prop · G203100 · 1978-12-31 00:00:00 — Såväl SAF som och Landstingsförbundetfömtsätter en ytterligare utvidgning av verksamheten under budgetåret. Bidrag till utbildning avde anställdas slyrelserepresenlanter omfattar numera även utbildning avföreirädare i statliga myndigheters styrelser. Under /78 harLO, TCO och /SR utbildat drygt 3 500 styrelserepresentanter.Organisationerna räknar med att utbilda 8000-9000 deltagare i intematkurserunder /80. 1975/76:182anförde dåvarande chefen för att bidraget tillstyrelserepresentantutbildning skulle uppgå till ca Prop.1978/79:100 Bilaga 15 133 under åren 1977- 1979 och allfrågan om bidragsbehovels storlek därefter skulle tas upp till ny prövning.Enligt vad jag erfarit har behovet inte varit så stort som föredraganden dåbedömde det. De bidrag som arbelarskyddsfonden fåll för denna verksamhei har inle förbrukats i dentakt de tillförts fonden. Vid utgången av /79 kommeruppskattningsvis medel i storleksordningen 15 milj. kr. att finnas reserveradepå arbetarskyddsfonden för ändamålet. Eftersom löntagarorganisationerna ännuinte hunnit utbilda alla de styrelserepresentanter som är verksamma i företagoch myndigheler, är emellertid del långsiktiga behovet svårt alt förutse. Demokratiseringen avarbetslivet förutsätter förutom utbildning och information även forskning.Arbetarskyddsfondens styrelse tillsalle en ulredning meduppdrag att bl.a. kartlägga den pågående forskningsverksamheten inom områdetmedbestämmande och arbetslivsfrågor i övrigt samt alt formulera förslag till fortsattaforskningsinsatser. Programulredningens slutrapport (ASF Rapport 1978: 2)Medbestämmande och arbetsliv: Kartläggning och analys av forskningsbehovkommer förhoppningsvis att slimulera intresset för forskning inom fältet ävenvid institutioner uianför arbetslivscentrum. Inom ramen för de medelsom tillförs arbetarskyddsfonden för arbetslivsforskning utgår även medel förgrundfinansiering av verksamhelen vid arbetslivscentrum. Regeringen fastställerårligen omfattningen av centrets grundfinansiering. Härutöver tillförs centretmedel från arbetarskyddsfonden i form av en projektram som fastställs efteröverläggningar mellan fondens och centrets styrelser. Regeringen har underhöslen uppdragil åt arbetslivscentrum att utveckla etl informations- ochdokumentationssystem för arbetslivsforskningen (AID). Genom AID börarbetslivscentrum bättre kunna svara för alt erfarenheter och rön från bl.a.forskning och konkreta försöksverksamheter sprids till arbetsplatser, skolor,forskare, massmedia etc. Systemet beräknas kosta ca 2 milj. kr. , varavdrygl 1 milj. kr. Ulgörs av kostnader som bör hänföras till centrets grundfinansiering. Jag beräknar /80 145 milj. kr. för bidrag lill arbetarskyddsfonden (+ 10milj. Det bör enligl min mening ankomma på arbetarskyddsfondens styrelseatl fördela medlen mellan forskning, styrelserepresentantutbildning samtinformation och utbildning med anledning av medbestämmandelagen. Jag hemställer att regeringen föreslår alt till Bidrag tillarbetarskyddsfonden för /80 anvisa elt reservalionsanslag av145000000 kr. Prop.1978/79:100 Bilaga 15 134 1978/79 Anslag 10000000 1979/80 Förslag 191550000 På lilläggsbudgel I /79 har på driftbudgeten tagits upp ell förslagsanslag av 10milj. lill Bidrag till för skyddat arbete. Den 13 december 1977fattade beslul om riktlinjerna för skyddat arbele och yrkesinrikiadrehabilitering m.m. (prop. 1977/78:30, AU 1977/78: 16, rskr 1977/78:74).Beslutet innebar bl. a. atl verksamheten vid verkstäder för skyddat arbete,kontorsarbelscentraler, industriella beredskapsarbeten och hemarbete skallsamordnas i en gemensam organisalion. Staten skall tillsammans medlandstingskommunerna bilda regionala stiftelser för skyddat arbele inom varjelän. För vissa övergripande frågor skall en central stiftelse inrättas. Den nyaorganisationen beräknas kunna träda i krafl tidigast . förordade atlen organisationskommitté skulle tillsättas för att utarbeta förslag tilldetaljorganisation av hela den skyddade verksamheten samt för atl förberedadet praktiska genomförandet av den nya organisationen. Elt omfattandeorganisations- och förhandlingsarbete pågår f. n. i nya organisationskommittén(A 1978:02) för skyddat arbete (NOSA). Jag vill erinra om attriksdagen som en utgångspunkt för ett statligt överlagande av det kommunalaoch landslingskommunala kostnadsansvaret på detta område uttalat atl ett sådantkan accepteras endast om del i sin helhel motsvaras av minskade statligaåtaganden inom andra kommunala verksamhetsområden. En annan förutsättning äratt uppgörelse kan träffas om överlåtelser till den nya organisationen av bl.a.lokaler och maskiner saml andra tillgångar och förpliktelser, som har sambandmed de olika ar-beisvårdsföretagens verksamhet. Regeringen har genombeslut den 23 febmari 1978 uppdragil åt statens förhandlingsnämnd att inyssnämnda frågor ta upp förhandlingar med nuvarande huvudmän. NOSA har den 24 november1978 inkommil med en skrivelse angående bl.a. organisation ochfinansieringsform för den nya organisationen saml stadgar för den centralasliflelsen. Stiftelsen har föreslagits få namnet Stiftelsen Samhällsföretagvilket inregistrerats hos patentverkel. Jag biträder kommitténs namnförslag.Skrivelsen innehåller även en framställan om medel för verksamheten /80. Förslaget omfinansieringsform m. m. för sliflelseorganisationen har för yttranderemitterats till () och statskontoret. Jag avser att, när RRV:s och statskontoretsyttranden inkommit, föreslå Prop.1978/79:100 Bilaga 15 135 regeringen att för läggafram en proposition angående bl. a. finansieringssystem för och medel lillsliflelseorganisationen. I avvaktan härpå och på all uppgörelse skall träffasmed nuvarande huvudmän bör anslaget under tolfte huvudtiteln som berörs avförslaget föras upp med elt preliminärt belopp, motsvarande de medel som underandra hälften av /80 skulle ha tagils upp på befintliga anslagför den del av verksamheten som f. n. finansieras över statsbudgeten. Med hänvisninghärtill hemställer jag all regeringen föreslår att, i avvaktan påsärskild proposition i ämnet, lill Bidrag till /80 beräkna ett förslagsanslag av . Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering 1979/80 Förslag 214000000 Anslaget är nytt ochupptas under förulsältning av bifall till prop. 1978/79:73 omålgärder för arbetshandikappade. Anslaget omfattar elt program. Yrkesinriktadrehabilitering, och två delprogram. och Institutet förmetodulveckling och forskning. Utgifterna fördelprogrammen bestrids från en särskild arbelsmarknads-utbildningsfond. Dennafinansieras genom medel som dels anvisas under anslagen B 2. Bidrag lillarbetsmarknadsutbildning och C 8. Bidrag lill yrkesinriktad rehabilitering,dels inflyter som avgifter frän arbetsgivare enligt lagen (1975: 335) omarbetsgivaravgift till arbetsmarknadsutbildning (ändrad senast 1976:82).Fondfinansieringen syflar lill att underlätta anpassning av verksamhetensvolym lill förändringar påarbetsmarknaden. För andra hälften av /80 beräknas attkostnaderna för yrkesinriktad rehabilitering i huvudsak skall bestridas medunder anslagel C 8. anvisade medel. Under delprogrammel Arbetsmarknadsinstitutbestrids kosinader för den utredande, orienterande och arbetsförberedandeverksamhet som skall bedrivas för arbetshandikappade och andra yrkesobestämdavid ar-betsniarknadsinslitut inom arbetsmarknadsverket. Organisationen med arbetsmarknadsinstitutberäknas träda i kraft tidigasl . En fömtsättning härför äralt uppgörelse kan träffas mellan statens förhandlingsnämnd och berördahuvudmän för nuvarande verksamhei av motsvarande slag och en grund förreformen därigenom skapas. Arbetsmarknadsinstitutenskall ersätta den nuvarande verksamheten med arbetsprövning och arbetsträningvid främsl landstingskommunala institut,kurserna Omställning och Träning (OT) samt Arbetsliv och Utbildning (ALU) inomarbetsmarknadsutbildningen liksom de arbelspsykolo- 1978/79:100 Bilaga 15 136 1979/80 Föredraganden giska insatserna som arbetsmarknadsverket påkonsultbasis nu upphandlar från fristående arbetspsykologiska institut. Under delprogrammetInstitutei för metodutveckling och forskningskall bestridas verksamhei medmetodutveckling, forskning och personalutbildning inom områdei yrkesinriktadrehabilitering, främst med avseende på praktisk metodutveckling inomarbetsmarknadsverkets område. De verksamheter för vilkakostnader bestrids under anslaget C 8 grundar sig dels på rik.sdagens beslutmed anledning av prop. 1977/78:30 (AU 1977/78: 16, rskr 1977/78:74) om skyddatarbete och yrkesinrikiad rehabilitering m.m., dels på förslag i prop. 1978/79:73 om åtgärder för arbetshandikappade. Den 13 december 1977fattade beslut om framtida huvudmannaskap och organisation förskyddat arbete och yrkesinriktad rehabilitering m.m. Beslutet innebär bl. a.alt verksamheten vid verkstäder för skyddat arbete, kontorsarbelscentraler,industriella beredskapsarbeten och hemarbete skall samordnas i en gemensamorganisation. Staten skall tillsammans med landstingskommunema bilda regionalastiftelser för skyddat arbete inom varje län. De regionala stiftelserna skallbyggas upp med de landstingskommunala arbetsvårdsförvaltningarna som gmnd. Förvissa övergripande frågor skall en central stiftelse inrättas. Det nya huvudmannaskapetberäknas kunna träda i kraft tidigast den . Dearbetsvårdsförvaltningar inom landstingskommunema som administrerar detskyddade arbelel svarar också för den arbetsprövnings- ochar-belslräningsverksamhel som bedrivs vid de landslingskommunala arbetsvårdsinstituten.Genom det förändrade huvudmannaskapet för det skyddade arbetet tas denadministrativa gmnden för landstingskommunernas ar- Prop.1978/79:100 Bilaga 15 137 betsprövnings- och arbelsträningsverksamhel i deflesta fall ocksä bort. Bl.a. mot denna bakgrund förordades i proposilionen omskyddat arbete och yrkesinriktad rehabilitering m. m. att verksamheten vid dekommunala arbetsvårdsinstituten, rehabiliteringsresurserna vid AMU-centra samt vissadelar av den arbetspsykologiska verksamheten borde samordnas under ett statligthuvudmannaskap. Däremot skulle frågan om den yrkesinriklade rehabiliteringensprincipiella ulformning och innehåll inom ramen för elt statligt huvudmannaskapprövas sedan sysselsätiningsutredningen lagl fram silt aviserade delbetänkandeom arbetshandikappade. överlämnade i januari 1978delbetänkandet (SOU 1978:14) Arbete ät handikappade med bl. a. förslag tillsamordnad organisation för yrkesinriktad rehabilitering. Föratt dettidsmässigt skulle bli möjligt alt samordna den nya organisationen för denyrkesinriktade rehabiliteringen med förändringen av huvudmannaskapet förskyddat arbele biträdde förslaget att en organisationskommitté förden yrkesinriktade rehabiliteringen skulle få börja sitt arbete utan att behövaavvakta ställningstagande med anledning avsysselsätlningsutredningens förslag. Genom beslut den 30 mars1978 bemyndigade regeringen chefen för atttillkalla en sådan organisationskommitté. Denna som antagit namnet nyautredningen om yrkesinriktad rehabilitering m. m. (NYR) påbörjade sitt arbeteunder . NYR har i oktober 1978avlämnal en rapport (Ds A 1978: 3) med förslag tillhuvudmannaskap och organisation inom den yrkesinriktade rehabiliteringen. NYR:sförslag innebär en analys och en utveckling av de organisationsalternativ förden yrkesinriktade rehabilitering som diskuterats av sysselsätiningsutredningeni dess delbelänkande (SOU 1978: 14) Arbete åt handikappade. Pä grundval av förslagenfrän sysselsättningsutredningen och NYR har regeringen i prop. 1978/79: 73 omåtgärder för arbetshandikappade lagl förslag om en samordnad organisationförden yrkesinriktade rehabiliteringen genom inrättande avarbetsmarknadsinstitut inom arbetsmarknadsverket. Vid bifalltill förslaget skall som tidigare nämnts lill de nya arbetsmarknadsinstitutenföras dels den arbetsprövnings- och arbelsträningsverksamhel, som bedrivsvid landstings- och primärkommunala arbelsvårdsinslitut, dels OT- ochALU-kurser, som bedrivs vid AMU-centra. Vidare föresläs att dearbetspsykologiska insatser, som upphandlas av arbetsmarknadsverket fränolika arbetspsykologiska institut skall inordnas i arbetsmarknadsinstituten. Verksamheten vidarbetsmarknadsinstituten skall syfta till all ge kvalificeradarbetsförberedelse för sökande med svårigheter på arbetsmarknaden. Den skallpå ett effektivi sätt kunna användas såväl i arbetsförmed- 1978/79:100 Bilaga 15 138 lingens sedvanliga verksamhet som i dess fältarbete, ianpassningsgrupperna och för att tillsammans med andra samhällsorgan stödjaoch aktivera människor lill arbete. Åtgärder föriagda till arbetsplatserna på den reguljäraarbetsmarknaden bör därför byggas ut och vidareutvecklas. Kostaderna för arbetsmarknadsinstitutenföreslås hell åvila stalsverkel. I enlighetmed beslut med anledning av prop. 1977/78:30 om skyddat arbele och yrkesinrikiad rehabiliteringm. m. bör en fömlsältning för etlstatligt övertagande av kostnaderna för den yrkesinriktade rehabiliteringenvara atl dessa avräknas från slatliga ålaganden gentemot kommunerna ochlandstingskommunerna inom andra områden. Förhandlingar mellan statens förhandlingsnämnd å den ena sidan och kommuner och landstingskommuner ä den andra i fråga omkoslnadsfördelningen har inletts. 1enlighet med riksdagsbeslutet omfattar dessa förhandlingar också överiåtelseav de kommunala arbetsvårdsinstituten till staten. Sedan riksdagenlagil ställning till de förslag beträffande den framtida utformningen av den yrkesinrikladerehabiliteringen som framlagts i prop. 1978/79: 73 om åtgärder förarbetshandikappade skall NYR i enlighet med sina direktiv förbereda del praktiskagenomförandet av den nya organisationen. Del regionala organisationsarbetet underkommittén bör ankomma på länsarbetsnämnderna i resp. län i nära samråd mednuvarande huvudmän, arbetsmarknadens parter, kommuner, försäkringskassa ochövriga intressenter,som enligt beslut skall ingå i styrelserna för de nya arbetsmarknadsinstituten. Lagen (1976:580) ommedbestämmande i arbetslivet kommer inte att formellt bli tillämplig i förhållandetmellan organisationskommittén och berörda personalorganisationer. 1 enlighelmed sina direktiv bör dock kommittén söka finna sådana anordningar för kontakter medpersonalorganisationerna under organisaiionsarbeiel all inlenlionerna i medbestämmandelagen inle sätts åt sidan underutrednings- och uppbyggnadsarbetet. Regeringen avseratl uppdra åt slatens avtalsverk att i den utsträckning som behövs biträdakommittén och förhandla med berörda personalorganisationer om anställnings-och arbetsvillkor för personal i den nya organisationen. I enlighetmed sina direktiv skall NYR biträda statens förhandlingsnämnd iförhandlingarna med de nuvarande huvudmännen för arbetsvårdsinstituten. Förslag om metodulveckling och forskning Inom denyrkesinriktade rehabiliteringens område bedrivs forskning och metodulveckling vid olika institutioner.Statens arbetsklinik svarar för visstmetodutvecklingsarbete inom arbetsprövningens område. Kliniken bedriverockså egen prövningsverksamhet. Vid () vid bedrivs arbetsmarknadsinriklad forskning påprojektbasis. Viss del av institutets forskningavser den arbetspsykologiska verksamheten och finansieras ge- Prop.1978/79:100 Bilaga 15 139 nom medel från AMS. Även de övriga frislåendearbetspsykologiska institutenarbelar med atl utveckla den arbetspsykologiska verksamheten i anknylning tillarbetsförmedlingens arbele. Detta utvecklingsarbete sker i samråd med ochfinansieras av AMS. 1977/78: 30 förordade föredraganden atlett fristående instilul för forskning och metodutveckling skulle upprättas.Institutei borde ha en fast anknylning lill den yrkesinriklade rehabiliteringenpå såväl arbetsförmedlingen som på arbetsplatsen. Särskilt viktigt var attmetodutvecklingsarbetet direkl kunde ske i anknylning lill den prakliska verksamhelen inom organisationen för denyrkesinriklade rehabiliteringen. 1 likhel med vad som gäller för statensarbelskliniks verksamhet borde institutet finansieras över statsbudgeten. 1detla sammanhang borde det enligt föredraganden ankomma påsysselsättningsutredningen all pröva bl.a. möjlighelen alt ulveckla ochsamordna statens arbelskliniks och Psykotekniska institutets resurser. Envidgning och reformering av dessa institutioners verksamhei under ett gemensamihuvudmannaskap skulle enligl föredraganden kunna utgöra en god grund förmetodutvecklingen inom den yrkesinriktade rehabiliteringen.Sysselsätiningsutredningen skulle i detla sammanhang också beakta detutvecklingsarbete som bedrivs vid övriga arbetspsykologiska institut. förslag bör en sammanläggning ske av de delar avverksamheten vid statens arbetsklinik resp. som ärinriktade på forskning och metodutveckling. Arbetsprövning,anlagsundersökningar och annan klieniinriktad verksamhei hos de bådainstitutionema föreslås bli sammanförd till ett lokalt institut i Stockholmslän. Sysselsättningsutredningensorganisationsförslag har vidareutvecklats av NYR. 1 förslagel markeras dendecentraliserade metodutvecklingen och forskningen, medan del centralainstitutet lilldelas en samordnande roll. NYR framhåller behovet av en sådansamlande instans som verkar för en rehabilileringsforskning utifrån ettarbelsmarknadsperspektiv. Man pekar också på behovei av alt bälire följa uppden praktiska verksamheten. Enligt NYR:s förslagskall institutets verksamhetsområde avse problem för individen i svåra val-,omställnings- och anpassningssituationer på arbetsmarknaden och meioder atllösa sådana problem. Tillämpningen bör enligl NYR innefattaarbetsmarknadsverkets interna väglednings- och rehabiliteringsinsatser, dessexterna samverkansformer i dessa frågor och förhållanden på arbetsmarknaden medtydlig relevans för rehabiliterings-och vägledningsarbetet. 1978/79:73betonas att tyngdpunkten i institutels verksamhet bör ligga på den praktiskametodutvecklingen inom arbetsmarknadsverkets område. Detta innefattar ocksåsamverkan med andra organ som berörs av väglednings- ochrehabiliteringsinsatser för enskilda individer. Institutet bör också arbeta medfrågor som gäller individens förhållanden på arbetsplatsen och åtgärder därför att underlätta för den enskilde sökanden att få Prop.1978/79:100 Bilaga 15 140 eller behålla ett arbele eller förbereda siginför ett utträde på arbetsmarknaden. Anpassningsverksamheten är följaktligenetl område som institutet bör ägna uppmärksamhel. Insfitutet föreslås svaraför vidareulbildning inom området yrkesinriktad rehabilitering av personal,främst vid arbetsmarknadsinstituten, men även för förmedlingspersonalen.Dessutom föreslås institutet svara för informalions- ochdokumentationsverksamhet inom området. Institutet förmetodulveckling och forskning skall enligl sysselsätlningsutredningens förslagha en självständig ställning inom arbetsmarknadsverket och ledas av ensärskild delegation. 1978/79: 73föreslås att institutet skall ingå i arbetsmarknadsverket. Det bör ledas av enföreståndare och en särskild delegalionsslyrelse med föreirädare förarbetarskyddsslyrelsen, , ,, universitets- och högskoleämbelel, ,, parterna på arbetsmarknaden ochhandikapprörelsen. AMS generaldirektör föreslås bli delegationens ordförande.Personalen vid institutet föreslås bli företrädd i delegationssly relsen. 1 propositionen föreslåsen organisation som förutom föreståndare och kansli omfattar två enheter, enför personalutbildning och en för forskning och metodutveckling. Kostnadernaför personal vid institutet beräknas till högsl 5 milj. kr. för helt budgetår. Som jag tidigare nämntkommer vid bifall till prop. 1978/79:73 allinrättas inom arbetsmarknadsverket. Den nya organisationen kan träda i krafltidigast den . Medel för verksamheten har därför beräknats endasiför den andra hälften av /80. Jag beräknarmedelsbehovet för verksamheten med till 204250000 kr.Därav beräknas för lönekostnader . förpsykologer, personal med kurativa uppgifter inberäknat fritidsledare samtpersonal för personalutbildning och metodulveckling. Av lönekostnaderna harvidare . beräknats för hälso- och sjukvårdspersonal. Det fårankomma på AMS att sedan förhandlingar slutförts mellan ochberörda personalorganisationer om löneinplaceringar av de olikapersonalgrupperna närmare ange beräknade lönekostnader för dessa. Med hänvisning till vadjag anfört i fråga om medelstilldelningen för Utbildning av svårplaceradeförordar jag att särskilda kostnader för undervisning av dövblinda vuxna frånden skall bestridas från delprogrammet Arbetsmarknadsinstitut.Jag beräknar medelsbehovet härför till . förändra hälften /80. Prop.1978/79:100 Bilaga 15 141 Vid beräkningen av medeltill löner har I . beräknats för viss tidigareläggning av tjänsiertill första hälften av /80. För lokalkostnader beräknas . Kostnaderna för arvoden tillledamöter i arbetsmarknadsinstitutens styrelser fär bestridas inom ramen föranslag till lönekosinader. Till förvaltningskostnader anslås . Institut jör metodutvecUing och forskning I del föregående harredovisats förslag om inrättande av ett , forskningoch personalutbildning inom området yrkesinriktad rehabilitering. I prop.1978/79: 73 beräknas institutets lönekostnader uppgå lill högst 5 milj. kr. Vid bifall lill proposilionen beräknas instituteibörja sin verksamhei tidigast den . 1977/78: 30om skyddat arbete och yrkesinrikiad rehabilitering m. m., som bifölls avriksdagen , borde detta institut finansieras över statsbudgeteni likhet med vad som f. n. gäller för statens arbelskliniks verksamhet. Jagvill dock på de gmnder som närmare redogjorts för i propositionen förorda attinstitutet finansieras på samma sätt som arbetsmarknadsinstituten, dvs. Verksamhetens art med tyngdpunkt påmetodutvecklingsarbete som bedrivs på fältet, vid arbetsmarknadsinstituten,talar för detta liksom det förhållandet att institutet också föreslås svara förutbildning av personalen vid arbetsmarknadsinstituten. Institutei som i förstahand innebär en samordning och reformering av den metodutveckling, forskningoch utbildning som bedrivs främst inom statens arbetsklinik ochPsykotekniska Institutet beräknas fä ett 40-tal anställda. Detta kan ev.innebära att nuvarande lokaler blir otillräckliga. Med beaktande av attinstitutets verksamhet måste bedrivas i nära samarbete med AMS samt med hänsyntill vad den nya utredningen om yrkesinriktad rehabilitering anfört omsamordning med viss likartad forskningsverksamhet, avser jag alt föreslåregeringen alt uppdra åt atl planera lokaler för institutet. Medelsåtgången förinstitutets verksamhei under andra hälften av /80 beräknas till7 , inberäknat vissakostnader för igångsättning, som faller på budgetårets första hälft. För lönekostnader harberäknats , varav . utgör kostnader för atl kunnatidigarelägga vissa anställningar. Under anslagsposten tillutbildningsverksamhet har . beräknats för utbildning av handledareunder första hälften av /80. Kostnaderna för arvodentill ledamöter i institutets styrelse får bestridas inom ramen för anslag tilllönekostnader. Med hänvisning tillförslag i prop. 1978/79:73 om inrättande av dels inomarbetsmarknadsverket, dels ett 1978/79:100 Bilaga 15 142 loduiveckling och forskning inom den yrkesinrikladerehabiliteringen samt till vad jag i övrigi anfört hemsläller Jag attregeringen föreslår att till Bidrag till yrkesinriktad rehabilitering /80 anvisa elt anslag av . Prop.1978/79:100 Bilaga 15 143 och 1977ökade neltoinvandringen trots att befann sig i en djup lågkonjunktur.Delta utgjorde elt nytt inslagjämfört med lidigare då man uppfattalinvandringen som starkt konjunkturbunden. Som framgår av tabellen överinvandringen av utländska medborgare har vissa förändringarinträffat i detla nya mönster. Bruttoinvandringen har visat en vikande tendens.Minskningen - ca 7200 personer - motsvarande drygt en femtedel av helabruttoinvandringen . som bruttoinvandringen sjönk lågutvandringen av utländska medborgare från på samma förhållandevis låganivå som . Resultatet har blivit ett mindre invandringsöverskott änunder . Överskottet blev ca 16000 personerjämfört med i genomsnitt ca 22 500 . Minskningen ibruttoinvandringen gäller i stort sett alla medborgarskapsgrupper, främst dockfinländare och turkar.