prot · G209153 · 1978-12-31 00:00:00 — Vad de flesta människor, som direkt eller indirekt drabbatseller tagit del av fastighelshajarnas spekulation i deras bostadsbehov, anserborde vara självklart vågar eller vill man från ansvarigt borgerligt håll intepå allvar ta itu med. Medall rätt frågar hundratusentals hyresgäster sig varför man inle tar itu med ochklämmer ät fastighetsdireklörer, fastighetsmäklare, byggmästare,fastighetsägare, hyresförmedlare eller andra som sysslar med denna verksamhet,vilken titel eller fasad de än döljer sig bakom. Detbetänkande vi nu behandlar gäller vissa förändringar i lagen om förvärv avhyresfastigheter. Jag noterar atl man frän utskottets och sida nunärmar sig vpk:s krav på förbättringar, som vi framförde redan före och isamband med lagens tillkomst. Nuföreslås atl bestämmelserna om tillståndsprövning vid förvärv av fastighetskall utsträckas till att gälla hela landet och att kommun och berördhyresgästorganisation skall fä ställning som part i lillståndsärendet ochdärigenom bl. a. kunna anföra besvär till bosladsdomstolen. Somjag redan harsagt tycker vi från vpk atl del är bra alt dessa våra vid del här laget fleraår gamla förslag, som har avslagits, nu genomförs. Men villjag, som vi även framhållit i vår motion nr 2625, säga att nu föreliggandeförslag är ofullständigt och otillräckligt, bl. a. då det gäller hyresgästernas 8 protokoll 1978/79:153 möjligheterall påverka ärenden och påkalla prövning hos hyresnämnden. Deluttalade syftet med lagen - atl förebygga spekulationer i hyresfastigheter -kan genom de brister och ofullständigheier som fortfarande finns inle på ettriktigt sätt tillgodoses utan ytteriigare förändringar. Som vi vid det härlaget börjar bli vana vid har folkpartiregeringen också i detla ärende frångåtten del förslag som utredningar och departement framfört. Del gäller nu återigenförslag som för de fiesta människor som berörs skulle innebära förbättringar,medan folkpartiregeringen inle vågar lägga fram sådana förslag. 1 lill den proposilion som behandlar förändringar av lex Backström,Justitiedeparlementets promemoria, föreslås sålunda lagändringar även i andradelar än vad som förs fram i propositionen. Särskilt i etl avseende ärdetbeklagligt alt regeringen inle för fram promemorieförslaget. Del gällerinskrivningsmyndigheternas åligganden med anledning av ansökan om lagfart. Detförslag om en skärpning av den s. k. lagfarlsplikten som föreslås i promemorianskulle vara ell verksamt bidrag för all begränsa och försvåraspekulationshandeln. Vi hoppades givelvis från vpk, då vi ånyo återkom med vårtförslag, all lagutskottet vid sin behandling av denna del av motionen 2625skulle biträda värt förslag, men denna vikliga del - som direkt hänger sammanmed vad som behandlas i det föreliggande betänkandet - föreslår utskottet skallskjutas . Vi får alltså inle någon behandling i vår av den mycket vikligadel som har alt göra med den s. k. lagfarlsplikten. Andraförändringar som vi frän vpk föreslär är alt inte bara kommun ulan ävenhyresgästorganisation skall få påkalla prövning av förvärv och atlhyresgästorganisation också genom kommunen skall erhålla anmälan om förvärv avhyresfastighet. Det slora problemet i detta sammanhang är ju annarstillämpningen av lagen, och där fiaggar regeringen i proposiiionen för enöversyn . Som framgår av vår motion menar vi alt en skärpning ilagen bör genomföras redan nu sä atl också praxis i lillsiåndsä-renden kanskärpas. Vi menaralllså au tillräckliga erfarenheter-och negativa sådana -finns för atl redan nu motivera en bättre kontroll. Någon ytterligare översynså småningom behövs inle. Dåvi föreslår en ändring av lagen så att man klart säger ifrån atlförvärvstillslånd skall vägras om förvärv sker i spekulationssyfte, gör vi detmed utgångspunkt i de erfarenheter som finns på detta område. Utskottetsäger alt man inle nu är beredd alt pröva en lagstiftning enligt vår motion menanmärker också på atl molionsförslagel, enligt utskottets mening, dä det gällerden centrala frågan om när tillstånd skall vägras har uppenbara brister. Jagtolkar detta så att utskottet har ansett att svårigheter skulle uppstå när delgäller all avgöra om och när spekulationssyfte skulle anses kunna föreligga.Jag håller med om atl visst kan svårigheter uppstå då det gäller tillämpningen,men det bör ju inte få vara eit avgörande skäl för alt avstå från ell klartställningstagande mol spekulationssyften också i lagtexten. Förden som något har följt med i vad som hänt och händer på detla område måste detstå klart redan vid ansökan av tillstånd alt många som vill köpa en hyresfastighetgör del i syfte att tjäna grova pengar, all göra svarta pengar vita, all myglaundan pengar från skatt och lura samhället. Sådant kallar jag för spekulation,och i de fall en spekulant tidigare gjort sådana affärer bordespekulationssyftet stå klart. Tyvärr händer del nu bara i ytterstaundantagsfall atl en köpare vägras förvärvstillslånd i sista instans även omalla tidigare instanser har avstyrkt. Erfarenheterna från kommunvisar detta, och de utredningar som har gjorts visar klart på det hell omöjligai den nuvarande situationen. Jagär därför helt överens med om den värdering som han gjorde isitt inlägg här före mig, atl det är helt otillräckligt med de förslag tillförändringar och förbättringar som vi nu har au ta ställning till och somkommer alt genomföras. Vi måste gå vidare på detla område. Vi måste la itu medde uppenbara brister och svagheter som underlättar och möjliggör denspekulationshandel som förekommer. är inle tillräckligt effektiv som den nu är, och man kanknappast täppa till alla kryphål för "skummisarna" påbostadsmarknaden genom en effektivare lagstiftning. Men del får inte innebäraatl man underiåter att vidta förbättringar i linje med vad man bl. a. från vpkoch hyresgäströrelsen har föreslagit. De enda riktigt effektiva åtgärdernaheter kommunalisering av hyreshusbeslåndei och en obligatoriskbostadsförmedling, men i avvaktan på en majoritetet för detla måstelagförbältringar genomföras. Till förbättringarna hör ålgärder mol den svartalägenheishandeln och spekulationen i insalslägenheter, bl. a. genom atlåterinföra priskoniroll vid överlåtelse av bostadsrätter, ålgärder som hindrartillkomsten av bostadsrätts- och andelshus med s. k. strimlade lån och åtgärdersom leder lill avveckling av sådana låneförhållanden. a. en straffskärpning vid svart försäljning av hyreslägenheter ochökade spanings- och utredningsinsatser från polisens sida. Men inle minstbehövs åtgärder i syfte atl stoppa hyreshöjningarna, pressa ned hyrorna ochskapa större rättvisa mellan olika upplålelseformer. Man måste gelåginkomsttagare, många flerbarnsfamiljer, socialt belastade, invandrare,ungdomar och andra grupper som är utestängda från en stor del avbostadsmarknaden möjlighet all bo i fastigheter och bostadsområden, som iallt hastigare takt blir förbehållna dem som har gott om pengar eller godabankförbindelser. Detmåste, herr talman, bli slut på en liberal bostadspolitik med bostaden som enhandels- eller marknadsvara. Vi måste få elt slut på marknadsan-passade hyror,spekulation i fasligheter, bostadsrätter och småhus liksom svart handel medhyreslägenheter. Staten och kommunerna måste satsa på en bostadspolitik med ensocial inriktning och ett socialt innehåll. Vpk:sförslag i motionerna 396 och 2625 ger anvisningar om vad som kan och måstegöras både på kort och på lång sikt. Jag yrkar bifall till vpk-motionen i dedelar de behandlas i föreliggande betänkande. KARL-ERIKSTRÖMBERG (fp): När man lyssnat lill och skulle man kunnatro alt det finns uppenbara brister i den nu aktuella propositionen somföranleU utskottet, eller åtminstone delar av utskottet, atl gå emot vad somdär föreslås. Men så är inle fallet, utan bostadsminislern får på allaväsentliga punkterslöd av utskottet. Bostadsminislern får stöd i frågan om attlagen skall utvidgas till att gälla hela riket - och hon har också fållberöm för detta här - och hon får stöd också i frågan om atl kommun och berördhyresgästorganisation nu får ställning som part i lillslåndsärenden, något somalla uppfattar som en förstärkning av hyresgästernas ställning. Denkritik som riktas mot den här propositionen är därför något svårförståelig,och den rör sig om några ganska perifera punkter i propositionen. Jag vet inteheller om kritiken mot propositionen som sådan är riktad mol denfolkpartistiska bostadsminislern som skrivit den, eller om hon i det här falletbara utgör skottavla, när målet för kritiken lycks vara den f d.socialdemokratiska regeringen som skrev lag, fördel är tydligen densom befunnits vara så väldigt dålig. Den lag som föreslås innebär ju enbetydligt starkare ställning för hyresgästerna i och med alt den utvidgas lillalt omfatta hela riket. Jagvill också fråga de socialdemokratiska representanterna: Om nu förhållandenavar så dåliga och frågorna så angelägna, varför lade ni då inle fram eraförslag dä ni hade en möjlighet all få igenom dem? Medden utvidgning av lagen som föreslås och som innebär atl lagen skall omfattahela riket uppnås en avsevärd skärpning av tidigare lagstiftning. Möjligheternaatl stoppa olämpliga fastighetsägare utsträcks till hela landet. Det framgår avutskottets behandling av ärendet att alla har ställt sig bakom detta, och delär glädjande. Densynpunkt som framförts i motioner från såväl socialdemokratiskt somkommunistiskt håll och som går ul på atl de bostadssociala kraven borde skärpasvid förvärv av hyresfastighet finns diskuterad i utskottsbetänkandel. Jaguppfattar del så atl motionerna i denna del har blivit i hög gradtillgodosedda. Den kommunala prövning som skall äga rum över hela landet ärju ägnad atl mycket starkt betona kommunernas ansvar för bostadspolitiken.Statsrådet har också framhållit au det är naturiigt att kommunerna lar lillvara hyresgästernas sakkunskap. Hyresgästerna fårju nu både en möjlighet attyttra sig över ansökan om förvärvstillstånd och tillfälle att i dessa ärendenföra talan mol hyresnämndens beslul. Hyresgästernas ställning har alltsåstärkts i myckel hög grad. Genom förstärkningen av kommunens och hyresgästernasinflytande har man i propositionen betydligt starkare än tidigare betonat debosladssociala aspekterna. Litet vid sidan av ämnet - det finns också en reservation - har mantagit upp frågan om förvärv av fastighet genom testamente. Det skall medges alldetla är eU ganska komplicerat problem, men den principiella frågan om förvärvgenom testamente behandlas Ju i annat sammanhang av en Innan denutredningen är klar är det rimligt all vi inom Nr 153 civilutskouet väntar. Jag yrkar bifall till utskotlels förslag. 1 milt inlägg påtalade jag den behandling som lagförslaget 1975 fick icivilulskottet och i kammaren. Vivet Ju atl det socialdemokratiska lagförslaget gick ul på all lagen skullegälla i hela riket. Här förelåg avslagsyrkande dels från moderala samlingspartiet,dels från och . I den gemensamma motionen skrev manatt man inte ville att lagförslaget skulle antas, utan man önskade etl bättrelagförslag. Detla var innebörden av den ifrågavarande motionen nr 53. HerrStrömberg dellog Ju i den debatten, och han har uppenbariigen plågats av denutveckling som följde på fastighetsmarknaden. I kompromissens intresse och föratl undvika en förlust genom lottning här i kammaren accepterade vi en lösningsom innebar atl storstadsområdena fick börja atl använda sig av den s. k. lexBackström. Detla är vad som har skett. Nufrågar sig om det möjligen kan vara sä, atl bostadsminislern ifolkpartiregeringen för klä skott för all den socialdemokratiska regeringen engång skrev ett så dåligt lagförslag. kunde inte godtalagförslaget, men vi kunde göra det. Till följd av kompromisser fick delsådana brister atl vi hade en lång diskussion i dennakammare med den nya bostadsministern för all om möjligtintressera henne för att göra någonting för att förbättra lagens verkan. Vemsom helst kunde räkna ul atl fastigheisskojarna skulle börja lämna de trestorstadsområdena för all i stället etablera sig i andra storkommuner i landet. Vihar motionerat och haft tvä eller tre inlemellalioner ochständigt framhållit nödvändigheten av en skärpning av åtgärderna. Del är lättatt läsa om civilutskolteisoch kammarens handläggning. Då finner man att det ärjust de borgerliga i civilulskottet, och därmed de borgeriiga i hela ,som har varit motståndare till denna utveckling. Belräffandetestamenlariska förvärv säger all det pågår en utredning. Men ärherr ovetande om att den utredningen inte sysslar med de ärenden sombehandlas i den motion som Per ochjag har väckt och där vi harföreslagit au utredningen skall fö just den här uppgiften för alt vi skallvinna lid och snabbt kunna få fram elt beslul här i ? (vpk): säger: Om man hör och man kunna tro att det är en dålig proposition. Om Jag avslår från atlanvända ordet "dålig", därför alt sämre propositioner har vi trotsallt sett också från folkpartiregeringen, vill Jag ändå säga att de ålgärdersom föreslås i proposiiionen är hell otillräckliga. säger också atl det är ensvårförståelig kritik som riktas mol proposiiionen. Förmodligen lyssnade herrStrömberg inle på vad jag sade. Jag försökte rätt utförligt beskriva minuppfattning, med utgångspunkt i det motionsförslag vi har ställt omförbättringar för hyresgästernas del, inte för faslighelskojarnas ochspekulanternas del. De förslagen till förbättringar säger väldigt mycket om altdel är befogal med kritik mot proposilionsinnehållet. Sedantalar om all man skall utnyttja hyresgästernas sakkunskap.Det är precis det vi har tryckt på - atl lagförslaget är dåligt ochotillräckligt när det gäller hyresgästernas möjligheter att påverka ärendenaoch all påkalla prövning hos hyresnämnd. De förslag lill förbättringar som vilägger fram från vpk:s sida har det gemensamt att de skulle stärkahyresgästernas ställning och bättre utnyttja det talade om-hyresgästernas sakkunskap. Tillsist, i del här inlägget: säger atl man i betänkandetdiskuterar frågan om en social målsättning. Det gör man, men vad vi harefleriyst i det sammanhanget är Ju en klarare målsättning-en målsättning förstaten och kommunerna, som innebär alt man skall beröva dem som harspekulationsiniressen på bostadsmarknaden allt inflytande. Det är ocksånödvändigt för atl fö en social bostadspolitik inte bara i ord utan i handling.Också på den här punkten, , är propositionen dålig. Denstakar nämligen inte ut någon klar social målsättning för hur man skall kommatill rätta med de här problemen. Jag skall böria med frågan om förvärv genom testamente. Jag har påpekatall den principiella frågan utreds. Visseriigen handlar det inte ombosladsfastigheter, del handlar om jordbruksfastigheter. Den principiellafrågan om testamentariskt förvärv prövas alltså av en utredning. Och del ärresultatet av den som vi skall avvakta. Vidareär del så alt den här proposiiionen i betydande grad innehåller förslag som gerhyresgästerna väsentligt starkare ställning än de har haft tidigare. Mol denbakgrunden tycker Jag atl man också har anledning att förmoda alt debostadssociala frågorna måste kunna prövas på ett från hyresgästernasutgångspunkt betydligt bättre sätt . Det är väl ändå så all denkommun som är berörd-den där en fastighet ligger-har avsevärt störremöjligheter än kanske någon annan alt lägga bostadssociala synpunkter på eltförslag. Kommunen bör vara skickad till del, där finns de kunskaper och andraresurser som behövs. I detta fall innebär propositionens förslag elt klart stegframåt jämfört med tidigare. Och jag är med den utgångspunkten förvånad överden kritik som har riktats mot det. Vidarevill Jag säga atl del kan vara rimligt atl i viss utsträckning pröva en lagunder etl antal år, t. ex. i elt fall som detta, där lagen är begränsad tillett visst antal områden, på vilka man funnit all ingripanden i allra förstahand behövs. Del kan också vara rimligt alt man prövotid vidgarden med ledning av de erfarenheter man gjort. OSKARLINDKVIST (s): Först och främst irorjag inte att har läst vare sigvår motion om testamenlariska förvärv eller vår reservation vid ulskolletsbetänkande. Jag kan inte tolka hans inlägg pä annat sätt när han säger, att denutredning som pågärgällerjordbruksfastigheleroch bara haren principiellanknytning lill hyresfastigheterna. Vi har föreslagit alt denna utredning skallfö tilläggsdirektiv, eftersom det finns en sådan principiell anknytning, så attockså hyresfastigheterna blir belysta från samma utgångspunkt. Vi föreslårdetta helt enkelt av det skälet, , att man därigenom vinnertid. Man kan fö en samtidig remissbehandling av resultaten av utredningensarbete med anledning av tilläggsdirektiven och av den övriga delen avutredningens förslag, och vi kan härigenom snabbare fö upp ärendet lillavgörande i kammaren. De borgerliga säger nej lill en sådan behandlingsordning.Det är bara att konstalera all det tydligen föreligger etl stort missförståndom vårt förslags egentliga innebörd. Karl-ErikStrömberg är dessutom bedrövad över att ingen talar väl om propositionen, ochhan har fött den uppfattningen atl del råder ell allmänt missnöje med den. Jaghar inte sagt särskilt mycket om proposiiionen mer än alt den är ungeför likabra som det socialdemokratiska lagförslag som förelåg 1975 och som Kari-ErikStrömberg och de andra pä borgeriigt håll ville avstyrka. Jag sade också i miuinlägg atl vi i denna fråga har föriorat nära fyra är på grund av den oviljasom ni sålunda har visat all göra något i detta sammanhang. Jag går alltså intelill angrepp mot proposiiionen utan mol er som har stoppat den tidigarehandläggningen av denna fråga. Jag har i milt inlägg sagt all proposiiionen är välkommenoch atl den är ett klart steg på vägen mot målet. Mendet var inget klart steg på den vägen som gjorde i sin replik.Vi kan redan nu förutse all proposiiionen har rader av brister. Jag nämnde tväexempel frän , som visar alt del nu aktuella lagförslaget ärotillräckligt. Jag hoppas all också och hans borgerligakolleger i civilulskottet har studerat dessa två exempel. Vi kan redan nu seatt lagförslaget inte kommer att fylla den av oss avsedda funktionen. Därför ärdet ytterst beklagligt att man inle kan acceptera att etl lillkän nagivandegörs för regeringen om hur den bör handlägga frågan och om atl den sedan skallkomma tillbaka lill med ell förslag. Det är beklagligt, herrStrömberg, alt ni bromsar utvecklingen i elt läge där ni vet att lagförslagetär klart otillräckligt. (vpk): Jag vill bara ta upp två saker. För det första harjag i mitt inläggframhållit atl vi tycker all del är bra all man nu börjar närma sig deförbättringar på det här området som vi frän vpk under mänga år har slagitsför. Vi har noterat de framsteg som har gjorts i proposiiionen. Lätmig för det andra bara ställa en fråga till : Vad harKari-Erik emot alt även hyresgästorganisation skall ha rätt atlpåkalla prövning av förvärv och också genom kommunen skall erhålla anmälanom förvärv av hyresfastighet? Är inte detta förslag etl klart steg i denriktning som i sitt förra inlägg talade om när det gälldefrågan om atl utnyttja hyresgästernas sakkunskap? Om äröverens med mig om att del måste vara ett steg i rätt riktning, kan han dåförklara varför man i utskottet gått emot detta förslag? KARL-ERIKSTRÖMBERG (fp): Den principiella frågan om förvärv genom testamente är utomordentligtväsentlig. Den är grundläggande för vårt rättsmedvetande i landet. Del kan intevara rimligt all vi tar ställning lill denna utan atl avvakla den principiellautredning som i fråga om jordbruksfastigheter nu pågår. Sedan kan vi i ettsammanhang diskutera detla. Vihar diskuterat frågan om hyresgästernas inflytande och hur detta skall kommatill uttryck. Man har i föreliggande lagförslag gått en något annan väg än denTore förordar. har fått en möjlighet alt yllrasig och kommunen kommer atl lyssna lill denna sakkunskap.Hyresgästorganisationen har alltså en klar möjlighet att genom denna sakkunskapkunna påverka kommunen inför dess beslut. Det väsentliga är att kommunen kan föla del av den sakkunskap som finns. Hur sedan lagtexten kommer all uiformas ären annan fråga. (vpk): Jag vill notera alt svarade på en annan sak än denjag frågade om. Jag frågade om möjligheterna för en hyresgästorganisation atlpåkalla prövning av förvärv. Jag har sagt all hyresgästorganisation också skallerhålla anmälan från kommunen om förvärv av hyresfastighet. Den möjligheten ärinle tillgodosedd. Jag frågade om hur ställde sig tilldetta. OSKARLINDKVIST (s): Jag vill säga några ord lill protokollet. sade isitt senaste inlägg alt frågan om de testamenlariska förvärven ärutomordentligt väsentlig och all den är grundläggande för vårt rättsväsende.Men han har tillsammans med de övriga borgarna i civilutskottet avstyrkt vårmotion, i vilken vi föreslår atl man skall ge tilläggsdirektiv lill densittande utredningen just för atl fö fram det sakmaterial som behövs för altkunna göra en riklig bedömning. Jag vill ha detla sagt till protokollet, förjag förmodar atl inte är mottaglig för del som står icivilutskotieis belänkande. KARL-ERIKSTRÖMBERG (fp): Den principiella prövningen kommer all ske i annat sammanhang, ochden prövningen har redan påbörjats. Överläggningenvar härmed slutad. Propositionergavs pä bifall till dels utskottets hemställan, dels utskottets hemställan medden ändring däri som föranleddes av bifall till motionen nr 2625 av . i motsvarande del, och förklarades den förra propositionen vara medövervägandeja besvarad. Sedan begärt votering upplästes ochgodkändes följande voleringsproposition: Densom vill att kammaren bifaller civilutskoltets hemställan i betänkandet nr 38 mom. 1 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit utskottets hemställan med den ändring däri som föranleds av bifalllill motionen nr 2625 av m. fl. Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Då ToreClaeson begärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparat.Denna omröstning gav följande resultat: Ja- 298 Nej - 12 Propositionergavspå bifall till l:o) utskottets hemslällan, 2:o) reservationen nr 1 av PerBergman m. fl. samt 3:o) motionen nr 396 av m. fl. i motsvarandedel, och förklarades den förstnämnda proposiiionen vara med övervägandejabesvarad. Dä begärde votering upptogs för bestämmande avkontrapropositionen ånyo de båda återstående propositionerna, av vilka denunder 2:o) angivna förklarades ha flertalets mening för sig. Sedan votering beträffande kontrapropositionen uplästes och godkändes följandevoleringsproposition: Densom vill all kammaren till kontraproposition i huvudvoteringen angående civilutskoltetshemslällan i betänkandet nr 38 mom. 2 antar reservationen nr 1 av PerBergman m. fl. den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenlill kontraproposition i nämnda votering antagit motionen nr 396 av LarsWerner m. fl. i motsvarande del. Vidomröstning genom uppresning förklarades flertalet av kammarens ledamöter haröstat för ja-propositionen. Då begärde rösträkning verkställdesvotering med omröstningsapparal. Denna omröstning gav följande resultat: I enlighet härmed blev följande voteringsproposition uppläst och godkänd: Densom vill att kammaren bifaller civilutskoltets hemställan i betänkandel nr 38 mom. 2 röstar Ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallil reservationen nr 1 av Per Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Dä OskarLindkvist begärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparat.Denna omröstning gav följande resultat: Ja- 160 Nej - 150 Propositionergavspå bifall till dels utskotlets hemställan,dels reservationen nr 2 av PerBergman m. fl., och förklarades den förra proposiiionen vara med övervägande Jabesvarad. Sedan begärt votering upplästes och godkändesföljande voleringsproposition: Densom vill att kammaren bifaller civilutskoltets hemslällan i betänkandet nr 38 mom. 3 röstar ja, den del ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallil reservationen nr 2 av Per Bergmian