bet · G401CU24 · 1980-12-31 00:00:00 — 1 yttrande över länsstyrelsernas anslagsframställningavseende KFM för budgetåret har tillstyrkt förstärkningar meddrygt 60 tjänster, varav 22 tjänster för ekonomer - en tjänst för varje KFM somär fillsynsmyndighet i konkurs. I budgetpropositionen (bil. 18 s. 29) förordasatt KFM filiförs medel för anlitande av ekonomisk sakkunskap motsvarande tioårsarbetskrafter. Den närmare fördelningen av detta personaltillskott framgårav bil. 2 till detta betänkande. I mofion 1980/81:1886 (vpk) föreslås att KFM utökas med 50tjänster utöver vad som föreslagits i budgetpropositionen. Utskottet har tidigare (CU 1980/81:1 y) betonat vikten avatt tjänstemän med ekonomisk kompetens kan anlitas av kronofogdemyndigheterna.De förordade förstärkningarna bör medverka till att indrivningsarbetet intensifieras.Liksom kommunministern anser utskottet att erfarenheterna av verksamheten börha vunnits innan tjänster för ändamålet inrättas. som yttratsig över motionen avstyrker bifall till den. Inte heller civilutskottet ärberett att förorda att personella resurser utöver dem som föreslagits ibudgetpropositionen tillförs KFM. Motion 1980/81:1886 (vpk) avstyrks såvitt nuär i fråga. 1 budgetpropositionen förordas att KFM förstärks med 50tjänster varav 31 för handläggande personal och 19 för övrig personal föröverexekutorsupp-gifter. Dessa uppgifter föreslås i den ovannämndapropositionen 1980/81:8 med förslag till utsökningsbalk flyttade frånlänsstyrelserna till KFM. Utsökningsbalken avses träda i kraft den 1 januari1982. Utskottet har ingen erinran mot att KFM tillförs de nu förordadetjänsterna. Därvid har förutsatts att godkänner förslaget om attflytta överexekutorsupp-gifterna från länsstyrelserna till KFM. Skulle så ejske får utskottet åter anledning att behandla deanslagsfrågor m. m. som i så fall blir aktuella. Vad i övrigt anförts och föreslagits om anslag m. m. tillKFM har inte givit utskottet anledning till uttalande. CU1980/81:24 11 I mofion 1980/81:1073 (fp) hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna attcivilbefälhavarkansliet i Östra civilområdet bör flyttas till . 1 civilutskottets yttrande (CU 1979/80:7 y) tillförsvarsutskottet med anledning av propositionen om organisationen av försvarsmaktenshögre regionala ledning behandlade utskottet fem motioner i vilkalokaliseringen av civilbefälhavarnas kanslier togs upp. 1 propositionenanfördes bl. a. att kansliet för Östra civilområdet borde behållas i Stockholmoch att ett avgörande motiv för detta är närheten till alla viktiga civilatotalförsvarsmyndigheter och organisationer. Utskottet vidhåller sin tidigare uppfattning i frågan.Motion 1980/81:1073 (fp) avstyrks således. Vad i budgetpropositionen föreslagits om anslag m. m. tillcivilbefälhavarna har inte givit anledning till erinran eller särskiltuttalande. 1. beträffande densociala funktionens arbetsuppgifter m. m. att godkänner vad iregeringsprotokollet förordats och avslår mofionerna 1980/81:1075, 1446 och1448, 2. beträffandeökade resurser till skatteavdelningarna att avslår motion1980/81:1465 yrkande 1 såvitt nu är i fråga, 3. beträffandeinriktningen av visst översynsarbete att avslår motion 1980/81:1070såvitt nu är i fråga, 4. beträffandeorganisationen av de lokala skattemyndigheterna m. m. att godkännervad i regeringsprotokollet förordats och avslår motion 1980/81:1459, 5. beträffandeökade resurser till de lokala skattemyndigheterna att avslår motion1980/81:1465 yrkande 2 såvitt nu är i fråga, 6. beträffandeöversyn m. m. av vissa register att avslår motion 1980/81:1462yrkande 4, 7. beträffandeADB-stöd till vissa kronofogdemyndigheter att avslår motionerna1980/81:1072 och 1849, 8. beträffandeökade personalresurser till länsstyrelserna m. m. att avslår motion1980/81:1886, 9. beträffandelokalisering av civilbefälhavarkansliet I Östra civilområdet att riksdagenavslår mofion 1980/81:1073. 10. beträffande övriga frågor i denmån de inte behandlats under 1-9 ovan att godkänner vad iregeringsprotokollet förordats och föreslagits. CU1980/81:24 12 11. beträffande anslag tilllänsstyrelserna att med bifall lill regeringens förslag och medavslag på motionerna 1980/ 81:1070 och 1465 yrkande 1, båda motionerna såvittnu är i fråga, under femtonde huvudtiteln för /82 till Länsstyrelsernaanvisar ett förslagsanslag av 1 , 12. beträffande anslag till lokalaskattemyndigheterna att med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1980/81:1465 yrkande 2 såvitt nu är i fråga under femtondehuvudtiteln för /82 fill Lokala skattemyndigheterna anvisar ettförslagsanslag av , 13. att under femtondehuvudtiteln för /82 anvisar a. till Kronofogdemyndigheterna ett förslagsanslag av , b. tillCivilbefälhavarna ett förslagsanslag av . På civilutskottets vägnar . Närvarande: . (), Per (), RolfDahlberg (m), (), (), (), KnutBilling (m), (), (), (), (), (), () ochAnnika (). Per , , , , och , (alla s),har reserverat sig mot betänkandet i följande delar. Ökade resurser till skatteavdelningarna dels det stycke i utskottetsyttrande på s. 5 som börjar "som" och slutar "s.k, besparingsalternativet" bort lyda: Liksom skatteutskottet finner civilutskottet starka skältala för att samhällets kontrollmöjligheter inom skatteområdet förbättras ochatt erforderliga resurser ställs till skattemyndigheternas förfogande.Riksdagen CU1980/81:24 13 fattade under /79 beslut avseendebemanningen av bl. a. länsstyrelsers uppbördsenhet. Beslutet ingick som ett ledi uppbyggnaden av . Avsikten med beslutet var att förstärkauppbördsenheternas resurser för tillsyn och samordning av verksamheten inomlänen. De av regeringen nu förordade resurserna inom uppbördsområdet måsteanses som otillräckliga även i ett ansträngt budgetläge. Som skatteutskottetanför bidrar väl avvägda insatser för en bättre skattekontroll till ennettoförstärkning av statsfinanserna genom ökade skatteinkomster. tillstyrker förslaget i motion 1980/81:1465yrkande 1 om en ökning av länsstyrelseanslaget med 3 milj. kr. för nästabudgetår avseende ökade resurser till skatteavdelningarnas uppbördsenheter.Resurserna bör fördelas mellan de olika skatteavdelningarna efter förslag avriksskatteverket. dels utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffande ökade resurser tillskatteavdelningarna att med bifall till motion 1980/81:1465 yrkande 1 såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, dels den del av utskottets yttrandepå s. 6 som börjar "En arbetsgrupp" och slutar "detanförda" bort lyda: Som anförs i motion 1980/81:1070 (s) finns anledning attförutsätta att det översynsarbete beträffande den regionala samhällsplaneringenm. m. som avses ge besparingar om 5 milj. kr. för nästa budgetår ännu inte merän påbörjats. Vad utskottet under beredningen av frågan erfarit förstärkerdenna uppfattning - regeringen har ännu inte kunnat lämna sådaninformation i frågan som gör det möjligt för att ens översiktligtbedöma omfattningen och inriktningen av den förordade besparingen. Liksommotionärerna måste utskottet uppfatta anslagsberäkningen i denna del som enpolitisk markering av att regeringen som helhet godtagit den principiellamoderata negativa inställningen mot samhällsplaneringen i allmänhet. Riksdagenkan naturligtvis inte godta en anslagsberäkning som saknar varje försök tillmofivering. Motion 1980/81:1070 (s) tillstyrks. Ytterligare 5 milj. kr. anvisastill Länsstyrelserna för /82. dels utskottets hemställan under 3 bort lyda: 3. beträffande inriktningen avvisst översynsarbete att med bifall till motion 1980/81:1070 såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. CU1980/81:24 14 Organisationen av de lokala skattemyndigheterna m. m. dels det stycke i utskottetsyttrande på s. 7 som börjar "Liksom kommunministern" och slutar"motion 1980/81:1459 (s)" bort lyda: har (SkU 1975:31) vid behandlingav en proposition (prop. 1975:87) om riktlinjer för ändrad skatteadministrationoch taxering i första instans anfört att man delade vad departementschefen ochmotionärer (fp) anfört om att hela fögderiorganisationen skulle underställasskattechefen. De lokala skattemyndigheterna skulle därmed inordnas som en lokalenhet i den regionala skatteförvaltningen. berörde åter fråganår 1977 (SkU 1976/77:49) och vidhöll sin uppfattning om att de lokalaskattemyndigheterna borde inlemmas i länsstyrelsernasskatteavdelningar. har inte haft något att erinra motskatteutskottets nu redovisade ställningstagande. Enligt utskottets uppfattning innebär en sammanslagningflera fördelar. Förutsättningar skapas för en mera rationell arbetsfördelninginom den regionala och lokala skatteförvaltningen. Offensiva kontroller avolika skatte- och avgiftsslag kan samordnas bättre och effektiveras. Vissarationaliseringsvinster kan göras i de personal- och ekonomiadministrativarutinerna. Det finns inte sällan goda möjligheter till rationaliseringar om detaxeringsgrupper som tillhör skatteavdelningarna men som ofta är placerade inärheten av eller i anslutning till lokala skattemyndigheter tillhör sammamyndighet. En sammanslagning leder därför inte till en av många befaradcentralisering av arbetsuppgifterna. Sannolikt ökar en organisatorisk sammanslagningmöjligheterna att föra över uppgifter från regional till lokal nivå. Enväsentlig fördel är även att ledningsfunktionen förbättras. Som anförs i motionen och som även framgått ovan finns detflera fördelar med en sammanslagning. Denna uppfattning delas av de flesta länsstyrelsernaenligt vad som framgår av deras remissvar på fögderiutredningen. Liksommotionären anser utskottet att bör fullfölja sina tidigare uttalandenmed ett principbeslut om inlemmande av de lokala skattemyndigheterna ilänsstyrelsernas skatteavdelningar. Denna uppfattning delas i den avvikandemeningen (s) i skatteutskottets yttrande. Vad utskottet anfört bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna. Det finns emellertid inte praktiska möjligheter att slåsamman den regionala och lokala skatteförvaltningen redan nästa budgetår.Kommunministerns förslag får i denna del godtas. dels utskottet under 4 bort hemställa 4. beträffande organisationen av delokala skattemyndigheterna m. m. att med anledning av regeringensförslag och med bifall till motion 1980/81:1459 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, CU1980/81:24 15 Ökade resurser till de lokalaskattemyndigheterna dels det stycke i utskottetsyttrande på s. 8 som börjar "Även om" och slutar"skattemyndigheterna reduceras" bort lyda: Som vidare anförs i motionen förutsätter en effektivkontroll av källskatter och arbetsgivaravgifter besök hos företag ochegenföretagare för granskning av deras redovisningsunderlag. Till dessaarbetsuppgifter som åligger lokal skattemyndighet bör rekryteras ytterligarepersona). När denna rekrytering genomförts kan arbetsgivargrupperna förutsättasfungera på ett någorlunda tillfredsställande sätt och bl. a. medföra enoffensiv kontroll. Liksom beträffande förordade tillskott lillskatteavdelningarna förutsätter utskottet att fördelningen av resurstillskottensker efter förslag av . Motion 1980/81:1465 yrkande 2 tillstyrks.Anslaget till de lokala skaltemyndigheterna bör ökas med 7 milj. kr. dels utskottets hemställan under 5 bort lyda: 5. beträffande ökade resurser lillde lokala skattemyndigheterna att med bifall fill motion 1980/81:1465yrkande 2 såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, Reservanterna anser - underförutsättning av bifall till reservationerna 1 och 2 - att utskottetshemställan under 11 bort lyda: 11. beträffande anslag tilllänsstyrelserna att med anled ning av regeringens förslag och med bifall till motionerna 1980/81:1070 och 1465 yrkande 1, båda motionerna såvitt nu är i fråga, under femtonde huvudtiteln för /82 till Länsstyrelserna anvisar ett förslagsanslag om 1 , Anslag till lokala skattemyndigheterna Reservanterna anser - underförutsättning av bifall till reservation 4 - att utskottets hemställan under 12bort lyda: 12. beträffande anslag till lokalaskattemyndigheterna att med anledning av regeringens förslag och med bifall till motion 1980/81:1465 yrkande 2 såvitt nu är i fråga under femtonde huvudtiteln för /82 till Lokala skattemyndighe terna anvisar ett förslagsanslag om . CU1980/81:24 16 1980/81:4 y över motioner om de lokala skattemyndigheterna, m. m. Civilulskottet har berettskatteutskottet fillfälle att yttra sig över motion 1980/81: 1459 av ErikWärnberg (s) om inlemmande av de lokala skattemyndigheterna i länsstyrelsernasskatteavdelningar, motion 1980/81: 1465 av m. fl. (s) om ytterligareresurser för kontroll av skatter och arbetsgivaravgifter och motion1980/81:1886 av m. fl. (vpk) om ökade resurser för kontroll avskatteuppbörd m. m. får med anledning härav anföra följande. De lokala skattemyndigheternas organisatoriska ställning I motion 1459 hemställs attriksdagen fullföljer sitt tidigare principuttalande och fattar principbeslutom de lokala skattemyndigheternas inlemmande i länsstyrelsernasskatteavdelningar. Motionären anser att man kan nå storarationaliseringsvinster genom ett sådant inordnande och åberopar till stödhärför ett särskilt yttrande av tre experter i fögderiutredningen. Kommunministern behandlar frågan i bilaga 18 till åretsbudgetproposition och finner att en organisatorisk förändring av den lokalaskatteförvaltningen nu skulle vara olämplig dels på grund av att den nyataxeringsorganisationen ännu inte har vunnit stadga, dels därför att enorganisationsförändring skulle komma att infalla årsallmänna fastighetstaxering. Ställningstagandet överensstämmer med fögderiutredningensförslag i frågan. Utredningen har inte funnit att den nuvarande organisationeninom skatteförvaltningen visar upp några påtagliga nackdelar som skulle kunnaröjas undan genom en sammanslagning. finner i likhet med kommunministern attett beslut om ett eventuellt inlemmande av de lokala skattemyndigheterna ilänsstyrelsernas skatteavdelningar bör anstå tills man bättre kan överblickaresultatet av den nya taxeringsorganisafionen. Mot den bakgrunden är det enligtutskottets mening inte motiverat att fatta något principbeslut i frågan, varförutskottet avstyrker motion 1459. Beträffande ökade anslag för skattekontroll m. m. I s-motionen 1465 begärs enanslagsökning rned 10 milj. kr. fördelade med 3 milj. kr. på länsstyrelsernasuppbördsenhetér och 7 milj. kr. på de lokala skattemyndigheternasarbetsgivargrupper. Yrkandena motiveras i motion CU 1980/81:24 17 1462med att den markanta ökningen av restförda skatter och avgifter kräverytterligare insatser på uppbördssidan, vilka bör komma till ullryck i bl. a. enskärpt offensiv arbetsgivarkontroll. Ivpk-motionen 1886 preciseras inte några anslagsökningar men motionärerna begärmedel för ytterligare 227 tjänster. Flertalet av dessa avser de lokalaskattemyndigheterna men också mervärdeskatteenheterna ochkronofogdemyndigheterna föreslås få betydande förstärkningar. framhöll i sitt yttrande till civilulskottet 1980 i fråga om dåaktuella yrkanden om förstärkta resurser till kronofogdemyndigheterna råderbred enighet om att myndigheterna bör erhålla tillräckliga medel för att kunnaingripa effektivt mot skatteundandragande i olika former, och utskottet kundedå konstatera att dessa myndigheter tillfördes väsentligapersonalförstärkningar. I årets budgetproposition föreslås kronofogdemyndigheternafå medel för anlitande av ekonomisk sakkunskap för att förstärka indrivningenav samhällets fordringar. Vidare får kronofogdemyndigheterna i de tre störstakommunerna särskilda medel för att bekämpa den ekonomiska brottsligheten. Iövrigt inskränker sig förstärkningarna på kontrollsidan till attmervärdeskatteenheterna får 27 tjänster. Utskottet vill med anledning avmofionerna om höjda anslag för skattekontroll m. m. åter uttala att detgivetvis skulle vara önskvärt med ytterligare förbättringar om denstatsfinansiella situationen hade medgivit sådana åtgärder. Vid en jämförelsemed de nedskärningar av anslagskraven som föreslås på andra områden finner dockutskottet att skattekontrollen prioriteras. Med hänsyn härtill avstyrkerutskottet bifall till mofionerna 1465 och 1886 och tillstyrkerbudgetpropositionen i motsvarande delar. Närvarande:Erik (), (). (), (), förste vice talmannen (), i (s)*,(), ' (m), (), (),(), ()*, (), () och (). *Ej närvarande vid yttrandets justering. CU1980/81:24 18 , , OlleWeslberg i , , , och Maj-LisLööw (alla s) anser att utskottets yttrande efter ingressen bort ha följandelydelse: De lokala skattemyndigheternas organisatoriska ställning I överensstämmelse med riksdagenstidigare principuttalande om inordnande av de lokala skattemyndigheterna ilänsstyrelsernas skatteavdelningar yrkas i motion 1980/81: 1459 av ErikWärnberg (s) att skall fullfölja detta uttalande genom ettprincipbeslut i frågan, där målet bör vara att omorganisationen kan genomförasden . Motionären gör gällande att stora rationaliseringsvinsterkan nås genom samgåendet och att det finns tillräckligt underlag för eltbeslut. Kommunministern har i budgetpropositionen intagit sammaståndpunkt som fögderiutredningen som ansett att frågan om ett sammanförande avlänsstyrelsernas skatteavdelningar och de lokala skattemyndigheterna får anståfills man vunnit tillräckliga erfarenheter om den nya taxeringsrevisionen. Treav utredningens experter har dock ansett att fördelarna med en sammanslagningär så påtagliga att den bör genomföras utan att erfarenheterna av RS-reformenavvaktas. Såvitt utskottet kan finna har kommunministern ochfögderiutredningen mera slagit vakt om de lokala skattemyndigheternas självständighetän om behovet av att få en effektivt fungerande skatteadministration. Dennuvarande ordningen skapar en tungrodd beslutsprocess och bidrar lill aftförsvåra den administrativa styrningen. Olägenheterna drabbar främstskattecheferna, som starkt understrukit behovet av en samordning. Utskottettillstyrker därför bifall till motion 1459. Beträffande ökade anslag för skattekontroll m. m. I s-motionen 1465 begärs enanslagsökning med 10 milj. kr. fördelade med 3 milj. kr. på länsstyrelsernasuppbördsenheter och 7 milj, kr. på de lokala skattemyndigheternasarbetsgivargrupper. Yrkandena motiveras i motion 1462 med att den markantaökningen av restförda skatter och avgifter kräver ytterligare insatser påuppbördssidan, vilket bör komma till uttryck i bl. a. en skärpt offensivarbetsgivarkontroll. I vpk-motionen 1886 preciseras inte några anslagsökningarmen motionärerna begär medel för ytterligare 227 tjänster. Flertalet av dessaavser de lokala skattemyndigheterna men också mervärdeskalteenheterna ochkronofogdemyndigheterna föreslås få betydande förstärkningar. Såvitt utskottet kan finna talar starka skäl för altsamhällets kontrollmöjligheter förbättras och att erforderliga resurser ställstill skattemyndigheter- CU1980/81:24 19 De av regeringen föreslagna resurserna påskattekontroll-och uppbördsområdet är otillräckliga. Visserligen är budgetlägetansträngt och en stark begränsning av ytterligare utgiftsökningar nödvändig.Del bör dock påpekas att väl avvägda insatser för en förbättrad skattekontrollbidrar till en neltoförstärkning av statsfinanserna genom att skatteinkomsternaökar. Uppbördsenheterna spelar i detta sammanhang en centralroll eftersom de har - förutom ansvaret för arbetet med uppbörd av skatter -även ansvaret för arbetsgivarkontrollen, tillsyn, samordning ocheffektivisering av uppbördsverksamheten inom resp. län. Dessutom har enheternaatt bevaka statens intresse i egenskap av borgenär. I delta ingår bl. a. attverka för en effektiv indrivning av allmänna mål och föra statens talan i frågaom företrädaransvar för källskatt, mervärdeskatt och arbetsgivaravgifter. I likhet med motionärerna i s-motionen 1462 finnerutskottet att ytterligare tjänster bör inrättas inom arbetsgivargrupperna ochvid uppbördsenheterna. Först då dessa förstärkningar har genomförts kanarbetsgivarkontrollen och uppbördsenheternas offensiva roll förutsättas fungerapå ett tillfredsställande sätt. I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet motion1980/81: 1462 och avstyrker motion 1980/81: 1886 till den del den inte blivittillgodosedd genom tillstyrkandet. CU 1980/81:24 Regional fördelning av personal vidlänsstyrelsens sociala funktion saml regional fördelning av vissa ibudgetpropositionen (bil. 18) föreslagna personalförstärkningar vidlänsstyrelserna och kronofogdemyndigheterna. (Tillskott av 50 (31-1-19)tjänster vid kronofogdemyndigheterna är föranlett av prop. 1980/81:8 medförslag till utsökningsbalk. Enligt detta förslag skall vissa av de uppgiftersom f. n. åvilar överexekulor överföras från länsstyrelserna tillkronofogdemyndigheterna.) krafter med ekonomisk sakkunskap 134 63* 15 H = Handläggare = Övrig personal *Ytterligare fyra tjänster avses fördelas senare, GOTAB 66476 Stocllllolm 1981