bet · G301KU13 · 1979-12-31 00:00:00 — betänkande 1979/80:13 medanledning av motioner om begränsning av det kommunala serviceansvaret förfritidsbebyggelse I motionen 1978/79:1087 av m. fl. (m)och motionen 1978/79:1615 av m. fl. (m) hemställs att riksdagenbegär att regeringen lägger fram förslag om ändring i kommunallagen så att detblir möjligt för kommun att begränsa sitt serviceansvar inom områden förfritidsbebyggelse. Beträffandemotiveringen hänvisas i motionen 1978/79:1087 till vad som anförts i motionen1978/79:1108.1 motionen 1978/79:1615 hänvisas till vad som anförts i motionen1978/79:1614. Motiveringen har samma lydelse i de båda fallen. Motionärernaframhåller att de mest centralt belägna fritidshusen under det senasteårtiondet ofta har ändrat karaktär och blivit permanentbostäder. Dennautveckling har medfört betydande problem - inte minst för kommunerna. Sammakrav på service i vad gäller skolskjutsar, vatten och avlopp, bibliotek osv.som i de för permanentbebyggelse planerade områdena uppkommer efter hand. Denenda väg som många kommuner ansett möjlig föratt komma till rätta med dessa problemär att begränsa byggnadsrätten. En vanlig maximigräns för fritidshus är i dag70 m Detta är enligt motionärerna av flera skäl mindre lämpligt. Föratt lösaproblemen med permanentning av fritidsbebyggelsen måste en annan lösning änbegränsning av byggnadsrätten åstadkommas. Motionärerna förordar att man sökerfinna en sådan inom ramen för en begränsning av det kommunala serviceansvaret.Man bör sålunda i den översiktliga kommunala planeringen kunna avgränsa områdenför fritidsbebyggelse, inom vilka ett begränsat kommunalt serviceansvar gällervad beträffar exempelvis kommunikationer, vatten och avlopp etc. Den somefterfrågar fritidshus eller den som önskar bosätta sig permanent i sittfritidshus behöver då inte avsvära sig möjligheterna till tillräckligt stor ochgod bostad men får acceptera att en med andra kommuninvånare fullt jämförbarkommunal service inte kan krävas. För att möjliggöra en framtida planläggningmed begränsat kommunalt serviceansvar krävs enligt motionärerna en förändringav kommunallagens bestämmelser om lika behandling av kommunens medlemmar. Vid 1976/avslog en motion(1975/76:1983) vari begärdes en utredning om viss begränsning av det kommunalaservicean- 1 1979/80. KU 1979/80:13 2 ansåg att problemetfritidsbosättning/permanentbosättning är mycket komplicerat och av stor vikt förkommunerna och att denna fråga, liksom andra med fritidsbebyggelsensammanhängande problem,borde övervägas i arbetet med en ny plan-ochbyggnadslagstiftning (KU 1976/77:7). Vid 1977/avslog riksdagenen motion (1976/77:995) med samma syfle. fann inteanledning att föreslå att frångå den ståndpunkt som intogs vid detföregående (KU 1977/78:17). tillkallades en kommitté,fritidsboendekommittén, för att utreda en rad frågor rörande fritidsboendetsframtida utveckling. I direktiven till kommittén (Dir. 1978:13) anförs bl. Omvandlingen av fritidshus till permanent beboddahus och omvänt har ökat i omfattning . Därmed har gränsen mellanvad som skall betraktas som fritidsbebyggelse och bebyggelse för permanentboende i många fall blivit oklar. Kommittén bör som grund för bl. a. sinaställningstaganden när det gäller omvandling av bebyggelse till eller frånfritidsanvändning söka klariägga om fritidsbebyggelse kan skiljas från annanbostadsbebyggelse och i så fall vilka konsekvenserna blir härav vad gällerkraven på teknisk standard, energihushållning m. m. Isärskilt de större städernas ytterområden pågår en successivomvandling av fritidshus till permanentbostäder. En allt större del av denyuppförda fritidshusen torde inte innebära något reellt tillskott utan enbartersätta de befintliga fritidshus som övergått till att bli permanentbostäder.Permanentningen kan innebära att det skapas ett bredare undertag för service m.m. och att det skapas bättre möjligheter att utnyttja befintliga resurser avskilda slag. Fritidshusens övergång till permanentbostäder kan emellertid iandra fall medföra vissa problem. Kommittén bör kartlägga omfattningen avomvandlingen av fritidshus till permanentbostäder, analysera dess positiva ochnegativa konsekvenser samt föreslå åtgärder som kartläggningen och analysernakan ge anledning till. Kommittén bör enligt direktiven prioritera frågorrörande omvandlingen av fritidshus till permanentbostäder och omvänt ochåtgärder för att motverka negativa konsekvenser av omvandlingen. Enligt vadutskottet har erfarit avser kommittén att i en promemoria, som läggs fram våren1980, diskutera principerna för lösningen av dessa frågor. I motionerna 1978/79:1087 och 1978/79:1615 förordasaU man söker lösa problemen med omvandlingen av fritidshus tillpermanentbostäder genom en begränsning av det kommunala serviceansvaret.Motionärerna yrkar att begär att regeringen lägger fram förslag tilländring i kommunallagen så att det blir möjligt för kommunerna att begränsasitt serviceansvar KU 1979/80:13 3 inomområden för fritidsbebyggelse. Riksdagenhar ,senast vid 1977/, avslagitmotioner med liknande syfte. ,som tillkallades , har till uppgift bl. a. att överväga de problemsom hänger samman med omvandlingen av fritidshus till permanentbostäder.Kommittén bör enligt sina direktiv kartlägga omfattningen av denna omvandling,analysera dess positiva och negativa konsekvenser saml föreslå åtgärder somkartläggningen och analyserna kan ge anledning till. Kommittén planerar attredovisa resultatet av sitt arbete i denna del . Medhänvisning till tidigare ställningstaganden och till attfritidsboendekommittén f n. överväger frågor av det slag som har tagits upp imotionerna avstyrker utskottet bifall till dessa. an avslårmotionerna 1978/79:1087 och 1978/79:1615. Närvarande:Bertil Fiskesjö (c), (), (), ()*, (), Per (), (), (), (), (), ()*,(), (), () och ()*. * Ej närvarande vid justeringen. Särskiltyttrande av () och Per (); Somframhålls i motionerna är det av stor betydelse att finna en ordning sommöjliggör för kommunerna att avsätta områden för fritidsbebyggelse utan risk förattsenare drabbas av servicekrav av permanentboendekaraktär. Det är vårförhoppning att fritidsboendekommittén snabbt kommer fram till förslag somtillgodoser detta syfte.