bet · G301JuU6 · 1979-12-31 00:00:00 — betänkande 1979/80:6 medanledning av motion angående lagen om tillfälligt omhändertagande I motionen 1978/79:1755 av m.fl. (vpk)hemställs att hos regeringen begär förslag om upphävande av lagen omtillfälligt omhändertagande. Enligtmotionärernas mening har lagen kommit atl fungera som en social städlag och harinte såsom det förutsattes vid dess tillkomst möjliggjort sociala vård- ochstödåtgärder som inte tidigare stått till buds. Lagen har dessutom enligtmotionärerna kommit alt användas vid demonstrationer, där vuxna och barnprotesterat mot förtryck av skilda slag. Lagen (1973:558) om tillfälligt omhändertagande(LTO) trädde i kraft (prop. 1973:115, JuU 26, rskr 258)..upphävdes dittilLs gällande bestämmelser om tillfälligtomhändertagande i polisinstruktionen. Tillgrund för lagstiftningen låg de förslag till åtgärder för att bekämpabrottsligheten och förbättra den allmänna ordningen som framlades av den s. k.brottskommissionen. I1-3 SS LTO finns bestämmelser som ger en polisman befogenhet atl i vissa fall verkställa ett tillfälligt omhändertagande. : 'i, Bestämmelseni 1 § LTO tar sikte på fall då polisstyrelse enligt särskild bestämmelse harbefogenhet att besluta om omhändertagande. En enskild polisman får i ett sådantfall verkställa omhändertagandet i avvaktan på polisstyrelsens beslut, omförutsättningar för etl omhändertagande bedöms föreligga och dröjsmål medåtgärden skulle innebära fara för den omhändertagnes eller annans liv ellerhälsa eller fara i annat hänseende. Bestämmelser om befogenhet förpolisstyrelse alt besluta om omhändertagande som här avses finns iutlänningslagen (1954:193), lagen (1954:579)om nyklerhetsvård, barnavårdslagen(1960:97) och lagen (1966:293) om beredande av sluten psykiatrisk vård i vissafall. Enligt2 S LTO får polisman ta hand om den som kan antas vara ochanträffas under förhållanden som uppenbarligen innebär överhängande ochallvarlig risk för hans hälsa eller utveckling. Den omhändertagne skallskyndsamt överlämnas till föräldrar, annan vårdnads-havare ellerbarnavårdsnämnden. 1Riksdagen 1979/80. JuU 1979/80:6 2 1 3 § föreskrivs att polisman skall omhänderta densom genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör omedelbarfara för denna, om ett omhändertagande är nödvändigt för att upprätthålla ordningen.Ett sådant omhändertagande skall ske också när det fordras för atl avvärja enstrafföelagd gärning. LTOinnehåller vidare bestämmelser om förfarandet vid omhändertagande, maximitidför kvarhållande m. m. Sålunda gäller enligt 4 § atl polismannen skall se tillalt omhändertagandet inte orsakar den som har tagits om hand större olägenhetän som är oundviklig med hänsyn till åtgärdens syfte eller väcker onödiguppmärksamhet. Den polisman som har verkställt omhändertagande enligt LTO skallså skyndsamt som möjligt anmäla saken till sin förman, som skallpröva om åtgärd enligt 1 eller 3 § skall bestå. Innebär förmannens beslut attden som har omhändertagits enligt 1 § skall kvarhållas eller har ingripandeföretagits med stöd av 2 §, skall han skyndsamt underrätta polisstyrelsen omomhändertagandet och skälen till detla (5 §). Den som är omhändertagen enligt Ieller 3 § skall förhöras och därvid underrättas omanledningen till att han har tagits om hand. I de fall då någon haromhändertagils enligt 3 § skall också vid behov en utredning om hans personligalevnadsförhållanden göras, om möjligt av företrädare för social myndighet.Avsikten med denna utredning skall vara att utröna om den omhändertagne är iträngande behov av hjälp eller stöd från samhällets sida (6 §). Beträffande densom har omhändertagits enligt 3 § gäller vidare att han skall friges så snartförhör och personutredning har slutförts och anledning föreligger att han intelängre kommer atl utgöra omedelbar fara för allmän ordning och säkerhet, docksenasi efter omhändertagandet (8 §). Lagenom omhändertagande av berusade personer m. m. Lagen (1976:511) omomhändertagande av berusade personer m. m. (LOB) trädde i kraft den 1 januari1977 (prop. 1975/76:113, JuU 37, rskr 351). upphävdesstraffbestämmelserna mot fylleri samt förordningen (1841:58 s. 1) emot fyllerioch dryckenskap. Enligt1 § LOB fården som på allmän plats, utom-eller inomhus, anträffas berusad avalkoholhaltiga drycker eller annat berusningsmedel omhändertas av polisman, omhan till följd av berusningen är ur stånd att ta vård om sig eller annars utgören fara för sig själv eller annan. Om den omhändertagne bedöms vara i behov avhjälp eller stöd från samhällets sida, skall polisen, innan omhändertagandetupphör, tillhandagå honom med råd och upplysningar samt, i den mån detlämpligen kan ske, samråda med annal samhällsorgan som har till uppgift atttillgodose sådant behov. Den omhändertagne skall friges så snart det bedömskunna ske utan men för honom själv och anledning till omhändertagande intelängre föreligger. Frigivandet skall dock alllid ske senast inom åtta timmarefter omhänder- JuU 1979/80:6 3 tagandetom det inte uppenbarligen är förenligt med den omhändertagnes eget intresse atthan får stanna kvar därutöver (7 §). Föreskrifterna i lagen skalltillämpas även i fall, då förutsättningar för omhändertagande skulle haförelegat också enligt LTO (9 §). Utvärderingav LTO och LOB Vid sin behandling av motionerangående LTO uttalade utskottet att redovisade uppgifter om hur bestämmelsen omsocial utredning i samband med omhändertaganden enligt 3 § LTO tillämpatsvisade att det kunde finnas anledning atl överväga behovet av och formerna fördessa utredningarbl. a. mot bakgrunden av resultat som redovisats avförsöksverksamhet med social jour samt erfarenheterna av tillämpningen av LOB.Sådana överväganden borde dock enligt utskottels mening föregås av en vidareutvärdering av LTO:s tillämpning i dessa hänseenden. Medhänsyn lill förändringar i tillämpningen av LTO efter tillkomsten av LOB somredovisats av borde den förordade utvärderingen enligtutskottets mening ges en vidare inriktning och avse tillämpningen av bådalagarna. Utvärderingen borde avse antalet omhändertaganden, arten av-omhändertagandenoch förekomsten av sociala utredningar och hjälp- och vårdinsatser. Utskottetuttalade vidare att del med hänsyn till den avgörande principiella skillnadenmellan LTO och LOB när del gäller syftet med ingripandena var angeläget attgränsdragningsproblem inte uppstår i den praktiska tillämpningen av de bådalagarna. Vid utvärderingen borde därför uppmärksammas de svårigheter som denenskilde polismannen i praktiken ställs inför vid valet mellan alt tillämpa LTOeller LOB. Tillsammans med de ytterligare upplysningar beträffandetillämpningen av LOB som kunde komma att erhållas av rikspolisstyrelsensrapporter enligt regeringens beslut härom borde utvärderingen, anfördeutskottet, kunna ligga till grund för en bedömning av frågan om erforderiigalagändringar. sålunda anfört gavs regeringen till känna (JuU 1977/78:12, rskr 58). Enligtbemyndigande av regeringen har chefen för justitiedepartementettillkallat en särskild utredare (1978:03) för att göra den av riksdagenbegärda utvärderingen (Dir. 1978:11). Utredningen beräknas slutföra sitt arbeteunder . Utskottet prövade ett yrkande avsamma innehåll som i den nu föreliggande motionen (JuU 1977/78:34). Utskottetuttalade därvid att - utskottet liksom tidigare dä sådana yrkanden prövatsville understryka nödvändigheten av en lagstiftning som ger polisen möjlighetatt ingi-ipa och hindra störningar mot den allmänna ordningen innan de ledertill brott. JuU 1979/80:6 4 Utskottetfann ej anledning att inta annan ståndpunkt än tidigare beträffande behovet avsådan lagstiftning. Genom den pågående utvärderingen skulle enligt utskoitetunderlag skapas för en bedömning av frågan rörande lagstiftningens närmareutformning för framtiden. Utskottet avstyrkte med hänvisning till det anfördabifall till motionsyrkandel. I betänkandet (SOU 1979:6) Polisen har 1975 årspolisutredning föreslagit atl LTO skall upphävas sorn en särskild Jag. Den reglering som behövs på området bör enligt polisutredningen arbetas in i.en ny polislag sedan bestämmelserna setts över och preciserats på grundval av LTO/LOB- utredningen. a. att den finner det särskilt angeläget atl man söker lösa de svårighetei; som synes föreligga vid tillämpningen av LTO genom atl förutsättningarna för omhändertaganden av det slag som regleras i 3,§ preciseras så långt som möjligt i den nya polislagen. Polisutredningensbetänkande har remissbehandlats och övervägs f n. i regeringens kansli. . . . . I detta betänkande behandlar utskoitet en motion omlagen om tillfälligt omhändertagande (LTO). Enligtvissa specialförfattningar, bl. a. barnavårdslagen och lagen om nykterhetsvård,äger polisstyrelse i aybidan på ställningstagande av annan myndighet beslutaomhänderta någon föralt iinderlätla att lämplig vård sätts in eller annanåtgärd vidtas, 1 1 § LTO ges möjlighet för polisman att i sådana fall, om vissanärmare angivna förutsättningar är uppfyllda, göra ett tillfälligtomhändertagande i avvaktan på polisstyrelsens beslut. Vidare gäller enligt 2 §LTO att, om någon, som kan anlas vara under , anträffas under förhållandensom uppenbariigen innebär överhängande och allvarlig risk för hans hälsa ochutveckling,.han får tas om hand av polisman för atl genom dennes försorgskyndsamt överlärnnas till föräldrar, annan vårdnadshavare ellerbarnavårdsnämnden. LTOinnehåller också en regel, i 3 §, om att den som genom sitt uppträdande störallmän ordning eller utgör omedelbar fara för denna skall omhändertas avpolisman, om det är nödvändigt för att upprätthålla ordningen. Sådantomhändertagande skaM också ske när det fordras för atl avvärja straffbelagdgärning. Har omhändertagande skett på någon av sist angivna grunder, skallenligt LTO en utredning göras beträffande den omhändertagneslevnadsförhållanden, dock endast i den mån behov av sådan JuU 1979/80:6 5 utredningkan antas föreligga. Utredningen skall om möjligt göras av företrädare försocial myndighet, och dess syfte skall vara att utröna om den omhändertagne äri trängande behov av hjälp eller stöd från samhällets sida. I lagen föreskrivsvidare en maximitid för frihetsberövanden som skett i syfte altupprätthålla ordningen eller hindra någon alt begå brott. Enperson kan också las om hand av polisen enligt lagen om omhändertagande avberusade personer (LOB). Enligt denna lag fården som på allmän plats, utom-eller inomhus, anträffas berusad av alkoholhaltiga drycker eller annatberusningsmedel omhändertas av polisman, om han till följd av berusningen är urstånd att ta vård om sig eller annars utgöra en fara för sig själv eller annan.En maximitid har föreskrivits för frihelsberövandel. LOB, somgäller fr. o. m. , tillkom i samband med att fylleristraffetavskaffades. Imotionen begärs förslag om upphävande av LTO. Enligt motionärernas mening harlagen inte möjliggjort sociala vård- och stödåtgärder som inte harstått till buds. Motionärerna uppger också atl lagen använts mot demonstrantersom protesterat mot förtryck av skilda slag. Tillämpningenoch utformningen av LTO övervägs f n. av en av chefen för justitiedeparlementetefter begäran tillkallad särskild utredare,/. Lagen har också behandlats av polisutredning somi ett avgivet betänkande föreslagit att LTO skall upphävas somsärskild lag och atl erforderliga regler på området arbetas in i en nypolislag. Enligt polisutredningens mening är det särskilt angeläget att mansöker lösa de svårigheter som synes föreligga vid tillämpningen av LTO genomatt förutsättningarna för omhändertaganden av det slag som regleras i 3 § LTOpreciseras så långt som möjligt i den nya polislagen. Ettyrkande om upphävande av LTO prövades av senast (seJuU 1977/78:34). Utskottet underströk då. liksom tidigare då sädana yrkandenprövats, nödvändigheten av en lagstiftning som ger polisen möjlighet attingripa och hindra störningar mot den allmänna ordningen innan de leder tillbrott. Utskottet finner ej anledning atl nu inta annan ståndpunkt beträffandebehovet av sådan lagstiftning. I det fortsatta lagstiftningsarbete som kanförväntas följa på grund av polisutredningens och LTO/LOB-uiredningens förslagkommer lagstiftningens närmare utformning att prövas. Med hänvisning till detanförda avstyrker utskottet bifall till motionen. att avslårmotionen 1978/79:1755. JuU1979/80:6 6 Näivarande:Bertil (), (), (), iRöstänga(fp), (), (), (), GunillaAndré (c), i (s), (), (), (), (), () ochMaja ().