prop · G303175 · 1979-12-31 00:00:00 — Prop.1979/80:175 Regeringens proposition 1979/80:175 om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa, m. m.; Regeringenföreslär att antaga de förslag som har upptagils i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ipropositionen framläggs förslag om vissa ändringar i tullskyddel påträdgårdsområdet. Förslagel innebär bl.a. att värdetullarna för tomater ochslanggurkor under del av tullperioden kombineras med minimivikttul-lar för atlge elt bättre skydd mot lågprisimport. Ipropositionen redovisas vidare resultatet av de omförhandlingar som har ägt rummed EG beträffande ett antal produkter för vilka tullarna har varit bundna iGATT. Den överenskommelse som träffats under omförhandlingarna innebär att deändringar som har beslutats av 1978/kan genomföras fullt ut. Ändringarnai tulltaxan förslås träda i kraft den . 1979/80:175 2 Lag om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa Härigenom föreskrivs all 6-8 kap. lagen (1977:975) medtulltaxa' skall ha nedan angivna lydelse. 6 kap. Levande träd och andra levande växter; lökar,rötter, o.d.; avskurna blommor och prydnadsblad Oella kapitelomfattar endast levande träd och varor (inbegripel köksväxtplan-lor) av sådanaslag som vanligen levereras av trädgårdsmästare, plantskolor ellerblomsterhandlare för planterings- eller prydnadsiindamål; kapitlet inbegriperdock ej potatis, ätbar lök och andra produkter enligi 7 kap. Till nr 06.03och 06.04 hänföres även buketter, blomsterkorgar, kransar och liknandeartiklar, helt eller delvis tillverkade av i dessa nummer omnämnda varor, ävenom artiklarna är försedda med tillbehör av andra material. 06.01 Lökar, stamknölar, rotknölar och rhizomer, ivila, un der tillväxt eller i blomning: A. inkommande utan jord: 1. med blommoreller blomknoppar 350: 2. andra slag: a. gladiolus och liljekonvalje .............. fri b. andra .................................... 18: 70 B. inkommande med jord: 1. gladiolus och liljekonvalje ................. .............. fri I 2. andra slag .......................................... 06.02 Andra levande växter, inbegripet träd, buskar,rötter, sticklingar och ympkvistar: A. al, alm, ask, asp, avenbok, björk, bok. ek, gran, lind, lärk, lönn, och tall ................. fri B. azalea, erica, och rododendron .. fri C. körsbärs-, plommon-, päron- och äppelträd: 1. förädlade ............................................. 2. andra slag .......................................... D. andra växter ............................................ E. rötter, sticklingar och ympkvistar ............. fri 06.03 Avskurna blommor oeh blomknoppar av sådana slag som är lämpliga lill buketter eller annat prydnadsända mål, friska, torkade, färgade, blekta, impregnerade el ler på annat sätt preparerade: A. friska: 1. , ljung och ginst ....................... fri 2. nejlikor: a. november .. 1000: b. 400; 3. gladiolus: a. under liden september ... 300: b. ........ .............. fri ' Senasle lydelse 1979; 1188. Prop.1979/80:175 3 4. rosor: a. november .. 1000; c. .. 500: 5. tulpaner; a. maj .... 750; b. seplember .... fri c. 750: 6. andra: a. .. 1000; b. februari 500: B. andra slag ............................................... fri 06.04 , kvistar och andra delar (andra än blommor ochknoppar) av träd, buskar och andra växter samt mossa, lavar och gräs, utgörandevaror av sådana slag som är lämpliga till buketter eller annat prydnadsändamål,friska, torkade, färgade, blekta, impregnerade eller på annat sätt preparerade; A. adianlum och asparagus, friska ..... 350: B. andra slag ............................................... fri 7 kap. Köksväxter samt vissa ätbara rötter och stam- ellerrotknölar Ordet "köksväxter" i nr 07.01, 07.02 och 07.03skall anses inbegripa ätbara svampar, tryffel, , kapris, tomater,potatis, rödbetor, gurkor, pumpor, auberginer, sötpaprika, fänkål, persilja,körvel, dragon, krasse, (Majorana eller Origanum majorana),pepparrot och vitlök. Nr 07.04omfattar alla torkade, dehydratiserade eller evaporerade köksväxter av sädanaslag som är hänföriiga till nr 07.01-07.03 andra än; a. torkadespritade baljväxlfrön (nr 07.05); b. målensötpaprika (nr 09.04): c. mjöl avtorkade baljväxlfrön enligt nr 07.05 (nr 11.04); d. mjöl,gryn och flingor av potatis (nr 11.05). 07.01 Köksväxter, färska eller kylda; A. kål: 1. blomkål; a. I juni-.30 november ..... b. maj ...... 2. vilkål och rödkål; a. november ...... b. under liden .... 3. grönkål och brysselkål; b. maj ............ 4. salladskål; a. under liden .... b. under liden mars .......... 5. annan: Prop.1979/80: 175 B. gurkor; 1. slanggurkor: b. under liden juni ................ , c. september ...... ......... , d. 1 oklober- ....... fri 2. andra; a. 16 juni-30 seplember . b. juni ......... .............. fri C. lök; 1. vitlök ................................................... .............. fri 2. purjolök,buntlök och gräslök: a. november ...... ........... b. .... fri 3. annan; a. ........ , b. under liden ............... .............. fri 1. nyskördad, .... ......... , 2. annan .................................................. .............. fri 1. under liden juni .................... 2. under liden .................... fri F. svampar och tryffel ................................ G. tomater; 1. undertiden 16april-15 maj ................... 2. under liden 16maj-30 juni ................. 3. Ijuli-30 september .......... .......... , 4. 1 oktober-31 oklober ....... , 5. april ......... fri H. sallad: 1. isbergssallad; a. ..... 30; b. under liden ...... c. .... fri 1979/80: 175 5 2. annan; a. I mars- ... ........... b. 16 december-29 februiiri fri 1. ärter: a. undertiden december ..... 2. andra; a. under liden december .... b. februari .... L. rotfrukter: 1. morötter ............................................... 2. pepparrot ............................................ I 3. andra ................................................ M. kronärtskockor: I 1. I juli-30november ......... N. andra slag: I I. I maj-30november ......... 2. under liden april ......... 07.02 Köksväxter (även kokta), frysta: A................................................................. morötter,ärter, bönor och spenat samt morötter och ärter, blandade ................................. B. broccoli .................................................... C. andra slag; belägges med samma tull som motsvarandefärska produkter dessa är högsl lullbelagda 07.03 Köksväxter, tillfälligt konserverade isaltvatten, sva- velsyrlighetsvatten eller andra konserverande lösning ar men ej särskilt beredda för direkt konsumtion; belägges med samma tull som motsvarandefärska produkter dessa är högst lullbelagda 07.04 Torkade, dehydratiserade eller evaporerade köks växler, hela, i bitar, skivade, krossade eller pulverise- rade, men ej vidare beredda; A. potatis ..................................................... fri B. vitlök ....................................................... fri C. andra slag ............................................... 07.05 Torkade spritade baljväxlfrön av sådana slag soman vändes till människo- eller djurföda, även skalade eller 07.06 Maniok-, arrow- och salepsrol, jordärtskockor,batater (sötpolalis) och andra liknande rötter, stam- eller rot knölar med hög halt av stärkelse eller inulin, färska eller torkade, hela eller i bitar; märg av sagopalm .... fri 1979/80:175 6 Ätbara frukter och nötter; skal av meloner ellercitrusfrukter Detla kapitel omfaltar ej icke ätbara nötter ochfrukter. Ordet "färska" skall även anses avse kyldavaror. 08.01 Dadlar, bananer, kokosnötter, paranötler,kasjunötter, ananas, avokadofrukter, mango, guava och mango- slan, färska eller torkade, även skalade ..... fri 08.2 Citrusfrukter, färska ellertorkade ................ fri 08.3 Fikon, färska eller torkade ............................. ............. fri 08.4 Vindruvor, färska eller torkade: A. färska; 1. undertiden Ijuli-31 oktober ..... 12:50 2. 1november-30 juni .......... fri B. torkade ................................................... .............. fri 08.5 Nötter och liknande frukter, andraän sådana som är hänförliga till nr 08.01, färska eller torkade, även skalade ........................................................... .............. fri 08.6 Äpplen, päron och kvitlenfrukter,färska: A. äpplen; 1. under liden 16juli-29 februari .. 2. under liden 1mars-15 juli ................... B. päron och kvitlenfrukter: 1. 16juli31 december 2. 1januari-15 juli ............... 08.07 Stenfrukter, färska: A. körsbär: I 1. undertiden 16juni-31 juli .................... 2. under liden ............ B. plommon; I 1. under liden 16 juli-30seplember ........ 2. undertiden 1 oktober-15juli.................. C. andra ....................................................... 08.08 Bär, ej hänföriiga till nr 08.07, färska; A. hallon, krusbär och vinbär, andra än svarta vinbär; 1. 1juni-31 augusli .............. 2. under liden 1september-31 maj ........ B. svarta vinbär; 1. under liden augusti.................. C. jordgubbar: I 1. 8 juni-31augusti ............. 2. undertiden 1 september-7juni ............ 08.09 Andra färska frukter: A. meloner: 1. 16juni-30 september ...... 2. Ioklober-15 juni .............. B. andra ....................................................... 08.10 Frukter (även kokta), frysta, ulan tillsats avsocker: A. jordgubbar ..................................... 50; 1979/80:175 7 beläggesunder hela ärel med samma lull som molsvarande färska produkter under den tiddessa är högst lullbelagda 08.11 Frukter,tillfälligt konserverade (l.ex. med svaveldi oxidgas eller i saltvatten, svavelsyrlighelsvallen eller andra konserverande lösningar) men i föreliggande skick olämpliga för direkt konsumtion; A. jordgubbar...................................... ........ B. äpplen ......................................... ........ C. andra; beläggesunder med samma tull som motsvarande färska produkter under den tiddessa är högst lullbelagda 08.12 Frukter, torkade, andraän sådana som är hänförliga lill nr08.01, 08.02, 08.03, 08.04 eller 08.05 fri 08.13 Skalav meloner eller citrusfrukter, färska, frysta, tor kade eller tillfälligt konserverade i saltvatten, svavel- syrlighetsvatten eller andra konserverande lösningar . Dennalag träder i kraft den . Prop.1979/80:175 8 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , Åsling, Söder, Krönmark,, , , , , , Proposition om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa, m.m. trädgårdsnäringsutredning' har den 18 december1979 avlämnat en promemoria Skyddsåtgärder mot lågprisimport avträdgårdsprodukter. Promemorian torde fogas som bilaga I till protokollet. Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts avlantbruksstyrelsen, statens jordbruksnämnd, kommerskollegium, generaltullstyrelsen,slalens pris- och kartellnämnd (SPK), slatens industriverk. (), (), ,, . (),, frukt- och grön-saksdistribulörers förening.Landsorganisationen i (LO) och imporikontorel för u-landsprodukler(IMPOD). har bifogat yttranden av Stockholmshandelskammare, handelskammare samt handelskammaren i . har i särskild skrivelseframfört kompletterande synpunkter på trädgårdsnäringens svårigheter. En sammanställning av remissyttrandena bör fogas tillprotokollet som bilaga 2. Med anledning av de ändringar i tulltaxan som beslutadesav /riksmöie har omförhandlingar ägl rum beträffande ett antalprodukler för vilka tullarna har varit bundna inom ramen för det allmänna tull-och handelsavtalet (the General on Tariffs and Trade. Sedandessa förhandlingar numera avslutats får jag anmäla resultatet för riksdagensgodkännande. ' , ordförande, samtkommunalrådet , f. riksdagsledamöterna ochAnna-Lisa och riksdagsledamoten . Prop.1979/80: 175 9 1974års trädgårdsnäringsutredning (Jo 1974; 09) framlade ibetänkandet (SOU 1978:51) Svensk trädgårdsnäring - Produktion, rationaliseringoch internationella förhållanden bl. a. förslag till förändringar av detsvenska gränsskyddel på trädgårdsområdet. Ulredningens förslag, som omfattadekapitlen 6-8 i tulltaxan, innebar såväl tullhöjningar som tullsänkningar ochändringar av tullperioderna. I syfte alt värdesäkra tullnivåerna föreslogs enövergång frän vikttullar till värdetullar för vissa produkler. För vissavarupositioner borde enligt utredningen värdetullarna kompletteras medvikttullar. Vikltullarna skulle utgöra minimivikttullardå risken förlågprisimport för dessa varupositioner var särskilt stor. Trädgårdsnäringsutredningenföreslog också införandet av elt system med importminimipriser för tomater ochslanggurkor varigenom import av dessa varuslag inle skulle kunna ske tillpriser som underskrider vissa särskilt fastställda nivåer. Systemet medimportminimipriser skulle sättas in genom regeringsbeslut, om lågprisimport somallvarligt stör avsättningen av svensk produktion pågår . Tullskyddetför trädgårdsprodukter togs upp till behandling i regeringens proposiiion1978/79; 136 om Irädgårdsnäringen. Regeringens förslag innebar en övergångfrån vikttull till värdetull för vissa produkler, höjningar och sänkningar avtullen saml vissa justeringar av tullperioderna. I propositionen framhölldåvarande chefen för handelsdepartemenlet bl.a. följande. "Närdet gäller utredningens förslag om en övergång till värdetullar är detnödvändigt att beakla alt Irädgårdsområdel är svårbemästrat från lulllaxerings-och konlrollsynpunkt. Priserna varierar slarki och fastställs många gångerförst efler importtillfället. Fastställandet och kontrollen av vikt är motdenna bakgrund enklare än fastställandet och kontrollen av värden somdeklareras. Jag har emellertid fäst stort avseende vid de av utredningen angivnaskälen för en övergång lill värdetullar även på irädgårdsområdel, i likhei medvad som lidigare har sketl med tullarna i allmänhel i den svenska tulltaxan. Envidgad lillämpning av värdelullar innebär alt lullni-vån värdesäkras och atttullens skyddseffekt inle minskar i takt med inflationen. Det synes inle hellervara rationellt att bibehålla vikllullaroch tillämpa ett system medålerkommande revideringar av tullarna, med hänsyn till ändringar ipenningvärdet". Beiräffandeulredningens förslag att för vissa varupositioner komplettera värdetullarnamed minimivikllullar pekade dåvarande departementschefen på att kombineradevikt- och värdetullar är mycket arbetskrävande framför allt när det rör sig omvaror med växlande värde per kvanlitelsen-hel och borde enligt hans meningdärför inte komma i fråga. Beträffande importminimipriser anfördedepartementschefen att han inte var beredd att föreslå någon form av permanentaålgärder med åtföljande administrativa Prop.1979/80:175 10 belastning.I proposilionen pekades på att det dock kunde visa sig nödvändigt att i vissafall närmare följa utvecklingen av importen, bl. a. för att få bättre underlagför alt pröva behovel av ålgärder i situationer med onormalt låg prissättningav importvaror. Det fick ankomma på regeringen att i sådana fall ge berördamyndigheter i uppdrag atl bevaka imporlutvecklingen och om situationen såkräver föreslå lämpliga åtgärder. Propositionenom trädgårdsnäringen behandlades i dels av jordbruksutskottet (JoU1978/79:29), dels av skatteutskottet (SkU 1978/ 79:47). Riksdagenbiföll regeringens förslag om övergång till värdetullar (rskr 1978/79:400).Riksdagen gjorde dock vissa ändringar i tulltaxeförslagen. a. beslöts atthöja de föreslagna värdelullarna för mallök ochnyskördad potatis samt att införa minimivikttull fördessa produkler. Deav beslutade ändringarna i tulltaxan skulle i huvudsak träda i kraftden dag regeringen besiämmer. Bakgrunden härtill var att vissa av ändringarnainle kunde genomföras ulan omförhandlingar i . Isamband med alt regeringen i proposiiion 1979/80: 24 redovisade resultatet avde multilaterala handelsförhandlingarna inom ramen för konstaterades attde nödvändiga omförhandlingarna betr. Irädgårdspro-dukterna skulle komma attdra ut på liden. Med hänsyn härtill föreslogs all de av beslutadeändringarna i 68 kap. tulltaxan där så var möjligt skulle sällas i kraftsamtidigt som de svenska medgivandena på tullområdet i de multilateralahandelsförhandlingarna började genomföras. Därigenom skulle genomförandet avlullmedgivandena och uppställningen av tulltaxan förenklas. Undantag måsleemellerlid göras för de lullsatser som var bundna i , varför lulltaxeförslagetinnebar att viktlullar temporärt bibehölls i de undantagna fallen i avvaktan påatl omförhandlingarna i kunde avslutas. 1enlighel med beslut (rskr 1979/80; 138) har ändringarna i 6-8 kap.tulltaxan trätt i kraft . Medanledning av propositionen 1978/79: 136 yrkades i molionen 1978/ 79:2473 bl.a.atl regeringen skyndsami skulle uiarbeta skyddsålgärder som skullekunna sättas i krafl i situationer med onormalt låg prissätlning avimportvaror. borde få i uppdrag atl omgåendeuiarbeta förslag till åtgärder mot sådan lågprisimport som blir särskiltbesvärande genom att värdetullarna under vissa tider ger etl sämre gränsskyddän de dittills gällande vikltullarna. Skatteutskottetdelade motionärernas uppfattning alt förslag borde ularbelas snabbt ochfaslslällas av regeringen så all det vid behov skulle kunna tillämpas redanunder produklionssäsong. Riksdagenbiföll ulskotlets förslag alt begära alt regeringen skyndsamt skulle uiarbetaskyddsåtgärder mot lågprisimport i enlighet med vad som föreslagils i molionen. Prop, 1979/80:175 II Trädgårdsnäringsulredningenerhöll i uppdrag av regeringen att före den 1 januari 1980lämna förslag till skyddsålgärder av nämnda slag. Utredningens förslagredovisades i promemorian Skyddsåtgärder mol lågprisimportav trädgårdsprodukter. Utredningenredovisar i promemorian olika alternativ när det gäller alt ulforma syslem förskydd mot lågprisimport, nämligen utjämnings- eller antidumpinglullar,kombinalionslullar och importminimiprissystem. Det är enligt utredningen avstor betydelse att det system som väljs medger alt åtgärder kan sällas insnabbi. Systemet bör vidare vara lälladminislreral och överskådligt saml stå iöverensslämmelse med handelspolitiska åtaganden. Konsumenternasintressen måste också beaktas i sammanhanget. Beträffandeutjämnings- eller antidumpingtull anför ulredningen att sådana kräver en visstidsåtgång innan beslut kan fattas om införande. Vederbörande myndighet skallförst konstatera att subvenlionering eller dumping föreligger och att dennaallvarligt skadar näringen i fråga samt därefler lägga fram förslag tillregeringen, som slutligen fattar beslul. tillvägagångssätt är enligtulredningen alltför omständligt för att passa i della sammanhang. Regeringensmöjligheter att agera är dessutom begränsade genom all bestämmelserna i respektive anti-dumpingkod måsle iaklagas. Utredningenmenar att kombinationstullar (värdetull -\- minimivikttull) ger etl bäitreskydd mol lågprisimport än värdetullar och kan därför kompleltera det skydd somges genom de nya värdetullarna. För att behålla sin skyddsverkan i en period avfortgående inflation måsle minimi-vikttullarna höjas med jämna mellanrum ochanpassas till penningvärde-försämringen. Med hänsyn lill del administrativamerarbete som förorsakas bl. a. genom kombinalionslullar bör deenligt utredningens uppfallning begränsas till etl så litet antal varor sommöjligt. Etlimportminimiprissystem innebär alt en utjämningsavgift tas ut som ell lilläggtill lull så snart importpriset understiger ett fastställt referens-ellerminimipris. Avgiften motsvarar skillnaden mellan referenspriset ochimportpriset. Utredningen anser att ett system med importminimipriser på ettmer effektivi sätt än kombinalionslullar kan lindra effeklerna av lågprisimport.En nackdel är dock den omfallande administrativa apparat som kan behöva byggasupp. En annan nackdel är svårighelerna atl fastställa lämpliga nivåer påimportminimipriserna i förhållande till producenter, konsumenter ochexportländer. Utredningenhar undersökt behovel av skydd mot lågprisimport för de trädgårdsprodukler somenligi beslul skall omfattas av värde-tull. Utredningen har därvidfunnil atl fem produkter f. n. är i behov av sådant skydd. Dessa, som samtligaär av väsentlig betydelse för svensk trädgårdsnäring, är morötter, vitkål,tomater, slanggurkor och sallad. Av de nämnda produkterna förekommer enligtutredningen såväl offerter som Prop.1979/80: 175 12 genomförd import lill så låga priser att prissättningen påden svenska marknaden störs. Utredningen föreslår därför för tre av dessaprodukler, nämligen morötter, vitkål och sallad, att de nya värdetullarnakombineras med specifika minimivikllullar. Beiräffande tomater och slanggurkor menar utredningen attett syslem med minimivikllullar inle utgör ell tillräckligt effekiivt skydd motlågprisimport. För dessa produkter bör därför enligt ulredningens mening ettimportminimiprissystem införas. Vid ett sådant system bör importminimiprisernafastställas en gång och avse kommande odlingssäsong. Utredningens förslag till skyddsålgärder mot låprisimporlhar i huvudsak lillstyrkls av de remissinslanser som förelräder odlare samlanslällda inom näringen och av lantbruksstyrelsen. Från handelns och industrinssida har framförts åsikter av innebörd att det närmare bör utredas fömtsätiningarnaför lillämpning av den nya subvenlionskoden och den revideradeanlidumpingkoden inom . Vissa remissinstanser anser att utredningen inte på etttillräckligt ingående sätt analyserat begreppet lågprisimport och attutredningen föreslår åtgärder som kan leda till alt möjligheterna till en reellimportkonkurrens utesluts. Flerlalel av de remissinstanser som avslyrkerulredningens förslag anser alt behovel av särskilda skyddsålgärder intedokumenterats. Flera remissinstanser framhåller att utredningens förslag ialllför liten ulslräckning beaklar konsumenternas iniressen. Någraremissinslanser anser att utredningen inte beaktat förslagets biståndspolitiskakonsekvenser. Flera remissinstanser anför alt ulredningens förslag atlinföra kombinalionslullar för vissa produkler skulle leda till administrativtkrångel och ökade administrativa kostnader för näringsliv och myndigheler. Delframhålls också att etl syslem med kombinalionslullar medför problem vidtullbehandlingen och skapar betydande kontrollsvårigheter. Generallullslyrelsen redovisar de administrativasvårigheter och kontrollproblem som sammanhänger med värdetullar påträdgårdsområdet och som enligt slyrelsen blir mer svårbemästrade medkombinerade tullar. Slyrelsen anser all den mesl ändamålsenliga lösningenskulle vara alt återgå lill enbart viktlullar. Från handelns sida pekas ocksåpå möjligheten att återinföra vikttullar, om detla anses motiverat med hänsyntill skydd mot lågprisimport. Ulredningens förslag om ett importminimiprissystem förtomater och slanggurkor avstyrks av handelns och industrins organisationer. a. på att ett flertal problem möler vid användningen av minimipriser,såsom risken för elt kringgående av systemet, svårigheterna alt genomföra eneffektiv kontroll samt den krävande administrativa belaslningen. Även statens jordbruksnämnd avvisar av nyssnämnda skällillämpning av importminimipriser. I valel mellan olika ålgärder som skydd motlåg- 1979/80:175 13 prisimport förordar nämnden kombinerade värdetullar ochvikttullar. Nämnden framhåller härvid som väsentligt att åtgärder vidtas förelt så begränsat antal varor som möjligt. Enligt nämndens mening börminimi-viktlullarna anpassas efler behovet av skydd under den lid då svenskaproduktionen avsäits. Vikttullarna bör fastställas med beaktande jämväl avkonsumenternas intresse av så låga priser som möjligt. anser beträffande de problem somaktualiserats i samband med import av tomater från EG att dessa i första handbör lösas genom tillämpning av ;s artikel VI angående aniidumping- och ul-jämningstullar. Omdetta ej skulle visa sig vara en framkomlig väg anser kollegiet att en lösningfår sökas genom tillämpning av andra handelspolitiskt vedertagna älgärder.Kollegiet vill härvid ej motsätta sig atl man som ett alternativ överväger ettsystem med minimivikllullar som skulle kunna säsonganpassas. handelskammare lillstyrker ulredningens förslag attinföra kombinalionslullar för vissa produkter.