prop · G303104 · 1979-12-31 00:00:00 — Olika huvudmannaskap för SPPB ochuniversitetsbiblioteket torde också komma atl försvåra en effekliv funktionellsamordning och slälla sig dyrare än en gemensam organisalion, Trols denpersonliga skicklighet, med vilken den nuvarande styrelsekonslruktionen sköttsalltsedan 1959 måsle även uppdraget all handlägga löpande frågor i samband medett centralt specialbibliotek anses ligga utanför de naturliga uppgifterna förett forskningsråd, Enligi min uppfallning bör enkonstruktion med ell frislående specialbibliotek direkt underställtdepartementet och med en egen slyrelse även fortsättningsvis kunna övervägas.Hur slyrelsen skall vara sammansatt kan diskuleras. Den nuvarande anknytningenlill forskningsrådel och där ledamöierna har en godöverblick över nationell och inlernalionell forskning inom biblioteketsämnesområden och representerar såväl lokala som interurbana avnämarehar i många avseenden varil fördelaktigt. Del kan dock ifrågasättas om inteslyrelserepresentalionen även borde breddas mol i varje fall SÖ och UHÄ somstora finansiärer av svensk utbildningsforskning. Vid en lösning av delta slagbör man inrikta sig på all genom en form av lokal samarbelsnämnd meduniversitetet i laga vara pä lokala möjligheier till samordning. ' Det bör dock i detta sammanhang noleras att en sådankonstruktion föreslagits av (U 1979:02) i etl delbetänkanderörande överförandel av Synskadades riksförbunds bibliolek till slalliglhuvudmannaskap. Kommillén föreslär i sill belänkande (Verksamhetsform ochorganisation för lalboks- och ) attbiblioteket skall organiseras som en fristående myndighel med egen slyrelseinom slalens kulturråds ansvarsområde. Prop.1979/80:104 123 3) SPPB kiivts till i såsom ensådan inrättning som avses i 16 kapitlet 14 S i högskoleförordningen'.Biblioteket bibehåller en egen styrelse. Det fur en ställning som friståendejUlalhibliotek till iinlver-sitetshiblioieket. Förslagel innebär atl SPPB - medbibehållande av en markerad organisatorisk självständighet - inordnas iuniversitetet i där del knyts lill universilelsbibliolekel. SPPBbibehåller sålunda en egen slyrelse. Anslagsframslällning sker av SPPB:sstyrelse via Biblioiekskommis-sionen (universilelsbibliotekets slyrelse) ochuniversiielsslyrelsen. Avsiklen med förslagel är atl SPPBinom högskolans ram även forisällningsvis skall kunna bedriva sin verksamhelunderen slyrelse med särskild uppgift all beakla biblioleksverksamhetensriksomfallande karaklär. Konstruktionen är analog med den som fr. o. m.1977-07-01 gäller för LAL vars bibliotekspersonal dock redan lidigare variluppförd på universitetsbibliotekets stat, LAI har en av regeringen fastställdinslruklion (UHÄ-FS 1977: 145) och leds av en slyrelse vars ordförande ulses avregeringen för perioder om högst ire år, Slyrelsen består av ordförande,föreståndaren saml del antal övriga ledamöier som högskolestyrelsen bestämmer.Bland de icke självskrivna ledamöierna i slyrelsen skall finnas förelrädare försådan verksamhet inom och utom högskolan som har anknytning till institutetsuppgifter samt för de anslällda vid inslilutel. De icke självskrivnaledamöierna förordnas av högskolestyrelsen, sedan förslag har inhämtats frånberörda myndigheter och organisationer. Tjänsten som föreståndare tillsätts avregeringen efler förslag av institutets styrelse. Högskolestyrelsen skallyttra sig i ärendet. LALs slyrelse beslår f.n. avordförande plus 12 ledamöier varav fyra självskrivna (förvaltningschef,överbibliotekarie, professorn i romanska språk vid i institutets föreståndare). Av de övriga 8 ledamöierna är en representantför inslilutels personal, en för och de övrigaför organisaiioner med anknylning till LAl:s verksamhel, 1 SPPB:s styrelses uppgifter böringå all lämna förslag lill anslagsframställningar, disposiiion av medel ochinriktning av verksamheten. Sammansättningen bör spegla såväl lokala somriksomfattande intressen med slor vikl lagd på de senare, Slyrelsen börinnehålla personer med god överblick över nationell och inlernationellforskning inom områdel men den bör även ha god förankring inom universitetetsbeslulande organ, 1 slyrelsen bör enligi min mening ingå represenlanler för ,, , Riksbanksfonden, i och bibliotekspersonalen,SPPB:s chef bör vara självskriven ledamoi liksom överbibliotekarien viduniversitetsbiblioteket. Vid en bedömning av de här ovanskisserade tre alternativen är enligt min uppfattning såväl alternativ 2 som 3fullt länkbara. Vid en avvägning mellan dessa förslag anser jag all alternativ3 är all föredraga, då del ' Paragraf 14 lyder "För särskilda uppgifter kan vidhögskoleenhel finnas andra inrättningar enligt föreskrifter som regeringenmeddelar". Som beskrivs nedan har bestämmelsen ulnylijais isamband med ell organisatoriskt infogande av LAI i i en något tidigare i sak likartad konstruktion kan här nämnastandemacceleraloriaboraloriel vid i . 1975/76: 100bil. Laboratoriet leds under konsistoriet av en styrelse mednationell karaktär. Laboratoriets anslagsframställning lämnas direkl tillkonsistoriet som fogar den lill universitetels petila. Medel till laboratorietlämnas över siat. Prop.1979/80:104 124 innebär dels all de samlade lilteralurresurserna inomområdel slälls under en huvudman med de möjligheter lill administrativ ochfunktionell samordning som della innebär, dels elt lillvaralagande av SPPB; skaraktär som riksomfattande specialbibliotek inom psykologi och pedagogik. Enanknytning av detla slag underlättar även för SPPB all få del av de gemensammaresurser som högskolan förfogar över. Tillsammans med universilelsbibliolekelskall SPPB kunna ha en funkiion som "ansvarsbibliotek"inom dessa ämnesområden. Liksom en rad andra högskolebibliotek, som kanberäknas erhålla uppgifler som "ansvarsbibliotek", behöver dockdetaljerna bl, a, för anslagstilldelningen närmare siuderas. En sådan ulredningberäknas även komma lill slånd genom delegationens för vetenskaplig och tekniskinformationsförsörjning försorg. Det kan slutligen påpekas all konstruktionenmed etl högskolebibliotek med dylika uppgifter inle är främmande för nordiskaförhållanden, där exempelvis universitetsbiblioteket i även de faclofungerar som ell psykologisk-pedagogiskl specialbibliotek inom Finland vidsidan av sina övriga uppgifter. Med hänvisning lill vad som ovan anförts föreslår jag au SPPB fr,o, m, knytstill universiieiei i Siockholm såsom en sådan inrättning som avses i 16kapitlet 14 § i högskoleförordningen. SPPB bör därvid få en ställning somfristående filialbibliotek till universitelsbibliotekel all bibliolekel vid tillkomsten avetl föreslaget beteendevelenskapligt centrum inom f d. skogshögskolans områdeförläggs till det tidigare skogsbibliolekels lokaler all regeringen utfärdar SPPB;sinstruktion och tillsätter styrelsens ordförande att i styrelsen ingår ordförande,; s föreståndare och överbibliotekarie som självskrivnaledamöier samt det anlal övriga ledamöter som slyrelse bestämmersedan förslag inhämtats från berörda myndigheler och inslilulioner. Bland deicke självskrivna ledamöterna skall ingå ledamöier med anknylning lill SPPB:sriksomfattande verksamheier all tjänsten som föreståndare förbibliolekel lillsalts av regeringen efler förslag av SPPB;s slyrelse och sedanuniversitetets styrelse yttrat sig i ärendel. 1979/80:104 125 Sammanställningav remissyttranden över betänkandet Utredning och förslag rörande statens psykologisk-pedagogiskabibliotek Beiänkandei Ulredning och förslag rörande slalenspsykologisk-pedagogiska bibliotek har remissbehandlais. Följandemyndigheler har på anmodan inkommit med yllrande, Slalskonlorel. byggnadsslyrelsen,kungl. bibliolekel (KB), universitets-och högskoleämbetet (UHÄ) efler hörandeav ett urval högskolemyndigheter, skolöverslyrelsen (SÖ),humanistisk-samhällsvelenskapliga forskningsrådel (), delegalionen förvelenskaplig och leknisk informa-lionsförsörining (DFI), slalenspsykologisk-pedagogiska bibliolek (SPPB), skolforskningskommittén. Vidare harSveriges psykologförbund och berells lillfälle alt avgeyllrande, Utredningen diskulerar tre olika modellerbeträffande SPPB;s uppgifter, ställning och institutionella organisalion, SPPB inlegreras hell meduniversitetsbiblioteket i . SPPB bibehålls som ellfristående specialbibliotek. SPPB knyts till iSiockholm såsom en inrättning som avses i 16 kap. 14 § högskoleförordningen.SPPB bör därvid få en ställning som frislående filialbibliolek lilluniversitetsbiblioteket. Utredningen föreslår del iredje alternativet. UHÅ,samt några av de hörda universiteten och högskolemyndigheterna tillstyrkerutredningens förslag. UHÄ redovisar atl flertalel hörda universitet ochhögskolemyndigheter anser det angelägel all SPPB även får ettriksomfallande ansvar och atl dess karaklär av specialbibliotek för psykologioch pedagogik bevaras. De förordar därför atl SPPB skall bibehålla sinställning som frislående specialbibliotek med i storl sett samma organisalionsom tidigare och tillstyrker sålunda utredningens alternativ 2 då en risk medalternativ 3 anses vara atl SPPB kommer all råka i en olycklig konkurrenssituationmellan lokala och nationella intressen i samband med prioriteringar inomuniversitetet i . Enligt UHÄ; s mening bör dock det av utredningenförordade alternativet 3 kunna utformas på ett sätt som tillvaratar deadministrativa fördelarna i etl inordnande av SPPB i högskolansbiblioleksorganisalion och - bl. a. när del gäller former förmedelsanvisning och ledning -lillgodose de särskilda krav som biblioteketskaraklär av nationellt specialbibliotek ställer. Det utgör därmed enligt UHÄ:smening en ändamålsenlig mellanform mellan å ena sidan ell bevarande av SPPB somen självständig myndighet, å andra sidan en fullsländig integration av del iuniversitetsbiblioteket. UHÅ uttrycker förslåelse för de farhågor somflerlalel av de hörda högskolemyndigheterna hyser för alt svårigheter skalluppstå lokall vid avvägningen mellan lokala och nationella intressen. På någraårs sikt bör emellertid enligt UHÅ sådana svårigheler i alll väsentligl kunnaövervinnas, dels genom alt lillämpningen av del nuvarande anslagssystemel renlallmänl bör ytterligare förbättras, dels lill följd av den ulredning om ans- Prop.1979/80: 104 126 varsbiblioiek som DFI avser all genomföra. I dennaulredning lorde komma all närmare analyseras hur nationella uppgifler förolika vetenskapliga bibliolek bäsl kan lösas inom ramen för högskolansnuvarande organisalion och anslagssyslem, framhåller UHÅ. UHÅ tillstyrker mol denna bakgrundulredningens alternativ 3 och förordar all del läggs till grund för ett merakonkret planeringsarbete med sikle på ett slutligt inordnande i universitetetsorganisation i samband med flytining lill Frescatiområdel. Redanpå korl sikt bör emellerlid redovisningscenlralen vid iSiockholm ges ansvarei för bokföring, redovisning och kassagöromål för SPPB,anser UHÅ. Överbibliotekarien viduniversitetsbiblioteket i och högskolestyrelsen vid högskolan i allernaliv 3 men undersiryker i sitt yllrande vikten avatt SPPB fär en ställning som ell självständigt filialbibliolek och färtillräckliga medel för all fullgöra sina nationella och inlernalionellauppgifler. Bihiiotekskollegiet vid i förutsätter altmedelstilldelningen till SPPB konstrueras så alt inriktningen och omfattningenav SPPB: s verksamhet i realileien inle blir helt beroende av den lokalahögskoleslyrelsens prioriteringar och lillslyrker därför allernaliv 3 underförutsättning att ansvaret för medelstilldelningen lill SPPB inte blir beroendeav universitetsstyrelsens prioriteringar. KB hänvisar till det uppdrag somDFI erhållil av regeringen alt uireda frågan om införande av ell system medansvarsbibliotek för olika fackområden och anser del rikligast all avvaklaresultatet av denna utredning innan någon förändring vidlas beträffande SPPB;sorganisation och huvudmannaskap. När evenluelll beslut fallals om SPPB: såligganden som ansvarsbibliotek kan - enligt KB - ulredningens förslag vara enlämplig avvägning vad gäller huvudmannaskapel. En majorilel remissinstanserförespråkar ulredningens alternativ 2 dvs. alt SPPB bibehålls som eltfrislående specialbibliotek. SPPB själv, såväl slyrelse som personal, hävdaralt denna organisationsform bäsl slår vakt om ställning somsvenskl specialbibliotek av rikskarakiär inom ämnesområdena psykologi ochpedagogik. Även SÖ och skolforskningskommittén förordar dennaorganisationsform. Kommittén vill dock inle hell avvisa ulredningenshuvudförslag men vill betona nödvändighelen av att resurserdimensioneras så att dess riksansvar verkligen garanteras allt framgent. och Folkbildningsförbundetförordar båda all bibehålls som en fristående enhel direktunderställt ulbildningsdepartemenlel, DFI konslalerar att SPPB harexisterat som självständig biblioleksorganisalion och atl dennuvarande organisationsformen, som med smärre förändringar fungerat sedan1950-talet har medverkat lill framgångsrika utveckling ochverksamhel , DFI påpekar att som delegationeninrättades betonade slalsmakterna alt forskning och utveckling är nödvändigaför en effekliv framlida informationsförsörjning. Det är enligt DFI;s meningangelägel alt stärka och utveckla vitala biblioleksorganisalioner som inleblott fyller nationella försörjningsuppgifter utan även visal vilja och förmågaall aklivi medverka i avancerade utvecklingsprojekt påinformationsförsörjningens område. SPPB tillhör enligt DFI: s mening dennakalegori av bibliotek. DFI finner konslruklioner avutredningens organisalionsförslag diskutabel i två hänseenden. För del försiaförutsätter rollen som filialbibliolek bl. a. personalgemenskap meduniversitetsbibliotek. För det andra har Prop.1979/80:104 127 sedan ordningen infördes atl medel för de vetenskapligabiblioteken inom högskolan beräknas inom ramen för anslagen för utbildning ochforskning, i en del fall svårigheler funnils alt inom resp. högskoleenhel fåtillräckliga resurser för bibliotekens nationella uppgifter. Enligt DFI fallerdel på nämnda ulredning om ansvarsbibliotek all överväga konslruklioner somlillgodoser sådana behov. Med den betydelse SPPB har förinformationsförsörjningen för landet i dess helhet är del enligt DFl:s meningbetydelsefullt all biblioiekels ställning bedöms i det slörre sammanhang somansvarsbiblioteksulredningen utgör. DFI föreslår därför med huvudsakliganslutning till utredningens alternativ 2 alt SPPB;s organisalion och uppgiflerskall förbli i princip oförändrade tills vidare. De remissinstanser som förordarutredningens alternativ I dvs. en fullsländig integrering av SPPB meduniversitetsbiblioteket i är statskontoret saml rektorsämbetet ochuniversitetsbiblioteket vid i . De båda senare menar atlutredningen om ansvarsbibliotek som skall genomföras av DFI i viss utsträckningföregripils i ulredningens ställningstaganden. Vilka resultat som än framläggsom ansvarsbibliotek anser rektorsämbetet och universitetsbiblioteket atl SPPB:sställning som vetenskapligt specialbibliotek inom psykologi och pedagogik obelingalbör fortleva men att dess nuvarande och framlida verksamhet kommer allväsenlligl underlättas av en lolalintegrering med bibliolekel vid universiteteti . Styrelsen för högskolan förlärarutbildning i förordar inle någol av de organisalionsallernalivsom utredningen diskulerar ulan hemställer atl innan elt definitivt beslutfattas om SPPB;s framlida lokalisering och organisation möjligheterna prövasall anknyta SPPB lill högskolan för lärarutbildning i . Slyrelsenanser all de låga siffror för lokala lån till f.d. som redovisasi ulredningen inle kan vara lillräckligl skäl för all avvisa tanken på all SPPBknyts lill högskolan för lärarutbildning då denna är en betydligt slörreorganisalion än f.d. . Utredningen anser all bibliolekelvid tillkomsten av ell föreslaget beteendevelenskapligt centrum inom f. d,skogshögskolans område förläggs lill det tidigare skogsbibliolekels lokaler, Flertalel remissinslansertillslyrker i likhet med all SPPB förläggs lill del lidigareskogsbibliotekel om etl beteendevelenskapligt centrum anordnas inom f. d,skogshögskolans område. Byggnadsslyrelsen har utarbetatförslag lill disposiiion av nämnda område för elt sådant centrum. Förslagethar underställts regeringen för godkännande. Om elt sådant godkännande erhållskan SPPB flytta till f.d. skogsbibliotekel omkring årsskiftel /83 ulan atlnågra mer omfallande ombyggnadsålgärder behöver ulföras ibyggnaden framhåller byggnadsslyrelsen. Styrelsen för högskolan förlärarutbildning i anser som lidigare nämnls atl möjligheterna börprövas atl anknyta SPPB till . Samhällsvetenskapligajäkultetsnåmnden vid i anför atl om elt beteendevelenskapligtcentrum inte kommer lill stånd bör en fortsall diskussion om alternativalokaliseringar föras, anser ell därvid länkbart alternativvara att förlägga SPPB i anslutning till SÖ;s lokaler och aU göra SÖ; sdokumentsamlingar lättare tillgängliga för forskning genom all sammanföra SÖ:soch Prop.1979/80:104 128 SPPB;s samlingar lill en gemensam datapool medbibiioleksmässiga rutiner för arkivering och katalogisering, DFI anser siginle ha anledning all ta ställning lill lokaliseringsfrågan. Instruktion, slyrelse m.m. Ulredningen föreslår alt regeringenutfärdar SPPB;s inslruklion och tillsätter styrelsens ordförande. Utredningen föreslår även all islyrelsen ingår ordförande, ;s föreståndare och universitetetsöverbibliotekarie saml del antal övriga ledamöter som universitetels slyrelsebestämmer sedan förslag inhämtats från berörda myndigheler och inslilulioner.Bland de icke självskrivna ledamöterna skall ingå ledamöier med anknylninglill SPPB;s riksomfallande verksamheter. Slutligen föreslår utredningen alttjänsten som föreståndare för tillsätts av regeringen efler förslagav och sedan universitetels slyrelse yttrat sig i ärendel. Enligt utredningen bör i SPPB;sstyrelses uppgifter ingå all lämna förslag lill anslagsframslällningar,disposition av medel och inrikining av verksamhelen. Sammansättningen börspegla såväl lokala som riksomfattande intressen med stor vikt lagd på desenare, Slyrelsen bör innehålla personer med god överblick över nationell ochinlernalionell forskning inom området men den bör äveri ha god förankring inomuniversitetets beslutande organ, 1 styrelsen bör enligt utredningen ingårepresentanter för , , , Riksbanksfonden, i bibliotekspersonalen, UHÄ framför i sill yltrande inga synpunkter i dessafrågor, SÖ finner det naturligt atl denämnda fyra slora anslagsgivarna lill beleendevetenskaplig forskning finnsrepresenlerade i SPPB: s styrelse med hänsyn lill att dessa organ har godöverblick över nationell och internalionell forskning inom del område SPPBrepresenterar, anser atlregeringen skall utfärda SPPB:s inslruklion och tillsätta styrelsens ordförandeoch föreståndare för , I styrelsen bör finnas represenlanler förcenirala anslagsbeviljande myndigheler som SÖ och UHÄ, för forskare inompsykologi och pedagogik, både från och från högskolor elleruniversitet från andra regioner, utsedda av , Del bör också finnasrepresentanter för , högskolan för lärarutbildning iSiockholm, kanske också Svenska barnboksinslitulel, 1 slyrelsen bör vidare ingåöverbibliotekarien vid universilelsbibliolekel i Siockholm saml representantför personalen vid SPPB, Även självtavser atl det vore naluriigt att ge förbundet representation i styrelsen ombiblioteket skall ges funktionen som dokumentationscentral för folkbildningsområdet. Styrelsen för iStockholm anser del synnerligen viktigt att en samordning mellanuniversitetsbiblioteket i Siockholm och SPPB sker och atl överbibliotekarienvid universitetsbiblioteket därför blir självskriven ledamot i . för lärarutbildning iStock-holm och i Stockholmshögskoleregion anser i likhet med DFI att styrelsebreddningen bör innebära attstyrelsen utökas med en förelrädare för SUB och en för högskolan förlärarutbildning i , i syfle att främja samverkan mellan SPPB och dessainstitutioner. i detta sammanhang enförsiärkning Prop.1979/80:104 129 av samarbetet mellan SPPB, SUB och högskolans förlärarutbildning bibliolek genom all en samarbelsgrupp dem emellan lillsaiis. Styrelsen för högskolan i finner all det ärangelägel med hänsyn lill omfaliningen av fjärrlån all forskare men även lärareoch/eller övriga representanter från högskoleenheler ulanför Siockholm blirrepresenlerade i styrelsen, vilkel - enligt slyrelsen - synes än mer angelägetför atl kunna hävda regionala intressen om SPPB flyttas lill Frescali, 1979/80:104 130 Innehållsförteckning Proposition........................................................................ ...... I Propositionens huvudsakliga innehåll ............................ ...... 1 Uidrag ur protokoll vid regeringssammanlräde den 6 mars1980 .... 3 2 Föredragandensöverväganden ................................. ..... 3 2.1 Befogenhetsfördelning m. m. inom högskolan ....... 3 2.1.1 Bakgrund ....................................................... ..... 3 2.1.2 Allmänna utgångspunkter .............................. ..... 4 2.1.3 Beslulsnivåerna inom högskolan ................... ..... 5 2.1.4 Den lokala nivån ............................................ ..... 7 2.1.5 Den regionala nivån ....................................... ... 10 2.1.6 Den cenirala nivån ....................................... ... 14 2.1.7 Samråd vid avvikelse frånplaneringsramar för grundläggande högskoleulbildning 16 2.1.8 Hemställan ..................................................... 17 2.2 Dokumentation och slalisiik om högskoleulbildning .. 17 2.2.1 Bakgrund ....................................................... 17 2.2.2 Allmänl ........................................................... 18 2.2.3 Den lokala sludiedokumenlalionennt. 2.2.4 Organisationen förhögskoleslalisliken .......... 23 2.2.5 Statistikens innehåll ....................................... 24 2.2.6 Samordning med studiestödetsinformationssystem ,.. 29 2.2.7 Ansvarsfrågor och kosinader m.m..................... ... 29 2.2.8 Hemställan ..................................................... 31 2.3 Organisalion m, m. för slalenspsykologisk-pedagogiska bibliotek .................................................................... 31 2.3.1 Inledning ....................................................... 31 2.3.2 Ställning och organisalion .............................. 32 2.3.3 Lokaliseringen .............................................. .. 34 2.3.4 Inslruktion, styrelse m.m................................... .. 34 2.3.5 Medelsberäkning och anslag .......................... 34 2.3.6 Hemställan ..................................................... .. 35 3 Beslut ......................................................................... .. 35 Bilaga I, Decenlraliseringsgruppens sammanfallning avsiu förslag 36 Bilaga 2, Sammanställning av remissyttranden överrapporten (Ds U 1979: I) Endecentraliserad högskola ............ 41 Bilaga 3, Ulredningens (U 1975; 14)sammanfattning av belänkandet (SOU 1979:47) Dokumentation och statistik om högskole ulbildning 77 Bilaga 4, Sammanställning avremissyttranden över betänkandet iSOU 1979; 47) Dokumentation och statistik om högskole utbildningjämte specialbilagan (Ds U 1979:6) Redovisning av behovsanalys ............................................. 82 Bilaga 5, Promemoria 1978-01-27angående frågan om samordning mellan högskolans sludiedokumentationssyslem och stu diestödels informationssystem ........................ 107 Bilaga 6, Sammanslällning avremissyttranden över promemorian angående frågan om samordning mellan hög skolans sludiedokumenlalionssyslem och siudiestödels informalionssyslem ............................................ 112 Prop.1979/80:104 131 Bilaga 7, Sammanfattning avbeiänkandei Ulredning och förslag rö rande slalens psykologisk-pedagogiska bibliotek 117 Bilaga 8, Sammanslällning avremissyttranden över belänkandet Ulredning och förslag rörande statens psykologisk-peda gogiska bibliolek .............................................. 125