bet · G401TU27 · 1980-12-31 00:00:00 — Enligt propositionen bör de för- och nackdelar som kan varaförknippade med en ökad produktionssamverkan belysas genom försök inom ramenför myndigheternas ordinarie verksamhet. I motion 1980/81:2035 (c) framhållsatt vi har 18 radarstationer men att de på många ställen går om lott ochlämnar stora delar av landet utan täckning. Detta beror enligt motionären på endålig samordning mellan den civila och militära vädertjänsten. I motionen krävsatt dessa brister i samordningen med det snaraste åtgärdas. I motion 1980/81:2053 (s) framhålls att det inte ärtroligt att den i propositionen föreslagna försöksverksamheten leder tillbesparingar av den omfattning man kan förvänta sig av en för landetsammanhållen vädertjänst. För att nå den effekten måste behovet att få framunderlag för att tillskapa en gemensam operationell vädertjänst klararemarkeras. Enligt motionärerna bör därför ge regeringen till känna attförsöksverksamheten skall syfta till att klarlägga förutsättningarna för attunder en ledning sammanföra de operationella resurserna. I motion 1980/81:2098 (partimotion, vpk) framhålls att detfinns klara ekonomiska vinster att göra genom en organisatorisk och funktionell TU1980/81:27 11 sammanslagning av de två vädertjänslorganisationerna. Delanges alt en sammanslagning är speciellt viktig för alt väderljänsten lillrimliga koslnader skall kunna utvecklas enligt PROMIS 90-modellen. Enligtmotionärerna bör en arbelsgrupp tillsättas för att planera och genomföra ensammanslagning av de två vädertjänstorganisationerna. Med anledning av dessa yrkanden vill utskottet erinra omatt dåvarande chefen för i proposition 1977/78:5 omflygväderljänstens system och organisation anförde atl förutsättningarna för enytterligare integrering mellan civil och militär väderljänst fortlöpande börprövas. Delta arbete föreslogs formaliseras och ske inom en samarhetsgrupp medföreträdare för berörda myndigheter. Vid sin behandling av propositionenunderströk utskottet det angelägna i att en sådan prövning kommer till ståndoch som följd härav en mera långtgående integrering kan uppnås (/78:5). Utskottet är alltjämt av den uppfattningen att del ärangeläget att åstadkomma en mera långtgående integrering av den civila ochmilitära vädertjänsten. Den satsning på radarstationer som utskottet ser som enväsentlig del av framlidens vädertjänst förutsätter också en ökad samordning.I likhet med föredraganden anser utskottet att för- och nackdelar av en ökadsamverkan bör belysas genom försök i vilka berörda myndigheter deltar.Utskottet utgår från att försöksverksamheten bl. a. syftar till all ge en bildav konsekvenserna av atl den civila och militära vädertjänsten sammanförs i engemensam organisation. Utskottet vill vidare framhålla att försöksverksamhetenbör bedrivas skyndsamt för att de eventuella besparingar och förbättringar somen ökad integration kan medföra skall kunna göras . Vad utskottet nu anfört om samordningen av den civila ochmilitära vädertjänsten synes i huvudsak överensstämma med vad som yrkats häromi motionerna 1980/81:2035 (c), 1980/81:2053 (s) och 1980/81:2098 (partimotion,vpk), varför de i denna del bör kunna lämnas utan åtgärd från sida. 2.5 Forsknings- och utvecklingsverksamheten Enligt propositionen bör denallmänna inriktningen av SMHLs forsknings-och utvecklingsarbete (FoU-arbete)vara den att SMHl i huvudsak skall bedriva tillämpad forskning och alt denskall vara klart relaterad till institutets produktion. FoU-verksamheten bör iförsta hand syfta till att få fram mindre kostnadskrävande nya ellerförbättrade produkter, metoder och produktionssystem inom institutets område.Den grundläggande forskningen bör ske vid universitets- ochhögskoleinstitutioner. Föredraganden anser att FoU-verksamheten inom SMHLsolika verksamhetsområden primärt bör ses som ett medel att öka institutelseffektivitet och att en ökad satsning på TU1980/81:27 12 denna verksamhet kan vara befogad men får genomföras i dentakt som resurserna medger. Utskottet inslämmer i vad föredraganden anfört om denallmänna inriktningen av forsknings- och utvecklingsverksamheten. har undersöktförutsättningarna för en omlokalisering av vissa universitetsinstitutioner tillNorrköping. När det gäller i ochmeteorologiska institutionen i anser utredningen att enomlokalisering inte bör komma i fråga. Utredningen anser sig inte heller kunnaförorda en omlokalisering av den meteorologiska institutionen vid Uppsalauniversitet till . Enligt utredningen förefaller en omlokalisering avden sistnämnda institutionen till vara att föredra. Med hänsyn tilldirektiven har dock delta alternativ inte närmare penetrerats. Av remissvaren framgår att universitets- ochhögskoleämbetet (UHÄ) anser att en god meteorologisk forskningsmiljö kan skapasi . En omlokalisering av den meteorologiska institutionen i Uppsalaskulle dock enligt UHÄ medföra allvarliga konsekvenser för närdet gäller samarbetet mellan den meteorologiska institutionen och andrainstitutioner även om kontakterna dem emellan f. n. inte är så omfattande. SMHIframhåller att det för institutet är av yttersta vikt att en meteorologiskuniversitetsinstitution lokaliseras lill högskoleregion. Föredraganden anser i likhet med utredningen att enomlokalisering av den hydrologiska avdelningen vid och denmeteorologiska institutionen vid inte bör komma ifråga. Inte heller när det gäller den meteorologiska institutionen i Uppsalaföreligger enligt föredraganden nu tillräckligt starka skäl för enomlokalisering. Det framhålls i anslutning härtill att denna fråga fårövervägas när erfarenheter vunnits av effekterna av slatsmakiernasställningstagande till SMHLs verksamhet och organisation, I motionerna 1980/81:1963 (s) och 1980/81:2024 (c) yrkasatt begär alt regeringen låter utreda frågan om omlokalisering avUppsala meteorologiska institution till högskoleregion. I motion 1980/81:2098 (partimotion, vpk) yrkas attriksdagen uttalar sig för att den meteorologiska institutionen vid Uppsalauniversitet omlokaliseras till högskoleregion och hos regeringenhemställer om nödvändiga förslag i enlighet härmed. Utskottet vill för sin del understryka betydelsen av attSMHI på elt smidigt sätt kan tillgodogöra sig universitets- ochhögskoleinslitulionernas forskning. Därmed kan personalen ulveckla sinkompetens och produkterna successivt förbättras. SMHLs och institutionernasforskningsarbete täcker delvis varandra. Ett nära samarbete är därför ocksånödvändigt för att undvika dubbelarbete. Enligt utskottets mening får inte detavstånd till universitetsforskningen som SMHF.s lokalisering till Norrköpinginnebär medföra att TU1980/81:27 13 institutets möjligheter försämras i berörda avseenden, Utskollel har ingen erinran mol vad föredraganden anförtom lokaliseringen av vissa universiletsinslitulioner. Med hänsyn till denbetydelse för SMHl som samarbete med dessa institutioner har, förutsätterutskottet dock att regeringen noga följer denna fråga och i lämpligt sammanhangredovisar för resultaten av de överväganden som aviserats ipropositionen. Av utskottets ställningstagande följeratt motionerna1980/81:1963 (s) och 1980/81:2024 (c) avstyrks liksom motion 1980/81:2098(partimotion, vpk) i denna del. 2.6 Prissättning av uppdrag Enligt propositionen bör avgifternaför SMHLs uppdragsverksamhet sättas så att de sammanlaget läcker dels dedirekta särkostnaderna, dels en skälig andel av kostnaderna för den centralaadministrationen. En prissättning som grundas på full kostnadstäckningförutsätter kraftiga avgiftshöjningar och bör därför inte genomföras innan manvet hur uppdragsvolymen och därmed de totala intäkterna påverkas. Kostnadernaför basunderlaget för de allmänna tjänsterna, nämligen observations-,telekommunikalions-och datalagringsverksamheten bör inte fördelas påuppdragsverksamheten. Föredraganden anser att målet bör vara att SMHl uppnårekonomisk balans i uppdragsverksamheten med tillämpning av de principer föravgiflssätlningen som förordats. 1 vilken takt det nuvarande underskottet iuppdragsverksamheten skall elimineras får prövas i samband med den årligabudgetbehandlingen. Vidare framhålls i propositionen att taxorna börfastställas av SMHl efter samråd med (), Utskottet har ej funnit anledning till erinran motföredragandens uttalanden under förevarande avsnill. Föredraganden föreslår att SMHl fr.o. m. organiseras pä fyra enheter, nämligen en enhet förmeteorologi, en för vattenrelaterad verksamhet, en för tekniska funktioner ochen för administrativa funktioner. Förslaget innebär bl. a. att den nuvarandeforsknings- och undervisningsavdelningen upphör och befintliga FoU-resurseröverförs till resp. fackenhet, att huvuddelen av institutets tekniskafunktioner överförs till en separat teknisk enhet saml all den nuvarandeväderljänslen och klimalljånslen sammanförs till en meteorologisk enhet. Det föreslås vidare i propositionen alt förstärks genom atl en styrelse med lekmannainslaginrällas och att det meteorologiska och avskaffas. Organisationsförslaget i propositionen överensstämmer med SMHl- utredningens förslag utom i ett avseende. är de hydrologiska och maritima verksamheterna artskilda varför deorganisatoriskt bör skiljas åt. Föredraganden framhåller att kostnadskrävandeförändringar av organisationen bör undvikas för att därigenom skapa större utrymmeför förbättringar av den vallenrelaterade tjänsten. Frågan om en uppdelning avden vallenrelaterade verksamheten på två enheter får enligt propositionenprövas erfarenhet och med hänsyn till resultaten avhavsresursdelegationens arbete i syfte alt effektivisera svensk havsforskning. I motion 1980/81:2095 (c) yrkas att hosregeringen begär en förutsättningslös prövning av de bådaorganisationsalternativen för den vallenrelaterade verksamheten innan den nyaSMHI-organisationen fastställs. I motionerna 1980/81:2096 (s) och 1980/81:2097(fp) yrkas att i enlighet med förslag den maritimaverksamheten skiljs från den hydrologiska. Utskottet vill för sin del betona att SMHl spelar enviktig roll för vården av våra vattenresurser. Vad gäller den maritimaverksamheten kommer det såsom påpekas av att finnas behov avinformation för bedömning av bl. a. kustvattnens och havsområdenas utnyttjande,föroreningsrisker, isförhållanden och föroreningsspridning vidkatastrofutsläpp. 1 likhet med föredraganden anser utskottet emellertid att detär möjligt att skapa förbättringar av den vallenrelaterade verksamheten inomramen för en sammanhållen enhet. Utskollel förutsätter därvid att dennaorganisationslösning inte negativt påverkar fördelningen av resurser till denmaritima verksamheten. Skulle det visa sig att efterfrågan pä maritima tjänsterväxer, t. ex. genom de förslag om spridningsprognoser för löskommen olja somläggs i proposition 1980/81:119 om miljösäkrare sjötransporter, och behovuppstår att utöka verksamheten på får frågan om en uppdelning av denvallenrelaterade verksamheten på två enheter övervägas vid den prövning somaviserats i propositionen. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetmotionerna / 81:2095 (c), 1980/81:2096 (s) och 1980/81:2097 (fp). I propositionen föreslås att SMHLsnuvarande anslagskonstruktion ersätts med den s. k. uppdragsmodellen vilketinnebär atl intäkter och kostnader i hela verksamheten redovisas under ettförslagsanslag som anvisas med ett formellt belopp på . och kombinerasmed en rörlig kredit i . Dessutom föreslås att får tvåreservationsanslag, nämligen ett för myndighetsuppgifter och ett föranskaffning av utrustning. 1 syfte att ge möjligheter till en störreflexibilitet när det gäller användningen av tilldelade medel förordas att enöverföring av medel mellan anslagen bör vara möjlig under löpande budgetår. TU1980/81:27 15 Det nya anslagssystemet bör enligtpropositionen införas /83. För /82 harföredraganden beräknat medel med utgångspunkt i nuvarande anslagskonstruktionoch enligt de belopp som angetts i budgetpropositionen. Utskottet tillstyrker den föreslagna anslagsberäkningenför nästa budgetår liksom alt ett nytt anslagssystem för SMHl införs fr. /83 i enlighet med regeringens förslag. I propositionen behandlas vissafrågor som utskottet tidigare inte har berört. Det gäller bl. a.flygmeteorologernas extraarbete, klimaltjänstens omfattning och inriktning samtsamarbetet mellan . , och Sverigesgeologiska undersökning. Vad föredraganden i dessa delar anfört har ej givitanledning till erinran eller särskilt uttalande från utskottets sida. 1. beträffandeutökning av uppdragsverksamheten attriksdagen med avslag på motion 1980/81:2098 (vpk) yrkande 1 i denna del godtarvad föredraganden härom anfört, 2. beträffande väderinformationeni radio och TY att a. medavslag på motionerna 1980/81:2035 (c) i denna del och 1980/81:2098 (vpk) yrkande 1 i denna del godtar vad föredra ganden härom anfört, b. lämnarmotion 1980/81:2053 (s) yrkande 2 utan åtgärd, 3. beträffandeden framtida inriktningen av väderljänslen attriksdagen med anledning av föredragandens uttalanden i denna del och motionerna1980/81:458 (s), 1980/81:462 (c), * 1980/81:2023 (fp), 1980/81:2032 (s),1980/81:2035 (c) i denna del, 1980/81:2053 (s) yrkande 3 i denna del och1980/81:2098 (vpk) yrkande 2 i denna del som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet härom anfört, 4. beträffandesärskilt anslag för utveckling av pilotanläggning att avslår motion1980/81:2053 (s) yrkande 3 i denna del, 5. beträffandenedskärning av del synopliska observationsnälel att avslår motion1980/81:2098 (vpk) yrkande 2 i denna del, 6. beträffandesamordning av den civila och militära vädertjänsten TU1980/81:27 16 att med godkännande av vad föredraganden häromanfört lämnar motionerna 1980/81:2035 (c) i denna del. 1980/81:2053 (s) yrkande1 och 1980/81:2098 (vpk) yrkande 3 ulan åtgärd, 7. beträffande/or5«//;g.5-och utvecklingsverksamheten attriksdagen med avslag på motionerna 1980/81:1963 (s), 1980/81:2024 (c) och1980/81:2098 (vpk) yrkande 4 godtar vad föredraganden härom anfört, attriksdagen med avslag på motionerna 1980/81:2095 (c), 1980/81:2096 (s) och1980/81:2097 (fp) godtar vad föredraganden härom anfört, 9. atl lill Sverigesmeteorologiska och hydrologiska insiiiui: Förvaltningskostnader för budgelårel 1981/82 under själle huvudtiteln anvisar elt förslagsanslag på , 10. att riksdagenlill : Ulriisming m. m. förbudgelårel 1981/82 under sjätte huvudlileln anvisar elt reservationsanslag på , 11. atl riksdagentill : Uppdragsverksamhet /82 under sjätte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på , 12. att riksdagentill : Väderljänst förluftfarten för /82 under sjätte huvudtiteln anvisar eltförslagsanslag på , 13. alt riksdagenlill Bidrag till väderslalioner i och på m. m. /82 under sjätte huvudtiteln anvisar etl förslagsanslag på , 14. alt iåterstående delar godkänner vad föredraganden anfört beträffande riktlinjernaför meteorologiska och hydrologiska instituts verksamhet ochorganisation. Närvarande: (), (),(), NilsHjorth (s), (), ().Rune (), (). (), (), (). Per Stenmarck (m), (). () och (). TU1980/81:27 17 Särskilt anslag för utveckling av pilotanläggning (mom. 4) , ,, , , och Sten-OveSundström (alla s) anser dels att det stycke av utskottetsyttrande på s. 9 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med"dessa delar" bort ersättas med text av följande lydelse: har i sin anslagsframställning för /82föreslagit att 5 milj. kr. anslås för delfinansiering av pilotanläggningen iNorrköping. Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion 1980/81:2053(s) att möjligheten att framgångsrikt genomföra elt samarbete med svenskindustri är beroende av att har tillgång till egna investeringsmedel.Enligt vad utskottet inhämtat har STU ställt som villkor för stöd av endefinitionssludie av pilotanläggningen att har tillräckliga egnafinansiella och kompe-tensmässiga resurser att efter definitionsfasens slutkunna genomföra en upphandling av pilotanläggningen. Någon särskildmedelsanvisning föreslås inte i propositionen. Därmed riskerar denindustripolitiska satsningen pä ny teknik att komma av sig redan i inledningen.Utskottet tillstyrker därför förslaget i motion 1980/81:2053 (s) att /82 anvisa 5 milj. kr. för delfinansiering av pilotanläggningen.Utskottet kan däremot inte ställa sig bakom kravet i motion 1980/81:2098(partimotion, vpk) alt någon neddragning av det synoptiska observationsnätet ejfår ske, varför motionen avstyrks i denna del. dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: 4. beträffande särskilt anslagför utveckling av pilotanläggning att med bifall till motion1980/81:2053 (s) yrkande 3 i denna del till UtveckUng av prototyp till regionalvädercentral för /82 under sjätte huvudtiteln anvisar elt reservationsanslagpå .