prop · G20364 · 1978-12-31 00:00:00 — 1978/79:64 Regeringens proposition omändrad tidpunkt för ikraftträdande av konsumentkreditiagen (1977:981) m. fl.författningar; Regeringenföreslår all antaga de förslag som har tagits upp i bifogade utdragav regeringsprotokoil. Ipropositionen föreslås att tidpunkten för ikraftträdandet av bl. a. konsumentkreditiagen(1977:981) och lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m. fl.flyttas fram från till . 1 1978/79. Prop.1978/79:64 2 Lagom ändring i konsumentkreditiagen (1977:981) Härigenomföreskrivs all övergångsbestämmelserna till konsumentkreditiagen (1977:981)skall ha nedan angivna lydelse. Dennalag iräder i krafl den 1 Denna lag träder i kraft den I /;/// Bestämmelsernai 24 § lillämpas även i fall då konioavialei har ingåtts före ikraftträdandet. Förekommeri lag eller annan författning bestämmelse som avser det fall alt vara innehaspå grund av avbetalningsköp, skall bestämmelsen äga motsvarande tillämpning pådel fall att vara innehas på gmnd av kreditköp enligt konsumentkreditiagen. Lagom ändring i lagen (1978:598) om ändring i konsumentkreditiagen (1977:981) Härigenomföreskrivs au ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1978:598) om ändring i konsumentkreditiagen(1977:981) skall ha nedan angivna lydelse. Dennalag träder i krafl den I Denna lag träder i kraft den 1/»// Lagom upphävande av lagen (1977:982) om ändring i lagen (1915:219)om avbetalningsköp Härigenomupphävs lagen (1977:982) om ändring i lagen (1915:219) om avbetalningsköp medverkan från (xh med . 1978/79:64 3 Lagom ändring i lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan Härigenom föreskrivs alt övergångsbestämnielsernalill lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m. fl. skall hanedan angivna lydelse. Denna lag iräder i kraft den 1 juU 1979. upphävs lagen (1915:219) om avbelalningsköp. Dennalag iräder i kraft . upphävs lagen (1915:219)omavbetalningsköp saml lagen (1977:982) om ändring i lagen (1915:219) om avbelalningsköp. Förekommeri lag eller annan författning hänvisning till eller avses annars däri lagrumsom har ersatts genom föreskrift i den nya lagen skall i stället denna lillämpas. Äldrelag gäller fortfarande i fråga om köp som har ingåtts före den nya lagensikraftträdande. Lagom ändring i lagen (1977:983) om ändring i konsumentköplagen Härigenom föreskrivs atllagen (1977:983) om ändring i konsumentköplagen (1973:877) skall ha nedanangivna lydelse. Enligtriksdagens beslul föreskrives all 15-17 §§ konsumentköplagen (1973:877) skallupphöra all gälla vid uigången av . Paragraferna skall dock fortfarandegälla i fråga om köp som har ingåtts . Enligtriksdagens beslut föreskrives atl 15-17 §§ konsumentköplagen (1973:877) skallupphöra att gälla vid uigången av . Paragraferna skall dockfortfarande gälla i fråga om köp som har ingåiis . 1*1978179. Närvarande: statsministem , ordförande, ochstatsråden , , , , , , , ,, , , De , , , , . Föredragande: statsrådet . Proposition om ändrad tidpunkt för ikraftträdande av konsumentkreditiagen(1977:981) m. fl. Konsumentkreditiagen (1977:981, ändrad 1978:598) träder ikraft och ersätter då inom konsumenlområdel lagen (1915:219)om avbetalningsköp (avbetalningsköplagen, ändrad senast 1977:982) samt delar avkonsumentköplagen (1973:877, ändrad senast 1977:983). , den 1 januari1979. iräder lagen (1978:599) om avbelalningsköp mellan näringsidkare m. fl. Den lagen ersätter avbetalningsköplagen såvitt gällerdet område som inteomfattas av konsumentkreditiagen. Avbetalningsköplagen upphör sålunda all gällanämnda dag. med atl konsumentkreditiagen och lagen om avbelalningsköpmellan näringsidkare m.fl. Iräder i kraft görs följdändringar i (se SFS 1977:984 och 1978:597) och konsumentköplagen (se SFS 1977:983). Genom skrivelse lill regeringen den 26 okiober 1978 har denäringslivsor-ganisalionersom ingår i den s. k. Köpekontraktgruppen' och iNäringslivels , , hantverks- och industriorganisation, . , , , . Svenska båtindu-slriföreningen.Kooperativa förbundet, , Elektriska hushåilsapparaileveraniörer.Svenska postorderföreningen. Näringslivels delegation för marknadsräu, . 1978/79:64 S delegation för marknadsräu (NDM) begärt all regeringenskall föreslå att skjuta upp konsunienikreditlagens ikraftträdandetill åtminstone . Vid ett sammanträde i jusiitiedepartementel den 1 november1978 har näringslivsorganisalionerna närmare redovisat bakgrunden lill sinframställning och utvecklat skälen för denna. Vid samma tillfälle har bankinspckiio-nen,rlksskaiieverkei och konsumeniverkei framfört synpunkter på framställningen. Yllrandenöver framställningen har vidare inhämtats från jörsåk-ringsinspektiuncn, Landsorganisaliiincni (LO), Tjänsiemännens veniral-organisaiion (TCO) och CeniralorganisaiioncnSACO/SR. 1 Den aktuella lagstiftningen 2.1 Konsumentkreditiagen Konsumentkreditiagen gäller för alla former av konsumenlkredil,såväl beialningsanstånd som lån. Syftet med lagen är alt på olika sätl stärkakonsumenternas ställning i kreditsammanhang, främsi vid kreditköp. Lagen innehåller lill en början regler om information.Reglerna innebär att näringsidkare vid annonsering, skyltning och liknandemarknadsföring beträffande kredit i regel skall lämna information om deneffektiva räntan för krediten. Ärdet frågaom kredit för förvärv av särskildvara, tjänst eller annan nyttighet, skall även konianiprisel och kredilkosinadeni kronor anges. Molsvarande information skall lämnas innan avtal om kreditsluts. Lagen innehåller också bestämmelser om kontantinsats vidkreditköp. Huvudregeln äralt säljaren skall ta ut kontantinsats i enlighel medgod sed på marknaden. Kontantinsatsen skall motsvara av varanskontanlpris, om inte särskilda förhållanden föranleder annal. Genom konsumentkreditiagen inskränks möjligheterna för densom säljer en vara på kredit alt ställa upp ett förbehåll om rätt att tatillbaka varan om köparen inte fullgör sin del av krediiköpsavialei. Förbehållom ålertagande-rätt får inte användas beträffande vara som med hänsyn lill sinbeskaffenhet eller sitt värde eller på grund av förhållandena på marknaden inteär lämpad som kredilsäkerhet. Härmed åsyftas främst varor för vilka det intefinns en fungerande andrahandsmarknad. Svenska annonsörets förening. Svenska bokförläggareföreningen.Svenska försäkringsbolags riksförbund. Svenska handelskanimarförbundel, Svenskapetroleum instiiuiet, . , bilindustri-och bilgrossisiförcning, , hantverks- och industriorganisalion.Sveriges industriförbund, . 1978/79:64 6 Reglernaom information och kontantinsats har anknutits till det näringsrättsliga sysiemeli marknadsföringslagen (1975:1418) och reglerna om begränsning av rätten atlanvända förbehåll om återiaganderätl lill molsvarande system i lagen (1971:112)om förbud mot oskäliga avtalsvillkor (avialsvillkorslagen). Det betyder bl. a.att närmare riktlinjer för tillämpningen av reglerna skall utformas avkonsumentverket, i första hand efter förhandlingar mellan verket och berörda näringslivsorganisalioner.På det säliei kan en anpassning nås till de särskilda förhållandena inom olika branscherm. 1 hithörande frågor kan hänvisas lill proposilionen (1976/ 77:123) medförslag lill konsumentkreditlag m. m. (s. 85 f. 350 f och 370 f 100-109 och166-169 samt 128 O samt till laguiskottets belänkande med anledning avpropositionen (LU 1977/78:5 s. 18-23). Konsumentkreditiageninnehåller vidare bestämmelser av civilrättslig natur som tar sikle på densituationen atl avtal om kreditköp har träffats. Till skillnad från reglerna i avbetalningsköplagenomfattar de inte bara del sedvanliga avbetalningsköpet utan i väsentliga delarockså andra former av kreditköp, t. ex. låneköp och kontoköp. De nya reglernager konsumenten en starkare ställning gentemot säljare eller annan kreditgivare.Reglerna, som är tvingande till konsumentens förmån, innefattar betydandeavvikelser från gällande bestämmelser. Genomkonsumentkreditiagen införs också åtskilliga nya bestämmelser som har belydelseför de exekutiva myndigheternas hantering av ärenden som rör bl. a.handräckning för återtagande av vara som har sålts med förbehåll om återiaganderätl.Dessa bestämmelser har delvis ell sådani innehåll atl de indirekt påverkar bl.a. utformningen av krediiköpsavial. Enligtövergångsbestämmelserna till konsumentkreditiagen iräder lagen i kraft den 1januari 1979. Den skall dock i princip äga tillämpning endasl på avtal somingås efter ikraftträdandet (se prop. 1976/77:123 s. 149). Vidbehandlingen av förslaget till konsumentkreditlag log lagutskottet bl. a. uppfrågan om behovei av information och andra förberedande ålgärder inför lagensikraftträdande. Utskottet anförde härvid bl. (LU 1977/78:5 s. 47 O att delsjälvfallet var angelägel all lagen kunde träda i kraft så snart som möjligt.Del borde emellertid beakias att åtskilliga regler i lagen krävde betydandeförarbete från berörda myndigheters och organisationers sida bl. a. för atl tafram riktlinjer, vissa tabeller, kontraktsformulär samt andra anvisningar. Ävenenskilda näringsidkare behövde, framhöll utskoitet, tid för all anpassa sin verksamheitill lagens föreskrifter. Molsvarande uttalanden hade gjorts i prop.1976/77:123 (s. 148 f). Enligt utskoltels uppfaiining bordeden nödvändiga anpassningenkunna ske inom loppet av efter det att lagen antagits av . Ifråga om behovet av information framhöll utskottet all konsumentkreditiagenskulle komma alt innehålla flera nyheter av genomgripande belydelse förkreditköpshandeln i landet. Utskottet underströk därför starkt Prop.1978/79:64 7 att del var angelägel med utföriig information till konsumenter och kreditgivareom innehållet i den nya lagstiftningen. 1samband med tillkomsten av lagen om avbelalningsköp mellan näringsidkare m.fl. gjordes vissa ändringar i konsumentkreditiagen (se SFS 1978:598). Ävendessa ändringar träder i kraft . 2.2 Lagenom avbetalningsköp mellan näringsidkare m. fl. Lagenom avbetalningsköp mellan näringsidkare m. fl. gäller för avbetalningsköp somsluts mellan näringsidkare i deras yrkesmässiga verksamhei eller som annarsfaller utanför konsumentkreditiagen. Lagens tillämpningsområde är sålundabestämt genom en uttrycklig hänvisning till konsumentkreditiagen. Tillsammanskommer de båda lagarna att ersätta den nuvarande avbetalningsköplagen. Lagenom avbelalningsköp mellan näringsidkare m. fl. bygger i stor utsträckning påden nuvarande avbetalningsköplagen. Den innehåller en tvingande reglering som främsisyftar till att ge avbetalningsköparen ett skydd mol alltför stränga påföljderom han får svårt att fullfölja köpet. Reglerna har anpassats till konsumentkredillagenssystemalik och terminologi. Enligtövergångsbestämmelserna iräder lagen om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl. i kraft . upphävs den nuvarande avbetalningsköplagen.I likhet med vad som gäller på konsumenikrediiområdet skall äldre lag dockgälla i fråga om köp som har ingåtts före nyssnämnda dag. Isamband med tillkomsten av konsumentkreditiagen gjordes vissa ändringar i dennuvarande avbetalningsköplagen genom lagen (1977:982) om ändring i lagen(1915:219) om avbelalningsköp. Enligt övergångsbestämmelserna lilländringslagen skulle den träda i kraft . Ändringslagenupphävs emellertid med verkan fr. o. m. genom lagen om avbelalningsköpmellan näringsidkare m. fl. Somen följd av konsumentkreditiagen upphävs genom lagen (1977:983) om ändring 1 konsunwniköptagcn(1973:877) bestämmelserna i 15-17 §§ konsumentköplagen. De nämndabestämmelserna, som ersätts av regler i konsumentkreditiagen, upphör atl gälla viduigången av . De skall dock fortfarande gälla i fråga om köp som har ingåttsdessförinnan. Somhar nämnts i avsnittet 2.1 ovan gjordes i samband med tillkomsten av lagen om avbelalningsköpmellan näringsidkare m. fl. vissa ändringar i konsumentkreditiagen genom lagen(1978:598) om ändring i konsumenikre-diilagen (1977:981). Ändringslagen träderi kraft den . 1978/79:64 8 Slutligenskall nämnas alt konsumentkreditiagen ledde lill ändringar i bestämmelserna i10 kap. 10 § genom lagen (1977:984) om ändring i broilsbalken, somträder i kraft . 1 samband med tillkomsten av lagen omavbetalningsköp mellan näringsidkare m. fl. ändrades emellertid de nyssnämnda bestämmelsemapå nyii. Detla skedde genom lagen (1978:597) om ändring 1 lagen (I977:984j omändring i broilsbalken. Denna lag iräder i kraft . Isin skrivelse lill regeringen samt vid sammanträdet i (se avsnittet 1 ovan) har näringslivsorganisationerna i huvudsak framhållilföljande. Påflera av de ämnesområden som regleras i konsumentkreditiagen har det fömtsaltsatt riktlinjer för lagens praktiska tillämpning skall tas fram avkonsumentverket efter förhandlingar och i samråd med näringslivets organisationer.Sedan våren 1978 har och Köpekontrakt-gruppen arbetat intensivtpå atl få fram riktlinjer och informationsmaterial m. m. De flesta frågor somskall tas upp i riktlinjerna är dock komplicerade och har därför krävt ettavsevärt arbele. Del gäller bl. a. beräkning och angivande av effektiv räntaför olika krediter. Till detta kommer att önskemålet om en bred förankring avriktlinjerna har fordrat ett omfaitande och tidskrävande remissförfarande pånäringslivssidan. De nu angivna förhållandena har medfört alt de olikariktlinjerna försl har blivit klara. Avsikten är atl de skallbeslutas av styrelse . Förall lagen skall kunna sältas i praktisk lillämpning är det emellertid intetillräckligt atl riktlinjerna nu är klara. De kontraklsformulär som används vidbl. a. kreditförsäljning lill konsumenter måsle omarbetas så att de stämmer överensmed de nya, tvingande reglerna. En del av detla arbele har redan utförts, menden slutliga utformningen av formulären kan fastställas först när riktlinjernaföreligger. De nya kontraktsformulären kan inte bli färdiga och distribuerasföre . Förföretagen inom handeln krävs en omfaitande informationskampanj beträffande dennya lagstiftningen. Dessulom måsle de anställda som sysslar med försäljningutbildas bl. a. i användningen av de nya kontrakisformulä-ren. I informationenoch utbildningen måsle riktlinjerna ingå. Förhållandena inom handeln gör delhelt orealistiskt all räkna med all information och utbildning skulle på allvarkunna bedrivas före julhelgen. Erfarenhetsmässigt krävs del några månader föralt information och utbildning av del slag som det här måsle bli fråga om skallkunna nå alla berörda. Ävenbankerna och finansieringsförelagen får betydande problem om den nyalagstiftningen skall träda i kraft . Prop.1978/79:64 9 föreliggervisserligen sedan någon vecka tillbaka anvisningar av bankinspektionen förbankernas marknadsföring a v kredil. Tiden för utbildning m. m.är emellertidmycket knapp. Till detta kommer att bankerna och finansieringsföretagen fram inte kan vara klara med de ändringar av avtal om finansiering åt detaljisiledeisom blir en följd av lagstiftningen. Såvälbanker och andra finansieringsföretag som detaljister är vid hanteringen avkonsumentkrediter i stor utsträckning beroende av automatisk databehandling.Flera av konsumentkredillagens bestämmelser gör det nödvändigt atl genomföratidskrävande ändringar i de dataruiiner och datasystem som används. Inteheller det arbetet har kunnat slutföras. Ambitionenmåsie enligt näringslivsorganisationerna vara alt den nya lagstiftningen redanfrån början skall kunna tillämpas fullt ut och på ett riktigt sätl. kanåstadkommas endast om lagstiftningens ikraftträdande skjuls upp med ell halvår. Konsumentverkethar upplyst att verkei kommer att ha slutfört detförberedelsearbete som ankommer på verket. Detla gäller såväl utarbetandet avriktlinjer som framtagandet av informationsmaterial. Från verkets sida är manemellertid införstådd med alt en lillfredssiällande information och utbildning tillnäringsidkare och handelsanställda kräver åtskillig tid utöver den som återstårfram lill . Det skulle vara olyckligt om lagstiftningen träder ikraft ulan alt man på näringsidkarsidan har fått tillräcklig tid för nödvändigaförberedelser. Med hänsyn lill bl. a. de nu berörda förhållandena tillstyrkerverket all lagstiftningens ikraftträdande skjuts upp lill den 1 juli 1979.Verket kommer för sin del alt genomföra en omfattande informations- ochutbildningskampanj rörande konsumentkreditiagen. Denna verksamhei, som redanhar påböriats. kommer inie alt påverkas negativt av ett eventuellt uppskov. Bankinspektionen,försäkringsinspektionen och har förklarat sig inte ha någotall erinra mol del begärda uppskovet. Även LO, TCO och /SR har förklaratatt de med hänsyn till den situation som föreligger inte anser sig ha anledningall motsätta sig framställningen om uppskov. Konsumentkreditiageninnebär åtskilliga genomgripande förändringar för i försia hand kredilhandelnmed varor. De nya reglerna berör inte bara förhållandel mellan konsumenter ochföretag ulan även relationerna mellan detaljhandelsförelag ochfinansieringsföretag som banker m. fl. Somframhölls när lagen kom till krävs ett omfattande förarbete för atl Prop.1978/79:64 10 lagenskall kunna föras ut i praktisk tillämpning på ett smidigt och i övrigt godtagbartsätl. Förutom de riktlinjer som skall utarbeta behövs delstandardiserade kontraklsformulär och andra hjälpmedel som fyller de krav somden nya lagstiftningen släller. Av största vikt är alt konsumenter ochnäringsidkare nås av ulföriig information rörande de nya reglerna och deriktlinjer som utarbetas. Del behövs också en ordentlig utbildning för denpraktiska tillämpningen av lagstiftningen. Detla utbildningsbehov gör sig särskiltgällande beiräffande alla de anställda inom handel och annan näringsverksamhetsom kommer atl fö nära beröring med de nya reglerna och de olika hjälpmedlenför deras lillämpning. Denu angivna omständigheterna beaktades av när beslut fattades om ikraftträdandelidpunkiför konsumentkreditiagen. Vad som har framkommil i detta ärende lalar dock förall övergångstiden har varil för kort. Situationen är nu den att det skullestöta på myckel stora svårigheter alt sälta lagen i lillämpning den Ijanuari1979. Jag vill också understryka att även om det i och för sig är ettkonsumentintresse atl lagen iräder i kraft så snart som möjligl, skulle värdelav de nya bestämmelserna allvariigt minska, om de i inledningsskedet fick enofullgången och delvis felaktig tillämpning. Denna uppfattning delas av bl. Pågrund av vad jag nu har anförl föreslårjag alt konsumentkredillagens ikraftträdandeflyttas lill en senare lidpunkt. Vad som har kommit fram vid frågans behandlingi ger vid handen alt en lämplig tidpunkt är den 1 juli1979. Lagenom avbetalningsköp mellan näringsidkare m. fl. har ell så nära samband med konsumentkreditiagenalt även ikraftträdandet av den lagen måste flyttas fram lill den 1 juli 1979.På grund av uppskovet med konsumentkredillagens ikraftträdande måste vidarelagen (1977:983) om ändring i konsumentköplagen (1973:877) ändras så atlupphävandet av vissa paragrafer för verkan försl fr. o. m. . Lagen(1977:982) om ändring i lagen (1915:219) om avbetalningsköp kom till som enföljd av konsumentkreditiagen. Den nämnda ändringslagen föriorade emellertidsin aktualitet vid tillkomsten av lagen om avbelalningsköp mellannäringsidkare m. fl. och skall enligt övergångsbestämmelserna till den lagenupphävas med verkan fr. o. m. . beslut bör i sak ståfast, men upphävandet bör nu i stället ske genom en särskild lag. Denändring i 10 kap. 10 S som görs genom SFS 1977:984 och 1978:597innebär endasl ett förtydligande av att den i andra stycket i paragrafenintagna åtalsregeln gäller inte bara olovligt förfogande över egendom som harsålts med äganderättsförbehåll utan också olovligt förfogande över egendom somomfattas av annat förbehåll som ger målsäganden möjlighet all återta egendomen(se prop. 1976/77:123 s. 178 och 196 samt prop. 1977/78:142 s. 82 och 104). Detsaknas anledning atl skjuta Prop.1978/79:64 II uppikraftträdandet av denna ändring i . Sedan konsumentkredillagenutfärdades har terminologin i en del författningar på trafikområdet ändrats tillbättre överensstämmelse med terminologin i konsumentkreditiagen och lagen om avbelalningsköpmellan näringsidkare m. fl. Dereglerdet härar fråga om bör utan olägenhetkunna tillämpas utan hinder av all konsumentkreditiagenoch lagen om avbetalningsköp mellan näringsidkare m. fl. då ännu inte kommer attha trätt i kraft. I enlighelmed det anförda har inom justiiiedepartemeniet upprättats förslag lill 1. lag om ändring i konsumentkreditiagen(1977:981), 2. lag om ändring i lagen (1978:598) om ändring i konsumentkredillagen(1977:981), 3. lag om upphävande av lagen(1977:982) om ändring i lagen (1915:219) om avbelalningsköp, 4. lag om ändring i lagen (1978:599) omavbetalningsköp mellan näringsidkare m. 5. lag om ändring i lagen (1977:983) om ändring i konsumentköplagen(1973:877), Jaghemställer all regeringen föreslår all antaga förslagen. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar all genom proposiiionföreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.