bet · G401SfU19 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:19 I motion 1980/81:298 av m. fl. (s) hemställs 1. att riksdagenbeslutar att delpension för anställd från skall utgå med ettbelopp som motsvarar av den försäkrades pensionsunderlag, 2. att riksdagenbegär förslag av regeringen om ändrade regler för delpension tillegenföretagare i enlighet med vad som anförs i motionen, 3. att riksdagenbeslutar att avgiften till delpensionsförsäkringen höjs fr. o. m.den 1 januari 1982. I motionen hemställs också bl. a.att delpensionsfonden skall ersätta ochförsäkringskassorna för de administrativa kostnaderna fördelpensionsförsäkringen. Dessa yrkanden (4-6) behandlar utskottet i sambandmed anslagen till myndigheterna. I motion 1980/81:924 av m. fl. (vpk) föreslåsatt beslutar anta följande Lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring Nuvarande lydelse Motionärernas förslag 11 § Delpensionen fastställs till det Delpensionen fastställs till det belopp sommotsvarar av belopp som motsvarar av den försäkradespensionsunderlag. den försäkrades pensionsunderlag. Vad i första stycket sägs skall även gälla dem somerhållit delpension 1981. Fastställd delpensionanknyts till basbeloppet och omräknas vid förändring av detta. Denna lag träder i kraft . 1 1980/81. SfU1980/81:19 2 Gällande bestämmelser m. m. Delpensionsförsäkringen förarbetstagare trädde i kraft . Fr. o. m. harmöjligheten att få delpension utsträckts till att omfatta i princip allaförvärvsarbetande, dvs. även egna företagare och uppdragstagare. De förvärvsarbetandei åldrarna har genom denna pensionsform ekonomisk möjlighetatt minska sin arbetsinsats genom att övergå till deltidsarbete i kombinationmed delpension. För att delpension skall utgå krävs enligt huvudregeln attden försäkrade har haft ATP-grundande inkomst under sammanlagt fr.o. Härvid inräknas också år då försäkrad på grund av bl. a.undantagande från ATP inte har tillgodoräknats pensionsgrundande inkomst.Vidare krävs att den försäkrade har förvärvsarbetat under fem av de senastetolv månaderna före övergången till delpension. Arbetstiden för anställda skallminskas medan egna företagare måste reducera sinarbetstid med i genomsnitt minst hälften. Arbetstiden skall efterarbetstidsminskningen uppgå till i genomsnitt minst . För försäkrade som har rätt till delpension för tid föreden utgår delpension av den försäkradespensionsunderlag. Fr. o. m. är pensionsnivån förnytillkommande delpensionärer av nämnda undedag (prop. 1980/81:20, SfU1980/81:14, rskr 1980/ 81:84). För anställd är pensionsunderlaget skillnadenmellan hans normala förvärvsinkomst före arbetstidsminskningen och denförvärvsinkomst som han kan antas ha tills vidare efter arbetstidsminskningen.För egna företagare m. fl. är pensionsunderlaget hälften av den genomsnittligaförvärvsinkomsten för de tre närmaste åren före arbetstidsminskningen.Delpensionen är pensionsgrundande för ATP och är knuten till basbeloppet. Försäkringen finansieras genom avgifter från arbetsgivareoch egna företagare. Avgiften, som fr. o. m. uppgår till avavgiftsunderlaget, tillförs en särskild fond som förvaltas avriksförsäkringsverket. Underskottet i fonden var /81 609,3milj. Antalet utbetalade delpensioner uppgick i november 1980till 60 790, till 67 829, till 68 532 och ifebruari 1981 till 69 029. På grundval av förslag i proposition1980/81:20 om besparingar i statsverksamheten, m. m., och utskottets betänkandeSfU 1980/81:14 beslöt att pensionsnivån inomdelpensionsförsäkringen skulle sänkas fr. o. m. från 65 %till av det inkomstbortfall som uppstår vid övergången till deltidsarbete.Pensionsnivån SfU1980/81:19 3 gäller dock fortfarande för dem som hade rätt tilldelpension för december månad 1980 under förutsättning att ansökan omdelpension hade kommit in till före . I motion 1980/81:298 begär m. fl. attriksdagen beslutar att delpension för anställda skall utgå avpensionsunderlaget fr. o. m. . Även de som under första halvåret1981 får delpension beviljad bör enligt motionärerna få nivån höjdtill . I motionen hänvisas till motion 1980/81:75 som väcktes med anledningav den ovan nämnda propositionen 1980/81:20. Motion 1980/81:75 innehöll bl. a.ett yrkande om avslag på förslaget om sänkt pensionsnivå för anställda.Yrkandet motiverades i huvudsak med att en rapport från riksförsäkringsverketom erfarenheter av delpensioneringen t. o. m. inte gav stöd föruppfattningen att kompensationsnivån borde försämras för de anställda. I den nuaktuella motionen 1980/81:298 åberopas på nytt verkets rapport. I motion 1980/81:924 föreslår motionärerna m.fl. att skall anta ett lagförslag som innebär att delpensionen fr. o.m. deri för samtliga försäkrade skall fastställas till avpensionsunderlaget. Detta skall enligt förslaget också gälla dem som harerhållit delpension . Motionärerna menar att beslutetom en sänkning av pensionsnivån från till drabbar de lägst avlönadesom också har de tyngsta och från arbetsmiljösynpunkt sämsta arbetena, eftersomde av ekonomiska skäl tvingas avstå från delpension. I motionen ifrågasättsäven besparingseffekten. I denna fråga anför motionärerna att utgifterna fördelpensionsförsäkringen inte direkt påverkar statsbudgeten eftersomförsäkringen är avgiftsfinansierad. Motionärerna befarar också att beslutet kaninnebära ökade utgifter för samhället genom ökade krav på hälso- och sjukvård fördem som tvingas avstå från delpension. Som framgår ovan har utskottet behandlat frågan ompensionsnivån inom delpensionsförsäkringen. I sitt av godkändabetänkande SfU 1980/81:14 anförde utskottet bl. Såsom kommit till uttryck i propositionenär det också utskottets uppfattning att det i rådande ekonomiska läge och avkostnadsskäl är nödvändigt att något sänka förmånsnivån inomdelpensionsförsäkringen. En sänkning av pensionsnivån till avinkomstbortfallet innebär enligt propositionen att kompensationsnivån mätt idisponibel inkomst för en industriarbetare med genomsnittsinkomst skullemotsvara av inkomsten före arbetstidsminskningen. Motsvarande siffraär f. n. Utskottet finner mot bakgrund av det anförda att denföreslagna ändringen till kan tillstyrkas eftersom den innebär att den somhar behov av att minska sin arbetsinsats alltjämt kommer att få ett starktekonomiskt stöd. Syftet bakom delpensionsreformen kan därmed inte ansesäventyrat. Utskottet, som ansåg att föreslagnaändringar skulle omfatta alla förvärvsarbetande, avstyrkte i anslutning härtillbifall till motionsyrkanden om 65-procentig pensionsnivå med samma innebörd somde nu aktuella. 1* 1980/81. SfU1980/81:19 4 Enligt utskottets mening föreliggerinte skäl för att med anledning av yrkande 1 i motion 1980/81:298 ochmotion 1980/81:924 ompröva sina ställningstaganden beträffande pensionsnivåninom delpensionsförsäkringen. Utskottet avstyrker alltså bifall tillyrkandena. I motion 1980/81:298 begärs ocksåförslag av regeringen om vissa restriktioner i fråga om delpension föregenföretagare. De förordade ändringarna, som har förts fram imotionerna 1978/79:183 och 1980/81:75, innebär att endast den söm är anslutentill ATP-systemet skall kunna få delpension, att egenföretagares ochuppdragstagares genomsnittliga förvärvsinkomst före arbetstidsminskningenskall beräknas med ledning av de pensionspoäng som kan tillgodoräknas för denärmaste fem åren före arbetstidsminskningen samt att avgiften från dessakategorier skall tillföras en särskild fond, från vilken delpensioner jämteadministrativa kostnader skall betalas. Enligt motionärerna bör regeringenutarbeta förslag i enlighet härmed, vilka bör träda i kraft den 1 januari 1982.Den kostnadsmässiga besparingen beräknas till ca 5 milj. kr. På förslag av utskottet har avslagitmotionsyrkanden med samma innehåll i anslutning till behandlingen av delsproposition 1978/79:69 om delpension för egenföretagare m. m., dels proposition1980/81:20 om besparingar i statsverksamheten, m. m. (SfU 1978/79:14, rskr1978/79:133 och SfU 1980/81:14, rskr 1980/81:84). Utskottet anser att riksdagenalltjämt bör vidhålla sitt tidigare ställningstagande och avstyrker därförbifall till yrkande 2 i motion 1980/81:298. Såsom nämnts inledningsvis uppgåravgiften till delpensionsförsäkringen från arbetsgivare och egenföretagare f.n. till av avgiftsunderlaget. Avgiften, som skall finansieraförsäkringen, förs till en särskild fond som /81 visade ettunderskott på 609,3 milj. kr. Motionärerna i motion 1980/81:298 hemställer att riksdagenbeslutar höja avgiften fr. o. m. . Motionärernaanför att de i motionen lägger fram förslag till vissa förändringar avdelpensionsförsäkringen vilka medför ökade utgifter. Oavsett dessa förslagkvarstår emellertid enligt motionärerna behovet av att höja avgiften. Dehänvisar till om erfarenheter avdelpensioneringen t. o. m. och de beräkningar som där har gjortsom utvecklingen av underskottet i delpensionsfonden vid oförändratavgiftsuttag. Beräkningarna visar enligt motionärerna att de ständigt växandeunderskotten får finansieras med medel över statsbudgeten. I motionen framhållsatt en avgiftshöjning kan göras temporär. - Den samlade effekten av förslagen imotionen har av motionärerna beräknats bli ett i förhållande till regeringensbudgetförslag minskat budgetunderskott med uppskattningsvis 150 milj. kr. har i sin rapport - Erfarenheter avdelpensioneringen t. o. m. - med vissa antaganden ombasbeloppets. SfU1980/81:19 5 medelpensionsbeloppets och avgiftsunderlagets utvecklingfunnit att om antalet delpensionstagare ökar så att det uppgår till 64 000 idecember 1982 och uttagsprocenten är oförändrad så skulle underskottet idelpensionsfonden vara vid utgången av år 1986.Balans mellan inkomster och utgifter skulle uppnås först i början av 1990-taletdå fondunderskottet skulle vara nära . Under i övrigt sammaförutsättningar men med en avgiftshöjning på fr. o. m. skulleenligt verkets beräkningar balans uppnås och fondunderskottetvändas till ett överskott . Föredragande departementschefen anförde i proposition1980/81:20 i anslutning till förslaget om ändrad kompensationsnivå inomdelpensionsförsäkringen bl. a. följande. De kostnadsförändringar fördelpensionssystemet som blir följden av en ändrad kompensationsnivå är svåraatt beräkna. Det synes emellertid rimligt att anta att den hittillsvarandeökningen av antalet delpensionärer kommer att bromsas upp. Antaletdelpensionärer kan uppskattas till omkring 60 000. Om antaletnytillkommande delpensionärer efter antas minska så att dedärefter ungefär motsvarar avgången ur systemet p. g. a. ålderspension, kan dehittillsvarande kostnadsökningarna för delpensioneringen beräknas avstanna ochersättas av en viss successiv nedgång. Jämfört med de tidigare nämnda fortsattakostnadsökningarna vid oförändrade förmånsregler kan besparingen beräknas tillca 150 milj. kr. i nuvarande prisläge. Jag anser inte att det f. n. finns anledning att justeraavgiften till delpensioneringen som en följd av den ändring av förmånsnivån somjag här har föreslagit. Jag vill här hänvisa dels till det betydandeunderskottet i delpensionsfonden som successivt skall täckas av influtnaavgifter, dels till ovissheten om hur antalet delpensionstagare och därmedkostnaderna kommer att utvecklas . Utskottet noterar attriksförsäkringsverkets beräkningar av utvecklingen av antalet delpensionstagarebyggde på antaganden om oförändrade regler, dvs. däribland en 65-procentigpensionsnivå. Som har framgått ökade antalet utbetalade delpensionermed ca 7 000 och uppgick tilltotalt 67 829. Antalet utbetalade delpensioner var 68 532,vilket innebär en ökning med ca 700 . tillfebruari ökade antalet med ca 500 och uppgick till 69 029. Enligt utskottets mening är det för tidigt att nu dranågra säkra slutsatser om vilka effekter besluten om delpensionsnivåns sänkningoch ändrade regler för beräkning av basbeloppet kan få för kostnaderna fördelpensions-försäkringen. Ett rimligt antagande är emellertid att dehittillsvarande kostnadsökningarna kommer att avstanna. Mot bakgrund avden ovisshet om kostnadsförändringarna som bl. a. har uttryckts av departementschefenovan är utskottet i vart fall inte f. n. berett att tillstyrka en höjning avavgiften till delpensioneringen i enlighet med yrkande 3 i motion 1980/81:298. SfU1980/81:19 6 1. beträffandepensionsnivån inom delpensionsförsäkringen attriksdagen avslår motion 1980/81:298 yrkande 1 och motion 1980/81:924, 2. beträffandedelpension för egenföretagare attriksdagen avslår motion 1980/81:298 yrkande 2, 3. beträffande avgiften tilldelpensionsförsäkringen att avslår motion 1980/81:298 yrkande 3. Närvarande: (), (),(), (), (), (),(), (), (), (), (), (), i (),() och (). , , ,, , och (alla s) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 4 som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med"till yrkandena." bort ha följande lydelse: I en reservation till det ovan nämnda betänkandet SfU1980/81:14 utvecklade de socialdemokratiska ledamöterna i utskottet sin meningi frågan om pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen. Reservanterna framhöllatt det av om erfarenheter av delpensioneringenfick anses framgå att delpensionsreformen har fungerat på avsett sätt föranställda förvärvsarbetande. Mot bakgrund av det material som lagts fram irapporten fanns det enligt reservanterna inte något som talade för att pensionsnivånför anställda borde försämras. Av besparingsskäl kunde emellertid reservanternagodta en pensionsnivå på för egenföretagare. Utskottet vill i detta sammanhang peka på att antaletutbetalade delpensioner ökade med ca 7 000 från november till december 1980inför ikraftträdandet av förslagen om sänktkompensationsnivå inom delpensionsförsäkringen i proposition 1980/81:20 ombesparingar i statsverksamheten, m. m. Den omedelbara effekten av dennakraftiga ökning av antalet delpensionstagare med en - även fortsättningsvis - SfU1980/81:19 7 65-procentig pensionsnivå har i detta avseende såledesblivit en kostnadsökning för försäkringen. Med hänvisning till vad som anförts ovan delar utskottetmotionärernas i motion 1980/81:298 framförda uppfattning att pensionsnivån föranställda förvärvsarbetande bör återställas till 65 %fr. o. m. den 1 juli 1981.Anställda som har fått sin delpension fastställdefter bör få pensionsnivån höjd till . Utskottet tillstyrkersålunda bifall till yrkande 1 i motion 1980/81:298. blir yrkandet imotion 1980/81:924 i motsvarande del tillgodosett. dels att den del av utskottetsyttrande på s. 4 som börjar med "På förslag" och slutar med"motion 1980/81:298." bort ha följande lydelse: Utskottet, som noterar att har avslagitliknande yrkanden om restriktioner i fråga om delpension för egenföretagare(1978/79:14, rskr 1978/79:133 och SfU 1980/81:14, rskr 1980/81:84),tillstyrker av bl. a. besparingsskäl att i enlighet med yrkande 2 imotion 1980/81:298 begär förslag av regeringen med i motionen nämnt innehåll. dels att den del av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med"motion 1980/81:298." bort ha följande lydelse: I motion 1980/81:298 läggs som nämnts fram förslag omvissa förändringar av delpensionsförsäkringen vilka medför ökade utgifter. Bl.a. för att finansiera dessa utgifter föreslår motionärerna en höjning avavgiften till delpensioneringen. Den samlade effekten av motionärernas förslagskulle enligt motionen bli ett i förhållande till budgetpropositionen minskatbudgetunderskott om ca 150 milj. kr. för /82. Utskottet delar motionärernas uppfattning att oavsett omderas förslag om ändrad kompensationsnivå m.m. bifalls av eller inteså krävs en höjning av avgiften. Den kraftiga ökningen av antaletdelpensionstagare har medfört att regeringensberäkningar av antalet har visat sig alltför lågt hållna. Den omedelbarakostnadsökning som detta innebär jämte det betydande underskott somdelpensionsfonden redan nu uppvisar innebär att underskotten får finansierasmed medel över statsbudgeten. Ovisshet om vilka effekter besluten omdelpensionsnivåns sänkning och ändrade regler för beräkning av basbeloppet kanfå för kostnaderna för delpensionsförsäkringen har som framgår ovan bl. a.uttryckts av departementschefen. Enligt utskottets mening kan dessa beslutmöjligen få effekt på de nuvarande kostnadsökningarna på lång sikt. Utskottetanser emellertid att det är angeläget att kostnaderna fördelpensionsförsäkringen kan täckas genom avgifter.Riksförsäkringsverket har med sina beräkningar visat att det med en temporäravgiftshöjning på kort sikt går att vända delpensionsfondens underskott tillett överskott. Med det anförda biträder utskottet motionärernas förslag om attavgiften till delpensionsförsäkringen bör höjas fr. o. m. den 1januari 1982. SfU1980/81:19 8 grundval av har framhållitbör en sådan avgiftshöjning kunna göras temporär. dels att utskottet bort hemställa 1. beträffande pensionsnivån inomdelpensionsförsäkringen att med bifall till motion 1980/81:298yrkande 1 och med anledning av motion 1980/81:924 antar följande såsom Reservanternasförslag betecknade lagförslag: Nuvarande lydelse Reservanternas förslag Lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring Härigenom föreskrivs att 11 § lagen(1979:84) om delpensionsförsäkring skall ha nedan angivna lydelse, 11 § 11 § Delpensionen fastställs till det Förförsäkrad som avses i 6 § belopp sommotsvarar av fastställs delpensionen till det belopp denförsäkrades pensionsunderlag. som motsvarar av den För försäkrad som avses i 7 § fastställs delpensionen tilldet belopp som motsvarar av den försäkrades pensionsunderlag.Fastställd delpension anknyts till basbeloppet och omräknas vid förändring avdetta. Denna lag träder i kraft den 1 juli1981. För försäkrad som avses i 6 § och som har fått sin delpension fastställdtill ett belopp som motsvarar av den försäkrades pensionsunderlagskall delpensionen fr. o. m. ikraftträdandet fastställas till det belopp sommotsvarar av den försäkrades pensionsunderlag. 2. beträffandedelpension för egenföretagare att med bifall till motion 1980/81:298yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 3. beträffandeavgiften till delpensionsförsäkringen att med bifall till motion1980/81:298 yrkande 3 antar följande såsom Reservanternas förslag betecknadelagförslag: SfU1980/81:19 9 Nuvarande lydelse Reservanternas förslag Lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring Härigenom föreskrivs att 21 § lagen(1979:84) om delpensionsförsäkring skall ha nedan angivna lydelse. 21 § 21 § För finansiering av delpensions- Förfinansiering av delpensions försäkringen erlägger arbetsgivare försäkringenerlägger arbetsgivare avgift enligt de grunder som årligenavgift enligt de grunder som anges för socialförsäkringsavgift till angesför socialförsäkringsavgift till sjukförsäkringen i 19 kap. 1 § lagen sjukförsäkringeni 19 kap. 1 § lagen (1962:381) om allmän försäkring. (1962:381)om allmän försäkring. Avgift erläggs av Avgifterläggs av avgiftsunderlaget. Den som har haft inkomstav annat förvärvsarbete enligt 11 kap. 3 § lagen om allmän försäkring erläggeravgift till delpensionsförsäkringen enligt de grunder som anges försocialförsäkringsavgift till folkpensioneringen i 19 kap. 3 § samma lag ochefter procentsats som anges i första stycket, I fråga om debitering och uppbörd av avgifterna gällerlagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmänförsäkring, m. m. och uppbördslagen (1953:272). Avgifterna skall ingå till enfond, som förvaltas av . Denna lag träder i kraft .