bet · G401SfU25 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:25 om former för styrning av försäkringskassornasförvaltningsutgifter, m. m. 1980/81:135) Regeringen har i proposition1980/81:135 om former för styrning av försäkringskassornas förvaltningsutgifterföreslagit att antaga ett inom upprättat förslagfill lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring. I propositionen förslås att ett nytt budgeteringssysteminförs för de allmänna försäkringskassornas förvaltningsutgifter. Anslag filldessa utgifter skall anvisas på statsbudgeten enligt samma teknik som gällerför statliga myndigheter. Försäkringskassornas räkenskapsår föreslås ändratfrån kalenderår fill stadigt budgetår. Avsikten är också att vissa administrativabeslutsbefogenheter skall decentraliseras från riksförsäkringsverketUll försäkringskassorna. De nyareglerna föreslås fillämpas fr. o.m. Det i propositionen intagna författningsförslaget ärföljande. Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 18 kap.4,8, 12-14 och 16 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring' skall ha nedanangivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse För allmän försäkringskassas förbindelser häfta allenastkassans tillgångar. Utan medgivande må allmän försäkringskassaej överlåta eller med inteckning för gäld belasta fast egendom och ej hellerupptaga, övertaga eller ikläda sig ansvar för lån eller åtaga sig ' Lagen omtryckt 1977:630. Ändringeninnebär att andra stycket upphävs. 1 1980/81. SfU 1980/81:25 annan förpliktelse, såvida ej denna har omedelbartsammanhang med kassans verksamhet. Om vad som skall iakttagasbeträffande allmän försäkringskassas tillgångar och skulder, därest kassanupphör eller dess verksamhetsområde ändras, meddelar regeringen bestämmelser ivarje särskilt fall. Styrelseledamotutses, om icke regeringen annat förordnar, för av , räknat frånoch med den / januari året näsi efter det, då han blivit utsedd. Styrelseledamot må skiljas frånuppdraget genom beslut av den som utsett honom. Avgår styrelseledamot innan den tid för vilken han blivitutsedd, gått till ända, skall för den återstående fiden utses ny ledamot i denordning, vari den avgångne ledamoten blivit utsedd. Styrelseledamöter utses, om inie regenngen föreskriverannat, för av , räknat från och med den / )(//( året efter det årdå val i hela riket till landsting och kommunfullmäktige har ägt rum. En styrelseledamot kan skiljas från uppdraget genom beslutav den som utsett honom. Avgår en styrelseledamot innan den tid, för vilken hanblivit utsedd gått till ända, skall för den återstående tiden utses en nyledamot i den ordning, vari den avgångne ledamoten blivit utsedd. Hos alhnänförsäkringskassa skola vara anställda en direktör, vilken i enlighet med deanvisningar, som lämnas av kassans styrelse, har att leda arbetet inom kassansamt en eller flera föredragande för pensionsärenden. Hos sådan kassa skolajämväl vara anställda en eller flera förtroendeläkare och förtroendetandläkare.Dessa hava att tillhandagå kassan i frågor, som kräva medicinsk ellerodontologisk sakkunskap, och skola söka främja samarbetet mellan kassan ochinom dess område verksamma läkare och tandläkare. Utöver de befattningshavare, som avses i första stycket,skola hos all- l den allmänna skall finnas en direktör,som har att leda arbetet inom kassan i enlighet med styrelsens anvisningar.Vidare skall finnas en eller flera förtroendeläkare och förtroendetandläkare.Dessa skall biträda kassan i frågor som kräver medicinsk eller odontologisksakkunskap samt verka för ett gott samarbete mellan kassan och de läkare ochtandläkare som är verksamma inom dess område. Därutöver skall finnas personali mån av behov och tillgång på medel. SfU 1980/81:25 mänförsäkringskassa vara anställda tjänstemän i erforderligt antal. Befattningshavare hos allmän försäkringskassatillsättas och entledigas /) d\rektör. föredragande för pensionsärenden,förtroendeläkare, för-troendetandtäkare ävensom annan tjänsteman, beträffandevilken regeringen så föreskrivit, av ; samt 2) övrigatjänstemän av kassan. skall vid tillsättande ochentledigande av befattningshavare hos kassan inhämta yttrande från kassansstyrelse. För befattningshavare, för vilka regeringen så föreskrivit, skolaanställnings- och arbetsvillkor fastställas under medverkan av regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer. I den utsträckning regeringen förordnar måförsäkringskassa inrätta ny tjänst endast efter medgivande av . Direktören och de andra tjänstemän, beträffande vilkaregeringen föreskriver det, tillsätts och entledigas av riksförsäkringsverket.Övriga tjänstemän tillsätts och entledigas av kassan. skall vidtillsättande och entledigande av tjänstemän hos kassan inhämta yttrande frånkassans styrelse. För de tjänstemän, för vilka regeringen föreskriver det.skall anställnings- och arbetsvillkor fastställas under medverkan avregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 1 den utsträckning regeringen föreskriver det fårförsäkringskassan inrätta nya tjänster endast efter medgivande avriksförsäkringsverket. Allmän försäkringskassas räkenskaper skola avslutas förår. Räkenskapsavslutningen skall vara verkställd före utgången avnästföljande mars månad. Styrelsen skall tillrevisorerna avlämna en av styrelsens ledamöter underskrivenförvaltningsberättelse för det senast förflutna året. Styrkt avskrift avberättelsen skall översändas till En allmän försäkringskassas räkenskaper skall omfattaperioden den 1 juli-den 30 juni (budgetår). Styrelsen skall senast den 1 oktobervarje år till revisorerna lämna en av styrelsens ledamöter underskrivenårsberättelse innefattande förvaltningsberättelse, resultaträkning ochbalansräkning för det senast förflutna budgetåret. 1* 1980/81. SfU 1980/81:25 samt till vederbörande landsting eller kommunfullmäktige. Före utgången av oktober månadvarje år skall styrelsen tillställa en beräkning avkassans förvaltningskosttrader . av årsberättelsen skall översändas tillriksförsäkringsverket och till eWeT kommunfullmäktige. Styrelsen skall tillställa riksförsäkringsverketde uppgifter om kassans förvaltning som fordras för framställning om anslag. För granskning av styrelsens förvaltning och den allmännaförsäkringskassans räkenskaper skola varje är utses en revisor av riksförsäkringsverketoch två revisorer av eller, där fråga är om kassa, varsverksamhetsområde ut-göresav kommun, av kommunfullmäktige. För varjerevisor utses en suppleant. Revisor må skiljas från uppdraget av den som utsett honom. Revisor skall hava den erfarenhet beträffande bokföringoch insikt i ekonomiska förhållanden, som med hänsyn till kassans verksamheterfordras för uppdraget. Till revisor må ej utses den som är i kassans ellerstyrelseledamots tjänst, ej heller nära anhörig till styrelseledamot. För granskning av styrelsens förvaltningoch den allmänna räkenskaper skall för varje budgetår utsesen revisor av och två revisorer av eller,där fråga är omen kassa, vars verksamhetsområde utgörs av en kommun, av kommunfullmäktige. En revisor kan skiljas frän uppdragetav den som utsett honom. En revisor skall ha den erfarenhet av bokföring och deninsikt i ekonomiska förhållanden som med hänsyn till kassans verksamhetfordras för uppdraget. Till revisor/dr inte utses den som är i kassans eller enstyrelseledamots tjänst eller den som är nära anhörig till en styrelseledamot. 1, Denna lag träder i kraft såvittavser 18 kap. 14 § tredje stycket , såvitt avser 18 kap. 8 § och i övrigt . Vad som enligt 18 kap. 14 § tredje stycket i dess förutvarande lydelse föreskrivs om skyldighet att tillställa en beräkning av kassans förvaltningskostnader skall dock gälla till utgången av . Tiden 1982 skall vid tillämpningav 18 kap. 14 § andra stycket i dess nya lydelse anses som ett budgetår. SfU 1980/81:25 5 I mofion 1980/81:2091 av () ochAnna-Greta Skantz (s) hemställs 1. att beslutar att genomförandet avrambudgeteringssystemet för försäkringskassornas förvaltningsutgifter sker fr.o. m. / 84, 2. att beslutar att övrigaikraftträdandetidpunkter i förslaget anpassas fill detta i enlighet med vad somanförts i mofionen, 3. att som sin mening ger fill känna vad imofionen i övrigt anförs. I motion 1980/81:2092 av ()hemställs att med bifall fill proposiUonen i övrigt beslutar attanslaget - enligt det föreslagna budgeteringssystemet - till de allmännaförsäkringskassornas förvaltningsutgifter skall anvisas på statsbudgeten förstfr. o. m. /84. Försäkringskassorna - totalt 26 stycken i landet -är självständiga offentligrättsliga organ med egna styrelser. I princip fastställervarje försäkringskassa sin egen budget och avgör därmed själv omfattningen avsina förvaltningsutgifter. Utgifterna för försäkringskassornas administrationfinansieras på samma sätt som sjukförsäkringens utgifter, dvs. fill medstatsbidrag och till med arbetsgivaravgifter. Medel för statens bidragförs upp i statsbudgeten på ett särskilt anslag under socialhuvudtiteln, B 4.Bidrag fill försäkringskassornas förvaltningskostnader. Anslagets storlekmedför i princip ingen begränsning av kassornas förvaltningsutgifter eftersomdet är ett förslagsanslag och kan överskridas utan särskilda åtgärder. Riksförsäkringsverketär central förvaltningsmyndighet och utövar fillsyn över försäkringskassorna. Pågrundval av ett av kommittén för översyn av organisationm. m. avlämnat betänkande (Ds S 1980:7) Former för styrning avförsäkringskassornas organisation och förvaltningsutgifter föreslås ipropositionen att ett system för anslagsstyrning av försäkringskassornasförvaltningsutgifter införs och tillämpas fr. o. m. /83. Anslagetför försäkringskassornas förvaltningsutgifter kommer härigenom att behandlasenligt samma teknik som gäller för övriga anslag på statsbudgeten. Anslagetfill försäkringskassornas förvaltningsutgifter föreslås få formen av entotalram för kassornas sammanlagda förvaltningskostnader. Anslaget, som skall ha karaktären av förslagsanslag, skall omfatta det totala SfU 1980/81:25 6 utgiftsbeloppeti stället för som f. n. endast statsbidragsdelen till förvaltningsutgifterna.Beräkningen av totalramen skall göras av efter samrådmed och bygga på dels vissa schablonberäkningar,främst baserade på invånarantal samt uppgifter från försäkringskassornas s. k.arbetsredovisningssystem, dels en bedömning av ekonomiska och andra uppgiftersom hämtas in från kassorna. skall ge inanslagsframställning fill regeringen och, sedan anslaget fastställts avstatsmakterna, efter samråd med fördela medlenmellan kassorna efter samma principer som gällt för verkets beräkning av dentotala anslagsramen. Imotionerna 2091 av och och 2092 avAnn-Cathrine begärs att skall besluta att det föreslagna nyabudgetsystemet skall tillämpas först fr. o. m. /84. Motionärernaerinrar om att det under remissbehandlingen av kommitténs förslag framförtsinvändningar från bl. a. försäkringskassehåll mot att systemet skall tillämpasredan budgetåret 1982/83. Mofionärerna pekar också på att såväl kommittén somdepartementschefen framhållit att det föreslagna systemet kräver en välutvecklad planerings- och budgetprocess hos kassorna. Enligt motionärerna ärförberedelsetiden för det nya systemet alltför kort. Motionärerna i motion 2091erinrar därvid om att dagens budgetunderlag i kassorna fungerar i nuvarandesystem men att det måste förändras och utvecklas högst avsevärt för att fungerai ett framtida rambudgeteringssystem. De menar att det krävs avsevärd tid föratt kassorna skall kunna förbereda sig för det nya systemet och att ettgenomförande redan fr. o. m. /83 är orealistiskt och olämpligt.Rambudge-teringsidén är enligt deras mening alltför god för att ett snabbtgenomförande skall vara värt risken att systemet redan första året på grund avofillräckliga förberedelser skall råka i vanrykte hos försäkringskassorna ochderas anställda. Utskottethar viss förståelse för motionärernas synpunkter. Såsom departementschefenframhållit i propositionen är det när det gäller beräkningen av det samlademedelsbehovet och fördelningen av den anvisade totalramen av stor betydelse attberäkningarna grundas på fillräckligt väl underbyggda och fillförlitligauppgifter. Departementschefen är emellertid samfidigt införstådd med att dettill en början sannolikt kommer att finnas en viss osäkerhet vidanslagsberäkningen och fördelningen av anvisade medel och att det kan krävasnågot års erfarenhet innan man uppnår tillräcklig säkerhet vid beräkningarna. Åvenom man sålunda måste ta med i beräkningen att införandet av det nyabudgeteringssystemet medför svårigheter i inledningsskedet bedömer utskottetinte att dessa är så betydande att de bör föranleda uppskov med genomförande avförslaget. Problem kan alltid förväntas vid övergången till ett nyttbudgetsystem och måste - såsom också framhållits i propositionen -givetvisbeaktas vid tillämpningen av det nya anslagssystemet under den SfU1980/81:25 7 Förberedelsearbetet för övergången tillrambudgeteringssystemet har redan satts i gång, och utskottet finner detangeläget att försäkringskassorna kommer att omfattas avsamma principer som gäller för statliga myndigheter vid budgetbehandlingen.Utskottet avstyrker sålunda bifall till förslagen i motionerna 2091 och 2092 omuppskjutande av ikraftträdandetidpunkten. Kommittén har ansett det värdefullt med ett system föranslag fill försäkringskassornas förvaltningsutgifter som stimulerar tillsparande. I motsats till vad som gäller för stafiiga myndigheter skulle därför- enligt kommitténs förslag - hälften upp fill ett visst belopp av de medel på anslagetsom inte förbrukats vid budgetårets utgång få användas av resp. försäkringskassaför vissa ändamål av värde för kassornas utveckling. Under remissbehandlingen har från försäkringskassehållerinrats om att försäkringskassornas fonder avseende den obligatoriskasjukförsäkringen skulle kunna fylla en utjämnande funktion vid överskott resp.underskott i budgetutfallet. Departementschefen har framhållit i propositionen att deti och för sig är önskvärt att sfimulera fill sparande men att detta är en frågasom gäller generellt för alla förvaltningsanslag. Hon är därför inte nu bereddatt föreslå några särregler när det gäller anslaget till försäkringskassornasförvaltningsutgifter. I anslutning till frågan om ianspråktagande av fondernaerinrar departementschefen om att skall lämnaförslag till regeringen om hur man i framfiden skall förfara med fonderna.Något behov av att använda fonderna för utjämning av överskott eller underskottvid budgetårets utgång anser departementschefen inte föreligga- Mofionärerna i motion 2091 anser att det borde varamöjligt att, åtminstone på försök, införa en ordning där någon del avöverskottet får disponeras efter budgetårets utgång, och de anser attförsäkringskassornas fonder bör få användas som buffertar vid över- resp.underskott i budgetutfallet. Motionärerna begär ett fillkännagivande härom tillregeringen. Enligt utskottets uppfattning bör försäkringskassorna vidövergången till det nya budgeteringssystemet följa samma regler vad gälleranslag fill förvaltningskostnader som tillämpas för statliga myndigheter.Utskottet ansluter sig sålunda till departementschefens uppfattning i nuberörda hänseenden och avstyrker bifall till mofion 2091 i motsvarande delar. I och med övergången till det nya budgetsystemet harkommittén bedömt att möjligheterna ökar att decentralisera beslutsbefogenheteri administrativa frågor till försäkringskassorna och minska detaljeringsgradeni administrativa anvisningar. Kommittén har lagt framett flertal förslag härom. Departementschefen ansluter sig fill kommitténsbedömning och framhåller att kommitténs förslag bör kunna tjäna som envägledning för en decentralisering av administrativa beslut till kassastyrel- SfU 1980/81:25 8 serna.När det gäller inrättande av tjänster liksom kassornas organisation ochlokalnät anser hon att det bör ankomma på att utfärdaanvisningar för försäkringskassorna enligt kommitténs förslag. Motionärernai motion 2091 önskar ett tillkännagivande till regeringen om det angelägna iatt den föreslagna decentraliseringen sker minst i den omfattning som framförtsi utredningsförslaget. Propositioneninnebär såvitt utskottet kan finna inte någon avvikelse från kommitténs förslagbeträffande möjligheterna att decentralisera beslut i administrativa frågorfill försäkringskassorna. Utskottet - som gärna vill understryka angelägenhetenav att administrativa beslut decentraliseras till kassastyrelserna - anserdärför att något särskilt tillkännagivande i enlighet med vad som begärts imotion 2091 inte är påkallat. Underremissbehandlingen av kommitténs förslag har tagit uppfrågan om medelsbehov och därvid föreslagit attnuvarande finansiering genom schablonmässigt beräknade medlemsavgifter skallavskaffas och att det i regleringsbrev skall anges inom vilka ekonomiska ramarförbundet får bedriva sin verksamhet. Verket har vidare föreslagit att - ilikhet med vad som gäller för försäkringskassorna -fårutse en revisor att granska förbundets verksamhet. Departementschefenanför i propositionen att hon f. n. inte är beredd att föreslå några ändraderegler beträffande medel till förbundets verksamhet. Försäkringskasseförbundetsbehov av medel skall således liksom täckas av medlemsavgifter ochtillgodoses inom totalramen för kassomas medelsbehov. Beträffande revisionenutgår departementschefen från att kommittén i sitt fortsatta arbete prövarfrågan huruvida revisionen av försäkringskassornas verksamhet även bör omfattaförbundet. Motionärernai motion 2091 anser inte att det finns någon anledning att överväga nuvarandeordning innebärande att försäkringskassorna utser tre revisorer - varav enauktoriserad - för granskning av förbundsstyrelsens förvaltning och förbundetsräkenskaper. De önskar ett tillkännagivande till regeringen om att kommitténinte skall pröva frågan om huruvida revisionen av försäkringskassornasverksamhet även bör omfatta förbundet. Ikommitténs arbete ingår att göra en översyn av uppgifteroch organisation bl. a. vad gäller verkets roll som central tillsynsmyndighetöver försäkringskassorna. Utskottetuppfattar inte departementschefens uttalanden om revision avFörsäkringskasseförbundet som något direktiv i frågan till kommittén utansnarare som en erinran om att frågan ryms inom ramen för kommitténs fortsattaarbete. Någon anledning för att uttala att kommittén inte bör prövafrågan anser utskottet inte föreligga. Utskottet avstyrker följaktligen bifalltill mofion 2091 även i nu berörd del. SfU1980/81:25 9 Mot de delar av proposifionen sominte särskilt berörts ovan har utskottet ingen erinran. 1. beträffandenytt budgetsystem attriksdagen antar det genom proposition 1980/81:135 framlagda förslaget till lagom ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring med undantag avövergångsbestämmelserna, attriksdagen med bifall fill proposifionen och med avslag på motion 1980/81:2091yrkandena 1 och 2 och motion 1980/ 81:2092 antar det genom proposifionenframlagda förslaget till övergångsbestämmelser till lagförslaget, 3. beträffandeöverskott av budgetmedel attriksdagen avslår motion 1980/81:2091 yrkande 3 i motsvarande del, attriksdagen avslår motion 1980/81:2091 yrkande 3 i motsvarande del, 5. beträffanderevision av attriksdagen avslår mofion 1980/81:2091 yrkande 3 i motsvarande del. Närvarande: (), (), MajPehrsson (c)*, (), ()*, (), GöstaAndersson (c), (), (), (),Marfin ()*, (), (), KersfinSandborg (fp) och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering. SfU 1980/81:25 10 Ikraftträdandet(mom. 2) , , , , , och (alla s) anser: dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6börjar med "Utskottet . har" och på s. 7 slutar med "avikraftträdandefidpunkten!" bort ha följande lydelse: Utskottetanser att de invändningar som framförts såväl under remissbehandlingen som imofionen mot att genomföra det nya budgetsystemet redan fr. o. m. budgetåret1982/83 är befogade. Budgetunderlaget i försäkringskassorna är anpassat fillnuvarande system och måste förändras och utvecklas högst avsevärt för att kunnafungera i det nya rambudgeteringssystemet på ett tillfredsställande sätt. Någonrimlig förberedelsetid härför står emellertid inte fill buds eftersomförsäkringskassorna senast måste ge in budgetförslagtill för /83. Utskottet delar därföruppfattningen i motion 2091 att det är både orealistiskt och olämpligt med ettsnabbt genomförande av det nya rambudgeteringssystemet. Utskottethar i betänkande SfU 1980/81:24 anslutit sig till uppfattningen attmotsvarande restriktiva budgetprövning som gäller för statliga myndigheterockså skall tillämpas för försäkringskassornas förvaltningsutgifter under åren1981 och 1982. Något motiv från besparingssynpunkt för att snabbt genomföradet nya budgeteringssystemet anser utskottet därför inte föreligga. Pågrund av det anförda tillstyrker utskottet förslagen i motionerna 2091 och 2092om att det nya budgeteringssystemet skall tillämpas först fr. o. m. budgetåret1983/84. Detta föranleder att övergångsbestämmelserna till det vidpropositionen fogade lagförslaget bör ändras utom såvitt avser ikraftträdandetav ny lydelse av 18 kap. 8 § AFL, vilket författningsrum reglerarmandatperioder för styrelseledamöter i försäkringskassorna. dels att utskottet under moment 2 bort hemställa2. att med bifalltill motion 1980/81:2091 yrkandena 1 och 2 och motion 1980/81:2092 och medavslag på propositionen i motsvarande del antar följande såsom Reservanternasförslag betecknade lydelse av övergångsbestämmelserna till det genompropositionen framlagda lagförslaget. SfU 1980/81:25 Denna lag träder i kraft såvitt avser 18 kap. 14 §tredje stycket , såvitt avser 18 kap. 8 § ochi övrigt . Vad som enligt 18 kap. 14 § tredje stycket i dessförutvarande lydelse föreskrivs om skyldighet att tillställariksförsäkringsverket en beräkning av kassans förvaltningskostnader skall dockgälla till utgången av . Tiden 1982 skall vidtillämpning av 18 kap. 14 § andra stycket i dess nya lydelse anses som ettbudgetår. Denna lag träder i kraft såvitt avser 18 kap. 14 §tredje stycket , såvitt avser 18 kap. 8 § ochi övrigt . Vad som enligt 18 kap. 14 § tredje stycket i dessförutvarande lydelse föreskrivs om skyldighet att tillställariksförsäkringsverket en beräkning av kassans förvaltningskostnader skall dockgälla till utgången av . Tiden 1983 skall vidtillämpning av 18 kap. 14 § andra stycket i dess nya lydelse anses som ettbudgetår.