prop · G203112 · 1978-12-31 00:00:00 — Del är framför alliförändringar inom lanels basnäringar stål- och skogsindustri som bidragit lillden negativa utvecklingen inom kommunema. prognos fram till år1985 pekar på en fortsatt negativ sysselsättningsutveckling i ell flertal avlänets kommuner. Sysselsättningen inom industrisektorn väntas minska isamtliga kommuner ulom i . 1 kommun väntassysselsättningen minska med ca 900 arbetstillfällen, i kommun med ca700, i kommun med ca 600 och i med med ca 450. Prop.1978/79:112 279 förslag till inplacering i stödområde Boteå, Eds. Mullra, Resele, , Lidens och Holms försam lingar 5 Anundsjö, Bjöma, och Tre hÖmingsjö församlingar 5 4 , Indals, Njumnda, Selångers, Sköns, Skönsmons, , Sältna Arnäs, , Grundsunda, Mo, Nätra, , och Örnskölds viks församlingar 4 Prop.1978/79:112 280 i har som utgångspunktför förslaget till inplacering haft atl ingen av länets kommuner skall fäförsämrade stöd-möjligheter jämfört med nuvarande situation. När det gällerförslaget rörande Ange kommun visar underlagsmaterial att dennakommun genomgående ligger sämst till bland länets kommuner och att den haft denmest ogynnsamma befolkningsutvecklingen och lägsta förvärvsfrekvensen avsamtliga. Även del geografiska läget framhålls som en negaliv faktor. NäslAnge har , och inlandsdelen av haft denmest ogynnsamma befolkningsutvecklingen och den lägsta förvärvsfrekvensen. Ävenövriga kriterier talar enligt föl- all dessa områden måsteprioriteras högt. När det gäller kommun framhåller attutvecklingen varit särskilt ogynnsam i de västra delarna av kommunen medbefolkningsminskning, hög medelålder och allt färre i arbetsför ålder, starkanknytning till basnäringarna jord- och skogsbruk samt en fortsall kraftig ulflyllning.Del isolerade läget i förhållande till tätorterna . därmerparten av kommunens induslri ålerfinns, anges också som en negaliv fakior.När del gäller kommun framhåller den svåra sys-selsättningssituatiorienoch att någon förbättring av arbetsmarknadsläget inte kan förutses. Beträffandeförslaget rörande inlandet i hänvisar tillatt man länge hävdat att detta område borde tillföras det nuvarande inre stödområdel.Inplaceringen av Lidens och Holms församlingar motiveras med atl denna del avSundsvalls kommun utgör ett glesbygdsområde jämförbart med angränsande områdeni grannkommunerna. När det gäller betonas alt arbetsmarknadenär alltför ensidig med en förhållandevis stor offentlig sektor och litenindustrisektor. 1978/79:112 281 förslag till inplacering i stödområde understryker nödvändigheten av atl detregionalpolitiska stödet förbehålls de s.k. skogslänen. En spridning av denregionalpolitiska stödverksamheten över siörre delen av landet har urholkatdessa slödformer som ett medel alt lösa de långvariga arbetslöshets- ochundersysselsättningsproblemen som är karaktäristiska för norrlandslänen. Hela läneltillhör f. n. det inre stödområdet men fördelningen av lokaliseringsstöd harvarit mycket ojämnt fördelat över länets kommuner. Mest framträdande är att40% av stödet till industrin gått till företag i kommun.Länsstyrelsen anser denna fördelning naturlig eftersom Östersundsområdet harlänets största och mest väl differentierade arbetsmarknad som det kankonstateras att behovet av sysselsättningstillfällen i länet är störst utanförÖstersundsområdet. påpekar atl stödverksamheten dock inte kanriktas enbart till andra delar av länel då del finns klara samband mellanutvecklingen i kommun och länels övriga kommuner. Prop.1978/79:112 282 förslag till inplacering i stödområde Fällfors, Jörns och Prop.1978/79:112 2S3 anser all en stödområdesindelning klartskall priorilera de norra delarna av landet där nätet av lokala arbetsmarknaderär sämst ulvecklade. Länet harunder haft en befolkningsmässigt positiv utveckling. Dettaberor enligt snarare pä en dämpad expansion i tidigaretillväxtområden i än på atl de regionalpolitiska problemen ärlösta i länet. Tendenser till ökad utflyttning kan f.n. skönjas i samband medindustrins förbättrade utveckling i . För allerhålla en klarare avgränsning i stödhänseende mot de södra delarna av landetföreslår atl siödområde 3 ulgår samt att och (medundanlag för Fällfors, Jörns och församlingar som föreslås enplacering i siödområde 5) kommuner placeras i stödområde 4. När del gäller fjällkommunerna . Sloruman,och bör dessa med tanke på de svaga arbetsmarknadema,invånarnas åldersstruktur och den stora arbetslösheten placeras i stödområde6, vill framför allt framhålla kommun som är i slortbehov av snabba och kraftfulla insatser för att överhuvudlaget kunna existerapå sikl. Länets övriga kommuner , , , , Nordmalingoch bör med hänsyn till de problem som föreligger hänföras tillstödområde 5, Prop.1978/79:112 284 förslag till inplacering i stödområde i har avgetl sitt förslagtill inplacering av länets kommuner i stödområden med förbehållet att - en återgång skerlill stödområdesavgränsning innebärande att regionalpoliliskl slöd endaslulgår i della ursprungliga siödområde, dvs, i 69 kommuner - offertprincipenendast används i de lån som får sina samfliga kommuner placerade i grupperna 5och 6, 1978/79:112 285 Om dessa förutsättningar inle uppfylls hemslällerlänsstyrelsen alt ett sjunde stödområde inrättas till vilket skall föras dekommuner i landet som är svårast drabbade av arbetslöshet och som har de sämstaframtidsutsikterna. har som bakgrund till ovannämnda förslag lillinplacering jämfört med vissa andra delar av landet. Man hardärvid gjort ett urval av kommuner som erhåller regionalpolitiskt stöd ochtagit med samtliga län som berörs av detta stöd. Jämförelsen har skell utifrånfaktiska förhållanden och grundats på en rad kriterier som finns omnämnda isysselsättningsutredningens förslag till ny stödområdesindelning. Del kriierium fäster störst uppmärksamhetvid och anser vara det mest giltiga som grund för en inplacering är situationenpå arbelsmarknaden. Man jämför därvid den andel av den totala arbetskraftensom befann sig utanför den ordinarie arbetsmarknaden inomsamtliga län. Denna jämförelse visar enligt på ell enty-_ digtsätt att i fråga om brisl på sysselsätlningstilfällen intar ensärställning jämfört med övriga län. visar också att dennasärställning i varierande grad också gäller vid en jämförelse enligt de övriga kriteriemaäven om vissa av länets kommuner avviker något härvidlag. Prop.1978/79:112 286 Propositionen..................................................................... ...... I Proposilionenshuvudsakliga innehåll ................................ I Förslag lill lag om upphävande av lagen (1970: 725) om lokaliseringssamråd......................................................... ..... 4 Uldrag ur regeringsprotokoll ................. ..... 5 1 Inledning........................................................................ ..... 5 2 Allmännautgångspunkter ............................................. ..... 8 2.1 Regionalpolitikens förutsättningar ......................... 8 2.2 Den regionala utvecklingen ................................... ..... 8 2.3 gällande mål och riktlinjer förregionalpolitiken ....... 9 2.4 Nuvarande regionalpolitiska medel ...................... 9 3 Allmännaöverväganden................................................ 12 3.1 Regionalpolitikens beroende av denekonomiska utvecklingen 12 3.2 De regionalpolitiska målen...................................... 14 3.3 De regionalpolitiska medlen.................................... .. 21 4 Denregionala befolkningens- och sysselsättningsutvecklingen ... 25 4.1 Inledning................................................................ 25 4.2 Befolkningsutvecklingen......................................... 25 4.3 Efierfrågan på arbetskraft ................................... 27 4.4 Möjligheter till sysselsättning ............................... 35 5 Länsplanering............................................................... 38 5.1 Länsplaneringens syfte ochuppläggning................ .. 38 5.2 Samordning med annan planering.......................... 41 5.3 Länsplaneringens genomförande........................... 44 5.4 Länsplaneringens demokraiiskaförankring ........... 47 5.5 Nordiskt samarbete kring regionalplanering ......... .. 49 6.................................................................................... Ortsplan,planeringstal och slödområden som samordnings- och fördelningsinstrument.................................................... 49 6.1 Inledning................................................................. 49 6.2 Ortsplan.................................................................. .. 50 6.3 Planeringstal........................................................... .. 58 6.4 Stödområdesindelning............................................ .. 61 7 Den offentliga seklorn och regionalpolitiken.................. 69 7.1 Nuvarande förhållanden......................................... .. 69 7.2 Regionalpoliliska medel i statligverksamhet .......... 71 7.3 Regionalpoliliska medel ikommunernas och landstingskommunernas verksamhet 76 8 Regionalpolitiskt slöd lill näringslivet.............................. 79 8.1 Allmänna utgångspunkter....................................... 79 8.2 Vissa gemensamma frågor församtliga slödformer 82 8.3 Sysselsältningsstöd ............................................... 87 8.4 Uibildningssiöd ...................................................... .. 90 8.5 Avskrivningslån....................................................... .. 91 8.6 Lokaliseringslån...................................................... 95 8.7 Offertprincipen........................................................ 97 8.8 Slöd lill förelag inomturistnäringen......................... 99 8.9 Stöd till företag inom den privalaservice- och tjänstesektorn 100 8.10 Säkerheter, bevakning m.m.................................... 101 8.11 Regler för återkrav av lämnat slöd.......................... 104 Prop.1978/79:112 287 8.12 Handläggnings- och beslutsordning iärenden om regionalpolitiskt stöd 104 8.13 System för lokaliseringssamråd............................... . 108 8.14 Lagen (1970:725) omlokaliseringssamråd............. . 110 8.15 Produklsökning i regionalpolilisklsyfte.................... . 110 8.16 Industricentra......................................................... . 112 9 Särskildaåtgärder för glesbygder.................................. 116 9.1 Nuvarande ordning ochutredningsförslag.............. . 116 9.2 Del framtida glesbygdsstödet................................. . 120 10 Regionalpolitiskforskning.............................................. 126 10.1 Organisationen av denregionalpolitiska forskningen 126 10.2 Regionalpoliliskl forskningsprogram....................... 130 10.3 Tjänst som professor iregionalekonomi ............... . 134 11 Tjänster för regionalpolitiskverksamhet........................ . 134 12 Upprällallagförslag ....................................................... . 135 13 Hemställan..................................................................... . 135 14 Anslagsfrågorinför /80........................ . 136 15 Beslut ........................................................................... 146 (SOU 1978:62) Regionalpoliliska stödformer och styrmedel 148 1 Bakgrund ...................................................................... . 148 2 Regionalpolitikensförutsättningar................................... 148 3 Detregionalpolitiska stödet till industrin och den privata service- och tjänstesektorn.......................................................... 150 4 Den offentliga seklornoch regionalpolitiken.................... 158 5 Särskilda sysselsätlningsinsalseri glesbygd.................... 160 6 Kostnader fören förstärkt regionalpolitik ...................... 161 7 Reservation .................................................................. 162 (SOU 1978: 62) Regionalpoliliska slödformer och styrmedel 163 1 Inledning......................................................................... 163 2 Regionalpolitikensförutsättningar................................... 164 3 Detregionalpolitiska stödet till industrin och den privala service- och tjänstesektorn.......................................................... 174 4 Den offentligasektorn och regionalpolitiken ................... 190 5 Särskilda sysselsätlningsinsalseri glesbygd.................... 196 Sammanfattning av expertgruppens för regionalutredningsverksam het delbeiänkande (SOU 1978: 46 och 47) AU främja regional ut veckling .......................................................................... 197 Remissyttranden över expertgruppens för regionalutredningsverk samhet delbetänkande (SOU 1978: 46 och 47) Atl främja regional ut veckling .......................................................................... 202 1 Inledning......................................................................... 202 2 Allmännasynpunkter....................................................... 202 3 Den regionalautvecklingen frän 1965 ............................ 203 Prop.1978/79:112 288 4 Mäl och medel iregionalpolitiken .................................. 205 5 Delregionalpolitiska stödels effekter på sysselsättning och ekonomi 207 6 Utvärdering avvälfärdseffekter av den regionalpolitiska stödverksamheten 209 Sammanfattning av glesbygdsdelegationens promemoria (Ds 11978: 37) Sysselsättning och service i glesbygd........................ 211 1 Serviceförsörjning............................................................ 211 2 Slöd lillglesbygder........................................................... 211 3 Handläggningsordning.................................................... 212 4 Bestämmelserför glesbygdsstöd ................................... 213 5 Administration m.m........................................................... 215 Remissyttranden över glesbygdsdelegationens promemoria (Ds 1 1978: 37)och service i glesbygd ......... 217 1 Inledning......................................................................... 217 2 Serviceförsörjning............................................................ 219 3 Sysselsättning ............................................................... 222 4 Handläggning................................................................... 223 5 Glesbygdsbegreppetoch avgränsning av glesbygd......... 227 Sammanfattning av expertgruppens för regionalutredningsverksam het belänkande (Ds 1 1978:40) Förslag lill ERU:s framlida organisa tion ................................................................................. 228 1 Inledning.......................................................................... 228 2 Förutsättningarför ERU:s framtida verksamhet............... 230 Sammanfaltning av expertgruppens för regionalutredningsverksam het betänkande (Ds 1 1979: 3) forskning på 1980- taIet ................................................................................ 234 1 Inledning.......................................................................... 234 2 Förslag lillforskningsprogram ......................................... 234 Länsslyrelsemas ulvärdering av ortsplanen........................ 237 1 Inledning.......................................................................... 237 2 Ortsplanens framtidaroll................................................. 237 3 Mål knuina tillorlsplanen ................................................. 238 4 Positiva ochnegativa effekter av ortsplanen .................. 239 5 Andraprioriteringsgrunder .............................................. 240 6 Ortsplanensservicenivåer............................................... 240 Erfarenhetema av systemet med lokaliseringssamråd.Utvärdering gjord inom industridepartementet ................................. 242 1 Bakgrund till lokaliseringssamrådel.................................. 242 2 Lokaliseringssamrådelssyfte och uiformning................... 243 Prop.1978/79:112 289 4 Samrådsförelagensroll i den svenska industrin.............. 245 5 Utvecklingen avsysselsättning och investeringar inom induslrin 6 Uppläggning ochgenomförande av systemet med lokaliseringssamråd 248 7 Försök tillutvärdering..................................................... 250 8 Sammanfattning.............................................................. 254 Sammanfattning av länsstyrelsemas förslag till inplaceringav kommu ner i stödområde............................................................ 256 2 län................................................................... 257 3 Södermanlandslän ....................................................... 258 4 Östergöflandslän.......................................................... 259 7 län .................................................................... 261 10 Kristianstadslän............................................................ 265 13 län.............................................. 267 17 län..................................................................... 272 18 Väslmanlandslän ......................................................... 273 21 Västernorrlandslän....................................................... 279 23 Västerbottenslän ........................................................ 282 Kartor över gällande stödområdesindelning och över förslaglill ny stödområdesindelning.................................................... 291 1978/79:112 291 Inplacering av kommuneri nya stödområden 16 Nuvarande slödomrädesindelninganges inom parentes. (I) = inre siödområdet, (A) = allmänna stödområdet, (G) = 'grå zonen" eller område jämslällt därmed 3 (G) 6 (1) 3 (G) 5 (1) 5 (1) 5 (1) 2 (G) 5 (1) 2 (G) 5 (1) 4 (1) 2 (G) 2 (G) 2 (G) 6 (1) 2 (G) 6 (1) 2 (G) 6 (I) 6 (1) 5 (i) 5 (1) 5 (1) 5 (1) 5 (I) Fällfors, Jörns och 4 (1) 5 (A) 4 (I) 5 (1) 3 (A)' 3 (G) 3 (A) 5 (A) 3 (A) 4 (A) 3 (A) 3 (A) 3 (A) 3 (G) 3 (A) 3 (G) 3 (A) 4 (A) 3 (A) 5 (I) 3 (A) 3 (A) 3 (G) 3 (A) 3 (A) 3 (A) 3 (G) 6 (1) 3 (A) 6 (I) 3 (A) 6 (1) 2 (G) 6 (1) 2 (G) 6 (1) 6 (1) 6 (I) 5 (I) 6 (I) 5 (I) 6 (1) 5 (I) 5 (A) 4 (A) 5 (A) 4 (A) 4 (A) 4 (A) 3 (A) 3 (A) 3 (A) Arnäs, , Grundsunda, Mo, Nätra,, och förs. 3 (A) (grå zon) jämnställt med s. k. gråzon Vissa varvsregioner därsärskilt regionalpolitiskt stöd utgår. =Eså Allmänt stödområde 4 Allmänt stödområde 3 Övrigt stödområde 2 Övrigt stödområde 1