prop · G303138 · 1979-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1979/80:138 omåtgärder för försörjningsberedskapen på textilfiber- och bomullsgarnsområdena; Regeringenföreslår att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås att skall ställa medel till förfogande så attfleråriga avtal skall kunna ingås mellan staten och textilfiber- och bomullsföretagom upprätthållande av produktionskapacitet som erfordras avförsörjningsberedskapsskäl. /81 erfordras för ändamålet 23,85 milj. kr, i avskrivningslån,30 milj. kr. i villkorslån samt 5 milj. kr. för viss omstrukturering. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , , ,, , Propositionom åtgärder för försörjningsberedskapen på textiinber-och bomullsgarnsområdena StatsrådenBurenstam och anmäler sina förslag. Anförandenaredovisas i underprotokollen för resp.arbetsmarknadsdepartementet. StatsrådetBurenstam hemställer att regeringen i en proposition föreslår riksdagenatt antaga de förslag som han och statrådet har lagt fram. Regeringenansluter sig till föredragandenas överväganden och beslutar atl genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredragandena harlagt fram. Regeringenbeslutar att de anföranden och förslag som redovisas i underprotokollen skallbifogas propositionen som bilagorna 1 och 2, Anmälan till proposition om åtgärder förförsörjningsberedskapen på textilfiber- och bomullsgarnsområdena Det är av central betydelse för försörjningsberedskapen påtekoområdet att trygga en inhemsk produktionskapacitet i fråga om texiilfibreroch bomullsgarn. För att åstadkomma detta har vid olika tillfällenunder senare år ställt särskilda medel till förfogande för att möjliggöra avtalmellan staten och företag inom dessa delbranscher om ersättning för atlupprätthålla erforderlig produktionskapacitet. Avtalen har även avsettersättning för upprätthållande av vissa lager av insatsvaror. När det gäller textilfiberområdet erhöll Svenska Rayon ABgenom beslut av 11,6 milj, kr. iförsörjningsberedskapslån för att upprätthålla en för försörjningsberedskapenviktig produktionskapacitet av textilfibrer (prop. 1977/ 78:42, FöU1977/78:5, rskr 1977/ 78:81). Överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) ingick i mars1978 under förutsättning av regeringens godkännande ett preliminärtförsörjningsberedskapsavtal med omfattande perioden1978-1984. Svenska Rayons åtaganden i avtalet garanterades av KooperativaFörbundet. I prop, 1977/78:125 föreslog regeringen att skulle anvisaerforderliga medel för att avtalet skulle kunna genomföras. bifölldenna hemställan (FöU 1977/78:24, rskr 1977/78: 287) och ÖEF ingick i maj 1978ett slutligt avtal med , Enligt avtalet erhåller företagetunder avtalsperioden sammanlagt ca 55 milj. kr, i försörjningsberedskapslån föratt upprätthålla viss produktionskapacitet samt vissa lager av insatsvaror somär viktiga för försörjningsberedskapen. får företagetvidare avskrivningslån på ca 67 milj, kr. för investeringar i maskinutrustning. På bomullsgarnsområdet ingicks preliminäraavtal mellan staten och bomullsindustrin om åtgärder i syfte att stödja ochomstrukturera branschen. 1* 1979180. 1979/80:138 4 träffa slulliga avtal med förelagen (prop. 1977/78:42. FöU1977/78:5, rskr 1977/78:81). Avtalen innebär atl 1 juli 1977-30 juni1980 en koncentration sker av tillverkningen från fem till två företag(och ). Slödel till bomullsföretagen ulgörsför Ireårsperioden av försörjningsberedskapslån på ca 45 milj. kr. samtkreditstöd för investeringar i form av dels avskrivningslån på ca 41 milj. kr.,dels kreditgarantier på ca 9 milj. kr. I struklurgaranlier lämnas vidare ca 30milj, kr, och i lån för hållande av bomullslager 7 milj, kr, De statliga ålgärderna för tekoindustrin har under senareår ökat kraftigt i omfattning. Medan de slatliga bidragen till branschen underde sex första budgetåren uppgick till i genomsnitt ca 30 milj,kr, har siödet under budgetåren 1977/78- -1980/81 ökat till 400-500milj, kr, . Del tillfälliga sysselsättningsbidraget till äldre arbelskraflinom lekoindustrin, det s,k, äldrestödel, svarar för den största delen av deökade kostnaderna, Åven de försörjningsberedskapspolitiskl motiverade åtgärdernaför tekoindustrin har emellertid ökat kraftigt i omfattning. Jag kommer i det följande atl redovisa förslag tillfortsatta avtal mellan staten å ena samt resp,bomullsindustrin, å den andra sidan. Ett fullföljande av dessa avtal medförbetydande kostnader för staten. Inte minst i det nuvarande statsfinansiellaläget måste försörjningsbered-skapsåtgärder på tekoområdet noga vägas motåtgärder som behöver vidtas för atl förbättra beredskapen på andra angelägnaförsörjningsområden, främst energiområdel. Ett tillgodoseende av behoven av textilfibrer ochbomullsgarn i en krissituation har dock en sådan betydelse för folkhushållet ikristid att jag förordar alt regeringen föreslår att ställaerforderliga medel till förfogande, 2.1 Avtal mellan staten och Under höslen 1979 och har förhandlingar förtsmellan , , i vilket Svenska RayonAB numera ingår som dotterbolag, och företrädare för omförutsättningarna för att ändra villkoren i det avtal som ingicks mellan statengenom ÖEF saml och som avser . Bakgrunden till förhandlingarna är atl harförklarat atl man med den nuvarande produktionsinriktningen hos Svenska RayonAB saknar möjlighet atl driva verksamhelen vidare inom ramen för gällande avtalmed ÖEF. Vidare har hänvisals till de stora miljöinvesteringar 1979/80:138 5 (beräknade lill ca 65 milj. som efler elt meddelat beslul skulle krävas förtillstånd att driva verksamhelen vidare efler . Med förbehåll för bl.a. att regeringen - efler erforderligriksdagsbehandling - godkänner del har etl nylt avtal upprättats. Avtalet har formen av elt tilläggsavtal till del i maj1978 ingångna avlalet mellan ÖEF och omfattande perioden1978-1984. Det nya avlalet förutsätter alt verksamheten vid Svenska Rayon ABomstruktureras . Omstruktureringen innebär atttillverkningen koncentreras på fibertyper vars framställning av förelagelbedöms ge mindre miljöföroreningar än dagens produktion. Kapaciietsåtagandet genlemolsiaten kvarstår dock oförändrai i ton räknal. Genom tilläggsavtalet tryggas fortsatt drift vid företagetåtminstone lill utgången av . Omstruktureringen innebär emellertid atlpersonalstyrkan vid Svenska Rayons anläggningar i minskas med ca 200personer. Jag redogör i det följande i sammandrag för de viktigarevillkoren i tilläggsavtalet. förbinder sig enligt avtalet att drivaSvenska vidare mol att staten i gengäld pålar sig en del av företagarriskensaml en del av kostnaderna för omstruktureringen. Avtalet förutser en kontrollstationår 1982, då parterna skall diskutera förutsättningarna för fortsalt drift avförelaget . Vidare gäller att, om företagel inte kan uppfylla sinaåtaganden genlemol siaten , avskrivning skall ske av dess avskrivningslånmed ett belopp molsvarande vad som kvarstår som oavskrivetav det lånebelopp som var utbetalat enligt avtalet eller enligtdessförinnan träffade avtal per . Om åtagandena uppfylls nedskrivsdäremot avskrivningslånen i normal takt. Den del av avskrivningslånet enligtavtalet som per ännu inte utbetalats tillföretaget får användas till investeringar i samband med omstruktureringen. Enligt tilläggsavtalet skall staten vidare lämna Svenska RayonAB etl villkorslån, vars storlek är beroende av företagets ackumuleraderesultat . Lånebeloppet blir lägst 30 och högst 35 milj. kr. Lånellöper fast årlig ränta vilken läggs till kapitalet. Amortering av lånet skall med början den 31 december 1982erläggas för kalenderår under vilket företagets på visst sätt omräknaderesultat är en vinst. Amorteringen skall göras med ett belopp som motsvarar 50%av vinsten, dock högst med ett belopp som moisvarar en femtedel av dåkvarvarande lånebelopp inklusive kapitaliserad ränla. Avskrivning av lånet skall med början den 31 december 1982göras för kalenderår då företagels på visst sätt omräknade resultat är enförlust. Avskrivningen skall motsvara förlusten, men högst uppgå till en femledelav ursprungligen utbetalt lånebelopp. Eventuellt kvarstående lånebelopp jämte Prop.1979/80:138 6 kapitaliserad ränta per avskrivshelt . Om företaget träder i likvidation eller försätts i konkursefter men innan villkorslånet återbetalats elleravskrivils hell, skall staten ha rätt till återbetalning av återståendelånebelopp efter övriga fordringsägare, med det undanlaget att fordringar somKF och/eller kan ha på företagel till ett sammanlagt belopp om30 milj. kr. skall ha förmånsrätt efter statens fordran. Chefen för kommer senare dennadag att redogöra för innebörden av det omstruktureringsbidrag om 10 milj, kr.som staten enligt tilläggsavtalet skall lämna till samt förden motsvarighet till äldrestöd om minst 7,5 milj, kr, som skall lämnastill företaget . går i borgen för samtliga Svenska Rayon AB:såtaganden. Enligt min mening tillgodoser den produktionskapacitet ochden lagerhållning som tryggas genom avtalet de krav som kan ställas frånförsörjningsberedskapssynpunkt. Mot bakgrund av vad jag här har anförl tillstyrker jag demed avtalet avsedda åtgärderna. Regeringen bör därför föreslå attanvisa de medel som erfordras för att avtalet mellan staten och Svenska RayonAB skall kunna genomföras. Jag återkommer i det följande till medelsbehovet /81, 2.2 Avtal mellan staten och bomullsindustrin På bomullsspinningsområdet finns f. n. två avtal mellanstaten och vissa företag om upprätthållande av en från försörjningsberedskapssynpunklerforderlig produktionskapacitet. Avtalen löper 1 juli 1977-30juni 1980 och avser och , Dessa två företag har en produktionskapacitet sommotsvarar en produktion på under en treårig krisperiod. Enligt prop,1978/79:145 upppgår behovet till 20 000-22 000 ton medan i ÖEF:snyligen reviderade försörjningsplan redovisas etl behov på 23 000-27 000 ton. ÖEF har i skrivelse till regeringen den 12 februari 1980bl a. hemställt att regeringen ställer medel till ÖEF:s disposition föringående av till skrivelsen bifogade, preliminärt slutna avtal med och , Avtalen, som avser ,innebär sammanfattningsvis följande. Företagens åtaganden (ton) - Tolalproduktion garn under en treårig krisperiod (garnnummer Ne 12) 2.5 000* 12 000* - Årligproduktion garn (garnnummer Ne 12) 3 400 1 000 Statens ersättning till företagen (milj. 1980/81 13,58 6,02 1981/82 9,70 4,30 'Omräknat till "krisgarnnummer"' Ne 14-16motsvarar företagens sammanlagda produktion under en treårig krisperiod 28 000ton. Avskrivningslånen och kreditgarantierna avser i fråga omKungsfors i sin helhet investeringar i spinneriutrustning medan förGustaf 5,25 milj. kr, i avskrivningslån och 0,7 milj, kr ikreditgarantier avser sådana investeringar. Övriga lån och garantier tillsistnämnda företag avser investeringar i väveri och beredningsverk. Enligtavtalen skall i fråga om avskrivningslån för investeringar i spinneriutruslninggälla avskrivning. Företagen ålar sig att hålla vissa minimilagerav insatsvaror. har enligt nu löpande avtal för ändamåleterhållit etl lån på 7 milj. kr. alt återbetalas omedelbarl efter den 30 juni1980. Enligt förslaget till nytt avtal medges förelaget återbetala lånet med 2milj. och resterande del senasl . Vid utbetalning av försörjningsberedskapslånen skallborgen såsom för egen skuld tecknas för av och för av . Jag vill framhålla atl de årliga kostnaderna för attupprätthålla erforderlig försörjningsberedskap på bomullsgarnsområdet blirungefär desamma som enligt nu löpande avtal. Mot bakgmnd av vad jag här har anfört förordar jag altregeringen föreslår att anvisa de medel som erfordras för att avtalenmellan ÖEF och och mellan ÖEF och skallkunna genomföras. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår att godkänna de åtgärder för försörjningsberedskapen påtextilfiber- och bomullsgarnsområdena som jag har förordat. 1979/80:138 8 Anslagsfrågor för /81 Under denna rubrik har /81 anvisats ett reservationsanslag av 100,21 milj. kr. (prop.1979/80:100 bil. 14 s. 154, FöU 1979/80:14, rskr 1979/80:317). Härav harregeringen beräknat 14,2 milj. kr. i försörjningsberedskapslån tillbomullsindustrin. För fullföljande av de avtal med , och , för vilkas innehåll jag i del föregående harredogjort erfordras för /81 ytterhgare medel. För avtalet medSvenska behöver under denna huvudtitel anslås 30 milj. kr. För avtalet medKungsforsFabriker AB och erfordras19,6 milj. kr, i försörjningsberedskapslån, 23,85 milj. kr. i avskrivningslånoch 4,7 milj. kr. Jag förordar att det belopp på (19,6 ./, 14,2=) 5,4 milj,kr. som behöver tillföras i försörjningsberedskapslån las från den reserv ifråga om försörjningsberedskapslån som enligt beslut står tillregeringens disposition (prop, 1977/78:42, FöU 1977/78:5, rskr 1977/78:81 och prop,1978/79:145, NU 1978/79:48, rskr 1978/79:390) och som f, n, uppgår till 22,15milj, kr. Totalt erfordras därför under anslaget ytterligaie (30--23,85=) 53,85milj. Behovet av kredilgarantier kan tillgodoses inom den ram som står tillÖEF:s förfogande. Med hänvisning till vad jag har anfört i det föregåendehemställer jag att regeringen föreslår att till Industriella åtgärder på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /81 anvisa ett reservationsanslag av 53 850000 Prop.1979/80:138 9 Anmälan till proposition om åtgärder förförsörjningsberedskapen på textilflber- och bomullsgarnområdena Som chefen för har anfört bör staten medverka till att omstruktureras för att denframtida försörjningsberedskapen i fråga om textilfibrer skall tryggas.Omstruktureringen, som redan har påbörjats av företaget, innebär att antaletanställda vid dess anläggningar i , , minskas med ca 200under , Arbetsmarknadsläget i är sämre än på deflesta andra håll i landet. Även i det nuvarande relativt gynnsammakonjunkturlägel råder en belydande undersysselsättning, vilken beräknas kvarståunder trots omfattande arbetsmarknadspolitiska och näringspolitiskainsatser, var ca 5 300 arbetslösa anmälda vid arbetsförmedlingarnai länet, vilket motsvarar av arbetskraften. fanns ca 1 900lediga platser. Relativt många deltar i arbetsmarknadsutbildning och andra arbelsmarknadspolitiskaverksamheter. Mot bakgrund av arbetsmarknadsläget i anserjag det angeläget att den nödvändiga omstruktureringen av kangenomföras i en takt som ger största möjliga rådrum för de berörda. Regeringensöverläggningar med företaget, vilka har pågått , harförts med denna utgångspunkt. Jag förordar nu att bolaget får beviljas ettsärskilt bidrag för sina omstruktureringskostnader. Detta bidrag bör beräknasså att det täcker en del av de personalkostnader som föranleds av attpersonalminskningen från har fördröjts iförhållande till vad som vore möjligt enligt gällande kollektivavtal och lagenom anställningssskydd samt i övrigt skulle kunna förväntas med hänsyn tillföretagets ekonomi och sociala ansvar. Bolaget skall i särskild ordningredovisa dessa kostnader för regeringen. Under förutsättning att regeringengodkänner bolagets redovisning bör bidraget ulgå med 10 milj. kr. Av dettabelopp beräknas 5 milj. kr. falla på /81 och återstoden /82. 1979/80:138 10 Jag förutsätter att bolaget noga prövar möjligheterna atlplacera om sina anställda lill andra företag inom förelagsgruppen KF InduslriAB, I övrigt ankommer det på arbelsförmedlingen all avdela deresurser som kan behövas för att underiälla omställningen. Arbetsförmedlingenförfogar över olika hjälpmedel för alt underlätta en arbeisplacering. Enligtarbetsmarknadskungörelsen (1966:368) kan utbildningsbidrag och flyllningsbidragutgå till den som är arbelslös eller löper risk all bli arbetslös. utgick tillfälligt sysselsättningsbidrag till förelag meddominerande ställning på orten (prop, 1976/77:95, AU 1976/77:30, rskr1976/77:306). I syfle att underlätta en så smidig reduktion som möjligt av denlångsiktigt övertaliga personalstyrkan fick samtliga anställda möjlighel attuppbära bidrag i samband med arbetsmarknadsutbildning eller flyttning tillannan ort. Samma villkor föreskrevs i samband med det särskildasysselsättningsbidraget till (prop. 1978/79:125, AU1978/79:37, rskr 1978/79:376). Enligt min mening skiljer sig inte förhållandenavid från de som rådde i de här redovisade fallen. Samtligaanställda vid bör därför tills vidare få anses uppfylla de iarbetsmarknadskungörelsen angivna villkoren för arbetsmarknadsutbildning ochflyttningsbidrag. Även sådana anställda som inte själva berörs av utfärdadevarsel bör således kunna beviljas dessa förmåner. Därigenom bör en frivilligoch mjuk anpassning till en långsiktigt bestående personalstyrka verksamtunderlättas. beräknas under innevarande budgetår fåtillfälligt sysselsättningsbidrag för äldre arbetskraft inom tekoindustrierna (s,k,äldrestöd) med närmare 8 milj. kr. har i samband med behandling avårets budgetproposition beslutat att detta bidrag skall få lämnas även /81 på oförändrade villkor. Jag är inte beredd att nu taställning till frågan i vilken omfattning äldrestöd skall lämnas till tekoindustrinefter /81. Under regeringens överläggningar med harjag emellertid, mot bakgrund av de särskilda regional- och försörjningsbered-skapspolitiskaskäl som föreligger i detta fall, funnit det lämpligt att staten avger engentemot detta företag bindande utfästelse att t. o. m. 1984 betalaett bidrag av detta slag med åtminstone 7,5 milj, kr. Utfästelsenberäknas inte medföra någon extra kostnad under /81. Utgifterna för det särskilda bidrag ABsom jag har förordat bör föras upp på ett särskilt reservationsanslagunder tolfte huvudtiteln benämnt B 12 Särskilt sysselsättningsbidrag tillSvenska . Reservationsanslaget bör tillföras etl belopp av 5 milj, kr.,vilket motsvarar de beräknade utgifterna för det särskilda bidraget /81. 1979/80:138 11 Jag hemställer att regeringen föreslår all 1, lill Särskiltsysselsättningsbidrag till på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för budgeiårei 1980/81 anvisa ett reservalionsanslag av 5 000 000kr, saml 2, i övrigtgodkänna de av mig förordade grunderna för omstruk-lureringsbidrag m, m, tillSvenska ,