bet · G401JuU28 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:28 om anslag till domstolsväsendet m. m. 1980/81:100bil. 5, D, jämte motioner) ANDRA HUVUDTITELN Domstolsväsendet m. m. Utskottet tillstyrker regeringens iproposition 1980/ 81:100 bilaga 5 () underpunkt D 1 (s. 52-54) framlagda förslag och hemställer att till Domstolsverketför /82 anvisar ett förslagsanslag av . Regeringen har under punkt D 2(s. 54-58) föreslagit att dels bemyndiga regeringen att vid inrätta en ordinarie tjänst för hovrättslagman och en ordinarie tjänst för hovrättsråd, tillika vice ordförande på avdelning, båda tjänsterna med beteckningen o och lön enligt chefslöneavtalet, dels bemyndiga regeringen att vid inrätta en ordinarie tjänst för chefsrådman med beteckningen o och lön enligt chefslöneavtalet, dels till Allmänna domsto larna för /82 anvisa ett förslagsanslag av . I motion 1980/81:196 av AllanEkström (m) hemställs att hos regeringen anhåller om utredningrörande begränsning av nämndemäns medverkan i hovrätt. I motion 1980/81:347 av () hemställs attriksdagen hos regeringen begär förslag till sådana regler för inställelse tillhuvudförhandling inför domstol att förseningar i görligaste mån undviks. Utskottet Budgetfrågor m. m. Regeringen har för ett halvtbudgetår beräknat medel för 40 tjänster som avses bli tillförda domstolarna medanledning av en föreslagen reformering av utsökningsväsendel (prop. 1980/81:8). Regeringens förslag under denna punkt innebär vidare attdet i inrättas en ordinarie tjänst för hovrättslagman och enordinarie tjänst för hovrättsråd, tillika vice ordförande på avdelning, iutbyte mot motsva- 1 1980/81. JuU1980/81:28 2 Härigenom kan vid hovrättenordinariesältas en extra avdelning som tillkom . Förslaget innebärvidare bl. a. atl det inrättas en ordinarie tjänst för chefsrådman vid Malmötingsrätt. Utskottet har inle något att erinra mot regeringens förslag. I motion 196 begärs en utredningför att begränsa nämndemäns medverkan i hovrätt. Enligl motionären torde detinle kunna göras gällande att tillkomsten av nämndemän i hovrätt har ökaträttssäkerheten i rättskipningen där. Motionären uttalar vidare atl han intehar mött uppfattningen att allmänhetens insyn blivit större efter reformeneller att hovrättens rättskipning omfattas med större förtroende frånallmänhetens sida jämfört med liden då nämndemän inte deltog i hovrätt. Enligtmotionären finns det av samhällsekonomiska skäl anledning att begränsanämndemäns medverkan i hovrätt. deltar nämndemän i rättskipningeni hovrätterna. Reglerna i detta hänseende innebär i huvudsak följande. Ibrottmål är hovrätt domför med tre lagfarna domare och två nämndemän. Omanledning inte förekommer att döma till svårare straff än böter är hovrättendomför med fyra lagfarna domare (2 kap. 4 § ). Nämndemän deltarockså i vissa familjemål, bl. a. i mål om äktenskapsskillnad, faderskap,vårdnad, umgängesrätt och underhållsbidrag (15 kap. 30 a § och 15 kap. 29 §giftermålsbalken samt 20 kap. 1 § ). Totalt finns det ca 8 000 nämndemän i landets tingsrätter,länsrätter, hovrätter och kammarrätter. Statens kostnad för deras arvoden,traktamenten och resor var är 1980 ca 40 milj. kr. Av nämndemännen tjänstgör372 i hovrätterna (SFS 1976:696; ändrad senast 1980:551). Motsvarande kostnadför dessa var ca 2 milj. kr. Ärendet om införande av nämndemän i hovrätt behandlades avjustitieutskottet . Utskottet uttalade i sitt av godkändabetänkande (JuU 1975/76:44 s. 17) bl. a. följande: Utskottet ansluter sig till den vidremissbehandlingen allmänt omfattade uppfattningen att medverkan av nämndemän irättskipningen i hovrätt och kammarrätt får anses vara av stort värde, när delgäller att tillgodose allmänhetens intresse av insyn i domstolarnas verksamhet.En reform i sådan riktning är också ägnad att vidmakthålla förtroendet fördomstolarna och förebygga misstankar om bristande objektivitet och ovidkommandehänsyn vid dömandet. Den ligger också i linje med utvecklingen attlekmannainflytande ges utrymme pä allt fler områden och bör möjliggöra attöverinstanserna tillförs erfarenheter och synpunkter, som kan vara av värdeframför allt vid bedömningen av bevisvärderings- och påföljdsfrågor. Överväganden som gällerråttegångsförfarandet pågår f. n. i skilda sammanhang. JuU1980/81:28 3 tillkallade sålunda chefenför en kommitté med uppdrag att se överrättegångsförfarandet vid allmän domstol, i första hand tingsrätterna (rättegångsutredningen.Ju 1977:06). Departementschefen överväger f. n. enligt vad som uppges i åretsbudgetproposition att utvidga uppdraget till att även avserättegångsförfarandet i hovrätterna. Härvid kan frågan om hovrätts domförhetkomma att aktualiseras. Inom övervägs också frågan omreglerna för nämndemäns deltagande i rättskipningen i tingsrätt (prop.1980/81:100, bil. 5 s. 56 och 57). Visst ralionaliseringsarbete som bl. a.gäller domförhetsreglerna i hovrätt pågår inom (Domstolsverketinformerar 1980:13). Enligt utskottets mening kan bärkraften i de skäl somanfördes i lagstiftningsärendet när lekmannamedverkan i hovrätt infördes inteifrågasättas. Med utgångspunkt i den nuvarande rättegångsordningen kan inleheller riktas några principiella invändningar mot den omfattning avlekmannamedverkan som då beslutades. Utskottet avstyrker därför bifall tillmotionen. I modon 347 begärs förslag tillsådana regler för inställelse till huvudför-handhng inför domstol attförseningar i görligaste mån undviks. Enligt motionären måste ett stort antalav de planerade brottmålsrättegångarna uppskjutas. Detta beror enligtmotionären bl. a. på att tilltalade, målsägande och vittnen inte inställer sig. En grundläggande princip i är att dentilltalade skall vara personligen närvarande vid huvudförhandlingen. Dentilltalade skall normall få en skriftlig kallelse till huvudförhandlingen. Ikallelsen föreläggs den tilltalade vanligen vite. Om han inte inställer sig,trots att han fått kallelsen, och det inle går att avgöra målet i hans utevaroskall rätten förelägga nytt vite eller förordna att han skall hämtas. Liknandebestämmelser gäller för vittnen och för målsägande som skall höras med anledningav åklagarens talan. har tagit upp problemet medatl huvudförhandlingar måste ställas in för att de som kallats uteblir. År1978 uttalade justitieutskottet med anledning av en motion att svårigheten altfä parter och vittnen att inställa sig i domstol utgör etl allvarligt problem.Utskottet ansåg dock med hänvisning till pågående utredningsarbete-bl. a. denöversyn som görs av den förut nämnda rättegångsutredningen - att det inte fannsnågon anledning till åtgärder från sida (JuU 1977/78:22 p. behandlade en motion i vilkenefterlystes ökade möjligheter för hovrätt att förklara vadetalan förfallen dåden tilltalade inte inställt sig. uttalade att den tilltaladesuteblivande från huvudförhandlingen i hovrätten oftast innebär attförhandlingen får ställas in och att domstolen och andra deltagare i processendärigenom orsakas besvär och kostnader. Olägenheterna härvid utgjorde enligtutskottets mening ett JuU1980/81:28 4 allvarligt problem för rättskipningen. Med hänvisning tillpågående utredningsarbete avstyrkte utskottet dock bifall till motionen (JuU1979/ 80:13). Problemet har också tagits upp i samband med behandling avmotioner om ersättningen till vittnen. Utskottetfann dä att bestämmelserna om ersättning till vittnen är behäftade med vissabrister. Bestämmelsernas utformning kunde bl. a. leda till en minskadeffektivitet och säkerhet i rättskipningen, eftersom vittnenas benägenhet attmedverka till utredningar kan vara beroende av ersättningssystemets utformning.Riksdagens ställningslagande till motionerna innebar att reglerna om ersättningtill vittnen borde ses över (JuU 1979/80:14, rskr 124, se ocksä JuU 1979/80:27p. Med anledning av beslut har regeringen uppdragit åtdomstolsverket att göra en inledande karlläggning inom ramen för den översynsom begärde (prop. 1980/81:100 bil. 5, s. 83). Denna översyn haraktualiserats i utskottet (se JuU 1980/81:18 p.2). Den tidigare nämnda rättegångsutredningen skall enligtsina direktiv bl. a. behandla problemet med att så många utsattahuvudförhandlingar måste ställas in för att parter eller vittnen uteblir frånförhandlingen (kommittéberättelsen 1978 del II s. 26). Rättegångsutredningenräknar med att lägga fram sitt huvudbetänkande . Utredningen har ifebruari 1981 till chefen för överlämnat en promemoria ivilken föreslås sådana ändringar i att mål skall kunna avgörasi den tilltalades utevaro i flera fall än f. n. 1 promemorian betonas att den bara behandlar ett av mångamedel att öka effektiviteten i domstolsväsendet. Utredningen planerar också attlägga fram ett förslag om att brottmål skall kunna avgöras utanhuvudförhandling, dvs. efter etl skriftligt förfarande. Också andraeffektiviseringsåtgärder, t. ex. i fråga om vites- och hämtningsinstituten,övervägs av utredningen. Utskottet anser i likhet med motionären att åtgärderpåkallas för att komma till rätta med det problem som tas upp i motionen. Somframgår av redovisningen i det föregående pågår av och regeringeninitierat arbete i sådant syfte. I avbidan på resultatet av detta arbeteerfordras enligt utskottets mening inte några åtgärder från sida medanledning av motionen. 1. beträffande inrättande av tjänster attriksdagen bemyndigar regeringen dels att vid inrätta en ordinarietjänst för hovrättslagman och en ordinarie tjänst för hovrättsråd, tillika viceordförande på avdelning, båda tjänsterna med beteckningen o och lön enligtchefslöne- JuU1980/81:28 5 avtalet, dels att vid inrätta en ordinarietjänst för chefsrådman med beteckningen o och lön enligt chefslöneavtalet, attriksdagen till AUmänna domstolarna för /82 anvisar ett förslagsanslagav , 3. beträffandenämndemän i hovrätt attriksdagen avslår motion 1980/81:196, 4. beträffande inställdahuvudförhandlingar att avslår motion 1980/81:347. Regeringen har underpunkt D 3 (s. 58-62) föreslagit att dels bemyndiga regeringen att vidlänsrätten i inrätta en ordinarie tjänst för chefsrådman medbeteckningen o och lön enligt chefslöneavtalet, dels till Allmänna förvaltningsdomstolarnaför /82 anvisa ett förslagsanslag av . har tidigare fattat ettprincipbeslut som innebär att den mellankommunala skatterätten skall brytas utfrån . Regeringen har genom en beslutad proposition(prop. 1980/81:143) föreslagit att beslutet verkställs och att denmellankommunala skatterätten ges ställning av allmän förvaltningsdomstol ochdärigenom faller under ansvarsområde. Vidmedelsberäkningen under denna punkt har regeringen räknat in den ökning avanslaget som en ändring av mellankommunala skatterättens ställning medför.Regeringens förslag under denna punkt innebär vidare bl. a. att en tjänst förrådman, tillika vice ordförande på avdelning, vid länsrätten i länbyts ut mot en tjänst för chefsrådman. I budgetpropositionen uttalar departementschefen attlänsrätternas ba-lanssiluadon alltjämt är bekymmersam. Det hundratal personersom f. n. finns som förstärkningsorganisation får enligt departementschefen tasi anspråk för att möta också tillströmningen av fastighetstaxeringsmål medanledning av allmänna fastighetstaxering. Departementschefen uttalarvidare att han mot bakgrund av arbetssituationen vid länsrätterna inte finnerdet tillrådligt att nu sätta i gång en mera omfattande utredning av frågan omen omlokalisering av länsrätter. Utskottethar inte något att erinra mot regeringens förslag. 1. att bemyndigar regeringen att vid länsrätten i inrätta en ordinarie tjänstför chefsrådman med 1 JuU 1980/81:28 6 beteckningen o och lön enligt chefslöneavtalet, 2. attriksdagen till Allmänna förvaltningsdomstolarna för /82 anvisarett förslagsanslag av . Bostadsdomstolen och hyresnämnderna m. m. Utskottettillstyrker rege ringens förslag under punkt D 4 (s. 62-64) och hemställer att till Bostadsdomstolenoch hyresnämnderna m. m. för /82 anvisar ett förslagsanslag av30 . Utrustning till domstolar m. m. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag under punkt D 5 (s. 64) och hemställer att till Utrustning lilldomstolar m. m. för /82 anvisar ett reservationsanslag av . 6- Byggnadsarbeten för domstolsväsendet. Utskottettillstyrker regeringens förslag under punkt D 6 (s. 64-66) och hemställer 1. atl riksdagenbemyndigar regeringen att besluta om byggnadsarbeten för domstolsväsendet inomde kostnadsramar som förordats i propositionen, 2. alt riksdagentill Byggnadsarbeten för domstolsväsendet för /82 anvisar ettreservationsanslag av . Närvarande: (), (), ÅkePolstam (c), (), i (fp), (),(), (), i (s), GöteJonsson (m), (), (), () ochBonnie ().