bet · G401CU35 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:35 omavveckling av statens bestånd av uthyrningsbostäder m. m. 1980/81:158) Regeringen har i proposition 1980/81:158(budgetdepartementet) föreslagit att 1. godkänna de i regeringsprolokollet förordaderiktlinjerna för en avveckling av statens bestånd av uthyrningsbostäder, 2. godkänna att statliga lån får ges till köpare avstatliga bostadsfastigheter för permanent bruk. Med anledning av propositionen har väckts motion1980/81:2135 av m.fl. (vpk) vari föreslås uttala 1. att vid försäljning av staten tillhöriga permanentabostäder vederbörande kommuner i första hand erbjuds att få köpafastigheterna, i andra hand hyresgästerna, 2. att samtliga staten tillhöriga frifidsbostäder böröverföras till domänverket och även fortsättningsvis uthyras till allmänheten. Gällandeordning m. m. Enligt regeringsform (77 §) fordradesriksdagens samtycke för försäljning eller annan avhändelse av statens fastaegendom. 1942:241, JoU 1942:55, rskr 388) har sådantsamtycke lämnats i form av generella försäljningsbemyndiganden. Dessa varinledningsvis årliga, men föreligger de som ett bemyndigandetills vidare för regeringen alt sälja fast egendom med befogenhet attöverlänina försäljningsrätten till central förvaltningsmyndighet. År 1967utverkades också ett speciellt bemyndigande rörande överlåtelse till kommun avmark för samhällsbyggnadsändamål (prop. 100, JoU 1967:23, SU1967:100, rskr 265, 279). Desista bemyndigandena på grundval av bestämmelserna regeringsformlämnades av riksdag (prop. 1971:91, FiU 1971:20, rskr 1971:159 samtprop. 1971:175, FiU 1971:50, rskr 1971:330). Medbifall ,till proposition 1971:91 dels höjdes värdegränserna för bemyndigandet,dels godkändes vissa ändringar i riktlinjerna för förfarandet 1Riksdagen 1980/81. CU1980/81:35 2 I den nämnda propositionen (s. 3-4)beskrev finansministern gällande riktlinjer av huvudpriciperna för förfarandetpå följande sätt: Alltjämt gäller i väsentliga delarför det allmänna bemyndigandet de principer beträffande prissättningen som 1942års riksdag bestämde (prop. 1942:241, JoU 1942:55, rskr 1942:388). Enligt dessaskall tillses att försäljningarna i prishänseende blir så fördelaktiga förstaten som möjligt och att försäljning till underpris inte äger rum.Försäljningarna skall alltså ske under full affärsmässighet. Undantag fråndenna huvudregel får göras vid avhändelse för särskilda expropriationsändamål,där ersättningen även helt får slopas, samt för egnahemsändamål och förkomplettering av ofullständiga jordbruk. Vidare får under vissa förutsättningaravsteg göras från huvudregeln vid försäljning av fastighet för bostadsbyggande(prop. 1946:198, JoU 1946:22, rskr 1946:151) och av krononybyggen i särskildafall (prop. 1970:108, SU 1970:112, rskr 1970:277). Enligt sistnämndariksdagsbeslut har Kungl. Maj:t även bemyndigats att under vissaförutsättningar till kommun vederlagsfritt överlåta fast egendom, som kommunenvederlagsfritt överlåtit till staten. I andra fall får statens fasta egendominte avyttras under saluvärdet. Vid överlåtelse av mark till kommun församhällsbyggnadsändamål skall priset så långt möjligt bestämmas genomförhandlingar mellan den markförvaltande myndigheten och kommunen. Enas intedessa, kan frågan hänskjutas till stats-kommunala marknämnden. Vid bestämmandetav pris och övriga villkor skall därvid tillses att kommun inte åläggs vidareförpliktelser än sådana som skulle ha kunnat komma i fråga, om marken i ställetförvärvats genom expropriation. Efter förslag i proposition1971:175 godkändes vissa ytterligare ändringar i riktlinjerna. a. komhärigenom försäljning genom infordrande av anbud att likställas med försäljninggenom offentlig auktion. Riksdagsbeslutet föranledde ändringar (1971:1069) idet tidigare utfärdade cirkuläret. Dåvarande finansministern anförde(s. 6-7): Som jag tidigare anfört ärhuvudregeln i fråga om sättet för själva försäljningen att denna sker genomoffentlig auktion. Detta formbundna förfaringssätt har ansetts vara det sombäst tillgodoser statens och alla eventuella spekulanters intressen. Först omdenna metod av försäljningsmyndigheten från vissa synpunkter bedöms mindreändamålsenlig, får försäljningen ske på det sätt myndigheten finner lämpligt.Infordrande av anbud genom annons i pressen är då det vanligaste förfarandet.Som vissa myndigheter framhållit har sistnämnda alternativ tenderat att blihuvudregel, eftersom det visat sig i stort sett lika bra tillgodose nämndaintressen. Jag anser därför att denna försäljningsform vid statligaförsäljningar bör likställas med offentlig auktion. De statliga myndigheternafår då i huvudsak samma handlingsfrihet som annan säljare. trädde nugällande regeringsform i kraft. Enligt 9 kap. 8 § i denna står statens medeloch övriga tillgångar till regeringens disposition. Som statsmedel räknaspenningmedel och andra likvida tillgångar samt fordringar av kortfristignatur. Statens övriga tillgångar utgörs av annan statlig egendom, såväl fastsom lös, än statsmedel. Dispositionsrätten är enligt lagens förarbeten avseddatt innefatta både förvaltningsåtgärder och CU1980/81:35 3 förfogandeåtgärder såsom avhändelse och pantsättning. I fråga om förvaltningen av statens egendom ochförfogandet över den gäller enligt regeringsformen 9 kap. 9§ att riksdagenfastställer grunder härför i den omfattning som behövs. Enligtövergångsbestämmelserna till den nya regeringsformen skall tidigare givnabemyndiganden gälla tills bestämmer annorlunda. Efter den nya regeringsformens ikraftträdande harriksdagen medgett att värdegränserna för försäljning av statens fastaegendom höjs (prop. 1975/76:25, FiU 1975/76:13, rskr 92). Den med anledninghärav av regeringen vidtagna ändringen i försäljningscirkuläret innebar ocksåatt termen "cirkulär" byttes ut mot termen "förordning". Enligt förordningen (1971:727 senast ändrad 1976:170) omförsäljning av staten tillhörig fast egendom stadgas att försäljning får ske påoffentlig auktion eller genom infordran av anbud genom annons i pressen. Omtillfredsställande pris inte kunnat uppnås genom försäljning på'offentligauktion eller genom anbudsförfarande eller om försäljning i någon av dessaformer, med hänsyn till det ändamål för vilket egendomen är avsedd attanvändas, bedöms som mindre ändamålsenlig, får försäljning ske i annan ordning,exempelvis genom förhandlingar med olika spekulanter (28 §). Med anledning av en motion i ämnet har finansutskottetuttalat följande (FiU 1977/78:3): Enligt utskottets mening börsociala och humanitära motiv tillmätas betydelse, då försäljning av en statentillhörig fastighet aktualiseras. Utskottet konstaterar att gällande förordningom villkoren för försäljning av staten tillhörig fast egendom ger utrymme förhänsynstagande av denna art. Budgetministern har givit samma uppfattning tillkänna då han besvarade en interpellation i ämnet . Regeringen har enligt 9 kap. 8 och9 §§ regeringsformen befogenhet alt disponera över statens tillgångar inom deramar som dragit upp. Befogenheten gäller även t. ex. hyresbostäder.De av uppdragna ramarna utgörs bl. a. av medgivanden enligt tidigareregeringsreform, vilka genom övergångsreglerna i praktiken fungerar somrestriktioner. Medgivandena sätter, med senare ändringar, upp vissavärdegränser och anger hur försäljningar skall ske - de senare reglerna ytterstmot bakgrund av syftet att ge staten ett marknadsmässigt pris medhänsynstagande även till sociala och humanitära motiv. Medgivandena har grundatförordningen (1971:727, ändrad senast 1976:170) om försäljning av statentillhörig fast egendom. Regeringens förslag innebär till en början att riksdagensgodkännande begärs av systematisk avveckling av sådana hyresbostäder som integer en tillfredsställande reell nettoavkastning och där det inte finns vissaandra angivna skäl för ett fortsatt innehav. Även om detta formellt ryms inom CU1980/81:35 4 tidigare medgivanden har utskottet ingen erinran mot attriksdagen lämnar del begärda godkännandet av riktlinjerna i denna del. När det gäller flerbostadshus med permanentbostäderföreslås godkänna att dessa i första hand erbjuds till avhyresgästerna eventuellt bildade bostadsrättsföreningar. Därefter skallkommunen få ett erbjudande. Först i sista hand skall fastigheten säljas på enallmän marknad. När det gäller småhus innebär förslaget inte någon ändring avredan gällande medgivanden - hänsyn skall kunna tas till de boendes intressen. Utskottet har för sin del inte ansett det nödvändigt attgenom ett riksdagsbeslut begränsa regeringens handlingsfrihet vid försäljningav flerbostadshus. Kommunernas förstahandsansvar för bostadsförsörjningen börkunna praktiskt kombineras med hänsyn till de boendes intressen hur dessa änfår uttryck. Frågan om bostadsrättens roll allmänt sett och därmed även i häraktuella sammanhang torde komma att senare få bedömas av utifrånförslag som grundas på bostadsrättskommitténs arbete. I fråga om statens fritidsbostäder har från den allmännaavvecklingsprincipen uttryckligt undantagits domänverkets innehav och därmedäven Svereks fastigheter. Enligt utskottets mening får det förutsättas att närdet gäller fritidsbostäder i övrigt i enskilda fall vägs in även lämplighetenav att överföra dessa till domänverkssektorn - överväganden som då innebär attstatsmakternas rekreationspolitiska målsättningar beaktas. Mot bakgrund bl. a. av vad ovan anförts har utskottet intefunnit anledning tillstyrka de i motion 2135 (vpk) föreslagna generellauttalandena om en förstahandsrätt att köpa permanentbostäder samt omatt samtliga statliga fritidsbostäder bör föras över till domänverketsförvaltning. Regeringen begär också godkännande av attstatliga lån får ges till köpare av statens permanentbostäder. Lånen skall gesi huvudsak på de grunder och villkor som normalt gäller vid överlåtelser avlikartade objekt på bostadsmarknaden. Utskottet tillstyrker detta förslagliksom vad som föreslås om kostnadernas anslagsmässiga behandling. 1. beträffanderiktlinjer för en avveckling av statens bestånd av hyresbostäder att riksdagenmed anledning av regeringens förslag och med avslag på motion 1980/81:2135 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 2. beträffande låntill köpare av statliga bostadsfastigheter att godkänner vad iregeringsprotokollet förordats. På civilutskottets vägnar . CU 1980/81:35 5 Närvarande:Kjell A. (), Per (), (), öskar (),(), (), (), (), (), Berfil (), (), KerstinAndersson i (c), (), () och KerstinEkman (fp). BertilDahlén (fp) och () anser att dels det stycke i utskottets betänkande på s. 4 sombörjar "Utskottet har" och slutar "bostadsrättskommitténsarbete" bort lyda: Utskottetansluter sig till meningen att flerbostadshus i första hand skall erbjudas tillav hyresgästerna eventuellt bildade bostadsrättsföreningar. Finns inte sådantköparintresse skall kommunen erbjudas fastigheten för att i sista hand säljaspå den allmänna marknaden i vanlig ordning. Utskottet tillstyrker sålundaregeringens förslag även i denna del. delsutskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande riktlinjer för en avveckling avstatens bestånd av hyresbostäder att med avslag på motion 1980/81:2135godkänner vad i regeringsprotokollet förordats.