prop · G203188 · 1978-12-31 00:00:00 — Perpianenta partssammansalla organ av den lyp somförekommer inom det statliga områdel kan enligt slalskonlorels mening ha ellväseniligi värde inie minsl i de sammanhang där det är angelägel all markeraall parierna har ett gemensami ansvar för lösningen av vissa frågor.Statskontoret anser alt stalsmaklerna har anledning alt slälla sig positivatill den utveckling av samarbelel mellan parierna inom kommuner ochlandslingskommuner som utredningen vill möjliggöra genom sina förslag. anser atl det som ell led idecentraliseringen av personaladministrationen är lämpligt med PSO. Nämndenvill dock inte begränsa de kommunalt anställdas inflytande till PSO utan anserdel väsentligt alt de anslällda får möjligheler lill ökal självbestämmande ävenpå lägre nivåer, t. ex. i den egna arbelsgruppen. Några Ao/?»n(//;f'/anförliknande synpunkier. Lånsslyrelsen i och länslandsiingskoinnnm är posiliva lill utredningens förslag om inrättande av PSO.Del synes enligt dessa remissinsianser nalurligl och följdriktigt att enutveckling sker av lidigare existerande samverkansformer. anserau PSO-verksamhelen är all se som en konsekvens pä del kommunala områdel avarbetsrätlsreformen. Från fackligt hål har önskemälet om fördjupad företagsdemokrativuxit sig allt starkare , framhåller i länoch läns landstingskommun. De anser all utvecklingen mot eu sådani ökalpersonalinflylande är riktig och all ell belydande inflytande frän denkommunala personalens sida är möjligl och nödvändigi inom den kommunalademokraiins gränser. För au en sädan utveckling skall bli möjlig börkommunallagen ändras sä all PSO kan inrälias i kommuner och landslingskommuner.Länsstyrelserna i , , , och länsaml , , , , , , ,och kommuner anför liknande synpunkier. lånslandsiingskoninuni, som lillsiyrker förslagei om PSO, underslryker alt PSO börkunna uigöra en - bland flera - samarbelsformer för ökal inflylande. Renl allmänt måste man, anser Dandeiyds kommun, ställa sigIveksam till inrältandel av nya organ, eftersom det blir svårare au få eneHektiv administration och en smidig beslulsapparal. Trots denna allmänna tveksamhettror kommunen atl möjligheten att inräita PSO kan komma au fylla en funklion,om del samarbele som upplösies i samband med alt företagsnämndsavlalelupphörde all gälla kan återupptagas och fördjupas. Kommunen tillslyrker därloralt möjligheler lillskapas au inrälla PSO med 1978/79:188 110 bcsluianderiiui vissa frågor. kommun anser all den föreslagna lagregleringen av PSOinle slrider mol den poliiiska demokraiin. Den grundtanke som kommer lilluUryck i förslaget torde ligga i linje med sialsmakiernas beslul omarbelsrälisreformen. Ulredningens förslag innebär enligi kommunen allöverföring av besluianderäii lill PSO blir möjlig i personalfrågor men inicbelräflande så kallade myndigheisfråuor. Under dessa förulsäliningarlillsiyrker kommunen förslaget om PSO. I och länanser alt PSO, som får lill uppgift endast all utöva förvaltning ochverkslällighel i iirenden som rör förhållandel mellan en kommun ellerlandsiingskommun som arbetsgivare och dess arbetstagare, kan godias med hänsynlill den kommunala demokraiin. Finspångskommun konslalerar all partssamverkan förekommer redan nu i olika lyper avärenden. Föruiom i arbeismiljö- och skyddskommiuéarbeiel förekommerparissamverkan när del gäller exempelvis personalpoliiik och rckryieringsfrågor.Kommunen anser all det finns flera områden inom den kommunala förvaltningen sominle är politiska i den bemärkelsen atl parliiillhörighei har någon siörrebelydelse för slällningslagandet i cn fråga. Enligi kommunens uppfaiiningskulle sådana frågor myckel väl kunna behandlas av PSO i siällei lör i entäcknämnd. Del skulle kunna effeklivisera den kommunala verksamheien, om klarlpolitiska frågor avgjordes av de poliiiski valda organen, medan frågor som rörexempelvis de anslälldas arbetsförhållanden och inte har nägon politiskbetydelse församhället i övrigi behandlades av PSO. Även kommunkonstaterar atl en viss erfarenhet av partssammansalla organ finns frånföreiagsnämndsverksamheien, dock med den väsenlliga begränsningen att företagsnämndernainie hade nägon beslutanderätt. Del finns fog för sluisaisen all företagsnämndernasverksamhei var ell posilivi inslag i förhällandel mellan arbelsgivare ocharbeisiagare. Den uiveckling som ulredningens förslag om PSO innebär kan molden bakgrunden knappasl väcka några betänkligheter, anser kommunen. Allfullfölja MBL genom införandel av PSO för handläggning av frågor som inle tarsikte på den kommunala verksamhetens mål, omfattning, inrikining och kvalitetmåsie enligt kommuns mening anses rikligt. 1 huvudsak liknandesynpunkter framförs av Hänyda, Åmåls och Boriänge kommuner saml Västmanlandsläns landstiiigskoimmin. komnuin har ingen erinran mol alt PSO inrättasenligt ulredningens förslag. Kommunen vill dock påpeka all risk finns för allPSO-verksamhelen kommerail medföra en ökad byråkraiisering och tröghet i dellöpande kommunala arbelel. MBL och lagen om offenilig anslällning ger möjlighellill ett vidgai arbetstagarinflytande inom det kommunala arbetsområdet. Genomtillkomslen av PSO erhålls, sedan centralt avtal har iräffais ommedbeslämmande, enligi kommunen möjlighel au lillgodose de anslälldas behov avinsyn, inflylande och informaiion. Likaså förbällras möjligheterna atl ta lillvara de anslälldas erfarenheler. Väsierbonens läns landsiingskommim anför allulredningens förslag medför bl. a. all de "skyddsmekanismer" för denpolitiska demo- Prop.1978/79:188 Hl kraiin som finns inbyggda i arbctsrillisrcformcnautomatiskt giiller också PSO-verksamheien. TCO ser PSO som en av flera former för utövande avmedbeslämmande och som ell komplemenl lill andra former, i. ex. förhandlingar,facklig veioriitt och självbestämmande. Ulredningsförslagel ger de fackligaorganisalionerna möjligheler all kräva inrällande av PSO i den lakl och på dennivå de önskar. Lö framhåller alt risken för en uppdelning av avlalsmarknaden imedbestämmandehänseende är stor. Ulredningens förslag om PSO är enligt LO ägnalalt molverka en sädan utveckling. 2.2 PSO och den politiska demokratin Till de remissinstanser som förordar försöksverksamhet medPSO hör länssiyrelsen i . anser au ellinförande av PSO är förknippal med många ovissa inslag. Man måslc förutsätta aulagsiiftningen kommer atl överarbetas . PSO-verksamhelen bördärför enligt bli föremål för fortlöpande siudier medlyngdpunklen lagd på arbeisorganisalion, miljöfrågor och de delar avpersonalpoliiikcn som inie kommer i konfliki med den kommunala demokratin. Omlagsiiftningen om PSO får karaktär av försökslagsliftning, får regeringen ochriksdagen möjlighel all la upp frågan lill ny bedömning med ledning av vunnaerfarenheler. Liknande synpunkier framförs av bl. a. länssiyrelsen iläslernorrlands län, Sigiima. , , Ångelholms. Va,gciydsoch kommuner. Göleborgs komnuin anser alt del finns risk för atlMBL på den offenlliga seklorn kommer all misskrediteras, om ulredningensforslag ulan överarbclning läggs lill grund för definitiva beslul. Anledningenhärtill är all demokratibegreppets olika delar inte har analyseratstillräckligt. Kommunen rekommenderar försöksverksamhet med PSO. Några kommunerhänvisar lili all flera grundläggande frågor beiräffande PSO är oklara ochanser därför all reformen endasl bör införas på försök. En sådan meningframförs t. ex. av , . ,, och kommuner. läns landsUngskommun anför all ellgenomförande av förslaget framslår som mindre angelägel med hänsyn lill bl. a.atl överföringen av beslulsfunktioner förulsalls ske inom ell myckel begränsatområde. Förslaget blir än mer iveksaml, om man beaktar all arbetstagarna måsleulse flertalei ledamöier i varje PSO med beslutsfunktion för atl man skallkunna lala om verklig beslulsöverföring. Del slår enligt landsiingskommunen bäsl i överenssiämmelsemed principen om den kommunala politiska demokraiin aii beslutsfunktionen ärförbehållen de vid allmänna val ulsedda förtroendemännen. Landsiingskommunenföreslår därför all PSO inrättas endasl som samrådsorgan. Uivecklingen avföreiagsdemokralin än inte främsi en fråga om överföring av 1978/79:188 112 beslutsfunktionerfrån nämnden till arbelslagarparien ulan mer cn fråga om spridande av påverkansmöjlighelci'från cn grupp ansliillda -chefsijänsiemän 0. d.- lill samtliga grupper. Dc föreiagsdemokraiiska slriivandcna lillgodoses enligt landsiingskommunen bäsl genom cll viil ulbyggi sysiem för samråd under beredningsstadiet. Sommotivering lill en allmän tveksamhet inför förslaget på PSO anför Roberisforskommun all osäkerhelen fortfarande iir myckel sior beiräffande MBL:slillämpning. Kommunen anser del därför svårl all la ställning lill utredningensförslag i detalj, innan del har klarlagts i kollektivavtal vilken lillämpningMBL kommer all få. Liknande synpunkier anförs av Skellefieå kommun. Någrakommuner, bl. a. och kommuner, avslyrker förslaget om PSO främsimed hänvisning till riskerna för den kommunala demokraiin. komnuin anföralt det får anses vara klart olämpligi att överföra politisk beslutanderättlill organ vari ingår både arbelsgivar- och arbetsiagarrepresenlanier. Likaoliiimpligl synes del vara all ge sådana organ Slatus av kommunala nämnder,vilkas beslut skall kunna överklagas genom kommunalbesvär. Än märkligareframslår, anför kommunen, utredningens uttalande om alt även arbetsgivarsidan iPSO skulle kunna representeras av arbeisiagare. Beslutanderätten i en kommunmåsie ovillkorligen förbehållas de politiskt valda representanterna, om inteden politiska demokraiin skall urholkas. kommun menar all ävenpersonalfrågor som enligt utredningen är lämpliga att handhas av PSO böromfattas av den ordinarie kommunala politiska beslutsprocessen, där kommuninvånarnakan kräva ul ell politiskt ansvar. Arbetstagarsynpunkterna beaktas enligtkommunen myckel väl och i fulll lillräcklig omfattning vid MBL-förhandlingar.Göleborgs och vill inie heller tillstyrkaförslaget om PSO med beslulsräit. De risker som är förknippade med sådana organär enligt förbundets mening siörre än de vinster som kan göras på detföretagsdemokratiska områdel. Dels kan den politiska demokratin sättas ur spel,om beslul överförs inom områden som har så klar policykarakiär som 1. ex.omplaceringsverksamhet och personalutbildning, dels kommer en partssammansältning att kunna medföra ett förhandlingsläge inom organei som leder till oenighet varvid besluisfatiandet äventyras. Alla förhandlingar bör ske inom ramen för MBL vars utveckling här närmare bör avvaklas. Enligi förbundets mening kan en fördjupad förelagsdemokrali uppnås genom rådgivande PSO parallelll med en ökad uiveckling mol decentralisering och delegaiion av vissa beslut till ijänslemän. Vadgäller frågan om uppgiftsöverföring lill PSO framhåller kommun altdet kommunala delegaiionsinslituiei bör användas för atl den kommunalademokraiin skall säkras. Dessutom synes det vara möjligt atl utvecklaföretagsdemokratin genom lillsätiande av samrådsorgan, beslående av kommunalaförtroendemän och arbetstagarrepresentanter. 1978/79:188 113 2.3 PSO och de konstitutionella förutsättningarna anial remissinsianser lar upp frågan om ulredningensförslag är förenligl med regeringsformen (RF). Några av dessa remissinstanser pekar renl allmänt påfrågan om grundlagsenligheten. Till dessa inslanser hör bl. a. Slaffansiorps,, . och Nordansligs kommuner. kommun anför följande. Renl principiellt kan mot ulredningens förslag om PSOanföras all hörnstenarna i den svenska konstitutionen är den representativademokraiin och den grundlagsfästa kommunala självstyrelsen, vilket innebärattmedborgarna vid regelbundel åierkommande val med allmän och lika röslrällväljer de beslutande församlingarna och har de valda representanterna på medborgarnasuppdrag ansvarei för handläggningen av de gemensamma angelägenheterna. Moldenna bakgrund synes det tveksamt om - lät vara i begränsad omfallning - delkan vara förenligl med dessa principer alt överföra besluianderäii lill organvars ledamöier lill vissa delar slår uianför del ansvarsuikrävande de allmännavalen ulgör för de poliiiski valda ledamölerna. Samhällsvelenskapllga,fakuUeisnäinnden vid Siockholmsuniversiiet, i . landsiingskommunsaml , , Ångelholms, Lerums och kommunerunderslryker vikten av all en gmndlagsanalys angående PSO-verksamheten kommertill stånd. Regeringsrällen anser all den analys av grundlagsproblemensom görs av utredningen är knapphändig. För en diskussion av dessa problemlorde del vara erforderiigt atl de ärendegrupper som kan ifrågakomma föravgörande i PSO anges mera konkrei. Regeringsrätten förordar därför allgrundlagsfrågan övervägs ytterligare under det fortsatta lagstiftningsarbetet.Regeringsråden , , och hänvisaremellerlid i ett gemensami yttrande lill 1 kap. 1 ij RF. Där sladgas all alloffenilig makl i ulgår från folkel saml all den svenska folksiyrelsenförverkligas genom ell represenialivi och pariamentariski statsskick och genomkommunal självstyrelse. De fyra regeringsråden anför vidare au PSO enligtförslaget kan komma alt utöva offentlig makl. Man skulle därför kunna ifrågasällaom förslaget innebär att offentlig makt kan komma all ulgä inte från folkeluian från den personalorganisaiion som utser en eller flera ledamöier i PSO.Regeringsråden konstaterar dock au den besluianderäii inom ramen förförvallning och verkslällighel som kan komma an uppdras ål PSO utgår frånfolkel i den meningen all förutsätts ha i lag gett de föreskriftersom utgör grunden för inrättandet av PSO och för dess verksamhei. Vidareförutsätts kommunfullmäklige avgöra om organet skall inrättas eller ej ochnärmare besiämma dess uppgifter. Av 11 kap. 6 ij RF följer att del kanöveriålas ål i. ex. en arbeislagarorganisalion all ulse ledamöier i enförvaltningsmyndighet. Regeringsråden anser därför atl förslaget alt del i vissulsiräckning skall kunna anförtros ål PSO all fatta 8 1978/79. Prop.1978/79:188 114 beslutinom ramen för förvallning och verkslällighel inie kan anses slrida mol 1 kap.I § RF. Eftersom de ärenden som skall kunna överlämnas lill PSO för avgörandeavses ligga inom områdel för förvaltning och verkslällighel, kan förslagetenligt de fyra regeringsråden inte heller anses slrida mol bestämmelsen i Ikap. 7 § RF all besluianderällen i kommunerna ulövas av valda församlingar.Regeringsråden anR)r vidare följande. Avintresse i detta sammanhang är även beslämmelserna i 11 kap. 6 § RF, atlförvaltningsuppgift kan överliimnas lill bolag, förening, samfällighet,stiftelse eller enskild individ saml atl del skall ske genom lag, om uppgifteninnefattar myndighetsutövning. Del kan ifrågasättas om inle grunden för dessabestämmelser bör föranleda atl i lag närmare än som skett i förslaget angesvilka förvaltningsuppgifter med karaklär av myndighetsutövning som skall kunnaöverlämnas lill PSO, om nu della alls skall kunna komma i fräga. Visserligenfär PSO formelll betraktas som en förvaltningsmyndighet -organet skall juinrättas av kommunfullmäklige eller landsting och PSO-beslut skall kunnaöverklagas genom kommunalbesvär. Men den omständigheten att majoriteten av ledamöternai PSO kan vara ulsedd av enskilt rättssubjekt talar för all kravet i 11 kap. 6§ RF om lagreglering uppfylls. Och häri måste anses ingå en fordran påprecisering av myndighetsutövningen, dvs. den "befogenhet att för enskildbesiämma om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinär bestraffning eller annaljämförbart förhållande", som överlämnas 0 prop- 1973:90 s. 397). Deärenden som skall kunna överlämnas till PSO har i utredningens förslag inieavgränsals på annal säll än all de skall röra "förhållandel mellankommunen eller landsiingskommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare. Ensådan avgränsning kan inte anses nöjaktigt ange gränserna för organetsmyndighetsutövning. RegeringsrådelPeirdi anlägger i ett särskilt yllrande synpunkier på den konstitutionellafrågan och anser atl en sammanslällning av dessa synpunkier närmasi pekar i denriklningen all ulredningens förslag om PSO inte är förenligt med RF. a. au vad som är politisk demokrati i direkt kanutläsas av RF och följer inte av några allmänna funderingarom den politiskademokraiins rälla väsen. Ulövningav offenilig makl i kommunerna skall ske inomramen för den kommunala självsiyrelsen och denna kan ombesörjas endasi avmänniskor med direkt eller indirekl mandat från kommunmedlemmarna.Besluianderällen enligt 1 kap. 7 !j RF har visseriigen sans i viss molsals tillförvaltning och verkställighet men huvudregeln är dock, framhåller , auoffenilig maktutövning, även om den sker genom vad som i kommunallagen kallasförvallning och verkställighet, måste ha sin grund i ett folkligt mandat. Enomedelbart ur ansiällningsförhållandet härrörande offentlig makt utgör ett ledi ett korporativt samhällssystem som inte är förenligt med RF. Inte heller kanman avtalsvägen komma förbi grundlagshindren för överflyttning av offentligmakt från organ med folkligt mandal lill organ med korporativt mandat. Reglernai 11 kap. 6 i; RF ger otvivelaktigt en möjlighet all överlämna viss avgränsadförvaltningsuppgift lill en facklig organisaiion. Uppgiften enligt ulredningensförslag all ulöva förvaltning och verkslällighel i ärenden som Prop.1978/79:188 115 rörförhållandel mellan kommuner och landslingskommuner som arbelsgivare och derasarbeisiagare är emellerlid enligt inte en på sådani salt klarl beslämdförvaliningsuppgift som avses i 11 kap. 6 lj RF. SvenskaArbetsglvaiejöreniiigen och Indiisirijöibund anför i sill gemensammayttrande atl del kan sältas i fråga om förslaget om PSO med beslutanderätt är förenligtmed RF. Enligt socialsiyrelsen ärdet osäkert om del är rikligl frånkommunaldemokratisk synpunki och i överensstämmelse med RF all beslulanderältöverlåls lill organ, som till hälften lillsälis efter en iniresseprincip ochinie ulifrån den allmänna rösiräilens princip. vid anför bl. a. följande. Dekonstitutionella aspeklerna har av utredningen blivit föremål för en fögainträngande diskussion. Det framslär som belänkligl all ge laglig grund för överförandeav besluianderäii till PSO ulan all problemet underkastals en noggrannstatsrätislig och statsvetenskaplig analys. Delvis som skäl för dennaunderlåtenhet anför ulredningen, alt man utgått ärs arbetsrättsreformoch de i samband därmed acceplerade möjlighelerna att utan lagfästabegränsningar iräffa kollektivavtal i vilkel ämne som helst. Då man vidlillkomslen av den nya medbestämmandelagstiftningen förlitat sig på parternasansvarskänsla och ansett sig kunna avstä frän legala restriktioner ochkontrollmedel, har det för ulredningen framställ som nalurligt atl anpassa sigtill dessa förhällanden. Ett avståndstagande från utredningens förslaghärvidlag innefattar naturligtvis i viss mån , au man kritiserar, allutövandet av den enligt och formellt obegränsade rätten all ingåkollektivavtal inle, vad gäller eventuella kränkningar av den politiskademokraiin, kan bli föremål för annan kontroll än genom den särskilda nämndenmed endast rekommenderande funklioner. Även om fakulteten släller sig iveksamlill en lagsiiftning på brislfälligl underlag vad gäller den föreslagnaregleringens överenssiämmelse med konsiilulionella principer, anser sigfakulteten mol bakgrund av slällningsiaganden i samband med 1976ärs arbelsrällsreform inle nu kunna av sådana principiella skäl avsiyrkaförslaget. Då avialsfrihelen enligi den föreslagna basregeln om PSO ikommunallagen ullryckligen begränsas lill atl gälla överförande avbeslutanderätt i ärenden, som rör förhållandet mellan kommunen som arbelsgivareoch dess arbetstagare, ligger bristerna enligt fakultetens uppfattning främsipå konirollsidan. Del förefaller emellertid fakulteten möjligl att åstadkommavissa förbällringar härvidlag utan att rubba den i anslutning lill 1976 ärsarbelsrällsreform föreslagna grundläggande avialskonstrukiionen. HovränenJör framhåller all vid liden för RF:s tillkomst saknade den häraktuella frågan om de anslälldas medbeslämmande omedelbar aktualitet. Hovrättenanser därför alt del inte är iignai att förvåna atl man varken i RF eller idess förarbeten hittar några uttalanden som kan belysa frägan om det kan ansestillätet eller otillåtet att föra över beslutanderätt i vissa frägor frånkommunala nämnder lill PSO. Vad som däremoi är klart är atl genom allanta MBL har anslutit sig till uppfattningen atl ell ökat inflytande ochutvecklat medbestämmande skall komma iiven de 1978/79:188 116 offeniligianslällda lill del. Dessa omsländigheier leder hovrällen lill slutsaisen alldet inie rimligen kan hävdas all förslagen om PSO skulle siupa på någrakonstitutionella hinder. Del är knappasl iroligl, anser hovrätten,att meringäende grundlagsanalys skulle leda lill någon annan slutsats. HaUands länslandstingskommun redovisar liknande synpunkier. vid universilel har samma uppfattning och konstaleraratl genom den konsirukiion som har valts lor beslul om inrättande av PSO -avlalsreglering i ansluining lil 32 lj MBL i stället för en ulvidgning av delkommunalrätisliga delegationsinstitutet - synes konflikter med säväl grundlagoch kommunallag som den kommunala demokratins grunder i övrigi kunna undvikas. vid universilel kommer i sill yllrande framtill en liknande slutsats. Beiräffande förslaget om PSO uppkommer enligtnämnden först frågan om den lagreglering som gör det möjligl all föra överbeslutanderätt till PSO kan sägas vara förenlig med bestämmelsen i 1 kap. 7 ;jRF, där del sägs all beslutanderätten i kommunerna ulövas av valdaförsamlingar. Nämnden menar all någon molsäiining mellan grundlag ochkommunallag inte uppslår på denna punkl. Grunden för detta är att denbeslutsöverföring som det här gäller inle avser beslutanderätt i RF:s mening.Kommunallagen särskiljer beslutanderätt - utövad av fullmäklige och landsting- från förvaltning och verkslällighel, som ankommer på nämnderna. När PSOföreslås få viss besluianderiiti överförd lill sig, avses härmed en funktioninom ramen för förvaltning och verkslällighel. Delövervägande antalet remissinstanser - bl. Svenska koiniminjöibun-det.Landsiingsförbundei, LO. Svenska koinniunalarbetarelörbundei, / SR och TCO- tillslyrker ulredningens förslag all PSO skall inrättas på grundval avkollektivavtal. Svenska kommunalarbeiarejörbundei kan inte se atl en möjlighelall inrätta PSO, om kollektivavtal iräffas därom, skulle innebära ell siörrehoi mol den kommunala självstyrelsen än det rådandesystemet med kollektivavtal om löner och anställningsförhållanden. Del ärenligt statskontoret naturligt all man på den offenlliga seklorn lämnar storfrihel för parierna att träffa avtal i frågor om förhållandet mellanarbetsgivaren och de anslällda. Del måste dock förulsällas att avtal somstrider mol den poliiiska demokratin inle träffas. ,, och läns landstingskommuner, nästan 20 kommuner.Svenska arbeisgivarejöreningen och indusirijörbund anser all det ärde politiska organens sak att självständigt avgöra om PSO skall inrättas ellerej. Några av dessa remissinsianser tilläggeratt den närmare regleringen avverksamheien bör ske i kollektivavtal. Detbör enligt läns laiidsiingskomnnin inle överlämnas äl den enskildakommunen eller landsiingskommunen au lösa frågan om gräns- 1978/79:188 117 dragningenmellan den politiska demokraiin och företagsdemokratin genom förhandlingar medarbetstagarparten. En sådan ordning skulle leda till belydande olikhelerkommunerna och landsiingskommunerna emellan. Landsiingskommunen anför all delframslår som betänkligt atl fulll ut blir tillämpliga i ett sådantsyslem. Arbetstagarparten har exempelvis s. k. kvardröjande stridsrält förgenomdrivande av krav på medinflylande. I en tillspetsad situation skulle enkommun eller landsiingskommun kunna utsättas för stark press och genomslridsålgärder eller hot om stridsåtgärder tvingas till eftergifter tillförfång för den kommunala demokratin, anför landsiingskommunen. Liknandesynpunkter anförs av skolöversiyrelsen, Vasholnts och kommuner samtpersonalnämnden i . Fleraav de kommuner som är negativa till den föreslagna avtalskonstruktionenframhåller atl den medför alt kommunens avtalsslulande organ och inlefullmäklige kommer all beslula om införande av PSO.