bet · G401TU32 · 1980-12-31 00:00:00 — I motion 1980/8L264 av BertilJonasson m. fl. (c) yrkas att anhåller att regeringen beaktar vad imotionen anförts beträffande abonnemangsavgifternas nivå och differentiering idet fortsatta arbetet med taxesystem frän 1982. I motion 1980/81:1722 av GeorgAndersson m. fl. (s) yrkas atl begär att rageringen förändrar taxornaför telekommunikationer så att de helt baseras på kommunikationstid och ej tillnågon del på avstånden mellan abonnenterna. I motion 1980/81:1736 av IrisMårtensson m. fl. (s) yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts beträffande telefontaxor och ny enhetlighuvudabonnemangsavgift för telefon. Över motionerna har yttrandeinhämtats frän . Se bilaga till detta betänkande. I motion 1980/81:264 (c) framhållsatt utvecklingen av abonnemangsavgifterna harmissgynnat abonnenterna i glesbygden. Telefontaxeulredningen har i sittbetänkande Utökade lokalsamtalsområden (TES serie A 32) bl. a. föreslagit atten enhetlig huvudabonnemangsavgift införs. Enligt motionärerna finns ingabärande skäl för att glesbygdsborna skall fä en lika hög avgift som de som bori tätbefolkade regioner. Mot bakgrund av de högre telefonkostnaderna förglesbygdsborna anser de därför att skillnaden i abonnemangsavgift bör varaminst . per kvartal vid en nivå på avgiften på ca . per år.Mofionärerna anser vidare att det bl. a. med hänsyn till glesbygdsbor ochpensionärer är angeläget att undvika så kraftiga höjningar av abonnemangsavgiftensom utredningen föreslär. De förordar därför alt avgiften bestäms till ca 350kr. framhåller i sitt remissvar att mofionenbehandlar förslag som telefontaxeulredningen framlagt i sitt slutbetänkande. Desynpunkter som framförs i motionen har även framkommit från vissaremissinstanser. som inte anser det lämpligt att föregripa denfortsatta beredning- 1 1980/81. en av utredningens förslag föreslär att motionen beaktas isamband med den kommande behandlingen inom verket av remissyttrandena överbetänkandet. Utskottet har tidigare vid ett flertal tillfällen uttalatsig för att teletaxorna bör utjämnas sä långt som möjligt mellan olika delar avlandet. Utskottet som alltjämt har denna uppfattning vill erinra om alt en radåtgärder har vidtagits som verkat i denna riktning. a. tidigare högsta avståndsklassen (8 sekunders markeringsintervall) slopatsoch vissa högsta gränser satts för avgifterna vid samtal inom den egna kommunenoch det egna länet. Andra åtgärder planeras, som kommer att innebära enytterligare regional utjämning av telefonkostnaderna. Det gäller t. ex.sänkning av avgifterna för rikssamtal . förslag syftar till sänkta samtalstaxor för de mestlångväga samtalen. Som framgår av remissyttrandet har ännu intetagit ställning till telefontaxeutredningens förslag. Enligt vad utskotteterfarit kommer verkets styrelse att fatta beslut i frågan . Dettabeslut liksom det fortsatta beredningsarbetet i bör enligtutskottets uppfattning avvaktas. Under hänvisning härtill och då utskottet inteheller i övrigt kunnat biträda motionärernas yrkanden bör motionen lämnas ulanåtgärd från sida. I motion 1980/81:1722 (s) yrkas attregeringen förändrar taxorna för telekommunikationer så att de helt baseras påkommunikationstid och ej till någon del på avstånden mellan abonnenterna.Motionärerna anser att den tekniska utvecklingen mot automatisering harinneburit att de rörliga kostnaderna fått en helt underordnad betydelse. Imotionen framhålls vidare att den föreslagna taxeomläggningen skulle innebärasåväl regionalpolitiska som sociala fördelar. framhåller i sitt remissvar att en enhetstaxaskulle innebära att abonnenter som huvudsakligen ringer kortväga samtal skullefå väsentligt högre telefonkostnader. Enligt verket skulle markeringsintervalletvid enhetstaxa behöva sättas med oförändrad abonnemangsavgift.För kan en enhetstaxa förväntas medföra en kraftig ökning avrikstrafiken, vilket kräver investeringar som grovt beräknats till någon ellernågra miljarder kronor. Eftersom intäkterna från rikssamtal blir lägre änkostnaderna kommer enligl de erforderliga investeringarna attmedföra en från ekonomisk synpunkt sned uppbyggnad av nätet. Storainvesteringsbelopp skulle därmed behöva användas till en ekonomiskt olönsamutbyggnad av riksnätet i stället för till andra angelägna ändamål. Fortfarandeär kostnaderna för att överföra samtal klart avständsberoende, och enligtteleverkets bedömning kan förutsättningar att införa enhetstaxa föreligga förstnär det inte finns någon väsentlig skillnad i kostnad för atL överföra samtalpå korta och långa avstånd. Utskottethar ovan redovisat att en rad åtgärder har vidtagits och planeras TU1980/81:32 3 att vidtas som syftar fill att utjämna telefonkostnadernamellan olika delar av landet. Utskottet har också uttalat att teletaxorna börutjämnas så långt som möjligt. I likhet med anser emellertidutskottet att förutsättningar f. n. saknas för att införa enhetstaxa. I rådandestatsfinansiella läge finns det inte ekonomiskt utrymme för investeringar avden omfattning som ett införande av en sådan taxa skulle kräva. I motion 1980/81:1736 (s) framhållsalt en utjämning av telefonkostnaderna bör göras, som ger möjlighet till lägretaxor för långväga samtal. Enligt motionärerna bör en lokalzon inrättas somomfattar riktnummerområden, vars laxepunkter ligger inom ett näravstånd avminst från det egna riktnummerområdets taxepunkt. Vidare förordas att enenhetlig abonnemangsavgift införs. Som framgår av remissyttrande sammanfalleryrkandena i motionen om utjämning av telefonkostnaderna med de förslag somtelefontaxeulredningen lagt fram. I avvaktan på ställningstagandetill utredningen och det fortsatta beredningsarbetet i anserutskottet alt motionen inte bör föranleda någon åtgärd. a. lämnarmotion 1980/81:264 (c) utan åtgärd, b. avslårmotion 1980/81:1722 (s), c. lämnarmotion 1980/81:1736 (s) utan åtgärd. Närvarande: (), (),(), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), EricRejdnell (fp) och (). TU1980/81:32 4 , ochAnna (alla c) anser dels att det stycke av utskottetsyttrande på s. 2 som börjar med "Som framgår" och slutar med"sida." bort ersättas med text av följande lydelse: Som framgår av remissyttrandet har ännu intetagit ställning till telefontaxeutredningens förslag. Utskottet noterar attabonnenterna f. n. har att erlägga dels en kvartalsavgifl för abonnemanget,dels en samtalsavgift för varje markering. Abonnemangstaxan är högst istorstadsområdena, obetydligt lägre i de tätbebyggda områden som gränsar tillstorstadsområdena samt f. n. lägre per kvartal i övriga . Utskottet har också noterat att differentieringen avhuvudabonnemangsavgiften inte på långa vägar ökat i samma taktsom markeringsavgifterna har ökat. Denna utveckling har missgynnat abonnenternai glesbygden. har förordat en höjd, enhetlighuvudabonnemangsavgift. En sådan åtgärd skulle såsom framhålls i motion1980/81:264 (c) främst drabba folkpensionärer och andra abonnenter med lågsamtalsfrekvens liksom glesbygdsborna. De senare kommer av naturliga skäldessutom atl få betydligt sämre möjligheter att utnyttja den nya lokaltaxa somtelefontaxeutredningen föreslagit. Utredningen har sålunda visat att avsamtalen kan med den nya lokaltaxan om man bor i något av de två områdendär man f. n. har den högre huvudabonnemangsavgiften. När det gällerglesbygdsborna, så av samtalen med denna taxa. förslag får en glesbygdsabonnent, som bara ringer 500samtal , . högre samtalskostnader än storstadsbon. Under hänvisning till vad ovan anförts främst beträffandekonsekvenserna för folkpensionärer och glesbygdsbor om telefontaxeutredningensförslag skulle genomföras, ansluter sig utskottet till motionärernas krav påatt huvudabonnemangsavgifterna i stort bör bibehållas på nuvarande nivå men attdifferentieringen bör öka till /kvartal. härom anfört bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder a. bort ha följande lydelse: atl a. med bifall till motion1980/81:264 (c) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet häromanfört. TU1980/81:32 5 Yttrande över motionerna () Motion1980181:1722 om ändring av teletaxorna I motionen föreslås alttelefontaxorna förändras så atl de helt baseras på kommunikationstid och ejtill någon del pä avstånden mellan abonnenterna. Förslag till enhetstaxa för telefonsamtal har under årenslopp framförts bl. a. i motioner i . Ett av huvudmotiven förenhetstaxa är att skapa större rättvisa mellan abonnenter i olika delar avlandet. För kunderna medför enhetstaxa fullständig utjämningmellan avgifterna för långväga och kortväga samtal. Enhetstaxan innebär visserligenen sänkning av avgifterna för rikssamtal men å andra sidan en kraftig höjningav avgifterna för lokal- och närsamlal. Utifrån vissa anlaganden, främstbeträffande priskänsligheten, har beräknats att markeringsintervallel videnhetstaxa skulle behöva sättas till med oförändradabonnemangsavgift. Om enhetstaxan sätts lägre, d v s på en sådan nivå att denskulle accepteras av flertalet abonnenter, sannolikt strax över nuvarandenärtaxa, måste dock abonnemangsavgifterna höjas kraftigt för all täckaintäktsbortfallel. Enhetstaxa skulle således leda lill att abonnenter, somhuvudsakligen ringer kortväga samtal får väsentligt högre telefonkostnader. För kan enhetstaxa förväntas medföra en kraftigökning av rikslrafiken och viss minskning av lokal- och närtrafiken. Dellakräver betydande investeringar i riksnätet, vilka grovt beräknats uppgå tillnågon eller några miljarder kronor om man använder nu känd teknik. Så storainvesteringar skapar problem såväl på finansieringssidan som på den fysiskaresurssidan och skulle sannolikt behöva fördelas . Eftersomintäkterna från rikssamtal blir lägre än koslnaderna, kommer de erforderligainvesteringarna atl medföra en från ekonomisk synpunkt sned uppbyggnad avnätet. Stora investeringsbelopp skulle således behöva användas till ekonomisktolönsam utbyggnad av riksnätet i stället för till andra angelägna ändamål.Enhetstaxa leder också till överkapacitet i lokalstationer och landslinjenät. Transmissionstekniken har, som påtalas i motionen,kraftigt förändrats , vilket inneburit störrekapacitet lill lägre pris. är dock koslnader för atlöverföra samtal klart avståndsberoende. Man får räkna med att den tekniskautvecklingen fortsätter. Enligt televerkels bedömning kan dock förutsättningarför atl införa enhetstaxa föreligga först när det inte längre finns någonväsentiig skillnad i kostnad för att överföra samtal på korta och långaavstånd. Motion 1980181:1736 om utjämning av telefonkostnaderna I motionen föreslås inrättandet aven lokalzon - en närzon, som omfattar riktnummerområden, vars laxepunkterligger inom ett näravstånd av minst 150km avstånd från det egna riktnummerområdels taxepunkt. Vidare föreslås allenhetlig huvudabonnemangsavgifl införs. Förslageni motionen har en liknande inriktning som de förslag en utredning inomteleverket framlagt i etl betänkande 1980 (TES serie A:32). Detta betänkandehar varit föremål för remissbehandling såväl utom som inom ocharbetet med att sammanställa remissvaren pågår. I avvaktan på del slutgiltigaställningstagandet till utredningens förslag kan inte nu taställning till de i motionen framlagda förslagen. 3.Motion 1980/81:264 om utformningen av telefontaxorna 1 motionen framförs bl. a. att nivån päabonnemangsavgiften bör vara ca /år, dvs ungefär den nivå som uppnåttsgenom de höjningar som vidtagits fr. o. m. . Vidare uttalasatt en skillnad på /kvartal till glesbygdsbons fördel är skälig, närdet gäller en abonnemangsavgiftsnivå på ca /år. Motionentar upp till behandling de förslag som den ovannämnda utredningen inomteleverket framlagt i sitt slutbetänkande . De synpunkter som framförts haräven framkommit från vissa remissinstanser. Det synes dock ej lämpligt atlföregripa den fortsatta behandlingen inom av utredningens förslag,varför föreslår atl motionen beaktas i samband med den kommandebehandlingen av remissyttrandena över betänkandet. Sammanfattningsvisföreslår leleverket med hänvisning till del ovan anförda atl ifrågavarandemotioner avslås.