bet · G401SkU42 · 1980-12-31 00:00:00 — I motionen hemställs att som sin mening gerregeringen till känna att förekomsten av trä i köksinredningar, innertak ochgolv i småhus inte skall föranleda högre taxeringsvärden. 1980/81:1156 av () och () I motionen hemställs att hos regeringen begäratt man i pågående utredningsarbete om fastighetstaxering beaktar vad som imofio-nen anförts. 1980/81:1530 av m. fl. I motionen hemställs att beslutar begära attregeringen gör en översyn genom försorg av reglerna förfastighetstaxeringen enligt vad som anförs i motionen. 1980/81:1538 av Berfil m. fl. I motionen hemställs att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet av att korrigerafastighetstaxeringens utfall i vissa avseenden. 1980/81:1543 av () och () I motionen hemställs att som sin mening gerregeringen till känna att förekomsten av isolerglasfönster - s. k. treglas - iframtida fastighetstaxeringar inte skall föranleda extra standardpoäng ochdärav följande högre taxeringsvärde. Träinformation och Skärgårdensintresseföreningars kontaktorganisation har inkommit med skrivelser tillutskottet. SkU1980/81:42 20 antog nyaregler för allmän fastighetstaxering. Den nya lagstiftningen innebär betydandeformella ändringar. Dessa har vidtagits främst för att anpassa regelsystemettill den nya regeringsformens krav. De materiella reglerna har däremot i sinahuvuddrag samma innehåll som . De grundläggande reglerna omfastighetstaxering har samlats i en särskild fastighetstaxeringslag (FTL) somkomplettras genom verkställighetsanvisningar utfärdade av regeringen ellerriksskatteverket (RSV), FTL har genom riksdagsbeslut under våren 1980kompletterats med regler om taxering av industrifastighet. Vidare harvillaschablonen och reglerna om bl, a, inkomstbeskattning av ägare till s, k,specialbyggnader ändrats, I den nu aktuella propositionen - som i likhet med FTL ochkompletteringslagstiftningen till denna bygger på förslag av 1976 årsfastighetstaxeringskommitté - behandlas vissa processuella frågor i sambandmed fastighetstaxering. Sålunda föreslås att reglerna om besvär över fastighetstaxeringsnämnds,länsrätts och kammarrätts beslut och om besvär i särskild ordning, med ihuvudsak oförändrat innehåll, förs över från taxeringslagen till FTL, Vidareföreslås att uppgifter i fastighetsdeklaration skall kunna kontrolleras genombesiktning och att detta skall kunna ske även mot fastighetsägarens vilja. Besvärsreglerna, som i huvudsak godtagits av flertaletremissinstanser, föranleder ingen erinran frän skatteutskottets sida. För att en fastighet skall kunna besiktigas vidfastighetstaxering krävs enligt nuvarande regler att ägaren lämnar sittsamtycke. En tvångsbesiktning är möjlig först sedan taxeringen överklagats.Länsrätt kan då förorda om s, k, syn. Enligt propositionen skall en tvångsbesiktning kunna skeredan i första instans om det föreligger grundad anledning anta attfastighetsägaren i deklarationen lämnat felaktiga eller ofullständigauppgifter. och (båda m) yrkar i motion2029 avslag på propositionen i denna del. De pekar bl. a. på att fleraremissinstanser avstyrkt och att andra ställt sig tveksamma till entvångsbesiktning i enlighet med fastighetstaxeringskommitténs förslag. delar budgetministerns uppfattning att detligger ett stort värde i att redan i första instans ha tillgång till uppgiftersom är erforderliga för ett riktigt taxeringsresultat och att det därförföreligger ett behov av att mot en ägares vilja kunna kontrollera riktighetenav en fastighetsdeklaration genom besiktning. Förslaget i propositionen innebär, som redan nämnts, atten besiktning mot fastighetsägarens vilja får ske endast om det finns grundadanledning anta att en uppgift som denne lämnat är felaktig eller ofullständig.Härutöver krävs att tillförlitlig uppgift inte utan avsevärd olägenhet kanerhållas på annat sätt än genom tvångsbesiktning och att uppgiften är avväsentlig SkU1980/81:42 21 betydelse för åsättande av en riktig taxering.Tvångsbesiktning skall alltså ses som en extraordinär åtgärd som bör tillgripasendast i undantagsfall och då det finns ett verkligt behov därav. Enligt propositionen skall frågor om tvångsbesiktningprövas av länsrätt, dvs. en instans som ligger utanför taxeringsorganisationenoch som utgör en domstol. framställning om besiktningskall i normalfallen delges fastighetsägaren och denne har då möjlighet attgöra invändningar. Vidare skall vid besiktningen kunna närvara endast sådanapersoner som skall granska deklarationen eller eljest inför nämnden lägga framförslag till beslut om taxering av fastigheten. De i propositionen föreskrivna villkoren och formerna förtvångsbesiktning tillgodoser enligt utskottets mening de krav på rättssäkerhetoch integritet för fastighetsägarna som kan ställas. Utskottet tillstyrker därför bifall till propositionen ochavstyrker bifall till motion 2029. Utskottet behandlar i dettasammanhang vissa fastighetstaxeringsfrågor som aktualiserats i motioner väcktaunder den allmänna motionstiden . Utskottet behandlar också en skrivelsefrån Träinformation. och (båda fp) framhåller imotion 1145 att trä som inredningsmaterial inte bör "straffbeskattas"och begär - i syfte att motverka sådan beskattning - att RSV skall få i uppdragatt omarbeta gällande regler för fastighetstaxering. De begär också enriksdagsskrivelse av innehåll att fastighetsbeskattningen inte bör motverkaenergibesparande investeringar i form av exempelvis treglasfönster. Liknandesynpunkter framförs i motion 1543 av och (bådam), som begär att skall ge till känna att treglasfönster vid framtidafastighetstaxeringar inte skall ge extra standardpoäng och därmed höjataxeringsvärdet. Trä som inredningsmaterial tas också upp i motionerna 1154 och1530. I den förra motionen begär och (båda m) etttillkännagivande av om att förekomsten av trä i köksinredningar,innertak och golv i småhus inte bör föranleda högre taxeringsvärde, i densenare motionen hemställer representanter för samtliga riksdagspartier med JohnAndersson (vpk) som första namn om en utredning i liknande syfte. Motionärernaanser att svenska träprodukter bör betraktas som lyx endast i sådana fall då devarit föremål för en påkostad och lyxbetonad behandling. Träinformation framhåller i skrivelse till utskottet med trä oftast får det bästa och på såväl kort som lång sikt billigasteutförandet av olika byggnadsdelar. Trä får - menar - intebetraktas som lyx. Ändå är detta - påpekas det - vad som sker vid 1981 årsfastighetstaxering, eftersom skillnaderna i taxeringsvärde mellan fastighetermed trästandard-poäng och fastigheter utan sådana poäng kan uppgå till mycketbetydande belopp. I sämsta fall kan de överstiga . SkU1980/81:42 22 gällande att av RSV utfärdade verkställighetsföreskrifteroch anvisningar om riktvärden, värdeområden, värdefaktorer m. m. är felaktigaoch stridande mot regeringsformen. fastighetstaxeringsreform bygger på principen attde grundläggande materiella föreskrifterna redovisas i en särskild lag, FTL,som kompletteras med verkställighetsföreskrifter och anvisningar. Med hänsyntill den mångfald av problem som behandlas vid fastighetstaxeringen och tillden speciella karaktär reglerna i många fall har torde det inte vara möjligtatt i lagen reglera alla de frågor som har samband med taxeringen. och anvisningar torde vara nödvändiga om man vill uppnå enså långt möjligt rättvis och likformig taxering. Principen är att taxeringsvärdet, som utgör underlag förvillabeskattning, realisationsvinstbeskattning, kapitalbeskattning m. m., skallbestämmas med utgångspunkt i marknadsvärdet. Detta påverkas självfallet av allafaktorer som är ägnade att höja eller sänka prisnivån. Fastighetens standardutgör naturligtvis en betydelsefull sådan faktor. God isolering, värdebeständigainredningsdetaljer o. d. höjer således värdenivån och bör enligt utskottetsmening göra det. Det kan inte anses rimligt att ett hus med treglasfönsterskall åsättas samma värde som ett hus utan sådan isolering enbart av denanledningen att en bättre isolering av energipolifiska skäl är önskvärd. Medett sådant resonemang skulle man med samma fog kunna göra gällande att ettvinterbonat hus skall ha samma värde som ett icke vinterbonat. Även träinredning,som enligt Träinformation är ett material med "långtidsvärde", kan ivissa fall höja värdenivån. De riktvärden som kritiseras i motionerna och skrivelsentas fram av värderingsexpertis i samverkan med fastighetstaxeringsnämnderna ochallmänheten. De bygger normalt på de bästa utredningar om fastigheternasmarknadsvärden som går att få fram som underlag för värderingen. Naturligtviskan oriktiga beräkningar förekomma. Av den anledningen har riktvärdenameddelats i anvisningsform och inte i form av bindande föreskrifter. Betydelsenav trä och andra inredningsdetaljer som värdefaktorer vid fastighetstaxeringenfår naturligtvis inte överdrivas. Genom att riktvärdena meddelas ianvisningsform är fastighetstaxeringsinstanserna oförhindrade att i varjeenskilt ärende eller mål pröva riktigheten av anvisningen och avgöra om denskall tillämpas eller frångås. Härtill kommer att den skattskyldige harmöjlighet att i deklarationen ange om exempelvis trätak eller trägolv intehåller normal standard och därför inte bör föranleda högre poäng. Den avTräinformation framförda uppfattningen att RSV:s anvisningar strider motregeringsformens förbud mot delegering på skatteområdet kan utskottet intedela. Utskottet är dock medvetet om att kritik kan riktas mot enskildheter idet nya systemet och att det kan finnas anledning att göra ändringar iförenklande syfte sedan erfarenhet vunnits av den praktiska tillämpningen. SkU1980/81:42 23 Med det anförda avstyrker utskottetbifall till motionerna 1145, 1154, 1530 och 1543, m, fl, (c)framhåller i motion 1538 att det i kustområden och vid mänga insjöar är mycketvanligt att fastighetsägare upplåter tomter på långa arrendekontrakt till ettlågt, närmast symboliskt pris, som inte tillnärmelsevis motsvarar vad som medde nya taxeringsvärdena skall betalas ut i form av förmögenhetsskatt ochgarantiskatt. Motionärerna anser därför att fastighetstaxeringsutfallet börkorrigeras i vissa avseenden och begär ett riksdagsuttalande av den innebörden, och (båda c) framför liknandesynpunkter i motion 1156, De anser att markområden som är låsta av kontrakt börvärderas med utgångspunkt i den avkastning som avtalats, Samma motionärer villatt lånebelopp och inte taxeringsvärde skall utgöra underlag för beskattningoch att fastighetsvärden skall räknas om med kortare intervall än ochmed utgångspunkt i förändringar i index. Frågan om långtidskontrakts inverkan på fastighetsvärdenär, som motionärerna i motion 1538 framhåller, föremål för uppmärksamhet inomregeringskansliet. Enligt vad utskottet erfarit kan ett förslag i ärendet kommaatt föreläggas i vår. Vad särskilt angår den i motion 1156aktualiserade frågan om att fastighetstaxering bör äga rum oftare än nu villutskottet erinra om att fastighetstaxeringskommitté f, n, utredermöjligheterna att införa s, k, rullande fastighetstaxering. Med hänsyn härtilloch då utskottet inte är berett medverka till en ordning som innebär att låneni en fastighet och inte taxeringsvärdet skall utgöra underlag för beskattningavstyrker utskottet bifall till motion 1156, Eftersom motion 1538 får ansesvara i huvudsak tillgodosedd med vad utskottet anfört avstyrker utskottetbifall även till denna motion. har på förslag av skatteutskottet den 26februari beslutat senarelägga den i 20 kap, 18 § angivna tidpunkten förlokal skattemyndighets underrättelse till fastighetsägare en månad till den 15juli 1981 (SkU 1980/ 81:27, rskr 173), Med hänsyn härtillanser skatteutskottetsig böra förorda att den i 23 kap, 1 § angivna tidpunkten vid 1981 årsfasfighetstaxering bör förlängas till den 1 .september 1981, Detta föranlederett tillägg till ikraftträdandebestämmelserna till FTL, Utskottet hemställer 1, beträffande propositionen attriksdagen med anledning av proposition 1980/81:111 och med avslag på motion1980/81:2029 antar de vid propositionen fogade förslagen till a, lag omändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) med den ändringen attikraftträdandebestämmelserna erhåller följande som utskottets förslagbetecknade lydelse: SkU1980/81:42 24 Regeringens förslag Utskottets förslag Denna lag träder i kraft /, Denna lag träder i kraft två efter dendag, då lagen enligt uppgift veckor efter den dag, då lagen enligt på denutkommit från trycket i uppgift på den utkommit från tryck-Svenskförfattningssamling, och till- et i , och lämpasförsta gången i fråga om tillämpas första gången i fråga 1981, allmän fastighetstaxering , 2, Besvär enligt 23 kap. 1 § får i fråga om 1981 årsallmänna fastighetstaxering föras om där avsedd underrättelse inte erhållitssenast . b, lag om ändring i taxeringslagen(1956:623), c, lagomändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltnings domstolar, 2, beträffande riktvärden ochvärdefaktorer att avslår a, motion1145, b, motion1154, c, motion1530, d, motion1543, 3, beträffande arrendekontrakt ochdess inverkan på fastighets taxeringsvärde a, motion1156 i motsvarande del, b, mofion1538, attriksdagen avslår mofion 1156 i motsvarande del, 5, beträffande lånebelopp somunderlag för beskattning att avslår motion 1156 i motsvarande del, SkU1980/81:42 25 Närvarande: (), (), SfigJosefson (c), (), ()*, förste vice talmannenIngegerd (), i (s), (), HagarNormark (s), (), ()*, (), WilhelmGustafsson (fp), () och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering.