bet · G401UbU36 · 1980-12-31 00:00:00 — Vad utskottet här anfört omfördelning av medel till uppsökande verksamhet bör med bifall tillmotion 1980/81:2049 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna.UtskoUet har i övrigt inget att erinra mot de i propositionen föreslagnaprinciperna för uppsökande verksamhet i bostadsområden. Utskottet föreslår attriksdagen avslår motion 1980/81:2043 yrkande 1 i denna del. UbU1980/81:36 32 dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följandelydelse: 17. att beträffandeprinciper för statsbidrag till uppsökande verksamhet i bostadsområden medanledning av proposition 1980/81: 127, med bifall till motion 1980/81:2049yrkande 2 och med avslag på motion 1980/81:2043 yrkande 1 i denna del som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Fortbildning för lantbrukare m.fl. (mom. 21) och (alla s) anser dels att den del av utskottets yttrandesom på s. 20 böriar "Utskottet anser" och slutar "dennafråga" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att förslaget om fortbildning avlantbrukare m. fl. i form av studiecirkelverksamhet är ett avsteg från deprinciper som förordas i propositionen om att utbildning i företag, utbildningför visst yrke m.m, inte skall vara statsbidragsberättigad studiecirkelverksamhet. Utskottet anser därför att med bifall till motion1980/81:2049 yrkande 6 och med avslag på proposition 1980/81: 127 bör ge dennautskottets niening till känna för regeringen. dels att utskottets hemställan under 21 bort ha följandelydelse: 21. att beträffandefortbildning för lantbrukare m.fl. med avslag på proposition 1980/81: 127 ochmed bifall till motion 1980/ 81: 2049 yrkande 6 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Studieplansbundna universitetscirklar (mom. 22) och (alla s) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 21 böriar "Utskottet delar"' och slutar""statsrådet förordat"" bort ha följande lydelse: Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning attfolkbildningsutredningen anfört klara principiella skäl för attstudieplansbundna universitetscirklar i fortsättningen inte skall varastatsbidragsberättigade eftersom cirklarna bedrivs i enlighet med planer somupprättats av statliga organ och inte av studieförbund eller av deltagarnasjälva. Som en konsekvens härav anser utskottet att i enlighet medmotion 1980/81:2049 yrkande 5 och med avslag på proposition 1980/81: 127 bör geregeringen till känna att studieplansbundna universitetscirklar ifortsättningen inte skall vara statsbidragsberättigade. Vid medelsanvisningenbör anvisa 4 milj. kr, mindre än enligt regeringens förslag. mening bör de studieplansbundna universitetscirklar som inte hunnitavsluta sin verksam- UbU1980/81:36 33 het före utgången av /81 få slutförasmed medel som anvisas för vissa övergångsätgärder. dels att utskottets hemställan under 22 bort ha följandelydelse; 22. att beträffandestudieplansbundna universitetscirklar med avslag pä proposition 1980/81: 127och med bifall till motion 1980/81; 2049 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. för den statsbidragsberättigadefolkbildningsverksamheten (mom. 24) Hans Nyhage, och (alla m)anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 22 böriar ""Inte heller"" och slutar"kulturutskottets uppfattning"" bort ha följande lydelse: Till kulturutskottets yttrande är fogad en avvikandemening 2 om tillsynsmyndighet för folkbildningen. I denna erinras om att ettav huvudsyftena med det nya bidraget kulturverksamhet i folkbildningen m. m.är att möjliggöra en integration mellan cirkelstudier och andra aktiviteter, t.ex. förberedande av en utställning, ett musikarrangemang, en teaterföreställning,en bygdebeskrivning etc. Åven eljest skall ett nära samspel mellancirkelstudier och kulturverksamhet kunna äga rum. Mot den bakgrunden är detenligt vad som anförs i denna avvikande mening såväl administrativt somekonomiskt olämpligt att två skilda myndigheter har att utforma föreskrifter,ge råd. utöva kontroll och i övrigt hantera det statliga stödet. SÖ bör därt'örges det samlade tillsynsansvaret för folkbildningen. Utbildningsutskottetansluter sig till detta och anser att med avslag på proposition1980/81: 127 och med bifall till motion 1980/81:2065 som sin mening gerregeringen till känna vad här anförts om en tillsynsmyndighet för denstatsbidragsberättigade folkbildningsverksamheten. 1 kulturutskottets yttrandenämns att enligt kulturutskottets mening finns det anledning överväga omanslagsposten Bidrag till kulturverksamhet i folkbildningen m. m. bör skiljasut fill ett självständigt anslag. I den avvikande meningen 2 tillkulturutskottets yttrande anförs att detta ej bör tas upp till prövning innanerfarenhet har vunnits av den faktiska belastningen på denna anslagspost resp.anslagsposten för studiecirkelverksamhet. ansluter sigtill vad som anförts i den avvikande meningen i denna fråga. dels att utskottets hemställan under 24 bort ha följandelydelse: 24. att beträffandetillsynsmyndighet för den statsbidragsberättigade folkbildningsverksamhetenmed avslag på proposition 1980/81: 127 och med bifall till motion 1980/81:2065 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. UbU1980/81:36 34 Bidrag till studieförbundens organisationskostnader(mom. 26) och (alla s) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 25 börjar ""Utskottet kan" och slutar"centrala organisationskostnader"" bort ha följande lydelse: UtskoUet anser att med bifall till motion1980/81:2049 yrkande 7 i denna del bör anvisa 8 milj. kr. mer än vadregeringen föreslagit till studieförbundens organisationskostnader för altunderlätta för dem att fullgöra sina uppgifter och för att göra derasekonomiska situation säkrare. Detta bör som sin mening ge regeringentill känna. dels att utskottets hemställan under 26 bort ha följandelydelse: 26. att beträffandebidrag till studieförbundens organisationskostnader med anledning avproposition 1980/81: 127 och med bifall till motion 1980/81: 2049 yrkande 7 idenna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Bidrag till utbildning av teckenspråkstolkar m.fl.(mom. 27) , , och (alla s) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 25 börjar ""Utskottet anser"" och slutar"teckenspråkstolkar m.fl.'" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att med bifall till motionerna1980/81:444 yrkande 1 och 1980/81: 1090 yrkande I bör anvisa I milj. kr. mer änvad regeringen föreslagit för utbildning av teckenspråkstolkar m.fl. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 27 bort ha följandelydelse: 27. att beträffandebidrag till utbildning av teckenspråkstolkar m.fl. med anledning avproposition 1980/81: 127 och med bifall till motionerna 1980/81:444 yrkande 1 idenna del och 1980/ 81: 1090 yrkande I i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Medelsberäkningen (mom. 29) Under förutsättning av bifall till reservationerna 1,2,7,9och 10. Sfig Alemyr, . , , och (alla s)anser UbU1980/81:36 35 dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 25 böljar ""Utskottet föreslår"' och på s. 26slutar '"till folkbildning"" bort ha följande lydelse; UtskoUet föreslår med hänvisning till vad som anförts ireservationerna I och 2 om riktade tilläggsbidrag (-1- 27 resp. -\- 25 milj.kr.) och i reservation 7 om studieplansbundna universitetscirklar (-4 milj.kr.) att med bifall lill motion 1980/81:2049 yrkande 7 i denna delanvisar 48 milj. kr. mer än vad regeringen föreslagit. Med hänvisning till vad som anförts i reservation 9 omstudieförbundens organisationskostnader föreslår utskottet att medbifall till motion 1980/81:2049 yrkande 7 i denna del anvisar 8 milj. kr. merän vad regeringen föreslagit. Vidare föreslår utskottet med hänvisning lill vad somanförts i reservation 10 om bidrag till utbildning av leckenspråkslolkar m.fl.alt med bifall till motionerna 1980/81:444 yrkande 1 i denna del och1980/ 81: 1090 yrkande 1 i denna del anvisar 1 milj. kr. mer än vad regeringenföreslagit. Då utskottet inte har möjlighet att bedöma för vilkaändamål och med vilka delbelopp medel har yrkats i motion 1980/81: 2043föreslår utskottet att avslår motionen i den mån den inte redantillgodosetts genom utskottets förslag i det föregående. Utskottet har i övrigt inget all erinra mot regeringensmedelsberäkningar under anslaget Bidrag lill folkbildning och föreslårsammanfattningsvis att med anledning av proposition 1980/81: 127. medbifall till motion 1980/81:444 yrkande 1 idennadel, 1980/81: 1090 yrkande 1 idenna del och 1980/81:2049 yrkande 7 i denna del samt med anledning av motion1980/ 81:2043 yrkande 3 till Bidrag till folkbildning för /82anvisar ett förslagsanslag av . (781915000 + 27000000 -i-25000000- 4000000 -l- 8000000 + I . dels alt utskottets hemställan under 29 bort ha följandelydelse: 29. alt med anledning avproposition 1980/81: 127 och motion 1980/81:2043 yrkande 3 saml med bifall tillmotionerna 1980/81:444 yrkande 1 i denna del. 1980/81:1090 yrkande 1 i dennadel och 1980/81: 2049 yrkande 7 i denna del till Bidrag till folkbildning /82 anvisar ett förslagsanslag av . UbU1980/81:36 36 1980/81:6 y med anledning av proposition 1980/81:127 om folkbildningm.m. har den 26mars 1981 berett kulturutskottet tillfälle all yttra sig över proposition1980/81: 127 om folkbildning m.m. samt de med anledning av propositionen väcktamotionerna i de delar som rör kulturutskottets verksamhetsområde.Kulturutskottet får med anledning härav anföra följande. 1 propositionen föreslås ett nytt statsbidragssystem förfolkbildningen och anvisande av ett samlat folkbildningsanslag - Bidrag lillfolkbildning - om . Inom ramen för detta anslag, som föreslås fåförslagsanslags natur, har under en obelecknad anslagspost beräknats ettbelopp av 70 milj. kr. till bidrag lill kulturverksamhet i folkbildningen m.m.Denna anslagspost är avsedd till kulturverksamhet inom studieförbund och andraföreningar. Den ersätter dels anslaget Bidrag till kulturprogram inomföreningslivet m. m. och anslagsposten Experiment och utvecklingsarbete inomkulturell verksamhet bland amatörer under anslaget Bidrag tillkulturverksamhet inom organisationer, dels en del av den medelsanvisning somhittills disponerats för studiecirkelverksamhel inom del estetiska området. Utskottet har ingen erinran mot att en medelsanvisning medrubriken till kulturverksamhet i folkbildningen m. m. träder i ställetför bl. a. nyssnämnda kulturprogramanslag resp. anslagspost till experiment ochutvecklingsarbete. Utskottet tillstyrker därför den i propositionen föreslagnalagen om upphävande av förordningen (1974:454) om statsbidrag tillkulturprogram inom föreningslivet. Syftet med det nya bidraget till kulturverksamhet ifolkbildningen m. m. är att det skall utgöra ett stöd dels för anordnandet avkulturprogram i folkbildningen och det övriga föreningslivet, dels förförberedelse i vid mening för sådana program. UtskoUet har ingen erinranhäremot och inte heller mot den precisering i övrigt av anslagsändamålet somgjorts i propositionen. Utskottet ansluter sig till förslaget att en omfattandeverksamhet som bedrivs i form av kör-, musik-, teater- eller danscirklarmen som inte naturligt låter sig anpassas till de regler som kommer att gällaför studiecir- UbU1980/81:36 37 kelverksamhet bör erhålla stöd i form avbidrag till kulturverksamhet. Utskottet vill understryka det i propositionen gjordauttalandet att det ligger i kulturverksamhetens natur att den inte bör låsas ipå förhand reglerade former. Bidragsreglerna bör därför utformas sä att detblir möjligt att ta Upp nya verksamhetsformer och i övrigt pröva nya vägar förarbetet. Den nya stödformen bör alltså göra det möjligt att utan hinder avbidragsreglerna utforma verksamheten på det sätt som är lämpligast. Dettainnebär att arrangörerna får ökad frihet att arbeta med utgångspunkt i sinaegna behov och intressen. 1 propositionen har betonats att befintligakulturinstitutioner bör utnyttjas för projektarbete. Det bör sålunda liggainom ramen för institutionernas reguljära verksamhet att ge stöd och service åtbildningsarbetet på kulturområdet. UtskoUet delar denna uppfattning. Utskottet tillstyrker den i propositionen föreslagnamedelsanvisningen av 70 milj. kr. till kulturverksamhet i folkbildningen m. m.Av detta belopp bör 2,25 milj. kr. ställas till länsbildningsförbundensförfogande för fördelning till föreläsningsföreningar och andra föreningarinom resp. bildningsförbunds verksamhetsområde för samma ändamål som gällerför bidraget till kulturprogram inom föreningslivet. Fördelningen av beloppetmellan länsbildningsförbunden bör bestämmas av . Av vadutskottet nu anfört om länsbildningsförbunden och Folkbildningsförbundetföljer att utskottet tillstyrker den i propositionen föreslagna lagen omändring i lagen (1976: 1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inomutbildningsdepartementets verksamhetsområde. Beträffande huvuddelen av det föreslagna anslagsbeloppet70 milj. kr. uttalas i propositionen att det av tillsynsmyndigheten börfördelas mellan studieförbunden med hänsyn tagen till de kostnader resp.studieförbund under de tre närmast föregående åren har haft för den avseddaverksamheten. En huvudprincip vid fördelningen inom studieförbunden bör enligtpropositionen vara att avdelningarna erhåller en kostnadsram som står iproportion till de utgifter avdelningen har haft för verksamheten.Huvuddelen av de tillgängliga bidragen bör fördelas på avdelningarna utanföregående ansökan med precisering av verksamhetsplaner. Inom denna ram börsedan avdelningen själv få planera och genomföra verksamheten i enlighet medsina värderingar och sina bedömningar av de lokala förutsättningarna. Invändningar mot de i propositionen sålunda angivna fördelningsprincipernahar gjorts i motion 2049 av m.fl. (s). Motionärerna framhåller attbidraget liksom folkbildningsstödet i dess helhet i första hand skall främja enverksamhet som stärker folkrörelsernas arbete och vänder sig till kulturelltoch utbildningsmässigt eftersatta grupper. UbU1980/81:36 38 fördelning av bidraget mellan studieförbunden enbartgrundat på redovisade kostnader främjar inte en sådan utveckling. Motionärernaföreslår därför att arrangemang som anordnats i samverkan med medlemsorganisationeller annan organisation som studieförbundet stadigvarande samarbetar med gesen större vikt vid bidragsfördelningen. Motsvarande bör gälla arrangemang iglesbygd eller i samverkan med handikapp- eller invandrarorganisation.Tillsynsmyndigheten bör enligt motionen ges i uppdrag att utforma bidragsregleri enlighet med de i motionen anförda synpunkterna. Yrkande 4 i motionen innebäratt som sin mening skall ge regeringen till känna vad i motionenanförts om principerna för fördelning av anslagsposten Bidrag tillkulturverksamhet i folkbildningen m.m. Vad som anförts i motionen har inte övertygat utskottet omatt de av motionärerna antydda fördelningsgrunderna skulle ge ett förbidragssyftet värdefullare resultat än en fördelning enligt de i propositionenangivna principerna. Utskottet vill också framhålla att vad som sägs ipropositionen ger utrymme för en viss flexibilitet. Mellan studieförbunden börfördelningen sålunda ske "med hänsyn" till vissa tidigare kostnader,medan det i fråga om fördelningen inom förbunden anges att en fördelning iproportion till tidigare utgifter skall vara "huvudprincip".Utskottet anser inte att bör göra det i motion 2049 yrkande 4 angivnauttalandet. I propositionen uttalas att bidragsgivningen bör grundaspå de faktiska kostnaderna. Detta förutsätter avgränsningar dels i fråga omvilka kulturaktiviteter som innefattas, dels i fiåga om vilka kostnadsfaktorersom får räknas in. UtskoUet har ingen erinran mot att vissa faktiska kostnaderfår utgöra bidragsunderlag och inte heller mot vad i propositionen anförts omavgränsning av aktiviteter resp. kostnader. UtskoUet ansluter sig till förslageti propositionen att bidrag för varie program eller projekt normalt bör utgå medhögst av bidragsunderlaget med möjlighet till bidrag i fråga omprogram och projekt som genomförs i stödområdena 36 eller som riktar sig tillhandikappade eller invandrare. Utskottet vill i anslutning fill det nu sagda framhållavikten av att bidragsreglerna blir enkla och inte alltför detaljerade. De börutformas så att handläggningsordningen blir smidig och med beaktandeav den på flera ställen i propositionen framförda synpunkten att bidragsmottagarnainom givna ramar bör ha stor frihet att själva bestämma hur mottagna bidragskall användas. I fråga om ansvaret för tillsynen av de statliga bidragentill folkbildningen betonas i propositionen att det finns fördelar ochnackdelar med att ha detta ansvar samlat hos en myndighet resp. med att ha detdelat mellan två myndigheter. I propositionen förordas det senare alternativet.Skolöverstyrelsen föreslås bli tillsynsmyndighet för det statliga stödet tillstudiecirkelverksamheten och för de bidrag som i huvudsak är ämnade att UbU1980/81:36 39 stödja denna, medan föreslås blitillsynsmyndighet för det nya bidraget till kulturverksamhet i folkbildningenm.m. I propositionen uttalas att denna ståndpunkt innebär en markering av attfolkbildningen befinner sig i skärningspunkten mellan utbildningspolitik ochkulturpolitik. Som särskilt betydelsefullt framhålls att får etteget klart angivet ansvar för en viktig del av folkbildningen. Utskottet vill idetta sammanhang nämna att det enligt utskottets mening finns anledning attöverväga om anslagsposten Kulturverksamhet i folkbildningen m.m. bör skiljas uttill ett självständigt anslag. 1 motion 2065 av Hans Nyhage m.fl. (m) förordas atttillsynsansvaret knyts till en och inte till två myndigheter. a. framhållit att det i propositionen föreslagits en ännu starkareintegration mellan studiecirkelverksamheten och den hittillsvarandekulturprogramverksamheten än vad folkbildningsutredningen tänkte sig. Imotionen har också framhållits att huvuddelen av de aktiviteter som avsesinrymda inom begreppet kulturverksamhet i folkbildningen m. m. ingår i denhittillsvarande cirkelverksamheten. Med endast en tillsynsmyndighet kommer manenligt motionärerna att utan tvekan få bättre överblick över den samladeverksamheten och därutöver säkerligen en administrativt och ekonomisktfördelaktigare organisation. Utskottet vill för egen del framhålla att den verksamhet somavses få stöd ur nu ifrågavarande anslagspost naturligt ligger inomkulturrådets verksamhetsområde och att det för rådet är värdefullt att få enöverblick över densamma. Utskottet vill också betona värdet - även sett fränriksdagens synpunkt - av en samlad överblick över de totala insatserna påkulturområdet. Det begränsade merarbete som en fördelning av tillsynsuppgiftenpå två myndigheter kan föranleda anser utskottet inte utgöra tillräckliga skälmot en sådan uppdelning. Utskottet ansluter sig därför i fråga om tillsynsansvarettill den uppfattning som uttalats i propositionen. Utskottet avstyrker alltsåmotion 2065. Utskottet vill i detta sammanhang betona vikten av atttillsynsmyndigheten noga följer utvecklingen av nu ifrågavarandekulturverksamhet inom folkbildningen. Det finns anledning att därvid bl. a.uppmärksamma eventuella effekter både i fråga om kulturarbetarnasarbetsmarknad och i fråga om den kommunala bidragsgivningen. Vad som anförts och föreslagits i proposition 127 och demed anledning av denna väckta motionerna 2030, 2043, 2049 samt 2063-2067 harinte gett kulturutskottet anledning till andra uttalanden än som framgår av detföregående. Sammanfattningsvis får utskottet tillstyrka mom. 1, 2 och 5 samt -såvitt gäller kulturutskottets verksamhetsområde - mom. 10 och 11 i hemställani avsnitt 9 i propositionen ävensom anvisande av 70 milj. UbU1980/81:36 40 till bidrag till kulturverksamhet i folkbildningenm.m. UtskoUet avstyrker motionerna 2049 yrkande 4 och 2065. Närvarande vid ärendets slutbehandling: (). (), (), (), (). (), (), (). (), (), (), (). () och (). Principerna för fördelning av bidrag tillkulturverksamhet i folkbildningen m.m. , , , , och Ing-MarieHansson (alla s) anför följande. Vi delar den i motion 2049 uttalade uppfattningen attbidraget till kulturverksamhet inom folkbildningen m.m. liksomfolkbildningsstödet i dess helhet bör användas så att det främjar en verksamhetsom stärker folkrörelsernas arbete och vänder sig till kulturellt ochutbildningsmässigt eftersatta grupper. Denna synpunkt bör vara avgörande närdet gäller att fördela bidraget mellan studieförbunden. Fördelningen bör därförinte, som föreslagits i propositionen och tillstyrkts av utskottet, grundasenbart pä redovisade kostnader. Vi tillstyrker motionärernas förslag attarrangemang som anordnats i samverkan med medlemsorganisation eller annanorganisation som studieförbundet stadigvarande samarbetar med bör ges en störrevikt vid bidragsfördelningen. Motsvarande bör gälla arrangemang i glesbygdeller i samverkan med handikapp- eller invandrarorganisation. Blivandebidragsregler bör utformas i enlighet med dessa synpunkter. Vad vi nu anförtinnebär att vi instämmer i de synpunkter som i denna fråga anförts i motion2049. Vi anser därför att bör bifalla yrkande 4 i denna motion. UbU 1980/81:36 41 , och (alla m) anför följande. Ettav huvudsyftena med det nya bidraget Kulturverksamhet i folkbildningen m.m. äratt möjliggöra en integration mellan cirkelstudier och andra aktiviteter, t.ex. förberedande av en utställning, ett musikarrangemang, enteaterföreställning, en bygdebeskrivning etc. Åven eljest skall ett närasamspel mellan cirkelstudier och kulturverksamhet kunna äga rum. Mot denbakgrunden är det såväl administrativt som ekonomiskt olämpligt att tvä skildamyndigheter har att utforma föreskrifter, ge råd. utöva kontroll och i övrigthantera det statliga stödet. bör därför ges det samladetillsynsansvaret för folkbildningen. Vi anser således att bör bifallamotion 2065. Kulturutskottetaktualiserar även frågan om anslagsposten Kulturverksamhet i folkbildningenm.m. bör skiljas ut till ett särskilt anslag. Enligt vår uppfattning bör dettaej tas upp till prövning innan erfarenhet har vunnits av den faktiskabelastningen på denna anslagspost resp. anslagsposten förstudiecirkelverksamhet. Eventuellt behövlig omfördelning mellan dessaanslagsposter skulle kunna försvåras av en uppdelning i skilda anslag.