prop · G203133 · 1978-12-31 00:00:00 — a.uppgifterna att svara för utveckling och samordning av personalhälsovård, attfrämja arbetarskyddsverksamheten inom statsförvaltningen samt att biträda medmedicinsk och skyddsteknisk vägledning vid utformningen av statsförvaltningensarbetsplatser. Enligt mina tidigare redovisade ställningstaganden om dencentrala arbetsmiljöorganisa-tionen bör de centrala uppgifter på arbetsrailjöområdetvarom parterna är ense i fortsättningen åligga . SPNhar dessutom uppgifter som enligt tidigare beslut skall föras tillstatens arbetsmarknadsnärand. fortsatta framställning om SPN:sverksamhet har jag undantagit de av nämndens uppgifter som enligt vad jag nuhar sagt bör föras till andra organ. SPN:sarbetsuppgifter har i huvudsak varit oförändrade sedan nämnden inrättades år1971. har väsentliga förändringar skett i förutsättningarna förpersonaladministrationen i statsförvaltningen, bl. a. tUl följd av reformernapå arbetsrättens område. Inriktning och utformning av myndighetemaspersonaladministration som har 1978/79:133 11 variten ren "partsneutral" expertfråga har blivit mer beroende av arbetsmarknadsparterna.Sålunda har flera personaladministrativa delområden reglerats i MBA-S. Möjlighelerhar också öppnats att på lokal nivå reglera vissa personaladministrativa frågori avtal. Ytterligare personaladministrativa frågor kan vänlas blireglerade i cenrala kollektivavtal. Vidarehar, sora jag redan har nämnt, SPN:s tidigare normerande verksamhet dvs.uppgiften att meddela anvisningar för tUlämpningen av gäUande förekrifter inomdet personaladministrativa området och att meddela allmänna rikUinjer för denpersonaladministrativa verksamheten överförts till SAV. Deförändrade förutsättningarna för personaladministrationen i statsförvaltningenhar emeUertid inte inneburit att myndigheternas behov av service ipersonaladministrativa frågor skulle ha minskat. Utredningen om vissaorganisatoriska frågor med anledning av olika reformer inom arbetsrättensområde behandlade denna fråga. Utredningen konstaterade att lokalamedbestämmandeavtal kan komraa att förutsätta ett omfattande personaladministrativtutvecklingsarbete hos myndighetema. Det betonades att det därför var angelägetatt myndighetema har tUlgång till kvalificerad rådgivnings- ochkonsultationsverksamhet för detta arbete. delade i prop. 1977/78: 157 bedömningen att myndigheternas behov avstöd i form av utbUdning och rådgivning har ökat till följd av arbetsrättsreforraema. Frågan om personaladministrativkonsultation har även behandlats i departementspromemorian med utgångspunkt iden starkare betoning av partsförhållandena inora statsförvaltningen som harföljt av medbestämmandereformen. Där konstateras bl. a. att efterfrågan påkonsultation kan komma från flera håll. Dels kan parterna var för sig komma attefterfråga konsultation t. ex. som underlag för lokala avtalsförhandlingar (s.k. partsbunden konsultation), dels kan de lokala parterna gemensamt behövasådan service, t. ex. vid genomförandet av förändringar sora följer av lokalt slutnaavtal. Vid StäUningstagande tillfrågan om inriktningen och organisationen av de delar av SPN:sverksamhetsområde som jag nu avser bör man därför enligt min mening beakta attverksamheten organiseras så att den smidigt kan anpassas tUl de verkliga behovsom finns vid myndigheterna. Den partsbundna konsultationen påarbetsgivarsidan dvs. rådgivningen till myndighetemas arbetsgivarföreträdare bör organisatoriskt vara samordnad med andra centrala partsfunktioner, övrigpersonaladministrativ konsultation till myndigheterna bör ses som en servicefunktionoch bör hållas organisatoriskt skild från normerande verksamhet. Denstatliga personalutbildningens fortsatta inriktning och organisa- 1978/79:133 12 På grundval av bl. a. förslag från utredningen lämnaderegeringen vissa förslag i budgetpropositionen 1978. har godkäntförslagen (prop. 1977/78: 100 bU. 11, AU 1977/78: 29, rskr 1977/78: 204). Beslutenhar i väsentliga avseenden påverkat PUNis verksamhet. Jag vUl här endast pekapå några förändringar: Störredelen av PUN:s verksamhet är avgifisfinansierad. Avsikten är attverksamheten därigenom skaU styras av de faktiska behoven hos myndigheterna.Nämndens ställning som serviceorgan för myndigheterna har härigenom gjortstydligare. Utvecklingenhar vidare medfört att PUN:s verksamhet har förskjutits i riktning från mertraditionell kursverksamhet till produktion och distribution av studiematerialsamt rådgivning i utbildningsfrågor (s. k. utbUdningskonsultalion). Sambandetmellan personalutbildning och personaladministrativ konsultation behandlades avutredningen om vissa organisatoriska frågor med anledning av olika reformer inomarbetsrättens område. Utredningen fann att det fanns starka samband mellan SPN:skonsultverksamhet och den verksamhet som PUN bedriver i syfte att bl. a.stödja myndigheternas personalutbUdning. Utrednmgenföreslog därför att SPN:s myndighetsstödjande konsulterande verksamhet inomdet personaladrainistrativa området och det därtiU knutna utvecklingsarbetet skulle sammanföras med PUN:s verksamhet till ett nytt slatligt institut förpersonaladministration och personalutveckling. Förslagetom det nya institutet behandlades i prop. 1977/78:157. Föredragande statsrådetfann en sådan organisatorisk samordning väl värd att pröva men ansåg att fråganborde utredas vidare. Det fortsatta utredningsarbetet, som i huvudsak har variten bearbetning av det tidigare remissbehandlade förslaget, har redovisats idepartementspromemorian. Där konstateras att SPN:s verksarahet inom områdetför personaladministrativ utveckling, rådgivning och konsultation i ökad utsträckningbedrivs genom stöd tUI myndighetsanpassade utveclclingspro-jekt och produktionav utbildningsmaterial, medverkan i utbUdning samt genom fortlöpanderådgivning, främst genora regionkontorens försorg. Iproraemorian påpekas vidare att PUN:s verksamhet i ökad omfattning harinriktats mot stöd åt myndigheternas egen utbildningsverksamhet främst genom utbUdningav utbUdare och handledare, och mot ökad konsultation och rådgivning bl. a. ifrågor som rör utbUdningspla-nering. EnUgtpromemorian är det uppenbart att den myndighetsstödjande verksamhet som SPNbedriver genom konsultation, rådgivning m. m. och utvecklingsverksamheten ianslutning härtUI till sin inriktning och 1978/79:133 13 delvistill sitt innehåll har betydande likheter raed den verksarahet som PUNbedriver. Övervägande skäl talar därför för en organisatorisk samordning. Ibåda fallen är målet att främja effektiviteten i statsförvaltningen. I bådafallen används såväl utbildning som konsultation och rådgivning för alt föra utkunskaper och erfarenheter. Genoraatt större delen av PUN:s nuvarande verksamhet är avgifts-finansierad kommerverksamhetens inriktning i ökad utsträckning att styras av myndigheternasfaktiska behov sora verksamhetens orafattning och organisation kananpassas till efterfrågan. Sararaa betraktelsesätt kan enligt promemoriantillämpas i fråga om personaladministrativ konsultation. Beroende påsvårigheter att bedöma efterfrågan på sådan konsultation bör dennuvarande finansieringsformen behåUas övergångsvis. Enligt promemorian bör detdock eftersträvas att all icke partsbunden personaladministrativ konsultationoch därmed sammanhängande utveckling, som berör flera myndigheter, skall finansierasraed avgifter så snart de praktiska fömtsättningama föreligger. Jagdelar bedömningen att övervägande skäl talar för en närmare organisatorisksamordning mellan personalutbildning och icke partsbunden konsultation ipersonaladministrativa frågor. En ny central servicemyndighet förpersonalutbildning och personaladministration bör därför inrättas. Den böröverta dels de uppgifter som åligger PUN, dels de serviceuppgifter som jaghar redovisat och som f. n. åligger SPN. Dennya myndigheten bör producera och distribuera generell personalutbildning medsärskild inriktning på administrativa områden. I uppgiftema bör även ingå bl.a. att bistå myndighetema vid planering och utformning av deraspersonalutbildning. Dennya myndigheten bör vidare bistå myndigheterna med konsultation ipersonaladministrativa frågor. Planering,utveckling och genomförande av den nya myndighetens verksamhet bör ske eftersararåd med fackansvarig myndighet, om sådan finns, enligt de rikUinjer som f.n. gäller för PUN. Riktiinjema har redovisats i budgetpropositionen 1978 (prop.1977/78: 100 bU. 11, s. 60). Enligt dessa tillförsäkras de fackansvariga myndighetemamöjligheter att påverka kursutbudet inom sitt fackområde. De har vidareansvaret för utbildningens sakliga innehåll, inom arbetsrailjöområdet bör ,som jag har nämnt, vara fackansvarigt organ och ges samma ställning i förhåUandetill den nya myndigheten som de administrativa fackmyndigheterna. 1uppgifterna för den nya myndigheten bör också ingå att svara för visstutvecklingsarbete. Det gäller bl. a. utvecklingsarbete som behövs för dessutbildnings- och konsultationsverksamhet och som inte bedrivs på annat håll, t.ex. av fackansvariga myndigheter (motsv.). Myndigheten bör också utförautrednings- och utvecklingsarbete på uppdrag av regeringen. 1978/79:133 14 Rådgivningoch utbildning som vänder sig tiU myndigheternas arbetsgivarföreträdare börliksom nu ankomma på SAV. SAV bör även ansvara för utvecklingsarbete som äravsett att tjäna som underlag för exempelvis avtals- och normeringsverksamheten.Detta hindrar självfallet inte att den nya rayndigheten på uppdrag av SAV börkunna biträda SAV med service i form av bl. a. expertutredningar och utbUdnings-insatser. Dennya myndigheten bör i första hand byggas upp av nuvarande PUN och vissa delarav SPN. Från SPN:s centrala organisation bör i första hand huvuddelen avavdelningen för utveckling och planering samt delar av enheien för internadministration överföras. SPNomfattar även en regional organisation bestående av åtta regionkontor, som jagnu övergår tiU att behandla. Verksamhetenvarierar något vid de olika regionkontoren beroende på bl. a. deras ålder ochstorlek. Allmänt kan dock sägas att SPN:s konsultation till stor del skergenom regionkontorens försorg. Regionkontoren medverkar också i personaladrainistrativautvecklingsprojekt vid myndigheterna. De svarar för utbildning för bl. a. rehabUiteringsansva-riga,personalchefer, medlemmar av anpassningsgrupper och skoladministratörer. Vidvissa regionkontor dominerar konferenser och seminarier för bl. Huvuddelenav regionkontorens verksamhet faller inom den del av SPN:s verksamhetsområdesom enligt mitt förslag komraer att föras till den nya myndigheten. PUN saknar f.n. regional organisation som behovet av en sådan har ökat i och medatt PUN:s verksamhet har fått ett ökat inslag av konsultation iutbildningsfrågor. Jag finner det av dessa anledningar naturligt att SPN:sregionala organisation inordnas i den nya myndigheten. Regionkontorenhandhar f. n. även vissa individinriktade frågor, t. ex. vissa rehabUiteringsärenden.Som en konsekvens av kollektivavtalet om riktlinjer 1976 bör en del av dessa frågor åliggaföretagshälsovårdsorganisationen. Det gäller vissa serviceuppgifter såsominformation och rådgivning till myndigheter i samband med deras handläggning avindividärenden. Under en övergångstid bör regionkontoren behålla sådanverksamhet som ännu inte har kunnat föras över tillföretagshälsovårdsorganisationen. Det centrala ansvaret för regionkontorenshandläggning av dessa frågor bör tillkomma statens arbetsmarlcnadsnämnd. Sådanaindividärenden hos regionkontoren som inte är av servicekaraktär bör övertasav arbetsmarlmadsnämnden. Det gäller t. ex. beslut om användning av anslagetför lönekostnader vid viss omskolning och omplacering. Dennya myndigheten för personalutbildning och personaladministration bör haställning som centralt serviceorgan för statsmyndigheterna. 1978/79:133 15 Detär, som jag redan har framhållit, därför angeläget att verksamheten inriktas såatt den motsvarar myndigheternas behov och efterfrågan. Verksamheten bör därförfinansieras genom avgifter. Delär emellertid f. n. svårt alt bedöma efierfrågan på personaladministrativkonsultation. Denna konsultation bör därför övergångsvis finansieras medanslag. Så snart de praktiska förutsättningarna föreligger, bör emellertid den personaladrainistrativakonsultationen och det därmed sammanhängande utvecklingsarbetet enligtregeringens bestämmande avgifisfinansieras. Den verksamhet sora förs över frånnuvarande PUN bör bedrivas enligt samma principer sora f. n. gäller för PUN. Detär angeläget att den nya myndigheten får en organisation som smidigt kananpassas till efterfrågan på personalutbildning och personal-adrainistrativkonsultation. HandUngsberedskap bör finnas för såväl en ökad som minskadefterfrågan. Regeringenbör inhämta godkännande att inrätta en ny myndighet förpersonalutbildning och personaladministration enligt vad jag nu har förordat.För chefen för myndigheten bör inrättas en ordinarie tjänst med beteckningen p.Samtidigt bör chefstjänsterna för PUN och SPN dras in. Regeringen bör fåbesluta om den nya myndighetens namn och närmare avgöra myndighetensuppgifter, organisation ra. i huvudsaklig överensstämmelse med vad jag haranfört. Jag har för avsikt att föreslå regeringen att tillsätta en särskild organisations-koraraittéför att förbereda dessa beslut. Koraraittén bör även lämna förslag tilllokalisering av den nya rayndigheten. Regeringen har redan tillsatt en särskUdarbetsgrupp för att bl. a. förbereda organisationskommitténs arbete. Närdet gäller tidpunkten för inrättande av arbetsmarknadsnämnden och den nyamyndigheten för personalutbildning och personaladministration och resurser förderas verksamhet vill jag först hänvisa till vissa ställningstaganden i prop.1977/78: 157. Det föreslogs där att arbetsmarknadsnämnden organisatoriskt iförsta hand skulle byggas upp med resurser från SPN. Inrättandet av nämndenskulle dock anstå tUl dess att ställning kunnat tas också till de frågor somskulle utredas vidare. SPN:s verksamhet skulle därigenom i huvudsak kunnafortsätta till dess alt frågorna får en samlad lösning. Dennya organisatoriska struktur som jag nu har redovisat innebär enligt min meningatt de olika organisationsfrågorna har fått en god samlad lösning. Det ärangeläget att de nya myndigheterna och organen kan påbörja sin verksamhet såsnart sora raöjligt. Inriktningen bör vara att de nya myndigheterna inrättasden . Enkonsekvens av mina förslag är att PUN och SPN upphör när de nya myndighetemainrättas. (TrN) eller delar därav bör in-, ordnas iarbetsmarknadsnämnden skulle enligt föredragande statsrådet i 1978/79:133 16 prop.1977/78: 157 övervägas av organisationskommittén för arbetsmarknadsnämnden.Beslut kommer på underlag från kommittén att fatfas av regeringen. belastar f. n. det under ättonde huvudfiteln upptagnaanslaget . Om regeringen beslutar att skallflyttas från SAV till arbetsmarknadsnämnden kommer det att medföra en besparingpå SAV:s myndighetsanslag. Motsvarande medel bör i så fall tillförasarbetsmarknadsnämnden. Jagvill här också beröra frågan om kansliresurser för (). 1971: 29 angående omlokalisering av vissstatlig verksamhet föreslogs att en särskild nämnd skulle tillsättas raeduppgift att efter kontakt raed den anställdes organisation ta StäUning till oraåberopade skäl raot flyttning skulle anses tillräckligt vägande. NOM:suppgifter gäller sådan omlokalisering av statlig verksamhet sora har beslutatsav . Huvuddelen av omlokaliseringen är nugenomförd och NOM:s verksamhet koramer som en följd av detta att avta under denärmaste åren. NOM bör enligt min mening besluta i vissa omplaceringsfrågorenligt nu gällande riktiinjer även efter det att arbetsmarknadsnämnden harinrättats. Med hänsyn till arten av arbetsmarknadsnämndens arbetsuppgifterfinner jag det dock lämpligt att NOM:s nuvarande kansliresurser inordnas iarbetsmarknadsnämnden. Härigenom underlättas även den omställning som följerav att NOM:s verksamhet komraer att avta och upphöra. Kostnadernaför NOM belastar f. n. det under åttonde huvudtiteln upplagna anslagetFörberedelser för omlokalisering av stadig verksamhet. Motsvarande medel börfortsättningsvis ställas till arbetsmarknadsnämndens förfogande och ingå istaten för nämnden. Iårets budgetproposUion har regeringen under åttonde huvudtiteln föreslagitriksdagen att för /80 dels till Statens personal-utbUdningsnärand:Förvaltningskostnader anvisa ett förslagsanslag av , dels tillStatens personalutbildningsnämnd: Uppdragsverksamhet anvisa ett förslagsanslagav . och dels till anvisa ett förslagsanslag av29 . Somjag redan har framhåUit bör den nya myndigheten för personalutbildning ochpersonaladministration överta PUN:s nuvarande avgifts-finansierade verksamhet.Inkomster och utgifter för denna verksamhet redovisas f. n. under anslagetStatens personalutbildningsnämnd: Uppdragsverksamhet. Ettnytt anslag benämnt PersonalutbUdning och personaladministration:Uppdragsverksamhet bör föras upp i statsbudgeten fr. o. m. /80.Anslaget bör föras upp med ett formellt belopp av . Under anslaget börredovisas inkomster av och utgifter för dels den verksamhet som den nyamyndigheten för personalutbildning 1978/79:133 17 ochpersonaladministration övertar från PUN, dels sådan annan uppdragsverksamhetsom den nya myndigheten kommer att svara för. bör anslaget : Uppdragsverksamhet utgå ur statsbudgeten. Förde anslagsfinansierade delama av de nya myndighetemas verksamhet bör fr. o. m.nästa budgetår föras upp två nya förslagsanslag med beteckningarna resp. PersonalutbUdning och personaladministration:Förvaltningskostnader. Anslagen bör föras upp med formella belopp. Dessanya anslag bör i princip inte belastas med högre belopp än vad som harberäknats i budgetpropositionen för den nuvarande verksamheten vid SPN och förden anslagsfinansierade delen av PUN:s verksamhet resp. vad som har beräknatsför TrN:s och NOM:s kanslier. De i budgetpropositionen begärda anslagen : Förvaltningskostnader och Statens personalnämndkommer inte att uppvisa någon belastning efter det att de nya myndigheterna harinlett sin verksamhet. Detbör ankomma på regeringen att med dessa utgångspunkter fastställa stat förarbetsmarknadsnämnden och den nya myndigheten för personalutbildning ochpersonaladministration. Regeringen bör också bemyndigas att besluta om deövergångsanordningar i övrigt som krävs för atl genomföra deorganisationsförändringar som jag nu har föreslagit. Medhänvisning UU vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1. godkänna de av mig förordade riktiinjema för organisation förarbetsmiljöfrågor, företagshälsovård samt personalutbildning och personaladministrativkonsultation m. m. inom statsförvaltningen 2. godkänna att en myndighet för personalutbUdning och personaladministrationmed de uppgifter sora jag har angett inrättas 3. godkänna avtalet meUan och de statsanställdashuvudorganisationer om riktiinjer för organisation m. m. för statligföretagshälsovård 4. godkänna avtalet mellan och de statsanställdashuvudorganisationer om statens arbetsmUjönämnd 5. besluta att statens personalutbildningsnämnd och statens personalnämndskall upphöra vid utgången av 1978/79:133 18 6. besluta att de regionala och lokala hälsoråden skall upphöra vidtidpunkt sora regeringen bestäramer 7. bemyndiga regeringen att besluta om kansliorganisation för nämnden förvissa oraplaceringsfrågor 8. bemyndiga regeringen att i övrigt vidtaga de övergångsåtgärder ochandra åtgärder som behövs för att kunna genomföra de organisationsförändringarsom jag har redogjort för 9. bemyndiga regeringen att för chefen för den föreslagna myndighetenför personalutbildning och personaladministration inrätta en ordinarie tjänstmed beteckningen p 10. till för /80 anvisa ettförslagsanslag av . 11. till Personalutbildning och personaladministration: Förvaltningskostnaderför /80 anvisa ett förslagsanslag av . 12. med återkallande av förslaget i prop. 1978/79:100 bil. 11 att tillStatens personalutbildningsnäinnd: Uppdragsverksamhet för /80anvisa ett förslagsanslag av , till Personalutbildning ochpersonaladministration: Uppdragsverksamhet för /80 anvisa ettförslagsanslag av . Regeringenansluter sig tiU föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram. 1978/79:133 19 Sammanfattningav promemorian (Ds B 1978:11) ,företagshälsovård, personalutbildning m. ni. Ipromemorian redovisas resultatet av det fortsatta utredningsarbete somaviserades i prop. 1977/78: 157 om organisation av statsförvaltningenscentrala arbetsgivarfunktion. Ipromeraorian har det utredda området delats in i verksarahetsorarå-denaarbetsmiljöfrågor, inbegripet företagshälsovård och personalraål-tidsverksamhet,samt personaladministrativ utveckling, rådgivning, konsultation och personalutbildning.I proraeraorian redovisas en kartläggning av befintlig verksarahet och förslagtill ny organisation för verksamheten inom dessa områden. Vidare redovisasytterligare kartläggning av verksamheten inom statens arbetsmarknadsnämndsverksamhetsområde och vissa förslag angående bl. a. arbetsmarknadsnämndens lednings-och kontaktorganisation. Deti promemorian redovisade karUäggningsarbetet har i huvudsak avgränsats tUIstatens personalnämnd (SPN), statens personalutbildningsnämnd (PUN), statens arbetsmUjönämnd(), trygghetsnämnden (TrN) och den statligaföretagshälsovårdsorganisationen. Denfortsatta redogörelsen behandlar bara de delar av promemorian som är avbetydelse för de förslag som läggs fram i propositionen. Iproraemorian erinras inledrungsvis ora vad utredningen (B 1977: 9) om vissaorganisatoriska frågor med anledning av olika reformer inom arbetsrättensområde anförde om de områden som behandlas i proraemorian. Närdet gäller arbetsmiljöområdet konstaterade utredningen bl. a. attarbetsfördelningen mellan olika centrala organ f. n. är oklar. SPN, denstatliga företagshälsovården och () har alla uppgifterinom området. Utredningen förordade en närmare översyn varvid bl. a. frågan omorganisatorisk samordning mellan SAN:s verksamhet och de delar av SPN:sverksamhet som är inriktade mot arbetsmiljöfrågor borde prövas. Utredningenpekade vidare på samordningsproblem i den regionala organisationen. Det gälldearbetsfördelningen mellan verksamheten vid SPN:s regionkontor och verksamhetenvid den regionala företagshälsovårdsorganisationen. Personalorganisationernasinflytande över hälso-vårdsfrågoraa motiverade enligt utredningen att partemagemensamt borde lösa samordningsproblemen. Utredningenframhöll äyen i sitt betänkande att myndigheternas behov av stöd i form avutbildning, konsultation och rådgivning inom det personaladministrativa områdetökar till följd av arbetsrättsreforraema. 1978/79:133 20 Utredningenvisade på det starka saraband som råder mellan SPN:s konsultverksamhet och denverksamhet som PUN bedriver i syfte att stödja myndigheternaspersonalutbildning. Utredningen såg personalutbildningen och den konsulterandeverksamheten som sinsemellan kompletterande och föreslog därför att SPN:s myndighetsstödjande,konsulterande verksarahet inom det personaladrainistrativa området och utvecklingenav denna skulle sammanföras med PUN:s verksarahet i ett nytt institut förpersonaladministration och personalutveckling. Ipromemorian erinras att föredragande statsrådet i prop. 1977/78: 157 anfördeatt medbestäraraandereformen har koramit att medföra att formerna för deanställdas inflytande har ändrats. Förhandlingar och avtal torde bli dendominerande medbestämmandeformen inom statsförvaltningen. Detta återspeglasockså i medbestämmandeavtalet för det statliga arbetstagarområdet (MBA-S), sombl. a. innehåUer möjligheter att i stor utsträckning sluta lokala avtal inomolika medbestämmandeområden.