bet · G301JuU9 · 1979-12-31 00:00:00 — betänkande 1979/80:9 medanledning av motion om hanteringen av beslagtagen narkotika samt ett ipropositionen 1978/79:111 om åtgärder mot krångel och onödig byråkrati m. m.framlagt förslag till lag om ändring, i narkotikastrafflagen (1968:64) I moiionen 1978/79:1178 av m. (s) hemställs att beslutar alt som sin mening ge regeringen tillkänna vad som i moiionen anförs om beslagtagen narkotika. Imotionen anförs alt regler saknas om hur polisen skall' hantera beslaglagennarkotika och alt fall därför förekommit då enskilda befattningshavare inompolisen förstört beslagtagen narkotika genom att bränna den i värmeanläggningeni egen bostad eller dröjt efter beslaget med att verkställa uppdragom förbränning. Regler måste enligt motionärernas mening utfärdas om hurbeslagtagen narkotika skall hanleras och dessa regler bör utformas så att degaranterar att narkotikan förstörs; ansvaret härför bör Överlämnas till annanän enskild befattningshavare inom polisen. Enligt motionärernas mening börregeringen ta initiativ lill överläggning med och andramyndigheter som har ansvaret för kampen mot narkotika och verka för att delutformas rigorösa reglerom handhavandet av beslagtagen narkotika. I propositionen 1978/79:111, bilaga 4(), föreslås att skall anta följande Lag om ändring inarkotikastrafflagen (1968:64) Härigenom föreskrivs att 7 § narkotikastrafflagen(1968:64) skall ha nedan angivna lydelse. Angåendebeslag av egendom, som kan antagas vara förverkad enligt 6 S, gällerbestämmelserna om beslag i med följande avvikelser. Bestämmelsen alt åtalskall väckas gäller ej i annat fall än då' 1 1979/80. JuU 1979/80:9 2 Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse. rättenutsatt sådan lid. Bestämmelsernai 2 § 1 och 3 samt Bestämmelserna i 2 § 1 och 3 samt 3 § lagen den 9 maj1958 (nr 205jom ' 3 § lagen (1958:205) om förverkande förverkande av alkoholhaltiga av alkoholhaltiga drycker m. m. drycker m. m. skall ägamotsvarande skall äga motsvarande tillämpning tillämpning då beslagskett av narko- då beslag skett av narkotika, injek- lika, injektionsspruta eller kanyl. tionsspruta eller kanyl. Narkotika som tagits ibeslag får dock eller myndighet som regeringen be- ej förstöras innansocialstyrelsen un- stämmer meddelar närmare föreskrif- derrätiais och bestämthur det skall teromJÖifarandet med narkotika som tagits i beslag. Dennalag träder i kraft . Lagförslaget ingår som ett led i de förenklingar m.m. som redovisas i propositionen 1978/79:111 om åtgärder mot krångel och onödigbyråkrati. Tillstöd för förslaget anför departementschefen (statsrådet )följande: Enligt 7§ tredje stycket narkotikastrafflagen(1968:64) får beslagtagen narkotika inte förstöras innan harunderrättats och bestämt hur det skall förfaras med narkotikan. Bakgrunden tillbestämmelsen är dels att i viss utsträckning skalltillhandahålla FN:s narkotikalaboratorium prov på beslagtagen narkotika, delsatt det är lämpligt att åklagar-, polis- och tullmyndigheterna rådgör medsocialstyrelsen om del bästa sättet att förstöra narkotika. Vidare behöverstyrelsen kunna disponera över viss mängd narkotika för utbildnings- ochforskningsändamål. Detär emellertid sällan har anledning alt disponera överbeslaglagen narkotika. Vidare har antalet beslag av mycket små mängder, främstcannabisharls, ökat . Detla har medfört en motsvarande ökning iantalet skrivelser till och från om förstörande av narkotika.För såväl styrelsen som åklagar-, polis-och tullmyndigheterna medför detnuvarande förfarandet onödigt arbete. Resultatet av prövningblir i nästan samtliga fall att varan skall förstöras. Under år 1977behandlades i 291 ärenden angående beslagtagen narkotika. Socialstyrelsenhar i skrivelse föreslagit att 7 § tredje stycket narkotikastrafflagen ändrasså alt bestämmelsen om skyldighet att inhämta styrelsens yttrande ersätts medett bemyndigande för att meddela närmare föreskrifter omförfarandet med beslaglagen narkotika. Efterremiss har yttranden över förslaget avgetts av riksåklagaren,och generaltullstyrelsen. har inhämtatyttrande från statens kriminaltekniska laboratorium. Ävenjag anser att förslag bör genomföras. Del leder tillförenklade rutiner som besparar polis-, åklagar- och tullmyndigheter samtsocialstyrelsen etl omfattande administrativt arbete. Ändringen bör ske på detsättet alt nuvarande bestämmelse om att yttrande i del enskilda fallet skall JuU 1979/80:9 3 inhämtasfrån ersätts med en bestämmelse om att närmare föreskrifter omförfarandet med beslagtagen narkotika meddelas av regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer. Regeringen bör därefter genom förordningöverlämna åt att besluta sådana föreskrifter. Styrelsen kan isådana föreskrifter bestämma vilka typer av narkotika och vilka mängder som kanförstöras utan att styrelsen kopplas in. Föreskrifterna torde från tid tillannan behöva anpassas med hänsyn till bl. a. antalet och storleken av beslagen,anspråken från FN:s narkotikalaboratorium och utbildningens och forskningensbehov. Detär naturiigl att styrelsen skall samråda med övriga berörda myndigheter innanföreskrifter meddelas. Denföreslagna förenklingen kräver ändring i narkotikastrafflagen (1968:64). Gällandebestämmelser m. m. Beslag är ett straffprocessuellt tvångsmedel somkan användas för atl säkra undersökningsledarens eller rättens lillgång tillföremål som är av betydelse för en brottsutredning. Det kan också användas föratl göra det möjligt,atl verkställa ett framtida beslut om förverkande ellersäkerställa den rätte ägarens rätt lill egendom som avhänts honom genom brotl. Allmännabestämmelserom beslag ges i (RB). 127 kap. 1 § RB föreskrivssålunda att föremål, som skäligen kan antas äga betydelse för utredning ombrott eller vara genom brott någon avhänt eller på grund av brotl förverkat,får las i beslag. Med föremål menas även bl. a. narkotika. Beslut om beslag kanenligt 4 § fattas av polisman, undersökningsledare eller åklagare. Om beslagverkställs av annan än undersökningsledaren eller åklagaren och om denne intehar beslutat beslaget, skall anmälan skyndsamt göras lill honom. Åklagarenskall pröva om beslaget skall bestå. 127 kap. 10 § RB föreskrivs alt föremål, som tagits i beslag, skall väl värdasoch alt noggrann tillsyn skall hållas över det som beslagtagits, så att detinte förbyis eller förändras eller annat missbruk sker därmed. Överbeslag skall enligt 13 kap. 13 § RB föras protokoll, i vilket ändamålet medbeslaget och vad som förekommit vid det noga skall anges och i vilketbeslagtaget föremål noga skall beskrivas. Allmännabestämmelser om förverkande av egendom på grund av brott ges i 36 kap.brottsbalken. Om förverkande av narkotika stadgas i narkotika-strafftagen. 16 §denna lag föreskrivs sålunda att narkotika som varit föremål för brott enligtlagen skall förklaras förverkad, om det inte är uppenbart obilligl. I 7 §föreskrivs angående beslag av egendom, som kan anlas vara förverkad enligt 6 §,att gäller med bl. a. den avvikelsen att bestämmelserna i 2 §I och 3 samt 3 § lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. skall äga motsvarande tillämpning på beslag av narkotika, injektionssprutaeller kanyl. Narkotika som tagits i beslag får dock enligt 7 § tredje stycketnarkotikastrafflagen inte förstöras innan socialstyrel- JuU 1979/80:9 4 senunderrättats och bestämt hur det skall förfaras med det beslagtagna. Dessutomföreskrivs i 3 § tredje stycket narkotikaförordningen atl med egendom somtagils i beslag eller söm tillfallit kronan skall förfaras pä sättsocialstyrelsen bestämmer. Beträffandeförverkad egendom gäller enligt lagen (1974:1066) om förfärande med förverkadegeiidom och hittegods m. m. bl. a. att egendom som tillfallit staten på grundav förverkande och som kan befaras komma lill brottslig an vändning ellereljest är olämplig för försäljning skall oskadliggöras (I och 5 §§). Vidareanges, i 11 §, att skall lämna närmare föreskrifter ompolismyndighets förfarande med egendom som avses i lagen. I2 § i den nämnda lagen om förverkande av alkoholhaltiga drycker m. m.föreskrivs bl. a. alt vad i allmänhet är stadgat om beslag i brottmål skall ägamotsvarande tillämpning angående beslag av alkoholhaltiga drycker m. m., dockall bl. a. beslagtagen'egendom må bevisligen förstöras om dess värde är ringaeller egendomens förstörande eljest måste anses försvarligt. Enligt 3 § skallegendom som förklarats förverkad enligt lagen - i den mån så ej skett förut -bevisligen förstöras eller försäljas efter vad i 2 § är stadgal om beslaglagenegendom. Medstöd av 11 § i lagen om förfarande med förverkad egendom och hittegods m. m.har meddelat utförliga föreskrifter angåendeförfarandet med egendom som tagits i beslag, förverkats eller tagits i förvar.Av föreskrifterna framgår bl. (avsnitt 2.5.1,5 st.) att polisstyrelse skallgenom tjänsteföreskrift utse tjänsteman som skall ansvara för beslagsliggarenoch förfarandet rhed egendom som tagits i beslag. Ansvaret för atl beslagtagenegendom förvaras på betryggande sätt åvilar den som faktiskt har hand omegendomen eller disponerar över denna. Det föreskrivs även (avsnitt 2.6.3, 3st.) alt polisstyrelse skall förordna särskild tjänsteman alt med oregelbundnaintervaller, minsl , granska beslagsliggare, verifikationeroch godsförvaring. Över granskning skall upprättas protokoll, som skallförvaras på polisstyrelsens kansli. I föreskrifterna anges vidare bl. (avsnitt 5) att polisstyrelse skall, om del med hänsyn till lokala förhållandenföreligger behov av kompletterande föreskrifter, utfärda sådana i form avlokala tjänsteföreskrifter. I lagen (1960:418) om straff JÖr varusmugglingföreskrivs i 9 § att gods, som varit föremål för varusmuggling eller försökdärtill, skall tillika med emballage och kärl, vari godset förvaras, förklarasförverkat till kronan; finns egendomen ej i behåll, skall i stället värdetförklaras förverkat. Är påföljd som sagts uppenbart obilljg, må den helteller delvis efterges. 115§ föreskrivs att egendom som kan antas vara förverkad enligt lagen får las ibeslag. Beslaglagen egendom skall enligt 17 §, om ej annal föreskrivs isärskild författning eller åklagaren bestämmer annat, omhändertas och förvarasav . JuU 1979/80:9 5 Om förfarandet med egendom som förverkats enligtvarusmugglingslagen föreskrivs i 22 § bl. a. att, när det slutligen avgjortsatt beslagtagen egendom skall vara förverkad, egendomens skall säljas genomtullverkets försorg eller i den ordning som i allmänhet gäller för försäljningav förverkad lös egendom. Detta gäller dock inte om annat föreskrivits isärskild författning. Utskollet har inhämtat yttranden över motionen frånriksåklagaren, , och generaltullstyrelsen. Riksåklagarenoch avstyrker bifall till motionen. ochgeneraltullstyrelsen tar ej ställning till motionsförslaget. Riksåklagaren() uttalar under hänvisning till gällande bestämmelser och förslaget ipropositionen 1978/79:111 att del inte synes vara erforderligt att ytterligarebestämmelser om polisens hantering av beslagtagen eller förverkad narkotikainförs i lag eller förordning. I den mån det inte fmns fasta rutiner förförvaring och förstöring av narkotika är det enligt RÅ önskvärt att sådanatillskapas. RÅ tillägger att han inte har någon erinran mot altrikspolisstyrelsen utfärdar de föreskrifter man anser vara motiverade angåendesådan hantering. Rikspolisstyrelsenupplyser i anslutning till en redogörelse för gällande bestämmelser attförverkad narkotika alltid förstörs såvida inte beslutat annatsamt att förstöringen sker genom bränning. Under hänvisning till redogörelsenanser styrelsen att nuvarande bestämmelser rörande hantering av beslagtagenegendom täcker behovet. Socialstyrelseninstämmer i motionens syfte att beslagtagen narkotika skall hanteras påbetryggande sätt samt anför vidare: Bortsett från rutinerna i samband med förstöring avbeslagtagen narkotika, vilka efter hemställan av nu föreslåsändrade (prop. 1978/ 79:111), har inte någon kontakt medhanteringen av narkotika hos polis- och åklagarmyndigheterna eller med reglernahärför. Det undandrar sig därför bedömande om de avmotionärerna påtalade händelserna beror på bristfälliga regler för hanteringeneller på brister i tillämpningen i gällande regler. Generaltidlsryrelsen erinrar om att styrelsen tagitinitiativ till den lagändring som föreslås i prop. 1978/79:111 samt uppger attföljande rutiner gäller hos för hanteringen av beslagtagennarkotika. Avserbeslagtagen narkotika sådant smugglingsbrott som det enligt överenskommelsemellan riksåklagaren, och generaltullstyrelsen ankommer påpolisen att utreda, överlämnas narkotikan till polisen med uppgifterom det uppdagade brottet. fullföljas av personal förvaras narkotikan isäkerhetsskåp av godkänd typ i avvaktan på destruktionsbeslut. Förstöringen,vilken vanligtvis sker genom bränning i avfallsför- JuU 1979/80:9 6 bränningsanläggningmed slutna ugnar, övervakas av två tulltjänsteman. Över förstöringen upprättasskriftligt bevis. I beviset anges för varje varupost varans namn, vikt ellerannan mängd och tullmålsjournalnummer samt datum och plats för förrättningenoch de närvarandes namn och tjänstetitlar. I detta betänkande behandlar utskottet en motion omhanteringen av beslaglagen narkotika samt ett i propositionen 1978/79:111 omåtgärder mot krångel och onödig byråkrati m. m. framlagt förslag till ändring inarkotikastrafflagen. Imotionen anförs atl regler bör utfärdas om hur beslagtagen narkotika skallhanteras hos polismyndigheterna; regeringen bör överlägga med rikspolisstyrelsenoch andra ansvariga myndigheter för att utforma regler om handhavandet avnarkotika som tagits i beslag. Enligtgällande bestämmelser skall narkotika som varit föremål förbrott enligtnarkotikastrafflagen förklaras förverkad, om det inte är uppenbart obilligt.Narkotika, som förklarats förverkad, skall bevisligen förstöras eller försäljas.Narkotika som kan antas bli förverkad får tas i beslag enligt beslut avpolisman, förundersökningsledare eller åklagare. Om den beslagtagna narkotikansvärde är ringa eller dess förstörande eljest måste anses försvariigt får denförstöras innan beslut om förverkande föreligger. Narkotika, som tagits ibeslag, får dock inte förstöras innan underrättats och bestämthur det skall förfaras med den. (Se 6 och 7 §§ narkotikastraffiagen och lagenom förverkande av alkoholhaltiga drycker m. Enligtlagen om förfarandet med förverkad egendom och hittegods m. m. gäller altegendom som tillfallit staten på grund av förverkande och som kan befaras kommatill brottslig användning eller eljest är olämplig för försäljning skalloskadliggöras. Enligt lagen skall lämna närmare föreskrifterom polismyndighets förfarande med egendom som avses i lagen. Medstöd av den sistnämnda lagen har meddelat utföriigaföreskrifter angående förfarandet med egendom som tagits i beslag, förverkatseller tagits i förvar. Föreskrifterna rör ansvaret för förande avbeslagsliggare och förfarandet med beslagtagen egendom samt granskning avbeslagsliggare, verifikationer och godsförvaring. Polisstyrelserna får utfärdakompletterande föreskrifter i form av lokala tjänsteföreskrifter. Lagförslageti propositionen innebär att yttrande från ej längre skallbehöva inhämtas innan polismyndighet låter förstöra beslagtagen narkotika.Enligt förslaget bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer att meddela närmare föreskrifterom förfarandet med narkotika somlagils i beslag. Utskottet har ingenerinran mot det i propositionen framlagda förslaget. JuU 1979/80:9 7 Lagensikraftträdande bör dock bestämmas till . Blandde remissinstanser som yttrat sig över moiionen avstyrker riksåklagaren ochrikspolisstyrelsen motionsförslaget, medan ochgeneraltullstyrelsen inte tar ställning till det. Riksåklagaren har ingenerinran mot atl utfärdar de ytterligare föreskrifter som kananses motiverade, medan för sin del anser att nuvarandebestämmelser täcker behovet. Enligtvad utskottet inhämtat sker förstöring av narkotika som beslagtagits avpolismyndighet vanligtvis genom bränning i avfallsförbränningsanläggning.Bränningen sker under kontroll av flera polismän, och skriftligt protokollupprättas som bevis över förbränningen. Ett motsvarande förfarande tillämpasbeträffande narkotika som beslagtagits i samband med brottsutredning somfullföljs av personal. Ävenom missförhållanden rörande hanteringen av beslagtagen narkotika i något falluppdagats finns det enligt utskottets mening ej anledning antaannat än att gällande föreskrifter och rutiner, om de följs, utgör tillräckligagarantier för att beslagtagen narkotika ej skall komma i orätta händer.Utskottet utgår från alt och de lokala polisstyrelserna meduppmärksamhet följer utvecklingen inom området och vid behov Ingriper medytterligare föreskrifter eller andra åtgärder samt atl - i linje medmotionärernas önskemål - samråd härvid sker med andra myndigheter som haransvar för kampen mot narkotikabrottsligheten. Någon åtgärd från riksdagenssida med anledning av motionen 1178 är enligt utskottets mening inteerforderlig. Utskottet avstyrker därför bifall till motionen. 1. att anlar det ipropositionen 1978/79:111 framlagda förslaget till lag om ändring inarkotikastraffiagen (1968:64) med den ändringen att tidpunkten förikraftträdandet bestäms till , 2. atl avslår motionen1978/79:1178. Nänarande:Bertil (), (), (), iRöstånga (fp), (), (), (), HansPettersson i (s), (), (), (), (), (), () ochMaja ().