prop · G20372 · 1978-12-31 00:00:00 — Är hon ensam vårdnadshavare kommer barnel i åtskilligafall alt genom förvärvet av det svenska medborgarskapet gå miste om sittutländska medborgarskap. Har däremot även fadern del i vårdnaden - vilket ärdel normala eftersom det Prop.1978/79:72 61 ärfråga om barn i äktenskap - torde moderns anmälan enligt lagstiftningen ifaderns hemland normalt inte medföra atl barnel föriorar fadems nationalitet.För att barnel skall förlora faderns medborgarskap lorde då vanligen krävas atlfadern biträder anmälningen eller på annat sätt uttryckligen samtycker tillall barnet blir svenskt. Ofta torde föräldrarna önska alt barnet behåller ävenfaderns medborgarskap. Är detta fallet bör således fadern inte biträdaanmälningen. Det har ansetts befogat att låta 7 a § blitillämplig också på barn som genom anmälan enligt återgångsbestämmelserna blirsvensk medborgare. Att 8 § kan bli tillämplig på sådana barn följer av den nämndaparagrafens innehåll. Prop.1978/79:72 62 Sammanställning av remissyttranden över promemorian (Ds A 1978:2) Förvärv av svenskt medborgarskap genommodern Efter remiss har yttranden överpromemorian avgells av justitiekanslern (), , kammarrätten iJönköping, värnpliktsverket, , (),(), (), statens invandrarverk(), länsstyrelserna i , och län.Landsorganisationen i (LO), (),(), . Riksförbundetför personal vid invandrarbyråer och Fredrika-Bremer-Förbundet, Yttranden har överlämnats, avlänsstyrelsen i från polisstyrelsen i polisdistriktoch av i från polisstyrelserna i ochMalmö polisdistrikt. Yttranden över promemorian hardessutom avgetts av Grupp 8 i och . 1 Barns förvärv av moderns svenska medborgarskap vidfödelsen Förslaget har mottagits väl avremissinstanserna. Samtliga tillstyrker atl de föreslagna ändringarna genomförseller säger sig inte ha något atl erinra mol dem, I allmänhet ges i yttrandenaullryck för uppfattningen alt liden nu är mogen för atl ge modern samma rättsom fadern atl ge barnel sitt medborgarskap. Flertalet remissinstanser anservidare atl nackdelarna med uppkomsten av dubbla medborgarskap är begränsade ochbör tillmätas en underordnad betydelse i jämförelse med värdel av all barnelfår moderns svenska medborgarskap, JK framhåller all nuvarande regelalt barn som föds i äklenskap alllid följer faderns medborgarskap ärotidsenlig. Den föreslagna ordningen som ger barn en vidgad rätl till modernsmedborgarskap är enligt JK viktig inte endast från jämlikhetssynpunkt. Enväsentlig fördel är framför allt atl barnens rättssäkerhet bättre tillgodoses.Av viki sägs vidare vara all lagstiftningen genom den nya bestämmelsen hållersig neutral till olika former av samlevnad. har som utgångspunktden i vårt land gällande familjerältsliga principen all barns bästa skallsättas före föräldrarnas. Vid bedömandet av om förslaget skall genomföras bördärför det första spörsmålet vara om det är lill övervägande gagn ellernackdel för den som främsi berörs därav, nämligen den som skall såsom barnerhålla och såsom vuxen eventuellt bibehålla svenskt medborgarskap. Hänsyn skalläven tas till förslagels konsekvenser för det allmänna. Hovrätten pekar i detsammanhanget pä att den enskilde till följd av att han inte kände till sittickesvenska medborgarskap oförskyllt kan hamna i svårigheter i sill andrahemland utan atl svenska myndigheter kan ge skydd. 1 sin analys av förslagelsför- och nackdelar för den enskilde kommer hovrätten till slutsatsen anförslaget icke är lill övervägande gagn för den enskilde, eftersom flertaletförmåner är knutna lill hemvist, medan skyldigheter för den enskilde för detmesta beror av medborgarskap. Ej heller anses det visat att förslaget är tillövervägande nytta för del allmänna. Del sagda leder emellertid enligthovrätten inte till att förslaget bör avstyrkas. Nationstillhörighetens värdeför individen skall nämligen inte ses såsom enbart en fråga Prop.1978/79:72 63 om maleriella fördelar och nackdelar. Opinionen förjämställdhet mellan könen har vuxit sig så stark inom och utom landet atlmoderns rält att ge sina barn sitt medborgarskap kommer atl anses såsomväsentligare än de nackdelar för barnet eller del allmänna som kan påvisasinträda, om förslaget genomföres. Hovrätten pekar vidare på all det inte är genomförvärvet av svenskt medborgarskap som nackdelarna uppkommer ulan genombibehållandet av det utländska. Oberoende av den ordning som må gälla här ilandet kommer antalet av dubbla medborgarskap atl stiga på grund av andrastaters åtgöranden. Under angivna förhållanden anser hovrätten det vara merändamålsenligt atl verka för att ett bra system skapas genom internationellaöverenskommelser för avveckling av dubbla medborgarskap, vilkel ej kan skegenom nationell lagstiftning, än atl genom sådan lagstiftning söka molverkauppkomsten av svenska medborgarskap. Kammarräiien 1 finnerförslaget väl ägnat att läggas lill grund för lagstiftning och tillstyrker del.SIV erinrar om att verkei har varit negativt inställt till en reformsom innebär att barn till svensk kvinna alllid får hennes medborgarskap medhänsyn till uppkomsten av dubbla eller flerfaldiga medborgarskap. Verkeiunderstryker emellertid atl argumentet atl man och kvinna bör vara likställdai medborgarskapshänseende i sig självt väger tungt. Härtill kommer all undersenare lid i olika länder genomförts sådana ändringar imedborgarskapslagstiflningen atl modern har fått samma rätl som fadern alt barn i äklenskap sill medborgarskap. Oavsett vad beslutar kommeralltså i framliden ett stort antal dubbla medborgarskap all uppkomma. Mol denbakgrunden finner invandrarverket i likhet med arbetsgruppen tiden nu varamogen för all ändra den svenska medborgarskapslagen så alt barn i äklenskapalltid får svenskl medborgarskap vid födelsen om fadem eller modern är svenskmedborgare. Enligt RFV lorde den föreslagnaändringen inte medföra behov av omarbetning av gällande lagstiftning ochkonventioner inom socialförsäkringsområdet. RSV säger sig ha den erfarenheten som centralfolkbokföringsmyndighet atl det är ett ofta uttalat önskemål från svenskakvinnor, som är gifta med utländska män, all deras barn skall förvärva svensktmedborgarskap. För folkbokföringsmyndigheternas arbele med registrering avmedborgarskap skulle vidare en sådan regel innebära en lättnad efiersomutländskt medborgarskap inte antecknas för den som även är svensk medborgare.Folkbokföringsmyndigheterna skulle inte längre behöva uireda om barn lillsvensk mor, som är gift med utländsk man, förvärvar faderns medborgarskapeller ej, vilkel med hänsyn lill innehållet i utländska lagar i många fall kanvara svårt alt bedöma. Verket delar uppfattningen all ölägenheterna av dubbeltmedborgarskap är av liten betydelse. Även enligi RSV:s mening bör i jämförelsehärmed de anförda skälen för all svenskt medborgarskap alllid skall tillkommabarn lill svensk mor anses ha avsevärt större tyngd. Reformen skulle på ettviktigt samhällsområde undanröja en brist i jämställdhet mellan könen vilkenler sig hell omotiverad bortsett från den ökade uppkomsten av dubblamedborgarskap. LO och TCO erinrar om att förslagetligger i linje med önskemål som organisationerna tidigare framfört. konstalerar all de föreslagna ändringarna har förestavats aven strävan att jämställa könen. Prop.1978/79:72 64 RIB anser atl man även måsle tahänsyn till jämlikhet mellan svenskar och invandrare, såsom den getts ullryck isvensk invandrarpolitik. Den utländska förälderns rätl måste också beaktas. Enutländsk förälders rätl till påverkan på barnet måste vara lika självklar somen svensk moders eller faders. Under alla förhållanden måste man slå vakt omden utländska förälderns rätl all delge barnet sin kultur, t. ex. sitt språk. fall vårdnaden delas av båda föräldrarna, skall barnel ha rätt tillhemspråksundervisning i det utländska språket. En lagändring som innebär atlfler barn från födelsen får svenskt medborgarskap, får inte betyda atl dennarätt försummas. Skolan måsle ges effektiva möjligheler att nå även dessa barni sin uppsökande verksamhei inom hemspräksundervisningen. De syns inte längre iregistren över utländska barn. Atl ett barn med utländsk fader har svenskl medborgarskapär givetvis en fördel i många hänseenden, åtminstone så länge del vistas iSverige, Det är dock inte självklart, all svenskl medborgarskap i sig upplevssom något positivt, varken av barnet eller den utländske föräldern. Under ingaförhållanden får invandrarbarns rätt vara beroende av medborgarskapet. Även debarn, som enligt svensk lagstiftning inte kan bli svenska medborgare, måsleges samma rättigheter som svenska barn på alla områden. Reformarbetet måslefortsälla, lagstiftningsvägen och genom upprättande av överenskommelser medandra stater. Utlandssvenskarnas föreningframhåller atl ändringen inte endast har betydelse för i bosatta barn.Även när det gäller i ullandel bosatta barn lill svensk mor och utländsk far,som är gifta med varandra, föreligger i många fall ett påtagligt behov av enreform i den riktning som angivits i promemorian. Föreningen säger sig kunnavitsorda att del i många sådana blandade äklenskap är en livlig önskan, intebara hos den svenska modern utan också hos den utländske fadern, atl barnenäven får svenskt medborgarskap. Det skulle kännas som en trygghet atl velainte bara all barnen, om familjen bosätter sig i , redan från början fårställningen av hemmasvenska barn, ulan även alt de i utlandet får åtnjuta delskydd som lillkommer svenska medborgare. 2 Avveckling av dubbelt medborgarskap De föreslagna bestämmelserna omautomatisk förlust i vissa fall av det svenska medborgarskapet för den som frånfödelsen fåll båda föräldrarnas medborgarskap godias av samtligaremissinstanser. I några yttranden ger man emellertid uitryck för svårighetersom kan uppkomma vid den praktiska lillämpningen av bestämmelserna. JK framhåller atl någon erinran molförslaget inte kan riktas från grundlagssynpunkt. grundar sitttillstyrkande på atl garantierna för återfående av medborgarskap som förloratsutan aktiva åtgärder härför av den enskilde framstår som betryggande. Enligt RSV torde reglerna bli svåraatl tillämpa för de lokala folkbokföringsmyndigheterna och detsamma lordegälla de svenska utlandsmyndigheterna när pass skall utfärdas. Dubbeltmedborgarskap antecknas inte i folkbokföringen för den som är svenskmedborgare. I barns personakt antecknas inte heller föräldrarnas medborgarskap.Det kan därför i många fall bli svårt atl utreda om en person vid återflyttningtill har svenskt medborgarskap eller ej. Det sagda exemplifieras påföljande sätt. Ett barn till svensk mor och utländsk far kommer all antecknasendast som svensk medborgare i kyrkobok även om barnet från födelsen ocksåförvärvar faderns medborgarskap. Om barnel flyttar till land med vilket avtal Prop.1978/79:72 65 ingåtts enligt 7 a S och på grund av detta stadgandeförlorar sitt svenska medborgarskap, måste vid äternyllning observeras altdetta blivit fallet tröts den tidigare anteckningen om svenskl medborgarskap ikyrkobok. Särskili besvärlig torde bedömningen i folkbokföringen bli videventuell lillämpning genlemoi de övriga nordiska länderna, efiersom rådandepassfrihet innebär att någon vägledning inte kan påräknas genom atl passmyndighetredan prövat förhållandel. RSV anser det vidare många gångervara svärl all bedöma om en vistelse i annat land är att anse som varaktigthemvist och när sådant hemvisl uppkom. RSV vill ifrågasätta termen"varakiigt hemvisl". I medborgarskapslagen i övrigt används endasltermen "hemvist" i motsvarande sammanhang. Sammanfattningsvisbedömer verkei att en viss rättsosäkerhet kan uppkomma vid tillämpningen avbestämmelserna om avveckling av dubbelt medborgarskap. Även uttalar vissabetänkligheter. Verket framhåller alt det inte går att bortse från atl på siklallt fler personer kommer atl ha inte bara dubbelt ulan flerfaldigtmedborgarskap. Sådana flerfaldiga medborgarskap uppkommer t.ex. när en personmed dubbelt medborgarskap får barn lillsammans med en person som har ett ellerflera medborgarskap. Delta kan givetvis inte vara en önskvärd utveckling.Verkei anser det därför vara angeläget att det ena medborgarskapet kanavvecklas, i allt fall när innehavaren har blivit myndig. Verket har i och försig inte något all erinra mot del sätt för avveckling av svenskt medborgarskapsom föreslås i promemorian. Man vill dock påpeka att det kan bli svårigheter ivissa fall atl konstatera om förlust av svenskl medborgarskap inträtt eller ej.För förlust av svenskt medborgarskap förutsätts nämligen enligt förslaget bl.a.att personen i fråga har sitt varakliga hemvisl i den andrastaten. Det kan enligt verkei inte sällan vara svårt alt avgöra om ett sådanihemvisl föreligger. Frågan om förlusl av svenskl medborgarskap uppkommit tordedå i tveksamma fall få prövas i s. k. förklaringsärende enligt 11 S andra stycketmedborgarskapslagen. I detla sammanhang lar/äH.virv/'É'/.ve/?/«;-upp frågan om regislrering av de dubbla medborgarskapen.Länssiyrelsen anför att del är av belydelse för såväl myndigheter, föräldrarsom barn all i skilda situationer snabbt och enkelt kunna få uppgift om ettbarns medborgarskapsförhållanden. Bevakningen och registreringen är särskiltviktig vid automatiskt upphörande av ett medborgarskap. och entydigaanvisningar måsle härvidlag utarbetas. Utlandssvenskarnas föreningunderstryker atl automatisk förlust av svenskt medborgarskap bör få förekommaendasl i fråga om dubbelt medborgarskap som i sin helhet grundar sig påhärstamningsprincipen. Om del utländska medborgarskapet grundar sig påterritorialprincipen bör någon automatisk förlusl av del svenskamedborgarskapet inte förekomma ulöver vad som f. n. gäller enligt 8 Smedborgarskapslagen. 3 Överförande av faderns svenska medborgarskap till barnutom äktenskap Även på denna punkt tillstyrksförslaget av en enig remissopinion. 7/f ifrågasätter emellertid om det ärnödvändigt all uppställa kravet att fadern genom beslul av svensk domstol skallha getts del i vårdnaden. Även om samhörigheten inte dokumenterats i etträttsligt vårdnadsbeslul kan nämligen samhörigheten vara myckel stark. Vem avföräldrarna som skall ha Prop.1978/79:72 66 den rättsliga vårdnaden kan vidare i många fall avgöras pågrunder som inte berättigar till några slutsatser om samhörigheten med barnel.Också frän jämställdhelssynpunkt kan enligt JK invändningar riktas mol deluppställda villkoret för barnets förvärv av faderns medborgarskap. RSV anserdäremot den föreslagna bestämmelsen vara väl avvägd. Har fadern genom beslut avsvensk domstol fått del i vårdnaden får det enligt verket förutsättas alt näraanknytning föreligger mellan fadern och barnet. Enligt skullejämslälldhetsskälel kunna åberopas för att ett sådani barn alllid skulle fåsvenskt medborgarskap. För detla skulle även kunna lala all barn i och barnulom äklenskap i alli väsentligt likställs i den svenska lagstiftningen. Denskillnaden sägs dock alltjämt föreligga atl barn som föds inom äktenskapautomatiskt stär under båda föräldrarnas vårdnad från födelsen, medan modernblir ensam vårdnadshavare för ett barn utom äktenskap. För att föräldrarna tillett barn ulom äklenskap skall få gemensam vårdnad om barnet fordras särskiltdomstolsbeslut. Del kan heller inte bortses från all i många fall då en sådangemensam vårdnad inte föreligger barnets anknytning lill fadern kan vara mycketsvag. I likhet med arbetsgruppen anser verket det därför lämpligast atl ettsådani barn fär svenskt medborgarskap inte automatiskt vid födelsen ulan förstgenom särskild anmälan. En sådan anmälan bör kunna ske under de förutsättningarsom anges i promemorian. Grupp 8 Siockholm menar att rätlenför fader lill barn ulom äktenskap att ge barnet sill svenska medborgarskapkommer i konflikt med principen alt modern bör avgöra barnels medborgarskap.Den senare principen bör ges företräde, oavsett om modern är svensk ellerutländsk. och vikten av alt tillräcklig information ges om möjlighelen försvensk moder alt under en övergångstid genom anmälan ge barn som fölls föreikraftträdandet av ändringen sitt medborgarskap. Risk föreligger annars föratt tiden löper ul och möjlighelen försitts. framhåller vidare attövergångsreglerna kan antas leda till en avsevärd arbetsbelastning förmedborgarskapsbyrån anmälningsmöjligheten stär öppen.Alternativt kan enligt verkei övervägas om dessa anmälningsärenden inte börhandläggas av länsstyrelserna. Anmälan beiräffande barn som ej har hemvisl iSverige skulle i så fall lämpligast kunna ske hos i Stockholmslän. I några yllranden görs påpekandenav teknisk art rörande utformningen av vissa bestämmelser. Det kan nämnas atlkammarrätten och föreslår sådan ändring i förslaget att talan mol med anledning av anmälan enligt 2 a S och övergångsbestämmelserna förshos kammarrätt i stället för hos regeringen. Vidare anför följandebeträffande frågan om den enskildes möjligheler atl bedöma sinmedborgarskapsrältsliga ställning. Emellertid bur påpekas alt deregler som är bestämmande för medborgarskap icke återfinnes enbart i svensklagstiftning. Det är uppenbart atl det ofta är för den enskilde mycket svärl all komma tillklarhet om sina medborgarskapsförhällanden och att dubbla medborgarskap kanföreligga utan att det år känl för dem som berörs därav. Medborgarskapet ärbetydelsefullt på många olika judiciella och administrativa områden. Det synesdärför vara i hög grad otillfredsställande atl medborgarskap ej framgårfullständigt i folkbokföringen. Del förhåller sig uppenbarligen så, atl delofta är omöjlig! alt ta ställning i dessa frågor pä det lokala planet. Del ärdärför önskvärt att man inom förslagsvis invandrarverket tillskapar ett organsom kan ge auktoritativa besked i dessa hänseenden och som skulle ha tilluppgift bl. a. atl gå allmänheten tillhanda med utredningar av hithörandeslag. Kostnaden härför skulle måhända ej bli större än den som uppslår p. g. alidsåtgången när myndigheter som är oerfarna och okunniga i dessa frågorstundom måste taga ställning i dem. Målet bör vara att en personsmedborgarskapsförhällanden skall framgå fullständigt av folkbokföringen. Dettatorde även vara nödvändigi för bedömandet av sådana fall som avses i § 7 aandra siycket i förslaget. RSV erinrar om att gällandebestämmelse om förlust av svenskl medborgarskap vid frivilligt förvärv avannat medborgarskap (7 § I medborgarskapslagen) har tolkats så, alt svensklbarn som blir medborgare i annat land efter ansökan eller uttryckligt samtyckeav föräldrarna därigenom förlorar sitt svenska medborgarskap även om ingen avföräldrarna blir medborgare i detla land.Rätlighetsskyddsutredningens i promemorian åberopade förslag all ingenmedborgare som är eller varil bosalt i rikel får berövas sitt medborgarskap iannat fall än då han , efter sill uttryckliga samtycke eller genom attinträda i allmän tjänst, blir medborgare i annan stal tycks enligt RSV ge barnett starkare skydd än vad 7 S I punkten medborgarskapslagen gör.Uttrycket "sitt uttryckliga samtycke" synes utesluta förlusl avsvenskl medborgarskap för barn där ansökningen gjorts avföräldrarna utan atl bamet självt uttryckligen samtyckt till förvärvet. åsyftat ett sådant starkare skydd bör enligt RSV i7 § I punkten medborgarskapslagen föreskrivas alt svenskt medborgarskapförloras av den som förvärvar utländskt medborgarskap efter sin ansökan ellersitt uttryckliga samtycke.