yttr · G305CU4 · 1979-12-31 00:00:00 — yttrande 1979/80:4y med anledning av motion om en ökad prisövervakning påboendeområdel 1 Motionsyrkandet m. m. Till civilutskottet har hänvisatsmotionen 1979/80:1507 av () vari hemställs atl som sinmening ger regeringen lill känna vad i motionen sagts om behovet av snarainitiativ från regeringens sida för att möjliggöra en intensifieradprisövervakning på boendeområdel samordnad med annan prisövervakning och sköttav statens pris- och kartellnämnd (SPK). Motionären anser atl en mer aktiv prisövervakning när detgäller byggande och bosläder behövs och att privsövervakningen på boendeområdelbör ske efter samma principer som för övriga varu- och tjänsteområden. Verksamhetenbör därför anförtros åt den prisövervakande myndigheten, SPK, som därvid börsamarbeta med andra myndigheter, främst med och statistiskacentralbyrån (SCB). Civilutskotlet har i syfte att åstadkomma en enhetlig ochsamordnad behandling beslutat alt, under förutsättning av näringsutskoltelsmedgivande, överlämna motionen till näringsutskoltets fortsatta beredning.Yttrandet utgår från de bedömningar som kan falla inom civilutskottelsberedning. Civilutskotlet avger följande yttrande. 2 Uppgifter i anslutning till motionsförslaget 2.7 Nuvarande övervakning av priser på boendeområdel m. m. SPK är centralförvaltningsmyndighet för frågor rörande prisövervakning. Nämnden har sålundaenligt sin instruktion (1973:609) till uppgift att följa utvecklingen av ochfrämja allmän kännedom om pris- och konkurrensförhållanden inom näringslivetmed undantag av bank- och försäkringsväsendet. SPK:s verksamhet påboendeområdel har i första hand inriktats på byggmaterialområdel ochdär koncentrerats till sektorer där olika former av konkurrensbegränsningar harkonstaterats. Inom SPK har t. ex. undersökts marknaden för isolermaterial,gipsskivor och armeringsslål. En undersökning av konkurrensförhållandena inombyggmaterialhandeln har också gjorts liksom en beskrivning avkonkurrensformer och prissällningsprinciper inom byggmaterialindustrins olikadelar. Parallellt med utredningsverksamheten bedriver SPK prisövervakning påbyggmate- 1 1979/80. CU1979/80:4 y CU1979/80:4y 2 SPK har bl. a. mot bakgrund av de ökandebyggnadskostnaderna i samarbete med bostadsslyrelsen påbörjaten utredning av pris- och konkurrensförhållandena inom bostadsbyggandet. Dennautredning som bl. a. omfattar en undersökning av entreprenadpriserna beräknasföreligga i en preliminär rapport . Utredningsarbetet harförsenats, bl. a. beroende på att () inte ansettdet möjligt alt lill SPK lämna ut visst utredningsmaterial som av SCB bedömtsvara sekretessbelagl. Regeringen har beslutat atl SCBskall till SPK lämna ut det för SPK:s undersökning nödvändiga materialet. SPKundersöker även utformningen av vissa taxor och avgifter av betydelse förboendekostnaderna. Däremot har SPK endast i begränsad omfattning uppmärksammatboendekostnaderna för konsumenten i dennes egenskap av hyresgäst,bostadsrältshavare eller egnahemsägare. genomförda eller planeradeundersökningar på boendeområdel har begränsats, bl. a. därför alt lagen(1956:245) (ändrad senast 1975:705) om uppgiftsskyldighel rörande pris- ochkonkurrensförhållanden inte omfattar nyttjanderätt till fast egendom. har som central förvaltningsmyndighet ettövergripande sektoransvar som avser hela bostadssektorn. Enligl sin instruktion(1965:669) har styrelsen bl. a. att undersöka och belysa utvecklingen i frågaom bostadsbyggande, bostadsmarknad och bostadssociala förhållanden samt all pågrundval härav ge underlag för beslul som avser del framtida bostadsbyggandetsomfattning och inriktning. Vidare skall styrelsen bistå kommuner, byggherraroch andra som medverkar i bostadsbyggandet samt främja sådant utvecklingsarbeteinom styrelsens arbetsområde, vars resultat kan väntas komma till praktiskanvändning inom bostadsförsörjningen. Bostadsslyrelsen och de 23 länsbostadsnämndernasaml i , som där fullgör uppgifter som ankommer pålänsbostadsnämnd, får i ansökningar om statliga bostadslån vissa uppgifteravseende boendekostnaderna. Sålunda skall i ansökan av sökanden lämnasuppgifter bl. a. om produktionskostnadernas sloriek och hur de skallfinansieras. Styrelsen beräknar dessutom driftkostnaderna för entypfaslighet, som förutsätts bli färdigställd . Beräkningarna av driftkostnaderna baseras bl. a. på medelvärdenfrån 16 kommuner för produktionskostnader, skatter och taxor samlkollekfivavtal för fastighetsarbele. I ansökan om statligt bostadslån skallvidare uppgift om driftkostnaderna ingå liksom uppgift omerforderliga hyror och årsavgifter för . Styrelsen har ingenegen insamling av uppgifter om hyrornas storlek. Den som söker ett bostadslån har att lämnalänsbostadsnämnden en fullständig kostnadsredovisning om nämnden så begär.Uppgiftsskyldighe-len gäller sålunda lånesökanden. Inom styrelsen analyserasäven del material om boendekostnaderna som SCB samlar in. SCB:sstatistik på boendeområdel omfattar uppgifter om hyror, drift- och CU1979/80:4y 3 kapitalkostnader, om priser och kostnader i nyuppfördahus, samt om priser för omsatta hus. 2.1.1 Hyror, drift- och kapitalkostnader Hyrorna mäts löpande ikonsumentprisindex och i särskilda bostads- och hyresundersökningar (BHU).Bostadsposten i konsumentprisindex är hyror i hyreshus, egnahemskostnader samtkostnader för bränsle och lyse. BHU ger en bild av boendekostnaderna för olikakategorier i lägenheter i flerbostadshus. Med hyra avses boendekostnadeninklusive alla obligatoriska lillägg såsom bränsle och varmvatten. I statistikenöver bostadshyror i statsbelånade flerbostadshus ges uppgifter om totalhyra ochinsatser för olika lägenhetsstorlekar inom nyproduktionen i olika delar avlandet. I statistiken över intäkter och kostnader för flerbostadshus mäts bl.a. inbetalda hyresbelopp och hyresförluster samt driftkostnader. 2.L2 Priser och kostnader i nyuppförda hus Byggnadsprisindex mäterförändringar i de priser byggherren faktiskt får betala för nybyggda hus, medanfaktorprisindex mäter förändringarna i faktorpriserna (materialpriser, löner m.m.). Ur beräkningsunderlag för byggnadsprisindex görs beräkningar avfunktionsprisindex och kvaliletsin-dex. Funktionsprisindex visar förändringenmellan två tidpunkter av egentliga prisförändringar och värdet av inträffadekvalitetsförändringar. Kvalitetsindex visar utvecklingen av de sammantagnakvalitetsförändringarna mellan jämförelseperioderna. Låneobjektsslalistiken,som bygger på ansökningshandlingarna för statliga bostadslån, används bl. a. avbosladsstyrelsen som underlag för förslag till regeringen om tids- ochortskoefficien-ternas storlek. 2.L3 Priser för omsatta hus (fastighelsprisstatistiken) Denna statistik redovisar köp,och taxeringsvärden samt förhållandet mellan köpeskilling ochtaxeringsvärde för omsatta hus. SCB:s kostnader för alt producera statistik med anknytninglill boende-området uppgick till ca 14 milj. kr. Frågan om prisövervakning ochskärpt kontroll av entreprenadpriser på byggnadsområdet har tidigare behandlatsav civilutskotlet (se CU 1977/78:3, CU 1977/78:27, CU 1978/79:1 y, CU1978/79:26 och CU 1979/80: 3 y) med anledning av motioner (s) i vilka bl. a.yrkats att åtgärder skulle vidtas för alt öka kunskapen om orsakerna tillkostnadsutvecklingen inom bostadsbygg- CU1979/80:4 y 4 nadssektorn samt att undersökningar om skärpt kontroll aventreprenadpriserna på byggnadsområdet skulle göras. Utskottets majoritet (c, m, fp) anförde (CU 1977/78:3) alt SPK borde kunna utföra nödvändiga undersökningar i fråga omanbudsnivåerna på byggnadsområdet. Reservanter (s) underströk behovet avaktiva åtgärder på området. En redovisning lill i förening borde enligt reservanternas mening göras, och konkretaförslag om prisbildningen på byggnadsmarknaden med betoning av bostadssektornborde lämnas. Vid de följande behandlingarna av frågan i civilutskoltelhar majoriteten (c, m, fp) i huvudsak ansett att resultatet av SPK:s arbeteangående bl. a. entreprenadpriserna borde avvaktas innan ställning logs tillytterligare åtgärder beträffande prisfrågorna på byggmaterialområdel och omprisutvecklingen inom bostadsbyggandet. Reservanter (s) har hävdat all SPK:sarbete snabbi borde färdigställas, och de förutsatte vid den senastebehandlingen av frågan i civilutskoltel atl regeringen ibudgetpropositionen 1980 skulle lämna en redovisning om hurprisövervakningen på boendeområdel skall utformas och organiseras. Specielltangeläget ansågs det vara all förslag lämnades som gör det möjligt alt studeraentreprenadprisutvecklingen på boendeområdel. Vid samtliga tillfällen har beslutat i enlighetmed utskotlsma-joriletens förslag. 2.3 Promemorian Prisövervakning på boendeområdel m. m. förordnade dåvarandehandelsministern en sakkunnig atl utreda frågan om prisövervakning påboendeområdel. Den sakkunnige har avgivit promemorian Prisövervakning på boendeområdel(Ds H 1979:2). I promemorian föreslås en ökad prisövervakning på boendeområdel- någon förändring av del nuvarande förhandlingssystemet för fastställande avhyror anses inte kunna komma i fråga. Särskilt angelägel anses det vara attbosladsstyrelsen, SPK och SCB samordnar och därmed effektiviserar resp.myndighets verksamhet på området. I promemorian görs en genomgång av de områdensom anses lämpa sig för prispolitiska insatser på boendeområdel. a. anförs(s. 79) att en ökad prisövervakning på boendeområdel främst bör sikta på attpåverka prissättningen inom områden med stor betydelse för de slutligaboendekostnaderna samt atl förse boende och myndigheter inom denbostadspolitiska organisationen med kunskaper om vad som döljer sig bakom statistikpå boendeområdel m. m. Systemet för bestämmande av hyror mellan parter påhyresmarknaden innebär emellertid atl prisövervakning på boendeområdel inteskall omfatta hur bostäder finansieras, hur boendekostnaderna betalas eller hurhöga hyror eller årsavgifter som är acceptabla. Kapitalkostnaderna bestämsytterst genom statsmakternas beslut, och de faktiska hyrorna konkretiseras vid CU1979/80:4y 5 förhandlingar mellan hyresmarknadens parter. En ökad prisövervakning på boendeområdel bör sålundaenligt promemorian främst ägnas bl. a. de faktiska entreprenad- ellerbyggnadskostnaderna vid olika slag av upphandling med avseende påkonkurrenssituation, projeklstorlek, hustyp och region m. m. SPK bör enligt promemorieförslagetvara den myndighet som bedriver den föreslagna utvidgade prisövervakningen påboendeområdel. Ett nära samarbete med förordas. Som ovan (s. 2) nämnts omfattar inte lagen (1956:245) omuppgiftsskyldighet rörande pris- och konkurrensförhållanden nyttjanderätt tillfast egendom. förslag lill ändring av lagen så att den skulle omfatta ävendenna fråga bereds enligt promemorian inom . Promemorian har remissbehandlats. SPK hänvisar i sittremissvar till att nämnden i sin anslagsframställning för innevarande budgetärföreslagit att en särskild enhet för pris- och konkurrensövervakning avbyggande och boendekostnader inrättas samt att nämnden tilldelas ökadepersonella resurser för verksamheten. I årets budgetproposition (bil. 16 s. 3 och 52) anmälerbostadsministern att en särskild utredare kommer atl få i uppgift att prövafrågor om byggnadspriserna och utvecklingen av byggkostnaderna inom bostadsbyggandet. Som framgått ovan (s. 3) har civilutskottetvid flera tidigare tillfällen behandlat motioner om ytterligare prisövervakningpå byggnadsområdet med särskild betoning på kostnadsutveckligen inombostadsbyggnadssektorn. Utskottet framhöll alt statens pris-och kartellnämnd (SPK) borde kunna utföra undersökningar bl. a. beträffandeanbudsnivåerna på byggnadsområdet. En undersökning om pris- ochkonkurrensförhållandena inom bostadsbyggandet görs f. n. av SPK i samarbetemed . Undersökningen som tidigare beräknades vara klar under år1979 kommer enligt vad som erfarits atl föreligga i en preliminär rapportvåren . En bidragande orsak lill förseningen är att statistiskacentralbyrån (SCB) avslagit en framställning från SPK om att få ladel av visst slafisliskl material avseende bostadsproduktionen 1974-1978.Regeringen har emellertid genom beslul förordnat attmaterialet skall lämnas ut till SPK. I den nu behandlade motionen 1979/80:1507 (s) hemställs omsnara initiativ från regeringens sida för att möjliggöra en intensifieradprisövervakning på boendeområdel samordnad med annan prisövervakning ochadministrerad av SPK. I en inom utarbetad promemoriaPrisövervakning på boendeområdel (Ds H 1979:2) behandlas frågan omprisövervakning av CU1979/80:4y 6 Ovan (s. 45) har sammanfattningsvisredogjorts för promemorians innehåll. I promemorian förordas en ökadprisövervakning på boendeområdel, varvid bl. a. de faktiska entreprenad- ellerbyggnadskosl-naderna vid olika slag av upphandling med avseende påkonkurrenssituation, projektstorlek, hustyp och region m. m. bör uppmärksammas.SPK bör enligl promemorieförslagel bedriva den utvidgade prisövervakningen påboendeområdel, varvid ett nära samarbete med förordas. Enändring i lagen (1956:245) om uppgiftsskyldighel rörande pris- ochkonkurrensförhållanden så att lagen omfattar även nyttjanderätt till fastegendom anses önskvärd. Promemorian som har remissbehandlats bereds iregeringens kansli. I budgetpropositionen (prop. 1979/80:100 bil. 16 s. 3 och52) anmäler bostadsministem sin avsikt alt begära regeringens bemyndigande atlbl. a. låta utreda orsakerna till den snabba utvecklingen av byggnadsprisernainom bostadsbyggandet. Därvid bör det enligt bostadsminislerns mening varamöjligt för utredaren att nyttja och vidareutveckla resultatet av det arbetesom redan gjorts eller som pågår i olika sammanhang. Utskottet vidhåller sin lidigare - och senast i november1979 - redovisade uppfattning atl det inom SPK pågående arbetet omentreprenadpriserna avseende byggande och boendekostnaderna bör avvaktas. Ävenresultatet av de pågående övervägandena inom regeringens kansli om hur enytterligare prisövervakning på boendeområdel skall utformas bör slutföras föreett ställningstagande i frågan. Vidare kan det finnas anledning att vid dessaöverväganden även beakta den utredning om byggnadsprisernas utveckling somenligt bostadsministern bör tillkallas. Från de utgångspunkter civilutskottet har att beaktaavstyrker utskottet sålunda bifall lill motionen 1979/80:1507 (s). Frågan imotionen om en eventuell intensifierad prisövervakning bör administreras av SPKfaller närmast under näringsutskoltets beredning. Emellertid bör - oavsett dennärmare organisatoriska utformningen - de bostadspolitiska organen ha enbetydelsefull uppgift i sammanhanget. På civilutskottets vägnar PER Närvarande: Per (), (), öskarLindkvist (s), (), (). (), Maj-LisLandberg (s), (), (), (), (), (), i (c),() och (). CU1979/80:4y 7 Per , , , , , och , alla (s), anser att den del av utskottets yttrande på s. 6 sombörjar "Utskottet vidhåller" och slutar "i sammanhanget"bort lyda: Byggpriserna har stigit starkt under de senaste åren.Delta konstaterar även bostadsministem i årets budgetproposition (prop.1979/80:100 bil. 16 s. 52). Större delen av prisstegringen beror enligl hennesuppfattning på andra faktorer än standardförändringar. Den redovisning av orsakerna lill byggprisutvecklingen somf. n. görs inom SPK bör i förening med regeringens bedömningar snarastredovisas för . Speciellt viktigt är del därvid atl förslagpresenteras som gör det möjligt att få bättre kunskap omentreprenadprisulvecklingen på boendeområdel. Förslag bör även snabbt lämnasriksdagen om hur en ökad prisövervakning på boendeområdel skall organiseras.Utan all här la ställning till om en ökad prisövervakning skall administrerasav SPK - en fråga som närmast faller under näringsutskotlels bedömning - börerinras om all såväl ulskoltsmajoritelen (m, c, fp) som reservanter (s) ansett(CU 1977/78:3 s. 14 och 18) atl SPK torde - beträffande anbudsnivåerna inombostadsbyggandet - ha möjligheter att utföra vissa undersökningar. I den ovan (s. 4-5) redovisade promemorian ges exempel påinriktningen av ytterligare prisövervakning inom boendeområdel. a. börenligt promemorian ökad uppmärksamhet ägnas de faktiska entreprenad- ellerbyggnadskoslnaderna vid olika slag av upphandling med avseende på konkurrenssituation,projeklstorlek m. m. Vidare bör undersökningar ulföras som gör del möjligt altbättre än f. n. analysera boendekostnaderna för konsumenten i dennes egenskapav hyresgäst, bostadsrältshavare eller egnahemsägare. Den ändring i lagen(1956:245) om uppgiftsskyldighet rörande pris- och konkurrensförhållanden somerfordras för atl lagen skall omfatta även nyttjanderätt till fast egendom börgenomföras. Härigenom blir det sålunda möjligt atl få ökad kunskapom boendekostnaderna för bostadskonsumenterna. Sammanfattningsvis finner utskottet det mycket angelägetall åtgärder snabbi vidtas enligl förslaget i motionen 1979/80:1507 (s) så atten intensifierad prisövervakning på boendeområdel kommer lill stånd. Den även imotionen upptagna frågan om att denna prisövervakning skall skötas av SPKfaller närmast inom näringsutskottets beredning. har docktidigare ullalat alt SPK bör kunna utföra vissa undersökningar beträffandeanbudsnivåerna m. m. SPK bör göra dessa undersökningar tillsammans med debostadspolitiska organen. Från de utgångspunkter civilutskoltel har att beaktatillstyrker utskottet motionen. Slutligen bör erinras om atl i den socialdemokratiskapartimotionen 1979/80:1833 förordats en skärpt kontroll av entreprenadpriserna på CU1979/80:4y 8 bostadsmarknaden och att SPK:s arbete intensifieras. Denav bostadsministern i årets budgetproposition aviserade enmansulredningen ärinte tillräcklig. I stället bör enligt motionärerna en parlamentariskutredning tillsältas. Den socialdemokratiska partimotionen kommer att behandlasav civilutskotlet i samband med frågor om anslag tillbostadsbyggandet m. m.