bet · G301UU9 · 1979-12-31 00:00:00 — med anledning av propositionen 1979/80:26 om avtal rörandehandeln mellan och , m. m. Regeringen har i propositionen 1979/80: att 1. godkännaavtalet mellan och med därtill hörande handlingar samtgodkänna avtalet angående handeln med jordbruksprodukter mellan och Spanienenligt de till propositionen fogade bilagorna 1-4, 2. godkännaavtalet om tillämpning av avtalet mellan och iförhållande till Furstendömet enligt den till propositionenfogade bilagan 5, 3. antaga inomhandelsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i tullförordningen(1973; 979). Frihandelssträvandena i Västeuropahar lett till uppkomsten av de europeiska gemenskaperna (EG). Vidare har deneuropeiska frihandelssam-manslutningen (EFTA) bildats av , ,, , , och . har Finlandassocierats till EFTA och anslutits som medlem. ochStorbritannien har lämnat organisationen och anslutit sig till EG. slöts separata frihandelsavtal mellanEFTA-länderna och EG. En stor europeisk marknad omfattande 16 länder bildades. godkände frihandelsavtal med EG idecember 1972 på grundval av utrikesutskottets betänkande UU 1972: 20. I propositionen redovisas bakgrunden till att ochövriga EFTA-länder funnit det önskvärt att uppnå ett frihandelsavtal medSpanien. började EG ingåhandelsöverenskommelser med vissa medelhavsländer, och detta har under1970-talet fortsatt inom ramen för EG:s s.k. medelhavspolitik. har EGslutit mer eller mindre långtgående avtal om handel och tullar med praktiskttaget samtliga länder i denna region. Ett av dessa avtal var 1970 årsfrihandelsavtal med . Genom avtalet fick en förmånligarebehandling än EFTA-länderna på den spanska marknaden. Med hänsyn till dennamarknads betydelse blev det naturligt för EFTA-länderna att i sökauppnå handelsmässig likställighet med EG. Förhandlingar härom inleddes . Enligt spansk meningborde handelsarrangemanget med EFTA-länderna följa avtalet mellanSpanien och EG i fråga om graden av tullavveckling samt varuomfatt- r Rlitnof 11 1979180 9 snml Nr 9 UU1979/80:9 2 Vidare ansåg att medgivanden fränEFTA-länderna för handeln med jordbruksvaror erfordrades eftersom varstarkt beroende av sin jordbruksexport och dä koncessioner av EFTA-länderna enbartpå industrivaruområdet inte vägde upp motsvarande spanska medgivanden.Härigenom aktualiserades på jordbruksområdet en serie bilaterala avtal mellanEFTA-länderna och . Från EFTA-ländernas sida hävdades att ett avtal måstefylla det allmänna tull- och handelsavtalets () föreskrifter omupprättande av ett frihandelsområde, dvs. att handelshindren för praktiskttaget all handel mellan de berörda länderna måste avskaffas. Enighet förelågmellan parterna redan inledningsvis om att syftet med avtalet var attåstadkomma en fullständig handelsliberalisering. vidhöll dock att man ide konkreta åtagandena gentemot EFTA-länderna inte kunde gå utöver avtalet medEG eftersom man annars skulle diskriminera EG:s export till förmån förEFTA-länderna, heter det i propositionen. Förhandlingarna har resulterat i ett multilateraltfrihandelsavtal mellan och , undertecknat i den 26juni 1979. Avtalet skall för att bli gällande för godkännas avriksdagen. Avtalets huvudtext i engelsk version och svensk översättningjämtebilagor har fogats till propositionen som bilaga 1. I anslutning till avtaletundertecknades även ett bilateralt jordbruksavtal mellan och (bilaga 2 till propositionen). undertecknades vissa överenskomna//7/ump«//;i-och tolkningsregler beträffande frihandelsavtalet. Vidare har upprättats ettgemensamt protokoll. Reglerna och protokollet har fogats till propositionen sombilaga 3 och 4. Slutligen undertecknades som frihandelsavtalet ettavtal om tillämpning av nämnda avtal i förhållande till FurstendömetLiechtenstein. Avtalet har fogats till propositionen som bilaga 5. lämnade in ansökan om medlemskap i ,och realförhandlingar inleddes . Blir medlem av EGkommer EFTA-ländernas handelsrelationer med att regleras av varjeEFTA-lands frihandelsavtal med EG. Det multilaterala avtalet mellanEFTA-länderna och får då sägas upp med 6 månaders varsel och särskildaövergångsarrangemang förhandlas fram. Genom det multilateralafrihandelsavtalet skapas ett frihandelsområde bestående av och de sjuEFTA-länderna, inom vilket alla handelshinder skall avskaffas för istort sett all handel. Varor från EFTA-länderna erhåller genom avtaletpraktiskt taget likställighet med varor från EG vid export till den spanskamarknaden. Avtalet omfattar alla industrivaror inom 25-99 kap. i tulltaxanutom, på EFTA-ländernas sida, ett fåtal särskilt angivna produkter som ärundantagna även i deras avtal med EG. Avtalet omfattar därutöver vissalivsmedelsindustriprodukter, olika för UU1979/80:9 3 olika EFTA-länder och , främst inom 17-22 kap. samtvissa spanska åtaganden rörande fisk och fiskprodukter inom 3, 5, 15, 16 och 23kap. Avtalets syfte är bl. a. att avskaffa alla tullar ihandeln mellan och för de varor avtalet omfattar. Såsomen kompromiss föranledd av önskan om parallellitet i förhållande lillavtalet med regleras dock i avtalet endast vissa tullsänkningar i en förstaetapp fram . Till skillnad från vad som gäller enligt EFTA-konventionenoch EFTA-ländernas frihandelsavtal med EG föreskrivs i avtalet inte någon fasttidtabell för borttagandet av tullarna. Parterna skall emellertid årligenöverväga vilka ytteriigare tullsänkningar som kan göras och senast år 1982företaga en genomgripande översyn. Då kan man också lättare överblicka läget imedlemskapsförhandlingarna mellan och . En följd av parallelliteten med avtalet mellan ochEG är att i denna första omgång ingen tullsänkning sker för s. k. CECA-varor(sådana kol- och vissa stålvaror som omfattas av den europeiska kol- och stålunioneninom EG:s ram). En annan följd är att i inledningsskedet inte sänkertullarna mot EFTA på sådana "känsliga" varor som t. v. harundantagit även från tullsänkning gentemot EG. Detta gäller bl. a. papper ochpapp, verktygsmaskiner och elektriska maskiner. Totalt omfattas av export tillSpanien av den första etappens tullsänkningar. Den första tullsänkningen sker på ett s.k.begynnelsedatum, 60 efter avtalets ikraftträdande. Detta gällersåväl enligt huvudavtalet som enligt de bilaterala jordbruksavtalen. tullsänkningar utgör för huvuddelen av berördaindustrivaror och för ett mindre antal produkter . När det gällerlivsmedelsindustriprodukter, fisk och fiskprodukter sänker tullarna istort sett på samma sätt som gentemot EG, dvs. med i allmänhet . På EFTA-sidan är tullsänkningsätagandena mera kompliceradeeftersom hänsyn har fått tagas till de speciella tullsänkningstidtabeller somhar gällt för olika EFTA-länder i förhållandet till EG. För delinnebär avtalet att tullarna i inledningsskedet sänks för flertaletindustrivaror. Tullsänkningen för vissa tekovaror begränsas till vidbegynnelsedatum följt av en ytterligare sänkning den 1 januari 1982.För gummidäck, vissa läderarbeten och skor sänks tullen i inledningsskedetutan att vidare avtrappning har överenskommits. Syftet att åstadkomma fortsatt tullavveckling samt attupprätthålla fortsatt likabehandling med EG på den spanska marknaden harparterna säkerställt i en särskild tolkningsregel, det s.k. dynamiskaelementet. Parterna är således överens om att skall beviljaEFTA-länderna samma ytterligare liberaliseringar av handeln med industrivarorsom man kommer att bevilja EG. EFTA-länderna å sin sida åtar sigatt ge UU1979/80:9 4 samma tullsänkningar som EG kommer att medgeSpanien, med hänsyn tagen till de särskilda arrangemang för känsliga varor somavtalet upptar. I vilken utsträckning detta dynamiska element kommer attpraktiskt tillämpas blir framför allt beroende av utvecklingen av Spaniensmedlemskapsförhandlingar med EG. Om dessa skulle dra ut eller om avandra skäl en utvidgning av avtal blir aktuell kommer tillämpningenav det dynamiska elementet att aktualiseras. ' I ensärskild bilaga till avtalet har angivits vilka ursprungsregler som skall gällaför att en vara skall komma i åtnjutande av tullförmånerna enligt avtalet. I övrigt innehåller avtalet, i stort sett efter sammamönster som EFTA-ländernas frihandelsavtal med EG, bestämmelser om löpandebetalningar, allmänna undantag, undantag i säkerhetssyfte, konkurrensregler,dumping samt skyddsåtgärder vid svårigheter inom vissa sektorer och regionereller vid betalningsbalanssvårigheter. För att administrera och övervakatillämpningen av avtalet upprättas en blandad kommitté bestående av enrepresentant för varje avtalsslutande land. Den blandade kommittén kan beslutaom ändringar av avtalets bilagor och listor. Beslutet måste dock varaenhälligt. Avtalet kan träda i ki-aft , förutsattatt samtliga EFTA-länder och då har ratificerat det. De förstatullsänkningarna sker i så fall . Skulle emellertid så ej blifallet kan, under förutsättning att har deponerat sittratifikationsinstrument, representanter för de avtalsslutande parter, somockså har ratificerat avtalet, besluta att avtaletskall träda i kraft i förhållandet mellan dessa parter och . I sådantfall uppskjuts i motsvarande mån tullsänkningarna. De bilateralaJordbruksförhandlingarna har resulterat i separata Jordbruksavtal mellanSpanien samt EFTA-länderna , , och Österrike.Varuomfattningen liksom även tullsänkningarna varierar i de fyra avtalen.Sverige har erbjudit tullsänkningar för vissa av de produkter för vilkasådana har beviljats EG. De svenska tullsänkningarna till förmån förSpanien är i paritet med dem som gäller gentemot EG i fråga om vin, vindruvor,persikor och rosor. Vidare ges tullsänkningar för fruktkonserver, kapris ocholiver. Dessa är samtliga viktiga varor i den spanska exporten till uppmärksammar att, eftersom avtalet färdigförhandlades redan idecember 1978, koncessionerna avviker i någon mån från de tullar som anges iriksdagens senare beslut rörande tullarna på trädgårdsområdet (prop. 1978/79:136, UU1979/80:9 5 SkU 47, rskr 400, prop. 1978/79: 208, JoU 36, iskr 417,JoU 40, rskr 440). har från spansk sida erbjudits samma medgivanden somSpanien tidigare på olika sätt givit EG. De erbjudna spanska tullättnadernaberör dock i mycket liten utsträckning aktuell svensk jordbruksvaruexport tillSpanien. Under förhandlingarna har därför från svensk sida eftersträvatsspanska koncessioner på jordbruksvaruområdet i annan form. Dessa svenskasträvanden har resulterat i att , i en särskild skriftväxling ianslutning till avtalet, gjort vissa åtaganden till förmån för vadgäller spansk import av smör och fläsk. Avtalet är beträffande ursprungsregler, giltighetstid ochikrafttiädande m. m. kopplat till det multilaterala frihandelsavtalels regleroch ingår sålunda som en del av det totala förhandlingskomplexet. Det multilaterala frihandelsavtaletliksom jordbruksavtalet förutsätter i likhet med åtagandena inom EFTA ochSveriges avtal med EG bl. a. att tullmyndigheterna kan medge tullnedsättningeller tullfrihet vid import av varor som är berättigade därtill. Vidare kanframdeles förbud komma att gälla mot tullrestitution. Bestämmelser omavvikelser frän tulltaxan (1977:975) och tullförordningen (1973:979) behöverdärför utfärdas efier bemyndigande av . Bemyndigandet bör tas in i 4 §tullförordningen och avse rätt för regeringen att förordna om nämndaavvikelser med anledning av avtalet mellan och . Ettsådant bemyndigande får också inrymma befogenhet att förordna om avvikelseräven till följd av det till frihandelsavtalet kopplade . Liknandeförhållande föreligger redan f.n. beträffande 4 § tullförordningen, bl. a. ifråga om svenska åtaganden vid sidan av avtal med EG (prop. 1972: 135och 143). Det ankommer på regeringen att fatta beslut om upphävandeav nu gällande restriktioner för importen av gummistövlar från . I frågaom det straffansvar som skall finnas enligt avtalet avser regeringen återkommai annat sammanhang. De övriga regler som avtalen innehåller innebär inteåtaganden utöver vad som gäller enligt och avtal medEG. Särskilda lagstiftningsåtgärder krävs därför inte (jfr prop. 1972: 135). Eftersom de båda avtalen inte träder i kraft på viss iförväg bestämd dag bör det ankomma på regeringen att bestämma dagen för ikraftträdandetav ändringen i tullförordningen. Det bör vidare ankomma på regeringen att godkänna deändringar av de nu träffade överenskommelserna som kan behöva vidtas och sominte är av sådan beskaffenhet att frågan bör underställas , heter det slutligeni propositionen. UU1979/80:9 6 Utskottet har ingen erinran motpropositionens förslag och hemställer att 1. godkänner avtalet mellanEFTA-länderna och med där till hörande handlingar samt godkänner avtalet angående handeln med jordbruksprodukter mellan och enligt de till propositionen fogade bilagorna 1-4, 2. godkänneravtalet om tillämpningen av avtalet mellan och iförhållande till Furstendömet enligt den till propositionenfogade bilagan 5, 3. antar inomhandelsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i tullförordningen(1973: 979). Närvarande vid ärendets slutbehandling: (), (), (), (), OlleGöransson (s), (), (), (), (), (), (), (),Axel () och ().