prop · G203122 · 1978-12-31 00:00:00 — Prop.1978/79:122 Regeringens proposition omvissa åtgärder på informationsförsörjningsområdet; Regeringenföreslår att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Riksdagenbeslöt 1978 att ett centralt organ för informationsförsörjning skulle inrättas(prop. 1977/78: 114, UbU 1978/79: 12, rskr 1978/79: 39). I propositionen angesdet nya organets närmare uppgifter, ställning, organisation och arbetsformer.Organet föreslås få namnet delegationen för vetenskaplig och tekniskinformationsförsörjning. Ipropositionen behandlas också kungl. organisation, vissa frågor ommikrofUmning av svensk dagspress samt informationssystemet LIBRIS. Förslagom anslag för /80 för delegationen och kungl. läggsäven fram i propositionen. 1 1978/79. 1978/79:122 2 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , Mundebo, WUcström,, , , , , , , , , , , , , , Propositionom vissa åtgärder på informationsförsörjningsområdet 1977/78:114 om ett centralt organ för informationsförsörjning m. m.föreslog regeringen att en särskUd delegation för informationsförsörjning skuUeinrättas och statens råd för vetenskaplig information och dokumentation (SINFDOK)jämte forskningsbiblioteksrådet (FBR) upphöra. I propositionen föreslogs ocksåatt kungl. Även frågor om organisation m. m.för mikrofilmning av svensk dagspress behandlades i propositionen. Riksdagenbiföll i huvudsak regeringens förslag (UbU 1978/79: 12, rskr 1978/79: 39). (U 1978: 10 har i uppdrag att förbereda inrättande avden nya delegationen för informationsförsörjning (dir. 1978: 59). () har i skrivelser tUI regeringen avgettförslag till instruktion för delegationen för informationsförsörjning, förslagom nämndorganisation knuten tiU delegationen samt förslag till ny organisationför kungl. (KB). Dessa förslag bör fogas till regeringsprotokoUet idetta ärende som bilaga I3. OKI har också lämnat förslag tUlanslagsframställning för delegationen för /80. 1skrivelse den 5 febmari 1979 har anfört synpunkter på OKI:s förslagtill instruktion för delegationen för informationsförsörjning. Somunderlag för stäUningstagandena i prop. 1977/78:114 låg ett ge- 1Civilingenjören , ordförande, verkställande ledamoten , civilingenjören , överbibliotekarien ,departementssekreteraren och tf. riksbibliotekarien . 1978/79:122 3 mensamtbetänkande (SOU 1977: 71) Vetenskaplig och teknisk informationsförsörjningfrån de båda utredningarna bibUoteks- och dokumenta-tionssamverkanskommiUén (BIDOK;U 1975: 6) och SlNFDOK-utred-ningen (I 1975: 06). En av de bärande idéerna isåväl utredningen som propositionen var att det av innehåUsmässiga liksom avorganisatoriska, personella och ekonomiska skäl är nödvändigt att föra samman åena sidan traditionell biblioteksservice och å andra sidan vetenskaplig ochteknisk informations- och dokumentationsverksamhet till en helhet vetenskaplig och teknisk informationsförsörjning. Jag vUInu ånyo stryka under, att informationsförsörjningens syfte är att underlättaför dem som söker information att nå den information som "är relevant fördem. Med dessa utgångspunkter "är det, som jag anförde i prop. 1977/78:114, angeläget att bygga upp en samlad organisation förinformationsförsörjning. Den skall underlätta och möjliggöra en långsiktigplanering och ett rationellt utnyttjande av resurserna. Jaghar vid beredningen av förslagen i förevarande proposition samrått med chefenför industridepartementet. Med de lösningar av olika frågor som jag har stannatför ankommer det i flertalet fall på regeringen att besluta. För sammanhangetsoch överblickens skull kommer jag att i det följande redovisa också sådanaställningstaganden. I prop.1978/79: 100 (bil. 12 s. 570) har regeringen, i avvaktan på förevarandeproposition, föreslagit att i statsbudgeten för /80 skaU förasupp ett anslag tUl VetenskapUga bibliotek m.m. som motsvarar de sammanlagdabiblioteksanslagen för innevarande budgetår. 2 Delegationen för informationsförsörjning 2.1Delegationens uppgifter och ställning gentemot andra myndigheter Delegationenskall för det första vara central myndighet för övergripande planering ochsamordning av informationsförsörjningen till forsknings- och utvecklingsarbeteoch liknande verksamhet i samhället. Delegationen skall härvid föreslåriktlinjer och åtgärder för att främja en för landet gemensam syn på frågoma omden vetenskapliga och tekniska informationsförsörjningen och verka för att debeslut regering och riksdag fattar inom detta område genomförs. Delegationenskall för det andra initiera och stödja forsknings- och utvecklingsarbete iolika former. Delegationen bör därvid inte enbart arbeta med projekt som densjälv finansierar utan också uppmärksamma och följa sådan verksamhet hos andraorgan som är angelägen för informationsförsörjningen. I vissa faU kansamfinansiering med annat organ bli aktueU. Delegationenskall för det tredje svara för internationell bevakning och samverkan. Enligtmin mening bör detta bl. a. innebära att delega- 1978/79:122 4 tionenpå myndighetsnivå skaU företräda Sverie i samband med bl. a. förhandlingar medutländska motparter. Delegationenskall i sin verksamhet bl. a. ha en samordnande och övergripande uppgift närdet gäller att ta initiativ till och främja utbildning på området. Detta är encentral uppgift som dock inte skall innebära något intrång på exempelvishögskolans och arkivens ansvarsområden. Delegationen skall skaffa sigöverblick över befintlig utbildning och i samråd med övriga berörda organ tainitiativ tUI förbättringar. OKIanför att en inte oväsentlig uppgift för delegationen kommer att bestå i attlämna råd och upplysningar. Jag delar deima uppfattning och vill också påpekaatt detta kommer att innebära att delegationen och dess kansli kommer att fåomfattande kontakter med experter på informationsområdet och bl. a. därigenomen god överblick över den verksamhet som bedrivs på olika håll. OKItar också upp frågan om delegationens namn. 1977/78: 114, liksom ibakomliggande utredningsförslag, kaUas det nya organet delegationen förinformationsförsörjning. betonas det att delegationens ansvar gällerden vetenskapliga och tekniska informationsförsörjningen. I likhet med OKIanser jag att en benämning utan en precisering kan komma att tolkas i alltförvid mening. Jag förordar därför att benänmingen blir delegationen förvetenskaplig och teknisk informationsförsörjning. Delegationensansvarsområde berör i större eller mindre utsträckning en rad andra centrala,regionala och lokala myndigheter. Om delegationen får ställning som överordnadmyndighet i informationsförsörjningsfrågor, kan detta leda till oklarheter i kompetensförhållandena.I vissa fall skulle det vara omöjligt att göra en ansvarsavgränsning. Enutgångspunkt för förra årets beslut var också att den operativa verksamhetenskall utövas decentraUserat. Jag anser därför att delegationen inte skall varaöverordnad andra myndigheter. Berörda myndigheter skall ha kvar ansvaret förinformationsförsörjning inom sina resp. ansvarsområden, medan delegationen hardet övergripande planerings- och samordningsansvaret. Delegationenssamordnings- och planeringsuppgifter måste kunna utövas på ett sätt som svararmot detta mål. OKI har bedömt det vara motiverat att en skyldighet finns förstatliga organ att samråda med delegationen i frågor av principiell karaktär eUerav större räckvidd inom informationsförsörjningsområdet. Föregen del vill jag betona, att den vetenskapliga och tekniska informationsförsörjningenomfattar ett mycket brett område och att olika problem inom det därför måstelösas genom samarbete mellan berörda myndigheter och utnyttjande av derassakkunskap av olika slag. Ett nära samarbete bör därför äga mm mellandelegationen och andra be- Prop.1978/79:122 5 Delegationens uppgift i sådana samrådsfrågor kommer att vara attbedöma föreslagna åtgärder i förhållande till planeringen och utvecklingen istort av informationsförsörjningen samt att dämtöver ge råd och synpunkter isådana frågor där den besitter särskild sakkunskap. Ofta finns sakkunskapenhos resp. områdesansvarig myndighet. Delegationen kommer därför i många fallinte att behöva gå in i detalj i den aktuella frågan. Jag vill stryka under,att de slutliga avgörandena alltid bör tas av den närmast berörda myndigheten. OKItar upp vissa avgränsningsfrågor bl. a. vad gäller arkiven, museerna ochfolkbiblioteken. Jag ansluter mig tUl OKJ:s bedömning att vad som allmäntgäller i frågan om förhållandet gentemot andra myndigheters ansvarsområden ocksåbör gälla beträffande dessa. I den mån verksamheten vid arkiven, museerna ochfolkbiblioteken tillgodoser forsknings- och utvecklingsändamål av den art somdelegationen skall arbeta med bör den sålunda beaktas i den övergripandeplaneringen och samordningen av informationsförsörjningen. Jag vill dock erinraom vad jag har anfört om delegationens mer översiktliga uppgift i sådana samrådsfrågor. Jag förutsätter även att delegationen fortlöpande kommer att samarbeta med enrad icke-statliga organisationer m. m. inom informationsförsörjningsområdet. 2.2Delegationens organisation och arbetsformer Detankommer på regeringen att besluta om organisation och arbetsformer fördelegationen. Jag kommer dock i det följande att relativt utförligt redogöraför dessa frågor som en orientering för . Delegationenbör bestå av en styrelse, fasta rådgivande nämnder, arbetsgrupper försärskilda uppgifter samt ett kansli. Vadgäller sammansättning m. m. av styrelsen anförde jag i prop. 1977/78: 114 atten utgångspunkt för övervägandena bör vara att delegationen, för att fuUgörasina uppgifter, måste vara ett organ där allmän- och användarintressena har enstark representation, som den måste ha tillgång till bred sakkunskap.De fackliga organisationerna kan sägas representera såväl allmän- som användarintressen.Enligt min mening bör därför representanter för de fackliga organisationernaingå i styrelsen. Styrelsenbör för att bli ett effektivt arbetande organ ha ett litet antal ledamöter,vilket dock måste vägas mot önskemålen om allsidig sammansättning. OKIföreslår att styrelsen får tolv ledamöter. Jag finner detta antal väl avvägt.Det bör ankomma på regeringen att bestämma antalet ledamöter. 1977/78:114 uUalade jag bl. a. att det med hänsyn till infor- 1978/79:122 6 mationsförsörjningensmångsidighet var befogat med ett system med rådgivande och beredande nämnder.Frågan borde emellertid övervägas ytterligare under organisationsarbetet. OKIanför att nämnderna bör vara rådgivande och beredande organ till delegationensstyrelse. De får därigenom en viktig roll även i den långsiktiga planeringen.Nämnderna bör ha rätt att på eget initiativ ta upp frågor och lägga fram förslagför styrelsen. Ävenjag finner att nämnderna bör vara rådgivande och beredande organ tillstyrelsen. Vilkanämnder som skall finnas är nära kopplat till planeringen av delegationensverksamhet. Ingen nämnd bör betraktas som inrättad en gång för aUa. Ändrad inriktingav verksamheten och nya prioriteringar kan motivera ändringar inämndorganisationen eUer förskjutningar i ansvarsfördelningen mellan dem. Jaganser liksom OKI att det bör ankomma på delegationen att avgöra vilka nämndersom behövs liksom ansvars- och uppgiftsfördelning mellan dem. Delegationen börsåledes kunna såväl inrätta som avskaffa nämnder. Det bör ankomma på OKI attförbereda beslut om nämnder under delegationens inledande verksamhetsskede. OKIframhåller att delegationens kansli kommer att ha en viktig funktion för attdelegationens uppgifter skall kunna fullgöras. Kansliet bör enligt min meningorganiseras så att behövlig sakkunskap och kompetens så långt möjligt inomramen för ett begränsat antal befattningshavare knyts till detsamma. Enligtriksdagens beslut skall delegaiionen för informationsförsörjning inrättas den1 . Delegationen kommer då att överta bl. a. de uppgifter som f. n.ankommer på FBR och SINFDOK. OKIhar diskuterat vissa praktiska övergångsfrågor. a. torde vissa av deprojekt som SINFDOK stöder under innevarande budgetår inte vara slutförda den30 . Beslut humvida delegationen kommer att fortsiitta stödet tUldessa projekt eller inte under /80 måste föreligga föreden . Med h'änsyn härtUl liksom tUl behovet av att planering fördelegationens verksamhet inleds bl. a. skall delegationen till den1 ge in förslag tUl anslagsframställning för /81 föreslår kommittén att delegationens styrelse tillsätts , medställning formellt som kommitté. Jagfinner kommitténs förslag tUl lösning av dessa övergångsproblem ändamålsenligaoch avser senare att föreslå regeringen att styrelsen för delegationen träder ifunktion och övergångsvis ges ställning som kommitté. Jag utgåri likhet med kommittén från att frågan om kanslihjälp för styrelsen undertiden 1 maj30 kan lösas i provisorisk form. Befintliga organ börkunna utnyttjas i viss utsträckning. Prop.1978/79:122 7 BIDOKoch SINFDOK- utredningen föreslog att verksamheten vid delegaiionen skullebedrivas inom tre program, nämligen planering och samordning, forslcning ochutveckling samt nationella serviceuppgifter. Ilikhet med OKI finner jag utredningamas förslag tUl programindelningändamålsenligt och jag ansluter mig tUl detta. OKItar upp frågan om medel till delegationen skall anvisas under nionde huvudfitelneller under såväl nionde som fjortonde huvudtiteln. OKIfinner för sin del att skäl kan anföras för båda altemativen, men vill dockförorda att en lösning med anslag över såväl nionde som fjortonde huvudtitelntillämpas. Jag delar denna uppfattning. Den nya delegationen kommer att ha ettmycket brett verksamhetsområde som spänner över i princip samtliga departementsansvarsområden. Huvuddelen av verksamheten kan dock f. n. sägas rikta sig mot utbUdnings-ochindustridepartementens områden. Jag anser att det därför är befogat att t. v.markera detta även i anslagskonstruktionen. Jagavser inte att här ange detaljerade mål för delegationens verksamhet inom detre programmen. Det bör ankomma på delegationen att med ledning av de riklinjersom anges i instruktionen och de förslag som framlagts av utredningarnaformulera sådana mål. Dessa mål skall utgöra grundval för planeringen avverksamheten och för förslag tiil medlemsramen för densamma. Kanaliseringen avmedel över den ena eller andra av huvudtitlama skall inte betraktas somslutligt avgörande för verksamhetens inriktning. Här bör också noteras attvissa projekt kan ha tyngdpunkten på ett annat departements område än de två departementvia vilka anslagen enligt mitt förslag bör kanaliseras. Ilikhet med vad som f. n. gäller anslagen till såväl SINFDOK som t. ex.forskningsråden bör anslaget tUl delegationen få karaktär av reservationsanslag.I statsbudgeten för /80 bör föras upp ett reservationsanslagbenämnt Delegationen för vetenskaplig och teknisk informationsförsörjning. JagviU i detta sammanhang, liksom utredningarna och OKI har gjort, framhålla attdelegationen bör kunna samfinansiera särskilda projekt med andra myndigheteroch organ. Som exempel på sådana kan nämnas styrelsen för teknisk utveclding,forskningsråden, forskningsrådsnämnden, statens industriverk,miljödatanämnden, statskontoret och samt halvstatliga organoch privata intressenter. Kostnadernaför delegationens egen verksamhet bör täckas inom ramen för anslaget tUldelegationen. BIDOKoch gjorde följande bedömning av medelsbehovet fördelegationens första verksamhetsår, nämligen för program I ,program II . och program III , dvs.sammanlagt . Prop.1978/79:122 8 Denutgick därvid bl. a. dels från vad SINFDOK och FBR då disponerade, dels frånatt grundkostnaderna för informationscentralerna vid ka-roUnska institutet ochtekniska högskolan i i fortsättningen skulle finansieras över resp.högskoleenhets budget. /80 har OKI beräknat ett medelsbehov av sammanlagt 17 150 000kr., varav under program I , program II . och program III . H'ärav begär kommittén 7 550 000 kr.under nionde huvudtiteln och . under fjortonde huvudtiteln.Kommittén anger därvid att delegationen för vissa områden, d"är verksamhetav den art som den skall bedriva inte har varit så omfattande, under1979/80 i första hand torde komma att bedriva planeringsarbete och förberedandeprojektarbete. Delegationenkommer enligt vad jag har anfört i det föregående att ha uppgifter inom ettmycket brett område, avsevärt mer omfattande än det som SINFDOK:s verksamhet ärinriktat på. TiU delegationens arbetsområden skall bl. a. hörabiblioteksområdet i mer traditionell bemärkelse, även om delar av SlNFDOK:sforsknings- och utvecklingsverksamhet också avsett detta område. D"ärutöverkommer väsentligt större vikt att ligga på planerings- ochsamordningsuppgifterna. Jag anser att dessa omständigheter bör ligga tillgrund för en beräkning av medel för delegationens verksamhet. Med utgångspunkthäri beräknar jag i samråd med chefen för industridepartementet medelsbehovetför delegationen för teknisk och vetenskaplig informationsförsörjning /80 fill sammanlagt . Chefen för industridepartementetavser i annat sammanhang föreslå regeringen att av medel som för budgetåret1979/80 under fjortonde huvudtiteln anvisas under anslaget Styrelsen förteknisk utveckUng: Teknisk forskning och utveckling avsätta . Eventuella reservationer vid utgången av innevarande budgetår avmedel som SINFDOK disponerat bör få disponeras av delegationen. I det följandekommer jag att föreslå att . anvisas under nionde huvudtiteln. Jaghar därvid beaktat vad OKI har anfört om verksamheten på områden där sådantarbete hittiUs inte bedrivits i så stor omfattning. Jagär inte nu beredd att föreslå en fördelning av dessa medel på de olikaprogrammen. De bör fördelas efter förslag från OKI eller delegationen. Jagåterkommer i annat sammanhang till regeringen i denna fråga. Delegationen börkunna medges en viss frihet att omfördela medel mellan programmen med ledningav de erfarenheter som görs under verksamhetsåret. Vadgäller den försöksverksamhet som bedrivs vid informationscentralerna vidkarolinska institutet () och tekniska högskolan i (IDC) uttaladejag i prop. 1977/78: 114 att verksamheten vid de båda centralerna nu harpasserat försöksstadiet och att huvudansvaret därför bör ligga påresp. 1978/79:122 9 posiUon(prop. 1978/79: 100 bil. 12 s. 555 och 567) har jag beräknat vissa medel fördetta ändamål under anslagen till de båda högskoleenheterna. Jag förutsätterlikväl att delegationen inom ramen för de av mig under nionde huvudtitelnberäknade medlen under /80 fördelar ytterligare resurser för debåda informationscentralerna. Vid mma beräkningar har jag förutsatt attdelegationen skall kunna anvisa . till och minst 300 000kr. Medel för verksamheten i övrigt bör bestridas från resp.högskoleenhets anslag samt med de bidrag som erhålls från andra håll och medintäkter av verksamheten. Härmed bör, som jag angav i budgetpropositionen,verksamheten vid de två centralerna kunna bedrivas i huvudsak i sammaomfattning som . Jag vill också anföra att jag vid min beräkning av demedel för informationscentralerna som fömtsätts gå via delegationen inte hartagit ställning till hur stor del av verksamheten vid dem som har rikstäckandekaraktär. Vid ställningstagandet härtill måste en rad olika faktorer beaktas.Jag utgår från att delegationen och de två högskoleenheterna överväger dettavidare och ger förslag om hur fördelningen bör göras. Jag erinrar härom att detta problem anknyter nära till frågan om ansvarsbibliotek, som jagbehandlade i prop. 1977/78: 114. I de förslag till medelsramar för delegationensom jag nu har angivit har jag i likhet med OKI inte tagit med kostnaderna föromläggningen av LIBRlS-systemet. Jag återkommer tUI denna fråga i det följande.I det beslut som regeringen fattade om försöksverksamhetenmed LIBRIS föreskrevs bl. a. att statskontoret skall svara för omläggningen av LIBRIStill annat datorsystem. Efter denna omläggning som förväntas vara slutfördtill kommer delegationen däremot att svara för den vidareutvecklingen av systemet. 3 Ny organisation av kungl. (KB) har av regeringen förberetts inom . Enpartssammansatt grupp inom KB (OKI/KB) har utarbetat ett förslag som har tjänatsom underlag för OKI:s överväganden. Dåjag i likhet med OKI anser att KB bör ha frihet att bestämma detaljorganisationkommer jag endast att taga stäUning till huvuddragen i den nya organisationen.Härigenom vinns att ledning lättare kan anpassa organisationentill nya krav och vid behov ändra den. Jag tar därför i det följande i förstahand upp huvudlinjerna i en ny organisation. Behövlig underindelning börfastställas av KB varvid jag förutsätter att KB samråder med OKI. Jag utgårockså från att en sådan underindelning görs förutsättningslöst och på sådantsätt att en rationell och smidig organisation åstadkoms. 1978/79:122 10 Jagvill i detta sammanhang ta upp frågan om KB:s fortsatta benämning. Frågan ombibliotekets namn berördes inte i prop. 1977/78: 114. Inte heller OKI har tagitupp denna fråga. Jag finner det värdefuUt att behåller sinbenämning, som inte minst internationellt är ett väl inarbetat begrepp. Det börlikväl inte möta något hinder att genom tillägg av ordet nationalbiblioteketange status. 1977/78: 144 (s. 85 ff) angavs vUka uppgifter som skuUe ankomma på KB.Jag anslöt mig därvid i huvudsak tUl den inriktning av verksamheten som BIDOKhar angivit. Därutöver förordade jag att KB skulle svara för mikrofUmningen avsvensk dagspress. Jagavser inte att här mera detaljerat beröra KB:s uppgifter. Jag vill dock betonaatt jag lägger stor vikt vid uppgifter som natio-nalbibliotek. Jagåterkommer h"ärtill när det g'äller den anslagsmässiga programindelningsom bör gälla för KB. Jagkan också ansluta mig till OKI:s uttalande att KB tills vidare bör svara för deregionala serviceuppgifter som har , såsom huvudmannaskap förbiblioteksdepån i , KB:s biblioteksskola och andra uppgifter. Denpartssammansatta gruppen inom KB, OKI/KB, föreslår att det inom biblioteketunder styrelsen och chef, riksbibliotekarien, skall finnas fyraavdelningar, nämligen en administrationsavdelning, en biblioteksavdelning, en bibliografiskavdelning och en avdelning för förvaltning och drift av LIBRIS. Varjeavdelning förutsätts indelad i sektioner eller motsvarande. Somen allmän utgångspunkt för sina överväganden har OKI angivit att man böreftersträva en översiktlig och smidig organisation som möjliggör attbibliotekets uppgifter fullgörs på ett rationeUt sätt och att tillgängligaresurser utnyttjas effektivt. Jaganser i likhet med kommittén att det förslag som har utarbetats inom KB ihuvudsak tiUgodoser dessa krav. Indelningen i ett fåtal större avdelningar gerallmänt en lätt överbUckbar organisation som bör underlätta en ändamålsenligfördelning och samordning av personal och andra resurser. Ansvaretför LIBRIS skulle enligt OKI/KB:s förslag delas upp på två avdelningar. OKIförordar för sin del att ansvaret för hela LIBRIS-verksamheten läggs på enavdelning, den föreslagna bibliografiska avdelningen. Någon särskild LIBRIS-avdelningskulle alltså inte behöva inrättas. 1978/79:122 11 Jagkan i likhet med OKI se klara fördelar med en sådan närmare samordning vadgäller LIBRIS och ansluter mig därför till OKLs förslag. Härigenom vill jagockså understryka att LIBRIS är en av många funktioner inom den samladebiblioteksverksamheten. KBskall ledas av en styrelse (prop. 1977/78: 114 s. 77 f). skall haen mycket bred inriktning mot stora gmpper i samhäUet och det borde därför varaett klart intresse för att i en styrelse få in synpunkter ochönskemål på verksamhetens utformning från dessa olika grupper. Det borde dockinte föreskrivas att bestämda organ eller sammanslutningar skall representerasi styrelsen. Pågrund av dessa mina uttalanden har OKI inte ansett sig ha anledning att idetalj gå in på styrelsens sammansättning. Jag vill för min del anföra attfrågan om styrelsens storlek och sammansättning bör avgöras av regeringen.Bibliotekets chef, riksbibliotekarien, bör ingå i styrelsen och, i likhet medvad som gäller i en rad centrala ämbetsverk m. m., också vara dess ordförande. Enligttidigare beslut skall omorganisationen genomföras .