prop · G203130 · 1978-12-31 00:00:00 — I detta synsätt vill föreningen således instämma.Beträffande finansieringen av den föreslagna utvecklingsenheten kan emellertidföreningen inte finna att utredningen närmare preciserat förutsättningarnahärför. Föreningen får därför förutsätta att de vidgade arbetsuppgifter somangetts för utvecklingsfunktionen bör inrymmas i de projekt som förutsatts blifinansierade över statsbudgeten och därvid rubricerats vara av den typ som ärav större intresse för samhället. En betydande del av de föreslagnautvecklingsaktiviteterna utförs om än i relativt begränsad skala inomföreningen . Goda förutsättningar för att bygga ut denna funktiontill att motsvara vad utredningen föreslagit bedöms därför enligt föreningensmening föreligga. Utredningen har beträffande marknadsföringsfunktionen idet nya företaget framhållit att i försäljningsverksamheten bör bl.a. enutsädesenhet ingå. Denna bör ha till uppgift att planera, leda och styrautsädesproduktionen liksom att den bör handha försäljningen inom landet. Eneffektiv uppförökning och försäljning av företagets sorter bör komma tillstånd. Därför anför utredningen är det lill fördel - om nuvarande syslem sombygger på alt lantmännenföreningarna som försäljningsorganisation består - omutsädesenheten och lantmännenföreningarna intimt kan samverka. Föreningen villspeciellt underslryka betydelsen av alt en sådan samverkan intensifieras. Enakilleshäl i är nämligen denkonkurrensneutralitet som lantmännen som försäljningsorganisationrepresenterar. Föreningen vill dock inte ifrågasätta det riktiga i attkonkurrensneutraliteten även bibehålls eftersom varje jordbrukaresjälvfallet skall ha tillgång lill del mest odlingsvärdautsäde som ur alla synpunkter finns tillgängligt. Föreningens tilltro till attdet nya företaget skall kunna konkurrera med ett slagkraftigtsortmaterial är odiskutabel även om konkurrenten besitter en egen försäljningsorganisation.Detta bör dock inte hindra alt en förbättrad samverkan kommer till stånd så altdet nya företagets produkter får en spridning som står i samklang med detodlingsvärde dessa besitter. Av olika skäl förekommer svängningar påutsädesmarknaden och det är nödvändigt att en tillfredsställande beredskapfinns inom det nya företagets försäljningsorganisation för att möta dessafluktuationer. Vidare måste som ett resultat av samarbetet mellan det nyaföretaget och lantmännenföreningarna framkomma ett system som möjliggör attjordbrukare inom "marginella" områden m. m. garanteras tillgång tillbästa utsäde. Beträffande samverkan mellan det nya företaget ochlantmännenföreningarnas utsädesproduktion och försäljning har föreningen medutgångspunkt i nuvarande förhållanden framfört sina kritiska erinringar. synpunkt är det ett oavvisligt krav att denna samverkan förbättrasavsevärt och atl formerna för Prop.1978/79:130 54 hur denna samverkan skall gå till mellan det nya förelagetoch lanlmännenföreningarna klarl preciseras och dokumenteras i samband med attdet nya företaget bildas. Betydelsen av att det i det nya företagel inbegripes enstark exportfunktion har understrukits av utredningen. Föreningen villinstämma i utredningens synsätt härvidlag och förutsätter att intensifieradeinsaiser på detta område kommer lill siånd. Möjlighelerna att exportera svensksorlproduktion och därmed skapa förutsättningar för att täckningsbidrag förden svenska växtförädlingen kan erhållas bör med hänsyn till de potentiellamarknader som finns för Svalövssortimentet vara goda. Inom ramen för deförutsatta förhandlingarna bör därför lillses alt resurser kan avdelas fördetta ändamål. ----- Mot bakgrund av de synnerligen stora förändringarsom skulle bli följden för föreningens filialorganisalion om utredningensförslag (beträffande filialorganisationen) genomförs och de konsekvenser dettaskulle få förden regionalt anpassade växtförädlingen och icke minst med hänsyntill de personella konsekvenser en sådan strukturförändring skulle medföra villföreningen med skärpa framhålla att den helt underkänner utredningens förslagi detta hänseende och därför vägrar alt på de av utredningen redovisadegrunderna ta ställning lill de föreslagna åtgärderna. Trots dessa starkaerinringar mot ulredningens förslag vill dock inte föreningen motsätta sig atten översyn beträffande den filiala organisationen kommer till stånd. Det ärnämligen ur föreningens synpunkt angeläget atl den filiala organisationensomfattning och arbetsuppgifter prövas. För atl ett tillfredsställande underlagför beslut i denna fråga skall kunna framkomma erfordras ett omfattandeutredningsarbete. Skälen för och nödvändigheten av att bedriva en regionaltanpassad växtförädling, sortprovning samt demonstrations- ochinformationsverksamhet bör förutsättningslöst penetreras. Särskilt bör beaktasproblem sammanhängande med lämplighelen av att till vissa regioner koncentreraförädlingspersonal där dessa huvudcentra ansvarar för förädlings- ochsorlprovningsverksamhet även i angränsande regioner. Frågan omsortprovningsverksamheten med erforderlig spridning skall hanteras inom detnya företaget eller genom köp av motsvarande tjänster måste särskilt utredasoch ekonomiskt värderas. Enligt föreningens mening lalar nämligen starka skälför att köp av dessa tjänsier skulle bli ekonomiskt ofördelaktigt jämfört medegen provning varjämte kan ifrågasättas om en lämplig alternativsortprovningsorganisation med lillräcklig kapacitet finns lillgänglig. I dennafråga liksom i övriga frågor rörande den framtida organisationen villföreningen inle föregripa den utredning som måste komma till stånd för altdessa problem skall lösas på ett korrekt sätt. Föreningen vill nöja sig med atlkonstatera att den med utgångspunkt i sakligt grundade erfarenheler i mångahänseenden anser sig ha underlag som pekar på motsatsen till vad utredningenföreslagit. En viktig frågeställning i samband med att den filiala organisalionenprövas är i vad mån målsättningen med växtförädlingen bör vara att den skallge sorter anpassade lill skilda regioner eller om förädlingen skall vara så.begränsad alt det under gynnsamma förutsättningar kan framkomma lämpligtsortmalerial. Beträffande sorlproduklion i filialorganisation skall slutligenhär framhållas vad gäller förädlingen i vissa växtslag bl. a. foderväxter,stråsäd m. m. atl om ett tillfredsställande sorlmaterial skall kunna garanterasså erfordras oav-visligen en betydande regional förädlings- ochprovningsverksamhet på många platser i landet. ----- Föreningen delar utredningens uppfattningar vadgäller träd- 1978/79:130 55 gårdsväxtförädlingen och anser också atl en eveniuellsamverkan med inom detta område bör eftersträvas. ----- Ur föreningens synpunkt är del yllersl nödvändigtatt åtgärder vidtas som löser de lokalmässiga problem som idagföreligger. Rådande missförhållanden pä della område är synnerligen besvärandesåväl för personalen som för verksamheten. Under nuvarande finansieringsförhållandenhar det inte varit möjligt och är heller inte möjligl att skapa tillfredsställandelösningar på detta område. Föreningen har vid upprepade tillfällen påtalatdessa brister för regeringen utan att resultat kunnat uppnås. Till vissa delarär dessutom investeringsbehoven akuta särskilt vad gäller förbättringar avarbetsmiljön. Förhandlingsgruppen bör med hög prioritet ägna sig åt dessafrågor. förvaltas ett antalfonder tillkomna genom olika initiativ med huvudsyfte att främjaväxtförädlingsforskning m. m. Enbart denna omständighet motiverar - omutredningens huvudalternativ skulle komma atl realiseras - attutsädesföreningen med denna uppgift finns kvar . I detta sammanhangbör också prövas frågan om andra uppgifter kan vara aktuella trots attförädlingsverksamheten som sådan förs samman med annan verksamhet. 2.10 för skogs-och jordbruksforskning:Beträffande växtföräd lingens arbetsuppgifter och inriktning samt de organisatoriska frågorna vill rådet i stort anknyta till synpunkter som framförts i yttrandet från .--- Rådet tillstyrker utredningenshuvudförslag avseende bildandet av med ansvar bäde för exportoch lokal inhemsk odling. 2.11 i : anserför sin del att en alternativ lösning bör ingående övervägas. Förädlingen avde vanliga, allmänt förekommande lantbruksväxterna bör enligt länsstyrelsensmening bekostas genom försäljningen av utsäde m. m. Så sker vid W. denna bakgrund bör det vara en fullt möjlig lösning att den nuvarandekonventionella förädlingen av lantbruksväxter vid Sveriges utsädesföreningsammanföres med utsädesbolaget. Detta bolag skulle sedan ha samma möjlighetsom att få statsbidrag till speciella förädlingsprojekt men iövrigt finansiera förädlingsverksamheten med intäkter av den kommersiellaverksamheten och royalties. Konsekvenserna från konkurrenssynpunkt mellan olika svenskaväxtförädlingsförelag vid ett genomförande helt eller delvis av utredningensförslag är på grundval av föreliggande material svåra att överblicka. Länsstyrelsenvill emellertid särskilt understryka vikten av att den omorganisation somunder ärendets fortsatta behandling kan komma att genomföras ges en sådanutformning att den blir konkurrensneutral. 2.12 i : Med utgångspunktfrån direktiven atl närmare undersöka möjligheterna till ell ökat nordiskl samarbele borde ett organisationsförslag ha framlagts för ett svenskt statligt förädlingsinstilul utan direkt anknyining till något marknadsorgan. Utredningen framhåller att man i framgångsrikt har växtförädlingen organiserad på ett så dant sätt. En sådan organisation skulle lättare finna former för nordisk samverkan likaväl som samarbete med andra verkande förädlingsan- slalier såsom och . ----- Faktum är emellertid atl flera av filialema i landetbedriver själv- Prop.1978/79:130 56 Av de avutsädesföreningen sorterna torde minsl lika många haframställts vid filialerna som vid huvudanstalien. Inle minst filialen i varil framgångsrik. Del kan naturligtvis råda delade meningar om hur mångafilialer som erfordras, men en regional täckning som minst motsvararlantbruksuniversitetets indelning av landet i fyra försöksdistrikt är ettminimum. 2.13 i : Utredningenföreslår som förstärk ning av växtförädlingen vissa organisatoriska förändringar som innebär bl. a. alt och Allmänna svenska utsädesakliebo laget sammanförs till eti nybildat företag, . På så sätl integreras växtförädling och marknadsföring och förutsättningarna för effektivare verksamhet skulle därmed förbättras. har inget att erinra mot utredningsförslaget i denna del. ------- Inför de överväganden som kan komma att skebeträffande loka liseringen av filialerna vill peka på det angelägna i attfilialen i utanför kvarstår och utvidgas för att bli en knutpunkt fördel mellansvenska jordbruket i växtförädlingssammanhang. Såväl de geografiska och miljömässiga förutsättningarna som den tyngdpunkt jord bruket har i talar för ett bibehållande av filialen. 2.14 i : Utredningenföreslår att utsädes föreningen och utsädesbolaget sammanförs till ett nytt växtförädlingsfö retag . Man diskuterar olika modeller av det nya företaget med utgångspunkt från de problem som nuvarande organisation har dragils med. Det förefaller dock vara troligt att dessa problem kommer att finnas kvar även efter en sammanslagning efiersom personal och problem följer med till det föreslagna . Förslaget innebär också ökad risk för kommersialisering avverksamheten. Utredningen pekar på möjligheterna av en vinstgivandeexportmarknad. Risk föreligger då att en kortsiktig inriktning påvinstmöjligheter kan leda till en minskad satsning på långsiktigtförädlingsarbete. Den ändrade målsättningen förWeibullsholms växtförädlingsanstalt aktualiserar detta problem. Förädling avmarginella sorter, t. ex. odlingsmaterial för kan komma alt bli sämretillgodosedda. I direktiven för utsädesföreningens verksamhet anges""att odlare i olika delar av landet skall få tillgång till lämpligtodlingsmaterial"', och denna målsättning bör ej urholkas. Enligtlänsstyrelsens bedömning kan det bli svårt att bestämma hur forsknings- ochmarknadsintressen skall avvägas i styrelsen för det föreslagna . Starka skäl lalar för förstatligande av utsädesföreningenoch verksamhetsområdet fram till produktion av reproducerbart utsäde, s. k.B-vara. Staten svarar då för förädling och utveckling enligt figur 8: 2, modellI på sid. 113. Näringen svarar för uppförökning och marknadsföring. På sid. 104 behandlar utredningen föreningensfilialorganisalion. Man skriver där "att viss förädling har ocksåbedrivits och bedrivs fortfarande vid filialema ofta med gott resultat".Stycket avslutas med "att åtskilliga av de tolv enheter somutsädesföreningen fortfarande har spridda i landet uianför huvudanstalten iSvalöv torde utgöra en belastning för föreningen". Verkligheten är dock den, alt en större del av Svalövssorter har kom- Prop.1978/79:130 57 mit fram jusl på dessa i landet spridda enheter. Där harpraktisk växtförädling nått resultat i nära kontakt med näringen och välanpassats till skiftande odlingsbetingelser i vårt avlånga land. Här kannämnas att för växtförädling av vallväxter, som odlas på avåkerarealen i är den regionala anpassningen av särskilt storbetydelse. Även vad gäller förädling av stråsädessorter är den lokalaanpassningen till förhållandena i norra en av de grundläggandefömlsältningarna för ekonomisk odling. anser att i stället för en minskad satsningpå filialverksamheten bör man med tanke på de resultat som erhållits ökasatsningen på filialerna. Frågan om verksamheten vid filialerna måste därförtas upp till förutsättningslös prövning innan förslag föreläggs . Nuvarande organisation har haft svårt att klarareproduktion och marknadsföring av vissa marginella sorter, t.ex. vallväxterför . En sort kan ha varit godkänd som rikssort men ingetutsäde har kommit ul på marknaden. Ett annat problem är att växtförädlingsföretag ej ärskyldiga eller anser sig ej behöva ställa reproducerbart utsäde, s. k. B-vara,till konkurrenternas fört"ogande. Nuvarande situation medför en klarkonkurrensbegränsning, när t. ex. Lantmännen ej kan köpa B-vara av för övreNorrland nu aktuella sorter. Om en ny organisation bildas är det angläget att det avialsom näringen skall teckna med staten får en sådan utformning att här påtaladeproblem ej behöver uppstå. 2.15 har inget att erinra mot alt sammanförautsädesföreningen och utsädesbolaget. 2.16 Beredningenför u-landsforskning (SAREC): (Se 6.9) 2.17 : Utredningen föreslåratt staten tar initiativ tillförhandlingarom ett samgående mellan ulsädesföreningen och utsädesbolaget tillSvalöf AB med staten och jordbmkskooperationen som ägare. Utan att vetaresultatet av dessa förhandlingar är det svårt att bedöma förslaget.Utredningen lägger också fram ett annat förslag som innebär attutsädesföreningen förstatligas och att nya sorter säljs lill intresseradeutsädesförelag. Även om TCO anser att det finns skäl, som talar för densistnämnda lösningen, bedömer TCO det ändå mest realistiskt att förädlingenkopplas till en försäljningsorganisation och instämmer därför i utredningensförslag. TCO anser dock att även konsumentintresset bör representeras i bolagets styrelse. TCO villdock betona viklen av att odlare från olika delar av med starktvarierande förutsättningar förses med lämpliga sorter som ur samhällsekonomisksynpunki är klart motiverade. Inkomsterna från den lönsamma förädlingen kanendast delvis finansiera förädlingen av dessa specialsorter och det är därförnödvändigt att medel tillförs på annat säll. Finansieringskällan bör vara beloppfaslslällda i jordbruksförhandlingama. har en filialverksamhet, som täckerhela landet. Utredningen föreslår all denna organisation begränsas till enfilial i mellersta och en i norra och all del lill dessa knyls fastaförsöksstationer. Med tanke på de klimatskillnader, som finns i vårt land,ställer sig TCO skeptisk till detla förslag. Viss förädling bör bedrivasfilialt och vad sort provningen beträffar måste filialema vara så heltäckandesom Prop.1978/79:130 58 möjligt eftersom det är helt nödvändigt attsortbedömningen utförs av personal med erfarenhet av praklisk växtförädling. mån samarbete med kan vara förmånligt bördettadiskuteras. Utredningen behandlar också frågan om detinvesteringsbehov, som finns vid utsädesföreningen. De allvarligaarbetsmiljöproblem, som påtalas, måste enligt TCOs mening få en omedelbarlösning. Kostnaderna för nödvändiga nybyggnader, som av utredningen uppskattaslill ca 20 milj. kr., är tilltagna klart i underkant. Utsädesföreningenslokaler är så geografiskt spridda och dessulom så omoderna alt rationelltarbele starkt försvåras. En betydande byggnadsinvestering skulle snabbt ge utslagi form av ökad effektivitet och ge en bättre arbetsmiljö. Alt skiiffafram de ekonomiska resurser, som behövs, måste bli en av de frågor som tas uppvid förhandlingarna om den nya företagsbildningen. Även om den ökande internationella konkurrensen kan kommaatt försvåra en framtida export är det motiverat alt öka satsningen på exportav sorter, som förädlats fram inom landet. Den främsta svårigheten är förmodligenatt finna rält samarbetspartner. Ett samgående mellan utsädesföreningen och utsädesbolageti den föreslagna bolagsformen kommer att medföra ändrade förhållanden förpersonalen och speciellt för utsädesföreningens personal. a. gäller dettaanställningsvillkoren. TCO förutsätier att villkoren inle kommer att försämrasoch att nödvändiga förhandlingar i god lid upptas med personalorganisationerna. 2.18 , och Allmänna svenska utsädesaktiebolaget: Även om utredningen intevill utesluta en framtida samverkan mellan de svenska växtförädlingsföretagenser LRF utredningens förslag efter tre linjer som ett realistiskt försök till en effektivisering i nuvarande situation. mellan och utsädesbolagel iSvalöv delar LRF utredningens ståndpunkt att starka skäl lalar för ett närmandeav den prakliska växtförädlingen och marknadsföringen. En gemensam ledning avsvalövsverksamheten bör medverka lill en betydande effektivisering. Som bakgrund lill förslaget att slå samman de bådaföretagen i har Ulredningen presenterat fyra teoretiskaorganisationsmodeller. LRF anser det vara riktigt att slå samman växtförädlingoch marknadsföring lill ett företag. har också under hand framförts tillulredningen, varvid utredningsförslaget M 4 förordades. Den skillnad som kanföreligga mellan ulredningens huvudförslag M 2 och den av LRF förordade M 4 ärav mera praklisk nalur och bör kunna i de av utredningen föreslagnaförhandlingarna till vilka staten tar initiativ. LRF delar ulredningens synpunki om ett fortsattansvarslagande från samhällets och näringens sida för det nya företaget. Molbakgrund av den företagsekonomiska profil som ulredningen vill ge det nyabolaget anser LRF att förhandlingarna får ge vid handen vilketägandeförhållande som är lämpligast. Enligt Ulredningen skall det nya bolagets verksamheiomfatia såväl kommersiellt lönsam förädling som s. k. särskild växtförädlingsom inte bedöms vara förelagsekonomiskl lönsam. LRF finner det angelägel alldet nya svalövsföretagel svarar för bägge funktionerna. Det är därvid vikliglalt sådana förutsättningar skapas för den särskilda växtförädlingen att den kaninlemmas i ett företag med en rent företagsekonomisk inriktning. Utredningensförslag om statliga bidrag för avgränsade projekt rörande Prop.1978/79:130 59 vissa växlslag eller vissa regioner anser LRF vara av storbelydelse. Säkerhelen för fullföljandet av dessa projekt måste avtalsbindas.Frågorna bör omfattas av de föreslagna förhandlingarna. Som ett led i förhandlingarna föreslås en noggrann analysav utsädesföreningens och utsädesbolagets nuvarande resurser och arbetsformer.LRF delar denna uppfattning. LRF anser också att väsentliga delar av dennuvarande verksamheten inom utsädesföreningen och utsädesbolagel bör kunnainrymmas i det nya bolaget. LRF utgår härvid ifrån att olika överväganden kankomma att göras i de fortsatta förhandlingarna. En gränsfråga gällergrundforsknings-/utvecklingsdelen. en annan är vissa delar av utsädesföreningensserviceverksamhet. Förhandlingarna bör ge vid handen vart olika delar lämpligenbör hänföras. Ifråga om utsädesföreningens filialverksamhet anför utredningenatt denna har spelat ut sin roll. LRF delar utredningens uppfattning attfilialerna begränsas till en i mellersta och en i norra . Den föreslagnaavvecklingen bör dock inle åvila del nya företaget. När det gäller det sammanslagna framtida företagetsorganisation delar LRF utredningens syn att det nya företaget redan frånstarten skall ha en effektiv organisation som motsvarar de krav som samhälleoch jordbruksnäring har rätt att ställa. LRF anser att den organisatoriskalösningen bör tas upp i de föreslagna förhandlingarna och slutgiltigtfastställas av den framtida styrelsen och företagsledningen. Gentemot utredningens förslag till tidsplan förförhandlingar och genomförande av de framförda förslagen har LRF ingenerinran. 2.19 : Det är därför särskilt viktigtatt de resurser som används för växtförädling samordnas i så stor usträckningsom möjligt, vilket torde innebära krav på en mer ändamålsenlig organisationän . Härvid anser KF det också vara av avgörande betydelse för en effektivväxtförädling atl man har konkurrens på lika villkor mellan ett antalföretagsgrupper i landet inom de olika växtförädlingsområdena. En annan svaghet i den hittillsvarande verksamheten harvarit att den teoretiska och praktiska delen av växtförädlingen varit alltföråtskilda. Delta framgår genom att å ena sidan har ochdess kommersiella partner svenska utsädesakliebolaget varit separataenheter och å andra sidan att Weibullsholms växtförädlingsanstall varit merautpräglat kommersiellt inriktad.Större delen av de statliga bidragen har tillfallitutsädesföreningen. När det gäller den framtida organisatoriska lösningen ärdet svårt för utomstående att definitivt ta ställning - inte minsl därför altutredningen själv päpekar att man bör undersöka olika möjligheter att breddaägaransvaret och formerna för det statliga ansvarslagandet. Rent principielltanser KF atl man borde söka sådana organisatoriska lösningar som gerstörst nylta och utbyte för samhället och konsumenterna. Härvid bör inte enbartsädana företagsekonomiska krav ställas alt all verksamhei skall vara lönsam påkort sikt, ulan KF ser snarare alt huvudmålsättningen måste vara störslamöjliga samhällsekonomiska nytta varvid företagsekonomiska,kvalitativa, miljömässiga och andra krav tillgodoses och där konsumenlnyltan isista hand blir avgörande. Frågan är på vilkel sätt dessa krav bäsl kan lillgodoses.Ulredningen föreslår i första hand beträffande organisationen attulsädesföreningen och utsädesbolaget förs samman liil ett nybildal förelag,. KF är tveksamt lill alt detla är den mest ändamålsenligasamverkansformen och Prop.1978/79:130 60 eftersom inte heller utredningen i detalj penetrerat ensådan sammanslagning anser KF att frågan bör ytterligare prövas. 2.20 AB : Utredningen härpå ett mycket förtjänstfulltsätl redogjort för svensk växtförädlings nuvarande inriktning och omfattning och därvid påpekat såväl förtjänster som svagheter. Det hade emellertid enligt vår bedömning varit värdefulltom utredningen med 'Ptgångspunkl från denna redogörelse, klarare ochentydigare än som är lalK t, givit uttryck för sin syn på frågan - huruvidasvensk växtförädling bed.- s pä ett ändamålsenligt sätt. Utredningen hade därefter, utan hänsynstagande till deprivata såväl som de statliga växtförädlingsintressenternas av konkurrens- ochprestigehänsyn präglade synpunkter, kunnat diskutera, hur svensk växtförädlingbör organiseras liksom det statliga stöd och de krav på samarbete och samordning,som denna verksamhets allmännytta kan anses påfordra. Detta hade inte förhindrat ulredningen från alt, molbakgrund av vad den bedömer som genomförbart, förorda i vissa stycken mindreoptimala lösningar. Förslaget till sammanförande av utsädesföreningen ochutsädesbolaget till ett företag, som inrymmer såväl utveckling som service,växtförädling och marknadsföring och som bör drivas enligt normalaföretagsekonomiska principer, är positivt. Det skapar jämställdhet medWeibulls.