yttr · G205KU4 · 1978-12-31 00:00:00 — yttrande 1978/79:4 y övermotionen 1978/79:1738 om mervärdeskatten på periodiska publikationer Skalteulskotiet har berett konstitutionsulskotleltillfälle att yttra sig över moiionen 1978/79:1738 av m. fl. (m,fp)om mervärdeskallen på periodiska publikationer. Imoiionen hemställs att hos regeringen skall begära en allsidigöversyn av mervärdeskattelagens regler i vad gäller beskattningen av periodiskapublikationer. Enligt motionärerna bidrar den beskattade delen av periodiskpress med uppskattningsvis omkring 250 milj. kr. lill mervärdeskatten inomlandet. åtnjuter dagspressen genom friheten från mervärdeskall ettextra presstöd på omkring 300 milj. kr. Motionärerna pekar också påatt vissa tidskrifter- kultur- och organisationstidskrifterna - förutom alt deär momsbefriade erhållit ett särskilt statligt stöd. I motionenanförs att de beskrivna förhållandena inte kan få bestå om man ställer någraanspråk på rättvisa i beskattningen och vidhåller de krav på konsumtions- ochkonkurrensneutralitet, som gäller på mervär-deskatteområdei i övrigt. Enligtmotionärerna är det alldeles uppenbart att den skaltemässiga differentieringenpå publikalionsområdet aldrig skulle ha övervägts om det, då den infördes,gällt en skatt på 20,63 96 i stället för dåvarande . Motionärerna framföri första hand kravet alt mervärdeskatteutredningen får i uppdrag att vid sinöversyn av beskattningsreglerna för särskilt undantagna publikationer behandlaäven tidskriftsområdet i stort. Frågan om mervärdeskatlelagens regler om beskattningenav tryckta skrifter har behandlats av undersenare år. Enligt nu gällande regler är dels allmänna nyhetstidningar, delsvissa tidskrifter befriade från skatteplikt. Enligt lagen (1968:430) ommervärdeskatt undantas från skatteplikt bl. a. dels medlemsblad, delstidskrifter "som väsentligen framstår som organ för sammanslutning medhuvudsakligt syfte atl verka för religiöst, nykterheisfrämjande, politiskt,miljövårdande, idrottsligt eller försvarsfrämjande ändamål eller att företrädahandikappade eller arbetshind-rade medlemmar samt utländsk periodiskpublikation av annal slag när prenumeration på sådan publikation förmedlasmellan prenumerant och utländsk utgivare eller när sådan publikation inkommerdirekt till prenumerant". KU1978/79:4 y KU 1978/79:4 y 2 Närnksdagenår 1977(prop. 1976/77:99,KU 1976/77:42,rskr 1976/77:260) beslöt att införa ett särskilt statligt stöd lill organisalionsiidskrifternaavgränsades de stödberättigade lidskrifterna efter kriterier som nära anknöttill reglerna för befrielse från mervärdeskatten. I samband därmed anfördeskatteulskottet i ett yttrande till (SkU 1976/77:4 y)atimervärdeskatteulredningen borde få i uppdrag all pröva frågan om en avvecklingav undantagen från mervärdeskatt för organisalionstidskrifter. Vid behandlingenav bl. a. motionen 1978/79:514 (m) (SkU 1978/79:14) återkomskatteutskottet lill denna fråga och hemställde atl skulle begära attregeringen ger mervärdeskatteulredningen i uppdrag atl utreda frågan. Riksdagenbeslöt i enlighet med utskottets förslag. Konstilutionsutskoiieianförde för sin del med anledning av skaiieutskot-lets yttrande (KU 1976/77:42s. 29) atl frågan om en översyn av mervärdeskattesystemet i denna del gälldeen skatteteknisk fråga som borde övervägas i särskild ordning. Enligt utskottetvar regeringen oförhindrad alt låta ytterligare utreda frågeställningen. Somulskotiei sålunda redan tidigare framhållit är mervärdeskattereglerna för olikatidskrifter i första hand en fråga som bör behandlas från skattetekniskutgångspunkt. har också som framhållits begärt en översyn av vissaperiodiska tidskrifters befrielse från mervärdeskatt. Del bör dock enligiutskottets mening påpekas atl etl slopande av mervärdeskattebefrielsen för detidskrifter som är berättigade till stöd enligt förordningen (1977:607) om stödtill organisalionstidskrifter måste följas upp med motsvarande förstärkningarav detla stöd. I annat fall urholkas de statliga stödåtgärderna på dettaområde på icke avsett sätt. Motionen föranleder iövrigt inte några uttalanden av utskottet. (), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), (),Per (), () och (). KU 1978/79:4 y 3 avTorkel (), () och Per () vilka anförl: Utskottet har begränsat sitt yttrande till detsjälvklara konstaterandet att en slopad befrielse från mervärdeskatt för detidningar som erhåller organisa-tionstidskriftsstöd innebär att detla stödurholkas om del inte höjs i motsvarande utsträckning. Detta innebärenligt vår mening atl utskoitet undviker den viktiga principiellaproblemställning som tas upp i motionen. Dagspressensbefrielse från mervärdeskatt har en lång tradition. Innan mervärdeskatteninfördes behandlades också tidningar och tidskrifter av olika slag enligt enahandaregler. är vissa tidningar och tidskrifter befriade från moms medan andradrabbas av en mervärdeskall på . Denna särbeskattning av vissatidskrifter var t veksam redan när den infördes. Då var mervärdeskatten 4,2 %.När den nu uppgår till en femdubbel procentsals är det uppenbart att den förbetydande konsekvenser för konkurrensen mellan olika publikationer. Dennasystematiska särbehandling av vissa tidskrifter, vilken förstärkts dåorganisationstidskrifterna dessutom fick ett särskilt statligt stöd,har nått en sådan omfattning att det är väl motiverat med en översyn inteminst från iryckfrihetssynpunkt. All konstitutionsulskotlel, som har tilluppgift att bereda frågor rörande tryckfrihetslagstiftningen, kan reducera dettaproblem till en skatteteknisk fråga är minst sagt uppseendeväckande. Stödetlill organisalionsiidskrifterna har motiverats med omtanken om en fri ochmångfaldig debatt. Vi delar utskottels i olika sammanhang framförda uppfattningatt detta är ett viktigt demokratiskt värde. Men enligt vår mening är det välså viktigt från demokratisk synpunkt att slå vakt om tryckfrihetslagstiftningensprinciper om lika rätt och frihet för olika grupper att utan statliga hinderpublicera och sprida olika tryckta skrifter. Denutredning som krävs i motionen 1978/79:1738 är angelägen. Somkonslitutionsutskoitet framhåller i sitt betänkande angående stödet lillorganisalionsiidskrifterna är det väsentligt alt detta utformas så alt detunderlättar utgivningen av dessa ulan atl försvåra för övrigatidskrifter. Den principen måste gälla även beskattningsreglerna. GOTAB6163,1 Slockholm 1979