prop · G20351 · 1978-12-31 00:00:00 — 1978/79:51 Regeringens proposition omändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmännahandlingar; Regeringenföreslår alt antaga del förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. 1propositionen föreslås två ändringar i sekretesslagen. Den ena innebär altsekretesskydd införs för uppgifter i de ADB-regisier som fr. o. m. 1979 skall användaspå skatteområdet. Den andra ändringen har till syfte atl skydda sådana uppgifierom enskilds ekonomiska och personliga förhållanden som finns i handlingar ivissa ärenden angående omplacering av anslälld i statlig verksamhei. 1978/79. Lag omändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1937:249) ominskränkningar i rätlen atl utbekomma allmänna handlingar' dels atl 25 a § skall ha nedan angivna lydelse, dels alt ilagen skall införas en ny paragraf, 17 a §, av nedan angivna lydelse. Uppgifteri register, som förs med hjälp av automatisk databehandling och som används istatens verksamhet avseende laxering eller eljesl beskaiining, angåendeenskilds personliga eller ekonomiska förhållanden får inte utan samtycke frånden som registreringen avser utlämnas till annan. Vad som har sagts gällerdock Inte myndighets beslut om laxering eller eljesl beskattning. Ar del avsynnerlig vikt atl uppgift i registret angående planerad eller beslutadtaxeringsrevision eller annan skattekontroll beträffande skallskyldig intekommer till dennes kännedom, får myndighet vägra att lämna ut uppgiften. Underpågående laxeringskonlroll beträffande skatiskyldig gäller detsamma ocksåregistrets innehåll i övrigt. Handlingari ärenden angående omplacering / samband med omlokalisering elleromorganisation av slallig verksamhei, som inkommii lill eller upprättats hosstatens personalnämnd eller omplacerings-frågor, må. i vad deangå enskilds ekonomiska eller personliga förhållan - Handlingari ärenden angående omplacering, som inkommit lill eller upprättats hos statligmyndighet som har som särskild uppgifi an handlägga sådana ärenden, får, i vadde angår enskilds personUga eller ekonomiska förhållanden, inte ulan hans samtyckeutlämnas lill annan lidigare än från handlingens dalum, om del kan antas atl den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om handlingen utlämnas. Vid utlämnande bör erforderliga förbehåll göras. den, icke ulan hans samtycke utlämnas till annan tidigareän från handlingens datum. Åven utan sådant samtycke skall dock handhngsom nu sagts inlämnas, om, med hänsyn till det ändamål för vilkel utlämnandei begäresoch omsländig-heierna i övrigi, trygghet kan anses vara för handen, all det ejkommer att missbrukas till skada eller förklenande för den vilkens förhållandeavses i handlingen eller JÖr hans nära anhöriga. Vid utlämnande böra erforderligaförbehåll göras. Första stycket gäller ej nämnds beslut Denna lag iräder i kraft efter den dag, då lagenenligt uppgift på den utkommit från trycket i . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , , , , Winier,De , , , , , Propositionom ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmännahandlingar m. kommer ell system för automatisk databehandling (ADB) inom beskattningsområdelatl las i bmk. a. skall uppgifier från självdeklarationer ochkontrolluppgifter föras in i ADB-regisier. För självdeklara-lioner,kontrolluppgifter och andra handlingar på skatteområdet gäller sekretessenligt lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten all utbekomma allmännahandlingar (omtryckt 1977:1029), den s. k. sekretesslagen. Införandel av detnya ADB-sysiemei nödvändiggör all nuvarande sekretessbestämmelser kompletterasså att uppgifier som förs in i skatteregister behåller sill sekretesskydd.Vidare har statens personalnämnd (SPN) i en skrivelse den 17 april 1978hemställt om en ändring av bestämmelserna i 25 a § sekretesslagen angåendesekretess för vissa handlingar i omplaceringsärenden. Också denna fråga upp i detta sammanhang. 2 Sekretessför skatteregister 2.1 Gällande rätt Gällandebestämmelser om handlingssekretess på skåneområdet finns i 17 § sekretesslagen.Paragrafen har fyra stycken. I delta sammanhang är främst första stycket avintresse. Enligt delta är vissa uppräknade handlingar sekrelessbelagda i 20 år.Dessförinnan får handlingama i princip lämnas ut bara med samtycke från den somhandlingen gäller. Till skillnad från fiertalet Prop.1978/79:51 5 sekretessbestämmelseri sekretesslagen innehåller 17 § inget s. k. skaderekvisii. DeUa innebär allsekretessen gäller oavsett om det i det enskilda fallet inte skulle varaskadligt alt lämna ul handlingen. Bland de handlingar som är sekrelessbelagdaenligt 17 § försia siyckei kan nämnas självdeklaraiioner, kontrolluppgifter ochrevisionspromemorior. Vidare finns i första stycket en sekretessbestämmelse somi försia hand riktar sig mol den skaitskyldige själv. En myndighet får nämligenvägra att lämna ul vissa handlingar som myndigheten innehar, om det underpågående utredning rörande någons taxering ärav synneriig vikt att innehållet ihandlingarna inte kommer till den skallskyldiges kännedom. De handlingar delhär är fråga om är kontrolluppgifter och liknande handlingar. Syftet medbestämmelsen är främst all förebygga atl den skattskyldige anpassar sina uppgifiertill del kontrollmaterial som taxeringsmyndigheterna innehar. Idepartementspromemorian (Ds Ju 1977:1 och ll)Handlingssekrelessoch tystnadspliktfinns förslag till en ny sekreiesslagslifining som skall ersätta den nuvarandesekretesslagen och som innebär en gemensam reglering av handlingssekreless ochtystnadsplikt. Promemorian har remissbehandlats. Jag avser att inom kortåterkomma med förslag som grundar sig på förslagen i promemorian. Den nyalagstiftningen kan träda i krafi tidigast . 1promemorian föreslås vissa ändringar av nuvarande sekretess inom skatteväsendet.Ändringarna innebär sammanfattningsvis en viss utvidgning av det område därsekretess kan komma i fråga - något som emellertid motverkas av alt skaderekvisiikommer lill användning. Enligt promemorieförslaget omfattar sekretessen ocksåde nya skalteregislren. 2.3 ADBi taxeringsförfarandet m. m. Riksdagenhar beslutat om en omläggning av taxeringen i försia instans och avskatteadministrationen fr. o. m. taxering (prop. 1975:87, SkU 1975:3l,rskrl975:229;prop.1976/77:138,SkU 1976/77:49,rskr 1976/77:346; prop. 1977/78:181, SkU 1977/78:58,rskr 1977/78:357). a. skall skatteadministrationen effektiviseras genominförandet av ett väl utbyggt ADB-stöd som underiag för granskningen ochtaxeringen. F. n. används i regel inte datateknik vid registrering ellerbearbetning före den registrering som sker av beslut vid inkomsi- och förmögenhelstaxeringen.Del nya granskningssys-lemel innebär bl. a. en ADB-mässig registrering av uppgifiernai deklarationer och kontrolluppgifter. Riksdagenhar beslutat även angående ett bl. a. för taxeringsförfarandet avsetl ADB-systeminom folkbokförings- och beskattningsområdel (prop. Prop.1978/79:51 6 1975:57,SkU 1975:32, rskr 1975:230, jfr prop. 1976/77:138). Del är avsett all detlasystem skall las i bruk successivt fr. o. m. Enligtriksdagens beslut skall i ADB-systemet ingå regisierföring av samtliga skattskyldigai ett arbetsregister, särskild regisierföring av bl. a. rörelseidkare samtsärskild regisierföring avseende såväl fasiighelsredovisningen som folkbokföringen.Arbelsregisirel skall användas vid laxering, uppbörd och redovisning av direktaskatter samt uppbörd och redovisning av arbetsgivaravgifter och mervärdeskall.Registerföringen skall förläggas dels regionalt lill länsstyrelserna, delscentralt till . Förslagtill författningsreglering av ADB-sysiemei inom beskattningsområdel har lagtsfram i en delrapport (1978:2) inom del för och statskontoretgemensamma . Rapporten innehåller bl. a. förslag till en skalieregisteriag.Enligt förslaget skall förutom och länsstyrelserna också de lokalaskaltemyndighelerna ha tillgång till skalteregislren. Vidare läggs framförslag lill ändring i 17 § sekretesslagen, vilket bygger på förslaget lill skalieregisteriag.Ändringen har utformats efter förebild av förslaget i promemorian omhandlingssekretess och tystnadsplikt, bl. a. så lill vida all ett skaderekvisiikommer till användning. Förslaget lill ändring i 17 § sekretesslagen behandlasnärmare av JK. kammarrätten i Siockholm, i och . och , Sverigesadvokatsamfund saml Svenska revisorssamfundei. I huvudsak lar dessa instanserupp del föreslagna skaderekvisilet. Kammarrätten anser att det visserligenfinns anledning atl överväga en viss uppmjukning av nuvarande sekretessregler i17 § sekretesslagen genom införande av något slags skaderekvisii. Men delta böranslå i väntan på en ny sekretesslag. Handlingssekrelessen för skatieregisterbör därför vara absolut. I samma riktning uttalar sig och revisorssamfundei.JK avstår från alt ange en bestämd ståndpunkt i fråga om sekretesskyddetsstyrka. Förslagetlill skalieregisteriag övervägs f. n. inom budgeidepariemeniei. Deregister som skall finnas i ADB-systemet inom beskattningsområdel och som skallanvändas bl. a. i taxeringsarbelet kommer atl vara allmänna handlingar (jfr prop.1975/76:160 s. 143) och alltså enligt tryckfrihetsförordningen (TF, omtryckt1976:955), i princip offentliga. I registren skall införas en rad uppgifier ursådana handlingar som är sekrelessbelagda enligt 17 § sekretesslagen.Sekretessen enligt 17 § följer inte uppgifterna när dessa las in i registren.Uppgifterna skulle alliså där bli lillgängliga för envar. Enligtmin mening är del nödvändigi aU skydda uppgifierna också när de förekommer i skatieregister.Detla har också varil den allmänna meningen Prop.1978/79:51 7 vidremissbehandlingen av den förut nämnda delrapporten med förslag bl. a. till ändringi 17 § sekretesslagen. Jag föreslårdärföratt reglerna om sekretess för handlingarpå beskaliningsområdet kompletteras med besiämmelserom sekretess för skatieregister.De nya bestämmelserna bör lämpligen las in i en ny paragraf i sekretesslagen,närmast efier 17 §. Närdel gäller utformningen av den nya bestämmelsen om handlingssekretess är attbeakta all skaitesekrelessen som helhet kommer all övervägas isamband med att ställning las till förslaget i den förul nämnda departementspromemorian.1 väntan på dessa överväganden bör den nu aktuella bestämmelsen utformas i näraanslutning lill vad som f. n. gäller. Detta innebäratt något skaderekvisii intebönas in i bestämmelsen. Liksom enligt 17 § första stycket sekretesslagen bördet vara möjligl att i vissa fall hålla en uppgifi i skatieregister hemligockså för den som uppgifien avser. I25 a § sekretesslagen finns en bestämmelse om sekretess för handlingar i vissaärenden angående omplacering hos SPN eller . Sekretesskyddet avser endast uppgifier i ärenden angåendeomplacering i samband med omlokalisering eller omorganisation av statlig verksamhei.Sekretessen gäller med s. k. omvänt skaderekvisii. Utlämnande av handling får m.a. o. ske om med hänsyn till det ändamål för vilket utlämnandet begärs ochomständigheterna i övrigt trygghet kan anses vara för handen, all det intekommer alt missbrukas lill skada eller förklenande för den enskilde eller hansnära anhöriga. SPNär centralmyndighet för omplaceringsfrågor inom statsförvaltningen. Det åliggerSPN atl centralt svara för bl. a. omplaceringsfrågor avseende dels anställdasom berörs av atl viss statlig verksamhei omlokaliseras, inskränks,omorganiseras eller upphör, dels anställda med nedsatt arbetsförmåga. Även anställdamed andra skä! för omplacering kan omfattas av SPN:s verksamhet. SPNhar i en skrivelse hemställt om ändring av bestämmelserna i25 a § sekretesslagen så att sekretesskydd kommer atl föreligga också för uppgifieri handlingar i ärenden som rör anställda med nedsatt arbetsförmåga och somhandläggs vid SPN. departementspromemoria med förslag till en ny sekretesslagstiftning som jaghar berört i avsniii 2.2 har, med uigångspunki i förslag av offentlighels- och sekreiesslagslifiningskommittén,lagils in i en bestämmelse (8 kap. 11 § förslaget lill sekretesslag) sominnebär atl bl. a. uppgifier om enskilds personliga förhållanden i ärendenrörande omplacering av anslälld är sekrelessbelagda. Regeln är avsedd för allatyper av ärenden angående omplacering. Som förutsättning för sekretess gällerenligt förslaget atl del kan antas alt den som uppgiften rör eller någon honomnärslående 1978/79:51 8 lidermen om uppgiften röjs. Förslageti depariemenlspromemorian all sekretess skall gälla i alla slag av ärendenangående omplacering i arbetslivet grundas på bedömningen atl sekrelessbehoveli princip är detsamma vare sig omplaceringen orsakas av alt verksamheten inom anslällningsmyndighetenskall förläggas till annan ort eller omorganiseras eller beror på förhållandensom kan hänföras till befattningshavaren. Också i de fall där omplaceringövervägs t. ex. som ett alternativ till sjukpensionering har enligt promemorianden enskilde ett beräiiigat krav på att de uppgifier om personliga förhållandensom föreligger i ärendet skyddas mol insyn. Promemorieförslaget har i denna delinte mött någon kritik från remissinstanserna. Jag vill för min det instämma ide överväganden som har redovisats i promemorian i denna fråga. Utvidgningenav del sekrelessbelagda området bör ske ulan dröjsmål. F.n. gäller sekretess i omplaceringsärenden med s. k. omvänt skaderekvisii, dvs.presumtionen är för sekretess. 1 departementspromemorian föreslås ett rakt skaderekvisii.Presumtionen blir därmed för offentlighet. Enligt min mening börförutsättningarna för sekretess redan nu ändras i enlighet med förslaget idepartementspromemorian. 1 samband därmed bör bestämmelserna i 25 a §omarbetas redaktionellt. Därvid är alt beakta de organisatoriska förändringarsom har beslutats av (prop. 1977/ 78:157, AU1977/78:39, rskr 1977/78:358). Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag aU regeringen föreslårriksdagen altantaga inom upprättat förslag lill lag om ändring i lagen(1937:249) om inskränkningar i rätten all utbekomma allmänna handlingar. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition föreslå atl antaga del förslag som föredraganden har lagtfram.