bet · G401KrU17 · 1980-12-31 00:00:00 — med anledning av motion om fritid i skärgård I motion 1979/80:871 av ÅkeWictorsson m. fl. (s) yrkas att beslutar 1. att hosregeringen begära förslag till organisation för tillsyn och övervakning iskärgårdsområdena, 2. att hosregeringen begära att får i uppdrag att framlägga förslag omutbyggnad av sanitära mottagningsstationer i skärgårdsområdena, 3. att hosregeringen begära att får i uppdrag att tillsammans medberörda länsstyrelser och kommuner utreda och föreslå en turistplan förutbyggnad av stugbyar, campingplatser och småbåtshamnar i skärgårdsområdena. I en sammanfattande motivering föryrkandena anför motionärerna att våra skärgirdsområden utgör en omistligtillgång för rekreation och friluftsliv för stora delar av vårt landsbefolkning, inte minst den i våra stora tätorter. Skärgårdarna erbjuder envariationsrik fritidsmiljö inom relativt korta reseavstånd. Denna unikarekreationsmöjlighet har i alltför stor utsträckning, ansermotionärerna, kommit att användas för stationär vistelse i enskilda fritidshusav befolkningsgrupper som haft goda förutsättningar att lösasina rekreationsbehov. För att skärgårdsområdena i större utsträckning skallfungera som rekreationsområden även för de medborgargrupper som har begränsadeekonomiska resurser fordras enligt motionen en målmedveten politik därsamhället medverkar i planering och utbyggnad av kollektiva kommunikationer,hamnar, turistanläggningar etc. Skärgårdens natur och miljö, liksom den bofastabefolkningens näringsliv, bör skyddas så att rekreationsutbudet styrs och ledsmed hänsyn tagen till dessa intressen. har inhämtatyttrande från jordbruksutskottet över motion 1979/80:871 i de delar motionenberör jordbruksutskottets verksamhetsområde. I yttrandet JoU 1980/81:2 y har jordbruksutskottet iöverensstämmelse härmed behandlat yrkandena 1 och 2 i motionen. Yttrandet harfogats som bilaga till detta betänkande. 1 1980/81. KrU 1980/81:17 2 behandlade i betänkandet KrU1978/79:15 bl. a. motion 1977/78:1392 av m. fl. (s) om fritid iskärgård. Utskottet hade därvid att ta ställning till förslag av i huvudsaksamma innebörd som de som framförs i yrkande 3 i motion 1979/80:871. Ibetänkandet framhöll utskottet bl. a. att vissa skärgårdsområden ingår iprimära rekreationsområden och därmed kunde väntas bli berörda av förslag pådet rekreationspolitiska området. Utskottet betonade också att huvudansvaretför detaljplaneringen och utvecklingen av såväl primära rekreationsområden somområden i övrigt ligger hos respektive kommuner. Vidare räknade utskottet medatt syftet med motion 1977/78:1392 i viss utsträckning kunde komma atttillgodoses genom riksdagsbehandlingen av en förväntad proposition omfritidsbåtar m.m. Motionen avstyrktes av nämnda skäl. Innehålleti motion 1977/78:1392 föranledde yrkanden även i följdmotio-ner. Sålunda hadecivilutskottet att ta ställning till yrkanden i motion 1977/78:1395 dels omplanläggning av enskild fritidsbebyggelse i skärgårdsområdena, dels om attsamtliga skärgårdar skulle förklaras som primära rekreationsområden. Ibetänkande 1978/79:2 gav civilutskottet vad angår motionärernas förslag om attmotverka enskild fritidsbebyggelse uttryck för den bedömningen attmotionärernas syfte i väsentliga avseenden var tillgodosedda. Utskottetgrundade denna bedömning på uttaländen om lämpligheten under olikaförutsättningar av skilda upplåtelseformer för fritidshus, vilka riksdagengjort i anslutning till behandlingen av riktlinjer för fritidsbebyggelse ochturism inom den fysiska riksplaneringen. De avsedda uttalandena tog bl. a.sikte på att det inom områden med geografiska riktlinjer skall avsättastillräckliga arealer för bl. a. rörligt friluftsliv och ohkaövernattningsanläggningar som stugbyar och campingplatser. I fråga om enskildfritidsbebyggelse liksom i fråga om hinder för avstyckning och försäljning avuthyrningsstugor hänvisade utskottet till att en fritidsboendeutredningtillsatts i vars uppdrag det ingick att överväga fritidsboendets framtidautveckling och frågan om samhälleligt inflytande över upplåtelseformerna. Yrkandetom att samtliga skärgårdar skulle förklaras som primära rekreationsområdenavstyrktes av civilutskottet. Av bilagda yttrande över motion 1979/80:871 framgåratt jordbruksutskottet inte ansett det påkallat med något särskilt initiativfrån sida vare sig i fråga om tillsyn och övervakning iskärgårdsområdena eller om utbyggnad av sanitära mottagningsstationer.Jordbruksutskottet motiverar detta sitt ställningstagande med att det iregeringens kansli pågår dels överväganden angående registrering av fritidsbåtarm.m., dels beredning av KrU 1980/81:17 3 kusttillsynsutredningensförslag Personal för tillsyn av kust och skärgårdar. instämmeri jordbruksutskottets bedömning. Med hänvisning till jordbruksutskottetsyttrande och med understrykande av detta utskotts uttalande om angelägenhetenav att erforderliga åtgärder vidtas avstyrker kulturutskottet yrkandena1 och 2 i motion 1979/80:871. Medanledning av yrkande 3 i motionen om en särskild turistplan för utbyggnad avstugbyar, campingplatser och småbåtshamnar i skärgårdsområdena får utskottetanföra följande. Utskottethar i det föregående redogjort för behandling av vissatidigare framförda förslag om fritid i skärgård med i huvtidsak samma syfte somdet nu aktuella motionsyrkandet, dvs. ett ökat statligt engagemang i planeringoch utbyggnad av stugbyar m.m. Därefter har godkänt vissakompletterande rikflinjer för utveckling av fritidsbebyggelse genom sitt beslutmed anledning av proposition 1978/79:213 med redovisning av planeringsskedet iden fysiska riksplaneringen (CU 1979/80:6, rskr 1979/80:87). Dessa riktlinjerinnebär bl. a. att det för de högexploaterade kusterna skall gälla att enskildfritidsbebyggelse i princip bör medges endast i form av mindre kompletteringarav befintlig bebyggelse. Om i vissa områden större tillskott av bebyggelse kanmedges bör sådana former för bebyggelsen väljas som möjliggör ett högtutnyttjande av fritidsbostäderna och som ger förutsättningar för fritidsboendeockså för sådana grupper av befolkningen som inte äger fritidshus. Vadbeträffar de primära rekreationsområdena - bland vilka ingår Småland-Östgötaskärgård, Norra , och Norrbottens skärgårdar- harkulturutskottet i betänkande 1979/80:30 redogjort för vissa planeringsinsatser.Av redogörelsen framgår att ett omfattande planeringsarbete med starkanknytning till den fysiska riksplaneringen bedrivs på och regionalnivå. Beredningen för samordning av statens insatser för turism och rekreation- rekreationsberedningen - har regeringens uppdrag att samordna upprättandet avutvecklingsprogram för de primära rekreationsområdena och tillregeringen redovisa resultatet av programarbetet i sin helhet samt debedömningar och förslag som beredningen med anledning härav vill föra framutifrån ett riksperspektiv. Statliga medel har anvisats för planeringsinsatserinom de primära rekreationsområdena. Ävenbeträffande skärgårdsområden som inte är primära rekreationsområden har ettomfattande planeringsarbete gjorts. Detta framgår av en avrekreationsberedningen publicerad sammanställning av litteratur avintresse för planering av turism och rekreation. Frågorav fundamental betydelse för utvecklingen av fritidsboendet behandlas avfritidsboendekommittén. Vidare arbetar en utredning med uppdrag att se övervissa frågor inom rekreations- och turistområdet i syfte att ge underlag för ensamlad rekreationspolitisk bedömning, däri inbegripet en bedömning av vilkainsatser som erfordras för att skapa jämlikhet i fråga KrU 1980/81:17 4 ommänniskors möjligheter att utnyttja den ökade fritiden. Av mera direktbetydelse för skärgårdsområdena är emellertid de förslag som lagts fram i delsfritidsbåtutredningens betänkande (SOU 1974:95) Båtliv - samhället ochfritidsbåtarna, dels utredningens om registrering av fritidsbåtar betänkande(SOU 1977:25) Båtliv 2 - registerfrågan. Utskottet har i sitt betänkande KrU1980/81:16 uttalat sig om angelägenheten av att ett ställningstagande iregistreringsfrågan m.m. presenteras för . Utskottetkan alltså konstatera att ett omfattande planerings- och utredningsarbete lagtsner inom det rekreationspolitiska området och att ett sådant arbete alltjämtpågår. De statliga bidrag som står till disposition för förverkligande avframtagna utbyggnadsplaner är emellertid starkt begränsade. Från anslaget Stödtill idrotten: Anläggningsstöd m.m. under jordbrukshuvudtiteln utgår vissabidrag för boendeanläggningar avsedda för turism, såsom stugbyar ochcampingplatser. För innevarande budgetår har 4,2 milj. kr. anvisats för nämndaändamål, däri inkluderat andra rekreationsanläggningar av riksintresse.Bidragen fördelas av , som också fyller en rådgivandefunktion genom att exempelvis publicera skrifter med råd och synpunkter påplanering och utformning av stugbyar och campingplatser. Vidare bör nämnas attbidrag kan utgå från det regionalpolitiska stödet och i form av glesbygdsstöd. Motden angivna bakgrunden är det enligt utskottets bedömning inte motiverat attytterligare öka planeringsarbetet genom att som motionärerna förordat genaturvårdsverket i uppdrag att tillsammans med berörda länsstyrelser ochkommuner utarbeta en turistplan för skärgårdsområdena. Utskottet, som erinrarom att huvudansvaret för detaljplaneringen och utvecklingen ligger hosrespektive kommuner, avstyrker yrkande 3 i motion 1979/80:871. Under åberopande av det anförda hemställerutskottet att avslår motion 1979/80:871. Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (), ÅkeGreen (s), (), (), (), LarsAhlmark (m), (), (), i Kumla(s), (), (), (), StinaEliasson (c) och Per (). KrU1980/81:17 5 1980/81:2 y om fritid i skärgården I beslut harkulturutskottet hemställt om yttrande från jordbruksutskottet över motion1979/80:871 av m. fl. (s) om fritid i skärgård, i de delarmotionen berör jordbruksutskottets verksamhetsområde. kommer i överensstämmelse härmed att idet följande behandla yrkandena 1 och 2 i motionen. I motionenföreslås, såvitt nu är i fråga, att beslutar, 1. att hos regeringen begära förslag till organisationför tillsyn och övervakning i skärgårdsområdena, 2, att hos regeringen begära att får iuppdrag att framlägga förslag om utbyggnad av sanitära mottagningsstationer i skär gårdsområdena. I sin motivering understryker motionärerna att det krävsen målmedveten politik där samhället medverkar i planering och utbyggnad avkollektiva kommunikationer, hamnar, turistanläggningar etc. för attskärgårdsområdena i större utsträckning skall fungera som rekreationsområdenäven för de medborgargrupper som har begränsade ekonomiska resurser. En betydande del av rekreationslivet i skärgårdarna ärknuten till småbåtar, framhåller motionärerna. Det är nödvändigt att desanitära förhållandena för båtlivet förbättras. Framför allt gäller dettakraven på båtarna i fråga om sopor och latrin. För detta fordras bättremottagningsförhållanden, särskilt för latrin. Erforderlig service, övervakning och tillsyn bör enligtmotionen byggas ut för att skydda natur och miljö från alltför starkförslitning liksom för att övervaka skyddet för natur- och fågelskyddsområden.Trivsamma förhållanden bör råda både för bofast befolkning ochrekreationssökande allmänhet. Del är angeläget att en utbyggnad avtillsynsverksamheten kommer till stånd, framhåller motionärerna. Utskottet får erinra om attriksdagen behandlade en motion med bl. a. två yrkanden av samma lydelsesom dem förevarande yttrande gäller. I sitt betänkande (JoU 1979/80:17) anslötsig utskottet till motionärernas uppfattning att den allt intensivarerekreationsverksamheten i våra skärgårdsområden, framför allt den som ärknuten till den ökande fritidsbåttra- KrU1980/81:17 Bilaga 6 fiken, ställer stora krav på service, övervakning ochtillsyn för att tillfredsställande förhållanden skall råda såväl för denbofasta befolkningen som för den rekreationssökande allmänheten. Inte minstgäller detta de sanitära förhållandena för båtlivet. I sammanhanget erinradeemellertid utskottet om att det på fritidsbåttrafikens område framlagts delsFritidsbåt-utredningens betänkande (SOU 1974:95) Båtliv - Samhället ochfritidsbåtarna, dels Utredningens om registrering av fritidsbåtar betänkande(SOU 1977:25) Båtliv 2 - Registerfrågan. Med hänsyn till att en propositiongrundad på nyssnämnda betänkanden och däröver angivna remissyttrandenförväntades föreläggas fann utskottet inte attifrågavarande motionsyrkanden borde föranleda någon ytterligareåtgärd. Enligt vad utskottet inhämtat är de frågor som behandlas ide citerade betänkandena fortfarande föremål för överväganden inom regeringen. Utskottet vill härutöver fästa uppmärksamheten på attUtredningen om tillsyn av kusterna, TAK, framlagt ettbetänkande "Personal för tillsyn av kust och skärgård" (Ds Kn1980:2). I betänkandet föreslås att länsstyrelserna i kustlänen inom ramen förden regionala utvecklingsplaneringen inventerar och utvärderar behovet avpersonal för tillsyn och övervakning i kust- och skärgårdsområdena. I dessautredningar bör även de behov av tillsyn, underhåll och service som skapas avbåtsporten och andra former av rörligt friluftsliv tas med, vid sidan av destatliga verksamheter för vilka har ett regionalt ansvar.Härigenom borde det enligt utredningen vara möjligt för de storakustlänsstyrelserna att bilda sig en översiktlig bild av det totalasamhällsbehovet av personal för tillsyn och övervakning samt kostnadernahärför. Länsstyrelserna skulle kunna skissera modeller för hur olika tillsyns-och övervakningsuppgifter skulle kunna kombineras och därmed ge underlag för enmer stabil sysselsättning . förslag har remissbehandlats ochberedes f. n. i kommundepartementet. Utskottet anser hksom tidigare att de frågor som rests imotionen om förbättrad renhållningsservice för fritidsbåtarna liksom behovet avförbättrad tillsyn, från såväl miljö- som sysselsättningssynpunkt, ärangelägna, inte minst för den bofasta befolkningen. I avvaktan på resultatet avpågående överväganden inom i här berörda avseenden anser dockutskottet det f. n. inte påkallat med något särskilt initiativ i ämnet frånriksdagens sida. Utskottet utgår därvid från att detta arbete bedrivs skyndsamtmot bakgrund av frågans angelägna natur och att regeringen vidtar deåtgärder som befinns erforderliga. KrU1980/81:17 Bilaga 7 Närvarande: (), ()*, MajBritt (), (), (), (), (), (), (), HåkanStrömberg (s), (), (), ()*, () och ()*. * Ej närvarande vid yttrandets justering.