mot · G2022167 · 1979-02-06 00:00:00 — med anledning av propositionen 1978/79:85 med förslag till jordförvärvslag, m. m. Bakgrunden till det framlagda lagförslaget till ny jordförvärvslag är att prisnivån på lantbruksföretag stigit kraftigt. 1 själva verket har prisstegringen på lantbruksföretag varit starkare än den allmänna prisutvecklingen. Vidare har en allt större del av marköverlåtelserna kommit att falla utanför jordförvärvslagens kontroll. Detta har i sin tur lett till att alltmer mark kommit att ägas av personer med annan yrkesverksamhet än jordbruk och skogsbruk som det blivit allt svårare för dem som vill etablera sig som jordbrukare att förvärva eller arrendera mark. Ett huvudsyfte med reformen har varit att skapa rationellare företag inom jord- och skogsbruket med familjelantbruket som dominerande företagsform. Yrkeskunniga förvärvare som har för avsikt att bosätta sig på och själva bruka förvärvsegendomarna bör därför ges företräde vid förvärv av famiijelantbruk. För att tillgodose detta syfte läggs fram förslag som bl. a. innebära» släktingars rätt att fritt förvärva jordbruksfastigheter begränsas, att priskontrollen vid förvärv av lantbruksförslaget skärps, att bolags och andra juridiska personers möjligheter att förvärva lantbruksföretag begränsas m. m. Enligt vår mening är det angeläget att förvärv av jordbruksfastighet som regel underkastas tillståndsprövning. Vi kan därför helt ställa oss bakom förslagen härom i propositionen. På ett par punkter behöver förslaget till ny jordförvärvslag emellertid kompletteras för att hindra att lagens bestämmelser om tillståndsplikt kringgås. har påvisat att den nuvarande tillståndsfriheten förtestamentariska förvärv ibland utnyttjas för att kringgå jordförvärvslagen. Det förekommer således att när tillstånd till förvärv av jordbruksfastighet inte kunnat erhållas, fastighetsägaren utarrenderar egendomen till den tänkta köparen på livstid som köparen insätts som förmånstagare till egendomen i säljarens testamente. Vid testators död övergår sedan egendomen till förmånstagaren utan att förvärvet prövas enligt jordförvärvslagen. För att täppa till denna lucka i iagen föreslog utredningen att tillståndspolitiken även skulle omfatta testamentariska förvärv. Från tillståndspolitiken föreslogs dock undantag för sådana fall då förvärvaren är gift med testator eller är hans avkomling eller är arvsberättigad efter testator enligt lag. Flera remissinstanser, bl. a. lantbruksstyrelsen, , , flera länsstyrelser, och , var i princip positiva till förslaget även om en del förordade vissa modifie 1 1978/79. ringar i förslaget. Något förslag om tillståndsplikt vid testamentariska förvärv återfinns dock inte i propositionen. Som skäl härför anförs (s. 13) att de rättsliga konsekvenserna av att göra jordförvärvslagen tillämplig på vissa förvärv genom testamente enligt departementschefens mening behöver utredas ytterligare. Departementschefen anför vidare att chefen för har för avsikt att lägga fram förslag om utredning av denna fråga liksom även den av utredningen påtalade frågan om dödsbos rätt att behålla jordbruksfastigheter. Enligt vår mening är det angeläget att även förvärv genom testamente blir tillståndspliktiga. Vi inser dock att vissa problem behöver utredas ytterligare, bl. a. hur en testamentstagare, som inte får förvärvstillstånd, skall kunna tillgodogöra sig egendomens värde så att hans ställning inte försämras i förhållande till arvingarna och andra testamentstagare. Departementschefens ovannämnda uttalanden gjordes vid framläggande av lagrådsremissen . Någon utredning har dock ännu inte tillsatts. har vidare det skett att på hemställan av lagutskottet (LU 1978/79:2) begärt att frågan om avveckling av dödsboägande och samägande av jordbruksmark m. m. skall bli föremål för en parlamentarisk utredning. Frågan om avveckling av dödsboägande är komplicerad och kommer, såsom lagutskottet anfört, att medföra från olika synpunkter känsliga avvägningsproblem. Utredningen kan därför komma att ta tid. Vi anser det angeläget att frågan om tillståndsplikt vid testamentariska förvärv inte fördröjs av utredningen om dödsboavveckling. Om frågorna läggs på samma kommitté bör frågan om tillståndsplikt behandlas med förtur. bör därför hos regeringen begära att frågan om tillståndsplikt vid testamentariska förvärv snabbutreds, så att förslag kan föreläggas . En annan möjlighet att kringgå kravet på tillståndsplikt äratt överlåta andel av dödsbo. Om ett dödsbo vill överlåta en jordbruksfastighet till någon som inte är delägare i boet behövs förvärvstillstånd enligt huvudregeln i jordförvärvslagen. Överlåtelse från delägare i dödsbo, som äger jordbruksfastighet av ideell andel i boet, till utomstående är emellertid tillåten utan förvärvstillstånd. Sker en överlåtelse av en sådan andel kan sedan i ett efterföljande arvskifte den utomstående nye delägaren tillskiftas fastigheten. Utredningen konstaterade att i den mån syftet med en sådan transaktion är att kringgå tillståndsplikten enligt jordförvärvslagen skall den enligt rättspraxis (NJA 1966 s. 66) inte godtas. Utredningen fann därför inget behov av en särskild bestämmelse för att förhindra befarat missbruk. Inte heller departementschefen anser detta nödvändigt. Han tillägger dock i propositionen (s. 16) att han utgår från att frågan kommer att uppmärksammas av utredningen om avveckling av dödsbon. I motsats till departementschefen anser vi att det finns behov av en särskild bestämmelse. Lantbruksstyrelsen erinrar i sitt remissvar om att fall har förekommit , då lagfart har beviljats på grund av arvskifteshandling, trots att ansökan om förvärvstillstånd avslagits. Att så skett är inte så märkvärdigt, eftersom det ofta torde vara svårt för inskrivningsdomaren att kunna konstatera att syftet med arvskiftet är att kringgå jordförvärvslagen. Frågan om tillståndsprövning bör därför, såsom lantbruksstyrelsen påpekat, åvila den ordinarie tillståndsmyndigheten. Enligt vår mening bör förvärv av jordbruksfastighet genom förvärv av andel i dödsbo eller genom arvskifte prövas enligt jordförvärvslagen. Vi vill också peka på att så sakkunniga instanser på området som lantbruksstyrelsen, LRF, länsstyrelserna i , , , och samt flertalet lantbruksnämnder förordat tillståndsplikt för ifrågavarande förvärv. Enligt vår mening kan man inte nöja sig med uttalandet i propositionen att man kan utgå från att frågan kommer att uppmärksammas av dödsboutredningen. Vi hemställer att begär att utredningen skall få direktiv att utreda frågan. Under åberopande av det anförda hemställer vi att med anledning av propositionen 1978/79:85 hos regeringen begär 1. att frågan om tillståndsplikt vid testamentariska förvärv blir föremål för en snabb utredning så att förslag om sådan tillståndsplikt kan föreläggas , 2. att frågan om tillståndsplikt vid förvärv av ideell andel i dödsbo, vari ingår jordbruksfastighet, m. m. blir föremål för utredning i enlighet med vad som anförts i motionen.