prop · G2033 · 1978-12-31 00:00:00 — En tänkbar utväg skulle vara att domstolen tUlades befogenhet attbestämma ett fängelsestraff enligt våra straffmätningsprinciper samt utfärdanågon form av förklaring, att den dömde skulle anses viUkorligt frigiven fråndetta fängelsestraff med en viss bestämd återstående strafftid. Sistnämnda tidskulle i sådant fall rimligen få sättas i relation tUl det här i landetbestämda fängelsestraffets längd samt svensk praxis i fråga om vUlkorligfrigivning. skulle domstolen vara skyldig tUlse att den sålimda valdakonstraktionen inte innebar någon skärpning. En lösning efter de nu angivna linjerna framstårdock som tämUgen kompUcerad. Det är inte heller någon praktisk nödvändighet redan i samband med omvandlingen bestämmer den strafftid som den dömdeskaU vara skyldig att avtjäna för den eventualiteten att han begår nytt brotteUer annars gör sig skyldig tUl misskötsamhet. Det är tvärtom från praktiskasynpunkter närmast en fördel om man inte behöver ta ställning till den frågani annat fall än om den kommer upp. Den lämpligaste lösningen synes i stället vara attden nya påföljden bestäms tiU skyddstillsyn, villkorUg dom eller överlämnandetUl sådan Prop,1978/79: 3 137 särskildvård enligt 31 kap. BrB som inte innebär frihetsberövande även när situationenär den att den dömde utomlands har villkorligt frigivits från frihetsstraff.Därmed tillgodoser man principen att den påföljd som bestäms vid omvandlingenskall innebära att den dömde ställs under tillsyn eller underkastas enprövotid. Det avgörande som domstolen sålunda träffar i påföljdsfrågan bör ialla avseenden vara likställt med dom i vanligt brottmål. I fråga omundanröjande på grund av nytt brott eller av annan anledning kommer då BrB:sregler att gälla. Undanröjs den vid omvandlingen bestämda påföljden och döms istället till fängelse för det brott som omfattas av den utländska domen, blirdomstolen emellertid enligt de allmänna bestämmelserna i 2 kap. 6 § BrBskyldig att tillgodoräkna den dömde vad han har undergått av det frihetsstraffsom har bestämts utomlands. Sammanfattningsvis förordas i enUghet med detanförda en regel om påföljdsomvandlingen av det innehållet att rätten, om deninte finner verkställighetshinder föreligga, skall bestämma ny påföljd enligtsvensk lag för det brott som avses i den främmande statens framställning samtatt den nya påföljden dock inte får innebära att den dömde berövas friheten.Med hänsyn tUl att det inte kan anses stå i överensstämmelse med konventionensprinciper att låta den nya påföljden stanna vid ett bötesstraff, börytterligare anges att påföljden inte får bestämmas till enbart böter. Enligt IVL är exklusivtbehörig att uppta mål eller ärende som avses i den lagen. Också framställningarom verkställighet enligt övervakningskonventionen bör kunna prövas avStockholms tingsrätt. Det är emeUertid inte nödvändigt att på samma sätt som enligtIVL låta denna tingsrätt vara ensam behörig domstol. En sådan ordning skullekunna leda tiU onödiga kostaader för enskilda parter med hänsyn tiU att det vidtillämpning av övervakningskonventionen i regel inte är fråga om personer somhar berövats friheten. På grand härav förordas att framställning omverkställighet enligt övervakningskonventionen även skall kunna upptas avrätten i den ort inom riket där den dömde har sin hemvist eller mera varaktigtuppehåller sig (jfr 19 kap. 1 § tredje stycket ). Frågan om rättegångsbestämmelser i övrigt behandlasi specialmotiveringen. 5.3.3Verkställighet utomlands av svensk brottmålsdom 5.3.3.1 AUmänna principer Ett tUlträde till övervakningskonventionen medförgivetvis inte någon som helst förpliktelse för konventionsstat att låtaverkstäUa inhemska domar, som innebär kriminalvård i frihet, i annankonventionsstat. Man öppnar möjligheter att under vissa förutsättningar begärasådan verk- 1978/79: 3 138 stälUghet.Reglema I den svenska lagen om förutsättningarna för att begära verkstäUighetbör sålunda inte vara obligatoriska utan medge en diskretionär prövning omframställning i det särskUda fallet lämpligen bör göras. Inom ramen för det nordiska samarbetet görsframställningar om anordnande av kriminalvård i frihet utomlands avövervakningsnämnd. Mot bakgrund av önskemålet om en enhetlig tUlämpning bör detemellertid åtminstone t. v. lUcsom enligt IVL ankomma på krimmalvårdssty-relseuatt pröva fråga om överförande av verkstäUighet tUl främmande stat enligt dennya lagen. Sådan fråga bör emeUertid regelmässigt upptas av styrelsen endastpå anmälan av övervakningsnämnd eUer av central kriminalvårdsnämnd. Med hänsyntiU att behov av brådskande beslut i vissa faU kan tänkas föreligga, bör dockstyrelsen även ha möjUghet att ta upp frågan självmant. Ett exempel på sådanafaU erbjuder den situation som uppstår om svensk domstol har dömt en person medhemvist i konventionsstat tiU skyddstUlsyn jämte förvisning. Om domstolen isådant faU gör uppmärksam på förhåUandet, bör det intevara uteslutet för styrelsen att ta upp frågan om kriminalvårdens överförandeutan att avvakta anmälan av övervakningsnämnd. Om regeringen på grund av synnerliga skäl harförordnat om samarbete enUgt lagen för visst faU i förhåUande till stat medvilken genereU överenskommelse inte föreligger, bör det ankomma påkriminalvårdsstyrelsen att ombesörja att framställning om verkstäUighet kommertill stånd. En föratsättning för att framstäUning skall fågöras bör vara att den dömde har hemvist i den främmande staten och att intemed motsvarande tiUämpning av den svenska lagens bestämmelser om verkställighetshindersådant hinder kan antas föreligga från den främmande statens synpunkter. Som har sagts bör frågan om verkställighetutomlands skall begäras avgöras på grundval av en prövning av omständighetemai det särskUda faUet. Vad angår situationer då svensk domstol har dömt en personmed hemvist i konventionsstat till skyddstiUsyn, bör dock huvudprincipen varaatt framstäUning görs såvitt delta är möjligt och inga särskilda skäl talarmot det. En föratsättning för att ett tiUträde tUl konventionen skall såsomavsett öka domstolarnas valfrihet när det gäller att bestämma påföljd förperson med hemvist i främmande stat är nämligen att domstolama kan förlita sigpå det system som konventionen förutsätter också tillämpas i praktiken. När det gäller fall då en utiänning med hemvist i konventionsstathar villkorligt frigivits, får avgörandet av frågan om framställning skall görasI större utsträckning bil beroende av en diskretionär bedömning av samtUgaomständigheter. Vid denna bedömning bör den dömdes behov av hjälp- ochstödåtgärder efter frigivningen liksom intresset av att Prop.1978/79: 3 139 kunnakontrollera hans skötsamhet självfallet beaktas. Man kan således inte utgåifrån att framställning alltid görs så snart den villkorligt frigivne harhemvist i konventionsstat. A andra sidan kan möjligheten att få till ståndövervakning i den dömdes hemland i vissa fall tänkas öka förutsättningama atttUlämpa villkorlig frigivning före utgången av två tredjedelstiden i fråga ompersoner med hemvist i annan stat. I de fall som här kan bli aktuellaföreligger ofta förordnande om förvisning i domen. Självfallet avses dock etttillträde till övervakningskonventionen inte medföra någon ändring av nuvarandepraxis I vad denna innebär att särskild återhållsamhet med s. k.hälftenfrigivning iakttas när det gäller lagöverträdare som undergår långvarigafängelsestraff för grov narkotikabrottslighet eller i övrigt för grova brottsom utgör led i en yrkesmässigt eller på annat sätt i organiserade former bedrivenkriminell verksamhet (jfr prop. 1972: 67 s. 32). Om ansluter sig tUlövervakningskonventionen i den omfattning som har förordats i det föregående,innebär detta att man också när det gäller överflyttning av kriminalvård frånSverige till annan stat kan välja mellan två samarbetsformer, nämligen ettöverförande av verkställighet i begränsad form (del II) ochett fuUständigt överförande av verkställigheten (del IV). Avskäl som har anförts i det föregående är det därvid i allmänhet en fördel attvälja den sistnämnda samarbetsformen. Detta kan dock såvitt angårkonventionsstater ske bara i förhållande till stat som har anslutit sig tUl delIV. I förhållande till , som har gjortförbehåll mot den delen av konventionen, kan f. n. samarbete komma i frågabara enligt del II. Bifalls en framställning om begränsadverkställighet, innebär detta att det i fortsättningen ankommer på denfrämmande statens myndigheter att utöva den faktiska övervakningen. I den månövervakare har förordnats för den dömde, bör övervakaren entledigas,övervakningsnämnden, ungdomsfängelsenämnden eller interneringsnämnden skalldärefter i princip inte behöva vidta några ytterligare åtgärder iövervakningsärendet. Formellt avförs emellertid inte ärendet förrän prövotideneller verkställighetstiden gått tiU ända. Med de avvikelser som betingas avatt den faktiska övervakningen har överflyttats bör vidare BrB:s regler fortfarandevara tillämpliga. Detta innebär bl. a. att påföljden kan undanröjas av svenskdomstol enligt 34 kap. 1 § 3 BrB, om den dömde övertygas om nytt brott iSverige. Om annan allvarlig misskötsamhet från den dömdes sida skullerapporteras hit från det land som har övertagit övervakningen, har vidareövervakningsnämnden möjlighet att förklara villkorligt medgiven frihetförverkad eller föra talan hos svensk domstol om undanröjande avskyddstillsynen enligt de allmänna reglerna i 26 kap. 19 § och 28 kap. 8 § BrB.På motsvarande sätt kan sådana rapporter 1978/79: 3 140 föranledaintemeringsnämnden eller ungdomsfängelsenämnden att förordna att den dömdeskall återintas i anstalt. I fråga om förutsättningarna för att svensk domstoleller nämnd efter överflyttningen skaU få vidta åtgärd beträffande den här ilandet ådömda påföljden bör gäUa samma princip som för motsvarande situationhar slagits fast i 15 § tredje stycket och 22 § tredje stycket NVL. I den nyalagen bör sålunda föreskrivas att, sedan övervakningen har överflyttats, åtgärdi fråga om skyddstillsynen eller den villkorliga frigivningen får beslutas häri landet bara om den dömde här övertygas om annat brott eller behörig myndigheti den främmande staten hit hänskjuter ärende om sådan åtgärd. Hänskjutet ärendebör tas upp av ungdomsfängelsenämnden, intemeringsnämnden resp. denövervakningsnämnd som formellt har hand om övervakningen. Det kan tänkas förekomma att myndighet i denfrämmande staten faststäUer ändrade föreskrifter om vad den dömde har attiaktta . Beslutet bör då i princip ha giltighet här i landetmen bara om motsvarande föreskrift skulle ha kunnat meddelas enligt svensk lagoch föreskriften inte innebär någon skärpning för den dömde. Vid bifall tiU en framstäUning om fullständigverkställighet bör förklara denna överförd tUl denfrämmande staten. Verkställighet eller fortsatt verkställighet av påföljden fårdärefter inte ske här i landet (art. 25). Med hänsyn till att den främmandestaten avses omvandla påföljden i enlighet med sin egen lagstiftning och sedansvara för en fullständig tillämpning av domen såsom om den hade meddelats avnågon av dess egna domstolar (art. 23, 24), bör påföljden inte heller kunnaundanröjas av svensk domstol ens vid lagföring för nya brott. Inte heller börannan åtgärd i fråga om påföljden kunna beslutas av svensk domstol eller nämnd. Det nu anförda bör dock inte anses utgöra någothinder mot att svensk domstol med stöd av 34 kap. 1 § 1 BrB förordnar att denhär i landet ådömda påföljden skall avse även annat brott som den dömde hargjort sig skyldig till. Det kan nämligen av praktiska skäl vara lämpligt attett sådant förordnande meddelas t. ex. i fråga om brott som den dömde harbegått före den tidigare domen men som av en eller annan anledning inte harkommit att omfattas av denna. 5.3.4Följdändringar i annan lagstiftning Övervakningskonventionen medför inte någon generellförpliktelse för ansluten stat att tillerkänna rättskraft åt brottmålsdom somhar meddelats i annan konventionsstat. Något tillägg tUl 2 kap. 5 a § BrBpåkallas därför inte av ett tUlträde till konventionen från svensk sida. Isyfte att underlätta möjligheterna att anordna verkställighet utomlands i vissa Prop.1978/79: 3 141 speciellafall bör däremot ett tillägg göras tiU 34 kap. 18 § andra stycket BrB. Dettaändringsförslag behandlas närmare i specialmotiveringen. I övrigt ger etttUlträde till konventionen inte anledning till ändringar i BrB. Ispecialmotiveringen behandlas vidare vissa följdändringar i lagen (1963: 197)om allmänt kriminalregister och rättshjälpslagen (1972: 429). Denärmare föreskrifter som behövs för verkställighet av den nya lagen omintemationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet bör meddelas avregeringen. Förslag till sådana föreskrifter läggs inte fram i dennapromemoria. Ienlighet med det anförda läggs i promemorian fram förslag till 1. lag om intemationellt samarbeterörande kriminalvård i frihet, 2. lag om ändring i , 3. lag om ändring i lagen(1963:197) om allmänt kriminalregister, 4. lag om ändring irättshjälpslagen (1972: 429). 1Avsnittet har uteslutits här. 1978/79: 3 EuropeanConvention on the supervision of conditionally sentenced or conditionallyreleased offenders The member States of ,signa-tory hereto, Considering that the aim of to achieve greater unity among its Members; Being resolved to take concerted action to combatcrime; Considering that, to this end, they are in dutybound to ensure, in the tertitory of the other Contracting Parties, either thesocial re-habilitation of offenders given suspended sentences or releasedconditionally by their own courts, or the en-forcement of the sentence when theprescribed condi-tions are not fulfilled, Haveagreed as follows: Convention européennepour la surveillance des personnes condamnées ou libcrées sous condition Les Etats membres du Conseil de TEuropesigna-taires de la présente Convention, Considérantque le but du Conseil de TEurope est de réaliser une union plus étroite entréses Membres; Affirmant leur volonté de coopérer dans la luttecontre la criminalité; Considérantqu'ä cette fin il leur appartient, pour toute décision émanant de Tun d'eux,d'assurer sur le terri-toire des autres, d'une part le reclassement social desdélinquants condamnés ou libérés sous condition et, d'autre part, la mise åexé-cution de la sanction, dans le cas oCi les conditions pre-scrites ne sontpas satisf aites, Sont convenus de ce qui suit: Europeiskkonvention rörande övervakning av villkorligt dömda eller villkorligtfrigivna personer Signatärstaterna, medlemmar av , vilka beaktar att syftet med är attåstadkomma en fastare enhet mellan dess medlemmar; vilka beslutat vidtaga gemensamma åtgärder i kampenmot brottsligheten; vUka anser att de därför bör på de övriga avtalsslutandeparternas områden säkerstäUa antingen återanpassningen av lagöverträdare,som dömts eUer frigivits viUkorligt, eller verkställighet av domen då föreskrivnavillkor ej fullgjorts; har överenskommit om följande: 1.The Contracting Parties undertake to grant each other in the circumstances setout below the mutual assistance necessary for the social rehabilitation of theoffenders referred to in Artide 2. This assistance shall take the form ofsupervision designed to faciUtate the good conduct and re-adaptation to sociallife of 1.Les Parties Contractan-tes s'engagent a se préter, conformément aux dispositionssuivantes, Taide mu-tuelle nécessaire au reclassement social des délinquantsvises å Tarticle 2. Cette aide consiste en une surveiUance des délinquants quis'effec-tue, d'une part, par les mesu-res propres å facUiter leur amendement etleur réadap- 1.De fördragsslutande parterna åtager sig att, i enlighet med nedanstående bestämmelser,lämna varandra erforderlig hjälp för återanpassningen av lagöverträdare somavses i artikel 2. Denna hjälp skall bestå av övervakning, som är ägnad attunderlätta sådana personers skötsamhet och anpassning i samhället, samtkontroll av 1978/79: 3 such offenders and to keepa watch on their behaviour with a view, should it be-come necessary, either topronouncing sentence on them or to enforcing a sentence already pronoun-ced. The Contracting Parties shall, in the circumstancesset out below and in accordance with the fol-lowing provisions, enforce suchdetention order or other penalty involving de-privation of as may havebeen passed on the offender, application of which has been suspended. tationå la vie sociale et, d'autre part, par le controle de leur conduite en vue depermettre, s'il y a lieu, soit le prononcé de la sanction, soit sa mise aexécution. Les Parties Contractan-tes mettront å exécution,conformément aux dispositions suivantes, la peine ou la mesure de söreté privati-vesde liberté prononcées contre le délinquant et dont Tapplication avait étésus-pendue. derasuppförande i syfte att vid behov kunna undanröja den villkorhga domen ellerverkställa redan ådömd påföljd. I enlighet med nedanstående bestämmelser skallde fördragsslutande parterna verkställa straff eller annan frihetsberövande påföljdsom kan ha ådömts lagöverträdaren och vars verkställighet har uppskjutits. Forthe purposes of this Convention, the term "offender" shall be taken to mean any person who, in the territory of one of the Contracting Parties, has: (a) been found guilty by a courtand placed on probation without sentence havlng been pronounced; (b) been given a suspendedsentence involving de-privation of , or a sentence of which theen-forcement has been conditionally suspended, in whole or in part, either atthe time of the sentence or sub-sequentiy. Insubsequent Artides, the term "sentence" shall be deemed to include all judicial decisions taken in accordance with sub-para- graphs (a) and (b) of para- graph 1 above. Ausens de la présente Convention, Texpression « délinquant» désigne toute personne qui, sur le territoire d'une des Parties Contrac- tantes, a falt Tobjet: (a) d'une décision judi-ciaire deculpabilité, assortie d'une suspension condition-nelle du prononcé de la peine; (b) d'une condamnation emportantprivation de liberté, prononcée sous condition ou dont Fexécution a étésuspendue conditioimel-lement, en tout ou en partie, soit au moment de la condamnation,soit ultérieure-ment. Dansles artides sui- vants, le terme « condamna tion » vise les decisions in- tervenues tant en vertu de Talinéa (a) que de Talinéa (b) du paragraphe 1 ci- dessus. 1.I denna konvention förstås med "lagöverträdare" den som påfördragsslutande parts område har: a) av domstol övertygats om brott och erhållit villkor ligt anstånd med ådömande av påföljd; b) meddelats villkorlig dom, som avser frihetsberö vande påföljd, eller dom, vars verkställighet viUkorligt uppskjutits helt eller delvis antingen för domen eller . I följande artiklar avses med "dom"alla rättsliga avgöranden som fattats i enlighet med första punkten a) ellerb) ovan. Thedecisions referred to in Artide 2 must be final Lesdecisions visées å Tar-ticle 2 doivent étre définiti- Avgörandensom avses i artikel 2 skall vara slutliga 1978/79: 3 and must have executive force. ves et exécutoires. Theoffence on which any request under Artide 5 is based shall be one punish-ableunder the legislation of both the requesting and the requested State. L'infractionqui motive une demande visée å Tartide 5 doit étre réprimée å la fois par laloi de TEtat requérant et par celle de FEtat requis. Dengäming varpå framställning enUgt artikel 5 grundas skall vara straffbar enUgtlagstiftningen i såväl den anmodande som den anmodade staten. which pro nounced the sentence may request the State in whose territory the offender estab lishes his ordinary resi dence: (a) to carry out supervision only,in accordance with Part II; (b) to carry out supervision andif necessary to enforce the sentence, in accordance with Parts II andIII; (c) to assume entirere-sponsibility for applying the sentence, in accordance with the provisions ofPart IV. The requested State shall act upon such a re quest, under the conditons laid down in this Conven tion. If the requesting State has made one of the re- quests mentioned in para- graph 1 above, and the re quested State deems it pre- ferable, in any particular case, to adopt one of the other cources provided for in that paragraph, the re quested State may refuse to accede to such a request, at the same time declaring its willingness to foUow an- other cource, which it shall indicate. L'Etat qui a prononcé la condamnation peut de- å TEtat sur le terri toire duquel le délinquant établit sa habi tuelle : (a) d'assurer uniquement lasurveillance conformément au titre II; (b) d'assurer la surveillance etde procéder éven-tuellement a Texécution conformément aux titres II etIII; (c) d'assurer Tentiére applicationde la condamnation conforméments aux dispositions du titre IV. L'Etat requis est tenu, dans les conditions prévues par la présente Convention, de suite å cette de mande. Si TEtat requérant a formule une des demandes visées au paragraphe 1 ci- dessus et si TEtat requis es- time préférable, dans les cas d'espéce, d'utiliser une des autres possibllités prévues dans ce paragraphe, TEtat requis peut refuser d'accé- der å cette demande tout en se dédarant prét å suite a une autre demande qu'il indique. Den stat där domen har meddelats kan begära attden stat på vars område lagöverträdaren har sitt hemvist skall: a) enbart anordna över vakning enligt del II; b) anordna övervakning och vid behov verkställa do men enligt del II och III; c) påtaga sig hela ansva-det för domens tillämpningenligt vad som föreskrives i del IV. Den anmodade staten skall handlägga en sådan framställning i enlighet med bestämmelserna i denna konvention. Har fördragsslutande stat gjort framställning om någon av de åtgärder som angives i första punkten och finner den anmodade staten att det i det särskUda fallet är lämpUgare att annan i punkten omnämnd åtgärd vidtages, får den avslå fram ställningen under förutsätt ning att den angiver vilken åtgärd den är villig att vid taga. 1978/79: 3 Supervision,enforcement or complete application of the sentence, as defined in thepreceding Artide, shall be carried out, at the request of the State in whichsentence was pronounced, by the State in whose territory the offenderestablishes his ordinary . Surla demande de TEtat qui a prononcé la condamnation, la surveillance,Texé-cution ou Tentiére application définies a Tartide pré-cédent sontassurées par TEtat sur le territoire duquel le délinquant établit sa residencehabituelle. Påbegäran av den stat där domen meddelats skall den stat på vars område lagöverträdarenhar sitt hemvist anordna övervakning, ombesörja verkstälUghet eller svara förfullständig tUlämpning av domen i enlighet med vad som angivits i föregåendeartikel. Supervision,enforce ment or complete applica tion shall be refused: (a) if the request is re-garded bythe requested State as likely to prejudice its sovereignty, security, thefundamentals of its legal system, or other essential interests; (b) \t the request relätes to asentence for an offence which has been judged in final instance in the requestedState; (c) if the act for which sentencehas been passed is considered by the requested State as either a politicaloffence or an offence re-lated to a political offence, or as a purely miUtaryoffence; (d) ifthe penalty imposed can no longer be exacted, because of the lapse of time, under the legislation of either the requesting or the requested State; (e) ifthe offender has benefited under an amnesty or a in either the requesting or the requested State. Supervision, enforce ment or complete applica- La surveUlance, Texécu- tion ou rentiére application n'ont pas lieu: (a) si elles sont considérées par TEtat requis comme étant de nature å porter at- teinte å sa souveraineté, a sa sécurité, aux principes fondamentaux de son ordre juridique ou a d'autres de ses intéréts essentiels; (b) sila condamnation qui motive la demande prévue å Tartide 5 est fondée sur des faits qui ont été jugés définitivement dans TEtat requis;