bet · G401NU22 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:22 över proposition 1980/81:51 om Norrlandsfondens fortsattaverksamhet m. m. jämte motioner I proposition 1980/81:51(industridepartementet) har regeringen föreslagit att 1. godkänna avchefen för industridepartementet förordade riktlinjer för Norrlandsfondensverksamhet för tiden , 2. fastställa enram av . för statens bidrag till Norrlandsfonden underbudgetåren 1981/82-1985/86. Med anledning av propositionen harväckts två motioner, som redovisas nedan. I propositionen föreslås attNorrlandsfonden erhåller nya riktlinjer för sin verksamhet för tiden 1981-1985och att en ram av 150 milj. kr. fastställs för statens bidrag tillNorrlandsfonden under budgetåren 1981/82-1985/86. Förslagen innebär väsentligenatt Norrlandsfonden inom ramen för oförändrat anslag i ökad omfattning inriktarsitt stöd mot industriellt utvecklingsarbete. Av riktlinjerna framgår vidarebl. a. att Norrlandsfonden skall upprätta årliga handlingsprogram somöversiktligt indikerar fondens kommande verksamhetsinriktning. Vad gäller Norrlandsfondens geografiska verksamhetsområdeinnebär de nya riktlinjerna inga förändringar. 1980/81:117 av iHofors m. fl. (s), vari hemställs art uttalar att böringå i Norrlandsfondens geografiska verksamhetsområde. 1980/81:126 av m.fl. (vpk), vari hemställs att med ändring i proposition 1980/81:51beslutar 1. att skall ingå iNorriandsfondens verksamhet, 2. att Norrlandsfondens program ochmedelsbehov skall bli föremål för NU1980/81:22 2 3. att statens bidrag fill Norriandsfonden fastställs till150 . under budgetåren 1981/82-1983/84. I detta avsnitt redovisas endastmotiveringen för de förslag i mofionerna som innebär att skulleingå i Norrlandsfondens verksamhetsområde. Motiveringen för övriga förslag - imotion 1980/81:126 - refereras under rubriken . I motion 1980/81:117anförs att det har rått osäkerhet omvilka möjligheter Norrlandsfonden har att ge stöd åt industriella verksamheteri . Ä ena sidan har med anledning av riksdagsmotionervid flera tillfällen konstaterat att det inte föreligger några formella hinderför Norrlandsfonden att ge stöd till företag i . Å andra sidanhar Norrlandsfonden bl. a. i informationsskrifter hävdat att den är till för defyra nordhgaste länen, en avgränsning som också har återspeglat sig istyrelsens sammansättning. I praktiken har sålunda legat utanförfondens verksamhetsområde med undantag av den s. k. mineraljakten, sägermotionärerna. De anser att osäkerheten beträffande Norrlandsfondens geografiskaverksamhetsområde fortfarande råder efter det utredningsarbete som ligger tillgmnd för propositionen. Som stöd för sitt förslag redovisar motionärerna uppgifterom befolknings-och sysselsättningsförhållandena i och jämfördessa med motsvarande uppgifter om de fyra nordligaste länen. De pekar också påatt är det enda av Norrlands- och skogslänen, där staten intehar gått in med speciella insatser i form av regionala investment- ellerutvecklingsbolag. Om inte får ta del av Norrlandsfondensresurser bör länet kompenseras genom en särskild fond för de södra skogsläneneller genom ett regionalt investment- eller utvecklingsbolag, uttalarmotionärerna. -1 motion 1980/81:126 anförs att det är svårt att finna någonväsentlig skillnad mellan och de andra Norrlandslänen när detgäller sysselsättningsproblemen. riksdagsbehandling av frågor om Norrlandsfondensgeografiska verksamhetsområde m. m. Motioner med förslag om attNorrlandsfondens geografiska verksamhetsområde skulle omfatta även Gävleborgslän har vid en rad fillfällen avslagits av påförslag av näringsutskottet (NU 1971:13, 1974:7, 1975:13, 1975/76:53,1976/77:7, 1976/77:36). behandlade utskottet (NU 1977/78:42 s. 12) ettmofionsyrkande om en särskild fond för de s. k. södra skogslänen, dvs.Gävleborgs län, och . NU1980/81:22 3 beslut om åtgärder för att främja demindre och medelstora företagens utveckling. Enligt detta skulle denyetableringsfrämjande insatser som görs av (Svetab) försöksvis organiseras inom ramen för två särskilda investmentbolag,belagda av Svetab. Bolagens insatser avsågs bli koncentrerade till tvågeografiska regioner, Värmland-Bergslagen och mellersta . Vad gälldeinsatser för sade sig utskottet utgå från att denna fråga skulleövervägas inom i samband med beredningen av en aviseradproposition till om Norrlandsfondens verksamhet. Den aktuellamotionen avstyrktes. De riktlinjer för Norrlandsfondensverksamhet för tiden som föreslås i propositionen innebär bl. a. attfondens geografiska verksamhetsområde "även i fortsättningen" skalli huvudsak omfatta de fyra nordligaste länen med särskild uppmärksamhet påNorrbottens län och inlandskommunerna (s. 6). Vidare bör, uttalas det ipropositionen, myndigheternas beslut om den regionala utvecklingen ligga tillgrund för Norrlandsfondens verksamhet, så att denna står i samklang med övrigaåtgärder som staten vidtar för att främja utvecklingen i de berörda länen. I motionerna 1980/81:117 och 1980/81:126 föreslås aUriksdagen skall uttala att skall ingå i fondens geografiskaverksamhetsområde. I den förstnämnda motionen sägs att det är oklart om fondenkan ge stöd till projekt inom . Motionärerna pekar på attriksdagen visserligen har uttalat att det inte föreliggernågra formella hinder för fonden att verka inom men att fondendäremot i egna informationsskrifter har hävdat att den är till för de fyranordligaste länen. När nu har att besluta om riktlinjer förNorrlandsfondens verksamhet anser utskottetatt den påtalade oklarheten bör undanröjas. Enligt utskottets mening bör Norrlandsfondensgeografiska verksamhetsområde, såsom föreslås i propositionen (s. 6), ihuvudsak omfatta de fyra nordligaste länen med särskild uppmärksamhet påNorrbottens län och inlandskommunerna. Denna avgränsning är motiverad för attfondens begränsade resurser inte skall splittras. Den bör inte hindra stöd åtsådana projekt i de fyra nordligaste länen som också berör angränsande län.Fondens stöd till den s. k. mineraljakten bör sålunda, som också anförs ipropositionen, kunna fortsätta som . Utskottet är medvetet om att sysselsättningsproblemen i deinre delarna av i stort sett är av samma art som i övriganorrländska inlandskommuner. Detta motiverar ett fortsatt stöd från samhälletssida. För detta ändamål synes i första hand den regionala utvecklingsfonden i NU1980/81:22 4 och , vars verksamhetsområdeinnefattar , böra uttnyttjas. Utskottet föreslår att gör ett uttalande av härangiven innebörd. Förslagen i mofionerna 1980/81:117 och 1980/81:126 rörandeNorriandsfondens verksamhetsområde avstyrks sålunda. Enligt propositionen skall Norrlandsfonden upprätta årligahandlingsprogram som översiktligt indikerar fondens kommandeverksamhetsinriktning. Handlingsprogrammet och fondens anslagsframställningförutsätts ligga till grund för statsmakternas beslut om årligmedelstilldelning. Regeringens förslag till anslag för nästa budgetår avses bliframlagt i budgetpropositionen 1981.1 den nu framlagda propositionen föreslåsemellertid att skall fastställa en ram av 150 milj. kr. för statensbidrag /82-1985/86. Dessa ställningstaganden kritiseras i motion 1980/81:126.Motionärerna anser att handlingsprogrammen bör omfatta för attmöjliggöra mer långsiktiga satsningar. Vidare anser de att statens bidrag tillfonden bör vara större än vad som föreslås i propositionen. Ökade resurser förfonden skulle, hävdar motionärerna, innebära statsfinansiella besparingar påandra områden, så som arbetslöshetsunderstöd och beredskapsarbeten. Mot dennabakgrund föreslår de att Norrlandsfondens program och medelsbehov skall prövasvart tredje år och att statens bidrag till fonden skall fastställas till 150milj. för treårsperioden /82-1983/84. Förslaget i propositionen om årliga handlingsprogramöverensstämmer med vad som föreslagits i den utredning som ligger fill grundför propositionen. Flertalet remissinstanser har tillstyrkt förslaget.Industriministern anför i propositionen (s. 9) att fonden, med den föreslagnainriktningen mot större men färre industriella utvecklingsprojekt, kommer attalltmer övergå till mera långsiktiga insatser. Förslaget gör det möjligt attredovisa vissa arbetsområden som fonden finner angelägna för insatser under detnärmaste året men också löpande in i , framhåller han. Utskottet har samma uppfattning och avstyrker sålundaförslaget i motion 1980/81:126 om treåriga handlingsprogram. Utskottet kan inte heller ansluta sig till förslagen i motion1980/81:126 att fondens medelsbehov skall prövas och att den nuangivna medelsramen av 150 milj. kr. skall avse endast en treårsperiod.Utskottet tillstyrker sålunda förslaget i propositionen om en ram av 150 milj.kr. för statens bidrag under de fem budgetåren 1981/82-1985/86. Fondens handlingsprogramoch anslagsframställningar får sedan ligga till grund för statsmakternas beslutom årlig medelstilldelning. I övrigt finner utskottet inte anledning fill någotsärskilt uttalande med anledning av vad som i propositionen anförs omriktlinjer för Norrlandsfondens verksamhet för tiden . NU1980/81:22 5 1. beträffande det geografiskaverksamhetsområdet för fonden attriksdagen med anledning av proposifion 1980/81:51 moment 1 i ifrågavarande deloch med avslag på motion 1980/81:117 och motion 1980/81:126 yrkande 1 godkännerav utskottet angivna riktlinjer, 2. beträffandeårliga handlingsprogram för Norrlandsfonden attriksdagen med bifall till proposition 1980/81:51 moment 1 i ifrågavarande deloch med avslag på motion 1980/81:126 yrkande 2 i ifrågavarande del godkänner iproposifionen angivna riktlinjer, 3. beträffande rikthnjer i övrigtför Norrlandsfondens verksamhet för tiden attriksdagen med bifall till proposition 1980/81:51 moment 1 i ifrågavarande delgodkänner i propositionen angivna riktlinjer i den mån dessa inte omfattas avutskottets hemställan under 1 och 2, 4. beträffandestatens bidrag till Norrlandsfonden attriksdagen med bifall till proposition 1980/81:51 moment 2 och med avslag påmotion 1980/81:126 yrkande 2 i ifrågavarande del och yrkande 3 fastställer enram av 150 OOO . för statens bidrag fill Norrlandsfonden under budgetåren1981/ 82-1985/86. Närvarande: (), (), HugoBengtsson (s), (), (), BirgittaHambraeus (c), (), (), (),(), (), (), ()och ().