yttr · G305KU1 · 1979-12-31 00:00:00 — 1979/80:1 y över propositionen 1979/80:75 om folkomröstning ikärnkraftsfrågan i vissa delar har beslutatbereda tillfälle att yttra sig över prop. 1979/80:75 itre olika hänseenden. Den första frågeställningen avser vilka som skall harösträtt vid folkomröstningen i kärnkraftsfrågan. De båda andra avser vissavaltekniska frågor i samband nied omröstningen, nämligen utformningen av blankaröstsedlar och tillhandahållande av sådana röstsedlar. Med anledning härav fårkonstitutionsutskottet avge följande yttrande. I denna del begränsar sig utskottettill konstitutionella och lagtekniska aspekter på frågeställningen. Utskottettar alltså inte ställning i sakfrågorna. Enligt 5 § första stycket folkomröstningslagen (1979:369)har den som är röstberättigad vid val till rösträtt vidfolkomröstning. Enligt 3 S förslaget till lag om folkomröstning ikärnkraftsfrågan skall rösträtt vid kärnkraftsomröstningen tillkomma också densom inte är svensk medborgare, om han eller hon har varit kyrkobokförd i riketden vart och ett av och senast den 23 mars1980 har uppnått ålder. Den som är omyndigförklarad har interösträtt. Röstberättigade vid folkomröstningen blir därmed de som enligtgällande regler har rösträtt vid kommunala val. I grundlag finns inga regler om rösträtt vid rådgivandefolkomröstning. Bestämmelser härom - liksom övriga föreskrifter - skall, närdet gäller rådgivande folkomröstning i hela riket, meddelas genom lag (8 kap. 4§ RF). I folkomröstningslagen (1979:369), som gäller för båderådgivande folkomröstningar i hela riket och folkomröstningar i grundlagsfrågorenligt 8 kap. 15 § RF, föreskrivs som nämnts att rösträtt vid folkomröstningtillkommer den som är röstberättigad vid val till . Det finns inte något konstitutionellt eller formellthinder mot att - som föreslås i prop. 1979/80:75 - utsträcka rösträtten vid enviss rådgivande folkomröstning också till den som inte är svensk medborgare mensom har rösträtt vid kommunalaval. Lagtekniskt görs detta lämpligen-somföreslås i 1 1979/80. KU1979/80:1 y KU1979/80:1 y 2 1979/80:75 - genom en särskild bestämmelse härom iden lag som behandlar den särskilda folkomröstningen i fråga. Enligt 7 § folkomröstningslagen(1979:369) får vid folkomröstning användas endast röstsedlar somtillhandahålls av centrala valmyndigheten. Detta gäller även blanka röstsedlar.Sådan röstsedel får enligt 9 § folkomröstningslagen avlämnas av den som inteönskar rösta för något av de i folkomröstningen aktuella förslagen. Enligt 8 §skall i lokal där omröstning äger rum de röstande ha tillgång till - bl. -blanka röstsedlar. Enligt 5 § förslaget till lag om folkomröstning ikärnkraftsfrågan skall blanka röstsedlar för den folkomröstningen vara förseddmed samma rubrik som röstsedlarna för de olika förslagen och dessutom orden"Den som inte önskar rösta för något av förslagen får avlämna dennaröstsedel". Till komplettering av den refererade 8 §folkomröstningslagen sägs i 6 § tredje stycket lagförslaget att lantbrevbäraresom tar emot röstsedelsförsän delser bör medföra - bl. a, - blanka röstsedlar. Av det sagda och av 13 § folkomröstningslagen framgår atten j ordets egentliga mening blank röstsedel inte räknas som "blank"utan som ogiltig. Man kan inte själv tillverka en blank röstsedel. Enligt 6 § första stycket lagförslaget skall en röstsedelför varje förslag som omröstningen gäller sändas till varje röstberättigad.Detta är en ny service från statens sida som går utöver vad som krävs enligtfolkomröstningslagen. Blank röstsedel skall enligt förslaget inte utsändas pådetta sätt. I 11 kap. 3 § vallagen (1972:620) föreskrivs att väljaresom på grund av sjukdom, rörelsehinder eller hög ålder ej kan inställa sig ivallokalen för det valdistrikt där han är upptagen i röstlängd får lämnavalsedel genom bud. Han skall då själv lägga in sin valsedel i ett innerkuvertoch därefter i närvaro av budet och ett vittne lägga in innerkuvertet i ettytterkuvert för valsedelsförsändelse. har från inhämtatatt en broschyr med upplysningar om folkomröstningen i kärnkraftsfrågan avsesskola utsändas fill samtliga hushåll i landet, Broschyrenkommer att innehålla uppgifter om bl. a. blanka röstsedlar. Därvid kommer attanges att den som inte önskar rösta för något av de i omröstningen aktuellaförslagen får avlämna blank röstsedel. En blank röstsedel kommer att avbildas ibroschyren. I broschyren kommer att anges var röstsedlar -inklusive blankaröstsedlar - tillhandahålles allmänheten. Utformningen av blanka röstsedlar Vid näringsutskottets behandling av5 § förslaget till lag om folkomrfJst-ning i kärnkraftsfrågan har enligt vadnäringsutskottet meddelat utn KU1979/80:1 y 3 gensägelse framställts yrkande om att den enligt nämndaparagraf sista stycket föreskrivna meningen på blank röstsedel: "Den sominte önskar rösta för något av förslagen får avlämna denna röstsedel"skall antingen helt utgå eller ersättas med orden "Blank röstsedel"eller liknande. har ur formell och lagteknisksynvinkel ingen erinran mot en sådan ändring av förslaget till 5 § i den särskildalagen som övervägs av näringsutskottet. Av praktiska skäl förordar utskottetatt orden "Blank röstsedel" i så fall trycks på de blankaröstsedlarna. 5 § sista stycket lagförslaget bör då ges följande lydelse: På de blanka röstsedlarna skall förutom rubriken finnasorden "Blank röstsedel". b. Tillhandahållande av blanka röstsedlar I en till remissen tillkonstitutionsutskottet fogad promemoria som upprättats inom näringsutskottetskansli, har anförts bl. a. följande: En person som enligt 11 kap. 3 §vallagen får lämna sin röstsedel genom bud får, liksom övriga röstberättigade,röstsedlar för de olika förslagen genom statens försorg och i praktiken ocksåvia de olika kampanjkommittéerna. För att kunna avlämna en "giltig"blank röstsedel måste han utnyttja hjälp. Myndigheterna är enligt propositionen(s. 19) inte skyldiga att sända ut röstsedlar till enskilda röstberättigade. Ensådan person som det här gäller måste med andra ord för någon i sin omgivningröja sitt intresse för att få tillgång till en blank röstsedel. Valhemlighetenkommer sålunda i fara. Vad gäller den nu aktuellafrågeställningen begränsar sitt yttrande till frågan omden föreslagna föreskriften i 6 § lagförslaget om utsändande till deröstberättigade av en röstsedel för varje förslag som omröstningen gäller - meningen blank röstsedel - kan anses innebära att valhemligheten kan komma i fara. Som angetts i det föregående kommer den broschyr meduppgifter om omröstningen i kärnkraftsfrågan som genom riksskatteverketsförsorg skall utsändas till varje hushåll i landet att innehålla uppgifter omblanka röstsedlar. Därvid kommer bl. a. att upplysas var blanka röstsedlarfinns tillgängliga. Den omständigheten att blanka röstsedlar enligt lagförslagetinte avses skola medfölja utsändningen till de röstberättigade av röstsedlarnaför de förslag som omröstningen gäller kan enligt konstitutionsutskottetsmening inte innebära att valhemligheten sätts i fara. Den som för sin röstningmåste anlita bud enligt vad som föreskrivs i 11 kap. 3 § vallagen måstevisserligen -om han eller hon vill avlämna blank röstsedel - med hjälp av någonutomstående införskaffa sådan röstsedel. Detta kan emellertid ske utan attvederbörande behöver ange hur han eller hon ämnar rösta. Med hänsyn härtillfinns det enligt utskottets mening inte anledning att med hänsyn till KU1979/89:1 y 4 valhemligheten föreskriva att också blanka röstsedlarskall tillställas varje röstberättigad. Närvarande: (), (),(), (). (), Per (),(), (), (), GunnarBiörck i (m), (), (), (), () och (). av , Per och i (samtliga ni), vilka ansett att utskottets yttrande under rubriken"'Rösträtt vid folkomröstningen'' bort ha följande lydelse: Enligt 5 §förstastycket-- (= utskottet)--- röstberättigade vid val till Vid behandlingen av förslaget till folkomröstningslag(prop. 1978/79:195, KU 1978/79:39) anförde sommotivering till bestämmelsen om rösträtt vid folkomröstning följande (bet. En rådgivande folkomröstning i helariket torde undantagslöst avse en fråga som har att avgöra. Det synesdärför naturligt och principiellt riktigt att som allmän regel för rösträtt vidrådgivande folkomröstning föreskriva rösträtt vid riksdagsval. De som avgersina röster i folkomröstningen till ledning för kommande avgörandeblir då i princip desamma som står bakom riksdagsledamöternas mandat. godkände vad anfört. Folkomröstningen i kärnkraftsfrågan tar sikte på frågorsom har att avgöra. Med hänsyn härtill saknas det enligt utskottetsmening anledning att för denna omröstning föreskriva avvikelse från denallmänna princip för rösträtt vid rådgivande folkomröstningar som riksdagenvåren 1979 ställt sig bakom genom antagandet av folkomröstningslagen. En särregel om rösträtt vid folkomröstningen ikärnkraftsfrågan strider även mot den allmänna princip som är grundläggande förbestämmelserna om rösträtt vid riksdagsval. När det gäller frågor som avserhela landet bör endast den få delta som är svensk medborgare. Utskottet erinrarom de lättnader i möjligheterna att få svenskt medborgarskap som genomförtsunder senare år. KU1979/80:1 y 5 På grund av det anförda förordarutskottet att rösträtt vid folkomröstningen i kärnkraftsfrågan skall tillkommaendast den som är röstberättigad vid val till . Med hänsyn härtill bör3 § i propositionens lagförslag utgå och 4-7 §S i förslaget betecknas 3-6 §§.Som en konsekvens härav måste vidare en viss förändring ske av 2 § ilagförslaget.