bet · G401SkU38 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:38 om vissa anslag för /82 inomhandelsdepartementets verksamhetsområde (prop. 1980/81:100 bil. Regeringen har iproposition 1980/81:100 bilaga 14 () under punkt G 1. (s.142-148) föreslagit 1. att till : Förvaltningskostnader /82 anvisa ett förslagsanslag av , 2. att godkänna den beräknade resultaträkningen förförvaltning av fastigheter. Motionerna I detta sammanhangbehandlas motionerna 1980/81:292 av m.fl. (fp) I motionen hemställs 1. att beslutar som sinmening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om prioritering avnarkotikabekämpningen inom ramen för resurser, 2. att beslutar som sinmening ge regeringen till känna vad som i denna motion anförts angående översyni rationaliseringssyfte av vissa av nuvarande arbetsuppgifter. 1980/81:675 av () och () I motionen hemställs att uttalar sig för attutsjöbevakningsfartyg 172 placeras på . 1980/81:677 av i (s) och BengtSilfverstrand I motionen hemställs att beslutar att hosregeringen begära en översyn av passkontrollantorganisationen, syftande till enlösning som anförts i motionen. 1980/81:678 av ()och () I motionen hemställs att som sin mening gerregeringen till SkU1980/81:38 2 känna vad i motionen anförts beträffande stationering avutsjöbevaknings-fartyget . 1980/81:1163 av m. fl. I motionen hemställs att beslutar att som sinmening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om bemanningen längsvåra kuster. 1980/81:1176 av m. fl. I motionen hemställs att beslutar att anslaget iproposition 1980/81:100 under bilaga 14, punkt G , upptas med ett iförhållande till regeringens förslag med . till 607 500 000 kr.förhöjt belopp. 1980/81:1551 av () I motionen hemställs att beslutar att hosregeringen begära förslag om 1. i första hand förbud mot användande av separatautländska släpvagnar avsedda att dragas av svenska fordon, 2. i andra hand - om yrkandet under 1. inte bifalls -åtgärder som förhindrar brott mot svensk lagstiftning i samband med brukandet av separata utländska släpvagnar i . 1980/81:1554 av () I motionen föreslås att hos regeringen begärinitiativ syftande till försöksverksamhetmed utnyttjande av allmänflyget i kustövervakningen. 1980/81:1566 av m. fl. I motionen hemställs - med hänvisning till motion 1252 -att till : Förvaltningskostnader för /82anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med . Utskottet beslutade den 10 februari1981 att från generaltullstyrelsen inhämta yttrande över motionerna1980/81:292, 675, 677, 678, 1163. 1176, 1551, 1554 och 1566 och frånrikspolisstyrelsen och invandrarverket över motion 1980:81:677. Remissyttrandenafogas som bilagor till detta betänkande. i länhar inkommit med skrivelse rörande stationeringen av utsjöbevakningsfartyget och Kungl. Svenska med skrivelse om civilflyget ikustbevakningen. Den återhållsamhet som genomgåendepräglar förslagen till anslag för nästa budgetår ingår som ett väsentligt led iregeringens ekonomiska politik. Besparingsåtgärderna förlorar sin generellakaraktär om på väsentliga punkter höjer anslagen. Ser man till densamlade statsverksamheten måste det framstå som otillfredsställande omflertalet områden tvingas till inskränkningar medan vissa behov tillgodosesmera generöst. Därför medför det ekonomiska läget att nästan varje utskotttvingas godta nedskärningar som det under gynnsammare förutsättningar intevarit berett att tillstyrka, ett förhållande som i hög grad karaktäriserarskatteutskottets ställningstagande i fråga om anslaget till . Handelsministern har inte funnit det möjligt att undantatullverket från ett genomförande av det huvudförslag som regeringen ålagtmyndigheterna att presentera, dvs. i princip en tvåprocentig nedskärning. Deökade krav som ställs på arbetsinsatser får enligt handelsministernmötas inom ramen för befintliga resurser. Det är viktigt att minskningen integår ut över särskilt angelägna områden. bör därför även ifortsättningen ägna största uppmärksamhet åt bekämpning av narkotikasmuggling,skydds- och kontrollåtgärder från miljöskyddssynpunkt samt åtgärder mot denekonomiska brottsligheten. I två motioner begärs ökade anslag till medan ien tredje motion begärs att narkotikabekämpningen klarare skall prioriterasinom ramen för verkets resurser. m. fl. (vpk) yrkar i motion1980/81:1176 den största anslagsökningen med drygt 19 milj. kr. Yrkandetöverensstämmer med B-alternativ, och motiveringen härför är främstatt måste ges rimliga möjligheter att arbeta inom de prioriteradeområdena. Omsorgen om ett av de prioriterade områdena - narkotikabekämpningen-är den gemensamma nämnaren för de två övriga motionerna. Med hänvisning tillmotiveringen i den socialdemokratiska partimotionen 1980/ 81:1282 om särskildainsatser i storstadsområdena hemställer m. fl. i motion 1566 omen anslagsökning med 2 milj. kr. till till förmån för enintensifierad narkotikabekämpning. Av motiveringen framgår att motionärernaansluter sig till bedömning att verkets möjligheter i stort settär uttömda när det gäller att göra omfördelningar till förmån för en sådanprioritering. I sammasyfte men utan krav på anslagshöjning begär m. fl. SkU1980/81:38 4 i motion 292 att genom rationaliseringar skallbereda utrymme för omdisponeringar till förmån för en effektivarenarkotikabekämpning. För att frigöra resurser för sådant ändamål finnermotionärerna en organisationsöversyn inom nödvändig. Motionärernaanser också att det finns anledning att vid behandlingen av anslagen tilltullverket göra jämförelser med den beslutsteknik som tillämpas i fråga omanslagen för polistjänster. I sådant sammanhang har preciserade omdisponeringartill narkotikabekämpning gjorts utan att nya tjänster tillkommit. Utskottet har beträffande de här nämnda liksom i fråga omövriga motioner som rör organisation och verksamhet inhämtatyttrande från generaltullstyrelsen. I yttrandet konstaterar styrelsen att det efter dengenomförda ändringen av tullproceduren är svårt att uppnå väsentligarerationaliseringsvinster. Styrelsen finner att en fortsatt resursminskningmedför att ambitionsnivån i kontrollverksamheten måste sänkas, vilket kommeratt gå ut också över de prioriterade områdena, alltså kampen motnarkotikasmuggling och ekonomisk brottslighet. Mot denna bakgrund ärtullstyrelsen självfallet positiv till motionskraven om anslagshöjningar. Medanledning av den i motion 292 förordade ytterligare prioriteringen avnarkotikabekämpningen inom ramen för de föreslagna anslagen redovisar styrelsende omfattande prioriteringsåtgärder i sådant syfte som vidtagits menkonstaterar att den föreslagna nedskärningen som i huvudsak går utöver den trafikexpedierande bevakningen får negativa konsekvenser också förnarkotikabekämpningen. Beträffande det i samma motion framförda önskemålet omen organisationsöversyn räknar styrelsen med att en sådan skall kunna påbörjasunder innevarande år. Med hänvisning till sin tidigare långtidsbedömning understrykerstyrelsen i detta sammanhang att krav på ytterligare koncentration avresurserna kan leda till att den decentralisering som pågått och pågår kommeratt vändas till sin motsats, en ökad centralisering. Om anslagen tilltullverket ytterligare skärs ned, kommer enligt styrelsens mening kraven påändringar och förenklingar av det materiella innehållet i den lagstiftning somtullverket har att tillämpa att accentueras starkare än . Flera av deändringsyrkanden som tullstyrelsen för fram i nu nämnt syfte är redan föremålför överväganden inom olika utredningar. Utskottet vill först i anslutning till den här lämnaderedovisningen av motionerna och tullstyrelsens yttrande däröver anknyta tillvad utskpttet inledningsvis uttalade om att den generella och övergripandemålsättningen för den nu föreliggande budgeten är återhållsamhet ochbesparingar. Även om starka skäl kan redovisas för anslagsökningar tilltullverket måste utskottet ställa frågan om man trots allt inte genomytterligare ansträngningar har möjligheter att inom en så personal- ochkostnadskrävande organisation som göra vissa besparingar genomrationaliseringar och omdispositioner utan att sänka ambitionsnivån för deprioriterade verksamhetsområdena. Mot denna bakgrund och med hänvisning tillbudgetpo- SkU1980/81:38 5 litikens målsättning är utskottet inte berett att nuförorda någon höjning av anslaget till . Utskottet avstyrker därförbifall till motionerna 1176 och 1566. Beträffande yrkandet i motion 292 om riksdagsskrivelseangående prioritering av narkotikabekämpningen finner utskottet att syftethärmed i huvudsak redan är tillgodosett genom de uttalanden som görs ipropositionen. Möjligheterna att vidta ytterligare åtgärder i denna riktningblir enligt utskottets mening främst beroende av de omdispositioner ellerrationaliseringar som kan göras inom , och utskottet finner det intemeningsfullt att i samband med anslagen precisera att vissa tjänster främst böranvändas inom narkotikabekämpningen på det sätt som skett i fråga om polisen.Det torde föreligga den väsentliga skillnaden mellan tull och polis att polisenkan ha särskilt avdelad personal för spaning och utredning i fråga omnarkotikabrott, medan tullens narkotikaövervakning till stor del sker i sambandmed all annan kontroll av trafikströmmarna. Motionärernas yrkande om enorganisationsöversyn kan anses tillgodosett genom vad tullstyrelsen uttalat ifrågan. Utskottet, som förutsätter att såvitt möjligt prioriterarkampen mot narkotikasmugglingen, avstyrker således också bifall till motion292. En fråga som nära berör tullverketsekonomi och personalresurser tas upp i motion 677 av iHelsingborg och (båda s). Motionärerna begär en översyn avpasskontrollorganisationen i syfte att ersätta passkontrollanterna - i förstahand de som tjänstgör i -med ett väsentligt mindre antaltulltjänstemän, som också skall verkställa passkontrollen. Enligt motionärernasmening skulle 25-30 tulltjänstemän kunna sköta pass- och tullkontrollen ochersätta 65 passkontrollanter, vilket skulle innebära en besparing på ca 3 milj.kr. I motionen hänvisas till att den illegala invandringen som varmotivet för att tidigare förstärka passkontrollen av olika skäl minskatkraftigt och att detta medfört minskade arbetsuppgifterför passkontrollen. Med hänsyn till att passkontrollen i första hand är enpolisiär fråga och att den förstärkta passkontrollen avser att hindra illegalinvandring har utskottet i denna fråga förutom från generaltullstyrelsen ocksåinhämtat yttrande från och statens invandrarverk.Remissinstanserna ställer sig alla positiva till en förutsättningslös utredningav frågan. menar att man därvid också bör kunna beaktamöjligheterna att låta passkontrollpersonal biträda med tullkontrollgöromål ochoavsett vad översynen i övrigt leder till kunna se över samarbetet mellan tulloch polis i syfte att åstadkomma en för båda myndigheter mer rationellverksamhet. konstaterar att förslaget i motionen kanmedföra en önskvärd förbättring av tullkontrollen i , medaninvandrarverket SkU1980/81:38 6 inte har något att erinra mot förslaget underförutsättning att passkontrollverksamheten inte riskerar att eftersättas iförhållande till tullkontrollen. Utskottet finner det angeläget inte minst mot bakgrund avvad utskottet anfört i anslagsfrågan att alla möjligheter att rationalisera denstatliga verksamheten tas till vara, och denna synpunkt gäller inte baraverksamheten inom de statliga verken utan i lika hög grad de områden där olikamyndigheter samverkar, vilket är fallet i fråga om polisen och tullen när detgäller passkontrollen. Det minskade behovet av passkontroll motiverar enligtutskottets mening en översyn av verksamheten. Därvid bör också övervägasmöjligheterna att åstadkomma en förbättrad tullkontroll inom vissa regionerutan att passkontrollen därför eftersatts. Utskottet anser därför att regeringen utan dröjsmål börlåta pröva förutsättningarna för att samordna passkontrollanternas och tullensverksamhet. Med det anförda förordar utskottet att med anledning avmotion 677 begär en förutsättningslös översyn av passkontrollens organisation. Åtgärder mot vissa utländska släpvagnar Utskottet behandlar i dettasammanhang också en motion som berör inte bara utan ocksåkommunikations- och budgetdepartementens områden och som handlar om obehöriganvändning av utländska påhängsvagnar för transporter inom landet. () begär i motion 1551 förbud mot användande av sådana släpvagnar, alternativtåtgärder som hindrar brott mot svensk lagstiftning i samband med användandet avdessa släpvagnar. Bakgrunden till yrkandet torde närmast vara ett tullmål därett speditionsföretag ådömts högt bötesstraff och förverkande av betydandebelopp enligt varusmugglingslagen. I detta fall har ett stort antal utländskapåhängsvagnar använts för transporter inom riket och inte enbart för leveranstill och från den som stod som mottagare av de varor som utgjorde vagnens lastvid införseln. En sålunda begränsad användning utgjorde förutsättningen förtemporär tullfrihet vid införseln. En annan fråga gäller uttagandet avkilometerskatt vid sådana transporter, vilket i många fall försvåras av bristenpå väglängdmätare. Även från trafiksäkerhetssynpunkt finns som motionärenframhåller anledning att ifrågasätta användningen av dessa påhängsvagnareftersom de inte behöver vara godkända och registrerade i hemlandet. har i sitt yttrande närmare redovisatde regler som gäller i fråga om rätten att använda utländska påhängsvagnar ochäven angivit omfattningen av denna trafik, som får sägas vara betydande. Avyttrandet framgår också att möjligheterna att övervaka att påhängsvagnarna inteanvänds i inrikes godstrafik är begränsade, men att tullstyrelsen avser föreslåvissa ändrade bestämmelser i tullkungörelsen. I fråga om kilo- SkU1980/81:38 7 meterskatten skall vägtrafikskatteutredningen undersökamöjligheterna att ersätta skatten på påhängsvagnarna med höjd skatt pådragfordonen. Utskottet delar motionärens uppfattning att de rådandeförhållandena på detta område inte är tillfredsställande. anserutskottet sig kunna fastslå att de missförhållanden som konstateratsinte varit av den storleksordningen att de motiverar ett generellt förbudvilket för övrigt skulle strida mot konvention rörande vägtrafik, somSverige anslutit sig till. Däremot finner utskottet det angeläget attkontrollmöjligheterna skyndsamt förbättras så att sådant missbruk och sådanaolägenheter som påtalas i motionen kan motverkas. Enligt vad utskottet erfarithar de här behandlade problemen också uppmärksammats av transportrådet, somföreslagit olika åtgärder. Sammanfattningsvis finner utskottet att de utländskapåhängsvagnarna kan komma att skapa allvarligakonkurrenssnedvridningar på den svenska transportmarkanden, om inte skyndsammaåtgärder vidtas mot missbruket av sådana fordon. Det kan enligt utskottetsmening förutsättas att den helt övervägande delen lojala transportföretag ärberedda att underkasta sig vissa kontrollåtgärder för att marknaden skall kunnasaneras. Därför bör regeringen skyndsamt låta utreda frågan om åtgärder medanledning av trafiken med utländska påhängsvagnar. Med det anförda anserutskottet motion 1551 vara besvarad. Stationering av ett utsjöbevakningsfartyg på I motion 675 av () och () liksom i motion 678 av och (båda fp) behandlas frågan om stationeringen av det nybyggdautsjöbevakningsfartyget , som skall levereras , och i.båda motionerna förordas att fartyget stationeras på . För dennaståndpunkt talar enligt motionärernas mening såväl operativa synpunkter somkostnads- och sysselsättningsskäl. ansluter sig i ihuvudsak till motionärernas ståndpunkt men konstaterar att tullverketinte kan rekrytera kompetent personal i erforderlig omfattning vid enstationering på . Med hänsyn härtill finner styrelsen att det f. n.saknas förutsättningar för en stationering på men understrykersamtidigt att det ligger i styrelsens intresse att fortlöpande bevakamöjligheterna till en sådan stationering. Det kan i detta sammanhang ocksåerinras om att handelsministern under en interpellations-debatt med EricRejdnell förklarade att han hoppades att en omstationering avTv 172 till skulle bli möjlig. Frågor rörande stationeringen av fartyg ochpersonal bör enligt utskottets mening normalt inte behandlas av regering ochriksdag utan avgöras av verksledningen i samråd med personalorganisationerna.Med hänsyn till att det inte föreligger några delade meningar om lämplighetenav SkU1980/81:38 8 att det nu aktuella fartyget stationeras på menatt det med stationering där inte kan bemannas med kompetent personal är detuppenbart att t. v. måste välja en annan stationeringsort.Tvångsförflyttningar i strid mot personalens intressen bör enligt styrelsensmening inte komma i fråga, och de garanterar inte heller en tillfredsställandebemanning, eftersom sådana åtgärder kan mötas med uppsägningar. Styrelsen harockså prövat möjligheterna att under ett övergångsskede flyga en besättningfrån fastlandet till och utbilda en gotlandsbesättning menfunnit att en sådan lösning skulle bli alltför kostsam. Under sådanaförhållanden finner utskottet, som förutsätter att tullstyrelsen i enlighet medsina utfästelser härom fortlöpande bevakar möjligheterna till en omstationeringtill , att några åtgärder därutöver för att tillgodose motionernas syftenknappast kan komma i fråga. Med det anförda avstyrker utskottet bifall tillmotionerna 675 och 678. Utskottet hade redan vid föregåendeårs behandling av anslaget till under innevarande budgetår anledningatt i samband med motioner om bibehållande av vissa kustposteringar komma in påTAK-utredningens förslag om tillsynen av kusterna. Denna fråga, som alltså berör flera andra områden änkustbevakningen, behandlas i motion 1163 av m. fl. (s).Motionärerna anser det angeläget att , mot bakgrund av bl. a.förslagen om indragningar av kustposteringar, får möjlighet att ta ställningtill regeringens överväganden beträffande betänkande. Som framgår av handelsministerns uttalande ibudgetpropositionen kan ett ställningstagande från regeringen tillTAK-utredningens förslag förväntas . Eftersom såledesinom kort får behandla en proposition i ämnet finner utskottet motion 1163härigenom tillgodosedd och avstyrker bifall till densamma. I den sista här behandlademotionen, 1554 av (), begär motionären initiativ tillförsöksverksamhet med utnyttjande av allmänflyget i kustövervakningen.Motionären hänvisar till att flygklubbarna deltar i skogsbrandbevakningen ochanser att motsvarande spaningsuppdrag inom skulle kunna utgöraett betydelsefullt komplement till denna bevakning, framför allt under denstora semesterperioden, då fritidsbåttrafiken är livlig. är emellertid av annan mening ochhävdar att kustövervakningen kräver helt annan kompetens änskogsbrandbevakning. Styrelsen befarar att en sådan flygövervakning kommer attutgöra en SkU1980/81:38 9 Vidare erinrar styrelsenom att luftfartsverket tidigare avslagit en ansökan från en flygklubb om sådanförsöksverksamhet med hänvisning bl. a. till den bristande flygkompetensen. Utskottet finner det inte realistiskt att förorda enförsöksverksamhet som den närmast ansvariga myndigheten finner vara mera tillskada än till nytta. Utskottet avstyrker följaktligen bifall till motion 1554. 1. beträffandetullverkets förvaltningskostnader a. attriksdagen med avslag på motionerna 1980/81:1176 och 1980/81:1566 till : Förvaltningskostnader för budget /82 anvisar ett förslagsanslag av , b. attriksdagen godkänner den i propositionen beräknade resultaträkningen för förvaltning av fastigheter, 2. beträffandeprioritering av narkotikabekämpningen m.m. att avslår motion1980/81:292, 3. beträffandepasskontrollen att med anledning av motion 1980/81:677 ger regeringentill känna vad utskottet anfört i frågan, 4. beträffandeåtgärder mot vissa utländska släpvagnar att avslår motion1980/81:1551 i den mån den inte är besvarad genom vad utskottet anfört, 5. beträffande stationering av ettutsjöbevakningsfartyg på att avslår a. motion1980/81:675 b. motion1980/81:678, 6. beträffandeövervakningen av kusterna att avslår motion 1980/81:1163, 7. beträffandekustövervakning av allmänflyget att avslår motion 1980/81:1554. : Anskaffning av viss materiel. Utskottettillstyrker regeringens förslag under punkt G 2 (s. 148) och hemställer att till Tullverket:Anskaffning av viss materiel för /82 anvisar ettreservationsanslag av 1 000 000 I* 1980181. SkU1980/81:38 10 Vissa byggnadsarbeten vid . Utskottettillstyrker regeringens förslag under punkt G 3. (s. 148-150) och hemställer att till Vissabyggnadsarbeten vid för /82 anvisar ettreservationsanslag av . Närvarande: (). (), RuneÅngström (fp), i (s), (), (),()*, (), (), (), (), ()*, (), ()* och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering. Reservation beträffande punkt G 1 av OlleWestberg i , , , , , och (alla s) som Vi delar i princip utskottsmajoritetens uppfattning attbudgetläget kräver stor återhållsamhet men anser inte att man därför kan skäraned varje anslag och kräva att myndigheterna ändå skall kunna ingripaeffektivt mot sådana samhällsproblem som påkallar särskilda insatser. Det torderåda enighet om att åtgärder för att hindra narkotikasmuggling är detviktigaste primära ledet i kampen mot drogmissbruket. har också isin verksamhet klart prioriterat narkotikabekämpningen, men somframhålls i motion 1980/81:1252 av m. fl. (s) är verkets möjligheteratt inom ramen för det nu föreslagna anslaget göra omfördelning till förmån fören intensifiering av denna verksamhet i stort sett uttömda. Med hänvisning tillatt mycket tyder på att narkotikasmugglingen ökar förordas i motionen attverket tillförs medel för 20 tjänster med placering i och ianslutning till flygplatserna i och . Förslaget leder till enförhållandevis blygsam anslagsökning med 2 milj. kr. Yrkandet om en sådanhöjning förs fram i den här behandlade motionen 1980/81:1566 av . som vi anser att utskottet bort tillstyrka. dels anseratt utskottet under punkt G 1 1 a bort hemställa SkU1980/81:38 11 1. a) att med avslag påmotion 1980/81:1176 och med bifall till motion 1980/81:1566 till Tullverket:Förvaltningskostnader för /82 anvisar ett förslagsanslag av . SkU1980/81:38 12 skatteutskott Yttrande över motionen1980181:677 får medanledning av begärt yttrande meddela följande. Den utökade stickprovskontrollen kom bl. a. till i syfteatt försöka hindra den illegala invandringen av turkiska medborgare tillSverige via . Antalet awisningar av turkiska medborgare vid svenskagränskontrollorter har inte ökat. En säker förklaringtill detta kan inte ges. En förklaring kan dock vara vetskapen om den utökadekontrollen, men också ett utökat viseringstvång för turkiska medborgare. Beträffande de synpunkter som förs fram i motionen saknarinvandrarverket möjligheten att bedöma de organisatoriska konsekvenserna av enöverflyttning av passkontrolluppgifter till . Vad som måste beaktas i sammanhanget är att den nuvarandepasskontrollen direkt är inriktad mot att förhindra en illegal invandring. Omarbetsuppgifterna överförs till måste resurserna anpassas så attpasskontrollverksamheten inte riskerar att eftersättas i förhållande tilltullens primära arbetsuppgifter dvs. kontroll av varusmuggling. Med beaktande av de synpunkter som här har förts fram harinvandrarverket inget att erinra mot att passkontrollorganisationen ses överpå det sätt som anförs i motionen. SkU1980/81:38 13 skatteutskott Motion 1980181:677 Inledning Med anledning av den omfattandeillegala invandringen av turkiska medborgare förordnade regeringen den 12november 1976 att en intensifierad sticksprovskontroll av resande till Sverigeskulle införas med omedelbar verkan. Kontrollen skulle pågå till den 1 juli1977. bemyndigade regeringen att ta i anspråkmedel för tillfällig anställning av högst 55 passkontrollanter.Rikspolisstyrelsen ålades att tillse att ett tillräckligt antal polismänavdelades för uppgiften. förordnade regeringen attstickprovskontrollen skulle fortsätta tills vidare. förordnade regeringen attstickprovskontrollen av inresande till skulle utökas.Rikspolisstyrelsen bemyndigades att ta i anspråk medel för anställning avytterligare högst 39 passkontrollanter.