prop · G303180 · 1979-12-31 00:00:00 — Förslagettill lag om ändring i lagen om rätt till jakt Förslagetföranleder ingen erinran. 1979/80:180 130 Närvarande:slalsminislern , ordförande, och statsråden , , , ,, , Åsling, Krönmark, Burenslam , , , , ,, , Propositionmed förslag tili lag om jaktvårdsområden, m. m. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag till 1. lag om jaktvårdsområden. 2. lag om ändring i lagen (1938:274) om rätt till Jakt. Föredraganden redogör för lagrådels yttrande och anför. Lagrådetriktar under rubriken till förslaget lill lag om jaktvårdsområden anmärkningarmot att i det remitterade förslaget beteckningen jaktvårdsområde används bådeför den associationsrällsliga sammanslutning som kan bildas enligt lagen ochför del markområde som omfattas av sammanslutningens verksamhet. bör lermen "jaklvårdsområde" i den föreslagna lagen användassom beteckning bara för det territoriella område som de anslutna fastigheternaoch fastighetsdelarna bildar. För sammanslutningen av fastighetsägare och andrajakträttsinnehavare föreslås benämningen "". Jagvill erinra om alt i lagen om fiskevårdsområden används uttrycket"fiskevårdsområde" med molsvarande dubbla syftning. Lagrådets förslagalt i laglexten införa en särskild benämning, , försammanslutningen har emellertid vissa fördelar. Förslaget låter sig ocksåförena med den begreppsanvändning som hillills varit vanlig i fråga omjaktvårdsområdena och de frivilliga föreningar som bildats för deras förvaltning.Jag ansluler mig därför till lagrådets ändringsförslag beträffande 1 8 och deföreslagna konsekvensändringarna i de av lagrådet angivna paragraferna. Iöverensstämmelse med vad som gäller enligt 13 8 3 mom. första stycket Jaktlagenföreskrivs ill 8 i del remitterade förslaget att upplåtelse av all jakt inom etlJaktvårdsområde eller all Jakl efler viss djurart skall kräva samtycke av allafastighetsägare inom området. Lagrådelanför att bildande av Jaklvårdsområde inte, vare sig enligt ' Beslut omlagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde . gällandelag eller enligt förslaget, innebär att faslighelsägarna avhänder sig sinjakträtt. För all sammanslutningen skall kunna förfoga över rätten till jakt påhela området genom upplåtelse till annan krävs alt sammanslutningen genom civilrätlsligaavtal med samtliga jakträttsinnehavare har förvärvat jakträlten. Den i 11 8föreslagna bestämmelsen, liksom dess motsvarighet i jaktlagen, saknar därförsjälvständig belydelse. Enligt lagrådet kan bestämmelsen ge upphov lill denmisstolkningen att redan själva bildandel av Jaktvårdsområdet kan överföraJakträtten inom området på sammanslutningen. Del föreslås därför allbestämmelsen skall ulgå och alt följaktligen någon motsvarighet till 13 8 3mom. försia siycket Jaktlagen inte skall inflyta i den nya lagen. har anfört ger mig anledning att påpeka all fiskevårdsområdena enligtlagen om fiskevårdsområden har tillagts rätt att genom upplåtelse till annanförfoga över rätten till del fiske som omfattas av sammanslutningens verksamhei.Av lagen framgår detta indirekt genom atl det för sådana upplåtelser krävssamtycke av viss angiven majoritet av delägarna och atl i vissa fall endelägares hela fiske inte får upplåtas. Därmed undandras emellertid denenskilde faslighelsägaren inte möjligheten att sluta avtal om upplåtelse av denrätt som tillkommer honom. Enligt motiven till den nyssnämnda lagen föreliggerdet inte någol hinder mol att en delägare upplåter sin fiskerätt, förutsatt attinte fiskevårdsområdels hela fiske redan är upplåtet. Bestämmelseni 13 8 3 mom. försia slyckel jaktlagen, som i huvudsak oförändrad har förtsöver till 11 § i förslaget, kan ges den tolkningen att upplåtelse av Jakträttinom etl Jaklvårdsområde skall kunna ske efler elt majoritetsbeslut avfastighetsägarna, med den begränsningen atl upplålelsen inte får omfatta allJakt eller all jakt efter viss . Med en sådan tolkning skulle detsåledes i princip råda överensstämmelse mellan Jaktvårdsområdena ochfiskevårdsområdena vad gäller möjligheten att på grund av lag förfoga över rällentill jakl resp. rätlen lill fiske. Enligt förarbetena till Jaktlagen äremellertid syflel med bestämmelsen i 13 8 3 mom. första siycket endast attskapa garanlier mol all en eller flera fastighetsägare för längre eller kortarelid förlorar sin jakträtt genom övriga delägares åtgärder. Jaktlagen tordeockså ha tillämpats sä att upplåtelse av Jakträtt inom elt Jaklvårdsområdebetraktas som en angelägenhet förbehållen de enskilda faslighelsägarna. När deförvallande föreningarna upplåter jakträtt torde del vanligen ske med stöd avavtal mellan föreningen och fasfighetsägare inom området. Jag har med detremitterade förslaget inte syftat till någon förändring av det rådanderättsläget när det gäller formerna för upplåtelse av jakträtt inomJaktvårdsområdena. Med hänsyn härtill och till vad lagrådet anför om risken förmisstolkning bör någon motsvarighet till den nuvarande bestämmelsen 113 8 3mom. första slyckel Jaktlagen inte las in i den nya lagen. Enligt13 8 i del remitterade förslaget får sammanslutningen bestämma Prop.1979/80:180 132 atlavgifter skall betalas för rätten all Jaga på mark inom jaktvårdsområdet ochför villebråd som fälls. Lagrådethar ifrågasatt del lämpliga i alt begränsa utlaxeringsmöjlighe-ten tUl altgälla avgifter för jakten. Som Jag har framhåUit i remissen anser Jag inte alldel finns något behov av andra möjligheter till uttaxering än de föreslagna.Jag vill också hänvisa till all jaktmarksuiredningens förslag, som innebar en möjligheltill uttaxering även hos icke Jagande medlemmar, mötte ett bestämt motstånd vidremissbehandlingen. Vad lagrådet anför i fråga om bristande överensslämmelsemellan motiv och lagtext bör emellertid föranleda att bestämmelsen formulerasom. Lagrådetföreslår i anslutning till 22 8 lagförslaget atl länsslyrelsens prövning ochfastställande av sladgar skall begränsas till attavse endast vissa delar av stadgarna. Enligt lagrådet bör i lagen föreskrivasatt det av stadgarna skall framgå i vilken utsträckning Jakten skaU bedrivasgemensamt inom Jaktvårdsområdet och gmnderna i övrigi för jakten ochviltvården, vilka riktlinjer i övrigi som skall gälla för föreningens verksamheioch grunderna för bestämmandet av avgifter till föreningen. Det allmännaskontroll föreslås begränsad till vad stadgarna innehåller i dessa hänseenden. Stadgebestämmelsersom bara rör interna praktiska föreningsförhållanden bör däremol lämnas utanförlänsstyrelsens prövning och beslut. förslag kommer fastställelseprövningen all omfatta, ulöver vad i denföreslagna stadgebestämmelsen sägs om jakten och viltvården, bl.a. villkorenför upplåtelse avjakträtl inom Jaktvårdsområdet och grunderna för denekonomiska regleringen inom sammanslutningen. Prövningen kommer följaktligenatt avse frågor som enligt gällande rätt hänförs till grunderna för Jakten ochviltvården. förslag talar den omständigheten att en gränsdragning måste skemellan den del av stadgarna som skall fastställas och den del som föreningenensam får bestämma över. Som framgår av vad Jag har anfört bör emellertid länsslyrelsernavid sin fastställelseprövning kunna söka stöd i hittillsvarande praxis ochdärmed bör de problem gränsdragningen kan föranleda bli av begränsadomfattning. Jag är med hänsyn härtill beredd att biträda lagrådels förslag. Lagrådelförordar att 23 8 första siycket i det remitterade förslaget får utgå.Lagrådets förslag föranleder inte några invändningar från min sida. Jag viU emeUertid,med hänvisning till vad som uttalats under remissbehandlingen, understryka attett slopande av bestämmelsen inte innebär någon saklig ändring vad beträffar länsslyrelsensprövning av stadgarnas innehåll. har följaktligen, även om dellainte särskill anges, vid sin prövning enhgt 8 8 att beakta atl stadgarna intekränker enskild rätl eller innehåller nägot som strider mol lag ellerförfattning. Prop.1979/80:180 '33 Denkvarstående bestämmelsen i paragrafens andra slycke bör, till följd avändringen av 4 8, för tydlighetens skull inskränkas lill atl gälla de delar avstadgarna som fastställs av . Med hänsyn lill vadlagrådet har anfört i anslutning lill 34 8 i förslaget är jag beredd att föresläen bestämmelse som möjliggör förverkande vid överträdelse av reglerna förjakten inom elt jaklvårdsområde. Bestämmelsen bör innebära all förverkatvillebråd skall tillfalla jaktvårdsområdesföreningen. Däremot anser Jag inteatt det är lämpligl all styrelsen ges befogenhet atl självständigt besluta omregler som kan föranleda straffansvar. Enligt vad jag har erfarit beslutassådana regler f n. regelmässigt vid jaktstämma. Mot lagrådets ändringsförslag iövrigt vad avser 34 8 har jag inte någon erinran. Vad lagrådelhar anfört i anslutning till 2, 5, 10, 19, 21, 27, 28, 31 och 35 88 föranlederinte någon erinran från min sida. Jag ansluler mig till vad lagrådel har anförtoch biträder ändringsförslagen. Ulövervad som följer av det anförda bör vissa redaklionella ändringar göras iförfattningsförslaget. Medhänvisning till vad Jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslårriksdagen att anlade av lagrådel granskade lagförslagen med vidtagna ändringar. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. 1979/80:180 134 Proposition .................................................... ..... I Propositionenshuvudsakliga innehåll .................... .... 1 Lagförslag ........................................................ .... 2 Utdragav regeringsprolokollet .... ... 10 1 Inledning .................................................... 10 2 AUmän motivering............................................ 11 2.1 Allmänna utgångspunkter ............................. .. 11 2.2 Bildande av jaklvårdsområde ....................... .. 13 2.3 Organisation och förvaltning ....................... .. 17 2.4 Upplösning och ombildning avJaktvårdsområde 24 3 Upprättade lagförslag .................................... 27 4 Specialmolivering ........................................... 27 4.1 Förslaget till lag omJaktvårdsområden .......... .. 27 4.2 Förslagellilllagomändringilagen(l938:274)omrälttillJakt 41 5 Hemställan ................................................... 41 6 Beslut ......................................................... .. 41 BilagaI Sammanfattning av beredningens förslag .... 42 Bilaga2 Beredningens lagförslag ........................ .. 44 Bilaga3 Sammanställning av remissyttrandena ...... .. 53 Bilaga4 De remitterade lagförslagen .................... 105 Utdragav lagrådels protokoll ........ . 113 Utdragav regeringsprolokollet ....... 130 Tryckeri, Slockholm 1980