prop · G203215 · 1978-12-31 00:00:00 — och de berördamilitära myndighetema skall se lill atl det finns personal att tillgå i denomfattning som har bestämls i den av fastställdaorganisationsplanen. Om tillfälligt behov av förstärkning uppstår, fårlänsstyrelsen (i brådskande fall landsfogden) göra framställning omförstärkning. Sådan framställning skall efterkommas i den mån inte därigenomvikliga åligganden som ankommer på tull- eller militärmyndighetema blirallvarligt eftersatta. Om inte behovet av tull- och militärpersonal kantillgodoses på detta sätt, skall vända sig till regeringen (6 §). 1 kungörelsen nämns också vissaandra myndigheter och organ som skall samverka i fråga om gränsövervakningen(7- 10 §§). Det gäller bl. a. samt järnvägs- och lotspersonal. Belräffandegränsövervakningspersonalens befogenheter innehåller kungörelsen i huvudsakföljande bestämmelser (11-15 §§). Gränsövervakningspersonal kan fordra att densom reser in i eller ut ur landet visar pass eller annan legilimationshandlingoch atl han lämnar de upplysningar personalen i och för ÖvervakningsQänslenbegär. Skyldigheten atl visa pass eller legilimationshandling gäller dock intesvensk eller nordisk medborgare som på passkonlrollort eller godkäntgränsövergångsställe reser från eller till annat nordiskt land. Resande sommisslänks ta obehörig befattning med krigsunderrällelser eller annars utövaverksamhel till men för rikels försvar eller säkerhel, får omhändertas avgränsövervakningspersonalen i avbidan på vederbörande myndighets beslut.Personalen får också i avvaktan på beslut av behörig myndighet hålla kvar godssom är avsett alt införas till eller utföras ur landet, om dess befordrananses kunna medföra fara för obehörigt spridande av krigsunderrällelser. Vidomhändertagande av resande och vid kvarhållande av gods skall polismyndigheteni orten skyndsamt underrättas. Också i vissa andra fall hargränsövervakningspersonalen befogenhet att göra tillfälligt omhändertagande.Detta får ske, om någon som har ankommil till eller står i begrepp alllämna landet inte kan legitimera sig på tillförlitligt sättt eller styrka sinrält till in- eller ulresan. 1978/79:215 51 lerom den resande vägrar atl på anfordran uppge anledningen till resan eller varthan ämnar sig eller lämnar oriktig uppgift i någol av dessa hänseenden. Ocksåden som på anfordran underlåter att styrka sin rält att vistas inom sådantgränsområde för vilkel legitimation eller tillstånd fordras får las om handtillfälligt. Även i de nu berörda situationerna sker omhändertagandet iavvaktan på beslul av behörig myndighei. Gränsövervakningspersonalen skallskyndsamt anmäla åtgärden till polismyndigheten. Även annal gods än sådant, som kan anlas medförafara för obehörigt spridande av krigsunderrällelser får i avvaktan på behörigmyndighets beslut hållas kvar av gränsövervakningspersonalen underförutsättning atl egendomen obehörigen förs in i landet eller kan anlas varaavsedd för obehörig utförsel. Om sådan åtgärd har vidtagits av annangränsövervakningspersonal än tullpersonal, skall anmälan skyndsamt göras tillnärmaste tullQänsteman. När det finns anledning till det, hargränsövervakningspersonal rält atl göra visilation av resande och av egendomsom resande för med sig. Befogenheten att göra visilation gäller också i frågaom transportmedel och därmed befordrat gods saml gods som har avlämnats förbefordran. Enligt 16 § får där det är påkallatmed hänsyn lill gränsövervakningen förordna att in- och utskeppning av godsöver rikets sjögräns får äga rum endast över vissa hamnar. Samma paragrafinnehåller också en föreskrift om alt godslrafiken över rikets landgräns fåräga rum bara över passkontrollort, i den mån inte för särskillfall bestämmer annat. Sistnämnda föreskrift har numera ingen självständig betydelsemed hänsyn till den reglering som finns i tullförfattningama. 1 17 § finns föreskrifter om avbrytande avkommunikationer. Avstängning av väg- och järnvägs- och flygtrafik medfientligt land ankommer enligt paragrafen på mililärbefålhavaren efter samrådmed vederbörande förvaltningsmyndighet, medan avstängning av post- telegraf-och telefontrafiken med fientligt land ankommer på den berördaförvaltningsmyndigheten efter samråd bl. a. med chefen för försvarsstaben.Samma ordning tillämpas i fråga om verkställighet av beslut som regeringen harmeddelat rörande avstängande av trafik med land som inte är fientligt. Närregeringen har förordnal om avstängande av trafik över Sveriges sjögräns, skallenligt paragrafen verkställigheten ombesörjas av militärbefälhavaren (ellermarin-distriktschefen). Som har berörts inledningsvis föreskrivs i 19 § altlänsstyrelsen i samråd med berörda civila och militära myndigheter skall göraupp de planer och vidta de förberedelser i övrigt som påkallas av kungörelsen.Delsamma gäller de myndigheter som enligt 17 § skall sörja för avstängning avkommunikationerna med annat land. Planema skall revideras så ofta del behövsoch minsl en gång . 1 överensstämmelse med 4 § GK fastställde Kungl.Maj:l dels en allmän instruktion för gränsövervakningspersonal(Gl), Prop.1978/79:215 52 dels allmänna anvisningar lill organisationsplan enligtGK. Dessa författningar har inte tagits in i Svensk författningssamling.Författningarna gäller formellt fortfarande men har i slora delar föriorat sinaktualitet. Instruktionen innehåller bl. a.närmare föreskrifter om den tillsynsskyldighet som åvilar landsfogde ochgränsövervakningschef samt övervakningspersonalens åligganden. I fråga ompersonalens lydnadsförhållanden föreskrivs att befattningshavare som heltställs till förfogande för gränsövervakningsQänsten lyder underlandsfogden och gränsövervakningschefen såvitt angår denna Qänsl. Däremot ärbefattningshavare som skall medverka vid övervakningen endast vid sidan av sinavanliga åligganden underställd sitt vanliga befäl, dock med skyldighet attslälla sig lill efterrättelse de föreskrifter rörande gränsövervakningsQänstensom landsfogden eller gränsövervakningschefen i särskilt fall kan meddela. 1 instruktionenfinns också föreskrifter om samarbete mellan gränsövervakningspersonalen vidde olika myndigheterna. Personalen är underkastad tystnadsplikt och åtnjuter iQänsten polismans skydd. Gränsövervakningen innefattarenligt instruktionen dels tillsyn över att gällande föreskrifter om person- ochgodstrafik med utlandet noggrant efterlevs, dels övervakning av att inteunderrättelser som kan vara till men för landets försvar eller säkerhetöverbringas lill obehöriga. 1 sistnämnda hänseende åligger det personalensärskill atl ge akt på varje företeelse som kan innebära spioneri, sabotageeller annan verksamhet lill men för rikets försvar eller säkerhet ellerförberedelse därtill. Personalen får vid utövande av gränsövervakningsQänsteninte använda strängare medel än förhållandena kräver. Rättelser bör i förstahand ske genom anmaningar och upplysningar. Våld får användas i vissa speciellasituationer såsom vid överfall och försök till rymning. 1 instruktionen finnssärskilda föreskrifter belräffande användningen av skjulvapen. De allmänna anvisningarna tillorganisationsplan tar sikte väsentligen på den vid tiden för deras utfärdandeföreliggande situationen, dvs. då svensk neutralitet råder under krig mellanandra makter. 1 anvisningarna erinras emellertid om atl de i stort sett kantillämpas även för den händelse skulle bli indraget i kriget, liksomockså i situationen närmast efter slut. 1 anvisningama rekommenderaslänsstyrelserna alt i organisationsplanen ange de särskilda platser ochgränsslräckor som skall övervakas, de personalgrupper som på varje plats ochgränsslräcka skall ha hand om övervakningen, storleken av de olikapersonalgrupperna saml de myndigheter som skall ställa personal tillförfogande för övervakningen. Planen bör vidare innehålla bestämmelser om denutrustning och materiel saml de övriga anordningar som fordras för ändamålet.Vid personaluttagningen bör ses till inte bara att själva övervakningen av deolika gränsplatserna och gränssträckorna blir effektiv utan också atl personali erforderlig omfattning finns atl tillgå för en snabb och effektivvisilation. Prop.1978/79: 215 53 misstänkta personer, för bevakning av fartyg m. m., förordningshållning och för andra uppgifter som hänger samman med övervakningen.Övervakningen av landgränsen bör i första hand ombesörjas av tullverkelsgränsbevakning och militär personal. Övervakningen av kustslräckoma börhuvudsakligen ulföras av kustbevakning, men i hamnstäderna ochvissa andra platser vid kusten, där behov av stationär bevakning föreligger,bör övervakningstjänsten skötas av såväl polis-, passkontroll-och tullpersonalsom militär personal. 1 anvisningama ges också rekommendationer angåendearbetsfördelningen vid sådana gränsslällen där olika personalgrupper medverkari övervakningen. 2.2 Övrig författningsreglering av betydelse förgränsövervakningen Vid sidan av GK, Gl och de allmännaanvisningarna till organisationsplan finns åtskilliga författningar som berörgränsövervakningen. Av grundläggande belydelse ärutlänningslagen (1954:193, omtryckt 1975:1358, ändrad : 483) ochuilänningskungörehen (1969:136, omtryckt 1975:1359, ändrad : 820)som bl. a. reglerar den utlänningskontroll som fordras för fullföljande avlandels invandringspolitik. De vägledande principerna för de restriktioner somställs upp i utlänningslagstiftningen är dels all anpassa antalel utländskaarbetstagare efter den aktuella situationen på arbetsmarknaden och regleratillströmningen till olika yrken, dels alt hindra utlänningar som kan tänkasäventyra statens säkerhet eller den allmänna ordningen från att resa in ochuppehålla sig i landet. Dessa principer har lett fram lill bestämmelser ohipass, inresevisering samt uppehålls- och arbetstillstånd liksom föreskrifter omavvisning, för-passning, förvisning och utvisning. Vidare syftar lagstiftningenlill alt ge ett så starkt rättsskydd som möjligt åt utländska medborgare,särskill dem som har tvingats att lämna sina hemländer av politiska skäl. Denpersonella kontrollen över in- och utresande utlänningar åvilar enligtutlänningsför-faltningama polismyndigheten i ankomstorten resp. utreseorten.Det är sålunda regelmässigt personal inom polisväsendet - polismän ellersärskilt förordnad personal - som utför passkontrollen. Av stor betydelse för den praktiskautformningen av utlänningskontrollen är överenskommelsen om upphävande avpasskontrollen vid de inler-nordiska gränserna (passkontrollöverenskommelsen,SÖ 1958:24, ändrad senast SÖ 1973:43) som trädde i kraft mellanSverige, , och . anslöt sig till överenskommelsenmed verkan fr. o. m. . Genom passkonlrollöverenskommelsenhar skapats etl gemensamt nordiskt passkontrollområde. Reguljär passkontrollsker inte längre vid gränserna mellan de nordiska ländema utan endast vid detnordiska områdets yttergränser. Den stat som verkställer passkontrollen gördetta på alla de nordiska statemas vägnar och skall i förekommande fall avvisaullan- Prop.1978/79:215 54 ningar även i annan stals inlresse. Del åligger sålundafördragsslutande stal bl. a. all vid sina nordiska yttergränser avvisaullänning som är uppförd i någon av de fördragsslulande staternasförteckningar över utvisade utlänningar. Även ullänning som av annan orsak inteanses böra få tillåtelse atl resa in i någon av de fördragsslutande staternakan avvisas. Överenskommelsen hindrar inte atl passkontroll stickprovsvisanordnas även vid nordisk gräns som inte är yttergräns (jfr regeringens beslutden och om intensifierad stickprovskontrollav inresande i ). Någon inskränkning i rätlen försvensk medborgare atl resa in i landet har inte funnits sedan lång lid tillbakaQfr 2 kap. 7 § regeringsformen). 1 fråga om rätten för svensk medborgare atlresa ut ur landet är främst av inlresse kungörelsen (1941:836) om skyldighetJör svensk medborgare att vid. utresa ur riket innehava gilligt pass (ändradsenast 1958:127). Enligt denna kungörelse är svenska medborgare - med vissaundanlag - underkastade passtvång vid utresa till annal än nordiskt land. När del gäller tullverketskontrollverksamhet finns de grundläggande föreskrifterna i tullagen (1973:670,ändrad senast 1977:1085) och lullstadgan (1973:671: ändrad senast 1977:976). 135-37 §§ tullagen finns bestämmelser som ger tullmyndighet befogenhet dels attålägga uppgiftslämnare att lillhandahålla handelsböcker, affärskorrespondensoch andra handlingar samt lämna tillträde till lokaler, dels all anlitasakkunnig för alt få fram upplysningar. Enligt 38 § lullagen meddelarregeringen eller, efter regeringens bemyndigande, generallullstyrelsen debestämmelser som behövs för alt tullmyndighet skall kunna kontrollera person-och vamtrafiken till och från tullområde och inom sådant område samt undersökatransportmedel eller lagerlokal eller annal utrymme som utnytQas i samband medvarutratiken. Sådana beslämmelser finns i 50-71 §§ tullstadgan. Av dessa bestämmelserbehandlar 57-65 §§ de befogenheter som tillkommer enskild tullQänsteman. Dessabestår bl.a: i att preja fartyg, stoppa fordon, uppehålla låg. avkräva resandeupplysningar och handlingar, undersöka varor och utrymmen i transportmedel samlla hand om och hålla kvar handlingar. Särskilda föreskrifter förlullpersonalen vid krig eller krigsfara finns i Kungl. Maj:ts brev den 30december 1944 angående vissa åligganden, som vid krig eller krigsfara tillkommatullQänsteman. Brevet gäller inte tullQänsteman som är underkastadeföreskrifterna i den allmänna instruktionen för gränsövervakningspersonalen. Bland övriga regler av betydelseför gränsövervakningen bör här särskill nämnas lagen (1940:358) med vissabestämmelser till skydd för försvaret (skyddslagen: omtryckt 1960:75, ändradsenast 1971:571), bevakningskungörelsen (1940:383: ändrad senast 1971:33),förordningen (1976:935) om skyddsområden och kontrollområden(skyddsområdesförordningen), kungörelsen (1966: 366) om utländska örlogsfartygsoch militära luftfartygs Prop.1978/79:215 55 tillträde till svenskt lerrilorium m. (tillträdeskungörelsen) liksom vissa i anslutning till dessa författningarmeddelade föreskrifter. Av föreskrifterna [skyddslagen ärfrämst 1-3 och 10 §§ av intresse. Enligt I § kan regeringen eller, efterregeringens bemyndigande, militär befälhavare utfärda förbud för obehörig allbeträda anläggning, inrättning, fartyg, luftfartyg eller område som tillhörförsvarsväsendet eller nylQas av detla eller för dess räkning. Förbud kan ocksåmeddelas för obehörig alt närvara vid försvarsmaktens förelag, övningar ellerförsök. Dessutom kan fotografering, avbildning och beskrivning samt innehav avsprängämnen i sådana sammanhang förbjudas. 1 fråga om anläggning, inrättning,fartyg, luftfartyg eller område som annars är av belydelse förförsvarsväsendet kan regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,länsstyrelse meddela förbud av samma slag (2 § första slycket). Enligt 2 §andra stycket får vid krig eller krigsfara, vari riket befinner sig, ellerannars under utomordentliga av krig föranledda förhållanden förbud på dettasätt meddelas även i fråga om anläggning, inrättning, fartyg, luftfartyg ellerområde som är av belydelse för folkförsörjningen. Under samma förhållanden kanenligt 3 § första stycket vidare regeringen avdela särskilda säkerhetsområdeni fråga om vilka förbud av nämnt slag enligt regeringens bemyndigande fårmeddelas av vederbörande militära befälhavare i stället för av länsstyrelse.Vid utomordentliga förhållanden av angivet slag kan regeringen också iandra fall än som har nämnts förut förbjuda fotografering, avbildning ellerbeskrivning av militära trupper, krigsmateriel e. d. Enligt 10 § har bevakningspersonalvid anläggning, inrättning, fartyg, luftfartyg eller område som skyddas enligt1 -3 §§ befogenhet att i den omfallning som krävs för fullgörandet avbevakningsuppgiften företa kroppsvisitation på personer som försöker vinnatillträde dit eller uppehåller sig där liksom att undersöka föremål som demedför samt på platsen eller i dess närhet tillfälligt omhänderta personer ochav dem medförda föremål. 1 3 § bevakningskungörelsenföreskrivs att krigsman som har till uppgift att bevaka anläggning, inrättning,fartyg, luftfartyg eller område som skyddas enligt I -3 §§ skyddslagen(skyddsföremål), får avfordra envar som söker vinna tillträde till elleruppehåller sig inom skyddsföremålel uppgift om namn, födelselid och hemvist.Kroppsvisitation och annan undersökning enligt 10 § skyddslagen får i denutslräckning som krävs för fullgörande av bevakningsuppgiflen utföras enligtnärmare anvisningar av befälhavare eller myndighei som har ansvaret förbevakning av skyddsföremålet. Kroppsvisitation som är av mera väsenlligomfattning skall när förhållandena medger del verkställas inomhus och iavskilt rum saml i vittnes närvaro. Kroppsvisitation på kvinna får inte utanträngande skäl verkställas eller bevittnas av annan än kvinna eller läkare.Brev eller annan enskild egendom som påträffas får bara när särskildaomständigheter påkallar det öppnas eller undersökas närmare. Prop.1978/79: 215 56 Enligt 4 § bevakningskungörelsenfår bevakningspersonalen inom skyddsföremål eller i dess närhet omhänderta densom skäligen kan misstänkas för spioneri eller sabotage eller försök ellerförberedelse till sådant brott samt omhänderta föremål som innehas av denmisstänkte och som skäligen kan antas ha belydelse för utredningen i saken.Samma rätt föreligger även mot misstänkt person, som är på flykt frånskyddsföremål. Om någon överträder förbud, som har meddelats enligtbevakningskungörelsen, vägrar att på anfordran uppge namn, födelselid ellerhemvist eller lämnar uppgift härom, som skäligen kan antas vara oriktig, ellervägrar atl pä anfordran underkasta sig kroppsvisitation eller undersökning avmedfört föremål, får personalen omhänderta honom jämte föremål som han medför,om det inte är tillfyllest all avvisa honom från skyddsföremålel. Den som haromhändertagils skall, jämte omhändertagna föremål, ofördröjligen överlämnastill polismyndigheten i orten. De befogenheter som har angetts nutillkommer, förutom krigsman, också polisman eller annan som fullgörbevakningsuppgift enligt bevakningskungörelsen och som därvid åtnjuterpolismans skydd och befogenhet, dvs. När civilförsvarsberedskapråder, tillkommer enligt 5 § befogenheterna även annan civilbevakningspersonal. Vissa närmare föreskrifter ombevakningen har meddelats i Bestämmelser för vaktpersonal vid försvarsmakten(VaklB, bihang till Svensk soldal). VaktB innehåller också bestämmelser om närskjutvapen får användas i be-vakningsQänslen. Enligt 14 § utlänningslagen fårregeringen, då del är påkallat av hänsyn till landets säkerhel, inskränkautlänningars rätl atl uppehålla sig inom visst område. Med stöd av dettabemyndigande har i skyddsområdesförordningen fastställts vissa skyddsområdenoch konlrollområden. I förordningen finns bestämmelser om begränsning iutlännings och utländskt fartygs rätt all uppehålla sig inom sådant område. Inom skyddsområde får utlänningeller utländskt fartyg uppehålla sig endast i den omfattning och på de villkorsom anges i förordningen. Som huvudregel gäller atl utlänning ulan tillståndfår uppehålla sig högst i föQd på vissa fastställda platser(särskilda uppehållsplatser eller ankar- och förtöjningsplatser) samt all färdgenom skyddsområdet skall ske utan onödigt uppehåll och avse direkl genomfarteller förflyttning till eller från plats där ullänning får uppehålla sig. Vidresa genom området får han dock endasl begagna särskilt angivna vägar ochvattenfarleder. Ullänning får vidare ulan tillstånd resa med järnväg genomskyddsområde. I vissa fall kan utlänning beviljas tillstånd all vistas mer än72 timmar inom skyddsområde liksom alt bosätta sig inom området. Med kontrollområde avses område somfrån totalförsvarets synpunkt är av mindre belydelse än skyddsområde.Utlännings rätl alt utan tillstånd uppehålla sig inom kontrollområde är därförmindre begränsad än hans rält då del gäller skyddsområde. Som huvudregelgäller, att ullänning ulan till- Prop.1978/79:215 57 stånd får uppehålla sig inom vissa närmare angivna delarav konlrollområ-de, dock högst under samma kalenderår. Ullänningkan emellertid beviQas tillstånd alt uppehålla sig inom kontrollområde underlängre lid och atl bosätta sig inom sådanl område. Medborgare i , ,eller behöver inte tillstånd för att uppehålla sig eller bosättasig inom kontrollområde. Tillsyn att ullänning eller utländsktfartyg inte olovligen uppehåller sig inom skydds- eller kontrollområde åliggerpolismyndigheten. För tillsynen får polismyndighet eller länsstyrelse förordnaskyddsområdesvakt som inte är anställd inom polisväsendet. Försvarsmaktens ochtullverkets personal skall medverka vid tillsynen. Delsamma gällersjöfartsverkels personal, dvs. i prakliken lolspersonalen. Fråga om tillstånd för utlänningsvistelse inom skydds- och konlrollom-råde prövas av i fråga ombosättning och av försvarsområdesbefälhavaren i övriga fall. Utlänning får inte inom skydds-eller konirollområde företa annan mätning eller - genom fotografi, tryck,teckning eller annat förfarande -framställa annan bild eller beskrivning änsådan som uppenbarligen saknar belydelse för rikets försvar. Ullänning får inteheller inneha sprängämne inom skyddsområde. Utlänning som uppehåller sig inomskydds- eller kontrollområde är skyldig att på anfordran av tillsynspersonalenförete pass eller annan legilimationshandling och i förekommande fall bevis omtillstånd enligt förordningen. Otillåten vistelse inom skydds- ellerkontrollområden är kriminaliserad i 64 § utlänningslagen. Skyddsområdesförordningensbeslämmelser om begränsning i utlännings och utländskt fartygs rätt att uppehållasig inom skyddsområde gäller även för kontrollområde, om kommer i krigsamt, från lidpunki som regeringen bestämmer, om befinner sig ikrigsfara eller om del påkallas av andra utomordenliga förhållanden. Med stöd av bemyndigande i skyddsområdesförordningenhar efter samråd med ÖB, generallullstyrelsen ochsjöfartsverket meddelat närmare föreskrifter om den tillsynsom skall ske enligt förordningen. I lillträdeskungörelsen finnsbeslämmelser om utländska örlogsfartygs och militära luftfartygs tillträde tillsvenskt territorium. Enligt kungörelsen äger främmande makts örlogsfartyg förgenomfart tillträde till lerrilorialha-vet efter anmälan på diplomatisk väg.För genomfart av viss del av terrilo-rialhavel i fordras dock inteanmälan. Till luftrummet över denna del av lerritorialhavel har även främmandemakts militära luftfartyg utan anmälan tillträde för genomfart. 1 andra fallkrävs för tillträde till svenskt territorium för utländskt öriogsfartyg ellermilitärt luftfartyg särskilt tillstånd, dock inte i nödsituationer liksom inteheller när fartyget eller luftfartyget används av främmande statsöverhuvud påbesök i . Prop.1978/79:215 58 relsen innehåller också regler om ankring, landsättningoch beväpning m. m. För krigförande makts örlogsfartyg och militära luftfartygfinns särskilda bestämmelser, som gäller efter förordnande av regeringen.Kungörelsen upphör atl gälla, om kommer i krig. Genom kungörelsen (1967:466) omrapportering av främmande örlogsfartyg åläggs lots-, fyr-, tull- ochpolismyndigheter skyldighet att rapportera till militär chef om främmandeörlogsfartyg iakttas inom eller i anslutning till territorium ellerom sådant fartyg bryter mot tillträdes-kungörelsen. Slutligen bör här nämnas densärskilda intruktionen för krigsmakten vid hävdande av rikets oberoende underallmänt fredslillstånd samt under krig mellan främmande makter varunder Sverigeär neutralt (IKFN). Instruktionen gäller i princip endast för försvarsmaktenmen innehåller vissa regler som berör även civila myndigheter, bl. a. polisen.Den upphör all gälla, om kommer i krig. Del av ÖB överlämnade förslagetfrån kontaktgrupp IKFN omfattar som inledningsvis har nämnts utkast till lag omgränsövervakning i krig m. m. och lill instruktion förgränsövervakningspersonal. Den nya gränsövervakningslagen blirenligt förslaget en beredskapsförfattning.