prop · G30324 · 1979-12-31 00:00:00 — Fortsatt förberedelsearbete ägde därför rum framtill då godkände en ny handelslag (Trade Actof 1974), genom vilken den amerikanska administrationen fick mandat förförhandlingarna. enades om ettförhandlingsmandat för . kundedärför förhandlingarna gå in i en mer aktiv fas. Särskilda grupper upprättadesför de olika områden som förhandlingarna avsågs omfatta, nämligen: Icke-lariffäraåtgärder (fem undergrupper upprättades efter hand) Jordbruk(tre undergrupper upprättades efter hand) Prop.1979/80:24 Del A 229 Minskning eller avveckling av handelshinderinom särskilda sektorer 1 slutet av åretfastställdes som nytt slutdatum för förhandlingarna. Några väsentligagenombrott kunde dock inte heller ske . Tropiska produkter gavssärskild prioritet i förhandlingarna och 1977 kundeväsentliga medgivanden rörande dessa produkter göras från i-ländernas sida. Vidett loppmöte i uttalade sig stats- och regeringscheferna förde större industrinationerna till förmån för att påskynda förhandlingarna.Framsteg i såväl procedurer som sakfrågor kunde därefter göras och i början avår 1978 lade i-länderna fram sina erbjudanden på tullområdet och särskildaerbjudanden rörande icke-tariffära ålgärder. Intensiva förhandlingar fortsattedärefter . Nyckelländerna enades om att på nytt söka avslutaförhandlingarna i huvudsak vid utgången av detta år. Slutgiltiga genombrott påflerlalel förhandlingsområden kunde göras. Någon definitiv avslutning avförhandlingarna uppnåddes emellertid inte. Särskilt på de väsentliga områdenaskyddsåtgärder och tullar återstod problem att lösa. I början av år 1978fördes sakförhandlingar i informella gmpper med begränsat deltagande. Underårets senare hälft fortsatte dessa förhandlingar med deltagande av en utvidgadländerkrets, inklusive ledande . Förhandlingsarbetet under periodenoktoberdecember innebar på så sätl för del ett aktivt engagemangpå flertalet förhandlingsområden. 1 början av år 1979inleddes detaljutformningen av de överenskommelser som hade nåtts på politisknivå . inleddes konsultationer om utformningen av ettslutdokument för förhandlingarna. 1 hade de uteståendefrågorna i avtalstexterna lösts och enighet nåtts om en procés-verbal genomvilken de olika avtalstexterna öppnades för parafering. Den 12 april 1979paraferade sjutton länder huvuddelen av texterna. Med undantag för Argentinaavstod dock från parafering. Dessa ansåg att förhandlingarna bordefortsätta på vissa områden för att ytteriigare tillgodose deras önskemål. Tullförhandlingama, somenligt procs-verbal skulle slutföras , fortsatte framtill då slutresultatet i form av ett protokoll medlullåtaganden lades fram för undertecknande. Tjugo av förhandlingsparternaundertecknade protokollet, varav endast några få . Ett tilläggsprotokollkommer att öppnas , i första hand för att ge ett tjugotalu-länder möjlighet att lägga fram sina listor över medgivanden. inleddesen teknisk-juridisk granskning av texterna till de multilateralaöverenskommelserna. Från mitlen av juli har överenskommelserna efterhand somgranskningen har slutförts lagts fram i slutliga versioner. Härigenom harförhandlingarna avslutats på område efter område så snart respektiveöverenskommelse blivit klar. Slutpunkt för förhandlingarna blir en session medGATT:s avtalsslutande parter i novem- Prop.1979/80: 24 Del A 230 Därmed sätts punkt för vad som allmänthar ansetts som de mest komplicerade och omfattande handelsförhandlingarna i historia. Nordiskt samarbete i MTN 1 Kennedyrondenföreträddes de nordiska länderna av en gemensam förhandlingsdelegation ledd aven gemensam chefsförhandlare. Framför allt mot bakgrund av de multilateralahandelsförhandlingarnas mycket breda ämnesomfalining skulle en sådanorganisationsform ha krävt en betydligt större delegation än underKennedyronden. Det visade sig därför mer ändamålsenligt att bygga uppförhandlingsorganisationen kring de nordiska ländernas* permanenta delegationeri . Man genomförde en arbetsfördelning där samordningsansvar ochlalesmannaskap delades upp mellan , och . Härigenomskapades resurser för ett intensivt deltagande i allt förhandlingsarbete,medan flera andra mindre länder tvingades till en hårdare prioritering av sinainsatser. Nordiskaställningstaganden utarbetades genom täta samordningsmöten dels ihuvudstäderna, dels mellan de nordiska delegationema i . Talesmannaskapenhar även medfört ansvar för förberedelsearbetet, kontakterna med övriga förhandlingsparter,utarbetandet av förslag till ståndpunkter, samordning och rapportering till hemmamyndigheterna. Respektivedelegation rapporterade sålunda på sina områden till samtliga fyra nordiskahuvudstäder. företrädde de nordiska länderna på områdena tullar,sektorförhandlingar, tekniska handelshinder och statlig upphandling. Genom sitt goda samarbelehar de nordiska länderna kunnal lämna förslag och kompromisslösningar på ettsätl som har givit ell större inflyiande över förhandlingsresultaten än somhade varit möjligt om de nordiska länderna uppträtt var för sig. I Tokyodeklarationenägnades särskild uppmärksamhet åt silualion. Där erkändes behovetav särskilda ålgärder i förhandlingama för att bistå i derasansträngningar att öka sina exportintäkter och främja sin ekonomiska utvecklingliksom vikten av att behålla och förbättra det allmänna preferenssystemet.Vidare erkändes vikten av att på de områden av förhandlingarna där det varmöjligt och lämpligt ge särskild och mer förmånlig behandling.Slutligen erkändes de minst utvecklade särskilda problem ochbetonades vikten av att dessa länder skulle erhålla särskild behandling inomramen för de allmänna eller speciella åtgärder som vidtogs till förmån föru-länder i förhandlingarna. , ,och . samordnar sin handelspolitik med övriga . Prop.1979/80:24 Del A 231 Förhandlingarna kom ocksåatt mer än tidigare förhandlingsomgångar behandla problem ochu-länderna själva kom i förhandlingarnas slutfas att utöva etl inte obetydligtinflytande över utformningen av förhandlingsresultatet på flertalet områden.Under förhandlingarnas gång upprättades en särskild förhandlingsgrupp, den s.k. frameworkgruppen, med uppgift att se över det internationella regelsystemetför världshandeln med särskild betoning på de regler som gäller för handelnmellan i- och . Även om slutresultatet av förhandlingarna inlekan sägas ha helt tillgodosett önskemål, torde dessa länder hafördelar att vinna av de väsentliga tullsänkningar som förhandlingarna kommeratt leda till och av den förstärkta multilaterala disciplin på handelns områdesom bör bli resultatet av de nya överenskommelserna. Härutöver har ,i överensstämmelse med Tokyodeklarationens målsättningar, på de områden iförhandlingarna där del har befunnits möjligt och lämpligt erhållit särskildoch mer förmånlig behandling. Slulligen har genom arbetet i frameworkgruppenförändringar överenskommits i i avsikt att underlätta och geökad säkerhet åt förmånsbehandling av . När det gäller vissaicke-tariffära frågor har förväntningar inte helt infriats.Särskilt kan nämnas önskemålet att avskaffa eller begränsa möjligheterna attanvända kvantitativa restriktioner. På tullområdet har i-länderna gjort omfattandemedgivanden för tropiska produkter. och 1977 genomfördeshär en lång rad tullsänkningar som svar på önskemål framställda av u-länderna.Tullförhandlingama på övriga områden har lett till tullsänkningar påi-landsmarknaderna för exporten från u-ländema på i genomsnitt 25 procentvilket är något mindre än motsvarande sänkningar för handeln mellan i-länderna(). Skillnaden har i första hand uppkommil genom att de varorsom helt eller delvis undantagits från den av i-ländema allmänt tillämpadetullformeln har haft en relativt större betydelse för export(exempelvis textil- och lädervaror samt skor.) Prop.1979/80:24 Del A 232 Ministerial meeting ,Declaration The Ministers, havingconsidered the report of the Preparatory Com mittee for the Trade Negotiations and having noted Ihat a number of govemments have decided to enter into comprehensive multilateral trade negotiations in the framework of and that other govemments have indicated their intention to make a decision as soon as possible, declare the negotiations officially open. Those govemments which have decided to negoliale have notified the Director-General of lo this effect, and the Ministers agree thal il will be open lo any other govemment, through a notification to the Director-General, to participate in the negotiations. The Ministers hope that the negotiations will involve the participation of as many countries as possible. They expect the negotiations to be engaged effectively as rapidly as possible, and that, lo that end, the govemments concerned will have such authority as may be required. The negotiations shallaim lo; - achievethe expansion and ever-greater liberalization of worid trade and improvement inthe standard of living and welfare of the people of the worid, objectives whichcan be achieved, inter alia, through the progressive dismantling of obstaclesto trade and the improvement of the intemational framework for the conduct ofworid trade. - secureadditional benefils for the intemational trade of developing countries so as toachieve a substantial increase in their foreign exchange eamings, thediversification of their exports, the acceleration of the råte of growth oftheir trade, taking into account their development needs, an improvement in thepossibilities for these countries to participate in the expansion of woridtrade and a better balance as between developed and developing countries in thesharing of Ihe advanlages resulting from this expansion, through, in thelargest possible measure, a substantial improvement in the conditions ofaccess for the products of interest to the developing countries and, whereverappropriate, measures designed to attain stable, equitable and remunerativeprices for primary products. To this end, co-ordinatedefforts shall be made to solve in an equitable way the trade problems of allparticipating countries, taking into account the specific trade problems of thedeveloping countries. To this end thenegotiations should aim, inter alla, to: (a) conduct negotiations ontariffs by employment of appropriate formu-lae of as general application aspossible; (b) reduce or eliminate non-tariff measuresor, where this is not appropriate, to reduce or eliminate their traderestricting or distorting effects, and to bring such measures under moreeffeclive intemational discipline; (c) include an examination ofthe possibilities for the co-ordinated reduc- Prop.1979/80:24 Del A 233 tion or elimination of all barriers to trade inselected sectors as a comple-mentary technique; (d) include an examinationof the adequancy of the multilateral safe guard system, considering particularly the modalities of application of Artide XIX, with a view to furthering trade liberalization and preserving its resulis; (e) include, as regardsagriculture, an approach to negotiations which, while in line with the general objectives of the negotiations, should take account of the special characteristics and problems in this sector; (O treat tropical products as a special andpriority sector. The negotiations shallcover tariffs, non-tariff barriers and other measures which impede or distortintemational trade in both industrial and agricullural products, indudingtropical products and raw materials, whether in primary form oral any stage ofprocessing induding in particular products of export interest to developingcountries and measures affecting their exports. The negotiations shall beconduded on the basis of the principles of mutual advantage, mutual commilmenland overall reciprocity, while ob-serving the most-favoured-nation , andconsistently with the provisions of the General relating to suchnegotiations. Participants shall joinlly endeavour in the negotiations toachieve, by appropriate methods, an overall balance of advantage at the higheslpossible level. The developed countries do not expect reciprocity forcommitments made by them in the negotiations to reduce or remove tariff andother barriers to the trade of developing countries, i.e., the developedcuontries do not expect the developing countries, in the course of the tradenegotiations, to make contributions which are inconsistent with theirindividual development, financial and trade needs. The Ministers recognize theneed for special measures to be laken in the negotiations to assist the developingcountries in their efforts to increase their export eamings and promote theireconomic development and, where appropriate, for priority attention to begiven to products or areas of interest to developing countries. They also recognizethe importance of mainlaining and improving the ofPreferences. They further recognize the importance of the application ofdifferential measures to developing countries in ways which will providespecial and more favourable treatment for them in areas of the negotiationwhere this is feasible and appropriate. The Ministers recognizethat the particular situation and problems of the least developed among thedeveloping countries shall be given special attention, and stress the need toensure that these countries receive special treatment in the context of anygeneral or specific measures taken in favour of the developing countries duringthe negotiations. The policy ofliberalizing worid trade cannot be carried out success-fully in the absence ofparallel efforts lo set up a monetary system which Prop.1979/80: 24 Del A 234 shields the worid economy from the shocks andimbalances which have previously occurred. The Ministers will not lose sight ofthe facl that the efforts which are to be made in the trade field implycontinuing efforts lo maintain orderly conditions and to establish a durableand equitable monetary system. The Ministers recognizeequally that the new phase in the liberalization of trade which it is theirintention to undertake should facilitate the orderly functioning of themonelary system. The Ministers recognizethat they should bear these considerations in mind both at the opening of andthroughout the negotiations. Efforts in these two fields will thus be able tocontribute effectively to an improvement of intemational economic relations,taking into account the sptecial characteristics of the economies of thedeveloping countries and their problems. Thenegotiations shall be considered as one undertaking, the various elements ofwhich shall move forward togelher. Support is reaffirmed forthe principles, mles and disciplines provided for under the GeneralAgreement.' Consideration shall be given to improvements in Ihe intemationalframework for the conduct of worid trade which might be desirable in the lightof progress in the negotiations and, in ihis endeavour, care shall be laken toensure that any measures introduced as a result are consistent wilh the overallobjectives and principles of the trade negotiations and particularly of tradeliberalization. A Trade NegotiationsCommittee is established, with authority, taking into account the present Declaration, inter alia: (a) to elaborate and putinto effect detailed trade negotiating plans and to establish appropriate negotiating procedures, induding special procedures for the negotiations between developed and developing countries; (b) to supervise theprogress of the negotiations. The Trade NegotiationsCommittee shall be open to participating govemments. The Trade NegotiationsCommittee shall hold its opening meeting not laler than . The Ministers intendthat the trade negotiations be conduded in 1975. ' This does notnecessarily represen! the views of representatives of countries nol now parties to theGeneral . Prop.1979/80:24 Del A 235 görföljande bedömning av förhandlingsresultatet belräffande i första handöverenskommelsema på del icke-tariffära området: De nu avslutade tull- ochhandelsförhandlingama inom ramen för skiljer sig i flera avseenden fråntidigare GATT-förhandlingar. Den enligt kollegiet viktigaste skillnaden gällerförhandlingarnas omfattning eftersom en rad icke-lariffära områdeninkluderats vid sidan av tullama som man traditionellt brakat förhandla om iGATT. Genom att förhandlingama på det icke-tariffära området i vissutsträckning även avsett frågor som inte regleras i , såsomtekniska handelshinder och statlig upphandling, innebär förhandlingsresultatetdessutom en ny inriktning av GATT-arbetet. Det är mot den bakgmnden och medhänsyn lagen även till de svårigheter som präglat utvecklingen avvärldsekonomin knappast förvånande att förhandlingama dennagång också med avseende på förhandlingsperiodens längd avvikit från tidigareGATT-förhandlingar och sålunda pågått under betydligt än som kundefömtses vid den officiella förhandlingsstarten . Även omförhandlingsresultatet på flera enskilda punkter har karaktären avkompromisslösning, något som i och för sig ter sig naturligt med hänsyn till dekomplicerade problem man haft att ta stäUning till och de skiftande intressensom gjort sig gällande under förhandlingama, får resultatet anses utgöra enbetydande framgång för strävandena att åstadkomma en fortsatt frigörelse avvärldshandeln och att motverka protektionism. Inte minst det sista ärbetydelsefuUt då ett misslyckande i rådande osäkra läge i världsekonomin hadekunnat få ödesdigra konsekvenser. Det bör emeUertidunderstrykas att vad man genom det uppnådda resultatet i första handåstadkommit är nödvändiga instmment för att kunna ta itu med problemen. För enlösning av dessa fordras hämtöver att instmmenten verkligen används på detsätt som varit avsikten. Detta kräver av aUa förhandlingsparter att de aktivtverkar för all överenskommelsema efterlevs, vilket i sin tur fömtsätter att detfinns en politisk vilja att engagera sig i arbetet och att erforderligaresurser ställs till förfogande för detta ändamål. Om så sker bör del uppnåddaförhandlingsresultatet kunna bli av stor betydelse inte minst för ett land somSverige med dess stora utrikeshandelsberoende. Karakteristiskt förflertalet överenskommelser är tillskapandet av separata permanentaförhandlingsmaskinerier som har till uppgift att administrera och övervakatillämpningen av koderna. På viktiga handelspolitiska avsnitt kommer sålundadiskussioner och förhandlingar om konkreta pro- Prop.1979/80:24 Del A 236 blem atl föras inom dessa kommittéerfrån att tidigare ha förts i Conlracting Parties (CP:s) och i rådet.Beslutsfattandet i blir därmed mindre centraliserat . Dennafragmentering av den handelspolitiska ramen illustreras av de bestämmelser somgäller för biläggande av tvister. Förutom den i 'Tramework"-gruppenöverenskomna texten som närmare beskriver hur bestämmelsema i artikelXXII/XXIII "normalt" bör tillämpas har i de olika koderna tillskapatsinle mindre än sex olika procedurer för biläggande av tvister. Detla innebäratt hela GATT-systemet blir mera komplext och svåröverskådligt somregeringama i olika länder måste sälla sig in i en mängd olika procedurer.Särskilt för små länder kan detta bli problematiskt ur resurssynpunkt. Man bör således räkna medatt koderna för exempelvis del kommer att medföra avsevärt merarbeteinom berörda departement och myndigheler. Hur stort detta merarbete blir är fn. svårt att bedöma. Det synes emellertid realistiskt an räkna med altkollegiet i egenskap av central utredningsmyndighet i när det gäUerhandelspolitik, successivt fär förstärkas alltefter de löpande erfarenhetema avadministrationen av ko-dema. Det bör noteras att kodemas innehåll inte är giveten gång för alla utan att kodema dels föreskriver åriig översyn, delsbeträffande statlig upphandling och tekniska handelshinder föreskriver en meromfattande översyn och/eUer omförhandling . ': Även om man i förhandlingama inte helt kunnat realisera demålsättningar som ställdes upp då de inleddes måste det ändå anses som enframgång att man kunnat nå fram till betydande resultat när det gällervärldshandelns frigörande. Inte minst för som ett litetutrikeshandelsberoende industriland borde uppnådda resultaten bli avbetydelse, förulsall all de träffade överenskommelsema efterlevs av främst destora industrinationema. Det måste därför vara ett väsentligt svensk intresseatt de övervakningsorgan etc. som är avsedda att sättas upp för attadministrera de olika överenskommelserna fär tillräcklig auktoritet så att deverkligen effektivt kan ingripa vid eventuella överträdelser eller försök lillkringgående av åtagandena. Tokyo-rundaninleddes har inom KommerskoUegium funnits en särskild kontaktgrupp medrepresentanter för ett antal näringslivsorga-nisaiioner, i vilken GATT-arbetetoch dess resultat fortlöpande diskuterats. Vi räknar med att behov framöverkommer att finnas att meUan Kollegium och näringslivet diskutera i första handkodemas tillämpning. Därför vill vi föreslå all konlaktgmppen bibehålles tillsvidare. ' , exportråd,kemiska industrikontor och n\ekarvförbuv\d har avgeltgemensamt yttrande. 1979/80:24 Del A 237 grossistförbund:Resultatet av de mångåriga är naturligt nog i åtskilligastycken präglat av kompromisser. De svårigheter, som kännetecknat utvecklingenav världsekonomin under större delen av 70-talet, har medfört att de uppnåddamålen blivit mer begränsade än vad man utgick ifrån, då förhandlingama inleddes1973. Då levde ett mer optimistiskt synsätt kvar sedan den framgångsrikaekonomiska utvecklingen under 50-och 60-talen. Det är emellertid avväsentlig belydelse, atl man nu kunnat uppnå en uppgörelse av substantielltinnehåll trots dessa besvärliga förhållanden. Ett sammanbrott i förhandlingamaskulle sannolikt ha lett tiU att protektionismen, som vuxit sig allt starkarei många länder, ej undanlaget, kunnat bryta igenom på ett helt annatsätt och medfört en återgång till ett bilateralt synsätt. Detta skulle säkertvarit till stor skada för ett litet utrikeshandelsberoende land som medbegränsade möjligheter att med lyngd kunna hävda egna inlressen i eltbilateralt system. Den viktigaste delen avförhandlingsresultatet representerar de olika uppförandekodema inom detnon-tariffära området. Möjligen frånsett koden om licensprocedurer, somsärskilt vad gäller begränsande importli-censgivning är alltför urvattnad föratt kunna bli av större betydelse, är övriga koder - eller riktigare kan bliunder fömtsättning av en effektiv tillämpning - av väsentlig betydelse för attbegränsa handelshindrande åtgärder respektive återverkningarna för importen avandra bestämmelser, som kan påverka ulrikeshandeln. Vi avser då kodema rörandestatlig upphandling, lullvärdeberäkning, tekniska föreskrifier samtsubventioner och utjämningstullar. Klart är att man på en rad punkter i dessakoder skulle velat nå längre än som kunnat överenskommas. Men kodema innebärdock en grand för en fastare disciplin i ett intemationeUl samarbete och enbättre förankring av principen, att handel och import i skilda sammanhang skalllikställas med inhemsk produktion. Det är emeUertid angeläget att hållamöjlighetema öppna till en översyn i ljuset av då vunna erfrenheterfor att komma fram tiU ytterligare preciseringar och begränsa undantagen. Vi vill i dettasammanhang starkt understryka betydelsen av att man från svensk sida i de olikaorgan, som kommer att anförtros övervakningen av de olika kodemas tillämpning,så kraftfuUt som möjligt går in för att göra denna intemationeUa övervakningeffektiv och verkar for en praxis, som möjliggör, att organen verkligen kaningripa och påverka utvecklingen i önskad riktning. Vi vill se kodema somforsla steget i ett system, som vi hoppas skall kunna ytterligare utbyggas ochförbättras inom en ej alltför avlägsen framtid. Även svenska myndigheterskall tillämpa de uppförandekoder som förhandlats fram i GATT.Detta gäller t. ex. i fråga om utformningen av liknande slöd som under senareår seleklivt lämnats svensk industri Prop,1979/80:24 Del A 238 liksom vad avser utfärdande av nationellanormer, föreskrifter eUer bestämmelser angående tillämpningen av sådana.