mot · G202677 · 1979-01-22 00:00:00 — Motion 1978/79: 677 av och om stödet till organisationstidskrifter Statligt stöd enligt förordningen (1977: 607) om stöd till organisationstidskrifter utgår till icke enbart lokalt eller regionalt verksamma organisationers tidskrifter, som är medlemsblad eller ideella organ av de slag, som undantas från mervärdeskatt, eller som har idémässig anknytning till politisk organisation. Fråga om stöd prövas av presstödsnämnden. Utanför den primära kretsen av stödberättigade tidskrifter kan, för att upprätthålla konkurrensneutralitet, även annan tidskrift erhålla stöd enligt förordningens 7 §: Uppstår allvarlig snedvridning av konkurrensförhållandena mellan olika tidskrifter till följd av att omfattande stöd utgår till en eller flera organisationstidskrifter kan stöd beviljas annars ej stödberättigad tidskrift, som av presstödsnämnden bedömes ha likartat innehåll och inriktning som en eller flera organisationstidskrifter. Sådant stöd utgår dock ej med högre belopp än som för samma kalenderår har beviljats organisationstidskrift med likartat innehåll och inriktning. Stöd enligt första stycket utgår ej för lokalt eller regionalt spridda tidskrifter eller för tidskrifter vars abonnemangspris uppenbart avviker från gängse pris på liknande tidskrifter. Detta stadgande tillkom på initiativ, sedan vid behandlingen av propositionen 1976/77: 99 om stöd till vissa tidningar och tidskrifter yrkanden framställts i tre motioner, nr 1976/77: 1471, 1492 och 1496, om att det föreslagna stödet skulle utvidgas till att omfatta konsumentmarknadspress (konsumentfackpress, tidskrifter för konsumentintressen). Härmed åsyftades de fem kooperativt utgivna tidskrifterna , av vilka ensam, såsom icke medlemsblad, skulle med reglernas föreslagna utformning ställas utanför stödet. I ett par av motionerna framhölls särskilt konkurrenssituationen mellan och Vi som de mest näraliggande i gruppen. Även i motionen 1470, i vilken yrkades avslag på propositionen bl. a. på grund av att stora stödbelopp skulle gå till affärsdrivande organisationer, vilkas medlemsblad i hög grad fyllde en marknadsföringsfunktion, uppmärksammades denna konkurrenssituation. Konsumentkooperationen beräknades erhålla omkring 7 milj. kr i stöd för sina tidskrifter, ICA-rörelsen ingenting. Ett stöd av detta slag måste ge upphov till betydande konkurrensolikhet, menade motionären. Om förslagen till utvidgat stöd uttalade (KU 1976/77: 42, s. 2728): 1978/79: 677 I ett avseende bör enligt utskottets mening en komplettering göras i de föreslagna reglerna. I motionerna 1471, 1492 och 1496 påpekas att den föreslagna avgränsningen av kretsen stödberättigade tidskrifter kan få konsekvenser för konkurrensförhållandena mellan tidskrifter av likartad karaktär där bara den ena är utgiven av en organisation och därmed stödberättigad. Motionärerna hänvisar till tidningen vilken inte blir stödberättigad som den konkurrerar med flera folkrörelseägda tidningar med en stor andel konsumentupplysande innehåll. Som tidskriftsutredningen framhållit befinner sig organisations- och folkrörelsetidskrifterna som regel inte i upplagekonkurrens med andra tidskrifter inom sitt område. Fackpressen torde därför i allmänhet inte skadas av det stöd som föreslås utgå till organisationstidskrifter. I enstaka fall finns emellertid risker för icke avsedda störningar i konkurrensförhållandena mellan tidskrifter med likartat innehåll och jämförbar inriktning. Ett omfattande stöd till fyra av de fem tidskrifter som enligt NSI:s klassificering betecknats som konsumentfackpress skulle sannolikt få sådana effekter. I de fall då ett omfattande stöd till en eller flera organisationstidskrifter leder till en allvarlig snedvridning av konkurrensförhållandena bör enligt utskottets mening bidrag efter enahanda regler kunna utgå även till eljest icke bidragsberättigade tidskrifter. Ett sådant stöd bör dock icke kunna utgå med högre belopp än vad som kan komma någon av de jämförbara organisationstidskrifterna till del. Vad utskottet anfört i denna del bör ges regeringen till känna. Med vad utskottet ovan anfört är syftet i motionerna 1471, 1492 och 1496 i allt väsentligt tillgodosett. En konstruktion av stödregler i enlighet med motionärernas förslag är enligt utskottets mening olämplig av principiella och praktiska skäl. En sådan avgränsning skulle lätt kunna leda till en mycket stor vidgning av kretsen stödberättigade tidskrifter och stödet skulle kunna komma att omfatta tidskrifter av en helt annan typ än den som stödet är avsett för. Utskottet avstyrker sålunda ifrågavarande motionsyrkanden. Utskottet ansåg sålunda inte den något obestämda och av NSI:s faktiska klassificering avhängiga termen konsumentfackpress eller liknande tjänlig att införa i stödreglerna. Den föreslagna och av utskottet godtagna likställigheten mellan och dess konkurrenter kunde åstadkommas med kriterier som omfattande stöd, allvarlig snedvridning, likartat innehåll och jämförlig inriktning. Dessa uteslöt på ett effektivare sätt icke åsyftade tidskrifter med mindre utpräglad konsumentinriktning, som motsvarande konkurrensfall bland tidskrifter av annan karaktär kunde behandlas på samma sätt som i fallet , utgångspunkten och mönstret för den rekommenderade särbestämmelsen. Att utskottet ansett stödet till konkurrenter som omfattande absolut eller relativt sett och den därav följande snedvridningen i konkurrensförutsättningarna som allvarlig är lika uppenbart som att ansetts ha ett med de övriga konsumenttidskrifterna likartat innehåll och jämförlig inriktning. Det visas om inte 1978/79: 677 annat av att förslaget lett till en reservation och av att reservanterna uppfattat utskottets ställningstagande på samma sätt. Så icke presstödsnämnden, som avslagit ansökningen om stöd till enligt 7 § förordningen för . Enligt nämndens mening kan inte det stöd, som utgått till de fyra andra konsumenttidskrifterna, antagas medföra en snedvridning av konkurrensförhållandena mellan dessa tidskrifter och som kan betecknas som allvarlig. Två ledamöter var skiljaktiga och anförde: Enligt vår uppfattning borde i stödhänseende ha behandlats på samma sätt som tidningen som får ett tidskrifttstöd om . Vid behandling av tidskrifttstödet gjordes sådan ändring av propositionen att även skulle kunna erhålla stöd. Tidningarna är organ som vänder sig till samma kategori konsumenter och representerar företagsformer som inbördes konkurrerar främst inom dagligvaruhandeln. Båda företagens tidningsorgan är ett instrument för att marknadsföra kunskap och information som indirekt är till nytta för respektive företag. Båda företagen bör därför enligt vår inställning jämföras och ha lika stort tidskrifttstöd för att i vidare bemärkelse skapa den konkurrensneutralitet som man eftersträvar och som också andemening med säkerhet var när man ändrade på propositionens ursprungliga utformning. Enligt vår mening har reservanterna uppfattat intentioner alldeles rätt. Majoritetens beslut leder till slutsatsen att bestämmelserna inte ger uttryck åt dessa intentioner på ett entydigt sätt. De bör därför bringas i överensstämmelse med dessa. Om vad som bör bedömas som allvarligt eller inte kan man ha olika meningar. Som utskottsreservanterna påpekat ansåg föredragande departementschefen i propositionen att stödet är så blygsamt i relation till kostnaderna för tidskriftsutgivningen att en snedvridning av konkurrensförutsättningarna knappast är möjlig. I sitt yttrande över propositionen (SkU 1976/77: 4y) menade skatteutskottet, att stödet till organisationstidskrifterna kommer att bli av avgörande betydelse för tidskrifternas fortsatta existens, medan skattebefrielsen kommer att spela en mera sekundär roll. I sitt svar på en rundfråga från pressstödsnämnden till konsumenttidskrifterna ansåg en av konkurrenter att stöd till skulle innebära allvarlig konkurrenssnedvridning till dess favör. Det är samma bedömning, ehuru omvänt, som gjort vid särbestämmelsens tillkomst. Stödet till en organisationstidskrift kan inte vara verksamt och verkningslöst. Ett ekonomiskt stöd av reell betydelse för en organisationstidskrifts fortlevnad och förmåga att hävda sig stärker givetvis dess konkurrenskraft. I de undantagsfall då det finns en näraliggande och direkt konkurrerande tidskrift kan denna inte undgå att påverkas i 1978/79: 677 Det är dessa undantagsfall som särbestämmelsen i 7 § tar sikte på. Härvid bör det vara förhållandevis lätt att objektivt konstatera om två tidskrifter har likartat innehåll och jämförlig inriktning. Det kan avläsas direkt i det redaktionella innehållet såväl som i annonserna och indirekt i läsekretsanalyser och reklamstatistik. Om överensstämmelsen härvidlag är stor och påfallande kan man dra slutsatsen att ett ensidigt stöd kännbart påverkar konkurrensförutsättningarna. Hur pass allvarlig denna påverkan blir sammanhänger främst med stödets omfattning, som bör bedömas såväl i absoluta tal som i relation till tidskrifternas ekonomiska förhållanden och inbördes storlek. Är den sekundärt stödberättigade tidskriften den större medför spärregeln en automatisk begränsning av dess kompensation. en icke stödberättigad tidskrift som så likartad till innehåll och inriktning i jämförelse med en eller flera organisationstidskrifter att stödet till denna eller dessa kan antas påtagligt försämra tidskriftens konkurrensförutsättningar bör den kunna erhålla stöd på det sätt och de villkor i övrigt som förordningen anger. Stödet bör förebygga att snedvridning i konkurrensen uppkommer. fall bör tas till utgångspunkt vid bedömningen av andra liknande situationer. Så uppfattar vi den verkliga innebörden av beslut i frågan. Med åberopande av det anförda hemställer vi att hos regeringen hemställer att reglerna för stöd till organisationstidskrifter förtydligas, så att de erhåller den av ursprungligen avsedda innebörden. () HÄKAN ()