prop · G20379 · 1978-12-31 00:00:00 — Prop.1978/79: 79 Regeringens proposition 1978/79: 79 omändring i lagen (1976: 296) om kriskoppling m.m.; Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Lagen(1976:296) om kriskoppling m.m. innehåller bestämmelser om att vissa byggnadermed central varmvattenberedning skall utrustas med bl. a. en särskild anordning(kriskoppling) som möjliggör tillförsel av kallt vatten till tappvarmvattensystemi samband med central avstängning av . Anordningen behövs för attvarmvattnet skall kunna ransoneras i en krissituation. Lagenträdde i kraft . Beträffande byggnader, som har uppförtseller för vilka byggnadslov har beviljats före , äger lagendock tillämpning . Undantagfrån lagens krav kan medges, men f. n. endast efter prövning i enskilda fall.I propositionen föreslås att generella undantag skall kunna föreskrivas. Syftetär att förenkla tillämpningen och undvika byråkratiskt krångel. Förslagetinnebär också att ärenden enligt lagen skall kunna delegeras tillbyggnadsnämnderna. 1 1978/79.1 saml. Lagom ändring i lagen (1976: 296) om kriskoppling m. m. Härigenomföreskrivs att 1 och 2 §§ lagen (1976:296) om kriskoppling m. m. skall hanedan angivna lydelse. 1§Vid varmvattenberedning, gemensam för flera bostäder eller lokaler (centralvarmvattenberedning), skall finnas installerade dels särskild anordning(kriskoppling) eller annan lämplig regleringsanordning som möjliggör tillförselav kallt vatten till tappvarmvattensystem i samband med central avstängning avvarmvattnet, dels mätare som registrerar tillflödet av vatten tillvarmvattenberedare. Dennalag gäller ej vid central Denna lag gäller ej vid central varmvattenberedningför endast två varmvattenberedning för endast tvä bostadslägenheter eller förbyggnad bostadslägenheter eller för byggnad som huvudsakligen är inrättad försom huvudsakligen är inrättad för industriändamål eller för hälso-industriändamål eller för hälso-eller sjukvård. Regeringen eller ellersjukvård. Regeringen får med-myndighet som regeringen bestäm- dela föreskrifterom ytterligare mer får i särskilda fall besluta om undantag, ytterligareundantag. Regeringeneller, enligt regeringens bestämmande, byggnadsnämnd eller annan myndighet färi särskilda fall besluta om undantag från bestämmelse i lagen. 2§ Tillsyn Över efterlevnaden av Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och de föreskrifter som denna lag och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen har meddelats med stöd av lagen utövas av myndighet som rege- utövas av byggnadsnämnd eUer an- ringen bestämmer. nan myndighet enligt regeringens Dennalag träder i kraft efter den dag, då lagen enligt uppgift på den harutkommit från trycket i . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , , , De , ,, Propositionom ändring i lagen (1976:296) om kriskoppling m. m. Pägrundval av regeringens proposition med förslag till åtgärder för försörjningsberedskapenantog bl. a. ett förslag till lag om kriskoppling m.m. (kriskopplingslagen)(prop. 1975/76:152, FÖU 1975/76:35, rskr 1975/76:298, SFS 1976:296).Propositionen grundade sig på förslag av energiberedskapsutredningen (EBU) i betänkandet(SOU 1975: 6061) Energiberedskap för kristid. Syftet med lagen är attförbereda den ransonering av varmvattenförbrukningen som kan bli nödvändig ikristid. Enligt lagen skall vissa byggnader med central varmvattenberedningutrustas med en särskild anordning (kriskoppling) som gör det möjligt att hindratillförseln av tappvarmvatten till förbrukarna och leda in kallt vatten isystemet. Vidare innehåller lagen krav på central mätare, som registrerartillflödet av vatten till varmvattenberedare. Undantaggörs i lagen för central varmvattenberedning för endast en eller tvåbostadslägenheter eller för byggnad som huvudsakligen är inrättad förindustriändamål eller för hälso- eller sjukvård. Regeringen eller myndighet somregeringen bestämmer kan dessutom i särskilda fall besluta om ytterligareundantag. Regeringenhar senare i förordningen (1976:663) om kriskoppling m. m. (kriskopplingsförordningen)föreskrivit att statens planverk skall utöva allmän tillsyn över efterlevnadenav kriskopplingslagen och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.Verket skall också förmedla ansökningar till regeringen om undantag frånlagens bestämmelser samt meddela föreskrifter och allmänna råd rörandekonstruktion och utförande av påbjudna anordningar. 1978/79:79 4 Detbör slutligt nämnas att i enlighet med regeringens förslag harbeslutat om ändring i byggnadsstadgan (1959:612) av innebörd att byggnadsnämndär skyldig att för nya byggnader, dvs. sådana för vilka byggnadslov söks,tillse att kriskopplingslagens eller med stöd av lagen meddelade föreskrifteruppfylls (prop. 1976/77:46, CU 1976/77: 5, rskr 1976/77: 298, SFS 1976: 1047).Ändringen trädde i kraft . krissituation med brist på energi kan avstängning av varmvatten komma attbli nödvändig. Det är givetvis önskvärt att avstängningen avvarmvattentillförseln sker så riskfritt som möjligt. Som energiberedskapsutredningen(EBU) anförde i sitt betänkande kan avstängning av utan någonsärskild anordning medföra risker bl. a. för energiförluster, översvämningaroch andra skador på grund av att kranar kan stå öppna då restriktionernaupphör. Det är med anledning härav som lagen (1976: 296) om kriskoppling m. m.har kommit till. Lagen innebär att det i vissa byggnader skall finnas s. k.kriskoppling eller annan regleringsanordning, som gör det möjligt att i sambandmed avstängning av varmvatten i stället tillföra kallt vatten. Detär av stor betydelse från beredskapssynpunkt att de angivna regleringsanordningarnainstalleras. Det är mot den bakgrunden man skall se kriskopplingslagensbestämmelse om att undantag får beslutas endast i särskilt fall, dvs. sedan denberörde har ansökt härom och anfört sina skäl. Frånförsörjningsberedskapssynpunkt är registrering av tillflödet av vatten tillvarmvattenberedare i många fall av mindre betydelse än själva kriskopplingen.Förutsättningen för att information om tillflödet skall vara meningsfull är attenergiförbrukningen för uppvärmning av tappvarmvatten utgör en inte ringa delav byggnadens totala energiförbrukning. Generella undantag skulle därför kunnages för grupper av fastigheter i vilka mätarutrustning har liten funktion attfylla, t. ex. i byggnader huvudsakligen inrättade för kontor, förvaltning,undervisning, handel eller förråd. Detkan anmärkas att statens planverk i ett yttrande till regeringen överansökningar om undantag från kriskopplingslagen har framhållit att det finnsbehov av enklare former för att meddela undantag från lagen. Verket har iyttrandet påpekat att det enligt överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF),som också har yttrat sig över ansökningarna, finns motiv för undantag frånkravet på mätare. Motiven synes verket vara tillämpliga på ett större antalfastigheter. Motbakgrund av vad jag nu har anfört och efter att ha samrått med Prop.1978/79:79 5 chefenför föreslår jag att dispensförfarandet förenklas genomatt regeringen får möjlighet att meddela generella föreskrifter om undantagfrån kriskopplingslagen. Härigenom kan för den enskilde besvärande byråkratisktkrångel undvikas. Möjligheten till att meddela föreskrifter om undantag börlämpligen avse inte endast mätar-utrustningen utan även kriskopplingsanordningen.Självfallet kommer regeringen att se till att generella undantag inte meddelaspå sådant sätt att beredskapsintressen åsidosätts. Beträffandehandläggningen av ärenden enligt kriskopplingslagen gäller f. n. attansökningar om undantag prövas av regeringen. Enligt bestämmelser iförordningen (1976:663) om kriskoppling m.m. skall ansökningen ges in tillstatens planverk. Verket skall inhämta yttrande från ÖEF och därefter med egetyttrande överlämna handlingarna till regeringen. Avsikten har varit attregeringen skall avgöra ett antal principiellt viktiga dispensärenden ochhärigenom skapa riktlinjer för dispensgivningen. Beslutanderätten skulle sedani enlighet med lagens bemyndigande delegeras till planverket. Detta verk ärockså enligt förordningen tillsynsmyndighet för lagen. Efteren ändring i byggnadsstadgan (1959: 612) skall byggnadsnämnd vidprövning av ansökan om byggnadslov se till att det tillämnade företaget intestrider mot bl. a. lagen om kriskoppling m. m. och med stöd av den meddeladeföreskrifter (prop. 1976/77: 46, CU 1976/77: 5, rskr 1976/77: 298, SFS 1976:1047). Mot den bakgrunden har fråga väckts om inte byggnadsnämnd även böranförtros tillsyn över efterlevnaden av föreskrifterna såvitt avser befintligbebyggelse samt beslutanderätten i dispensärenden. Enöverflyttning av beslutanderätten i dispensärenden till byggnadsnämnd syneskunna ha vissa fördelar. För den enskilde fastighetsägaren är det enklare attvända sig till i hemorten än till en centralförvaltningsmyndighet. Emellertid är det en olöst fråga hurförsörjningsberedskapsintressena, som i nuvarande beslutsordning tillvaratas avÖEF och ytterst av regeringen, bäst skall kunna beaktas i den skisserademodellen. Som jag förut har anfört är det av stor betydelse förförsörjningsberedskapen att undantag från kravet på kriskoppling inte medgesutan synnerliga skäl. I fråga om mätarutrustningen är beredskapsmotivet som jagockså antytt inte lika framträdande. Allmänt gäller dock att enhetlighet vidbedömningen av dispensärenden i största möjliga utsträckning måstesäkerställas. har i det tidigare nämnda yttrandet anfört att frågan om den lokalatillsynen över efterlevnaden av kriskopplingslagen bör lösas genom atttillsynen anförtros byggnadsnämnd. Verket har särskilt framhållit att tillsynenpå det lokala planet inte föranleder några omfattande kontrollåtgärder. Frågornaom beslutanderätt i dispensärenden och om tillsyn bör Prop.1978/79:79 6 prövasytterligare av regeringen. 1 samband härmed bör regeringen också övervägavilken roll statens planverk skall ha när det gäller tillsyn m. m. enligt kriskopplingslagen.Innan en ny handläggningsordning kan tillämpas måste givetvis frågan om hurberedskapsintressena skall tillgodoses vara löst. För att delegering avbeslutanderätt och tillsyn till byggnadsnämnd över huvud taget skall bli möjligmåste emellertid i första hand kriskopplingslagen ändras. Isamråd med chefen för och chefen för kommundepartementetförordar jag därför att i kriskopplingslagen uttryckligen anges att tillsynenöver efterlevnaden av lagen samt beslutanderätten rörande undantag frånskyldigheten att installera de anordningar som föreskrivs i lagen kan delegeras förutom till annan myndighet till byggnadsnämnd. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att anta ett inom upprättat förslag till lag omändring i lagen (1976: 296) om kriskopplmg m. m. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå attanta det förslag som föredraganden har lagt fram.