bet · G401JoU21 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:21 omändring i miljöskyddslagen (prop. 1980/81:92) I proposition 1980/81:92 har regeringen(jordbmksdepartementet) -efter hörande av lagrådet - föreslagit attanta förslag till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387). Miljöskyddslagen, som trädde i kraft den 1 juli1969, syftar till att så långt det är praktiskt och ekonomiskt möjligtförebygga vattenförorening, luftförorening, buller och andra störningar. Motbakgrunden av de erfarenheter som har gjorts vid lagens fillämpning och av denskärpning av samhällets syn på miljöskyddsfrågor som har ägt mm sedan lagenstillkomst förordas i propositionen vissa ändringar i fråga om lagens systemför förprövning, fillsyn och påföljder. Förprövningenav miljöfarlig verksamhet sker hos , ominte eller i vissa fall medger dispensfrån förprövningsplikten. Denna dispensrätt föreslås nu bli upphävd. I fråga omsådan miljöfarlig verksamhet som innebär mindre allvarliga störningar har dethittills räckt med en anmälan . Anmälningsförfarandet skallenligt propositionen ersättas av en tillståndsprövning. För att berördamyndigheter och allmänheten skall få tillfälle att ta del av planerna på attinrätta miljöstörande anläggningar så fidigt som möjligt föreslås att ettsärskilt informations- och samrådsförfarande skall föregå självatillståndsprövningen. Under samrådsförfarandet, som den planeradeanläggningens innehavare skall svara för, skall allmänheten beredas möjligheteratt framföra synpunkter på anläggningen och dess inverkan pä miljön. För attförbättra möjligheterna att bedöma en planerad miljöfarlig verksamhet införsskyldighet för sökanden i ett Ullståndsärende att lämna en beskrivning avmiljöeffekterna av verksamheten. Föratt främja bl. a. ett ökat kommunalt inflytande på miljövårdsområdet föreslås ipropositionen att kommunerna genom ett frivilligt åtagande kan låtahälsovårdsnämnden ta över ansvaret för den löpande tillsynen av vissa slag avmiljöfarliga verksamheter från . Beträffandepåföljdssystemet föreslås att en skärpning genomförs. Straffmaximum för brottmot lagen föreslås bli höjt. Enligt propositionen 1 1980181. JoU 1980/81:21 2 börpåföljdssystemet förstärkas med en avgiftspåföljd (miljöskyddsavgift). Syftetmed en sådan avgift är att eliminera de ekonomiska fördelar som överträdelserav lagen kan medföra. Miljöskyddsavgiften skall tas ut vid överträdelser somhar medfört betydande störningar för omgivningen eller risk för sådanastörningar. Avgiften skall enligt förslaget i princip motsvara de ekonomiskafördelarna av en överträdelse och påföras den fysiska eller juridiska personsom utövar den verksamhet i vilken överträdelsen skedde. Uppgiften att prövafrågor om uttagande av miljöskyddsavgiften föreslås ankomma påkoncessionsnämnden på talan av . Lagändringarna föreslås trädai kraft . Detvid propositionen fogade lagförslaget har följande lydelse: Lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) Härigenom föreskrivs i fråga om miljöskyddslagen(1969:387) dels att9, 10, 13, 17, 18, 22-24, 28, 29, 38-40, 45 och 47-50 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att ilagen skall införas sexton nya paragrafer, 12a§, 21 a§, 29a§, 44 a § och5263§§, samt närmast före 52 § en mbrik av nedan angivna 9 §' förmiljöskydd kan på ansökan av den som utövar eller ämnar utöva miljöfarligverksamhet lämna tillstånd till verksamheten efter prövning enligt denna lag. Skall frågan om tillkomsten eller lokaliseringen av viss verksamhet enligt 136a§ byggnadslagen (1947: 385) eller om framdragandet eller begagnandet av rörledning enligt lagen (1978:160) om vissa rörledningar prövas av regeringen, får frågan om tillstånd enligt denna lag inte avgöras, innan sådan prövning har skett. Skall fråga om tillkomst eller lokaliseringav viss verksamhet enligt 136a§ byggnadslagen (1947:385) eller om framdragandeeller begagnande av rörledning enligt lagen (1978:160) om vissa röriedningarprövas av regeringen, får ansökan ej upptagas av koncessionsnämnden, innansådan prövning skett. Regeringenkan föreskriva, att 1. vissa slag avfabriker eller andra inrättningar ej får anläggas, 2. avloppsvattenav viss mängd, art eller sammansättning ej får utsläppas, 3. fast avfalleller annat fast ämne ej får utsläppas eller uppläggas så att vattendrag, sjöeller annat vattenområde kan förorenas, 4. vissa slag avinrättningar eller deras användning ej får ändras på sätt som kan medföra ökadeller ny olägenhet eller som eljest är av betydelse från störningssynpunkt utan att koncessionsnämnden lämnatullstånd enligt denna lag el- Regeringen får meddela föreskrifter om att 1. vissa slag av fabrikereller andra inrättningar inte får anläggas, 2. avloppsvattenav viss mängd, art eller sammansättning inte får släppas ut, 3. fast avfalleller annat fast ämne inte får släppas ut eller läggas upp så att vattendrag,sjö eller annat vattenområde kan förorenas, 4. vissa slag avinrättningar eller deras användning inte får ändras på ett sätt som kan medföraökad eller ny olägenhet eller som / annat avseende är av betydelse frånstörningssynpunkt utan att koncessionsnämnden har lämnat fillstånd enligtdenna lag ' Senaste lydelse 1978: 161. Senaste lydelse 1975:461. ler anmälan gjorts hos ellerlänsstyrelsen. får, efter prövningi varje särskilt fall enligt denna lag, medge undantag från sådan skyldighetatt söka tillstånd som föreskrivits med stöd av första stycket. I beslut ommedgivande skall anges de villkor som skall gälla. eller anmälan har gjorts hos den myndighet som regeringenbestäm- Den som avser att utöva sådanmiljöfarlig verksamhet för vilken krävs tillstånd enligt föreskrifter som harmeddelats med stöd av denna lag skall, innan ansökan görs om tillstånd, iskälig omfattning och på lämpligt sätt samråda med de statliga och kommunalamyndigheter, organisationer och enskilda som kan ha ett intresse i saken. Ansökan om tillstånd skall vara skriftlig. Den skallinnehålla de uppgifter, ritningar och tekniska beskrivningar som fordras för bedömandeav den miljöfarliga verksamhetens beskaffenhet, omfattning och verkningar. Ansökan skall inges i det antalexemplar som koncessionsnämnden anser behövligt. Uppfyller ansökan ej vad som föreskrives i första stycketeller har den ej ingivits i tillräckligt antal ex- Ansökan om tillstånd skall vara skriftlig. de uppgifter, ritningar och tekniska beskrivningar sombehövs för att bedöma den miljöfarliga verksamhetens beskaffenhet ochomfattning, 2. enbeskrivning av miljöeffekterna såsom arten, styrkan och räckvidden av destörningar som verksamheten kan medföra, 3. förslagtill de skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått som behövs för attförebygga eller avhjälpa olägenheter från verksamheten, 4. enredogörelse för det samråd som har ägt rum enligt 12 a § och vad som därvid harkommit fram. Ansökningen skall inges i det antal exemplar somkoncessionsnämnden anser behövligt. Uppfyller ansökningen inte vad som föreskrivs i förstastycket eller har den inte givits in i tillräckligt emplar, skall sökanden föreläggas att avhjälpa bristeninom . 1 föreläggandet kan utsättas vite eller påföljd att bristenavhjälpes på sökandens bekostnad. antal exemplar, skall koncessionsnämnden föreläggasökanden att avhjälpa bristen . I föreläggandet/år vite sättasut. Efterkommer sökanden inte ett föreläggande, får nämnden besluta attbristen skall avhjälpas på sökandens bekostnad eller, om bristen är såväsentlig att ansökningen inte kan ligga till grund för prövning av ärendet,avvisa ansökningen. Har erforderligt samråd enligt 12 a § inte ägt rum, fårkoncessionsnämnden vid vite förelägga sökanden att vidta de åtgärder som behövs. Regeringen kan uppdraga åt att pröva frågaom tillstånd beträffande visst slag av ärenden. I fråga om ärenden som sålundaprövas av gäller i tillämpliga delar bestämmelserna i denna lagom ärenden som prövas av koncessionsnämnden. Regeringen kan uppdraga åtlänsstyrelsen att beträffande visst slag av ärenden medgiva undantag som avsesi 10 § andra stycket. Regeringei\ får föreskriva att frågor om fillståndbeträffande vissa slag av ärenden skall prövas av . I fråga omärenden som sålunda prövas av gäller i tillämpliga delar bestämmelsernai denna lag om ärenden som prövas av koncessionsnämnden. Vad som sägs i 14 §andra stycket 3 skall dock tillämpas endast om det behövs för utredningen iärendet. I tillståndsbeslut skall noggrant anges den miljöfarligaverksamhet som tillståndet avser och de villkor som skall gälla. I beslutet kan fastställas visstid, /' regel ej , inom vilken den med tillståndet avsedda verksamhetenskall ha satts i gång. I ett tillståndsbeslut skall noggrant anges denmiljöfarliga verksamhet som tillståndet avser och de villkor som skall gälla.Om särskilda skål föreligger, får tillstånd lämnas för begränsad tid. I beslutet skall fastställas , högst ,inom vilken den med tillståndet avsedda verksamheten skall ha satts i gång. Senaste lydelse 1975:461. JoU 1980/81:21 / ärenden om tillstånd till miljöfarligverksamhet får tillståndsmyndigheten på ansökan besluta att vissa arbeten fårpåbörjas utan hinder av att tillståndsfrågan inte har blivit slutligt avgjord.Ett sådant beslut (igångsättningsmedgivande) får meddelas endast om särskildaskäl föreligger och del är uppenbart att tillstånd kommer att lämnas. I igångsättningsmedgivanden skall noggrant anges devillkor som skall gälla i avvaktan på den slutliga prövningen. I fråga om ansökningar om igångsättningsmedgivande gäller13 § i tillämpliga delar. En sådan ansökan handläggs i samma ordning som enansökan om tillstånd. Sammanträde eller besiktning behöver dock inte äga rum.Har regeringen lämnat tillstånd till verksamheten i fråga enligt 136 a § byggnadslagen(1947:385) eller lagen (1978:160) om vissa rörledningar fårigångsättningsmedgivande lämnas utan hinder av att 14 § andra stycket 1 och 2inte har iakttagits, om särskilda skäl talar för det. Den som fått tillstånd enligt denna lag till miljöfarligverksamhet kan ej på gmnd av bestämmelse i lagen eller i hälsovårdsstadgan(1958:663) eller i renhållningslagen (1979; 596) åläggas att upphöra medverksamheten eller att med avseende på denna vidtaga försiktighetsmått utövervad som anges i tillståndsbeslutet, om ej annat följer av 23-25 § eller 40 §andra stycket. Den som fått tillstånd enligt denna lag till miljöfarligverksamhet kan ej pä grund av bestämmelse i lagen eller i hälsovårdsstadgan(1958:663) eller i renhållningslagen (1979:596) åläggas att upphöra medverksamheten eller att med avseende på denna vidtaga försiktighetsmått utövervad som anges i tillståndsbeslutet, om ej annat följer av 2325 §, 29 § andrastycket eller 40 § andra stycket. Åsidosätter någon villkor som angivits ifillståndsbeslut och är av- Åsidosätter någon villkor som har angivits i etttillståndsbeslut " Senaste lydelse 1979:597. JoU 1980/81:21 vikeisenbetydande, kan koncessionsnämnden förklara tillståndet förverkat och förbjudafortsatt verksamhet. ochär avvikelsen betydande, får koncessionsnämnden föreskriva nya eller strängarevillkor för verksamheten eller förklara tillståndet förverkat och förbjudafortsatt verksamhet. förflutit från det tillståndsbeslut vunnit laga kraft eller hardessförinnan förhållandena ändrats väsentligt, kan koncessionsnämndenföreskriva nya eller strängare villkor för verksamheten efter vad som ärskäligt. Om särskilda skäl föreligger, kan nämnden efterutgången av tid som anges i första stycket även ompröva tillstånd att utsläppaavloppsvatten i visst vattenområde. förflufit från det att ett tillståndsbeslut har vunnit laga kraft, fårkoncessionsnämnden föreskriva nya eller strängare villkor för verksamhetenefter vad som är skäligt. får sådana villkor föreskrivasav nämnden efter vad som är skäligt, om förhållandena i omgivningen harändrats väsentligt eller om användningen av ny process- eller reningsteknik iverksamheten skulle medföra en väsentlig förbättring från miljöskyddssynpunkt. Omsärskilda skäl föreligger, får nämnden efter utgången av den tid som anges iförsta stycket även ompröva tillstånd att släppa ut avloppsvatten i ett visstvattenområde. Harregeringen fastställt villkor för tillstånd, får koncessionsnämnden vidtillämpningen av 24, 25 eller 27 § icke avvika väsentligt från villkoret utanatt regeringen medgivit det. Harregeringen fastställt villkor för ett tillstånd, får koncessionsnämnden vidtillämpningen av 24, 25, 27 eller 29 § andra stycket inte avvika väsentligtfrån villkoret utan att regeringen har medgivit det. Tillståndförfaller, om den med tillståndet avsedda verksamheten ej satts i gång inom tidsom föreskrivits med stöd av 18 § andra stycket. Visas giltigt skäl för dröjsmål eller skullesynnerligt men uppstå genom att fillståndet förfaller, kankoncessionsnämnden förlänga fi- Etttillstånd förfaller, om den med tillståndet avsedda verksamheten inte harsatts i gång inom den tid som har föreskrivits med stöd av 18 § andra stycket. Visasgiltigt skäl för dröjsmålet eller skulle synnerligt men uppstå genom atttillståndet förfaller, får koncessionsnämnden förlänga ti- den , om ansökan därom göres innan denföreskrivna tiden går ut. den , om ansökan därom görs innan denföreskrivna tiden går ut. Nämnden får därvid föreskriva nya eller strängarevillkor för verksamheten efter vad som är skäligt. beslut omvillkor eller föreskrifter enligt 23-25, 27 § eller 29 § andra stycket andrameningen har samma verkan som ett tillståndsbeslut. och länsstyrelserna utövar tillsynen av miljöfarlig verksamhet. Till skydd mot miljöfarlig verksamhetsom kan medföra fara för allmänna intressen skall tillsyn utövas av statensnaturvårdsverk och länsstyrelserna. har den centrala tillsynen, samordnarlänsstyrelsernas tillsynsverksamhet och lämnar vid behov bistånd i dennaverksamhet. utövar fortlöpande tillsyn inom länet. Tillsynsmyndigheterna skall samarbeta med varandra samtmed sådana statliga och kommunala organ som har att utöva tillsyn i särskildahänseenden eller som eljest fullgör uppgifter av betydelse förtillsynsverksamheten. samarbetamed varandra samt med sådana statliga och kommunala organ som har att utövatillsyn i särskilda hänseenden eller som på annat sätt fullgör uppgifter avbetydelse för tillsynsverksamheten. Det åligger tillsynsmyndigheterna attverka för att överträdelser av denna lag beivras. Finner tillsynsmyndigheten att olägenhet av betydelse frånallmän synpunkt uppkommer eller kan uppkomma genom miljöfarlig verksamhet, kanmyndigheten meddela råd och anvisningar om lämplig åtgärd för att motverkaolägenheten. Finner en tillsynsmyndighet att olägenhet uppkommer ellerkan uppkomma genom miljöfarlig verksamhet, får myndigheten meddela råd omlämpliga åtgärder för att motverka olägenheten. Om tillstånd icke givits enligt denna lag, kanlänsstyrelsen meddela föreläggande om sådant försiktighetsmått eller förbudsom är uppenbart behövligt för att lagens bestämmelser skall efterlevas. Ibrådskande fall eller när särskilt Om tillstånd inte har givits enligt denna lag, får entillsynsmyndighet meddela ett föreläggande om sådant försiktighetsmått ellerförbud som uppenbart behövs för att lagens bestämmelser skall efterlevas. Ibrådskande fall eller när det i öv- skäl eljest föreligger får föreläggandet ges omedelbartoch i annat fall först sedan det visat sig att rättelse ej kan vinnas genom rådoch anvisningar. Tillståndsbeslut enligt denna lag hindrar ickelänsstyrelsen från att meddela sådan brådskande föreskrift som är nödvändigtill följd av särskilda omständigheter. Om tillståndshavare åsidosättervillkor som angivits i tillståndsbeslutet, kan förordna omrättelse på hans bekostnad eller förelägga honom att själv vidtaga rättelse. I beslut om föreläggande enligt denna paragraf kanlänsstyrelsen utsätta vite. rigt finns särskilda skäl får föreläggandet gesomedelbart och i andra fall först sedan det visat sig att rättelse inte kanvinnas genom råd. Tillståndsbeslut enligt denna laghindrar inte en tillsynsmyndighet från att meddela sådana brådskandeföreskrifter som är nödvändiga till följd av särskilda omständigheter. Om en tillståndshavare åsidosätter villkor som angivits itillståndsbeslutet, får en tillsynsmyndighet förordna om rättelse på hans bekostnadeller förelägga honom att själv vidtaga rättelse. I beslut om föreläggande enligt denna paragraf/år entillsynsmyndighet sätta ut vite. Efter åtagande av en kommun fårlänsstyrelsen överlåta åt hälsovårdsnämnden att utöva fortlöpande tillsynenligt denna lag. Sker sådan överlåtelse, skall vad som sägs i lagen omtillsynsmyndighet gälla även hälsovårdsnämnden. Den som uppsåfligen eller av oaktsamhet 1. bryter motförbud som meddelats med stöd av 8, 23 eller 41 § eller åsidosätter sådanabestämmelser som avses i 2 § fjärde stycket, 2. underlåteratt iakttaga föreskrift som regeringen meddelat enligt 10 första stycket utanatt undantag har medgivits med stöd av 10 § andra stycket eller 17 § andrastycket, eller 3. åsidosättervillkor eller föreskrift som meddelats med stöd av 10 § andra stycket eller 17§, 18 § första stycket, 19-21, 24, 25, 27 Till böter eller fängelse i högst döms den somuppsåfligen eller av oaktsamhet 1. bryter motförbud som har meddelats med stöd av 8, 23 eller 41 § eller åsidosätter sådanabestämmelser som har meddelats med stöd av 2 § fjärde stycket, 2. underlåter attiakttaga föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 10 §, 3. åsidosätter villkor eller föreskriftersom meddelats med stöd av 17 §, 18 § första stycket, 19-21 §, 21 a § andrastycket. '' Senaste lydelse 1975:461 och 727. eller 41 §, så att allmän eller enskild rätt kan kränkas, dömes till böter eller fängelse i högst . Den som uppsåfligen eller avoaktsamhet underlåter att fullgöra vad som åligger honom enligt 43 § förstastycket, dömes till böter. 29 § andra stycket eller 41 §, 4. underlåter att fullgöra vad somåligger honom enligt 43 § första stycket eller i ansökan eller annan handlingsom avges enligt denna lag eller enligt föreskrift som har meddelats med stödav lagen lämnar vederbörande myndighet oriktiga uppgifter rörande ett förhållandeav betydelse för prövning av en fråga om tillstånd eller för tillsynen. I ringafall döms inte till ansvar. Till ansvar enligt första stycket döms inte, om ansvar förgärningen kan ådömas enligt . Har någon begått gärning som avses i 45 § första stycket 1-3, kan överexekutor meddela handräckning för att åstadkomma rättelse. 1 fråga om sådan handräckning gäller samma regler som för handräckning enligt 191 § utsökningslagen. Har någon begått en gärning somavses i 45 § första stycket 1-3, kan överexekutor meddela handräckning för attåstadkomma rättelse. 1 fråga om sådan handräckning gäller samma regler som förhandräckning enligt 191 § utsökningslagen (1877:31 s. Berörs allmänna intressen, får ansökan om handräckning göras av statensnaturvårdsverk eller annan myndighet som ärendet angår. Efterkommes ej föreläggande enligt 40 § första ellerandra stycket, skall utmätningsmannen på anmodan av ombesöijaatt åtgärd vidtages på den försumliges bekostnad. Efterkoms inte ett föreläggande enligt 40 § första ellerandra stycket, skall kronofogdemyndigheten på anmodan av tillsynsmyndighetenombesörja att åtgärd vidtas på den försumliges bekostnad. Det åligger polismyndighet att lämna den handräckning som behövs förutövande av tillsyn enligt denna lag. Mot beslut som meddelas av statensnaturvårdsverk enligt 10 § andra stycket eller av enligt 17 §andra stycket får talan ej föras. Talan mot beslut enligt 14 § femte stycket andra punkteneller 43 § ' Senaste lydelse 1975:342. * Senaste lydelse 1975:461. Beslut enligt denna lag får överklagasgenom besvär hos , om beslutet har meddelats avhälsovårdsnämnden, och hos regeringen, om beslutet har meddelats avlänsstyrelsen, koncessionsnämnden eller statens naturvårds- tredje stycket eller rörande förhud vid vite enligt 51 §föres hos kammarrätten genom besvär. Talan mot annat beslut av koncessionsnämnden,eller enligt denna lag föres hos regeringengenom besvär. För att tillvarataga allmänna intressen fårnaturvårdsverket föra talan mot koncessionsnämndens eller länsstyrelsensbeslut ifråga om tillstånd enligt lagen, mot koncessionsnämndens beslut ifrågasom avses i 41 § och mot beslut ifråga som avses i 40 § eller 43§ andra stycket. Dock överklagas beslut om ersättning för kostnaderenligt 14 § femte stycket andra meningen eller 43 § tredje stycket eller beslutom förbud vid vite enligt 51 § hos kammarrätten genom besvär. Om klagan överbeslut i frågor om miljöskyddsavgift finns särskilda bestämmelser 159-62 §§. får föra talan mot beslut som harmeddelats i frågor om tillstånd och i frågor som avses i 40, 41 eller 43 §andra stycket. Rätt att föra talan mot beslut som har meddelats i frågorom tillstånd har också kommuner och sådana lokala arbetstagarorganisationersom organiserar arbetstagare i den verksamhet som avses med beslutet. Beslut i fråga om tillstånd enligt denna lag, beslutifråga som avses i 41 § eller 43 § andra stycket och beslut enligt 14 § femtestycket andra punkten eller 43 § tredje stycket blir gällande när beslutetvunnit laga kraft. I beslutet kan förordnas att det skall lända till efterrättelseomedelbart. Beslut i fråga som avses i 40 § länder till efterrättelseomedelbart, om ej annorlunda förordnas. Beslut i frågor om tillstånd enligt denna lag, beslut ifrågor som avses i 41 § eller 43 § andra stycket och beslut enligt 14 § femtestycket andra meningen eller 43 § tredje stycket blir gällande när beslutet harvunnit laga kraft. I beslutet/år förordnas att det skall gälla med omedelbarverkan. Igångsättningsmedgivanden och beslut i frågor som avses i40 § gäller med omedelbar verkan, om vederbörande myndighet inte förordnarannat i beslutet. med stöd av 40 § första stycket eller harhälsovårdsnämnd förbjudit miljöfarlig verksamhet eller ålagt den som utövareller ämnar utöva sådan verksamhet att vidtaga försiktighetsmått och begärhan tillstånd till verksamheten enligt denna lag, kan koncessionsnämnden, omsökanden ställer säkerhet för kostnad och Har en tillsynsmyndighet med stöd av 40 § första stycketförbjudit miljöfarlig verksamhet eller ålagt den som utövar eller ämnar utövasådan verksamhet att vidta försiktighetsmått och begär han tillstånd tillverksamheten enligt denna lag, kan koncessionsnämnden, om sökanden ställersäkerhet för kostnad och skada, bestämma att titlsyns- ' Senaste lydelse 1973:927. JoU1980/81:21 12 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse skada, bestämma att myndighetens beslutinte får verk- eller hälsovårdsnämndens beslut ej ställas förrän tillståndsfrågan har får verkställas förrän tillståndsfrå- avgjorts eller koncessionsnämnden gan avgjorts eller koncessions- föreskriver något annat, nämnden föreskriver annat. Vad som sägs i första stycket skallgälla också sådana beslut om ingripanden mot miljöfarlig verksamhet somhälsovårdsnämnden meddelar med stöd av hälsovårdsstadgan (1958:663). En särskild avgift (miljöskyddsavgift)skall utgå, om en föreskrift som avses i 45 § första stycket 13 har överträttsoch överträdelsen har medfört dels ekonomiska fördelar för den som utövar denmiljöfarliga verksamheten, dels betydande störningar för omgivningen ellerrisk för sådana störningar. Miljöskyddsavgiften tillfaller staten. Miljöskyddsavgiften skall påförasden fysiska eller juridiska person som utövade den verksamhet i vilkenöverträdelsen skedde. Miljöskyddsavgiften skall bestämmas till ett belopp somsvarar mot de ekonomiska fördelarna av överträdelsen. Kan full bevisning om storleken av de ekonomiskafördelarna inte alls eller endast med svårighet läggas fram, uppskattasfördelarna till ett skäligt belopp. Miljöskyddsavgiften får sättasunder vad som följer av 54 § eller efterges, om särskilda omständigheterföreligger. JoU1980/81:21 13 Frågor om miljöskyddsavgift prövas av koncessionsnämndenpå talan av . Talan väcks genom ansökan. gäller vid prövningen bestämmelserna i och 15 §§. Dock skall vid en omröstningdär lika röstetal uppkommer den lindrigaste meningen gälla. Miljöskyddsavgift får ej påföras, om ansökningen inte hardelgivits den som anspråket riktas mot från det de i 52 § angivnaförutsättningarna för påförandet inträtt.