prop · G30381 · 1979-12-31 00:00:00 — Prop.1979/80:81 Regeringens proposition omändring i utlänningslagen (1954:193); Regeringenföreslär alt antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Arbetstillståndmeddelas av statens invandrarverk. Regeringen kan dock föreskriva attarbetstillstånd får meddelas av polismyndighet eller länsarbetsnämnd (I6§). Ipropositionen föreslås sådana ändringar i utlänningslagen, att arbetstillståndi den omfattning regeringen bestämmer skall kunna meddelas även avarbetsmarknadsstyrelsen. I 1979/80. Prop.1979/80:81 2 Lag om ändring i utlänningslagen (1954:193) Härigenomföreskrivs att I6S utlänningslagen (1954: I93|' skall ha nedan angivna lydelse. Arbetstillstånd skall meddelas lör . Det må avse visstslag av arbete och förbindas med de övriga föreskrifter som finnaserforderliga. Arbetstillstånd må återkallas, om särskilda skål äro därtill. Arbetstillstånd återkallas av den centrala utlän-ningsmyndighetcn. 1 den omfattning regeringen bestämmer må arbetstillstånd meddelas av polismyndighet eller länsarbetsnämnd; finner polismyndigheten eller länsarbetsnämnden att ansökan om arbetstillstånd icke bör bifallas, skall ärendet underställas den centrala utlänningsmyndigheten. Arbetslillslånd meddelas och återkallas av den centralautlännings myndigheten. I den omfattning regeringen bestämmer må arbetstillståndmeddelas uv arhelsmnrk-luidsslyrelsen eller av polismyndighet ellerlänsarbetsnämnd; finner arhelsmarknadssivrelseii eller polismyndigheten ellerlänsarbetsnämnden att ans()kan om arbetstillstånd inle bör bifallas, skall ärendeiunderställas den centrala utlån-ningsmyndigheten. Vid handläggning av frågor om arbetstillstånd, vilka aroav principiell betydelse eller eljesl av större vikt, skall tillfälle attuttala sig beredas sammanslutningar av arbetsgivare och arbetstagare inomverksamhetsområdet. Denna lag träder i kraft den . Lagen omtryckt 1978:361. Prop.1979/80:81 3 Närvarande: statsministern . ordförande, ochstatsråden , , Mundebo. , Åsling,Söder. Proposition om ändring i utlänningslagen (1954:193) I skrivelse har statens invandrarverk() föreslagit sådana ändringar i utlänningskungörelsen (1969: 136-UtlK),att arbelsmarknadsstyrelsen (AMS) i den omfattning bestämmer får möjlighetatt meddela arbetstillstånd. Skrivelsen överlämnades tillutlänningslagkommittén (A 1975:04). avlämnade betänkandel(SOU 1979: 64) Ny utlänningslag. 1 kommitténs förslag till ny utlänningslag harkommittén tagit in en bestämmelse (23 §) enligl vilken arbetstillstånd i den omfallningregeringen bestämmer får meddelas av AMS. Belänkandet har varit föremål för remissbehandling. Belräffandeden nu nämnda bestämmelsen har AMS och yttrat sig. Enligt 16 § andra stycket utlänningslagen (1954: 193-UtlL)i dess nuvarande lydelse är det som meddelar och återkallararbetstillstånd. 1 den omfattning regeringen bestämmer får arbetstillståndmeddelas av polismyndigheter och länsarbetsnämnder. Dessa myndigheter får dockinle avslå en ansökan. Anser myndighelen att ansökningen inle bör bifallas,skall ärendet underställas . Med stöd av bemyndigandet i 16 S UtlL har bestämmelsermeddelats i 48 och 49 §S UtlK. Enligl dessa får polismyndigheter ochlänsarbetsnämnder meddela arbetstillstånd i den omfattning bestämmer efter samrädmed AMS samt. såvitt gäller polismyndigheterna, rikspolisslyrelsen (RPS). Prop.1979/80: 81 4 dåre anges att ett ärende skall sändas till när enpolismyndighet anser att ansökningen inte kan bifallas. En länsarbetsnämndskall i molsvarande situation lämna ärendet lill polismyndigheten i orten, sommed eget yttrande sänder handlingarna till . 1 skrivelsen erinrar om att dettidigare gällde en generell befrielse för studerande vid utländskaläroanstalter från skyldigheten att ha arbetstillstånd vid feriearbete här.Den ordningen upphörde . Först därefter logs möjligheten atl lålalänsarbetsnämnderna ge arbetstillstånd i bruk. Delta skedde för att man i frågaom dessa ärenden skulle få till stånd en enklare och smidigare hantering än vadsom gäller vid ansökningar i övrigt om arbetstillstånd före inresan. Rutinenhar därefter somrarna 1977 och 1978 varit denna. Utlandsmyndigheterna har säntansökningar om feriearbetstillstånd direkt till AMS. AMS har därefter säntöver ansökningarna till vederbörande länsarbetsnämnd, som - om den funnitförutsättningar härför föreligga - beviljat arbetstillstånd. Ärendet hardärefter gått tillbaka till AMS, som sänt besked per telex till respektiveutlandsmyndighet. Om länsarbetsnämnden har avstyrkt arbetstillstånd, harärendet via AMS gått till för beslut. 1 skrivelsen anför vidare att AMS hos verket framförtklagomål över den onödiga omgång i dessa ofta brådskande ärenden som detinnebär, att handlingarna sänds fram och tillbaka mellan AMS och länsarbetsnämnd.Det skulle emellertid enligt inte vara en praktisk lösning att låtautlandsmyndigheterna sända ansökningarna direkt till vederbörande länsarbetsnämnd.Antalet felsända ansökningar skulle i sådant fall sannolikt bli mycket stort.Det skulle heller inte vara praktiskt möjligt för alla länsarbetsnämnder attsjälva per telex ha kontakt med alla utlandsmyndigheter. I likhel med AMS anserSIV att den mest rationella hanteringen av dessa ärenden uppnås, om AMS självfår bevilja feriearbetstillstånd. hemställer därför, efter samråd med AMS,att en sådan ordning möjliggörs. fann för sin del SlV:s önskemålvälmotiverade. Kommittén föreslår, somjag nämnde, i det framlagda förslagettill utlänningslag en bestämmelse, som bemyndigar regeringen att föreskrivaatt AMS får meddela arbetstillstånd. AMS har i sitt remissyttrande tillstyrkt förslaget ochunderstrukit angelägenheten av att handläggningstiderna i dessa ärendenförkortas i största möjliga utsträckning. Med hänsyn till att en stor del avärendena behandlas hemställer AMS att den föreslagna ändringenträder i kraft redan den . anser att AMSgenomgående bör ha beslutanderätten i de ärenden som överlämnas för yttrande. För egen del anser jag det lämpligt och önskvärt att AMS iden nu beskrivna situationen själv avgör ärendet. Härför talar inte minstpraktiska skäl och den stora mängden av brådskande ärenden. Även i andra situationerkan det visa sig lämpligt att också AMS får meddela arbetstillstånd. 1979/80:81 5 Jag är emellertid inte beredd att. som Svenska sjöfolksfcirbundetförordar, generellt lägga beslutanderätten i fråga om arbetstillstånd hos AMS.SIV har det övergripande ansvaret för utlänningskontrollen. Det är då naturligtalt samma myndighet avgör i vilken omfattning andra myndigheler skall fåmeddela bl.a. arbetstillstånd. Jag föreslår således att lagbestämmelsen ändrasså, atl även AMS får meddela arbetstillstånd i den omfattning regeringenbestämmer. I tillämpningsförordningen till utlänningslagen bör regeringendelegera åt att bestämma i vilken omfattning AMS får meddelaarbetstillstånd. Skulle ikraftträdandet av en ny utlänningslag först avvaktasinnan den nu föreslagna ändringen genomförs, skulle olägenheterna ochkostnaderna med den nuvarande ordningen komma all uppslå även för våren ochsommaren 1980. Jag har därför ansett det lämpligt att frågan om bemyndigandeför AMS atl meddela arbetstillstånd behandlas med förtur. På grund av frågans beskaffenhet och ärendets brådskandenatur synes något yttrande av lagrådel inte behöva inhämtas. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag atlregeringen föreslår att antaga inom upprättatförslag till lag om ändring i utlänningslagen (1954:193). Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga det förslag somföredraganden har lagt fram.