prop · G30343 · 1979-12-31 00:00:00 — om ändring av Sverigessjöterritorium; beslutadden 18 oklober 1979. Regeringenföreslår att antaga de förslag som har upptagils i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås all godkänner en överenskommelse mellan desvenska och danska regeringama om genomfarten i sunden mellan ochDanmark. Överenskommelsen innebär i princip att de båda ländema förbinder sigatt begränsa territorialhavet mellan de svenska och danska kusterna vid Skagensamt vid Laes0, Anhöll och Bomholm, så att det på vardera sidan om mittlinjenfinns elt område av fritl hav, som är minst brett. Dettaföranleder ändringar i lagen om Sveriges sjöterritorium. Lagändringarnaföreslås träda i kraft . 1979/80:43 2 Lag om ändring i lagen (1966:374) om Sverigessjöterritorium Härigenomföreskrivs att 3 och 4 §§ lagen (1966:374) om Sveriges sjöterritorium skall hanedan angivna lydelse. Till territorialhavet räknas del utanför Sverigeslandområden och inre vatten belägna vattenområdet med en bredd av tolv nautiskamil eller från de baslinjer som anges i 4 §. a) i ej utöver den fastställda gränsen mol Norgeoch ej heller ulöver en rät linje (kompasslinje) mellan punkten 53'34,0" N, 38' 25,0" O och punkten .58° 45' 41,3" N, 35'40,0" O; 40,5' 27,2' 10,4' 58,4' 38,2' b) i och ej utöver räta linjer mellanpunkten 59,0' N, 59,8' O, punkten 09,0' O, punkten 12,3' O, punkten31,4' O, punkten 35,3' O, punkten 41,2' O, punkten 00,5' O, punkten 18,0'O, punkten 12°07,2' O och punkten 18,1' N, 19,T O och ej heller utöveren linje som löper från baslinjen och går mellan punkten 56°18,1' N. 19,7' O och punkten 14,4' N, 23,6' O; bj i ej utöver den linje i sundets längdriktning som anges i deklarationen med angående vissa gränsförhållanden i ; cj i ej utöver den linje i sundets längdriktningsom anges i deklarationen med angående vissa gränsförhållandeni och ej heller utöver begränsning i norr mot västerom punkten 14,4' N, 12°23,6' O och i söder mot väster om punkten55° 20.87' N, 41,32' O enligt i deklarationen angivna begränsningslinjer; d) i södra ej utöver en linje som löper fyranautiska mil från baslinjen och går mellan punkten 20,87' N, 41,32' Ooch punkten 17,70' N. ' Senaste lydelse 1978:959. cj i , , och nordligastedelen av ej utöver den fastställda gränsen mot och, i deområden där sådan gräns saknas, ej utöver någon av de gränslinjer för kontinenlalsockelnoch den svenska fiskezonen som överenskommils med och ej heller ulövermittlinjen mellan de svenska och finska baslinjerna; dj iandra områden där avståndet mellan de svenska baslinjerna och annan statsbaslinjer understiger tjugofyra nautiska mil ej utöver mittlinjen mellan debåda staternas baslinjer. och ej heller ulöver en rät linje mellan den sistnämnda punklenoch punkten 08,9' N. 12°55.7' O; e) i Bornholmsgattei ej utöver en rät linje mellan punklen 10,6' N. 10,2' O och punkten 55°36,4' N, 14°42,3' O: f) iBottenviken, , och nordligaste delen av ej utöver den fast ställda gränsen mot och, i de områden där sådan gräns sak nas, ej utöver någon av de gräns linjer för kontinenlalsockeln och den svenska fiskezonen som över enskommits med och ej heller utöver mittlinjen mellan de svenska och finska baslinjerna. Vidlandområden utgörs baslinjen för beräkning av territorialhavet av strandlinjenvid lågt vattenstånd. Från skär som vid lågl vattenstånd men ej vid medel vallenstånd höjer sig över vattenytan, beräknas dock terrilorialhav endasi om skäretligger på elt avstånd av högst från närmaste till Sverigehörande landområde som höjer sig över vattenytan vid medel vattenstånd. Vid inrevatten utmed kusterna beräknas territorialhavet från dessa vattenområdens yttergränser(räta baslinjer). Vidinre vatten utmed kustema beräknas territorialhavet från dessa vattenområdens yttergränser(räta baslinjer), såvida inte annat föranleds av att ett landområde liggerutanför en rät baslinje. Denna lag iräder i kraft . ' Senaste lydelse 1978:959. 1979/80:43 4 Närvarande:statsminister , ordförande, och stalsråden , , ,, , , , Åsling, Söder, Krönmark, BurenstamLinder, , , , , , , , Propositionom ändring av Sveriges sjöterritorium Sverigeutvidgade sitt terrilorialhav från fyra till (prop.1978/79: 27, UU 18, rskr 94). Utvidgningen skedde som en följd av deninternationella utvecklingen inom havsrälten, bl. a. förhandlingarna vidFörenta nationernas tredje havsrällskonferens, som har pågått . Trotsatl man vid konferensen ännu inte har nått fram till en konvention, står detklart att vissa delar av förhandlingstexlen har stöd av en stor majoritet av dedeltagande staterna. Del gäUer bl.a. bestämmelserna om en lerritoralhavsbreddav . lorde också höra de regier som har föreslagits ompassage i s. k. intemationella sund, dvs. sådana sund som används för intemationellsjöfart mellan ett område av det fria havet eller en ekonomisk zon och eltannat område av del fria havet eller en ekonomisk zon. Bl.a. stormaktema fästerstort avseende vid dessa regler. Från vissa håll ser man regler om s. k. transit-passagei internationella sund som en fömlsätlning för alt godta en lerrito-rialhavsbreddom . 1propositionen om utvidgning av sjöterritoriet erinrades om det arbete sompågick vid havsrällskonferensen, bl. a. i fråga om reglema för genomfart iinternationella sund. Föredragande statsrådet framhöll all det, beroende påutvecklingen av de havsrällsliga reglema, kunde bli aktuelll att i framtidenändra gällande bestämmelser för genomfarten i vissa sund utanför våra kusteroch för överflygningen av dessa sund. Motbakgmnd av den beslulade utvidgningen av det svenska territorialhavet och eneventuell kommande utvidgning av det danska territorialhavet inleddes våren1979 på danskt initiativ överläggningar mellan företrädare för de svenska ochdanska regeringama om hur genomfarten i de svensk-danska sunden borde ordnasför framtiden. 1979/80:43 5 teradei en regeringsöverenskommelse, som ingicks genom noteväxling i den 25juni 1979. Överenskommelsen bör fogas lill protokollet i detta ärende sombilaga. Eftersamråd med chefen för utrikdesdepartementet vill jag nu ta upp frågan omgodkännande av den nämnda överenskommelsen och om behövligaförfattningsändringar. InloppenUll har av ålder varit viktiga intemationella sjöleder där obehindradpassage länge har tillätits. I , som redan lidigare till största delenhar ulgjort nationellt sjöterritorium, gäller sedan gammall en särskild ordningsom säkerställer obehindrad passage. För farvattnen norr och söder om det däremot inte behövts nägon särskild reglering, eftersom del där harfunnits områden av frilt hav som har varit tillräckliga för den intemationellatrafikens behov. Sakenhar emellertid kommit i elt annat läge efter den utvidgning av det svenskasjöterritoriet som trädde i kraft . Enligt de nya reglema är territorialhavetsbredd i princip . sträcker sig dock längsttill mitfiinjen mellan de svenska baslinjerna och annan stats baslinjer. OmDanmark genomför en motsvarande utvidgning av silt terrilorialhav, kommervissa områden mellan och alt bli helt eller så gott som helltäckta av svenskt resp. danskt terrilorialhav. Del gäller sunden mellan densvenska och den danska kusten vid , Laeso och Anhöll, områdenanärmast norr och söder om liksom sundet mellan den svenska kusten ochBomholm. Enutvidgning av de svenska och danska territorialhaven som medför att de bådaländemas sjöterritorier går ihop i de angivna områdena utgör i prakUken intenågot större hinder för den internalionella sjöfarten. Enligl vedertagna havsrällsligaprinciper har nämligen fartyg från andra länder rätt till s. k. oskadliggenomfart genom territorialhavet. Däremol kan en utvidgning medföra vissaolägenheter för och , särskilt mot bakgmnd av de nya havsrällsligaregler som håller på att utarbetas vid Förenta nationemas pägående havsrättskonferens. Dessaregler skulle ge främmande stater rätl till fri passage genom internationellasund (transitpassage), vilkel innebär en ännu mer ohindrad passage än vad somföljer av reglema om oskadlig genomfart. Sådana bestämmelser skulle bl.a.medföra atl undervattensbåtar fick passera i undervattensläge, vilket inte ärtillåtet enligt reglerna om oskadlig genomfart. Vidare skulle kuststaternainte som kunna kräva föranmälan av främmande örlogsfartyg som önskadepassera genom intemaUonella sund. Rätten till transitpassage skulle också gällalufttrafiken över sunden. 1979/80:43 6 nyareglerna väntas dock inte bli tillämpliga beträffande sund där genomfartenregleras av äldre avlal såsom är fallel med och . Inte hellerskulle transitpassage behöva medges i sund som är belägna i områden där delfinns en likvärdig möjlighet lill genomfart genom frilt hav. Vidde överläggningar mellan företrädare för de svenska och danska regeringarna sominleddes befanns del vara en fördel om problemen med passage genomde svensk-danska sunden kunde lösas på ett sätt som tryggade genomfarten utanatt transitpassage genom svenskl eller danskt terrilorialhav behövde medges. Transitpassageskulle nämligen innebära en försämring i förhållande till vad som gäller f. n.Bl. a. skulle del, som jag fömt har nämnt, inte vara möjligt alt krävaföranmälan av främmande statsfartyg vid passage genom de delar av territorialhavetsom ingår i ett intemationellt sund. Olägenheterna härav skulle vara deslo slörresom rätten till transitpassage avses gälla hela territorialhavet ända in till baslinjema. Föratt undgå de angivna ölägenheterna kom man vid överläggningarna överens om atti de svensk-danska sunden behålla en ränna av fritl hav som är tillräckliglbred för den intemationella sjöfarten och lufttrafiken. Man enades om atl enränna om sex nautiska mils bredd borde vara lillräcklig för atl tillgodoserimliga anspråk i detta avseende. Överenskommelseninnebär att och i sunden mellan den svenska kusten och dendanska kusten vid , Laesa, och begränsar sitt terrilorialhavså alt det på vardera sidan av mittlinjen mellan de svenska och danska baslinjemafinns ett område av frilt hav som är minst brett. Vidare skallde båda ländema i områdena norr och söder om lillämpa enordning som gör det möjligt för främmande fartyg och luftfartyg atl passeragenom och över fritt hav. Överenskommelsen träder i krafl när båda staterna harmeddelat att de konstitutionella villkoren för ikraftträdande är uppfyllda. Föratl provisoriskt reglera genomfarten i den svenska delen av de svensk-danskasunden från utvidgningen av det svenska sjöterritoriet tillsöverenskommelsen med kan träda i kraft har regeringen utfärdal enförordning (1979:549) om tillfälliga passagezoner inom svenskt territorium, somgäller den . Enligl förordningen skall del inomvissa delar av del svenska territoriet finnas tillfälliga passagezoner, lillvilka främmande makts örlogsfartyg och mililära luftfartyg får tillträde förgenomfart utan tillstånd eller föranmälan. Passagezonema utgörs av de områdenav del svenska territorialhavet som avses i den svensk-danska överenskommelsen. Enligtmin mening är det angeläget att lösa de problem med genomfarten genom desvensk-danska sunden som skulle kunna uppkomma om både och Danmarkutvidgade sitt terrilorialhav till eller mittlinjen mellanbaslinjerna. har visserligen ännu inte utvidgal sitl terrilorialhav utöverde som har gällt hiuills. 1979/80:43 7 utvidgningsom har genomfört innebär därför i och för sig inte atl deifrågavarande sunden hell täcks av nationellt terrilorialhav. Inför en kommandedansk utvidgning av territorialhavet är det emellertid önskvärt att saken lasupp . Delär min uppfattning atl den lösning som anges i överenskommelsen mellan desvenska och danska regeringarna pä ett ändamålsenligt sätl tar till vara desvenska intressena och motsvarar de internationella krav som kanställas på när det gäller genomfarten till och från . Jagföreslår alltså att överenskommelsen godkänns. Innehålleti överenskommelsen föranleder vissa ändringar i lagen (1966: 374) om Sverigessjöterritorium. Bestämmelserna om begränsning av territorialhavet i desvensk-danska sunden bör tas in i 3 S andra stycket, där det redan nu angesvissa undantag från huvudregeln att territorialhavet är brelt.Beslämmelserna bör utformas efter mönster av de provisoriska reglerna ompassagezoner i förordningen 1979: 549 och bör kunna träda i kraft närförordningen upphör att gälla, dvs. Jagvill i detla sammanhang också ta upp en annan fräga som gäller beräkningen avdet svenska territorialhavet. Enligt 4 § första stycket lagen om Sverigessjöterritorium beräknas territorialhavet vid landområden från strandlinjen vidlågt vattenstånd. Från skär som höjer sig över vattenytan vid lågt vattenståndmen inte vid medelvattenstånd, s. k. lågvatlenskär, räknas dock terrilorialhavbara om skäret ligger på ett avstånd av högst från närmastesvenska landområde som höjer sig över vattenytan vid medelvattenstånd. Enligtandra styckel beräknas terrilorialhav vid inre vatten utmed kusterna fråndessa vattenområdens yttergränser (räta baslinjer). praktiska tillämpningen har det uppkommit tvivel om humvida bestämmelsen omlågvatlenskär är tillämplig även i sådana fall då tertito-rialhav beräknas frånräta baslinjer enligl andra slyckel. Avlagens förarbelen (prop. 1966: 119 s. 23) framgår atl begreppet landområde iförsta stycket inle bara omfattar fastlandet utan också öar, och skär. Terrilorialhavskall beräknas från t.ex. en ö, även om den ligger utanför en rät baslinje.Bestämmelsen om lågvattenskär innebär en inskränkning av bestämmelsen om territorialhavetsberäkning vid landområden endast så lill vida att del som fömtsättning för attett sådanl skär skall få användas som utgångspunkl för terrilorialhavföreskrivs att skäret ligger högst lolv nautiska mil från närmaste landområdesom höjer sig över vattenytan vid medelvattenstånd. Omett lågvattenskär ligger inom del angivna avståndet bör det utgöra utgångspunktför terrilorialhav liksom öar, och andra skär, även om del finns en rätbaslinje innanför skäret. Att döma av förarbetena var delta också avsikten vidbestämmelsens Ullkomst. Med hänsyn till den oklarhel som har visat sigföreligga beträffande bestämmelsens innebörd föreslår jag ett förtydligandetillägg i andra stycket. 1979/80:43 8 Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att delsgodkänna överenskommelsen mellan de svenska och danskaregeringarna om genomfarten i svensk-danska sund, dels anta ett inom juslitiedepartementetupprättat förslag till lag om ändring i lagen (1966: 374) om Sverigessjöterritorium. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslular att genomproposition föreslå att anla de förslag som föredraganden har lagtfram. 1979/80:43 9 Överenskommensvensk-dansk noteväxling Svensk note Sverigekommer alt ulvidga sitt terrilorialhav lill 12nautiska mil eller i vissa områden till mittlinjen mellan de svenska baslinjemaoch andra staters baslinjer. Om genomförde en molsvarande utvidgning avterritorialhavet, skulle vissa sund mellan och komma alt hellomfattas av svenskt och danskt terrilorialhav. Isyfte all vidmakthålla oförändrade passagemöjligheter i dessa farvatten avserSverige att i sunden mellan den svenska kusten och den danska kusten vid Skagensamt vid Laeso, och begränsa det svenska territorialhavet så attdet på den svenska sidan av mittlinjen mellan de svenska och danska baslinjernafinns elt område av fritt hav, som är minst brett. 1syfte att även möjliggöra fritt fillträde till avser Sverigeatt i områdena norr och söder om tillämpa en ordning som gördet möjligt för främmande fartyg och främmande luftfartyg att passera genomoch över fritl hav. Del fömisättshärvid, atl det danska territorialhavet i de omnämnda farvattnen begränsas påmotsvarande sätl. Omsvenska regeringen vid en senare lidpunki skulle önska utsträcka det svenska territorialhaveti de omnämnda farvattnen utöver del område som angivits i det föregående,kommer , under fömtsättning att danska regeringen åtar sigen motsvarande förpliktelse, atl lämna danska regeringen underrättelse häromminst denna utvidgning träder i krafl. Omdanska regeringen är införslådd med ovanstående, föreslår jag att dennaskrivelse och Ert bekräftande svar därpå får ulgöra en överenskommelse mellanvåra regeringar, vilken skall träda i kraft den dag då meddelanden om alt dekonstitutionella villkoren för ikraftträdande är uppfyllda har lämnats av bådastaterna. Mottag,, försäkran om min mest utmärkta högaktning. Jeghar den aere at anerkende modtagelsen af Deres Excellences note af den 25 juni1979, som harfelgende ordlyd: "Sverigekommer att utvidga silt terrilorialhav lill eller i vissa områden lill mittlinjen mellan de svenska baslinjerna ochandra staters baslinjer. Om genomförde en motsvarande utvidgning av territorialhavet,skulle vissa sund mellan och komma alt hell omfallas av svensktoch danskt terrilorialhav. 1syfte att vidmakthålla oförändrade passagemöjligheter i dessa farvatten avserSverige att i sunden mellan den svenska kusten och den danska kusten vid Skagensamt vid Laese, och begränsa det svenska territorialhavet så attdet på den svenska sidan av mitfiinjen mellan de svenska och danska baslinjemafinns ett område av frilt hav, som är minst brett. 1979/80:43 10 Isyfte att även möjliggöra frilt tillträde till avser Sverigeatt i områdena nort och söder om tillämpa en ordning som gördet möjligt för främmande fartyg och främmande luftfartyg atl passera genomoch över fritt hav. Del fömtsättshärvid, att del danska territorialhavet i de omnämnda farvattnen begränsas påmotsvarande sätt. Omsvenska regeringen vid en senare lidpunkt skulle önska utslräcka del svenska territorialhaveti de omnämnda farvattnen ulöver det område som angivits i del föregående,kommer , under fömtsättning att danska regeringen åtar sigen motsvarande förpliktelse, att lämna danska regeringen underrättelse häromminst denna utvidgning iräder i kraft. Omdanska regeringen är införstådd med ovanslående, föreslår jag att dennaskrivelse och Ert bekräftande svar därpå får utgöra en överenskommelse mellanvåra regeringar, vilken skall träda i kraft den dag då meddelanden om atl de konsUtutionellavillkoren för ikraftträdande är uppfyllda har lämnals av båda staterna." Jeghar endvidere den aere al meddele Deres Excellence, at den danske regering kan godkendedet i den föran gengivne note indeholdte forslag, og al regeringen er enig i atbetragle Deres Excellences note og delte svar som en overenskomst mellem de lo regeringer. Modtag,Hr. Ambassadar, forsikringen om min mest udmaerkede hojag-telse.