prop · G303175 · 1979-12-31 00:00:00 — Fråganom åtgärder till följd av EG:s exportsubventioner har varit föremålför kollegiets prövning. I yttrande till statsrådet och chefen förjordbruksdepartementet så senl som (KK dnr 513/79) över en framslällningfrån om utjämningslull för tomater avstyrkte kollegielatt sådana åtgärder vidtogs tills vidare. Kollegiet hade därvid på den kortalid som stått till buds inte hafl möjlighet alt närmare utreda om EG:ssubventioner förorsakat eller hotade atl förorsaka sådan väsentlig skada somavses i artikel VI och som utgör förutsättning för att utjämningstullskall kunna tas ut. Det föreföll också Iveksaml huruvida en utjämningslullunder den korta tid som återstod av dåvarande säsong kunde uppväga denirritation på det handelspolitiska planel som en dylik åtgärd sannolikl skulleinnebära. Kollegiet ansåg vidare det kunna vara svårt atl påvisa alt det justvar EG-subvenlionerna som försatt de svenska odlarna i svårigheter. Någranya uppgifter som ger anledning till ett ändrat ställningstagande anserkollegiet ej ha framkommit. Skulle det emellertid visa sig all del finns ettklart dokumenterat behov av åtgärder och att del därvid finns ett klart sambandmellan EG:s subventioner och den svenska odlingens svårigheter vill kollegielförorda alt problemet med importen av tomater i första hand löses genom entillämpning av artikel VI.Om detta inte skulle visa sig vara enframkomlig väg får andra handelspolitiskt vedertagna älgärder prövas. Kollegietvill härvid inte motsätta sig att man som ett alternativ överväger elt systemmed minimivikttullar, som skulle kunna säsonganpassas. Prop.1979/80: 175 86 -anför i sitl yltrande bl. För tomater beräknas produktionskostnaden i år1979 ha varit per kg. Medelimportpriset varierade under tullskyddsperioden1979 mellan (seplember) och 4: (juni) per kg. Medelpriset är somregel lägst vilket särskilt visade sig , däexceptionella förhållanden rådde på tomatmarknaden. Sändningar med prisermarkant under medelpriserna förekom emellerlid normalt inte för några betydandekvantiteter. De låga priserna för importen från förklaras av alt dessatomater har en annan kvalilel än exempelvis holländska och danska tomater.Prisbilden på importen lyder på att förslaget innebär en förstärkningav tullskyddet till följd av en allmän kostnadsskillnad i förhållande tillutlandet och inte ett skydd mot lågprisimport i egenllig mening. Tullen uppgick under hela den undersökta perioden till 50öre per kg. Det kan noleras alt importen, trols låga importpriser, likväl intekraftigt stigit . Detla lyder pä atl de inhemska produkterna- om än till pressade priser - kan avsättas. Atl detla skelt år utanall svensk produktion i stor utsträckning slagits ul tyder på atl svenskodladetomater genom kvalitetsförtjänsler och närheten till konsumenterna harkonkurrensfördelar jämfört med de importerade vilket i viss mån kompenserar förprisskillanden. Denna fråga är givetvis intressant i sammanhanget och bordenärmare ha analyserats av utredningen. Ulredningens förslag leder teoretiskt till alt priset "friltförlullat" pä importerade tomater blir lägsl 3:50 under den svenskaodlingssäsongen. För alt uppnå della måsle importminimipriser tillämpas förnära nog alla imporlsändningar under seplember och iroligen ålskilliga , augusli och oklober (siffror). Det kan noteras atlprisskillnaden jämfört med svenskodlade tomater ändock blir sä slor som 3: 50kr per kg. En något bättre effekt mol "lågprisimport" kan uppnås meden ren viktlull på en krona per kg. Härigenom skulle importerade tomater medpriser från något över 2: per kg upp till ca /kg komma atl belastasmed högre tull än vad som blir följden om den lolala avgiften enligtutredningens förslag med minimiprissystem och tull genomförs. Praktiskttagel hela importen ligger inom dessa prisgränser. Ensådan viktlull skulle innebära all man undvek atl konsumentpriset blev onödigt höglför dyra, ofta med flyg importerade tomater. Man undvek också de tullpolitiska,handelspolitiska, administrativa och kontrollmässiga problem som ärförknippade ni'" importminimiprissystem. 3.2 Tullen på slanggurka (07.01.801 och 802) frukt- och grönsaksdistributörers förening anföri sill yttrande över ulredningens förslag om alt värdetullen om kombinerasmed etl importminimipris om /kg för tullperioden den 16 mars-30 seplemberföljande. Som framhålls i det särskilda yttrandet har under desenaste åren medelimportpriset inle någon månad varit så lågt, alt minimivikttullenskulle ha utlagits. Under senare är har importen lill av växthusgurkaminskat, medan importpriserna stigit markant. Resultaten för de svenska odlarnahar varit hell tillfredsställande, vilket också avspeglas i alt allt fler 1979/80:175 87 odlareintresserar sig för produktion av gurka och anser, att den ger ett braekonomiskt utbyte. Ålgärder för atl ytteriigare skydda och stimulera dennaodling kommer alt leda till en alltför stor produktion i landet. Vi delar denav framförda uppfatlningen, att vad som i första hand äventyrarlönsamheten för den inhemska gurkodlingen är den slora ökning av produklionen iSkäne, som enligt tillgängliga uppgifter planeras för nästa säsong och somriskerar överstiga konsumtionsutrymmel. En introduktion av ett importminimiprissystemsyns inle heller befogad vad gäller slanggurka. Generaltullstyrelsenanför i denna del. Meden ren viktlull om per kg kommer priset för importerad slanggurka"fritt förtullad" att i stort sett motsvara den svenska produktionskostnaden.Detla kan vara skäligt med hänsyn lill att svenskproducerade slanggurkor intekan förutsättas ha lika starka kvalitetsfördelar som tomater jämfört med deimporterade. En viktlull bör även i della fall kunna justeras med hänsyn tillbl.a. Utredningenpåpekar att förslagen om kombinalionslullar och minimiprissystem ställer kravpå resurser inom men någon närmare analys härav har inte gjorts. a. av att det är oklart hur skyddssystemen skall fungera ipraktiken är del inte möjligt all nu precisera merbelaslningen. Enligtstyrelsens mening är det emellertid - särskilt med hänsyn till nuvarandestatsfinansiella läge - en brist att en analys inte har gjorts av kostnader försyslemen jämfört med kostnader för andra åtgärder som får motsvarande ellerkanske starkare och mer ändamålsenlig effekt, nämligen rena vikttullar. Kosinadernaför adminislralion och kontroll måste i det akluella fallet vägas motkostnaden för en revision av enbart vikttullar, exempelvis vartannat är. Fråganom resurskrav kommer, om förslagen genmförs, all tas upp i tullverketsanslagsframställning. vill kraftigl undersiryka vad ulredningen säger om attlågprisproblem kan uppstå för nya produkler. Det är enligt förbundet angelägetatt vederbörande myndigheter noggrant följer import-och prisutvecklingen, såatt skyddsåtgärder kan vidtagas . Enligt förbundets mening börlågprisskyddet omprövas med korta intervaller såväl beträffande vilka produklersom skall omfattas av del som den nivä skyddet skall ligga på. Förbundetvill även framhålla behovet av en aktuell, helst daglig importstatistik. Ensådan skulle möjliggöra snabbare inrättande av kortvariga skyddsåtgärder, vilkaskulle medge effektivare skydd i den akuta siluationen. Med en sådan statistikskulle även behovel av importskydd kunna utvärderas på ett helt annat sätt änvad nu är fallel. Beträffandetullskyddet ifråga om blomkål, sallatskål och fruktträd har förbundet vidareanfört. 1979/80:175 88 Blomkålär en belydelsefull produkl inom den svenska Irädgårdsproduktionen.Produktionsvärdet uppskattas till . Trädgårdsnäringsutredningensställningslagande att blomkål lills vidare inle bör beläggas med kombinalionstulltorde bygga på en sammanslällning av medelimportpriserna under åren1976-1978. En sådan sammanslällning redovisas i promemorian endast för de produklerför vilka utredningen föreslår omedelbara skyddsåtgärder mot lågprisimport.Under år 1979 har dock lågprisimport förekommit under den svenska produktionssäsongen.Kvantiteterna har visserligen varit smä, men även sådana är slörande i en prispressadmarknadssituation. Meddenna bakgrund hemställer förbundet, att värdelullen kombineras med en minimivikttullpå /lOO kg. Sallalskålär som ulredningen framhållit en relativt ny produkl som fått slor efterfrågan.Om elt lägprisskydd inte införes, är del dock mycket stor risk för atl handelnkommer att styra denna ökade efterfrågan lill importvaror. I nuvarandesamhällsekonomiska läge borde man istället främja den svenska produklionen.Enligt senaste beräkningar odlas i landet ca 300 ha sallatskål till ettproduktionsvärde av ca . Genom lillkomslen av nya sorterfinns goda förutsättningar för att den svenska produktionen ytterligare skallöka. Trädgårdsnäringsulredningenföreslog i sitt belänkande 1978:51 lullbe-läggning av sallalskål under liden 1 april-31december. Enligt ulredningens förslag skulle lull ulgå med 50:- kr./lOO kg, omvikttullsystemel bibehålls och om värdetull infördes. I regeringens proposiiionföreslogs en värdetull på och detta blev ocksärikdagens beslul. Förbundel anser, att denna värdetull bör kombineras med en minimivikttullpå 50: - kr./lOO kg. Iförbundets remissyttrande överTNU:s belänkande 1978:51 framhölls beträffandetullskyddet för fruktträd och grundstammar atl detta reducerats med mer än 50%under perioden 1970-77 samt all en lågprisimport från särskilt utgör ettsynnerligen allvarligt hol mot en bestående svensk produktion. Förbundetyrkade på en väsentlig förstärkning av tullskyddel. Vid behandlingav frågan förklarade man sig medveten om den besvärande lågprisimporten ochall denna kan äventyra den svenska plantskolenäringens existens.Generella åtgärder som snabbi kan vidlas förordades. Utredningenhar i sina överväganden här givit ytterligare belysning äl dennalågpriskonkurrens. Elt ytterligare allvarligt hot utgör nu importen avfruktträd frän , vilken enligt vad förbundet erfar kommer alt öka iomfattning . Motdenna bakgrund och med hänvisning till ulredningens klarl uttalade insikt omhotet mot fruktträdsproduklionens fortbestånd finner vi det mycketanmärkningsvärt att man inte velal föreslå ell rimligt importminimipris trotsatt man anger detta vara en lillämpbar åtgärd. Förbundel anser del intekunna råda någon tvekan om tendensen i importutveckhngen. Att först avvaktautvecklingen ytterligare någol år är förbundet därför inte berett acceptera. Däimporten från äger rum , kan förbundet inse att en åtgärd somden nämnda inte skulle hinna sättas i kraft som skydd detla år. Förbundelkräver emellertid att så sker före säsongen 1981. Detta ger möjUghet attregistrera importpriser m. m. . Medhänsyn till att lågprisimporten från sker anser förbundet atli avvaktan på ovannämnda åtgärd skydd häremot ges genom 1979/80:175 89 atltullen för 06.02.002-003 höjs i enlighet med förbundels tidigare yrkande.Tullen bör därvid utgå i likhet med vad som gäller för övriga planlskoleväxter. anser alt det redan nu föreligger skäl för införande av importminimipriserför fruktträd, med hänsyn till prisskillnaderna mellan importerade ochinhemskt producerade alster. Förbundet hänvisar därvid lill att importen har stigiimycket krafligl . Prisei för importerade varor är i vissa fallendast en tiondel av priset pä inhemskt producerade fruktträd. Dessaprisdifferenser utgör enligt förbundel på sikl ett myckel allvarligt hot motden svenska produktionen av fruktträd. anför i sitl yttrande över utredningens promemoria i denna delföljande. 1 anslulninglill sitl förslag framhåller ulredningen att snabba förändringar kan uppstå beiräffandeimporten och alt lågprisproblem kan uppkomma för nya produkter, t. ex.champinjoner. Det bedöms därför "angeläget alt vederbörande myndigheternoggrant följer import- och prisutvecklingen så att skyddsåtgärder kan vidtas itid". Det framgår inle av texten huruvida det här är fråga om ett förslagfrån utredningens sida beträffande omedelbara åtgärder eller om avsikten äratt då import- och prisutvecklingen så motiverar beslut skall fattas angåendeimportövervakning. Nämnden utgår emellertid från alt här avsedd övervakninginförs först sedan man har grundad anledning befara atl skadevållandelågprisimport förekommer eller hotar att förekomma. I detta sammanhang villnämnden erinra om den särskilda uppmärksamhet som ägnades importen av tomaterfrån . Regeringen gav sålunda iuppdrag att särskilt registrera varje enskilt importparti med uppgifl om delsvärde och kvantitet, dels importörens namn. Uppgifterna tillställdes jordbruksnämndensom därigenom erhöll ett underlag för bedömning av huruvida åtgärder motimporten var befogade. Vidare kan noteras att nämnden i samband med att Kungl. Maj:tden bemyndigade statens jordbruksnämnd att geniemotöststaterna villkorligt frilista sådana varor som omfattas avimportförbudskungörelsen ålades att med uppmärksamhet följa importutveckligenför de i kapitlen 6-8 i tulltaxan upplagna varuslagen. Nämnden redovisar genomrapporter lill jordbruks- och handelsdepartementen årsvis (lidigare kvartalsvis)importen av nämnda varuslag från . I förhandlingarna med EG nytillkomna eller ändrade svenskatullmedgivanden inom Tulltaxe- Varu- Varuslag Överenskomna nummer nummer bindning medgivanden J 2 3 4 5 06.01 Lökar, stamknölar, rotknölar och rhizomer. i vila, under tillväxt eller I blomning: inkommande utan Jord: 002 med blommor eller blomknoppar ... 500:- 350:- inkommande med jord: 005 andra än gladiolus ochliljekonvalje . 06.02 Andra levande växter, inbegripet träd, buskar, rötter, sticklingar och ymp kvistar: prydnadsväxter, andra än azalea, erica, och rododendron: 005 andra än krukväxter ................... ...... - 06.03 Avskurna blommor och blomknoppar av sådana slag som är lämpliga till bu ketter eller annat prydnadsändamål, friska, torkade, färgade, blekta, impregnerade eller på annat sätt preparerade: friska rosor: ur 012 1 december-31januari . 07.01 Köksväxter, färska eller kylda: 295 andra .................................. 10:- puijolök, buntlök och gräslök: ... I(X) kg 40:- blomkål: 423 undertiden 10:- fri ur 496 undertiden ... - fri kål, annan än vitkål och rödkål, blomkål, grönkål ochbrysselkål samt salladskål: 498 1 mars-31december .. - 499 1 januari-29februari ... ...... - fri ur 702 undertiden ........... fri dock minst 50:-per ' ur 701 undertiden ..... 50:- dock minst 50:- per ' ur 701 Ijuli-30 september 50:- dock minst 70:- per ' ur701 undertiden .. lOOkg 50:- 17%dock minst ' Minimivikttullarna kan komma att Justeras i förhållandetill utvecklingen av produktionskostnaderna för dessa produkter i Sverige.Denna justering får dock inte i något fall överskrida utvecklingen avlevnadskostnadsindex i . ur 801 ur 801 001 002 003 004 005 006 004, 005, 009 201, ur 202 svampar och tryffel: champinjoner .................... 75: - juni .......... ...... - 1 juli30 september .... - I oktober- .... - andra köksväxter än potatis, rotfrukter, lök, kål, baljfrukter,tomater, svampar och tryffel, sparris, gurkor, sallad, sötpaprika ochkronärtskockor: Köksväxter (även kokta), frysta: morötter och ärter, blandade ........... ..... - bönor ............................................ ..... - spenat ............................................ ..... - broccoli ......................................... ..... - Torkade, dehydratiserade eller evaporerade köksväxter, hela, i bitar, skivade, krossade eller pulveriserade, men ej vidare beredda: andra än vitlök och potatis ................. ...... - Stenfrukter, färska: körsbär: Bär, ej hänförliga till nr 08.07, färska: jordgubbar: Andra färska frukter: meloner: 16 juni30 seplember .. ...... - 50:- per100 kg' 70:- per100 kg' Frukter,tillfälligt konserverade (t. ex. med svaveldioxidgas eller i saltvalten, svavel- syrlighetsvatten eller andra konserverande lösningar) men i föreliggande skick olämpliga för direkt konsumtion: körsbär, i svavelsyrlighetsvatten: ............. ' Minimivikttullarna kan komma att justeras i förhållandetill utvecklingen av produktionskostnaderna för dessa produkter i Sverige.Denna justering får dock inte i nåaot fall överskrida utvecklingen avlevnadskostnadsindex i .