yttr · G205SfU1 · 1978-12-31 00:00:00 — SfU1978/79:1 y yttrande 1978/79:1 y överviss del av propositionen 1978/79:95 om den kommunala ekonomin jämte motioner Genom beslut har finansutskottethemställt om socialförsäkringsutskottets yttrande över propositioneii 1978/79:95 om den kommunala ekonomin i vad avser de delar av propositionen som hänförsig till utskottets beredningsområde jämte ev. motionsyrkanden i anslutninghätrtill. Dendel av propositionen som direkt berör socialförsäkringsutskottets ämnesområdebehandlar frågan om statsbidrag till kommunala bostadstillägg tillfolkpension. Förslag om ändrade regler härför återfinns i bilaga 2(verksamhetsområde) p. Utskottet har ansett attyrkandena 3 och 4 i den med anledning av propositionen väckta motionen 1978/79:2309 av () har samband med den fråga utskottet skall yttra sigöver. Vidare har under den allmänna motionstiden vid innevarande riksmöteväckts två motioner som rör kommunalt bostadstillägg till folkpensionärer ochsom har hänvisats till socialförsäkringsutskottet, nämligen motionen 1978/79:313 av m. fl. (vpk) och motionen 1978/79: 399 av (apk)och (apk), sistnämnda motion såvitt avser yrkandet 3. Med hänsyntill att motionsyrkandena avser frågor med direkt anknytning till ovannämndaförslag i propositionen har socialförsäkringsutskottet beslutat överlämna demtill finansutskottet. Yttrandet omfattar därför även dessa motionsyrkanden. Kommunaltbostadstillägg kan utgå till den som uppbär folkpension i form avålderspension, förtidspension eller änkepension och till kvinna som uppbärhustrutillägg. Kommunerna får själva bestämma grunderna för utgivande avbostadstillägg men är bundna av vissa bestämmelser om inkomstprövning. Dessainnebär att bostadstillägget minskas med en tredjedel av pensionärensårsinkomst vid sidan av folkpensionen (inkl. pensionstillskott) i den månsidoinkomsten överstiger . för den som är gift (. för makartillhopa) och . För förtidspensionärer med partiellförtidspension gäller vissa särregler. Samtligakommuner i landet utger kommunalt bostadstillägg. Genom att kommunernatillämpar olika grunder för beräkningen av bostadstilläggen, uppvisartilläggen beloppsmässigt betydande variationer mellan kommunerna. 1 1978/79.11 saml. SfU 1978/79:1 y 2 Av kostnaderna för de kommunala bostadstilläggen.finansieras av kommunerna och återstoden av staten. m. har folkpensionärer fått möjlighet att erhållastatskommunalt bostadsbidrag om detta ger högre bidrag än det kommimalabostadstillägget. Dekommunala bostadstilläggen och de statskommunala bostadsbidragen tillfolkpensionärer administreras av och försäkringskassorna. 1976års kommunalekonomiska utredning ansåg i sitt slutbetänkande (SOU 1977: 78) liksom tidigare boende- och bostadsfinansieringsut-rédningarna i SOU 1975: 5152 att det var angeläget att nå en mer fullständig samordning mellanreglerna för kommunalt bostadstillägg och statskommunalt bostadsbidrag. Ipropositionen uttalar sig också chefen för budgetdepartementet för en sådansamordning och uppger att han kommer att ta initiativ till att eninterdepartemental arbetsgrupp tillsätts med uppgift att utreda de tekniskaförutsättningarna att inom en rimlig kostnadsram samordna systemen. Förslagtill vissa omedelbara ändringar läggs emellertid fram i propositionen. Dessa ärenligt uttalande i propositionen utformade så att de inte minskar möjligheternatill samordning . Avsiktenmed förslaget såvitt avser de kommunala bostadstilläggen är att tilläggen skallkunna höjas i kommuner som utger låga tilläggsbelopp och att man därmedskall kunna nå en större enhetlighet mellan kommunerna. Enligt förslaget bördetta åstadkommas genom att ett statsbidrag införs till kostnaderna för dekommunala bostadstilläggen enligt motsvarande regler som gäller för destatskommunala bostadsbidragen. Som villkor för statsbidrag bör gälla attkommunen genom kommunalt bostadstillägg täcker av bostadskostnadenupp tiU en övre hyresgräns som är densamma som gäller för statskommunalabostadsbidrag. I enlighet med förslag i årets budgetproposition skulle dettainnebära . för ensamstående pensionär och . förmakar fr. o. m. . Efter denna tidpunkt skall hyresgränserna förstatsbidrag till kommunala bostadstillägg följa övre gränserna förstatskommunalt bostadsbidrag. Statsbidrag bör således enligt förslaget utgå förkornmunält bostadstillägg som före inkomstavdrag täcker avbostadskostnaderna upp till nämnda hyresnivåer. Kommunerna skall också ifortsättningen ha möjlighet att låta kommunalt bostadstillägg utgå även förbostadskostnader som överstiger dessa nivåer, men dessa kostnader blir inte statsbidragsgrundande.I propositionen föreslås dessutom vissa riktlinjer för statsbidragsberäkningenoch för vad som bör inräknas i statsbidragsunderlaget. Inkomstprövningsreglernaför de kommunala bostadstilläggen föreslås oförändrade. Förkommunernas kostnader för kommunala bostadstillägg och statskommunalabostadsbidrag bör enligt propositionen införas én enhetlig SfU 1978/79:1 y 3 statsbidragsnivå.Denna nivå bör bestämmas till av kommunemas statsbidragsberättigadekostnader för att merkostnaderna totalt sett för en höjning av de nuvarandebeloppen inom de kommuiiala bostadstilläggen skall falla på staten.Merkostnaderna beräknas uppgå till ca 300 milj. kr. för år räknat. De nyastatsbidragsreglerna bör enUgt förslaget gälla fr. o. m. . Deföreslagna nya reglerna för statsbidrag för kommunala bostadstillägg innebär ivissa avseenden avvikelser från vad som gäller för statskommunalabostadsbidrag. Dessa avvikelser, liksom andra skillnader mellan systemen, bl.a. thetoderna för inkomstprövning och reglerna för gift pensionär vars makeinte uppbär folkpension, bör enligt propositionen behandlas av den tidigarenämnda interdepartementala arbetsgruppen. Imotionen 313 av m.fl. föreslås att följande åtgärder vidtas för atttillförsäkra pensionärerna ett bättre och enhetligare bostadsstöd. För detförsta bör besluta om ett statligt grundbidrag till kommunerna föratt täcka kostnaderna för kommunala bostadstillägg upp till ett belopp av 600kr. och bidragsberätti-gad pensionär. Ett villkor för att erhållasådant grundbidrag skall dock vara att kommunerna iakttar av bostadsstyrelsenoch antagna rekommendationer om bostadssociala normer för utrymmes-och utrustningsstandard. För det andra vill motionärerna att skallfatta beslut om en höjning av gränsen för avdragsfria sidoinkomster till 4 000kr. för ensamstående pensionär och till . Slutligen begärmotionärerna en översyn av nuvarande regler för bostadsstöd åt pensionärer såatt förslag skyndsamt kan föreläggas om ett i huvudsak statligtkostnadsansvar med möjlighet för kommunerna att fatta beslut om kompletterandestöd. Motionärernai motionen 399, och , begär att uttalar attbostadsbidragen skall betalas helt av staten enligt de normer som gäller förStockholms kommun samt vara skattefria. Förslagetom statsbidrag till kommunalt bostadstillägg och de uttalanden om hyresnivåerm. m. som görs i propositionen tillgodoser i väsentliga delar yrkandena imotionerna 313 och 399. Utskottet anser inte att det nu finns skäl förriksdagen att uttala sig för en längre gående statlig finansiering eller attföreskriva ytterligare villkor eller normer för rätt till statsbidrag. Iavvaktan på den aviserade interdepartementala arbetsgruppens översyn av bl. a.metoderna för inkomstprövning är utskottet inte berett att förorda någonändring av inkomstpröviiingsreg-lerna för de kommunala bostadstilläggen. Meddet anförda anser sig utskottet från de synpunkter utskottet har attföreträda böra förorda att finansutskottet tillstyrker bifall tillpropositionen i berörd del och avstyrker bifall till motionen 313 och motionen399, yrkandet 3. SfU 1978/79:1 y 4 I motionen 2309 av hemställs underyrkandet 3 att bör ge regeringen till känna "att den hittillsrådande misshushållningen att riksförsäkringsverketsdataadministrationskostnader överstiger det genomsnittligt utbetaldautfylltiadsbidraget till pensiotiärernas bostäder i första hand bör lösas såatt kommunerna omhänderhar, alla behövliga datarutiner för kommunala och/ellerstatliga bostadsbidrag". Under yrkandet 4 i samma motion begärs enskyndsam redovisning av möjligheterna att därutöver avlastariksförsäkringsverkets överbelastade centraliserade datasystem genom enkommunalisering av i första hand barnbidrags- och folkpensionsadministrationenoch i andra hand bidragsförskottsadministrationen. Utskottetvill i anledning av motionsyrkandena erinra om att utredningen om ADB inom denallmänna försäkringen m. m. (ALLFA) enligt sina direktiv bl. a. skall inriktasitt arbete på frågorna om och i så fall i vilken utsträckning det kan varalämpligt att dela upp och sprida datorbearbetningarna och databaserna genom attkomplettera centrala datoranläggning med regionalaanläggningar eller mindre datorutrustningar vid försäkringskassornas central-och lokalkontor. Enligt vad utskottet har erfarit avser attavge en rapport , vari bl. a. kommer att redovisas det aktuellaläget inom datasystem och vilka databehandlingsuppgiftersom utredningen funnit lämpligen bör ligga hos verket. Vidare kommerkapacitetsbehovet att redovisas och eventuella behov avavlastning av systemet. Det kan också nämnas att socialpolitiskasamordningsutredningen behandlar frågor som rör samtliga former av bostadsstödoch administrationen härav. Utredningen avser att avlämna ett betänkande underandra . vari bl. a. nämnda frågor kommer att tas upp. Medhänsyn till att de i motionen 2309, yrkandena 3 och 4, aktualiserade frågornaär föremål för utredning anser utskottet att finansutskottet bör avstyrkabifall till motionsyrkandena i fråga. Närvarande:Sven Aspling (s), (), (), (), (), (), (), AllanÅkerlind (m), (), (), (), ElisAndersson (c), (), * (c) och (). *Ej närvarande vid yttrandets justering.