prop · G303172 · 1979-12-31 00:00:00 — koinmunernii snarasl all påbörja sin länsvisiiinstiuitionsphinering med svfte all komma överens om hur ansvaret för deenskilda institutionernii skiill fördelas mellan dem på det sätt som iirliimpligasi med hänsvn lill de lokiila förutsättningarna.Inslilulionsplnneringen skall vnra avsluliid före den . I den nu redovisadeprincipöverenskommelsen har piirlern;i enats om att statsbidrag förverksamheten skall ulgå till kommuner/landstingskommuner fr. o. m. den 1junuiiri 1983. Parterna hnr vidnre cn;ils om ntt sinlsbidragels utformningskall medge handlingsfrihet för kommuner/lnndstingskommuner vid utveekling ochföriindring av verksamheten samt atl vid den närniiire utformningen av bidrageleftersträva en schablonisering. Parterna skiill vidare komma överens om statsbidragunder en övergångsperiod för upprusining m. tn. Som frningår iiv överenskommelsenhar parterna enats om att - ulifrån nämnda principer - träffa överenskommelseom statsbidrag före den . Jag avser all därefler återkommn tillriksdngen med mina förslag avseende statsbidrag till verksamheten resp.slalsbidrag för upprustning m. m. Jag vill emellertidredan nu framhålla atl ulgångspunkten är alt statsbidraget till verksamhetenskall täcka de kostnader staten vid lidpunkten för övertagandet bär för den häraktuella verksamheten. Därmed uppnås syftet ntt åstndkomma en vid dettatillfälle oförändrad, kostnadsfördelning mellan å ena sidan staten och å andrasidiin den kommunala/landstingskommunala sektorn. Slatens nuvarnnde kostnaderkan-enligt mina förslag i budgetpropositionen 1980- beräknas till ca 445 milj.kr. Jag vill vidare mot bakgrund nv vadjag hnr anförl tidignre om en helhetssyn på vården understrykn viklen av attstatsbidraget utformas på etl sätt som medger handlingsfrihel förkommuner/landstingskommuner vid utveckling och förändring av verksamheten.Därför bör man vid den närmare utformningen eftersträva en så långt gåendeschablonisering som möjligt. 5.3 Tillsynen m. m. I propositionen om socialtjänstenföreslås atl den plan som landstingskommunen och kommunerna skall upprättnöver ansvarsfördelningen för institutionerna skall ges in till . Ianslutning härtill har länsstyrelserna också enligt förslaget ålagts ntt hatillsynen över inslilulionerna med befogenhet ntt vid missförhållanden meddelnföreläggnnden eller förbjuda fortsatt verksamhet. I snmband med förhandlingarna hnr det diskuterats att somen följd av den 1979/80:172 13 iräffiide överenskommelsen genomföra vissii ändringiir iförsliigel lill ny socialtjiinsilag. De diskuterade ändringiirn;iinnebär iitt den phm som liindstingskonmui-nen och kommunerna gemensamt skiillupprättii över institutionsvården för områdel i stiillet skall ges in lillsocialstyrelsen. Tillsynen över de institutioner som tas upp i pinnen skallvidare åviki med de befogenheier som följer med denna lillsynenligt försliigel lill sociiilijiinstliig. Socialtjänstlagen h:ir iproposilionen om sociiilljnnsleii uilbniiiits i avvaktan på resultatet av de dåiinnu pågående förhandlingiirniioin ett iindriil huvudmnniiiiskap. Som jag harniimnt har del i proposilionen lörutskickiils att evenluella förändringar iförslagen skulle behiindliis i delta saniniiinhiing. skallenligt det tidigare friiinlagdn förslaget hii den övergripande tillsynen översocialtjänsten. Del har också förulsälts all stiiten genom redovisningen nvinstitutionspliineringen skall hii möjlighet :iti loljii utvecklingen oeh vidbehov tn uppöverläggningar med huvudmännen. Del iir med lanke pn frågornas viktnaturligt ntl staten vid sådanii överliiggningar företräds av den eentriilamyndigheten. Jag kiin därför ansluta mig till den ändring som har diskuteratsoch som innebär att planerna över institutionsvården skiill ges in direkt tillsocialstyrelsen. Det iir också följdriktigt ntl tillsynen över inslitutionernn- som inle sällan hiir en landsiingskommun som huvudman -görs till en uppgiflför . Ett eentrnit tillsynsansvar innebär dessutom enadministrativ förenkling. Jag förutsätter alt organisationskommittén (S1979:12) för beaktar det personalbehov som förslagen medför iförhållande lill socialtjänslproposilionen. Den närmare innebörden avändringsförslagen framgår av specialmotiveringen. I denna kotnmenterns ocksn23 S. som föreslås oförändrad, ytterligare. Undervisningen iiv skolplikiigaelever i ungdomsvårdsskolorna oeh annan undervisning där bör liksom nu ståunder skolöverslyrelsens och vederbörande länsskolnämnds lillsyn. Det ändradehuvudmannaskapet för ungdomsvårdsskolorna föranleder vissa ändringar iskolförfatlningarnii. Dessa far övervägas i annat sammanhang. 5.4 Genomförande, personalfrågor Överenskommelsen innebär all deländrade huvudmnnnaskiipet m. m, skall gälln fr. o. m. . Dennalidpunkl är väl avvägd med hänsyn till den tid som behövs förden länsvisainslilulionsplnneringen och för de avtal som med anledning :iv överenskommelsensknll träffns nielinn sUiien och berördn kommuner och landstingskommuner.Tidpunkten är också motivernd av den tid som behövs för de förhnndlingiir omanställnings- och avlöningsvillkor som skall kommu lill slånd mellan de övertagiindehuvudmännen och berörda personiilorganisationer. 1979/80:172 I'* De anstälkla vid en insliiulion somtiis över av en kommun eller landstingskommun skiill enligt överenskonniielsenerbjudits nnsiiillning hos den nya huvudmiinncn fr. o. m. den I januari 1983.Jag iinser det liimpligi :ill del så snart riksdiigsbeslutet iir fntliii bildasen beredningsgrupp med förclrädiire för stiiien. denkommunala/liiiidstingskommunala seklorn oeh berörda personalorgiinisationer föriitt knrtliiggii och samordna frågor iiv gemensiimt inlresse röriinde löne- ochanstiillningsvillkor i syfle att så långl soin möjligt underlätta dessaförhiindlingar. I enlighet med viid jiig hariinfört nu hiir det inom upprättats förslng lill lag omiindring i förslag till socialtjänstlag. Genom ändringarnii görs det klartatl bestämmelserna gäller snmtligii hem för vård eller boende. Inle bara deslörre institutionerna, oftast drivna av Inndstingskommunen. berörs således nvden gemensnmmn planeringen utan bl. a. också inackorderings- ochbehandlingshemmen. Behovel av hem kiin tillgodoses antingen genom attlandsiingskommunen eller komniunernii själva är huvudinän för institutionernaeller genom atl de använder sig av andra huvudmäns resurser i eller utanförlänet. Jiig vill erinra om ntl det i propositionen om socialtjiinsten harfrnmhållits all planen över institutionsvården i landstingsområdet givetvisfår ta hänsyn till institutioner som drivs av enskild eller sammanslutning. Delkan tilläggas atl de alkoholpolikliniker för mestadels öppen vård som vid sidanav den reguljära öppna nykterhets-vården drivs av främst kotmnunerna utgör enbelydelsefull resurs när det gäller vården av alkoholmissbrukare. Det fårdärför förulsätlns att också dessa kliniker blir viktigii komponenter iplaneringen av behovet av hem för vård eller boende. Pinneringen sknll också enligt delnya försingel vara en gemensiim uppgift för landstingskonnnunen och kommunernai området. Däremoi har redovisningsskyldigheten till slopats. Istället finns i den nyn 70 S. som behandlar tillsyn, enbestämmelse om ntl den uppriit-tade pinnen sknll ges in lill socinlslyrelsen. Lnglexlen föreslås oförändrad.Bestämmelsen i första stycket om att vården i bl. a. hem lör vnrd eller boendeskiill bedrivns i samråd med socialnämnden kan emellenid behöva koinmenterasytterligare. Principen om sociiilnämndens övergripande vårdansviir iiren hörnsten i 1979/80:172 15 Sociahiiimnden k:m intebefriii sig från nnsvarel för klienten under någon del av vardkecljiin. Det iirpå socialnänindeiis ansvar som klienten hiinvisiis till en insiitutioii viirsvårdprogiiim oeh övriga förhållanden bedöms liimpligii. Del övergripiindeviircliinsviirel hiii bl. avgörande betydelse för hur den vård eller delslöd skiill ordniis som kan behövas efler institutionsvistelsen. Men det iirockså viktigt tor kontinuiteten i vården att kontakten hålls uppe mellansociiilnämnden, institutionen och klienten under den pågående vistelsen. är det givet ntl del ärhuvudmannen för institutionen som självständigt utformar och svarar för denvård och behandling som bedrivs i institutionen. kiin diirförinte vare sig tvinga på institutionen en viss klient eller ha bestiimmanderiiltöver hur vården skiill bedrivas. förutsälter atl socialnämndenoch huvudmannen samråder om t. ex. inskrivning, längre permissioner ochutskrivning nv klienten. De niirmnre rutinerna för deltii samnrbete får i alllväsentligt lämnas lill landsiingskommunerna och kommunerna att utformii. I detta sammanhang finns det skälntt beröra 11 S i lagen med särskildii bestämmelserom vård av unga. I dennaanges de befogenheier som elt beslut om vård med stöd av Ingen gersocialnämnden. a. sägs det ntt socialnämnden bestämmer hur vården av denunge skiill ordniis och var han skall vistas . Dessnbefogenheter syftnr till ntt reglern förhållandet lill den unge själv och hansföriildrar. De innebär således ingrepp inte bara i den unges frihet utan ocksåi den rätt atl bestämma över den unge som föräldrarna eller annanvårdnadshavare har enligt . Däremoi är paragrafen inte avseddalt reglera förhållandet mellan socialnämnden och huvudmannen föreninstitution. Tveksamma placeringsfall förutsätts bli lösta genom samråd medsociiilnämnden som känner den unge och hans situation och huvudmannen som bästkänner institutionens karaktär och kapacitet. Det bör anmärkas att vårdi första hand bör sökas i hem inom den egna institutionsplanen. Jag vill erinraom att pinnen skall ulvisii vilkii institutioner- hem för vård eller boende -som skall finnas inom länet oeh vilka inslitutionsresurser som disponerasutanför länet. Instilulionsplane-ringen förutsätts i den träffadeöverenskommelsen vara avslutad före den . Del finns mindregrupper av klienter som har så omfattande vårdbehov nit de kräver särskildaresurser hos de institutioner som skall ta sig an dem. Det kan röra sig omkraftigt utagerande ungdomar eller äldre gravt alkoholskadade personer.Landsiingskommunerna oeh konimunerna måste gemensamt ta på sig ansvaret för nttbehovet av vård ocksn hos dessa störande eller annars svårbehandlnde vårdtagnreblir tillgodosett. 1979/80:172 I,:, Här föreslås iitl sociiilstyrelseni stället för liinsstyrelsernii skiill liii lillsvneii över allii hem för vårdeller boende. Som ett led i tillsynsverksiimheien skall den plan överinstitutionsvården som kommunerna och liindstingskommunen upprälliir gemensamtenligt 22 S ges in till socialslyrelsen. Styrelsen får diirmed en överblicköver institutionsvården i landel oeh k:in om del behövs tn upp överliiggningarmed oeh ge huvudmännen synpunkter pä och råd om institutionsvårdens ulformning. Det hiir inte anseits lämpligt altlägga på uppgiflen atl godkiinna priviita hem för vård ellerboende. Liksom fallet är belriiffande de enskildii vårdhemmen börliinsstyrelsernii vara tillslåndsmyiidighet och socialnämnden utöva löpandetillsyn. I den nyii 71 S liiir del däremot lagtspå sociiilstyrelsen iitt besluta om föreläggande iitt avhjälpa missförhållandenvid hem för vård eller boende och. i sista hand. Jiig hemsiiiller alt regeringen föeslår riksdngen atl A. antn försingel till om ändring i förslag lill socialtjänstlag; B. bemyndiga regeringen alt enligtde förutsätlningiir oeh på de villkor som jag har förordiit i det föregående godkänna 1. överenskommelsen mellan statensamt landstingsförbundet och Svens- kii kommunförbundet om iindrat huvudmaniiiiskap för ungdomsvårdsskolor och nykterheisvårdsanstalter m. m.. 2. avtal mellan siaten och berördiikommuner/landstingskommuner med anledning av överenskommelsen. Regeringen ansluter sig tillföredragandens övervägiinden och beslutar att genom proposiiion föreslåriksdagen nit anla de förslag som föredraganden har Ia2t fram. )4-10 Doss 6957-5/.36 RegeriiigtMi Soeiiikle|iiirteineiilet Överenskommelse om iintlriithiivtidnianniiskiip lör iiiigtlomsvårdsskolor oeh nykterhetsvårclsiinstalierni. (1 överenskommelse Siiml 1 proinemo-ria). Sliitens förhiindlingsniimnd (SFN)imderstiiller regeringen överenskommelse om iindriit huvudniannnskiip förungdomsvårdsskolor oeh nyklerhels-vårdsanstiiller ni. SFN har träffiit överenskommelsenmed företrädiire för lantlstingsförbuii-det och Svenska komnninförbundel.Överenskommelsen giiller under förbehåll iitt den godkänns iiv regeringen ochiiv respektive förbundsstyrelse. Regeringen uppdrog den 29 december1977 at SFN iitl tii upp förhandlingar med landslingskommunernii ochifrågavarande kommuner om iindrnl huvudmnnnaskap för de statligaungdoinsvnrdsskolorna. statens vårdanstalter för alkoholmissbrukare siiiiil deerkändii oeh de enskilda vårdansiiilternn för nikoholniissbrukare jämte därmedsammanhängande frågor. Regeringen hnr i proposition1979/80:1 liigt fram förslag lill ny socialtjänstlag. Riksdiigen har vid sinbehandling av denna fråga bland iinnat anförl att en lösning av frågiin omhuvudmiinnnskapet för institutionerna inom soeinlvården är en nödvändigförutsiitlning för tilliimpningen iiv de viigledande principerna försocialtjänsten (SoU 1979/80:12). Såsom underlag för den fortsatuihandläggningen av frågan om huvudmannaskapel för nämnda institutioneröverliininade regeringen till SFN skrivelse den28 . nr 1979/80:34, snml därjämte rapporten . Den nu träffade överenskommelseninnebär iiii kommuner och landstingskommuner gemensamt svarar för iill behovelnv hem för vnrd eller boende som avses i förslaget till ny socialtjänstlag blirtillgodosett. Berörda kommuner ochlandstingskoniniuner övertar dels huvudinannii-skapei för de statligaungdonisvårdsskolornii och nykierhetsvardsiiiistiiller-na. dels statensrättigheter och skyldigheter röriinde Miirgretelunds och Råby yrkesskolor, delsock de riittigheler oeh åliigiinden sliiten hiir iivseende erkända och enskildanyklerhetsvårdsiinstiilier siinii behiiiidlingslieni och inackorderingshem föralkohol- och narkotikamissbrukare. Kommuner och liindsiingskoininunerskall i siiniverkan påbörja liinsvis institutionsplanering m. m. Parterna harförutsatt att institutionsplaneringen sknll varil avslutad före den I oklober1981. 1979/80:172 18 Piirlernii skiill före den I april1981 triiffii en övcrenskoninielse om slalsbidrag till verksamheten. Senasl denI skall stiiien triiffa avtiil ined berördkoiiiniun/liindstingskoniinun i enlighet ineil ilen nu träffade överenskommelse11. I siiniband med lorhiuidlingiiriiiih;ir diskuterats iilt som en följd ii\ den nu triiffiide övereiiskoiiinielsenbör vissii iiiulriiigiir i torshiget lill nv soeiiill jiinst-liig kommii lillstånd. Pronieinoriii mecl iindringsförslag bifogiis.' SFN hemsläller att regeringengodkiiiiner den överliiiniiiide överenskoni-iiiclsen. Sa sniirtförhiindlingiirnii om sliilsbidriig lill verksamheten respektive iivtal medberörd koniniuii/liindslingskonnnuii slutfiirls kominer SFN iill undcrstiilliiregeringen överenskommelser i dessii frågor. Beslut i deltii ärende harfiitliits nv ledaniölernii , ordförande. vice ordförande,iif Siindeberg och Striiiul. Dessutom har i ärendeis slutliga hiinclliiggniiigdeltiigit byråchefen oeh försie byråsekreleriiren ,föredragande, riksdiigens upplysningstjänsl (10) ' Into iiK'tl i iMopciiiionoii. 1979/80:172 1 Protokoll, förl vid förliiindlingiirden 10 iipril 19SI) melliin sliiiens IVirhiiiullingsiiiimnd siiiiil företriidiire for liiiulstingslorhundet oeh Sveiiskiikt)niinunförbiindel om iindiiilhuviidniiiniiiiskiip fiH uiigdonisvardsskolor och nykterhelsvärdsiiiistiiller in. Silllens förliandlingsiiänind.Överilirektören Sviinte Engliiml. expetlitions-chefeii , departeinenlsrådet . Förbundsordföriinden S\en , direktören . Regeringen har i proposiiion1979/80:1 lagl friim förslng till ny sociiilijiinstliig.Riksdngen hnr vid sin behnndling av dennii frågii bliind iinniit iinfört iitt en lösning av fråganom huvudmannaskapel för inslilulionerna inom socialvården iir en nödviindigförulsältning för tillämpningen nv de viigle-diinde principerna för socialtjiinsten. Svenska stiiien, landstingsförbundet och Svenskii koniniiinförbundel iir ense om följande. Där ej annat sägs giiller överenskommelsenfrån och med den . 1 Kommuner och landstingskommunersviiriir gemensiimt för iitt behovet iiv hem för vård eller boende som iivses i försliigeltill sociiiltjiinstlag blir tillgodosett. Med hem för värd ellerboende avses i försliig till socialtjänstlag bliind iinnat ungdomsvårdsskolor, stntliga. erkändii oeh enskilda nykterheisvårdsanstalter samt behandlingshem och iniickorderingshemför alkohol- oehniirkotikitniissbrukiire. 2 Huvudman för hem förvård eller boende som avses i deiniiioverens- komnielse skall viira kommun, liiiidstingskommuii eller juridisk person som företriider samverkande koniniuiieroch/eller liindstiiigskominuner. Institu tion kan viirii beliigen iitiiiiförliinel. Oigiinisiilioii eller iiiiiiiiii kiiii i vissii fiill viira huvudman. 1979/80:172 20 Liindsiingstorhuiidet oeh hiir kommii iiverens om iitt ki)innuiiier oehliindslingskommuiier i siimverkiin siiiiriisi skall pahörjii liinsvisiiislitutionspliineriiig och med demiii som underliig iiviiilsre-gleriihuvudmiimiaskiip lör ungdomsvårdsskolor, statligii. erkiindii och enskildiinyklerlietsvårdsanstiilter. beliiiiullingshem oeh ieke-komiiiuiiiila/liUKlstingskommuiiiilii iiiiiekorileriiigsheni för iilkohol- ochniirkotikiimiss-brukiire snml hii höriinde siiiiiiirbelsfrågor.Inslitulioiisplaiieii utvisiir vilka iiistiluiioiier som skiill finniis inomhiiiet och vilkii instilulionsresurser som disponeras utom liinet. Piirteriiii föriitsiiiter allinslitiitionsplimeringen är iivslutiid före den . 3 Berördii kommuner/liiiidstingskommunerskiill överta huviidniiiiiniiskii- pet för de sintligii ungdomsvårdsskolorna och nykterheisvårdsniisiiilterna. Niimnda institutioner iir förteckniide i biliigii I till deltii protokoll.' Stiiten skall iiiiin vederlag tillberörda komniuiier/liindsiingskommuner överlåtit de markområden med därbefintlig fiisl och lös egendom som erfordras för driflen avungdoinsvårdsskolor och nykterheisvårdsanstalter, och som ägs nv stiiten. 4 Berördiikommuner/lnndstingskommuner sknll överta statens rättighe ter och skyldigheter rörande Margrelelunds och Råby yrkesskolor enligt nvlal med Stiftelsen uppfoslringsiinstall i respeklive avtal med . Förhandlingar kommer under våren1980 atl äga rum mellan siaten och respektive sliftelse om iindringar i nugällande avial. Parterna är ense om attdessförinnan överlägga om innehållet i dessa avtal. 5 Berördakommuner/landstingskommuner skiill överta de rättigheter och nlngnnden statenh:ir avseende erkända och enskilda nykterheisvårdsanstalter. behandlingshemoch inackorderingshem för alkohol-och niirkotiknmiss-brukare. Nämnda institutioner är förtecknndei bilngorna 2 (komniunal/liindslings-kotnniunal huvudmnn) oeh 3 (icke-kommunal/landslingskommunalhuvudman.)' Pnrternii är ense om att berördakommuner/liindstiiigskomniuner övertar sliiiens ekonomiska ansvar för driflenav niimndii institutioner samt iitt staten Inte med i propositionen. 1979/80:172 21 till kommunerna/landstingskommunerna överför bland annatsina fordringar pn institutioncrnn. Beträffande de institutioner som för niirvariinde drivsiiv icke-kommuniil/ landstingskommunal huvudniiin förutsätts den iprotokollsanteckning till punkl 2 angivna avtnlsregleringen kunna medföraändrat huvudmannaskap. Staten är därvid beredd att - om berördkommun/landstingskommun eller nuvnrnndc huvudmnn så begär - medverka i sådanahuvudmannaskapsför-hnndlingar. De institutioner som för närvarandedrivs av icke-kommunal/landstings-komniunal huvudman och som ej får iindrnlhuvudmnnnaskap, förutsätts ingå i instiluiionsplanen och knytas till denniigenom värdavial. 6 Stntsbidrag för verksamhetensknll utgå till kommun/lnndstingskom- mun. Parterna är ense om nttstatsbidragets utformning sknll medge handlingsfrihet förkommunerna/landstingskommunerna vid utveckling och förändring av verksamhetensamt att vid närmare utformning av bidraget eftersträva en schablonisering. Sliitens nuvarande bidrag till deni detta protokoll avsedda verksamheten skall upphöra . 7 Parterna skall överenskomma omstatsbidrag för upprustning m. m. av institutionsvården. Parterna är ense om att sådanlstatsbidrag även kan användas bland annat för att reglera vissa frågor isamband med den i protokollsanteckning till punkt 5 angivna avtalsregleringen. 8 Anställd vid institution somomfattas av denna överenskommelse och som övertas av kommun/landstingskommun, skall erbjudas anställning hos den nye huvudmannen från oeh med . Parterna är ense om att vidutformning av statsbidrag enligt punkt 6 beakta och reglera de ekonomiskakonsekvenserna av hittillsvarande lösning av pensionsåtagandena för deanställda. 9 Överenskommelse mellan parternaom statsbidrag enligt detta protokoll bör träffas under , dock senast före . 10 Avtal mellan staten och berördiikommuner/liindstingskommuiier med anledning av denna överenskommelse skall träffasföre . Avtalen skall godkännas av regeringen samt av var och enav berördii kommuner/landstingskommuner. Avtalen blir giilliinde sediin degodkänts av regeringen oeh av samtliga berörda kommuner/landstingskommuner. 11 Dennn överenskommelse sknll för atl bli gälliindegodkännas nv regeringen oeh styrelsen för landstingsförbundet respekliveSvenskn kommunförbundet. den 10 npril 1980