yttr · G205JoU3 · 1978-12-31 00:00:00 — JoU 1978/79:3 y yttrande 1978/79:3 y medanledning av propositionen 1978/79: 95 om den kommunala ekonomin jämte motioner Genom beslut har finansutskottethemställt om yttrande från jordbruksutskottet över propositionen 1978/79: 95 omden kommunala ekonomin i vad avser de delar av propositionen som hänför sigtill utskottets beredningsområde jämte ev. motionsyrkanden i anslutninghärtill. Förevarandeärende berör jordbruksutskottets område i fråga om bidrag till kommunerna tillinvesteringar i avloppsreningsverk. Propositionen innefattar, såvitt nu är i fråga, ettförslag om avveckling av de specialdestinerade statsbidragen till kommunalaavloppsreningsverk. Det påpekas att bidraget till reningsverk tidigare haft enpåtaglig stimulanseffekt. Chefen för budgetdepartementet anser emellertid (s,92) att bidraget numera har mist sin stimulerande effekt då kommunerna pågrund av miljövårdskrav är ålagda att bygga avloppsreningsverk som motsvararkraven för högsta bidragsprocent. Nuvarande bidrag till avloppsreningsverkanses därför kunna avvecklas. En viss övergångstid bör dock medges så attkommunerna kan anpassa planeringen efter de nya förutsättningarna. Bidragenligt nuvarande regler bör därför kunna utgå för investeringar som igångsättsunder . Fr. o. m. bör denna bidragsmöjlighet upphöra.Chefen för budgetdepartementet har vid sin bedömning samrått med chefen förjordbruksdepartementet, som i bilaga 5 till propositionen lägger fram förslagtill närmare riktlinjer för hur den planerade avvecklingen skall genomföras. Förinnevarande budgetår får statsbidrag till kommunala avloppsreningsverkbeviljas intill ett belopp av 90 milj. kr. Också för /80 börbidrag enligt nuvarande regler få beviljas inom en ram av denna storlek. Förutbetalningarna från anslaget under nästa budgetår beräknar chefen förjordbruksdepartementet ett medelsbehov av 100 milj. kr. 1 1978/79.16 saml. JoU 1978/79: 3 y 2 I motionen 1978/79: 2351 av m. (c) hemställs, såvitt nu är i fråga (yrkande 2), att beslutar uttalaatt övergångstiden under vilken statsbidrag utgår för avloppsreningsverk utsträckstill på sätt som angivits i motionen. Imotionen 1978/79: 2371 av m. fl. (s) hemställs, såviU nu är i fråga(yrkande 4), att beslutar avslå regeringens förslag om attstatsbidraget till kommunala avloppsanläggningar skall upphöra att gälla frånden . Till grund för propositionen 1978/79: 95 om denkommunala ekonomin ligger förslag framlagda av kommunalekonomiskautredning (KEU 76). I delbetänkandet (SOU 1977: 48) översyn av de speciellastatsbidragen till kommunerna redovisas resultatet av en av kommitténverkställd granskning av ett femtiotal av dessa statsbidrag. Granskningen harföranlett KEU 76 att förorda att ett antal speciella statsbidrag avvecklas ochatt härigenom frigjorda medel förs över till skatteutjämningssystemet. Syftetmed den bidragsgivning till kommuner och landstingskommuner som i dessa fallavses är att ge ett allmänt finansiellt stöd. Omdäremot syftet är att stimulera utbyggnaden av vissa kommunala tjänster elleratt stödja kommunerna och landstingskommunerna som ett led i konjunktur- ocharbetsmarknadspolitiken, anser KEU 76 att det finns skäl för en fortsattspecialdestinerad statsbidragsgivning. I sin genomgång av de speciella bidragenfinner utredningen därutöver att vissa ytterligare skäl föreligger för attbibehålla en del av de nuvarande bidragen. KEU:sbedömning innebär att kommittén funnit skäl för att huvuddelen av de granskadebidragen t. v. skall bibehållas. Detta gäller bl. a. bidraget till kommunernasinvesteringar i avloppsreningsverk, som kommittén anser skola fortsätta attutgå. Propositionen innebär sålunda på denna punkt ett frångående av KEU:sförslag. Utskottetvill för sin del ifrågasätta om det inte ännu är för tidigt att avvecklaförevarande statsbidragsform. Somäven anförs i propositionen har mycketomfattande insatser gjorts när det gäller den kommunala avloppsreningen.Naturvårdsverket har i en rapport till regeringen beräknatinvesteringskostnaderna för kommunala reningsverk till ca 4,1 miljarder kr.under perioden 19681978. Till dessa investeringar har ca 1,6 miljarder kr.utgått i statsbidrag. Den kommunala avloppsreningen har därmed utgjort enbetydande del av de totala insatserna inom miljövården i vårt land under dennaperiod. Utbyggnaden har resulterat i att en mycket stor del avtätortsbefolkningen nu bor i orter med re- JoU 1978/79: 3 y 3 ningsverkmed tillfredsställande reningsgrad. Av den utredning som påregeringens uppdrag gjort framgår emellertid att betydande investeringar förden kommunala avloppsreningen behöver göras också . har beräknat investeringsbehovet för att allatätorter skall uppnå de reningskrav som normalt ställs till ca 2,9miljarder kr. föreslår att statsbidragenligt i huvudsak samma principer som f. n. skall utgå ,varefter bidragssystemet skall kunna avvecklas. Utskottetdelar uppfattning att statsbidrag enligt nuvarande principerbör kunna utgå under ytterligare framöver. Om detta statsbidragtas bort i nuvarande utbyggnadsskede kommer möjligheterna till fortsattutbyggnad av avloppsreningen att försämras, som påfrestningarna påvissa kommuners ekonomi blir stora. Regeringensställningstagande grundas bl. a. på förslag av () iyttrande över rörande bidragsgivningen till kommunalaavloppsreningsverk. RRV framhåller att flera faktorer gjort att bidragetsstimulanseffekt nu har tenderat att minska. Förutom det förhållandet att kravenvid prövningen enligt miljöskyddslagen successivt har skärpts till den nivå somger högsta bidragsprocent nämns att kostnadsutvecklingen medfört att, i varjefall för de större reningsverken, bidragets andel av de verkliga investeringskostnadernaalltmer minskat. Utskottet finner för sin del detta resonemang intetillräckligt övertygande för att motivera den förordade avvecklingen av detnuvarande bidragssystemet. Kvar står ju alltjämt den stimulanseffekt somförevarande speciella bidragsmöjligheter i sig innebär. EnligtKEU 76:s bedömning skulle vissa finansiella problem kunna uppkomma omkommunerna vid utbyggnaden av avloppsreningsverk inte fick täckning för den delav kostnaderna som motsvaras av det statliga investeringsbidraget. Helafinansieringen skulle då ske på samma sätt som sker för den ickestatsbidragsberättigade delen. Detta skulle innebära att även kostnadermotsvarande nuvarande bidragsandel finansieras med hjälp av lån eller avkommunala medel. KEU 76 ser det inte möjligt att garantera kommunerna att dessalånemöjligheter finns på kreditmarknaden . Bidraget kanvidare ses som en ersättning för en del av de kostnader kommunerna åsamkasgenom en i praktiken obligatorisk uppgift. Det i propositionen framlagdaförslaget om reformering av skatteutjämningssystemet torde inte innefatta någonmotsvarande kompensation. Vadhär anförts innebär att utskottet anser att finansutskottet bör föreslåriksdagen att avslå i propositionen 1978/79: 95 framlagt förslag om avvecklingav statsbidragen till kommunala avloppsreningsverk. Utskottet tillstyrkersåledes motionen 2371 i förevarande del. JoU 1978/79: 3 y 4 2351förordad förlängning av övergångstiden för avvecklingen blir därvid inteaktuell. Ipropositionen framlagt förslag till bidragsram och anslag för nästa budgetårföranleder ingen erinran från utskottets sida. Närvarande:Einar (), (), (), ()*, ()*, (), (), (), (), (), (), OveKarlsson (s), i (c), () ochWivi-Anne Radesjö (s). *Ej närvarande vid yttrandets justering. avHans Wachtmeister (), (), i () och SvenEric Lorentzon (m), som anser att utskottet i sitt yttrande tillfinansutskottet bort tillstyrka bifall till propositionen 1978/ 79: 95 iberörda delar och som därvid anför: Isamband med att det speciella investeringsstöd som kommunerna nu har upphör börmedlen överföras till skatteutjämningssystemet. En förskjutning istatsbidragsgivningen från specialdestinerade bidrag tillskatteutjämningsbidrag bör också som KEU 76 konstaterar leda till att ansvaretför prioriteringar mellan olika kommunala verksamheter i ökad grad kommer attåvila de kommunala beslutsinstanserna. En minskad specialdestineradbidragsgivning bör därmed öka förutsättningarna för att den kommunala servicenanpassas till lokala förhållanden och prioriteringar. Vivill framhålla att regeringens förslag till avveckling av statsbidragen tillde kommunala avloppsreningsverken i sin nuvarande generella utformning inteinnebär att ambitionsnivån när det gäller de kommunala vattenvårdsfrågorna fårsänkas. Den nya formen för bidragsgivning får heller inte medföra att takten ibyggande av avloppsreningsverk avsaktas. Reglerna för ikraftträdande böranpassas härtill. Slutligenvill vi i likhet med chefen för också peka på demöjligheter som kan finnas att i vissa fall finansiera utbyggnad avreningsverk med beredskapsmedel. TRYCKERI 1 979 790056