bet · G401UU22 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:22 om en gemensam fond för råvaror (prop. 1980/81:115) I propositionen föreslås attriksdagen godkänner internationella avtal om en gemensam fond förråvaror. Inom ramen för ett s. k. integrerat råvaruprogram, somtillkom 1976 av för handel ochutveckling (), träffades en överenskommelse om ett avtalom upprättande av en gemensam fond för råvaror. Avtalet är fogat som bilagatill propositionen. Fonden skall bidra till att uppnå målen för detintegrerade programmet. Den skall arbeta med två konton. Det första kontotskall finansiera lagerhållning inom ramen för internationella råvaruavtal. Detandra kontot skall finansiera åtgärder för att förbättra den långsiktigautvecklingen och marknadsbefingelserna för de enskilda råvarorna genom t. ex.forskning och utveckling, produktivitetsförbättringar, marknadsföring ochvidareförädling. Internationella diskussioner om råvaror har i olika formerförts . Den kraftiga expansionen i fråga om råvaruproduktionen efterKoreakriget och alltfler självständighet har bidragit till att deråvaruexporterande kommit att bli pådrivande för att åstadkommainternationella lösningar i syfte att minska problemen med kraftigafluktuationer på råvarumarknaderna. Tyngdpunkten i detta arbete har legat på deprisstabiliserande multilaterala råvaruavtalen, vilka med exportbegränsningoch/eller buffertlager söker komma till rätta med stora prisväxlingar. Avtalenhar varit öppna för alla länder och stöder till skillnad från vissa andraarrangemang en ickediskriminerande handel mellan medlemmarna. Sådanamultilaterala råvaruavtal har skapats för kakao, kaffe, socker, tenn, vete ochnaturgummi. Vid år1976 träffades en överenskommelse om ett integrerat råvaruprogram. Dettaprogram utgör en konkret handlingsplan i enlighet med generalförsamlingensbegäran. Det skulle bidra till att lösa de problem som hänger samman medu-ländernas ensidiga beroende av råvaruexport och den instabilitet somkännetecknar råvarumarknaderna. Programmet har två delar. En del omfattarförhandlingar om 18 råvaror av särskilt intresse för u-länderna.Förhandlingarna omfattar en rad åtgärder med syfte att nå bättremarknadsförhållanden, varvid tonviken läggs på minskade prisfluktuationer. Denandra delen består av den gemensamma fonden. Främst från sidaansågs det att finansieringsfrågorna försvårat förhandling- 1 1980/81. UU1980/81:22 2 arna om enskilda råvaruavtal. Kunde dessa frågor lösasskulle avtalsförhandlingar om enskilda råvaror gå lättare. För blev den gemensamma fonden detråvarupolitiska mål varom de trots inre intressemotsättningar kunde enas ochdärmed nå ett förhandlingsresultat. Förhandlingarna blev helt resultatlösa. En del avsvårigheterna torde kunna tillskrivas att såväl i- som avvaktaderesultatet av om internationellt ekonomiskt samarbete (CIEC),som skulle avslutas . Ett av CIEC:s få resultat blev också attde deltagande ministrarna förklarade att en gemensam fond skulle etableras somett centralt element i syfte att uppnå de överenskomna målen för detintegrerade programmet. Därmed hade emellertid inget beslut fattats om vilkentyp av fond som avsågs. genomfördes ytterligarekonsultationer och förhandlingar om fonden. grunddrageni fondens konstruktion och funktion. Denna ramöverenskommelse innehöll enbeskrivning av fondens sätt att agera, storleksordningar på ingåendefinansiella delar, styrkeförhållanden mellan olika ländergrupper i beslutandeorgan, definition av arbetsområden etc. Vid V i utlovade bl. a. ettbidrag om 26 milj. kr. till den gemensamma fondens andra konto. I övrigtbehandlades fonden inte i sak, men konferensen innebar tryck på samtliga länderatt tillkännage frivilliga bidrag till det andra kontot. omvandlades ramöverenskommelsentill avtalstext. nåddes en slutlig överenskommelse om ett avtal omen gemensam fond. Fondens syften, struktur och verksamhet beskrivs ipropositionen och framgår närmare av den därtill som bilaga fogadeavtalstexten. Föredraganden konstaterar att lämpliga områden föråtgärder via den gemensamma fonden finns på flera håll. Viktigt i dettasammanhang är att fonden skall komplettera existerande biståndsorgan.Traditionellt har dessa organ varit inriktade på finansiering av projekt ienskilda länder. Fonden skall finansiera åtgärder av gemensamt intresse somavser en råvara, åtgärder vilkas nytta för det internationella samfundetvisserligen kan fastställas men där de direkta effekterna på varje enskilt landkan vara svåra att mäta. Den gemensamma fonden bör således, anser föredraganden,stimulera till internationellt samarbete. Kapital och garantier i det förstakontot skall inte utnyttjas direkt för finansiering av internationellaråvarulager utan skall i stället utgöra en garanti för avtalen så att internationelltkapital kan mobiliseras när en överenskommelse om råvarulager kommer tillstånd. Det andra kontot bör bidra till att råvaruorgan bildas eller aktiverasför att främja för råvaruproduktion, -förädling och -handel gemensammaintressen och samarbetsområden. Särskilt för ekonomiskt svaga länder bör ettfördjupat UU1980/81:22 3 internafionellt samarbete bli ett viktigt stöd vidutformningen av en mer långsiktig råvarupolitik. Överenskommelsen om avtalet om den gemensamma fondeninnebär, fortsätter föredraganden, att trots många kompromisser harnått en framgång i kraven på en ny ekonomisk världsordning. Härmed etableras enny finansiell institution som till sin uppbyggnad och funktion företer en radsärdrag i jämförelse med existerande institutioner. Både dess första och andrakonto skall vara serviceorgan till internationella råvaruorganisationer och kanprincipiellt inte fungera utan dem. Enskilda länder och råvaruorganisationer torde behöva tidför att värdera den exakta innebörden av och ta ställning till frågan om enanslutning till fonden och för att genomföra de nödvändiga förhandlingarna. Förfondens ikraftträdande krävs ratificering av 90 stater som representerar minst2/3 av det direkt fillskjutna kapitalet. Detta förutses i avtalet ske senastunder . Det kan således tänkas att gemensamma fonden under eninledande period kommer att verka operationellt endast i det andra kontot, sominnehåller regler om särskild hänsyn fill de fattigaste länderna. Det bördärför bli -möjligt för att inom fonden verka för internationellaåtgärder som är av särskilt intresse för dessa länder. På grund av bristandepolitisk och ekonomisk styrka har också de fattigaste länderna haft svårt atterhålla internafionell prioritet för av dem exporterade råvaror. Föredragandenuttrycker förhoppningen att den gemensamma fondens stimulanseffekt påinternationellt rävarusamarbete skall bli till särskild nytta för små ochfattiga . Man kan således notera, heter detavslutningsvis i propositionen, att gemensamma fondens andra konto har en renu-landsprofil samfidigt sorn det första kontot avser att stimulera samarbete ifråga om råvaror av stort intresse för . Det finns därför anledningatt se upprättandet av den gemensamma fonden som en i första handu-landspolitisk åtgärd. Kostnaderna i anslutning till fonden bör därförbelasta anslag C 1. Bidrag till internationellabiståndsprogram. Den exakta fördelningen över budgetår av de svenska bidragentill den gemensamma fonden är bl. a. beroende av när fondavtalet träder ikraft. Svenska åtaganden utgörs dels av 4,9 milj. US dollar i direkttillskjutet kapital, varav 3,63 milj. skall inbetalas och 1,27 milj. endastinkrävas om fondens första konto råkar i betalningssvårigheter, dels av 26milj. till det andra kontot. Medelsbehovet /82 har i proposifion1981/82:100, bil. 6, beräknats fill 12,5 milj. kr. beslut i fråga omdetta bidrag har gjorts avhängigt dess godkännande av denna proposition. UU 1980/81:22 I betänkande UU 1980/81:20 har utskottet tillstyrktregeringens förslag i proposition 1980/81:100, bil. 6, att - med förbehåll förriksdagens godkännande av nu föreliggande proposifion 115 - för budgetåret1981/82 anvisa 12,5 milj. kr. till den gemensamma fonden för råvaror. Utskottet,som inte har någon erinran mot propositionens förslag, hemställer att godkänner internationellaavtal om en gemensam fond för råvaror. Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (),(), (), (), (),(), (), (c), (), (), (), (), Axel ()och ().