prop · G303128 · 1979-12-31 00:00:00 — Dessa arkiveras således inte hosförsäkringsrätten. Arkivläggningen hos försäkringsrätterna regleras genombestämmelser i allmänna arkivsiadgan (1961:590). är enligt stadganarkivmyndighet för rätterna. Arkivsiadgan är i princip tillämplig på arkiv hosstatliga myndigheter. Frågan om en allmän försäkringskassa i nu förevarandeavseende är all anse som statlig myndighel är inle klarlagd. Riksarkivel har bl. a. mot bakgrund härav, efter samrådmed ., hemslälll alt bestämmelserna i allmänna arkivsiadganuttryckligen görs lillämpliga på arkiv hos försäkringskassorna. Riksarkivelframhåller atl förfaringssällei, all försäkringsrätterna avhänder sighandlingar som ingåtl i deras beslulsunderiag, kan godlas endasl under förutsätlningall allmänna arkivsiadgan är lillämplig på den moltagande myndighetens arkiv. Jag bilräder framslällning. Jag vill isammanhanget nämna all 1979/80:128 36 arkivläggningen hos de allmänna försäkringskassorna f. n.regleras genom riksförsäkringsverkels anvisningar, vilka i väsentliga delarsammanfaller med bestämmelserna i allmänna arkivsiadgan. Jag förordar således,efter samråd med chefen för , atl den av riksarkivetföreslagna ordningen genomförs. Lagtekniskl bör del ske genom etl tillägg till18 kap. 5 8 lagen (1962:381) om allmän försäkring av innebörd atl regeringenbemyndigas förordna att bestämmelserna om arkiv hos statsmyndighet skall gällaarkiv hos de allmänna försäkringskassorna. Jag hemställer atl regeringen föreslår atl anlagade upprättade förslagen till 1. lag om ändringi lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring,m. 2. lag om ändringi lagen (1962:381) om allmän försäkring, 3. lag om ändringi uppbördslagen (1953:272). Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar all genom proposition föreslå att antaga de förslag somföredraganden har lagl fram. 1979/80:128 37 skrivelse angående ett eventuelltslopande av möjligheten till inbetalningar till frivillig pensionsförsäkringhos Försäkringen är inordnad under lagen omallmän försäkring och regleras genom 22 kap. i denna lag (1962:381) samt genomförordningen (1962:521) om frivillig pensionsförsäkring hosriksförsäkringsverket. Genom inbetalning av avgifter till försäkringen ges varjesvensk medborgare och varje annan i bosatl person möjlighel atlförskaffa sig räll lill högre egenpension än den som ulgår genom folk- ochtilläggspensioneringen. Den frivilliga pensionsförsäkringens uppgift är såledesall ijäna som elt komplemenl lill de obligaioriska försäkringarna. Försäkringen grundar sig på hos posiverkei inbetaldafrivilliga avgifier. Alllsedan försäkringens införande har de avgiftsbelopp somfår inbelalas lill försäkringen varil begränsade. Enligt gällande maximeringsregelfår försäkrad, som är , sammanlagt ha innestående ett belopp som högslmoisvarar gånger anlalel levnadsår. Försäkringslekniskt sell ärvarje avgifi alt betrakta som en engångsavgift, för vilken pension utgåroberoende av om yllerligare avgifier erläggs eller inle. Inbetalning har kunnatske och kan forlfarande göras lill försäkringen enligt elt flertal olikatariffer, för vilka särskilda bestämmelser gäller bl. a. i fråga om pensionsräll.beskattning m. m. Pensionerna är till skillnad från förmåner från folk- ochtilläggspensioneringen inle värdebesländiga. Visserligen utbetalas särskildatillägg till pensionerna - återbäring - av överskott, som uppkommer påförsäkringsrörelsen, men detta bör inte ses som någon kompensation förpenningvärdeförsämringen utan endast som en jusiering av uttagna . De försäkringsformer som erbjuds är lemporär ochlivsvarig egenpension med inom vissa gränser valfri pensionsålder.Pensionsåldern behöver inle bestämmas på förhand. Beiräffande beskallningengäller atl försäkringstagaren vid inbelalningslillfällel kan välja alt fåförsäkringen belraklad aniingen som P-försäkring eller som K-försäkring. P-försäkringinnebär att ulgående pension skall las upp till beskaltning men atl avdrag inomvissa gränser i gengäld får göras för eriagd avgift. Vid K-försäkring skall denutgående pensionen inle tas upp lill beskattning och avdragsrält föreligger iprincip inte för erlagt avgiftsbelopp. Till försäkringen är f. n. anslulna ca 60 000 personer avvilka omkring 23 000 nu uppbär pension. Den frivilliga pensionsförsäkringensfond uppgår f. n. till . 1979/80:128 38 Försäkringens tillkomst och utveckling Den frivilliga pensionsförsäkringen började sin verksamhetden då lagen om allmän pensionsförsäkringträdde i krafl. I lagen ingick nämligen beslämmelser som möjliggjorde försvensk medborgare alt genom inbetalning av avgifter lill dåvarande Pensionsslyrelsenförskaffa sig räll till högre livsvarig egenpension, än den som utgick på grundav de obligatoriska avgifterna. Försäkringen blev föremål förgenomgripande omläggningar. a. utarbetades nya bestämmelser förförsäkringen för att ge arbetsgivare möjlighel atl ordna etl generelltpensionsskydd ål sin personal. Samiidigi infördes möjlighel atl tecknaförsäkring, som förutom räll lill livsvarig pension även innehöll visst villkorom avgiflsåterbelalning vid dödsfall. Grunddragen lill sin nuvarande gestaltningerhöll försäkringen vid ingången av . tillkallades en särskild utredningsman, som skulleundersöka möjligheterna atl effeklivisera försäkringen, så att den kundeerbjuda lämpliga kompletleringsmöjligheler även lill den allmänna tilläggspensioneringen.Ulredningens olika förslag ledde endast lill att försäkringen fr. o. m. år 1963kompletterades med en lemporär ålderspensionsförsäkring. Övriga förslagavseende förtids-, änke- och barnpension ansågs inte böra genomföras bl. a. pågrund av den ulbyggnad av administrationen som de krävde. gjordes den utvidgningen, atl även densom inte är svensk medborgare, men bosalt i rikel, fick räll att tecknaförsäkring. Genom ändringar i kommunalskallelagen upphörde år 1976möjligheten atl teckna pensionsförsäkring med villkor om avgiflsåterbelalningvid dödsfall. Till denna kombinerade försäkringsform hade tidigare ungefär hälflenav avgifterna erlagts. Elt år senare anpassades försäkringsformerna till densänkta allmänna pensionsåldern (). I övrigt har de förändringar som vidtagits ihuvudsak bestått i ändringar av lariffsatserna och höjningar av deavgiftsbelopp, som maximall får inbelalas till försäkringen. Anslutningen till den frivilliga pensionsförsäkringen varunder synnerligen ringa och de inbetalda avgifterna obetydliga.Från början av 1920-lalel till mitten av 1940-talel ökade den årliga inbetalningen till försäkringen från ca 1 miljon lill ca 12-13 miljonerkronor. Utvecklingen för tid därefter framgår av nedanstående tabell. i milj kr. belopp, kr. " Preliminär uppgift. Den krafiiga nedgången i början på 1960-lalel av antalet nyinträddaoch antalet personer för vilka inbetalning skett sammanhänger i allt väsentligtmed den allmänna tilläggspensioneringens införande. Före ATP:s tillkomst gjordenämligen etl stort anlal arbelsgivare årliga inbetalningar till försäkringenför sina anställda. De flesta arbetsgivarna upphörde med dessa inbetalningar ianslutning till ulbyggnaden av den obligatoriska försäkringen. Bortfallet avdessa arbetsgivarinbetalningar hade emellertid ingen avgörande inverkan på detlotala avgiftsbelopp, som erlades lill försäkringen. Inbetalningsbeloppen förde anställda var nämligen av ringa slorlek i jämförelse med egeninbelalningarnatill försäkringen. Sisinämnda förhållande kan även utläsas i tabellen av denökning som det genomsnitlliga inbelalningsbeloppel fick i början på 1960-lalel. Som framgår av tabellen har emellerlid en betydandeavgiftsminskning ägt rum under 1970-talel. Som förklaring lill della premieborlfallkan nämnas - slopandet avavdragsrätten för makas pensionsförsäkring från ingången av 1973 - de ochår 1976 införda begränsningarna i avdragsreglerna för egen pensionsförsäkring - slopandet år1976 av den kombinerade försäkringsformen tariff R3, som förutom rätt tilllivsvarig pension innefattade villkor om avgiftsåterbetalning vid dödsfall. 1979/80:128 40 Av dessa ålgärder har den sisinämnda medfört den störstaavgiftsminskningen för försäkringen. Den kombinerade R3-försäkringen svaradenämligen för av premieintäkterna. Nedgången av premieintäkterna för kan i viss månbero på de då införda nya besparingsformerna (det s. k. skaltesparandel). 1 sammanställningen nedan lämnas vissa uppgifler för atlbelysa den lolala anslulningen till försäkringen. Någon fullständig bild av inom vilka yrkesgrupperförsäkringen tecknats kan inte ges. Dock utfördes enundersökning av yrkesfördelningen bland de som nylecknade försäkringar underdessa år. Resultatet av denna kan i någon mån ge en uppfattning om vilkagrupper, som visal intresse för försäkringen. Undersökningen grundade sig påden uppgift om yrkestillhörighel, som lämnades av försäkringstagarenpå anmälningskortel för nyleckning av försäkring. En sammanfallning avundersökningens resullal redovisas nedan. Procentuell fördelning av inbetalningsbeloppet för nytecknadeförsäkringar Arbetsgivarinbetalningar m. m. Egeninbetalningar Ej angivet yrke" " Till denna grupp har även barn och hemmafruarhänförts. 1979/80:128 -H- I anslulning till alt nya tariffer infördes höjdesden i premierna, ingående omkostnadsbelastningen från till . Dennaavvägning av omkoslnadsantagandel ansågs i dåvarande läge lämplig. Vidinförandet påpekades dock att anpassningen av omkoslnadsantagandel lill denverkliga omkostnadsulvecklingen försvårades genom den ovisshet, som rådde omden framlida anslulningen till försäkringen. Utvecklingen av försäkringens lotalaomkostnader under 1970-lalel framgår nedan. " I omkostnaderna för dessa är ingår kostnader av engångsnalur.som föranleddes av att vissa större rutiner inom försäkringen dä överlades tillADB-behandling. En fortsatt anslutning av nuvarande begränsade omfattningskulle på lång sikt innebära en kraftig minskning av försäkringsstocken.Eftersom en slor del av försäkringens omkosinader kan betraklas som fasta,kommer en sådan minskning med etl bibehållande av nuvarande servicenivå inleall medföra motsvarande nedgång av försäkringens omkostnader. Del kan i sådanlläge förvänlas, alt de medel som avsätts för framlida omkosinader för nytecknadeförsäkringar visar sig vara otillräckliga. Atl i någol senare läge kompenseradetta, genom att ytterligare höja omkostnadsbelastningen av premierna, ledertill en försäkringsverksamhet med för försäkringstagaren ej acceptabla elleråtminstone mindre attraktiva villkor än f. n. och följden blir troligen en ytteriigarenedgång av anslutningen. Som ovan framgått tillkom försäkringen vid den allmännafolkpensioneringens införande. Det ansågs då angeläget atl bereda den enskildemöjlighet att genom egna avgifier tillförsäkra sig en pension som komplementtill den allmänna pensionen. utvidgades försäkringen, så attäven arbetsgivare därigenom skulle kunna ordna ell pensionsskydd ål sinpersonal. Även efler ATF:s tillkomst och efler det genomöverenskommelse mellan 1979/80:128 42 parler pä arbetsmarknaden tillkomna systemet förpensionering i början på 1960-talel, ansågs behov föreligga för en komplelteringsförsäkringi slallig regi. De främstja anledningarna härtill var den förhållandevis högaallmänna pensionsåldern () och de i början små ATP-pensionerna. Dessulomomfattades ej alla grupper i samhällel av den allmänna tilläggspensioneringen. För försäkringens del blev konsekvenserna vid ATP:stillkomst, att de flesta arbelsgivare upphörde med insättningar för sinaanställda. Dessa arbetsgivarinbetalningar har successivi ytterligareavtrappals lill atl numera endasl omfalta ett fåtal. Däremot fortsatte egeninbelalningarnaåtminslone beloppsmässigt i ungefär samma ulslräckning som tidigare under hela 1960-lalel. Den yllerligare ulbyggnaden av Ijänslepensioneringen somskett under 1970-lalel, tillkomsten av pensionslillskolt, delpensioneringensgenomförande, den sänkta allmänna pensionsåldern saml det förhållandet att ATPnärmar sig fullfunklionsstadiet har medförl atl lägel nu blivit ell annal. Delkan numera ifrågasättas om det överhuvudtaget flnns någol väsentligt behov atlläcka genom denna lyp av försäkring. Beiräffande grupper som ej omfattas av denallmänna tilläggspensioneringen kan omnämnas, atl möjlighelen alt tryggahemmavarande makes pensionering genom frivilliga avgifier avsevärl har begränsals.År 1973 borttogs nämligen avdragsrätten för makeägd pensionsförsäkring.Försäkringen har vidare kraftigt urholkats, genom att försäkringsformen medvillkor om avgiflsåterbelalning vid dödsfall ej längre får tecknas. Detta motförsäkringsskyddansågs av många försäkringstagare som en nödvändig förutsättning förinbetalning till försäkringen. Allt detla liksom införda begränsningar i avdragsrättenhar också medfört, all egeninbelalningarna kraftigt gått nedoch endast utgör av motsvarande inbetalningar i början pådecenniet. Försäkringen kan således varken anses ha något väsentliglbehov atl fylla eller motsvara de anspråk som kan slällas på en komplelteringsförsäkring.Det bör också påpekas all även riksrevisionsverkei ställt sig frågande lilldenna försäkring. I RRV:s revisionsrapport angående riksförsäkringsverketsverksamhet sägs följande. "RFV administrerar p. g. a. särskild författning en frivilligpensionsförsäkring. Med hänsyn till verkets vidgade uppgifler inom denobligatoriska försäkringen samt de pensionsförsäkringar som erbjuds från andra försäk-ringsinstilul,bör RFV enligt RRV:s mening överväga atl föreslå regeringen alt nyackvisilioninte längre skall bedrivas". Vidare har revisionskoniorel vid ()under hand meddelat, atl det vid revision av försäkringen kommit lill den uppfaltningen,atl ell fortsall engagemang inom denna verksamhel kräver en utveckling av deförsäkringslösningar som erbjuds samt utvecklande av metoder förmarknadsföring. Enligt RK:s uppfattning ligger det dock kanske närmare till 1979/80:128 43 hands att i stället minska engagemanget i försäkringen, t.ex. genom all slopa möjligheten till nyteckning av försäkring. Att fortsättadriva försäkringen med oförändrad ambitionsnivå är enligt RK:s uppfattning ingelrealistiskt alternativ. Det kan även omnämnas, atl postbanken meddelat all bankenanser del hell nödvändigl atl etl nyll inbetalnings- och redovisningssystemutarbetas, om banken även har all ta emot avgifier lill försäkringen. I anledning av vad ovan anföris och med hänsyn lill denför försäkringstagarna ogynnsamma omkoslnadsulveckling. som vid nuvarande lågaanslul-ningsnivå kan förulspås, föreslår riksförsäkringsverkel atl möjlighetentill nya inbetalningar lill verkels frivilliga pensionsförsäkring upphör. Elt upphörande av möjlighelen till inbetalningar tillförsäkringen, bör ur försäkringsteknisk synpunki lämpligen genomföras vid eltårsskifte, förslagsvis fr. o. m. . Några ingångna försäkringsavialskulle genom elt sådant upphörande inte komma all brylas. eflersom försäkringenbygger på etl system med engångspremier. Härvid förutsätts, all bestämmelserutfärdas vid den lagtekniska behandlingen, så alt nuvarande villkor om pension m.m.även fortsätiningsvis får giltighet för redan gjorda inbetalningar. För försäkringstagare, som genom årliga insättningar tillförsäkringen har för avsikl alt bygga upp ell pensionsskydd, finns möjlighetall göra återstående inbetalningar hos privala försäkringsbolag, som lillhandahålleri stort setl likvärdiga pensioneringsformer. Premierna för samma grundförmån lordedock i allmänhel vara något högre på den privata marknaden. Kompensalion fördenna merkoslnad bör dock kunna erhållas genom den möjlighel till högreåterbäring som därmed ges. Det kan lilläggas all ell evenluelll beslul om upphävandeav nya inbetalningar till försäkringen ej på korl sikl medför någon störreförändring av arbetsuppgifterna på för frivilligpensionsförsäkring, som administrerar försäkringen. Nyackvisilion bedrivs lillslörre delen genom postbankens försorg och moisvarar endast en ringa del avsektionens arbelsuppgifter. För postbanken skulle dock elt sådanl beslulinnebära en avveckling av dess medverkan i adminislralionen av försäkringen. I handläggningen av della ärende har deltagitgeneraldirektören och överdirektören samt ledamöterna . Därjämte har närvarit siyrelsesuppleanten Gahrton.personalföreträdarna . Ljungholmoch , tf avdelningscheferna , byråchefen (föredragande) och tf byråchefen . 1979/80:128 44 Propositionen................................................................... ....... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll.............................. 1 1 Förslag tilllag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen omallmän försäkring, m.m............................................................................ ...... 2 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 6 3 Förslagtill lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) 14 Uidrag av prolokollvid regeringssammanträde 18 Gällande beslämmelser.................................................... .... 18 Övervägandenoch förslag............................................... .... 19 Beslut................................................................ ;............. 21 Det till lagrådet remitterade förslagel till lag omändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m............................................................... .... 22 Utdrag av lagrådets protokoll .......... .... 24 Uidrag av protokoll vid regeringssammanträde den 28februari 1980 ............................................................................... .... 26 J Inledning.................................................................. .... 26 2 Anmälan avlagrådets yttrande................................. 27 3 Övergång till etlenhetligt syslem för debitering av arbetsgivaravgifter 27 4 Arbetsgivaravgiftför bidrag till konstnärer m.fl.......... 29 5 Avveckling avden frivilliga pensionsförsäkringen....... 30 6 Sjukpenninggrundandeinkomst m. m. under yrkesinrikiad rehabilitering 31 7 Förmåner förkvinnor som genomgår militär grundulbildning . 8 Besvär överbeslut i socialförsäkringsärenden........... 33 9 Omprövning avförsäkringsdomstols beslut .............. 34 10 De allmännaförsäkringskassornas arkiv................... .... 35 11 Hemställan................................................................. .... 36 12 Beslut......................................................................... 36 Bilaga Riksförsäkringsverkels skrivelse angående denfrivilliga pen sionsförsäkringen ............................................................ 37