prop · G20353 · 1978-12-31 00:00:00 — Åtvidabergskornmun framhåller atl en kommun med ett svagt brandförsvar är en belastningför sina grannkommuner, vilka är skyldiga att sända hjälp när del begärs.Kommunen anser dock all fastsiällelseprövningen bör ankomma på brandnämnden istället för på . Enligt har underslällningsskyldigheteninte varil lill men för den kommunala självbestämmanderätten eller medförtandra nackdelar för kommunerna. Ett slopande av underslällningsskyldighetenkan medföra risk för atl standarden blir ojämn och för all räddningshjälpenfår en ensidig inriktning. serden statliga tillsynen som en garanti förett kvalitativt högtstående brandförsvar. Det är enligt förbundet inte trotsden statliga kontrollen utan lack vare denna som standarden på brandförsvarethar kunnat höjas generellt i landet. Förbundet ifrågasätter starkt om dennanivå kan vidmakthållas, om fasiställelseprövningen tas bort. Antalet övningar,utryckningsberedskapen och personalstyrkans dimensionering är enligt förbundetav avgörande betydelse för ett effektivt brandförsvar. Eftersom brandnämndensanvisningar inte är tvingande, finns enligt förbundet ingen som kan beivra enunderdimensionering, om fasiställelseprövningen slopas. , som också är kritiskt lill kommitténs förslag, framhåller att ävenom den heltidsanställda personalen totalt sett har ökat under de senaste årentorde kommunernas beredskap för räddningstjänst i allmänhet ha minskal. Dettaantagande styrks enligt förbundet av den kraftiga stegring av brandskadorna somhar skell och som till en del måste bero på del kommunalabrandförsvarets små styrkor. anser alt deorganisationsutredningar för kommunernas brandförsvar som har upprättats hoskommunförbundet ofta har lett lill förslag lill brandordningar som inte harkunnat molsvara de krav som medborgarna har rätl all ställa. Det är enligiförbundet ytterst tveksamt om kommunerna, själva eller genom , är lämpade atl ulan prövning av statlig myndighei organisera brandförsvarei.Länsstyrelsens allmänna lillsyn kommer att bli ett alltför svagt instrument somdessutom kommer all kunna sättas in först sedan den kommunala organisationenhar beslutats och genomförts. Normaltbörenligt riksförbundels uppfattning en brandordning inte ändras, ominte väsentliga ändringar har skett i kommunens inre Prop.1978/79:53 171 förhållandeneller struktur (bebyggelseform, industrilokalisering etc). Om sådana ändringarinte har skett, bör brandordningen lämpligen ses över eller närdet behövs p. g. a. lagändring. En förbättring av beredskapen behöver inteleda lill all brandordningen ändras. Den minskning av det administrativaarbetet som kan väntas, om underslällningsskyldigheten slopas, torde därförvara obetydlig, anför förbundet. all de riktlinjer för dimensionering av beredskapsstyrkorna sombrandnämnden har utarbetat inte bör tillmätas alltför stor betydelse, innan dehar fastställts av regeringen. Förbundet hemställer atl kommitténs förslagavvisas. För den händelse brandlagen och brandstadgan ändras i enlighet medförslaget anser förbundet att i vart fall brandordningarnas bestämmelser ombrandstyrka, beredskap och övningar (3, 4 och 5 §§) bör underställaslänsstyrelsens och statens brandnämnds prövning. , som också avstyrker kommitténs förslag, befarar att brandförsvareikommer all försämras i många kommuner och alt en annan följd av förslagetkommer atl bli ell oändligt bollande av uppgifier och argument mellanbrandchefer, personalorganisationer, politiska partier, indusiriinlressenler m.fl. begränsar sitt yttrande till att avsefrågorna om sotning. Förbundet anser inte att de skäl som kommittén anför tillstöd för sitt förslag har någon bärighet när del gäller brandordningarnasbestämmelser om sotningsfrisier. Alla utredningar och all erfarenhet visarenligt förbundet att frågans svårighetsgrad kräver att bestämmelsema om sotningsfrisierutfärdas under den form av statskontroll som tillämpas eller att de utfärdasdirekt av statsmakterna. Kommunerna förfogar inte över personal med kunskaperinom det specialområde som del här gäller. Frågan om sotningsfrisier har ingen anknyiningtill speciella lokala förhållanden i övrigi för brandförsvarei. Kommunalbesvärär enligt förbundet en hell otillräcklig form av statskontroll i deltaavseende. Kommitténs mening att allmänna tillsyn skulle vara tillräckligkan förbundet inte dela. Del finns, anför förbundet, uppenbara risker atl denenhetlighet beträffande soiningsfristerna som har grundals på brandskyddsskälkommer att raseras, om underslällningsskyldigheten las bort. Härtill kan läggasbetänkligheter från bl. a. juridiska synpunkter med hänsyn till sotningsfristernasanknytning lill brandlagens och regler om förrältningsmans rälttill tillträde. Soiningsfristerna är därtill bestämmelser som direkt rör allmänhet. a. dessa skäl avstyrker förbundet . Omunderställningsskyldigheten ändå skulle slopas, är det av utomordentlig belydelsefrämsi av säkerhetsskäl all soiningsfristerna regleras i brandstadgan eller ien särskild förordning. ,1 samt och kommuner förordar också att bestämmelsemaom sotningsfrisier tas in i brandstadgan. anser atl bestämmelsernadärvid bör omar- 1978/79:53 172 betas så att de blir mindre detaljerade än f n. Umeåkommun framhåller atl del är betydligt enklare alt ändra några paragrafer ibrandstadgan än all ändra samtliga kommuners brandordningar. Bara några få remissinsianser går in på kommitténs förslagatt skall bestämma det område i vattnet (hamnområde) inom vilketkommunen skall svara för åtgärder för atl avvärja och begränsa skada till följdav utflöde av olja eller annat som är skadligt. För atl onödig byråkrati skallundvikas föres\år Svenska kommunförbundei au kommunen i samråd med generallullstyrelsenskall bestämma hamnområdets utsträckning. Endast när enighet inte uppnås börfrågan avgöras av . Samma inställning har . Generaliullsiyrelsentillstyrker däremot kommitténs förslag i denna del. Styrelsen anser attförslaget lill ändrad lydelse av 4 a § brandstadgan innebär klarare linjer förhandläggning av frågor om gränsdragning mellan kommunens och tullverketsansvarsområden vid hamn. Några remissinsianser behandlar reglerna om eldningutomhus. erinrar om alt kommitténs förslag till ändring i29 § brandsladgan innebär all möjlighet införs atl anföra besvär överbrandchefs beslul att förbjuda uppgörande av eld utomhus. Kommunen ifrågasätterom möjlighet att anföra besvär bör införas. Brandchefens rätl alt förbjudaeldning tillgrips endasl när del föreligger uppenbar fara för brands spridning,t. ex. vid blåst eller torka. All besvära sig över ett beslul om eldningsförbudlorde enligt kommunen inte vara realistiskt, eftersom eldningsförbudel i prakiikentorde vara upphävt, innan har behandlat besvären. Sundsvallkommun efterlyser en närmare precisering av vad som skall förstås med uttrycket"eld av större omfallning" i 22 § brandstadgan, medan iUppsala län och kommun föreslår atl denna paragraf förenklas ochmoderniseras språkligt. Prop.1978/79:53 173 Propositionenshuvudsakliga innehåll ...................... ..... 1 Förslagtill lag om ändring i kommunallagen (1977:179) 2 Förslagtill lag om ändring i lagen (1957:281) om kommunalför bund........................................................... ..... 3 Förslaglill lag om ändring i brandlagen (1974:80). Förslaglill lag om ändring i mäklareordningen (1893:51 s. I).. 8 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde II 1 Inledning..................................................... .... 11 2 Föredragandens överväganden........................ .... 13 2.1 Allmän bakgrund..................................... .... 13 2.2 Underställning av beslut om lån ochborgen. l.li Underställning av brandordning................. .... 24 2.4 .................. .... 34 3 Uppräitade lagförslag..................................... .... 37 4 Hemställan................................................... 37 5 Beslul.......................................................... 37 1 Siatskonirollkommillénsdelbeiänkande I, Underställningav beslul om lån och borgen......... 39 2 Stalskonirollkommitténsdelbeiänkande II, Underställningav brandordning......................... 91 3 Remissyttrandena.......................................... ] 55