prot · G309101 · 1979-12-31 00:00:00 — 6. beträffandeutbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen avslå motionen 1979/80:1173,yrkandet 2, 7. beträffandeersättning från föräldraförsäkringen vid besök i barnets skola avslå motionen1979/80:1158, 8. beträffandeföräldrapenning för tillfällig vård av barn avslå motionerna 1979/80:233, 1979/80:279,1979/80:364, 1979/80:1164 och 1979/80:1180. 9. beträffandeföräldrapenning när barn vårdas på sjukhus avslå motionen 1979/80:1178, 10. beträffande föräldrapenning för tillfällig värd avhandikappat barn avslå motionerna 1979/80:277, 1979/80:625, 1979/80:826 och 1979/80:1156, 11. beträffandehavandeskapspenning till hemarbetande avslå motionen 1979/80:831, 12. till Bidragtill föräldraförsäkringen för /81 anvisa ett förslaganslag av550 . Följandetvå reservationer hade avgivits av , , , , , och (alla s): beträffande utbyggnad av den särskildaföräldrapenningen rn. m.. vari reservanterna ansett att utskottet under 1 och 4bort hemställa 1. beträffande utbyggnad av den särskildaföräldrapenningen, med bifall till motionen 1979/80:1173, yrkandet 1 imotsvarande del, avslå propositionen 1979/80:76 i motsvarande del. 4.beträffande författningsförslaget, med bifall till motionen 1979/ 80:1173,yrkandet 1 i motsvarande del, och med avslag på propositionen Nr 1011979/80:76 i motsvarande del, anta av reservanterna framlagt förslag tilllag Onsdapen dpn om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring. 2. beträffande utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen,vari reservanterna ansett att utskottet under 6 bort hemställa att skulle med bifall till motionen1979/80:1173, yrkandet 2, som sin mening ge regeringen till känna vadreservanterna anfört. ringen, m. m. Till betänkandet hade fogats ett särskilt yttrandebeträffande utbyggnad av den särskilda föräldrapenningen av (). Förslag om en utbyggnad avföräldraförsäkringen är en rubrik som börjar bli välbekant för riksdagensledamöter. Nya steg i utbyggnaden har tagits både 1977 och 1979. Anledningen ärlätt att förstå. Det har varit nödvändigt att förbättra möjigheterna attkombinera föräldra-skap och förvärvsarbete. har det blivit allt självklarare att föräldrarnadelar ansvaret för barn, hem och yrkesverksamhet. Det är en glädjandeutveckling, som på allt sätt bör understödjas. Genom ett sådant delat ansvarkan både man och kvinna fä möjlighet att utveckla alla delar av sinpersonlighet och ta till vara sina inneboende resurser. Dessutom är delatansvar nödvändigt för att barnen redan från början skall få den rätta kontaktenmed båda föräldrarna. Unga föräldrar har i allt större utsträckning tagit fastapå detta. Och det är bra. Viljan att dela ansvaret för barn, hem ochyrkesverksamhet måste finnas. Men det räcker inte med det. De praktiskaförutsättningarna måste också finnas. finns fortfarande många praktiska hinder kvar fördem som vill omsätta ett delat ansvar i praktiken. Det gäller arbetslivetskrav. Det gäller attityder hos arbetsgivare och arbetskamrater. Det gällertillgången på barnomsorg. Och det gäller den ekonomiska situationen. Finns det praktisk möjlighet för både män och kvinnor attfå kortare arbetstid eller deltid? Kan man få en flexibel arbetstid och på detsättet inte behöva stressa sig själv och den övriga familjen så mycket?Accepterar arbetskamrater och arbetsledning att en ung pappa utnyttjar sin rätttill föräldraledighet, eller visar de sig skeptiska? Det är frågor som manfortfarande har anledning att ställa. Ännu finns det fördomar kvar attövervinna. Ännu återstår många praktiska svårigheter för småbarnsföräldrar iarbetslivet. En annan svårighet är tyvärr fortfarande den bristandetillgången på barnomsorg. Även om utbyggnaden fortskrider är det ännu långtkvar innan efterfrågan är tillgodosedd. Regeringen har gjort rejäla satsningar för att förbättrabarnfamiljernas ekonomiska situation. Barnbidraget höjdes med300 kr. per barn och år. Från höjdes den del av bostadsbidragen somutgår per Utbyggnad av föräldraförsäkringen, m. m. förbättrades också stödettill familjer med sjuka barn väsentligt. Särskilda utredningar arbetar dels med den ekonomiskasituationen för familjer med flera barn, dels med problemen förensamföräldrarna. Det här är viktiga utredningar, och det är angeläget att dearbetar snabbt. Det är inget tvivel om att det framför allt ärfamiljer med tre eller flera barn som har svårt att få pengarna att riickatill, även om en av föräldrarna tjänar förhållandevis bra. Ensamföräldernsproblem förstärks av att han eller hon är ensam ansvarig för barnets bådepsykiska och fysiska behov. Vår kunskap om barn och barns situation är ganskastor. Åtskilliga utredningar har presenterat ett gediget material. Jag villbara erinra om att barnmiljöutredningen publicerade en radrapporter som belyste barnets situation från olika utgångspunkter: hälsa,ekonomi, kultur, uppfostran och utveckling, arbete och fysisk miljö.Familjestödsutredningen har speciellt studerat de små barnens situation - pådaghem och i familjedaghem. Dessa kunskaper måste nu tillsammans med de erfarenhetersom vi fick under FN:s barnår utnyttjas. Här kommer det barnmiljöråd somregeringen föreslagit att få en viktig uppgift. Men utredningarna är nyttigläsning även för andra. Mycket av kunskapen bör i en enkel, samlad form delgesalla de människor som i olika sammanhang är verksamma i det direkta arbetetbland barn liksom alla dem som planerar och fattar beslut om t. ex. denbostadsmiljö i vilken barnen skall växa upp. Kunskapen om barn och barnssituation har också varit en viktig utgångspunkt för regeringen när vi beslutatsatsa på en utbyggnad av föräldraförsäkringen. För att skapa bättre förutsättningar för jämställdhetmellan män och kvinnor och för att minska problemen för barnfamiljer krävsökade insatser av samhället. Insatserna måste utgå från att föräldrarna har ettgemensamt ansvar för barnen samt från deras rätt att själva bestämma hur desinsemellan fördelar detta. Det finns inte någon given lösning pä hur man skallfördela ansvaret mellan föräldrarna. Barns trygghet påverkas i hög grad av hurföräldrarna trivs med sin livssituation. Därför är det viktigt att samhälletinte agerar som förmyndare. Samhällets uppgift är i stället att skapa sådanaförutsättningar att föräldrarna ges möjlighet att forma sin tillvaro som detbäst passar varje familj. I en familj kan det innebära att båda föräldrarnaförvärvsarbetar och att man för vård och tillsyn förlitar sig på en barnomsorgav god kvalitet. Det arrangemanget gör att den familjen trivs med sinsituation. Det ger den möjlighet till en positiv och trygg gemenskap. I en annan familj tillgodoses samma syfte bäst genom atten av föräldrarna under arbetar hemma och själv tar påsig den viktiga uppgiften att ha omsorg om och vårda sitt barn. Det förslag som skall fatta beslut ominnebär en utbyggnad av den särskilda föräldraförsäkringen med ytterligare 90dagar. Ersättningen skall utgå med ett belopp motsvarande garantinivån, likaför alla.Tiden kan tas ut både som heltidsledighet och som en förkortning av Nr 101 arbetstiden. Det ärväsentligt att föräldrar och småbarn får tid att vara tillsammans, att j 2fars 1980 lära kännavarandra och bygga upp stabila och trygga relationer. viktigtled i arbetet på att minska antalet otrygga och vilsekomna barn. Utbvssnadav Regeringens förslag är ett viktigt steg i rätt riktning genom att detunderlättar föräldraförsäk-för småbarnsföräldrar att utnyttja den lagstadgade rätt till förkortad m m arbetstid som redan finns. får ensamföräldrar och låginkomsttagare en reellmöjlighet att utnyttja den rätten. Dessa grupper har små möjligheteratt utanekonomisk ersättning korta av sin arbetstid. Det klarar inte deras ekonomi. Medregeringens förslag kan de flesta inkomsttagare utan att förlora ekonomisktgå ner i arbetstid . Förslaget innebär att barnfamiljernaunder dessa tre nyamånader får . Det är ett belopp som för många barnfamiljerär en välkommen och välbehövlig förstärkning. Det gäller inte minst i de familjer där man valt attorganisera sitt gemensamma ansvar för barn och familj på ett sådant sätt attnågon av föräldrarna under arbetar hemma. Den härutbyggnaden av den särskilda föräldraförsäkringen är ett sätt att förbättraockså den hemarbetande småbarnsförälderns sociala trygghet. Det är väsentligtatt samhället finner vägar att visa en erkänsla för det oerhört viktiga arbetesom vård, omsorg och fostran av barn är och förblir. Det får inte i någon formsättas i strykklass. Den föreslagna konstruktionen av ersättningen gör att manför en kostnad av 333 milj. kr. kan bygga ut försäkringen . Attvälja mellan att bygga ut en månad enligt inkomstbortfallsprincipen eller tremånader med en ersättning lika för alla har varit lätt. Den längre tidsperiodenär att föredra för de flesta småbarnsfamiljer. har en erkänt kunnig och välutbildadpersonal. De anställda har fått många nya arbetsuppgifter, bådelätta och svåra. De har klarat sina nya uppgifter på ettutomordentligt sätt. Jag är för min del övertygad om att de kommer att göra såäven . Dessa nya regler bör dessutom inte vara mer komplicerade atttillämpa än andra delar av föräldraförsäkringen. Som jag aviserat ipropositionen har jag dessutom för avsikt att göra en översyn av helaregelsystemet för föräldraförsäkringen med syfte att förenkla det. utnyttjas föräldrapenningen i samband med barnsfödelse av av papporna. Det är självfallet en alldeles för låg procent.Här vill det till att alla hjälps åt att påverka och ändra människors, och inteminst arbetslivets, värderingar och attityder. Barn behöver tidigt få kontaktmed sina fäder. Män behöver få den erfarenhet det innebär att ha vårdnad om ochansvar för ett litet barn. Mycket skulle se annorlunda ut. inte minst i frågaom hur samhället är planerat, om alla män hade den erfarenheten. I ett läge där resurserna är knappa är det specielltviktigt att visa solidaritet med de grupper som har det besvärligt. Dit hör många barnfamiljer. Utbyggnad av föräldraförsäkringen, in. varit enviktig anledning för regeringen att redan nu föreslå en utbyggnad avföräldraförsäkringen. Det finns inget skäl att skjuta på en välbehövligekonomisk förstärkning till barnfamiljerna i väntan på de nu pågåendeutredningarna inom detta område. När deras förslag föreligger är det attta ställning till dem. Familjepolitiken måste-det har vi alltidsagt- sätta barnet i centrum. Samhällets familjepolitiska uppgift är att skapaförutsättningar för att föräldrar och barn tillsammans skall kunna forma sintillvaro så som den bäst passar för varje familj. Det är grunden för vad vianser inom socialdemokratin. Frågan om föräldraförsäkringen har diskuterats . Jag vill gå tillbaka till . då vibehandlade socialförsäkringsutskottets betänkande nr 1973 angåendeförbättrade familjeförmåner inom den allmänna försäkringen. Vid den tidpunktengjorde statsrådet följande principiella uttalande, som jag anserförtjänar att erinras om : "Förslaget om en föräldraförsäkring, som nuhar att ta ställning till, kommer att ge en unik ställning i världennär det gäller stödet i samband med barns födelse. Att fadern har en roll somförsörjare i familjen är allmänt accepterat; att han också har ett värde somförälder och vårdare är något nytt, åtminstone i den utsträckning som det härär fråga om i lagstiftningen. Tanken att även fadern skall ha möjligheter attdelta i arbetet med det nyfödda barnet med samma ersättning, pensionsskydd ochanställningsskydd som tidigare endast gällt mödrar, i den mån det över huvudtaget har funnits, är såvitt jag vet inte genomförd någon annanstans. Här iSverige är förslaget det mest konkreta i förverkligandet av ett likaansvar mellan föräldrarna i arbetet med vården och.fostran av barnen, vilket isin tur är en förutsättning för jämställdhet mellan män och kvinnor. Dennasamhällets markering av att modern och fadern delar ansvaret för barnensomvårdnad är viktig, inte minst för barnens skull. För föräldrar som inte är sjukpenningförsäkrade eller harlåg ersättning vid sjukdom medför garantinivån på per dag avsevärdaförbättringar. Garantinivån innebär att principen att stödet skall riktas tillgrupper som har särskilt stort behov av det också kommer till uttryck iföräldraförsäkringen. Särskilt viktig är garantinivån för de hemarbetandeföräldrarna och för de yngsta mödrarna, som ännu inte har hunnit ut iförvärvslivet. För de förvärvsarbetande föräldrarna har det stor betydelse attföräldrapenningen liksom sjukpenningen nu skall ge en ersättning som av inkomsten i samband med att ersättningen blirbeskattningsbar." I detta uttalande slogs fast en bärande princip, nämligenatt ge de förvärvsarbetande de ekonomiska möjligheterna att stanna hemma hossina barn. De möjligheterna kan endast erhållas genom att man ger en ersättningenligt inkomstbortfallsprincipen. Vidare gav statsrådet etterkännande till de stora löntagarorganisationerna för den pådrivande roll de hadeåtagit sig i den familjepolitiska debatten. Det förslag till föräldraförsäkringsom regeringen då presenterade tog till stor del sikte på att tillgodoseönskemål och reformkrav från de fackliga organisationerna. Det kanske hade varit önskvärt att man både vidgenomförandet av den nionde ledighetsmånaden enligt och även i samband med utarbetandet av propositionhade hört efter vad löntagarorganisationerna tycker om en utbyggnad avföräldraförsäkringen enbart med ett garantibelopp. Vi diskuterade föräldraförsäkringen , och dåbyggde vi ut den från . Vi diskuterade den också 1975 och1976, då det beslutades om föräldrapenning i samband med barns födelse och omen utvidgning av adoptiv- och fosterföräldrars rätt till föräldrapenning. I debatten uttalade att enutsträckning av föräldraledigheten och i ett längreperspektiv var önskvärd. Detta uttalande sammanföll med detutbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen som socialdemokraterna lagt fram. presenterade dåvarande socialministernRune regeringens förslag till utbyggnad av föräldraförsäkringen.Det innebar att en särskild föräldraförsäkring om tre måjiader genomfördes fr.o. Konstruktionen var följande. Den särskilda föräldrapenningen under den första av de tremånaderna motsvarade helt enkelt ersättningen under den sjunde manad som genomfördesredan fr. o. m. . Man bytte med andra ord namn på en redanexisterande förmån. Reformen inskränkte sig till en månads utökning avföräldraförsäkringen, den åttonde månaden, enligt inkomstbortfallsprincipen.För den nionde månaden utgår endast garantibelopp om . Ipraktiken fråntar man därigenom förvärvsarbetande föräldrar möjligheten attutnyttja en del av försäkringen, eftersom en ersättning för inkomstbortfalletunder hela ledighetstiden är en förutsättning för att kunna ta utföräldraledigheten. Vi socialdemokrater var förvånade över att folkpartietkunde ställa sig bakom den konstruktionen och dessutom uttala att reformenenligt trepartiregeringens regeringsdeklaration främjade valfrihet ochjämställdhet. Vi var också förvånade över att representant iutskottet påtog sig rollen som talesman för trepartiregeringens förslag ochdessutom uttalade att socialdemokraternas agerande i familjepolitiken varvingligt. gjorde dåvarande socialministern följande uttalande när han lade fram sin proposition på riksdagensbord: "I propositionen lämnas flera förslag, som innebärklarare linjer i försäkringen. Den kanske viktigaste förändringen i förenklanderiktning är att ersättningen i fortsättningen kommer att bli densamma för heladen tid försäkringen omfattar. Det har varit svårt att förklara för föräldrarnavarför ersättningen under en månad av de nio har begränsats till . Ja, det hade vi upptäckt - det var svårt att förklara. Denpersonal pä försäkringskassorna som med rätta ger en eloge hadeockså Utbyggnad av föräldraförsäkringen, m. m. Utbyggnad av föräldraförsäkringen, m. m. väldigtsvårt att förklara vad det hela gick ut på. De som kunde dra nytta avförsäkringen, föräldrarna, hade inga möjligheter att överblicka vad det hela handladeom. fortsatte: "Förslagets genomförandeökar jämställdheten, minskar krånglet och tar bort orättvisorna." Visocialdemokrater kunde reservationslöst ansluta oss till det uttalandet. Föross var det av stor betydelse att folkpartiregeringen övergav den konstruktionav föräldraförsäkringens nionde månad som man inom trepartiregeringen varitmed om att genomdriva. , 1980, har ställt sig bakom en utbyggnad avden särskilda föräldrapenningen och en ersättning av . Men det var ju just denna konstruktion som så starktfördömde 1979! Han ansåg det svårt att förklara för föräldrarna varförersättningen under en månad av nio hade begränsats till enbart grundbeloppet.Ja, det lär inte bli enklare att förklara varför av tolv skallersättas med . Vi kunde konstatera att folkpartiregeringen i sinproposition anslöt sig till vår kritik av den av trepartiregeringen genomdrivnaordningen. I propositionen framhölls bl. "Den nuvarande ordningen hgr haft vissa nackdelar,bl. a. från jämställdhetssynpunkt. I de flesta familjer har mannen högreinkomster än kvinnan. Det innebär att det med den förhållandevis begränsadeersättningen som garantinivån ger blir det en större förlust för familjen ommannen tar ledigt än om kvinnan gör det. Det är självfallet att detta försvårarmännens utnyttjande av försäkringen och därmed minskar försäkringens betydelsesom instrument för en ökad jämställdhet mellan könen". Anser intefolkpartiet att detta gäller även . Låt mig påstå att det är som uppträdervingligt - inte socialdemokraterna! Vi har hävdat att ersättning förinkomstbortfall är en förutsättning för att ge de förvärvsarbetande ekonomiskamöjligheter att stanna hemma hos sina barn. Vi föreslår därför attföräldraförsäkringen skall byggas ut med en tionde månad som man får ersättningför enligt samma grunder som frän sjukförsäkringen, dvs. Föräldraförsäkringen blev mycket krånglig genom RuneGustavssons proposition. Den förenklades genom proposition. Nublir försäkringen återigen mycket krånglig och svåröverskådlig genom KarinSöders proposition. Det framgår inte minst av att man, som man läggerfram detta förslag, gör uttalandet att en utredning skall arbeta för att finnaformer för att förenkla grunderna i föräldraförsäkringen. Detta är väl ändocknågot av en paradox, när man föreslår att vi skall krångla till det hela. Jag lyssnade till och gjorde en anteckning omatt hon nämnde att för att man skall kunna dela på ansvaret måste de praktiskaförutsättningarna finnas. De praktiska förutsättningarnana måstefinnas, och det innebär också att de ekonomiska förutsättningarna finns. noteradeockså att sade att . innebär att man kan sänka sinarbetstid , och man har då en god kompensation inormala inkomstlägen. Men därigenom begränsas ju dessa människors valfrihet.Det skulle kunna tänkas att de ville arbeta till hälften eller bara till enfjärdedel av full arbetstid. Men hur blir de ekonomiska förutsättningarna dä?Vi måste ändå peka på att den ensamstående föräldern i en sådan situationsaknar de ekonomiska möjligheterna att stanna hemma. Det hjälper ju inte om detkan bli en något så när god kompensation när man går ner från åtta till sextimmar. Det blir en mycket begränsad valfrihet. Eftersom det nu är sä att barnet skall stå i centrum ocheftersom vi också har att bevaka barnets rätt i detta sammanhang - ochföräldrarnas möjlighet att stanna hemma hos sina barn - sä måste jag ställafrågan: Gäller det inte alla barn? Gäller det inte barnen till ensamstående,som skulle finna det utomordentligt värdefullt och motsvara barnets behov om dekunde skära ned sin arbetstid till hälften? Det klarar inte enlåginkomsttagare. Kanske barnets behov är att modern inte arbetar ,inte , inte utan har möjlighet att förlägga sin arbetstidpå ett annat sätt. Då är det helt uteslutet för den modern att klara detta. Vi har begärt att man skall bygga ut med den tiondemånaden enligt inkomstbortfallsprincipen. Vi harbegärt en plan för utbyggnad,så att det blir enligt den konstruktion som vi harpresenterat utförligt i våra motioner vid . Vi framhåller ocksåatt skall det bli jämlikhet mellan föräldrarna - möjligheter att dela påledigheten - så behövs en obligatorisk delning av den särskildaföräldrapenningen. Jag har med intresse läst det särskilda yttrandet avMargareta . Det är ju egentligen en reservation, somgår helt i linje medvad vi vill. Men nog är det litet blåögt att tro att man. precis som skedde medden nionde månaden, kan börja med garantinivån för att sedan bygga ut till fullersättning- när man får råd, står det. Det där bör väl talamed om, för hon har inte den avsikten. Hon anser att detta ärjämlikt: lika arbete skall betalas med lika pengar, . vare sig duär hemmafru till en höginkomsttagare eller du är ensam låginkomsttagare,ensamförälder. Det är enligt den modellen jämlikhet. Jag hade skrivit upp påtalarlistan. Men kammaren har haft en lång dag. och jag ber att få återkomma irepliker. Innan jag går ned från denna talarstol ber jag emellertid att få yrkabifall till de reservationer som är fogade till utskottets betänkande nr 11. Utbyggnad av föra I dra fö rsä k -ringen, m. m. anförande var ju i hög grad enhistorieberättelse, och det är alltid intressant att få veta hur saker ochting har utvecklats . Det kan också vara en bra bakgrund fördebatten här. Jag vill kommentera några saker, även om anförandeinte i huvudsak riktade sig mot mig. efter vad jag kunde förstå. Det förslagsom jag har iagt fram är faktiskt byggt på jämlikhetens grund. Som jag sade imitt anförande är det ett viktigt komplement till den rätt till ledighet somfaktiskt Nr 101 existerar men som inte gernägon kompensation åt någon. den högsta grad drabbar låginkomsttagarna, vilka vi alla har anledning attömma 12 mars1980 för. De har inte någonmöjlighet att förkorta sin arbetsdag, eftersom de ' inte får någon ekonomiskkompensation. Ilibvppnadav ' också värt att notera vad dessa37 kr. per dag kan räcka till. föräldraförsäk- finns lyckligtvis en lång radkombinationer av inkomster, men olyckligtvis har många höga inkomster medanandra har låga inkomster. I en familj med tvåföräldrar ligger man ofta på ganska jämförlig nivå när det gäller inkomster,dvs. höginkomsttagare gifter sig med höginkomsttagare och låginkomsttagaregifter sig med låginkomsttagare. Naturligtvis kan man inte generalisera, menofta är det på det sättet. Vi kan se på en grupp. En förvärvsarbetande gift kvinnamed ett barn och med en inkomst på , vars make tjänar . -det är ett normalt inkomstläge-kan välja mellan att arbeta per dagunder tre "'nya" månader eller att inte arbeta alls. Om honyrkesarbetar blir nettot efter tillskottet av de . per dag knappt 1:50 kr.mindre per dag jämfört med den tidigare inkomsten. Det finns alltså envalmöjlighet. Man kan stanna kvar på arbetsmarknaden, eller man kan vara hemmaom man ligger i de relativt låga inkomstlägena utan att förlora ekonomiskt. Jagtror inte att den nämnda summan påverkar valet. Det kan också vara så attmannen väljer. När man tar hänsyn till olika typer av marginaleffekter spelardetta ingen större roll för hur man väljer. När det gäller att nå jämställdhet är det viljan ochmöjligheterna att kunna överbrygga fördomar som är det helt avgörande. Med socialdemokraternaskonstruktion och det resultat man får med en inkomstrelaterad försäkring, DorisHåvik, får ju låginkomsttagaren fortfarande en låg kompensation. Genominkomstbortfallsprincipen får höginkomsttagaren en hög ersättning ochlåginkomsttagaren en låg ersättning. Då är det dåligt beställt med jämlikheten.Därför är denna ersättning mer jämlik. Den skall inte kompensera för det behovsom uppkommer i omedelbar anslutning till barnets födelse utan är uppbyggdsåsom en mer långsiktig ersättning för att ge föräldrar och barn mer tidtillsammans. Där har väg varit rak. Den bygger på att man skall halika ersättning för lika arbete.