bet · G401JuU30 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:30 om anslag till brottsförebyggande rådet (prop. 1980/81:100bil. 5, G 5 och G 6, jämte motioner) : Förvaltningskostnader.Utskottet tillstyrker regeringens i propostion 1980/81:100 bilaga 5() under punkt G 5 (s. 91 och 92) framlagda förslag ochhemställer attriksdagen till : Förvaliningskosinader /82 anvisar ett för-slagsanslag av 4 965 000 : Utvecklingskostnader.Regeringen har under punkt G 6 (s. 92 och 93) föreslagit atl tillBrottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader för /82 anvisaett reservationsanslag av . I modon 1980/81:1183 av BjörnKöriof (m) och () hemställs atl begär att regeringentillsätter en arbetsgrupp med brett forskningsdeltagande, som med beaktande avvad som anförs i motionen utarbetar underlag för ett åtgärdsprogram motungdomsbrottslighetsproblemen. I motion 1980/81:1185 av m. fl. (c)hemställs att hos regeringen begär att en utredning verkställs genomFOA eller annan expertis om våldsbrottsligheten samt föreslår åtgärder motvåldet och för lindring av fysiska och psykiska skador hos personal ochallmänhet. Frän förevarande anslag bestridskostnader för utrednings- och utvecklingsarbete samt för information.Regeringens förslag innebär en nedräkning av anslaget från . förinnevarande budgetär till . Vid förslaget har beaktats att vissamedel för inomverksforskning fr. o. m. /82 beräknas under andraanslag inom område. 1 1980/81. JuU 1980/81:30 2 Utskottet har ingen erinran motregeringens medelsberäkning under förevarande anslag. Brottsförebyggande rådets uppgifter och verksamhet () hartill uppgift att främja brottsförebyggande insatser inom olika områden avsamhällsverksamheten samt att verka för en samordning av samhällets ochenskildas insatser mot brott. En kommitté (Ju 1978:07), som tillkallats för attgöra en utvärdering av verksamheten i BRÅ samt att lägga fram de förslag tillBRÅ:s framtida ställning, organisation och verksamhet som utvärderingen kanföranleda, har avlämnat betänkandet (Ds Ju 1980:7)Utveckling av BRÅ. Betänkandet remissbehandlas f. n. I avbidan på resultatet av regeringens överväganden medanledning av betänkandet och remissbehandling därav saknas skäl för utskottetatt göra något särskilt uttalande rörande BRÅ:s framtida uppgifter ochverksamhet. I förevarande sammanhang vill utskottet emellertid något berörabegreppet brottsförebyggande verksamhet i stort. I ett särskilt avsnitt i budgetpropositionen lämnardepartementschefen vissa allmänna synpunkter om åtgärder mot brott (prop. Han slår där fast att kampen mot brottsligheten i första hand kräverinsatser från samhällets sida men att också sammanslutningar, företag ochenskilda måste ta del i uppgiften. Samhällets åtgärder mot brott irråste enligtdepartementschefen sättas in på många områden, och det är nödvändigt alt sekriminaliteten i dess sammanhang med andra sociala förhållanden. Begreppet brottsförebyggande verksamhet i vid meninginnefattar, enligt vad departementschefen vidare anför, åtgärder från en mängdolika samhällsorgan. När det gäller den brottsförebyggande verksamhet i merabegränsad bemärkelse som faller på och myndigheternainom dess verksamhetsområde torde det enligt departementschefen stå klart attarbetet måste bedrivas med önskemål att nedbringa kriminaliteten som en meraomedelbar utgångspunkt och inte kan utvidgas till allmänt syftande insatser avsocial natur. I linje härmed - anför departementschefen vidare -betonadesexempelvis i förra arets budgetproposition att polisens brottsförebyggandeverksamhet främst bör ta sikte pä ungdomar som har begått brott och sorrrbefinner sig i brottsbenägna miljöer. Ytterligare framhåller departementschefeni detta sammanhang att verksamheten inom BRÄ har stor betydelse. Liknande synpunkter har anförts tidigare. Utskottet villhärvidlag peka på ett uttalande av justitieministern i proposition1976/77:100. bilaga 5 s. 2 bl. a. därom att den brottsförebyggande verksamheteni vid mening och i ett mera långsiktigt perspektiv väsentligen hör hemmautanför område. I samma riktning uttalade sigjustitieministern i en interpellationsdebatt i kammaren den 23oktober JuU1980/81:30 3 Han ansåg sålunda alt en effektiv brottsförebyggandeverksamhet i betydande utsträckning är beroende av åtgärder som ligger utanfördet i vederlagen mening kriminalpolitiska området. Utskottet ansluter sig i allt väsentligt till desynpunkter som departementschefen lämnar i årets budgetproposition, ochutskottet konstaterar att den av honom angivna inriktningen för samhälletsåtgärder mot brott i vid mening och för den brottsförebyggande verksamhet somfaller inom område ligger väl i linje med vad somtidigare anförts i liknande sammanhang. I motion 1183 begärs att enarbetsgrupp med brett forskningsdeltagande skall tillsättas för att arbeta utunderlag för ett åtgärdsprogram mot ungdomsbrottslighetsproblemen. Motionärerna anför att ökningen av missbruk ochkriminalitet bland ungdomen stegrats. Särskilda problem som tasupp är utvecklingen inom skolan och ungdomsarbetslösheten. Motionärerna tecknaren bild av de förändringar som det svenska samhället genomgått i fråga om ekonomi, arbetsliv, familjeliv, bosättning ochkulturmiljö. Eftersom de ställningstaganden som ligger till grund förhur samhället skall reagera på ungdomars lagbrott gjordes för åtskilliga årsedan, finns det enligt motionärerna skäl att på nytt diskutera saken. Ianslutning härtill uttalar motionäi'erna bl. a. atl normbrotten måste beivrasavalla och snabbt samt att reaktionerna måste vara entydiga och konsekventa.Motionärerna diskuterar vidare spörsmålen om samarbete och samordning mellanbl. a. polisen och socialvården, prövningen av ett system med jourdomstolar ochutredning om att som påföljd vid ungdomsförseelser införa någon form av kortsamhällsarbete. Härvidlag hänför sig motionärerna till erfarenheterna av dylikapåföljder i och . Motionärerna poängterar att skolan och hemmen har ettbetydande ansvar när det gäller att stärka och befästa normer och attkontrollera att de följs. De berör vidare frågan om sambandet mellanarbetslöshet och kriminalitet och framhåller i det sammanhanget vikten av attungdomar efter måste tillförsäkras fortsatt sysselsättning genom studiereller yrkesverksamhet. För att komma fram till effektiva åtgärder erfordrasenligt motionärerna en långtgående kännedom om ungdomsarbetslöshetens orsaker. Utskottet, som under en följd av årägnat uppmärksamhet åt motionsspörsmålet, instämmer i motionärernas bedömningatt det är angeläget att frågan om åtgärder mot ungdomsbrottsligheten dryftasfrän principiella och övergripande synpunkter. Ungdomsbrottslighetenhar också tilldragit sig ett ökat JuU1980/81:30 4 intresse inom ramen för BRÅ:s verksamhet, annan statligutredningsverksamhet och inom . Här bör först nämnas det arbete som ulförts av 1956 årsklientelundersökning. Dess forskningsresultat har redovisats i betänkandena(SOU 1971:49, 1972:76, 1973:25. 1973:49 och 1974:31) Unga lagöverträdare 1-V.len rapport från BRÅ (rapport 1975:2) Unga lagöverträdare har bl. a.sammanfattats vissa forskningsresultat och kriminalpoliliska slutsatser avklientelundersökningen. Klientelundersökningens resultat har beaktats inom BRÅoch följts upp i ett forskningsprojekt, kallat samhället och de ungalagöverträdarna. Projektet redovisades i en rapport (1979:2)Samhället och de unga lagöverträdarna. Inom BRÅ pågår f. n. arbete medhithörande frågor bl. a. inom två arbetsgrupper. Den ena är arbetsgruppen förbarn- och ungdomsfrågor som riktar sitt intresse mot bl. a. frågor rörandeförebyggande verksamhet och avvikande beteenden inom skolan. Den andraarbetsgruppen, kallad samhället och de unga lagöverträdarna, arbetar medutgångspunkt i den förut nämnda rapporten . Den sysslar bl. ä.med frågor rörande lagstiftning om ungdomar under 15 är som gjort sig skyldigatill brott. I detta arbete aktualiseras frågan om samarbetet mellan socialamyndigheter och polisen. Inom BRÅ pågår vidare särskilda forskningsprojekt somär direkt inriktade på ungdomskriminalile-ten. I ett sådant projekt behandlasbl. a. frågan om gängbildningens betydelse för ungdomsbrottsligheten. Även iandra sammanhang ägnas inom BRÅ uppmärksamhet åt frågor kringungdomsbrottsligheten; bl. a. bedrivs fortlöpande en omfattande publicerings-och informationsverksamhet. Frågan om påföljder för unga lagöverträdare har tagits uppi en rapport från rörande kriminalpolitik (rapport 1977:7)Nytt straffsystem, Idéer och förslag, liksom i ungdomsfängelseutredningensbetänkande (SOU 1977:83) Tillsynsdom. I både rapporten och betänkandetaktualiserades sädana påföljder som samhällstjänst och frihetsberövande underveckoslut såsom de tillämpas i bl. a. och . Dessa och andra frågor rörande påföljder för unga ingår idet fortsatta kriminalpolitiska reformarbete som f. n. pågår inomfängelsestraffkommittén (Ju 1979:04) och frivårdskommittén (Ju 1979:05). Motioner med liknande yrkanden som i den nu föreliggandemotionen har behandlats i . I en motion år 1979efterlystes bl. a. en övergripande utredning angående ungdomsbrottslighetensorsaker och förslag till effektiva förebyggande åtgärder. Motionen avstyrktesav utskottet bl. a. under hänvisning till verksamheten inom BRÅ och detfortsatta kriminalpolitiska reformarbetet (JuU 1978/79:24 p. I en motion efterlystes en bred kartläggnng avbarn-och ungdomsbrottsligheten i samhället samt förslag till ett samlat programför samhällets politik i detta hänseende. 1 den motionen logs i stora drag uppsamma frågeställningar som i den nu föreliggande motionen. Motionen behandladesav socialutskottet. instämde i tanken att det JuU1980/81:30 5 behövs insatser på många olika områden för alt i ettlängre perspektiv förbättra situationen för barn och ungdomar; detta gälldeinte minst beträffande ungdomsarbetslösheten och dess orsaker. Utskottetstannade emellertid för att frågan om sådana insatser bäst studeras inom varjeområde för sig. I frågan om samverkan mellan olika berörda myndigheter erinradesocialutskottet om det fortgående samarbetet mellan , polis ochskola och om den utvidgning och fördjupning av samverkan medandra myndigheter, bl. a. arbetsmarknadsorganen, som följer av den nyasocialtjänsllagstiftningen. Under hänvisning bl. a. härtill avstyrktes bifalltill motionen (SoU 1979/80:30). finner i likhet med motionärerna altutvecklingen av ungdomsbrottsligheten inger oro och anser liksom motionärernaalt det är angeläget att få fram underlag för ett åtgärdsprogram molungdomsbrottslighetsproblemen. Ett arbete med sådant syfte hör enligtutskottets uppfattning till den brottsförebyggande verksamhet som statsmakternaanförtrott BRÅ. Som framgår av det föregående omfattas motionsspörsmåletockså av det utvecklings- och forskningsarbete som har bedrivits och bedrivsinom ramen för BRÄ:s verksamhet. Även i andra sammanhang aktualiserashithörande frågeställningar, t. ex. i det pågående kriminalpolitiska reformarbetetoch vid genomförandet av den av beslutade socialljänstreformen. Mot denna bakgrund kan utskottet inte ställa sig bakommotionsförslaget alt - vid sidan av verksamheten inom BRÅ - tillsätta ensärskild arbetsgrupp för det angivna ändamålet. Härvid förutsätter utskottetatt arbetet inom BRÅ kommer att leda fram lill den kunskap om problemen kringungdomsbrottsligheten som erfordras för framtida ställningstaganden frånstatsmakternas sida. Med dessa uttalanden avstyrker utskottet bifall till motion1183. Åtgärder mol våldsbrottslighet m. m. I motion 1185 efterlyses enutredning genom eller annan expertis omvåldsbrottsligheten samt åtgärder mot våldet och för lindring av skador hos demsom utsatts för våld. Motionärerna pekar på att våldet i samhället under1970-talet har blivit ett allt allvarligare problem för myndigheter,institutioner och enskilda människor. Vidare uppger de att våldsbrotten harblivit allt brutalare och att vapenanvändningen har ökat oroväckande. Enligtmotionärernas mening är den ökande våldsbrotlsligheten när del gäller bank- ochpostpersonalen en arbetsmiljö- och företagshälsovårdsfråga, och de anser attresurser bör skapas för behandling av såväl fysiska som psykiska skador.Problemet berör, anför motionärerna, också allmänheten. Våldsbrotlsligheten börenligt motionärernas mening betraktas som ett problem av första ordningen; JuU1980/81:30 6 det måste skapas en inre säkerhetspolitik riktad mot våldeti samhället. Motionärerna pekar på att experter på området finns hos bl. , arbetarskyddsstyrelsen, ochBRÅ. Denna sakkunskap bör enligt motionärerna anlitas i en utredning rörandedenna brottslighet. De frågor som tas upp i motionen har till stor delbehandlats av med anledning av en motion medbegäran bl. a. att personer som befaras ha utsatts för psykiska skador vidbank- och postrån skulle erhålla riktig vård, att forskningsresurser skulleställas till myndigheternas förfogande för undersökning av problem i sambandmed rån samt att arbetarskyddsstyrelsen skulle få i uppdrag att informerapersonal och allmänhet för undvikande av psykiska skador i samband med rån. Motionen bereddes av socialutskottet som avstyrkte bifalltill motionen. I sitt av godkända betänkande (SoU 1978/79:9) anfördeutskottet att del delade uppfattningen att det kan inge stark oro och innebärapsykiska påfrestningar för den som utsätts för ett rånförsök att i sinfortsatta verksamhet behöva vara beredd på att händelsen upprepas. En förstaförutsättning för att en sådan oro skall kunna motverkas är givetvis, uppgavutskottet, att säkerhetsåtgärderna är så effektiva att personalen inte löper störrerisk att komma till skada vid ett rån; därutöver bör emellertid erforderligvård beredas dem som ändå besväras av psykiska symptom som följd avrånupplevelse. Inhämtade remissvar utvisade emellertid enligt socialutskottetsmening atl bank- och postpersonal redan erbjuds den vård och hjälp som kanbehövas i en sådan situation. När det gäller den allmänhet som berörs av bank- ellerpostrån pekade socialutskottet på att situationen inte skiljer sig från andrafall av slumpartat inträffade chockupplevelser. Enligt socialutskottet ankommerdet i första hand på den allmänna sjukvården att behandla dylika psykiskatillstånd, oavsett vad som orsakat symptomen. Utskc\ttet ställde sig tveksamttill värdet av en särskild information till allmänheten i syfte att förebyggapsykiska skador vid rån; bara ett mindre antal människor berörs och en allmäninformation skulle sannolikt ge ett förhållandevis ringa utbyte. En motion med i det närmaste samma yrkande och motiveringsom i den föreliggande motionen behandlades av justitieutskottet . I sitt betänkande med anledning av motionen (JuU1979/80:32 p. 3) redogjorde utskottet för det nyssnämnda ställningstagandet år1978. Utskottet hänvisade också bl. a. lill pågående arbete inom BRÅ. Detgäller här bl. a. projekt och undersökningar om våldsbrottsligheten i landet,vari bl. a. kartläggs förekomsten av olika typer av våldsbrott och desituationer vid vilka våld uppstått: I sammanhanget nämnde utskottet också bl,a. vissa initiativ i syfte att komma till rätta med våldsbrottslighet somtagits av postverket och . Utskottet hänvisade också till enmed medel från BRÅ stödd undersökning, "Projekt brottsoffer", sombedrevs i JuU1980/81:30 7 Det innefattade bl. a. försök med jourverksamhetför rådgivning åt brottsoffer. Utskottet uttalade att det bl. a. genomforskningsarbetet hos BRÅ bör kunna skapas värdefullt underlag för denfortsatta kampen mot våldsbrottsligheten. Med hänvisning till pågående arbeteavstyrkte utskottet bifall till motionen. Det nyssnämnda projektet rörande brottsoffer har nyligenavslutats; i en promemoria till har redovisats erfarenheternaav projektet och föreslagits vissa åtgärder. När spörsmålet om en särskild utredning omvåldsbrottsligheten nu återkommer vill utskottet - liksom - uttalaatt utskottet delar motionärernas uppfattning att våldsbrottsligheten utgör etlallvarligt hot mot samhället och enskilda individer. Såsom också skedde förraåret får emellertid konstateras att det inte finns skäl att vid sidan avverksamheten inom BRÅ tillsätta en utredning i det syfte som anges i motion1185. utgångspunkt för utskottet härvidlag är att del är naturligt att iBRÅ:s arbete utnyttjas expertis också av det slag som motionärerna nämner. Meddessa uttalanden avstyrker utskottet bifall till motionen. atlriksdagen till : Utvecklingskostnader för budgetåret1981/82 anvisar ett reservationsanslag av , 2. beträffandeåtgärdsprogram mot ungdomsbrottsligheten att avslår modon1980/81:1183, 3. beträffandeåtgärder mot våldsbrottslighet m. m. att avslår motion 1980/81:1185. Närvarande: (), (), ÅkePolstam (c), (), i (fp), (),(), (), (), iHelsingborg (s), (), (), (),() och (). GOTAB66(i.l7 Slockhol