bet · G401NU17 · 1980-12-31 00:00:00 — 2. beträffande vissa besparingar inom industridepartementets område a) avslår motion1980/81:107 yrkandena 1 a-c, b) läggerproposifion 1980/81:20 bilaga 13 punkterna 1 och 2, punkt 5 såvitt här är ifråga och punkt 6 till handlingarna, 3. beträffande överläggningarmellan statsmakterna och näringsli vet attriksdagen avslår motion 1980/81:84 yrkande 3, 4. beträffandestruktur- och utvecklingsfond attriksdagen avslår motion 1980/81:84 yrkandena 4 och 5, 5. beträffande överföring av medeltill allmänna pensionsfondens fjärde fondstyrelses förvaltning attriksdagen avslår motion 1980/81:84 yrkande 12 i ifrågavarande del, 6. beträffande begränsningen avfjärde fondstyrelsens placeringar i samma företag attriksdagen avslår motion 1980/81:84 yrkande 12 i ifrågavarande del, 7. beträffande inrättande av samhällsägda utvecklingsbolag m. m. attriksdagen avslår motion 1980/81:84 yrkandena 6 och 7, 8. beträffande särskild delegationför stora utvecklingsprojekt av nationell betydelse attriksdagen avslår motion 1980/81:84 yrkande 8, 9. beträffande stöd till teknisk upphandling från privata beställare attriksdagen avslår motion 1980/81:84 yrkande 9, 10. beträffande utredning omverktygsmaskinindustrin att avslår motion 1979/80:391 yrkande 1, 11. beträffande investerings- ochutvecklingsprogram för de statliga företagen attriksdagen avslår motion 1980/81:84 yrkande 10, 12. beträffande de statligaaffärsverkens och myndigheternas verk stadsrörelser NU1980/81:17 21 att avslår motion 1980/81:84 yrkande 11, 13. beträffandehandlingsprogram för underleverantörsföretagen att avslår motion1980/81:84 yrkande 13, 14. beträffandeen statligt ägd verktygsmaskinindustri i attriksdagen avslår motion 1979/80:391 yrkande 2. Närvarande: (), (), ErikHovhammar (m), (), (), (),(), (), (), LennartPettersson (s), (), (), (fp), BirgittaJohansson (s) och (). av , , , , , och (alla s) Informationssystemetföretag-samhälle (mom. 1) Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 10 som börjar med "Något " och slutar med"behandlad del" bort ha följande lydelse: I detta sammanhang vill utskottet emellertid understrykaatt de informationsbehov som DIS-systemet varit avsett att tillgodosekvarstår. Här åsyftas dels behovet av regional och lokalsysselsättningsstatistik, dels behovet av uppgifter om planerade förändringar ide större företagens verksamhet. Utskottet förutsätter att fårförslag i hithörande frågor i de propositioner om industri- ochregionalpolitikens utformning som regeringen avser att lägga fram år 1981resp. Vidare förutsätter utskottet att befintliga informationssystemvid och vid länsstyrelserna underhålls i avvaktan påett slutligt ställningstagande. Utskottet föreslår att gör ett uttalande avdenna innebörd. Därmed tillgodoses önskemålet i ifrågavarande del av motion1980/81:84. NU1980/81:17 22 dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffandeinformationssystemet företag-samhälle att a) (= utskottet), b) (= utskottet), c) med bifall tillmotion 1980/81:84 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Vissa besparingar inomindustridepartementets område (mom. 2) Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 11 som börjar med "Vad regeringen" och slutar med"i propositionen" bort ha följande lydelse: De redogörelser för innebörden av kommanderegeringsförslag som görs i här aktuella delar av propositionen är- med ettundantag - inte underbyggda på ett sådant sätt att utskottet kan ta ställningtill dem. Undantaget utgör avsnittet om regionala utvecklingsfonder, vilketinte föranleder någon erinran från utskottets sida. Härav följer att utskottetavstyrker motion 1980/81:107 (vpk) såvitt gäller de regionalautvecklingsfonderna. När det gäller anslagen fill statens industriverk,sprängämnesinspektionen, branschfrämjande åtgärder och uranprospektering bör,anser utskottet, inte ta ställning innan konkreta förslag föreligger.Industriministerns uttalanden i dessa frågor är nämligen inte underbyggda päett sådant sätt att konsekvenserna av eventuella förslag kan bedömas. uppfattning är det mycket otillfredsställande att regeringenredovisar ett så dåligt beslutsunderlag för . Utskottetföreslår ett uttalande av med denna innebörd. dels att utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffande vissa besparingar inom industridepartementets område a) (= utskottet), b) med anledningav proposition 1980/81:20 bilaga 13 punkterna 1 och 2, punkt 5 såvitt här är ifråga och punkt 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Överläggningar mellan statsmakterna ochnäringslivet (mom. 3) dels att den del av utskottetsyttrande på s. 13 som börjar med "tidigare" och slutar med"inte behövs" bort ha följande lydelse: I likhet med motionärerna vill utskottet understryka attde här aktuella förslagen i motion 1980/81:84 har en offensiv prägel ochsyftar fill att NU1980/81:17 23 stimulera en nödvändig expansion inom utvecklingsbaradelar av industrin. Utskottet vill erinra om att en rad förslag av sammainnebörd har avslagits av . Skälen för deföreslagna åtgärderna kvarstår emellertid. Dessa skäl har utvecklats ireservationer av de socialdemokratiska ledamöterna i näringsutskottet. nu ånyo tar upp dessa frågor vill utskottet slå fast att de argumentsom reservanterna anfört vid tidigare tillfällen fortfarande har sammabärkraft. En central industripolitisk uppgiftär nu att samla olika krafter i samhället till en gemensam ansträngning för attta vara på utvecklingsmöjligheterna i svensk industri. Från statens sida bördärför tas upp överläggningar med näringslivet om hur de expansionsmöjlighetersom finns inom industrin praktiskt skall tas till vara. Diskussionerna bör bl.a. omfatta frågor som rör samverkan mellan statsmakterna och företagen inomramen för ett utbyggt nordiskt industrisamarbete samt den svenska industrinsmöjligheter att i ökad utsträckning hämta sina insatsvaror från inhemskaleverantörer i stället för att importera. Dessutom bör man se över tänkbarastörre investeringsprojekt i industrin och förutsättningslöst diskuteravillkoren för att olika projekt skall komma fill stånd. Möjligheterna till ettnära samarbete mellan staten och enskilda företag bör därvid noga prövas. Utskottet föreslår att gör ett uttalande av härangiven innebörd. dels att utskottet under 3 bort hemställa 3. beträffande överläggningarmellan statsmakterna och näringslivet attriksdagen med bifall till motion 1980/81:84 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Struktur- och utvecklingsfond (mom.4) Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 13 med "Som utskottet" och slutar på s. 14med "behandlad del" bort ha följande lydelse: har , när förslag om inrättande av enstruktur- och utveckhngsfond lagts fram från socialdemokratiskt håll, bortsettfrån de grundläggande motiven för att en sådan fond bör tillskapas. Utskottetvill starkt understryka fondens karaktär av instrument för utveckling av svenskindustri. Fonden bör tjäna som finansieringskälla för de särskilda utvecklingssatsningarsom utskottet föreslår senare i detta betänkande. En organiserad samverkanmellan fonden och forskningsarbetet bör byggas upp, så att forskningsresultatpå ett effektivt sätt förs vidare till praktisk industriell produktion. Enviktig uppgift för fonden blir att medverka vid finansieringen avinvesteringsprojekt som på grund av sin storlek eller företagsekonomiskt NU 1980/81:17 24 sett höga risknivå är svåra att finansiera. Till grund förbeslut om engagemang från fondens sida måste ligga en vid, samhällsekonomiskbedömning av det enskilda projektet. Stöd från fonden bör kunna utgå i olika former. Utöveraktieteckning genom nyemission bör förärv av konvertibla skuldebrev ellermotsvarande kunna ske. Även andra former bör prövas. Utskottet tillstyrker således i princip förslaget om enstruktur- och utvecklingsfond såsom det framställs i motion 1980/81:71 (s). Motbakgrund av angelägenheten - inte minst från konjunkturpolitisk synpunkt - attindustrins investeringar snabbt stimuleras bör regeringen under våren 1981förelägga en proposition som kan ligga till underlag för beslut ominrättande av fonden, om dess finansiering och om den närmare inriktningen ochutformningen av dess verksamhet. dels att utskottet under 4 bort hemställa 4. beträffande struktur- och utvecklingsfond attriksdagen med anledning av motion 1980/81:84 yrkandena 4 och 5 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört. Överföring av medel tiil allmänna pensionsfondensfjärde fondstyrelses förvaltning (mom. 5) dels att den del av utskottetsyttrande på s. 14 som börjar med "Av ekonomiministerns" och slutarmed "tillföras fonden" bort ha följande lydelse: Utskottet anser liksom motionärerna att det är nödvändigtatt allmänna pensionsfonden får förbättrade villkor för sin verksamhet. Inuvarande läge med otillräckliga industriinvesteringar är det ett angelägetkrav att fjärde fondstyrelsen får ökade möjligheter att tillhandahållariskvilligt kapital. Ett ytterligare belopp av bör enligtutskottets mening överföras fill dess förvaltning. Utskottet föreslår en sådanändring i reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens förvaltningsom är en förutsättning för detta. dels att utskottet under 5 bort hemställa 5. beträffande överföring av medeltill allmänna pensionsfondens fjärde fondstyrelses förvaltning attriksdagen med anledning av motion 1980/81:84 yrkande 12 i ifrågavarande delantar följande NU1980/81:17 25 Lag om ändring i reglementet (1959:293) angående allmännapensionsfondens förvaltning Härigenom föreskrivs att 1 § reglementet (1959:293)angående allmänna pensionsfondens förvaltning skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1§' De penningmedel, som enligt 19 Depenningmedel, som enligt 19 kap. 5 §lagen (1962:381) om allmän kap. 5 § lagen (1962:381) om allmän försäkringskola ingå till allmänna försäkring skola ingå till allmänna pensionsfonden,skola på sätt nedan pensionsfonden, skola på sätt nedan stadgasförvaltas av fyra särskilda stadgasförvaltas av fyra särskilda styrelser,benämnda första, andra, styrelser, benämnda första, andra, tredje ochfjärde fondstyrelserna, tredje och fjärde fondstyrelserna, därviddock de medel som överföras därviddock de medel som överföras tillfjärde fondstyrelsens förvaltning tillfjärde fondstyrelsens förvaltning få uppgåtill högst 1250 miljoner få uppgå till högst 2250 miljoner Denna lag träder i kraft . Begränsningen av fjärde fondstyrelsens placeringar isamma företag (mom. 6) dels att den del av utskottetsyttrande på s. 14 som börjar med "Vad gäller" och slutar med"skall upphävas" bort ha följande lydelse: Någon begränsning av fjärde fondstyrelsens möjligheter attgöra placeringar i samma företag finner utskottet inte motiverad. Det tordevara svårt att påvisa några nackdelar med att fondstyrelsen får tillfälle tillstörre placeringar än vad den beslutade begränsningsregeln medger.Fastmer måste konstateras att regeln förhindrar vissa engagemang som berördaföretag finner nödvändiga för sin utveckling. Utskottet föreslår följaktligenatt nu upphäver den berörda bestämmelsen, dvs. 12 a § reglementet(1959:293) angående allmänna pensionsfondens förvaltning. ' Senaste lydelse 1979:1056. NU1980/81:17 26 dels att utskottet under 6 bort hemställa 6. beträffande begränsningen avfjärde fondstyrelsens placeringar i samma företag attriksdagen med anledning av motion 1980/81:84 yrkande 12 i ifrågavarande delantar följande Lag omändring i reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens Härigenom föreskrivs att 12 a §reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens förvaltning skallupphöra att gälla vid utgången av . Inrättande av samhällsägda utvecklingsbolagm. (mom. 7) Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 15 som börjar med "Vid behandlingen" och slutar med"denna del" bort ha följande lydelse: Utskottet finner det mycket anmärkningsvärt att regeringeninte har vidtagit åtgärder för att genomföra beslut i fråga om detre utvecklingsbolagen inom områdena energi, miljövård och transportsystem. Demotiv för detta ställningstagande som redovisades (NU 1979/80 s. 31)tar utskottet liksom tidigare avstånd från. Vidare bör, anser utskottet, ytterligare tvåutvecklingsbolag inrättas med inriktning på hjälpmedel inom utbildningsområdetoch på medicinsk teknik. De väsentliga motiven för inrättande av dessa femutvecklingsbolag är följande. Den offentliga sektorn utgör en allt viktigare marknad förindustrin. Genom att fungera som kompetent beställare av ny teknik kan denoffentliga sektorn också stimulera fill utveckling avprodukter och system somsedan kan bli intressanta på exportmarknaden. Teknikupphandling synes i själva verket vara ett av debästa medlen som i ett litet land - utan någon stor hemmamarknad - står tillbuds dels för att främja landets tekniskt avancerade industri, dels för attåstadkomma att effektiviteten är hög inom olika samhällssektorer. Exempel somkombinationerna televerket-L M och statens vattenfallsverk-Asea visarvad en framgångsrik teknikupphandling kan betyda. Ett av de mest intressanta samhällsområdena med en mycketstor potential för en samordnad teknikupphandling utgör hälso- ochsjukvårdssektorn, där landsfingen utgör de styrande organen. diskuteras f. n. teknikupphandlingen inom hälso- ochsjukvården som ett led i näringspolitiken. NU1980/81:17 27 Enligt utskottets uppfattning harregeringen inte i tillräcklig utsträckning beaktat skälen för en offensivsatsning på offentlig teknikupphandling. Utskottet föreslår att dels uttalar att de treredan beslutade utvecklingsbolagen jämte ytterligare två med inriktning påhjälpmedel på undervisningsområdet resp. på medicinsk teknik skall inrättas avregeringen under innevarande budgetår, dels anslår medel för att möjliggöra attvarje bolag får ett grundkapital av 5 milj. kr. När det gäller erforderliga medel vill utskottet erinra omatt (NU 1978/79:59, rskr 1978/79:415) anvisade ettinvesteringsanslag av 15 milj. kr. för de tre då beslutade utvecklingsbolagen.Dessa medel, som alltså ännu ej tagits i anspråk, disponeras av regeringen. Motdenna bakgrund föreslår utskottet att på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /81 under anslaget Grundkapital församhällsägda utvecklingsbolag anvisar ett reservafionsanslag av 10 milj. kr. Omriksdagen beslutar enligt utskottets förslag kommer regeringen härigenom attdisponera sammanlagt 25 milj. kr. för här avsedda ändamål, dvs. 5 milj. kr.för varje utvecklingsbolag. dels att utskottet under 7 bort hemställa 7. beträffande inrättande av samhällsägda utvecklingsbolag m. m. att a) med bifall tillmotion 1980/81:84 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, b) med anledning av motion 1980/81:84yrkande 7 till Grundkapital för samhällsägda utvecklingsbolag påtilläggsbudget I till statsbudgeten för /81 under fjortondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , Särskild delegation för stora utvecklingsprojekt avnationell betydelse dels att den del av utskottetsyttrande på s. 16 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med"denna del" bort ha följande lydelse: Utskottet vill erinra om att den särskildanäringspolitiska delegafionen i sitt betänkande (Ds Ju 1979:1) Vägar till ökadvälfärd tog upp frågan om nationella utvecklingsprojekt. Man pekade på behovetav stora insatser på områdena informafionsteknik, mikroelektronik ochbioteknik. Starka motiv finns också för särskilda insatser inom områdena kemiskproduktion från inhemska råvaror och materialforskning. För insatser av denstorleksordning det här gäller torde stöd från Industrifonden ej varatillräckligt. Utskottet anser att en sådan delegation som föreslås i mofionenbör kunna bli ett värdefullt samordnande och initierande organ när det gäller sådana NU1980/81:17 28 utvecklingsprojekt som avses i motionen. Utskottetföreslår därför att gör ett uttalande av innebörd att förslaget imotion 1980/81:84 (s) om en särskild delegation bör förverkligas. dels att utskottet under 8 bort hemställa 8. beträffande särskild delegationför stora utvecklingsprojekt av nationell betydelse attriksdagen med bifall till motion 1980/81:84 yrkande 8 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Stöd till teknisk upphandlingfrån privata beställare (mom. 9) Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 16 med "En av" och slutar på s. 17 med"avstyrks sålunda" bort ha följande lydelse: avslog ett socialdemokratisktmotionsyrkande i vilket begärdes åtgärder för att främja en positiv utvecklingför den utrustningstillverkande industrin. I reservation till näringsutskottetsbetänkande i frågan anförde de socialdemokratiska ledamöterna (1979/80:43s. 56) att det är av avgörande betydelse för utrustningsindustrin att dessprodukter möter efterfrågan inom landet. Exportmöjligheterna betingas i höggrad av att det finns referensanläggningar att visa upp. Att åstadkommaavsättning utomlands för en kvalificerad utrustning som inte kunnat säljas iSverige kan visa sig svårt eller omöjligt. För att en hotande nedgång inomverkstadsindustrin skall förebyggas är det angeläget att ett närmare samarbetekommer till stånd mellan utrustningstillverkarna och de företag inombasindustrin som är tänkbara avnämare av deras produkter. Investeringsplanernainom basindustrin kan på så vis sättas i relation till utrustningsindustrinsresurser. Uppslag kan därvid ges till utvecklingsinsatser som på längre siktkan medföra att verkstadsföretagen även får förbättrade förutsättningar atthävda sig på exportmarknaden. Utskottet ansluter sig till dessa synpunkter. Det ärenligt utskottets mening en angelägen uppgift för regeringen att - med hjälp avde industripolitiska organen på myndighetsnivå - föranstalta om att kontakterav här angivet slag skapas och ger upphov till ett fortlöpande samarbete.Riksdagen bör med anledning av det yrkande i ämnet som framställs i motion1980/81:84 (s) göra ett uttalande till regeringen av här angiven innebörd. dels attutskottet under 9 bort hemställa 9. beträffande stöd till teknisk upphandling från privata beställare aUriksdagen med bifall fill mofion 1980/81:84 yrkande 9 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. NU1980/81:17 29 Utredning om verktygsmaskinindustrin (mom. 10)Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 17 som börjar med "Utskottet avstyrker" och slutar med"motion 1979/80:391" bort ha följande lydelse: Ett exempel på en bransch som är starkt beroende av ettnära samarbete mellan tillverkare och avnämare är verktygsmaskinbranschen. Detär angeläget att strukturproblem och utvecklingsmöjligheter för denna branschstuderas och analyseras systematiskt i ett sammanhang. Utskottet anser därföratt regeringen bör låta utreda hithörande frågor närmare. De studier som redangjorts inom statens industriverk, branschens egen organisation och data- ochelektronikkommittén (I 1978:04) bör kunna utnyttjas. Utskottet föreslår attriksdagen gör ett uttalande av här angiven innebörd. Ett sådant uttalandeligger i linje med önskemålet i motion 1979/80:391. dels att utskottet under 10 bort hemställa 10. beträffande utredning om verktygsmaskinindustrin attriksdagen med anledning av motion 1979/80:391 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Investerings- och utvecklingsprogram för de statligaföretagen (mom. 11) dels att den del av utskottetyttrande på s. 18 som börjar med "Som utskottet" och slutar med"avstyrks följaktligen" bort ha följande lydelse: Vid behandlingen i näringsutskottet av det nunämnda motionsyrkandet uttalade de socialdemokratiska reservanterna (NU 1978/79:59 s. 93) att det är väsentligt att de statsägda företagen spelar en akfivroll inom ramen för näringspolitiken. En förutsättning för att detta skallkunna ske är att de berörda företagen har en hög beredskap när det gällerinvesterings- och utvecklingsplaneringen. Detta förutsätter i sin tur attfinansieringsfrågorna är lösta . Utskottet ansluter sig till dettasynsätt och hälsar därför med tillfredsställelse det förslag om treårigainvesterings-och utvecklingsprogram för statens företag som ånyo framläggs imotion 1980/81:84 (s). Det är angeläget att detta förslag genomförs. dels att utskottet under 11 bort hemställa 11. beträffande investerings- ochutvecklingsprogram för de statliga företagen attriksdagen med bifall till mofion 1980/81:84 yrkande 10 som sin mening gerregeringen fill känna vad utskottet anfört. NU1980/81:17 30 De statliga affärsverkens och myndigheternasverkstadsrörelser (mom. 12) dels att den del av utskottetsyttrande på s. 18 som börjar med "Den fråga" och slutar med"behandlad del" bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer i motionärernas förslag. Det ärviktigt att sä snart som möjligt få i gång det praktiska arbetet för att bättreän ta till vara verkstädernas utvecklingsmöjligheter och långsiktigtsäkerställa tryggheten för de anställda. bör göra ett uttalande avdenna innebörd. dels att utskottet under 12 bort hemställa 12. beträffande de statligaaffärsverkens och myndigheternas verk stadsrörelser attriksdagen med bifall fill mofion 1980/81:84 yrkande 11 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Handlingsprogram för underleverantörsföretagen (mom.13) Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 19 som börjar med "Förslag av" och slutar med"för underleverantörsföretagen" bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning attunderleverantörer, vilka vanligen fillhör kategorin mindre och medelstoraföretag, inte sällan har en svår ställning gentemot sina kunder, som ofta ärstorföretag. Den verksamhet med avseende på underleverantörernas förhållandensom pågår, bl. a. inom exportråd och de regionala utvecklingsfonderna,är helt otillräcklig för att på ett mer avgörande sätt förändra villkoren förunderleverantörsföretagen. Utskottet delar den i motion 1980/81:84 (s)framförda uppfattningen att det är nödvändigt att denna företagskategorissituation ses över. Det bör ankomma på regeringen att komma med förslag tillåtgärder. Härvid bör bl. a. undersökas möjligheterna att staten medverkar vidbildandet av factoringbolag. Utskottet föreslår att gör ett uttalande av härangiven innebörd. dels att utskottet under 13 bort hemställa 13. beträffande handlingsprogramför underleverantörsföretagen att med bifall till motion 1980/81:84 yrkande 13 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. NU1980/81:17 31 Propositionen................................................. '................ ...... 1 Motionerna........................................................................ ...... 1 Uppgifter i anslutning till vissa motionsyrkanden ............. 3 Struktur-och utvecklingsfond............................................ 3 Vissauppgifter om allmänna pensionsfondens fjärde fondstyrelses Samhällsägdanationella utvecklingsbolag ............... 5 Vissauppgifter om verktygsmaskinindustrin m.m.............. 6 Allmänt .................................................................. ;........ ....... 6 om maskinindustrin ....................... 6 och omverktygsmaskinindustrin....................................... 8 Propositionenjämte vissa motionsyrkanden ................. 9 Inledning.......................................................................... ....... 9 DIS-systemet ................................................................. ....... 9 Övrigt ............................................................................ ..... 10 Motionsyrkandeni vissa industripolitiska frågor............... ..... 12 Överläggningarmellan statsmakterna och näringslivet . Struktur-och utveckhngsfond .......................................... 13 Reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens Samhällsägdanationella utvecklingsbolag .................... ..... 14 Särskild delegation för stora utvecklingsprojekt av nationell