prot · G309137 · 1979-12-31 00:00:00 — En avgörande frågeställning måste vara myndigheternas ochinte minst då regeringens bedömning av de skäl en flykting åberopar för sinansökan att få stanna i , Löper han risk för förföljelse? Är depolitiska förhållandena i hemlandet sådana att de stöder hans ansökan? Finnsandra omständigheter som talar för att han bör få stanna i ?LItlänningslagstiftningen är motsägelsefull och delvis oklar. Men det handlarockså om att tolka bestämmelserna på ett sätt som ger flyktingarnarättstrygghet. Utskottet refererar till departementschefens uttalande närutlänningslagen tillkom att det var "angeläget att stärka rättsskyddet förutlänningar, som kunde anses vara i särskilt behov av skydd. Sålunda skullepolitisk flykting inte utan synnerliga skäl vägras i riket när han vari behov därav," Regeringen har icke handlagt flyktingärendena i dennaanda, Vpk-gruppen anser att bör göra ett särskilt uttalande. Jag yrkar,herr talman, att utskottets anmälan såvitt avser prövning av utlänningsärendenläggs till handlingarna med följande uttalande: Regeringens handläggning av utlänningsärenden präglas avinställningen att näringslivets behov av billig arbetskraft skall tillgodoses.Det saknas målsättning och planering för att möta olika sociala problem sominvandringen medför. En reglerad invandring måste utgå från landets förmågaatt på ett tillfredsställande sätt ta emot invandrare och säkerställa derasbehov i samhället. Regeringens politik har motverkat strävandena att skapatrygghet för invandrarna och står i strid med den uttalade målsättningen förinvandrarpolitiken. När det gäller handläggningen av flyktingpolitiken harregeringens attityd mot flyktingarna skärpts, vilket medfört att derasrättssäkerhet kommit i allvarlig fara. Riskerna för förföljelser i olika länderhar underskattats. Flyktingars skäl för en i har inte tillmättstillräcklig betydelse. Detta har lett till att flyktingar vägrats stanna iSverige och förpassats till länder där de riskerar att utsättas förförföljelser. Denna politik strider mot kravet på rättssäkerhet för politiskaflyktingar. Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. ni. KERSTINNILSSON (s); Det är alarmerande för många nordbor, i allsynnerhet för människor som bor vid gränsen till och eller vidden långa sammanhängande landgränsen till att få veta att om man vill såatt säga vara garderad vid gränsövergång bör man numera medföra pass. De nya bestämmelserna i fråga om pass blir fullständigtobegripliga, i varje fall vid den gräns där jag bor. Det mest påtagliga i det nordiska samarbetet under densenaste generationen har varit just passfriheten mellan länder. Det varen reform som nordbor i allmänhet, och gränsbor i synnerhet, gladde sig åt. Då man nu upplyser folk om att reguljärpasskontroll enligt nya bestämmelser fr. o. m. när som helst kan införasväcker det olust och resignation bland människor. Är det inte mer än så med detnordiska samarbetet? Har vi inte kommit längre? frågar man sig resignerat. Dessa och andra frågor föranleds också av att den nordiskasamarbetsministern under andra regering omedvetet ellermedvetet ansett sig kunna beteckna restriktionerna ipasskontrollöverenskoinmelsen såsom en framgång i det nordiska samarbetet.Framstående nordister har något sarkastiskt kommenterat samarbetsministernsuttalande med följande: En sådan framgång till och vi är förlorade. Det känns smärtsamt för många, i synnerhet för människorsom bor vid en gräns, och för det nordiska samarbetets vänner är det närmastupprörande hur regeringen så att säga bakvägen - i smyg - inte bara medverkattiil utan också initierat restriktioner i passöverenskommelserna. Folk vet egentligen inte orn det. Även informationen tillmyndigheter -polis och tull - har varit bristfällig. Inte ens Nordiska rådethar hörts i ärendet. Därmed har regeringen brutit mot godkändasamarbetsavtal. Enligt det s, k, . artikel 28. "skall de fördragsslutande parterna söka bevara och ytterligare utveckladet samar- Granskning av statsrådens tjänsteutövning III. bete somlett till att deras territorier utgör ett passkontrollområde". Vidare sägs "att kontrollen av resande som passerargräns mellan nordiska länder även i övrigt skall förenklas och samordnas". I en annan artikel sägs "att skallberedas tillfälle att yttra sig innan länderna överenskommer om ändring iavtalet". I ännu en artikel (46) förutsätts "att rådet skall höras ifrågor av förevarande karaktär". Det som förevarit kan inte tolkas på annat sätt än att densvenska regeringen desavouerat . Initiativet till denna handlingemanerar nämligen från den . Ett sådant agerande hade tarltotänkbart under en socialdemokratisk regering. Vi har helt andra erfarenheteroch traditioner när det gäller nordiskt samarbete, beroende på den samhörighetoch de gemensamma värderingar vi har inom arbetarrörelsen. Det mest betydelsefulla i det nordiskasamarbetet har varit just passfriheten. Den tillkom försnart ett kvartssekelsedan, nämligen 1957, Den yngre generationen vet följaktligen inte av någotpasstvång inom gränser, och det betyder kolossalt mycket i folks sättatt vara. Vi är nordbor, nära nog landsmän. Så upplever vi det exempelvis vidden svensk-finska gränsen i , den riksgräns som fått namn om sig somvärldens fredligaste gräns. Det har i gränsbygden mer och mer blivit så somWilliam Snell lyriskt uttrycker det, att'gränsälven förenar tvennebroderfolk mer än den skiljer dem åt. Det har blivit ett talesätt att, om detnågon gång kärvar till sig med de i och för sig vänliga tullmyndigheterna,skall man hänvisa till sunt förnuft. Det gjorde en läkare en gång och medframgång, när han blev tillfrågad om han hade något tullpliktigt i sinläkarväska! Jag vill ta ett annat e.iempel på samarbete övergränserna. Sedan många är har finska Ylitornio kommun och svenska Övertorneåsamarbete i fråga om sjukvård. Läkarjouren alternerar över , och dethela fungerar bra. I det läget vore det horribelt att införa passtvång försvårt sjuka patienter på väg till eller från . För människor som kan bliberörda av dylikt tvång och krångel ligger det någonting "sjukt" iändringen av passkontrollöverenskommelsen. Efter passfrihetens införande har människor i gränsbygdkommit varandra närmare. Det har befunnits vara en angelägen uppgift att byggabroar som förenar länder och folk. Detta med brobyggen kan man också sesymboliskt. Låt oss inte rasera de symboliska broar som tidigare generationerparlamentariker inte utan möda har byggt upp och som förenar länderoch folk! Ser man det nordiska samarbetet i ett fyraårigt perspektivfinner man följande, I regeringsförklaringen talades det om ett utvecklatnordiskt samarbete. Men intensifierades stickprovskontrollenav pass vid gränsen till och även vid den svensk-norska gränsen. Detvållade som vi vet människors stora missnöje. Det rådde också oklarhet om vilkasom riskerade att råka ut för den kontrollen. enbartkontroll av resande med visst utseende eller med viss hudfärg var åtgärdenklart grundlagsstridig enligt regeringsformen 20 §, och började man inomregeringskretsar tala om möjligheterna att införa reguljär passkontroll ävenvid gräns till annat nordiskt land - visserligen , men ändå! På det nordiska planet avhandlades frågan första gångenmellan de danska och svenska statsministrarna och därefter vidett möte mellan företrädare för nordiska utrikes- och fackdepartement den 18maj . De av föreslagna ändringarna i passöverenskommelsengodkändes och undertecknades , sammanträdde f, ö. juridiska utskott utan att ha blivit underrättat i ärendet. Beslutettogs utan öppen redovisning och diskussion. Ändringarna trädde i kraft redanden . De innebär att kan införa reguljär passkontroll i taget. Det anmärkningsvärda är att varken ellerdess fackutskott fick tillfälle att yttra sig. Man har därigenom på svensktregeringsinitiativ brutit mot anda och mening. Det måsteanses graverande för den . Jag har velat ge dessa exempel också mot den bakgrundenatt representant ser granskningspromemoriasom ett pappersberg. Jag yrkar bifall till reservation 2. Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. m. DANIELTARSCHYS (fp); bild av den svenskaflyktingpolitiken vill jag bestämt avvisa. Vpk säger i sitt framställda yrkandeatt regeringens attityd mot flyktingarna har skärpts. Men det är helt fel. Vadsom har hänt är att flyktingkvoten har ökat från 750 till1 250. Större delen av den kvoten används just för de latinamerikanskaflyktingarna, som talade om. Man har vidare infört en särskildkvot för familjeåterförening, och medel har anvisats när det gäller att förenafamiljeanhöriga med flyktingar som har kommit till . Utöver dessa kvoterförekommer en spontan invandring av flyktingar till . Vi har också ökat stödet till FN:s flyktingkommissarie ochdeltagit i många aktioner runt om i väriden för att hjälpa flyktingar tillrätta. Påståendet att regeringens attityd mot flyktingarna har skärpts ärdärför gripet ur luften. höll ju två anföranden här - dels ett merapoetiskt anförande som handlade om den nordiska passöverenskommelsen i sak ochdet nordiska samarbetet, dels ett mera prosaiskt anförande som överenstäm-demed reservationen och gällde formfrågan om hur beslutet hade antagits. Vad honsade om det nordiska samarbetet kan jag instämma i till alla delar. Vad honsade om den vidtagna ändringen av passöverenskommelsen kan jag inte heltinstämma i. Det är inte alls så att ett passtvång har införts. Nordbor kan intekrävas på pass. De klarar sig bra med körkort eller identitetskort. Och jagtror, , att de allra flesta av oss har körkort elleridentitetskort, i varje fall när vi rör oss över gränserna. 3 protokoll 1979/80:137-138 Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. m. När det gäller formen för den här ändringen finns det enparagraf i det nordiska samarbetsavtalet som lyder; "Rådet bör, utöver vadsom särskilt överenskommits, beredas tillfälle att yttra sig om nordiskasarnarbetsfrågor av större betydelse när detta icke är ogörligt avtidsskäl," Lägg märke till den sista satsen! Det hade varit bra om tidenhade medgett en konsultation med . Men ändringen bedömdes som enbrådskande åtgärd för att i möjligaste mån hämma den illegala invandringen, ochdet var då inte så lätt att invänta det utskottsmöte som hölls eller det rådsmöte som hölls . Justitieministrarna har infördet juridiska utskottet beklagat att informationen inte kunde ges vid dessatillfällen, och utskottet har för sin del uttalat förståelse för att det varvad som i det danska protokollet kallas för en "hastesag" -ettbrådskande ärende. Det vore bra om den förståelsen fanns också hos KerstinNilsson, I nordiska frågor skall konsultationer med Nordiska rådetsjälvfallet ske i största möjliga utsträckning. På den punkten är jag heltöverens med , Men vi kan väl också vara överens om att det finnsvissa typer av frågor där själva syftet motverkas genom publicitet.Devalveringar, prisstopp och liknande åtgärder brukar inte annonseras någraveckor eller några månader i förväg. Och det är nog på samma sätt med åtgärdermot den illegala invandringen. Talar man i förväg attkontrollen skall skärpas, motverkar man i själva verket syftet med åtgärden.Jag tror att man mot den bakgrunden skall ha en viss förståelse för att den härförändringen vidtogs skyndsamt efter kontakter rned alla de nordiskaregeringarna. Det var många hårda ord i anförande. Jagsaknade några synpunkter på vad vi borde göra mot den illegala invandringen. Ärdet och socialdemokratins uppfattning att inga åtgärder börvidtas för att förhindra illegal invandring? vilka åtgärder skall vividta? Får jag sedan gå över till anförande. En avde konstigaste anmärkningarna som socialdemokraterna framför i är är att flerastatsråd har ägnat sig åt invandrarfrågorna. Så viktiga som de problemen är kandet väl ändå inte skada att mer än ett eller två statsråd har haft kontakt meddem. Under folkpartiregeringen hade vi t. o. m. en statsminister som hade varitinvandrarminister. Det var första gången det inträffade, och det mötte mångapositiva reaktioner bland invandrarna. Jag tror att är överens medmig om att det också här i borde finnas fler politiker som intresserarsig för invandrarna. Den dag det bland socialdemokraterna finns mångariksdagsmän, eller kanske statsråd, som behärskar de här frågorna kommer viinte att framföra några klagomål. Att skiftena på den här statsrådsposten skulle ha letttill felaktiga beslut påstås, såvitt jag kan se, inte i reservationen. Detfinns i reservation 1 inte ett enda exempel på något beslut somsocialdemokraterna riktar kritik mot. Mot den bakgrunden är det, tycker jag,rätt anmärkningsvärt att ni kommer med svepande och kategoriska omdömen om atthandläggningen av utlänningsärenden skulle ha präglats av osäkerhet ochoklarhet. brukar maninte framföra om man inte har något ordentligt underlag, och därför skulle jagvilja fråga : Var är underlaget? Vad är det för beslut ni villkritisera, men inte vågat nämna i reservationen? Finns det över huvud tagetnågot underlag för de kategoriska omdömen som fälls i den socialdemokratiskareservationen? (vpk) replik; vill bestämt avvisa vpk:spåståenden om en skärpt attityd från regeringens sida mot flyktingarna, ochvisst har han rätt att göra det. Men verkligheten talar ändå sitt tydligaspråk. Jag menar att tillströmningen av flykfingar till vårt land beror påvåldet i olika länder och inte på något som regeringen skall ta åt sig äran av. Jag tycker att skall följa den pressdebattsom pågår. Jag pekade på det faktum att Amnesty försökt överlämna en lista påflyktingar som man, på grund av svenska myndigheters agerande, anser kanriskera livet i sina hemländer. Kan det vara tillfredsställande när eninvandrarminister i ett konkret fall - t. ex.Rafrafi, som jag nämnde i mittanförande -säger att om personen i fråga fängslats, så har vi naturligtvisgjort en felbedömning när vi utvisade honom? I fråga efter fråga märker man attregeringens attityd går mot en undervärdering av riskerna för de människor somhar tvingats fly från ett land med politisk terror - det är en ändrad attityd.Därmed underkänner man också de skäl flyktingarna brukar åberopa. Jag kanförsäkra att bor man, som jag gör, i närheten av en plats därmånga latinamerikanska flyktingar finns får man ständigt exempel på hurräftslösa de känner sig och hur svårt de har aft hävda sina rättsfrågor. Vad vi påstår i det förslag fill yttrande som vi lagt framär att regeringen underskattar riskerna för förföljelse i olika länder och attflyktingarnas skäl för en i inte tillmäts tillräckligbetydelse. Detta har lett till att flyktingar vägrats stanna i ochförpassats till länder där de riskerar att utsättas för förföljelse. Det är vadsom i verkligheten har skett. () replik: Till vill jag säga att jaginte diskuterar invandrarpolitiken utan den nordiska passöverenskommelsen. Påden punkten råder stor oklarhet när det gäller regeringens handläggning avfrågan. Menar att det han anförde var en nödvändig eller entillräcklig förutsättning för ändring av passkontrollöverenskommelsen, vilkenär en övergripande avtalsram som vi gränsbygdsbor upplever som något av ennordisk grundlag? Det ligger i själva konstruktionsidén till den nordiskapassfrihetsöverens-kommelsen att man vid behov utför en effektiv kontroll vidNordens yttergränser. Om regeringen upplevde hotet av illegal invandring såallvarligt som man här försöker beskriva hade det varit regeringens uppgift atti första hand utverka medverkan till att intensifiera kontrollen vidNordens yttergräns i . Man måste medge att det hade varit det mestadekvata sättet att stoppa illegal invandring till . Vi vet inte vilka Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. rn. Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. rn. relationerden hade till . Ett vet vi, att representanter fördansk och svensk arbetarrörelse kan finna förnuftsinäs-siga lösningar även påsvåra problem. När det gäller ändringar i passkontrollöverenskommelsenstår det i det materialsornkonstitutionsutskottet harfått sig till hända attbilagorna 1-3 till överenskommelsen skall utgå. De bilagorna innehöllbestämmelser som garanterade gränsgångare ett visst skydd, och jag vill frågaom dessa bilagor nu har ersatts med nya. () replik: Jag vill bara för nämna detsom står i vår reservation. säger att det är nyttigt att mångamänniskor får lära sig invandrarfrågorna och att det är nyttigt med snabbaväxlingar pä den här statsrådsposten. Vad vi socialdemokrater säger är attfrågornas svårighetsgrad kräver att man inte använder denna post som någotslags lärlingsplats. Vi menar att de snabba växlingarna på statsrådsposten hargjort att ingen ansvarig fått den tid som krävs för att vinna den kunskap ocherfarenhet som ett förtroendeingivande handhavande av dessa politiskt ochtekniskt svåra frågor förutsätter. efterlyste ett exempel. Vi har nämnt ettexempel i vår reservation - assyrierna. DANIELTARSCHYS (fp) replik: vidhåller att regeringen harskärpt sin attityd mot flyktingarna. Då skall jag be att få ställa tre frågortill . Vill förneka att flyktingkvoten ökatkraftigt ? Vill förneka att FN:s flyktingkommissariehar fått ett avsevärt starkare stöd från än tidigare? Vill förneka att de latinamerikanskaflyktingarna svarar mot huvudparten av den svenska flyktingkvoten? försökte komma med förslag om hur manskall motverka den illegala invandringen och sade att vi skulle vända oss tillDanmark. Jag kan försäkra att det har förekommit livligakontakter med alla de nordiska regeringarna. Socialdemokraterna, som talar omsamarbete över gränserna, borde kanske notera att de åtgärder som vidtagits hargenomförts i samförstånd med alla de nordiska regeringarna. I en del av demfinns det som bekant socialdemokrater. är det faktiskt så att det i Danmarkinte finns någon viseringsplikt gentemot . Det är följaktligen ganskasvårt för att bromsa den illegala invandringen från det landet. kom tillbaka till detta med kontinuiteten. Jagbad att få något exempel på vad som var fel i politiken. Det räcker inte medatt bara klaga på att statsrådsposten bytt innehavare. Att flera statsråd harlärt sig invandrar- frågornaär inte något bärande klagomål. Har man kritik att framföra måste det finnasnågot underlag. Då är man kritisk mot något beslut som har fattats, men jag harfortfarande inte fått svar från på frågan vilket beslut det är somär felaktigt. På lät det som om man tagit i för hårt mot denillegala invandringen. Om det är det som är fel, så tala om det! Annars väntarjag fortfarande på besked från . Vad ligger under de kategoriskaomdömena från socialdemokraterna? Finns det något som helst exempel på ettfelaktigt beslut som regeringen har fattat? (vpk) replik: Den debattekniken tycker jag inte är värdmycket, . Om kvoten har ökat, om flyktingkommissarien har fåttstörre anslag, om större delen av flyktingarna i utgörs avlatinamerikaner, så motsäger detta inte vad jag har anfört om atträttssäkerheten för flyktingarna är i fara och om regeringens attityd när detgäller att bedöma de risker som flyktingar utsätts för om de skickas till sittforna hemland. Inte på en enda punkt har kunnat bestrida attregeringen här intar en skärpt attityd. Det hjälper inte i de tre konkreta fall som jag har anmälttill särskild granskning att säger att det flnns många andralatinamerikanska flykfingar i eller att flyktingkommissarien har fåttstörre anslag. Den debattekniken går inte hem, . Nästa gång oroliga flyktingar hör av sig och redovisarsina erfarenheter av att attityden har skärpts, så får jag väl framföra attDaniel Tarschys bestrider det. Men jag tror inte att chilenaren som riskeraratt skickas i väg till juntans terror blir särskilt lugnad av det beskedet. Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. m. () replik: Det är paradoxalt att nordiska medborgareskall vara tvungna att visa upp pass för att bevisa att de är nordiskamedborgare, så att de därigenom kommer i åtnjutande av den nordiskapassfriheten! Att här gå efter utseende är klart grundlagsstridigt enligt 20 §regeringsformen. talade om viseringsplikt. Där hade detvarit en uppgift att samordna viseringsbestämmelserna vid yttergränser. Det allmänna omdömet bland dem som sysslar med nordisktsamarbete, med praktisk nordism, är att det här är en tillbakagång i detnordiska samarbetet. Man har brutit mot anda och mening. () replik: Den vacklandehållningen och de bristande kunskaperna har resulterat i växandeärendebalanser. Människor som har rätt att få besked snabbt - och rättvisabesked! - får vänta i onödan. DANIELTARSCHYS (fp) replik: Jag konstaterar först att intehar kunnat gendriva att flyktingkvoten har ökat, att har en generösare Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. rn. Sedan har rätt i att många flyktingarkänner en stor oro och naturligtvis har mycket svåra personliga problem i sinnya belägenhet. Det är alldeles riktigt. Regeringen har försökt göra en del åtdetta. Man har gett polisen en vidgad tolkhjälp, man har försökt ge utbildning,man har satt upp jour på invandrarverket och man har gjort en hel del andrasaker. Men det problem tar upp - det är ett mycket allvarligtproblem - kan man inte lösa enbart genom politiska insatser från den svenskaregeringens sida. säger att det här är ett bakslag för denpraktiska nordismen. Jag kan hålla med om det. Men det är ett bakslag därföratt vi har känt behov av att motverka den illegala invandringen. Återigenförsäkrar jag att de i som arbetar med just dessa frågor länge harundersökt olika metoder som kan användas för att minska den illegalainvandringen. Man har kommit till slutsatsen att det är lämpligt att införa enskärpt punktkontroll. Jag vill än en gång upprepa, , att detinte är fråga om ett passtvång gentemot nordiska medborgare. För dem räcker detbra med eller körkort. kom nu äntligen med ett exempel för attunderbygga de mycket kategoriska och mycket svepande omdömen som görs i densocialdemokratiska reservationen. Hon säger nämligen att ärendebalansen harvuxit. Det är sant, men har det hänt något annat. Den storastockningen har vi haft på invandrarverket i . Där har man lyckatsganska bra med att pressa ned balanserna genom nya rutiner och förstärktaresurser. I gengäld har det uppstått en viss ökning av ärendebalansen hosregeringen, och det är ett besvärande problem. Men orsaken till det är intealls att det sitter några fumliga statsråd och häller emot, utan orsaken ärhelt enkelt att tillströmningen av ärenden har ökat mycket kraftigt. Deninvandrarpolitiska proposition, som behandlas av , tar bl. a.sikte på att minska balanserna. Vi får hoppas att fattar ett beslutsom gör detta möjligt. Sist och slutligen är det faktiskt som bestämmervilka rättigheter man skall ha att överklaga och ansöka om återflyttning. Detär detta som avgör hur många ärenden som regeringen har att fatta beslut i. Talmannen anmälde att , ochNils anhållit att fill protokollet få antecknat att de inte ägde rätttill ytterligare repliker. ALEXANDERCHRISOPOULOS (vpk); De politiska beslut som i olika omgångarfattats här i för att reglera invandringen har framför allt syftattill att tillfredsställa näringslivets behov av billig arbetskraft i tider dåindustrin expanderat. Detta har skett utan någon som helst hänsyn till desociala spänningar och samhällsproblem som denna arbetskraftsinvandring inneburitför det svenska samhället. Det har också skett utan någon som helst planeringeller beredskap hos de myndigheter i samhället som haft att ta hand om deproblem som uppstått. De dokument som utgör grunden för den nuvarande svenskainvandringspolitiken är bland andra "proposition om riktlinjerför utlänningspolitiken m. ", som anger hur invandringen skallregleras, samt "proposition om riktlinjer för invandrar- ochminoritetspolitiken m. ", som anger hur invandrarna och de språkligaminoriteterna i bör behandlas med sikte på målen: jämlikhet, valfrihetoch samverkan. Från mer principiell utgångspunkt har å enasidan prövat frågan om reglering av invandringens omfattning och å andra sidanfrågan om hur invandrarna i skall behandlas. Detta har skett i tvåolika etapper. Men verkligheten hann förändras åtskilligt somförflöt mellan dessa två etapper 1968 och 1975, dvs.