bet · G401TU24 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:24 om besiktning av fartyg (prop. 1980/81:94) 1 proposition 1980/81:94 föreslår regeringen() att anta ett inomkommunikationsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i lagen(1965:719) om säkerheten på fartyg (sjösäkerhetslagen), Förslaget innebär en anpassning avbestämmelserna i sjösäkerhetslagen om tillsyn av fartyg till reglerna i 1978års protokoll till internationella konvention om säkerheten förmänniskoliv till sjöss. Protokollet innehåller bl. a. skärpningar av tidigarekonventionsbestämmelser om besiktningar och inspektioner av fartyg.Anpassningen till protokollet föreslås ske genom att ett system med ådigabesiktningar införs för lastfartyg med en bruttodräktighet av minst 500registerton. Det vid propositionen fogade lagförslaget har följandelydelse: Lag om ändring i lagen (1965:719) om .säkerheten på fartyg Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1965:719) omsäkerheten på fartyg' dels att 7 kap. 1, 8 och 15§§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en nyparagraf, 7 kap, 8 b §, av nedan angivna Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 18 De lillsynsförrättningar som sko- De tillsynsförrätiningar som skall laföretagas enligt denna lag äro företas cnligv denna lag är a) regelbunden undersökning av fartygjämte utrustning (sjövärdighetsbesiktning), b) regelbunden undersökning av annatfartyg än passagerarfartyg och dess utmstning i viss del eller vissa delar(mellunhesikining). ' Lagen omtryckt 1978:109. 1980/81. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse c) Ärlig undersökning av annnljurtyg un pas\(iger c) regelbunden undersökning av ) regelbunden undersökning av fartyg för fastställande av dess fartyg förfastställande av dess lämplighet för passagerarbefordran lämplighetför passagerarbefordran och högsta tillåtna antal passa- och högstatillåtna antal passa gerare (passagerarfari ygsbe- gerarcip;issagc rarfart ygsbc- si kl ning), sik In ing). cP)regelbunden undersökning och e)regeibuiulen undersökning och uppmälningav fartyg för åsättande iippmålning av fartyg föråsätt:inde avlastmärke eller meddelande ;)v :ivlasim.uke eller meddelande av lillslåndall bibehålla sådiint märke tillst:\n(lall hiboh;''illa sådanl miiike (f r i b or d s b e s i k t n i n g), (t'r i b oi d s h c s i k 1 n i n g), c) särskild undersökning av far- ./) särskild undersökning av far tyg i viss del eller vissa delar (ex t- tygi viss del eller vis.i delar (ext ra besiktning) och ra besiktning) o;h /) annan undersökning av föih;il- g) ann:in liintcisökning av föihål landenaombord Ii n spek l ion). landena ombcrd ii n s pckt ion). Om del är möjligt skola flora till- (ni det ;ir möjligt skall liera till synsförrätiningar på ett fartyg ske synsröirrittningarpå dl faityy ske . Förrättning skall om samtidigt.Förrättning skall om möjligt ske i samband med under- niöjligl skei samhand med under sökning i klassjficerjngsanstalt. stikningi klassificeringsansiall, som omfattas av förordnande enligl somomfattas av förordnande enligl I kap. 15 S. I kap. 15 §. 8S Fartyg skall undergåmellanhesiktnin<; intim cflcr senast genomgångensjövärdighelsbesiklninp eller nicllanhesiklning. Mcl-lanbesiktning avseendefartygets radioinstallation skall dock ske minsi en gång var tolfte månad. F: en sjövärdighetshe sikt ning. Oiti sjöjhn.werket medger del. Bestämmelserna i förslå stycket Bestrinmielsern;ii första stycket gälla ejfartyg med mindre brutto- gäller inte fartyg med mindre brul- dräktighet än 100 registerlon. todräktighetan 100 registeilon, Fartyg som nvlljiis iinlernaiio-nell resa skall iinderfja årlig besiktning inom loiv eller, omsjöfartsverket medger det. femton ni.hui-der efter senast genomgången.sjö-värdighelhcslktning. ning eller årlig hesiklnlng. Beslämm:'lscrna i forsla slyckei gäller inte fartyg medmindre hrul-todräktigiie! än 5()(> rcgi.sterlon. För fartyg, som innehar högsta klass iklassificeringsanstalt, vilken omfallas av förordnande enligl 1 kap. 15 §, ochicke är äldre än , må den undersökning av fartyget, som lett lillall farlygel erhållit eller fått bibehålla klassen, godkännas såsombesiktning, som avses i 1 § a), b), d) eller c) i de delar undersökningenomfattar. Detta gäller dock icke sådan undersökning av sjövärdigheten som avslutatstidigare än före förrällningen, om särskilda skäl ej föreligga attgodkänna undersökningen. Överföres fartyg lill ny klassificeringsanslalt eWerföreligga i annat fall särskilda skäl alt underkasta fartyg besiktning, ägersjöfartsverket besluta därom. Har fartyget icke klass som avses i första stycket ellerär del äldre än tjugofyra är, må eftei prövning i varje särskiltfall godkänna undersökningen såsom besiktning i den omfattning %omföre-skrives i första stycket. För fartyu, som inaehar högsta klass ikhissificeringsanstall. vilken omfattas av förordnande enligt 1 kap. 15 §. ochinie äraldrc än , får den undersökning av fartyget, som lett tillatt fartyget erhållit eller fått bibehålla klassen, godkännas såsombcsikining, som avses i I 5 a), b). c) eller /) i de delarundersökningen onit'att;ir, gäller dock inie sådan undersökning avsjövärdigheten som av-sliilais tidigare ;in lörc fönätlnintien. ci föreligger atl i;odk:inna undersökningen. Överförs fartyglill ny kläs-sificerincsanstalt eller föreligger i annat fall särskilda skälatl undtr-kasta fartyg besiktning, äger besluta därom. Har fartyget inte klass som avses i förslå stycket ellerär det äldre än tjugofyra är. ///.' sjöfarisvuikct efier prövning i varjesärskilt fall godkänna undersökningen såsom be siktning i den omfattning somföreskrivs i första stycket. Denna lag träder i kraft . Besiktningar, som är av minsl samma omfattning som årligbesiktning och som har utförts under liden den I maj-3(). får räknassom årliga besiktningar. 1 motion 1980/81:1956 av BirgerRosqvist (s) yrkas att hos regeringen begär förslag om utökadkontroll och besiktning av fartyg i enlighet med vad som anförts i motionen. Enligt gällande sjösäkerhelslagstiflningskall passagerarfartyg, som används i stor kustfart eller vidslräcklare farl,genomgå sjövärdighetsbesikl-ning . Andra farlyg än passagerarfartyg meden bruttodräktighet av minsl 100 registerton (brt) skall genomgå regelbundna tillsynsförrätiningari form avsjövärdighelsbesiktningaroch mellanbesiklningar,Sjövärdighetsbe-siklningar, som är de mest omfattande, äger rum vart fjärde åroch mellanbesiklningar efter den senast genomgångnasjövärdighetsbe-siktningen. De nämnda bestämmelserna grundas på regler som återfinns i1974 års inlernalionella konvention om säkerheten för människoliv till sjöss(SOLAS-konvenlionen, Safety of Life aX Sea). Vid en diplomatkonferens antogs tvåinternationella överenskommelser som syftar till all förbältra säkerheten förfrämst oljetankfartyg och skyddet av den miljön mol havsföroreningarfrån fartyg. Den överenskommelse som syftar lill att höja säkerheten förfartygen gavs formen av ett protokoll lill SOLAS-konvenlionen (SOLAS-protokollet),Protokollet innehåller, förutom nya eller ändrade utrustningskrav för främstoljetankfartyg, även skärpningar av tidigare konventionsbestämmelser ombesiktningar och inspektioner av farlyg. tillträdde SOLAS-protokollet idecember 1979. Del träder i kraft internationellt , Del nu föreliggande lagförslaget innebär en anpassning avsjösäkerhetslagens 7 kap, om tillsyn av farlyg lill protokollets bestämmelser.Lagförslaget omfattar endast andra fartyg än passagerarfartyg. Den främsta nyheten i fråga om tillsynen av fartyg iSOLAS-protokollet är att fördragsslutande parter skall inrätta ett syslem medoanmälda inspektioner eller årliga besiktningar av farlyg om minsl 500 brl.Vid sådana inspektioner eller besiktningar skall man från flaggstatens sidaförsäkra sig om att farlygel och dess utrustning i alla avseenden upprätthålleren tillfredsställande standard för den fart, vari fartyget avses atl användas. Av propositionen framgår atl föredragandedepartementschefen, i likhet med och ,anser att ärliga besiktningar är att föredra framför oanmälda inspektioner. Deförstnämnda är, framhålls det, adminislralivl mer lätthanterliga och mindreresurskrävande än oanmälda inspektioner, SOLAS-protokollet innebär också enligt propositionen dennyheten att kan löpa mellan varje sjövärdighetsbesiktning. Det framhållsdock all accepterar en femårsrytm, om det införs kravpå årlig besiktning. synpunkter tillgodoses genom lagförslagetsutformning. För fartyg i intervallet 100-500 brt bör enligt verket dennuvarande fyraåriga besiktningsrytmen bibehållas. Även föredraganden framhålleratt skall anpassa sig till protokollsbestämmelserna och TU1980/81:24 5 således inte f. n, kräva årliga besiktningar av mindrelastfartyg. Av propositionen framgår vidare att , i entill propositionen i avskrift fogad skrivelse till ,framhållit att del är för tidigt att avgöra huruvida ökningen itillsynsarbetets omfattning motiverar anspråk på förstärkningar avsjöfartsinspektionens totala resurser. Verket föredrar, heter del. att ulföratillsynen och senare med stöd av gjorda erfarenhetereventuellt återkomma till resursanspråken. Frågan om resurser till för tillsyn enligtde båda överenskommelser som beslutades vid konferensen har redanprövats av på grundval av proposition 1979/80:167 om åtgärder motvattenförorening från fartyg (se prop. s. 38, JoU 1979/80:48, rskr 1979/80:366), Vid den tilldelning av resurser som då skedde togs hänsyn även tillarbetsuppgifter till följd av SOLAS-protokollets tillämpning, I motion 1980/81:1956 (s) föreslåsalt hos regeringen begär förslag om utökad kontroll och besiktningäven av mindre lastfartyg. Motionären anser att det finns starka skäl att krävatätare besiktningar än f. n. även av lastfartyg mindre än 500 brt. Särskilt medtanke på äldre farlyg som går i kustfart med olja och andra farliga laster kantätare besiktningar behövas. I motionen erinras vidare om skadeverkningar påhav, skärgård och naturvärden i övrigt i samband med två inträffadeförlisningar av mindre lastfartyg. Effektiv inspektion och kontroll även avsådana fartyg är myckel viktiga för att förebygga olyckor. har i sin skrivelse tillkommunikationsdepartementet framhållit att sjöfartsinspektionens resurserbehöver en kraftig förstärkning om protokollets regler skulle tillämpas pålastfartyg mindre än 500 brt. Utskottet konstaterar för sin delmed tillfredsställelse att SOLAS-protokollets regler träder i kraftinternationellt. Reglerna bör främja sjösäkerheten, inte minst för tankfartyg.Sverige har, genom att snabbi tillträda protokollet, bidragit till att påskyndadet internationella ikraftträdandet. Utskottet delar den i motionen uttalade uppfattningen atttätare kontroll och besiktning än f, n, av särskilt äldre fartyg, som är mindreän 500 brl och som går i kustfart med olja och andra farliga laster, voreönskvärd. En tätare kontroll begränsad till dessa mindre fartyg skulle enligtutskottets mening avsevärt kunna reducera den förstärkning av sjöfartsinspektionensresurser som finner erforderlig vid en tillämpning avprotokollets bestämmelser på alla mindre lastfartyg. Denna omständighet börbeaktas i samband med föredragandens uttalande att årliga besiktningar även avmindre lastfartyg kan övervägas. Utskottet ser också gärna att regeringen genominternationellt och nationellt arbete söker få till stånd bestämmelser somskulle möjliggöra skärpt tillsyn, inte bara av fartyg under svensk flagg utanockså av utländska TU1980/81:24 6 fartyg, av det slag som motionären främst avser, 1 deltasammanhang kan framhållas att utskottet har erfarit att stater som tillhör deeuropeiska gemenskaperna (EG) och andra stater, däribland , f, n,arbetar på en överenskommelse som syftar till att skärpa tillsynen av äldre,undermåliga fartyg. Man överväger att låla sådan tillsyn omfatta också fartygmindre än 500 brt. Även de sju östersjöslalerna avser, på svenskt initiativ,all diskulera möjligheten att nå en liknande överenskommelse dem emellan inomramen för samarbetet enligt konvention om skydd av Östersjöområdetsmarina miljö. Det kan tilläggas att den andra av de två överenskommelsersom antogs vid diplomatkonferensen och som avser skyddet av den marinamiljön, det s. k. MARPOL-protokollel, föreskriver att alla oljetankfartygstörre än 150 brt och alla andra farlyg större än 400 brl skall undergåperiodiska besiktningar. MARPOL-prolokollet väntas träda i kraft internationelltvid . Med hänvisning till det anförda synes någon särskildåtgärd från sida med anledning av motionen ej nu erforderlig. Vad propositionen i övrigtinnehåller om förslaget lill lag om ändring i sjösäkerhetslagen har ej gettutskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande. Utskottettillstyrker sålunda lagförslaget. a) antarett j proposition 1980/81:94 framlagt förslag lill lag om ändring i lagen (1965:719) om säkerheten på farlyg, b) lämnarmotion 1980/81:1956 (s) om utökad kontroll och besiktning av fartyg ulan åtgärd, Närvarande: (), (),(). (), (), (),(), (), (), (), (), (), Per Stenmarck (m), () och ().