prop · G30394 · 1979-12-31 00:00:00 — om statsbidrag till stiftelsen /81 Regeringen föreslår all anlaga del förslag somhar upptagits i bifogade uldrag av regeringsprolokoll. I propositionen ges förslag om slatsbidrag till stiftelsenInvandrartidningen för /81. Kartong S. 7. efler rad 18 Tillkommer: Utöver invandrare. 1 hemställan Står: att . Närvarande:statsministern , ordförande, och stalsråden Ullslen, , Mundebo, Mogård,, Åsling, Söder, Krönmark, , , , ,, , , , , . Propositionom statsbidrag till stiftelsen för /81 Enligtregeringens förslag lill statsbudget för /81 (prop. 1979/80:100,bil. 15) skall stiftelsen behov av slalsbidrag bedömas iannat sammanhang mot bakgrund av resultatet av en viss undersökning avstiftelsens ekonomiadministration m. m. Denna undersökning har slutförts underbörjan av . har i en skrivelse den 4 febmari1980 på grundval bl.a. av undersökningens resultat i vissa avseendenkompletterat stiftelsens anslagsframställning för /81. inrättades enligt beslul (prop. 1%7:149, SU1967:174, rskr 1967:358). Stiftelsens ändamål är aU äga och ge ut en informalionstidskriftför invandrare. Stiftelsens verksamhet bedömdes i etl vidare invandrarpolitisktsammanhang i samband med att fattade beslut om riktlinjer förinvandrar- och minoritetspolitiken (prop. 1975:26, InU 1975:6, rskr 1975:160).Stiftelsen leds av en styrelse vars ledamöler förordnas av regeringen. I slyrelseningår företrädare för de poliUska partierna och vissa berörda myndigheter samlledamöter med anknytning till invandrarorganisationer. Regeringen fastställerstadgar för stiftelsen och meddelar i regleringsbrev föreskrifter för användningenav anslagsposten Bidrag till stiftelsen underreservationsanslaget D3. Åtgärder för invandrare på tolfte huvudtiteln. Prop.1979/80:94 3 Invandrartidningenes ul på sex språk, nämligen finska, grekiska, italienska,serbokroatiska, tyska och svenska. Tidningen utkommer med ca 45 nummer per år.Den svenska editionen samt drygt 20 nummer av den finska och 10 nummer av denserbokroatiska editionen omfatlar normalt åtta sidor medan resterande nummeroch övriga editioner omfatlar fyra sidor. Den prenumeralionsavgifi som tas ulär f. n. Tidningens upplaga uppgår lill mellan 45000 och50000 exemplar, varav hälften avser den svenska editionen. Vidnågra tillfällen utges speciella lemanummer (s. k. slornum-mer) isamverkan med någon eller några centrala myndigheter, som därvid själva svararför merparten av de koslnader som uppslår vid utgivningen. Temanumrendistribueras med hjälp av adressuppgifter från länsstyrelserna lill i principsamtliga hushåll med ulländska medborgare som kan antas använda resp. språk somtidningen ges ut på. Under /79 utgavs sådana temanummer vid tretillfällen. Ett stomummer ges ul inför folkomröstningen i energifrågan. Som komplemenllill ger stiftelsen ul en månadsbul-lelin på ytterligare sexspråk. Bulletinens upplaga är f, n. knappl 20000 exemplar. En registreringsavgifiom /helår las ut fr.o.m. . /81 beräknar stiftelsen en höjning av slalsbidraget till lolalt3618000kr. (-(- .) för au kunna bedriva verksamhelen i huvdsakligenoförändrad omfallning. Därutöverframförs i stiftelsens anslagsframslällning vissa förslag till förändringar avverksamheten som skulle föranleda behov av ökat statsbidrag. Stiftelsen anser atlresurser behövs för alt tidningen själv skall kunna handlägga och besvara brevfrån läsekretsen till lidningens frågespalt. Vidare yrkas en höjning av stalsbidragelför alt kunna anställa särskild personal för slornummerverksamhelen, förmarknadsföring av fidningen som informationsmedium saml för skilda tekniska ochadministrativa uppgifter. Stiftelsen föreslår också att resurser tillförsstiftelsen så all den reguljära utgivningen kan ökas med yllerligare ett språksamt alt den grekiska editionen kan ulvidgas på samma sätt som sketlmed de finska och serbokroauska editionerna. Vidare föreslås all slatenprenumererar på ett visst antal nummer av för nykomnainvandrare för att dessa som ett komplement fill den tryckta basinformation sominvandrarverket distribuerar till alla nykomna invandrare skall kunna fåfortlöpande information om det nya samhälle de möler. Isamband med den ekonomiadministrativa översyn, som har genomförts sedanstiftelsen inlämnade sin anslagsframslällning för /81 och somavslutades , har vissa av de nu redovisade forslagen granskats.Inom ramen för översynen har även utarbetats ett be- 1979/80:94 4 Stiftelsen har i sin skrivelse den 4 febmari 1980 dock inte ansellsig kunna la ställning lill della besparingsprogram innan viss yllerligare ulredninggenomförts inom stiftelsen. I skrivelsen upprepar stiftelsen önskemålet omökat slalsbidrag till verksamheten för all kunna genomföra sådana förändringarsom föreslagits i anslagsframställningen. anslagsframställning har remitterats lill . I silt yllrande tillstyrker verket stiftelsens förslag till ulvidgningav verksamhelen liksom förslagel alt staten bör prenumerera på ell visst anlalnummer av tidningen för nykomna invandrare. Belräffandehandläggningen av brev lill lidningens frågespalt, av vilka de flesla hittillshar besvarats av invandrarverkels personal, anförs atl pågående försök med allföra över ansvaret för besvarandet från invandrarverket lill resp. myndighelhar gell i huvudsak positiva erfarenheter. Verkels engagemang i verksamhelenbör därför kunna avvecklas successivi . Mot den bakgmndentillstyrker invandrarverket all stiftelsen lillförstillräckliga resurser för alt i egen regi administrera verksamhelen. Isåväl som budgetproposition har föredraganden uttalat attdet kan finnas anledning all se över stiftelsen verksamhet,bl.a. mot bakgrund av de stora förändringar i invandringens sammansättning somhar ägl mm under 1970-lalet. Den nu genomförda ekonomiadminislrativa undersökningenkan betraktas som en förstudie till en eventuell vidare översyn av verksamhelen. Fleraav de förslag ull förändringar i verksamheten som stiftelsen har fört fram isin anslagsframställning samt de förslag som den ekonomiadministrativaöversynen har resulterat i är av den karaktären att stiftelsen -genom dessstyrelse - själv bör kunna besluta om dem inom ramen för anslagna medel och deresurser som i övrigt kan skapas i verksamheten och i den takt som stiftelsenfinner lämplig. Några av förslagen fömtsätter förändringar av stiftelsensstadgar, vilkel sker genom beslut av regeringen, eller av regleringsbrevet förslalsbidraget till tidningsverksamheten för alt de skall kunna förverkligas.Ingel av stiftelsens förslag är emellertid av den karaktären atl de strider molde allmänna riktlinjer som har lagts till gmnd för verksamheten genomriksdagens beslul om inrättande av stiftelsen och de beslut somriksdagen fattade beträffande stiftelsens verk- 1979/80:94 5 samhetår 1975 i samband med all anlog nya riktlinjer för invandrar- och minoriletspolitiken. Stiftelsensanslagsframställning, resultatet av den ekonomiadminislrativa översynen samtden beredning av frågan om stiftelsens verksamhel som har sketl inom regeringskanslielulgör, enligt min mening, ell lillräckligl underlag för all bedömaverksamhetens fortsalla inriklning på kortare sikl. Del är således intenödvändigt atl på regeringens initiativ nu företa en vidare översyn av målenför verksamheten. Jag vill härvid erinra om den positiva bedömning av verksamhelensinriktning som gjordes senasl frågan prövades av i ett vidaresammanhang. Stiftelsen har dock angett att vissa frågor angående verksamhelensinriktning kommer atl ulredas inom stiftelsen. Enligl min mening börstiftelsens överväganden bl. a. avse frågan om alt anpassa utgivningen lillförändringarna i invandringens sammansällning genom att ersälla någol ellernågra språk med andra. Jag fömtser vidare all de allmänna förulsällningama förtidningsverksamhetens inriklning på längre sikl kan komma att belysas inom ramenför den utredning om principema för invandringen till och för invandrar-och minoriletspolitiken som har aviserats i regeringsförklaringen och i 1980års budgetproposition. Denutveckling av stiftelsens verksamhel som har ägl mm sedan senaslprövade riktlinjerna för verksamheten föranleder således enligl min meninginte nu någon ändrad bedömning av den huvudsakliga inriktningen avverksamheten. är ett effektivi informationsmedium och delhar visal sig vara lämpligl atl en stiftelse och inle en myndighel är huvudmanför verksamheten. Delfinns emellertid skäl som lalar för all principema för sammansättningen avstiftelsens styrelse i viss utsträckning ses över. beslut år 1975avseende vissa förändringar i stiftelsens verksamhel innebar bl. a. atl dessaprinciper ändrades i syfte all ge slyrelsen breddad parlamentariskrepresentation samt representation för invandrarintressen. har organisalionsbildningenbland invandrama kraftigt utvecklats och stabiliserats, bl. a. som en följd avdet nya statsbidrag som infördes genom beslut om rikllinjer förinvandrar- och minorilelspo-lidken. Vidare beslöt att införa särskillpresstöd till tidningar på andra språk än svenska som utges för invandrargmpperoch språkliga minoriteter i . En omfattande fidningsuigivning har därigenommöjliggjorts inom flera invandrargmpper och språkliga minoriteter. Det är enliglmin mening angelägel att stiftelsen arbetar i kontakt medsådana invandrar- och minorilelsorganisalioner inom vilka tidningar utges påsamma språk som dem som produktion omfattar. Härigenom kan fömtsättningarskapas för en fortlöpande diskussion om inriktning och ulformning avInvandrartidningens olika språkeditioner med hänsyn till behoven och önskemålenhos berörda invandrargmpper. Det är också angeläget atl förulsällningama förolika 1979/80:94 6 formerav samverkan mellan tidningar som utges på samma språk prövas. Motdenna bakgmnd anser jag att invandrarinlressenas representation i stiftelsensstyrelse bör stärkas. Vidare anser jag alt i slyrelsen bör ingå expertis ifrågor om tidningsekonomi och lidningsadministralion. Liksom f. n. börföreträdare för politiska partier och vissa berörda myndigheler ingå istyrelsen. har , senasl i anslagsframställningenför /81, begärt medel för alt i egen regi kunna besvara brevfrån läsekretsen lill lidningens frågespalt, de s. k. kon-sulenlbreven.Tidigare har della skelt huvudsakligen genom invandrarverkels försorg. Sedannågot år pågår försök med alt successivi låla resp. berörd myndighel självbesvara breven. I1979 års budgetproposition anförde föredraganden att frågespalten var av stortvärde för tidningens läsare, men atl del från allmän invandrarpolitisk synpunklvar vikligl atl statliga och kommunala myndigheler görs medvetna om silt ansvarför invandrama enligl den förordning, förordningen (1976:310) om ålgärder förinvandrare m. fl., som reglerar ansvars-fordelningen på invandrarpolitikensområde. Föredraganden framhöll dock vikten av atl den nya ordningen prövadesmed försiktighet så att en slandardförsämring av lidningens innehåll undviks. 1sin anslagsframställning för /81 har invandrarverket framhållilalt den nya ordningen hitfills getl i huvudsak posifiva erfarenheler. Enavveckling av brevverksamhelen inom andra myndighelers ansvarsområden bör, enliglanslagsframställningen, för verkels del kunna ske successivi under år 1980under fömtsättning att sfiftelsen tillförs resurser avönskad omfattning för motsvarande uppgifter. Verket avser all i anslagsframställningenför /82 återkomma med en bedömning av de besparingar som kanbli följden av den nya ordningen. Jagär för egen del inte beredd alt förorda en ökning av statsbidraget tilltidningsverksamheten för det nu beskrivna ändamålei innan någon beräkning avmöjliga besparingar hos invandrarverket presenterats. I avvaktan därpå bör dennya ordningen också fortsättningsvis prövas med försiktighet. Jaggår nu över lill all behandla stiftelsens behov av statsbidrag för /81. Fleraav de förslag som förts fram i anslagsframställningen och i samband medskrivelsen den 4 febmari 1980 syflar till en rationell tidningsutgivninganpassad lill såväl näraliggande organisatoriska och ekonomiska fömtsättningarsom de övergripande målen för verksamhelen. För atl skallkunna fortsåtta att vara ett effektivt instmment för samhällets information lillinvandrare är del av slor vikl aU möjligheterna administrativa ochorganisatoriska förbättringar tas lill vara. Jag förutsätter atl stiftelsenprövar de uppslag i denna riktning som den ekonomi- 1979/80:94 7 administrativaundersökningen presenterat och atl resultatet härav tas upp i stiftelsens anslagsframslällningarför kommande budgelår. Jagär med hänsyn fill nuvarande slatsfinansiella läge inle beredd förorda deutvidgningar i tidningsutgivningen som stiftelsen har föreslagit eller forslagetatt staten skall prenumerera på etl vissl anlal nummer för nykomna invandrare.Jag förordar alt stalsbidragel till verksamhelen höjs från . för /81. Jag har därvid räknat med altprenumerationspriser och avgifter successivt kan höjas, att tidningens administrafivaresurser skall kunna förstärkas, samt att denna förstärkning i sin tur skaparutrymme för intensifierade marknadsföringsinsatser bl. a. i syfte att främja stomummerverksamhelensomfallning och därmed dess resullal. På så sätt bör man kunna uppnå ett bättretotalt ekonomiskl resultat i verksamheten som lidningens roll i informa-Uonsarbetetkan stärkas. Statensbidrag lill stiftelsen ingår som en anslagspost under anslagel D3. I budgelproposilionen för /81 har i avvaktan påförevarande förslag inle beräknats några medel för denna anslagspost. Anslagethar för övriga ändamål förts upp med . Utöverdessa medel beräknar jag nu ytterligare . lill anslagel Åtgärder förinvandrare. Medhänvisning vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslårriksdagen att,med ändring av vad som föreslagils budgetproposition, till Åtgärderför Invandrare för /81 under tolfte huvudtiteln anvisa ell reservaiionsanslagav . Regeringenansluler sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga del förslag som föredraganden harlagt fram.