prop · G303120 · 1979-12-31 00:00:00 — 1979/80:120 Regeringens proposition om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar ochandra författningar; Regeringen föreslår alt anta det förslag som harlagils upp i bifogade utdrag av regeringsprolokoll. Enligt gällande regler skall författningar som harbeslutats av regeringen normalt kungöras i ellernågon annan författningssamling. I proposilionen föreslåsaltregeringsförfattningar i undanlagsfall skall få kungöras i en annan angiven publikalion. 1979/80. 1979/80:120 2 Lag omändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra Härigenom föreskrivs all 4 S lagen (1976:633) omkungörande av lagar och andra författningar skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen Ivdelse 4§ Författning som utfärdas av regeringen skall kungöras iSvensk författningssamling. Denna utges genom regeringens försorg. Om möjligheten att överblicka Om möjlighelen alt överblicka förfatlningsmaierialet underlättas förfatlningsmaterialetunderlättas därav eller andra särskilda skäl före- därav eller andra särskilda skäl före ligger, får regeringen bestämma atl ligger, får regeringen bestämma atl viss av regeringen beslutad förfall- en viss av regeringen beslulad för- ning i slället skall kungöras i annan fattning i stället skall kungöras i angiven författningssamling. Om synnerliga skiU föreligger, får regeringenbestämma alt en sådan förfauning skall kungöras i någon annan angiven publikalion. Gör utomordentliga förhållanden det påkallat kanregeringen bestämma alt viss författning skall kungöras på annat säll än somanges i första stycket. Därvid skall tid som annars räknas från kungörande iSvensk författningssamling i stället räknas från del av regeringen föreskrivnakungörandet. Denna lag träder i kraft efler den dag, dålagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. 1979/80:120 3 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden . , Wikslröm, Mogård. Äsling, Krönmark, BurenstamLinder, , , . Proposition om ändring i lagen (1976:633) om kungörande avlagar och andra författningar Föreskrifter om kungörande av lagar och vissa andraförfattningar flnns bl. a. i 8 kap. 19 § regeringsformen, i lagen (1976:633) omkungörande av lagar och andra förfatiningar och iförfattningssamlingsförordningen (1976:725, förordningen omtryckt 1977:952,bilagorna till förordningen omtryckta 1979:1029). I fråga om författningar som beslutas av regeringen (regeringsförfaitning-ar)innebär reglerna i huvudsak följande. Regeringsformen föreskriver attförordningar skall kungöras, om inte annat föreskrivs i lag. Lagen om kungörandeav lagar och andra författningar undantar från kungörandekra-vet, förulomförfattningar som omfattas av sekretess, författningar som endast reglerarstatliga myndigheters inre förhållanden eller förhållandet mellan sådanamyndigheter inbördes, förutsatt atl författningen i fråga inle innehåller någotsom kan vara av väsentligt intresse för utomstående eller för berördaarbetstagares eller uppdragstagares rättsställning. Övrigaregerings-författningar skall kungöras. Av 4 S första stycket lagen framgår attkungörandet skall ske i (). Om det blir lättareatt överblicka förfatlningsmaterialet eller andra särskilda skäl föreligger,får regeringen enligt 4 S andra stycket bestämma alt en viss regeringsförfaltningi stället skall kungöras i någon annan angiven författningssamling, t. ex. inågon av de författningssamlingar som de cenirala myndigheterna ger ul. Omutomordentliga förhållanden gör det påkallat, kan regeringen enligt 4 S tredjestycket bestämma att en viss författning skall kungöras på annal sätt än somanges i första slyckel, t. ex. genom att tas in i en publikation som inte har karaklärenav författningssamling eller gennm meddelanden i radin nch TV. 1979/80:120 4 Med utomordentliga förhållanden menas krig, arbetskonflikteller andra exiraordinära situationer som gör del omöjligt alt få enförfattning utgiven i vanlig ordning (prop. 1975/76:112 s. 71). Av 6 § lagen om kungörande av lagar och andraförfattningar framgår alt förfatiningar som beslutas av cenirala myndigheterunder regeringen (myndighetsförfauningar) skall kungöras i någunförfattningssamling. Enligt 7 § får regeringen emellertid medge att en centralmyndighet under regeringen kungör författningar på annat sätt än iförfattningssamling. sådanl medgivande får dock lämnas endasl om det finns""synnerliga skäl"". Lagrummet vilar, enligt vadföredraganden uttalade i prop. 1975/76:112 s. 75, på tanken alt det kan visa signödvändigt att på någol eller några enstaka områden gå ifrån förfatlningssamlingssystemeloch exempelvis forlfarande tillåta kungörande i specialpublikationer somvederbörande myndighet ger ut. I proposilionen underströk föredraganden atl dispensmöjlighelenmåste tillämpas med slor varsamhet för att det avsedda enhetliga sysiemel för författningskungörandetinte skall brytas sönder. Till skillnad från regeln om kungörande av regeringsförfaltningari 4 § tredje stycket är denna dispensmöjlighet tänkt alt kunna användas ncksåunder nnrmala förhållanden. Så har uckså skett. I 9 S författningssamlingsförnrdningen har regeringen medgettatt de myndigheler som flnns upptagna i en bilaga till förordningen får kungöramyndighetsförfattningar på annat sätl än i författningssamling. Hur kungörandetskall ske framgår av bilagan. 1 denna ordning har regeringen medgett allskolöverstyrelsen kungör läroplaner i publikatinnen Läroplaner i stället för iförfattningssamling. Liknande medgivanden har regeringen lämnal styrelsen förSveriges , universitets- och högskoleämbetet ochytterligare sju centrala myndigheter på bl. a. kommunikationsväsendets område. I 12 S författningssamlingsförurdningen har regeringenföreskrivit bl. a. följande. Brukar en central myndighet kungöra sina förfaUningari någon cenlral myndighels författningssamling men har myndigheten kungjort enviss författning på annat sätt, skall en notis om kungörandet föras in iförfattningssamlingen så snart del lämpligen kan ske. En motsvarande bestämmelse för det fall att regeringen medstöd av 4 S andra stycket lagen har låtit kungöra en regeringsförfaltning inågon annan författningssamling än SFS finns i 5 § författningssamlingsförordningen.1 så fall skall en notis om kungörandet föras in i SFS. Vid tillämpningen av lagen om kungörande av lagar ochandra författningar har det visat sig att kravet på att regeringsförfaltningarskall kungöras i 1979/80:120 5 SFS eller någon annan författningssamling kan få tillföljd atl ett omfallande material i vissa fall måste las in i enförfattningssamling fastän delta framstår som opraktiskt. Så t. ex. innebärlagen alt sådana nya läroplaner för eller gymnasieskolan somregeringen utfärdar mäste kungöras i SFS eller Skolöverstyrelsensförfattningssamling, fastän föreskrifter av denna typ har sin naturliga plals iskolöverstyrelsens publikation Läroplaner, där av överstyrelsen beslutadeläroplaner tas in. Författningssamlingarna förlorar i överskådlighet, um debelastas med läroplaner, utbildningsplaner och vissa andra specialförfattningarmed ett mycket utförligt, handbokslik-nande innehåll. Dessulom medför detonödigt höga tryckningskostnader att införa sådana författningar i enförfattningssamling, bl. a. därför all av praktiska skäl författningarna ifråga - ensamma eller lillsammans med kompletterande förfatiningar som utfärdasav vederbörande cenirala myndighel under regeringen - ändå behöver tas in i enspecialpublikation. Det måste anses otillfredsställande att regeringen harsämre möjligheter att kungöra en författning på etl ändamålsenligt sätl än vadcentrala myndigheler under regeringen har. För att komma till rätta med olägenheter av det slag sumjag här har pekat på föreslår jag alt lagen um kungörande av lagar nch andraförfattningar ändras så atl även under nnrmala förhållanden regeringsförfatlningarundantagsvis får kungöras i andra publikatinner än författningssamlingar. Den vidgade möjlighel att kungöra regeringsförfaltningar iandra publikationer än författningssamlingar, som jag alltså förordar, fårsjälvfallet inte leda till att systemet med författningssamlingar luckras upp.Möjligheten bör därför kunna utnyttjas endast om synnerliga skäl talar för det.Samma begränsning gäller nu för att centrala myndigheter under regeringen skallfå kungöra sina författningar i någon annan publikation än en författningssamling.Vad jag lägger in i begreppet synnerliga skäl framgår av vad jag har anförtnyss. Den angivna ändringen bör genomföras genom ett tillägg lill4 S andra stycket lagen om kungörande av lagar och andra författningar. När en regeringsförfattning efter lagändringens genomförandekungörs i någon annan publikation än en författningssamling, bör en notis nmkungörandet föras in i SFS. Del får ankomma på regeringen att besluta deföreskrifter som behövs för att säkerställa att så sker. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagalt regeringen föreslår att anta ett inom upprättat förslagtill lag um ändring i lagen (1976:633) nm kungörande av lagar uch andraförfattningar. Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden uchbeslutar alt genom proposition föreslå atl anta det förslag somföredraganden har lagt fram.