bet · G401NU14 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:14 över motion om varudeklaration av bl. I mofion 1979/80:714 av MargitOdelsparr m. fl. (c) hemställs att hos regeringen begär attbestämmelser om innehållsangivelser utarbetas i enlighet med vad som anförts imotionen. Motionärerna tar i motionen upp frågan om obligatoriskvarudeklaration förbi. a. kosmetiska preparat och andra kemisk-tekniska medel.En närmare redogörelse för motionen lämnas nedan. I ärendet har inkommit en skrivelsefrån (se s. 4). Motionärerna anför att det i vårtland fortfarande saknas generella bestämmelser om att de varor somtillhandahålls i den allmänna handeln skall vara försedda med varudeklarationeller innehållsförteckning. Det finns lagstiftning om hälso- och miljöfarligavaror samt livsmedel. Liknande bestämmelser saknas däremot för en rad andravaror som används av konsumenter. Detta gäller, framhållermotionärerna, t. ex. kosmetiska och hygieniska artiklar samt rengöringsmedel avolika slag. För att man skall kunna avgöra om det i en vara finns substansersom man t. ex. på grund av allergi vill undvika att komma i beröring med ochför att man skall kunna göra relevanta prisjämförelser är det enligtmotionärerna nödvändigt att det finns noggrann innehållsangivelse påförpackningarna. Det är väl känt att priserna på produkter med i princip sammainnehåll kan variera starkt, säger motionärerna. De menar att frånvaron avinnehållsdeklarationer är en påtaglig och onödig brist i konsumentupplysningen.De hänvisar slutligen till att den i motionen aktualiserade frågan harbehandlats i vid ett fiertal tillfällen utan att få en positivlösning. Lagen (1973:329) om hälso- ochmiljöfarliga varor innehåller bestämmelser om kontroll av varor som med hänsyntill sina kemiska eller fysikaliskkemiska egenskaper och hantering kan befarasmedföra skada på människor eller i miljön. Lagen innehåller dels grundläggandebestämmelser om tillverkning, försäljning, annan hantering och import av hälso-och miljöfarliga varor, dels bemyndigande för regeringen eller myndighet somregeringen 1 1980/81. NU1980/81:14 2 bestämmer att ingripa mot sådana varor. Frågor om hälso-och miljöfarliga varor prövas av produktkontrollnämnden. För den centralatillsynen svarar och arbetarskyddsstyrelsen. Med stöd av 47 § kungörelsen(1973:334, omtryckt 1979:348) om hälso-och miljöfarliga varor harsocialstyrelsen utfärdat föreskrifter om förbud mot vissa ämnen i kosmetiskteller hygieniskt medel. Föreskrifterna har fått formen av en s.k. negativlista, vilket innebär att vissa ämnen inte får förekomma i dessa produktereller att halten av ingående substanser maximeras. Livsmedelslagen (1971:511) och medstöd av denna utfärdade föreskrifter innehåller bestämmelser om bl. a.livsmedels beskaffenhet, hantering, märkning och saluhållande. är central myndighet för livsmedelsfrågor. Enligt en generalklausul imarknadsföringslagen (1975:1418) kan en näringsidkare åläggas att vidmarknadsföring av en vara lämna information som har särskild betydelse frånkonsumentsynpunkt. Ett sådant åläggande kan innehålla att informationen skalllämnas genom märkning på varan eller tillhandahållas i annan form påsäljställe, lämnas i annonser eller andra framställningar eller lämnas i vissform till konsument som begär det. Enligt lagen kan också förbud meddelas motfortsatt försäljning av varor som på grund av sina egenskaper medför särskildrisk för skada på person eller egendom eller är uppenbart otjänliga för sitthuvudsakliga ändamål. Näringsidkare som uppsåtligen använder vilseledandeframställning vid marknadsföring kan fällas till ansvar. Uppgifter i anslutning till motionen har börjatbygga upp ett centralt produktregister med uppgifter om vilka kemiska produktersom finns i landet och vilka ämnen de innehåller. Registret skall också geinformation om produkternas användningsområden och om vem som tillverkar,importerar eller byter namn på dem. Avsikten är att registret skall ge underlagför fortsatt planering och prioritering i produktkontrollen och att man bl. a.skall få fram vilka produktgrupper som kan tänkas vara speciellt hälso- och miljöfarliga. Den första etappen av produktregistrets uppbyggnadgenomfördes . Därvid anmäldes drygt 100 000 kemiska produkter tillregistret av ca 500 företag. I en andra etapp byggs registret ut med uppgifterom anmälda produkters sammansättning och om andra förhållanden i fråga omprodukterna som är av betydelse från hälso- och miljösynpunkt. förslag fastställde regeringen vissaföreskrifter om den närmare utformningen av ett första steg av den andra etappen.Föreskrifterna innebar att deklarationsplikt i det första steget infördes förett NU1980/81:14 3 begränsat antal produkter, främst s.k. baskemikalier. av produktkontrollens organisation(Jo 1978:06) har avgett betänkandet (Ds Jo 1980:4) Nyproduktkontrollorganisa-tion,som bl. innehåller olika alternativa förslagomhur produktkontrollen kan organiseras . Också arbetar medfrågor om produktsäkerhet. Av verkets anslagsframställning för budgetåret1981/82 framgår bl. a. att verkets arbete inom området kemisk-tekniskaprodukter huvudsakligen är inriktat på att skydda barn för ämnen som kan orsakaskador. Vidare sägs att kriterier kommer att fastställas under verksamhetsåret1980/81 för hur förpackningar för frätande kemikalier skall utformas förundvikande av olycksfall. Förpackningar för kemisk-tekniska produkter granskasäven med avseende på risken för förväxling med livsmedel. Beträffandekosmetiska och hygieniska medel har enligt anslagsframställningen arbetetfortsatt med att fastställa tillförlitliga metoder för allergitestning. har fått regeringensuppdrag att pröva utformningen av konsumentinformationen på säljstället.Direktiven för utredningsarbetet finns refererade i näringsutskottetsbetänkande NU 1980/81:13 (s. 4). I en debattartikel i 1980 nr 10 tar medicinalrådet Per Manell och apotekaren , båda vid , upp frågan om enutökad kontroll av kosmetiska och hygieniska preparat. De anser att dennuvarande kontrollen är otillräcklig och anför bl. a. att intehar resurser att kontrollera om dess föreskrifter om förbud mot vissasubstanser i preparaten följs. För att konsumenterna skall tillförsäkrasoskadliga produkter på marknaden föreslår artikelförfattarna bl. a. atttillverkare och importörer åläggs att anmäla sina produkter och denfullständiga sammansättningen av dem till läkemedelsavdelning.Anmälningsplikten skulle kombineras med ett krav på oskadlighet. Förfarandetkan enligt artikeln också ge underlag för beslut om krav på rimliginnehållsdeklaration och hanteringsanvisningar på förpackningarna. - Liknandesynpunkter har framförts i en skrivelse till regeringen. I ett anförande i samband med Apotekarsocietetensbolagsstämma uttalade statsrådet att hon, motbakgrund av läkemedelsavdelningens långa registreringstider och balanser närdet gäller läkemedelskontrollen, inte var beredd att lägga uppgiften attkontrollera kosmetika på läkemedelsavdelningen. Om förhållanden i andra länder kanföljande nämnas. I finns krav på innehållsdeklaration av allakosmetiska preparat utom parfymer. Inom EG pågår ett kontinuerligt arbete medatt successivt ta fram direktiv för bl. a. vilka substanser som får resp. intefår ingå i kosmetiska produkter och vilka uppgifter som skall finnas påförpackningarna. NU1980/81:14 4 Kemisk-tekniska leverantörförbundetuppger i sin skrivelse att det såldes kosmetik för ca 650 milj, kr. Det anges att av produkterna importeras, nästan allatillverkade inom EG. direktimporteras från , ochca tillverkas i och . De båda sistnämnda länderna uppgesfölja och normer för kosmetik. I skrivelsen sägs också attden svenska kosmetikbranschen är helt beroende av utvecklingen inom EG ochredan i dag följer på området. Svenska särbestämmelser förmärkning av produkterna skulle enligt förbundet i praktiken betyda att en stordel av den irhporterade finkosmetiken skulle försvinna med åtföljandekonsekvenser för sysselsättningen. I skrivelsen anförs att alla rykten om attutländska företag skulle dumpa farliga produkter i helt saknar grundoch att sådana rykten, enligt vad förbundet känner till, aldrig har verifieratsmed exempel. har i olikasammanhang behandlat frågor om varudeklarationssystemet. Vid behandlingen avett par motionsyrkanden 1975 - vilka avstyrktes av utskottet ochavslogs av - anförde utskottet (NU 1975/76:14 s. 32) att ettvarudeklarationssystem som är anpassat efter konsumenternas informationsbehovär en betydelsefull del av den konsumentpolitiska verksamheten. Utskottetförutsatte att skulle fortsätta arbetet med att förbättravarudeklarationssystemet och att regeringen fortlöpande skulle följautvecklingen på området. Flera motioner har gällt frågan om innehållsangivelser påbl. a. kosmetiska och kemisk-tekniska produkter (se NU 1978/79:5). Vid sin behandling av ett motionsyrkande liknandedet som framställs i den nu aktuella motionen hänvisade utskottet i sitt avriksdagen godkända betänkande (NU 1979/80:12 s. 16) bl. a. tillkonsumentverkets i det föregående nämnda uppdrag och produktkontrollnämndensarbete. Utskottet, som avstyrkte motionen, anförde bl. a. att konsumentverketsuppdrag borde kunna leda till ett utbyggt varudeklarationssystem av ett slagsom låg i linje med motionsyrkandet. Utskottet uttalade vidare: uppdrag ärbegränsat till överväganden om konsumentinformation på säljstället. Utskottetvill i det sammanhanget erinra om att produkter ofta är föremål för hantering,förpackning m.m. i tidigare led, sålunda innan de når konsumenterna. I den mänprodukterna innehåller skadliga ämnen är det väsentligt att man anlägger enhelhetssyn på dessa problem. skall vid sina övervägandensamarbeta med bl. a. andra myndigheter, näringsliv och forskare. Utskottetförutsätter att de samordningsbehov som kan aktualiseras blir uppmärksammade såatt man så långt möjligt kan förebygga risker för skador såväl hos konsumentersom hos dem som hanterar produkter i tidigare led. I motion 1979/80:714 begärs attbestämmelser om innehållsangivelser skall utarbetas så att bl. a. kosmetiskaoch hygieniska artiklar samt rengöringsmedel blir varudeklarerade. Såsom anförs i motionen saknas i generellabestämmelser om att varor som säljs i den allmänna handeln skall vara förseddamed vamdekla-rafion eller innehållsförteckning. Kontrollen av hälso- ochmiljöfarliga varor samt livsmedel finns emellertid reglerad i lag. Som nämnts idet föregående har med stöd av kungörelsen (1973:334) om hälso-och miljöfarliga varor utfärdat föreskrifter med förbud mot vissa ämnen ikosmetiskt eller hygieniskt medel. Förbuden riktas dock i huvudsak mot giftigaeller andra vådliga ämnen. För kosmefiska eller andra kemisk-tekniska produkter sominte innehåller ämnen som kan vara hälso- eller miljöfarliga finns sålunda intenågra bestämmelser med krav på kontroll. Av redogörelsen i detta betänkandeframgår emellertid att man på skilda håll lägger ned ett betydande arbete påatt få fram säkrare och mindre skadliga produkter. I anslutning till uppgiftenatt importerar övervägande andelen kosmetiska medel från EG-ländernabör erinras om det arbete som pågår där med direktiv för vilka substanser sominte får ingå i sådana medel. I arbetar bl. a. med attfastställa tillförlitliga metoder för allergitestning av kosmetiska ochhygieniska medel. Som framgår av redogörelsen har fått iuppdrag att pröva utformningen av konsumentinformationen på säljstället.Utskottet uttalade (NU 1979/80:12) att detta utredningsuppdrag bordekunna leda till ett utbyggt varudeklarationssystem av ett slag som låg i linjemed ett motionsyrkande om innehällsangivelser på varor som då var aktuellt. Enligt utskottets uppfattning bör resultatet avkonsumentverkets utredningsarbete avvaktas. Även det produktsäkerhetsarbetesom siktar fill att minska antalet skadliga substanser har intresse i dettasammanhang. Utskottet fäster också vikt vid det arbete på området som pågårinom EG. Med detanförda avstyrker utskottet motionen. attriksdagen avslår motion 1979/80:714. NU1980/81:14 6 Närvarande: (), (), SvenAndersson (fp), (), (), TageAdolfsson (m), (), (), (),(), (). (), SivertAndersson (s), () och ().