yttr · G305UU2 · 1979-12-31 00:00:00 — yttrande 1979/80:2 y om höjning av kapitalinsats i har den 29 april1980 beslutat hemställa att utrikesutskottet avger yttrande över proposition1979/80:139 om höjning av kapitalinsats i () och överde i anslutning till propositionen väckta motionerna 1979/80:2014 och 2015. 1 proposition 1979/80:139 föreslåsriksdagen bemyndiga regeringen att höja kapitalinsats i isamband med en höjning av bankens auktoriserade kapital. grundkapital uppgick till värde . Av detta kapital har 10procent inbetalats till banken. Resten utgör medlemsländernas garantiåtaganden.Efter flera års överläggningar föreslog direktion i juni 1979att bankens kapital skulle höjas med totalt ca 44 000 milj. löpande dollar.Detta belopp beslår dels av en allmän kapitalhöjning på 40 000 milj. dollar,dels en tilläggshöjning på ca 4 000 milj. dollar. Syftet med tilläggshöjningenär att motverka den försvagning av de mindre ländernas relativa röststyrka,vilken blir följden av den allmänna kapitalhöjningen. Av den föreslagna allmänna kapitalhöjningen skall 7,5procent inbetalas till banken och återstoden utgöra garantiåtaganden. Helatilläggshöjningen utgör ett garantiåtagande. nuvarande andel i kapital uppgårtill 367,6 milj. dollar eller ca 1 840 milj. kr., varav har betalatsin. I den nu föreslagna kapitalhöjningen har erbjudits teckna andelarför maximalt 344,1 milj. dollar i 1944års värde vilket motsvarar ca 1 720 milj.kr. Därav skall eller ca 130 milj. betalas in. om andelserbjudandetutnyttjas till fullo av . Återstoden av vår andel e!ler avde tecknade andelarna skall vara garantikapital. Därtill har erbjudits tecknaandelar i tilläggshöjningen motsvarande ca 125 milj. kr. Ingen del av dettabelopp skall betalas in utan utgöra garantikapital. avser att,liksom vid tidigare kapitalhöjningar, svara för det s. 'enska kapitaltillskottet. Regeringen hemställer bl. a. om bemyndigande att ökaSveriges kapitalinsats i enlighet med propositionens ovannämnda förslag. UU1979/80:2 y UU1979/80:2y 2 1 ruotion 1979/80:2014 av m. fl. (s)hemställs att beslutar att som sin mening ge regeringen till kännavad som i motionen anförts om svenska insatser för reformer inom Världsbanken.I motion 1979/80:2015 av m. fl. (vpk) hemställs att riksdagenbeslutar 1.att avslåproposition 1979/80:139, 2.att uttala attSverige bör lämna Världsbanksgruppen. Motion 2014 har sin utgångspunkt ikraven på ökade kapitaltillgångar för utvecklingsändamål och i vikten att finnavägar att förmedla de stora betalningsbalansöverskotten i OPEC-länderna tillresursbehövande länder. En massiv ökning av de finansiella resursöverföringarnautgör en förutsättning för att utvecklingen mot en allt djupare kris ivärldsekonomin skall kunna brytas. Biståndet till de fattigaste u-ländernamåste öka och de som fält i gång en utveckling måste få tillgång tillbehövligt kapital, heter det i motionen, som också pekar på hotet från denökande skuldbördan i . Det är i detta perspektiv motionärerna vill prövaförslaget om medverkan i höjningen av kapital. Imotionen hänvisas till framlagda förslag om enförändring i förhållandet mellan bankens upplåningsrnöjligheter och egnakapital som skulle medföra att bankens utlåning fördubblas. Motionärernabeklagar att regeringen inte i propositionen orienterar om detta ochandra liknande förslag. I motionen påpekas vidare att bankens utlåningspolitikvisserligen ändrats till förmån för insatser av mer direkt fatligdomsbekämpandenatur men att banken på grund av beslutsregler, beroende av de storakapitalmarknaderna och sin personali'ekrytering är förankrad i de västligastormakternas värderingar. Med bankgruppens tyngd har följt ett inflytande överlåntagar-länderna, vilket ibland utövats på ett otillbörligt sätt. Utvecklingen mot en ännu mer dominerande roll förVärldsbanken understryker nödvändigheten av reformer av verksamheten.U-ländernas krav på en rättvisare fördelning av beslutsmakten i banken och enstörre hänsyn till låntagarnas utvecklingsplanering drevs av densocialdemokratiska regeringen i internationella förhandlingar. Efter detborgerliga övertagandet av regeringsmakten tycks emellertid politiken haändrats, framhåller motionärerna, som noterar att regeringen i propositioneninte tagit ställning till inriktningen av bankens politik och de aktuellakraven på reformer. Motionärerna finner del naturligt att även de andraförslag som lagts fram om nya internationella finansieringsinstitutionerprövas. På grund av svårigheterna att bygga upp nya institutioner måsteemellertid UU1979/80:2y 3 huvudvikten läggas vid redan etablerade organ. Ett kravmåste då för svensk del vara att arbetet på en reformering av gesprioritet, heter det slutligen i motion 2014. Tre huvudfrågor tas upp i motion2014, nämligen behovet av en ökning av resursflödet till u-länderna.Världsbankens roll i det sammanhanget samt möjligheterna att reformera banken. har förts en omfattande internationelldiskussion om angelägenheten av ökade resursöverföringar till . Denhar förts mot bakgrund av stagnerande biståndsflöden men den har också - ochkanske framför allt - drivits fram av insikten om att i-länder och ärömsesidigt beroende av varandra och att i-länderna i sin ekonomiska kris harett intresse av att främja ekonomiska tillväxt. 1 denna diskussion har spelat en pådrivande roll.Utskottet har bl. a. i sitt betänkande UU 1978/79:1 över proposition1977/78:135 om riktlinjer för internationellt utvecklingssamarbete haftanledning ställa sig bakom tanken på ökade resursöverföringar till . senare hälft har i betydandeutsträckning finansierat sin expansion genom lån på de privatakapitalmarknaderna. Detta har inneburit en stimulans av världsekonomin somi-länderna dragit stor nytta av. har privata skuldbördaökat oroväckande. Det är inte troligt att den privata kapitalmarknaden ävenunder kommer att kunna stå för en så betydande del avkreditgivningen till som varit fallet. En sådan utvecklingär ur många synpunkter inte heller önskvärd. Enligt utskottets uppfattning ärdet angeläget att de internationella utvecklingsorganen ges möjlighet attöverta en del av den privata kapitalmarknadens förmedling av långfristigtkapital till utvecklingsansträngningar. Utskottet delar motionärernas uppfattning att det i dettaperspektiv finns anledning överväga vilken roll kan spela iutvecklingsfinansieringen och vilka krav på reformer av banken som kan blierforderliga. Den i proposition 139 föreslagna kapitalhöjningen innebärnära nog en fördubbling av bankens kapital, varmed möjliggörs en motsvarandeökning av bankens utlåning . Redan detta bör tillförsäkraVärldsbanken en central roll i den fortsatta resursöverföringen tillu-länderna. Som framhållits bl. a. i är dennakapitalförstärkning emellertid inte tillräcklig i förhållande till de storabehov som kommer att anmäla sig. Olika förslag har därför framförts i syfte attöka möjligheter att ta i anspråk den fria marknadenskapitalöverskott. föreslår för sin del en ändring av bankensstadga i avsikt att höja bankens utlåningskapacitet. UU1979/80:2y 4 nämligen regeln att upplåningen inte får överstiga detegna kapitalet. En förändring härvidlag så att upplåningen tillåts uppgå tillminst två gånger det egna kapitalet skulle drastiskt öka utlåningsmöjlighelernautan alt medlemsländernas bidrag till banken behövde öka. En liknande innebörd har ett bl. a. av svenska regeringenframfört och av utrikesminister i biståndsdebalt den 29april redovisat förslag att vidta ytterligare en höjning av bankens kapital,dock utan att någon inbetalning skulle behöva ske. Garantiandelen av bankenskapital skulle därmed bli större. Utskottet finner det angelägel all dessa och andra förslagsom syftar lill en förstärkning av bankens utlåningskapacitet noga övervägs ide internationella förhandlingar om resursöverföringar som förs eller kommeratt föras . Utskottet utgår också ifrån all regeringen pålämpligt sätt kommer att hålla underrättad om utvecklingen av dessaförhandlingar. Ulskoltel har tidigare haft anledning att behandla fråganom reformer av , särskilt med avseende på röstfördelningen ochutlåningens inriktning (UU 1978/79:1. UU 1978/79:27). Utskottet har därvidställt sig bakom regeringens strävanden att försöka stärka u-ländernasinflytande i Världsbanksgruppen och gradvis öka betoningen av de fattigastebefolk-ningsruppernas behov i utlåningen. Om med olika metoder tilldelas en förstärktroll i den fortsatta överföringen av kapital till blir del änviktigare att banken söker motsvara behov och förväntningar.Utskottet hyser uppfattningen att obalansen i världsekonomin och u-ländernasökande kapitalbehov kommer att resa krav på förändringar av de internationellakreditorganen och på metoderna att finansiera utvecklingsanslrängningarna.UtskoUet anser att det är en viktig uppgift för att driva dessa frågoräven vid de förhandlingar som inleds vid FN:s generalförsamlings extra möte ihöst. Olika möjligheter till förändring av bankens verksamhetter sig re* nu naturliga. Utskottet delar uppfattning attrösttv .ilningen i banken bör förskjutas ytterligare till förmån förlåntagarländw., '. Vidare borde en breddning av styrelsen i avsikt att ge platsåt ti-. "-u-landsföreträdare kunna övervägas. har för sin delförklarat s\, berett att stödja en sådan utvidgning av styrelsen. understryker också behovet av att iökad utsträckning decentralisera administration i syfte att förabankens beslutsprocess närmare låntagarna. Utskottet utgår från att tillsammans med denordiska länderna utnyttjar sina möjligheter även i fortsättningen att vinnagehör i banken för dessa och andra synpunkter som avser att stärkau-landsinflytandet över banken och dess utlåning. Utskottetanser alt begränsningar i möjligheterna att göra långtgående UU1979/80:2y 5 förändringar i bankens verksamhet kan aktualisera de iskilda sammanhang framförda tankarna på helt nya finansieringsorgan som frånbörjan är uppbyggda för kommande utvecklingsbehov. Utskottet tillstyrker för sin del proposition 1979/80:139och besvarar i anslutning därtill motion 2014 med ovan anförda synpunkter. I konsekvens med sin tillstyrkan av propositionenavstyrker utskottet för sin del de båda yrkandena i vpk-motion 1979/80:2015. Närvarande vid ärendets slutbehandling: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), Axel (),() och ().