prop · G203156 · 1978-12-31 00:00:00 — 1978/79:156 Regeringens proposition omvissa pensionsfrågor, m. m.; Regeringen föreslår att antaga de förslagsom har upptagits i bifogade utdrag ur regeringsprotokoll. I propositionen föreslås viss ändrad reglering avpensionsrätten för personalen vid teater- och musikinstitutioner. Förslag läggs vidare fram om inrättande avordinarie tjänst med beteckningen p som generaldirektör och chef förexportkreditnämnden och om tilläggspension för en enskild person. 1 1978/79.1 saml. Prop.1978/79:156 2 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , , , ,, , Propositionom vissa pensionsfrågor, m. m. Ändrad reglering av pensionsrätten för personalen vid teater-ochmusikinstitutioner m. fl. Genom kollektivavtal regleras de allmännaanställningsvillkoren, frånsett pensionsvillkoren, för personalen vid Operan,och Svenska samt de teater- och musikinstitutioner som ärberättigade till statsbidrag enligt förordningen (1974: 451) om statsbidragtill vissa teater-, dans- och musikinstitutioner. Avtalsslutande parter ärarbetsgivarorganisationen och de anställdas personalorganisationer,främst och . Enligt kollektivavtalen tillämpas, utom i vissasärskilt angivna fall, anställningsformen anställning tills vidare eller förviss tid eller visst arbete. Arbetstagare med anställning erhållernormalt anställning tills vidare , högst , som varieraralltefter vilken personalgrupp han tillhör. Pensionsvillkoren för de anställda vid de härnämnda teater- och musikinstitutionerna är inte kollektivavtalsreglerade. Fördem gäller i stället enligt särskilda beslut av regeringen statens allmännatjänstepensionsreglemente (1959: 287), SPR, m. fl. Den mera officiella ställning som Operan ochDramaten i sin egenskap av statsägda bolag intar i jämförelse med övriganyssnämnda institutioner, vilka är berättigade till statsbidrag, har påverkatutformningen av de anställdas pensionering. Personalen vid Operan och Dramatenär således obligatoriskt ansluten till SPR medan personalen vid de övrigateater- och musikinstitutionerna ansluts dit på frivillig basis. Frivilliganslutning sker efter anmälan av huvudmannen och beslut av statenspersonalpensionsverk. Såvittgäller Operan, och är pensionsrätten be- 1978/79:156 3 gränsadtill personal med heltidsanställning. Samma begränsning tillämpas i principför personalen vid de övriga teater- och musikinstitutionerna. Begränsningengäller dock inte när avlöning utgår enligt statlig lönetariffklass ellerstatlig eller lönegrad eller när regeringen annars medger det. Bådeför Operan och och för de statsunderstödda teater-ochmusikinstitutionerna gäller att deltidsanställning i samband med delpensionenligt lagen (1975: 380) om delpensionsförsäkring ger pensionsrätt enligt SPRpå samma sätt som heltidsanställning. Övergång från heltidsanställning tillsådan deltidsanställning inverkar alltså inte på möjligheten till pensionsrätt. Delönesystem som gäller enligt kollektivavtalen är inte anpassade till statenslönesystem. Enligt 3 § 6 mom. statens pensionslöneförord-ning (1959: 286) skalldärför den riktlön som används som pensionslön bestämmas efter den högstalöneklass (motsvarande) som överensstämmer med eller ligger närmast under denfaktiska lönen. För vissa personalgrupper räknas dock lönen upp under de sistafem aktivåren med . för att nå en anpassning till destatliga lönerna. Vid tillämpning av avtalen och därmed också vid tillämpningav pensionslöneförordningen avses med lön kontant lön och ev. fasta lönetillägg,t. ex. kompetens-, ålders- eller solisttillägg, samt tjänstgöringspengar ochfasta garantibelopp. Pensionsförmånernaför den här avsedda personalen bestäms inte generellt på grundval av lönen. Vidbestämmande av pensionslön skall nämligen enligt 3 § 7 mom. statenspensionslöneförordning lönebelopp som överstiger lönen i lönegrad F21,ålderstilläggsklass 3, inte beaktas. Regeringen kan dock medge undantag fråndenna regel. Sådana medgivanden har lämnats i åtskilliga fall. Förarbetstagare vid de här avsedda institutionerna, liksom för statsanställda iallmänhet, beräknas löneunderlag för tjänstepensionsförmån (pensionsunderlag)normalt på grundval av den pensionslön som gällde vid utgången av kalenderåretnärmast före avgångsåret. För anställning som teaterchef, sångsolist,skådespelare och regissör bestäms dock pensionsunderlaget i princip iförhållande till pensionslönerna under de tio bästa verksamhetsåren. Deanställda inom teater- och musikområdena saknar f. n. rätt till kompletterandedelpension eller rätt att få pensionen bestämd med beaktande av särskildaersättningar utöver lön. Operan och har i en gemensam skrivelse den24 tagit upp vissa pensionsfrågor för de anställda vid teatrarna. Ensärskild utredare har vidare på uppdrag av chefen för budgetdepartementetutrett vissa pensionsfrågor för konstnärlig personal vid ti /79.1 saml. Prop.1978/79:156 4 Operan,, Svenska och de övriga teatrar och musik-institutioner somhar nämnts förut. Utredningen har främst avsett möjligheterna till pensionfrån deltidstjänst, anpassning av delpension och ev. pensionsgrundande effektav särskild ersättning utöver lön. Utredaren har avgivit en skrivelse den 22december 1978. Yttrandehar avgivits över skrivelsen från Operan och av , statenspersonalpensionsverk och samt över utredarens skrivelseav samma remissorgan och därjämte av Operan, , och . Utredarenfinner det inte rationellt och riktigt att låta en arbetstagares möjlighetertill pensionsrätt i deltidsanställning vara beroende av vilken institution somhan tillhör. Enligtutredaren kan det uppstå direkta olägenheter härigenom, bl. a. ur konstnärligasynpunkter, då anställningsrörligheten mellan å ena sidan Operan och Dramatenoch å andra sidan de övriga teater- och musikinstitutionerna försvåras.Utredaren föreslår därför att den konst närliga personalen generellt medgespensionsrätt även i deltidsanställning oberoende av lönevillkorens utformning. Operan biträder förslaget med det tillägget attmotsvarande bör gälla också den administrativa personalen. Även kulturrådet.Teatrarnas riksförbund, och anslutersig i princip till utredarens uppfattning om olägenheterna med olika regler förpensionsrätt i deltidsanställning. påtalar de svårigheter som ett genomförande av utredarensförslag i denna del skulle medföra vid tjänstårs-beräkning. Viddeltidsanställning minskar nämligen antalet tjänstår i förhållande tillnedsättningen av lönen och det blir svårt att fastställa lönekvoten.Pensionsverket förordar en lösning som innebär att kravet på heltidsanställningslopas för personalen vid och att de anställda vid ochDramaten får pensionsrätt i deltidsanställning på samma villkor som gällerför personalen vid de statsunderstödda teatrarna och musikinstitutionerna.Förslaget innebär i princip krav på avlöning enligt statliga grunder somförutsättning för pensionsrätt i deltidsanställning. Utredarenerinrar vidare om att arbetstagare hos teatrar och musikinstitutioner som harrätt till lagfäst delpension inte kan få kompletterande delpension. Dettaförhållande kan ändras bara genom beslut av regeringen. Utredaren förordar attbestämmelser utfärdas om kompletterande delpension. Utredarenpekar därefter på vissa särskilda ersättningar utöver lön som enligt hans åsiktbör vara pensionsgrundande. 1 första hand bör således de särskilda ersättningarsom direkt svarar mot sådana lönetill-lägg som är pensionsgrundande för statensarbetstagare komma i fråga. 1978/79:156 5 Iandra hand bör hänsyn också kunna tas till sådan ersättning som utgår för ensärskild "stadigt" återkommande och nödvändig prestation i de falldär det inte kan anses vara rationellt och konstnärligt betingat att ensärskild arbetstagare utför prestationen. I pensionshänseende bör liksom f. n.fasta lönetillägg behandlas som del av lön, anser utredaren vidare. Remissorganenansluter sig i allt väsentligt till utredarens uppfattning. Enligt statenspersonalpensionsverk kan det dock ifrågasättas om inte de fasta lönetillägg,som enligt nuvarande ordning beaktas när pensionslönen bestäms, ifortsättningen bör inräknas i den totallön som utgör grund för beräkning avlönetilläggsfaktor. Vidare bör man enligt verket inte beakta tillägg som harkaraktären av övertidsersättning men som inte har getts en sådan beteckning. Utredarentar slutligen upp vissa speciella frågor om ordningen för bestämmande avpensionslön. Som nämnts innebär nuvarande ordning i princip att jämförelse görsmed de statliga löneskalorna och att närmast lägre statliga lön tillämpas sompensionslön. Att som f. n. sker för vissa personalgrupper genom en höjning avlönen under de fem sista årens tjänstgöring söka nå anpassning till närmasthögre statliga lön är knappast rationellt. Med hänvisning till kommandemaskinell behandling av pensionsförmåner hos pensionsverket sätter utredaren ifråga om inte pensionslönen bör bestämmas med utgångspunkt direkt i den faktiskalönen jämte pensionsgrundande fasta lönetillägg. Operastyrelsen tillstyrker den ifrågasattaomläggningen av grunderna för pensionslönens bestämning. Av övriga remissorganhar bara tagit upp denna fråga. Pensionsverketframhåller att det är ovisst om maskinell beräkning kommer att införas för degrupper som det nu är fråga om. Enligt pensionsverket skulle de ändrade grundersom föreslagits för pensionslönens bestämmande göra det nödvändigt med ensärbehandling vid bestämmande av pensionsförmånerna. anser sigdärför åtminstone inte f. n. kunna tillstyrka förslaget. Olägenheten skulleemellertid väsentligen försvinna vid en omläggning som innebär attpensionslönen svarar mot månadslönen i den löneldass (motsvarande) som liggernärmast en tolftedel av årslönen i anställningen eller, om två månadslönerligger lika nära, den högre av dem. Operantar i sitt yttrande upp frågan om ändrade grunder vid bestämmande avpensionsunderlag för sångsolist, regissör och premiärdansör. Som lönevillkorennu är utformade anser styrelsen att en särskild beräkning avpensionsunderlaget med beaktande av de tio bästa åren är motiverad försångsolist men inte för regissör. Det finns, menar styrelsen, anledning atträkna med att lönevillkoren för sångsolister kommer att läggas om. Sker dettablir en sådan särskild beräkning inte heller motiverad för dem. Prop.1978/79:156 6 som ger de nu avsedda arbetstagarna en möjlighet att väljamellan den metod för underlagsberäkning som knyter an till lönen vid utgångenav kalenderåret före avgångsåret och den här nämnda särskilda beräkningsmetoden.För premiärdansare föreslår styrelsen en metod för underlagsberäkning sominnebär att pensionslönerna under de fem bästa verksamhetsåren beaktas. Som utredaren har framhållit gällerf. n. olika pensionsregler för arbetsområden som i övrigt är i väsentligahänseenden likartade. Särskilt för den konstnärliga personalen kan dettamedföra olägenheter eftersom det kan försvåra den önskvärdapersonalcirkulationen inom teater- och musikområdet. Från denna men även frånandra synpunkter är det angeläget att åstadkomma enhetliga regler för pensioneringeninom området i den mån detta är motiverat med hänsyn till omständigheterna. Som nämnts kan icke-statligpersonal anslutas till SPR antingen obligatoriskt eller frivilligt. Denobligatoriska anslutningen tillämpas när staten har ett i det närmaste totaltansvar för verksamheten. Vid ett mera begränsat statligt ansvar fårarbetsgivaren i stället avgöra själv om han vill utnyttja möjligheten att låtasina anställda få statlig pensionering. Jag finner det naturligt att behållaformen obligatorisk anslutning för de statsägda bolagen finner jag inte skäl till en sådan anslutning för och inteheller för de övriga teater- och musikinstitutionerna, vilkas verksamhet är engemensam statlig/angelägenhet. Nuvarande ordning bör alltså bestå. Det är klarlagt att personalen vidteatrarna och musikinstitutionerna i vissa hänseenden släpar efter ipensionshänseende jämfört med statens arbetstagare. Det är angeläget att hävadenna eftersläpning. Frågan om pensionsrätt ideltidsanställning berör främst den tekniska och administrativa personalen.Jag anser, i likhet med utredaren och remissorganen, att även arbetstagare somär anställda på deltid skall kunna ha pensionsrätt oberoende av de lönevillkorsom gäller generellt enligt kollektivavtal. 1 enlighet härmed föreslår jag,såvitt avser arbetstagare vid Operan, och , att de ibilagan till SPR för dem intagna föreskrifterna om begränsning avpensionsrätten till heltidsanställda upphävs. Vid bifall härtill kommerregeringen att besluta att personalen vid de övriga teater- ochmusikinstitutionerna skall kunna få pensionsrätt i deltidsanställning oberoendeav om avlöningen svarar mot statlig eller avlöning. Jag övergår härefter till frågan omvilken riktlön som bör användas som pensionslön. Enligt nuvarande regler gällersom pensionslön månadslönen i den högsta löneklass (motsvarande), där löneninte över- Prop.1978/79:156 7 stiger en tolftedel av årslönen i anställningen.Pensionsverket har väckt frågan om att som pensionslön tillämpa den månadslön ilöneklass (motsvarande) som är lika med eller ligger närmast en tolftedel avårslönen. En sådan lösning skulle enligt verket inte göra det nödvändigt attsärbehandla beräkningarna av pensionsförmånerna. Jag vill erinra om att de tjänster, för vilkaavlöningsavtal för statliga tjänstemän med R-tjänster gäller, skall förberäkning av pensionslön placeras i den statliga löneklass ellerlönetariffklass, där månadslönen närmast svarar mot en på visst sätt beräknadjämförelselön. Vad beträffar dessa tjänster är det alltså den närmaste ochinte den närmast högre statliga lönen som är den riktlön som används sompensionslön. Denna metod för beräkning av pensionslön måste te sig mera rättvisför den enskilde arbetstagaren. Jag förordar att den används vid beräkning avpensionslön också för personalen inom teater- och musikerområdet. Vidtillämpning härav bör dock som f. n. lönebelopp beaktas högst med det beloppsom gäller för lönegrad F 21, ålderstilläggsklass 3, om inte regeringen medgerannat. Jag vill tillägga att det, som pensionsverket påpekat, ärovisst om maskinell pensionsförmånsberäkning kommer att införas för personaleninom teater- och musikerområdet. Innan en sådan maskinell beräkning hargenomförts är det inte möjligt att som utredaren föreslår till-lämpa denavtalsenliga lönen jämte tillägg som pensionslön. Denna fråga får tas upp omoch när maskinell beräkning har genomförts. Jag är beredd att medverka till att man slopar den metodför be-rähiing av pensionsunderlag med beaktande av de tio bästa åren somgäller för vissa personalgrupper. För anställning som regissör synes metodenkunna slopas . För anställning som sångsolist måste emellerfid enliknande ändring anstå tills vidare i avvaktan på ändrade lönevillkor. Fråganom att beräkna pensionsuiiderlag för premiärdansör med beaktande av de fembästa åren måste övervägas ytterligare. Jag föreslår att bemyndigande inhämtasför regeringen att besluta i dessa frågor. Jag är också beredd att medverka till att särskildersättning utöver lön görs pensionsgrundande i skälig omfattning och attkompletterande delpension införs för de nu berörda arbetstagarna. Efter att hahört berörda arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer kommer jag att anmäladessa frågor för regeringen som kan besluta härom utan att bemyndigandebehöver inhämtas. I detta sammanhang kommer jag också att överväga den avpensionsverket väckta frågan om att vid beräkning av pensionsförmån Inräknafasta lönetillägg i den totallön, som utgör grund för beräkning avlönetilläggsfaktor, i stället för att behandla dem som del av lön. Enligt sitt uppdrag har utredaren begränsat utredningentill att gäl- Prop.1978/79:156 8 lapersonalen vid Operan, , och de övriga teater-ochmusikinstitutioner som nämnts i det föregående. De allmänna avlöningsvillkorenför anställda vid regleras enligt sammakollektivavtal som gäller för personalen vid nämnda institutioner. 1pensionshänseende gäller för de anställda vid rikskonserter, utom direktören, iprincip samma regler som för personalen vid de statsunderstödda teater- ochmusikinstitutionerna. Mina förslag till ändrad pensionsrätt för personaleninom teater- och musikområdet bör därför gälla också de anställda vidrikskonserter. Vadjag har förordat bör träda i kraft . Det behövs vissa ändringar i statenspensionslöneförordning och SPR för att genomföra vad jag här har förordat.Regeringen bör inhämta bemyndigande att göra dessa ändringar. Inrättande av en ordinarie tjänst med beteckningen p som chef förexportkreditnämnden finns omkring 50arbetstagare. Alla dessa är arvodesanställda. Avlönings- ochpensionsförhållandena för dem regleras i stort sett på samma sätt som förandra statsanställda tjänstemän. De anställda hos nämnden har alltsåpensionsrätt enligt det allmänna pensionsavtal som gäller för statenstjänstemän. Tjänsten som chef för exportkreditnämnden är f. n.en arvodestjänst. Den tillsätts av regeringen med förordnande tills vidare.Regeringen bestämmer arvode och övriga avlöningsförmåner. Pensionsrätten förchefstjänsten regleras i det allmänna pensionsavtalet. En fråga som har aktualiserats är att göra ävenförordningen om förordnandepension (1959: 288) tillämplig på tjänsten. Jag vill erinra om att denna förordning är i förstahand avsedd för tjänster som verkschef eller eljest tjänster med innehavare ihög ansvarsställning. Förordningen tillämpas dock även på vissa andra ordinarietjänster som tillsätts med förordnande för bestämd tid. Tanken bakom den särskildaförordnandepensionsrätten är att en tjänsteman i hög ansvarsställning skallkunna få pension även efter en förhållandevis kort anställningstid, om hansförordnande löper ut utan att förnyas. Förordnandepensionsrätten innebäremellertid också en rätt för tjänstemannen att kunna på egen önskan avgå medpension när hans förordnande löper ut innehav av förordnandetjänst. Jag finner det motiverat att chefen förexportkreditnämnden med hänsyn till sin ställning och sina uppgifter får sinpensionsrätt reglerad enligt förordningen om förordnandepension. 1978/79:156 9 utsättasatt tjänsten omvandlas till en tjänst som tillsätts med förordnande förbestämd tid. Den nuvarande chefen har förklarat att han inte har något emot ensådan ändring av anställningsformen. Jag förordar att för chefen för exportkreditnämndeninrättas en ordinarie tjänst med beteckningen p och att nuvarandearvodestjänst dras in. Vid bifall härtill blir förordningen omförordnandepension tillämplig på tjänsten utan att härför krävs särskiltbeslut. Tjänstebenämning för den nya tjänsten bör vara generaldirektör. Regeringen bör utverka bemyndigande attinrätta denna tjänst. Tilläggspension m. m. till en kommunalanställd bibliotekarie Med stöd av ett regeringsbeslut lämnar statenspersonalnämnd till en kommun bidrag av statsmedel till lönefyllnad åt enbibliotekarie (lönegrad K 15) i kommunen med så stort belopp att han ilönehänseende är likställd med innehavare av statligt reglerad tjänst ilönegrad L 12 (tidigare Uo 17). Medel för ändamålet utgår från anslagetLönekostnader vid viss omskolning och omplacering. Bibliotekarien tjänstgjorde från vårterminen 1957till som lärare inom det allmänna skolväsendet, senast som adjunkt vidett gymnasium. lämnade bibliotekarien på skolledningens uppmaninglärartjänsten för att tillträda den lägre tjänsten som bibliotekarie. I skrivelse har statenspersonalnämnd hemställt att bibliotekarien skall beviljas sådanapensionsförmåner att han även i pensionshänseende blir likställd med enadjunkt. Med hänsyn till de särskilda omständigheter, somföranlett bibliotekarien att övergå frän adjunkfstjänst till en lägre tjänstsom bibliotekarie, finner jag det rimligt att bifalla framställningen. Regeringen bör utverka bemyndigande atttillförsäkra bibliotekarien en tilläggspensionsförmån som efter avgång frånbibliotekarietjänsten utgår med så stort belopp att den tillsammans med denkommunala pensionsförmånen motsvarar vad han skulle ha haft rätt till, om hanhade stått kvar som adjunkt till samma tidpunkt. En motsvarandetilläggspensionsförmån bör tillkomma eventuella efterlevande. Ikraftträdande, m. m. Vad jag har förordat i det föregående bör träda ikraft , om inte annat har sagts. Regeringen bör få utfärda deövergångsbestämmelser som kan behövas. 1978/79:156 10 Jaghemställer att regeringen föreslår att 1. godkänna de grunder för enändrad reglering av pensionsrätten för personalen vid teater- ochmusikinstitutioner m. fl. som jag har förordat, 2. bemyndiga regeringen att videxportkreditnämnden inrätta en ordinarie tjänst som generaldirektör medbeteckningen p, 3. bemyndiga regeringen attbesluta om tilläggspension enligt vad jag har förordat. Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagt fram.