prop · G3031 · 1979-12-31 00:00:00 — Föreskriften i 2 S LTO gäller delfallet all någon som kan anlas vara under femton är anträffas underförhållanden som uppenbarligen innebär överhängande och allvarlig risk för hanshälsa eller utveckling. I ett sådant fall får polisman ta hand om honom för altskyndsaml överlämna honom till föräldrar, annan vårdnadshavaré ellerbarnavårdsnämnden. Den polisman som verkställt omhändertagandel skall ulanonödig omgång överlämna den unge till föräldrar eller annan vårdnadshavaré.Kan della inte ske, bör den unge i första hand föras direkt till barnavårdsnämndenslokaler eller till nägon plats där social jourverksamhel pågår. Uppehåll påpolisstation bör sälunda inte komma i fråga annat än i nödfall och då endasimycket tillfälligt. 1 3 5 finns bestämmelser som tillalla delar svarar mot dem som förut var intagna i 17 § polisinslruklionen. Därföreskrivs all polisman skall omhänderta den som genom siu uppträdande störallmän ordning eller utgör omedelbar fara för denna, om ett omhändertagande ärnödvändigt för att upprätthålla ordningen. Sådant omhändertagande skall skeocksä när det fordras för alt avvärja straffbelagd gärning. LTO innehåller vidare bestämmelserom förfarandet vid omhänderlagande, maximitid för kvarhållande m. m. Sålundagäller enligl 4 S LTO alt polismannen skall tillse all omhändertagandet inleorsakar den omhänderlagne slörre olägenhet än som är oundviklig med hänsynlill åtgärdens syfte eller väcker onödig uppmärksamhet. Polisman som harverkställt omhändertagande enligl LTO skall sä skyndsaml som möjligt anmälaomhänderlagandel till sin förman, som omedelbarl skall pröva om åtgärd enligt 1eller 3S skall bestå. Innebär förmannens beslut atl den som har omhändertagitsenligt I S skall kvarhållas eller har ingripande förelagils med slöd av 2 S,skall han skyndsamt underrätta polisstyrelsen om omhändertagandet och skälentill detta (5 S). Den som är omhändertagen enligl 1eller 3 S skall förhöras så snarl som möjligt och därvid underrättas omanledningen till omhänderlagandel. 1 de fall då någon haromhänderlagils enligl 3S skall också vid behov en utredning om hans personligalevnadsförhållanden göras, om möjligt av förelrädare för social myndighet.Avsiklen med denna ulredning skall vara att utröna om den omhändertagne är iträngande behov av hjälp eller stöd från samhällets sida (6S). Den som har omhändertagits enligl3S skall friges så snarl förhör och personutredning har slutförts och anledningföreligger all han inle längre kommer atl ulgöra omedelbar fara för allmänordning och säkerhet, dock senasl efler omhänderlagandel (8S). 1979/80:1 248 6 Lagen (1976:511) om omhändertagande av berusadepersoner m. m. LOB antogs av ianslulning lill all fylleristraffel avskaffades. LOB, som trädde i kraft den 1januari 1977, ersalte tidigare gällande bestämmelser i förordningen (1841: 58s. 1) emot fylleri och dryckenskap. Enligl 1 S f-OB får den som påallmän plals, ulom- eller inomhus, anlräffas berusad av alkoholhaltiga dryckereller annat berusningsmedel omhändertas av polisman, om han till följd avberusningen är ur slånd att la värd om sig eller annars utgör en fara för sigsjälv eller annan. Omhändertagande får också ske, om den berusade lillfälliglvis uppehåller sig i port. trappuppgång eller liknande uirymme eller annarsinom område som gränsar lill allmän plals. Liksom enligt 4S LTO gäller enligl2S LOB atl polismannen skall se lill all åigärden inte orsakar denomhändertagne större olägenhet än som är oundviklig med hänsyn till åtgärdenssyfte eller väcker onödig uppmärksamhet. I LOB föreskrivs vidare (3 S) atlden omhänderlagne, om det behövs med hänsyn till hans tillstånd, skallunderkastas läkarundersökning. Om han efter en sådan undersökning inteomhändertas på sjukhus, får han hållas kvar hos polisen, om annan vård inte kanberedas honom. I så fall skall han fortlöpande underkastas lillsyn och om hanstillstånd ger anledning lill del skall han snarasl föras till sjukhus ellerläkare tillkallas. Den polisman som omhåndertagii en berusad skall skyndsamlanmäla åtgärden till sin förman. Denne skall omedelbarl pröva om åigärden skallbeslå (5S). Den omhändertagne skall friges så snart det finnes kunna ske utanmen för honom själv och anledning lill omhändertagande inle längre föreligger,dock regelmässigt senast inom ålta timmar efter omhänderlagandel. Om den omhändertagnehar behov av hjälp eller slöd frän samhällets sida, skall polisen lämna råd ochupplysningar. Polisen skall därvid i den mån del lämpligen kan ske, samråda medannal samhällsorgan som har lill uppgifl alt tillgodose sådanl behov (7S).Alkoholhaltiga drycker och andra berusningsmedel e.d. som pålräffas hos denomhänderlagne, skall frånias honom och förstöras eller säljas (8S). Enligt 9S LOB skall LOB tillämpasäven i fall då förulsättningar för omhänderlagande skulle ha förelegat ocksåenligt 3 S LTO. Justilieminslern har den 2 mars1978 tillkallat en särskild ulredare med uppdrag alt göra en utvärdering avtillämpningen av LTO och LOB (Dir 1978: II). 1979/80:1 249 1.1 Lagen med särskilda bestämmelser om vård av underårig /././ Allmänna överväganden Samhällets räll atl vidta åtgärderi enskilda fall är nära förbunden med föräldrarnas vårdnadsrätt som den harutformats i . Samhällels barna vårdande organ härjämteföräldrarna ett ansvar för all barn och ungdom får god värd och omvårdnad.Enligl utredningen har den principen varil godtagen all samhälletmåste träda in för alt lillgodose den underåriges rätt lill trygghet ochgynnsamma uppväxtförhållanden, om föräldrarna brisier i sina skyldighelergenlemol barnel eller den unge. Den vårdnadsrält som enligl föräldrabalkentillkommer föräldrarna får således utövas endast så länge barnels eller denunges inlressen inte sätts ät sidan. Ulredningen finner därför allsamhällel bör ha möjlighel atl träda in vid sidan av eller i stället förföräldrama, om brisier i omsorgen om barnel eller annal förhållande i hemmetmedför fara för barnets hälsa eller utveckling. I sådana situationer har enligtulredningen samhällel ansvaret för att den underårige får behövlig vård, ävenom samtycke till vården inle kan erhållas. Samhällel bör emellertid enligtutredningen ha ett ansvar även för alt den underårige inte åsamkar sig skadagenom sitt eget beleende. Utsätter sig underårig genom missbruk avberoendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller annal därmed jämförbarlbeleende för allvarlig fara lill hälsa eller utveckling, bör samhällel kunnabereda den unge behövlig värd även om samiycke till sådan värd inle föreligger.Värd utan samtycke får dock enligt förslagel beredas underårig pä grund av hansegel beleende endast om allvarlig fara för hans hälsa eller utvecklingföreligger. En grundläggande princip ibetänkandet är all den framlida genom medverkan isamhällsplaneringen och genom etl omfattande och varierande utbud av socialaIjänster i hög grad skall bidra till all undanröja missförhållanden isamhällel. Den föreslagna lagen med särskilda bestämmelser om värd avunderårig bör enligt utredningen ses som etl komplemenl lill denna frivilligaverksamhet. Vårdålgärder enligt lagen bör därför utformas så, alt de snaraslkan leda över till insalser av i samförstånd med dem som berörsav åtgärderna. För all underiätta en sådan utveckling bör tiden förtvångsåtgärder begränsas. Utredningen är medveten om att allaunga inte når känslomässig eller intellektuell mognad vid samma ålder. emellertid en individuell bedömning av den unges mognad ien för honom kritisk situation inte gå att förena med kraven på rätlssäkerhd. Mot denna bakgrund siannarutredningen för alt föreslå en generell åldersgräns för lagenstillämpningsområde. Denna bör sättas lika med myndighetsåldern, ,Anknylningen till myndighetsåldern framstår enligl ulredningen som nalurlig medhänsyn lill all samma åldersgräns kommer att gälla som för bl. a. dencivilrältsliga förmågan att företa rättshandlingen, rälien atl delta iallmänna val och valbarheten till offentliga uppdrag. Åldersgränsen 18 ärunderstryker också sambandet med vårdnadsreglerna. Utredningens förslag innebär alltsåalt sociala ivångsälgärder inle kan sällas in mol den som har fylll18 år. Vidare föreslås all vård som har beslutals med slöd av lagen skallupphöra senasl när den unge fyller . Enligt utredningens mening bör denkategori av ungdomar över 18 är som blir föremål för åtgärder enliglbarnavärdslagen kunna ges den vård som behövs ulan all sociala tvångsåtgärdertillgrips. 1 en hel del fall bör del vara möjligt alt tillgodose vårdbehovet påfrivillighetens väg. 1 de fall där anledningen lill samhällels ingripande ärupprepad brottslig verksamhel är det enligt ulredningens mening mesländamålsenligt all resurserna för värd och behandling inom kriminalvärden tasi anspråk. Då del gäller insatsernas arl inlärulredningen den slåndpunklen all förebyggande ätgärder bäsl tjänar silt syfte,om de ges i en anda av samförstånd. Ulredningen föreslår därför att åtgärder avförebyggande natur skall kunna vidtas endast pä frivillighelens väg. De ibarnavårdslagen uppiagna ålgärderna råd och slöd, förmaning och varning,föreskrifter om levnadsförhållanden samt övervakning har alltså inle fält någonmotsvarighet i den föreslagna nya lagstiftningen. 1.1.2 Förutsätlnlngur för vård utan sumlycke Utredningen har som utgångspunktatt behovet av vård i första hand skall beredas den underårige i frivilligaformer. Kommer det till socialnämndens kännedom att den underårige är i behovav nämndens insatser, skall nämnden i samråd med vårdnadshavarna och den unge,om han har nått tillräcklig mognad, försöka tillgodose behovet. Försl då denerbjudna vården avvisas, skall nämnden ta ställning till ingripande enligl denföreslagna lagen med särskilda bestämmelser om vård av underårig. Dettauttrycks i förslagel så, att underårig som inte kan ges behövlig vård på annatsätt skall beredas vård med slöd av lagen. 1 ett fall bör dock fråga om vårdmed stöd av lagen tas upp utan föregående samråd, nämligen om föräldrarna harövergivit barnet eller om föräldrarna eller den unge har avvikit i syfte attundandra sig vård. Då det gäller förutsättningarna iövrigt för ingripande med slöd av lagen ansluter utredningen sig i huvudsaktill indelningen i barnavårdslagen. Ingripande skall således kunna ske antingenpå grund av missförhållanden i hemmet eller på grund av den unges egetbeteende. Brisier i omsorgen om den unge De missförhållanden i hemmet sombör kunna leda till ingripande med slöd av lagen beskrivs av ulredningen sombrister i omsorgen om den underårige eller annal förhållande i hemmet sommedför fara för hans hälsa eller utveckling. Under beskrivningen faller enligtutredningen silualionei där den underårige inle får lillräcklig omvårdnadeller utsålts för en behandling som innebär fara för hans psykiska ellerfysiska halsa eller sociala utveckling. Beskrivningen rymmer bl. a. fall därden underårige utsätts för misshandel i hemmet och fall där föräldrarnaunderlåler att ge barnet erforderlig medicinsk vård och behandling.Ulredningen framhåller atl fara för barnels hälsa eller utveckling kan uppkommaäven genom annat beleende hos föräldrarna, t.ex. då någon av föräldrarnamissbrukar alkohol eller narkotika eller företer psykiska särdrag. Den unges egel beteende Ingripande pä grund av den underårigesegel beleende bör enligt utredningen kommu 1 fråga endast dä han utsätter sinhalsa eller utveckling för allvarlig fara. Utredningen tar därmed avslånd fråntanken på ingripande mol den unge som etl skydd för samhället mol hansbeleende. Allvarlig fara för hälsa eller utveckling kan enligt ulredningenuppkomma genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamheteller annat därmed jämförbart beteende. Ulredningen betonar all varjemissbruk av beroendeframkallande medel inte får ulgöra grund för ålgärd fränsamhällels sida mot den underåriges vilja. Visserligen bör enligt utredningensamhället försöka bistå den unge med stöd och hjälp så snart missbrukförekommer. Del är emellertid först dä missbrukel innebär allvarlig fara för denunge som samhället bör kunna vidla vårdätgärder ulan samiycke. Vidare bör inleensiaka broilslig gärning las som tecken pä allvarlig fara för den ungesutveckling. Det är nämligen enligl ulredningen inle ovanligt atl underårigabegår lindrigare brolt och förseelser utan all della upprepas. Blir del däremolfråga om älerkommande brotlslighel eller myckel allvarliga broll bör samhällelha möjlighel all gripa in mot den unges eller hans föräldrars vilja.Ulredningen belönar att det i sädana fall i regel också finns etl klart uttalatvårdbehov. Som exempel pä beteende som kan vara jämförbarl med missbruk avberoendeframkallande medel och brottslig verksamhet nämner utredningensärskilt prostitution. Utredningen betonar alt denföreslagna lagstiftningen öppnar möjlighel all bereda underårig värd innanskadeverkningar av social eller medicinsk natur har inträtl. Denna möjlighelsäkerställs enligt utredningen genom all redan en allvariig fara för sådanaskadeverkningar ulgör lillräcklig grund för beslul om vård enligl lagen. EnUglulredningens mening bör å andra sidan ett ökat utbud av sociala tjänster ifrivilliga former och en forlgående 1979/80:1 252 utveckling av den sociala vård- och behandlingsmdodikenmedverka till atl möjlighelen alt besluta om vårdåtgärder ulan samtycke kommertill endast begränsad användning. 1.1.3 Vården besluias av länsrålleit Utredningen framhåller vikten avatl prövningen av förulsältningarna för vård enligt den föreslagna lagen ges ensådan ulformning alt man vinner största möjliga garantier för rättssäkerheten.Vid prövningen bör behovet av social, medicinsk och psykologisk sakkunskap varaväl tillgodosett. Utredningen förordar därför alt beslut om vård skall fattasav länsrätt efler ansökan av socialnämnd. 1 ansökningen skall socialnämndenredogöra för den underåriges situation, tidigare vidlagna åtgärder och denvård som nämnden avser alt anordna. En sådan redogörelse är enligt ulredningensmening angelägen inle enbart frän rättssäkerhetssynpunkt utan också för all denenskilde skall ha möjlighel all la ställning lill om han bör samtycka tillvårdformen. Dä besvärsräU inle föreslås i fråga om vårdformen vid korlvarigvård, kan invändningar i della avseende framställas endast under handläggningeni länsrällen. Ulredningen föreslår all del ivårdbeslutel skall anges den tid under vilken vården längsl får bestå och alldenna lid inte skall fä överstiga frän den lidpunki dä vårdeninleds. Är grunden för vårdbeslutel brister i omsorgen om den underårige ellerannat förhållande i hemmet som medför fara för hans hälsa eller utveckling, bördock vården kunna beslå under längre lid än månader eller tills vidare. Som lidigare har framhållits är detulredningens uppfattning atl vård utanför det egna hemmel skall ses som ett ledi en behandling som möjligt bör riktas in mot insalser påfrivillighetens väg. Det är därför enligt ulredningen viktigi atl vårdtidernablir så korta som del är möjligt med hänsyn till grunden för ingripandet.Enligt ulredningens mening är tiderna för omhändertagande allt för långa.En följd av detta anses vara att den omhändertagnes anknytning till föräldrarnaofta bryts. Som skäl för möjligheten tilllängre vårdtid då grunden för ingripande är brister i omsorgen om den ungeanför utredningen att det i särskilda situationer kan vara befogat att underlängre tid skilja den unge från hemmet. Detta kan vara fallet t. ex. då vårdnadshavaréär alkoholmissbrukare. Har beslut fattats om längre vårdtid än ,skall det enligt förslaget åligga socialnämnden att förverkställighet av beslutet och därefter pröva om vården fortfarandeskall bestå. 1 de fall en längsta tid för vårdenhar fastställts, kan det enligt utredningen inträffa att socialnämnden, dåvårdtiden närmar sig sitt slut, bedömer att fortsatt vård krävs. Nämnden bör dåkunna påkalla nytt beslut i enlig- Prop.1979/80:1 253 hel med den föreslagna lagen. På molsvarande sätl bör närvärd inle längre behövs det ankomma på nämnden att förklara värden avslutad. Som har nämnls lidigare föreslårutredningen atl vården alltid skall upphöra senasl när den unge fyller . Ulredningen anser atl möjlighetentill omedelbarl omhänderlagande av den unge bör behållas. 1 enlighel med vadsom gäller i övrigl för ålgärder med slöd av den föreslagna lagen bör enförulsällning för beslut om omhändertagande vara atl nödvändigaåtgärder inle kommer lill stånd på frivillighetens våg. För all beslul om omedelbartomhänderlagande av underårig skall kunna fallas, bordel enligl utredningen varasannolikl alt den underårige behöver beredas värd enligl lagen. Del bördessutom krävas alt länsrättens beslul om värd inte kan avvaktas med hänsyntill risk för den underåriges hälsa eller utveckling eller risk för alt denfortsatta utredningen allvarligt försvåras eller vidare ålgärder hindras. Enligl utredningen bör det finnasmöjlighel lill omedelbarl omhänderlagande såväl innan som efter det attutredningen vid socialnämnden har slutförts. Utredningen påpekar altsituationer som kräver omedelbarl omhänderlagande av den underårige kanuppkomma hasligl. Del bedöms därför som nödvändigl alt omedelbaraomhändertaganden får beslutas av socialnämnden. I vissa fall kan emellertidinte ens nämndens beslut avvaktas. Beslut bör då enligl utredningen fattas avnämndens ordförande eller särskill förordnad ledamol av nämnden och anmälas vidnämndens nästa sammanträde. Beslut om omedelbarlomhänderlagande bör enligl ulredningen underslällas länsrätten för prövning.Utredningen belönar all del av rällssäkerhelsskäl är oundvikligl altlidsfrislen för underslällning görs myckel korl och föreslår alt underslällningskall ske senasl efter del beslutet fattades. Om underslällning inlesker inom den föreskrivna liden, bör detla enligt utredningen medföra att besluielom omhänderlagande förfaller. Prövning av undersiälll beslulskall enligl förslagel göras så snart del kan ske och om synnerligl hinder inleföreligger senasl från det handlingarna kom in lill rälien. Utredningen anser atl tidsfrisler börfinnas för den forlsalla handläggningen i länsräll i de fall rälten harfastställt ell beslul om omedelbarl omhänderlagande. Genom sådana fristerskapas enligt utredningen garantier för atl beslut om omhändertagande inlebestår under längre lid än som oundgängligen behövs. Ulredningen föreslär atlsocialnämnden senast tvä veckor efler del omhändertagandel skedde skall ansökahos länsrätten om vård av den omhändertagne, öm särskilda skäl föreligger, börlänsrällen dock kunna förlänga liden lill högst . Som exempel påsådana särskilda skäl nämns all ulredningen inle kan slulföras inom Ivåveckors- perioden på grund av att föräldrar inte har kunnal nåseller läkarundersökning eller annan särskild undersökning inle har kunnalslutföras. Framkommer det under utredningenatt behov av värd inle längre föreligger eller framgår del av andraomsländigheier all del inle längre finns skäl för omhänderlagande, skall enligtförslaget della genasi hävas. Samma föreslås för del fall ansökan om värd inlesker inom angiven tid. Häktas den omhiinderlagne, bör detta enligt utredningenmedföra atl beslutet om omhändertagande förfaller. Den möjlighel som finns enligt BvLatt ta den unge i förvar om hans uppträdande eller levnadssätt innebär fara förallmän ordning eller säkerhel eller om hans idenlilel inle kan utrönas, börenligt ulredningen inle föras över till den nya lagen. Ulredningen inlär denslåndpunklen att bestämmelser av detla slag inle har en plals i den socialavårdlagsliflningen. 1.1.6 Vårdens innehåll och utformning Sedan länsrällen har fatlal beslulom vård, skall det enligl förslaget ankomma pä socialnämnden att bestämma hurvården skall ordnas och var den unge skall vistas under vårdliden. Nämnden föreslåsi lillämpliga delar få samma befogenhel dä någon i annal fall haromhändertagits med stöd av lagen. Med rälien att beslämma om denunges placering och vården i övrigl bör det enligl ulredningens mening följa enmöjlighel för socialnänmden att påkalla polishandräckning för all genomföravårdbeslulel. Ulredningen underslryker behovel avskyndsam handläggning i länsrälten och föreslår all regler om della skall tasin i lagen. Är den underårige omhändertagen, bör särskild skyndsamhel iakllas.Ulredningen föreslår för dessa fall all förhandling i länsrällen i regel skallhållas inom från det ansökan om värd kom in. Denna lid bör kunnaförlängas om ytterligare ulredning eller annan särskild omsiändighel nödvändigl.Möjligheten lill förlängning av lidsfrislen bör enligt ulredningen dock användasmyckel restriktivt. Då mål om vård gäller frågor somväsenlligl kan förändra en familjs förhållanden bör del enligl utredningenföreskrivas munllig förhandling i länsrälten. Till förhandlingen bör kallas denunderårige, om han har nåll tillräcklig mognad, och hans föräldrar. I kallelsetill enskild part bör det finnas möjlighet atl ulsalla vile. Ulredningenbetonar att parlens hörande kan vara av stor betydelse för länsrättensbedömning. Enligl ulredningens mening bör deli mål eller ärende enligl den föreslagna lagen finnas möjlighet att förordnaläkare att undersöka den underårige. 1 första hand bör det prövas atl förmå denunderårige atl med socialnämndens medverkan inställa sig till undersökning. Ärdelta inle möjligt, bör enligl ulredningen den underårige kunna inställas genompolismyndighelens försorg, När det gäller rälien atl föralalan mol beslut som har fattals med slöd av den föreslagna lagen framhållerutredningen inledningsvis atl beslut om vård skall fattas av länsrätten och atlsocialnämnds beslut om omhänderlagande skall underslällas länsrättenför prövning. Talan mot länsrättens beslut i dessa fall kan föras enliglförvallningsprocesslagen (1971:291) (FPL). Ulredningen finner därför inle skälatl föreskriva besvärsräU över socialnämndens beslul om omedelbarlomhändertagande. Ulredningen påpekar atl del i länsrällensprövning av vården kommer alt ingå en bedömning av de vårdålgärder som behövervidtas. Att ge besvärsräll över de beslul i fråga om vårdens utformning somsocialnämnden fattar i enlighet med länsrällens avgörande skulle enligtutredningen leda till en dubbel besvärsordning som avsevärt skulle försvåranämndens arbele. Ulredningen föreslår därför att rält lill besvär över beslul idenna fråga inte skall finnas. Utredningen anser däremol atlföräldrarna eller den underårige bör ha möjlighel all föra lalan molsocialnämndens beslul om ändring av vårdens utformning. Besvärsrällen bör dockbegränsas lill de fall där länsrätten har bestäml längre vårdlid än månadereller lämnal liden obestämd. Ulredningen föreslår vidarebesvärsräll över beslul av socialnämnden all avslå en framslällning om allvården skall förklaras avslutad. Slulligen föreslås besvärsräll överbeslul av socialnämnden som rör föreskrift om umgänge med den underårige ellervägran att uppge hans vistelseort. 1.2 Vården av vuxna missbrukare Ulvecklingen inom nykterhetsvårdenkännelecknas av en successiv ulbyggnad av de öppna och frivilliga vårdformernaoch en minskning av Ivångsålgärderna. Socialulredningen belönade iprincipbelänkandel vikten av en fortsalt inriklning mol öppna vårdformer samtfullföljer sina överväganden i förslagel lill socialtjänstlag som skapar ökadeförulsältningar för bistånd på frivillig grund ät alla dem som behöversamhällels stöd och hjälp. framhöll iprincipbelänkandel alt samhällel dock inle hell kunde avhända sig möjlighelernaall utan samtycke bereda vård ät dem som på grund av långt gående missbruk avberoendeframkallande medel utsatte sig för fara till liv, hälsa och utveckling.Utredningen lade fram ett förslag i denna del som i förhållande lill gällanderätt innebar väsenlliga begränsningar av samhällets möjligheler atl med tvångvidta Prop.1979/80:1 256 vårdätgärder beträffande dem som missbrukar alkohol.Samlidigl öppnades motsvarande möjlighel till vårdålgärder beträffande andramissbrukargrupper. Förutsättningarna för omhändertagande för vård gavs en snävutformning, varjämte liden för omhändertagande maximerades .