prop · G203114 · 1978-12-31 00:00:00 — Kalkylerna bör redovisaFR respektive IR och system för samhällsplaneringen var för sig. De bör intebara redovisa kostnader utan även beräknade intäkter. Skildaförfattningar bör arbetas ut för FR respektive för IR. 1978/79:114 198 5 Datamaskincentralen för administrativ databehandling(DAFA) DAFAutgår i sitt yttrande från att man under etapp 1 till utvecklar dens. k. RRV-modellen, som innebär skilda ADB-system för FR och IR, och attdriften av RRV-modellen, liksom tills vidare av driftsystem I, sker vid DAFAsanläggning i . SåvittDAFA kan finna innebär det remitterade förslaget hård bindning mellan de tvådelsystemen. Från systemteknisk utgångspunkt innebär de föreslagna delsystemenett enda system, även om driften av detta system kan ske i en eller fieradatoranläggningar, medan RRV-modellen förutsätter två skilda system. Omnuvarande regler beträffande inskrivningsdagar m. m. omöjliggör enklare lösningarfår man enligt DAFAs mening ompröva dessa regler om man vill skapafömtsättningar för ett uppdelat system. Enligt DAFAs mening borde det dock varamöjligt att även inom ramen för endagsintervallet skapa ett system somöverensstämmer med RRV-modellen genom att använda off-line-telekommunikation istället för dator-datorförbindelse. SåvittDAFA kan utläsa av förslaget innebär detta att man från alla terminaler somingår i systemen skall kunna nå uppgifter om alla fastigheter i FR och IR. Ensådan lösning ställer mycket höga krav på utformningen av systemet. DAFA anserdärför att denna lösning bör anstå inom ramen för IR och FR-systemet. DAFA villsamtidigt erinra om att utbyggnaden av det allmänna datanätet med störstasannolikhet kommer att innebära tekniska fömtsättningar för uppkopplingtill valfritt register. Nuvarandesystem använder databas/datakommunikationssystem (DB/DC) AROS/ROSAM. DAFA hartidigare redovisat sin syn i denna fråga och anser fortfarande att programvaraav denna typ skall tillhandahållas av den organisation som har ansvaret fördatordriften. Medhänsyn till de fömtsättningar som gäller får dock accepteras att man underetapp I använder nuvarande DB/DC-system. bör man inte hellergöra några förändringar i maskinutrustning som ställer nya krav påapplikationsprogramvaran. Detär dock självfallet av största vikt att man under hela etappen I kan garanteratillräcklig tillgänglighet och datasäkerhet. Erfarenheterna av nuvarandedatorutmstning i är här inte positiva. Dessutommedger den nuvarande datorutrustningen inte rationellt 1978/79:114 199 programmeringsarbetei form av s. k. interaktiv programmering, som blir mer och mer vanligtförekommande. Här finns enligt DAFAs mening betydande rationaliseringsvinsteratt hämta. Enligt gjorda erfarenheter kan programmeringseffektiviteten öka medcirka . Detta skulle således innebära en avsevärd reducering av detresursbehov på ca 50 manår som redovisas i systemförslaget och minska behovetav ytterligare personal. Bl.a. mot bakgrund av det nu anförda har DAFA tidigare förordatett utbyte av nuvarande datorutrustning i . DAFArefererar i detta sammanhang till tidigare skrivelser i frågan, vilka bifogas'. EnligtDAFAs uppfattning bör det fortsatta utredningsarbetet bedrivas så att det nyasystemet inte mer än nödvändigt låses till nuvarande teknisk nivå, vilken iallt väsentligt baserar sig på lösningar utvecklade . Detföreliggande förslaget synes innebära en stark bindning till såväl nuvarandedatortyp som leverantör av DB/DC-system. Med häsyn till den mycket snabbatekniska utvecklingen torde detta vara olämpligt. EnligtDAFAs uppfattning har gjorda kostnadsberäkningar inte genomförts medhänsynstagande till den förändrade relationen mellan maskin-ochpersonalkostnader i form av ökade personalkostnader och förbättradepris/prestanda-relationer för datorutrustning, som kännetecknas av den senastetidens utveckling och som med största säkerhet kan antas fortsätta i minstsamma takt. Dettaförhällande understryker ytterligare vikten av att man för framtiden väljerlösningar som syftar till att minimera personalkostnaden snarare än maskinkostnaden.Dessutom torde ett delat system med de ändringar som DAFA ovan förordatavsevärt minska utvecklingskostnaderna. Detär väsentligt att innebörden av RRV-modellen så långt möjligtfastställs så att alla berörda parter ges möjlighet till nödvändig Statsmakternasbeslut innebär att DAFAs anläggning i under den första etappen utnyttjasför både FR och IR. DAFA anser att det från tekniska, ekonomiska ochdriftmässiga synpunkter är mest rationellt att utnyttja servicebyrå . Man får då större möjlighet att anpassa driften till de nyatekniska förutsättningar som med hänsyn till den långa genomförandetiden medstor sannolikhet kommer att bli aktuella. ' Här utelämnade. 1978/79:114 200 Medhänvisning till den korta remisstiden och ärendets omfattning har verket varitnödsakat att begränsa yttrandet till de delar av systemförslagen som haravgörande betydelse för ett principiellt ställningstagande. RRVsyttrande över fastighetsdatakommitténs (FA DA K) betänkande I sitt yttrandeöver FADAKs betänkande "Fastighetsdata" (SOU 1976:56) föreslog RRV enprincipiell uppdelning av fastighetsregistreringen och inskrivningsväsendet itvå skilda system i stället fördel under utveckling varande driftsystemet (ds1) som präglas av hög teknisk ambitionsnivå, stor komplexitet och synnerligenomfattande resurskrav. Grundtankensom RRV förde fram var att skapa två individuella system, dels anpassade tillresp. administrativ verksamhet, dels till de förutsättningar och prioriteringarsom sammanlagt och lokalt kunde skapas. De båda systemen fastighetsregister(FR) och inskrivningsregister (IR) skulle sedan var för sig kunna utvecklasvidare, fä olika tekniska ambitionsnivåer i sin tur anpassade till olikaresurser, skilda krav på användning och olika krav på bearbetningstider m m.Det nödvändiga informationsutbytet mellan de båda systemen skulle lösas påenklaste datatekniska sätt för att skapa en systemtekniskt låg komplexitetvilket minskar riskerna för långsiktiga bindningar i regelverk och administration.Vidare skulle en delning av ds I skapa nya förutsättningar för bl. a. enkortare installationstid och till ett naturligt systemägarskap, dvs. därlantmäteriverket (LMV) och () utan behov av tredje part skulleta ansvaret för utveckling och drift av system, något som naturligen liggerinom verkens resp. ansvarsområden. RRVframhöll också i sitt yttrande, i motsats till FADAKs uppfattning, att manborde överväga att införa de båda systemen . Detta skulle medge attrationaliseringsvinsterna, som finns att hämta framför allt inominskrivningsväsendet, kombinerades med stora behov av förbättringar inomfastighetsregistreringen. Riksdagenfattade beslut om ändrade riktlinjer för fastighetsdataverksamheten(rskr 1977/78:134). Enligt de nya riktlinjerna skulle en första etapp, somomfattar tiden t. o. m. /82, skilda ADB-system för FR och IRskapas genom en utbrytning av dessa båda delar ur ds 1 (den s. k.RRV-modellen). beslut grundade sig på proposition 1977/78:15 samt påcivilutskottets betänkande 1977/ 78:5. 1978/79:114 201 (CFD),DV och LMV att skyndsamt och lämna förslag till skilda systemför FR och IR under den första etappen i enlighet med de ändrade riktlinjerna. Sammanfattatinnebär statsmakternas ställningstagande, såsom RRV tolkar det, en enklare mensamtidig datorisering av fastighetsregistret och inskrivningsväsendet. Medtanke på de stora resurser som ds 1 krävt synes statsmakternasintentioner dock dessutom vara att så stora delar som möjligt av det redangjorda utvecklingsarbetet i ds I bör tas tillvara. Detta leder till svåraavvägningsproblem. Å ena sidan har ds 1 en hög komplexitet, är behäftad medhöga kostnader, har en lång installationstid och därmed en höginvesteringsrisk. Å andra sidan kan konstateras att avsevärda resurser, tid ochutredningsarbete lagts ner på fastighetsdataprojektet vilka till del skullevara förlorade vid en annan inriktning/teknisk lösning på projektet. 1sin rapport redovisar CFD, DV och LMV det utredningsarbete som harutförts på regeringens uppdrag. Systemförslagen har inte kostnadsberäknats vartför sig, vilket försvårar möjligheterna att analysera varje systemskostnadskonsekvenser. Eftersom rapporten koncentrerats till rent ADB-tekniskakonsekvenser framgår inte vad delningen betyder när det gäller eventuellaintäkter i form av handlingsfrihet, rationaliseringsvinster, minskad sårbarhetm. Detta ger systemförslagen ett begränsat värde från beslutssynpunkt. RRVanser nu liksom tidigare att det är kraven på avisering mellan systemen som,tillsammans med kraven pä att med hjälp av terminaler (i verklig tid) fååtkomst till uppgifter i de båda systemen, i första hand styr den utformningsystemen fått i de nu redovisade förslagen. Sambandetmellan FR- och IR-systemen har tidigare betraktats som så starkt atthittillsvarande tekniska lösningar förutsatt en teknisk integrering mellansystemen. Sambandet kommer till uttryck bl. a. i den ökade registervolymen viddelade system. Detta har också nu bildat utgångspunkten för de föreslagnakomplicerade tekniska bindningarna mellan registren även efter delningen. Sambandetmellan registren kan man inte bortse ifrån. Frågan är närmast hur aviseringentekniskt skall gå till. Detta berör i första hand aviseringen från FR till IR.Statsmakterna har förutsatt att inskrivningsdag skall hållas varje arbetsdagoch att aviseringen skall ske "maskinellt" samt attöverföringsprogrammen i ds I skall utnyttjas så långt möjligt inom ramen förtvå system. Statsmakternas direktiv har därför medfört krav på dagligavisering. Med tanke på aviseringens betydelse för kom- 1978/79:114 202 plexiteteni systemen är kravet på aviseringen i hög grad resurs- och teknikstyrande. Attdetta krav i alla avseenden inte är tillräckligt belyst anser RRV varaotillfredsställande med hänsyn till de omständigheter som gäller. RRVserfarenheter av förvaltningsrevision inom inskrivningsväsendet visar att detnuvarande systemet med inskrivningsdag ger engodtagbar servicenivå under förutsättning att föreskriven expeditionstid ihuvudsak hålls. Fördröjningen i handläggningen beror ofta på brister iansökningarna, något som inte förbättras av ett ADB-system. RRV har tidigarebedömt att rimliga expeditionstider kan uppnås genom det systemet.Detta gör att verket ifrågasätter om de krav på systemen som systemförslagenger uttryck för står i rimligt förhållande till de kostnader som kravengenererar. Motbakgmnd av vad som sagts samt med hänsyn till det nyutveck-lingsarbete somenligt rapporten behövs, ställer sig RRV avvisande till att aviseringen fårutgöra motiv för att utforma en tekniskt komplicerad och kostsam lösning. Omönskemålet att varje arbetsdag skall vara inskrivningsdag ger de konsekvenserförslaget redovisar anser RRV att detta krav bör omprövas. Av proposition1973:13 med förslag till lagom inskrivningsregister synes framgå attendagsintervallet bedömts vara mest rationellt med den ADB-tekniska lösning somds 1 utgör men att andra alternativ också är möjliga. 1fråga om aviseringen från IR till FR uppvisar förslaget i rapporten en högreambitionsnivå än den i ds I genom att än fler rutiner har datoriserats.Aviseringsvolymen är dessutom ringa men föranleder enligt rapporten betydandenytt utvecklingsarbete vilket orsakar ytterligare kostnader ooh högrekomplexitet. RRV anser att det inte finns skäl att gå utöver vad som i dagtillämpas i ds I. Enannan styrande faktor för komplexiteten i de delade systemen är åtkomst tilluppgifter i FR och IR via terminal. Systemförslagen är baserade på kravet från valfri terminal skall ha åtkomst till varje fastighet i båda registrenoavsett var fastigheten är belägen. Något stöd för detta krav kan inte RRVfinna vare sig i statsmakternas direktiv eller i förarbetena till riksdagensbeslut. RRV finner det därför anmärkningsvärt att nya åtkomstkrav har byggtsin i systemförslagen utan särskild diskussion. För övrigt avvisade redan FADAKkraven på åtkomstmöjligheter av detta slag. Resonemangenbeträffande regionalisering hör till senare etapper och bör därförkostnadsmässigt inte ha större betydelse redan på detta stadium. Det redan nustarka maskin- och leverantörsberoendet inte minst vad gäller programvaraliksom de komplexa systemlösningarna försvårar sannolikt en längre gåenderegionalisering. Krav på regionalisering kommer sannolikt ytterligare att ökabehoven av resurser. Slutligenanser RRV att förslaget att införa uppgifter om ägare m. m. 1978/79:114 203 iFR är ytterligare en klar höjning av ambitionsnivån som ökar komplexiteten isystemet. Detta strider mot syftet med delningen. För att inte fördröjainförandet av fastighetsreformen måste man fastställa vad som skallvara med och vad som får vänta. Nya önskemål kommer sannolikt om de tillgodosesatt följas av ytterligare önskemål. Nya möjligheter kommer alltid att kunnainföras till vad som förefaller vara marginalkostnad och därmed gegod lönsamhet. Vad man inte kan förutse är hur den totala komplexitetenpåverkar införandet av reformen och investeringsvolymen. Endast en blygsamtidsförskjutning av systeminstallationen kan uppväga en marginell lönsamhetsom framstått som avsevärd. Tillägg av denna art innan systemen stabiliserats underlättar inte heller systemunderhållet. Sammanfattningsvisanser RRV att de remitterade systemförslagen, trots delningen av ds I, inteöverensstämmer med verkets grundtankar i frågan så som de redovisas i tidigareyttrande. RRV har vid förnyad prövning inte heller funnit skäl att ändra sintidigare redovisade uppfattning. Systemförslagen uppvisar en högreambitionsnivå än den i ds 1. 1 förslagen har ytterligare rutiner datoriserats.Komplexiteten har ökat genom att egenskaperna i ds I har behållits trotsdelningen. Detta saknar enligt verkets mening stöd både i propositionen och detdärpå grundade betänkandet från civilutskottet. Emellertid synes statsmakternasintentioner enligt den s. k. RRV-modellen inte vara otvetydigt angivna idirektiven till uppdraget, vilket lämnat utrymme för tolkningar. Vidare harCFD, DV och LMV gjort en snäv datateknisk tolkning med hög ambitionsnivå. RRVanser det olyckligt att skilda tolkningar av direktiv och intentioner sålundasynes ha förelegat eftersom detta sannolikt inverkat menligt på möjligheternaatt rationellt driva det fortsatta utvecklingsarbetet. Medhänsyn till tillförlitligheten i tidigare gjorda planer, den långagenomförandetiden, förhållandena inom sakområdet, betydelsen av registren mm., anser verket att de remitterade systemförslagen inte är godtagbara.Förslagen följer inte i annat avseende än när det gäller den formellaADB-tekniska delningen den s. k. RRV-modellen. RRVanser att de nu redovisade systemförslagen skapar en ny situation förfastighetsdataprojektet där det kan finnas anledning att totalt ompröva bådeprojektets verkliga förutsättningar för ett rationellt förverkligande av debakomliggande syftena med reformarbetet och organisationen för projektarbetet. Omavsikten med statsmakternas beslut om delning av ds I var att åstadkomma enprincipiell förändring i enlighet med RRVs uppfattning i tidigare remissvar,bör nya systemförslag utarbetas som tillgodoser »5 1978/79. 1978/79:114 204 Mot bakgrund av den redan långa genomförandetiden och de riskersom är förenade med projekt av den här storleken anser RRV det nödvändigt attrealistiska tekniska ambitionsnivåer nu formuleras samt att realistiskainvesteringsvolymer fastställs. Omde nu framlagda systemförslagen speglar statsmakternas intentioner medfastighetsdatareformen anser RRV, mot bakgrund av vad RRV har anfört, att manbör överväga att lägga ned det nuvarande reformarbetet och börja om frångrunden med en traditionell översyn som täcker administration, organisation ochregelverk. Den antagna ringa investeringsvolymen var sannolikt orsaken tillatt man vid projektets start inte då tog initiativ tillnågon organisatorisk/juridisk översyn av hela FR/lR-området. Ensådan översyn bör utgöra utgångspunkt för ställningstaganden tillambitionsnivåer när det gäller en datorisering med beaktande av de synpunktersom framkommer i denna remissomgång. RRVvill avslutningsvis påpeka att den överblickbara perioden för det här slaget avtekniska investeringar inte sträcker sig längre än 5 . Med tanke påutvecklings- och implementeringstiden för fastighetsreformen, 15 , ärfrågor om totalkostnader, framtida organisation, regionalisering m. m.behäftade med avsevärd osäkerhet. Det måste också framhållas attberoendeförhållandet dels mellan systemen, dels till maskin- ochprogramleverantören kan, om komplexa och integrerade lösningar väljs, orsakabindningar som avsevärt inskränker beslutsfriheten i framtiden.Beroendeförhållandet mellan systemen har illustrerats tidigare. Här finnsdessutom ett beroendeförhållande både till datortyp och till programsystem,framför allt till styrsystemet AROS/ROSAM. Detta har mindre betydelse underetapp 1, dvs. /82 men kommer att få avgörande betydelse förutvecklingen under etapp 2. Även om man inte radikalt kan ändra dessaförutsättningar anser RRV att man måste vara ytterligt uppmärksam på effekterav detta slag och i möjligaste mån motverka dem. 1978/79:114 205 har i tidigareyttrande över betänkande förordat envidareutveckling av driftsystem 1 med gemensam teknisk och organisatorisk ramför fastighets- och inskrivningsregistren. Det nu framlagda förslaget attseparera detta registerarbete i två skilda system föranleder ingen ändring iplanverkets principiella uppfattning. Systemförslagetinnebär att FR-systemet tillförs viss mycket begränsad information frånIR-systemet. Mot detta står lantmäteriverkets yrkande att innehållet iFR-systemet avgränsas på så sätt att också en del IR-uppgifter blirtillgängliga, nämligen uppgifter om lagfart, tomträtt, nyttjanderätt samttaxerad ägare med adress. anser att lantmäteriverkets yrkande ärstarkt motiverat och förordar att det föreslagna FR-systemet kompletteras ivarje fall i nu nämnda avseenden. 1978/79:114 206 () har i lägesrapporten och samhällets sårbarhet, som den 21 juni 1978överlämnats till chefen för försvarsdepartementet, gjort en förstakartläggning och en kort summering av kommitténs slutsatser när det gäller ADBoch sårbarhet. Lägesrapporten har remissbehandlats. SÅRK baserar bedömningen avdet nu remitterade förslaget på de överväganden och slutsatser som kommitténgjort i lägesrapporten. 1 Driftsystem 1 och RRV-modellen () betänkande (SOU 1976:56) Fastighetsdata finns(kapitel 11) en beskrivning av driftsystem 1 utvecklat till ett riksomfattandeADB-system för fastighetsregistreringen och inskrivningsväsendet. EnligtFADAKs bedömning (sida 204) skulle en sådan lösning innefattaosäkerhetsfaktorer. Dessa är enligt FADAK bl. förknippade med systemetskomplexitet, den tekniska lösningen, som innebär påtagliga beroendeförhållandenmellan skilda administrativa verksamheter, svårigheterna att dimensionera dentekniska utrustningen samt de höga kraven på tillgänglighet och säkerhet.Enligt beräkningarna i betänkandet (sida 173 och 174) skulle vid tidpunktenför detta krävas 60 manårs systemarbete för att forma om driftsystem I till ettrikssystem. FADAK förordade i stället en utbrytning av den s. k. FR-delen (fastighetsregisterdelen)ur driftsystem I. Vidremissbehandlingen av FADAKs betänkande delade bl. a. () i väsentliga hänseenden den bedömning FADAK gjort rörande driftsystem Isåsom ett riksomfattande system. RRV förordade, liksom FADAK, en principielluppdelning av fastighetsregistreringen och inskrivningsväsendet i två skildasystem men ansåg att man borde bryta ut även IR-delen(inskrivningsregisterdelen) ur driftsystem 1 och på så sätt skapa ett systemför fastighetsregistreringen och ett för inskrivningsväsendet. Dennamodell, den s. k. RRV-modellen, har närmare belysts i propositionen 1977/78:15med förslag till ändrade riktlinjer för fastighetsdataverksamheten (sida 31).1 propositionen tog föredragande departementschefen (sida 47) också upp olikaaspekter på stora integrerade datasystem. Enligt vad denne uttalade (sida 49)visade en genomgång av de systemtekniska och ekonomiska faktorerna att ettintegrerat system av den typ som driftsystem I representerar inte borde genomföras.I stället förordade departementschefen att RRV-modellen lades till grund förden fortsatta fastighetsdataverksamheten. tillstyrkte ibetänkandet 1977/78:5 (sida 5) departementschefens förslag som också godkändesav . SÅRKansluter sig till de överväganden som sålunda ligger bakom 1978/79:114 207 riksdagensbeslut om delning av driftsystem 1 i två skilda system. Från sårbarhetssynpunktär enligt SÅRKs uppfattning RRV-modellen, utformad enligt de riktlinjerstatsmakterna dragit upp, betydligt gynnsammare än driftsystem 1, utvecklattill ett rikssystem. Detta gäller i än högre grad om den särskilda utredning,som enligt propositionen 1977/78:15 (sida 50 och 51) skall pröva lämplighetenav en regionalisering av datordriften, visar att en regionalisering bör ske. Ävenfrån integritetssynpunkt, som ofta har ett samband med sårbarhetsaspekterna,torde det, såsom uttalas i propositionen 1977/78:15 (sida 47), vara en fördelmed skilda system. 2 Det remitterade förslaget Enligtstatsmakternas beslut (prop. 1977/78:15 sida 50) skall övergången tillRRV-modellen ske under en första etapp, som omfattar budgetåren1977/78-1981/82. Under denna etapp skall cirka 600 000 fastigheter föras övertill de nya ADB-systemen. DAFAs datoranläggning i skall utnyttjas förbåde FR och IR. Under denna etapp skall genom särskild utredning, utöverförutsättningarna för regionalisering av datordriften, bl. a. också en lämpligomläggningstakt för senare etapper prövas. Redani det nu remitterade förslaget läggs fast ett antal förutsättningar förkommande etapper av projektet, fömtsättningar som har stor betydelse frånsårbarhetssynpunkt. Det gäller framför allt den tekniska samordningen av deskilda ADB-systemen, möjligheterna till regionalisering och den tekniskautmstningen. Därutöver är även registerinnehållet av intresse, särskilt när detgäller koordinatregistreringen. SÅRK behandlar i det följande nu nämnda frågorvar för sig. Detremitterade förslaget (sida 4651) innebär att det samband som enligt förslagetmåste finnas mellan skilda system för FR och IR ordnas genom förbindelse datortill dator. Sambandet är först och främst betingat av att registreradeförändringar i fastighetsindelningen skall aviseras från FR till IR. Hämtöverföreslås (sida 6 och 45 samt 142148) ett, jämfört med driftsystem 1 inuvarande utformning, utvidgat maskinellt aviseringsförfarande från IR tillFR, nämligen när det gäller tomträttsupplåtelse, avtalsservitut och uppgift omlagfaren ägare m. m. Aviseringen av ägaruppgifter m. m. ligger, såsomframhålls i förslaget, helt utom ramen för den av beslutadeRRV-modellen och regeringens direktiv rörande fömtsättningama för förslaget. 1978/79:114 208 Sambandetär dessutom också betingat av det grundkrav, som enligt förslaget (sida 7 och50) gällt för arbetet med detta och som innebär att man från enanvändarterminal skall nå både FR-systemet och IR-systemet. Det framgår inteklart om man dämtöver även tänkt sig s. k. riksåtkomst. Föratt lösa de krav på samband, som sålunda ställts upp, diskuteras i förslaget(sida 46 51) användningen av linjenät och koppling mellan datorer.Utgångspunkten är att de datorer som skall utnyttjas måste vara sammankoppladeom drift av systemen sker vid skilda datacentraler. Det råder inte någon tvekanom att denna utgångspunkt medför en tekniskt sett mycket komplicerad och dyrbarlösning, avsevärda bindningar och beroendeförhållanden mellan systemen,känslighet för driftstörningar och, inte minst, betydande komplikationer omman närmare vill överväga en regionalisering av datordriften. Närdet gäller IR-systemet har SÅRK i lägesrapporten (sida 179) pekat på att dettaställer höga krav på tillgänglighet och är mycket känsligt för driftstörningar.SÅRK har också (sida 195) närmare berört innebörden av systemmässig samordningmellan ADB-system och uttalat att långtgående sådan samordning kan vara ettfrån sårbarhetssynpunkt mindre lämpligt alternativ.