bet · G301KU12 · 1979-12-31 00:00:00 — medanledning av motion om ändring i lagen om skatteutjämning i länslandstingskommun I motionen 1978/79:1614 av m.fl. (m)hemställs att hos regeringen begär förslag till ändring i lagen omskatteutjämning med det innehåll som angivits i motionen. 1motionen anförs bl. a. att med stöd av en speciallaghar beslutat att stödja vissa av länets kommuner ekonomiskt. Systemet medinomregional skatteutjämning gör enligt motionärerna länslandstingskommun till en "överkommun" i regionen, eftersomlandstinget tillerkänts rätt att fördela skattemedel till kommunerna. Det ärockså sannolikt att den inomregionala skatteutjämningen lett till en störrekommunal konsumtion än vad som annars skulle varit fallet. De kommuner iStockholms län som får bidrag av gynnas enligt motionen iförhållande till motsvarande kommuner i andra delar av landet. På motsvarandesätt missgynnas invånare som får sin landstingsskatt höjd utan att de kantillgodogöra sig detta då de bor i andra kommuner. Närregeringen fördelade de särskildaskatteutjäm-ningsbidragen tog man enligt motionen uttrycklig hänsyntill beslut. Sålunda avslogs ansökningarna från ,, och kommuner. och fick sina bidragreducerade i förhållande till 1978 med 12,0 resp. 4,2 milj. kr. Dettainnebäratt ett stöd som normalt betalas av hela landets skattebetalare nu tillvissa delar enbart belastar skattebetalarna i . Enligtmotionärernas uppfattning kan så starka skäl anföras mot den inomregionalaskatteutjämningen att begär att regeringen lägger fram förslag attändra lagen så att den endast ger möjlighet till skatteutjämning med lån ochinte med bidrag. Nuvarandeförhållanden m. m. Enligt lagen (1977:1094) om skatteutjämning iStockholms läns landstingskommun får landstingskommunen lämna bidrag och låntill kommun i länet, i den mån det är påkallat för att främja skatteutjämning.Lagen trädde i kraft och gäller till utgången av . Lageninnebär att landstingskommunen själv bestämmer om ett inomre-gionaltskatteutjämningssystem skall införas och hur det skall utformas. Bakgrundentill lagen var den svåra ekonomiska situationen för vissa I 1979/80. KU 1979/80:12 2 Dessa kommuner har på grund av den snabba expansionen fåttsvårigheter att finansiera en service av acceptabel standard.Skillnaderna mellan länets kommuner i fråga om skattekraft och utdebitering ärbetydande. Dekommunalekonomiska problemen i var enligt propositionen1977/78:48 om skatteuljämning i landstingskommun så stora attlandstinget borde få möjlighet att lämna lån och bidragtill kommunerna i skatteutjämningssyfte. Den inomregionala skatteutjämningenskulle bli ett komplement till det statliga skatteutjämningssystemet. Ipropositionen framhölls bl. a. att möjligheten för att lämna lånoch bidrag inte får ändra den gällande ordningen med kommunen ochlandstingskommunen som två likställda kommuntyper. Ett skatteutjämningssystemsom endast innebär att landstingskommunen skjuter till skatteunderlag för attkommunen skall kunna uppnå en viss garanterad skattekraft eller lämnar lån medfördelaktiga lånevillkor till kommun med särskilda ekonomiska problem medförenligt propositionen inga risker i detta sammanhang. Lånevillkor och andravillkor av teknisk natur kan enligt propositionen ställas upp avlandstingskommunen, däremot inte villkor som inskränker den kommunalasjälvstyrelsen. I propositionen uttalas vidare att landstingskommunenshandlingsfrihet i frågaom skatteutjämningen begränsas av bl. a. den kommunalalikställighetsprincipen. 1ett yttrande till tillstyrkte finansutskottet propositionen.Konstitutionsutskottet instämde i propositionens återgivna uttalanden.Utskottet betonade särskilt att ett system för inomregional skatteutjämning medlandstinget som låne- och bidragsgivare inte får utformas så att vare sig låne-eller bidragsgivningen inkräktar på den kommunala självstyrelsen eller påprincipen om landstingskommun och primärkommun som två jämställda kommuntyper.Lagen om skatteutjämning i landstingskommun borde enligtutskottet ses som ett provisorium (KU 1977/78:21). Riksdagengodkände propositionen och avslog en motion (1977/78:193) med i stort settsamma innebörd som motionen 1978/79:1614. Ipropositionen 1978/79:95 om den kommunala ekonomin uttalades att erfarenheternafrån den verksamhet som får bedrivas med stöd av lagen om skatteutjämning iStockholms läns landstingskommun bör avvaktas innan ställning tas till deninomregionala skatteutjämningen på . Vid riksdagsbehandlingenlämnades detta uttalande utan erinran (FiU 1978/ 79:35). Stockholmsläns landstingskommun har beslutat att genomföra inomregional skatteutjämningfr. o. m. . Det inomregionala skatteutjämningssystemet för år 1979bygger på en jämförelse mellan varje kommuns skattekraft och länetsmedelskattekraft. 1 skattekraften ingår det ordinarie statligaskatteutjämningsbidraget men däremot inte eventuella extra skatte- KU 1979/80:12 3 utjämningsbidrag,eftersom effekten av sistnämnda bidrag då skulle förtas. Kommunernasskattekraft justeras dock med hänsyn till underskoll i förvärvskälla,inkomststruktur och socialhjälpskostnader. , landstingskommungaranterar kommunerna i länet en skatlekrafl som utgör. viss bestämd andel avlänets medéiskatlekraft. Skatleutjämningssystemet för , varomlandstinget har fattal beslut, är i princip ulformal på. samma sätt.Landstinget har uppdragit ät förvaltningsutskottet att genomföra en utvärderingav den inomregionala skatteutjämningen. Genom lagen om skatteutjämning i länslandstingskommun fick landstingskommunen befogenhet all lämna bidrag och låntill kommuner inom landstingsområdet i syfte att främja skalteutjämning mellankommunerna. Lagen gäller till utgången av . härmed stöd avlagen beslutat om inomregional skatteutjämning . Imotionen riktas kritik mot det inomregionala skatleutjämningssystemet. a.anförs att detta gör landstingskommun lill en "överkommun" i regionen. Enligt motionärernas uppfattning kan såstarka skäl anföras mot den inomregionala skatteutjämningen att börbegära all regeringen lägger fram förslag till ändring i lagen så att denendast ger möjlighet till skatteutjämning med lån och inte med bidrag. Närriksdagen behandlade förslaget lill lag om skalteutjämning i länslandstingskommun betonade utskottet i sitt av godkända belänkandesärskilt att ett system för inomregional skatteutjämning med somlåne- och bidragsgivare inte får utformas så att vare sig låne-ellerbidragsgivningen inkräktar på den kommunala självstyrelsen eller på principenom landstingskommun och primärkommun som två jämställda kommuntyper. Lagenborde enligt utskottet ses som ett provisorium. Utskottet avstyrkte en motionsom gick ut på att möjligheter att verka för skalleutjämning bordeavse endast lån och inte bidrag, Lagenom skatteutjämning i landstingskommun är tidsbegränsad. Dengäller endast till utgången av . Den inomregionala skalteutjämningen iStockholms län är alt betrakta som provisorisk. har beslutat omskalteutjämning för och . För återstår såledesendast (1981) för vilket inomregional skatteutjämning kan beslutas.Enligt utskottets mening finns del ingen anledning att överväga ändringar ilagen för återstoden av dess giltighetstid. Erfarenheterna av den inomregionalaskatteutjämningen bör avvaktas innan systemet tas under övervägande. Medhänvisning härtill och lill vad utskottet KU 1979/80:12 4 anförtvid behandlingen av lagförslaget föreslår utskottet att motionen avslås.Utskottet hemställer att avslårmotionen 1978/79:1614. Närvarande:Bertil Fiskesjö (c), (), (), *(fp), (), Per (), (), (), (), (), * (fp),(), (), () och *(m). *Ejnärvarande vid justeringen. GOTAB 62855 Slockholm 1979