bet · G401TU9 · 1980-12-31 00:00:00 — Utskottet anser attde delar av verksamhet som är konkurensutsatt och ej utgör enintegrerad del av grundtjänsterna i princip bör bedrivas i bolagsform. mening bör det bidra till att ställning som ett av världensledande telekommunikationsländer stärks. Bolagsformen medger en störreflexibilitet och en snabbare anpassning till den tekniska utveckhngen.Konkurrensförmågan ökar därmed, och möjligheterna att trygga sysselsättningenförbättras. Med hänvisning fill det anförda avstyrker utskottetmotion /81:168 (partimofion, s) i denna del. Utskottet ansluter sig till de uttalandenföredraganden gjort om att teletex och telefax utgör en integrerad del av televerketsverksamhet. Enligt utskottets mening står dessa uttalanden i godöverensstämmelse med vad som yrkas i mofion 1980/81:168 (partimotion, s).Syftet med detta motionsyrkande synes därmed vara tillgodosett. Motbakgrund av vad som anförts följer att utskottet avstyrker motion 1980/81:146(fp) i denna del. I motion 1980/81:168 (partimotion, s) accepterasförslaget att larmverksamheten bedrivs i bolagsform. Motionärerna förordardock att bolagsbildningen genomförs vid en senare fidpunkt än den föreslagna.Det skäl som anförs är att larmdivisionen just har slutfört en omorganisationtill självständig division från och att ytterhgare enomorganisation i så nära anslutning till den just genomförda skulle innebära enalltför hård press på de anställda och gå ut över konkurrensförmågan. I motion 1980/81:169 (partimotion, vpk) framhållsatt förslag att de olika rörelsegrenarna blir divisioner fastsammanhållna under ledning är mer ändamålsenligt än de ipropositionen föreslagna bolagsbildningarna för industri- och larmverksamheten. Även utskottet anser att larmverksamheten är av denkaraktären att den bör ombildas till bolag. Därigenom bör desskonkurrensförmåga kunna stärkas som konkurrensneutraliteten på larmområdetökar. Utskottet anser också att den av föredraganden föreslagna senaste tidpunktenför bolagsbildningen - - ger tillräckligt god tidatt planera och genomföra nödvändiga åtgärder. Avvad som anförts följer att utskottet avstyrker yrkandena i motionerna1980/81:168 (partimotion, s) samt 1980/81:169 (partimotion, vpk) i denna del. I motion 1980/81:168 (partimotion, s) framhållsockså att det är av största vikt att larmdivisionens ombildning till bolag inteleder till att någon annan personal än eller det nya larmbolagetsfår gå in i telestationerna. Detta skulle enligt motionärerna kunna medföramycket besvärande integritetsproblem för teleabonnenterna. har en skrivelse inkommit i vilken begärs att utskottet uttalar attden föreslagna ändringen av företagsformen inte skall medföra något hinder förberörd personal att även fortsättningsvis installera och underhållautrustningar på stationer eller hos abonnenter. Utskottetvill för sin del konstatera att kraven på integritet sätter vissa gränser förvilken personal som kan låta gå in på telestationerna. Det torde närmast falla på som förvaltare av de stadiga TU1980/81:9 12 teleanläggningarna att göra en lämplig avvägning.Utskottet utgår därvid ifrån att personalen hos det nya larmbolagel får sammamöjligheter som den nuvarande larmdivisionens att installera och underhållaberörd utrustning på stationer. Vad som nuhar anförts bör av ges regeringen till känna. Motion 1980/81:86 (partimotion, s) har därmed i denna deltillgodosetts. 2.3.5 Finansiering av abonnentutrustningar Den finansieringsform somteleverket använder för abonnentutrustningar innebär att investeringarbelastar samma års resultat genom att investeringarna måsteavskrivas . måste därför ta ut relativt högaengångsavgifter. De utrustningar för vilka det enligt är mestangeläget att finna en bättre avgiftskonstruktion är elektroniskaabonnentväxlar, telexapparater, telefaxapparaler, teletexapparater ochlarmutrustningar. har föreslagit att ett särskilt finansbolag,, inrättas som ett helägt dotterbolag till . Televerketskulle via finansiera de aktuella abonnentutrustningarna genomlån på den öppna marknaden. Bolagels huvudsakliga uppgift skulle vara all hyraut anläggningar till verket. Förslaget innebär en fullständig marknadsstyrningav investeringar i abonnentutrustningar, dvs. marknadsstyrning också ifinansieringshänseende. Föredraganden anser att bör ges möjlighet atterbjuda sina kunder mer marknadsmässiga betalningsvillkor i fråga omkonkurrensutsatta produkter. Förslaget om att inrätta har enligtföredraganden stora förtjänster. En finansiering av abonnentutrustningarna viaen rörlig kredit i skulle emellertid enligt propositioneninnebära mindre principiella ändringar när det gäller affärsverkensfinansieringsmöjligheter. Det framhålls att erforderliga kapitaltillskott fillverksamheten inom ett affärsdrivande statligt verk i princip bör ske viastatsbudgeten i en eller annan form när det är fråga om investeringar av storomfattning. Föredraganden förordar därför att får disponera ensärskild rörlig kredit i för finansiering av abonnentväxlaroch vissa abonnentutrustningar. Enligt propositionen bör den övre gränsensättas till 800 milj. kr. Det påpekas också att en snabb expansion inom detkonkurrensutsatta produktområdet får till följd att ramen för krediten måstevidgas. I mofion 1980/81:168 (partimotion,s) framhålls aft såväl LO, TCO, SIF som Metall anser att börinrättas för att skall få möjligheter till en bättremarknadsanpassning av verksamheten. Motionärerna delar denna uppfattning ochanser därför att ursprungliga förslagom bildande av ett helägt dotterbolag, , bör genomföras. Imotion 1980/81:146 (fp) framhålls att förslaget om en rörlig kredit innebär attteleverket kommer att kunna låna till förmånligare räntor än marknaden iövrigt. Det framhålls vidare att om kan tillgodogöra sig lägreräntor på statliga pengar än konkurrenterna innebär detta att skattebetalarnastår för me)lan.ski)lnaden. Förslaget om en rörlig kredit hos riksgäldskontoretbör därför enligt motionären avslås. Mofion1980/81:169 (parfimofion, vpk) godtar förslaget om en rörlig kredit. Den övregränsen på 800 milj. kr. anses dock ofillräcklig med hänsyn till verketsaktivitet. Den rörliga krediten bör enligt mofionärerna motsvara vad televerketvid varje tillfälle anser behövligt för en effektiv verksamhet. Utskottet konstaterar att såväl i proposifionen somi den socialdemokratiska partimotionen föreslås att ekonomiskahandlingsfrihet bör ökas för att verket därigenom skall ges möjligheter atterbjuda sina kunder mer marknadsmässiga betalningsvillkor. Utskottet delardenna uppfattning. En ökad handlingsfrihet torde vara nödvändig om televerketpå ett framgångsrikt sätt skall kunna konkurrera på nya marknader. Beträffandevalet av metod delar utskottet föredragandens uppfattning att ett medgivandetill att disponera en rörlig kredit i synesinnebära mindre principiella förändringar när det gäller affärsverkensfinansieringsmöjligheter. är den centrala myndigheten förstatens upplåning på kreditmarknaden. Förslaget om kan innebärahögre lånekostnder och sämre rationalitet än om upplåningen sker inom ramen förriksgäldskontorets samlade upplåning. Som föredraganden påpekar bör ocksåkapitaltillskott av den storlek det här är fråga om i princip ske viastatsbudgeten. Avdet anförda följer att utskottet tillstyrker regeringens förslag om attteleverket medges rätt att disponera en särskild rörlig kredit i riksgäldskontoretpå 800 milj. kr. och avstyrker förslaget i mofion 1980/81:168 (parfimotion, s)om inrättande av . Utskottet vill beträffande yrkandet i motion1980/81:146 (fp) framhålla att upplåning genom försorg ärden normala vägen för statiig upplåning. Räntekostnaden bestäms efter marknadsmässigabedömningar. Enligt utskottets mening måste det vara önskvärt att den statiigaupplåningen kan skötas på ett rationellt sätt. Utskottet anser därför attmetoden med rörlig kredit bör prövas. Utskottet avstyrker med hänsyn härtillmotionen i denna del. Beträffande kravet i motion 1980/81:169(parfimotion, vpk) att slopa den övre gränsen för den rörUga krediten anserutskottet att den av regeringen föreslagna ramen är tillräckligt stor för attteleverket skall ges möjlighet att på ett tillfredsställande sätt finansiera deaktuella abonnentutrustningarna. Utskottetvill i sammanhanget erinra om att föredraganden understrukit att ramen börvidgas om en snabb expansion sker inom det konkurrensutsatta området. Detbetyder att ramen i sig inte kommer att utgöra en restrikfion för televerketsinvesteringar inom detta område. Utskottet avstyrker därför motionen i dennadel. 2.3.6Teleinvest, samordning av den industriella verksamheten samt utvecklingsfrågor har f. n. två dotterbolag och tvåinlressebolag. För alt få den flexibilitet och snabbhet i agerandet påmarknaden som krävs för att kunna handla affärsmässigt effektivt har televerketföreslagit att ett holdingbolag, , etableras. Holdingbolagetskulle överta aktier i befintliga dotter- och intresseföretag (dockinte ELLEMTEL) och vara ägare av aktier i de företag som kan kommaatt engagera sig i . Televerketanser att det vore till stor fördel om anställda inom televerkskoncernensmidigt kunde övergå mellan olika enheter oberoende av enheternas juridiskaform. har därför föreslagit att personalen, utom verkställandedirektören, i verkels helägda bolag anställs i och utlånas tillbolagen. Ävenföredraganden anser att bör inrättas som ett holdingbolag förteleverkets dotter- och intressebolag inom området telekommunikafion,elektronik och därmed sammanhängande verksamhetsområden. De behov somstatsmakterna har av insyn i och styrning av verksamheten anser föredragandenkan tillgodoses genom bolagsordningen. Verksamheten skall enligt förslaget sessom en del av televerkskoncernen. Verksledningen och styrelse skallsåledes ha ansvaret för att de samlade resurserna används på effektivastemöjliga sätt. Beträffandepersonalens anställningsförhållanden framhåller föredraganden att vissaprincipiella invändningar kan resas mot förslag. Enligtpropositionen har bolagsformen tillämpats för sådan statlig verksamhet därhandlingsfriheten hos affärsverksformen befunnits otillräcklig. Lagstiftningenrörande offenfiigt anställda låter sig inte heller utan vidare samordnas med dearbetsrättsliga regler som gäller för bolag. Föredraganden anser därför att denpersonal som verkar inom också skall vara anställd avbolagen och få sina anställningsvillkor reglerade där. Televerketsindustriverksamhet bedrivs i två olika företagsenheter. Den ena är Telisom drivs i verksform, och den andra är Tefab som drivs i bolagsform. harverkstäder i , medan Tefab har verkstäder iKristinehamn och . Industrisektionen genomgår f. n. en strukturomvandlingpå grund av teknikbytet inom . Inom verket pågår ett arbete somsyftar till ökad samordning av Med hänsyn till bl. a. behovet av att produktionssidan deltari utveckUngsprocessen vid tekniska avdelning och ELLEMTEL anserteleverket att de fem verkstäderna bör tillhöra och sortera underTeli. Enligtföredraganden kommer /Tefab i ökande grad inte bara att samverka med andraelektronikföretag utan också konkurrera med dessa. Det framhålls att farhågorframförts från annan tele- och elektronikindustri för att televerketsindustrier skulle komma att få en otillbörligt gynnad position. Därvid harfrågan om i vilken verksamhetsform industrierna skall drivas aktualiserats.Föredraganden anser att bolagsformen har stora fördelar eftersom den gerförutsättningar för konkurrens på lika villkor och en större flexibilitet.Föredraganden konstaterar också att behovet av en samordning av helaindustrisystemet är stort. Den samordningen bör enligt propositionen ske genomatt förs över till bolagsform. Det framhålls attövergången bör ske och definitivt vara avslutad senast.den1 . Beträffandeutvecklingsfrågorna finner föredraganden det angeläget att utifrånsitt koncernansvar även framgent effektivt och smidigt kan samordna dentekniska utvecklingen i verket och ELLEMTEL med sina produktionsresurser.Därigenom kan fördelarna för av ELLEM-TEL-samarbetet med L MEricsson fillvaratas. Beträffandeförslaget att televerkels verkstadsrörelse skall bedrivas i bolagsform harföljande erinringar framförts. Enhgtmotion 1980/81:168 (parfimofion, s) äventyras fördelarna med televerketsursprungliga förslag om hela industriverksamheten skall bedrivas i bolagsform.Teli och Tefab måste samla alla krafter för att klara övergången tillelektronik. Motionärerna anser att regeringsförslaget försvårar den nödvändigaomställningen genom den oro det skapar bland de anställda. Förslaget ökar ocksårisken för de mest utsatta verkstäderna. De i propositionen uttalade farhågornaom att industrier skulle få en gynnad position saknar grund enligtmotionen. följer strikt upphandlingsförordningen, och har sedanlänge lämnat separat ekonomisk redovisning. Motionärerna avvisar regeringensförslag och kräver att förblir en integrerad del av . Detframhålls vidare att det är av stor betydelse för den svenska teleindustrinsutveckling att LM:s och gemensamma utvecklingsarbete inom ELLEMTELges ökat stöd. Över huvud taget bör samarbetet mellan och LM vidgasoch fördjupas inte minst inom exportområdet, framhålls det. I motion 1980/81:151 (s) avvisas förslaget om attindustriverksamheten skall bedrivas i bolagsform bl. a. med motiveringen attytterligare problem skulle skapas på den mycket hårt ansträngda värmländskaarbetsmarknaden. I motion 1980/81:152 (s)avvisas samma förslag med motiveringen alt alla TU1980/81:9 16 krafter måste samlas för att klara omställningen tillelektronik. Det anses därför olyckligt alt nu överföra i bolagsform. Imotionen krävs också att Tefab får möjlighet att fortsätta i sin nuvarande formoch att man får möjligheter att göra investeringar som underlättar övergångentill elektronik. I motion 1980/81:153 (s) avvisas samma förslag, bl. a. medmotiveringen att risken för nedläggning av fabriken i ökar. Detframhålls också att måste vara en integrerad del av om inteutvecklingsarbetet med nästa generations stations- och abonnentväxlar skalläventyras. I motion 1980/81:156 (s) avvisas samma förslag, bl. a. medmotiveringen att det finns stor risk för att en så liten enhet somGävleverkstaden inte passar in i den nya organisationen och därför läggs ned. I mofion 1980/81:165 (s) avvisas samma krav, bl. a. medmofiveringen att det nödvändiga utvecklingsarbetet av system kring AXE-växeln,som är ryggraden för verksamheten i , försvåras. I motion 1980/81:166 (s) avvisas samma förslag, bl. a. medmofiveringen att risken för minskad sysselsättning är stor. Enbart verkstaden iSundsvall sysselsätter 1 100 anställda, därav 550 kvinnor, framhålls del. I mofion 1980/81:167 (c) framhålls att - även omteleverkstäderna överförs fill ett dotterbolag - samhällets ansvar försysselsättning, produktion, produktionsutveckling och marknadsföring måstekvarstå oförändrat. De föreslagna fidpunkterna bör inte få vara hinder förtillräckligt lång förberedelse och anställningstid. I motion 1980/81:169 (partimotion, vpk) framhålls attteleverkets förslag till organisationsstruktur är mer ändamålsenlig än de ipropositionen föreslagna bolagsbildningarna. Utskottet tillstyrkerföredragandens förslag om att inrätta som ett holdingbolag förteleverkets dotter- och inlressebolag. Därmed kan få störreflexibilitet som möjligheterna till breddad produktion och ökat samarbetemed andra företag ökar. I en rad mofioner har invändningarrests mot förslaget att industriverksamheten skall bedrivas i bolagsform medmofiveringen att sysselsättningen vid verkstäderna därmed skulle hotas.Utskottet vill först konstatera att teknikbytet skapar omställningsproblem förverkstäderna, eftersom sysselsättningsinnehållet i elektroniktillverkningen ärmycket mindre än i produktionen av elektromekanisk utrustning. Detta gälleroavsett i vilken företagsform verkstäderna drivs. För att motverka enminskning av sysselsättningen är det angeläget att kan ökaförsäljningsvolymen. har redovisats förslag som syftar till att ökateleverkets ekonomiska handlingsfrihet och ge verket ökade möjligheter atteffektivt bidra till introduktionen av ny teknik. Enligt utskottets mening innebär förslaget att föra överteleverkets industridivision till bolagsform alt konkurrensförmågan hosverkstäderna TU1980/81:9 17 Detta hänger samman med attbolagsformen bl. a. medger en större flexibilitet och konkurrens på likavillkor. Bolagsformen ger större möjligheter att spela en positiv roll iden svenska elektronikindustrins utveckling. Utskottet vill understryka attbolagsbildningen inte på något sätt innebär att ansvar förindustriverksamheten minskar. Som föredraganden framhåller bär verksledningenoch styrelse ansvaret för att de samlade resurserna används påeffektivaste möjliga sätt. Utskottet bedömer sålunda att såväl överföringen avindustridivisionen till bolag som övriga förslag som utskottet ställt sig bakomär ägnade att göra /Tefab till ett modernt och konkurrenskraftigtelektronikföretag med god lönsamhet. Därigenom kan tryggare förhållanden för deanställda skapas. Med hänvisning till del anförda tillstyrker utskottetregeringens förslag all verkstadsrörelse samordnas och förs övertill bolagsform. Utskottet avstyrker därvid yrkandena i motionerna 1980/81:151(s), 1980/ 81:152 (s), 1980/81:153 (s), 1980/81:156 (s), 1980/81:166 (s),1980/81:168 (partimotion, s) saml motion 1980/81:169 (partimotion, vpk) i dennadel. Yrkandet i motion 1980/81:152 (s) om att Tefab får fortsättai sin nuvarande form bör inte föranleda någon åtgärd, eftersom Tefabredan drivs i bolagsform. I motion 1980/81:167 (c) krävs att de föreslagnaorganisationsförändringarna av verkstadsrörelsen inte får medföra attteleverkets ansvar för verksamheten minskas. Detta krav får med anledning avvad utskottet anfört anses tillgodosett, varför motionen i denna del inte börföranleda någon åtgärd. Beträffande utvecklingsverksamheten delar utskottetföredragandens bedömning att det är angeläget att utifrån sittkoncernansvar även framgent samordnar den tekniska utvecklingen i verket ochELLEMTEL med sina produktionsresurser. Utskottet vill bestämt förneka att enöverföring av till bolag skulle innebära att bolagen fjärmas frånteleverkets utvecklingsarbete. är starkt engagerat i det utvecklingsarbetesom bedrivs vid den tekniska avdelningen och ELLEMTEL. Efter vad utskottet harinhämtat från avser verket att förbättra samspelet ytterligaremellan och de utvecklande enheterna (tekniska avdelningen och ELLEMTEL)oavsett förelagsform. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet yrkandena imotionerna 1980/81:153 (s), 1980/81:165 (s) samt motion 1980/81:168(partimotion, s) i denna del. I motion 1980/81:146 (fp) yrkas attföretag som verkar inom den konkurrensutsatta sektorn ägarmässigt skiljs frånteleverket. Till skillnad från motionären anser utskottet, inte minstmed tanke pä att den tekniska utvecklingen måste samordnas, det väsentligt attde aktuella bolagen blir en del av televerkskoncernen. Utskottet avstyrkerdärför motionen i denna del. TU1980/81:9 18 2.3.7 Investeringar i telenätet har föreslagit attverket, skall ges möjligheter att självt finansiera alla investeringar som rörtelenätet. Detta förutsätter bl. a. att verket ges möjligheter att utnyttja sinkonsolideringsfond för utjämning av avskrivningarna mellan åren. Föredraganden avstyrker förslaget främst med hänvisningtill att näfinves-teringarna är av så stor betydelse för verkets ekonomi,personal och framfida utvecklingsmöjligheter att statsmakterna även framgentbör ta ställning fill investeringarnas omfattning. En ändring i detta avseendeskulle dessutom innebära en nyordning i fråga om de grundläggande principernaför affärsverkens roll och statsmakternas möjligheter att påverka avgörandebeslut beträffande verksamhetens inriktning och omfattning. Utskottet har ej funnit anledning till erinran motföredragandens uttalanden i detta avsnitt. 1. beträffande inriktningen avteleverkets verksamhet att a. medavslag på motionerna 1980/81:146 (fp) yrkandena 1 b och 1 c, 1980/81:151 (s) yrkande 1,1980/81:168 (s) yrkandena 1 och 2 och motion 1980/81:169 (vpk) yrkande 1 i denna del godtar vad föredragande departementschefen härom anfört, b. lämnarmotion 1980/81:167 (c) yrkande 1 om förutsättning arna för att bedriva en rikstäckande verksamhet och service utan åtgärd, c. lämnarmotion 1980/81:168 (s) yrkande 3 om att teletex och telefax även i fortsättningen skall utgöra en integrerad del av verksamhet utan åtgärd, 2. beträffandehandläggningsordningen för provnings- och till ståndsärenden attriksdagen med avslag på motion 1980/81:169 (vpk) yrkande 1 i denna del godtarvad föredragande departementschefen förordat, 3. beträffande larmverksamheten att a. medbifall till regeringens förslag och med avslag på mofion 1980/81:169 (vpk) yrkande 1 i denna del godtar att överförs till bolagsform, b. medbifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1980/81:168 (s) yrkande 8 godtar den av föredragande depar tementschefen förordade senaste tidpunkten för bolagsbild ningen, c.med anledning av motion 1980/81:168 (s) yrkande 9 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört orn, integritetsproblem i larmverksamheten, 4. beträffandefinansiering av abonnentutrustningar att med bifalltill regeringens förslag och med avslag på motionerna 1980/81:146 (fp) yrkande2, 1980/81:168 (s) yrkandena 4 och 5 och 1980/81:169 (vpk) yrkande 2 medger attteleverket får disponera en rörlig kredit i intill ett beloppav högst 800 milj. kr. för finansiering av vissa abonnentutrustningar, 5. beträffandeTeleinvest AB att godtarregeringens förslag om inrättande av , 6. beträffande verkstadsrörelsen att a. med bifalltill regeringens förslag och med avslag på motionerna 1980/81:146 (fp) yrkande la, 1980/81:151 (s) yrkande 2, 1980/81:152 (s) yrkande 1, 1980/81:153 (s), 1980/ 81:156 (s), 1980/81:165 (s), 1980/81:166 (s), 1980/81:168 (s) yrkandena 6 och 7 samt 1980/81:169 (vpk) yrkande 1 i denna del godtar föredragande departementschefens förslag att tele verkets verkstadsrörelse samordnas och överförs till bolags form, b. lämnarmotion 1980/81:152 (s) yrkande 2 om Tefab i utan åtgärd, c. lämnarmotion 1980/81:167 (c) yrkande 2 om ansvar för verksamheten inom verkstadsrörelsen utan åtgärd. Utskottet hemställer slutiigen att ärendet tas upptill avgörande efter endast en bordläggning. Närvarande:Berfil (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), OveKarlsson (s), (), () och (). TU1980/81:9 20 , ,, , , och (allas) har avgivit följande fyra reservationer till betänkandet. Inriktningen av verksamhet beträffandekonkurrens- och policyfrågor, avsnitt 2.3.2, och konkurrensutsatt verksamhet iverks- eller bolagsform, avsnitt 2.3.4 (mom. 1) dels att den del av utskottetsyttrande på s. 8 som börjar med "Utskottet vill" och slutar med"åtgärd i denna del." bort ha följande lydelse: Utskottet vill för sin del konstatera alt harett ansvar för att telesystemet i sin helhet kan upprätthållas. Televerkelssamhällsansvar är särskilt markerat för de s. k. grundtjänsterna till vilkatelefon och telex hör. De krav som grundtjänsterna skall uppfylla är bl. a.full samlrafik, pålitlig nummerinformation, hög tillgänglighet och tekniskkvalitet, enhetliga taxor för hela landet och jämn servicestandard i helalandet. För alt kunna fillgodose dessa krav tillhandahåller helakommunikationskedjan, dvs. nätet, abonnentväxlar och abonnentutrustningar.Utskottet vill understryka att samhällsansvar självfallet inte kanbegränsas till grundtjänsterna. För betydande delar av verksamheten måste -liksom - andra än rent affärsmässiga bedömningar vara avgörande. Utskottet finner det tillfredsställande att televerketfattat beslut om en klarare avgränsning av vilka produkter som skall omfattasav monopolet. Utskottet finner i likhet med föredraganden avgränsningenändamålsenlig. Den kommer att möjliggöra för att uppfylla de kravsom ställs på grundtjänsterna som privata leverantörer ges möjlighetatt konkurrera på en betydande del av marknaden.