yttr · G205LU1 · 1978-12-31 00:00:00 — yttrande 1978/79:1 y överpropositionen 1978/79:28 med förslag till lag om betalningssäkring förskatter, tullar och avgifter, m. m. har berett laguiskollet tillfälleatt yttra sig över propositionen 1978/79:28 med förslag lill lag ombetalningssäkring för skatter, tullar och avgifter, m. m. jämte eventuellamotioner. Propositionen har ejföranlett några motioner. 1propositionen föreslås lagstiftning om processuella säkerhetsåtgärder, somavses gälla för i stort sett samtliga skatter, tullar och avgifter.Lagstiftningen innefattar två nya lagar, en lag om betalningssäkring förskatter, tullar och avgifter och en lag om säkerhet för skattefordringar m. m.I anslutning härtill föreslås ändringar i andra författningar inom i huvudsakcivil- och utsökningsrätten. Syftet med den föreslagna nya säkerhetsåtgärdenbetalningssäkring är att tillfälligt trygga det allmännas fordringsanspråk, närdel föreligger påtaglig risk att gäldenären inte kommer alt betala fordringen.Beslut om betalningssäkring skall meddelas av länsskalterälten och verkställasav kronofogdemyndigheien. För verkställigheten skall i princip gälla sammaregler som för utmätning. Verkställt beslut om betalningssäkring skall innebäraalt gäldenären inte får överlåta den egendom som tagils i anspråk genombetalningssäkring eller eljesi förfoga häröver till skada fördel allmänna.Vidare skall verkställigheten medföra alt förmånsrätt uppkommer i den egendomsom har tagits i anspråk. Förmånsrätten skall få göras gällande videfterföljande utmätning eller i gäldenärens konkurs. Utskollelvill till en början peka på alt det bedrivits ett omfattandereformarbete inom exekutionsrättens område. Lagberedningen lade sålunda år 1973fram förslag till en ny utsökningsbalk (SOU 1973:22). Regeringen har i mars1978 på förslag av chefen för juslitiedeparlementel beslutat inhämta lagrådetsyttrande över ett förslag lill utsökningsbalk. Det remitterade förslaget, sombygger på lagberedningens förslag, innehåller bl. a. bestämmelser om ett nyttkvarstadsinslitut som i fråga om rättsverkningar delvis avviker från gällanderegler om säkerhetsåtgärder. Enligt förslaget skall bl. a. gälla att svarandeninle får överlåta kvarsladsbelagd egendom eller till skada för sökanden förfogaöver den på annat sätt om inte kronofogdemyndigheten efler hörande av sökandenmedger del av särskilda skäl. Kvarstaden skall emellertid inle utgöra någothinder mot utmätning eller kvarstad för annan fordran. Finns annan egendom alttillgå skall denna dock tas i anspråk i första hand, om inte den fordran förvilken utmätning eller kvarstad söks är 1 1978/79. LU1978/79:1 y LU 1978/79:1 y 2 förenadmed särskild förmånsrätt i den kvarstadsbelagda egendomen. Utmäts egendom somhar belagts med kvarstad för annan fordran som inte är förenad med särskildförmånsrätt i egendomen skall denna anses utmätt förkvarstadsborgenärens fordran. Chefenför budgeidepartementel anför i proposilionen 1978/79:28 (s. 123) all del i dennya utsökningsbalken föreslagna kvarstadsinstilutet.om del blev tillämpligt påskallefordringar, enligt hans mening inle skulle medföra att skyddet för enskattefordran i tillräcklig mån förstärktes gentemot enskildulmälningsborgenärs oprioriterade fordran då skattefordringenännu inle är indrivningsbar. Enligt departementschefen måste man i desammanhang där betalningssäkring aktualiseras räkna med förekomsten avkonstruerade civila fordringar för vilka utmätning söks. Förslår inte gäldenärensegendom lill atl läcka båda fordringarna åsamkas, anför departementschefenvidare, del allmänna förluster vid indrivningen. Mot den bakgrunden är delenligt hans mening nödvändigt atl betalningssäkringen utrustas med sammaförmånsräti som gäller vid utmätning. 1lagrådsremissen med förslag lill utsökningsbalk erinrar chefen förjustitiedepartementet om förslaget till betalningssäkringslag som vid tiden .för remissbeslulel övervägdes i budgetdepartementet. Han anför atl förslaget omdet genomförs bör beaktas vid utformningen av utsökningsbalkens regler omkvarstad. a. bör det enligt departementschefen tillses altkvarstads-borgenären inle kommer i sämre ställning än om utmätning hade ägt rumför det allmännas fordran. Förslaget lill utsökningsbalk beräknas bli förelagtriksdagen tidigast . mening är det som chefen för budgetdepartementet också anförangeläget alt skapa ett verkningsfullt institut som dels hindrar gäldenärenfrån atl vidta olika åtgärder med sin egendom i avsikt all göra sigegendomslös, dels förstärker skyddet för det allmännas fordringar gentemotgäldenärens civila fordringar under den lid då den offentligrätlsliga fordringenännu inte är indrivningsbar. Förslagetom förmånsräti på grund av verkställd betalningssäkring innebär bl. a. attenskild borgenär, som har fått kvarstad eller skingringsförbud för sin fordran,kommer atl få ett sämre skydd för fordringen än f. n. En utveckling i sammariktning mot en försämrad ställning för enskilda borgenärer kommer atl äga rumom bifaller den framlagda propositionen 1978/ 79:40 medförslag lill lag om bötesverkställighet m. m. (jfr prop. 1976/77:104, LU1976/77:2 y och JuU 1977/78:25). Den angivna effekten av, den nu aktuellalagstiftningen kan synas betänklig men får enligt utskottets mening accepterasmed hänsyn till del allmänna intresset av atl förbättra uppbörden ochindrivningen av skaller och andra avgifter lill det allmänna. Utskotteiförutsätter beträffande lagstiftningens inverkan på enskilda borgenärersintresse alt frågorna härom, såsom förutskickals i lagrådsremissen rörande nyutsökningsbalk, kommer alt särskilt beaktas under det fortsatta arbetet meddenna balk. LU 1978/79:1 y 3 Propositionen i övrigt föranleder från desynpunkter som utskottet har atl beakta inga särskilda uttalanden. Närvarande:Ivan Svansiröm (c), (), (), ()*. (), i (s)*, (), ÅkeGillström (s), (), (), Anne-MarieGustafsson (c), (), ()*, () och ()*. ■*Ejnärvarande vid yttrandets justering. GOTAB 58875 Slockholm 1978