bet · G301LU1 · 1979-12-31 00:00:00 — Sverigesarbetares centralorganisation (SAC) anser att de fria intresseorganisationernasoberoende gentemot statsmakterna bör värnas. Enligl SAC kan emellertid ettsådant syfte knappast betjänas av en särskild lagstiftning för den verksamhetsom sådana fria intresseorganisationer bedriver. Snarare skulle statsmaktensinflytande öka och ur folkrörelsesynpunkl otillböriiga kontrollåtgärder kunnakomma alt sältas in mot de ideella föreningarna, vilket allvarligt kunde skadaderas verksamhet och därmed demokratin. Den föreslagna lagstiftningen skulleockså kunna leda till stark och ensidig behandling av vissa speciellaintressefrågor ulan hänsynstagande till de större LU 1979/80:1 10 sammanhangi vilka dessa bör ses. SAC anför atl en lagstiftning skulle kunna bli ettallvarligt hinder i arbetet fören vidareutveckling av demokratin och attfacklig monopolism liksom andra odemokratiska företeelser kan förhindras utanatt de ideella föreningarnas verksamhet behöver omgärdas av en särskildlagstiftning. Svenskabåtunionen anserdet inte föreligga behov av ramlagstiftning med hänsyn fill denroll och de uppgifter unionen har. Bålunionenvill dock inte utesluta all behov kan föreligga beträffande andra ideellaföreningar. Om Båtunionen tilldelas uppgifter, vilka handläggsav offentliga myndigheter, vill man inte utesluta behovet av enramlagstiftning, om denna kommer alt utgöra ett behovsanpassat regelverk försådan verksamhet. I betänkandet behandlas en motion vari yrkas atl enutredning tillsätts med uppgift att lägga fram förslag till ramlagstiftning omideella föreningar. Till stöd för yrkandet framhåller motionärerna att deideella organisationerna har en rad svåra integritets- och demokraliproblem attbrottas med. Härvid pekar motionärerna bl. a. på systemet medorganisationsklausuler. Motionärerna anser all självsanering är del bästabotemedlet i all föreningsverksamhet men atl vid bestående missförhållandensamhället inte kan stå passivt. Den enskilde måste tillförsäkras elt tillfredsställanderättsskydd också gentemot organisationerna. Om de s. k. folkrörelserna göranspråk på en allt betydelsefullare plats i samhället, får de också accepteraatt deras interna organisation och demokratiska integritet måste följa avsamhället angivna regler. Man kan enligl motionärerna svåriigen tänka sig altskilda organisationer skulle kunna tilldelas uppgifter, vilka handläggsav offentliga myndigheter, utan att motsvarande kontroll ifrån medborgarnassida kan utövas. Utskottetvill lill en början erinra om att man i juridiskt hänseende skiljer mellanekonomiska föreningar och ideella föreningar. De förstnämnda föreningarnaregleras i lagen om ekonomiska föreningar. För att en förening skall kunnavinna registrering som ekonomisk förening fordras all föreningen har lilländamål att främja medlemmarnas ekonomiska intressen genom sådan ekonomiskverksamhet, i vilken medlemmarna deltar som avnämare eller leverantörer ellermed egen arbetsinsats eller genom begagnande av föreningens tjänster eller påannat sådant sätt. Det krävs alltså dels all föreningen bedriver ekonomiskverksamhet, dels alt verksamheten skall åsyfta alt frärnja medlemmarnasekonomiska intressen. Saknas någon av dessa förutsättningar är föreningen atlanse som en ideell förening. Till skillnad från vad som gäller beträffande deekonomiska föreningarna saknas en närmare lagreglering av de ideellaföreningarna i civilrätlsligt hänseende. 1 rättspraxis har emellertid sedanlänge ansetts atl en ideell förening äger LU 1979/80:1 11 rättskapacitetdå den antagit stadgar som inte är alltför bristfälliga och valt styrelse. Ipraxis har vidare utbildats vissa normer för de ideella föreningarna. Fråganom en lagstiftning beträffande de ideella föreningarna har åtskilliga gångerlidigare aktualiserats i olika sammanhang. a. har spörsmålet med anledningav motioner prövats i , (LU1977/78:15). Motionerna har avslagits. Dåfrågan nu ånyo tagits upp motionsvägen vill utskottet i likhet med vadutskottet framhöll 1978 peka på all de ideella föreningarna är en viktig del avvårt samhälle och fullgör betydelsefulla uppgifter på många olika områden,exempelvis inom facklig, politisk och humanitär verksamhet samt inomreligionsutövning, vetenskaplig forskning och idrott. Många ideella organisationerhar också lagstiftningsvägen kommit alt få ett starkt inflytande översamhällsutvecklingen. Med hänsyn till den roll de ideella föreningarna sålundaspelar i vårt land kan avsaknaden av en lagstiftning som reglerar de ideellaföreningarna le sig mindre tillfredsställande. Härtill kommer alt rättslägelinte är klart i alla hithörande frågor och att del finns anledning anta atl nyaproblem kan komma all uppslå i den kommande rättstillämpningen. närmare utvecklade belänkande är emellertid enlagstiftning på området förenad med åtskilliga svårigheter. Härtill kommer atlnågot behov av en lagreglering i fråga om ideella föreningar f n. inte synesföreligga. Sålunda har föreningarna varken i de remissyttranden som inhämtatsöver den nu aktuella motionen eller eljest uttryckt önskemål om enlagstiftning. Inte heller har del framkommit några omständigheter som motsägervad utskottet konstaterade , nämligen alt hittillsvarandeerfarenheter från del praktiska arbetet inom de ideella föreningarna och frånrättstillämpningen inte lyder på alt avsaknaden av lagregler medfört någraväsentliga olägenheter. Utskottetvill vidare erinra om att nya arbelsrällskommitlén, som bl. a. skall utredafrågan om den negativa föreningsrätten, och stiftelseutredningen ännu inteslutfört sina utredningsuppgifter. De förslag som dessa utredningar kan kommaatl lägga fram kan få betydelse vid prövningen av frågan huruvida en allmänreglering beträffande ideella föreningar bör komma lill stånd. Utskottet anseratt ett ställningslagande lill frågan om lagreglering bör anslå i avvaktan påstatsmakternas beslut med anledning av de förslag som utredningarna kommer atllägga fram. På anförda skäl hemställerutskottet att avslårmotionen 1978/79:1195. LU 1979/80:1 12 Näivarande:Lennart Anders.son (s), (), (). ()*. (), (), i (s), MartinOlsson (c), (), (), (),(), (), () ochMargareta ()*. *Ejnärvarande vid betänkandets justering. JoakimOllen, och (alla m) anser delsatl den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjar med "Fråganom" och slutar med "lägga fram" bort ha följande lydelse. Utskottetvill framhålla all de ideella föreningarna är en viktig del av vårt samhälleoch fullgör betydelsefulla uppgifter på många olika områden, exempelvis inomfacklig, politisk och humanitär verksamhet saml religionsutövning,vetenskaplig forskning och idrott. Som motionärerna framhåller har mångaideella organisationer lagstiftningsvägen kommit atl få ell starkt inflytandeöver samhällsutvecklingen. Utskottet vill också peka på vad iStockholms län framhållit i remissyttrande över motionen, nämligen all vissaideella föreningars verksamhet innefattar stora ekonomiska intressen och attideella föreningar ofta driver näringsverksamhet av inte obetydlig omfattning.Med hänsyn till den roll de ideella föreningarna sålunda spelar i vårt land lersig avsaknaden av en lagstiftning som reglerar de ideella föreningarna mindretillfredsställande. Härtill kommer atl rättsläget inte är klart i allahithörande frågor och all det finns anledning anta atl nya problem kan kommaalt uppstå i den kommande rättstillämpningen. Viden bedömning av motionsyrkandel måste emellertid beaktas alt, som utskottetframhållit då liknande motionsyrkanden lidigare behandlats i ,åtskilliga svårigheter är förenade med en lagstiftning på området.Svårigheterna bör emellertid inte överdrivas. Vad frågan nu gäller är nämligeninte införandet av några mera detaljerade lagregler utan endast en gmndläggandereglering av de ideella föreningarnas uppbyggnad. Mot en lagstiftning har ocksålidigare åberopats atl de idella föreningarna inte framfört några önskemål omlagstiftning. Inte heller har sådana önskemål yppats i organisationernasremissyttranden över motionen. Denna omständighet bör emellertid intetillmätas avgörande betydelse då del av flera remissvar framgår allföreningarna bedömt en lagstiftning som opåkallad för en organisation av derastyp men atl de i övrigt lämnat frågan öppen. Delanförda leder utskottet lill den uppfallningen all frågan om en ramlagstiftningom ideella föreningar bör närmare utredas i enlighet med motionärernas förslag.Enligl ulskotlets mening utgör del pågående utredningsarbetet inom nyaarbelsrältskommiltén och stiftelseutredningen inte LU 1979/80:1 13 hinderför atl en sådan utredning nu kommer till stånd. Beträffandeden närmare inriktningen av utredningsarbetet vill utskottet framhålla atltyngdpunkten i en eventuell lagreglering bör ligga i del som från samhälletssida är mest skyddsvärt, nämligen den enskilde medlemmens ställning iförhållande till organisationen. Vad som erfordras är regler som ger denenskilde föreningsmedlemmen möjligheter att föra fram egna åsikter och uppträdapå ell självständigt sätt inom organisationen. Andra angelägna uppgifter förutredningen bör vara atl utforma bestämmelser om medlems inträde i, avgång frånoch uteslutning ur förening, medlems bundenhet av beslul som faltals ulan hansmedverkan, förhållandet till tredje man, skadeståndsskyldighel, firmaleckning,ansvarighet för uppkomna förbindel-seroch föreningens upplösning. Detbörankomma på regeringen att närmare bestämma formerna för utredningsarbetetsbedrivande. Vad utskollel sålundaanförl bör ges regeringen lill känna delsall utskottet bort hemställa att med bifall lill motionen 1978/79:1195som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört angående utredningom ramlagstiftning beträffande ideella föreningar.