bet · G401KrU19 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:19 med anledning av proposition 1980/81:25 med förslag tilltilläggsbudget I til) statsbudgeten för /81 såvitt gälleridrottsändamål jämte motion Regeringen har i proposition1980/81:25 bilaga 6 () under punkt 3 (s. 30-32)föreslagit att till Stöd till idrotten: Anläggningsstöd m. m. påtilläggsbudget I till statsbudgeten för /81 anvisa ettreservationsanslag av . Bakgrunden till förslaget i propositionen är i huvudsakdenna. Fram t. o. m. /80 har bidrag lämnats frånanslaget till anläggningsstöd bl. a. för uppförande av mindreidrottsanläggningar enligt riktlinjer som fastställdes av riksdag samtvissa på dessa riktlinjer grundade och av regeringen angivna normer.Statsbidrag för anläggningsverksamhet lämnades till såväl föreningar somkommuner. De normer som tillämpades innebar bl. a. att bidrag utgick i mån avtillgång på medel under anslaget och efter ansökan hos statens naturvårdsverk.Normerna innebar vidare att beslut om bidrag skulle fattas före byggnadsarbetenaspåbörjande. Närmare föreskrifter i övrigt för bidragsgivningen meddelades avnaturvårdsverket. De samlade ansökningarna översteg de av riksdagenanvisade medlen. Den praxis tillämpat har inneburit att debidragsansökningar som fyllt kraven för statsbidrag lämnats vilande i avvaktanpå tillgång på medel. Verket har för sådana ansökningar lämnat medgivande attpåbörja byggnadsverksamheten utan att rätten till statsbidrag därvid gåttförlorad för den bidragssökande och utan att medel för investeringen funnitstillgängliga för tillståndsgivningen. Vid meddelande till demsom ansökt om sådant tillstånd har verket dock endast ställt i utsikt attansökan skall prövas för statsbidrag. På detta sätt har således en betydande köuppstått. Bidragskön har lett till nära väntetid förstatsbidragsbeslut, under förutsättning av i stort oförändrade statsanslag. Desom ansökt om bidrag har mot bakgrund av denna praxis upplevt att löfte givitsom statsbidrag vid senare tillfälle, nämligen dä anvisade statsmedel skullekomma att finnas tillgängliga. Statsmakterna har (prop. 1979/80:100 bil. 13,KrU 1979/80:30, rskr 1979/80:377) fastställt ändrade riktlinjer för dispositionav medel från anslaget att gälla fr. o. m. /81. 1 1980/81. KrU1980/81:19 2 disponerar 3 milj. kr. för bidragtill föreningsanläggningar. De fr. o. m. gällande normerna förstöd till mindre idrottsanläggningar innebär bl. a. att endast föreningar kanåtnjuta bidrag till investering i idrotts- och friluftsanläggning. Före nämndatidpunkt kunde som nämnts även kommun medges bidrag. Kommunerna avsesemellertid fortsättningsvis bli kompenserade genom skatteutjämningssystemet. Denya normerna innebär vidare att såsom mindre anläggning betraktas investeringsobjektvars totala kostnad är . prisläge samt attanläggningen är av lokal karaktär och ej kan anses vara ett kommunalt åtagande.Därjämte gäller att fr. o. m. skall prövasamtliga under ett verksamhetsår inkomna bidragsansökningar vid ett tillfälleoch därvid fördela tillgängliga medel. Några bidragsköer skall inte uppkomma ifortsättningen. fanns hos ca 860ansökningar omfattande totalt drygt 22 milj. kr. Då den genomsnittliga andelenstatsbidrag i de berörda investeringsobjekten enligt normer och föreskriftervarit motsvarade nämnda belopp en investeringsvolym av ca130 milj. kr. i idrotts- och friluftsanläggningar. Prövningen av statsbidrag till anläggningar sker inomnaturvårdsverkets anläggningsdelegation. Delegationen fattade den 27 juni 1980beslut om fördelning av statsbidrag avseende samtliga vid verket före den 1januari 1980 inkomna ansökningar. Verket fördelade därvid tillgängliga medel.Det totalt beviljade bidragsbeloppet uppgick till 5,4 milj. kr. Härvid komflertalet bidragssökande att erhålla mindre bidrag än enligt de normer och denpraxis som tidigare gällt. Vissa bidragssökande meddelades avslag pä ansökan.Beslutet innebar bl. a. att 59 ansökningar som inkommit från kommuner före den 1januari 1980 avslogs, liksom nio ansökningar från föreningar avseende störreprojekt med en anläggningskostnad överstigande . Över beslut har 180 bidragssökande,huvudsakligen föreningar, inkommit till regeringen med besvär. Det sammanlagdabeloppet statsbidrag för dessa ansökningar, om 1970 års normer samt vid verketutvecklad praxis för bidragsgivningen skulle tillämpas, är ca 4 milj, kr. Enligt förslaget i propositionen avses det tillskott om 4milj. som begärs på tilläggsbudget göra det möjligt för naturvårdsverketatt i stor utsträckning beakta de besvär som anförts av föreningar över verketsbeslut om reducerade eller uteblivna bidrag. De aktuella bidragsärendena -varmed avses besvärsärenden som inkommit före - bör enligtpropositionen återförvisas till som i samband med en förnyadprövning bör fördela den föreslagna förstärkningen av anslaget. Vidmedelsberäkningen har inte tagits upp medel för att tillgodose de besvär överbidragsbeslut som anförts av vissa kommuner. I motion 1980/81:161 av ÅkeWictorsson (s) yrkas att uttalaratt en omprövning av bidragsgivningentill föreningar för mindre idrottsanläggningar bör ske i enlighet med imotionen redovisade principer. Som motivering för yrkandet anför motionären bl. Den i propositionen föreslagnaordningen är inte tillfredsställande. Att endast låta föreningar som senast den30 inkommit med besvär till regeringen få del av de extra medelsom nu föreslås ter sig olämpligt från såväl saklig synpunkt som frånrättvisesynpunkt. Några formella besvärsgrunder har egentligen inte funnitsför de föreningar som besvärat sig över beslut. Mångaföreningar, som haft väl så goda skäl att anföra besvär, kan därför antas haavstått från besvär eftersom tydligt klargjort att det varitbristen på medel som utgjort motiv för verkets beslut. Om dessa föreningarvetat att regeringen senare skulle komma att föreslå en förstärkningav anslaget, delvis grundad på de besvär som anförts, är det troligt attytterligare ett stort antal föreningar skulle ha inkommit till regeringen medbesvär. Med den ordning regeringen antyder gynnas de föreningar som anförtbesvär, trots att egentliga besvärsgrunder kan sägas saknas. Enligt motionärens mening bör demedel som föreslås anvisade på tilläggsbudget utnyttjas så att en reell prövningav angelägenhetsgraden hos samtliga ansökningar i den ursprungliga bidragskönkommer till stånd. I motionen pekas på olika vägar för att få en sådan prövningtill stånd. Det smidigaste sättet anser motionären vara att samtliga vidbeslutstillfället inneliggande ansökningar automatiskt prövas avnaturvårdsverket mot bakgrund av de ytterligare medel som genomtilläggsbudgetanslag kan komma att ställas till verkets förfogande. prövade ijuni 1980 samtliga de ansökningar från föreningar och kommuner om statsbidragtill mindre idrottsanläggningar som inkommit till verket före den 1 januari1980. Den samlade prövningen av de omkring 860 ansökningarna gjordes enligt vadutskottet inhämtat mot bakgrund av att nya riktlinjer och normer fr. o. /81 gäller för det statliga stödet till mindre anläggningar föridrott och friluftsliv innebärande bl. a. att det skall undvikas att en kö avansökningar förs över från ett budgetår till nästa. Med hänsyn till atttillgången på medel var mycket begränsad i förhållande till det bidragsbeloppsom omfattades av ansökningarna var fördelningsbeslutet förenat med besvärligaöverväganden. Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning attytterligare medel bör anvisas för att lindra de ekonomiska konsekvenser somuteblivna eller starkt reducerade statsbidrag till anläggningsstöd kan medföraframför allt för de aktuella idrottsföreningarna och som bl. a. tagit siguttryck i att ett KrU1980/81:19 4 stort antal bidragssökande inkommit till regeringen medbesvär över beslut. Utskottet tillstyrker att 4 milj. kr.anvisas för ändamålet. Avsikten med det i propositionen föreslagna anslaget äratt det skall bli möjligt att ge tilläggsbidrag till en del av de föreningarvilkas ansökningar behandlats av vid nyssnämnda tillfälle. Förtilläggsbidrag skall dock endast sådana föreningar komma i fråga som inkommitmed besvär före , dvs. den dag då regeringen fattade beslutom propositionen. I motion 1980/81:161 förordas att en ordning tillämpasgenom vilken samtliga de ansökningar bör beaktas som omfattades av nämndabeslut . Utskottet anser att ett anvisande av denmedelsförstärkning utskottet tillstyrkt innebär att en helt ny situationuppkommit, som inte kunde förutses då fattade sittfördelningsbeslut . Fördelningen av medelstillskottet bör skeutifrån denna utgångspunkt. Enligt utskottets mening har det i motion 161 anförts skälsom talar för en ändring av det sätt att fördela en extra tilldelning av medelsom förordas i propositionen. Som motionären påpekar gynnas med den ordningregeringen antyder de föreningar som anfört besvär. Mot bakgrunden av attmånga föreningar förmodligen har avstått från att besvära sig beroende påvetskapen att inga ytterligare medel stod till förfogande bör naturvårdsverketvid fördelningen av nu ifrågavarande medel pröva samtliga de ansökningar sombehandlades varvid vid ansökningstillfället gällande regler börvara vagledande. Utskottet finner emellertid att kommuner i högre grad änenskilda föreningar kan bära bortfallet av förväntade statsbidrag. med anledning av propositionen och motion 161 anfört om fördelningenav det föreslagna nya anslaget bör som sin mening ge till känna förregeringen. Under åberopande av det anfördahemställer utskottet att a. tillStöd till idrotten: Anläggningsstöd m. m. på tilläggsbud get I till statsbudgeten för /81 anvisar ett reservationsanslag av , b. somsin mening ger till känna för regeringen vad utskottet med anledning av motion 1980/81:161 anfört om fördelningen av det angivna anslagsbeloppet. KrU1980/81:19 5 Närvarande vid ärendets slutbehandling: (). (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), i Kumla (s),(), () och Per ().