prop · G3031 · 1979-12-31 00:00:00 — Del sägersig självi all mänga allvariiga barnavårdsärenden skulle missas, om den myckelslora del av ulredningar enligl barnavårdslagen som f.n. görs och som inlesyftar till omhänderlagande skulle få genomföras endasi i den omfallning somföräldrarna acceplerade detla. Del är ofta försl vid en ulredning som del visarsig hur bekymmersam situationen är. JO anser del därtör nödvändigl allsocialnämnderna ges möjlighel att utreda barnavårdsärenden oberoende avföräldrarnas samtycke också i fall när vård enligl nämnda lag inle är aktuell.Det bör således ankomma på nämnden all föranslalla om behövlig ulredning i fallnär den unge kan anlas vara i behov av bislånd frän nämndens sida, varvidnämnden inle skall vara bunden av föräldrarnas samiycke. har samma uppfaUning. Jag vill i anslutning till JO:sullalanden framhålla all elt av de främsla syftena med den nyasociallagsliftningen är atl tillförsäkra barn och unga Iryggauppväxtförhållanden och i övrigl gynnsamma levnadsförhållanden. Socialnämndenskall ha ansvaret för all den unge får del bislånd från samhällel som hanbehöver. Nämndens uppgifter är i dessa avseenden så vikliga all de enligl minmening bör komma lill klarare ullryck i socialljänsllagen än de har gjorl isocialulredningens förslag. Den närmare ulformningen kommer all framgå av denblivande propositionen. Med del övergripande ansvar som påså vis skall åvila nämnden följer också en skyldighel för nämnden alt inledautredning så snarl del kan antas att barnel eller den unge behöver slöd ochhjälp från nämndens sida. Del vore enligl min mening oförenligl med delsjälvsländiga ansvar för den unges förhållanden som nämnden på så sätl skall haall låla föräldrarnas medgivande vara beslämmande för nämndens möjligheler allgenomföra utredning. Utredningen bör således som JO framhåller kunna inledasredan innan omständigheterna ger slöd för anlagande alt värd med slöd av LVUkommer alt behövas. Bestämmelser om della bör som socialutredningen harföreslagil tas in i den gemensamma lagstiftningen och inle i LVU. Jagälerkommer därför till frågan i propositionen. Nämndens bejögenheter under ulredning Socialulredningen föreslår alt deli socialnämndslagen skall anges all socialnämnden får höra den saken rör ochannan som kan lämna upplysningar i ärendei. Ulredningen framhåller all detibland kan vara av värde för ulredningen all den som har uppgifler all lämnakommer lill nämnden. Socialulredningen anser emellertid inle all del finnsbehov av särskilda besiämmelser i fråga om formerna för underårigs eller annanshörande. Någon molsvarighel lill BvL:s bestämmelser om vite och om hämtning börinte ingå i lagen. Del kan anlas all föräldrar eller andra som kan lämnauppgifler av belydelse för ulredningen frivilligi lämnar sin medverkan. Prop.1979/80:1 34 Skulle föräldrarna eller den unge i undanlagsfall motsättasig utredning, fär della emellertid inte leda till alt ärendets avgörandeonödigt fördröjs. 1 sädana fall har nämnden all överväga om den unge böromhändertas med slöd av LVU. Socialulredningen framhåller alldel vid t.ex, misslänkl barnmisshandel som regel är nödvändigl all ulredaförhållandena vid besök i den unges hem. I dessa och andra ärenden då del föratl genomföra utredning är nödvändigt atl vinna tillträde till denunges hem finns del som regel ocksä anledning lill ulredning i annan ordning ängenom försorg. Nägot praktiskt behov av särskilda besiämmelsersom ger nämnden räll atl påkalla polishandräckning för att genomföra hembesökföreligger inle enligl utredningens mening. bör enliglulredningens förslag kunna förordna om läkarundersökning. Vägrar föräldrarnaeller den unge all medverka vid undersökningens genomförande, bör nämnden hamöjlighel alt förordna atl den unge skall insiällas lill undersökningen genompolismyndighelens försorg. Med beaklande av all del kan uppstå behov avläkarundersökning även under målels handläggning i länsrätl bör även rättenkunna beslula om sådan undersökning och om handräckning för dess genomförande.Denna möjlighel bör enligl förslagel även tillkomma högre räu vid prövning avbesvär. Del övervägande anlalelremissinsianser som har yllral sig i fråga om nämndens befogenheler underulredningen har inle haft något all erinra mol socialulredningens förslag.Några remissinsianser har dock ullryckt oro för all nämndens möjligheler attgenomföra ulredning genom förslagel blir alllför begränsade. Enligl kammarrätten i börfrågan om nämndens möjligheter atl förelägga vile och besluta om hämtning övervägaspå nyll. Omhändertagande för utredning är ell alltför drastiskt alternativ om I. ex. föräldrarna vägrar alt infinnasig till sammanträde. Kammarrätten i Göleborg anser också atl det föreliggerfiera risker med atl begränsa nämndens möjligheler atl använda tvångsinstrumentunder utredningen. kan tvingas att ansöka om vård även i sådanafall då nämnden, om utredningen varil fullständig, skulle ha vidtagit andra,mindre ingripande åtgärder. Den föreslagna ordningen kan också medföra attlänsrätten får ett bristfälligt utredningsmaterial fogat till ansökningen.Länsstyrelsen i anser vidare att det bör finnas möjlighel aUpåkalla polishandräckning för alt genomföra hembesök t.ex. vid misstänktbarnmisshandel. Även kommun anser att det i vissa fall, t.ex. i ärende dådet mera är fråga om vanvård av barn än misshandel, bör finnas möjligheter försocialnämnden all påkalla polishandräckning för atl bereda sig tillträde tillhemmet. Enbart förordnande om polishandräckning för alt i sådant fall förabarnet till läkare är enligt kommunens mening inte tillräckligt. Några remissinstanser anser atl polishandräckning inte börfå tillgripas för att föra den unge till läkare. /SR anser atlframför allt vid psykialrisk undersökning skapas ett dåligt utgångsläge om detgenomförs med hjälp av polishandräckning. Biillre är dä alt läkaren görhembesök. Liknande synpunkter framförs av , och Svenska läkaresäUskapet. Jag anser all det för den enskildesrättssäkerhet är av slor vikt alt myndighelen grundar sina avgöranden på enfillförlillig utredning. Det inträng i den personliga inlegrilelen som långlgående befogenheter under utredning av etl ärende kan innebära för den enskildemåsle vägas mol de inlressen som myndighelen har att tillgodose genom sillbeslul. Ulredning vid nämnden skall så långl möjligi bedrivas isamförslånd med dem som berörs av en ifrågasail åtgärd. Utredningen bör inledasi den unges hem genom samlal med föräldrarna och i förekommande fall med denunge själv. Del är vikligl all den som utreder ärendei söker nä sådan konlaktmed den unge atl han på etl sätl som är anpassat lill barnels ålder och mognadkan berälla för barnel om anledningen lill ulredningen. Del förekommer i dagsällan alt nämnden under utredningen behöver kalla någon till nämnden. 1 defall så sker kommer som regel föräldrarna och den unge frivilligt. Jag anserinle all en genom vile eller hämlning framtvingad inslällelse vid nämndenverksami kan bidra lill utredningen i ärendet. Det finns enligt min mening enslor risk för all föräldrarna och den unge därigenom fåren så negalivinställning till vården all vårdens genomförande allvariigl försvåras. Jaganser således i likhel med socialutredningen all besiämmelser om vile ochhämtning av den åigärden avser inle bör las upp i lagen. Behov av sådanabesiämmelser föreligger enligl min mening inle heller då del gäller atl höraannan som kan lämna upplysningar i ärendet. För all man skall få en fuUsländigulredning är del oflasl nödvändigl atl den unges förhållanden utreds vid besöki hans hem. Finns det misstanke om barnmisshandel är del således nödvändigt atlnämnden får tillträde till den unges hem. Motsätter sig föräldrarna i sådantfall hembesöket, finns det som socialulredningen framhåller ofla grund förutredning genom polisens försorg. 1 sådant fall kan del också finnas anledningför nämnden att beslula om omedelbarl omhänderlagande. Jag anser därför i likhel med deallra fiesla remissinsianser som har yllral sig i frågan all nämnden som regelinte bör kunna påkalla polishandräckning för alt under utredningen skaffa siglilllräde lill den unges hem. Enda undanlag bör vara om hembesök är nödvändiglför atl den unge skall kunna läkarundersökas. För all man skall få en fullständigutredning i ärende om vård med slöd av LVU behövs i allmänhel enläkarundersökning av den unge. Jag vill erinra om att enligl BvL skallläkarintyg alllid föreligga innan nämnden beslutar om omhändertagande församhäUsvård med stöd av 29 § BvL. Jag anser därför att del i LVU bör las in enföreskrift om att den unge skall ha genomgåtl läkarundersökning innan nämndenansöker om värd, om inle särskilda skäl gör en sådan undersökning obehövlig. Prop.1979/80:1 3() Nämnden bör ha möjlighet alt lälagenomföra undersökningen även när föräldrarna motsätter sig den. Det äremellertid som flera icmissinstanser har framhållit mindre lämpligl att denunge i sädana fall förs till läkaie genom polismyndighets försorg, Väsentliglbättre förulsällningar når man om undersökningen kan genomföras i den ungesegel hem. Molsälier sig föräldrarna undersökningen, bör därför nämnden kunnaförordna om polis-handriickning för alt fä tillträde till hemmet. Närundersökningen genomförs, bör den socialassistent som handlägger ärendei ellerannan företrädare lör nämnden närvara. Omständigheterna kan emellertidvara sådana atl det är lämpligare alt lål;i genomföra undersökning utanförhemmel. Barnel kan behöva vistas på en barn- och ungdomspsykiairisk klinik föratt kunna hällas under observation. Motsätter sigföräldrarna eller den unge i sädana fall undersökning, bör nämnden kunnaförordna om polishandräckning för alt föra barnet eller den unge lill kliniken. Jag anser således att nämnden börkunna förordna om polishandräckning när del är nödvändigl atl få tillträdelill den unges hem för alt få en läkarundersökning genomförd. På molsvarandesätt bör kunna förordnas om polishandräckning, när del är lämpligare all lålagenomföra läkarundersökningen utanför del egna hemmel. Då fråga omläkarundersökning och handräckning kan komma upp under målets handläggning ilänsrätten, bör även rätlen kunna förordna härom. Samma möjlighet bör ävenhögre räll ha vid prövning av besvär. Somjag återkommer till ispecialmoliveringen bör del även i andra fall finnas möjlighel lillpolishandräckning för all få vård som har beslulats med slöd av LVU genomförd. Ulredningen vid nämnden skall syftatill atl ge underlag för bedömning av vilka insalser som är mesl ändamålsenligaför all lillgodose den unges behov av vård och omvårdnad. När stöd- ochhjälpinsatser i hemmet inle är tillräckliga, ulan del är nödvändigl all beredaden unge vård ulom del egna hemmel, måsle nämnden ange hur värden skall inledasoch hur den därefter skall forlsalla. Nämndens ulredning bör därför avslutasmed en plan över den vård som nänmden bedömer nödvändig. Denna bör så långtmöjligi utarbetas tillsammans med föräldrarna och den unge. Det är ell rällssäkerhelskravall den som berörs av nämndens beslut och som skall samlycka till vården gesmöjlighel att i förväg överblicka samtyckels konsekvenser i fråga om bådevårdens utformning och dess varaktighet. Som socialutredningen framhåller bördet därför åligga nämnden aU skriftligen ange hur nämnden länker anordnavården. Enligl 30 § BvL får barnavårdsnämnden i avbidan på att eltärende kan 1979/80:1 37 slutligt avgöras omhänderta den unge lör ulredning. om sannolikaskäl för ingripande enligl 25 § BvL föreligger. Som yllerligare lörulsältninggäller alt omhändertagandet skall vara nödvändigl på grund av föreligganderisker för den unges hälsa eller uiveckling eller för broilslig eller annanskadlig verksamhel från hans sida eller med hänsyn till atl annars forlsallutredning kan allvarligt försväras eller vidare ätgärder hindras. Omhändertagandeför utredning får bestå högst . har i näraanslutning härtill föreslagit att socialnämnden skall omedelbarl få omhänderladen unge, om det är sannolikt atl han behöver beredas vård enligt LVU ochlänsrättens beslut inte kan avvaklas med hänsyn lill risken för den unges hälsaeller uiveckling eller lill alt den forlsalla ulredningen allvariigl kanförsvåras eller vidare ålgärder hindras. Socialulredningen framhåller atl ide silualioner då vård med stöd av lagen kan komma i fr.åga är förhållandenaoftast sådana all omedelbar åtgärd är nödvändig. Uppgifter kan t.ex. komma inlill nämnden om misstänkt barnmisshandel. Vid den ulredning som därvidomedelbart skall inledas kan sådana uppgifter komma fram om barnetshemförhållanden all risk för barnels hälsa måsle anlas föreligga. Del är enligtsocialutredningens uppfaUning uppenbart alt nämnden i en sådan situation måsleha möjlighet all ta barnel om hand i avvaktan på att utredningen slutförs.Likaså kan enligl ulredningen i vissa andra akula silualioner - exempelvis ombarnets föräldrar motsätter sig en nödvändig blodtransfusion - etl omhändertagandevara påkallal med hänsyn till riskerna för barnets hälsa. Pä molsvarande sätlmåste nämnden även innan utredningen har slutförts kunna vidla ålgärd om denunge i.ex. genom upprepad brollslighet utsätter sig för allvarlig fara lill sinutveckling. Nämnden kommer i sådana fall atl föregripa länsrällens beslul ochåtgärdens syfte är att tillgodose omedelbarl föreliggande behov. Förslagel har i sina huvuddraglillsiyrkls av de remissinstanser som har yttrat sig i frågan. Jag anser i likhel med socialulredningenall på samma sätl som är fallel socialnämnden bör kunna omhänderla denunge i avbidan på alt länsrällen prövar frägan om vård med stöd av lagen. Somförutsättning för sådanl beslut om omedelbarl omhänderlagande, som således kanfallas redan innan nämnden slulföri utredningen, bör gälla atl nämnden anserdet sannolikt alt den unge behöver beredas värd med slöd av lagen. Del skallsåledes föreligga sannolika skäl för alt den unge pä grund av brister iomsorgen om honom eller på grund av sitl egel beleende behöver beredas vårdulom del egna hemmet. LVU anger yllerligare en förutsättning, nämligen allföräldrarna eller den unge inle samtycker lill den värd som nämnden ansernödvändig. I de brådskande fall som del här vanligtvis är fråga om är detemellertid inte alllid möjligt alt efterhöra föräldrarnas inställning lillvården. omhänderlagande bör därför enligt min mening kunna komma ifråga även om man inle med säkerhel vet atl Prop.1979/80:1 38 föräldern kommer atl avvisa den vård som nämnden efleravslutad utredning bedömer som nödvändig. Föräldrarna skall i ell sådant fallgivetvis underrättas om beslutel så snarl som möjligi, Samlycker då föräldrarnalill den vård som nämnden anser behövs, finns det inte längre grund föromedelbart omhänderlagande och beslutet bör upphävas. Som yllerligare förutsättning börliksom enligt BvL gälla atl prövningen av del fortsalla vårdbehovel inte kanavvaklas med hänsyn lill risken för den unges hälsa eller utveckling. Nämndenskall således pröva dels om det på grund av brisier i omsorgen om den ungeeller hans egel beleende är nödvändigl att bereda honom vård ulom det egnahemmet, dels om omständigheterna är sådana all länsrällens beslul inle kanavvaklas med hänsyn lill de risker som kan finnas för den unges hälsa elleruiveckling. Som socialutredningen framhåller ger gällande räuytterligare en möjlighet att vidla åtgärd innan utredningen slutförts,nämligen i de fall det är nödvändigl av ulredningsskäl därför all den fortsattautredningen annars skulle avsevärl försvåras eller vidare ålgärder hindras. Delkan 1. ex. inlräffa alt förälder i syfte att undandra sig utredningen avvikermed barnel och därmed omöjliggör en ålgärd som är nödvändig för all skyddabarnd. Jag delar ulredningens uppfaUning all del är svårt all undvara en bestämmelsesom möjliggör omedelbarl ingripande i sådana situationer som jag nämnde nyss.Är grunden för omhändertagandet all säkra ulrednings-förfarandd, böromhänderlagandel inte ske, om del inte på slarka skäl kan anlas alt vård medstöd av lagen blir nödvändig. I dessa fall måsle föräldrarnas eller den ungesinslällning till behovel av vård tillmätas särskild betydelse. erinrar om alldet även sedan ulredningen har avslulals kan vara nödvändigl all beslula omomedelbarl omhänderlagande i avvaklan på alt länsrätten prövar behovel av vård.Det kan enligt ulredningen t.ex. inlräffa att ulredningen har slutförts först.senl dagen före . Förhållandena visar sig vara sådana alt länsrättensbeslut inle kan avvaklas. Jag anser i likhel med socialulredningen altsocialnämnden även i dessa situationer bör kunna besluta om omedelbartomhändertagande. Beslutet som fattas efter slutförd utredning kommer såledesatl bygga på en hög grad av sannolikhet för all vård med slöd av lagen ärpåkallad. I sådana situationer bör nämnden utan dröjsmål sammankallas för atlbesluta om ansökan till länsrätten. Del ligger i sakens nalur allbeslul om omedelbarl omhänderlagande ofta måste kunna fattas med korl varsel.Möjlighet atl sammankalla nämnden torde som regel inle föreligga. har föreslagil bör därför ordförande i nämnd ges befogenhelall beslula om omhänderlagande. För alt kunna nå en ändamålsenligarbetsfördelning, bör sådan beslulanderäll även kunna tillkomma annan ledamolsom utses av nämnden. Del kan övervägas om inle räll all beslula omomhänderlagande borde 1979/80:1 39 tillkomma även tjänsteman vid socialförvaltningen.Tjänstemannen har emellertid ofta del omedelbara ansvaret för vården. Det ärfrån rättssäkerhetssynpunkt lämpligare att tjänstemannen i en sådan situationvänder sig lill ordföranden eller annan som enligt vad som har sagts förut fårbeslula om omhändertagande. Pä sä sätl blir frågan om omedelbarl omhänderlagandealltid prövad av mer än en person. Som jag älerkommer närmare till idet följande skall del ankomma på länsrälten all besluta i fråga om vård motden enskildes vilja. Länsrällen bör därför också pröva om ell omedelbarlomhänderlagande som har beslutats av nämnd bör bestä. Beslutet bör således somsocialutredningen föreslår ulan dröjsmål underställas länsrättens prövning. Harordförande eller annan ledamol av nämnden fatlat beslut om omedelbartomhänderlagande, ankommer del således på honom att se till att beslutet blirunderställt länsrättens prövning. Med hänsyn till underställningen behövs delingen prövning av nämnden. Del räcker alt ordföranden eller annan ledamol somhar beslulal anmäler beslutel för nämnden. framhåller att såsnarl beslutet har fatlats skall besluiel dokumenteras, och i den mån det interedan har skell, de omsländigheier anlecknas som har legal till grund förbeslutel. Handlingarna skall därefter ges in till länsrätten. Delta bör enligtsocialulredningens mening som regel kunna ske som beslutel harfatlals och i varje fall i sådan lid alt handlingarna har kommil in lilllänsrällen . Ulredningen föreslår således atl tiden förunderställning skall beslämmas . Utredningen framhåller atl detär av vikt att underställt beslut kommer under länsrättens prövning så snarlsom möjligt. Då rälien i ärendei är beslutsför med ordföranden ensam kanförutsättas att beslutet om omhändertagande prövas så snart ärendet kommit intill länsrätten. Prövningen bör enligt ulredningens förslag ske så snart sommöjligt och om synnerligl hinder inle möler, från den dag dåhandlingarna kom in lill länsrällen. Länsslyrelsen i Slockholms länanser alt de föreslagna tidsfristerna för underslällning ochprövning är alltför korl med tanke pä mellankommande helgdagar, andrabrådskande göromål såsom utsatta sessioner och behovet av att i iveksamma fallanmäla omhänderlagandemål i session. Fristerna bör därför enligt länsstyrelsenförlängas till . Även i anser tiden förunderställning för knapp. En tid av för underställning är mergodlagbar. Den lid som föreslagits för länsrättens prövning av underställtärende är enligl länsslyrelsens mening inte verklighelsanknulen. 1 fråga om tiden för länsrättensprövning av underställt beslut framhåller i län atten sådan tidsfrist inte går all förena med beslämmelserna om kommunikation i 10§ förvallningsprocesslagen (1971: 291, FPL). Flera andra länsslyrelser ullalartveksamhet om de föreslagna lidsmarginalerna är förenliga med en omsorgsfullhandläggning. Prop.1979/80:1 40 Jag delar socialutredningensuppfattning att det frän rättssäkerhetssynpunkt har slor belydelse all beslulom omhänderlagande kommer under länsrättens prövning sä snarl sommöjligt. Så snart ordföranden eller annan ledamot har fallat beslutel. skallbeslutet och skälen för delta redovisas skriftligen. Någon yllerligareutredning härefter skall inle ske. Den ulredning som har legat lill grund förbeslutel är emellertid ime alltid omedelbarl lillgänglig. Mellankommandehelgdagar kan även försena posl-bclordran av handlingarna. Den föreslagnalidsfrislen synes därför väl knapp med lanke pä all omunderslällning inte sker inom föreskriven tid beslutel om omhänderlagandeförfaller. Jag anser därför all tiden för underslällning bör utsträckas lill envecka. begränsar självfallet inle skyldigheten för den som har faltalbesluiel atl sä snarl del är möjligt ge in beslutet till rätlen. Del får enliglmin mening förulsällas alt hela lidsfrislen endast i undantagsfall kommer altutnyttjas. Kravel på all underslällning skallske inom innebär all handlingarna inom den angivna tiden skall hakommit in lill länsrälten. Kammarrällen i Göleborg framhåller all en sådanregel har beslämda nackdelar. Dels ivingar den nämnden alt hålla sig förvissadom atl handlingarna har kommil in i räll tid till länsrällen, dels innebärtidsålgången för poslbe-fordran en osäkerhdsfaklor. Enligl kammarrättens meningbör regleringen innebära alt handlingarna skall avsändas av nämnden inom denangivna liden. Jag vill i anslulning härtillframhålla all del är nämnden som har ansvarel för att beslutet kommer in tilllänsrälten. Del bör därför också ankomma på nämnden all se till allhandlingarna kommer rälien lill hända. Del är således inie möjligi all läggadenna kontroll på länsrällen. Del av kammarrällen föreslagna tillvägagångssälldvore från rällssäkerhelssynpunkl olillfredsslällande. Uislräcks liden förunderslällning till lorde inle heller liden för poslbefordran ulgöraen sådan osäkerhetsfaktor som bör föranleda ell avsleg frän den föreslagnaordningen. Enligl ulredningens förslag skallfråga om omhänderlagande kunna prövas av länsrällens ordförandeensam. Del kan emellertid som länsslyrelsen i Slockholms län framhåller finnasskäl all anmäla omhändertagandel vid session. Del bör vidare uppmärksammas alllänsrällen regelmässigi skall kommunicera handlingarna med den ärendei rör.Har offenlligl bilräde förordnats, bör biträdd beredas lillfälle att ta del avhandlingarna i ärendet. Dessa omständigheter talar enligl min mening för atttiden för ärendels prövning i länsrätl bör utsträckas till från dendag handlingarna kom in lill rälien. På säll utredningen har föreslagit bör omsynnerligl hinder föreligger mol prövning inom tiden för prövningkunna utsträckas ytteriigare. Skäl för detta kan föreligga om del är enovillkorlig förutsältning för att länsrätten skall kunna pröva ärendei allutredningen kompletteras. Av kravet på synnerligl hinder följer att undantagsbestämmelsenär avsedd att lillämpas endast i sällsynta undantagsfall. Prop.1979/80:1 ' Som socialutredningen framhållerskall beslut som fattas i avvaklan pä alt ulredningen sluilörs ges sä korlvaraktighet som möjligt. Niinuiden bör därför kontinuerligt pröva omomhänderlagandel skall bestä och häva beslutel så snarl det inte finns behov avetl fortsatt omhänderlagande, Enligl ulredningens förslag skall del ankomma pänämnden all, sedan beslul om omhänderlagande har fastställts av länsrällen.senast inom tv;i veckor frän det omhänderlagandel skedde ansöka hos länsrättenom att den unge skall beredas värd. Ulredningen framhåller alt del avuirednings-eller andra skäl kan vara omöjligt atl inom den angivna liden ge inansökan till länsrällen. I sådana fall bör tiden för ingivande av ansökan eftermedgivande av länsrällen kunna utsträckas . Flera remissinsianser anser alt denangivna normala tiden för alt inge ansökan är för knapp.