bet · G301KU27 · 1979-12-31 00:00:00 — betänkande 1979/80:27 med anledning av propositionen 1979/80:54 omförsöksverksamhet med lokala organ för specialreglerad förvaltning i kommunernasamt motioner I propositionen föreslås att lagen(1979:408) om vissa lokala organ i kommunerna ändras så att kommunerna fr. o.m. kan bedriva försöksverksamhet med lokala organ även inom detspecialreglerade området. Förslaget innebär att sådana förvaltnings- ochverkställighetsuppgifter som enligt lag eller annan författning ankommer på desociala nämnderna, hälsovårdsnämnden, skolstyrelsen, ochtrafiknämnden får överlämnas till lokala organ. Kommunerna kommer enligtförslaget att kunna inrätta lokala organ med uppgifter inom olikaspecialreglerade områden. Dock stadgas att kommun inte kan tillämpasystemet med sociala distriktsnämnder enligt lagen (1970:296) om socialcentralnämnd m. m. och lokala organ med uppgifter som enligt lag eller annanförfattning ankommer på social centralnämnd. Lokala organ kan också fåuppgifter inom det kommunallagsreglerade området. Lagen föreslås gälla tillutgången av . I motionen 1979/80:125 av HildingJohansson m. fl. (s) hemställs "att antar förslaget ipropositionen 1979/80:54 till lag om ändring i lagen (1979:408) om vissa lokalaorgan i kommunerna med de ändringar som föranleds av vad som anförts imotionen". Motionärerna anför att den föreslagna lagstiftningen genomsin utformning kan leda till att en försöksverksamhet med lokala organ meduppgifter inom socialvårdsområdet kommer att försenas i de kommuner somtillämpar systemet med sociala distriktsnämnder. Eftersom socialadistriktsnämnder har en treårig mandattid krävs en särskildikraftträdandebestämmelse som gör det möjligt för kommunerna att under löpandemandatperiod avveckla de sociala distriktsnämnderna och i stället inrätta lokalaorgan. Motionärerna anför vidare att den tidsperiod under vilkenlagen kommer att gälla är alltför kort. Av hänsyn till det förberedelsearbetesom krävs i kommunerna bör enligt motionen försöksperioden utsträckas tillutgången av . För att underlätta för de kommuner vilka liksom Örebrokommun planerar en försöksverksamhet med lokala organ med socialvårdsuppgifteri en del av kommunen bör enligt motionärerna lagtexten omarbetas så att det KU1979/80:27 2 blir möjligt för kommuner med sociala distriklsnämnder attbehålla dessa i de kommundelar som inte berörs av försöksverksamheten. I motionen 1979/80:128 av m.fl. (c, m,fp) hemställs "att vid behandlingen av propositionen 1979/80:54beslutar om den ändring i lagförslaget som anges i motionen". Motionärernaanför att det är tveksamt om kommunfullmäktige har rätt att avveckla socialadistriklsnämnder under löpande mandatperiod. De kommuner som inrättat lokaladistriktsnämnder kan därför bli förhindrade att starta en försöksverksamhet pådetta område . Detta innebär enligt motionärerna bl.a. att den försöksverksamhet med lokala organ som planeras inom kommunriskerar att bli försenad. För att undvika detta föreslås enikraftträdandebeslämmelse i lagen av motsvarande innebörd som den vilkenföreslås i den tidigare nämnda motionen. Med en sådan bestämmelse blir detenligt motionärerna möjligt för bl. a. kommun att starta försök medlokala organ inom en del av kommunen . De socialadistriktsnämnder som arbetar i andra delar av kommunen far då ombildas till lokalaorgan men kan behålla sina tidigare uppgifter oförändrade. Gällande ordning m. m. En huvudprincip inom kommunalrätlenär att varje kommun skall vara en odelad förvaltningsenhet. För varjeuppgiftsområde skall det finnas ett enda förvaltningsorgan, dvs. en nämnd förhela kommunen. Det är därför inte möjligt att utan stöd i särskild lagstiftninginrätta flera nämnder som, var och en för ett geografiskt område, svarar förförvaltningsuppgifter av samma slag. För den specialreglerade förvaltningen ärprincipen oftast fastslagen i resp. specialförfattning. Undantag från denna princip utgör de socialadislriktsnämnderna. En kommun som har tillsatt social centralnämnd har enligtlagen (1970:296) om social centralnämnd m. m. möjlighet att inrätta två ellerflera sociala distriktsnämnder. Distriktsindelningen skall täcka hela kommunen.Social distriktsnämnds uppgifter är delvis lagbestämda. Enligt 4 § lagen omsocial centralnämnd ankommer det på social distriktsnämnd att avgöra ärendensom avser vård och behandling eller annan åtgärd beträffande enskild personenligt vårdlagarna. Fullmäktige kan också lägga andra uppgifter på socialdistriktsnämnd men grundförrådet av uppgifter för en social distriktsnämnd ärobligatoriskt och på förhand fastlagt i lagen. I förslaget till socialtjänstlag (prop. 1979/80:1) som f.n. behandlas av föreslås vissa förändringar vad beträffar de socialadistriktsnämndernas uppgifter. I 43 § förslaget föreskrivs attdistriktsnämnderna avgör ärenden som enligt socialtjänstlagen eller annanförfattning ankommer på socialnämnden och som avser vård eller annan åtgärdbeträffande en enskild person, om inte fullmäktige har beslutat annorlundabeträffande viss grupp av ärenden. 144 § i förslaget sägs att socialnämnden, omfullmäktige beslutar KU 1979/80:27 3 det, får uppdra åt distriktsnämnderna att göraframställning till fullmäktige, att besluta i frågor som gäller den allmäntförebyggande verksamheten i distriktet, att handha förvaltning ochverkställighet i fråga om egendom som annars förvaltas av socialnämnden och atthandlägga anställningsfrågor inom distriktsnämndens verksamhetsområde. För ennärmare redogörelse för förslaget till socialtjänstlag i denna del hänvisastill propositionen 1979/80:1 (s. 379-387 samt 555-560). Genom beslut med anledning avpropositionen 1978/79:181 om lokala organ i kommunerna (KU 1978/79:36, rskr1978/79:361) har kommunerna rätt att fr. o. iii. den inrättalokala organ. t. ex. kommundelsråd. distriktsnämnder och institutionsstvrel-sermed förvaltnings- och verkställighetsuppgifter inom det kommunallags-regleradeområdet. Krav på en lagstiflning syftande till detta hade förts fram i motionertill (mot. 1978/79:675. 814 och 1108). Lagen (1979:408) om vissalokala organ i kommunerna är av försökskaraktär och utformad så alt kommunernages största möjliga frihet att själva besluta om organisation ochverksamhetsformer. För lokalorganen blir i allt väsentligt reglerna för dekommunallagsreglerade nämnderna tillämpliga. Dock föreskrivs att lokalt organfår väcka ärende hos fullmäktige endast om fullmäktige föreskrivit det.Fullmäktige kan också föreskriva att det lokala organet skall lämna sitt budgetförslagtill den centrala nämnd som för kommunen som helhet handhar uppgifter inom detlokala organels uppgiftsområde. Fullmäktige fastställer de lokala organensuppgifter. Lagen är inte tidsbegränsad. Vid riksdagsbehandlingen av propositionen om lokala organi kommunerna anförde kommunförbundet i ett yttrande tillkonstitutionsutskottet att del var en brist att den försöksverksamhet somskulle komma att bedrivas med stöd av den nya lagen inte kunde omfatta även denspecialreglerade sektorn. Förbundet föreslog att uttala att ennärmare analys borde göras av de problem som var förknippade med en utvidgningav försöksverksamheten till även dessa områden. En sådan analys borde enligtförbundet ske genom regeringens kansli i samarbete med den kommunaldemokratiskakommittén. Arbetet borde bedrivas så att det blev möjligt att framlägga enproposition som kunde behandlas av . anförde för sin del i sitt avriksdagen godkända yttrande; Utskottet delar den uppfattning somkommer till uttryck i flera av motionerna och i yttrande atten reform som inte omfattar även det specialreglerade området är alltförbegränsad. Det är därför viktigt att ett utredningsarbete kommer till stånd somsyftar till en vidgning av området för försöksverksamheten. Enligt vadutskottet erfarit finns exempel på att kommun redan nu förbereder ansökan omdispens för att få tillstånd att pröva en form av lokalorgan även inom detspecialreglerade området. Enligt utskottets mening är det väsentligt attsådana försök 1* 1979/80. KU1979/80:27 4 påbörjas och får ingå i den utvärdering somkommunaldemokratiska kommittén har att göra. Utskottet delar Kommunförbundetsuppfattning att de utredningar, som är nödvändiga för att kommunerna skallkunna inrätta lokala organ även på det specialreglerade området, bör bedrivasså att regeringen kan lägga fram förslag lill i en proposition somkan behandlas . Vad utskottet anfört i denna del bör gesregeringen till känna. (), som tillkallades efter regeringens beslut , har tilluppgift att överväga reformer som kan stärka medborgarinflytandet i kommuneroch landstingskommuner. Bland kommitténs uppgifter ingår att utarbeta förslagtill en lagstiftning av mer permanent karaktär rörande lokala organ av olikaslag. I samband därmed bör kommitlén också pröva möjligheterna för kommunernaatt även inrätta direktvalda kommundelsorgan. Genom tilläggsdirektiv (Dir 1977:96)erhöll KDK till uppgift att i samarbete med kommunförbundet med olika modellerbelysa de möjligheter som den nya lagen om vissa lokala organ ger kommunernaatt pröva en decentraliserad organisation. Kommittén har redovisat dettauppdrag i delbetänkandet Lokala organ i kommuner. Modeller för försöksverksamhet(Ds Kn 1979:10). Kommittén fick också i uppdrag att utarbeta underlag för denförsökslagstiftning angående det specialreglerade området som riksdagenuttalade sig för vid behandlingen av propositionen om lokala organ. Kommitténsförslag i denna del, vilket ligger till grund för förslaget i propositionen1979/80:54, har redovisats i delbetänkandet Specialreglerade uppgifter förlokala organ i kommunerna (Ds Kn 1979:11). Betänkandet finns fogat som bilagatill propositionen. I propositionen anför föredraganden att det är angelägetatt KDK noga följer och utvärderar försöksverksamheten med lokala organ ikommunerna så att erfarenheterna av denna kan tas till vara i kommitténsfortsatta arbete på en permanent lagstiftning om lokala organ i kommuner ochlandstingskommuner. Enligt föredraganden bör försöksverksamheten pågå så längeatt erfarenheterna från denna utgör ett ordentligt underlag för kommitténsöverväganden i denna fråga. Föredraganden räknar med att ställning lill ettförslag till permanent lagstiftning bör kunna tas i sådan tid attlagstiftningen kan träda i kraft . 1 propositionen 1979/80:54 föreslåsatt lagen (1979:408) om vissa lokala organ i kommunerna ändras så attkommunerna fr. o.m. ges möjlighet att bedriva försöksverksamhet medlokala organ även inom det specialreglerade området. Förslaget innebär attsådana förvaltnings- och KU1979/80:27 5 verkställighetsuppgifter som enligt lag eller annanförfattning ankommer på de sociala nämnderna, hälsovårdsnämnden, skolstyrelsen,och trafiknämnden får överliimnas till lokala organ. Genom deföreslagna ändringarna i lokalorganslagen kommer kommunerna alt kunna inrättalokala organ som får uppgifter från både det komnninallagsreglerade och dessaspecialreglerade områden. Lokalorganslagen har försökskaraktär och föreslås i sinnya lydelse gälla lill utgången av . Därefter bör det enligtföredraganden i propositionen vara möjligt att ta ställning till en permanenllagstiftning på detta område. Med anledning av propositionen har väckts två motioner. Imotionen 1979/80:125 av m. fl. (s) föreslås alt lagensgiltighetstid skall förlängas till utgången av . Motionärerna anför attden i propositionen föreslagna giltighetstiden är för kort av hänsyn till detomfattande förberedelsearbete som krävs i olika kommuner innan enförsöksverksamhet med lokala organ kan komina till stånd. I motionen föreslåsvidare en ikraftträdandebeslämmelse i lagen som gör det möjligt för de kommunersom tillsatt sociala distriklsnämnder all under löpande mandatperiod ersättadessa med lokala organ med uppgifter inom de sociala nämndernasuppgiftsområden. Med hänvisning till den försöksverksamhet med sådana lokalaorgan som planeras starta i kommun föreslåsockså alt lagtexten under utskottsbehandlingen ses över så att det blir möjligtatt pröva en organisation med lokala organ i endast en del av kommunen ulan altdärför de sociala distriktsnämnderna behöver avvecklas. Enligt propositionensförslag kan sociala distriklsnämnder inte förekomma med lokala organmed uppgifter inom den sociala sektorn. Den planerade försöksverksamheten i kommun tas uppäven i motionen 1979/80:128 av m. fl. (c. m. fp) i vilkenföreslås en ikraftträdandebestämmelse med samma syfte som den i motionen 125föreslagna. Med en sådan bestiimmelse blir del enligt motionärerna möjligt förbl. a. kommun att avveckla de sociala distriktsnämndernaoch ersätta dessa med lokala organ. Motioniirerna anför att de distriklsnämndersom arbetar inom områden som inte berörs av försöksverksamheten då visserligenmåste ombildas till lokala organ men kan behålla sina uppgifter oförändrade.Därigenom blir det enligt motionärerna möjligt att begränsa försöksverksamhetentill en del av kommunen och i praktiken behålla den tidigare ordningen i övrigakommundelar. Utskottetfår för sin del anföra följande. Lokalorganslagen och de förändringar i denna som föreslåsi propositionen syftar lill alt ge möjligheter för de kommuner som så önskaratt pröva en decentraliserad törtrocndcmannaorganisatioii. Bestämmelserna iirså utformade att de ger kommunerna största möjliga frihet att välja en modellsom är väl anpassad till de lokala förhållandena. En sådan princi|5 ligger väli linje KU 1979/80:27 6 med det synsätt som präglar den nya kommunallagen,nämligen att kommunerna själva har bäst förutsättningar att avgöra sinaorganisatoriska frågor. Den skapar också förutsättningar för en varieradförsöksverksamhet med olika lösningar i olika kommuner vilket är av värde medtanke på den utvärdering som måste föregå en pcinianent lagstiftning angåendelokala organ. När förslaget till lokalorganslagen behandlades av riksdagenunder föregående uttalade utskottet (KU 197(S/79:3(i) i sitt avriksdagen godkända betänkande att en reform som inte omfattade iixen detspecial-regler;ide området var alltför begränsad. Enligt utskottets mening vardet väsentligt att regeringen föreslog de förändringari lagen som var nödvändiga lör att få till stånd en försöksverksamhet även inomde specialreglerade nämndernas uppgittsomräden. De nu föreslagna lagändringarnasvarar i allt väsentligt väl mot vad utskottet då avsåg. Lokalorganslagen ger isin nya lydelse goda förutsättningar för en fortsatt decentralisering inomkommunerna. I ett avseende bör dock förslaget, som anförs imotionerna, omarbetas. Bestämmelsen i lagförslaget (2 >;; andra stycket) attkommun med sociala distiiktsnämiider inte får inrätta lokala organmed uppgifter frän den sociala centralnämndens uppgiftsområde medför ;itt enkommun som vill pröva en organisation med lokala organ i en del av kommuneninte kan behålla de sociala dislriktsnämnderna i övriga delar av koniniunen.Detta förhindras också av lagen om social centralnämnd m. m. enligt vilken dendistriktsindelning som de sociala distriktsnämnderna arbetar inom skall täckahehi komiminens yta. Som framhållits av komnuinaldemokratiska kommittén i detbetänkande, som fogats som bilaga till propositionen, är det vidare tveksamt omkommunfullmäktige har rätt att avveckla si)ciala distiiktsnämiider underlöpande mandatpeiiiid. Dessa begränsningar i kommunernas handlingsfrihet på dettaområde kan innebära problem för de kommuner som tilliimpar systemet medsociala distriktsnämnder. Dels tvingas de att awakta med försöksverksamhet pådetta område till mandatperiodens slut. 19(S2-I983. delsmedför ett begriinsat försök i en mindre del av kommunen att samtliga socialadistiikisniininder antingen måste avvecklas helt eller också som framhålls imotionen 128 ombildas till lokala organ enligt den nu föreslagna lagstiftningen. 1 ett fall. kommun, kan dessa bestiiminelser ledatill att ett sedan fler;tillbaka planerat försök med s. k.kommundelsniimnder måste uppskjutas . kommun, somi dag tillämpar svstemet med sociala distriktsnämnder, avser att fr. o. m. den1 juli 19iS()ien del av kommunen inråtta lokala organ med uppgifter frånsocialnämndens. skolsI\'relsens. fritidsiKiniiuiens och kulturnämndensuppgiltsoniiatlcn. De planerade försöken i komnuin bör. som framhållsi motionerna, bli av stort intresse för övriua kommuner. KU1979/80:27 7 om de inte kunde komma i gång så sn;irt somförberedelsearbetet medger. Utskottet delar den uppfattning som kommer tilluttryck i propositionen att det knappast kan vara en lämplig ordning altkommunerna i samma område har flera organ på lokal nivå med uppgifterinom den sociala sektorn. Däremot bör det för att underliitta en geografisktbegriinsad försöksverksamhet vara möjligt för de kommuner, som så önskar, attbehålla organisationen med sociala distriktsniimnder intakt i de områden sominte berörs av rörsciksverksamhclen med lokala organ. För att kommuner med sociala distriktsnämnder skall kunnastarta försök med lokala organ med uppgifter inom den sociala sektorn oberoendeav gällande mandattider för de sociala dislriktsnämnderna och ulan att dessamåste avvecklas i de delar av kommunen som inte berörs av försöken bör införastvå nya stycken i ikraftträdandebestämmelsen. Dessa har i utskottets förslagutformats så att verksamheten inom de sociala distriktsnämnderna upphöroberoende av gällande mandattider i de områden inom vilka de lokala organeninrättas. Inom övriga delar av kommunen fortsätter de socialadistriktsnämndernas verksamhet som . Med den nya bestämmelsen bör ocksåförbudet i 2 § andra stycket mot att inom kommun tillämpa systemet medlokala organ med uppgifter inom den sociala sektorn och socialadistriklsnämnder slopas. Med denna av utskottet förordade ordning har de kommunersom vill starta en försöksverksamhet på detta område möjlighet att låta desociala distriktsnämnderna fortsätta sitt arbete som tidigare eller, sompåpekas i motionen 128. att ombilda dessa till lokala organ enligtlokalorganslagen. Kommunerna kan sålunda välja den organisatoriska lösning somframstår som den lämpligaste utifrån förutsättningarna i den enskilda kommunen.Detta innebär dock inte att kommuner som inte har social distriktsnämnd kanvälja denna lösning vid sidan av försök med lokala organ. Utskottets förslagtill lagtext framgår av bilaga till betänkandet. Lokalorganslagen är en försökslagstiftning. 1propositionen anförs att kommunaldemokratiska konnnittén bör följa ochutvärdera den försöksverksamhet som kommer till stånd så att erfarenheterna avdenna kan tas till vara i kommitténs fortsatta arbete med en permanentlagstiftning om lokala organ i kommuner och landstingskommuner. mening är det viktigt att försöksverksamheten får pågå undertillräckligt för att de vunna erfarenheterna skall kunna tjäna somvägledning för en permanent lagstiftning. är det väsentligt att dendelreform på detta område som genomförs inte onödigtvis fördröjerfullföljandet av det utredningsuppdrag, som givits åt den kommunaldemokratiskakommittén. Det är inte möjligt att bedöma i vilken omfattning och medvilken tidsfördröjning kommunerna kommer att utnyttja de möjligheter som denföreslagna lagstiftningen skapar. Det bör därför ankomma på regeringen att medledning av bl. a. kommunaldemokratiska kommitténs uppföljning av försöksverksamhetenbedöma när tillräckligt erfarenhetsunderlag föreligger för KU1979/80:27 8 en översyn av bestiimmelserna. Mot bakgrund av den enighetsom råder rörande behovet av en snar lösning av dessa frågor finner utskotteten i förväg fastställd lidpunkt för dessa överväganden inte nödvändig.Utskottet föreslår med hänsyn härtill att bestämmelsen att lagen skall gällatill utgången av slopas. Utskottet hemställer med hänvisning till delanförda att 1. med anledningav propositionen 1979/80:54 och motionen 1979/80:125 och med bifall tillmotionen 1979/80:128 antar 2 § och ikraftträdandebestämmelsen i förslaget tilllag om ändring i lagen (1979:408) om vissa lokala organ i kommunerna med denlydelse som framgår av bilaga till detta belänkande, 2. bifallerpropositionen 1979/80:54 i övrigt. Närvarande: (), ().Torkel (). (), (), (). i (m), (). ().Daniel Tarschys (fp), (), (). () och (). KU 1979/80:27 Lag om ändring i lagen (1979:408) om vissa lokala organ ikommunerna Av utskottetföreslagen lydelse av 2 § och ikraftträdandebestämmelsen Ett lokalt organ kan ha lilluppgift att för en del av kommunen eller för en eller flera anläggningar handhaförvaltning och vcrkstiillighet som kan handhas av en eller flera sådananämnder som avses i 3 kap. 13 S andra stycket kommunallagen (1977; 179).Bestämmelserna i 3-5 i>S gäller endast för lokala organ med sädanauppgifter. Ett lokalt organ kan ha till uppgift att för en del av kommunen eller för en eller fleraanläggningar handha förvaltning och vcrkstiillighet som kan handhas av eneller flera sådana nämnder som avses i 3 kap. 13 5 andra stycket kommunallagen(1977:179) och att 2. för en del av kommunen handha förvaltning och verkställighet som enligt lag eller annan författning eller enligt en statlig förvaltningsmyndig hets beslut med stöd av författning ankommer på socialnämnden, bar navårdsnämnden, den kommunala nykterhetsnämnden, sociala central nämnden, hälsovårdsnämnden, , trafiknämnden och skolstyrelsen och som på grund av sin anknytning till kommundelen och beskaffenhet i övrigt lämpar sig för handläggning i ett lokah organ. Uppgifter som avser statligt reglerade tjänster får intehandhas av ett lokal organ. Regeringen får meddela föreskrifter om undantagfrån vad som har sagts . KU1979/80:27 10 Denna lag träder i kraft den I Denna lag träder i kraft den 1 j;mu;iri1980. Om komintinfullinäktige i en kommun där del jiiiiissociala disirikls-iiämndcr enligt Itigcn (1970:296) om social cciurulnämnd m.in. inrättar lokala organ med uppgifter som enligt eller iiiuitinförfatliiing ankoininer på social centralnämnd, upphör dislriklsnämndcniasvcrk-siiinhcl när ijänslgöriiigsiidcrna för Icdainöicrna i de lokala organenbörjar. Om fulliniikiigcs beslut innebär all redan inrättade lokala organskall handhii sådana uppgifter, upphör dislriklsnämndcnias verksamhet, när delokala organen övcruir de nämnda uppgifienia. Vad som har sugis nu om all social disiriktsnäinndsverksamhet upphör gäller dock endast ifråga om de delar av konimuiicn däruppgifter som enligt lag eller annan förfallning ankommer på socialceniralnämnd skall handhas av lokala organ.