bet · G401TU15 · 1980-12-31 00:00:00 — om anslag tillPostväsende (prop. 1980/81:100) Anslagentill postväsende m.m. Regeringen har i proposition 1980/81:100 bilaga 9() under avsnitt G. Postväsende, punkterna G 1 -G 3(s. 64-74), föreslagit attgodkänna föreslagna riktlinjer för finansiering, anslagshantering och byggnadsproceduri fråga om postverkets byggnadsinvesteringar och investeringar idiligensrörelsen, atttill Posthus m.m. för /82 anvisa ett reservationsanslag på , attpostverket bemyndigas att planera sin byggnadsverksamhet under budgetåret1982/83 med antagande av en medelsförbrukning för medelstora byggnadsprojekt på50 milj. atttill Ersättning till postverket för befordran av tjänsteförsändelser /82 anvisa ett förslagsanslag på , atttill Ersättning till postverket för tidningsdistribution för /82anvisa ett anslag på . I motion 1980/81:230 av m.fl. (m)yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett frimärke med drottning bild. I motion 1980/81:268 av () yrkas attriksdagen måtte besluta, att investeringsanslaget under G I ikommunikationsdepartementets budget måUe sänkas till . I motion 1980/81:450 av och (båda c) yrkas 1. att beslutar uttalasom sin mening att postverket bör utforma sin lantbrevbäringsservice så att desom bor i glesbygd kan få hem sin post i rimlig tid, 2. att beslutar uttalaatt postverket bygger ut sin lantbrev-bäring ytterligare i syfte att ge flerglesbygdsbor möjligheter att få hem sin post till bostaden. 1 1980/81.15 saml. I motion 1980/81:577 av och i (båda c) yrkas att hos regeringen begär att ett förslagtill organisation baserad på sju regioner med bibehållande av nuvaranderegionförvalt-ningsorter föreläggs nästkommande samt att åtgärdervidtas för att genom decentralisering av befogenheter m. m. fä till stånd denreducering av personalstyrkan inom centratförvaltningen som utlovades våren1976. I motion 1980/81:1330 av m.fl. (s)yrkas att nksdagen som sin mening ger regeringen till känna att en sådanfördelning av tillgängliga medel för byggande av posthus m. m. bör ske sommöjliggör byggstart för nytt posthus i . I motion 1980/81:1724 av () yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna att befordringsavgiftför postförsändelse inom gränsen för vissa maximimått - endast skall varaberoende av försändelsernas stycketal och vikt samt den snabbhet varmed de förmedlas. I motion 1980/81: 1732 av och (båda c) yrkas 1. attriksdagen beslutar begära att regeringen uppmanar postverket att ändra och anpassa nuvarande bestämmelser för lantbrevbäradinjer och fast postanstalt i syfte att förbättra glesbygdens postservice enligt vad som framförts i motionen, 2. attriksdagen uttalar sig för vad som i övrigt anförts i motionen om förbättrad postservice i glesbygd. I motion .1980/81: 1744 av m.fl.(s) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkandena 9 och 15), att beslutar 9.uttala sig för att avveckling av tjänstebrevsrätt för icke-statliga organ skallske i enlighet med vad i motionen anförts, 15.att till Ersättning till postverket för befordran av tjänsteförsändelser /82 under sjätte huvudtiteln anvisa ett i förhållande tillregeringens förslag med . minskat förslagsanslag av . föreslår i sin anslagsframställning attinvesteringar i fastigheter och vissa fordon m. m. finansieras med egnarörelsemedel vid sidan av statsbudgeten. Därvid skulle enligt postverket merrationella upphandlings- och entreprenadformer kunna användas, ochbyggprojekten skulle kunna förläggas i tiden så att minsta möjliga byggkostnaduppstår. Föredraganden anser attriksdagen även fortsättningsvis bör pröva post- verketstilldelning av medel för stora och betydelsefulla lokalinvesteringar såsomexempelvis postterminalen i /. För att underlätta ochförbilliga postverkets lokalförsörjning föreslås dock att en förenkladhanteringsordning tillämpas för medelstora investeringar där den totalakostnaden för varje enskilt projekt överstiger 10 milj. kr. i prisläget den 1april året innan det år arbetena påbörjas. För sådana investeringar förordasatt en samlad medelsram anvisas och att regeringen inom denna ram bemyndigasatt efter framställning från postverket ta ställning till kostnaderna ochtidpunkten för byggstarten för det enskilda projektet. En ekonomisk ram förmedelstora byggen bör även enligt föredragande departementschefen anges förbudgetåret närmast efter det aktuella budgetåret. Mindre byggnadsprojekt liksomanskaffning av fordon för postverkets diligenstrafik föreslås finansieras medrörelsemedel. Utskottettillstyrker för sin del de föreslagna riktlinjerna för postverketsinvesteringar eftersom de enligt utskottets mening är väl ägnade att skapa enenklare och effektivare hanteringsordning. Postverketsinvesteringsram för innevarande budgetår uppgår till 134,5 milj. kr. Föranslaget Posthus m. m. har postverket - därest förslaget om egenfinansiering avinvesteringarna ej tillgodoses - föreslagit en medelsförbrukning för nästabudgetår om 264,8 milj. kr. Enligt föredraganden kan denna förbrukningbegränsas till 218,4 milj. kr., varav 173,4 milj. kr. avser investeringar istora posthus och 45 milj. kr. i medelstora posthus. Av utgifterna för storaposthus avser 167 milj. kr. kostnader för Tomtebodaterminalen. Föratt kunna genomföra investeringarna krävs enligt propositionen enmedelsanvisning om 222,6 milj. kr. Det föreslås vidare att postverket fårplanera sitt byggande under /83 med utgångspunkt från enmedelsförbrukning för medelstora byggnadsprojekt om 50 milj. kr. Utskottetgodtar för sin del såväl den förordade ramen för postverkets medelsförbrukningunder nästa budgetår som fördelningen av denna ram på stora resp. medelstorabyggnadsinvesteringar. Utskottet tillstyrker också anslagsberäkningen förnästa budgetår liksom den föreslagna ramen för medelstora byggnadsprojekt /83. I motion 1980/81:268 (c) yrkas att anslaget Posthusm.m. skall sänkas med 3,5 milj. kr. Enligt motionären har postverket begärtmotsvarande medel för en tillbyggnad av brevhanteringen vid den nyapostterminalen i . Det framhålls att det finns stora fördelar med attlåta brevhanteringen stanna kvar på 1, eftersom man där har snabbaretransporter till och från de postkupéer m. m. som primärt ankommer till resp.avgår från . Göteborgsnya postterminal färdigställdes . Enligt vad utskottet inhämtatavser de 3,5 milj. kr. som behandlas i motionen avslutande betalningar för denredan färdigställda byggnaden. Terminalen är ti /81. byggdför hantering av korsband och paket. Medlen är sålunda inte avsedda för entillbyggnad av brevhanteringen. Utskottet avstyrker motionen. I motion 1980/81:450 (c) begärs att postverketskall utforma sin lantbrev-bärarservice så att de som bor i glesbygd kan få hemsin post i rimlig tid. Det framhålls att genom sammanslagningar avlantbrevbäringslinjer allt fler hushåll riskerar att få posten först sent påeftermiddagen. Ett färre antal lantbrevbäringslinjer får också negativaeffekter för sysselsättningen i glesbygden eftersom behovet av deltidsjobb ärstort i dessa områden. Motionärerna kräver vidare att postverket skallförbättra hemsändningen av posten till de glesbygdshushåll som alltjämt självafår hämta posten långt ifrån hemmet. Imotion 1980/81: 1732 (c) yrkas att postverket ändrar och anpassar sinabestämmelser för att så långt som möjligt kunna erbjuda lantbrevbärarser-viceför de glesbygdsbor som ställs utanför sådan service. Enligt motionärernabör förutom postservice andra funktioner prövas för de lantbrevbäringslinjersom går i utpräglad glesbygd med stora inslag av äldregrupper. Som exempelnämns transport av livsmedel och apoteksvaror. Utskottethar under en följd av år tagit ställning till frågor av det slag som tagits uppi motionerna. Det har därvid konstaterats att postverket i en rad avseendenvidtagit åtgärder som har förbättrat postservicen i glesbygden. Genomlantbrevbärare kan numera praktiskt taget alla slags postärenden uträttas.Postverket har vidare ett samarbete med de kommunala myndigheterna som innebäratt lantbrevbärarna förmedlar social service av olika slag samt i vissa fallhandhar varudistribution. Lantbrevbärare kan också lämna paket,värdeförsändelse eller postförskott som inte kunnat avlämnas under turen tilllämplig affär för att senare hämtas av kunden. Enligt vad utskottet erfarit harpostverket tagit kontakt med huvudmännen för den lokala och regionala trafikeni vissa län för att diskutera möjligheterna att förbättra samordningen avdistributionen av post och andra tjänster i glesbygden. Föratt lantbrevbäring skall anordnas måste vissa krav på hushållsunderlaguppfyllas. Dessa krav har successivt sänkts från tio hushåll per km enkelfärdväg till f n. två hushåll. har nyligenbeslutat att lantbrevbäring skall kunna utsträckas till hushåll där ingen avmedlemmarna på grund av ålder eller sjukdom kan hämta posten även om kravet påhushållsunderlag inte är uppfyllt. En sänkning av kravet till ett hushållskulle enligt postverket medföra att kostnaderna ökar med över 150 milj. kr.per år. Utskottetanser således att väsentliga förbättringar genomförts beträffande postverketsservice i glesbygd. Självfallet måste postverket som ett affärsdrivande verkförsöka effektivisera verksamheten och beakta de kostnadsmässiga konsekvensernadå krav på ytterligare förbättringar av Utskottet vill dock liksom tidigare understryka att det är angelägetatt förbättringar i verkets service inom landsbygds- och glesbygdsområdenakommer till stånd. Skälig hänsyn måste tas till lokala och regionala önskemål. Lantbrevbäringslinjemabör självfallet anpassas efter befolkningsutvecklingen och vara rationelltorganiserade. Såsom framförs i motion 1980/ 81:450 (c) har lantbrevbäringenviss betydelse för sysselsättningen i glesbygden. Det synes därför varaönskvärt att då postverket planerar förändringar i linjenätet ävenkonsekvenserna för sysselsättningen uppmärksammas. Någonsärskild åtgärd från sida med anledning av motionäremas yrkandenfinner utskottet med hänvisning till det anförda inte erforderlig. Utskottetavstyrker därför motionerna i fråga. I motion 1980/81:230 (m) yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett frimärkemed drottning bild. Utgivningenav frimärken är en fråga som avgörs av generaldirektören för postverket.Utskottet som därför inte finner någon framställning i ämnet påkallad frånriksdagens sida avstyrker följaktligen motionen. Enligt vad utskottet erfarithar dock beslut fattats om att ge ut ett frimärke med drottning bild. I motion 1980/81:577 (c) framhålls att det ärmycket angeläget att den av postverket utlovade personalminskningen främst inomcentralförvaltningen snabbt kommer till stånd genom decentralisering avbefogenheter m. m. Riksdagsbeslutet om postverkets organisation innebaratt landet skulle indelas i åtta regioner. Motionärerna föreslår att riksdagenuppdrar åt regeringen och postverket att förelägga ett förslagtill indelning i sju regioner baserat på nuvarande regionförvaltningsorter. Dåpropositionen om ny organisation för postverket behandlades fäste utskottetsärskild vikt vid den decentralisering till främst lokal nivå av verksamhetensom därmed kunde uppnås. Enligt motionen visar personalutvecklingen inom olikadelar av förvaltningen att denna decentralisering inte kommit till stånd.Postverket har för utskottet uppgivit att enligt verkets bedömning har antaletanställda med administrativa göromål inom central- och regionförvaltningamaökat långsammare och antalet anställda inom lokalförvaltningen ökat snabbare änvad som framgår av motionen. Från postverkets sida har också uppgivits att enfortlöpande omprövning pågår i syfte att minska den centrala förvaltningensomfattning och att kraftfulla satsningar har gjorts för att gelokalförvaltningen såväl utökade befogenheter som höjd kompetens ochsjälvständighet. Utskottetvill ånyo understryka vikten av att den lokala förvaltningens ställning stärksgenom decentralisering av arbetsuppgifter från central och Kartong: S. 7. sisla raden Slår: postverket all Rättattill; regeringen all låla postverket Därmed bör personalen inom såväl central- som regionförvaltningen kunnaminskas. Enligtriksdagsbeslutet skulle en åttonde regionförvaltning inrättas iÖrebro. Detta har ännu inte skett. är fortfarande indelat i sjuregioner. Utskottet tolkar detta så att postverket inte anser den beslutade regionindelningenvara ändamålsenlig. Enligt utskottets mening synes verket därför hos regeringenböra aktualisera frågan härom. Med hänvisning till detanförda bör motionen lämnas utan vidare åtgärd. I motion 1980/81:1330 (s) yrkas att en sådan fördelningav tillgängliga medel sker att byggstart möjliggörs för ett nytt posthus iFalköping . Kravet motiveras bl. a. med den svåra situationenför byggnadsarbetare i . Postverkethar i sin anslagsframställning begärt medel för att bygga nya postterminaler iSundsvall, och , ett nytt posthus i samt om- ochtillbyggnad av postens industrier i . Föredraganden föreslår attmedelstilldelningen för medelstora lokalinvesteringar, till vilka ovanståendeobjekt räknas, beräknas till 45 milj. kr. för nästa budgetår. Utskottet har somförut nämnts ställt sig bakom detta förslag. Det innebär att inte alla byggenkan påbörjas. Med den nya handläggningsordning för medelstora investeringarsom föreslås gälla fr.o.m. nästa budgetår ankommer det närmast på postverketatt avgöra hur tillgängliga medel skall användas. Utskottet som anser att behovfinns att genomföra de av postverket föreslagna byggnadsprojekten villunderstryka att de synes väl lämpade för art)etsmarknadspolitiska insatser. Med hänvisning till detanförda avstyrker utskottet motionen. I motion 1980/81:1724 (c) yrkas attbefordringsavgiften för postförsändelse - inom gränsen för vissa maximimått -endast skall vara beroende av försändelsemas stycketal och vikt samt densnabbhet varmed de förmedlas. Detfaller inom regeringens och postverkets ansvarsområde att avgöra de frågor somtagits upp i motionen. I det fempunktsprogram som postverket har upprättat föratt förbättra ekonomin ingår förslag med liknande innebörd som tagits upp imotionen. Dessa förslag bereds, enligt vad utskottet erfarit, f. n. iregeringskansliet. Underhänvisning till vad som anförts och i avvaktan på den fortsatta beredningenavstyrker utskottet motionen. har beräknat anslagsbehovet för nästabudgetår för Ersättning till postverket för befordran av tjänsteförsändelsertil! 604 milj. kr. I besparingspropositionen (prop. 1980/81:20, /81:6,rskr 1980/ 81:101) aviserades en utvidgning av systemet med direktdebitering avföljesedelsbunden post. Föredraganden föreslår nu att detta system tilläm- paspå centrala och fr. o. /82. Detta innebär att dessa myndigheter själva skall ersättapostverket för sådan tjänstepost. I övervägs att behandlariksförsäkringsverkets följesedelsbundna post på samma sätt. Föredragandenaviserar också att han kommer att föreslå inskränkningar i rätten att skickaförsändelser till myndigheter utan frankering. Enligt föredraganden innebär deföreslagna förändringama att anslagsbehovet kan begränsas till 582,1 milj. kr. Imotion 1980/81:1744 (s) begärs att beslut fattas om avveckling avde kyrkliga organens tjänstebrevsrätt med undantag t. v. för domkapitlen ochpastorsämbetena i fråga om ärenden som gäller folkbokföringen. För övriga ickestatliga organ, exkl. sjukvårdsinrättningar som ägs av primär- ochlandstingskommuner, anser motionärerna att en planmässig avveckling bör ske medbörjan redan innevarande budgetår. De föreslagna begränsningarna avtjänstebrevsrätten innebär enligt motionen en besparing på 20 milj. kr. Dei motionen föreslagna åtgärderna diskuterades i samband med behandlingen avbesparingspropositionen . Därvid delade utskottet föredragandensbedömning att frågan om att avveckla tjänstebrevsrätten för de kyrkligaorganen bör vila i avvaktan på fortsatta överläggningar om det framtidaförhållandet mellan staten och Utskottet ställde sig också bakomförslaget att tjänstebrevsrätten för övriga icke statliga organ skulleavvecklas skyndsamt, dock senast under /84. Utskottet,som vidhåller sin tidigare uppfattning, tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker motionen i denna del. I budgetpropositionen föreslås att till Ersättningtill postverket för tidningsdistribution anvisas 60 milj. kr. för budgetåret1981/82, vilket innebär en fortsatt avveckling av statsbidraget i enlighet medtidigare riksdagsbeslut. Utskottet tillstyrker förslaget. 1. aU godkänner de avföredragande departementschefen föreslagna riktlii\jema för finansiering,anslagshantering och byggnadsprocedur i fi-åga om postverketsbyggnadsinvesteringar och investeringar i diJigensrörelsen, 2. att med bifall tillregeringens förslag samt med avslag på motion 1980/81:268 (c) tUl Posthus m. m.för / 82 anvisar ett reservationsanslag på . 3. att bemyndigarregeringen att låta postverket planera sinbyggnadsverksamhet under /83 med antagande av en medelsförbrukningför medelstora byggnadsprojekt på , 4. beträffande/nwörAe' meddrottning bild att avslår motion 1980/81:230 (m), 5. beträffande förbättradpostservice i glesbygd att avslårmotionerna 1980/81:450 (c) och 1980/ 81: 1732 (c), 6. beträffandeändrad organisation för postverket att lämnarmotion 1980/81:577 (c) utan åtgärd, 7. beträffandenytt posthus i att avslårmotion 1980/81:1330 (s), 8. beträffandeändrade posttaxor att avslårmotion 1980/81:1724 (c), 9. att med bifall till regeringensförslag och med avslag på motion 1980/81:1744 (s) yrkandena 9 och 15 till Ersättning till postverket för befordran av tjänsteförsändelser för /82 anvisar ett förslagsanslag på , 10. att till Ersättning till postverketför tidningsdistribution för /82 anvisar ett anslag på 60000000kr. Närvarande:Bertil (), (), (). (), (), () (), (),(), (), (), (), (), () och (). Ersättningtill postverket för befordran av tjänsteförsändelser (mom. 9) , , , , , och (alla s) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 sombörjar med "De i motionen" och slutar med "denna del." bortha följande lydelse: Riksdagensbeslut med anledning av besparingspropositionen (prop. 1980/81:20, TU1980/81:6, rskr 1980/81:101) innebar bl.a. att frågan om attavveckla tjänstebrevsrätten för de kyrkliga organen bör vila i avvaktan påfortsatta överläggningar om det framtida förhållandet mellan staten och . Beslutet innebar också att tjänstebrevsrälten för övriga icke statligaorgan, exkl. sjukvårdsinrättningar som ägs av primär- och landstingskommuner,skulle avvecklas senast under /84. mening kan beslut redan nu fattas om avveckling av de kyrkligaorganens tjänstebrevsrätt med undantag t. v. för domkapitlen och förpastorsämbetena i fråga om ärenden som gäller folkbokföringen. För övriga ickestatliga organ bör en planmässig avveckling ske med början redan innevarandebudgetår. Det bör ankomma pä regeringen att fatta de konkretaavvecklingsbesluten. Regeringen bör i efterhand i budgetpropositionen redovisaför hur avvecklingen genomförs. För /82 synes ensammanlagd besparing på 20 milj. kr. bli möjlig genom de föreslagnabegränsningarna av tjänstebrevsrätten. Avdel anförda följer att utskottet tillstyrker yrkandena 9 och 15 i motion1980/81:1744(5). Vad utskottet anfört börav ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 9 bort haföljande lydelse: 9. att a. med anledningav regeringens förslag och med bifall till motion 1980/81:1744 (s) yrkande 15 till Ersättning till postverket för befordran av tjänsteförsändelser för /82 anvisar ett förslagsanslag på , b. med bifalltill motion 1980/81:1744 (s) yrkande 9 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om tjänste brevsrätt för icke statliga organ. 1.med anledning av utskottets ställningstagande till motion 1980/81:268 (s. 3-4) RuneTorwald (c) anför: Närjag skrev motionen, utgick jag från att uppgifterna i budgetpropositionen omtillbyggnadsbehov för breysortering liksom motsvarande uppgifter på lokaltplan var relaterade till äskandet på 3,5 miljoner för investeringar iGöteborg. Då utskottet nu fått uppgift om att detta belopp erfordras för attslutreglera uppgörelsen med entreprenörerna för den redan invigdaterminalbyggnaden för , så har jag inte haft något all erinra motatt motionen avslagits. Detta innebär å andra sidan inte, att jag frånträttmin uppfattning, att en ev. brevsorteringsmaskin kan och bör inrymmas inom iförsta hand lediga lokalutrymmen inom Postkontoret 1 och i andra handgenom omdisponering av lokaler inom . Motiven för denna minuppfattning har jag utfödigt redovisat i motion 1980/81:268, varför jag intefinner anledning upprepa dem här. 2.med anledning av utskottets ställningstagande till motion 1980181:450 (s. 4-5) , och (alla c) anför: Videlar utskottets uppfattning att glesbygden normalt får en mycket god servicegenom lantbrevbäringslinjer. har dock en klar tendens tillförsämrad service kunnat noteras främst till följd av att en mängd kortarelinjer vid uppkommen vakans sammanslagits med annan linje för att åstadkomma enheltidstjänst för lantbrevbärare. Detta får två konsekvenser, nämligen dels attflertalet korrespondenter efter linjerna får posten senare än förut, dels attmycket eftertraktade möjligheter till deltidssysslor i glesbygden försvinner.Vi menar alltså att utskottets skrivning borde ha kompletterats med en direktrekommendation till postverket att i all möjlig mån bibehålla deltidssysslor avdetta slag i glesbygden, eftersom detta har stor betydelse för sysselsättningendär. kan man utan kostnadsökning bibehålla en god service, dvs. manfår dagens post relativt tidigt , något som ger möjlighet till attsvarspost kan expedieras .