prop · G20369 · 1978-12-31 00:00:00 — Med hänsyn till delpensionsförsäkringensspeciella karaktär har del dessulom ansetts motiverat alt införa en beslämmelsei NDPL om dagsböter för försäkrad eller arbetsgivare som på annal sätlmissköter sina åligganden i fråga om uppgifls-och anmälningsskyldighet. Dellagäller i den mån gärningen inte kan bestraffas enligt , 1. ex. därförattbedrägeribroti inte kan styrkas. Här bör även påminnas om bestämmelserna i 19 §om skyldighet att återbetala obehörigt uppburen pension. Paragrafensinnehåll är nytt och innebär alt man, i den mån sådana fall kan uppkomma, ävenbeträffande delpension skall tillämpa vissa bestämmelser i om utbetalning tillannan än den pensionsberätiigade vid alkoholmissbruk m. m., tvåårigpreskription, visst utmätningsförbud och om uppgifts-skyldighet för förmyndareför omyndigförklarad pensionssökande. Tystnadsplikti fråga om uppgifier som lämnas i ett delpensionsärende är f n. reglerad i 18kap. 28 § AFL. Bestämmelsen läcker enskilds personliga förhållanden. 1 sambandmed att försäkringen sträcks ut till egenföretagare lorde det med hänsyn lillde uppgifter om arbetsförhållanden m. m. som kan behöva lämnas och kontrolleras(15 och 18 §§) vara motiverat att vidga tystnadsplikten efter mönsier avmotsvarande bestämmelser i 8 kap. 10 § lagen (1976:380) om arhetsskadeförsäkring.Brott mot tystnadsplikt kan bestraffas enligt 20 kap. 3 § brottsbalken.Handlingarna i ett delpensionsärende omfattas f. n. av 14 § lagen (1937:249)om inskränkningar i rätten alt utbekomma allmänna handlingar. Enligt en nyligenbesluiad lagrådsremiss med förslag lill sekretesslag, m. m. avses nylagstiftning om handlingssekreless och tystnadsplikt träda i kraft den 1januari 1980, dvs. samiidigi med att delpensioneringen sträcks ul till egenföretagare.Nya hithörande bestämmelser för delpensionsärenden får fömtsältas bli infördai del sammanhanget. Paragrafenmotsvarar i princip 11 § DPL och gäller behörighet att meddela verkställigheisföreskriftertill delpensionslagen. Enligt 10 och 18 §§ NDPL finns möjlighel all kompletterade lagreglerna med närmare bestämmelser även i den mån de inte kan anses somrena verkställighetsföreskrifter. Avsikten är att låta riksförsäkringsverketutfärda föreskrifter och därvid samråda med den centrala pensionsdelegation somfinns i verket och som även kommer atl förses med representation för egenföretagarna.Behövligt Prop.1978/79:69 79 bemyndigandefinns redan i 3 § instruktionen (1965:777) för (omiryckt1978:568) jämförd med den sista övergångsbestämmelsen lill NDPL. Bemyndigandetinnebär även befogenhet att fastställa formulär till blanketter förpensionsansökan och intyg om arbets- och inkomstförhållanden ni. m.Beträffande riksförsäkringsverkels föreskrifter och uppföljning av den nyaförsäkringen kan tilläggas att konstnärsnämnden och styrelsen för Sverigesförfattarfond genom bidragsgivning av bl. a. pensionskaraklär har förvärvat enbetydande sakkunskap om kulturarbetarnas förhållanden. Somhar föreslagits i den allmänna motiveringen (avsnitt 5.6) skall den nyadelpensionslagen ersätta den nuvarande lagen i ämnet . Del föreslåsdock au den gamla delpensionslagen fortfarande skall lillämpas i fråga ompension vid arbetstidsminskning som första gången har skett före den dagen, t.ex. även när den försäkrade därefter trappar ned sitt arbele ytterligare. Deförändringar och justeringar som i den nya lagen har gjorts i reglema föranställda torde nämligen vara så omfattande au en problemfri tillämpning ävenpå nu utgående delpensioner inte är möjlig. Detta gäller särskilt när en äldredelpension skall omprövas. I den mån det visar sig nödvändigt med särskildaövergångsbestämmelser i dessa avseenden, bör de kunna meddelas avriksförsäkringsverket. Härvid åsyftas närmast fallet då en delpensionär som dessulomdriver rörelse eller jordbruk vill trappa ned även sådani förvärvsarbete medstöd av den nya lagen. Del föreslås vidare au den nya delpensionslagens reglerom förfarande och vissa andra regler av i huvudsak formell karaktär fr. o. m.år 1980 skall gälla även för äldre pensionsfall, i den mån de nya reglema äranvändbara inom den nuvarande lagens ram. Ienlighel med den allmänna motiveringen skall egenförelagare och uppdragstagarekunna få rätt till delpension fr. o. m. den 1 januari 1980även i den mån de harminskal sin arbetstid . De ges alltså möjlighelatt börja trappa ned arbetstiden fr. o. m. den 1 okiober 1979 och beslut om delpensionskall också kunna fattas i förväg, liksom för anställda i samband med denursprungliga reformen, men pension utgår alltså inte förrän fr. o. m. . Prop.1978/79:69 80 Dennapunkt innehåller en övergångsbestämmelse av gängse slag som innebär atlhänvisningar i andra förlätiningar lill DPL i princip i stället skall avse NDPL. 7.2 Förslagettill lag om ändring i lagen (1975:380) om delpensionsförsäk ring allmänna motiveringen (avsnitt 5.6) har förordats att det fr. o. m. den I juli1979 skall bli möjligl för anställda an få delpension oavsett om det föreskrivnavillkoret om tio års pensionsgrundande inkomsi för ATP uppfylls med inkomst av anställningeller inkomst av annat förvärvsarbete. Vidare skall , utanhänsyn till den s. k. 30-dagarsregeln i AFL, för framtiden kunna meddelabestämmelser om beräkning av delpension i saniband med retroaktivt verkandelöneavtal. 7.3 Förslagettill lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Lagändringeni 3 kap. 5 ij AFL innebär all det i enlighel med förslag av riksförsäkringsverketskall vara möjligt alt fastställa ny sjukpenninggrundande inkomst för ennybliven delpensionär på samma sätt som vid andra pensionsbeslut, dvs. utanhinder av eljest gällande regel om 30 dagars väntelid. Delpensiontill anslälld är f n. enligt 11 kap. 2§ första stycket h) pensionsgrundande förATP som inkomsi av anställning. Pensionen beskatias också som inkomst av tjänstenligt 32 § I mom. kommunalskattelagen. Vid laxering räknas bl. a. ävenförtidspension, arbelsskadelivränia och ålderspension som ijänsteinkomst. Deltagälleräven för egenföretagare. En arbetsskadelivränta kan dessulom läggas tillgrund för ATP som inkomsi av anslällning. Sjukpenning enligt AFL ochnärliggande författningar beskattas däremot i den förvärvskälla lill vilken denhänför sig, t. ex. rörelse enligt anvisningarna till 28 ij kommunalskatielagen,och sjukpenningen är vidare enligt 11 kap. 2 och 3 ij§ AFL pensionsgrundandeför ATP som inkomsi av antingen anslällning eller annal förvärvsarbete. För deolika sociala förmåner som enligt 11 kap. 2 § AFL är ATP-grundande som inkomst avanställning erläggs inga arbetsgivaravgifter lill socialförsäkringarna. För inkomsii form av sjukpenning betalar en egenförelagare inte heller några egenavgifier. Somhar förordals i den allmänna motiveringen (avsniii 5.3.1) skall en egenförelagarevara försäkrad för delpension även i den mån han har anmält undanlagande frånATP enligt 11 kap. 7 ij AFL. Det lorde emellertid vara uppenbart att egenföretagareninte bör få räkna en delpension som pensionsgrundande för ATP i den mån denhänför sig lill inkomst av rörelse eller Prop.1978/79:69 81 jordbruksom är undantagen från ATP. Liksom förtidspension, arbetsskadelivränta ochålderspension föreslås delpension bli beskattad som inkomst av tjänst för såviilanställdti som egenföretagare. Delpension till en egenlörcta-gare bör vidare ilikhet med arbetsskadelivränta vara ATP-grundande som inkomst av anställningenligt II kap. 2 ij AFL. Som har niinints skall någon ATP-grundandeinkomst emellertid inte beräknas för delpension när pensionären är undantagenfrån ATP. Det skulle i detta sammanhang medföra förhållandevis storu administrativasvårigheter och kostnader om man diirvid i fall med blandade inkomsler avanställning och annat förviirvsarbeie skulle skilja mellan delpension som ersiitieransliillningsin-komsi och pension som ersätter annan inkomst. I 11 kap. 7 ijhar diirför tagits in en bestiimmelse om alt delpension aldrig skall vara .ATP-grundandeför den som har undantagande från ATP. Andrapunkten av övergångsbestänimelserna till ändringen i AFL har motiverats iavsnitt 5.3.1. Ändringarnai dessa lagar, som föranleds av införandet av en ny egenavgifi fr. o. m. 1981 årstaxering, har gjorts efter mönster av bestämmelser som beslöts när arbelsskadeförsäkringensträcktes ul till egenföretagare (jfr prop. 1976/77:64 s. 142 och 143). Jaghemställer all regeringen föreslår atl aniaga förslagen till 1. lag om delpensionsförsäkring, 2. lag otu ändring i lagen(1975:380) om delpensionsförsäkring, 3. lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring, 4. lag om ändring i kommunalskatielagen(1928:370) samt 5. lag om ändring i uppbördslagen(1953:272). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå alt aniaga de förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1978/79:69 82 Propositionens huvudsakliga innehåll ............................ ..... 1 Utdrag av regeringsprotokollet . 1 Inledning.................................................................. 18 2 Gällandebestämmelser m.m.................................... 19 2.1 Allmänt om delpensionslörsäkringen................ ..... 19 2.2 Personkretsen -villkor för försäkring............... ..... 19 2.3 Närmareförutsättningar för pension............... ..... 20 2.4 Beräkning avpension...................................... ..... 21 2.5 Ansökan ochbeslut om pension...................... ..... 22 2.6 Omprövning avpension................................... ..... 23 2.7 Försäkringensfinansiering............................... 24 2.8 Antaletdelpensionärer m.m............................. 24 3 med förslag.............. 25 3.1 Erfarenheter avarbetslagarnas delpensionsförsäkring ... 25 3.2 Anslutning av egenförelagaretill delpensionsförsäkringen 27 3.3 Andradelpensionsfrågor.................................. ..... 29 3.4 Beslutande ochomprövning av pension.......... ..... 30 3.5 Ikrafiträdandeoch finansiering........................ ..... 31 4 Remissyttrandena..................................................... ..... 31 4.1 Anslutning av egenförelagarelill delpensionsförsäkringen 31 4.2 Särbestämmelserför egenförelagare m. ni...... ..... 32 4.2.1 Villkor förförsäkring.............................. ..... 33 4.2.2 Närmareförutsättningar för pension .... ..... 33 4.2.3 Beräkning avpension............................ ..... 35 4.2.4 Uppdrag, fåmansföretagm.m................ ..... 36 4.2.5 Ansökan ompension ............................ 37 4.3 Andradelpensionsfrågor.................................. ..... 37 4.4 Beslutande ochomprövning av pension.......... ..... 40 4.5 Ikraftträdandeoch finansiering........................ 41 5 Föredraganden......................................................... ..... 41 5.1 Allmännasynpunkter........................................ 41 5.2 Anslutning av egenförelagaretill delpensionsförsiikring- en.................................................................... ..... 43 5.3 Särbestämmelser för egenförelagare m.m....... 44 5.3.1 Villkor förförsäkring.............................. ..... 45 5.3.2 Närmareförutsättningar lor pension .... 47 5.3.3 Beräkning avpension............................ 53 Prop.1978/79:69 83 5.3.4 Uppdrag, fåmansföretagni. ni.............. .... 55 5.3.5 Ansökan ompension ............................ .... 57 5.4 Andradelpensionsfrågor................................. 58 5.5 Beslutande ochomprövning av pension.......... 59 5.6 Ikraftträdande,kostnader och finansiering..... 50 6 Upprättadelagförslag .............................................. ..... 62 7 Specialniotiveringtill htg fö rsi agen......................... 53 7.1 Förslaget tilllag om delpensionsförsäkring...... 63 7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:380) om delpensionsförsäkring 80 7.3 Förslaget lilllag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 80 7.4 Övrigalagförslag............................................. ..... 81 8 Hemställan............................................................... 81 9 Beslul........................................................................ 81