-1984/85 inte nu fastslås, 2. att beslutar att sänka ramen för innevarandebudgetår fill 13 000 milj. kr. och för /82 till 12 400 milj.kr., 3. att beslutar att något nytt svensktflygplanssystem, typ JAS eller liknande, inte skall utvecklas, 4. att beslutar att någon produktion av dentredje delserien av inte påbörjas, 5. att hos regeringen hemställer om förslagtill omorganisation av försvarets centrala och högre regionala ledning,innebärande att försvarsstaben och försvarsgrensstaberna slås samman till enenhet och att antalet milostaber minskas från sex till fyra enligt alternativ 4SV i ledningsutredningens förslag, 6. att som sin mening uttalar attpansarbrigaderna bör utgå som organisationsform inom det militära försvaret ochatt pansarförbanden på Gofland bör dras in, 7. att som sin mening uttalar att detfortsatta arbetet inom försvarskommittén års försvarsbeslut inriktasmot en sänkning av försvarskostnaderna och en omfördelning inom totalförsvaretfrån den militära sektorn fill folkförsörjningens och befolkningsskyddetsområden. 1980/81:26 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1980/81:4. 1Riksdagen 1980/81. I proposifionen tas åter upp deförslag om planeringsinriktningen för det militära försvaret som lades fram iproposifionerna 1979/80:100 (bil. 7) och 1979/80:117. Regeringens förslaginnebär att planeringen för olika områden och awägningsprogram skall inriktaspå all i möjlig mån genomföra försvarsbeslut. Vidare föreslås att denekonomiska planeringsramen för perioden /81-1984/85 skall vara 68 247 milj.kr., vilket svarar mot planeringsramen enligt försvarsbeslutet. (FöU 1979/80:19, rskr1979/80:326) tog ställning till samma förslag beslöt den enhgt reservafion 1till försvarsutskottets betänkande. Beslutet innebär att planeringen skallinriktas på det sätt som förordas i motion 1979/80:482 om försvarspolitiken ochatt planeringsramen för perioden /81-1984/85 skall vara 66 285 milj. kr. I partimotionen kommunisterna hävdasatt inga långsiktiga beslut om anslag för del militära försvaret bör fattasförrän försvarskommitté har lämnat underlag årsförsvarsbeslut. För innevarande och nästa budgetår föreslås minskningar av deekonomiska ramarna. Sådana åtgärder ger enligt motionärerna ett bra underlagför fortsatta förändringar i den riktning sompartiet fidigare har föreslagit. För att kunna åstadkomma dessa förändringarbehövs, anför motionärerna, redan nu principbeslut för att stoppa felinvesteringaroch låsningar fill dyra vapensystem och organisationsformer. har tagit ställning till budgetoch ekonomisk planering för det militära försvaret genom att beslutabl. a. om en utgiftsram för nästföljande budgetår och en ekonomiskplaneringsram för en femårsperiod. Det närmaste budgetåret utgör första år iden femåriga planeringsperioden. Planeringsramen har hitfills varithorisontell, dvs. i princip varit fem gånger så stor som utgiftsramen. Tillledning för dessa årliga beslut finns långsikfiga försvarsbeslut,.Senastfattades ett sådant beslut (prop. 1976/77:74, FöU 1976/77:13, rskr1976/77:311). Enligt det första yrkandet i motion 1980/81:9 börriksdagen besluta att det inte skall finnas någon ekonomisk ram för perioden198(3/81-1984/85. Utskottet anser emellerfid att det hksom bör gällaen ekonomisk planeringsram för perioden- En sådan ram får vara utgångspunkt förplanering men binder inte kommande beslut om utgiftsram för ettvisst budgetår. Molionsyrkandet bör avslås. Beträffande yrkande 2 i vpk-motionen konstaterar utskottetatt utgiftsramen för innevarande budgetår är beslutad (prop. 1979/80:100, FöU1979/80:13, rskr 1979/80:316) och inte berörs av förslagen i proposifion 4eller mofion 1980/81:26. /82 är det första som,påverkas omriksdagen beslutar ändra planeringsramen. I vpk-mofionen anges ett belopp /82, 12 400 milj. kr. Beloppet är väsentligt lägre än demotsvarande belopp som kan härledas från utskottets fidigare ställningsta- FöU1980/81:1 3 gande i FöU 1979/80:19 (13 690 milj. och frånriksdagsbeslutet som följde reservation 1 fill samma betänkande (13 200 milj.kr. ), allt i prislägel . Regeringens förslag om en utgiftsram /82 och en planeringsram för perioden /82-1985/86 kan påvanligt sätt väntas senare under . har att ta ställning filldessa förslag . Utskottet kan inte tillstyrka en planeringsram somför /82 innebär den nivå som anges i motionen. Även yrkande 2 imotion 1980/81:9 bör avslås. Yrkandena 3, 4 och 6 i vpk-mofionen motsvarar yrkanden imofion 1979/80:1952, som behandlade under föregående (FöU1979/80:19 s. 9-10). Utskottet anser inte attnågonting talar för en annan bedömning av dessa förslag. på behandlas i proposifion 1980/81:27, som utskottetkommer att bereda senare under . Yrkande 5 i vpk-motionen syftar fill att försvarsmaktenscentrala och högre regionala ledning skall omorganiseras. Organisationen förifrågavarande staber har i sina huvuddrag fastställts av (prop. 1977/78:63, FöU 1977/78:9, rskr 1977/78:174, prop. 1979/80:135, FöU1979/80:15, rskr 1979/80:318). Riksdagsbesluten innebar bl. a. avslag på ettmotionsförslag (mot. 1979/80:1986) kommunisterna attantalet militärområden skall vara fyra. Utskottet finner inte skäl att förordanågon omorganisation. Även förslagen i det sista av yrkandena i vpk-motionen harnyligen behandlats av (FöU 1979/80:13, rskr 1979/80:316). Förslagenavslogs med motiveringen att inte bör binda det arbete inför nästalångsiktiga försvarsbeslut som utförs bl. a. av den parlamentariskt sammansattaförsvarskommiltén. Utskottet vidhåller denna ståndpunkt. mening bör alltså motion 1980/81:9 avslås i alla delar. Enligt den socialdemokratiska partimotionen bör riksdagenvidhålla sitt fidigare beslut om inriktningen av del militära försvaret ochavslå propositionen. Motionärerna hänvisar till motiv som har anförts i motion1979/ 80:482. De anser att det finns besparingsmöjligheter inom det militäraförsvaret och att regeringen har bekräftat detta genom att i proposition1980/81:20 (bil. 3) föreslå en minskning av utgifterna för militärt försvar,civilförsvar m. m. under nästa budgetår i storleksordningen 300 milj. kr.Vidare konstaterar de att det militära försvaret för innevarande budgetårkommer att disponera väsenfligt mer prisregleringsmedel än som förutsågs vidriksdagsbeslutet . Den ekonomiska planeringsram för det militära försvaretsom gäller enligt riksdagsbeslutet är 1 962 milj. kr. mindre änen ram som bygger försvarsbeslut. Utskottet vidhåller sina ställningstaganden i FöU1979/80:13 och 19 att planeringen för det militära försvaret bör bygga på 1977års försvarsbeslut till dess fattar ett nytt långsiktigtförsvarsbeslut.Ett sådant beslut FöU1980/81:1 4 förbereds , bl. a. genom arbetet i 1978 årsförsvarskommitté. Som utskottet anförde i FöU 1979/80:19 (s. 9) blirkonsekvenserna av en planering på den lägre nivån inte godtagbara. Den begränsningav utgifterna inom försvarsdepartementels verksamhetsområde som föreslås iproposition 1980/81:20 avser en minskning av utgifterna under budgetåret1981/82 med 300 milj. kr., främst avseende planerade byggnadsåtgärder.Utskottet kommer att behandla denna fråga senare under . Regeringen föreslår att åter skall angeplaneringsförutsättningar som bygger försvarsbeslut. Densocialdemokratiska parlimolio-nen anknyter till partiets reservation tillförsvarsbeslutet på denna punkt (res. 4 mom. 10 till FöU 1976/77:13). Utskottetförordar att bifaller regeringens förslag och därmed avslår motionen. Medhänvisning till det anförda hemställer utskottet 1. att riksdagenavslår motion 1980/81:9, 2. att riksdagenmed avslag på motion 1980/81:26 och med bifall till proposition 1980/81:4 - medändring av sitt beslut - godkänner regeringens förslag omriktlinjer för det militära försvarets fortsatta utveckling. På försvarsutskottets vägnar PER Närvarande: Per (), (), GudrunSundström (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), () och KerstinEkman (fp). , ,, , och (allas) anser dels all den del av utskottetsanförande som på s. 3 börjar "Utskottet vidhåller" bort ha följandelydelse: Utskottet anser all bör vidhålla sitt beslut den21 beträffande riktlinjerna för det militära försvarets fortsattautveckling. Beslutet innebar bifall till den socialdemokratiska partimolionen1979/ 80:482, som anknöt till partiets reservation till försvarsbeslutpå denna punkt (res. 4 mom. 10 till FöU 1976/77:13). FÖU 1980/81:1 5 Den planeringsinriktning som utskottet förordar skärperkraven på en god planering beträffande både personal och materiel.Säkerhetspolitiska och tekniska motiv talar utöver de statsfinansiella skälenför att det militära försvaret ännu mer än tidigare bör vara ett folkförsvar,som tar fill vara de möjligheter söm den tekniska utvecklingen ger. Enligt utskottets meningbör alltså avslå propositionen. delsalt utskottets hemställan i moment 2 bort ha följande lydelse: 2. att med bifall till motion1980/81:26 avslår proposition 1980/81:4.