prop · G203212 · 1978-12-31 00:00:00 — 8 Genomförande av förslagen Kammarrätten i betvivlar atl utredningens bedömningav resursbehovet är riktigt. De ungdomar som f n. döms till fängelse och ungdomsfängelseär i allmänhet myckel broltsakliva och svårpåverkbara och har dessulom oftastora alkohol- och narkotikaproblem. Prop.1978/79:212 230 till finns del anledning atl anta atl endast en mycketintensiv och såväl tidsmässigt som geografiskt heltäckande övervakning harnågon nämnvärd brottshindrande effekt. Även om det beräknade antalet samtidigaintensivövervakningar, 700, inte skulle visa sig vara för lågt finns enligtkammarrättens mening en påtaglig risk för att intensiteten i övervakningenblir för låg. Detta kan få till följd alt domstolarna tillgriper frihetsstraffi stället för de föreslagna påföljderna. Vid förstärkningen av frivärdsorganisalionenär det nödvändigt alt tillse dels all möjlighet finns för jourverksamhei, dels atltillräckliga resurser finns även utanför de större städerna. Enligt kammarrättensmening skulle det vara olämpligl all genomföra reformen utan alt samtidigtförstärka resurserna. Uiredningens bedömning atl reformen ej kräver någon ökningav lillgängliga resurser för frivärdsorganisalionen synes tingsrättverkligen optimistisk. Med tingsrättens erfarenheter av hur tillsynen vid kriminalvårdi frihet fungerar nu vill tingsrätten slarkl betona atl etl genomförande av förslageli dess helhet kräver en mycket kraftig utbyggnad av frivärdsorganisalionen ifråga om institutioner, nya tjänster och inte minst Ulbildning. Om resursernakoncentreras på tillsynsdomens särskilda verkställighetsformer är också riskenuppenbar att medel ej återstår till andra lika betydelsefulla uppgifter inomfrivården. vill framhålla alt kostnaden och övrigakonsekvenser av förslagen för en effektiv frivård bör ulredas och ingå som enoskiljaktig del i etl framtida beslut om ändrade påföljder. Det får inte bli såatt samhällets bristande resurser på kriminalvårdens område går ul överenskilda medborgare som i ännu högre grad än vad som är fallet utsätts förbrottsliga gärningar av det klientel varom här är fräga. Enligt bedömning skulle förslagetsrealiserande komma atl framtvinga personalförslärkningar inom skyddskonsulenlorga-nisationentill följd av den ökning av frivårdstjänstemännens arbetsvolym som ter sigofrånkomlig. Det torde inte vara orealistiskt alt räkna med atl domslolarna imånga fall skulle komma att preferera de mer ingripande av de föreslagna frivårdspåföljdemaframför de enklare. avsevärt större antal lekmän måste också della iövervakningsproceduren. Vidare vill styrelsen undersiryka behovet avresursförstärkning för det svårbehandlade ungdomsklientel som vid ellgenomförande av förslagel även fortsättningsvis kommer atl ådömas frihetsberövandepåföljder. i konslaterar att denintensiva övervakningen ställer krav på all jourverksamhei inrättas. uppfattning kan del bli svårt att få kvalificerad personal för sådan verksamheioch denna kommer alt bli mycket kostnadskrävande. Nämnden ifrågasätter om inleulredningen överskattar de resurser som kan finnas lill förfogande förverkställighet av intensiv övervakning. Frågan om jourverksamhet torde krävaingående överväganden innan förslaget om lillsynsdom kan genomföras. har föratskickat kommer förslaget om frivårdshem alt kräva nyaresurser. Det kan nämnas alt socialutredningen föreslagit inslitutionsplaneringför varje län och alt förstudier inför ett gemensamt utredningsarbete omsamverkan bedrivs av kommunförbundet, och . naturiigt att frågan om frivårdshem beaktas i del sammanhanget. Enligt Statskontorets mening bör reformen kunna genomförasinom ramen för kiminalvårdens nuvarande resurser. Enligt verket är detangeläget atl uppmärksamma de resursmässiga konsekvenserna för anstaltsorganisa-lionen.Den samlade effeklen av de olika förslagen blir enligt utredningens Prop.1978/79:212 231 beräkningar atl den genomsnittliga beläggningen vidanstalterna minskar med 350-00 personer. Det får ankomma på kriminalvärdsverketatt vid ett genomförande av reformen - och sedan erfarenheter vunnits -redovisa det samlade behovel av resurser som särskilt följer av utredningensförslag till ändringar i päföljdssystemet. bör härvidredovisa de besparingar som görs inom anslaltsorganisationen och vilkarationaliseringar som är möjliga inom denna organisation till följd av etlminskal behov av anstaltsplatser. Statskontoret föresätter i övrigt attutredningen om organisation m. m. (Ju 1976:06) i siltfortsatta arbete beaktar de administrativa och organisatoriska konsekvensersom kan följa för cenirala och regionala organisationvid ett genomförande av reformen. Riksrevisionsverkel förmodar att en sådan förskjutning somulredningen anför kommer att ske från fängelse lill tillsynsdom även kommer attske frän skyddstillsyn lill tillsynsdom. Ulredningen har beräknat att I 100 personerper år skall dömas till tillsynsdom. I betänkandet anges inte hur beräkningarnahar gjorts. Enligl riksrevisionsverkels mening synes dock antalet lilet. Delfinns därför enligt verkets mening anledning överväga alt beräkna kostnadskonsekvensernaäven vid några alternativa antaganden om anlalel tillsynsdömda. beräkningar skulle beläggningen på riksanstaller för yngre och påöppna lokalanstaller minska med 350-400 personer. Utredningen föreslår altdenna minskning av behovet av anslallsplatser används för all öka marginalenför att möta variationer i beläggningen. Härutöver menar man all besparingarkan uppkomma genom minskat resursbehov. vill i deltasammanhang nämna atl verkel i en revisionsrapport ställd lillkriminalvårdsstyrelsen pekat på olika ålgärder för alt komma till rälla med enojämn beläggning pä anstalterna. Genom att utnyttja dessa möjligheter skullemarginalen för alt möta beläggningsvariationerna öka ytterligare. En minskningav beläggningen bör därför enligt riksrevisionsverkels mening direkl leda tillmolsvarande reducering av anslaltsbeståndel. Om tillsynsdom skall kunna ersätta ungdomsfängelse ochvissa andra frihetsberövanden med etl från allmän - och individualpreventiv synpunktgodtagbart resultat fordras enligt länsslyrelsen i storaresurser i form av kvalificerad övervakningspersonal. Uiredningensresursberäkning härvidlag synes väl optimistisk. TCO utlalar tveksamhet inför de beräkningar somutredningen gör av antalet klienter som kommer all undergå olika påföljder.Delta bl. a. dä en förslärkning av del allmänpreventiva elementet i en ny frivärdspäföljdsom tillsynsdom antagligen skulle locka många domstolar all utdöma tillsynsdomlill förfång för andra frivårdspäföljder. socionomers riksjörbund ifrågasäller realismen iutredningens beräkningar av anlalel tillsynsdömda, villkorligt dömda etc. Samlligagrupper kan förväntas bli siörre inte minst efter en eventuell lagändringdå man kanske är optimistisk beträffande den nya lillsynsdomen men ändå intevill "släppa" de gamla skyddstillsynsärendena. Risk föreligger ocksåatt villkoriig dom med stödåtgärder kan dra till sig en del av nuvarandevillkorlig doms klientel. Besparingama genom avkortad övervakningstid kan varaen kortsiktig vinst. Vid återfall ärdel troligl alt villkoriig dom medövervakning avlöses av tillsynsdom i mänga fall där man nu skulle utdöma enandra skyddstillsynsdom. Uiredningens antagande alt frivårdens nuvarandepersonalresurser räcker lill är illa underbyggt. Den administrativa apparatensväller kraftigt i samband med kontroll och sanktio- Prop.1978/79:212 232 De nya arbelsuppgifierna vid domstolsförhandlingar,permissioner elc. blir mycket tidskrävande. Till detta kommer en starkförslitning av personalen pä grund av koncentrerat arbeie med de tyngstaärendena. Det förefaller också orealistiskt att tro att det endast krävs"begränsade resurser" för att bygga lU frivårdshem. Om inte dennaboendeform enbart skall bli ett slags förvaring långt borta från hemorten måstedel göras avsevärda satsningar. betonar att de utökademöjligheterna till kriminalvård i frihet förutsätter all lillräckliga resurserställs till övervakningsmyndigheternas förfogande. anser att det finnsytterligare en faktor, som utredningen inte tagit hänsyn till. Det är nämligen sä att den tyngsta biten av en övervakningär den . Det är dä kontakt skall tagas. finns det kravpå hembesök inom en månad vilket frivårdspersonalen har stora svårigheter attklara av. Det är ocksä då behandlingsplan skall göras upp efter en kartläggningav ekonomi, bostadsförhållanden, arbetsförhållanden, sociala kontakter osv.Kanske innebar den försia kontakten att en frigivning skall förberedas. Det ärföga meningsfullt atl genomföra förslag innan tillräckliga resurser garanteras.Uiredningens resonemang inger betänkligheter på denna punkt. framhåller belräffandefrivårdens resursfrågor atl om den kommunala socialvärden lar hand om deenklare övervakningsfallen kan frivårdens resurser användas på ett effektivaresätl. Skyddskonsulentema och deras medhjälpare kan dä inrikta sig pä de svårarefallen. JK har inle funnil anledning till annat än en översiktliggenomgång av syslemet i den föreslagna frivårdsförordningen. JK:s allmännaintryck av förslaget är att det är överambitiöst och kommer att medföra alltförmycket byråkrati. Utredningen redovisar etl förslag lill ändring i lagen om ersättningvid frihetsinskränkning som är påkallat av hänsyn till alt tillsynsdom skallgå i omedelbar verkställighet. Enligt sin ordalydelse omfaltar detla förslagalla former av tillsynsdom, alltså även sådan tillsynsdom som innefatlar enbartintensivövervakning. Om delta också är uiredningens mening vill JK anmäla althan är av annan uppfattning än utredningen. Bara sådan tillsynsdom som harinneburit intagning i anstalt bör kunna medföra rätt till ersättning. tar avstånd frän den av utredningenframförda tanken alt en häktad skall få lämna häkteslokalen för utredningen ipåföljdsfrågan (förslagel till lag om ändring i 13 8 häkleslagen). För delklientel som häktas är jusl frihetsberövandel i del skedet av rättegångennödvändig. Om förutsältningar finns att den misstänkte kan lämna häkleslokalenskall han inte längre vara häktad. Prop.1978/79:212 233 Närvarande: justilierädet , regeringsrådet Hamdahl.justilierädel , justitierådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 15 mars 1979har regeringen pä hemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådetsyttrande över förslag till 1. lag om ändring i . 2. lag om ändringi . 3. lag om ändring i lagen (1937:249)om inskränkningar i rätlen atl utbekomma allmänna handlingar. 4. lag om ändring i lagen (1963:193)om samarbete med . , och angående verkställighet avstraff m. m., 5. lag om ändringi lagen (1963:197) om allmänt kriminalregisler, 6. lag om ändring i lagen (1964:167)med särskilda beslämmelser om unga lagöverträdare, 7. lag om ändringi lagen (1964: 450) om åtgärder vid samhällsfariig asocialitet, 8. lag om ändringi lagen (1964:542) om personundersökning i brottmål, 9. lag om ändringi lagen (1965:94) om polisregister m. m.. 10. lag om ändringi lagen (1966:293) om beredande av sluten psykiatrisk vård i vissa fall, 11. lag om ändringi rätlshjälpslagen (1972: 429), 12. lag om ändringi lagen (1973:18) om disciplinstraff för krigsmän. 13. lag om ändringi lagen (1974: 202) om beräkningav strafftid m.m.. 14. lag om ändringi lagen (1974: 203) om kriminalvård i anstalt, 15. lag om ändringi lagen (1974: 515) om ersättning vid frihetsinskränkning, 16. lag om ändringi passlagen (1978: 302), 17. lag om ändringi lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet. Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Axel . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Prop.1978/79:212 234 Närvarande: statsministern . ordförande, ochstatsråden . , , Wahlberg.Hansson. , De , , . Proposition om ändring i , m. m. Föredraganden anmäler lagrådets yttrande' över förslagtill 1. lag om ändringi , 2. lag om ändringi . 3. lag om ändringi lagen (1937:249) om inskränkningar i rätlen att utbekomma allmännahandlingar, 4. lag om ändringi lagen (1963: 193) om samarbele med , , och Norgeangående verkställighet av straff m. m., 5. lag om ändringi lagen (l%3: 197) om allmänt kriminalregister. 6. lag om ändringi lagen (1964: 167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. 7. lag om ändringi lagen (1964:450) om åtgärder vid samhällsfariig asocialitet, 8. lagom ändring ilagen (1964: 542) om personundersökning i brottmål, 9. lag om ändringi lagen (1965:94) om polisregister m. m.. 10. lag om ändring i lagen (1966:293) om beredande avsluten psykia trisk vård i vissa fall, lagom ändring i rättshjälpslagen (1972:429), lag omändring i lagen (1973: 18) om disciplinstraff för krigsmän, lag om ändring i lagen(1974: 202) om beräkning av strafftid m. m., lag om ändring i lagen (1974: 203)om kriminalvård i anslall, lag om ändring i lagen (1974:515) om ersättningvid frihetsinskränkning. ' Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträdeden . 1978/79:212 235 16. lag om ändringi passlagen (1978: 302). 17. lag om ändringi lagen (1978:801) om inlernaiionelll samarbete rörande kriminalvård i frihet. Föredragandenupplyser att lagrådet har lämnat lagförslagen utan erinran och hemställer altregeringen föreslår atl antaga förslagen. Regeringen ansluter sig lill föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga de förslag somföredraganden har lagl fram. Prop.1978/79: 212 236 Propositionens huvudsakliga innehåll ............................... ...... I Förslag lill lag om ändring i .................... 2 Förslag lilllag om ändring i .............. 19 Förslag lilllag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätlen att utbekommaallmänna handlingar..................................................................................... 21 Förslag tilllag om ändring i lagen (1963: 193) om samarbete med , , Islandoch angående verkställighet av straff m.m................................................................. 22 Förslag lilllagom ändring i lagen (1963: 197) om allmänl kriminalregister 24 Förslag tilllag om ändring i lagen (1964: 167) med särskilda bestämmelser om ungalagöverträdare 26 Förslag tilllag om ändring i lagen (1964: 450) om ålgärder vid samhällsfariig asocialitet 27 Förslag tilllag om ändring i lagen (1964:542) om personundersökning i brottmål 28 Förslag lilllagom ändring i lagen (1965: 94) om polisregister m.m. 29 Förslag tilllagom ändring i lagen (1966: 293) om beredande av sluten psykiatrisk vård ivissa fall 30 Förslag till lagom ändring i rättshjälpslagen (1972:429) 31 Förslag tilllag om ändring i lagen (1973: 18) om disciplinstraff för krigsmän 33 Förslag lilllag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m 33 Förslag tilllag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt 37 Förslag tilllagom ändring i lagen (1974: 515) om ersättning vid frihetsinskränkning 40 Förslag tilllag om ändring i passlagen (1978: 302)...... .. 41 Förslag tilllag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörandekriminalvård i frihet ...................................................................................... 41 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 15 mars1979 .... 43 1 Inledning........................................................................ 43 2 Påföljdssystemeti omvandling....................................... .. 44 3 Ungdomsfängelse......................................................... 46 4 Kriminalvård i frihel......................................................... 49 4.1 Tillsynsdom............................................................... 49 4.2 SkyddsUllsyn............................................................ 51 5 Fängelse ....................................................................... 60 5.1 Ungdomsfängelseulredningen.................................. 60 5.2 Påföljdsval ochstraffmälning för unga lagöverträdare 62 5.3 Villkorlig frigivning..................................................... 65 6 Kostnadsfrågor m.m....................................................... .. 69 7 Upprättadelagförslag.................................................... 69 8 Specialmotivering........................................................... .. 70 8.1 Förslagel lilllag om ändring i ............... .. 70 8.2 Förslaget tilllag om ändring i ...... 86 Prop.1978/79:212 237 8.3 Förslaget lilllag om ändring i lagen (1963: 197) om allmänt kriminalregisler 88 8.4 Förslaget lilllag om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m.m 88 8.5 Förslaget tilllag om ändring i rättshjälpslagen (1972: 429) .... 89 8.6 Förslaget lilllag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m........................................................ .. 89 8.7........................................................................... Förslagettill lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminal vård i anslall............................................................. .. 90 8.8 Förslaget till lag om ändring i passlagen (1978: 302) 90 9 Hemställan.................................................................... .. 91 10 Beslut ........................................................................ .. 91 sammanfattning av betänkandet (SOU 1977: 83) Tillsynsdom....................................................... .. 92 Ungdomsfängelseulredningens förslag till lag om ändring ibrotts balken ............................................................................... 108 Sammanställning av remissyttrandena ............................ 138 1 .Avskaffandetav ungdomsfängelse.............................. 138 2 Utredningensförslag i stort.......................................... 140 3 Tillsynsdom allmänl....................................................... 167 3.1 Tillsynsdomenstillämpningsområde......................... 180 3.2 om frivårdshem........................................ 181 3.3 Intagning ianstalt................................................... 186 3.4 Påföljdstiden m.m.................................................... 188 3.6 Tillsynsdomenshjälpfunktion .................................. 197 3.7 Tillsynsdomenskontrollfunktion............................... 199 3.8 Sanktioner vidvillkorsöverträdelser ....................... 200 4 Villkorlig dom allmänl ..................................................... 204 4.1 Villkorlig dommed stödåtgärder.............................. 207 4.2 Villkorlig dommed övervakning................................ 210 4.3 Reaktionen vid återtalli brott ................................ 214 5 Fängelse för ungdomar................................................. 214 5.1 Påföljdsvalet............................................................ 214 5.2 Straffmälningen...................................................... 217 5.3 Verkställigheten....................................................... 218 6 Förlida frigivning............................................................ 220 6.1 Verkställighetutom anstalt .................................... 220 6.2 Villkorlig frigivning.................................................... 222 6.3 Organisations-och handläggningsfrågor ................ 227 7 Internering ................................................................... 229 8 Genomförandetav förslagen......................................... 229 8.2 Följdlagstiftning....................................................... 232 Utdrag av lagrådets protokoll ................. 233 Uldrag av protokoll vid regeringssammanträde den 5 april1979 234