prop · G303175 · 1979-12-31 00:00:00 — I debatten torde det vara eninnovalion, när påstår, atl konsignationssyslemetspeciellt skulle främja låga priser. Experterna på området har i allmänhethävdat motsatsen. Konsignalionshandeln, som alltså är en i branschen allmänlvedertagen och utbredd form för konlinuerliga affärer mellan för varandra välkända leverantörer och importörer/ distributörer, anses genom det speciellaförhållandet mellan affärsparterna ge producenten bättre garantier för attuppnå en högsta ersättning jämförl med fasta köp i en fri marknad, därimportörens/distributörens ansvar gentemoi leverantören upphör i och med attköpesumman betalats och varan övertagits. Det brukar också hävdas från derassida, som från odlarsynpunkt anser försäljning i kommission vara att föredraframför försäljning till fasta priser, att systemet bidrar lill störremarknadsstabili-tel. Delta sägs bero på att kraven på effektiv marknadsföringav distributören skulle vara större vid kommissionsförsäljning på grund av detnära förhållandet mellan säljare och distributör än vid fast försäljning, därsamma kontakt mellan parlerna enligt detta synsätt inte skulle föreligga. Utredningenfinner det vidare anmärkningsvärt, att stora prisskillnader kan föreligga vidsamma tidpunkt mellan olika imporipartier. Om ulredningen närmare studeratförhållandena, hade den kunnal konstatera, att svenskproduceradeträdgårdsprodukler säljs till starkt varierande priser på grund av t.ex. skillnader i kvalitet, försäljningsort och kvanti- 1979/80:175 63 tet.Naturligtvis föreligger också prisskillnader mellan olika importpartierberoende på varierande kvalitet, varans kondition, noggrannhet i sortering,inköps- och försäljningssituationen, ankomstdag, frågor som sammanhänger meddisposition av järnvägsvagn och många andra faktorer. Vadgäller definitionen av lågprisimport måste den innebära, att som lågprisimportanses varje import som underskrider ett visst tänkt, acceptabelt svensktminimipris alldeles oavsett hur del lägre imporlprisel uppnåtts. Man kommer dålätt fram till att om imporlprisel är lägre än svenska produktionskostnader,man skall ingripa, d. v. s. en effektiv importkonkurrens bör motverkas. Somtidigare nämnts skulle detta innebära ett mycket längre gående ingripande änman diskuterat beträffande tekoimporten. Inte heller vad gällerträdgårdsprodukter kan man bortse från det i den internationella diskussionenhävdade kravet, att ingrepp mot importen måste förutsätta en i något avseende"unfair" konkurrens. 1avsnitt 4.2 behandlar utredningen olika system för åtgärder mot lågprisimport,av allt att döma utan alt beakta den omfattande diskussion om dennaproblematik, som förekommit hos olika myndigheter, departement och även iriksdagen i skilda sammanhang, främsl vad gäller beklädnadsområdel. Utjämnings-och antidumpinglullar utmönstras snabbt med omdömet att de inte passar ilågprissammanhang. Man kan i så fall undra, när de skall användas, då de ärkonslruerade just för att möta internationellt inte godtagbara lågpriser. Somframhålls i det särskilda yttrandet har ju de internationella reglerna omsubventioner, utjämnings- och antidumpinglullar översens och att döma avproposilionen i ärendet gjorts mer effektiva samlidigt som kriterierfastställts för tillämpningen. Ingen har gjort gällande, alt dessa regler somde nu föreligger inte skulle vara operativa. Dock måste man vid omedelbaraingripanden senare kunna moiivera sina åtgärder och göra troligt, att skadavållats eller hotat och man måste se till alt vissa andra kriterier verkligenär uppfyllda. Den omständigheten att exportlandet på grund av en effektivareproduktion kan hålla lägre priser än den inhemska produktionen är t. ex. intenågot godtagbart skäl. Vill man ingripa mot en besvärande konkurrens, somenligt inlernationella regler inte kan betecknas som "unfair" i etteller annat avseende, kan utredningens försök att skriva borl dessa instrumentte sig mer förståeliga. Men då blir det fräga om ett i allmänhel förhöjttullskydd, vilket är något annat än åtgärder mol lågprisimport. Del bör alltsåvara uteslutet att ingripa l.ex. mol ett europeiskt marknadspris, som liggerunder den svenska prisnivån, om inle aniidumping- eller subventionskodenmedger detta. Annars är man hänvisad lill att ompröva det allmänna tullskyddet,om delta är möjligt med hänsyn lill internationella förpliktelser ochhandelspolitiska förhållanden. Utredningenanser kombinationstullar vara lämpliga för alt motverka en lågprisimport. Deterinras om alt sådana lullar beslutats av för matlök och färskpotatisliksom att de förekomner för enstaka andra produkler i tulltaxan. Förulomalt kombinerade tullar är besvärliga från administrativ sypunkt för såvälnäringslivet som tullmyndigheterna finns också vissa principiella erinringaratl anföra mot delta slags tullar. Föreligger nämligen en stor prisklyftamellan importen och den inhemska produktionen, kan det vara svårt att med enrimlig värdelull uppnå en tillräckligt stor prisutjämnande effekt utan attockså icke-lågprisvaror drabbas av en höjd tullbelastning. Det kan ifrågasättasom, i ett hårdare konkurrensläge med låga priser. 1979/80:175 64 kombinalionslullarverkligen innebär etl effektivare skydd än minimivikt-lulldelen. Den förproducenten intressanta skyddseffekten skulle i praktiken alltså kunna uppnåsäven med en ren vikttull. Eflersom det inie ovänlat visat sig att betydandepraktiska svårigheler föreligger att pä ett rikligl säll lillämpa värdetullarpå Irädgårdsområdel - EG har som bekant på väsentliga avsnitt nödgats tillgripaspeciella hjälpregler - och vikttullar enligt all doktrin är effektivare vidimporl till låga priser, vill vi ifrågasätta, om man inte för de i promemorianberörda produkterna i stället borde faslställa lämpligt avvägda vikttullar.Tidigare framförda invändningar om all dessa med hänsyn lill den belydandeinflationen måste överses med bestämda intervaller fäster ju utredningen numerainle något avseende vid, eftersom man yrkar på en sådan översyn avminimivikttullen vid kombinerade tullar. Vidkombinerade tullsatser blir del besvärliga och svårkontrollerbara jämförelsermellan de båda alternativen för varje ingående enskild varupost i en sändningmed hänsyn till dess specifika pris beroende på kvalitetsskillnader,varierande förpackningskostnader etc. Del föreligger vidare en uppenbar riskatt minimivikllullarna så som de nu föreslås främst kommer att drabba varor,som av kondilionsskäl åsälts etl lägre pris och endasl sällan kommer att avseen import av fullvärdiga varor till anmärkningsvärt låga priser. Naturligtviskan också risker föreligga för snedvridningar i konkurrensen beroende på atlvissa överföringar av delar av likvider sker mellan skilda sändningar underolika säsonger eller mellan olika produkter för all undvika en tillämpning avminimivikllullar. Den lojala handeln måste kräva, att möjligheter lill fiffeleffektivt motverkas. Men frågan är om har tillräckliga resurser fören förebyggande kontroll. Ettalternativ till de framlagda förslagen om kombinerade tullar bör därför vararena viktlullar. Eftersom det inte är möjligt atl finna sakliga grunder varförman inom berörda varuområde ibland fastställt värdetullar och i andra fallbibehållit vikttullar, kan principiella skäl inte anföras mot en återgång tillvikttullar i dessa fall, om detla anses motiverat av att imporl lill lågapriser bör tillmätas större avseende vid utmätningen av tullskyddel än somgjorls i och med övergången lill nya tullar den . instämmer i och hänvisar lill de synpunkier och förslag somframförs i yttrandet från Frukt- och uttalar vidare: Delär beklagligt, att utredningen inte gjort en klarare analys av importensstruktur. Man har därför inle observerat den principiella skillnaden mellan enlågprisimport på grund av speciella förhållanden som internationellt ansesmotivera motåtgärder t. ex. dumping - och en normal import av produkler tilllåga priser på grund av en effektiv produktion. I avsaknad av en klar ochgodlagbar definition av begreppet lågprisimport förefaller utredningen närmaståsyfta en allmän försiärkning på vissa punkter av det överseddatullskyddel inom kap. 6-8 i tulltaxan. Vivill också instämma i den kritik, som framförs i Frukt- och GrönsaksdistributörersFörenings åberopade yttrande, mot utredningens starkt förenklade ochonyanserade syn på den omfattande inlernationella handel medträdgårdsprodukler, i vilken traditionellt deltar. Vidare verkar sombekant genom () i Prop.1979/80:175 65 och genom IMPOD för uppbyggande av en frukt- ochgrönsaksproduktion i flera och för en ökad import till avifrågavarande produkter från sådana länder. Därför bör inte tillgripas några åtgärdersom, i likhet med de föreslagna, försvårar införseln från , vilketskulle stå i strid med allmänna u-landspolilik. Vad gäller möjligheten att motverka speciellalågprisattacker mot den svenska marknaden - något som inte torde förekomma istörre utsträckning och som inte närmare utretts av utredningen - bör reglernai den nya koden om subventioner och utjämningstullar samt i den reviderade antidumpingkodenkunna komma till användning. Dessa koder möjliggör som bekant också snabbaingripanden men ställer krav på att vidlagna åtgärder senare skall kunnamotiveras enligt de fastställda kriterierna. ansluter sig i huvudsak till de synpunktersom framförts av i dennes särskilda yttrande. Förbundet ställersig också i princip bakom del remissyttrande som avgivits av Frukt-ochGrönsaksdistribulörer. Vidare vill förbundet i anslutning till dessa yttrandenoch med utgångspunkt från sin verksamhet och erfarenhet kring handeln medträdgårdsprodukter peka på några faktiska förhållanden. I del avseendet ullalarförbundet följande. Genom olika ålgärder från bl. a. ,och också genom medverkan från handelns sida har konsumtionenav trädgårdsprodukter stadigt ökat . Detta har kunnalske med ell ökat varuutbud som mer och mer fått årel-runt-karaktär och till förkonsumenten rimliga priser. Detta har framförallt varit möjligt genom en mycketomfattande internationell handel med olika trädgårdsprodukler. Denna handel ärav väsentlig belydelse för att täcka den svenska konsumentmarknadens behov. Idetta sammanhang är det angelägel betona att handelns imporl är noga planeradlång lid i förväg. Detta gäller framförallt för kampanjaktiviteter. Inköpen kandärför inte baseras på uppdykande lågprispartier. En annan omständighet av väsentlig betydelse är att densvenska odlingen - även under högsäsong - är otillräcklig för att mötaefterfrågan på ett stort anlal produkter. Enligt vår uppfattning finns en uppenbar risk för att eltgenomförande av de föreslagna åtgärderna kan leda till elt sämre utbud och etthögre pris för konsumenterna. En sådan utveckling skulle motverka de strävandensom bl. a. gjorts för alt förbättra kostvanorna. 1 likhei med utredningen anser vi det angeläget att"konsumenternas intresse av att ehålla tillgång till grönsaker som ärbilliga men också av god kvalité och med jämn tillförsel måste också beaklas isammanhanget". Även om vi är medvetna om de svårigheler som måsle finnasi att göra en riktig avvägning mellan producent- och konsumentintressenaförefaller dock de senare att ha kommit i bakgrunden. Det borde ha varitangeläget för utredningen atl ha ägnal konsumentintressena störreuppmärksamhet. Vi har ett långvarigt bretl och givande samarbele med desvenska odlarna av trädgårdsprodukler. Vi anser del angeläget attförutsättningen skapas för deras fortbestånd. Vid bedömningen av lönsamheten ärdet emellertid nödvändigt atl se på det samlade resultatet för en hel odlingssäsongsnarare än enstaka föreleelser på prisområdet. 1979/80:175 66 Utredningenkonstaterar att det varit önskvärt men inle möjligt au lämna en redovisning föromfaltningen av lågprisimporten. måste innebära att det ej varit möjligtfaslställa den ekonomiska effekten för de svenska odlarna som"lågprisimporten" inneburil. Detta är en allvarlig brist dåutredningen trots avsaknad av denna information föreslår åtgärder som kan ledatill att möjligheterna lill en reell importkonkurrens uteslutes inom vissaproduktområden. Åtgärder av detta slag av mer eller mindre protektionistisktslag kan också få effekt på handelsutbytet inom andra varuområden. Videlar därför den uppfattning som kommer till uttryck avslutningsvis i expertenHolger särskilda yttrande: "Systemetsav utredningen uppgivna stora fördel för konsumenterna är mycket svår atl inse,eftersom de åsyftade jämna priserna riskerar ligga på en förhöjd genomsnittligprisnivå". Ilikhet med vill vi avstyrka säväl föreslagna kombinalionslullarsom imporlminimiprissystemel. Vi förordar, att man närmare utredermöjligheterna alt komma till rätta med enstaka, tillfälliga, särskilt lågapriser genom tillämpning av den nya subventionskoden och den revideradeanlidumpingkoden inom . erinrar om att del i sill remissyttrande över betänkandet"Svensk trädgårdsnäring" (SOU 1978:51) framfört synpunkter på fleraav trädgårdsnäringsulredningens förslag och ställningstaganden. Bl.a. framhöllKF därvid atl "man inle onödigtvis skall fördyra produkterna förkonsumenterna och atl man i möjligaste mån skall beaktau-landsintressena". Vidare framhölls att utredningens genomgång av värdelullaroch viktlullar var bristfällig och att KF av praktiska skäl förordadeviktlullar bl.a. på grund av möjligheterna lill fusk vid användning avvärdetullar. Vidare avstyrkte KF bestämt ett system med importminimipriser förlomat och gurka, bl. a. eftersom några negativa verkningar av s. k. lågprisimportinte kunnal påvisas. När nu trädgårdsnäringsutredningen föreslär införande avimportminimipriser för tomater och gurka anser KF fortfarande atl etl sådantsystem är olämpligt av flera skäl: dels fördyrar det onödigtvis varorna förkonsumenien, dels stämmer det illa överens med tullvärdekod och vidareär det svårt att kontrollera, varför möjligheter finns att kringgå systemet somdessulom är administrativt krångligt. KF anför vidare. Utredningensmotiv lill införande av importminimipriser för tomater och gurka anges bl. a.vara att produktionen ävenlyras genom de ständigt återkommandeimportstörningarna. KF har bl. a. belydande praktisk erfarenhet beträffandeförmedling av frukt och grönsaker och måste därför konstatera att utredningensantagande om importsiörningar och lågprisimport av s. k. överskottsproduktionär sällsynt dåligt underbyggt, eftersom det inte alls stämmer med verkligheten.Relativt låga priser har stundom förekommit, liksom även relativt höga, meningalunda "". om hur konsignalionshandeln fungerar i praktiken är också verklighetsfrämmande och dess definiiion av begreppel lågprisimport är för övrigt betecknande: " sådan import som med 1979/80:175 67 värdetullger ett lägre tullbelopp per viktenhet än vad en motsvarande viktlull skulleinnebära". Det kan nämnas att lidigare påförslag avträdgårdsnäringsutredningen infört värdetullar i stället för vikttullar förflera varor. Enligt KF;s uppfattning torde syftet med utredningens förslagsåledes vara att skydda den inhemska produktionen på ett sätt som kommer atlmotverka konsumentintresset genom att alltför mycket fördyra konsumentprisernapå tomater och gurka. Detta anser KF olyckligt, särskilt under sådana tider pååret då svensk produktion är relativt dyr på grund av vårt klimat och beroendeav oljeförbrukning, medan en import från varmare länder bättre utnyttjarsolenergin. Flera visar ökat intresse för produktion av frukt ochgrönsaker och kan få viss hjälp härvid av bl.a. IMPOD (Importkontoret föru-landsprodukter) i . Ulredningens andra förslag att införakombinalionslullar (värdetullar-l-minimi-vikttullar) för morötter, vitkål och.sallat anser KF vara direkt emot konsumenternas intressen och leder bl.a.till krångel och ökade administrativa kostnader. KF får slutligen erinra om demöjligheter som står till buds genom artikel VI omantidumping- och uljämningstullar, som kan användas i sådant lågprissammanhangsom t. ex. innebär skada eller hol om väsentlig skada för den svenska näringen. Sammanfattningsvisavstyrker KF utredningens förslag angående skyddsåtgärder mot s.k.lågprisimport av trädgårdsprodukler främst av hänsyn lill konsumentintressetmen även på grund av att utredningen enligt KF icke varil tillräckligtallsidig. anför i silt yllrande i denna del följande. Nämndenkonslalerar alt endasl producenlernas intressen beaklas i utredningens nuframlagda förslag, medan konsumentintresset av valmöjlighet och så lågakonsumentpriser som möjligt åsidosätts. Som exempel kan nämnas det föreslagnasystemet med kombinalionslullar för vissa produkter, där utredningen föreslårminimivikttullar, vilka gynnar producenterna. Utredningen diskuterar inte ensen övre gräns för tullarnas storlek, vilket åtminslone i någon män skulle habeaktat konsumentintresset. Detförslag till kombinalionslullar för vissa produkter och till system medimportminimipriser för tomater och slanggurka, som utredningen lade fram ibetänkandet SOU 1978: 51, avvisades i regeringens proposition 1978/79:136. Vidremissbehandlingen av detta belänkande anförde slalens jordbruksnämnd att defall av marknadsstörande import, som från trädgårdsnäringens sida vid enslakalillfällen har påståtts förekomma, vid närmare granskning visat sig saknastörre betydelse. Någotnyll sakmaterial har inte tillkommit i ulredningens nu framlagda promemoria.Utredningen anger att omfattningen av lågprisimporten är svår att redovisa ochhar inte i något fall kunnat kvanlifiera vilka ekonomiska skador de inhemskaproducenterna skulle ha åsamkats genom lågprisimport. Den tidigare analysen ibetänkandet SOU 1978:51 av trädgårdsodlarnas ekonomiska situation visade alldel var främst odlarna av snittblommor som hade ekonomiska svårigheter. Då detenligt nämndens mening fortfarande saknas ekonomiskl analysunderlag, som visarom trädgårdsnäringen är i behov av särskilda skyddsåtgärder mot lågprisimport,kan nämnden inte tillstyrka ulredningens förslag om skyddsålgärder mollågprisimport av trädgårdsprodukter. 1979/80:175 68 Under1979 antog en proposition om de multilaterala handelsförhandlingarna(prop. 1979/80: 24). Denna proposition innehåller bl. a. en överenskommelse omtillämpning av artikel VI i det allmänna tull- och handelsavtalet - denreviderade s.k. anlidumpingkoden. Om lågprisimport av dumpingkaraktär skulleförekomma - och skadeverkningarna därav inte skulle kunnaundanröjas genom det multilaterala handelsavtalet ~ bör särskilda åtgärderkunna vidtagas i efterhand för att ersätta berörda producenter avträdgårdsprodukter för faktiskt påvisade ekonomiska skador. Åtgärderna skullehärigenom komma att begränsas till den grupp som lidit ekonomisk skada. Ensådan ordning är ur konsumenternas synpunkt att föredra framför generelltkonkurrenshämmande och prishöjande skyddsålgärder mot eventuellt uppkommandelågprisimport av trädgårdsprodukler. Landsorganisationeni hänvisar till sitl yttrande över trädgärds-näringsutredningensbelänkande "Svensk trädgårdsnäring - Produktion, Rationalisering,Internationella förhållanden" (SOU 1978:51). I det yttrandet uttaladeorganisationen mycket stor tveksamhet till ulredningens tankegångar ochförslag. LO moliverade därvid sin avvisande hållning med såvälkonsumentpoliliska som handelspolitiska och biståndspoliliska skäl. LO sägersig nu inle ha funnit anledning att ändra detla synsätt, ulan organisalionenvill avstyrka säväl det föreslagna imporlminimiprissystemel som de föreslagnakombinationslullarna. IMPODavslyrker såväl kombinationstullar som importminimipriser. I andra handföreslår IMPOD att undantas från de höjningar av importtullar, somskulle bli följden av alt ulredningens förslag genomförs. Till ytterligareutveckling av skälen för sitt ställningstagande i denna del anför IMPOD vidare. Ibiståndspolitiska utredningen 1977:13 diskuteras bl.a. handel medu-länderna och en anpassad näringspolitik. En av slutsatserna är (6.5.4.) all"ett sysselsättnings-, regional- eller försörjningspolitiskt motiveratskydd för en inhemsk produktion så längt möjligt ges en sädan ulformning altdet inle motverkar biståndspolitiska mäl. Delta innebär att åtgärdernainte bör ha karaktär av gränsskydd". Anpassad näringspolitik sägsbl.a. följande: "villighet till anpassning bör vara stor när detgäller import från ". Det förefaller inte som om den föreliggandeutredningen hade beaktat dessa synpunkter. har överhuvudtaget intenämnts i ulredningens förslag annat än i experten särskildayttrande. Dennuvarande importen från av sådana produkter som skulle drabbas avtuilökningar enligt utredningens förslag är visserligen obetydlig. Det äremellerlid elt område som ställer stora förhoppningar på eftersomdet här bör finnas naturliga förutsättningar. FN:s olika organ, inle minsl ITC,som ger betydande stöd, lägger stor vikt vid dessa produkler, specielltför de minst utvecklade länder, som särskilt framhållil börpriorileras. Konsekvenserna av en tillämpning av Trädgårdsnäringsulredningensförslag skulle komma att framstå som hell stridande mol officiellaställningstagande i biståndssammanhang. Deproduktområden som här särskilt avses är tomater, isbergssallad och vanligsallad. Morötter och vitkål torde på grund av fraklförhållanden 1979/80:175 69 knappastbli aktuella som exportprodukter lill . De kombinerade tullarna skulledrabba nya länder, dvs. , mycket hårdare än länder som redan ärelablerade på marknaden. Föratt en importör skall ta risken med en import från ett nytt land, är detrimligt att man begär en ersättning för denna risk i form av ett lägre pris-som ofta pä grund av de högre riskerna inte slår igenom i konsumentpriset ochdärmed påverkar marknaden. Den föreslagna konstruktionen av ettlågprisimportskydd skulle alltså beröva denna konkurrensmöjlighetgenom att de hindras att lägga sina priser de erforderliga procenten under de etableradeexportörernas. , som i sitt yttrande över trädgårdsnärings-utredningenshuvudbetänkande avstyrkte införandet av kombinerade vikl-och värdetullar, sägersig nu inte finna anledning att ändra denna uppfattning. Utredningensförslag till importminimipriser för tomater och slanggurkor är enligtförbundets mening sällsynt illa underbyggt. Redan dess hemmagjorda definiiionav begreppet lågprisimport är minsl sagt anmärkningsvärd. Vi anser ej hellerall det faktiska behovel av särskilda skyddsålgärder för ifrågavarandeprodukter lillfredsställande dokumenterats. Analysenav de olika alternativa åtgärder som kan komma i fråga för alt skydda deninhemska produktionen mot marknadsstörande imporl är dessutom synnerligenbristfällig. vill därför bestämt avstyrka ell införande avulredningens förslag lill importminimipriser. Vi vill i stället föreslå atthela frågan om eventuella skyddsåtgärder mot lågprisimport avträdgårdsprodukler blir föremål för förnyad ulredning - förslagsvis avexpertis från , och Generallullslyrelsen. Ensådan utredning bör bl. a. få lill uppgifl - att prestera en mera adekvatoch internationellt försvarbar definition av begreppel lågprisimport - att fastlägga det reellabehovet av särskilda skyddsåtgärder mot sådan import - atl objektivt utvärdera olikatänkbara alternativ till skyddsåtgärder, varvid även de handelspolitiskaaspekterna - inte minst med avseende på våra relationer till EG - bör beaktas - att om ulredningen skulle gevid handen att behov verkligen föreligger av ett mera permanent skydd mollågprisimport av vissa produkter framlägga förslag som är godtagbara även urhandelspolitiska och konsumentpolitiska synpunkter. föreslår att man avstår frän att tillämpa importminimipriser ochi stället väljer kombinerade värdetullar och viktlullar för att skydda mollågprisimport. Dessa skyddsåtgärder bör enligt jordbruksnämnden vidtagas förett så begränsat anlal varor som möjligt. Vidare föreslår nämnden attvikttullarna fastställs säsongmässigt för att skydda avsättningen av densvenska skörden samt med beaklande jämväl av konsumenternas inlresse av så lågapriser som möjligt. Nämnden anför vidare: 1979/80:175 70