prop · G203195 · 1978-12-31 00:00:00 — Emellertid kan enligt domstolens mening lagtexten läsas såatt med "felet" endast åsyftas sistnämnda typ av fel. Risken försådant missförstånd torde undanröjas, om orden "om felel äruppenbart" ersattes med "i uppenbara fall". Liknandesynpunkier framförs av juridiska fakuhetsnämnden I . Nämndenifrågasätter om man inte i båda utredningsförslagen har avsett all konkrei normkontrollskall utövas av varje organ, som fullgör en "offeniligförvaltningsuppgift" oavsett deltas karaklär av offentligrättsligt eller privaträttsligtsubjekt. Den adekvata besiämningen vore i så fall "domstol ellerannan som fullgör offentlig förvaltningsuppgift". erinrarvidare om del förslag stadgade kravet, att förfarandefel måste varagrovt för att en bestämmelse skall åsidosättas, i föreliggande förslag i linjemed högsia domstolens remisskritik har modifierats. Det skall i stället krävas atlstadgad ordning i något väsentligt hänseende åsidosatts vid föreskriftenstillkomst. För all en förfaUning, som beslutats av eller regeringen,inte skall tillämpas krävdes enligt förslag, att "motstridigheten"är uppenbar. Föreliggande förslag anger i stället, alt "felet" är uppenbarl.Huruvida någon saklig avvikelse åsyftats framgår inte, enligt fakultetsnämndensmening. Länsstyrelseni Siockliotms län anser att lagtexten har fått en i vissa detaljer mindrelyckad utformning. Det är svårt atl föreställa sig en situation där elloffentligt organ åsidosatts i något "väsentligt" hänseende vid enföreskrifts tillkomst och därefter konstaterar alt felet inte är"uppenbart". Utredningen synes vid användningen av uttrycket"uppenbart" mer ha haft i åtanke en bristande överensstämmelse medöverordnad författning hos föreskriften än det tidigare nämnda"felet". Lagrummet bör enligt uppfattning utformas påett stramare sätt. 8.2 Förslagettill lag om ändring i riksdagsordningen Kammarräiieni Göleborg förklarar atl det i princip bör unkommu på lulmunnen ull besiämmavad som skall föras upp som försia punkl på föredragningslisian och all delförefaller myckel egendomligt atl yrkande om folkomröstningen i grundlagsfrågaskall prövas före förslag lill ny slatsminisler. Vikligasl torde vara alllandet får en statsminister och därmed en regering. 8.3 Förslagettill lag om lagrådet Sveahovräll har i allt väsentligt inga invändningar mot förslaget. Medborgarräitsrörelsenuttalar att lagrådet har tillkommit för all ersätta den laggranskning somtidigare utfördes av hela högsta domstolen. Mot denna bakgrund ter det sig konslituiionellioriktigt att enligt del föreliggande förslaget regeringen har tillerkänts enrad organisaioriska och administrativa befogenheter rörande lagrådet. Sålundabör högsia domstolen och regeringsrällen, gemensami eller var för sig, fattade administrativa beslul som erfordras rörande lagrådet, t. ex. förordna omantalet lagråd, besiämma vilka som skall vara lagrådsledamöter, även sådanaledamöter som ej är akluella medlemmar av de båda högsta domstolarna. Lagrådetbör självt fördela sina medlemmar på avdelningar. Organisalionen tinser alt delför lagrådets fria ställning är av viki atl det inie administrativt leds avregeringen. Svenskaavdelningen av Inlernaiionella jurisikommisslonen föreslår all försia slyckelfår följande lydelse: "Avdelning består av tre ledamöter. Om särskildaskäl föreligger, får regeringen efter framställning av lagrådel besiämma allavdelning skall beslå av fyra ledamöier vid behandlingen av vissl ärende." Regeringsrällenanseratt börjedagen fören lagrådsperiod bör anges, inte till början av högsia domslolenshösisession, ulan lill eu besiämi dalum, i. ex. den I okiober. påpekar all i andra slyckel har insmugit sig ell tryckfel: "sammanfälll".Ej heller ordel samfälll anser förbundet vara adekvat för den avsedda siluaiionen.Del lorde vara lämpligt atl använda sammuullryck som för högsiu domstolen 3 kap. 5 S rällegångsbalken, nämligen "idess helhet". Högstadomstolen har inle funnil anledning till erinran mot omröstningsregeln. Regelnhar enligt domstolen fåll en allmän utformning och del förutsätts alt lagrådetäven i fortsättningen skall kunna ge sina yllranden en sådan form att olikanyanser och enskilda ledamöters uppfattning i särskilda frågor kan komma till utiryck. Regeringsrättenställer sig däremoi myckel tveksam till omrösiningsregeln. Någon omröstning ivedertagen mening har inle tillämpats i lagrådet i granskningsärenden.Lagrådsuiredningen har (s. 277) redogjort för gällande ordning och de skäl sombär upp densamma. finner emellertid atl, eftersom lagrådet,ehuru det inte har beslutande funktioner, principiellt inle skiljer sig frånandra myndigheter, del framstår som naturiigi att lagrådet, när del avgerbegärt yttrande över ett lagförslag alltid redovisar myndighetens mening. Delkan emellertid enligt regeringsrättens mening diskuteras om inte lagrådetskiljer sig från övriga myndigheter jusl däri att vanliga beslutsregler inlelämpligen bör tillämpas när lagrådet avger yttrande. Det kan inte vara önskvärtatl lagrådets ledamöter på samma sätt som t. ex. ledamöier av en verkssiyrelseskriver sig samman för alt erforderlig röslmajoritet skall erhållas om vadyttrandet skall innehålla i en viss fråga. Det är ju tvärtom, somlagrådsutredningen i andra sammanhang framhåller, angeläget att vars och ens erfarenheloch kunskaper utnyttjas så effeklivi som möjligl. En omröslningsregel kan visseriigeninte undvaras för lagrådet men denna lorde endast böra gälla i administrativaärenden och inle i granskningsärenden. I granskningsärenden lorde liksom hiltillsledamölerna ha att uttala sina meningar oberoende av varandra och av krav påmajoritet för ställningstaganden i olika frågor. avstyrker förslaget om en omröstningsregel. Förbundelkonstaterar att det i lagrådel inte förekommer majoritetsbeslut. Lagrådets yllrandehar ju inle någon konstitutiv betydelse ulan utgör en rådgivning lill deninstans, som har påkallat yttrandet. Del är därför enligt förbundets uppfaUningalldeles meningslöst att söka konstruera någon sorts "lagrådetsmening" - avgörandel ligger ändå hos den lagstiftande instansen. Högsiadomstolen anser atl del med hänsyn lill arbetsbelastningen i denna domstol ochi regeringsrällen är önskvärl att ledamoi som ingår i lagrådsavdelning vidavbrott i avdelningens arbele kan las i anspråk för tjänstgöring i domstolen.Denna möjlighel är enligi ulredningens förslag begränsad till det fallall regeringen har meddelal lagrådel all del under viss lid ime hur någoiärende ull förvänla. Möjlighelen böremellertid stå öppen även i andra fall, durlagrådel finner sådan ijänslgöring möjlig och lämplig. Högsia domstolenförordar därför atl förslaget ändrus i enlighel härmed. Lag om ändring i regeringsformen Härigenom föreskrives i fråga om regeringsformen' dels atlnuvarande 8 kap. 19 § skall belecknas 8 kap. 20 S, dels att 8 kap. 18 S skallha nedan angivna lydelse, dels atl i 8 kap. skall införas en ny paragraf 19 §,av nedan angivna lydelse. Nuvarande Ivdelse Föreslagen lydelse 8 kap. 18§ För all avge yllrande till regeringen allavge yttrande över förslag över/fl,i,'/o/-sto.c'skall finnasetl lagråd, ////lag eller annan förfalining skall variingårdomarei högsia domstolen flnnas eitlagråd, vari ingår domare i och regeringsrällen./i ifrt//A:s(7o. ?s(/f- högsiadomstolen och regeringsrät-skoli får inhämla yfirande från lagra- len. del enligi vad som närmare angives i Yllrande från lagrådet kan inhäm- Närmare bestäm- las av regeringen elter,enligi vad som melser om lagrådel meddelas i tag. närmare anges iriksdagsordningen, av Närmare besiämmelser om lagrädeis sammansäuning och ijänslgöringmeddelas i lag. Innan lag besluias skall yllrandefrån lagrådet inhämtas i ärendei.när fråga är om 1. föreskrifieri grundlag om Iryckfrihelen, 2. föreskrifiersom innebär begränsning av de,fri- och rälligheler som anges i 2 kap., 3. föreskriftersom avses i 2 § i della kapilel, 4. föreskrifiersom avses i 3 §, om föreskrifierna gäller broll etter rättsverkan av brott,utredning om broll. ivångsmedel etter ullämning eller annan ålgärd medanledning av broll eUer misstanke om brott, tvångsmedel av annan anledning, ' Regeringsformen omirycki 1976:871. Av prakliska skäl har 19 S i föreslagen lydelse ejbegränsats lill högerspallen. rekvisition etter annal sädanl förfogande, inskränkningari räiien an förvärva dier inneha fasl egendom dier lomlräu, fåsligheisbildning,konsiimenlskydd, nalur- och miljövård, uisökning. konkurs eller skall på inkomsi.förmögenhel, arv etter gåva, 5. föreskrifiersom av.ses i 5 s'' såviil gäller den kommunala beskauningen, 6. föreskrifiersom avses i 18 . 'Ji iredje stycket. 7. föreskrifiersomavses i 11 kap. I Jörsia slyckel andra meningen. 3 forsla meningen. 5 förslåsiycket 2. 10 eller 11 andra meningen etter 8. föreskriftersom avses i 2 kap. 2 § andra stycket iiyckfriheisföiord-n i ngen. Lagrådetsyttrande behöver dock ej inhämias beiräffande föreskrift, som nämnls i försia siyckei2 eller 4. endasl därför all straffansvar föreskrives, om ej strängare straffän fängelse .stadgas,for brottet. Vad nu har sagls gäller ef föreskrifieri allmän siraffiag. hinder av vad som sägs i försia siyckei behöverlagrådels yttrande ej inhämtas 1. i fiåga om föreskrifier som ej är av mera ingripandebelydelse,for enskilda och ej heUer är av invecklad beskaffenhet. 2. ifrågaom föreskrifier av sådant slag an det med hänsyn lill tagrådsgransk-ningensändamål är uppenbarl obehövligi atl höra lagrådel, 3. om lagrädeishörande skutte fördröja lagsliftningsfrågans behandUng sä, all avsevärt menskutte uppkomma. Ändringarna i regeringsformen Iräder i krafl den 1 januari1980. Beslämmelserna i 8 kap. 19 § i dess nya lydelse gällerdock ej i fall då lag skall beslutas på grund av proposiiion, som har avlämnatstill före ikraftträdandet, eller på grund av förslag som dessförinnanhar väckis inom . Förekommer i lag eller annan författning hänvisning tilleller avses där eljesl föreskrift som har ersatts genom bestämmelse i dennalag, tillämpas i stället den nya bestämmelsen. Propositionen.................................................................. ........ 1 Propositionens huvudsakliga innehåll ............................ ........ I Utdrug av protokoll vid regeringssammanlräde den 22 mars1979 .. 27 1 Inledning................................................................... 27 2 Allmän molivering...................................................... 28 2.1 Grundläggande synpunkier............................... 28 2.2 Eu särskilt lagsiiftningsförfarandeför räliighetsbegränsande lagsiiftning 32 2.3 Lagprövningen.................................................. 39 2.4 Lagrådsgranskningen....................................... 43 2.5 Förfarandet vidgrundlagsliftning m.m.............. 49 2.6 Försiärkningarav särskilda fri- och rälligheler... 53 3 Upprättadelagförslag............................................... 58 4 Specialmotivering...................................................... 59 4.1 Förslaget till lag om ändring i regeringsformen 59 2 kap. 7 S ................................................................. 59 2 kap. 9 § ................................................................ 59 2 kap. 10 § .............................................................. 59 2 kap. 12 S ............................................................... 60 2 kap. 18 § ............................................................... 61 2 kap. 20 § .............................................................. ..... 61 8 kap. 1 § ................................................................ ..... 62 8 kap. 4 § ................................................................ 62 8 kap. 7 § ................................................................ ..... 62 8 kap. 15 § ............................................................... 63 8 kap. 16 § .............................................................. ..... 64 8 kap. 18 S .............................................................. ..... 64 10 kap. 5 § ................................................................ ..... 65 11 kap. 14 § .............................................................. 65 13 kap. 7 S .............................................................. 66 Punkl 9 övergångsbestämmelserna.......................... ..... 66 Ikraftlrädande m. m.................................................. ..... 66 4.2 Förslaget lilllag om ändring i riksdagsordningen 66 4.3 Förslaget lilllag om lagrådel............................. ..... 66 1 §............................................................................. 67 2 S............................................................................. 67 3 S............................................................................. 67 4 S ............................................................................ 68 5 S ............................................................................ ..... 69 6 S ............................................................................ 69' 1 S ............................................................ 70 2 S ............................................................ 70 3 S ............................................................ 70 lOS........................................................... .... 71 11S ........................................................... .... 71 15S ........................................................... .... 73 m....................................... .... 74 4.4 Förslaget till folkomröslningslag.............. 74 2 § ............................................................ 75 3 S ............................................................................ 75 4 § ............................................................................ 75 5 S ............................................................................ 75 6 § .................................................................................. 76 7-9 SS ....................................................................... 77 10 S............................................................ .... 78 11 och 12 §S................................................ .... 79 13§ .......................................................... .... 80 15 S............................................................ 81 16 S ........................................................... .... 81 17 S ........................................................... .... 82 18 § ........................................................... .... 83 Ikraftträdande.............................................. .... 83 5 Hemställan................................................... .... 84 6 Beslut......................................................... .... 84 Bilaga I Rätlighetsskyddsutredningensbetänkande (SOU 1978:34) Förstärktskydd för fri- och rättigheter Bilaga2 Sammanställning av remissyttranden över rätlighetsskyddsutredningensbetänkande (SOU 1978:34) Försiärki skydd för fri- och rättigheter Bilaga3 Lagrådsulredningens förslag till lag om ändring i regeringsformen