prop · G303131 · 1979-12-31 00:00:00 — omgodkännande av stadga för FN :s organisation for industriell utveckling (UNIDO)i samband med dess omvandling till fackorgan; Regeringenföreslår att anta de förslag som har upplagils i bifogade uidrag avregeringsprolokoll. Idenna proposition föreslås atl godkänna stadgan för Förentanationernas organisalion för industriell utveckling, UNIDO, i samband med dessomvandling till fackorgan. Vidare föreslås en ändring i lagen (1976:661) omimmunitet och privilegier i vissa fall. Prop.1979/80:131 2 Lagom ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenomföreskrivs atl bilagan lill lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall' skall ha nedan angivna lydelse. Immunitet och/eller Dennalag träder i kraft efter den dag, då lagen enligt uppgift på denutkommit från trycket i . Lydelseenligt prop, 1979/80: 130 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , Åsling, Söder, Krönmark, BurenstamLinder, , , , , , , , ochPetri. Propositionenom godkännande av stadga för organisation för industriellutveckling (UNIDO) i samband med dess omvandling till fackorgan. 1 UNIDO:s hittillsvarande verksamhet Förentanationernas organisalion för industriell utveckling (- UNIDO) tillkom genom en resolution av FN:sgeneralförsamling 1966 och inledde sin verksamhet 1967, Organisationens syfteär att främja industrialiseringen i och att vara för industriutvecklingsfrågor. UNIDO finansieras med medel ur FN:sreguljära budget anvisade i sänder av FN:s generalförsamling.Sekretariatet har sitt säte i och leds av en exekutivdirektör.Organisalionen har en egen styrelse med 45 medlemmar. U-ländernasindustrialisering har alltsedan UNlDO:s tillkomst kommit att uppmärksammasalltmer. Delvis har detta varit en allmän följd av de intensifieradesträvandena från sida atl få till stånd en ny ekonomiskvärldsordning. Organisationen har emellertid själv också aktivt bidragit tillatt öka medvetenheten om behov av industriell utveckling, inteminst genom de tre generalkonferenser, som avhål-lils: 1971 i ;1975 i ; och 1980 i , Resultaten av dessa konferenser har givitsen varierande bedömning. Den senaste konferensen, som avhölls den 21Januari fill , avslutades utan att någon överenskommelsekunde nås mellan i- och . Trotsvissa invändningar är det obestridligt att konferenserna påverkalmedlemsregeringarnas inställning i industriutvecklingsfrågor. 1979/80:131 4 lagligt var detta vid den andra konferensen i 1975.Då antogs - om än med ålskilliga reservationer av vikliga industriländer - dens. k. Limadeklarationen och en aktionsplan för industriell utveckling ochekonomiskt samarbele. Häri ingår också den omstridda målsätlningen altu-länderna ska svara för av världens samlade industriproduktion. log också initiativet till det s.k.konsullationssyste-mel i industrifrägor mellan i- och . I dessa deltarförelrädare för regeringar, industri- och löntagarorganisationer:Konsultationerna har hillills ägl rum på försöksbasis och koncentrerats lillnågra utvalda branscher, såsom järn och stål, lädervaror, konstgödsel,vegetabiliska oljor och feller samt petrokemiska produkler. Jag anser alt dessabranschdiskussioner varit av stort värde och har därför tillstyrkt förslag omall de ska bli ett permaneni inslag i UNlDO:s verksamhet. UNlDO:s resurser för teknisk biståndsverksamhet harhittills varil begränsade. Organisalionen fungerar som verkslällande organ förFN:s utvecklingsprogram (UNDP) men finansierar ocksä egel bistånd genom dens.k. vars kapital är planerat att uppgålill , har emellerlid inle nått upp lill planerad sloriek.Jag har emellerlid med hänsyn lill önskvärdheten atl undvika alllför storspridning av lillgängliga medel hillills inle förordal svenskl bidrag lillfonden. har däremoi inom ramen för ändamålsbestämt bistånd medverkat ifinansieringen av UNlDO-projekt. Inklusive del UNDP-finansierade bislåndel har UNIDO:slekniska biståndsverksamhet och kostnaderna för administration under desenasle åren uppgått till . Häri ingår olikaformer av stöd till industrialisering, utsändande av experler,genomförande av förstudiertill projekt, informationsutbyte om teknologi iolika former, utbildning, anordnande av seminarier och symposier i industrifrågor. 2 Omvandling av UNIDO till fackorgan rekommenderade att UNIDO skulleomvandlas till elt självständigt fackorgan inom FN:s ram. Genom ökadadministrativ och budgetmässig självsländighet ansågs organisationen på elt mereffektivt sätt kunna genomföra sina uppgifler. UNlDO:s nya status skulle ocksåmarkera den politiska och ekonomiska betydelse, som industriutvecklingen skallha inom ramen för en ny ekonomisk världsordning. antog vid den sjundespecialsessionen resolution 3362, dalerad , variLima-konferensens rekommendation bekräftades och en mellanstallig kommittéupprättades för all uiarbeta en stadga för UNIDO. Därmed förverkligades ellgammalt u-landskrav. U-landsgruppen hade alltsedan UNlDO:s tillkomst hävdat alt 1979/80:131 5 organisationenborde ha ställning som fackorgan. Denförberedande kommiitén höll fem sammanträden. Medresolution 32/167 beslöt allinkalla en stadgekonferens för all slutgiltigt genomföra omvandlingen avUNlDO:s status. Konferensens första session till den 11 mars1978 kunde inte nå enighel, varför generalförsamlingen med resolution 33/161 avden beslöt ålerinkalla konferensen. Konferenseninleddes i och kunde framgångsrikt avslulas den 8 april1979 med anlagandel av en slutakt och godkännande av den nya stadgan, andra session deltog 82 stater, varav 74 undertecknade slutakten,däribland alla slörre industriländer, Sverigeundertecknade slutakten , Regeringen beslöt atlfackorgansstadgan skulle undertecknas, vilket skedde i den 28 september1979, StadganIräder i kraft när minsl åttio stater deponerat inslrumenl om rafifikalion,godtagande eller godkännande och sinsemellan kommii överens om all stadganskall träda i krafl. Stadgani dess lydelse på engelska saml i svensk översättning lorde fogas lillprolokollet som bilaga. 3 Innehållet i stadgan Stadganbestår av en preambel, 29 artiklar och tre bilagor. Det fastslås i artikel 1att organisationen i första hand skall främja industriell utveckling iu-ländema för att därmed stödja upprättandet av en ny ekonomisk världsordning,UNIDO skall också verka för industriell utveckling och samarbete påindustriområdet såväl på global, regional och nationell basis som i anknytningtill särskilda industrisektorer. Detnya fackorganels huvudfunktioner definieras i artikel 2. Där sägs bl. a. attUNIDO skall understödjaoch på lämpligt sätt bistå i deras industrialiseringsprocess,särskilt när det gäller utveckling, expansion och modemisering av derasindustrier; bislåu-ländema att upprätta och driva industrier, däribland basindustri och industrii anknytning till Jordbmkssektorn, med sikte på att nå fullt utnyttjande avlokala naturtesurser och mänskliga resurser. Syftet skall vara produktion förbåde hemmamarknaden och exportmarknaden, vilket fömtsätts bidraga tillu-ländernas ekonomiska och politiska självständighet; utgörafomm avsett att betjäna både i- och i deras kontakter, konsultafioneroch förhandlingar; utvecklasärskilda metoder för att främja industrisamarbete mellan och mellanu-länder och i-länder. 1979/80:131 6 Artiklarna 3-6 behandlar frågor rörande medlemskap,observatörer, suspension och utträde. Alla länder som är medlemmar av Förentanationerna, ett fackorgan eller internationella alomenergiorganet lAEA kan blimedlemmar genom alt tillträda stadgan. Artiklarna 7- 11 behandlar institutionella frågor, UNlDO:shuvudorgan blir följande: a) ,som omfattar alla medlemsländer, sammanträder i princip vartannat år.Konferensen skall fastlägga allmänna riktlinjer för verksamheten och godkännaorganisationens arbetsprogram och budgel, b) Industriutvecklingsstyrelsen,som beslår av 53 medlemmar, skall normall sammaniräda en gång om året.Styrelsens sammansättning är 33 , 15 industriländer med marknadsekonomioch 5 socialistländer. Under styrelsen upprättas också en program- ochbudgetkommitté med 27 medlemmar (15 , 9 i-länder med marknadsekonomioch 3 socialistländer). c) Sekretariatetskall ledas av en generaldirektör, som utses av konferensen för en period . Generaldirektören kan omväljas för ytterligare en fyraårsperiod. Artiklarna 12-17 behandlar budget- och programfrågor.Medlemslän-dema skall betala reguljära bidrag till organisationen i enlighetmed FN:s bidragsskala. Enligt denna svarar f.n. för 1,31 procent.Stadgan fastställer också regler för frivilliga bidrag liksom om förvaltningenav industriutvecklingsfonden. 1 bilaga 2 till stadgan fastställs att av denreguljära budgeten skall finansiera teknisk biståndsverksamhet. Dennabestämmelse tillkom för att möta starka u-landsönskemål och gavs iförhandlingen stöd av bl a . I konferensens slutskede gjordes frånsocialistländernas sida ett uttalande av innebörd att tekniskbiståndsverksamhet bör finansieras genom frivilliga bidrag. Artiklarna behandlar relationerna lill Förentanationerna och andra inlernalionella organisationer. Artiklarna 20-29 innehåller legala bestämmelser av olikaslag, avseende bl.a. immunitet, slitande av tvister, ändringar av stadgan,ikraftträdande och övergångsbestämmelser. 1 artikel 20 fastställs att organisationens säte skallvara . Enligt artikel 27 kan inga reservationer göras motstadgan. 4 Immunitet och privilegier UNlDO:s omvandling från ett organ inom FN till ett av FN:sfackorgan aktuahserar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall. Prop.1979/80:131 7 Såsom etl organ inom FN har UNIDO bedrivii sin verksamhelunder åtnjutande av den immunitet och de privilegier som gäller för FN, dvs.enligt konventionen rörande Förenta nationernasprivilegier och immuniteter. Konventionen tillträddes av (SÖ1947:26), Denna konvention är emellerlid inte tillämplig på . Fördem finns i stället bestämmelser i konventionen omprivilegier och immunitet för fackorgan. tillträddeden konventionen (SÖ 1951: 84). Den sistnämnda konventionen innehåller ett antalstandardbestämmelser om immunitet och privilegier för fackorganen. Delförutsätts alt standardbestämmelserna för varje fackorgan för sig skallmodifieras genom ett annex rörande vederbörande organ. Lydelsen av sådanabesläms av resp fackorgan. Konvenlionen blir tillämplig på ell fackorgan förstsedan det till FN:s generalsekreterare har sänt in det beslutade annexet ochunderrättat generalsekreteraren om att del godtar standardbeslämmel-sernasådana de modifierats genom annexet samt däruiöver åtagit sig vissaspecificerade förpliktelser (arl. X §37 konvention). Varje slal som tillträder konventionenskall i anslutningsdokumenlet ange i förhållande lill vilkel eller vilkafackorgan den förbinder sig att lillämpa konventionen. Stat som har tillträttkonvenUonen kan senare genom skriftlig underrättelse lill FN:sgeneralsekreterare åtaga sig att lillämpa konventionen i förhållande tillytterligare ett eller fiera fackorgan. Sådan underrättelse har verkan från dendag då den las emot av FN:s generalsekreterare (art. XI § 43 konvenlion), Förfarandel medskriftlig underrättelse om uividgad tillämpning av konventionen används när nyafackorgan tillkommit och dessa har faslslälll sina resp. annex. Kännedom om denya annexen fås genom officiell underrättelse från FN:s generalsekreterare. Såsom framgått av det nu anförda upphör bestämmelserna i1946 års konvenlion om FN:s immunitet och privilegier att vara direktlillämpliga på UNIDO sedan denna organisation blivit ett av , Åandra sidan blir inte heller konvenlion om immunitet och privilegierför fackorganen tillämplig på UNIDO innan UNIDO, såsom fackorgan,fått fastställt etl annex till den konventionen. Hänsyn härtill har lagils iden nu föreliggande stadgan för UNIDO. I stadgan föreskrivs att UNIDO inom varje medlemsterritorium skall åtnjuta den rättskapacitet och de privilegier och immunitetersom organisalionen behöver för alt ulöva sin verksamhel och uppnå sina ändamål(arl. Vidare skall medlemmarnas ombud och organisationens tjänstemänåtnjuta de privilegier och immuniteter som är nödvändiga för atl de i fulltoberoende skall kunna fullgöra sina uppgifter inom organisationen. Denimmunitet och de privilegier som sålunda skall tillerkännas UNIDO och vissafysiska personer verksamma inom UNIDO kan beslämmas på olika sätt. Hos sådan medlem som har tillträtt konvention iförhållande till UNIDO gäller den konventionens standardbestämmelser sådana demodi- Prop.1979/80:131 8 fierals av etl annex för UNIDO, Har en medlem inlefilllrätl konvention i förhållande till UNIDO, men har medlemmentillträtt konvention rörande FN:s privilegier och immuniteter, skallförmånerna motsvara dem som föreskrivs i sistnämnda konvention, såvida inle medlemmen,när den deponerar sitt ratifikations-, godtagande-, godkännande-, eller anslutningsinstrument,förklarar all den inle kommer alt tillämpa dessa beslämmelser. Som tredjemöjlighet gäller atl förmånerna kan beslämmas i särskilda av UNIDO ingångnaavtal. Den först nämnda lösningen kan inte komma i fråga förränelt annex för UNIDO har fastställts och i vederböriig ordning överiämnats tillFN:s generalsekreterare. För stal som lilllräder UNlDO:s stadgasom fackorgan får någon av de två andra lösningarna användas lills vidare. Detalternativ som därvid i första hand avsetts skola komma till användning är allUNIDO medges immunileter och previlegier motsvarande dem man hafl enligt 1946års konvenlion såsom elt internt FN-organ, Denna ordning kommer således attgälla för varje stat som inle gjort förbehåll däremoi i samband med atl dentillträder stadgan, förutsatt att staten i fråga då har tillträtt 1946 årskonvention men ännu inle är bunden av konvenlion i förhållande tillUNIDO, För svenskl vidkommande lorde immunitet och privilegierför UNIDO, lill dess del blir akluelll all tillämpa konvention, börabestämmas så all UNIDO får fortsatt åtnjuta förmåner motsvarande dem som organisationenhittills har åtnjutit enligt konvenlion rörande FN:s privilegier ochimmuniteter. bör sålunda vid etl lilllräde lill UNIDO:s stadga inleavge någon reservalion mol bestämmelserna om lillämpning av reglerna i 1946 årskonvenlion. Enligt 4§ lagen om immunilel och privilegier i vissa fallskall sådana inlernationella organ och därtill anknutna personer som anges ibilaga till lagen åtnjuta immunitet och privilegier enligt vad som besläms iavtal eller stadga som är krafl i förhållande till . För all UNIDO ochde som verkar inom organisalionen skall komma i åtnjutande av immunitet ochprivilegier i enlighet med vad jag har föreslagil bör, i samband med attSverige tillträder UNlDO:s stadga, lill den nämnda bilagan fogas en ny punkt.Denna punkt bör avse UNIDO, medlemmarnas represenlanler i UNIDO och personermed tjänsl hos eller uppdrag av UNIDO. Jag har i en annan proposition som gäller frågan omsvenskl medlemskap i ulvecklingsbanken föreslagit en ändring ibilagan till lagen om immunilel och privilegier i vissa fall (prop, 1979/80:130), Enligt del förslaget skulle lill de nu befintliga 28 punklerna i bilaganfogas en ny punkl 29 rörande den Afrikanska ulvecklingsbanken. Underförutsätlning att förslagel i prop, 1979/80: 130 bifalles av bör deni förevarande proposiiion föreslagna nya punkten i bilagan betecknas som punkt30. Den nu föreslagna lagändringen bör träda i krafl omgående.Bestämmelserna om immunitet och privilegier blir dock tillämpliga som svensklag först från den dag då UNlDO:s stadga träder i kraft i förhållande till Prop.1979/80:131 9 1975/76: 205 s. 18 O- Del åligger regeringen att kungöra tidpunktendå avtal eller stadga har trätt i kraft i förhållande lill . Ienlighet med vad jag har anfört har inom upprättatsförslag till lag om ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall.Vid upprättandet av förslaget har samråd skett med chefen för . Underde har UNlDO;s beslulande och verkställande organ i huvudsakverkat under former motsvarande vad som gäller för . Skillnadenhar främsl varil att UNIDO saknat eget budgetansvar eflersom budgetenupprättats av . Denna relaliva frihet för UNlDO:s organalt utifrån sina prioriteringar styra insatser riklade till olika industriellasektorer och geografiska regioner har bidragil lill alt skapa effeklivilel iUNIDO:s ansträngningar för indusiriulvecklingen i . När den ordningsom tillämpats i praktiken formaliseras genom omvandling av UNIDOtill fackorgan bör UNIDO, enligt min uppfattning, kunna bli ännu effektivareoch med slörre lygnd och ökad slagkraft kunna medverka i u-ländernasinduslrialiseringsprocess. Medlemsländernas regeringar bör dessulom kunna fåstörre möjligheter att följa UNlDO-sekretarialets arbete och genom direktinflylande i UNlDO:s beslulande organ, generalkonferensen ochinduslristyrelsen, i högre grad påverka inrikiningen av UNIDO:s verksamhet. Jaganser mol denna bakgmnd all bör ralificera stadgan. Medhänvisning till vad jag lidigare har redovisal rörande frågan om immunitet ochprivilegier för UNIDO förordar jag vidare att de ändringar i lagen om immunitetoch privilegier som betingas av elt svenskt tillträde stadga,genomförs. Jag har i denna fråga samrått med chefen för . Medhänvisning till vad jag anfört hemställer jag alt regeringen föreslår riksdagenatt 1. godkännastadgan för organisation för indu slriell utveckling. 2. antagaförslaget fill ändring i lagen (1976: 661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition föreslå all antaga de förslag föredraganden har lagtfram. ÖversättningStadga för organisation för industriell utveckling The States Parties to this Constitution. In conformity with the Charter of the United Nations, Bearing In mind the broad objeclives in the resolutionsadopted by the sixth special session of the General of the UnitedNations on the of a New Inlernalional Economic Order, in theUNIDO 's Declara-tion and Plan of Action forIndustrial Developmeni and Co-operalion, and in the resolution of the seventhspecial session of the General of the United Nations on Developmeniand Inlernational Economic Co-operalion, It is necessary lo establish a just and equi-tableeconomic and social order lo be achieved through the diminalion of economicinequalities, the of rational and equitable inlernalional economicrelations, implementation of dynamic social and economic changes and theencouragemenl of necessary slructural changes in the developmeni of the worldeconomy, Industrialization is a dynamic instrument of growthessential lo rapid economic and social developmeni, in particular of developingcounlries, to the improvemenl of the liv-ing standards and Ihe qualily of lifeof the peoples in all counlries, and to the introduc-tion of an equitableeconomic and social order, ll is the sovereign right of all counlries lo achievetheir industrialization, and any process of such industrialization mustconform to the broad objeclives of self-suslaining and integraledsocio-economic developmeni, and should include the appropriate changes whichwould ensure the just and effective participation of all peoples in Iheindustrialization of their counlries. As inlernational co-operalion for developmeni is theshared goal and common obliga- De till denna stadga anslutna staterna har. i överensstämmelse med stadga, med beaktande av de allmänna målsättningarna i deresolutioner som antagits av generalförsamling vid desssjälle extra möle om upprättande av en ny internalionell ekonomisk ordning, iden deklaration och handlingsplan rörande utveckling och samarbele på delindustriella området, som anlogs i av organisationför industriell utveckling vid dess andra generalkonferens, och i den avFörenta nationernas generalförsamling vid dess sjunde extra möle antagna resolutionenom utveckling och internationellt ekonomiskt samarbete, imder avgivande av följande förklaring: Del är nödvändigl all inräita en rättvis ekonomisk ochsocial ordning, vilkel bör förverkligas genom eliminering av ekonomiskaolikheter, upprättande av rationella och rättvisa ekonomiska relationer,genomförande av dynamiska sociala och ekonomiska förändringar och gynnande avnödvändiga stmklurdla förändringar vid ulvecklingen av världsekonomin. Industrialisering är ell dynamiskt instrument förtillväxt, som är väsentligl för snabb ekonomisk och social utveckling, särskilti utvecklingsländer, för förbättrande av befolkningens levnadsstandard ochlivskvalitet i alla länder och för inrättande av en rättvis ekonomisk och socialordning. Del är alla länders suveräna rätt all förverkliga sinindustrialisering, och varje industrialiseringsprocess måste ha den allmännamålsättningen atl uppnå en självunderhållen och inlegrerad samhällsekonomiskutveckling och bör inbegripa de förändringar som krävs för atl möjliggöra etträttvist och effektivt deltagande av alla folk i industrialiseringen av sinaländer. Eftersom internationellt utvecklingsarbete är alla ländersgemensamma mål och skyldig- tion ofall counlries il is essential lo promoteinduslrializalion through all possible conceri-ed measures induding thedevelopmeni, transfer and adaptalion of lechnology on global, regional andnational, as well as on sec-loral levels. All counlries, irrespeclive of their social and economicsyslems, are determined to promote the common welfare of their peoples byindividual and collective actions aimed al expanding inlernalional economicco-operalion on Ihe basis of sovereign equality, slrenglhening of the economicindependence of Ihe developing counlries, securing their equitable share intotal world industrial pro-duclion and contributing lo inlernational peace andsecuriiy and the prosperily of all nations, in conformity with the purposes andprinciples of the Charter of the United Nations, Mindful of these guidelines, Desiring lo establish, wilhin the terms of Chapter IX of the Charter of the United Nations,a specialized agency lo be known as the United Nations Industrial DevelopmeniOrganization (UNIDO) (hereinafter referred lo as the "Organization"),which shall play the cenlral role in and be responsible for reviewing andpromoling the co-ordinalion of all activities of the United Nations syslem inthe field of industrial developmeni, in conformity with the responsibililiesof the Economic and under the Charter of Ihe United Nations andwith the applicable rela-lionship agreements, Hereby agree lo the present Constitution. hel, ärdel av vikt att främja industrialisering' genom alla de samordnade ålgärder somär möjliga, däribland utveckling, överföring och anpassning av teknologi påglobal, regional och nationell nivå, liksom även på de olika sektorernas nivå, Alla länder, oavsett sina sociala och ekonomiska system,är beslutna all främja sina folks allmänna välfärd genom individuella ochkollektiva åtgärder i syfle att utvidga internationellt ekonomiskt samarbetepå grundval av suverän likställdhet, stärka utvecklingsländernas ekonomiskaoberoende, tillförsäkra dem en rättvis andel i världens lotalaindustriproduktion och bidra till internationell fred och säkerhet och allanationers välstånd, i överensslämmelse med de syften och grundsatser som angesi stadga, med beaktande av dessa riktlinjer, angelägna atl ienlighet med bestämmelserna i kapitel IX av stadga upprätta ett fackorganmed namnet organisation för induslriell utveckling (UNIDO)(härnedan be-tecknat som "Organisationen"), som skall spela dencentrala rollen vid och vara ansvarig för granskning och befordran av samordningenav all verksamhel inom syslem på den industriellautvecklingens område, i överensstämmelse med de uppgifler som i Förentanationernas stadga tilldelals Ekonomiska och sociala rådel och med tillämpligaanknytningsavtal, överenskommit om denna stadga. The primary objective of the Organization shall be thepromotion and acceleration of industrial developmeni in the developingcounlries with a view to assisting in the of a new inlernalionaleconomic order. shall also promote industrial developmeni andco-operalion on global, regional and national, as well as on secloral levels.