mot · G30220 · 1979-10-08 00:00:00 — av m. fl. med anledning av propositionen 1978/79:134 om behandlingen av gällande särställningar för vissa företag och myndigheter vid leveranser till staten, m. m. Folkpartiregeringen har i propositionen 1978/79:134 föreslagit att gällande särställningar för AB Allmänna Förlaget, , , SJ:s resebyråer och vid leveranser till staten skall upphävas. För Swedair föreslås en femårig övergångstid för de myndigheter som anlitar företaget. I övrigt bedöms inga övergångsåtgärder vara erforderliga. I fråga om särställningen för Allmänna Bevakningsaktiebolaget och avser regeringen att göra en översyn inom . Härvid kommer att prövas om särställningen kan begränsas till att endast omfatta från säkerhetssynpunkt prioriterade bevakningsobjekt. Propositionen bygger enligt vår uppfattning på en dogmatisk liberal grundsyn, enligt vilken de fria marknadskrafterna alltid antas skapa det bästa resultatet. Utifrån denna grundsyn skildras de särställningar som vissa myndigheter och företag erhållit som någonting i sig negativt och som stridande mot marknadshushållningens principer. , vars första delbetänkande (SOU 1974:48) Konkurrens på lika villkor ligger till grund för propositionen, har inte kunnat påvisa att särställningarna medfört några nämnvärda olägenheter för allmänheten. Trots detta förs såväl i utredningsbetänkandet som i propositionen ett teoretiskt resonemang som utmynnar i förmodanden att särställningarna leder till lägre effektivitet. Vi kan inte acceptera detta ensidiga synsätt. Särställningarna har nämligen tillkommit av olika, högst konkreta skäl. 1 vissa fall är det fråga om myndighetsutövning och en strävan att genom samordning uppnå bättre villkor och effektivitetsvinster för statsförvaltningen. I andra fall har orsaken varit att statsmakterna inte kunnat acceptera de följder som de fria marknadskrafternas spel resulterar i. Detta har exempelvis varit aktuellt när det gällt att förhindra uppkomsten av eller bryta ett privat monopol. Enligt vår uppfattning kan det inte vara rimligt att genomdriva de förändringar för myndigheter och företag som föreslås i propositionen enbart utifrån allmänna och abstrakta principer. Det borde vara självklart att sådana åtgärder endast vidtas om det konkret går att påvisa att väsentliga fördelar står att vinna. Detta är emellertid inte fallet, utan de föreslagna förändringarna skulle i själva verket få en rad negativa konsekvenser. Regeringen har i propositionen alltför lättvindigt förbigått de problem som i vissa fall skulle uppkomma för sysselsättningen och det ekonomiska resultatet i de direkt berörda myndigheterna och företagen. Likaså har regeringen negligerat de risker för försämrad service och kvalitet, fördyringar och ökad arbetsbelastning som statsförvaltningen i sin helhet skulle drabbas av om de föreslagna åtgärderna vidtogs. Vi vill särskilt peka på de olyckliga konsekvenser som skulle uppstå om Allmänna Förlagets särställning upphävdes. Myndigheternas utgivning av publikationer och framställning av trycksaker har reglerats centralt i olika former under åtminstone . Genom att Allmänna Förlaget inrättats har ett starkt behov av samordning och effektivisering av den statliga upphandlingen av trycksaker kunnat tillgodoses bättre . Den nu gällande ordningen gör det möjligt för statens upphandlare att få en god marknadsöverblick, och fler tryckerier än har fått möjlighet att konkurrera om det statliga trycket. Allmänna Förlaget upphandlar grafiska produkter och tjänster från ca 200 företag över hela landet. Ett medelstort landsortstryckeri skulle behöva öka priserna på sina produkter med försäljningskostnader på om inte Allmänna Förlagets centrala inköpsfunktion fanns. Den nuvarande konstruktionen bidrar således till att hålla nere kostnaderna som den spelar en viktig regionalpolitisk roll, som skulle hotas om Allmänna Förlagets framtida möjligheter begränsades. Vi finnér likaledes att regeringens förslag om att upphäva särställningen för är helt oacceptabelt. Som klart framgår av utredningen . Produktions-och konkurrensförhållanden (DsU 1978:12) präglas läromedelsmarknaden av en kraftig dominans för ett privat företag, nämligen Esseltekoncernen. 1976 svarade denna ensam för nära hälften av den totala läromedelsförsäljningen i landet. Det är anmärkningsvärt att regeringen i en situation med ett hotande privat monopol på detta för utbildningsväsendet och opinionsbildningen viktiga område föreslår åtgärder som riktar sig mot ett av de få återstående konkurrentföretagen. Även i fråga om de övriga berörda myndigheterna och företagen skulle de föreslagna förändringarna innebära nackdelar. Vad gäller har företaget en viktig funktion för att lösa militära flygtransportproblem i beredskapstillstånd eller krig. Företaget har byggt upp betydande personella och materiella resurser för att uppfylla de krav på transportkapacitet som följer av särställningen. Det är inte rimligt att företaget åsamkas ekonomiska förluster på grund av växlande uppfattningar hos statsmakterna. Den av regeringen föreslagna förändringen skulle dessutom negativt påverka även andra av bolaget bedrivna verksamheter genom att de gemensamma omkostnaderna skulle slås ut på en mindre verksamhetsvolym. Dessutom skulle en nedskärning av underhållsorganisationen försämra möjligheterna för flera av branschens bruksflygbolag och för allmänflyget i övrigt att erhålla erforderligt underhåll. Den föreslagna förändringen för SJ:s resebyråer är enligt vår mening helt 1* 1979/80. Vi ser ingen anledning att ändra förutsättningarna för en verksamhet som enligt en allmän uppfattning fungerar mycket bra. Härtill kommer att SJ:s resebyråer i vissa hänseenden får vidkännas en del begränsningar i sin verksamhet som inte drabbar konkurrerande resebyråer. I fråga om särställningen för Allmänna Bevakningsaktiebolaget och vid anordnande av bevakning föreslår regeringen f. n. inga förändringar. Däremot förutskickas en översyn inom i syfte att pröva om särställningen kan begränsas till att endast omfatta från säkerhetssynpunkt prioriterade bevakn i ngsobjekt. Det finns enligt vår mening inget behov av en sådan översyn. Ett av de utmärkande dragen för bevakningsmarknaden är risken för att den privata Securitasgruppen skall få ett totalt monopol. Denna risk måste bedömas som särskilt allvarlig med tanke på de känsliga uppgifter som handhas av bevakningsföretagen. Det faktum att ABAB:s personal har förmånligare anställningsvillkor än vad fallet är i de privata bevakningsföretagen och att ABAB dessutom uppvisar en högre standard än konkurrenterna i fråga om personalkontroll, utbildning och personalkvalitet kan inte få utgöra motiv för att privata bevakningsföretag skall tillåtas konkurrera ut ABAB genom lägre priser. Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställs att avslår propositionen 1978/79:134. () () () () () () () () () () ()