prop · G203139 · 1978-12-31 00:00:00 — 1 Som bilaga 1 till detta protokoll fogas enpreliminär förteckning över vilka arbetsvårdsinstitut som staten skall övertadriften av. 2 Nuvarande huvudman kan behålla driften av arbetsvårdsinstitut.Det fömtsättes i sådant fall att huvudmannen är beredd att bära hela detekonomiska kostnadsansvaret och att han på ett tidigt stadium klargör huruvidahan önskar att staten skall överta driften av arbetsvärds-institutet eller ej. 3 Med landsting eller kommun avses i detta protokolläven landstingskommunalt/kommunalt bolag eller landstingskommunal/kommunalstiftelse. Fastighetsom ägs av landsting eller kommun och som hör till de verksamheter som anges i1 §, överlåtes eller upplåtes där ej annat följer av 5 § per den 1 januari1980 på staten. Prmcipavtal om överlåtelse eller upplåtelse på de villkor somanges i 3 § respektive 4 § i detta protokoll skall före den 30 mars 1979träffas mellan staten och berörda fastighetsägare. Köpeavtal eller hyresavtalinnehållande dessa och övriga villkor skall före träffasmellan staten och berörda fastighetsägare. 1978/79:139 69 1 Med parter avses i detta protokollstaten och berörda fastighetsägare i nämnda principavtal. 2 Med fastighet avses i detta protokolli tillämpliga fall även byggnad/lokal. 3 Överlåtelse eller upplåtelse av marksom hör lill de verksamheter som anges i 1 § avses ske i den omfattning markenerfordras för den fortsatta driften av verksamheten. 4 Faslighet som i sin helhet används förverksamhet som anges i 1 § avses i normalfallet överlåtas. Upplåtelse skall iförsta hand tillämpas då lokalerna är belägna i fastighet som används även förannat ändamål. 5 Om parterna är överens därom kan på devillkor som anges i delta protokoll även fastighet som endast används föradministration av verksamheterna överlåtas eller upplåtas. 6 I köpeskilling eller hyra skall inteingå ersättning för maskiner och annan utrustning. Om överlåtelse av maskineroch annan utrtustning stadgas i 6 §. Vidöverlåtelse av fastighet skall följande villkor gälla. Statenerlägger till fastighetsägaren köpelikvidmotsvarande fastighetens bokförda värde, dvs. summan av de lån staten enligtnedan övertar och det belopp staten enligt nedan har att erlägga tillfastighetsägaren. Fastighetsägarenskall medverka till att staten som dellikvid kan övertaga lån som upptagits förfasligheten. Fastigheten överlåtes i övrigt fri från penninginteckningar ellerlån. Resterande köpelikvid eriäggs genom revers till fastighetsägaren. Amortering eriäggs per med 1/10 per år.Staten erlägger ränta i efterskott på skuldbeloppet föreamortering efter en räntesats som överensstämmer med den av rekommenderade kommunlåneräntan. Denresterande köpelikviden fastställes till ett belopp som skall motsvarafaslighetens historiska anskaffningskostnad eller anordningskostnad minskadmed dels statsbidrag som till och med utgången av uppburits avlandsting/kommun, i den mån bidragen utgått till anskaffande eller anordnandeav fastigheten, dels enligt linjär metod avskriven del avfastigheten, dels ock de lån som övertages av staten. 1 1 den historiska anskaffningskostnaden elleranordningskostnaden inräknas även kostnad för tillbyggnad eller ombyggnad. 2 Avskrivningstiden skall följa av kommunförbundenrekommenderade redovisningsprinciper. Vid godtagande av faktiskt gjordaavskrivningar förutsattes att de baserats på högst 30-årig avskrivningsplan. 3 Här beskrivna grunder för att bestämma köpelikvidenavses kunna tillämpas för kontroll av bokfört värde när så anses påkallat. Statenhar rätt att erlägga hela köpeskillingen eller hela det resterande beloppetkontant per eller under reversens löptid. Staten tillträderfastigheten med full äganderätt . Fastighetsägaren svarar föratt fastigheten intill den överenskomna 1978/79:139 70 tillträdesdagenhåUes försäkrad till betryggande belopp. Hålles fastigheten inte försäkradstår fastighetsägaren självrisk till motsvarande belopp. Överlåtes fastighetenpå dessa villkor, avstår staten från krav på återbetalning av statsbidrag somutgått till anskaffande eller anordnande av fastigheten. Statenerlägger till fastighetsägaren hyra för den del av fastigheten somupplåtes på staten. Hyran skall motsvara dels årliga kapitaltjänstkostnaderenligt nedan, dels övriga driftkostnader. Deårliga kapitaltjänstkostnaderna fastställes till ett belopp som skall motsvaraden årliga avskrivningen av fastigheten och den ränta staten enligt nedan haratt erlägga. Beträffande bestämmande av det årliga avskrivningsbeloppet gälleri tillämpliga delar de principer som anges i 3 §. Staten erlägger ränta pårestvärdet efter gjorda avskrivningar efter en räntesats som överensstämmer medden av rekommenderadekommunlåneräntan. Fastighetenupplåtes fr. o. m. tills vidare med en uppsägningstid av ettår per . Uppsägning får tidigast ske . Upplåtesfastigheten på dessa villkor, avstår staten från krav på återbetalning avstatsbidrag som utgått till anskaffande eller anordnande av fastigheten. Omparterna är överens därom kan bestämmas att uppsägning får ske tidigare än1988. I sådant fall skall överenskommelse träffas om statsbidrag somutgått till anskaffande eller anordnande av fastigheten skall återbetalas.Återbetalas statsbidraget får motsvarande belopp inräknas i underlag för bestämmandeav kapitaltjänstkostnaden. Omparterna är överens därom, skall fastighet inte överlåtas eller upplåtas. Överlåteseller upplåtes inte fastighet skall, om inte parterna kommer överens om annat,statsbidrag som utgått till anskaffande eller anordnande av fastigheten,återbetalas till staten. 1Denna paragraf skall i första hand tillämpas då viss fastighet inte fortsättningsvisbör användas för här avsedd verksamhet, t. ex. då fastig-Viet inte uppfyllerkrav som uppställts av verderbörlig tillsynsmyndighet. Dehuvudmän och fastighetsägare som anges i 1 § överlåter per vederlagsfrittpå staten de inventarier, maskiner och annan utrustning samt förnödenheter förfortsatt drift av verksamheten som ägs av huvudmännen och fastighetsägarna ochsom tillhör de verksamheter som anges i nämnda paragraf. Om råvarulager m. m.stadgas i 8 §. Statsbidragutgivna t. o. m. utgången av skall inte betalas tillbaka om bidragenutgått till anskaffande av maskiner m. m. som överlåtes. Prop.1978/79:139 71 1 Till annan utrustning hör bl. a. fordon,kontorsutrustning och handverktyg. De nuvarande huvudmännen och fastighetsägarna skall svaraför att fastigheter, inventarier, maskiner och arman utrustning underhållesfram till och att det finns förnödenheterför fortsatt drift av verksamheten. Huvudmännen för de verksamheter som anges i 1 § överlåterper den , i den mån huvudmännen är ägare därtill, råvamlager ochprodukter under arbete på staten. Staten erlägger till respektivehuvudman för råvarulager sist fakturerat pris och för produkter under arbeteskäligt värde med hänsyn till den färdiga produktens pris och kostnaden föråterstående arbete. Vid konstaterad inkurans skall skäligt avdrag härför ske. Staten försäljer för huvudmannens räkning vid överlåtelsetidpunktenfärdiga produkter. Intäkterna för dessa produkter tillfaller den tidigarehuvudmannen efter avdrag för administrations- och försäljningskostnader. 1 Inventering mederforderlig värdering skall ske före av företrädare förstaten och huvudmannen. 2 Om ersättning ienskilt fall framstår som uppenbart obilligt erlägger slaten för råvarulager, istället för sist fakturerat pris, den faktiska anskaffningskostnaden. Alla inkomster och utgifter som berör den verksamhet ochde tillgångar som skall övertas av staten och som belöper före den 1januari 1980, tillkommer respektive faller på nuvarande huvudman ellerfastighetsägare. De nuvarande huvudmännen och fastighetsägarna skall fram tillden bedriva verksamheten och förvalta tillgångarna enligt deekonomiska principer som gällt. Nuvarande huvudman eller fastighetsägare överlåter per den1 på staten avtal om leveranser m. m. och patenter m. m., i denmån dessa avtal (motsv.) hör till de verksamheter som övertas av slaten samtmedverkar till att hyresavtal med annan än staten, landstingskommun ellerkommun överlåtes på staten. Staten inträder fr. o. m. detta datum i nuvarandehuvudmans eller fastighetsägares rättigheter och skyldigheter i de av dessaavtal (motsv.) 1 De nuvarande huvudmännen och fastighetsägarna skallsamråda ned respektive länsarbetsnämnd och den till länsarbetsnämnden knutnaarbetsgruppen för organisation av , innan avtal (motsv. )tecknas som berör verksamheten efter . Prop.1978/79:139 72 Arbetstagare som anställts med sysselsättning enbart inomdet område slaten övertar och som är anställd i denna verksamhet,skall erbjudas anställning hos staten eller, vad gäller arbetstagare somanställts som hantverkare (motsv. ), alternativt hos den regionala stiftelsenför skyddat arbet inom länet. 1 Frågan om anställningserbjudande för dessa arbetstagareoch för personal som har arbetsuppgifter för den här aktuella verksamheten förenademed andra arbetsuppgifter skall före regleras genomöverenskommelse mellan staten och nuvarande huvudmän. Staten övertar betalningsansvaret for alla utgifter förpension eller livränta som föranleds av anställning före den 1 januari 1980för de arbetstagare som är anställda hos landsting ellerkommun och som anställs av staten. Avtal i överenskommelse med detta protokoll skall före den30 träffas mellan staten och var och en av de landstingskommuner ochkommuner som är huvudmän för eller ägare till i 1 § angivna verksamheter som övertasav staten. Avtalen skall godkännas av regeringen samt av samtliga nämndalandstingskommuner och kommuner. Avtalen blir gällande först sedan avtalträffats med och godkänts av samtliga nämnda landstingskommuner och kommuner. 1 Det förutsätts att nuvarande huvudmän fullgörföreskrivna informations-, varsel- och dylika åtgärer. Detta protokoll är upprättat i tre exemplar, av vilkasvenska staten, företrädare för , samtliga länslandstingskommuner, , och kommuner och för tagit var sitt. För svenska staten , 1978/79:139 73 Protokoll,fört vid förhandlingar mellan statens förhandlingsnämndsamt företrädare för , samtliga läns landstingskommuner, ,och kommuner och för om kompensationför övertagande av driftkostnader för skyddade verkstäder, arbetsvårdsinstitutm. överdirektör , departementsrådet ,departementssekreterare , kanslisekreterare ,byråsekreterare , byråassistent ,samtliga läns landstingskommuner, , och kommuneravdelningschef , sekreterare Parternakonstaterar att staten samt landstingskommunerna och , ochGöteborgs kommuner per bildar regionala stiftelser för skyddatarbete och att dessa stiftelser övertar driften av skyddadeverkstäder m. m. samt att staten övertar driften av vissa arbetsvårdsinstitut. Parternakonstaterar att i den proposition som låg till gmnd för beslut omdessa ändrade huvudmannaskap har angetts, att ett statligt övertagande av detkommunala och landstingskommunala kostnadsansvaret på detta område endast kanaccepteras om det i sin helhet motsvaras av minskade statliga åtaganden inomandra kommunala verksamhetsområden. Parternaär överens om den bedömningen att detta kommunala och landstingskommunalakostnadsansvar motsvarar ett belopp av , vilket förutsättsregleras i samband med förhandlingar om olika statsbidrag till ellerlandstingskommunal verksamhet. 1Det angivna beloppet är en uppskattning av nettokostnaden för . Dettaprotokoll är upprättat i tre exemplar, av vilka parterna tagit var sitt. För svenska staten förhandlingsnämnd SvanteEnglund , samtliga läns landstingskommuner,, och kommuner 1978/79:139 75 för skyddat arbete (NOSA) rapport (Ds A 1979:1) Deregionala stiftelsernas organisation (exkl. bilagor) Genombeslut bemyndigade regeringen chefen för arbetsmarknadsdepartementetatt tillkalla en kommitté med högst tolv ledamöter med uppdrag att utarbetaförslag till och förbereda en ny organisation för skyddat arbete. Medstöd av detta bemyndigande tillkallades som ledamöter f. d. generaldirektörenBertil , ombudsmannen , departementsrådet ,ledamoten av , byråchefen , ledamoten avriksdagen , direktören , ombudsmannen , ledamoten av , avdelningschefen ,psykologen och direktören . utsågs att vara kommitténs ordförande. Kommitténantog namnet Nya organisationskommittén för skyddat arbete (NOSA). Kommitténfår härmed överlämna föreliggande rapport, vilken är avsedd att ge underlagför uppbyggnaden av den regionala organisationen. Rapporten innehåller NOSA-kommitténsförslag till riktlinjer för företagsorganisation och personaldimensionering avde regionala stiftelserna för skyddat arbete. Rapporten bygger på förslagutarbetade av de regionala organisationskommittéer för skyddat arbete som av NOSA-kommitténupprättats inom varje län. Kommitténhar tidigare överlämnat förslag till stiftelsestadgar,organisation, val av lokaliseringsort m. m. avseende den centrala stiftelsensamt förslag angående finansieringsform, hemarbete, anslag för budgetåret1979/80 m. m. Valet av ledamöter till de regionala stiftelsernas styrelser harbehandlats i särskild skrivelse. Här föreliggande förslag till riktlinjer föruppbyggnaden av den regionala organisationen är grundade på kommitténstidigare avlämnade förslag. Vad avser förslagen till riktlinjer förpersonaldimensionering m. m. ryms dessa inom ramarna för det förslag tillbudget för /80 som kommittén tidigare avlämnat. har en särskild arbetsgrupp regionala gruppen med bl. a.representanter för nuvarande huvudmän och berörda personalorganisationer arbetat med frågorna omkring den regionala organisationen. Regionala gruppenhar i sitt arbete erhållit bistånd från . Utövervad som framgår av föreliggande rapport arbetar kommittén, dess arbetsgmpperoch regionala kommittéer f. n. med att på central och regional nivå inom olikaområden praktiskt förbereda den nya organisationen. Detta arbete gällerförberedelsen av den regionala administrationen, lönesystem och övrigaekonomisystem, rekrytering, personalutbildning och övrigpersonaladministration m. m. Kommittén kan med utgångspunkt från föreligganderapport och de regionala organisationskommittéernas förslag konstatera att ettomfattande organisations- och utvecklingsarbete nu måste komma till stånd inom varjeregion för att förbereda den nya organisationen. Det är därför angeläget attkommittén, sedermera den centrala stiftelsen, och de regionala organisationskommittéernaredan nu påbörjar utvecklingsarbetet i avvaktan på att styrelser ochverkställande direktörer finns tillsatta för de regionala stiftelserna. Det ärvidare angeläget alt viss personal tillträder sina befattningar vid deregionala stiftelserna och att nuvarande arbetsvårdsadministratörerså långt möjligt kan medverka i omläggningsarbetet. Kommitténhar för avsikt att överlämna föreliggande rapport för kännedom till deregionala kommittéerna som underlag för dessas fortsatta arbete med förberedelsenav den regionala organisationen. Kommittén har gett SFO i uppdrag att i enlighet medmedbestämmandelagen uppta förhandlingar i här aktuella frågor. Protokoll fråndessa förhandlingar bifogas rapporten. Nya organisationskommittén för skyddat arbete (NOSA) 1978/79:139 77 1 Bakgrund och sammanfattning Enligtregeringens proposition 1977/78: 30 om skyddat arbete och yrkesinriktadrehabilitering m. m. och kommittédirektiven skulle under för skyddat arbete (NOSA) upprättas regionalaorganisationskommittéer vars främsta uppgift skulle vara att med hänsyn till deskilda förutsättningar som gäller i olika delar av landet utarbeta förslagtill regional och lokal administration av verksamheten. De regionalakommittéerna, som skulle arbeta enligt direktiv från den centrala kommittén,skulle bestå av företrädare för landstingen, kommunerna, länsarbetsnämndernaoch de anställdas organisationer. sammanträde uppdrogs åt en särskild arbetsgrupp regionala gruppen att utarbeta förslag till riktlinjer för de regionalakommittéerna samt svara för att dessa upprättades. På grundval av de regionalakommittéernas arbete skulle gruppen utarbeta förslag till organisation ochdimensionering av de regionala stiftelsernas organisation. Den17 mars godkände dels förslag till "Inbjudan" att utseförelrädare i regional organisationskommitté för skyddat arbete dels"Riktlinjer för regional organisationskommitté för skyddat arbete".De regionala kommittéerna upprättades månader.Kommittéernas utredningar, förslag och kostnadsberäkningar överlämnades till NOSA-kommitténunder oktober månad 1978. Deregionala organisationskommittéerna visade genomgående ett mycket stortintresse för sina uppgifter och kunde trots den förhållandevis kortautredningstid som stod till förfogande lämna förslag och kostnadsberäkningarsåsom planerats. De förslag som redovisats är främst plan över stiftelsens administrativaorganisation och dimensionering av denna samt förslag till preliminär budgetför . Härutöver har kommittéerna belyst och kommenteratverksamheten på ett värdefullt sätt. Förslagtill lämpliga lokaliseringsorter för stiftelsemas huvudkontor liksom beslutenom neutrala och passande firmanamn för de regionala företagen har tagit längretid att få fram. Dessa åtgärder är dock i de allra flesta fall nu verkställda. Underden utredningstid på som de regionala kommittéerna hafttill sitt förfogande har regionala gruppen och sekretariat upphållitkontakten med de regionala kommittéerna geom överläggningar på sekretariateteller hos berörd region samt genom skriftliga anvisningar och telefonsamtal. Föratt genomföra en allmän organisationsanalys avseende den av samordningenberörda verksamheten verkställde kommittén en till resp.huvudman ställd företagsenkät. Sammantaget visar svaren huvuddragen avnuvarande organisation. Av enkätsvaren framgår med stor tydlighet attsamordningsbehovet av de olika verksamheterna är stort. För ett stort antal,av de 171 olika huvudmän som berördes av enkäten, saknas en regionalsamordning av verksamheten. Pågrundval av de regionala organisationskommittéernas förslag har kommitténutarbetat här presenterade riktlinjer för företagsorganisation ochpersonaldimensionering av de regionala företagens organisation. Förslagenomfattar den verksamhet, nu bedriven hos olika huvudmän, som skall samordnasregionalt, enligt prop. 1977/78: 30. 1978/79:139 78 enligtnuvarande benämningar, att verkstäder för skyddat arbete, kontorsarbetscentraler,industriella beredskapsarbeten och regionalpolitiskt hemarbete är inbegripna. Förde regionala huvudkontoren förordas som grundmodell en funktionellorganisation, indelad i huvudfunktionerna marknad, produktion, ekonomi ochpersonal inkl. företagshälsovård. Ansvaret bör fördelas på de olikafunktionscheferna enligt av varje regionföretag fastställda delegationsbestämmelser.Verkstadscheferna underställs härmed resp. funktionschef inom dennes område. Vidvissa regioner kan en sektorindelad organisation avseende marknads- ochproduktionsfunktionerna komma att tillämpas. Sektorindelningen kan följa t.ex. produktgrupper eller branscher. Varje sektor får ett resultatansvar. Dåemellertid nuvarande blandade produktion på verkstäderna förorsakar svårigheteratt entydigt hänföra en verkstad till viss sektor kan inte dennaorganisationsform förordas som huvudalternativ. En bredare lillämpning häravmåste föregås av en långsiktig omstrukturering av verksamheten. Deregionala kommittéernas förslag till dimensionering har analyserats ochjämförts. De administrativa resurserna vid de regionala sam-hällsföretagenshuvudkontor beräknas på gmndval härav till ca 1 100 befattningar (exkl.företagshälsovården). Ökningen jämfört med de nu regionalt samordnaderesurserna beräknas uppgå till ca 360 befattningar, varav den övervägandedelen avser de sex regioner som f. n. ej har någon landstingssamordning avverksamheten. Kostnaden för huvudkontoren har beräknats till .,eller 6: 45 . Vidverkstäderna kan antalet befattningar beräknas till ca 3 400, varav 600 avserkontorister, vaktmästare etc. och resten 2 800 verkstadschefer, arbetsledareoch instruktörer. För dessa befattningar kan kostnaderna uppskattas till 350 Mkreller 13: 70 . Totalaantalet anställda vid de regionala företagen utöver de ca 22 000 anvisadearbetstagarna kan således uppskattas till ca 4 500 och kostnaderna härför tiUca , eller . Ökningen av antalettjänster är mycket måttlig, m. h. t. att nuvarande huvudmän enligtföretagsenkäten har redovisat att 4 136 tjänster finns inom verksamheten i dag.Personalökningen utgör således endast , varav avser de sex regionersom ej har någon landstingssamordning av verksamheten. Som jämförelsekan nämnas att ökningen av antalet produktionstimmar till år 1980har beräknats till . Denkostnadsökning som orsakas av nya befattningar för de regionala företagensadministrativa organisation torde, med hänsyn till den service i olikaavseenden som många av de nuvarande huvudmännen ger sina enskilda företag, fåbetraktas som rimlig. En samordning av den nuvarande verksamhetens resurser iregionala företag har ansetts nödvändig att genomföra i syfte att i framtidenbl. a. genom en rationell och ändamålsenlig marknadsföring av förelagensproduktion, uppnå en allmän resultatförbättring. En till följd av en förbättradföretagsorganisation åstadkommen resultatförbättring väntas mer än väl kunnatäcka den kostnadsökning som förslaget innebär. Föreliggandeförslag anger ramar och grundprinciper för det regionala företagetsorganisation vid starten . 1978/79:139 79 sations-och utvecklingsarbete förestår. De regionala företagen måste utveckla ochanpassa sin organisation till här framlagda riktlinjer, bl. a. kommer nyasystem inom personal- och ekonomiadministration att framläggas. Personalenskall introduceras och inskolas via ett omfattande utbildningsprogram. Vidvarje region bör detta utvecklingsarbete drivas inom en samlad projektplan. 2 Grundmodell för det regionala samhällsföretagets organisation 2.1Det regionala företagets roll Ienlighet med beslut på grundval av propositionen 1977/78: 30 skallföretaget tillgodose behovet av arbete för dem som på grund av nedsattarbetsförmåga inte kan beredas plats på den reguljära arbetsmarknaden och somav arbetsförmedlingen anvisats arbete i företagets regi. Företaget skall värnaom arbetshandikappades rätt till avlönat arbete och dess verksamhet skaUfrämst ses som en arbetsmarknads-politisk åtgärd. Arbetetvid företagets verkstäder skall med beaktande av beslut utformas ochbedrivas så att det om möjligt kan underlätta en övergång till arbete på denreguljära arbetsmarknaden. Företagetbör ha en hög ambitionsnivå i sina strävanden att medelst tekniska och andrahjälpmedel bereda även gravt handikappade möjlighet till god produktiv insatsoch därmed till egen försörjning. Vårdpräglad arbetsterapi bör dock inteordnas inom ramen för företagets verksamhet. Deanställda förutsattes producera angelägna varor och tjänster och därigenombidra till utvecklingen av vårt lands samlade välstånd. Verkstäderna skalldärmed kunna utgöra en tillgång i landets näringsliv. Verksamheten skall utaneftersättande av företagets totala målsättning som ovan redovisats, bedrivaseffektivt och med iakttagande av affärsmässiga principer. Denaffärsmässiga verksamhet som företaget bedriver påkallar en regionalsamordning av produktion och försäljning. Nya produkter och avsättningsområdenkan behöva utvecklas. Marknadsföringen av företagets produktion bör vararationell och ändamålsenlig för att dämpa nettokostnadsökningen. I den nyaföretagsorganisationen skall antalet organ som sysslar med marlcnadsföring ochförsäljning kunna minskas. Prissättningen av företagets varor och tjänsterskall gmnda sig på mark-nadsmässiga principer för kalkylering. Denkunskap om den lokala marknaden, som personalen vid verkstäderna oftast har,bör utnyttjas för ett nära samarbete med näringslivet inom regionen. utgör ett juridiskt självständigt företag för verksamheteninom regionen och uppträder under eget namn. Verkstäderna (motsvarande)fungerar som tillverkande och kostnadsansvariga enheter inom detta företag.Vissa företag administrerar även hemarbete. Företagetsfinansiering och förvaltning regleras genom den av antagna lagen omregionala stiftelser för skyddat arbete (prop.