prop · G203136 · 1978-12-31 00:00:00 — Den svenska produktionens utveckling kommeratt påverkas av den iriternationella konkurrenskraften. Dock börsubventionerade produkter eller dumping inle få påverka 1978/79:136 3 Det är angeläget att trädgårdsproduktionen bedrivs sä rationelltsom möjligt, vilkel är en förutsättning för alt konsumenterna skall fåprodukler till rimliga priser. Försök,forskning och rådgivning är betydelsefulla aktiviteter i ralionaliseringsverksamheien. Detfinansiella siödet bör främst inriktas på att främja en fortsatteffektivisering av produktionen inom trädgårdsnäringen. Ökad stimulans måsteges till utveckling och uppförande av energisnåla växthus och lillinvesteringar i andra energibesparande åtgärder. Det är av avgörande betydelseför de ekonomiska förhållandena inom näringen att stabilaavsättningsförhållanden kan uppnås och att distribution och handel medträdgärdsprodukter bedrivs pä ett effektivt sätt. Ikapitel 10 ges en sammanfattande bakgrund till de förslag som utredningenlämnar. Utredningen ger även en bedömning av utvecklingen inom skildaproduktionsgrenar av näringen. Utredningenkonstaterar att de svenska irädgårdsföretagen har nätt sin nuvarande omfattninggenom ell skickligt tillvaratagande av tekniska framsieg och andrarationaliseringsmöjligheter saml genom en smidig anpassning av produktionentill förändringar i efterfrågan och odlingsförutsättningar. osäkerhei har dock präglat näringen . Denna har föranletisav flera olika faktorer. Den ökande importen har kraftigt drabbatsnittblomsodlingen, vilken till viss del slagits ut. Energikrisen ökade på korttid starkt produktionskostnaderna. Vidare hårde vikttullar som tillämpas päträdgärdsprodukter genom penningvärdeförsämringen alltmer urholkats. Ettexempel på de drastiska förändringar som kan drabba trädgårdsnäringen ärsnittblomsodlingen. Nejlikodlingen har fått sin areal reducerad med mer än 40''fi pä nägra år. Växhusföreiagen med snittblommor har haft en i det närmasteobefintlig nettointäkt sedan mitten av 1970-lalet och förrani-ningsprocenten pänedlagt kapital har varil negativ. Mänga sniitblomsterfö-reiag har ocksågenomgått allvarliga lönsamhetskriser med bl. a. företagsnedläggningar ochuppsägning av anställda som följd. Samtidigtmed atl säledes näringen inom vissa delar brottats medsvårigheter har efierfrågan på trädgärdsprodukter ökat. Prognoser pekar på enfortsatt ökning. De svårigheter som föreligger inom trädgårdsnäringen ärsåledes inte föranledda av någon total minskning i efierfrågan pånäringsalster. Däremot är näringen mycket starkt utsatt för påverkan fränutlandet. En kraftig expansion av odlingen utomlands av vissa produkler harskapat kris även i . Inom vissa afrikanska och sydamerikanska länder haren kraftig expansion av trädgårdsodlingen påbörjats. Denna kommer au påverkaäven den svenska odlingen. Sådanastrukturella förändringar går det naluriigtvis inte att skydda sig emot. Trädgårdsnäringen måste dock ges möjlighet att kunna anpassasig lill dessa förändringar på ett tillfredsställande sätt. Detta innebär allförelag skall kunna känna ett rimligt mått av trygghet. Prisernapä trädgårdsprodukter uppvisar stor variation. Dessa prisskillnader beror påinternationella faktorer, väderleksförhållanden m. m. Härigenom skapas storosäkerhet inom näringen och försväras produktionsplaneringen. bedömning kommer odlingen av krukväxter och 1978/79:136 4 tomateratt öka liksom bärodlingen. Sniitblommorna kommer även fortsättningsvis attminska. Övriga produktionsgrenar av belydelse kommer atl bibehålla i stort settoförändrad omfattning. Ikapitel 11 behandlas gränsskyddet. Utredningen har gjort en genomgång avgränsskyddel och lämnar förslag lill en anpassning av detla med utgångspunktfrän att tullskyddet skall bibehållas på i slort selt oförändrad nivå. Del harvaril en strävan att inle onödigtvis fördyra produkterna för konsumenternagenom en tullavgift när detta inte varit oundgängligt som skydd för deninhemska produktionen. I de fall u-landsintressen har funniis för viss produkthar dessa vägts in i bedömningen. Ulredningensförslag innebär såväl höjningar som sänkningar av tullarna liksom förändringarav tullperioderna. Förslaget innebär att nivån pä gränsskyddel i stort settblir oförändrad. De tullförändringar som föreslås för köksväxier, frukt och bärhar beräknats medföra en ökning av tullavgiften med ca . vilketinnebär en ökning av tullnivån . Deföreslagna lullförändringarna på prydnadsväxlområdet har beräknals medföraökade tullavgifter med ca . För prydnadsväxterna exklusivekmkväxier innebär förslaget en 25 procentig höjning av lullnivån. Tullenpä kmkväxier föreslås höjd frän per lill . Dennahöjning är beroende av de stora förändringar som skett i odlingsteknik ochmaterial under senare är vilket medfört att vikten per kmkväxt minskal till caen tredjedel jämfört med tidigare. Den föreslagna förändringen är såledesväsentligen föranlåten av tekniska förändringar. Höjningen kan beräknas medföraen lullavgiftshöjning med ca per importerad kmkväxt. Översynenav gränsskyddet har skett med beaktande av tullbindningarna i GATT.Utredningens förslag innebär att endast den föreslagna tullförändringen förtomater behöver bli föremål för förhandlingar. Övriga föreslagna förändringarav tullnivåer eller tullperioder bryter inte mol nägra GATT-bindningar.Utredningen föreslår att tullnivåerna skall värdesäkras sä att tullensskyddseffekt inte minskar i takt med inflationen. De gällande tullarna päträdgårdsområdet är vikttullar, dvs. tullen utgår med visst belopp perviktenhet. Den övervägande delen av övriga tullar i tulltaxan är värdelullar.Utredningen har funnit atl värdetullar skulle vara den typ av tull som bästskulle värdesäkra de tullniväer som föreslås. Det har emellertid kommit tillutredningens kännedom att överträdelser förekommer redan nu när del gällerimportöremas redovisning av lullunderiaget. En generell övergång till värdetullbefaras öka möjlighetema att undandra sig skyldigheten atl erlägga tull. Ulredningenföreslär en generell övergäng till värdetull om tullkontrollen kan bedömas blii stort selt likaeffektiv som f n. Kan emellertid delta inte bli falletåterstår alt behålla vikiiullarna. Dessa mäste dä justeras med jämna mellanrumför att målet, I huvudsak oförändrat tullskydd, skali kunna upprätthållas.Sädana justeringar är inte möjliga att genomföra för de varor som är bundna iGATT. Ulredningen föreslår därför att en övergäng till värdelullar genomförsför elva po.sitioner som är GATTbundna. Förslaget i denna del innebär inte atlde bundna nivåerna bryts utan det är en teknisk 1978/79:136 5 förändring.För att motverka de befarade kontrollsvårighelerna föresläs alt den föreslagnavärdetullen för de elva positionerna kombineras med en minimitull som utgår iform av vikltull. Ikapitel 12 lämnas förslag till en fond för marknadsfrämjande åtgärder.Utredningen har funnit att det förslag lill anpassning av gränsskyddet somföreslås inle räcker för att skapa en tillräcklig irygghet i produktionen. Ulredningenföreslår därför att ett syslem med en särskild fond för marknadsfrämjandeåtgärder skapas. Det främsta syftet med fonden är all minska delönsamhetsvarialioner som uppstår mellan olika år och som orsakas avstrukturella förändringar, fluktuerande priser och varierande skörderesultat.Pristillägg skall kunna utgå generellt efter odlingssäsong till produkt som pågrund av låga priser inte gett skälig kostnadstäckning. Härigenom blir en mjukövergång lill alternativa produkter möjlig även vid strukturella förändringar.Det bör även vara möjligt att mildra verkningarna av sådana extremakostnadsökningar som tidigare förekommit t. ex. i samband med oljekrisen. Medelfrån fonden bör fömtom till pristillägg kunna användas för atl sä längt möjliglförebygga krissituationer samt för att främja avsättningen avträdgärdsprodukter. Härvid kan förekomma åtgäder som slödköp ochlagringsbidrag. .Systemetbör i princip omfatta samtliga trädgärdsprodukter. För produkler som erhållilprisstöd bör odlingens omfattning följas så atl produkiionen anpassas tillmarknadsutrymmet. Finansieringenav den föreslagna fonden börenligt utrednings mening i ett uppbyggnadsskede skehuvudsakligen med allmänna medel. Ulredningen har uppskattat medelsbehovelinledningsvis till . av budgetmedel och 2,5 miljoner kr.åriigen av regleringsmedel. De produkter som varit föremål för direktastödåtgärder i form av pristillägg m. m. bör under näslkommandeproduktionssäsong beläggas med en produkiavgift. Avgiften uttas pä såvälinhemsk produktion som importerad vara och bidrar säledes till finansieringenav fonden. Genom delta förfarande, som innefattar odlingsanmälan föresäsongstart, erhålls en uppfattning om den planerade odlingens omfattning iförhållande till marknadsutrymmel. Dessulomskall en intern avgift, dvs. en avgift endast på svenskproducerade produkler,kunna las ut då så begärs av odlama själva och bindas till åtgärder inom vissproduktgmpp. Som exempel på sädan åtgärd kan nämnas lagringsstöd lill äpple. Medelur fonden skall även kunna användas för att främja konsumtionen avträdgårdsprodukter. Sädana ätgärder föreslås ske i nära samarbete med de redanexisierande blomster-, fmkt- och grönsaksfrämjandena. Utredningen har slrävalefter att lägga fram ett förslag som ger god effekt med ett minimum avadministration. Som ansvarig myndighet för stödet föresläs statensjordbruksnämnd. För administrationen börett regleringsorgan bildas somförslagsvis benämnes trädgärdsnäringsnämnden. Ikapitel 13 behandlas utredningens överväganden och förslag röranderalionaliseringsverksamheien. Finansieringsstödet enligtträdgårdsrationali-seringskungörelsen utgär f n. i stort sett uteslutande somkreditgarantier. Krediigarantislödet har enligt utredningens mening fungeratväl. Utredningen anser att stödet tiil rationalisering m. m. ävenfortsättningsvis i 1978/79:136 6 huvudsakbör utgå som kreditgarantier. Stödel bör utgå till åtgärder som effektiviserarproduktionen inom näringen, till utvidgning, nyetablering och förvärv avföretag samt till åtgärder i övrigt som bidrar lill all målet förrationaliseringspolitiken uppfylls. De allmänna villkoren för rationaliseringslånföreslås i stort sett oförändrade. Utredningen föreslår dock att hänsyn skalllas lill marknadsförhållandena vid stöd till siörre förelagsutbyggnader ochnyetablering. Amorteringsvillkoren föresläs förbättrade, främst lor län tillfruktodlingsföretag. Detgenerella stödet i form av statsbidrag till rationaliseringsåtgärder föreslåsupphöra. Ett sådant stöd föreslås i stället bli förbehället sådanainvesteringar som från samhällets synpunki är särskilt angelägna. Exempel påsådana är investeringar i ny teknik, samverkan och energisparande. Även tillinvesteringar i regioner där det från samhällets synpunkt är önskvärt attträdgårdsnäringen utvecklas bör statsbidrag kunna uigå. Till dessa åtgärder,med undantag av åtgärder för energi, föresläsbidrag kunna utgå med högst 25procent av kostnaden dock högst . Bidrag till energibesparandeåtgärder bör kunna utgå med högst dock högst lOOOOO kr. Utredningenföreslår att bidrag även skall kunna utgå till den del äldre växthus ersällsmed nya energisnålare typer. Stödel lill prototyper och demonstrationsanläggningarbör bibehållas på nu gällande villkor. För det första budgetåret,dvs. /80 bedömer utredningen att ramen för kreditgarantier lillträdgårdsnäringens rationalisering behöver höjas frän 19 milj. kr till 35 milj.kr. Det nuvarande reservationsanslaget Bidrag till trädgårdsnäringensrationalisering på driftbudgeten under tionde huvudtiteln bör ersättas av ellförslagsanslag. Underanslaget hören ram om 5 milj. kr. anvisas för bidrag tillträdgårdsnäringens rationalisering. Utredningen uppskattar slutligen behovetav statsbidrag till energibesparande åtgärder inom trädgårdsnäringen till 15milj. ExpertenHolger haravgell särskilt yllrande. Levande träd och andra levande växter; lökar, rötter o. d.; avskurnablommor och prydnadsblad 750:-(EG 650:-) fri 06.01 Lökar, stamknölar, rotknölar och rhizomer, ivila, under lillväxt eller i blomning: 001 Inkommande med jord ................... 30:- 50:- inkommande ulan jord: 002 - med blommor eller blomknoppar .... 350:- 350:- - andra slag: 003 gladiolus och liljekonvalje .................... fri fri 009 - - andra............................................ 25:- 25;- 06.02 Andra levande växter, inbegripei träd, buskar,rötter, stick lingar och ympkvistar: 001 al, alm, ask, asp, avenbok, björk, bok, ek, gran,lind, lärk, lönn, och tall.................................. fri fri körsbärs-, plommon-, päron- och äppelträd: 2 - förädlade ........................................ 3 -andra ............................................ 004 - azalea, erica, och rododendron fri - andra: 007 - - krukväxter ................................ 005 - - andra slag..................................... 006 andra levande växter ...................... 009 rötter, sticklingar och ympkvistar........... 06.03 Avskurna blommor och blomknoppar av sädana slagsom är lämpliga lill buketter eller annat prydnadsändamål, friska, torkade, färgade, blekta, impregnerade eller på annat sätl preparerade: 001 - och ljung .......................... 300:- fri 2 - - under tidenI november . 3 - - under tidenI december-29 februari 100 005 - gladiolus september ........ 100 - gladiolus 1okiober-30 april ................. 6 - - under tidenI november . 7 - - under tidenI december-29 febmari 500:- fri 011 - - november 012 - - febmari tulpaner september.................. 750:- 013 - tulpaner, april Statistiskt nr Varuslag Tullsats Utredningens förslag Tull- Vamnr Nuva- Vikttull Värdetull - tulpaner, 1oktober - ....... 500.- - - 1mars-30 november ....................................... 750:- I 000:- 018 --500:- 500:- 017 orkidéer brytes ut och färoförändrad tull 019 andra slag ................................................. fri fri 06.04 , kvistar och andra delar(andra än blommor och knoppar) av träd, buskar och andra växter samt mossa,lavar och gräs, utgörande varor av sådana slag som är lämpliga till bukettereller annat prydnadsändamål, friska, torkade, färgade, blekta, impregneradeeller på annat sätt preparerade: 100 renlav ..................................................... fri fri 901 adiantum,asparagus och läderblad, friska 350;- 500;- 909 andra slag ................................................ fri fri 7 kap. Köksväxter samt vissa ätbara rötter och stam- ellerrotknölar Statistiskt nr Varuslag Tullsats Utredningens förslag Tull- Varunr Nuva- Vikttull Värdetull 07.01 Köksväxter, färska eller kylda; - nyskördad, 6 juni-5juli 20:- 34:- 109 - annan...................................................... fri fri 211 --nyskördade, I maj-30juni 20:- 15:- (EG 10;-) 219 --andra........................................... 10:- 15;- 292 --nyskördad,undertiden juni 20:- 10:- 293 - - annan .......................................... 10;- 10;- - andra rotfrukter: 296 - - nyskördade, under liden juni 20:- 20:- 298 --andra.............................................. 10:- 10;- vitlök, schalottenlök, annan matlök samt andra Allium- 301 - - under lidenI juli-31 december ..... 20:- fri 302 Ijanuari-29 februari . 303 - - under tiden1 mar>-30 juni................... ...... fri fri - purjolök, buntlök och gräslök; 422 423 424 425 - under liden november ...... 40;- - - 1december-30 april .............. fri - annan lök; - - under tiden16 juli-31 december ...... 20;- - - Ijanuari-29 febmari .... 15;- - - under liden Imars-l5 juli ....................... fri - vilkål ochrödkål november .. 10;- - vilkål ochrödkål april 10;- - - under liden Iaugusti-30 november ... 25;- - - 1december-30 april ............. fri - - 1maj-31 maj................. 35;- - - under liden 1juni-31 juli ................. 35:- - annan kål; - - Imars-31 december....... I(X) kg 40;- - - Ijanuari-29 februari ............ fri Grönkål och brysselkål brytes ut och får ny tullperiod Ijuni-31 december, oförändrad tull 40;-, Salladskäl bryies ut tullperiod tull50:-, - - Imars-31 december....... 20;- - - Ijanuari-29 febmari ............ fri - bönor och andrabaljfmkter: - - Imars-31 december...... 40;- - - under liden Ijanuari-29 febmari ............ fri svampar och tryffel: - champinjoner .................................. 75;- - andra ............................................. 75;- - under liden 16april-31 oktober ........ 50:- - under liden Inovember-l ............... fri - Imaj-30 juni ................. 100;- - Ijuli-30 april ........................ fri - - under tiden16 september .. 50:- - 1 oktober-I5 mars ............... fri - andra gurkor: - - under tiden16 juni-30 september..... 25:- - I oktober-I5 juni .................. fri - Iapril-31 december......... 40;- - under liden Ijanuari-31 mars..................... fri - 1mars-15 december ...... 40:- - under liden 16december-29 februari.......... fri - under liden november ... 40.- 40;-fri 20;-20;-fri :0;-15;- 35;-fri fri 40;-fri 20;-fri 75;-75;- 60;-fri 100;-fri 60;-fri 40;-fri 50;-fri fri 001 002 003 004 005 006 009 001 002 005 009 - undertiden )er-30 april.......... fri Kronäriskockor bryies ul, tull november Köksväxier (även kokta), frysta: morötter ......................................... 20: anor.................................................. 20: morötter och ärtor, blandade.......... 20: bönor................................................ 40: spenat ............................................. 40: andra .................. belägges med samma tull som motsvarande färska produkter under den tiddessa är högst tuUbelagda Köksväxier, lillfälligt konserverade i saltvatten,svavelsyrlighelsvalten eller andra konserverande lösningar men ej särskiltberedda för direkt konsumtion: gurkor ................ belägges med andra slag .......... samma tull som molsvarande färska produkter dessa är högst tuUbelagda Torkade, dehydratiserade eller evaporerade köksväxter,hela, i bitar, skivade, krossade eller pulveriserade, men ej vidare beredda: tomater,s. k. French beans samt lök, annan än schalottenlök och vitlök ......................................... 25;- andra slag........................................ 25:- Torkade spritade baljväxtfrön av sädana slag som användestill människo- eller djurföda, även skalade eller kluvna: med huvudsaklig användning som människoföda; - ärter ...................................................... ... fri - bönor ..................................................... fri - andra .................................................... fri andra slag................................................ fri Maniok-, arrow- och salepsrol, jordärtskockor, balater(sötpotatis) och andra liknande rötter, slam- eller rotknölar med hög halt avstärkelse eller inulin, färska eller torkade, hela eller i bitar; märg avsagopalm: maniok- och arrowroi................................... fri andra slag .................................................. fri fri 40;- fri fri fri fri Ätbara frukter och nötter; skal av meloner eller citrusfrukter 100 200 300 401 405 500 600 700 800 100 200 300 400 101 109 210 220 310 320 900 Dadlar, bananer, kokosnötter, paranötler, kasjunötter,ananas, avokaiofrukter, mango, guava och mangostan, färska eller torkade, ävenskalade; mango,guava och mangostan ................... .. fri fri kokosnötter ............................................. ........ fri kasjunötter (cashewnötter)........................... fri Citmsfrukter, färska eller torkade: apelsiner, pomeranser................................. fri mandariner, satsumas, klementiner, tangeriner och liknande citrusfrukter................................... fri andra ........................................................ ........ fri Fikon, färska eller torkade; Vindruvor, färska eller torkade; -undertiden oktober .............. 12:50 12:50(6,25) - )er-30 juni.................. fri fri torkade (russin och korinter)........................ fri fri Nötter och liknande frukter, andra än sädana som ärhänföriiga till nr 08.01, färska eller torkade, även skalade: krakmandel ............................................. ........ fri annan mandel ........................................... ........ fri hasselnötter .............................................. ........ fri hasselnötskärnor ........................................ fri fri andra slag.................................................. fri Äpplen, päron och kvittenfrukter, färska: - 16juli-29 februari .......... 25:- 25:- - Imars-15 juli........................... . fri fri päron och kvittenfrukter: - under liden 16juli-31 december.......... 25:- 25:- - Ijanuari-15 juli ....................... fri fri 201 202 300 400 901 909 Stenfrukter,(arska; - 16juni-31 juli.................. 30;- - 1augusli-15 juni .................... fri persikor (inbegripet nektariner): - Ijuli-l5 oktober ............. 10:- - under liden 16okiober-30 juni ................... .. fri - 16juii-30 september ....... 35;- - under liden 1oktober-15 juli .................... fri Bär, ej hänföriiga till nr 08.07, färska; hallon, krusbär och vinbär; - Ijuni-31 augusti ............. 25;- - Isepiember-31 maj.................. fri Svarta vinbär bryies ut, tull 40:-() I seplember-3l maj fri jordgubbar: - 8juni-31 augusti ............ 100:- - 1sepiember-7 juni................... .. fri hjortron...................................................... .. fri lingon ....................................................... .. fri blåbär......................................................... .. fri 08.09 Andrafärska frukter: 103 --S. k.honungsmeloner och s. k. ogenmeloner .. 40:- 104 - - andra slag ..................................... 40;- 107 - .................. .. fri 901 kivifrukter ................................................ fri 909 andra ...................................................... .. fri 08.10 Frukter (även kokta), frysta, utantillsats av socker; 100 jordgubbar ........................................ 50:- 901 blåbär......................................................... ...... fri 902 hallon .............................................. 25:- 903 lingon ....................................................... fri 909 andra .................... beläggesunder med samma tull som motsvarande färska produkter under den liddessa är högsl tuUbelagda 08.11 Frukter, tillfälligt konserverade (t. ex. medsvaveldioxidgas eller i saltvatten, svavelsyrlighelsvalten eller andra konser verande lösningar) men i föreliggande skick olämpliga för direkt konsumtion; 1 jordgubbar ........................................ 50:- 2 äpplen ................................................ 10:- 100 300 400 500 600 901 902 909 andra .................. beläggesunder med samma tull som motsvarande färska produkter under den tiddessa är högst tuUbelagda Frukter, torkade, andra än sädana som är hänföriiga tillnr 08.01, 08.02, 08.03, 08.04 eller 08.05; äpplen och päron...................................... ... fri aprikoser....... I......................................... fri plommon ................................................ ... fri blandad frukt........................................... fri nypon .................................................... ... fri blåbär....................................................... ... fri Skal av meloner eller citrusfrukter, färska, frysta,torkade eller tillfälligt konserverade i saltvatten, svavelsyriighets- vatten eller andra konserverande lösningar fri Till Statsrådet ochchefen för Genom beslut bemyndigade Kungl.Haj:t chefen för atttillkalla högst fem sakkunniga att utreda trädgårdsnäringen. Med stödav bemyndigandet förordnades som sakkiannigadepartementsrådet , tillika ordförande, riksdagsledamoten , kommunalrådet ,dåvarande riksdagsledamoten direktören :,-öm och riksdagsledamoten . Som experter åtde sakkunniga har förordnats professom , avdelningschefen ,agronomen , direktörerna samt förbundsordföranden . Till sekreterare har förordnatsbyrådirektören och till biträdande sela-eterare departementssekrete-rama CarlJohan och de .