bet · G301KrU11 · 1979-12-31 00:00:00 — medanledning av motioner om vissa ungdomsfrågor m. m. I detta betänkande behandlarutskottet följande motioner vilkas behandling på förslag av utskottet ibetänkandet 1978/79: 34 uppskjutits till /80, nämligen 1978/79:725 av m.fl.(vpk) vari yrkas att uttalar sig för att kommuner Jämställs medföreningar och studieförbund när det gäller statsbidrag till ungdoms-, fritids-och kulturaktiviteter liksom studiecirkelverksamhet bland kommuninvånarna samthos regeringen hemställer om förslag härom, 1978/79: 1290 av . (m) vari yrkas att hos regeringen anhåller om en översyn avungdomsorganisationernas arbetsvillkor i enlighet med vad i motionen anförs, 1978/79: 1316 av . (s) vari yrkas att hos regeringen begär en översyn av den statligabidragsgivningen till barn- och ungdomsorganisationernas centrala och lokalaverksamhet. Det i motionen 197 8/79: 72 5framförda yrkandet har motiverats på i huvudsak följande sätt. Den kommersiella kulturen har starkgenomslagskraft. Den är destruktiv - inte minst genom sin inriktning på våldoch sin ohöljda konsumtionspropaganda och systematiskaverklighetsförfalskning. Detta gör det allt viktigare med en organiseradfritidsverksamhet ute i kommunerna. Här har folkrörelserna en viktig roll men ocksåkommunerna som bedriver fritidsverksamhet via sina fritids-, kultur- ochsocialnämnder. Denna kommunala verksamhet har av ekonomiska skäl inte kunnatexpandera utan tvärtom på många håll skurits ner. På flera ställen har kommunalverksamhet av denna art förts över på folkrörelserna. Detta kan ibland vara enriktig lösning men kan också ha nackdelar. Exempelvis kan folkrörelserna inteåläggas samma ansvar som kommunerna för grupper som är eller riskerar att bliutslagna. Vidare har folkrörelserna var och en sin egen inriktning som intealltid överensstämmer med de aktuella behoven. Det är rimligt att kommunernaoch folkrörelserna får samma ekonomiska möjligheter till resp. verksamheter. Såär inte fallet vilket medfört att kommunerna av strikt ekonomiska skälfört över verksamheter på folkrörelserna. 1 motionen 1978/79: I 2 90 uttalassammanfattningsvis följande om behovet av en översyn avungdomsorganisationernas arbetsvillkor och om inriktningen av det önskadeöversynsarbetet. De problem ungdomsorganisationernai dag möter och de brister som 1 1979180. KrU1979/80:11 2 alltjämt vidläter inriktningen av de statliga ochkommunala satsningarna på denna enligt vår mening väsentliga sektor motiverarsärskilda överväganden. Dessa bör ske inom ramen för en parlamentariskutredning med uppgift att se över vilka förändringar i det statliga ochkommunala stödet till ungdomsorganisationerna och detta stöds uppföljning somär nödvändiga. Utgångspunkten bör vara att söka skapa ett stöd som med ettminimum av statlig styrning och statlig administrativ överbyggnad förmårgarantera ungdomsorganisationerna sådana arbetsvillkor att de kan fylla sinfostrande och personlighetsstimulerande uppgift. I översynen, som är särskiltangelägen med tanke på de snabbt stigande ekonomiska resurser som kommerungdomsorganisationerna till del, bör också ledarutbildnings-aspekter liksomsamordningsfrågorna på departementsnivå beaktas. I inledningen till motionen1978/79: 1 3 I 6 görs följande sammanfattning av motionäremas synpunkter. När stödet till ungdoms- ochidrottsorganisationernas lokala verksamhet omändrades i början av 1970-taletuttalades att bidraget skulle vara ett stimulansbidrag. Då beräknades detstatliga bidraget kunna utgå med per bidragsberättigad sammankomst.I budgetpropositionen föreslår regeringen att bidraget /80 skall utgåmed per sammankomst. gällande regler för det statliga stödet tillungdomsorganisationernas centrala verksamhet infördes . I samband medatt bidragsreglerna infördes uttalades att den nya bidragskonstruktionen gavmöjligheter att justera bidragsgränserna till kostnadsutvecklingen förorganisationerna. Detta har inte skett. Samhället önskar att föreningslivetskall vidga sin verksamhet så att den omfattar insatser i barnomsorg, skola ochfritidsverksamhet. Med hänsyn härtill anser vi det angeläget att statentillsammans med organisationerna kartlägger och analyserar i vad mån nuvarandebidragsgivning ger organisationerna förutsättningar att utöka och utveckla sinverksamhet. Vidare bör man ta rätt pä om nuvarande bidragsformer är ändamålsenliga.Vi föreslår därför att skall uttala sig till förmån för en översyn avden statliga bidragsgivningen till organisationernas centrala och lokalaverksamhet. Det i motionen 1978/79: 725framförda yrkandet har i sak samma lydelse som yrkandet i motionen 1977/78:1132. Sistnämnda motion behandlades utföriigt av kulturutskottet i betänkandet1977/78:20. Utskottet anförde därvid bl. a. följande. Det utredningsarbete m. m. somutskottet helt kortfattat berört utgår från en starkt positiv grundsyn påfolkrörelse- och folkbildningsarbete. Syftet med arbetet är attförbättra folkrörelsernas och organisationernas möjligheter att bedriva sinverksamhet. kommer emellertid gränsdragningsfrågor avseende bl. a. kommunernasaktiviteter på olika områden att belysas ingående. Utskottet, som i flera sammanhang understrukit dels värdetav barn- och ungdomsorganisationernas verksamhet, dels folkrörelsernas storamöjligheter och uppgifter i kulturverksamheten, kan inte finna att den syn som KrU1979/80:11 3 präglar motionen 1977/78: 1132 står i samklang med deuttalanden samfällt ställt sig bakom i nämnda hänseenden. Med hänsynhärtill och med hänvisning till pågående utredningsarbete avstyrker utskottetmotionen /78: 1132. Pågående och avslutat utredningsarbete Då utskottet avstyrkte motionen1977/78: 1132 (se ovan) skedde detta bl. a. med hänvisning till pågåendeutredningsarbete. Därmed avsågs dels det arbete som i kommundepartementetbedrivs inom en särskild referensgrupp och som syftar till att belysafolkrörelsernas arbetsvillkor i dagens samhälle, dels folkbildningsutredningen,dels utredningen om statens stöd till folkrörelserna. Sistnämnda utredning har numeraslutfört sitt arbete och avlämnat betänkandet (SOU 1979:60) Bidrag tillfolkrörelser. I detta redovisas en rad förslag som syftar till en förenklingoch samordning av statens stöd till folkrörelserna. Betänkandet remissbehandlasf n. Yttranden över motionerna 1978/79:1290 och 1978/79: 1316 har avgivits av , Landstingsförbundetoch . anser att det räcker med de översynersom görs av rådet självt och av folkrörelseenheten inom kommundepartementet.Rådet genomför f. n. en utredning om kommunernas insatser för barn- och ungdomsverksamheten.Inför utarbetandet av anslagsframställningar förs förutsättningslösadiskussioner om olika bidragsformer och deras effekter på organisationernasarbetsvillkor. Diskussionerna inom rådet grundas på synpunker somorganisationerna fört fram vid konferenser och andra samrådstillfällen. anser att de olika delfrågor som motionärernatagit upp f. n. behandlas av rådet och av andra organ och myndigheter.Avslutningsvis uttalar rådet emellertid att det är angeläget att samordningenmellan olika åtgärder på barn- och ungdomsområdet påtagligt förbättras. Rådetdiskuterar f. n. hur samordningen skall kunna effektiviseras. Rådet anser detdokumenterat att den nuvarande bidragsgivningen inte ger organisationernaförutsättningar att jämsides med den ordinarie verksamheten utveckla och utökaverksamheten inom barnomsorg, skola, fritidsverksamhet m. m. på det sättsamhället önskar. Det behövs kraftigt höjda statsbidrag. anser det riktigt och nödvändigt attsamhällets stöd till ungdomsorganisationerna med jämna mellanrum tas upp tillomprövning och debatt. Förbundet har därför ingen erinran mot en översyn avungdomsorganisationemas arbetsvillkor och den statliga bidragsgivningen tillderas centrala och lokala verksamhet. KrU1979/80:11 4 delar motionärernasuppfattning om värdet av ungdomsorganisationernas arbete och nödvändigheten avatt utveckla detta. Samhället kräver i olika sammanhang insatser frånorganisationerna inom områden där huvudansvaret ligger på samhällsorgan. Förbundet erinrar vidare bl. a. om ungdomsrådets projektvars uppgift är att kartlägga vilka motivsom väglett kommunerna vid val av fritidsakitiviteter, studera kommunernasbidragsgivning, pröva frågor om ökad samordning av statliga bidrag med bidragfrån landsting och kommuner samt se över ansvarsfördelningen mellan olikasamhällsorgans bidragsgivning. Förbundet anser att det nuvarande bidragssystemet ärorationellt. En komplikation är att det utgår speciella bidrag tillförsöksverksamhet, en annan är de tidsbegränsade bidrag som förekommer. Stödet till ungdomsorganisationerna är inte utformat medhänsyn till de förväntningar på insatser som samhället har. Kommunförbundetvill inte motsätta sig en parlamentarisk utredning om arbetsvillkoren förungdomsorganisationerna. I utredningens uppdrag bör ingå att utforma ettrationellt bidragssystem och att se över formerna för handläggningen av destatliga insatserna. Yrkandet i motionen 1978/79:725innebär att bör uttala sig för att kommuner Jämställs med föreningaroch studieförbund när det gäller statsbidrag till ungdoms- ochstudiecirkelverksamhet m. m. Som framgått i det föregående har samma yrkandetidigare framförts i en motion men avstyrkts av utskottet (KrU 1977/78: 20).Utskottet uttalade därvid att den syn på folkrörelsernas roll som präglade dendå föreliggande motionen inte stod i samklang med uttalanden som riksdagenställt sig bakom. Utskottet hänvisade även till pågående utredningsarbete ochåsyftade därmed bl. a. utredningen om statens stöd till folkrörelserna.Sistnämnda utredning har numera avslutats i och med att utredningsmannenavlämnat betänkandet Bidrag till folkrörelser. Remissbehandlingen avbetänkandet pågår. fortsätter arbetet inom kommundepartementetsreferensgrupp angående folkrörelserna liksom arbetet ifolkbildningsutredningen. I fråga om det nu föreliggande yrkandet i motionen1978/79: 725 anser sig utskottet inte ha anledning att inta någon annanståndpunkt än den utskottet och intog då samma yrkande behandladesvid / 78. Utskottet avstyrker därför motionen. I de båda motionerna 1978/79: 1290 och 1978/79: 1316behandlas viktiga ungdomspolitiska frågor. Motionärerna begär en översyn avungdomsorganisationernas arbetsvillkor resp. av den statliga bidragsgivningentill bam-och ungdomsorganisationernas centrala och lokala verksamhet. Utskottetär medvetet om att det behövs fortsatta överväganden inom det ungdoms- KrU1979/80:11 5 Utskottet tänker härvid bl. a. på detbehov av bättre samordning mellan olika åtgärder på barn- och ungdomsområdetsom särskilt pekat på. Med hänsyn till det arbete sombedrivs främst inom ungdomsrådet, men även inom kommundepartementetsnyssnämnda referensgmpp och inom folkbildningsutredningen samt till denpågående remissbehandlingen av betänkandet Bidrag till folkrörelser, anserutskottet emellertid inte att nu bör begära en översyn enligt någotav motionsyrkandena vilka därför avstyrks. Under åberopande av det anfördahemställer utskottet 1. att riksdagenavslår motionen 1978/79:725 om statsbidrag till kommuner för ungdoms-, fritids-och studiecirkelverksamhet, 2. att riksdagenavslår motionen 1978/79: 1290 om en översyn av ungdomsorganisationernasarbetsvillkor, 3. att riksdagenavslår motionen 1978/79: 1316 om en översyn av den statliga bidragsgivningentill barn- och ungdomsorganisationernas centrala och lokala verksamhet. Närvarande vid ärendets slutbehandling: (), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), i Kumla (s) och ().