prop · G203211 · 1978-12-31 00:00:00 — om stödtill beställare av fartyg, m. m. Regeringen föreslår att aniaga de förslag somhar upptagils i bifogade uldrag av regeringsprotokoll. 1 propositionen föreslås alt fullmäktige i riksgäldskontorelbemyndigas att - inkl. tidigare bemyndigande om 5 725 milj. kr. - ikläda statengarantier till fartygsbeställare till etl sammanlagt belopp av 6665 milj. kr.för upplåning i anslulning til beställning av fartyg hos svenska varv. För samma ändamål föreslås all ytterligare 160 milj. kr.anvisas lill lån lill beställare av fartyg hos svenska varv. Vidare föreslås vissa ändringar rörande dispositionen avvissa lidigare anvisade anslag till varven och varvsregionerna. Närvarande: statsministern , ordförande, och slalsrådenSven , Mundebo, ', , , , , , ,, , De , , , , Proposition om stöd till beställare av fartyg, m. m. För att underlätta beställningar av fartyg vid svenskavarv har till utgången av (prop. 1976/77:139, NU 1976/77:53, rskr1976/77:343, prop. 1977/78:174, NU 1977/78:76 rskr 1977/78:377) fastställt enram om 3 700 milj. kr. för kreditgarantier och anvisal 1 475 milj. kr. till lånför stöd till beställare av fartyg vid svenska varv. I senare beslut har (prop. 1978/79:49, NU1978/79: 17, rskr 1978/79:115) höjt ramen för garantier med 2025 milj. kr. ochanvisat ytterligare 675 milj. kr. Under innevarande år har stödetutvidgats till atl omfatta även större ombyggnader av fartyg. Stödet till fartygsbeställare ges i form av statligakreditgarantier intill av kontraktspriset och lån som kan uppgå till ettbelopp motsvarande högst av konlraktspriset för beställt fartyg ellerstörre ombyggnad av fartyg. I fall då lån inte lämnas eller lämnas till lägrebelopp än vad som maximalt kan erhållas kan om särskilda skäl föreliggerkreditgarantier lämnas till högre belopp än av kontraktspriset. Lån ochkreditgaranti får dock sammanlagt uppgå till högst av kontraktspriset.Minst 5 % av konlraktspriset måste alltså betalas kontant av beställaren.Stödet är tidsbegränsat och avser beställningar som görs senasi den 31december 1979 och med leverans av det beställda fartyget före utgången av år1980. För fartyg med särskilt lång byggnadstid kan regeringen dock medge aUleverans sker . Till lån är knuten en viss återvinningsrättför staten. Villkoren för stödet finns angivna i förordningen (1977:500) omstatligt stöd till beställare av fartyg (omtryckt 1978:995). För att de svenska varven skall kunna sälja fartyg tillutvecklingsländer Prop.1978/79:211 3 med förmänliga villkor har anvisat 125 milj. kr.all användas som stöd härf"ör (prop. 1978/79: 49, NU 1978/79: 17, rskr 1978/79:115). Stöd kan lämnas för fartyg som beställs före ulgången av och somlevereras före ulgången av . Beräkningarna av beställarstödets omfattning i prop.1978/79:49 är i huvudsak baserade på varvens bedömningar av fördelningen av ordermellan fartyg och annan produktion. Farlygsorder har med undantag för fartygför transport av flytande gas, s. k. LNG-farlyg, antagils behöva beställarslöd.En ytterligare förutsättning vid beräkningen var att kapaciteten vid de mindreoch medelstora varven skulle minskas . I enlighet med beslut (NU1978/79: 17, rskr 1978/79: 115) har en särskild kommission (I 1979:04) tillsattsför atl bl.a. ularbela förslag rörande de mindre och medelslora varvens stmktumt-veckling. 2.1 Aktuell situation avseende stöd till fartygsbeställare har i skrivelse tillindustridepartementet redovisal siluationen beträffandegarantier och lån till beställare av fartyg. Av skrivelsen framgårhuvudsakligen följande. Vad avser utnyttjandet av de lån och garantier om sammanlagl5 175 milj. kr. som har stått till förfogande för beställarslöd till utgångenav anför nämnden att garantier och län om sammanlagt 4938 milj. kr.avseende 45 fartyg lämnats eller uifästs till beställare av fartyg under tidenden 1 juli 1977-den 31 december 1978. Stödet har avsett olika typer av fartyg, l.ex.ro/ro-farlyg, kylfartyg, färjor och tankfartyg. Av stödet har 1419 milj. kr.eller avsett fartyg som byggts vid mindre och medelstora varv. Fullmäktige i har reserverat 225 milj.kr. huvudsakligen för alt täcka kommande räntebetalningar på de lån som har garanterats.Av de 5 175 milj. kr. som kan utgå i lån och garantier återstod därmed vidutgången av 12 milj. kr. Sedan stödet till beställare genom beslut avriksdagen (prop. 1978/79:49, 1978/79: 17, rskr 1978/79: 115) utökats med2700 milj. kr. fanns 2 712 milj. kr. tillgängliga för lånoch garantier till beställare av fartyg vid svenska varv. Härav beräknas 400milj. komma atl användas för stöd till beställare vid de mindre ochmedelstora varven. har nämnden behandlat ansökningaravseende 23 fartyg med ett sammanlagt stödbelopp av 2 165 milj. kr. Huvuddelen,eller ca 1798 milj. kr., avser fyra stora seriebeställningar av färjor,kemikalietankers och supplyfartyg vid , och Varv () AB. Dessa beställningar avser i Prop.1978/79:211 4 vissa fall fartyg med särskilt lång byggnadstid varförfartygen levereras först . Av tillstyrkta ansökningar avser ca 367milj. stöd för beställningar vid privata mindre och medelslora varv. hade nämnden inneliggande, hiltills inlebehandlade ansökningar avseende 29 fartyg med elt sammanlagt stödbelopp av I187 milj. kr., varav 661 milj. kr. avser beställningar vid mindre ochmedelstora varv. Ansökningarnas sammanlagda belopp överstiger därmed detillgängliga möjligheterna all lämna garantier och lån med 640 milj. kr. Medhänsyn till varvens beläggning kan enligt nämndens bedömning ytterligareansökningarom beställarslöd vänlas. Nämnden uppskattar del sammanlagda behovelav ytteriigare beställarslöd lill 900-1000 milj. kr. utöver anvisade medel föratt kunna ge slöd till inneliggande och aviserade ansökningar. Vidare redovisar nämnden i sin skrivelse det beslut somregeringen meddelat rörande de föreskrifter som forlsätiningsvisskall gälla vid behandlingen av ärenden enligt förordningen (1977: 500) om statligtstöd till beställare av fartyg. Enligl föreskrifterna skall - i den månnämnden, efter sedvanlig kredilprövning, anser sig kunna tillstyrka ansökningarvilkas sammanlagda belopp är högre än återstående ramar för garantier och lån -företräde ges för sådana ansökningar där a) fartygsleveranserna ligger nära i tiden och b) varvet lidigare inle erhållit eller i förhållande lillverksamhetens omfattning erhållit färre order med beställarslöd än andra varv. Nämnden bedömer atl en prioritering enligt dessaföreskrifter är svår all genomföra i den nu uppkomna situationen, då sysselsällningenvid vissa varv är helt beroende av en enda beställning som omfattar flerafartyg och där ordern bedöms som odelbar. Även det förhållandet atl varvens belägg-ningssitualioni flera fall är bekymmersam aktualiserar frågan om ytterligare beställarslöd,inte minst mot bakgmnd av den sysselsätiningsgaranli som gäller för deanställda vid slorvarven. Produktionskapaciteten för de fyra slorvarven - , , och Varv ()AB - är för år täckt genom orderproduktion med beställarslöd,till genom orderproduktion utan beställarslöd, lill med lagerproduklionoch till med övrig produktion. Den inte belagda produktionskapacitetenuppgår således lill detla år. är resp. avproduktionskapaciteten belagd. Beräkningarna har gjorts under förutsättning avalt inneliggande ansökningar om beställarslöd kommer alt beviljas. För de olika varvsenheterna skiljer sig belägningssitualionenåt. Orderslocken vid ger full sysselsättning t. o.m iredje Prop.1978/79:211 5 Kapacitetsutnytljandet faller därefterkraftigt och är i det närmaste nere vid noll . Underförutsättning av atl beställarslöd lämnas för två färjor till RederiaktiebolageiGöleborg-Fredrikshavn-linjen och att etl kontrakt om leverans av en petrokemiskanläggning kan genomföras enligl tidplan erhålls i princip full sysselsättningäven med undanlag för en beläggningssvacka i början av årel.Denna svacka försöker varvet nu läcka genom ytterligare order eller genomomfördelning av produktion. Under dessa förutsättningar skulle varvetsproduktionskapacitet vara täckt lill . Senaslebeslutstidpunkt, dvs. den tidpunkt då varvet måste erhålla nya order för atlinte fä beläggningssvacka, avseende ytterligare order är medleveranstidpunkt . ger befintlig orderstock fullt kapacitelsut-nyttjandet. o. m. tredje kvartalet 1980. Därefter faller kapacitetsulnyltjandei.Beslutstidpunkt för nya order är senast för leverans . minskarkapacitetsutnyttjandet kraftigt för all vara nere vid noll under Iredjekvartalet 1979. Under förutsällning av att beställarslöd lämnas för order påfärjor till Rederiaktiebolaget och på fyra supplyfartyg lill RederiaktiebolageiConcordia (för två av fartygen gäller t. v. option på beställning) har varvetfull sysselsättning t.o.m. . Beslutstidpunkt avseende nyaorder är för leverans . Beläggningssiluationen för Varv () AB ärmed befinllig orderslock redan nu otillfredsställande. Kapacitelsulnytljandetminskar successivt och är i del närmaste noll vid årsskiftet1979-1980. Även under förulsätlning att beställarslöd lämnas för en order påfyra kemikaliefarlyg till får varvet en stor outnyttjadkapacitet mellan leveranserna av det andra och tredje kemikaliefartyget. Föratt utnyttja kapaciteten mellan dessa leveranser behövs order på ytteriigaretvå fartyg senasi för leverans fjärde kvartalet1980. För de mindre och medelstora varven varierar beläggningssiluationen.Kapaciteten vid är i stort sett fullt utnyttjad under år1979. Av kapacitet är f n. intäckt. Nästa beslutstidpunkt förnya order är . AB Varv har sin produktionskapacitet fulltbelagd medan är intäckt för . Senastebeslutstidpunkt för tillkommande produklion för alt undvika enbeläggningssvacka är . För övriga mindre och medelslora varv uppgårkapacitetsutnyttjandet till och för samtliga gäller att demåste erhålla nya order della år för atl bibehålla kapacitetsutnytljandet. Prop.1978/79:211 6 Sammantaget uppgår del ytterligare behovel av slöd förbeställningar vid de fyra storvarven enligt Svenska Varvs beräkning till ca I000 milj. kr. för sådana fartyg som levereras före den . En förutsällningför denna beräkning är alt outnyttjad kapacitet beläggs enbart genom fartygsordermed beställarslöd. Molsvarande behov för de mindre och medelstora varven uppgårtill omkring 200 milj. kr. 2.3 Ökat stöd till beställare av fartyg De redovisade uppgifterna om förhållandel mellanansökningar om beställarslöd och tillgängliga medel för ändamålet samt omvarvens belägg-ningssituaiion visar alt återstående beställarslöd kommer allvara otillräckligt för att säkra sysselsättningen vid de kapacitetsnivåer somriksdagen har beslutat om för varven. Orsakerna lill detta är flera. En orsak är alt det nu lillgängliga beställarslödei tillde mindre och medelslora varven har beräknats under förutsättning atl gruppenskulle minska sin kapaciiei . har emellerlid i denna fråga geltregeringen lill känna vad näringsuiskotlel har uttalat (NU 1978/79: 17, rskr1978/79: 115) nämligen atl åtgärder inte bör vidlas som kan vara av avgörandebetydelse för de olika varvens framtid innan utredningsarbelel om dessa varvhar slutförts. Med stöd av regeringens bemyndigande har jag, som tidigarenämnts, tillsatt en kommission för de mindre och medelstora varven. Kommissionenhar lill uppgift atl bl.a. utarbeta elt konkret strukturförslag för dessa varv.Resultatet av kommissionens arbete är avsett att redovisas . För slorvarvens del kan noteras all övergången till produklionsom inle är beroende av beställarslöd synes gä långsammare än vad varventidigare bedömde som troligt. I sin beläggningsplanering för varven under åren1980-1981 har Svenska Varv enbart räknat med - förutom fartyg - en storpetrokemisk anläggning. I delta sammanhang vill jag undersiryka viklen av attvarven så långl möjligt försöker inrikta sin produktion mol lönsammaalternativa produkter. Vidare avser ansökningarna om beställarslöd beloppmässigli betydande omfattning fartyg med leverans försl , medan det nutillgängliga stödet är avsett att underlätta finansieringen av produktionenunder . Samtliga fartyg med leverans ingår ibeställningar som omfattar flera fartyg. Med hänsyn till de av fastställda målen förverksamhetens omfattning vid enskilda varvsenheter och beläggningssituationentorde del vara nödvändigt att öka ramarna för att ge stöd till beställare avfartyg hos svenska varv. Vad avser storvarven vill jag efter kontakt med SvenskaVarv anmäla att del nu står klart att underlag för att bedöma den framtidavarvskapaciteten Prop.1978/79:211 7 för är 1981 och framåt inte kan föreligga förrän underhösten 1979. Del torde på grund härav inte bli möjligt för stalsmakterna atl taslällning lill den samlade varvsindustrins framtida kapacitet förrän undervåren 1980. Av detta skäl förordar jag att tidsgränserna för orderteckning ochleverans bör förskjutas elt kvartal framåt i tiden till den resp.den 1 april 1981. Även tidsgränsen för orderteckning och leverans av fartygtill köpare i utvecklingsländer bör förskjutas framåt i liden. Jag förordar idetta avseende att stöd bör kunna avse fartyg som beställs före den I juli 1980och som levereras före ulgången av är 1981. godkännande bör inhämtasavseende de förordade ändringarna av tidsgränserna för såväl stödet lill fartygsbeställaresom lill farlygsköpare i utvecklingsländerna. För storvarven behövs enligt Svenska Varvs bedömning - medhänsyn lill de kapacilelsmål har fastställt för varven vid ulgångenav - order om ca 1 000 milj. kr. utöver dem för vilka ansökningar om beställarslödredan föreligger för atl oönskade produktionssvackor skall kunna undvikas. Jag är inle beredd att föreslå all slorvarvens önskemål omökat beställarslöd motsvarande hela den erforderliga ordersumman tillgodosesfullt ut. Jag anser atl ökningen av slödel för beställningar hos slorvarven börbegränsas till 600 milj. kr. Då del gäller de mindre och medelstora varven fanns ibörjan av mars 1979 ansökningar - såväl tillstyrkta som inte behandlade om beställar slöd till ell sammanlagt belopp av ca 1 030 milj. kr. Vissa av ansökningarna avser dock order där fartygen äravsedda att levereras efter första kvartalet 1981 och därför nu inte börbeaktas. Å andra sidan kan ytterligare order komma att tecknas som behöver beställarslöd.Sammanlaget bedömer jag att ca 1 050 milj. kr. behövs i beställarslöd för demindre och medelstora varven för fartyg som levereras t. o. m. första kvartalet1981. Då befintliga stödresurser är beräknade till drygt 400 milj. kr. fördenna kategori av varv behövs alllså ca 650 milj. kr. ytteriigare i stöd för demindre och medelslora varven. Sammantaget behövs alllså en ökning med 1250milj. i beställarslöd för både storvarven och de mindre och medelsloravarven. Ökningen bör fördelas med 940 milj. kr. i kreditgarantier och 310 milj.kr. 1 fråga om kreditgarantier till beställare av fartygförordar jag att regeringen föreslår att för beställningar som görssenast 1980 fastställa en ram av 6 665 milj. kr., inberäknaltidigare bemyndigande av 5 725 milj. kr. 1 enlighet med beslut (prop. 1978/79:49, NU1978/79: 17, rskr 1978/79:115) har på statsbudgeten för innevarande budgetårförts upp ett särskilt anslag av 265 milj. kr. benämnt Bidrag tillsysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna atl användas för att förstärkaregionala insatser inom varvsregionerna och för att stödja alternativproduktion vid varven. Med hänsyn lill vad som har skett i fråga omalternativ produktion Prop.1978/79:211 8 och vad som kan överblickas omförsäljningsmöjligheterna torde endast en myckelbegränsad del av dessa medel komma alt tas i anspråk för silt ändamål inomrimlig lid. Med hänsyn härtill bör dessa medel nu till en del få användas lillall lämna avskrivningslån till beställare. Jag förordar därför atl högst 150milj. av anslaget får användas för detla ändamål. Återstående behov av lån,160 milj. kr., bör anvisas som ett anslag lill avskrivningslån lill beställareav fartyg pä statsbudgeten för /80. Medel från detta anslag börkunna disponeras även för bidrag lill farlygsexport till utvecklingsländer iden mån det reservationsanslag av 125 milj. kr. för detla ändamål som finnsupplaget pä statsbudgeten för innevarande budgetår skulle visa sig otillräckligt.För sädana bidrag bör gälla samma villkor som för bidrag som utgår frånanslaget Bidrag lill fartygsexport till utvecklingsländer. Jag hemställer all regeringen föreslår all 1. godkänna de ändrade riktlinjer för lämnande av slödlill beställa re av fartyg somjag har förordal, 2. godkänna vadjag har förordat rörande disposition av anslagel Bidrag lill farlygsexport tillutvecklingsländer, 3. godkänna vadjag har förordal rörande disposition av anslaget Bidrag till sysselsättningsåtgärderinom varvsregionerna, 4. bemyndigafullmäktige i riksgäldskontorel att ikläda staten garantier till beställare avfartyg lill elt sammanlagt belopp av högst . - inkl. tidigarebemyndigande om 5 . avseende upplåning i anslutning lillbeställning av fartyg hos Svenska Varv i enlighel med vad jag har förordat, 5. lillAvskrivningslån lill beställare av fartyg för budgetaret 1979/ 80 underfjortonde huvudtiteln anvisa etl reservationsanslag av . Ärendet bör behandlas under innevarande . Regeringen ansluter sig lill föredragandens övervägandenoch beslutar atl genom proposition föreslå att aniaga de förslag somföredraganden har lagt fram.