bet · G401SkU43 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:43 om s. k. kassettavgift I detta betänkande behandlas tvåmotioner om avgift på kassetter och oinspelade tonband, 1980/81: 1157 av m, fl, (c) I motionen hemställs att hos regeringen anhållerom att förslag framläggs om införande av en särskild kassettavgiftenligt vad i motionen anförs, 1980/81: 1869 av () och () I motionen hemställs - med hänvisning till motion 1868 -att som sin mening ger regeringen till känna att förslag om en avgiftpå oinspelade tonband i enlighet med vad som anförts i motionen bör föreläggasriksdagen senast /. och kulturutskottethar yttrat sig över motionerna. Yttrandena är fogade som bilagor till dettabetänkande. har i en rapport(1979: 1) Fonogrammen i kulturlivet föreslagit vissa åtgärder i syfte att skapafrån kulturpolitiska synpunkter rimliga förhållanden på fonogramområdet ochdärvid också lagt fram förslag om införande av en kulturpolitiskt motiveradavgift på tomkassetter. anser att det i princip är rimligt att de somkopierar fonogram privat får betala för samhällets stöd till upprätthållande aven mångsidig fonogramproduktion. Det är också i princip rimligt finner rådetatt upphovsmän och musiker får ersättning för det ekonomiska avbräck som vållasgenom kopieringen, I vilka former detta skall ske bör klarläggas avupphovsrättsutredningen, Vid sidan av en eventuell upphovsrättslig ersättning böralltså en särskild avgift tas ut. Storleken och formerna för denna avgift bör iförsta hand fastställas i samordning med de förslag som väntas frånupphovsrättsutredningen. Skulle en sådan samordning inte vara möjlig föreslårkulturrådet att en avgift på på oinspelade kassetter införsfrån , dvs, en avgift på 1:20 på den vanligaste typen av kassettermed 60 I 1980/81. SkU1980/81:43 2 Avgiften bör tas ut i grossistledet på sådanakassetter som levereras till detaljhandeln. En sådan avgift beräknas inbringaca 30 milj, kr, . behandlade i betänkande LU 1980/81: 3 bl, a,en motion om ersättning till upphovsmän m, fl, vid hemkopiering och om enkulturpolitiskt motiverad avgift på tomkassetter. förutsattedärvid att det spörsmål som aktualiserats genom de av utskottet behandlademofionerna kommer att få en tillfredsställande lösning som tillgodoser såväl derent upphovsrättsliga som de mera allmänt kulturpolitiska intressena. Någotinitiativ från sida med anledning av motionerna ansåg utskottetdärför inte erforderligt. I årets budgetproposition (bilaga 12, s, 10) berörskulturrådets rapport och i samband därmed konstateras bl, a, att det i fleraremissvar över rapporten påpekats att kassettekniken lett fill attprivatkopieringen av musik i olika former ökat. Rättighetsinnehavare av olikaslag tillfogas härigenom en viss ekonomisk skada. Mot den bakgrunden, sägs detvidare i propositionen, har aktualiserats huruvida man genom en avgift på s, k,tomkassetter kan kompensera rättighetsinnehavarna som grupp för denna skada.Frågan är under beredning inom regeringens kansli. De i motionerna framförda förslagenom införande av en särskild avgift på oinspelade tonband - en s, k,kassettavgift - utgår från de överväganden som redovisat irapporten i kulturpolitiken. anser att derätfighetsinnehavare - artister, kompositörer m, fl, - som vållas ekonomisktavbräck genom privatkopiering av deras verk bör få ersättning härför. Dennaersättning och det samhälleliga stödet till upprätthållandet av en mångsidigfonogramproduktion bör enligt och mofionärernas mening finansierasgenom en särskild kassettavgift. Vid remissbehandlingen av rapporten har sågott som samtliga remissinstanser stött tanken på att upphovsmän m. fl, skallkompenseras, medan de i skattefrågan sakkunniga remissinstanserna -och punktskatteutredningen - varit tveksamma i fråga om denavgiftskon-strukfion som föreslagit och som statskontoret funnittämligen verklighetsfrämmande. har i sitt yttrande tillskatteutskottet över mofionerna från upphovsrättsliga utgångspunkter tillstyrkten kompen-safion men avstyrkt bifall fill motionerna med hänsyn till att fråganf, n, bereds inom regeringens kansli. betonar i sitt yttrandefrågans kulturpolifiska vikt och önskvärdheten av att regeringen tarupp förslaget till slutlig prövning. vill för sin del först konstatera att deti stort sett råder enighet i fråga om de upphovsrättsliga och kulturpolitiskasynpunkter som förs fram i motionerna. När det gäller kassettavgiftenskonstruktion har SkU1980/81:43 3 enligt vad utskottet erfarit en arbetsgrupp inomkanslihuset överarbetat förslag, och avgiftsfrågan är f, n,föremål för fortsatt beredning. Med hänsyn till att det här gäller ett nyttskatteområde anser utskottet det angeläget att frågan blir föremål för ingåendeöverväganden. har ansett att alla medel som inflyter genom avgiftenoavkortade skall användas för musikkulturella ändamål. Utskottet vill medanledning härav framhålla att den föreslagna avgiften främst bör betraktas somen skatt och i samband därmed erinra om att i princip tagit avståndfrån systemet med specialdestination av skatter. Frågan om anslag till detmusikkulturella området bör därför prövas i vanlig ordning. Enligt utskottets mening saknas skäl att nu föregriparegeringens slutliga ställningstagande till förslag om enkassettavgift, varför utskottet avstyrker bifall till piotionerna 1980/81:1157och 1869, 1, motion 1980/81:1157, 2, motion 1980/81:1869, Närvarande: (), ()*.Stig Josefson (c), (), (), förste vice talmannenIngegerd (), i (s), (). HagarNormark (s), (), (), (), WilhelmGustafsson (fp), () och (). * Ej närvarande vid betänkandets justering. SkU1980/81:43 4 Lagutskottetsyttrande /81:5 y över motioner om avgift på tomkassetter har berettlagutskottet tillfälle att yttra sig över mofion 1980/81:1157 av Karl-EricNorrby m, fl, (c) och mofion 1980/81:1869 av () och JörgenUllenhag (fp), I båda motionerna tas upp frågan om kompensafion såvältill upphovsmän och andra rättighetsinnehavare som fill kulturlivet i stort fördet ekonomiska avbräck som uppstår genom hemkopiering av fonogram dvs,grammofonskivor och andra ljudupptagningar. I motion 1157 yrkas att riksdagenhos regeringen anhåller om att förslag framläggs om införande av ensärskild kassettavgift enligt vad i motionen anförts. I mofion 1869 yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen fill känna att förslag om en avgift påoinspelade tonband i enlighet med vad som anförts i motionen bör föreläggasriksdagen senast /. avger följande yttrande och begränsar sigdärvid till de upphovsrättsliga aspekterna. Enligt upphovsrättslagen (1960:729) har den som skapat ettlitterärt eller konstnärligt verk i princip rätt att ensam utnyttja verket ochgöra det tillgängligt för allmänheten. Lagen ger också skydd för utövandekonstnärer när de framför ett litterärt eller konstnärligt verk. Ävenframställare av fonogram åtnjuter i viss utsträckning skydd enligt lagen.Reglerna i upphovsrättslagen innebär att exempelvis en grammofonskiva inte fårkopieras utan fillstånd av dem som skapat det inspelade verket, av artisternapå skivan och skivproducenten. Som kopiering anses bl. a. att man spelar inupptagningen på grammofonskivan på ett annat fonogram. Inte heller får man utantillstånd spela in verk som framförs offentligt t, ex, vid en konsert ellersänds ut i radio eller TV, Vissa -undantag från det upphovsrättsliga skyddetfinns dock. Bl, a, är det fillåtet att för enskilt bruk kopiera exemplar avverk, s, k, hemkopiering. En sådan kopia får man bara använda för egen del ochinte överlåta till utomstående. Som påpekas av motionärerna har frågan om kopiering avfonogram för enskilt bruk tagits upp av i en rapport (1979:1)Fonogrammen i kulturpolitiken. Frågan har också behandlats av hösten1980 (LU 1980/81:3) med anledning av två motioner. har i rapporten föreslagit att det statligastödet fill fonogram-verksamheten skall ökas samt att en avgift på oinspeladekassetter skall införas. har därvid framhållit att det i princip ärrimligt att de som kopierar fonogram privat får betala för samhällets stöd tillupprätthål- SkU1980/81:43 5 landet av en mångsidig fonogramproduktion. Det är ocksåenligt i princip rimligt att upphovsmän och artister får ersättningför det ekonomiska avbräck som vållas genom kopieringen, I vilka former dettaskall ske har ansett böra klarläggas av upphovsrättsutredningen (Ju1976:02), Rapporten har överlämnats till utbildningsdepartementetoch därefter remissbehandlats, varvid bl, a, upphovsrättsutredningen yttratsig. Utredningen har i sitt remissyttrande betonat vikten av atträttighetsinnehavare får kompensation för konsekvenserna av hemkopieringen samtframhållit att utredningen med prioritet diskuterat frågan om införande av enupphovs-rättsligt mofiverad avgift på tomkassetter. Utredningen har vidareunderstrukit betydelsen av en samordning vid genomförandet av kulturrådetsförslag och ett väntat förslag från utredningen, I årets budgetproposition (bil, 12, s, 10) framhållerutbildningsministern att det enligt hans mening finns anledning att sekulturrådets förslag i ett vidare sammanhang. Han anför vidare att, som påpekasi flera remissvar över rapporten, kassettekniken har lett fill attprivatkopieringen av musik i olika former ökat, Rätfighetsinnehavare av olikaslag fillfogas härigenom en viss ekonomisk skada. Mot denna bakgrund har enligtutbildningsministern aktualiserats huruvida man genom en avgift på s, k,tomkassetter kan kompensera rättighetsinnehavarna som grupp för denna skada.Beredningen av denna fråga, framhålls det, pågår f, n, inom regeringens kansli, I likhet med utbildningsministern anser lagutskottet attden filltagande hemkopieringen av fonogram leder till negativa konsekvenser förupphovsmän och andra rätfighetsinnehavare. Eftersom hemkopieringen kanantas leda till minskade möjligheter för fonogramproducenterna att ge ut s, k,smala inspelningar, t, ex, folkmusik och jazz, är den - som utskottet framhöllförra året - till nackdel även för kulturlivet i stort. Utskottet vill därförånyo stryka under att det är angeläget att åtgärder vidtas i syfte att motverkade negativa följderna av hemkopieringen. Med hänsyn till vad som anförs ibudgetproposifionen förutsätter utskottet att frågan kommer att få en lösning,som tillgodoser de upphovsrättsliga intressena. Från lagutskottets utgångspunktär något initiativ av därför inte erforderligt och utskottet förordaratt motionerna avstyrks, SkU1980/81:43 6 Närvarande: (), (),(), ()*. (), (), ArneAndersson i (s), (), (), (), (), (), (), MargotHåkansson (fp) och (), * Ej närvarande vid yttrandets justering. SkU1980/81:43 7 1980/81:3 y över motioner om en avgift på oinspelade tonband(tomkassetter) har genom beslutden berett bl, a, kulturutskottet tillfälle att yttra sig övermotionerna 1980/81:1157 och 1980/81:1869, Kulturutskottetvill med anledning härav anföra följande. har i en rapport(1979:1) Fonogrammen i kulturlivet föreslagit en rad åtgärder med detgemensamma syftet att skapa från kulturpolitiska synpunkter rimligaförhållanden på fonogramområdet. Åtgärderna gäller i första hand produktions-och distributionsfrågor men innebär också förslag om införande av enkulturpolitiskt motiverad avgift på tomkassetter. Som motivering till dettaförslag anförs i rapporten sammanfattningsvis följande. har lyssnandepå ljudkassetter tilltagit särskilt bland ungdomen, I denna grupp är lyssningeni dag mer omfattande än lyssningen på grammofonskivor. Kassetternas genombrotthar också gjort det lättare att kopiera fonogram för privat bruk. Dennakopiering är fullt legal, vilket den bör vara även . Den för bl, a,med sig större möjligheter för individerna att sammanställa sina egna fonogramutifrån egna behov och önskemål. Den ökade kopieringen får emellertid frånfonogrampolitiska synpunkter också negativa verkningar, I de fall kopieringersätter ett inköp av fonogram sker ett inkomstbortfall förupphovsrättsinnehavare och fonogrambolag. Frågan om ersättning för dettabortfall förutsätts bli behandlad av upphovsrättsutredningen. En stagnation i fonogramförsäljningen under åren 1977-1978kan till stor del förklaras med en intensifierad kopieringsverksamhet. Ommöjligheterna att låna fonogram på biblioteken byggs ut kommer möjligheternatill kopiering att bli större än med ett ökat inkomstbortfall förupphovsrättsinnehavare och fonogrambolag som följd. Detta kommer förfonogrambolagens del att innebära att allt flera produktioner inte bär sinaegna kostnader, vilket medför ett minskat utbud. Denna minskning kommer attdrabba den svenska produktionen i första hand eftersom denna utgivning iallmänhet enbart har eller som marknad. Minskningen kommer ocksåatt innebära att färre fonogram importeras. Det är sannolikt att minskningen ihög grad drabbar kulturpolitiskt angelägen produktion, vilket kommer att ställastora krav på stöd från samhället. Det är i princip rimligt att de som kopierar fonogramprivat får betala för samhällets stöd till upprätthållande av en mångsidigfonogramproduktion. Det är också i princip rimligt att upphovsmän och musikerfår ersättning för det ekonomiska avbräck som vållas genom kopieringen, I vilkaformer detta skall ske bör klarläggas av upphovsrättsutredningen. Vid sidanav en eventuell upphovsrättslig ersättning bör alltså en särskild SkU1980/81:43 8 avgift tas ut. Storleken och formerna för denna avgift böri första hand fastställas i samordning med de förslag som väntas frånupphovsrättsutredningen. Skulle en sådan samordning inte vara möjlig föreslårkulturrådet att en avgift på på oinspelade kassetter införsfrån , dvs, en avgift på 1:20 på den vanligaste typen av kassettermed 60 minuters speltid. Avgiften bör tas ut i grossistledet på sådanakassetter som levereras fill detaljhandeln. En sådan avgift beräknas budgetåret1980/81 inbringa bort emot 30 milj, kr. har i ettremissyttrande över betonat vikten av atträttighetsinnehavarna får kompensation för konsekvenserna av hemkopieringensamt framhållit att utredningen med prioritet diskuterat frågan om införande aven upphovsrättsligt motiverad avgift på tomkassetter. Utredningen har ocksåunderstrukit betydelsen av en samordning vid genomförandet av kulturrådetsförslag och ett väntat förslag från utredningen. Enligt vad utskottet inhämtathar utredningen emellertid ännu inte tagit ställning till frågan om en dylikupphovsrättsligt motiverad avgift. behandlade i sittbetänkande LU 1980/81:3 som är daterat bl. a. en motion omersättning till upphovsmän m. fl. vid hemkopiering och en om enkulturpolitiskt motiverad avgift på tomkassetter. Av betänkandet framgår attlagutskottet inhämtat att man inom överväger möjligheten attinföra en avgift som dels skulle komma upphovsmännen och andra rättighetsinnehavaredirekt till godo, dels skulle utgå som stöd till kulturlivet. harförutsatt att det spörsmål som aktualiserats genom de av utskottet behandlademotionerna kommer att få en tillfredsställande lösning som tillgodoser såväl derent upphovsrättsliga som de mera allmänt kulturpolitiska intressena. Någotinitiativ från sida med anledning av motionerna har därför inteansetts erforderligt, I årets budgetproposition (bilaga12, s, 10) omnämner föredragande statsrådet ochframhåller därvid bl, a, att det i flera remissvar över rapporten påpekats attkassettekniken lett till att privatko-pieringen av musik i olika former ökat.Rättighetsinnehavare av olika slag fillfogas härigenom en viss ekonomisk skada.Mot den bakgrunden, sägs det vidare i propositionen, har aktualiserats huruvidaman genom en avgift på s, k, tomkassetter kan kompensera rätfighetsinnehavarnasom grupp för denna skada. Då budgetpropositionen avlämnades var denna fråga underberedning inom regeringens kansli. De av skatteutskottet tillkulturutskottet remitterade motionerna anknyter båda fill förslagom införande av en avgift på oinspelade kassetter, I mofion 1157 (c) yrkas attriksdagen hos regeringen anhåller om att förslag läggs fram ominförande av en särskild SkU1980/81:43 9 kassettavgift enligt vad i motionen anförts. Yrkandet imofion 1869 (fp) innebär att som sin mening bör ge fill känna förregeringen att förslag om en avgift på oinspelade tonband i enlighet med vadsom anförts i mofionen bör föreläggas senast /82 årsriksmöte. Motiveringen till sistnämnda yrkande finns i motion 1868.I denna framhålls att de ökade möjligheterna till heminspelning ochhemkopiering av musik inte saknar positiva effekter men också har en negativsida. Motionärerna noterar en genomgående tendens i industriländerna sominnebär att försäljningen av oinspelade kassetter stadigt ökar, medan försäljningenav fonogram stagnerar eller minskar. Den snabba spridningen av kassettekniken har enligtmotionärerna konsekvenser i flera avseenden. För det första drabbas demusikaliska upphovsmännen (kompositörer och textförfattare), de utövandekonstnärerna (artister och musiker) samt fonogramproducenterna av ettinkomstbortfall. Deras verk utnyttjas på ett sätt som inte varit avsett ochför vilket de inte erhåller ersättning. Detta är till nackdel för dem sominkomsttagare och därmed för deras möjligheter att försörja sig påmusikområdet. För det andra försämrar den intensifieradekopieringsverksamheten möjligheterna att ge ut musik på fonogram.Musikbranschen existerar i hög grad på de produktioner som blir framgångsrika.Det är också dessa som är mest utsatta för kopieringsverksamheten. Närförsäljningen av fonogram avtar, minskar branschens benägenhet att satsa på des. k. smala inspelningarna, dvs. de som från försäljningssynpunkt kortsiktigtär osäkra och som bekostas av det populärare utbudet. Detta drabbar i hög gradbl. a. den s. k. seriösa musiken. Konsekvenserna av utvecklingen på kassettmarknaden drabbarinte bara rätfighetsinnehavare och kulturpolitiskt angelägen fonogramproduktionutan har också en allvarlig inverkan på sysselsättning och utkomstmöjligheterför dem som framför levande musik. Ju enklare och billigare det blir attutnyttja inspelade prestationer, desto mindre blir efterfrågan på direktaframföranden och därmed möjligheterna till sådana för musiker och artister.Konsekvenserna drabbar med andra ord, om än indirekt, även den levande musiken. Motionärerna framhåller att inspelning och kopiering försitt eget eller de närmastes bruk är legalt i och framhåller att det ärviktigt att möjligheten i detta avseende att utnyttja och bevara musik frånradio- och TV-program eller från skivor hålls kvar. Av flera skäl vore ettförbud mot eller inskränkningar i friheten att göra inspelningar för eget brukolämpligt. Det vore mera rimligt att den som gör inspelningar betalar ersättningi någon form för att i någon mån kompensera för dels det inkomstbortfall somdrabbar rättighetsinnehavarna, dels de minskade möjligheterna till kulturpolitisktangelägen produktion av inspelad och levande musik. Den grundläggande åtgärden för att neutralisera denegativa effekterna av privatkopieringen utan att behöva slå in på enförbudslinje bör enligt SkU1980/81:43 10 motionärerna vara en avgiftsbeläggning av oinspeladetonband. En sådan avgift bör användas till åtgärder som direkt eller indirektkommer den till godo som drabbas genom privatkopieringen, dvs, upphovsmän ochrättighetsinnehavare av olika slag samt artister. Det är emellertid angelägetatt man genom åtgärderna inte bara uppnår en kompensatorisk effekt för dessagrupper utan också allmänna kulturpolitiska effekter. vill för egen delförst markera att det är en angelägen fråga som tagits upp i de båda avskatteutskottet remitterade motionerna. När i sin rapport föreslog införande av enavgift på tomkassetter var avsikten i första hand att möjliggöra enfinansiering av det statliga stöd till fonogramverksamhet varav behov uppkommitsom följd av den ökade hemkopieringen. ansågdet i princip rimligtatt de som kopierar fonogram privat får betala för samhällets stöd tillupprätthållande av en mångsidig fonogramproduktion. ansåg det ocksårimligt att de som kopierar ersätter upphovsmän och andra rättighetsinnehavareför det ekonomiska avbräck som vållas av kopieringen liksom för det därmedökade utnyttjandet av deras prestationer, I detta avseende hänvisadekulturrådet till upphovsrättsutredningen. Rådet föreslog att "vid sidan aven eventuell upphovsrättslig ersättning" en särskild avgift tas ut för attfinansiera de behov av statligt stöd till fonogramverksamhet som uppkommitgenom den tilltagande hemkopieringen. Utskottet vill framhålla att de negativa effekter förmusiklivet som blivit en följd av den ökande hemkopieringen av fonogram är enviktig kulturpolitisk fråga och att detsamma gäller frågan om ersättning tillolika rättighetsinnehavare för dessa effekter. Utskottet anser det synnerligen angeläget att de problemsom hänger samman med hemkopieringen av fonogram får sin lösning. En möjlig väg att gå är enligt utskottets mening att ianslutning till förslag införa en tomkassettavgift. Det finnsanledning att överväga denna väg. Enligt motionärernas uppfattning bör dennalösning väljas. Utskottet vill betona önskvärdheten av att regeringensnarast tar upp nu ifrågavarande förslag till slutlig prövning ochatt de i detta yttrande behandlade frågorna därmed eller på annat sätt får enkulturpolitiskt tillfredsställande lösning. Utskottet anser sig inte ha anledning att närmare gå in påfrågor om avgiftskonstruktion, uppbördsorganisation o, d, men vill framhållaatt de medel som flyter in om en kassettavgift införs i sin helhet bör kommadet musikkulturella området till godo. Slutligen vill utskottet också nämna att den växande marknadenför videogramutrustning sannolikt kommer att medföra att SkU 1980/81:43 11 problemeni fråga om hemkopiering också kommer att bli påtagliga på videoområdet, Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (), KerstinAnér (fp), (), (), (),(), (), (), i Kumla(s), (), (), (), GöranPersson (s) och ().