prot · G309167 · 1979-12-31 00:00:00 — Jag tror här insamlingen av uppgifter är viktig, oeh jag hoppas all presentationenav det resultat som arbetet ger skall ske i objektiv form och att vi därefterfär en bred debatt om de här frågorna. Överläggningen var härmed avslulad. § 27 Om regeringsåtgärder för att garantera de anställdasrätt till förhandlingar med ledningen för multinationella företag Induslriministern ordet för alt besvara () anmälda fråga,1979/80:493, och anförde: har frågat mig vad regeringenkommer att göra för atl de anställda vid skall kunna utöva denförhandlingsrätt som tillkommer dem enligt ;s uppföranderegler förmultinationella företag. deklaration om internationella investeringar ochmultinationella förelag, som antogs är 1976, innefattar riktlinjer förmultinationella företag. Dessa riktlinjer är frivilliga till sin karaktär ochkan inte genomdrivas på rättslig väg. De rekommendationer som riktlinjernainnehåller utgör emellertid etl auktoritalivt uttryck för OECD-regeringarnasförväntningar såvitt gäller företagens uppträdande. Riktlinjerna har setts över av en kommitté inom . Isin rapport anför kommittén alt specifika problem som sammanhänger medtillämpningen av riktlinjerna i första hand bör tas upp, diskuteras och, ommöjligt, lösas på nationell nivå, i andra hand genom bilaterala kontaktermellan berörda länder. I en skrivelse begärde tre fackligaorganisationer, under hänvisning lill riktlinjer, bl. a. regeringensbistånd med alt lösa en tvistefråga vid i . Tvisten gälldede fackliga organisationernas krav atl få förhandla med Viggos engelska moderbolagMedishield. Överläggningar har därefter ägt rum mellan företrädare förindustridepartementet och parterna. Del visade sig därvid alt enighet inlekunde nås mellan parterna i fråga om innebörden av riktlinjer i detomtvistade avseendet. På initiativ frän den inleddes därförinformella kontakter med den brittiska regeringen i syfte alt på bilateral vägsöka lösa tvisten. Medan dessa kontakter pågick avslutade företagsledningen iViggo förhandlingarna med de anställda. Den uppkomna tvisten reser etl antal principiellafrågeställningar rörande tolkningen av 9 § i OECD-riktlinjernas avsnitt omsysselsättning och arbetsmarknadsfrågor. I mars1980 begärde berörda fackliga organisationer i via TUAC, dvs.fackföreningsrörelsens rådgivande organ i , all den ansvarigaOECD-kommittén skulle klargöra innebörden av denna paragraf. Kommittén hardäremot inte atl göra något uttalande i Viggoärendet. De principiellafrågeställningarna kommer alt i diskuteras inom kommittén. Ettyttrande från kommittén kan emellertid inle väntas förrän tidigast . Frågan om innebörden i 9 § i riktlinjerna som skallbehandla är komplicerad. När del gäller vad som är en önskvärd ordning i sak ärdet den inställning atl realförhandlingar skall kunna förasi elt utlandsägt företag i , även om den slutliga beslutsmaklen i defrågor förhandlingen gäller ligger utomlands. Jag ber alt få tacka industriministern försvaret. talar om och om vad som har hänt när delgäller . Han lämnar en del uppgifter om industridepartementetshandläggning. Men när vi kommer lill den springande punkten, nämligen vadregeringen i fortsättningen skall göra för alt de anställda verkligen skall fåsin förhandlingsrätt, har tyvärr ingenting all säga. Del ärbeklagligt, för del är det som är viktigt och just det som min fråga gällde. Fallet är en skarp varningssignal. Här har vi etlbra svenskt förelag som köps upp av etl multinationellt bolag. Efter en tidvill de anställda förhandla om företagets framtida utveckling, något som de harfull rätt till enligt medbestämmandelagen. Men har viktiga delar avbeslutanderätten flyttats över till utlandet. Den utländska förelagsledningengår inle med på sådana förhandlingar. Till bilden hör all direkt uppmanar det engelska moderbolaget att vägra attförhandla med de fackliga organisationerna i . Del är bra att regeringen inte är beredd alt sväljaArbetsgivareföreningens brännvinsadvokatyr för hur OECD-reglerna skall tolkas.Industriministern sade i slutet av sitt anförande att del är regeringensinställning att realförhandlingar skall kunna föras i utlandsägt företag iSverige, även om den slutliga beslutsmaklen ligger utomlands. Jag utgår frånatl del då gäller alla förhandlingar med bemyndigade parter. I så fallförefaller del som om regeringen och de fackliga organisalionerna i stort setthar samma uppfattning i tolkningsfrågan. Men om vi nu kommer fram lill hurreglerna skall tolkas blir nästa fråga; Vad skall göras för alt fä reglerna attfungera? Vad regeringen har gjorl tills nu räcker uppenbarligen inle. Hittillshar regeringen framför alll gått den informella vägen. Men företagsledningenavslutar förhandlingarna som om ingenting har hänt. Vidare sprider arbetsgivareföreningen uppgifter om atl desynpunkter som regeringen presenterat informellt inte är regeringens officiellaståndpunkt. Därför måste jag åter ställa den konkreta frågan: Vad kommerregeringen atl göra för alt de anställda i multinationella företag skall kunnaföra förhandlingar med dem som fattar de avgörande besluten? Om regeringsåtgärder för att garantera de anställdasrätt till förhandlingar med ledningen för multinationella företag Om regeringsåtgärder för an garantera de anställdasrätt till förhandlingar med ledningen för multinationella företag Jag tror alt det är angelägel alt redan frånbörjan slå fast att man måste skilja mellan del enskilda fallet ochOECD;s tolkning av innebörden i artikel 9. I det enskilda fallet agerar varkenregeringen eller som någon domslol. Den befattning medetl enskilt fall inskränker sig till att i möjligaste mån informera omOECD-riktlinjernas tillämpning och innebörd. Regeringen saknar möjligheler allpä rättslig väg genomdriva riktlinjerna. Det tycker jag skallhälla i minnet. ;s befattning med enskilda förelag inskränker sig lill atti ljuset av sådana fall klargöra riktlinjernas innebörd. Sådana klargörandenanses böra göras mot bakgrund av reella tillämpningsproblem och inle renlhypotetiska fall. Enligt de informationer jag förfogar över och som jagantydde i mill svar är förhandlingarna i avslutade. Därmed finns inlelängre nägon akut tvistefråga i fallet . Regeringens uppmärksamhet knytsdärför i fortsättningen till OECD-arbelet i fråga om innebörden i den aktuellaartikeln i riktlinjerna. Jag har redan redovisat regeringens grundläggandehållning inför diskussionerna i . Vi räknar med all dessa diskussionerkommer all leda lill ökad klarhet om relationen mellan nationell rätt ochOECD:s riktlinjer, innebörden av uttrycket "bemyndigad atl fattabeslut" m. m., så atl tvister av den typ som uppstod i kan undvikasi framliden. JANBERGQVIST (s): Industriministern vill påpeka altOECD-reglerna är frivilliga till sin karaktär, och atl man inle kan göra mycketför all de i verkligheten skall efterlevas. Men får jag då påminnainduslriministern atl del finns etl utredningsförslag som regeringen har ruvatpå under nu snart två är om atl ställa villkor på företag som etablerar sig iSverige, så atl de förpliktas atl iaktta uppförandekod och andrainternationellt vedertagna riktlinjer för multinationella förelag. Det måstevara med i den här diskussionen. När industriministern säger alt tvistefrågan är urvärlden, är detta bara skenbart och formellt. Visserligen avslutadeföretagsledningen förhandlingarna. Men det är självklart att de anställda harönskemål om atl med bemyndigade personer fä förhandla om företagels framlid.Självklart vill de komma tillbaka i nya omgångar oeh la upp dessa frågor. Då gäller del vilket stöd de anställda i , somjobbar i utlandsägda förelag, kan få frän den . Jag tyckeralt en svensk regering borde kunna ge ett kraftfullt stöd ål försöken alt fåelt fackligt inflytande i dessa företag. Vi fär väl i sinom tid diskutera de förslagoch de beslul regeringen kommer fram till på grundval av den utredning som JanBergqvist åberopade. vill jag i anslutning till vär diskussion omOECD-riktlinjerna påpeka att de trots alll är resultatet av flera årsinternationella förhandlingar. Med tanke på utgångspunkterna oeh de nationellasituationerna pä sina häll måsle sägas alt resultatet är mycket positivt oehtillgodoser långt gående svenska ambitioner. Riktlinjerna blir inte effektivare för atl ensamtlagstiftar om alt tillämpa dem, eftersom vårt ansvarsområde är begränsat tillde multinationella företag som är verksamma i . Det tycker jag JanBergqvist skall hälla i minnet. Poängen med riktlinjerna är atl de riktar sig till allamultinationella företag, oavsett var de har sin verksamhet. Om sådana reglerskall bli effektiva och bindande till sin karaktär krävs att alla OECD-stalermedverkar i det här avseendet. Om regeringsåtgärder för att garantera de anställdasrätt till förhandlingar med ledningen för multinationella företag JANBERGQVIST (s): Det är visst möjligt för etl enskilt land atllagstifta om tillämpning inom det egna området för OECD-reglerna. I självaverket är dessa regler uppbyggda pä ett sådant sätt alt de inbjuder ländernatill all knyta an sin nationella lagstiftning till dessa regler. Enligl minmening borde man kunna ha dem som minimivillkor. Sedan bör man för svensk delställa ytterligare krav som går därutöver. Det duger inle att regeringen bara tar vissa informellakontakter och sedan låter saken vara utagerad. Det är angeläget attindustriministern kommenterar de uppgifter som sprids internationellt avSvenska arbetsgivareföreningen. Jag förmodar att industriministern harobserverat att påstår alt den ståndpunkt som regeringendeklarerat informellt i sitt memorandum inte var den officiella regeringspolitiken.Därför är det viktigt all industriministern på den punkten gör elt klarluttalande så alt sådana uppgifter inle längre fortsätter att spridas. Jag har ingen anledning att i det härsammanhanget göra någonting annat än att deklarera den synpå hur riktlinjer skall tolkas. De innebär enligt min uppfattning elt allmänt ansvar förde olika enheterna i etl multinationellt förelag alt bistå varandra med allfölja riktlinjerna. Riktlinjerna innebär inte alt någon separat skyldighet atlförhandla med de anställda i dotterbolag utomlands läggs på moderföretaget. De innebär emellertid ett ansvar för den del av ettmultinationellt företag som har den reella beslutsmakten att skapa förutsättningarför atl förhandlingar som enligt nationell rätt bedrivs på lokal nivå inteblir illusoriska utan ger de anställda möjlighet all utöva det inflytandeförhandlingsvägen som de tillförsäkrats enligt nationell rätt - det ärangeläget alt understryka detta. Riktlinjerna betyder inte att moderföretaget i ettmultinationellt företag rekommenderas att föra något slags samordnande,kollektiva förhandlingar Om verksamheten vid Emsfors bruk med de anställda i samtliga dotterförelag. Detta syftartill att förhindra att ett multinationellt företag genom sin speciella strukturgör nationella bestämmelser om inflytande för de anställda verkningslösa. Det finns alltså anledning atl understryka den härtolkningen, oavsett vem som ifrågasätter dessa riktlinjer. De anställda i det svenska företaget har päett tidigt stadium begärt förhandlingar med personer som kunde anses varabemyndigade atl fatta beslul i de framtidsfrågor som det gällde. Regeringen hardå klarlagt hur man ser på ;s regler i det här sammanhanget. Men detallvarliga är att styrelsen i och företagsledningen i tydligeninte har tagit detta riktigt på allvar. Visar inle Viggoärendet att det behövs någonting mer änvad regeringen har åstadkommit? Skall vi tillförsäkra de anställda i Sverigesom jobbar i utlandsägda företag något så när likvärdiga möjligheter lillinflytande på arbetsplatsen, då måste det till andra åtgärder, då måsteregeringen flytta fram sina posifioner i den multinationella politiken. Överläggningenvar härmed avslulad. § 28 Om verksamheten vid Emsfors bruk Industriministern ordet för att besvara () anmälda fråga,1979/80:495, och anförde; har frågat mig om jag är bereddatl omgående gå in och medverka till atl Emsfors bruk får fortsätta sinverksamhet med ny ägare. Styrelsen för beslöt altsom ett led i en nödvändig omstrukturering av företaget avveckla sin verksamhetvid Emsfors bruk i . Bruket sysselsätter f. n. drygt 200 personer.Utvecklingsfonden i län har finansierat en utredning för någraintressenters räkning, avseende förutsättningarna för en fortsatt, reduceradverksamhet vid bruket. F. n. pågår affärsförhandlingar mellan och dessa intressenter om en eventuell försäljning av bruket. Något ingripande från min sida i de pågåendeaffärsförhandlingarna mellan parterna kommer inle alt ske. Jag har i tidigaresammanhang här i kammaren erinrat om alt enskilda statsråd - eller regeringen -inle äger ingripa i företagens skötsel. Denna åvilar enligt aktiebolagslagenden verkställande ledningen och styrelsen. Innan nämnda affärsförhandlingaravslutats kan jag inte heller uttala mig om föi-Utsättningarna för fortsattverksamhet vid Emsfors bruk. Min förhoppning är emellertid alt driften vidbruket skall kunna fortsätta i någon form. Först vill jag tacka industriministern försvaret pä min fråga, som jag ställde för i det närmaste . Närfrågan ställdes var förutsättningen den alt en mycket snar lösning för Emsforsbruk måste komma lill stånd, om inte nedläggningen skulle bli elt faktum. har man lyckats att hålla intresset uppe etl par veckorlängre än vad vi då kunde tro. De intressenter som industriministern nämnde isill svar och som vill köpa bruket och fortsätta driften har lagt sittslutbud lill . Slutbudet lämnades ,dvs. Efter vad jag inhämtat har sittnästkommande styrelsemöte , då ett besked kan komma i bästa fall. Utan att föregripa Södra Skogsägarnas styrelsebeslulskulle väl ändå induslriministern kunna säga någonting om hur han ser på deföljdverkningar som etl nedläggningsbeslut kommer all få. Vi är dock i ett lägedär 160 arbetsfillfällen kan räddas, om de samhällsekonomiska ocharbetsmarknads-mässiga skälen får väga tyngre än kortsiktiga företagsekonomiskasynpunkter. Detta skulle i så fall sammanfalla med näringsutskottets skrivningi dess betänkande 1979/80:47 på s. 34 och 35; "Utskottet vill understrykaatt förelaget i samråd med de anställda bör göra en översyn av nu gällandeplaner och undersöka möjligheterna till fortsatt drift vid hotade enheter. ---- Utskottetvill---- understryka det slora ansvar all lösa uppkomna sysselsättningsproblemsom vilar såväl pä företagel - -som på samhället." Utskottet understryker vidare: "Stora krav på aktivainsatser för att lösa uppkommande problem kommer alltså alt ställas päansvariga myndigheter och i sista hand pä regeringen." Deltatycker jag är en ganska klar utskottsskrivning. Vi vet nu att något ingripande under pågåendeförhandlingar inte är tänkbart, och den inställningen respekterar jag. Men jagskulle vilja fråga induslriministern: industriministern ändå atl följautvecklingen så ingående att han, när svaret på det givna slutbudet lämnas den16 juni, vilket vi alla hoppas, då är beredd till elt direkt och snabbt agerande,därest Södra Skogsägarnas svar skulle bli ett nej? I ett sådant läge måste ju samhället gä in för att räddasysselsättningen för de anställda vid bruk. Med andra ord: Är tideninne atl agera efter det att Södra Skogsägarnas svar har lämnats pådel givna slutbudet? Statsrådets förhoppning är ju alt driften vid bruket skallkunna fortsätta i någon form. Hur kommer del atl ske? Först säger att jag bordekommentera följdverkningarna av etl eventuellt nedläggningsbeslut. Sedan sägerhan att han respekterar min strävan att inte gå in i förhandlingarna. Jaghoppas att han då också inser att de eventuella konsekvenserna av enaffärsuppgörelse i elt eller annat avseende också tillhör bakgrunden tillpågående förhandlingar och att jag alltså inte som ansvarigt statsråd börkommentera dem. Om verksamheten vid Emsfors bruk Om verksamheten vid Emsfors bruk Jag vill bara säga att den dag somSödra Skogsägarna har bestämt sig för hur man skall se pä Emsfors bruks framtidoch det slär klarl vilka lösningar som kan finnas på arbetsmarknadsproblemen påden berörda orten får vi också göra en samhällsekonomisk värdering avsituationen. Då är jag självfallet beredd att till diskussion ta upp dekonsekvenser som företagets dispositioner kan få. Statsrådet säger att den dag som SödraSkogsägarna ger etl besked är regeringen beredd alt gå in och titta på dessafrågor. Det vore bra om det kunde ske i omedelbar anslutning lill alt dellabesked lämnas. Jag vet att industriministern kan denna fråga mycket bra.Det är därför inle nödvändigt atl vi närmare går in i själva sakfrågan. Menjust på grund av alt industriministern har denna kunskap kan jag och många medmig inle stillatigande se på hur en hel industri försvinner trots att den kanräddas. Det är inle nödvändigt att de människor som friställs och elt hellsamhälle blir utan den enda industri som finns på orten. Jag instämmer i defackliga representanternas uppfattning att en industrienhet som koncentreras påvidareförädling och ulveckling av helt nya produkter bör utvecklas i Sverige.Kunskaper och kapitalinsatser som delvis har betalats av staten bör inle hellerföras ut ur landet. I ett anförande här i kammaren erinrade jag ometl inlägg som industriministern hade gjorl vid en interpellationsdebatt den 17december . sade industriministern alt mansjälvfallet var medveten om att Emsfors exportandel inte är oväsentlig och altden utveckling som här har skett är av stor betydelse. Del skulle varaintressant alt nu höra industriministerns syn på denna frågeställning, eftersomden även är av stor vikt för brukels vara eller inte vara. Jag vill bara vitsorda vad jag sade tidigare.Självfallet är del med oro som jag konstaterar att vår exportkapacitet pä vissaområden, bl. a. inom papperssektorn, minskar. Därför ser jag ogärna atl brukläggs ner. Men jag vill göra den reservation som jag gjorde i dentidigare åberopade debatten, nämligen alt vi naturligtvis måste utnyttja detta lägeför att göra de strukturförändringar inom svensk skogsindustri som på siktskall ge oss ökad konkurrenskraft. Det är den kommentar jag kan göra . När det gäller de affärsförhandlingar som pågårbeträffande Emsfors får vi, som jag sade fidigare, ge oss lill tåls och låtadem ha sin gång. Vi får se vad resultatet av dessa blir, innan vi går in inärmare bedömningar av de samhällsekonomiska konsekvenserna. ERICREJDNELL (fp): Vi kan klarl se vad som händer, om dennaaffärsöverenskommelse inte kan slutföras. Om etl sådant besked kommer, bliralla de 230 anställda ulan jobb. Just nu kan dock 160 av dessa 230 personersysselsättas. omregeringen kan hjälpa till att fä till stånd denna uppgörelse. Problemen gäller inte bara Emsfors bruk, ulan ennedläggning får följdverkningar. , som har ganska slora körningarför delta bruk, kommer också alt mista en stor del av sina uppdrag. Jag vill säga att svensk industri i slort intetillåter en kaprtalförstö-ring av den storlek som här lokall sker vid Emsforsbruk, speciellt inte med tanke på alt det drabbar en industri som förädlar enråvara som skall exporteras. Om bruket slaktas och säljs till utlandet, vilketär myckel troligt, eftersom det finns sädana tankar, skulle vi i ställetuppenbarligen få importera dessa varor - oeh del kan väl inle vara meningen. Om regeringsåtgärder med anledning av förhållandena iGuatemala Överläggningen var härmed avslutad. §29 Om regeringsåtgärder med anledning av förhållandena i Utrikesministern erhöll ordet för all besvaraHans Peterssons i (vpk) anmälda fråga, 1979/80:521,och anförde: i har medhänvisning till atl ännu fler fackföreningsledare mördats i frågatmig om dessa nya mord föranleder någon åtgärd från regeringen eller omregeringen kvarstår i sin likgiltighet inför händelserna. sätt alt formulera sin fråga lyder pä atthan antingen är allmänt oförskämd eller inte lyssnar på de svar som han fåtttidigare i samma ärende. Sä sent som svarade jag nämligen pä enlikalydande fråga av om den allvarliga situationen i Guatemala.Jag framhöll alt situationen var mycket allvarlig. Jag välkomnade denresolution som anlagils av FN;s kommission för de mänskliga rättigheterna ochsom uppmanar att vidta åtgärder mot kränkningarna av demänskliga rättighelerna. ambassadör i har därefter instrueratsatt framföra den allvarliga oro över utvecklingen iGuatemala och rapportera om förtryck oeh våld samt informera myndigheterna ominnehållet i del svar som jag gav på förra fråga. Sedan den förra frågan besvarades har rapporter influtitom nya mord och försvinnanden. Återigen kan del konstateras all väldetdominerar i , att krav pä ekonomiska och sociala förändringar möts medförtryck och brutalitet och atl grundläggande mänskliga rättigheter allvarligtåsidosätts. Den fördömer delta våld, klarl och entydigt. har flera fackliga företrädare försvunniteller mördats. Vid den nu pågående i kommer attmarkera sin inställning lill förhållandena på det fackliga planet i sorn rapporterar lill arbetskonferensens utskott för konven- Om ett regeringsinitiativ för studium av förhållandenai lions-och rekommendationslillämpning har också påtalat kränkning avILO:s föreningsfrihelskonvenlion. HANS i (vpk): Jag tackar utrikesministern för svaret. Nej då, det är inte så atl jag är allmänt oförskämd, menjag tolkade det svar som gav förra gången som mycket intetsägande.Och var ju dä sä pass oförskämd när del gällde min hållning, althan frågade om jag begärde att han skulle åka lill och föraförhandlingar med den guatemalanska regeringen. Han borde ha vetat atl det inlevar rikligt den nivån jag hade tänkt mig. Det är stort steg för de förtryckta människorna iGuatemala när regeringen nu har instruerat ambassadören. Det är bra. OlaUllslen hade kunnat säga i det förra svaret att man skulle instruera värambassadör atl ta upp dessa frågor och peka på förhållandena i landet, och dåkanske jag hade nöjt mig med det svaret. De personer som tyvärr har mördats i i enandra omgång-eller vilken omgång i ordningen det är - levde när vi senast hadedenna debatt. Dessa personer är så pass modiga atl de går in i fackligauppgifter och företräder sina kamrater och deras svåra förhållanden, trots attde vet atl del betyder en säker död. Inför sådana förhållanden kan man intevara allmänt likgiltig och man kan inte ställa oförskämda frågor, som OlaUllslen kanske tror alt jag gör. Jag har en allvarlig uppfattning i dennafråga, och det innebär atl jag försöker få regeringen atl göra så mycket sommöjligt. Nöjd blir man ju aldrig om man vill att det skall las krafttag av denborgerliga regeringen, men att instruera ambassadören alt gå ul och prata omproblemen är alllid något. Överläggningen var härmed avslutad. §30 Om ett regeringsinitiativ för studium av förhållandenaMellanöstern Utrikesministern erhöll ordet för alt besvaraRaul Bluchers (vpk) anmälda fråga, 1979/80:532, och anförde; har frågat mig om regeringen ärberedd alt utse en parlamentarisk med uppgift alt resatill de ockuperade områdena på och studera hur den palestinskabefolkningen behandlas i samband med den israeliska bosättningen i områdel. Som underlag för sina bedömningar har regeringen tillgångtill rikhaltiga informationer. Utöver våra ambassaders rapportering finns atttillgå bl. a. FN;s omfattande undersökningar om de berörda förhållandena.Nyligen publicerade en värdefull rapportom läget i . Ett antal på specialiserade inslitulio- ner offentliggör regelbundet omfattande studier i ämnet.Någol behov av en Nr 167 parlamentarisk undersökning finns således inle enligl regeringens uppfäll- den "'"8- RAULBLUCHER (vpk): Jag fär tacka utrikesministern för svaret. Min fråga har föranletts av samma intryck som i en frågedebalt med utrikesministern för sedan som rördehändelser som inträffat i , nämligen intrycket av en pinsam lystnadfrän den sida. I den frågedebatten gjorde enresumé av händelserna i området .