bet · G401KrU22 · 1980-12-31 00:00:00 — Utskottet vill vidare i anslutning till motionärernasuttalande om de senare årens utveckling inom nämna att det avradiokoncernens senaste årsberättelse framgår att antalet anställda inomkoncernen åren 1978,1979 och 1980 uppgått till 5 031,5 331 resp. 5779. Av samma årsberättelse framgår att antalet sändningstimmar undermotsvarande budgetår för riksradions del uppgått till 18 284,18 409 resp. 18495 och för televisionens del fill 83,9, 84,6 resp. 82,6 . Vad beträffar lokalradion inhämtas av årsberättelserna attden sammanlagda sändningstiden uppgåtttill 325,5, 359,1 resp. . För utbildningsradions del redovisas att den sammanlagdasändningstiden för utbildningsprogrammen den 1 januari-den 30 juni1978 uppgått fill såvitt gäller TV och såvitt gällerradio. För /79 är motsvarande siffror 456,6 för TV resp. 702,4för radio. För /80 slutligen är TV-siffran 472,2 ochradiosiffran 702,7. Motionen ger också anledning att framhålla att varjerationaliseringskrav måste bygga på en bedömning av vilka reellarationaliseringsmöjligheter som föreligger. En vikfig faktor härvidlag ärfrågan om hur lång planeringstid som står till förfogande innanrationaliseringsåtgärderna skall börja ge resultat. I det nu aktuella falletrör det sig endast om tre ä . Utskottet anser det självklart att radio- ochTV-verksamheten liksom andra verksamheter i samhället bör omfattas av ettrationaliseringskrav men har inte funnit anledning att föreslå attavvika från den i propositionen gjorda bedömningen av de krav som i dettahänseende bör ställas på . Utskottet tillstyrker därförpropositionen i denna del och avstyrker modon 1669. Utskottet tillstyrker de riktlinjer i fråga omplaneringsförutsättningar som angivits i propositionen och även vad somförordats angående sammanslagning av anslagen för drift och investering imedelstilldelningen till . Som framgått av det föregående har i propositionenframhållits vikten av att och programbolagen utnyttjar deförbättrade planeringsförutsättningarna och att de utåt redovisar sina planer.I detta sistnämnda ingår att även rationaliseringsplaner bör redovisas. Utskottetförutsätter för sin del att de beräknade konsekvenserna av den planeradeanslagsutvecklingen och reformperiodens förlängning redovisas. Dennaredovisning bör bl. a. innehålla en bedömning av möjligheterna att fullföljautbyggnaden av regional-TV. De olika alternativ i fråga om denna utbyggnad somkan vara tänkbara bör därvid anges. KrU1980/81:22 12 Yrkande 1 c i motion 729 innebäratt utbyggnaden av regional-TV skall uppskjutas fill nästa avtalsperiod. Under dennu löpande perioden bör alltså enligt motionen inga resurser satsas på ettfullföljande av utbyggnaden av regional-TV. Som redan framgått av vad utskottetanfört om planeringen för den förlängda reformperioden kan utskottet inte delamotionärernas uppfattning härvidlag. Utskottet avstyrker därför motion 729yrkande 1 c. Utskottet har inte funnit anledningtill erinran mot vad i propositionen anförts och föreslagits i fråga om denberäknade medelsförbrukningen för samt investeringsnivå,planeringsförutsättningar och medelsberäkningar för . Utskottettillstyrker därför propositionen i dessa delar. Likaså tillstyrker utskottetatt lämnar regeringen det begärda bemyndigandet att anvisaytterligare investeringsmedel till och och attriksdagen medger att lämnas det beställningsbemyndigande somförordas i propositionen: Slutligen tillstyrker utskottet att riksdagengodkänner dels det i propositionen angivna förslaget till medelsberäkning förden avgiftsfinansierade delen av verksamheten inom ,dels förslaget till medelsberäkning för radionämndens verksamhet. Yrkande 3 i motion 729 (vpk)innebär att bör göra ett uttalande om att närradion skall upphöra.Samma fråga återkommer i motion 956 (vpk) i vilken yrkas att hosregeringen hemställer om avveckling av närradion. Med anledning härav fårutskottet erinra om att den pågående försöksverksamheten med närradio enligtriksdagens beslut får äga rum intill utgången av och attnärradiokommittén enligt sina direktiv har att göra en utvärdering av densamma.Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motion 729 yrkande 3 och motion 956yrkande 1, såvitt detta gäller närradion. I betänkandet KrU 1979/80:24uppehöll sig utskottet utförligt vid frågan om lokalradions fortsattautveckling. Utskottet erinrade bl. a. om tidigare uttalanden om den väsentligauppgift som lokalradion har att fylla när det gäller att vidga yttrandefrihetenoch bredda den politiska debatten och likaså om vikten av att lokalradion inteav brist på resurser hindras att pröva olika vägar att nå det mål som gällerför verksamheten. I motion 956 (vpk) yrkas att hos regeringenhemställer om en utvecklingsplan för lokalradion (del av yrkande 1). KrU1980/81:22 13 anledning härav erinra om att det i propositionenredovisas att lokalradions utveckling baseras på en utvecklingsplan somarbetats fram inom företaget och som siktar till att skapa förutsättningar förnyhets- och allmän programverksamhet och för attdecentralisera verksamheten till redaktioner utanför huvudorterna. Deresurstillskott som lokalradion tillförts har använts för attkonsolidera verksamheten och för att påbörja genomförandet avutvecklingsplanen. Utskottet vill också erinra om att det är somsjälv har att besluta om fördelningen mellan programföretagen av de medel somställs till förfogande för den avgiftsfinansierade verksamheten. Medhänvisning till vad som anförts om lokalradions utveckling avstyrkerutskottet motion 956 yrkande 1 i den del som är i fråga. Som framgått av det föregående har i propositionen gjortsvissa uttalanden om planeringen av ett fjärde och femte FM-nät. Frågan om enutbyggnad av sådana nät samt hur de i så fall skall utnyttjas förutsätts bliprövad i det utredningsarbete som kommer att föregå ett nytt radioavtal. I motion 540 (s) framhålls att lokalradionsutvecklingsplan förutsätter ett nytt sändarnät. Särskilt viktigt är detta istorstadsområdena där det behövs decentraliserade sändningar, mer utrymme förminoritetssändningar och flexibla sändningstider. När som resultat avden internationella planeringen får tillgång till ytterligare frekvensutrymmeför FM-ljudradio bör enligt motionärerna en successiv utbyggnad av ett nyttsändarnät för lokalradion få påbörjas i den omfattning som resurser kan ställastill förfogande. Yrkandet i motionen innebär att som sin meningskall ge till känna för regeringen vad motionärerna anfört om nödvändigheten avatt den successiva utbyggnaden av lokalradions sändarnät påbörjas. Utskottet får med anledning av motionen erinra om det ipropositionen gjorda uttalandet att frågan huruvida ifrågavarande FM-nät skallbyggas ut samt hur de i så fall skall utnyttjas bör prövas i detberedningsarbete som kommer att föregå ett nytt radioavtal. Utskottet anser försin del att den ståndpunkt som föredragande statsrådet intagit i denna fråga ärväl motiverad. Utskottet avstyrker därför motion 540. Som framgått av det föregående hari propositionen inte tagits ställning till frågan om ett nytt system föruppbörd av mottagaravgifterna. Det förutsätts att beredningen av denna frågaskall fortsätta inom . Med hänsyn härfill avstyrker utskottetde i motionerna 438 (c, s) och 1266 (c) framförda yrkandena om lokalisering aven eventuell ny uppbördsorganisation till resp. . KrU1980/81:22 14 I motion 1258 (m) framförssynpunkter på monopolsituationen på etermedieområdet, på sättet att finansieraradio- och TV-verksamheten och på ett förverkligande av planerna på en nordiskTV-satellit (Nordsat). Motionen utmynnar i en hemställan att som sinmening ger regeringen till känna dels vad som i motionen anförts angående enframtida reklamfinansiering av radio och TV, dels vad som anförts angående ettförverkligande av Nordsat. Utskottet kommer att längre fram i ett kommande betänkandebehandla motionsyrkandet såvitt gäller Nordsat. I finansieringsfrågan framhålls i motionen att kostnadernaför radio- och TV-verksamheten stigit snabbt och att man inte kan räkna mednågon lägre ökningstakt i fortsättningen. Motionärerna anser att behovet avökade inkomster inte kan tillgodoses genom avgiftshöjningar och inte hellergenom en övergång till skattefinansiering eller genom införande av en avgift påapparatinköp. Den realistiska utvägen är enligt motionärernas uppfattningreklamfinansiering. I motionen skisseras ett system som innebär attreklaminslagen koncentreras till block om högst per sändningstimmavilka placeras så att de inte bryter pågående program. Reklaminslagensplacering skall anges i programannonseringen och reklamtiden säljas av ettfristående bolag för att köparna av reklamtid inte skall kunna påverka programmen.Reklaminkomsterna beräknas kunna gä upp till 500 milj. kr./år. Motionärerna görden bedömningen att eventuella negativa effekter för dagspressen av att reklaminförs i TV relativt lätt kan kompenseras. Slutligen uttalas att genomfördapublikundersökningar visat att en majoritet av befolkningen är positivtinställd till ett införande av reklamfinansiering. Utskottet vill först med anledning av motionsyrkandet omreklamfinansiering erinra om att regeringen i proposition 1975:13 föreslogriksdagen bl. a. att godkänna vad i propositionen anförts i fråga om avvisandeav kommersiell reklam mot vederlag i televisions- och ljudradioprogram.Förslaget i propositionen byggde på utredningen (SOU 1973:10) Reklam III ochdet anfördes att denna utredning visat att införandet av TV-reklam skulle kommaatt allvarligt försämra pressens ekonomiska situation genom ett bortfall avannonsintäkter. Utredningen hade också visat hur svårt det är att, om TV-reklamtillåts, skydda programmen från en negativ påverkan. Slutligen hade iutredningen pekats på de negativa effekterna från konsumentpolitisk synpunkt avreklam i televisionen. På förslag av utskottet i betänkandet KrU 1975:6 biföllriksdagen propositionen i den angivna delen. Innebörden härav är att riksdagenansåg att övertygande skäl anförts för att avvisa reklam i radio- ochTV-program. Utskottetanser att med den motivering som låg till grund för KrU1980/81:22 15 nyssnämnda riksdagsbeslut även nu bör avvisa tanken påinförande av kommersiell reklam mot vederlag i TV- och radioprogram. Utskottetavstyrker därför motion 1258 i denna del. riksdagsbeslut om radionoch televisionen byggde på grundprincipen att radio- och TV-verksamheten iSverige i fortsättningen liksom dittills skulle vara anförtrodd ät ett företagi allmänhetens tjänst som inom ramen för allmänna riktlinjer arbetade fritt ochsjälvständigt. Detta system med en fri och i publicistiskt avseende oberoenderadio och television innebär att det ankommer på programföretagen ensamma attutforma programverksamheten inom de gränser som följer av radiolagen ochavtalen med staten. En följd härav är att regering och riksdag inte bör kunnaanlägga synpunkter på t. ex. enskildheter i programutbudet. Som kontrollinstansi systemet finns radionämnden vars uppgift är att övervaka att rätten tillradio- och TV-sändningar utövas enligt bestämmelserna i 6 § radiolagen och igällande avtal. Ett viktigt underlag för tolkning av de allmänna reglerför programverksamheten som ges i radiolagen och i avtalen mellan staten ochradioföretagen är vissa av de uttalanden som finns i proposition 1977/78:91 ochi utskottsbetänkandet KrU 1977/78:24. Utskottet vill här erinra om några avdessa uttalanden vilka fortfarande äger full giltighet. betonade programföretagens oavvisligaskyldighet att låta programutbudet präglas av stor försiktighet när det gällervåldsskildringar och våldsinslag. Utskottet framhöll - i likhet med vadkonstitutionsutskottet även anfört - att inslagen av våld i underhållningsprogrammenså långt möjligt borde begränsas. Vidare uttalade utskottet att försiktighet ialldeles särskild grad borde iakttas i fråga om program som är avsedda för barneller som genom sin placering kan beräknas bli sedda av barn. Deforskningsresultat som publicerades på detta område borde studeras inomprogramföretagen och beaktas i de interna diskussioner i programpolitiskafrågor som förutsattes äga rum. Utskottet vill också erinra om att utskottet ibetänkandet KrU 1979/80:24 som sin mening uttalade att det infe kan råda någontvekan om vad programföretagen har att iaktta när det gäller våldsskildringaroch våldsinslag i programmen. Utskottet betonade det stora ansvar somprogramföretagen har i detta avseende, inte minst mot bakgrund av de inslag avspekulativt våld som förekommer i dagens samhälle. Vad beträffar förekomsten i programmen av svordomar samtord och uttryck i övrigt som kan betecknas som vanhedrande, förråande ellerstötande anslöt sig utskottet i betänkande 1977/78:24 till ett uttalande i dendå aktuella propositionen. Detta uttalande innebar att dylika ord och uttryckborde undvikas i andra sammanhang än där konstnärliga krav eller KrU 1980/81:22 16 äkthetsvärde motiverade dem samt att särskildrestriktivitet borde iakttas i fråga om program för barn. 1 fråga om program för invandrare och andra minoritetsgrupperi samhället betonade utskottet i samma betänkande kraftigt vikten av att maninom radioföretagen ägnar särskild uppmärksamhet åt atf studera och sätta sigin i den situation vari invandrare och medlemmar av andra minoritetsgrupperbefinner sig när det gäller att lyssna på radio och se på TV. Utskottetframhöll en förstärkning av insatserna i fråga om program för invandrare ochandra minoritetsgrupper i samhället som angelägen. Programmen för dessa grupperborde breddas till innehållet och sändas på fler språk än dittills. Det bordebli fler program både för och om invandrare från skilda länder. Utskottet framhöll också vikten av att man på olika sättsökte förbättra lyssnar- och tittarsituationen för olika handikappgrupper. Gällande avtal med televisionsbolaget, riksradiobolagetoch lokalradiobolaget innehåller föreskrifter bl. a. om att resp. bolag iskälig omfattning skall tillgodose olika intressen i fråga om bl. a. religion,kultur och vetenskap. Beträffande Utbildningsradion gäller att bolaget i skäligomfattning skall tillgodose olika utbildningsbehov och intressen. Av de motioner som väckts i radio- och TV-frågor ärflera av den arten att inte bör göra några uttalanden, eftersom detär programföretagen ensamma som har att utforma programverksamheten. Dettagäller yrkanden som framställts i följande motioner, nämligen 724 (om barnprogrampå invandrarspråk) 725 (om kristnaprogram) 956 (yrkande 3 om program på minoritetsspråk) 1267 (omTV-gudstjänster) 1269 (om kristnabarn- och ungdomsprogram) 1270 (om svordomarm. m. samt våldsinslag) 1665 (omprogram för språkliga och etniska minoriteter). Med hänvisning till det ovan anförda avstyrker utskottetde nu angivna motionsyrkandena. Det redovisade uttalandet av utskottet om vikten avatt lyssnar- och tittarsituationen för olika handikappgrupper förbättras (KrU1977/78:24) var närmast föranlett av motionsyrkanden som gällde de dövas ochhörselskadades situation och tog sikte dels på att fler TV-program bordetextsättas dvs. förses med textremsa, dels på att försöksverksamhet med text-TVsnarast borde komma i gång. Uttalandet som var allmänt formulerat avsågemellertid även andra handikappgrupper. Frågan om en ökning av antalet textsatta program haraktualiserats i motioner även . Såväl i motion 306 (fp) som i motion 726(c) har framställts yrkanden som innebär att regeringen bör göra enframställning i denna fråga till . I den förstnämnda motionenpreciseras yrkandet så att alla förproducerade program inom ramen förbefintliga KrU1980/81:22 17 resurser bör förses med text. 1 motion 954 (m) yrkas bl.a. att gör ett uttalande om att bör producera ettstörre antal textade program. Utskottet vill med anledning av de nu redovisade yrkandenaförst framhålla att man inom dels undersöktmöjligheterna att förbättra textsättningen av TV-program, dels ytterligareutvidgat utbudet av textsatta program. Nämnas bör emellertid i detta sammanhang också att denkonventionella textsättningen av TV-program har bestämda begränsningar somhjälpmedel för döva och hörselskadade. Detta har bl. a. beskrivits ivideogramutred-ningens betänkande (Ds U 1980:9) De hörselhandikappade ochvideogrammen. I denna utredning föreslås bl. a. att dövas riksförbundskall få statsbidrag till videogramproduktion och därmed möjlighet att spridainformation, underhållning och debatt m. m. på teckenspråk. Förslaget behandlasi budgetpropositionen bilaga 12 punkt B 35 där . föreslås anvisadeför ändamålet. Försök med text-TV har bedrivits inom SverigesRadio och förslag om detta nya medium beräknas under innevarande år bliframlagt av informationsteknologiutredningen. Vad utskottet nu redovisat till belysning av frågan omtextsättning av TV-program visar att åtskilligt arbete - helt i enlighet medriksdagens intentioner- lagts ner på att förbättra de hörselhandikappadesmöjligheter att få del av information, debatt och underhållning direkt via TVeller i form av videogram. Utskottet förutsätter att man inom TVfortsatt ägnar stor uppmärksamhet åt de hörselhandikappades situation. Eftersomdet ankommer på att själv bedöma hur tilldelade resurserskall användas inom den ram som anges av gällande lag och avtal anser utskottetemellertid att inte i denna fråga bör göra några framställningar tillregeringen. Utskottet avstyrker därför motionerna 306, 726 och 954, den sistnämndai den del den gäller produktion av textade program. De hörselhandikappades situation i förhållande till TV harockså tagits upp i motion 307 (fp). I denna yrkas att hos regeringenbegär att TV-program för de döva på teckenspråk utformas hos TV inombefintliga resurser. Motion 954 innehåller, förutom det yrkande om textsättningsom utskottet redan behandlat, ett yrkande om att uttalar attUtbildningsradion i högre utsträckning bör ta ansvar för teckenspråksutbildning. Den principiella uppfattning som utskottet redovisati fråga om textsättning av TV-program gäller också TV-program på teckenspråk.Som bl. a. framhållits av videogramutredningen erkänns numera detta språkallmänt som de dövas eget språk. I viss utsträckning förekommer ocksåTV-program på teckenspråk vilket utskottet noterar med tillfredsställelse.Eftersom det ankommer på radioföretagen att själva bedöma hur tilldelade KrU1980/81:22 18 resurser skall användas anser utskottet emellertid inteatt bör göra den framställning till regeringen om program påteckenspråk som föreslås i motion 307 och inte heller det uttalande omteckenspråksutbildning som yrkas i motion 954. Utskottet avstyrker alltsåmotionerna 307 och 954, den sistnämnda i den del som är i fråga. 1 motion 542 (c) yrkas attriksdagen hos regeringen hemställer om initiativ till överläggningar mellanSveriges Radio och Operan resp. om samarbetsavtal angående överförandeav scenföreställningar till TV. Till stöd för yrkandet anförs att tidigareframförda önskemål om TV-utsändningar från teatrarna inte haft tillräckligeffekt. Utskottet får med anledning av denna motion erinra om attutskottet i betänkandet KrU 1979/80:26 framhöll vikten av att publik ute i landet via TV får ta del av de statliga teatrarnasföreställningar. Utskottet erinrade därvid också om ett tidigare uttalande omvärdet av ett samarbete härvidlag även med regionala teatrar,riksteaterensembler och fria grupper. Utskottet som konstaterar att samarbetet mellan Operan ochTV ökat i omfattning vill ånyo betona angelägenheten av attpublik i hela landet bereds möjlighet att genom TV ta del av föreställningarsom ges av Operan och Dramatiska teatern och även av samt regionteatraroch fria grupper. Utskottet anser det emellertid inte behövligt att gör någon framställningtill regeringen i frågan. Utskottet avstyrker därför motion 542. Vad som anförts och föreslagits ipropositionen utöver det som behandlats i det föregående har inte gettutskottet anledning till erinran eller särskilda uttalanden. Under åberopande av vad som anförtsi det föregående hemställer utskottet 1. att riksdagenantar det i proposition 1980/81:100 framlagda förslaget till lag om ändring ilagen (1978:478) om avgift för innehav av televisionsmottagare, 2. att riksdagenavslår motion 1980/81:729 yrkandena 1 a och 1 b om nya riktlinjer för SverigesRadios verksamhet, yrkande 2 om ett nytt avtal mellan staten och Radiooch yrkande 4 KrU1980/81:22 19 om medlemskap i , 3. att riksdagenavslår motion 1980/81:956 yrkande 2 om Lokalradios medlemskap iSvenska arbetsgivareföreningen, 4. att riksdagengodkänner de riktlinjer i fråga om reformverksamhet för radio- ochTV-verksamheten som angetts i propo-sifion 1980/81:100, 5. att riksdagenavslår motion 1980/81:729 yrkande Id om kvalitetshöjande åtgärder i fråga omprogrammen i radio och TV, 6. att riksdagengodkänner de riktlinjer i fråga om komperisafion för kostnadsökningar förradio- och TV-verksamheten som angetts i proposifion 1980/81:100, 7. att riksdagenmed bifall till proposition 1980/81:100 och med avslag på motion 1980/81:1669godkänner de riktlinjer i fråga om rationaliseringskrav för radio- ochTV-verksamheten som angetts i proposifionen, 8. att riksdagengodkänner de riktlinjer i fråga om planeringsförutsättningar för radio- ochTV-verksamheten som angetts i proposition 1980/81:100, 9. att riksdagengodkänner vad som i proposition 1980/81:100 förordats angående sammanslagningav anslagen för drift och investering i medelstilldelningen till SverigesRadio, 10. att riksdagenavslår motion 1980/81:729 yrkande 1 c om att utbyggnaden av regional-TV skalluppskjutas till nästa avtalsperiod, 11. att riksdagengodkänner det i proposition 1980/81:100 angivna förslaget fill den på grundvalav investeringsplanen beräknade medelsförbrukningen för , 12. att riksdagengodkänner vad som i proposition 1980/81:100 förordats angående investeringsnivåoch planeringsförutsättningar för , 13. att riksdagengodkänner i proposition 1980/81:100 angivna förslag till medelsberäkningar förteleverket, 14. att riksdagenbemyndigar regeringen att av konjunkturmässiga eller andra skäl anvisaytterligare högst av föreslagna totala investeringsmedel till televerketoch , 15. att riksdagenmedger att lämnas det beställningsbemyndigande som förordats iproposition 1980/81:100, 16. att riksdagengodkänner det i proposition 1980/81:100 angivna förslaget till medelsanvisningför den avgiftsfinansierade delen av verksamheten inom , KrU1980/81:22 20 17. att riksdagengodkänner det i proposition 1980/81:100 angivna förslaget till medelsberäkningför radionämndens verksamhet, 18. att riksdagenavslår motionerna 1980/81:729 yrkande 3 och 1980/81 ;956 yrkande 1 omnärradion, sistnämnda yrkande såvitt nu är i fråga, 19. att riksdagenavslår motion 1980/81:956 yrkande 1 om en utvecklingsplan för lokalradion (delav yrkande 1), 20. att riksdagenavslår motion 1980/81:540 om en successiv utbyggnad av lokalradions sändarnät, 21. att riksdagenavslår motionerna 1980/81:438 och 1980/81:1266 om lokaliseringen av eneventuell ny organisation för uppbörd av TV-avgifter, 22. att riksdagenavslår motion 1980/81:1258 i den del motionen gäller reklamfinansiering avradio- och TV-verksamheten, 23. att riksdagenavslår motion 1980/81:724 om ökade resurser för barnprogram på invandrarspråk, 24. att riksdagenavslår motion 1980/81:725 om en ökad andel kristna program i , 25. att riksdagenavslår motion 1980/81:956 yrkande 3 om minoritetsspråksändningar ilokalradion, 26. att riksdagenavslår motion 1980/81:1267 om regelbundna söndagsgudstjänster i TV, 27. att riksdagenavslår motion 1980/81:1269 om betydelsen av kristna barn- och ungdomsprogram iTV, 28. att riksdagenavslår motion 1980/81:1270 om svordomar m. m. samt om våldsinslag i radio ochTV, 29. att riksdagenavslår motion 1980/81:1665 om program för språkliga och etniska minoriteter, 30. att riksdagenavslår motionerna 1980/81:306, 1980/81:726 och 1980/81:954 om textsättning avTV-program, sistnämnda motion såvitt nu är i fråga, 31. att riksdagenavslår motionerna 1980/81:307 och 1980/81:954 om teckenspråk i TV, sistnämndamotion såvitt nu är i fråga, 32. att riksdagenavslår motion 1980/81:542 om överförande av scenföreställningar till TV. för verksamhet vid .