bet · G401CU26 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:26 om vissa hyresfrågor m. m. Utskottet behandlar i detta sammanhang motionerna 1980/81: 285 avLars-Erik () och () vari hemställs att riksdagenhos regeringen begär en utredning om hyreslagens regler för besittningsskyddoch hyressättning för affärslokaler, 1442 avKnut m. fl. (m) vari hemställs 1. att riksdagenanhåller att regeringen skyndsamt låter utreda möjligheterna att genomändringar av hyresförhandlingslagen åstadkomma ett ökat direkt inflytande förhyresgästerna, 2. att riksdagenanhåller att regeringen låter genomföra en informationskampanj rörandehyresgästernas rättigheter i vad gäller hyresförhandlingar ochboendeinflytande, 1443 av m. fl. (m) vari hemställs altriksdagen anhåller att regeringen skyndsamt låter utreda möjligheterna att i hyreslagstiftningen införa bestämmelser om interimisfiska beslut om hyresändringar samt ändrade regler för prövning av den s. k. förhandlingsersättningens stor lek, 7455 av m. fl. (vpk) vari föreslås attriksdagen som sin mening ger regeringen fill känna att förslag börföreläggas om ändring av 12 kap. 48 § förstastycket jordabalken(hyreslagen) om att hyran vid förlängning av hyresavtal inte får vara högre änhyran för likvärdiga lägenheter, 7557 av m. fl. (vpk) vari föreslås attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att förslag om åtgärder somstimulerar och underlättar möjligheterna för de boende att erhålla eltfaktiskt inflytande över förvaltningen av hyreshus bör föreläggas . 2.1 Hyressättning för bostäder I motion 1980/81:1458 (vpk)föreslås begära förslag om ändring av jämförelsereglerna i 12 kap. 48§ jordabalken (hyreslagen) så att hyran vid förlängning av hyresavtal inte fårvara "högre" än hyran för hkvärdiga lägenheter. gäller att hyraninte får vara "påtagligt högre" om den inte skall anses oskälig ochkunna sänkas. Utskottet (CU 1979/80:13 s. 7-8) hänvisade med anledningav ett motsvarande förslag till föregående till atthyresrätlsutredningens 1 1980/81. CU1980/81:26 2 pågående utvärdering av bruksvärdesystemet naturligtomfattar även innehållet i jämförelsereglerna. Utredningen kommer att avslutasitt arbete . Det finns inte heller nu anledning attsärskilt överväga en begäran enligt motionsförslaget. Motion 1980/81:285 (s) utmynnar iförslaget att begär en utredning om hyreslagens regler förbesittningsskydd och hyressättning för affärslokaler. Motionärerna anvisar somen möjlig lösning att stärka besittningsskyddet genom att frångå begreppetmarknadshyra och i stället införa en social hyressättning som tar hänsyn tillrörelsens art, lokalens innehåll m. m. Enligt motionärerna bör hyresnämnderna ivart fall genom ett stärkt prövningsförfarande få möjligheter att fastställaden nya hyran i en medling. Likartade förslag behandlades vid senaste (CU1979/80:13 s. 7). Utskottet noterade att de ändringar i hyreslagen som trätt ikraft i flera avseenden har stärkt lokalhyresgästernasställning. Utskottet ansåg också att det då inte fanns fillräckligt underlagför att avgöra om dessa ändringar fyller sitt avsedda syfte.Hyresrättsutredningen (SOU 1978:8) hade enligt sina direktiv inte att gå in påfrågan om den principiella utformningen av lokalhyresgästernas besittningsskyddutan hade att söka lösningar inom ramen för det gällande indirektabesittningsskyddet. Enligt utskottets mening finns del fortfarande inte anledningatt gå ifrån tidigare principiella bedömningar. Det finns inte heller nutillräckligt underlag för att överväga några ytterligare åtgärder genom attbegära en föreslagen utredning. Förslaget att hyresnämnd skallfå möjlighetatt fatta interimistiska beslut om hyran förs fram i motion 1980/81:1443 (m). Frågan om interimisfiska beslut var aktuell i samband medarbetet på hyresförhandlingslagen, dock utan att det ledde till några förslag.Frågan är nu aktuell inom hyresrättsutredningen. Enligt utskottets mening börutredningens förslag avvaktas innan tar ställning i denna del. I samma motion föreslås vidareändrade regler för prövning av förhandlingsersättningens storlek. Motionärernahävdar att de prövningsmöjligheter som finns inte är tillräckliga - ytterligaregaranfier måste skapas mot att "hyresgästförening tillskansar sigersättningar som inte står i rimlig proportion till nedlagt arbete." CU1980/81:26 3 Frågan om hyresgästorganisationsrätt till ersättning för nedlagt förhandlingsarbete diskuterades vidtillkomsten av hyresförhandlingslagen (prop. 1977/78:175, CU 1977/78:32). Detav antagna propositionsförslaget innehåller bl. a. dels en regel omatt ersättningen inte får överstiga vad som kan anses skäligt med hänsyn tillhyran i övrigt, förhandlingskostnadernas storlek och övriga omständigheter (20§), dels en regel om att skäligheten av ersättningsbeloppet får på talan avhyresgästen prövas även utan samband med prövning av hyran i övrigt (22 § andrastycket). Reservanter (s) ansåg att dessa regler bort utgå eftersom det innebaren diskriminering av hyresgästernas organisationer - fastighetsägarens kostnaderbehöver inte redovisas eller granskas. Enligt utskottets mening tillgodoser de gällande reglernaom prövning av förhandlingsersättning i tillräcklig omfattning även detintresse som motionärerna hävdar. Motionsförslaget avstyrks därför. Frågor om boendeinflytande ihyresfastigheter tas upp i motionerna 1980/81:1442 (m) och 1851 (vpk). I denförstnämnda motionen föreslås en utredning om ändringar ihyresförhandlingslagen som kan åstadkomma ett ökat direkt inflytande förhyresgästerna - ett inflytande även om de inte är anslutna till den etableradehyresgästorganisationen. Där föreslås också att regeringen låter genomföra eninformafionskampanj som upplyser hyresgästerna om deras möjligheter att bildas. k. fristående hyresgästföreningar. I den sistnämnda motionen begärs förslagtill åtgärder som stimulerar och underlättar för de boende att få ettfaktiskt inflytande över förvaltningen av hyreshus. Motionärerna anser attdetta önskemål kan genomföras inom ramen för de avtal som finns mellan parternapå hyresmarknaden. Motionärerna anser dock att del för de privatägda hyreshusentroligen kan behövas tvingande bestämmelser i anslutning tillbostadslångivningen m. m. Utskottet kan för sin del ansluta sig till den gemensammaallmänna utgångspunkten för båda motionerna, nämligen att ett ökat inflytandeför de boende i hyreshusen bör eftersträvas. Utskottet har (CU 1979/80:22 s.52) vid senaste ansett att önskemålet när det gäller de allmännyttigabostadsföretagen är obestritt och kan anses tillgodosett utan något riksdagensbeslut. Utskottet anförde också att principen att det är boendet och inteägandet som skall utgöra grunden för medbestämmandet torde vara accepterad aven bred majoritet. Detta stod enligt utskottet inte i motsättning till bl. a.strävanden att utnyttja bostadsrättens fördelar. Frågan om åtgärder för att bredda ett boendeinflytandegenom hyresgästföreningar som inte är anslutna till hyresgäströrelsenbehandlades senast i betänkande 1979/80:13 (s. 8). Utskottet noterade atthyresförhandlingslagen avsetts vara neutral till hyresgästernas val avintresseorganisation. CU1980/81:26 4 har nu också konkret prövats av bostadsdomstolen. Detfinns enligt utskottets mening nu inte anledning att begära en föreslagenutredning enligt förslaget i motion 1442 (m). Utskottet förutsätter att behovetav information på detta område kommer alt tillgodoses i rimlig utsträckninggenom den allmänna debatten och därmed även utan särskilda åtgärder. Kravet i (vpk)-motionen avser bl. a. åtgärder somstimulerar och underlättar för de boende att få ett faktiskt inflytande överförvaltningen via de till riksorganisation anknutna hyresgästföreningarna.Enligt utskottets mening torde parterna på hyresmarknaden ha tillräckligamöjligheter för att föra en sådan utveckling vidare. Den motivledes antyddamöjligheten alt införa tvingande regler kan, med hänsyn bl. a. tillpartsorganisationernas intressen, inte anses lämplig. 1. beträffandehyressättning för bostäder att avslår mofion 1980/81:1458, 2. beträffande lokalhyra att avslår motion 1980/ 81:285, 3. beträffandeinterimistiska beslut att avslår motion 1980/81:1443 i motsvarandedel, 4. beträffandeförhandlingsersättning att avslår motion 1980/81:1443 i motsvarandedel, 5. beträffandeboendeinflytande att avslår motionerna 1980/81:1442 och 1851. På civilutskottets vägnar . Närvarande: . (), Per (), RolfDahlberg (m), (), (), (), ThureJadestig (s), (), Berfil (), (). (), Per (), (), MargaretaPalmqvist (s) och (). CU 1980/81:26 5 Per , , , , , Per och , alla (s),anför: noterat (s. 3) har det vid fillkomsten av hyresförhandlingslagenanförts skilda uppfattningar i fråga om en prövning av hyresgästorganisationensrätt till ersättning för nedlagt förhandlingsarbete. Från socialdemokratisksida hävdades i reservation till betänkandet CU 1977/78:32 att sådanaprövningsregler innebär ett ingrepp i förhållanden som på alla liknanderättsområden har överlämnats till de berörda parternas fria prövnings- ochavtalsrätt. Den gällande prövningen innebär från denna synpunkt enförödmjukande diskriminering av hyresgästernas organisationer. Det måste frånhyresgästkollekfivets synpunkt framstå som utmanande att endast den enaförhandlingspartens förhandlingskostnader skall redovisas och granskas.Reglerna strider också mot principen att enskilda kostnadsposter i hyran intekan prövas särskilt. Vi anser fortfarande att de här behandlade reglerna i 20 §och 22 § andra stycket hyresförhandlingslagen bör utmönstras ur lagen.