bet · G301CU20 · 1979-12-31 00:00:00 — med anledning av propositionen 1979/80:100 i vad avseranslag till räddningstjänst m. m., jämte motioner Regeringen har i propositionen1979/80:100 bilaga 18 (kommundepartemenlel) under punkterna D 1-D 4(s.101-106) föreslagit all under femtonde huvudtiteln för budgetåret1980/81 anvisa 1. till ett förslagsanslag av , 2. till Beredskapför oljebekämpning till havs m. m. ett förslagsanslag av , 3. lill Ersättningför verksamhet vid räddningstjänst m. m. ett förslagsanslag av , 4. till Bidragtill kostnader för beredskap ett reservationsanslag av . Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionerna1979/80: 749 av in. (s) vari, såvitt nu är ifråga, hemställs att hos regeringen begär att initiativ las i syfte 1. alt garantera en fortsatt hög kvalitet påflygräddningen genom en bibehållen uppdelad organisation förräddningshelikoptrar, varvid beaktas de synpunkter som framförts från denberörda personalen, 750 av m. fl. (s) vari hemställs attriksdagen hos regeringen begär att åt räddningstjänstkommitlén uppdras att utreda och lämna förslag på hur civil räddningstjänst skall kunna samordnas med försvaret, 755 av Gölhe m. fl. (m) vari hemställsaltriksdagen i skrivelse till regeringen anhåller om en snabbutredning beträffandelarmberedskapen och dess organisation, räddningstjänsten saml polisensinstruktioner och rutiner vid olyckor av olika slag, 757 av m. fl. (s) vari föreslås attriksdagen hos regeringen begär att skyndsamma åtgärder vidtas för entillfredsställande dygnsberedskap med räddningshelikopter i ochLuleå. 1 1979/80. CU1979/80:20 2 Bestämmelser om räddningstjänstfinns i brandlagen (1974:80, ändrad senast 1979:404) (BrL). Med räddningstjänstföresläs enligt lagen verksamhet sorn vid brand, oljeulflöde, ras, översvämningeller annat nödläge syftar lill alt avvärja eller begränsa skada på människoreller egendom eller i miljön. Varje kommun har enligt lagen att svara förräddningstjänst och för förebyggande åtgärder mot brand i kommunen. För dessauppgifter skall kommunen hålla ett brandförsvar som tillfredsställer skäligaanspråk på effektivitet. Kommunen kan av helt eller delvisbefrias från skyldigheten att hålla brandkai om kommunen träffat avtal om hjälpfrän brandkår i annan kommun. Vid nödläge som fordrar så omfattanderäddningsåtgärder alt ett särskilt ledningsorgan krävs för samordning avräddningstjänsten eller för samordning av räddningstjänsten med annanverksamhet skall överta ledningen och förordna särskildbefälhavare för räddningstjänsten på olycksplatsen (12 §, 1 st BrL).Länsstyrelsen kan då bl. a. förordna alt också brandstyrka i kommuninom länet där räddningsåtgärd ej behöver vidtas skall delta iräddningstjänsten. Regeringen har genom bestämmelser i bemyndigats allmeddela ytterligare föreskrifter angående tillämpning av lagen. I den avregeringen utfärdade brandstadgan (SFS 1962:911, omtryckt 1974:81, ändradsenast 1977:925) och i de kommunala brandordningarna ges dessa närmareföreskrifter. a. anges i brandstadgan,(24 §)alt skall tillseall brandförsvaret inom länet är lillfredsställande ordnat och svara för densärskilda planläggning som behövs för räddningstjänsten vid nödlägen som avsesi 12 § BrL. BrL är inte tillämplig på åtgärder som avses i lagen(1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar. Enligt denna lagskall sörja för att erforderliga åtgärder påkallas för alt skyddaallmänheten från radioaktiva ämnen. Sålunda skall upprätta en organisationsplanför att skydda allmänheten mot radioaktiva ämnen från atomanläggning. BrL är heller inte tillärnplig på sjöräddning ochfjällräddning. Central huvudman för fjällräddningen är medanlänsstyrelserna i fjällänen är regionala huvudmän och polisstyrelserna ipolisdistrikten lokala huvudmän. För är samordnande myndighet.Genom särskilt avtal medverkar sjöräddningssällskapel. tullverketskustbevakning, polisen, försvarsmakten och kuslradiostationer isjöräddningsarbetet. Olje- och kemikaliebekämpningen till sjöss handhas avtullverkets kustbevakning. CU1979/80:20 3 3.2 Utredningar om inträffade olyckshändelser m. m. På skilda sätt söker samhälletgenom undersökningar av inträffade händelser tillgodogöra sig erfarenheter idet olycksförebyggande arbetet. Utredning av olyckor sker på olika sättberoende på typ av olycka. Sålunda har - som är enpermanent fristående myndighet - i uppgift att utreda allvarliga civila ochmilitära flyghaverier samt även tillbud till sådana olyckor. Omständigheternakring svårare olyckor inom sjöfarten granskas genom sjöförklaring. Regeringenkan enligt sjölagen (314 §) förordna all händelsen och dess orsaker skaUutredas av en särskild , sjöfartens haverikommission.Sjöförklaring behöver då inte ske. Kommissionen, som alltså inte är permanent,har att utreda i sjölagen (301 §) närmare angivna händelser. Orsakerna lill bränderutreds av polisen i nära samarbete med brandmyndigheterna. Polisen har även attsamverka med samhällets räddningsorgan bl. a. för att planera och delta iräddningstjänst. Brandutredningar i direkt förebyggande syfte görs ibland ävenav . utreder ofta olyckor iarbetslivet som drabbar de anställda. Olyckor i den egna verksamheten utreds t.ex. av beträffande lågolyckor och av militära myndigheter närolyckor inträffar vid militära övningar. I ett delbetänkande av räddningstjänstkommitténUndersökning av allvarliga olyckshändelser (Ds Kn 1980:1) föreslås en statligkommission för andra typer av allvarliga olyckor än luftfarts- och sjöolyckor.Kommissionen föreslås få i uppgift att undersöka olika typer av allvarligaolyckor såsom t. ex. bränder, explosioner, ras, översvämningar, trafikolyckoroch utflöden .av skadliga ämnen, t. ex. olja och kemikalier.Räddningsljänslkommitténs delbetänkande remissbehandlas f. n. beslöt att hos regeringen begära enutredning om huvudmannaskapet av samhällets räddningstjänst.Utredningsuppdraget har anförtrotts den ovannämnda räddningstjänstkoni-mittén.Enligt sina direktiv bör kommittén förutsättningslöst utreda frågan omhuvudmannaskapet för en räddningstjänst med nuvarande och möjliga nyauppgifter. Utredningsarbetet bör så långt möjligt samordnas med 1978 årsförsvarskommittés arbete. Som framgått ovan kan regeringen förordna alt vissahändelser som angivils i sjölagen granskas av sjöfartens haverikommission.Regeringen har sålunda beslutat alt en skulle utreda påseglingen av . Kommissionen har den 15 februariöverlämnat en preliminär rapport till regeringen. Kommissionen, som är medvetenom alt samhällets räddningstjänst utreds, anser det dock i en rekommendationangeläget att berörda myndigheter gemensamt skyndsamt ser över rutinerna såatt samhällets samtliga räddningsresurser snabbt kan utnyttjas, särskiltbeträffande samverkan mellan sjöräddning och annan räddningstjänst. Enslutrapport i ärendet skall redovisas för regeringen före CU1979/80:20 4 Regeringen har - medanledning av rapporten - uppdragit åt statens brandnämnd att i samarbete medberörda myndigheter och skyndsamt se över rutinerna föralarmering av samhällets räddningsorgan vid olyckshändelser som kräversamverkan mellan sjöräddning och annan räddningstjänst. Resultat av översynenskall redovisas för regeringen före . Även polisens uppgift i räddningsverksamhelen har berörtsovan. har i föreskrifter och anvisningar för polisväsendetgivit ut regler för planering av räddningsberedskapen i polisdistrikten. Avanvisningarna framgår bl. a. polisens ansvar och planering beträffanderäddningstjänst enligt brandlagen. Vidare anges i anvisningarna att planernabör innehålla ålgärdskalendrar som i princip kan användas vid alla slagsnödlägen. a. bör speciella ålgärdskalendrar upprättas för vägtrafikolyckor,fiyghaveri, sjöolyckor, gas- och/eller explosionsolyckor (farligt gods). beslöt (prop. 1972:129, TU 1972:20)bemyndiga Kungl. Maj:l att godkänna ett avtal om bildandet av ettalarmeringsbolag samt att fastställa omfattningen och utformningen avSOS-tjänslen. Med anledning av bemyndigandet träffades ett avtal mellanteleverket. och om bildandet av ettsådant bolag- . Bolaget har till uppgift att genom samordningav samhällets alarmeringsfunklioner i regionala alarmeringscentraler möjliggörasnabba och effektiva hjälpinsatser. 20 regionala larmcentraler kommer attfinnas när nätet är fullt utbyggt, något som beräknas ske dä den förGöteborgs och län samt gemensamma centralen avses tas idrift. Maj:t har fastställt rättenatt utnyttja telefonnummer 90 000 (= SOS-tjänslen) och beslutat attSOS-tjänslen skall överföras till alarmeringsbolagets regionala centraler itakt med att dessa inrättas. 3.3 Helikoptrar för räddningstjänst ni. I betänkandet Sjukvården i krig (SOU1978:83) som överiämnades lill dåvarande statsrådet den 13 december1978 behandlas i bilaga (s. 163-176) sjuktransporter med helikopter.Remisstiden på betänkandet utgick . Av bilagan, lill vilkenutredningen inte tagit ställning, framgår följande. Helikoptrar används i viss utsträckning försjuktransporter i fred. Transporterna genomförs huvudsakligen av vissa privataförelag, av försvarsmakten och av polisen. Inga helikoptrar används dock enbarteller ens lill övervägande del för sjuktransport. Totalt fanns i ioktober 1977 188 helikoptrar varav 102 var civila. Av de civila ägs 8 av statenvarav () har 6. En typ, 206. som oftast används förambulans- och räddningstjänst, fanns i 28 exemplar i landet. CU1979/80:20 5 kapaciteten för denna typ är 2 bårar och 1 vårdare. RPSsvarar för den med statsmedel finansierade ambulans- och /77 utfördes 237 ambulansflygningar genom rikspolisstyrelsensoch privata företags försorg, varav 72 flygningar i genomfördes 53 sjuktransportuppdrag med militärheli-koplrar.Den totala befintliga helikoplerlillgången omfattar en sjuktransportkapacitetav 519 bårar varav försvarsmakten svarar för 411. Kommittén föreslår en ettårig försöksverksamhet medambulanshelikopter i fred. Försöket bör administreras av rikspolisstyrelsen.För den direkta ledningen av projektet bör en arbetsgrupp tillkallas. Enligt ett riksdagsbeslut skall RPS fr. o. m. den1 för ambulans- och räddningsflygljänst i Stockholms-, Göteborgs- ochVäsler-viksområdena - inom det senare området endast . RPS har helikoptrar baserade i , , ,och . Dessutom har RPS träffat avtal med civila flygföretag omambulans- och räddningstjänst året runt med helikoptrar baserade i Gällivareoch samt avtal beträffande sådan tjänst under del av året med helikoptrarbaserade i , och Salen. I , och finns helikoptrar disponiblapå daglid. Dessa tillhör försvarsmakten. Viss försöksverksamhet med ambulanshelikoptrar ilandstingskommunernas regi har genomförts i skilda delar av landet bl. a.under åren 1977-1979. behandlade (CU 1977/78:17) och 1979 (CU1978/79:18) motioner i vilka logs upp frågan om helikoptrar för räddningstjänstoch ambulanstransporter. Efter att ha redogjort för förslaget i betänkandetSjukvården i krig (SOU 1973:83) i vilket även sjuktransporter med. helikopterbehandlades och för genomförd och planerad försöksverksamhet med helikoptrarför ambulansverksamhet och annan räddningstjänst anförde civilutskottet år 1979att pågående överväganden i frågan borde avvaktas. Utskottet förutsatte ävenatt regeringen i lämpligt sammanhang redovisade grunderna för det totalautnyttjandet av helikoptrar för räddningstjänst. Regeringen har genom beslut förordnatatt betänkandet Sjukvården i krig såvitt avser sjuktransporter m. m. skallöverlämnas till räddningstjänslkommiltén. En utredning om samordning mellancivil och militär räddningstjänst begärs i motionen 1979/80:750 (s).Motionärerna hemställer att räddningstjänstkommittén ges i uppdrag att utredaoch lämna förslag på hur en sådan samordning skulle kunna utformas. CU1979/80:20 6 Som framgått ovan harräddningstjänstkommitlén enligt sina direktiv i uppdrag att förutsättningslöstutreda frågan om huvudmannaskapet för räddningstjänsten. Arbetet bör därvidinnehålls- och tidsmässigt samordnas med försvarskommitlé. I dettasammanhang torde - enligt vad som framgår av direktiven till räddningstjänstkommittén- principiell ställning komma att tas lill civilförsvarets framfidaorganisation. Enligt vad utskottet erfarit kommer dessutomräddningstjänstkommitlén att utreda behovet av samordning mellan civil ochmilitär räddningstjänst, varför motionen 1979/80:750 (s) får ansestillgodosedd. 4.2 Utredning om inträffade olyckor Med utgångspunkt frånbrokalaslrofen i då påseglades och raseradesbegärs i motionen 1979/80:755 (m) en snabbutredning beträffande larmberedskapenoch dess organisation, räddningstjänsten och polisens instruktioner vidolyckor av olika slag. Ovan har redogjorts för lagstiftningen m. m. beträffandesamhällets räddningstjänst och för den organisation som skapats för attundersöka olika typer av olyckor. Vidare har redogjorts för pågåendeutredningsarbete beträffande räddningstjänsten samt för samhällets organisationav larmberedskapen. Dessutom bör nämnas att bl. a. räddningstjänstkommitténser över organisationen av samhällets räddningstjänst. Som framgår av redogörelsenhar olika åtgärder vidtagits beträffande de frågor som behandlas i motionensyrkande. Beträffande den i motionens motiv behandlade frågan omåtgärder med anledning av påseglingen av bör erinras om alt en avregeringen förordnad särskild i enpreliminär rapport rekommenderat att berörda myndigheter gemensamt redan nuskyndsamt ser över rutinerna så att samhällets samtliga räddningsresursersnabbt kan utnyttjas, särskilt beträffande samverkan mellan sjöräddning ochannan räddningstjänst. Regeringen har beslutat uppdra åtstatens brandnämnd att i samband med berörda myndigheter och Svenska kommunförbundetskyndsamt se över rutinerna för alarmering av samhällets räddningsorgan m. m.enligt kommissionens rekommendation. Resultatet av översynen skall före den 1maj 1980 redovisas för regeringen. En begäran om en snabbutredning omlarmberedskapen m. m. enligt förslaget i mofionen 1979/80:755 (m) kan motbakgrund av vidtagna åtgärder, pågående och föreslagna utredningar inte anseserforderlig. Utskottet förutsätter alt de i motionen upptagna frågorna övervägsutan en uttryckliga anhållan därom. Motionen avstyrks med hänvisningtill det anförda. CU1979/80:20 7 4.3 Helikoptrar för räddningstjänst I motionen 1979/80:757 (s) begärsatt åtgärder skyndsamt vidtas för en tillfredsställande dygnberedskap medräddningshelikopter i och , medan i motionen 1979/80:749 (s)yrkandet 1 åtgärder begärs i syfte att garantera en fortsatt hög kvalitet påflygräddningen genom bibehållen uppdelad organisation förräddningshelikoptrarna. Utskottet har behandlat frågan omräddningshelikoptrar och därvid förutsatt att regeringen i lämpligt sammanhangredovisade grunderna för del totala utnyttjandet av helikoptrar förräddningstjänst. Sedermera har regeringen genom beslut den 20 december 1979förordnat att betänkandet Sjukvården i krig (SOU 1978:83) såvitt avsersjuktransporter skulle överlämnas till räddningstjänstkommittén. I den tillkommittén överlämnade delen av betänkandet behandlas bl. a. sjuktransporter medhelikoptrar. Vad i motionen 1979/80:749 (s), yrkandet 1, framförts om grundernaför och organisationen av flygräddningen får anses falla inom det uppdrag somgivils räddningstjänstkommitlén. Motionsyrkandet får därmed anses i inte ringagrad tillgodosett. Även vad i motionen 1979/80:757 (s) yrkats omräddningsorganisationen för helikopterverksamhelen på vissa orter torde beaktasi räddningstjänstkommitténs arbete. Vad i budgetpropositionen (prop.1979/80:100 bil. 18, s. 101-106) anförts om medelsberäkning m. m. lillräddningstjänst m. m. har inte givit utskottet anledning lill erinran ellersärskilt uttalande. 1. beträffande utredning omsamhällets räddningstjänst alt riksda gen avslår motion 1979/80:750, 2. beträffandeutredning om inträffade olyckor att avslår motion 1979/80:755, 3. beträffandeorganisationen av flygräddningen m. m. att avslår motion 1979/80:749yrkandet 1, 4. beträffandeberedskapen för vissa helikoptrar att avslår motion 1979/80:757, 5. beträffandeanslag lill räddningstjänst m. m. alt för /81 underfemtonde huvudtiteln anvisar till a. ett förslagsanslag av . Beredskap för oljebekämpning till havsm. m. ett förslags anslag av , c. Ersättningför verksamhet vid räddningstjänst m. m. ett förslagsanslag av , d. Bidragtdl kostnader för beredskap ett reserva tionsanslag av . På civilutskottets vägnar . Närvarande: . Maltsson (c), (),(), (), (), (),(), (), (), (), (), (), Per (),i (c) och ().