prop · G30371 · 1979-12-31 00:00:00 — En grundhärför är att den del av lagstiftningen som rör kontrollen av befintligacontainrar kan komma att behöva särbehandlas när det gäller ikraftträdandet.Jag tänker då bl.a. som är nödvändig för godkännande av detbefintliga containerbeståndet. Genomen överenskommelse vid sammanträde med för containrar ochlaster har de i kommittén företrädda staterna informellt enals om alt intebörja utöva den konlroll som konventionen föreskriver förrän den 6 september1982. Fr.o.m. den dagen skall alla befintliga containrar vara godkända. 1979/80:71 22 Detkan emellertid inte uteslutas all man inom IMCO i det här och andra avseendenträffar överenskommelser som har inverkan på ikraftträdandel av olikabestämmelser. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslårriksdagen delsatt godkänna intemationella konvention om säkra containrar,dels att antaga förslaget containerlag. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1979/80:71 25 Till statsrådet ochchefen för Genom beslut bemyndigade regeringen chefenför atttillkalla en särskild utredare med uppdrag attutreda vissa containerfrågor . Med stöd av dettabemyndigande tillkallade departementschefen numera försäkringsrättsrådet ochchefen för försäkringsrätten förSödra /ilhelmsson att vara särskild utredare. Utredningen har antagit namnet containerutredningen. Att såsom experter biträda utredningen förordnadesden departementssekreteraren , sjökaptenen , byrådirektörenBo Kjellegård, byrådirektörenMats , byråchefen och förbundsombudsmannenBo Rönngren. Till sekreterare åtutredningen förordnades hovrättsfiskalen . Regeringen har till utredningen överlämnat framställning frånSvenska med begäran bl.a. om översynav de frågor som rör säkerheten vidstuvning, fördelning och förankring av gods i container samt av metoderna för lossning, lastning och transport av container. Utredningen fårhärmed överlämna betänkandet "Containerfrågor" med förslagtill lagstiftning för att möjliggöra svensk anslutning till internationella konvention om säkracontainrar (CSC) samt förslag till viss ändring i vägtrafikkungörelsen och andra åtgärder i syfte att även i övrigt åstadkomma en säkrarehantering av containrar. Utredningens arbete ärhärmed avslutat. Prop.1979/80:71 27 Förslagtill lag om säkra containrar 30 Förslagtill förordning om säkra containrar x) Förslag till förordning om ändringi vägtrafikkungörelsen (1972:603)'') 1 UTREDNINGSUPPDRAGET 1|1' 1.2 Utredningens arbete 43 2 CONTAINEROCH CGNTAINERISERING 1j5 2.1 Begreppet container 1+5 3 1972ARS INTERNATIONELLA KONVENTION OM SÄKRA CONTAINRAR 51 3.1 Kort historik 51 3.2 Huvuddragen i säkerhetskonventionen 51 3.3 Behandlingen avkonventionen i andra länder 3.3.1 De nordiska länderna 4 ANNAN REGLERING AVSEENDE CONTAINRAR OCH 58 4.1 Lagstiftningenom riksprovplatser 58 4.3 Arbetarskyddsatyrelsensanvisningar för hamnarbete 63 x) Här utesluten. 1979/80:71 28 5 UTREDNINGENSALLMÄNNA ÖVERVÄGANDEN 67 5.1 Författnings förslagen 67 5.2 Konventionens förhållandetill annan reglering 69 6 GODKÄNNANDEAV CONTAINRAR jk 6.2 Överväganden och förslag 8O 6.2.1 Ny och befintlig container oO 7 UNDERHALLOCH EGENKONTROLL 86 7.2 överväganden och förslag 87 7.2.2 Utformningen av egenkontrollen 88 8.2 överväganden och förslag 92 8.2.1 Kontrollens utförande 92 8.2.2 Behandlingen av icke godkändcontainer 93 8.2.3 Behandling av container sominte genomgått egenkontroll inom föreskriventid 96 8.2.4 Behandling av container som utgör enuppenbar säkerhetsrisk 98 9 ÖVRIGA FRÅGOR IKONVENTIONEN 101 9.1 Lagstiftningens tillämpningsområde 101 9.2 Ägares ansvar för containerns skick 102 9.3 Transport av farligt gods 105 Prop.1979/80:71 29 10.2 Överväganden och förslag 109 11 SVENSKATRANSPORTARBETAREFÖRBUNDETS FRAM STÄLLNING x) 11.1 Förbundets fyra yrkanden 11.4 Överväganden och förslag 11.4.2 Yrkande 2 och 3 12 SPECIALMOTIVERING TILL FÖRFATTNINGSFÖRSLAGE 12.1 Lagen om säkracontainrar 12.2 Förordningen om säkracontainrar BILAGA1 1972 ARS KONVENTION OM SÄKRA CONTAINRAR 113 BILAGA2 FÖRSLAG TILL RIKSPROVPLATS FÖR CONTAINRAR(utarbetat vid statens provningsanstalt) x) x) Här utesluten. 1979/80:71 30 1 § Denna lag gäller container som används i internationell trafik och som inte är särskiltkonstruerad för luftbefordran . 2 § Med container avses i denna lagen transportanordning som är 1. tillräckligt motståndskraftigför att medge upprepad användning, 2. konstruerad för att underlättagodsbefordran med ett eller flera transportsättutan omlastning av godset, 3. konstruerad för att lättkunna säkras och hanteras och för det ändamålet försedd med hörnbeslag samt 4. sä stor att den yta som omfattas avde fyra yttre 2 bottenhörnen är antingen minst 14 m (150 kvadratfot) el- 2 ler, om den ärförsedd med övre hörnbeslag,minst 7 m (75 kvadratfot). 3 § Med hörnbeslag avses i denna lag en särskild anordning aom är anbragt i containers övre ellernedre hörn för att möjliggöra hantering, stapling eller säkring. 4 § Med internationell trafik avses i denna lag befordran 1. från plats inom riket till plats utom riket eller 2. till plats inomriket från plats utom riket. 5 § Container skall provas vidriksprovplats och godkännas i säkerhetshänseende enligt de föreskrifter som regeringen 1979/80:71 31 6 § På godkänd container skall finnas säkerhetsgodkännan-deskylt av det slag och med deuppgifter som regeringen föreskriver. 7 § Bestämmelsen i 5 § gäller inte container som har godkänts utom riket om beslutet medför rätt att anbringa sä-kerhetsgodkännandeskyIt på containern. 8 § Ägare till container skall hålla containern i säkert skick samt utföra eller låta utföra egenkontroll av containernenligt de föreskrifter som regeringen utfärdar. Bestämmelseni första stycket gäller även när container används vid befordran mellan utom riketbelägna platser i skilda länder om ägaren har hemvist eller huvudkontori ige. Ägaren får genom skriftligt avtal överlåta sina skyldigheter enligt första stycket på den som i.ägarens ställe har rätt att förfoga över containern. 9 §Egenkontroll skall utföras första gången från den dag containern tillverkatsoch därefter med högst tvä års mellanrum. 10 §Uppgift om tidpunkt (månadoch år) före vilken con tainer skall genomgå första egenkontroll skall anges pä säkerhetsgodkännandeskylten. Uppgift om tidpunkt (månad och år) före vilken containern skall genomgå återkommande egenkontroll skall angespä containern, antingen pä säkerhetsgodkännandeskylten eller så nära denna som möjligt. 11 §Container fär användas endast om den är godkänd och 1979/80:71 32 har giltig säkerhetsgodkännandeskyItsamt har genomgått egenkontroll inom föreskriven tid. Container, som ej har genomgått egenkontroll inom föreskriven tid, men som i övrigt är i säkert skick, får dock efter särskilt medgivande användas för att slutföra pågående transport. 12 § Container, som är i sådant skick att det klart framgår att den utgör en uppenbar säkerhetsrisk, får ej användas förrän den återställts i säkert skick. 13 § kontrollerarefterlevnaden av 11 och 12 §§ och fär i samband därmed meddela förbud som behövs för att trygga efterlevnaden av nämnda paragrafer samt besluta ommedgivande enligt 11 §andra stycket. 14 § Tillsyn över efterlevnaden av denna lag ochföreskrifter som meddelats med stöd av lagen utövas av , som även efter samräd med tullmyndighet får besluta i frägor som avses i 13 §. 15 § har rätt att efter anfordran erhålla de upplysningar, handlingar ochprov samt påkalla de undersökningar som behövs for tillsynen. För uttaget prov utgär ej ersättning. 16 § Om ansvar i vissa fall för den som överträder av myndighet meddelat förbud finns bestämmelser i . 17 § Om tekniska krav pä containrar som särskilt har konstruerats för transport av farligt gods samt omunderhåll och besiktning av sådana containrar är särskilt stadgat. Prop.1979/80:71 33 Denna lag träder i kraft . 11 § träder dock ikraft den dag regeringen bestämmer. För container vars tillverkning inletts före skall i stället för5 § gälla vad som sägs under 2. i övergångsbestämmelserna till förordningen(1979:000) om säkra containrar. 1979/80:71 34 I betänkandet lägger utredningen fram förslag till lagstiftning avsedd att möjliggöra svenskanslutning till 1972 ärs konvention om säkra containrar. Utredningen behandlar även en framställningfrån till . I anslutningtill framställningen föreslås visslagstiftning och andra åtgärder i syfte att åstadkomma säker hantering av containrar. I direktiven förutredningen framhölls inledningsvis attenhetslasttekniken under den senaste tioårsperiodenutvecklats påtagligt, varvid särskilt användningenav standardiserade godsbehållare rönt intresse. Det konstaterades att containern är det slag av godsbehållare som har blivit mest vanlig sant att containerhanteringen har aktualiseratvissa säkerhetsfrågor. Som exempel nämndes skyddet för dem som arbetar med containrar isamband med lastning och lossning samt säkerheteni samband med vägtransport av container. Vidareerinrades om de ätgärder som har vidtagits i avsikt att förbättra säkerheten. Hit hörarbetet inom arbetarskyddsstyrelsen med anvisningar . för hantering av containrar i hamnarna och SJ:ssvenska lastnings föreskrifter om hur containrar ochcontainerflak skall lastas på järnvägsvagnar ochhur de får hanteras i samband med lastning.Det hänvisades vidare till att frågor kring containertransporterna har behandlats viden konferens som anordnades av och Mellanstatliga rådgivande sjöfartsorganisationen(IMCO). Vid konferensen antogs en internationell konvention om säkra containrar, International Convention 1979/80:71 35 for Safe Containers (CSC). Föredragande statsrådet erinrade om att konventionenremissbehandlats i och att samtliga remissinstansertillstyrkt en svensk anslutning till konventionen. Han framhöll att mycket talar för en sådan anslutning men att konventionenger upphov till en rad frågor som måste lösas innanlagstiftningsåtgärder vidtas. Konventionen har som främstasyfte att vidmakthålla en hög säkerhetsnivå för människoliv vid hantering, stapling och befordran avcontainrar. För att uppnå detta syfte och för att underlätta internationell befordran avcontainrar har i konventionen fastställtskrav på containrars konstruktion.Konventionen gäller container som används i internationell trafik och som inte har särskilt konstru- Containern skall ha en bottenyta 2 om minst 14 m eller, om den är försedd med övre hörnbe- slag,minst 7 m Varje ny container skall godkännas enligt konventionens bestämmelser om typprovning ellerindividuell provning. Befintlig container skall inom fem är från den dag konventionen träder ikraft godkännas enligt särskilda bestämmelser. Godkänd container skall bära en skylt - säkerhets-godkännandeskylt - som visar attcontainern motsvarar konventionens krav. Varje stat som anslutit sig tillkonventionen skall upprättaett effektivt förfarande för provning, kontroll och godkännande av containrar. Container som har godkänts skall underkastas kontroll på utförasav därtill utsedda tjänstemän. till att fastslå att containern ärgodkänd och bär giltig Kontrollen skall dock utvidgas om det klart framgår att containerns skick utgör en uppen bar risk för säkerheten. 1979/80:71 36 Ansvaret förcontainerns skick åvilar ägaren. Denne har att regelbundet utföra egenkontroll föratt undersöka om containern har sädana fel som kan framkalla fara för människan.Varje land som är anslutet till konventionen skallutfärda bestämmelser om egenkontroll. Dessa bestämmelser gällerför containerägare som har hemvist eller huvudkontor i landet ifråga. På ny container skall utföras egenkontrollinom från tillverkningsdagen. Därefter skallegenkontroll utföras . När det gäller befintlig container är egenkontroll ett led i godkännandeförfarandet.Fortsättningsvis skall egenkontroll skemed högsl två årsmellanrum. Tidpunkten för kommande egenkontroll skallanges på säkerhetsgodkännandeskylten eller i anslutningtill denna. Konventioner, träddei kraft . hade tio stater anslutit sig.Den 1 november 1978 har ytterligare åttastater anslutit sig till konventionen. Däriblandfinns inget av våra nordiska grannländer. Förberedelserför anslutning pågår dock iNorge, och . Utredningen har alltsåhaft i uppgift att föreslå de lagstiftningsåtgärder som erfordras för stt möjliggöra svensk anslutning till konventionen. Företrädare för utredningen har deltagit i det internationellaarbetet med att tolka konventionen och att finna gemensamma lösningar förutfärdandet av tillämpningsföreskrifter.Särskild vikt har lagts vid detnordiska samarbetet. Utredningens arbete i denna del har resulterat i förslag till lag om säkra containrar och förordning medtillämpningsföreskrifter till lagen. Lagstiftningen bygger tillviss del på de informella Överenskommelser som har träffats i skilda internationella sammanhang.Samtidigt har dock förhållanden som är speciella för beaktats och satt sina spär i lagstiftningen. 1979/80:71 37 utredningen föreslär att sjöfartsverketskall utövG tillsyn över lagens efterlevnad. Den provning, som är en förutcjji t. t.n in.j för godkännande, skall utförasvid riksprov-pi.-its. Det nnkommer pri statenu pro vn ingsans t a 11 ott föreslå sodan riksfre vpl r: t :3. Kontrollen bör enligtutredningen i fcrsta hand .jvila tu llmyndigtiet. Vid sidan om denna kontrollFörekoir.nier emelllertid redan i dagen mer inrormelJ kontroll, for denna svarar bl.a. sluveriarbetare,skyddsomuud, fartyqsbefäl sant fartygs- och stuveriinspektörer. Ny container, som används i internationell trafik, skall vara av typ somgudkants enligt bestämmelsernai lagen eller enligt motsvarande bestämmelser i annat land. Qefinl-licj container skall godkännas före . För godkännande svarar eller, efter verketsbestämmande, riksprovplatsen. Innan befintlig container får förses med säkerhetsgodkännandeskylt skall den genomgå egenkontroll. Ägaren ansvarar för egenkontroll och för att containern hålls i säkert skick. Föreskrifter om förfarandet för egenkontroll finns i förordningen. Kontrollen skall avse att fastslå att container är godkänd, bär giltig säkerhetsgodkännandeskylt och har genomgått egenkontroll inom föreskriven tid. Container som inteuppfyller dessa förutsättningar får ej användas. Om container inte undergått egenkontroll inom föreskriven tid men i övrigt är säker får den dock användas för att slutföra pågående transport. Container som utgör en uppenbar säkerhetsrisk får ej användas förrän den återställts i säkert skick. Som nämnts trädde konventionen i kraft den 6september 1977. Befintliga containrar skall godkännas frän den dagen, dvs. den 6 september1982. 1979/80:71 38 tidpunkten kan man räknamed att samtliga existerande containrar har godkänts. Vid diskussioner inom för containraroch laster har framhällits att det mot bakgrund härav är mindre lämpligt att fullt ut börja tillämpa kontrollen före . De närvarande medlemsländernahar därför informellt enats om ett sådantagerande. I bestämmelser om ikraftträdande förlagstiftningen föreslår utredningen att gränskontrollenavseende godkännande och egenkontroll skall börja först när regeringen beslutar därom. I övrigtföreslås lagstiftningen träda i kraftden . har i sin framställning till berörtolika problem som är förknippade med transporter av containrar på väg. Framställningen utmynnar i begäran om översynav de frågor som rör säkerheten vidstuvning, fördelning och förankring av gods i container samt metoderna för lastning, lossning och transport av container. Enöversyn av vägtrafiklagstiftningens regler om förankring av last på fordon bör enligt förbundets åsiktkomma till ständ. Vidare bör enligt förbundetreglerna om ansvar för förseelser mot förankringsbestämmelserna ses över. Enligt utredningens mening har fästuppmärksamheten pä viktiga frågornär det gäller att ökasäkerheten vid containerhantering. Förbundet gav in sin framställning 1971. har flera åtgärdervidtagits i syfte att åstadkomma förbättringar på området.Emellertid är några av de problem förbundettagit upp alltjämt aktuella. De frågor som hänger samman med stuvning och förankring av gods i container är enligt utredningens mening särskilt svåraatt komma till rätta med. Till stor del beror dettapå att problemen har eninternationell räckvidd. Containern som stuvasutomlands, är som regel plomberad 1979/80:71 39 enligt TIR-konven tionen och transportförare i far därför endast under speciella omständigheter öppnacontainern för att undersöka om lasten ärordentligt förankrad i containern. För att nåden eftersträvade säkerheten och fåbort den osäkerhetskänsla som den som hanterar containrar naturligen känner gällerdet att finna lösningar som kan accepteras även i andra länder.Ett försök i den riktningen är deanvisningar för övning av personer som skall stuva containrar vilka utgivits isamarbete mellan IMCO och (). Bakom dessaanvisningar ligger en tanke som utredningen delar. Ett viktigt led i strävan efter säkrarecontainerhantering är utbildningen. Arbetsgivarna har här ett stort ansvar. Det gäller att se till att den som arbetar med stuvning avcontainrar ges erforderlig utbildning förarbetsuppgiften. Utredningen framhållerockså som sin åsikt att det vore önskvärt att de myndigheter som idagdeltar i internationellt samarbete angåendecontainerhantering med kraft driver de frågor ransportarbetareförbundet berört. Som exempel påsådana frägor anger utredningen strävan att åstadkommaenhetlig utbildning och information till dem som arbetar medcontainerhantering. En annan fräga rör osäkerheten omviktfördelning av gods i containern. För att komma ifråndenna osäkerhet skulle varje container kunnaförses med en lastningsplan som bl.a.utvisar var containerns tyngdpunkt ärbelägen. Den översynav vägtrafiklagstiftningens förankringsbestämmelser som efterlystes av förbundet har bl.a. resulterat i särskilda förankringsföreskrifter. Dessa har utfärdats av med stöd av vägtrafikkungörelsen. Föreskrifterna innebär att container skall säkras på fordon genom låsning i de fyra botten-hörnbeslagen. Vidare skall låsningsdon vara utformade ocbplacerade på sätt anges i svensk standard, SIS 8421 01 och SIS 84 21 06. Förbundethar i sin framställning yrkat att endastspecialutrustade fordon skall få användas för 1979/80:71 40 Förankringsbestämmelserna innehållerinte nägot sådant krav. De är emellertid utformade på sådant sätt att effekten blir densamma som om ett dylikt kravhade uppställts. Utredningen föreslär slutligen en överflyttningav det primära ansvaret vid förseelse mot förankringsbestämmelserna. Detta bör enligt utredningen åvilafordonets ägare om denne ej kan visa att förseelsen berott påomständighet som han ej kunnat råda över. Vidareföreslås en skärpning av straffet från penningbötertill dagsböter och att straffansvar för medverkan till överträdelse av förank-ringsbestämmeiserna införs. Prop.1979/80:71 41 Direktiven for containerutredningen lämnades av dåvarandechefen för ,statsrådet , vid regeringssammanträde . Statsrådet konstaterade inledningsvis att enhetslastieknikenunder den senaste tioårsperioden utvecklats påtagligt, varvid särskiltanvändningen av standardiserade godsbehållare röntintresse. Han framhöll att containern är den godsbehällaresom har blivit mest vanlig samt att containerhanteringen har aktualiseratvissa säkerhetsfrågor. Som exempel nämndes dels skyddet för dem somarbetar med containrar 1 samband med lastning och lossning, dels säkerheten i samband med vägtransporterna av containrar. Statsrådet erinrade om de åtgärder som vidtagits i avsikt att förbättra säkerheten, såsomexempelvis arbetet inom arbetarskyddsstyrelsen med anvisningar för hantering av containrar i hamnarna och SJ:ssvenska föreskrifter om hur containrar ochcontainer flak skall lastas på järnvägsvagnar ochhur de får hanteras i samband med lastning.Han hänvisade vidare till att frägor kring container transporterna har behandlats viden konferens som anordnades av och Mellanstatliga rådgivande sjöfartsorganisationen(IMCO). Vid konferensen antogs en internationell konvention om säkra containrar, International Convention for SafeContainers (CSC). Sedan statsrådetredogjort för det huvudsakliga innehållet i konventionen erinrade han om attkonventionen re- 1 Under avsnitt 3.2 kommer en sådan redogörelseatt lämnas 1979/80:71 42 missbehandlats i och att samtliga remissinstansertillstyrkt en svensk anslutning till konventionen. Han framhöll att myckel lalar för en sådan anslutning men att en förutsättning härvid är attkonventionen införlivas i den svenska lagstiftningenpä ett sådant sättatl dess bestämmelser kan lillämpas effektivt. Därefterredogjordes för några frågeställningar som enligt statsrådetsmening borde klargöras närmare innan lagstiftningsåtgärder vidtas. I en framställning tillkommunikationsdepartementet har berörtolika problem som är förknippade med transporter av containrar på väg. Förbundet tar främstupp de problem som hänger samman med felaktig viktfördelning och bristfällig förankring av godset i containernsamt otillfredsställande emballering av farligt godsi container. Förbundets framställning utmynnar i begäran om översyn av de frågor som rörsäkerheten vid stuvning, fördelning och förankringav gods i container samt av metoderna förlossning, lastning och transport av container. En översyn av vägtrafiklagstiftningensregler om förankring av gods pä fordon börenligt förbundet komma till stånd, varvid börföreskrivas att endast specialfordonfår användas för con-tainerlransport. Slutligen hävdar förbundetatt ansvar för förseelser mot förankringsbestämmelserna i förstahand bör utkrävas av fordonsägarenoch, i förekommande fall, av befraktareneller dennes ombud. I anslutning härtillhävdar förbundet att regler om ansvar för medverkan börinföras. De frågor som har tagits upp i framställningen har närasamband med dem som jag har berört i det föregående. Det bör därför ankomma päutredaren att överväga dem i sitt arbele. Del böri sammanhanget erinras om att vissa av de berörda frågorna har varit föremål för överväganden och reformer efter det att förbundets framställninggavs in. Jag tänker dä bl.a. päde föreskrifter rörande säkringav last som trafiksäkerhetsverket har meddelat. Vidarebör erinras om bestämmelserna i kungörelsen(1974:35) om internationell vägtransportav farligt gods, som har utfärdats ianledning av tillträde till deneuropeiska överenskommelsen om internationell vägtransport av farligt gods på väg (ADR). Isammanhanget bör ocksä nämnas detarbete med föreskrifter rörande transport av farligt gods som bl.a. utförs inom produktkontrollnämnden . Utredaren bör vara oförhindrad att ta upp även andra frågor som har samband med dem sorajag har angett i det föregående. Prop.1979/80:71 43 Under utredningsarbetet har överläggningar hållits med olika myndigheter,organisationer och enskilda personer. Utredningsarbetet har till stor del inriktats på att inhämta upplysningar om hurkonventionen har behandlats nationellt i andra länder. Sålunda har fortlöpande kontakter tagits medrepresentanter för , och för diskussioner om utformningen avlagstiftningen i respektive land. Vidare har företrädare för utredningen närvarit vid sammanträden och 1978 i medIMCO:s underkommiltéför containrar och laster samt vid möte i medECE:s (ekonomiskakommission för ) rapportörgrupp för containertransport. Vid dessainternationella konferenser har bl.a. diskuterats frågor kring tolkningen avkonventionen i syfte att åstadkommaen så längt möjligt enhetlig nationelllagstiftning hos de fördragsslutandestaterna. Utredningen har i , , studerat containerhanteringi terminal samt lastning och lossning av container från olika slags containerfartyg. Isamband därmed besökte utredningen enreparationsverkstad förcontainerreparation. Sekreteraren hos utredningen har såsom adjungerad deltagit i sammanträden med tekniska kommitté för container, TK 15, och somrepresentant för denna närvarit vid plenarmöte i med ISOrs() tekniska kommitté för containrar, ISO/TC 104.