prop · G303133 · 1979-12-31 00:00:00 — Prop.1979/80:133 Regeringens proposition medanledning av beslut fattade av internationella arbetskonferensen viddess sextiofemte möte; Regeringenförelägger vad som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll för den ålgärd eller del ändamål som föredraganden harhemställt om. Ipropositionen föreslås att godkänner den av inlernationella arbetsorganisationen() antagna konventionen (nr 152) om arbelarskydd vid hamnarbete. Genompropositionen ges även tillfälle att ytlra sig över den av ILOantagna rekommendationen (nr 160) i samma ämne. I 1979/80. Prop.1979/80: 133 Närvarande: slalsminislern , ordförande, ochstatsråden , Mundebo, Wikslröm, , , Åsling, Söder,Krönmark, Burenslam , , , , , , ,, , Pelri Proposition med anledning av beslut fattade avinternationella arbetskonferensen vid dess sextiofemte möte Genom sin anslutning till år 1920inträdde som medlem av internationella arbetsorganisationen (). lLO:s beslutande församling - internationellaarbetskonferensen -sammanträder i regel en gång . Ärenden på dagordningenkan enligt artikel 19 i organisationens stadga föranleda beslul aniingen ominlernalionella konventioner, avsedda att ratificeras av organisalionensmedlemmar, eller om rekommendationer, avsedda att övervägas vid lagstiftningeller på annat säll men ulan den bindande karaktär som tillkommer enratificerad konvention. Om beslutet är av mindre räckvidd eller huvudsakligenav formell innebörd, l.ex. då det gäller en begäran om utredning, brukar detges formen av en resolution. Vaije medlem skall (undantagsvis artonmånader) från avslutandet av ett konferenssammanträde förelägga anlagnakonventioner och rekommendationer vederbörlig myndighet (i vårl land )för lagstiftning eller andra ålgärder. Varje medlem har vidare skyldighet atlunderrätta internationella arbetsbyråns generaldirektör om de ålgärder som harvidtagits för att förelägga konventioner vederbörlig myndighet saml om vilkaåtgärder som i övrigl har vidtagits. Intemationella arbetskonferensens sextiofemte möte hölls iGeneve den 627 juni 1979.1 mötet deltcig delegationer från 132 avILO:s 139 medlemsstater saml represenlanler för många mellanslatliga och internationellaicke statliga organisaiioner, Arbels- eller socialministrar från flera ikonferensen deltagande länder bevistade konferensen. Prop.1979/80: 133 3 tog i mötet på sedvanligt säll med en fullständigdelegation, dvs. två regerings-, etl arbetsgivar- och ett arbelslagarombud samlelt anlal experter.' Konferensens dagordning upptog följande ämnen: I. Generaldirektörens och styrelsens rapporter (ståendepunkt) Program- och budgetförslag (stående punkt) Tillämpningen av konventioner ochrekommendalioner (slående punkl) Revision av konvenlion (nr32) som skydd mol olycksfall vid hamnarbete (andra behandling) V. Arbets- och vilotider inom vägtransportnäringen (andrabehandling) Äldre arbetstagare: syselsättning och pensionering (förstabehand ling) Uppföljning av världssysselsättningskonferensen:basbehov (all män diskussion) fastställde organisationens budget föråren 1980-1981 till . bidrag uppgår till1670989 dollar, vilket motsvarar av budgeien. Under en följd av år har förändringar i organisalionenssiruktur diskuterats av såväl lLO:s styrelse som av arbetskonferensen.Debatten har främst gällt kompetensfördelningen mellan styrelsen ochkonferensen, hu- ' Genom beslul den 10 och utsåg regeringenföljande personer att della i konferensen, nämligen för regeringen: som ombud departementsrådet iarbetsmarknadsdepartemeniei och sakkunniga iarbetsmarknadsdepartementet , och som experter tillikaersättare för ombuden ministern vid ständiga delegation hos de inlernalionellaorganisationerna i och departemenlssekreleraren iarbetsmarknadsdepartementet , samt som experter hovrättsassessornJan , , avdelningsdirektörerna , , och , arbeiarskyddssiyrelsen,departementssekreteraren , ,departementssekreterama Dag Klackenberg och , båda iutrikes-depjrtemenlet, och kanslisekreteraren , arbelsmarknadsdepartementet; för arbetsgivarna: som ombud direktören i , och som experter direktörernaJohan , , och inge samtinternationelle sekreteraren jur. kand. och ,alla i , samt verkställande direklören Per G.Holmquist. , och direklören ,; för arbetstagarna: som ombud internationelle sekrelerareni i , och som experterombudsmannen och utredningssekreteraren , båda iLandsorganisationen i , förbundsordföranden , ombudsmannenUrs Hauser och utredningschefen , alla i , ombudsmannen , , ombudsmannen , , juristen och ombudsmannen , båda iTjänstemännens centralorganisation, samt juristen , . Förhinder att delta anmäldes av Klackenberg som ersattesav förste ambassad-sekreteraren , delegationen i . 1979/80:133 4 ruvida ordningen med lio fasla regeringsplatser istyrelsen utöver valbara skall behällas saml arbetsgivar- ocharbetslagargruppernas sammansättning i styrelsen. har mellankonferenserna en särskild treparlisk arbetsgrupp behandlat problemen ulan allnå avgörande resultat. Inte heller konferens lyckades slutbehandlastrukturfrågorna, utan mandatet för den ireparliska arbetsgruppen förlängdes. Del av världssysselsällningskonferensen anlagnahandlingsprogrammet om basbehov och sysselsättning innehöll en uppmaning tillarbelsbyrån alt före decenniets uigång utarbeta en rapport i basbehovsfrågantill en av de årliga arbetskonferenserna. En sådan rapport hade nu förelagtskonferensen, och den behandlades i en allmän diskussion. Resultatet avkonferensens arbele blev en resolution som bekräftar de slulsalser man kom framlill . Resolutionen kommer atl ligga lill grund för lLO:s fortsattaarbete i fråga om basbehov. Den skall även utgöra ell bidrag till FN:s arbelemed den iredje utvecklingsstrategin, I de ämnen som behandlades under punklerna IV och V på dagordningen antogkonferensen följande internationella instrument, som enligt artikel 19 i lLO:sstadga skall föreläggas : konvention (nr 152) om arbetarskydd vidhamnarbete, rekommendalion (nr 160) i samma ämne, konvention (nr 153) om arbetstider och viloperioder inomvägtransportområdet, rekommendation (nr 161) i samma ämne. Remissbehandlingen av de båda instrumenten om arbetstideroch viloperioder inom väglransportområdet har ännu inle avslutals. Eftersamråd med chefen för anser jag del nödvändigt atti detta fall utnyttja den möjlighet som ges i stadga att undantagsvisanmäla nyanlagna instmment från deras antagande. Chefen förkommunikationsdepartementet kommer inom nämnda tid att anmäla ifrågavarandeinstmment. Texterna på engelska och svenska till de två instmmentenom arbetarskydd vid hamnarbete bör fogas som bilagor 12 lill regeringsprotokolleli detta ärende. Dessutom bör en förteckning över samtliga resolutioner somantogs vid konferensen las in som bdaga 3. Jag tar i fortsättningen upp till behandling de bådainstrumenten om arbetarskydd vid hamnarbete. Konvention och rekommendation om arbetarskydd vidhamnarbete Frågan om en revision av reviderade konvention omskydd mot olycksfall vid hamnarbete togs upp till en första diskussion vidarbetskonferensen , Behandlingen ledde efter ytterligare övervägandenvid konferens till att en konvention och rekommendation om arbetarskyddvid hamnarbete antogs. Konventionen antogs med 387 röster för. Prop.1979/80: 133 5 ingen emot och tre nedlagda. Rekommendationen anlogs med378 röster för, ingen emot och fyra nedlagda. Samtliga svenska ombud röstadeför de båda instrumenten. Som framgår av del ovan sagda reviderar konvenlionen 1932års reviderade konvenlion om skydd mot olycksfall vid hamnarbete (nr 32), Vidrevisionen har man tagil hänsyn till de förändringar som skell inom hamnarbetetsedan den förra konventionen antogs. Den nya konvenlionen har också gjorts merfiexibel för att undvika atl den snabbi föråldras och för all så mångamedlemsländer som möjligt skall kunna ratificera den. Rekommendationen lar uppskyddsåtgärder som kompletterar eller mera i detalj anger tekniska åtgärderföreskrivna i konventionen. Efler remiss har yttranden avgivits av ,, arbelarskyddsstyrelsen. (),, . i (LO), . Svenska hamnarbelarförbun-det ochILO-kommittén. Samtliga remissinstanser utom Svenska hamnarbetarförbundettillslyrker ratifikation eller har inte något atl erinra mol en sådan.Hamnarbelar-förbundet uttalar inte någon åsikt i ratifikationsfrågan. I artikel 2 punkt I medger konventionen alt medlemsstatgör vissa undantag från tillämpningen av bestämmelserna i konvenlionen. Sådanbefrielse, fullständig eller partiell, kan på vissa villkor göras då det gällerhamnarbete på en plats där trafiken är oregelbunden och begränsad till småfartyg. Detsamma gäller i fråga om hamnarbete som avser fiskefartyg eller vissakategorier av fiskefartyg. Ingen remissinstans har förespråkat befrielse i det förstafallel. Vad beträffar fiskefartyg anför attfiskeskepp och fiskefartyg inte bör omfattas av konventionen. Till detta anförILO-kommittén alt konventionen i princip omfattar fiskefartyg. Dessa kan alltsåinle undantas från ratifikationen. De befrielser som medges skall liksomskälen för dessa redovisas i rapporter om tillämpningen av konvenlionen enligtartikel 22 i lLO:s stadga (art. 2 punkt 3). Det bör, enligt kommittén, ankommapå vederbörande myndigheter att inför första rapporteringstillfällespecificera de undantag som anses påkallade. Jag delar ILO-kommitléns uppfattning. Om riksdagengodkänner konventionen avser jag ge vederbörande myndigheter i uppdrag att isamråd med bl. a. berörda organisationer undersöka i vad mån en sådan partiellbefrielse från tillämpningen av konventionen behövs, och i så fall göra denspecifikation som är nödvändig inför det första rapporteringstillfället omkonventionens tillämpning. Arbetarskyddsstyrelsen konstaterar att de bestämmelser ikonvenlionen som berör styrelsens kompetensområde motsvaras av gällandearbelsmil-jöbestämmelser utom på en punkt. Enligt artikel 3 i konventionenomfattar uttrycket lyftinrättning alla stationära eller mobilalasthanleringsinrätt- Prop.1979/80: 133 6 ningar som används i land eller ombord. Med dennadefinition skall även lyftande truckar betraktas som lyftinrätlning. Iartiklarna 22 och 23 i konventionen föreskrivs besiktning av lyftinrättning somsåledes även avser lyftande truckar. Några molsvarande besiklningsbeslämmelserfinns ej i svenska arbetsmiljöbestämmelser, även om redan nu många iruckägarefrivilligl låter besiktiga lyftdelen på sina truckar. Frågan om införandet aven beslämmelse om besiktning av lyftande truckar i enlighet med konventionensbeslämmelser kommer att övervägas vid en revision av styrelsensIruckanvisningar. Styrelsen bedömer inte nuvarande oöverensstämmelse vara av ensådan slorleksordning att den skulle utgöra ett ratifikations-hinder. Jagansluter mig lill denna bedömning. Några ändringar i övrigl i svensklagstiftning eller praxis har inte ansetts påkallade. Det torde därför intefinnas anledning alt, i enlighel med artikd 42, genom lagstiftning föreskrivatidsgränser inom vilka konventionens beslämmelser skall till-lämpas, Inga invändningar har anföris mol lillämpning avrekommendationen. Arbetarskyddsstyrelsen konstaierar att de fiesia av derelevanla punklerna i rekommendationen redan täcks av styrelsenshamnarbelsanvisningar. Återstående punkler kommer all beaklas vid en revisionav hamnarbetsan-visningarna. För egen del lillstyrker jag svensk anslulning lillkonvenlionen nr 152. Jag har i detta ärende samråti med chefen förkommunikationsdepartementet. Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag altregeringen dels föreslår all godkänna konvenlionen (nr 152)om arbetarskydd vid hamnarbete, dels lämnar riksdagentillfälle att yttra sig över vad jag i övrigt anfört om de vid inlernationella arbetskonferensens sextiofemiemöte Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition förelägga vad föredraganden haranfört för den åtgärd eller det ändamål som föredraganden har hemställt om. Prop.1979/80: 133 Convention (No. 152) Conceming occupa-tional Safety andHealth in Dock Work Having been convened al by the Governing Body ofthe Inlernational Labour Office, and having mel in ils Sixly-fifth Session on6 1979, and Noting the terms of existing inlernational labourConventions and Recommendalions which are relevant and. theMarkingof Weighl (Packages Transporled by ) Convention, 1929, theGuarding of Machinery Convention. 1963, and the Working Environment (AirPollution, Noise and Vibration) Convention, 1977. and Having decided upon the adoption of certain proposalswith regard to the revision of the Protection against Accidenls (Dockers)Convention (Revised), 1932 (No, 32). which is the fourth ilem on the agenda ofthe session, and Considering that these proposals must lake the form of aninlernational Convention. adopls this iwenly-fiflh day of oneihousand nine hundred and scventy-nine the following Convention. which may bcciled as the Occupational Safely and Health (Dock Work) Convention. Konvention (nr 152) om arbetarskydd vid hamnarbete Inlernalionella arbetsorganisationens allmänna konferens, som har sammankallats lill av slyrelsen förinlernalionella arbelsbyrån och samlats där till sillsextio-femte möle, som beaklar bestämmelserna i relevanta ILO-konventioneroch -rekommendalioner och särskilt konvention om miirk-ningav kollinvid fartygstransporter. konvenlion om maskinskydd och 1977 årskonvention om arbelsmiljön (luftföroreningar, buller och vibration). som beslulat anta vissa förslag avseende revision avkonventionen (nr 32) angående skydd mol olycksfall vid hamnarbete (revideradår 1932). en fråga som utgör den Ijärde punkten på mölets dagordning. och som anser atl dessa förslag skall ta formen av eninternalionell konvention. antar denna den tjugofemte dagen i jtmi månad årnitlonhundrasjuttionio följande konvenlion. som kan kallas konventionom arbelarskydd vid hamnarbete: For the purpose of Ihis Convention, the term "dockwork" covers all and any part of the work of loading or unioading any shipas well as any work incidenlal thereto: the definition of such work shall beestablished by national law or practice. The organisations of employers andworkers concemed shall be consulted on or otherwise participate in theestablishment and revision of this definiiion. Del 1.Tillänipningsinnråde och dejinitioner Artikel I I dennakonvenlion avses med uttrycket "hamnarbete" alll arbete och varje delav arbete med lastning och lossning av varje fartyg liksom alll därmedsammanhängande arbele; definitionen av sådanl arbele skall fastställas genomnationell lagsliftning eller praxis. Berörda arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerskall höras eller på annal säll medverka vid fastställande och förändring avdenna definiiion. A Member may grant exemptions from Varje medlemsstat får medge fullsländig 1979/80: 133 or permil exceptions lo the provisions of this Conventionin respect of dock work al any place where the traffic is irregular andcon-fined to small ships. as well as in respect of dock work in relalion lofishing or specified calegories thereof, on condition Ihat- ((/) safe working conditions are maintained; and Ib) the competent authority, after consullalion with theorganisalions of employers and workers concemed. is satisfied ihal il isreasonable in all the circumstances ihal there be such exemptions orexceptions. Particularrequiremenis of Part 111 of this Convention may be varied if the competentauthority is satisfied. after consullalion with the organisalions of employersand workers concemed, that the variations provide corresponding advanlages andIhal the over-all protection afforded is not inferior to Ihal which wouldresull from the full applica-lion of the provisions of this Convention. exemptionsor exceptions made under paragraph I of this Artide and any significantvariations made under paragraph 2 of this Artide, as well as the reasons therefor,shall be indicated in the reports on the applicalion of the Convention submittedin pursuance of artide 22 of the Constitution of the Inlernalional LabourOrganisalion. eller partiell befrielse från bestämmelserna i dennakonvention då det gäller hamnarbete på plals där irafiken är oregelbunden ochbegränsad lill små fartyg, liksom då det gäller hamnarbete som avserfiskefartyg eller vissa kaiegorier av fiskefartyg, under förutsättning a) att arbetetulförs under säkra förhållanden: b) altvederbörande myndighet efter samråd med berörda arbetsgivar- ocharhelsla-garorganisationer har övertygat sig om alt del med hänsyn lillsamtliga omständigheter är rimligl alt bevilja sådan fullsländig eller partiellbefrielse. Vissa särskildakrav i del III av denna konvenlion kan ändras om vederbörande myndighel eflersamråd med berörda arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer har övertygatsig om all ändringarna garanterar molsvarande fördelar och all del skydd somsålunda lämnas i sin helhel inle är sämre än del skydd som skulle bli en följdav en fullsländig lillämpning av bestämmelserna i denna konvenlion. Varjefullsländig eller partiell befrielse som medgivits i enlighet med punkt I ovansaml varje viklig ändring som gjorls i enlighel med punkl 2, liksom skälen fördessa, skall redovisas i de rapporter om lillämpningen av konvenlionen somavges i enlighet med artikel 22 i inlernalionella arbelsorganisalionensstadga. For the purpose of this Convention la) Ihe term"worker" means any person engaged in dock work; Ib) the term "competent person" means a personpossessing Ihe knowledge and experience required for the performance of a specificduly or duties and acceptable as such lo the competent authority; (c) the term "responsible person" means a person appointed by the employer, the mas- ler of the ship or the owner of the gear, as Ihe case may be. to be responsible for the perfor mance of a specific duly or duties and who has sufficient knowledge and experience and the requisile authority for the proper perfor mance of the duty or duties; (d) the term "aulhorised person" means a a) avser ullryckel "arbetstagare" varje med hamnarbete sysselsatt person; b) avser uttrycket"kompetent person" en person som har de kunskaper och den erfarenhetsom erfordras för atl utföra en eller fiera beslämda uppgifler och som sådan ärgodlagbar för vederbörande myndighel; c) avser uttrycket"ansvarig person" en person som, allt efter omständigheterna, utsettsav arbelsgivaren, av fartygets befälhavare eller av ägaren till utruslningenför alt ansvara för utförandet av en eller fiera beslämda uppgifler och somhar lillräcklig kunskap och erfarenhei och erforderlig auktoritet för all påräll säll ulföra uppgiflen eller uppgifterna; d) avser ullryckel "behörig person" en 1979/80: 133 person aulhorised by the employer, the of the shipor a responsible person lo underlake a specific task or tasks and possessingthe necessary technical knowledge and experience; (e) the term "lifting appliance" covers allstationary or mobile cargo-handling appli-ances. induding shore-basedpower-operated ramps, used on shore or on board ship for suspending, raising orlowering loads or mov-ing them from one position lo another while suspended orsupported; (/) ihc term "loose gear" covers any gear bymeans of which a load can be attached to a lifting appliance bul which does nolform an integral part of the appliance or load: Ig) the term"access"includes egress: (h) the term "ship" covers any kind of ship.vessel. barge, lighler or hovercrafl, ex-cluding ships of war. person som av arbelsgivaren. av fartygets befälhavareeller av en ansvarig person auktoriserats atl ulföra en eller flera beslämdauppgifler och som har erforderlig teknisk kunskap och erfarenhet; e) omfallar uttrycket "lyftinrätlning" alla stationära eller mobila lasthanteringsinrätt- ningar, inberäknat landbaserade maskinellt drivna ramper, som används i land eller om bord för all hänga upp, lyfta eller sänka laster eller fiytta dem från en plats lill en annan medan de är upphängda eller burna; f) omfattar uttrycket "lyftredskap" varje redskap med vilket en lasl kan fästas vid en lyflinrätlning men som inte utgör en integre rande del av inrättningen eller lasten; g) omfattar uttrycket "tilllräde" förbin delser såväl lill som från; h) omfaltar ullrycket "fartyg" varje slag avfartyg, båt. pråm, läktare eller svävare med undantag för krigsfartyg. I, National laws or regulalions shall pre-scribe Ihalmeasures complying with Part Hl of this Convention be taken as regards dockwork with a view lo- la) providing and mainlaining workplaces. equipment andmethods of work that are safe and withoul risk ofinjury lo heallh; Ic)providing the informalion. training and supervision necessary to ensure theprotection of workers against risks of accident or injury to heallh arisingout of or in the course of their employmenl; Id) providing workers with any personal prolectiveequipment and proleclive clolhing and any life-saving appliances reasonably requiredwhere adequate protection against risks of accident or injury lo heallh cannoibe provided by other means; le) providing and mainlaining suitable and adequatefirst-aid and rescue facilities; (/) developing and establishing proper procedures to dealwith any emergency situations which may arise. ti /80. Allmänna bestämmelser Artikel 4 Genom nationell lagstiftning skall beträffande hamnarbete stadgas atlåtgärder skall vidlas i enlighel med bestämmelserna i del 111 av dennakonvention för all a) anordna ochunderhålla arbetsplatser, utrustning och arbetsmetoder som är säkra och inlemedför hälsorisker; b) anordna ochunderhålla säkra tillträdes-medel till varje arbetsplals; c) lillhandahälladen informalion, utbildning och lillsyn som erfordras för all säkerställa atlarbelslagare skyddas mot risker för olycksfall eller ohälsa som uppstår tillföljd av arbetet eller under detla; d) ålarbetstagare tillhandahålla personlig skyddsutrustning och skyddskläder samt så dan livräddningsutrustning som rimligen kan erfordras då det inte är möjligt alt på annal sätl ge lämpligl skydd mol risker för olycks fall eller ohälsa; e) tillhandahållaoch vidmaklhålla lämpliga och lillräckliga anordningar för försia hjälp och räddning; f) utformaoch införa lämpliga ruiiner för all möla alla uppkommande nödsituationer. Prop.1979/80: 133 The measures lo be taken in pursuance of thisConvention shall cover- (u) general requiremenis relating lo the conslruclion,equipping and maintenance of dock slruclures and other places al which dockwork is carried out; (b) fire and explosion prevention andprotection; (c) safe means of access lo ships.holds, slaging. equipment and lifting appliances; (d) iransporl of workers; (e) opening and dosingof hatches, protec tion of hatchways and work, in holds; (/) conslruclion, maintenance and use of lifting and othercargo-handling appliances; (g) conslruclion, maintenance and use of slaging; (h) rigging and use of ships : Ii) testing, examination, inspeclion and cerlification, asappropriate, of lifting appliances, of loose gear, induding chains and ropes,and of slings and other lifting devices which form an integral part of theload; (/) handling of differenl types of cargo: (k) stacking and slorage of goods; II) dangerous substances and other ha-zards in ihe workingenvironment; (in) personal proleclive equipment and prolecliveclolhing; (/() sanitary and washing facilities and welfare amenilies; (o) supervision; (p) first-aid and rescue facilities; ((]) safety and heallh organisalion: (r) training of workers; (s) notification and invesligalion of occupationalaccidenls and diseases. The practical implementation of the requiremenisprescribed in pursuance of paragraph 1 of this Artide shall be ensured orassisted by technical standards or codes of practice approved by the competentauthority, or by other appropriate methods consistent with national practiceand conditions. De älgärder som skall vidtas i enlighet med dennakonvention skall omfatta a) allmänna kravbeträffande konstruktion, ulrusining och underhåll av hamnanläggningar ochandra platser där hamnarbete ulförs; b) förebyggande avoch skydd mot brand och explosion; c) säkralillträdesmedel till lärtyg.