mot · G302125 · 1979-11-29 00:00:00 — av m. fl. med anledning av propositionen 1979/80:54 om försöksverksamhet med lokala organ för specialreglerad förvaltning i kommunerna I propositionen 1979/80:54 föreslås att lagen (1979:408) om vissa lokala organ i kommunerna ändras så att kommunerna fr. o. m. kan bedriva försöksverksamhet med lokala organ även inom det specialreglerade området. Förslaget innebär att sådana förvaltnings- och verkställighetsuppgifter som enligt lag eller annan författning ankommer på de sociala nämnderna, hälsovårdsnämnden, skolstyrelsen, och trafiknämnden får överlämnas till lokala organ. Kommunerna kommer enligt förslaget att kunna inrätta lokala organ med uppgifter både inom olika specialreglerade områden och inom det kommunallagsreglerade området. Propositionens förslag innebär en vidareutveckling av den lagstiftning angående distriktsnämnder och institutionsstyrelser m. fl. organ som antog . Genom propositionen föreslår regeringen de kompletteringar av lagstiftningen som då uttalade sig för (KU 1978/ 79:36). En försöksverksamhet med lokala distriktsnämnder är ett angeläget inslag i strävandena att vidga den kommunala självstyrelsens lokala förankring och engagera flera medborgare som kommunalt förtroendevalda. Genom ett system med distriktsnämnder kan de stora fördelarna med de nya ekonomiskt och administrativt starka kommunerna förenas med önskemålet att skapa en närmare kontakt mellan de förtroendevalda och övriga medborgare. För de politiska partiernas lokalföreningar bör lokala organ av detta slag innebära en ytterligare stimulans till aktiva insatser. Det är angeläget att på olika sätt underlätta för kommunerna att utnyttja de nya möjligheter som öppnas genom den föreslagna lagstiftningen. Mot denna bakgrund kan kritik riktas mot förslaget på några punkter. Den första gäller den föreslagna tidsbegränsningen. Enligt propositionen skall lagen träda i kraft och gälla till utgången av . Därefter bör enligt propositionen erfarenheter föreligga som möjliggör en utvärdering av försöksverksamheten och en mer permanent lagstiftning. Genom att tidsbegränsningen föreslås gälla för lagen i dess helhet innebär förslaget i denna del en begränsning av den försöksverksamhet som uttalade sig för . Lagen hade i sin ursprungliga avfattning ingen tidsbegränsning. Den nya formuleringen, med en begräsning av lagens giltighetstid, är olycklig eftersom en organisation med lokala organ förutsätter betydande planerings- och förberedelseinsatser i de aktuella kommunerna. Det finns en risk för att den tid under vilken dessa organ hinner verka blir för kort för en mer definitiv utvärdering, om denna skall genomföras . Dessutom kan kommunerna komma att känna tveksamhet inför det merarbete som en organisationsförändring av detta slag för med sig, om det är oklart i vilken utsträckning och i vilka former arbetet kan fortsättas redan efter en så som en eller en och en halv mandatperiod. Den föreslagna tidsbegränsningen innebär sålunda allvarliga nackdelar med hänsyn till intresset av att en omfattande försöksverksamhet på detta område skall komma till stånd. kan skäl finnas för en i förväg fastställd tidpunkt då bestämmelserna ses över. Vi föreslår därför att lagen om lokala organ ges en i förhållande till propositionens förslag förlängd giltighet t. o. m. utgången av . Då blir det möjligt att låta försöksverksamheten pågå så länge som är nödvändigt för att skapa förutsättningar för en reell utvärdering. Även i ett annat avseende kan utformningen av den föreslagna lagstiftningen skapa onödiga svårigheter för de kommuner som vill starta en försöksverksamhet inom de sociala nämndernas område. I den promemoria från kommunaldemokratiska kommittén som ligger till grund för propositionens förslag konstateras att fullmäktige i kommuner, som har sociala distriktsnämnder enligt lagen (1970:296) om sociala centralnämnd, vid en övergång till distriktsnämnder enligt den nya ordningen måste fatta beslut dels om att den sociala distriktsnämndsförvaltningen skall upphöra, dels bestämma om tillkomsten av lokala organ. I promemorian framhålls (se prop. s. 69) att det emellertid är osäkert om fullmäktige har rätt att avveckla en social distriktsnämnd under löpande mandatperiod. För att säkra möjligheten av en sådan omorganisation under löpande mandatperiod förordade kommittén därför att det i en införandelag skulle medges att social distriktsnämnd fick avvecklas utan hinder av bestämmelserna om treårig mandattid. I propositionen saknas en sådan ikraftträdandebestämmelse. Eftersom ingen kommun med sociala distriktsnämnder torde vara beredd att , , besluta om en sådan övergång inför (valen till de sociala distriktsnämnderna torde f. ö. i många kommuner redan vara förrättade när behandlat propositionen) innebär detta att kommuner med sociala distriktsnämnder blir förhindrade att starta försöksverksamhet med lokala organ inom detta område . I propositionen föreslås vidare en bestämmelse av innebörden att kommun med sociala distriktsnämnder inte kan starta försöksverksamhet med lokala organ med uppgifter från den sociala sektorn. Enligt lagen (1970:296) om social centralnämnd m. m. måste kommun som vill anordna förvaltning med social distriktsnämnd tillsätta minst två sådana nämnder, och distriktsindelningen skall täcka hela kommunen. Det blir sålunda inte möjligt för en kommun att starta försöksverksamhet med lokala organ enligt den nya lagen i en del av kommunen och bevara en organisation med sociala distriktsnämnder i kommunen i övrigt. Denna begränsning är olycklig. Det får förutsättas att många kommuner som vill pröva en ny organisation av detta slag vill starta i en del av kommunen. Från många synpunkter framstår dessutom en samordning på lokal nivå mellan den sociala sektorn, fritids-, skol- och kultursektorn som en särskilt intressant uppgift att pröva genom en organisation med lokala organ. För en kommun, , innebär lagförslaget i denna del dessutom att en försöksverksamhet med s. k. kommundelsnämnder med uppgifter från dessa kommunala sektorer riskerar att bli försenad med . Enligt nu föreliggande planer kommer förberedelserna för dessa försök i att vara avslutade med planerad start . Förberedelsearbetet för försöken i kommun har pågått i samarbete med . Försöken bör när de kommer i gång ge värdefulla erfarenheter för andra kommuner. Det vore mycket allvarligt om den nya lagen, som tillkommit för att underlätta strävandena att decentralisera den kommunala organisationen, skulle lägga hinder i vägen för en snar start av dessa försök. Vi föreslår med hänsyn till det anförda att propositionens förslag förses med en sådan ikraftträdandebestämmelse som kommunaldemokratiska kommittén föreslagit och att lagtexten i övrigt omarbetas under utskottsbehandlingen av propositionen så att de planerade försöken i kommun inte stoppas av bestämmelsernas utformning. att antar förslaget i propositionen 1979/80:54 till lag om ändring i lagen (1979:408) om vissa lokala organ i kommunerna med de ändringar som föranleds av vad som anförts i motionen. BO () () HANS () ()