prot · G209147 · 1978-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1978/79:147 Förhandlingarnaleddes till en början av förste vice talmannen. Fortsattreformering av inkomstskatten, m. m. § 1 Fortsatt reformering av inkomstskatten, m. m.(forts.) Fortsattes överläggningen om skatteutskottets betänkande 1978/79:55. ESSEPETERSSON (fp): Jag skall något beröra två saker i den här debatten, dels frågan omskalleavdrag för gåvor till internationellt bistånds- och solidaritetsarbete,dels utredning om statskommunal enhetsskatt. Iriksdagens utrikes- och handelspolitiska debatt hade Jaganledning att bl. a. säga följande i ett anförande: "Angelägetär att fö svenska folket u-landsmedvetet och personligt engagerat ibiståndsarbetet även utanför de statliga insatserna. Här är regeringens förslagom skatteavdrag med halva gåvobeloppet . till svenskaorganisationers bistånds- och solidaritetsarbete i u-väriden en värdefullstimulansåtgärd för personligt u-hjälpsengagemang." Dennaskattestimulans för ett personligt u-landsengagemang är av största betydelse isolidaritelsarbetel. Regeringens förslag var ett värdefullt initiativ för attbredda basen bland det svenska folkel för ett ökat personligt ansvarstagande iu-landsproblematiken. När solidariteten övergick från ordrik retorik tillpraktisk handling, så blev ensamt i sitt ideella u-landsengagemang.Övriga partier från höger till vänster fick tydligen kalla fötter och radadeupp ett antal bräckliga ursäkter. Utskottsmajoritetensavslagsyrkande motiveras på följande sätt: "Ävenom förslaget i propositionen begränsats lill att avse organisationer medinriktning på internationell biståndsverksamhet kan enligt utskottets meningden kritik som tidigare avhållit från att medverka till enavdragsrältförgåvorriklasocksåmot förslaget i propositionen. I likhet meds, c,m, vpk och apk anser utskottet därför att förslaget i propositionen i denna delinte bör föranleda lagstiftning." Solidaritetenär tydligen för utskotlsmajoriteten mer ett skådespel för folket än ettmoraliskt-ekonomiskt engagemang för fattiga människor. Del finnsverkligen anledning för regeringen all på nytt aktualisera denna fråga. Vidareskall jag något beröra motionen 822, som också behandlas i skatteutskouetsbetänkande nr 55 och som gäller den långsiktiga skattepolitiken - och dåfrämst utredning om statskommunal enhetsskatt. äri hög grad en kombination av demokrati och Fortsattreformering av inkomstskatten, m. m. ekonomi.SJälvslyrelseprincipen har avsevärt urholkats genom alt den kommunalaverksamheten till mycket stora delar styrs av statliga beslut och direktiv. Härmåste den grundläggande principen vara alt beslutanderätt också innebärbetalningsansvar. Detta är en naturiig konsekvens av självstyrelseprincipen påde tre demokratiska beslutsnivåerna - kommun, landsting och riksdag. Det ärganska ohållbart i längden att även försöker att svara för reformarbetetlokalt och regionalt, som kommuner och landsting själva får klarafinansieringen. sker detta med ett alltför kortsiktigt lockande"stimulansstatsbidrag" under en begränsad introduktionsperiod. Denstatliga styrningen som alltför ofta hindrar ett rationellt handlande på detkommunala planet måste minska. Angeläget är aU den kommunala självstyrelsensmöjligheter till närkontakt och möjligheter till relativt god hushållning tastill vara och utvecklas. Denfria kommunala beskattningsrätten är ingen garant för självstyrelseprincipen.Därför får denna beskattningsrätt inte bli ett självändamål, som det iblandhävdals i debatten, utan den måste sättas in som en del i den totalaskatteproblematiken. Vi har en formell beskattningsrätt, men reellt ärhandlingsmöjligheterna mycket begränsade. Kostnadsutvecklingenför kommuner och landsting är så expansiv att årliga skattehöjningar på 50 öretill . för vardera kommun och landsting inte är något onormalt. Detta är påsikt en orimlig utveckling, som utrymme saknas för nya reformer elleråtaganden, om inte betydande delar av den nuvarande verksamheten kan skalasbort. Därtill ställer medborgarna och staten tillsammans ökade krav på servicefrån kommuner och landsting. Detär den kommunala sektorn som svarar för den dominerande delen av denoffentliga verksamheten. till har den ökat sin andel avbi-utionationalprodukten från 13 till 23 96. Av den offentliga sektornsutgifter används två tredjedelar för kommunala angelägenheter. Kommuneroch landsting har tillsammans volymmässigt expanderat sin verksamhet mycketsnabbt . Den åriiga volymökningen uppgår till 4ä 5 96. förutsatte vid sin behandling av den senastelångtidsutredningen att den kommunala åriiga volymökningen skulle stanna vidmellan 1,9 och 3,4 96. Föratt något begränsa den kommunala tillväxten har överenskommelser mellanregeringen och träffats vid olika tillfällenunder . Uppgörelserna innebär huvudsakligen att staten tillskjuterekonomiska resurser mot att kommuner och landsting under sammalid verkligen försöker att begränsa eller helt undvika utdebiteringshöjningar.Vid den senaste uppgörelsen inriktade man sig också på atl begränsa denkommunala volymtillväxten lill . Kommunernasoch landstingens verksamhet utgör en så betydande del av vår ekonomi att deninte kan ses självständig och isolerad utan anpassning till denekonomiska politik som förs av riksdag och regering. Föratt komma till rätta med kommunalskattehöjningarna har frivilliga skattetaketablerats, tyvärr med begränsat resultat, eftersom nödvändig kostnadstäckningmåste ske. Obligatoriskt skattetak är en annan variant, som sannolikt i denpraktiska tillämpningen, liksom regional skatteuijämning, får ses som en någottvivelaktig åtgärd för atl kombinera begränsnings- och utjämningseffekterna. Ettmer intressant och långsiktigt alternativ är en gemensam enhetsskatl förkommun, landsting och stat, som beslutas i sin helhet av . Fördelningav enhetsskalten till kommuner och landsting genom statliga projektanslag, somibland diskuteras, skulle förmodligen bli ett system som fungerade bådekrångligt och godtyckligt. Därför krävs i alternativet enhetsskatl en generellfördelningsprincip med ett visst krontal, som beslutas, per skattekronamed minst 100-procentig skattekraft för resp. kommun och landsting. Dessutombör åldersstruktur och geografisk belägenhet vägas in i fördelningssystemet. Medandra ord finns här en hel del av de tankegångar som bl. a. kommunalekonomiskautredningen har tagit upp och som finns med i nästa ärende som vi kommer atlbehandla på dagens föredragningslista. Engenerellt verkande statskommunal enhetsskatt innebär ett radikalt nytänkande.Därför kräver vi i motionen 822 en utredning av frågan, vilket utskottet tyvärravfärdar med en motivering som berör även en hel del andra motionsyrkanden.Utskottets motivering är följande: "Utskottetanser del inte motiverat att - innan resultatet av slutfört eller pågåendeutredningsarbete inom betydelsefulla områden av inkomst- och förelagsbeskattningenföreligger - medverka till i motionerna avsedda ändringar i gällandebeskattningssystem." Frånmedborgarnas synpunkt är det den totala skattesatsen som är av störstaintresse, inte den inbördes fördelningen av skatteuttaget på de olika beslutsnivåerna.Enhetsskatlereformen möjliggör för staten att genom göra dennödvändiga samordningen av skattepolitiken och den totala inkomstutvecklingenför medborgarna som helhet över landet. Dessutom kan enhetsskattesyslemet ocksåanvändas som ett effektivt konjunkturpolitiskt instmmenl. Enligtsjälvstyrelseprincipen svarar respektive kommuner och landsting helt för sinegen verksamhet inom de ekonomiska ramar som skatteutfallet ger tillsammans medövriga finansieringsmöjligheter som de själva - dvs. den egna kommunen ochlandstinget -har intresse för och möjlighet till att utnyttja på resp. områden. Slutligenvill jag, herr talman, bara konstatera att det just beträffande statskommunalenhetsskatl finns anledning att återkomma i denna fråga. Med tanke på denbehandling som skatteutskottet har gett frågan bör utskottet vid ettkommande tillfälle försöka sätta sig in i frågekomplexet innan det avfärdas. Fortsattreformering av inkomstskatten, m. m. Överiäggningenvar härmed slutad. 10 protokoll 1978/79:146-147 Fortsattreformering av inkomstskatten, m. m. Propositionergavs på bifall lill dels utskottets hemställan, dels reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del, och förklarades den förrapropositionen vara med övervägande ja besvarad. Sedan begärtvotering upplästes och godkändes följande voteringsproposition: Densom vill att kammaren bifaller skatteutskottets hemställan i betänkandet nr 55 mom. 1 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit reservationen nr 1 av och Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Då Bo Lundgrenbegärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparal. Dennaomröstning gav följande resultat: FÖRSTEVICE TALMANNEN: Propositioner ställs först beträffande utskottets hemställanoch därefter i fråga om motiveringen. Propositionergavs på bifall till 1 :o) utskottets hemställan, 2:o) hemställan ireservationerna nr 1 av och samt nr 2 av NilsHörberg och i motsvarande delar samt 3:o) utskottetshemställan med den ändring däri som föranleddes av bifall till yrkandet 15 imotionen nr 2435 av m. fl., och förklarades den förstnämndapropositionen vara med övervägande ja besvarad. Då begärde voteringupptogs för bestämmande av kontrapropositionen ånyo de båda återståendepropositionerna, av vilka den under 2;o) angivna förklarades ha flertaletsmening för sig. Sedan begärt votering beträffandekontrapropositionen upplästes och godkändes följande voteringsproposition: Densom vill att kammaren till kontraproposition i huvudvoteringen angående skatteutskottetshemställan i betänkandet nr 55 mom. 2 antar hemställan ireservationerna nr 1 av och samt nr 2 av i motsvarande delar röstar den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarentill kontraproposition i nämnda votering antagit utskottets hemställan medden ändring däri som föranleds av bifall till yrkandet 15 i motionen nr2435 av m. fl. Vidomröstning genom uppresning förklarades flertalet av kammarens ledamöter haröstat för ja-propositionen. Då begärde rösträkning verkställdesvotering med omröstningsapparat. Denna omröstning gav följande resultat: I enlighet härmed blev följandevoteringsproposition uppläst och godkänd: Densom vill att kammaren bifaller skatteutskottets hemställan i betänkandet nr 55 mom. 2 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit hemställan i reservationerna nr 1 av Bo och samt nr 2 av och Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Då Bo Lundgrenbegärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparat. Dennaomröstning gav följande resultat: Propositionergavs på bifall till l:o) utskottets hemställan, 2:o) reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del samt 3:o) reservationen nr 2av och i motsvarande del, och förklarades denförstnämnda propositionen vara med övervägande ja besvarad. Då Bo Lundgrenbegärde votering upptogs för bestämmande av kontrapropositionen ånyo de bådaåterstående propositionerna, av vilka den under 2:o) angivna förklarades haflertalets mening för sig. Sedan begärt votering beträffandekontrapropositionen upplästes och godkändes följande voteringsproposition: Fortsattreformering av inkomstskatten, m. m. Fortsattreformering av inkomstskatten, m. m. Den som vill atl kammarentill kontraproposition i huvudvoteringen angående skatteutskottetshemställan i betänkandet nr 55 mom. 3 antar reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarentill kontraproposition i nämnda votering antagit reservationen nr 2 av NilsHörberg och i motsvarande Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Då NilsHörberg begärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparat.Denna omröstning gav följande resultat: I enlighet härmed blev följandevoteringsproposition uppläst och godkänd: Densom vill att kammaren bifaller skatteutskottets hemställan i betänkandet nr 55 mom. 3 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit reservationen nr 1 av och Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Då Bo Lundgrenbegärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparal. Dennaomröstning gav följande resultat: Propositioner gavs på bifall till dels utskottetshemställan, dels reservationen nr 2 av och imotsvarande del, och förklarades den förra propositionen vara med övervägandeja besvarad. Sedan begärt votering upplästes och godkändesföljande voteringsproposition: Den som vill att kammarenbifaller skaiteutskottets hemställan i betänkandet nr 55 mom. 4 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit reservationen nr 2 av och Vidomröstning genom uppresning förklarades flertalet av kammarens ledamöter haröstat för ja-propositionen. Då begärde rösträkning verkställdesvotering med omröstningsapparat. Denna omröstning gav följande resultat: Propositionergavs på bifall till l:o) utskottets hemställan, 2:o) reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del samt 3:o) reservationen nr 2av och i motsvarande del, och förklarades denförstnämnda propositionen vara med övervägande ja besvarad. Då Bo Lundgrenbegärde votering upptogs för bestämmande av kontrapropositionen ånyo de bådaåterstående propositionerna, av vilka den under 2:o) angivna förklarades haflertalets mening för sig. Sedan begärt votering beträffandekontrapropositionen upplästes och godkändes följande voteringsproposition: Densom vill att kammaren till kontraproposition i huvudvoteringen angående skatteutskottetshemställan i betänkandet nr 55 mom. 6 antar reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenlill kontraproposition i nämnda votering antagit reservationen nr 2 av NilsHörberg och i motsvarande Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Då HolgerBergqvist begärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparat.Denna omröstning gav följande resultat: Fortsattreformering av inkomstskatten, m. m. I enlighet härmed blev följande voteringsproposition uppläst ochgodkänd: Densom vill att kammaren bifaller skatteutskottets hemställan i betänkandet nr 55 mom. 6 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit reservationen nr 1 av och Fortsattreformering av inkomstskatten, m. m. Vidomröstning genom uppresning förklarades flertalet av kammarens ledamöter haröstat för ja-propositionen. Då begärde rösträkning verkställdesvotering med omröstningsapparat. Denna omröstning gav följande resultat: Propositionergavs på bifall till dels utskottets hemställan, dels motionerna nr 308 av LarsWerner m. fl. och nr 2435 av m. fl. i motsvarande del, ochförklarades den förra propositionen vara med övervägande ja besvarad. SedanTommy begärt votering upplästes och godkändes följandevoteringsproposition: Densom vill atl kammaren bifaller skatteutskottets hemställan i betänkandet nr 55 mom. 7 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit motionerna nr 308 av m. fl. och nr 2435 av . i motsvarande del. Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Då TommyFranzén begärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparat. Dennaomröstning gav följande resultat: Propositionergavs på bifall till dels utskottets hemställan, dels reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del, och förklarades den förrapropositionen vara med övervägande ja besvarad. Sedan begärtvotering upplästes och godkändes följande voteringsproposition: Densom vill att kammaren bifaller skatteutskottets hemställan i betänkandet nr 55 mom. 8 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit reservationen nr 1 av och Vidomröstning genom uppresning förklarades flertalet av kammarens ledamöter haröstat för ja-propositionen. Då begärde rösträkning verkställdesvotering med omröstningsapparat. Denna omröstning gav följande resultat: Propositionergavs på bifall till l:o) utskottets hemställan, 2:o) reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del samt 3:o) motionen nr 2435 avLars m. fl. i motsvarande del, och förklarades den förstnämndapropositionen vara med övervägande ja besvarad. Då begärde voteringupptogs för bestämmande av kontrapropositionen ånyo de båda återståendepropositionerna, av vilka den under 2:o) angivna förklarades ha flertaletsmening för sig. Sedan begärt votering beträffandekontrapropositionen upplästes och godkändes följande voteringsproposition: Densom vill att kammaren till kontraproposition i huvudvoteringen angående skatteutskottetshemställan i betänkandet nr 55 mom. 9 antar reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarentill kontraproposition i nämnda votering antagit motionen nr 2435 av LarsWerner m. fl. i motsvarande del. Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för Ja-propositionen. Då TommyFranzén begärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparal. Dennaomröstning gav följande resultat: I enlighet härmed blev följande voteringspropositionuppläst och godkänd: Densom vill att kammaren bifaller skatteutskotlets hemställan i betänkandet nr 55 mom. 9 röstar Ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit reservationen nr 1 av och Fortsattreformering av inkomstskatten, m. m. Fortsattreformering av inkomstskatten, m. m. Vidomröstning genom uppresning förklarades flertalet av kammarens ledamöter haröstat för ja-propositionen. Då begärde rösträkning verkställdesvotering med omröstningsapparat. Denna omröstning gav följande resultat: Propositionergavs på bifall till dels utskottets hemställan, dels reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del, och förklarades den förrapropositionen vara med övervägande ja besvarad. Sedan begärtvotering upplästes och godkändes följande voteringsproposition: Densom vill all kammaren bifaller skatteutskottets hemställan i betänkandet nr 55 mom. 11 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit reservationen nr 1 av och Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för Ja-propositionen. Då Bo Lundgrenbegärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparat. Dennaomröstning gav följande resultat: Propositionergavs på bifall till dels utskottets hemställan, dels reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del, och förklarades den förrapropositionen vara med övervägande Ja besvarad. Sedan begärtvotering upplästes och godkändes följande voteringsproposition: Densom vill att kammaren bifaller skatteutskottets hemställan i betänkandet nr 55 mom. 13 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit reservationen nr 1 av och Vidomröstning genom uppresning förklarades flertalet av kammarens ledamöter haröstat för Ja-propositionen. Då begärde rösträkning verkställdesvotering med omröstningsapparat. Denna omröstning gav följande resultat: Propositionergavs på bifall till dels utskottets hemställan, dels reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del, och förklarades den förrapropositionen vara med övervägande ja besvarad. Sedan begärtvotering upplästes och godkändes följande voteringsproposition: Densom vill att kammaren bifaller skatteutskottets hemställan i betänkandet nr 55 mom. 14 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit reservationen nr 1 av och Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Då Bo Lundgrenbegärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparat. Dennaomröstning gav följande resultat: Propositionergavs på bifall till dels utskottets hemställan, dels reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del, och förklarades den förrapropositionen vara med övervägande ja besvarad. Sedan begärtvotering upplästes och godkändes följande voteringsproposition: Densom vill att kammaren bifaller skatteutskottets hemställan i betänkandet nr 55 mom. 16 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit reservationen nr 1 av och Fortsattreformering av inkomstskatten, m. m. Fortsattreformering av inkomstskatten, m. m. Vidomröstning genom uppresning förklarades flertalet av kammarens ledamöter haröstat för Ja-propositionen. Då begärde rösträkning verkställdesvotering med omröstningsapparat. Denna omröstning gav följande resultat: Propositionergavs på bifall till dels utskottets hemställan, dels reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del, och förklarades den förrapropositionen vara med övervägande ja besvarad. Sedan begärtvotering upplästes och godkändes följande voteringsproposition: Densom vill att kammaren bifaller skatteutskottets hemställan i belänkandet nr 55 mom. 17 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit reservationen nr 1 av och Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för Ja-propositionen. Då Bo Lundgrenbegärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparat. Dennaomröstning gav följande resultat: Propositioner gavs påbifall till l;o) utskottetshemställan, 2:o)reservationen nr 1 av och i motsvarandedel, 3:o) motionen nr 2435 avLars m. fl. i motsvarande del samt 4:o)motionen nr 400 av och , och förklarades denförstnämnda propositionen vara med övervägande ja besvarad. Då Bo Lundgrenbegärde votering upptogs för bestämmande av kontraproposition i huvudvoteringende återstående propositionerna, av vilka den under 2:o) angivna förklarades haflertalets mening för sig. Sedan begärt votering upptogs förbestämmande av kontraproposition i voteringen om kontraproposition i huvudvoteringenånyo propositionerna under 3:o) och 4:o), av vilka den under 3:o) angivnaförklarades ha flertalets mening för sig. Ienlighet härmed blev följande voleringsproposition för voteringen omkontraproposition i huvudvoteringen uppläst och godkänd: Densom vill aU kammaren till kontraproposition i huvudvoteringen angående skatteutskottetshemställan i betänkandet nr 55 mom. 18 antar reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarentill kontraproposition i nämnda votering antagit motionen nr 2435 av LarsWerner m. fl. i motsvarande del. Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Då TommyFranzén begärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparat. Dennaomröstning gav följande resultat: I enlighet härmed upplästes och godkändes följandevoteringsproposition för huvudvoteringen: Densom vill att kammaren bifaller skatteutskottets hemställan i betänkandet nr 55 mom, 18 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej har kammarenbifallit reservationen nr 1 av och Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Då Bo Lundgrenbegärde rösträkning verkställdes votering med omröstningsapparal. Dennaomröstning gav följande resultat: Propositionergavs på bifall till dels utskottets hemställan, dels reservationen nr 1 av BoLundgren och i motsvarande del, och förklarades den förrapropositionen vara med övervägande Ja besvarad. Sedan begärtvotering upplästes och godkändes följande voteringsproposition: Fortsattreformering av inkomstskatten, m. m. Den som vill att kammarenbifaller skatteutskottets hemställan i betänkandet nr 55 mom, 19 röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinnernej har kammaren bifallit reservationen nr 1 av och i motsvarande del. Fortsattreformering av inkomstskatten, rn. Vidomröstning genom uppresning förklarades flertalet av kammarens ledamöter haröstat för ja-propositionen.