prop · G203139 · 1978-12-31 00:00:00 — 1978/79: 25, AU 1978/79: 17, rskr.1978/79: 118) och kommande förordning som regeringen utfärdar med anledningdärav. Prop.1978/79:139 80 Företagetskall äga och förvalta den egendom som tillförts företaget vid dess bildandeoch den egendom som kommer att tillföras företaget. Företagetskall för uppfyllande av sitt ändamål inom länet svara för planering,inrättande och drift av dels arbetsplatser vid företagets egna verkstäder, delssådana industriella beredskapsarbeten, som kan komma att beslutas av regeringeneller efter dess bemyndigande av (). Den centrala stiftelsensvarar för viss övergripande planering. Företagetskall därvid följa dels de övergripande beslut som fattas av den centralastiftelsen i frågor rörande planering, budgetering och ekonomi samt beträffandepersonal- och rehabiliteringspolitik, dels de anvisningar som lämnas av dencentrala stiftelsen. a) eget kapital som tillföres företaget vid dessbildande i form av utrustning (lokaler) likvida medel och andra tillgångar b) intäkter i verksamheten samt c) årligastatsbidrag, som anvisas av den centrala stiftelsen kan även finansieras med lånemedel. finansieringskall dock alltid underställas den centrala . Firmantecknas förutom av slyrelsen, av den eller dem som styrelsen utser. VD ägeralltid rätt att teckna firma beträffande åtgärd som ingår i den löpandeförvaltningen. Styrelseoch VD skall före utgången av oktober månad avge årsredovisningbestående av resultaträkning, balansräkning och förvaltningsberättelse.Räkenskaperna skall föras enligt centrala stiftelsens anvisningar. Annorlundauttryckt skall företaget, enligt de övergripande målen för verksamheten,förtydligade i centrala stiftelsens anvisningar, under fullt resultatansvarsvara för driften av företagets verkstäder inom regionen. Önskvärtresultat fastlägges i en budget som också ligger till grund förcentrala stiftelsens medelstilldelning. Inom företaget bör varje verkstad(motsvarande) upprätta kostnadsställebudget. Företagetsansvar innebär således att med beaktande av verksamhetens målsättning strävaefter att dels genom produktionsplanering och rationalisering uppnå godproduktivitet inre effektivitet, dels genom aktiva marknadsföringsåtgärderåstadkomma ett så gott ekonomiskt resultat som möjligt. Företagetsmarknad är hela och exportmarknaden. Någon avgränsning av marknaden iförhållande till övriga regionföretag finns således i princip inte. När detgäller legoarbeten kommer dock marknadsföringen naturligt att i första handrikta sig mot den egna regionen. De olika regionföretagen kan komma attuppträda som säljare åt varandra och samordna produktionen genom att fungerasom underleverantörer till varandra. Även företag inom näringslivet i övrigtkan vara underleverantör. Ävenom företagets primära ansvar avser den årliga produktionen så innebär ävenansvaret att företaget skall ta initiativ till att genomföra eller föreslågenomförandet av åtgärder i marknad och produktion, som syftar tillresultatförbättring . Härvid erhålles stöd i de gemensamma, samordnade koncernresursemavid centrala stiftelsen. Prop.1978/79:139 81 2.2.1 Utgångspunkter, problemfält I såväl (SOU 1975: 82), påföljandeproposition, som samstämmigt av de regionala organisationskommittéerna har framhållitsvikten av att marknadsföringen generellt förstärks. Om samordnade resursererhålls härför skulle sårbarheten på marknaden minska och verksamheten kunnadrivas mer affärsmässigt. Se även bilagda sammanställning av svar påföretagsenkät. De flesta regionerna har framhållit att det är önskvärtmed en större andel egna produkter i produktionen. Motiven härför är i huvudsakatt man härigenom skulle genom tillverkning på lager kunna få en jämnarebeläggning och vara mer oberoende av konjunktursvängningar samt att man skullefå ut ett bättre pris uppnå större lönsamhet. Egna produkter ställeremellertid krav på bl. a. en förstärkt marknadsföring och resurser förproduktutveckling. Några närmare lönsamhetskalkyler har inte presenterats.Enligt vissa bedömningar finns det egna produkter som skulle kunna nå en störremarknad om en förstärkt marknadsföring kunde kombineras med en utökadtillverkningskapacitet, t. ex. genom att anlita annan samhällsverkstad somunderleverantör. Viss del, ett fåtal procent av omslutningen, tillverkasför export. Som allmänt önskemål har framhållits en ökad exportmarknad. Verksamheten är starkt geografiskt utspridd och omfattar f.n. ett mycket brett sortiment. I vissa fall tillverkar en verkstad en unik produktmen likartad produktion finns vid ett flertal verkstäder. Även kundkontakternablir mycket vitt förgrenade. Till övervägande del består produktionen av legoproduktion,såväl av hela produkter som detaljer. Många verkstäder är sen flera år tillbakalegotillverkare åt traktens övriga näringsliv. Kontakten upprätthålls härvid ide flesta fall av verkstadschefen. Ofta omfattar legotillverkningen korta,"olönsamma" serier som kräver stora försäljningsansträngningar. I förhållande till vissa större legokunder råder eninbördes konkurrens mellan verkstäderna med prisnedsättande effekt. De nya regionala företagen kommer att ta överresultatansvaret för nuvarande industriella beredskapsarbeten och sälja derasprodukter. Till stor del sker denna försäljning f. n. centralt vid AMSindustrienhet. De nya företagen skall också kunna försälja ca 1 600hemarbetares produktion. Det bör även, om berörda huvudmän så önskar, kunnaombesörja försäljning för terapiverksamheten m. m. vid sjukhus och andravårdinstitutioner. Det sammanfattande intrycket är att det f. n. inte finns någongenomdiskuterad och allmänt omfattad och accepterad affärsidé (kommersielltmål), sortiments- och konkurrenspolitik för verksamheten. En precisering pådessa punkter måste först åstadkommas innan kravet på marknadsföringsresursernakan preciseras. För att till viss del möta ovanstående situation ochtillgodose vissa behov har i annat sanmianhang rekommenderatatt centrala stiftelsen omfattar en marknadsavdelning för långsiktig ochstrategisk planering, utvärdering, utveckling och samordning avseendemarknadsfrågor. a. ges här möjlighet att samordna försäljningen avseendeexportmarknaden och vissa större legokunder, inkl. de statliga 6 1978/79. 1978/79:139 82 samtäven avseende vissa produktområden som kan vinna på en rikssamordning. Diskussionenav sortimentspoliliken avseende sortimentsutvecklingen ochförsäljningsorganisationen för sortimentet föreslås ske inom branschråd. Förvarje råd finns en samordnande tjänsteman inom centrala stiftelsensmarknadsavdelning. Rådsmedlemmar är i övrigt regionala/lokala representanter.I vissa fall kan diskussionen begräönsas till att endast omfatta vissproduktgrupp i ett produktgruppsråd. Centraltkommer även att finnas expertis på affärsjuridik, säljfräm-jande åtgärder,teknikvärdering etc. 2.2.3De regionala organisationskommittéernas organisationsförslag Deregionala organisationskommittéernas förslag vad avser särskilda resurser för marknadsföruigåterfinns i sammanställning i tabell A. Av denna framgår att för marknadsföringhar föreslagits ca 150 handläggare varav ett 70-tal avser nya befattningar. Cahälften (av totala resursen) av dessa är befattningar för de sexregioner som inte har någon landstingskommunal samordning avverksamheten. Detta innebär i genomsnitt ungefär 0,6 marknadsförare per 100 000produktiva verkstadstimmar eller 39 handläggare per regionföretag (AB-, O-och BD-län oräknade). Härutöver kan vid vissa regionföretag finnas marknadsföringsbudgetför köp av externa tjänster; agenturer, säljfräm-jande åtgärder etc., vilketkan vara anledningen till att några regioner redovisar ett i förhållande tillgenomsnittet lågt antal befattningshavare. Somregel är befattningarna tillordnade en marknadsavdelning vid huvudkontoret.Avdelningen föreslås ledas av en marknadschef som under sig harförsäljningspersonal och vissa andra resurser för reklam, kalkylering etc. Inågra fall, speciellt vid de större företagen, föreslås särskilda produktutvecklareunder marknadschefen. I andra fall har produktutvecklingen tillordnatsproduktionsavdelningen eller enskild verkstad. I sammanställningarna har alla produktutvecklaretillordnats produktionsfunktionen. Försäljningspersonal är som regel branschspeciali-serade. Någraregionföretag har föreslagil att marknads- och produktionsavdelningarna ställsunder samma chef. Några andra regionföretag har i stället för separatamarknads- och produktionsavdelningar slagit samman dessa och delat uppresurserna på bransch- eller produktgmppsin-riktadeavdelningar/sektorer/divisioner. Avdelningschefen benämnes härvid produktchef.Varje sektor kan komma att åläggas ett resultatansvar. Iregionala kommittéemas förslag har som regel marknadsavdelningens relationtill verkstäderna uttryckts som att marknadschefen har ett funktionellt ansvarulan att detta ansvar närmare preciserats. Det kan underförstås att delegationsbeslämmelserkommer att fastläggas senare för ansvarsfördelningen styrelse VD marknadschef verkstadschef. I den sektorindelade organisationen kommerverkstadscheferna att vara direkt underställda produktchefen. Det är dessutommöjligt att en av verkstadscheferna inom sektorn tillika kan fungera somproduktchef. som inte är sektorindelade i organisationsplanen kommer sektorindelningtill uttryck i förslag om inrättande av branschinrik-tad: samrådsorgan,bransch- eller produktråd. Prop.1978/79:139 <:-' 83 Marknadsföringens funktioner är i huvudsak Val av sortiment, marknad, distributionsväg,konkurrensmedel, pris politik, marknadsmål. Marknadsundersökningaroch marknadsanalyser rörande marknader, kunder, produkter etc. som avser attge beslutsunderlag för marknadsföringen. Kommersiellproduktutveckling genom analys av nya och befintliga produkters funktioner,kvalitet, formgivning, förpackning och möjlig lönsamhet. Planering ochintroduktion av nya produkter, uteslutning av produkter ur sortimentet. Kostnads/intäktsanalyserför värdering av marknadsutbyte eller avkastningsgrad för ohka produkter, marknader,distributionsvägar och konkurrensmedel. Marknadsplaneringgenom planläggning av produktinriktning och marknadsinriktning samtanvändningar av ohka konkurrensmedel och distributionsvägar. Marknadsbudgeteringpå lång och kort sikt samt budgetkontroll. Genomförandefunktioner för att sälja Offertgivning, soliditets-och kreditkontroll. Prisundersökningoch prisbedömning, materialsammanställning, of-fertutskrift och överlämnande. Personlig försäljninggenom bearbetning av konsumenter, återförsäljare eller köppåverkare genompersonliga kontakter vid besök och/eller per telefon. Säljarledningsom innebär urval, anställning, träning och ledning av säljare.Distriktsindelning. Lönesystem och motivationsåtgärder. Kontroll av säljarensprestationer. Säljstöd i formav olika hjälpmedel för det personliga säljarbetet. Säljfrämjandeåtgärder, reklam. Genomförandefunktioner efter en försäljning (Ordermottagning, orderutskrift, granskning, leveransplanering,leveransövervakning och kundkontakter i samband härmed). Distribution = varuhantering,lagring, plockning, packning, transporter. Kundservicegenom kontakter med kunder i syfte att lämna information eller bistånd avolika slag samt utföra tjänster som ibland ligger vid sidan av ingångna avtal. Teknisk service = olika uppgifter i samband medleverans och in stallation av produkter samt tillfällig eller fortlöpande kontroll, jus tering, reparation av dessa efter leverans (ofta baserade på s. k. ser viceavtal). 1978/79:139 84 Fleraav aktiviteterna måste genomföras i stark samverkan med produktionstekniskexpertis och producerande verkstadsenhet. Detta gäller speciellt offertberedningoch framtagande av underlag för prissättning. Närdet gäller legoarbeten övertar kunden legoköparen flera av ovanstående aktivitetereller delar av dessa. Marknadsföringen får i dessa sammanhang formen av attsälja produktionskapacitet och produktionskunskap. Uppbyggnadenav stiftelseorganisationernas marknadsföringsresurser bör ske successivt allteftersom affärsidéer och sortimentspolitik diskuteras fram. Först måste medbörjan nuvarande marknadserfarenheter och produktsortiment etc.inventeras. Enviss resurs för marknadsföringen måste dock byggas upp vid samtliga regionföretagför att tillgodose det akuta behovet av att förbättra det ekonomiskaresultatet och skapa en viss basresurs och -kompetens. Resursentorde härvid kunna vara av storleksordningen 1 marknadsförare per 200 000 tim.(totalt ca 130 befattningar), om ej särskilda skäl föreligger för störreinsats. Härutöver behövs vissa medel för bl. a köp av främmande tjänster inommarknadsföringsbudgetens ram. Den regionala kostnaden för marknadsföring kandå beräknas till ca 1: . per produktiv timme eller totalt ca . Decentrala marknadsföringskostnaderna kan beräknas till ca . Ennettokostnadssänkning på ca A5 % skulle täcka hela denna kostnad. Detovan sagda innebär att vid de regionföretag, som har särskildamarknadsföringsresurser, det måste särskilt noga övervägas om föreslagenresursförstärkning behövs redan vid företagsstarten är 1980. Resursavvägningenbör ske mot bakgrund av att vissa för koncernen gemensamma specialresurserfinns vid centrala stiftelsen, speciellt för mer långsiktig marknadsplaneringoch marknadsanalys. Den regionala marknadsföringen kommer därhän att få sintyngdpunkt på direkt försäljning och åtgärder för att stödja denna i form avreklam etc. Vidare kommer de regionala resurserna att medverka i marknadsanalyser,sortimentsutveckling etc. inom ramen för centrala stiftelsens bransch- och produktgmppsråd.Vid ställningstagande till storleken av marknadsföringskapaciteten vidhuvudkontoret bör särskilt övervägas behovet av att avlasta verkstadscheferna försäljningsarbetetsamt möjligheten att biträda annat regionföretag i säljarbetet. Angåendemarknadsföringsresursernas inordning i huvudkontorets organisation se följandeavsnitt om organisationsplanen. Dåverksamheten är starkt bidragsunderstödd fömtsättes att nuvarande enhetligakalkylsystem för samhällsverkstäder t. v. tillämpas tills det eventuelltersätts med annat enhetligt system efter en utvärdering inom den nyaorganisationen. krav på marknadsmässig och enhetlig priskalkylering medföratt i princip alla affärsöverenskommelser med kund bör tecknas av styrelse, VD,marknadschef eller produktchef enligt fastställd delegation om rätt att tecknafirman. Produktionsavdelningen vid huvudkontoret bör i förekommande fall ävenkontrollera och kontrasignera underliggande beräkningar. Möjlighet bör dockfinnas att Av regionala organisationskommittéernaföreslaget antal handläggare inom marknads- resp. produktionsfunktionenvid regionalt företags huvudkontor (. . = uppgift saknas) i,'13 ' Samtliga produktutvecklare hänförts till Produktion. ' För AB-Iän är en samlad resurs om 41 personer skönsmässigtfördelade med 1/3 på Marknad och 2/3 på Produktion. ' För O-län har angivits antal personår förmarknadsföring. torde därför även omfatta vissa insatser på verkstadsnivå. * I angivet antal personer är även inräknat vissa specialteknikertjänster,typ planerare etc, med tjänstgöring vid verkstad. ' ökning i förhållande till samordnade resurser på arbetsvårdskontoret. ' Är inte landstingskommunalt samordnade. delegera avtalstecknandet tiU verkstad, om härigenom ettbättre affärsmässigt agerande kan förväntas. Givetvis medverkarverkstadsledningen vid kundkontakter och i beredningen av offerter och avtal.Till följd av ovanstående bör även all fakturering ske genom huvudkontoret. Detförutsätts vidare att beläggningssituationen systematiskt och fortlöpande meddelashuvudkontoret. 2.3 Produktions- och materialstyming. Teknisk utveckling,underhåll etc. Yerkstadsledning 2.3.1 Utgångspunkter, problemfält Den tekniska, producerande funktionen är den ursprungligaoch mest etablerade i organisationen. Resurser för produktionsstyrning etc.finns i Prop.1978/79:139 86 första hand inom verkstäderna (motsvarande) i form avverkstadschefer och arbetsledare. Härutöver finns redan nu vid vissa landstingsamordnande resurser vid arbetsvårdskontoren. I viss utsträckning (ex. avseendeunderhåll och byggnadsfrågor) replierar arbetsvärden på ellerkommunens övriga resurser. Se även bilagda sammanställning av svar påföretagsenkät. Enligt och de regionalaorganisationskommittéerna bör produktivitetsvinster kunna uppnås genom i vissadelar samordnad produktions- och resursplanering, materialstyrning ochsamordnade inköp. Kompetensförstärkning krävs vidare för tekniskmetodutveckling, investeringsplanering, produktutveckling etc. Fastighets- och inventarieunderhållet måste samordnas föratt bli rationellt. Likaså lagerhållning och transporter. Vidare framhålls att planeringstekniken måste förbättras.Produktionsplaneringen, materialstyrningen och efterkalkyleringen måste utvecklas.Arbetsvårdsverksamheten kräver differentierad planering och teknik anpassadtill arbetstagarnas handikapp. Arbetsanpassningett, inkl. arbetsmiljö- och skyddsfrågor,måste ha sin ständiga bevakning. Den nya arbetsmiljölagstiftningen kräver enökad uppmärksamhet på dessa frågor. Produktionen är splittrad på en vilt differentieradproduktionsteknik som befinner sig på skilda teknologiska utvecklingsnivåer.Inom varje regionföretag finns ett stort anlal branscher representerade. Storobalans råder i den tekniska kapaciteten mellan regionerna. Enligt NOSA:s rekommendation i annat sammanhang kommer detatt inom centrala stiftelsen finnas en mindre teknisk avdelning. Denna avdelningshuvuduppgift blir att göra teknisk utvärdering av produktionsresurserna ochsvara för en teknisk utveckling av verksamheten, företrädesvis i samband mednyinvesteringar vid expansion och större omstruktureringar. Vidare kan avdelningensvara för tekniska internkonsultationer inom koncernen och dess inköpssektionför samordning av viss inköpsverksamhet. Till avdelningens förfogande kommer att finnas eninvesteringsbudget. Projekteringsresurser etc. kommer att köpas som externatjänster. Vid nyinvesteringar kommer centrala stiftelsen och regionalföretagenatt samverka i en projektorganisation. Det förutsätts att en hel del av program-och projekteringsarbetet kommer att utföras av de regionala företagenspersonal. 2.3.3 De regionala organisationskommittéernasorganisationsförslag Primärt är de tekniska lednings- och serviceresursemalokaliserade till verkstäderna (motsvarande). För varje verkstad finns enverkstadschef och ibland leder denna flera verkstäder. Hämtöver finns ett anlalhantverkare, instruktörer, verktygstekniker, förrådsmän, och andra stödresurser.Vid större verkstäder kan dessutom finnas planeringstekniker,personalassistenter och kontorspersonal. Enligt de regionala organisaionskommittéernas redogörelseruppgår resursema för produktionsledning och stödarbete verkstadschefer, arbetsledareoch hantverkare/instruktörer till i genomsnitt 11 befatt- 1978/79:139 . ningshavareper produktiv tid (spridning 913 st.) eller ca 1befattningshavare per 78 arbetstagare. Detta innebär totalt ca 2 800befattningshavare av denna typ varav är hantverkare/ instmktörer. Centraliseringoch samordning av de tekniska resurserna och den tekniska personalen har skettsituationsanpassat till omständigheterna vid varje regionalt företag. Det ärdärför svårt att entydigt identifiera och jämföra organisationskommittéernasförslag till central teknisk organisation vid regionföretagens huvudkontor. Förslagen är sammanställdai tabell A. Av denna framgår att totalt ca 265 teknikerbefattningar ärföreslagna (O-Iän oräknat), då uppgift saknas. Genomsnittligt motsvarar dettaca 1,11 befattningshavare per 100 000 produktiva timmar. Ca 1/3 av de redovisadebefattningarna föreslås vara placerade på verkstäderna. 5060 befattningar ärnya. Ett 20-tal (av den totala resursen) av dessa avser de sex regionersom f. n. inte är landstingskommunalt samordnade. Teknikertätheten verkar varaoberoende av vilken produktgrupp eUer bransch man arbetar i. Innehållet ibefattningarna är som ovan sagts ej direkt jämförbart från region till region.Om storstadsregionerna och vissa andra extremförslag undantages innebärförslagen 49 befattningshavare per huvudkontor. De vid huvudkontorenplacerade befattningarna är som regel till-ordnade en produktionsavdelning. Somframhållits i avsnittet om marknadsföring innebär emellerlid förslagen förnågra regioner att marknadsföringsresurserna och den produktionstekniskaledningen har samordnats i samma enhet eller ställts under samma överordnadechef inom huvudkontoret. Produktionsavdelningenkan i vissa fall vara underindelade exempelvis driftenhet, enhet för teknisk service eller materialstyrningsenhet och produktionsteknisk enheteller produktionssektion, kontrollsektion, arbetsmiljösektion, gods- och transportsektion, underhållssektion Iflertalet fall har produktrationalisering och produktutvecklingen till-ordnatsproduktionsavdelningen. Viss branschspecialisering förutsätts som regel för iavdelningen ingående produktionstekniker. Chefenför produktionsavdelningen produktionschefen, produk-lionsledaren har somregel i förslagen tillskrivits ett funktionsansvar. Detta är inte närmarepreciserat. I vissa fall har i organisationsplanen verkstäderna direktunderställts produktionsavdelningen. För de företag som föreslår sektionsindeladorganisation underställs verkstadschefen den resultatansvariga produktchefen,som tillika kan vara verkstadschef. Ensammanställning av förslagens funktionsbeskrivningar ger följande lista överhuvudområden för produktionsavdelningens övergripande ansvar: Produktionsplanering,produktavtal Huvudplanering, teknisk och personell ResursutnyttjandeMaterialplanering 1978/79:139 88 Metodanalysoch metodutveckling, arbetsplatsanpassning Investeringsplanering,-analys Produktutveckling,prototyparbete Verktygsutveckling TillverkningsstyrningTillverkningsuppföljning Beläggningsredovisning Kvalitetskontroll Resultatuppföl j ning För- och efterkalkylering arbetsmiljö och skyddsfrågor Brandförsvar, säkerhetsfrågor och bevakning MaterialinköpInköp av inventarier Förråds- och lagerhållning Fastighetsunderhåll,lokalvård Inventarieunderhåll Program-och projekteringsarbete i samband med ny-, om- och tillbyggnad. Somtidigare anförts under avsnittet marknadsföring krävs stark samverkan mellanmarknadsföringen och produktionsledningen. Kravpå resurser för produktutveckling beror dels på andelen egna produkter itillverkningen, dels på i vad mån denna sker genom centrala stiftelsensförsorg. Regionalt kommer dock att ligga primärt ansvar förproduktförbättringar och produktrationalisering. Arbets-och arbetsplatsanpassningen kräver en frekvent samverkan medföretagshälsovården, inom vilken bl. a. finns en skyddsingenjörsre-surs. Ställningstagandetill detalj organisation av teknikerresurser bör ske av varje regionföretaganpassat till dess verksamhet, personer, teknik och övrig situation samt deförändringar som planeras och kan förväntas. Ställningstagandet måste föregåsav mer ingående studier av resursbehov och lämpliga resursdispositioner, bl. a.avvägs huvudkontorets resurser mot verkstädernas behov, som först bör täckas. Iresursprövningen bör även möjligheten beaktas till resursutveckling genomutbildning av verkstadsresurserna. 1978/79:139 89 Angåendeproduktionsledningens inplacering i huvudkontorets organisation hänvisas tillföljande avsnitt om organisationsplanen. Liksomavseende marknadsföringen bör även för den samordnade tekniska kompetensen enviss basresurs firmas vid varje regionalt företag. Ett riktvärde fördimensioneringen härav bör vara de i regionala kommittéernas förslag framräknadegenomsnittsresursen 1,11 handläggande tekniker per 100 000 produktiva timmar,dvs. totalt ca 280 befattningshavare. Kostnaden härför kan beräknas till 2 krJtim.eller totalt ca . Häri har inräknats vissa omkostnader och möjlighet atttillfälligt förstärka organisationen genom köp av externa tjänster. Decentrala kostnaderna för tekniska avdelningen kan beräknas tiU ca . Enproduktivitetsökning (kostnadsminskning) på skulle täcka denna kostnad.