bet · G301CU32 · 1979-12-31 00:00:00 — med anledning av motioner om utnyttjande av vattenkraften Utskottet behandlar i detta sammanhang motionerna 1979/80:1499 av m. fl. (vpk) vari föreslås 1. att riksdagenhos regeringen hemställer om en utredning om bevarandevärdena i de störrevattendragen i . 2. att riksdagenuttalar att i avvaktan på begärd utredning om bevarandevärdena iKlarälven och i tills vidare undantas frånutbyggnad. 2052 av Per m. fl. (s) vari föreslås all riksdagensom sin mening ger regeringen lill känna vad i motionen anförts om allregeringen inte bör ge tillstånd tiirvallenkraftsulbyggnad förrän riksdagengjort en förnyad samlad prövning av riktlinjerna för utnyttjande avvattenkraften. 1 Gällande ordning m. m. 2.1 Regeringens prövning av frågor om tillstånd tdlutbyggnad av vattenkraft har (prop. 1977/78:58, CU1977/78:9) fattat beslut om rikdinjer för den fysiska riksplaneringen sominnebär att vissa älvar och älvsträckor skall undantas frånvattenkraftsutbyggnad. Omfattningen av undantagen har sedermera ändrats (CU1979/80:9). Riktlinjerna får effekt på företag som är '"av betydandeomfattning eller ingripande beskaffenhet" genom att regeringen med stöd avvattenlagen (VL) i valtenrältskungörelsen förbehållit sig den eljest pådomstolarna liggande prövningsrätten. Regeringen har därefter att avgöra,förutom om hinder mot företaget möter enligt de för domstolarnas prövninggällande tillållighelsreglerna i VL, huruvida hinder mot förelaget möter från"allmänna planeringssynpunkter"'. bedömning i fråga omundantag följs därvid av regeringen. Enligt en dispensregel kan emellertidregeringen lämna medgivande lill ett förelag trots denna bedömning om denfinner att förelaget är ""av synnerlig betydelse från allmänsynpunkt"'. Riktlinjerna avsågs utgöra underlag för regeringenshandläggning av vattenkraflsfrågorna fram till mitten av 1980-lalet. har också (prop. 1975:30, CU 1975:28. NU1975:30) fattat beslut om riktlinjer för energipolitiken som bl. a. innebär allenergibalansen för skulle innehålla vattenkraft. I den i dessa delar numera återkallade propositionen1978/79:115 föreslogs godkänna riktlinjer för energipolitiken som bl.a. innebar (s. 228) 1 1979/80. CU1979/80:32 2 att ett bidrag på från vattenkraft var etteftersträvansvärt utbyggnadsmål. Förslaget fördes fram bl. a. mot bakgrund avett kärnkrafts-program med tolv reaktorer samt den redovisade bedömningen att1977 års riktlinjer i den fysiska riksplaneringen i denna del inte bordeomprövas. Förslag till vissa allmänna riktlinjer för energipolitikenhar lagts fram genom proposition 1979/80:170. Dessa riktlinjer har sinutgångspunkt i bl. a. resultatet av folkomröstningen i kärnkraftsfrågan.Propositionen innehåller inga specifika förslag beträffande vattenkraftensroll. Mer omfattande och detaljerade förslag lill riktlinjer för den framlidaenergipolitiken aviseras lill /81. Enligt vad utskottet erfaritär avsikten att proposition skall föreläggas . Enligt vad utskottet inhämtat pågår inombostadsdepartementet inga konkreta överväganden om ändringar i riktlinjerna förvatlenkraftsutbyggnad inom den fysiska riksplaneringen, även omtidsperspektivet kan komma att förlängas att gälla längre än till mitten av1980-talel. beslut om riktlinjer för vattenkraftsutbyggnadinom den fysiska riksplaneringen innebär en vägning mellan produktionsönskemåloch bevarandeintressen. Produktionsmål som formuleras inom de allmännaenergipoliliska riktlinjernas ram är i sin lur beroende bl. a. av dennaavvägning - som produktionsmålet i sin lur påverkar avvägningen. Dethar här sålunda varit en ömsesidig påverkan i beslul med skilddepartementsanknytning (bostads- resp. industridepartementet). Beslut som innebär tillämpning av regeringenstillståndsprövning enligt VL bereds inom . Enligt vadutskottet erfarit handläggs där följande tillståndsärenden som kan blifärdigberedda för beslut under liden t. o. m. : 1. en tredjelilloppstunnel till inom (ev.proposition i intrångsfrågan tidigast ), 2. utvidgadreglering av Sädvajaure i älv inom Pieljekaise nationalpark(inlrångsfrågan behandlas av , prop. 1978/79:115, JoU1979/80:39, formellt fillståndsbeslut enligt VL har inte fattats), Kymmen i Roltneälv, Litsnäsels ochLångforsens kraftverk i Långan, Vemsjönsreglering i Ljusnan. (CU 1979/80:11)behandlade en mofion (s) vari bl. a. föreslogs attriksdagen som sin mening skulle ge regeringen till känna att regeringen inteborde pröva frågor om tillåtligheten av utbyggnadsförelag förrän riksdagentagit ställning lill föreliggande och aviserade CU1979/80:32 3 förslag i ämnet och de motionsförslag som då kanföreligga. Utskottet noterade i sitt betänkande uppgiftersom lämnats från om att endast tretillståndsärenden berelts så långt alt beslut skulle kunna fattas inom denärmaste fyra månaderna. Två av dessa ärenden (ett tredje aggregat i Messaurem. m. och lilloppstunnel till Vietas) angavs vara av stor betydelse frånsysselsättningssynpunkt men medföra begränsade miljöeffekter. Dessa ärendenansågs därför böra prövas medan beslut i övriga ärenden avolika skäl skulle komma alt anstå. Utskottets majoritet fann mot bakgrund avuppgifterna att motionärernas önskemål i allt väsentligt skulle komma atttillgodoses utan någon åtgärd och avstyrkte därför motionsförslaget.Reservanter (s) hade ingen invändning mot att regeringen prövade de två angivnaärendena men vidhöll - för att binda regeringen och för alt undanröja allovisshet - kravet på elt uttalande i övrigt. Regeringen har medgett alt tillståndlämnas för ett tredje aggregat i Messaure m. m. Frågan om vilka särskildavillkor som skall gälla bereds f. n. 2.2 Förslag om utredning av bevarandevärdena i de störrevattendragen i och därtill knutna uppskovsyrkanden Utskottet behandlade i betänkandeCU 1979/80:6 (s. 14) elt motionsförslag (vpk) varigenom föreslogspåkalla en utredning om bevarandevärdena i de större vattendragen i södraSverige. Utredningen skulle enligt förslaget vara jämförbar med de Sehlsledtskaoch Ekströmska utredningarna men kunna begränsas till strömsträckor med enmedelvattenföring på minst 5 m-/sek. Utskottet anförde enhälligt att det i ochför sig kunde dela uppfattningen att ett samordnat utredningsmaterial avföreslagen typ skulle vara värdefullt för kommande bedömningar. mening borde dock det närmare värdet av en sådan utredning jämförtmed eljest tillgängligt material och därmed utredningsbehovet bedömas avregeringen. Utskottet avstyrkte förslaget. I den ovan nämnda motionen (vpk) föreslogs bl: a. vidareatt frågan om tillstånd enligt VL till Kymmens kraftverk och till reglering iRottnan samt av sjöarna Kymmen och i inte skallprövas förrän den nämnda utredningen om bevarandevärdena i de störrevattendragen i gjorts. Utskottet (CU 1979/80:6 s. 16) noteradeatt ansökan sedermera skulle komma alt prövas av regeringen även med hänsyntill allmänna planeringssynpunkter och fann inte anledning tillstyrka ettföreslaget uttalande om uppskov. Reservanter (s) - som enligt ovan intepåfordrat den föreslagna utredningen - ansåg emellertid att motionsförslagetborde tillgodoses på sådant sätt att området - uppenbarligen tills vidare-undantogs från utbyggnad. CU1979/80:32 4 Utskottet har inhämtat uppgiftenatt ansökan om tillstånd till utbyggnad av i vilar iavvaktan på ytterligare utredning. Beredningen för beslut i ärendet kanåterupptas tidigast . 3.1 Uppskov med regeringens prövning av frågor omidlstånd tdl utbyggnad av vattenkraft I motion 1979/80:2052 (s) föreslåsalt som sin mening ger regeringen till känna att regeringen inte börge tillstånd enligt VL till utbyggnad förrän fattal elt nytt""samlat beslut om tillåtligheten av valtenkraflsutbyggnad motbakgrund av nu kända förutsättningar"". Förslaget innebär att - omän temporärt - älvar och älvsträckor som berörs av där inneliggande ansökningareller ansökningar där regeringen eljest tillför sig prövningsrätten skulleanses som undantagna från utbyggnad. Redan denna konstruktion förefaller varasvår att förena med utformningen av nuvarande riktlinjer. Motionärernaförutsätter uppenbarligen - ulan alt närmare utveckla skälen därför - attriksdagen skall ha att ta ställning lill elt nytt samlat förslag om materielltändrade riktlinjer inom den fysiska riksplaneringen för utbyggnad avvattenkraft - ell förslag som då möjligen väntas kopplat lill den propositionom riktlinjer för energipolitiken som uppgetls komma att läggas fram 1981. Enligt vad utskottet erfarit pågår f. n. inombostadsdepartementet inte några konkreta överväganden om elt nytt samlat beslutbeträffande de här aktuella riktlinjerna. Arbetet med kommande proposition medmera omfattande och detaljerade förslag till riktlinjer för den framtidaenergipolitiken pågår inom industridepartementet. Det skäl som skulle kunna motivera ell bifall tillmotionsförslagei i någon del är att det mot bakgrund av ändrade energipoliliskaförutsättningar kan finnas grundad anledning alt överväga att undanta frånutbyggnad någon av de för beslul aktuella älvsträckorna m. m. Enligt utskottetsmening är detta inte fallet. Motionen avstyrks därför. Tillåtlighelsfrågornafår därför prövas av regeringen. Denna prövning avser dels entillållighetsprövning utifrån de regler som domstolarna har alt tillämpa, delsom hinder möter från allmänna planeringssynpunkler och dels om fillstånd -trots all förutsättningarna inte är uppfyllda - ändock bör ges därför attföretaget är av synnerlig betydelse från allmän synpunkt. Den sistnämndadispensregeln har dock avsetts tillämpas restriktivt. CU1979/80:32 5 3.2 Förslag om utredning av bevarandevärdena i de störrevattendragen i och därtill knutna uppskovsyrkanden I motion 1979/80:1499 (vpk),yrkande 1, föreslås att hos regeringen hemställer om utredning ombevarandevärdena i de större vattendragen i . Utskottet har inte funnit anledning att gå ifrån denståndpunkt det enhälligt gett uttryck för i betänkande CU1979/80:6 (se ovan s. 3) och som godtagits av . Utredningsbehovet fårsålunda bedömas av regeringen. - Den nämnda motionens yrkande 2 innehåller förslaget attriksdagen uttalar att i avvaktan på ovan nämnd utredning tillsvidare undantas från utbyggnad. Utskottets ställningstagande i utredningsfrågan leder tillatt även detta förslag avstyrks. Enligt utskottets mening finns det, somanförts ovan, inte heller i övrigt tillräckliga skäl för att - om äntemporärt - undantar området från utbyggnad. Vidare föreslås i det sistnämnda motionsyrkandet att ävenSträngsforsen i undantas från utbyggnad i avvaktan på den'föreslagnautredningen. Utskottets ställningslagande till utredningsförslagetleder till att motionsförslaget avstyrks. De allmänna planeringssynpunkler somregeringen har att pröva i detta kontroversiella ärende kommer inte tillbedömning förrän ärendet slutligen berelts-enligt uppgift tidigast hösten 1981.Motionärernas syfte är därmed f. n. tillgodosett. 1. att riksdagenavslår motion 1979/80:2052, 2. att riksdagenavslår motion 1979/80:1499. På civilutskottets vägnar . Närvarande: . (), Per (), RolfDahlberg (m), (), (), (). (), (), (), (),(), (), Per (). () och (). CU1979/80:32 6 Per , , , , , och , alla (s), har reserverat sig mot betänkandet i följande delar. 1 Uppskov med regeringens prövning dels det avsnitt av utskottetsbetänkande som tagits in under avsnittet 3.1 bort lyda: I motion 1979/80:2052 (s) föreslås som sinmening ge regeringen till känna att den inte bör ge tillstånd enligtvattenlagen (VL) till utbyggnader förrän fatlat ett nytt samlatbeslut om riktlinjerna i den fysiska riksplaneringen i denna del. iallt väsentligt fortfarande gällande beslul utgår års energipolitiskabedömningar. Från socialdemokratiskt håll gjordes redan då gällande attbeslutet borde skjutas upp för att kunna utgå från mer långsiktiga bedömningar.Denna åsikt har ytterligare tyngd. Ett sådant lämpligt tillfälle inträdernär får ta ställning till preciserade riktlinjerför energipolitiken. Det är inte möjligt alt utan en sådan översiktligbedömning ta ställning till om den ena eller andra nu inneliggande ansökan börmötas med ett undantag från sida. Det finns därför en uppenbar riskatt regeringen genom beslut fram till kommande riksdagsbeslut kanföregripa detta beslul. Läggs härtill att ett uppskov med sådan längd inteheller kan anses innebära olägenheter för de företag som inte kommer attundantas föreligger övertygande skäl för att i princip bifallamotionsförslaget. Frågan om en tredje tilloppstunnel till Vietas kraftstationbör dock kunna prövas av regeringen så snart förutsättningar föreligger.Riksdagen kommer här att få ta ställning till intrånget i Stora Sjöfalletsnationalpark. Det finns enligt utskottets mening inte anledning alt i övrigtange något visst företag som inte skall temporärt undantas. Vad utskottetanfört bör som sin mening ge regeringen till känna. dels utskottet under 1 bort hemställa 1. att med bifall tillmotion 1979/80:2052 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, Reservanterna anser - vid bifalltill reservation 1 - att det stycke i utskottets betänkande under avsnitt 3.2som börjar "Utskottets ställningstagande" och slutar "frånutbyggnad" bort lyda: Utskottets ställningstagande ovan i fråga om uppskov medregeringsbeslut om tillstånd till utbyggnad tillgodoser även motionärernasintressen i denna del.