prop · G20320 · 1978-12-31 00:00:00 — Utredningen säger sig åsyfta sådana spelapparater som harmotsvarande symbolmarkeringar som den enarmade bandilen och där spelförloppetmed avseende på snabbhet och vinslutfaU är helt likartat den enarmade banditensmen som skiljer sig från enarmade banditer genom det sätt på vilket de startas.Som ett gränsfall nämner utredningen den fmska så kallade Pajazzo-auto-maten.Den saknar symbolmarkeringar och startmekanism men skall likväl, fortsätter lolterinämnden,enligt utredningen jämställas med enarmade banditer på grund av den relativasnabbhet varmed spel på apparaten kan bedrivas och de olika utbud avpenningvinster som erbjuds. Spel med apparater av typen "PennyFalls" och "Guldregn" karaktäriserar utredningen däremot som förslröelsebetonadespel vilka - i likhet med spel på andra spelautomaler med långsamt spelförloppoch utan hasardmoment som kan locka till skadligt spel - inte skulle omfattasav den föreslagna regleringen. framhåller emellertid all dessaspel - i den utformning nämnden känner till - går lika snabbt som spelet på Pajazzoaulomatenoch erbjuder i slorl sett motsvarande vinstmöjligheter. Enligt nämndensuppfattning vore det följdriktigt att reglera allt automatspel efter sammabestämmelser oavsett med vilka apparater spelet bedrivs. Skall ändå enskiljelinje dras mellan olika apparallyper bör grunderna för indelningen angestydligare än vad ulredningen gjort. Härvid bör beaktas atl risken för socialaskadeverkningar vid spel på viss apparat sammanhänger -utom med insats- ochvinstmöjligheterna som förutsätts reglerade i lagtexten - med den snabbhetvarmed spelet kan bedrivas. Spelhastighelen kan emellertid i många fallvarieras med enkla medel inom vida gränser. Detta gäller särskilt elektroniskaapparater av modernt utförande, uttalar lolterinämnden bl.a. vidare. Deremissinstanser som yttrade sig i innehavsfrågan fann i aUmänhet inte skältill erinran annat än beträffande oklarheterna i fråga om innebörden 1978/79:20 24 avbegreppet s. k. enarmade banditer och liknande apparater. På flera håll sattesdock i fråga om inte också importrestriktioner borde införas. 2.3Principerna för utformningen av den forbudsreglering som föranleds av riksdagensbeslut Utgångspunktenför det förslag regeringen har att lägga fram är beslut rörandeförbud mot spel pä s. k. enarmade banditer och liknande apparater från den Ijanuari 1979. Enligt näringsutskottets uttalande bör förbudet gälla allt automalspelsom ger vinst i form av pengar eUer polletter. Utskottet framhåller vidare attregeringen bör överväga huravida det begärda förbudet bör kombineras med förbudmol innehav av s. k. enarmade banditer m. m. Detbegärda förbudet kan utformas efter flera huvudlinjer. Därvid måste tasställning till dels vilka former av befattning med spelautomater som skaUförbjudas, dels vilka automater som skall omfattas av förbudet. Tillföljd av beslut måste givetvis förbjudas sådan befattning medspelautomater som består i anordnandet av automatspel med vinst i form avpengar eller polletter. Därvid saknar det betydelse om vinsten utbetalas genomapparaten eller på annal sätl. Gränsdragningsfrågor rörande innebörden avbegreppet enarmade banditer m. m. uppstår alltså inte i fråga om spelanordnandel. Enannan form av befattning med spelautomater är själva spelandet, dvs. Enligt min mening ger omständigheterna vid handen all intehar avsett att den nu aktuella, särskilda förbudslag-stiflningen skall gäUaspelandet. Ifråga om innehavet av spelautomater bör framhållas följande. Skulle det varatillåtet för vem som helst att inneha apparater som omfattas av spelförbudelkommer med all sannolikhet risken för illegalt spel atl öka kraftigt. Ellspelförbud som inte förenas med en innehavsreglering riskerar därför allmotverka sitt eget syfte. Ocksålolleriulredningen föreslog en sådan reglering. Förslaget stöddes i allmänhetav remissinstanserna. TUI bilden hör vidare näringsutskotlels uttalande omvikten av att förbudsbestämmelserna utformas så alt de aktivt motverkarillegalt automalspel. Moldenna bakgrund anserjag en irmehavsreglering vara den ofrånkomliga följden avriksdagens beslut om ell spelförbud. Lotieriutredningenföreslog i sitt delbetänkande förbud mot innehav av s. k. enarmade banditer ochliknande apparater. Enligt förslaget skulle utanför detta begrepp faUa vissatyper av penningutbetalande spelautomater, såsom s. k. . Begreppet "s.k. enarmade banditer och liknande apparater" kritiserades vidremissbehandlingen. På denna punkl hänvi- 1978/79:20 25 sarjag tiU min redogörelse (2.2.4) och till vad regeringen uttalade i prop.1977/78:9 om spel på s. k. enarmade banditer. Enligt min uppfattningskapas genom nämnda begrepp inte en tiUräckligt klar gräns mellan olikaspelautomater med utbetalningsmekanism. Eftersom ett förbud mot innehav måslestraffsanktioneras innebär den oklara gränsdragningen rättsosäkerhet. Enbegränsning tiU s. k. enarmade banditer och liknande apparater skulle vidareöppna möjligheter till kringgåenden just genom oklarheten om vad begreppet omfattar.Till detta kommer all spelförbudet skall gälla allt automatspel som ger vinst iform av pengar e. d. Jag föreslår mol denna bakgrund att innehavsförbudel skallomfatta alla automater med mekanism för utbetalning av vinst i form av pengar,polletter e. d. För dessa apparater används i allmänhet beteckningen utbetalningsautomat. Detkan teoretiskt tänkas att man utvecklar nya apparallyper som saknarutbetalningsmekanism men som trots detta är ägnade för atl anordna spel ompengar m. m. Dessa apparater skulle därvid i och för sig kunna användas förillegalt spel. Som ett exempel kan tas att apparaten lämnar spelresultat förvilka anordnaren efter fastställd plan utbetalar vinst på annat sätt än genomautomaten. Därför skulle det kunna sättas i fråga att låta innehavsbestämmelsenomfatta också andra spelautomater än utbetalnings-automater, om de är ägnadeför illegalt spel. En sådan bestämmelse anserjagdock inte möjlig med hänsyn till gränsdragningsproblemen och de risker somdärmed följer för rättssäkerheten. Spel eUer annat lotteri som omfattas avlotteriförordningen kan i princip knytas tUl varje form av tilldragelse som inågon mån är beroende av slumpen. Ett spel om pengar kan exempelvis anordnas ianslutning till spelre-sullat vilka de spelande uppnår på ett vanligt flipperspel,som i sig kanske inte kan ge vinst ens i form av ett frispel. Därför synes detmycket tveksamt om det ens med ett utförligt utredningsmaterial som underlagskulle gå att med tillräcklig grad av klarhet precisera egenskaper som utmärkervissa spelautomater utan ulbetalningsmekanism i förhåUande till andra sådana.Det är vidare omöjligt att föratse vilka nya typer av spelapparater som kankomma atl utvecklas . JagvUl tillägga att även lotteriutredningen synes ha tänkt sig en innehavsregleringendast i fråga om apparater som utbetalar vinst, låt vara med begränsning tiU s.k. enarmade banditer och liknande apparater. Invändningar mot att regleringenläckte endast spelautomaler med utbetalnings-mekanism förekom i allmänhet intevid remissbehandlingen. 1 sammanhanget bör också understrykas att den som utanbehövligt tillstånd anordnar automatspel om pengar eller pengars värde gör sigskyldig till brott oavsett om det rör sig om ulbetalningsautomater eller andra spelautomaler.Det finns alUså möjlighet att gripa in mot sådan verksamhet också när den avserspelapparater som inte omfattas av den föreslagna innehavsregleringen. 1978/79:20 26 2.3.2Undantag för spel på fartyg Somjagtidigare har berört föreslog lotteriutredningen särskilda bestämmelser omautomatspel på fartyg. Beträffande de närmare detaljema i förslaget ochremissinstansemas inställning hänvisar jag tUl vad som har intagits i prop.1977/78:9. I fråga om utredningens motivering för sitt förslag kan isammanhanget erinras om följande. torde det vara ofi"ånkomligt att spel även kommeratt tiUhandahållas på utländska fartyg i trafik mellan och utlandet.Begränsningar i insatser och vinster borde eftersträvas. Där det var möjligtborde enligt ulredningen eftersträvas att söka inskränka spelet till de formersom utredningen hade förordat för det framtida spelet på tivolin och ifolkparker. Dock torde det i vissa fall visa sig svårt att gå så långt, Reglemai berörda länder kund<: vara sådana att kompromisser var nödvändiga. 1 vartfall, uttalade utredningen, borde man försöka stoppa spelet med de s. k. tunga jackpotmaskinerna.Utredningen förordade mot denna bakgrund att den sökte få tiUstånd överenskommelser mellan och berörda länder om spelet påfartygen. Detta talade enligt utredningens mening för att tillståndsgivningensåvitt gällde spel på fartyg anförtroddes regeringen. 1 prop.1977/78:9 anslöt sig regeringen till mina överväganden på denna punkt. Jaguttalade därvid bl. a. att en av lotteriutredningen föreslagen utvidgning avlotteriförordningens tillämpning utom landet inte då borde genomföras utanytterligare överväganden. Detta borde dock inte hindra att ansträngningar redangjordes för att om möjligt reglera det spel som förekommer på internationelltvatten. Jag framhöU också att möjligheterna att få till stånd överenskommelsermed andra berörda länder därvid borde prövas. Vidareuttalade jag all om det visade sig nödvändigt att tillåta visst spel på svensktvatten för atl uppnå att spelet utanför detta bedrevs enligt i huvudsakmotsvarande former som automatspel i övrigt i , tillstånd tiUautomatspel ombord på passagerarfartyg tiUs vidare borde kunna ges avregeringen enligt 1 § lotteriförordningen. Tillstånd måste sökas i varje särskiltfall. Såsom villkor för tillståndet kunde få gälla att automalspelel inteanordnades under andra former utanför svenskt territorialvatten. TiUståndtorde, tillade jag, endast komma att meddelas för spel på fartyg i linjetrafikpå länder med vilka överenskommelse träffas om en närmare reglering av fartygsspelel. Somhar framgått av min redogörelse för näringsutskottets betänkande föratsätts avutskottet all det begärda lagförslaget om förbud mot automalspel sä utformas atlregeringen - om det behövs för atl överenskommelser med syfte all begränsaspelet på fartyg skall kunna ingås - kan ge dispens från förbudet såvitt gällerfartyg som befinner sig på svenskt territorial vatten. Som en följd av detlaställningstagande krävs alltså nu atl i särregleringen infogas föreskrifier somrör anordnandet av spel på fartyg. 1978/79:20 27 Tillgrand för dessa föreskrifter får läggas de principer somjag har redovisat.Syftet med och föratsättningen för tillstånd till fartygsspel bör därför varaatt man därigenom vinner begränsningar av sådant spel på fartyg som bedrivsutom landet. 2.4Den närmare utformningen av förbudsregleringen Denya reglema om automalspel kan lagtekniskt utformas på två oUka sätt. sätt ärall regleringen anpassas till och infogas i lotteriförordningen. Detta innebärett lagtekniskt provisorium i avvaktan på den författningsöversyn som måstebli en följd av lotteriutredningens slutbetänkande. Del andra sättet är attregleringen sker vid sidan om lotteriförordningen, dvs. Jag förordar en reglering inom ramen för lotteriforordningen, bl.a. därför atl det är lämpligast att i förordningen hålla samman vad som gällerför skilda spelformer. Lotteriförordningenär, som jag har redovisat tidigare, uppbyggd så att anordnandet utan tillståndav lotteri om pengar eller pengars värde under vissa föratsättningar ärförbjudet vid straffansvar. Förbudet täcker också anordnandet av automatspelmed vinst i form av pengar eller polletter. Förbudelsreella omfattning påverkas alltså av de möjligheter lotteriforordningen öppnarför atl ge tiUstånd i enskilda faU. Somjag har redovisat gäller f. n.att polismyndigheten eller kan lämna tillstånd lill automalspelunder vissa föratsättningar. Däratöver finns den i 1 § förordningen angivnagenerella möjligheten för regeringen all lämna tillstånd till automatspel somomfattas av förordningen. Moldenna bakgrand bör i fråga om spelanordnandel ändringen i lotteriförordningenutformas som en begränsning av möjligheten atl lämna tillstånd till automalspelmed vinst i form av pengar e. d. Jag förordar därför all 1 a § förordningenändras så alt tillstånd till anordnande av automalspel med vinst i form avpengar m. m. bara får avse vissl fartygsspel. Med denna uppläggning skulle detdock formellt vara möjligt för regeringen att med stöd av 1 § lämna tillståndtill sådant automalspel också i andra fall. Med hänsyn bl.a. till attriksdagens beslul avser ett totalt spelförbud bortsett från spel på fartyg förordarjagall denna möjlighet för regeringen upphävs. I 1 a§första stycket a) lotteriförordningen anges f n. all spel på mekaniska eller elektroniskaapparater (automatspel) får anordnas efter tillstånd av polismyndigheten ochunder vissa särskilt angivna förutsättningar. Enligt samma stycke b) får automalspelanordnas efter tiUstånd av under förutsättning av bl. a. att speletanordnas i samband med bingospel, som inte är eller kan jämställas medautomatbingo. 1978/79:20 28 ningengörs aUtså nu en skillnad meUan anordnandet av automatspel i dessa båda fall. Jagförordar den ändringen att 1 a § första stycket får omfatta anordnande avautomatspel som erbjuder vinst i form av pengar, värdebevis, spelpollettereller liknande. Denna utformning av vinstbegreppel finner jag nödvändig för attsöka hindra kringgåenden av det begärda förbudet. I1 a § första stycket bör anges att anordnande av automatspel som erbjudervinst i någon av de nämnda formerna får ske endast efter tUlstånd och underförutsättning att spelet anordnas på fartyg i internationell trafik. Med stödav 4 § första stycket får i tiUståndet föreskrivas bl. a. att vid spelet skalliakttas de begränsningar beträffande högsta värde av insats och vinst samtbeträffande vinstchans som följer av den intemationella överenskommelse som ärgrund för tillståndet. förslag skulle tillstånd till spelanordnande som avsåg s.k. enarmade banditer och liknande apparater meddelas av myndighet somregeringen bestämde. Utredningen förutsatte att lotterinämnden skulle få iuppdrag atl vara tillståndsmyndighet. Meningarna var på denna punkt delade vidremissbehandlingen. Flertalet remissinstanser tillstyrkte dock förslaget.Däremot avstyrkte lotterinämnden en sådan ordning. Nämndens invändningar togemellertid sikte bl. a. på alt visst spel på s. k. enarmade banditer ochliknande apparater enligt utredningens förslag skulle komma att bedrivas påskilda håll inom landet, låt vara i begränsad omfattning. Mot denna bakgrand framhöUnämnden alt även vid en sådan central tillståndsgivning som utredningenförordade hänsyn måste tas till förhåUandena på den plats och i den lokal därspelet skulle bedrivas. Det blev därför nödvändigt för den centrida tillslåndsmyndighetenatt i varje särskilt ärende inhämta yttranden från lokal myndighet. Dettainnebar enligt nämndens mening dubbelarbete och gjorde förfarandet tungrottoch ar-betskrävande. Tillföljd av beslut om ett spelförbud har frågan om valet av tiUståndsmyndighetkommit i ett nytt läge. TUlstånd liU spel med penningvinster e. d. kan endasllämnas i fråga om fartyg. Del kan föratsättas att fartygsspelet inte kommer atlfå någon större utbredning. Jag finner det därför lämpligt atl i första handregeringen meddelar beslul i tillståndsfrågorna. Regeringen bör dock fåbefogenhet all delegera beslutanderätten till lolterinämnden. Därefteråterstår regleringen av automalspel av annan art än som anges i det nya förstastycket i 1 a§. Hit är atl räkna bl. a. vissa flipperspel med vinstchans somomfattar flera frispel saml vidare spelautomaler med vinst i form av varor.Tillståndsfrågor rörande denna grupp av spelapparaler prövas som jag har nämnt f.n. av polismyndigheten med stöd av första stycket a) eUer, i fråga om automalspeli samband med bingospel, av enligt samma stycke b). Prop.1978/79:20 29 Lotteriutredningenförordade att nuvarande regler i 1 a § första stycket a) om tillståndsprövningskulle bibehållas i fråga om det automatspel som inte omfattades av denförbudsregel utredningen föreslog. Utredningen motiverade detta med att densaknade underlag för att bedöma frågan hur sådant automatspel borde behandlas ifortsättningen. Enligt utredningen borde i avvaktan på dess ställningstagandehärvidlag föratsättningarna i sak för tiUstånd till sådant automatspel inteändras. Däremot borde tillståndsgivningen beträffande allt automatspelcentraliseras. Utredningen föreslog därför att tillstånd till övrigt automatspelskulle lämnas av myndighet som regeringen bestämde, dvs. enligt vadutredningen förutsatte lotterinämnden. arbete ännu inte har avslutats saknas fortfarande delnämnda underlaget. Vidare är det svårt att bedöma hur sådant automatspel sominte omfattas av den nu aktuella förbudsregieringen kan komma att utvecklas iframtiden som en följd av förbudet. Med hänsyn bl. a. till detta bör nuvaranderegler i 1 a § första stycket a) om tillståndsprövning bibehållas i sak ifråga om annat automatspel än sådant som erbjuder vinst i form av pengar,värdebevis, spelpolletter eller liknande. Att nu göra en ändring beträffande lillslåndsmyndighetär inte lämpligt. Motdenna bakgrund anserjag vidare att nuvarande föreskrifter om tillståndsprövningoch tiUståndsmyndighet beträffande automatspel i samband med vissl bingospel f.n. bör bibehållas för det spel som i fortsättningen kan förekomma. 1fråga om regleringen av spelanordnandel vUl jag i detta sammanhang ta uppytterligare några frågor av mer principieU betydelse, vUka har aktuaU-serats isamband med lotteriutredningens förslag. Somjaghar nämnt tidigare (2.2.4 och 2.3.2) innebar lotteriutredningens förslag attbestämmelserna om automalspel skulle äga tiUämpning även utom riket ombord påsvenskt passagerarfartyg i linjetrafik på svensk hamn. Vid min redogörelse för detlaerinrade jag om regeringens ställningstagande på denna punkt i prop. 1977/78:9om spel på s. k. enarmade banditer. Ställningstagandet innebar att någonutvidgning av lotteriförordningens tillämpning utom landet inte då bordegenomföras utan ytterligare överväganden. Frågan huruvida sådan utvidgning börske aktualiseras nu på nytt lill följd av all beslut föratsätter atttrots ett speUörbud visst spel på fartyg skall vara tiUåtligt. 1denna fråga möter ånyo de problem som föranleds av atl loiteriutred-ningens arbeleinte är avslutat och som redovisades i nämnda proposition. Den berördautvidgningen av lolleriförordningens tillämplighet utgör en långtgående åtgärdsom kan få principiella och praktiska återverkningar i olika avseenden. Iavsaknad av ett mer ingående utredningsunderlag är dessa konsekvenser svåra allöverblicka. Pågrund av det anförda vill jag inte förorda att den ifrågasatta ändringen nugenomförs. 1978/79: 20 30 Jaghar i 2.2.4 berört lotteriutredningens förslag att regeringen skulle kunnamedge undantag från föreskrifter om anordnandet av automatspel i fråga omutländskt passagerarfartyg. Enligt min bedömning bör inte heller en sådanbestämmelse nu införas utan ytterligare utredning. Mitt förslag innebär därföratt anordnandet av spel på utländska fartyg inom svenskt sjötertitorium kommeratt kräva tillstånd i samma omfattning som enligt gällande rätt. 2.4.3Innehavsreglering avseende vissa spelautomater Ifråga om den närmare utformningen av innehavsregleringen föreslog, som harnämnts i avsnitt 2.2.4, lotteriutredningen att en ny paragraf, 9§, skulle tasin i lotteriförordningen. I bestämmelsen angavs att s. k. enarmade banditeroch liknande apparater inte fick innehas inom riket utan tillstånd avregeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Undantag från detta fickmedges den som yrkesmässigt upplåter sådana apparater. Utredningen uttalade isin motivering tiU förslaget att det, eftersom utstäl-larföretagen inte självaär spelanordnare, är en föratsättning för deras verksamhet att de beviljasundantag från kravet på innehavstiUstånd. Vid sådan prövning bör enligtutredningen beaktas att utstäUarföretaget kan behöva spelapparater i lager förutbyte av förslitna eller trasiga apparater samt för uthyrning och försäljning tiUspelanordnare. Undantagen bör emellertid i praktiken avse endast sådsinaspelapparater, som finns i företagets besittning i försäljnings-, reparations-och lagerlokaler eller under transport till och från företaget. Formellt tordedet dock knappast vara möjligt atl knyta undantaget lill något visst antalapparater. Därmed finns, uttalade utredningen, viss risk för missbrak. För attbegränsa risken för missbrak bör enligt utredningens mening meddelat undantagfrån till-slåndsivånget återkallas, om spel anordnas ulan tillstånd på apparatsom ägs av eller annat missbrak av undantaget kan påvisas. bedömning av frågan när tillstånd till innehav bör meddelas harjag redogjort i 2.2.4. Jag erinrar om utredningens uppfattning att endast spelanordnareborde få tillstånd. 1 sak innebar därför förslaget bl. a. all tillstånd inte skuUelämnas för privatpersoners innehav av s. k. enarmade banditer och liknandeapparater. Lotleriulredningensnu redovisade förslag mötte, som har berörts i avsnitt 2.2.4, i allmänhetingen erinran från de remissinstanser som uttalade sig i frågan. Flera av dessaanslöt sig till förslaget. De skilda åsikter som framfördes har berörts i prop.1977/78:9 om spel på s. k. enarmade bandi-ler. Jag vill dock i förevarandesammanhang något erinra om innehållet i vissa remissyttranden. Justitiekanslern() uttalar bl. a. att det är självfallet att risken för illegalt spel ökar iväsentiig omfattning om lotleriulredningens förslag fullföljs i sin restriktivitet.Åtgärder lill hindrande av illegalt spel bör såvitt möjligt vidtagas. JK finnerdel dock onödigt byråkratiskt att kräva all spelanord- Prop.1978/79:20 31 narenskall ha tillstånd både alt inneha apparat och all utnyttja denna för spel. Ispeltillstånd, uttalar JK, avsesju skola anges hur många apparater somtillståndet omfattar. Speltillstånd måsle därför rimligen anses inkludera ävenrätt atl inneha apparaten eller apparaterna i fråga. JK finner del för övrigtsvårt all tänka sig atl tillslåndsmyndigheten - som skulle vara densamma förinnehav och spel väl skulle tillåta spel men vägra apparatinnehav eller viceversa. Vidare finner JK all regeln om all ulslällarförelag skall kunna befriasfrån kravet på innehavstiUstånd i högsta grad synes motverka del uppgivnasyftet med innehavstiUstånd. Äv utredningens motivering framgår, fortsätterJK, atl ell betydande antal apparater härigenom skulle undandragasmyndigheternas kontroll, helst som möjlighelerna lill import av apparaterutifrån synes vara obegränsade. Riksåklagaren() förklarar sig inte ha någon erinran mot att tillståndstvång införs förinnehav av spelautomaler men finner all del också bör övervägas lagreglering avimporten av sådana apparater. Även överåklagaren i förordarimportrestriktioner. Liknande synpunkter förs fram av ,generaltullstyrelsen, lotterinämnden och punktskatteutredning. Fleralänsstyrelser och polismyndigheter tillstyrker förslaget om en innehavsregleringeller lämnar förslaget ulan erinran. () vill inte motsätta sig principen om innehavstiUståndbeiräffande spelautomal. Enligt bör dock principen kombineras med möjlighelatt lämna generellt tillstånd lill import- och försäljningsbolag saml ulställarföretagall såväl som medelbart inneha automater som ell led i sin rörelse.Med medelbart innehav skulle enligt förstås de fall då någon för sådantförelags räkning tillfälligt är i besittning av automat för transport-,reparations- eller kontrollåtgärd. uttalar vidare atl särskilt innehavstiUståndinte heller borde fordras för restauranger med spellillslånd då den eller deautomater som spellillslåndei avser ägs av ulslällarförelag. Jagförordar att innehavsregleringen utformas i huvudsaklig överensstämmelse med loiteriulredningensförslag och all som huvudregel skall gälla att utbeialningsautomal får innehasendast efter tillstånd. Idet följande redovisar jag min bedömning av frågan när innehav bör varatillåtet. Till valet av tillslåndsgivande instans återkommer jag .