prop · G20312 · 1978-12-31 00:00:00 — Till konventionen ansluter sig lagen(1962:5l2)om indrivning iSverige av underhållsbidrag, fastställda i , , ellerNorge, kungörelsen (1962:513) med vissa föreskrifier om indrivning ochredovisning av underhållsbidrag, fastställda i , , ellerNorge, samt kungörelsen (1962:514) angående indrivning' i , ,eller av underhållsbidrag. Enligtkonventionen kan framsliUlning om verkställighet göras antingen hos myndighet iden stat där den bidragsberäliigade vistas eller i den stal där bidraget harfastställts (art. 2 första stycket). Skall verkställigheten äga rum i annanstat än den där framställningen gjorts skall den översändas lill förstnämndastat. I konventionen regleras vilka myndigheter som i var och en av defördragsslutande staterna skall översända och motta framställningar omverkställighet. Denna förmedlande funktion skall i fullgöras av 1978/79:12 431 överövrigheten(i överpresidenten och annars vederbörande Slutprotokoll amtman)eller, om ovisshet råder om behörig överövrighet, av juslilieminis-leriel (art.2 andra stycket). IDanmark har genomförts vissa ändringar i lagstiftningen om indrivningav underhållsbidrag. Ändringarna, som träder i kraft den , innebärall uppgifien att driva in underhållsbidrag flyttas från polisen tillkommunerna. I samband med denna lagstiftning har även frågan om överövrighetensuppgifi enligt den nordiska underhållskonvenlionen övervägts. Man har därvidkommit fram lill all kommunema bör överta också den uppgiften. I stället förvad som föreskrivs i artikel 2 andra stycket om dansk förmedlande myndighetskulle alltså gälla att framställning om verkställighet översänds och mottas avvederbörande socialnämnd eller, om ovisshet råder om behörig socialnämnd, av justilieminisleriel. Denordiska länderna har enats om all den nya danska lagstiftningen inte påkallarnågon formell ändring av konventionen. Del har ansetts tillräckligt att deövriga nordiska länderna underrättas om den danska ändringen i fråga omförmedlande myndighet. I2 § tredje slyckel lagen om indrivning i av underhållsbidrag,fastställda i , , eller har angivits de myndighetersom är behöriga all lill översända framställningar som har gjorts i annalnordiskt land. På den punkten måste lagen ändras såvitt gäller . Det kanemellertid ifrågasättas om del finns anledning atl behålla föreskrifter avdelta slag i lagen. Föreskrifterna kräver inte i och för sig lagform utan är avden karaktären att de kan utfärdas av regeringen. Med tanke pä atl föreskrifiernaäven i fortsättningen kan behöva justeras lill följd av ändrade organisatoriskaförhållanden i de olika länderna förefaller del också mest praktiskt alt föreskrifiernages i form av förordning. Jagvill därför förorda att indrivningslagen ändras på det sättet altbestämmelserna i 2 § tredje stycket om behörighet att översända framställningutgår. Bestämmelserna bör i stället, med den ändring i fråga om behörig danskmyndighet som påkallats av del anförda, tas upp i kungörelsen (1962:513) medvissa föreskrifter om indrivning och redovisning av underhällsbidrag,fastställda i , , eller . Den nya ordningen i Danmarkföranleder också en ändring i kungörelsen (1962:514) angående indrivning iDanmark, , eller av underhållsbidrag. Ienlighel med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag lill lagom ändring i lagen (1962:512)om indrivning i avunderhållsbidrag, fastställda i , , eller . 1978/79:12 432 Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslärriksdagen att antaga delsde av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagna ändringar, dels de lillregeringsprotokollet fogade förslagen till 10. lag om ändring i lagen (1946:807) om handläggningav domstolsärenden, 11. lag om ändring i lagen (1962:512) om indrivning iSverige av underhållsbidrag, fastställda i , , ellerNorge. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar all genomproposition föreslå all anta de förslag som föredraganden har lagtfram. 1978/79:12 433 Propositionenshuvudsakliga innehåll...................... 1 Lagförslag........................................................ ..... 3 1. lagom ändring i ......................... ..... 3 2. lag om ändring i ..................... 16 3. lag om ändring i ............................ 27 4. lag om ändring i utsökningslagen(1877:31 s. 1).. 27 5. lag om ändring i bamavårdslagen(1960:97)........ .... 29 6. lag om ändring i lagen (1964:143) ombidragsförskott 30 7. lag om ändring i lagen (1966:680) omändring av vissa underhållsbidrag 34 8. lag om ändring i införsellagen(1968:621)........... .... 36 9. lag om ändring i lagen (1969:620) omersättning i vissa fall för utgivna underhållsbidrag 37 10. lag om ändring i lagen (1946:807) om handläggningav domslois-ärenden 38 11. lag om ändring i lagen (1962:512) om indrivning iSverige av underhällsbidrag, fastställda i , , eller ............................... 39 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 41 1 Inledning..................................................... 41 2 Gällande rätt................................................ 42 2.1 Underhållsskyldighetenmol barn................ 42 2.1.1 Underhållsskyldigheten enligt 7 kap. m.m 42 2.1.2 Underhållsbidrag till barn ur kvarlåtenskap.... 45 2.1.3 Bidragsförskott............................. 46 2.1.4 Lagen (1966:680) om ändring av vissaunderhållsbidrag 48 2.2 Underhållsskyldighetenmellan makar........ .... 49 2.2.1 Underhållsskyldigheten underäktenskapet 49 2.2.2 Underhållsskyldigheten efteräktenskapsskillnad 51 2.3 Underhållsskyldighetenmot föräldrar.......... 52 3 Bakgrunden till familjelagssakkunnigasbetänkande 52 4 Familjelagssakkunniga.................................... 54 4.1 Allmänna synpunkter........................... 54 1978/79:12 434 4.2 Underhållsskyldighetenmol barn................ 56 4.2.1 De grundläggande bestämmelserna om underhållsskyldigheten 56 4.2.2 Underhållsskyldigheten vid gemensamvårdnad 58 4.2.3 Periodiska bidrag och engångsbidrag.. 60 4.2.4 Fullgörelse av bidragsskyldighetengenom återbetalning av bidragsförskott, m.m 61 4.2.5 Den underhållsskyldiges egna utgifterför barnet 63 4.2.6 Jämkning av underhållsbidrag........... 65 4.2.7 Indexändringama och underhållsbidragtill barn 66 4.2.8 Preskription av fordran påunderhållsbidrag 67 4.2.9 Övergångsbestämmefser................. 68 4.3 Underhållsskyldighetenmellan makar........... 69 4.3.1 Underhållsskyldighetenunder äkienskaix;t 4.3.2 Underhållsskyldigheten efteräktenskapsskillnad 70 4.3.3 Periodiska bidrag och engångsbidrag.. ... 71 4.3.4 Underhållsskyldigheten vid den underhållsberättigadesomgifte 71 4.3.5 Jämkning av underhållsbidrag............ ... 72 4.3.6 Preskription av fordran påunderhållsbidrag 73 4.3.7 lag om ändring av vissaunderhällsbidrag 74 4.4 Underhållsskyldighetenmot föräldrar.......... .... 74 5 Föredraganden.......................................... .... 75 5.1 Reformensinriktning och omfattning........... 75 5.1.1 Bakgrunden.................................. 75 5.1.2 Ny ordning för återkrav avbidragsförskott? 5.1.3 Reformförslag angående underhållsskyldigheten Den familjerältsliga underhållsskyldigheten i övrigt.......................................... ... 80 5.1.5 Sammanfattning............................ ... 81 5.2 Underhållsskyldighetenmol barn................ .... g] 5.2.1 De grundläggande bestämmelserna om under hållsskyldigheten .......................... ... 81 Föräldrarnasunderhållsskyldighet mol barn som inteär vuxet................................. 81 FöräldrarnasunåerbåUsskvkllghei moi viixei, sjukt Underhållsbidragur krarlåtenskap...... 89 Prop.1978/79:12 435 5.2.2 Underhållsskyldighetenvid gemensam vårdnad 90 5.2.3 Underhållsbidragetssioriek och dess bestämmande 94 Prövningen av frågor om underhållsbidrag 95 Sättet att reglera underhållsbidragens storlek .... 95 Förbehållsbelopp................................... ... 97 En metod au beräkna underhållsbidragets storiek \q2 Metoden jörbidragsberäkning: barnets kostnader................................. 103 fördelningen mellan föräldrarna av kosinaderna för barnets underhåll.................................. . 105 underhållsskyldighet mot Jlera barn m. m 106 hemarbetande makes eller samboendes underhålls förmåga ................................................ 106 Avslutande synpunkter.......................... 107 5.2.4 Den bidragsskyldiges egna utgifter för barnet... 107 Nedsättning av underhållsbidraget?..... Regleringen i bidragsförskottslagen...... . 111 5.2.5 Periodiskabidrag och engångsbidrag.... . 113 5.2.6 Jämkning avunderhållsbidrag................ Ij5 Grundläggande bestämmelser.............. II5 Jämkning av avtal om engångsbidrag... 1 ] 7 Jämkning av oskäliga avial.................... 118 Jämkning av bidrag för förfluten tid....... 119 Proceduren för jämkning. Jämkning inom bidrags förskot issvstemet ................................ 120 5.2.7 Indexändringarnaoch underhållsbidrag till barn 123 5.2.8 Preskription avfordran på underhållsbidrag .... ]26 5.2.9 Processuellafrågor............................... .. 129 Formen för handläggning av vårdnads- och under hå I bfrågor .......................................... .. 129 Gemensam handläggning av flera mål om under hållsbidrag ............................................ 133 5.3 Underhållsskyldigheten mellan makar........... 134 5.3.1 Underhållsskyldigheten under äktenskapet 134 Allmänna utgångspunkter..................... 134 Den närmare regleringen...................... 136 5.3.2 Underhållsskyldighetenefter äktenskapsskillnad 138 5.3.3 Periodiskabidrag och engångsbidrag... 140 5.3.4 Underhållsskyldighetenvid den underhållsberäitigades omgifte 141 1978/79:12 436 5.3.5 Jämkning av underhällsbidrag............... .... j42 Periodiska bidrag................................... ]42 Engångsbidrag...................................... .... 144 5.3.6 Preskription avfordran på underhållsbidrag .... 144 5.3.7 Indexändringarna och underhållsbidrag till make j44 5.4 Underhållsskyldighetenmot föräldrar.............. j46 5.5 Kostnadsfrågor................................................ j4 5.6 Följdändringari andra författningar................. ]48 5.7 Ikraftträdande-och övergångsbestämmelser.. 6 Upprättadelagförslag............................................... J50 7 Specialmoiivering...................................................... .... 151 7.1 Förslaget tilllag om ändring i ... 151 7.2 Förslaget tilllag om ändring i I79 7.3 Förslaget tilllag om ändring i ....... I94 7.4 Förslaget tilllag om ändring i utsökningslagen (1877:31 s')..................................................................... 195 7.5 Förslaget tilllag om ändring i barnavårdslagen (1960:97) 196 7.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott 196 7.7 Förslaget lilllag om ändring i lagen (1966:680) om ändring av vissa underhållsbidrag................................. 206 7.8 Förslaget lilllag om ändring i införsellagen (1968:621).. 2O8 7.9 Förslaget tilllag om ändring i lagen (1969:620) om ersättning i vissa fall för utgivnaunderhällsbidrag 209 8 Hemställan................................................................ 209 9 Beslut........................................................................ 209 1 Familjelagssakkunnigaslagförslag............................ ... 210 2 Remissinstansernasyttranden................................. ... 233 1 Allmännasynpunkter....................................... ... 233 2 Underhållsskyldighetenrnol barn.................... ... 240 2.1 De gmndläggandebestämmelserna om underhållsskyldigheten 240 2.2 Underhållsskyldighetenvid gemensam vårdnad 252 2.3 Periodiskabidrag och engångsbidrag.............. 258 2.4 Fullgörelse avbidragsskyldigheten genom återbetalning av bidragsförskott m. m................................... 259 2.5 Denunderhållsskyldiges egna utgifter för barnel 279 2.6 Jämkning avunderhållsbidrag.......................... 289 2.6.1 Parternas bundenhet av avial m. m.... ... 289 Prop.1978/79:12 437 2.6.2 De sakkunnigas förslag lill nya jämkningsregler 292 2.7 Indexändringama och underhållsbidrag lillbarn 294 2.8 Preskription av fordran påunderhållsbidrag. 2.9 Övergångsbestämmelser........................ ... 303 3 Underhållsskyldighetenmellan makar.......... ... 303 3.1 Underhållsskyldigheten underäktenskapet m. m 303 3.2 Underhållsskyldigheten efter äktenskapsskillnad 307 3.3 Övriga förslag omunderhållsskyldigheten mellan makar 310 4 Underhållsskyldigheten mot föräldrar.......... 313 5 Övriga synpunkter på de sakkunnigasförslag 313 5.1.1 Gemensam handläggning av vårdnads- och underhållsfrågor 313 5.1.2 Förslagen i övrigt.......................... ... 315 5.2 Lagen om bidragsförskott........................ ... 317 5.3 Övriga förslag....................................... ... 319 3 Underhåll ochsocialförmån............................. ... 321 1 ................................ ... 321 2 Underhåll till barn................................... ... 322 2.1 Parternasfamiljesituation, förvärvsarbete och inkomster 2.2 Förekomst av bidragsförskott.Underhällsbidragens storlek och deras betalning 1975. 2.3 Socialhjälp............................................ 326 3 Underhälltill make.................................. ... 329 4.............................................................. Familjelagssakkunnigasförslag till riktlinjer för försäkringskas sans bedömning av den underhållsskyldiges förmåga atl återbe tala utgivna bidragsförskott........................... ... 333 1 Inledning.............................................. ... 333 2 Den underhållsskyldiges inkomst................ ... 335 3 Förbehållsbelopp.................................... ... 336 3.1 Nivåer inom andra rättsområden............... ... 336 3.2 Överväganden....................................... ... 338 3.2.1 Andra utgifter än bostadskostnader.. ... 338 3.2.2 Bostadskostnaden......................... ... 342 4 Underhållsbidragels sioriek....................... ... 345 5 Övriga frågor........................................ ... 346 5.1 Inverkan av underhåll lill make.................. ... 346 5.2 Begränsningar av systemet förunderhållsskyldig med hemmamake 347 1978/79:12 ' 5.3 Olika samboendeformer............................ .. 349 5.4 Jämkning.............................................. .. 351 6 Tabelldel............................................ 353 5 De remitterade lagförslagen.......................... 361 Förslaglill lag om ändring i 2 ..................................... .. 373 3 .......................................... .. 385 4 utsökningslagen (1877:31 s. 1)................. 385 5 bamavårdslagen (1960:97)....................... 386 6 lagen (1964:143) om bidragsförskott.......... 388 7 lagen (1966:680) om ändring av vissaunderhållsbidrag.. 392 8 införsellagen (1968:621).......................... .. 394 9 lagen (1969:620) om ersättning i vissafall för utgivna underhällsbidrag 395 Utdragav lagrådels protokoll 396 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde . 1 Anmälan av lagrådsyttrande............................ . 420 2 Ändring i lagen(1962:512)om indrivningi av underhållsbidrag, fastställda i , , ellerNorge.......................................... . 430 3 Hemställan................................................... . 432 4 Beslut..................................................... 432