prop · G203148 · 1978-12-31 00:00:00 — 1) Behöriga organ inom systemet för arbetsmarknadsförvaltning bör medverka vid utformning, genomförande, samordning, kontroll och översyn av den nationella sys selsättningspolitiken. 2) Ett centralt organ inom systemet förarbetsmarknadsförvaltning, som skall utses enligt nationell lagstiftning ellerpraxis, bör antingen vara nära knutet till de olika myndigheter och organ somhar att göra med skilda aspekter av sysselsättningspolitiken eller ha tilluppgift att vidta lämpliga institutionella åtgärder för att samordna dessamyndigheters och organs verksamhet. Behöriga organ inom systemet för ar betsmarknadsförvallning bör samordna eller medverka vid samordning av arbetsförmed ling, program för främjande och skapande av sysselsättning, program för yrkesvägled ning och yrkesutbildning och system för ar betslöshetsförsäkring. De bör även samord na eller medverka vid samordning av dessa olika tjänster, program och system med ge nomförandet av den allmänna sysselsätt ningspolitiken. Behöriga organ inom systemet för ar betsmarknadsförvaltning bör ha till uppgift responsiblefor establishing, or promoting the of methods and proce-dures forensuring consullation of employers' and workers' organisations, or where appropriateemployers'and workers' representatives, on employment policies, and promotion of their co-operationin the implementation of such policies. (1)The competent bodies wilhin the system of labour administration should be responsible for planning or where this is not possible should participate in the functioning of planning bodies through both institutional represen tation and the provision of technical in formation and advice. (2) They should participate in the coordination andintegration of plans with economic plans. (3) They should promote joint aclion of employers and workers,with the assistance as appropriate of public authorities and bodies, regarding bothshort- and long-lerm employment policies. The syslem of labour administration should includea free public employment service and operate such a service effec-tively. The competent bodies within thesystem of labour administration should, wher-ever national laws and regulationsor national practice so permit, have or share responsibility for themanagement of public funds made available for such purposes as countering underemploymentand unemployment, regulating the regional distribution of employment, or promotingand as-sisting the employment of particular categories of workers, including shelteredemployment schemes. The competent bodies within thesystem of labour administration should, in a and under conditions determinedby national laws or regulations, or national practice, participate in the developmentof comprehensive and concerted policies and programmes of human resources developmentincluding vocational guidance and vocational training. Forthe fulfilment of its social objec tives, the system of labour administration all utveckla eller främja ulvecklingenav meioder och förfaranden för att säkerställa samråd med arbetsgivar- ocharbetstagarorganisationer eller då så är lämpligt representanter för arbelsgivareoch arbetstagare i fråga om sysselsättningspolitiken samt att främja dessasmedverkan vid genomförandel av denna politik. 1) Behöriga organinom systemet för arbetsmarknadsförvaltning bör ansvara för arbetskraftsplanering eller, om detta inte är möjligt, medverka i arbetet inom organ för arbetskraftsplanering både genom institutio nell representation och genom att tillhanda hålla teknisk information och råd. 2) De bör medverka vid samordningoch integration av arbetskraftsplaner med ekonomiska planer. 3) De bör främja gemensamma ålgärderav arbetsgivare och arbetstagare beträffande sysselsättningspolitiken på kortoch lång sikt, då så är lämpligt med bistånd av myndigheter och andraoffentliga organ. Systemet för arbetsmarknadsförvaltning börinnefatta kostnadsfri offentlig arbetsförmedling och sörja för att denna fungerareffektivt. Behöriga organ inom systemetför arbetsmarknadsförvaltning bör, då nationell lagsliftning eller praxis såmedger, ansvara för eller ha del i ansvaret för förvaltningen av allmänna medelavsedda att bekämpa undersysselsältning och arbetslöshet, förbättra denregionala sysselsättningsbalansen eller främja och stödja sysselsättningen förbestämda grupper av arbetstagare, däri inbegripet program för skyddadsysselsättning. Behöriga organ inom systemetför arbetsmarknadsförvaltning bör, på sätt och under villkor som anges inationell lagstiftning eller praxis, medverka vid utvecklingen av omfattandeoch samfällda åtgärder och program för utveckling av mänskliga resurser, däriinbegripet yrkesvägledning och yrkesutbildning. 18.För att uppnå sina sociala mål bör systemet för arbetsmarknadsförvaltning be- should carry out research as one of its im-portant functionsand encourage research by others. driva forskning som en av sina viktiga uppgifter ochstödja andras forskning. The ministry of labour or another comparablebody determined by national laws or regulations, or national practice, should takeor initiate measures ensuring appropriate representation of the system of labouradministration in the administrative and consultative bodies in which informationis collected, opinions are considered, decisions are prepared and taken and measuresof implementation are devised with respect to social and economic policies. (1) Each of theprincipal labour administration services competent with respect to thematters referred to in para-graphs 5 to 18 above should provide peri-odicinformation or reports on ils activities to the ministry of labour or the othercomparable body referred to in paragraph 19, as well as to employers' and workers'organisations. (2) Such informaiion or reports shouldbe of a technical nature, include appropriate statistics, and indicate theproblems en-countered and if possible the results achieved in such a asto permit an evaluation of present trends and foresee-able future developmentsin areas of major concern to the system of labour administration. (3) The system of labour administrationshould evaluate, publish and disseminale such information of general interest onlabour matters as it is able to derive from its operation. (4) Members, in consullation wilh the International Labour Office, should seek to promote the of suitable models for the publication of such infor mation, with a view to improving its inier naiional comparability. Thestructures of the national syslem of labour administration should be kept constantly under review, in consullation III.Organisationen av det nationella systemet för arbetsmarknadsförvallningSamordning ellerannat likartat organ som anges i nationell lagstiftning eller praxis bör vidtaeller stimulera till åtgärder för att systemet för arbetsmarknadsförvaltningskall bli representerat på alla lämpliga nivåer inom förvaltande ochrådgivande organ där man samlar in information, utbyter åsikter, förberederoch fattar beslut och utformar tillämpningsåtgärder på socialpolitikens ochden ekonomiska politikens område. 1) Varjeviktigare organ inom arbetsmarknadsförvaltningen som har behörighet på deområden som har nänmts i punkterna 518 ovan bör ge periodiska informationereller redogörelser om sin verksamhet åt eller detandra likartade organ som bar nämnts i punkt 19, liksom då så är lämpligt åt arbetsgivar-och arbetstagarorganisationer. 2) Dessa informationereller redogörelser bör vara av teknisk natur och innefatta lämpliga statistiskauppgifter. De bör upplysa om de svårigheter som uppträder och såvitt möjligtom de resultat som har uppnåtts på ett sätt som gör det möjligt att bedömaaktuella tendenser och den förutsebara framtida ulvecklingen inom områden avsärskild betydelse för arbetsmarknadsförvaltningen. 3) Systemet förarbetsmarknadsförvaltning bör utvärdera, offentliggöra och sprida sådanainformationer av allmänt intresse i arbetsmarknadsfrågor som det kan få genomsin verksamhet. 4) Medlemmarna böri samråd med internationella arbetsbyrån söka främja utvecklingen av lämpligamodeller för offentiig-görande av sådana informationer för att förbättra derasinternationella jämförbarhet. Uppbyggnaden av det nationella sys temet för arbetsmarknadsförvaltning bör fortlöpande omprövas i samråd med de wilh the most representative organisations of employersand workers. (1) Appropriate arrangements should be made to provide the syslem of labour administration with the necessary financial resources and an adequate number of suit ably qualified staff to promote ils effeclive- ness. (2) In this connection, due account should be taken of (a) the importanceof the duties to be performed; (b) the material meansplaced at the disposal of the staff; (c) the practical conditionsunder which the various functions must be carried out in order to be effective. (1) The staff of the labour adminis tration system should receive initial and further training at levels suitable for their work; there should be permanent arrange ments to ensure that such training is avail able to them throughout their careers. (2) Staff in particular services should have the special qualificationsrequired for such services, ascertained in a determined by the appropriatebody. Consideration should be given to sup- plemenfing national programmes and facili- ties for the training envisaged in paragraph 23 above by International co-operation in the form of exchanges of experience and information and of comraon initial and fur ther training programmes and facililies, par ticularly at the regional level. (1) The system of labour adminis tration should normally comprise special- ised units to deal with each of the major programmes of labour adminislralion the management of which is entrusted to it by national laws or regulations. (2) For example, there might be units for such matters as theformulation of standards relating to working conditions and terms of employment;labour inspection; labour relations; employment, planning and human resourcesdevelopment; interna- mest representativa arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna. 1) Lämpliga ålgärder bör vidtas för att förse systemet för arbetsmarknadsför valtning med nödvändiga finansiella resur ser samt med personal i tillräckligt antal och med lämpliga kvalifikationer, så att dess effektivitet främjas. 2) I detta sammanhang bör vederbörlig hänsyn tas till a) belydelsen avde uppgifter som skall utföras; b) de materiellahjälpmedel som ställs till personalens förfogande; c) de praktiskaförutsättningar under vilka de olika uppgifterna måste utföras för atl geavsett resultat. 1) an ställda bör få grundutbildning och vidare utbildning på nivåer som svarar mot deras uppgifter. Det bör finnas permanenta an ordningar för att säkerställa att sådan ut bildning står till buds för dem under hela deras karriär. 2) Personal i särskild typ av tjänst bör ha de speciellakvalifikationer som behövs för denna tjänst och dessa kvalifikationer börkontrolleras på sätt som bestäms av lämpligt organ. Detbör övervägas att komplettera de nationella program och anordningar för ut bildning som avses i punkt 23 ovan genom internationellt samarbete i form av utbyte av erfarenheter och informationer samt ge mensamma program och anordningar för grundutbildning och vidareutbildning, sär skilt på regional nivå. 1) Systemet för arbetsmarknadsför valtning bör normalt innefatta specialisera de enheter för var och en av de huvudsak liga uppgifter som den nationella lagstift ningen anförtror åt arbetsmarknadsförvalt ningen. 2) Det kan exempelvis finnas enheter för sådanaangelägenheter som utarbetande av normer för arbets- och anställningsvillkor,yrkesinspektion, förhållandet mellan arbetsmarknadens parter, sysselsättning,arbetskraftsplanering och utveckling av mänskliga tionallabour affairs; and, as appropriate, social security, minimum wage legislationand queslions relating to specific cafegories of workers. (1) There should be appropriate arrangements for the effective organisationand operation of the field services of the system of labour administration. (2)In particular, these arrangements should (a) ensure that the placing of fieldservices corresponds to the needs of the various areas, the representativeorganisations of employers and workers concerned being consulted thereon; (b) provide field services with adequatestaff, equipment and transport facilities for the effective performance of theirduties; (c) ensure that field services havesuffi-cient and clear instructions to preclude the possibility of laws and regulationsbeing differently interpreted in different areas. resurser, internationellaarbetsmarknadsfrågor och, då så är lämpligt, social trygghet, lagstiftning omminimilöner och för frågor som rör särskilda grupper av arbetstagare. 26.1) Det bör finnas lämpliga anordningar för en effektiv organisation av och etteffektivt bedrivande av den lokala verksamheten inom systemet för arbetsmarknadsförvaltning. 2)Dessa anordningar bör speciellt a) säkerställa alt lokaliseringenav organen på fältet direkt svarar mot behoven i olika geografiska områden,efter hörande av representativa berörda arbetsgivar- ocharbetstagarorganisationer beträffande organens lokalisering; b) förse organen på fältet med denpersonal, den utrustning och de transportmedel som de behöver för atteffektivt fullgöra sina uppgifter; c) säkerställa att organen på fältethar tillräckliga och klara instruktioner som utesluter möjligheten av attlagar och föreskrifter tolkas olika inom olika geografiska områden. Convention (No. 151) Concerning Protection of the Rightto Organise and Proce-dives for Determining Conditions of Employment in thePublic Service Having been convened at by the Governing Body of theInternational Labour Office, and having met in its Sixty-fourth Session on 7 1978, and Noling the terms of the Freedom of Association and Protectionof the to Organise Convention, 1948, the to Organise and CollectiveBargaining Convention, 1949, and the Workers' Representatives Convention and Recommendation,1971, and Recalling that the to Organise and Collective BargainingConvention, 1949, does not cover certain categories of public employees and thatthe Workers' Representatives Convention and Recommendation, 1971, apply to workers'representatives in the undertaking, and Noting the considerable expansion of public-service activitiesin many countries and the need for sound labour relations between public authoritiesand public employees' organisations, and Having regard to the great diversity of political, socialand economic syslems among member States and the differences in practice among them(e.g. as to the respective functions of central and local gov-ernment, offederal, state and provincial authorities, and of state-owned undertakings and varioustypes of autonomous or semi-autonomous public bodies, as well as to the natureof employment relalionships), and Taking into account the particular problems arising as lothe scope of, and definitions for the purpose of, any International instrument,owing to the differences in many countries between private and public employment,as well as the difficulties of Konvention (nr 151) om skydd för organisationsrätten ochom förfaranden för fastställande av anställningsvillkor i offentlig tjänst Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens, som har sammankallals fiU av styrelsen förinternationella arbetsbyrån och samlats där till sitt sexliofjärdemöte, som åberopar bestämmelsema konvention omföreningsfrihet och skydd för organisationsrätten, konvention omorganisationsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten samt 1971 årskonvention och rekommendation om arbetstagarnas representanter, som erinrar om att konvention omorganisationsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten inte omfattar vissakategorier offentliganställda och om att konvention ochrekommendation om arbetstagarnas representanter avser arbets-tagarrepresentanteri företag, som uppmärksammar den beiydande utbyggnaden av denoffentliga verksamhelen i många länder och behovet av sunda parts-relationermellan myndigheterna och de offentliganställdas organisationer, som beaktar den stora mångfald av politiska, sociala ochekonomiska system som föreligger bland medlemsstaterna liksom den växlandepraxis som råder dem emellan (exempelvis i fråga om resp. uppgifter förcentrala och lokala myndigheter, för federala, delstatliga och provinsiella myndighetersamt för statsägda företag och olika slag av självstyrande eller delvissjälvstyrande allmänna inrättningar eller i fråga om arten avanställningsrelationer), som tar hänsyn till de särskilda problem som på grund avolikheterna i många länder mellan privat och offenfiig anställning uppstår närdet gäller alt bestämma tillämpningsområde och anta definitioner för ettinternationellt instrument, till de tolknings- interpretationwhich have arisen in respect of the applicalion of relevant provisions of the Rightto Organise and Collective Bargaining Convention, 1949, to public ser-vanls,and the observations of the super-visory bodies of the on a number of occasionsthat some governments have ap-plied these provisions in a which excludeslarge groups of public employees from coverage by that Convention, and Havingdecided upon the adoption of certain proposals wilh regard to freedom ofassociation and procedures for determining conditions of employment in the publicservice, which is the fiflh item on the agenda of the session, and Havingdetermined that these proposals shall take the form of an international Convention, adoptsthis twenty-seventh day of one thousand nine hundred and seventy-eightthe following Convention, which may be cited as the Labour Relations (PublicService) Convention, 1978: svårigheter som haruppkommit vid tillämpning på de offentliga tjänstemännen av relevantabestämmelser konvention om organisationsrätten och den kollektivaförhandlingsrätten samt till de anmärkningar som internationellaarbetsorganisationens kontrollorgan vid skilda tillfällen har framställt omalt en del regeringar har tillämpat dessa bestämmelser på elt sätt som utesluterstora grupper av offentliganställda från att omfattas av nämnda konvention, somhar beslutat anla vissa förslag om föreningsfrihet och om förfaranden för fastställandeav anställningsvillkor i offentlig tjänst, en fråga som utgör femte punkten påmötets dagordning och som har fastställt att dessa förslag skall ta formen aven internationell konvention. antardenna den tjugosjunde dagen år nittonhundrasjuttioåtta följandekonvention, som kan kallas konvention om anställning i offentligtjänst. Part I. Scope and Definitions Artide 1 This Convention applies to allpersons employed by public authorities, to the extent that more favourableprovisions in other international labour Conventions are not applicable to them. The extent to which the guarantees provided for in thisConvention shall apply to high-level employees whose functions are normally consideredas policy-making or managerial, or to employees whose duties are of a highly confidentialnature, shall be determined by national laws or regulations. The extent to which the guarantees provided for in thisConvention shall apply to the armed forces and the shall be determinedby national laws or regulations. For thepurpose of this Convention, the term "public employee" means anyperson covered by the Convention in accordance with Artide 1 thereof. Tillämpningsområde och definitioner Artikel 1 Denna konvention tillämpas påalla personer anställda av myndigheter, i den mån förmånligare bestämmelser iandra inte är tillämpliga på dem. Genom nationell lagstiftningbestäms i vilken utsträckning garantierna i denna konvention skall tillämpas påsådana högre tjänstemän vilkas uppgifter i regel betraktas som policyskapandeeller ledande eller på arbetstagare vilkas åligganden är av strängtkonfidentiell art. Genom nationell lagstiftningbestäms i vilken utsträckning garantierna i denna konvention skall tillämpas påförsvarsmakten och poliskåren. Meduttrycket "offentliganställd" avses i denna konvention envar somenligt dess artikel 1 omfattas av konventionen. For the purpose of this Convention, the term "public employees'organisation" means any organisation, however composed, the purpose of whichis to further and defend the interests of public employees. Med uttrycket "organisation för offentliganställda"avses i denna konvention varje organisation oavsett hur den är sammansatt som har till ändamål att främja och värna offentliganställdas intressen. Protection of the to Organise Artide 4 Public employeesshall enjoy adequate protection against acts of anti-union discriminalion in respectof their employment. Such protectionshall apply more particularly in respect of acts calculated to (a) make the employmentof public employees subjecl to the condition that they shall not join or shallrelinquish member-ship of a public employees' organisation; (b) cause thedismissal of or otherwise prejudice a public employee by reason of membershipof a public employees' organisation or because of participation in the normal activitiesof such an organisation. Public employees'organisations shall enjoy complele independence from public authorities. Public employees'organisations shall enjoy adequate protection against any acts of interferenceby a public authority in their , functioning or administration. In particular, actswhich are designed to promote the of public employees'organisations under the domination of a public authority, or to support public employees'organisations by financial or other means, with the object of placing suchorganisations under the control of a public authority, shall be deemed to conslituteacts of interference within the meaning of this Artide. Skydd för organisationsrätten Artikel 4 Offentiiganställdaskall åtnjuta tillfredsställande skydd mot organisationsfientliga åtgärdermed avseende på deras anställningsförhållande. Sådant skyddskall åtnjutas särskilt mot åtgärder med syfte alt a) göra offentliganställning beroende av villkor att arbetslagaren inte ansluter sig tillorganisation för offentliganställda eller att han utträder ur sådanorganisation; b) orsakauppsägning eller annat förfång för en offentliganställd på den grund att hantillhör organisation för offentliganställda eller tar del i sådanorganisations normala verksamhei. Organisationerför offentliganställda skall åtnjuta fullständigt oberoende i förhållande tilloffentliga myndigheter. Organisationerför offentliganställda skall åtnjuta tillfredsställande skydd mot ål gärdersom innebär att offentlig myndighet blandar sig i deras bildande, verksamhet eller förvaltning. Såsom inblandning enligt denna artikel skall särskilt anses åtgärder avsedda att gynna bildandet av sådana organisationer för offentliganställda som behärskas av myndighet, eller alt ekonomiskt eller på an nal sätt slödja organisationer för offentlig anställda, för alt därigenom ställa dessa or ganisationer under kontroll av myndighet. Facililies lo Be Afforded lo Public Employees' Organisations Artide 6 Such facilities shall be afforded to therepresentatives of recognised public employees' organisations as may be appropriate Förmåner för organisalioner för offentliganställda Artikel 6 Representanter för erkända organisationer för offentiiganställdaskall beviljas sådana förmåner atl de både under och in orderto enable them lo carry out their functions promptly and efficiently, both duringand outside their hours of work. The granting ofsuch facilities shall not impair the efficient operation of the administrationor service concerned. The nature and scopeof these facilities shall be determined in accordance with the methods referredto in Artide 7 of this Convention, or by other appropriate means. utom arbetstid blir i stånd att fullgöra sina uppgiftersnabbt och effektivt. Beviljandet avsådana förmåner får inte försämra effektiviteten i förvaltningens ellermyndighetens verksamhet.