prot · G309113 · 1979-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1979/80:113 § 1 Fyllnadsval till utskott Företogs val av en suppleant i ulbildningsutskotlet. TALMANNEN: Enligt ett till kammareninkommet protokollsuldrag har valberedningen enhälligt föreslagit Ing-MarieHansson till suppleant i utbildningsutskottet. suppleant i utbildningsutskottet () § 2 Justerades protokollet för den 20 innevarande månad. § 3 Ärendeplan och tidsplan Till kammarens ledamöter har utdelats dels en ärendeplanför behandling i kammaren av utskottsbetänkanden under återstoden av riksmötet1979/80, dels en reviderad preliminär tidsplan för samma lid. § 4 Föredrogs och hänvisades Propositionerna 1979/80:121till lagutskottet /80:136 till utbildningsutskottet /80:141 tillskatteutskottet § 5 Föredrogs och hänvisades § 6 Föredrogs och bifölls Inlerpellationsframslällning1979/80:169 Anslag till allmän försäkring § 7 Anslag till allmän försäkring (forts.) Fortsattes överläggningen omsocialförsäkringsutskoltets betänkande 1979/80:13. I proposition 1977/78:20, som låg till grundför beslut om inrättande av tre regionala försäkringsrätter, räknadeföredraganden, dåvarande socialministern , med att antaletinkommande mål i inledningsskedet skulle komma att uppgå till ca 12 000 perår. Härav kunde 6 000 mål - varav 2 000 övergångsvis - beräknas falla på försäkringsrättenför , 4 000 på försäkringsrätten för och 2 000 påförsäkringsrätten för norra . Behovet av handläggartjänsler beräknades med utgångspunktfrån dessa 12 000 mål. Varje handläggare beräknades kunna avverka i genomsnitt135 mål . De olika försäkringsrätternas personalbehov beräknades fråndessa utgångspunkter. Handläggningstiden beräknades bli . Har då dessa beräkningar hållit? Nej, verkligheten harblivit en annan. Antalet inkomna mål har väsentligt överstigit del beräknadeantalet. Dessutom har handläggningstiden blivit längre än vad som beräknades. Istället för att avverka 135 mål avverkades mellan 80 och 90 mål avvarje handläggare, sammanlagt 7 600 mål. Delta har lett till att försäkringsrätternaf. n. har större tillströmning av mål än vad som av, vilket fått tillföljd att klagandena fått vänta ett och ett halvt till innan målenavgjorts. Från allmän rättssynpunkl kan detta förhållande inleaccepteras. Det är i hög grad otillfredsställande att försäkrade tvingas väntanärmare på förmåner som kanske är deras enda inkomst. Lät mig ge ettexempel. En familj med ett handikappat barn söker vårdbidrag.Pensionsdelegationen beslutar att inte bevilja vårdbidrag. Modern har slutat sitt arbete för alt vårda barnet ochräknar med vårdbidraget som lön. Vårdbidraget är f. n. Anserförsäkringsrätten att vårdbidrag skall utgå, får modern 50 362 kr.Hon får emellertid pensionspoäng för endast - del år då hon får utvårdbidraget. Hon går alltså miste om pensionspoäng, och del har storbetydelse. För att man skall få full pension måste man ha pensionspoäng för 30år. Utöver delta kanske krassa resonemang vill jag säga alt delmed all säkerhet är ytterst pressande för en sådan familj under de år den gåroch väntar på beslut från försäkringsrätten. Den långa handläggningstiden innebär attförsäkringskassorna måste handlägga och fatta beslut i vissa ärenden utanledning av rättspraxis. Som exempel på delta vill jag nämna tillämpningen avden nya lagen om arbelsskadeförsäkring, där endast ell mindre antal mål haravgjorts. Jag hade hoppats att och -båda i socialförsäkringsUlskottet - hade velat medverka till inrättandet av enny försäkringsrätt, för all därigenom förkortahandläggningstiderna och få fram rättspraxis. Jag tror inle all ni är ovetandeom de problem som många av era kamrater har - t. ex. de som arbetar i tungtarbete inom t. ex. byggnadsindustrin. avslås, enligt en artikel i nr 12, 70 %av alla anmälningar om ersättning i samband med rygg- och ledbesvär. Vi måstefå fram rättspraxis i dessa och många andra ärenden. Del är mot bakgrund av att balansen för icke avgjorda målökat - t, o. m. med 1 000 ärenden i månaden-som jag och några partivännerbegärt en ny försäkringsrätt i . Bland dem som undertecknat motionen finnsHans Gustafsson, ordförande i , , vice ordförande iKristianstadskassan, och jag själv som är ordförande i . Vi äroroade för utvecklingen och menar att något måste göras och göras . Jag vill innan vi går till beslut motivera varför vi anseratt det inle räcker med de förstärkningar av försäkringsrätten för södraSverige som föreslagits i budgetpropositionen. Jag tycker att vi har fått stödför vårt motionskrav, såväl i propositionen som i utskottets skrivning. På en punkt kan jag helt hålla med föredragandestatsrådet, och det är när hon skriver: "Del torde inte finnas anledningalt räkna med all tillströmningen av mål till försäkringsrätterna kommer altminska ." Om nu statsrådet har denna uppfattning ärdel svårt all förstå varför statsrådet anser att förstärkningar i så storutsträckning skall tillgodoses genom att rätterna tillförs medel för tillfälligpersonal. Utskottet skriver på s. 3: "Särskilt förförsäkringsrätten för har prognoserna för måltillströmning ochmålavverkning slagit fel. Några delade meningar om behovet av alt förstärkaförsäkringsrätternas organisation för att bringa ner de besvärande långahandläggningstiderna finns inte. Erfarenheterna av hur de nyaförsäkringsrätterna kan fungera när igångsättningssvårigheterna övervunnits äremellertid ännu begränsade." Ärerfarenheterna så begränsade? Den situation vi har är högst otillfredsställande:Det tror jag att alla som arbetar inom försäkringskassorna är överens om. Enligt beräkningsgrunderna skulle försäkringsrätten försödra få 4 000 mål. hade denna försäkringsrätt 8097 ärenden i balans. Siffrorna talar för sig själva. Det är med förvåning och besvikelse jag konstaterar attArne i , ordförande i och i en av kassanspensionsdelegationer, varit med vid behandlingen av vår motion och avstyrktden. borde känna oro för de långa handläggningsliderna och förall så få mål avgjorts när det gäller arbetsskador. Om inte oro så gör i varje fall fackföreningsrörelsen det. Kopparbergskassan har480 icke avgjorda besvärsärenden. Oroar inte detta ? Som jag tidigare nämnt avverkades ca 7 600 mål.Under året inkom 11 860 nya mål, och 11 159 mål överlogs frånriksförsäkringsverkels besvärsavdelning. Balansen var vid slut 16 129mål och har under de Anslag till allmän försäkring Anslag till allmän försäkring gångna månaderna ökat med ca 1 000 ärenden per månad.Vid februari månads utgång var balansen 18 051 mål. För att klaraav denna balans på 18 000 mål -jag bortser alltså från alt nya mål tillkommer-skulle behövas 200 handläggare. F. n. finns ungefär 90. Regeringen harvisserligen föreslagit förstärkningar, men de kommer alt få marginellaeffekter. Ytterligare ca 2 700 ärenden kan av . Som jag bedömerdet kommer balansen att vara större än den var vid 1979 årsutgång. Om den kraftiga ökningen av icke behandlade ärenden hadevarit känd vid proposilionsskrivningen, hoppas och tror jag att statsrådetskulle ha tagit hänsyn till detta. Jag skulle därför tro alt om någon ellernågra borgerliga riksdagsledamöter stöder vår reservation, så kan delta skeutan all socialministern behöver känna sig överkörd, som det heter påriksdagsspråk. Nya fakta har kommit in i bilden sedan propositionen skrevs. För att åstadkomma acceptabla balanser och högst ett årsväntetid behövs en ny organisation som kan starta från ett bättre utgångslägeän vad nuvarande rätter har. Erfarenheterna säger nämligen att ju äldreärendena blir, desto större arbetsinsats måste handläggarna göra, eftersom denförsäkrades sociala och medicinska förhållanden ofta förändras underväntetiden. På två kan mycket hända. Den enda möjlighet som slår till buds för alt avhjälpanuvarande ohållbara situation är all inrätta en ny försäkringsrätt i påsätt som föreslagils i reservationen. Jag hänvisar i detta sammanhang till s.14 i betänkandet där följande föreslås i reservationen: "Enligt utskottetsmening bör man inom ha en sådan planering vid utbyggnaden avde befintliga försäkringsrätterna att man bevarar möjligheterna att föra sammanen del av resurserna inom organisationen till en ny försäkringsrätt i Malmö.Regeringen bör återkomma med förslag om en sådan försäkringsrätt tillriksdagen vid /81." - Det är alltså inle fråga om att delskall bli någon försämring för Jönköpingsrällen. En ny försäkringsrätt kan eliminera de effekter somnuvarande organisafion har när del gäller försäkringsrätterna förMellansverige och . Balanserna tycks nämligen öka mer ju störrerätlen är. Enbart har försäkringsrätten för Mellansverigefått en ökning av balansen med 417 ärenden och försäkringsrätten för södraSverige med 232 ärenden. När del gäller försäkringsrätten för norra balansen med endast 12 ärenden. Detta överensstämmer i hög grad meddecenlrali-seringstanken all smärre enheter fillsammans med lokala resurserskapar större effektivitet. Under den allmänna motionstiden väckte Hans Peterssoni Röslånga m. fl. en motion om sysselsättningsläget i . I motionenerinrar man om att länet drabbats avinduslrined-läggningar, och man pekar på problemen i , ochHelsingborg. Motionen avslutas med fyra alt-satser. I en av dem hemställs altriksdagen uttalar att lokalisering av statlig verksamhet bör ske till Malmöhuslän. och hans medmotionärer , ErikBörjesson Nr 113 och befinner sig i den unika situationen att deverkligen aktivt Fredaeen den kan medverka till alt det till länlokaliseras statlig verksamhet. behöverinle avvakta arbetsmarknadsulskotlets behandling av er motion för Anslag till allmän försäkring atteventuellt få en positiv skrivning. Ni kan få er egen motion bifallen genom altni röstar för reservationen. Om ni gör delta kommer vi att i länet, i , fåen ny försäkringsrätt. Försumma inte denna möjlighet! Visserligen gäller delinle lokalisering av en myndighet med flera hundra anställda. Men somsysselsättningslägel i länet nu är bör vi la till vara varjesysselsättningstillfälle. Jag vill uppmana er alt nu göra en insats för länet.Det är ni själva som avgör om er motion skall få framgång. i , och om en försäkringsrätt till . Jag hoppas att dehar samma uppfattning . Med detta ber jag att få yrka bifall till reservationen avSven Aspling m.fl. i (c) replik: Det är självklart alt obalanserna vid våraförsäkringsrätter skapar oro. Men jag har myckel svårt alt förslå på vilketsätt ell bifall till reservationen skulle innebära bättre möjligheter när delgäller all avarbeta dessa målbalanser. Utskottsmajorileten vill ha enförstärkning av samtliga försäkringsrätter- i , i Handen och i Huskvarna.Socialdemokraterna däremot vill salsa alla resurser på en försäkringsrätt iMalmö. Om det här gäller en regionalpolitisk fråga, ja, dåförstår jag . Men jag vet alt kan så myckelom försäkringsfrågor. Hon vet myckel väl att vi inte får någon snabbareavarbelning av våra ärendebalanser genom alt satsa alla resurser på ett ställe,genom alt skapa en ny försäkringsrätt med allt vad det innebär när del gällerorganisation av verksamheten vid en domstol av det här slaget. Det är detväsentliga. Givelvis känner jag oro inför målbalanserna vid våraförsäkringsrätter -del skulle vara underligt om jag inte gjorde det. Men harvi olika uppfattningar om hur vi skall klara av detta. Enligt min ochulskottsmajoritetens uppfattning skulle en förstärkning av de nuvarande treförsäkringsrätterna innebära bättre möjligheter för oss alt klara av denfrågan. Det är alltså på denna punkt som och min egen syn pådessa frågor skiljer sig. () replik: Medvetet hänvisade jag till reservationenstext som står på s. 14 i socialförsäkringsutskoltets betänkande. Jag trornämligen att det uppstått ett missförstånd. Vi accepterar förstärkningar avförsäkringsrätten i , ja, av alla försäkringsrätterna. Men vad vi villha är ett principbeslut om lokalisering av en ny försäkringsrätt till . Vihoppas att regeringen skall komma tillbaka till den frågan i nästa års budget. Vad dethär gäller är ju alt få ned dessa målbalanser. Anslag till allmän försäkring så höga är vi övertygade om att det blir nödvändigt med enny försäkringsrätt. Beslut skall nu fattas om en nödvändig förstärkning i deolika rätterna Vi anser emellertid att en ny försäkringsrätt skall förläggas tillMalmö. I går sade all del är så svårt allrekrytera personal till . Del betyder all i självaverket medger att frågan om rekrytering av ytterligare sju domare tillJönköping kommer att bli svår. Man har alltså nu vakanser. De nya tjänsternagör det inte ett dugg bättre för de försäkrade. Del är ett slagi luften. Mantalarom dessa sju domare bara för alt det skall verka bättre, men kommerbalanserna all kunna minskas? En fördel med alt välja är närheten till denjuridiska fakulteten i , vilket underlättar rekryteringen. I finnsdessutom en hovrätt. I har man också tillgång till medicinskexpertis. Där finns nämligen tandläkarhögskola och en yrkesmedicinsk klinik.Tillgången till medicinsk expertis blir bättre om rätterna blir fler och viinle har denna kraftiga centralisering. Jag är förvånad över att är vän av att manskall koncentrera allt just i . Det har jag litet svårt att förstå. Låt mig bara säga något om ärendebalanserna. Rätlen i Umeåberäknades få 2 000 mål. Kassorna i och hade 3000 ärenden i balans. Det finns alltså mycket som talar för att riksdagenuttalar sig för en försäkringsrätt i . i (c) replik: Jag har svårt att förslå hur man skall tolkareservationen. säger alt reservanterna menar att viskall ha den här förstärkningen vid samtliga försäkringsrätter och dessutom enny försäkringsrätt i . Av det sedan säger framgår atthon i stor utsträckning ser på frågan från regionalpolitisk synpunkt. Då kanjag, som jag har sagt tidigare, ha förståelse för hennes synpunkter. Men när manläser reservationen får man den uppfattningen all reservanterna avser altförstärkningen, som propositionen föreslår skall ske vid alla tre rätterna, istället skulle åstadkommas genom att en ny försäkringsrätt inrättades i . Det är inle på del sättet, , all del ärfråga om sju försäkringsdomare i . Propositionen talar i stället omelva försäkringsdomare totalt, fördelade pä dessa tre rätter. Det betyder femdomare i och tre domare vardera i och Handen. talar också om all jag har sagt all detvar olyckligt alt man inle kunde rekrytera domare vid starten den 1 februari1979. Ja, det är uppgifter jag har fått. Det visar vilka inkörningssvårigheterdet kan bli när man skall organisera en verksamhet av den här arten. Det ärsådana svårigheter i , har man upplyst om. Jag har bara redovisat defakta jag har fått. Sedan säger att del är mycket viktigtatt man kan få hjälp av medicinsk sakkunskap när man skall se på dessa ärendensom Del går till på det sättet - del vet säkert ocksåAnna-Greta Skantz- all när man tar medicinsk sakkunskap till hjälp för attbedöma ärenden av den här arten, så skickar man handlingar till medicinskexpertis som granskar dem för alt kunna hjälpa till med bedömningen. Därförmenar jag all det inte är helt avgörande var rätten ligger. Det finns ingen anledning alt fortsätta den härdiskussionen, såvida inte kan tala om vad reservanternaavser. Är det fråga om förstärkning av samtliga tre rätter plus en ny avdelningi ? Är det så, blir läget annorlunda. Men det kan man inle läsa fram avreservationen. Jag tycker, herr talman, alt man bör beakta att den härverksamheten startade , och man måste få möjligheter attkomma in i verksamheten så att man kan få en bra arbetsrutin och arbetsro. Anslag till allmän försäkring () replik: Skälet till att jag tog upp frågan omrekryteringen var vad sade i går då han redogjorde för just deproblem man har i . Del var därför all vi var medvetna om de problemensom vi 1977 motionerade om att en försäkringsrätt skulle förläggas till Malmö.Eftersom har länsstyrelse, hovrätt, kammarrätt, domstolsverk och lantbruksstyrelsekan det vara svårt med rekryteringen. Det kan vi mycket väl förstå. När del sedan gäller antalet domare så föreslåstillsättandet av sju domare. Det gör, menar jäg, att det kommer att bli mycketsvårt med rekryteringen. Vi vet all man har vakanser i Jönköping.Därför är frågan: Hur skall man i rätterna över huvud taget kunna komma tillrätta med den balans på 18 000 ärenden som man har? Jag hoppas att regeringenverkligen är medveten om detta och försöker göra allt vad den kan för att klaraupp situationen.Det kan inle vara någon mening med att vi sitter här ochstiftar lagar och att de försäkrade när de sedan överklagar beslut av kassornafår vänta på ett avgörande. Låt mig nämna att av de 3 000 ärendensom de fyra försäkringskassorna i och hade i balans gällde 50 %sjukpenning och föräldrapenning. Vad vi har sagt i vår reservation - jag hänvisar alltjämttill den - är att man inom bör ha en sådan planering vidutbyggnaden att man kan göra vissa omflyttningar. Redan i nästabudgetproposition måste det komma ytterligare förstärkningar. Vi accepteraralltså förstärkningen i , och vi vill ha principbeslut om enförsäkringsrätt i . Regeringen bör komma med förslaget nästa budgetår. Jaghänvisar än en gång till s. 14 i utskottets betänkande. Talmannen anmälde att ArneAndersson i anhållit att till protokollet få antecknat alt han inte ägderätt till ytterligare replik. Anslag till allmän försäkring Under debatten , för all inle sägai går natt, togs en rad frågor upp, som behandlas i socialförsäkringsulskotletsbetänkande nr 13. i kommentar till del särskilda yttrandesom representanter för och fogat vid utskottets betänkandeger mig anledning alt nu göra några korta påpekanden. Det skulle självfallet finnas mycket alt säga om dengrundläggande frågan, som gäller orsakerna till att åtskilliga personer en gångställde sig utanför den trygghetsförsäkring som ATP utgör. Undantagandeltillkom ju för att tillmötesgå de grupper som inte ville lösa pensionsfrågangenom en lagfäst tilläggspension. Jag har i tidigare debatter här i kammarenerinrat om den propaganda som från visst håll bedrevs mot ATP ochsom otvivelaktigt medverkade till att många kom att ställa sig utanför ATP. I de nu aktuella motionerna kan man läsa alt det varolyckligt att man inle från början gjorde anslutningen till ATP obligatorisk.Nog skulle del ha varit önskvärt att man, bl. a. frän centerhåll. hade framförtsådana synpunkter när ATP-reformen var aktuell. Det finns vidare anledning påpeka alt de kategorier delhär gäller haft upprepade möjligheter att träda in i systemet. föreligger som bekant förslag från pensionskommitténall undantagandet från ATP skall slopas. Liksom anser ett enigt utskottatt beredningen inom av pensionskommitténs förslag böravvaktas, innan ställning tas till de olika motionsyrkanden som framförts, bl.a. i fråga om rätten till pensionstillskott vid undanlagande från ATP- en frågasom f. ö. pensionskommittén mycket ingående prövat. När det gäller frågan om undantagandels inverkan på änkorsrätt till pensionstillskott har problemen i samband härmed redan uppmärksammatsoch är nu föremål för behandling i pensionskommittén. Enligtkommiltébe-rättelsen avser kommittén att behandla frågan i ett betänkande somkan väntas . I del särskilda yttrandet beklagar man attpensionskommittén inte föreslog någon ändring av bestämmelserna om rätt tillpensionstillskott vid undantagande frän ATP. Jag skall inte, herr talman, viddet här tillfället diskutera den frågan, men den som läser pensionskommitténsbetänkande finner att det sannerligen förelåg tungt vägande sakliga motiv fördel ställningstagande som kommittén kom fram till. Jag har emellertid, herr talman, närmast begärt ordet medanledning av alt utskottets belänkande också behandlar anslagsposten som gällerfolkpensionen. Här har kommunisterna på nytt återkommitmed sina förslag, som utgör en del av den omfattande katalog av överbud som depresenterat vid detta och vid tidigare riksmöten. Det rör sig på pensionssidanom miljardbelopp i en överbudskatalog som lågt räknat uppgår till ca 100miljarder kronor i helårseffekt. Det är en exempellös överbudspolitik som integår alt förena med någon vettig ekonomisk politik. - Vare därmed nog sagt omdetta. Men viktigare än detta är att nuslå vakt om de reformer och den välfärd vi skapat här i landet. Det gäller inleminst pensionärernas trygghet. Vi har steg för steg förbättrat förhållandenaför pensionärerna, och innan socialdemo kraterna lämnade regeringen hadevi hunnit genomföra en rad vikliga reformer på pensionsområdet som till sinomfattning var de största sedan ATP blev verklighet i början på 1960-lalet. Detinnebär naturligtvis inle alt pensionärerna allmänt sett utgör någon grupp varsstandardförhållanden inte ger anledning till fortsatta förbättringar. Del ärangeläget att reformarbetet för de äldres trygghet i olika avseendenfortsätter. har man emellertid anledning känna stor oro förutvecklingen. I det borgerligt styrda och krisdrabbade , med sönderkördekonomi, hög inflation, begränsad ekonomisk tillväxt, ett jätteliktbudgetunderskott och fortsatt hög arbetslöshet, hotas myckel av den välfärd vibyggt upp här i landet. Det hårdnade sociala och ekonomiska klimatet har ocksåmedfört allt intensivare angrepp på den s. k. offentliga sektorn, dvs. kravenpå en nedskärning av de offentliga utgifterna, av den sociala välfärden. Och nuhöjs röster för att också socialförsäkringssektorn måste angripas och att inteheller pensionerna får undantas. Undra på om pensionärerna känneroro inför framliden! Och den oron har sannerligen inle stillats ,då , , begärt alt årets avtalsförhandlingar skallkompletteras med en av regeringen tillsatt delegation med uppdrag alt se överbl. a. pensionärernas förmåner och andra offentliga utgifter. Enligt vad jagförslår har statsminister inte gjort några direkta invändningar motförslaget om en sådan delegation. Del bringar, herr talman, i erinran när visocialdemokrater i valrörelsen vände oss mot de borgerliga partiernaslättsinniga skallesänkningslöf-len, som direkt skulle komma alt undergrävastatsfinanserna och därmed utgöra ell hot mot de äldres trygghet. Vilkenreaktion utlöste inle detta på borgerligt håll. Vi fick t. o. m. höra all vibeskyllde för att vilja ta pensionen från hans egen mor. Nulånar vi utomlands inte bara för att kunna betala folkpensionerna ulan tillmyckel, myckel annatj. Del var den utvecklingen vi varnade för. Det mest angelägna är att vi kan la oss ur denekonomiska krisen och den inflationsekonomi som vi nu upplever och som urholkarAP-fonderna och utgör ett allt allvarligare hot mot hela det trygghetssystem vibyggt upp här i vårt land. Låt mig därför få understryka all visocialdemokrater slår fast vid våra förpliktelser till pensionärerna. Detgäller värdesäkringen av både folkpensionerna och ATP. Pensionärerna har kunnatlita på socialdemokratin då det gällt deras vikliga trygghetsfrågor. De kangöra det även i fortsättningen. Anslag till allmän försäkring KARINNORDLANDER (vpk) replik: Självfallet känner pensionärerna oro införframtiden. Den debatt som förs när det gäller pensionärerna är myckelmotsägelsefull. Jag tror inte heller att pensionärerna känner igen sig i denbeskrivning som Anslag till allmän försäkring hade i går. Del står där all de flyttar tillMallorca , unnar sig skönhetsbehandling och krogbesök iveckan. Jag har, herr talman, inte så stor erfarenhet av krogbesök, men jag kaninte länka mig att . räcker så särskilt långt när del gällerkrogbesök. Sedan fillbaka till den debatt som förs här. Ifolkomröslningskampanjen använde socialdemokraterna pensionärerna som slagträ idebatten. Man hävdade alt pensionärernas standard var i fara om intekärnkraften fick byggas ut. Om däremot linje 2:s ulbyggnadsplan vann, så skullestandarden för pensionärerna inte bara bevaras utan också höjas. Del var vadOlof sade. har sagt att man står fast vid detta, och detlar vi då faktiskt som ett löfte. Sedan har statsministern för del och så sent somför ordföranden i , som också tillhör regeringen,bestämt lovat att pensionärernas standard skall säkras. Detta innebär då enmassiv majoritet i .