yttr · G205JoU4 · 1978-12-31 00:00:00 — 1978/79:4 y medanledning av propositionen 1978/79:112 om regionalpolitik jämte motioner Genom beslut hararbetsmarknadsutskottet berett tillfälle att yttra sig överprop. 1978/79:112 om regionalpolitik jämte motioner i vad avser särskildaåtgärder för glesbygder. Jordbruksutskottetbegränsar sitt yttrande till i propositionen framlagt förslag om slöd tillföretag i glesbygder och lill de motionsyrkanden som har samband härmed. Proposilionen innefattar, såvitt nu är i fråga, etlförslag om alt föra samman de anslag som f n. är inriktade pä att stödjasysselsättning, service och social omvårdnad i glesbygd, och att regeringenskall fördela medlen i form av ramar för de berörda länen. Möjligheterna attsamordna och intensifiera glesbygdsinsatserna bör därmed öka. Stödet bör utgå ihuvudsak i samma former som f n. Nuvarande bestämmelser bör i huvudsak gällaäven i fortsättningen. Vissa ändringar bör dock göras. Sålunda bör delregionalpolitiska jordbruksstödet, skärgårdsslödet och den del av stöd tillhemarbete som inte inordnas i stiftelserna för skyddat arbete (prop.1977/78:30, AU 1977/78:16,rskr I977/78:74)slås samman till en stödform. Stödetbördärmed kunna lämnas till olika former av s. k. kombinalionssysselsättning.Bidrag bör lämnas med högst . Del börenligt proposilionen ankomma påregeringen alt med utgångspunkt i gällande bestämmelser för de tre stödformernautforma enhetliga regler för den nya stödformen, som bör benämnas slöd tillföretag i glesbygder. Regeringensförslag överensstämmer med vad glesbygdsdelegationen förordat i sin rappon (DsI 1978:37) Sysselsättning och service i glesbygd. Detankommer på regeringen att besluta om glesbygdsstödets administration. Förriksdagens information berörs dock mol bakgrund av synpunkter som har kommitfram vid remissbehandlingen vissa frågor rörande handläggningsordningen.Sålunda anförs att bör ha del samordnande ansvaret förglesbygdsstödet och besluta om hur den av regeringen anvisade medelsramen förlänet skall fördelas geografiskt och på de olika ändamålen. Genom attriktlinjer för glesbygdspolitiken läggs fast i länsprogrammet garanteraskopplingen lill den regionalpolitiska verksamhelen i övrigl. Fördelningen av medlen pålän bör ske efter framställning från resp. 1 1978/79. JoU1978/79:4 y JoU 1978/79:4 y 2 länsstyrelse.I regleringsbrev och genom ställningstagande till länsprogram har regeringenmöjlighet att ge riktlinjer för hur glesbygdsstödet bör fördelas. Glesbygdsdelegalionensförslag går ut på att länsstyrelserna efter samråd med berörda länsorgan skallbesluta i de enskilda stödärendena. Länsstyrelserna skall enligt förslagetockså ha möjlighet att delegera ärenden eller grupp av ärenden.Lantbruksslyrelsen, vissa länsstyrelser och LRF anser att lantbruksnämndernabör besluta i sådana stödärenden som rör lantbruksföretag. skäl härföranges behov av samordning med bl. a. andra stödformer lill Jordbruk ochträdgårdsnäring samt med jordförvärvslagstiftningen. Vidare framhålls altproblem kan uppstå för företagarna att avgöra vilken myndighel de skall vändasig till, eftersom man först efter prövning av det enskilda ärendet kan avgöravilken stödform som är tillämplig och mest fördelaktig. Arbetsmarknadsministern,som anför au slödet till företag i glesbygder till övervägande del torde kommaatt avse areella näringar, nämner att han efter samråd med jordbruksminisiernavser att föreslå regeringen att ärenden rörande det nya stödet normalt prövasav lantbruksnämnden. Del framhålls att nämnderna liksom nu skall haerforderiigt samråd med olika organ och myndigheter i ärenden som inte berörjordbruk, trädgårdsnäring eller rennäring. Om i något län en stor mängd ärendenhar anknytning till verksamheten vid ett annat länsorgan, t. ex. den regionalautvecklingsfonden, bör ärenden som inte berör jordbruksfastigheter kunnahandläggas där. Övriga stödärenden börprövas av . 1 motionen 1978/79:1653 hemställs, såvitt nu är ifråga (yrkandet 5), med hänvisning till vad som anförts i motionen 1978/79:1652att som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts ombehovet av regionalpolitiskt slöd till de areella näringarna. I motionen 1978/79:2555 hemställs, att riksdagenmåtte uttala 1. att det nya glesbygdsstödet bör betraktas som inledningen regionalpolitiskt motiverad glesbygdspoliiik, som utformas mer från socialaoch sysselsättningspolitiska värderingar än från gängse Jordbrukspolitiskaprinciper, samt 2. all det nya glesbygdsstödet bör administreras avlänsstyrelsen, som har att samarbeta med statliga länsorgan, utvecklingsfondenoch kommunerna för alt ernå effektivitet, smidighet och en omsorgsfullresursanvändning, med rätt för all delegera lämpliga funktioner lillnyssnämnda organ. I motionen 1978/79:2562 hemställs, såvitt nu är ifråga (yrkandet 7 d), att beslutar uttala all bl. JoU 1978/79:4 y 3 samheti ökad utsträckning inriktas på lokal rådgivning i enlighet med vad som anförtsi motionen. I motionen 1978/79:25.81 av och hemställs att beslutar dels 1. att hos regeringen anhållaatt regler för den nya stödformen Stöd till företag i glesbygder föreläggsriksdagen för beslut, dels ock 2. alt som sin mening ge regeringen till kännavad som i motionen anförts om handläggningen av ärenden om glesbygdsstöd pålänsnivå där bestämmanderätten skall tillkomma . I samband med införandet av nuvarande särskildaslöd till lantbruksföretag m. m. i vissa glesbygder framhöll utskottet (JoU1977/78:22) del angelägna i att man genom en aktiv regionalpolitik lar lillvara alla realistiska sysselsättningstillfällen för att åstadkomma en önskvärdutveckling i de utpräglade glesbygdsområdena. 1 sammanhanget anfördes att deareella näringarna därvid måste spela en huvudroll. Ifrågavarandesärskilda stöd till lantbruksföretag m. m. liksom det statliga stödet lillskärgårdsföretag utgör värdefulla hjälpmedel i strävandena att uppnå ettsysselsällningsunderiag och över huvud tagel förbättra situationen förbefolkningen i berörda bygder. Iföreliggande proposition framlagt förslag om att stödet lill lantbruksföretagoch skärgårdsföretag förs samman i en stödform som också skall omfatta andrasmåförelag, hemslöjd, hantverk, småvarv m. m. bör som sägs i propositionen ökamöjligheterna att samordna och intensifiera glesbygdsinsatserna. Utskottetvill för sin del biträda förslaget. Debestämmelser som gäller för de båda förstnämnda stödformerna har utformats ienlighet med av godkända riktlinjer. Utskottet har för sin del intenågot att erinra mot att regeringen med utgångspunkt i gällande bestämmelserför berörda stödformer utformar enhetliga regler för den nya stödformen. a. alt utskottet avstyrker i motionen 2581 framfört yrkande om attde nya reglerna bör underställas för beslut (yrkandet 1). Glesbygdsdelegationensförslag innebär all länsstyrelserna efter samråd med berörda länsorgan skallbesluta i de enskilda stödärendena. Detta har godtagils avarbetsmarknadsministern utom beträffande det nya stödet lill företag iglesbygder, där han efter samråd med jordbruksminisiern i överensstämmelse medvad lantbruksslyrelsen, vissa länsstyrelser och LRF föreslår, har stannat föratt ärendena normalt bör prövas av lantbruksnämnden. Somframhålls i propositionen bör besluten i enskilda ärenden givelvis fattas päett sådant sätt att handläggningen inte onödigtvis kompliceras och så attmedlen får bästa effekt. Utskottet anser att arbetsmarknadsministern JoU 1978/79:4 y 4 anförövertygande skäl för sin uppfattning. Som nämns i propositionen lorde sålundaslödet till förelag i glesbygder lill övervägande del komma att avse areellanäringar. Likarlat slöd till dessa näringar handhas av lantbruksnämnderna.Lantbruksnämnderna har stor erfarenhet av rådgivning och slöd tillensamföretagare med små förelag. Nämnderna har vidare bl. a. genom sinaortsombud god lokal kännedom och förankring. Genom den satsning pålokalrädgivare i de bygder där glesbygdsstöd kommer alt lämnas, som föreslagilsi budgetpropositionen 1979 och som godtagits av (JoU1978/79:20 p. 3), kommer denna förankring att öka. Genom den rekommenderadehandläggningsordningen säkerställs också samordningen med jordbrukspolitiken. 1propositionen förutsätts au nämnderna vid handläggningen av ifrågavarandestödärenden, pä samma sätt som tillämpas i fråga om stödet tilllantbruksföretag och skärgårdsföretag, skall ha erforderligt samråd med olikaorgan och myndigheter i ärenden som inte berör jordbruk, trädgårdsnäring ellerrennäring. Utskottet är självfallet av samma uppfattning. Om i något län mängd ärenden har anknytning lill verksamheten vid ett annat länsorgan, t.ex. den regionala utvecklingsfonden, bör enligt arbetsmarknadsministernsmening ärenden som inte berör jordbruksfastigheter kunna handläggas där.Utskottet har för sin del inte något att erinra häremot. Som anförts ipropositionen ankommer del emellertid på regeringen att besluta om stödetsadministration. Iöverensstämmelse med sitt nu redovisade ställningstagande avstyrker utskottet imotionerna 2555 (yrkandet 2) och 2581 (yrkandet 2) framlagda förslaginnebärande att beslutanderätten beträffande de enskilda stödärendena inomramen för del nya glesbygdsstödet genomgående bör tillkomma . Någotriksdagens uttalande av det slag som förordas i moiionen 2555 (yrkande 1)finner utskottet inte påkallat. Motionen avstyrks således även i förevarandedel. Syftetmed det i moiionen 1653 framförda yrkandet (yrkandet 5) om behovet avregionalpolitiskt stöd lill de areella näringarna lorde i allt väsentligt varatillgodosett genom de förslag som framlagts i föreliggande proposition.Motionen synes därför inte påfordra någon särskild åtgärd iförevarande del. Enligtmoiionen 2562 bör lantbruksnämnderna satsa mer av sina resurser på en utbyggdlokalrädgivning, helt inriktad på glesbygdsområdena. Utskottetvill erinra om att årets budgetproposition under del på tionde huvudtitelnuppförda förslagsanslaget till lantbruksnämnderna innehöll förslag om enväsenilig förstärkning av den lokala rådgivningsverksamheten vidlantbruksnämnderna. Förslaget motiverades framför allt av behovet av ökaderådgivningsinsatser som ett komplement till den vidgade ekonomiskaslödgivningen i de utpräglade glesbygderna. För nästa budgetår har anvisatsmedel för inrättande av älta rådgivartjänster. JoU 1978/79:4 y 5 Utskottet finner mot angiven bakgrund inte hellermoiionen 2562 i förevarande del (yrkandet 7 d) påkalla någon riksdagensytterligare åtgärd. Näiyarande:Einar ()*, (), (), Maj BrittTheorin (s), (), (), i (), (), (), (), IngemarHallenius (c)*, (), ()*, ()* och (). *Ej närvarande vid yttrandets justering. avSvante , , , , , och (alla s) som anför: Enligt vår mening är det viktigt att handläggningenav det nya stödet blir så rationell och enkel som möjligt somerforderiigt samband upprätthålls mellan olika verksamhetsområden och översektorsgränser. Handläggningen av ärenden rörande det nya glesbygdsstödet bördärför handhas av . Det kan inte vara rationellt all siödärendenhandläggs i fiera olika organ. Naturiigen borde i stället nödvändigt samråd skegenom försorg. Vi anser därför att ärenden rörande det nyaglesbygdsstödet bör handläggas av i samråd med övriga berördalänsorgan. Likaså anser vi att skäl talar för att reglerna för den nyastödformen Stöd till förelag i glesbygder, i likhet med vad som varit falletbeträffande de bestämmelser som gäller i fråga om nu tillämpade stödformer,föreläggs för beslut. Vadnu anförts innebär att vi ansluter oss till de synpunkter som framförs imotionen 2581. I fråga om administrationen av den nya stödformen instämmer viäven i syftet med motionen 2555. Iövrigt ansluter vi oss till utskottsmajoritetens uttalanden i detta ärende.