prop · G30360 · 1979-12-31 00:00:00 — omändrade regler för redovisning av kupongskatt; Regeringenföreslår alt antaga det förslag som har upplagils i bifogade utdragav regeringsprotokoil. Ipropositionen föreslås ändrade regler för Värdepapperscenlralen VPC AB:sinbetalning av kupongskatt lill . 1 1979/80. 1979/80:60 2 Lagom ändring i kupongskattelagen (1970:624) Härigenom föreskrivs atl 8,12 och 25 §§ kupongskailelagen (1970:624)' skall ha nedan angivna lydelse. Värdepapperscentralenskall senast efter utdelningstillfället lämna riksskatteverketuppgift om dels det sammanlagda beloppet av utbetalade utdelningar för vilkaskattskyldighet ej förelegat, dds storleken av utbetalad utdelning ochinnehållen kupongskatt för varje skattskyldig, dels de aktier för vilka utdelningej kunnat utbetalas till följd av bristande uppgifter om den utdelningsberättigade,dds det sammanlagda beloppet av innehållen kupongskatt. skall värdepapperscenlraleninbetala innehållen kupongskatt. Värdepapperscentralenskall senast efter utdelningstillfället lämna riksskatteverketuppgift om 1)del sammanlagda beloppet av utbetalade utdelningar för vilka skallskyldighet ejförelegal, 2slorlekenav utbetalad utdelning och innehållen kupongskatt för varje skattskyldig, 3) det sammanlagda beloppet av utdelningso/w ej kunnatutbetalas till följd av bristande uppgifter om den utdelningsberättigade, 4) det sammanlagda beloppet av innehållen kupongskatt. Inomsamma lid skall värdepapperscentralen inbetala innehållen kupongskatt tid . Vad i andra stycketsagts gäller inte kupongskatt på utdelning som avses i första siycket 3). Sådanskatt inbetalas senast vid utgången av det kalenderår då utdelningen utbetalas,dock senast vid utgången av det femte kalenderåret Jor utddningsUllföllet. Vid förvallarregistreringenligt 3 kap. 10 § andra stycket försia punkten aktiebolagslagen (1975:1385)eller 16 § första stycket lagen (1970:596) om förenklad akiiehante- Vid förvallarregistreringenligt 3 kap. 10 § andra slyckel första punkten aktiebolagslagen (1975:1385)eller 16 § första styckel lagen (1970:596) om förenklad akiiehante- Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:996. 2 Senastelydelse 1975:1383. ring gäller bestämmelserna i 7-11, 20 och 22 §§ denna lag om värdepapperscentralen i stället förvaltaren. Är fråga om utdelning på andel i aktiefond, som förvaltas av registrerande fondbolag, gäller bestämmelserna i 7-11, 20 och 22 §5 denna lag om värdepapperscentralen i stället för-varingsbanken. Uppgifi enligt 7 § försia stycket skall lämnas på sätt föreskrives i 7 § andra stycket i samband med registreringen av andelsinnehavet samt i övrigt när förva-ringsbanken begär del, av den som registreringen avser enligt aklie-fondslagen( 1974:931). är skyldigt atl lämna förvaringsbanken upplysning om förhållande som är av betydelse för frågan om innehållande av kupongskatt. ring gäller beslämmelserna i7 §, iS.'} Jörsta och andra styckena, 9-11, 20 samt 22 §§ denna lag om värdepapperscenlraleni stället förvaltaren. Är fråga om utdelning på andel i aktiefond, som förvaltasav registrerande fondbolag, gäller bestämmelserna i /,'!>', 8ii försia ochandra styckena, 9-tf, 20 samt 22 S§ denna lag om värdepapperscentralen istället förvaringsbanken. Uppgift enligt 7 § första slyckel skall lämnas påsätt som föreskrivs i 7 § andra stycket i samband med registreringen av andelsinnehavelsamt i övrigt när förvaringsbanken begär det, av den som registreringen avserenligt aktiefondslagen (1974:931). är skyldigt atlomedelbart lämna förvaringsbanken upplysning om förhållande som är av belydelseför frågan om innehållande av kupongskatt. Värdepapperscentralen skall vidredovisning enligt 8 § lämna uppgift lill om förvaltningenligt 3 kap. 10 § andra stycket första punkten aktiebolagslagen (1975:1385)eller 16 S försia stycket lagen om förenklad akliehantering. Härtill taxeringsnämndinkommit blankett med uppgifl om aktieutdelning belräffande fysisk ellerjuridisk person, som ej är i laxeringsdislriktet skallskyldig till statliginkomstskatt för utdelning som avses med uppgiften, och skall ej dennablankett sändas till annan taxeringsnämnd, skall nämnden snarasi möjligt ochsenast under taxeringsåret till länsslyrelsen överlämna blankettenoch ange sådanl för nämnden känt förhållande, som kan tjäna till led- Hartill taxeringsnämndinkommit blankett med uppgifl om aktieutdelning beträffande fysisk ellerjuridisk person, som ej är i laxeringsdislriktet skallskyldig lill statlig inkomsiskaltför utdelning som avses med uppgiften, och skall ej denna blankett sändas lillannan taxeringsnämnd, skall nämnden möjligt och senasi fjorton dagarefter den dag då nämnden skall ha avslutat sitt taxeringsarbete beträffandedel beskattningsår utdelningen avser, lill länsslyrelsen 1*1979/80. ningvid bedömande om skattskyldighet för kupongskatt föreligger. Blankett, som medhänsyn till uppgifterna däri finnes böra föranleda ytterligare åtgärder enligttaxeringslagen (1956:623), disponeras av fördetta ändamål.Föranleder uppgift skattskyldighet för kupongskatt, skall länsstyrelsentillstäl la blanketten tillsammans med den ulredning somtaxeringsnämnden gjort. Har kännedom om ytteriigare förhållandeav betydelse i förevarande avseende, skall upplysa verket omdet. överlämnablanketten och ange sådanl för nämnden känt förhållande, som kan tjäna tillledning vid bedömande om skattskyldighet för kupongskatt föreligger. Blankett, sommed hänsyn till uppgifterna däri finnes böra föranleda ytteriigare åtgärderenligt taxeringslagen (1956:623), disponeras av för dettaändamål. Föranleder uppgift skattskyldighet för kupongskatt, skalllänsstyrelsen tillställa blanketten tillsammans med denutredning som taxeringsnämnden gjort. Har kännedom omytterligare förhållande av betydelse i förevarande avseende, skalllänsstyrelsen upplysa verket om det. Dennalag träder i kraft efter den dag, då lagen enligt uppgift på den harkommit ut från trycket i . Prop.1979/80:60 '. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , Åsling, Söder, Krönmark, , , ,, , , , , Propositionom ändrade regler för redovisning av kupongskatt () har anhållit att ändrade bestämmelser skall införas rörande VärdepapperscenlralenVPC AB:s (VPC) skyldighet att inbetala kupongskatt för aktieutdelning som inte kunnalutbetalas till följd av bristande uppgifierom den utdelningsberättigade. Enligtframställningen bör VPC få rätt att skjuta upp inbetalningen av kupongskatt försådan utdelning till utgången av det femte kalenderåret efter utdelningstillfället.I det följande lägger jag fram förslag lill sådana ändrade regler. Vidare föreslårjagen teknisk ändring i kupongskailelagen (1970:624) som föranleds av den föriängdataxeringsperiod som införts fr. o. m. Utdelningfrån svenskt aktiebolag beskattas vanligen hos mottagaren som inkomst avkapital. I vissa fall utgör utdelningen inkomst av rörelse. Är mottagaren inte skaltskyldigenligt allmänna regler skall under vissa förutsättningar i stället kupongskattutgå. Skattskyldighet föreliggerenligt 4 § kupongskattelagen för utdelningsberältigadom denne är fysisk person, som inte är bosatt eller stadigvarande vistas här ilandet och utdelningen inte är hänföriig till inkomst av här i landet bedrivenrörelse. Under samma förutsättning föreligger skattskyldighet för oskiftaldödsbo efter sådan person liksom för utiändskl bolag eller juridisk person, somenligt 16 § 2 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt skall likställasmed utländskt bolag. Dessutom finns regler om skattskyldighet till kupongskattför utländsk Prop.1979/80:60 6 delägarei handelsbolag m. m.och för utdelningsberältigad som inte äger den aktie påvilken utdelningen belöper. Slutligen finns också bestämmelser om skattskyldighetför utdelningsberältigad, som innehar aktie under sådana förhållanden, allannan därigenom obehörigen bereds förmån vid taxering till inkomstskatt ellervinner befrielse från kupongskatt. Kupongskattutgår med 3Q % av utdelningen. I vissa fall kan procentsatsen vara reducerad pågrund av dubbelbeskattningsavtal. Ärendeom kupongskatt prövas av RSV. RSV ärockså den myndighet till vilken kupongskatt redovisas och inbetalas.Skyldigheten att redovisa och inbetala kupongskatt åvilar i princip deutdelande aktiebolagen. 1fråga om aktiebolag som är avstämningsbolag enligt 3 kap. 8 § aktiebolagslagen(1975:1385), ABL, eller på vilka lagen (1970:596) om förenklad aktiehanteringär tillämplig (i det följande benämnda VPC-bolag) ombesörjs utbetalning avutdelning lill delägarna av VPC. Det ankommer också på VPC att redovisa ochinbetala kupongskatt på utdelningen från dessa bolag. Enligt 7 §kupongskattelagen skall VPC vid utbetalning av utdelning innehålla kupongskatt,om del inte av tillgänglig uppgift om den utdelningsberättigade framgår, altdenne inte är skattskyldig till kupongskatt. Kupongskatt skall vidareinnehållas då utdelning inte kunnat ske till följd av bristande uppgift om den utdelningsberättigade.Uppgift till ledning för bedömning av skattskyldigheten till kupongskatt skallavges skriftligen lill VPC i samband med begäran om införing i aktieboken elleri förteckning enligt 3 kap. 12 § ABL eller 12 § lagen om förenklad aktiehantering,samt i övrigt då VPC begär det. efter utdelningstillfället skall VPC avge redovisning till RSV tillledning för kupongskattens bestämmande. Redovisningen skall bl. a. innehållauppgift om de aktier för vilka utdelning inte kunnat betalas lill följd avbristande uppgifier om den utdelningsberättigade. skall VPCockså inbetala innehållen kupongskatt. UtbetalarVPC utdelning efler det all kupongskatt för aktierna inbetalats lill RSV ochvisar del sig att den utdelningsberättigade inte varit skallskyldig lill kupongskatt,skall RSV återbetala den ifrågavarande kupongskatten till VPC. Återbetalningsker dock inte beträffande utdelning som avser utdelningstillfälle lidigare före det kalenderår då VPC lill RSV överiämnar utredning till stöd för sinframställning om återbetalning. HarVPC underlåtit alt innehålla kupongskatt fastän della hade bort ske, skall VPCändå inbetala skattebeloppet men får kräva detta åter av den skatlskyldige. Beträffandeaktier som är förvaliarregistrerade enligt 3 kap. 10 ij andra slyckel första punklenABL eller 16 § försia stycket lagen om förenklad akliehantering gäller de nubeskrivna reglerna i stället förvaltaren. Är fråga om utdelning på andel iaktiefond som förvaltas av fondbolag som enligt 31 ! ; aktiefondslagen(1974:931) för register över innehav av andel i aktiefond som bolagetförvallar, gäller motsvarande bestämmelser i stället den bank som Prop.1979/80:60 7 förvarartillgångarna i aktiefond saml mottar inbetalningar och ombesörjer utbetalningarsom avser fonden (förvaringsbanken). Förutdelning på aktier i annal aktiebolag än VPC-bolag skall aktiebolaget självtfullgöra redovisningen av kupongskatt lill RSV. Liknande regler om innehållande,inbetalning och återbetalning av kupongskall som för VPC gäller i fråga omsådana aktiebolag. Skyldighet föreligger sålunda atl, senast efterutdelningstillfället dock senasi påföljande år, inbetalakupongskatt för såväl sådan utdelning för vilken säkra uppgifter omskattskyldighet föreligger som för utdelning beträffande vilken aktiebolagetsuppgifter om den utdelningsberättigade är ofullständiga eller för vilken uppgiftertill stöd för en bedömning av skallskyldigheten saknas. Inkommer eflerredovisningen uppgifier som visar atl skattskyldighet till kupongskatt inteförelegat beträffande viss del av det inbetalade kupongskaliebeloppel skeråterbetalning från RSV. 1 framslällningtill budgetdepartementel har RSV anhållit om ändrade regler för VPC:sskyldighet att inbetala kupongskall för sådan utdelning vilken inte kunnatutbetalas av VPC till följd av bristande uppgifl om den utdelningsberättigade.RSV har framhållit alt den nuvarande ordningen med oinskränkt inbetalningsskyldigheloch efterföljande återbetalning från RSV medför såväl administrativa nackdelarsom likvidiletsproblem för VPC. Verket har därför hemställt all inbelalningsskyldighelenför kupongskall ändras på så sätt, alt VPC erhåller rätt atl skjuta uppinbetalning av kupongskatt för inte utbetalad utdelning till den tidpunkt, dåmöjligheten lill återbetalning från RSV upphör och kupongskatten blirdefinitiv. Som redan framgått infaller denna lidpunkt vid ulgången av del femtekalenderåret för utdelningstillfället avseende utdelningen i fråga.Det kan i sammanhanget nämnas atl RSV i avvaktan på behandling av sin framslällningbeviljat VPC anstånd med inbetalning av interimistisk kupongskatt t. o. m. den31 med stöd av 20 § kupongskailelagen. Kupongskailelageninfördes genom lagstiftning (prop. 1970:134, BeU 60, rskr 364). Denersatte då den lidigare gällande förordningen (1943:44) om kupongskall. Den nyalagstiftningen innebar inga omfallande ändringar belräffande skattskyldighetensomfattning. Inte heller infördes någon ändring av skattesatsen. De regler sominfördes var huvudsakligen föranledda av det nya aktiehanleringssystemet enligtlagen om förenklad akliehantering. Sislnämnda författning innebar all en stordel av de administrativa uppgifter som lidigare ålegat aktiebolagen i ställetövertogs av det nybildade VPC. För de aktiebolag som anslutit sig till det nyasystemet, VPC-bolagen, skall VPC Prop.1979/80:60 8 bl.a. föra aktiebok, utsända aktiebrev och emissionsbevis och svara för utbyte av akiiebrev.VPC skall vidare utsända utdelning för bolagens räkning. Bestämmelserna om VPC:suppgifter i andra VPC-bolag än bank och försäkringsbolag har numera intagits i3 kap. 8 § ABL. Avca 2 500 utdelande aktiebolag i har f n. ungefär 160 bolag anslutit sigtill VPC-syslemei. Endast ett fåtal av de på börs- och fondhand-larlislornanoterade aktiebolagen slår utanför VPC. VPC ombesörjer härigenom utbetalningav omkring hälften av det totala utdelningsbeloppet från svenska aktiebolag.Detta innebär också atl en avsevärd del av kupongskatten redovisas via VPC. Enligt 12 kap. 3 § tredje styckelABL och 21 § försia siycket lagen om förenklad aktiehantering skall i beslut omutdelning i VPC-bolag anges den dag, då aktieboken och förteckningen över andrautdelningsberättigade än ägare skall avstämmas, för fastställande av vilka somär införda i dem. Den som på avstämningsdagen är införd i aktieboken eller iförteckningen, skall anses vara behörig all la emot utdelning. Emellertidförekommer inte sällan alt den utdelningsberättigade, av olika skäl, ännu inteinregistrerat sill aktieinnehav då avstämningsdagen infaller. I sådanl fall kanaktien interimistiskt komma all bli bokförd som tillkommande okänd ägare.Någon behörig mottagare av utdelningen finns då inte. Har den utdelningsberättigadeinte anmält sig efter uldelningstillfäliet, eller saknas eljestuppgift om dennes skattemässiga status, är VPC, enligt vad sagts,skyldig alt inbetala kupongskatt för aktien till RSV. När sedermera erforderligauppgifier om den utdelningsberättigade inkommer till VPC, betalas utdelningenut. Framgår det därvid atl den utdelningsberättigade inte är skattskyldig tillkupongskall eller att kupongskall skall utgå med reducerat belopp, betalar VPCut utdelningen utan avdrag för kupongskatt eller med reducerat kupongskaileavdrag.VPC har härefter alt hos RSV ansöka om återbetalning av den med för högt beloppinbetalda kupongskatten. som förflyter mellan utbetalning avutdelning och återbetalningen får VPC med upplånade medel täcka eventuellaunderskott på sina utdelnings-medelskonton. Vad nu sagls gäller även de aktieri VPC-bolag som är förvaliarregistrerade. Enligt RSV:s anvisningar (RSV Dt1973:37) skall utdelning som förvaltaren inte kunnat placera inom 2,5 månaderfrån uldelningstillfäliet återbetalas till VPC. Inbetalning av interimistiskkupongskatt ombesörjs således av VPC även för inte utbetalad utdelning påsådana aktier. Somjag tidigare nämnt svarar VPC för en betydande del av aktiebolagens lolalautdelningsbelopp. De utdelningar som åriigen går via VPC kan uppskattas lill ca2,. En ulredning på VPC visaratt ca 1,6 °/ooav utdelningsbeloppeteller ca 3,5 milj. kr. kvarstår outbetalai vid liden för redovisning avkupongskatt till RSV. Interimistisk kupongskatt inbetalas av detlabelopp dvs. med drygt 1 milj. kr. Erfarenhetsmässigt kommer av dennakupongskatt atl återbetalas lill VPC . Prop.1979/80:60 9 sedandet vid utbetalningen visat sig atl den utdelningsberättigade inte varit skattskyldigtill kupongskatt. Mer än hälften därav återbetalas . Delkan mol bakgrund av det anförda ifrågasättas om den nuvarande ordningen medinbetalning av interimistisk kupongskatt och efterföljande återbetalning ärlämplig. Jag har redan framhållit all VPC under liden mellan inbetalning ochåterbetalning av kupongskatten i vissa fall får vidkännas underskott på sinakonton för utdelningsmedel vilka måste täckas genom upplåning. Av siörre belydelseäremellertid de administrativa problem som är förenade med del nuvarandesystemet. Hos såväl VPC som hos RSV föranleder rutinerna med återbetalning avkupongskatt ell omfattande arbete. En inte ringa del härav sker manuellt. Syftetmed VPC-systemel är all åstadkomma en effektiv akliehantering. Etl led i denna effekliveringulgör VPC:s övertagande av VPC-bolagens redovisningsskyldighet för kupongskatt.Det är givetvis önskvärt alt rutinerna för redovisningen utformas så all dettasyfle inte motverkas. Enligt min mening är förhållandena i detla avseende intefullt tillfredsställande f n. Jag delar således RSV:s uppfattning om behovet avändrade regler på ifrågavarande område. Enmöjlighet atl undanröja de nuvarande problemen med de omfattande återbetalningarnalill VPC skulle vara att VPC, vid utbetalning av utdelning för vilkenkupongskatt lidigare redovisais, gjorde avdrag för den inbetaladekupongskatten. Härigenom skulle den utdelningsberättigade själv få ansöka hosRSV om återbetalning. Förutom alt detta skulle vålla besvär för den utdelningsberättigade,skulle dock en sådan omläggning snarare öka än minska RSV:s arbetsbelastning. RSVhar föreslagit all VPC i stället erhåller möjlighet att skjuta upp inbetalningenav interimistisk kupongskall till dess - vid utgången av det femte kalenderåretefter uidelningstilirället - kupongskatten blir definitiv. Med denna lösningkommer VPC alt inbetala kupongskatt endast med del belopp som slutligen skalltillfalla statskassan. Någon återbetalning av kupongskatt till VPC blir då inteaktuell. bortfaller det nuvarande problemet med likvidiietsmässigaunderskott i VPC. Avdet föregående har framgått alt RSV från VPC f n. uppbär interimistiskkupongskatt lill etl belopp av ca I milj. kr. Jag har vidare påpekat atlendast härav eller . slutligen kommer att tillfalla statskassansom kupongskatt. Den av RSV föreslagna ändringen medför att en viss del avsistnämnda belopp kan komma atl inbetalas till RSV först efter utdelningstillfällel.De minskade ränteintäkter detla föranleder torde emellertid mer än väl uppvägasav de administrativa fördelarna av den senarelagda inbetalningen. Övervägandeskäl talar således enligt min mening för atl de nuvarande reglerna ändras så atlVPC erhåller möjlighet atl uppskjuta inbetalningen av kupongskatt till dentidpunkt då denna blivit definitiv. Jag föreslår därför alt sådana ändraderegler införs. 1979/80:60 10 Denya beslämmelserna bör utformas så att från skyldigheten au senasi fyra månaderefler utdelningstillfället inbetala innehållen kupongskatt, undantaskupongskatt på utdelning som inte kunnal utbetalas till följd av bristandeuppgifter om den utdelningsberättigade. VPC skall dock även i fortsättningeninnehålla sådan kupongskatt. Utbetalar VPC efier de fyra månaderna utdelning tillnågon som är skaltskyldig lill kupongskatt, skall ifrågavarande kupongskallinbetalas till RSV senast vid utgången av utbelalningsåret. På utdelning somförblir outbetald skall kupongskatt inbetalas till RSV senasi vid ulgången avdet femte kalenderåret efier året för uidelningstilirället. De nu föreslagnabestämmelserna föranleder ändringar i 8 och 12 §§ kupongskailelagen. De nya reglerna bör såsomRSV föreslagit bli tillämpliga endasl på VPC. De särskilda förhållanden sområder i fråga om detta bolag saknar motsvarighet för övrigaredovisningsskyldiga. Jag har tidigare framhållit vilka betydande belopp somårligen utdelas via VPC och alt så goll som samtliga noterade bolag är anslutnatill VPC-systemel. De belopp som går vid sidan av VPC avser i inte ringautsträckning utdelning på organisationsaktier inom koncern. Någon inbetalningav interimistisk kupongskall på sådana aktier blir i allmänhet inte aktuell. I övrigilorde den mer begränsade ägarkretsen i flertalet av bolagen utanför VPC oftastmedföra relativt god kännedom om vem som är utdelningsberältigad och huruvidadenne är skaltskyldig lill kupongskatt eller inte. De totala resliiuiionerna tillbolag utanför VPC-systemet omfattar också ett väsentligt lägre belopp än åierbelalningarnalill VPC. Även kontrollsvårigheter kan anföras mot en generell senareläggningav kupongskalteinbelalningarna. Jag förordar således all de föreslagna ändringarnabegränsas till all avse VPC. Denya beslämmelserna bör få tillämpas . 3Ändring av 25 § kupongskattelagen inkommit uppgift om aktieutdelning beträffande fysisk ellerjuridisk person, som inte är skaltskyldig till statlig inkomstskatt förutdelningen i laxeringsdislriktet skall, enligt 25 § kupongskattelagen, nämndenöveriämna uppgiften till , om inte uppgiften skall sändas lillannan taxeringsnämnd där mottagaren av utdelningen är skallskyldig.Överlämnandet lill skall ske möjligt och senast den 15juli under laxeringsårel. Tidsfristen är bestämd medhänsyn lill taxeringsperiodens längd. Taxeringsperioden utgick lidigare med ulgångenav juni månad taxeringsåret. Enligt den ändrade lydelsen av 71 §taxeringslagen (1956:623) skall arbeiei i taxeringsnämnd i fortsättningen varaavslutat före utgången av november månad taxeringsåret. Till dess regeringenbestämmer annal skall dock, enligt ikraftträdandebestämmelserna tillparagrafen, laxeringsperioden avslutas före utgången av oktober månadtaxeringsåret. Prop.1979/80:60 11 Denföriängda laxeringsperioden medför att även den i 25 § kupongskattelagenangivna tidsfristen bör föriängas. Med hänsyn till atl laxeringsperiodenslängd kan komma att ändras efier vad sagts, är det emellertid inte lämpligtatl den lidpunkt då uppgift om utdelning senast skall ha överlämnats till länsstyrelsenbestäms till visst angivet dalum. Jag föreslår därför alt en regel införsenligt vilken angivna uppgift skall överlämnas till senastfjorton dagar efter den tidpunkt då taxeringsnämndens arbete beträffandeifrågavarande års taxering skall vara avslutat. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslårriksdagen att antaga inom budgetdepartementet upprättat förslag till lag omändring i kupongskattelagen (1970:624). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden har laglfram. GOTAB 6284.S Slockholm 1979