bet · G301LU27 · 1979-12-31 00:00:00 — betänkande 1979/80:27 med anledning av propositionen 1979/80:46 om internationella transporter av lik I propositionen 1979/80:46 harregeringen () föreslagit att dels godkänna överenskommelsen omtransport av lik, dels antaga ett inom upprättatförslag till lag om ändring i lagen (1963:537) om gravrätt m. m. I ärendet behandlar utskottet vidare de med anledning avpropositionen väckta motionerna 1979/80:127 och 1979/80:131. Lagförslaget har följande lydelse: Lag om ändring i lagen (1963:537) om gravrätt m. m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1963:537) omgravrätt m. dels att i 2. 5, 14, 17 och 18 §S ordet "Konungen" iolika böjningsformer skall bytas ut mot "regeringen" i motsvarandeform. dels att 19 § skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 19§ Konungen äger meddela närmare Regeringen eller den myndighet bestämmelserom tillämpningen av som regeringen bestämmer meddelar denna lag. föreskrifter om transport av stoftefter avlidna lill eller från . Denna lag träder i kraft två veckorefter den dag, då förordningen enligt uppgift på den utkommit från trycket iSvensk författningssamling. ' Senaste lydelse av 17 S 1971:6.33. I 1979180.8 saml. LU1979/80:27 2 I motionen 1979180:127 av tredjevice talmannen () yrkas att med anledning avpropositionen 1979/80:46 som sin mening ger regeringen till känna attförhandlingar bör tas upp med de övriga nordiska länderna för att få till ståndbilaterala överenskommelser om förenklade regler för transporter av avlidnainom . 1 motionen 1979180:131 av ElvyNilsson m. fl. (s) yrkas att med anledning av propositionen1979/80:46 som sin mening ger regeringen till kiinna att förhandlingar bör tasupp med de övriga nordiska länderna för att få till stånd bilateralaöverenskommelser om förenklade regler för transporter inom av avlidna. I propositionen föreslås attriksdagen godkänner en antagen överenskommelse mellan medlemsstaterna iEuroparådet om internationella transporter av lik. Överenskommelsen, som träddei kraft , har enligt uppgift i propositionen tillträlts avCypern, , , , och . Efter det altproposilionen avlämnats har överenskommelsen tillträlts av Schweiz.Överenskommelsen innebär att de anslutna staterna förbinder sig att tillämpaenhetliga transporter i fråga om kistans beskaffenhet, behövligatransportdokument m. m. Ett tillträde till överenskommelsen föranleder att vissaförfattningsbestämmelser måste utfärdas. I propositionen förordas att dessatas in i begravningskungörelsen eller i tillämpningsföreskrifter tillkungörelsen. För att de behövliga bestämmelserna skall kunna meddelas avregeringen eller myndighet som regeringen bestämmer krävs ett bemyndigande avriksdagen. I propositionen föreslås att ett sådant bemyndigande tas in i 19 §lagen (1963:537) om gravrätt m. m. Med anledning av propositionen har väckts två motioner,1979/80:127 och 131. vari yrkas alt som sin mening ger regeringentill känna att förhandlingar bör tas upp med de övriga nordiska länderna föratt få till stånd bilaterala överenskommelser om förenklade regler förtransporter inom av avlidna. När en person avlider utomlandsuppkommer ofta stora problem. Dessa har delvis sin grund i att bestämmelsernaom handhavande och transport av avlidna varierar från land till land. Medutvecklingen av turismen och de internationella handelsförbindelserna harbehovet av enhetliga och förenklade regler på detta on-iråde blivit alltstörre. Den nu aktuella konventionen har till syfte att tillgodose detta behov.Som framgår av det föregående innehåller konventionen dels regler om behövligatransportdokument, dels bestämmelser om kistans beskaffenhet. LU1979/80:27 3 (artikel 6) att kistan måste vara ogenomtränglig och beslåantingen av en yttre träkista och en inre kista av zink eller av en endaträkista invändigt klädd med zink. Enligt artikel 2 anger bestämmelserna ikonventioiien de maximikrav som får föreskrivas beträffande transport av lik.Det står de avlalsslutande länderna fritt att, framför allt när det gällertransport mellan gränsområden, föreskriva lindrigare krav antingen genombilaterala överenskommelser eller genom samstämmiga beslut i särskilda fall. I motionerna framhålls att en tillämpning fullt ut avkonventionen även på transporter av lik mellan de nordiska länderna skulleinnebära kraftigt ökade kostnader för de avlidnas dödsbon. Motionärerna erinrarom all metallkista inte används vid liktransporler med likbil eller järnväg,som är det vanliga transporlsättet inom . Något behov av attanvända metallkisla vid de korta transporter del här är fråga om finns inleenligt motionärerna. De hänvisar också till att presidiumnyligen uttryckt önskemål om att enhetliga och så långt möjligt förenkladebestämmelser i fråga om transport av avlidna skall tillämpas inoni Norden.Motionärerna anser det angeläget att i enlighet med artikel 2 i konventionenbilaterala nordiska överenskommelser träffas om förenklade regler på deltaområde. I motionen 127 framhålls också att konventionen inte bör ratificerasinnan sådana överenskommelser kommit till stånd. Utskottet vill för sin del framhålla att konventionensbestämmelser om kistans beskaffenhet i stort sett överensstämmer med de reglersom redan tillämpas av flygbolagen vid flygtransporter av lik. I fråga omIransportdo-kumentation innebär konventionen väsentliga förenklingar iförhållande till vad som f. n. gäller. Enligt utskottets mening utgörkonventionen ett betydande framsteg när det gäller att få till stånd enhetligaoch enkla regler i fråga om transport av avliden. I fråga om transport av avliden mellan de skandinaviskaländerna skulle emellertid, såsom motionärerna påpekar, en strikt tillämpningav konventionen leda till en försämring i rådande förhållanden. Sådanatransporter sker som regel med träkista på järnväg eller i likbil. Om fördessa transporter skulle krävas metallkista skulle detta få till följd kraftigtökade kostnader för den avlidnes dödsbo. Dels är metallkistan betydligt dyrareän en träkista, dels får metallkisla som regel inte användas vid eldbegängelseoch på många platser i landet ej heller vid jordbegravning, något som skullekräva ytterligare en kista. Enligt utskottels mening finns del inga skäl sommotiverar att, för de korta transporter det här vanligen är fråga om, införabestämmelser med krav på att den avlidne skall transporteras i metallkisla. Som motionärerna framhåller har behandlatfrågan om förenklade transporter av avlidna. framhöll rådetspresidium i en skrivelse till de nordiska regeringarna att bestämmelser förtransport av avlidna inom var en fråga av inte obetydlig praktiskbetydelse. Från den enskildes synpunkt var del av vikt att byråkratiskasvårigheter undveks. LU1979/80:27 4 Vidare underströk presidiet all enhetliga nordiskabestänmielser om transport av avlidna borde behandlas skilt från den behandlingsom väntades komma att ske inom . , som är ett gemensamt organ förbegravningsentreprenörer i de nordiska länderna, i en skrivelse till tagit upp frågan om transport av avlidna konstateradeNordiska rådels social- och miljöutskott att de avrådspresidiet anförda principiella synpunkterna fortfarande hadeaktualitet och hemställde utskottet att rådspresidiet på nytt skulle ta uppfrågan om införandet av enhetliga nordiska och så långt möjligt förenkladebestämmelser angående transport av avlidna inom . Med anledning häravhar presidium i en skrivelse till den 12november 1979 förklarat sig vilja på nytt uppmärksamma de nordiska ländernasregeringar på denna fråga. Rådspresidiet har uttryckt önskvärdheten av attenhetliga nordiska och så långt niöjligt förenklade bestämmelser angåendetransport av avlidna kan tillämpas inom . kan för sin del helt ansluta sig till deuttalanden som gjorts av presidium. Som uiskoiiel ovanredovisat ger de avtalsslutande parterna rält attträffa bilaterala överenskommelser om lindrigare krav än konventionenföreskrivit. Enligt utskottets mening bör regeringen verka för att sådanaöverenskommelser kommer till stånd med de övriga nordiska länderna. På anförda skäl tillstyrker utskottet att riksdagengodkänner konventionen om internationella transporter av lik och antar den avregeringen föreslagna ändringen av 19 § lagen om gravrätt m. m. Utskottetförordar vidare att som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om bilaterala överenskommelser om nordiska transporter avavlidna. När det gäller frågan om tidpunkten för ratificering av konventionenfår det . ankomma på regeringen att närmare besluta härom. Utskottel vill dockunderstryka vikten av att elt tillträdande till konventionen inte sker i sådan. ordning att de nuvarande förhållandena i fråga om transporter av avlidna inomNorden försämras. 1. att riksdagengodkänner överenskommelsen om transport av lik. 2. alt riksdagenantar del i propositionen 1979/80:46 framlagda förslaget till lag om ändring ilagen (1963:537) om gravrätt m. m.. LU1979/80:27 5 3. att med bifall tillmotionerna 1979/80:127 och 1979/80:131 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört angående bilaterala överenskommelser om förenklade reglerför transporter av avlidna inom . Närvarande: (), (), StigOlsson (s), (), i (s). (),(), (). (), BengtSilfverstrand (s), (). (), (). () och ().