prop · G203148 · 1978-12-31 00:00:00 — Prop.1978/79:148 Regeringens proposition medanledning av beslut fattade av internationella arbetskonferen-sen viddess sextiofjärde sammanträde; Regeringenförelägger vad som har upptagils i bifogade utdrag avregeringsprotokoll för de åtgärder som föredraganden har hemställt om. Ipropositionen föreslås att godkänner den av internationella arbetsorganisationen() antagna konventionen (nr 150) om arbetsmarknadsförvaltning, dess roll,uppgifter och organisation. Genom propositionen ges tillfälle attyttra sig över den av antagna rekommendationen (nr 158) i samma ämne.Vidare föreslås att godkänner konventionen (nr 151) om skydd förorganisationsrätten och om förfaranden för fastställande av anställningsvillkori offentlig tjänst. bereds även möjlighet att yttra sig över rekommendationen(nr 159) i detta senare ämne. 1 1978/79. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , , , , ,De , , , , , Propositionmed anledning av beslut fattade av internationella arbets-konferensen år 1978vid dess sextiofjärde sammanträde Genomsin anslutning till inträdde som medlem avinternationella arbetsorganisationen (). internationella arbetskonferensen sammanträder iregel en gång . Ärenden på dagordningen kan enligt artikel 19 iorganisationens stadga föranleda beslut antingen om internationellakonventioner, avsedda att ratificeras av organisationens medlemmar, eller omrekommendationer, avsedda att övervägas vid lagstiftning eller på annat sättmen utan den bindande karaktär som tillkommer en ratificerad konvention. Ombeslutet är av mindre räckvidd eller huvudsakligen av formell innebörd, t. ex.då det gäller en begäran om utredning, bmkar det ges formen av en resolution. Varjemedlem skall (undantagsvis arton månader) från avslutandet av ettkonferenssammanträde underställa antagna konventioner och rekommendationervederbörlig myndighet (i vårt land ) för lagstiftning eller andraåtgärder. Varje medlem har vidare skyldighet att underrätta internationella arbetsbyrånsgeneraldirektör om de åtgärder som har vidtagits för att underställakonventioner vederbörlig myndighet samt om vilka åtgärder som i övrigt harvidtagits. sexliofjärde sammanträde hölls i den 728juni 1978. I sammanträdet deltog delegationer från 129 av 136 medlemsstatersamt representanter för många mellanstatliga och internationella icke statligaorganisationer. Arbets- eller socialministrar från flera i konferensendeltagande länder bevistade konferensen. deltog i sammanträdet påsedvanligt sätt Prop.1978/79:148 3 med en fullständig delegation, dvs. två regerings-, elt arbetsgivar-och ett arbetslagarombud samt ett antal experter. Konferensens dagordningupptog följande ämnen: I. Generaldirektörens och styrelsens rapporter (stående punkl) Program- och budgetfrågor (stående punkt) Tillämpningenav konventioner och rekommendationer (slående punkt) V. Organisalionsfrihet och metoder för fastställandeav anställnings villkor i den offentliga sektom (andra behandling) Revision av konvention (nr 32) om skydd motolycks fall vid hamnarbete Arbets- och vilotider vid transport på väg Vidare förrättade konferensen bl. a. val till för perioden 197881. valdes därvid fill suppleant på en regeringsplals. fastställde organisationens budget förår 1979 till ca 120 milj. dollar. bidrag uppgår till ,vilket motsvarar av budgeten. Under en följd av år har förändringar i organisationensstruktur diskuterats av såväl som av arbetskonferensen. 1 Genom beslut och haderegeringen utsett följande personer att delta i konferensen, nämligen för regeringen: som ombud arbetsdomstolens ordförande departementsrådet i , somexperter tillika ersättare för ombuden ministern vid Svergiges ständigadelegation hos de internationella organisationerna i ochdepartementssekreteraren , , samt somexperter kanslirådet , budgetdepartementet, hovrättsassessornJan , , avdelningsdirektören ,arbetarskyddsstyrelsen, departementssekreterarna ,båda i , departementssekreteraren ,och förste ambassadsekreteraren vid ständigadelegation hos de internationella organisationerna i ; för arbetsgivarna: som ombud direktören i och som experter direktörerna , jur. kand. , alla i , direktören , , direktören , , direktören , och sektionschefen , ; för arbetstagarna: som ombud internationelle sekreterareni i , och som experterutredningssekreteraren , , utredningschefenErik , , förbundsordföranden ,utredningssekreteraren och ombudsmannen , alla iSvenska , ombudsmannen i TCO-S ochjuristen , samt juristenTed , . Under konferenssammanträdet anmäldes somersättare för regeringsombuden. Förhinder att delta anmäldes av Nitzelius. 1978/79:148 4 harfrämst gällt kompetensfördelningen mellan styrelsen och konferensen, huruvidaordningen med fasta platser i styrelsen skall behållas samt arbetsgivar- och arbetstagargruppemassammansättning i styrelsen. har mellan konferenserna en särskildtrepartisk arbetsgrupp behandlat problemen utan att nå avgörande resultat. Inteheller konferens lyckades slutbehandla strukturfrågorna utan mandatetför den trepartiska arbetsgruppen förlängdes. ämnen som behandlades under punkterna IV och Vpå dagordningen antog konferensen följande internationella instrument, som enligtartikel 19 i stadga skall underställas 1. konvention (nr 150) omarbetsmarknadsförvaltning, dess roll, uppgifter och organisation 2. rekommendation (nr 158) i sammaämne 3. konvention (nr 151) om skyddför organisationsrätten och om förfaranden för fastställande avanställningsvillkor i offentlig tjänst 4. rekommendation (nr 159) isistnämnda ämne. Texternapå engelska och svenska till dessa fyra instmment bör fogas som bilagor 14till regeringsprotokollet i detta ärende. Dessutom bör en förteckning översamtliga resolutioner som antogs vid konferensen tas in som bilaga 5. Jagtar i fortsättningen upp till behandling först de båda inslramenten omarbetsmarknadsförvaltning och därefter de båda instmment som rör de anställda ioffentlig tjänst. 12.Konvention och rekommendation om arbetsmarknadsförvaltning Debåda instmmenten om arbetsmarknadsförvaltning kan betraktas som ett komplementtill tidigare antagna ILO-normer, vilkas förverkligande ställer vissaminimikrav på det ratificerande landets förvaltning. Som exempel på sådananormer kan nämnas instrument om sysselsättrungspolitik och instmmentom yrkesvägledning och yrkesutbildning vid utvecklingen av de mänskliga resurserna.Arbetskonferensen har under utarbetandet av de nu föreliggande texternasträvat efter att skapa så flexibla bestämmelser att de skall kunna accepterasav medlemsländema oberoende av utvecklingsnivå. Texterna kunde också antas aven enhällig konferens, konventionen med 408 röster mot O och rekommendationenmed 396 röster mot 0. Arbetsmarknadsstyrelsenkonstaterar i ett yttrande till ILO-kommit-tén att de regler omarbetsmarknadsförvaltningens roll, uppgifter och organisation som upptas ikonventionen och i den kompletterande rekommendationen väl stämmer överens medde regler härom som gäller för den svenska arbetsmarknadsförvaltningen.Styrelsen tillstyrker därför att konventionen ratificeras. Yttrandenhar avgetts också av arbetarskyddsstyrelsen, statens för- 1978/79:148 5 ,i , ochCentralorganisationen / SR samt av ILO-kommitlén. Samlliga remissinstansertillstyrker att ansluter sig till konventionen. Någon ändring i svensklagstiftning eller praxis fömtses inte behöva ske i samband med en ratifikation.Inte heller beträffande rekommendationen anförs någon invändning mot svensktillämpning. Föregen del tillstyrker jag svensk anslutning till konventionen nr 150. 34.Konvention och rekommendation om anställning i offentlig tjänst NärILO har antagit grundläggande instrument om organisations- ochförhandlingsrätt m. m., har i viss utsträckning de offentligan-ställda undantagitsfrån instrumentens tillämpningsområde. Mot bakgmnd av den offentliga sektorns tillväxti många länder har därför funnit det angeläget att formulera normer ocksåför partsrelationerna på den offentiiga arbetsmarknaden. Såhar skett i den nu föreliggande konventionen nr 151 om anställning i offeniligtjänst och den åtföljande rekommendationen nr 159. Konventionen antogs av arbetskonferensenmed 331 röster mot O och 54 nedlagda, rekommendationen med 349 röster mot O och33 nedlagda. De svenska ombuden röstade för båda instmmentens antagande. Somframgår av konventionen (bilaga 3 artikel 1) skall den omfatta alla personersom är anställda hos offentliga myndigheter, i den mån förmånligarebestämmelser i andra inte är tillämpliga på dem. Från dennaregel medges två undantag. Dels kan genom nationell lagstiftning bestämmas ivilken utsträckning garantierna i konventionen skall tillämpas på sådana högretjänstemän vilkas uppgifter i regel betraktas som policyskapande eller ledandeoch på arbetstagare vilkas åligganden är av strängt konfidentiell art. Dels kanpå samma sätt bestämmas i vilken utsträckning garantierna skall gälla inomförsvarsmakten och poliskåren. Efterremiss från ILO-kommiltén har yttranden över instrumenten avgetts av statensarbetsgivarverk. , i (LO) som bifogat yttrandenfrån och från samtTjänstemännens centralorganisation (TCO) och Centralorganisationen /SR. ILO-kommitlénhar därjämte avgett ett eget yttrande. Samtligaremissinslanser anser att bör både ansluta sig till konventionen ochtillämpa rekommendationen. 1978/79:148 6 Isitt yttrande upprepar ILO-kommiltén vad den uttalat redan underförberedelsearbetet, nämligen att de offentligansfällda i och derasfackliga organisationer redan torde åtnjuta det skydd för organisationsrättenoch ha de möjligheter att påverka anställningsvillkoren som instrumenten ifråga syftar till. Något hinder mot svensk anslutning har sålunda inte kommitfram. Texterna uppfyller på vissa punkter enligt kommitténs mening visserligeninte de krav på rättigheter för de offent-liganställda som det vore naturligtatt ställa från svensk sida. Men önskvärdheten av att internationellt främjade offentliganställdas ställning i förenings- och förhandlingsrättsligtavseende utgör ett viktigt motiv för en svensk ratificering. Med hänsyn tillatt det således är angeläget att så många länder som möjligt ansluter sig tillkonventionen tillstyrker kommittén att den ratificeras också av . Underremissbehandlingen har i ett par hänseenden, som rör konventionenstillämpningsområde, anförts särskilda synpunkter från fackligt håll. LOföreslår sålunda att i samband med ratificeringen särskilda åtgärder vidtasför att garantera bibehållen förenings- och förhandlingsrätt åt de högretjänstemännen m. fl. och de anställda inom försvarsmakten och polisväsendet.Liknande synpunkter förs fram av TCO, som stryker under att en svensk ratificeringav konventionen inte får innebära någon försämrad lagstiftning för dessagrupper av offentliganställda. Även /SR betonar att den möjlighet tillbegränsning av föreningsrätten genom nationell lagstiftning som konventioneninnehåller inte får tas till intäkt för att ändra den svenska arbetsrättsligalagstiftningen. Organisationen erinrar om att frågan om att införa en lagfästbegränsning av de högre tjänstemännens rätt att fackligt organisera sigavvisades redan i samband med förhandlingsrättsreform. Tilldetta anför ILO-kommiltén att den förmånligare behandling som svensk rätttillerkänner bl. a. de nämnda personalkategorierna inte påverkas av en ratificering.Kommittén menar att ingen ytterligare lagstiftningsåtgärd krävs för attbefästa den ordning som gäller i på området. Härkan erinras om att den svenske regeringsrepresentanten i vederbörandekonferensutskott lade fram ett förslag som syftade till att starkare betona attmilitär- och polispersonal skall åtnjuta samma garantier som andrastatstjänstemän, om inte särskilda undantag görs genom nationella bestämmelser.Detta förslag fick starkt stöd från bl. a. arbetstagargruppen, men förkastadesav utskottets majoritet. Jagvill liksom stryka imder, att det förhållandet att ILO-konventionensnorm inte tillfredsställer krav som allmänt har godtagits i vårt land, självfalletinte får leda till en urholkning av de svenska reglerna. Denna princip finnsför övrigt inskriven i stadga (art. 19:8). 1978/79:148 7 förordar jag att ansluter sig till konventionen nr 151.Jag har i detta ärende särskilt samrått med statsrådet . Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen delsföreslår att godkänna konventionen (nr 150) om arbetsmarknadsförvaltning,dess roll, uppgifter och organisation, likaså konventionen (nr 151) om skyddför organisationsrätten och om förfaranden för fastställande av anställningsvillkori offentlig tjänst, delslämnar tillfälle att yttra sig över vad jag i övrigt har anfört om devid internationella arbetskonferensens sextiofjärde sammanträde antagnainstrumenten. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för den åtgärdeller det ändamål som föredraganden har hemställt om. Convcntion (No. 150) : Role,Functions and Organisation Konvention (nr 150) om arbetsmarknadsförvaltning, dessroll, uppgifter och organisation Having been convened at by the Governing Body of theInternational Labour Office, and having met in its Sixty-fourth Session on 7 June1978, and Recalling the terms of existing International labour Conventionsand Recommen-dations, including in particular the Labour Inspection Convention,1947, the Labour Inspection (Agriculture) Convention, 1969, and the EmploymentService Convention, 1948, which call for the exercise of particular labouradministration activities, and Considering it desirable to adopt instruments establishingguidelines regarding Ihe over-all system of labour adminislralion,. Recalling the terms of the Employment Policy Convention,1964, and of the Human Resources Development Convention, 1975; recalling also thegoal of the creation of full and adequately remunerated employment and affirmingthe need for programmes of labour administration to work lo-wards this goaland to give effect to the objectives of the said Conventions, and Recognising the necessily of fuIIy re-specting the autonomyof employers' and workers' organisations, recalling in this con-nection theterms of existing iniernaiional labour Conventions and Recommendations guaranteeingrights of associafion, organisation and collective bargainingand par-ticularlythe Freedom of Association and Protection of the to Organise Convention,1948, and the to Organise and Collective Bargaining Convenlion, 1949 whichforbid any interference by public authorities which would restrict these rightsor impede the lawful exercise thereof, and considering that employers' and workers' Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens, som har sammankallats till av styrelsen förinternationella arbetsbyrån och samlats där till sitt sextiofjärdemöte, som erinrar om bestämmelsema i tidigare ILO-konventioneroch -rekommendationer, däribland särskilt konvention om arbetsinspektion,konvention om yrkesinspektion inom jordbruket och konventionom offentlig arbetsförmedling, vilka kräver utövande av vissförvaltningsverksamhet på arbetsmarknadsområdet, som anser det önskvärt att anta instrument vilka anger rikfiinjerför systemet för arbetsmarknadsförvallning i dess helhet, som erinrar om bestämmelserna konvention omsysselsättning och konvention om utveckling av mänskliga resurser;som även erinrar om målet att skapa full sysselsättning med tillfredsställandelöner och som är övertygad om behovet av ett program för arbetsmarknadsförvaltningför alt närma sig detta mål och för alt förverkliga syftena i de nämndakonventionerna, som är medveten om nödvändigheten av att till fullorespektera arbetsgivar- och arbetstagarorganisationernas självständighet ochsom i detta sammanhang erinrar om bestämmelserna i tidigare ILO-konventioneroch -rekommendationer särskilt konvention om föreningsfrihet och skyddför organisationsrätten och konvention om organisationsrätten och denkollektiva förhandlingsrätten vilka garanterar föreningsrätten,organisationsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten och förbjuder varjeinblandning från myndigheternas sida som skulle inskränka dessa rättigheter eller hindra deras lagliga ut- organisations have essenlial roles in at-taining the objectivesof economic, social and cultural progress, and Having decided upon the adoption of certain proposals withregard to labour administration: role, functions and organisation, which is thefourth item on the agenda of the session, and Having determined that these proposals shall lake the formof an International Convention, adopts this twenty-sixth day of one thousandnine hundred and seventy-eight the following Convention, which may be cited as theLabour Administration Convention, 1978: For the purpose of this Convention (a) the term "labour administration" means public administration activities in the field of national labour policy; (b) the term "system of labour adminis tration" covers all public administration bodies responsible for and/or engaged in labour administrationwhether they are ministerial departments or public agencies, including parastalal and regional or local agencies or any other form of decentralised administrationand any institutional frame- work for the co-ordination of the activities of such bodies and for consullation with and participation by employers and workers and their organisations. A Member which ratifies this Convention may, in accordancewith national laws or regulations, or national practice, delegate or entrust certainactivities of labour administration to non-governmental organisations, particularlyemployers' and workers' organisations, orwhere appropriateto employers' and workers'representatives. A Member which ratifies this Convention may regard particularactivities in the field ti /79. övande; som även anser att arbetsgivar- ocharbetstagarorganisationerna spelar en väsentlig roll för uppnåendet av målenekonomiskt, sociall och kulturellt framåtskridande, som har beslutat anla vissa förslag omarbetsmarknadsförvaltning, dess roll, uppgifter och organisation, en fråga somutgör den fjärde punkten på mötets dagordning, och som har fastställt att dessa förslag skall ta formenav en internationell konvention, antar denna den tjugosjätte dagen årnittonhundrasjuttioåtta följande konvention, som kan kallas konventionom arbetsmarknadsförvallning: a) avses meduttrycket "arbetsmarknadsförvaltning" den offentiiga förvaltningensverksamhet inom ramen för den nationella arbetsmarknadspolitiken; b) avses meduttrycket "system för arbetsmarknadsförvaltning" alla offentligaförvaltningsorgan som har ansvar för och/ eller utövararbetsmarknadsförvaltning oavsett om de är regeringsorgan eller offentligainstitutioner, däri inbegripet halv-slalliga organ samt regionala eller lokala förvaltningsorganeller varje annan form av decentraliserad förvaltning liksom varjeinstitutionell struktur som har upprättats för att samordna dessa organsverksamhet och för att åstadkomma samråd med och medverkan av arbetsgivare,arbetstagare och deras organisationer. Medlem som ratificerar denna konvention kan, enligtnationell lagstiftning eller praxis, delegera eller anförtro viss verksamhetinom arbetsmarknadsförvaltningen åt icke-statliga organisationer, särskilt arbetsgivar-och arbetstagarorganisationer eller då så är lämpligt representanter för arbelsgivareoch arbetstagare. Medlem som ratificerar denna konvention kan betrakta viss verksamhet inom of ilsnational labour policy as being matters which, in accordance with national lawsor regulations, or national practice, are regu-lated by having recourse to directnegotia-tions between employers' and workers' organisations. ramen förden nationella arbetsmarknadspolitiken som angelägenheter vilka enligtnationell lagstiftning eller praxis regleras genom direkta förhandlingar mellanarbetsgivar- och arbetstagarorganisationer. Each Member which ratifies this Convention shall, in a mannerappropriate to national condilions, ensure the organisation and effectiveoperation in its terrilory of a system of labour administration, the functionsand responsibililies of which are prop-erly co-ordinated. Medlem som ratificerar denna konvention skall på ettefter landets förhållanden lämpat sätt sörja för att ett system för arbetsmarknadsförvaltningorganiseras och fungerar effektivt inom landet och att systemets uppgifter ochåligganden samordnas på lämpligt sätt. Each Member whichratifies this Convention shall make arrangements appropriate to national condilionsto secure, wilhin the system of labour administration, consullation, co-operationand negoliation between the public authorities and the m»ost representativeorganisations of employers and workers, orwhere appropriateemployers' and workers'representatives. To the extent compatiblewith national laws and regulations, and national practice, such arrangements shallbe made at the national, regional and local levels as well as at the level of thedifferent sectors of economic activity. The competent bodieswilhin the system of labour administration shall, as appropriate, be responsiblefor or contribute to preparation, administration, co-ordination, checking and reviewof national labour policy, and be the instrument wilhin the ambit of publicadministration for the preparation and implementation of laws and regulations givingeffect thereto. In particular, thesebodies, taking into account relevant iniernaiional labour standards, shall (a) participatein the preparation, administration, co-ordination, checking and review ofnational employment policy, in accordance with national laws and regulations,and national practice; Medlem somratificerar denna konvention skall vidta efter landets förhållanden lämpadeåtgärder för att inom systemet för arbetsmarknadsförvaltning säkerställasamråd, samarbete och förhandlingar mellan myndigheterna och de mest representativaarbetsgivar- och arbetstagarorga-nisafionerna eller då så är lämpligt ;representanter för arbetsgivare och arbetstagare. I den mån detär förenligt med nationell lagsliftning och praxis skall dessa åtgärdergenomföras på nationell, regional och lokal nivå samt branschvis. Behöriga organinom systemet för ar-betsmarknadsförvallningen skall, då så är lämpligt, delsansvara för eller medverka vid utformning, genomförande, samordning, kontrolloch översyn av den nationella arbetsmarknadspolitiken, dels inom den offentiigaförvaltningen vara instrument för utformning och tillämpning av lagstiftningvarigenom denna politik konkretiseras. Under beaktandeav relevanta ILO-normer skall dessa organ särskilt a) medverka vid utformning, genomförande, samordning,kontroll och översyn av en nationell sysselsättningspolitik i överensstämmelsemed nationell lagstiftning och praxis; (b) study and keep under review the situalionof employed, unemployed and under-employed persons, taking into account nationallaws and regulations and national practice concerning condilions of work and workinglife and terms of employment, draw attention to defects and abuses in such condilionsand terms and submit proposals on means to overcome them; (c) make their services available to employersand workers, and their respective organisations, as may be appropriate undernational laws or regulations, or nafional pracfice, wilh a view to thepromotionat national, regional and local levels as well as at the level of thedifferent sectors of economic activityof effective consullation and co-operationbetween public authorities and bodies and employers' and workers' organisafions,as well as between such organisations; (d) make technical advice available to employers and workers and their respective organisations on their request. b) studera ochkontinuerligt följa läget för sysselsatta, arbetslösa och undersyssel-sattapersoner under beaktande av nationell lagstiftning och praxis beträffandeförhållandena i arbetslivet, arbets- och anställningsvillkor, riktauppmärksamheten på brister och missbruk i fråga om sådana förhållanden ochvillkor samt lägga fram förslag om medel för att råda bot på dem;