prop · G30383 · 1979-12-31 00:00:00 — Styrelsen vill dock fiumhålla atl förslaget kiävei för attuppnå uvsedd effekt genomgripande åtgärder belräfftinde nuvurunde registreringav företrädare för juridiska personer. Styrelsen delur uppfultningen ull elt centrullregisler över meddelude näringsförbud bör inrättas. Det torde vara nödvändigtmed etl fortlöpande informulionsutbyle mellun näringsförbudsre-gistrerande myndigheloch de myndigheter som handhar registrering av bokföringspliktiga juridiskupersoner för all hindra personer som meddelals näringsförbud all börjarespektive fortsätta driva näringsverksamhet, varmed följerbokföringsskyldighet. Slyrelsen unset - i motsats till utredningen - det inlevara lilräckligl alt den som ansöker om registrering i hundels-, förenings- ochaktiebolagsregistren endasi skull behövu uvge egen försäkrun om utt han inteär underkaslad näringsförbud. Del får anses vara lika viktigt atl uppgift frånmyndighel i dettu uvseende kan företes för registreringsmyndighet som det ärbeträffande bevis frän lingsräit atl vederbörande inle är försall i konkurs. Slulligen anser slyrelsen atl tillsynsmyndigheten skallsvara även för konlrollen alt den som meddelals näringsförbud i realitetenavvecklar sina engagemang i bokföringspliktig näringsverksamhet.Tillsynsmyndigheten bör ha skyldighet all anmäla underlåtenhet till polisen. Den lämpliga ulformningen av registrering uv meddeladenäringsförbud liksom behovet av aviseringar uv besluten är jusl nu rält svåratt bedömu. 1979/80: 83 163 En översyn uv uktiebolugsregislret pägår. civilulskoUhur begärt en översyn uv REX-syslemet (CU 1978/79: 25) och en piopc>sitionmed förslug lill skulteregislerlag uvvuktus. Mot denna bakgrund understryketBRÅ endusl viklen uv atl uppgiflernu om meddelade förbud samlas i etl förallmänheten och myndigheterna lätt tillgängligt register. BRÅ vill dessutom ifrågusättaom inle kommiuén någol undeiskutiut behovet uv uviseting till skuggregisler hosolika myndigheter. Utun effektiva regislreringsrutiner och andra åtgärder som underlutturmyndighetemus kontroll av alt meddelude förbud efterlevs skulle förbudssunklionenföilotu mycket uv sin mening. BRÅ unset därför all frågun om viklen uv olikamyndigheters uktivitet för atl motverka överträdelser av meddelude föibudsärskilt böi uppmärksammas i en proposition i ämnet. BRÅ hänvisar slutligen till vad rädel i det föregående unf()ttom legistie-ringsförfarandel och frågun om firmakaruntän. I avsnittet om kontrollfrågor ultular kommittén att muninte behöver inrätla etl särskill orgun eller bygga upp en vidlyftig apparatför tillsyn utt meddelade näringsförbud inte överträds. Slatskonlorel delardenna uppfattning och kan i huvudsak godta de av kommittén uppdragnariktlinjerna för hur kontrollen kan anordnas. lillslyrker därföi bl.uförslaget alt meddelade näringsförbud registreras och att dennu registreringsker centralt hos . En central registrering uv förbuden skulleinnebära atl underrättelse om meddelat förbud inte behöver skickas lill alla subjektregistrerandemyndigheler, dvs. länsslyrelsernas hundels-och föreningsregister respektive akliebolagsregislretvid putentverkels bolagsbyrå. Dessa myndighetei kan då i stället med hjälp uvdel centrull fördu registret förhindra alt nyregistrering görs av person som ärunderkustud näringsförbud. Statskontoret ansluter sig däiför lill förslagel alldet vid ansökan om nyregistrering bör räcka med alt försäkran avges alt vederbörandeinle har meddelats näringsförbud. För att se lill atl uppdrag, som berörs av meddelatnäringsförbud, avvecklas, bör - som kommittén föreslår - legistieringsmyndigheldär konkursgäldenären är registrerad, underrättas om förbudet. Kommittén finnerdet önskvärt atl dessa registreringsmyndigheler kontrollerar huruvidaavveckling sker. Statskontoret anser för sin del utt det bör ankomma påtillsynsmyndigheten i konkursen atl svara för denna kontroll. Kommittén anför betiäffande berörda uvvecklingsfrägor atldel är angeläget atl man kan få reda på vilku företag som personen i fråga äranknuten lill. Möjlighelerna all erhålla uppgifter genom ovan nämnda subjektegislerär f. n. begränsade. I likhel med kommittén anser slatskonlorel att förhållandenahärvidlag i rent tekniskt hänseende förbättras avsevärt bl. a. genomdet tilltänkta nya akliebolagsregislret och det referensiegister som håller på atlinrättas i anslulning lill . Nyssnämnda register och etteventuellt centralt konkursregister torde även underlätta ställ-ningstagandet lillfrågan om näringsförbud bör meddelas. ----- 1 avvaklan pä ytterligare utredning om möjligheternaalt för infor mation och kontroll använda de centrala ADB-register som är under upp byggnad vid patent- och registreringsverkets bolagsbyrå och inom skatte- Prop.1979/80: 83 164 udminisliulionen, föiordar RRV att elt enkelt kortiegisletöver meddelude näringsförbud förs manuellt hos . Etl register över meddelade näringsförbud kun fiirläggustill RSV. Regis-tieringen skulle dä ske inom företugsbeskutiningsregisiretoch/eller i REX-syslemet. Informutionen bör vura lilgänglig över länsgiänsernu.Oavsett inom vilket eller vilku ADB-system behövlig infoimation götstillgänglig mäste registren komplellerus. Dettu bördock inte föranleda utt nu föreslagen lagändring fördröjs. Information bör nämligen kunna inhämuls även pä unnat sättäven om det blir mer tidsktävunde och osäkert. Tillgång till uppgifter om enpersons uppdrag i oliku bolag är av väide för den utredning somtillsynsmyndigheten och NO gör. Det är däiför angeläget ult uppgiftet om vederbörandeslidigare och nuvurunde engugemung i andra bolag kun erhällus. Tillgäng tillregister som täcker helu rikel är ocksä förutsättning för att erhålla kunskapom uppiepude konkurser i olika delar a v lundet. Ett näringsförbud uvser ocksä de uppdrug vederböiunde reduninnehur. Dessu uppdrug mäste uvvecklas. För förbudet som sådunt och eflerlevnu-denav deltu är det ungelägel alt alln uppdrug ur kändu. 10.8.1 Kronofogdemyndigheien I Göleborg Om reformen skall få avsedd effekl ur del synnerligen viktigiatl arbelel beträffande legistreringen av meddelade näringsförbud igångsättsomgående, så att denna fråga är löst när den föreslagnu lugstiflningen Iräderi kraft. anser liksom kommittén all registret skall varuoffentligt. Kommittén anser, atl det inle torde bli särskilt vunligt ultnäringsföibud meddelas. delar inle dennu uppfuttning.Tvärtom äl det kronofogdemyndighetens uppfuttning utt i vurt full unmälningarom ifrägusatt näringsförbud kommer ull bli fiekventu. Det ullmänl ullaladebehovet av en lagsliflning som den nu föreslagna tyder på dettu liksomkronofogdemyndighetemus kunskaper om i vilku fall den nu föieslugnulagstiftningen skulle ha kunnat tillämpats. Enligt kronofogdemyndighetens mening kun ell hell lillfredsställundekontrollsystem inte uppbyggas förrän elt centrull dutubuserut konkursregisler frumtagilsoch ej heller förrän akliebolagsregislret uppbyggts sä, ull det är möjligt uttfrån dettu register erhålla uppgifter om i vilka bolag viss person ärstyrelseledamot. Även om de uv kommittén föreslugna kontioll-åtgärdernu liderav vissa svagheter, vill kronofogdemyndigheten kruftigt understryka, att dettuinte får hindra atl den föreslagnu lagstiftningen genomförs. Som myndigheteninledningsvis framhöll ui behovet av lagstiftningen så påträngande ull dessu brisiermåsle uccepteras. Kontrollsystemet får kompletteras i efterhand. Det bör dock övervägusom inte meddelade näringsförbud bör publiceras. Även om rättshandlingar somföretagits av någon som ålagts näringsförbud inte blir ogiltiga, finns del dockskäl som talar för att förbudei ändock skall publiceras. Inle minsl börpublicering varu av vikl när det gäller alt komma åt de personer som är villigaatt uppträda som bulvaner. Har ett meddelat näringsförbud publicerats, kan dessupersoner inle dölja sig bakom ett påslående om utt de inte kände lill ull uppdragsgivurenålagts näringsförbud. 1979/80: 83 165 Kommittén hur inte närmare utrett den rättsligabedömningen uv situu-tionen. niir någon överträder niiiingsförbud och föielur lältshundlinggentemot tiedje mun. Det unmärks utt denna överltädelse inle i och för sig innebäratträtlshundlingen blir ogiltig. Som tidigure fiumhållits unser KFM utt näringsförbudsreglemumåste ges en kruftig preventiv verkun. En sådun effekt kun vinnus bl.a. genom uttförkluiu ogiltiga de avtal och andru rättshundlingur som efter förbudet träffusmellun gäldenären och tredje man. Det kun enligt KFM:s uppfuttning övervägas entegel om atl näringsförbud skull publiceius enligl kungöiundelagstiftningenoch utt lällshund-linguf som därefter företes mellun den uv förbud ttuffadenäringsidkaren i dennes röreiseverksamhel och iredje mun inle skall lillerkännusgiltighet. Det civilrällsligu regelsystemet om verkun uv uvtul med omyndigförklarudskulle här kunnu vuru normerande. I kommitténs resonemang kring konlrollen uv meddelandenäringsförbud nämns ingenting om ull tillsynsmyndigheten skull imdertättus om uvmarknudsdomstolen meddelade näringsförbud. Med hänsyn lill lillsyns-myndighelens/kronofogdemyndighelenslokala anknylning och dess uppgift alt lill näiingsfrihetsombudsmannen anmälafrågor om näringsförbud förulsälls utt tillsynsmyndigheterna kommer atlunderrättas om meddelade förbud. För ult en person skull kunna bli registrerad som ställföreträdaieför elt aktiebolag fordras att en försäkran om konkiirsfrihel avges i anmälan. Putentverkelunser alt det ter sig nuiurligi all uppgifl rörande frihet från näringsförbudlämnas i samma ordning som gäller beträffande kon-kursfrihel. 1 detta sammanhang aktualiseras frågan om inrättandet av etlcentralt register över meddelade näringsförbud. Praktiska skäl lalar för attett sådant register skall föras hos palentverket. För att en uvveckling uv styrelseuppdrag skall kunnaövervakas och kontrolleras måste man kunnu utnyttja akliebolagsregistrelspersonuppgifter. Dettu i sin lur föruisätter alt där infördu siällförelrädareär angivna med personnummer. Så är emellertid ej alllid fallet, eflersom sådanuuppgifter i elt mycket stort anlal fall saknas beträffande företrädare förbolag som legistretats före ikraflitädandel av aktiebolagslag. För utt akliebolagsregistret skall kunna utnyttjas som eneffektiv infor-mulionskälln fordras sälunda att akiiebolag åläggs altkomplettera med slällföreliädurnas personnummer i de full dessa saknas sä alttillgång lill fullsländiga uppgifter föreligger vid den lidpunki då akliebolagsregistretär helt upplagt som elt dataregister. Detta kan ha skett tidigast vid utgångenav . Under de närmasle åren torde möjlighel inle finnas till övervakningmed utnyttjande uv akliebolagsregistrels personuppgifter. Kommittén anser alt det inte kommer att bli särskiltvanligt att näringsförbud enligt förslaget meddelas ulan beslämmelsen kommer atlfå en förebyggande verkan. Det är därtör onödigt alt bygga upp en omfattande Prop.1979/80:83 166 kontrollorganisuiion för tillsyn utt meddelude förbudefterlevs. AMS delar dennu uppfattning men vill understryka del ungelägna i uttkontrollen dock blir lillräckligl effektiv. Etl centralt konkursregisler, somäven omfultur meddelude näringsförbud, skulle här kunna fä myckel stor belydelse. För utt näringsförbudet skull fä godtagbar effekl erfordrusult kontrollsystemet göts effektivi. tillstyrker kommitténs förslugom en centrul registrering uv meddelude näringsförbud. I övrigl bör dessufrågor i förslu hund kunnu lösus genom del kommunde på datubehundling giundude uktiebolugsregislrethos putenl- och tegislreiingsveikel och det teferenste-gisler som håller på ultinrätlus i unslutning till RS-ptojeklel. Kommittén hur i uvsniltet 6.6 diskuterul kontrollfiägormen har inle unsett det påkallat atl lägga fiam närmare utformude förslag i dessudelur. Inspektionen vill dock redun i deltu summunhung kommenleru koinmilléns övervägundeni denna del. För alt efterlevnaden av meddelade näringsförbud skallkunna kontrolleras, måsle någon form av regislrering ske. Det är enligtdatainspektionens mening lämpligt att denna regislrering - som kommitténförespråkar - sker inom ramen för det planerade REX-syslemet eller evenluellt iett centralt konkursregister. Del bör i sammanhängd påpekas all REX-syslemetfortfarande befinner sig på försöksstadiet med verksamhel i tre län och atl fräganhuruvida systemet kommer att byggas upp för drift i hela rikel i mer definitivform ännu slår öppen. Inlegrilelshänsyn lalar i och för sig för allregisteruppgifter av ifrågavarande negaiivi slag inte blir offentliga. 1 sakensnatur ligger emellertid att beslul om näringsförbud måste vara offentliga föralt få avsedd verkan. Del intrång i personlig integritet som offentligheten kantänkas innebära är s. a. s. inte obehörigt. Föruiom alt ell flertal myndigheteri sin verksamhel kommer att vara beroende av informalion om näringsförbud,gäller samma informationsbehov på den enskilda sektorn. Uppgifl omnäringsförbudet är en väsentlig information för tilltänkta finansiärer m. fl.när förbudet gäller men även därefter. Det kan vidare anlagas att näringsförbudkommer alt meddelas i lämligen ringa omfattning och endast i kvalificerade fallav konkursmissbruk. Med hänsyn härtill finner datainspektionen attregisteruppgifter om näringsförbud bör vara offentliga. Kommittén berör frågan huruvida kreditupplysningar kommeratt innehålla uppgifl om meddelade näringsförbud. Bestämmelserna ikreditupplysningslagen (1973: 1173) lorde inte utgöra hinder mol alt så sker.De skäl som ovan anförts till stöd för att registeruppgifter av ifrågavarandeslag skall vara offenlliga lalar också för alt uppgifterna bör få ges positivspridning och ingå i kreditupplysningar. I kreditupplysningslagen finns vissasärskilda regler för personupplysningar, varmed f.n. avses kreditupplysningarom annan enskild person än den som är näringsidkare eller annars har såväsentligt inflytande i viss näringsverksamhet att uppgift om hans egnaförhållanden behövs,för alt belysa verksamhetens ekonomiska ställning. (Idepartementspromemoria Ds Ju 1979:8 föreslås dock vissa i sammanhangetbetydelsefulla ändringar, mer härom nedan.) Eftersom en person, som - enligl deav kommittén föreslagna reglerna - står under Prop.1979/80: 83 167 näringsförbud, därmed är lagligen förhindrud all ulövtinäringsverksamhet, lorde en kreditupplysning om honom - under den tidnäringsförbudet gäller - vuru ult betrukta som personupplysning enliglkreditupplysnings-lagens nuvurunde ulformning. En personupplysning fär - i motsulstill övrigu kreditupplysningar - enligt 6 8 summu lug inte innehållu uppgift ombelulningsanmärkningar efler utgången uv del femte året efler del den noteradehändelsen inlridfai. Beträffande perdurerunde omständigheter uv denna arträknas tiden frän det (omständigheten upphörde. Dennu femårs-frist börjar säledes- såvitt avser det föreslagna näringsförbudet - löpa då förbudet upphör. 1 delfall en person meddeluts näringsförbud och inte därefter ånyo börjur bedrivunäringsverksamhet kan säledes uppgift om näringsförbudet komma att ingå ipersonupplysningar mer än lio år efler meddelandel av det konkursbeslut somföregått förbudet. I den mån den som ålagls näringsförbudet ölerupptur näringsidkundeverksamhet när förbudsliden gått till ändu, gäller emellertid inte ovtinnänmda lidsreslrik-tion.Då kan således uppgiften om del dåmera upphörda näringsförbudet -lämnus iupplysning om vederbörande ulan nägon rehubiliieringsregel. Den lid som gälleruppgifter i personupplysning utsträcks om det i beslutet om näringsförbudförordnas att beslutet skall gälla frän en senare dag. Datainspektionen villfästa uppmärksamheten pä dessa effekler av de förcslugnu reglerna men finner i förevurundesammanhang inte skäl att mer utförligt behandla frågan. I justiliedepartemenlelspromemoria kreditupplysning och inkasso (Ds Ju 1978:8) har föreslagits bl.a.att personupplysningsbe-greppel skall omfatta alla fysiska personer, såledesäven företagare samt all den nu gällande femärsfristen för uppgifter ipersonupplysning förkortas - med vissa undantag - till . Ändringarnaföreslås gälla frän den . Promemorian remissbehandlas f. n.Genomförs de i sagda promemoria föreslagna lagändringarna påverkas givetvisovan beskrivna, något komplicerade situation. Av naturliga skäl är det med hänsyn till nu rådande bristpå samordning av regislrering o.d. samt ovissheten hur det skall bli iframtiden svårt att skapa en klar bild av hur problemen härvidlag skall lösas. Behovelav etl konkursregisler för hela riket är uppenbart. I detla register bör också intussamlliga meddelade näringsförbud. Frågan om detla register behöver vara offenlliglsamt problem med samordning av olika regisler lorde behöva övervägas närmare änsom gjorts i betänkandet. Kommittén anser "önskvärt"' attregistreringsmyndighet i förekommande fall kontrollerar atl näringsförbud efterievs,t.ex. genom atl tillse alt vederbörande faktiskt utträder ur styrelsen för akiiebolag,och vid underlåtenhet polisanmäler detla. Emellertid har kommiuén inte funnitpåkallat atl lägga fram utformade författningsförslag i dessa frågor. Iavsaknad härav är del svårt att bilda sig en uppfattning om hur det skullfungera i prakfiken. Det synes förbundet inte bara "önskvärt" allkontroll sker utan fill och med nödvändigl. Denna konlroll skulle kunna skegenom föreskrift om att utdrag ur ett cenlrall konkursregister skulle företes ialla de fall där konkurstillstånd eller näringsförbud kan vara relevant. En särskild fråga är behovet av registrering ochkungörande av näringsförbud. Föreningen vill påstå, att förbuden måstekungöras enligt föreskrif- Prop.1979/80:83 168 terna i kungörundelagstiltingen - härefter skulle den ovanskisserade ogiltighetsregeln få verkan. Vidare bör anmärkas, all ett starktbehov föreligger av ett funklionerande konkursregisler samt regislrering av per-sonduluom de fysisku personer, som upplräder som bolagsbildare och slyrelse iaktiebolag. 10.14.1 föreningen JörÖstra ' Lagstiftningens uppläggning i övrigt tycks lämplig. Närdet gäller bevakning och uppföljning av förbudet ligger det ju nära lill förkronofogdemyndigheten all bevaka sådanl. Dessutom bör skyldighel stadgas i förtaltningför t.ex. lokal skattemyndighet, firmaregister, akliebolagsregistretetc. utt göra amnälan om överträdelse av näringsförbud. 10.14.2 Föreningen lokalavdelningför Slockholms län En förutsättning för nuringsföibud är att registrering iolika register sker av förbudet. Vidare måste dessa register vuralättillgängliga. Någon klarhet hur de oliku registren skall fungera finnstyvärr inte, vilket kan motverka en effektiv konlroll av olika näringsidkaresmedverkan i konkursföretag. Oavsett man väljer ell automatiskt eller ett individuelltverkande förbud kommer konlrollen alt vara en viktig fräga. Enligl LOs meninghar kommittén tagit alltför lätt pä denna fråga. I betänkandel förlitar mansig på reglernas preventiva effekl och att brotten alllid uppdagas förr ellersenare. Kommittén hänvisar vidare till del arbete som pågår med olika centralaregister. LO vill i detta sammanhang starkt betona nödvändigheten av att etlcentralt förelagsregister framtages så alt en samordnad kontroll av samtligaföretag kan ske. Registret bör läggas upp så att uppgifter kan erhållas om enperson belräffande dennes samlliga funktioner i olika aktiebolag, handelsbolagoch ekonomiska föreningur. Vid anmälan till registret bör göras klart förnäringsidkaren att registret kan komma att samköras mot olika skatleregister.exempelvis vad gäller mervärdeskatleärenden. Etl centralt företagsregister är enliglLOs mening nödvändigt för att få kontroll över den ekonomiska verksamheten. Kommittén föreslår alt elt centralt register, som innehålleralla meddelade förbud skall inrättas. LO anser inte alt del räcker med atlregistret blir offentligt. Beslut om näringsförbud bör även kungöras i . Av konkurskommitténs betänkande framgår att det inte finnsnågon tillförlitlig statistik över inlräffade konkurser och personer som haftansvaret för konkursdrabbade företag. TCO vill understryka vikten av au ettsyslem för insamling och regislrering av statistiska uppgifler (inklusiveuppgifter om meddelade förbud) rörande konkurser kommer till slånd.Arbetsmarknadens organisationer bör kontinueriigt erhålla information ominnehållet i delta register. 1979/80:83 169 Även vad gäller företagsregistien föreligger stora brisiersom försväiur eller i praktiken omöjliggör en kontroll av all meddelude förbud inleöverträds. TCO unser det därior synnerligen angeläget alt arbetet med altförbättra akliebolagsregistret och andra företugsregister intensifierus. Ulanverkliga konlroll- och sunklionsmöjligheter riskerur kommitténs förslag atlbli etl slag i luften. 10.17 Centralorganisationen /SR För alt en reform av ifrågavarande slag skall få uvseddeffekt är det synnerligen viktigt, au arbetet beträffunde registreringen avmeddelade näringsförbud omgående sätts i gång. Regislreringsfrågan och dessoffentlighet måste vara löst, när den nu föreslagnu lagstiftningen träder ikraft. /SR anser liksom konkurslagskommittén. att förbudsregistrel skallvara offentligt. bör åläggas skyldighet atl vidregistrering av aktiebolag, handelsbolag och liknande kontrollera, altsökanden/näringsidkaren inte ålagts näringsförbud. 10.18 hantverks- och industriorganisation familjeföretagen och Kommittén behandlar i övrigt kontrollfrägor, sanktionervid överträdelser av förbud, kostnader för reformen saml ikraftträdande ochövergångsbestämmelser. Organisationerna lämnar förslaget i dessa hänseendenutan erinran. 11 Sanktioner vid överträdelse av förbud ------ Det är dock enligt min mening en illusion att troalt lagföring och straff med böter och fängelse i högst föröverträdelse av förbudet är tillräckligt för att avhålla den kalegori avnäringsidkare som det kan bli fråga om från att driva bokföringspliktignäringsverksamhet. Ett betydligt slrängare straff i kombination med etleffektivt publiceringsförfarande torde vara erforderligt. Publiciteten ärtroligen verksammare än kriminaliseringen. Den bidrar till att försvåra för vederbörandeatl få de lån och den kredit, som kan bli nödvändig för atl starta och drivarörelse. Framför allt tror jag att det blir svårt att komma åt bulvaner genomkriminalisering. Eftersom åtskilliga av de näringsidkare, som kan ifrågakommaockså lär komma atl lagforas och dömas för gäldenärsbrott, kommer troligenpåföljden för en överträdelse av ett näringsförbud att sakna nämnvärdbetydelse i jämförelse med påföljden för gäldenärsbrottet. Jämförrättegångsbalken 20; 7 p. Den föreslagna straffskalan för ringa fall synesmig vara någol av en contradictio in adjecto. 2I2§ 2 SI. Med hänsyn till de förfaranden mot vilka denföreslagna lagstiftningen riklar sig finner hovrätten mindre lämpligl attfängelse ingår i Prop.1979/80: 83 170 straffskalan för ringa brott mol 199b 8. Beslämmelsenhärom bör däiför Ulgä. Parugrufens andra slycke bör omformulerus enligtföljande. Den som bryter mot förbud enligl 199b 8 dömes tillfängelse i högst två är eller, om brottet är ringa, till böler. 11.3 Hovrätten över och 1 uvsnitt 6.7 unför kommittén atl enligl dess meningstraffar den lämpligaste reaktionen från samhällels sida, om meddelat förbudöverträds. Kommittén diskuterar även om del straffrättsliga sanklionssyslemetbör komplellerus med påföljder av ekonomisk natur, i första hand möjlighelen atli förbudei ulsalla vite. Kommittén anser emellertid att en ordning med vite ärmindre lämplig, eftersom vederbörande skulle kunna medvetet kalkylera medvitesbeloppet vid överträdelse av förbudet och att vitels avhållande effekt idetta sammanhang över huvud kan sättas i fråga. Hovrätten ifrågasätter om detär sä självklart som kommittén anser att överträdelse av förbud skall följas avstraff. Pä många områden går strävandena mol avkriminalisering och depenalisering.Del ligger något stötande i tanken alt döma en person till fängelse för allhan bedrivii en näringsverksamhet som eljest är tillålen för ulla andramedborgare. Det behövs klara uttalanden i moliven om behovet av fängelse isådana fall.