prop · G303105 · 1979-12-31 00:00:00 — Jag kan ansluta mig till lagrådetsuppfatling alt det med hänsyn till kommunalbesvärens särart knappast finnsutrymme för en tillämpning av den nämnda bestämmelsen i 29 §förvaltningsprocesslagen i kommunalbesvärsmålen , För atl undanröja varjetvivel anser jag emellertid att det är lämpligasl all, som föreslogs ilagrådsremissen, uttryckligen föreskriva atl bestämmelsen inte skall lillämpasi dessa mål. Enligt lagrådet bör de bestämmelsersom behövs med anledning av atl kammarrätterna föreslås få en särskildsammansättning i kommunalbesvärsmål fogas in i lagen om allmännaförvaltningsdomstolar efter i huvudsak det mönsier som redan har antagits närdel gäller fastighetstaxeringsmålen, I förhållande till förslaget ilagrådsremissen innebär lagrådels förslag vissa ändringar och tillägg, I en nybestämmelse i 11 § lagen om allmänna förvaltningsdomstolar bör enligt lagrådetanges att beslämmelser om särskild sammansättning av kammarrätt vid behandlingav kommunalbesvärsmål finns i 13 a §, Lagrådet anser vidare att föreskrifter ide hänseenden som Prop, 1979/80:105 115 enligt remissen skall regleras i en ny 13 b S bör, med endelvis ändrad utformning, las in i 13 a §, Lagrådels förslag om elt tillägglill 11 § är enligt min mening följdriktigt med hänsyn lill förslaget iremissen om alt det i 12 S skall las in en hänvisning till de nya reglerna i 13a S om domförhet i kommunalbesvärsmål. Jag förordar därför atl förslaget följs.Lagrådels förslag i fråga om 13 a och b §§ kan jag däremot inte bilräda. Deltaförslag innebär, bortsett från att bestämmelserna förs ihop till en paragraf,endast vissa redaktionella ändringar i förhållande till förslaget ilagrådsremissen. Enligt min mening är förslaget i lagrådsremissen enklare ochtydligare utformat. 113 b § bör däremoi enligt min mening tas in en nyföreskrift om att kammarrätten fördelar tjänstgöringen mellan de särskildaledamöierna efler samråd med dem. En molsvarande föreskrifl i fråga omnämndemännen i kammarrälten finns i 13 S- Utöver vad jag har redovisat i detföregående bör några få redaktionella ändringar göras i förslagen till ändringi kommunallagen, lagen om allmänna förvaltningsdomstolar,förvaltningsprocesslagen, lagen om församlingsstyrelse, lagen (1979:412) omkommunala indelningsdelegerade och lagen (1972:229) om kyrkligaindelningsdelegerade. Jag ämnar i det följande beröranågra kostnadsfrågor m. m. som föranleds av förslagel atl kammarrätterna skallersätta länsslyrelserna som första besvärsinstans i kommunalbesvärsmålen. Avsikten är att omläggningen avinstansordningen skall genomföras men att äldre mål inteskall överlämnas till kammarrätterna ulan handläggas enligt den tidigareordningen. Genom alt kammarrätterna alltså avses överta handläggningen avkommunalbesvärsmålen successivt blir det, som anförs i lagrådsremissen, lättareför dem att bemästra den nya arbetsuppgiften. Förslaget att särskilda ledamötermed kännedom om verksamhet skall delta i handläggningen är också ägnatatl minska övergångssvårigheterna. Av betydelse är vidare alt en del domare ikammarrätt har erfarenhei av handläggning av kommunalbesvärsmål fråntjänstgöring i länsstyrelse eller som föredragande i regeringsrätten. Övergångssvårigheternaskulle också kunna minskas genom att kommunalbesvärsmålen åtminstone under enövergångstid tilldelas särskilda rotlar. Som anförs i lagrådsremissen bestämmerkammarrätten själv i frågor som rör målens fördelning mellan rotlarna. Trots vad jag nu har anfört anserjag del klart alt omläggningen av instansordningen kommer atl kräva att vissutbildning anordnas för kammarrätternas personal. anför i sittremissyttrande att det inte kommer alt innebära några slörre svårigheter attanordna sådan utbildning under förutsättning atl verkel får tillräcklig tid påsig för att utveckla och genomföra lämpliga kurser. Särskilda medel måste dock,anför verket, ställas till förfogande för denna utbildning. Med hänsyn till bl.a. del utbildningsbehov som omläggningen av instansordningen kan väntas medföraförordar chefen för i budgetpropositionen atl 1979/80:105 116 anslagsposten till efterutbildning under anslaget D 1.Domstolsverket räknas upp med . 1979/80:100, bil. 5, s, 51),Några ytterligare åtgärder från regeringens sida är enligt min mening intepåkallade f. n. Enligt kommunalbesvärskommitténsbedömning kan kammarrällernas nuvarande kapacitet antas räcka lill också förhandläggning av kommunalbesvärsmålen. Förslagel om särskilda ledamöierföranleder emellerlid vissa kosinader. Genomförandel av den nyainstansordningen medför enligt kommittén å andra sidan en viss lättnad iarbetsbördan för regeringsrätten och länsstyrelserna. Enligt domstolsverketsremissyttrande kan reformen väntas leda till en viss minskning avregeringsräitens och en viss ökning av kammarrätternas arbetsbörda. Verketanser alt del är svårl atl uppskalla nettoeffekterna förförvaltningsdomstolarna. Chefen för justiliedeparlemenlelanför i budgetpropositionen all reformen kan väntas leda lill ökadearbelsuppgifler för kammarrätterna och minskade arbelsuppgifter förregeringsrätien (prop. 1979/80:100, bil. 5, s, 57), Enligt hans bedömning kanden ordning för genomförandet av reformen som föreslås i lagrådsremissen antasleda lill all regeringsrälien under budgeiårei 1980/81 fortfarande ärsysselsatt med sådana mål som följer nuvarande beslämmelser och atlkammarrätterna först mot slutet av budgeiårei kommer atl las i anspråk förprövning av kommunalbesvärsmål. På grund därav och med hänsyn lill delnuvarande arbetsläget i kammarrätterna anser han atl budgetfrågornabeiräffande en ny instansordning för kommunalbesvärsmål kan anslå lillbudgetbehandlingen för budgetårel 1981/82, Om del visar sig nödvändigl, sägsdel vidare i budgelpropositionen, kan regeringen anvisa ytterligare medel tillkammarrätterna genom medgivande lill anslagsöverskridande. Enligt min meningfinns del inle någon anledning att nu göra en annan bedömning än den somredovisas i budgelpropositionen. Som kommillén anför kommer reformenatt medföra en viss lättnad i länsstyrelsernas arbetsbörda. De resurser som pågrund härav frigörs bör las i anspråk för andra arbetsuppgifter inomlänsstyrelserna. Jag vill i della sammanhang erinra om atl del i en nyligenbeslutad lagrådsremiss föreslås atl allmänna ombud i körkorlsmål skall knytaslill länsstyrelserna. Jag har i detta ärende samrått medchefen för och statsrådet , Med hänvisning till vad jag nu haranfört hemsläller jag att regeringen föreslår att antaga förslagentill 1, lag om ändringi kommunallagen (1977:179), 2, lag om ändringi lagen (1971:289) om allmänna förvallningsdomslolar, 3, lag om ändringi förvaltningsprocesslagen (1971:291), 1979/80:105 117 4, lag om ändringi lagen (1057:281) om kommunalförbund, 5, lag om ändringi lagen (1961:436) om församlingsslyrelse, 6, lagom ändring ilagen (1979:411)om ändring i riketsindelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar, 7, lag om ändringi lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade, 8, lag om ändringi lagen (1972:229) om kyrkliga indelningsdelegerade, 9, lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617) med vidtagna ändringar. Regeringen ansluter sig lillföredragandens överväganden och beslular all genom proposiiion föreslåriksdagen att anlaga de förslag som föredraganden har lagt fram. 1979/80:105 118 Propositionenshuvudsakliga innehåll ........................... ..... 1 Lagförslag........................................................................ ..... 2 1, Förslag lilllag om ändring i kommunallagen (1977:179) 2 2, Förslag lilllag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar 5 3, Förslag lilllagom ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) 8 4, Förslag lilllag om ändring i lagen (1957:281) om kommunalförbund 10 5, Förslag lilllag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsslyrelse 11 6, Förslag lilllag om ändring i lagen (1979:411) om ändring i rikels indelning i kommuner,landslingskommuner och församlingar 13 7, Förslag lilllag om ändring i lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade 16 8, Förslag tilllag om ändring i lagen (1972:229) om kyrkliga indelningsdelegerade 17 9, Förslag till lag om ändring i allmänna ordningsstadgan(1956:617) 19 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde 20 1. Inledning ................................................................ 20 Allmän motivering ..................................................... 21 2.1 Bakgrund ....................................................... .... 21 2.2 Insiansordningen............................................. .... 24 2.2.1 Besvärsprövningeni regeringsrätten .. .... 24 2.2.2 Besvärsprövningeni inslansen under regeringsrätten 27 2.2.3 Behovel av enlänsinstans under kammarrätten 30 2.2.4 Delandsfingskommunala målen .......... 34 2.2.5 Särskildsammansättning av kammarrätten , . 2.3 Kommunalbesvärenoch förvaltningsprocessen 37 2.4 Genomförandet ................................................ 39 4.1 Förslaget lilllag om ändring i kommunallagen .. 40 4.2 Förslaget till lag om ändring i lagen om allmänna förvaltningsdomstolar 44 4.3 Förslaget tilllag om ändring i förvaltningsprocesslagen 45 4.4 Förslagel lilllag om ändring i lagen om kommunalförbund 43 4.5 Förslaget tilllag om ändring i lagen om församlingsstyrelse 48 4.6 Övrigaförfaltningsförslag ............................... ... 48 Beslut........................................................................ ... 49 1979/80:105 119 Sammanfattning av kommunalbesvärskommiilénsförslag 50 Bilaga 2.Kommunalbesvärskommiiléns lagförslag........... 55 Bilaga 3.Sammanställning av remissytlrandena ........... ..... 64 Bilaga 4.De remitterade författningsförslagen .............. ... 100 Uidrag avlagrådets protokoll ...................... ... 110 Uidrag avprolokoll vid regeringssammanträde 113 Beslut ........................................................................... ... 117 GOTABfi4,Mb Siockholm 198»