bet · G401JuU34 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:34 om mellankommunala skatterätten (prop. 1980/81:143 jämte motion) I proposition 1980/81:143 har regeringen(jusdtiedepartementet) efter hörande av lagrådet föreslagit dels attanta genom propositionen framlagda förslag lill 1. lag om ändringi lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 2. lag om upphävandeav lagen (1979:168) om mellankommunal skatte-räft, 3. lag om ändringi rättshjälpslagen (1972:429), dels alt godkänna de riktlinjer förmellankommunala skatterättens organisation som angetts av föredragandestatsrådet. Rörande propositionens huvudsakliga innehåll hänvisarutskottet till vad som anförs i det följande under rubriken . I samband med propositionen behandlar utskottet dén medanledning av proposidonen väckta motionen 1980/81:2102 av förste vice talmannenIngegerd (). Motionsyrkandetredovisas på s. 5. De vidpropositionen fogade lagförslagen är av följande lydelse. 1 1980/81. JuU1980/81:34 2 Lag omändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs i fråga omlagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar' dels attnuvarande 22-26 §§ skall betecknas 26-30 §§, dels att 1 § och den nya 28 §skall ha nedan angivna lydelse, dels att rubriken närmast före nuvarande 22 §skall sättas närmast före den nya 26 §, dels att i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 22-25§§, samt närmast före 22 § en ny rubrik av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Regeringsrätten är, i enlighetmed vad i regeringsformen sägs, högsta allmänna förvaltningsdomstol. Den harsitt säte i . Kammarrätt är allmän förvalt- Kammarrätternaär allmänna för- ningsdomsiolnärmast under rege- valtningsdomstolar närmast under ringsrätten. Kammarrätterna är kammarrätten i , kammarrätten iGöteborg, kammarrätten i och kammarrätten i . Länsrättär allmän förvaltnings- Länsrätternaoch mellankommu- domstolnärmast under kammarrätt. ncda skatterätten är allmänna förvah- l varje län finns en länsrätt. ningsdomstolar närmast under kam- marrätterna.I varje län finns en länsrätt. Mellankommunala skatterätten har sitt säte iStockholm. Mellankommunala skatterätten prövar mål enligt skatte- ochtaxeringsförfattningarna i den utsträckning som är föreskrivet i dessaförfattningar. I mellankommunala skatterätten finns en eller fleraordförande vilka förordnas av regeringen för en bestämd lid. Den som förordnastill ordförande skall vara lagfaren. I Lagen omtryckt 1979:165. Föreskrifterna i 17 § första stycket och 18 § om domförhetskall tillämpas på mellankommunala skatterätten. Nämndemännen i mellankommunala skatterätten förordnas avregeringen. TUl nämndemän får utses endast myndiga svenska medborgare som intehar fyUt . Den som är nämndeman i mellankommunala skatterätten fårinte vara nämndeman i en kammarrätt. Föreskrifterna i 20 § andra och fjärde styckena saml 21 §första och tredje styckena om behörighet och skyldighet att vara nämndemanskall tillämpas på mellankommunala skatterätten. Ledamot och föredragande i allmän förvaltningsdomstolskall vara svensk medborgare. Den som är omyndig eller i konkurstillstånd fårej utöva befattning som ledarnot eller föredragande. I fråga om nämndeman ikammarrätt och länsrätt gäller 20 och 21 §§. Ledamot och föredragande i allmänförvaltningsdomstol skall ha avlagt domared. De som står i sådant förhållande till varandra som sägs i4 kap. 12 § får ej Ledamöter och föredragande i allmän förvaltningsdomstolskall vara svenska medborgare. Den som är omyndig eller i konkurstillstånd fårinte utöva befattning som ledamot eller föredragande. I fråga om nämndemän ikammarrätterna och länsrätterna gäller 20 och 21 §§ och i fråga om nämndemän imellankommunala skatterätten 25 §. Ledamöter och föredragande i allmän förvaltningsdomstolskall ha avlagt domared. De som står i sådant förhållande till varandra som anges i4 kap. 12 § får inte JuU1980/81:34 4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse tjänstgöra som ledamöter i allmän tjänstgöra som ledamöter i allmän Denna lag träder i kraft . Lag om upphävande av lagen (1979:168) om mellankommunal skatterätt Härigenom föreskrivs att lagen(1979:168) om mellankommunal skatterätt skall upphöra att gälla vid utgången avjuni 1981. Lag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429) Härigenom föreskrivs att 5 b §rältshjälpslagen (1972:429)' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5b§- Med domstol förstås i denna lag Med domstolförstås i denna lag allmän domstol, allmän förvalt- allmändomstol, allmän förvalt ningsdomstol, bostadsdomstolen, ningsdomstol,bostadsdomstolen, försäkringsöverdomstolen, försäk- försäkringsöverdomstolen,försäk ringsrätt, , pa- ringsrätt,, pa- tentbesvärsrätten, arbetsdomstolen, tenlbesvärsrätten,arbetsdomstolen mellankommunala skatterätten och ochkrigsrätt. Vad i lagen sägs om krigsrätt. Vad i lagen sägs om dom- domstolskall även gälla arrende stol skall även gälla arrendenämnd, nämnd,hyresnämnd, statens va- hyresnämnd, statens va-nämnd och nämnd ochöverexekutor. Denna lag träder i kraft . ' Lagen omtryckt 1979:240. 2 Nylydelse av 5 b § föreslagen i prop. 1980/81:84 med ikraftträdande JuU1980/81:34 5 I modon 1980/81:2102 av förste vicetalmannen () yrkas att beslutar att som sinmening ge regeringen till känna vad som anförs i motionen angående besvär ivissa fall över mellankommunala skatterättens beslut. Mellankommunala skatterättenföregicks av en mellankommunal prövningsnämnd som inrättades . Isamband med att länsrätterna och länsskatterätterna inrättades år 1971ombildades mellankommunala prövningsnämnden till en skatterätt. Grundläggande bestämmelser om mellankommunala skatterättenfinns i lagen (1979:168) om mellankommunal skatterätt. Domstolen prövar vissabesvär över taxeringsnämndernas beslut (1 §). Enligt 73 § taxeringslagen(1956:623, 73 § ändrad senast 1979:175) prövar mellankommunala skatterättenbl. a. sådana mål där den skattskyldige har en förvärvskälla som i fråga ombeskattningsorten är att hänföra till flera län eller där frågan gäller ivilket län en skattskyldig skall taxeras. Besvär över koncernbolags taxeringarprövas av mellankommunala skatterätten, om bolagen avlämnar självdekla-radoneri olika län. Det innebär att taxeringsbesvär beträffande de flesta börsnoteradebolag och många andra större företag faller inom domstolens kompetensområde.Vidare prövas skattefrågor i samband med in- och utflyttning ur landet och ivissa fall laxeringar av äkta makar som är bosatta i olika län. (Se också 67 §och 105 § 2 mom. Mellankommunala skatterätten prövar också ivissa fall mål enligt andra författningar på skatteområdet, se t. ex. 4 och 7§§ förordningen (1933:395) om ersättnings-skaft (4 och 7§§ ändrade senast1979:170), 4§ lagen (1951:763) om beräkning av statlig inkomstskatt förackumulerad inkomst (4 § ändrad senast 1979:173) och 12 § lagen (1978:970) omuppskov med beskattning av reahsadonsvinst (12 § ändrad 1979:187). Domstolen har sitt kansli i . Rättensammanträder på den ort där den har sitt kansli. När det föreligger särskildaskäl, får rätten sammanträda på någon annan ort (2 § lagen om mellankommunalskatterätt). I mellankommunala skatterätten finns en eller flera ordförandesom förordnas av regeringen för . Den som förordnas till ordförandeskall vara lagfaren (3 §). Föreskrifterna i lagen om allmänna förvaltningsdomstolar(1971:289) angående domförhet i länsrätterna samt om omröstning, behörighetoch domared är tillämpliga i mellankommunala skatterätten (4 §). Imellankommunala skatterätten finns nämndemän som förordnas av regeringen. Tillnämndemän får utses endast myndiga svenska medborgare som inte har fyllt 70år. I övrigt tillämpas beträffande behörighet och skyldighet att vara nämndemanbestämmelser i lagen om allmänna förvalt- JuU1980/81:34 6 ningsdomstolar angående nämndemän i länsrätterna (5 §). Förfarandet i mellankommunala skatterätten regleras iförvaltningsprocesslagen (1971:291, ändrad senast 1980:275). fattade ett principbeslut om att detidigare länsrätterna, länsskatterätterna och fastighelstaxeringsrätternaskulle brytas ut från länsstyrelserna och omvandlas till fristående länsrätter,en i varje län (prop. 1977/78:170, KU 47, rskr 308). beslutaderiksdagen aft mellankommunala skatterätten skulle brytas ut frånriksskatteverket. Länsrättsreformen genomfördes (prop.1978/79:86, JuU 27, rskr 216, SFS 1979:165). principbeslut ommellankommunala skatterätten verkställdes däremot inte i detta sammanhang (jfrprop. 1978/79:100, bil. 5 s. 77 och prop. 1978/79:86 s. 29). I den nu aktuella propositionen föreslås de lagändringarsom behövs för att principbeslutet om mellankommunala skatterätten skall kunnaverkställas. Ändringarna innebär att huvuddelen av bestämmelserna i lagen ommellankommunal skatterätt flyttas över till lagen om allmänna förvaltningsdomstolarsamtidigt som lagen om mellankommunal skatterätt upphävs. Härigenom gesdomstolen ställning av en allmän förvaltningsdomstol. Förslagen föranleder enredaktionell ändring i rättshjälpslagen (1972:429). Lagsdftningen föreslåsträda i kraft . I proposidonen ullalar föredragande statsrådet altsystemet med en eller flera ordförande som fullgör uppdraget som bisyssla harfungerat väl och att det därför inte finns någon anledning alt i dettasammanhang göra någon ändring härvidlag. a. med hänsyn tillsvårighetsgraden på målen i domstolen är det enligt föredragande statsrådetangeläget att den som förordnas till ordförande även i fortsättningen har erfarenhetsom ordinarie domare i en allmän förvaltningsdomstol. I fråga om dem som tjänstgör vid mellankommunalaskatterättens kansli och som f. n. är anställda i bör reformenenligt föredragande statsrådet i princip inte medföra någon annanorganisatorisk ändring än att tjänstemännen anställs direkt i domstolen. I propositionen redovisar föredragande statsrådet vidareatt det för domstolen finns utrymmen i länsrättens i nyalokaler. Mellankommunala skatterätten avses använda viss utrustning och havissa tjänster gemensamt med länsrätten. Medel för mellankommunala skatterättens verksamhet /82 har beräknats vid medelsanvisningen lill de allmännaförvaltningsdomstolarna (prop. 1980/81:100, bil. 5 s. 62, JuU 28 p. 3, rskr238). Utskottet finner inte anledning till erinran motlagförslagen i propositionen eller mot de riktlinjer för mellankommunalaskatterättens organisation som föredragande statsrådet har angett. Regler om besvär över beslut av mellankommunalaskatterätten ges i förordningen (1977:937) om kammarrätternas domkretsar m. m.Enligt huvudregeln i 2 § skall besvär tas upp av den kammarrätt inom varsdomkrets JuU1980/81:34 7 den skattskyldige skall taxeras till statlig inkomstskatt.Om det i mer än en kammarrätt förekommer mål om beskattning som gäller sammaförvärvskälla eller som på annat sätt har nära samband med varandra skallmålen enligt 4 § handläggas vid en av kammarrätterna om inte särskilda skältalar mot detta. I fråga om överlämnande av mål skall enligt samma lagrumsamråd på lämpligt sätt ske mellan kammarrätterna. Råder olika meningarhuruvida målen skall föras samman förfaller frågan. Kan enighet inte nås om vilkenkammarrätt som skall handlägga målen, skall de föras till den kammarrätt vidvilken talan först anhängiggjorts. I motion 2102 påpekas att den skattskyldige i ogynnsammafall kan bli tvungen att anföra besvär hos samtliga fyra kammarrätter. Även omhandläggningen kan koncentreras till en enda kammarrätt efter samråd måstebesvärshänvisning ske till samtliga berörda kammarrätter och besvär avges tilldessa. Denna ordning synes enligt motionären vara onödigt byråkratisk. I motionen föreslås därför att möjligheterna undersöks attinföra ett system i vilket samtliga mål som avgörs av mellankommunalaskatterätten vid besvär hänförs lill endast en kammarrätt. Under ärendets beredning har utskottet inhämtat följandeuppgifter rörande antalet mål som fullföljts från mellankommunala skatterättentill kammarrätt. Frän mellankommunala skatterätten (MKSR) till kammarrättfullföljda mål kammarrätten kammarrätten kammarrätten kammarrätten Till jämförelse kan nämnas atl tillsamdiga kammarrätter inkom totalt drygt 20 000 mål. Utskottet hyser förståelse för modonårens synpunkt att dennuvarande ordningen kan synas vara onödigt byråkratisk. Den kan också sägas iviss mån bryta mot den inom rättsväsendet i övrigt gällande principen att målenvid fullföljd sammanförs till färre instanser. Vad nu sagts talar i och för sigför en ändring i den riktning som motionären förespråkar. Vid ställningstagandet till motionsspörsmålet finnsemellertid också andra synpunkter som bör beaktas. Som framgår av destatistiska uppgifterna gäller det här ett myckel litet antal mål, och det ärinte i varje mål som fullföljd till mer än en kammarrätt aktualiseras. Antaletfall där parter och ombud kan JuU1980/81:34 8 orsakas särskilda olägenheter dll följd av nuvarandebestämmelser får därför bedömas som mycket ringa, och enligt vad utskottetinhämtat löses förekommande samordningsfrågor mellan de i varje särskilt fallberörda kammarrätterna på ett friktionsfritt sätt. Om målen sålunda tillantalet inte utgör någon nämnvärd del av kammarrätternas arbetsuppgifter kanmotsvarande inte sägas i fråga om målens beskaffenhet. Som framgår avredovisningen i det föregående kan det här röra sig om inveckladeskatlerättsliga förhållanden, ofta av särpräglad natur. Det är alltså mångagånger fråga om kvalificerade mål av betydande svårighetsgrad. Dessa mål börenligt utskottets mening utgöra ett välkommet dllskott till de målgrupper som iövrigt ankommer på kammarrätterna och därmed verka stimulerande pårättskipningen där. Det anförda leder utskoftet till slutsatsen att de skäl avpraktisk och principiell natur som talar för en ändring av den nuvarandeordningen inte är av den tyngd att de modverar att flertalet av kammarrätterna- lill förmån för en av dem - berövas de målgrupper det här gäller. Utskottetär därför inte berett att f. n. tillstyrka en sådan undersökning som motionärenföreslår. Utskottetavstyrker bifall till motion 2102. 1. att riksdagenantar del genom proposition 1980/81:143 framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 2. att riksdagenantar det genom propositionen framlagda förslaget dll lag om upphävande avlagen (1979:168) om mellankommunal skatterätt, 3. att riksdagenantar det genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring irättshjälpslagen (1972:429), 4. atl riksdagengodkänner de riktlinjer för mellankommunala skatterättens organisation föredragande statsrådet, 5. att riksdagenavslår motion 1980/81:2102. Närvarande: (), (), ÅkePolstam (c), (), i (fp), (),(), i (s), (), HelgeKlöver (s), (), (), (),() och (). GOTAB 66973 Stockliorm r981