yttr · G305UU1 · 1979-12-31 00:00:00 — 1979/80:1 y medanledning av proposition om riktlinjer för den statliga exportfrämjandeorganisationen har beslutatbereda utrikesutskottet tillfälle avge yttrande över propositionen 1979/80:16om riktlinjer för den stadiga exportfrämjande organisationen saml över yrkandet1 i den i anslutning därtill väckta motionen 1979/80:88. Den organisation för exportfrämjande sometablerades har varit verksam . Under dessa harorganisationen ute i världen byggts ut såväl inom ambassader som i form avhandelssekreterarkontor. Vidare har staten initierat ett antal aktiviteter somnära berör exporlfrämjandet samt tillskapat nya organ på regional nivå iSverige. Det har därför inom utrikes-och handelsdepartementen ansetts lämpligtatt inom ramen för en utredning göra en översyn av fältorganisationen förexportfrämjandet liksom av hemmaorganisationen i den del av verksamheten somavser ledning och samordning av fältorganisationen, heter det i propositionen.En närmare beskrivning av nuvarande förhållanden och utredningens övervägandenges i betänkandet (Ds H 1979:1) Exporlfrämjandets organisation - en översyn. Ipropositionen föreslås att nuvarande organisation bibehålls i mer betydandeländer med marknadsekonomi, dvs. handelssekreterarkontor jämsides medbeskickning/konsulat. I länder där efterfrågan på statliga exportfrämjandetjänster är mer begränsad behålls också nuvarande organisation, dvs.beskickning/konsulat. I för kommersiellt mer betydande statshandels-och utveckHngsländer föreslås att handelsavdelning i normalfallet inrättas inombeskickning. Såväl handelssekreterarkontor som handelsavdelningar föreslås iframtiden få beteckningen handelskontor. Denoperativa ledningen för fältorganisationen utövas av utrikesdepartementetvad avser utrikesrepresentationen och av exportråd (SE) vad avserhandelssekreterarna. Exportrådetsnuvarande direktivrätt gentemot handelssekreterarna avses bestå. Ipropositionen föreslås emellertid att även ledningen för den exportfrämjandeverksamheten vid beskickningar och konsulat i viss utsträckning bör kunnaanförtros , som därmed skulle tilldelas en funktionell direktivrällgentemot utlandsmyndigheterna på samma sätt som rådet nu har i fråga omhandelssekreterarkontoren. Den närmare utformningenav SE:s funktionella direktivrätt är enligt Riksdagen1979/80. UU1979/80:1 y UU 1979/80:1 y 2 föredragandensmening en fråga för regeringen i samråd med SE. Den bör även beaktas iUD-utredningens arbete. De riktlinjer som den inom utrikes-ochhandelsdepartementen företagna utredningen dragit upp bör därvid varavägledande, heter det i propositionen. Deuppgifter som föreslås bli delegerade till SE innebär i viss utsträckningmyndighetsutövning. Överlämnandet av uppgifterna måste därför ske genom lag. Enändring i lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffandehandelssekreterare m. m. bör därför vidtagas. Den föreslagna ändringen i,lagenmedför behov av följdändringar i förordningen med samma benämning samt iinstruktionen för utrikesrepresentationen. Det ankommer på regeringen att fattabeslut i dessa frågor. Författningsändringarna liksom aktuellainstruktionsändringar bör träda i kraft . Enförutsättning för att SE skall kunna tilldelas ytterligare uppgifter är attöverenskommelse träffas härom med den andre huvudmannen för SE, . Vid förhandlingar mellan staten och SAE har enighetnåtts om ett förslag till nytt avtal från och med den 1 januari 1980.Avtalsförslaget har fogats som bilaga 3 till propositionen. Exportrådetsdirektivrätt skall emellertid inte omfatta de handelsfrämjande uppgifter somligger utanför den exportfrämjande verksamheten. Det framhålls också ipropositionen att en rad uppgifter gentemot fältorganisationen av merövergripande karaktär även framgent skall beredas av utrrkes-ochhandelsdepartementen och att den administrativa ledningen av beskickningarnasexportfrämjande verksamhet skall ligga kvar i UD. Slutligenförutskickas i propositionen att regeringen skall besluta om formerna för dennärmare samverkan mellan utrikes- och handelsdepartementen, som kan blierforderlig i avsikt att underlätta ledningen av fältverksamheten. I det till utskottet för yttrande överlämnadeyrkandet 1 i motionen 1979/80:88 av m. fl. (vpk) föreslås attriksdagen beslutar 1. att avslå förslaget i propositionen 1979/80:16om viss funktionell direktivrätt för exportråd gentemot beskickningaroch konsulat. Motionärerna anför som motivering härför dels attvpk är motståndare till att storfinansens makt ytterligare stärks, dels att detär tvivelaktigt om förslaget skulle medföra en mer effektiv ledning avverksamheten på fältet, eftersom de som inom utlandsmyndigheterna arbetar medexportfrämjande åtgärder genom förslaget skulle få två huvudmän. UU 1979/80:1 y 3 Utskottet begränsar sitt yttrande till att omfattafrågan öm exportråds direktivrätt gentemot utlandsmyndigheterna(huvudsakligen avsnitt 2.3 i propositionen). Fältorganisationenför den exporlfrämjande verksamheten består av ' handelssekreterarkontor,som lyder under exportråd, och av beskickningar och konsulat, som ledsav utrikes- och handelsdepartementen. För att motverka den oklarhet ochbristande effektivitet som denfra tudelning av det löpande exportfrämjandearbetet kan medföra, föreslås i propositionen att till delegerasviss direktivrätt även gentemot beskickningar och konsulat. Somframgår av propositionen innebär denna delegering att får rätt tillviss myndighetsutövning. En liknande möjlighet har även andra myndigheter.Eftersom inte är en statlig myndighet måste delegeringen ske genomlag. I propositionen föreslås i detta syfte en ändring i lagen (1975:490) ombeslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m.Vidare föreslås i propositionen att regeringen skall bemyndigas träffa avtal omExportrådets nya uppgift med andre huvudman, , i huvudsaklig överensstämmelse med ett till propositionenfogat avtalsförslag. Dennärmare utformningen av direktivrätt skall utredas av regeringen i samråd med . Även den sittande skall beakta denna fråga. Imotionen 1979/80:88 hemställs att förslaget rörande delegering av direktivrätttill avslås, bl. a. med motiveringen att effektivitetsvinsterna ärtvivelaktiga. Utskottetdelar föredragandens uppfattning att den föreslagna delegeringen, som formelltendast berör de utlandsmyndigheter som inte har handelssekreterarkontor, börkunna göra fältorganisationen mer enhetlig i fråga om organisation ocharbetsmetodik. Det är enligt utskottets mening inte fråga om att geutlandsmyndigheterna två huvudmän för den exportfrämjande verksamheten.Förslagen avser i stället att ge , det halvstatliga organ som hartill uppgift att centralt svara för planering, samordning och genomförande avåtgärder för att främja svensk export, möjHghet att inom ramen för avregeringen fastställda rikdinjer självt ge anvisningar för den löpandeexportfrämjande verksamheten till alla delar av fältorganisationen utomlands.Avsikten är inte att i annat avseende ge någon myndighetsställning åtExportrådet i förhållande till beskickningar och konsulat. Utskottet,som anser att någon inskränkning inte bör ske i del ansvar utlandsmyndighetenschef har för myndighetens hela arbete eller för utnyttjandet av myndighetensresurser, tillstyrker för sin del det i propositionen framlagda förslaget tillnytt avtal med Allmänna Exportfö- UU 1979/80:1 y 4 reningom exportråd samt förslaget till ändring i lagen (1975:490) ombeslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare. Mot denna bakgrundavstyrker utskottet yrkandet 1 i motionen 88. Samtidigtfäster utskottet vikt vid att direktivräll endast skall avse denlöpande exportfrämjande verksamheten och inte andra handelsfrämjande åtgärder.Vidare skall en rad uppgifter av övergripande karaktär även fortsättningsvisberedas av utrikes- och handelsdepartementen. Avpropositionen framgår också att regeringen avser att besluta om formerna förden närmare samverkan mellan utrikes- och handelsdepartementen som kan blierforderlig för all underlätta verksamheten på fältet. Enligt utskottets meningbör huvudansvaret för planering och genomförande av den handelsfrämjandeverksamheten och för dess inordning i handelspolitik åvilautrikesdepartementet och gemensamt. Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (), AndersLjunggren (c), (), (), (),.MatsHellström (s), (), (), (),(), (), Axel () och ().