prot · G309157 · 1979-12-31 00:00:00 — Föredrogs jordbruksutskottets betänkande1979/80:40 med anledning av motioner orn avfallshantering rn, m, I detta betänkande behandlades motionerna 1979/80:385 av och (båda m),vari yrkats att hos regeringen begärdeskyndsamma åtgärder så att kommunerna startade insamlandet av relurpapper i enlighet med 1975års riksdagsbeslut. 1979/80:386 av rn, fl, (c), vari yrkats attriksdagen hos regeringen hemställde om förslag till insiimling av förbrukadebatterier i enlighet med vad sorn framförts i motionen. 1979/80:389 av rn, fl, (vpk), vari yrkats 1.att riksdiigen hos regeringen hemställde orn förslag om procentavgifter påpappersprodukter-niissiiliiviirde lill en fond ur vilken finansiering avkomrnunerniis insiimling av returpiipper kunde ske, 2. alt ultiikidealt fondens medel borde fördelas enligt en plan, som i första hiind skullegaranlerti fortsiill drifl på de små nedläggningshotade enheterna som varberoende av relirrpirpper, 1979/80:554 av (), vari yrkats att riksdagenskulle anhålla att regeringen lät undersöka möjligheten att genom eltpantsystern för batterier, lysrör etc, minska problemen med tungmetaller imiljön, 1979/80:691 av rn, fl, (fp), vari såvittnu var i fråga (yrkande 5) hemställts att hos regeringen skulleiinhålla om förslag till lagstiftning om regler för betryggande insamling avbatterier innehållande kadmium, 1979/80:943 av m, fl, (vpk), viiri såvitt nuviir i fråga (yrkandena 2-4) hemställts att hos regeringen skulle anhålla 2, att överenskommelsen rned tandläkarförbundet, landstingen samt dental- och batteribranscherna skulle skärpas tidsmässigt och överföras i ett bindande åläggande grundat på lagen om hälso- och miljöfarliga varor, 3, all märkning skulle ske av kvicksilver- och kadrniurnhaltiga batterier och en så hög pant införas att ett verksamt ekonomiskt motiv erhölls för batterierniis återläm nande, 4, alt en återvinningsanläggning för kvicksilverhaltigt avfall, bl, a,för batterier, skulle byggas i , ' 1979/80:1394 av m, fl, (vpk), vari såvitt nuvar i fråga (yrkiinde 1) hemställts att hos regeringen skirlleiinhålla iilt en sä hög pant sattes på batterier som innehöll kadmium alt ettverksamt motiv för deras återlämnande till återvinning uppnåddes. 1979/80:1760 av rn. (s). vari såvitt nu vari fråga (yrkirndena 3. 10-12) hemställts att beslutade 3. all hosregeringen begära att beslut omgående fattades om lokalisering av centralbehandlingsanläggning för miljöfarligt irvfiill siirnt iilt () gavs de resurser som erfordrades för uppbyggnaden avanläggningen, 4. att hos regeringen begära att den upptog överläggningar medkommunerna dels om lokalisering av erforderliga mottagnings- ochlagringsanläggningar för miljöfarligt avfall, dels om genomförandet av 1975 årsriksdagsbeslut om insamling av miljöfarligt kemiskt avfall, 10, att hosregeringen begära att den vidtog i motionen föreslagna åtgärder för att ökainsamlingen av lidningspapper från hushållen. 11. att hos regeringen begiirtien utredning om möjligheterna av successiv övergång till iinviindning av endastreturförpackningar för öl oeh läskedrycker, 12. alt hos regeringen begärasådana åtgärder att alla vin- och spritförpackningar belades med pant ochåtertogs, samt A vfallshantering rn. 1979/80:1762 av ochEsse (båda fp), vari yrkats atl 1. hos regeringen skulleanhålla om utredning, i enlighet rned vad som anförts i motionen, av återvinnings-och avfallsharileringsproblerii. däribland frågor rörande styrmedel för bättreutnyttjande av hushållsavfall, 2, hos regeringen skulle anhålla om förslag tillreviderad bilskrotningslag-stiftning, med förbättrad skrotningsstirnukms, 3,hos regeringen skulle irnhålla om förskrg lill lagstiftning rörande styrmedelför återvinning av aluminiumburkar m, rn, i enlighet rned vad som anförts imotionen, 4, hos regeringen skulle anhålla orn förslag till lagstiftning ornbetryggande insamling av batterier innehållande kadmium. 1. beträffandeinsamling av pappersavfall rn, rn, a) att riksdagenförklarade motionerna 1979/80:385 och 1760 yrkande 10 besvarade med vadutskottet anfört, b) att riksdagenskulle avslå motion 1979/80:389, 2. beträffandebatterier, lysrör m. m. innehållande giftiga tungmetiiller att riksdagenförklai'ade motionerna 1979/80:386. 691 yrkande 5, 943 yrkandenii 2-4,1394 yrkande 1 samt 1762 yrkande 4 besvarade med vad ulskotlet anfört, 3. beträffandemiljöfarligt avfall atl förklarade motion 1979/ 80:1760 yrkandena 3och 4 besvarad med vad utskottet anfört. 4. beträffiindedryckesemballage att som sin mening gav regeringen till känna vadutskottet anfört med anledning av motion 1979/80:1760 yrkandena 11 och 12 ochmotion 1979/80:1762 yrkande 3, 5. beträffandebilskrotning att riksdiigen förklarade motion 1979/80:1762 yrkande 2 besvaradmed vad utskottet anfört, 6. beträffande återvinningi allmänhet att förklarade motion 1979/80:1762 yrkande I besvariidmed vad utskottet anfört. beträffande insamling av pappersavfall m. m. av SvanteLundkvist, , . , ,och (alla s) som ansett att utskottet under 1 a borthemställa att som sin mening gav regeringen till känna vadreservanterna anfört med anledning av motionerna 1979/80:385 och 1979/80:1760yrkande 10, 2. beträffande miljöfarligt avfallav. , , , , , och (alla s) som ansett att utskottet under3 bort hemställa att som sin mening gav regeringen till känna vadreservanterna anfört med anledning av motion 1979/80:1760 yrkandena 3 och 4, 3.beträffande återvinning i allmänhet iiv och 157 (båda fp) som iinsett att utskottet under 6 bort hemsiiilla den attriksdiigen med bifall till motion 1979/80:1762 yrkande I hos regeringen skulleanhålla orn utredning, i enlighet med vad reserviinterna anfört, av återvinnings-och avfallshanteringsproblem, däribland frågor rörande styr- Avfallshantering medel för bällre utnyttjande av hushållsavfall, ; ffi SVANTELUNDKVIST (s): Avfallshantering och återvinning har frånsåväl resurs- som miljösynpunkter blivit en allt viktigare samhällsfråga. Delär bl, a; angeläget att genom återvinning ur avfallet kunna spara på råvaroroch energi. Det är ett förstahandskrav att människor, djur och natur skyddaseffektivt vid hanteringen itv s. k. miljöfarligt avfall. Det var av dessa skäl som den socialdemokratiskaregeringen lade fram sina förslag om åtgärder för återvinningoch omhändertagande av avfall. Olika utredningar har uppskattat avfallsmängdenfrån den kemiska industrin till ca oljeavfall och annatavfall . Merparten av avfallet uppkommer som processavfall inom industrin. Inom många industrier kan det miljöfarliga avfalletoskadliggöras eller på nytt användas i processen. Stora mängder av detniiljöfarliga avfallet kan emellertid inte omhändertas inom den industri därdet uppkommer utan måste transporteras bort för att oskadliggöras på annathåll. proposition föreslogs i det sammanhanget en rad åtgärder föratt förbättra hanteringen och omhändertagandet av miljöfarligt kemiskt avfall. Det kommunala renhållningsmonopolet skulle sålunda omfattadetta avfall. För att förbättra kommunernas vetskap om mängden och arten av detmiljöfarliga avfallet i företagen och därigenom underlätta kommunernas planeringinfördes en skyldighet för företagen all lämna uppgifter om det miljöfarligaavfall som uppkommer i verksamheten. Avfallsdeklarationen bedömdes också fåstor betydelse för tillsynsverksamheten enligt både miljöskyddslagen och lagenom hälso- och miljöfarliga varor. För att samhället skulle få bättre insyn i hurtransporterna av det miljöfarliga avfallet genomförs beslöts alt sådanatransporter endast skulle få utföras av företag som fått ett särskilt tillståndför detta av . Ett samhällsdominerat behandlingsföretag skulle inrättasför att ge kommunerna möjligheter att göra sig av rned det insamlade avfalletunder betryggande former. Regionala mottagningsanläggningar för miljöfarligtavfall skulle iordningställas. Det förutsattes att reformerna skulle vara genomförda inomen femårsperiod. uttalade sig för detta reformprogram. Under de år som gått har vi haft mångatillfällen att konstalera hur angeläget det är att dessa frågor snabbt kankomma till en definitiv lösning. Tyvärr har vi haft tillfälle attkonstatera hur de borgerliga regeringarna har fördröjt genomförandet avreformprogrammet. Genomförandetav avfallsdeklarationen har framflyttats år . Nr 157 orn den centralabehandlingsanläggningen har ännu icke fattats. Torsdagenden ningsstationer och anläggningar förs. k, nrellanlagring av miljöfarligt avfall 29 maj1980 ''"' inrättats på ett tillräckligtantal platser i landet, håller problemen i dessa sammanhang på att växa kommuner Avfallshantering ° företag över huvudet. Med jämnamellanrum avslöjas skandalösa ijj ffi förhållanden i samband rnedhanteringen av det miljöfarliga avfallet. Det är i detta läge som vi socialdemokrater inte kan nöjaoss rned att anse de motioner som föreligger i dessa frågor besvarade med attriksdagen bara pä nytt igen starkt understryker det angelägna i att något blirgjort i alla dessa avseenden. Vi tycker att det finns all anledning att förregeringen ger lill känna att man är missnöjd med att dessa viktiga miljö- ochresursfrågor på detta sätt skall dras i långbänk. Det är aiigeläget att detprogram när det gäller det miljöfarliga avfallet som tog ställningtill 1975. som skulle vara klart på en femårsperiod, dvs. , nuäntligen genomförs och genomförs med kraft och konsekvens. Av detta skäl yrkarjag bifall till reservation nr 2 i utskottets betänkande. En annan fråga som tog ställning till iavfallspropositionen 1975 var frågan om en obligatorisk insamling avtidningspapper från hushållen. Enligt den utredning som genomfördes i sammanhanget harSverige den största förbrukningen av papper och papp per capita i . Dentotala förbrukningen var då utredningen gjordes ca . Avden förbrukningen återinsamlades av återanvändbart papper eller 450 000ton. Redan den insamlade mängden avfallspapper motsvarade en råvaruförbrukningav ca 1,7 miljoner m-* eller motsvarande 4 å 5 miljoner normalstora träd perår. Det är sålunda inga obetydliga mängder det är fråga om. ledamöter torde vid det här laget vara välförtrogna med den situation vi har när det gäller råvarutillgången för vårskogsindustri. Vi vet att vi har ett underskott på råvara. Vi vet att viframför oss kan se en råvarusvacka. Vi vet att tvingas skogsindustrieratt lägga ned från sysselsättnings- och regionalpolitiska synpunkter värdefullaföretagsenheter på grund av brist pä råvara. Den återvinning som kunde uppnås genom obligatoriskinsamling av tidningspapper från hushållen skulle sålunda varasamhällsekonomiskt mycket värdefull, I riksdagsbeslutet förutsattes att sådaninsamling skulle vara genomförd i hela landet senast , Sedan riksdagsbeslutet fattades har pappersbrukeninvesterat i anläggningar för att kunna ta hand om returpapper. Men eftersominte heller detta program har genomförts så som det var tänkt i 1975 årsriksdagsbeslut sä importerar pappersbruken betydande mängder returpappersamtidigt som återvinningsgraden för exempelvis tidningar i hushållen under1979 utgör , Under 1980väntas behovet av returpapper hos pappersbruken öka ytterligare.Om inte insamligen i ökar. innebär det en motsvarande 208 ökning av importbehovet och enytterligare belastning på vår ekonomi. Orimligheteni detta förhållande har påpekats såväl i den socialdemokratiska partimotionensom i motion 385 av och . Jordbruksministern meddelade i ett interpellationssvar häri att bara tolv kommuner hade anmälttill regeringen att man bedrev insamlingen av returpapper på ett sådant sättsom förutsattes i riksdagsbeslutet av . 1 detta läge kan visocialdemokrater inte som utskottets majoritet nöja oss med att finnamotionerna 385 och 1760 besvarade med det löfte som jordbruksministern i detsammanhanget uttalade. "Om pappersinsamlingen mot förmodan inte skulle fåden omfattning som har beslutats", förklarade han sig beredd att vidtabehövliga åtgärder. Vi kan utan vidare redan nu konstatera attpappersinsamlingen inte fått den omfattning som har beslutats. Därför föreslårvi i vår reservation uppmana regeringen att omgående upptaöverläggningar med kommunerna, insamlingsföretagen och pappersbruken, så attden obligatoriska insamlingen av tidningspapper från hushållen kommeratl omfatta landets samtliga kommuner. Vi anser det från råvarusynpunktoförsvarligt att den råvara som tidningspapper representerar inte tas tillvara. Vi anser också att regeringen vid dessa överläggningar bör verka för attkommunerna får skälig ersättning för insamligen av papperet. Jag yrkar sålunda, herr talman, att medanledning av motionerna 385 och 1760, yrkande 10, ger regeringen denna sinmening till känna. Låt mig med tillfredsställelse konstatera att utskottetansluter till den i den socialdemokratiska partimotionen 1760 framfördauppfattningen att en övergång till returflaskor eller annan returförpackningför öl och läsk skulle innebära energivinster, minskad råvaruåtgång och minskadnedskräpning. Utskottet förordar därför, med instämmande i vad som har anförtsi motionerna 1760 och 1762, att den utredning som riksdsagen i samband med sittställningstagande till näringsutskottets betänkande i denna fråga hemställt omhos regeringen också får direktiv att pröva möjligheterna till en successivövergång till användning av endast returförpackningar för öl och läskedrycker. Med anledning av ett yrkande i den socialdemokratiskapartimotionen uttalar utskottet att det beträffande vin- och spritförpackningarframstår såsom ytterst otillfredsställande att en mycket stor del av vin- oehspritförsäljningen sker i engångsemballage. Utskottet föreslår att riksdagenav regeringen skall begära sådana åtgärder att vin- och spritförpackningarbeläggs med pant och återtas. Jag vill i det sammanhanget gärna understryka attdet självfallet är angeläget att en sådan hantering kan ske med hänsyn tagentill rimliga krav på en god arbetsmiljö för personalen i detta företag. Utskottet föreslår i sitt betänkande att vad som sålundaanförts när det gäller den socialdemokratiska partimotionens yrkanden i dettasammanhang och folkpartimotionen 1762 av bör ges regeringen tillkänna. Jag yrkar bifall till utskottets hemställan i denna del. Ytterligare förslag, som vi har framlagt i vår partimotion för 14 protokoll 1979/80:156-157 A vfallshantering in. A vfallshantering m. m. att främjaen betryggande hantering av det miljöfarliga avfallet, återkommer i annatsammanhang. Jag syftar då på de viktiga frågorna om en skärpt lagstiftning ochkontroll. Vi häri vår partimotion en rad krav, som vi vill skall beaktas isamband med att ställning tas till miljöskyddsutredningens förslag. Viförväntar oss att regeringen med hänsyn tagen till Teckomatorpsfallet och andrainträffade händelser, som belyser behovet av ett effekfivt miljöskydd, skalltillmötesgå våra krav. BÖRJESTENSSON (fp); Jag avser att tala för en folkpartistiskreservation om undanröjande av hinder för en fungerande återanvändning, men jagvill också säga att det betänkande från jordbruksutskottet som vi nu behandlarpå flera andra punkter innebär klara framsteg för den som är intresserad avbättre avfallshantering oeh mindre nedskräpning. Dessa framsteg gäller inteminst omhändertagandet av skrotbilar samt återvinning av dryckesförpackningar.Riksdagen har vid en rad tillfällen slagit fast att återanvändning måste vara enledande princip vid omhändertagande och behandling av avfall, Sparsamhet, hushållning och återanvändning borde - det harriksdagen sagt ifrån - vara grundläggande för vårt utnyttjande av naturresurseroch för inriktningen av vår varuproduktion. Om denna princip råder politiskenighet. Men det är som bekant en sak att deklarera att någonting skall vara enledande princip-det kan vara en annan sak att skapa förutsättningarna för attkommuner, företag, myndigheter och hushåll i det dagliga arbetet skall kunnaleva upp till dessa principiella deklarationer. Efter ett årtionde av ganska intensivåtervinningsdiskussion har vi uppnått eller håller på att uppnå en del viktigaframgångar, t, ex, när det gäller pappersavfall. Minst lika påfallande äruteblivna framgångar på andra områden, detta särskilt som de höjda priserna påolja rimligen bör innebära att det är mer lockande för både kommuner ochföretag att satsa på en högre grad av återanvändning, I en del fall där återanvändning byggts in i industriellaprocesser kan framgången för återvinningstanken ha uppnåtts utan att det väcktsärskilt stor uppmärksamhet, helt enkelt därför att återanvändning blivit endel av den etablerade tekniken oeh att hälsan på dessa områden tiger still. Ändå menar vi reservanter att en helhetsbedömning avavfallshanteringens läge i pekar pä att vi i börställa frågan: Varför fungerar det inte bättre, nu när oljeprishöjningarnaunderlättat återanvändning? Vi reservanter har inte begärt alt det skall tillsättas offentlig kommitté, men vi tycker att regeringen i lämpliga former börsätta sina olika expertorgan på uppgiften atl inventera hindren för en bättreåtervinning. Dessa kan vara av många slag. En misstanke kan vara att vipolitiker, då vi sysslat med andra typer av politiska frågor, råkat ställa uppnågra regler som försvårar återanvändning av vissa produkter. Sambandet hardock kanske inte stått klart för oss och gör det förmodligen fortfarande inte. Ett populärt exempel på den här företeelsen brukar ju varabyggnormer. Nr 157 som inte tar hänsyn till utrymrneskrav för återanvändning - något man har den bekymmer med när det gäller pappersåtervinning i flerbostadshus, Eller ärde statsbidragssystem som har anknytning till avfallshanteringen . egentligenutformade på bästa sätt? Hur ärdet egentligen med samordningen Avfallshantering mellan avfallshanteringspolitiken oeh den allt viktigare energipolitiken? Kan det vara så att frånvaron av någon typ av fungerandeåteranvändning förhindrar att andra typer av återanvändning kan komma i allmäntbruk? Ett exempel på detta som brukar nämnas är bristande omhändertagande avtungmetallhaltigt avfall. Sedan tungmetaller på olika sätt hamnat i avloppetförsvåras utnyttjandet av rötslam från reningsverken som jordförbättringsmedel. Har vi verkligen utnyttjat möjligheterna tillstordriftsfördelar i återvinningssystemen? Det verkar sannolikt att om detfinns någon eller ett par råvaror som kan utvinnas ur avfall och som har etthögt värde, betraktat i' förhållande till det arbete och den utrustning somkrävs för återvinningen, då kan dessa råvaror bära fasta kostnader föråtervinningen. kan systemet kanske också klara av en del andra varorav mindre ekonomiskt intresse om de betraktas var och en försig. Det är inteminst intressant närdet talas om aluminiumburkar, där ju utskottet ienhällighet vill ha förslag om lämpliga styrmedel för en större återanvändning. Av de här exemplen på frågor som berörda myndigheter bordefå redovisa svaren på framgår ett par saker som jag tycker är viktiga attpåpeka: För det första skiljer sig återvinning av avfall frånmånga andra kommunala verksamheter därigenom att det inte bara är fråga omkostnader. Det finns påtagliga möjligheter till nedskärning av kostnader ellertill intäkter. Inte minst om man sätter in återvinningen i ett energipolitisktsammanhang kan en del former av avfall ge ett värdefullt tillskott i strävandenaatt spara olja. En del kommuner och företag har här kommit ganska långt. En avmånga viktiga uppgifter inom energipolitiken är att se till att även andrakommer längre än de gjort . För det andra är de intressanta frågorna när det gälleravfallshanteringen inte längre de principiella. Principen om återvinning harriksdagen slagit fast väldigt . handlar det om att inventerasaker som i praktiken hindrar att återanvändningen tar fart inom nya områden. Beträffande reservationen vill jag säga att man kan avslåmotioner på många sätt. Men att hänskjuta vår motion till naturresurs- ochmiljökommittén tycker vi reservanter inte är bra. Denna kommitté harsjälvfallet viktiga uppgifter i och för sig. Det är bara så att de ligger påett helt annat plan. De frågor om avfallshanteringen som vi aktualiserat i denhär motionen passar inte in i direktiven för naturresurs- och miljökommittén,även om dessa direktiv är mycket vittsyftande. Det arbete vi tycker borde göras- av berörda myndigheter i kommittéform eller på annat sätt-borde också kunnaslutföras avsevärt fortare än arbetet i naturresurs- och miljökommittén. Jag yrkar alltså bifall till den reservation som jagtillsammans med avgivit till utskottets betänkande. Nr 157 Utskottet behandlar ju också en radandra frågor i sitt betänkande. Torsdagenden börja med att kort beröra en frågadär det finns en socialdemokratisk 29 maj1980 reservation, nämligen följetongen omomhändertagande av miljöfarligt avfall genom det statliga bolaget avfallskonvertering. Avfallshantering riksdagsbeslut som är . har bolaget velat bygga en ; central anläggning för behandlingav avfall. Man har arbetat mycket med att få tillstånd regionala mottagningsstationer. Att de här anläggningarna inte kommit till stånd är etthinder för att omhändertagandet av det miljöfarliga avfallet skall organiseraspå ett tillfredsställande sätt ute i kommunerna. Det kan försvåra andra formerav återanvändning och det kan innebära att giftiga varor står kvar ute påarbetsplatser i stället för att lagras i betryggande former eller förstöras. Socialdemokraterna har föreslagit att regeringen skall taupp diskussioner med och vissa kommuner i den här frågan. Jag vill mena att problemet ligger på ett annat plan. Detkrävs inga riksdagsuttalanden för att kontakter mellan statliga och kommunalamyndigheter skall äga rum i erforderlig utsträckning. Problemet har ju varit att när en kommun blivitintresserad av en sådan här anläggning, så har det intresset inte varitlångvarigt eftersom man i kommunerna som regel föredragit att anpassa sig tilllokala opinioner oeh hoppats att någon annan kommun skall ta ansvaret föranläggningen. Den här attityden behandlades på ett som jag tyckertänkvärt sätt i en ledare i tidningen . Det intressanta är dåatt denna tidning just skall ha en sådan här mellanlagringsstation alldelesintill sin egen utgivningsort. Då brukar det låta på ett annat sätt itidningarna, men så här skriver man alltså: "Om alla kommuner i landet vägrar ställa upp med markoch tillstånd för de nödvändiga anläggningarna omintetgörs naturiigtvis att verka. Det är lätt för den enskilda kommunen och de lokalaopinionerna att säga: visst ska vi ha en säker behandlingsrutin för detmiljöfarliga avfallet - bara inte här i vår kommun. Men någonstans måste ändådessa anläggningar placeras. Alla kan inte säga nej, ty då måste i sista handstaten ingripa med tvångsåtgärder. Det ständiga nejsägandet kan inte barafortsätta". Så skrev alltså tidningen och förordade därefteratt lagret skulle placeras där det var tänkt eftersom riskerna kan bedömas möjligaatt leva med. Skall bidra till den här frågans lösning, trorjag inte vi gör det genom att säga åt regeringen att ha den ena eller andraöverläggningen. Däremot kan naturligtvis de riksdagsmän, som i sina valkretsarmöter det här problemet, på egen hand bidra till att förståelsen förriksintressena och arbetsmiljöintresset också blir mer utbredd än vad somtyvärr ofta är fallet. En annanpunkt där det finns en socialdemokratisk reservation gäller pappersavfallet.Detta är ju ett område där det - förvisso efter åtskilliga 212 förseningar - nu håller på atthända saker. Som utskottet redovisar beräknas att 1979 samlades in för återvinning och för Nr 157utnyttjande som bränsle. Den maximala mängden som kunde samlas in den hushållen var . Vidare tycks frågan om prissättningenvara pä väg att lösasoch den återvunna volymen successivt ökas. Att i det läget göra vad socialdemokraternavill, nämligen sätta i gång en ny vända med överlägg- Avfallshantering ningarmellan kommuner, insamlingsföretag, pappersbruk och regering, kan möjligenmotverka sitt syfte.