prop · G203100 · 1978-12-31 00:00:00 — Ettgenomförande av besparingsalternativet skulle enligt verket innebära enneddragning av ambitionsnivån beträffande utredningsverksamheten vidplanerings- och utredningsbyrån och mineralbyrån. Indragningen avhemslöjdskonsulenttjänsten kan genomföras på sikl om fördelningen av statligabidrag för hemslöjdsändamål kan ske på annat sätt än f. n. Vid energibyrån kanen avtrappning ske av myndighetsuppgifterna genom indragning av enhandläggartjänst. Redovisningsfunktionen vid verkets administrativa byrå fårmindre resurser. Pris-och löneomräkning m. m. +2 564402 kr. Föratt klara den ökande utredningsvolymen vid planerings- och utredningsbyrån samtför en fortsatt uppbyggnad enligt tidigare riktlinjer behövs enligt verketytterligare sex tjänster under /80, varav fem för handläggareoch en för assistent. Lönekostnaderna beräknas lill . och övrigakostnader fill . (+773000 kr. Vid industriavdelningenföreslås en utbyggnad av resurserna för central service tillutvecklingsfonderna med en handläggare och en assistent. Vid sektionen förexplosiva och brandfarliga varor erfordras en förstärkning med en handläggareför omfattande kvalificerade översättningsarbeten. Lönekostnaderna harberäknats till . och övriga kostnader lill . (+388000 kr. Prop.1978/79:100 Bilaga 17 Industridepartementet 36 För ökad verksamhet videnergibyrån behövs enligl verket fyra nya tjänster, varav tre för handläggareoch en för assistent. Av dessa är en handläggartjänst avsedd för arbetehuvudsakligen med energiplanering, en för information omstarkströmsföreskrifter och en för arbete med frågor om kraftledningar ochrörledningar för energitransporter. Assistenten skall delta i arbetet medkommunal energiplanering. De ökade lönekostnaderna beräknas till . (+545000 kr. Verkets mineralbyråbehöver förstärkas med tre handläggare och en assistent. En handläggare skallarbeta med juridiska och administrativa uppgifter för . En skall svara för prognos- och statistikverksamhet inommineralområdet samt för vissa internationella kontakter inom mineralsektorn.Den tredje handläggaren skall medverka till en fortlöpande information om denstatliga prospekterings-verksamheten. Assistenten skall arbeta med allmännakontorsgöromål. De ökade lönekostnaderna beräknas till . och övriga kostnader till . Inom det administrativaområdet erfordras förstärkning i form av en handläggare, en assistent och enexpeditionsvakl. Handläggartjänsten är avsedd att avlasta verketsinformationssekreterare vid verksledningen. Assistenten skall arbeta medpersonaladministrativa frågor. De ökade lönekostnaderna beräknas till 257 000kr. och övriga kostnader till . (+320000 kr. En stor del avindustriverkets arbetsuppgifter medför resor. Enligt verkets mening erfordrasen uppräkning av reseanslaget för nu befintlig verksamhet med . Inom det administrativaområdet utvecklas tekniker och metoder i en takt och omfattning som gör detsvårt för en enskild myndighet att på ett tillfredsställande sätt följautvecklingen. Verket bör därför ha möjligheter till ökat utnyttjande avkonsulter i sitt utvecklingsarbete. Det ökade medelsbehovet för /80uppskattas till . Denoregelbundna utbyggnaden av verket och den splittrade lokalsituationen harförsvårat den administrativa servicen och samordningen. Enligt verket behöverdärför expensposten räknas upp med . Industriverkethar sammanställt personalens behov av utbildning. Medelsbehovet uppgår till245000 kr., vilket innebär en ökningexkl. har iårets anslagsframställning i enlighet med beslut av regeringen den 13 april1978 redovisat ett bedömntngsunderlag för och förslag till ett särskiltbesparingsalternativ på en nivå motsvarande av anslaget för budgetåret1978/79 med pålägg för pris- och löneomräkning. Det särskildabesparingsalternativet motsvarar delvis, upp till -, det redovisadebesparingsalternativet (jfr s. 35). Prop.1978/79:100 Bilaga 17 Industridepartementet 37 Utgångspunkten förverkets arbete med det särskilda besparingsaltemativet var, anförverket, att bedöma om någon eller några aktiviteter genom ändrade förutsättningar skulle, nu ellerinom den närmaste framtiden, kunna framståsom onödiga och därför kunna tas bort. Detta skulle medföra en rensamhällsekonomisk besparing och ett minimum av biverkningar inom andra områden. Mot den bakgrunden har bl.a. en avveckling av elsäkerhetsarbetet och elinstallatörsbehörigheterna diskuteratsingående. Denna linje har dock intevarit möjlig att fullfölja. förslag, som innefattar en indragning av 19 tjänster,varav 14 1/2 tjänster för handläggare och 4 1/2 tjänster för övrigpersonal, innebär i stället en relativtjämn neddragning av verkets resurser över hela fältet. Förslaget innebär bl. a. en minskning av planerings- ochutredningsbyråns resurser med fyra tjänster, alternativt en avveckling av detinternationella sekretariatet jämte viss reducering av utredningsresurserna. Detinnebärvidare, inom industriavdelningen, en avveckling av hemslöjdsnämnden och indragningav tjänslen som förste hemslöjdskonsulent, en nedskärning avresurserna inom området företagsservice genom indragning av två tjänster vidsektionen för utbildningsfrågor samt överföring till annan funktion inomstatsförvaltningen av ärenden rörande förvärvstillstånd, ändring avbolagsordning m. m. På energiområdet innebär förslaget en indragning av fyratjänster, varav två knutna prognosarbetet, en till elsäkerhetssektionen ochen till koncessionsarbete. Inom verksamhetsområdet energidistribution ingårockså en besparing vad gäller resurser för allmänförklaring avfjärrvärmeanläggningar. Inom mineralområdet minskas resurserna med två tjänster, den ena avdelad förutvärdering av det äldre utmålsbeståndet,den andra för i huvudsak ekonomiska uppgifter för . Inom den administrativa byrån slutligen innebär förslaget en indragning av 3 1/2 tjänster inom områdenalöner, redovisning, service och planering. Utöver den besparingpå . som indragningen av dessa tjänster motsvarar anger industriverketbesparingsmöjligheter om ytterligare . genom rationaliseringar, bortfall av extrakostnader knutna till den verksamhet de aktuella tjänsterna avser m. m.Verket pekar vidare på möjligheter till ändrad handläggning av vissaärenden enligt lagen (1974:890) om vissa mineralfyndigheter. Verket redovisarockså förslag till möjliga inkomstförstärkningar på sammanlagt 1,3 milj. kr. Förslaget innefattar höjning avavgiftema för utfärdande av behörighet för elinstallatör, höjning av avgifternaför linjekoncession för elektrisk starkströmsledning samt höjning avgruvrättsav-gifter m. m. Effekterna av enanslagsminskning enligt det särskilda besparingsalternativet skulle bl.a. bli en kraftig sänkning av ambitionsnivån vad gäller det industripolitiskautredningsarbetet, centrala serviceinsatser till utvecklingsfondernainom utbildningsområdet och försämrade möjligheter att ge Prop.1978/79:100 Bilaga 17 Industridepartementet 38 nämndenför slatens gmvegendom det nödvändiga beslutsunderlaget för en företagsekonomiskt inriktadmineralprospektering. Inom energiområdetskulle resultatet likaså bli minskad ambition för det energipolitiskautrednings- och prognosarbetet samt minskade insatser inom elsäkerhets-området. På den administrativa sidan skulle enneddragning innebära bl. a. försämrad service inom de olikadriftfunktionerna. Enligt verketsmening kan besparingsalternativet inte genomföras med mindre än att fleraarbetsuppgifter som verket enligt instruktionen har att sköta avvecklas.Verkets uppfattning är emellertid att flertalet av de nuvarande arbetsområdenai stället har brist på resurser, vilket framgår av det redovisade behovetav förstärkningar för /80. har det centrala ansvaret på myndighetsplanet för industri-, energi-och mineralpolitiska frågor. Verkets arbetsuppgifter har sedan starten den 1juni 1973 ökat väsentligt. Detta gäller såväl utredningsverksamheten somverkställighetsfunktionerna, bl.a. administrationen av stöd- och bidragsprogram samttillsynsuppgifter inom olika områden. Antalet anställda har också successivtökat, men genom kontinuerlig effektiviseringav verksamheten i väsentligt mindre mån än arbetsvolymen. harinför årets budgetarbete på uppdrag av regeringen redovisat ett särskiltbesparingsalternativ som innebär en minskning av förvaltningskostnadsanslagetmed efter pris- och löneomräkning. Det besparingsalternativ som samtliga myndigheter har ålagts attredovisa utgör en del av det särskilda besparingsalternativet. Jag är inte bereddatt tillstyrka någon nedskärning av förvaltningskostnadsanslaget utövervad som följer av det allmänna besparingsalternafivet. Genom den fördjupadeanalys av olika delaktiviteter inom verkets arbetsområde som har redovisais har emellertidett underlag getts för bl.a. sådanaomprioriteringar som i rådande slalsfinansiella läge är nödvändiga för attfinansiera angelägna förstärkningar av organisationen. Inom ramen för det särskilda besparingsalternativet gerindustriverket enligt min mening en rad uppslag också för en internomprioritering av resursema som kan möjliggöra ökade insatser inomprioriterade områden. Verket bör löpande följa upp sådana möjligheter. För nästa budgetår bör alltså medel förindustriverkets verksamhet beräknas med utgångspunkti det allmänna besparingsalternativet. Jag kan i stort ansluta mig till verkets förslag till hur besparingarna skallgenomföras. Det bör emellertid ankomma på verket att, med hänsyn tillpersonalsituationen, uppkomna vakanser och arbetsbelastningen, närmarebestämma vilka tjänster som bör dras in. Jag vill i dettasammanhang framhålla att vissa av de av verket såväl i det allmänna som i detsärskilda besparingsalternativet framförda förslagen till 1978/79:100 Bilaga 17 Industridepartementet 39 indragning av tjänster berör områden som ärföremål för särskild utredning. Som exempel på sådana utredningar kan nämnas1977 års hemslöjdsutredning (I 1977:05), mineralpolitiska utredningen (I1974:02) samt utredningen (Ju 1973: 17) om utländska övertaganden av svenskaföretag. Med hänsyn härtill kan det i vissa fall finnas skäl att avvaktaresultatet av utredningarna innan omdisponeringar görs som berör sådanaområden. Jag redovisar i detföljande mina förslag till resursförstärkningar inom verket och anger därvidockså förslag till hur utrymme skall skapas för dessa förstärkningar genomomdisponeringar inom ramen för anslaget. Utöver vad som kan kommaatt beröra energibyrån inom ramen för det allmänna besparingsalternativet ärjag sålunda beredd att biträda en omdisponering av medel för två tjänster vidbyrån så att verkets behov av två nya tjänster för handläggare för frågorrörande energiplanering resp. för frågor om kraftledning ellerrörledning för energitransporter kan tillgodoses. avser att överlämna ett delbetänkande ommetaller. Delbetänkandet (SOU 1977:75) om industrimineral lades fram inovember 1977. Utredningens första huvuduppgift, att utarbeta prognoser överSveriges framtida mineralförbrukning och mine-ralförsörjning, kommer därmed attvara slutförd. Enligt direktiven till utredningen bör industriverket övertaprognosarbetet inom området sedan de sakkunniga gjort sina prognoser. Medhänsyn härtill anser jag det angeläget att industriverket ges ökade resurserför utrednings- och prognosarbete inom mineralsektorn. Jag har i detta syfteberäknat medel för en ny tjänst för handläggare. För att ge utrymme för dennaförstärkning har jag tagit fasta på industriverkets förslag i det särskildabesparingsalteraati-vet att minska medlen för konsulttjänster underanslagsposten för lönekostnader. förslagtill ändrad handläggningsordning när det gäller vissa ärenden enligt lagen(1974:890) om vissa mineralfyndigheter prövas f. n. inom ramen förmineralpolitiska utredningens arbete. Denna fråga kommer alltså att tas upp isamband med behandlingen av utredningens slutbetänkande. Frågan om verketsarbetsuppgifter och organisation inom mineralområdet får då tas upp mer idetalj och i ett sammanhang. Detta innebär bl. a. att den fortlöpandeinformationen till regionala och kommunala organ om den statligaprospekteringsverksamheten, för vilken verket har begärt en nyhandläggartjänst, får tillgodoses inom ramen för tillgängliga resurser. Vad gällerindustriverkets förslag till inkomstförstärkningar vill jag nämna följande.Som ett resultat av översyn av de gmv-rättsliga avgifternahar nya regler trätt i kraft som medför en väsentliginkomstförstärkning. har vidare under innevarande budgetårlämnat förslag beträffande avgifterna vid in- 1978/79:100 Bilaga 17 Industridepartementet 40 I avvaktan påremissbehandling är jag inte nu beredd alt ta ställning till dessa förslag. Medhänvisning till sammanställningen och till vad jag har anfört beräknarjaganslaget till . Jag hemställer att regeringen föreslår alt till : Förvaltningskostnader för /80 anvisa eUförslagsanslag av . : Utredningar m. m. 1977/78 Utgift 3426709 Reservation 2586080 1978/79 Anslag 7902000 1979/80 Förslag 8700000 Från anslaget bestridskostnader för experter och tillfällig personal m. m., reseersättningar ochpublikationstryck samt övriga kostnader som hänger samman med utredningar ochinformations- och kontaktverksamhet inom statens industriverks arbetsområde.Anslaget tillförs medel som flyter in dels vid försäljning av publikationer sombekostas från anslaget, dels som ersättning för utredningar som industriverketutför åt annan. anför attbehovet att kunna inrikta utredningsinsatserna på frågor som rör industrinsutvecklingsfömtsättningar på har blivit allt starkare. Verketföreslår därför en fortsatt förstärkning och samordning av resurserna inom detindustripolitiska utredningsområdet. Det är enligt verket angeläget att geverksamheten en mer systematisk uppläggning med starkare betoning på deinternationella utvecklingstendenserna och att i ökad utsträckninguppmärksamma industrisektorer med tillväxtmöjligheter men som rymmerbetydande strukturproblem, såsom verkstadsindustrin och den kemiska industrin.Verket finner det vidare angeläget att kunna fördjupa branschanalyser inomvissa delbranschområden för att ge olika berörda myndigheter, företag ochintresseorganisationer ett mera konkret, operativt beslutsunderlag. Också inomdet energipolitiska och mineralpolitiska fältet föreligger fortsatt storautredningsbehov. Mot den bakgrundenföreslår verket att utredningsanslaget tillförs ytterligare . Bland angelägnautredningsområden inom planerings- och utredningsbyrån framhålls olika delarav verkstadsindustrin, bl.a. metallindustri, maskinindustri ochtransportmedelsindustri, vidare den kemiska industrin samt data- ochelektronikindustrierna. Prop.1978/79:100 Bilaga 17 Industridepartementet 41 teninriktas huvudsakligen på den återkommande höstrapporten samt på genomförandet av rapportsysiemets ()enkät och utveckling av denna. Inomområdet för allmänna industripolitiska frågor ingår fortsatta utredningar rörande den mindre och medelstoraindustrins problem och villkor samt ett forsknings- och utredningsprogramrörande den svenska industrinsstmkturanpassning. Medelsbehovet vid byrån beräknas till . Inomindustriavdelningen, med ett medelsbehov på640000 kr., planeras bl.a. fortsatta utredningar rörandeföretags- och utbildningsservice samt projektarbetei anslutning till verkets uppgifter inom området transport av farligtgods (). Utredningsprogrammetinom energiområdet innefattar bl.a. löpande prognosarbete och ett flertalutredningar inom områdena eldistribution, energiberedskapsplanering,energihushållning, elsäkerhet m.m. Medelsbehovetberäknas till 1,4 milj. kr. Inom mineralsektorn planeras bl. a. utredningar om torvoch vissa industrimineral samt länsvisa utredningar innefattandemineralinventering och prospekteringsplaner. Vidare ingår i planerna att tafram ett förbättrat informationsmaterial rörande gmv- och minerallagamasinnehåll och till-lämpning. Behovet av utredningsmedel uppgår till . Under anslaget har verket även beräknat215000 kr. för intema och extema informationsinsatser. I likhet med vad som har varit fallet /78 enbetydande kassamässig reservation på anslaget. Anslaget har dock, anför verket, dispositionsmässigt utnyttjats näranog fill fullo. Verket föreslår att anslaget nästa budgetår tas upp med9,9 milj. kr. I likhet med vad som har gällt för industriverketsanslag till förvaltningskostnader (jfr s. 36) har industriverket för utredningsanslagetockså redovisat ett särskilt besparingsalternativ som innebär en anslagsnivåför /80, efter pris- och löneomräkning, på . bedömer det som mindre rationellt att inuvarande lågkonjunktur ochstrukturella omställningsperiod skära ned resurserna för den industripolitiska utredningsverksamheten ochdärmed begränsa möjligheterna attta fram erforderligt underlag för industripolitiska överväganden ochbeslut. Regeringen uppdrog den2 åt statens industriverk att i anslutning till anslagsframställningen /80 redovisa sin bedömning av verksamheten med särskilda branschfrämjandeåtgärder för vissa branscher, s.k. branschprogram. har lämnat ensådan bedömning dels i sinanslagsframställning, dels i en särskild skrivelse . Verketanför att verksamheten med branschprogram efterhand har an- Prop.1978/79:100 Bilaga 17 Industridepartementet 42 passats efter vunna erfarenheter och att dennaanpassning i huvudsak har inneburit atl tyngdpunkten förskjutits från enskildaprojekt mol s.k. delbranschstudier. Den arbetsmodell somindustriverket har utarbetat, innebär att industribranscherna delas upp idelbranscher bestående av företag medlikartad marknadsorientering eller produktion. Genom s. k. omvärldsanalys och konkurrensanalys ges berörda företagunderlag för en bedömning av vilkaåtgärder som bör vidtas för att de skall kunna anpassa sig till ändrademarknadsbetingelser. Verket anser attdelbranschstudierna genom den företagsnära arbetsmetodiken ger ett gott utbyte fill rimligakostnader. Enligt verket bör en uppgift förindustripolitiken vara att skapa förutsättningar för rationella beslut i deenskilda företagen. anser vidare att delbranschstudierna tillsammans med det kunskapsmaterial somerhålls genom mer övergripandebranschstudier vid planerings- och utredningsbyrån ger ett underlag för en insiktsfull och verklighetsnärastrukturpolitik. Därigenom har de betydelse för samhällets agerande inom iförsta hand industripolitikens menäven regionalpolitikens och försörjningsberedskapspolitikens område. Enavvägning mellan olika insatser underlättas så att inte marknadsstörandeeffekter uppstår eller åtgärdema ger ofömtsedda eller oönskade biverkningar. Verket anser mot denna bakgmndockså att en närmare samordning mellan planerings- och utredningsbyråns merövergripande industristudier och delbranschstudiema bör eftersträvas. I sinanslagsframställning har industriverket under anslaget Branschfrämjande åtgärderföreslagit dels att programmet för metallmanufakturindustrin upphör isin nuvarande form och ersätts av ett program för delbranschvisa insatserinom ett till hela verkstadsindustrin utvidgat branschområde, dels att verket ges möjlighet attgenomföra delbranschstudier inom andra industrisektorer än de som omfattas avde särskilda branschprogrammen. Under föregåendebudgetår har industriverket publicerat ett flertal utredningsrapporter.Långsiktiga prognosbedömningar inom energi- resp. industrisektorn harredovisats i rapporterna (SIND 1977:9) energianvändning under1980- och 1990-talen och (SIND 1977:11) Industriutvecklingen iSverige. Frågor med anknytning speciellt till småföretagen har belysts i rapporterna (SIND 1977:14) Regional produktutvecklingsservice till mindre och medelstora företag samt enskildauppfinnare och (SIND 1978:4)Familjeföretagsfusioner i svensk industri. Bland branschanknutna rapporter kan nämnas (SIND 1977:12 och 13)Plastbearbetande industri, (SIND1978: 1) Datamarknaden inför 1980-talet, (SIND 1978:3) Datorsystem,programvaror och servicebyråtjänster - en marknadsöversikt, (SIND 1978:2) Gummivaruindustri - lägesrapportoch (SIND 1978:5) Byggnadsindustri och byggnadsmaterialindustri - enuppföljning. 1978/79:100 Bilaga 17 Industridepartementet 43 mineralområdet har publicerats rapporter rörandediabas (1977: 14), sand och grus (SIND PM 1978: I) och alunskiffer (SIND PM1978: 2 och 3). Bland utredningarna inom energiområdet kan också nämnas (SINDPM 1977: 12) Små vattenkraftverk, (SIND 1977:8) Energibesparing i bostäder och (SIND PM 1978:4) Introduktion av naturgas i . Under innevarande budgetårhar verket slutfört eller beräknar slutföra ett flertal utredningar. Hit hör bl.a. utredningarna rörande livsmedels-,plastbåts- och bryggeriindustrin, industrietableringar i ,ägarkon-centrationen i det privata svenska näringslivet samt importkonkurrerandehemmamarknadsindustri. Arbetet med den utgivna höstrapporten hardominerats av frågeställningar som är aktuella långtidsutredning(SOU 1978:78), i vilken verket har svarat för underlagsmaterial tillindustridelen. På motsvarande sätt har särskilda energistudier gjorts ianslutning till långtidsutredningen. Den särskilda industrienkäten inom ramenför Informationssystemet företag-samhälle () kommer att genomföras undervåren 1979. Parallellt sker fortsatt utvecklingsarbete inom olikaprojektgrupper. Verkets förslag tillutredningsprogram för /80 är delvis en fortsättning avutredningar som redan nu pågår eller beräknas bli påbörjade före den 1 juli1979, men upptar också förslag till ny inriktning av och fördjupningar iutredningsverksamheten för att bättre kunna bedöma industrinsutvecklingsförutsättningar på . Vid min medelsberäkningför /80 har jag beaktat bl.a. följande. Den utvärdering somindustriverket har gjort av verksamheten med branschprogram tyder enligt minmening på att delbranschstudier är en meningsfull arbetsmetodik när det gälleratl ge såväl företag som samhälle ett förbättrat beslutsunderlag. En verksamhetmed delbranschstudier, som enligt industriverkets förslag inte är i förväginriktade på ett visst branschområde, bör därtor inledas försöksvis /80. Det bör ankomma på statens industriverk att besluta omverksamhetens inriktning på delbranscher inom industrin. I princip bördelbranschområden för att komma i fråga visa en problembild liknande den somnuvarande branscher inom de särskilda programmen har. Jag kommer vid minanmälan av anslaget Branschfrämjande åtgärder att förorda att programmet förmetallmanufakturindustri avslutas vid utgången av innevarande budgetår. Jagdelar industriverkets uppfattning att problem av det slag som finns inom dedelar av metallmanufakturindustrin som omfattas av branschprogrammet finnsockså på många andra håll inom verkstadsindustrin. Mot denna bakgrund bör dennya verksamheten med delbranschstudier ges en viss inriktning mot delbranscherinom verkstadsindustrin. Jag vill understryka attden föreslagna verksamheten skall ha rent utredande karaktär.Delbranschstudierna bör kunna omfatta omvärldsanalyser Prop.1978/79:100 Bilaga 17 Industridepartementet 44 ochkonkurrensanalyser för delbranscher eller företagsgrupper och bör kunnainnefatta även marknadsundersökningar på exportsidan. Avsikten är inte att delbranschstudierna senare skallföljas upp med särskilda statligaåtgärder, exempelvis av den typ som de särskilda branchprogrammen representerar. anser jag att en närmare samordning mellan delbranschstudiervid industriavdelningen och mer övergripande branschstudier vid planerings- och utredningsbyrånbör eftersträvas. Med hänsyn härtill ochUll att det är fråga om en ren utredningsverksamhet bör medel för delbranschstudier vid industriverketsindustriavdelning beräknas under industriverkets utredningsanslag. Jag beräknarför detta ändamål 1,5 milj. kr. för /80. 1 minmedelsberäkning för /80 ryms medel även för projekt inom ramenför Informationssystemet företag-samhälle. Med hänsyn tillatl olika uppfattningar har kommit till uttryck vad gäller informationssystemets användningsområden och kostnaderhar jag för avsikt att inhämtaregeringens bemyndigande att tillkalla en särskild utredare med uppgiftatt skyndsamt utvärdera DIS-verksamheten. Denna utvärdering bör ses som ett komplement till det uppföljnings- och utvecklingsarbete som fortlöpande sker inom delegationen förinformationssystemet företagsamhälle.