prot · G209139 · 1978-12-31 00:00:00 — 1978/79:139-140 7-8 maj 1979 Debatter m. m. 1978/79:165 av () om fördelningen av anslagen för del särskildavuxensludieslödei...................... 3 1978/79:169 av () om beredskapenmot oljeka lastrofer .................................................... 5 1978/79:173 av Cari-HenrikHermansson (vpk) om beredskapen mot oljekalastrofer.......................................... 5 1978/79:177 av ErikJohansson i Hållsla (c) om beredskapen mot oljekalastrofer............................................... ......... 5 1978/79:178 av () om beredskapen mot oljekalastrofer............................................... ......... 5 Svar på frågor: 1978/79:465 av Margarethaaf () om beredskapen mot oljekatastrofer............................................... ........ 5 1978/79:472 av GustavLorentzon (vpk) om beredskapen mot oljekalastrofer............................................... ........ 5 1978/79:491 av MatsHellström (s) om åtgärder med anledning av oljekatastrofer............................................... ........ 5 1978/79:499 av Per OlofHåkansson (s) om organisaiionen av oljebekämpningen........................................... ........ 5 1978/79:508 av () om lidpunklen för offentliggörande av innehållet i proposition ....... ........ 59 1978/79:495 av () om verksamhetenvid board fabriken i ............................................ 60 1978/79:496 av () om avvecklingenav verksamhet inom NCB och ................... ........ 63 Meddelande ominterpellationssvar..................... ........ 69 Svar på frågor: 1978/79:494 av (c) omarbetssituationen vid SJ:s verkstad i ......................................... ....... 69 I protokoll 1978/79:139-140 1978/79 1978/79:497 avHans Alsén () om bilarbetstidsutredningens 139-140 betänkande................................................ ........ 72 1978/79:503 av () om ålgärder föralt förhindra nedläggning av poslstället i ......................................... 76 1978/79:504 av () om antaletuppkörningsställen för körkortsprov.................................................................. 78 1978/79:520 av () om anlaleluppkörningsställen för körkortsprov....................................................................... ........ 78 Meddelande om frågor: 1978/79:527 av () om tillsättningenav skol- ledartjänster....................................................................... ........ 83 1978/79:528 av ()omförmedlingsverksam heten för kulturarbetare........................................................ ........ 83 1978/79:529 av PaulJansson (s) om sysselsättningen i 84 1978/79:530 av () omsysselsättningen i borg................................................................................. ........ 84 Riksdagensprotokoll 1978/79:139 §1 Justerades protokollen för . Omfördelningen av anslagen för det särskilda vuxenstudiestödet §2 Om fördelningen av anslagen för det särskilda vuxenstudiestödet Utbildningsministern erhöll ordelför att besvara () anmälda interpellation,1978/79:165, och anförde: har frågat mig om jag är beredd att föreslå alt nuvarandefördelning av de särskilda vuxensludieslöden mellan grund- ochgymnasieskolesiuderande slopas och att i slällel låtavuxenuibildningsnämn-derna själva få avgöra fördelningen. Om jag inle skullevara beredd till en sådan förändring vill vidare fråga om jagdå är beredd att förändra kvoteringen, så alt den skulle kunna variera mellanlänen med hänsyn lagen lill efterfrågan på grundskole- resp.gymnasieskoleuibild-ning. Somframgår av interpellationen fördelas medlen för särskilda vuxensiu-dieslöd avregeringen på högskole-, gymnasieskole- och grundskolesludier. Till grund förden nuvarande fördelningen ligger beslul i anledning avpropositionen 1975:23 (SfU 1975:14, rskr 1975:177). () har enligl regleringsbrev räll alt göra mindre omfördelningar inom denakluella anslagsposten Vuxenstudiebidrag enligt 7 kap. sludiesiödslagen.Anslagsposten omfattar delposterna a) studier vid yrkesleknisk högskola, b)studier på gymnasieskolenivå och c) studier på grundskolenivå. Införsista ansökningslillfällel under ell budgetär fär dessulom vuxenutbildningsnämndernai begränsad ulsiräckning omfördela återstående medel som lilldelals resp. länur anslagsposterna för vuxensludiebidrag, limsludie-slöd och dagsludiestöd. Detär riktigt all antalet ansökningar för gymnasieskole- resp. grundskoleutbildningkan variera ganska kraftigt frän län lill län och också mellanansökningstillfällena. CSN är också medveien om dessa problem och kommer enliglvad jag under hand inhämtat alt i anslagsframställningen för /81föreslå ålgärder i syfte all få en bättre fördelning av stöden i förhållandelill efterfrågan. CSN menar att detla bör kunna ske ulan all man behöver frångåprincipen all huvuddelen av de ansökningar som gäller gmndskolesiudier börbeviljas. Redanför /80 räknar CSN med all inom ramen för den fastställdafördelningen kunna göra vissa justeringar med hänsyn till Omfördelningen av anslagen för det särskilda vuxenstudiestödet ansökningarnas fördelningpå olika slödformer och län. Jagär med hänsyn lill de ålgärder som redan planeras inom CSN inle beredd auföreslå ell slopande av nuvarande fördelning av medlen tillvuxensludiestöd. Jagavseremelleriid alt noga följa utvecklingen. Jag är inteheller främmande för tanken att pä sikt ge vuxenutbildnings-nämnderna ellsiörre ansvar. Mer genomgripande förändringar av nuvarande fördelningsprinciperbör dock enligt min mening underställas , och jag finner det därförnaturiigl alt ta upp frågan igen i anslutning lill nästa budgetproposition. Jag ber all fåtacka slalsrädet för svarel på min interpellation. Jag tycker allsvarel är posilivi och präglas av förslåelse för de problem jag har lagil upp iinterpellationen. Detär bra all CSN i sin anslagsframställning för /81 avser allföreslå åtgärder som syftar lill en fördelning av stöden som bättre svarar motefterfrågan. Om della kan ske, som CSN lydligen tror, ulan att man frångårprincipen om att huvuddelen av ansökningarna på grundskolenivå bör beviljas,ålerslår all se. Del blir ju anledning alt ålerkomma lill del problemet isamband med behandlingen av budgelen /81. Jaglar naturligtvis ocksä fasta pä statsrådet formuleringar i slutet avsvarel, där han säger att han noga skall följa ulvecklingen och all han skallöverväga ett siörre ansvar för vuxenuibildningsnämnderna. Jag tolkar della omsiörre ansvar för vuxenuibildningsnämnderna som innefattande ocksä en möjlighellill siörre frihet för nämnderna. Den friheten borde, enligl min mening, ocksäfå användas lill all prioriiera korttidsutbildade, oavseti om de hänförs lillden ena eller den andra kvoten. Tillsisl nolerar jag med tacksamhet statsrådet löfte all la upp fråganigen i anslutning lill nästa budgetproposition. villjag peka på alldet mellan dagens datum och datum för nästa budgetproposition ligger etl val,och jag dristar mig till all, beroende på valutgången, göra en alternativtolkning av svarets sista sats. Den allernaliva tolkningen skulle innebära allriksdagsledamoten finner det naturligt all siödja ensocialdemokralisk budgetproposition som innehåller förslagom förändringar i denriktning som jag tror all statsrådet och jag är överens om. Meddella berjag au än en gäng få lacka för svarel på min interpellation ochuttrycka min tillfredsställelse över alt det var så positivt Jag anser all man bör inta en sakslåndpunkl, oavsett om man sitter iregeringsbänken eller om man är riksdagsledamot Jag tror att mig tillräckligt väl för att vela alt den uppfattning somjag redovisatär den uppfattning som Jag har i sak och attjag kommerall ha den, oavseti vadsom händer i seplember. När del gäller sakfråganvilljag gärna säga all jag lycker all harrätt i del han pekar pä i sin interpellation. Del är min avsikt all göra deförändringar som han där har aklualiseral. Jag tror också all del är rikliglall ge vuxenuibildningsnämnderna siörre handlingsfrihet De har full kompetensför all göra den avvägning som har efteriyst Jag har ingenanledning all polemisera mot statsrådet , ulan Jag lar fasta pä allvi,oavseti om del är statsrådet eller mill parti som lägger framnästa budgetproposition, lydligen är överens om all reglerna för fördelning avdet särskilda vuxensludieslödei behöver ändras och alt de behöver ändras så,att huvudsyftet med stödel får ell starkare genomslag. Överläggningenvar härmed slulad. §3 Om beredskapen mot oljekatastrofer KommunminislernBERTIL erhöll ordet för att i ell sammanhang besvara dels följande interpellationer.nämligen 1978/79:169, anmäld , av (), 1978/79:173,anmäld , av (vpk), till statsministern, 1978/79:177, anmäld den 20april, av i Hållsla (c), 1978/79:178, anmäld , avKari-Erik Svartbetg (s), delsföljande frågor, nämligen 1978/79:465, anmäld den 29mars, av (), 1978/79:472, anmäld , av GustavLorenlzon (vpk), 1978/79:491, anmäld , av (), 1978/79:499,anmäld , av Per (). har i en interpellation frågat mig om jag anser delnödvändigi att vår oljeberedskap förstärks så all oljeutsläppen kan las om handlill havs innan de når kusten. Hon har också frågat om del planeras anskaffningav det svensktillverkade sysiemel för svepning och upptagning av olja tillhavs, vilket framgångsrikt har använis vid försök i . Vidare har honfrågat om jag avser att förslärka kommunernas oljeberedskap och om jag anseralt oljeskyddsberedskapen i Ösiersjöskärgår-den är lillräcklig. har i en interpellation frågat statsministern om han vill ge enfullständig redogörelse för de svenska myndigheternas förberedelser för all möladen senasle oljekalaslrofen i , sedan de hade fält kunskap omoljeutsläppet i Venlspils. Han har också frågat varför inleen massiv militär insats gjordes på ett lidigare siadium av oljebekämpningenoch om insatserna av personal och materiel f n. kan bedömas som lillräckligaeller om ylleriigare insalser förbereds. Vidare har han frägai vilka initiativregeringen avser all la i vissa hänseenden, nämligen dels för alt 1974 årsavtal mellan Östersjöstaterna skall träda i kraft, delsför alt få tillräckliga beredskapsplaner för oljebekämpning upprättade, dels för att säkra enenhetlig operaliv ledning av all oljebekämpning, delsför all fl en bälire personell och materiell beredskap mot oljekalastrofer(utbildning av arbetsledare, uppläggning av beredskapsdepåer, förmånligareregler för ersäitning till kommunerna elc.>saml delsslulligen för all söka förhindra all nya oljekalastrofer inträffar (strängareinternationella regler, begränsningar av rällen för oljetankrar att passeravissa farvatten, föreskrifter om konslmktioner av oljetankrar etc). i Hällsta har i en interpellation frågat mig om jag anser att fråganom ansvaret för oljebekämpning'är klarlagd och all del finns enlillfredsställande beredskapsplan för berörda samhällsorgan i händelse avoljekatastrofer av den typ som har drabbat . Han harocksä frågat vilka initiativ regeringen avser all vidta för all förslärkaberedskapen för framliden och om regeringen avser att ge ortsbefolkning ochlots- och fyrvakispersonal bälire möjligheler all snabbi gripa in i bekämpning-och saneringsarbelel. Karl-ErikSvartberg har i en interpellation frågat mig vilka skälen är för regeringensbeslut alt göra en massiv insats med militär personal i oljesa-neringsarbelel iStockholms skärgård, då man i hänvisades lill kommunernas egna insalseroch en "självsanering genom naturens egna läkande krafter".Han harockså frågat av vilka orsaker saneringsfarlyg och personal haromdirigerats frän saneringsarbetet pä lill moisvarande arbete iStockholms skärgård. Margarethaaf har frågat mig hur slora resurser vi har satsat på all bygga upp enberedskap mot oljekalastrofer, om jag anser att den svenska beredskapen motoljekalastrofer är lillräcklig och, om inte, vilka ålgärder Jag avser vidla föratt skapa en lillfredsslällande beredskap mot oljekalastrofer vid våra kuster. GustavLorenlzon har frågat mig vilka åtgärder Jag tänker vidta för all skapa fullgodberedskap mot oljekalastrofer saml för alt på grund av gjorda erfarenheter selill att oljeutsläppen las om hand lill sjöss innan de har nätt kusten. MalsHellström har frågat mig vilka extraordinära ålgärder av ekonomisk, personelloch teknisk art regeringen är beredd all vidla för att minska miljöskadorna avden nu akluella oljekalaslrofen i och av den som tidigarehar drabbat Bohuskuslen. PerOlof har frågat mig om Jag delar landshövdingens i länuppfattning all har fattat beslul som undanröjer brandlagehsgillighel. har lämnats över lill mig. Jagbesvarar interpellationerna och frågorna i ell sammanhang. Uppgiftenalt svara för oljebekämpning lill havs och i kuslvatinen åvilar tullverketskustbevakning. Den särskilda beredskapsorganisalionen för delta har byggts uppsuccessivi sedan är 1970. T. o. m. innevarande budgetår har anvisats ca 100milj. för denna beredskap, varav för anskaffning av bekämpningsanordningaroch bekämpningsmedel m. m. ca 75 milj. kr. För de anvisade medlen har bl. a.anskaffats, eller pågår anskaffning, av skilda typer av oljebekämpningsmalerielsamt olika slag av miljöskyddsfarlyg, som behövs föratt kunna utnyttjaoljebekämpningsmaterielen effekiivi. Vidare har fåll vissapersonalförslärkningar, som särskill har avsells för all sköta underhåll ochdrift av oljebekämpningsmaterielen. Senasl har på regeringens förslagpä tilläggsbudget II till statsbudgeten för innevarande budgetår anvisat 25milj. för anskaffning av tre miljöskyddsfarlyg som ersättning för äldrefartyg. För nästa budgetår har anslagel lill beredskap för oljebekämpning lillhavs m. m. höjts från ca 6,5 milj. kr. till ca 9,2 milj. kr., eller alltså meddrygt . Under detla anslag finns en förslagsvis betecknad anslagspost tillkoslnader för bekämpnings-operationer, som medger alt ta ianspråk alla de resurser av olika slag som behövs vid en bekämpningsoperalion. Kustbevakningensberedskapsorganisalion för oljebekämpning lill havs och i kuslvatinen ärfortfarande under uppbyggnad. Planerad anskaffning av materiel har sålunda ännuinte kunnat verkställas i full omfatining, och den fortgående tekniskaulvecklingen medför alt ny och bättre materiel successivi kan tillförasorganisaiionen. I delta sammanhang kommer man bl. a. au uppmärksamma det syslemför svepning och upptagning av olja lill havs som åsyftar isin interpellation. Del har emellerlid först hell av vederbörandeförelag anmälts färdigt för ulprovning i . Det finns alltså ännu inletillräckligt underlag för beslul om en eventuell upphandling av dennautrustning. Räddningstjänstenär enligl brandlagen en uppgift. Med räddningstjänst förslås enligllagen bl. a. verksamhei för alt vid oljeulfiöde avväria eller begränsa skada pämänniskor eller egendom eller i miljön. Kommunerna är dock inte skyldiga allvidla ålgärder för oljebekämpning lill havs eller i kuslvatinen. För sinakoslnader för bekämpning av löskommen olja som har fiutit i land frän havet flrkommunerna ersättning av statsmedel med ell vissl mindre avdrag. Delär alltså staten genom som svarar för oljebekämpningen tillhavs och i kuslvatinen, medan bekämpningen lill lands ankommer på kommunerna.Jag har i samband med de nu akluella händelserna haft särskild uppmärksamhelriktad på frågan om della skilda huvudmannaskap kan ha förorsakat någraölägenheter. Vid mill besök i vitsordades det från kommunalt håll attsamarbetet med fungerade mycket bra. Dåjag emellerlid kännertill all del även har kommil fram viss krilik, anser jag att det kan finnasskäl alt överväga frågan i etl lämpligt utredningssammanhang. Som svar pä frågan omförberedelserna för all möta oljehotei mot den svenskaostkusten kan jag meddela följande. Den12 mars mottog kusibevakningsledningen ett telexmeddelande frånsjöbevakningen i om att etl finskt lankfarlyg hade iakttagitell oljehalte ulanför . Dagen därpå kompletteradesmeddelandet med att ell ryskt fartyg lio dagar lidigare skulle ha grundslöuutanför Venlspils på lettiska kusten och all härvid ca 5 000 lon råolja skulleha läckt ul. Enav de första åtgärderna från svenska sida var au hosvederbörande sovjetiska myndighet per lelex begära informalion omgrund-störningen och oljeutsläppet. De begärda uppgifterna erhölls i lelexsvarförsl . Del meddelades då au del sovjetiska tankfartyget hade haft grundkänning vid Venlspils och att detla haderesulleral i ell oljeutsläpp av viss kvanliiei råolja ("of some quanliiyof crude oil"). Del meddelades vidare au konsekvenserna av oljeulsläppethöll på au elimineras genom mekanisk upptagning och dispergering samt altslullig bekämpning ("liquidalion") av ett mindre oljehalte pågick påen position utanför . ,, hade en representant för sovjetiska ambassaden i Stockholmkontaktat utrikesdeparlemeniel och informerat om alt ell sovjetiskt tankfartyghade gått pä grund på sovjetiskt lerriiorialvallen utanför den lettiska hamnenVenlspils. Man hade inle fltt några uppgifter om utsläppets omfallning.Ålgärder för bekämpning av den utläckta oljan hade inletts. Dennaunderrättelse, som vidarebefordrades till kustbevakningsledningen,innehöll sålunda inga detaljer om oljeulsläppet Den utgjorde emellerlid ändå enbekräftelse på att en lankfariygsolycka hade inträffat ulanför inloppet tillVenlspils. Denförsta operativa åtgärden efter rapporten från finska sjöbevakningen var altkustbevakningsflygels dagliga spaningar utsträcktes till havs så att de ävenomfattade omrädei ulanför mittlinjen mellan Golland och baltiska kusten. Den 23mars upptäckte den svenska flygspaningen ett område med oljeinblandad is ca 30nautiska mil väster om , vilket innebär öster omAlmagrundel. Upptäckten föranledde all enligl gällandeöverenskommelser sända ell varningsmeddelande, s. k., POLWARN, lill flnskasjöbevakningen. Därmed etablerades ell dagligt löpande informationsutbyte medvederbörande finska myndigheter om de fartygs- och fiygspaningsaktiviieter sompä ömse häll sattes i gång på grund av denna upptäckt Härav framgick successiviatt oljeinfekterade drivisbälten fanns i beiydande omfattning utspridda längsiskanten syd om Åbolands och Ålands skärgårdar. De fortsalla spaningarna visadeemellerlid att isflaken drev ut till havs och smälte efter hand. Då detlaskedde, bildades en mycket tunn oljefilm som sä småningom upplöstes i vattnetNågon olja under isen kunde inte upptäckas, vare sig av den finska ellersvenska fartyg, som gjorde upprepade undersökningar härom. Fråganom vilka bekämpningsälgärder som i detla läge borde övervägas diskuteradesmellan de finska och svenska oljebekämpningsmyndigheierna. Resultatet blev nödgades konstatera all del inte finns någon teknik. med vilken man skullekunna till havs avlägsna den olja som fanns inmängd i isen. Man mäsle tänka påall del var fräga om väldiga ismassor i norra och alt oljan, trotsall den kunde orsaka stor skada om den kom i land, ändå bara utgjorde någonpromille av isens volym. Ännude sista dagarna hade varken den svenska eller den finskasjöbevakningens fartygs- och fiygspaningar gett underlag för bedömningen altdel förelåg elt hol mot den svenska ostkusten. De ovanligasvärigheler som var förenade med spaningsarbetei lill följd av isen och denvidsträckta yla där oljan kunde länkas upplräda föranledde dock att man måstebereda sig för all möla ofömlsedda händelser. Därför hölls den successiviupptrappade beredskapen hos berörda ledningsorgan och bekämpningsenheteroavbrutet pä en hög nivå. Dagarnakring rådde dimma och dålig sikt såväl till havs som iöstra . blev såväl fiyg-som helikoplerspaning hell ellerdelvis omöjlig inom akluella områden tillsjöss. Pä upptäcktes de första oljeklumpar som hadefrigjorls från isen i samband med all denna under långsam smältning drev in i yttredelarna av . Försl i della läge började oljan bliåtkomlig för upptagning, i första hand med hydraulmanövrerade gripskopor påkustbevakningens miljöskyddsfartyg. Säfort del blev klart all oljeinfeklerad var på väg in i Stockholmsskärgärd begärde hjälp med fartyg och personal från flottansförband inom Ostkustens öriogbas och någol senare även frän kustflotlan ochkustartilleriet. All begärd hjälp har ställts lill förfogande ochomfattade när den var som störst 9 fartyg, 20 arbelsbälar och ca 200 man urflottan samt 3 fartyg, 8 arh)eisbätar och ca 40 man ur kustartilleriet Marinensinsalser var som störst saml dagarna närmast före och efterdenna helg. Idelta sammanhang villjag nämna all har lagl upp länsor på vissalotsplalser och meddelat erforderliga instruktioner. har iStockholms skärgård lämnat all den medverkan med fartyg och loispersonal somhar begärts av . Den viktigaste insats som ortsbefolkningenliksom lots- och fyrpersonalen kan göra är att rapportera till kustbevakningenoljeförekomsler som iakttas till havs och i kuslvatinen. har skell idella och i mänga andra fall. Vadbelräffar medverkan i övrigl frän militär sida bedömde iStockholms län att någon massiv insats av militär personal inle var motiveradsä länge bekämpningen av oljan från landsidan var begränsad lill kommunoch sköttes under del kommunala brandförsvarels ledning genom väl planeradeinsatser i stor omfallning genom frivilliga. Sedan lägel hade utvecklats därhänatt militär hjälp blev nödvändig även pä landsidan, begärdes och erhölls sådanhjälp från Östra militärområdet skedde i samband med all länsstyrelsenden beslöt all överta ledningen av insatserna i berörda kommuner ochutse en särskild befälhavare för alt leda verksamheten. Jag vill härerinraomaiideii kungörelse (1969:85, senaste lydelse 1976:165) ommilitär räddningstjänst m. m. finns föreskrifter om att militär hjälp skalllämnas pä begäran av generaltullstyrelsen, länsstyrelse, chef för lullregionsbevakningskontor, polischef eller brandchef, om sådan hjälp ärnödvändig för all vid nödläge avvärja överhängande fara för liv eller hälsa,för omfattande förstörelse av egendom eller för avsevärd skada i miljön. Delbehövs alltså i sådana fall inte nägol beslul av regeringen. Denav omnämnda Helsingforskonvenlionen av om skyddav miljö - som innehåller ulföriiga bestämmelser omsamarbele vid bekämpning av havsförorening -har ratificerats av fem avde sju stater som undertecknade konventionen. våren av de förstastater som ratificerade konventionen. Det finns goda förhoppningarom allkonventionen skall ratificeras av återstående två stater och därmed träda ikraft'. Även om konventionen ännu inle har trätt i kraft och därmed fållbindande verkan för medlemsstaterna har en interimskommission redan inlett denpraktiska verksamhelen. Inom kommissionens ram har bl. a. upprättats enarbetsgrupp som sysslar med frågor om förebyggande av miljöfariiga utsläpp frånfartyg och om bekämpning av havsföroreningar. Vidareär en expertgrupp direkt inriktad pä oljebekämpning. Frän svensk sida avser viatt ylleriigare intensifiera vårl engagemang i denna gmpp för alt finna formerför prakliskl samarbete lill sjöss vid siörre oljebekämpnings-operalioner isamband med lankfartygsolyckot Jagvill ocksä nämna all det nordiska samarbeiei pä ålgärdssidan redan nu finnsreglerat i den s. k. Köpenhamnsöverenskommelsen, en överenskommelse omsamarbele i fråga om ålgärder mot öljeförorening som trädde 1971.Parterna i denna överenskommelse har enats om såväl samverkan vid konkrelaoljebekämpningssiiuaiioner som modeller för gemensamma övningar. Medanledning av fråga om omdirigering av "saneringsfarlyg"och personal från Bohuskuslen lill vill Jag erinra om attsaneringsarbeie närmasi är en angelägenhel. Trols detta inträffar delall - som Ju har ansvarecför bekämpning av olja till havs och ikuslvatinen - efter bekämpningsarbeiets slutförande hjälper kommunerna medtransporter från friliggande öar av olja och oljehalligt skräp som har samlalsihop på öarna. I del nu akluella fallel gällde det att förstärkakustbevakningens egna bekämpningsinsatser, dvs. rädd-ningsijänstinsalser, i ochulanför skärgärd. förutsätter enligl gällande beredskapsplaneren viss uttunning av bekämpningsresurserna inom en eller fiera avkustbevakningens övriga regioner. Det transportbehov som kommunen har i sillsaneringsarbeie får i ett sådant fall lösas genom att man hyr lämpligairansportbälar. har f. ö. skett och sker i .