yttr · G205SfU2 · 1978-12-31 00:00:00 — SfU 1978/79: 2 y yttrande 1978/79: 2 y överviss del av propositionen 1978/79:160 om fortsatt reformering avinkomstskatten, m. m. jämte motion Genom beslut har skatteutskottetberett socialförsäkringsutskottet tillfälle att yttra sig över delspropositionen 1978/79: 160 om fortsatt reformering av inkomstskatten, m. m.,punkterna 13 och 14 i hemställan, dels den i anledning av propositionen väcktamotionen 1978/79: 2433 av m.fl. (s) i motsvarande del (yrkandena12 och 13). Försäkrad,som är inskriven hos försäkringskassa, har rätt till sjukpenning om han har enårlig förvärvsinkomst som uppgår till . eller är s. k. hemmamake.Med hemmamake avses sådan försäkrad som har en arbetsinkomst som understiger . öm året men som är gift och stadigvarande sammanbor med sin make eller,i annat fall, stadigvarande sammanbor med barn eller med någon somhan har varit gift med eller har eller har haft barn med. För varjesjukpenningförsäkrad förvärvsarbetande fastställer ensjukpenninggrundande inkomst. Härtned avses den inkomst i pengar ellernaturaförmåner i form av kost eller bostad som den försäkrade kan antas kommaatt få under det närmaste året. m. är sjukpenningen skattepliktig och pensionsgrundande. I sambandmed denna reformering av sjukpenningförsäkringen höjdes den nedreinkomstgränsen för tillhörighet till försäkringen från . till (prop. 1973: 46, SfU 1973: 21, rskr 197). Föredragande departementschefenanförde i anslutning härtill att den nedre inkomstgränsen tämligen nära följtdeklarationspliktsgränsen alltsedan den obligatoriska sjukpenningförsäkringeninfördes och att gränserna för å ena sidan deklarations- och skatteplikt och å andrasidan tillhörighet till sjukpenningförsäkringen borde överensstämma. För enhöjning av inkomstgränsen talade enligt departementschefen också den allmännalöneutvecklingen då gränsen om . Ilagen om arbetsskadeförsäkring, som trädde i kraft , har införtsbestämmelser som innebär att den sjukpenninggrundande inkomsten i regel läggstill grund för beräkning av sjukpenning och livränta frånarbetsskadeförsäkringen. Om årsinkomsten är lägre än , skallersättningsunderlaget beräknas till detta belopp. Motiven bakom bestämmelsernavar bl. a. att skapa enhetliga beräkningsgrunder för sjukpenning inomsocialförsäkringsområdet (prop. 1975/76: 197, SfU 1975/76: 40, rskr 377). 1 1978/79.11 saml. SlU 1978/79: 2 y 2 I den föreliggande propositionen läggs fram förslagbl. a. om att vissa skattepliktiga förmåner, såsom sjukpenning m. m., skallinräknas i det kommunala skatteunderlaget. För att balansera den ökning av detnämnda skatteunderlaget som blir följden av förslaget bör, enligt propositionen,grundavdraget vid den kommunala inkomsttaxeringen höjas från . som den av staten finansierade särskilda skattereduktionenminskas i motsvarande mån. Enligt uttalanden i propositionen medför det höjdagrundavdraget att någon skatt inte blir aktuell och i praktiken inteheller någon statsskatt förrän inkomsten överstiger . I propositionenerinras om att departementschefen i annat sammanhang (prop. 1978/79: 111, bil.7) har föreslagit att deklarationspHktsgränsen höjs till . Motsvarandebeloppshöjning bör enligt propositionen ske även på andra håll iskattelagstiftningen där en anknytning finns till grundavdragets storlek, t.ex. beträffande skatteplikten för sjukpenning. Somen följd av ändrade bestämmelser om kommunalt och statligt grundavdrag iskattelagstiftningen föreslås, med i huvudsak samma motivering som när gränsensenast höjdes, att den nedre inkomstgränsen för tillhörighet tillsjukpenningförsäkringen höjs till . Detta medför i sin tur, enligtpropositionen, motsvarande ändringar i lagen om arbetsskadeförsäkring. För attförebygga att försäkrade, som vid tiden för lagändringens ikraftträdande den 1januari 1980 har en årlig förvärvsinkomst mellan . och , fåren försämring i skyddet vid sjukdom föreslås att sådana försäkrade övergångsvisfår behålla sin sjukpenningförsäkring enligt nuvarande regler så länge inkomstenuppgår till . men inte till . Stiger inkomsten till 6 000 kr.eller däröver blir de nya reglerna tillämpliga. Motionärernai motionen 2433, m. fl., begär (yrkandena 12 och 13) att riksdagenavslår förslagen om ändringar i lagen om allmän försäkring och lagen omarbetsskadeförsäkring. De erinrar om att de i en motion med anledning avpropositionen 1978/79: 95 om den kommunala ekonomin yrkar avslag på regeringensförslag om en höjning av det kommunala grundavdraget till . Motivetför motionärernas avslagsyrkande är att regeringen inte har presenterat entillfredsställande lösning på hur den framtida kostnadsfördelningen mellanstat och kommun skall utformas om kommunerna får tillgodoräkna sig skatten påförmånsinkomsterna. Härtill kommer enligt motionärerna att förslagen kommer attskapa byråkratiska följdverkningar av betydande omfattning. Motionärerna finnerdet också anmärkningsvärt att regeringen utan föregående remissbehandling lagtfram förslag som medför administrativa svårigheter. Intill dess ett bättreförslag föreligger om hur man skall kunna bevara neutraliteten mellan stat ochkommun i fråga om beskattningsrätten på förmånsinkomsterna bör grundavdragen enligtmotionärernas mening bibehållas vid . vid såväl den statliga SfU1978/79: 2 y 3 somden kommunala beskattningen. De yrkar till följd härav avslag på sariitligaförändringar som förorsakas av regeringsförslaget om de ändrade grundavdragen. Utskottet,som ansluter sig till motionärernas överväganden, anser från de synpunkterutskottet har att företräda att någon höjning inte bör ske av den nedreinkomstgränsen för tillhörighet till sjukpenningförsäkringen. Som en följdhärav kan utskottet inte heller biträda förslaget om ändringar i lagen omarbetsskadeförsäkring. Utskottet föreslår således att skatteutskottettillstyrker bifall till motionen 2433, yrkandena 12 och 13, och avstyrkerbifall till propositionen, punkterna 13 och 14 i hemställan. Närvarande:Sven Aspling (s), (), (), (), (), (), (), EricMarcusson (s), (), (), (), ElisAndersson (c), (), () och (). 1. avEric , , , son och (alla c), vilka anser att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottet, som" och slutar med"i hemställan." bort ha följande lydelse: Såsomframgår ovan av uttalanden i propositionen är den föreslagna höjningen av dennedre inkomstgränsen för tillhörighet till sjukpenningförsäkringen ochföljdändringarna i lagen om arbetsskadeförsäkring en konsekvens av regeringensförslag om bl. a. ändringar beträffande det kommunala och det statligagrundavdraget. På grund härav anser utskottet att skatteutskottet endast börbiträda sådana ändringar i lagen om allmän försäkring och lagen omarbetsskadeförsäkring som kan följa av skatteutskottets beslut i frågan omgrundavdragen vid beskattningen. 2. avPer-Eric Ringaby (m), () och marck (m), vilka anser att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottet, som" och slutar med "i hemställan. "bort ha följande lydelse: Såsomframgår ovan av uttalanden i propositionen är den föreslagna höjningen av dennedre inkomstgränsen för tillhörighet till sjukpenningförsäkringen ochföljdändringarna i lagen om arbetsskadeförsäk- SfU 1978/79: 2 y 4 ringen konsekvens av regeringens förslag om bl. a. ändringar beträffande detkommunala och det statliga grundavdraget. Under förutsättning att de ipropositionen föreslagna ändringarna beträffande grundavdragen genomförs anserutskottet från de synpunkter utskottet har att företräda att skatteutskottetbör tillstyrka bifall till punkterna 13 och 14 i propositionens hemställan samtavstyrka bifall till motionen 2433, yrkandena 12 och 13.