bet · G301CU21 · 1979-12-31 00:00:00 — betänkande 1979/80:21 med anledning av propositionen 1979/80:100 i vad avseranslag till jämte motion Regeringen har i propositionen1979/80:100 bilaga 5 (juslitiedeparleinen-tet) under litt. G 3 (s. 132-133) ochunderbilaga 4 (s. 2.34-238) föreslagit alt under andra huvudtitelnför /81 lill anvisa ettförslagsanslag av . Utskottat har i detta sammanhangbehandlat motionen 1979180:1823 av Per () och Per ()vari föreslås alt som sin mening ger regeringen lill känna vad imotionen anförts 1. ommedelsberäkningen för och därmed om användningen av anslaget . 2. om förlängningav den första etappen i faslighetsdaiaarbelet t. o. in. /83 ochom därav påkallade förslag till uppskrivning av ram för verksamheten undersamma tid. behandling m. m. Sedan 1968 och 1970beslutat att fastighetsregister och inskrivningsregister skall föras centraltmed hjälp av automatisk databehandling (ADB) beslöt (prop.1973:1 bil. 24, CU 1973:8) att ett första driftsysteni omfattandefastighetsregister och indrivningsregister-driftsystem 1 - skulle införas förbegränsade delar av landet. Inom beslutets ram genomfördes drift medrättsverkan i län. 1 propositionen 1977/78:15 föreslogs godkännavissa av justilie-niinistern förordade ändrade riktlinjer förfastighetsdataverksaniheten. Justitieministern anförde bl. Enligt min uppfattning visargenomgången av de syslenitekniska och ekonomiska faktorerna all ett integreratsystem av den typ som drifisystem 1 representerar inte bör genomföras. Vad somhar franikonimit under remissbehandlingen och under beredningsarbetet iregeringskansliet har å andra sidan övertygat mig om att inskrivningsväsendetbör datoriseras parallellt med fastighetsregistreringen. Intresset av en snabbrefornislarl och av all redan nedlagda kostnader tas tillvara är så stort attnågot väsentligt nytt ADB-sysleni för fastighetsdataverksaniheten inte börutvecklas. Med hänsyn till de goda erfarenheterna under Uppsalaförsökel är detnaturligt att CU 1979/80:21 2 - som FADAK har gjort i fråga om FR - i första handöverväga sådana lösningar som ligger så nära driftsyslem 1 som möjligt. Härmedkommer i blickpunklen den lösning som i del föregående har kallatsRRV-modellen. Denna modell beaktar FADAK:s önskemål om skilda system för deolika ansvarsområdena som man tillgodoser de ekonomiska ochpersonalpolitiska intressen som kommit till uttryck vid remissbehandlingen. Den försening och fördyring av projektet som i ettinledningsskede blir följden om driftsysteni 1 byggs om lill skilda system förFR och IR är förhållandevis ringa och uppvägs enligt min uppfattning avfördelarna av att få till stånd en systemlösning som är lämpligare på sikt.Olägenheterna kan för övrigt minskas om ytterligare något område av landetunder ombyggnadstiden förs in i driftsystem 1. Alla dala som förs in idrifisystem 1 kan nämligen förhållandevis enkelt överföras till de skildasystemen. Jag förordar således att RRV-modellen läggs till grund förden fortsatta faslighelsdataverksamhelen. Denna bör enligt min mening bedrivasenligt följande riktlinjer. Skilda ADB-systein för FR och IR skapas genom att de bådaregistren bryts ut ur driftsyslem 1. Överföringen av FR- och IR-uppgifer lillADB sker parallellt. Projektet delas in i etapper. För en första etapp, somomfattar budgetåren 1977/78-1981/82, kan del samlade niedelsbehovet beräknaslill 135 milj. kr. Detta innebär en ökning av kostnadernaför fastighetsdataprojektet med 29,5 milj. kr. jämfört medom kostnaderna hade legat kvar på 1977/anslagsnivå under hela perioden.Jag räknar med all det inom den ram jag nämnde skall vara möjligt att föraöver drygt 600 000 fastigheter från , och tillde nya ADB-systemen. Verksamheten i län fortsätter inom ramen fördriftsystem 1 till dess övergång kan ske lill RRV-modellen. För att föraprojektet vidare och utnyttja datoriseringens fördelar också sombehövs för att bygga om driftsystem 1 lill två skilda system bör verksamhetenmed drifisystem 1 utvidgas lill delar av och av . Deöverförda områdena - inbegripet det redan nu datoriserade län -konverteras efter ombyggnadsarbetet till de nya skilda systemen. Godtas deriktlinjer som jag nu har dragit upp behöver fastighetsdataverksamheien intelängre ha karaktär av försöksverksamhet. Delta innebär bl. a. alt denhittillsvarande parallellt utförda registreringen kan upjjhöra. Civiluiskoltet (CU 1977/78:5)filtstyrkte propositionsförslaget och anförde bl. Förslaget i propositionen innebäratt som grund för den fortsatta faslighelsdataverksamhelen läggs den s. k.RRV-modellen. Skilda ADB-system för fastighetsregister och inskrivningsregisterskapas genom att de båda registren bryts ut ur drifisystem 1. Utskottet harövertygats om att denna lösning tillgodoser de krav som ställts. Denförsening och fördyring av projektet som enligt propositionen i ett inledningsskedeblir följden har ansetts uppvägas av fördelarna av att fä till stånd ensystemlösning som är lämpligare pä sikt. Utskottet tillstyrker därför förslageti denna del. Det anförda innebäratt utskottet avstyrker bifall tillmotionen 1977/78:50 (fp. c), yrkandet 2. som innefattar krav på attdelningsbeslutet får anslå i avbidan på ytterligare utredningar ochöverväganden. Utskottetansluter sig också lill förslaget i propositionen att minska CU1979/80:21 3 olägenheterna av omläggningen genom att man underonibyggnadsliden fortsätter och utvidgar användningen av driftsystein 1. Utskottet har inte anledning lill erinran eller särskiltuttalande med anledning av vad som i propositionen anförts om del beräknade samlademedelsbehovel för budgetåren 1977/78-1981/82 och beräkningar av omfattningenav det antal fastigheter som ktin föras över lill ADB-systeni under denna lid.Därmed har utskottet inte uteslutit alt en ökning av omläggningstakten kan bliaktuell även under den första etappen. Frågan härom fär prövas i anslutningtill den årliga budgelbehandlingen. Reservanter (s) förklarade sig intedela åsikten att ett syslem av den typ som driftsyslem 1 representerar inte börgenomföras och anförde bl. Utskottet har mot bakgrund av detanförda inte ansett sig kunna förorda alt på åberopade skäl nu skullebesluta om ett föreslaget rikssystem. Skulle de fortsatta övervägandena ledatill all frågan om systemdelning anses böra åter aktualiseras får ett nyttförslag i denna del föreläggas . Som anförs i propositionen kan alladala som förs in i drifisystem 1 i avvaktan på ett eventuellt delningsbeslutförhållandevis enkelt föras över lill de skilda systemen. Vad utskottet sålundaförordat innebär därmed att handlingsfrihet behålls - ettprincipbeslut om delning är däremot i praktisk tillämpning avsevärt svårare altåterföra. Regeringen föreslog därefter genom prop. 1978/79:114 altriksdagen skulle anvisa medel för verksamheten för /80.Medelsberäkningen utgick från följande av justitieministern redovisadebedömningar: Sammanfattningsvis förordar jag allarbetet under den första etappen på att verkställa principbeslut omskilda system för FR och IR fullföljs med de preciseringar som jag har förordati det föregående. Jag utgår från att del fortsatta arbetet i projektet kommerall läggas upp enligt de riktlinjer för handläggningen av ärenden angåendeutveckling och drift av ADB-system som har angivits i den datapolitiskapropositionen. Anledning saknas att f. n. frångå målsättningen att underden första etappen föra över drygt 600 000 fastigheter lill de nya systemen. Del kan senare visa sig nödvändigt att förlänga tiden företapp 1, om utvecklingen av de nya systemen och överföringen av uppgifter tilldessa inte hinns med för etappen. Utskottet tillstyrkte (CU1978/79:36) det föreslagna anslaget men uttryckte en annan mening beträffandemedelsberäkningen och därmed anslagsanvändningen. Utskottet anförde enhälligtdärom bl. Utskottet har för sin del intefunnit att effekterna av en systemdelning enligt propositionsförslaget belyststillräckligt för att delningsätgärder skall få börja vidtas. Detta gäller bl.a. de i propositionen inte direkt berörda följderna av ett sådant beslut ifråga om förläggning av driften lill en eller två datacentraler eller enfaktisk regionalisering. Dit hör också en konkretisering av de frågor som harsamband med utbyggnad och utnyttjande av ett allmänt dalanät. Utskottet harinte heller övertygals om all samtliga anförda principiella datapolitiskaöverväganden har tillräcklig tyngd när del gäller befintliga syslem och systemsom i stora delar tjänar syftet att ge offentlighet CU1979/80:21 4 och tillgång till de ingående uppgifterna. Dennatveksamhet förenas ined den i sak obestridda uppfattningen all nuvarande systemfungerar väl och alt en delning är en i praktiken oåterkallelig bindning. Endelning är däremot möjlig alt genomföra även av ett avsevärt vidgat driftsyslem1. Detta leder i sin tur till uppfattningen att inte bör beräknamedel för några faktiska delningsätgärder förrän en mer fullständig redovisninggetts av de handlingsalternativ som slår lill buds. Delta förutsätter i sin turatt bl. a. den aviserade utredningen först bör göras så att därpå grundadeställningstaganden lill bl. a. konkreta regionaliseringsallernaliv kanpresenteras för . Utskottet förutsätter titt detta utredningsarbetesker skyndsamt och i kontakt även med användarintressena. bör medanledning av motionerna som sin mening ge regeringen lill känna vad iitskolletanfört om all åtgärder för all verkställa en delning nu inte bör företas. Vad utskottet ovan anfört ommedelsberäkningen har inte gett del anledning att gå ifrån regeringens förslagnär det gäller anslagets storlek. Tillgängliga ökade resurser bör. i den mån deinte också i fortsättningen las i anspråk för utredningsarbete eller förautomatiska kostnadsstegringar, användas för alt uppfylla den enhälligtgodtagna målsättningen om att till fastighetsdata i en första etapp föra överdrygt 600 000 fastigheter. Med nuvarande omläggningstakt - ca 120 000 fastigheterper år - skulle del la närmare att föra över samtliga fastigheter.Utskottet har tidigare (CU 1977/78:5) enhälligt utltilat att beräkningen av detsanihide medelsbehovel inte uteslöt en ökning av omläggningstaklen även underden första etappen. följde utskottet och gavsom sin mening regeringen lill känna vad utskottet anfört. Enligt regeringens beslut tillktillades enkommitté för utredning av den fortsatta fastighetsdataverksaniheten - den s. k.FADIR-kominiltén. 1 direktiven erinrades om huvudpunkterna 1979 och om \issa utgångspunkteri den dalapolitiska propositionen (prop. 1978/79:121. FiU 1978/79:34). Konimillén sktill utreda skildasystem för FR och IR men även undersöka andra lösningar, däribland naturligen även sådana som bygger på drifisystem 1, vilket ju är i drift i en del av landet. 1 samband härmed bör koniinittén pröva frågan om en regionalisering eller annan geografisk spridning av datordriflen. Den bör, ined beaktande bl. a. av sårbarhets- och integritets- synpunkter, undersöka och bedöma olika alternativ i detta hänseende. Kommittén bör vara oförhindrad att föreslå de åtgärder och förändringar i gällande regler som kan vara påkallade. Kommittén bör arbeta skyndsamt. a. till att resultat måste föreligga i sådan lid att del kan bildagrundval för beslut om verksamhetens inriktning under etapp 2, lill intressetav att reforniarbetet inte försenas och till personalpolitiska skäl börkommittén överväga att redovisa sill arbete i form av delbetänkanden. Arbetetbör bedrivas under stimråd med berörda personalorganisationer. CU1979/80:21 5 Regeringen har beslutat (SFS1979:284 och 285) att fastighelsdatarefor-men skall genomföras genom att nyttfastighetsregister och inskrivningsregister läggs upp, utöver i län.inom hehi och vissa kommuner inom . Driftsystein 1används f. n. med rättsverkan i län samt i och Norrtäljekommuner. Avsikten är all drift med rättsverkan närmast skall införas förStockholms kommun . skall systemet vara infört ialla de områden som regeringen enligt ovan angett. Driften omfattar då ca 550000 fastigheter. Utanför systemet står då ca 180 000 fastigheter i de delar avStockholms län som inte omfattas av regeringens beslul. förfastighetsdala (CFD), och lantmäteriverket har föreslagitatt regeringen fattar motsvarande beslut för även resterande kommuner iStockholms län och för kommunerna i . Omläggningstaklen är nu ca120 000 fastigheter . Det har uppgelts att förberedelsearbetet förattgenomföra beleckningsrefornien måste börja omkring före den tidpunkt dåman avser att börja drift med rättsverkan. Datamaskincentralen för administrativ databehandling(DAFA) har till uppgift all jämsides med andra datacentraler på uppdrag utföraadministrativ dalabehandling lill en så låg total kostnad för statsverket sommöjligt, med beaktande av såväl kortsiktiga som långsiktiga aspekter. DAFAskall vara ekonomiskt självbärande. DAFA:s särställning har utretts avmonopolutredningen. Detta förslag (Ds B 1979:1) och betänkandet (SOU 1979:72)om rationalisering och ADB i statsförvaltningen skall efter remissbehandlingövervägas. principbeslut omatt skapa skilda datasystem för fastighetsregister och inskrivningsregistergenom utbrytning ur driftsyslem 1979 följts av beslutet alt åtgärderför all verkställa en delning nu inte bör företas. Motionen röjer farhågor föratt principbeslutet överbelcnas och att därmed i utredningsarbetet och vidföljande beredning av förslag till alternativ som bygger pådriftsystem 1 inte tillräckligt beaktas. Enligt utskottets mening fåremellertid dessa farhågor anses ogrundade. Utskottet har tidigare bl. a.noterat alt faslighetsdataverksamhetens fullföljande kräver riksdagensmedverkan genom ytterligare beslul. Arbetet i den s. k. skallenligt direktiven inriktas inte endast på att utreda skilda syslem förfastighetsregister och inskrivningsregister utan också på all undersöka andralösningar, däribland naturligen även sådana som bygger på drifisystem 1. Dettaär nödvändigt bl. a. med hänsyn till att frågan om en regionalisering ellerannan geografisk spridning av datadriflen måste kunna bedömas även när dennadrift sker i nu tillämpade former. när konkreta alternativföreligger, inte bunden av sina tidigare avgöranden. Del finns f. n. inteheller anledning förutsätta annat än alt CU1979/80:21 6 utredningsförslaget och kommande förslag från regeringenssida utformas så all de kan utgöra underlag för en allsidig och obundenprövning. principbeslut om delning av driftsystem 1 innebarbl. a. även att man under den första etappen, som omfattar budgetåren1977/78-1981/82. räknade med att inom en kostnadsram av 135 milj. kr. i 1976års prisnivå skulle föras över drygt 600 000 fastigheter från Stockholms.Uppsala och till de nya ADB-systemen. Verksamheten i länskulle fortsätta inom ramen för driftsystem 1 till dess övergång kunde ske tilldelade system. Under ombyggnadsliden skulle ytterligare något område av landetföras in i drifisystem 1. beslut all inte vidta åtgärder för endelning innebär att de beräknade ekonomiska och geografiska ramarna föröverföring lill delade syslem kommit alt - intill dess att slutligt beslutfattas och kan tillämpas - avse överföring till driftsystem 1. Utskottet har enhälligt uttalat att beräkningen av detsamlade medelsbehovet inte uteslöt en ökning av omläggningstaklen även underden första etappen. I motionen framhålls att en l:ortsältning avfaslighetsdataprojekt kräver beslut med avsevärd framförhållning. Med hänsyndärtill och till att ett riksdagsbeslut om inriktningen av det fortsallaarbetet knappast kan väntas före ingången av det sista budgetåret i den förstaetappen - /82 - förordas att den första etappen förlängs med ettår och alt den ekonomiska ramen skrivs upp med i princip en femtedel. Enligt utskottets mening kan motionärernas syfte t. v.anses tillgodosett även utan ett föreslaget beslul. Skulle utredningsarbetetoch den fortsatta beredningen av utredningsförslaget inte medge ettprincipbeslut som ger effekter kan under alla förhållanden, och medsäkrare underlag, dä i stället fattas de ytterligare beslut som kan behövas fördel fortsatta arbetet. Det kan knappast föreligga tvekan om attförberedelsearbeten får beslutas under den första etappen även om de kanresultera i överföringar lill något driftsyslem först därefter. nämnda godkännande av riktlinjer som kan ansesinnefatta en geografisk ram för vilka områden som skall föras över till systemmed rättsverkan bör inte anses hindra legeringen från att ulan riksdagenshörande besluta att nytt fastighetsregister och nytt inskrivningsregister skallläggas upp för ytterligare områden. Vad utskottet anfört i denna del börriksdagen som sin mening ge regeringen fill känna. Medelsberäkningen bakom regeringens förslag till anslagutgår bl. a. från alt - med hänsyn till del samhällsekonomiska läget - det f.n. inte är försvarbart alt CFD tillförs ytterligare resurser för en ökning avomläggningstakten när det gäller överföring av fastigheter lill driftsyslem 1eller för en ökad satsning på koordinatregistrering och utvecklingsarbete. kan nu godta en sålunda grundad bedömning. I medelsberäkningen ingår också att kostnaderna fördatordriflen vid dalamaskincentralen för adminiislrafiv dalabehandling (DAFA)angetts lill CU1979/80:21 7 8,5 milj. kr. Motionärerna hävdar utifrån uppgifter somCFD lämnat i sin anslagsberäkning alt denna taxetillämpning inte är skälig settfrån CFD:s synpunkt och att beloppet bör sänkas med 2 milj. kr. och i ställetanvändas för reformgenomförande. DAFA:s taxor och tillämpningen av dem i dettafall får emellertid, oavsett tyngden av CFD:s beräkningar, t. v. ses i delsammanhang som hela DAFA:s verksamhet utgör. Det är knappast möjligt att nubehandla dessa frågor i som anslagsfrågor för de myndigheter somutnyttjar DAFA:s tjänster. Del får förutsättas alt även taxetillämpningenkommer att ytterligare belysas vid de överväganden som aviserats. Skullekostnaderna för datordriflen under nästa budgetår överstiga 8,5 milj. kr. fåröverskjutande belopp ställas till förfogande genom medgivande alt överskridaanslaget. Motionärerna anför vidare, med hänvisning lill uttalandenfrån kommittén, att CFD:s beräkning av resursbehov för biträde ål kommitténkan visa sig alltför lågt. Enligt vad utskottet inhämtat har medelsberäkningeni propositionen utgått från att biträde från bl. a. CFD skall lämnas inombefintliga personella resurser och alt ett eventuellt senare behövligtresurstillskott får övervägas som fråga om medgivande alt överskrida anslaget.Motionärernas syfte i denna del får därmed anses tillgodosett. 1. att riksdagenunder andra huvudtiteln till för budgetåret1980/81 anvisar ett förslagsanslag av , 2. att riksdagenavslår motionen 1979/80:1823, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffandebeslut om införande av nytt fastighetsregister och inskrivningsregister. På civilutskottels vägnar . Närvarande: . (), (),(), (), (), (),(), (), (), (), (). (), Per ().Kerstin i (c) och (). , ,, , , och , alla (s), anser att dels den del av utskottets yttrandepå s. 6 som börjar "Enligt utskottets" och slutar "förstdärefter" bort lyda: Utskottet fäster liksom motionärerna stor vikt vid altförberedelsearbetet förellrefornigenomförande kan fortsätta med minsta möjligastörningar. Ett sätt alt åsladkoinma detta är all redan nu förlängti den förstaarbetsetappen t. o. ni. /83 och alt öka den ekonomiska -om äninte direkt fastställda - ramen med i princip en femtedel. Detta ger möjlighetför regeringen att utan formell begränsning av nuvarande ramperiod fatta beslulsom ger effekt först . Vad i detta sammanhang anförts bör medanledning av motionen i motsvarande del som sin mening ge regeringen lill känna. dels utskottet under 2 bort hemställa: 2. att ined anledningav motionen 1979/80:1823 som sin mening ger regeringen til! känna vad utskottetanfört. GOTAB 64752 Slockholm 1980