mot · G2022529 · 1979-04-18 00:00:00 — av m. fl. med anledning av propositionen 1978/79:170 med förslag till lag om finansbolag, m. m. I propositionen 1978/79:170 föreslås att finansbolagen skall stå under tillsyn av bankinspektionen. Reglerna om tillsynen har utformats efter förebild i bl. a. lagen om kreditaktiebolag. 1 tillsynsuppgiften ligger bl. a. att godkänna finansbolags bolagsordning. Inspektionen får vidare vid behov utse en revisor i bolaget. Bankinspektionens beslut kan överklagas till regeringen. Av intresse i detta sammanhang är förhållandet till viss annan lagstiftning som kan beröra finansbolagens verksamhet. Detta gäller bl. a. avtalsvillkorslagen. Enligt 2 § är lagen inte tillämplig i fråga om verksamhet som står under tillsyn av bankinspektionen. Anledningen till att bankerna har undantagits från avtalsvillkorslagens tillämpning är att bankinspektionen enligt banklagstiftningen har möjlighet att kontrollera de villkor som används gentemot bankkunderna. I propositionen 1971:15 framhölls att det är naturligt att bankinspektionen svarar för övervakningen av de avtalsvillkor som används av bankerna i förhållande till allmänheten. Bankinspektionen kommer inom ramen för den nu föreslagna tillsynslagen att få likartade kontrollmöjligheter såvitt gäller finansbolagens verksamhet i förhållande till allmänheten. Trots detta föreslås i propositionen att finansbolagen skall omfattas av avtalsvillkorslagen. Lagtekniskt har detta utformats så att ett undantag görs för finansbolagen från undantaget i 2 §. Propositionens förslag innebär att bankinspektionen med regeringen som besvärsinstans och KO med som sista instans får konkurrerande kompetens rörande tillsynen i fråga om vissa avtalsvillkor inom finansbolagens verksamhetsområde. Enligt vår mening måste det anses i hög grad olämpligt att finansbolagens verksamhet kan granskas i samma avseende av olika myndigheter. Vi vill också tillägga att förslaget synes strida mot den ståndpunkt som lagutskottet och intog i samband med antagandet av den nya konsumentkreditlag som träder i kraft . Enligt 25 § konsumentkreditlagen utövar tillsyn över efterlevnaden av lagen. Verkets tillsyn omfattar dock ej verksamhet som står under tillsyn av bl. a. bankinspektionen. Tillsynen av att bankerna iakttar konsumentkreditlagens regler skall således ankomma på bankinspektionen. Vissa av reglerna i lagen, bl. a. reglerna om information i kreditsammanhang, har anknutits till det näringsrättsliga systemet i marknadsföringslagen och avtalsvillkorslagen. Vid lagutskottets behandling av lagstiftningsärendet uppkom frågan om vilken myndighet som skulle utfärda råd och anvisningar för bankernas information i hithörande hänseende. Utskottet uttalade då (LU 1977/78:5 s. 20) att det ålåg bankinspektionen i dess egenskap av tillsynsmyndighet att tillse, att bankerna följde bestämmelserna om informationsskyldighet, och att även utfärda erforderliga råd och anvisningar. Utskottet uttalade vidare att det enligt utskottets mening måste anses riktigt att näringsidkare, som redan är underkastad tillsyn av särskild myndighet, ställs under tillsyn av samma myndighet när det gäller konsumentkreditlagen. Uppenbarligen ligger det i bankinspektionens tillsynsfunktion, när det gäller finansbolagen, att kontrollera de villkor som finansbolagen använder gentemot kunderna och att ingripa mot finansbolag som använder sig av oskäliga avtalsvillkor. Det kan då inte vara rimligt att även låta KO ingripa mot samma förfarande. Enligt vår mening måste man motsätta sig att man genom lagstiftning inför en dubbelkompetens som öppnar vägen för motstridiga avgöranden av olika myndigheter i samma sakförhållande. Det kan för övrigt tilläggas att departementschefen i propositionen, när det gäller konsumentkreditlagen, inte föreslår något undantag för bankinspektionens kompetens i fråga om finansbolagen utan låter inspektionen, på samma sätt som när det gäller bankerna, tillse att finansbolagen följer konsumentkreditlagen. På anförda skäl hemställer vi att avslår förslaget till lag om ändring i lagen (1971:112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor. () () ()