bet · G401JoU33 · 1980-12-31 00:00:00 — ommiljösäkrare sjötransporter (prop. 1980/81:119 bil. 1 proposition 1980/81: 119 harregeringen i ett inledande avsnitt berett tillfälle att ta del av vadsom i propositionen anförts om ett samlat handlingsprogram för miljösäkraresjötransporter. 1 propositionen (bilaga I, ) harregeringen vidare föreslagit att till Särskilda undersökningar inommiljövårdsområdet, m. m. under tionde huvudtiteln utöveri proposition 1980/81:100 bil. 13 föreslaget reservationsanslag för /82 anvisaytteriigare . Bilagorna 2 och 3 i förevarande proposition harhänvisats till trafikutskottet resp. civilutskottet för beredning. I mofion 1980/81:2167 av Per OlofHåkansson (s) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 3) att som sinmening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts beträffandeberedskapen för förvaring, transport och behandling av oljor ochkemikalieavfall. Som inledningsvis anförts harregeringen i förevarande proposition bl. a. berett tillfälle att tadel av vad i propositionen anförts om ett samlat handlingsprogram förmiljösäkrare sjötransporter. Handlingsprogrammet är inriktat på såvälförebyggande åtgärder, dvs. åtgärder för att förhindra utsläpp, som åtgärderför att minska skadeverkningarna för miljön när utsläpp väl har inträffat. Handlingsprogrammet utgår, när det gäller säkerheten ifarleder, frän program för ökad farledssäkerhet.Sjöfartsverkets program, som ger uttryck för en ökad ambitionsnivå och byggerpä en helhetssyn på säkerhetsfrågorna, förutsätter ett långsiktigt ochfortlöpande arbete. föresläs få ökade resurser förutvecklingsverksamhet och fariedsundersökningar inom ramen för programmet.Vidare föresläs att medel ställs till verkets förtbgande för ett effektivareutnyttjande av vissa navigeringshjälpmedel. När det gäller lotsning föresläsett system som utgår från fariedsförhällanden, områdets miljökänslighet,fartygels utrustning och bemanning samt lastens miljöfarlighet. Sjöfartsverketbe-I Riksdagen1980/81. JoU1980/81:33 2 myndigas att successivt utforma ett behovsanpassatlotstvång. För att ytterligare höja lotsningens kvalitet förordas attsjöfartsverket tillförs resurser för vidareutbildning av lotsar. Användandet av säkrare fartyg i första hand för trafik isvårnavigabla och miljökänsliga områden såsom skärgärd. ,och stimuleras genom ett särskilt avgiftssystem. För att öka säkerheteni fariederna till föreslås att Sandhamns- och Dalarö-ledernasgemensamma sträckning rustas upp. I fråga om åtgärder för att minska skadeverkningarna förmiljön när utsläpp har inträffat innebär handlingsprogrammet att denhittillsvarande inriktningen av vår oljeskyddsberedskap bibehålls. Olja som harkommit lös skall sä långt det är möjligt och rimligt bekämpas till sjöss och påmekanisk väg. Nuvarande ordning beträffande ansvaret för insatser till sjössresp. pä land föreslås inte bli ändrade. Däremot föreslås att åtgärder vidtasför att underlätta samordningen. Medel ställs också till förfogande förgemensamma övningar. En fortsatt förstärkning föreslås av de resurser för olje-och kemikaliebekämpning som successivt har tillförts tullverketskustbevakning. Nybyggnad av miljöskyddsfartyg avses även i fortsättningen skesom tidigareläggning av statliga beställningar. Ytterligare utveckling ochanskaffning av utrustning för bl. a. tidig upptäckt av oljeutsläpp föreslåsske. När det gäller anskaffning av materiel i övrigt avses betoningen ligga påskyddet av strandzonen. Det föresläs därför att medel för anskaffning av båtarsom är lämpade för insatser i strandnära, grunda vatten ställs tillkustbevakningens förfogande. Vidare förordas att staten svarar för en ökadmaterielberedskap för oljepåslag på stränderna. Det föreslås att staten byggerupp regionala förråd av oljebekämpningsmateriel, som vid behov kan användas avkommunerna. 1 avsikt att underiätta bekämpningsarbetel skall SMHlvidareutveckla och anpassa spridningsprognoser för olja som har kommit lös tillhavs. Vidare ges i uppdrag att ta fram en beredskapsplan för förvaring,transport och behandling av upptagen olja. Propositionen innehåller ocksä förslag om en ny ordningför handläggning av bemanningsfrägor för samhällets havs- och kustanknutnaaktiviteter. Genom denna handläggningsordning införs en informations- ochutredningsskyldighet så att personalinskränkningar som medför allvarligaverkningar inte kan genomföras utan att en samordnad lösning först har prövats. Kostnaderna för de i propositionen föreslagna åtgärdernauppgår till ca 17,5 milj. kr. Utskottet anser det för sin delvärdefullt att åtgärder vidtas mot miljöproblemen i samband medfartygslransport av olja och kemikalier. Behovet av snara och kraftfullainsatser mot miljörisker vid sädana transporter JoU1980/81:33 3 har tidigare understrukits av utskottet, bl. a. vidriksmötet /79 (JoU 1978/79: 32). Enligt vad utskottet dä anförde borde denödvändiga åtgärderna sättas in efter ett noga utarbetat handlingsprogram. Motangivna bakgrund hälsar utskottet med tillfredsställelse att förslag nuframlagts rörande ett handlingsprogram för miljösäkrare sjötransporter. Från desynpunkter utskottet har att företräda finns ingen anledning till erinran motprogrammets innehåll i stort, såsom det i korthet redovisats ovan. a. överväganden rörande beredskapen för omhändertagande av olje-och kemikalieavfall. Denna fråga, som faller inom utskottets ämnesområde,behandlas i det följande i anslutning till ett motionsyrkande som berör dennadel av propositionen. Utskottet går i övrigt inte närmare in på de olikaförslagen utan hänvisar härvidlag till de överväganden som görs itrafikutskottet och civilutskottet. Det kan i sammanhanget t. ex. nämnas atttrafikutskottet anfört synpunkter pä det föreslagna avgiftssystemet, somenligt propositionen syftar till att stimulera användandet av säkrare fartyg isvårnavigabla och miljökänsliga områden. I bilaga 1 till propositionen harföredragande departementschefen bl. a. närmare utvecklat regeringens synpunkteri fråga om förvaring, transport och behandling av upptagna oljor ochkemikalier. gav regeringen i uppdragatt efter samråd med andra berörda myndigheter och organisationer komma in medförslag rörande förvaring, transport och behandling av upptagna oljor ochkemikalier. redovisade naturvärdsverket uppdraget. Verketföreslog därvid att ett centralt företag, t. ex. . skulle tilldelas detcentrala ansvaret för att resurser finns tillgängliga för en beredskap förmottagning och behandling av avfall frän bekämpningsoperationer. Föredraganden understryker för sin del betydelsen av attmottagning och fortsatt omhändertagande av olje- och kemikalierester kan ske påett tillfredsställande sätt vid bekämpningsoperationerna. En sådan operationseffektivitet beror pä hur väl bekämpningssystemets olika komponenter samverkar.Erfarenheter från olika operationer visar att brister i mottagningsorganisationenvållat avbräck i bekämpningsarbetet. Det förslag som lagt frambör därför i huvudsak genomföras, anser föredraganden. bör därvid ges iuppdrag att bygga upp beredskapen för förvaring, transport och behandling av iförsta hand upptagen olja. bör i sitt arbete t. v. utgå från attmottagningskapaciteten per region skall uppgå till ca oljeavfall.Denna kapacitet motsvarar enligt rapporten den största mängd som hittillskommit lös till sjöss . Enligt motion 2167, yrkande 3. bör uppdraget till SAKABformuleras på ett något annorlunda sätt än som gjorts i propositionen.Motionären anser sålunda att uppdraget bör omfatta beredskap att omhänderta -förutom oljeavfall - även kemikalieavfall om minst 4000 m'. JoU1980/81:33 4 Utskottet vill göra detförtydligandet till propositionen att uttrycket "region" i dettasammanhang har en annan innebörd än den regionsindelning som åsyftas i bilaga3 såvitt avser uppbyggande av regionala förråd av bekämpnings- ochsaneringsmateriel m.m. (se bil. 3 s. 16). Med region åsyftas i nu aktuellbilaga nämligen, enligt vad utskottet inhämtat, kustbevakningenslinjeorganisation, som är indelad i fyra regioner, nämligen den norra, östra,södra och västra . Närmare uppgifter om denna organisation finnsbl. a. i ett betänkande av utredningen om tillsyn av kusterna (Ds Kn 1980: 2 s.38 f.). I anslutning till motion 2167 vill utskottet framhålla attdet givetvis är viktigt att frågan om omhändertagande av såväl kemikalieavfallsom oljeavfall ägnas uppmärksamhet i det fortsatta uppbyggnadsarbetet. Av propositionenframgår att i föreslagit attberedskap skall hällas för att ta emot minst 4000 m kemikalieavfall perregion. har inte haft någon erinran mot en sådanberedskapsnivä men har framhållit att om denna nivå skall gälla bör den byggasupp stegvis. Inledningsvis borde enligt verket ambitionen vara attmottagningsanordningarna får en kapacitet motsvarande den som behövts vidinträffade bekämpningsoperationer . Enligt vad utskotteterfarit har gjorda insatser sä gott som uteslutande gälltoljeutsläpp. De oljerester som kan förekomma är av förhållandevis homogenkaraktär, vilket bör vara ägnat att underlätta en beredskapsplanering av detslag som här diskuteras. Eventuella kemikalieutsläpp till sjöss torde däremotkräva en sä stor flexibilitet i bekämpnings- och mottagningsledet att detknappast är meningsfullt att på förhand - utan närmare erfarenheter av vilkaresurser som kan krävas - föreslå någon viss. bestämd inriktning av planeringeni nu åsyftat hänseende. a. med hänsyn härtill får det enligt utskottetsmening godtas att regeringen inte f. n. velat precisera målsättningen förberedskapsplaneringen såvitt avser kemikalierester. Utskottet vill dockunderstryka det angelägna i att ocksä denna fräga ägnas uppmärksamhet i detfortsatta arbetet med utgångspunkt bl. a. i erfarenheterna från kommandebekämpningsoperationer. Det fär förutsättas att hithörande problem beaktasutan någon särskild framställning från sida. Med vad utskottet nuanfört bör motion 2167 yrkande 3 kunna anses besvarad. Utskottet har inte heller i övrigt någon invändning motregeringens överväganden i bil. I, där föredraganden bl. a. tar uppspridningsprognoser för olja och kemikalier och vissa forskningsfrågor. Underrubriken föresläs att ytterligare 2 milj. kr. anvisas över detunder tionde huvudtiteln uppförda reservationsanslaget Särskilda undersökningarinom miljövårdsområdet, (prop. 1980/81: 100 bil. 13 s. 141. JoU 1980/81: 18 p.40). Anslagsförstärkningen avser enligt propositionen uppbyggandet av beredskapför att omhänderta upptagna oljor samt fortsatt arbete med utveckling avspridningsprognoser för olja. JoU1980/81:33 5 1. att till Särskildaundersökningar inom miljövårdsom rådet, m.m. under tionde huvudtiteln utöver av tidi gare anvisat reservationsanslag för /82 anvisar yUeriigare , 2. beträffande beredskap föromhändertagande av upptagna oljor och kemikalier att lämnar motion 1980/81:2167 yr kande 3 utan vidare åtgärd. Närvarande: (), i (), (), (), (), SvenLindberg (s), (), (), (),(), (), (), (), () och ().