bet · G401NU24 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:24 över proposition 1980/81:36 om kapitaltäckningsregler förfinansbolagen, m. m., jämte motion I proposition 1980/81:36(ekonomidepartementet) har regeringen efter hörande av lagrådet föreslagitriksdagen att antaga förslag till 1. lag om ändringi lagen (1980:2) om finansiJolag, 2. lag om ändringi lagen (1955:183) om bankrörelse, 3. lag om ändringi lagen (1955:416) om sparbanker, 4. lag om ändringi lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen. Med anledning av propositionen harväckts en motion, som redovisas nedan. I propositionen föreslås ändringarav kapitaltäckningsreglerna för finansbolagen. Förslaget innebär i huvudsakatt lånereverser med tillbakask juten betalningsrätt och garantifonder fårjämställas med eget kapital och grunda uppläningsrätt. Vidare föreslås attkassamedel, banktillgodohavanden m. m. skall utgöra grund för upplåningsrätt.Efter de föreslagna lagändringarnas ikraftträdande medges en övergångstid tillutgången av och - efter dispens - . Ändringar i banklagstiftningen föreslås på två punkter.Efter tillstånd av regeringen skall bank få lämna företag, vars ändamål kananses vara till nytta för bankväsendet eller det allmänna, kredit mot reversmed tillbakaskjuten betalningsrätt. Vidare skall bankobligationer få emitterasutomlands utan begränsning. Lagförslagen finns på s. 2-6 i propositionen. Lydelsen avförslaget till lag om ändring i lagen om finansbolag framgår också av bilagatill detta betänkande (s. 5 f.). Den motion som har väckts med anledning av proposifionen är1980/81:122 av m. fl. (s), vari hemställs att avslårproposifionen i vad avser ändring i 66 § lagen om bankrörelse, 35 § lagen omsparbanker och 42 a § lagen om jordbrukskasserörelsen. 1 1980/81. NU 1980/81:24 NU1980/81:24 2 Motionärerna erinrar om attnäringsutskottet , när frågan om rätt för bankerna att utgeobligationer behandlades, ställde sig avvisande fill en framställning frånSvenska bankföreningen att obligationer som emitterades utomlands inte skulleomfattas av den begränsningsregel som infördes. Utskottet uttalade därvid attdenna regel borde kunna omprövas , om det visade sig att den på ettolyckligt sätt påverkade bankernas möjligheter till upplåning utomlands. I denframställning som ligger till grund för regeringens förslag beträffandebankobligationer har inte redovisat några nya omständigheter,säger motionärerna. Propositionen bör därför avslås i denna del. Den ändring i lagen (1980:2) omfinansbolag som föreslås i propositionen innebär att finansbolagensupplåningsrätt ökas inte oväsentligt. Detta sker dels genom att med egetkapital likställs vissa tillgångar som inte inräknas däri, dels genom attutöver det sålunda omdefinierade egna kapitalet även vissa andra tillgångar fårutgöra grund för uppläningsrätt. Med en redaktionell ändring och med ändring avikraftträdandetidpunkten från till den 1 februari 1981tillstyrker utskottet det nu angivna lagförslaget. Samma ändring avikraftträdandedatum föreslär utskottet beträffande övriga här aktuellalagförslag. Till banklagarnas kreditgivningsbestämmelser föreslåsfogas en ny, som ger bankerna möjlighet att med regeringens tillstånd i vissafall lämna kredit mot sådan revers som fnedför rätt till betalning först efterlåntagarens övriga borgenärer (uppskjuten betalningsrätt). Utskottettillstyrker denna ändring i banklagstiftningen. Sedan början av detta år har bankerna rätt att ge ut egnaobligationer. I den mån dessa har en löptid av får de dock inteutfärdas fill högre belopp än som motsvarar högst äv bankens inlåning frånallmänheten. Att bankerna skulle få möjlighet att utge obligationer hadeföreslagits av kapitalmarknadsutredningen. Treprocentsregeln tillkom emellerfidpå regeringens initiativ (prop. 1978/79:165). Motiveringen var närmast att detrådde osäkerhet om vilka effekter på obligationsmarknaden som introduktion avbankobligationer skulle få. Under riksdagsbehandlingen hemställde hos näringsutskottet att obligationer som bank emitterar iutlandet inte skulle medräknas vid tillämpningen av treprocentsregeln - dennahade ju förestavats av omsorg om den svenska kapitalmarknaden. Näringsutskottetsade sig emellertid inte finna skäl att förorda en sådan ändring utantillstyrkte regeringens förslag. Under ett begynnelseskede kan den angivnabestämmelsen knappast komma att utgöra någon påtaglig restriktion för bankerna,sade utskottet. NU1980/81:24 3 bankobligationer med längre löptid än då komma attutges i relafivt begränsad omfattning. Om erfarenheterna skulle visa atttreprocentsregeln på ett olyckligt sätt påverkar bankernas möjligheter tillupplåning utomlands bör den utan dröjsmål kunna omprövas, tillade utskottet. Efter framställning av föreslår regeringennu att treprocentsregeln inte skall gälla för obligationer som bankerna utgerutomlands. I propositionen anförs att begränsningsregeln motiverades av omtankeom den svenska kapitalmarknaden och att den kan' innebäraatt affärsbankerna, som har börjat ge ut obligationer utomlands, har för litetutrymme för detta. Det betecknas som mycket angeläget att de svenska bankernaaktivt kan bidra till erforderlig upplåning på den utländska marknaden och attdenna upplåning blir av så långfristig karaktär som möjligt. Bankernasupplåning i utländsk valuta transformeras nämligen -enligt riksbankenstillstånd - till en långfristig utlåning i utländsk valuta till. De tillfrågade remissinstanserna, bland demriksbanksfullmäktige, riksgäldsfullmäktige och bankinspektionen, har - medundantag av en reservant inom riksbanksfullmäktige - tillstyrkt Bankföreningensframställning. Riksbanksfullmäktiges majoritet anför att av inlåningen förde banker som mest aktivt deltar i utlandsupplåningen är ett lågt belopp föremissioner av obligationer i utlandet. Om den begärda ändringen inte genomförskan en sådan banks rationella handhavande av sin utlandsupplåning försvåras,säger fullmäktige. De påpekar att genom emissionskontrollen ochvalutaregleringen har instrument att styra bankernas emissioner både på densvenska kapitalmarknaden och utomlands. I motion 1980/81:122 yrkas avslag på regeringens förslagbeträffande bankobligationerna. Motionärerna hänvisar till vad som förekom vidriksdagens behandling av ämnet . Utskottet vill framhålla att den upplåning som det gällerär föremål för betryggande kontroll från och bankinspektionenssida. Motionärerna har inte i sak bemött förslaget. Utskottet finner attbankernas obligationsutgivning utomlands bör undantas från treprocentsregelnoch tillstyrker alltså regeringens förslag även på denna punkt. 1. attriksdagen med anledning av proposition 1980/81:36 i ifrågavarande del antarförslag till lag om ändring i lagen (1980:2) om finansbolag enligt bilaga, 2. att riksdagenmed avslag på motion 1980/81:122 antar i proposition 1980/81:36 framlagdaförslag till a) lag om ändringi lagen (1955:183) om bankrörelse, b) lag om ändringi lagen (1955 :416) om sparbanker, c) lag om ändringi lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen, alla tredock med ändring av ikraftträdandebestämmelsen enligt utskottets förslag i detföljande: NU1980/81:24 4 Regeringens förslag Utskottets förslag Denna lag träder i kraft den 1 Denna lag träder i kraft den 1 Närvarande: (), (), HugoBengtsson (s), (), (), BirgittaHambraeus (c), (), (), (),(), (), (), ()och (). NU 1980/81:24 Lag om ändring i lagen (1980:2) om finansbolag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1980:2) omfinansbolag dels att 7 § skall ha nedan angivna lydelse, dels att punkten 2 iövergångsbestämmelserna fill lagen skall upphöra att gälla. Finansbolag skall ha eget kapitaltill visst lägsta belopp som' är betryggande iförhållande till bolagets upplåning.Det egna kapitalet anses betryggande, om upplåningen inte överstiger tolv ochen halv gånger bolagets eget kapital. Om särskilda skäl föreligger kanbankinspekfionen medge högre upplåning, dock högst till tjugo gånger bolagetseget kapital. Som eget kapital skall vid tillämpningav första stycket anses vad som enligt 57 § lagen (1955:183) om bankrörelsegäller som eget kapital. Finansbolag får högst låna uppmedel med dels ett belopp som svarar rnot bolagets kassa och mot vad sominnestår hos , , bankaktiebolag, sparbank,centralkassa för jordbrukskredit, kreditaktiebolag och postgirot eller utlånatstill annat finansbolag, dels ett belopp som svarar mot tolv och en halv gångerdet egna kapitalet. Om särskilda skäl föreligger kan bankinspekfionen medgehögre upplåning, dock högst till tjugo gånger det egna kapitalet. Som upplåning anses inte vad som motsvarar avfinansbolaget utfärdade skuldförbindelser, som för långivaren medför rätt tillbetalning först efter bolagets övriga borgenärer eller som har garanterats avstaten, bankaktiebolag, sparbank eller centralkassa för jordbrukskredit. Tillupplåningen skall läggas beloppet av de garantiförpliktelser bolaget iklättsig. Med eget kapital avses aktiekapital, reservfond,dispositionsfond och ' Den av utskottet föreslagna lydelsen överensstämmer medden i propositionen föreslagna utom såtillvida att i 7 § på rad 3 ettkommatecken utbytts mot orden "och mot" och attikraftträdandetidpunkten ändrats från till . NU 1980/81:24 A v utskottetföreslagen lydelse av bolagsstämman fastställd vinstbalans. Med eget kapitalfår likställas 1. garantifond,som bildats genom tillskott av aktieägare i finansbolaget eller förbindelserutfärdade av bankaktiebolag, sparbank, centralkassa för jordbrukskredit ellerannan som bankinspektionen godkänt, intill ett belopp motsvarande fem gångerbolagets aktiekapital, 2. fyrtioprocent av ett belopp, som svarar mot sådana bolagets reserver som avses i 57 §lagen (1955:183) om bankrörelse, intill ett belopp motsvarande bolagets egetkapital samt 3. kapital,som tillförts bolaget mot av bolaget utfärdade skuldförbindelser som medförrätt till betalning först efter bolagets övriga borgenärer, intill ett beloppmotsvarande bolagets eget kapital. Om det mellan finansbolag råder sådant nära samband somanges i 4 §, kan bankinspektionen i det.särskilda fallet föreskriva attupplåningsrätt skall beräknas gemensamt för bolagen. Denna lag träder i kraft . Finansbolag som vid ikraftträdandet inte uppfyller detföreskrivna kapitalkravet får utan hinder av detta fortsätta verksamheten tillutgången av . Om synnerliga skäl föreligger får bankinspektionen efteransökan ge finansbolag, som inte heller vid utgången av uppfyller detföreskrivna kapitalkravet, tillstånd att fortsätta verksamheten till utgångenav .