bet · G401SoU33 · 1980-12-31 00:00:00 — om åtgärder mot prostitutionen I motion 1980/81:252 av Lars-ErikLövdén (s) och () hemställs 1. att uttalar att statligt stöd bör utgå tillsociala projekt mot prostitutionen inom storstadsområdena, 2, att som sin mening ger regeringen till kännavad som i övrigt anförts rörande åtgärder mot prosfitutionen. I motion 1980/81:1246 av Marie-AnnJohansson m. fl. (vpk) hemställs att som sin mening ger regeringentill känna vad som anförts i motionen angående behandlingen av rapporten (Ds S1980:9) Prostitutionen i . I mofion 1980/81:1252 av . (s) hemställs, såvitt här är i fråga (yrkande 6), att beslutaratt till Stöd till sociala projekt mot prostitutionen inom storstadsområdenaför /82 under femte huvudtiteln anvisa ett anslag av 3 000 000kr. I motion 1980/81:1254 av UllaTilländer (c) hemställs att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts angående insatser för att komma till rätta medprostitutionen. riksdagsbehandling och visst utredningsarbete m. m. Vid 1976/behandladeutskottet i sitt av godkända betänkande SoU 1976/77:7 två motionersom syftade till en kartläggning av prostitutionen som samhällsproblem och tillatt förslag till åtgärder mot prostitutionen skulle läggas fram. Efter enredogörelse för bl. a. förslag i sexualbrottsutredningens betänkande (SOU1976:9) Sexuella övergrepp (se nedan) anförde utskottet följande. Utskottet anser att det äroundgängligen nödvändigt att en grundläggande kartläggning av problemen kringprostitutionen nu kommer till stånd för att samhället skall kunna ingripa mederforderliga åtgärder. En sådan utredning bör enligt utskottets mening omfattasåväl utbredningen av prostitutionen som de bakomliggande orsakerna till denna.Frågan om en utredning om prostitutionen har, som ovan redovisats, ocksåaktualiserats i samband med remissbehandlingen av sexualbrottsutredningensbetänkande. Betänkandet övervägs f. n. inom regeringens kansli. Utskottetförutsätter att i samband SoU1980/81:33 2 med regeringens prövning av förslagen i nämnda betänkandeställning tas till frågan om en sådan kartläggning av prostitutionen somutskottet förordat. Med hänsyn till det anförda anser utskottet att det inte ärerforderligt att nu gör nägon framställning till regeringen i frågan. tillkallades en särskildutredare för att göra en kartläggning av prostitutionen m. m. Utredningen harantagit namnet prostitufionsutred-ningen. Utredningens uppdrag är - såsomuppdraget beskrivs i nedan angivna rapport - att beskriva och analyseraprostitutionens uttryck, orsaker och följder i , att beskriva ochanalysera prostitutionens aktuella struktur och omfattning, att systematisktutvärdera lagstiftningen för den offentliga pornografiska föreställningen samtkartlägga verksamheten vid de s.k. sexklubbarna samt att ge förslag tillåtgärder som kan bedömas lämpliga när det gäller prostitutionen ochsexklubbarna. sakkunniga och experter har iaugusti 1980 framlagt en rapport (Ds S 1980:9) Pr itutionen i Del Ioch II. Utskottet har inhämtat att prostitutionsutredningen underförsta kommer att redovisa sitt uppdrag. sexualbrottskommitté m. m. Den tillkalladesexualbrottsutredningen lade fram sitt betänkande (SOU 1976:9)Sexuella övergrepp. I betänkandet, som inte lagts till grund för lagstiftning,redogjordes bl. a. för tillämpningen av koppleribestämmelserna i brottsbalkensamt för verksamheten vid sexklub-bar. En fortsatt översyn av bestämmelser omsedlighetsbrott görs av sexualbrottskommitté (Ju 1977:03). Idirekfiven (Dir. 1977:7) anförs bl. a. följande. Kommittén bör bedriva sitt arbeteskyndsamt. I utredningsarbetet ingår bl. a. att pröva om nuvarande bestämmelserom koppleri och förförelse av ungdom har en ändamålsenlig utformning. För attavgöra denna fråga är det angeläget att ha närmare kännedom om prostitutionensorsaker, omfattning och former. Chefen för kommer att begära bemyndigande att tillkalla en särskild utredare för att bl. a.kartlägga prostitutionen i värt land. Den kommitté jag nu förordar bör nogafölja det arbete som utförs av utredningen om prostitutionen. Med hänsyn tillatt kommitténs arbete således till vissa delar är beroende av kartläggningen avprostitutionen bör kommittén överväga möjligheten att lägga fram delförslagbeträffande övriga frågor som omfattas av utredningsuppdraget. Under sittarbete bör kommittén slutligen beakta rättsläget och utvecklingen påmotsvarande område inom övriga nordiska länder. SoU1980/81:33 3 Lagstiftning om s. k. sexklubbar har i sitt avriksdagen sedan godkända betänkande JuU 1980/81:27 behandlat fyramotioner med yrkanden av innebörd att offentliga pornografiska föreställningarbör förbjudas. I betänkandet erinrade utskottet bl. a. om att utskottet år 1976uttalat att åtgärder erfordras för att komma till rätta med avarter avsexklubbsverk-samheten. Sedan utskottet vidare hänvisat tillprostitutionsutredningens arbete och till att utredningen avser att redovisasitt uppdrag innevarande halvår anförde justitieutskottet. Utskottet saknar anledning att nugöra annan bedömning än den som gjorde är 1976 av behovet av åtgärdermot den i motionerna kritiserade verksamheten. I linje med mofionsönskemålenvill utskottet framhålla att det är angeläget att förslag till den lagstiftningsom kan föranledas av prostitutionsutredningens arbete i detta hänseendeföreläggs möjligt. I det läge lagstiftningsarbetet f. n.befinner sig finns enligt utskottets mening inte skäl för att tanågot initiativ till följd av motionerna. I fråga om gällande bestämmelserbeträffande sexklubbar och om ansvar för koppleri hänvisar socialutskottet tilljusfitieutskottets betänkande. Vissa åtgärder inom det sociala området mot prostitutionen bedriversociala centralnämnden i i samråd med polisen, åklagarmyndigheten,skyddskonsulenten och ett projekt angående prostitution.Projektet består av en forskningsdel och en socialkurativ del med uppsökandeverksamhet bland prostituerade. Forskningsdelen har delvis finansierats genommedel som anvisats över statsbudgeten, nämligen . frånanslaget : Utvecklingskostnader under andra huvudtitelnoch . från anslaget Forsknings- ochutvecklingsarbete samt försöksverksamhet under femte huvudtiteln. Regeringenhar medgett att från sistnämnda anslag - utöver tidigaremedgivna belopp - högst . utbetalas till sociala centralnämnden iMalmö för att slutföra uppföljning av metoddelen iforskningsprojektet. Projektets personalstyrka utgörs av 21/2 tjänster som socialsekreterare. arbetar man på det sättetatt de prostituerade efter sex månaders kontakt med företrädare för projektetskall överföras till den socialbyrå de hör till och därefter få den personligaoch ekonomiska hjälp de behöver inom ramen för den ordinära verksamheten vidbyrån. Personalkostnaderna har för beräknats till sammanlagt ca 416 000kr. Av en sammanställning gjord inom socialförvaltning framgår att underen period av sammanlagt 175 SoU1980/81:33 4 personer var aktuella hos företrädare för projektet. Avdessa uppbar 79 personer socialhjälp med sammanlagt 1,3 milj. kr. under denaktuella tiden. Viss verksamhet i . Polisen satte insärskilda personalresurser för att komma till rätta med prostitutionen. påbörjades inom socialförvaltningen en kartläggning av behovet avsocial verksamhet bland de prostituerade. avdelades ytterligareen socialsekreterare för verksamheten. Denna drevs tillsammans med polisen. Iaugusti 1979, efter viss omorganisation, började en särskild prostitutionsgruppatt arbeta med uppsökande verksamhet. Gruppen består av två manliga och tvåkvinnliga befattningshavare och utgör en egen sektion inom jourbyrån. Man harsträvat efter att etablera samarbete med andra myndigheter, vårdinrättningaroch den socialbyrå dit den prostituerade hör. Normalt betalas socialhjälp ut avsocialbyrån. Verksamheten finansieras av . I betänkandet behandlas motionersom avser olika åtgärder mot prostitutionen. I två motioner - motion 1980/81:252 (yrkande 1) avLars-Erik () och () och motion 1980/81:1252(yrkande 6) av m. fl. (s) - framställs yrkanden om att det överstatsbudgeten skall anvisas medel fill stöd för sociala projekt motprostitutionen inom storstadsområdena. I den sistnämnda motionen anges ettbelopp på 3 milj. kr. för nästa budgetår. Det råder inte delade meningar om att särskilda insatsermåste sättas in för att bekämpa prostitutionen. Detta gäller i synnerhetstorstadsområdena. Som delvis redovisats i motionerna och i ett tidigareavsnitt i betänkandet pågår också på olika håll verksamhet inom den socialasektorn som har det angivna syftet. Sä är fallet bl. a. inomsocialförvaltningarna i och . Denna verksamhet bekostas liksomannan rehabiliteringsverksamhet av kommunerna. Dock har som närmare redovisatsovan bidrag utgått från anslag på statsbudgeten till det projekt som pågår iMalmö, nämligen såvitt avser en forskningsdel av projektet. Bidrag har eftersedvanlig prövning utgått bl. a. från anslaget under socialhuvudtiteln förForsknings- och utvecklingsarbete samt försöksverksamhet. Utskottet villframhålla att även andra huvudmän är oförhindrade att ansöka om medel försärskilda projekt som avser åtgärder mot prostitutionen. Självfallet måsteprojekten för att bidrag skall kunna utgå ligga inom ramen för de regler somgäller för de olika anslagen. Utskottet, som också vill erinra om attprostitutionsutredningen skall redovisa sitt uppdrag, avstyrker SoU1980/81:33 5 med hänvisning fill det anförda motionsyrkandena. 1 flera motionsyrkanden framställs krav som främst avserolika åtgärder mot prosfitutionen som ligger utanför den sociala sektorn. Dettagäller den ovan nämnda motionen 1980/81:252 (yrkande 2) och motion 1980/81:1254av (). Även i motion 1980/81:1252 (yrkande 6), som delvisbehandlats i det föregående, görs uttalanden om sådana åtgärder. a. att sexklubbar skall förbjudas, att bestämmelsen om koppleri ibrottsbalken skall ändras så att den får ett vidgat tillämpningsområde och attpolisen i sitt arbete skall prioritera bekämpandet av prostitutionen. har bland sina arbetsuppgifteratt beskriva och analysera prostitutionens uttryck, orsaker och följder iSverige, att kartlägga verksamheten vid de s. k. sexklubbarna och att geförslag till åtgärder som kan bedömas lämpliga när det gäller prostitutionenoch sexklubbarna. Utredningen beräknas avsluta sitt arbete . Översynen av koppleribestämmelserna åligger 1977 årssexualbrottskommitté. I kommittédirektiven sägs bl. a. att kommittén skallpröva om nuvarande bestämmelser om koppleri och förförelse av ungdom har enändamålsenlig utformning, att det för att avgöra denna fråga är angeläget attha närmare kännedom om prostitutionens orsaker, omfattning och former och attkommittén noga bör följa prostitufionsutredningens arbete. har i sitt av godkändabetänkande JuU 1980/81:27 behandlat frågan om lagstiftning rörande offentligpornografisk föreställning. Utskottet uttalade att utskottet saknar anledningatt nu göra annan bedömning än den som gjorde av behovet avåtgärder mot sexklubbar. Nämnda år uttalade bl. a. att verksamhetenborde kartläggas och lagsfiftningen pä området ' utvärderas.Arbetet härmed borde enligt jusfifieutskottets uppfattning syfta till skärptlagstiftning (JuU 1975/76:21). framhöll vidare i det nyligenavgjorda ärendet att det i linje med motionsönskemålen är angeläget att förslagtill den lagstiftning som kan föranledas av prostitutionsutredningens arbete idetta hänseende föreläggs möjligt. I det lägelagstiftningsarbetet f. n. befinner sig finns enligt utskottets mening inteskäl för att ta något initiativ till följd av motionerna. kan helt ansluta sig till dén bedömningsom gjorts av justitieutskottet då det gäller sexklubbar. Bedömningen ägermotsvarande tillämpning på de övriga frågor som tas upp i de motioner som äraktuella i socialutskottet. Utskottet vill starkt understryka vikten av attriksdagen möjligt föreläggs förslag som grundar sig på detutredningsarbete som gjorts inom prostitutionsutredningen. Då det gällerbedömningen att motionerna inte bör föranleda något initiativbeaktar utskottet också att, enligt vad utskottet inhämtat, 1977 årssexualbrottskommitté beräknas komma att avge ettbetänkande i vilket tas upp bl. a. koppleribestämmelser. I motion1980/81:1246 av m. fl. (vpk) yrkas att SoU1980/81:33 6 skall uttala sig för att den rapport (Ds S1980:9) Prostitufionen i som utarbetats av sakkunniga och sekreterare iprosfitutionsutred-ningen skall ingå i det material som kommer att sändas utför remissbehandling då utredningen framlagt betänkande med förslag tillåtgärder. Som ovan redovisats kommer prostitutionsutredningensarbete att avslutas . Utskottet, som utgår från attremissinstanserna kommer att ha tillgång till allt material som utarbetatsinom prostitutionsutredningen, anser det inte erforderligt med något riksdagensuttalande i den i motionen upptagna frågan. Motionen avstyrks således. 1. beträffande stadigt stöd tillsociala projekt mot prostitutionen inom storstadsområdena attriksdagen avslår mofion 1980/81:252 yrkande 1 och motion 1980/81:1252 yrkande6, 2. beträffande vissa lagstiftningsåtgärder mot prostitutionen m. m. attriksdagen avslår mofion 1980/81:252 yrkande 2 och mofion 1980/81:1254, 3. beträffande remissbehandling av rapporten (Ds S 1980:9) Prostitutionen i attriksdagen avslår mofion 1980/81:1246. Närvarande: (), (), KarlLeuchovius (m)*, ()*, (), (), ()*, (), (), AnitaBråkenhielm (m). (), (), (), MariaLagergren (s) och ()*. *Ej närvarande vid betänkandets justering. Statligt stöd till sociala projekt mot prostitutionen inomstorstadsområdena (mom. 1) , , , , , och (alla s) anser dels att det avsnitt i utskottetsbetänkande som börjar på s. 4 med "Det råder" och slutar på s. 5 med"anförda motionsyrkandena." bort ha följande lydelse. För att bekämpa prostitutionen krävs åtgärder av två slag,nämligen dels stödjande och förebyggande insatser och dels skärpt lagstiftning. I har bedrivits ett omfattande arbete i syfte attbegränsa prostitutionens omfattning och ge de prostituerade möjligheter attåtergå till ett ordnat socialt liv. Det sociala projektarbetet som bedrivitsinom ramen för det s. k. har haft följande uppläggning: fältarbetedirekt i gatumiljö för att etablera kontakter, individuelltpsykiskt och socialt stöd, hjälp medutbildning, arbete, bostad och ekonomisk sanering, hjälp medvård mot narkotikamissbruk, aktivttillvaratagande av kvinnornas möjligheter till att stödja varandra. startade och har bedrivits av enprojektgrupp bestående av representanter för bl. a. polis ochsocialförvaltning. Trots relativt små resurser kan visa päbetydande framgångar i sitt arbete. Det har visat att det med sociala stödjandeinsatser går att komma långt när det gäller att begränsa prostitutionensomfattning. För verksamhetens bedrivande har statligt stöd erhållits.Framgångarna talar för att man i de större kommunerna bör organisera speciellainsatser, som liksom det s. k. arbetar för att hjälpaprosfituerade med sociala vårdinsatser. Staten bör stödja dylik verksamhet. Utskottet förordar att i enlighet med vad somanförs i motion 1980/81:1252 yrkande 6 under ett nytt reservationsanslaganvisar ett belopp om . till Bidrag till sociala projekt motprostitutionen inom storstadsområdena. Härigenom tillgodoses även yrkande 1 imotion 1980/ 81:252. dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse. 1. att med bifall tillmotion 1980/81:1252 yrkande 6 och med anledning av motion 1980/81:252 yrkande 1under femte huvudtiteln till Bidrag till sociala projekt mot prostitutioneninom storstadsområdena för /82 anvisar ett reservationsanslag om3 .