mot · G2022332 · 1979-03-21 00:00:00 — av m. fl. med anledning av propositionen 1978/79:130 om vissa åtgärder på växtförädlingsområdet m. m. De i propositionen 1978/79:130 föreslagna avtalen mellan staten och jordbrukets föreningsrörelse får konsekvenser, vilka inte beaktas i propositionen. Det gäller tre omständigheter, som tillsammans fåren konkurrensbegränsande effekt med starkt monopolistiskt inslag. Den intressegemenskap mellan staten och SLR som grundar sig på avtalen om det nya bolaget och kommer till uttryck i hälftendelägarskapet för de båda kontrahenterna och i styrelsens sammansättning, innebär i och för sig ett ifrångående av den konkurrensneutralitet vilken varit en grundpelare för den svenska näringspolitiken. Avsteg från densamma har visserligen förekommit men då endast när det varit fråga om krishotade företag, där staten av sysselsättningsskäl ansett sig tvingad tillskjuta erforderligt kapital. har det veterligen skett för att blåsa liv i en forskningsinstitution, som av ålder varit beroende av statliga anslag. Genom att de ökade anslagen kommer ett företag till del, vilket även har ett kommersiellt syfte, ges företaget ett ekonomiskt försteg framför konkurrenterna. Angivna omständigheter går ut över de båda andra växtförädlingsanstalterna i landet men får dessutom, som de gynnar jordbrukskooperationen, skadliga verkningar för den enskilda handeln med utsädesvaror. Denna diskrimineras dessutom framför allt genom den förstahandsrätt till marknadsföringen och därmed även till uppförökningen som enligt statsavtalen avses att inrymmas åt SLR. Därom hänvisas till det i propositionen s. 109 intagna avtalet i st. 1:4 med följande text: om förökning samt förstahandsrätt till marknadsföring av produkter i skall träffas mellan och . Den avsedda förstahandsrätten är i sammanhanget så mycket mera anmärkningsvärd som den står i strid med syftet med den skyldighet vilken enligt växtförädlingslagen åvilar förädlaren att förse marknaden med reproduktionsutsäde. Syftet är att framsteg skall komma jordbruket till del och spridas. Innebörden av begreppet förstahandsrätt är kanske inte alldeles klar. Det kan emellertid inte betyda något annat än att SLR får en företrädesrätt till vid framkomna nya originalsorter och att SLR kan, om så befinns lämpligt, ensamt köpa hela den kvantitet av viss begärd originalsort som vid visst tillfälle ställs till marknadens förfogande. Det tar tid med uppförökning av stamutsäde eller nya eliter av äldre stammaterial fram till det att marknadsföring till jordbrukare kan ske efter officiellt godkännande. Den möjlighet som SLR äger genom sin förstahandsrätt innebär i sin turatt SLR får den faktiska ensamrätten till uppförökning av 1 1978/79. de olika sorterna och därigenom ges ett försprång, innan den enskilda handeln får tillgång tili senare generationer av samma sort. Vad detta betyder i konkurrensen är utan vidare klart. Den enskilda handeln är borta ur bilden. För att uppförökningens roll i sammanhanget skall förstås må tillfogas att uppförökningen, som tar minst ett, ibland två, odlingsår i anspråk, erbjuder den stora kontaktytan mot spannmålsodlingen och svarar för den dominerande delen av handels- och bruksutsäde. Det kan ifrågasättas huruvida inte förstahandsrätten står i klar motsättning till gällande konkurrensbegränsningslags bestämmelser eftersom den är ägnad ha skadlig verkan. I propositionen behandlar jordbruksministern på s. 15 och 16 rättsläget. Han fastslår därvid till en början att växtförädlarrätten enligt lag innebär en ensamrätt för förädlaren att yrkesmässigt framställa och marknadsföra förökningsmaterial av växtsort - dvs. sådan upptagen på rikssortlistan. Det åvilar å andra sidan förädlaren enligt samma lag att förse marknaden med förökningsmaterial "på skäliga villkor eller i den omfattning, som är påkallad med hänsyn till folkhushållet eller eljest från allmän synpunkt. I fråga om sorter, som beläggs med växtförädlaravgift, saknas däremot lag om statsplomberings- och växtförädlingsavgift särskilda regler att tillhandahålla odlingsmaterial för reproduktion. Med anledning därav förklarar sig jordbruksministern ansluta sig till växtförädlingsutrednings förslag att bidrag ur växtförädlingsfonden bör utgå endast i fråga om sådana sorter som ställs till förfogande som reproduktionsutsäde på det sätt som när det gäller växtsort med förädlarrätt tillgodoses med bestämmelserna om tvångslicens, dvs. på skäliga villkor och i den omfattning som är påkallad med hänsyn till folkhushållet eller eljest från allmän synpunkt. Den av jordbruksministern sålunda föreslagna ordningen är emellertid inte till fyllest för att bryta det monopol eller kvasimonopol som är innebörden av sammankopplingen mellan som halvstatligt företag med SLR som medkontrahent och SLR som återförsäljare genom de träffade avtalen och dess konsekvenser för utomstående etablerade utsädes företag. Det räcker inte med samma regler som gäller för tvångslicens enligt det patentsystem som gäller enskild rättighet. I ifrågavarande fall är det dock fråga om statsanslag i betydande omfattning. Statsanknytningen såsom sådan och statsanslagen ställer förpliktelser. För staten bör också ett strikt iakttagande av konkurrensbegränsningslagen vara angeläget. Med hänsyn till konkurrensneutraliteten förefaller det rimligt att som villkor för att statsanslag skall utgå stadgas att reproduktionsutsäde skall tillhandahållas »arje etablerat utsädesföretag, som av statens centrala växtkontrollanstalt godkänts för erhållande av statsplombering och därigenom kvalificerats för uppgiften samt att tillhandahållandet skall ske på lika villkor i fråga om samtliga leveransvillkor, dvs. priser, rabatter, leveranstider och klassificering. Statsplomberingsrätten utgör en form av statlig auktorisation. Vid begränsad tillgång kan kvotering av den kvantitet som saluförs vara en lämplig utväg. Förstahandsrätten för SLR kan av nu anförda skäl inte försvaras. Under åberopande av vad sålunda anförts hemställer vi att måtte med ändring av propositionen besluta 1. att som villkor för statsanslag för växtförädlingsändamål skall gälla att växtförädlingsanstalt som beviljats sådant anslag skall vara skyldig att på lika villkor tillhandahålla reproduktionsutsäde av originalsort åt envar etablerad utsädesfirma som av statlig myndighet godkänts för statsplombering av uppförökat utsäde, 2. att bestämmelser av angivna innebörd intas i antingen lag eller lag eller bådadera, ävensom att det uppdras åt jordbruksutskottet att utarbeta erforderlig lagtext. H. () () () 1* 1978/79. 3 sami Nr 2332-2335