prop · G203157 · 1978-12-31 00:00:00 — EnliglI g iredje stycket i lagförslaget skall -om delegerade skall utses från endasien kommun - kommunfullmäklige beslula om anlalel delegerade och suppleanter.Kammarkollegiet delar inle denna uppfattning utan anser alt regeringen även isådana fall bör bestämma anlalel delegerade och suppleanter. Enligt kollegietsmening kan man inle bortse från risken all del vid delning av en kommun kanuppstå olika uppfattningar om sammansäll-ningen av indelningsdelegerade så all besluldärom kan fördröjas. För sådana situationer är det lämpligare all avgörandetläggs i regeringens hand liksom föreslås i paragrafens andra stycke för de fallalt delegerade skall utses frän mer än en kommun. Molsvarande föresläs i frågaom kyrkliga indelningsdelegerade. Ifråga om tidpunkten för val av indelningsdelegerade anför atldel vore en fördel om valet kunde ske i stället för som nuföreslås . mäsle nomineringar ske inom partierna ochöverenskommelser träffas mellan partierna om mandalfördel-ning m. m. Den av kommillénföreslagna lidsfrislen kan enligl kommunen leda lill alt extra sammanträdemåste hållas med fullmäktige med de merkostnader della innebär. Kungälvskommun nämner all kommilléns förslag innebär alt delegerade får kallatjänsteman i kommun som har valt delegerade eller särskild sakkunnig för attmeddela upplysningar vid sammanlräde (sista styckel). Enligl 2 kap. 14 gkommunallagen har kommunens ledande tjänsieman rält all della ikommunfullmäktiges överläggningar. anser att en överensslämmelsemellan kommunallagen och den nya lagen om kommunala indelningsdelegerade vorealt föredra. LO framhälleratl de frågor som bereds av de delegerade och de särskilda kommittéer och arbeisulskollsom delegerade kan ha tillsatt, får verkningar långt fram i tiden. Dessa frågorhar arbetstagarorganisationerna etl typiskt intresse av att bevaka. LO anserdärför principielll att till förslagel till lag om kommunala indelningsdelegeradebör föras en tilläggsbestämmelse, som ger förelrädare förarbetstagarorganisationerna räll att närvara vid sammanträden, omkollektivavtal träffas om della. Enligt LO bör dock den närmare utformningen avdenna regel anstå lill dess att utredningsarbelel om förelagsdemokrati ikommuner och landstingskommuner har sluiförts. Kommunalbesvärskommitténanser all hänvisningsbeslämmelsen i 23 § andra slyckel förslaget lill lag omkommunala indelningsdelegerade bör förtydligas. 1 bestämmelsen görs belräffandefullföljd av talan frän länsslyrelsen lill regeringsrällen en hänvisning lill7 kap. 5 § kommunallagen. Den exakla innebörden av hänvisningen framgår inleomedelbart av ordalydelsen. Del naturligaste kan enligt kommunalbesvärskommitténsynas vara all tillämpa beslämmelserna så att besvärsrält, då länsslyrelsenbifallit besvär över delegerades eller dess organs beslul eller beslutat omverkställighetsförbud, lillkommer kommunen enligt den nya indelningen ochblivande medlemmar av denna. Besvären lill länsslyrelsen riktar sigju mot Prop.1978/79:157 236 kommunenenligl den nya indelningen. Med hänsyn lill all del i försia Slyckel, somreglerar besvärsrälien till länsslyrelsen, talas om kommun som har valtdelegerade och medlem av sådan kommun, kan emellerlid hänvisningen i andra styckeluppfattas på annat sätl. Kommunalbesvärskommitlén illuslrerar del sagda med euexempel. I ett fall där en ny kommunindelning berör flera äldre kommuner(somhar vall delegerade) kan besvär ha anförts av en kommun och en medlem av sammakommun som inie blir medlem av den nya kommunen. Vid avslag på besvären harbåda klagandena räll all fullfölja sin lalan hos regeringsrällen. Vid bifalltill besvären kan ingen av de övriga kommunerna eller de kommunmedlemmar, som inleblir medlemmar i den nybildade kommunen, inträda som motpart genom altöverklaga beslut. Deras talerätt förfaller med andra ord,vilket enligt kommunalbesvärskommittén synes ologiskt. Såsom 7 kap. 5 §kommunallagen är utformad synes del enligl kommunalbesvärskommiiléns meningsvårt all ge både den nybildade kommunen och dess medlemmar och de gamlakommunerna och deras medlemmar besvärsrält vilket kommillén anser vara delsakligt rikliga. Närdel gäller förslagel lill ändringar i lagen om kyrkliga sammanläggningsdelegeradeanför utredningen för översyn av församlingsslyrelselagen att förslagetbeträffande 15 § möjligen kan orsaka tveksamhel om kyrkoherdens valbarhet m.m.,efiersom hänvisningen i lagrummet gäller en beslämmelse i församlingsslyrelselagensom inte är tillämplig på kyrkoherden. Förslagen till ändringar ivallagsiiflningen har föranlett erinringar endasi från elt par remissinstanser.Lokala skallemyndigheten i fögderi anser att länsslyrelsen -och intesom kommittén föreslår indelningsdelegerade - även i fortsättningen bör ulseprovisorisk första valet i en nybildad kommun (3 kap. 2 §vallagen). Om en indelningsändring beslutas och delegerade väljsden , kan enligl myndigheten en valnämnd väljas tidigast om kommillénsförslag genomförs. - Beträffande den föreslagna möjligheten all meddela beslulom ändring i valdislrikisindelningen senare än en månad före ingången av det årunder vilkei beslutet skall träda i tillämpning (3 kap. 3 § vallagen) anförmyndigheten au ADB-systemet bör uiformas så atl förändringar i valdislrikisindelningenkan las med i ell så sent skede all röstlängden kan upprättas maskinellt.Myndigheten ifrågasäller därför om inte sista dag för meddelande av beslul omändring i valdislrikisindelningen bör vara valåret. För altlidsfristerna skall kunna hållas bör enligl myndigheten sådant beslul intesärskilt kunna överklagas hos valprövningsnämnden. Myndigheten anser all samma besvärslekniksom i 4 kap. vallagen bör kunna lillämpas, dvs. all besvär får föras endasti samband med lalan över valel. Den föreslagna ändringen av 4 kap. första styckelvallagen innebär atl man redan före upprättandet av rösllängden måste hänförafasligheter lill nya valdislrikt. Även för den maskinella valbarhetskontrolleni samband med valet är det därför enligt myndigheten angeläget atladministrationen av Prop.1978/79:157 237 röstlängdernainte kompliceras genom för sena beslut om valdistriktsindelningen. Även lokalaskattemyndigheten i fögderi framhåller i sitt yttrande vikten av att nyvaldistriktsindelning beslutas vid sådan tidpunkl alt röstlängder fördistrikten kan upprättas maskinellt. 1 förslaget till lag omutdebitering och utbetalning av skatt vid ändring i rikets indelning ikommuner, landstingskommuner och församlingar bör enligl 3 gandra slyckel andra punklen brytas ul lill etl nylt tredje stycke. Första styckelav denna paragraf kommer då alt avse fall då område överförs frän en kommuntill en annan, andra stycket fall då kommun delas och tredje stycket fall dåkommun läggs samman med annan kommun. - Lagen (1962:68) om nedsättning avallmän kommunalskatt i anledning av övergångsbidrag vid vissa ändringar i denkommunala indelningen föreslås upphöra att gälla . Delsammagäller kungörelsen (1962:69) om övergångsbidrag vid vissa ändringar i denkommunala indelningen. Delta lorde enligl riksskalleverkel innebära allnuvarande möjlighet att beräkna kommunalskatt enligt särskilda regler vidövergångsbidrag bortfaller. Eftersom denna beräkning är administrativibetungande, biträder verket förslaget. Prop.1978/79:157 238 Propositionenshuvudsakliga innehåll....................... ...... 1 Lagförslag......................................................... ...... 3 1 Förslag lill lag om ändring irikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar 3 2 Förslag till lag om kommunala indelningsdelegerade 13 3 Förslag till lag om ändring ilagen (1972:229) om kyrkliga sammanläggningsdelegerade 19 4 Förslag till lag om ändring ikommunallagen (1977:179) 25 5 Förslag till lag om ändring ilagen (1961:436) om församlingsslyrelse 26 6 Förslag lill lag om ändring ilagen (1955:138) om proportionellt valsäll vid val inom landsting,kommunfullmäktige m.m................................... .... 28 7 Förslag lill lag omutdebitering och utbetalning av skall vid ändring i rikets indelning ikommuner, landstingskommuner och församlingar................. .... 29 8 Förslag lill lag om upphävandeav vissa förfallningar om övergångsbidrag vid vissa ändringar i den kommunalaindelningen ................................... 30 Uldragav protokoll vid regeringssammanträde .. 31 1 Inledning...................................................... 31 2 Allmän motivering.......................................... 33 2.1 Grundläggande utgångspunkter................. .... 33 2.2 Plan för länets indelning ikommuner........... .... 36 2.3 Fömtsällningarna förindelningsändring........ .... 38 2.4 Undersökning om befolkningensinställning... .... 47 2.5 Decentralisering av beslul och ulredning...... .... 55 2.5.1 Beslutanderätten........................... 55 2.5.2 Ulredningsansvaret......................... 58 2.6 Ekonomisk reglering................................. .... 59 2.7 Indelnjngsändringsikraftträdande och den beslutanderätten vid sådan ändring 69 2.7.1 Indelningsändringsikraftträdande...... 69 2.7.2 Nyval av kommunfullmäktige vidindelningsändring m. m 73 2.7.3 Den kommunala beslutanderättenvid indelningsändring 76 2.8 Ändringar j denlandstingskommunala indelningen .... 84 2.9 Kyrkliga indelningsändringar....................... .... 88 2.10 Ändring i och kyrkligindelning i samband med faslighelsbildning 94 3 Upprättade lagförslag .................................... .... 97 4 Specialmotivering.......................................... .... 98 Prop.1978/79:157 239 4.1 Förslaget lill lag om ändring irikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar.......................................................... 98 4.2 Förslagel lill lag om kommunalaindelningsdelegerade.. 126 4.3 Förslagel lill lag om ändring ilagen om kyrkliga sammanläggningsdelegerade 139 4.4 Förslaget till lag om ändring ikommunallagen 141 4.5 Förslaget till lag om ändring ilagen om församlingsslyrelse 141 4.6 Förslaget till lag om ändring ilagen om proportionellt valsäll vid val inom landsting, kommunfullmäklige 4.7 Förslagel lill lag omutdebitering och utbetalning av skatt vid ändring i rikets indelning ikommuner, landstingskommuner och församlingar......... 142 4.8 Förslaget till lag omupphävande av vissa förfallningar om övergångsbidrag vid vissa ändringar i denkommunala indelningen...................... 144 5 Hemställan................................................... 145 6 Beslut......................................................... 145 1 Sammanfattning av indelningslagskommitténsförslag 147 2 Indelningslagskommitlénslagförslag.................. 161 3 Sammanställning avremissyttrandena............... 187