bet · G401FöU22 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:22 omplanering och anslag för civilförsvaret (prop. 1980/81:100 och 1980/81:124) I betänkandet behandlas förslag som regeringen -efter föredragning av försvarsministern, statsrådet - harförelagt i propositionerna 1980/81:100 bilaga 7 och 1980/81:124(försvarsdepartementet). Såvitt propositionerna gäller säkerhetspolitiken ochvissa för totalförsvaret gemensamma frågor, del militära försvaret och övrigttotalförsvar har de behandlats i eU tidigare betänkande (FöU 1980/81:19). Vidarebehandlas i detta betänkande motion 1980/81:349, yrkandena 4 och 10 såvitt nuär i fråga. Verksamheteninom civilförsvaret under /80 Regeringen har i proposition 1980/81:100 bilaga 7 -i det följande kallad budgetpropositionen - (s. 205-206) berett riksdagentillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet har anfört om verksamheteninom civilförsvaret under /80. Föredragande statsrådet lämnar en sammanfattanderedogörelse för civilförsvarets verksamhet och det ekonomiska utfallet /80. Utskottet har inte något alt erinra med anledning av vadförsvarsministern har anförl och hemställer att läggerredogörelsen till handlingarna. Verksamheteninom civilförsvaret under /81 Regeringen har i budgetpropositionen (s. 207)berett tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet har anförlom verksamheten inom civilförsvaret under /81. Verksamheten under innevarande budgetår bedrivsenligt de riktlinjer som finns angivna i proposition 1979/80:100 bilaga 7 (FöU1979/80:13 och 19, rskr 1979/80:316 och 326). Utskottet har inle någotatt erinra med anledning av vad försvarsministern 1 1980/81. FöU1980/81:22 2 har anfört om verksamheten inom civilförsvaret /81 och hemställer attriksdagen lägger redogörelsen till handlingarna. Regeringen har ibudgetpropositionen (s. 208-214) föreslagit att godkänna deriktlinjer för civilförsvarets fortsatta utveckling som föredragandestatsrådet har angett. Grunderna för civilförsvaretsutveckling har lagts fast genom försvarsbeslut (prop. 1976/77:74. FöU1976/77:13, rskr 1976/77:311). har redovisat denandra delen av sin perspektivplan för civilförsvarels ulveckling under perioden1982/ 83-1991/92. Planen omfatlar förslag lillhandlingsvägar på olika ekonomiska nivåer. Den har överlämnats till 1978 årsförsvarskommitlé. Försvarsminislern erinrar om att de mål som sattes upp förcivilförsvaret försvarsbeslut inte kan nås i alla avseenden. Vissagrundvärden för kostnadsberäkningarna har ändrats på ett sådant sätt alt delarav verksamheten måste begränsas. Detta gäller bl. a. omfattningen avgrundutbildning och övning av personalen i krigsorganisationen samtomfattningen av anläggningsverksamheten. Försvarsministern kan i allt väsentligt ansluta sig tillde överväganden som redovisar i programplan för perioden1981/82-1985/86. Han finner dock inte skäl att la mera detaljerad ställningtill planeringen än vad som behövs för beslut om verksamhet, anslagsbelopp ochbemyndiganden under anslagen för /82. I fråga om de olika delarna i programplanen berörförsvarsministern bl. o denårliga utbildnings- och övningsverksamheten o självskyddsuibildning avallmänheten i personligt skydd, sjukvård och brandförsvar o materielbehoven för civilförsvaret outredningar som kan komma all påverka civilförsvarsålgärdernas inriktning pånågot o vissa ändrade grunder för planläggning och genomförande avutrymning underberedskapstillslånd och krig. Försvarsministern förordar för /82 enutgiftsram för civilförsvar utom skyddsrum som svarar mot 1977 årsförsvarsbeslut. En femårig planeringsram som bygger på en sådan utgiftsramuppgår lill 1 375 milj. kr. Enligt försvarsministern finns det emellertid inteanledning alt nu FöU1980/81:22 3 föreslå en planeringsram för perioden1981/82-1985/86. Del bör enligt hans mening ankomma på regeringen att beslutaom vilken planeringsram som skall ligga till grund för civilförsvarsstyrelsensplanering för nästa försvarsbeslulsperiod, 1982/83-1986/87. Ulskollel har fidigare (FöU1979/80:13 s. 58) konstaterat att försvarsbeslut inle skapade balansmellan uppgifter och resurser för civilförsvaret. Särskilda svårigheter förplanering och verksamhet sammanhänger med del nuvarande systemet förprisreglering. försvarskommitté avser (Ds Fö 1981:1 s. 142) att läggafram förslag om nytt prisregleringssystem i sitt slutbetänkande . Ulskollel fillstyrker all planering och verksamhet förcivilförsvaret bedrivs enligl de rikflinjer som föredragande statsrådet harangett. Principiellt viktiga frågor som har aktualiserats genom utredningar ochlångsiktig planering bör avgöras i samband med ett nytt försvarsbeslut. Medhänvisning till del anförda hemställer utskottet att godkänner deriktlinjer för civilförsvarets fortsatta ulveckling som föredragande statsrådethar . Ramberäkning för /82 m. m. -civilförsvar utom skyddsrum Regeringen har ibudgetpropositionen (s. 215-217) föreslagit alt 1. för budgetåret1981/82 fastställa utgiftsramen för civilförsvar utom skyddsrum lill . 2. bemyndigaregeringen att justera utgiftsramarna för civilförsvaret för /82med hänsyn till prisutvecklingen enligt netloprisindex. 3. bemyndigaregeringen att justera utgiftsramarna för civilförsvaret för /82på grund av över- eller underutnyttjande av utgiftsramarna för budgetåret1980/81. 4. bemyndigaregeringen all under /82 medge överskridande av utgiftsramarnaför civilförsvaret saml av lämnade beslällningsbemyndiganden, om del behövs avkonjunktur- eller beredskapsskäl. 1980/81:349 av m.fl. (s) såvitt gäller yrkandena 4 och 10 i denna del, nämligen 4. all - med avslag på propositionen i denna del- godkänner vad som anförts i motionen om besparingar inomförsvarsdepartementets verksamhetsområde för /82. FÖU1980/81:22 4 10. att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om begränsning avpriskompensationen /82 för militärt försvar och civilförsvar. För civilförsvar utom skyddsrumföreslås för nästa budgetår en utgiftsram om . Härvid harinräknals återtagning av medel som hållils inne budgetåren 1977/78 och 1980/81. Utgiftsramen är på vanligl sätt beräknad i ett käntprisläge (). anges därutöver en beräknadpriskompensation, enligt gällande system för sådan kompensation, för tiden framtill genomförandeårets medelprisläge. Priskompensalionen är beräknad till 40milj. kr., vilket motsvarar en ulveckling av netloprisindex (NPI) med . Beräknat betalningsutfall blir (282 980 000 -I- 40 000 000). Bland övriga regeringsförslag under denna punkt ingår, påsamma sätt som fidigare år, att skall bemyndiga regeringen all justerautgiftsramarna för civilförsvaret för /82 på grund av över-eller underutnyttjande av utgiftsramarna för /81. Enliglgällande regler för överföring av betalningsmedel mellan budgetår (prop.1976/77:74 bil. 1 s. 283) får ett underutnyttjande av utgiftsram tillgodoräknaskommande budgetår av basbeloppet. På samma sätt som beträffandedet militära försvaret förordar försvarsministern nu att betalningsmedel somsvarar mot av de lill genomförandeprisläget omräknade utgiftsramarna /81 får föras över från /81 lill budgetåret1981/82. I motion 349 (s) uttalas alt utgifterna för civilförsvarutom skyddsrum nästa budgetår av besparingsskäl bör begränsas med 5 milj. kr.Yrkandena 4 och 10 i motionen, såvitt nu är i fråga, anknyter till dettauttalande. Ulskollel tillstyrker att utgiftsramen för civilförsvarutom skyddsrum för nästa budgetår bestäms lill del belopp som regeringenföreslår, . Priskompensalion enligt NPI bör få ske i fullutsträckning. Skillnaden i överföringsmöjlighet från /81lill /82 mellan å ena sidan gällande regel och å andra sidan denregel som regeringen nu föreslår blir - med samma anlagande om prisutvecklingenunder innevarande budgetår som redovisas i FöU 1980/81:19 s. 35 och 36- förcivilförsvar utom skyddsrum (11,6 - 4,8) 6.8 milj. kr. Utskottet tillstyrkeralt överföring lill nästa budgetår belräffande båda utgiftsramarna förcivilförsvaret får ske i den utsträckning som försvarsminislern har förordat. Ramberäkningen för skyddsrumsverksamheten behandlarutskottet under nästa punkt. FöU1980/81:22 5 Med hänvisning till del anförda hemställer ulskollel 1. all riksdagenför /82 fastställer utgiftsramen för civilförsvar utom skyddsrumlill . 2. all riksdagenmed bifall lill proposition 1980/81:100 och med avslag på motion 1980/81:349,yrkandena 4 och 10 i denna del, bemyndigar regeringen att justerautgiftsramarna för civilförsvaret för /82 med hänsyn tillprisutvecklingen enligt nettoprisindex, 3. all riksdagenmed bifall till proposition 1980/81:100 bemyndigar regeringen att med denbegränsning som föredragande statsrådet förordar justera utgiftsramarna förcivilförsvaret för /82 på grund av över- eller underutnytljandeav ulgiflsramarna för budgelårel 1980/81, 4. all riksdagenbemyndigar regeringen att under /82 medge överskridande avutgiftsramarna för civilförsvaret samt av lämnade beslällningsbemyndiganden,om del behövs av konjunktur- eller beredskapsskäl. Ramberäkning för /82 - skyddsrum Regeringen har i proposition1980/81:124 (s. 14-15) föreslagit all för /82fastställa utgiftsramen för skyddsrum lill . i prislägel februari1980. Utgiftsramen förskyddsrumsverksamheten föreslås för nästa budgetår uppgå till 200 milj. (prisläge ). Beloppet avses täcka det betalningsutfall /82 som föranleds av att regeringen utnyttjar tidigare lämnadeoch för nästa budgetår föreslagna beslällningsbemyndiganden. Utskottet tillstyrker att bifaller regeringensförslag och hemställer att för budgetåret1981/82 fastställer utgiftsramen för skyddsrum till . i prislägelfebruari 1980. Regeringen har ibudgetpropositionen och proposition 1980/81:124 föreslagit att /82 anvisa medel och lämna beslällningsbemyndiganden m. m.enligt följande sammanställning. FöU 1980/81:22 Belopp(kr.) Civilförsvar(prop. 1980/81:100 bil. 7 s. 219-226) Civilförsvar: Anskaffning av anläggningar (prop.1980/81:100 bil. 7 s. 226-229) Civilförsvar:Skyddsrum (prop. 1980/ 81:124 s. 16-19) Reglering av prisstegringar för civilförsvaret (prop.1980/81:100 bil. 7 s. 229-231) 46 900 000 271 980 000 394 000 000 200 000 000 Beträffande anslaget Civilförsvarvill utskottet särskilt tillstyrka all utbildnings- och övningsvolymen ökasunder nästa budgetår saml att man lägger ökad vikt vid anskaffning avskyddsmasker för allmänheten. Under anslaget Civilförsvar: Skyddsrum lämnas bemyndigandenoch anvisas betalningsmedel för anordnande av skyddsrum för befolkningensskydd. Utskottet konstaterade under föregående (FöU 1979/80:13 s. 61)att resurserna för detta ändamål inte är tillräckliga i förhållande till målenenligt försvarsbeslut. Nya principer för alt styraskyddsrumsproduktionen övervägs f. n. av försvarskommitté och måsteliksom andra viktiga frågor tas upp i samband med nästa försvarsbeslut.Utskottet anser sig därför böra godta regeringens förslag om resurser /82. Utskottet tillstyrker att bifaller regeringensförslag och hemställer 1. att beträffande Civilförsvar a. bemyndigarregeringen att medge att civilförsvarsmaleriel beställs inom en kostnadsram av , b. bemyndigarregeringen att medge att ersättning utgår för anskaffning av anläggningar för civilförsvarets krigsorganisa tion inom en kostnadsrarn av , c. /82 anvisar ett förslagsanslag av , 2. att riksdagenfill Civilförsvar: Anskaffning av anläggningar för /82 anvisarett förslagsanslag av , 3. attriksdagen beträffande Civilförsvar: Skyddsrum a. bemyndigarregeringen att medge att ersättning utgår för anskaffning av skyddsrum för befolkningen inom en kostnads ram av , b. /82 anvisar ett förslagsanslag av , 4. att till Reglering avprisstegringar för civilförsvaret för /82 anvisar ell förslagsanslag av . På försvarsutskottets vägnar PER Närvarande: Per Pelersson (m), (), GunnarBjörk i (c), (), (), (), (), (), (), Karl-ErikSvartberg (s), (), (), (),() och (). Ramberäkning för /82 m. m. , ,, , , ochNils (alla s) anser - under förutsättning av bifall till reservafion8 i försvarsutskottets belänkande FöU 1980/81:19 - dels alt den del av utskottetsanförande som på s. 4 börjar "Utskottet tillstyrker" och slutar"har förordat" borl ha följande lydelse: Ulskollel tillstyrker att utgiftsramen för civilförsvarutom skyddsrum för nästa budgetär bestäms till det belopp som regeringenföreslår, . På samma sätt som beträffande det militära försvaretbör- som föreslås i motion 349 - göras en schablonmässig begränsning avutgifterna med 5 milj. kr. Priskompensafionen för budgetåret bör alltså minskasmed detta belopp. Skillnadeni överföringsmöjlighet från /81 till budgetåret FöU1980/81:22 8 1981/82 mellan å ena sidan gällande regel och å andrasidan den regel som regeringen nu föreslår blir - med samma anlagande omprisutvecklingen under innevarande budgetår som redovisas i FöU 1980/81:19 s.35 och 36 -för civilförsvar utom skyddsrum (11,6-4,8) 6,8 milj. kr. Utskottetanser all överföring till nästa budgetår, liksom i fråga om det militäraförsvaret, beträffande båda utgiftsramarna för civilförsvaret bör få ske endasti den utsträckning som bestämdes genom försvarsbeslut. dels att utskottets hemställan imomenten 2 och 3 borl ha följande lydelse: 2. alt riksdagenmed bifall till motion 1980/81:349, yrkandena 4 och 10 i denna del, samt medavslag på proposition 1980/81:100 bemyndigar regeringen alt justerautgiftsramarna för civilförsvaret för /82 med hänsyn lillprisutvecklingen enligt nettoprisindex korrigerad med en besparing om 5 000 000kr., 3. alt riksdagenmed avslag på proposition 1980/81:100 bemyndigar regeringen att med denbegränsning som gäller sedan 1977 års försvarsbeslut justera utgiftsramarna förcivilförsvaret för /82 på grund av över- eller underutnyttjandeav utgiftsramarna för /81. GOTAB 69040 Slockholm 1981