prop · G303157 · 1979-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1979/80:157 om Nordiska ministerrådets kulturbudget för Regeringen föreslår att anlaga det förslag somhar upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. 1971 ingångna avtalet om nordiskt kulturelltsamarbete ingår bestämmelser om en gemensam budget för det kultursamarbete sombedrivs inom Nordiska ministerrådets ram. faslställdeden ett förslag till sådan budget för år 1981.1 propositionenbegärs för att täcka den svenska andelen av denna budget.Vidare föresläs att nordiska år 1981omvandlas från svensk myndighet till institution under . I propositionen lämnas också en redogörelse för vissaviktigare åtgärder inom det nordiska kultursamarbetet och delvisår 1980. I 1979/80. Prop.1979/80: 157 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , Äsling, Söder, Krönmark,, , , , , , , , , Proposition om Nordiska ministerrådets kuhurbudget för år1981 1 propositionen 1979/80:100 (bil, 12 s. 682) harregeringen föreslagit att, i avvaktan på särskild proposition iämnet, lill Nordiska ministerrådets kulturbudgel för /81 beräknaell förslagsanslag av . Jag anhåller om att nu få ta upp dennafråga. Avtalet mellan de nordiska länderna om kullurelllsamarbete ingicks och trädde i kraft (prop. 1971:54, KrU1971:13, rskr 1971:188). Avtalet föreskriver bl.a. en gemensam budget för kulturelltsamarbete. Nordiska ministerådet har fastställt hur den gemensammabudgeten skall behandlas. För att få en anpassning i tiden till samtliganordiska länders budgetordningar sammanfaller verksamhetsåret med kalenderåret.Detta medför bl. a. atl ministerrådet fastställer sitt budgetförslag så sentatt det, trols att det bör behandlas under vären, inle kan föreläggas riksdageninom den för avlämnandet av propositioner faslställda tiden (jfr. prop.1972:130 s. 41, KrU 1972:24, rskr 1972:135). Enligt reglemente för Nordiska ministerrådets budget(allmän budget och kulturbudget), beslutat av den 15januari 1979 (kultur- och utbildningsministrarna) och (samarbetsministrarna), fastställer ministerrådet budgeten underförbehåll av de nationella parlamentens godkännande. fastställde (kultur- och utbildningsministrarna) ett förslag till kulturbudget för år1981. Överiäggningar mellan ministerrådet och kulturutskott omvissa frågor i 1979/80: 157 3 anslutning lill budgeten hade ägt rum vidmöten och . Förslag till budget för övriga samarbelsområdenfastställdes av ministerrådet (samarbetsministrarna) . Frågori anslulning till detta kommer senare atl anmälas av chefen försocialdepartementet. 1 det följande avser jag atl närmare redogöra förministerrådets förslag till kulturbudgel för och vissa frägor somansluter till förslagel. 2 Det nordiska kultursamarbetet 2.1 Nordiska ministerrådets kulturbudget Den gemensamma nordiska kulturbudgeten omfattar kosinaderför ell antal nordiska institutioner och samarbetsorgan. 1 budgeien ingärvidare kostnader för vissa såväl permanenta som tidsbegränsade projekt. Därtillingår bidrag till verksamhet inom vissa organisaiioner m. m. Utöver vad som upptas inom Nordiska ministerrådets kulturbudgelbestrider de nordiska länderna, inom ramen för respektive nationell budget,kostnader för en rad andra ändamål, bl. a. av bilateral karaklär. De svenskabidragen till sådana ändamål har lill stor del förts upp under anslagetBilateralt nordiskt kultursamarbete m.m. (prop. 1979/80:100 bil. 12 s. 682-686).Häri innefattas bidrag till uppförande av Hus på . Medel tillsamnordiska ändamål anvisas också under bl. a. anslagen till Nordiska afrikainstilutel(prop. 1979/80:100 bil. 6 s. 136-137) och lill Bidrag till driften avfolkhögskolor m. m. 1979/80:100 bil. 12 s. 620). har beslutat att kostnadna församarbetet bör fördelas mellan länderna enligt en fördelningsnyckel som byggerpå relationen mellan ländernas bruttonationalprodukter. har godkäntatt kostnaderna för ändamål inom Nordiska ministerrådets kulturbudget fördelasenligt denna princip (prop. 1973:83, KrU 1973:27, rskr 1973:247). beslut skall fördelningsnyckeln revideras . Ministerrädeifastställde följande procentuella fördelning för perioden1980-1982: 23,7, 16,0, 0,9, 18,0 och 41,4. Budgeien fastställs i danska kronor. De institutioner m. m.som ingår i budgeten garanteras anslag i placeringslandets valuta motsvarandebudgetens i danska kronor angivna belopp enligt de valutakurser som gäller närbeloppet beräknas. En utförlig redogörelse för kultursamarbetet under år 1979har lämnats i ministerrådets berättelse rörande det nordiska samarbetet tillNordiska rådets 28:e session . Här tas därför endast upp viktigarefrågor under är 1979, i vissa fall även . Prop.1979/80:157 4 Inom utbildningsområdet har, vad gäller samarbetet pågrundskolenivå, särskilt specialundervisningen betonats . Inomdet s. k. Bergenprojeklet har en försia kartläggning publicerats i februari 1980.Projektet syftar lill att genom jämförelser mellan olika former av specialundervisningsöka finna meloder som bättre beaktar den enskilde elevens utveckling. om en försöksverksamhet med utbildningför personal som arbelar med dövblinda barn och vuxna. Försöksverksamheienskall sträcka sig och dess kostnader fördelas lika mellanministerrådels allmänna budgel och dess kulturbudget. Utbildningen för 16-19-åringar har ocksä utgjort ell högtprioriterat omräde under verksamhetsåret. En sludie av relationerna mellanutbildning och ungdomsarbetslöshet har presenterats. Sludien belyser särskiltfrågan om inlärning av arbetsplalsnormer. 1 det nordiska miljöläroprojektei har produklion avläromedel och utbildning av nordiska instruktörer för det gymnasiala stadieringått. En huvuduppgift under är 1980 blir att föra ut resultaten tillnationellt plan. Det nordiska vuxenutbildningssamarbetet kommer atl bli ellpermanent verksamhetsområde fr. o. m. hösten efter atl lidigare habedrivits som försöksverksamhel. Bland de projekt som har ingåtl i arbeletunder kan bl.a. nämnas genomförandet av en konferens förnordiska vuxenutbildningsinstruktörer samt en omfattande studie av de internautbildningsstrukturerna inom ett antal företag, redovisad i betänkandetVuxenutbildning i arbetslivet (NU A 1979:9). beslutade att intensifieradel nordiska samarbelel inom pedagogiskt forsknings- och utvecklingsarbete (FoU)främst pä grundskole- och gymnasieskolenivå. Det intensifierade samarbetetskall bl.a. leda till systematiska rutiner för utbyte av information omplanerad och påbörjad FoU via de cenirala myndigheterna och institutionerna,regelbunden uigivning av förteckningar över informationskällor, utarbetande avöversikter över aktuella problemområden samt problemoriente-rade konferenserför olika yrkesgrupper inom utvecklingsarbelel. Omfattande åtgärder har under verksamhetsåret genomförtsför all stärka grannspråksundervisningen i . fattade ijanuari 1980 beslut om en harmonisering av läroplanerna i modersmål så attundervisning i grannspråk inleds redan från lågstadiet i , ochSverige samt i svenskspråkiga skolor i . Förslag till ålgärder irespektive land har utarbetats av nordiska läroplanssakkunniga. Vidare jiarunder nationella lärarfortbildningsdagar genomförts i samtliga länderför att meddela metodiska och didaktiska anvisningar för undervisning i grannspråk.Mera djupgående fortbildningskurser för lärare i grann-språk har planerats ochberäknas genomföras . En förutsättning för att undervisningen i grannspråkskall kunna genomföras pä lågstadiet är atl lämpliga läromedel finnstillgängliga. Förslag till nya sådana 1979/80:157 5 läromedel skall utarbetas . Som ytterligare etlled i arbetet för all stärka grannspråksundervisningen beslutade minislerrådel ijuni1979 att upprätta ett språk- och informationscentrum för nordiska språk i Finland.Centret startar sin verksamhet höslen 1980 och skall som sin främsla uppgifl haatt öka ulbudel av undervisningsmaterial om förhållanden i förutnyttjande i finskspråkiga skolor. Centret skall även sprida informalion omFinland till det övriga , upprätta ell bibliolek med specifikt nordiskt maierial,anordna språkkurser samt utveckla tolknings-och översällningsverksamhet. En nordisk kontaktgrupp med sakkunniga frän berördadepartement har tillsatts för att förbereda behandlingen avNordiska rådets rekommendalion angående en konvention om gemensam nordiskarbetsmarknad för lärare. Gruppen skall ularbela en förleckning över lärarkategoriernainom de olika undervisningsstadierna och undersöka vilka ulbildningsmässigaoch juridiska hinder som kan föreligga för en gemensam arbetsmarknad. Under år1980 förväntas en första rapport föreligga, eventuellt kompletterad medförslag till en nordisk konventionstexl. Inom forskningsområdet beslutade ministerrådet i januari1979 atl försöksvis införa särskilda stödformer för att öka kontakterna mellannordiska forskare. Dels har nordiska forskarstipendier inrättats, dels harmedlen lill nordiska forskarsymposier ökats. Försöksverksamheten inleddessommaren och skall pågå till ulgången av 1982. Vidare beslutade ministerrådet under är 1979 att undersökamöjligheterna att upprätta ett register över samnordisk forskning i syfte attskapa bäitre överblick över anslagsgivningen. En rapport kommer att föreliggaunder . Frågan om en klarare arbetsfördelning mellan denationella forskningsråden och de nordiska organen behandlades vid en konferensmed representanter för samtliga forskningsråd i i november 1979.Ministerrådet förväntas behandla frågan . Mot bakgrund av statsministrarnas uttalanden i november1978 om behovet av ökat nordiskt forskningssamarbete har ministerrådet (samarbetsministrarnasamt kultur- och utbildningsministrarna) beslutat inleda elt utrednings- ochkartläggningsarbete. Arbetet utförs av en arbetsgrupp tillsatt genom gemensamtbeslut av samarbetministrarnas ställföreträdar-kommitté och ämbetsmannakommitténför nordiskt kulturellt samarbete. Arbetsgruppen har avlämnat en delrapport somingår som bilaga till ministerrådets berättelse rörande det nordiskasamarbetet till 28:e session. Mot bakgrund av denna delrapporthölls en första överläggning mellan samarbelsministrarna och kultur- ochutbildningsministrarna . uppdrog åt Nordiska språksekrelarialetatt göra en översyn av ett register över pågående forskning om nordiska språk ide nordiska länderna samt att vidare överväga frågan om upprättandet av ennordisk dokumentationscentral för språkvetenskap (SPRÅKDOK). Prop.1979/80: 157 6 Etl samlat handlingsprogram för förbättrad språkförståelsei kommer att föreläggas ministerrådet . har under antagit nyastadgar för för arktisk medicinsk forskning och Nordiskasamarbeisorganet för velenskaplig information (NORDINFO). I januari 1980antogs nya stadgar för för acce-leratorbaseradforskning. Inom det allmänkulturella området har utredningen omnordisk radio- och television via satellit (NORDSAT) varit en av de mesl omfattandeoch uppmärksammade verksamheterna . (kommunikations-, kultur- och utbildningsministrarna, ) beslutade den 13mars 1978 om fortsatt utredning av frågan om nordisk radio och television viasatellit. Direktiven fastslår att utredningen i princip skall inriktas pådirektöverföring av samtliga riksprogram i nordisk radio och television, del s.k. totalalternativet. Enligt tilläggsdirekliv, fastställda av den 21augusti 1979, skall utredningen även omfatta en viss beskrivning avalternativet redigerad kanal sådant det skisserats i den tidigare statssekreterargruppensrapport (NU A 1977:7). Utredningen omfattar en huvudrapport och fyra delrapporter(NU A 1979:4-8). Delrapporterna överiämnades formellt till den ISjuni 1979av de respektive expertgrupper som ansvarar för innehållel i delrapporterna.Huvudrapporten överlämnades till den 22 oklober 1979 av den för utredningenansvariga ställföreträdargruppen . beslutade att sända huvudrapportenmed tillhörande delrapporter på remiss med begäran om yttrande före den 15april 1980. Vidare beslutades att ställföreträdargruppen tills vidare skallkvarstå som beredningsorgan åt samt att sekretariatet för nordisktkulturellt samarbete även i fortsättningen skall ha sekretariatsansvar för ställföreträdargruppen.MR-TV kommer, efter det att remissyttrandena har sammanställts, att behandlafrågan om nordiskt radio- och TV-samarbele utifrån såväl den senasl överlämnadeutredningen som tidigare utredningar i frågan. Enligt beslut i ministerrådet 1978 har underverksamhetsåret en femårsrapport presenterats som underiag för en utvärderingav Nordiskt samiskt institut. Rapporten, som har tillställts nordiska ochnationella myndigheter för eventuella uttalanden, kommer att behandlas avministerrådet . Därtill är etl handlingsprogram somskall främja det samiska kulturlivet pä under utarbetande. beslutade att inrätta en permanenistödordning för nordiskt samarbete mellan folkbildningsorganisationerna, efterutvärdering av en treårig försöksverksamhet. De nya bidragsbestämmelsernaöppnar bl. a. möjligheter för att utvidga stödet till flera organisationersamt att även medge stöd till planeringsinsatser. beslutade även att inrätta ettsärskilt stöd som skall främja de nordiska s. k. ulkantsomrädenas deltagande inordiskt 1979/80:157 7 har medel fördelats tillprojekt som idrottsorganisationer på , och särskilthar önskat prioritera. Huvudprojekteringen av Hus på hargenomförts . Efter inhämtande av anbud förväntas enbyggnadsbudget kunna föreläggas ministerrådet under verksamhetsåret 1980.Enligt byggnadsplanen väntas institutionen kunna öppnas under senare delen avår 1982. beslutade all lacka ja inbjudan att gemensamt presenlera de nordiska ländernaskultur- och samhällsliv i etl antal amerikanska städer i en kampanj kallad "Scandina-viatoday". fastställde mandal för den interdeparlementalaledningsgrupp som, under ministerrådet och ämbetsmannakommittén för nordisktkulturellt samarbete, har till uppgifl att planera, budgetera och genomföraprojektet. Slutligen har den av ministerrådet beslutade utvärderingenav samarbetet inom ramen för del nordiska kulturavlalel genomförts.Utvärderingen omfattar perioden 19721978 och belyser såväl innehållet isamarbetet, i relation till kuliuravtalet, som dess organisatoriska struktur.Utvärderingsrapporten behandlades i överläggningar med Nordiska rådetskulturutskott . Enligt den av ministerrådet fastställdatidsplanen skall konkreta förslag mot bakgrund av rapporten föreläggasministerrådet . för samhällsplanering (Nordplan)inrättades som en svensk statlig myndighet (prop. 1968:20, SU48, rskr 131) med uppgift att anordna vidareutbildning för yrkesverksamma inomsamhällsplanering i de nordiska länderna samt bedriva forskarutbildning ochforskning inom samma område. Enligt överenskommelse mellan , ,och (SÖ 1970:2) angående institutetsinrättande och finansiering skulle kostnaderna för verksamheten fördelas mellande fyra länderna enligt en viss fördelningsnyckel. Fr. o. m. kalenderåret 1974finansieras institutet över Nordiska ministerrådets kulturbudget. Är 1976 uppdrog ämbetsmannakommittén för nordisktkulturellt samarbete åt i (RRV) att granskaverksamheten vid Nordplan. I sin granskningsrapporl, som överlämnades den 9juni 1977, konstaterade RRV att Nordplans ställning som svensk statligmyndighet fält vissa negativa effekter bl.a. vad gäller administration ochnordisk personalrekrytering. RRV förordade en omprövning av institutetsrättsliga ställning. Yttranden över RRV:s rapport avgavs för del av univer- 1979/80:157 8 sitets- och högskoleämbetet, statens planverk, Nordplanoch Svenska kommunförbundei. I fråga om Nordplans ställning yttrade sig statensplanverk och styrelsen för Nordplan och tillstyrkte därvid en omvandling fränsvensk myndighet lill nordisk institution. Med utgångspunkt i RRV;s rapport och de avgivna remissyllrandenauppdrog Sekretariatet för nordiskt kulturellt samarbete ål en särskild sakkunnigatt uireda förutsättningarna för och effeklerna av en omvandling av Nordplantill nordisk institution samt att utarbeta förslag till ny stadga förinstitutet. Den sakkunniges rapport överiämnades till kultursekretariatet ioktober 1978. Rapportens förslag till nya statuter innebar atl Nordplan skulleupphöra som svensk statlig myndighet och ersättas av en nordisk institution medsamma namn. Ur svensk offentligrättslig synvinkel skulle Nordplan därmed bliatt betrakta som en privat institution närmast av stiftelsekaraktär.Konsekvenserna för de anställda vid belystes ingående. Rapporteninnehöll även förslag till nya examinationsbestämmelser för institutetsforskarutbildning. Yttranden över rapporten inhämtades frän universitets- ochhögskoleämbetet samt Nordplan. Sedan förhandlingar hade ägt rum med berörda personalorganisalioneri beslutade , under förutsättningav den svenska godkännande, att Nordplan skall upphöra som svenskmyndighet och upprättas som nordisk institution den . 4 Nordiska ministerrådets förslag till kulturbudget förår 1981 har i anslagsframställningar m. m. för dennordiska kulturbudgeten begärts cirka 98,2 milj. danska kr. Sedananslagsframställningarna hade beretts inom samarbetsorganen fastställdeministerrådet ett förslag till budget för om 81 800000danska kronor. Härvid konstaterades att lönekostnaderna har beräknats i 1979års nivå och att den ökning av lönekostnaderna som kommer att ske genom nyalöneavtal m. m. till 1981 ärs nivå förutsätts bli täckt genom en lönereservutöver den godkända budgeten. Preliminärt har denna reserv beräknas till 3,2milj. Vidare har för de institutioner och projekt som ligger i annalland än omräkningen till danska kronor gjorts enligt de valutakursersom gäller . Det har förutsatts att de institutioner m. m.som ingår i budgeten garanteras anslag i sin huvudsakliga utgiftsvalutaomräknad efter dessa valutakurser. Vissa diskussioner om prioriteringar inom budgetramen harförts med kulturutskott i överensstämmelse med det nordiska kulturavtalet.Inom ramen för förslaget har ökningar beräknats främst inom utbildningsområdetoch i fräga om internationellt kulturellt utbyte. 1979/80:157 9 Under rubriken utbildning förs som en ny post upp 902 000danska kr. för Nordiskt språk- och informationscentrum. Underrubriken allmänkultur förs som en ny posl upp . förförberedelser av projeklverksamhel vid Hus på . Dessaaktiviteter har tidigare finansierats via ministerrådels dispositions-medel. De medelsom står till ministerrådets disposition har enligt förslaget ökats med 500000danska kr. Inom denna ram har preliminärt beräknats . för förberedelser lill projektet "ScandinaviaToday" . har enligt förslaget förstärkts med500000 danska kr. I samband med fastställandet av budgeten tog ministerrådetställning till medel för för uppförande av Hus på Färöarna.Beloppet fastställdes till 3 000000 milj. danska kr. bidrag till dettaändamål har förts upp under anslaget Bilateralt nordisktkultursamarbete m. m. Den samlade kulturbudgeten för är 1981 uppgår således till(8! 800000-1- 3 200000 -1-3 000000) = . En översikt över ministerrådets budgetförslag bör fogastill regeringsprotokollet i detta ärende som bilaga. I Nordiska ministerrådets förslag till kulturbudget för år1981 uppgår anslagen till sammanlagt . Den svenska andelen avbudgeten uppgår enligt ministerrådets beslut till 41,. Jagtillstyrker för svensk del ministerrådets budgetförslag. bör inomden överenskomna ramen kunna gör de ändringar i förhållande till förslaget somkrävs genom eventuellt uppkomna omständigheter fram till budgetårets ingång. Somjag i det föregäende har redovisat, beslutadeministerrådet , under förutsättning av den svenska riksdagensgodkännande, att nordiska Nordplan) fr.o.m.1981 skall omvandlas till en nordisk institution. Jag finner ministerrådetsställningstagande välgrundat och förordar att institutet den 1 januari 1981upphör som svensk statlig myndighet. Prop.1979/80:157 10 6 Anslagsberäkning för /81 1978/79 Utgift' 21501653 1979/80 Anslag 27317 000 1980/81 Förslag 26252000 Från och med budgetårel 1974/75 anvisas medel för densvenska andelen av Nordiska ministerrådets kulturbudgel under ett särskiltförslagsanslag. Jämfört med budget, vars anslag var 77,6 milj.danska kr. Av denna ökning avser cirka 5,pris- ochlöneomräkningar. Till följd av en valutakursförlust pä medger budgetenen aktivitetsökning på cirka 2,. Nordiska ministerrådets förslag till budgel för år 1981uppgår till , inklusive en lönereserv för att täckaautomatiska löneökningar års till nivå. Lönereserven harpreliminärt beräknats till 3,2 milj. danska kr., ett belopp som jag ulgär frånvid anslagsberäkningen. I den män detta belopp inte är tillräckligt böranslaget få överskridas. Den svenska andelen av nordiska kulturbudgetberäknar jag till 41,av (81 800000-1- 3 200000) = ,vilket enligt nuvarande växelkurs motsvarar . Medlen bör anvisas i statsbudgeten för /81.Eftersom Nordiska ministerrådets kulturbudget avser kalenderårel 1981 torde endel av det svenska bidraget komma att utbetalas först . Regeringenbör därför kunna medge att sådana utbetalningar som görs efter den 1 juli 1981belastar motsvarande anslag i statsbudgeten för /82 inom den avriksdagen godtagna ramen . Under anslaget Nordiska ministerrådets kulturbudget böralltså för /81 beräknas . Under hänvisning till vad jag nu har anfört hemställerjag, att regeringen föreslår att 1. godkännaNordiska ministerrådets förslag till kulturbudget för , 2. godkänna attnordiska atl vara svensk myndighet denI , Anslaget Nordisk kulturbudgel m.m. Prop.1979/80:157 11 3. till Nordiska minislerrådets kulturbudgel /81 under nionde huvudtiteln anvisa etl förslagsanslag av . Ärendet bör behandlas under innevarande . Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar atl genom proposition föreslå att antaga det föreslagsom föredraganden har lagt fram. förslag till Nordiska ministerrådets kulturbudget (1 OOO-tal danska kr. Nordiskt språk- och informationscentrum Bidrag lill nordisk undervisning Bidrag till Nordisk kursverksamhel pä utbildningsområdet Nordiskt kollegium för marinbiologi Nordiska geoexkursioner till ' Nordiskt kollegium för ekologi Nordiskt kollegium för fysisk oceanografi forskning för imernalionellpolitik Nordiskt samarbetsorgan för vetenskaplig information - NORDINFO Nordiska forskarkurser - forskarsymposier Nordiskt vulkanologiskt institut Nordisk dokumentationscentral förmasskommunikationsforskning- NORDICOM Bidrag till nordiska sommaruniversitetet Bidrag lill för Latinamerikaforskning Allmänkullurell verksamhet Hus i ReykjavikNordiskt tealersamarbete - bidrag lill Nordiska amalörleaterrädel " Nordiskt musiksamarbele Nordiskt samiskt institut folkrörelse.samarbele ' Anordnas fr. o. m. Prop.1979/80:157 13 ( 3 000) 1 3 000) (80 625) (88 000) Stöd lill översättning av grannlandslitteratur NordensHus pä , verksamhetsplanering Bidrag tillNordiska författarkurser' Sekretariatetför nordiskt kulturellt samarbete (NordensHus på ) ' Anordnas fr. o. m.