bet · G401JuU27 · 1980-12-31 00:00:00 — om lagstiftning rörande offentlig pornografiskföreställning I modon 1980/81:367 av m. fl. (fp) hemställs 1. att uttalar att offentlig pornografiskföreställning bör förbjudas, 2. att hemställer hos regeringen att förslagtill lag med förbud mot offentlig pornografisk föreställning utarbetas och framläggs för . I modon 1980/81:403 av MårtenWerner (m) hemställs att hos regeringen begär skyndsamma åtgärdersyftande till att de s. k. sexklubbarna t. v. stängs. I motion 1980/81:1187 av LarsWerner m. fl. (vpk) hemställs att hos regeringen begär förslag lilländring i allmänna ordningsstadgans bestämmelser så att offentligapornografiska föreställningar förbjuds. I motion 1980/81:1567 av GunillaAndré (c) och (c) hemställs att uttalar sig för förbudav offentliga pornografiska föreställningar (sexklubbar). Enligt allmänna ordningsstadgan(1956:617) anses offentlig pornografisk föreställning som offentlig tillställningoch får inte anordnas utan tillstånd av polismyndighet. Tillstånd kan förenasmed vissa föreskrifter om ordning och säkerhet. Offentliga tillställningar kaninställas eller upplösas av polismyndigheten om bl. a. beslut meddelats atttillställningen inte får äga rum eller om vid tillställningen förekommer någotsom strider mot lag. får ocksä förbjuda förnyande avtillställning som åsyftar eller innebär något som strider mot lag. Vidaregäller enligt 21 § andra stycket allmänna ordningsstadgan all person under 18år inle får rrredverka vid offentlig pornografisk föreställning. Vid sådanföreställning får inle förekomma förråande sexuella eller sadistiska beteenden.Den som bryter mol bestämmelsen i 21 § andra stycket, ordnar offentlig tillställningutan tillstånd, fortsätter tillställningen sedan beslut meddelats om dessupplösning, förnyar tillställningen i strid med meddelat förbud eller inleefterkommer av polismyndigheten meddelade föreskrifter kan dömas till bötereller fängelse . Även ibrottsbalken (BrB) finns straffbestämmelser som kan bli tillämpliga 1 1980/81. JuU1980/81:27 2 på verksamheten vid s. k. sexklubbar och poseringsateljéereller på andra företeelser med pornografisk karaktär. Bestämmelser om sedlighetsbrott upptas i 6 kap. BrB. I 1-5§§ och 6 § första stycket stadgas straff för gärningar som innefattar övergreppmot barn eller ungdom eller utgör en kränkning av någon i sexuellt hänseende.Enligt 6 § andra stycket BrB skall ansvar för otuktigt beteende ådömas om någonblottar sig för annan på sätt som är ägnat att väcka anslöt eller eljest genomord eller handling som uppenbart sårar tukt och sedlighet uppträder anstötligtmot annan. För straffbarhei krävs att gärningen riktar sig mot en viss person.Handlingar som karakteriseras av att de kan väcka anstöt hos en större ellermindre krets av utomstående omfattas således inte av straffbudet. Straffskalanupptar böter eller fängelse i högst . 16 kap. 7 och 8 §§ BrB finns vidarestraffstadganden som riktar sig mot främjande av prostitution. Enligt 7 § skallför koppleri dömas till fängelse i högst eller, om brottet är grovt,till fängelse i lägst två och högst . Den brottsliga gärningen består iatt någon vanemässigt eller för att bereda sig främjar eller utnyttjarannans otuktiga levnadssätt eller att någon förleder den som är dllsådant levnadssätt. Om någon för att bereda sig särskild främjartillfällig könsförbindelse mellan andra, dömes enligt 7 § tredje stycket förfrämjande av otukt till böter eller fängelse . I 6 kap. 8 §BrB stadgas att den som genom att utlova eller ge ersättning skaffar ellersöker skaffa sig tillfällig könsförbindelse med någon som är skalldömas för förförelse av ungdom till böter eller fängelse . Vid sidan av de nämnda bestämmelserna finns bestämmelser iåtskilliga andra författningar som gör det möjligt att ingripa mot pornografiskverksamhet, exempelvis i hälsovårdsstadgan, barnavårdslagen, socialhjälpslagen,lagen om åtgärder vid samhällsfarlig asocialitet och smittskyddslagen. Vissa förarbeten m. m. De redovisade bestämmelserna omoffentliga pornografiska föreställningar i allmänna ordningsstadgan trädde ikraft . infördes fängelse som påföljd vidöverträdelse av ordningsstadgans bestämmelser vid sidan av det dittillsgällande bötesstraffet. Till grund för lagstiftningen låg förslag som hadelagts fram av brottskommissronen i betänkandet (Ds Ju 1973:5) Åtgärder för altbekämpa brottsligheten och förbättra den allmänna ordningen. I betänkandet framhöll brottskommissionen bl. a. att storaekonomiska intressen gjorde sig gällande i pornografibranschen och attförtjänsterna på verksamheten sannolikt var betydande i många fall. bytte sexklubbarna ofta innehavare på ett sätt som försvårademyndigheternas kontroll av verksamheten. Detta gällde inte minst i fråga omtaxeringsmyndigheternas arbete. Ett tillståndstvång skulle enligt kommissionen JuU1980/81:27 3 a. att innehavaren inte kunde dra sig undanansvaret för verksamheten genom att överlåta denna på annan person. nämndakonsekvenser av tillståndstvång för pornografisk föreställning ansåg kommissionenkunna innebära frestelser att anordna sådan föreställning utan att inhämtatillstånd. Böter ansågs med hänsyn till omsättningens storlek inte vara någontillräckligt effektiv sanktion häremot. I straffskalan borde därför tas infängelse. Därigenom skulle också vissa slraffprocessuella tvångsmedel kunnabegagnas. betänkande bildade utgångspunkt förförslag i proposition 1973:115 om åtgärder för att bekämpa brottsligheten ochförbättra den allmänna ordningen. I samband med ställningstagande tillförslagen i propositionen upptog justitieutskottet till behandling bl. a. enmotion med önskemål om lagstiftning mot pornografisk föreställning innehållandesamlag. I sitt av godkända betänkande (JuU 1973:26) framhölljustitieutskottet att den grundtanke som låg bakom lagstiftning påyttrande- och tryckfrihetsrättens område, nämligen att den enskilde i vidastemöjliga utsträckning själv bör få. bestämma vilka framställningar han vill tadel av och vilka aktiviteter han vill ägna sig åt, alltjämt var bärande. Såvälförslaget i propositionen om förbud mot pornografiska tillställningar sominnehåller förråande sexuella eller sadistiska beteenden som motionärernasförslag om förbud mot förekomsten av samlag vid sådana tillställningar ansågutskottet kunna sägas i viss mån stå i strid med denna princip. Utvecklingen avverksamheten i de s. k. sexklubbarna motiverade dock en viss skärpning i syfteatt förhindra en fortsatt ogynnsam utveckling. Utskottet hade därför intet atterinra mot den i propositionen föreslagna bestämmelsen alt pornografiskföreställning ej får innehålla förråande sexuella eller sadistiska beteenden.Tillräcklig anledning att bifalla det längre gående motionsförslaget förelågdäremot ej; effekten av de i propositionen föreslagna åtgärderna borde enligtutskottet avvaktas innan ställning togs till behovet av ytterligare åtgärder. Genom ändringar 1970 upphävdes dettidigare straffstadgandet om sårande av tukt och sedlighet i 16 kap. 11 § ochersattes med en bestämmelse om otillåtet förfarande med pornografisk bild(prop. 1970:125, ILU 47). vidtogs ändringar itryckfrihetsförordningen. Lagstiftningen syftade till utvidgning avyttrandefriheten i vid bemärkelse. Vissa ändringar i allmänna ordningssladgan beslutades år1976 som en följd av de nya regler i regeringsformen om medborgerliga fri- ochrättigheter som antogs /. I anslutning tilländringarna uttalades bl. a. att en offentlig filmföreställning som ingår somett moment i en pornografisk föreställning inte bör betraktas som enbiografföreställning; allmänna ordningsstadgan bör vara tillämplig också påsådan förevisning (prop. 1976/77:39, KU 16, rskr 56). JuU1980/81:27 4 Ett motionsyrkande med önskemål omlagstiftning mot offentlig pornografisk föreställning innehållande samlagframställdes också års . Motionen behandlades vid 1975/76års . I sitt av godkända betänkande i ärendet (JuU 1975/76:2)uttalade utskottet att enligt utskottels mening de erfarenheter angåendeutvecklingen vid sexklubbarna som då förelåg var alltför begränsade för attkunna tjäna som underlag för en bedömning huruvida författningsändringhaft avsedd effekt. Skulle utvecklingen visa all behov föreligger av en meraingripande reglering fick frågan enligt utskottets mening tas upp på nytt.Utskottet avstyrkte motionen. Spörsmålet återkom 1976. I sitt av riksdagengodkända betänkande med anledning av motionerna uttalade utskottet bl. a. sexualbrottsutredningensbelänkande (SOU 1976:9) Sexuella övergrepp framgår att verksamheten vidsexklubbarna i många fall utvecklats till ren bordellverksamhel eller kommitatt inrymma eller tjäna som täckmantel för en omfattande kriminalitet. Det stårockså klart att verksamheten kan dra in ungdomar och även andra i ett asocialtlevnadssätt och att den ofta tar sig ullryck som är i hög grad förnedrande förkvinnorna. Delvis kan utvecklingen ha samband med bristande resurser hos polis,barnavård och socialvård. Klart synes emellertid vara att lagstiftninginte har givit tillräckliga möjligheter aft ingripa. Mot denna bakgrund delar utskottet motionärernasuppfattning att åtgärder erfordras för att komma till rätta med avarterna avsexklubbsverk-samheten. Utskottet finner det emellertid tveksamt om enutsträckning av förbudet mot förråande sexuella eller sadistiska beteenden tillatt avse även offentliga samlag ensamt kan tjäna etl sådant syfte. Ett sådantförbud bör dock enligt utskottets mening kunna verka i viss mån dämpande påverksamheten, och det finns därför anledning att överväga frågan härom.Ställningstagandet bör dock föregås av en systematisk utvärdering av 1973 årslagstiftning och en kartläggning av verksamheten vid sexklubbarna. Arbetethärmed - som bör syfta till skärpt lagstiftning - bör enligt utskottets meningsnarast komma till stånd genom regeringens försorg. 1 sammanhanget bör beaktasatl socialutskottet enhälligt uttalat sig för en kartläggning avproblemen kring prostitutionen i vårt land (SoU 1976/ 77:7). Vad utskottet anförde gavsregeringen dll känna (JuU 1976/77:5, rskr 4). Översyn av bestämmelserna om sedlighetsbrott Den tillkalladese.xualbrottsutredningen lade fram sitt betänkande (SOU 1976:9)Sexuella övergrepp. 1 betänkandet, som inte lagts till grund för lagstiftning,redogjordes bl. a. för dllämpningen av koppleribestämmelserna i brottsbalkensamt för verksamheten vid sexklubbar (se JuU 1976/77:5), JuU1980/81:27 5 En fortsatt översyn av BrB:sbestämmelser om sedlighetsbrott görs av sexualbrottskommitté (Ju1977:03). med den nämndasexualbrottskommittén tillsatles.år 1977 en utredning för att göra en kartläggningav prostitutionen m. m., prostitutionsutredningen (S 1977:01). Med anledning av redovisade uttalande (JuU1976/77:5, rskr 4) gavs utredningen i uppdrag att också göra en systematiskutvärdering av lagstiftning rörande formerna för offentligpornografisk föreställning och en kartläggning av verksamheten vidsexklubbarna. I samband härmed bör enligt utredningens direktiv frågan ombehovet av ändrad lagstiftning övervägas; därvid bör samråd ske med den avchefen för kommundepartementet tillkallade ordningsstadgeutredningen (Kn1977:02). sakkunniga och experter harutarbetat en rapport (Ds S 1980:9) Prostitutionen i Del I och II. Enligt vad utskottet inhämtat avserprostitutionsutredningen att lägga fram resultatet av sitt arbete i ettbetänkande . Chefen för justitiedepartementetbesvarade i kammaren en fråga om polisens befogenheter attingripa mot viss brottslighet. Justitieministern redovisade därvid bl. a.uppgifter om att samtliga s. k. porrklubbar inom polisdistrikt genompolisens medverkan numera stängts helt. I detta betänkande behandlarutskottet fyra motioner med yrkanden av innebörd att offentliga pornografiskaföreställningar (s. k. sexklubbar) bör förbjudas. Som motivering för yrkandenaanförs i motionerna bl. a. att verksamheten innefattar eller leder tillkriminalitet, prostitution och sanitära olägenheter samt förmedlar enförnedrande syn på kvinnan. Regler om offentliga pornografiska föreställningar ges iallmänna ordningsstadgan. Reglerna fick sin utformning genom lagstiftning år1973. De innebär bl. a. att det för anordnande av sådan föreställning krävstillstånd av polismyndighet saml att polismyndigheten kan meddela delsföreskrifter om ordning och säkerhet, dels förbud mot föreställning om därvidförekommer något som strider mot lag. Regleringen är straffsankdonerad.Ingripanden mot avarter inom ramen för offentliga pornografiska föreställningarkan också stödjas pä bestämmelser i och i andra författningar, t.ex. JuU1980/81:27 6 Frågan om ingripande från statsmakternas sida motoffentliga pornografiska föreställningar har vid olika dllfällen efter 1973års lagstiftning aktualiserats i . behandlade utskottetsålunda modoner i ämnet och uttalade då att utskottet delade motionärernasuppfattning att åtgärder erfordras för att komma dll rätta med avarter avsexklubbsverk-samheten. Verksamheten borde enligt utskottets mening kartläggas,och lagstiftning borde utvärderas. Arbetet härmed borde enligtutskottets uppfattning syfta till skärpt lagstiftning. Vad utskottet anfördegav regeringen till känna, och med anledning härav fick prostitutionsutredningeni uppdrag att genomföra det av utskottet förordade arbetet. I utredningensuppdrag ingår också att pröva behovet av ändrad lagstiftning. Utredningen avseratt lägga fram resultatet av sitt arbete i ett betänkande under första halvåret1981. Utskottetsaknar anledning att nu göra annan bedömning än den som gjorde år1976 av behovet av åtgärder mot den i motionerna kritiserade verksamheten. Ilinje med modonsönskemålen vill utskottet framhålla att det är angeläget attförslag till den lagstiftning som kan föranledas av prostitutionsutredningensarbete i detta hänseende föreläggs möjligt. I det lägelagstiftningsarbetet f. n. befinner sig finns enligt utskottels mening inteskäl för att la något inifiativ till följd av motionerna. att avslår modonerna1980/81:367, 1980/81:403, 1980/ 81:1187 och. 1980/81:1567. Närvarande: (), (), ÅkePolstäm (c), (), i (fp), (),(), (), i (s), GöteJonsson (m), (), (), () ochBonnie ().