bet · G401UU19 · 1980-12-31 00:00:00 — om vissa anslag m. m. för /82 inomutrikesdepartementets område (prop. 1980/81:100, bilaga 6) I betänkandet behandlas regeringensframställning i budgetproposition 1980/81:100, bilaga 6 ()avseende anslagsbehov m. m. under littera A (m. ), B(Bidrag till vissa internafionella organisafioner), D (Information om Sverigei utlandet) och E (Diverse) samt därtill hörande mofioner. m. m. (A 1)Propositionen I proposifion 1980/81:20 angåendebesparingar i statsverksamheten anmälde regeringen vissa besparingsåtgärderinom utrikesförvaltningens område, uppgående fill sammanlagt 8 milj. kr. fördet kommande budgetåret. Dessa besparingar skulle bl. a. åstadkommas genom enindragning av 3-5 utlandsmyndigheter. I föreliggande budgetproposition anmälerregeringen att indragning kommer att ske av generalkonsulaten i , SanFrancisco och . Vidare kommer ambassaden i att ställas underledning av en sidoackrediterad ambassadör, varvid dock ett ambassadkansli medlokalanställd personal kommer att finnas kvar. Det pågående försöket med bevakning av vissa länder av eni baserad ambassadör har utvidgats till att omfatta även vissa stateri . En fortsättning av försöksverksamheten kan komma att bli aktuelläven i andra områden då betydande besparingar jämfört med en på platsenetablerad ambassad uppnås. avlastas de tidigare sidoackrediteradeambassadörerna i området. Sammantaget redovisas en minskning av antalet handläggaremed fem tjänster i förhållande till innevarande budgetår. I propositionen anmäls vidare att en intern sparutredningför utrikesförvaltningen kommer att tillsättas. Utredningen skall redovisaalternativa vägar för att spara 50 milj. kr. i fastpenningvärde samt konsekvenserna härav. Behovet av personalförstärkningarkommer att fortsatt äga rum genom omfördelning av befintliga resurser. En delav intäkterna från utlandsmyndigheternas avgiftsbelagda kommersiella verksamhetkommer att vid behov utnyttjas för lokalanställning av personal för kommersiellauppdrag. Utrikesdepartementetplanerar vidare en höjning av vissa expeditionsav- 1 1980/81. UU1980/81:19 2 gifter som uttas vid beskickningar och konsulat.Regeringen begär bemyndigande att föreskriva om en höjning av dessaavgifter. Utskottet behandlar under denna anslagspost delsmofion 1980/81:693 av () vari hemställs att begär att regeringen gör en översyn av vårt lands utlandsrepresentation i syfte attuppnå besparingar, dels mofion 1980/81:910 av och () vari attriksdagen begär att regeringen inom FN verkar för en konvention i syfte attundanröja formella hinder för medföljande familjemedlem till person i internationelltjänst att söka arbete i värdlandet. I sin behandling av proposition1980/81:20 om besparingar i statsverksamheten i vad avserutrikesdepartementets verksamhetsområde behandlade och tillstyrkte utskottet debesparingsåtgärder som då förutskickades (UU 1980/81:17). Utskottet angavdärfill ytterligare en rad områden inom vilka besparingar borde kunna vidtas. I motion 693 heter det bl. a. att möjligheterna tillkommunikation länder emellan numera är så väl tillgodosedda att en reduceradutrikesrepresenta-tion torde kunna fylla vårt lands behov av kontakter.Motionären yrkar därför på en översyn av utrikesrepresentationen i syfte attuppnå besparingar. Som framgår av budgetpropositionen avser regeringentillsätta en intern sparutredning för utrikesförvaltningen. Utskottet, somredan vid behandlingen av besparingsproposition 1980/81:20 hade tillfälle attta del av regeringens planer härvidlag, välkomnar tillsättandet av denna utredning.Samfidigt vill utskottet erinra om vad utskottet framhöll i sitt betänkande UU1980/81:17, nämligen att kostnaderna för utrikesförvaltningens verksamhet tillden helt övervägande delen består av utgifter för personal och lokaler iSverige och utomlands. Väsentliga besparingar kan därför svårligen göras annatän på personal- och lokalsidan. Detta gör att besparingsåtgärder inomutrikesförvaltningen på ett direkt sätt är kopplade till våra möjligheter attföra en lyhörd och aktiv utrikespolitik och att främja svenska intressenutomlands. I en internationell situation som präglas av ökade politiskaspänningar och hårdnande kommersiell konkurrens och i ett läge där Sverigevidtar ett brett register av åtgärder för att främja den svenska exporten isyfte att nå balans i den svenska ekonomin, måste omfattningen av deindragningar som kan göras i utrikesförvaltningens verksamhet noga vägas mot deövergripande nationella intressen som kan komma att påverkas. UU1980/81:19 3 Därför är det enligt utskottets mening angeläget attkommande förslag till besparingar inom utrikesförvaltningen relateras till enrealistisk uppfattning om framtida behov på det internationellaområdet. Som utskottet framhöll i sitt ovannämnda betänkande är det bl. a.viktigt att de erfarenheter och slutsatser som utredning omutrikesrepresentationen kommer fram till tas till vara i det fortsattabesparingsarbetet inom utrikesförvaltningen. Med det ovan anförda får motion693 anses besvarad. I motion 910 föreslås attregeringen inom FN verkar för en konvention i syfte att undanröja formellahinder för medföljande familjemedlem till person i internationell tjänst attsöka arbete i värdlandet. Detta är en fråga som ägnats åtskillig uppmärksamhet undersenare år. I regeringens proposition 1975/76:96 om ändrad organisation förutrikesdepartementet m. m. - behandlad av utskottet i betänkande UU 1975/76:12-redovisades en undersökning av möjligheterna för medföljande make att fåförvärvsarbete utomlands. Resultatet av undersökningen var inte uppmuntrande.Regeringen fortsätter emellertid sina strävanden på området.Utlandsmyndigheterna har instruktion om att underlätta medföljandesyrkesverksamhet. följer också nära EG:s arbete pågemensamma riktlinjer på området. Regeringen har vidare i samråd med övriga nordiskaregeringar prövat möjligheterna att inom ram ingå en konvention isyfte att underlätta medföljande makars yrkesarbete, men intresset bland andramedlemsländer visade sig inte vara tillräckligt stort. Regeringen avser också,efter samråd i den nordiska kretsen, undersöka utsikterna att komma vidare ifrågan inom FN:s ram. Det är dock troligt att ett stort antal av FN:smedlemsländer av olika skäl inte anser frågan lika angelägen som de nordiskaländerna gör. Ännu en framkomstväg är - som motionärerna framhåller -bilaterala avtal. Regeringen är inställd på att ytterligare pröva denmöjligheten. Utskottet anser att det därvid är viktigt att å sin sidakan erbjuda ifrågavarande kategori utländska medborgare motsvarande behandlinghär. Utskottet delar motionärernas åsikt att det är angelägetatt ge medföljande makar till personer i internationell tjänst möjlighet tillförvärvsarbete. Det är viktigt ur jämställdhetssynpunkt, men det är ocksåviktigt för rekryteringen till och därmed även effektiviteten hos deinstitutioner som har uppdrag att fullgöra utomlands. Det är därför enligtutskottets mening angeläget att regeringen såväl bilateralt som i FN och iandra internationella organisationer söker utnyttja sina möjligheter att fågehör för denna fråga. Motion 910får därmed anses besvarad. 1* 1980/81. UU1980/81:19 4 Utskottet tillstyrker regeringensförslag vid punkten A 1 och hemställer att 1. tillUtrikesförvaltningen för /82 anvisar ett förslagsanslag av , 2. bemyndigarregeringen att föreskriva om avgifter för expeditioner som utfärdas avutlandsmyndigheterna, 3. förklararmotionerna /81:693 och 910 besvarade med vad utskottet anfört. 2 a) Övriga anslagsposter under (A2-A 12) Utskottet tillstyrker regeringensförslag vid punkterna A 2-Ä 12 och hemställer 1. attriksdagen för /82 anvisar a) tillUtlandstjänstemännens representation ett reservationsanslag av , b) till Inköp,uppförande och iståndsättande av fasligheter för utrikesrepresentationen ettreservationsanslag av , c) tillInventarier för beskickningar, delegationer och konsulat ett reservationsanslagav , d) tillKursdifferenser ett förslagsanslag av , e) till Ersättning åt olönadekonsuler ett förslagsanslag av , f) till Särskilda förhandlingarmed annan stat eller inom interna tionell organisation ett förslagsanslag av , g) till Kostnader för vissanämnder m. m. ett förslagsanslag av , h) tillKommittéer m. m. ett reservationsanslag av , i) till Extrautgifter ett reservationsanslag av , j) fill Kostnader förofficiella besök m. m. ett förslagsanslag av , k) till Län till personal inom utrikesförvaltningen m. m. ett 2. att bemyndigarregeringen att besluta om arbeten m. m. inom de kostnadsramar som förordats under avsnitt A 3 i propositionen. UU1980/81:19 5 Bidrag till vissa internationella organisationer 2 b) m. fl. anslag (B 1-B 5) Utskottet tillstyrker regeringensförslag vid punkterna B 1-B 5 och hemställer attriksdagen för /82 anvisar 1. till FörentaNationerna ett förslagsanslag av , 2. och utveckling () ettförslagsanslag av , 3. till Europeiskafrihandelssammansluiningen (EFTA) ett förslagsanslag av . , 4. tillEuroparådet ett förslagsanslag av , 5. till Övrigainternationella organisationer m. m. ett förslagsanslag av . Information om i utlandet m. fl. anslag (D 1-D 3) Under behandlingen av anslaget tillSveriges Radios programverksamhet för utlandet (D 2) har utskottet underrättatsom att regeringens avsikt varit att den särskilda kompensationen tillutlandsradion för den allmänna kostnadsutvecklingen, i likhet med vad som ärfallet för i övrigt, bör beräknas med utgångspunkt i basbeloppetenligt lagen om allmän försäkring och inte, som det heter i propositionstexten,efter konsumentprisindex (KPI). Någon ändring av det i propositionen angivnarambeloppet för kompensation för prisutvecklingen till utlandsprogrammetföranleds inte härav under /82. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till anslag vidpunkterna D 1-D 3 och hemställer attriksdagen för /82 anvisar 1. till ett reservationsanslag av , 2. till SverigesRadios programverksamhet för utlandet ett reservationsanslag av 26 767 000kr., 3. till Övriginformation om i lidandet ett reservationsanslag av . Ekonomiskt bistånd till svenska medborgare I utlandetm. (E 1-E 2) Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkterna E 1-E 2 och hemställer attriksdagen för /82 anvisar 1. till Ekonomisktbistånd till svenska medborgare i utlandet m. m. ett förslagsanslag av , 2. tillBestridande av resekostnader för inom utsedda svenskastipendiater ett reservationsanslag av . Information om mellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska frågor Under denna anslagspost upptasbidrag bl. a. till . För dessa tre organisationer föreslås höjningar avbidragen med sammanlagt . Anslaget till skall enligtregeringens förslag avräknas mot biståndsanslaget. Vidare föreslås oförändrade bidrag till Svenska sektionenav för fred och frihet. Svenska freds- ochskiljedomsföreningen. Utrikespolitiska föreningarnas , Kristnafredsrörelsen samt . föreslås utgåtill Arbetsgruppen för Svensk folkriksdag för nedrustning och SvenskaPugwashgrup-pen. Sammantaget föreslås anslagsposten nästkommande budgetåruppgå till . Utskottet behandlar i detta sammanhang dels motion 1980/81:1202, yrkande 5, av m.fl.(s) vari hemställs 5. att till Bidrag till information ominternationell nedrustning () för /82anvisar ett reservationsanslag av 4 milj. dels motion 1980/81:1209, yrkande 9, av m. (vpk) vari hemställs att beslutar 9. atttill proposition 1980/81:100, bil. 6, under E 6. UU1980/81:19 7 om internafionell nedrustning och fred anvisa ettreservationsanslag om 10 milj. kr. Yrkanden om särskilda anslag förinformation om internationell nedrustning har tidigare behandlats avutskottet, senast i UU 1979/80:19. Utskottet framhöll därvid att det knappastvar möjligt att i ett slag finna effekfiv användning för så stora ökningar somföreslogs i de då aktuella mofioner-na. Samma argument gör sig gällande . Därtill kommer attutskottet i ett budgefläge som kräver en generell återhållsamhet istatsutgifterna inte finner det rimligt att föreslå att helt nyaanslag inrättas. I ovannämnda betänkande underströk emellertid utskottetvikten av att nedrustningsfrågor ges en framträdande plats i detutrikespolitiska informationsarbetet. Berättigade önskemål om ökat utrymme förnedrustningsinfor-mafion bör därför t. v. så långt det är möjligt tillgodosesinom ramen för befintliga anslag, däribland anslaget E 3. Med detovan anförda avstyrks yrkande 5 i motion 1202 och yrkande 9 i motion 1209.Utskottet hemställer att med avslag påmotionerna 1980/81:1202, yrkande 5, res. 1 (s) och 1980/81:1209, yrkande 9,och med bifall till proposition 1980/81:100 i denna del, till Information ommellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska frågor för /82anvisar ett anslag av . Bidrag till (E 4) I propositionen föreslås för nästabudgetår ett anslag på . I beloppet ingår, förutompris- och löneomräkning, . för merkostnaderna till följd av SIPRLsflyttning fill nya lokaler samt . för inkallande av SIPRLsvetenskapliga råd. Utskottet behandlar i detta sammanhang dels mofion 1980/81:1202, yrkande 4, av m.fl.(s) vari hemställs 4. att fill Bidrag till Stockholmsinternationella fredsforsknings-insfitut (E 4, ) /82 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 1milj. förhöjt reservationsanslag av , UU1980/81:19 8 dels motion 1980/81:1209, yrkande8, av m. fl. (vpk), vari hemställs att beslutar 8. att fill proposifion 1980/81:100, bil. 6, E4. Bidragtill internationella fredsforskningsinstitut, anvisa ett med . I s-motionen framhålls att det mot bakgrund av deninternationella utvecklingen på rustningsområdet är angeläget att SIPRLsverksamhet byggs ut. Mofionärerna ger särskilt stöd åt SIPRLs planer på attinleda ett mer omfattande forskningsprojekt om europeiska säkerhetsproblem. befinner sig, efter de avförra beslutade förändringarna av SIPRLs organisation ochverksamhetsformer (prop. 1979/80:106, UU 1979/80:21), i en period av inreomorganisation och konsolidering. En ny direktör för institutet har utsetts ochkommer att tillträda . Under förestående budgetår kommer SIPRLsvetenskapliga råd att inkallas . Utskottet finner det inte möjligt att i nuvarandebudgetläge förorda någon höjning av anslagen till utöver pris- ochlöneomräkning och ersättning för merkostnaderna i samband med flyttning tillnya lokaler. Motbakgrund av det här anförda avstyrker utskottet motionerna 1202 och 1209 iifrågavarande delar. att med avslag påmotionerna 1980/81:1202, yrkande 4, res. 2 (s) och 1980/81:1209, yrkande 8,och med bifall fill proposifion 1980/81:100 i denna del, till Bidrag tillStockholms internationella fredsforskningsinstitut för /82anvisar ett reservationsanslag av . Vissa åtgärder för rustningsbegränsning och kontroll (E5) Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkt E 5och hemställer att till Vissa åtgärderför rustningsbegränsning och kontroll för /82 anvisar ettförslagsanslag av . UU1980/81:19 9 Närvarande vid ärendets slutbehandling: (), (), (), (), (), (), (), (), Per-OlofStrindberg (m), (), (), (), () och (). , , , , och (alla s) har avgivitföljande två reservafioner: Information om mellanfolkligt samarbete ochutrikespolitiska frågor dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 7 börjar med "Yrkanden om" och slutar med "imotion 1209." bort ha följande lydelse: Ett brett och aktivt folkligt engagemang inedrustningsfrågorna åren viktig förutsättning för effektiva svenska insatservid de internationella nedrustningsförhandlingarna. Våra stora folkrörelseroch andra ideella organisafioner kan inom vårt land och internafionellt görabetydelsefulla insatser i ett sådant informationsarbete. Även om några av de organisationer som engagerat sig iinformafionsar-betet kring nedrustningsfrågorna erhåller visst statsstöd viaUD-anslaget E 3 är denna verksamhet av synnerligen blygsam omfattning. Enbreddning av informationen förutsätter att de stora folkrörelserna deltar. Defackliga organisationerna, de politiska partierna, kooperationen, de religiösasamfunden och de till dessa folkrörelser knutna studieförbunden bör stimulerasatt ägna nedrustningsfrågorna större intresse. Vi upplever inom folkrörelserna ett växande intresseför fredsfrågan. Nedrustningsproblematiken engagerar allt fler. Detta ökadeengagemang och intresse bör mötas med ökade informationsinsatser frånsamhällets sida. Det bör inte vara någon svårighet att finna mycket godanvändning redan under det kommande budgetåret för det i motionen föreslagnaanslaget. Bland projekt som bör komma i fråga är den internationella ekumeniskakonferens kring nedrustningsfrågorna som ärkebiskopen tagitinitiativ fill och som det senaste biskopsmötet ställde sig bakom. Omfattningen av det statliga organisationsstödet i dessafrågor bör stegvis byggas upp till ett belopp motsvarande en promille av militärutgifterna.Ett särskilt anslag bör i detta syfte föras upp på UD:s huvudtitel benämntBidrag till information om internationell nedrustning. För att få en effektivanvändning av informationsresurserna inom folkrörelserna krävs en god planeringav kampanjer och andra aktiviteter. Det kan därför vara rimligt att UU1980/81:19 10 steget mot ett promilleanslag tas i etapper under tvåeller tre budgetår. För detta ändamål bör 4 milj. kr. avsättas under budgetåret1981/82. Med det ovan anförda tillstyrks yrkande 5 i mofion 1202.Följaktligen avstyrks yrkande 9 i motion 1209. dels att utskottets hemställanunder punkt 5 på s. 7 bort ha följande lydelse: 1. att med bifall tillproposition 1980/81:100 i denna del till Information om mellanfolkligt samarbete och utrikespolitis kafrågor för /82 anvisar ett anslag av , 2. att med bifall fillmofion 1980/81:1202, yrkande 5, och med avslag på motion 1980/81:1209, yrkande 9, till Bidrag till information om internationell nedrustning för /82 anvisar ett anslag av . Bidrag till (E 4) dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 8 börjar med "befinner sig" och slutar med"ifrågavarande delar." bort ha följande lydelse: internationella fredsforskningsinstitut, ,har varit föremål för en utredning angående insfitutetsarbete och organisation. Som ett resultat av denna utredning har nya stadgarför fastställts av regeringen från och förutsättningardärigenom skapats för en aktivering och utökning av institutets forskning. Inovember flyttade till nya lokaler som är avsevärt rymUgare ochbättre anpassade fill institutets verksamhet. En ny direktör för institutet harutsetts och kommer att tillträda . bedömer det nu i konsekvens med dennaförbättring av arbetsbetingelserna som önskvärt att genomföra en ungefärlig fördubbling av verksamhetens omfång.Detta skulle leda fill en förstärkning av SIPRLs forskarstab till 25-30personer, dvs. det antal som ursprungligen förutsågs vid institutets tillkomst(SOU 1966:5). Enligt styrelsens uppfattning bör en avsevård del av dessaökade resurser avdelas till forskning rörande den europeiskasäkerhetsproblematiken och mot en breddning av forskningsinriktningen, bl. a. isamhälls- och beteendevetenskaplig riktning. Dessutom anses det önskvärt attstörre resurser inriktas på en mer lättfattlig och allmänt spridd publiceringav forskningsresultaten. Det är mot denna bakgrund - och mot bakgrund av deninternationella utvecklingen på rustningsområdet - förvånande att regeringenbehandlat SIPRLs äskande /82 så kallsinnigt. UU 1980/81:19 11 hadedet för att bedriva ungefär oförändrad verksamhet behövts omkring 1,2 milj. kr.mer än som anslogs. Dennanedskärning i storleksordningen har främst drabbatforskningsverksamheten och publiceringen av färdiga utredningar. Det avregeringen för nästa budgetår föreslagna anslaget skulle leda till enytterligare krympning av verksamheten. Bland annat kommer antalet forskare attminskas. och de nya lokalerna har förutsättningar skapats för enförstärkning av verksamheten. Den servicebas som krävs för ett effektivtforskningsarbete är nu uppbyggd. Det betyder att ökade anslag ger hög utdelningi form av ytterligare forskningsinsatser, och en neddragning drabbarforskningsverksamheten hårt. SIPRIär en i alla kretsar högt aktad oberoende forskningsinsfitution. Desspublikationer spelar en betydelsefull roll som informafionskälla ochopinionsbildare i nedrustningsfrågor i ett mycket stort antal länder. harlyckats i sitt arbete att motverka supermakternas och militärblockens dominansnär det gäller forskning och informationsspridning i frågor som är centrala förde internationella nedrustningsförhandlingarna. Utskottetfinner det angeläget att SIPRLs verksamhet kan byggas ut och ser med specielltintresse på den planerade forskningen rörande europeiska säkerhetsproblem ochen bredare och lättillgänglig redovisning av forskningsresultaten. Utöver vadregeringen föreslagit bör därför ytterligare 1 milj. kr. Motbakgrund av det här anförda fillstyrker utskottet motion 1202, yrkande 4, ochavstyrker följaktligen propositionen i denna del liksom motion 1209, yrkande 8. dels att utskottets hemställan under punkt 6 på s.8 bort ha följande lydelse: att med avslag på proposition 1980/81:100i denna del och motion 1980/81:1209, yrkande 8, och med bifall fill motion1980/81:1202, yrkande 4, till Bidrag till för /82 anvisar ett reservationsanslagav .