mot · G2022536 · 1979-04-18 00:00:00 — av m. fl. med anledning av propositionen 1978/79:181 om lokala organ i kommunerna motsatte sig att de omfattande kommunsammanläggningarna kom till stånd utan att deras effekter på den kommunala demokratin blev föremål för närmare belysning. Allt fler har redan blivit medvetna om att de geografiskt och befolkningsmässigt stora kommuner som skapats ofta erbjuder svårigheter att uppnå tillräcklig lokal förankring i den kommunala verksamheten. Efter centerkrav tillsattes kommunaldemokratiska utredningen . Som ett resultat av dess arbete fick vi 1977 en ny kommunallag. Denna har karaktären av ramlag och ger kommunerna goda möjligheter till egna initiativ för att främja demokratin. a. fick de möjlighet att inrätta lokala organ som kunde tilldelas initiativrätt. Redan innan lagen trätt i kraft pågick i många kommuner försöksverksamhet med olika former av kommundelsorgan. Dessa kunde genom denna nya lagstiftning på ett mer aktivt sätt medverka i utformningen av en kommundel. tillsattes en parlamentarisk utredning för att utveckla och förstärka den kommunala demokratin. Denna utredning, kommunaldemokratiska kommittén, har som en av sina större uppgifter att lämna förslag om hur den kommunala demokratins lokala förankring skall kunna stärkas. Det nu föreliggande propositionsförslaget innebär att praktisk försöksverksamhet kan bedrivas som den nämnda kommittén kan studera i sitt fortsatta arbete. Det nu aktuella propositionsförslaget har inte tagits fram genom något initiativ eller ens något närmare samarbete med den ovan nämnda kommunaldemokratiska kommittén. Förslaget har inte remissbehandlats i den ordning som är brukligt, även om den tilltänkta lagstiftningen endast är av provisorisk karaktär för att medge försöksverksamhet. Detta anser vi vara en brist, främst därför att det kan medföra att de som skall använda sig av lagstiftningen, nämligen kommunerna, kanske inte vågar utnyttja den till det avsedda ändamålet, vilket vore att beklaga. Den brist vi här påtalat kan emellertid avhjälpas genom att vederbörande utskott remitterar propositionen och de i anslutning till denna väckta motionerna till de kommunala förbunden och ett urval av kommuner. Det blir därigenom möjligt att bilda sig en bättre uppfattning om förslagets möjligheter att fungera i praktiken. Framför allt torde det vara värdefullt att höra synpunkter från kommuner som bedrivit försöksverksamhet med kommundelsorgan och institutionsstyrelser inom ramen för nu gällande lagstiftning. I det framlagda lagförslaget saknas närmare definitioner och beskrivning av de tilltänkta nya lokala organen. Detta är ägnat att skapa viss osäkerhet i tillämpningen. Vi vill här särskilt peka på ett förhållande i detta avseende, nämligen frågan om offentlig beslutsprocess för vissa organ. I flera kommuner som bedrivit försöksverksamhet inom ramen förden nuvarande lagstiftningen har man inrättat organ som arbetat i huvudsak efter de regler som gäller för kommunfullmäktige, dvs. beslut och överläggningar har varit offentliga. Det framlagda lagförslaget innehåller i fråga om arbetsformerna för de lokala organen endast en hänvisning till KL 3 kap. 13 §. Därigenom blir de regler som gäller för de kommunala nämnderna gällande för de lokala organen. Någon offentlighet kan därvid inte medges. Detta anser vi vara en klar brist i förslaget. En bestämmelse som medger offentlighet i överläggningar och beslut för en försöksform som betecknas kommundelsorgan bör därför inarbetas i förslaget. Detta är nödvändigt för att redan pågående försöksverksamhet skall kunna vidgas på ett meningsfullt sätt. Vi vill i detta sammanhang notera att kommittén har som en av sina uppgifter att framlägga förslag om direktvalda kommundelsorgan. Om kommittén finner det ändamålsenligt för sitt arbete med denna fråga att få studera praktisk försöksverksamhet är vi beredda att biträda att sådan får komma till stånd. Då detta är en komplicerad sak bör emellertid förslag till provisorisk speciallagstiftning utarbetas av kommittén. Denna kan sedan efter remissbehandling föreläggas . Det framlagda förslaget tar endast sikte på att medge försöksverksamhet med lokala organ inom det kommunallagsreglerade området. Det blir i första hand fråga om kultur- och fritidsverksamheten i kommunerna. När en vidgad försöksverksamhet nu skall startas anser vi det vara en brist att inte vissa försök inom den specialreglerade sektorn kan medges. Det är den specialreglerade sektorn som står för större delen av den kommunala verksamheten. Inom skolans område skulle det exempelvis vara värdefullt att få pröva ett system med förtroendevalda institutionsstyrelser i ledningen för de lokala skolenheterna. Hur lokala organ kan medverka i den fysiska planeringen vore också värdefullt att få prövat. Vi anser att kommunaldemokratiska kommittén bör få tillfälle att studera försöksverksamhet i viss utsträckning även inom den specialreglerade kommunala sektorn. Vi är emellertid inte beredda att medge generellt undantag från gällande speciallagstiftning på samma sätt som propositionens förslag innebär ett generellt undantag från kommunallagen. I stället bör regeringen bemyndigas att i ett av fastställt antal fall, exempelvis tio, medge undantag från skollag och byggnadslag, så att ovan föreslagen försöksverksamhet kan komma till stånd. Regeringen bör få medge tidsbegränsad försöksverksamhet i kommun som ansöker därom och som presenterar en rimlig plan för ändamålet. bör få tillfälle att yttra sig om sådan plan. Vederbörande utskott förutsätts utarbeta erforderlig lagtext. Med hänvisning till det anförda hemställs 1. att beslutar att lagens 4 § skall ha följande lydelse: För lokala organ denna lag. För lokala organ som betecknas kommundelsorgan må bestämmelserna i kommunallagen (1977:179) 2 kap. 28 § första stycket om offentlighet vid fullmäktiges sammanträden äga motsvarande tillämpning., 2. att bemyndigar regeringen att ge dispens från skollag och byggnadslag i högst tio kommuner för att möjliggöra försöksverksamhet med lokala organ inom den specialreglerade kommunala sektorn i enlighet med vad som anförs i motionen. H. () () ()