prop · G20359 · 1978-12-31 00:00:00 — 1978/79: 59 Regeringens proposition 1978/79: 59 om ändring i lagen (1976: 661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall, m. m.; Regeringen föreslår att antaga de förslag somhar upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. upprättades ett protokoll om immunitet ochprivilegier för den internationella telesatellitorganisationen har två internationella organisationer upptagits i kretsenav fackorgan, nämligen Internationellajordbruks-utvecklingsfonden () och för den intellektuellaägander'ätten (). är medlem av samtliga dessa organisationer. Ipropositionen föreslås att tillträder protokollet angående Intelsatoch åtar sig att beträffande de nytillkomna fackorganen tillämpa 1947 årskonvention om privilegier och immunitet för . Förslagen föranlederändringar i bilagan till lagen (1976: 661) om immunitet och privilegier i vissafall. Propositionen innehåller förslag tiil sådana ändringar. 1 1978/79. 1978/79: 59 Lagom ändring i lagen (1976: 661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenomföreskrivs i fråga om bilagan till lagen (1976: 661) om immunitet ochprivilegier i vissa falU delsatt punkten 27 skall upphävas och att nuvarande punkten 28 skall betecknas som27, dels att punkten 17 skallha nedan angivna lydelse. Medlemmarnas repre sentanter i organisa tionens församling, representanterna i or ganisationens signa- tärmöte, organisatio nens tjänstemän och personer som med verkar i skiljedom.s- förfarande jämte Protokoll om privilegier,friheter och im-muniteter för Dennalag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1Senaste lydelse 1978: 159. Prop.1978/79: 59 Närvarande:statsministem , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , , , ,, De , , , , , . Propositionom ändring i lagen (1976: 661) om immunitet och privilegier i vissa fall, m.m. Efterlångvariga förhandhngar avslutades vid en internationell konferens iWashington en överenskommelse rörande den internationellatelesatellitorganisationen samt en därtill anslutandedriftöverenskommelse. Sedan godkänt överenskommelserna (prop. 1971:149, , rskr 305) har undertecknat dem med bindandeverkan. Överenskommelserna trädde i kraft . Enligt artikel XV iöverenskommelsen rörande skall organisationen, dess tjänstemän ochvissa andra personer tillförsäkras vederbörliga privilegier, friheter ochimmuniteter genom särskilda överenskommelser vid sidan av självaIntelsat-överenskommelsen. Såvitt gäller den stat där har sitt säteskall det ske i ett särskilt avtal mellan organisationen och värdlandet. Övrigamedlemsstater skall upprätta ett protokoll om sådana förmåner. Beträffandevissa skatte- och tullförmåner för har emellertid bestämmelser tagitsin redan i själva Intelsat-överenskommelsen, Organisationen har sitt säte i ,Den föreskrivna överenskommelsen med värdlandet har ingåtts. Den trädde i kraftden . Vid en av Intelsatanordnad konferens i , i vilken deltog, nåddes den 19 maj1978 överenskommelse om texten till ett protokoll om privilegier, friheter ochimmuniteter för . Protokollet är öppet för undertecknande av berördastater till den 20 novem- Rättelse:Fyra första raderna på sid. 3 har tillkommit. 1978/79: 59 4 ber1978 och därefter för anslutning. Det har upprättats på engelska, franska ochspanska. Texterna på dessa språk äger lika vitsord. Protokollets engelska ochfranska texter jämte översättning till svenska bör fogas vid protokollet idetta ärende som bilaga 1. Artiklarna26 i protokollet innehåller bestämmelser om immunitet och privilegier förIntelsat, som är en juridisk person. Enligtartikel 2 tillerkänns organisationen okränkbarhet för sina arkiv. Iartikel 3 föreskrivs att organisationen med vissa undantag åtnjuter immunitetmot rättsliga förfaranden och exekutiva åtgärder. Ett väsentligt undantag äralt immuniteten inte gäller i vad avser kom-inersiella verksamhet.Det kan även nämnas att immunitet inte gäller mot talan om skadestånd p. g. a. olyckamed fortskaffningsmedel. Artikel 3 innehåller också bestämmelser om attIntelsats egendom skall vara fredad från husrannsakan, rekvisition,konfiskation, beslag, expropriation, administrativa tvångsåtgärder ochprovisoriska rättsliga tvångsåtgärder. Såvitt gäller immuniteten motexpropriation görs undantag för expropriation för allmänt ändamål, och frånimmuniteten mot administrativa och judiciella tvångsåtgärder görs undantag föråtgärder i samband med olyckor med transportmedel eller för förebyggande avsådana olyckor. Organisationensförmåner när det gäller skatt och tull behandlas i artikel 4. Inom ramen försin verksamhet enligt Intelsat-överenskommelsen skall organisationen vara frifrån skatt på inkomster och egendom. skall vidare, när organisationenköper kommunikationssatelliter som skall skjutas upp i det världsomspännandesatellitsystemet samt delar till sådana satelliter i princip befrias frånsådana skatter och avgifter som normalt ingår i priset. När det gäller exporteller import av sådana satelliter och delar som nämnts skall varabefriat från tull och andra skatter som eljest skulle ha utgått. I anslutningtill denna föreskrift sägs också att vid exporten och importen skallåtnjuta undantag från förbud och inskränkningar som eljest skulle ha gällt ochatt protokollets parter skall vidta lämpliga åtgärder för att underlättatullklareringen. Vidöverbringande av tjänstemeddelanden och vid överföring av dokument skallIntelsat enligt artikel 5 hos envar av protokollets parter ha samma förmånersom denna part har medgivit annan internationell, icke-regional organisationnär det gäller företrädesrätt, avgifter och taxor vid postbefordran ellerutnyttjande av telekommunikationer. tjänstemeddelanden får enligtartikeln inte censureras. Enligtartikel 6 ikr det kapital som innehar inte underkastas någon kontrolleller några restriktioner eller regleringar förutsatt att de Prop.1978/79: 59 5 transaktionersom berör kapitalet står i överensstämmelse med lagstiftningen i resp. stat. Artikel7 i protokollet rör tjänstemän. Enligt de definitioner som finns iartikel 1 avses med begreppet tjänstemän i förevarande sammanhang Intelsatsgeneraldirektör och sådana andra befattningshavare som inte är anställda pådeltid eller än eller för intema service. Deförmåner som medges tjänstemän innebär bl, a, följande. Tjänsteman skall åtnjutaimmunitet mot rättsligt förfarande såvitt avser åtgärder i tjänsten som liggerinom ramen för hans tjänsteåligganden. Undanlag görs dock för talan omskadestånd p. g. a, trafikolycka och talan om ansvar för trafikbrott, Hanstjänstedokument skall vara okränkbara. Tjänsteman skall vara befriad frånnationell tjänstgöringsplikt och från nationell inkomstskatt på lön och andraförmåner från , Befrielsen gäller dock inte pension. Skattefrihetenhindrar inte att lönen från beaktas när nationell skatt beräknas påandra inkomster. Tjänsteman och familjemedlemmar i hans hushåll skall varaundantagna från in- och utreserestriktioner och utlänningsregistrering.Tjänsteman skall vidare ha rätt att när han tillträder eller frånträder tjänsthos tullfritt införa resp. utföra sitt bohag. I den mån Intelsatupprättar ett eget socialförsäkringssystem skall och dess tjänstemänbefrias från eljest obligatoriska avgifter till nationella socialförsäkringssystem. Destater som biträtt protokollet är inte förpliktade att såvitt gäller egnamedborgare eller invånare medge andra förmåner än de som avser rättsligimmunitet för tjänsteåtgärder och okränkbarhet för tjänstedokument. Intelsatshögsta organ är dess församling. Den utgörs av representanter för de statersom tillträtt Intelsat-överenskommelsen. Dessutom finns ett organ signatärmötet som utgörs av representanter för de parter som tillträttdriftöverenskommelsen, merendels nationella teleadministrationer. Artikel 8innehåller bestämmelser om immunitet och privilegier för representanterna idessa organ. Som representant räknas i förevarande sammanhang även ersättareoch rådgivare. Artikeln innehåller också bestämmelser om immunitet ochprivilegier för personer som tar del i skiljedomsförfarande. Förrepresentanter i nyssnämnda organ gäller vid möten som har sammankallats avIntelsat eller under dess beskydd samt vid resor till och från sådana möten attderas tjänstedokument skall vara okränkbara och att de själva jämte sådanafamiljemedlemmar som ingår i deras hushåll skall undantas från eljest gällandeföreskrifter om inresetillstånd, utlänningsregistrering och formaliteter vidutresa. Representanterna för Intelsat-slat skall därjämte åtnjuta rättsligimmunitet för åtgärder vid fullgörande av uppdraget med undantag för talan omskadestånd p, g, a, trafikolycka och talan om ansvar för trafikbrott. Prop.1978/79: 59 6 Vidsådant skiljedomsförfarande som äger rum enligt Intelsat-överenskommelsenskall skiljedomare och vittne som skall höras inför skiljedomstolen åtnjutasamma förmåner som Intelsatstats representant i församlingen. Beträffandeimmunitet och privilegier som föreskrivits i fråga om representanter förIntelsat-stater och signatärer samt personer som medverkar iskiljedomsförfarande gäller att inte någon stat är skyldig att medge egnarepresentanter eller medborgare sådana förmåner. Iartikel 9 slås fast att de privilegier, friheter och immuniteter som föreskrivsi protokollet inte är avsedda som personliga förmåner. Kan de antas hindrarättvisans gång skall de hävas om det kan ske utan men för Intelsatsverksamhet. Iartiklarna 10 och 11 finns sedvanliga besfämmelser om r'ätt för stat attförbehålla sig att vidta alla åtgärder som påkallas av säkerhetsskäl samt omsamarbete mellan organisationen och dess medlemsstater för att underlättarättvisans gång och förhindra missbruk av förmåner. Enligt artikel 12 kanIntelsat sluta kompletterande avtal med en eller flera av medlemsstaterna.Artikel 13 är en bestämmelse om skiljedom vid tvist som rör protokollet. 1.3Ikraftträdande m. m. Protokolletär fram till öppet för undertecknande av de stater somhar tillträtt Intelsat-överenskommelsen, dock med undantag för den stat på varsterritorium har sitt säte. Undertecknande måste följas avratifikation, antagande eller godkännande. Stat som varit berättigad attunderteckna protokollet men som inte gjort det inom den angivna fristen kansenare ansluta sig till protokollet. I samband med att instrument röranderatifikation, antagande, godkännande eller anslutning deponeras kanvederbörande stat reservera sig mot vilken som helst av bestämmelserna iprotokollet. Reservation kan när som helst tas tillbaka genom underrättelsetill generaldirektör. Protokolletträder i kraft efter det att tolv stater har deponerat sinainstrument rörande ratifikation, antagande, godkännande eller anslutning. Statsom tillträder protokollet efter det att de för ikraftträdande erforderligainstrumenten har deponerats blir bunden av protokollet efter detatt staten deponerade sitt eget instrument rörande ratifikation, antagande,godkännande eller anslutning. Protokolletskall fortsätta att gälla så länge Intelsat-överenskommelsen gör det.Uppsägning av protokollet sker genom skriftligt meddelande till Intelsatsgeneraldirektör. Uppsägning blir gällande förflutit fråndess mottagande. Uppsägning av Intelsat-överenskommelsen medför automatisktatt protokollet anses uppsagt. 1978/79: 59 1 Den13 träffades eU avtal om att upprätta en internationelljordbruksutvecklingsfond (for Agriculture Development,). Fonden fick ställning som ett av . Riksdagenhar godkänt avtalet (prop. 1976/77: 100, Bilaga 6, s. 40 och 41, UU 17 rskr248) och har sedermera anslutit sig till fonden. Avtalet blev bindandeför vid ikraftträdandet . Bestämmelserom immunitet och privilegier för finns i konventionen den 21november 1947 om privilegier och immunitet för . Sverigetillträdde denna konvention (SÖ 1951: 84). Den innehåller ett antalstandardbestämmelser om immunitet och privilegier för fackorganen. Detförutsätts att standardbestämmelserna för varje fackorgan för sig skallmodifieras genom ett annex rörande vederbörande organ. Lydelsen av dessa annexbestäms av resp. fackorgan. Konventionen blir tillämplig på ett fackorgan sedandetta till FN:s generalsekreterare sänt in det beslutade annexet och underrättatgeneralsekreteraren om att det godtar standardbestämmelserna sådana demodifierats genom annexet samt åtagit sig vissa specificerade förpliktelser(art. X § 37 konvention). Varje stat som tillträderkonventionen skall i anslutningsdokumentet ange i förhållande till vilket ellervilka fackorgan den förbinder sig att tillämpa konventionen. Stat som hartillträtt konventionen kan senare genom skriftlig underrättelse till FN:sgeneralsekreterare åta sig att tillämpa konventionen i förhållande tillytterligare ett eller flera fackorgan. Sådan underrättelse har verkan från dendag då den tas emot av FN:s generalsekreterare (art. XI § 43 i1947 års konvention). Iavtalet om upprättande av finns bestämmelser om immunitet och privilegierför fonden och personer i dess tjänst. Redan då dessa bestämmelser avfattadesförutsågs det att fonden skulle bli ett av . Därför innehålleravtalet som huvudregel en bestämmelse om vad som skall gälla när fonden fåttställning av fackorgan. I stat som tillträtt konventionen om privilegier ochimmunitet för med avseende på fonden skall då gälla vad somföreskrivs i konventionens standardklausuler och i ett av fondens styrandeförsamling godkänt annex till konventionen. Avtaletinnehåller emellertid ytteriigare två alternativ, vilka främst tar sikte på attreglera frågan om immunitet och privilegier för tiden intill dess fonden blivitett fackorgan. Enligt det ena alternativet skall, i medlemsstat som tillträttFN-konventionen med avseende på andra organ än fonden, gälla den konventionensstandardbestämmelser i den mån reservation inte görs däremot. Enligt det andraskall omfattningen Prop.1978/79: 59 8 av immuniteten och privilegierna bestämmas i ett särskiltavtal mellan fonden och vederbörande stat. Etttillträde till fonden förutsatte att bestämmelserna om immunitet ochprivilegier i avtalet om fonden införlivades med svensk rätt, har inteingått något särskilt avtal med fonden om immunitet och privilegier. om fonden medför detta att standardbeslämmel-serna i 1947 årskonvention skall tillämpas på fonden från svensk sida. För att uppnå dettabehövdes en komplettering av lagen (1976: 661) om immunitet och privilegier ivissa fall. Genom lag (1977: 343) om ändring i lagen om immunitet ochprivilegier i vissa fall (prop. 1976/77: 69, JuU 32, rskr 249) fogades till denförteckning över förmånsberät-tigade internationella organ och fysiska personersom finns i bilagan till lagen en ny punkt. I denna punkt punkt 27 angesatt fonden, medlemmarnas representanter i fonden samt fondens verkställande direktöroch personal åtnjuter förmåner enligt vad som anges i avtalet om fondensupprättande. Fondenhar till FN:s generalsekreterare överlämnat den av fondenslutligt antagna texten till ett annex, betecknat annex XVI, till 1947 årskonvention. En bestyrkt avskrift av denna text, avfattad på engelska ochfranska språken, har därefter i vederbörlig ordning överlämnats till avFN:s generalsekreterare. Texten till annex XVI på engelska och franska samt iöversättning till svenska bör fogas vid protokollet som bilaga 2. Om Sverigeåtar sig att tillämpa konvention med avseende på fonden behövs intelängre den särskilda föreskriften om fonden i bilagan till lagen om immunitetoch privilegier. Enligt 4 § i denna lag skall nämligen sådana internationellaorgan och därtill anknutna personer som anges i bilagan till lagen åtnjutaimmunitet och privilegier enligt vad som bestäms i avtal eller stadga som är ikraft i förhållande till , Av punkten 3 i bilagan framgår vidare attFN:s fackorgan samt medlemmarnas representanter i fackorganen och personer medtjänst hos eller uppdrag av sådana organ skall åtnjuta förmåner enligt konventionenden om privilegier och immunitet för Förenta Nationernasfackorgan. Med konventionen avses här, i överensstämmelse med den terminologisom brukas i densamma, konventionen sådan den har modifierats genom olikaannex. Bland ingår numera ocksåVärldsorganisationen för den intellektuella äganderätten, , som tillkomgenom en i den 14 juh 1967 avslutad konvention. Efter riksdagensgodk'än-nande (prop. 1969: 34, NU 12, rskr 280) tillträdde den konven- Prop.1978/79: 59 9 Enligt berororganisationens immunitet och privilegier på de avtal som organisationenträffar med sina medlemsstater. Något avtal på detta område har inte ingåttsmellan och . Sedan fått ställning som ett av , harWIPO lill FN:s generalsekreterare överlämnat en av organisationenslutligt antagen text till ett annex till konvention. En bestyrktavskrift av detta annex, som fått beteckningen annex XV, har därefter i vederbörlig ordningöverlämnats till av FN:s generalsekreterare. Texten till annex XV på engelska och franska samt iöversättning till svenska bör fogas vid protokollet som bilaga 3. Genom tillträdet till överenskommelsen om deninternationella telesatellitorganisationen har enligt artikelXV i överenskommelsen (se SÖ 1972: 22)förbundit sig att bevilja vederbörliga privilegier och immuniteter.Såvitt gäller den stat i vilken har sitt säte skall frågan omimmunitet och privilegier regleras i ett särskilt avtal med värdlandet.Intelsat har sitt säte i och det föreskrivna särskilda avtalet haringåtts med . Övriga Intelsat-stater skall enligt överenskommelsen upprättaett särskilt protokoll rörande immunitet och privilegier. Det i den19 avslutade protokollet har tillkommit i enlighet med dennaföreskrift. De synpunkter som under förberedelsearbetet rörandeprotokollet har framförts från svensk sida har i allt väsentligt blivitbeaktade. Viss hänsyn har tagits till att driver kommersiellverksamhet. Sålunda har undantag gjorts från immuniteten mot rättsligtförfarande och exekutiva åtgärder när det gäller organisationens kommersiellaverksamhet. Bestämmelserna om att skall vara befriat fråninkomstskatt och skatt på egendom går tillbaka på föreskrift iIntelsat-överenskommelsen (art. XV, b).Samma är förhållandet med bestämmelsen om befrielse från tull på inköptsatellitmaterial. På dessa punkter täcker protokollet helt de föreskrifter omsådana förmåner som finns i själva Intelsat-överenskommelsen, Bestämmelsernaom förmåner i övrigt ansluter nära till vad som är gängse beträffande liknandeinternationella organisationer, I flera fall innehåller protokolletsbestämmelser hänvisningar till internarionell pra.xis på området. Deprivilegier och immuniteter som enligt protokollet skall medges ochpersoner med anknytning till berör i praktiken i mycket ringamån. Organisationen har f. n. ingen egendom i eller någon personal itjänst här. Det är inte heller känt att organisationen planerar någonverksamhet i Sve- tl 1978/79. Prop.1978/79: 59 10 Vad som främst torde bli aktuellt att tillämpa förSveriges del är bestämmelserna om underlättande av tullklarering m, m, i falldå här i landet köper in komponenter till telesatelliter. De direkiakostnaderna för del av ett tillträde till protokollet synes bli obetydliga. Mot bakgrund av vad jag nu har anfört anser jag altSverige bör tillträda protokollet. Jag anser inte att det finns anledning förSverige alt utnyttja möjligheterna till reservalion mot protokollet. Tillträdelill protokollet gör det nödvändigt att dess bestämmelser införlivas medsvensk rätt. har hitintills enligt lagen (1976: 661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall åtnjutit förmåner i enlighet med vad som föreskrivsdirekt överenskommelse rörande . Sålunda har under punkten17 i bilagan till lagen såsom förmånsberiättigat organ tagits upp ochsom tillämplig överenskommelse Intelsat-överenskommelsen. Vid ett tillträdetill protokollet bör punkten ändras dels så alt som tillämplig överenskommelseanges protokollet, dels så att utöver såsom förmånsberättigade upptasockså Intelsat-medlem-marnas och Intelsat-signatärernas representanter samtIntelsats tjänstemän och personer som medverkar i skiljedomsförfarande jämtede nämnda personernas familjemedlemmar. För finns, som förut nämnts, bestämmelserom immunitet och privilegier i en är 1947 avslutad konvention. I den månSverige har åtagit sig att tillämpa den konventionen och däri inbegripsresp. annex i förhållande till visst fackorgan gäller enligt 4 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall samt punkten 3 i bilagan tilllagen konventionens bestämmelser som svensk rätt. Sedan internationella jordbruksutvecklingsfonden numerablivit ett av uppkommer för , såsom medlem av fonden,fråga om att åta sig att tillämpa konvention på fonden. Såsom framgåttav min redogörelse har konventionens standardbesläm-melser redan, pågrund av föreskrifter i avtalet om fondens upprättande, provisoriskt gällt iförhållande till fonden. Ett svenskt åtagande att till-lämpa 1947 årskonvention på fonden innebär i sak inte annat än att i tillägg tillstandardbeslämmelserna kommer att gälla också de modifikationer som framgår avdet av fonden beslutade annex XVI till konventionen. Det annex som rör fonden innebär tillägg tillstandardbeslämmelserna konvention i två avseenden. Enligtstandardbeslämmelserna åtnjuter ett fackorgans generaldirektör vissa förmånerutöver de som lillkommer fackorganets tjänstemän i övrigt. Han skall sålunda,jämte maka och minderåriga barn åtnjuta de ytterligare förmåner som enligt den internationella rätten tillkommer diplomatiska sändebud. 1978/79: 59 11 förmåner tilläggs enligt annexet även fondensvicepresidenter. Det andra tillägget rör experter som tjänstgör i fondensutskott eller har särskilt uppdrag för fonden och som inte är att anse somtjänstemän hos fackorganet. Sådana experter omfattas inte avstandardbestämmelserna. Genom tilläggsbestämmelserna i annexet medges dessaexperter vissa av de förmåner som tillkommer tjänstemännen. Främst gäller deträttslig immunitet för åtgärder som rör uppdraget samt okränkbarhet förtjänstedokument. Experterna skall också åtnjuta immunitet mot frihetsberövandeoch beslag av personligt resgods. Jag ser inte något hinder mot att åtar sig att iförhållande till fonden tillämpa konvention, vilket för fondensvidkommande inbegriper annex XVI. Jag föreslår därför att lämnar sådantåtagande till FN:s generalsekreterare. Om åtar sig att tillämpa konvention påfonden behövs inte längre den särskilda punkten rörande fonden i bilagan tilllagen om immunitet och privilegier. Såsom förut nämnts faller fonden då inunder punkten 3 i bilagan. Den särskilda punkten rörande fonden nr 27 bördärför upphävas sedan åtagandet att tillämpa konvention på fonden harblivit gällande. för den intellektuella äganderättenhar f. n. omkring 80 medlemsstater, däribland . Organisationen har sitt säte i . Inom ramen förWIPO bedrivs ett mycket omfattande internationellt samarbete som täcker så gottsom alla den intellektuella äganderättens områden. tar aktivt del iarbetet på många av dessa arbetsfält. Det är mot den bakgrunden naturligt attSverige åtar sig att i förhållande till såsom ett av FN:s fackorgantillämpa konvention, I konventionen inbegrips när det gäller WIPOannex XV. Annexet XV innebär,liksom det förut behandlade annexet rörande , modifikationer avstandardbestämmelserna konvention i två hänseenden. För det förstajämställs organisationens vice generaldirektörer med generaldirektören när detgäller immunitet och privilegier. Liksom generaldirektören skall de alltsååtnjuta samma förmåner som diplomatiska sändebud. Det andra tilfägget g'ällerexperter som tjänstgör i organisationens utskott eller har särskilt uppdrag förorganisationen och som inte är att anse som tjänstemän. Liksom när det gällerIFAD får dessa experter vissa av de förmåner som enligt standardbestämmelsernatillkommer tjänstemännen, främst rättslig immunitet för åtgärder som rörexpertuppdraget samt okränkbarhet för tjänstedokument. Vidare får de immunitetmot frihetsberövande och beslag av personligt resgods. Jag ser inte något hinder mot att konvention medde modi- 1978/79: 59 12 fikationersom framgår av annex XV tillämpas av i förhållande till . Jagföreslår därför att lämnar åtagande h'ärom till FN:sgeneralsekreterare.