bet · G301JuU4 · 1979-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1978/79:215 med förslag till lagstiftning omgränsövervakning 1 propositionen 1978/79: 215 har regeringen() efter hörande av lagrådet föreslagit att antai propositionen framlagda förslag lill 1. lag omgränsövervakningen i krig m.m., 2. lag om ändring i bevakningskungörelsen (1940: 383). 3. lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193). Rörande propositionenshuvudsakliga innehåll hänvisar utskottet till vad nedan anförs under rubrikenUtskottet. De vid propositionen fogade lagförslagen är av följande lydelse. Omtryckning: S. 5, rad 23 höger spalt Tillkommer:eller bevittnas. S. 7, rad 33 Tillkommer: eller bevittnas. JuU1979/80:4 2 Lag om gränsövervakningen i krig m. m. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Kommer riket i krig, skall den övervakning avsamfärdseln över rikets gränser som ankommer på polis- och tullväsendet saml försvarsmak ten samordnas i de avseenden som anges i 2§. Är riket i krigsfara eller råder sådana utomordentligaförhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara vari riket harbefunnit sig, får legeringen föreskriva alt gränsövervakningen skall samordnasi de avseenden som anges i 2§. Föreligger ej längre förhållande som avses i första ellerandra stycket, skall regeringen föreskriva alt den samordnadegränsövervakningen skall upphöra. Allmänna bestämmelser om samordnad gränsövervakning 2 § Samordning enligt denna lag skall ske av dengränsövervakning som syftar lill alt förhindra 1. brott motrikets säkerhet och annan verksamhei lill fara för rikets försvar ellersäkerhet. 2. överträdelse avbestämmelserna om inresa till och utresa från . 3. införsel tilleller utförsel från riket av gods. vars befordran kan medföra fara för riketsförsvar eller säkerhet. 3 § ansvarar för gränsövervakningen ochleder övervak ningen inom sitt län. i den mån annat ej följer av andra stycket. Gränsöver vakningen skall samordnas såväl mellan de olika gränsövervakningsor- ganen inom länet som i förhållande till övervakningen i angränsande län och till andra berörda civila och militära myndigheters verksamhet. Inom säkerhetsområde som avses i 3§ första stycket lagen(1940:358) med vissa bestämmelser lill skydd för försvaret m. m. ankommeransvaret och ledningen för gränsövervakningen på vederbörande befälhavare inomförsvarsmakten, om regeringen ej förordnar annal. 4 § skall förordna en eller fleragränsövervakningschefer att ulöva den omedelbara ledningen av den gränsövervakning som länssty relsen ansvarar för. Gränsövervakningschefs verksamhetsområde bestäms av . När befälhavare inom försvarsmakten enligt 3 § andrastycket ansvarar för och leder gränsövervakningen, är dennegränsövervakningschef utan särskilt förordnande. Han får överlåta åtunderlydande befäl att helt eller delvis fullgöra gränsövervakningschefsuppgifter. 5 § Den personal som skall fullgöra gränsövervakningen(gränsövervak- ningspersonalen) tas ut bland polispersonal, annan passkontrollpersonal inom polisväsendet, tullpersonal samt personal ur försvarsmaktens enhe ter enligt den organisationsplan som anges i 11 §. För kustbe vakning gäller därvid särskilda föreskrifter. JuU 1979/80:4 3 6 §För ändamål som avses med den samordnade gränsövervakningen får den som tillhör gränsövervakningspersonalen (gränsövervakningsman) 1. anmodaresande eller annan person att visa pass eller annan legitima tionshandling samt atl i övrigi lämna de upplysningar och förete de hand lingar som bedöms nödvändiga för övervakningsverksamheten, 2. kontrolleravaruirafik samt undersöka transportmedel och lagerlokal eller annal utrymme som nyttjas i samband med varutrafiken med samma befogenheter som vid tullkontroll tillkommer tulltjänsteman enligt tullagen (1973:670) och med stöd därav meddelade bestämmelser. 7 §När beslut av polismyndighet eller polisman ej utan fara kan avvak tas, har även annan gränsövervakningsman än polisman dennes befogen- hel atl 1. gripaden mot vilken skäl förekommer till anhållande för spioneri, sa botage eller annan brottslig verksamhet till fara för rikets försvar eller sä kerhet. 2. verkställa beslag, göra husrannsakan samt förelagakroppsvisitation och kroppsbesiktning vid misstanke om sådan brottsligverksamhet som avses vid I. 3. tillfälligt omhändertaga den som enligtutlänningslagstiftningen får tas i förvar av polismyndighet. Attgränsövervakningsman för gripa den som har begått brott, vara fängelse kanfölja, och som träffas på bar gärning eller flyende fot och den som ärefteriyst för brotl samt att beslag får läggas på föremål som därvid påträffas,följer av 24 kap. 7 8 andra stycket och 27 kap. 4 S första stycketrättegångsbalken. även om förutsättningar för beslag ej föreligger, hålla kvar gods varsbefordran skulle medföra uppenbar fara för rikets försvar eller säkerhet. Gränsövervakningsman.som har vidtagit annan åtgärd enligt denna paragraf än kroppsvisitation ellerkroppsbesiktning, skall så skyndsamt som möjligt anmäla det till sin förman.Det åligger förmannen att pröva om tvångsmedel, som ej redan harupphört, skall bestå. Finner denne atl tvångsmedlet skall bestå, skall ärendetgenast överliimnas till den åklagar-, polis- eller tullmyndighet eller denmilitära myndighet som har att besluta om ft)rtsatta åtgärder. 8 S Om en skärpning av kontrollen av persontrafikentill eller från utlandet med visst transportmedel eller för viss tidrymdiinses oundgängligen nödvändig på någon plats inom länet, kan den länsstyrelsesom har ansvaret för grunsövervakningen förordna att gränsövervakningsman fårföreta kroppsvisitation och kroppsbesiktning på var och en. som med sådanttransportmedel eller under angiven lidrymd ankommer till platsen från utlandeteller avreser frän platsen till utlandet. Samma befogenhet tillkommergränsövervakningschef inom hans verksamhetsområde. 9 S För att fullgöra ijänsteuppgift enligt denna lagfår gränsövervakningsman tillgripa våld. dock endast när tjänsteuppgiften ejkan lösas på annal sätt. Tillgrips våld skall den lindrigaste form som kan ledatill det avsedda resultatet användas. Våld får ej brukas längre un som äroundgängligen nödvändigt. Vid tillgripande av våld får skjutvapen eller annathjälpmedel användas endast i den mån det är försvariigt med hänsyn tilltjänsteuppgiftens syfte. JuU1979/80:4 4 10 § Vad som föreskrivs i 6-9 §§ begränsar ej debefogenheter som enligt bestämmelser i annan författning tillkommergränsövervakningsman i egenskap av polisman, tulltjänsteman eller krigsmantillhörande försvars-maklen. Förberedande å t gärder 1 § För samordnad gränsövervakning enligt denna lagskall för varie län Sådan plan skall innehålla föreskrifter om 1. hurverksamheten skall bedrivas. 2. vilken polis-,passkontroll- och tullpersonal som skall avdelas för verksamheten och vilkamilitära enheter som skall medverka i denna. 3. hur personalenskall utbildas och utrustas. 4. vilken materielsom behövs för verksamheten och vem som skall tillhandahålla den. Organisationsplan upprättas och fastställs av länsstyrelsen.Innan planen fastställs skall samräda med de myndigheterregeringen bestämmer. Det åligger att sörja för personalensutbildning och alt i övrigt vidtaga de förberedelser som fordras för atlgränsövervakningen skall kunna samordnas enligt denna lag. 12 § Under förhållanden som avses i I § första eller andrastycket får regeringen genom förordning meddela de ytterligare föreskrifter omkontroll och befogenheter vid gränsövervakning som finnes nödvändiga av hänsynlill rikels försvar eller säkerhet. Denna lag träder i kraft den I juli1980. då gränsövervakningskungö-relsen (1944: 728) skall upphöra alt gälla. Lag om ändring i bevakningskungörelsen (1940:383) Härigenom föreskrivs att 3 Sbevakningskungörelsen (1940: 383) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Krigsman, vilken det åligger att Krigsman, vilken det åligger all bevaka anläggning, inrättning, far- bevaka anläggning, inrättning, far tyg, luftfartyg eller område som tyg, luftfartyg eller område som skyddas enligt l-3§§ förenämnda skyddas enligt 13§§ förenämnda lag (skyddsföremål), så ock polis- lag (skyddsföremål), äger avfordra man eller annan som fullgör sådan envar som söker vinna tillträde till bevakningsuppgift och därvid ål- eller uppehåller sig inom skydds- njiiter polismans skydd och befo- föremålet uppgift om namn, födel- genhet, äger avfordra envar som setid och hemvist. Vad som har söker vinna tillträde till eller uppe- sagts nu om krigsman gäller också 'Senaste Ivdelse 1960:378. JuU 1979/80:4 häller sig inom skyddsföremålet uppgift om namn,födelsetid och hemvist. Kroppsvisitation och undersökningsom avses i 10 § ovannämnda lag må, i den utsträckning som kräves förfullgörande av ålagd bevakningsuppgift, av bevakningspersonal som förut sagtsutföras enligt närmare anvisningar av befälhavare eller myndighet vilken haransvaret för bevakningen av skyddsföremålet. Kroppsvisitation som är av meraväsentlig omfattning skall där förhållandena medgiva det verkställas inomhusoch i avskilt rum samt i vittnes närvaro. Kroppsvisitation å kvinna må ej utanträngande skäl verkställas eller bevittnas av annan än kvinna eller läkare.Brev eller annan enskild handling som påträffas må allenast då särskildaomständigheter påkalla det öppnas eller närmare undersökas. polisman och den som utan att vara anställd inompolisväsendet har förordnats att utföra polisbevakning samtgränsövervakningsman som avses i lagen (1979:000) om gränsövervakningen i krigm. Kroppsvisitation och undersökning som avses i 10 §ovannämnda lag må, i den utsträckning som kräves för fullgörande av ålagd bevakningsuppgift,av bevakningspersonal som förut sagts utföras enligt närmare anvisningar avbefälhavare eller myndighet vilken har ansvaret för bevakningen av skyddsföremålet.Kroppsvisitation som är av mera väsentlig omfattning skall där förhållandenamedgiva del verkställas inomhus och i avskilt rum samt i vittnes närvaro. Kroppsvisitation å kvinna må ej ulan trängande skälverkställas eller bevittnas av annan än kvinna, läkare eller legitimeradsjuksköterska. Vad som har sagts nu utgör dock ej hinder mot att i annan ordningföretages sådan ytlig kroppsvisitation som bedömes nödvändig av säkerhetsskäloch som endast avser eftersökande av vapen eller annat farligt föremål. Brev eller annan enskild handling som påträffas måallenast då särskilda omständigheter påkalla det öppnas eller närmareundersökas. Denna lag träder i kraft den . Lag om ändring i utlänningslagen (1954:193) Härigenom föreskrivs att iutlänningslagen (1954: 193)' skall införas en ny paragraf, 38 §. av nedanangivna lydelse. 38 § Alt polisman i vissa fall som avses i 35 § fåromhändertaga utlänning i avbidan på beslut av polismyndighet följer av 1 §lagen (1973:558) om tillfälligt omhändertagande. I den mån utlänningskontrollsker under medverkan av tullmyndighet eller med biträde av särskilt förordnadpasskon- Lagen omtryckt 1975: 1358. JuU1979/80:4 6 trollanl äger tulltjänsteman och passkonlrollant sammabefogenhet som enligt nämnda bestämmelse tillkommer polisman att tillfälligtomhändertaga utlänning, dock med skyldighet atl så skyndsamt som möjligtanmäla åtgärden till polisman för prövning av frågan om omhändertagandel skallbestå. Denna lag träder i kraft den . 1 propositionen föreslås att dengränsövervakningskungörelse (1944:728) som utfärdades under andra väridskrigelersätts av en beredskapslag om gränsövervakningen i krig m. m. Den nya lagen föreslås reglera polisens, tullens ochförsvarsmaktens gränsövervakningsverksamhet under krig, krigsfara eller sådanautomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara variriket har befunnit sig. Vidare ges regler om befogenheterna för den personal somdeltar i gränsövervakningen. Följdändringar föreslås i bevakningskungörelsen(1940: 383) och utlänningslagen (1954: 193). Den nyalagstiftningen föreslås träda i kraft den . Utskoitet har inte funnit anledning lill erinran mot denberedskapsregle ring av gränsövervakningsverksamhelen som föreslås i propositionen. UIt skottet godtar också den författningsmässiga utformningen såvitt gäller; förslaget till lag om gränsövervakningen i krig m. m. och förslaget till läg om ändring i utlänningslagen. 1 förslaget lill lag om ändring i bevakningskungörelsenbör göras en redaktionell jämkning på sätt framgår av utskottets hemställannedan. Vad gäller samma lagförslag har inom utskottet - bl. a. med utgångspunkti strävandena efter jämställdhet mellan könen - förts fram uppfattningen altbestämmelsen om kroppsvisitation å kvinna är utformad i mindre godöverensstämmelse med moderna krav på lagtextens språkliga dräkt. Utskottetvill härvidlag hänvisa till sina uttalanden vid behandlingen av propositionen1978/79: 186 om ändring i lagen (1886:84 s. 14) angående skyldighet förutländsk man att i rättegång vid svensk domstol mot inländsk man ställa borgenför kostnad och skada (JuU 1978/79: 37). Utskottet vill också peka på atlfrågor om en anpassning av lagspråket till moderna krav kommer att behandlasunder innevarande , dels av lagutskottet med anledning av motioner omutformningen av lagtext (LU 1979/80: 10), dels av medanledning av propositionen 1979/80: 20 med förslag till lag om tystnadspliktför präst inom , m.m. jämte motion (KU 1979/80:7). Med hänsyntill den uppmärksamhet som frågan om lagspråkels modernisering sålunda ägnassaknas enligt utskottets mening anledning till särskilt uttalande iförevarande sammanhang. JuU1979/80:4 7 1. att riksdagenanlar del i propositionen 1978/79:215 framlagda förslaget lill lag omgränsövervakningen i krig m. m.. 2. all riksdagenantar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring ibevakningskungörelsen (1940:383) med den ändringen alt 3 §bevakningskungörelsen ges följande såsom Utskottets förslag betecknadelydelse: Regeringens förslag Utskottets förslag Krigsman, vilken det åligger all Krigsman, vilken det åligger atl bevaka anläggning, inrättning, far- bevaka anläggning, inrättning, far tyg, luftfartyg eller område som tyg, luftfartyg eller område som skyddas enligt l-3§§ förenämnda skyddas enligt l-3§§ förenämnda lag (skyddsföremål), äger avfordra lag (skyddsföremål), äger avfordra envar som söker vinna tillträde till envar som söker vinna tillträde till eller uppehåller sig inom skydds- eller uppehåller sig inom skydds föremålet uppgift om namn, födel- föremålet uppgift om namn, födel setid och hemvist. Vad som har setid och hemvist. Vad som har sagts nu om krigsman gäller också sagts nu om krigsman gäller också polisman och den som ulan alt vara polisman och den som utan alt vara anställd inom polisväsendet har för- anställd inom polisväsendet har för ordnats atl utföra polisbevakning ordnats atl ulföra polisbevakning saml gränsövervakningsman som samt gränsövervakningsman. avses i lagen (1979:000) om gräns övervakningen i krig m. m. Kroppsvisitation och undersökningsom avses i 10 § ovannämnda lag må, i den utsträckning som kräves förfullgörande av ålagd bevakningsuppgift, av bevakningspersonal som förut sagtsutföras enligt närmare anvisningar av befälhavare eller myndighet vilken haransvaret för bevakningen av skyddsföremålel. Kroppsvisitation som är av meraväsentlig omfattning skall där förhållandena medgiva det verkställas inomhusoch i avskilt rum samt i vittnes närvaro. Kroppsvisitation å kvinna må ej utan trängande skäl verkställaseller bevittnas av annan än kvinna, läkare eller legitimerad sjuksköterska. Vadsom har sagts nu utgör dock ej hinder mot alt i annan ordning företages sådanytlig kroppsvisitation som bedömes nödvändig av säkerhetsskäl och som endastavser eftersökande av vapen eller annat farligt föremål. Brev eller annan enskild handling som påträffas måallenast då särskilda omständigheter påkalla det öppnas eller närmareundersökas. 3. atl antar det ipropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1954:193). Närvarande: (), (), ÅkePolstam (c), (), (), (), LillyBergander (s), (), i (s), GöteJonsson (m), (), (), (),() och ().