bet · G301KU28 · 1979-12-31 00:00:00 — betänkande 1979/80:28 medanledning av motion om kommunernas arkivering av allmänna handlingar 1 motionen 1978/79:407 av ochSven-Erik (båda c) hemställs att "beslutar att hosregeringen anhålla om förslag till regler för förvaring av kommunala handlingarså att offentlighetsprincipen tillgodoses". Motionärerna framhåller bl. a.att kommunallagen saknar bestämmelserom var styrelse- och nämndsprotokoll skallförvaras. En sådan ordning försvårar fullgörandet av offentlighetsprincipen påett sätt som knappast är förenligt med lagstiftningens intentioner. Gällanderegler m. m. kommunallag (1977:179) innehåller vissabestämmelser om arkivvården i kommuner och landstingskommuner. Där stadgas attfullmäktiges protokoll och de övriga handlingar som hör till fullmäktigesarkiv skall vårdas och förtecknas (2 kap. 27 §). Detsamma gäller för styrelsensoch de fakultativa nämndernas protokoll och övriga handlingar (3 kap. 10, 13§§). Föreskrifter om arkivvården i kommunerna eller landstingskommunerna skallmeddelas av fullmäktige i den mån ej annat är särskilt föreskrivet (2 kap. 27§). Vidare föreskrivs i den nya kommunallagen att det tillkommer styrelsen attvårda och förteckna kommunens eller landstingskommunens arkiv "i den måndessa för sådant ändamål har överlämnats till styrelsen" (3 kap. 1 § p.7). Isammanhanget bör också nämnas att de specialreglerade nämndernas arkivvårdnumera regleras genom en hänvisning till den nya kommunallagens bestämmelser iämnet (se prop. 1976/77:1 s. 79). Ipropositionen om ny kommunallag m.m. (prop. 1975/76:187 s. 419) anförde föredragandestatsrådet att lagreglerna om arkivvården måste fyllas ut med mera detaljeradeföreskrifter. Liksom ansåg han det viktigt att det råder en vissenhetlighet mellan t. ex. kommunala och statliga arkiv och att arkivvården ivissa hänseenden samordnas. Dessa intressen borde dock kunna tillgodoses utanatt staten detalj reglerar arkivvården hos kommunerna och landstingskommunerna.I stället borde enligt statsrådet kravet på enhetlighet kunna uppfyllas genomatt utarbetade ett normalförslag till arkivföreskrifter eftersamråd med och . uppdrogregeringen åt att utarbeta normalför- I 1979/80. KU 1979/80:28 2 slagtill föreskrifter om arkivvården i kommuner och landstingskommuner. Eftersamråd med resp. redovisaderiksarkivet förslag till Kommunall resp. Landstingskommunaltarkivreglemente. 1normalförslagen stadgas bl. a. att arkiv skall förvaras betryggande ochoåtkomligt för obehöriga. Vidare skall utlåning av handlingar ske på sådantsätt att risk ej föreligger att handlingarna skadas eller förkommer (8 resp. 10§ i normalförslagen till Kommunalt resp. Landstingskommunalt arkivreglemente). Motionerna har remitterats till och . Yttrandena anges ibilagorna 1 och 2. Båda remissinstanserna avstyrker bifall till motionen. 1 motionen begärs regler för förvaring av kommunalahandlingar. Frånvaron i kommunallagen av sådana regler försvårar enligtmotionärerna fullgörandet av offentlighetsprincipen. Svenska kommunförbundetoch har i yttrande till utskottet avstyrkt motionen. nya kommunallag som antogs 1977 finns vissa rambestämmelser om kommunernasarkivvård. I propositionen framhöll föredragande statsrådet att del fickankomma på kommunerna själva att utforma mera detaljerade föreskrifter på dettaområde. För att tillgodose krav på enhetlighet har i samråd medkommunförbunden utarbetat normalförslag till arkivreglementen. Remissinstansernaanser i likhet med föredragande statsrådet att en statlig detaljreglering avarkivvården inte är nödvändig. Utskottet delar denna uppfattning och avstyrkerföljaktligen motionen. Imotionen berörs också frågan om tillgängligheten av allmänna handlingar är det från offentlighetssynpunki självfallet av största betydelseatt handlingar förvaras hos myndigheter på sådan plats att de lätt kan görastillgängliga för den som önskar ta del av dem. Därför bör exempelvisoriginalhandlingar i princip inte förvaras på annan plats än vid myndighetenskansli eller i särskilt arkiv. Med hänvisning till det anförda hemställerutskottet att avslår motionen 1978/79:407. KU 1979/80:28 3 Närvarande:Bertil Fiskesjö (c), (), (), (), (), (), (), GunnarBiörck i (m), (), (), (), (), (), () och JanPrytz (m). KU 1979/80:28 4 Kommunernasarkivering av allmänna handlingar Sedan konstitutionsutskott berettSvenska kommunförbundet tillfälle att avge yttrande över motion 1978/79:407 avMartin och om kommunernas arkivering av allmännahandlingar, får förbundets styrelse anföra följande. 1977års kommunallag innehåller vissa bestämmelser om den kommunala arkivvården.Enligt 2 kap. 27 § och 3 kap. 10 och 13 §§ skall de handlingar som tillhörkommunernas arkiv vårdas och förtecknas. Kommunallagens föreskrifter omarkivvården medför följaktligen en plikt alt förteckna de handlingar som hörtill arkivet. Enligt kommunallagen föreligger vidare skyldighet förkommunfullmäktige alt meddela föreskrifter om arkivvården. har1978-03-14 efter samråd med utarbetat ett normalförslag tillkommunalt arkivreglemente. Fråganom detaljerade föreskrifter för arkivvården hos kommunerna berördes avdepartementschefen i förarbetena till kommunallag (prop. 1975/76:187s. Departementschefen ansåg att arkivvården inte i detalj borderegleras i lagen men att lagreglerna måste fyllas ut med mera detaljeradeföreskrifter. Arkivvårdens intressen borde dock kunna tillgodoses utan attstaten detaljreglerade arkivvården hos kommunerna. Det borde ankomma påkommunerna att själva utfärda de föreskrifter som behövs. Styrelsendelar departementschefens principiella uppfattning om hur arkivvården börregleras och anser inte alt det härefter inträffat något som bör föranledaändring i denna inställning. Enligt2 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen skall allmän handling som får lämnas ut påbegäran genast eller så snart det är möjligt på stället tillhandahållas den somönskar ta del därav. Dettamedför enligt styrelsens mening alt originalhandlingar i princip inte börförvaras på annan plats än vid myndighetens kansli. Förvaring avoriginalprotokoll eller andra upprättade eller till myndighet inkomna handlingarbör således inte ske i exempelvis nämndordförandes bostad. Detta får indirektanses följa av nämnda stadgande i tryckfrihetsförordningen. Någon direktlagreglering om förvaring av kommunala handlingar kan enligt styrelsensuppfattning inte anses erforderlig. En lagreglering skulle ej heller utgöranågon garanti mot förfogande i strid mot bestämmelserna. Mot sådant handlandehjälper inga generella förvaringsregler. Det blir då i stället en fråga omvilket juridiskt ansvar som föreligger efter tjänstefelets avkriminalise-ring. KU 1979/80:28 5 För att undvika sådana problem som beskrivs imotionen bör myndighet enligt styrelsens mening om originalhandling av någonanledning skall återsändas till ingivaren se till att man haren kopia avhandlingen kvar hos myndigheten. 1 annat fall kan man inte fullgöra den skyldighetsom följer av bestämmelsen i 2 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen. Någonsärskild lagstiftning härom är enligt styrelsens mening inte erforderiig. På grund av det ovananförda avstyrker styrelsen bifall till motionen. KU 1979/80:28 6 Riksdagsmotioneri vissa frågor avseende kommunala handlingar Genom remiss har riksdagenskonstitutionsutskott berett landstingsförbundet tillfälle att avge yttrandeöver två riksdagsmotioner av och (), omoffentlighetsprincipens tillämpning på kommunala handlingar(1978/79:406) resp.om kommunernas arkivering av allmänna handlingar (1978/79:407). Med anledninghärav får förbundets styrelse anföra följande. Kommunernasarkivering av allmänna handlingar Enligt den andra av motionerna behövs särskildlagstiftning om förvaring av kommunala handlingar för attoffentlighetsprincipen skall vara tillräckligt garanterad. Deregler som gäller om den landstingskommunala arkivvården utgår frånkommunallagens översiktliga bestämmelser och från uttalanden i prop.1975/76:187. Utgångspunkten där har varit att man också på detta område skulleavstå från sådan detaljreglering som inte är nödvändig utan överlåta åtlandstingskommunerna att själva bestämma vad som skall gälla. utfärdat ett normalreglemente för landstingen som komplementtill kommunallagens arkivbestämmelser. Det har senare i allt väsentligtantagits av samtliga landsting. Enligt en avslutande paragraf i reglementetankommer det på resp. förvaltningsutskott att fastställa de ytterligaretillämpningsföreskrifter som kan behövas. Styrelsenanser inte att det i motionen lagts fram tillräckligt underiag för att denönskade lagändringen verkligen skulle vara nödvändig. Om också det förhållandemotionärerna tagit upp är värt att uppmärksammas borde motionens syfte kunnatillgodoses inom ramen för redan gällande föreskrifter. Styrelsen avstyrkerdärför också denna motion.