prop · G30393 · 1979-12-31 00:00:00 — om vissa kompletterande åtgärder ifråga om anställning medlönebidrag, yrkesinriktad rehabilitering, m.m. Regeringen föreslår att antaga de förslag somhar upptagits i bifogade uldrag ur regeringsprotokoll. I propositionen föreslås sådan ändring av reglerna förbidrag lill speciella arbelstekniska hjälpmedel och arbetsbiträde åthandikappade, alt inskrivna sökande vid /80 skall kunna fä del av sådana anpassningsätgärder. Vidare föreslås att AMS - om den nya sysselsältningsformenanslällning med lönebidrag inte kan genomföras fullt ut den -skall få föranstalta om erforderliga övergångslösningar. 1 propositionen redovisas också bakgi-unden till beräkningav medel på tilläggsbudget III till statsbudgeten för /80 undertolfte huvudfitelns anslag C 8. Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering. Dessulomläggs förslag om disposition av medel som beräknats för /81under samma anslag, då benämnt C 6. Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering. Närvarande: statsministern . ordförande, ochstatsråden , , Mundebo, Mogård, , Äsling, Söder, Krönmark.Burenstam , , . , , , , , Proposition om vissa kompletterande ätgärder i fråga om anställningmed lönebidrag, yrkesinriktad rehabilitering m.m. Rå grundval av förslag i prop. 1978/79:73 om ätgärder förarbetshandikappade beslutade (AU 1978/79:20, rskr1978/79:186) att arkivarbele/musikerhjälp och halvskyddad sysselsältning skallomvandlas till en ny gemensam sysselsätlningsform kallad anställning medlönebidrag. Reformen skall träda i kraft den . Under rubriken åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning har i budgelproposilionen(1979/80:100, bil 15) /81 lagts förslag om riktlinjer för slatsbidragtill anställning med lönebidrag. beslut om åtgärder för arbelshandikappadeinnefattade också beslut om grunder för inrättande av arbetsmarknadsinstitutinom arbetsmarknadsverket liksom av elt cenlrall ,forskning och personalutbildning inom den yrkesinriktade rehabiliteringen. Pågrundval av förslag i budgelproposilionen /80 beslutade riksdagensamtidigt om medel för verksamheten. Genom beslut den 13december 1979 (prop. 1979/80:25, AU1979/80:11, rskr 1979/80:118) har godkänt av regeringen förordaddisposition av anslaget C 8. Bidrag till yrkesinriktad rehabililering /80. Beslutel innebar atl arbelsmarknadsslyrelsen (AMS) gavsmöjlighet atl använda medel, som anvisats under delprogrammet Institutet förmetodutveckling och forskning, dels för verksamhet som slalens arbelsklinikbedriver under andra hälften av /80, dels ock- Prop.1979/80:93 3 så för sådan ytterligare metodutveckling ochpersonalutbildning avseende verksamheten vid de regionala arbelsmarknadsinslilulen,som övergångsvis kan erfordras. budgetproposition har ett preliminärt belopp om428500000 kr. beräknats under anslaget C 6. Bidrag till yrkesinriktad rehabilileringför /81, i avvaktan på att förslag kan läggas med närmare beräkningav kostnaderna för verksamheten, liksom om lokalisering av det , forskning m. m. har också beslutat (prop. 1979/80:25, AU1979/80:11, rskr 1979/80:118) om vissa övergångsregler för anordnande av korlaanpassningskurser för synskadade, genom all skolöverslyrelsen (SÖ) bemyndigatsatt hos AMS rekvirera högsl 1,9 milj. kr. för sådan kursverksamhet under andrahälften av /80. Bidrag tdl arbelstekniska hjälpmedel och arbetsbiträde åthandikappade 1 budgelproposilionen /81 harjag förordat attbidrag lill arbetsbiträde resp. lill speciella arbelstekniska hjälpmedel skallkunna utgå för inskrivna sökande vid . Jag har redovisaibakgrunden lill mitt förslag. AMS har i en särskild framslällning lill arbetsmarknadsdepartementetden begärt all bidrag lill sökande vidarbetsmarknadsinstituten skall få utgå redan under innevarande budgetår. EnligtAMS inryms kostnaderna härför i för /80 anvisade medel. Jagförordar mot denna bakgrund, all dessa möjligheter redan nu skall stå lillförfogande för inskrivna sökande vid , som på grund avgrava handikapp har behov av anpassningsåtgärder i samband med prövning ochträning på arbetsplatser på den reguljära arbetsmarknaden. Kostnaderna härförbör bestridas av medel anvisade under anslaget C 5. Särskilda åtgärder förarbetsanpassning, delprogrammet Arbetshjälpmedel åt handikappade. Reformen i fråga om arkivarbele/musikerhjälp och halvskyddadsysselsältning innebär viktiga förändringar för dem, som sysselsätts i arkivarbele/musikerhjälpmen som övergår till anställning med lönebidrag. Reformen syflar i försia handtill en normalisering av deras arbets- och anställningsvillkor och arbelsrättsligaställning i övrigl. En följd av reformen blir all del nuvarande särskildaarkivarbetsavtalet inte längre skall lillämpas. Arbets- och lönevillkor fördem som är anställda med lönebidrag skall i slällel faslslällas utifrån vad somgäller för övriga anställda på arbetsplatsen, liksom nu sker i fråga om den halvskyddadesysselsättningen. Detta innebär konkret all nya arbels- och lönevillkor skallfastställas för de ca 14000 personer som sysselsätts i arkivarbete. Prop.1979/80:93 4 har genomfört en kartläggningav sysselsättningsförhållandena fr.o.m. för dem, som hararkivarbete hos allmännyttiga organisationer. Karlläggningen har bl. a. legattill grund för uppgifler till berörda fackliga organisationer, som har att förhandlaom arbets- och lönevillkor för dem som anställts med lönebidrag. Enligt vad jag har inhämtat från AMS och de fackligaorganisationerna kommer sådana förhandlingar att vara genomförda till den Ijuli 1980 vad gäller den offenlliga seklorn. I fråga om de allmännyttigaorganisationerna finns dock vissa risker för all alla uppgörelser inle hinnerträffas . Detta gäller främst i slorstadsregionerna medmånga mindre arbetsplatser. Jag vill därför förorda alt AMS - om förseninguppkommer - får föranstalta om de övergångslösningar som kan erfordras.Eventuella utgifter för sädana övergängslösningar bör belasta anslaget C 3.Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning, delprogrammet Arkiv-arbete/anslällningmed lönebidrag. innebär inga merkoslnader för statsverket, eftersommotsvarande utgifter skulle ha uppstått om berörda arbetstagare hade överförtstill anställning med lönebidrag. Jag förutsäller dock atl överföringen av i arkivarbetesysselsatta till anställning med lönebidrag är fullt genomförd före utgångenav . Vad jag nu har föreslagil bör inle föranleda någonförlängning av den övergångslid fram till den varunder statsbidragutgår till allmännyttiga organisationer med hela lönekostnaden för medlönebidrag anställda, som tidigare sysselsatts i arkivarbele hosorganisationerna. Den nya organisalionen med inomarbetsmarknadsverket ersätter den verksamhel som före harbedrivits med arbetsprövning och arbetsträning vid främsl landslingskommunalainstitut, kurserna Omställning och Träning (OT) samt Arbetsliv och Utbildning (ALU)inom arbetsmarknadsutbildningen liksom de arbetspsykologiska insalser somarbetsmarknadsverket köpt på konsultbasis från fristående arbetspsykologiska institut. En särskild kommitté (A 1978:04) - nya ulredningen omyrkesinriktad rehabilitering m.m. (NYR) - har förberettorganisationsförändringen. Organisationen omfattar etl 80-tal mindre och störreinstitut. Verksamheten vid instituten skall rikla sig till såvälyrkesobestämda sökande som sökande med nedsatt eller begränsad arbetsförmåga.Genom korlare eller längre arbetsinsatser skall instituten bislå sökande isvåra val- eller omställningssituationer. De tidigare verksamheternaintegreras i instituten. Kostnaderna för arbetsmarknadsinstituten beräknades ibudgetpropositionen /80 på grundval av de utgifter som staten hade förde verksamheler som organisationsförändringen omfattade. De närmare konsekvensernaav reformen, bl. a. för personal- och lokalkostnder, kunde inle överblickas idetalj vid denna lidpunki. 1978/79:73 förulskickade Prop.1979/80:93 5 jag,alt den personal, som sysselsattes i verksamheter som organisationsförändringenomfattade, i princip skulle erbjudas fortsatt anslällning hos den nyehuvudmannen. Vidare anmälde jag att skulle få i uppdragatt förhandla om anställnings- och lönevillkor för berörd personal. Regeringenhar genom beslut och godkänt avlal omlönegradsplacering m.m. för Ijänster vid arbelsmarknadsinslilulen, sedanriksdagens lönedelegalion på vägnar godkänt avialen. Genombeslut och har regeringen inrättat 1 402tjänster vid eller länskanslier för dessa saml medgivitatt högst 867 tjänster därutöver, i vilka högsl lönegrad får lillämpas påinnehavarna, får finnas inrättade. Därutöver kan arbelsmarknadsslyrelseninrätta särskilda arvodestjänster för sådana befallningshavare som lill följdav överenskommelser härom mellan slalen och lidigare huvudmän erbjudils anslällning,men som inte kunnal erbjudas exlra ordinarie tjänst inom den fastaorganisationen. Detla kan exempelvis gälla, när det finns övertalighel avvissa yrkeskategorier på en ort. Arbelsmarknadsstyrelsenhar i skrivelse fill - ienlighet med vad jag anförde i budgetpropositionen /80 - närmareberäknat lönekostnaderna för personal vid arbetsmarknadsinstituten underinstitutens första verksamhetshalvår. Enligtstyrelsens beräkning kommer utgifterna för löner till personalen atl uppgå lill113,4milj. kr., vilket innebär en merkostnad om ca 8milj. i förhållande tilldärför anvisade medel. Enligt AMS bedömning bör dock ell tillskott om 3,9 milj.kr. räcka, eflersom man inte kan räkna med snabb bemanning av vakanser och eflersomöverlalighelen inte synes bli så stor. Äveni fråga om kostnader för lokaler m. m. har betydande osäkerhei rått.Organisationsförändringen innebär i sig en betydande decentralisering avresurserna för yrkesinriktad rehabilitering. Genombeslut har regeringen meddelat rikllinjer för regionalorganisation av . Beslutet innebär att arbetsprövning, arbetsträningoch andra former av fördjupad vägledning och arbelsförberedelse kan slå lill budsför de sökande närmare den egna hemorten. Enligt AMS beräkningar uppgårdecentraliseringskostnaderna under innevarande budgelår lill 3,5 milj. kr. 1budgetpropositionen /80 har beräknats 23.5 milj. kr. EnligtAMS beräkningar kommer kostnaderna för lokaler all överstiga härför beräknademedel med 7,1 milj. kr. Härav utgör 3,1 milj. kr. koslnader för elevinlernat. Densammantagna merkostnaden för arbetsmarknadsinstitutens verksamhel /80 kommer således enligl AMS beräkningar, att uppgå till 11 OOOOOOkr. För egen del beräknar jag att ylleriigare 3 Prop.1979/80:93 6 behöver anslås för ökade lönekoslnader och 7,1milj. Jag kommer att beräkna medel på tillägijsbudget111 till statsbudgeten för /80 under tolfte huvudtitelns anslagC 8. Bidrag till yrkesinriktad rehabililering till merkostnader för löner ochlokaler. I budgetpropositionen /81 har kostnaderna förarbetsmarknadsinstituten beräknats preliminärt i avvaktan på yllerligareunderlag. AMS har i sin skrivelse meddelat atl styrelsenavser alt återkomma med uppgifter om beräknade koslnader för budgetåret1980/81 sedan länsorganisationen lämnat ytterligare underlag för sådanaberäkningar. Enligt AMS preliminära bedömning kommer etl lillskott av medelall erfordras. För egen del anser jag atl kostnaderna för verksamhetenunder /81 ännu inte kan slutgiltigt beräknas. Som AMS harangivit i sin skrivelse måste underlag från länsorganisationen inhämtas ochbearbetas innan kostnaderna /81 kan anges närmare. I nuvarande lägeberäknar jag därför anslagsbehovet till det i budgetpropositionen /81angivna beloppet . Som jag har anfört i budgetpropositionen /81 ärfrågan om lokalisering av det cenirala ,forskning och personalutbildning inom den yrkesinriktade rehabiliteringenunder ulredning i enlighet med beslut härom (prop. 1978/79:216, AU1978/79:40, rskr 1978/79:441). Jag har meddelat all jag avser altåterkomma med närmare beräkning av kostnaderna för institutets verksamhel i sambandmed att föreläggs förslag om lokalisering av instilulel. Enligt vad jag har inhämtat kan utredningen och lemissbehandlingenav dess förslag inte slulföras i sådan tid att förslag i lokaliseringsfrågankan föreläggas vårriksdagen. 1 enlighet med beslut (prop. 1979/80:25, AU1979/80:11, rskr 1979/80:118) har AMS fått medgivande all använda medel, som anvisalsför institutets verksamhet för alt övergångsvis svara för de uppgifter, somskulle ha åvilat institutet. Jag förordar mot denna bakgrund att de medel sompreliminärt beräknals för institutets verksamhet under /81tills vidare får användas av AMS för alt bedriva metodutveckling, forskningoch personalutbildning avseende verksamhelen vid arbetsmarknadsinstituten. Ettsådant bemyndigande för AMS bör gälla fram till den tidpunkt, då det centralainstitutet kan böija sin verksamhet. 1978/79:73 om ålgärder för arbetshandikappadebehandlades frågan om korla anpassningskurser för främsl äldre synskadade. Somjaganförde har dessa korla kurser ingen egentlig arbetsmarknadsanknytning utansyftar främst till att lära de synskadade alt klara sig i hem och samhälle.Del fanns därför inle skäl all överföra denna verksamhel lill den nya organisationenför yrkesinriktad rehabilitering tillsammans med annan ulbildning för svårplacerade.Efter särskild framslällning härom från NYR Prop.1979/80:93 7 har regeringen uppdragil ät SÖ och AMSall i samråd med och kommunförbundeh planera för en kursverksamheiinom folkhögskolan med korlaie anpassniiigskurser. Somjag har meddelat (prop. 1979/80:25) har SÖgenom regeringens beslut erhållil bemyndigande all hosAMS rekvirera högsl 1,9 milj. kr. för verksamhel med korta anpassningskurserunder andra hälften av , i avvaktan på att ulredningen omkurserna slutfördes. Utgiften belaslar tolfte huvudtitelns anslag C 8. Bidragtill yrkesinriktad rehabilitering. SÖ härden I redovisat sitt uppdrag tillregeringen. Den arbelsgmpp inom SÖ som har berett ärendet har bl. a. konstaterat att flera olika delfrågor måsle lösas innan överförandet till ny huvudman kan ske. Det gäller t.ex. behovet av nya tjänster, anställningsförhållanden, lokali sering lill olika regioner och folkhögskolor, kursernas uppläggning och in nehåll, rekrytering, ulrustning, lokaler samt finansieriiigen. SÖ föreslår därför all särskilda resurser skall tilldelas folkhögskolor, som anordnar kurserna, så alt kurserna kan få högre lärartäthet än vad stalsbidragsbe slämmelserna för folkhögskolan medger. Därutöver behöver de berörda skolorna, enligl SÖ:s bedömning, få medel för anskaffning av viss utrust ning samt för lokalkompletteringar. För egen del bedömer jag all den nuvarande ordningen harvissa fördelar som kan bli svåra atl nå om bidrag lill kurserna skall; ulgåendast enligt reglerna i folkhögskoleförordningen (1977:551, ändradisenast1979:715). Elt smidigare sätt att garantera kursernas standard skulle vara atterbjuda de folkhögskolor som kommer all anordna korla anpassningskurser försynskadade ersättning för sådana lesurser som f. n. utgår men som inte medges ifolkhögskolans statsbidragssystem. Folkhögskolans frihet att själv ulformakursplaner måsle givelvis respekleras äyen i denna verksamhet. Under /81 bör verksamheten bedrivas enligtsamma principer som . Jag förordar därför all SQ erhåller bemyndigandealt också under /81 rekvirera medel hos AMS för kortaanpassningskurser för synskadade. Jag förutsätter atl SÖ, i enlighel med sillförslag, medverkar lill att sådana kurser förläggs till folkhögskolor.Merkostnaderna för kursverksamheten får uppgå lill högsl 4,3 milj. kr. ochskall belasta anslaget C 6. Bidrag lill yrkesinriktad rehabilitering. Som jag lidigare har anförl är syftet med dessa särskilda insalserinle främsl arbetsmarknadspolitiskt. Det finns därför inte skäl att utbildningsbidragenligt arbetsmarknadskungörelsen generellt skall utgå till deltagare i kortaanpassningskurser. F. n. gälleratt försäkringskassorna betalarutbildningsbidrag bl.a. i form av bidrag lill inackorderingskoslnader och resortill och från kursorten. Eftersom de verkliga kostnaderna för inackorderingöverstiger detla bidrag, har överskjulande koslnader bestridits av förkursverksamheten anslagna medel. 1979/80:93 8 Medhänsyn till kursernas särskilda karaklär bör koslnader för resor och inackorderingbeslridas med medel lill verksamhelen. Dessa bör därför räknas upp med belopp molsvarandevad som tidigare utbetalats från försäkringskassorna för de här aktuellakostnaderna. Jag har beräknat utgifterna för särskilda resurser lill kortaanpassningskurser med utgångspunkl härifrån. Frågan om i vilka formerverksamheten skall bedrivas får beredas ytterligare. Förslag omden framlida verksamhelen får därför läggas i budgetpropositionen /82. Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslårriksdagen alt 1. godkänna de av mig förordaderiktlinjerna för bidrag till arbelstekniska hjälpmedel och arbetsbiträde åthandikappade, 2. godkänna de av mig förordaderiktlinjerna för övergång lill anställning med lönebidrag, 3. till Bidrag till yrkesinriktad rehablUteringför /81 anvisa eU anslag av . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genomproposition föreslå att anlaga de förslag som föredraganden har lagtfram.