prop · G3032 · 1979-12-31 00:00:00 — 4.2 Gemensam reglering avhandlingssekretess och lystnadsplikt 4.3 Sekreiessregleringensuiformning.............. °° 4.3.1 Vissa grundläggande drag............... °° 4.3.2 Lagens uppbyggnad....................... 4.3.3 Sekretessens räckvidd och spridning. 4.3.4 Användningen av skaderekvisii......... '° 4.3.5 Tidsbegränsning avhandlingssekretessen °° 4.4 Sekreiessen mellan myndigheter................ °° 4.5 Domslolssekrelessen m, m........................ 4.5.1 Inledning...................................... 92 4.5.2 Förhållandet mellan handlingssekrelessoch tystnadsplikt samt förhandlingssekretess ................................................. °" 4.5.3 Förutsättningarna för förhandlingssekretess "' 4.5.4 Domstolsförhandlings inverkan påsekretessen , "" 4.5.5 Sekreiessen fördomar och andradomstolsbeslut ' 4.5.6 De särskilda sekretessbestämmelsernastillämplighet hos domslol '03 4.6 Tystnadsplikt och meddelarfrihet............... ' 4.7 Ikraftträdande och följdlagstiflning............. .. 1 '2 4.8 Sammanfattning av förslagel.................... ..... ' ' 5 Upprättade lagförslag.................................... '' 1979/80:2 507 6 Specialmotivering........................................ 117 6,1 Förslaget till sekretesslag..................... 117 Lagensrubrik m, m................................. .. 117 1 kap.Inledande bestämmelser 117 1§...................................................... .. 117 2 kap.Sekretess med hänsyn främst lill rikets säkerhet eller dess förhållande lill annan stat eller mellanfolklig organi salion ................................................. .. 130 1§...................................................... .. 130 2§...................................................... .. 131 3 kap.Sekretess med hänsyn lill rikels centrala finanspo litik, penningpolitik eller valutapolitik.......... 136 1§...................................................... .. 136 4 kap.Sekretess med hänsyn lill myndighets verksamhet förinspektion, kontroll eller annan tillsyn.... 137 3§...................................................... .. 139 5 kap.Sekretess med hänsyn främst lill intresset att förbyggaeller beivra brott....................... 139 1§...................................................... .. 139 2§§..................................................... .. 141 2§....................................................... .. 141 4 §........................................................................ 144 6 kap.Sekretess med hänsyn till del allmännas ekono miska intresse....................................... .. 144 1och 2 §§ .......................................... .. 144 1 §..................................................... .. 144 2§....................................................... .. 147 3§....................................................... .. 149 4§....................................................... .. 150 5 och6§§ ............................................ .. 150 7§....................................................... .. 152 7 kap.Sekretess med hänsyn främst till skyddet för enskildspersonliga förhållanden................ .. 154 1-6§§................................................ .. 154 1979/80:2 Del A Innehåttsföneckning 508 11 §...................................................... 200 12 §...................................................... 203 13 §...................................................... 207 14 §...................................................... 208 15 §...................................................... 210 17och 18 §§ ........................................ 213 19....................................................... och20 §§ 216 20....................................................... § 218 22 §...................................................... 221 23 §...................................................... 223 24 §...................................................... 224 25 §...................................................... 224 Sekretess med hänsyn främst till skyddet för enskilds ekonomiska förhållanden............... 225 1 §....................................................... 225 2 §....................................................... 226 3 §....................................................... 227 4 §....................................................... 232 5 §....................................................... 232 6 och 7 §§ ............................................ 234 6 §...................................................... 234 1979/80:2 Del A Innehållsföneckning 509 8 §....................................................... 237 9 §....................................................... 238 11§..................................................... .. 242 12§..................................................... .. 243 13§..................................................... .. 243 14§..................................................... .. 245 15§..................................................... .. 246 16§..................................................... .. 246 17§..................................................... .. 247 Sekretess med hänsyn till skyddet för enskilds förhållanden av såvälpersonlig som ekonomisk natur,, 1-3§§................................................. .. 249 med remissyttranden.............. .. 250 Promemorieförslaget............................... .. 251 Förslaglill skalteregisleriag m, m................ 255 1 §..................................................... 258 3 §....................................................... 262 4 §....................................................... 262 5 §....................................................... 266 6 §....................................................... 269 n........................................................ .. 271 8 §......................................................................... 273 9 och 10 §§ .......................................... .. 276 9 §...................................................... .. 276 10...................................................... § 276 H§..................................................... .. 277 12...................................................... § 278 13 §..................................................... .. 280 14 §..................................................... .. 280 15 §..................................................... .. 281 16 §..................................................... .. 282 17 och18 §§ ......................................... .. 283 17....................................................... § 284 18....................................................... § 285 19 §...................................................... 287 20 §..................................................... .. 291 1979/80:2 Del A Innehållsföneckning 510 10 kap.Sekretess med hänsyn lill intresset atl bevara djur- 11....................................................... kap.Särskilda bestämmelser om sekretess hos rege ringen, och vissa andra myndigheter 292 1 §...................................................... 292 2 och 3 §§............................................ . 294 2 §....................................................... . 295 3 §....................................................... . 296 4 §....................................................... . 297 12....................................................... kap.Särskilda bestämmelser om sekretess hos dom stolar m, m........................................... . 299 1 §...................................................... . 300 2 §...................................................... . 303 3 §...................................................... . 304 4 §...................................................... . 309 5§....................................................... . 310 6§....................................................... . 312 7§....................................................... . 314 13....................................................... kap.Överföring av sekreiess i vissa fall 314 1§....................................................... . 317 4§....................................................... . 319 14....................................................... kap.Bestämmelser om vissa begränsningar i sekretes sen och om förbehåll.............................. . 320 1-3§§................................................. . 320 1 §....................................................... 322 2 §...................................................... . 323 3 §...................................................... . 326 4 §....................................................................... 329 5 §....................................................................... 332 6 §...................................................... . 335 7 §...................................................... . 336 8 §...................................................... 346 9 och 10 §§ .......................................... 348 10...................................................... § 352 15 kap.Bestämmelser om registrering och utlämnande av allmännahandlingar m, m......................... 353 1och 2 §§........................................... 353 Prop.1979/80:2 Del A Innehållsföneckning 511 1§..................................................... . 354 3 §...................................................... 359 4 och 5 §§ ........................................... 360 6 §...................................................... 362 7 §...................................................... . 362 8 §...................................................... 365 Om ansvar på tryckfrihetsförordningens område förbrott mol tystnadsplikl........................ . 366 1 §..................................................... 367 6.2 Förslagellill lag om ändring i 387 5 kap,1 §............................................. 388 5kap, 4 §............................................ 392 5kap, 5 §............................................ 394 8kap, 4 och 7 §§ ................................. 394 23kap, 14 § m, n.................................. 397 23kap, 14 §......................................... 400 36kap, 5 §........................................... 401 38 kap, 8 och 9 §§ ................................. 401 39 kap, 5 §............................................ 402 6.3 Förslagel lill lag om ändring ibrottsbalken.... 402 6.4 Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen (1971:290)........................................... 404 14och 15 §§ ....................................... 404 6.5 Förslagellill lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)........................................... 405 19 och 43 §§ ......................................... 405 20 §..................................................... .. 406 39§.................................................... .. 406 7 Hemställan.................................................. 406 8 Beslul......................................................... 406 Bilaga 1-5 Se Del B Bilaga 6 De remitteradeförslagen.......................... 407 Utdragav lagrådets protokoll ........ 449 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde ,,, 492 1979/80:2 Del B Bilaga I 1 Bilaga I 1 Förslag till Sekretesslag 1 § Bestämmelserna i 1-13 kap, i dennalag avser frågor angående sekretess m, m, i allmän verksamhet, 2 § Sekretess enligt denna lag innebär, när ej annal följer avbestämmelse som är upplagen i lagen eller har stöd i denna, 1, begränsningi rätten enligt 2 kap, tryckfrihetsförordningen att taga del av allmän handling, i den mån sekretessbelagd uppgift röjes genom att handling lämnas ut, 2, förbudatt genom utlämnande av handling, muntligen eller på annat sätt röja sekretessbelagd uppgift utanför den särskilda verksamhet för det allmännas räkning vari den har inhämtats eller att utnyttja uppgiften utanför denna verksamhet, 3 § Förbud enligt 2 § 2 gäller för myndighet samt för person som på gmndav anställning eller uppdrag hos myndighet, på grund av tjänsteplikt eller påannan liknande grund för det allmännas räkning deltager eller har deltagit imyndighets verksamhet, 4 § Vid tillämpningen av denna lag skall med myndighet jämställas ,allmänt kyrkomöte och beslutande församling. Vad som föreskrives itryckfrihetsförordningen om rätt att taga del av handlingar hos myndighet skalli tillämpliga delar gälla också handlingar hos publicus och, såvittangår verksamhet för obligatorisk besiktning av fordon. Aktiebolaget , angivna organ skall vid tillämpningen av denna lag jämställasmed myndighei, 5 §Sekreiess som gäller vid viss myndighet skall i fråga om uppgift som har inhämtats från myndigheten eller från person som på sätt anges i 3 § är knuten till myndigheten gälla också 1, vid annan myndighet, när uppgiften har inhämtats isamband med tillsyn över eller revision hos den förstnämnda myndigheten, 2, vid åklagarmyndighet, polismyndighet ellertullmyndighet, när uppgiften har inhämtats vid utredning enligt bestämmelsernaom fömndersökning i brottmål, 3, vid annan myndighet, när uppgiften har inhämtats idess förvaltande Prop.1979/80:2 Del B Bilaga I 2 verksamheti ärende om disciplinansvar eller om avskedande, avstängning elleråtalsanmälan, 4, vid datainspektionen, när uppgiften har inhämtats itiUståndsärende som enligt lag ankommer på inspektionens prövning, 5, vid annan myndighei, när uppgiften har inhämtatsför forskningsändamål, 6, vid annan myndighet, när uppgiften har inhämtatsför atl användas vid sådan förhandling som avses i 7 kap, 5 §, Förstastycket har motsvarande tillämpning i fråga om sekretess som gäller i vissverksamhet eller i ärende av visst slag. Första och andra styckena gäller ej,om 1, uppgiften hos mottagaren redan omfattas av annanbeslämmelse om sekretess än 10 kap, 19 § lill skydd för samma inlresse, 2, uppgiften upptages i beslut hos den mottagandemyndigheten, 3, uppgiften har lämnats till ombudsmaneller justitiekanslern i ärende, som avser dennes tillsyn över offentligverksamhet. Omsekreiessen hos domstol och regeringen saml hos ombudsman ellerjustitiekanslern i ärende, som avser dennes tillsyn över offentlig verksamhet,för uppgift som har inhämtats från annan myndighet finns föreskrifter i 12 kap, Vissa begränsningar i sekretessen 1 § Den som är underkastad sekreiess får ulan hinder härav muntligen, iskriftlig inlaga eller genom annan skrift varöver han själv förfogar lämna deuppgifter som är nödvändiga för atl han inför myndighei skall kunna la lillvara sin rätt när han är misstänkt för brott eller tjänsteförseelse, 2 § Angående begränsning av sekretessen när fråga uppkommer vid domslolom all inhämta uppgift som domstolen behöver i sin rättskipande ellerräitsvårdande verksamhet eller när uppgift behövs vid förundersökning gällerbestämmelserna i 4 § 1 och 10 § samt föreskrifter i rällegångsbalken ellerannan lag om rättegången. Dessa bestämmelser gäller också när molsvarande frågauppkommer vid arrendenämnd eller hyresnämnd. Omansvar för underiåtenhet att anmäla eller på annat sätt avslöja brottgäller vad som är föreskrivet i , 3 §Sekretessbelagd uppgift får lämnas lill ombudsman och till justitiekanslern. Den som enligt lag eller förordning står under myndighels tillsyn får även i annal fall lämna sekretessbelagd uppgift som behövs för tillsynen. Prop.1979/80:2 Del B Bilaga 1 . . 3 4 §Myndighet och person som på sätt anges i 1 kap, 3 § är knuten till myndigheten får lämna sekretessbelagd uppgift till regeringen saml lill annan myndighei, om denna behöver uppgiften 1, för att ompröva beslut eller åtgärd inom den förstamyndigheten, eller 2, för alt pröva ärende om disciplinansvar,avskedande, avstängning eller åtalsanmälan som hänför sig lill den försiamyndighetens verksamhet, 5 §Myndighei och person som på sätt anges i 1 kap, 3 § är knuten till myndigheten får lämna sekretessbelagd uppgift till annan myndighei som har att verkställa revision hos den försia myndigheten, såvida uppgiften behövs för revisionen. Bör uppgiften ej utan synneriiga skäl komma till annans kännedom, skall dock frågan om dess utlämnande hänskjutas till regeringens avgörande. Omskyldighel all lämna uppgifter lill revisorer finns särskildaföreskrifter i lag, 6 §Ulöver vad som följer av 2 § och 5 § andra slyckel fär sekretessbelagd uppgift utlämnas enligt föreskrift i lag i fräga om utlämnande till myndighei av uppgift av visst slag eller i fråga om utlämnande av uppgift lill viss myndighet, Försiastycket äger molsvarande tillämpning i fråga om utlämnande enligt föreskrift iförordning, 7 §Sekretessbelagd uppgift fär, i annal särskill fall än som omfattas av någon av 1-5 §§ eller av föreskrift som avses i 6 §, lämnas till myndighei, om uppgiften behövs för ell bestämt ändamål och 1, riskej kan anses föreligga all del inlresse, som sekretessen skall skydda, skadas eller 2, denmyndighei hos vilken uppgiften finns bedömer alt behovel måsle anses ha företräde vid en avvägning mot skaderisken och skyddsinlressel. Uppgiftsom ingår i personregister enligt dalalagen (1973:289) får ej lämnas ut medstöd av försia stycket 2 i slrid med föreskrift enligt dalalagen. Innanmyndighei med stöd av första styckel 2 beslutar att uppgift som omfattas avsekretess lill skydd för enskilds förhållanden skall utlämnas, skall den ommöjligt bereda den enskilde tillfälle att yttra sig i frågan, 8§Sekretessbelagd uppgift flr lämnas till utiändsk myndighei eller lillmellanfolklig organisalion, vartill är anslutet, med motsvarandetillämpning av 6 eller 7 §, Uppgift som omfattas av sekretess lill skydd förenskilds förhållanden får dock lämnas ul endasl med molsvarande lillämpning av6 § försia slyckel. 1979/80:2 DelB Bilaga I 4 9 §Bestämmelserna i 4-7 §§ har motsvarande lillämpning i fråga om röjande inom en myndighei av sekretessbelagd uppgift utanför den särskilda verksamhet vari uppgiften har inhämtats och i fråga om utnyttjande av uppgiften utanför denna verksamhet, 10 § Sekretess lill skydd för enskild gäller ej i förhållande till denneoch kan i övrigt helt eller delvis efterges av honom. Samtycker den enskildemed förbehåll som inskränker enskild mottagares rätt alt lämna uppgift vidareeller utnyttja den, skall myndigheten uppställa förbehållet när uppgiftenlämnas, 11 § Finner myndighet atl sådan risk för skada, men eller annan olägenhetsom enligi beslämmelse om sekreiess utgör hinder mot atl lämna ut uppgift kanundanröjas genom förbehåll som inskränker mollagarens rätt att lämna uppgiftenvidare eller utnyllja den, får myndigheten uppställa sådant förbehåll, näruppgift lämnas till enskild, 12 § Sekretess inverkar ej på den rätl som kan tillkomma sökande,klagande eller annan part i mål eller ärende hos domstol eller annan myndighetatt få del av eller på begäran ta del av handling eller annat malerial i måleteller ärendet. Ulanhinder av första stycket skall utlämnande av handling eiler annal befintligtmaterial som upptager sekretessbelagd uppgift vägras, om del av hänsyn lillallmänt eller enskilt inlresse är av synneriig vikt alt uppgiften ejuppenbaras, I sådanl fall skall myndigheten på annal sätt lämna parlen uppgiftur materialet, i den mån det behövs för att han skall kunna tillvarataga sinrätt och del kan ske utan allvariig skada för del intresse som sekreiessenskall skydda. 1, när fråga är om dom eller beslul, 2, i den mån del leder till inskränkning i parts rätlenligt all få del av alla omständigheter, som läggs lill grundför avgörande av mål eller ärende, 3, när avvikande bestämmelse har meddelals i lag. Utlämnasmalerial eller uppgift ur materialet lill part, ställföreträdare, ombud ellerbiträde, får myndigheten uppställa förbehåll som inskränker mottagarens rätlatl lämna malerial eller uppgift vidare eller alt utnyttja uppgift utanförmålet eller ärendet. Förbehåll får dock ej innebära förbud att lämna muntligupplysning till part, ställföreträdare, ombud eller biträde, 13 §Utan hinder av 7 kap, 1-5,8 och 9 §§, 8 kap, 11 § saml 9 kap, 6-8 §§ får myndighei lämna ut uppgift lill arbetstagarorganisation enligt vad som föreskrives i lagstiftningen om rätt lill information i arbetslivet. Prop.1979/80:2 Del B Bilagal -: 5 avde nämnda bestämmelserna samt 8 kap, 8 § och 9 kap, 2 § får myndighet vidarelämna ut uppgift lill skyddsombud enligt vad söm föreskrives i lagstiftningenom arbetsmiljön. lämnat ul sekretessbelagd uppgift med stöd av första slyckel ellerannars enligt lagstiftning som där anges, gäller sekretessen också hos den somhar mottagit uppgiften, om denne är arbetstagare vid myndighei, I fråga omannan mottagare får myndighei, när sekretessbelagd uppgift utlämnas, uppställaförbehåll som inskränker mollagarens rätt all lämna den vidare eller attutnyttja den. Sekretesseller förbehåll utgör ej hinder mol alt den som företräderarbetstagarorganisation eller är skyddsombud eller ledamot av skyddskommittéanvänder uppgift i sin verksamhet i denna egenskap ulan alt röja den. Den somför arbetstagarorganisations räkning har erhållit uppgift, som omfattas avsekretess eller förbehåll, får lämna uppgiften vidare lill ledamot iorganisationens styrelse. Han skall därvid underrätta ledamoten om sekretesseneller förbehållet. Haruppgift, som omfattas av sekreiess eller förbehåll, lämnais vidare tillstyrelseledamot med stöd av iredje slyckel, gäller för denne samma förbud attröja eller utnyttja uppgiften som för den som har lämnat den vidare. Bryterstyrelseledamot mot sådant förbud, gäller i tillämpliga delar vad som förmotsvarande fall i allmänhet föreskrives i lagstiftningen om rätt tillinformation i arbetslivet, 14 § Alt sekreiess har begränsad giltighet i fråga om offentliggörande itryckta eller därmed jämställda skrifter eller i radio- ellertelevisionsprogram och i fråga om meddelanden för sådanl olfentliggörandeföljer av iryckfrihetsförordningen, radioansvarighelslagen (1966:756) och 14kap, i denna lag, 15 § Regeringen får för särskill fall förordna om undantag från sekretessom det är påkallat av synneriiga skäl. Därvid får regeringen uppställa villkorsom inskränker enskild mottagares rätt all lämna uppgift vidare eller utnyttjaden, 16 § Föreskrifterna i 2 § andra slyckel, 6 § andra stycket, 7 § försiastyckel samt 10 och 15 §§ gäller ej, om annal följerav bestämmelse i 3-12 kap,denna lag eller i annan lag. 1979/80:2 Del B Bilaga 1 6 Sekretess med hänsyn främst till rikets säkerhet eller dess förhållandetill annan stat eller mellanfolklig organisation 1 §Sekretess gäller för uppgift som angår föbindelser med annan stal eller i övrigi rör annan stat, mellanfolklig organisalion, myndighet, medborgare eller juridisk person i annan stat eller slaislös, om del kanantagas atl röjande av uppgiften skulle störa mellanfolkliga föbindelser eller pä annat sätt skada riket, Ifråga om uppgift i allmän handling gäller sekreiess enligt denna paragraf ihögst från del atl handlingen inkom eller upprättades, 2 §Sekretess gäller för uppgift som angår planläggning eller annan förbere delse av verksamhet för all försvara riket eller i övrigi rör totalförsvaret,om det kan antagas alt röjande av uppgiften skulle vålla fara för rikels säkerhel eller på annat sätt skada försvaret av riket. För uppgifter om vissa uppfinningar avseende krigsmateriel gäller dock sekretess enligt bestäm melser i särskild lag om sådana uppfinningar. Ifråga om uppgift i allmän handling gäller sekretess enligt denna paragraf ihögsl från det att handlingen inkom eller upprättades, om ejregeringen föreskriver att sekreiess skall gälla under längre lid. Vid tillämpningen av dennaparagraf ankommer prövningen av begäran alt få taga del av sådan av statens lantmäteriverkeller upprättad handling, som innehåller kart- ellerftygbildmaterial angående anläggning av betydelse för totalförsvaret eller dataur verkets geodetiska arkiv, på del verk som har upprättat handlingen.