prop · G303109 · 1979-12-31 00:00:00 — Delta är en låg summa i förhållandetill dagens oljepris på per m' och kan knappast motivera denadministrativa apparat som skulle erfordras för att genomföra utjämningen. Settfrån hela fjärrvärmekollektivets synpunkt skulle systemet vidare medföra enfördyring av bränslekostnaderna. Den reduktion av oljekostnaderna som skullekomma de aktuella värmeverken till del kan nämligen beräknas till sammanlagtcirka , medan värmeverken totalt skulle fä en ökad kostnad påcirka p. g .a. avgiften till utjämningssystemet. i övre inland anser dock att varjereduktion av de höga oljekostnaderna är angelägen, och vill för sin deltillstyrka förslaget. Vid många värmeverk diskuteras för närvarandemöjligheterna att utnyttja alternativa bränslen till olja, i första hand kolför större kustföriagda fjärrvärmeverk samt torv eller vedflis för mindrevärmeverk i inlandet. De senare sammanfaller ofta med de orter som skulleomfattas av reducerade ortstillägg. En reduktion skulle då kunna få deneffekten att torvens eller flisens konkurrenskraft gentemot olja försämrades ide orter där ett utnyttjande av dessa bränslen är mest naturligt. Övergångentill inhemska bränslen för fjärrvärmeproduktion kan därigenom försenas. mening bör man ta hänsyn även till sådana effekter vid endiskussion om utjämning av ortstillägg. Vid sin bedömning av utredningens redovisade förslag ochmotiven till dessa har SBF funnit att ett genomförande av förslagen endastskulle få marginella effekter på busstrafikföretagens driftekonomiskaförhållanden. För hela den yrkesmässiga busstrafiken skulle utjämningen(sammanlagda transfererade beloppet för utjämning av drivmedelskostnaderna)röra sig om högst några hundra lusen kronor inom en total årlig driftkostnad omi 1979/80: 109 219 Mol dennabakgrund och med hänsyn till de nya administrativa resurser och kostnader somblir förknippade med etl bidrags-/avgiftssyslem av detla slag framstår denföreslagna reformen inte som angelägen för den verksamhel, som SBF har attföreträda. Det kan heller inte bedömas att utjämningen skulle medföra någramätbara effekler på priserna för ulnyttjande av bussföretagensIrans-porttjänster. För den yrkesmässiga laslbilstrafikens del får denföreslagna utjämningen endast marginella effekter. Vad belräffar eventuella iransporlpriseffekter på grund avföreslagen utjämning bedöms det inte medföra nämnvärt mätbara förändringar. Med beaktande av ovanstående och mot bakgrund av att nyaadministrativa resurser och kostnader, som förknippas med etl bidrags-/avgiftssy-stemenligt förslagel, framstår ålgärderna inte som angelägna vad gäller denyrkesmässiga biltrafiken. Förbundel vill för sin del inte tillstyrka utredningensförslag. LO:s principiella inställning är att prissättningen skallfölja kostnaderna. I vissa fall råder speciella konkurrens- ochmarknadsförhållanden så att en sådan överensstämmelse inte skapas, utansamhället bör ingripa med särlösningar. Samhället måste bedriva en sammanhållenoch aktiv regionalpolitik för att näringsutvecklingen skall kunna ske medacceptabel regional balans. Därvid kan motiv anföras för att göra ingrepp itransportkostnads-förhållandena, såvida inte allmänna regionalpolitiska ålgärderär lillräckliga. LO anser inte att utredningen klart visal att en regleringav orts- och zonlilläggen fyller en uppgift som i denna mening förbättrar denregionala utvecklingsbalansen på ett unikt sätt, som inte åstadkoms eller kanåstadkommas med generella medel. kan viss nackdel uppstå i form avökad administration. Utredningen föreslår att den transportavgift som skullefinansiera en utjämning samt iransportbidragen knyts till uttagandel av allmänenergiskatt. De möjliga nackdelarna med att eventuella transportbidrag kanpåverka konkurrensen för vederbörande Iransportmarknad anser LO bör beaktas. LOvill vidare anföra att en uljämning av transportkostnaderna för oljeprodukterkan komma att följas av krav på att kostnadsutjämningen senare också skallgälla transporler av kol och andra fasta bränslen. Zon- och ortstilläggen liksom vissa skillnader i rabattgivningenhar emellertid väckt en aktiv opinion för att en utjämning beträffandetransportkostnaderna för oljeprodukter skall införas. Under 1970-talel harfrågan aktualiserats i genom motioner eller frågor.Utredningsdirektiven pekar på behovet av att frågan prövas på nyltinför denna opinion. Med hänvisning till vad som anförts ovan vill LO intemotsätta sig Utredningens förslag, men vill å andra sidan konstatera att det ärlämpligare att behandla denna fråga inom ramen för en bedömning avregionpolitiken i stort. (vars bedömningar ochförslag LO instämmer i): 1979/80:109 220 har emellertid regeringen framlagt en proposiiion om kraftiglhöjda energiskatter, vilka avses att träda i krafl . Detla göratt utredningens ovan beskrivna förslag måste anses överspelat. Enligt uppgifteri pressen har regeringen anfört alt hänsyn skall las till de regionalpolitiskaeffekler som en generell höjning av energiskatten får för stödområdet. Deltaskulle få innebära atl skattehöjningens effekter på ett eller fiera sättelimineras för Norrlandsområdel eller för hela stödområdet. Om detta skall blimöjligt måste långt större åtgärder vidtas än vad som utredningen föreslagilfrån och med . I princip anser Skogsarbetareförbundel att den slatligaregionalpolitiken måste utformas så, att man så långt som möjligt åstadkommer likvärdiga levnadsförhållanden mellan olika delar av landet. I de norra och inre delarna av landet medför det kärvare klimatet att kostnaderna för upp värmning av bostäderna blir avsevärt högre än i södra och . Vidare är som regel avstånden stora inom stödområdet när man skall besöka sociala inrättningar eller institutioner som har med samhälls service att göra. Eftersom kollektiva kommunikationsmedel inte heller förekommer i samma omfattning som i övriga delar av landet blir också arbetskraften i stor utsträckning beroende av egen bil för färd till och från arbetet.----- Den nu föreslagna höjningen av energiskatten innebärsjälvklart hårda påfrestningar för både näringslivet och befolkningen i helalandet. Hårdast kommer dock skattehöjningen atl drabba stödområdet, därest man inledifferentierar skattesatser eller kompenserar skattehöjningen på annat sätt.Selektiva bidrag till näringslivet löser dock inte problemen för befolkningeninom området. Det vore därtor i högsta grad önskvärt att fackföreningsrörelsenpå något sätt finge möjlighet att påverka utformningen av dekompensationsförslag som regeringen enligt uppgift ämnar lägga fram beträffandeslödområdet. Vad beträffar de regionalpolitiska effekterna avifrågavarande prisutjämning, synes denna inte i någon större utsträckningkomma att påverka industrins val av lokaliseringsort, bl. a. beroende på att detotala oljekostnaderna i relation till övriga produktionskostnader för fleraav industrierna är av relativt begränsad betydelse. TCO vill emellertidframhålla att oljekostnaden kan för enskilda förelag utgöra en förhållandevisbetydande belastning. En utjämning av ortstilläggen kan således för sådanaföretag upplevas som positiv och kan tillsammans med andra regionalpolitiskaåtgärder utgöra ett incitament till val av lokaliseringsort. Betydelsen avutjämningsförfarandet som regionalpolitiskt medel blir naturligtvis större, julägre maximalt ortstillägg som fastställs. Avslutningsvis framhåller dock att nyttan av ettsystem för utjämning av regionala och lokala skillnader givetvis måste vägasmot det administrativa merarbete som erfordras. Betydelsen av dessa skillnaderhar onekligen minskal väsentligt som följd av den snabba prisuppgången påeldningsoljor . Kostnadsskillnader för uppvärmning av bostäderbetingas mer av klimatskillnader, husens och värmesystemens utformning ochskötsel samt de boendes beteende än av de prisskillnader som behandlas avutredningen. 1979/80:109 221 Förbundet känner tveksamhet inför förslagel urprincipiella synpunkier. Det medför nämligen ytterligare krångel och byråkratiseringsamt innebär ett ingrepp i den fria marknadsekonomin. Som framgår av de exempelsom redovisas i ulredningen är vidare den merkoslnad som ortstilläggen innebärför bosladsuppvärmningen begränsad. Även om förbundet har viss förslåelse för de krav på uljämningsom framförts, får förbundet med hänsyn lill ovan angivna synpunkier avstyrkaförslaget. 2.1 Hovrätten för Nedre Om kraven på en utjämning likväl på någol säll börtillgodoses framstår det förslag utredningen stannat för lämpligare än övrigaalternativ. Av de redovisade alternativen finner kammarrätten sålunda,liksom utredningen, det som innebär en maximering av ortstilläggen vara det sombör komma i fråga. Som ulredningen framhåller är alla de tänkbara utjämningsåtgärdersom redovisas i betänkandet förenade med nackdelar. Om åtgärder skallgenomföras synes emellertid den ordning som utredningen föreslår vara den som iskilda hänseenden framstår som lämpligasl. Särskilt är atl framhålla attförslaget - som det åstadkommer en kostnadsmaximering i de delar avlandet där en sådan är mest angelägen -framstår som mindre administrativtbetungande och mindre kostnadskrävande än övriga alternativ och den ordningsom SPK:s tidigare förslag innefattade. Det förhållandet att det även omförslaget genomförs kommer att kvarstå .skillnader i prishänseende mellanskilda delar av landel finner kammarrälten mot den bakgrunden få accepteras. Inget bidrag från statskassan om f.n. enligt utredningen ca bör utges. Ingen transportavgift om f.n.enligt utredningen /m bör uttagas. 3.1stället fastställes ett grundpris på bensin, dieselbrännolja och eldningsoljasom inkluderar en viss täckning av transportkostnaden om så verkligen skullebehövas (i likhet med vad som sker då det gäller bensin och dieselbrännolja ex-pump),så atl följande zontillägg skulle kunna till-lämpas: Bensin och dieselbrännolja ex-pump För bensin, dieselbrännolja och eldningsolja i bulk 20:-/m' Bör tillägg I 2.S:-/m' göras med | 35:-/m f. n. ca I 45:-/m Ortstilläggen utgår fr. o. m. . 1979/80: 109 222 Med anledning av remissen får SJ anföra att det från SJ:ssida inle finns något att erinra mot den i betänkandet föreslagna utjämningenav ortstill-lägg för vissa oljeprodukter. TN har ulifrån de uigångspunkter nämnden har att förelrädainget atl erinra mol utredningens förslag. Om en uljämning av orlslilläggen på eldningsolja och dieselbrännoljaöver huvud laget skall göras tillstyrker maximeringsalternativet. befattning med det av ulredningen föreslagnautjämningssystemet begränsar sig lill uppbörd av transportavgift i de fall avgifisplik-tigtbränsle införs till rikel av annan än den som är registrerad hos riksskatteverketsom skatlskyldig till allmän energiskatt för sådant bränsle. Från de synpunkter som närmast har att bevakafinns inget att invända mot utredningens förslag. Utredningen har beträffande ortstilläggen övervägt några olikasystem. En total uljämning anses vara förenad med sådana nackdelar att den medhänsyn till problemets omfattning inte är lämplig att genomföra. 1 ställetförordas en begränsad utjämning där de högsta tilläggen reduceras. Därigenommildras verkningarna av tilläggen för förbrukarna i landets inre delar. Somskäl anges att prisnivån för övriga förbrukare i landet därvid inle påverkasnämnvärt saml atl åtgärden kräver en mindre administrativ insats. Enligt konsumentvekels uppfattning skulle ulredningensförslag inle innebära alt de omdiskuterade problemen medortstillägg löses. Regionala prisskillnader skulle fortfarande kvarstå om änpå en lägre nivå. synes det föreslagna systemet erfordra en permanentpriskontroll. 2.9 Överstyrelsen för ekonomiskt försvar Den behandlade problemaliken ligger i allt väsentligt vidsidan av de uppgifter som det ankommer på överstyrelsen atl handlägga.Överstyrelsen finner dock att del nu framlagda förslaget till utjämning avortstillägg är enklare än vad som framkommit vid tidigare gjorda övervägandenvarför det förefaller vara väl ägnat alt tillgodose önskemålel om att mildraverkningarna av de nu utgående tilläggen. Från överstyrelsens synpunkt föreliggerdärför ingen erinran mot att belänkandet läggs till grund för ny lagstiftningpå området. 1979/80:109 223 Ulredningens förslag innebär en påtaglig reducering av ortslilläggpå eldningsolja och dieselbrännolja för de kommuner som har det besvärligastearbetsmarknadsläget. Genom att ortstilläggen reduceras inom ett visst begränsaiområde kan enligt utredningens beräkningar mer betydande prishöjningar undvikasför oljeförbrukarna i övriga landet, inklusive orter längs . släller sig mycket tveksam lill utredningensförslag och utredningen är själv tveksam till om del ur ekonomisk synpunkifinns lillräckligt starka moliv för atl genomföra reformen. Den mångåriga diskussionen om en regional utjämning urrättvisesynpunkt synes emellertid vara det avgörande skälet till attutredningen trols allt föreslagit en reducering av de högsta ortstilläggen föreldningsoljan. Ur regional utjämningssynpunkt kan berättigade krav ställaspå alt oljepriserna för landets olika delar blir mera enhelliga än vad som nuär fallet. anser att utredningens förslag inle i tillräckligt höggrad tillgodoser dessa krav. 1 första hand vore därför en fullständig utjämningav oljepriserna att föredra. Om däremot, som utredningen anför,de administrativakostnaderna för ett sådant system blir alltför höga anser atl detknappast finns någon anledning att ändra på det nu existerande ortstilläggssystemet. Utredningen konstaterar att del är tveksamt huruvida ortslilläggenhafl någon större regionalpolitisk betydelse. Men det är dock dels ur rättvise synpunkt och dels med hänsyn till den högre oljeförbrukningen i de före slagna orterna angeläget att en utjämning kommer till stånd. Den föreslag na finansieringen innebär en mycket marginell kostnadsökning med per kubikmeter eller för eldningsolja 1. tillstyrker ulredningens förslag. tillhör de sysselsättningssvaga områdena i landetmed en befolkning med låg inkomstnivå. Även om utredningen anser att orts- ochzontilläggen har begränsad ekonomisk betydelse för förbrukarna är det angelägetatt de gotländska förbrukarna inte åsamkas högre kostnader än jämförbaragrupper på fastlandet. I debatten om orts- och zontillägg är det i första handfrågans rättviseaspekter som kommit att få betydelse. Föreliggande förslaginnebär ej alt de nu missgynnade gotländska företagen och konsumenterna fårbättre villkor. Ett upphävande av regionala prisskillnader på oljeprodukterskulle utgöra ett komplement till övriga regionalpolitiska åtgärder. finner det förslag till utjämning somutredningen förordar otillräckligt och anser att en total uljämning vad avserpriset på oljeprodukter bör komma till stånd. 1979/80: 109 224 har i och för sig ingen invändning motutredningens förslag. De regionalpolitiska effekterna av de utjämnadeortstilläggen synes emellertid blygsamma och bör ställas i relalion lill denökade adminislralion som införandet av transporlbidrag och transportavgiflerinnebär. Del ursprungliga förslaget frän statens pris- och kartellnämnd harenligt mening vissa fördelar genom atl del syftar till enhelligapriser utan statssubventioner. Det framlagda utredningsförslaget medför enligt våruppfattning en avsevärd uljämning av de geografiska prisskillnader som i dagråder på olja. Förslagel skulle om det genomförs medföra en sänkning avoljepriserna i 11 av länets 15 kommuner. Vi tillstyrker därtor alt en maximeringav ortstilläggen sker enligt ulredningens förslag. Enligt vår uppfattning måste det dock vara nödvändigt altfinna en lösning som innebär en total uljämning av olje- ochbensinpriserna i landel. Vi föreslår därför att frågan om en sådan utjämninglas upp till förnyad diskussion om exempelvis . En sådan diskussion kandå föras bl.a. mot bakgrund av ertarenhelerna från det nu föreslagna systemet. Del förslag utredningen framför om maximering av orlstilläggeninnebär för atl konsumentpriset på eldningsolja och dieselbrännoljafrån tankbil blir något lägre i och kommuner. I övrigakommuner ligger ortstilläggen lägre än den föreslagna maximigränsen och dessaortstillägg påverkas därior inte. tillstyrker att ulredningens förslaggenomförs. vidhåller principiellt sin lidigareuppfattning om en total utjämning av transporttilläggen för ifrågavarande oljeprodukler. Utredningen har emellerlid lagt fram vissa ekonomiska ochadministrativa skäl för en begränsad utjämning genom maximering av orlstilläggen.Med hänsyn till dessa kan i huvudsak tillstyrka de i belänkandetföreslagna åtgärderna. Totalutjämning av transporltilläggen bör komma tillstånd när klart lägre administrativa kostnader för reformen än hitlills kunnatpresenteras. I de fall en tolalutjämning av transporltilläggen skullekomma ifråga tillstyrker utredningens förslag om undantag för cargoleveranserliksom inrättandet av en särskild avutjämningssystemet. Nämnden bör lokaliseras till , där viss samordningkan ske med verksamhelen inom RSV:s norra dislriklskonior. Det är förhoppning att desvårigheter som stått i vägen för frågans lösningäntligen kan övervinnas och en ökad prisutjämning kan genomföras. Prop.1979/80:109 225 lillstyrker utredningens förslag om transporlbidragoch transportavgift som elt medel att nä uljämning av regionala och lokala skillnader.----- En utjämning av tilläggen till rikels genomsnittsnivåligger bättre i linje med de regionalpoliliska stödnivåerna där 50-75 procenlär vanliga. T. ex. är det statliga stödel lill investeringar ibensinanläggningar 50 procenl. Om gränsen sätts vid . vill därför förorda atl beloppsgränsenför utjämning av orlstilläggen av regeringen sätts vid den nivå som enfullständig uljämning skulle medföra och för länets del omfatta de kommunersom ulredningen förordat. har inte ändrat uppfattning omatl en fullständig uljämning är att föredra från regionalpolitisk synpunki ochsett till det totala ekonomiska utfallet för länel. Samiidigi anserlänsstyrelsen att det kompromissförslag som ulredningen förordar ändå innebärhögst påtagliga kostnadssänkningar för länets inlandskommuner. Utredningens förordade alternativ går inte så långt som länsslyrelenanser önskvärt. Genom att de stora merkostnaderna för orter i inlandet kapastill rimlig nivå anser att förslagel ändå utgör ett storl steg i rältriktning. VSU kan nu inte se att föreslagen utjämning av ortstilläggskulle innebära några komplikationer vid en eventuellt ändrad beskaltningsformför de dieseldrivna fordonen. har ingenting att invända motutredningens förslag om utjämning av orlstillägg. Mot bakgrund av de relativt sett höga priserna påpetroleumprodukter anser energisparkommittén atl den marginella sänkning avpriset, för vissa delar av landet, som utredningen föreslår inte invekarmenligt på framtida energihushållsningsinsatser. Med anledning av detta har energisparkommitténinget att erinra mol utredningens förslag till ålgärder, och stöder därmedutredningens uppfattning. har regionalpolitiken blivit alltmera omfattande och såväl de selektiva som generella medlen har ulökats.Svenska handelskammarförbundel slöder den regionalpolitik som förs, men harframhållit vikten av att de regionalpolitiska stödformerna ska vara generellaså långl detta är möjligt. Utredningens förslag till utformning av orlstilläggkan betraktas som ett sådant generellt regionalpolitiskt medel. 15 1979/80. Prop.1979/80: 109 226 Ortstilläggen på olja kommer ej i nuvarande utformningeller efter en minskning atl ha en avgörande belydelse för näringslivetslokaliserings val. Som en av många åtgärder för alt ge de glesast befolkadedelarna i landet en stabilare befolkningsmässig och ekonomisk utveckling, ärdock den föreslagna åtgärden riklig. För näringslivet i dessa regioner är förslagelklart positivt och inte minst skogsbrukets mekaniserade avverkningar och långalandsvägtransporter får klara fördelar. Svenska handelskammarförbundel ställer sig såledespositivt till att utredningens förslag om maximering av ortstilläggengenomföres. Styrelsen anser därför atl en fullständig utjämning avortstilläggen bör ske i enlighet med det alternativ som redovisats avutredningen. Även zontilläggen bör utjämnas på motsvarande sätt. Däremot anserstyrelsen inte alt en ny myndighet behöver inrättas för att administrerautjämningssystemet. och bör kunna klara även den utökadeinsatsen som etl fullständigt utjämningssystem kan medföra. Skulle emellertid vid en fullständig utjämning deadministrativa problemen bedömmas som alltför slora, vilket styrelsen betvivlar,är styrelsen beredd att acceptera de begränsade utjämningsåtgärder somutredningen föreslagit. finner det naturligt, att enfullständig utjämning sker av tilläggen för såväl eldningsoljor som bensin och dieselbrännolja.Därigenom ökar förutsättningarna för all en för riket enhetlig prisnivå påoljeprodukter kan uppnås. förutsätter styrelsen att garantier skapasför leveranser av oljeprodukter till de orter som omfattas av utjämningen.Ersättning för de transportkostnader som till följd av utjämningen inte blirtäckta kan lämnas i form av särskilda transportbidrag såsom utredningenföreslagit. Förbundet finner det framlagda förslaget i och för sigkunna läggas till grund för lagstiftning men önskar påpeka attbetydligt mer genomgripande åtgärder torde bli erforderliga för att i någonavgörande grad förbättra servicestrukturen i glesbygderna. Sett ur strikt marknadsekonomisk synvinkel finns det skälatt gå emot utredningens förslag att utjämna prisskillnaderna ifråga. Men idetta fall anser organisationen att de positiva regionalpolitiska följderna somförslaget syftar till överväger eventuella nackdelar som kan följa när avsteg görsfrån de rena marknadsekonomiska principerna. Det är just de långa avståndensoch klimatförutsättningarnas handikapp som utredningen vill mildra. Enutjämning av ortstilläggen är också ett exempel på ett lämpligt generelltverkande regionalpolitiskt medel. 1979/80: 109 227 OK:s uppfallning i uljämningsfrågor och specielll i detlaärende har tidigare belysls. Vi delar därför utredningens uppfattning all man bör med hänsyn till del aktuella problemels omfattning stanna för begränsad åtgärd under förutsättning att maximinivä, bidragsbehov och avgift naturligtvis måste hänföras lill de förhållanden som råder när systemet införs. Tillämpas föreslagen maximinivå på dieselbrännoljeförsäljningfrån bensinstation kan effekten inträffa all dieselprisel vidbensinstationsförsäljning ökar från nuvarande 2 zon = /lit. till enligtutredningsexemplet Kr. 44:-/m-' = /lit. I utredningen framgår ej några förslag hur redovisningskall tillgå när orts- och zontillägg lillämpas vid olika försäljningsformer. Ytterligare utredning om dessa effekter måste ske så attorättvisa mellan försäljningsformer och redovisning för erhållande av transporlbidragej skapas. LRF har i remissvar över lidigare utförda utredningar på områdel,bl. a. det av SPK avlämnade förslaget ijuli 1975, ställt sig bakom enutjämning. Enligt förbundets uppfattning har inga skäl tillkommit för atl ändraden ståndpunkt som förbundet tidigare intagit. LRF förordar därför fortfarandeett borttagande av de speciella orts- och zontilläggen eller effekterna avdessa. Bakom förbundets bedömning ligger dels regionalpoliliska övervägandenoch dels ett ifrågasättande av del riktiga i all lillämpa elt syslem där vissahamnar på skall anses uigöra basområden för systemet då betydandekvantiteter importeras även till andra delar av landet. I detta senare avseendeär zon-systemet bättre än systemet med ortstillägg. har inte ändrat uppfattning sedan 1975.om att en fullständig uljämning är alt föredra selt från regionalpolitisk synpunkioch setl till del lotala ekonomiska utfallet för hela . Utredningens förordade alternativ går inte så långl somNorrlandsförbundet anser önkvärt ur regionalpolitisk synvinkel. Utredningenhar dock lagl fram vissa ekonomiska och administrativa skäl för en begränsad uljämning.Med hänsyn till detla kan förbundet, med de angivna reservalionerna, i huvudsaktillstyrka de föreslagna åtgärderna som ett första steg mot en total utjämning.