prop · G20337 · 1978-12-31 00:00:00 — 1978/79:37 Regeringens proposition omgodkännande av om skeppsmätning med därtill hörandeinternationella skeppsmätningsregler; beslutadden 23 noveraber 1978. Regeringen föreslår att antaga detförslag sora har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositionen föreslås att godkännerden av MeUanstat-liga rådgivande sjöfartsorganisationen (IMCO) antagnaskepps-mätnmgskonventionen med därtUl hörande internationella skeppsmätningsregler. 1 1978/79. 1978/79: 37 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , , , ,, De , , , Bondeslam Propositionom godkännande av om skeppsmätning med därtill hörandeintemationelUa skeppsmätningsregler Mellaniitatliga rådgivandesjöfartsorganisation (IMCO) anordnade en konferens med syfte attåstadkomma ett internationellt skeppsmätningssystem. Flera olika förslag ladesfram för konferensen. Vid den slutliga omröstningen antogs en konvention omskeppsmätning med därtill hörande intemationeUa skeppsmätningsregler.Konventionen jämte bilagor, med uteslutande av vissa exempel, tabeller ochformulär, i dess engelska lydelse samt inom utarbetadöversättning tUl svenska bör fogas till protokollet i detta ärende som bilagai. Sverigehar den 23 deceraber 1969 undertecknat konventionen med förbehåU förratifikation. har därefter hemställt att måtteratificera konventionen. Denna har remissbehandlats, varvid yttranden haravgetts dels i ärende om undertecknande, dels i ratifikationsärendet. En inomkommuiiikationsdepartemenlet upprättad redogörelse för skeppsmätningen samtinnehåUet konvention och remissutfaUet bör fogas till protokoUet idetta ärende som bilaga 2. Jagtar i det följande upp frågan om godkännande av 1969 årsskepps-raätningskonvenlion. Skeppsmätning har till ändamål att faststäUafartygs storlek (dräktig-hel). Resultatet av mätningen är utgångspunkt för bl.a. beräkningen av Prop.1978/79: 37 3 storlekenav olika ekonomiska pålagor på sjöfarten men utgör även grunden förbestäramelser om säkerheten på fartyg och för sjöfarts-sociala regler. Även ifråga om ansvarsbegränsning för redare i olika samraanhang anges gränser idräktighelstal. Dräktigheten faslstäUs enligt nuvarande regler ibruttodräktighet och nettodräktighet. Bruttodräktigheten utgör suraraan avfartygets slutna rum raed undantag bl. a. för vissa utryraraen ovanförfartygels översta däck. Det är vanligen på denna dräktighet som föreskrifterangående säkerhet och sjöfartssociala krav gmndas. Nettodräktigheten beräknasså atl från bruttodräktigheten dras suraraan av volymen för vissa utrymmen somär nödvändiga för fartygels drift, däribland för maskinrummet (s. k.drivkraftsavdrag). Vanligen utgör detta avdrag ett pro-cenlavdrag påbmtlodräktigheten. Nettodräktigheten, sora bör ses som ett uttryck förfartygets förtjänstförmåga, utgör i och vissa andra länder denavgiftsgmndande pararaetem. De nuvarande reglerna har åtskUliga nackdelar.Möjligheten att göra avdrag för olika typer av utryraraen vid beräkning avdräktighetema har utnyttiats vid byggande av fartyg. Vissa fartyg s. k.paragraffartyg har konstruerats huvudsakligen för att uppnå avgiflsfördelaroch inte primärt för att tiUgodose sjösäkerheten eller besättningens komfort.Vidare har påtalats alt enstaka länder har eUer har haft liberalare tolkningarav nu gällande skeppsmälningskonvention än övriga stater. Dessutom börman ha i minnet att det f. n. finns ett flertal nationellaskeppsraätningssystem sora avviker års konvention. Detta kan iblandinnebära nackdelar och i andra situationer fördelar för t. ex. svenskarederier. Missnöjet med nu gällande skeppsmälningsreglerenligt konvention och från konventionen avvikande nationella systemledde tUl att Förenta nationemas Mellanstatiiga rådgivande sjöfartsorganisation(IMCO) sammankaUade en konferens i syfte att utarbeta nya regler. som förberedde konferensen ställde sora krav på nya regler bl. a. attdessa skulle vara enkla och inte påverka fartygens konstruktion. Den konvention som konferensen antog, 1969 årsskeppsmätningskonvention raed därtiU hörande internationellaskeppsraälningsregler, innebär i korthet följande. Bruttodräktigheten utgörs avfartygets totala volym. Formeln för beräkningen innehåUer en koefficient som harvalts så atl den nya bmtlodräktigheten så nära sora möjligt skall ansluta tillbmtlodräktigheten enligt nu gäUande regler. Nettodräktigheten är ett uttryckför fartygets nyttiga volym. Den beräknas genom en formel, som innehåller visskoefficient som multipliceras med den totala volymen av fartygets lastrum.Nettodräktigheten får dock inte undersliga av bruttodräktigheten. Deantagna formlema för beräkning av bmlto-dräktighet resp. nettodräktighetbetyder att man använder sig av en It 1978/79.1 saml. 1978/79:37 4 Resultaten anges därför som numeriska värden, dräktighelstal, sominte åtföljs av ordet lon eUer registerton. Reglema konvention ger ingetutryrarae för uteslutningar av utrymmen till följd av konstruktionssättet.Beräkningar kan göras huvudsakligen med utgångspunkt i ritningar. Detta medföratt dräktighetema kan faststäUas på ett tidigt stadium. Det kan nämnas att 36 stater representerande av världshandelstonnaget har ratificerat konventionen. Yttranden angående konventionen har avgetts avsjöfartsverket, gene-rallullslyrelsen. Föreningen varv.Rederiföreningen för mindre fartyg. , , ,och . Flertalet remissinstanser har tillstyrkt attkonventionen godkänns eller har inte haft något att erinra häremot.Remissuistanserna har frarahållit bl. a. följande. har anfört att fördelama med det nyaskeppsraätnings-systemet med dess enkla logiska regler som gmnd föravgiftsdebitering och storleksgradering av säkerhetskrav och liknande är såuppenbara att konventionen bör godkännas. Verket påpekar också att denu gällande reglema har lett till att extrema fartyg har konstruerats på bekostnadav fartygens säkerhet och besättningens bekvämUghet. förmindre fartyg har anmärkt bl. a. att det nya systemet skulle medföra högredräktighelstal för mindre fartyg och att detta skulle innebära försämradekonomi för den sjöfart som föreningen representerar. Föreningen släUer sometl oeftergivligt krav för tiUlräde tUl konventionen alt bmtlodräktighetenersätts med annan parameter fÖr sjösäkerhetsföreskrifter och attnettodräktigheten ersätts med annan grund för avgiftsberäkning. FöreningenSveriges mindre varv anser alt bruttodräktigheten raåste ersättas raed annanmåttstock i fråga om sjö-säkerhels-, bemannings- och andra föreskrifter och attdessa föreskrifter bör göras likalydande i de nordiska länderna. har anfört att bör bidra till att konventionen träder ikraft genora att nu ratificera den. De nya dräktigheternas inverkan påavgifts-sättningen i olika sammanhang måste dock utredas. Förbundet harframkastat tanken att använda den nya bmtlodräktigheten som gmnd för debiteringav hamnavgifter. har anfört att inte kanunderlåta att ratificera konventionen men att detta bör ske först när villkorenför ikraftträdande har uppfyUts. Vidare poängterar föreningen attsjöfartsverket nationellt och intemationellt bör verka för en tillfredsställandelösning av frågan om parametrar. har beträffande de framfördaermringarna anfört att skeppsmätningen endast syftar ttil att faststäUa ettfartygs storlek resp. dess nyttiga volym. Frågan om ändringar i fördelningen avden samlade Prop.1978/79: 37 5 avgiflsbördanbör avgöras vid fastställandet av tarifferna och eventueUa dispenser frånsäkerhetskrav bör övervägas av de för sjösäkerheten ansvariga på realistiskagmnder. Verket anser vidare atl del är lämpligt alt i samband med att de nyaskeppsmätningsreglerna införs se över storleksgränser i konventioner ochnationella föreskrifter. Härvid kan övervägas andra graderingsgmnder ändräktighet. Sådan översyn sker redan inom IMCO. I framstäUning om ratifikation avkonventionen har framhållit att verket bedömer attangelägenheten av etl snart ikraftträdande av de nya skeppsraälningsreglema harökat eftersom fartygstypemas utveckling har medfört att dräktighetenenligt nu gäUande regler allt sämre återspeglar fartygens verkliga storlek. Föregen del gör jag följande bedömning. Det är uppenbart att 1969 årsskeppsmälningskonvention raed därtiU hörande intemationeUa skeppsmätningsreglerhar avgörande fördelar jämfört med nu gällande system. Med hänsyn tUl den storaanslutning som redan har skett till konventionen kan med stor sannolikhet antasatt denna konmier att träda i kraft om . kan knappastunderlåta att ratificera konventionen och därmed undandra sig del internationellasamarbetet på skeppsmätningsområdet. Skulle stäUa sig utanför tvingasvi ta upp förhandlingar med stater som har ratificerat konventionen och slutaavtal med dessa om ömsesidigt godkännande av mätbrev. Detta skulle bl. a.innebära att mätbrev enUgt konvention ändå skulle behöva utfärdas försvenska fartyg i internationell trafik. Jag delar sjöfartsverkels uppfattningalt angelägenheten av ett snart ikraftträdande av de nya skeppsmätningsreglernaökat . Ytterligare skäl att ratificera konventionen äratt en sådan åtgärd ökar möjUghetema att från svensk sida göra en aktiv insatsi det arbete som pågår inom bl. a. IMCO i fråga om parametrar ochdräklighetsgränser i olika sjöfartssararaanhang. I fråga ora de erinringar som underremissbehandlingen av skeppsmätningskonvention har framförts motdräktighetsgränser som grand för säkerhetsföreskrifter och sjöfartsavgifter vUIjag framhåUa att det nya skeppsmätningssystemets innebörd i fråga orafartygskonstmk-tion och fartygsekonomi samt i sjöfartssocialt avseende givetvisraåste vara klarlagd och frågorna härora tiUfredsställande lösta innan konventionenträder i kraft vUket, som jag har nämnt, kan beräknas ske om några år.Jag avser att återkomma härtill och föreslå att regeringen ger iuppdrag att behandla frågekomplexet och redovisa förslag tUI de åtgärder sombehövs. Enligt vad jag har inhämtat har redan påbörjat en genomgångav de aktueUa föreskrifterna. Även de nu gällande skeppsmätningsreglerna böruppmärksammas. Såsom jag har anfört kan den varierande praxis somförekomraer 1978/79: 37 6 iolika länder leda till konkurrensnackdelar i vissa fall för bl. a. svensksjöfart. Jag anser att det är angelägel att sådana konkurrensnackdelar i aUmöjlig raån elimineras. Möjligheterna bör därför prövas att i avvaktan på attdet nya skepps:mätningssysteraet får full genoraslags-kraft nationellt ochinlernationeUt vidta sådana åtgärder inom ramen för dagensskeppsmätningssystera sora minskar nämnda ölägenheter. Jag avser därför föreslåregermgen att ge i uppdrag att göra även en sådan prövning. Jag vUl i saramanhanget också erinra omfariedsvaruavgiften som infördes (SFS 1977: 1119, omtryckt1978: 12). Denna avgift beräknas efter mängden transporterat gods och inteefter fartygets dräktighet. Fyravgiflen (SFS 1977: 1118) beräknas visserligenefter fartygets nettodräktighet, men införandet av fariedsvaruavgiften harminskat dräktighetens betydelse för iärtygets andel av det totala avgiftsuttaget.Även avgiftsuttaget från hamnarnas sida sker efter såväl dräktighet som mängdentransporterat gods. Också i fråga om fartygens bemanning torde dräktighetenkomraa att minska i betydelse. Ett svenskt tiUträde tUl 1969 årsskeppsmätningskonvention med där-tUI hörande intemationellaskeppsmätningsregler medför författningsändringar som kräver ,medverkan. Omfattningen av sådana ändringar kan bedöraas först när resultatetföreligger av den författningsöversyn som jag har nämnt. Jag villemeUertid redan nu översiktligt ange vad ett tUlträde: tUl konventionen skulleinnebära för svenskt vidkommande och vidare ge en orientering ora deförfattningsändringar som kan komma att bU aktuella. TUlträde lUl konventionen ra(5dför att deförfattningsbestämmelser som hänvisar tUI de nuvarande dräktighetsbegreppenmåste ses över. I och raed att den nya skeppsraätningskonventionen träder ikraft bör det nya dräktighetsbegreppet eller annat mått användas i stäUet förnuvarande dräktighetsbegrepp. En sådan ändring kan i vissa fall komma attinnebära även sakliga förändringar. I något undantagsfall kan det emeUertid medhänsyn tUl folkrättsliga förpliktelser vara nödvändigt att behålladet nuvarande dräktighetsbegreppet sora måttenhet. Det bör då av författningenstext klart framgå vUkel dräktighetsbegrepp som skaU användas. Bland de författningar som efter ett svensktgodkännande kommer att behöva ses över viU jag nämna följande. Sjölagen (1891:35 s. 1, ändrad : 136) innehåUer bestämmelser om redares ansvargrundade på nettodräktighet ökad med masldnavdraget. Vidare innehåUer sjölagenbestämmelser om liggetid och liggetidsersättning med gränser uttryckta inettodräktighet. Slutiigen finns i sjölagen föreskrift om skyldighet att föraskeppsdagbok för fartyg med viss bruttodräktighet. Sjölagens regler om redaransvaretbygger konvention om re-daransvarels begränsning. Denna konventionersattes av en ny Prop.1978/79: 37 7 konventioni samraa änme som ännu inte trätt i kraft. Den nya konventionen använderdräktighetsbegreppet enligt intemationeUa skeppsmätningsregler. (Ju 1977: 16), som tiUsattes , överväger bl. a. omSverige bör tUlträda den nya begräns-ningskonventionen och vUka lagändringarsom i så faU behövs. Det är sålunda möjligt att sjölagens regler på denna punktinom relativt snar framtid kommer att vara väl förenliga med den nyaskeppsmätnings-konventionen. Det troliga är dock att det nuvarandedräktighetsbegreppet måste användas även efter det att den nyaskeppsmätningskonventionen har trätt i kraft, i vart fall under enövergångsperiod. Detta kan kräva en viss omarbetning av lagtexten. Lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg (omtryckt 1978: 109) innehåUer gränser uttrycktai bmttoregisterton som avgränsar skyldighet beträffande bl. a. certifikat ochbesiktningar. Vissa bestämmelser i sjöarbetstidslagen (1970:105, ändrad senast1976: 586) gäller inte om fartygets bruttodräktighet understiger 500registerton. Sjömansskattelagen (1958: 295, ändrad : 424) gäUerendast för befattningshavare på fartyg i viss trafik och med enbruttodräktighet av minst 100 registerton. Lagen (1973: 1198) om ansvarighetför oljeskada tiU sjöss (ändrad : 134) lägger liksom sjölagen nettodräktigheten ökad med maskinavdraget tUl grund för beräkningen avansvarsgränser. Det är alltså det nuvarande dräktighetsbegreppet som avses. Detframstår i och för sig som naturiigt alt den tUI grund för lagen liggandekonventionen ändras på samraa sätt som har skett i fråga omkonventionsbestäramelsema rörande redaran-svarets begränsning. Någon sådanrevision planeras dock inte. En ändring av lagtexten för att klargöra vUketdräktighetsbegrepp sora skaU användas torde därför bli nödvändig.De svårigheter, som kan uppstå när det gäller att beräkna dräktigheten enligt1947 års regler för ett fartyg som mätts enligt de nya reglerna raåste ocksåbeaktas. Lagen (1972: 275) ora åtgärder mot vattenförorening från fartyg(ändrad : 7) innehåller föreskrifter för tankfartyg med enbmtto-dräktighet av minst 150 regislerton och för övriga fartyg med enbmtto-dräktighet av minst 500 registerton. Mönstringsförordningen (1961: 87,ändrad : 287) föreskriver att den som tUlträder befattning på svensktfartyg med en nettodräktighet av minst 20 registerton skall påmönstrasfartyget. Vid den översyn av parametrar som är betingad avbl. a. sjöfartsekonomiska och sjöfartssociala skäl får närmare övervägas vilkagränser som skaU användas om nuvarande drälctighetsbegrepp byts ut mot dräktighetsbegreppenligt den nya skeppsmätningskonventionen. Vidare får undersökas om det i vissafall kan vara lämpligt att byta ul dräktigheten mot en annan parameter. Vidöversynsarbetet måste givelvis beaktas de oUka konventioner som ärbundet av och av vilka jag har nämnt några. Såsom framgått av min redogörelseinnefattar översynsarbetet t2 1978/79. Prop.1978/79: 37 8 ävendet intemationeUa regelsystemet till den del det berörs avskepps-mätningskonvenlionen. Detär enligt rain mening angeläget att dessa frågor så långt möjligt får enenhetlig nordisk lösning och att övervägandena görs i samråd med företrädareför sjöfartsnäringen och hamnarna. Så snart resultatet av författningsöversynenföreligger avser jag att föreslå regeringen att till lägga fram deändringsförslag som blir nödvändiga i bl. a. de författningar som jag tidigarehar redogjort för. Med hänvisning tiU vad jag im har anfört herastäUerjag att regeringen föreslår att godkänna 1969 årsskeppsraälningskonven-tion med därtiU hörande intemationellaskeppsmätningsregler. Regeringen ansluter sig tUl föredragandens övervägandenoch beslutar att genora proposition föreslå att antaga det förslagsora föredraganden har lagt fram. 1978/79: 37 InternationalConvention on Tonnage Measurement of Ships, 1969 Desiringto estabUsh uniform principles and mles with respect to the determination oftoimage of ships engaged on International voyages; Consideringthat this end may best be achieved by the conclusion of a Convention; Haveagreed as foUows: (Översättningutarbetad inom ) Defördragsslutande regeringarna, som önskar åstadkomma enhetUga principer ochregler för fastställande av dräktighet på fartyg på intemationeUa resor, somanser att detta mål bäst kan nås genom att antaga en konvention, haröverenskoramit om följande: GeneralObligation under the Convention The Contracting Govemraents imdertake to giyeeffect to the provisions of the present Convention and the Annexes hereto whichshall constitute an integral part of the present Convention. reference tothe present Convention constitutes at the same time a reference to the Annexes. De fördragsslutande regeringarna förbinder sig atttUlärapa bestäramelsema i denna konvention och därtUI fogade bUagor, som utgören integrerande del av denna konvention. Varje hänvisning tUI denna konventioninnebär en hänvisning till bUagor-na. For the purpose of the present Convention, unlessexpressly provided otherwise: (1) "Regulations" meansthe Regulations annexed to the present Convention; (2) "Administration"means the Government of the State whose flag the ship is (3) "intemational voyage"means a sea voyage from a country to which the present Convention applies to aport outside such country, or conversely. For this purpose, every territory forthe intemational relations of which a Contracting Govemment is re-sponsible or forwhich the United Nations are the administering authority is regarded as aseparate country; (4) "gross tonnage"raeans the measure of the overaU size of a ship determined in accordance withthe provisions of the present Convention; Om inte annat uttryckligen anges skall i dennakonvention, 1. med "regler" förståsreglema i bUa-goma sora är fogade till deima konvention, 2. med "administration"förstås regeringen i den stat vars flagga fartyget för, 3. med "intemationeUresa" förstås en sjöresa från ett land, på vUket deima konvention ägertiUämpning, tiU en hamn utanför sådant land eller omvänt. Härvid skaU varjeterritorium, för vars intemationella förbindelser en fördragsslutande regeringsvarar eller som förvaltas av , anses vara ett särskUt land, 4. med "bmtlodräktighet"förslås måttet på ett fartygs totala storlek faststäUt enligt bestämmelsema idenna konvention. Prop.1978/79: 37 (5) "net tonnage" meansthe measure of the useful capacity of a ship determined in accordance with theprovisions of the present Convention; (6) "new ship" means aship the keel of which is laid, or which is al a sirnUar stage of constmction,on or after the date of coming into force of the present Convention; (7) "exisling ship" meansa ship which is not a new ship; (8) "length" means 96 percent of the total length on a waterline at 85 per cent of the least mouldeddepth measured frora the top of the keel, or the length from the före side ofthe stera to the axis of i:he mdder stock on that waterline, if that begreater. In ships designed with a rake of keel the waterline on which thislength is raeasured shaU be paraUel to the designed waterline; (9) "Organization" meansthe . 5. med "nettodräktighet"förstås måttet på ett fartygs nyttiga volym fastställt enligt bestämmelserna idenna konvention, 6. med "nytt fartyg"förstås ett fartyg vars köl har sträckts eUer sora befinner sig på motsvarandebyggnadsstadium på eller efter dagen för denna konventions ikraftträdande, 7. med "existerandefartyg" förstås ett fartyg som inte är ett nytt fartyg, 8. med "längd" av hela längden i en vattenlinje på av minsta maUdjupet,mätt från kölens överkant, eller längden från förkanten av förstäven tiUroderhjärtstockens mittpunkt i samraa vattenlinje, om denna längd är större. Ifråga ora fartyg konstmerade med styr-lastighet skall vattenlinjen, på vilkendenna längd mäts, vara paralleU med konstmk-tionsvattenlinj en, 9. med "organisation"förstås Mellanstat-Uga rådgivande sjöfartsorganisationen. (1) The present Convention shaU apply to the following ships engaged on Inter national voyages: (a) ships registered in countrieisthe Govemments of which are Contracting Govemments; (b) ships registered in territoriesto which the present Convention is extended under Artide 20; and (c) unregistered ships flying theflag of a State, the Govemment of which is a Contracting Government. (2) The present Convention shaU apply to: (a) new ships; (b) exisling ships which undergoalter-ations or modifications which tiie Administration deems to be asubstantial variation in their existing gross tonnage; (c) existing ships if the owner sorequests; and (d) all existing ships, twelve years after the date on which the Convention comes into force, except that such sliips, apart from those menlioned in (b) and (c) of this Denna konvention skaU äga tiUämp ning på följande fartyg som nyttjas på in temationella resor: a) fartyg registrerade i ländervUkas regeringar är fördragsslutande regeringar, b) fartyg registrerade iterritorier tUl vUka enligt artikel 20 gUtigheten av denna konvention ärutsträckt och c) oregistrerade fartyg som förflagga tUlhörig stat vars regering är fördragsslutande regering. Denna konvention skaU äga tUlämp ning på: a) nya fartyg, b) existerande fartyg vilkaundergår ombyggnad eller ändring som av administrationen anses medföra enväsentUg förändring av deras gäUande bmttodräktighet, c) existerande fartyg på begäranav ägaren och d) aUa existerande fartyg förflutit efter den dag då konventionen trä der i kraft. Frånsett de fartyg som nämnts under b) och c) i denna punkt skaU dock 1978/79: 37 paragraph,shall retain their then existing tonnages for the purpose of the appUcation tothem of relevant requireraents under other existing Intemational Conventions. (3) Existing ships to which the present Conventionhas been applied in accordance with sub-paragraph (2) (c) of this Artide shaUnot subsequently have their tonnages determined in accordance with the requireraentswhich the Administration appUed to ships on intemational voyages prior to thecommg into force of the present Convention. existerande fartyg behållasma ursprungUga dräktigheter när relevanta bestämmelser i andra gällandeintemationeUa konventioner tUlämpas på dem. 3.Existerande fartyg på vUka denna konvention har tillämpats enligt punkten 2 c)i denna artikel skall senare inte kunna få sina dräktigheter fastställda enligtde bestämmelser som administrationen tiUämpade på fartyg på hitemationeUaresor innan denna konvention trädde i kraft. (1) The present Convention shall not apply to: (a) ships of war; and (b) ships of less than 24 metres(79 feet) in length. (2) Nothing herein shall apply to ships solely navigating: (a) the Great Lakes of NorthAmerica and the as as a rhumb line drawn from Capdes Rosiers to , , and, ön the north side ofAnticosti , the ofIongittide63°W; (b) the ; or (c) the , Parana and UruguayRivers as as a rhumb line drawn between Punta (Cabo ),, and Punta del , Umguay. Denna konvention skaU inte äga till- lämpning på: a) örlogsfartyg, b) fartyg med en längd som ärmindre än (79 fot). Inteti deima konvention skall äga tiU- lämpning pä fartyg som uteslutande trafi kerar: a) i ochSt. så långt österut som tUl loxodromen från Cap des Rosierstill på och, på nordsidan av , tiUmeridianen väst,