prop · G203179 · 1978-12-31 00:00:00 — Om utspridaren således inickan ställas lill ansvar för iryckfrihelsbrotl skulle cu utspridande avbarnpornografiska bilder som utgör tryckt skrift bli helt siraririti, Hovräiienifrågasätter om en sådan begriinsning av del siafföara området iir motiverad oohföreslår alt det i det rortsalla lagstiftningsarbetet övervägs om inte ellundantag från den allmänna spridningsriitten borde införas i 6 kap, 2 Stryckfrihetsförordningen beträlTande nu ifrågavarande skrifter, Konsumeniverkei konstaterar att i den strafföeslämmelsesom föreslås bli införd i anges att även spridande av pornografiskbild med barn skall anses uigöra barnpornografibrott. För alt bestämmelsen idenna del inte skall komma i konflikt med den i 6 kap, I ij TF angivna rättenau sprida tryckta skrifter, får föreslå atl undanlag införs i 6kap. 2 ij TF på motsvarande sätt som skett för beslämmelserna i 16 kap. 11 och12 ijij . Aktionen "Kamp mol porr och prostitution" unalarall utredningens förslag, men hänsyn till tryckfrihetsförordningensexklusivitet, innebär att ingripande mot barnpornografi i tryckt skrift skallgöras endasi enligt tryckfrihetsförordningens reglerom beslag och ålal m. m.Undantagsbestämmelsen i 6 kap, 2 ij bör därför ändras så att därav framgår attbrottsbalkens beslämmelser inle är tillämpliga på barnpornografibroti itryckta skrifter. Hovräiien över och finner den avutredningen föreslagna straffskalan, som överensstämmer med vad som gällerförbrotten otillbörligt förfarande med pornografisk bild och förledande avungdom, lämpligt avvägd. Öve/åklagaren i Göieborg har av skäl som ulredningenåberopar inte någol atl erinra mol strafflaiiiuden men anser auutredningstekniska skiil dock gör atl vid bron som detta, vilket ofta medförbevissvårigheter, latituden borde medge möjlighet lill anhållande och häktning, Vad beträffar strafflaiiiuden har föreslagits böter ellerfängelse . Med hänsyn till det skyddsbehov strafföestämmelsentorde vara avsedd att tillgodose finner jag att siraffmaximum bör sältas högre.Jag föreslår därför all som påföljd för barnpornografibrou skall kunna följafängelse . Från utredningssynpunkt och för atl förhindra fortsatt brottsligverksamhet skulle därav även följa fördelen av att kunna lillgripa personellatvångsmedel. 1978/79:179 58 Ocksäöveråklagaren i Slockholm ifrågasätter om inle sirarfmaximuni bör höjas och om böleröver huvud taget bör användas för denna brottstyp. Om normalstraffcl i praxis skullebli böler, vilket regelmässigt är fallet vid en straffskala som den föreslagna,kan man räkna med au de som ägnar sig åi den kommersiella verksamhei, sombarnpornografin onilatiar, kommer au kalkylera in böter i omkostnadssidan.Kriminaliseringens förebyggande effekt torde då starkt försvagas, Förfäiiaiförbundeikonstaierar au ulredningen har stannat för samma sirafflatitud som vid brottmot det s, k, skyllningsförbudet i 16 kap, II ij brottsbalken.Detta måste enligt förbundet vara en följd av den sammanblandning av två hellolika kriminalpoliiiska linjer som förbundet har diskuterat lidigare i sittyttrande. Förbundet menar atl framställning av barnpornografi vad gällerbarnets behov av skydd ligger nära otukligi beteende, 1 varje fall kan det inlegodtas alt sådan handling ur barnels synpunkl betraktas som jämställt med ettbrott mot allmän ordning. Med ulgängspunkl i uppfattningen au framställning avbarnpornografi är au anse som etl sedlighetsbrott mot barnet förordar förbundeldärför atl för sådant brott bestäms samma sirafflaiilud som för otukligibeteende, dvs. böter eller fängelse i högst etl år. Hovrättenöver och pekar på alt utredningen inte särskilt nämner frågan omförverkande av de pornografiska det här är fråga om. Vadgäller bilder som utgör otillåtet yttrande i tryckt skrift följer av iryckfriheisförordningensbestämmelser atl dessa kan bli föremål för konfiskering, I fråga om andrabilder vars framslällande eller spridande blir sirafföari enligl den föreslagnabroitsbalksbesiämmelsen bör förverkande kunna komma i fråga jämlikt 36 kap. 2 ijbrottsbalken (jmf beträffande otillåtet förfarande med pornografisk bild enligl16 kap. 11 ij rättsfallet NJA I 1974 s. 516). Förverkas film böräven det till filmen hörande ljudbandet kunna förverkas. Fråganom förverkande kan fä betydelse i elt annal avseende. Antag all en fotografiskbild beskriver en situation som svarar mol brollsbeskrivningarna för Olukl medbarn eller otukligi beteende. Antag vidare att det vid den närmare ulredningenvisar sig all den person som på bilden är inbegripen i den duktiga sexualhandlingenär samma person som framställt bilden i fråga. Förutsättningar föreligger i ensådan situation atl tillämpa såväl beslämmelserna om olukl med barn eller otukiigtbeteende som beslämmelsen om barnpornografibrou. Det skulle emellertid kunnaligga nära till hands alt anse att otukt med barn och otukligi beteendekonsumerade barnpornografibrou mol bakgrund särskilt av all de förstnämnda beslämmelsernainnehåller en strängare straffskala än den . Ett avgörande skäl förmotsatt uppfattning är emellerlid förverkandefrågan. Om i en situalion som denovan beskrivna den tilltalade endast lagfors för någol av oluktsbrotten är del tveksamtom det är möjligt au förverka den eller de ifrågavarande bilderna. 1978/79:179 59 , regeringsrådet Hamdahl, justitierådet , juslitierådeiHessler. Enligluldrag av protokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag lill 1. lag om ändring itryckfrihetsförordningen, 2. lag om ändring i . Förslagen har införlagrådet föredragits av hovrättsfiskalen . Förslagen föranlederföljande yttrande av lagrådet: Förslagettill lag om ändring i 16 kap. 10 a § Dengärning som slrafföeläggs i den föreslagna beslämmelsen beskrivs så alt någonskildrar barn i pornografisk bild med uppsåt au bilden sprids eller spridersådan bild. I motiven uttalas atl bestäraraelsen i princip gäller bilder av allaslag. Av särskild praktisk betydelse är, frarahålls det, bilder i trycktaskrifter, fotografiska bilder, däri inbegripet filra, saml bilder som förmedlasmed TV-ieknik eller videogram. Motiven innehåller inte något uttalande om vadsom enligl lagrummet skall förslås med all en bild sprids. De angivna exemplenpå vilka slags bilder som omfattas antyder emellertid vissa hithörandespridningsformer. Förslaget utgår tydligenfrän alt termen sprida haren mycket vid mening. Till en början avses allaförfaranden som när del är fråga om tryckt skrift omfattas av den itryckfrihetsförordningen (6 kap. 1 §) stadgade spridningsrätten, dvs. åtgärdersom innefatlar all exemplar av bilden hålls till salu, försänds ellerdistribueras på annal säll. Hit hör också fall då exemplar av bilden ställs uteller förevisas på annal sätt. Vidare synes förslagel omfatla även andraåtgärder för au göra bilden tillgänglig för allmänheten, såsora visning genomoptiska anordningar (i. ex. episkop, overheadprojekior), genom film och genom TV-teknik.När del gäller visning i TV torde stadgandet omfaita både fall då en bild (t.ex. ett fotografi eller en teckning) eller en sekvens av bilder (en film) visasoch fall då etl program sänds direkl. I själva verkel lorde förslagel avse allalänkbara förfaranden genom vilka ell bildinnehåll förmedlas lill eller görstillgängligt för andra. Allbilden förmedlas till allmänheten uppställs ej som någol krav. Om en bild ejförmedlas till allmänheten, torde det dock för att bilden skall anses som spriddfordras någol mera än alt bilden gjorts tillgänglig för endasi ett fåtal personer. Detlorde kunna ifrågasättas om den föreslagna avfattningen av bestämmelsentillräckligt tydligt ger vid handen all termen sprida är avsedd all ha den nuangivna mycket vida betydelsen. Termensprida såsom syftande på au eu vissl bildinnehåll förmedlas lill andra harkommit till användning även i elt par andra stadganden i . Enligtden ursprungliga lydelsen av 16 kap. II § första stycket inträdde sålundastraff förden som sårade tukt och sedlighet bl. a. genom att saluhålla, förevisaeller annoriedes sprida bild. Lagrummet överensstämde nära med motsvarande lidigarebestämmelse i 18 kap. 13 § första styckel strafflagen men var såtillvidautvidgat all del även omfattade förevisning av bild. I förarbetena nämndes intenågonting om förmedling av bild genom film eller TV. 1 den av m. fl. uigivnakommentaren lill (1 uppl. 1965, s. 203) uttalas emellerlid attfilm faller in under beslämmelsen, Beslämmelsenersattes genom lagändring med elt stadgande som väsentligt minskade detsirafföara området, Enligl den nya lydelsen, som alltjämt gäller, inlräderstraff för den som på eller vid allmän plals genom skyltning eller annatliknande förfarande förevisar pornografisk bild på sätt som är ägnat att väckaallmän anstöt, Ullryckel spridning används alllså ej. Av intresse är dock alluttrycket förevisa enligl förarbetena omfaltar bl. a. ljusreklam på husvägg.Huruvida därmed avses även l.ex. reklamfilm är oklart. 1 varje fall lorde filmpå biograf inte avses, faslän biograf enligt förarbetena skall anses som allmänplats. Termensprida används även i 16 kap. 12 § . Enligl beslämmelsen inlräderstraff för den som bland barn eller ungdom sprider skrift eller bild, som genomsitt innehåll kan verka förråande eller eljesl medföra allvarlig fara fördeungas sedliga fostran, 1 förarbetena behandlas i huvudsak olika former för dislribulionav iryckta . I samband med ändring av 16 kap. 11 § uttaladeemellertid föredragande departementschefen att 16 kap. 12 § också lorde omfattafilm (prop. 1970:125 s. 75). Av departementschefens anförande framgår inte medtydlighet om stadgandet ansågs omfatta visning i TV. 1del betänkande, "Yttrandefrihetens gränser" (SOU 1969:38), som låg lillgrund lagändring hade föreslagits att 16 kap, 11 § första styckel brottsbalkenskulle ersättas med två nya stadganden, som båda bl. a. avsåg spridning avframställningar av närmare angivet slag. Enligt motiven var avsett atl termensprida i båda fallen, såvitt nu är i fråga, skulle omfatta såväl visning genomfilm som visning i TV. Olikaformer av spridning och visning av bilder har betydelse även från upphovsräiisiigoch folografiräiislig synpunkt. Av iniresse är au inom dessa 1978/79:179 61 områdentermen spridning används endast i fråga om spridning av exemplar, t, ex, falldå exemplar utbjuds till försäljning, uthyrning eller utlåning (2 ij tredjestycket lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk,16 ij lagen (1960:730) om rält till fotografisk bild). Andra former för all förmedlaverk eller fotografiska bilder till allmänheten hänförs ej till spridning utanbeskrivs med andra uttryck, t, ex, offentligt framförande av verk och offentligvisning av fotografisk bild. Detanförda ger vid handen att terminologin inom rätlssysteniet inte är enhellignär del gäller att beteckna sådan förmedling av bilder till andra som avses medden nu föreslagna bestämmelsen, 1 och för sig skulle det därför vara önskvärt atlange dessa förfaranden på etl tydligare och utförligare sätt än som skett iförslaget. En sådan metod skulle emellertid kunna vålla tvekan om innebörden avden närbesläktade bestämmelsen i 16 kap. ; och i viss mån ävennärdet gäller beslämmelsen i 11 ij i samma kapitel. Den nu föreslagnalagtexten, som i det avseende det nu gäller överensstämmer med 16 kap. 12 ij,torde därför enligt lagrådets mening få godtas. En överarbetning av teminologini nu berörda lagrum i bör företas i etl vidare sammanhang. Förslagettill lag om ändring i tryckfrihetsförordningen Förslagetlämnas utan erinran. Prop.1978/79:179 62 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , Mundebo, Wiksiröm,, , , , , , , De , , Propositionom ändring i tryckfrihetsförordningen m. m. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag till lag ora ändring itryckfrihetsförordningen och förslag lill lag om ändring i . Föredragandenredogör för lagrådels yttrande och anför. Jagdelar lagrådets uppfattning om hur begreppet sprida i den föreslagna brollsbalksbestämmelsenskall förslås. Inte heller jag finner någon jämkning av lagtexten påkallad. Jaghemställer atl regeringen föreslår allaniaga de av lagrådet granskade lagförslagen. Regeringenansluler sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå atl antaga de förslag som föredraganden har laglfram. Beslulom lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde . Prop.1978/79:179 63 Propositionens huvudsakliga innehåll............................. j Lagförslag....................................................................... ...... 2 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 8 mars1979 ... c 1 Inledning................................................................... 5 2 Föredragandensöverväganden................................ ........ 3 Upprälladelagförslag................................................ ... 1q 4 Hemställan................................................................ .... iq 5 Beslul........................................................................ .... IQ 1 Departementspromemorian(Ds Ju 1978:8) Barnpornografi .... ,, 2 Remisssaramanställning........................................... ..... ,9 Uldrag av lagrådels protokoll ............. .... 59 Utdrag avprotokoll vid regeringssammanträde .. ,