prop · G20381 · 1978-12-31 00:00:00 — Del är sannolikt alt åtskilliga av demskulle bete sig på molsvarande säll även om man förlängde uppskovsiiden. Denkraftiga skatteeffekt som normalt följer av stora skogskontouttag under korttid skulle därför komma att accentueras vid en föriängning. Delanförda visar enligt min mening att en förlängning av uppskovstiden 1978/79:81 12 väckerflera frågor av principiell natur. En så genomgripande ändring av skogskonlosystemetbör därför inte övervägas i delta sammanhang. Denna fråga - liksomLantbrukarnas skattedelegaiions förslag att skallemässigt behandla vissa skogsintäkiermed anledning av svåra skador på skog på samma säll som försäkringsersäiiningför byggnad och den därmed sammanhängande övergångsproblemaliken - fär istället övervägas i det fortsatta arbelel med atl utforma ett nytt skogsbeskattningssyslem. Motbakgrund av del anförda är jag inte beredd att nu föreslå någon annan ändring iskogskonlosystemet än en förhöjd insätiningsrätl i skadefallen. Jaganser det angeläget atl de nya reglerna träder i kraft möjligt, dvs. De skogsägare som berörs av lagen (1977:964) medsärskilda bestämmelser om insättning på skogskonto bör vid laxeringalternativt kunna tillämpa skogskontolagen i dess nya lydelse. Ikraftlrädandebesiämmelsernalill ändringen i skogskontolagen bör utformas sä atl insättning på skogskonlovid taxering generellt skall fl ske senasiden . Härdenskallskyldige fån anstånd till en senare dag med alt avlämna sin allmänna självdeklaralion,flr naluriigtvis insättning ske senast . Medhänvisning till vad jag nu har anförl hemställer jag au regeringen föreslårriksdagen atl aniaga inom budgeldepartemenlet upprättat förslag till lag omändring i skogskonlolagen (1954:142). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1978/79:81 13 ' 1 denna bilaga återges bara de delar av promemorian sombehandlar nuvarande regler om skogskonto och de föreslagna reglerna vid skadorpå skog. 1978/79:81 14 Lag om ändring i skogskontolagen (1954:142) Härigenom föreskrivs an 2 § skogskontolagen (1954:142)'skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lyddse Föreslagen lydelse 2f Beiräffandeviss förvärvskälla må uppskovet för ell och samma beskattningsår avse högstett belopp, motsvarande summan av a) sextio procentav den ä beskaiiningsårei belöpande köpeskillingen för skog, som avyliralsgenom upplåtelse av avverkningsrätt, b) fyrtio procentav den å beskattningsåret belöpande köpeskillingen för avyttradeskogsprodukter, samt c) fyrtio procentav saluvärdet av skogsprodukter, som under beskattningsåret uttagits förförädling i egen rörelse. Har såsom intäkt upptagits lik-vid. som avses i punkt II av anvisningarna till 21 § kommunalskatielagen.må uppskov jämväl erhållas for sådan inläkl i dess helhet. Skattskyldig, som vid jorddelnings- Medför siornifåUning,brand, in- jörrällning tillträtt ny mark och efter seklsangiepp eller liknande skada an tilllräde; uttagit skog för atl erhålla en betydande del av fastighetens skog medel tiU framtida betalning av sådan måste avverkas tidigare än vad som lik-vid som anges i andra stycket, må eljest skulle ha varil fallet, får skatt- för beskattningsår, under vilkel likvi- skyldig, om och i den mån han med den ännu ej Jörfallii till belalning, intyg från skogsvårdssiyrelsen i länel erhålla uppskov med högsl ell belopp, visar all Iniäki hänför sig lill avverk- motsvarande köpeskUUngen för skog ning som sagls, uppskov med högsl som avyttrats genom upplåtelse av ett belopp molsvarande åttio proceni avverkningsrätt eller sjuttio proceni av av köpeskillingen för skog som avyit- kÖpeskiUingenför avyttrade skogspro- räls genom upplåtelse av avverknings- dukier. rän och femiio procent av köpeskil lingen för avyiirade skogsprodukier. Uppskov må dock ej åtnjutas för högre belopp än som motsvarar den beräknade nettointäkten av den förvärvskälla, varifrån intäkten av skogsbruk härrör. 'Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:263. Senaste lydelse 1976:1096. Lydelsen har efter utgivandetav promemorian ändrats 1978/79:81 15 förvärvskällan redovisats utdelning från samfällighel, som avses i 53 § 1mom. försia stycket O kommunalskatielagen (1928:370), får uppskov åtnjutas tillden del utdelningen härrör från intäkt av skogsbruk i samfälligheien under delbeskattningsår vartill utdelningen hänför sig på samma sätl som om denna del ulgjorlinläkl av skogsbruk, som den skallskyldige drivit själv. Dennalag iräder i kraft efter den dag, då lagen enligt uppgifi på den harutkommit från iryckel i , och lillämpas försia gångeni fråga om beskauningsår för vilkel laxering i första instans sker . 1978/79:81 16 Bestämmelserom uppskov med beskauningen av skogsinkomst finns, som inledningsvis påpekats,i skogskonlolagen. Tekniskt är förfarandet utformat så atl skogsinkomsierna alltidskall las upp som inkomst i sedvanlig ordning enligt reglerna i KL. Avdrag fårdärefter vid inkomstberäkningen ske för belopp som sätts in på eu särskilikonto i bank, skogskonlo, i enlighel med vad som föreskrivs i lagen. Kontoinnehavaren fär göra uttag från kontot tidigast fyra månaderefter insättningen och beskatias då för uttaget belopp. Även ränta på konioibeskallas såsom inkomsi av jordbruksfåstighei, dock försl i samband med allbeloppet las ut. Uttag får avse hela innestående beloppet eller del därav. Deluiiagflr dock inte understiga I . Endastfysisk person, oskiftal dödsbo och familjestiftelse har rält att ulnyllja skogskonlolagensuppskovsbesiämmelser (1 §). Sådan rätt lillkommer emellertid inie delägare ihandelsbolag eller kommanditbolag för någon del av hans bolagsinkomst. Inteheller föreligger uppskovsräli för delägare i oskiftat dödsbo när dödsboetenligt 53 § 3 mom. fjärde siycket KL skall beskattas enligt bestämmelserna omhandelsbolag. Uppskovsräitenär beloppsmässigt begränsad uppåt till vad som svarar mot den beräknadenettointäkten av den jordbruksfastighet från vilken iniäkten av skogsbrukethärrör (2 §). Nedåt gäller spärregeln att insättning som avser vissförvärvskälla för ett och samma beskattningsår inte flr undersliga . (3§). Ifråga om varje förvärvskälla är uppskovet för ett och samma beskattningsårbegränsat lill av den på beskattningsåret belöpande köpeskillingen förupplåten avverkningsrätt och av den på beskattningsåret belöpandeköpeskillingen för avyttrade skogsprodukter och saluvärdet av uttag till egenrörelse. Uppskovsrätlen gäller också för den del av utdelning från samfälligheiensom härrör från intäkt av skogsbruk i samfälligheien. Vidullag av skog i samband med fastighetsreglering m. m. gäller ett undanlag frånbegränsningen lill viss andel av köpeskillingens sioriek (2 §). När skaltskyldigvid faslighelsreglering lillirätt ny mark och efter tillträdet tagit ut skogför atl få medel till framlida belalning av skogslikvid, dvs. den del av likvidenligt 5 kap. 10 § FBL som belöper på växande skog, medges för beskattningsårunder vilket likviden ännu inte förfallit till belalning uppskov med helaköpeskillingen vid rotförsäljning och med högst av köpeskillingen vidavyttring av skogsprodukter. förflutit från ingången av del år inbetalning skell, skall banken återbetalainnestående medel (6 §). Oavsett om uitag gjorts skall dock medlen tas upp lillbeskattning om den skallskyldige överlåler faslighet, som ulgör den väsentligadelen av förvärvskälla för vilken insättning skett. Detsamma gäller om avtalträffals om överlåtelse eller panisälining av skogskoniomedel. Taxeringen skerfördel beskauningsår då fastigheisöverlälelsen ägl rum eller 1978/79:81 17 avialträffals om överlåtelse eller panisälining av koniomedlen. Beskattning oavsettuttag skall också komma lill stånd bl. a. vid skifte av dödsbo och vissa bodelningar(9 §). 10.2.2Särskilda regler vid skador på skog Skogskonlosystemetsyftar i första hand lill alt mildra skaiieeffekierna vid siörre skogsutlag somså all säga ligger inom ramen för ett normall bedrivet skogsbruk. Regler somsärskilt lar sikle på del fallel atl skogsägaren av omständigheter som han interåder över tvingas lill skogsutlag uianför den långsikliga avverkningsplanenfinns däremot inte. I viss utsträckning finns emellertid sådana regler i annanlagstiftning. Enligt 3 § 2 mom. 1) lagen (1951:763) om beräkning av statliginkomstskall för ackumulerad inkomst får sålunda särskild skatieberäkningåtnjutas beträffande "... intäkt genom avyiiring av skog och skogsprodukier,om avverkningen framtvingats av brand, siormfällning, lorka, insekisskadoreller dylikl el ler av vatienuppdäm-ning eller framdragande av kraftledning, alliunder förutsäuning all iniäkten icke föranlett avdrag för insättning åskogskonto;". Möjlighetenall ulnyllja reglerna om särskild skalleberäkning synes dock ha utnylljals irelativt liten utsträckning. Detla torde bero bl. a. på att den särskildaskalleberäkningen avser endasl den statliga inkomsiskatlen. Bristande kunskapom reglerna om ackumulerad inkomst kan också ha spelat in. Vidfiera tillfällen har vidare skogsägare, som drabbats av siormfällning av skog,genom tillfällig lagsiiftning filt sina möjligheler atl använda skogskontovidgade (senasi SFS 1977:964, prop. 1977/78:28, SkU 1977/78:13, rskr 1977/78:34).Uppskovsbeloppel har för vissa beskattningsår höjts frän till avköpeskillingen för upplåtna avverkningsrätter och från till förköpeskillingen för avyttrade skogsprodukter och värdet av uttag till egenrörelse. Som förutsäitning föratt fl åtnjuta den vidgade uppskovsrätlen har gälllatt skogsägare med intyg från skogsvårdssiyrelsen i länel kunnat visa atl skogi avsevärd omfattning stormfällts på fastigheten. 1riksdagen och i skrivelser lill regeringen har framställts krav på att intäktertill följd av framtvingade skogsuttag skall behandlas förmånligare i skattehänseendeän f n. Det är i första hand skogsutlag som föranleds av skadeinsektershärjningar pä skogen som åsyftas. Som motivering anförs att det från skogsvårdssynpunkiär angeläget att skadade träd snabbt avverkas, upparbetas och transporteras urskogen. 1 annat fall kan skadeinsekterna spridas och angripa friska träd.Vidare anges an det ofta kan vara befogat atl avverka friska träd förattförhindra fortsälla insekisangrepp. Detfår anses angeläget all skogsintäkier vid framtvingade skogsutlag i mindreomfattning än f. n. träffas av omedelbar beskattning. Med förmånligareskatteregler kommer skogsägarna att stimuleras lill att snabbt avverka 1978/79:81 18 skogsom skadats eller som löper risk atl skadas. För atl säkerslälla atl medelfinns lillgängliga för framlida åierväxlåigärder är det lämpligt all Ulnyllja skogskontosystemel.Della kan ske genom atl i de här diskuterade fallen medge uppskov för siörredel av skogsiniäklen än i andra fall. Reglerna bör göras permanenia och las ini skogskonlolagen. Depermanenta skogskonioreglerna vid framtvingade skogsutlag synes kunna utformasdelvis efter mönsier av tidigare lillfällig lagsiiftning i anledning av siormfällningav skog. Uppskov bör således för varje beskauningsår fl åtnjutas med belopp molsvarandesumman av av köpeskillingen för upplåina avverkningsräiier och avköpeskillingen för avyiirade skogsprodukter och egna uttag. Vidare bör deförmånligare skogskonioreglerna få tillämpas endast om den skattskyldige medintyg från i länet visar att insekts- eller svampangrepp, siormfällning,brand eller liknande händelser föranleder en avsevärd tidigareläggning avavverkning eller avyttring av skog. Som riktmärke för tillämpning av de högreprocentsatserna synes böra gälla atl den avverkning, som olyckshändelsen hareller kan väntas ge upphov till, motsvarar åtminstone tillväxt påförvärvskällan. Intyget bör lämnas på ell formulär som utformats av RSV isamråd med m. m. 11.3Lagen om ändring i skogskontolagen (1954:142) Iandra stycket har införts reglerom utvidgad uppskovsrätt när skogsfastighetdrabbats av siormfällning, brand, insektsangrepp eller liknande yttre skada.För atl de högre procentsatserna skall fl tillämpas krävs för det första atlskadan motiverar en tidigareläggning av avverkningen av en betydande del avförvärvskällans skog. Vidare fordras atl den aktuella intäkten fakiiski hänförsig till avverkning som lidigarelagts på grund av skadan. Avverkningar sominte har något samband med en inträffad skada kan således inte omfattas av deförmånligare uppskovsbeslämmelsema. om att de höjda procentsatserna llr tillämpas endast om avverkningensker efter skadetillfället har- bl. a. av praktiska skäl - inteuppställts. Det ligger dock i sakens natur atl det blir svårare för den skatlskyldigealt visa atl viss avverkning föranletts av en skada ju som förflytermellan skadetillfället och avverkningen. 1978/79:81 19 Sammanställning av remissyttranden över förslaget ipromemorian Beskattning av skogsbruk (Ds B 1978:2) om särskildaskogskonto-regler vid uttag som föranleds av skador på skog Flertalet remissinsianser har inte yttrat sig särskiltöver förslaget om nya skogskontoregler i skadefallen. De myndigheter och organisaiionersom berör frågan är positiva lill förslaget. RSV, kammarräiien i Siockholm. och SfSU tillstyrker förslaget eller lämnar del utanerinringar. Lanihruksnåmnderna i Väslmanlands och släller sig ocksäbakom förslaget. Skogssiyrelsen biiräder förslaget. Skogsstyrelsentillägger att del med hänsyn till senare års omfaitande skador på skog ärmycket angeläget all möjligheterna alt utnyttja skogskonlo i skadefallenutvidgas. Skogsvårdssiyrelserna i , , Ålvsborgs och Gävleborgslän tillstyrker likaså förslaget. Några skogsvårdsstyrelser kommenterarförslaget närmare eller föreslår kompletterande regler. Skogsvårdssiyrelsen 1 tån: tillstyrker den vidgade uppskovsrätlenmed beskattning av sådana skogsinkomsier, som föranleits av bl. Således bör skogskonlolagen ges en sådan uiformning au uppskovbeviljas med beskattningen av belopp som svarar mot av köpeskillingen förrotposter och vid försäljning av leveransvirke. Med hänsyn till atl insektsskadorna i är avmycket stor omfattning och atl del är synnerligen angelägel atl få till stånden effektiv bekämpning vill skogsvårdssiyrelsen dessulom föreslå atl den tidunder vilken medel får vara innestående på skogskonlo uislräckes till 20 ellereventuellt . Den vidgade avsältningsmöjligheten bör dessutom gälla ävenför sådani specielll utlagt fångstvirke som föreskrivs av . Den nedre gräns tillväxt som erfordras för allen skada skall utlösa de förmånligare skogskonioreglerna kan skogsvårdssiyrelsentillstyrka. Skogsvårdssiyrelsen i län: Vid skador på skog förordar promemorian särskilda reglerur beskattnings-synpunkt. Inte minst med lanke på nu aktuella insekisskador meddärav följande för tidig och koncentrerad avverkning understödjer skogsvårdsstyrelsentanken pä förmånligare skattebehandling vid på delta sätt framtvingadeskogsuttag. Genom förmånligare skogskontoregler bör markägaren få rält an låtaskogsintäkter stå insatt på skogskonto mot uppvisande av skadeintygfrån skogsvårdssiyrelsen. 1978/79:81 20 Skogsvårdsstyrelsentillstyrker promemorians förslag om vidgade möjligheler all ulnyllja skogskonloefter avverkning som förorsakals av skada i skogen. Det är en praktisk åtgärdall skriva in de föreslagna högre procenitalen 80 för roiposter respektive 50för leveransvirke i skogskontolagen i stället för att utfärda särbestämmelserav samma innebörd för varje lillfälle när siörre skadefall inlräffar. Det börej erbjuda nämnvärda administrativa svårigheter för skogsägarna all få ellintyg från om skedd skada som underlag för enframställning om förhöjd avsältning lill skogskonlo. Någraremissinsianser anser alt de föreslagna reglerna inte är tillräckliga. Enskogsägare kan drabbas av skador, som praktiskt tagel utplånar skogen ochdärmed hans försörjningsunderlag för överskådlig tid framåt, l. ex. insekisskador.YUeriigare regler bör tillkomma för an ge sådana katastrof-drabbade skogsägareen viss tillfällig skattelättnad. SCFdelar /SR:s uppfaUning. LRFpåpekar att tidigare tillfällig lagstiftning med anledning av skador i allmänhethar kommit . LRF anför vidare: Enpermanent lagstiftning på området är därför önskvärd. Någon risk för missbrukkan inte finnas eftersom skogsvårdssiyrelsen skall intyga atl siormfällningskett i avsevärd omfattning. Enytterligare fördel med en permanent lag är att den kan tillämpas även förlokala siormskador m. m. som i och för sig inte är av tillräcklig omfattningför att motivera en tillfällig lagsiiftning av hittillsvarande modell. 1lagen bör uttrycket "betydande del" preciseras. Förutomstormfällning, brand och insekisangrepp bör lagen omfatta även avverkning pågrund av lorkskador eller därmed jämföriiga orsaker. Dessutom bör del i lagenföreskrivas alt även försäkringsersättning för skog får ligga till grund förskogskontoinsättning. Delegationenkonstalerar med tillfredsställelse an man i promemorian föreslåren permanentlagstiftning på del här området, men vill med skärpa påpeka atl deföreslagna reglerna inte är tillfyllest när det rör sig om skador som kanbetecknas som kalastroffalI. En enskild skogsägare kan drabbas av skador sompraktiskt laget utplånar skogen och därmed hans försörjningsunderiag föröverskådlig tid framåt. En utökad rän lill skogskon-toinsäiining med 20respektive är då inte tillfyllest och ej heller de nuvarande reglernaom ackumulerad inkomst. Det skall då även observeras alt lagen om ackumuleradinkomst ej flr tillämpas parallellt med insättning på skogskonlo, vilketalltför snävt begränsar möjlighelerna till resultalutjäm-ning i de svårareskadefallen. Föratl ytterligare understryka angelägenheten av atl skattefrågorna i samband medde nu nämnda skadefallen får en liberal utformning vill delegationen tilläggaföljande. Skadefrekvenseni skogen har tenderat att öka . 1978/79:81 21 oroväckandei sammanhanget är måhända atl hell nya skadeformer har börjat uppträda lokall. Efiersomderas orsaker ofta inte är hell kända är de svåra all bekämpa effektivt. Somexempel kan nämnas den s. k. granlorkan som drabbai bl.a. sydösira delen av Iandeloch vars orsaker man hiuills inte lyckats klarlägga. Ett annal fenomen ärgranbarkborrens svåra härjningar i bl. Ej heller här är orsakerna hellkända. Man kan endasl konstatera atl stora skogsområden utan synlig orsak heltplötsligt angrips av insekten samt och dör. Det hardessutom visat sigvara svårt all sätta in effektiva motåtgärder i form av besprulning,kalhuggning m. m. bl. a. av miljöskäl. Delegaiionen vill även hänvisa lill deuppvaktningar hos regeringen som gjorts med anledning av omfaitandeskogsskador . Detla visar hur allvariigt man lokalt ser påproblemen. Enligtdelegationens uppfattning måsie alliså regler lillskapas ulöver de ovan nämndaför s. k. kalastroffall inom skogsbruket. Hur dessa skall utformas kan givetvisdiskuteras. En utgångspunkt bör emellertid vara all många skogsägare framdeleskommer alt utnyttja sina möjligheler lill skogsvärdeminskningsavdrag maximall.Den skogsägare som i framliden drabbas av en katastrofsituation kommer såledesofta inte att ha kvar något utrymme för ytterligare skogsvärdeminskningsavdrag.Till detta kommer att ingångsvärdena på fastigheter vid långt innehav är sålåga all de är helt försumbara i de situationer som åsyftas. De föreslagnareglerna för skogsvärdeminskningsavdrag ulgör således inte ett tillräckligtskydd vid svåra skogsskador, inte ens i kombination med den ovan nämnda utökaderätlen lill insältning på skogskonlo. Entänkbar lösning vore att dispensvägen medge en kalastrofdrabbad skogsägare rätltill skogsvärdeminskningsavdrag med hela ingångsvärdet i stället för med 60procent, men även delta skulle få endast marginella effekter när ingångsvärdetär lågt. Ett bälire alternativ torde då vara följande. Utfallandeförsäkringsersättning får behandlas enligt samma regler som för närvarandegäller för byggnader på bl. a. jordbmksfastighei. Enligt dessa utgörförsäkringsersättningen ej skattepliktig intäkt vid skadetillfället ulan denbeaktas först vid en framtida realisationsvinslulredning då fastigheten avyllras.Vid beräkningen av ingångsvärde skall då det omräknade värdet vid skadetillfälletminskas med överskottet på försäkringsersättningen. Återstoden skall sedanuppräknas för tiden från skadetillfället till försäljningen. Det får enligtdelegationens uppfattning anses vara riktigt atl tillämpa den nu nämndaprincipen pä i vart fall den del av försäkringsersättningen som kan ansesbelöpa på skogens "kapitaldel" dvs. de som inte flr ligga lillgmnd för skogsvärdeminskningsavdrag. Även de eventuella skogsintäkter som infiylermed anledning av skadan bör fl behandlas på motsvarande säll. Skalledelegationenföreslår sålunda atl av utfallande försäkringsersättning och skogslikvideri samband med svårare skador på skog skall behandlas enligt samma regler somför närvarande gäller för försäkringsersättning för byggnader på bl.