bet · G401SkU39 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:39 om kvarskatteaygiften (prop. 1980/81: 110) Regeringen (budgetdepartementet) föreslåri proposition 1980/81: 110 att antar vid propositionen fogat förslagtill lag om ändring i uppbördslagen (1953: 272). Den som inte har betalat tillräckligt med preliminär skattunder inkomståret kan undgå kvarskatteavgift enligt uppbördslagen (1953:272)genom att göra fyllnadsinbetalning året därpå. Dennatidsgräns är f. n. absolut och gäller alltså även dn den skatiskyklige har fåitanstånd med självdeklarationen till någon dag efter . 1 propositionenföreslås att den skattskyldige i sådana fall skall kunna görafyllnadsinbetalning och få inbetalningen beaktad vidavgiftsberäkningen. En viss avgift skall den skattskyldige dock betala. Nuvarande kvarskatteavgift utgår efter om den slutligaskatten överstiger den preliminära skatten med högst . och i annat fallefter . Avgiften kan under vissa förutsättningar sättas ned. Den beräknas däefter . Med hänsyn till förändringarna i det allmänna ränteläget föreslås ipropositionen att avgiften höjs med tvä procentenheter till 8, 10 resp. 5 %.Beträffande anståndsfallen föreslås att avgiften skall utgå av detskattebelopp, som har betalats preliminärt den ! maj-den 30 juni. De nya bestämmelserna om en nedsatt avgift ianståndsfallen skall enligt propositionen kunna tillämpas . 1 övrigtföreslås bestämmelserna bli tillämpade första gången vid den åriigadebiteringen av slutlig skatt . Författningsförslaget har följande lydelse: SkU1980/81:39 2 Lag om ändring i iippbördslngen (1953: 272) Härigenomföreskrivs i fråga om iippbördslagcn (1953; 272)' dels att 27 S 3 mom. och 85 S2 mom. sk;ill ha nedan angivna lydelse. dels att i 27§ skall införas ett nyttmoment. 4 mom., av nedan angivna lydelse. 3 mom." Överstiger skattskyldigs slutliga skatt denpreliminära skatt, som enligt 2 mom. skall gottskrivas honom, skall den skattskyldigeerlägga avgift (kvarskatteavgift) med se.x procent av det överskjutandebeloppet, om detta uppgår till högst , och i annat fall med ätinprocent. Avgiftsbelopp, som understiger påföres ej.Vid bestämmande av procenttalet för avgiften och vid beräkning av avgiftengäller, att i den slutliga skatten icke inräknas skattetilläggeller förseningsavgift enligt taxeringslagen; att i den preliminära skatten ickeinräknas sådan i 2 mom. under 3) avsedd preliminär skatt, som er-lagts efterden året nasi efter inkomståret; att det belopp, på vilket avgiften skall beräknas,avrundas till närmast lägre hundratal kronor. Ändras debitering eller tillgodoräkning av preliminärskatt eller debiteras tillkommande skatt, sker ny beräkning avkvarskatteavgift. Avgiften bestämmes därvid till belopp som skiille ha utgått,om beräkningen gjorts vid den årliga debiteringen av motsvarande slutligaskatt. Bestämmelserna i denna lag om kvarstående och tillkommandeskatt tiga. där icke annat angives, motsvarande tillämpning beträffandekvarskatteavgift. Överstiger skaltskyl-digs slutliga skatt denpreliminära skatt, som skal! gottskrivas honom enligt 2 mom., skall den skallskyldigehelala cu avgift (kvar-skal lea vgift) med åtia procent av det överskjutandebeloppet, om detta uppgår till högst , och i annat fall med lioprocent. Avgiftsbelopp som understiger påförs ej. Vidbestämmande av procenttalet för avgiften och vid beräkning av avgiften gäller att i den slutliga skatten inte inräknas skattetilläggeller förseningsavgift enligt taxeringslagen (1956:623): att i den preliminära skatten inte inräknas sådanpreliminär skatt som avses i 2 mom. 3 och som har betalats efter den 30 aprilåret efter inkomståret; att det belopp, som avgiften skall beräknas på, avrundastill närmast lägre hundratal kronor. Ändras debitering eller tillgodoräkning av preliminärskatt eller debiteras tillkommande skatt, görs ny beräkning avkvarskatteavgift. Avgiften hesiäins därvid till belopp som skulle ha utgått,om beräkningen gjorts vid den årliga debiteringen av motsvarande slutligaskatt. Bestämmelserna i denna lag om kvarstående och tillkommandeskatt skall tilliimpas på kvarskatteavgift om inte annat anges. ' Lagen omtrvckt 1972: 7.'». .Senaste Ivdelse iiv Uigensrubrik 1974:771. - Senaste lydelse 1978; 201. SkU 1980/81:39 4 mom. Har skatiskyldig, som harfått anstånd med .yähdckltuii-tionen till någon dag efter den 30 apriltaxeringsåret, helalat in preliminär skatt för inkomståret efter den 30 aprilmen taxeringsåret, skall på ansökan av denskallskyldige nedsätta kvarskatleavgiflen enligt följande. Kvurskalteavgiften skall beräknas efter påden del av del överskjutande beloppet enligt 3 mom. som läcks av den enllf;lförsta stycket inbetalade skallen. Avgiften i övrigt skall beräknas som ombetalningen hade gjorts taxeringsåret. I övrigt gällerbestämmelserna i 3 mom. Ansökan skall ha kommit in till föreutgången av året efter det då kvarskatleavgiflen påfördes. 2 mom. Har skattskyldig påförts kvarskatteavgift ochberor den kvarstående skatten av förhållande, varöver den skattskyldige ickekunnat råda, äger i det län, där avgiften påförts, efter ansökanbesluta att avgiften skall utgå med . Ansökan, som i detta moment sägs,skall hava inkommit till före utgången av året näst efter det dåavgiften påfördes, (Se vidare anvisningarna,) 2 mom. Har skattskyldig påförts kvarskatteavgift ochberor skillnaden mellan den slutliga och den preliminära skatten på förhållande,som den skattskyldige inie har kunnat råda över. får i det län,där avgiften har påförts, efter ansökan av den skallskyldige besluta attavgiften skall utgå med . Vid beslut om nedsättning enligt första stycket skallbortses från den del av avgiften som har beräknats efter enligt 27S4 mom. Ansökan skall ha kommit in till föreutgången av året efter det då avgiften påfördes, (Se vidare anvisningarna.) Denna lag träder i kraft dagenefter den, då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Senasle lydelse 1974:853. SkU1980/81:39 4 ser i 27 S 3 mom. och äldre bestämmelse i 85 S 2 mom. omprocentsats gällei' dock fortfarande i fråga om kvarskatteavgift, som avserskatt på grund av 1981 eller tidigare års taxering saml på grund avefiertaxering för eller . I detta sammanhang behandlar utskottetmotion /81:1563 av m, fl, (s) vari hemställs 1, att riksdagenbegär förslag från regeringen om höjning av kvarskatte-avgiften i enlighet medvad som anförts i motionen, 2, att riksdagenbegär förslag från regeringen om höjning av restavgiften i enlighet med vad somanförts i motionen, 3, att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs omfyllnadsbetalningar av skatt m, m. De i propositionen föreslagnaändringarna av uppbördslagen avser två frågor som utskottet behandlat tidigareunder detta med anledning av motioner, nämligen kvarskatteavgiftenshöjd och möjligheten för skattskyldiga som fått anstånd med avgivande avdeklaration att få tillgodoräkna sig fyllnadsinbetalning som görs viss tidefter , 1 den sistnämnda frågan anser budgetministern attutgångspunkten bör vara att den som fått anstånd alltid skall ha möjlighet attgöra erforderlig fyllnadsbetalning när deklarationen är klar och få inbetalningenbeaktad vid avgiftsberäkningen. Förutsättningen skall vara att inbetalningengörs under taxeringsåret, Kvarskatleavgiflen skall därvidberäknas efter , Beträffande kvarskatteavgiften i övrigt föreslårbudgetministern en höjning , innebärande att avgiftenskall utgå efter om den kvarstående skatten uppgår till högst . ochi annat fall efter . Detta innebär att kvarskatteavgiften kommer att ligga tvåprocentenheter under den motsvarande avgift som utgår på kvarståendearbetsgivaravgifter efter den höjning av denna avgift som beslutades underhösten 1980, då man också införde en 15-procentig avgift för de fall dåkvarstående arbetsgivaravgifterna överstiger . Budgetministern anser emellertid inte att de särskildaskäl som motiverade denna höjning gäller i fråga om kvarskatteavgiften. Hananser därför att man bör begränsa höjningen i detta fall till vad som betingasav den ändring som inträtt i ränteläget sedan avgiften infördes. I motion 1980/81: 1563 av m. fl. (s) försånyo fram det förslag om höjning av vissa avgifter i samband med uppbörden somriksdagen SkU1980/81:39 5 avvisade i samband med behandlingen avregeringens besparingsproposition. Motionärerna vill höja kvarskatteavgiftentill den nivå som gäller för avgiften på de kvarstående arbetsgivaravgifternaoch höja restavgiften vid försenad inbetalning av preliminär skatt med 2procentenheter till per sexmånadersperiod dock högst . Vidare anser deatt regeringen bör överväga möjligheterna att införa förseningsavgift påfyllnadsinbetalningar alternativt tidigarelägga senaste tidpunkten för sådanabetalningar. Vad först gäller förslaget att skattskyldig som fått anståndmed avgivande av deklaration också skall ha möjlighet att tillgodoräkna sigfyllnadsinbetalning - finner utskottet ingenanledning till erinran mot propositionen i denna del. De nuvarande reglernainnebär att fyllnadsinbetalning inte kan göras efter den 30 apriltaxeringsåret. Eftersom anstånd huvudsakligen kan ges den som bedriver rörelseoch som i många fall inte kan överblicka resultatet av sin verksamhet förrän isamband med årsbokslutet, är åtgärden väl motiverad. Den föreslagnakvarskatteavgiften på kan sägas motsvara en avgift på ,vilket enligt utskottets mening innebär en lämplig avvägning. Att utskottet finner de föreslagna reglerna föranståndsfallen skäliga innebär att utskottet inte anser sig kunnabiträda förslaget i motionen om att tidigarelägga tidpunkten för senastefyllnadsinbetalning av skatt eller att införa förseningsavgift påfyllnadsinbetalningarna. En sådan åtgärd kan möjligen motiveras i fråga omlöntagares B-inkomster eller extrainkomster som uppburits före taxeringsåretmen inte i fråga om rörelse-idkare av de skäl utskottet anfört. Attytterligare komplicera vårt redan ganska invecklade uppbördssystem medsärskilda regler för vissa typer av inkomster bör enligt utskottets mening intekomma i fråga, varför utskottet avstyrker motionen i denna del. I fråga om kvarskatteavgiftens storlek vill utskottetockså förorda förslaget i propositionen framför motionärernas förslag.Höjningen av avgiften på kvarstående arbetsgivaravgifter motiverades inte baraav det ändrade ränteläget utan också av att vissa arbetsgivare utnyttjadearbetsgivaravgifterna som en tillfällig likviditetsförstärkning, vilket letttill en betydande eftersläpning i avgiftsuppbörden. För att komma till rättamed dessa problem avser regeringen också - som redovisas i propositionen - attknyta den preliminära uppbörden av avgifterna till den lönesumma som liggertill grund för källskatten. Kvarskatteavgiften, som kan sägas vara mera generell tillsin karaktär än den särskilda avgiften på arbetsgivaravgifter, somhuvudsakligen berör arbetsgivarna, bör enligt utskottets mening inte ändras iandra fall än när man kan konstatera mera bestående förändringar i räntelägetoch då också med viss försikfighet. Det kan vidare konstateras attpenningvärdeförändringen medför en automatisk skärpning av avgiften genom attgränsbeloppet för den högre procentsatsen - , - står kvar oförändratsedan avgiften SkU1980/81:39 6 infördes, medan basbeloppet därefter nära nogfördubblats. Utskottet tillstyrker således i denna del propositionenoch avstyrker motionen. Frågan om höjden på den särskilda restavgiften vid för seninbetalning av preliminärskatt tas inte upp i propositionen. Motionärernasförslag om en tvåprocentig höjning av denna avgift till högst bör enligtutskottets mening lämpligen komma upp till prövning i samband med den tidigarenämnda reformen i fråga om den preliminära uppbörden av arbetsgivaravgifter, Ibåda dessa fall gäller det arbetsgivarnas redovisningsansvar och det ärsjälvfallet angeläget att inte reglerna missgynnar uppbörden av vissa medel.Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen även i denna del. 1, att riksdagenmed bifall till prop, 1980/81: 110 antar det vid propositionen fogade förslagettill lag om ändring i uppbördslagen (1953: 272), 2, att riksdagenavslår motion 1980/81; 1563, Närvarande: (). (), RuneÅngström (fp), i (s), (), (),(), (), (), (), ()*, (), () och (), * Ej närvarande vid betänkandets justering. av i , , , , och (alla s) som dels anför följande: I motion 1980/81; 1563 av m, fl, (s) somväcktes under allmänna motionstiden föreslås att kvarskatteräntan skall höjastill samma nivå som fastställde för avgiften förkvarstående arbetsgivaravgifter, dvs. att kvarskatteavgiften skall utgå på kvarstående skatt ,, om skattenöverstiger , men inte , och i övriga fall , Ipropositionen diskuterar budgetministern kvarskatteavgiftens höjd och görgällande att höjningen av avgiften på arbetsgivaravgifterna delvis betingas avandra skäl än det ändrade ränteläget och åberopar därvid främst den storaeftersläpningen med inbetalningen av arbetsgivaravgifterna. Utskottsmajoritetenansluter sig till denna bedömning. Såvitt vi kan finna föreligger ett klartsamband mellan denna eftersläpning och skillnaden i höjd mellan avgiften ochdet allmänna ränteläget. Eftersom regeringen i fråga om arbetsgivaravgifternainte anser att man kan komma till rätta med eftersläpningen enbart genom enavgiftshöjning utan att man dessutom senare avser att knyta den preliminärauppbörden till de löner på vilka källskatteuppbörden bygger framstår procentsatsernaför kvarstående arbetsgivaravgifter som en lägsta nivå även förkvarskatteavgiften. När det gäller restavgiften vid försenad inbetalning avpreliminärskatt föreslås i motionen en tvåprocentig avgiftshöjning till högst18 %. Utskottsmajoriteten medger att det är angeläget att reglerna intemissgynnar uppbörden av vissa medel och anser att frågan bör prövas vid denaviserade reformen i fråga om den preliminära uppbörden av arbetsgivaravgifter.Enligt vår mening är det självklart att arbetsgivaravgifterna och preliminärskattenbör belastas med i huvudsak likvärdiga avgifter vid försenad inbetalning. Om enarbetsgivare behöver likviditetsförstärkning väljer han givetvis annars attvänta med den inbetalning som blir billigast. Eftersom höjningen av avgiftenpå arbetsgivaravgifterna redan gäller finner vi det uppenbart att enmotsvarande revision av restavgiften bör genomföras utan dröjsmål. Den tredje frågan som tas upp i motionen gäller ettförslag om förseningsavgift vid fyllnadsinbetalning, alternativt förkortad tidför sådan inbetalning. Utskottsmajoriteten avvisar detta förslag med hänvisningtill rörelseidkarnas svårigheter att före årsbokslutet överblicka resultatet avsin verksamhet och till att olika regler för uppbörd av olika former av inkomsterinte bör komma i fråga. Det bör enligt vår mening inte vara omöjligt attsärskilja de olika formerna av inkomster, eftersom en uppdelning till förmånför rörelseidkarna redan sker genom reglerna om anstånd med avgivande avdeklaration. Det saknas uppenbarligen skäl att t. ex. låta en löntagare somdessutom är aktieägare och som erhåller en icke obetydlig utdelning på aktiernaunder exempelvis april månad dröja med inbetalningen av skatten påutdelningen medan skatten på lönen för samma månad dras av avarbetsgivaren och inbetalas därefter. Det nuvarande systemetmedför - som motionärerna framhåller - stora ränteförluster för statsverketoch bör därför vara moget för omprövning. Därvid bör också möjligheterna attanvända förseningsavgift övervägas. SkU 1980/81:39 8 delsanser att utskottet i 2 mom. bort hemställa att med bifalltill motion 1980/81: 1563 1. begär förslag från regeringen om höjning avkvarskatteavgiften och restavgiften i enlighet vad som anförts i reservafionen, 2. ger regeringen till känna vad som anförts ireservationen om fyllnadsbetalningar av skatt m.m.