bet · G401AU1 · 1980-12-31 00:00:00 — omarbetsförmedling för kulturarbetare, m. m. I betänkandet behandlas tre motioner som rörförmedling av arbete utanför ramen för den offentliga arbetsförmedlingen. Tvåav motionerna, 1979/80:1794 av m. fl. (c, m, fp) och1979/80:1819 av m. fl. (vpk) gäller arbetsförmedling för artisteroch musiker, medan den tredje motionen 1979/80:1791 av m. fl. (m)innehåller ett yrkande om översyn av den gällande lagstiftningen om rätt attförmedla arbete. Sedanmotionerna väckts har regeringen tillsatt en utredning om bl. a. arbetsförmedlingpå kulturområdet. I utredningsuppdraget ingår också en översyn från lagtekniskautgångspunkter av arbetsförmedlingslagen. Utskottet avstyrker motionsyrkandenamed hänvisning till det pågående utredningsarbetet. 1979180:1791av m. fl. Imotionen yrkas att hos regeringen begär en översyn av gällandelagstiftning angående rätt att förmedla arbete. 1979180:1794av m. fl. (c, m, fp) Imotionen yrkas att begär att regeringen föranstaltar om en översyn avarbetsförmedlingen för musiker och sceniska artister. 1979180:1819av m. fl. Imotionen yrkas att beslutar att uttala nödvändigheten av attförmedlingssituationen för kulturarbetarna förbättras och görs avgiftsfri ochanhåller att regeringen kommer med förslag i enlighet härmed. I princip handhas arbetsförmedling i av detallmänna. 1 begränsad omfattning och i noggrant reglerade former kan dockprivat förmedling få förekomma. Frågor härom regleras i lagen (1935:113) medvissa bestämmelser om arbetsförmedling (arbetsförmedlingslagen). Enligtarbetsförmedlingslagen får arbetsförmedling inte bedrivas i förvärvssyfte,dvs. i avsikt att verksamheten skall ge vinst. 1 1980/81. AU 1980/81:1 2 motsjälvkostnadsersättning får däremot bedrivas efter tillstånd av (). Tillstånd får, frånsett ett i det följande behandlat undantag, inte gestill enskild person utan endast till organisationer eller föreningar. AMSfastställer maximiavgifter och meddelar de ytterligare föreskrifter som behövsför verksamheten. När anledning därtill förekommer kan AMS återkallatillstånd. Likaså kan AMS meddela ändrade villkor eller bestämmelser förverksamhetens bedrivande. får bedrivas utan tillstånd,men anmälan om verksamheten skall göras till AMS från detverksamheten tagit sin början. Tillståndatt bedriva s. k. organisationsförmedUng har beviljats för artister och musikeroch för arbetskraft på kontorsområdet. Genomen ändring i arbetsförmedlingslagen har möjlighet öppnats att ibegränsad omfattning bevilja enskild person eller annan tillstånd att iförvärvssyfte bedriva arbetsförmedling för musiker och sceniska artister.Tillstånd får endast ges för verksamhet som innefattar förmedling avanställning utomlands åt den som är bosatt i eller av anställning iSverige åt den som är bosatt utomlands. Tillstånd som nämnts får endastbeviljas om sökanden utfäster sig att vid förmedling eller eljest inteuppställa villkor som begränsar aktuella artisters och musikers möjligheter attanlita den offentliga arbetsförmedlingen. Tillstånd får beviljas för högst treår i sänder. AMSär tillsynsmyndighet i fråga om arbetsförmedlingslagens efterlevnad. Den sombedriver enskild arbetsförmedling mot eller utan avgift är skyldig att föraanteckningar över verksamheten, hålla anteckningar tillgängliga för AMS samt iövrigt lämna uppgifter om verksamheten till AMS för att möjliggöra övervakningoch samordning med övrig arbetsförmedhng. Brottmot arbetsförmedlingslagen är straffbelagt. Således straffas den som utantillstånd bedriver arbetsförmedling i förvärvssyfte med böter eller fängelse ihögst . Även arbetsgivare som anställer arbetskraft som förmedlatsolagligt kan straffas på samma sätt. Åtal för sistnämnda brott får dock väckasendast efter anmälan av AMS. Densom i annat fall än som ovan sägs utan tillstånd bedriver arbetsförmedling motersättning eller försummar sin anmälningsskyldighet till AMS kan dömas tillböter. Frågan om arbetsförmedling på kulturområdet harunder utretts upprepade gånger. Statsmakterna tog senastställning till frågan . Därvid beslöts en förhållandevis kraftigutbyggnad av den offentliga förmedlingen. Vid distriktskontoren i ,, och finns särskilda kulturarbetarsektioner. Vid övrigadistriktskontor i landet har förmedlingsuppgifterna tilldelats sektioner somäven har andra arbetsuppgifter. AU 1980/81:1 3 utvecklatsgenom att datatekniken kommit till användning. Föratt tillföra AMS behövlig sakkunskap och så långt möjligt säkerställa attförmedlingsverksamheten på kulturområdet utvecklas på ett sätt som svarar motkulturpohtikens och kulturarbetarnas önskemål har inrättats en särskildkulturarbetardelegation hos AMS. I delegationen, som i huvudsak har rådgivandefunktioner, ingår representanter för olika intresseorganisationer påkulturområdet. arbetar även utanför ramen av den vanliga arbetsförmedlingengenom att ett antal arbetsförmedlingstjänstemän placerats vid s. k.centrumbildningar - som finns inom olika sektorer av kulturlivet. Somtidigare redovisats finns vid sidan av den offentliga förmedlingen s. k.organisationsförmedlingar som har rätt att ta ut viss avgift för sina tjänster.Dessa förmedlingar skall i princip ha anknytning till organisationer påarbetsgivar- eller arbetstagarsidan. Avsikten är att organisationsförmedlingarnaoch arbetsförmedlingen skall samarbeta. På det internationella fältet har ienlighet med den tidigare redovisade undantagsregeln tillstånd givits åt enenskild person att bedriva förmedling. Vidsidan om de angivna förmedlingsorganen bedrivs arbetsförmedling iandra former för i synnerhet musiker och artister. Många av dessa är knutnatill managers eller är engagerade av produktionsbolag. Verksamhet som bedrivspå det sättet innehåller ofta inslag av arbetsför-medlande natur som kan stridamot bestämmelserna i arbetsförmedlingslagen. Regeringen tillsatte en utredning påarbetsförmedlingslagens område. Utredningen skall i första hand behandla fråganom arbetsförmedling av korttidsanställda på kontorsområdet. Därutöver skallemellertid utredningen ta upp även frågan om arbetsförmedling på kulturområdet.I utredningsuppdraget ingår bl. a. att söka få till stånd en klarare gränsdragningmellan laglig och olaglig verksamhet. I direktiven till utredningen (1980:32)uttalas bl. Även när det gäller kulturområdet bör utredarentill en början kartlägga hur arbetsmarknaden ser ut och fungerar.Kartläggningen bör således avse också den verksamhet som vissa företrädare förmusiker och artister bedriver. Utredaren bör därefter överväga om det finnsanledning att ändra den gällande lagstiftningen för att tillåta någonverksamhet som f. n. får anses vara förbjuden. Självfallet måste våra åtagandenenligt ILO-konven-tionen nr 96 därvid beaktas. Påandra än de två områden som jag nu har behandlat förekommer det också vid sidanav den offentliga arbetsförmedlingen verksamhet som innebär anskaffande avanställning åt arbetssökande. kan det ifrågasättas om sådanverksamhet är förenlig med arbetsförmedlingslagen. AU1980/81:1 4 Jag förordar därför att utredningsuppdraget får omfattaockså dessa verksamheter. Liksom i fråga om kontorsservicebranschen ochkulturområdet bör i första hand en kartläggning av verksamheten göras.Därefter bör utredaren överväga om några ingrepp i lagen är nödvändiga. Som arbetsmarknadsutskottet har uttalat börarbetsförmedlingslagen, som tillkom , också ses över från lagtekniskautgångspunkter. Som jag har framhållit i det föregående visar erfarenheternaatt tillämpningen av arbetsförmedlingslagen inte är problemfri. I synnerhetbedömningen av huruvida viss verksamhet utgör arbetsförmedling har visat sigvansklig. Visserhgen erbjuder det vissa svårigheter att entydigt ange vilkaomständigheter som skall vara avgörande för vilken verksamhet som skallbetraktas som arbetsförmedling och att fixera gränsen i lagtext. Vidare måstebeaktas att en formellt fixerad gräns gör det omöjligt att anpassa sig tilländrade eller nya former av verksamheter inom detta område. Det oaktat börutredaren pröva om det ändå är möjligt att klarare ange vad för slagsverksamhet som bör falla in under lagen. I detta betänkande behandlarutskottet tre motioner som berör arbetsförmedlingslagen. Två av motionerna,1794 av m. fl. (c, m, fp) och 1819 av m. fl. (vpk),behandlar arbetsförmedling för kulturarbetare. Motionen 1794 innehåller ett krav på utredning motbakgrund av bl. a. de särskilda behov av hjälp som artister och musiker oftahar och som går utöver det rena förmedlingsuppdraget. Detta har medfört problemdå sådan verksamhet kan komma att strida mot arbetsförmedlingslagen. Motionärernaberör även andra frågor såsom den offentliga förmedlingens neutralitet ochsvårigheten att dra en gräns för vad som skall anses som arbetsförmedlingenligt lagen. Motionen 1819 innehåller ett yrkande att regeringen skalllägga fram förslag om förbättringar av förmedlingen av kulturarbetare, bl. a.bör förmedlingen vara avgiftsfri. Motionärerna syftar härvid på den avgift somorganisationsförmedlingar tar ut för att täcka sina kostnader. Som tidigare redovisats har regeringen sedan motionernaväcktes tillsatt en utredning på det aktuella området. Med hänsyn därtill finnsdet inte skäl att föreslå någon åtgärd på grund av motionerna. I anslutningtill det resonemang som förs om organisationsförmedlingarna kan det upplysas omatt frågan om statsbidrag till sådana förmedlingar f. n. övervägs i regeringenskansli. Detta skall ses mot bakgrund av bl. a. att uttaladesig för ett närmare samarbete mellan AMS och (InU1975/76:28 s. 22). Utskottet tar härefter upp motionen 1791 av . (m). Motionen innehåller ett allmänt yrkande om översyn av gällandelagstiftning angående rätten att förmedla arbete. Motionärerna lägger inte framnågra preciserade förslag men talar om "en friare syn på rätten att ialternativa former komplettera den offentliga arbetsförmedlingen". AU 1980/81:1 5 Inte heller beträffande denna motion är utskottet berett att föreslå någonåtgärd utan hänvisar till den tillsatta utredningen. Utskottet villhärutöver endast tillägga att de principer som finns i arbetsförmedhngslagenoch som står i överensstämmelse med våra åtaganden enligt konvention nr96 självfallet skall ligga fast även . Med hänvisning till detanförda hemställer utskottet 1. beträffande arbetsförmedling för musiker ochartister att avslår motion 1979/80:1794, 2. beträffande avgiftsfri förmedling förkulturarbetare m. m. att avslår motion 1979/80:1819, 3. beträffande översyn av arbetsförmedlingslagen attriksdagen avslår motion 1979/80:1791. Närvarande:Elver (), (), (), (), (), (). (), (), (), (), (), tredjevice talmannen (), (), () och ().