bet · G301CU27 · 1979-12-31 00:00:00 — I dennaproposition kommer även alt behandlas inriktningen och omfattningen avmiljöskyddsarbetet på såväl regional som lokal nivå. Mot bakgrund av denrådande budgetsituationen anser utskottet att tillräckliga skäl inte anförtsför att nu fatta ett bindande beslul om ifrågavarande framtidapersonalförslärk-ning. Bedömningarna av behovet av ökade personella resurservid naturvårdsenheterna bör göras av vid behandlingen av denaviserade propositionen. I detta sammanhang kan bättre än f. n. avgörasstorleken av eventuella personaltillskott till naturvårdsenheterna. Vidare bör erinras om att kommunministern i åretsbudgetproposition (bil. 18 s. 23) på grund av nuvarande budgetläge inte ansettsig kunna förorda någon utbyggnad av personalresurserna vid naturvårdsenheterna. Utskottet erinrar om beslut i anledning avfinansutskottets betänkande 1979/80:15. Därvid anfördes alt en självklarutgångspunkt även för budgetbehandling måste vara att de samladestatsutgifternas ökningstakt dämpas samt alt om i något fall utgifter utöverbudgetförslaget bedöms som oundgängligen nödvändiga detta bör kompenseras genomen motsvarande neddragning av utgifterna för något annat ändamål. Utskottets ställningstagande innebär sålunda att ställninginte nu skall tas till behovet av ökade personalresurser vidnaturvårdsenheterna. Detta innebär i sin turan utskottet avstyrker bifall tillmotionerna 1979/80:1493 (c), 1551 (s), 1824 (s) och 1834 (s) yrkandet 1 delvis. dels utskottets hemställan under 1 bort lyda: 1. beträffande personalresursernavid naturvårdsenheterna att avslår motionerna 1979/80:1493.1979/80:1551, 1979/ 80:1824 och 1979/80:1834 yrkandet 1, det sistnämndayrkandet såvitt nu är i fråga, Per , , , , , och ,alla (s), anser att dels det stycke i utskottetsbetänkande som på s. 14 börjar "Liksom skatteutskollel" och på s. 15slutar "det anförda" bort lyda: För alt förbättra samhällets kontrollmöjligheter påskatteområdet bör förstärkningar utöver de i budgetpropositionen tillförassåväl länsstyrelsernas skatteavdelningar som de lokala skattemyndigheterna.Väl avvägda insatser mot skattefusk och skatteflykt kan - som påpekas imotionen 1979/80:1760 (s) - inte bara bidra till att förbättra skattemoralenutan även medföra nettoförstärkning av statsfinanserna genom ökade skatteinkomster. Utskottet tillstyrker sålunda förslaget i motionen1979/80:1834 (s) om att ytterligare . anvisas till länsstyrelsernaoch lika mycket till de lokala skattemyndigheterna för att utöka insatserna förbranschvisa skattekontroller vilka tidigare visat sig effektiva. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Utskottet instämmer sålundamed vad som anförts i den avvikande meningen (s) som fogats tillskatteulskoltels yttrande SkU 1979/80:5 y. dels utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffande branschvisaskattekontroller att med bifall fill motionen 1979/80:1834 yrkandena1 och 2, båda yrkandena såvitt nu är i fråga, som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, Per , , , . , och ,alla (s), anser att dels det stycke i utskottetsbetänkande på s. 17 som börjar "Det personaltillskott" och slutar"i fråga" bort lyda: Som anförts av kommunministern i budgetpropositionen (bil.18 s. 23) är ökningen av mål och ärenden hos kronofogdemyndigheterna sådan attenbart möjligheterna att omfördela personalresurserna inte räcker lill för attåstadkomma tillräcklig balans mellan arbetsmängd och personalresurser. mening är i budgetpropositionen föreslagna personalförstärkningarmed 42 tjänster inte tillräckliga. Som riksskatleverket (RSV) framhåller i sittremissyttrande över länsstyrelsernas anslagsframställningar har sedan år 1975rått en nedåtgående trend avseende inlevererade belopp. Även reslföringen harökat, liksom oredovisade belopp. RSV har föreslagit att ytterligare ca 20tjänster med hög prioritet - utöver den i budgetpropositionen förordadeförstärkningen om 42 tjänster- tillförs kronofogdemyndigheterna. Enligt utskottets mening bör i enlighet med förslaget imotionen 1979/80:1834 (s) kronofogdemyndigheterna förstärkas med 20 tjänsterutöver regeringens förslag och i huvudsaklig överensstämmelse med RSV:s ovannämnda remissyttrande. Regeringen bör anförtros alt närmare fördela dessaytterligare föreslagna personalresurser på kronofogdedistrikten. Vad utskottet anfört bör som sin mening geregeringen till känna. CU1979/80:27 22 dels utskottet under 4 bort hemställa 4. beträffande ytterligaretjänster vid kronofogdemyndigheterna att med bifall till motionen 1979/80:1834 yrkandet 3 såviti nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anförl, Vissa åtgärder mot ekonomisk brottslighet Per , öskar , , , , och ,alla (s), anser att dels det stycke i utskottetsbelänkande på s. 17 som börjar "Åven enligt" och slutar"ekonomisk brottslighet" bort lyda: Den ekonomiska brottsligheten vållar samhället allvarligaskador och den bör bekämpas genom insatser inom skilda samhällssektorer. Det ärnödvändigt alt bl. a. kronofogdemyndigheterna ges ökade resurser för alt kunnabekämpa denna brottslighet genom mera offensiva insatser än vad som f. n.förekommer. Enligt utskottets mening bör medel utöver de i budgetpropositionenföreslagna anvisas kronofogdemyndigheterna. Utskottet tillstyrker motionen1979/80:1834 (s) yrkandet 3 om alt 1 milj. kr. utöver vad som föreslagils ibudgetpropositionen anvisas för ändamålet. Detta bör ges regeringen till känna. Utskottet vill i sammanhanget erinra om alt i motionen 1979/80:1120(s) begärts åtgärder mot den ekonomiska brottsligheten. I denna motion, somhänvisats lill juslilieutskotlel, behandlas frågan i ett större sammanhang. dels utskottet under 5 bort hemställa 5. beträffande vissa åtgärder motekonomisk hroiislighel att med bifall till motionen 1979/80:1834 yrkandet 3 såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen lill känna vad utskottet anfört, Per , öskar , , , , och ,alla (s). anser - under förutsättning av bifall lill reservationen 2 - attutskottets hemställan under 6 bort lyda: 6. beträffande anslag lilllänsstyrelserna alt med bifall till motioneti 1979/80:1834 yrkandet 1 såvitt nu är i fråga och med anledning av regeringens förslag under femtonde huvud titeln till Länsstyrelserna för /81 anvisar ett förslagsanslag av 1 . CU1979/80:27 23 Anslag till lokala skattemyndigheterna Per , , , , , och ,alla (s), anser - under förutsättning av bifall till reservationen 2 - attulskotlets hemställan under 7 bort lyda: 7. beträffande anslag till lokalaskattemyndigheterna att med bifall till motionen 1979/80:1834 yrkandet 2 såvitt nu är i fråga och med anledning av regeringens förslag under femtonde huvudtiteln lill Lokala skattemyndigheterna för /81 anvisar ett förslagsanslag av , Per , , , , , och ,alla (s), anser - under förutsättning av bifall lill reservationerna 3 och 4-att utskottets hemställan under 8 bort lyda: 8. beträffande anslag tillkronofogdemyndigheterna alt med bifall till motionen 1979/80:1834 yrkandet 3 såviti nu är i fråga och med anledning av regeringens förslag under femtonde huvudtiteln till Kronofogdemyndigheterna för / 81 anvisar ett förslagsanslag av . CU1979/80:27 24 över en motion om förstärkta resurser tillkronofogdemyndigheterna, m. m. Sedan civilutskottet berettskatteutskottet tillfälle att yttra sig över mofionen 1979/80:1834 av OlofPalme m. fl, (s) om förstärkta resurser till kronofogdemyndigheterna, m, m,,såvitt avser skatteutskottets arbetsområde, får skatteutskottet anföraföljande. Motionärerna begär alt länsstyrelserna, de lokalaskattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna - utöver vad som föreslås ibudgetpropositionen - erhåller ett förslagsanslag om sammanlagt 4 milj. kr.för förbättringar av skatteuppbörden m.m. gå tilllänsstyrelserna och lika myckel till de lokala skattemyndigheterna förbranschvisa skattekontroller. Kronofogdemyndigheterna får 3 milj. kr., varav 2milj. avser 20 tjänster för att förbättra indrivningsresultalet och 1 milj.kr. offensiva satsningar mot ekonomisk brottslighet, främst i storstadsområdena. Skälen för de nu framställda yrkandena redovisas imotionen 1979/80:1104 där motionärerna också lägger fram andra förslag motskattefusk och skatteflykt. Denna motion kommer utskottet att behandla senare.Utskottet vill i detta sammanhang nämna att utskottet vid sin behandlingtidigare av likartade yrkanden (SkU 1978/79:50) erinrat om att statsmakternaunder senare år intensifierat sina ansträngningar att försväraskatteundandragan-den och annan ekonomisk brottslighet, bl. a. genom successivaförbättringar av lagstiftningen. Beträffande det pågående arbetet med dessafrågor har utskottet hänvisat till redogörelserna i betänkandena SkU 1978/79:2,JuU 1978/79:28 och LU 1978/79:19. Del kan tilläggas att en proposition nuutarbetats om personligt betalningsansvar för ställföreträdare för juridiskapersoner som underlåtit att redovisa sociala avgifter för sina arbetstagare.Vidare avser regeringen - som frarhgår av propositionsförteckning - att i årlägga fram förslag om en s. k. generalklausul mot skatteflykt. har ell omfattande arbete bedrivits isyfte att förstärka och rationalisera laxeringen i första instans. Fr. o. m.1979 års taxering har en helt ny laxeringsorganisalion f)örjat genomföras medväsentligt ökade personalresurser (1 140 nya tjänster) och med ett nyttADB-stöd som underlag för granskningen och laxeringen. Reformen innebär ocksåatt uppbördssystemet läggs om fr. o. m. Även kronofogdemyndigheterna haromorganiserats , och ett ADB-baserat redovisningssystem förexekutionsväsendet har försöksvis införts i vissa län. CU1979/80:27 25 De förslag som läggs fram ibudgetpropositionen innebär bl. a. att möjligheter altfullfölja taxeringsreformen förstärks. Verket får ett särskiltmedelstillskotl för att göra en undersökning om skatteundandragandets formeroch omfattning (bilaga 11). Vidare föreslås (bilaga 18) attlaxeringsorganisationen planenligt byggs ut med nya tjänster, attbesvärsenheterna tillfälligtvis förstärks och att mervärdeskatte-enheternatillförs ytterligare tjänster. Kronofogdemyndigheterna förstärks med 42tjänster och erhåller medel för att - i samarbete med andra statligamyndigheter m. fl. - ingripa mot ekonomisk brottslighet i storstadsdistrikten.Vidare utrustas - försöksvis - ytterligare ett län med ADB-system. Till stöd för förslaget i motionen anför motionärerna bl.a. att kontrollarbetet i den nya taxeringsorganisationen koncentreras påformella granskningar av ett stort antal skattskyldiga med okompliceradeförhållanden. De anser att verksamheten i stället bör inriktas påtaxeringsrevision av företagare och andra grupper med bokföringspliktigverksamhet. Vidare bör antalet revisioner ökas väsentligt.Kronofogdemyndigheterna bör enligt motionärernas uppfattning förstärkas ihuvudsaklig överensstämmelse med önskemål vidremissbehandlingen av anslagsframställningarna. Utskottet vill framhålla att bred enighet råder om attmyndigheterna bör erhålla tillräckliga resurser för att kunna ingripa effektivtmot skatteundan-dragande i olika former. Men enligt utskottets uppfattning ärdet ännu för tidigt att bedöma om den nya taxeringsorganisationen ärtillräcklig eller om länsstyrelserna och de lokala skattemyndigheterna börförstärkas ytterligare, utöver vad som redan planerats. Frågan om nyaförstärkningar bör prövas mot bakgrund av erfarenheterna av den nyaorganisationen och med hänsyn till resultet av det arbete som bedrivs inom RSVför att klargöra hithörande frågor. Utskottet utgår från att detta arbetebedrivs skyndsamt och all regeringen möjligt kommer att redovisaresultatet härav och lägga fram de förslag som kan anses motiverade. Medanledning av vad som anförs i motionen vill utskottet också framhålla altriktlinjerna för den nya taxeringsorganisationen innebär att kontrollarbetetskall inriktas på väsentligheter. Organisationen har också utformats medmålsättningen att branschvisa kontroller skall underlättas. Med det anfördaavstyrker utskottet motionen i denna del, i den mån den inte är besvarad. När det gäller kronofogdemyndigheterna har utskottet vidsin behandling av olika uppbördsfrågor bl. a. uppmärksammat att arbetsgivare ien del fall systematiskt underlåtit att betala in sina egna och sinaarbetstagares skatter och arbetsgivaravgifter, förfaranden som kunnat pågåunder . De belopp som det då har rört sig om har ofta uppgått tilluppseendeväckande summor. Att kronofogdemyndigheterna fungerar effektivt är enav förutsättningarna för att sådana förfaranden skall kunna stoppas. Somframgår av propositionen har emellertid arbetsbelastningen hos dessamyndigheter ökat betydligt, och indrivningsresultatet har försämrats, bl. a.till följd av knappa CU1979/80:27 26 En förstärkning avkronofogdemyndigheterna framstår därför som angelägen. Dessa myndighetertillförs också enligt propositionen väsentliga personalförstärkningar och andramedel för alt förbättra situationen. Enligt utskottets uppfattning skulle detgivetvis vara önskvärt med ytterligare förbättringar. Mot bakgrund av detansträngda budgetlägel och den restriktiviiet som f. n. måste tillämpas i frågaom anslagstilldelning tillstyrker utskottet propositionen i denna del.Samtidigt utgår utskottet från att riksskatleverket i sitt tidigare nämndautredningsarbete angående skalteundandragandel och taxeringsorganisationenprövar också kronofogdemyndigheternas behov av förstärkningar. Utskottetavstyrker således motionen även i denna del, i den mån den inte är tillgodosedd. Närvarande: '(), ().Stig Josefson (c), (), (), förste vicetalmannen (), i (s), (). (), (), (), (),(), () och i (c). * Ej närvarande vid yttrandets justering. , , OlleWestberg i , , , och (samtliga s) anser att utskottets yttrande bort ha följande lydelse: Under den socialdemokratiska regeringsperioden bedrevs ettkraftfullt arbete för att komma fill rätta med skattefusk och skatteflykt.Delvis skedde detta i form av lagstiftning. Delvis skedde det även genomåtgärder som vidtogs för att förbättra ta.xering.skontrollen och indrivningen. beslutade om en genomgripande ändringav taxeringsorganisationen i första instans. Genom detta besluleffektiviserades skatteadministrationen, bl. a. genom att taxeringsnämndernafår biträde av kvalificerade tjänstemän vid granskningen och genom att ell välutbyggt ADB-system införs som stöd för taxeringsarbetet. genomfördesäven den s. k. bevissäkringslagen. r och med dessa olika åtgärder var emellertid inte arbetetmed att söka bemästra skattefusket slutfört. Flera förslag förbereddes underliden före regimskiftet 1976. Tyvärr har de borgerliga regeringarna stoppateller CU1979/80:27 27 förhalat flera av dessa. Detta sker somskattefusket och skatteflykten enligt vad som kan bedömas alltmer tilltar iomfattning. Såsom föreslås i mofionen 1979/80:1104 och 1834 av OlofPalme m. fl. (s) bör samhällets kontrollmöjligheter förbättras och erforderligaresurser ställas fill skattemyndigheternas förfogande. De av regeringenföreslagna resurserna på skattekontroll- och uppbördsomårdet är otillräckliga.Visserligen är budgetläget ansträngt och en stark begränsning i ytteriigareutgiftsökningar nödvändig. Det bör dock påpekas att väl avvägda insatser motskattefusk och skatteflykt inte bara kan bidra till att förbättra skattemoralenutan även medföra en neftoförstärktting av statsfinanserna genom attskatteinkomsterna ökar. Utskottet har tidigare vid behandlingen av olikauppbördsfrågor bl. a. uppmärksammat att arbetsgivare i en del fall systematisktunderlåtit att betala in sina egna och sina arbetstagares skatter ocharbetsgivaravgifter. De belopp som det då har rört sig om har i en del falluppgått till uppseendeväckande summor. Arbetsbelastningen hos kronofogdemyndigheternahar ökat betydligt, och indrivningsresultatet har försämrats, bl. a. till följdav knappa personalresurser. En omedelbar förstärkning av kronofogdemyndigheternaframstår därför som angelägen. Dessa myndigheter bör därför förstärkas medytterligare 20 tjänster utöver vad som föreslås i budgetpropositionen. Detta äri huvudsaklig överensstämmelse med önskemål. Enligt utskottets mening bör därför förslagen i motionen1979/80:1834 av m. fl. (s) bifallas. CU 1979/80:27 28 Tjänster m. m. vid länsstyrelsernas naturvårdsenheter ochregionalekonomiska enheter den 1budgetpropositionen (bil. 18 s. 21-25) föreslagna personalförstärkningar vid länsstyrelserna(LST). lokala skattemyndigheterna (LSM) och kronofogdemyndigheterna () samtav riksskatleverket (RSV) föreslqgen personal-förstärkning i prioritetsgrupp Ilill kronofogdemyndigheterna som inte taiits upp i budgetpropositionen RSV:sförslag i prioritets-grupp I som inte beaktats i bud-getprop. ' Fördelning på län av dessa 11 tjänster görs närdefinitiva upjjgifler om antalel besviir över 1979 tirs taxering föreligger. = regionalekonomisk enhet Besv.enh.