prop · G203203 · 1978-12-31 00:00:00 — Prop.1978/79: 203 Regeringens proposition 1978/79: 203 om Nordiska ministerrådets kulturbudget för . Regeringen föreslår att aniaga det förslag somhar upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. 1971 ingångna avtalet om nordiskt kulturelltsamarbete ingår beslämmelser om en gemensam verksamhetsbudget förkultursamarbetet. fastställde ettförslag till en sådan budget för . 1 propositionen begärs 27317000 kr.för alt läcka den svenska andelen av denna budget. 1 propositionen lämnas också en redogörelse för vissaviktigare åtgärder inom det nordiska kultursamarbetet och 1979. Prop.1978/79: 203 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , , , ,, , De , , , Proposition om Nordiska ministerrådets kulturbudget För år1980. I propositionen 1978/79:100 (bil. 12 s. 695) harregeringen föreslagit att. i avvaktan på särskild proposition iämnet, lill Nordisk kultur-budget m.m. för /80 beräkna ettförslagsanslag av . Jag anhåller om atl nu få ta upp denna fråga. Avtalet mellan de nordiska ländema om kulturellt samarbeteingicks år I97I och trädde i kraft (prop. 1971:54, KrU1971:13, rskr 1971:188). Avtalet föreskriver bl. a. en gemensam budget förkulturellt samarbete. har fastställt hur behandlingen avden gemensamma budgeten skall ske. För atl få elt lidsschema som kan anpassastill samtliga nordiska länders budgetordning har man ett verksamhetsår somsammanfaller med kalenderåret. Detla medför bl. a. atl ministerrådet fastställersitt budgetförslag så sent att det, trots att det bör behandlas , inlekan föreläggas inom den för avlämnande av propositioner fastställdatiden (jfr prop. 1972:130 s.41, KrU 1972:24, rskr 1972:135). Enligt reglemente för Nordiska ministerrådets budget(allmänna budget och kulturbudget), beslutad av den 15januari 1979 (kultur- och utbildningsministrarna) och (samarbetsministrarna), fastställer ministerrådet budgeten underförbehåll av de nationella parlamentens godkännande. Reglementet gäller frånden . Prop.1978/79: 203 3 fastställde (kultur- och utbildningsministrarna) ett förslag till kulturbudget för år1980. Överläggningar mellan ministerrådet och kulturutskott omvissa frågor i anslutning till budgeten hade då ägt rum vid möten den 19 september1978 och . Förslag till budget för övriga samarbetsområdenfastställdes av ministerrådet (samarbetsminislrarna) , Frågori anslutning till detla kommer senare att anmälas av chefen förkommundepartementet, I det följande avser jag all närmare redogöra förministerrådels förslag till kulturbudget för och vissa frågor somansluter lill det. 2 Det nordiska kultursamarbetet 2.1 Den nordiska kulturbudgeten Den gemensamma budgeten för nordiskt kulturellt samarbeteomfattar kostnaderna för ett anlal nordiska institutioner och andrasamarbetsorgan. I budgeten ingår vidare kosinader för vissa projekt såväl avpermanent art som av tidsbegränsad varaktighet. Dessutom ingår bidrag till verksamhetinom vissa organisationer m. m. Förutom vad som las upp inom den gemensamma budgetenbestrider de nordiska länderna kostnaderna för en rad andra ändamål, bl. a. avbilateral karaklär. De svenska bidragen till sådana ändamål har lill stor del förtsupp under anslaget Bilateralt nordiskt kultursamarbete m.m. (prop. 1978/79:100bil. 12 s. 697-700). Häri innefattas bidrag lill uppförande av hus påFäröarna. Medel till samnordiska ändamål anvisas också under bl. a. anslagen lillNordiska afrikainstitulel (prop, 1978/79:100 bil, 12 s, 695697) och anslagetBidrag till driften av folkhögskolor m, m. Inom har överenskommils altkostnaderna för nordiska samarbelsprojekt bör fördelas mellan länderna ienlighet med en fördelningsnyckel som baseras på relationen mellan ländernasbruttonationalprodukter. har godkänt att kostnaderna för ändamålinom verksamhetsbudgeten för nordiskt kulturellt samarbete fördelas enligtdenna princip (prop, 1973:83, KrU 1973:27, rskr 1973:247), Enligt överenskommelsen skall fördelningsnyckeln reviderasvart tredje år. Vid möte fastställde ministerrådet följandeprocenttal för : 23,7, 16,0, 0,9,18,0 och 41,4, Budgeten fastställs i danska kronor. Därvid förutsätts attde institutioner m,m, som ingår i budgeten garanteras anslag iplaceringslandets valuta motsvarande i budgeten i danska kronor angivet beloppenligt de valutakurser som gäller när beloppet beräknas, Prop.1978/79:203 4 En utförlig redogörelse för kultursamarbetet under år 1978har givits i ministerrådels berättelse om det nordiska samarbetet till 27:e session . Här tas därför endast upp vissa viktigare frågorunder , i vissa fall även . Inom utbildningsområdet har tyngdpunkten isamarbetet på grundskolesladiel lagts på specialundervisningens olika områden.Inom ramen för delta samarbele bedrivs ett nordiskt forskningsprojekt, del s.k. , vars syfte är att genom analys av olika åtgärder få frambättre former för specialundervisning samt ulveckla undervisningsmetoder somlämpar sig för alla elevkalegorier inom specialundervisningen och som beaktarden enskilde elevens utveckling. Även har utbildningen av 16- 19-åringar utgjortelt viktig arbetsfält. Den höga ungdomsarbetslösheten i är utgångspunktför den studie rörande utbildning och ungdomsarbetslöshet, som utgör ettcentralt tema i del treåriga projektprogram för del gymnasiala stadiet somministerrådet antog . Studien skall på basis av de åtgärder somnationellt vidtagits mot ungdomsarbetslösheten ge en bild av kopplingen mellanutbildnings-, arbetsmarknads- och socialpolitiska åtgärder och dessas effekter. Den första tvåårsperioden av samarbetet inomvuxenutbildningen slutförs . beslöt i september1978 om ett fortsatt projektprogram fram till mitten av 1980, vilket innehållersex projekt varav några utgör en uppföljning av redan påbörjade projekt.Arbetet innebär bl. a, revidering och aklualisering av en katalog överforsknings- och utvecklingsarbete inom del vuxenpedagogiska områdei i ,informationsutbyte, undersökning av korrespondensundervisningens roll idistansundervisningen och undersökning rörande rekrytering avkorttidsutbildade till vuxenutbildning. Förslag till konkreta åtgärder rörande nordisk samordningav det pedagogiska forsknings- och utvecklingsarbetet väntas föreligga undervåren 1979. Grannspråksundervisningen betraktas alltjämt som ett högtprioriterat område. utgavs rapporten 1978:11 "Våra grannspråk",vilken förutom en redovisning av det aktuella lägel även innehåller en lärarhandledningför främst låg- och mellanstadiet. har antagit nya stadgar förNordisk Journalistkursus. Ett förslag till sladgerevision för nordiska inslitutetför samhällsplanering (NORDPLAN) i syfte att omvandla institutionen frånsvensk myndighet till nordisk institution kommer att behandlas av ministerrådetunder 1979. Inom forskningsområdel beslöt ministerrådet i januari 1979mot bakgrund av ett förslag till riktlinjer för insatser över kulturbudgeten idet Prop.1978/79:203 5 nordiska forskningssamarbetet om en försöksordning mednordiska forskarstipendier och nordiska forskarsymposier juni1979 till utgången av 1980. Vidare beslöt ministerrådet undersöka möjlighetenatt utforma regelbundna översikter över samnordiska forskningsinsatser. Fråganom en klarare uppgiftsfördelning mellan nationella forskningsråd och kulluravtaletsorgan kommer att behandlas . Riktlinjer för en sådanuppgiftsfördelning kommer att utarbetas. Mot bakgrund av statsministrarnas uttalande i november1978 om behovel av elt ökat nordiskt forskningssamarbete pågår inom ministerrådssek-retariateni och etl förberedande arbete för att belysa på vilka områdenett nordiskt forskningssamarbete skulle innebära ett bättre resursutnyttjandeän motsvarande forskningsinsatser på nationell nivå. Det nordiska språksekretarialel, som började sin verksamheiden , har fåll i uppdrag all utarbeta ett samlathandlingsprogram för en förbättrad språkförståelse i . Den förstärkningav de nationella språknämnderna som våren av förutsättningarna fördel nordiskaspråksekretariatels tillblivelse har för svensk del uppfyllts genom förslagetatt inrätta en ny tjänst som forskarassistent för nordiska frågor vid (prop. 1978/79:100 bil. 12 s. 159). Det symposieprogram rörande tillämpad nordiskspråkvetenskap, som ministerrådet antog . inleddes med ett arbelssymposiumrörande skolans roll i frågan om språkriktighet och språknormer. Ett andrasymposium rörande grammatikmodeller och alternativa begreppssystem imodersmålet ägde rum . Ytterligare tre symposier är planerade. Dokumentationssamarbetet inom nordisk massmedieforskningfick från fastare former. De nationelladokumentationscentralerna övergick då till nationell finansiering medan bl. a.utgivningen av en årlig bibliografi på området finansieras över den nordiskakulturbudgeten. antog nya stadgar för för marinbiologi, vilka innebär att fler marinbiologiskainstitutioner deltar i samarbetet och all dessa för vaije land bildar ennationell sektion. Inom det allmänkullurella områdei ulgör frågan om nordisktradio- och TV-samarbete via satellit en av de mest omfattande. (kommunikations-, kultur- och utbildningsministrarna) beslöt den 13 mars 1978alt fortsätta utredningen om nordisk radio och television via satellit enligtsamma dag antagna direktiv. Utredningen skall bedrivas så alt det senast den 15juni 1979 finns ett sådant underlag att ministerrådet, efter remissbehandlinghösten , kan fatta beslut om frågans vidare behandling.Utredningen inriktar sig i princip på direktöverföring av samlligariksomfattande radio- och TV-program i . Härutöver skall beskrivasalternativet med en redigerad nordisk kanal sådant det är skisserat i den lidigarestatssekreterarrapporten (NU A 1977:7-9). Utredningsarbetet omfattar följande fyra delområden. Prop.1978/79:203 6 Det tekniskt och tekniskt/ekonomiska utredningsarbetetbedrivs som etl särskilt projekt inom de nordiska teleförvaltningarna.Utredningen skall genomföra en teknisk systemdefinition saml studier av markmotta-garulrustningoch rymdsegment (raketer och satelliter). Utredningen skall bl. a. leda tillförslag till organisation av elablering och drift av satellitsystemet. De kultur- och programpolitiska frågorna utreds av enexpertgrupp med företrädare för berörda departement och programföretag. Gruppenskall bl.a. sammanställa forskningsmaterial rörande televisionens och radionsroll för samhälle och individ. Särskild uppmärksamhet skall ägnas publikvanorna,speciellt bampublikens. Vidare skall betydelsen för språkförståelsen mellan deskandinaviska länderna klarläggas och förslag ges till lösning avspråkproblemen i övrigt. Gruppen skall även presentera förslag till modell församarbete mellan programföretagen vad avser bl. a. koordinering av inköp ochsändningsplaner saml programproduktion. Vidare skall gruppen redovisa enbedömning av ett salellitsamarbete utifrån ett kullur-och mediepolitisktperspektiv. De rättsliga frågorna utreds av en expertgrupp medföreträdare för ansvariga departement och för programföretagen. a. genomfört kontaktmöten med rältighelshavarorganisalionerna i sometl led i arbetet med atl utforma en modell till avtal mellan dessa organisationeroch radioföretagen. Gruppen skall vidare utarbeta förslag till en nordisköverenskommelse om salellitsamarbete och studera behovet av ändringar i dennationella radiolagstiftningen. De finansiella frågorna utreds av en expertgrupp med förelrädareför berörda departement, huvudsakligen finansdepartementen. Gruppen skall bl.a. sammanställa och värdera övriga delutredningars kostnadsberäkningar ochlägga fram förslag till en finansieringsplan med kostnadsfördelning. Del nordiska konslcentret i invigdes den 28 juli1978. beslöt att konstcentrels verksamhei skulle hasin tyngdpunkt i att föra vidare den nordiska utslällningsverksamhet som lidigarebedrivits i Nordiska konstförbundets regi. Målsättningen för konstcentrel äralt ulveckla och samordna nordiskt samarbete inom bildkonsten. Verksamhetenskall kunna utvidgas lill all omfatta även andra kullurakliviletersåsom film, foto och teater. beslöt att mot bakgrund av enutvärdering av den avslutade försöksperioden upprätta en permanent stödordningför folkbildningssamarbelet. Förutom åtgärder som på kort sikt skall främja det samiskakullurlivet har ministerrådet beslutat tillsätta en grupp för atl utarbeta enplan för åtgärder som på främjar del samiska kulturlivet. En nordisk rapport (NU A 1978:10) rörande barn och kulturkommer att behandlas i kulluravtalets organ. Prop.1978/79:203 7 Den kommitté, som ministerrådet fattade beslut om hösten1976 för atl närmare studera möjligheterna till nordiska stödåtgärder påidrottens område, avgav sin rapport , Kommitténs förslag innefaltarbl, a, upprättande av en permanent nordisk idroltskommitté och en särskild stödordningför nordiskt idroltssamarbete. Frågan om formerna för stöd till i första hand ulkantsområdenasdeltagande i nordiskt idrottssamarbete prövas f n. i kulluravtalets organ. Slulligen har ministerrådet beslutat om att företa en utvärderingav samarbetet inom ramen för det nordiska kulluravlalel perioden 1972-1978.Utvärderingen skall omfatta såväl innehållet i samarbetet relaterat lill kulturavtaletsom den organisatoriska strukturen för samarbetet. 3 Nordiska ministerrådets förslag till kulturbudget förår 1980 har i anslagsframställningar m. m. för dennordiska kultur-budgeten begärts ca 78,5 milj. danska kr. Sedananslagsframställningarna beretts inom samarbetsorganen fastställdeministerrådet eU förslag lill budget för om 74 425 000danska kr. Härvid konstaterades all lönekostnaderna beräknats nivåoch atl den ökning av lönekostnaderna som kommer atl ske genom nya löneavtal m.m, till lönenivå förutsätts bli täckt genom en lönereserv uiöver dengodkända budgeten. Preliminärt har denna reserv beräknats till 3,2 milj. danskakr, I samband med fastställandet av budgeten tog ministerrådetställning till medel för för uppförande av hus på ,Beloppet fastställdes till 3 milj. danska kr. bidrag till detlaändamål har förts upp under anslaget Bilateralt nordisktkultursamarbete m, m. Den samlade kulturbudgeten för uppgår således till(74 425 000-f 3 200 000-f- 3 000000)= . En översikt över ministerrådets budgetförslag bör fogastill regerings-protokollet i detta ärende som bilaga. 1 budgetförslaget för kultursamarbetet för uppgåranslagen till sammanlagt . Lönekostnaderna har härvidberäknats nivå. För atl täcka kostnadema för automatiskalöneökningar till nivå har därutöver beräknats en lönereserv på 3,2milj. Vidare bör framhållas att för de institutioner och projekt somligger i annat land än omräkningen till danska kr, gjorts enligl den 6december 1978 gällande valutakurser. De institutioner m.m. som ingår i budgetenbör garanteras anslag i sin huvudsakliga utgiftsvalula omräknat efter dessa Prop.1978/79:203 8 Den svenska andelen av budgeten uppgårenligt ministerrådets beslul 01141,. Jämfört med budget, vars anslag var 70,9 milj.danska kr., är ökningen 9,. Av denna ökning avser ca 5,pris- ochlöneomräkningar. Till följd av en valutakursvinst på medger budgeten enaktivitetsökning på . Vissa diskussioner om prioriteringar inom budgetramen harförts med kulturutskott i överensstämmelse med det nordiska kulluravlalel.Inom ramen för förslaget har ökningar beräknats främst på det allmänkulturellaområdet. Under rubriken utbildning förs som en ny post upp 175 000danska kr. för Nordiskt vuxenutbildningssamarbete. Under rubriken forskning förs som nya delposter underNordiska forskarkurser upp . för forskarstipendier och 400000danska kr. Vidare förs som nya delposter under rubriken allmänkulturellverksamhet upp . som bidrag till Nordiska amalörteaterrådetoch 1,1 milj. danska kr. Slutligen förs som ny postupp . för Nordiska författar-kurser. Flertalet av dessaaktiviteter har tidigare finansierats via ministerrådels dispositionsmedel. De medel som står till ministerrådets disposition för bl.a. försöks- och utredningsverksamhet uppgår enligt förslaget lill 7 000 000danska kr. Inom denna ram har preliminärt beräknats . för denfortsatta utredningen av frågan om nordisk radio- och television via satellit. bör inom den överenskomna ramen kunna görade ändringar i förhållande till förslaget som krävs av eventuellt uppkomna omständigheterfram till budgetårets ingång. Jag tillstyrker för svensk del ministerrådelsbudgetförslag. 5 Anslagsberäki.ing för /80 Nordisk kullurbudget m. m. 1977/78 Utgift' 20484 534 1978/79 Anslag 24188000 1979/80 Förslag 27317000 Fr, o, m /75 anvisas medel för den svenskaandelen av den nordiska kulturbudgeten under ell särskilt förslagsanslag. Underdetta anslag har också anvisats medel för del svenska bidraget tillNordiska samarbelsrådet för kriminologi. Efter samråd med mig har chefen 'Anslaget Nordiska samarbetsprojekt m. m. 1978/79:203 9 för i annat sammanhang föreslagil atlnämnda bidrag fr. o. m. anvisas över andra huvudtiteln (jfr. prop.1978/79:100 bil. 5 s. 100). Nordiska ministerrådets förslag till budget för år 1980uppgår till , inkl. lönereserv. Härav avser 2304000 danskakr, informations- och dokumentationsändamål varav av den svenskaandelen beräknats under fjortonde huvudtiteln inom ramen för medel lill slyrelsenför teknisk ulveckling. Fr, o,m bör hela den svenska andelen beräknasunder nionde huvudtiteln. Jag har i denna fråga samrått med chefen förindustridepartementet. Ministerrådethar förutsatt atl en lönereserv skall finnas för atl läcka automatiskalöneökningar års nivå. Full överblick över dessa kostnaderkan erhållas först , Preliminärt har de beräknats till 3,2 milj,danska kr,, elt belopp som jag utgår från vid anslagsberäkningen. 1 den måndetta belopp inte är tillräckligt bör anslaget fä överskridas. Medel för den svenska andelen av nordiskakulturbudget beräknar jag till 41,av (74 425 000-H 3 200 000) = 32 136750danska kr., vilket enligt nuvarande växelkurs motsvarar 27 316 237 svenska kr.Del har förutsatts att de institutioner m. m. som ingår i budgeten skallgaranteras anslag motsvarande vad som upptas i ministerrådets förslag enligl dedär tillämpade växelkurserna. Medlen böranvisas i statsbudgeten för /80. Eftersom den nordiska kulturbudgelenavser torde en del av del svenska bidraget komma att betalasut först . Regeringen bör därför kunna medge att sådanautbetalningar som görs efter belastar motsvarande anslag istatsbudgeten för /81 inom den av godtagna ramen för1980. Under anslaget Nordisk kulturbudget m.m. bör alltså /80 beräknas 27 317000kr. Under hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår atl till Nordisk kulturbudget m.m. för /80under nionde huvudtiteln anvisa etl förslagsanslag av . Ärendet bör behandlas under innevarande . Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar genom proposition föreslå att aniaga det förslag somföredraganden har lagt fram. Prop.1978/79:203 10 Nordiska ministerrådets förslag till verksamhetsbudget förnordiskt kulturellt samarbete (1 000-tal danska kr.) Utbildning 9 450 9794 medicinsk undervisning Bidrag till Nordisk kursverksamhetpå Nordiskt kollegium för marinbiologi Nordiskt kollegium för ekologi Nordiskt kollegium för fysisk oceanografi Nordiska samarbetskommitlén för arktisk medicinskforskning Nordiskt samarbetsorgan för vetenskaplig information - NORDINFO - forskarsymposierNordiskt vulkanologiski institut för accelatorbaserad forskning NORDICOM' Nordiskt språksekretariatBidrag till nordiska sommaruniversitet Bidrag lill för Nordisk dokumentationscentral förmasskommunikationsforskning. - bidrag till Nordiska amalörteaterrådet ' Nordiskt musiksamarbete Nordiskt samiskt institut Stöd till översättning av grannlandslitteratur Nordisktkonstcentrum Nordiska filmkurser Bidrag till Sekretariatet för nordiskt kulturellt samarbete (hus på ) (Totalsumma) (3 000) (74 900) (80 625) ' Avser anslagen till Nordiska teaterseminarier ochNordiskt gästspelsutbyte. ' Prop.1978/79: 203 12 1 inledning............. :.......................................................... 2 2 Del nordiska kullursamarbeiei........................................ 3 3 Nordiska minisierrådelsförslag lill kullurbudget för är 1980 7 4 Föredraganden.............................................................. 7 5 Anslagsberäkningför budgelärel 1979/80..................... 8 6 Beslul .......................................................................... 9 Nordiska minisierrådels förslag lill verksamhelsbudgelför nordiskl kuliurelll samarbele ........................ 10 Tryckeri, Stockholin 1979