prop · G203188 · 1978-12-31 00:00:00 — länslandstingskomniun och siadsjiirisien i ulgår däremot från atlkollektivavtal om PSO skall slutas eller godkännas av kommunfullmäktige resp.landstinget. Kammarkollegielulgår från atl de organ som träffar medbestämmandeavtal för kommunen handlar pådirekl uppdrag av fullmäktige eller all ell träffat avtal för sin giltighetgörs beroende av faslställelse av fullmäklige. Därigenom skulle, framhållerkollegiet, besluianderällen rörande PSO komma atl i sisla hand ulövas avfullmäktige. Liknande synpunkter framförs av läns landsiingskommun.Kammarkollegiel tillägger atl en sådan ordning medför all förslaget alt PSOskall regleras genom kollektivavtal inte lorde vara oförenligt med denkommunala demokraiin. 2.5Överföring av beslutanderätt till PSO Utredningensförslag beiräffande överföring av beslutanderätt lill PSO är enligtsamhällsvetenskapliga fakuhetsnämnden vid klarllämpligare än en ulvidgning av det kommunala delegationsinslilutet.Hovrättenför är av samma mening. JuridiskafäkuUeisnämiiden vidUppsala universitet anför atl delegalionsinslilulet inle bör användas, eftersomsyftet med delegation är atl befna nämnderna från rutinärenden, medan syftetmed PSO är alt skapa ett forum för föreiagsdemokralisk samverkan. Liknandesynpunkier anförs av i län och länslandsiingskommun. PSOfår, anför regeringsrätten, i väsentliga hänseenden en annan ställning än ensärskild avdelning som består av ledamöter och suppleanter i en nämnd. Dessaförutsätts handla i "nämndens anda", medan arbetstagariedamöterna iPSO främst skall bevaka arbetstagarintressena i de frågor som prövas av PSO.Lånsstyrelsen i län och läns landstingskommun anför liknandesynpunkier. 1978/79:188 118 Fleraremissinsianserredovisaremellerlid principiella och rällsliga invändningar molutredningsförslaget. Landstingsförbundei anseratt del andra ledel bör utgå, efiersom del inle kan innefalla nägon sakprövningmed hänsyn lill skadesländssanktionen vid kolleklivavialsbrotl. Länsstyrelseni , Ålvsborgs läns landsiingskommun och kommun ifrågasätternödvändigheten av det andra ledet i beslutsöverför-ingen, eftersom ettuteblivet nämndbeslut om att beslutanderätt skall överföras lill PSO i enlighetmed kollektivavtalet innebär avtalsbrott med därav följande konsekvenser. ÄvenBlekinge läns landsiingskommun framhälleratt någon valfrihet inle föreligger.Det skulle innebära kollektivavlals-broit om en nämnd underlät alt beslula ienlighel med ett avtal som landsiingei hade anlagil. Detta bör enligtlandstingskommunen för klarhetens skull framgå lydligare av förarbetena lillden akluella paragrafen. Hovrättenför och HaUands länslandsiingskommun anknyier till delta förhållande och föreslår atl lagtextenutformas så atl det klarl framgår au nämnden är ivungen alt fatta beslul omöverföring av beslutanderätt lill PSO. Norrköpingskommun anför atl del i kommunallagen bör föreskrivas att beslutanderätt fåröverföras lill PSO i frågor som rör förhällandel mellan arbetsgivare ocharbetstagare. Inom den angivna ramen skall det sedan ankomma på fullmäklige attange i vilka ärendelyper nämnden skall få överföra beslutanderätt till PSO.Uppfattningen alt det bör ankomma på de politiska organen i kommunen resp.landstingskommunen atl besiämma ramarna för PSO:s verksamhei delas av Örebrolåns landsiingskommun och omkring 20 kommuner. anser alt ettbättre skydd för den politiska demokratin skulle skapas, om kommunfullmäkligefick faslställa PSO:s verksamhetsområde efter förhandlingar utan räll tillstridsåtgärder. Regeringsrällendelar utredningens uppfattning att PSO i kommunallagen bör framställas som ensärskild lyp av organ. Regeringsrätten ifrågasätter om det då är konsekvent alli 4 kap. 3 § ange att en nämnd får uppdraga åi PSO att besluta pä nämndensvägnar i vissa ärenden. Det ligger närmare lill hands att låla fullmäktige gebeslulsuppdragen åt PSO och atl låla PSO beslula på egna vägnar. Kammarkollegietanför att PSO:s kommunalrättsliga ställning enligt förslaget är oklar. Vissauttalanden lyder på att PSO skall vara ett självsiändigi organ jämställt mednämnd. Emellertid skall PSO besluta på nämndens vägnar. 1 revisionshänseendehar PSO samma siaius som ett uiskoll inom en nämnd eller en tjänsteman med delegalionsuppdrag.Deiia ger enligt kammarkollegiet PSO drag av delegal, trots atl utredningenavvisar delegationsinstitutet. Till skillnad från vad som gäller vid ettdelegationsförhållande är dock återkallelsemöjligheterna mycket begränsade. Efiersomosäkerhelen angående PSO:s rättsliga slalus kan leda lill besvärligasituationer vid ell genomförande av utredningens fcirslag, bör denna frägaenligt kammarkol- 1978/79:188 119 legiciövervägas yUeriigare före lagstiftning. (personal-iiäiniiden)anför atl kommunens personalorgan genom de föreslagna bestämmelserna fär en rällall ingripa i nämndernas förvaltning som under vissa förutsättningar kan stridamot "del odelade ansvarets princip", dvs. principen om nämndernasexklusiva ansvar för den verksamhet som har anförirolls dem. Av principen haransetts följa all verkställighet och förvallning i ett och samma ärende måsteligga hos en nämnd och inte kan delas mellan fiera. Kommunen får inle uppdragaål en nämnd (eller dess personal) au handlägga ärenden, för vilka ansvareiskall bäras av en annan nämnd. Enligi personalnämndens mening kan förslagenleda lill begränsningar i nämndernas beslutanderätt som inte är förenliga meddel odelade ansvarets princip. De föreslagna bestämmelserna är visseriigen säkonstruerade au avtal om överiåtelse av besluianderäii i sisia hand är beroendeav all vederbörande nämnd fattar beslul om överiåielsen. Nämndens beslul äremellertid au belrakia som en ren verkslälligheisåigärd och underiåtelse frånnämndens sida all fullfölja sina förplikielser enligt avlalel ådrager kommunenskadeståndsansvar enligt MBL. Nämnden har allisåenligl personalnämnden isjälva verkei ingel val. är förhindrad att själv besiämma över "kollekiivavialsdelegation"av beslutanderätt, avses nämnden ha fullt revisionsansvar för PSO:s verksamhei.1 huvudsak framförs liknande synpunkier i ijänsieutlålandel frän Stockholmsläns landstingskommun. ÄvenMalmöhus läns landsiingskommun anser att PSO:s rällsliga slalus ytterligare mäsleövervägas. Enligi landsiingskommunen bör dessa överväganden inriktas på frågorom överiämnande av beslul, i försia hand inom ramen för ett utvidgat delegationsinslitul.En sådan ulvidgning skulle medföra all nämnden lättare skulle kunna återta ett delegalionsuppdrag.Delta skulle tjiina som en garanti för den politiska demokratin och troligenleda lill att de politiska organen vågade delegera flera uppdrag lill PSO.Liknande synpunkier framförs av låns landsiingskommun saml Vdliitge och Ysiadskommuner. Till förmän för att delegationsinstitutet används uttalar sig ocksåLidingö, , , och önists kommuner samt folkpartietsungdomsförbund. läns landstingskommun anser atl PSO:skommunalrättsliga ställning bör regleras i lag. Därvid skall framgå alt PSO ären särskild form av verkställighets- och samrådsorgan och att PSO alltid ärunderordnat resp. nämnd. Stockholmskommun (stadsjuristen) ifrågasätter riktigheien av utredningens uttalanden all PSOär all betrakta som en särskild form av kommunall verkställighets- och samrådsorganoch au detla skulle innebära att PSO aren sådan myndighet som avses itryckfrihetsförordningen. Frågan om PSO skall anses vara en myndighet ellerinte måste enligt stadsjuristen bero på vilka uppgifier PSO tilldelas. förvaltningsnivå ulan beslutanderätt synes knappasl böra anses som en iförhållande till förvaltningen självständig myndighet, eftersom den enhet som lidigarehandlagt de frågor som har överförts till PSO ju inte har varil alt anse somegen 1978/79:188 120 myndighet.Göteborgs kommun (siadskansliei)anser ocksä alt det är oklart om PSO börbetraktas som en sädan myndighet som avses i tryckfrihetsförordningen,medan finner det självklarl atl PSO är all anse som en sådankommunal myndighei. Deluppgiftsområde för PSO som utredningen föreslår är enligi kammarkollegiet ochHallands läns landstingskommun väl avpassal för PSO. Inom della omräde ärrisken för problem med gränsdragningar gentemol den politiska demokratinbegränsad. Härtill kommer lillägger kammarkollegiet att den kommunala demokraiinkan skyddas genom användning av del kommunala besvärsinstitutet. TCO anser attnågon precisering av verksamhetsområdet för PSO inle behövs, eftersom principenom den politiska demokratins suveränitet redan har slagits fast i det särskildahuvudavialei. anför all man inle bör i lagreglera vilka frågor som bör handläggas av PSO. Gränserna för den besluianderäiisom kan överföras är angivna i förarbeiena lill MBL och lagen om offenilig anslällningoch de har godtagits av arbetsmarknadens parier genom det särskildahuvudavtalet. Genom att PSO enligt utredningens förslag inrättas för atthandlägga vissa partsgemensamma klart avgränsade ärendetyper har enligtlånsstyrelsen i Ålvsborgs lån skapats en gränsdragning mol den politiskademokratin som är ägnad att så långt möjligt undanröja risken för sammanblandning. Gränsdragningenmellan PSO och den reguljära tjänstemannaorganisa-lionen måste, anför Ålvsborgsläns landsiingskommun, regleras i kollektivavtal så all risken förkompetenskonflikter och oklarhel i ansvarsfördelningen undanröjs. Flerakommuner anför liknande synpunkter. Med hänsyn till svårigheterna att göra en avgränsningmellan frågor som kan avgöras av PSO och frågor som rör verksamhetens mål,inriktning, omfattning och kvalitet, vilka skall avgöras genom politiska beslul,anser läns landstingskommun att PSO-verksamheien i .största möiligautsträckning bör inriklas pä handläggningen av frågor som kan avgöras avtjänstemän. i anför liknande synpunkter. Iyttrandet från landstingskommunen I framhålls att denföreslagna lagstiftningen endast skall ange vissa grundläggande ramar för denföretagsdemokratiska utvecklingen inom de områden som ar akluella. Detta gergoda möjligheter till lokala lösningar anpassade till förhållandena i resp.kommun eller landstingskommun. Samiidigi kan ramlagstiftningen givetvis geupphov till större eller mindre skillnader i den företagsdemokratiskautvecklingen kommuner och landstingskommuner emellan. Landstingskommunen anserdock atl den föreslagna lösningen med ramlagstiftning har fördelar somöverväger nackdelarna. Därvid förutsätts att de centrala parterna på denkommunala arbetsmarknaden inte "låser" kommuner. 1978/79:188 121 landstingskommuner och lokala fackliga organisationergenom onödigi detaljerade cenlrala kollektivavtal. Malmöhusläns landsiingskommun anser i likhel med Svenska arbeisgivarejöreningen alt gränsdragningen mellan politiska beslut och verkställighetsbesluikommer atl bli synnerligen svår. Flera remissinsianser anser all PSO:s verksamhetsområdebör anges närmare i kommunallagen. En sådan uppfattning redovisas i yttrandenafrån regeringsrätten, hovrällen for , siaiens personalnämnd,juridiska fakullelsnämnden vid Siockholms universilel, Skaraboigs läns landsiingskommunsaml Boikyrka, . Valleiiiuna, , ,, , Veilanda, Lunds, , , , Alvestaoch kommuner. i , länslandstingskommun, samt , , , , Kungsbackaoch Kiniia kommuner anser att verksamhetsområdet för PSO bör preciseras iförarbetena. Enligt omkring 20 kommuner bör verksamhetsområdetbestämmas av kommunen resp. landstingskommunen. För att den politiskademokratins suveränitet skall tryggas bör enligt läns landsiingskommunde ramar inom vilka beslulanderält skall kunna överiålas lill PSO fasislällasgenom politiska beslut. Hovrällen för påpekar atl del a v denföreslagna lagtexten inle framgär alt utanför området för PSO:s beslutanderättfaller frågor som gäller den kommunala verksamheiens mäl, omfattning, inrikiningoch kvalitet. Vad utredningen anför om all PSO avses beslula enbart i frågorinom personalpolitikens område och all PSO därför aldrig bör få till uppgift atlhandlägga ärenden där beslutet överklagas genom förvaliningsbesvär framgårenligt arbelsdomstolen inle av lagtexten. Om en sådan begränsning skall gälla,börden framgå av lagtexten. 70 framhälleratt det av motiven men knappasl av lagtexienframgär alt beslutanderätt får anförtros PSO bara i ärenden som rörförhållandet mellan kommunen eller landstingskommunen som arbelsgivare och dessarbetstagare. Enligt kommun kan medbestämmande för de anslällda länkasendasl i frågor där de anslällda har ett särintresse i förhållande lillallmänheten, dvs. främst i frågor som gäller arbetsvillkor. Regeringsrällenanser all det i kommunallagen bör föreskrivas all PSO inle får avgöra ärendensom enligt sin nalur skall avgöras av organ sammansatta av valda ledamöter.Sådana partsfrågor i vilka närvaroräit inte skall föreligga bör enligt länssiyrelseni inte heller få las upp i PSO. Här är det viktigt allupprätthålla en åtskillnad mellan arbelsgivare och arbetstagare och de inlressensom de representerar. PSO:s kompelens bör därför, anför , ytteriigarebegränsas så atl den inte kommer att omfatta de nämnda frågorna. läns landsiingskommun anför atl landsiingskommunenär väl medveten om vilka svårigheler som är förenade med en precisering i lagav 9 1978/79. 1978/79:188 122 Gränsdragningsproblemen är emellerlid lika påtagliga vid ulformningenav ell kollektivavtal och på del lokala planet blir svårighelerna än merframträdande. Inom ramen för eu område som genom bestämmelser i lag äravgränsat i.ill au omfaila personalfrågor i vidsiräcki mening kan del enligtlandstingskommunen överiålas ål parierna au förhandla sig fram lill prakliskalösningar beiräffande överföring av besluianderäii lill PSO. 1yilrandel från (siadskoniorei) anförs all del av lagiexien börframgå all PSO inte får ges beslulanderält i frågor som rör den kommunalaverksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet. I tjänsleutlätandetfrån Siockholms läns landsiingskommun anförs atl del bör vara en framkomlig meiodall de uppgifter som anses kunna överiålas ål PSO med beslulanderält anges i lagiexien.En sådan lösning undanröjer enligt utlåtandet väsenlliga betänkligheter mot ulredningensförslag och den är därför ägnad alt främja all medbestämmandeavtal, varigenom besluianderiitiuppdras åt PSO, verkligen kommer lill stånd. Fleraav de remissinstansersom är kritiska mol ulredningens förslag i fråga om besiämningenav PSO:s verksamhetsområde anför all risken för konflikter med den kommunala demokraiinskulle minska, om del i förarbeiena lill lagsiiftningen kunde preciseras vadsom innefallas i ullrycken "vissa ärenden" och "delpersonalpolitiska området". Till dessa remissinstanser hör och Landsiingsförbundei. De anför att det också på delpersonalpolitiska och personaladminislraliva området kan förekomma ell allmänt medborgarintresse.Gränsdragningsproblem mellan demokraii och företagsdemokrati kan ivissa fall uppkomma även inom detta område. Förbunden ulgär emellertid från alldel skall vara möjligl för parierna att vid avtalsförhandlingarna finnalösningar som i lillräcklig grad beaktar medborgarinlressel. 2.7Kommunalbesvär som skydd för den politiska demokratin Ganskafå remissinsianser går närmare in på möjlighelen atl i kommunalbesvärsmål få lillsiånd en prövning av ett kommunalt beslut all anta eii kollektivavtal om PSOeller pä möjligheten att till den särskilda nämnden hänskjula frågan om eit lilliänklkollektivavtal skulle strida moi den politiska demokraiin. De instanser somyttrar sig pä denna punkl anser i allmänhei au prövningen i kommunalbesvärsmåleller hos den särskilda nämnden inle utgör någoi pälagligl skydd för denpolitiska demokraiin. Regeringsrättenanför all den av ulredningen föreslagna ordningen medför all frågan om den rällainnebörden av ett kollektivavtal kan komma au prövas både av arbelsdomsloleneller tingsräu som arbetstvist och av länsstyrelse och regeringsrätten somkommunalbesvär. Om man ser lill gränsdragningen mellan de frågor som av hänsyntill den poliiiska demokratin bör vara förbehållna de politiska organen och defrågor som ulan 1978/79:188 123 beiänkligheierfrån kommunaldemokraiisk synpunkt kan överiålas ål PSO, är del enligt regeringsrälleniveksaml om ulredningens förslag ger belryggande rällsliga garaniier fördenkommunala demokratins iniegriiel. Området för förhållandet mellan arbelsgivareoch arbetstagare är myckel vidstriickl och det kan endasi i myckel liten ulsiräckningutläsas av några lagregler om en fråga som faller inom del områdel hör lill delpolitiska bcsluisområdel. De gränsdragningsfrågor som uppkommer måsie därförhuvudsakligen bli rena bedömningsfrågor ulan fasta rällsliga hållpunkter.Kommunalbesvär blir då enligi regeringsrättens uppfattning inte meningsfulla.Eftersom nägot förbud mol avtal som kränker den politiska demokraiin inle ärinskrivet i lag, kan ell beslul all iräffa eu kollekiivavial som ulan allstrida mol regeringsformen eller kommunallagen påslås göra intrång på delpolitiska beslutsområdet inte upphävas i kommunalbesvärsmål på grunden all del slridermol lag eller annan författning. Endasl undantagsvis torde ell sådant beslutkunna upphävas på den grunden atl det innebär alt kommunfullmäklige pä annat sällöverskrider sin befogenhei. Regeringsrätten framhåller atl för atlskyddsanordningen skall bli så belryggande som ulredningen räknar med krävs alti kommunallagen skrivs in all PSO inle får beslula i sådana grupper av ärendensom enligi sin nalur skall avgöras av organ sammansaiia av valda ledamöter.Genom en sädan allmän beskrivning överiåts del ål rällslillämpningen alt frånfall till fall besiämma hur gränsen skall dras. Enligtregeringsrättens mening går del all utan större svårigheter införa sysiemel medPSO utan all blanda samman kommunalräll och arbetsrätt. Som utredningen har föreslagiliräffas då kollektivavtal om inrällande av PSO, dessas uppgifter,sammansättning, verksamheisformer elc. men i kommunallagen hänvisar man inletill sådani avtal. 1 slället föreskrivs alt fullmäktige fär inräita PSO varsverksamhet närmare regleras i ell av fullmäklige antaget reglemente. Därvid harfullmäklige givelvis all följa vad som överenskommils i kollekiivavial. Skulle fullmäkligebrista i detta hänseende, kan arbetstagarorganisationerna framtvinga rällelseoch därvid föra lalan vid arbelsdomslolen. Om en besvärsberättigad kommunmedlemi besvär över beslul om PSO eller av PSO påstår au besluiel inle har lillkommili laga ordning, prövas denna lalan med den här tänkta ordningen inle molkollektivavtalet utan mol kommunallagen och reglementet. Den kommunala arbetstagarpartenstalan däremot prövas av arbetsdomstolen eller lingsräii i försia hand medledning av kollektivavtalet. På detla säll får alllså, anför regeringsrätten, inslansernai kommunalbesvärsprocessen lillämpa kommunrältsliga regler, medan domstolarnasavgöranden i arbelstvisier kommer att vila på arbetsrättslig grund. Ävenlänsstyrelsen I samt , och kommuner anserdel tveksamt om möjligheterna alt anföra kommunalbesvär utgör en garanti föratt den politiska demokraiin inle kränks genom ett avtal om PSO. I den mån denpolitiska demokraiin inte har uttryckligt lagslöd lorde den enligtlänsstyrelsen inte med framgång kunna åberopas som 1978/79:188 124 besvärsgrund.Synpunkier av della slag anförs också i tjänsieuilålandet från Siockholms läns landsiingskommunoch av (siadsjiirisien). SvenskakommunJÖrbundel anser atl ulredningens uppfaiining all möjlighelen all anföra kommunalbesviiröver ett beslul alt ania ell kollektivavtal om PSO ulgör ell skydd för denkommunala demokraiin är diskuiabel och efterlyser ett klarläggande av dennafråga. Förbundel beionar ocksä all det inle är förhandlingsparternas siyrka somskall avgöra eveniuelli uppkommande meningsmotsättningar igränsdragningsfrågor. Dessa skall lösas enligi beslämmelserna i del särskilda huvudavialei. Omulredningens uppfattning om möjlighelen all i ell kommunalbesvärsmål fä lillstånd en prövning av frågan om det överklagade beslutet kränker den poliiiska demokraiinär felakiig, brisler enligt (personalnämndenj en viiseniligförutsättning för utredningsförslaget. Man skulle då kunna överväga ätgärder isyfte alt öppna möjlighel lill en rättslig prövning av beslut som kränker denpolitiska demokraiin. Om ulredningens uppfattning är riktig, föreligger ensituation som parterna i det särskilda huvudavialei inie lorde ha länkl sig,nämligen att det i sisla hand ankommer på de administrativa besvärsmyndighelernaall fixera gränserna för del politiska beslutsområdet. vid universilel anför atl möjligheterna all påkallaprövning av den särskilda nämnden är ett effektivt instrument föratt hävda denpolitiska demokratin endasl under förulsäiining all ansvarskännande parter frivilliglunderkastar sig nämndens beslul. Något medel för lösande av sådana tvister iett krisläge, där parterna har hamnai på direkt kollisionskurs, erbjuder dennaväg inte. anser också atl kommunalbesvär är ell trubbigt vapenför hävdande av kommunaldemokraiiska inlressen. 1yttrandet frän (siadskansliei) anförs bl. a. följande. De partssammansattaorganen utrustas med beslutanderätt vars gränser fastläggs i kollektivavtal.Den som klagat pä ett partssammansatl organs beslul kanske vill hävda altbeslutet innebär au organei överskridit sin befogenhet. Delta är en besvärsgrund.Eftersom gränserna för befogenheten bestäms i kollektivavtal, kan denföreslagna ordningen innebära alt del blir och regeringsrättensom skall pröva innebörden i de kommunala kollektivavtalen i dessa hänseenden. Ävenvid beslut av ett partssammansatl organ kan hävdas au organei i sin lillämpningav kollektivavtalet ikränkl den politiska demokraiin. Delta förutsätts ickekunna ske i enlighel med förslaget. Som ovan framhållits kan ett sädanlförfarande slä i sirid med regeringsformen och kommunallagen. Delta innebär atlbesvärsmyndigheterna också i delta sammanhang får pröva gränserna för denpolitiska demokraiin. Stadskanslietvill också fästa uppmärksamhelen på au rälisivisier om lillämpningen avkollektivavtal i detta hänseende kan komma atl prövas med slöd av olikaregelsystem. Sålunda kan en tvist prövas av med regeringsrätt säsombesvärsmyndighel (frågor om kränkning av politisk demokrati ochkollektivavtalets riickvidd). 1978/79:188 125 Vidare kan en påstådd kränkning av den politiska demokraiinhandläggas enligt del särskilda huvudavialei (SHA). Slutligen kan en tvist om kollektivavialelhandläggas enligt den konventionella förhandlingsordningen och i sisla hand av arbelsdomslolen.Siadskansliei anser alt tillämpningsproblem kan uppkomma ur denna tredubbla prövningsmöjlighei. I anslutning till ulredningens omnämnande av möjlighelenför kommunmedlem all genom kommunalbesvär överklaga kommunala beslut omträffande av medbestämmandeavtal 'ifråg'as'åiler lämplighetenav alt administrativ domstol skall pröva frågor om avgränsningen av denpolitiska demokratin. Förbundel anser au den särskilda nämndens prövning börvara exklusiv. LO framhäller att kommunmedlemmars rält au via kommunalbesvärsinsiiiulelkonirollera beslutens laglighei ime bör försämras därför atl ärenden överförsfrän nämnd till PSO. Enligt LO:s uppfattning är del en strikt legalitetsprövningsom kan ske. Det får inle förekomma all beslutens lämplighet prövas. Kontrollenav om eu beslul kränker den poliiiska demokratin kan och bör endast ske genomatt kommuninnevånarnas valda ombud i egenskap av arbelsgivare och avtalsslulandepart påkallar prövning i den särskilda nämnden. När avtalsförbudet formellt ärborta, skulle en prövning av regeringsrätten läll föra tankarna lill enförfattningsdomstols verksamhet, anför LO. Liknande synpunkier anförs av TCOoch Svenska komniunalarbelareförbundei. I ijänsieutlålandel från landsiingskommunanförs alt del av 33 ij MBL följer alt de fackliga organisalionerna hartolkningsföreträde vid tvist om innebörden av ett träffal medbestämmandeavtal.Skulle arbetstagarorganisationerna hävda en innebörd av ett avtal om PSO medbeslutsrätt som den kommunala arbetsgivaren inie har avsell, gäller såledesderas uppfaiining lills frägan har avgjorts. Tolkningsföreirädel gäller ocksåom de fackliga organisationernas uppfattning enligt den kommunala arbeisgivarensmening slrider mol den kommunala demokraiin.