mot · G2021808 · 1979-01-25 00:00:00 — av m. fl. om samordning av reglerna för pensionsgrundande inkomst med vissa beskattningsregler Den som har en jordbruksfastighet eller rörelse utför i allmänhet en väsentlig arbetsinsats i företaget. Inkomsten av verksamheten betraktas i dessa fall i sin helhet som inkomst av förvärvsarbete både i försäkringshänseende och vid beskattningen. Inkomsten grundar rätt till sjukpenning och pension men också skyldighet att erlägga egenavgifter för försäkringens finansiering. Vid beskattningen anses inkomsten såsom A-inkomst och beskattas individuellt för makar. I allmänhet fungerar detta system i stort sett tillfredsställande. Reglerna har emellertid utformats på ett sådant sätt att ej avsedda effekter uppkommer för dem som endast utför en obetydlig arbetsinsats i företaget. Även i dessa fall kommer inkomsten att betraktas som inkomst av förvärvsarbete i försäkringshänseende. Till inkomst av förvärvsarbete hänförs nämligen enligt 11 kap. 3 § lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) inkomst av här i riket bedriven rörelse och inkomst av här belägen jordbruksfastighet, som brukas av den försäkrade, utan något krav på att den försäkrade skall ha utfört en arbetsinsats av viss omfattning. I praktiken torde detta medföra, att den som har inkomst av detta slag kommer att omfattas av reglerna, med ett enda undantag som gäller utarrenderad jordbruksfastighet. Vid beskattningen däremot behandlas inkomst av jordbruksfastighet och rörelse som Binkomst, om den skattskyldige varit verksam i förvärvskällan i blott ringa omfattning, dvs. att makar sambeskattas för denna typ av inkomst, 9 § 3 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt (SJL). Den bristande överensstämmelsen mellan reglerna i AFL och SJL kan medföra ett alltför högt sammanlagt avgifts- och skatteuttag. Detta kan belysas med följande exempel. En person hade en inkomst av jordbruksfastighet med . Dessutom hade han . i inkomst av tjänst och . i inkomst av kapital. Inkomsterna av jordbruksfastighet och av kapital behandlades som B-inkomster och sambeskattades med makens inkomst, som netto uppgick till . Inkomstskatten inkl. skogsvårdsavgift beräknades efter skattereduktion till , och därtill kommer socialförsäkringsavgifter på , dvs. på en beskattningsbar inkomst av . Att det sammanlagda uttaget av skatter och avgifter blivit så högt i exemplet beror delvis på samtaxeringen vid inkomstbeskattningen. Eftersom den aktuella inkomsten i allt väsentligt har karaktär av avkastning av det kapital som nedlagts i jordbruksfastigheten, står detta i överensstämmelse med de principer som ligger till grund för beskattningen. Däremot kan det inte anses vara förenligt med principerna för den allmänna försäkringen att inkomster som endast till obetydlig del kan sägas härröra från förvärvsarbete skall hänföras till sjukpenninggrundande och pensionsgrundande inkomst och läggas till grund för ett betydande avgiftsuttag. I det angivna exemplet framstår detta som särskilt stötande. Inkomsten hade i praktiken uppkommit genom ett engångsuttag av skog, och denna tillfälliga inkomst torde inte ha medfört en höjning av sjukpenningförmånerna. Med anledning av en centermotion, vari bl. a. påpekats att socialförsäkringsavgift togs ut även på den del av egenföretagarnas inkomst som utgör kapitalinkomst, begärde vid 1976/på förslag av socialförsäkringsutskottet (SfU 1976/77:26) en undersökning om i hur stor utsträckning egenföretagare belastas med högre socialförsäkringsavgifter än övriga medborgare. Uppdraget gick till pensionskommittén, som emellertid i sitt betänkande SOU 1977:46, Pensionsfrågor m. m., meddelat att den med hänsyn till den knappa tid som stått till buds saknat möjlighet att genomföra den begärda undersökningen. Vid remissbehandlingen av kommitténs betänkande har påpekat att pensionsgrundande inkomst beräknas på ett inkonsekvent sätt. a. anförs det exemplet att en delägare i brukad jordbruksfastighet får sin inkomst pensionsgrundande, även om han inte bor på fastigheten och inte heller utför något som helst arbete på den. Verket föreslår att pensionskommittén i sitt fortsatta arbete får i uppdrag att se över reglerna för pensionsgrundande inkomst. Även från LRF har vid remissbehandlingen framförts kritik mot konsekvenserna av nuvarande gränsdragning beträffande begreppet brukare av jordbruksfastighet. Också LRF förordar en översyn av reglerna. Reglerna inom den allmänna försäkringen bör utan olägenhet kunna utformas på samma sätt som inom beskattningen, vilket innebär att den försäkrade skall ha varit verksam i förvärvskällan i ej blott ringa omfattning för att inkomsten skall kunna anses som inkomst av förvärvsarbete. Vi är emellertid inte beredda att föreslå omedelbar lagstiftning i denna fråga utan föreslår att regeringen får i uppdrag att utarbeta förslag till erforderlig samordning av reglerna. Med hänvisning till det anförda hemställs att hos regeringen begär förslag till samordning av reglerna om pensionsgrundande inkomst inom socialförsäkringen och reglerna om A- och B-inkomst vid beskattningen. () MAJ () () () ()