prop · G20350 · 1978-12-31 00:00:00 — 25-kronan) ochstöd till nyrekrytering. Alla dessa medel har haft mycket storomfattning och motsvarat tiotusentals arbeten. Lagerstödet har numera upphörtoch investeringsfonder och den s, k. 25-kronan har utnyttjats väsentligtmindre än . I stället har nyrekryteringsstödet, som infördesfr. o. m. , rönt mycket stort intresse. Antalet personer som utbUdasmed stöd av 25-kronan är nu ca 20 000, medan arbetsförmedlingen har fåttpreliminära ansökningar om nyrekryteringsbidrag för över 30 000 personer. Regeringenhar beslutat att investeringsfonderna skall få utnyttjasför byggnads- och maskininvesteringar . Nyrekryteringsstödetavser tiden fram till , medan 25-kronan upphör vid utgången avår 1978, Därefter kan bidrag till utbildning vid permitteringshot utgå med 10kr. och därefter med , . () har i sin anslagsframställning för /80 föreslagit attbidraget till utbildning vid permitteringshot får utgå med ett enhetligtbelopp av . 1978/79: 50 93 motiverasav aft den nuvarande differentieringen efter utbildningens längd har visat sigskapa administrativa problem. Den främjar dessutom inte de målinriktadeutbildningar som är mest angelägna från allmän synpunkt. AMS förslag innebäratt bidraget på . i fortsättningen skall stå till myndighetens förfogandesom ett permanent inslag i arbetsmarknadspolitiken. Jag skaU återkomma tilldetta förslag i samband med behandlingen av statsbudgeten för budgetåret1979/80, I avvaktan härpå vill jag emellertid förorda att bidraget temporärt får utgå med , eftersom det i nuvarandekonjunkturläge vore olämpligt aft låta bidraget återgå till 10 resp, . Merkostnadenunder /79 kan beräknas till ca 50 milj. kr. Jagvill i detta sammanhang omtala att två ekonomer vid i medanslag från har gjort en undersökning av 25-kronansanvändning. Av undersökningen framgår alt bidragen till utbildning är ett värdefuUtinstrument när del gäller att motverka tillfälliga sysselsältningsminskningar iföretagen. Resultaten tyder emellertid också på att de nuvarande reglernamedför en risk för att bidragen utgår i större utsträckning än vad som ärmotiverat med hänsyn till sysselsättningen. Det bör ankomma på regeringen attvidta de åtgärder som behövs för att hindra att bidrag utgår när det inte kananses nödvändigt för att det avsedda syftet skall nås. Allade hittUls nämnda medlen inom den första försvarslinjen mot arbetslöshet äravsedda för företag som väntar ökad efterfrågan på sina produkter inom en intealltför avlägsen framtid. Som har framhållits kommer som en nödvändigföljd av den tidigare förda arbetsmarknadspolitiken uppgången iindustrikonjunkturen att först successivt få effekt på sysselsättningen. Ivissa delar av industrin finns dock påtagliga rekryteringsbehov även under dennärmaste tiden. kommer de stora strukturella problemen i bl, a,varven, stål- och gruvindustrin aft medföra fortsatta uppsägningar av personalsom inte på kan beredas sysselsättning i berörda företag.Regeringen kommer i annat sammanhang att behandla den framtida utvecklingen avvissa av dessa branscher. För att den nödvändiga strukturella anpassningen skaUkunna åstadkommas måsle arbetsförmedlingen ha stora resurser för att geupplysning och stöd i olika former tUl dem som tvingas byta arbele. AMShar i skrivelse föreslagit att arbetsförmedlingen skallges medel för ytterligare personalförstärkningar under innevarande budgetårutöver dem som tillkommer som ett resultat av årets budget. Regeringen hardärefter genom skilda beslut gett AMS möjlighet att anställa 300 arbetsförmedlingsaspiranterutöver vad som tidigare planerats under innevarande budgetår och att öka lokalresurserna.Regeringen har vidare uppdragit åt AMS att vidga arbetsmarknadsutbUdning-ensomfattning så att den uppgår till ca 60 000 elevplatser exkl. dentidigare nämnda utbildningen av permitteringshotade. 1978/79: 50 94 detenhgt min mening nödvändigt att förbättra flyttningsbidragen för bådedefinitiva flyttningar och tUlfäUiga pendlingar meUan två orter. AMS har i sinanslagsframställning för nästa budgetår föreslagit att starthjälpen skall höjasmed , till . för ensamstående och . för person varshushåll består av mer än en person. AMS har vidare föreslagit att dettraktamente som utgår till den som har kostnad för bostad på två orter skallhöjas från 42 tiU , per dag. Dessutom har AMS föreslagit attflyttningsbidrag i fortsättningen skall kunna beviljas alla anstäUda i företagmed övertalig arbetskraft. Förslaget motiveras av att det ofta inte är de somvarslen gäller som har lättast att flytta, F, n, utgår flyltningsbidrag enhgten särskild av regeringen utfärdad undantagsregel till aUa anstäUda i ettföretag om varslen där berör minst 50 personer. Jag anser att gällandeförfattning bör ändras så att AMS vid behov kan bevilja flyttningsbidrag tUlalla anstäUda i företag som har varslat om uppsägningar. Enligt min mening böralla de nu nämnda förslagen till ändringar av reglerna för flyttningsbidraggenomföras fr, o. m, . Dessutom bör från samma tidpunkt desom långpendlar mellan två orter få ersättning för två hemresor istället för som f. n. bara en resa . Genom dessa ändringar blir detlättare för de arbetslösa i olika delar av landet att ta vara på ett ökande antallediga platser även om platserna ibland ligger på fel orter. Kostnaderna för deföreslagna ändringarna kan beräknas till ca 10 milj. kr. De belastar förslagsanslaget B 1. Arbetsmarknadsservice,anslagsposten Flyttningsbidrag. Inomvissa delar av industrin är de strukturella förändringarna så omfattande ochgeografiskt koncentrerade att någon lösning av sysselsättningsproblemen intekommer att kunna erbjudas inom en acceptabel tidrymd. infördestemporära åtgärder för att skapa särskilt rådrum vid omstäUningar i den dårådande konjunktursituationen. Jag tänker här på det s. k. äldrestödet inomtekoindustrin och det s. k. 75 %-bidraget (tillfälliga sysselsättningsbidraget)för företag med dominerande ställning på orten. k, äldrestödet introducerades och utgår f, n. till ca 12 000personer vid företag som representerar tre fjärdedelar avtekoindustrins sysselsättning. Trots stödets omfattning har den negativasysselsättningsutvecklingen i branschen fortsatt i oförminskad takt. Under detförsta minskade antalet sysselsatta med närmare 5 %.Arbetslösheten inom beklädnadsarbetarnas erkända arbetslöshetskassa låg iseptember 1978 på av kassamedlemmar, vilket iimebär attarbetslösheten var närmare så hög som genomsnittet för övrigaindustrikassor. F. n. berörs ca 3 000 personer inom tekoindustrin avinneliggande varsel. Regeringenavser att i proposition till framlägga förslag tillåtgärder inom tekoområdet. Mot bakgrund av den 1978/79: 50 95 aktuellasysselsättningsutvecklingen och i avvaktan på de förslag som kan komma attaktualiseras i den här aviserade propositionen har jag efter samråd medcheferna för handels- och industridepartementen beslutat föreslå att det tUlfäUigasysselsättningsbidraget för äldre arbetskraft inom tekoindustrin får utgå ävenunder försia . Kostnaden härför kan beräknas tiU 130 milj. kr. Äldrestödetkan f. n. inte utgå till företag inom den statliga Eiserkon-cernen. Bakgrundentill detta är att efter beslut av (prop. 1977/78:73, NU 1977/78: 41, rskr 1977/78: 172) har fått ett kapitaltillskott på 190milj. för att bilda en tekokoncern med Eiser som moderbolag och samtidigitrekonstruera företagsgruppen. Kapitalbehovet beräknades under förutsättningenatt företagsgruppen inte skulle få några fler statliga lån eller bidrag underåren 1978 och 1979. Chefen för industridepartementet uttalade i propositionenatt en snedvridning av konkurrensförhållandena mellan statliga och övrigatekoföretag förhindrades bäst genom att de statliga företagen fick samma möjligheter,rättigheter och skyldigheter som övriga företag. haderegeringen bemyndigande att låta äldrestödet utgå till övriga tekoföretag tiUutgången av , och någon ytterUgare förlängning planerades inte då. Omriksdagen nu som jag har förordat förlänger äldrestödet så att det kan utgå tUlövriga företag även ändras förutsättningarna förberäkningarna av Eisers kapitalbehov och de statliga företagen skulle komma ien sämre konkurrenssituation än vad som avsågs. Jag föreslår därför eftersamråd med chefen för industridepartementet att äldrestödet tUl tekoindustrinunder får utgå även tiU företag inom . Detillfälliga sysselsättningsbidragen (s.k. 75 %-bidrag) till företag utanförstålindustrin har liten omfattning de berör ca 600 anstäUda i ett halvtdussin företag. Eftersom den nu förväntade konjunkturuppgången sker från enmycket låg nivå bör även dessa bidrag kunna förlängas tUl den 1 juli 1979.Kostnaden för detta uppgår tUl ca 15 mUj. För stålindustrin kan bidragenligt nu gällande regler utgå tUl den 1 juU 1979 och i vissa fall tiU utgångenav . Det är viktigt att arbetsmarknadsmyndigheterna intensifierar sinaansträngningar att bereda den övertaliga personalen nya arbeten. Dettaunderlättas av de förbättrade flyttningsbidrag som jag har föreslagit. Förpersoner som inte kan beredas stadigvarande arbete måste stora insatser göras iform av arbetsmarknadsutbildning och beredskapsarbeten. Dessa åtgärder harbetecknats som den andra försvarslinjen mot arbetslöshet. Eftersom så storainsatser av annat slag har gjorts för att motverka uppsägningar av industrianställdahar denna "andra försvarslinje" tUl aUt större del kunnat inriktaspå dem som är nytiUträdande på arbetsmarknaden. Särskilt har detta kommit tiUuttryck i de massiva insatser som gjorts för att hjälpa ungdomar i övergångenmellan den re- 1978/79: 50 96 guljäraskolan och arbetslivet. Regeringen har sålunda senast i årbeslutat om åtgärder i detta syfte inom utbUdnings- och arbetsmarknadspolitiken.Genom beslutet vidgades gymnasieskolans intagningskapacitet så att drygt 11000 årselevplatser nu tillkommit utöver vad som ursprungligen planerats. Ävenden kommunala vuxenutbUd-ningens möjligheter att bereda arbetslösa ungdomarutbildning vidgades, liksom lärlingsutbildningen. Arbetslösa ungdomar kommervidare liksom att få yrkesutbildning inom arbetsmarknadsutbUd-ningensram. För att öka utbildningskapaciteten har AMS och givilsfortsatt bemyndigande att köpa utbildningskapacitet hos företag. Vidai-e hardet s. k, , beredskapsarbete i kombination medarbetsmarknadsutbildning, förlängts tills vidare och vissa regeljusleringar hargjorts för att vidga verksamheten. Beredskapsarbeten för ungdomar hos stat,kommun, landstingskommun, företag och organisationer kommer genomregeringsbeslutet att gälla även för . Totalt har beräknats att ca 100000 ungdomar kommer att beröras av de insatta åtgärderna, AMShar i den nämnda skrivelsen begärt att medel anvisas för enkraftig ökning av framför allt beredskapsarbetena och arbetsmarknadsutbildningeninför /79. AMS förslag innebär bl. a, att statsmakternaskulle anvisa ytterligare 1 810 milj, kr. för sysselsältningsskapande åtgärderoch 950 milj. kr. Dessutom föreslog AMS attstatliga myndigheter skulle åläggas att ordna beredskapsarbeten för ungdommotsvarande av antalet anställda. Arbetsmarknadsutbildningensplanering inriktas på att den skall kunna ta emot ca 60 000 personersamtidigt dvs. ca 10 000 fler än f. n, utöver dem som utbildas i företag.Även beredskapsarbetena bör kunna sysselsätta ca 60 000 personer, vilket är ca20 000 fler än f, n. och något fler än vad som maximalt uppnåddes under förravintern. Regeringen har vidtagit åtgärder för att öka tillgången på lämpligaberedskapsarbeten vid bl. a. statliga myndigheter. Jag återkommer i det följandetill frågan om medelsbehovet för dessa insatser. Etthuvudvillkor för arbetsmarknadsutbildning med utbildningsbidrag är a« sökandenskall vara eller löpa risk att bli arbetslös. I Ukhet med vad som gäller förflyttningsbidrag har regeringen i en särskild undantagsföreskrift medgett att aUaanställda i företag som har varslat om uppsägning av minst 50 anställda skallha rätt tUl utbildningsbidrag på samma villkor som gäller vid risk förarbetslöshet. I fortsättningen bör AMS ges möjlighet att bevilja sådanautbildningsbidrag även i de fall då varslen gäUer färre än 50 personer. Sysselsättningenpå byggarbefsmarknaden väntas vara fortsatt svag i stora delar avlandet. Ett betydande tillskott av byggnads- och anläggningsarbeten harbedömts nödvändigt för att motverka 1978/79: 50 97 arbetslöshet.Regeringen har därför tidigarelagt offentliga byggen för sammanlagt ca 1,3miljarder kr. för att skapa extra sysselsättning . Därtill kommerde arbeten som utförs som beredskapsarbeten. Regeringen har också föreslagitatt investeringsavdrag i vissa fall skall utgå även för byggande. Sammanlagtberäknas de olika arbetsmarknadspolitiska insatserna få en omfattningsom motsvarar mellan 200 000 och 250 000 arbeten, I detta antal ingår ca 160000 platser i arbetsmarknadsutbildning, beredskapsarbeten och olika slagsskyddat arbete. De olika arbetsmarknadspolitiska bidragen tUl företag kanberäknas utgå i en omfattning som motsvarar meUan 70 000 och 90 000 berördaanställda. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1.godkänna de av migföreslagna ändrade reglerna för flyttningsbidrag, 2.godkänna de av mig föreslagnareglerna för bidrag till utbildning i företag vid permitteringshot , 3.godkänna vad jag haranfört om fortsatt tiUämpning av nuvarandebestämmelser om s. k. äldrestöd till tekoindustrin, 4.godkänna vad jag har anfört omfortsatt tillämpning av nuvarande bestämmelser om tillfälUgasysselsättningsbidrag till företag som dominerar på sin ort, 5.godkänna vad jag har anfört omrätt till utbildningsbidrag för anställda vid företag som har varslat omuppsägningar. B.Arbetsmarknad m. m. Bidrag till arbetsmarknadsutbildning. Under denna rubrik har för budgetåret1978/79 anvisats ett obetecknat anslag på 1 . Anslaget förs över tUlarbetsmarknadsutbildningsfonden, vilken också innehåller medel som staten fårin från arbetsgivare enligt lagen (1975: 335, ändrad 1976: 82) omarbetsgivaravgift till arbetsmarknadsutbildningen. Utgifterna förarbetsmarknadsutbildningen betalas från fonden. Vidutgången av /78 fanns tUl följd av den ökade omfattningen av arbetsmarknadsutbUdningenunder budgetåret ingen behållning på arbetsmarknadsutbUdningsfonden. AMShar i sin skrivelse anmält att medelsförbrukningen för arbetsmarknadsutbUdningunder innevarande budgetår 1978/79: 50 98 kanförutses bli avsevärt större än fondens intäkter. utbildningen i företag skall kunna ges ungefär den omfattning som jag harförordat i det föregående behövs enligt AMS ett medelstiUskott till fonden pä950 milj. kr. Denya regler för bidrag till utbildning i företag vid permitteringshot som jagnyss har förordat kan beräknas medföra merkostnader under första halvåret 1979på ca 50 milj. kr. Medhänvisning till vad jag har anfört föreslår jag att arbetsmarknadsutbildningsfondennu förstärks med ett anslag på 1 000 milj. kr. Jag hemställer att regeringenföreslår atttill Bidrag till arbetsmarknadsutbildning på tilläggsbudget I till statsbudgetenför /79 anvisa ett anslag av 1 . Under denna punkt har /79 anvisat ett reservationsanslag av 1 , varavförslagsvis 200 milj. kr. att avräknas mot auto-mobilskatfemedlen. Av anslagethar 970 milj. kr. beräknats för allmänna beredskapsarbeten och tiUfäUigasysselsättningsbidrag, 750 mUj. för särskilda beredskapsarbeten, 10 milj.kr. för industribeställningar och 40 milj. kr. för defaljplaneringsbidrag.Genom skilda beslut och har regeringen medstöd av sin finansfuUmakt (prop. 1976/77: 100, FiU 1976/77: 10, rskr 1976/77:133, prop. 1977/78: 100, FiU 1977/78: 16, rskr 1977/78: 227) ställt ytteriigaresammanlagt 1 690 milj. kr. tUl AMS förfogande på detta reservationsanslag. Avbeloppet avser 1 580 milj. kr. allmänna och särskilda beredskapsarbeten, varav100 milj. kr. för vägar, samt 70 milj. kr. för industribesfäll-ningar och 40milj. Regeringenbör nu hos begära anslag för de ändamål tUl vilka regeringen haranvisat medel med stöd av sin finansfullmakt. De av regeringen anvisade medlenär emellertid inte tillräckliga. AMS beräknade i sin skrivelse den 29 augusti1978 medelsbehovet under budgetåret till 300 milj. kr, mer än vad regeringenansåg sig kunna anvisa med stöd av finansfullmakten. Av detta belopp avser 100 mUj.kr. ytterligare vägarbeten, DärtUl måste läggas de beräknade utgifterna förfortsatt utbetalning av äldrestöd tUl tekoindustrin och tillfälUgasysselsättningsbidrag, vilka som jag har nämnt kan uppskattas till145 mUj. Detsammanlagda ytterligare medelsbehovet under förevarande anslag kan aUtsåberäknas tiU (1 690-f300-f 145 =) 2 135 milj, kr. Jaghemställer att regeringen föreslår atttill Sysselsältningsskapande åtgärder på tilläggsbudget I till statsbudgetenför /79 anvisa ett reservationsanslag av 2 ,varav förslagsvis . att avräknas mot automobilskattemedlen. 1978/79: 50 99 PropositionenshuvudsakUga innehåll ..................... 1 1 Den internationellakonjunkturutvecklingen ......... ... 2 2 Det aktuella ekonomiska lägetoch utsikterna 6 3 Den ekonomiska poUtikens måloch inriktning ...... 12 Bilaga1 Höjning av det allmänna barnbidraget ........... 19 Bilaga1.1 Författningsförslag ...................... 20 BUaga2 Vissa skattepoUtiska frågor .................... 21 1 Inledning ............................................... .. 21 2 Ändrad inkomstskatteskala förår 1979, m.m.... 24 3 Stimulansåtgärder förnäringslivets investeringar, m.m. .. 36 4 Hemställan ............................................ .. 52 Bilaga2.1 skatteutrednings överväganden och för slag ........................................... .. 53 Bilaga2.2 SammanstäUning av remissyttranden över 1972 års skatteutredningsslutbetänkande ..... .. 58 BUaga2.3 Författningsförslag ....................... .. 64 InnehåU ................................................. .. 89 Bilaga3 Höjning av studiebidraget inom studiehjälpen, m.m 90 Bilaga3,1 Författningsförslag ..................... .. 91 Bilaga4 Särskilda åtgärder för att främja sysselsättningen under vin /79 .................................. .. 92