prop · G20362 · 1978-12-31 00:00:00 — Men även ombrottsutredningen inte görs fullständig torde det dock vara av stort värde förkriminalvårdsmyndigheten atl den som underlag för sitt agerande får ett såfylligt utredningsmaterial som möjligt. Flera rätt väl gmndade misstankar ombrottslig verksamhet under permission bör kunna vara tillräckligt för attkriminalvårdsmyndigheten skall kunna fatta ett från rättssäkerhetssynpunktgodtagbart beslut om avslag på en permissionsansökan. Kontakt bör i tveksammafall tas mellan polis och kriminalvård innan en brottsutredning läggs ner. ömett brott begånget under permission utreds på ett sådant sätt att kriminalvårdsmyndighetenerhåller ett godtagbart beslutsunderiag, torde detta också innebära en viss arbetslättnadi framtiden för polisen genom att den intagne inte erhållerpermission. 1978/79:62 78 hänsyntill del anförda starkt betona önskvärdheten av alt brott begångna underpermissioner blir föremål för polisutredning i större omfattning än som f. n.är fallet. 1978/79: 62 9 Lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974: 203) omkriminalvård i anstalt dels au 7 och 32 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels all i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 9 a, 9b, 9 c och 9 d S§, av nedan angivna lydelse. Nuvarande Ivdelse Föreslagen lydelse Vid fördelning av de intagna mellan öppna och slutnaanstalter iakttages följande. Inlagen bör placeras i öppen anstalt, om icke annanplacering är påkallad med hänsyn till föreliggande fara för aU han avvikereller eljest av säkerhetsskäl eller med hänsyn till att möjlighet bör beredashonom till sådant arbete eller sådan undervisning, utbildning eller särskildbehandling som icke lämpligen kan anordnas i öppen anstalt. Den som dömts till fängelse i Den som dömts till fängelse i lägst eller till internering med eller till internering med en minsta tid av enminsta lid av skall placeras i sluten anstalt, om skallplaceras i sluten anstalt, om del med hänsyn till att han saknar detkan befaras att han är särskilt fast anknytning till riket eller eljest benägenatt avvika och fortsätta en kan befaras att han är särskilt bena- brottsligverksamhei, vilken på gen att avvika och fortsätla en grund avomfattning och inriktning brottslig verksamhet, vilken på är avsärskilt allvariig karaktär, grund av omfattning och inriktning Vadsom sagls nu gäller dock ej om är av särskilt allvarlig karaktär. annanplacering kräves för en ända- Vad som sagts nu gäller dock ej om målsenligförberedelse av föreslå- annan placering kräves fören ända- endefrigivning eller överföring till målsenlig förberedelse av förestå- vårdutom anstalt eller eljest syn- ende frigivning eller överföring till nerligaskäl föreligger för placering vård utom anstalt eller eljest syn- i öppen anstalt, neriiga skäl föreligger för placering i öppen anstalt. Om det inte är uppenbart obehövligt, skaU den som intages1 kriminalvårdsanstalt vid ankomsten till anstalten kroppsvisiieras för eftersökandeav föremål som han ej får inneha enUgt denna lag eller bestämmelse som harmeddelats med stöd av lagen. Prop.1978/79:62 80 Nuvarande lydelse Föreslagen lyddse intagen kroppsvisiieras för eftersökande av föremål somnyss sagts endast när 1. anledningförekommer att sådant föremål skaU anträffas på honom, 2. det skeri anslutning till större undersökning som av säkerhetsskäl görs av utrymmeninom anstaUen och den intagne har eller har haft särskild anknytning tillutrymme som berörs av undersökningen, 3. denintagne skall mottaga eller har haft obevakat besök, eller 4. denintagne efter vistelse utanför anstalten kommer åter till denna. Vad som har sagts i första stycket utgör ej hinder motatt i annat faU företaga sådan ytlig kroppsvisilation som bedöms nödvändig avsäkerhetsskäl och som endasl avser kontroll av eventuellt innehav av vapeneller annat farUgt föremål. Intagen får kroppsbeslktigas när anledning förekommer attföremål som han ej får inneha enUgt denna lag eller bestämmelse som harmeddelats med stöd av lagen skall anträffas på honom. oundgängligen påkallat med hänsyn tiU ordningenoch säkerheten i anstalten, kan föreskrivas all intagen i sluten anstalt får kroppsbeslktigasäven ifall som anges 19 a § första stycket 2 -4. Kroppsvisitalion eller kroppsbesiktning får inte görasmer ingående än vad som är nödvändigt med hånsyn till ändamålet med åtgärden.AU den hånsyn som omständigheterna medger skaU iakttagas. Om möjUgt skaUvittne närvara. Föremål som intagen ej får inneha enUgt denna lag ellerbestäm- melse som har meddelats med stöd av lagen skaUomhändertagas och förvaras för hans räkning. Intagen som kan misslänkas vara påverkad av narkotika fårföreläggas att lämna urinprov. Ifrågaom anslaU på vilken företrädesvis har placerats intagna med ingen eUer ringa erfarenhelav narkotika kan föreskrivas att intagen får föreläggas att lämna urinproväven i annat faU ån som avses i första stycket. För attunderlätta anpassningen i samhället kan intagen beviljas tillstånd atl lämnaanstalten (korttidspermission), om ej avsevärd fara för missbmkföreligger. Kortlidspermission får också ges, om annan särskild anledningföreligger därtill. För allunderlätta anpassningen i samhället kan intagen beviljas tillstånd att lämnaanstalten (korttidspermission), om ej påtagUg fara förfortsatt brottsUg verksamhet eller avsevärd fara för annat missbruk föreligger.Korttidspermission får också ges, om annan särskild anledning föreliggerdärtill. Intagen som avses i 7 § tredje stycket och på skäl som däranges är placerad i sluten anstalt får beviljas korttidspermission endast omsynnerliga skäl föreligger därtill. För kortlidspermission får ställas de villkor som kananses erforderliga beträffande vistelseort, anmälningsskyldighet eller annat.Är noggrann lillsyn behövlig, kan föreskrivas att den intagne underpermissionen skall vara ställd under bevakning. Denna lag iräder i kraft den . Lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen avhäktade och anhållna m. fl. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:371) ombehandlingen av häktade och anhållna m. fl. dels att 2 § skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 2 a och2 b §S, av nedan angivna lydelse. Häktad skall senasi vid ankomslen lill förvaringslokalenvisiteras. Därvid skall iakttagas all den hänsyn som omständigheterna medger.Om möjligt skall vittne närvara. Föremålsom häktad ej får inneha enligt denna lag eller bestämmelse som har meddelatsmed stöd av lagen skall omhändertagas och förvaras för hans räkning. Om del inte är uppenbart ohe-hövUgt. skall häktad senasivid ankomslen till förvaringslokalen kroppsvisiieras för eftersökande avföremål som han ej får Inneha enligt denna lag eller bestämmelse som harmeddelats med stöd av lagen. Efter ankomsten får häktad kroppsvisiieras jöreftersökande av föremål som sagts endast når 1. anledningförekommer att sådant jöremål skall anträffas på honom, 2. det sker1 anslutning till större undersökning som av säkerhetsskäl görs av utrymmeninom förvaringslokalen och den intagne har eUer har haft sårskild anknytningtill utrymme som berörs av undersökningen, 3. denintagne skaU mottaga eller har haft obevakat besök, eller 4. denintagne efter vistelse utanför förvaringslokalen kommer åter lill denna. Vad som har sagts i första stycket utgör ej hinder motalt i annat fall företaga sådan ytlig kroppsvisitalion som bedöms nödvändig avsäkerhetsskäl och som endasl avser kontroll av eventuellt innehav av vapeneller annat farligt föremål. Häktad får kroppsbeslktigas når anledning förekommer attföremål som han ej får inneha enligt denna lag eller bestämmelse som harmeddelats med stöd av lagen skall anträffas på honom. Om det är oundgängligen påkallat med hånsyn lillordningen och säkerheten inom förvaringslokalen, får häktad kroppsbeslktigas åven1 fall som avses i 2 § första stycket 2-4. Kroppsvisitalion eller kroppshesikining får inte görasmer ingående än vad som är nödvändigt med hånsyn till ändamålet med åtgärden.All den hånsyn som omständigheterna medger skall iakttagas. Om möjligt skallvittne närvara. Föremål som häktad ej får inneha enligt denna lag eller beslämmelsesom har meddelats med stöd av lagen skall omhändertagas och förvaras för hansräkning. Denna lag träder i kraft . Prop.1978/79:62 84 Närvarande: justitierådet , regeringsrådet Hamdahl, justitierådetHöglund, justitierådet . Enligt utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 28september 1978 har regeringen på hemställan av statsrådet beslutatinhämta lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändringi lagen (1974: 203) om kriminalvård i anstalt, 2. lag om ändringi lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m. fl. Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Axel Lundqvisl och kammaråklagaren . Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet. Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) omkriminalvård i anstalt Enligtnuvarande lydelse av tredje slyckel i förevarande paragraf skall, med vissaangivna undantag, den som dömts till fängelse i lägst eller tillinternering med en minsta tid av placeras i sluten anstalt omdet "med hänsyn till att han saknar fasl anknytning lill rikel ellereljest kan befaras atl han är särskilt benägen atl avvika och fortsätta enbrottslig verksamhet, vilken på grund av omfattning och inriktning är avsärskilt allvarlig karaktär". Enligt lagens förarbeten avses medbestämmelsen lagöverträdare som har ägnat sig åt organiserad eller systematiskkriminell verksamhei av särskilt samhällsfarlig natur, inte sällan medinternationell anknytning. Främst har avsetls personer som har ägnat sig åtgrov narkoti-kabrollslighet. Enligt vad som anförs i remissprolokollel och dendärtill fogade departementspromemorian har bestämmelsen i praxis fått ett välsnävt tillämpningsområde. Behov föreligger därför av en utvidgning av till-lämpningsområdet,så att bestämmelsen kommer att omfatta även intagna, som har ägnat sig ålorganiserad eller systematisk kriminell verksamhet av särskilt samhällsfarligart utan att brottsligheten har internationell anknytning eller avser grovanarkotikabrott. 1 detla syfte föreslås, att orden "med hänsyn till atl hansaknar fasl anknyining lill rikel eller eljest" får utgå ur lagtexten.Därmed avses bestämmelsen kunna omfatta inte bara personer som begått grovanarkotikabrott eller brott med internationell anknyining utan ocksålagöverträdare som har ägnat sig åt annan brottslighet av sär- Prop.1978/79: 62 85 skiltallvarlig karaktär och därigenom visat likgiltighet för annans liv eller hälsaeller särskild hänsynslöshet. Som exempel nämns väpnade bank- eller postrån samlannan förmögenhetsbrotlslighet vid vilken gärningsmannen visal hänsynslöshet,t. ex. genom att använda sprängmedel. Den föreslagna ändringenkan visserligen tänkas medföra en utvidgning av tillämpningsområdet såtillvida,att uppmärksamheten inte längre inriktas just på intagna med anknytning tillfrämmande land. Den utformning lagtexten fått enligt förslaget ger emellertidnärmast intryck av alt bestämmelsen avser intagna som genom sitt beteendeådagalagt rymningsbenä-genhei, t.ex. genom tidigare rymningar ellerrymningsförsök. Syftet lorde dock vara alt bestämmelsen fortfarande skall tasikte även på t. ex. sådana intagna som med hänsyn till den typ av brottslighetsom ligger dem till last kan antas ha sådana förbindelser att fara föreliggerför frilagning eller annan medhjälp lill avvikande. För att bestämmelsen skallgenom sin lydelse bättre behålla ett sådant vidare tillämpningsområde förordarlagrådet, alt de uteslutna orden får kvarstå och att till dessa görs etttillägg som anger den åsyftade utvidgningen av bestämmelsenstillämpningsområde. Ett sådant tillägg lorde böra få ett innehåll som antyderrymningsbenägenhet med hänsyn till arten av den intagnes brottslighet. 1samband med alt ett sådant tillägg görs synes lämpligt att den i det senareledet av bestämmelsen gjorda hänvisningen till den fortsatta brottslighetensomfattning och inriktning får utgå såsom obehövlig. Ienlighet med det anförda föreslår lagrådet, att bestämmelsen i tredje stycketförsta meningen får det innehållet att den som dömts till någon av där angivnapåföljder skall placeras i sluten anstalt, om det med hänsyn till att hansaknar fast anknytning till riket eller till arten av hans brottslighet eller eljeslkan befaras alt han är särskilt benägen att avvika och fortsätta en brottsligverksamhet av särskilt allvarlig karaktär. 1dessa paragrafer föreslås en lagreglering av kroppsvisitalion och kroppsbesiktningsaml bestämmelser om föreläggande att lämna urinprov. Placeringen av de nya paragrafemanärmast efter 9 §, som inleder 2 kap. med närmare bestämmelser omkriminalvården i anstalt och som följs av flera andra paragrafer med allmännariktlinjer för vården, synes mindre lämplig. Lagrådet föreslår attbestämmelserna får sin plats i slutet av 2 kap., närmasi efter 52 §, ochbetecknas 52 a-52 d §§. 1 deföreslagna 9 a - 9 c §§ meddelas bestämmelser om eftersökande av föremål, somden intagne ej får inneha enligt förevarande lag eller bestämmelse som harmeddelats med stöd av lagen, samt om omhändertagande och förvaring av sådanaföremål. Lagen innehåller inte någon uttrycklig regel om förbud aU inneha vissegendom. Hänvisningarna i 9 a - 1978/79:62 86 9c SS torde emellertid avse bestämmelserna i 24 §, i vilka det får anses underförståttatl den intagne inte får inneha egendom i vidare mån än som där anges. Då någotdirekt förbud inte är uttalat i 24 S, synes den redaktionellajämkningen böravidtagas att bestämmelserna i 9 a - 9 c SS får avse föremål, som den intagneenligt vad som följer av lagen ej får inneha. Första meningen i 9 a S förstastycket bör ändras i enlighel härmed. Andrameningen synes lämpligen böra bilda ett nytt andra stycke. Andra stycket i detremitterade förslaget får, med därav föranledd jämkning, bilda ell tredjestycke. Försiastycket bör ändras på molsvarande sätt som 9 a § försia stycket försiameningen. Andrastycket synes böra direkt innehålla den åsyftade materiella regeln, att densom är inlagen i sluten anstalt får kroppsbesiktigas även i de fall som avses i9 a S första slyckel 2-4 i del remitterade förslaget, om det är oundgängligenpåkallat av hänsyn till ordningen och säkerheten i anstalten. om kroppsbesiktning med stöd av bestämmelsen kan meddelas avregeringen enligt 8 kap. 13 S första stycket I regeringsformen eller avmyndighet, till vilken regeringen delegerat sin beslutanderätt enligt tredjestycket i samma paragraf 13 § , som gäller kroppsvisitalion och kroppsbesiktning,finns en särskild regel om förfarandet då åtgärden avser kvinna. Enmotsvarande bestämmelse finns i 4 § förordningen (1976: 376) om behandlingen avhäktade och anhållna m.fl. Lagrådet föreslår, att föreskrift i ämnet las in iförevarande lag och sålunda inte, såsom avsetts, i lill-lämpningskungörelsen.Bestämmelsen, som bör få sin plats i ett andrastycke av förevarande paragraf,kan ges del innehållet att annan kroppsvisilation än som avses i 9 a S andrastycket i det remitterade förslaget eller kroppsbesiktning ej får, när åtgärdengäller kvinna, verkställas eller bevittnas av annan än kvinna, läkare ellerlegitimerad sjuksköterska. Iakttasvad lagrådet nu föreslagit, får andra stycket enligt del remitterade förslagetbilda ett tredje stycke. Beträffande räckvidden av bestämmelsen i detla styckesynes viss tveksamhet kunna råda, 1 detta sammanhang torde det inte varalämpligt att reglera förfarandet i fråga om andra föremål än sådana somanträffats vid kroppsvisilation eller kroppsbesiktning. Ett särskilt förfarandeskall iakttas beträffande alkoholhaltiga drycker och andra berusningsmedelenligt 63 §, Även i övrigt kan av särskilda regler följa all del i förevarandebestämmelse angivna förfarandet inte skall till-lämpas. En erinran härom börgöras. Vidare bör göras den jämkning som angivits vid 9 a §, Lagrådet föreslåratt bestämmelsen får det innehållet, att föremål, som anträffas vid kroppsvisitalioneller kroppsbesiktning och Prop.1978/79:62 87 somden intagne enligt vad som följer av förevarande lag ej får inneha, skallomhändertagas och förvaras för hans räkning, såvitt ej annat är särskiltföreskrivet. Andrastycket synes böra direkl innehålla den åsyftade maleriella regeln. Med viss redaklionelljämkning synes böra föreskrivas all den som är inlagen i anstalt, i vilkenföreträdesvis placeras iniagna som icke eller i endast ringa mån har tagitbefattning med narkotika, får föreläggas att lämna urinprov, även om han ejmisstankes vara påverkad av narkotika. Beträffande verkstäUighetsföreskriftererinras om vad som anförts vid 9 b S. Förslagettill lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. 12 S, 2 a S första slyckel och 2 b S bör göras ändringar molsvarande dem somföreslagils beträffande 9 a S, 9 b S första stycket och 9 c S i det remitteradeförslaget till lag om ändring i lagen om kriminalvård i anstalt. 1978/79:62 88 Närvarande: statsministem , ordförande, ochstatsråden , , , , , , , ,, , , , De , , , , , Proposition om ändring i lagen (1974; 203) om kriminalvårdi anstalt, m. m. Föredraganden anmäler lagrådets yttrande ' över förslagtill 1. lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård ianstalt, 2, lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen avhäktade och anhållna m, fl. Föredraganden redogör för lagrådels yttrande och anför.Vad lagrådet förordat beträffande 7 S lagen (1974: 203) om kriminalvård ianstalt (KvaL) bör godtas. Att hänvisningen till den fortsatta brottslighetensomfattning och inrikining utgår betingas av rent redaktionella skäl. Vid dennoggranna individuella prövning som skall ske för att i samband med beslutet omanslallsplacering avgöra huruvida en inlagen skall hänföras till den nudiskuterade kategorin brottslingar måste självfallet dessa fakiorer tillmätasoförändrat stor betydelse. Beträffande 9 b S KvaL har lagrådet förordat att den maleriellaregeln i andra stycket ges det innehållet, atl den som är intagen i slutenanstalt får kroppsbesiktigas även i de fall som avses i 9 a § första stycket2-4 i det remitterade förslaget (efter besök m. ), om det är oundgängligenpåkallat av hänsyn till ordningen och säkerheten i anstalten. Som lagrådetanger är det emellertid möjligt för regeringen eller myndighet som regeringenbestämmer att - på sätt förutsatts i remissprotokollet - närmare ange på vilkaslutna anstalter och under vilka förutsättningar i övrigt stickprovskontrolleretc. av nu avsett slag skall få företas. En erinran härom bör för tydlighetensskull göras i lagtexten. ' Beslul om lagrådsremiss fallat vid regeringssammanträdeden . 1978/79:62 89 Vad lagrådet i övrigt förordat beträffande KvaL och lagen(1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m. fl. Deltainnebär bl.a. aU de nya 9 a-9 d SS KvaL i stället skall betecknas 52 a-52 d SS.Dessutom bör vissa redaktionella jämkningar företas i de remitterade lagtexterna. Med hänvisning vad jag nu har anfört hemställer jag aUregeringen föreslår att antaga de av lagrådet granskade lagförslagen medvidtagna ändringar. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga de förslag somföredraganden har lagt fram. Prop.1978/79:62 90 Propositionens huvudsakliga innehåll................................ I Utdrag av prolokoll vid regeringssammanträde den 28september 1978 7 1 Inledning......................................................................... 7 2 Permissioner .................................................................. 8 2.1 Gällande rätt m.m...................................................... 8 2.2 Arbelsgmppens överväganden ochförslag............... 8 2.3 Remissyttrandena .................................................... .. 11 2.4 Överväganden ........................................................ .. 18 3 Kroppsvisitalion m.m....................................................... .. 26 3.1 Inledning................................................................... .. 26 3.2 Nuvarande ordning.................................................... 27 3.3 Överväganden ......................................................... 27 4 Urinprov.......................................................................... 32 4.1 Nuvarande ordning................................................... 32 4.2 Överväganden ......................................................... .. 33 5 Hemställan...................................................................... .. 34 6 Beslut ............................................................................. .. 34 Bilaga 1 Departementspromemorian (Ds Ju 1977:13)Permissioner inom kriminalvården ......................................................... 35 Bilaga 2 De remitterade lagförslagen................................. 79 Utdrag av lagrådets protokoll ........ 84 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 2november 1978 88