prop · G303107 · 1979-12-31 00:00:00 — Man måste emellertid räkna med att avtalet först vid tillämpningen fårsin rätta kontur och förtydliganden sker på punkter där sådan ökad klarhet kanbehövas som det inte var möjligt att uppnå under förhandlingarna. I vissa organisatoriska och administrativa delar harnaturgummiavtalet mycket gemensamt med andra råvaruavtal, från vilka det haransetts angeläget att utnyttja erfarenheterna. Det är i de ekonomiska ochdärmed centrala delarna som avtalet har en i förhållande till andra avtal nystruktur. Denna betingas delvis av de särskilda behov som gäller förnaturgummi. Bakgrunden är vidare ett hänsynstagande till det behov som kanuppstå av en eventuell samverkan mellan naturgummiorganisationen, som skalladministrera avtalet, och den gemensamma fond som är under framförhandling. Isistnämnda hänseende kan naturgummiavtalet i sin utformning komma att bli tillviss ledning på andra råvaruområden. Avtalet syftar till prisstabilitet i så måtto attvärldsmarknadspriset skall hållas inom ett bestämt prisfält. Redan under denandra förhandlingssessionen förelåg i princip överenskommelse omprisfältet. Därefter har marknadspriset stigit och ligger nu avsevärt ovanförprisfältet. 1 nu gällande prisläge förefaller därför svårigheter föreligga atttillämpa avtalet inom ramen för det överenskomna prisfältet. Man får därförräkna med att förändringar beträffande prisfältet kan komma att genomförasenligt avtalets bestämmelser relativt tidigt efter ikraftträdandet. Jag anser det vara värdefullt att man i detta avtal harkunnat enas om viss automatik vid ändringen av prisfältet. Sådana bestämmelserhar saknats i vissa andra råvaruavtal. Det är dock förståeligt, attproducentländerna haft en restriktiv hållning beträffande automatiskaprisändringar och önskat ge rådet betydande möjligheter att avgöra de viktigaprisfrågorna. och producentländerna har på denna punkt mötts på halvavägen. En fråga av största betydelse för producentländerna varatt i avtalet få in bestämmelser om försvar av ett fastlagt lägsta pris. Dettaskulle motsvara den nivå vid vilken småbrukare hade möjlighet att upprätthållaproduktion av naturgummi. En hänvisning i avtalet till denna nivå förklaradesvara en politisk nödvändighet. visade i likhet med flertaletkonsumentländer tidigt förståelse för producenternas krav. Mot bakgrund av denutformning som prismekanismen har fått torde det av producenterna hävdadelägsta priset dock knappast få någon direkt praktisk betydelse. Buffertlagret, som skall vara det enda instrumentet iavtalet genom vilket 1979/80:107 12 prisstabilitet skall åstadkommas, har blivit väl avvägtoch reglerna för lagrets verksamhet är relativt detaljerade. Genom tillkomstenav ett s. k. nödfallslager har önskemålen från om ett mycket stortbuffertlager i stort kunnat tillgodoses. En exportkvotering i vissa lägen somkomplement till buffertlagret föreföll bl. a. på svensk sida, i ett inledandeskede av förhandlingarna, vara lämplig. Det visade sig dock att det varken påproduccntlandshåll eller hos det största konsumentlandet fanns stöd härför. Genom att verka prisstabiliserande bör ett lager ocksåkunna bidra till att mildra vissa internationella försörjningsproblem videxempelvis störningar inom produktionen av naturgummi. Den överenskomna finansieringsformen för lagret står i överensstämmelsemed inriktningen på arbetet med den gemensamma fonden i . Genom attfinansieringsbördan delas lika mellan medlemskategorierna - importörer ochexportörer - uppfylls också de krav som man från u-landshåll länge hävdat iinternationella organ. Bidragen till buffertlagret skall beräknas på basis avdet antal röster som länderna tilldelas i avtalet. Det är tillfredsställandeatt de nordiska ländernas förslag om lättnader för mycket små importländer harkunnat accepteras. De exakta finansiella åtagandena för medlemsländerna kaninte avgöras förrän organisationens råd har sitt första sammanträde och detstår klart vilka länder som har godkänt avtalet. Utifrån den beräkning somgjorts pä basis av uppgifterna om de i förhandlingarna deltagande ländernakommer , om samtliga dessa länder godkänner avtalet, att få göra ettåtagande om ett kapitaltillskott till lagret om i runt tal 4 milj. kr. somavser inköp av naturgummi. Vid avtalets upphävande skall lagrets tillgångarfördelas bland medlemsländerna enligt samma metod som bidragen. Vid utträdeskall medlem erhålla sin andel av lagrets tillgångar. Ett initialbidrag omungefär . kommer för del att påkallas omaderton månader efter avtalets ikraftträdande. Det övriga beloppet begärs invid behov. Förutom bidraget till buffertlagret skall varjemedlemsland betala ett bidrag till förvaltningskostnaderna för organisationen.Också det bidraget skall grundas på medlemmens röstinnehav. Stor betydelse bör tillmätas de möjligheter som avtaletger för en överenskommelse mellan naturgummiorganisationen och den gemensammafonden. Även om avtalet av naturliga skäl är knapphändigt på denna punkt synesdet erbjuda en tillräcklig bas för förhandlingar då tiden för sådana är inne.Producentländerna utgick i naturgummiförhandlingarna från att fonden skulleutgöra lagrets enda finansieringskälla och att medlemsbidragen endast var avinterimistisk karaktär. Det är angeläget att så snart fonden har upprättatkontakter mellan denna och naturgummiorganisationen inleds med syfte attåstadkomma ett avtal om finansiering av buffertlagret. Man får se de särskilda åtaganden som producenterna gör iavtalet om att säkerställa kontinuerlig tillgång på naturgummi som etttillmötesgående Åtagandena innefattar ocksåfortsatta försök att förbättra kvaliteterna. Ett värdefullt inslag i avtalet äräven de insatser som förutses beträffande forsknings- och utvecklingsprogram pånaturgummiområdet och för att klarlägga metoder för förbättring avbearbetningen, marknadsföringen och distributionen av naturgummi. På nämndaområden synes det s. k. andra kontot i den gemensamma fonden kunna utnyttjasnär denna har upprättats. I avtalet förutses en omfattande verksamhet inomnaturgummiorganisationen i fråga om insamling av statistik och andra uppgifterrörande naturgummi. Dessa skall ligga till grund för periodiska beräkningar ochuppskattningar om naturgummimarknaden och skall därefter offentliggöras. Enöppen fråga är hur arbetsfördelningen mellan den verksammaInternationella gummistudiegruppen och den genom avtalet upprättadeorganisationen i detta hänseende praktiskt skall genomföras. Det är angelägetatt dubbelarbete undviks. Internationella naturgummiorganisationen som skalladministrera avtalet skall huvudsakligen verka genom ett råd i vilket samtligamedlemsländer deltar. Främst mot bakgrund av att antalet producentländer är såbegränsat förekommer till skillnad från flertalet andra liknande råvaruorganinte någon styrelse. För svensk del synes frågan om en styrelse inte vara avstörre betydelse. I konsumentlandskretsen sökte tillsammans med iförsta hand de nordiska länderna att verka för att samtliga importmedlemmarskulle tilldelas s. k. basröster. Detta är brukligt i andraråvaruorganisationer. Syftet var att tillförsäkra små länder ett störreinflytande i avgöranden inom rådet. Emellertid motsatte sig bl. EG och USAdet nordiska önskemålet. Det är att beklaga att en rättvisare fördelning avrösterna inte har kunnat komma till stånd. Frågan om platsen för organisationens säte kommer attavgöras vid det första mötet med organisationens råd. Valet skall stå mellanKuala Lumpur, som är producenternas förslag, och , som har föreslagits avden brittiska regeringen. Ett slutligt svenskt ställningstagande måste i vissmån bli avhängigt av övriga länders ställningstaganden. Det förefaller mig dockinte omotiverat att sekretariatet förläggs i ett av de största producentländerna. Avtalet, som har fått den för råvaruavtal vanligastelöptiden , skall undertecknas och ratificeras. finansiellaförpliktelser enligt avtalet utgörs av bidrag till buffertlagret samt av bidragtill organisationens förvaltningsbudget. Den exakta storleken av dessa bidragkan såsom har nämnts inte anges . I enlighet med beslut(prop. 1966:1 bil 12 s. 168, SU 1966:10, rskr 1966:10) torde utgifterna vadavser förvaltningskostnaderna under /81 för deltagandei organisationen få betalas från elfte huvudtitelns förslagsanslag C 2. Bidragtill vissa internationella byråer m. m., anslagsposten Övrigt. 1979/80:107 14 till buffertlagret torde fä betalas från ett nytt förslagsanslagunder elfte huvudtiteln, C 5. Bidrag till internationell råvarulagring. Av det anförda framgår att jag förordar att Sverigeansluter sig till internationella naturgummiavtal. Det bör ankomma påregeringen att godkänna de ändringar av avtalet som kan behöva vidtas och sominte är av sådan beskaffenhet att frågan bör underställas . Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår 1. att godkänna1979 års internationella naturgummiavtal. 2. att till Bidragtill internationell råvarulagring för /81 under elftehuvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av . Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga de förslag somföredraganden har lagt fram. 1979/80:107 16 INTERNATIONAL NATURAL RUBBER AGREEMENT 1979 The conlracting parlies, Recalling the Declaration and the Programme of Action onthe Establish-ment of a Economic Order,* Recognizing in particular the importance of the UnitedNations Confe-rence on Trade and Development resolution 93 (IV), adopted at its fourth session, andresolution 124 (V), adopted at itsfifth session, on the Integrated Programmefor Commodities, Recognizing the importance of natural rubber to theeconomies of members, particulary to the exports of exporting members and tosupply requirements of importing members, Recognizing furiher that the stabilization of natural rubberprices is in the interests of producers, consumers and natural rubber märkets,and that an International natural rubber agreement can significantly assist thegrowth and development of the natural rubber industry to the benefit of bothproducers and consumers, Havc agreed as follows: The objectives of the International Natural RubberAgreement, 1979 (hereinafter referred to as this Agreement), with a view toachieving the relevant objectives as adopted by the United Nations Conferenceon Trade and Development in its resolutions 93 (IV) and 124 (V) on the Integrated Programme forCommodities, are imer alia as follows: (a) to achieve abalanced growth between the supply of and demand for natural rubber, therebyhelping to alleviate the serious difficulties arising from surpluses orshortages of natural rubber; (b) to achievestable conditions in natural rubber trade through avoiding excessive naturalrubber price fluctuations, which adversely affect the long-term interests ofboth producers and consumers, and stabilizing these prices without distortinglong-term märket trends, in the interests of producers and consumers; General resolutions 3201 (S-VI) and 3202 (S-VI)of 1 1974. 1979/80:107 17 De nvialssliilnnde parterna. vilka åberopar förklaringen och handlingsprogrammet omupprättande av en ny internationell ekonomisk ordning;' vilka erkänner särskilt betydelsen av den av Förentanationernas konferens för handel- och utveckling vid fjärde sessionen antagnaresolution 93 och den vid femte sessionen antagna resolution 124 om ettintegrerat program för råvaror; vilka erkänner naturgummits betydelse för medlemmarnasekonomier särskilt för exportmedlemmarnas export och importmedlemmarnas försörjningsbehov; vilka därutöver erkänner att en stabilisering avnaturgummipriserna är av intresse för producenter, konsumenter ochnaturgummimarknaderna, och att ett internationellt naturgummiavtal kan avsevärtbidraga till tillväxten och utvecklingen av naturgummiindustrin till förmån förbåde producenter och konsumenter; har överenskonimits om följande: Syftena med Internationella naturgummiavtal (ifortsättningen benämnt detta avtal) är att uppnå de tillämpliga mål somantagits av konferens för handel och utveckling i dessresolutioner 93 (IV) och 124(V) om ett integrerat program för råvaror bl. a. följande; (a) att åstadkommaen balanserad ökning av utbud och efterfrågan på naturgummi och därigenom bidratill att lindra de allvarliga svårigheter som uppstår genom överskott ellerknapphet på naturgummi; (b) att åstadkommastabila förhållanden inom handeln med naturgummi genom undvikande av överdrivnaprisfluktuationer på naturgummi, som ogynnsamt påverkar producenters ochkonsumenters långsiktiga intressen, och att utan att förvrängamarknadstendensen på lång sikt stabilisera dessa priser, i producenters ochkonsumenters intresse; 'generalförsamlingens resolutioner 3201 (S-VI) och 3202(S-VI) . Prop, 1979/80:107 18 (c) to help stabilize the export earnings from naturalrubber of exporting members, and to increase their earnings based on expanding natural rubber export volymes at fair and remunerative prices, thereby helping to provide the necessary incentives for a dynamic and rising råte of production and the resourccs for accelerated economic growth and social development; (d) to seck to ensure adequate supplies of natural rubberto meet the requirements of importing members at fair and reasonable prices and to improve the reliability and continuity of these supplies; (e) to take feasible steps in the event of a surplus orshortage of natural rubber to mitigate the economic difficulties that members might encounter; (f) to seek to expand International trade in and toimprove märket access for natural rubber and processed products thereof; (g) to improve the competitiveness of natural rubber byencouraging research and development on the problems of natural rubber; (h) to encourage the efficent development of the naturalrubber economy by seeking to facilitate and promote improvements in theprocessing, marketing and distribution of raw natural rubber; and (i) to further International cooperation in andconsultations on natural rubber matters affecting supply and demand, and tofacilitate promotion and co-ordination of natural rubber research, assistanceand other programmes. For the purposes of this Agreement; (1) "Naturalrubber" means the unvulcanized elastomer, whether in solid or liquidforms, from Hevea brasiliensis and any other plant which the Council may decidefor the purposes of this Agreement; (2) "Contractingparty" means a Government, or an intergovernmental organization referredto in artide 5, which has consented to be bound by this Agreement provisionallyor definitively; (3) "Member"means a contracting party as defined in definition (2) above; (4) "Exportingmember" means a member which exports natural rubber and has declareditself to be an exporting member. subject to the agreement of the Council; (5) "Importingmember" means a member which imports natural rubber 1979/80:107 19 (c) att bidra till att stabilisera exportmedlemmarnasintäkter från expiirlen av naturgummi, och att öka deras intäkter baserade på expanderande exportvolym av naturgummi till rättvisa och lönsanmia priser och därigenom bidra till att skapa erforderliga motiv för en tlynamisk och stigande produktionstakt och resurser för ökad ekonomisk tillväxt och social utveckling; (d) att söka tillförsäkra tillräcklig tillgång pånaturgummi för att tillgodose importmedlemmarnas behov till rättvisa och skäliga priser och att förbättra tillförlitligheten och kontinuiteten ifråga om utbudet; (e) att vidta möjliga åtgärder i händelse av överskotteller knapphet på naturgummi för att minska de ekonomiska svårigheter som medlemmar na kan komma att utsättas för; (f) att söka utvidga den internationella handeln mednaturgummi och att förbättra marknadstillträdet för naturgummi och härav bearbetade produkter; (g) att förbättra naturgummits konkurrensförmåga genomatt stödja forsk ning och utvecklingsarbete om problemen gällande naturgummi; (h) att uppmuntra effektiv utveckling av naturgummisektorngenom att underlätta och främja förbättringar avseende bearbetning, marknadsföringoch distribution av naturgummi; och (i) att främja internationellt samarbete och samråd inaturgummifrågor som påverkar tillgång och efterfrågan och att underlättafrämjande och samordning av forskning, bistånd och andra program avseende naturgummi. Vid tillämpningen av avtalet avses med; (1) "naturgummi",ovulkaniserad elastomer, antingen i fast eller flytande form, från Heveabrasiliensis och varje annan växt som rådet kan besluta om för syftena i dettaavtal; (2) "avtalsslutandepart", en regering, eller en i artikel 5 omnämnd mellanstatligorganisation, som har samtyckt till att bli bunden av detta avtal provisoriskteller slutgiltigt; (3) "medlem",en avtalsslutande part som angetts i definition 2 ovan; (4) "exportmedlem",en medlem som exporterar naturgummi och har förklarat sig vara en exportmedlemmed förbehåll för rådets godkännande; (5) "importmedlem",en medlem som importerar naturgummi och har 1979/80:107 20 and has declared itself to be an importing member, subjectto the agreement of the Council; (6) "Organization"means the referred to in artide 3; (7) "Council"means the referred to in artide 6; (8) "Specialvote" means a vote requiring at least two thirds of the voles cast byexporting members present and voting and at least two thirds of the votes castby importing members present and voting, coiuited scparalcly, on condition thatthese votes are cast by at least half the members in each category present andvoting; (9) "Exportsof natural rubber" means any natural rubber which leaves the customsterritory of any member, and "imports of natural rubber" means anynatural rubber which enters the customs territory of any member. provided thatfor the purposes of these definitions, customs territory shall. in the case ofa member which comprises more than one customs territory. be deemed to refer tothe combines customs territories of that member; (10) "Distributedsimple majority vote" means a vote requiring more than half of the totalvotes of exporting members present and voting and more than half of the totalvotes of importing members present and voting, counted separately; (11) "Freelyusable currencies" means the deutsche mark, the French franc, the Japaneseyen, the pound . and the dollar; (12) "Financialyear" means the period from 1 January to indusive; (13) "Entryinto force" means the date on which this Agreement enters into forceprovisionally or definitively in accordance with artide 61; (14) "Tonne"means a metric ton, i.e. 1 000 kilogrammes; (15) "Governmentalundertaking" means the financial obligations to the Council which arecommitted by members as security for financing the contingency Buffer Stock andwhich c;in be called by the Council to meet its financial obligations inaccordance with artide 28; members shall be liable solely to the Council up tothe amount of their undertakings; (16) "Malaysian/Singaporecent" means the average of the Malaysian cents and the cents atthe prevaling råtes of exchange; (17) "Time-weightednet contribution of a member" means its net contributions weighted by thenumber of years of its membership in the Organization; 1979/80:107 21 förklarat sig vara en importmcdlcm med fiirbehäll förrådets godkännande; (6) "organisation".Internationella naturgummiorganisationen omnämnd i artikel 3; (7) "råd".Internationella Naturgummirådet omnämnd i artikel 6; (8) "kvalificerad majoritet", beslut förvilket erfordras minst två tredje delar av de röster som avgetts av exportmedlcmmar, som är närvarande och röstar, och minst två tredjedelar av de röster som avgetts av importmedlem mar, som är närvarande och röstar, räknade var för sig. under villkor att dessa röster har avgetts av minst hälften av medlemmarna inom varje kategori som är närvarande och röstar; (9) "export av naturgummi", allt naturgummisom lämnar ett lands tullområde, och "import av naturgummi" allt naturgummi som kommer ini ett lands tullområde. I detta sammanhang skall tullområde, i de fall då en medlem förvaltar mer än ett tullområde, anses hänföra sig till medlemmens samtliga tullområden; (10) "fördeladenkel majoritet", beslut för vilken erfordras mer än hälften av totalaröster från exportmedlemmar, som är närvarande och röstar, och mer än hälftenav totala rösterna från importmedlemmar, som är närvarande och röstar, räknadevar för sig; (11) "fritt användbaravalutor", tyska mark. franska francs, japanska yen, pund ochUSA-dollar; (12) "räkenskapsår", periodenfrån till och med ; (13) "ikraftträdande", dentidpunkt vid vilken detta avtal träder i kraft provisoriskt eller slutgiltigt ienlighet med artikel 61; (14) "ton",metriskt ton om ; (15) "regeringsåtagande",finansiella skyldigheter gentemot rådet som medlemmarna iklätt sig som säkerhetför finansiering av buffertlagerreser-ven och som rådet kan begära fullgjortför att tillgodo.sesina finansiellaåtaganden i enlighet med artikel 28; medlemmarna skall ha betalningsskyldighettill rådet endast upp till det belopp som motsvarar deras åtaganden; (16) "/Singaporecents", genomsnittet av malaysiska cents och cents till gällandeväxelkurser; (17) "tidsvägtnettobidrag från en medlem", nettobidragen vägda med antalet år förmedlemskapet i organisationen. 1979/80:107 22 CHAPTER Ill-ORGANIZATION AND ADMINISTRATION , headquarters and structure of the (1) is hereby established to administerthe provisions and supervise the operation of this Agreement. (2) TheOrganization shall function through the International Natural Rubber Council.its Executive Director and its staff, and such other bodies as are provided forin this Agreement. (3) At its firstsession the Council shall, by special vote, decide that the headquarters of theOrganization shall be in or . (4) Theheadquarters of the Organization shall at all times be located in the territoryof a member. Membership in the Organization (1) There shall be two categories of membership. (a) exporting, and (b) importing. (2) The Councilshall establish criteria regarding a change by a member in its category ofmembership as defined in paragraph 1 of this artide, taking fully into accountthe provisions of artides 25 and 28. A member which meets such criteria maychange its category of membership subject to the agreement of the Council byspecial vote. (3) Eachcontracting party shall constitute a single member of the Organization. Membership by intergovernmental organizations (1) reference in this Agreement to a"Government" or "Govern-ments" shall be construed asinduding a reference to Economic Community and to anyintergovernmental organization having responsibilities in respect of thenegotiation, conclusion and application of International agreements, in particularcommodity agreements. According-ly, any reference in this Agreement tosignature, ratification, acceptance or approval, or to notification ofprovisional application, or to accession shall, in the case of suchintergovernmental organizations, be construed as induding a reference tosignature, ratification, acceptance or approval, or to notification ofprovisional application, or to accession, by such intergovernmentalorganizations. 1979/80:107 23 KAPITEL Ill-ORGANISATION OCH FÖRVALTNING Internationella naturgummiorganisationens upprättande,säte och uppbyggnad (1) upprättas härmed för att handha tillämpningen avavtalet och leda verksamheten inom ramen för avtalet. (2) Organisationenskall verka genom Internationella naturgummirådet, dess verkställande direktöroch personal, och sådana andra organ som förutses i detta avtal. (3) Vid förstasammanträdet skall rådet med kvalificerad majoritet besluta huruvida sätet förorganisationen skall vara i eller . (4) Organisationenssäte skall alltid vara beläget i ett medlemsland. (1) Det skall finnas två kategorier av medlemmar,nämligen. (a) exportmedlemmar,och (b) importmedlemmar. (2) Rådet skallfastställa kriterier beträffande en medlems byte av medlemskategori som angettsi moment 1 av denna artikel med fullt hänsynstagande till bestämmelserna iartiklarna 25 och 28.