prop · G30338 · 1979-12-31 00:00:00 — Förvaltningeninstämmer i arbetsgruppens bedömning att det i nulägel inte gär att genomföraen längre gående schablonisering av ersättningen. Förvaltningen är ocksåpositiv till bibehållandet av nuvarande ersättning för familjepedagogiskverksamhet enligt arbetsgruppens förslag. Bidraget bedöms ha stor effekl påutvecklandet av verksamheten. Underär 1978 fick kommunen i ersättning för socialhjälp fillflyktingar och för personer som väntar på uppehållstillständ.Dä ersällning enligl nuvarande regler sökes kontinueriigt kan inte siffrornarelateras till som den utgivna hjälpen. Ersättningens sloriek har dockunder de tre senasle åren sfigit snabbt. Knappl en fjärdedel av den totall ilandet utgivna ersättningen för socialhjälp lill flyktingar och nästan hälftenav ersättningen för personer som väntar på uppehållstillstånd går lillStockholms kommun, räknal på ersättningen för . Någon uppskattning avhur mycket teoretiskt skulle kunna erhålla i ersättning med nuvaranderegler är inte möjligt all göra. Medarbetsgmppens förslag beräknas fl en utökad ersättning förpersoner som väntar på uppehållstillständ. Del är dock svårt alt med nägonhögre grad av exakthet uppskatta ökningens storiek, vilket sammanhänger delsmed bristfällig statistik och dels med det faktum att invandringen till Sverigeändrat karaklär . Kommunenkommer även atl få en utökad ersättning med anledning av det 25-procentigapåslaget på utgiven socialhjälp till flyktingar, då ersättning tidigare intesökts för kostnader ulöver socialhjälp. Kommunens storiek och det stora antaletulomnordiska medborgare har medfört svårigheter att särskiljaersättningsberättigade personer från övriga ulomnordiska medborgare. Under år1979 har dock börjat alt söka ersättning för bantillsynskostnader ochlolkhjälp i den utsträckning som bedömts möjlig. Arbetsgruppenförutsätter atl nuvarande ersättningsnivå kommer att upprätthållas för depersoner som filt flyktingstatus. Förvaltningen anser dock att förslaget integaranterar detta dä de administrativa förenklingarna i vissa siycken sker påbekoslnad av den individuella prövningen av ersätl-ningstidens längd. Prop.1979/80:38 91 del av flyktingarna har kommil lill frän mitlen av 1970-taletvarför det är svårt att i nulägel ultala sig om hur pass varaktigt deras hjälpbehovkommer alt bli. Invandringen av åldriga nära anhöriga till personer redanbosatta i landet kan beräknas öka de närmasle åren Den framtidaarbetsmarknadsutvecklingen inverkar på flyktingarnas hjälpbehov. Familjer medmånga barn kan bli socialhjälpsberoende . Förvaltningenanser därför alt varaktigt hjälpbehov bör utgöra grund för rätt till ersättningutöver huvudregeln och att arbetsgmppens förslag mäste omarbetas i dettastycke. Förvaltningenkan av skäl som ovan redovisats inle ultala sig om det procentuella påslagetssloriek verkligen täcker den ersättning som utgär enligt nuvarande reglerPåslaget bör dock även omfalta personer som väntar på beslut omuppehållstillstånd. Kommunen kan inte påverka handläggningsliderna för beslutom uppehållstillstånd. Länga väntetider medför både höga socialhjälpskostnaderoch koslnader i övrigt som inte nämnvärt skiljer sig från kostnaderna för demsom filt besked om flyktingstatus. Barntillsyns-kostnader förekommer inte inågon större utsträckning men kostnaderna för lolkhjälp och andra insatser kanmänga gånger bli högre för dem som går i ovisshel om de skall fl stanna ilandet eller ej. Administrationskostnader ingär inte i påslaget, men detförtjänar alt påpekas i detta sammanhang, atl dessa kostnader kan vara högreför nyanlända personer. Härtill kommer att ersättning för de kostnader påslagetomfaltar, enligl nuvarande regler ulgår i efterhand under tid då flyktingenomhändertagits av arbetsmarknadsverket. Förvaltningen inslämmer i alt förkortadeväntelider för beslut om uppehällslillstånd är mycket angelägna. Påslagetskonstruktion kommer också aU innebära att kommunens ersättning automatisktsjunker i kronor räknat då väntetiderna förkortas. Ersättningbör utgå för personer ulan flyktingstatus en viss lid efler det all beslul om uppehällslillståndmeddelals, förslagsvis enligt samma schablonregel som gäller för dem somförpassas eller eljest lämnar landel. Tiden från beslutet om uppehållstillståndtill dess atl tryggad försörjning genom arbele eller ulbildning ordnats kanibland vara läng. Förvaltningenfinner del angeläget att frivilliga organisationers möjligheter till värd aveller understöd till flyktingar inte försämras. Enkla former för statsbidragtill sådana organisationer bör vara möjliga att utforma och utesluter intekommunala bidrag till verksamheten. Ansökningstidenför ersätlningsärenden enligl del gamla systemet måste kraftigt föriängas.Avveckling pä så kort lid som föreslås är inle möjlig för . Denuvarande handläggningsrutinerna innebär aU ersättning i flyktingärenden för hjälpfallunder är 1979 i huvudsak påbörjas 1979/80:38 92 Kommunen kan inle ulan stora förstärkningar av sin ansökningsenhettidigarelägga ansökningarna, då interkommunal ersällning och ersättning frän slatenför obligatorisk socialhjälp sökes jämsides med flyklingärendena. Länsslyrelsenhar medgivit dispens från den i socialhjälpslagen fastställda ansökningstiden,vilkel innebär atl kommunen söker statlig ersällning efter denutgivna hjälpen. Varje är granskas över 15 000 socialregisterakter iersättningshänseende. En successiv avveckling av det gamla ersättningssystemeti flyktingärenden måste därför ske under är 1980 och försia förall kommunen inte skall gå miste om ersättning för sä gott som . Enkonsekvens av delta blir alt en föriängning av försia ansökningsperioden enligtde nya reglerna också är nödvändig. Om inte kan tillgodoses i sinaönskemål om föriängda ansökningslider enligt ovan bör dispens kunna medges. Föredetaljutformningen av ansökningsrutinerna finner förvaltningen del svårt atl taslällning lill om ansökningarna enligl de nya reglema framledes hinnerfärdigställas på sä kort lid som föreslås. Dataframställda individsammandragöver ulgiven socialhjälp framslälles efter hjälparets utgång och kan inteberäknas vara distribulionsklara , vilketinnebär en ansökningslid på enbart . Ansökanom särskild invandrarersättning ligger flera är tillbaka i tiden för atleventuella besked om flyktingstatus skall kunna erhållas. Förvallningenföreslåratt överiäggningar upptas mellan kommunen och socialslyrelsen omförslag till schablonersättning för åren . I likhelmed socialförvaltningen finner kammarkontoret alt det föreliggandeutredningsförslaget inrymmer betydande förtjänster, inte minst i administrativthänseende. Tillämpningen av nu gällande bidragsregler kräver en omfaltandeadministration. Enligt vad som redovisats i utredningen ägnar sig enbart iStockholms kommun 18 årsarbetskrafter ät den direkla bidragsadministrationenoch då har kommunen ändå inte sökt ersättning för alla kostnader som ärersättningsbara därför att detta har bedömts kräva alltför omfattande arbete. Socialförvaltningenhar dock i sitt yttrande pekat på vissa ofullständigheter iutredningsförslaget. Bl.a. framhåller förvaltningen att kommunens kostnaderför lolkhjälp och administration m.m. för de som väntar på uppehållstillständ lillsin lotala storlek inte nämnvärt skiljer sig frän kostnaderna för de somerhållit flyktingstatus. Den finner det därför väl så motiverat med det 25-procentigapåslaget pä socialhjälpsbidraget för även dessa. På angivna gmnder biträderkammarkontoret denna slutsats och detta i synnerhet som behovet, och därmedkommunens kostnader, för insatserna är avhängig den tid de statliga organenbehöver för sin handläggning av de respektive ansökningarna omuppehållstillstånd. 1979/80:38 93 Kammarkontoretbiträderockså socialförvaltningens synpunkt att även för viss lid efter det attpositivl besked om uppehållstillstånd lämnats bör ersättning lill kommunernaför utgiven socialhjälp etc. medges. Ihägkommas skall ju atl det enbart ärfråga om ersättning för havda koslnader. Det syns inle kammarkontorel rimligtatt kommunen belastas med koslnader som är avhängiga omständigheter kommunen inleytterst råder över såsom beträffande t.ex. arbetsmarknadspoliliska åtgärder. Dehär berörda ersättningsfrågorna är av stor betydelse för Slockholm eflersomkommunen i egenskap av rikets "centralort" kommil alt fä ulge mnthälften av den totala socialhjälpen lill personer som väntar på beslut omuppehållstillstånd. Runl hälften av de s.k. spontaninvandrarna söker sigsåledes till . De iutredningens och socialförvaltningens yttrande redovisade ekonomiskakonsekvenserna vid elt genomförande av förslagen är endast av mycket summariskkaraktär. Klart lorde dock vara att i varje fall får bättrekostnadsläckning än vad som eljest blivit fallet. Härtill kommer de besparingarsom förväntas kunna göras på den administrativa sidan och som en följd av denföreslagna förenklade hanteringen av bidragsansökningarna. De ersättningsbeloppdel rör sig om för kommunens del kan på årsbasis och med utgångspunkt från 1978års förhållanden uppskattas ligga i intervallet . Kommunstyrelsenfår, med hänvisning lill vad som anförts i bilagt ufiätande från sociala cenlralnämnden,för kommunen tillstyrka de i utredningen redovisade förslagen. Iförslaget konstateras med rätta att nuvarande ersättningsregler är olympligaoch kräver en omfaltande administration såväl hos kommunerna som hos destatliga myndigheler som behandlar kommunernas ansökningar om ersättning.Förslaget innebär atl beräkningsgmnderna och ansökningsförfarandet förenklassamt att ersättningen till kommunema betalas ut väsentligt snabbare . instämmer i utredningens förslag all kommunerna även iframtiden skall fl ersättning för socialhjälp till flyktingar och utländskamedborgare som väntar under den lid deras ansökningar om uppehållstillståndbehandlas. Dessa invandrare tenderar att bosätta sig främst i några flkommuner, varför etl slopande av den stafiiga ersättningen skulle få orimligakonsekvenser för dessa kommuner. ser också posilivt pä utredningens förslag atl socialhjälp skallersättas under 2 är då uppehållstillstånd beviljats. Utredningenföreslår vidare att övriga kostnader för social service såsom barn- ochäldreomsorg skall ersättas av staten genom ett 25-procentigt påslag päsocialhjälpen. Såvitt sociala cenlralnämnden kan bedöma kommer detta 8 1979/80. 1979/80:38 94 schablonmässigatillägg att ungefäriigen molsvara de nuvarande slatliga ersättningarna församma ändamål. Under alla förhållanden kommer den snabbare utbetalning som blirföljden atl ge vinsier för kommunen genom att ränteförlusterna minskarbetydligt. Förnärvarande måsle kommunen söka ersättning för sina kostnader för flyktingar hostre olika slalliga myndigheter. Förslaget innebär alt endast en myndighel, länsslyrelsen,kommer alt handlägga dessa ärenden, en förändring som förenklar handläggningenför kommunen. biträderockså förslagen om de tidsperioder under vilkaersättning skall ulgå. Det är adminislralivt krävande att särskilja kostnadersom uppstått före och efter beviljande av uppehällslillstånd och en sådan särredovisningär inte nödvändigt för någol annat ändamål än för ersättning från staten. vill med hänvisning lill del anförda tillstyrkautredningsförslag till ersättningssystem som enligt sociala centralnämndensbedömning innebär väsentliga administrativa förenklingar. Kortfattatinnebär förslaget att kommunens samlliga socialhjälpskostnader för dessapersoner ersattes av statsmedel med tillägg av för administration,barnomsorg, fritidsoch kulturinsatser, tolkservice, äldreomsorg, hemtjänst ochätgärder enligt värdlagarna. Vidare innehåller förslaget en förenkling av ersällningsreglerna,vilkel sociala centralnämnden finner angeläget atl tillstyrka. Norrköpingskommun åsamkas stora koslnader för sociala stödåtgärder tillflyktingar och personer som väntar på beslut om uppehålls-tillstånd/arbetstillsländ.Socialslyrelsen har under är 1978 beviljat kommunen ersällning med 2,5 milj.kr. Promemoriansförslag lill nya ersättningsregler kan bedömas ge kommunen avsevärt lägrebidrag än nuvarande bestämmelser. Enligt sociala centralnämndens uppfattningborde ersättningsregeln ändras sä att full läckning ges förbarnomsorgskostnader och därutöver på ulgiven socialhjälp.Denna ersättningsregel bör även omfatta person under tid dä ansökan om uppehållstillslåndbehandlas och, om ansökan avslages, efter lagakraflvunnetbeslut om förpassning eller verkställighet av förpassning. Skälethärför är, att även den spontana invandringen är en slallig angelägenhet ochskall således ej drabba vissa enskilda kommuner. För att garantera sammaservice för dessa som den reglerade invandringen, bör 1979/80:38 95 schablonersättningenmolsvara kommunens kostnader. 1en lidigare promemoria i ärendet anförde bl.a. kommunförbundet atl kommunernasersättning för administration, fritidsoch kulturinsatser, tolkservice,äldreomsorg, hemtjänst och ätgärder enligt barnavärds- och nykter-helslagarnaborde ulgå med högre belopp. tillstyrker promemorians förslag att kostnader för familjepedagogiskverksamhet lägges utanför det schablonmässiga påslaget och tills vidareersattes på samma sätl som . Nämndenönskar erinra om familjepedagogernas osäkra anställningsförhållandengenom atl medgivande lill fortsatt verksamhel inle sällan erhålles mycket sentunder gällande tillståndsperiod. För arbetstagare som saknar annananställningsform hos kommunen upplevs anställningsvillkoren osäkra. medför delta ibland svårigheier att rekrytera lämpligpersonal lill familjepedagoguppgifterna. Iföreliggande förslag anges alt "äldre bestämmelser gäller för kostnadersom uppkommit före ikraftträdandet. Ansökan om ersättning för sådana kostnaderskall ha inkommit lill socialslyrelsen resp. polismyndigheten senast 30 juni1980." Nämndenvill erinra om att ansökan om ersättning enligt nuvarande bestämmelser kräverbetydande personalinsatser och vill därför förorda att ansökan enligt äldrebestämmelse framskjutes och skall ha inkommit . Sammanfattningsvisvill sociala centralnämnden som yttrande över förslagel till nyaersättningsbestämmelser föreslå attpromemorians förslag lill förenkling av ersättningsregler tillstyrkes, med denändringen atlkommunens kostnader för barnomsorg lill dessa personer i sin helhet ersattes av statsmedel allersättning för "andra åtgärder" föresläs ulgå av ulgivensocialhjälp attersäUning för "andra åtgärder" utgår även för personer utan flyktingstatusunder tid då ansökan behandlas eller om ansökan avslagits, inom tre mänaderefter lagakraflvunnet beslul om förpassning eller verkställighet av förpassning 1979/80:38 96 attkostnader för familjepedagogisk verksamhet ersattes enligt särskilda regler somhittills, alt ålgärder vidtages för att motverka familjepedagogernas osäkraanställningsförhållanden, samt att senaste datum för ansökan enligl äldrebestämmelser anges lill . Södertäljekommun har erhållit ovanstående rapport för yttrande. De ekonomiskakonsekvenserna för kommun skulle bli att kommunen föriorarstatsbidrag på 1980, om förslaget genomförs. Orsakentill att kommun drabbas sä hårt ekonomiskl av förslaget, är attkommunen under senare är haft en betydande assyrisk invandring. Regeringen harhittills ersatt kommunen för de särskilda kostnader som denna invandringmedfört. Södertäljekommun hemställer all särskild hänsyn las till den assyriska invandringen.Denna är koncentrerad till kommun av särskilda orsaker, som kanvidimeras av invandrarverket. Del synes rimligl atl anla att del tar lång lidinnan de assyriska invandrarna hell inlemmats i del svenska samhället. Det kandå inle vara rimligl atl kommun ensamt skall bära dessa kostnader. Södertäljekommun finner det nödvändigl atl förslagel revideras, så alt vissa undantag kangöras beträffande rätt till slallig ersättning för socialhjälp, enligl 12 §socialhjälpslagen, som lämnats till icke svenska medborgare. Ett exempel påsådant undantag bör vara när en kommun ensam får svara för en betydandeinvandring, jämfört med riket i sin helhet. Socialkontoretär i huvudsak positiv till arbetsgruppens förslag till konstruktion avstatsbidragssystemet. Nuvarande ersättningsregler är bäde administrativtbesvärliga och kostsamma för kommunen. Ansökningsförfarandet kräver engrundlig genomgäng av socialregisterakter i varje individuellt fall ochersättningar för kostnader ätersökes från tre statliga myndigheter. Arbetsgruppensförslag innebär alt administrafionen av bidragssystemet förenklas även om detindividuella ansökningsförfarandet kvarstår beträffande socialhjälpen.Socialkontoret anser att det är svårt att uttala sig om hur stor denadministrativa effektiviseringen blir eftersom detaljutformningen av ansökningsrutinernainle är beskrivna. För att effektivisera administrationen förutsättersocialkontoret att detaljutformningen av ansökningsrutinerna kommer att ske inära samråd med de kommuner som har flest flyktingärenden. Arbetsgruppenbedömer att det inte är möjligt alt genomföra en 1979/80:38 97 längregående schablonisering av ersättningssystemet. En längre gående schabloniseringskulle innebära att ersättning utgär med elt fasl belopp för varje flykting ochperson som sökt uppehålls- och arbetstillstånd och som är bosatt i kommunen.Arbetsgruppen påpekar att ell sådant system bör kunna aktualiseras igen. Socialkontoretinslämmer i arbetsgruppens bedömning att del inle går att genomföraen längre gående schablonisering av ersättningen eftersom det statistiska underiagetär bristfälligt vad avser socialhjälpsbehovet bland flyktingar och UAT-sökande.Socialkontoret förutsätter att del försatta utredningsarbetet medersättningssystemet bedrivs i nära samarbele med kommuner som har slor erfarenhelav flyktingverksamhet. Underår 1978 ansökte kommunen om ersättning för hossocialstyrelsen och . Då ersättning enligt nuvarande regler sökes kontinueriigtkan inte siffrorna relateras till samma är som den utgivna socialhjälpen.Ersättningens storlek har dock ökat kraftigt. Medarbetsgruppens förslag beräknas fä en utökad ersättning förpersoner som väntar på uppehållstillslånd. Det är dock svårt alt med någonhögre grad av exakthet uppskatta ökningens storlek, vilket sammanhänger delsmed bristfällig statistik och dels med det faktum atl invandringen till Sverigeändrat karaktär . Arbetsgruppenförutsätter att nuvarande ersättningsnivå kommer att upprätthållas för depersoner som erhållit flyktingstatus. anser atl förslaget integaranterar detla eftersom de administrativa förenklingarna i vissa stycken skerpå bekostnad av den individuella prövningen av ersättningens längd. del av flyktingarna har kommit lill under den senare delen av 1970-talelvarför det är svårt att uttala sig om hur varaktigt deras hjälpbehovkommer att bli. Invandringen av åldriga nära anhöriga till personer redan bosattai landet kan beräknas öka . Den framtida utvecklingen avarbetsmarknaden i inverkar pä flyktingarnas hjälpbehov. Familjer medmänga barn kan bli socialhjälpsberoende . Socialkontoretanser därför att varaktigt socialhjälpsbehov skall utgöra grund för rätt tillersättning utöver huvudregeln och au arbetsgruppens förslag måste omarbetas idetta stycke. Avskäl som tidigare redovisats anser det svårt atl med exakthetuttala sig om det föreslagna procentuella tilläggets storlek verkligen 1979/80:38 98 läckerden ersättning som ulgår enligt nuvarande regler. Vid försök till jämförelsemellan nuvarande och föreslaget nytt ersättningssystem visar socialkontoretsresultat att nu gällande ersättningssystem är ekonomiskl fördelaktigare förkommunen. Med ulgångspunkt från verksamheten under 1978 visarkontorets beräkningar pä ett intäktsbortfall netlo pä mer än . Beräkningarna visar vidare atl förslagel innebär en ekono misk omfördelning mellan slal och kommun som kan förväntas få konse kvenser för invandrartäla kommuner. Som tidigare påpekats är socialkonto ret i huvudsak positiv till arbetsgruppens förslag till konstruktion av statsbidragssystemet. Däremot anser det av arbetsgruppen föreslagna procentuella lilläggel dåligt underbyggt och för lågt beräknat och alt arbetsgruppens förslag i detta slycke måste bli föremål för omarbetan de. Socialkontoretanser vidare atl det procenluella schablonlilläggel också skall omfatta depersoner som väntar på beslut om uppehålls- och arbetstillstånd. Kommunen kaninte påverka handläggningstiden för beslut om uppehålls- och arbetstillstånd.Långa väntetider medför både höga socialhjälpskostnader och kostnader i övrigtsom inte nämnvärt skiljer sig från kostnaderna för dem som fåll besked om nyklingslatus.Kostnader i samband med besök på socialbyrå och kostnader för lolkhjälp samtandra insatser är normalt högre för de personer som gär i ovisshet om de skallfå stanna i landet eller inle. Administrationskostnader ingår inle i detföreslagna procentuella påslaget men dessa kostnader är i de flesta fall högreför nyanlända personer. Till detla kommer alt ersättning till kommunen för dekostnader lilläggel omfattar enligt nuvarande ersättningsregler utgår iefterhand för de personer som erhållit flyktingstatus.Socialkontoret instämmer i det angelägna atl förkorta väntetiden för beslut omuppehållstillstånd. Socialkontoretanser att ersättning skall utgä för personer utan flyktingstatus en viss lidefter del att besked om uppehållstillslånd meddelals. Tiden för beslut omuppehållstillstånd till dess atl tryggad försörjning genom arbete ellerutbildning ordnats kan erfarenhetsmässigt vara lång. anser attför dessa fall bör någon schablonregel kunna utarbetas. Arbetsgruppensförslag om att statsmedel inte skall ulgå till frivilliga organisationer somarbetar med flyktingar kan inte instämma med. Socialkontoretfinner det angeläget alt frivilliga organisationers arbete med flyktingar inteförsämras. Ersättningssystemet lill sådana organisationer bör vara möjligt attutforma och utesluter inle kommunala bidrag till verksamheten. Ansökningstidenför ersätlningsärenden före är 1980 enligl nuvarande regler måste förlängas. Enavveckling på så som föreslås av arbelsgruppen är inte möjlig förBotkyrka kommun. Nuvarande handläggningsruliner innebär att ersättning iflyktingärenden för hjälpfall 1979 ihuvudsak påbörjas då interkommunal ersättning från staten för obligatorisk socialhjälp ätersökes jämsides med flyktingärenden. Prop.1979/80:38 99 Varjeår granskas drygt 2 500 socialregisterakter i ersättningshänseende. Ensuccessiv avveckling av det nuvarande ersäuningssystemet i fiyktingärendenmåste därför ske för atl kommunen inte skall gå miste omersättning. En konsekvens av delta blir alt en förlängning av förstaansökningsperioden enligt de nya reglerna också är nödvändig. Om kommunen intekan tillgodoses i sina önskemål om förlängda ansökningstider bör dispens kunnamedges. Föredetaljutformningen av ansökningsrutinerna kan inle ta ställningtill om ansökningar enligt de nya reglerna hinner färdigställas på så korl lidsom arbetsgruppen föreslår. Del individsammandrag över utbetald socialhjälp somdet av kommunen anlilade dataföretaget framställer efter hjälparets utgång, kanenligl nuvarande rutiner inte vara distributionsklar lidigasl förrän månad. Del skulle för innebära i bästa fall enansökningstid pä en månad. Beskrivningenav kommunernas, , och adminislralionsom finns återgiven på sidorna 17 och följande är hell riklig enligt deerfarenheter vår kommun har haft av flyktingfrågor. har en rik erfarenhelav flyktingfrågor eftersom kommunen både tagit emot ettstort antal både organiserat och illegalt invandrade flyktingar. Förslagelatt slaten även skall ersätta kostnader för icke svenska medborgare under dentid deras ansökningarom uppehållstillstånd behandlas och atl ansvarel för dennahjälp hell läggs på kommunen hälsas med tillfredsställelse. Förslaget attersättning skall ulgå för socialhjälp m.m. som lämnas flyktingen under hela detår det första beslutet om uppehållstillstånd som flykting fattades saml tväkalenderår därefter med möjlighet till föriängning p.g.a. sjukdom ellerhandikapp kan med svår arbetslöshet vara synneriigenofördelaktigt för den mottagande kommunen.