yttr · G305CU7 · 1979-12-31 00:00:00 — 1979/80:7 y medanledning av proposition 1979/80:135 om organisation av försvarsmaktens högreregionala ledning m. m. jämte motioner har genom beslut den 8 april 1980berett civilutskotlet tillfälle att avge yttrande över proposition 1979/80: 135om organisation av försvarsmaktens högre regionala ledning m. m. jämteeventuella motioner. Idetta yttrande behandlas propositionen närmast såvitt rör avsnitten omgrundläggande krav på den civila högre regionala ledningen, militär- ochcivilområdesgränser, antalet militär- och civilområden, ledningsorganisationeni övre samt civilbefälhavarna (prop. s. 7-18). Iyttrandet behandlas vidare de med anledning av propositionen väckta motionerna1979180: 1980av () och OlleGrahn (fp) vari hemställs att uttalar att civilbefälhavarkansliernai östra och västra civilområdena lokaliseras till resp. , 1981av tredje vice talmannen () vari hemställs att uttalar att bör bli nystationeringsort för civilbefälha-varkansliet i Bergslagens civilområde, 1982av m.fl. (s, m,c, fp) vari hemställs atl beslutar ge regeringen till känna att Falunbör bibehållas som lokaliseringsort för civilbefälhavarkansliet i Bergslagenscivilområde, 1983av () vari,såvitt nu är i fråga, hemställs 4.att begär en belysning av frågan om övergång till heltidsanställdacivilbefälhavare, 1984av m. fl. (s) varihemställs att måtte besluta uttala att civilbefälhavarens kansli förBergslagens civilområde lokaliseras till , 1985av m.fl. (m, c)vari hemställs all ullalar att blir ny stationeringsort förcivilbefälhavarens kansli i Bergslagens civilområde, 1986av m.fl. (vpk) varihemställs att med ändring av proposition 1979/80: 135 beslutar attförsvarets högre regionala ledning organiseras i fyra militär- ochcivilområden, i enlighet med alternativ 4 SV i ledningsutredningens förslag, 1987av () varihemställs 1.att det fortsattautredningsarbetet om civilbefälhavares uppgifter vidgas till att omfatta ävenberedskap mot större olyckor, ej betingade av militär verksamhet, t. ex. vidkärnkraftverk, 2.att gerregeringen till känna vad i motionen anförts. CU1979/80:7 y CU1979/80: 7 y Enligt nuvarande praxis utses en avlandshövdingarna inom ett civilområde att vara civilbefälhavare (). Försvarsmaktensledningsutredning har i betänkandet Högre regional ledning (SOU 1978:77)behandlat nuvarande ordning. Utredningens majoritet har funnit denna ordninglämplig. a. anför utredningen att starka motiv finns för att välja enlandshövding lillCB. Så länge del med hänsyn till arbetsvolymen går alt förenauppgiften att vara landshövding med uppgiften att vara CB finns enligtutredningen bara ett skäl för en ändrad ordning, nämligen att den som ärlandshövding i fred också bör vara det i krig. Som chef i krig för denlänsstyrelse vars landshövding är CB förordnas en särskildkrigslandshövding. Dock anser utredningen att värdet av att ha en landshövdingsom CB är så stort att nuvarande principer inte bör ändras. Emellertid börregeringen enligt utredningen behålla handlingsfriheten i denna fråga. Föredragande statsrådet delar ledningsutredningensuppfattning och finner inte anledning att föreslå någon förändring i nuvarandeordning. I propositionen erinras även om att åt civilbefälhavaren i Bergslagenscivilområde uppdragits att närmare utreda CB:s uppgifter främst i fråga om denoperativa krigsplanläggningen. Av propositionen framgår att förslag omcivilbefälhavarnas uppgifter och befogenheter m.m. avses lämnas i 1981 årsbudgetproposition. Enligt vad utskottet erfarit har den nämnda utredningennyligen avlämnats. Betänkandet är delvis sekretessbelagl. Av de delar avbetänkandet som inte är sekretessbelagda framgår bl. a. att CB:s rollbeträffande bl. a. den civila krigsplanläggningen bör förstärkas och att denhögre regionala ledningsnivån på civil sida under krigsförhållanden kommer attställas inför avsevärt större problem än man tidigare haft anledning att räknamed. I motionen 1979/80: 1983 begärs en belysning av frågan omövergång till heltidsanställda CB. Som framgått ovan kommer förslag att lämnas riksdagennästa år om CB:s uppgifter m. m. Utskottet utgår ifrån att som en naturlig deldärvid kommer alt övervägas om därmed tillförs nya skäl för att ändra nuvarandepraxis. Någon särskild belysning så som begärs i motionen anser utskottet inteerforderlig. föreslår därför att försvarsutskottet avstyrkermotion 1979/80: 1983 (fp) såvitt nu är i fråga. I landet finns f. n. sex militärområden och sexcivilområden. Gränserna militär- och civilområde sammanfaller helt. CB biträdsi fred av ett kansli vars sloriek varierar mellan fyra och nio tjänster.Vid mobilisering utökas CB-kansliet kraftigt. hade att pröva möjligheterna av attminska antalet militärområden frän sex. Om förslag lämnades om ändring imilitärområdesindelningen borde även indelning i civilområden övervägas.Indelningen i militär- och civilområden borde enligl utredningens direktivsamman- CU 1979/80:7 y 3 fallaom inte mycket starka skäl talade däremot. Utredningens majoritet har vid sinaöverväganden kommit fram till att nuvarande sex militär- och civilområden börbehållas. Därigenom anges att goda ledningsförutsättningar finns såväl i krigsom fred. Såväl flertalet remissinstanser som föredragande statsrådet delarledningsutredningens majoritets förslag. anser att nuvarande områdesindelning bör behållas. Förslaget imotion 1979/80: 1986 (vpk) om en organisation med fyra militär-och civilområdenavstyrks med hänvisning till vad i propositionen anförts. Avnedanstående uppställning framgår nuvarande och föreslagen lokalisering avcivilbefälhavare, civilbefälhavarkansli samt av militärbefälhavare ochmilitärområdesstab. föreslog alt CB-kansli ochmilitärområdesslab i princip skulle lokaliseras till samma ort. Med hänsyn tillstorieken på stab resp. CB-kansli ansåg utredningen det naturiigt att kanslietflyttade lill milostabens lokaliseringsort. anför i propositionen att det enligt hans mening varken ärmeningsfullt eller lämpligt att försöka avgöra vilken del av civilbefälhavarensverksamhet som bör anses vara viktigast den som omfattar samordning,utbildning m. m. av de civila delarna av totalförsvaret eller den som avsersamverkan och samordning med det militära försvaret. Ipropositionen anförs vidare att inga remissinstanser som yttrat sig överledningsutredningens förslag haft några allvarligare invändningar mot dennuvarande ordningen. Sålunda anförs att samverkan med CB:s kanslier som regelfungerar tillfredställande men att en lokalisering av resp. kansli till sammaort som militärområdesstaben givetvis ytterligare skulle förbättrasamverkansförhållandena. Om denna princip accepteras innebär den alt det inteblir möjligt att samlokalisera CB med sina kanslier på två orter -ochSkövde - som inte är residensstäder. För kanslierna i , ,och anges i propositionen att närheten till alla viktigarecivila totalförsvarsmyndigheter och organisationer är ett avgörande argumentför att behålla kanslierna på dessa orter. Frågan om lokaliseringenav CB-kanslierna tas upp i några motioner. CU1979/80: 7 y 4 motion 1979/80: 1980 (fp) föreslås uttala attcivilbefälhavarkanslierna i östra och Västra civilområdena lokaliseras tillSträngnäs resp. . delar - från sina utgångspunkter - denuppfattning i frågan som vunnit stöd i propositionen, nämligen att närhetentill viktigare civila totalförsvarsmyndigheter i och börväga tyngre än den i och för sig obestridliga fördel som kan ligga i attmilostaben och CB-kansliet i Västra resp. Östra militär- och civilområdet finnspå samma ort. Del bör även beaktas att med nuvarande lokalisering avCB-kanslierna i dessa civilområden det finns möjlighet att lokalisera till samma ort. Vid ett bifall till motionen finns inte dennamöjlighet. Civilutskotlet förordar därför att försvarsutskottet avstyrkerbifall fill mofion 1979/80: 1980 (fp). I motionema 1979/80: 1981 (fp), 1979/80: 1984 (s) och1979/80:1985 (m, c) begärs ett uttalande om att bör bli nystationeringsort för CB-kansliet i Bergslagens civilområde medan i motion1979/80: 1982 (s, m, c, fp) begärs ett tillkännagivande medinnebörden att bör behällas som lokaliseringsort för kansliet. Av propositionen framgår bl. a. att civilbefälhavaren iBergslagens civilområde i sitt remissyttrande på ledningsutredningensbelänkande ansett atl nuvarande förläggning av kansliet skall behållas. Beträffande Bergslagens civilområde anförs i propositionenatt kansliets lokalisering till huvudsakligen tycks bero på attlandshövdingen i utsetts till CB sedan den nuvarandeCB-organisationen fastställdes. Kontakterna med militärbefälhavaren och med decivila totalförsvarsmyndigheterna m. fl. talar enligt föredragande statsrådetsuppfattning för att kansliet omlokaliseras till . Eftersom någraallvariigare invändningar mot den nuvarande ordningen inte gjorts bör enligtföredraganden frågan om kansliets lokalisering prövas i samband med att ny CBskall utses för Bergslagens civilområde. Åven enligl civilutskottets uppfattning bör frågan omlokalisering av det nämnda CB-kansliet prövas i samband med att ny CB skallutses. Enligt vad utskottet erfarit kommer regeringen att besluta i ärendetinom . Utskottet förordar att försvarsutskottet avstyrkerbifall även till mofionerna 1979/80: 1981 (fp), 1979/80: 1982 (s, m, c, fp),1979/80: 1984 (s) och 1979/80: 1985 (m, c). I motion 1979/80: 1987 (s) anförs att konkreta förslag omCB:s uppgifter uppskjutits i avvaktan på att den utredning som görs avcivilbefälhavaren i Bergslagens civilområden skall avslutas. Motionären anföratt i utredningsarbetet bör beaktas att vissa fredsbetingade uppgifterlämpligen bör handhas av CB. Som exempel på en sådan uppgift nämns skyddet moten kärnkraftsolycka. Hemställan i motionen innebär att arbetet i utredningenskall vidgas till att omfatta även beredskapen mot större olyckor t. ex. vidkärnkraftverk samt att ger regeringen till känna vad i motionenanförts. CU1979/80:7 y 5 Som framgått ovan har utredningenom CB:s uppgifter m.m. slutfört sitt arbete. Någon möjlighet att vidgautredningsuppdraget enligt förslaget i motionen finns sålunda inte. Redan pådenna gmnd föreslår civilutskottet att försvarsutskottet avstyrker bifall tillmotionen. Dämtöver vill utskottet anföra följande. Som även framgår av motionenhar avgivit rapporten . I rapporten som överlämnats till chefen för jordbruksdepartementetbehandlas beredskapsplaneringen mot kärnkraftsolyckor. a. har i utredningentagits upp förslag till beredskapsplanering i län som gränsar till sådana län ivilka kärnkraftsanläggningar finns samt om behov finns av planläggning emotkärnkraftsolyckor i flera län än f. n. Strälskyddsinstitu-tets rapport som harremissbehandlats övervägs f. n. i regeringens kansli. Utskottet fömtsätter attvid dessa överväganden även tas upp frågan om civilbefälhavarna skall tilldelasuppgifter beträffande skyddet mot kärnkraftsolyckor. Enligt civilutskottelsuppfattning bör försvarsutskottet avstyrka bifall till motion 1979/80: 1987(s). Vad i propositionen i övrigt föreslagits och anförts harsåvitt rör civilutskottels beredningsområde inte givit utskottet anledningtill erinran eller särskilt uttalande. På civilutskottets vägnarKJELL A. Närvarande: . (), Per (), OskarLindkvist (s), (), (), (). (), (). (), (),(), (), (), Per () och (). beträffande lokaliseringen av civilbefälhavarkansliet förBergslagens civilområde a. av () som anser att det stycke iutskottets yttrande pä s. 4 som böljar "Åven enligt" och slutar"och 1979/80: 1985 (m, c)" bort lyda: Försvarsmaktens ledningsutredning har framhållit attbehovet av samverkan mellan militärområdesstaberna och CB-kanslierna äromfattande och av avgörande betydelse för lolalförsvarsplaneringen förverksamheten inom militär- och civilområdena gemensamt. a. mot denna bakgrund att principen bör vara att staber ochCB-kanslier lokaliseras till samma orter. I propositionen framhålls - somangivits ovan CU1979/80: 7 y 6 - alt kontakterna mellan militärbefälhavaren och de civilatotalförsvarsmyndigheterna talar för att CB-kansliet i Bergslagens civilområdebör flyttas från till , en flyttning som kan ske utan någrasärskilda investeringar i nya lokaler. Vidare bör framhållas att de ursprungliga motiven för enlokalisering lill huvudsakligen tyckts bero på att landshövdingen iKopparbergs län har utsetts till CB sedan nuvarande CB-organisationfastställdes. Övervägande skäl talar sålunda för en omlokalisering avCB-kansliet från till . Ett uttalande med denna innebörd föreslåsi motionerna 1979/ 80: 1981 (fp), 1979/80: 1984 (s) och 1979/80: 1985 (m, c).Civilutskottet förordar därför att försvarsutskottet föreslår atluttala sig i enlighet med vad i motionerna hemställs. Det finns starka skäl fören lokalisering av CB-kansliet till i samband med att regeringenfattar beslut om ny CB för Bergslagens civilområde. Motion 1979/80: 1982 (s, m,c, fp) bör avstyrkas. b. av () som anseratt del stycke i utskottets yttrande på s. 4 som böljar "Åven enligt"och slutar "och 1979/80: 1985 (m, c)" bort lyda: Av propositionen framgår alt några allvarligareinvändningar inte gjorts mot att CB-kansliet för Bergslagens civilområde liggeri . Utskottet kan inte finna att några påtagliga fördelar skulle slå attvinna med en flyttning av kansliet till för att därmed uppnå enlokalisering till samma ort som militäromrädesstaben i området. Som framgårovan ligger CB-kanslierna f. n. på andra orter än militärområdesstaberna förfem av de sex civilområdena/militärområdena. Som också framhålls ipropositionen har CB-kanslierna kontakter även med civilalotalförsvarsmyndigheter. Kanslierna har sålunda inte endast eller ens tillövervägande del kontakter med militärområdesstaberna. Det bör erinras om attsamtliga CB som har kansliet på annan ort än militärområdesstaben iremissyttrande över led-ningsulredningens förslag anfört att nuvarandeförläggningsarbete för CB-kanslierna skall behållas. Ett tillkännagivande tillregeringen enligt förslaget i motion 1979/80: 1982 (s, m, c, fp) om att Falunskall behållas som lokaliseringsort för CB-kansliet i Bergslagens civilområdebör därför enligt civilutskottets mening göras genom att försvarsutskottettillstyrker motionen. Några övertygande motiv för en lokalisering tillKarlstad har inte påvisats varken av ledningsutredningen eller i motionerna1979/80: 1981 (fp), 1979/80: 1984 (s) och 1979/80: 1985 (m, c). Civilutskottetföreslår därför att försvarsutskottet avstyrker bifall till dessa tremotioner.