prop · G30313 · 1979-12-31 00:00:00 — Prop.1979/80: 13 Regeringen föreslår att antaga det förslag somhar upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositionen läggs fram förslag som syftar till attgöra det möjligt för att delta i ett civilt flygmotorprojektsom drivs av det amerikanska företaget . Riksdagenföreslås anvisa 138 milj. kr. som lån till Flygmotor för deltagande iprojektet. 1 1979180 I sami Nr 15 Närvarande; statsrådet , ordförande, ochstatsråden , , De , , Proposition om lån till () träffade ett avtalmed det amerikanska företagel () om deltagande i ettprojekt för att tillverka en civil flygmotor betecknad CF6-32. Denna motor äravsedd för kommande medelstora trafikflygplan, i första hand och777. Avtaletgäller under förutsättning au den inom en frist av 90 dagarlämnar ekonomiskt stöd till VFA. Enligt avtalet skall VFA svara förtillverkning av vissa original- och reservdelar till den nämnda motorn.VFA:s andeli projektet är . VFA:s deltagande beräknas medföra ett kapitalbehov avinemot 300 milj. kr. Förhandlingarhar förts mellan företrädare för staten och VFA om statlig medverkan ifinansieringen av VFA:s deltagande i projektet. Förhandlingarna har resulterati ett förslag till avtal,enligt vilket staten tillhandahäller VFA ett län på138 milj. kr. med villkoriig återbetalningsskyldighet på i avtalet närmareangivna villkor. Regeringen har bemyndigat företrädare för slatenatt underteckna avtalet i huvudsaklig överensstämmelse med förslagel. kommer regeringen, under förutsältning att faltar det beslutsom behövs härför, alt slutligt godkänna avtalet. Avtalet, som undertecknadesden , bör fogas lill protokollet i detta ärende som bilaga. VFA är ett helägl dotterbolag till medverksamheten förlagd .till . Omsättningen var 586 milj. kr.,varav hänförde 1979/80:13 3 sig till flygprodukter och resten till civila produkterutanför flygområdel. Verksamheten vid VFA är primärl inriktad på militäraflygmotorer. Företagel har lång erfarenhel inom detta område. Sedan starten år1930 har 15 olika typer av flygmotorer tillverkats. tillverkar VFAmotorer lill flygplanet . Tillverkning av jetmotorer kräver en myckel avanceradmaterial- och produktionsteknik samt tillgång till omfattande utvecklings- ochkonstruktionsresurser. Dessutom krävs slora resurser för kontroll och provningav såväl material som funktion. Inom VFA finns därför bl. a. ettforskningslaboratorium med delvis unika resurser och en speciell avdelning förkvalitetskontroll. Kunskaperna om jeimotorlekniken utnyttjar VFA även föröversyn av motorer lill civila flygplan. Dessulom ulför VFA legotillverkning avkomponenler lill europeisk rymd- och flygindustri. a. tillverkar VFAbrännkamrarna lill den europeiska bärraketen . Produklionsprogrammetutanför flygområdel omfallar värmeteknik, hydraulik och energiteknik. Verksamhelen sysselsätter lolalt ca 3 000 personer, varavca 2 400 arbelar med flygmotorer. Av dessa sysslar ca 500 med forskning ochutveckling av jetmotorer. beslul om framtida anskaffning av mililäraflygplan (prop. 1978/79:138, FÖU 1978/79:23, rskr 1978/79:327) innebär att fiygplanB3LA/A38/SK38 inte skall utvecklas. En fortsatt utredning skall göras vad belräffarersättningen av nuvarande attack- och skolflygplan. Överbefälhavaren skallredovisa resultatet härav . Beslutet innebär för VFAalt sysselsättningen på utvecklingssidan sjunker relativt snart, medan sysselsällningeni verkstäderna nedgår först mol senare delen av 1980-talel. För att kompensera denna nedgång i sysselsättningen krävsen fortsatt omställning mot en större andel civila produkter. Nya projekt måstepåbörjas om en jämn sysselsättning skall kunna upprätthållas, VFAhar därför inlett diskussioner om samarbete med utländska tillverkare av civilaflygmotorer för atl med den hittillsvarande militära verksamheten som basbredda sill verksamhelsområde. 2.2 Avtalet mellan staten och Avtalet mellan staten och VFA syftar till att bevara ett högltekniskt kunnande inom svensk flygindustri och till all främjasysselsättningen vid VFA. Avtalet innebär i huvudsak följande. Staten ställer till VFA:s förfogande ett lån på 138 milj.kr. för VFA:s tillverkning av vissa original- och reservdelar till GE-molorerpå sätt som närmare anges i avtalet mellan VFA och GE. Lånet utbetalas isvenska kronor i tre poster om 42, 68 resp. 28 milj. kr. undervart och elt av åren 19791981. Den första utbetalningen kan dock ske försl närmedel an- t I 1979180 I .saml. Prop.1979/80:13 4 visats lör ändamålet. Tillverkningen skall ske i Sverigeantingen av VFA självt eller genom annal bolag som ingår i samma koncern som VFA. Aierbelalning av lånet skall ske genom all VFA lillstaten, i stället för amortering och ränta, betalar ell belopp som motsvarar av VFArs intäkter från försäljningen av sina produkter med undanlag för eninkörningsperiod som omfallar de första 250 motorerna. Avtalstiden är intebegränsad, vilket innebär att återbetalning skall ske så länge försäljningförekommer. Om samarbetet mellan GE och VFA modifieras, skall återbetalningsprocenlenjämkas på skäligt sätl. Med hänsyn lill atl avlalel förutses gälla för lång tidframåt och all VFA har begränsade möjligheler atl påverka förutsättningarna församarbetet, har VFA rätt att påkaUa jämkning av återbetalningen om VFA åsamkasväsentlig förlusl. Avtalet innehåller vidare vissa bestämmelser omredovisning, revision, hävning, skiljeförfarande vid tvist m. m. 2.3 Ställningstagande lill frågan om lån till nyssnämnda beslut i flygplansfrågan harkonsekvenser för i första hand den militära utvecklingsverksamheten. Beslutetpåverkar i huvudsak inle produklions- och underhållsverksamheten . Efterfrågan på utvecklingsarbete inom den militära flygplansekiornkommer sålunda all minska. Flygindustrin måste därför slälla om lill en störreandel civil produktion. Det åligger i första hand de berörda företagen alt lösadenna uppgift. En sådan omorientering pågår redan. Enligt min mening är det vikliglatt denna omställning fortsätter. För atl bislå förelagen i denna uppgift arbelarf. n. en särskild kommitté, Hygindustridelegaiionen (1 1978:09), med auinventera möjlighelerna att inom de berörda företagen utnyttja deflygindustriella resurserna för civil verksamhel. Den internationella marknaden för civila trafikflygplanförutses ha goda framiidsutsikier. Delta betingas av nödvändighelen alt under 198G-taletersätta den försia generationen jetflygplan med betydligl tystare ochbränsle-snålare lyper. Sådana har blivil möjliga genom lekniska framsteg inomflygplans- och tlygmoiorlekniken. Ulvecklingen går vidare mot ett ökat internationelltsamarbete kring enskilda projekt. Det nu aktuella avtalet mellan slaten och VFA är elt led isträvandena alt underlätta den svenska flyginduslrins övergång till civilproduktion. Avtalet innebär statlig medverkan i finansieringen av VFA:sdeltagande i ett samarbetsprojekt med det amerikanska förelagel GeneralElectric Company.Projektet gäller tillverkning av original- och reservdelartill en ny flygmotor, kallad CF6-32, avsedd för kommande medelstora civila trafikflygplan.VFA:s andel i projektet är 6 "/o. En förutsältning för att VFA .skallkunna delta i projeklel är all avlalel mellan slaten och VFA blir gällande. VFA:s deltagande beräknas binda resurser för inemot 300milj. 1979/80:13 5 Häri skall enligt avtalet staten della genom atlbevilja VFA elt lån med villkorlig ålerbetalningsskyldighel på 138 milj. kr. främslavsett för inträdeskostnad och verktyg för projeklel. Åierbelalningen av lånetavses ske i form av royalty på VFA:s intäkter frän försäljningen avoriginal- och reservdelar efter en inkörningsperiod som omfatlar de första 250motorerna. Försäljning av motorn beräknas pågå från 1980-lalets början tillsenare delen av , medan försäljning av reservdelar kan pågå ännunågot decennium därefter. Avtalskonstruktionen innebär all staten och VFA delarrisktagandet och vinstmöjligheterna i projeklel. Sålunda riskerar slalen attåterbetalning uleblir om försäljningen hell misslyckas. Om prognosernauppfylls, återtar staten och VFA sina insalser ungefär . VFA:s dellagande i projeklel är för svensk del etl viktigtled i arbelet alt få till slånd inlernalionellt samarbele på fiygområdei ochfinna alternativ sysselsällning för den svenska flyginduslrin. På siklberäknas projeklel ge sysselsältning ål ca 150 personer vid VFA. Enligt minmening är det av dessa skäl angelägel att VFA ges möjlighet alt della i della projekl.Med hänsyn till att projeklel dessulom innebär långsikliga och svårbedömdakommersiella risker finner jag det rikligt alt staten finansiellt medverkar i VFA;sansträngningar atl söka sig ut på en bredare marknad. Jag förordar således atlVFA får del lån som förutsatts i avtalet. Hela beloppel, 138 milj. kr., böranvisas på tilläggsbudget 1 till stalsbudgelen för /80. Under förutsättning atl beslular i enlighet medvad jag här förordar kan regeringen slutligt godkänna avtalet mellan statenoch VFA utan särskill bemyndigande från sida. Med hänvisning lill vad jag nu har anförl hemställer jagatt regeringen föreslår att till Lån lill på tilläggsbudget 1till statsbudgeten för /80 under fjortonde huvudtiteln anvisaett reservationsanslag av . Regeringen ansluler sig till föredragandens övervägandenoch beslular alt genom proposition föreslå all anlaga det förslag somföredraganden har lagl fram. 1979/80:13 7 av den 6juli 1979 om lånför deltagande i flygmotorprojektet 1979/80:13 9 , , nedan kallat VFA, hargenom ell iräffai avlal med , Evendale,, , överenskommit om atl VFA skall dellaga i ett projekt avseende tillverkningav en fiygmotor betecknad CF6-32 eller alternativ därtill. Enligl avtalet, somnedan kallas CF6-32 avtalet, skall VFA svara för tillverkningen av vissa komponenleroch reservdelar lill denna motor. VFA:s vägda andel i tillverkningen avkomponenter och reservdelar för CF6-32 motorn är . I huvudsakligt syfte att bevara ett högl tekniskt kunnandeinom svensk fiygindustri vid en övergång till ökad produktion för civiltändamål saml för all främja sysselsättningen vid VFA, är staten beredd allfinansiellt deltaga i projektet med ett statligt lån till VFA pä de villkor somanges i deiia avtal. § 1 Stålens åtagande Staten tillhandahåller VFA på de villkor som anges i dettaavlal eu lån på . §2 Utbetalning av lånet Lånet skall utbetalas med den 15oktober 1979, med samt med 28 miljonerkronor den 15 oklober 1981, dock att den första utbetalningen skall sketidigast och senast efter det statens åtagande enligt dettaavtal godkänts av i erforderliga delar. Det av staten lämnade lånet syftar till att möjliggöra VFArstillverkning av vissa komponenter och reservdelar till CF6-32 motorn ellertillverkning av komponenter och reservdelar till andra flygmotorer på sättnärmare anges i Artide 1 A-C i CF6-32 avtalet. Komponenter och reservdelar somskall tillverkas av VFA enligt vad nu sagts benämns i fortsättningenProdukterna. Skulle fullföljandet av CF6-32 avtalet upphöra, skali vadnedan sägs i § 10 3:e stycket tillämpas. VFA förbinder sig att tillverka, bearbeta och färdigställasamlliga Produkter i , antingen självt eller genom annan, dock skall VFAäga fritt inköpa råmaterial och sådana delar som VFA sedvanligen inköper försin fiyg-motortillverkning. Prop.1979/80:13 10 Återbetalning skall endasi ske på så sätt alt VFA lillstaten betalar etl belopp som molsvarar av VFArs nettointäkt avförsäljning av komponenter och reservdelar till CF6-32 motorn. Återbetalningskall dock icke ske för de av levererade försia 250 CF6-32motorerna. Med nettointäkt avses här de försäljningsintäkter General Electricskall redovisa lill VFA enligt Artides V Bl och Cl och XVII i CF6-32 avtaletminskade med vad VFA har alt till utgiva enligl Artide VI C i CF6-32 avtalet avseende ceriifieringskostnadför motor i flygplan. Statens rätt till återbetalning uppkommer när sådannettointäkt enligt allmänt vedertagna bokföringsprinciper skall av VFAbokföras såsom intäkt. Redovisning av nettointäkt med återbetalning skall skekalenderkvartalsvis i efterskott senasl efter utgången av varje kalenderkvarlalmed början för det kalenderkvartal varunder sådan nettointäkt uppkommit.Redovisning skall lämnas till chefen för eller till densom denne anvisar. Om återbetalning från försäljningsintäkter avseende andrakomponenter och reservdelar än för CF6-32 motorn samt avseende komponenter ochreservdelar för en CF6-32 motor utanför del dragkraftsområde som anges i Artide111 A i CF6-32 avtalet stadgas i § 10 1 ra och 2:a styckena. §6 Revision och informalion På .statens begäran skall VFArs revisorer bestyrkariktigheten av de uppgifter som lämnas i redovisning enligt § 5. Skulle ej VFArsrevisorer bestyrka riktigheten av de lämnade uppgifterna, skall VFAtillhandahålla staten eller av slalen utsedda ombud alla sådana handlingar ochövriga informationer belräffande Produkterna som har eller rimligen kan antagasha samband med den i detta avtal avsedda verksamheten. Ovan nämnda redovisningar skall jämväl innehålla sådaninformation om tekniska och kommersiella förhållanden beträffande Produkternasom rimligen kan vara av intresse för slaten såsom långivare och som VFA äroförhindrat lämna. VFA är dessutom skyldigt att omgående till statenrapportera varje förändring i CF6-32 avtalet. Även om ingen ändring skett idetta, skall förändringar i förhållandet mellan VFA och , somsker inom ramen för CF6-32 avtalet, ofördröjligen rapporteras till staten. Detla avtal förutsäller för sin giltighet utöver vad somföljer av § 13 att CF6-32 avtalet trätt i kraft och är gällande vid tidpunklenför VFArs första belalning av "contribution amount" till GeneralElectric. Överlåtelse av VFA :s åtaganden VFArs skyldigheter och rättigheter enligt detla avtal kanej överlåtas lill annan utan att staten skriftligen godkäntöverlåtelsen. Det åligger VFA att tillse att förvärvaren av rättigheteroch skyldigheler enligt detta avtal förbinder sig atl följa samlligabestämmelser däri. Om staten så begär, skall VFA vid sådan överlåtelsegarantera all förvärvaren i alla avseenden fullgör sina skyldigheter enligtdetta avtal. Hävning Staten äger med omedelbar verkan häva avtalet om VFA försätts i konkurs, upptar förhandlingar medborgenär om ackord eller på grund av utmätning, betalningsinslällelse ellerandra omständigheter kan antagas vara på obestånd; om VFA träder i likvidation; om VFA i väsenllig mån åsidosätter sina skyldigheter enligldella avtal och efter tillsägelse vägrar företaga rättelse; eller om VFA uppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnarorikliga eller vilseledande uppgifter av belydelse för statens bedömning vidingåendet av detta avtal eller vid utbetalning av lånebelopp. Häver stålenavtalet enligt beslämmelserna i denna paragraf, skall VFA till staten genast betala tillbaka utbeialda lånebelopp medavdrag för enligl detta avtaldessförinnan gjorda återbetalningar. § 10 Ändrad återbelalningsskyldighet Därest CF6-32 avtalet skulle komma att fullföljas medandra komponenter och reservdelar än för CF6-32 motorn skall den i § 5 angivnaprocentsatsen jämkas på sätt med hänsyn till samtliga föreliggande omsländigheierkan anses skäligt. Detsamma skall gälla, därest VFA enligt Artide 1 C i skulle till utge tillägg till "contribution amount"för CF6-32 projektels inriktning på en motor utanför det dragkraftsområde somanges i Artide III A i CF6-32 avtalet. Skulle fullföljandet av CF6-32 avtalet upphöra skall statenoch VFA vara skyldiga att förhandla om huruvida och i vad mån uteståendelånebelopp skall återbetalas till staten. Ålerbetalningsskyldighel skall därvidbestämmas till det belopp som skäligen kan antagas motsvara VFArs nytta avstatens lån i form av bestående af färs värde som en följd av CF6-32 avtalet. I brist på åsämjande mellan parterna, skall VFArs ålerbetalningsskyldighelbestämmas av skiljenämnd pä sätt anges nedan i § 12. Prop.1979/80:13 12 § 11 Jämkning av avlalel Slaten är medvelen om att VFA endast under speciellaförhållanden kan uppsäga CF6-32 avtalet, och VFArs intäkter är beroende av depriser på hela motorsatser och reservdelar som fastställer ochalt VFArs möjlighel atl påverka tillverkningskostnaderna är begränsad. Dessaförhållanden i förening med förändringar i växelkurs eller olikakostnadsutveckling i och kan för medföra atltillverkningen blir olönsam för VFA. Med hänsyn till den långa avtalstiden har staten och VFAdärför överenskommit att VFA äger påkalla att återbetalning enligt § 5 skallupphöra eller jämkas om VFArs tillverkning och försäljning av produkterna skermed förlusl för VFA som är väsentlig. Vid bedömningen av vad som är väsentligtskall hänsyn lagas främst till resulialei av detta projekt och även beaktas resultatenav andra civila projekl, där staten finansiellt deltager. Vid beräkning av förlust skall återbetalning anses somkostnad. Sådan förhandling må av VFA påkallas högst , försiagången tidigast , Jämkning fastställes för en tvåårsperiodräknat fr. o. m. kalenderkvartalet efler den dag jämkning påkallats. Vidutgången av skall återbetalning ske enligl vad som föreskrivesi § 5, såvida icke ny jämkning påkallats och skall ske enligt bestämmelserna idenna paragraf. Tvist rörande detta avtal, dess tillkomst, tolkning ellertillämpning, så ock annan tvisl härflytande ur rättsförhållande pä grund avavtalet, skall avgöras genom skiljedom enligt lagen om skiljemän. § 13 Godkännande av avlalel Regeringen kommer under förutsättning att riksdagenfattar de beslut som behövs härför att slutligt godkänna avtalet. Detta avtal har upprättats i två originalexemplar, varavparterna tagit var sitl.