bet · G401SfU6 · 1980-12-31 00:00:00 — om pension och bostadstillägg vid anstaltsvistelse I motion 1979/80:485 av KarlLeuchovius (m) och () hemställs alt hos regeringenbegär översyn av reglerna för reducering av folkpension och av andra inkomsteroch tilläggsförmåner för intagna på anstalt på statens bekostnad. I motion 1979/80:1643 av LenaÖhrsvik (s) hemställs att hos regeringen begär åtgärder i' syfle allge pensionärer som vistas i fängelse möjlighet alt behålla det kommunalabostadstillägget. Utskottet har inhämtat yttrandenöver motionerna från , ,och . Gällande bestämmelser m. m. Enligl 10 kap. 2 § första stycketlagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) får folkpension inte utgå med högrebelopp än regeringen bestämmer om den pensionsberätligade under hel månad ärintagen i kriminalvårdsanstalt eller inlagen i annan anstalt på statensbekostnad. I andrastycket samma paragraf stadgas att försäkringskassa kan medgenära anhörig, som för sitt uppehälle är beroende av den pensionsberätligade.rätt alt helt eller delvis uppbära sådan del av pensionen som hållits inneenligt första stycket. Bestämmelserna i kungörelsen (1971:831) om pensionsbeloppenligt 10 kap. 2 § första stycket AFL innebär att folkpensionen vid här aktuellanstallsvislelse i princip skall utgå med ett belopp som motsvarar avålderspensionen för ogift ålderspensionär jämte pensionstillskott. Kommunalt bostadstillägg enligl lagen (1962:392) omhustrutiliägg och kommunall bostadstillägg till folkpension utgår enligtgrunder som kommunen bestämmer. Enligt 13 S i lagen skall i principbestämmelserna i om folkpension ha motsvarande tillämpning på kommunaltbostadstillägg. Bostadsbidrag till försäkrade med folkpension utgår ocksåenligt förordningen (1977:392) om slatskommunala bostadsbidrag till vissafolkpensionärer m. fl. Sådant bidrag skall minskas med kommunaltbostadstillägg för samma lid. Någon motsvarighet till bestämmelsen i 10 kap. 2S AFL gäller inle. I verkslällighetsföreskrifter till förordningen harriksförsäkringsverket bl. a. föreskrivit (RFFS 1979:2) all lill pensionslagaresom stadigvarande vistas på ålderdomshem eller vårdinrättning utgårbostadsbidrag för annan 1 1980/81. SfU 1980/81:6 2 bostad endast för tid som kan anses skälig för utrymningav denna, dock högsl . Vidare har föreskrivits att om kommunallbostadstillägg satts ned enligt bestämmelserna i ) kap. 2 S AFL skallbostadsbidraget bestämmas som om sådan nedsättning inte skett. Samtliga remissinstanser uttalar sig för bifall tillmotionsyrkandena. pekar i sitt yttrande på attbestämmelserna i 10 kap. 2 § första stycket AFL motiveras av attpensionsberättigad som är intagen på anstalt på statens bekostnad i princip fårsin försörjning genom anstalten. kan, genom bestämmelserna i andrastycket, hänsyn tas till försörjningssituationen för den intagnes familj,vilket enligl verket bl. a. leder lill all en intagen som har familj i regelfår behålla sin bostad även under anstallsvislelse. Verket framhåller alt enensamstående försäkrad i många fall torde sakna möjlighet att ha kvar sinbostad om inle den kommunala träder emellan. Nuvarandepensionsregler har enligt verket nackdelar genom att de kan motverkarehabilitering och genom alt del i vissa fall görs försök att kringgåbestämmelserna. Avslutningsvis tillstyrker förslaget altriksdagen hos regeringen begär översyn av här aktuella bestämmelser. Verketförklarar sig för sin del berett att göra en sådan översyn. tar i sitt yttrande upp skillnadernamellan pensionär som vårdas inom sjukvården och pensionär som vårdas . I yttrandet påpekas att de som väljersjukhusvård gynnas ekonomiskt eftersom de kan fä vård kostnadsfritt under 365dagar medan de som vårdas på anstalt får sin pension reducerad om de stannarhel kalendermånad. hänvisar till uttalanden från anstalter föralkoholmissbrukare där det framgår att pensionsreduceringarna i inte ringaomfattning påverkal vårdarbetet och styrt vårdtiderna. Vidare anges i yttrandetatt gruppen pensionsberätligade patienter vid vårdanstalter föralkoholniissbrukare har undergått en kraftig ökningoch att denna grupp f. n. torde översliga en tredjedel av samtliga patienter.Socialstyrelsen hänvisar lill att styrelsen tidigare uttryckt önskemål omförändringar för pensionärernas del och anför all det inte minst frånvårdsynpunkt är angelägel med en översyn av gällande bestämmelser. uppger att styrelsen vid kontaktmed har erfarit att de allra flesta kommunerna torde tillämpaden ordningen att de inte utger kommunalt bostadstillägg lill pensionärer somvistas på vårdinrättning. Under förutsättning av alt dettaskulle gälla även dem som vistas i kriminalvårdsanstall skulle enligl yttrandetendas' ell mindre antal intagna beröras, nämligen något tiotal personer.Styrelsen, som anser att man på allt sålt bör underlätta de intagnasboendesilualion, har inle något all erinra mol alt det kommunala bostads- SfU1980/81:6 3 tillägget utgår även då pensionsberättigad vistas ikriminalvårdsanstalt. Skulle vistelsen överstiga den i praxis salta gränsen på15 månader rekommenderar styrelsen en individuell prövning i varje enskiltfall. betonar behovet av översyn avgällande beslämmelser i enlighel med motionärernas yrkanden och framhåller allreglerna kan medföra svårigheter från rehabilileringssynpunkt. Såvilt gäller reglerna om indragning av folkpensionsförmånervid anstaltsvård anser förbundet att det i praktiken i en del fall blir så allreglerna avgör vårdtidens längd i stället för vård- ochrehabilileringshänseenden. Dessutom, anför förbundet, blir del en skillnadmellan dem som är frivilligt intagna och dem som är tvångsintagna. framhåller även alt den primärkommunalasocialvården ofta får ta på sig det ekonomiska ansvaret för bostadskostnadernaför dem som är intagna på kriminalvårdsanstall. I sitt yttrande hänvisar Kommunförbundetlill förbundels rekommendation till kommunerna med förslag lill grunder förkommunalt bostadstillägg (cirkulär 79.84). Där sägs bl. a. alt bostadstillägglill pensionär som stadigvarande vistas på vårdinrättning utgår endast för lidsom kan anses skälig för utrymning av bostaden, dock högsl . Medvårdinrättning avses enligl förbundet t. ex. sjukhus eller sjukhem. Förbundetmenar alt även de som är intagna på kriminalvårdsanstalt bör ges samma rätt altfå behålla sin bostad som viss hänsyn ändå måste tas tillfängelsetidens längd med tanke på bristsituationen på bostadsmarknaden. skulle frågan kunna lösas så alt den pensionsberätligade - oavsett omkommunalt bostadstillägg utgår eller inte - fick behålla så stor del avfolkpensionen under anslallsvislelsen all vederbörande utöver medel tillbostadskostnaden även tillförsäkrades minst det nuvarande garanlibeloppel försina övriga personliga behov. I ulskotlels belänkande SfU1977/78:2 behandlades en motion med begäran om sådan ändring i 10 kap. 2 § AFLalt vård på jämställs med sjukhusvård.Motionären pekade på att vistelse på med sjukhusvård om den försäkrade uppbär sjukpenning. Om denförsäkrade däremot uppbär pension får pensionen inle utgå med högre belopp änregeringen bestämmer när den försäkrade vårdas vid anstalt föralkoholmissbrukare. Utskottet anförde bl. a. att sociala skäl med betydandestyrka talade för att man söker åstadkomma ekonomisk jämställdhet mellan olikapatienter på vårdanstallerföralkoholmissbrukare. Utskottet var emellertid inleberett att undanta endast en grupp försäkrade från bestämmelserna ompensionsre-duklion vid anstallsvislelse ulan ansåg alt frågan borde prövas iett större sammanhang. Under hänvisning till alt den fråga som togs upp imotionen SfU1980/81:6 4 kunde förutsättas bli prövad inom isamband med beredningen av ett betänkande från socialutredningen om bl. a.avgifter vid långtidsvård (Ds S 1977:2) avstyrkte utskottet bifall lillmotionen. Enligl gällande bestämmelser reducerasfolkpensionen för pensionär som under hel månad är intagen ikriminalvårdsanstall eller intagen i annan anstalt på statens bekostnad.Folkpensionen utgår då i princip med ett belopp som motsvarar avålderspensionen för ogift pensionär jämte pensionstillskott. Kommunaltbostadstillägg till folkpension utgår enligt grunder som kommunen bestämmer. 1princip skall bestämmelserna om folkpension ha motsvarande tillämpning påkommunalt bostadstillägg. Av rekommendationer från Svenska kommunförbundetlill kommunerna med förslag lill grunder för kommunalt bostadstillägg framgårall bostadstillägg utgår lill pensionär som stadigvarande vistas påvårdinrättning - t. ex. sjukhus eller sjukhem - endast för tid som kan ansesskälig för utrymning av bostaden, dock högst . Detsamma gällerenligl verkslällighetsföreskrifter i princip förstalskommunalt bostadsbidrag till pensionslagare som stadigvarande vistas påålderdomshem eller vårdinrättning. Motionärerna i motion 1979/80:485. ochSten , anför att gällande bestämmelser kan medföra att de som vistas påanstalt i många fall saknar ekonomiska förutsättningar att ha kvar sin bostadom de skall fullfölja hela behandlingstiden. I motionen ges exempel på hurfrivilligt intagna kan skriva ut sig i syfte alt få behålla sin bostad utan attha fullföljt behandlingsperioden. Denna niöjlighet finns inle. påpekarmotionärerna, för dem som är Ivångsintagna. Motionärerna vänder sig också motden reduktion som görs av folkpensionen vid anstaltsvistelse. De anser allavdraget är onaturligt högt. I motionen begärs en översyn av reglerna förreducering av folkpension och av andra inkomster och lilläggsförmåner för demsom är intagna på anstalt på statens bekostnad. Motionärerna menar att en sådanöversyn är motiverad från såväl samhällsekonomisk som humanitär synpunkt. I motion 1979/80:1643 hemställer altriksdagen hos regeringen begär åtgärder i syfte all ge pensionärer som vistas ikriminalvårdsanstalt möjlighet att behålla del kommunala bostadstillägget.Motionären anför att det kommunala bostadstillägget vid sådan anstallsvislelseautomatiskt dras in utan den närmare prövning av vistelsens varaktighet somsker när det gäller pensionärer som vistas på sjukhus eller sjukhem. Det ärenligl motionären vikligl från rehabilileringssynpunkt att den intagne kan hakvar sin bostad under vistelsen i kriminalvårdsanstall. Samtligaremissinstanser - , , krimi- SfU1980/81:6 5 nalvårdsstyrelsen och - harvitsordat behovet av översyn av de bestämmelser som motionerna tar sikte på. 1remissyttrandena har också genomgående pekats på problem som kan uppkomma frånvård-och rehabiliteringssynpunkt vid tillämpning av nämnda bestämmelser.Riksförsäkringsverket har i sitt yttrande förklarat sig berett att göra enöversyn av nu aktuella bestämmelser. I det här sammanhanget kan erinras om att förhandlingarmellan å ena sidan staten och å andra sidan och har resulterat i en överenskommelse enligl vilkenkommuner och landsting övertar ansvaret för bl. a. de slalliga ungdomsvårdsskolornaoch nykterhelsvårdsanslalterna fr. o. m. . Frågan behandladesav i samband med propositionen om varvid regeringenbemyndigades att godkänna den träffade överenskommelsen om ändrathuvudmannaskap för de nämnda institutionerna (prop. 1979/80:1, 1979/80:172,SoU 1979/80:44, rskr 1979/80:385). En annan fråga som togs upp vid dennabehandling var frågan om utbetalning av socialförsäkringsförmåner lillmissbrukare. I propositionen hade föreslagits all de regler som gerförsäkringskassa rätt att betala ul vissa sådana förmåner lill kommunalmyndighet eller annan person skulle upphävas. uttalade i sittav godkända betänkande alt dessa frågor behövde belysas närmare innanslutlig ställning kan las lill den framlida utformningen av reglerna omutbetalning av pensionsmedel m. m. lill missbrukare. Frågorna faller numerainom utredningsuppdraget för kommittén för översyn av reglerna om vårdoberoende av samtycke inom socialtjänst- och sjukvårdslagstiftningen m. m.(dir. I motionerna aktualiserade frågor har också visst sambandmed bl. a. frågan om avgifter vid långtidsvård. Utskottet delar remissinstansernas uppfattning att defrågor som las upp i motionerna bör bli föremål för närmare överväganden. Detbör ankomma på regeringen att pröva i vilken ordning dessa överväganden börkomma lill stånd. Det anförda bör med anledning av motionerna ges regeringenlill känna. all med anledning avmotionerna 1979/80:485 och 1979/80:1643 som sin mening ger regeringen lillkänna vad utskottet anfört. SfU 1980/81:6 6 Närvarande:Sven Aspling (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), ArneLindberg (c), (), i (c) och Nils-OlofGustafsson (s).