bet · G401SfU20 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:20 om föräldraförsäkringen (prop. 1980/81:100) Regeringen har i proposition1980/81:100 bilaga 8 () under Litt C. punkt C 3. Bidrag tillföräldraförsäkringen (s. 70-72) föreslagit att till Bidrag tillföräldraförsäkringen för /82 anvisa ett förslagsanslag av . I motion 1980/81:226 av JörgenUllenhag m. fl. (fp) hemställs att hos regeringen begär förslag tilländring i lagen om allmän försäkring i enlighet med vad som anförts i motionen. I motion 1980/81:301 av m. fl. (vpk)hemställs att uttalar att med förälder i lagen (1962:381) om allmänförsäkring skall jämställas den som stadigvarande sammanbor med föräldern ochbarnet samt hos regeringen hemställer om förslag härom. I motion 1980/81:525 av i (c)och () hemställs att hos regeringen anhåller omändring av bestämmelserna om föräldrapenning i enlighet med motionen. I motion 1980/81:702 av () hemställsatt måtte besluta 1. attbestämmelserna angående ikraftträdande av lagarna (SFS 1979:644 och 1980:125)angående ändring i lagen om allmän försäkring skall ha följande tillägg:"För adoptivföräldrar jämställs vid tillämpningen avövergångsbestämmelserna tidpunkten då de får barnet i sin vård med tidpunktenför barnets födelse", 2. att som sinmening ge regeringen till känna vad som anförts i motionen ang. ändring av 4kap. 7 § lagen om allmän försäkring. I motion 1980/81:703 av () hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts omersättning från föräldraförsäkringen när den ordinarie vårdaren gör militärrepetitionsmånad. I motion 1980/81:711 av () hemställs attriksdagen hos regeringen hemställer om tilläggsdirektiv till kommittén föröversyn av föräldraförsäkringen, syftande till sådana regler för rätten tillföräldrapenning att barnens behov av vård och tillsyn blir avgörande. I motion 1980/81:921 av () hemställs attriksdagen hos regeringen begär en utredning i syfte att åstadkomma enomprövning av nu 1 1980/81. SfU1980/81:20 2 gällande rätt till föräldrapenning för vård av tillfälligtsjukt barn i syfte att förkorta ersättningstiden för ledighet i normalfalletoch därigenom ekonomiskt möjliggöra längre ersättningstid för föräldrar tillhandikappade barn, långtidssjuka barn och till barn med ofta återkommandesjukdomar. I motion 1980/81:1221 av () hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omersättning från för information/utbildning för föräldrar meddiabetessjuka barn. I motion 1980/81:1222 av m. fl. (fp)hemställs att begär att regeringen inom ramen för översynen avledighetslagarna stärker pappaledigheten i föräldraförsäkringen. I motion 1980/81:1225 av (vpk)hemställs att hos regeringen begär förslag om ändring i lagen omföräldrapenning i enlighet med vad som anförts i motionen. I motion 1980/81:1229 av m. fl, (s)föreslås att uttalar att utredningen för översyn avföräldraförsäkringen med förtur får göra en summering av erfarenheterna från1980 av den utökade möjligheten till ersättning från föräldraförsäkringen förtillfällig vård av sjukt barn. I motion 1980/81:1607 av () och KarinIsraelsson (c) hemställs att hos regeringen anhåller om enutvärdering av föräldrapenning för tillfällig vård av barn. I motion 1980/81:1609 av () hemställs attriksdagen hos regeringen begär förslag beträffande deltidsanställdas förmånerenligt föräldraförsäkringen. I motion 1980/81:1625 av m. fl. (s)hemställs att hos regeringen begär en redovisning av konsekvensernaav kvotering på månaderna sju till nio i föräldraförsäkringen enligt denprincip som redovisas i motionen. Föräldraförsäkringen omfattar rätttill föräldrapenning i samband med barns födelse, särskild föräldrapenning ochföräldrapennirig för tillfällig vård av barn. Försäkringen kompletteras av en rätt för föräldrarna tillledighet från anställningen under tid då föräldrapenning utgår. Dessutom finnsen fristående rätt för föräldrarna att vara helt lediga så länge de vårdar barnsom är yngre än . De har också möjlighet att förkortaarbetstiden till tre fjärdedelar av normal arbetstid fram till dess barnetfyller eller avslutar sitt första skolår. Föräldrapenning i samband med barns födelse utgår underhögst sammanlagt för föräldrarna. Ersättningen utgår med belopp sommotsvarar förälderns sjukpenning, dock lägst med . per dag (garantinivån).Om SfU1980/81:20 3 föräldrarna gemensamt har barnet i sin vård har fadernrätt till föräldrapenning över garantinivån endast om modern är eller bordevarit försäkrad för en sjukpenning över den nivån eller om hon av särskildaskäl inte har möjlighet att själv vårda barnet. En förutsättning för att föräldrapenning i samband medbarns födelse skall kunna utgå är att föräldern varit inskriven hos allmänförsäkringskassa under minst närmast före barnets födelseeller den beräknade tidpunkten härför. För rätt till föräldrapenning övergarantinivån gäller vidare att föräldern måste ha varit försäkrad för ensjukpenning över den nivån under minst närmast före barnets födelseeller den beräknade tidpunkten härför. Även särskild föräldrapenning utgår under sammanlagt 180dagar för varje barn till dess barnet fyller eller till dess barnetavslutat sitt första skolår. Om båda föräldrarna har vårdnaden om barnet harvar och en rätt till hälften av tiden för särskild föräldrapenning. Föräldernkan dock avstå denna rätt till den andra föräldern genom att göra en skriftliganmälan härom till . utgår särskild föräldrapenning enligt sammainkomstbortfallsprincip som föräldrapenning vid barns födelse. Underåterstående utgår den särskilda föräldrapenningen med garantibeloppet37 kr./ dag. Den särskilda föräldrapenningen kan tas ut som hel, halv ellerfjärdedels föräldrapenning. Föräldrapenningen får utnyttjas även när förälderdeltar i föräldrautbildning eller vid besök i förskoleverksamhet. Olika förslag till åtgärder för att få en jämnarefördelning mellan män och kvinnor vid utnyttjandet av rätten tillföräldrapenning och föräldraledighet förs fram i motionerna 1222 av ChristerEirefelt m. fl., 1225 av och 1625 av . Imotionerna framhålls att andelen män som utnyttjar dessa rättigheterfortfarande är låg. och hans medmotionärer anser att enindividualiserad föräldraförsäkring skulle bidra till ökade förväntningar påmännen att ta sitt ansvar för barnen. Motionärerna menar, mot bakgrund av vissanegativa uttalanden om "pappaledigheten" som framförts i den allmännadebatten, att det finns anledning undersöka om inte fädernas rätt tillföräldrapenning och ledighet för vård av barn behöver förstärkas. Motionärernavill att en översyn i detta syfte skall göras inom ramen för den pågåendeöversynen av föräldraförsäkringen (S 1980:08). Motionärerna i motionerna 1225och 1625 anser att en obligatorisk fördelning av av rätten tillföräldrapenning och föräldraledighet när båda föräldrarna är vårdnadshavare börinföras som ett första steg för att öka fädernas utnyttjande av föräldraförsäkringen.I motion 1225 begärs lagförslag härom, medan motionären i motion 1625 begär enredovisning av konsekvenserna av en sådan kvotering. När utskottet vid föregående behandlade en motionmed samma syfte som motion 1222 framhöll utskottet i sitt av godkändabetänkande SfU 1979/80:11 att det, med hänsyn till att en av huvudprinci- 1* 1980/81. SfU1980/81:20 4 perna för utformningen av föräldraförsäkringens reglervarit att underlätta för båda föräldrarna att avlösa varandra i vården avbarnet, är naturligt att man vid den kommande översynen av bestämmelserna förledighet och ersättning beaktar i vad mån nuvarande regler fyller detta syfte. Enligt direktiven till utredningen för översyn avföräldraförsäkringen m. in. har utredningen till huvuduppgift att göra enövergripande genomgång av de praktiska erfarenheterna av ledighets- ochersättningsreglerna såväl ur den enskildes synpunkt som ur arbetsmarknads- ochadministrativa synpunkter. Genomgången bör bl. a. ta sikte på behovet av ochmöjligheterna att genomföra förenklingar i regelsystemet m. m. I direktiven harsärskilt framhållits att reglernas och informationens effekter bör studerasäven från jämställdhetssynpunkt, varvid samråd bör ske medjämställdhetskommittén. Vidare har framhållits att utredningen bör ta del avsocialförsäkringsutskottets behandling av frågor rörande föräldraförsäkringenunder . Det anförda innebär enligt utskottets uppfattning attfrågan om effekterna av en längre gående individualisering än f. n. av rättentill föräldrapenning och föräldraledighet kommer att bli föremål föröverväganden inom ramen för den pågående översynen. Några uttalanden frånriksdagens sida med anledning av motionerna 1222, 1225 och 1625 anser utskottetdärför inte påkallade. Möjligheterna för hemvändande utlandssvenskar att få delav föräldraförsäkringens förmåner tas upp i motion 226 av m.fl. Motionärerna pekar på att missionärer, biståndsarbetare i andra frivilligorganisationer,personer som anställs i SIDA:s regi eller i multinationella biståndsprojekt ochpersonal som är anställd och avlönad av mellanfolkliga organisationer kan gåmiste om förmånerna på grund av villkoren om viss tids inskrivning iförsäkringskassa och viss tids sjukpenninggrundande inkomst. Motionärernaerinrar om att frågan motionsledes varit föremål för behandling i riksdagenunder och att socialförsäkringsutskottet därvid i sitt betänkandeSfU 1980/81:12 hänvisat till att ett arbete påbörjats inomsocialdepartementet med att kartlägga problem av bl. a. den art som berördes imotionerna. Motionärerna menar att det är angeläget att frågan omföräldrapenning till i motionen angivna grupper löses. bör därför,anför motionärerna, begära lagförslag i detta syfte. Som nämnts har utskottet behandlat frågan omsocialförsäkringsförmåner för hemvändande utlandssvenskar. Utöver vad somanförts i utskottets aV godkända betänkande SfU 1980/81:12 villutskottet erinra om att frågan om kvalifikationstider för föräldrapenning rymsinom uppdraget att göra en översyn av föräldraförsäkringen. Utredningen skallenligt sina direktiv ta del av socialförsäkringsutskottets behandling av frågorrörande föräldraförsäkringen. Utskottet har därför anledning utgå från att deproblem som tagits upp i motionen blir föremål för behandling inom utredningen,och någon åtgärd med anledning av motion 226 är därför inte påkallad. SfU1980/81:20 5 Genom riksdagsbeslut åren 1979(prop. 1978/79:168, SfU 1978/79:24, rskr 386) och 1980 (prop. 1979/80:76, SfU1979/80:11, rskr 171) vidgades bl. a. rätten till särskild föräldrapenning. m. har rätten till särskild föräldrapenning vid flerbördknutits till varje barn, och fr. o. m. har rätten tillsärskild föräldrapenning utökats med en enhetlig ersättning om 37kr./dag. De ändrade reglerna avser inte barn som är födda . anför i motion 702 att adoptivbarn somanlänt till efter inte får del av de nämndareformerna i de fall de är födda eller tidigare. Motionären erinrar omatt tidpunkten för adoptivbarnets ankomst till adoptivfamiljen jämställs medtidpunkten för barnets födelse när det gäller rätten till föräldrapenning isamband med barns födelse och anser att en motsvarande regel bör gälla för rätttill särskild föräldrapenning. Motionären begär dels att utredningen föröversyn av föräldraförsäkringen m.m. får i uppdrag att lägga fram lagförslaghärom, dels att nu beslutar om ändrade övergångsbestämmelser tilllagarna (1979:644 och 1980:125) om ändring iTagen om allmän försäkring. Inom föräldraförsäkringen gäller som huvudprincip attadoptivföräldrar skall ha samma rätt till föräldrapenning som övriga föräldrar.För att adoptivföräldrar inte skall gå miste om rätten till föräldrapenning isamband med barns födelse, som för övriga föräldrar normalt gäller längst t. o.m. 270:e dagen efter barnets födelse, har tidpunkten för adoptivbarnets ankomsttill familjen jämställts med barnets födelse och rätten till föräldrapenningenutsträckts till dess barnet fyller . För särskild föräldrapenning har enmotsvarande regel inte ansetts behövlig eftersom denna föräldrapenning kan tasut upp till dess barnet fyllt eller avslutat sitt första skolår. Enligt utskottets mening skulle en utvidgning avadoptivföräldrars rätt till särskild föräldrapenning på sätt motionärenföreslagit innebära att dessa föräldrar fick en förmånligare ställning inomföräldraförsäkringen än övriga föräldrar. De reformer som motionären kritiserarsåvitt gäller övergångsbestämmelserna beträffande adoptivföräldrars rätt tillsärskild föräldrapenning kommer att få full genomslagskraft för övrigaföräldrar först efter införandet. Utskottet anser att detsamma börgälla också för adoptivföräldrar. På grund härav och då även frågan omadoptivföräldrars förmåner inom föräldraförsäkringen ingår i den pågåendeöversynen av försäkringen avstyrker utskottet bifall till motion 702. Föräldrapenning för tillfällig vård av barn utgår medbelopp motsvarande förälderns sjukpenning om föräldern behöver avstå frånförvärvsarbete i samband med sjukdom eller smitta hos barnet eller dessordinarie vårdare och vid besök i samhällets barnhälsovård. Ersättning kan utgåunder per barn och år för föräldrarna sammanlagt till dess barnetfyllt . Förälder har motsvarande rätt till ledighet från sitt arbete. SfU1980/81:20 6 dessutom en särskild rätt till föräldrapenning ochledighet vid barns födelse. Bestämmelsen om en ersättningstid av per barn ochår gäller fr. o. m. och tillkom genom förenämndariksdagsbeslut (prop. 1978/79:168, SfU 1978/79:24, rskr 299).Dessförinnan utgick ersättning i familjer med ett barn, 15dagar i familjer med två barn och i familjer med tre eller flera barn.Den vidgade ersättningstiden motiverades av att det fanns behov av ytterligarestöd till de familjer som hade långvarigt eller ofta sjuka barn. a. för atten gränsdragning mot rätten till vårdbidrag för svårt handikappade barn skullekunna göras borde, framhöll departementschefen i propositionen, en gräns finnasför vilket antal dagar som kunde utnyttjas. I tre motioner tas ersättningstidens längd upp tilldiskussion. anser i motion 921 att föräldrar till gravthandikappade barn har behov av såväl längre ersättningstid som att ersättningkan utgå även för barn som fyllt . menar motionären att det irådande ekonomiska läge inte torde vara möjligt att utvidga förmånerna för enviss grupp föräldrar utan att begränsa den för andra. Motionärenbegär därför en omprövning av bestämmelserna om föräldrapenning vid tillfälligvård av barn i syfte att ersättningstiden skall förkortas i normalfallen ochförlängas för föräldrar till handikappade och långtidssjuka barn eller barn medofta återkommande sjukdomar. Liknande tankegångar förs fram i motion 1607 av StinaAndersson och . De menar att bestämmelserna om föräldrapenningför tillfällig vård av barn skall utformas så att de framför allt stöderföräldrar med handikappade och långvarigt och ofta sjuka barn. Föräldrapenningbör enligt motionärerna medges efter medicinsk bedömning när särskilda skälföreligger, t. ex. att barnets sjukdom är så allvarlig att den beräknas pågåunder minst eller när barnet har ofta återkommande kortvarigasjukdomsperioder. Ett krav skall vara att behov föreligger för en förälder attavstå från förvärvsarbete. Vissa sociala omständigheter bör enligt motionärernaockså berättiga till föräldrapenning, t. ex. om föräldern är ensamståendeeller om familjen har övergående sociala svårigheter i samband med barnssjukdom. Motionärerna pekar också på att de nya bestämmelserna omersättningstid inneburit en oroande belastning på försäkringskassorna ochmedfört tolkningssvårigheter. De begär därför att bestämmelserna skall bliföremål för en utvärdering. Även motionärerna i motion 1229 av m. fl.uttrycker oro för att reformen inte fått den verkan som var åsyftad. De pekarpå att kostnaderna för föräldrapenningen vid tillfällig vård av barn ökatdrastiskt och att det är oklart om detta beror på ett tidigare intetillfredsställt behov eller om reformen tillgodosett andra behov än som var åsyftade.Motionärerna anser att det är angeläget med en snabb utvärdering av reformenoch vill att utredningen för översyn av föräldraförsäkringen m. m. skall få i SfU1980/81:20 7 uppdrag att med förtur göra en sådan utvärdering. I motion 711 av riktas kritik mot attföräldraförsäkringens ersättningsregler i vissa fall medger ledighet medersättning även i de fall barnets tillsyn redan är ordnad. Som exempel nämnermotionären att i en familj med flera barn kan föräldrarna få ledighetoch ersättning för vård av barn. En förälder kan också uppbära föräldrapenningsamtidigt som den andre föräldern är havandeskapsledig, har semester eller ärtjänstledig. Motionären anser att mot bakgrunden av den ansträngdasamhällsekonomin måste man prioritera ersättning till föräldrar som verkligenbehöver sådan. Motionären begär att utredningen för översyn avföräldraförsäkringen skall få tilläggsdirektiv om att utforma bestämmelser somutgår från att barnets behov av vård och tillsyn blir avgörande för rätten tillföräldrapenning. Utskottet anser att samtliga de frågor som tagits upp imotionerna 921, 1607, 1229 och 711 ryms inom ramen för pågående översyn avföräldraförsäkringen. Huvuduppgiften för utredningen för översyn avföräldraförsäkringen m. m. är som ovan nämnts att göra en övergripandegenomgång av de praktiska erfarenheterna av ledighets- och ersättningsreglernasåväl ur den enskildes synpunkt som ur arbetsmarknads- och administrativsynpunkt. I direktiven har särskilt framhållits att som utgångspunkt förutredningens arbete skall gälla att alla förslag som läggs fram skall kunnagenomföras inom ramen för oförändrade resurser inom det område som förslagenavser. Enligt utskottets uppfattning bör resultatet av utredningens arbeteavvaktas innan gör några uttalanden om eventuella omprioriteringareller förändringar inom det nuvarande systemet. Med hänsyn till attutredningens arbete, enligt direktiven, bör bedrivas med sikte på attresultaten av översynen skall kunna redovisas under innevarande år finns detinte heller anledning för att begära att en utvärdering averfarenheterna av föräldrapenningen vid tillfällig vård av barn skall ske medförtur. Det anförda innebär att utskottet avstyrker bifall tillmotionerna 711, 921, 1229 och 1607. I motionerna 525 av i ochKerstin och 1221 av ges exempel på situationer därföräldrarna avstår från förvärvsarbete som en följd av sjukdom hos deras barnutan att rätt till föräldrapenning för tillfällig vård av barn föreligger. förstnämnda motionen begär motionärerna att föräldrapenning skall utges ifall då en förälder tillfälligt måste vårda friskt barn därför att barnetsordinarie vårdare följt med annat barn till sjukhus. I motion 1221 begärmotionären att föräldrar med diabetessjuka barn skall erhålla föräldrapenningnär de får utbildning om barnets sjukdom och hur sjukdomen skall behandlas. Utskottet utgår från att också de frågor som tagits upp imotionerna 525 och 1221 kommer att bli föremål för behandling vid den pågåendeöversynen av föräldraförsäkringen. Motionerna behöver därför inte föranledanågon åtgärd. SfU1980/81:20 8 begär i motion 703att föräldrapenning för tillfällig vård av barn skall kunna utgå när ordinarievårdaren gör militär repetitionsmånad och en förälder m.åste avstå frånförvärvsarbete för att vårda barnet. Motionären menar att i en sådan situationär det viktigt att föräldraförsäkringen finns som ett ekonomiskt skyddsnät såatt barnet inte behöver komma i kläm eller föräldrarna drabbas av kännbaraförluster. Enligt utskottets uppfattning bör frågan om ekonomiskersättning vid fullgörande av militärtjänst lösas inom ramen förfainiljebidragsbestämmel-serna och inte inom föräldraförsäkringen. Utskottetavstyrker följaktligen bifall till motion 703. Föräldrabegreppet inom föräldraförsäkringen innefattarbiologiska föräldrar samt adoptiv- och fosterföräldrar.-Som förälder ansesockså den med vilken föräldern är eller har varit gift eller har eller har haftbarn, om parterna stadigvarande sammanbor. m. fl. begär i motion 301 att föräldrabegreppetskall utvidgas till att avse även den som stadigvarande sammanbor med barnetoch dess förälder. Motionärerna pekar på att samlevnadsförhållanden där man ochkvinna bor tillsammans med barn som de inte båda är föräldrar till blir alltvanligare och att det i praktiken visat sig att många familjer fått problem medatt ordna omsorgen om sjuka barn på grund av föräldrabegreppets begränsning.Motionärerna framför också som skäl för en utvidgning av begreppet att reglernabör vara neutrala i förhållande till samlevnadsform och att nuvarandebestämmelser oftast hindrar mannen i samlevnadsförhållanden att stanna hemmaför vård av sjukt barn. Utskottet har, såsom framgår av motionen, tidigare prövatfrågan om föräldrabegreppets omfattning. I utskottets av godkändabetänkande SfU 1978/79:24 anslöt sig utskottet till samma uppfattning somkommit till uttryck i proposition 1978/79:168 och som överensstämde medfamilje-stödsutredningens förslag om att föräldrabegreppet borde bibehållasoförändrat. Utskottet anser att bör vidhålla sitt tidigareställningstagande i frågan och avstyrker bifall till motion 301. Utskottet behandlar slutligen motion 1609 av GunillaAndré, vari begärs förslag beträffande deltidsanställdas förmåner enligt föräldraförsäkringen.Motionären menar att föräldraförsäkringens bestämmelser om att föräldrapenningför tillfällig vård av barn utgår om förälder måste avstå från förvärvsarbeteleder till säregna effekter för föräldrar som har sitt deltidsarbete förlagt tillvissa dagar eller veckor i stället per dag. Föräldrapenning kan dåutgå endast under arbetsdagar, medan om föräldern själv blir sjuk sjukpenningkan utgå även då föräldern inte skulle ha arbetat. Motionären anseratt en översyn bör ske av de nämnda bestämmelserna inom föräldraförsäkringen. Även frågan om deltidsarbetandes kompensationsnivå såvälinom föräldraförsäkringen som sjukpenningförsäkringen har varitföremål för prövning. Utskottet framhöll i sitt av godkända SfU1980/81:20 ' 9 betänkande SfU 1979/80:15 att problemställningar av denart som tagits upp i den nu förevarande motionen ingår i sjukpenningkommitténs(S 1978:04) uppdrag som bl. a. syftar till att komma till rätta med ojämnaeffekter inom sjukförsäkringen och föräldraförsäkringen för deltidsarbetande.Utskottet ansåg därför att någon särskild åtgärd från sida i fråganinte var påkallad. Med hänsyn härtill och då frågan också ingår i den översynsom pågår av föräldraförsäkringen anser utskottet att syftet med motion 1609redan är tillgodosett. Utskottet tillstyrker regeringensförslag till medelsanvisning till föräldraförsäkringen. 1. beträffandefördelning mellan föräldrarna av ersättningstiden att avslårmotionerna 1980/81:1222,1980/81:1225 och 1980/81:1625, 2. beXrMfande förmåner från föräldraförsäkringen för missionärer m. fl. attriksdagen avslår motion 1980/81:226, 3. beträffandeföräldrapenning för adoptivbarn att avslår motion 1980/81:702, 4. beträffandeöversyn av reglerna om föräldrapenning för tillfällig vård av barn att avslår motionerna 1980/81:711, 1980/81:921, 1980/81:1229 och1980/81:1607, 5. beträffande föräldrapenning närordinarie vårdaren följer barn till sjukhus attriksdagen avslår motion 1980/81:525, 6. beträffandeföräldrapenning vid utbildning om diabetes att avslår motion1980/81:1221, 7. beträffandeföräldrapenning under militärtjänst att avslår motion 1980/81:703, 8. beträffandeutvidgning av föräldrabegreppet att avslår motion 1980/81:301, 9. beträffandeföräldrapenning till deltidsarbetande att avslår motion 1980/81:1609, SfU 1980/81:20 10 10. att till Bidrag tillföräldraförsäkringen för /82 anvisar ett förslagsanslag av . Närvarande:Sven Aspling (s), (), (), (), BörjeNilsson (s), (), (), (),(), (), (), (), (), () och ().