prop · G203202 · 1978-12-31 00:00:00 — Frågan om avgiftsuttaget vidolika tillfällen kan därför inte ses som en försäkringsekonomisk fråga. Riksförsäkringsverketsförslag om förhöjt avgiftsuttag och 0,50 96 för åren1981-1984, alternativ 11 tillstyrks av och (). Försäkringsinspektionentillstyrker de båda alternativen, men från bl. a. försäkringstekniskasynpunkter förordar inspektionen alternativ II, bl. a. med hänvisning till enviss säkerhetsmarginal. Inspektionen, som begränsar sitt yttrande till enbedömning av avgiftsfrågan från försäkringssystemets synpunkt, framhåller inle kan få elt entydigt svar på avgiftsberäk-ningsproblemet genom alttillämpa ekonomiska kriterier av i försäkringsrö- Prop.1978/79:202 75 relseeljesl vanligt slag. Inspektionen har därför ansett det vara av värde med enbedömning med hänsyn till önskvärdheten av att i ett längre tidsperspektiv fåen stabil avgiftsnivå vid oförändrat förmänssystem. a. på motiv vid sidan av de rent försäkringsmässiga och anför atl vidinförandet av ATP skulle en fondbildning ske med etl samhällsekonomiskt syfte.Med denna utgångspunkt förordar därför organisationen alternativ II och man hardärvid utgått från att en förbättring av konjunkturen kommer till stånd. Medhänvisning till den osäkra situationen i svensk ekonomi bl. a. vad gällerantaganden av reallöneutveckling vill organisationen understrykanödvändigheten av alt fortlöpande följer utvecklingen ochföreslår erforderliga åtgärder, om den ekonomiska situationen och/ellerförändrat utnyttjande av förmånerna skulle kräva del. Riksförsäkringsverketsförslag avstyrks av (), (), hantverks- och indusiriorganisation (SHIO),och i princip (). SAF anser att ATP-avgifteninte bör höjas för . De höjningar som blir nödvändigabör anstå lill och inpassas i tiden på elt sådani sätl att deinte belastar förelagens lönsamhet och försvårar den tillväxt isamhällsekonomin utan vilken ATP-pensionerna blir en väsentlig störrebelastning på de akiiva än som lidigare förutselts. SAF anför vidare bl. a. attur pensioneringens synpunkt behöver fondernas storiek inte öka ytterligare. Dennuvarande avgiften läcker utbetalningarna . Detväsentliga måste vara all eftersträva en sänkning av förelagenskostnader i form av offentliga avgifter i syfte alt stödja sysselsättningen. HAOansluler sig lill de synpunkter SAF framfört i sill remissyttrande. SHIO hemställer om attingen ändring sker av ATP-ullaget fram t. o. m. Organisationen anser delnödvändigt att näringslivet återfår sin konkurrenskraft för all verketsantagande om en 2 96 åriig reallöneökning skall vara rimlig. Stimuleras inlenäringslivet finns en betydande risk för atl produktivitetstillväxten förblirlåg och reallönetillväxten i det närmaste obefintlig. Behovet av ökningar avavgiftsuttaget blir dä än större räknat i fasta priser. En utgångspunkt förorganisationen har varit atl gjorda pensionsåtaganden skall infrias.Organisationen betonar därför att ett oförändrat ATP-uttag t. o. m. päintet sätt sätter ingångna pensionsutfästelser i fara. kan inte biträda förslag. Svensklnäringsliv kan inte belastas med avgiftsökningen i den lönsamhelssituation somnu råder. Alt höja ATP-avgifter utan åtminstonemotsvarande minskning av andra arbetsgivaravgifter måste anses uteslutet. Enhöjd ATP-avgift skulle äventyra ATP-reformen och förbundel vill därförbestämt avstyrka den föreslagna Prop.1978/79:202 76 LRFanser att ATP-avgiften bör bestämmas till samt attavgiftshöjningen bör kombineras med motsvarande sänkning av andra, ickeförsäkringsmässigt betingade avgifiereller skatter. Som motiv för delta anförförbundet an varje förslag till avgiftshöjning måste prövas synnerligeningående och en prioritering måste ske med avseende pä andra samhällsataganden.Samtidigt är det angeläget att ATP-reformen inie äventyras. Med hänsyn lill atlRFV:s beräkningar av del framlida avgiftsuttaget grundar sig på flera osäkraantaganden måste avgifisfrågan ägnas fortsatt skärpt uppmärksamhet. Dennuvarande femårsperioden för fastsläl-lelse av ATP-avgift bör förslagsviskortas ner till t. ex. . 2Förslaget om avgiftsuttag och förvaltningskostnadsandel för arbetsskadeförsäkringenåren 1980-1984 Riksförsäkringsverketsförslag om förhöjd procentsats och förvaltningskostnadsandel för uttag avavgift till arbetsskadeförsäkringen lämnas utan erinran av riksrevisionsverketoch försäkringsinspektionen. Förslaget tillstyrks av ,, , och / SR. Riksrevisionsverkethar inget att erinra mot förslag angående procentsatsoch förvaltningskostnadsandel enligt arbelsskadeförsäkringslagen för åren1980-1984, så länge verket saknar erfarenheter av de nya ersättningsreglernaskonsekvenser, Försäkringsinspeklionen har heller inget all erinra mot delframlagda förslaget. tillstyrker förslag men framhållersamtidigt att kommunerna befinner sig i en svår ekonomisk situation och atl en höjdavgift till arbetsskadeförsäkringen skulle medföra kosinadsslegringar förkommunerna. Förbundet förutsätter atl höjda avgifter kommer att beaktas ochvägas in i avtalsuppgörelserna. tillstyrker förslagel motbakgrund av att förbundet har ett bedöma utvecklingen avarbetsskadeförsäkringen i egenskap av arbetsgivare. Detre löntagarorganisationerna LO, TCO och /SR tillstyrker verkets förslag,TCO delar uppfattning att fondstyrkan inte bör tillålasbli alliför låg med hänsyn till den osäkerhet som föreligger belräffandeframtida skadekostnader. Verkelsförslag avstyrks av SAF, HAO och i princip av LRF saml . SAFhar inga invändningar mot de beräkningar gjort men anseratt en något lägre fondstyrka bör kunna accepteras från försäkringens synpunkt.Föreningen anför vidare att med hänsyn till näringslivets nuvarandekostnadsläge är det uteslutet att öka avgiftsbelastningenpå företagen och förslaget avstyrks därför bestämt. För atl åstadkomma dentillväxt i samhällsekonomin som behövs Prop.1978/79:202 77 förattklara de socialpolitiska åtagandena måste företagens konkurrenskraft förbättrasavsevärt. HAO ansluler sig till de synpunkter SAF anfört. LRFanser att avgifisuttaget bör kunna begränsas lill 0,50 96 och att förvaltningskosinadsandelenbör fastställas till 1/25 av avgiftsuttaget. En sådan avgiftshöjning bör varatillräcklig eftersom den täcker utbetalningar. att en avgiftshöjning bör kombineras med motsvarande sänkning avandra icke försäkringsmässigt betingade avgifter eller skatter. ansluter sig till verkets förslag men kräver atlmotsvarande ulrymme skapas genom en sänkning av andra arbetsgivaravgifter.Förbundet framhåller att svenskt näringsliv inte tål en höjning av den loialaavgiftsnivån. 3ATP-poäng på vissa bidrag till konstnärer Pensionskommitténsförslag atl vissa konstnärsbidrag skall grunda rätt till ATP som inkomsi av annalförvärvsarbete och att den som utbetalar bidraget skall vara skyldig all belalapå bidraget belöpande avgifter lill socialförsäkringarna m. m. tillstyrkseller lämnas utan erinran av , konstnärsnämnden, styrelsen förSveriges fötfättatfönd, TCO, SAF, och KL YS. Styrelsenför framhåller all de femåriga arbetsstipendier som ur biblioteksersätiningsanslagetutdelas av styrelsen spelar samma roll för de litterära yrkesutövarna som de flerårigabeskattade konstnärsbidragen för övriga konstnärsgrupper. Styrelsen finner deldärför självklart alt även författarfondens långtidsstipendier skall grundarätt till ATP. , TCO och KLYS framför liknande uppfattning. Konstnärsnämndenförutsätter all särskilda medel kommer att ställas lill nämndens förfogande föravgiftsfinansieringen så atl utrymmet för utdelning av konstnärsbidrag inteminskas. Riksförsäkringsverketsläller sig tveksamt till förslagel att konstnärsbidrag i vissa fall skall blipensionsgrundande inkomst av annal förvärvsarbeie. Enligt verkels mening lordedet uppslå färre administrativa problem om bidragen blir pensionsgrundandeinkomst av anställning. Den av kommillén föreslagna lösningen skulle innebäraall den pensionsgrundande inkomst, som beräknats på grund av konstnärsbidragetskulle komma att undanröjas om den pensionsgrundande inkomsten undanröjs pågrund av omdebitering till följd av bristande avgiftsbetalning. Kommitténsförslag skulle också innebära atl försäkrad med gällande undantagande inte fårbidraget pensionsgrundande. Någol avsteg från nu gällande princip atl inkomstav anställning motsvaras av avgiftsskyldighet för arbetsgivaren medan förinkomst av annal förvärvsarbete utgår egenavgifter bör enligt verkel inte kommai fråga. anser alt för det fall konstnärerna inte själva skall belalaavgifter pä konsinärsbidragen bidragen bör betraktas som inkomst av Prop.1978/79:202 78 anställningenligt 11 kap. 2§ AFL. Enliglkammarrätten i bör i själva lagtexten preciseras vilka bidrag som ärpensionsgrundande i stället för att ge regeringen fullmakt att bestämma härom. 4Utvidgning av underlaget för beräkning av arbetsgivaravgifter m. m. Företagsskatteberedningenhar föreslagil att värdet av naturaförmån i form av rätt för arbetstagare attför privat bruk få utnyttja av arbetsgivaren lillhandahållen bil skall inräknasi avgiftsunderiaget för arbetsgivaravgiften och att värdet av förmånen skallingå i beräkningen av sjukpenninggrundande inkomst och pensionsgrundande inkomstför tilläggspension. Beredningens förslaghar tillstyrkts eller lämnats ulan erinran av ,, , kammarrätten i , länsstyrelsernaI , , , , , ,och , Centralorganisationen /SR, ,(), , och föreningsbankers förbund. Förslagetavstyrks av I Göteborgs- och län. Svensk industrijörening.Svenska arbetsgivareföreningen, hantverks- och indu-strioiganisation,och . Flertaletav de remissinstanser som har tillstyrkt eller lämnat beredningens förslag utanerinran godtar atl bilförmånens värde beräknas efter en schablon på grundval avbilens prisklass enligl anvisningar och en anlagen åriigprivat körsträcka av I . a, i ifrågasätterdock om inte schablonen bör göras än mer generell och förmånen alllid antasavse bil i grupp 111, Företagens bilbeslånd skulle därigenom inte behövagruppindelas och ett betungande arbeie till följd av atl förmånslagarna underett år kan ha haft förmån av fri bil tillhörande olika prisklasser undviks.Även ur kontrollsynpunkt skulle detta medföra förenklingar. Beredningensförslag att det schablonmässigt beräknade värdet skall tillämpas även vidförmånsberäkningen har inie mött någon erinran när det gäller densjukpenninggrundande inkomsten. Såvitt avser den pensionsgrundande inkomstenmenar dock bl, a, , , några länsstyrelseroch /SR alt i likhet med vad som gäller för naturaförmåner i form avbostad och kost, del värde som fastställs vid taxeringen bör vara avgörande. bör det klargöras såväl belräffande avgifts- som förmånssidanhur det skall förfaras i de fall arbetstagaren ersätter arbetsgivaren förförmånen eller del därav. Länsstyrelseni medger alt det finns principiella skäl som talar för atlvärdet av bilförmån skall inräknas i avgiftsunderlaget. Prop.1978/79:202 79 hänsyntill lägel inom den svenska bilindustrin bör frågan enligt skjutaspå framtiden. De praktiska svårigheter förslagel är förenat med till följd avvariationer i förmånens storlek och omfattning har inte beaktats avberedningen. förordar en ytterligare utredning av förslagets effekter. hävdar att arbetsgivaravgifter på bilförmånerskulle innebära ett hårt slag mol den svenska bilmarknaden vilket skullenödvändiggöra en omstrukturering av marknaden. Föreningen framhåller särskiltatt en strikt schablonmässig behandling skulle leda till orimliga konsekvenseri de fall förmånstagaren betalar förmänsgivaren viss ersättning för förmåneneller själv betalar driftskostnader m. m. Föreningen pekar också på depraktiska problem som kan uppkomma vid uppföljning och redovisning av bilbyien. 1978/79:202 80 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 1 Förslag lill lag om procentsatser föruttag av avgift till försäkringen för tilläggspension.............................................. 2 2 Förslag till lag om procentsats föruttag av avgift 1980-1984till arbetsskadeförsäkringen ............ 2 3 Förslag till lag om ändring i lagen(1976:381) om barnomsorg . 4 Förslag till lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring 3 5 Förslag till lag om ändring i lagen(1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) omallmän försäkring...................... 11 6 Förslag till lag om ändring i lagen(1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m.m............................................. 13 7 Förslag till lag om ändring i lagen(1976:380) om arbetsskadeförsäkring 15 8 Förslag till lag om ändring i lagen(1970:742) om lönegaraniiavgift 16 9 Förslag lill lag om ändring i lagen(1971:282) om arbelarskyddsavgift 16 10 Förslag lill lag om ändring i lagen (1960:77) om byggnadsforsk-ningsavgift 17 11 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:372) omarbetsgivaravgift till arbetslöshetsförsäkringen och det kontantaarbetsmarknadsstödet ...................... 18 12 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:335) omarbetsgivaravgift 13 Förslag lill lag om ändring i lagen (1975:358) om vuxenuibildningsavgift 21 14 Förslag till lag om ändring i lagen (I96I :J00) omavgift tiil sjöfolks pensionering 22 15 Förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen(1928:370). 16 Förslaglill lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) 24 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 28 1 Inledning..................................................... 28 2 Avgifter för försäkringen för tilläggspension........ 30 3 Avgifter för arbetsskadeförsäkringen................. 33 4 Barnomsorgsavgift för egenföreiagare................ 35 5 ATP-poäng på vissa bidrag lillkonstnärer........... 36 6 ATP-poäng på dagpenning lillfrivilliga inom totalförsvaret ... 38 7 Utvidgning av underlaget för beräkningav arbelsgivaravgifter m.m 39 8 Upprällade lagförslag...................................... 42 Prop.1978/79:202 81 9 Specialmotivering.......................................... 42 9.1 Förslagel lill lagom ändring i lagen(1962:381)om allmän försäkring 42 9.2 Förslagel till lag om ändring i lagen(1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomsi enligt lagen (1962:381) omallmän försäkring........ 44 9.3 Förslaget lill lag om ändring i lagen(1959:552)om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m...................................................................... 44 9.4 Förslagentill övriga lagändringar............... 45 10 Hemställan.................................................. ... 45 11 Beslut......................................................... ... 46 BilagaI skrivelse angående avgiftsuttag för allmän tilläggspension för åren Bilaga2 skrivelse angå ende avgiftsuttag och förvaltningskostnadsandel för arbeis skadeförsäkringen m. m. .. 65 Bilaga 3Remissammanställning.............................. 74