prop · G203157 · 1978-12-31 00:00:00 — medförslag till lag om ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuneroch församlingar, m. m.; Regeringenföreslår all aniaga de förslag som har upptagils i bifogade utdrag avregeringsprolokoll. 1propositionen föreslås en ny lag om ändring i indelningen i kommuner,landstingskommuner och församlingar. Den nya indelningslagen, som ersätter 1919års lag om ändring i och ecklesiastik indelning innebär enmodernisering av indelningslagstiflningen i både sakligt och formellthänseende. 1den nya lagen finns bestämmelser om förutsättningarna för atl ändringar i denkommunala indelningen skall få göras och om förfarandel vid sådana ändringar.Där anges också hur kommunernas inbördes ekonomiska förhållanden skallregleras saml när en indelningsändring träder i kraft och hur den kommunalabeslutanderätten skall fördelas vid sådan ändring. Enligtde nya beslämmelserna fär ändring i kommunindelningen göras, om ändringen kanantas medföra bestående fördel fören kommun elleren del av en kommun ellerannars från allmän synpunkt. Hänsyn skall därvid las till önskemål och synpunkterdels från den eller de kommuner som berörs, dels från ortsbefolkningen. Mot enkommuns vilja får enligt förslaget en indelningsändring genomföras endast omdet finns synneriiga skäl för ändringen. Denuvarande bestämmelserna om att en särskild plan skall finnas som visar denlämpligaste kommunindelningen i varje län slopas enligt förslagel. Beslutanderätteni fråga om mer omfattande ändringar i den kommunala indelningen föreslås liksomhiltills filkomma regeringen. Ärenden om mindre indelningsändringar delegeraslill kammarkollegiel. Beslämmelsernaom ekonomisk reglering mellan kommunerna vid en indelningsändring bygger enliglförslaget på en principiell avtalsfrihet för 1 1978/79. 1978/79:157 2 kommunernanär det gäller fördelningen av tillgångar och förbindelser. Regeringen kommerdock även i fortsättningen att fastställa den ekonomiska regleringen i sambandmed beslutet om indelningsändring. Allaändringar i den kommunala indelningen träder enligl förslaget i kraft vid ellårsskifte. Mera omfaiiande ändringar kommer alt träda i kraft vid årsskiftetnärmast efter ordinarie val av kommunfullmäktige. Regeringens beslut om enindelningsändring skall som regel fattas minsl ell år före ikraftträdandet. Närkammarkollegiet fattar beslutet, är molsvarande övergångstid . Reglerföreslås om vilken räll atl falla kommunala beslul mellan beslul omindelningsändring och ikraftträdandet som tillkommer förelrädare för dekommuner som berörs av en ändring. Vid mer omfaiiande ändringar föreslås atlell särskili organ liksom hiltills skall kunna utses för all utövabeslulanderätien för den nya kommunen . Delföreslås att detta organ i fortsättningen benämns indelningsdelege-rade. En särskildlag om kommunala indelningsdelegerade skall enligt förslagel ersätla dennuvarande lagen om kommunala sammanläggnings-delegerade. Förändringar i indelningen i landstingskommuner och församlingar föreslås reglersom i allt väsentligt stämmer överens med de regler som avses gälla förändringar i kommunindelningen. Följdändringarföreslås i en rad författningar. Den nya indelningslagstiflningen avses trädai kraft den . Lagom ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar Ändring i indelningen i kommuner 1 §Regeringen får besluta om ändring i rikets indelning i kommuner, om ändringen kan anlas medföra beslående fördel för en kommun eller en del av en kommun eller andra fördelar från allmän synpunkt. Därvid får regeringen meddela de föreskrifter som behövs för ändringens genomförande. Vidprövning av frågan om indelningsändring skall särskild hänsyn las lill önskemåloch synpunkter från den eller de kommuner som närmast berörs av ändringen. Omen sådan kommun molsälter sig en indelningsändring, får beslul om ändringenmeddelas endasi om del finns synnerliga skäl. Omen indelningsändring innebär atl en kommun delas eller att en del av en kommunöverförs till en annan kommun, skall särskild hänsyn också tas lillortsbefolkningens önskemål och synpunkter. 2 § Om osäkerhet råderbeträffande gränsen för en kommuns område, får regeringen förordna om gränsensrälla sträckning. 3 § Kammarkollegiet får beslutaom en indelningsändring som behövs på grund av oregelbundenhet i indelningeneller med hänsyn till fastighelsför-hållandena och som inte föranlederekonomisk reglering mellan kommuner. 4 § Kammarkollegiet får avslå enansökan om indelningsändring, om kammarkollegiet finner alt ändringen inle börske. 5 § Kammarkollegiets beslutenligt 3 eller 4 § överklagas hos regeringen genom besvär. Ekonomiskreglering m. m. 6 §När en kommun delas, skall de inbördes ekonomiska förhållandena mellan kommunerna enligl den nya indelningen regleras. När en del av en kommun överförs lill en annan kommun skall sådan reglering ske, om en tillgång eller förbindelse, som kan hänföras till den delen, bör överföras lill den andra kommunen eller om del finns särskilda skäl till reglering. Regleringen skall ha lill syfte atl på ell ändamålsenligt ochskäligt säll fördela kommunens förmögenhet eller en del av denna. Prop.1978/79:157 4 Regleringen fastställs av regeringen, när beslutet omindelningsändringen meddelas. Om kommunerna är ense om regleringen, bör dennafastställas. Ansvaret för en förbindelse lår överföras från en kommuntill en annan oberoende av om fordringsägaren har lämnat sitt medgivande tilldet. 7 § Om en kommun vid fördelningen av tillgångar ochförbindelser tilläggs större del av tillgångarna eller förbindelserna än somföljer av grunden för regleringen, skall utjämning ske i pengar. Regeringen fårbestämma all utjämningsbeloppet skall betalas på en gång eller fördelas på tvåeller fiera 8 § Om inte något annat har bestämls vid en ekonomiskreglering enligl 6 §, övergår en kommuns ansvarighet för borgensförbindelseroch liknande åtaganden, som berör invånare, fasligheler eller verksamheter inomelt område som skall skiljas från kommunen, till den kommun vari området efterindelningsändringen skall ingå. 9§ När en kommun läggs samman med en annan kommun, övergårkommunens tillgångar och ansvarigheten för dess förbindelser lill den kommunsom bildas genom sammanläggningen. 10 § Om en kommunsekonomiska slällning försämras på grund av en indelningsändring, får regeringenbestämma alt en annan kommun som har fördel av ändringen skall bidra till denförstnämnda kommunens uigifter i skälig utsträckning. Detsamma gäller om en kommunpå grund av en indelningsändring får kosinader för all ordna sin förvaltning,lill vilka den eller de andra kommuner som närmast berörs av ändringen skäligenbör bidra. Regeringen får bestämma att bidraget skall utgå på en gång ellerunder en viss övergångstid. 11 § Kommunalaförfattningar skall i den mån del behövs med hänsyn till en indelningsändringsomfattning och författningarnas utformning möjligt efter beslutet omändringen anpassas till den nya indelningen. Till dess della har skelt, gällersådana förfallningar i tillämpliga delar inom samma område som föreindelningsändringen. fndelningsändrings Ikraftträdande och den kommunalabeslutanderätten vid sådan ändring 12 § En indelningsändring iräder i kraft den 1januari del år som bestäms i beslutet om ändringen. Om ändringen är av sådan omfattning atl en kommun enligt den nya indelningen inte bör företrädas av de gamla kommunfullmäk tige, träder ändringen i kraft året då val i helariket av 1978/79:157 5 fullmäktigehar ägt mm. Etl beslul omindelningsändring enligl 1 § skall meddelas senasi innan ändringen skallträda i kraft. Om det finns synnerliga skäl, får beslutet meddelas , dock inte senare än ålta månader före ikraftträdandet. Ettbeslut om indelningsändring enligt 3 § skall meddelas senasi tre månader innanändringen skall träda i kraft. 13 § Sedan en indelningsändringhar beslutats eller, om indelningsdelegerade skall utses enligt 17 §, sedandelegerade har valts, kan en kommun enligt den nya indelningen förvärvarättigheter och ikläda sig skyldigheter. 14 § mellan beslutetom indelningsändring eller, om indelningsdelegerade skall utses enligt 17 §,valet av delegerade och ändringens ikraftlrädande skall den beslulanderäll somtillkommer kommunfullmäktige utövas av företrädare för kommunen enligt den nyaindelningen, om beslutet sträcker sina verkningar till tiden efterikraftträdandet. Företrädare för kommunenenligl den äldre indelningen får under samma lid ulöva sådan beslulanderällendasi i frågor som uleslutande avser denna kommun och som inle sträcker sinaverkningar till tiden efter ikraftträdandet. 15 § I fråga om rätten allföreträda de kommuner som berörs av en indelningsändring skall lill dessändringen träder i kraft gälla att kommunfullmäktige i varje kommun företräderdenna kommun enligt såväl den äldre som den nya indelningen, om inte annalföljer av 16 eller 17 §. 16 § Om en indelningsändring skallträda i kraft årel då val i hela riket avkommunfullmäktige har ägt mm, skall de nyvalda fullmäktige i den kommun sombildas genom sammanläggning av kommuner även företräda dessa kommuner enliglden äldre indelningen. Innebär ändringen all enkommun delas eller all en del av en kommun överförs till en annan kommun, färregeringen förordna att kommunen enligt den äldre indelningen lilldess ändringen träder i kraft skall företrädas av de gamla fullmäktige och allderas tjänstgöring först då skall upphöra. 17 §Om en indelningsändring innebär att en ny kommun bildas eller om ändringen annars är av sådan omfattning atl kommunen enligt den nya indelningen inle bör företrädas av de gamla kommunfullmäktige, skall regeringen bestämma atl kommunen enligt den nya indelningen skall företrädas av indelningsdelegerade frän det att dessa har valts till dess de nyvalda fullmäktige börjar sin tjänslgöring. Om sådana delegerade finns bestämmelser i lagen (1979:000) om kommunala indelningsdelegerade. 1978/79:157 6 18 §För beredningen och verkställigheten i ärenden som avser kommunen enligt den nya indelningen får de nyvalda kommunfullmäktige till dess indelningsändringen iräder i kraft anlila indelningsdelegerades arbetsutskott och kommittéer saml nämnder och beredningar i den eller de kommuner som närmast berörs av indelningsändringen. 19 §Beslut, som under liden mellan beslutet om indelningsändring eller, om indelningsdelegerade skall ulses, valet av delegerade och ändringens ikraft trädande fattas av kommunfullmäktige, kommunstyrelsen eller en annan nämnd, överklagas genom besvär enligt 7 kap. I § lagen (1977:179). Besvär får anföras, fömlom av medlemmar av kommunen, även av andra kommuner som berörs av indelningsändringen och av medlemmar av en sådan kommun. Belräffande besvären tillämpas i övrigt bestämmelserna i 7 kap. kommunallagen på motsvarande säll. Besvär över beslul, varigenom länsslyrelsen har bifallit besvär eller förbjudit att det överklagade beslutet verkställs, får anföras även av andra kommuner som berörs av indelningsändringen och medlemmar av en sådan kommun. 20 §En fråga om ändring i den kommunala indelningen kan väckas av en kommun eller medlem av en kommun, som skulle beröras av ändringen. Ansökningen om en sådan ändring skall inges till kammarkollegiet. Enfråga om indelningsändring kan också väckas av länsslyrelsen genom anmälan hoskammarkollegiet. Regeringen och kammarkollegiet kan också ta upp en sådan frågapå eget iniliafiv. 21 § 1 ett ärende omindelningsändring skall kammarkollegiel göra den utredning som behövs eller,när del bedöms lämpligt, överiämna åt atl göra utredningen. Omdet behövs med hänsyn till ärendets omfattning och beskaffenhei, fårkammarkollegiel uppdra ål en särskild utredare all göra ulredningen. 22 § Ulredning om en ändring i denkommunala indelningen skall omfatta alla omständigheter som inverkar på frågan.Vid utredningen skall samråd ske med de kommuner som har intresse av frågan. Omden ändring i den kommunala indelningen som ulredningen avser bör föranleda enändring också i någon annan indelning, skall ulredningen omfatta även en sådanändring. 23 § Statliga och kommunalamyndigheter skall i skälig omfattning lämna upplysningar och biträde, när detbegärs av den som gör utredningen. 24 § När del finns skäl lill detskall en särskild undersökning göras om Prop.1978/79:157 7 ortsbefolkningensinställning lill en indelningsändring, som innebär att en kommun delas elleralt en del av en kommun överförs till en annan kommun. Om en särskild utredarefinner skäl lill en sådan undersökning, skall han anmäla detta tillkammarkollegiet, som beslutar i frågan. beslutar om sådanaundersökningar i ärenden som utreder. Undersökningenskall göras av . Den kan ske genom omröstning,opinionsundersökning eller liknande förfarande. får därvid anlitavalnämnden i kommunen, om inte nämndens verksamhet i övrigt hindras därigenom. 25 §Om ulredningen visar att den kommunala indelningen bör ändras, skall ett förslag upprättas lill ändringen samt till den ekonomiska reglering och de övriga föreskrifter som ändringen kan ge anledning till. Omäven någon annan indelning behöver ändras, skall förslag upprättas också sådan ändring. 26 §Den myndighet som har hand om en ulredning enligt denna lag får besluta atl kostnad för utredningen skall förskotteras av sökanden eller av allmänna medel. som meddelardel sluiliga beslutet i ärendet lår förordna alt sökandeneller en kommun, som har fördel av indelningsändringen, slutligen helt ellerdelvis skall stå för ulredningskostnaden. I den mån ell sådani förordnande intemeddelas skall staten svara för ulredningskostnaden. Tillulredningskostnaden hänförs även kostnaden för valnämndens medverkan i enundersökning om ortsbefolkningens inställning lill en indelningsändring. Ändring i indelningen i landstingskommuner 1 §Regeringen får besluta om ändring i rikels indelning i landstingskommuner, omhinder inle möter mot en ändring i länsindelningen. Om sambandet mellan denlandslingskommunala indelningen och länsindelningen gäller vad som ärföreskrivet i 1 kap. I § kommunallagen (1977:179). En ändring i denlandstingskommunala indelningen får dock ske endast om ändringen kan antasmedföra beslående fördel för en landstingskommun eller en del av enlandstingskommun eller andra fördelar från allmän synpunkt. Regeringen farmeddela de föreskrifter som behövs för ändringens genomförande. Kammarkollegietfår dock besluta om en indelningsändring som bör ske med anledning av en sådanändring i den kommunala indelningen som avses i I kap. 3 §. 2§ Kammarkollegiel får avslå en ansökan om indelningsändring, om kammarkollegielfinner att ändringen inte bör ske. 1978/79:157 8 3 § Kammarkollegiets beslulenligt 1 § andra stycket eller 2 § överklagas hos regeringen genom besvär. 4 § 1 fråga om den ekonomiskaregleringen vid en indelningsändring lillämpas 1 kap. 6-10 §§ på motsvarandesätt. 5 § En indelningsändring iräder ikraft del år som besläms i beslutet om ändringen. Elt beslut omindelningsändring enligt 1 § första stycket skall meddelas senast etl år innanändringen skall träda i kraft. Om del finns synneriiga skäl, får beslutetmeddelas , dock inle senare än alla månader före ikraftträdandet.Elt beslul om indelningsändring enligl I § andra stycket skall meddelas ändringen skall träda i kraft. 6 § Sedan en indelningsändringhar beslulals, kan en landstingskommun enligl den nya indelningen förvärvarältigheler och ikläda sig skyldigheler. 7 § Under liden mellan besluieiom indelningsändring och ändringens ikraftträdande skall den beslutanderätt somtillkommer utövas av företrädare för landstingskommunen enligl dennya indelningen, om besluiei slräcker sina verkningar till liden efterikraftträdandet. Företrädareför landstingskommunen enligl den äldre indelningen får utövasådan beslulanderäll endasi i frågor som uteslutande avser dennalandstingskommun och som inte slräcker sina verkningar lill liden efterikraftträdandet. 8 § I fråga om rätlen allföreträda de landstingskommuner som berörs av en indelningsändring skall tilldess ändringen träder i kraft gälla all landstingel i varje landstingskommunföreträder denna landstingskommun enligl såväl den äldre som den nyaindelningen. 9 § Beslul, som under lidenmellan beslutet om indelningsändring och ändringens ikraftträdande fallas avlandstinget, förvaliningsutskollel eller en annan landstingskommunal nämnd,överklagas genom besvär enligt 7 kap. 1 § kommunallagen (1977:179). Besvär fåranföras, förutom av medlemmar av landstingskommunen, även av andralandstingskommuner som berörs av indelningsändringen och av medlemmar av ensådan landstingskommun. Beträffande besvären tillämpas i övrigl beslämmelsernai 7 kap. kommunallagen pä molsvarande säll. 10 §En fråga om ändring i den landslingskommunala indelningen kan väckas av en landstingskommun eller medlem av en landstingskommun som Prop.1978/79:157 9 skulleberöras av ändringen. Ansökningen om en sådan ändring skall inges lillkammarkollegiel. Regeringenoch kammarkollegiet kan också ta upp en fråga om indelningsändring på egelinitiativ. 11 § I etl ärende omindelningsändring skall kammarkollegiet göra den utredning som behövs. Om delbehövs med hänsyn till ärendets omfattning och beskaffenhet, fårkammarkollegiel uppdra åt en särskild utredare alt göra utredningen. 12 § 1 fråga om ulredningentillämpas 1 kap. 22, 23, 25 och 26 §§ på motsvarande sätt. Ändring i indelningen i församlingar 1 § avses i denna lag territoriellförsamling. 2 § Regeringen får besluta omändring i rikels indelning i församlingar, om ändringen kan antas medförabeslående förde! för en församling eller en del av en församling eller andrafördelar från allmän synpunkt. Därvid får regeringen meddela de föreskriftersom behövs för ändringens genomförande. Vidprövning av frågan om indelningsändring skall särskild hänsyn las till önskemåloch synpunkter från den eller de församlingar som närmast berörs av ändringen.Om en sådan församling molsälter sig en indelningsändring, får beslut omändringen meddelas endasi om det finns synneriiga skäl. Omen indelningsändring innebär atl en församling delas eller atl en del av enförsamling överförs lill en annan församling, skall särskild hänsyn också laslill ortsbefolkningens önskemål och synpunkter. 3 § Om osäkerhel råderbelräffande gränsen för en församlings område, får regeringen förordna omgränsens rätta sträckning. 4 § Kammarkollegiet får beslutaom en sådan ändring i församlingsindelningen som behövs på gmnd avoregelbundenhet i indelningen eller med hänsyn till fasligheisförhållandena ochsom inte föranleder ekonomisk reglering mellan församlingar. 5 § Kammarkollegiet fär avslå enansökan om indelningsändring, om kammarkollegiet finner alt ändringen inte börske. 6 § Kammarkollegiets beslutenligt 4 eller 5 § överklagas hos regeringen genom besvär. 1978/79:157 10 7 § I fråga om den ekonomiskaregleringen vid en indelningsändring tillämpas I kap. 6-10 §§ på motsvarandesätt. 8 § En indelningsändring träder ikraft del år som besläms i beslutet om ändringen. Om ändringen ärav sådan omfattning, att en församling enligt den nya indelningen inle börföreträdas av de gamla kyrkofullmäktige, träderändringen i kraft den 1 januariåret efier del år då val i hela riket av fullmäktige har ägt rum. Detta gällerdock inte, om ett förordnande enligl 13 § meddelas och inte heller omförsamlingens beslutanderätt enligt ett särskilt förordnande skall utövas påkyrkostämma. Etlbeslut om indelningsändring enligt 2 § skall meddelas senast innanändringen skall träda i kraft. Om det finns synneriiga skäl, får beslutetmeddelas , dock inte senare än föreikraftträdandet. Eu beslut om indelningsändring enligt 4 § skall meddelassenast ändringen skall träda i kraft. 9 §Sedan en indelningsändring har beslutals eller, om indelningsdelegerade skall utses enligt 12 §, sedan delegerade valts, kan en församling enligl den nya indelningen förvärva rältigheler och ikläda sig skyldigheter. 10 §Under tiden mellan beslutet om indelningsändring eller, om indelnings delegerade skall utses enligt 12 §, valet av delegerade och ändringens ikraftträdande skall den beslulanderäll som lillkommer kyrkofullmäktige eller kyrkostämma utövas av förelrädare för församlingen enligl den nya indelningen, om beslutet sträcker sina verkningar till tiden efter ikraftträ dandet. enligt den äldre indelningen lår utöva sådanbeslutanderätt endast i frågor som uteslutande avser denna församling och sominte sträcker sina verkningar till liden efter ikraftlrädan-det. 11 § I fråga om rälten altföreträda de församlingar som berörs av en indelningsändring skall lill dessändringen iräder i kraft gälla atl kyrkofullmäktige i varje församling därbeslutanderätten utövas av fullmäktige företräder denna församling enligt såvälden äldre som den nya indelningen, om inle annat följer av 12 eller 13 §. 12 § Om en indelningsändringinnebär att en ny församling bildas eller om ändringen annars är av sådanomfattning alt församlingen enligl den nya indelningen inte bör företrädas avde gamla kyrkofullmäktige, får regeringen bestämma att församlingen enligl dennya indelningen skall företrädas av indelningsdelegerade från del att dessa harvalls lill dess indelningsändringen träder i kraft. Om sådana delegerade finnsbeslämmelser i lagen (1972:229)om kyrkliga indelningsdelegerade. Prop.1978/79:157 11 13 § Om en ny församling bildas avförsamlingar, som utgör en samfällighet med uppgift atl handha alla ekonomiskaförsamlingsangelägenheter, får regeringen förordna alt samfälligheiensfullmäktige skall vara fullmäktige i den nybildade församlingen. 14 § Beslut, som mellanbeslutet om indelningsändring eller, om indelningsdelegerade skall utses, valetav delegerade och ändringens ikraftträdande fattas av kyrkofullmäktige,kyrkostämman, kyrkorådet eller en annan nämnd, överklagas genom besvär enligt89 § lagen (1961:436) om församlingsslyrelse. Besvär får anföras även av andraförsamlingar som berörs av indelningsändringen och dem som är kyrkobokförda ien sådan församling eller som, ulan att vara kyrkobokförda i församlingen, ärskattskyldiga lill denna. Belräffande besvären tillämpas i övrigt 89-91 §§lagen om församlingsstyrelse på motsvarande säll. 15 § Regeringen bestämmer efterframställning beloppet av den upplåning som en nybildad församling får beslutaulan underställning, lill dess 73 § lagen (1961:436) om församlingsslyrelse kantillämpas. 16 § En fråga om ändring iförsamlingsindelningen kan väckas av en församling som skulle beröras avändringen eller av den som är kyrkobokförd i en sådan församling eller som,utan all vara kyrkobokförd i församlingen, är skaltskyldig till denna.Ansökningen om en sådan ändring skall inges lill kammarkollegiel. Enfråga om indelningsändring kan också väckas av länsslyrelsen eller domkapitletgenom anmälan hos kammarkollegiel. Regeringen och kammarkollegiel kan också laupp en sådan fråga på eget initiativ. 17 §1 fråga om utredning i etl ärende om indelningsändring tillämpas 1 kap. 21-26 §§ på motsvarande sätt. Vid utredningen skall samråd ske även med . Denna lag träder i kraft denIjuli 1979, då lagen (1919:293) om ändring i och ecklesiastikindelning skall upphöra alt gälla. I fråga om indelningsändringar som har beslutatsföre ikraftträdandet skall föreskrifterna i denna lag om indelningsdelegeradeoch om indelnings-delegerades arbeisulskoll och kommittéer i stället gällasammanläggnings-delegerade och sammanläggningsdelegerades arbeisulskoll ochkommittéer. Tjänstgöringstiderna för kommunalasammanläggningsdelegerade och suppleanter, som har utsetts enligt äldrebeslämmelser, skall upphöra vid ulgången av . 1978/79:157 12 4.En kommun, som inte lillhör någon landstingskommun, får inträda ilandstingskommun, om samstämmande beslut därom har fatlats av kommunen ochlandstingskommunen. Om det finns synnerliga skäl, lår regeringen även i annatfall besluta atl en sådan kommun skall inträda i landstingskommun. Skall enkommun inträda i landstingskommun, bestämmer regeringen dagen för inträdel ochmeddelar de övriga föreskrifter som behövs. Bestämmelserna i denna punkl gällerinte i fråga om Goltands kommun. Prop.1978/79:157 13 Valav indelningsdelegerade m. m.