prot · G309156 · 1979-12-31 00:00:00 — och några krav på kunskaperinom berörda ämnesområden ställs oftast inte. Att vpk återkommer med motioner i den här frågan beror påatt vi inte är nöjda med vare sig utbyggnadstakten eller den behandling som denlokala konsumentverksamheten har fått. näringsutskott, som har behandlat motionerna,har liksom vid upprepade tillfällen understrukit det angelägna i attkommunerna bygger ut sin konsumentpolitiska verksamhet. Men därvid har detstoppat. Oeh i dagens betänkande nöjer sig utskottet liksom tidigare med attkonstatera: "'Utskottet finner det likväl i nuvarande läge uteslutet attstaten skulle ålägga kommunerna en lagstadgad förpliktelse att bygga uppkonsumentpolitisk verksamhet. Liksom bör regeringen och konsumentverketfölja utvecklingen och överväga om något initiativ bör tas från statenssida." Vi firar något av ett jubileum för konsumentpolitiken.1940 gav dåvarande statssekreteraren i docent iuppdrag att leda och planlägga den första statliga upplysningsverksamheten ikonsumentfrågor. Och med detta startade den svenska konsumentverksamheten. Dåbildades någonting som kallades Aktiv hushållning och som hade syftet attåstadkomma en effektivare hushållning med de knappa konsumtionsvaruresursernaunder . Man sökte hjälpa de enskilda hushållen till förnuftigplanering, inköp, hantering och konsumtion av olika varor. har naturligtvis en del hänt. 1944 bildadesHemmets foi'skningsinstitut, vars verksamhet inriktades främst påundersökningar av och upplysning om varor och arbetsredskap i hemmet. 1954slogs Aktiv hushållning samman med , som sedan blevkonsumentinstitutet, som utöver att bedriva upplysning också var inriktat påalt påverka utbudet av varor. Målet var i hög grad att rationaliserahushållsarbetet. vidgades målet för verksamheten.Inom ramen för en aktiv näringspolitik skulle samhället bedriva en medvetenkonsumentpolitik för att på olika sätt förstärka konsumenternas situation.Efter konsumentutredningen har vi fått flera och ändrade lagar och reglersom sysslar med för konsumenterna viktiga frågor. Men det är för bevakning ochtillämpning som den lokala konsumentverksamheten har en växande Det torde bli uppenbart för allt fler människor i vårtland. att vi inte kan fortsätta den slit- och slängproduktion som präglat vårtsamhälle under 1960-och 1970-talen, Den är förkastlig, från flera synpunkter.Inte minst har energifrågan aktualiserat detta. Men även med hänsyn tillsamhällsekonomin och till den enskilde konsumentens ekonomi är det ett omöjligtsystem. Det blir alltmer nödvändigt med en styrning från samhällets sida, omgaranti skall kunna skapas för att våra begränsade resurser verkligen användsför människors behov. Ett samhällssystem måste skapas där fortsatt industriellutveckling och samhällsutveckling förenas med god hushållning och en rättvisarefördelning av de samlade resurserna. Målsättningen för samhällets konsumentpolitik tvingar framen styrning av produktionen till en varumarknad anpassad efter behovet -inriktning på bra och billiga varor utan manipulation av konsumenter ochspekulation i vinst och profitintressen, mera forskning som inriktas påprodukternas kvalitet och användbarhet i stället för på förpackningar ochmarknadsföring, I ett kärvare ekonomiskt läge - som det vi nu befinner oss i -krävs ökad information och direkt hjälp till konsumenterna för att klarahushållningen. Det är de svaga grupperna som har behov av samhällets stöd ikonsumentfrågor, inte minst de ekonomiskt svaga - barnfamiljer, pensionäreroch invandrare - som inte har det ekonomiska utrymme som är nödvändigt förplanerade inköp. Det är bara om den lokala konsumentverksamheten fungerarsom man når de mest hjälpbehövande. Lokal konsumentvägledning av väl utbildadpersonal är avgörande. Och det är en brist som borde avhjälpas att det i daginte finns några utbildningskrav eller krav på kunskaper för de kommunalakonsumentvägledarna. Därför är det en viktig sak som vi tagit upp i vår motion- att de ekonomiska medel som anslagits till utbildningsändamål intefår försvinna, utan att de verkligen används till en ändamålsenlig utbildning.För övrigt borde konsumentkunskap ingå som ett obligatoriskt ämne på skolansalla stadier, med början i förskolan. Vi har krävt en lag om konsumentverksamhet. Vi ärinte ensamma om detta. Redan konsumentutredningen ansåg att om inte denkommunala konsumentverksamheten byggdes ut så bordefrågan om obligatorisk konsumentverksamhet bli föremål förstatsmakternas prövning. chef har uttalat attdet går för sakta med den kommunala konsumentservicen och att det i början av1980-talet är dags för ett obligatorium. Han framhåller att det ibland beror påpenningbrist rnen att det också beror på ett ointresse från kommunernas sida.Vpk menar att det nu är dags att bryta kommunernas frivilliga agerande, och jagyrkar därför bifall till vpk-motionen 1448, , socialdemokraterna, har imotionen 948 tagit upp frågan om varumärkning enligt EAN-systemet. Vpk harförut i tagit upp de problem som kan följa med detta system, somförsämrar prismedvetandet och särskilt drabbar de människor som har svårt attorientera sig i butikerna. Eftersom det överensstämmer med vår tidigareframförda uppfattning yrkar jag därför bifall också till motionen 948. MARGARETHAAF (): 1 budgetpropositionen föreslår föredragandenatt medel för studieförbundens verksamhet på konsumentområdet inte längre skalltilldelas från ett speciellt anslag hos . Majoriteten inäringsutskottet ansluter sig till föredragandens mening och anser att deresurser som i annan ordning ställs till studieförbundens förfogande bör göradet möjligt för dem att även fortsättningsvis bedriva en aktiv verksamhet påkonsumentområdet, vilket självfallet är mycket angeläget. Det finns några starka skäl för atl på dettaområde behålla den ovanliga modellen att en sektormyndighet fördelar medel tillstudieförbunden. De samlade statliga insatserna för stöd till studieförbundenhar byggts ut. Medel fördelas över anslagen E 6. Bidrag tillstudieeirkelverksamhet och E7. Bidrag till studieförbund underutbildningsdepartementets huvudtitel. Det framstår såsom rimligt attstudieförbundens insatser för konsumentverksamheten vägs mot andra insatseroch att medlen fördelas från samma anslag. Regeringen har inte heller glömt bort attkonsumentverksamheten i kommunerna behöver stöd. Efterfrågan på bl. a.materialservice är stor. Ökad resurstilldelning /81 har därförberäknats under förvaltningskostnadsanslag. Där ges en ökningmed . Noteras bör att detta är ett av de få områden där enförstärkning har genomförts. Det kärva statsfinansiella läget, som också socialdemokraternarnåste vara medvetna om, har lett till alt regeringen i denna budgetomgång hartillämpat ett huvudalternativ, vilket inneburit en nedskärning av anslagen med2 %. Socialdemokraternas ståndpunktstagande i denna fråga hadegjort ett betydligt starkare intryck, orn man inte enbart sökt ta poäng genomatt kritisera regeringens ställningstagande utan också dragit konsekvensen avsitt eget resonemang och föreslagit ett ökat anslag till konsumentverket.Socialdemokraterna försvårar nu i stället verksamhet genom attföreslå att . tas från ett anslag, som är avsett för den mycketangelägna konsumentforskning som stöds av . Det är att beklagaatt socialdemokraterna har valt en sådan väg i sin reservation. Vad gäller konsumentpolitiken i stort föreligger enkommittémotion från , vilken min kollega senare kommeratt kommentera. Med det anförda ber jag att få yrka bifalllill näringsutskottets hemställan i betänkandet nr 54. SIVERTANDERSSON (s) replik: säger attstudieförbunden har fått förstärkta anslag och att man med dem borde kunnaklara de bortfall som sker till följd av de åtgärder regeringen har föreslagiti fråga om konsumentpolitiken. Det är inte sant, för de anslagsökningar som harskett till studieförbundens verksamhet står inte i rimlig proportion tillkostnads- utvecklingen.Vi vet att studiecirkelbidragen kraftigt har urholkats genom att höjningenstannade vid de . som har beslutat om. Det täcker inteden kostnadsutveckling som har skett. Vi anser att en omfördelning av anslaget tillkonsumentverkets undersökningsverksamhet kan rädda en del av denstudiecirkelverksamhet som är så nödvändig på det här området. Det är därför vihar föreslagit att man utan att tillskjuta nya pengar ändå skall göra detmöjligt att få fram pengar till studiecirklarna. Jag kan också peka på den egendomligheten attutbildningsministern hänvisar till det särskilda bidraget till verksamhet somfinansieras via som ett argument för att man borde kunna nöjasig med den lägre höjningen av det allmänna studiecirkelbidraget. När vi sedankommer till område finner vi där det rakt motsattaresonemanget, nämligen att den typen av anslag skall slopas. Jag tycker nog att det finns en viss tvetalan i budgetpropositionensolika bilagedelar i det här avseendet. () replik; Jag är väl medveten om att min bänkkollegaSivert är mycket kunnig i dessa frågor. Men nog tycker jag ändå kan säga att de samlade statliga insatserna för stöd till studieförbundenhar byggts ut. Sifferserien för de statliga anslagen över utbildningsdepartementetshuvudtitel visar faktiskt 537 miljoner 1978/79, 732 miljoner 1979/80 - det ärvad jag ser en ökning med 200 miljoner - och 809 miljoner 1980/81. Sedan är det naturligtvis så att även studieförbundenkommer att få känna av det mycket svåra ekonomiska klimat som vi har i ,det är jag helt klar på. Jag tycker att det är en ganska tamhemställan som socialdemokraterna kommer fram till när de vill attforskningspengar skall gå till studiecirkelverksamhet. Det innebär ju attangelägen konsumentverksamhet får stryka på foten. Man låter t. o. m.konsumentverket få avgöra vilka forskningsanslag som skall skäras ner. SIVERTANDERSSON (s) replik: De höjningar som folkbildningsförbunden harfått täcker i vart fall inte när det gäller studiecirkelverksamheten denkostnadsökning som har skett. Jag vill erinra om den diskussion vi hade här förungefär med anledning av att utbildningsutskottet hade kommit framtill att de då beviljade anslagen till folkbildningsförbunden inte räckte till. beslöt då att ställa ytterligare 5,5 milj. kr.till studieförbundens förfogande. Det var ett engångsanslag som motiverades avden allmänna kostnadsutvecklingen. Att den extra åtgärden måste tillgripastalar inte för att studieförbunden hade någon vidare god ekonomi. Detta skedde bara någon vecka efter det att riksdagensborgerliga majoritet trumfat igenom oerhörda lättnader påföretagsbeskattningens och skogsbeskattningens område. Det har beräknats sänkte skatten med fick viuppleva hur , med i spetsen, röstade emot de5,5 miljoner som studieförbunden fick vid det tillfället. Det vittnar om enmycket dålig förståelse för de ekonomiska svårigheter som studieförbundenkämpar med. () replik: Jag noterar i varje fall att föreslårinte några ytterligare 800 000, utan han tar dem i ställetfrån konsumentforskningen. HANSPETTERSSON i (s): I propositionen 1979/80:114 om verksamhetenvid föreslår regeringen vissa förändringar av denuvarande rutinerna. inrättades som enförsöksverksamhet 1968 och har varit organisatoriskt knuten tillkonsumentverket år. Erfarenheterna av nämndens arbete underförsöksperioden visar att detta varit till stor hjälp då det gällt att avgöratvister mellan konsumenter och näringsidkare. Men också på andra områden inomkonsumentpolitiken har verksamheten varit till nytta, inte minst därför attnämndens organisatoriska arbete är knutet till . En utredning kallad konsumentutredningen har lagt fram ettbetänkande som föreslår att verksamheten permanentas samt att detadministrativa arbetet också i fortsättningen skall ligga underkonsumentverket. I propositionen tillstyrker regeringen utredarnas förslagom permanent-ning av reklamationsnämnden men går emot utredningen då det gällerhuvudmannaskapet för den administrativa delen oeh föreslår att ett särskiltverk inrättas. Jag har tillsammans med ett par partivänner väckt en motion medanledning av propositionen där vi föreslår att det organisatoriska samband somnu råder mellan och skallbibehållas. Skälen till detta är desamma som reklamationsutredningen anförde,nämligen konsumentpolitiska och ekonomiska fördelar. De konsumentpolitiskafördelarna ligger främst i att verket genom anmälningarna till nämnden har enkanal att fånga upp de problem som finns ute i vårt näringsliv, men också i underlättar verkets kontroll av att nämndens rekommendationer efterlevs. När det gäller den ekonomiska sidan av förslaget så är vimotionärer förvånade över att den borgerliga regeringen, i den mycket svåraekonomiska situation vi försatts i, föreslår inrättandet av ett nytt verk. Regeringen föreslår tre nya tjänster för administrafivauppgifter i den självständiga myndigheten. Vi motionärer är övertygade om attdet snabbt kommer att visa sig att detta inte räcker. En självständig myndighetmåste ha egna resurser för telefon, vaktmästeri, registratur, bevakning m. m.Dessutom finns områden som personaladministration, löneadministration ochkontorsservice som måste fungera. Detta är rutiner som i stort sett sköts avkonsumentverket men sorn måste ersättas om en självständig myndighet inrättas.Var kostnaderna för detta kommer att hamna är det svårt att sia om. IVIen allasom har något begrepp om ekonomi måste inse att det blir dyrt, dessutomonödigt. Samarbetet mellan oeh harfungerat alldeles utmärkt. I propositionen förordas att reklamationsnämnden skall taut en avgift av konsumenterna för att täcka besiktningskostnaderna. Vi är i princip motståndare till avgifter, menerfarenheten visar att kan man få tillgång till expertis när det gällerbesiktningar av olika slag så är det till fördel för konsumenten som behöverhälp. Vi vill emellertid bestämt hävda att storleken på avgiften inte fåröverstiga värdet av det objekt som skall besiktigas. Vi föreslår också enmaximering av avgiften till . 1 propositionen aktualiseras även frågan om en generellavgiftsbeläggning av nämndens verksamhet. Det sägs att frågan skall övervägasytterligare och att det får ankomma på regeringen att pröva i vilken omfattningavgifter bör utgå i ärenden som nämden tar upp. Även om det är så att regeringen formellt har befogenhetenatt införa avgiftsbeläggning, anser vi motionärer att reklamationsnämndensverksamhet är så viktig och har en sådan omfattning att frågan omavgiftsbeläggning skall underställas . Detta kräver vi i motionen. behandlar i betänkande 55proposition 114, oeh utskottets borgerliga majoritet har yrkat bifall tillpropositionen på samtliga punkter. Mina partivänner i utskottet har reserveratsig till förmån för vår motion under två punkter, och jag yrkar bifall tilldessa båda reservationer. HANSPETERSSON i (vpk): Myten om parternas jämställdhet odlas påmånga områden. På arbetsmarknaden jämställer man åtta nio finansfamiljer med iprincip hela det övriga arbetande folket. På varumarknaden odlas myten omkonsumentens fria val, och borgerliga ideologer brukar föra fram teorier om attkonsumenten genom sitt köp röstar fram de bästa varorna pä marknaden. Och sedanär allt frid och fröjd. Om det vore så enkelt skulle vi inte behöva diskuterakonsumenternas ställning gentemot producenternas och säljarnas. Då skulleskräpet och lurendrejeriet försvinna, därför att ingen medvetet väljer smörjaframför riktiga och bra varor. existerar tyvärr inte det ideala förhållandet. Tvärtom,Konsumenterna har i regel svårt att hävda sig i köpsituationen. För att tillnågon del hjälpa den svagare parten - konsumenten - har man skapat flera olikaorgan till stöd och hjälp i situationer där det kan vara svårt att på egen handfå rättelse. Ett av dessa organ är , har verkat på försök under ganska långtid, och ärdet dags att permanenta verksamheten. Och det är mycket bra. mångaskulle ha hoppat högt om man hade föreslagit något annat. Nämnden har redanunder sin försöksverksamhet blivit en institution, en del avsamhällsorganisationen som är rnycket värdefull för konsumenterna. Det föreslåsockså att nämnden skall skiljas från och bli fristående, ochdet föreslås att den skall få utvidgat verksamhetsområde när det gäller tvisterom arbeten på fast egendom, t. ex, elinstallationer. Tyvärr föreslår man inte atl verksamheten också skallgälla köp av viss fast egendom, t, ex, småhus. Och det är synd, eftersom det idessa fall gäller mycket stora och dyra affärer för den enskilde, och det äraffärer där man kanske mer än på andra områden är utlämnad till säljaren ochtill att själv försöka tränga in i beskrivningar och svåra tekniska frågor. Förnyproducerade hus är det svårt med ritningar och tekniska beskrivningar. Föräldre hus är det svårt att kontrollera om det sorn uppges är sant och om detfinns dolda fel. Även om det numera finns några rader i kontrakten där säljarenskall övertyga om att allt är riktigt och att alla uppgifter är sanna, så kanman säga att köpar"en sitter i en rnycket svår situation när det gälleräldre hus. Vi anser frän vpk att reklarnationsnämndens verksamhet iframtiden borde omfatta även köp av fast egendom, t. ex. småhus. Regeringenvill inte tillstyrka detta i sitt förslag, och det vill inte utskottet heller.Man avstyrker vår motion i den delen. När man läser detta är det frestande, herr talman, attgöra en jämförelse med politiken i övrigt. Utskottet går med på att kontrolleraytan, fasaden, tapeter, mattläggning, elinstallationer, men man går inte med påatt titta på hur det ser ut bakom. När det gäller sådant skall inte konsumentenkunna få sina ärenden avgjorda i reklamationsnämnden. Så är det i politiken iövrigt också, för att dra parallellen: Man putsar och petar litet på ytan, menman går inte in på djupet, pade verkligt svåra och stora frågorna i samhället.Det åren intressant parallell - jag vet inte om den är ideologiskt betingad,men man slås av den, 1 propositionen föreslås också att man skall kunnaavgiftsfinansiera nämndens verksamhet. Ur konsumentpolitisk synvinkel är detnaturligtvis oacceptabelt. För dem som har det sämst ställt är en avgift föratl få saken prövad i nämnden elt hinder för att gå till nämnden. och har också avvisat tanken påavgifter. En avgift är en effektiv spärr mot att man snabbt och enkelt, utanatt riskera något, skall kunna söka rättelse - speciellt om man är pank ellerhar gjort någon extra dålig affär. Jag är säker på att någon kommer att invända med att sägaatt det väl inte är så farligt med en avgift om kunden får rättelse och dåtjänar pengar på att få varan utbytt eller få ersättning för en felaktig vara. Men det är ju inte bara detta som är vitsen medreklamationsnärnndens verksamhet, utan det är också del faktum atl om detkommer in många anmälningar, då kan man snabbt kartlägga skumma branscher ochspåra dåliga produkter som börjar dyka upp på marknaden. Och där är det enstyrka all nämnden får in så många anmälningar som möjligt. förhindrasom man lägger en avgift på begäran att få rättelse. Vi föreslår alltså att man inte skall avgiflsbelägga reklamationsnämndenstjänster. , herr talman, något om relationsförhållandettill : I vår motionsskrivning har vi sagt att vi vill behålla denuvarande relationerna till . Det är en skrivning som harkaraktären av försvar gentemot propositionen, där man föreslår att nämndenskall skiljas ut från verket och bli en fristående statlig myndighet. Jag behöver inte i mitt anförande gå in på argumenten föratt behålla sambandet och avslå propositionens förslag. Det är uppenbart attett samband har stor betydelse för konsumentpolitiken i dess helhet. Det har viredogjort för i vår motion, och det finns också med i propositionen, där manpresenterar ett utdrag från reklamationsutredningen. Till betänkandet finns en socialdemokratisk reservationfogad som tar upp relationsförhållandet. Där yrkar man. trots attreservationens huvudinriktning är gemensam med vpk-motionens, avslag på vårmotion. Men jag skall vara så generös, herr talman, att jag avstår från attyrka bifall till yrkande 2 i vår motion 1932. Vi nöjer oss här med att röstaför s-reservationen, eftersom den i huvudsak tillgodoser vad vi menar med vårskrivning. Däremot yrkar jag naturligtvis bifall till vår motion 1932i övriga delar därför att ett bifall till den skulle få stor betydelse för demsom det ytterst handlar om: konsumenterna på den svenska kapitalistiskavarumarknaden. BENGTSJÖNELL (c): Jag skall som representant förutskottsmajoriteten på några punkter kort motivera vårt ställningstagande i dethär ärendet, som gäller näringsutskottets betänkande 55 med anledning avproposition 114 om verksamheten vid . prövar tvistermellan näringsidkare och konsumenter, och det sker på begäran av konsumenten.Verksamheten började . Det har visat sig att den påförsök drivna verksamheten varit utomordentligt viktig och blivit uppskattad ihög grad, framför allt av de närmast berörda intressenterna, nämligenkonsumenterna. Erfarenheterna är med andra ord mycket goda. föreslås i propositionen delvis en utvidgning menframför allt en förstärkning av nämndens verksamhet. Förstärkningen består iatt nämnden från att ha varit av mer provisorisk karaktär får status somstadigvarande. Detta markeras genom att nämnden enligt propositionen skall fåställning som fristående statlig myndighet. Självklart förutsätts emellertid i propositionen liksomfrån utskottsmajo-ritetens sida att det skall förekomma ett mycket närasamarbete mellan och . Nämndensbeslut kommer även i fortsättningen att utformas som rekommendationer. Somtidigare talare har framhållit föreslås i propositionen och av utskottsmajori- teten attnämndens verksamhet skall kunna utvidgas när det gäller arbete på fast egendomoeh vissa, särskilda tjänster inom avgränsade områden. I propositionen nämnssom exempel på sådana tjänster: elektriska installationer, VVS-installationer,målningsarbeten oeh golvbeläggning. Erfarenhetsmässigt vet allakonsumenter att det här är mycket väsentliga områden, där det mycket oftauppstår tvister mellan entreprenörer och leverantörer å ena sidan ochkonsumenter å andra sidan. 1 propositionen fastslås också en annan mycket självklaroch väsentlig sanning, nämligen att det är uppenbart att det är efterfrågan somstyr omfattningen av nämndens verksamhet. Detta innebär naturligtvis att manmåste se till att nämnden får ökade medel. Det föreslås, och hela utskottetstår bakom detta, att avgifter för besiktningskostnader skall kunna tas ut.Socialdemokraterna går i sin reservation med på högst , men majoritetenhar utan begränsning tillstyrkt förslaget i propositionen, dvs, att avgift utanbegränsning skall kunna utgå för besiktningsinsatser. När det gäller förslaget att allmännareklamationnämnden skall skiljas från rent formellt och få ensjälvständig ställning har både socialdemokraterna och vpk vänt sig mot detta.De önskar bibehålla de nuvarande förhållandena. Beträffande nämndens friståendeställning tycker jag att det ligger i öppen dag att det från rättsintressetssynpunkt är helt nödvändigt med en fristående ställning. Det här landet är ettgammalt rättssamhälle, och det har alltid hävdats att när tvister skallbehandlas, vare sig det sker i allmänna domstolar eller i annan ordning, skalldet ske i helt opartiska former. , som från sina utgångspunkteroch med sina uppgifter gör utomordentligt fina insatser, är dock, herr talman,i detta sammanhang part, eftersom det härtill uppgift att enbart hävdakonsumentintresset. Självfallet är alla näringsidkare som får sinaä"renden prövade tvistevägen precis lika mycket värda som vederbörande konsumenter.Vill man uppnå fullständig objektivitet och fullständigt förtroende förnämndens verksamhet, måste delta ske genom att nämnden i enlighet med gammalgod svensk rättstradition ges en skyddad ställning. Jag tror att det är mycketväsentligt att framhålla detta. Utskottsmajoriteten har också menat att dettakrav är väsentligt. Beträffande besiktningskostnaderna föreslås ipropositionen att avgift tas ut. Även utskottet anser det helt rimligt att dettas ut en avgift och att denna i så fall täcker besiktningskostnaderna.