mot · G2022066 · 1979-01-25 00:00:00 — 1978/79 2066-2069 av m. fl. om kontorsserviceföretagens uppdragsverksamhet på kunders kontor Arbetsförmedling i förvärvssyfte är i lag förbjuden. Lagen har emellanåt tolkats som att det arbete kontorsserviceföretagen utför på kundens kontor, ibland kallat ambulerande skrivbyråverksamhet, i vissa fall kan vara lagstridigt. Detta problem har uppmärksammats i flera motioner till . Exempelvis framförde m. fl. i motion 1971:1140 att skrivbyråer som bedriver ambulerande verksamhet fyller en värdefull funktion genom att på ett effektivt sätt förmedla personal för kort- och vikariattjänstgöring inom kontorsbranschen. Som framhölls redan av offentliga utredning för översyn av arbetsförmedlingslagen, har byråernas verksamhet vissa fördelar för både arbetsgivare och arbetstagare jämfört med den offentliga arbetsförmedlingen. Genom att personalen är anställd vid byrån kan denna lämna en särskild service som den offentliga förmedlingen inte kan erbjuda. Några skadeverkningar kan inte befaras, om den ambulerande skrivbyråverksamheten bedrivs under offentlig kontroll. Däremot skapas svårigheter för såväl byråernas anställda som deras kunder om verksamheten bringas att upphöra. Åberopande utredningsförslag hemställde därefter motionärerna att beslutar om en sådan ändring i lagen om arbetsförmedling, att den ambulerande skrivbyråverksamheten undantas från det generella förbudet mot arbetsförmedling i förvärvssyfte Utskottets majoritet och avstyrkte motionen. I motionen 1975:961 hemställde m. fl. om en motsvarande ändring i lagen om arbetsförmedling. Motionärerna motiverade sitt ställningstagande med de orimliga konsekvenser som gällande lag har för skrivbyråerna. Ett uppdrag som utförs på kundens kontor är tillåtet enligt lagen under förutsättning att arbetsledningen stannar hos skrivbyrån och att uppdraget är klart avgränsat vid beställningen. Men om uppdraget är föranlett av att en medarbetare är frånvarande på grund av semester eller sjukdom kan skrivbyrån ej påta sig uppdraget, då detta skulle kunna tolkas som ett sjukresp. lnrikesutskottet (InU 1975/76:11) ville dock ej ta ställning i sakfrågan, då den ansågs ha samband med det större problemet med företagens anlitande av entreprenörer. I stället hänvisades till den aviserade propositionen om medbestämmandelag. Denna skulle innehålla förslag som gav de fackliga organisationerna ett betydande inflytande på företagens möjligheter att anlita 1 1978/79. entreprenörer eller hyra in arbetskraft. Eftersom propositionen kunde ge nya aspekter på den ambulerande skrivbyråverksamheten, borde man därefter avvakta denna proposition. Motionen föranledde sålunda ingen åtgärd. I en skrivelse till , daterad , tog hantverks- och industriorganisation, och upp frågan om kontorsserviceföretagens verksamhet i förhållande till arbetsförmedlingslagen. Däri föreslogs att en snabbutredning om denna verksamhet borde göras inom departementet. Organisationerna ansåg att en ändring i och precisering av arbetsförmedlingslagen därvid borde övervägas, så att det klart framgår att kontorsserviceforetagens verksamhet ej är att betrakta som förmedling av arbetskraft. Arbetsförmedling skall ej anses föreligga då en arbetssökande ingått ett sådant anställningsavtal med arbetsgivare att det av detta framgår att arbetsgivaren har det totala arbetsrättsliga arbetsgivaransvaret, samt att arbetsgivaren/företaget har ansvaret gentemot kunden för den anställdes arbetsinsatser. Det borde framgå tydligare i arbetsförmedlingslagen att det är skenanställningar i syfte att kringgå lagen som skall förhindras. I andra hand borde enligt organisationerna utredningsförslag prövas, vilket ju de tidigare nämnda motionerna syftat till. Organisationernas skrivelse innehåller en omfattande bakgrundsbeskrivning till förevarande problem för kontorsserviceföretagen samt tungt vägande skäl för den åsyftade liberaliseringen av arbetsförmedlingslagen. a. hänvisas till behandlingen av den ovannämnda motionen (1975:961). återkom nämligen aldrig till frågan om de ambulerande skrivbyråerna i samband med behandlingen av regeringens proposition om medbestämmandelag. Organisationerna påpekar dock att stadganden om fackligt veto-38-40 §§ i den antagna medbestämmandelagen-innebär att de fackliga organisationerna fått ett stort inflytande i samband med utläggning av entreprenader. Därmed har de fackliga organisationerna fått möjlighet att påtala och förhindra fall av eventuellt missbruk inom den entreprenadsektor som exempelvis kontorsserviceföretagen verkar i. Organisationerna anknyter i sin skrivelse också till anställningsskyddslagen och påpekar att denna dels har medfört en ökad anställningstrygghet för de anställda, dels har försvårat för företag och myndigheter att tillgodose behovet av tillfällig arbetskraft för kontorsgöromål genom arbetsförmedlingen. Organisationernas slutsats är att den nya arbetsrättsliga situationen som uppstått efter de senaste årens reformarbete på området har inneburit att behovet av en liberalisering av arbetsförmedlingslagen förstärkts, som möjligheterna för eventuella missbruk inom entreprenadsektorn minskat. I en rapport avgiven av Nordiska arbetsmarknadsutskottets arbetsgrupp behandlas uthyrnings- och entreprenadföretag i . Inledningsvis konstateras där att den fortgående specialiseringen och kraven på effektiva verksamhetsformer gör det nödvändigt och önskvärt att uppdragsgivare kan använda sig av utomstående arbetskraft. Vad gäller skrivbyråerna säger arbetsgruppen att det finns emellertid ett område inom vilket uthyrning av arbetskraft har haft tämligen stor omfattning, nämligen när det gäller s. k. skrivbyråverksamhet. Detta tyder på att företagens behov av tillfällig arbetskraft på detta område är särskilt stort och att företagen i viss utsträckning föredrar att tillgodose detta behov genom anlitande av skrivbyråer i stället för att vända sig till den offentliga arbetsförmedlingen. Skrivbyråverksamheten synes också kunna erbjuda såväl arbetsgivare som arbetstagare vissa fördelar jämfört med den offentliga arbetsförmedlingen. Även om principiella hänsyn talar för att även denna typ av arbetskraft bör förmedlas genom den offentliga arbetsförmedligens försorg, finns det enligt arbetsgruppens uppfattning på detta speciella område anledning att tillåta uthyrning av arbetskraft så länge som rekryteringen av arbetskraft inte fullt ut kan tillgodoses av den offentliga arbetsförmedlingen. Genom en sådan ordning kan man tillgodose ett behov hos såväl företagen som de arbetstagare som söker denna typ av anställning. Det måste dock ske under betryggande kontroll från samhällets sida. Bland undertecknarna av arbetsgruppens rapport återfinns , , , SAF, och , LO. Sålunda har representanter för de väsentligaste grupperna och organ inom svenskt arbetsliv tillstyrkt rapporten, varför ett genomförande av dess förslag borde vinna bred anslutning. Enligt vår bedömning torde de förslag som de tre företagsorganisationerna i sin skrivelse framlagt överensstämma med de krav den nordiska arbetsgruppen ställt för att bedöma om den åsyftade verksamheten fyller ett nödvändigt och önskvärt behov. Organisationerna har också erbjudit sig att medverka till en så betryggande kontroll och insyn, som verksamheten kan påfordra. Slutligen bör framhållas att kontorsserviceföretagens uppdragsverksamhet på kunders kontor utgör ett väsentligt komplement till senare års lagstiftning (föräldralagen, studieledighetslagen etc.) som möjliggör för anställda att vara frånvarande från arbetsplatsen under korta tidsperioder och delar av dagar. Med stöd av det ovan anförda hemställs 1. att beträffande kontorsserviceföretagens uppdragsverksamhet på kunders kontor vidtar sådan ändring av arbetsförmedlingslagen att arbetsförmedling ej skall anses föreligga då arbetssökande ingått anställningsavtal av vilket framgår att kontorsserviceföretaget har det totala arbetsgivaransvaret oberoende av arbetsplatsens förläggning, 2. att - om denna hemställan ej bifalls - beslutar om 1* 1978/79. ändring i lagen om arbetsförmedling av den innebörden att kontorsserviceföretagens uppdragsverksamhet på kunders kontor undantas från det generella förbudet mot arbetsförmedling. () . () . () ()