bet · G401UbU35 · 1980-12-31 00:00:00 — medanledning av proposition 1980/81:100 såvitt gäller anslag till folkhögskolor m.m. jämte motioner I detta betänkande behandlas förslag som regeringenförelagt i proposition 1980/81:100 bilaga 12() under avsnittet Vuxenutbildning punkterna E 8-E 9jämte motioner. 1.Bidrag till driften av folkhögskolor m. m. Regeringen har under punkt E 8 (s.628-633) föreslagit att 1. bemyndigaregeringen att i den mån arbetsmarknadsskäl så påkal lar - anordna vissa kurser för arbetslös ungdom på folkhögskolor, 2. godkänna vad som ipropositionen förordats angående nya självständiga folkhögskolor, 3. godkänna de riktlinjer förändrade statsbidrag för de skolor som /77 hade enverksamhetsvolym som översteg fr. o. m. /83 somförordats i propositionen, 4. till Bidrag till driften avfolkhögskolor m.m. för /82 anvisa ett förslagsanslag av . 1980/81:1298 av () och ()vari yrkas att som sin mening uttalar att även folkhögskolabör omfattas av den förlängning med av övergångstiden efter den I juli1982 som i budgetproposifionen föreslås för de sex övriga större folkhögskolorna. 1980/81:1312 av Kersfin Sandborg (fp) och EssePetersson (fp) vari yrkas att hos regeringen anhåller om attnuvarande meritvärderingssystem ses över, så att tjänst inom folkrörelse- ochbildningsorganisation jämställs med statlig tjänst. 1980/81:1683 av () och () vari yrkas att beslutar att övergångsbestämmelsertillämpas tills vidare intill dess en utredning klargjort effekterna av ennedskärning vid vissa folkhögskolor. 1980/81:1693 av m. fl. (fp, m, c)vari yrkas att beslutar att hos regeringen hemställa om en skyndsamanalys av de sju särskilt nämnda skolomas situation och de övriga frågor somaktualiseras vid en nedskärning av skolornas verksamhet. 1 1980/81. UbU1980/81:35 2 1980/81:1699 av m.fl. (s) vari yrkas att beslutar att övergångstiden för i föriängs med efter , när det gällerstatsbidrag för skolor som har . 1980/81: 1701 av () och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om det särskilda stödet tillidrottslinjer vid folkhögskola och gymnasieskola. () föreslår isin anslagsframställning för nästa budgetår att fem nya skolor skall blisjälvständiga folkhögskolor . I budgetpropositionen förordas att tre av de föreslagnaskolorna skall bli självständiga nästa budgetår, nämligen medPensionärernas riksförbund som huvudman, folkhögskolas verksamhet påLidingö med som huvudman samt Vie-bäcksskolan med Pingströrelsensom huvudman. Utskottet tillstyrker aU folkhögskoleverksamheten vidGysinge kursgård med pensionärernas riksorganisation som huvudman ochKariskoga folkhögskolas verksamhet på får statsbidrag som självständigafolkhögskolor nästa budgetår. Utskottet är inte berett att nu ta ställning till om denav bedrivna externa kursverksamheten vidViebäcksskolan skall få statsbidrag som självständig folkhögskola. Utskottetanser att regeringen bör ge SÖ i uppdrag att inför kommande års budgetarbeteredovisa omfattningen av den externa kursverksamhet som finns i landet och sompä grund av sin omfattning, karaktär m. m. kan komma att leda till krav påstatsbidrag som självständig folkhögskola. I samband med att regeringen tarställning till resultatet av SÖ:s redovisning bör frågan om statsbidrag tillViebäcksskolan som självständig folkhögskola prövas på nytt. Med hänvisningtill det anförda föreslår utskottet att avslår regeringens förslag omstatsbidrag som självständig folkhögskola nästa budgetår till verksamheten vidViebäcksskolan. Utskottet vill i sammanhanget erinra om att utskottet i sittav godkända betänkande 1978/79:21 (rskr 1978/79: 175) bl. a. uttaladeaU en ökning av antalet nya, självständiga folkhögskolor borde bedömasrestriktivt. Regeringens begäran om bemyndigandeatt - i den mån arbetsmarknadsskäl så påkallar - anordna vissa kurser påfolkhögskolor/ö/- arbetslös ungdom tillstyrks av utskottet. Föredragande statsrådet beräknarundervisningsvolymen vid folkhögskolorna nästa budgetår . UbU1980/81:35 3 att folkhögskolorna inte berördes av besparingsförslagenhösten 1980. Han räknar dock med att skolornas huvudmän själva noga prövaromfattningen av verksamheten och undviker en expansion inför kommande budgetårmot bakgrund av att ytterligare besparingar måste göras även på vuxenutbildningsområdet. Utskottet, som inte har något att erinra motmedelsberäkningarna, föreslår att anvisar . underanslaget Bidrag till driften av folkhögskolor m. m. för nästa budgetår. Det antal elevveckor somfolkhögskola har rätt att tillgodoräkna sig för allmänt bidrag får antingenhelt eller till viss procentuell andel läggas till grund för bidraget. Från 1till får av antalet elevveckor läggas till grund förallmänt bidrag, från 5 101 av antalet elevveckor, från7501 till 9500 elev veckor av antalet elevveckor och slutligen från 9501till av antalet elevveckor. Det antal elevveckor som gårutöver 11 000 får inte läggas till grund för allmänt bidrag. När detnuvarande statsbidragssystemet infördes bestämdes att vissa stora skolor underen övergångstid t. o. m. /82 skulle få lägga av det antalelevveckor som översteg 7500 till gmnd för statsbidrag, dock högst det antalele v veckor som resp. skola genomsnittligen hade under budgetåren1974/75-1976/77. Det förutsattes att skolorna skulleanpassa sin verksamhet till de nya reglerna antingen genom delning av skolornatill mindre, självständiga enheter eller genom minskning av den totala volymenvid varje skola, t. ex. genom överföring av verksamhet till närstående skolor.Efter övergångstiden skulle förnyad prövning ske (prop. 1976/ 77:55, UbU1976/77: 30, rskr 1976/77: 318). Sedan SÖ anmodat de berörda skolorna att redovisa huravtrappningen av det överskjutande antalet elevveckor skulle ske, redovisade SÖi skrivelse till regeringen den dittillsvarandeutvecklingen i denna fråga. Av skrivelsen framgick att skolornas svar endast imycket begränsad omfattning innehöll planer för en nedtrappning av verksamheten.Några mer långtgående åtgärder för att minska utbildningsvolymen ochkoncentrera kursverksamheten till de för skolorna mest angelägna kurserna hadeinte redovisats. SÖ beklagade att de berörda skolorna inte hade påbörjat denomstrukturering som förutsattes i proposition 1976/ 77:55 om folkhögskolan. SÖ: s skrivelse redovisades i föregående årsbudgetproposition. Föredragande statsrådet förutsåg då att det även efter denI kunde komma att erfordras en något förlängd övergångstid ellervissa särbestämmelser för de berörda skolorna. I årets budgetproposition konstateras att om de nuvarandesärreglerna för de sju stora folkhögskolorna skulle gälla även efter budgetåret1981/82 skulle merkostnaden härför för staten uppgå till närmare 10 milj. kr.per år UbU 1980/81:35 4 jämförtmed statsbidrag enligt de generella reglerna. Föredragande statsrådet ansersig inte kunna tillstyrka en så stor årlig extra kostnad för bidrag till sju avlandets 118 folkhögskolor. I stället föreslås att övergångstiden skallförlängas med tre är för Birkagårdens, , , , Sunderbynsoch folkhögskolor, varvid de nu utgående extra bidragen - som utgårutöver statsbidrag enligt de generella reglerna -skall minskas med en fjärdedelvarje år . Detta betyder att extrabidragen föreslås beräknasenligt nuvarande övergångsregler men att av dessa bidrag skall /83, /84 och /85. /86 skall bidrag till de nämnda sex folkhögskolorna utgå endastenligt de generella reglerna. För föreslås ingenförlängd övergångstid efter /82. Denya övergångsreglerna tas upp i fyra motioner. Enligt motionerna 1980/81:1298och 1980/81: 1699 skall den föreslagna förlängda övergångstiden och desärskilda statsbidragsreglerna gälla också för . I motion 1980/81: 1683 yrkas att nuvarande övergångsregler skallgälla tills vidare intill dess en utredning klargjort effekterna av minskadebidrag till de stora folkhögskolorna. Skyndsam analys av de sju skolornassituation yrkas i motion 1980/81: 1693. Enligt denna motion är sambandetmellan en skolas storlek och dess pedagogiska och sociala funktioner intetillfredsställande utrett. Därför bör underlag snabbt skapas för ett beslutunder inför /83. Utskottetanser, liksom föredragande statsrådet, att ett så stort extra statsbidrag perår som de nuvarande övergångsreglerna medger, inte bör få utgå efter budgetåret1981/82 till nämnda sju folkhögskolor. Dessa skolor bör inte längresärbehandlas jämfört med övriga 111 folkhögskolor. Utskottettillstyrker förslaget i budgetpropositionen att extra bidrag inte skall utgåtill efter /82. bör såledesavslå motionerna 1980/81:1298 och 1980/81: 1699. Ivad gäller övriga sex folkhögskolor tillstyrker utskottet att extrabidragenskall avvecklas under en förlängd övergångsperiod efter /82. Medhänsyn till de svårigheter skolorna kan få beträffande personal m. m., närbidragen minskar och verksamheten kan behöva skäras ned, anser emellertidutskottet att denna övergångstid bör utsträckas till efter budgetåret1981/82. bör de extra bidragen beräknas enligt nuvarandeövergångsregler, men av dessa bidrag skall enligt utskottets mening endast 80%utgå /83, /84. /85 ochslutligen /86. Utskottet vill stryka under att någonytterligare förlängning av övergångstiden, utöver den nu föreslagna, inte börkomma i fråga. Vad utskottet här anfört bör med anledning avproposition 1980/81:100 samt motionerna 1980/81: 1683 och 1980/81: 1693 somsin mening ge regeringen till känna. UbU 1980/81:35 5 skall enligt motion 1980/81:1701 som sinmening ge regeringen till känna att det är angeläget att studier i kombinationmed idrottsutbildning får ske på lika villkor oavsett om dessa sker vidfolkhögskola eller gymnasieskola. Motionärerna erinrar om att SÖ tidigare iskrivelse till regeringen begärt förbättrat stöd till idrottsutbildning vidfolkhögskola. Pågrund av budgetanvisningarna har SÖ i anslagsframställningen för budgetåret1981/82 avstått från att föra fram tidigare framlagt förslag om särskilt stödtill idrottsutbildning vid folkhögskola. Detta förslag beräknades medföra enkostnad av ca . Utskottet kan inte tillstyrka motionsyrkandet då detav motionärerna begärda uttalandet innebär ökade kostnader för statsverket. Medhänvisning till det anförda föreslår utskottet aU avslår motion1980/81: 1701. I mofion 1980/81:1312 yrkas att hosregeringen skall anhålla om översyn av nuvarande meritvärderingssystem så atttjänst inom folkrörelse- eller folkbildningsorganisafion jämställs medstatligt reglerad tjänst vid lönegradsplaceringen av folkhögskollärare. Ifolkhögskoleförordningen (1977:551, ändrad senast 1980:390) angesbehörighetsvillkor för lärare vid folkhögskola. Det finns däremot inte någrabestämmelser om meritvärdering, då det i folkhögskolornas frihet att självabestämma över sin verksamhet också ingår att de får värdera sökande filltjänst vid resp. skola. Frågor om inplacering av lärare i lönegrad är inte enangelägenhet för . Med det anförda avstyrker utskottet motion1980/81:1312. 1. att godkänner vad somförordats i proposition 1980/ 81:100 angående statsbidrag som självständigfolkhögskola till folkhögskoleverksamheten vid samt Karlskogafolkhögskolas verksamhet på , 2. att beträffandestatsbidrag som självständig folkhögskola till Viebäcksskolan, m. m. medavslag på proposition 1980/ 81: 100 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört, 3. att bemyndigarregeringen att - i den mån arbetsmarknadsskäl så påkallar - anordna vissa kurserför arbetslös ungdom på folkhögskolor, 4. att till Bidrag tilldriften av folkhögskolor m.m. för /82 anvisar eU förslagsanslagav , 5. att beträffanderiktlinjer för ändrade statsbidrag under en övergångstid fr. o. m. budgetåret1982/83 för vissa folkhögskolor med anledning av proposition 1980/81: 100 samtmotionerna 1980/81:1683 och 1980/81; 1693 och med avslag på motionerna 1980/81:1298 och 1980/81: 1699 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. UbU1980/81:35 6 6. att riksdagenbeträffande idrottsutbildning avslår motion 1980/ 81:1701, 7. att riksdagenbeträffande meritvärderingssystem avslår motion 1980/81:1312. Lån till byggnadsarbeten vid folkhögskolor. Utskottettillstyrker regeringens förslag under punkt E 9 (s. 633-634) och hemställer att till Lån tillbyggnadsarbeten vid folkhögskolor för /82 anvisar ettreservationsanslag av . Närvarande vid ärendets slutbehandling: (),(), Hans Nyhage (m), (), (),(), (), (). (),(), Birghta Rydle (m), (), (), () och (). Nyasjälvständiga folkhögskolor (punkt I, mom. 2) JörgenUllenhag (fp), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 2 böriar "Utskottet tillstyrker" och slutar"bedömas restrikfivt" bort ha följande lydelse: Utskottet tillstyrker att de tre nämnda skolorna blirsjälvständiga folkhögskolor fr.o.m. nästa budgetår. Utskottet vill isammanhanget betona att frågor om ökningar därutöver av antalet självständigafolkhögskolor bör bedömas restriktivt. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. att godkänner vad somförordats i proposition 1980/ 81: 100 angående statsbidrag till Viebäcksskolansom självständig folkhögskola.