prop · G203176 · 1978-12-31 00:00:00 — Prop,1978/79:176 Regeringens proposition 1978/79:176 om rapportering av oljeföroreningarm. Regeringen föreslår att antaga de förslag somhar upptagils i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositionen föreslås atl regeringen eller denmyndighet som regeringen utser får vidgade möjligheter alt föreskrivaskyldighet om rapportering av oljebälten till havs, m.m. Det föreslagnabemyndigandet ersätter nu gällande beslämmelser som är tillämpliga endasi påsvenskt sjöterritorium och i övrigl. Bemyndigandet är avsettatt utnyttjas bl.a. för atl man från svensk sida skall kunna uppfylla förpliklelserenligt internationella överenskommelser, exempelvis i utanförsvenskt sjöterritorium. Prop.1978/79: 176 2 Lag om ändring i lagen (1972:275) om åtgärder mot vattenförorening frän fartyg Härigenom föreskrivs alt i lagen (1972:275) om åtgärdermot vattenförorening från fartyg skall införas två nya paragrafer, 14 a §, somplaceras närmast före rubriken , och 22 a§, av nedan angivnalydelse. Nuvurunde lydelse Föreslagen lydelse Regeringen eller den myndighet som regeringen utsermeddelar föreskrifter om skyldighet att rapportera vattenföroreningar och händelsersom innebär risk för sådana föroreningar. Detsamma gäller föreskrifter omskyldighet att lämna sådana uppgifter om .fartyg och fartygs last som behövsför all hindra eller bekämpa vattenföroreningar. 7/7/ böter eller fängelse döms den somuppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter som har meddelais medstöd av 14 a §. Denna lag träder i kraft den . Lag om ändring i lagen (1976:6) om åtgärder motvattenförorening frän fartyg inom Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1976: 6) om åtgärder mot vattenförorening frånfartyg inom dels alt 16 § skall upphöra att gälla, dels att 21 Sskall ha nedan angivna lydelse. Till bölereller fängelse dömes den som uppsåtligen eller av oaktsamhetbryter mot föreskrift som meddelats med stöd av 15 eller 16 §. Detsamma gäl-lei-den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrift som meddelats medslöd av 13 S, om ej gärningen är belagd med straff i ,miljöskyddslagen (1969:387) eller lagen (1971: 1154) om förbud mot dumpning avavfall i vatten. Till bötereller fängelse (/ö//;5 den som uppsåtligen eller av oaktsamhetbryter mot föreskrift som meddelats med stöd av 15 §. Detsamma gäller den som uppsåtligeneller av oaktsamhet bryter mot föreskrift som meddelats med stöd av 13 §, omej gärningen är belagd med straff i , miljöskyddslagen (1969:387) eller lagen (1971: 1154) om förbud mol dumpning av avfall i vatten. Denna lag träder i kraft den . Prop.1978/79:176 4 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , Mundebo, Wiksiröm, , , , ,, , , , De , , , , Tham.Bondestam Proposition om rapportering av oljeföroreningar m. m. 1 I6§ lagen (1976: 6)om vattenförorening frän fartyg inomÖstersjöområdet (i fortsättningen benämnd lag) bemyndigas regeringeneller myndighet som regeringen beslämmer alt meddela föreskrifter om skyldighetalt rapportera vattenföroreningar och om skyldighet atl lämna sådana uppgifterom fartyg och fartygs last som behövs för all förhindra eller bekämpavallenförorening. Beslämmelserna trädde i kraft den (SFS 1976:570). Enligt 21 § förordningen (1976: 573) om ålgärder mot vattenföroreningfrän fartyg inom (i fortsättningen benämnd 1976 årsförordning) meddelas föreskrifter som avses i 16 § lag avsjöfartsverket efter samråd med och . lag gäller enligl I § ålgärder molvattenförorening från fartyg inom och Sveriges sjöterritoriumutanför della. I 3 § lagen definieras på samma sätt som i 1974års Helsingforskon-vention om skydd av miljö (i 1976års lag benämnd Östersjökonventicnen), nämligen som den egentliga Östersjönmed . och inloppet lill upp lilllatitud-parallellen 44,8' nord (). Äv 1 § 1976 ärsförordning följer atl förordningen har samma geografiska tillämpningsområdesom lag. Föreskrifter som avses i 16 § lag har meddelatsav med slöd av 21 § förordning. De är upptagna i 19 §sjöfartsverkets kungörelse (1976: A 49) om ålgärder mol vallenförorening frånfartyg cch bygger på de bestämmelser i ämnet som finns Helsingforskon- Prop.1978/79:176 5 föreskrifter avser sålunda delsrapportering av observationer av siörre föioreningar genom olja eller annatämne som kan förorsaka förorening av vattnet, dels rapportering av händelsersom orsakar eller kan befaras orsaka större vattenförorening av något slag(dvs. I det förra fallet åligger det den fartygsbefälhavare ochden tlygplanspilol som har gjorl observationen inom ellerSveriges sjöterritorium utanför detta att utan dröjsmål avge rapport hiirom. Idet senare fallel skall befälhavaren på det fartyg som haft del i incidenteneller annan person som är ansvarig för fartyget utan dröjsmål rapporteraincidenten om den orsakar eller kan befaras orsaka större vattenförorening iÖstersjöområdet eller Sveriges sjöterritorium utanför detta. Rapporteringensker till kustbevakning som har att alarmera berörda organ. Enligt21 § lag döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryier motföreskrift som har meddelats med stöd av 16S lagen till böler eller fängelse ihögst . 1976 årslag innehåller den specialreglering i fråga om åtgärder mot vallenföroreningfrän fartyg som är föranledd av innehållel Helsingforskonvention.Denna reglering har, såsom framgår av vad jag har nämnt i det föregående, genom1976 års lag gjorts tillämplig också pä svenskt sjöterritorium ulanförÖstersjöområdet, dvs. svenskt inre vatten och svenskt terrilorialhav norromlinjen . Föreskrifter om åtgärder mot vattenförorening från fartygi andra vattenområden och i andra hän.seenden än som avses lag finnsi lagen (1972:275) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg (ändrad senast1976:7), i fortsättningen benämnd lag. I sisinämnda lag finns ingenmotsvarighet till beslämmelserna i 16 § lag. Internationella bestämmelserom rapportering avobservationer av havsföroreningar och rapportering av incidenter finns,förutom Helsingforskonvention, i 1969 ärs överenskommelse omsamarbete vid oljeförorening i (den s. k. Bonnöverenskommelsen, SÖ1969:21). Helsingforskonventionhar undertecknats av samtliga Öster-sjöslaler, dvs. , ,, , , och Tyskademokratiska republiken. Konventionen har ratificerats av (prop.1975/76: 5 och 6, JoU 1975/ 76: 16 och 17, rskr 1975/76:58 och 59) samt avDanmark, , och . Konventioneniräder i kraft tvä månader efter den dag då det sjunderatifikationsinstrumentet deponerats. Del finns anledning räkna med atlkonventionen träder i kraft innevarande år. Bestämmelserna cm rapportering i1974 års Helsingforskonvention har berörts i samband med redogörelsen försjöfartsverkets föreskrifter i detla hänseende. Prop.1978/79:176 6 Bonnöveienskommelsen har tilltriitts av genomundertecknande utan f()rbehåll för ratificering den 9 juni 1969.Överenskommelsen trädde i kraft och giiller numera mellanBelgien, , , , , ,och . Överenskommelsens geografiska tilliimpningsområde iirenligt artikel I . som enligl artikel 3 omfattar dels Nordsjönsöder om latituden nord, dels , vars södra gräns dras vid en linjemellan och Pater Nosterskären, dels Engelska kanalen och lill denanslutande vatten öster om en linje som går väster om linjenmellan och Ouessanlön. Enligt punkt 2 i artikel 6 förbinder sigvarje fördragsslutande stat att uppmana befälhavarna pä fartyg som för slatensflagga och förarna av luftfartyg som är registrerade i staten i fråga att pålämpligaste sätt och utan dröjsmål rapportera dels alla olyckshändelser somorsakar eller kan förväntas orsaka oljeförorening av havet, dels förekomsten,beskaffenheten och utsträckningen av oljebälten på havet, vilka kan ansesutgöra ett allvarligt hot mol en eller flera fördragsslulunde staters kust ellerdärtill knutna intressen. I 1978 ärs protokoll till internationellakonvention till förhindrande av förorening från fartyg (MARPOL-piotokollel), vilketprotokoll har undertecknats av med förbehåll för ratificering, finnsföreskrifter om rapportering av incidenter. Mellanstatliga rådgivandesjöfartsorganisationen (IMCO) har rekommenderat atl dessa föreskrifter lillämpasredan innan MARPOL-protokollet träder i kraft. Frågan om tillträde till MARPOL-protokolletkommer jag atl anmäla i annat sammanhang, tillsammans med förslag om denlagstiftning som behövs med anledning av ett svenskt tillträde till MARPOL-protokollet.I samband därmed avserjag också atl lägga fram förslag om en enda lag som skallersätta såväl 1972 ärs som lag. nämnda frågor beräknas kunnaanmälas tidigast under höslen 1979. Redan innan del blir möjligt atl lägga fram förslag enhetlig lagsliftning om vallenförorening från fartyg, bör enligt minmening frågan om en komplettering av gällande beslämmelser såvitt avserskyldigheten atl rapportera havsföroreningar och incidenter tas upp. Somframgår av vad jag har anfört, gäller de bestämmelser i ämnet som finns nuendast svenskt sjöleiritorium och i övrigt. Även om det svenskaterri-torialhavet den kommer all utsträckas till 12 nautiska gällande reglers räckvidd härigenom kommer att ökas, faller en beiydandedel av det område som omfattas av Bonnöverenskommelsen ulanför regleringen.Jag förordar därför all bestämmelsema i 16 S lag förs över 1978/79: |76 7 lill 1972 iirs lag och atl bemyndigandet för regeringen elleimyndighet som regeringen utser atl meddela föreskrifter därmed får generellräckvidd och sålunda kommer att avse ocksä områden utanför svensktsjöterritorium och i övrigt. I samband härmed anserjag attlydelsen av de beslämmelser som skall las upp lag bör jämkas för attfiamhäva att bemyndigandet uvser också föreskrifter om skyldighet atl rapporteraincidenter. Om nu nämnda lagändringar genomförs blir del möjligt bl.a. altmeddela de föreskrifter om rapportering som det åligger Sveiige all meddela enliglinternationella överenskommelser, såsom Bonnöverenskommelsen, och omrapporteringsskyldighet som har rekommenderats av IMC(). Lagändringarna börträda i kraft den . Jag har i ärendet samrått med chefen för kommundeparlemeniet. I enlighet med vad jag nu har anfört har inomkommunikationsdepartementet upprättats förslag till 1. lag om ändringi lagen (1972:275) om ålgärder mot vattenförorening frän fartyg, 2. lag om ändringi lagen (1976:6) om ålgärder mol vattenförorening från fartyg inom . Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslär atl aniaga förslagen lill 1. lag om ändringi lagen (1972:275) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg, 2. lag om ändringi lagen (1976: 6) om åtgärder mol vattenförorening från fartyg inomÖstersjöområdet. Regeringen rmsluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå alt antaga de förslag somföredraganden har lagt fram.