prop · G3031 · 1979-12-31 00:00:00 — 4.21 Förslaget till lag om ändring i datalagen(1973:289) (36) Vissa bestämmelser i 48 omtillstånd att inrätta och föra personregisler m. m. har anpassats till SoL, LVUoch LPV. 4.22 Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289)om allmänna förvalt ningsdomstolar (37) Vissa bestämmelser i 14, 18 och 2088 har anpassats till den nya lagstiftningen. 4.23 Förslaget till lag om ändring i lagen (1965:94) ompolisregister m. m. Förslaget till lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967)(39) I lagen om polisregister harföretagits en ändring, som föranleds av att AsocL föreslås upphävd. I värnpliktslagen har gjorts delsmotsvarande ändring, dels ändringar som följer av att reglema omungdomsvårdsskolor i BvL ersatts av regeln i 1 8 andra stycket 2 och tredjestycket samt i 12 8 LVU och atl NvL:s regler om aUmänna vårdanstalter m.m.upphör att gälla. 4.24 Förslaget till lag om ändring ifoikbokföringsförordningen (1967:198) Särbestämmelsen i 23 8 för dem somvistas på ålderdomshem skall i fortsättningen gälla dem som är helinackorderadei inom äldreomsorgen. Bestämmelsema i 24 8 harmoderniserats och anpassats till ny terminologi. Hänvisningen tillarbetsanstalter har tagits bort. Enligt beslut vid 42 I979I80. 1979/80:1 Spec.motiv 638 1978/skall påföljden ungdomsfängelseavskaffas den . Ordet "ungdomsfängelse" har därförstrukits. 4.25 Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen(1954:193) (44) 71 a Bestämmelsema om hemsändning 1718 anpassas lill SoL ochLVU. 4.26 Övriga lagförslag (6, 17, 19,21-31,41-42) 1 övrigl måste ändringar göras iåtskilliga lagar. 1 huvudsak rör del sig endast om formella ändringar somföranleds av atl barnavårds-, nykterhets- och länsnykterhetsnämnder försvinnero. De kommenteras därför inte särskilt. Del bör i della sammanhang nämnasalt även vissa andra lagar, som inte har tagils upp här, kan behöva ändras somen följd av reformförslagen. Till dessa hör bl. a. lagen (1977: 265) omstatligt personskadeskydd och brottsskadelagen (1978:413). I dessa finnsbestämmelser om statens ersättningsansvar för skador på eller orsakade avintagna vid bl. a. ungdomsvårdsskoloma. Ersätlningsansvarel hänger nära sammanmed frågor som behandlas vid de pågående förhandlingarna om huvudmannaskapetför dessa och andra institutioner. Jag avser atl ålerkomma med behövligalagändringar i den proposition där resultatet av förhandlingarna skallredovisas (jfr avsnitt 2.13.1). Även stadgan (1970:88) om enskilda vårdhem kani anslutning till inslitutionsfrågoma behöva genomgå vissa justeringar. Jagåterkommer också till detta i särskild ordning. Prop.1979/80:1 639 Jag hemställer all regeringen föreslår altanlaga förslagen lill 1. socialljänsfiag, 2. lag med särskilda bestämmelser omvård av unga, 3. lag om ändring i lagen (1964: 167)med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, 4. lag om ändring i lagen (1966:293)om beredande av sluien psykiatrisk vård i vissa fall, 5. lag om ändring i rällshjälpslagen(1972: 429), 6. lag om ändring i , 7. lag om ändring i , 8. lagom upphävande av lagen(1964:450) om ålgärder vid samhällsfarlig asocialitet, 9. lag om ändring i körkortslagen(1977:477), 10. lag om finansiering av statsbidrag lill förskole- och fritids hemsverksamhel, 11. lag om upphävande av lagen(1926:72) angående meddelande av förbud för barn att idka viss försäljning, 12. lag om upphävande av lagen(1936:56) om socialregister, 13. lag om ändring i sjukvårdslagen(1962: 242), 14. lag om ändring i lagen (1962: 381)om allmän försäkring, 15. lag om ändring i lagen (1947: 529)om allmänna barnbidrag, 16. lag om ändring i lagen (1964: 143)om bidragsförskott, 17. lag om ändring i lagen(1967:940) angående omsorger om vissa psykiskl utvecklingsstörda, 18. lag om ändring i lagen (1976: 380)om arbetsskadeförsäkring, 19. lag om ändring i lagen (1977: 293)om handel med drycker, 20. lag om ändring i lagen (1964:47) omkrigshjälp, 21. lag om ändring i , 22. lag om ändring i , 23. lag om ändring i lagen (1958:642)om blodundersökning m.m. vid Ulredning av faderskap, 24. lag om ändring i namnlagen (1963:521), 25. lag om ändring i lagen (1964:542)om personundersökning i broUmål, 26. lag om ändring i lagen (1969: 620)om ersättning i vissa fall för utgivna underhållsbidrag, 27. lag om ändring i lagen (1973: 558)om tillfälligt omhändertagande, 28. lag om ändring i utsökningslagen(1877: 31 s. 29. lag om ändring i lagen (1966:301)om rättspsykiatrisk undersökning i brottmål. 1979/80:1 640 30. lag om ändring i passlagen (1978:302), 31. lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, 32. lag om ändring i lagen (1944: 133) om kastrering, 33. lag om ändring i lagen (1963:197) om allmänl kriminalregisler, 34. lag om ändring i lagen (1964: 168) om förvandling av böter, 35. lagom ändring i införsellagen (1968:621), 36. lag om ändring i datalagen (1973: 289), 37. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 38. lag om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m. m., 39. lag om ändring i värnpliklslagen (1941:967), 40. lag om ändring i familjebidragslagen (1978:520), 41. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370), 42. lag om ändring i uppbördslagen (1953: 272), 43. lag om ändring i folkbokföringsförordningen (1967; 198), 44. lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193). Prop.1979/80:1 641 Regeringen ansluler sig till föredragandensöverväganden och beslutar atl genom proposition föreslå att anta deförslag som föredraganden har lagt fram. Prop.1979/80:1 642 Regeringens proposition ................................................... 1 Propositionens huvudsakliga innehåll ............................. ...... I 1 Förslag tillsocialtjänstlag............................................... 6 2 Förslag lilllag med särskilda bestämmelser om vård av unga .... 17 3 Förslag tilllag om ändring i lagen (1964: 167) med särskilda bestämmelser om ungalagöverträdare 21 4 Förslag tilllag om ändring i lagen (1966: 293) om beredande av sluten psykiatrisk vård ivissa fall 23 5 Förslag tilllag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429) 43 6 Förslag tilllag om ändring i ..................... ... 48 7 Förslag tilllag om ändring i .................... ... 48 8 Förslag lilllag om upphävande av lagen (1964:450) om ålgärder vid samhällsfarlig asocialitet ....................................... 50 9 Förslag till lagom ändring i körkorislagen (1977:477) .. 50 10 Förslag till lag om finansiering avslalsbidrag till förskole- och frilidshemsverksamhel 51 11 Förslag till lag om upphävande avlagen (1926:72) angående meddelande av förbud för barn atl idka vissförsäljning...................................................................... 51 12 Förslag till lag om upphävande avlagen (1936: 56) om socialregister 51 13 Förslag fill lag om ändring isjukvårdslagen (1962:242) 52 14 Förslag till lag om ändring i lagen(1962: 381) om allmän försäkring 53 15 Förslag lill lag om ändring i lagen(1947; 529) om allmänna barnbidrag 56 16 Förslag till lag om ändring i lagen(1964: 143) om bidragsförskott . 17 Förslag till lag om ändring i lagen(1967:940) angående omsorger om vissa psykiskl utvecklingsstörda ............................ 58 18 Förslag lill lag om ändring i lagen(1976: 380) om arbetsskadeförsäkring 60 19 Förslag till lag om ändring i lagen(1977:293) om handel med drycker 60 20 Förslag lill lag om ändring i lagen(1964:47) om krigshjälp 61 21 Förslag lill lag om ändring igiftermålsbalken ................ 62 22 Förslag till lag om ändring irätlegångsbalken ............. 62 23 Förslag lill lag om ändring i lagen(1958: 642) om blodundersökning m. m. vid ulredning av faderskap ................................ 63 24 Förslag tilllag om ändring i namnlagen (1963; 521) .... 63 25 Förslag tilllag om ändring i lagen (1964: 542) om personundersökning i brottmål 63 26 Förslag tilllag om ändring i lagen (1969: 620) om ersäUning i vissa fall för utgivna underhållsbidrag .................................. .. 64 27 Förslag tilllag om ändring i lagen (1973: 558) om tillfälligt omhändertagande 64 28 Förslag tilllag om ändring i utsökningslagen (1877: 31 s. 29 Förslag tilllag om ändring i lagen (1966: 301) om rättspsykiatrisk undersökning ibrottmål 65 30 Förslag tilllag om ändring i passlagen (1978: 302) ..... 67 31 Förslag tilllag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt 68 Prop.1979/80:1 643 32 Förslag lilllag om ändring i lagen (1944: 133) om kastrering 69 33 Förslag tilllag om ändring i lagen (1963: 197) om allmänl kriminalregister 70 34 Förslag tilllag om ändring i lagen (1964: 168) om förvandling av böter 70 35 Förslag tilllag om ändring i införsellagen (1968: 621) 71 36 Förslag tilllag om ändring i datalagen (1973:289) ..... 72 37 Förslag tilllag om ändring i lagen (1971: 289) om allmänna förvaltningsdomstolar 73 38 Förslag lilllagom ändring i lagen (1965: 94) om polisregister m. m. 39 Förslag tilllag om ändring i värnpliktslagen (1941:967) 76 40 Förslag tilllag om ändring i familjebidragslagen (1978: 520) 77 41 Förslag tilllag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370) ... 77 42 Förslag tilllag om ändring i uppbördslagen (1953: 272) 79 43 Förslag tilllag om ändring i folkbokföringsförordningen (1967: 198) 81 44 Förslagtill lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193) 82 Utdrag av protokoll vid regeringssammanlräde 85 Proposition om ......................................... .. 85 1 Inledning ...................................................................... 85 2 Föredragandensöverväganden .................................... .. 88 2.1 Reformens inriktning m.m......................................... 88 2.1.1 Den socialpolitiska ulvecklingen.................... .. 88 Socialpolitiken och industrialiseringen ........ 88 Reformer inom arbetslivet .......................... 91 Andra reformområden ................................ .. 92 Socialpolitiskt reformskede ......................... .. 97 De gällande socialvårdslagarna .................. 105 2.1.2 förslag m. m................... 109 Socialvården reformmogen ........................ 110 2.1.3 Riktlinjer för reformarbelet ......................... 124 Bredare samhällsorientering ...................... 127 Ansvar och trygghet ................................... 128 Demokratiskt förankrad socialtjänst ........... 129 Att främja social gemenskap ...................... 132 Frivillighei som grund .................................... 133 Au utjämna klyftor ...................................... 133 Förebyggande inriklning m.m........................ 136 2.2 Socialljänslens mål .................................................. 137 2.2.1 Allmännasynpunkler .................................. 137 2.2.2 De övergripandemålen ................................ 138 2.2.3 Målinriktadramlag ...................................... 140 2.3 Kommunens ansvar ................................................ 142 2.3.1 Etl ytterstaansvar ........................................ 142 2.3.2 Människans egetansvar ............................. 144 2.3.3 Gränsdragningsfrågor ................................ 145 2.3.4 Särskilt omgränsdragningen mot kriminalvården ... 149 2.4 - funktion och uppgifter..................... 152 2.4.1 huvudfunktioner................ 152 Prop.1979/80:1 644 2.4.2 Strukturinriktade insatser............................. .. 155 Medverkan i samhällsplaneringen................. .. 155 Planering på nivå ...................... .. 157 Planering på riksnivå och regional nivå ....... .. 164 Arbete med sociala problem i samhällel - fält- och Uppsökande verksamhet ........................... 168 2.4.3 Allmänl inriktade insatser ........................... 172 Arbete och försörjning ............................... . 175 Självständigt boende .................................. . 177 Social jour .................................................... . 178 2.4.4 Individuellt inriktade insalser ...................... . 179 2.5 Rätten lill bistånd ................................................... . 179 2.5.1 Rätten tillbistånd enligt vårdlagama ......... . 179 2.5.2 Den allmännautformningen av rätlen till bislånd ... 180 2.5.3 Behovet avbistånd .................................... . 183 2.5.4 Biståndelsutformning .................................. . 184 2.5.5 Skäliglevnadsnivå ....................................... . 186 2.5.6 Behovet avbestämmelser för "frivillig hjälp" 187 2.6 Socialbidrag ............................................................. . 188 2.6.1 Socialhjälpen .............................................. 189 Antal mottagare av socialhjälp ................... 190 Familjetyp, ålder m. m................................... . 192 Hjälpens varaktighet i enskilda fall............... . 193 Hjälpens omfattning och ändamål................ . 194 Orsaker till hjälpbehoven ............................ . 194 2.6.2 Förutsättningarför rätt lill socialbidrag.......... 195 2.6.3 Socialbidragetsändamål ............................. 196 Socialbidrag till kostnader för vård m.m........ 197 Förebyggande och rehabiliterande inriktning 199 Särskilda grupper.......................................... 200 2.6.4 Socialbidragets innehåll och nivå ................ 201 Vad socialbidraget skall täcka ...................... 201 Socialbidragets nivå m.m.............................. 204 2.6.5 Övriga frågor .............................................. . 205 2.7 Principer för insatser hos enskilda och familjer ..... . 207 2.7.1 Helhetssyn ................................................. . 207 2.7.2 Frivilligheioch självbestämmande ............... . 208 2.7.3 Normalisering................................................ 212 2.7.4 Principer förvård utom det egna hemmet .... 213 2.7.5 Planering avbehandling ............................ 217 2.7.6 Försöksverksamheteni ...................... 218 2.8 Stöd- och hjälpinsatser i hemmet............................. 219 2.8.1 Nyautgångspunkter .................................. 219 2.8.2 Nuvarandebestämmelser............................. 220 2.8.3 Vissautredningsförslag................................. 221 1979/80:1 645 2.8.4 Information och rådgivning ................. 222 2.8.5 Ekonomiskt stöd ...................... ;...... 223 2.8.6 Familjeterapi m.m................................ 223 2.8.7 Konlaklfamiljer, vuxenkamrat ............... 226 2.8.8 Kontaktperson ................................. 227 2.8.9 Dagcentraler m.m................................ 229 2.8.10 Utveckling av samverkan ...................... 231 2.8.11 Behov av ytterligare utredning ............ 246 2.9 Omsorgerom bam och ungdom....................... 248 2.9.1 Ulgångspunkter ................................ 248 2.9.2 Nuvarande insatser ............................. 249 2.9.3 Insatserna för barn och ungdom inomsocialtjänsten 250 2.9.4 Särskilt om barnomsorgs- ochomsorgslagarna 255 2.9.5 De ungas rätt till skydd och stöd............ 257 2.9.6 Vissa allmänna insatser för ungdom ........ 258 2.10................................................................ Omsorgerom äldre människor 260 2.10.1 Deäldre i samhällsutvecklingen ............ 260 Deäldre före industrialiseringen ............. 260 Deäldre i industrisamhället .................. 261 2.10.2 Utvecklingenav samhällets insatser för de äldre .... 261 1947års reform.................................. 261 1957års riktlinjer .............................. 262 1964års program ............................. 264 2.10.3 Deäldre i dagens samhälle ................... 266 Deäldres allmänna situation ............... 266 2.10.4 De äldres andel av befolkningen ........... 274 2.10.5 Samhällets framtida insatser för de äldre 274 Målför äldreomsorgen ....................... 275 Deäldres egna initiativ skall stimuleras.... 276 Planeringav äldreomsorgen .................. 278 Förberedelseinför en meningsfylld pensionstid 279 Kontaktverksamhetmed aktiv sysselsättning 280 Färdtjänstoch tekniska hjälpmedel ...... 289 2.10.6 Forsknings- och utvecklingsarbete inom äldreomsorgen 294 2.10.7 Behov av utbildad personal .................. 294 2.11................................................................ Omsorgerom människor med handikapp 295 2.11.1 Handikapp som begrepp ....................... 295 2.11.2 Samhället och de handikappade ........... 295 2.11.3 Utvecklingen av samhällsstödet till handikappade .. 296 2.11.4 Inriktningen av insatserna för handikappade 298 2.11.5 ansvar för handikappade.. 299 2.11.6 Åtgärder på handikappområdet .............. 300 2.12................................................................ Vårdi familjehem m.m 304 2.12.1 Familjehem som vårdresurs ............... 304 1979/80:1 646 Vårdi familjehem av narkotikamissbmkare m.m. .. 308 2.12.2 Särskild tillsyn över barn i familjehem ochannat en skill hem ......................................... 310 Nuvaranderegler om fosterbarnsvård ..... 310 Barni familjehem................................. 311 2.12.3 Fosterbarnsbegreppet ......................... 315 2.12.4 Åldersgränsen för särskild tillsyn ........... 316 2.12.5 uppgifter ................... 317 Godkännandeav hem ........................ 317 Förbudmot flyttning av barn................. 320 2.12.6 Denlagtekniska regleringen ................... 324 2.13Hem för vård eller boende .......................... 324 2.13.1 Socialvårdens institutioner.................... 324 2.13.2 Institutionsbegreppel ......................... 326 2.13.3 Principer för den institutionellavården .. 328 2.13.4 Resursansvaret .................................. 332 2.13.5 Planeringen ...................................... 334 2.13.6 Vårdansvaret ................................... 336 2.13.7 Behandlingsansvar............................... 337 2.13.8 Kostnadsansvaret ............................. 338 2.13.9 Institutionen som behandlingsresurs ..... 340 Institutionerför barn och ungdom ........ 340 Vårdanstalterför alkoholmissbrukare ..... 345 Inackorderingshemoch behandlingshem för narkoti kamissbrukare .................................. 350 2.13.10...................................................... Enskildainstitutioner 352 2.14 Socialtjänstenssamverkan med andra verksamhetsområden . 2.14.1 Allmänt om samverkan ......................... 353 2.14.2 Lagfäst ansvar ................................. 354 2.14.3 Samverkan på olika områden ............... 355 Omsorgerom barn och ungdom ............ 361 Förebyggandeverksamhet i övrigt ......... 361 2.14.4 Samverkani enskilda ärenden................. 364 2.15................................................................ Avgifterm.m 365 2.15.1 Hjälptagares skyldighet att ersättamottaget bistånd . 2.15.2 Anhörigs skyldighet att ersättamottaget bistånd .... 367 Prop.1979/80:1 647 2.15.3 Återkrav av lämnal bistånd ...................... 370 Särskild ersättningstalan ............................. 370 Fastställande av framlida betalningsskyldighet 371 Behörig instans för särskild ersättningstalan 372 Talan vid allmän domstol ............................ 372 Preskription av fordran ................................ 373 2.16.1 ...................... . 374 2.16.2 Kommunallagsregleradenämnder inom 375 2.16.3 Organisationmed distriktsnämnder ............ . 379 2.16.4 och social distriktsnämnd 380 Enskilda vårdärenden ................................. 380 Generellt förebyggande verksamhet ............ 381 Förvallning och verkställighet i övrigl ............ 384 Personaladministration och egendomsförvaltning ... 384 Rätt för distrikisnämnd alt göra framställning till full mäktige ...................................................... 386 2.16.5 Nämndenssammansättning m. m................. 387 2.16.6 Nämndensarbetsformer ............................... 389 Ordförandebeslut ......................................... . 393 2.16.7 ........................ . 393 Några drag i utvecklingen .......................... 394 Synpunkter på den framtida förvaltningsorganisa tionen ........................................................... . 396 2.17 Handläggningav ärende 397 2.17.1 Allmänt omutredningen .............................. . 397 2.17.2 Dokumentationoch insyn i utredningsmaterialet .... 401 2.17.3 Förfarandet .................................................. . 404 2.17.4 Rätt tillföreträde inför nämnd ...................... . 406 2.17.5 Barns rätt attsjälv föra talan ...................... 407 2.18.1 Inledning .................................................... . 409 2.18.2 Gällande räu ................................................. 410 Anmälningsskyldighet och vittnesplikt ........ 412 Tryckfrihet och meddelarskydd ................... 413 2.18.3 Socialutredningenoch promemorieförslaget. 2.18.4 Propositionenmed förslag till sekretesslag, m.m. ... 414 Allmänt om sekretessen inom 414 Tillämpningsområdet..................................... . 416 Sekretesskyddade uppgifter......................... . 417 Särskilda sekretessregler .......................... . 417 2.18.5 Följdlagstiftningtill den nya sekretesslagen 419 2.18.6 En sammanfattning av sekretessen inom 420 2.19 Uppgiftsskyldigheleni körkortsärenden m. m 421 2.19.1 Lagsliftningen................................................ 422 2.19.2 Remissinstansernassyn på socialutredningens förslag 425 2.19.3 Socialtjänstensmedverkan i körkortsärenden 427 Prop.1979/80:1 648 Förtroendet för socialljänslen ..................... 430 Yllranden i körkorisärenden ....................... 430 2.20 Personregister och personakter ........................... 432 2.20.1 Allmänt omdokumentationen inom .. 432 2.20.2 Socialregisterlagen........................................ . 435 2.20.3 Sekretess .................................................... 436 2.20.4 Personregister............................................... . 437 2.20.5 Utlämnande avuppgifter för forskning ....... . 441 2.20.6 Utlämnande avuppgifter för statisfik............ . 443 2.20.7 Gallring ....................................................... . 446 2.21 och uppgifter ........ 450 2.21.1 Den slatligatillsynen .................................... 451 2.21.2 Socialutredningensförslag .......................... 452 2.21.3 Allmännaulgångspunkler.............................. 453 2.21.4 Socialslyrelsensställning ............................. 454 2.21.5 Socialstyrelsenstillsyn ............................... 456 2.21.6 Socialstyrelsensplaneringsuppgifter .......... 459 2.21.7 Socialforskning ........................................... 460 2.21.8 Den regionalatillsynen ................................ 463 2.22 Överklagande av beslul ........................................... 466 2.22.1 Utgångspunkter .......................................... . 466 2.22.2 Kommunalbesväroch förvaltningsbesvär inom 466 2.22.3 Närmare omförvaUningsbesvär ................. 469 2.22.4 Frågan omåterförvisning ............................. 471 2.22.5 Området förförvaltningsbesvär .................. 472 2.22.7 Information omlänsrättens beslut ............. 475 2.23 Ekonomi ................................................................... 475 2.23.1 Utredningsförslag ....................................... . 475 2.23.2 Reformeratstatsbidragssystem ................. 477 2.23.3 Socialutredningensövriga förslag ................ . 479 2.23.4 Utvecklingslinjer ......................................... 480 2.24 Forskning och utvecklingsarbete, statistik ............. 482 2.24.1 Socialtjänstenoch forskningen .................. 482 2.24.2 Forskningensinriklning ............................... 483 Om befolkningens levnadsförhållanden ....... 483 Förändringar, orsaker, teorier....................... . 486 Uppföljning och värdering ........................... . 486 2.24.3 Dokumentationoch information om social forskning och utvecklingsarbele 488 2.24.4 Vissaforsknings- och utvecklingsprojekt .... 489 Övergripande och sammansatta projekt .... 489 Strukturinriktade projekt ............................ 490 Allmänt inriktade projekt ............................. 492 Individuellt inriktade projekt ........................ 493 2.24.5 Stafislik ........................................................ 495