mot · G2022104 · 1979-01-25 00:00:00 — av m. fl. om förbättrad redovisning av inkomst- och förmögenhetsfördelningen Intresset för inkomst- och förmögenhetsfördelningen i och dess utveckling över tiden har ökat . Delvis är detta en följd av de internationellt sett höga ambitioner för fördelningspolitiken som många grupper har i vårt land. Detta kommer till uttryck bl. a. i närings- och sysselsättningspolitiken, i regionalpolitiken, i skattepolitiken, i socialpolitiken och i utbildningspolitiken. har den ekonomiska utvecklingen i i vissa avseenden gjort bilden mer komplicerad och svåröverskådlig. Den ekonomiska stagnationen 1977-1978 och de historiskt sett snabba prisstegringarna har lett till betydande omfördelningar av inkomster och förmögenheter, som delvis varit oförutsedda och i alla händelser svåra att överblicka. Mycket talar för att intresset för fördelningspolitiska frågor kommer att vara än större . En orsak härtill är att utrymmet för allmänna standardstegringar sannolikt kommer att vara begränsat på grund av olika restriktioner, t. ex. i fråga om den ekonomiska tillväxten, obalanser i ekonomin som vi måste komma till rätta med och redan gjorda inteckningar i det framtida resursutrymmet till förmån för bl. a. pensionärer och barnfamiljer. Genom att sålunda ramen för generella stadardlyft är snävt tilltagen kommer fördelningsfrågorna att ställas i fokus för intresset på ett annat sätt än , då en utjämning kunde genomföras parallellt med standardförbättringar för alla stora grupper. Inte minst har olika studier - såväl löpande som av engångskaraktär - genomförts för att belysa inkomst- och förmögenhetsfördelningen och dess utveckling i vårt land. Vissa ansatser har haft en bredare karaktär och sökt kasta ljus över välfärdsfördelningen i stort. Som exempel på tidigare utförda studier av engångskaraktär kan nämnas koncentrationsutredningens och kapitalskatteberedningens förmögenhetsundersökningar samt låginkomstutredningen. Den sistnämnda har följts upp inom () med en levnadsnivåundersökning 1974 och med en bred ansats att söka utveckla en form av löpande medborgarrapporter. har också på finansutskottets uppdrag utfört en pilotstudie, om jordbrukares och företagares inkomster och levnadsförhållanden. Bland andra undersökningar kan nämnas en studie av förmögenhetsfördelningen , som utförs i utredningen om löntagarna och kapitaltillväxten. I () bedrivs det stort upplagda s. k. (undersökningar av levnadsförhållandena i samhället), som också i viss mån utgör en fortsättning på låginkomstutredningen. SCB producerar vidare löpande dels en inkomst- och förmögenhetsstatistik, som utgör en totalräkning baserad på uppgifter i självdeklarationer, dels en inkomstfördelningsundersökning baserad på ett urval av 27 000 personer. () utför en taxeringsstatistisk undersökning baserad på ett urval om ca 20 000 självdeklarationer, som ger uppgifter om inkomster, förmögenheter, skatter m. m. Detta material har även använts som en del av underlaget för RRV:s prognoser rörande statsinkomsternas framtida utveckling. Trots att det således utförs en del värdefulla studier på fördelningsområdet är det emellertid uppenbart att de lider av vissa svagheter. Det gäller bl. a. bortfall vid uppgiftslämnandet, olika brister i det statistiska primärmaterialet och en rad svårlösta metodologiska problem. Delvis kan detta förklaras med att undersökningar av denna karaktär inte har pågått så värst länge vare sig i vårt land eller internationellt. Vi vill emellertid i denna motion särskilt peka på en annan svaghet i de befintliga undersökningarna. Dessa studerar nämligen genomgående endast historiska förhållanden, och de uppgifter som publiceras är vanligen gamla. Detta ser vi som mycket otillfredsställande med tanke på att såväl den breda allmänheten som de politiska partierna, arbetsmarknadens organisationer, massmedia m. fl. förmodligen är speciellt intresserade av utvecklingen och även av vad som kan väntas ske under den närmaste framtiden. Det skulle sålunda ha varit av stort värde om vi nu hade haft en åtminstone ungefärlig uppfattning av vad som har skett med inkomst och förmögenhetsfördelningen och dessutom en prognos för vad som kan väntas ske utifrån de kunskaper om och prognoser för den ekonomiska utvecklingen som vi har i fråga om löner, priser, skatter, transfereringar m. m. Av denna anledning vill vi föreslå att det utvecklas ett system för studier av inkomst- och förmögenhetsutvecklingen i vårt land, som förmår att belysa vad som har skett under förfluten tid och vad som kan bedömas ske under t. ex. det närmast följande året. Det är givet att en bedömning av utvecklingen under det senast föntutna året blir preliminär och delvis av prognoskaraktär och därför senare måste revideras. Men detta är ingalunda unikt - samma förhållande gäller även för t. ex. nationalräkenskaperna. Beträffande utvecklingen under det närmast följande året blir en redovisning givetvis av ren prognoskaraktär, även om vissa ekonomiska variabler kan vara kända i förväg, t. ex. skattesatser, storleken på vissa transfereringar och avtalsenliga löneökningar. I övrigt bör prognoserna inom fördelningsområdet samordnas med de prognoser som framläggs för den allmänna ekonomiska utvecklingen i bl. a. finansplaner, nationalbudgetar, RRV:s inkomstberäkningar och kommunernas framtidsbedömningar. Det skulle härvid också vara av intresse att få belyst konsekvenserna av alternativa prognoser för den ekonomiska utvecklingen liksom av olika partiers förslag rörande exempelvis skattesatser och transfereringar. Det går inte att nu precisera exakt hur ett vidareutvecklat system för fördelningsstudieroch -prognoser skall utformas. Vi tror att det är lämpligt att de myndigheter som har den främsta kunskapen på detta område, nämligen , RRV och SCB, samverkar för att utveckla dessa studier. Dessa myndigheter har alla sin särskilda kompetens som gör att de kompletterar varandra. När det gäller vilken myndighet som skall ha huvudansvaret för att utföra undersökningarna har vi valt RRV. Orsaken är att RRV har ett gott basmaterial från sina taxeringsstatistiska undersökningar och dessutom redan har utvecklat en prognosverksamhet på inkomstområdet. Vi föreslår därför att regeringen ger RRV i uppdrag att utarbeta ett förslag till hur löpande studier och prognoser av inkomst- och förmögenhetsfördelningen skulle kunna utföras i enlighet med de allmänna riktlinjer som har presenterats i motionen. Det är härvid av betydelse att erforderliga kompletteringar av RRV:s grundmaterial kan göras, bl. a. med olika uppgifter om transfereringar. Arbetet bör ske i nära samverkan med och och eventuellt även med företrädare för ekonomidepartementet, och den samhällsekonomiska forskningen. Dessutom föreslår vi att SCB beviljas ytterligare . under /80 för en intermittent utbyggnad av de löpande inkomstfördelningsundersökningarna med uppgifter om förmögenheternas fördelning och sammansättning bland fysiska personer. Kostnaden för utbyggnaden beräknas till brutto . Eftersom SCB kan begränsa den löpande statistiken med en årlig besparing om , uppkommer långsiktigt ingen merkostnad. Regeringen har i budgetpropositionen inte beviljat SCB medel för en sådan intermittent utvidgning av statistiken som SCB har begärt i sin anslagsframställning, men finansutskottet har i sitt betänkande 1978/79:5 uttalat stöd för en sådan omläggning av förmögenhetsstatistiken. Vi tror att den föreslagna utbyggnaden av förmögenhetsstatistiken är angelägen och skulle vara ett värdefullt komplement till de förbättringar av inkomst- och förmögenhetsredovisningen som vi i övrigt har förordat. För att undvika utgiftsökningar föreslår vi att anslaget under X. huvudtiteln av permanent skördeskadeskydd m. m. räknas ned med . Detta bör kunna ske genom att begränsa SCB:s utvecklingsarbete med lantbruksstatistiken med detta belopp i avvaktan på förslag från de utredningar som f. n. undersöker SCB:s lantbruksstatistik. Med stöd av det anförda hemställs* att beslutar 1. att anhålla att regeringen ger i uppdrag att utveckla ett system för löpande studier och prognoser avseende inkomst- och förmögenhetsfördelningen i samhället, 2. att till : Statistik, register och prognoser för /80 under VII. huvudtiteln anvisa ett i förhållande till regeringens förslag med . förhöjt förslagsanslag av . () () () BO () P. O. () () *Se även motionen 1978/79:2105.