bet · G401AU8 · 1980-12-31 00:00:00 — betänkande 1980/81:8 över förslag av revisorer om återbetalning avlokaliseringsstöd I betänkandet behandlar utskottetförslag /81:6 avgivet av revisorer. Förslaget och denbakomliggande granskningspromemorian har föredragits för utskottet av byråchefRolf och byrådirektör , båda anställda vid revisorernaskansli. Dessutom har upplysningar i ärendet lämnats av företrädareför industridepartementet, jur. samt departementsråden och . Revisorerna föreslår att ger regeringen fillkänna vad de 1. anfört i frågaom prövningen av ansökningar om lokaliseringsstöd och om dimensioneringen avkontrollorganens resurser, 2. förordatbeträffande utarbetande av anvisningar som klargör under vilka förutsättningaråterkrav av lokaliseringsbidrag och uppsägning av avskrivningslån kommer ifråga, 3. förordatbeträffande utarbetande av riktlinjer för hur övergripande sysselsättnings- ochregionalpolitiska hänsyn skall påverka ställningstaganden till ärenden rörandeåterkallelse av lokaliseringsstöd. förordning om statligtregionalpolitiskt stöd (1970:180) finns angivet under vilka omständigheterbeviljat stöd kan återkrävas. 119 § andra stycket punkterna 1 och 2 stadgas attlokaliseringsbidrag kan krävas åter vid förändringar i äganderätten till helaeller betydande delar av den rörelse för vilken bidraget beviljats eller vidnedläggning av väsentlig del av verksamheten. Motsvarande bestämmelse finns i1979 års förordning om regional-polifiskt stöd (1979:632), som gäller från den1 juli det året, dock att lokaliseringsbidrag avlösts av stödformenavskrivningslån. De gamla reglerna gäller fortfarande i fråga om stöd sombeviljats före . revisorer beslöt 1978 efter en resa iGävleborgs län att undersöka om bestämmelserna om återkrav avlokaliseringsbidrag i de ovan angivna delarna av förordning efterlevs.Som ett led i granskningen upprättades en granskningspromemoria Återbetalningav lokaliseringsbidrag (1980:2), som remissbehandlats. Revisorerna erinrar inledningsvis om att varaktigsysselsättning och fillfredsställande lönsamhet är två avgrundförutsättningarna för att lokaliseringsstöd skall utgå. De säger vidareatt det är nödvändigt att samhället tar vissa risker när stöd ges tillverksamhet i områden där förutsättningarna för 1 1980/81. AU 1980/81:8 2 näringsverksamhetär erkänt besvärliga. Revisorerna betonar emellertid att det är nödvändigt attprövningen av stödansökningar sker med all den omsorg som är möjlig. Iberedningsarbetet är det av stor vikt att ett allsidigt informationsutbytemellan olika myndigheter och organ kommer fill stånd. I det sammanhangetframhålls att ett forum för sådan samverkan på det regionala planet har skapatsgenom de beredningsgrupper som enligt förordning skall yttra sig överde stödärenden har att avgöra. I anslutning till ettremissyttrande pekar revisorerna på vikten av att kronofogdemyndigheternasperson- och företagskännedom tas till vara. Revisorernaframhåller att de regionala kontrollorganen - länsstyrelserna ochutvecklingsfonderna - har små resurser. Även om en utökning av resursernaskulle ge utbyte i form av ökad effekfivitet avstår emellerfid revisorerna frånatt lägga fram förslag på denna punkt. Revisorerna förutsätter att fråganövervägs i samband med ställningstagandet till företagsobeståndskommitténsbetänkande SOU 1979:91. Företag som erhållit lokaliseringsstöd skall på egetinitiativ underrätta och utvecklingsfonden om föreståendeförändringar av större omfattning i verksamheten, bl. a. om rörelser överlåtseller läggs ned eller om betydande tillgångar avyttras. Revisorerna konstaterarbetydande brister i det sätt på vilket företagen uppfyllt sininformationsplikt. Som en möjhg orsak härfill nämns okunnighet om bestämmelsen.Mot denna bakgrund anser revisorerna att man bör införa en rufin varigenomstödföretagen får återkommande påminnelser om underrättelseskyldigheten. AMShar förklarat sig beredd att genomföra detta förslag. Revisorernasäger vidare att granskningsarbetet har påvisat att innebörden avåterkravsbestämmelserna inte helt klart kan utläsas av författningstexten ellerförarbetena. Revisorerna anser därför att AMS i anvisningsform eller på annatlämpligt sätt bör precisera sådana omständigheter som föranleder återkallelseav utgivet stöd. Anvisningarna föreslås bli kompletterade med enexempelsamling. Behovet av enhethghet vid rättstillämpningen sägs haaccentuerats genom den genomförda delegeringen av beslutsrätten i vissaåterkallelseärenden till länsstyrelserna. Idetta sammanhang behandlas också frågan om vilka övergripande sysselsättnings-och regionalpolitiska hänsyn som skall tas i en återkallelse-situation. Revisorernaanser att sådana hänsyn måste tas, men påminner om de uttryckligakrav i form av bl. a. varaktig sysselsättning och fillfredsställande lönsamhetsom i stödförfattningen ställs på den verksamhet som skall erhålla stöd. Olikaomständigheter, mer eller mindre acceptabla, kan leda till att dessa krav inteuppfylls. Revisorerna anser att det för dessa fall närmare bör klarläggas ivilken utsträckning berörda myndigheter skall ta övergripande sysselsättnings-och regionalpolitiska hänsyn när man gör bedömningar om återkrav. Dessa frågorskulle lämpligen kunna beaktas i samband med beredningen av de frågor somaktualiseras i företagsobeståndskommitténs betänkande. AU 1980/81:8 Revisorerna betonar inledningsvis vikten av attansökningar om regionalpolitiskt stöd prövas med stor noggrannhet och anläggerdärvid en del synpunkter på ärendenas handläggning m. m. Utskottet instämmer ivad revisorerna anfört i denna del. Likaså delar utskottet revisorernas uppfattningatt frågan om de regionala kontrollorganens resurser bör tas upp i samband medbehandlingen av företagsobeståndskommitténs betänkande Företags obestånd,Samordning av statliga åtgärder (SOU 1979:91). Revisorernalägger därefter fram några förslag med inriktning att skapa bättre möjligheterför de kontrollerande myndigheterna att ta ställning fill om återkrav böraktualiseras. Det ena förslaget- som utskottet bedömer som värdefullt - går utpå att stödföretagen genom påminnelser skall aktiveras att fullgöra denrapporteringsskyldighet de har gentemot de kontrollerande organen. AMS harredan förklarat sig beredd att realisera detta förslag. Ettannat förslag innebär att AMS genom anvisningar skall precisera innebörden avgällande bestämmelser. Slutligen vill revisorerna att det närmare skallpreciseras i vilken utsträckning myndigheter - trots att förutsättningar föråterkrav i och för sig föreligger - skall underlåta återkrav på grund avövergripande sysselsättningspohfiska och regionalpolifiska hänsyn. Utskottetär tveksamt till om revisorernas förslag i dessa hänseenden är praktisktrealiserbara. Som revisorerna konstaterar är antalet återkravsfall ringa. Detär därför vanskligt att med utgångspunkt i dessa - bl. a. i form av enexempelsamling - dra generella slutsatser i form av anvisningar.Omständigheterna i de olika fallen är dessutom ofta så specifika att deknappast lämpar sig för generella slutsatser. Det sagda hindrar givetvis inteatt det i särskilda hänseenden kan finnas anledning att rikta myndigheternasuppmärksamhet på hur fillämpningen bör vara. I sådana fall förutsätterutskottet att vederbörande på lämpligt sätt ser till att informafionen delgesde berörda. Det bör ankomma på regeringen och AMS att ta ställning till om anvisningsformendärvid är den lämpliga. Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att detinte finns fillräckliga skäl för att göra ett direkt uttalande omönskvärdheten av att anvisningar utarbetas. Närdet slutligen gäller behovet av preciseringar i vad mån övergripandesysselsättnings- och regionalpolifiska hänsyn skall tas vid bedömningar avåterkrav konstaterar utskottet att det är en utomordentligt vansklig uppgiftatt göra sådana preciseringar, och utskottet betvivlar att det är möjligt att åstadkommabeskrivningar som blir prakfiskt användbara. Utskottet har emellertid intenågot att erinra mot att, som revisorerna föreslår, frågan övervägs i sambandmed beredningen av det tidigare nämnda betänkandet avföretagsobeståndskommittén. AU 1980/81:8 4 Medhänvisning till det anförda hemställer utskottet att med anledning av förslag 1980/81:6som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Närvarande:Elver (), (), (), (), (), (), (). (), (), (), (), (), (), () och ().