bet · G401NU36 · 1980-12-31 00:00:00 — över propositionerna 1980/81:81 och 1980/81:105 omallmänna pensionsfondens förvaltning, m.m. I detta betänkande behandlaspropositionerna /81:81 och 1980/ 81:105, vilka båda innehåller förslag tilländring i reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens förvaltning.Den senare propositionen innehåller också i första hand - förslag om ökningav grundfonden för allmänna hypoteksbank. Proposition 1980/81:81 I proposition 1980/81:81 harregeringen föreslagit att antaga ett inom ekonomidepartementetupprättat förslag till lag om ändring i reglementet (1959: 293) angåendeallmänna pensionsfondens förvaltning. Lagförslaget (som finns på s. 24 ipropositionen) har i huvudsak följande innebörd. Det belopp som får överförastill allmänna pensionsfondens fjärde fondstyrelses förvaltning ökas med 600milj. till I 850 milj. kr. Fjärde fondstyrelsen utökas med en ledamot, somskall utses på förslag av företrädare för de mindre och medelstora företagen. 1fråga om första, andra och tredje fondstyrelsernas lån till banker som harlämnat s. k. återlån av ATP-avgifter skall gälla att räntesatsen skall motsvararäntesatsen för senast utgivna långfristiga statsobligationslån. Ändringarnaavses träda i kraft . Proposition 1980/81:105 Förslag I proposition 1980/81: 105 harregeringen föreslagit dels att antaga inom ekonomidepartementetupprättade förslag till 1. lag om ändring i lagen (1970:65) om allmännahypoteksbank och om landshypoteksföreningar, 2. lag om ändring i reglementet (1959: 293) angåendeallmänna pensions fondens förvaltning, 3. bemyndiga fullmäktige i att utfärdaen garantiför bindelse på 1400 milj. kr. att utgöra grundfond för allmänna hypoteksbank i stället för den nuvarande förbindelsen på 900 milj. kr. I 1980/81. NU 1980/81:36 2 Det första av de båda lagförslagen (s. 2 ipropositionen) innebär att grundfonden för allmänna hypoteksbank ökasfrån 900 milj. kr. till I 400 milj. kr. Bankens upplåningsrätt ökas härigenommed till . Detsenare lagförslaget (s. 3 i propositionen) går ut på en begränsning avkommunernas och landstingens möjlighet att erhålla återlån av inbetaladepensionsavgifter. Ändringarna avses träda ikraft den . I propositionen 1980/81:81 föreslår regeringen attden del av allmänna pensionsfonden som fjärde fondstyrelsen får disponera föraktieplaceringar - skall ökas milj. kr. fill 1 850 milj. kr.Resurstillskottet är avsett för placeringar under perioden 1981-1985.Förslaget, som aviserades i den s.k. besparingsproposifionen(prop. 1980/81:20 s. 32), tillstyrks av utskottet. De allmänna uttalanden somföredragande statsrådet gör om fjärde fondstyrelsens roll, m.m., tar utskottetinte ställning till i detta sammanhang. Utskottet räknar med att -vid behandling av den aviserade propositionen om industripolitikens inriktning,m.m. - få fillfälle att komma in på frågor om näringslivets kapitalförsörjning. Regeringenföreslår vissa andra ändringar i reglementet (1959:293) angåendeallmänna pensionsfondens förvaltning. Antalet arbetsgivarrepresentanter ifjärde fondstyrelsen ökas med en. Syftet är att de mindre och medelstoraföretagen skall bli företrädda i fondstyrelsen. På begäran föreslåsen mera adekvat utformning än den nuvarande av det grundläggande säkerhetskravsom fjärde fondstyrelsen skall uppfylla vid sina placeringar -"riskbegränsning" i stället för "betryggande säkerhet".Slutligen föreslås ändrade regler beträffande räntesatsen för derefinansieringslån som erhålls hos första, andra och tredje fondstyrelserna avbanker som har lämnat återlån till avgiftsbetalare. Utskottettillstyrker lagförslaget även i nu angivna delar. Vad beträffar den sistnämndapunkten vill utskottet härvid anföra följande. Räntanpå refinansieringslänen skall enligt förslaget följa räntan för det senastutgivna långfristiga statsobligationslånet. Det föreskrivs emellertid attregeringen har möjlighet att fastställa en annan räntesats för refinansieringslänen.Av propositionen framgår att denna möjlighet är avsedd för fall då det allmännaränteläget har ändrats, sedan det senaste statsobligations-lånet gavs ut, ellerdå den allmänna räntestrukturen har förskjutits. Föredraganden uttalar attregeringen bör vara restriktiv när det gäller att utnyttja möjligheten attjustera refinansieringsräntan. Utskottet vill dock peka på en situation ivilken det är naturligt att en justering sker. 1 nära anslutning till attriksbanken beslutar om rånteändring brukar riksgälds- NU 1980/81:36 3 kontoretge ut ett nytt långfristigt obligationslän, som alltså blir normerande förrefinansieringsräntan. Det kan dock förekomma att förflytermellan dagen för ränteändringen och emissionstillfället. Under år 1980inträffade ett sådant fall. Efter räntebeslut dröjde det emitterade ett nytt statsobligationslån.När, som i detta fall, tidsdifferensen inte blir helt obetydlig, framstår detför utskottet som naturligt att regeringen anpassar refinansieringsräntan tilldet nya ränteläget. Enändring i reglementet angående allmänna pensionsfondens förvaltning föreslåsäven i proposition 1980/81:105. Den går ut på en begränsning i enlighet medvad regeringen har uttalat sig för i årets finansplan (prop. 1980/81:100 bil. 37) - av kommunernas och landstingens möjlighet att erhålla återlån. Utskottethar ingenting i sak att erinra mot den lagändring det här gäller. De tvåberörda förslagen till ändring i reglementet angående allmänna pensionsfondens förvaltning,vilka delvis gäller samma paragraf och båda är avsedda att träda i kraft den Iapril 1981, bör emellertid sammanföras till en lag. Övergångsbestämmelserna fårhärvid redigeras om. Utskottet framlägger ett reviderat lagförslag i enlighetmed vad som sagts. 1proposition 1980/81:105 föreslås i första hand en ökning av grundfonden förSveriges allmänna hypoteksbank. Detta förslag tillstyrks av Utskottet. 1. med anledning avproposition 1980/81:81 och proposition 1980/ 81:105 moment 2 antar förslag tilllag om ändring i reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondensförvaltning enligt bilaga, 2. med bifall till proposition1980/81:105 momenten 1 och 3 a) antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1970:65) om allmännahypoteksbank och om landshypoteksföreningar, b) bemyndigar fullmäktige iriksgäldskontoret att utfärda en garantiförbindelse på 1 400 milj. kr. attutgöra grundfond för allmänna hypoteksbank i stället för dennuvarande förbindelsen på 900 milj. kr. Närvarande:Ingvar (), (), (), (),(), (), (), TageAdolfsson (m), (), (), ().Hädar (), (), () och (). Lag om ändring i reglementet (1959:293) angående allmännapensionsfondens förvaltning Härigenom föreskrivs aU 1, 4, II och 15 §§ reglementet (1959:293) angående allmännapensionsfondens förvaltning skall ha nedan angivna lydelse. De penningmedel, som enligt 19 kap.5 8 lagen (1962:381) om allmän försäkring skola ingå till allmännapensionsfonden, skola på sätt nedan stadgas förvallas av fyra särskildastyrelser, benämnda första, andra, tredje och fjärde fondstyrelserna, därviddock de medel som överföras till fjärde fondstyrelsens förvaltning få uppgåtill högst / . De penningmedel, som enligt 19 kap.5§ lagen (1962:381) om allmän försäkring skall ingå till allmännapensionsfonden, skall pä det sätt som nedan stadgas förvaltas av fyra särskildastyrelser, benämnda första, andra, tredje och fjärde fondstyrelserna. Därvid/årdock de medel som överförs till fjärde fondstyrelsens förvaltning uppgå tillhögst / . i andra fondstyrelsen tre efter förslag av rikssammanslutningar av arbetsgivare, en efter förslag av sammanslutning, som företräder konsumentkooperationen, och fyra efter förslag av rikssammanslutningar av arbetstagare; av första, andra och tredje fondstyrelserna skallbestå av nio och fjärde fondstyrelsen av elva ledamöter, vilka alla förordnasav regeringen. i första fondstyrelsen tre efter förslag avsammanslutningar, som företräda kommunerna och landstingskommunerna, och treefter förslag av rikssammanslutningar av ar- i tredje fondstyrelsen två efter förslag avrikssammanslutningar av arbetsgivare, fyra efter förslag avrikssammanslutningar av arbetstagare och två efter förslag av sammanslutningar,som företräda personer vilka erlägga avgifter enligt avförsta, andra och tredje fondstyrelserna skall bestå av nio och fjärdefondstyrelsen av tolv ledamöter, vilka alla förordnas av regeringen. i första fondstyrelsen tre efter förslag avsammanslutningar, som företräder kommunerna och landsfingskommunerna, och treefter förslag av rikssammanslutningar av arbetstagare; i tredje fondstyrelsen två efter förslag avrikssammanslutningar av arbetsgivare, fyra efter förslag avrikssammanslutningar av arbetstagare och två efter förslag av sammanslutningar,som företräder personer vilka erlägger avgifter enligt ' Senaste lydelse 1978:430. Senaste lydelse 1976:98. NU 1980/81:36 19 kap. 3§ lagen (1%2:381) om allmän försäkring; samt i fjärde fondstyrelsen två efter förslag avsammanslutning, som företräder primärkommunerna, två efter förslag avrikssammanslutningar av arbetsgivare och fem efter förslag av rikssammansiutningarav arbetstagare. Avgives icke förslag som i första stycket sägs, förordnarregeringen ändå ledamöter som skolat utses efter sådant förslag. För varje ledamot utses i enahanda ordning en suppleant. Ledamöter och suppleanter skola vara myndiga, här i riketbosatta svenska medborgare. 19 kap. 3§ lagen (I%2:381) om allmän försäkring; samt i fjärde fondstyrelsen två efter förslag avsammanslutning, som företräder kommunerna, tre efter förslag avrikssammanslutningar av arbetsgivare och fem efter förslag avrikssammanslutningar av arbetstagare. Avges inte förslag, förordnar regeringen ändå ledamöter. För varie ledamot utses i sammaordning en suppleant. Ledamöter och suppleanter skall vara myndiga, här i riketbosatta svenska medborgare. Fondstyrelserna skall, inom ramen för vad som ärförenligt med den allmänna ekonomiska politiken och med beaktande av kreditmarknadensfunktionssätt, förvalta allmänna pensionsfonden på sådant sätt att den blirtill största möjliga gagn för försäkringen för filläggs-pension. Placeringen avfondmedlen skall tillgodose kraven på betryggande säkerhet, god avkastningoch tillfredsställande betalningsberedskap. Fondstyrelserna skall, inom ramenför vad som är förenligt med den allmänna ekonomiska politiken och medbeaktande av kreditmarknadens funkfionssätt, förvalta allmänna pensionsfondenpå sådant sätt att den blir till största möjliga gagn för försäkringen förfilläggs-pension. Placeringen av fondmedlen skall tillgodose kraven på godavkastning och tillfredsställande betalningsberedskap. I fråga om de medel somförsta, andra och tredje fondstyrelserna förvaltar skall placeringen äventillgodose kravet på betryggande säkerhet och i fråga om de medel som fjärdefondstyrelsen förvaltar kravet på riskbegränsning. Kreditinrättning, som enligt 14 § lämnat återlån, äger isamband därmed till motsvarande belopp erhålla lån från den fondstyrelse, somenligt 2 § har att förvalta de avgifter Kreditinrättning, som enligt 14 S lämnat återlån, äger isamband därmed till motsvarande belopp erhålla lån från den fondstyrelse, somenligt 2 § har att förvalta de avgifter Senaste lydelse 1979: 1056. ' Senaste lydelse 1979:1056. eller större delen av de avgifter för vilka återlånetbeviljats. Räntesatsen för lån från fondstyrelsetill kreditinrättning enligt vad i första stycket sägs skall motsvararäntesatsen för närmast före senaste årsskifte i utgivna långfristigastatsobligationslån, om ej regeringen, med hänsyn till att ränteläget därefterändrats, fastställt annan räntesats. Räntesatsen för lånet skall omprövas vartfemte år under dess löptid. eller större delen av de avgifter för vilka återlånetbeviljats. De lån som kreditinrättningar erhåller under ett kalenderår pågrund av återlån till kommuner och landstingskommuner får uppgå till ettbelopp på sammanlagt högst . Räntesatsen för lån från fondstyrelsetill kreditinrättning enligt vad som sägs i första stycket skall motsvararäntesatsen för senast i utgivna långfristiga statsobligationslån, omej regeringen fastställt annan räntesats. Räntesatsen för lånet skall omprövasvart femte år under dess löptid. Fondstyrelsen och kreditinrättningen kanöverenskomma om att den omprövade räntesatsen skall gälla även för övriga lånvilkas räntesats skall omprövas imder samma kalenderår. Denna lag träder i kraft den . Regeringen fär förordna ledamöter ochsuppleanter i Qärde fondstyrelsen enligt 4 § i dess nya lydelse för fiden från och med den I april1981 infill dess balansräkning för fjärde fondstyrelsen fastställts . I fråga om sådana lån från fondstyrelse tillkreditinrättning, som hänför sig till återlån beviljade kommun eller landstingskommun före den II , gäller inte 15 S förstastycket andra meningen. Vid tillämpningav 15 S första stycket andra meningen skall beloppet etthundra miljoner kronorför minskas med summan av sådana lån från fondstyrelse, som avses i 3och som har betalats ut efter den . I fråga omsådana lån från fondstyrelse till kreditinrättning, som hänför sig till återiånbeviljade före den II april1981, gäller fortfarande 15 § andra stycket första meningen i sin äldrelydelse.