prop · G203123 · 1978-12-31 00:00:00 — Lagom beslutanderätt fur stiftelse som har bildats för att främja industrielltutvecklingsarbete 1 § Regeringen eller myndighetsom regeringen besiämmer får överlämna till stiftelse, som har bildats för atlfrämja industriellt utvecklingsarbete, att pröva fråga om bidrag eller annatstöd inom stiftelsens verksamhelsområde. 2 § Den som hos stiftelse somavses i 1 § har tagit befattning med fråga som anges i paragrafen får ej obehörigenyppa vad han därvid har erfarit om affärs- eller driftsförhållanden. Dennalag träder i krafl . Prop.1978/79:123 119 Innehåll 1. Inledning...................................................................... ...... 4 Allmännautgångspunkter............................................ .... 10 Svensk industri- problem och utvecklingsmöjligheter.. 12 3.1 Den internationella bakgrunden ........................... .... 12 3.2 Induslrins utveckling sedan mittenav .... .... 14 3.3 Branschbedömningar............................................... 17 - Gruvindustrin........................................................ 18 - Livsmedelsindustrin.............................................. 19 - Textil- ochbeklädnadsindustrin............................ 20 - Trä-, massa-och pappersindustrin....................... 21 - Grafiskindustri .................................................... .... 24 - Gummivaruindustrin.............................................. 24 - Kemiska induslrin.................................................. 24 - Petroleuminduslrin................................................ 26 - Jord- ochstenindustrin......................................... .... 27 - Järn-, stål-och metallverk..................................... .... 27 - Verkstadsindustrin............................................... .... 31 - Varvsindustrin....................................................... .... 34 3.4 Svensk industri inför 1980-talet............................... .... 35 3.4.1 Utgångsläget för svensk industri .................. .... 35 3.4.2 Utvecklingsperspektiv...................................... .... 39 4 Industripolitik .............................................................. .... 44 4.1 Principiell syn påindustripolitiken............................ .... 44 4.2 Industripolitiska apekter på vissaandra politikområden 52 4.3 Industripolitikens inriktning...................................... .... 57 4.3.1........................................................................ Riktatbransch- och företagsstöd 57 4.3.2 Finansiering och riskfrågor............................... 64 4.3.3 Småföretagsfrågor........................................... 69 4.3.4 Forsknings- och utvecklingsfrågor................... 70 4.4 Vissa intemationella frågor ..................................... 75 4.4.1 Bilaterala industriella samarbetsöverenskommelser.... 75 4.4.2 Intemationellastandardiseringsfrågor............. 76 Multinationellaföretag.. .... 77 5 Regionalautvecklingsfonder.......................................... .... 79 6 Åtgärder föralt främja industriellt ulvecklingsarbete m.m 84 6.1 Nuvarande stödformer............................................. .... 84 6.2 Behov av ytterligare ålgärder ................................. 86 6.3 Ålgärder för all främjaindustriellt utvecklingsarbete 88 6.3.1 Inledning.......................................................... 88 6.3.2 Stödets inriktning och former........................... 89 6.3.3 Handläggning och kapitalbehov....................... 90 6.3.4 Styrelse och administration.............................. 91 6.4 Åtgärder för att främja ökad teknikimport .............. 91 6.4.1 Inledning.......................................................... ... 91 6.4.2 Pågående verksamhet..................................... 93 6.4.3 Stöd till viss försöksverksamhetavseende ökad teknikimport 94 7 Svenskexportsamverkan vid systemleveranser lill induslri- och anläggningsprojekt, m.m........................................ ... 95 Prop.1978/79:123 120 7.1 Inledning..................................................... 95 7.1.1 Marknadsutveckling................................ 96 7.1.2 Hinder för en fortsattexpansion av SA-exporten 97 7.2 Ålgärderför alt främja ökad samverkan mellan företag 99 7.2.1 Målsättning och verksamhet..................... ... 99 7.2.2 Medel.................................................. . 101 8 Författningsförslag............................................ . 102 9 Hemställan....................................................... . 103 Sammanfattning avpromemorian (Ds I 1978: 39) Systemleveranser till industri- ochanläggningsprojekt och remissyttranden över 1 Systemleveransertill industri-och anläggningsprojekl 105 1.1................................................................ Utredningen 105 2 Särskiltorgan för projeklexport............................. . 110 2.1 Utredningen ............................................... 110 2.2 Remissyttranden ......................................... 112 3 Fondför finansiering av referensanläggningar.......... 115 3.1 Utredningen ............................................... 115 3.2 Remissyttranden ......................................... 116 Förslagtill lag om beslutanderätt för stiftelse som har bildats för att främjaindustriellt ulvecklingsarbele......................... . 118 1978/79:123 121 Anmälantill proposition om riktlinjer för industripolitiken, m. m. såvitt avserhandelsdepartementets verksamhetsområde Chefenför industridepartementet har lidigare denna dag förordat vissa ålgärder föralt främja den svenska exporten av systemleveranser till industri- och anläggningsprojekl,s.k. Bl.a. har han efter samråd med mig förordal alt en verksamheisätts igång inom SE som skall syfta till att svenska företag i ökadutsträckning skall komma ifråga som huvudleverantörer eller leverantörer meddelat huvudansvar vid SA-leveranser. Verksamheten har givits arbetsnamnetSvensk Projeklexport. Jag kommer i det följande att lägga fram förslag om hur verksamheienskall organiseras och ange riktlinjerna för hur den skall bedrivas. Jagvill emellertid påpeka att staten redan i viss utsträckning harengagerat sig i främjandet av projektexport. Sålunda skall det halvslatligabolaget främja export av tjänster lill utvecklingsländer (prop. 1976/77: 83, NU1976/77: 45, rskr 1976/77: 332 och prop. 1977/78:101, NU 1977/78: 44, rskr1977/78: 212) bl. a. ägna sig åt delta. Huvudvikten beräknas komma all liggapå tjänster från den offenlliga sektorn. Bolaget, som har fått namnet Swedec IntemalionalAB, skall enligt näringsutskotlels belänkande fä karaktären av ettkonsultbolag med förmedlarfunktioner och projekteringsorganisation, och skallvara samordnare mellan kund och leverantör eller leverantörer. Bolaget skallla på sig uppdrag som lotalentre-prenör, underentreprenör eller konsult. Som tolalentreprenörskall del knyta samman projekt vari ingår både varor och tjänster. Varoma avsesdå komma från den svenska induslrin. har börjal sinverksamhet och jag räknar med att bolaget skall kunna ta inilialivtill inlressanta satsningar på projektexportområdet. Målet är att bolaget såsnart som möjligt skall bli självbärande och ge avkastning på satsat kapital. Vidövervägandet av dessa synpunkter har jag stannat för att Svensk Projektexportbör inordnas i SE. Starka skäl lalar emellertid för atl verksamheten bör varaorganisatoriskt väl sammanhållen och målintiktad samt Prop.1978/79:123 122 ha stor flexibilitet. Med hänsyn härtill anserjag atl denbör ges särskild ställning inom SE. Efter samråd under hand med företrädare för förordarjag därför att en särskild nämnd förprojektexport inrättas inom SE. Nämnden bör ha ansvar för den löpande verksamheienoch utöva beslutanderätt i enskilda äienden. I nämnden bör verkslällande direktöreni SE vara ordförande. Enligt förslag i departemenlspromemorian (Ds I 1978:39)Systemleveranser till industri- och anläggningsprojekt bör Svensk Projektexportges en stark näringslivsförankring. Ett flertal remissinstanser understrykerdel behov som finns av alt Svensk Projektexport ges en sådan sammansäitningalt erfarenheter av SA-leveranser garanteras. Även jag delar denna uppfattningoch förordar atl nämnden ges en stark näringslivsförankring. Jag har därutöver räknat med all nämnden inte bygger uppnågon infor-malionsinsamlande verksamhet av formell karaklär ulan replierarsåväl på den officiella informationsbasen inom SE m. fl. organ som på deninformation som finns inom näringslivet i övrigt. Enligt vad jag har förordat bör SE anförtrosuppgiften att handha stödet för svensk projektexport. Enligt 11 kap. 6 § regeringsformen krävs det stöd i lag förall överlämna förvaltningsuppgift som innebär myndighetsutövning för bolag,förening, samfällighel, stiftelse eller enskild individ. Genom lagen (1975:490) om beslutanderätt för SE beträffande handelssekreterare m. m. har tidigarevissa sådana arbetsuppgifter överiämnats till SE. Inom harutarbetats förslag lill lag om beslutanderätt för SE i fråga om statligt stödtill projektexport. Förslaget har utformats så alt regeringen får överlämna älSE att pröva fråga om statligt stöd liil projeklexport. I lagen tas också in enbestämmelse om tystnadsplikt beträffande sådana uppgifter om förelagensverksamhet som inle bör komma lill allmän kännedom. Förslaget till lag bör fogas till protokollet i dettaärende som bilaga 2.1 Jag har i dessa frågor samrått med chefen förindustridepartementet. Chefen för industridepartementet har lidigare redogjortför riktlinjerna för verksamheten och principema för de medel som skall utgå isyfte att främja svensk exportsamverkan vid systemleveranser till induslri-och anläggningsprojekt. Medel kan därvid utgå för förprojekterings-, seminarie-och utbildnings- samt anbuds verksamhei. Studier av företagens nuvarande insatser påförprojekterings- samt i seminarie- och utbildningsverksamhet ger vid handenatt en medelsram på 17 milj. kr. för budgetårel 1979/80 bör kunna ge en godstimulans till nya projektidéer. Beloppet har beräknats för att täcka även denadministrativa kostnaden för SE med anledning av delta slöd. Medelsramen för anbudskoslnadsstödet harjag beräknat ulifrånföreta- Prop.1978/79:123 123 gens nuvarande anbudskostnader. Jag har därvid tagit ibeaktande att det totala belopp som svenska företag satsar påframtagande av anbud uppgår till storleksordningen 200 milj. kr. Medbeaktande av atl SA-området generellt sett är cn växande sektor samt att syftetmed stödet primärt är att öka de av företagen nedlagda resurserna ianbudsfasen, förordarjag att ett betydande belopp satsas på denna stödform.Jag har beräknat eti belopp om 30 milj. kr. för detta ändamål under budgetåret1979/80. Beloppet har beräknats föratt täcka även den administrativa kostnadenför SE med anledning av detta stöd. Jag har därvid tagil hänsyn till den prioriteringmot nya typer av projekt, som chefen för industridepartementel tidigare dennadag har redovisal. Jag förordar vidare att bolaget äger rätt att disponeraåterbetalda anbudsmedel för täckande av anbudskostnader för nya projekt. SE bör inkomma med en redovisning av behov avadministrativa resurser med anledning av de nya stödformema.Administrationskostnaderna bör, somjag har nämnt, inrymmas i de beloppsomjag har angett. Jag förordar alltså att ett reservationsanslag avsammanlagt 47 milj. kr. med benämningen Stöd till svensk projeklexport tas upppå statsbudgeten för nästa budgetär. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställerjagatt regeringen föreslår att 1. antaga inom upprättatförslag till lag om beslutanderätt för exportråd beträffande projektexport, 2. godkänna degrunder för stöd till förprojektering samt seminarie-och utbildningsverksamhetsom har förordats, 3. godkänna degrunder för anbudskoslnadsstöd som har förordats, 4. bemyndigaregeringen att vidtaga sädana ändringar i avtalet mellan staten och om Svriges exportråd som kan föranledas av vad jag harangivit i det föregående, 5. till Stöd lillsvensk projeklexport för /80 under elfte huvudtiteln anvisa ettreservationsanslag av . 1978/79:123 124 Lagom beslutanderätt för exportråd beträffande projektexport 1 § Regeringen fär överlämna tillSveriges exportråd att pröva fråga om stöd lill systemleveranser lill stora induslri-och anläggningsprojekt ulomlands (projektexport). 2 § Den som hos Sverigesexportråd har tagit befattning med fråga som anges i I § får ej obehörigen yppavad han därvid har erfarit om affärs- eller driftförhållanden. Dennalag träder i kraft den .