prot · G209131 · 1978-12-31 00:00:00 — fortsättningen noggranl följa regeringspraxis ijävsfrägor över huvud laget. Jag yrkar med della bifall lillreservaiionen 6, ESSEPETERSSON (fp): Jag tror all del är angelägel all här slå fast frän början all del inteär brottsligt alt äga aktier. Vi har t, o, m, i den här kammaren beslutat attstimulera sparande i aktier. Man kan heller inle förutsätla all någon skall gäoch drömma om att bli statsråd i någon avlägsen framtid och av det skälet lälabli alt bidra lill näringslivets finansiering - som man gör exempelvis genomden lyp av akliesparande som vi alltså lidigare har beslutat alt stimulera, Dellagör den här frågan lilel egendomlig - och även det säll man försöker behandladen pä. Delkan vara värt alt försöka reda ut jävsbegreppet lilel närmare. För det förstavilljag erinra om alt det faktiskt inle finns några direkla Jävsregler somgäller regeringsledamöter, I regeringsformen finns allmänna regler om vilkauppdrag som inle kan förenas med tjänst som statsråd, men däremot finns inlenågra jävsregler. Förvaltningslagen, som ju innehåller jävsregler, är enliglvad som sägs i 2 § inle tillämplig på handläggning av ärenden i regeringen, Iförarbetena till förvaltningslagen sägs det också all man inomregeringskansliet så långt möjligl bör tillämpa lagens regler, men del äralltså en rekommendation, inie ell formellt påbud. Fördet andra vill jag understryka att Jäv endasl kan föreligga vid handläggningenav etl enskilt ärende. Om Jäv föreligger för en tjänsteman, bör denne undvikaall la befallning med jusl del ärende i vilket han är jävig, Däremoi finns deli svensk räll ingen grund för tanken att någon skulle vara Jävig för en vissbefattning. Man kan diskulera lämpligheten av alt en person i offentlig tjänstäger aktier, äger etl lantbruk, äger ell centralt beläget stenhus i Gamla staneller har cenirala uppdrag inom kooperationen och andra intresseorganisationer,men dä är del inte fråga om Jäv ulan om hell andra överväganden. Jagvill för min del i detla sammanhang lillfoga,all jag är övertygad om allsvenska politiker har sä stor ansvars- och pliktkänsla att de inle låter sittpolitiska handlande påverkas av sädana förhållanden. Fördel tredje vill jag konstatera att någon faktisk jävssilualion inte harpåtalats ens av reservanierna. De gör inle gällande all nägol statsråd skulleha missbrukat sin ställning eller låtit del egna intresset påverka ämbetsutövningen.Rubriken statsråd är därför någol missvisande, Någol Jäv har inleförekommit i den mening som det begreppel alllid har haft i svensk rätt Deltaär mera all betrakta som en fråga om vilka uppdrag som kan förenas med tjänstsom statsråd. Dethar i reservationen - och del har även understrukits av -talatsom ell beiydande ägarinlresse. Detta betydande ägariniresse bestod av ettindirekt ägande av 2 96 av aktierna i det akluella bolaget bolagetsproduklion lill gick lill försvaret, uppgick den i det avseendet berördaandelen av statsrådets utbyte av delta aktieinnehav, vilket utgjorde detbeiydande ägarinlressel, endast lill . Litetlängre ned i samma reservalion säger man, att förhållandena har blivit kändagenom pressen och att aktierna försl därefter blev avyttrade. Verkligheten varden alt de avyttrades dagen efter utnämningen. Del var fakliskl ganska snabbihandlat. Men,herr lalman, man måste i detta sammanhang ändå ge en eloge lill säger att han själv och socialdemokraterna finner den öppenhet med vilkenman redovisar sill aklieinnehav posiiiv. Ja, jusl det. Vi kan verkligen sägaatt den nuvarande regeringen har öppel deklarerat sina aktieinnehav. Men delfanns en gång en regering med en finansminister som-hette . Detfördes en diskussion här i kammaren 1974, då det framfördes önskemål om att delskulle göras en öppen redovisning av den dåvarande regeringens aktieinnehav,eftersom den bl. a. hade en del känsliga induslriärenden att handlägga. Dåsvarade socialdemokraten, finansministern och partikollegan till OlleSvensson, , med användande av orden: "så betrakiarjagdeisomen uppenbar oförskämdhet". Det är ett citat från snabbproiokollei. Det varalltså en "uppenbar oförskämdhet" au man över huvud taget önskade sigen redovisning av den dåvarande regeringens aklieinnehav. Manmä Ju säga alt socialdemokratin och nu har bytt åsikt på den härpunklen. Men harju möjlighel all la avstånd från vid del aktuella tillfället Men enligl protokollet från den debattenfanns det ingen socialdemokrat som log avstånd från attbetrakta kravet pä en öppen redovisning av aklieinnehav som en "uppenbaroförskämdhet" moi dä sittande regering. Detländer trepartiregeringen lill gagn att de flesta statsråden i pressen gjordeen redovisning av aktieinnehavet. I ännu högre grad gäller det folkpartiregeringen,som i sin helhet offentligen har redovisat sin aktieinnehav. kommer sedan in på en annan sak, som han inte direkt fullföljde, dåhan ifrågasatte försäljningen av aktierna. måste väl ändå sig. Antingen skall statsråden behålla de aktier de har eller ocksåskall de försälja dem. Man mäsle välja något av de tvä alternativen. Det gårinte alt göra både - och; måste väl vara uppenbart. Men del lycks råda enallmän kritiklust på delta område. Ifrågavarandestatsråd har här gjort vad oppositionen önskade sig. Majoriteten ikonstitutionsutskottet har också sagt alt vi kommer au följa de frågor där deli regeringens handläggning eventuellt kan uppslå Jäv. Inga fel har alltsåbegålls när det gäller aktieinnehavet, utan eventuella problem har klarats utpå elt sätt som är hell lillfredsställande. Man har förl en öppen debatt genomall regeringen i sin helhel öppel har redovisat sill aklieinnehav, vilket intehar skett lidigare. Trepartiregeringen gjorde del lill beiydande delar.Tidigare socialdemokratiska regeringar ansåg att del var en "uppenbaroförskämdhet" all begära en redovisning av aklieinnehav. Dessulomkan man inte, herr talman, bortse från vad jag i början sade, nämligen att detfinns mänga andra ägariniressen och organisationsbindningar av olika slag somman också bör la med i sammanhanget när man skall Granskning av statsrådens Ijänsieulövning m. m. Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. bedöma om en person ärlämplig för sin uppgift i offentlig tjänst Del gäller inle bara aklieinnehavulan också anknytning till intresseorganisationer och andra engagemang på delena eller del andra området Med della vill jag yrka bifall lill konslilulionsulskotlets förslag pådella avsnitt OLLESVENSSON (s) kort genmäle: Ja, , Jag har deklarerat att vi slår för vad vi har sagti ulskoltel. Vj finner del positivt med en öppen redovisning av ettaktieinnehav. Därför borde kanske på det området ha kunnal gäförbi sill i förväg skrivna manuskript. Detär klart all man kan diskulera vad som lidigare har hänt i fråga ominiegrilelskrav som kan ställas på statsråd och regeringen . Man kandiskulera vad som hände när samlingsregeringen upplösles'och Per som statsråd. Men det har väl ändå inle i dellabetänkande riklats någon anmärkning mot dessa regeringsmedlemmar i delförflutna. Jagstår alltså kvar vid alt det är värdefullt med en sådan här redovisning. Menjagvill påpeka all kravei i den deball som fördes häri kammaren mellan gällde en offentlig registrering av aktieinnehav. Såvittjagförstår ville man på något sätt ha den reglerad i författning. Det har intekrävts av vare sig majoriteten eller minoriteten, ulan här rör del sig om enfrivillig redovisning. Beiräffandehuvudpunkten vill jag säga all den gäller vad som sker i samband med etlregeringsskifte, då del, vilket vi alla är överens om, är statsministern somhar ansvaret för att vi kan ha förtroende för de statsråd som kallas. Jag villmed anledning av det understryka all statsminister i efterhand lydligenhar kommil fram lill att aktieinnehavet borde avyttras. Jag bedömer hansuttalande i pressmeddelandet av sä, att det enligt hansbedömning förelåg etl sådanl behov i det här fallet. Eftersom frågan gäller enförsvarsminister som har etl aklieinnehav i en försvarsindustri, lyckerjag bör kunna ställa det kravei. Då kvarstår vår anmärkning all statsministernvid lidpunklen för kallandet av statsråd borde ha kollat all ell sådanlaklieinnehav inle förelåg i del lägel. Stalsrådskandidalen borde därvid även haupplysts om varför han inte borde inneha dessa aktier i fortsättningen. Viförutsätter all så inte har skell, och har heller inte bestritt della. Medden ulgångspunklen flnns det anledning all föra fram den krilik som här harriktats mot statsministern och mot stalsrådskandidalen. () kortgenmäle: Jag kan säga lill alt det förhållandet, att Jag log uppden posiliva attityden från hans sida, inie berodde på någol i förväg skrivetmanuskript utan all del baserade sig på vad han sagt. hade ocksåhaft möjlighel all ta avstånd från den lyp av diskussion som vid den lidpunki jag nämnde. är ändå sköni all fä höra all i fortsäuningen även socialdemokraiernalycker del är posilivi att regeringarna öppet redovisar sina aklieinnehav. ;Alldeles självklart är au man kan se på olika sätt och med olika stortförtroende på olika statsråd, men del inlressania är alt inte ens reservanternahar päslåli alt förtroendet har rubbals när det gäller handläggningen av frågori försvarsdepartementet Det är Ju det som man ändå måste utgå ifrån. Dessutomavyttrades aktierna dagen efter utnämningen. Del måste vara posilivi allavyttrandet skedde så snabbt. Mankan ändå inle komma ifrån all det finns många som har anknytningar lill olikaintresseorganisationer, kooperationen öch andra förelag, som på olika säu kanvara av iniresse i samhällsarbetet. Därför skall man inte bara genom taktisktspel försöka förstora en fråga av del här slaget. visste vi dock om detlagenom den öppenhet som präglade regeringen att vilja redovisa aktieinnehavet,men vi kände inte lill de socialdemokraliska regeringsledamöternas aklieinnehavlidigare, eftersom dessa regeringar aldrig avgav någon sådan deklaration, utantvärtom ansåg all del var en oförskämdhet att över huvud lagel ifrågasälla attde kunde ha några aktier. Hade de inga aktier, hade det ju varit lätt attredovisa detta. När de inle gjorde det, kan man väl utgå från au det fannsaktier men att de av någon anledning inte ville redovisa dessa. Del gjordedäremoi den nuvarande regeringen, något som alltså var positivt Jag noterar medstörsta tillfredsställelse all även understryker detla. Dessutomlyckerjag all för klarhetens skull, eftersom han i sitt anförandevar inne pä att man kunde ifrågasälla försäljningen av aktierna bör svara påmin fräga. Var del bra all de såldes? Eller skulle de inte säljas? Del var jude tvä saker som man hade all välja på. Man kriiiserade aktieinnehavet frånbörjan och ansåg att aktierna skulle säljas. Men diskulerar man lydligenocjcsä om de borde ha sålts. Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. ni. () kortgenmäle: Del måste här ha varil någol hörfel. Jag kan inle förstå vad EssePetersson talar om. Jagsade att del i pressen har ifrågasatts om denna försäljning skett pä ett fråninlegriielssynpunki betryggande säu, och så lillade Jag au reservanierna intefunnit anledning lill något sådant uttalande. Det var bara en klarsakslåndpunkl, och den bör inte tolkas som någonting annal. Däremoilillade jag all vi i fortsättningen kommer att följa de här frågorna. Delta ärvi överens med utskoiiets majorilel om, så del behöver inle missförstås. ändå här klargöranden vikliga frågan är vad som händer närstatsministern kallar etl statsråd så borde inte behöva svaragenom alt diskulera tidigare tillfällen, ulan jag tycker aU han bordekoncentrera sig pä den frågan. Jag anser alltså alt kriliken inle har bemölts.Siaisminisiern borde i samband med kallandet av statsråd ha gjort sigunderrättad om del aktieinnehav som senare har avvecklats. Stalsrådskandidalenborde ha upplyst statsministern om sill innehav i samband Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. med att han blev kallad.Del är pä dessa två punkier som vi kriliserar förfarandet Delär Ju känt alt aktieinnehavet avvecklades sedan en journalist lagil kontakt medstatsrådet och del blivit klart au del skulle bli publiciiei kring denna sak.Del finns ailiså en samband med pressens bevakning av dessa frågor. Slulligenvill Jag säga följande. Förtroende hos allmänheten gynnas inle av alt del gicklill på del här sället Förtroendel hade varil myckel bältre om avvecklingenhade skell före slaisrådsulnämningen. Om statsministern hade tillsett detta i godkonlakl med sin kandidat dä hade man latl det förtroende för statsrädsämbelelsom är viktigt har lägel självfallei förbällrals genom ålgärder som vidiogsi efterhand. Men del var försl sedan della blev känt i pressen och införoffentligheten. () kortgenmäle: Till kan jag säga all förtroendel vinns genom denöppenhet som regeringen här visade och även den öppenhet som påbörjades medirepartiregeringen - all man redovisar sakförhållandet när del gälleraktieinnehav. Vikommer inle ifrån att del finns många andra bindningar, som inle enbart har medaktier att göra. Del kan t ex, gälla olika organisationer. Men del är ändå ingetfel att folk deltar i finansieringen av värt näringsliv, som gersysselsättning, och de bör inle av del skälet vara diskvalificerade förpolitiska uppgifter. I de fall där man kommit in på speciella ting som kanifrågasättas har man dragit konsekvensen av delta. I della fall har aktiernablivit avyttrade dagen efter utnämningen. Sedan lyckerjag del bara ärposiiivi-aii pressen granskar när det är möjligl all granska. Vi harju upplevttidigare år då detta inte har varit möjligl eftersom man har varil ljusskyggnär del gällt just den här punklen om öppen redovisning. Närdel gäller frågan om att sälja eller inte sälja uppfattade jag såall han i och försig inle hade någoniing emol det förfarande som skedde? Menhan kunde ändå inte underlåta all la fram den här frågeställningen för all pänågot sätt insinuera enligl den linje som man har drivit frän en del häll. Mendet är bara alt nolera att den debatten lydligen har dött ut på grund av sinegen orimlighet Delinlressania är all här föreligger förtroende för slalsråden. De har handlagldenna fråga på elt så snabbi säll som möjligt. Man har inga bindningar på denhär punklen - man har löst dem på elt sätt som vi är lill freds med. Dettaframgår ju av belänkandet, och del har också understrukit, ävenom han har en och annan randanmärkning. Men Jag tror inte att den här formen avdiskussioner -all man av lakliska skäl forsöker alt i varie läge leta reda pånågot för all ha någol att anmärka - befrämjar den demokratiska ulvecklingen. Manhar nu fälten lösning och en öppenhet,som vi hoppas all alla regeringar iforlsällningen skall tillämpa på samma strikta sätt .som folkpartiregeringenhar gjorl. Del är en tillgång för den parlamentariska demokralin. Rubriken över den här punklen är Jäv för statsråd, vilket i och för sigkan vara missvisande eftersom konstiuitionsuiskottets granskning inle gällernågol fallal beslul där en jävssilualion skulle kunnal uppslå. Del är i slällelden senasle regeringsbildningens förhällande till besiäinmelserna iregeringsformen som lalarom all sialsräd inle skall utöva allmän eller enskildtjänst, inte heller inneha uppdrag eller utöva verksamhet som kan rubbaförtroendet för honom som tagits upp lill granskning. Det fanns en sådan bestämmelse regeringsform. Delförekom också en diskussion i grundlagberedningen, och i proposition 1973:90till föreslogs en sådan här bestämmelse för regeringskretsen.Departementschefens skrivning innehöll en viss tveksamhet om behovet av sådanabestämmelser mot bakgrund av de iniressen en regering härav att statsrådentillvinner sig förtroende i och hos allmänheten. Han bestred dockinte all man behövde ha en sådan här bestämmelse, och i huvudsak pekade han dåpå all bestämmelsen borde gälla verksamhei i ekonomiskt syfte. Vihar alltså den här regeln, och det är den ena utgångspunkten. Vi har också enannan regel som tillämpas ulan all den formelll gäller för regeringen. Del ärförvallningslagen som i väsentliga delar tillämpas inom Vadär del dä vi sell på? Del är, som jag sade, inte fråga om etl Jävsförhållande inågol sakärende utan del är själva regeringsbildandet Ulskoltel säger också attansvaret för att elt statsråd uppfyller kraven i nyssnämndagrundlagsbestämmelser kommeratt åvila sialsministern. Delar alliså han som harall pröva om de personer som han kallar lill regerings-krelsen också kan verkainom denna sä all förtroendet för dem inle rubbas. 1avsaknad av klarare regler, hämtade från förarbete eller specialmolivering tillregeringsformen, får man bedöma detta från fall till fatl. Del iir möjlig! altkommande förfaiiningsulredningar får möjligheler au skriva klarare regler moibakgrund av de diskussioner som har föris, men fram lill dess blirdel enbedömning från fall lill fall. Delmåsie enligl ulskoiieis mening ankomma pä siaisminisiern all, innan ell nyllsialsräd utses, ta reda pä om sädana omständigheter som åsyftas i stadgandetföreligger. I delta ligger etl besked från del samlade utskollel altstatsministern på den här punkten inte lyckats särskilt bra i sin bedömningeftersom vi nu för en diskussion om vilka uppdrag ell statsråd får ha och vilkenverksamhet han får bedriva för all den skall slå i överensstämmelse medregeringsformens bestämmelser. Jaglycker det är alt driva debatten fel att sedan diskulera vad som hänl efterregeringsbildningen. Om vi skall slimulera akliesparande eller inle hör inlehit ulan del är enbart i samband med regeringsbildningen vi har sen pä dennabestämmelse. Densocialdemokraliska reservaiionen fullföljer kriliken i detla avseende, sägerOlle . Jag tycker att den krilik utskottsmajoriteten framför, där Granskning av staisrådens tjänsteutövning ni. Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. man pekar pä ansvaret förstatsministern, också är elt hell lillfredsställande fullföljande avresonemanget 1 detla att statsministerns bedömning tolkats som inle särskilllyckad ligger också alt utskottet har för avsikt au med uppmärksamhel följa regeringspraxisi jävsfrågor även i fortsättningen. LARSWERNER (vpk): Ulskollets talesman uppträder här som en dåligbrännvinsadvokal för folkpartiregeringen. Han lalarom procent och promillen hitoch dil när del gäller ägariniressen. Men jag lycker inle del är särskiltinlressanl alt diskulera det i det här sammanhanget. Utskottetstalesman har uppenbariigen inle förstått någoniing alls av vad debattengäller-eller också väljer han all inle förslå. Jag vet inte vilket som är delmest träffande och giltiga. Vad diskussionen gäller ärju frågan om jäv, och denär knappasl beroende av procenttal. I så fall vore del intressant att höra frånulskollsmajorileten var de olika procentgränserna går i dessa frågor. Låtoss i stället komma lill sak och diskutera frågan på ett seriöst och vettigtsäll! Och låt bilden här skenfäktningen och försöken all föra bort de verkligaförhållandena! Vadsom är överraskande i denna deball, liksom i de debalter vi förl tidigare i denhär frågan, är all man frän folkparlihåll och från folkpartiregeringen inle serdella som ett problem ulan anser del vara naturligt alt i regeringen hamedlemmar som har bindningar till förelag som regeringen har affärer med ellersom är föremål för stödåtgärder frän regeringens sida. Detfinns inga regler i för della. Grundlagen lalar om alt statsråd -intefår "inneha uppdrag eller utöva verksamhet som kan rubba förtroendet förhonom". Men nog är det väl ändå uppenbart fören mycket bred allmänhet allom statsministern utser en person till försvarsminisier som är aktieägare i enav de fä ammuniiionsfabriker som levererar ammunition till försvaret, såinnebär det all förtroendet för honom rubbas - och inte bara för honom utanockså för statsministern och hela regeringen, eftersom förhållandena måsteskapa lojaliteiskonnikler på grund av de dubbla intressena. Och ingenting avdetla ändras av att försvarsminislern, sedan pressen fäll reda pä alt han hadedirekla ägariniressen i företaget, gjorde sig av med aktierna - och inle förrändå. Kvarstår del faklum all vi har en försvarsminisier som inte får della i vissabeslut i regeringen, har del sagts. Och efter del att pressen slagit larm ochvi ställt en fråga här i kom del också fram all övriga statsråd hadebeiydande ägariniressen i svenska företag. Det måste innebära att de inteheller får della i behandlingen av frågor där de förelagen berörs. Ominle d';lla är ägnat att minska förtroendel för regeringen - an personer meddirekla eller indirekta privata iniressen i förelag som regeringen i olikasammanhang har all göra med utses lill statsråd - vad skall det då vara som ärägnat alt minska förtroendet? Denhär frågan anmälde vpk till granskning i konsiilutionsulskollel, och harulskotlel lämnal sitt sedvanliga granskningsbeiänkande och däri också behandlat de frågorsom förts fram av oss. Jagaktualiserade denna fråga i kammaren direkt efter del all sialsministernpresenterat sin ministerlista för . besvaradestatsministern min fråga om han ansåg del godtagbart all en regeringsmedlemhar aktier i företag som levererar materiel lill del egna departementetsverksamhei. Statsministern förklarade all statsrådet i fräga gjort sig av medaktierna och lämnal sill uppdrag i bolagsstyrelsen. Och de övriga slalsrådenskulle också offentliggöra sina egna och nära anhörigas aklieinnehav. Statsministernsade också i sill svar på min fräga all han ej funnii nägol fel i att äga aktier.Nu var det inte det frågan gällde. Uppenbarligen delade han min uppfattning omdel direkt felakliga i försvarsministerns aklieinnehav, eftersom han sade allförsvarsministern inte skulle komma all medverka i handläggningen av ärendensom berör företaget i fråga. Sialsministern måste dock ha kommil att ändra sininställning i frågan efter de omfattande tidningsskriverier som min frågaolvivelakligl väckte. Statsministernborde inle ha varil okunnig om försvarsminislerns ställning och aklieinnehav iförelaget då han utsåg honom till försvarsminister. Det måste anses somanmärkningsvärt att statsministern ändock utsåg denna person tillförsvarsminister. Alt statsministern senare givit försvarsministern order allgöra sig av med aktierna är naluriiglvis bra. Men del ändrar ingenting i sak.Vär krilik kvarstår. Somjagnyss nämnde hade fiera av slalsråden liknande bindningar lill olikaföreiagsiniressen genom aktier. De måste därför också i rimlighetens namn ansesha jäv vid handläggningen av frågor som rör de företagen. Del gäller inle minstindustriministern. Jag vill påstå all del exemplet är minsl likaanmärkningsvärt som exejiiplet med försvarsminislern. StatsministerUllslen sade i sitt svar alt han inte fann det felall äga aktier. Nej, del är inte olagligt all äga aktier - det är sant Men detär en hell annan sak om etl ansvarigt statsråd innehar aktier i ell Ibreiag som hans eget departementgör affiirer med! Etl sådant val av statsråd är i sig självt avslöjande, menar jag. Det innebär all direklaägariniressen erhåller plats i regeringen. Au slalsråden senare gör sig av medsin aklieinnehav och avsäger sig sina uppdrag i bolagsstyrelserna innebär inleall bindningarna lill dessa ägariniressen upphör! Dennafråga har fäll stor publicitet i massmedia efter del att gjordeavslöjandena. Ingen kan ta miste på den slarka opinion som kommil till uitryckoch som kriliseral siaisminisiern för valet av statsråd. Det måste också ansessom myckel anmärkningsvärt och klandervärt all statsministern utser statsrådmed konstaterade jäv. Det hindrar Ju ell statsråd att sköta sillverksamhetsområde på ett acceptabelt sätt! kan vi konstatera att slatsntinistern tvingades till reträtt i frågan.Samtliga statsråd utsågs och insiallerades i sina funktioner, och försldärefter agerade statsministern. och vårt parii inie hade aktualjserai den här frågan införallmänheten är del ganska troligt att statsministern underlåtit an ingripa ochöppel förklara sig. Om de ansvariga statsråden då hade avsiåtl från att della i Granskningav statsrådens tjänsteutövning tn. Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. m. handläggningen av ärendensom de har ell konsialeral Jäv i vel vi ingenling om.