bet · G301CU16 · 1979-12-31 00:00:00 — Utskottet förutsiitler att fråganytterligiire behandlas inom de utredningar som berör bostadsbidragen. Den principiella inriktningen av reformerna inombostatlsbidragssysteniet innebär vidare all en höjning av den övreinkonislgräiiseit inte nu bör genomföras. Motionen 1979/80:101 I (vpk) yrkandet1 d avstyrks sålundti. Som framgått ovan (s. 2-3) skall,om det sammanlagda avdraget för underskott i förvärvskälla vid laxeringenöverstiger , det överskjutande beloppet läggas till den laxeradeinkomsten. Syftet med regeln är att förhindra all stora underskotlsavdrag ledertill särskilda förmåner när del gäller möjligheterna alt erhålla bostadsbidrag.Undcrskottiivdragen kan hänföras till ränteavdrag för småhus eller fritidshus,till räntor på olika slags konsumtionskrediter och andra låneskulder saml tillvissa typer av rörel-seunderskolt. Genom all underskoltsavdragen endast delvis beaktas närden bidragsgrundande" inkomsten bestäms får den som har sådant avdraghögre bostadsbidrag vid samma bostadskostnad och inkomst än den som inte harnågra underskotlsavdrag. Detta kan innebära, som även nämns i budgetpropositionen,alt bostadsbidragen delvis även stöder annan konsumtion än bosladskonsumtionen,nämligen att ränteavdragen hänför sig till konsumtionskrediter. I budgetpropositionen föreslås att den nu behandladeregeln ändras så ;itt underskotlsavdrag i dess helhet fr. o. m. bidragsårel1981 läggs till den' laxerade inkomsten vid inkomstprövning av bostadsbidrag.Effekten av förslaget isolerat innebär alt bidragslagare med underskotlsavdragfår högst . mindre (= av 4 000) eller högst . mindre permånad i bidrag. 1 motionen 1979/80:1523 (ni) föreslås avslå denföreslagna regeländringen beträffande underskoltsavdragen och begära nyttförslag från regeringen som innebär att villaägare inte ensidigt drabbas ;ivändrade regler. Somframeålt ovan hänförs underskoltsavdraeen inte endast lill ränieav- CU 1979/80:16 12 drag för villafastighet ulan även till kostnader för andraräntor, t. ex. för konsumtionskrediter. Den i budgetpropositionen föreslagnaregeländringen drabbar sålunda inte ensidigt villaägare såsom hävdas imotionen. Med hänvisning till de principiella utgångspunkter som bör varavägledande vid beräkning av bostadsbidragen förordar utskottet alt förslaget ibudgetpropositionen om beräkning av underskottsavdraget genomförs. Motionen1979/80:1523 (m) avstyrks sålunda. I budgetpropositionen föreslås enhöjning av SBB med . per barn och ar fr. o. ni. Åven för år 1979och 1980 har SBB höjts. Utskottet biträder förslaget i budgetpropositionen om enhöjning av SBB. Vid behandling av motsvarande förslag harutskottet enhälligt tillstyrkt en höjning av SBB. 4.6 Ö v riga frågor I motionen 1979/80:1518 (m)hemställs att anhåller om förslag till ändrade regler för beräkningav bostadsbidrag så att en anpassning av bidragen sker som beaktar förväntadehöjningar av taxeringsvärdena med anledning av allmännafastighetstaxering. Som anförs i motionen har fastighelslaxeringskommiltén iuppdrag att se över effekterna av den laxeringsvärdehöjning som kommer att ske.Som även anförs i motionen har vidare kommittén om översyn av beskattningsreglernaför familjeföretag i uppdrag att se över taxeringsvärdenas inverkan påkapitalbeskattning för bl. a. jordbrukare m. fl. Det bör i delta sammanhang dessutom erinras om att åtbostadsbidrags-kommittén har givils uppdraget alt undersöka hur ettinkomstprövningsbegrepp i bostadsbidragssaminanhang skall utformas som bättreän f. n. belyser hushållens behov av ekonomiskt stöd. Utskottet förutsätter att den i motionen 1979/80:1518 (m)upptagna frågan övervägs även av regeringen utan en anhållan därom.Motionen avstyrks sålunda. Även den i motionen 1979/80:399 (c) upptagna frågan ombostadsbidragsprövning inom skattesystemet övervägs av den ovan nämndabostadsbidragskommittén, varför utskottet avstyrker bifall till motionen. Utskollel har ingen erinran mot regeringens förslag omtidpunkten för när ändringar i inkomst- och familjeförhållanden skall påverkabidraget. Vad / övrigt anförts och förordats i budgetpropositionenom bostadsbidrag har inte givit utskottet anledning till erinran eller särskiltuttalande. CU1979/80:16 13 I motionema 1979/80:1011 (vpk)yrkandet 2 och 1979/80:1833 (s) yrkandet 14 begärs en uppräkning av anslagetför bostadsbidragsgivningen för /81 utöver förslaget ibudgetpropositionen. Motionsyrkandena om ytterligare anslag har föranletts avi de båda motionerna framförda förslag om höjning av inkomslgränserna och ivpk-niotionen även av hyresgränserna. De framförda motionsförslagen har ovan (s. 8-11) avstyrktsav utskottet. Med anledning härav avstyrks även motionsförslagen om ytterligareanslag. Förslaget i budgetpropositionen att för /81 lillBostadsbidrag m. m. anvisa 1 620 milj. kr. 1. beträffandehyresgränserna för statskommunalt bostadsbidrag alt med godkännandeav de iindringarsoin förordats i regeringsprolokollet avslår motionen1979/80:1011 yrkandena I a och 1 b, 2. beträffandenivån för de nedre inkomstgränserna att med godkännande av vad iregeringsprolokollet förordats i motsvarande del avslår inolionerna1979/80:1011 yrkandet 1 c och 1979/80:1833 yrkandet 13, båda motionerna såvittnu är i fråga, 3. beträffandedifferentierade nedre inkomstgränser i vissa fall att med godkännandeav vad i regeringsprolokollet förordals i motsvarande del avslår motionerna1979/80:1011 yrkandet 1 c såvitt nu är i fråga, 1979/80:1495 och 1979/80:1833yrkandet 13 såvitt nu är i fråga, 4. beträffande denövre inkomstgränsen att med godkännande av vad iregeringsprolokollet förordats avslår motionen 1979/80:1011 yrkandet 1 d. 5. beträffandeavdrag för underskott i förvärvskälla att med godkännande tiv vad iregeringsprolokollet förordats avslår motionen 1979/80:1523, 6. beträffandehöjning av det slutliga bostadsbidraget att godkänner vad iregeringsprolokollet förordats. 7. beträffandeändrade regler för beräkning av bostadsbidrag att avslår motionen1979/80:1518. 8. beträffandebosiadsbidragsprövning inom skattesystemet att avslår motionen1979/80:399, 9. beträffandetidpunkten vid vilken ändringar i inkomst- och familjeförhållanden skallpåverka bidraget alt godkänner vad i regeringsprolokollet förordats. CU1979/80:16 14 10. beträffande ändring / övrigttingående bostadsbidrag i vad dessa inte behtindlats under 1-9 alt riksdagengodkänner vad i regeringsprolokollet förordats, 11. beträffande anslag all riksdagenunder trettonde huvudtiteln för /81 med bifall till regeringensförslag och ined avslag på motionernti 1979/80:1011 yrkandet 2 och 1979/80:1833yrkandet 14 till Bostadsbidrag m. m. anvisar ett förslagsanslag av . På civilutskottels vägnar . Närvarande: . Maltsson (c). (in).Oskar (), (). (ni). ().Maj-Lis (), (ni), (), (), (), (), Per (),i (c) och (). , , och , alla (s), har reserverat sig mot belänkandet i följande delar. / Nivån för de nedreinkomslgränserna Reservanterna anser all dels den del av utskottets yttrandepå s. 10 som börjar "Vad först" och slutar "'inkomstgränseravstyrks" bort ha följande lydelse: Av den statistik som presenterats ovan (s. 3) ombidragsgivningens omfattning framgår alt antalet bidragslagare minskat starktunder 1977 och 1978. Under dessa år uppgick minskningen till ca 30 000 och vidutgången av uppbar ca 565 000 hushåll bostadsbidrag. Enligt en i maj1979 företagen undersökning hade antalet hushåll minskat ytterligare och ca 500000 hushåll beräknades då erhålla bidrag. Även om uppgifterna frånniajundersökningen är något osäkra kan dock konstateras en mycket sUirk nedgångav antalet hushåll med bosttidsbidrag. Ännu dyslrtire är utvecklingenbeträffande antalet bidragstagttre i gruppen hushåll med barn. Under periodendecember 1976-riiaj 1979 k;tn inom denna grupp antalet bidrags- CU1979/80:16 15 tagare beräknas ha minskat med 89 000 eller med . Den stora minskningen beror som anförts i motionen1979/80:1833 till inte ringa del på ovilja att höja den nedreinkomstgränsen. Om accepterar regeringens förslag om oförändradenedre inkomstgränser även för har dessa gränser för barnfamiljernalegat på samma nivå . Delta innebär att många hushåll på grund av ökadelöner fått minskat bostadsbidrag eller helt gått miste om bidraget och därmedfått betala de ökande boendekostnaderna helt eller till större delen själva. Deökade lönerna har inte inneburit ökad köpkraft för hushållen utanvarit helt nödvändiga för all åtminstone delvis ge hushållen möjlighet attbehålla sin köpkraft. I många fall har inte ens delta varit möjligt i denstarka inflation som blivit resultatet av de borgerliga regeringarnasekonomiska politik. Att enligt regeringens förslag behålla de nedre inkomslgränsernaför barnfamiljerna på oförändrad nivå är närmast oförsvarligt även i ett kärvtsamhällsekonomiskt läge. Enligt bostadsslyrelsen skulle för barnfamiljerna dennedre inkomstgränsen behöva höjas ined . för att motsvara den nominellainkomstutvecklingen. Emellertid får i nuvarande ansträngda statsfinansiellasituation en mindre ökning accepteras. som föreslås i motionen1979/80:1833 (s) yrkandet 13. den nedre inkomslgränsen höjas med . Därmed har delvis fillgodosells kravet imotionen 1979/80:1011 (vpk) yrkandet 1 c. Enligt utskottets mening finns det vidare anledning altytterligare överväga hur principerna för ett förbättrat bostadsstöd skalltillämpas så alt de grupper i samhället som bäst behöver stöd verkligenerhåller detta. Denna fråga utreds som framgått ovan (s. 5-7) avbosladsbidragskommitlén och den har lidigare behandlats av boendeutredningarna.Utan alt här i sak närmare beröra stödets framtida utformning vill utskottet försin del ansluta sig lill boendeutredningarnas förslag (SOU 1975:51 s. 380) därdet bl. a. anförs att de skillnader i bostadsstandard som beror på olikainkomst och betalningsförmåga bör begränsas samt all bostadsstandardenfortlöpande bör förbättras för de ekonomiskt svaga grupperna vid den fortsattareformeringen av bostadsstödet. 1 avvaktan på alt nu pågående utredningsarbetefärdigställs och alt resultat därav föreläggs bör inga sådanaförändringar inom nuvarande system företas som medför alt den principiellainriktningen och effekterna därav för de berörda grupperna väsentligt påverkas. Frågan omdifferentierad inkomslgräns behandlas nedan. dels utskottets hemställan under 2 bort lyda: 2. beträffande nivån för de nedreinkomslgränserna att med bifall lill motionen 1979/80:1833 yrkandet13 såvitt nu är i fråga samt med anledning av regeringens förslag iinolsvarande del och motionen 1979/80:1011 yrkandet 1 c såvitt nu är i frågasom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. CU1979/80:16 16 2 Differentierade nedre inkomstgränser i vissa fall - under förutsättning av bifall till utskottetshemställan under 2 - dels den del av utskottets yttrandesom på s. 10 börjar "Vad därefter" och på s. 11 slutar "berörbostadsbidragen" bort lyda: Med anledning av förslaget i budgetpropositionen om sänktnedre inkomstgräns för ensamslående med barn vill utskottet anföra följande.Förslaget innebär att den nedre inkomslgränsen för dessa hushåll sänks med . fill , något som i sin lur innebär altbostadsbidraget minskar med /månad. Det finns flera invändningar motförslaget som enligt bostadsministem är ett sätt att administrativt enkeltgenomföra en ändring som syftar till all bättre än f. n. anpassa hushållensbehov av ekonomiskt stöd till inkomst och försörjningsbörda (prop. 1979/80:100bil. 16 s. 88). Denna anpassning skulle alltså enligt bostadsininistern kunnaske genom att inkomslgränserna saltes olika beroende på om del fanns en ellertvå vuxna i familjen. Detta uttalande bör dock jämföras med bostadsministernsuttalande i budgetpropositionen (bil. 16 s. 87) om all allt flera kvinnor medbarn förvärvsarbetar, något som i sin tur- fortfarande enligt bostadsministem -leder till all dessa familjer klarar bosladsutgifterna utan hjälp avbostadsbidrag. De båda uttalandena går uppenbarligen inte att förena. Bostadsministem anger vidare att hennes förslag om olikainkomslgränser innebär att en begäran om en ändring avinkomstprövningsreglerna i syfte alt la hänsyn lill underhållsbidragvillfarils i och med den föreslagna ändringen. har nämligen (CU 1975/76:25) bifallit en reservation (c, m, fp) i vilken begärdes attunderhållsbidrag och bidragsförskott skulle inräknas i inkomsten vid beräkningav bostadsbidrag i syfte att bättre anpassa bidragen till hushållens ekonomiskabärkraft. Förslag borde föreläggas 1976/. I budgetpropositionen1976/77:100 bilaga 16 föreslog nuvarande bostadsministern alt ändring då inteskulle genomföras på grund av administrativa komplikationer och kostnader. Sedan bosladsminislerns uttalande i budgetpropositionen1976/77 har inga tillkommande faktorer inträffat som gör det meraangeläget all nu införa en differentierad nedre inkomslgräns förbarnfamiljerna. Förutom all inte har begärt att gränsen skulle sättasolika för olika typer av barnfamiljer bör noteras alt den pågående bostadsbidragskoininitténhar som en av sina centrala uppgifter att se över inkoinslprövningsbegreppet.Att mot denna bakgrund nu lägga fram förslag om en ny konstruktion avinkomstgränserna kan inte vara särskilt välmotiverat. Som framhålls i motionen 1979/80:1495 (c) är förslagetinte invändnings-fritt ur rättvisesynpunkt eftersom hänsyn inte tas tillunderhållsbidrag eller bidragsförskott i de fall när gifta eller samboende harbarn för vilka sådana bidrag utgår. Dessutom bör tilläggas att den föreslagna regelninte tar hänsyn CU1979/80:16 17 till underhållsbidragens storlek i de fall dessaöverstiger 8 000. Den drabbar dessutom de hushåll som har lågainkomster hårdast. Av den ovan presenterade statistiken framgår alt ca vartfjärde htishåll i gruppen ensamslående med barn hade inkomster iintervallet . Bosladsminislerns förslag om differentieradeinkomslgränser kan isolerat beräknas ge sämre bostadsbidrag lill ca drygt 30 000hushåll och då till dem som redan har låga inkomster. Enligt utskottets mening bör sålunda bifallamotionen 1979/ 80:1495 (c) med dess yrkande att hos regeringen begäralt samma inkonistprövningsregler skall gälla för bostadsbidrag för såväl giftaeller samboende som för ensamslående. Utskottet vill för sin del tillägga attden nedre inkomstgränsen för hushållen med barn behålls oförändrad. Förslagen imotionerna 1979/80:1011 (vpk) yrkandet 1 c och 1833 (c) yrkandet 13 är tillviss del tillgodosedda med vad ovan anförts. dels utskottet under 3 bort hemställa 3. beträffande differentieradenedre inkomslgränser i vissa fall att med anledning av vad iregeringsprolokollet förordats! motsvarande del och med bifall lill motionen1979/80:1495 saml med anledning av motionerna 1979/80:1011 yrkandet I c och1979/80:1833 yrkandet 13. de båda sistnämnda yrkandena såvitt nu är i fråga,som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, - under förutsättning av bifiill till reservationen I - dels den del av utskottets yttrandesom på s. 10 börjar "Vad därefter" och på s. 11 slutar "berörbostadsbidragen" bort lyda: Utskottet har ovan bifallit förslaget i motionen1979/80:18,33 (s) att den nedre inkomstgränsen sätts lill . Som anförsi (s)-inotioiicn och i motionen 1979/80:1495 (c) bör gränsen vara gemensam förhushåll med barn. Även vad i motionen 1979/80:1011 (vpk) yrkandet I cföreslagils har därmed till viss del tillgodosetts. dels utskottet under 3 bort hemställa 3. beträffande differentieradenedre inkomstgränser i vissa fall alt med anledning av vad iregeringsprotokollet förordals i motsvarande del och med bifall lillmotionerna 1979/ 80:1495 och 1979/80:1833 yrkandet 13 såvitt nu är i fiåga samlmed anledning av motionen 1979/80:1011 yrkiindet I c såvitt nu är i fråga somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. CU1979/80:16 18 3 Anslag till bostadsbidrag - under förutsättning av bifall till reservationerna1 och 2 b- dels den del av utskottets yttrandepås. 13 som börjar "De framförda" och slutar "1 620 milj. kr.tillstyrks" bort lyda: Utskottet har ovan tillstyrkt förslaget i motionen1979/80:1833 (s) om höjning av den nedre inkomstgränsen med . Utskottet tillstyrker sålunda yrkandet 14 i samma motion om uppräkningav anslaget lill bostadsbidrag m. m. med 50 milj. kr. för nästa budgetår utövervad i budgetpropositionen föreslagits. Utskottets ställningstagande innebär attförslaget i motionen 1979/80:1011 (vpk) yrkandet 2 om ytterligare anslag delvistillstyrks. dels utskottets hemställan under 11 bort lyda: 11. beträffande anslag attriksdagen under trettonde huvudtiteln för /81 med bifall tillmotionen 1979/80:1833 yrkandet 14 och med anledning av regeringens förslag ochmotionen 1979/80:1011 yrkandet 2 till Bostadsbidrag m. m. anvisar ettförslagsanslag av 1 , - under förutsättning av bifall till reservationen 2a- dels den del av utskottets yttrandepås. 16 som börjar "De framförda" och slutar "1 620 milj. kr.tillstyrks" bort lyda: Utskottet har ovan med anledning av motionsvis framfördayrkanden uttalat att någon differentiering av den nedre inkomslgränsen förbarnfamiljer inte bör ske och att nuvarande inkomslgränser behålls. Deltainnebär att anslaget till bostadsbidrag bör räknas upp med 32 milj. kr. förnästa budgetår utöver förslaget i budgetpropositionen. Förslagen i motionerna1979/80:1011 (vpk) yrkandet 2 och 1979/80:1833 yrkandet 14 tillstyrks sålundadelvis. dels utskottets hemställan under 11 bort lyda: 11. beträffande anslag attriksdagen under trettonde huvudtiteln för /81 med anledning avregeringens förslag samt mofionerna 1979/80:1011 yrkandet 2 och 1833 yrkandet14 lill Bostadsbidrag m.m. anvisar ett förslagsanslag av 1 , CU1979/80:16 19 1 Propositionen ......................................................... 1 2 Motionerna ............................................................. ....... 1 3 Uppgifter ombostadsbidragen . 3.1 Gällandeordning .................................................. ....... 2 3.2 Statistiskauppgifter om bostadsbidragen . 3.3 Pågående utredning rörande bostadsbidragssystemet 5 m.m 4 Utskottet ................................................................ ....... 7 4.1 Inledning ............................................................. ....... 7 4.2 Hyresggränser ..................................................... ....... 8 4.4 Underskottsavdrag .............................................. ..... 11 4.5 Statligtbostadsbidrag ........................................... ..... 12 4.6 Övriga frågor .......................................................... 12 4.7 Anslag .................................................................... ..... 13 4.8 Hemställan ............................................................. 13 1 Nivån för denedre inkomslgränserna (s) ............... 14 2 Differentieradenedre inkomstgränser i vissa fall (s) 16 3 Anslag tillbostadsbidrag (s) ..................................... 18 ''"xkholn,