bet · G401NU26 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:26 över proposition 1980/81:37 om upphävande av kontrollen av bankkontorsetablering jämte motioner I proposition 1980/81:37 harregeringen föreslagit att antaga inom ekonomidepartementet upprättadeförslag fill 1. lag om ändringi lagen (1955:183) om bankrörelse, 2. lag om ändringi lagen (1955:416) om sparbanker, 3. lag om ändringi lagen (1956:216) om jordbmkskasserörelsen. Med anledning av propositionen harväckts två motioner, som redovisas nedan. hartillställt utskottet en skrivelse i ärendet (se s. 2). nu kontroll av bankernas etablering av nya bankkontor. De lagändringarsom föreslås i propositionen innebär att denna kontroll upphör. Lagförslagenfinns på s. 2-4 i propositionen. Yrkanden De motioner som har väcktsmed anledning av propositionen är 1980/81:145 av m. fl. (s) och1980/81:163 av m. fl. (vpk). I båda motionerna hemställs attriksdagen skall avslå proposifionen. I motion 1980/81:145 erinras om attbanklagsutredningen i det betänkande som ligger till grund för propositionenhar hävdat att det även behövs någon form av samordning av ochtillsyn över bankkontorsetable-ringen. Enligt utredningens förslag skulle dennakontroll ske i efterhand genom bankinspektionen och en till denna knutenrådgivande nämnd. 1 1980/81. NU1980/81:26 2 Motionärerna ansluter sig till utredningens bedömning avkontrollbehovet och uttalar att en fri etableringsrätt innebär risker för enfrån samhällsekonomisk synpunkt orationell etablering av kontor. De menar attdet nuvarande systemet fungerar bra och att en efterhandsprövning skulle kommaatt innebära en mindre effektiv kontroll. Regeringens förslag innebär att allmänintressetåsidosätts, hävdas i motion 1980/81:163. Enligt motionärerna lyckas regeringeninte i propositionen visa att situationen nu på något avgörande sätt skiljersig från förhållandena , då statsmakterna beslöt om den nuvarandeordningen. anseratt den nuvarande ordningen bör bibehålfjis. En klar fördel med denna är, anförförbundet, att det ges möjlighet till samråd mellan bank som önskar etablerasig på viss ort och de banker som redan är etablerade på orten. slopas skulle dessa kontaktmöjligheter falla bort, eftersomdirekta överläggningar mellan banker eller bankgrupjjer av konkurrensskäl knapjsastförekommer. Farhågorna för en överetablering från såväl företagsekonomiska somsamhällsekonomiska aspekter kan inte uteslutas, hävdar förbundet och framhålleratt bankinspektionen inte kan lägga några samhällsekonomiska aspekter påkontorstätheten. När en samordnad banklagstiftning -med enhetliga bestämmelser för affärsbanker, sparbanker och jordbrukskassor(föreningsbanker) - genomfördes avskaffades de tidigare gällandekraven på tillstånd för att öppna nya bankkontor. Bankerna blev emellertidskyldiga att före en etablering inhämta yttrande från nämnden förbankkontorsetablering, ett rådgivande organ som inrättades vid detta tillfälle.Då ett par banker i några fall etablerade avdelningskontor mot nämndensrekommendationer beslöt statsmakterna att nämnden hädanefter skullesvara för en obligatorisk kontroll över all bankkontorsetablering. Sedan år1974, då de nuvarande reglerna trädde i kraft, har nämnden handlagt ca 750tillståndsärenden. Av dem har 18 överklagats hos regeringen, som i fem fall harändrat beslut av nämnden att inte tillåta etablering. har föreslagit att den kontroll som nuutövas av flyttas över påbankinspektionen, som vid sin sida skulle ha en rådgivande nämnd företableringsfrågor. Inspektionen skulle kunna förbjuda en bank att verkställaett etablerings-beslut som banken gjort anmälan om. Normalt skulle inspektionenge ett underhandsbesked om att den inte har några invändningar motetableringen. Detta förslag har vid remissbehandlingen tillstyrkts av bl. NU 1980/81:26 3 ,bankinspektionen och föreningsbankers förbund. En annan gruppremissinstanser har talat för att det nuvarande systemet skall bibehållas. I en tredje grupp, som vill att etableringskontrollen skallslopas helt, återfinns kommerskollegium och samtSvenska bankföreningen och flera andra näringslivsorganisationer. Regeringenhar gått på den sistnämnda linjen. Ekonomiministern anför i proposition1980/81:37 att en övervakning av kontorsetableringen bör ingå ibankinspektionens allmänna tillsyn av att bankverksamheten utvecklas sunt. Idetta sammanhang förutskickar ekonomiministern att regeringen kommer attföreslå en ändrad sammansättning - med parlamentariskt inslag - avbankinspektionens styrelse. Den allmänna principen skall vara att etableringenav bankkontor jämställs med andra kostnadskrävande investeringar. Ometableringsfriheten leder till en nyetableringsfrekvens som inte kan godtas fårdetta anmälas till regeringen, som då på nytt får överväga behovet av skärptkontroll. båda mofioner som har väckts i ämnet förespråkas en fortsatt kontroll enligtnuvarande ordning. En fri etableringsrätt medför risk för en samhällsekonomisktorationell kontorsetablering, hävdas i mofion 1980/ 81:145. I mofion1980/81:163 sägs bl. a. att situationen nu inte på ett avgörande sätt skiljersig från den som rådde vid beslutet om den nuvarande ordningen. Utskottettillstyrker regeringens förslag. Etablering av ett nytt bankkontor medför idagens läge så stora kostnader att de företagsekonomiska övervägandena bör varanog för att hålla nyetableringen inom rimliga gränser. Bestämmelserna ombankkontorsetablering kan i de tre banklagarna inskränkas till en föreskriftom skyldighet för bank att utan dröjsmål anmäla beslut om inrättande avbankkontor till bankinspekfionen. Lagändringarna bör enligt utskottets meninggenomföras . att med avslag på motionerna 1980/81:145och 1980/ 81:163 antar i proposifion 1980/81:37 framlagda förslag till 1. lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse, 2. lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker, 3. lag om ändring i lagen (1956:216) omjordbrukskasserörelsen, alla tre dock med ändringav ikraftträdandebestämmelsen enligt utskottets förslag i det följande: Regeringens förslag Utskottets förslag Denna lag träder i kraft tvåveckor Denna lag träder i kraff den 1 efter den dag, då lagen enligtuppgift . på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Närvarande: (), (), ErikHovhammar (m), (), (), (),(), (), (), LennartPettersson (s), (), (). (fp), Wivi-AnneRadesjö (s) och (). , ,, , , och Wivi-AnneRadesjö (alla s) anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följandelydelse: När en------ (=utskottet, s. 2 f.)-- nuvarande ordningen. Utskottet avstyrker regeringens förslag. Den nuvarandeordningen möjliggör en helhetsbedömning av kontorsstrukturen som ter sigvärdefull för både samhället och bankerna. Att etablering av ett nyttbankkontor medför stora kostnader är visserligen en återhållande faktor. Mankan emellertid inte utesluta möjligheten av att banker kommer att användanyetablering av kontor som ett konkurrensmedel. Denna konkurrens kan då blioskäligt kostnadskrävande och därmed menlig även samhällsekonomiskt sett. Somnämnts i det föregående har regeringen vid besvär över beslut av nämnden förbankkontorsetablering i flertalet fall låtit nämndens beslut bestå. Regeringenhar alltså då bedömt de tilltänkta etableringarna icke "vara fill nyttaför det allmänna", vilket är det lagstadgade kravet för fillstånd. Dessförslag nu innebär att statsmakterna med berått mod inbjuder till ennyetablering som inte svarar mot detta krav. En sådan ordning vill utskottetinte medverka till. att med bifall tillmotionerna 1980/81:145 och 1980/ 81:163 avslår proposifion 1980/81:37.