mot · G2021925 · 1979-01-25 00:00:00 — om tillämpningen av upphandlingskungörelsen vid inköp av mikrofilmningstjänster Företaget varslade om uppsägning av samtliga anställda, 16 personer. Anledningen var att uttalat att mikrofilmning av svensk dagspress skall lokaliseras till ett företag i . F. n. bedrivs denna mikrofilmning, som sker på uppdrag av KB (), av Rekolid-Cefab och utgör företagets huvudsakliga verksamhet. miste om mikrofilmsarbetet åt KB bedömer företagsledningen att det ej finns någon framtid för företaget. Bakgrunden till beslut är följande. Den av regeringen tillsatta tidningsfilmningskommittén lämnade sin sista rapport . Kommittén föreslog att en speciell avdelning skulle inrättas på KB för att ansvara för att de pliktexemplar av svenska tidningar som sänds dit från tryckerierna blev mikrofilmade. Själva filmningen av tidningsmaterialet borde förläggas externt, lämpligen hos företag som redan bedrev likartad verksamhet. Bibliotekstekniska, produktionstekniska och ekonomiska faktorer borde avgöra lokaliseringen av filmningsarbetet. Kommittén hade varit i kontakt med företag som kunde tänkas framställa tidningsmikrofilm och därvid funnit att de bästa produktionstekniska förutsättningarna för tidningsfilmning fanns i och i . Efter ingående övervägande fann kommittén att filmningen borde ske i . Skälen var framför allt praktiska (filmningen borde ske i nära samarbete med KB) samt transporttekniska (tidningar är tunga och ohanterliga). I propositionen 1977/78:114 föreslog regeringen också att själva filmningen borde ske externt och att KB skulle infordra anbud på arbetet. I samband med behandling av regeringens proposition lämnades två motioner (mot. 1977/78:1780 och 1873), undertecknade av företrädare för både de borgerliga partierna och socialdemokraterna, de flesta hemmahörande i län. I motionerna hemställdes att måtte besluta att mikrofilmning av svensk dagspress förlädes till arbetsvårdsverkstaden i . Man underkände därmed regeringens förslag om normalt anbudsförfarande. Skälen för denna begäran var att sysselsättningsläget är besvärligt i och att ett företag (Reprograficentral) som skulle få entreprenaden, är en skyddad verkstad. Man ifrågasatte också tidningskommitténs ekonomiska beräkningar med siffror hämtade från detta företag. Något annat reprografiföretag kontaktades aldrig, inte heller det företag som stått för den hittillsvarande mikrofilmningen av svensk press. Företaget är just Rekolid-Cefab med 16 anställda och ligger centralt i . Företagets verksamhet med tidningsfilmning började och har sålunda pågått . F. n. mikrofilmar företaget ca 2/3 av de dagliga tidningarna, totalt över 80 stycken. För att upplysa om den prekära situation Rekolid-Cefab skulle komma i om tillmötesgick motionärerna, tillskrev företaget arbetsmarknadsutskottet och utbildningsutskottet som hade att behandla frågan. 1 skrivelsen poängterades att man inte önskade att beslöt att Rekolid-Cefab borde handha KB:s mikrofilmning eller ens att denna filmning borde ske i . Företaget begärde bara att sedvanligt anbudsförfarande skulle tillämpas. Företaget betonade att den hittillsvarande mikrofilmningen hade skett i hård konkurrens med andra företag, både i och i landsorten, såväl privata som statliga. Denna konkurrens hade haft en klar prispressande effekt. Trots dessa synpunkter och i strid med både tidningskommitténs förslag och regeringens proposition beslöt de bägge utskotten i enlighet med motionärernas yrkanden. framhöll att vid nybildning och omorganisation av statlig verksamhet, där lokaliseringsfrågan kommer upp, bör alltid noga prövas möjligheten att välja andra alternativ än . Ortvalet borde avgöras av regeringen och inte överlåtas till myndighet. Enligt utskottet talade regionalpolitiska skäl för att mikrofilmningen borde förläggas till arbetsvårdsverkstaden i . Med motsvarande motivering anslöt sig utbildningsutskottet till arbetsmarknadsutskottets utlåtande. beslöt därför i enlighet med utskottens utlåtanden. Någon diskussion i denna fråga förekom inte under debatten i kammaren. Företagsledningen på Rekolid-Cefab har uppfattat beslut som att KB kommer att tvingas anlita den skyddade verkstaden i för mikrofilmningen. Sorn ovan nämnts har företagsledningen därvid bedömt att förutsättningarna för att fortsätta verksamheten vid Rekolid-Cefab därmed kommer att upphöra. Följaktligen varslades personalen, 16 personer, om uppsägning på grund av arbetsbrist . De flesta av dessa har arbetat i företaget och är i en sådan ålder att de torde fl mycket svårt att finna ny sysselsättning. Denna utveckling måste förhindras. Det är oacceptabelt att ett väl fungerande och lönsamt företag skall tvingas lägga ned verksamheten bara för att vissa lokala intressen skall tillmötesgås och bereda arbete åt ett annat företag, även om det rör sig om en skyddad verkstad. Vidare står uttalande i detta fall i strid med principerna bakom upphandlingskungörelsen (1973:600) och de anvisningar för tillämpningen som meddelat. I paragraf 3 i kungörelsen stadgas nämligen att vid upphandling skall myndighet utnyttja förefintliga konkurrensmöjligheter och även i övrigt iaktta affärsmässighet samt behandla anbud och anbudsgivare objektivt. När det gäller prövning av anbud stadgas i paragraf 45 att det anbud skall antagas som med beaktande av samtliga affärsmässigt betingade omständigheter är att anse som förmånligast. Av tillämpningsanvisningar framgår klart att de speciella skälen som motionärerna anfört för att förlägga mikrofilmningen i ej kan rubriceras som affärsmässigt betingade. Ett normalt anbudsförfarande, som upphandlingen av mikrofilmningstjänsterna borde föranleda, innebär att KB vänder sig till ett större antal företag, som kan erbjuda dessa tjänster, med anbudsförfrågningar. Därefter har att ta ställning till det förmånligaste anbudet efter "beaktande av samtliga affärsmässigt betingande omständigheter. Principen om affärsmässighet för den statliga upphandlingen slogs fast i samband med att antog den nu gällande upphandlingskungörelsen. Departementschefen deklarerade i den proposition som låg bakom beslut (1973:73): "Erfarenheterna av den statliga upphandlingen visar enligt min mening klart att affärsmässigheten varit till gagn för staten och medverkat till en fördelaktig och effektiv upphandling. Denna princip bör därför vara vägledande för den statliga upphandlingen även . Härigenom skapas förutsättningar för en från statsfinansiell synpunkt mest fördelaktig upphandling. Den bör även allmänt sett vara mest gynnsam från samhällsekonomisk synpunkt. En väsentlig förutsättning är härvid att konkurrens föreligger mellan olika leverantörer. Denna princip torde vara fullt tillämpbar även för inköp av tjänster som mikrofilmning av tidningar utgör. Departementschefen nämner dock vissa undantag från denna allmänna princip vid vissa upphandlingsärenden. Dessa kan vara av regionalpolitisk!-, sysselsättnings- och försörjningsberedskapsskäl. Skall avsteg göras från upphandlingskungörelsens principer måste detta dock beslutas av regeringen. Departementschefen uttalade att de upphandlande myndigheterna enbart skall behöva underställa regeringen sådana upphandlingsärenden som "uppenbart är av väsentlig betydelse med hänsyn till av samhället uppställda mål för centrala områden. Vidare skall det enligt honom vara uppenbart att affärsmässigheten kan behöva vägas mot andra hänsyn. En förläggning av mikrofilmningen till kan knappast bedömas vara av väsentlig betydelse eller vara ett uppenbart fall där kravet på affärsmässighet måste frångås. Upphandling som medel i sysselsättningspolitiken anser departementschefen kan komma i fråga vid så kallade rådrumsbeställningar hos industriföretag som varslat om friställning av anställda i större omfattning till följd av driftsinskränkning eller driftsnedläggelse. Det kan även gälla fall av tidigareläggning av industribeställningar vid en konjunkturavmattning. Detta undantag är således inte tillämpbart i det här fallet. Vidare berör departementschefen den statliga upphandlingen som ett medel inom ramen för Han säger därvid att upphandlingsärenden med betydelsefulla regionalpolitiska konsekvenser i vissa fall kan behöva underställas regeringen för en samlad bedömning. Enligt departementschefen talar övervägande skäl dock för att de åtgärder som kan bli aktuella bör begränsas till de fyra nordligaste länen. Detta skulle tillgå på det viset att myndigheterna åläggs att inhämta anbud från sådana företag i dessa län som kan komma i fråga som leverantörer. skall sedan ges företräde vid anbud som bedöms likvärdigt med annat företags anbud. Inte heller denna undantagsbestämmelse kan därför användas i detta fall. Departementschefen framhöll också de svårigheter att konkurrera som föreligger för mindre och medelstora företag i allmänhet. Enligt departementschefen är det ett näringspolitiskt intresse att stärka de mindre och medelstora företagens ställning i den statliga upphandlingen. Men beslut i vad gäller mikrofilmningen går i motsatt riktning. I stället för att stärka ett litet företags möljligheter i samband med en statlig upphandling har man tillintetgjort dessa. har uttalat sig stick i stäv mot principerna i upphandlingskungörelsen. De undantagsmöjligheter som finns från principen om affärsmässighet vid statlig upphandling är ej tillämpbara i det här berörda fallet. Detta får bedömas som anmärkningsvärt. Med anledning av ovanstående hemställs att med ändring av tidigare beslut uttalar att KB skall tillämpa upphandlingskungörelsen vid inköp av mikrofilmningstjänster.