yttr · G305KU3 · 1979-12-31 00:00:00 — yttrande 1979/80:3 y angåendepropositionen 1979/80:146 med förslag till skatteregisterlag Genom protokollsutdrag harskatteutskottet berett tillfälle att yttra sig över bl.a. propositionen 1979/ 80:146 med förslag till skatteregisterlag. Lagförslagetinnebär att registerföringen i fråga om inkomst- och förmögenhetstaxeringensamt den därmed sammanhängande uppbörden, som har grundat sig påföreskrifter, meddelade av regeringen och , lagregleras. Detföreslås att det inrättas dels ett centralt register för hela landet, delsregionala register, ett för varje län. I lagförslaget finns bl. a. bestämmelserom registrens ändamål och innehåll, om åtkomsten fill uppgifterna i registren,om utlämnande av dessa på ADB-medium till annan myndighet samt om utlämnande avvissa uppgifter i registren till enskild. Vidare föreslås en följdändring i 17a § lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmännahandlingar. Somkan utläsas av det föregående är lagförslaget närmast att se som enlagreglering av det nya ADB-systemet (RS-systemet), vilket till större delenenligt beslut införts fr. o. m. I5-8 §§ i lagförslaget anges vilka uppgifter som skall eller får tas in iregistren. Terminalåtkomsttill uppgifter i registren är begränsad enligt bestämmelser i 10 §. I principinnebär dessa regler att endast har terminalåtkomst till detcentrala registret i dess helhet, länsstyrelserna och de lokalaskattemyndigheterna till de uppgifter i detta som hänför sig till det egnalänet. Till de regionala registren har resp. länsstyrelse eller lokalskattemyndighet terminalåtkomst. Förvissa särskilt integritetskänsliga uppgifter, dvs. de som anges i 7 § 16-18,finns ingen åtkomstmöjlighet genom avläsning på bildskärm, utan dessa uppgifterkan endast tas ut i form av datakort. Ipropositionen är det i första hand 11 och 12 §§ förslaget skatteregisterlagsamt den föreslagna ändringen i sekretesslagen som berör utskottetsämnesområden. Utskottet begränsar därför sitt yttrande till dessa delar ochtill ett par frågor av formell karaktär. I11 § regleras möjligheten att lämna uppgifter till annan myndighet på mediumför automatisk databehandling. Detta föreslås bli tillåtet endast omuppgifterna skall lämnas till den andra myndigheten enligt föreskrift i lageller förordning eller efter regeringens medgivande. Beträffande icke 1Riksdagen 1979/SO. KU1979/80:3 y KU1979/80:3 y 2 sekretessbelagda uppgifter kan regeringen uppdra åtdatainspektionen att lämna sådant medgivande. Bestämmelsen är inte tillämplig"i fråga om utlämnande för beskattning". Reglerna i 11 § är en följd av regelsystemet i den nyasekretesslagen att sekretessen också i princip skall gälla mellan skildamyndigheter. Vissa undantag har gjorts från denna regel. Sålunda gäller t. ex.sekretessen inte i förhållande till en annan myndighet när det föreliggeruppgiftsskyldighet enligt lag eller förordning (14 kap. 1 § sekretesslagen).Vidare finns det en s. k. generalklausul i 14 kap. 3 § som föreskriver attsekretessbelagd uppgift får lämnas till annan myndighet, om det är uppenbartatt intresset av att uppgiften lämnas har företräde framför det intressesekretessen skall skydda. Enligt föredragande statsrådet bör en anpassning i stortav reglerna i skattelagstiftningen till den nya sekretesslagen övervägasytterligare och tas upp i senare sammanhang. I detta sammanhang bör man enligtmin mening begränsa sig till att införa bestämmelser om utlämnande av uppgifterpå ADB-medium. till andra inyndigheter. I skatteregisterlagen bör i huvudsakligöverensstämmelse med vad som har förordats av utredningen och DI slås fast attsådant utlämnande i princip skall beslutas av statsmakterna, vare sig detgäller hemliga uppgifter eller offentliga uppgifter. Också frågan om ettregelmässigt utlämnande av offentliga uppgifter på ADB-medium kan nämligenibland rymma sådana avvägningar som det bör ankomma på statsmakterna och inteDI att fatta beslut om. Jag tänker bl. a. på utlämnande för samköming med andraADB-register i kontrollsyfte. Med hänsyn till att samma avvägning kan bliaktuell i fråga om utlämnande till myndighet i enstaka fall av uppgifter påADB-medium anser jag att regeringen i princip bör besluta i dessa fall. Vad jagnu har sagt gäller främst utlämnande på ADB-medium till myndigheter utanförskatteområdet. Som jag har nämnt skall de nya ADB-registren betjänaflera olika myndigheter inom skatteområdet. Innan man har tagit ställning tillden allmänna regleringen av utbytet av skatteuppgifter mellan olika myndigheterbör man enligt min mening inte införa något krav på författningsstöd för utbyteav ADB-information mellan de berörda skattemyndigheterna. Jag föreslår således att det i skatteregisterlagen tas inbestämmelser av innebörd att uppgifter i skatteregistren inte får lämnas ut påADB-medium till annan myndighet för annat än beskattningsändamål om det inteföljer av lag eller förordning eller regeringen har medgivit det. Möjlighet bördock finnas att låta DI medge utlämnande på ADB-medium såvitt gäller intesekretessbelagda uppgifter. Bestämmelser härom bör också tas in iskatteregisterlagen. Jag återkommer till den närmare utforinningen avbestämmelserna. Enligt 1 kap 3 § sekretesslagen fåruppgift för vilken sekretess gäller enligt sekretesslagen inte röjas för annanmyndighet i andra fall än som anges i sekretesslagen eller i lag ellerförordning till vilken sekretesslagen hänvisar. Sekretesslagen är således iprincip exklusiv i förhållande till annan lagstiftning. Detta får beträffande11 § skatteregisterlagen till följd att sekretessbelagd uppgift av den art somåsyftas med stadgandet inte kan KU1979/80:3 y 3 lämnas till annan myndighet med mindre det i enlighet medundantagsstadgandet i 14 kap. 1 § sekretesslagen stadgas uppgiftsskyldighet inågon av de lagar eller förordningar vartill hänvisas i paragrafen. Föreliggerdäremot inte sådan skyldighet att lämna uppgifter tar sekretesslagens regleröver och 11 § kan inte tillämpas om inte en hänvisning till skatteregisterlagengörs i sekretesslagen. Vidare bör framhållas, att enligt 14 kap. 8 §sekretesslagen kan regeringen för särskilt fall medge dispens från en sekretessregelnär det är påkallat av synnerliga skäl. Den dispensregel som 11 § innehållerhar fått en utformning som är generösare mot regeringen. Inte heller i dettahänseende kan emellertid sekretesslagens regelsystem förbigås. Det bör även framhållas att sekretessen enligt den nyasekretesslagen inte följer en uppgift utanför det område eller den verksamhetsom anges i det särskilda sekretesstadgandet. Skattesekretessen behandlas i 9käp. 1 § i den nya sekretesslagen. Sekretessen enligt detta stadgande tar siktepå myndighets verksamhet, som avser bestämmande av skatt eller som avsertaxering eller i övrigt fastställande av underlag för bestämmande av skatt.Vidare finns det särskilda regler i 11,12 och 13 kap. om attsekretessenföljeren uppgift till vissa myndigheter (JO, JK, domstolar,revisionsmyndigheter m. fl.). Sekretessbelagd uppgift som med stöd av 11 §skatteregisterlagén lämnas ut till annan myndighet på medium för automatiskdatabehandling kan således bli offentlig hos den nya myndigheten, om sekretessinte särskilt medges enligt sekretesslagen. Enligt 11 § tredje stycket i förslaget tillskatteregisterlag jämställs med utlämnande till annan myndighet utlämnande tillannan verksamhetsgren inom samma myndighet. Det bör erinras om att bestämmelsenom sekretess mellan olika verksamhetsgrenar inom samma myndighet ändrades vidriksdagsbehandlingen av sekretesslagen. Sekretess mellan olika verksamhetsgrenargäller således enligt nya sekretesslagen endast när verksamhetsgrenarna är attbetrakta som självständiga i förhållande till varandra. Då syftet med nuifrågavarande bestämmelse i skatteregisterlagen synes vara att uppnå enanpassning till sekretesslagen, bör bestämmelsen ändras så att denöverensstämmer med sekretesslagens lydelse enligt beslut. 12 § i skatteregisterlagen har fått en lydelse sommotsvarar bestämirelsen i 7 kap. 15 § sekretesslagen angående under vilkaomständigheter folkbokföringsuppgifter kan sekretessbeläggas. I dettahänseende kan således ingen erinran riktas mot bestämmelsen. Däremot bör isammanhanget pekas på bestämmelsen i 7 kap. 16 § sekretesslagen angåendeuppgifter i personregister enligt datalagen. Kan det i dessa fall antas attuppgiften skall användas för automatisk databehandling i strid mot datalagenliksom om det finns risk för att den skulle kunna användas på motsvarande sätti utlandet med otillbörligt intrång i den personliga integriteten som följd fården enligt denna bestämmelse i sekretesslagen inte utlämnas. Bestämmelsen tarsåledes över 12 § i skatteregisterlagen. Det kan vidare starkt ifrågasättas ominte uppgifterna, när de kommer från skattemyndighet, är sekretessbelagda KU1979/80:3 y 4 enligt 9 kap. 1 § sekretesslagen. I så fall är utlämnandeinte fillåtet. Den föreslagna ändringen sekretesslag är enföljdändring till 12 § i skatteregisterlagen och eliminerar således denbristande överensstämmelse som annars skulle föreligga mellanskatteregisterlagen och denna lag för tiden innan den nya sekretesslagen träderi kraft. Inrättande av personregister har inte ansetts hänförligttill sådana bestämmelser som enligt 8 kap. RF kräver stöd i lag eller annanförfattning. Att införandet av ifrågavarande register ändå getts lagformmotiveras i propositionen med att skatteregister innehåller en omfattandeinformation om de enskilda medborgarnas privata förhållanden. Redan på grund avatt grundlagen inte kräver lagform fordras heller inte lagrådets hörande enligt8 kap. 18 § RF innan lagen antas. Detta fordras emellertid i princip förändringar i sekretesslagen. Med hänsyn till arten av ifrågavarande ändringtorde dock lagrådets yttrande inte vara nödvändigt. Enligt bestämmelsen i 8kap. 18 § RF borde dock en förklaring till att lagrådet inte hörts ha intagitsi propositionen. Det föreslås att skatteregisterlagen skall sättas i kraftpå den dag då regeringen bestämmer. Ikraftträdandebestämmelser av detta slaghar utskottet kritiserat i samband med dechargegranskningen (KU 1976/77:44 s.21). a. uttalade utskottet att en så obestämd ikraftträdandebestämmelseinte är tillfredsställande från informationssynpunkt och att det därför ärangeläget att en sådan ordning inte används annat än i undantagsfall och närdet av alldeles speciella skäl är motiverat. I propositionen motiverasikraftträdandebestämmelsen på följande sätt (s. 50): Enligt min mening är det av värdeatt bestämmelserna kan träda i kraft möjligt. I den män denregisterföring som föreskrivs i lagen skiljer sig från den som har påbörjats vidtiden för beslut kan naturligtvis en viss omställningstid avtekniska skäl bli nödvändig. Denna tid kan vara svår att beräkna i förväg. Jagföreslår därför att regeringen bemyndigas besluta om tidpunkten förikraftträdandet. För den händelse skatteutskottetdelar syn på ikraftträdandebestämmelsen får det ankommapå skatteutskottet att bestämma dag för ikraftträdandet. Även den föreslagnaändringen i sekretesslagen, för vilken ikraftträdandetiden satts till tvåveckor efter den dag då lagen enligt uppgift utkommit från trycket, bör i såfall kunna träda i kraft . Utskottet lägger i bilaga 1 fram förslag till sådanändring av 11 § tredje stycket skatteregisterlagen som utskottet i detföregående förordat. Beträffande de påpekanden som utskottet i övrigt gjort ärdessa av det slag att det KU1979/80:3 y 5 kan förutsättas att de beaktas i det fortsattaföljdarbetet med sekretesslagen. Närvarande: (), (),(), Per (), (), (),i (m), (), (), DanielTarschys (fp), (), (), (),() och (). KU1979/80:3 y 1 propositionen föreslagen lydelse Uppgifter i register enligt denna lag får lämnas ut fillannan myndighet på medium för automatisk databehandling endast om detta följerav lag eller förordning eller regeringen har medgivit det. Regeringen fåruppdra åt datainspektionen att lämna sådant medgivande i fråga om uppgiftersom inte omfattas av sekretess. Talan mot beslut av datainspektionen förs hosregeringen genom besvär. Första stycket gäller inte i fråga om utlämnande förbeskattning. Med utlämnande till annan myndighet jämställs utlämnandetill annan verksamhetsgren inom samma myndighet. Uppgifter i register enligt denna lag får lämnas ut tillannan myndighet på medium för automatisk databehandling endast om dettaföljer av lag eller förordning eller regeringen har medgivit det. Regeringenfår uppdra åt datainspektionen att lämna sådant medgivande i fråga omuppgifter som inte omfattas av sekretess. Talan mot beslut av datainspektionenförs hos regeringen genom besvär. Första stycket gäller inte i fråga om utlämnande förbeskattning. Med utlämnande till annan myndighet jämställs utlämnandemellan olika verksamhetsgrenar inom samma myndighet, när de är att betraktasom självständiga i förhållande till varandra.