prop · G203139 · 1978-12-31 00:00:00 — Undantagen gäller framför allt gruppen d egen företagare medanställda enligt sammanställningen ovan, samt i viss utsträckning ävengruppen c egna företagare utan anställda. Denna uppfattning kan också i stortsägas bekräftas i enkäten av de olika utvecklingsfonderna. Sålundabör i första hand d-gruppen som ej sysselsätter hemarbetare i ordets egentligabetydelse ej överföras till de regionala stiftelserna. C-gruppen är merakomplicerad, men en viss del av denna grupp torde dock kunna bedömas på sammagrunder som för gruppen d. För att exakt kunna fastställa vilka i denna gruppsom bör överföras till de kommande regionala stiftelsema har kommittén givitberörda regionala organisationskommittéer i uppdrag att uppta överläggningarmed resp. regional utvecklingsfond. I dessa överläggningar bör även dehemarbetare som ej var föremål för bidrag under /77, men somredan tidigare varit registrerade hos företagareföreningarna/utvecklingsfondernatas med i bedömningarna. Degrupper som skall ingå i den nya stiftelseorganisationen är således de varsarbetsförhållanden kan jämföras med skyddad sysselsättning. Kommittén vill ianslutning härtill understryka vikten av att samtliga 1978/79:139 47 hemarbetareanvisas genom arbetsförmedlingen för att en så likvärdig bedömning som möjligtdärmed skall uppnås i varje enskilt fall. Gruppe övriga i sammanställningen av enkäten avser det fraktstöd för fiskeovanför odlingsgränsen som tillämpas av utvecklingsfonden i län.De arbetsuppgifter som kan hänföras till gruppen c, torde i likhet medNorrbottens läns stöd till fjällfisket, vara så udda att det inte är lämpligtatt generellt hänföra denna grupp till den ena eller andra stiftelsen, utanbör bedömas från fall till fall. Somen konsekvens av vad kommittén föreslagit bör sålunda nuvarande anslag förhemarbete vad avser grupperna a, b samt delar av c överföras till de kommanderegionala stiftelserna för skyddat arbete i de berörda länen. Oavsettom återstoden av hemarbete, dvs. grupperna d och e samt delar av c, skall liggakvar på utvecklingsfonderna eller administreras på annal sätt anser kommitténdet angeläget att nuvarande bestämmelser ses över mot bakgrund av de förändringarsom här har föreslagits. Kommittén vill härvid också hänvisa till statensindustriverks skrivelse till industridepartementet angåendeglesbygdsstödet till hemarbete m. m. där industriverket framför sinuppfattning om hanteringen av de återstående delarna av hemarbetet. Kommitténvill i anslulning härtill också påpeka att bidraget till gruppen d egnaföretagare med anställda sannolikt inte kan anses ha direkt stöd i gällandebestämmelser. Enligtuppgifter från statens industriverk arbetar drygt 11 befattningshavare(omräknat till heltid) med glesbygdsstödet. Om som kommittén här föreslårstörre delen av arbetsuppgifterna kommer att överföras till de regionalastiftelserna för skyddat arbete måste denna fråga beaktas ur personal- ochkompetenssynpunkt vid uppbyggandet av den nya stiflelseorganisationen. Kommitténvill slulligen understryka vikten av att de lokala förhandlingar, mellanutvecklingsfonderna och de regionala stiftelserna för skyddat arbete, som ärnödvändiga innan den nya organisationen av hemarbetet kan sättas i funktionleder till fasta och etablerade samrådsformer . Detta är ennödvändighet eftersom de båda länsstiftelserna utgör vikfiga instrument förlänets arbetsmarknadspolitiska utveckling. Motbakgrund av vad som ovan anförts föreslår kommittén atthemarbete (kat. a) och hemarbetare i samlingslokal (kat. b) samt viss del avgruppen egna företagare utan anställda (kat. c) överförs till de regionalastiftelserna för skyddat arbete i de berörda länen; attberörda regionala stiftelser för skyddat arbete ges i uppdrag atl upptaförhandlingar med resp. utvecklingsfonder avseende den slutliga fördelningen avgmppen egna företagare utan anställda (kat. attsärskilda medel anvisas den nya stiftelseorganisationen för administration ochdrift av hemarbete i berörda län. 7 Preliminär budget för /80 Idetta avsnitt lämnas förslag till budget för avseendesuccessiv uppbyggnad av den centrala stiftelsen och de regionala Prop.1978/79:139 48 I huvudsak omfattaravsnittet förslag till preliminär budget för första verksamhetshalvåret 1980för hela den nya stiflelseorganisationen. Vid beräkningen av preliminär budget för budgetåret1979/80 har kommittén utgått från att den nya organisationen kommer att omfattasamtliga nuvarande kommunala och landstingskommunala verkstäder för skyddatarbete samt AMS industriella beredskapsarbeten och kontorsarbetscentraler.Vidare omfattar beräkningama även de verkstäder som drivs i enskild regi.Det regionalpolitiska hemarbetet har tidigare särskilt behandlats under punkt6. Budgetförslaget avseende första verksamhetshalvåret 1980utgår med nödvändighet från mycket grova och preliminära mått enligt vad som tidigareanförts under punkt 3 "Finansiering, medelsfördelning m. ".Underlag vid förslagets upprättande har utgjorts av resp. regional organisationskommittésförslag till preliminär budget för enligt anvisningarsom utfärdats av . Någon närmare analys och prövning av dessaförslag har på grund av brist på tid och underlag varit omöjligt att utföra.Som tidigare nämnts sammanställs och bearbetas nu de regionala kommittéernasförslag beträffande regional administration etc. och kommittén avser därvid attåterkomma med en redogörelse för uppbyggnaden av den regionala organisationen.Budgetförslaget innebär alltså inte att kommittén till fullo prövat de regionalakommittéemas förslag. Kommittén har dock funnit det nödvändigt att redan nulämna ett underlag för det kostnadsutrymme som beräknas krävas förverksamhetens första halvår. Som tidigare framhållits bör en provisorisk anslagstekniktillämpas för första verksamhetshalvåret i avvaktan på att uppgifterna kanpreciseras och uppdateras för den under punkt 3 föreslagna finansieringsmodellen.Kommittén beräknar att detta arbete kommer att ske ,des. i samband med petilaarbetet inför . Preliminär budget 1979/80 b) Regionala stiftelserna 16 100 000 31 300 000 15 300 000 808 053 000 b) Regionala stiftelserna 400 000 4 500 000 300 000 157 800 000 7.2.1 /central administration Kommittén har tidigare för innevarande budgetår föreslagitett särskilt anslag på tilläggsbudget för täckande av genomförandekostnaderunder /79 att ställas till centrala stiftelsens förfogande. Fören fortsatt successiv uppbyggnad och bemanning av den centrala stiftelsen,enligt punkt 5, beräknas kostnadema för driften uppgåtill . Kostnaderna avser löne- och löne- Prop.1978/79:139 49 blkostnader, reseersättningar, lokal- ochlokalvårdskostnader samt ex-penser. I kostnadema ingår . förutrustning av centrala stiftelsens lokaler . Under centrala stiftelsen beräknas också vissa gemensammakostnader för central administration avseende hela organisationen under uppbyggnadsskedet.Förutom successiv uppbyggnad av den centrala stiftelsen innebär den nyaorganisationen också att ett flertal nya tjänster tillkommer i den regionalaorganisationen. För organisationen i sin helhet beräknas kostnaderna för denrekrytering (annonsering m. som måste ske till . Omfattande utbildningsinsatser krävs föratt den nya organisationen skall kunna träda i kraft och börja fungera från den1 . Detta gäller både nytillkommande personal och personal hosnuvarande huvudmän som skall övergå till den nya organisationen. Utbildningenavser nya förvaltningssystem, kännedom om den nya organisationen etc. i sin helhet beräknas utbildningskostnaderna till . Vid förberedelsen och uppbyggnaden av den nyaorganisationen krävs fortlöpande bistånd av konsulter och annan expertis främstmed avseende på utvecklingen och införandet av förvaltningsekonomiskt system.Konsultinsatser erfordras även vid uppbyggnaden av den regionalaorganisationen. Den centrala stiftelsen måste kunna bistå de regionalastiftelserna med experthjälp inte minst i de län där man saknar enregional administration. Den centrala stiftelsen kommer inte att på egen handkunna svara för detta bistånd varför konsultinsatser bedöms som heltnödvändiga. Kostnaden för konsultinsatser beräknas uppgår till . Sammanlagt beräknas kostnadema för den centralaadministrationen till . Den nya organisationen med regional samordning innebär attnya administrativa tjänster måste tillskapas inom vissa län. I de län som saknar regional administration måste helt nya huvudkontor för de regionalastiftelsernas administration byggas upp. Ett flertal län har enfungerande regional administration men dimensioneringen och organisationen avdessa uppvisar stora variationer. Enligt en första sammanställning av deregionala organisationskommittéernas förslag kan det sammanlagda behovet avnya tjänster beräknas till ca 400. Utöver de sex län där en helt ny regionaladministration måste byggas upp avser dessa nya tjänster tillskott till denuvarande arbetsvårdsförvaltningarna. Till stor del avser dessa tjänsterarbetsuppgifter som sköts av administrativa organ utanför dessaförvaltningar. Befattningshavare till dessa tjänster måste rekryterassuccessivt för att organisationen skall ges en möjlighet attfungera från ikraftträdandet . Som tidigare framhållitskommer de regionala stiftelserna inte att bildas förrän tidigast under senaredelen av . Kommittén bedömer det dock nödvändigt, vilkettidigare framhållits, att i vissa län anskaffa lokaler förhuvudkontor samt att rekrytera vissa personalkategorier. I flertalet län måstelokaler för huvudkontor anskaffas, då nuvarande lokaler är otillräckliga ellerinrymda i fastigheter avsedda för annat ändamål. Kostnadema för driften av denregionala administration som härmed börjar fungera under andra halv- 1 saml Nr 139 Prop.1978/79:139 50 uret 1979 beräknas till . Härav avser löne-och lönebikoslnader , lokalkostnader . samt expenser(inkl. reseersättningar) . Kostnaderna för de inventarier som måste anskaffas till denya huvudkontoren beräknas till . Sammanlagt beräknas kostnaderna för den regionalaadministrationen till . Totalt beräknas genomförandekostnadema för den centralaoch regionala administrationen i den nya stiftelseorganisationen för skyddatarbete uppgå till . Den centrala stiftelsen måste vid ingången av hela stiftelseorganisatio-nensförsta verksamhetshalvår vara relativt väl utbyggd. Ett stort behov av framförallt service och rådgivning till de regionala stiftelserna kan förutses. Dettakommer i hÖg grad att gälla de län där samordningen helt saknas ellerär av mindre omfattning. Kostnaderna för driften av den centrala stiftelsenunder stiftelseorganisalionens första verksamhetshalvår beräknas uppgå till . Härav avser löne- och lönebikoslnader ,sjukvårdskostnader , reseersättningar , rekrytering , utbildning , lokalkostnader . En kostnad om . för inventarier beräknas isamband med stiftelsens fortsatta utbyggnad. Härutöver tillkommer behovet av konsultinsatser beräknattill en kostnad av . samt hela stiftelseorganisationens medlemsavgifttill SFO beräknat lill en kostnad av . Den senare kostnaden avserhela . Sammanlagt beräknas kostnaderna för den centralastiftelsen uppgå till . Fr. o. m. första kommer dencentrala stiftelsen att överta uppgifter som åvilar AMS m. fl. Som tidigare framhållits beräknas nuvarande personalresurser på centralnivå uppgå till ca 70 årsanställda. Kostnaderna för driften av den centralastiftelsen bör alltså till viss del motsvaras av minskade kostnader hos framförallt AMS. Budgetförslaget för de regionala stiftelserna och derasverksamhet bygger på underiag, som enligt NOSA-kommitténsanvisningar, upprättats av de regionala organisationskommittéerna. Drift- ochinvesteringskostnaderna har räknats upp och motsvarar beräknadekostnadsläge. De regionala stiftelsemas verksamhet omfattar nuvarandekommunala och landstingskommunala verkstäder för skyddat arbete och hemarbete(avser inte det regionalpolitiska hemarbetet som behandlats tidigare underpunkt 6). Därutöver ingår AMS kontorsarbetscentraler och industriellaberedskapsarbeten. Den beräknade platsutvecklingen under perioden 19771980framgår av nedanstående tabell. 1978/79:139 51 1977 1978 1979 1980 ökning Timmar (tusental) 22 000 Platsförändringarnahänförs i huvudsak till de nuvarande verkstäderna för skyddat arbete. Platstillgångeninom den skyddade verksamheten utvisar ända enstarkt stigande trend med ett nytillskott om ca 000 platser . Trendenbryts i mitten av 1970-taIet för att i föreliggande förslag för återgåtill en ökningstakt om knappt 1 000 platser. Nedgången under 1970-talels senarehälft kan med fog antas sammanhänga med det ansträngda kommunal-ekonomiskaläget direkl kopplat till osäkerhet omkring framtida huvudmannaskap för verksamheten.De regionala organisationskommittéerna har med hjälp av länsarbetsnämndernabedömt nuvarande och framtida behov av skyddat arbete. Efterfrågan kan inuläget inte på långt när tillgodoses och det framtida behovet bedöms intesjunka i omfattning. Isitt betänkande (SOU 1975: 82) Organisationen för skyddat arbete pekade OSA-kommitténframför allt på den regionala obalansen i fråga om tillgången på skyddat arbeteoch ansåg att en regional utjämning erfordrar ett nytillskott på ca 5 000platser. I propositionen 1977/78: 30 fixerades inle det framtida platsbehovetmot bakgrund av vad som i propositionen anförts om en fortsatt höjning avambitionen att också ge gravt handikappade rätt till skyddat arbete. I ställetfastslogs att prövningen av den fortsatta utbyggnaden liksom bör skeinom ramen för det årliga budgetarbetet. Mot denna bakgrund och med hänsyn tillvad som tidigare anförts beträffande den nya stiftelseorganisationensmålsättning räknar kommittén med en utbyggnadstakt omfattande ca 1 000 nyaplatser , med regional fördelning efter nära samråd med AMS. Driftbudgetförslagetför de regionala stiftelserna med omfattning (21 050 platser) belöpersig till en kostnad om . 1ovannämnda driftkostnad ingår nuvarande administration, vilken är direktbudgeterad på verksamheten. För utökad och i vissa fall helt nytillkommandeadministration beräknas kostnaden till . Denna post utgörs av ca400 nya befattningar, kostnad för företagshälsovård, ADB och andra köptaservicetjänster, tillkommande lokalhyror m. m. Som tidigare framhållits avserde nya befattningarna i huvudsak arbetsuppgifter som sköts avadministrativa organ utanför arbetsvårdsförvaltningarna. Utöver ovan angivnakostnader har de regionala kommittéerna i många fall inte kunnat ange denexakta omfattningen av just denna kostnadsbild bl. a. mot bakgrund av detpågående arbetet inom kommittén och dess arbetsgrupper avseende löne- ochekonomisystem, förelagshälsovård m. m. Kommittén bedömer därför att ett ytterligaremedelsbehov om . Enligtvad som tidigare framhållits beräknas en utökning av platsanlalet med878 nya platser, varav huvuddelen avser av AMS redan nu kända och godkändaplatsförändringar. Driftkostnaderna för detta nytillskott beräknas uppgå till . 1978/79:139 52 Itidigare nämnda totala driftkostnad ingår inte, enligt kommitténs anvisningartill de regionala kommittéerna, kapitaltjänstkostnader, dvs. kostnader förräntor och avskrivningar. Förhandlingar pågår f. n. mellan statensförhandlingsnämnd. och omöverlåtelser av lokaler, maskiner etc. till stiflelseorganisationen. F. n. ärdet inte möjligt att beräkna de kostnader som är relaterade lill kommandeförhandlingsuppgörelse. Kommittén vill därför i föreliggande budgetförslagmarkera dessa kostnader med ett belopp uppgående till . Beloppetär konstruerat utifrån AMS uppgifter om 1977 års kostnad för verkstäderna förskyddat arbete. Av dessa uppgifter framgår att kapitaltjänstkostnaden förverksamheten uppgår till av omsättningen eller /tim. Detta innebäri jämförelse med föregående år en ökning från av omsättningen. Med dennatrend som bakgrund har kostnaderna beräknas till /tim. med 1980 årstimantal som grund. Sammanlagtberäknas sålunda driftbudgeten för de regionala stiftelsernas verksamhet underförsta till . Helårskostnaden för den regionalaverksamheten under beräknas till 1 . motbakgrund av att en förhållandevis större del av årskostnaden faller . Föratt belysa verksamhetens totala kostnadsutveckling redovisasnedan, i löpande priser, nettokostnaden angiven i milj. kr. och medprocentuell ökning. Uppgifterna är hämtade ur AMSstatistik och för åren 1978 beräknade utifrån de regionalaorganisationskommittéernas budgetförslag. År Milj. kr. (Obs.beräkningarna för inkl. kostnader i samband med det nyahuvudmannaskapet samt kostnader för den nya centrala och regionalaadministrationen.) Kapitalkostnadernaför de regionala stiftelserna delas i tvåhuvuddelar, där den ena utgör kostnader för ny verksamhet och den andra delenupptar kostnader inom redan befintlig verksamhet. Kostnadenför ny verksamhet avser byggnation och utrustning för tillkommande platser. Periodiseringenav dessa investeringar innebär att byggkostnad kaninnebära platsökning , 1981 eller i vissa fall först . Dei förslaget angivna utrustningskostnaderna för ny verksamhet har ej alltidsamband med angivna kostnader för byggnation. Detta med hänvisning till vad somovan angivits angående periodiseringen av dessa 1978/79:139 53 kostnader men också därför att en stor del av denytillkommande platserna ej byggs i egen regi utan lokaler förhyrs av annanägare. 1 förslaget ingående belopp för byggnation avseende nyaplatser uppgår till . och utgör del av kostnaden för ca 450 nyaplatser. Beloppet för utrustning av nya platser uppgår till 45 300 000 kr.vilket avser del av kostnaderna för ca 800 nya platser. Inom den befintliga verksamheten är kostnaden förbyggnation . och hänförs bl. a. till ersättning av undermåligalokaler, tillbyggnad av främst personalutrymmen vid befintliga verkstäder samtmiljöåtgärder i övrigt. avser investeringari nya maskiner, ersättning av försliten utrustning, medel för produktutvecklingoch arbetsmiljöåtgärder m. m. Sammanlagt beräknas sålunda kapitalkostnaderna för deregionala stiftelsernas verksamhet uppgå till totalt . De från AMS nu utgående statsbidragen för byggnation ochmaskinutrustning vid utökad verksamhet beräknas täcka av huvudmännenskostnad för byggnation resp. av kostnaden för maskiner och inventarier.Med detta som utgångspunkt redovisas nedan AMS statistik för investeringar iverkstäder för skyddat arbete omräknat till huvudmännens verkliga kostnader: 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 140,1 163,6 149,8 173,7 250,0 44,2 31,2 62,8 89,0 150,0 » Statens investeringar på inventariesidan gällande kontorsarbetscentraleroch ndustriella beredskapsarbeten tillkommer. Av AMS uppskattat behov. 7.4 Sammanfattning och förslag Med hänvisning till vad som ovan anförts föreslårkommittén alt ett särskilt anslag om sammanlagt förslagsvis 1 033 453 000 kr.ställs till den centrala stiftelsens förfogande för täckande av helaorganisationens drift- och investeringskostnader under /80. 1978/79:139 54 Reservationav ledamoten ang. den centrala stiftelsensdimensionering 77/78: 30 om ny organisation för skyddat arbete, var en avmålsättningarna att den nya organisationen skulle innebära en omfattandedecentralisering. Den centrala stiftelsen skulle utöver ett övergripandeansvar för planering, budgetarbete och ekonomi i övrigt samt personal- ochrehabiliteringspolitiska frågor endast ha i huvudsak rådgivande uppgifter. Detär angeläget att denna målsättning förverkligas i den praktiska utformningen avsåväl den centrala stiftelsen som de regionala stiftelserna. Detär därför anlaget att de totala resurserna, som satsas på denna reformfördelas på centrala och regionala stiftelser, så att målsättningen verkligen uppfylles.En försiktigare dimensionering av den centrala stiftelsen i mitialskedet hadedärför varit välmotiverad. Ca 50 befattningshavare hade varit ett lämpligt dimensioneringsaltemalivför inledningsskedet tills erfarenheter vunnits om den slutliga uppgiftsfördelningenmellan den centrala och de regionala stiftelserna. 1978/79:139 55 Reservationav ledamöterna angående den centralastiftelsens dimensionering, organisation, funktioner m. m. Iavsnitt 5 presenteras närmare organisation, funktioner och dimensionering hosden centrala stiftelsen. Antalet befattningar beräknas bli 114, varav 77 cheferoch handläggare. Befattningarna fördelas på uppgifter för ledning, samhällskontakt,personal, ekonomi, revision, marknad och teknik. Av beskrivningen framgår attden centrala stiftelsen avses få långtgående befogenheter vad gäller helaverksamheten för skyddat arbete, såväl inriktningen av verksamheten sominvesteringar och marknadsföring. Enligtpropositionen 1977/78: 30 avsågs dock den nya stiftelseorganisationen innebäraen omfattande decentralisering och det hävdades bl. a. att den centralastiftelsen vid sidan av ett övergripande ansvar för planering, budgetarbeteoch ekonomi i övrigt samt personal- och rehabilite-ringspolitiska frågor endastskulle ha i huvudsak rådgivande uppgifter Vidareframhölls att den centrala stiftelsen och dess arbetsuppgifter bordekoncentreras på långsiktig, strategisk och övergripande planering samt påfinansiering, utvärdering, utveckling och information. De regionalastiftelserna skulle bli ansvariga för ett genomförande på kort sikt och underfullt resultatansvar med beaktande av samtliga mål för verksamheten. Vivill understryka detta synsätt och speciellt betona att för att verksamhetenskall kunna fungera krävs att direktansvaret för produktion, marknadsföring m. m.ligger så långt ner i organisationen som möjligt. Resurser behöver också skapasför att detta skall kunna ske, men dessa bör tillföras de regionalastiftelserna. Vianser att den nu föreliggande beskrivningen av den centrala stiftelsensuppgifter, funktioner, organisation och dimensionering inte överensstämmer medden i inledningen och i propositionen beskrivna. Ett genomförande av denföreslagna organisationen med 114 befattningshavare skulle enligt våruppfattning komma att betyda en icke avsedd centralisering av verksamhelen medbetydande effektförluster. Det i och för sig vällovliga syftet med samordningav verksamheten kommer att betyda förluster i initiativkraft hos de regionalastiftelserna, som har det primära ansvaret för att meningsfull sysselsättningskapas för dem som arbetar i organisationen. Viär för vår del inte övertygade om att de resurser som totalt satsas på reformenfår den bästa användningen om den centrala stiftelsen dimensioneras på detsätt kommittén nu vill föreslå. Vi kan inte finna att det har visats att intestiftelsen lika väl skulle kunna svara upp mot de krav och förväntningar somkommer att ställas på den med en betydligt mindre personalstyrka, åtminstone iett inledningsskede. Kommittén hade därför bort ta fram ett annatdimensioneringsalternativ med exempelvis 50 befattningshavare, vilket hade kunnatutgöra ett första steg som sedan hade kunnat omprövas efter hand somerfarenheter av verksamheten hunnit vinnas. Det är enligt vår mening intemöjligt att redan innan organisationen kommit på fötter bilda sig enuppfattning om den slutgiltiga uppgiftsfördelningen mellan den centralastiftelsen och de regionala. 1978/79:139 56 Särskiltyttrande av experten avseende förslaget om finansiering, medelsfördelningm. Avsnittettar inledningsvis upp ett antal förutsättningar som måste uppfyllas för etteffektivt finansieringssystem. Jag delar majoritetens uppfattning om dessaförutsättningar men vill något kommentera två av dessa. För detförsta, sägs det bl. a. i avsnittet, måste finansieringssystemet möjliggöraoch stimulera till ett affärsmässigt beteende och en rationellföretagsekonomisk resursplanering och resursuppbyggnad. För det andra måstesystemet stimulera till en hushållning med statens resurser och en strävan atttillfredsställande täcka kostnaderna med intäkter från försäljningen avproduktionen. Jaganser att det föreslagna finansieringssystemet väl uppfyller kravet påföretagsekonomisk anpassning. Däremot anser jag förslaget behöva utvecklas vadgäller möjligheterna för statsmakterna att få insyn i hur väl det hushållas medstatens medel. Ienlighet med förslag i prop.