prot · G20935 · 1978-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1978/79:35 § 1 Upplästes följande till kammaren inkomna skrivelse: Till kammare Jagfårhärmed avsäga mig uppdraget som suppleant i utrikesutskottet och arbetsmarknadsutskottet.Stockholm afUgglas Dennaavsägelse godkändes av kammaren. §2 Fyllnadsval till utskott TALMANNEN: Som ny ledamot i näringsutskoltet efterAnders har moderata samlingspartiets partigrupp anmäll afUgglas. Somny suppleant i utrikesutskollel efter har moderatasamlingspartiets partigrupp anmäll . Somny suppleant i arbetsmarknadsutskottet efter har moderatasamlingspartiels partigrupp anmält . Talmannenförklarade därefter valda lill ledamoti näringsutskottel () suppleanti utrikesutskottet () suppleanti arbetsmarknadsutskottet () §3 Jusierades protokollet för den 9 innevarande månad. §4 Om tidpunkten för proposition med anledning av försäkringsrättskommitténsförslag, m. m. Justitieministern erhöll ordet för attbesvara () den 19 oklober anmälda interpellation, 1978/79:48,och anförde; har i en interpellation ställt fyra frågor lill mig somdirekl eller indirekl rör försäkringstagarnas förhållande till försäkrings- Omtidpitiiklen för proposilion med anledning av JÖrsäkringsrälts-kommiiténsförslag, m. m. Förstfrågar när jag avser att lill lämna proposition omförstärkt skydd för försäkringskonsumenierna med anledning avförsäk-ringsrällskommitléns förslag till konsumentförsäkringslag. Kommittéförslagetom konsumentförsäkringslag lämnades till mig i fjor.Remissbehandlingen avslutades . Remissopinionen är delad. Åtskilligainstanser tillstyrker förslagel, bland dem de ftesta som företräder löntagareoch konsumenter. Andra är negativa. Till dem hör och . Från försäkringsbranschens sida befarar man bl. a.all en lagstiftning på grund av förslagel skall leda till inle obetydligapremiehöjningar för framför alll hemförsäkringarna. Inomjustitiedepartementet överväger vi nu kommiltéförslagel och de remissvar somhar avgelts över det. Som ett led i beredningsarbetet har hållitsöveriäggningar mellan företrädare förde nordiska justitiedepartementen. Vidarekommer olika detaljfrågor att diskuteras med försäkringsbranschen. Det är minförhoppning att en proposition i ämnet skall kunna lämnas till undervåren 1979. ÅkeGillström har i sin andra fråga undrat när regeringen ämnar tillsätta enutredning fören allmän översyn av tillsynslagslifiningen på försäkringsområdet.Denna fråga, liksom den närmasl följande, faller under budgel- ochekonomiministerns ansvarsområde. Denne har underrättat mig om alt han avser attunder hösten föreslå regeringen all en utredning tillsäiis. ÅkeGillström har vidare frågat när den lekmannaslyrelse för försäkringsinspektionensom har begärt kommer atl tillsättas. Han syftar därmed pänäringsutskotlets betänkande 1977/78:57, som bifölls av i maj 1978.Ulskotlet förordade atl frågan om en lekmannaslyrelse togs upp lill prövning ilämpligt sammanhang. Budgel- och ekonomiministern har upplyst atl frågan enliglhans mening lämpligen bör behandlas av den ulredning som jag har nämnt.Frågan bör därvid kunna behandlas skyndsamt. Slutligenhar berört vissa skadeståndsfall som har omnämnts i artiklar itidningen . Han har med hänvisning till dessa artiklar frågat vilkaåtgärder jag tänker vidta för atl få lill slånd en omprövning av allaskadestånd hos de bolag som del gäller för alt därmed återge försäkringstagareförtroendet för försäkringsbranschen. Somsvar pä den frågan vill jag till en början framhålla alt det naturligtvis ärviktigt atl försäkringsbolagen reglerar inlräffade skador på elt rikligt sätt.De skadelidande bör också ulan stora kostnader eller alltför slorl besvär kunnafå sina ersättningsanspråk prövade av annan än försäkringsbolaget. I detavseendet finns f n. fiera olika möjligheter. Hosde största försäkringsbolagen finns särskilda prövningsnämnder som på begäranöverprövar bolagets beslut. Dessa nämnder har i allmänhet en majoritet avkonsumenirepresenlanler. Frågor om tolkning av försäkringsvillkor ochberäkning av ersättning vid personskada kan vidare hänskjutas lill vissanämnder som är gemensamma för slörre delen av försäkringsbran- Nämndernasöverprövning är kostnadsfri. Påtrafikskadeområdel finns särskilda garantier för en riklig bedömning av svårarepersonskadefall. En särskild nämnd, trafikförsäkringsanslalternas nämnd, harnämligen kommii till som ett led i den statliga kontrollen av bolagens skötselav den obligatoriska trafikförsäkringen. Innan ett trafikförsäkringsbolagerbjuder den skadelidande uppgörelse om en sådan viktigare ersättningsfråga somanges i reglementet för nämnden, skall frågan enligtirafikförsäkringsförordningen hänskjutas till . Också andraärenden om ersälining för personskada kan hänskjutas lill nämnden om denskadelidande begär del. Denskadelidande kan också vända sig till allmänna reklamalionsnämn-den, som har ensärskild avdelning för försäkringsfrågor där konsumenierna på delta område ärrepresenterade. Nämndens prövning, som är kostnadsfri, kan avse i stort settalla typer av försäkringstvister. Förhandlingarpågår f n. mellan och försäkringsbolagen i syfte atl få lillstånd en uppgörelse om enhetlig information om möjligheterna till rällelse hosnämnden. Naturiigtvisfinns också i sista hand möjligheten till domstolsprövning. Kosinaderna för attanlita advokalhjälp vid rättegäng blir genom den allmänna rättshjälpen och denallmänt förekommande rättsskyddsförsäkringen i de fiesta fall begränsade. Densom inte är nöjd med ett försäkringsbolags beslut i ett ersättnings-ärende kanalltså vända sig lill fiera olika organ för atl 11 sin rätt till ersättningprövad. Jag kan tillägga att f n. i samråd medförsäkrings-inspektionen och försäkringsbolagen arbeiar på att bygga upp eltrådgivningsorgan, dit var och en skall kunna vända sig för alt (1 informationoch hjälp i alla frågor med anknytning lill privat försäkring. Jagvill också nämna atl försäkringsinspektionen i viss utsträckning granskarförsäkringsbolagens skadereglering. Enligt irafikförsäkringsförordningen skallinspektionen anmäla till regeringen om elt trafikförsäkrings-bolag reglerarinträffade skadefall på ett säu som ger anledning lill anmärkning. tidningsartiklar som pillsiröm syftar på har pekats på vissa fall därförsäkringsbolag skulle ha underlåtit atl inhämta yttrande av trafikförsäkringsanslalternasnämnd. Ett av fallen utreds f n. av försäkringsinspekiionen och har gettanledning till en bred undersökning i den berörda försäkrings-givargmppensregi. Inspektionen har vidare startat en undersökning om det har förekommitskadefall efter trafikskadelagens ikraftträdande som borde haremiuerats till nämnden men som har avgjorts utan sådan remiss. Skulleundersökningen ge anledning lill det avser försäkringsinspektionen att vidtaåtgärder för alt öka sin systematiska skaderegleringsgranskning. Förslageltill konsumentförsäkringslag innehåller vissa beslämmelser omförsäkringsgivares skadereglering. Dessa kan komma att las upp i denproposition som jag förut har berört. Omtidpunkten för proposition med anledning av Jörsäkringsräils-kommitténsförslag, m. m. Omlidpunklen för proposition med anledning av försäkringsrälls-kommilléns förslag,m. Jag ber att få tacka justitieminister för svarei på mininterpellation. Denna tillkom egentligen som en följd av en motion som jagväckte under den allmänna motionstiden, dvs. för snärt elt år sedan. Motionen isin tur väcktes sedan del visat sig finnas många försäkringstagare som hadebekymmer dels med vilken försäkring de skulle välja bland många erbjudna - delsaknades standardisering -, dels med vart de skulle vända sig för all fä rådoch upplysningar i försäkringsfrågor. Motionenhar behandlats i lagutskottet, och jag känner igen en hel del idel här svaretfrån vad lagutskottet anfört och beslulade om i förrgår. Motionenblev inle bifallen, vilket jag kan förslå, men frågan om vart man skall vändasig när man känner sig osäker och otrygg i försäkringsfrågor är fortfarandeinte tillfredsställande besvarad. Informationsverksamhetenpå områdei är under all kritik, och det var därför som den här inlerpellationenkom till. Efter att ha läst tidningsartiklar kunde jag konstatera all det fannspersoner som blivit lurade på pengar av försäkringsbolag. Lät mig i lur och ordningkommentera svaren på de fyra frågorna. Pämin fråga när statsrådet avser alt till avlämna en proposition som gällerstärkt skydd för försäkringskonsumenierna med anledning av del förslag somförsäkringskommittén avgivit svarar slalsrådel alt det är hans förhoppning atten proposilion i ämnet skall kunna lämnas till . Jagvill verkligen hoppas atl del inte bara är en förhoppning, utan att del förstatsrådet - mol bakgrund av de avslöjanden som har gjorts i pressen - måstevara en målsättning att en sådan proposilion kommer fram. I lagutskottetsbetänkande /79:3, det som alltså behandlades i i förrgår, stårdel f ö.; "Enligl vad ulskotlet inhämtat arbeiar man inomjustitiedepartementet med målsättningen att regeringen skall framlägga enproposition i frågan före ." Jag hoppas verkligen all denmålsätlningen delas av juslilieminislern. Närdet sedan gäller frågan om tillsättande av den utredning somriksrevisionsverket och försäkringsinspekiionen har påkallat för atl fä lillstånd en allmän översyn av tillsynslagstiftningen på försäkringsområdet liggerden lydligen inom budgel- och ekonomiministerns ansvarsområde, och jag ärlacksam för atl också justitieministern lämnar de svar som ekonomiministern haravgivit. Av svaret framgår alltså all detla statsråd har för avsikt alt underhösten föreslå regeringen att en utredning tillsätts. Jag vill gärna påpeka altvi väl nu snart får betrakta hösten som avslutad och au del alltså är hög lidalt den här utredningen tillsätts. Jag måste dessulom påpeka alt det sker tänkande. Del här beställdes nämligen av . Närdel gäller den iredje frågan, nämligen frågan om när man kommer atl tillsättaen lekmannaslyrelse för försäkringsinspektionen, begärdesju atl den skullebehandlas i samband med behandlingen av näringsutskottels belänkande1977/78:57.1 det betänkandet delade utskotlet i princip uppfattningen atl det är motiverat altförsäkringsinspektionen förses med en lekmannaslyrelse. Utskoitei konstaterarockså följande; "har hos regeringenföreslagit alt en utredning skall tillsättas fören allmän översyn avtillsynslagslifiningen och i anslutning därtill inspektionens uppgifter,arbetsformer och organisation." Men jag är inte sä säker på atl ulskotlethar avsett atl man skulle behöva ta in frågan om tillsättandet av enlekmannaslyrelse i försäkringsinspektionen i en speciell utredning som ocksåhar vissa andra uppgifter. Det står nämligen i betänkandet; "Utskotletinskränker sig lill all förorda all uttalar sig för att frågan om enlekmannaslyrelse vid försäkringsinspekiionen upptas till prövning i lämpliglsammanhang." När statsrådet därför säger att frågan därvid bör kunnabehandlas skyndsamt måste jag alltså ifrägasäita, om del kan vara nödvändigtför regeringen atl, efter den här formen av beställning ifrån näringsutskotletoch , tillsätta en utredning med den fördröjning som en sådanonekligenkommeralt medföra. Jag frågar därför om det inle är möjligl att dra ulden delen och inle lägga in den i några utredningsdirektiv. Eftersomjustitieministern inte harjust det här ärendet, fär väl frågan pä något sättföras vidare lill den det vederbör. Detre första frågorna är följaktligen inte särskill svåra all svara på, och jagär tacksam för de svar som jag har fått, även om del skrämmer mig litet grandalt en sådan här utredning kan ta för läng tid. Det har redan gått alldeles förmånga år för alt man skall fördröja frågans avgörande yllerligare. Delintressantaste är den fjärde frågan, den som berör alla de skadeståndsfall somhar avslöjats i en av våra tidningar. Det är alldeles givet altförsäkringstagarnas förtroende för försäkringsbolagen kommer all minskakatastrofalt, om man upptäcker flera likartade skadeslåndsfall, där människorhar erbjudils en ersättning som ligger långt under vad de enligt försäkringsvillkorenskulle ha haft rätt lill. Justitieministern gör precis som lagutskottet enlista eller en förteckning över de olika instanser som man menar finns atltillgå, om man vill ha sitt ärende prövat. Men det svåra i den här frågan ärjust att människor i allmänhet inte vet om alt dessa nämnder finns alt tillgå.Del är jusl på den här punkten som informationen är synneriigen bristfällig.När justitieministern säger alt frågor orn tolkning av försäkringsvillkor ochberäkning av ersättning vid personskada kan hänskjutas lill vissa nämnder somär gemensamma för slörre delen av försäkringsbranschen, måsle han ändå vela attdet inie är försäkringstagaren som kan göra della ulan bolagen. Försäkringstagarenvet tyvärr inle ens om, som jag sade , all de här nämnderna finns, och däär det ganska ointressant om nämndernas överprövning är kostnadsfri eller inte. Efterall ha räknat upp alla dessa nämnder säger statsrådet också till slut, alt isista hand finns möjligheten till domstolsprövning. Och det är alldeles givetatt den möjligheten alllid står till buds. Det är säkeriigen också alldelesriktigt atl kosinaderna för att vid rättegång anlita advokalhjälp genom denallmänna rättshjälpen och den allmänt förekommande rältsskyddsförsäkringen i deflesta fall blir begränsade. Men jag vill peka på att människor som råkar vändasig lill en advokat vilken är mindre aktiv i elt ärende inom den allmänna Omlidpunklen för proposition med anledning av försäkringsrätlskommiiiénsförslag, m. m. 0/77tidpunkten Jör proposition med anledning av försäkringsrätts-kommitténsförslag, m. m. rättshjälpen och som sedanväljer en annan advokat, därmed också i de flesia fall har missal möjlighetenalt få fortsatt rättshjälp. Jag har här i min hand papperen från ett sådantfall. Det gäller en kvinna från som råkade ut för en bilolycka1969 och som fortfarande inte, , har fått skadan reglerad. a. lagt ut . till en s. k. juristbyrå, som sannerligen inle harförmått att hjälpa henne lill rälta. Imånga av dessa skadeståndsfall har väntetiden faktiskt blivit så lång alt denfysiska skadan hunnit läkas ul - men i stället har den drabbade åsamkatspsykiska skador som kräver psykiatrisk vård. Man kallar t. o. m. den här typenav sjukdom för försäkringsneuros. Del har gått ganska långt när man skallbehöva råka ut för sådana skador därför att del lar alt få sinarättigheter reglerade. I många fall är den psykiska skadan värre än den skadaman ursprungligen råkade ul för vid bilolyckan eller i vilket sammanhang den nuinlräffade. Detär också iniressani atl la del av upplysningen all försäkringsinspekiionen ochförsäkringsbolagen arbeiar på alt bygga upp ell rådgivningsorgan dil man skallkunna vända sig för all få informaiion och hjälp i alla frågor med anknytninglill privat försäkring. Det är intressant därför atl det är fyra och ett halvtår sedan beställde del här rådgivningsorganet. Del är först som man verkligen har blivit aktiv för all komma i gång. Menbättre sent än aldrig, och jag hoppas verkligen atl del kommer någonting ut avdel här samarbetet och att vi får elt rådgivningsorgan i försäkringsfrägor. Statsrådetpekar på atl försäkringsinspektionen i viss ulslräckning granskarförsäkringsbolagens skadereglering och alt enligt irafikförsäkringsförordningeninspektionen skall anmäla till r:geringen om ett försäkringsbolag reglerar ellinträffat skadefall på ett sätt som ger anledning till anmärkning. I detsammanhanget måsle man ju fråga sig hur många sådana fall justitieministernUll anmälda till sig som han varil chef för departementet. Delfinns lydliglvis sådana fall, vilket bl. a. påpekas i pressen. Isvarei sägs också atl inspektionen har startat en undersökning av om del eftertrafikskadelagens ikraftträdande har förekommit skadefall, somborde ha remitterats till trafikanstaliernas nämnd men som har avgjorts utansådan remiss. Enligl vad jag har erfaril har försäkringsinspektionen endasltillskrivit bolagen och frågat om de gjort sig skyldiga till något sådanl som nuhar påpekats i Expre:5sen. Del är tydligt att försäkringsinspektionen saknarresurser för den här typen av inspektion. Om denna undersökning skulle geanledning härtill, avser försäkringsinspektionen all vidta åtgärder för att ökasin systematiska skaderegleringsgranskning. Jag vill påpeka atl redan1974 beslöt att inspektionen i samråd med skulle genomföra enöversyn av sin skaderegleringsgranskning. Del är alltså hög tid alt den kommertill stånd. Avslutningsvisvilljag säga, all det är otillfredsställande i vårt samhälle att vissatidningar skall behöva vara de rådgivningsbyråer som människor vänder sig tilli så speciella frågor som försäkringsärenden. Det måsle i första hand varaförsäkringsbolagen själva som ger alla de upplysningar som människor behöver pådel här området och i andra hand samhällel som svarar för - genomförsäkringsinspektionen - att försäkringsbolagens uppgifter sköts på elt sådantsätt alt försäkringstagarna kan lita 100-procenligt på atl de får rällersättning. Motbakgrund av bl. a. del fall som jag har påtalat och som har förhalats under nioår är det mycket vikligt att understryka, all folk måsle få aktiv hjälp avbolagens skadereglerare fortast möjligt, så alt inte psykiska skador uppstår pågrund av väntetidens längd. Detkan inle heller vara riktigt all en skadelidande skall behöva leta sig framtill vilken hjälp som eventuellt går att få och då ofta också med hjälp av enpå delta speciella område okunnig advokat eller jurislbyrå. Är del inteanledning atl i det här fallet tillsätta en speciell revision av deskaderegleringar som har skett och all denna då görs pä hellneutral basis? Del aren mycket intressant fråga lill juslilieminislern.Försäkringsinspekiionen borde naturligtvis vara rätt instans, men om den fåruppdraget bör den också fä ökade expertresurser för atl snabbi genomföra dennarevision av de skadeärenden som kan behöva kontrolleras. Jag ber än en gång alt få lacka för svaret pä min inlerpellation. 0/77tidpunkten Jör proposilion med anledning av försäkringsrätlskommiiiénsförslag, m. m. Jag skall försöka besvara de ytteriigare frågor som harställt. Belräffandeden första frågan sägs det i lagutskotts belänkande 1978/79:3, som harbehandlats här i kammaren, atl arbetet bedrivs inom medmålsätlningen att det skall läggas fram en proposition lill . Sommålsättning är del klart att detta uttalande står fast. Frågan är emellertidinle okontroversiell, och den kräver åtskilliga kontakter och förberedelser.Det är möjligl alt den nämnda liden inte kan hållas. Men under allaförhållanden räknar jag med all propositionen skall kunna lämnas före sommaren1979, och det är klart alt siktet är inställt på att den skall lämnas så lidigisom möjligl. Beträffandefrågan om behandlingen av ärendet om konsumentrepresen-laiion i slyrelsen såframgår det av de uttalanden som gjorde i frågan, alt utskottet lillslut har inskränkt sig lill aU förorda atl frågan om lekmannaslyrelse las upplill prövning i lämpligt sammanhang. Enligt utskottets mening bordeönskvärdheten av parlamentariskt inslag och konsumentrepresenlation i slyrelsenbeaktas. Det är alltså frågor som bör utredas. Enligl uppgifter som jag harfått från budget- och ekonomiminislern anser han del lämpligt att ta upp dem iden utredning som han ämnar begära att få tillsälta under hösien. Men som ocksåframgår av mitl interpellationssvar bör frågan om representation i styrelsenkunna behandlas skyndsamt, varför det spörsmålet inte behöver vänla på atl helafrågan i övrigt kan bli utredd. 0//7lidpunklen för proposilion med anledning av försäkringsrätts-kommitténsförslag, m. m. Beträffandemöjligheterna för den enskilde atl själv påkalla prövning hos olika organ iinlräffade skaderegleringsfall förhåller det sig på följande sätt. När delgäller tolkning av ell försäkringsvillkor är bolagen i stor utsträckningskyldiga alt hänskjuta frågan till en av de nämnder som har inrättats förstörre delen av försäkringsbranschen, t. ex. skadeförsäkringens villkorsnämndoch livförsäkringens villkorsnämnd. Försäkringstagaren eller annan skadelidandekan inte själv vända sig direkl till dessa nämnder. Däremot har han möjlighelall skriftligen yttra sig i ärende hos sådan nämnd. Omdet gäller sådana frågor där försäkringstagaren och försäkringsbolaget är oenseom beräkning av ersättning vid personskador är försäkringsbolaget skyldigt alli vikligare fall hänskjula frågan lill en av de gemensamma prövningsnämnder somnu finns, ansvarighelsförsäkringens personskadenämnd ochirafikförsäkringsanslallernas nämnd. När del gäller trafikförsäkring kanförsäkringstagaren själv begära all frågan prövas av trafikförsäkringsanslalternasnämnd. Det är alltså skillnad mellan olika slag av försäkringsfall. Dessulomkan försäkringstagare alltid vända sig lill allmänna reklama-lionsnämnden. Rättegång,som jag har nämnt i svarei, kan naturligtvis endasl tillgripas i sista hand,men den möjligheten måste alltid finnas när prövning pä annat sätt inle kanleda lill resuliai. ÅKEGILLSTRÖM (s): Jag är lacksam för att justitieministern ändå har målsättningen alt såfort som möjligt lägga fram den här propositionen -den hastar -och under allaförhållanden . Jag lycker förslås att del datum som finns angiveti lagutskottets belänkande och som i någon män lugnade mig vid del tillfälletoch kanske också gjorde att jag inte gick upp i debatten är ett datumsom borde hållas som riktmärke. Vadsedan gäller representationen i lekmannaslyrelsen för försäkringsinspekiionensades det visserligen i svaret all frågan bör tas upp till prövning i ettlämpligl sammanhang och att del skulle finnas pariamentariskt inslag avrepresenianter för konsumenierna i styrel.sen. Jag tycker ändå att efter denskrivning som näringsutskottel har gjort bör regeringen kunna avgöra ett sådantärende ulan all en ny stor utredning behöver företas. Det skulle ulan vidare gåsnabbast, eftersom man alltså inle skulle behöva vänta på atl hela frågan förstblev färdigbehandlad i ulredningen, anser justitieministern. Då måste jagemellertid komma med en följdfråga; Menar justitieministern med detta all man iförsta hand behandlade frågan om en lekmannaslyrelse och därefter, omedelbarlsedan denna blivit klar, framlägger elt korl särbetän-kande, som snabbt kommeratl behandlas i regeringen och därpå föreläggs ? Är detta avsikten, däkan man eventuellt acceptera den lilla förhalning som kan uppstå. Juslilieminislernsäger återigen atl bolagen är skyldiga all hänskjula frågan lill nämnder -sedan jag, i likhel med lagulskollel, påpekat alt försäkringstagaren självinte kan vändasig till dessa nämnder. Men vad händerom detla Vi harju settalt försäkringsbolagen kan handla pä ell säll som inie överensstämmer med vadvi har förväntat oss. Om bolaget inle hänskjuter frågan till dessa nämnder -och om försäkringstagaren inle ens känner till an de finns - betyder det ju altförsäkringstagaren riskerar att utsättas för försäkringsbolagels godtycke,vilket inle kan vara särskilt bra från rällssyn-punkl. Delär ändock så au även försäkringsbolagen har reagerat på vad som har inträffat.Det sägs t. ex. all verkställande direktören i del försäkringsbolag som haravslöjats i ett av de aktuella skadesländsfallen har sagt atl bolaget måste gåigenom ungefär 500 andra fall som inträffat för all utröna omflera likartade undemlbelalningar lill skadeoffer har förekommit. Man måste dåfråga sig om man kan lita på atl en sådan egengranskning är tillförlitlig.Borde inle försäkringsinspekiionen myckel fastare göra en revision,om den skall fylla de uppgifter som den enligl sin mlinplan har all fullgöra? Ocksåde anställdas fackliga organisationer inom del här områdei har reagerat. Jagtänker på alt Försäkringsljänstemannaförbundel, som har reagerat mycket starktmed anledning av avslöjandena, har alt försäkringsbranschen bör satsa merapå skaderegleringssidan, eftersom det lydligen är försäljningssidan som lar destora resurserna.