prop · G203157 · 1978-12-31 00:00:00 — Enliglkommillén är della motiverat av bl. a. beskatlningstekniska hänsyn. Någraremissinstanser riktar invändningar mol kommitténs uppfattning alt någon ilagangiven tidsfrist inle behövs förde mindre indelningsändringar som skallkunna beslulas av kammarkollegiel. framhåller alt del ärvikligt att förordnande om indelningsändring alltid meddelas föremanlalsskrivningslidpunkten. Därmed undviks enligt verket ölägenheter för såvälenskilda personer som beskaUnings- och folkbokföringsmyndigheter i de falländringen avser bebott område. Verket påpekar all kommittén föreslår att besvärskall kunna anföras över kollegiets beslul om indelningsändring. Enligl verkelbör besluten fallas i sådan lid alt besvärsmöjligheten kan uppfällassom meningsfull. Verket föreslår mot angiven bakgrund att kammarkollegietsbeslut om indelningsändring skall fallas senast den 30 sepiember årel föreikraftträdandet. Även vill all en särskild tidsfristanges i den nya indelningslagen. Delta motiveras med att centralbyrån även vidsädana ändringar automatiskt erhåller arbeie med justering av vissa register. Prop.1978/79:157 71 Föregen del anser jag atl den kritik som och statistiskacentralbyrån anför mot kommitléns förslag är beaktansvärd. 1 syfte atl bl. a.skapa garantier för att berörda statliga myndigheter får lillräcklig lid förföljdålgärder som behövs med anledning av indelningsändringar som beslutas avkammarkollegiet, förordar jag att ett beslut om en sådan ändring skall meddelassenasi ändringen skall träda i kraft. Det finns enligl minmening ingen anledning befara att en sådan regel skulle innebära någraallvariiga ölägenheter för kammarkollegiets handläggning av indelningsärenden. 1 fråga om de medelstoraoch siörre indelningsändringarna föreslår kommittén atl den minsta tidsfristenmellan regeringens förordnande om indelningsändring och ikraftträdandet inormalfallet skall ökas från nuvarande till . Kommitténmotiverar detta förslag såvitt avser större indelningsändringar, dvs, främstdem som är av sådan omfattning all sammanläggningsdelegerade ulses, bl. a. medall en förlängning av lids-frislen är befogad för atl de berörda kommunernasplanerings- och budgetarbete skall kunna genomföras på etl lillfredsställandesätt. Enligt kommillén är det däremot med hänsyn till bl. a. dekompetenskonflikler mellan olika företrädare för kommunerna enligl den äldreoch den nya indelningen som kan uppkomma inle lämpligt atlföreskriva längre övergångslid än ell år. När det gäller de medelsloraindelningsändringarna anser kommillén all den nuvarande lidsfristen på åltamånader mellan beslul och ikraftlrädande i och för sig torde vara tillräcklig.För atl få enhetlig tidsgräns för alla de indelningsändringar som måstebeslutas av regeringen har dock kommittén stannat för all föreslå all beslul omindelningsändring även i dessa fall skall meddelas minst etl är innan ändringenskall träda i kraft. Den tidsfrist på ett årsom kommittén föreslår är inte undantagslös. Kommittén föreslår nämligen all ensärskild undanlagsbestämmelse skall införas om all förordnande får meddelassenasi före ikraftträdandet, om det finns synneriiga skäl fördel. Undanlagsbestämmelsen bör enligt kommittén kunna användas, om ulredningenhar försenals därför all den behövt komp/etteras på ett sätt som inte varitmöjligt att fömtse tidigare. Kommillén framhåller särskili all avsiklen medbeslämmelsen inle är all den skall utnyttjas mlinmässigt i fall då ulredningendragit ut på liden, så atl beslul inle kan meddelas före ett årsskifte. Kommitténföreslår att tidpunkten för ikraftträdandet vid siörre och medelsloraindelningsändringar i likhet med vad som föreslås gälla vid mindre ändringarskall vara . Remissinstanserna hargenomgående ställt sig positiva till kommitténs förslag atl övergångstiden vidmedelstora och siörre indelningsändringar skall ökas frän till etlår. och kommun anser dock alt liden vidmedelstora ändringar i regel kan begränsas lill . Dessaremissinslanser vill alltså vid sådana Prop.1978/79:157 72 ändringarbehålla den nuvarande övergångstiden. Några remissinslanser anser att etl år ären alltför för att förbereda en större indelningsändring. Dessaremissinslanser vill i allmänhet öka övergångstiden till mellan elt och etthalvt och tvä år. Efi par remissinstanser anser vidare att tiden alltid skallvara minsl och all någon möjlighet således inle skall finnas all kortaner tiden om det finns synneriiga skäl för del. i länanser att ett förordnande om indelningsändring inle ens i undanlagsfall skallkunna meddelas senare än nio månder före ikraftträdandet med hänsyn bl. a.lill gällande regler om beställning av valsedlar och faslställelse av anlalelfullmäktige i de olika valkretsarna. Föregen del anser jag atl kommilléns förslag till övergångstid vid medelslora ochstörre indelningsändringar är väl underbyggt. Jag delar kommitténs uppfattningalt det är befogal all som huvudregel föriänga liden frän nuvarande åttamånader till . Däremot kan jag inte biträda förslagel från vissaremissinslanser att tiden skall sträckas ut yiieriigare. I likhet med kommitténär jag av den uppfattningen att en föreskrift om längre övergångstid än ett årär olämplig med hänsyn lill risken för kompetenskonflikler mellan ofkaföreträdare för kommunerna enligl den äldre och den nya indelningen. 1 detla sammanhangvill jag särskilt framhålla atl den föreslagna övergångstiden avser den minstatid som måsie förflyla mellan beslul om indelningsändring och ikraftträdandet.Hinder föreligger således inle för regeringen all meddela sitt beslut atl övergångstiden blir längre än ell är. Behovel av en sådanföriängd övergångslid börenligi min mening bedömas av regeringen från fall lillfall. Vid en sådan bedömning kommer givelvis indelningsändringens omfattningatt vägas in. Vidare delar jag kommitléns uppfaiining all en enhetlig lidsgränsbör gälla för samtliga indelningsändringar som skall beslutas av regeringen.DeUa medför all handläggningen av indelningsärenden underlättas. Jag förordaralltså att övergångstiden för normalfallet besläms lill minst etl år. Jagkan även godta den av kommittén föreslagna undantagsbestämmelsen som innebärall regeringen, om synneriiga skäl finns, kan beslula om indelningsändringkortare lid än elt år före ikraftträdandet. Enligt kommitténs förslag skallbeslutet dä meddelas senasi älta månader före ikraftträdandet. iJönköpings län har invänt atl en så kort tidsfrist kan medföra problem medhänsyn lill bl. a. reglerna om fastställandet av del anlal fullmäktige somskall utses i varje valkrets i de kommuner som berörs av indelningsändringen.Enligt 2 kap. 11 § andra stycket vallagen (1972:620,11 § ändrad senast1977:187) skall del anlal fullmäktige som varje valkrets skall utse fastställasav länsslyrelsen före april månads utgång det år då valet skall äga mm. Jagdelar uppfattningen all denna bestämmelse kan bli omöjlig all tillämpa, omregeringens beslul om indelningsändring meddelas först i april årel föreikraftträdandet, särskilt som företrädarna för den nya kommunen i en sådansituation inte torde kunna falla beslul om antalet fullmäktige i den nyakommunen förrän . Jag vill emellerlid här erinra om all 1978/79:157 73 dennuvarande minsta liden mellan regeringens beslul och ikraftträdandet enligt 12§ generellt är älta månader. Såvittjag vet har den nämnda bestämmelsen i vallagen i praktiken inte anseits vållanågra problem vid de genomförda ändringarna i kommunindelningen, Detlahindrar dock enligt min mening inle alt frågan bör ges en lösning som ärtillfredsställande även från formell synpunkl. Delta är önskvärl även om defall där problemel i framliden kan uppstå kan vänlas bli mycket få eftersomhuvudregeln enligt indelningslagskommitléns och även milt förslag är attövergångstiden skall vara minst ell är. Den lösning somjag anser ligga närmastlill hands är all det föreskrivs alt beslämmelsen i 2 kap. 11 § vallagen omsenasle tidpunkt för faslställelse av anlalel fullmäktige i deolika valkretsarna inle gäller när fastställelse behöver ske senare pä grund aven beslutad ändring i den kommunala indelningen. Jag vill emellerlid inleförorda alt en sådan bestämmelse nu tas in i vallagen. 1 det följande avsnittetkommer jag alt närmare behandla frågan om ändringar i vallagen. Länsslyrelseni anför också all de poliliska partiernas beställning avvalsedlar kan försväras, om regeringens beslut om indelningsändring meddelasförst före ikraftträdandet. Jag kan emellertid inte se all dennafråga behöver vålla några problem i prakliken. Utformningen av 6 kap. 8 §vallagen möjligl för som central valmyndighet atl finnaen lämplig lösning i de fall där en indelningsändring är aktuell. Indelningslagskommitlénsförslag att indelningsändringar alltid skall träda i kraft vid början av ellkalenderår har godtagits av i slorl sell samlliga remissinslanser. Jag biträderför egen del kommilléns förslag på denna punkl. 2.7.2Nyval av kommunfullmäktige vid indelningsändring m. m. EnliglKIL:s regelsystem kan nyval av kommunfullmäktige i vissa fall förekomma isamband med indelningsändring. Syftet med en sådan åtgärd är alt ge en kommunsom berörs av en indelningsändring en lillfredsställande representation efterändringen. Om nyval skall äga mm, sker della innanindelningsändringen träder i kraft. 1 14 och 18 §§ finns bestämmelseromnyval. 114 § behandlas fall som innebär all kommunen beslår men med ändratområde, medan 18 § reglerar förhållandena vid nybildning av kommun. Av 14 § andra slyckel KILframgår all regeringen i samband med en indelningsändring kan förordna atlkommunfullmäktiges uppdrag skall upphöra när ändringen iräder i kraft och atlnytt val av fullmäkiige skall förrättas. Förordnandet kan avse såväl den ökadesom den minskade kommunen. Några kriterier för när nyvalsförordnande börmeddelas har inte angetts i . Av regeringens praxis i indelningsärenden kandock utläsas att 1978/79:157 74 nyvalsförordnandebrukar meddelas först när indelningsändringen medför en förskjutning avkommunens folkmängd uppåt eller nedåt med 15-25 96. Emellertid har under senareär extra val av kommunfullmäktige hell undvikits. Detla har kunnai ske genomalt regeringen bestämmer tidpunkten för ikraftträdandet av indelningsändringar,som är så omfattande att de bör medföra nyval av fullmäktige, lill årsskiftetefter ordinarie fullmäkligval. Härigenom kan nya fullmäktige utses i vanligordning vid della val. Enligl18 § skall val av fullmäktige i nybildad kommun förrättas så fort della kanske innan indelningsändringen iräder i kraft. Om valet inte skalläga rum dä allmänna val av fullmäktige förrättas, skall del inte avselängre tid än lill utgången av det år då sådana allmänna val skall äga mm nästagång. Även i nybildningsfallen har exlra val undvikits genom altikraftträdandet har bestämls lill året då ordinarieval ägt mm. Sedanår 1970, då gemensam valdag för riksdagsval och kommunala val infördes, harförordnande om nyval i samband med indelningsändring över huvud taget inteförekommit. Kommiuénär av den uppfattningen att det även i framliden lorde bli naturiigt atl sättaslora indelningsändringar i kraft efter ordinarie val för attundvika olägenheter med exlra val. Kommittén påpekar alt beredningen av ärendenom indelningsändringar som är så omfattande alt de motiverar nyval alltid ärtidskrävande. Det finns enligl kommittén sannolikt möjligheter atl planera ochbedriva handläggningen av ärenden som gäller omfattande indelningsändringar såatl ändringen ulan olägenhet kan träda i kraft vid årsskifte efter ordinarieval. Enligt kommilléns mening är nackdelarna med exlra val i samband medindelningsändring så betydande att indelningsändringar, som är sä omfattandeatt nya fullmäktige bör väljas, endast bör få sällas i kraft vid årsskifteefter ordinarie val. Kommittén föreslår att i den nya indelningslagen tas in enbeslämmelse av innebörd att indelningsändring, som är av sådan omfattning allkommun enligl den nya indelningen inte bör företrädas av de gamla fullmäktige,iräder i kraft året efter ordinarie fullmäkligval. Indelningslagskommitlénsförslag lillstyrks av samlliga remissinstanser som yllral sig i frägan. Ävenjag ansluler mig lill kommilléns uppfattning atl indelningsändring, som är avsådan omfaltning att kommun enligt den nya indelningen inte bör företrädas avde gamla fullmäktige, skall träda i kraft den I januari året efter ordinariefullmäkligval. Jag anser att en sådan ordning underiättar del prakliskagenomförandel av ändringar i kommunindelningen för såväl staten som kommunerna.Mill förslag innebär all beslämmelserna i 14 och 18 §§ om nyval ochålgärder i samband därmed inle behöver ges någon motsvarighet i den nyaindelningslagen. I14 och 18 §i! finns även bestämmelser om länsstyrelsernas rält atl medanledning av ändringar i den kommunala indelningen förordna om ändring ivalkrets- och valdislrikisindelningen oberoende av de regler som Prop.1978/79:157 75 annarsgäller om lid för meddelande av sådani förordnande. Av 2 kap. 11 § vallagenframgår att beslut om indelning i valkretsar skall meddelassenasi året före valår. Beträffande beslut om indelning ivaldistrikt gäller enligt 3 kap. 3 § fjärde stycket vallagen alt etl sådaniskall meddelas . Enligt 14 § andra stycket och 18 § andrastycket har dock möjlighet atl fatta beslut om valkrets- ochvaldistriktsindelning även efter dessa tidpunkter i samband med sådanaändringar i kommunindelningen som föranleder nyval. undantag är motiveratav all ett beslut om indelningsändring, som skall beaktas vid val avfullmäktige, kan fattas efter resp, årel förevalåret. Enligl18 § tredje slyckel skall länsslyrelsen vid nybildning av en kommun senasiden I juli årel innan indelningsändringen iräder i kraft utse ledamöter ochsuppleanter i lill dess fullmäktige vall sådan nämnd. Indelningslagskommillénanser all beslämmelserna om undantag från tidsfristerna för länsstyrelsensbeslul rörande valkrets- och valdisirikisindel-ning bör behållas men förordaralt de fiytlas lill vallagen som innehåller övriga beslämmelser om sådanaindelningar. Undantagsbestämmelsen bör enligt kommittén gälla alla typer avindelningsändringar oberoende av deras storiek. Kommillénföreslär också all en bestämmelse molsvarande föreskriften i 18 § iredjestycket om alt vid nybildning av kommun skall utse ledamöteroch suppleanter i valnämnden skall finnas kvar. Rätten alt utse sådanprovisorisk valnämnd bör dock enligt kommittén i framliden tillkommaförelrädare för kommunen enligt den nya indelningen. Vidare anser kommillén allbeslämmelserna bör las in i vallagen i stället för i den nya indelningslagen. I16 och 20 §§ finns vissa bestämmelser om upprättande och tillhandahållandeav röstlängd i kommuner som berörs av en indelningsändring. Kommillén föreslåralt de ersätts av en bestämmelse om att röstlängd som upprällas året före detår då en indelningsändring träder i kraft skall ha sådant innehåll som omändringen redan hade skelt. Bestämmelsen börenligi kommittén tas in i vallagen. Kommitténsförslag om ändringar i vallagsiiflningen har i slort sett inte mött någonkritik frän remissinstanserna. Även jag är av den uppfattningen allbeslämmelser om undanlag från lidsfristerna för beslul om valdislrikis-ochvalkretsindelning, om utseende av en provisorisk valnämnd och om upprättande avröstlängd behövs också i fortsättningen vid val i samband medindelningsändringar. Beslämmelser av detta slag har inte sin rätta plats i dennya indelningslagen. De bör som kommillén har föreslagil las in i vallagen.Efter samråd med chefen för vill jag emellertid medhänsyn lill alt vallagskommillén (Ju 1978:01) f. n. gör en genomgripandeöversyn av vallagen inle förorda att bestämmelserna nu tas in Prop.1978/79:157 76 Frågan om deras närmare utformning och placering får därför anslålills vidare. Jag vill erinra om alt de ålgärder som vidlas med stöd avbeslämmelserna års val skall ske under den lid då fortfarande äri kraft. 2.7.3Den kommunala beslutanderätten vid indelningsändring Fördelningenav den kommunala besluianderällen vid indelningsändring regleras i 13 § KIL.Huvudregeln är atl besluianderällen under liden mellan förordnandet omindelningsändring och ändringens ikraftträdande skall utövas enligt den nyaindelningen. 1 fråga om angelägenhet som avser kommunen enligl den äldreindelningen, dvs. kommunen av den omfallningen som den har föreindelningsändringen, skall dock denna indelning följas lills den nyaindelningen iräder i kraft. 13 §KIL bygger på uppfattningen atl en kommun enligl den nya indelningen, dvs.kommun av den omfattning som skall gälla efter indelningsändringen, harrällskapacitel redan innan ändringen har irätt i kraft. Delta innebär atländrad eller nybildad kommun kan förvärva rättigheter och ikläda sigskyldigheler så snart förordnandet om indelningsändring har meddelats ochkommunen har ell organ som företräder den. Dennärmare innebörden av beslämmelserna kan beskrivas på följande säll. När ellområde överförs från en kommun lill en annan, fattar förstnämnda kommun undertiden mellan beslutet om indelningsändring och ändringens ikraftlrädande delsbeslul som avser denna kommuns område före ändringen och som hänför sig tilltiden före indelningsändringens ikraftträdande, dels beslul som avser endastden minskade kommunen. Den kommun som skall tillföras området fattar delsbeslut som rör enbart denna kommun före indelningsändringens ikraftträdande,dels beslut som avser kommunen jämle överflyltningsområdet och som hänför sigtill tiden efter del indelningsändringen har trätt i kraft. När del är fråga omsammanläggning av hela kommuner, beslutar de gamla kommunerna i frågor som rörenbart dessa kommuner enligl den äldre indelningen, dvs. som hänför sig lilltiden innan indelningsändringen har trätt i kraft. Avser en fråga den nyakommun som bildas genom sammanläggningen måste beslutet fallas av företrädareför denna kommun. Samma princip gäller vid indelningsändring som innebär au enny kommun bildas genom delning av en kommun. I elt sådant fall får således inteden odelade kommunen fatta bcslul som avser den nya kommunen. Beslul av dennaart får fallas endast av förelrädare för den nya kommunen. Somexempel på ärenden som bör avgöras av förelrädare för kommunen enligl den nyaindelningen kan nämnas beslul vilkas ekonomiska verkningar kommer alt beröraden nybildade eller ändrade kommunen eller som avser förvaltningensorganisation i denna kommun. Begreppelbeslutanderätt torde ha samma innebörd i som i kommu- Prop.1978/79:157 77 nallagen.Bestämmelserna om beslutanderällens fördelning avser därför i och för sigendasi beslul som del lillkommer kommunfullmäktige att falla.Fördelningsprincipen får emellertid åierverkningar även på de kommunalanämndernas handlande. Om ell beslul under övergångsliden skall fallas avfullmäktige i en kommun som förelrädare för denna kommun enligl den nyaindelningen, är del naturligt all beredning och eventuell verkställighet utövasav den kommunens nämnder. Beslutanderätt som har delegerats från fullmäktigetill kommunstyrelsen eller en annan nämnd enligt 1 kap. 5 § kommunallagen omfattasgivetvis av fördelningsprincipen. Däremot omfattas inte nämndernas förvaltningenligt olika specialförfatlningar, l. ex. hälsovårdsstadgan, byggnadsstadganoch skollagen, och inle heller den beslulanderäll som följer med dennaförvaltning. Nämnderna fortsäller verksamheten för kommunens område enligt denäldre indelningen lill dess indelningsändringen träder i kraft. Delsamma gälleri fråga om övrig nämndförvalining. 113 § regleras endast fördelningen av den kommunala beslutanderätten mellankommunerna enligl den gamla och den nya indelningen. Vilka organ som utövardenna beslutanderätt och således företräder de olika kommunerna underövergångstiden framgår av 14 och 19 §§. Enligt 14 § första slyckelskall kommunfullmäklige i en kommun vars område ökas eller minskas genom enindelningsändring förelräda såväl den äldre som den ökade eller minskadekommunen, om inle regeringen enligl 19 § har förordnat alt besluianderällen ikommunen enligt den nya indelningen skall utövas av sammanläggningsdelegerade.Denna bestämmelse jämförd med 13 § innebär, i fråga om vilket organ somföreträder kommun enligt den nya indelningen, när ett område överförs från enkommun lill en annan, all fullmäktige i den mottagande kommunen beslutar försilt gamla område jämte överflyttningsområdel, medan fullmäktige i denavstående kommunen beslutar för sill gamla område med undanlag föröverfiyltnings-området. Vid nybildning av kommun måstesammanläggningsdelegerade alltid ulses för all kommunen skall ha en förelrädareunder övergångstiden. Möjligheten alt bestämmaatl beslutanderätten för kommun enligl den nya indelningen skall utövas avsammanläggningsdelegerade infördes (prop. 1965:151, KU 1965:41, rskr1965:389). Enligl 19 § får regeringen i samband med elt beslut omindelningsändring föreskriva all beslulanderätien i en kommun enligl den nyaindelningen skall utövas av sammanläggningsdelegerade till dessindelningsändringen Iräder i kraft. Syftet med sammanläggningsdelegerade är altge kommunen enligt den nya indelningen elt beslutande organ som ärrepresentativt för denna kommun. Om sammanläggningsdelegerade finns särskildabeslämmelser i lagen (1965:596) om kommunala sammanläggningsdelegerade. KILinnehåller inga föreskrifter om när sammanläggningsdelegerade skall utses. Detankommer på regeringen atl bestämma när så skall ske. Prop.1978/79:157 78 (prop.1965:151 s. 38) ullalar dock föredraganden att förordnande om atlsammanläggningsdelegerade skall utses alltid bör meddelas vid indelningsändringsom innebär nybildning av kommun och i regel också vid en ändring som medförsådan folkmängdsförskjuining (minsl ) att nyval i princip skall äga rum. Lagenom sammanläggningsdelegerade innehåller regler om val avsammanläggningsdelegerade (l-3f;§), sammanläggningsdelegerades sammanträden,rätten alt väcka ärenden hos delegerade, arbetsutskott m. m. (4-18 §§),fördelningen mellan berörda kommuner av kostnader för delegerades verksamhei,ersäuning lill delegerad m. m. (19-20 *i§)och besvär över delegerades beslut(21 §). Enligt23 § kan de beslut som fattats av fullmäktige ellerförvaltningsorgan enligt den äldre indelningen angripas genom besvär, förutompå de grunder för kommunalbesvär som anges i kommunallagen, också om beslutetslrider mol de förulsäUningar som förordnandet om indelningsändringen grundatspå eller om beslutet avser angelägenhet som del skäligen bör tillkomma enkommun enligt den nya indelningen atl ordna. Besvärsrätt har, fömtom medlem avden kommun som fallal beslutet, även annan kommun som berörs avindelningsändringen och medlem av en sådan kommun. Denhär reglerade särskilda lypen av kommunalbesvär innebär att det kommunalabeslutet-påelt säll som de allmänna kommunalbesvärsreglerna inle ultryckligenmedger - kan överklagas även på grunder som har med indelningsändringen allgöra. Dessutom är kretsen av besvärsberälligade utvidgad. Indelningslagskommitlénsförslag om hur den kommunala beslutanderätten skall utövas vidindelningsändring ansluler sig, såvitt avser del materiella innehållel, ihuvudsak lill den nuvarande indelningslagstiflningen. förslag skall under liden mellan besluiei om indelningsändringeller, om delegerade skall ulses, valet av delegerade och ändringensikraftlrädande den beslutanderätt som tillkommer kommunfullmäklige utövas avföreträdare för kommunen enligl den nya indelningen, om beslutet sträcker sinaverkningar lill tiden efter ikraftträdandet. Företrädare för kommunen enliglden äldre indelningen får enligt förslaget ulöva sådanbeslulanderäll endasi i frågor som uteslutande avser denna kommun och som inteslräcker sina verkningar till tiden efter ikraftträdandet. Genom att införaullryckel "om beslutet slräcker sina verkningar lill tiden efterikraftträdandet" får man enligt kommiuén en klarare fördelning avbesluianderällen mellan förelrädare fören kommun enligt den nya resp. den gamlaindelningen.