prop · G303167 · 1979-12-31 00:00:00 — Paragrafens förstastycke överensstämmer med 19 §första stycket andra meningen lag med det tillägget att även beslut av genom sjösäkerhetsdirektören i frågasom avses i 7 kap. 4 § överklagas hos kammarrätten genombesvär. Paragrafens andra stycke motsvarar i sak 19 § andra och Prop.1979/80: 167 134 tredje styckena i 1972 årslag och har anpassats till den i förstastycket föreslagna regleringen. Paragrafen motsvarar i sak 20 § i 1972 ärslag (med hänvisning i 17 § i 1976 årslag). Att en domstol eller myndighet som har att pröva besvärenligt i § kan förordna att det överklagadebeslutet inte skall gälla tills vidare, dvs. förordna om inhibition, behöver inte anges särskilti lagen. Rätten att förordna om inhibition följer av förvaltningsprocesslagen (1971: 291),såvitt avser beslut som överklagas hos kammarrätt, och av förvaltningslagen (1971:290), såvitt avser beslut som överklagas hos . När det gällerbeslut som överklagas hos regeringen tillämpas förvaltningslagensregler om inhibition utan stöd avuttryckligt lagstadgande. 9 kap. Ansvar m.m. Paragrafen motsvarar 21 § 1. och 2. lag och19 § i 1976 ärs lag med den ändringenatt straffmaximum har höjts från fängelse i ettär till fängelse i tvåår. Motiven härför framgår av avsnitt 7.4.3. Paragrafen motsvarar i sak 22 § i 1972 årslag och 20 § lag. I paragrafen har straffmaximum höjts på samma sätt som i 1 §. Paragrafen innehållerde ansvarsbestämmelser i vilka böter eller fängelsei högst föreskrivs. Paragrafen täcker21 § 3. lag, till vilken be- 1979/80:167 135 stämmelse 17 § i 1976 årslag hänvisar. I paragrafen har dessutominförts straffbestämmelser förbrott mot föreskrift eller förbud som har meddelats med stöd av 7 kap. 1 eller 2 § och för brott mot förbud eller föreläggande som har meddelats med stöd av 7 kap. 4 §. Paragrafen, i vilken de fall har samlats för vilka bötereller fängelse i högst sex månaderföreskrivs som påföljd, harmotsvarigheter i 22 a och 23 §§ lag och 21 § i1976 års lag. Punkten 1 motsvarar 21 §andra meningen lag. Bestämmelserna i punkten 2 kan jämföras med 23 § andra stycket lag. Såsom har nämnts i avsnitt T.4.3 har brott mot föreskrifter som meddelas med stöd av 4 kap. rörandefartygs konstruktion m.m. ansetts böramedföra er. allvarligare påföljd än den i 1972 årslag för motsvarande fall angivna, böter. Nämndabrott har därför tacits upp i förevarande punkt bland brott på vilka bötereller fängelse i högst sex månaderkan följa. Punkten 3 täcker dels 23§ första stycket lag och21 § första meningen lag, dels22 a § lag. Enligt punkten 4, som ärny, döms fartygets redare eller ägare, om han underlåter att i enlighet med 6 kap. 9 §se till att fartyget blir föremål förobligatoriska besiktningar. Stadgandet motsvarar i sak bestämmelsen i lo kap. 1 § sjösäkerhetslagen. I paragrafen behandlas de fall dä överträdelser medförbötesstraff. Paragrafens tvåförsta punkter kan jämföras med 22 § i 1979/80: 167 136 Ny är straffbestämmelseni punkten'1 avseende överträdelser av det i 3 kap. 5 §införda förbudet att ta ut särskildavgift för mottagning och annan hanteringav rester och avfall från fartyg i vissa fall. Stadgandet i punkten 3 om ansvar för den som lämnartillsynsmyndighet oriktig uppgift föratt erhålla certifikat eller för att fågiltighetstiden för certifikat förlängd är ocksånytt. Det motsvarar 10 kap. 9 § första stycket sjösäkerhetslagen. I paragrafens punkt 4 - och i 6 § - har tagits upp motsvarigheter till denstraffbestämmelse som finns i 5 § kungörelsen(1974:1106) om märkning av lastrester i tankfartyg,vilken författning bör upphävasi samband med att den nya lagen och därtillhörande förordning träderi kraft. Motsvarigheter till paragrafen finns i 24 § 1972 årslag, till vilken paragraf 17 § lag hänvisar,i 23 § lag och i 5 § kungörelsen (1974:1106) om märkning avlastrester i tankfartyg. I jämförelse med bestämmelserna i 1972 och lagar har i förevarandeparagraf antalet fall då fartygets redare eller ägare kan dömastill ansvar utökats icke oväsentligt. Detta ären följd av den nya regleringen i 7 kap.1, 2 och 4 §§ och 11 § förstastycket. Bestämmelsen är ny. Den har föranlettsav den nya möjligheten att i förbud eller förelägganden enligt 7 kap. 4 eller 5 § sätta ut vite.Har vite satts ut, bör en överträdelse av förbudet eller föreläggandet inte kunna medföra straffansvar förden som vitesföreläggandet riktar sig mot. Paragrafen har en motsvarighet i 10 kap. 4 § andra stycket sjösäkerhetslagen. Prop.1979/80: 167 137 Paragrafen motsvarar 25 § lag, till vilken bestämmelse 17 §i lag hänvisar. Paragrafen motsvarar 26 § lag, till vilken bestämmelse 17 §i lag hänvisar. Paragrafen motsvarar 18 § lag. Med stöd avbemyndigandet kan meddelas föreskrifter för bl.a. de undantagssituationer som anges i 7 § 1976 årslag. Att undantag inte får strida mot vissa internationellaöverenskommelser, bl.a.Helsingforskonventionen, framgår av 3 §. Paragrafen kan jämföras med 18 §i 1976 ärs lag. Bestämmelsen har i förhållande till18 § byggts ut. Sålunda anges att inte bara undantag utan även föreskriftersom meddelas med stöd av lagen inte får strida mot vissa bestämmelser i internationella överenskommelser. De bestämmelser som avses är dels sådana som är bindande förSverige, f.n. bestämmelserna i oljeskyddskonventionenmed ändringar, ingreppskonventionen och Bonnöverenskommelsen (jfr. avsnitt 2), dels bestämmelser som inte ärbindande för men som enligt vadregeringen föreskriver skall iakttas i förevarande hänseende.Exempel på bestämmelser av sistnämnda slag är 1971 årsändringar i oljeskyddskonventionen,som redan har satts i kraft för svensk delgenom lagstiftning, och bestämmelserna i om förbud mot och begränsningav utsläpp frän fartyg, vilka bestämmelser -medundantag för reglerna om flytande kemikalier ibulk - 1979/80: 167 138 har satts i kraft genom lagstiftning. Om och i den mån MARPOL-protokollets bestäramelser skall tillämpas innan de har blivit bindande förSverige, kan regeringen med utnyttjande av bemyndiganden i lagen, bl.a. det somär upptaget i förevarande paragraf, meddela nödvändiga föreskrifter. Att allmänna folkrättsliga regler, som inte är nedlagda i konventioner som är bindande förSverige, skall iakttas har inte ansetts nödvändigt att utsägauttryckligen i den föreslagna lagtexten. Den nya lagen börsnarast möjligt träda i kraft och ersätta 1972 och lagar.Sora tidpunkt härför föresläs därför . Undantag härifrån görs i fråga om bestämmelsernaom mottagning av barlastvatten och tankspolvätska som innehåller lastrester av flytandekemikalier. Dessa bestämmelser, som återfinns i 3 kap. (2 §, 4 § andra stycket, 6 § tredje stycket, 7 och 8 §§), bygger påreglerna i Helsingforskonventionen och MARPOL-protokollet oro flytandekemikalier som transporteras i bulk. Nämndaregler skall emellertid börja tillämpas internationellt först efter överenskommelsensikraftträdande. EnligtHelsingforskonventionen skall tidpunkten bestämmas inom ett är efter konventionens ikraftträdande och enligt MARPOL-protokollet skall bestämmelserna börjatillämpas internationellt efter protokollets ikraftträdande eller vid den senare tidpunkt som bestäms inom IMCO. Med hänsyn härtill föreslås beträffande nu ifrågavarandebestämmelser i lagen att regeringen får förordna omikraftträdandet. Prop.1979/80: 167 1.39 I denna promemoria föresläs att regeringen förelägger förslag om godkännandeav 1978 ärs MARPOL-protokoll, deninternationella överenskommelse som antogs på en av FN:s sjöfartsorganisationIMCO anordnad diplomatkonferens och som är avsedd att ersätta1973 års internationella havsföroreningskonvention ().MARPOL-protokollet innehåller en rad betydande skärpningar av kraven på konstruktion, utrustning och drift av oljetankfartyg samt i fråga om inspektion och certifiering av sädana fartyg. har i MARPOL-protokollettagits upp en bestämmelse som innebär ett uppskov frånprotokollets ikraftträdande med till-lämpningen av bestämmelser om flytande kemikalier i bulk. I övrigt har MARPOL-protokollet samma innehåll som .MARPOL-konventionen. I promemorian läggsfram förslag till den lagstiftning som behövs med anledning av ett svenskt tillträde till MARPOL-protokollet. I samband härmed redovisas en allmän översyn av lagstiftningen. Den harhaft till syfte att samordna författningsregleringenoch göra den mera lättillgänglig,men ocksä att tillgodose ändringsbehov som inte har nägot samband med ett svenskt tillträde till MAFtPOL-protokollet eller med samordningenav gällande bestämmelser. Huvudpunkterna i de lagstiftningsförslag som läggsfram i promemorian är följande: I den föreslagnalagen bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen utser attmeddela de föreskrifter som behövs för att genomföra MARPOL-protokollets tekniska bestämmelser, bl.a. i fräga om utsläpp av flytande kemikalier somtransporteras i bulk och om mottagning av rester av sådana kemikalier. Lagförslaget innehåller de grundläggandebestämmelserna om tillsyn av fartyg iform av besiktningar och inspektioner. Bestämmelsernasaknar motsvarighet i gällande lag. Behovet av sådana regler ärföranlett av MARPOL-protokollets 1979/80: 167 14» omfattande regler om fartygs konstruktion, utrustning ochdrift och om certifikat. De föreslagnabestämmelserna är samordnade med motsvarande regler i sjösäkerhetslagen. I den föreslagnalagen öppnas, i syfte att ytterligare förbättra det förebyggande skyddet av den miljön, möjlighet attmeddela föreskrifter varigenom man kan begränsa eller förbjudafartygstrafik på vissa farvatten och reglera ellerförbjuda läktring av olja och andra skadliga ämnen inom Sveriges sjöterritorium. Påföljderna för utsläpp frän och användning av fartyg i strid mot gällande bestämmelserskärps i lagförslaget genom höjningav straffmaximum för brotten. Införande av en särskildekonomisk påföljd för brott mot bestäramelser i lagstiftningen om vattenförorening fränfartyg föreslås bli föremål för överväganden sedan särskilda departementspromemorior om företagsböter(Ds Ju 1978:5 och Ds Ju 1978:10) remissbehandlats. För att öka möjligheternaatt motverka överträdelser av beslut om förbud och förelägganden somhar meddelats för att hindra eller begränsa utsläppav olja och andra skadliga ämnen har ilagförslaget tagits upp en bestämmelse enligt vilken i sädana beslut kan utsättas vite. I den föreslagnalagen har också förts in ett uttryckligt förbudför hamninnehavare att ta ut någon särskild avgiftför mottagning och bortforsling av oljeavfallfrån fartygs maskinrum m.m. Härigenom ges lagstödät den i prop. 197 5/76:5 anvisadeordningen som innebär att kostnaderna för omhändertagandeav ifrågavarande fartygsavfall skall tasut generellt, via hamnavgifter och liknande avgifter, och inte av de enskildafartyg som lämnar avfallet. Bestämmelserna om åtgärder motvattenförorening från fartyg har bearbetats språkligt och förtssamman i eri lag, som skall ersätta både 1972 och 1976 ärslagar pä förevarande område. Den nya lagen föreslås träda i kraft . 1979/80: 167 141 PROTOCOL OF 1978 RELATING TO THE INTERfJATIOHAL CONVENTIONFOB THE PRETCKTION 07 POLLJTIOK FROM SHIPS, 1973 THE PARTIES TO THE PRESENT PROTOCOL, fffiCOGNIZIHG the significant contribution which can bemade by the International Convention for the Prevention of Pollutiori fromShips, 1973, to the protection of the environment from pollution fromships, RECOGNIZING ALSO the need to improve further theprevention and control of pollution from ships, particulariy oiltankers, RECOGNIZING FURTHER the need for implementing theRegulations for the Prevention of Pollution by Oil contained in of thatConvention as early and as widely as possible, ACOOWLEDGING HOWEVER the need to defer the application ofAnnex II of that Convention until certain technical problems have beensatisfactorily resolved, CONSIDERING that these objectives may best be achieved bythe conclusion of a Protocol relating to the International Convention for thePrevention of Pollution from Ships, 1973, The Parties to the present Protocol undertake togive effect to the provisions of: (a) the presentProtocol and the nereto which shall constitute an integral part of thepresent Protocol; and (b) theInternational Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973(hereinafter referred to as "the Convention"), subject to themodifications and additions set out in the present Protocol. The provisions of the Convention and the presentProtocol shall be read and interpreted together as one singie instrument. 1979/80: 167 142 reference te the present Protocol constitutesat the same time a reference to tne hereto. A.RTICLE II Isplementationof . 'innex IIof the Convention Kotwithstandingthe provisions of Artide lld) of the Convention, the Parties to the presentProtocol agree that they siiall not be bound by the provisions of of the Convention for a period ofthree years from tne date of e.ntry into force of the present Protocol or forsuch longer period as may be decided by a two-thirds ma.iority of the Partiesto the present Protocol in (hereinafter referred to as "the Committee") of theInter-Governmental Consultative Organisation (hereinafter referred toas "the Organization"). During theperiod specified in paragraph 1 of this Artide, the Partief to the presentProtocol shall not be under any obligations nor entitled to claim anyprivileges under the Convention in respect of matters relating to of the Convention and all referenceto Parties in the Convention shall not include the Parties to the presentProtocol in so far as matters relating to that are ?oncerned. The text of Artide ll(l)(b) of the Convention is replacedby the following: "a list of nominated surveyors or recognisedorganisations which are authorized to aet on their behalf in the administrationof matters relating to the design, construction, equipment and operation ofshipr-carrying harmful substances in accordance with the provisions of theRegulations for circulation to the Parties for information of their officers. shall therefore notify the Organization of the specificresponsibilities and conditions of the authority delegated to nominatedsurveyors or recognized organisations." 1979/80: 167 143 ARTICLE IV Signature,Ratification, Acceptance, Approval and Accession The present Protocol shall be open for signature atthe Headquarters of the Organization from 1 1978 to 31 1979 and shall thereafter remain open for accession. States may become Parties to the present Protocol by: (a) signaturewithout reservation as to ratification, acceptance or approval; or (b) signature,subject to ratification, acceptance or approval, follcwed by ratification,acceptance or approval; or (c) accession. Ratification,acceptance, approval or accession shall be effected bv the deposit of an instrument to that effect with the Secretary- General of the Organization. ARTICLE V Entry into Force The presentProtocol shall enter into force twelve months after the date on which not lessthan fifteen States, the combined merchant fleets of which constitute not lessthan fifty per cent of the gross tonnage of the world's merchant , havebecome Parties to it in accordance with Artide IV of the present Protocol. instrumentof ratification, acceptance, approval or accession deposited after the date onwhich the present Protocol enters into force shall take effect three monthsafter the date of deposit. After the dateon which an amendment to the present Protocol is deemed to have been acceptedin accordance with Artide I6 of the Convention, any instrument of ratification,acceptance, approval or accession deposited shall apply to the present Protocolas amended. 1979/80: 167 144 The procedures set out in Artide 16 of the Convention inrespect of amendments to the Artides, an and an Appendix to an ofthe Convention shall apply respectively to amendments to the Artides, the Annexand an Appendix to the of the present Protocol. The presentProtocol may be denounced by any Party to the present Protocol at any timeafter the expiry of five years from tne- date or. which the Protocol entersinto force for that Party. Denunciationshall be effected by the deposit of an instrument of denunciation with theSecretary-General of the Organization. A denunciationshall take effect twelve months after receipt of the notification by theSecretary-General of the Organization er aftrr the expiry of any other longerperiod which may be indicated in the notification. The presentProtocol shall be deposited with the Secretary-General of the Organization(hereinafter referred to as "the Depositary"). (a) inform all States which have signed the presentProtocol or acceded thereto of: (i) each new signature or deposit of an instrument cfratification, acceptance, approval or accession, together with the datethereof; (ii) the date of entry into force of the present Protocol; (iii) the deposit of any instrument of denunciation of th- present Protocol together with the date on which it wasreceived and the date on which the denunciation takes effect; 1979/80: 167 145 (iv) any decision made in accordance with Artide II (l) of the present Protocol; (b) transmit certified true copies of the present Protocolto all States which have signed the present Protocol oracceded thereto. As soon as the present Protocol enters into force, acertified true copy thereof shall be transmitted by the Depositary to theSecretariat of the United Nations for registration and publication inaccordance with Artide 102 of the Charter of the United Nations. The present Protocol is established in a singie originalin the English, French, Russian and Spanish languages, each teit being equallyauthentic. Official translations in the Arabic, German, Italian and Japaneselanguages shall be prepared and deposited with the signed original. IN WITNESS WHEREOF the undersigned being duly authorizedby their respective Governments for that purpose have signed the presentProtocol. DONE AT this seventeenth day of February onethousand nine hundred and seventy-eight. 10 1979/80. 1979/80: 167 146 MODIFICATIONS AND ADDITIONS TO THE INTERNATIONAL CONVENTION POR THE PREVENTION OF POLLUTION FROM SHIPS, 1973 POR THE PREVENTION OF POLLUTION BY OIL Paragraphs (1) to (7) - No change The existing text of paragraph (8) is retlaced by the following: (8) (a) 'Major conversion' means a conversion ofan existing ship: (i) which EiibEtantially alters the dimension:: orcarrying capacity cf the ship; or (ii) which changes the type of the ship; or (iii) the intent of which in the opinion of theAdministration is substeintially to prolong its life; or (iv) which otherwise so alters the ship that, if itwere a new ship, it would become subject to relevantprovisions of the present Protocol not applicable to it as an existing ship. (b) Notwithstanding the provisions of siib-paragraph (a) of this paragraph, conversion of an existing oil tanker of 20,000tons dead-weight and above to meet the requirements of Regulation 13 ofthis not be deemed to constitute a major conversion for thepurposes of this . Paragraphs (9) to (22) - No change The existing text of paragraph (23) is replaced by the following: (23) 'Lightweight' means the displacement of a ship inmetric tons without cargo, fuel, lubricating oil, ballast water, fresh waterand feed water in tanks, consumable stores, and passengers and crew andtheir effects. 1979/80: 167 147 Paragraphs (21) and (25) - No change The following paragraphs are added to the existing text: {36} Notwithstanding the provisions of paragrapli (6) of this Regulation,for the purposes of Regulations 13, 13B, 13E and l8(5) of this , "newoil tanker" means an oil tanker: (a) for which thebuilding contract is placed after 1 1979; or (b) in the absenceof a contract, the keel of which is laid, or which is at a similarstage of construction after 1 January 1980; or (c) the delivery ofwhich is after 1 1982; or (d) which has undergone a major conversion: (i) for which the contract is placed after 1 1979;or (ii) in the absence of a contract, the construction workof which is begun after 1 January 1980; or (iii) which is completed after 1 1982, except that, for oil tankers of 70,000 tons deadweight andabove, the definition in paragraph (6) of this Regulation shall apply for thepurposes of Regulation 13(1) of this . (27)Notwithstandingthe provisions of paragraph (7) of this Regulation, for the purposes ofRegulations 13, 13A, 13B, 13C, 13D and 18(6) of this , "existing oiltanker" means an oil tanker which is not a new oil tanker as defined inparagraph (26) of this RegiHation. (28)"Crudeoil" means any liquid hydrocarbon mixture occurring naturnlly in the earth whether or not treated to render it suitablefor transportation and includes: (a) crude oil fromwhich certain distillate fractions may have been removed; and (b) crude oil towhich certain distillate fractions may have been added. (29) "Crude oil tanker" means an oil tankerengaged in the trade of carrying crude oil. 1979/80: \67 148 (30) "Product " means an oil tankerengaged in the trade of carrying oil other than crude oil. Regulations 2 and 3 - No change The existing text of Regulation k is replaced by the following: (1) oil tanker of 150 tons gross tonnage and above,and everj' other ship of UOO tons gross tonnage and above shall be subject tothe surveys specified below: (a) An initial survey before the ship is put in serviceor before the Certificate required under Regulation 5 of this is issued for the first time, which shall include a complete survey of its structure, equipment, systems, fittings, arrangements and material in so far as the ship is covered This survey shall be such as to ensurethat the structure, equipment, systems, fittings, arrangeroftr.ts and materialfully comply with the applicable requireitents of this . (b) Periodical surveys at intervals specified by the Administration, but not exceeding five years, which snäll be such as to ensure that the structure, equipment, systems, fittings, arrangements and material fully comply with the requirements of this . (c) A minimum of one intermediate survey during theperiod of validity of the Certificate which shall be such as to ensure that the equipment and associated pump and piping systems, induding oil discharge monitoring and control systems, crude oil washing systems, oily-water separating equipment and oil filtering systems, fully comply with the appli;-able requirements of this and are in good working order. In cases where only one such intermediate survey iscarried out in any one Certificate validity period, it shall be held not beforesix months prior to, nor later than six 1979/80:167 149 months after the half-way date of the Certificate's periodof validity. Such intermediate surveys shall be endorsed on the Certificateissued under Regulation 5 of this . (2) TheAdministration shall establish appropriate measures for ships which are not subjectto the provisions of paragraph (1) of this Regulation in order to ensure thatthe applicable provisions of this are complied with. (3) (a) Surveys ofships as regards the enforcement of the provisions of this becarried out by officers of the Administration. may, however,entrust the surveys either to surveyors nominated for the purpose or toorganisations recognised by it. (b) TheAdministration shall institute arrangements for ur.scheduled inspections to becarried out during the period of validity of the Certificate. Such inspectionsshall ensure that the ship and its equipment remain in all respectssatisfactory for the service for which the ship is intended. These inspectionsmay be carried out by their own inspection services, or by nominated surveyorsor by recognized organisations, or by other Parties upon request of theAdministration. Where the Administration, under the provisions of paragraph(l) of this Regulation, establishes mandatory annual surveys, the aboveunscheduled inspections shall not be obligatory.