bet · G401NU47 · 1980-12-31 00:00:00 — F. n. saknas tillstor del möjligheter att inhysa de importerade varorna i särskilda tullhus,något som med ett annat system torde erfordras innan varorna får tas hem tillimportörens lager. Utskottet anser, mot bakgrund av vad som här har anförts,att övervägande skäl talar för att hemtagningssystemet inte bör slopas. NU1980/81:47 19 kunna vidtas för att öka effektiviteten i det tillämpadebegränsningssystemet. Om det visar sig att sådana åtgärder inte får avseddeffekt bör frågan om hemtagningssystemets slopande prövas på nytt. Enligt utskottets uppfattning skulle en överföring avinformation från tullmyndigheterna till kommerskollegium också kunna leda förbättrad kontroll av att gällande importbestämmelser följs. Utskottetförutsätter att regeringen, på grundval av bl. a. det arbete som BRÅ bedriverinom detta område, återkommer med förslag till i frågan. Det finns enligt utskottets mening inte anledning förriksdagen att göra något uttalande till regeringen i fråga om vad som här haranförts om effektivisering av begränsningssystemet. Motion 1980/81:1494avstyrks sålunda i denna del. I motion 1980/81:1494 (s) upprepas vidare ett tidigareönskemål om att regeringen skall ge kommerskollegium i uppdrag att utarbeta ettsystem med importlicensiering. Systemet skulle innebära relativt långtgåendekrav på importörerna att även handla med svenska varor. Man skulle eftersträvaatt fördela licenserna på ett sådant sätt att den totala importen avvederbörande företags försäljning inte uppgår till avförsäljningsvärdet. Vid behandlingen av tekoproposition avslogs ettmotionsyrkande om införande av ett importlicenssystem. I betänkandet(reservation nr 3, som bifölls av ) anfördes bl. a. att verkningarnaav ett licenssystem varsvåra att överblicka. Det kunde med säkerhet antas attsystemet skulle bli byråkratiskt och tungrott samt drabba olika företag mycketolika. Ett licenssystem antogs vara angripbart ur EG:s och EFTA:s synvinkel på formellagrunder. Även avslogs ett liknande förslag. Utskottet hänvisade då (NU1979/80:39 s. 18) till det refererade beslutet. Inte heller nu finns detenligt utskottets uppfattning anledning att ompröva det tidigare beslutet. Pågrundval av det anförda avstyrker utskottet motion 1980/81:1494 i nu aktuelldel. I kommunisternas partmotion 1980/81:1102föreslås att åtgärder skall vidtas för att nedbringa importandelen avtillförseln av tekovaror till . Motionärerna vill vidare att ett statligtimportbolag skall bildas genom vilket all tekoimport skall gå. De nämndayrkandena är i huvudsak desamma som samma parti lade fram i motioner såväl år1979 som och som då avvisades av . Utskottet anser även nu attförslagen är alltför långtgående och avstyrker följaktligen de två nämndayrkandena i motion 1980/81:1102. I motion 1980/81:1494 föreslås attåtgärder utan dröjsmål skall sättas in när det gäller prissättningen ibeklädnadsdetaljhandeln. Motionärerna hävdar att det procentpåslag som störredelen av detaljhandeln tillämpar missgynnar svensktillverkade varor. De erinrarom att statens pris- och kartellnämnd NU1980/81:47 20 (SPK) i en undersökning konstaterade att metodenmed procentuellt pålägg på varan medför att priserna inte kalkyleras på ettkostnadsmässigt motiverat sätt. De förhandlingar som på initiativförts mellan staten och textildetaljhandeln om ändrade prissättningsmetoder harinte lett fill något resultat. Motionärerna anser att möjligheterna att nå framfill en tillfredsställande prissättning inom beklädnadsdetaljhandelnsammanhänger med möjligheterna för samhället att ingripa. De föreslår att det ilag skall fastslås att texfildetaljhandeln skall tillämpa en kostnadsmässigtmofiverad prissättningsmetod. bör enligt deras uppfattning begära ettförslag av regeringen härom. Också i motion 1980/81:1102 lämnas förslag angåendetextilhandelns prissättningsmetoder. Motionärerna anför att textilhandelngynnar importerade produkter genom att tillämpa procentuella pålägg och attprisdifferenserna mellai\ svensktillverkade och importerade produkter ärstörre än vad som motiveras av kostnadsskillnaderna. De föreslår att handelnsprissättning skall regleras genom lagstiftning och att principen därvid skallvara att handelspålägget beräknas i kronor och inte i procent. Motionsyrkanden av i huvudsak samma innebörd som de nuaktuella har behandlats av (NU 1977/78:41, NU1978/79:48, NU 1979/80:39). ställde sigsamthga gånger avvisande tillbegäran om lagstiftning. sade sig (NU 1978/79:48 s.25) vara medvetet om att det skulle stöta på stora svårigheter av bådeprincipiell och praktisk natur att tvångslagstifta om en vissprissättningsmetod. Utskottet pekade på att en lagstiftning skulle innebära attavsteg gjordes från den annars allmänt omfattade principen om marknadsanpassadprissättning. Priskonkurrens skulle omöjliggöras. Vid det senaste tillfället(NU 1979/80:39 s. 19) anförde utskottet att bakom tanken att man bör slopaprocentpåläggen ligger föreställningen att svensktillverkade varor får etthögre pålägg i kronor än importvarorna. Svenska varor skulle härigenom få"subventionera" importvarorna. Utskottet framhöll att man bör hålla iminnet att inte alla importerade tekovaror är av lågpriskaraktär - så kommer t.ex. större delen av importen av konfektionsvaror från EG- och EFTA-stater ochfrån andra industriländer. Det bör också noteras, uttalade utskottet, att del av de billiga tekovaror som säljs är av svenskt ursprung. Vidaretillämpar handeln inte samma procentuella pålägg på alla varor. Det tordedärför vara svårt att komma till slutsatsen att en viss prissättningsmetodframstår som särskilt gynnsam eller ogynnsam just för svensk tekoindustri.Utskottet vidhåller sin inställning i frågan. Det nu anförda utgör, såsomutskottet betonade , naturligtvis inte något skäl mot att regeringenoch ansvariga myndigheter följer utvecklingen på prissättningsområdet. Någonanledning för att nu göra ett uttalande i saken synes emellertid inteföreligga. De här berörda yrkandena i motionerna 1980/81:1102 och 1980/81:1494avstyrks därför av utskottet. NU1980/81:47 21 Lokaliseringsfrågor m. m. I motion 1980/81:487 framställsnågra förslag som rör lokalt och regionalt inflytande över tekopolitiken ochlokaliseringen av den statliga tekoverksamheten. Innebörden av motionen är att de lokala och regionalaorganen i större utsträckning än nu skall få inflytande över de beslut itekofrågor som fattas på central nivå. Motionärerna anför också att det ärviktigt att de myndigheter som skall handha problemen kring tekoindustrinsframtid har god närkontakt med tekoindustrin. Med hänvisning härtill föreslårde att statlig administration inom tekoområdet skall lokaliseras till . avslog ett motionsyrkande med ungefärsamma innebörd som i det nu aktuella. underströk då i sittbetänkande (NU 1979/80:39 s. 20) att de växande statliga insatserna inomtekoindustrin ökar behovet av samordning och samarbete mellan de olika statligaorganen på området men också mellan dessa organ samt regionala och lokalaorgan. Utskottet anförde som sin uppfattning att det bör ankomma på regeringenoch de regeringen underställda organen att från fall till fall bedöma hurinformationsfunktionen skall utformas. Det kan därvid visa sig lämpligtexempelvis att de kommuner som närmast berörs av aktuella beslut löpandeerhåller fillgängligt informationsmaterial genom det statliga organets försorg,sade utskottet. Utskottet ville heller inte utesluta möjligheten av attrepresentanter för lokala intressen, t. ex. kommuner, i vissa fall får delta isamrådsorganens arbete som ledamöter e. d. Utskottet har fortfarande sammauppfattning i denna fråga. Det finns således enligt utskottets mening inteheller nu anledning för att göra något uttalande i dessa frågor. Utskottet kan inte heller biträda tanken på att destatliga tekoaktiviteterna - som bedrivs inom ramen för bl. a.kommerskollegium, ÖEF och industriverket - skulle omlokaliseras på det sättmotionärerna föreslår. På grundvalav det anförda avstyrker utskottet motion 1980/81:487. 1. beträffandeförsörjningsberedskapspolitiskt mål för tekopoliti ken attriksdagen med bifall till proposition 1980/81:100 bilaga 14 moment 1 iifrågavarande del och moment 2 i ifrågavarande del och med avslag på motion1980/81:1494 yrkande 1 i ifrågavarande del godkänner vad som anförts ipropositionen, 2. beträffande övriga mål förtekopolitiken att NU1980/81:47 22 a) med bifall tillproposition 1980/81:100 bilaga 14 moment 2 i ifrågavarande del och med avslagpå motion 1980/81:1494 yrkande 1 i ifrågavarande del godkänner vad som anförtsi propositionen, b) avslår motion 1980/81:1102 yrkande1, 3. beträffandebranschprogrammet för tekoindustrin att avslår motion 1980/81:1494yrkande 2, 4. beträffandenationalisering av tekoindustrin attriksdagen avslår motion 1980/81:1102 yrkande 3, 5. beträffandestyrorgan för statsägd tekoindustri attriksdagen avslår motion 1980/81:1102 yrkande 4, 6. beträffandeproducentkooperativ verksamhet attriksdagen avslår motion 1980/81:1102 yrkande 5, 7. beträffandeobligatoriska kvalitetsnormer för tekovaror att avslår motion1980/81:1102 yrkande 7, 8. beträffandeteköproduktionens inriktning attriksdagen avslår motion 1980/81:1102 yrkande 9, 9. beträffande utrednings- ochplaneringsarbetet på tekoområdet att avslår motion 1980/81:1494 yrkande 3, attriksdagen avslår motion 1980/81:1785, 11. beträffandeförhandlingarna om ett nytt multifiberavtal att avslår motion1980/81:1494 yrkande 4, attriksdagen avslår motion 1980/81:1494 yrkande 5, 13. beträffandeursprungsmärkning av kläder attriksdagen avslår motion 1980/81:1494 yrkande 6, 14. beträffandeeffektivisering av begränsningssystemet att avslår motion1980/81:1494 yrkande 7, attriksdagen avslår motion 1980/81:1494 yrkande 9, 16. beträffande målför begränsning av tekoitnporten att avslår motion 1980/81:1102yrkande 2, 17. beträffandestatligt importbolag attriksdagen avslår motion 1980/81:1102 yrkande 6, 18. beträffandeprissättningen i detaljhandeln attriksdagen avslår motion 1980/81:1102 yrkande 8 och motion 1980/81:1494 yrkande8, 19. beträffande lokaliseringsfrågorrn. m. att avslår motion 1980/81:487. NU1980/81:47 23 Närvarande: (), (), ErikHovhammar (m), (), (), (),(), (), (), (fp),(), (). (), BirgittaJohansson (s) och Per (). av , , , , , och (alla s). Försörjningsberedskapspolitisktmål för tekopolitiken (mom. 1) Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 8 som börjar med "konstaterar" ochslutar med "motsvarande del" bort ha följande lydelse: Regeringen hävdar att den inte siktar till någon ändringav planeringsnormerna för försörjningsberedskapen på tekoområdet. Samtidigtföreslår den emellertid att det mål för försörjningsberedskapen inom teko- ochskoområdena som har beslutat om nu i stället skall ses som ettriktmärke. Utskottet finner detta vara ett uttryck för en sänkt ambitionsnivåsom utskottet inte kan ställa sig bakom. Propositionen avstyrks således i dennadel. bör i stället i ett uttalande till regeringen ansluta sig tillkravet i motion 1980/81:1494 på en oförändrad formulering av målet för försörjningsberedskapenpå teko- och skoområdena. dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffandeförsörjningsberedskapspolitiskt mål för tekopolitiken attriksdagen med anledning av proposition 1980/81:100 bilaga 14 moment 1 iifrågavarande del och moment 2 i ifrågavarande del och med bifall fill motion1980/81:1494 yrkande 1 i ifrågavarande del som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört. Övriga mål för tekopolitiken(mom. 2) Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 9 som börjar med "Utskottet konstaterar" och slutarmed "motsvarande del" bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar att produktionsvolymen åren 1979 och1980 i stort motsvarar produktionsvolym. Målet beträffandeproduktionsvolymen har sålunda i allt väsentligt kunnat uppfyllas. Såväl ipropositionen som i NU1980/81:47 24 den socialdemokratiska partimotionen redovisas dockuppgifter som tyder på att både produktions- och sysselsättningsnivåernaframgent kommer att sjunka. Tekodelegationen har funnit att ett betydandebortfall i produktionskapaciteten kommer att ske om intekraftfulla åtgärder sätts in. Regeringens förslag att upprätthållande av 1978års produktionsvolym fortsättningsvis skall utgöra endast ett riktmärke förtekopolitiken ter sig särskilt betänkligt mot denna bakgrund. Utskottet villvidare peka på att ett annat av de mål som har uppställt förtekoindustrin, nämligen att svensk industri bör svara för eller mer av dentotala fillförseln av tekovaror fill den svenska marknaden, inte har kunnatupprätthållas. I detta läge är det angeläget att slå fast att de mål somriksdagen har angivit för tekopolitiken skall gälla utan förändring.Utskottet föreslår att , såsom begärs i motion 1980/81:1494, gör ettuttalande av denna innebörd. Propositionen avstyrks därmed i här angiven del. dels att utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffande övriga mål förlekopolitiken att a) med anledningav proposition 1980/81:100 bilaga 14 moment 2 i ifrågavarande del och medbifall till motion 1980/81:1494 yrkande 1 i ifrågavarande del som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört, b) avslår motion 1980/81:1102 yrkande1. Branschprogrammet för tekoindustrin(mom. 3) Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 10 med "Med hänsyn" och slutar på s. 11 med"denna del" bort ha följande lydelse: De utvärderingar av stödåtgärderna som här nämnts harendast i begränsad utsträckning tagit upp de frågor som motionärernaaktualiserar. Utskottet delar mofionärernas uppfattning att branschprogrammetbör utvärderas på ett mera fullständigt sätt. På förslag av näringsutskottet(NU 1977/78:32 s. 2) uttalade att det var angeläget att manöppnade möjligheter till bidrag för kollektiva marknadsföringsåtgärder medinriktning på hemmamarknaden för att därigenom stärka avsättningsmöjligheternaför svenska tekoprodukter. Enligt vad utskottet har inhämtat frånindustriverket har emellertid endast en begränsad del av anslaget hitfillsanvänts för detta ändamål. I likhet med mofionärerna anser utskottet att stödetfill marknadsföring på hemmamarknaden bör få ett ökat utrymme inombranschprogrammet. Utskottet föreslår att gör ett uttalande av dennainnebörd. Därigenom tillgodoses motion 1980/81:1494 i ifrågavarande del. NU1980/81:47 25 dels att utskottet under 3 bort hemställa 3. beträffande branschprogrammet för tekoindustrin attriksdagen med bifall fill motion 1980/81:1494 yrkande 2 som sin mening gerregeringen fill känna vad utskottet anfört. Utrednings- och planeringsarbetet på tekoområdet (mom.9) dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 12 med "Utskottet är" och slutar på s. 13med "på tekoområdet" bort ha följande lydelse: De låne- och garantisystem som utskottet vid tidigaretillfällen syftade på är inte i första hand till för att hjälpa tekoföretag medlikviditetsproblem att komma över säsongsvackorna. Det finns därför anledningatt tillmötesgå motionärernas önskemål om att de utredande myndigheterna skallredovisa förslag fill hur dessa likviditetsproblem skall kunna lösas. Utskottetanser att en lösning kan vara att man tillskapar en särskild stödforminnebärande säsongkrediter i enlighet med mofionärernas förslag. Utskottetfillstyrker sålunda motion 1980/81:1494 i detta avseende. Vad gäller förslaget om ett stadigt ägt saneringsbolag förtekoindustrin anser utskottet i likhet med mofionärerna att detta förslag böromfattas av det fortsatta planeringsarbetet. Detsamma gäller förslaget omsärskilda tekostrukturlån. Med hänsyn till den prekära situationen för mångatekoindustrier och samhällets intresse av att dessa industrier i en eller annanform kan fortleva är det enligt utskottets mening nödvändigt med ett särskiltsaneringsbolag för tekoindustrin. Utskottet delar motionärernas uppfattning attforskningsfrågorna har en självklar plats i den långsiktiga planeringen förtekoområdet. Utskottet föreslår att uppmanar regeringen attlåta vad utskottet här anfört bli riktningsgivande för det fortsattautrednings- och planeringsarbetet på tekoområdet. Därmed fillstyrker utskottetdet berörda yrkandet i mofion 1980/81:1494. dels att utskottet under 9 bort hemställa 9. beträffande utrednings- ochplaneringsarbetet på tekoområdet att med bifall till motion1980/81:1494 yrkande 3 som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört. Förhandlingarna om ett nytt multifiberavtal (mom. 11) dels att den del av utskottets yttrande på s. 15 sombörjar med "har" och slutar med "ommultifiberavtalet" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernasuppfattning att tekoimportens ökningstakt NU1980/81:47 26 utgör ett hot mot möjligheterna att förverkliga de avriksdagen beslutade målen för tekopolitiken. Detta bör beaktas vidförberedelsearbetet inför förhandlingarna om multifiberavtalet. Med hänsyn tillden betydande minskningen inom skinnindustrinav antalet anställda och av produktionen anser utskottet det också av behovetpåkallat att man från svensk sida arbetar för att ett nytt multifiberavtal ävenskall omfatta skinnkonfektion. Utskottet tillstyrker sålunda mofionen i dennadel. dels att utskottet under 11 bort hemställa 11. beträffandeförhandlingarna om ett nytt multifiberavtal attriksdagen med bifall till motion 1980/81:1494 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Globalkontingenter (mom. 12) dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 15 med "Vid " och slutar på s. 16med "bli aktuell" bort ha följande lydelse: avslog ett socialdemokratiskt yrkandeom att regeringen skulle låta utreda verkningarna för svenskt vidkommandeom övergår till ett system med s. k. globalkontingenter. Utskottet (NU1979/80:39 s. 18) uttalade dock att om förhandlingarna om ett nyttmultifiberavtal inte skulle leda till önskvärt resultat för svenskt vidkommandeandra vägar att begränsa importen självfallet fick prövas. Utskottet ville försin del inte utesluta möjligheten att i en sådan situation en övergång till ettglobalkontingentsystem skulle kunna bli aktuell. Utskottet delar motionärernasuppfattning att ett konkret förslag till globalkontingentsystem bör utarbetassom en beredskapsåtgärd för den händelse förhandlingarna inte leder till förSverige acceptabla lösningar. Eftersom multifiberavtalet snart löper ut börkommerskollegium ges i uppdrag att utarbeta ett sådant system. dels att utskottet under 12 bort hemställa attriksdagen med bifall till motion 1980/81:1494 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Effektivisering av begränsningssystemet (mom. 14) dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 18 med "Ett slopande" och slutar på s. 19med "denna del" bort ha följande lydelse: NU1980/81:47 27 Ett slopande av hemtagningssystemetskulle otvivelaktigt kunna ge ökade möjligheter till kontroll av att debestämmelser som gäller inom begränsningssystemet för tekovaror verkligenefterlevs. Enligt utskottets mening bör regeringen lägga fram förslag tillriksdagen i denna fråga. Utskottet anser också att en överföring av informationfrån tullmyndigheterna fill kommerskollegium skulle kunna leda fill enförbättrad kontroll av att gällande importbestämmelser följs. Det är därförangeläget att regeringen på grundval av bl. a. det arbete som BRÅ bedriver inomdetta område återkommer med förslag till i frågan. I samband med att regeringen behandlar de här nämndaförslagen bör regeringen se över om de medför ökade krav på resurser vidtullverket. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet alltså förslageni motion 1980/ 81:1494 om en effektivisering av begränsningssystemet. dels att utskottet under 14 bort hemställa 14. beträffandeeffektivisering av begränsningssystemet attriksdagen med bifall till motion 1980/81:1494 yrkande 7 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Importlicenser (mom. 15)Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 19 som börjar med "Vid behandlingen" och slutar med"aktuell del" bort ha följande lydelse: De nuvarande begränsningsavtalen är uppenbarligen intefillräckliga för att det av uppställda målet att svensk industriskall svara för eller mer av den totala tillförseln av tekovaror skallkunna uppnås. Det är utskottets uppfattning att ett sådant resultat inte kanåstadkommas såvida inte inför importlicensiering med krav påimportörerna att handla även med svenska varor förutom med importvarorna. Såsomföreslås i motionen skulle licenserna gälla import från länder utanför EG ochEFTA och ev. även statshandelsländerna. Utskottet anser i likhet med motionärernaatt kommerskollegium bör ges i uppdrag att utarbeta ett sådant system förimportregleringen. Det nu anförda innebär att utskottet fillstyrker motion1980/81:1494 1 angiven del. dels att utskottet under 15 bort hemställa attriksdagen med bifall till mofion 1980/81:1494 yrkande 9 som sin mening gerregeringen fill känna vad utskottet anfört. NU1980/81:47 28 Prissättningen i detaljhandeln(mom. 18) Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 20 som börjar med "Motionsyrkanden av" och slutar med"av utskottet" bort ha följande lydelse: Utskottet anser, i likhet med vad den socialdemokratiskaminoriteten anförde såväl som , att det nu inte återstår någonannan utväg än att lagstiftningsvägen ingripa mot prissättningsmetoderna inomdetaljhandeln. Detta skall ses mot bakgrund av att förhandlingarna mellanstaten och textilhandelns företrädare om en lösning på frivillig basis harblivit resultatlösa. Utskottet vill understryka att det till följd avde ändrade riktlinjer för prisövervakningen som regeringen i slutet av år 1980har utfärdat för SPK finns risk för att nämnden inte längre har sammamöjligheter att följa och söka påverka prissättningsmetoderna i textildetaljhandeln.De nya riktlinjerna innebär nämligen bl. a. att prisövervakningen inom textil-och skoområdena inte längre skall bedrivas med sa'mma intensitet som . Med vad utskottet här har anfört instämmer utskottet i detberörda yrkandet i motion 1980/81:1494. Därmed tillgodoses också yrkandet imotion 1980/81:1102. dels att utskottet under 18 bort hemställa 18. beträffande prissättningen i detaljhandeln attriksdagen med bifall till mofion 1980/81:1494 yrkande 8 och med anledning avmotion 1980/81:1102 yrkande 8 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. (fp) anför: Statliga anslag för att stödja svenska företagsmarknadsföring av sina varor i borde inte förekomma. Stödformer avdetta slag rimmar dåligt med de handelspolitiska principer och mål somstatsmakterna har ställt upp. Det är därför önskvärt att denna form av statligtstöd till tekoindustrin successivt avvecklas.