mot · G202514 · 1979-01-19 00:00:00 — av m. fl. trädde en helt ny lagstiftning om arbetsmiljön i kraft. Inom ramen för de grundläggande regler som fastlagts i arbetsmiljölagen åligger det nu arbetarskyddsstyrelsen att genom föreskrifter närmare ange krav och skyldigheter beträffande arbetsmiljön. Dessa föreskrifter skall utarbetas i samråd med arbetsmarknadens parter. I avvaktan på nya föreskrifter gäller av arbetarskyddsstyrelsen tidigare utfärdade anvisningar och meddelanden. Den nya arbetsmiljölagen är en ramlag. Detta innebär bl. a. att intentionerna bakom den nya lagen kan förverkligas först med hjälp av de föreskrifter, uttolkningar av lagen, som utfärdas av arbetarskyddsstyrelsen. Detta innebär att stora krav nu ställs på styrelsen. utfärdade anvisningar och meddelanden skall översättas till föreskriftsform, nya föreskrifter skall utfärdas, gränsvärden skall fortlöpande ses över etc. Detta arbete måste kunna genomföras utan onödig omgång. Avgörande roll härvidlag spelar styrelsens möjligheter att sätta in personal i föreskriftsarbetet. Ett alltför utdraget övergångsskede till följd av bristande resursinsatser kan leda till att respekten för anvisningar/meddelanden som utfärdats med stöd av gammal lagstiftning utholkas till men för strävandena för en bättre arbetsmiljö. Enligt arbetsmiljölagen kan vite dömas ut mot arbetsgivare som inte rättar sig efter yrkesinspektionens förelägganden. Arbetsgivaren kan i detta läge även åtalas och dömas till böter eller fängelse. 1 arbetsmiljölagen finns också bestämmelser med direkt straffpåföljd i en rad fall utan föregående föreläggande eller förbud från inspektionen. Förutsättning för straff är att överträdelsen skett medvetet eller av vårdslöshet. I vissa lägen kan maskin eller produkt, alternativt dess värde, förklaras förverkad. 1 finns bestämmelser som kan tillämpas vid olycka eller yrkessjukdom som inträffar på grund av missförhållanden i arbetsmiljön. Betydande osäkerhet synes fortfarande prägla synen på tillämpningen av arbetsmiljölagens ansvarsbestämmelser. Från arbetstagarhåll har kritik framförts mot hittillsvarande rättstillämpning som den kommit till uttryck i arbetarskyddsmyndighetens, polisens, åklagarmyndigheternas och domstolarnas hantering av frågor rörande utredning, åtal och påföljd. Tillämpningen av arbetsmiljölagens ansvarsbestämmelser är av väsentlig betydelse för lagstiftningens genomslagskraft i form av effektiva insatser för bättre arbetsmiljö. Nuvarande oklarheter i fråga om rättstillämpningen bör därför omgående undanröjas. I detta syfte föreslår vi att begär att regeringen omgående tillsätter en offentlig utredning med uppgift att dels klarlägga aktuell tillämpning av arbetsmiljölagens ansvarsregler, dels föreslå de åtsgärder som kan anses påkallade för att säkerställa lagstiftarens intentioner härvidlag. Utredningen, i vilken bl. a. de politiska partierna samt parterna på arbetsmarknaden bör vara representerade, bör arbeta skyndsamt. På arbetsplatser utan maskinella hjälpmedel eller med endast enklare sådana och med mindre än tio arbetstagare biträds yrkesinspektionen av de kommunala tillsynsmännen. För att framhäva den kommunala tillsynens betydelse och kommunernas ansvar för resurstilldelningen överfördes vid revidering av arbetarskyddslagen ansvaret för att utse kommunala tillsynsmän från hälsovårdsnämnden till kommunstyrelsen. Från fackligt håll påpekades före arbetsmiljölagens reformering att tilldelningen av resurser för tillsyn i många kommuner var helt otillräcklig. Uppdraget som tillsynsman är ofta en bisyssla till en redan krävande tjänst som hälsovårdsinspektör. Man påpekade även det principiellt oriktiga i att en statlig uppgift förts till enskilda kommuners ansvarsområde och därmed gjorts avhängig av deras förmåga och vilja att avsätta resurser för ändamålet. () begärde mot denna bakgrund att den kommunala tillsynen skulle överföras till yrkesinspektionen. I vår motion (1976/77:1675) om ny arbetsmiljölag gav vi uttryck åt samma uppfattning som LO. Vi föreslog att yrkesinspektionen skulle överta det direkta ansvaret för tillsynen även på de små arbetsplatserna. Vid utskottsbehandlingen av regeringens proposition (prop. 1976/77:149, SoU 1977/78:1) om arbetsmiljölag m. m. konstaterade utskottet att den kommunala tillsynen i stor utsträckning fungerade mindre tillfredsställande, låt vara att den i enstaka kommuner syntes skötas väl. I den dåvarande situationen ansåg sig utskottet emellertid inte kunna tillstyrka socialdemokraternas förslag om överförande av den kommunala tillsynen till yrkesin underströk dock utskottet vikten av att yrkesinspektionen håller en nära kontakt med de kommunala tillsynsmännen och bistår kommunerna vid tillsynen. måste det enligt utskottet slås fast att det, liksom tidigare, blir ett obligatoriskt åliggande för kommunerna att ha en väl fungerande tillsyn av de mindre arbetsplatserna. Enligt utskottet borde arbetarskyddsverket informera kommunerna och påvisa för dem vilka förpliktelser som arbetsmiljölagen i här aktuellt avseende innebar för dem. Trots dessa kraftfulla uttalanden från socialutskottet , vilka gjorde till sina egna, återkommer alltfort kritiken från arbetstagarhåll om bristerna i den kommunala tillsynen. Detta ger socialdemokratin anledning åter föra fram kravet på ökade insatser för en bättre arbetsmiljö i de små företagen. Vi kan inte acceptera en utveckling där bristande tillsyn blockerar ansträngningarna för bättre arbetsförhållanden för de arbetande i dessa företag. Arbetet för god arbetsmiljö i den nya arbetsmiljölagens anda skall omfatta alla. Socialdemokraterna föreslår därför, och följer därmed upp beslut liksom de krav som framfördes direkt från LO till arbetsmarknadsministern, att ansvaret för tillsynen även på de små arbetsplatserna övertas av yrkesinspektionen. Detta kräver dock en kraftig upprustning av yrkesinspektionens resurser. Till en del kan detta ske genom att yrkesinspektionen övertar ansvaret för den mera ambitiösa verksamhet som börjat byggas upp i vissa kommuner. I många kommuner har verksamheten ej fått en utbyggnad som önskvärt vore. Här måste nya satsningar till. Denna upprustning blir av sådan omfattning att den kräver samordnade insatser från samhällets sida, bl. a. vad avser rekrytering och utbildning av personal. För att säkerställa uppbyggnaden av tillsynen av de små arbetsplatserna anser vi det nödvändigt att fattar ett beslut om att överföra den kommunala tillsynen till yrkesinspektionen och begär att regeringen efter en utredning om hur överförandet skall ske förelägger förslag om formerna härför. Med hänvisning till det anförda hemställer vi att 1. begär att regeringen låter utreda tillämpningen m. m. av arbetsmiljölagens ansvarsregler, 2. beslutar att ansvaret för tillsyn över arbetsmiljöförhållandena vid vissa mindre arbetsplatser överförs från kommunerna till yrkesinspektionen. 3. hos regeringen begär förslag om formerna för överförande av den kommunala tillsynen till yrkesinspektionen. () () () () () () () () () () ()