bet · G401KrU22 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:22 med anledning av proposition 1980/81:100 såvitt gällermedelsanvisningen till radio och television, m. m., jämte motioner I detta betänkande behandlas deförslag beträffande och dess verksamhet som lagts fram ibudgetpropositionen samt de i anslutning härtill väckta motionerna. En sammanställning som visar var i betänkandet olikamotioner behandlas ingår i betänkandet som bilaga. Radio och television. Regeringen har i proposition1980/81:100 bilaga 12 () s. 71-96 föreslagit riksdagenatt 1. antaga förslagtill lag om ändring i lagen (1978:478) om avgift för innehav avtelevisionsmottagare, 2. godkänna ipropositionen angivna riktlinjer i fråga om reformverksamhet,rationaliseringskrav, kompensation för kostnadsökningar och omplaneringsförutsättningar för radio- och TV-verksamheten, 3. godkänna ipropositionen förordad sammanslagning av anslagen för drift och investering imedelstilldelningen till , 4. godkänna ipropositionen angivet förslag till den på grundval av investeringsplanenberäknade medelsförbrukningen för , 5. godkänna vadsom i propositionen förordats angående investeringsnivå ochplaneringsförutsättningar för , 6. godkänna ipropositionen angivna förslag till medelsberäkningar för , 7. bemyndigaregeringen att av konjunkturmässiga eller andra skäl anvisa ytterligare högst10 % av föreslagna totala investeringsmedel till ochbyggnadsstyrelsen, 8. medge attteleverket lämnas det beställningsbemyndigande som förordats i propositionen, 9. godkänna ipropositionen angivet förslag till medelsberäkning för den avgiftsfinansieradedelen av verksamheten inom , 10. godkänna i propositionen angivet förslag tillmedelsberäkning för radionämndens verksamhet. Propositionen Det framlagdalagförslaget har följande lydelse 1 1980/81. KrU1980/81:22 2 Lag omändring i lagen (1978:478) om avgift för innehav av televisionsmottagare Härigenom föreskrivs att 6 § lagen(1978:478) om avgift för innehav av televisionsmottagare skall ha nedan angivnalydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6§ Den som bryter mot 2 § dömes till Densom bryter mot 2 § döms till böter,högst fetnhundra kronor. Denna lag träder i kraft . I propositionen erinras om att 1978års riksdagsbeslut om radions och televisionens verksamhet under perioden1978/79-1985/86 innebär att verksamheten skall byggas ut och förbättras. Enregional utbyggnad skall ske, så att distriktens andel avriksprogramproduktionen för radio och TV ökar från till ca 40 %.Satsningen innebär också att de regionala nyhetssändningarna i TV - regional-TV- byggs ut så att de omfattar samtliga distrikt. Denna senare utbyggnad behöverdock inte vara helt genomförd vid avtalsperiodens slut. En radkvalitetsförbättringar skall vidare genomföras. a. motiverar radions ochtelevisionens kulturansvar en ökad frilansmedverkan, liksom en större andelgestaltande inslag. Sändningstiden i TV skall i stort vara oförändrad, bortsettfrån att ett mindre dagblock med repriser på försök skall införas. En ökadprogramverksamhet för vissa publikgrupper såsom språkliga och etniskaminoriteter, hörselhandi-kappade och synskadade skall också eftersträvas. Riksdagenhar vidare betonat att det är angeläget att lokalradioverksamheten tillförspersonella och ekonomiska resurser, som gör det möjligt att successivtförverkliga de mål som sattes upp för lokalradion riksdagsbeslut. I förra årets budgetproposition uttalades att det medhänsyn till beräknade kostnadsökningar fanns risk för att reforminsatsernamåste begränsas eller fördelas över en betydligt än somursprungligen var avsikten. Mot bakgrund av de kostnadsberäkningar som föreliggeroch det samhällsekonomiska läget anses det i årets budgetproposition varanödvändigt att regering och riksdag omprövar sina ställningstaganden till denframtida radio- och TV-verksamheten. En sådan omprövning bör omfatta SverigesRadios verksamhet, men också den radio- och TV-verksamhet som handhas avteleverket och . KrU1980/81:22 3 a. reformverksamheten, frågan om rationaliseringskravpå radio- och TV-verksamheten, formerna för kostnadsökningskompensation samtförutsättningarna för planering m. m. I det senare avseendet delarföredragande statsrådet bedömning att det är angeläget attkoncernen kan bygga sin planering på en realistisk uppfattning om hurmedelstilldelningen kan komma att utvecklas. En omprövning av reforminsatserna bör enligt propositioneninnebära att dessa slås ut över . En treårig förlängninginnebär att förverkligandet skjuts fram från /86 till budgetåret1988/ 89. har beräknat att ett förverkligande 1985/86förutsätter ett årligt reformmedelstillskott om . Ökas perioden med treår, skulle motsvarande tillskott behöva bli . I propositionen görs denbedömningen att ett årligt påslag om börmöjliggöra ett genomförande av det i radiopropositionen angivna reformprogrammet.Därvid har beaktats att det ligger stora fördelar i att kännertill hur medelstilldelningen kan komma att utvecklas. Det förordas därför attregering och riksdag ger uppdraget att planera sin verksamhetefter förutsättningen att företaget erhåller ett årligt reformtillskott om 2,. Om statens avtal med och dess programbolag skulle komma attförlängas efter /86 bör företaget kunna räkna med samma årligareformtillskott för perioden fram t. o. m. /89. 1 propositionen uttalas vidare att det är naturligt attradio- och TV-verksamheten liksom andra verksamheter i samhället omfattas avett rafionaliseringskrav. Den nivå som har tillämpats på den statliga sektornbör inledningsvis tillämpas även för och . a. på att planeringsförutsättningarna för kommer attförbättras genom de åtgärder som föreslås, förutskickas dock att rationaliseringskravenbör ställas högre under kommande budgetår. Den årliga kompensationen av Radios automatiskapris- och löneökningar på driftsidan har bestämts av den allmännakostnadsutvecklingen som den avspeglar sig i konsumentprisindex (KPI). För del innebär KPI-kompensationen f. n.en mycket förmånlig behandling. Enligt gjorda beräkningar kan skillnaden mellanKPI-utveckling och faktisk kostnadsutveckling beräknas bli sådan att SverigesRadio för innevarande budgetår erhåller en överkompensation om . Dettamotsvarar ca 35 milj. kr. Åven för kommande budgetår kan man räkna med attKPI-relaterade driftmedel skulle ge en överkompensa-fion. Mot denna bakgrund uttalas i propositionen att det ärnödvändigt att lägga om det nu gällande kompensationssystemet. Man böremellertid, bl. a. med hänsyn till planeringsförutsättningar,behålla ett automatiskt verkande system. I detta läge har det befunnitslämpligt att preliminärt KrU1980/81:22 4 knyta an till den nya index som regeringen har föreslagitskall gälla för basbeloppsberäkningarna. Härvidlag hänvisas till proposition1980/81:20, SfU 1980/81:14 och rskr 1980/81:84, har planerat sin verksamhet för innevarandebudgetår med hänsyn till gällande kompensationsförutsättningar. Någon ändringförutsätts därför inte beträffande den överkompensation som radiokoncernen kanberäknas få under innevarande år. Däremot bör denna överkompensation inte följamed som bas i kommande års medelstilldelning. De medel som ställts till radiokoncernensförfogande för den avgiftsfinansierade verksamheten har fördelats på anslagtill drift och anslag till investeringar. föreslås en sammanslagning tillett anslag. Avsikten är bl. a. att öka koncernens möjlighet att hantera ettrationaliseringskrav på ett meningsfullt sätt. 1 propositionen uttalas att ett genomförande av de olikaförslag som lagts fram och som i huvudsak redovisats av utskottet bör geSveriges Radio väsentligt förbättrade planeringsförutsättningar. Samtidigtbetonas vikten av att och programbolagen utnyttjar dessa förutsättningaroch att de utåt redovisar sina planer. Det nuvarande finansieringssystemet innebär attavgiftsmedel inte kommer verksamheten till godo i avsedd omfattning. Dettaberor dels på att kostnaderna för uppbördsadministrationen är alltför höga,dels på att skolket från betalningen av mottagaravgifterna är otillständigthögt. I propositionen redovisas olika förslag till förändringar iuppbördsorganisationen men slutsatsen blir att nuvarande organisation t. v. börbehållas dock med genomförande av vissa rationaliseringar. Vad beträffar avgiftsskolket framhålls i propositionenvikten av information från såväl som programbolagen. Vidare betonasden möjlighet som finns att använda s. k. pejling, dvs. ett förfarandesom innebär att man använder särskilda mätinstrument för att utröna om detfinns en påslagen TV-apparat i en viss lokal. Slutligen uttalas att en allmänskärpning av den straffrättsliga påföljden för underlåten anmälan av innehav avTV-mottagare bör kunna verksamt bidra till att avgiftsskolket nedbringas. Medhänsyn härtill förordas att påföljden i lagen (1978:478) om avgift för innehavav televisionsinottagare ändras från böter, högst femhundra kronor, tilldagsböter. har i sin anslagsframställning tagit upp fråganom ett fjärde och ett femte FM-nät. 1 denna fråga erinras i propositionen omatt förberedelser pågår inom berörda internationella organ inför denfrekvensplaneringskonferens som äger rum och vid vilkenfördelningen av frekvenser för FM-ljudradio inom ett nytt frekvensområde skallgöras. För del finns här möjlighet att inrymma ett fjärde och ettfemte FM-nät. Eftersom förberedelserna till konferensen redan har börjat ansesdet nödvändigt att nu erhåller riktlinjer beträffande önskadutformning av näten. förordar i sin anslagsframställning att det KrU1980/81:22 5 fjärde FM-nätet utformas så att en långtgåenderegionalisering av sändningarna blir möjlig och föreslår liksom 4-nätet utformas så att det i princip medger sändningar på kommunnivå. Föredragande statsrådet delar ochteleverkets syn på önskvärdheten av en långtgående regionalisering aveventuella nya nät. De frekvensplaner som fastställs vid 1982/83 årsplaneringskonferens kommer att bestämma förutsättningarna förprogramverksamheten. De nya näten bör därför planeras så att de medgersändningar såväl av riksprogram och lokalradioprogram över nuvarande områden -dvs. i huvudsak län - som av lokalradioprogram över mindre områden än länen.Huruvida sådana nät skall byggas ut samt hur de i så fall skall utnyttjas börenligt propositionen prövas i det beredningsarbete som kommer att föregå ettnytt radioavtal. Under vissa speciella förutsättningar bör det nyafrekvensområdet kunna användas heter det vidare. Det nuvarande FM 3-nätet är inågra områden av landet föga lämpat för lokalradions täckningsbehov. I ställetför att göra kostsamma omplaneringar inom FM 3-nätet, bör nytt frekvensutrymmekunna användas. Ett sådant användande bör dock ske på sådant sätt att det inteförsvårar utbyggnaden av eventuellt kommande FM 4- eller FM 5-kanaler. Medelsberäkningen i propositionen innebär för denavgiftsfinansierade radio- och TV-verksamheten att för televerketsinvesteringar beräknas 87,7 milj. kr. och för dess driftkostnader 219,3 milj.kr., medan för driftkostnader och investeringar beräknassammanlagt 1 466,9 milj. kr. För investeringar beräknas 16,0milj. Kostnaderna för radionämndens verksamhet beräknas till 1,37 milj.kr. Sammanlagt innebär detta utgifter om 1 791,27 milj. kr. I propositionen erinras om att det i proposition1980/81:101 föreslagits en höjning av den allmänna mottagaravgiften från 412till . medan avgiften för innehav av färg-TV förutsatts varaoförändrad, dvs. Med de villkor som i budgetpropositionen angivitsbeträffande ambitioner för radio- och TV-verksamheten och de förutsättningarman i övrigt har att räkna med bör den avgiftsnivå som därmed uppnås enligtstatsrådets bedömning kunna hållas oförändrad under budgetåren 1981/82 och1982/83. 1 detta sammanhang behandlar utskottet motionerna 1980/81:306 av m.fl. (fp) vari yrkas att hos regeringen begär att /TVinom befintliga resurser textar program för döva enligt de.intentioner somframförts i motionen, r 1980/81. KrU 1980/81:22 6 1980/81:307 av m.fl. (fp) vari yrkas att hos regeringen begär att TV-program för dedöva på teckenspråket utformas hos /TV inom befintliga resurser, 1980/81:438 av () och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering av en planeraduppbördsorganisation för TV-avgifter till , 1980/81:540 av iKumla m. fl. (s) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i inotionen anförts om nödvändigheten av att den successivautbyggnaden av lokalradions sändarnät påbörjas, 1980/81:542 av ()vari yrkas att hos regeringen hemställer om initiativ tillöverläggningar mellan och Operan och om samarbetsavtalangående överförande av scenföreställningar till TV, 1980/81:724 av m. (s) vari yrkas att uttalar vikten av omfördelning av befintligamediaresurser så att barnprogrammen på invandrarspråk tillförs ökade resurser, 1980/81:725 av ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna att andelenkristna program - i synnerhet för barn och ungdom - i bör ökasväsentligt med tanke på radioavtalets krav på balans och objektivitet, 1980/81:726 av ()och () vari yrkas att hos regeringen anhåller om enframställning till /TV om utökning av textade program i TV, 1980/81:729 av m. fl. (vpk) vari yrkas 1. att beslutar ange nya riktlinjer förSR-koncerhens verksamhet innebärande a) attmoderbolaget ges övergripande ansvar för verksamheten och utökade funkfioner,bl. a. genom att koncerngemensamma operativa organ föriäggs dit, b) attomorganisationen stoppas och att utvärdering av den sker, c) attutbyggnaden av regional-TV uppskjuts till nästa avtalsperiod, d) att kvalitetshöjning genom ökad inhemsk teater- ochunderhållnings produktion, mer genomarbetade kultur- och samhällsprogram m. m. priori teras och skall ske med tillvaratagande av resurser i , vars sändningstid inte minskas, 2. att beslutar uttala sig för att ettavtal för hela koncernen skall slutas mellan staten och med riktlinjer som innebär KrU1980/81:22 7 a) att kravet på opartiskhet iprogramverksamheten skall gälla det totala utbudet, b) att yttrandefriheten i rundradionskall gälla lika för alla, c) att demokratistadgandet bibehållersin hävdvunna innebörd men med tillämplighet också på jämlikhet mellan könenoch andra jämlikhetsfrågor, 3. attriksdagen beslutar uttala sig för att närradion skall upphöra, 4. att uttalar att bör utträda urSvenska arbetsgivareföreningen, 1980/81:954 av m.fl. (m) vari yrkas att uttalar att Utbildningsradion i högreutsträckning tar ansvar för teckenspråksutbildning och att Televisionproducerar ett större antal textade program, 1980/81:956 av m. fl. (vpk) vari yrkas 1. att hos regeringen hemställer om enutvecklingsplan för lokalradion och om avveckling av närradion, 2. att uttalar att bör utträda ur , 3. att hemställer hosregeringen om åtgärder för att målsättningarna för minoritetsspråksändningarinom lokalradion uppfylls, 1980/81:1258 av m.fl. (m) vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna delsvad som i motionen anförts angående en framtida reklamfinansiering av radio ochTV, dels vad som anförts angående ett förverkligande av Nordsat', 1980/81:1266 av ()och () vari yrkas att som sin mening ger regeringentill känna att en fristående organisation för administration av uppbörden avTV-avgifter bör förläggas fill kommun, 1980/81:1267 av ()vari yrkas att uttalar att noga övervägermöjligheten att regelbundet sända TV-gudstjänster förmiddag, 1980/81:1269 av m. (c) vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen sagts rörande betydelsen av kristna barn- och ungdomsprogram i TV, 1980/81:1270 av ()och () vari yrkas att beslutar att starkt understrykaatt och TV i sina sändningar skall använda ett vårdat språk,undvika svordomar, förråande och stötande uttryck samt iaktta stor försiktighetnär det gäller våldsskild- ' Den del av iriotionens yrkande som gäller Nordsatbehandlas i annat sammanhang. KrU1980/81:22 8 ringar och våldsinslag och särskilt beakta detta i programsom är riktade till barn och ungdom, 1980/81:1665 av m.fl. (m) vari yrkas att uttalar att programföretagen i sin gemensammaplanering för program för språkliga och etniska minoriteter beaktar vad somanförts i motionen, 1980/81:1669 av m.fl. (m) vari yrkas att uttalar att rationaliseringarna inom SverigesRadio bör uppgå till under de två nästkommande budgetåren. Beträffande motiveringen till demotionsvis framförda yrkandena hänvisar utskottet till motionerna. Lag om ändring i lagen (1978:478) om avgift för innehav avtelevisionsmottagare Utskottet delar den i propositionenuttalade uppfattningen att en skärpning av den straffrättsliga påföljden förunderlåten anmälan av innehav av TV-mottagare bör kunna verksamt bidra till attavgiftsskolket nedbringas. Utskottet tillstyrker den föreslagna ändringen ilagen om avgift för innehav av televisionsmottagare. Radiokoncernens organisation, ansvarsfördelningen och verksamhetens inriktning samt ett för hela koncernen gemensamt avtal medstaten riksdagsbeslut angåenderadions och televisionens fortsatta verksamhet (prop. 1977/78:91, KrU1977/78:24, rskr 1977/78:337) fastslog att någon ändring av de grundläggandeprinciperna för radio- och TV-verksamheten inte var aktuell inför den dåförestående nya avtalsperioden. Däremot innebar riksdagsbeslutet storaorganisatoriska förändringar. 1 motion 729 (vpk) redovisas starkt kritiska synpunkter påden nya organisationen. Den anses ha medfört en rad negativa effekter, bådeintegritetsmässiga och ekonomiska. Moderbolaget bör inte urholkas, vilketenligt motionen nu håller på att ske, utan i stället förstärkas medövergripande funktioner och befogenheter. Motionärerna yrkar, såvitt nu är ifråga, att dels anger nya riktlinjer för radiokoncernens verksamhet(yrkande 1), dels uttalar sig för att ett avtal för hela koncernen skall slutasmellan staten och (yrkande 2). Det förstnämna yrkandet preciseras i fem punkter av vilkaden första innebär att moderbolaget skall ges övergripande ansvar förverksamheten och utökade funktioner bl. a. genom att koncerngemensammaoperativa organ förläggs dit (yrkande 1 a). I övrigt yrkas att omorganisationensnarast stoppas och att utvärdering av den sker (yrkande 1 b), att utbyggnadenav KrU1980/81:22 9 regional-TV uppskjuts till nästa avtalsperiod (yrkande 1c), att kvalitetshöjning genom ökad inhemsk teater- ochunderhållningsproduktion samt mer genomarbetade kultur- och samhällsprogram m.m. prioriteras och skall ske med tillvaratagande av resurser i , varssändningstid inte minskas (yrkande 1 d). Utskottet återkommer i det följandetill de två sistnämnda yrkandena. Det avtal för hela radiokoncernen som avses i yrkande 2 imotionen förutsätts innebära riktlinjer om att kravet på opartiskhet iprogramverksamheten skall gälla det totala utbudet, att yttrandefriheten irundradion skall gälla lika för alla och att demokrafistadgandet (i 6 §radiolagen) skall behålla sin hävdvunna innebörd men med tillämplighet också påjämlikhet mellan könen och andra jämlikhetsfrågor. De nu redovisade yrkandena i motion 729 framfördes ävenvid förra i en motion av kommunisterna (1979/80:509).De behandlades av kulturutskottet i betänkande 1979/80:24. Utskottet anfördedärvid bl. a. följande. 1 det beslut om en ny organisationför som fattades av ingår ansvarsfördelningenmellan moderbolaget och de olika programbolagen som en principielltbetydelsefull del. Ett beslut om en ändring av denna ansvarsfördelning ienlighet med yrkande 1 a i motion 509 skulle innebära att man i väsentlig månrubbade grunderna för den nya organisation som är i huvudsak genomförd.Detsamma gäller yrkande 2 om ett för hela koncernen gemensamt avtal. Utskottet erinrade vidare såvittgäller omorganisationens genomförande om att utskottet i sitt betänkande1978/79:20 (s. 16) förutsatt att återstående organisationsförändringar inomSveriges Radio genomfördes på ett ändamålsenligt sätt i huvudsak enligttidigare angivna intentioner men att man därvid borde ha en viss frihet attpröva även andra lösningar. Utskottet avstyrkte och avslog de dåföreliggande och upprepade yrkandena om att moderbolaget bör ges ettövergripande ansvar, att omorganisationen bör stoppas och utvärderas och attett nytt avtal bör slutas för hela koncernen. Utskottet saknar anledning att i dessa frågor intanågon annan ståndpunkt än . Utskottet avstyrker därför yrkandena 1 aoch b samt 2 a, b och c i motion 729. Yrkande 4 i motion 729 innebär att bör uttalaatt bör gå ut ur . Samma yrkandebeträffande lokalradion framförs i motion 956 av kommunisterna(yrkande 2). Utskottet har inhämtat att frågan om vilken organisation somradiokoncernen lämpligast bör tillhöra f. n. övervägs inom koncernen. Den harockså föranlett uttalanden vid senaste bolagsstämma. Utskottet anser attriksdagen med hänsyn till radiokoncernens självständighet inte bör göra någotuttalande i denna fråga. Utskottet avstyrker därför såväl yrkande 4 i motion729 som yrkande 2 i motion 956. KrU1980/81:22 10 Reformverksamhet, rationaliseringskrav, kompensationför kostnadsökningar samt planeringsförutsättningar i övrigt Utskottet har i det föregåenderedovisat huvuddragen av vad som i propositionen anförts om reformverksamheteninom , om formerna för kostnadsökningskompensation, omrafionaliseringskrav samt om planeringsförutsättningar i övrigt. Vad förstbeträffar reformverksamheten tillstyrker utskottet att godkänner dei propositionen angivna riktlinjerna och alltså ansluter sig till uppfattningenatt reformperioden bör förlängas med . Yrkande 1 d i motion 729 innebär att som en ny riktlinjeför radiokoncernens verksamhet skall gälla att en kvalitetshöjning böreftersträvas genom en ökning av den inhemska teater- ochunderhållningsproduktionen och genom en prioritering av mer genomarbetadekultur- och samhällsprogram samt därjämte att denna kvalitetshöjning skallåstadkommas med tillvaratagande av resurser i och utan minskning avsändningstiden där. Utskottet konstaterar nu liksom , då sammayrkande förelåg, att motionärernas allmänt formulerade önskemål inte iförhållande till vad som redan gäller innebär något nytt som bör markeras somen ny "riktlinje" för verksamheten. Vad beträffarprogramproduktionens fördelning mellan och övriga delar av landetgäller enligt riksdagsbeslut om radion och televisionen att denregionala programproduktionen skall byggas ut under den nu löpandeavtalsperioden. Utskottet avstyrker motion 729 yrkande 1 d. De i propositionen anförda synpunkterna i fråga om enförändring av det nuvarande systemet för kostnadsökningskompensation föranlederingen erinran från utskottets sida. Utskottet tillstyrker därför propositionenshemställan om godkännande av de riktlinjer som angivits i denna fråga. Som framgått av det föregående har föredragande statsrådeti propositionen angett att rationaliseringskravet i fråga om Radioför nästa budgetår bör vara . har han förutskickat att kravetenligt hans mening bör ställas högre under kommande budgetår. I motion 1669 (m)anses detta ofillräckligt. Motionärerna uttalar att på senare årexpanderat kraftigt inte minst pä personalsidan vilket lett till kostnadsökningaroch därav följande ständiga avgiftshöjningar. De ser i detta en utveckling sommåste hejdas och yrkar därför att uttalar att rationaliseringarnainom bör uppgå till under de två nästkommande budgetåren,dvs. åren 1981/82 och 1982/83. Utskottet får med anledning av motionen erinra om att deti propositionen i samband med behandlingen av frågorna omkostnadsökningskompensation och om rationaliseringskrav också görs vissauttalanden som föreslås bli godkända av och som enligt föredragandestatsrådet syftar till att ge radiokoncernen radikalt förbättradeplaneringsförutsättningar. KrU1980/81:22 11 uttalas att under den aktuella, förlängdareformperioden bör kunna påräkna ett årligt reformmedelstillskott om samtatt anslagen till driftkostnader och till investeringar skall slås samman tillett anslag som i sin helhet skall behandlas som ett driftmedelsanslag.