prop · G203122 · 1978-12-31 00:00:00 — Jag avseratt senare föreslå regeringen att styrelsen börjar sin verksamhet tidigare föratt den skall kunna deltaga i de slutliga besluten om den nya organisationen. 3.4MikrofUmning av svensk dagspress Utbildningsutskottetuttalade i si« betänkande (UbU 1978/79: 12) efter hörande avarbetsmarknadsutskottet (AU 1977/78: 8 y) att mikrofilmningen borde förläggas tiUarbetsvårdsverksamheten i . Enligt utskottets mening borde avtal träffasmed läns landsting om mikrofilmningen. biföll utskottetshemställan (rskr 1978/79: 39). Regeringenhar bemyndigat KB att med iakttagande av vad som sägs i prop.1977/78: 114 samt utbUdningsutskottets utlåtande /79: 12 träffa avtal medberörda huvudmän om kontinuerlig mikrofilmning av svensk dagspress vid arbetsvårdsverksamheteni . Avtalet skall underställas regeringen för godkännande. 1977/78: 114 angav jag att jag i Ukhet med tidningsfilmnings-kommitténansåg att den kontinuerliga fUmningen borde prioriteras. Jag är inte beredd attföreslå att filmningen av äldre press inleds . Jag föreslår därför att endastlöpande filmning av dagspressen börjar . Jag fömtsätter härvidatt filmningen görs av tidningar fr. o. m. dvs. fr. o. m.den tidpunkt då pliktleveranser enligt den nya lagen (1978: 487) ompliktexemplar av skrifter och Ijud-och bildupptagningar inleds. Jagkommer i det följande att beräkna medel för fortsatt skyddsfilmning av sådanaäldre tidningar, som löper risk att förstöras. KBerhåller f. n. medel under två anslag under nionde huvudtiteln, nämligen delsförlagsanslaget Vetenskapliga bibliotek: Avlöningar, dels reservationsanslagetVetenskapliga bibliotek: Bokinköp m. m. Också under det senare anslagetbestrids vissa lönekostnader. BIDOK föreslog att KB skulle ha tvåverksamhetsprogram i statsbudgeten, nämligen för nationaldokumentära uppgifteroch nationella serviceuppgifter. Jaganser i likhet med OKI att skäl finns att för KB tUlämpa ett programbudgetsystemsom ger större möjlighet till interna prioriteringar mellan olikauppgifter efter givna riktlinjer. Sådana möjligheter har bl. a. devetenskapliga biblioteken inom högskolan efter den anslagsomläggning somgjordes när högskolan trädde i kraft . Närdet gäUer programindelning för KB bör, anser OKI, såväl BIDOK:s förslag somalternativ tiU det övervägas. Ett sådant alternativ skulle kunna vara ettprogram för nationeUa uppgifter och ett för övriga funktioner. Programmet förövriga funktioner skulle därvid omfatta lokala och regionala uppgifter avolika slag. Jag anser för min del att det senare alternativet har klarafördelar. En uppdelning i nationella uppgifter resp. lokala och regionala, börvara mer ändamålsenlig från regeringens och synpunkt än den BIDOKföreslog. I detta sammanhang vill jag erinra om mina uttalanden i prop.1976/77: 59 och 1977/78: 114 om ansvarsfördelningen mellan KB ochuniversitetsbiblioteket i . Motdenna bakgrund förordar jag att en programindelning efter det av OKI angivnaalternativet tiUämpas fr. o. m. /81. Jagföreslår vidare att den hittillsvarande uppdelningen på två anslag upphör ochatt KB fr. o. m. /80 får medel under ett anslag. Detta anslagbör ha karaktär av reservationsanslag. Medel för avialsenligalönekostnadsökningar bör, som i andra motsvarande fall, anvisas under åttondehuvudtitelns förslagsanslag Täckning av merkostnader för löner och pensioner m.m. I statsbudgeten för /80 bör föras upp ett reservationsanslagbenämnt Kungl. Vadgäller medelstilldelningen har KB lämnat in förslag tillanslagsframställning för /80. KB har därvid begärt anslag omsammanlagt . Detta förslag innebär en väsentlig utökning av KB:sverksamhet som inte är direkt motiverad av omorganisationen. I beloppet ingåräven lokalkostnader med . 1978/79: 100 (bU. 12) har jagberäknat lokalkostnader för KB under anslaget Lokalkostnader m. m. vidhögskoleenheterna. Jagberäknar för KB:s verksamhet under /80 sammanlagt 25 332 000kr. Härvid har jag förutom sedvanlig pris- och lö- 1978/79:122 13 neomräkningberäknat medel för deltagande i (),för vilket medel har beräknats under anslaget Vetenskapliga bibliotek:Bokinköp m. m. anslagsposten Till regeringens disposition. KB bör få i uppdragatt svara för kontakter med den internationella centralen försystemet. Jag har även beaktat att medel för nationalfonoteket fr. o. m. den 1juli 1979 beräknas under anslaget Arkivet för ljud och bild och attforskningsbiblioteksrådet upphör . Vidarehar jag beräknat medel för kontinuerlig mikrofUmning av svensk dagspress.Beräkningen utgår från att KB skaU kunna ställa kopior av mikrofilmen tillförfogande för de bibliotek som tidigare fått pliktleveranser av tidningarnaoch som inte längre får sådana dvs. universitetsbiblioteken i ochGöteborg. Jag har även tagit hänsyn tUI behov av personalförstärkning medanledning av mikrofilmningens lokalisering till arbetsvårdsverksamheten iKalmar. Underanslaget bör även utgå medel för driften av LIBRIS. Jag har beräknatkostnaderna för driften av systemet till . Det bör, som jag harangivit i det föregående, ankomma på KB att avgöra hur skallfullgöra de uppgifter som det nuvarande s. k. svarar för. Ienlighet med vad jag anförde i prop. 1978/79: 100 (s. 64) har jag beräknat . för utgivning av bibliografierna för svensk notutgivning. Slutligenhar jag beräknat en aUmän förstärkning av resurser med 500 000kr. Förstärkningen avser i första hand de nationella uppgifterna. Det ankonunerdock på styrelse att prioritera mellan de olika önskemål som bibUotekethar. I prop.1977/78: 114 förordade jag att ansvaret för drift av det datorbaseradeinformationssystemet för bibliotek, LIBRIS, skulle ligga hos KB, och ansvar förutveckling av systemet hos delegationen för informationsförsörjning. Riksdagenhade ingen erinran mot detta (UbU 1978/79:12, rskr 1978/79: 39). Ienlighet med beslut av regeringen förbereder statskontoreten omläggning av LIBRIS tiU nytt datorsystem. Statskontoret har i en skrivelseden redovisat planerna för omläggningen. Omläggningen skallenligt denna planering vara genomförd . Statskontoret beräknar kostnademaför omläggningen under /80 tUl . varav 1 300 000 kr.för utvecklingskostnader m. m. samt . för utmstning och service 1978/79:122 14 m.m. i samband med bibliotekens anslutning till systemet. Härutöver föreslårstatskontoret att . anvisas över datamaskinsfonden. LIBRlS-systemethar från olika håll kritiserats . a. har riksdagensrevisorer i en skrivelse framfört vissa synpunkter.Revisorerna uttalar dock att med hänsyn till utvecklingen av systemet ennedläggning inte bör övervägas under fömtsättning att erforderlig teknisköversyn genomförs. Detekniska förbättringar som planeras i samband med omläggningen av systemettorde uppfylla bl. a. dessa krav. Verksamheten kan också redovisaförbättrade resultat. Registreringen i LIBRIS' databas har enligt vad jagerfarit ökat markant. Vissa bibliografiska produkter har också börjatframställas med direkt utnyttjande av LIBRIS. organisation för ledning av driften och av omläggningen som avses tillämpasf. n. har användarnas inflytande förstärkts. Systemet kan därför sägas varabetydligt bättre förankrat . Även i det förslag till framtidaorganisation som organisationskommittén har lagt fram tUlgodoses enligt minmening användamas intressen. Desynpunkter som revisorema i övrigt framför tillgodoses enligt min mening delvisav de åtgärder som har vidtagits och av de förslag somorganisationskommittén och statskontoret har lagt fram. Mot bakgmndav vad jag nu har anfört bedömer jag att fömtsättningar för ett effektivtfungerande system föreligger. Jag fömtsätter att de myndigheter som framdeleshar ansvaret för LIBRIS lägger upp planer på för verksamheten. Idetta sammanhang vill jag stryka under att LIBRIS måste ses inte som ensärskild verksamhet utan som en integrerad del av hela biblioteksverksamhetenoch bedömas i ett samlat perspektiv. Enligttidigare beslut av regeringen skall statskontoret svara för omläggningen.Delegationen kommer framledes att svara för utveckling av systemet. Jag finnerdet därför naturligt att delegationen medverkar även i genomförandet avomläggningen. Statskontoret bör därför samråda med delegationen när den harinrättats. Deförslag om organisation av LIBRIS-verksamheten i övrigt som OKI har lagt framankommer det på vederbörande myndigheter att ta ställning till. Iflera sammanhang har diskuterats möjlighetema tUI samverkan mellan LIBRIS ochfolkbibliotekens datorsystem för biblioteksservice, BUMS. En fullständigteknisk integrering av systemen synes inte ändamålsenlig f. n. haranslutit sig tUI denna uppfattning. Den har vidare uttalat, att möjlighetema tUlsamverkan bör tillvaratas och att formerna härför bör diskuteras mellanansvariga organ (UbU 1978/ 79: 12, rskr 1978/79: 39). Imina anslagsberäkningar har jag, som jag har angivit i det föregående,beräknat medel för drift av LIBRIS inom ramen för anslaget till 1978/79:122 15 KB.Ur anslagsposten Till regeringens disposition under anslaget Vetenskapligabibliotek: Bokinköp m. m. iiar innevarande år anvisats medel föromläggningsarbetet. /80 beräknar jag under anslaget Delegationen för vetenskapligoch teknisk informationsförsörjning utöver i det föregående angivna medelsram preliminärt1 . för utvecklingskostnader i samband med omläggningen. Det ankommerpå statskontoret och delegationen att besluta om medel för detta arbete. Kostnademaför utrustning och service m. m. för de anslutna biblioteken förutsätter jagprövas av resp. högskoleenhet (motsv.). För senare budgetår bör detta prövasfrån fall till fall bl. a. i samband med förslag till anslagsframställning. Underanslagen Vetenskapliga bibliotek: Avlöningar samt Vetenskapliga bibliotek:Bokinköp m. m. beräknas f. n. medel även för statens psykologisk-pedagogiskabibliotek (SPPB). SPPB har kommit in med förslag till anslagsframställning /80. beräkningar uppgår totalt till . Påregeringens uppdrag ses f. n. SPPB:s uppgifter och ställning över. Jag utgårfrån att de förslag som kan föranledas av översynen kan föreläggas riksdageninför /81. Iavvaktan på ställningstaganden till sådana förslag beräknar jag inte någraökningar av verksamhet. Jag beräknar för /80sammanlagt . 6 Sammanfattning av anslagsberäkningarna Idet föregående har jag under de oUka avsnitten redovisat mina beräkningar avmedelsbehovet för resp. verksamhet. Mina förslag iimebär sammanfattningsvisföljande. Delegationen för vetenskaplig och tekniskinformationsförsörjning, under nionde huvudtiteln beräknar jag 8 000 000 kr.Häri ingår som jag har angivit vissa medel för omläggning av LIBRlS-systemet. Underett reservationsanslag, Kungl. , under samma huvudtitel beräknarjag för verksamhet under KB:s ansvar sammanlagt . Under dettaanslag bör också tUls vidare beräknas medel för statens psykologisk-pedagogiskabibliotek med . 1978/79:122 16 Medhänvisning till vad jag har anfört i det föregående hemställer jag attregeringen föreslår att 1. godkänna de riktlinjer fördelegationen för vetenskaplig och teknisk informationsförsörjning som jag harredogjort för, 2. godkänna vad jag har förordatom kungl. 3. till Delegationen förvetenskaplig och teknisk informationsförsörjning under nionde huvudtitelnanvisa ett reservationsanslag av , 4. till Kungl. undernionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av . Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram. 1978/79:122 17 Organisationskommitténför vissa åtgärder på informations-försörj ningsområdet, OKI förslag nr 2 Förslagtill instruktion för delegationen för informationsförsörjning OKIhar lämnat förslag tUl anslagsframställning för /80för delegationen för informationsförsörjning (OKI förslag nr 1). I detföljande lämnar OKI förslag tUl instmklion för delegationen m. m. (OKI förslagnr 2). med denna skrivelse lämnar OKI också in en skrivelse medförslag angående nämndorganisation m. m. knuien till delegationen (OKI förslagnr 3); vissa frågor i samband med nämndorganisationen berörs även i detföljande. Enligtsina direktiv (direktiv : 59) skaU OKI med utgångspunkt i vad som anges i prop.1977/78: 114 om delegationens för informationsförsörjning uppgifter m. m.utarbeta förslag tUl instruktion för delegationen. I det sammanhanget börkommittén beakta de frågor rörande avgränsning mot andra myndigheterskompetensområden som aklualiseras i propositionen och i remissvar överbetänkandet (SOU 1977: 71) Vetenskaplig och teknisk informationsförsörjning.Kommittén bör erdigt direktiven också överväga hur samverkan mellandelegationen och andra myndigheter skall ske. OKIkommer i det följande att först behandla delegationens uppgifter. Härvid tarOKI också upp frågor om avgränsning m. m. gentemot andra myndighetersansvarsområden samt om delegationens ställning (avsnitt 2). I avsnitt 3diskuterar OKI vissa organisatoriska frågor. Förslag till instruktion fogassom bil. l tUl skrivelsen och förslag till förordning om samråd i frågor omvetenskaplig och teknisk informationsförsörjning som bU. Vadgäller motiveringar för förslagen till reglering i instruktionen avnämndorganisation hänvisas till den nämnda skrivelsen med förslag angåendenämndorganisation. 2 Delegationensuppgifter m. m. OKI viUvad gäller de frågor som behandlas i detta avsnitt även hänvisa till vadkommittén har anfört i förslag till ansIagsframstäUning för /80för delegationen för informationsförsörjning (s. 5 11). Beskrivningenav delegationens uppgifter är en central del i instruktionen. Huvuduppgiftenkan anses vara klart angiven i prop. 1977/78: 1 Ejmed här. 2 Riksdagen1978/79. 1978/79:122 18 114,att delegationen är central myndighet för övergripande planering och samordningav informationsförsörjningen till forsknings- och utvecklingsarbete ochliknande verksamhet i samhället. Informationsförsörjning används här somsammanfattande benämning på de biblioteks-, informations- ochdokumentationsverksamheter som kan underlätta för informationssökande att nåden information som är relevant för dem. Delegationen skall föreslå riktlinjeroch åtgärder för att främja utvecklandet av en nationell policy för denvetenskapliga och tekniska informationsförsörjningen och verka för att debeslut regering och riksdag fattar genomförs. därpå följande delen av instmktionen (3 §) har OKI valt att relativtutförligt ange ett antal uppgifier som delegationen enligt OKI:s bedömningsärskilt bör uppmärksamma. Vissa av dessa uppgifter kan behöva kommenteras. Vadgäller forsknings- och utvecklingsarbete (3 § p. 4) utgår OKI från att stöd tUlsådant i olika former är en central uppgift för delegationen. Därvid bördelegationen inle enbart arbeta med projekt som den själv finansierar, en delav uppgiften bör också vara att uppmärksamma och följa sådan verksamhet hosandra organ som har relevans för informationsförsörjningen. Vidare bör, somOKI angivit i sitt förslag till anslagsframställning för delegationen för1979/80, även samfinansiering kunna förekomma med andra myndigheter m. fl., t.ex. av sådana projekt som är inriktade i första hand på dessas ansvarsområden. 1977/78: 114 anförde föredraganden att delegationen bör ha enövergripande, samordnande uppgift när det gäller att ta initiativ till ochfrämja utbildning på området. Detta är en så central uppgift att den bör angesi instmktionen (3 § p. Det övergripande ansvaret innebär inte, somföredraganden också sade, något intrång i t. ex. högskolans ansvar utan attdelegationen bör skaffa sig överblick över befintliga utbildningar och tainitiativ i samråd med övriga berörda organ där brister finns. Delegationenmåste kunna på eget initiativ ta upp frågor och hos andra myndigheter föreslåerforderliga åtgärder för att främja informationsförsörjningen (3 § p. 6).Däremot bör delegationen inte kunna föreskriva åtgärder m. m. för andramyndigheter. Detta har sammanhang med delegationens stäUning, något som OKI tarupp närmare i det följande (avsnitt 2.2). Iutredningsförslagen fömtsattes att delegationen skulle ha en viktig uppgift iatt yttra sig över anslagsframställningar och i andra frågor som berörinformationsförsörjningen. Denna skyldighet bör skrivas in i instmktionen (3 § p.7). En motsvarande skyldighet bör finnas för andra statliga organ att samrådamed delegationen och inhämta dess yttrande. OKI återkommer till denna fråga idet följande (avsnitt 2.2). Man bör utgå från att delegationen yttrar sig överstörre frågor eller sådana som har principiell betydelse. Delegationenhar vidare förutsatts ha uppgifter inom det internationella samarbetet (3 § p.8). I denna uppgift bör ingå att ha ett övergripande ansvar för deinternationella frågorna, både vad gäller bevakning av utvecklingen ochsamverkan med bl. a. motsvarande organ i andra länder och internationella organisationer.Delegationen bör också på sin nivå företräda i samband medförhandlingar m. m. med ickesvenska motparter. Det innebär inte att sådanainternationella kontakter m. m. som t. ex. forskningsbiblioteken har i dagskall föras över tUl dele- 1978/79:122 19 gationen,även om delegationen också här i vissa fall kan ha samordningsuppgifter.Delegationens intemationella ansvar skall ses som en del av det övergripandeansvar den skall ha och därför omfatta uppgifter motsvarande dess uppgifter iövrigt. I många fall kan detla alltså innebära samordningsansvar medan dekonkreta kontakterna ombesörjs av något annat organ. Eninte oväsentlig uppgift kommer att vara att lämna råd och upplysningar (3 § p.9). Delegationen och dess kansli kan förutsättas bygga upp en betydandekompetens på informationsförsörjningsområdet. Naturligtvis kommer inomkansliet tillgången på direkt specialistkompetens att begränsas bl. a. genomantalet befattnmgshavare, men i stället torde efter hand ett kontaktnät kommaatt skapas med expertis av skiftande slag. Vidare torde man kunna få en godöverblick över den verksamhet som bedrivs på olika håll. En betydande del avden rådgivning som delegationen kommer att kunna ge kan antas bestå i att lämnahänvisningar till specialister på resp. område. Även en sådan rådgivningsverksamhetkommer att vara värdefull och kan bl. a. bidra till att t. ex. enhetligalösningar av uppkommande problem tillämpas. Man skall inte heller bortse fråndet värde förfrågningar av olika slag kan ha genom att de drar uppmärksamhetentill problem som bör undersökas närmare. OKIvill i detta sammanhang ta upp frågan om delegationens benämning. 1 prop.1977/78: 114, Uksom i bakomliggande utredningsförslag, benämns det nya organet"delegationen för informationsförsörjning". betonas attdelegationens ansvar gäller den vetenskapliga och tekniskainformationsförsörjningen. Visserligen kommer delegationen i sitt arbete att hakontakt med områden som inte strängt tillhör vetenskap och teknik, såsomfolkbiblioteksområdet, statistik, teknisk information i vidare bemärkelse m. m.Dessa kontakter motiveras primärt av de uppgifter organ som t. ex.folkbiblioteken, vid sidan av sina övriga uppgifter, kan få inom denvetenskapliga och tekniska informationsförsörjningen. Vad gäller teknisk och merkantUinformation av olika slag täcks denna i huvudsak av beteckningen tekniskinformation i den betydelse som utredningarna har angivit. Beteckningen"informationsförsörjning", utan precisering, kan å andra sidan kommaatt tolkas i mycket vid mening. OKI anser därför att en precisering bör finnasi delegationens officiella benämning och föreslår att denna blir"delegationen för vetenskaplig och teknisk informationsförsörjning"(som vardaglig förkortning kan användas exempelvis DFI). 2.2Delegationens ställning m. m. 1977/78: 114 har klart uttalats att delegationen skaU ha ställning somsjälvständig myndighet. I denna egenskap kommer den att ha uppgifter gentemotdels regeringen, dels andra myndigheter, dels också en rad icke-statligaorganisationer m. m. Gentemotregeringen kommer delegationen att ha rådgivande ställning och i dennaegenskap dels på uppdrag eller på eget initiativ kunna lägga fram förslag inomsitt ansvarsområde, dels yttra sig över frågor som remitteras tUI den. Den kanvidare komma att få uppgifter av verkställande, förvaltningsmässig karaktär.OKI förutser dock att sådana uppgifter, fömtom uppgiften att fördela medel tUlforskning och utveckling m. m. inom dess ansvarsområde, i vart fall iinledningsskedet inte kommer att läggas på delegationen i större utsträckning. 1978/79:122 20 VadgäUer förhållandet tiU andra myndigheter utgår OKI från att delegationen intebör fungera som överordnad över andra myndigheter raed beslutsrätt över dem ivissa frågor och med direkt förvaliningsmässiga uppgifter. Detta motiveras avatt delegationens ansvarsområde, informationsförsörjning, i större eller mindreutsträckning berör en rad andra såväl centrala som regionala och lokalamyndigheters områden. Om delegationen får ställning som överordnad myndighet iinformationsförsörjningsfrågor, kan detta leda tUl oklarheter i kompetensförhållandena.I vissa faU kan det vara omöjligt att göra en ansvarsavgränsning. Regering ochriksdag har också fastslagit att den operativa verksamheten fortsatt skallutövas decentraliserat. Berörda myndigheter skall alltså ha kvar ansvaret förinformationsförsörjning inom sina resp. ansvarsområden, medan delegationen hardet övergripande planerings-och samordningsansvaret. Detär väsentligt att delegationen kan utöva sina samordnings- ochplaneringsuppgifter på ett effektivt sätt. OKI har bedömt det vara motiveratatt en allmän skyldighet finns för statliga organ att samråda med delegationeni frågor av principieU karaktär eller av större räckvidd inominformationsförsörjningsområdet. De frågor som OKI avser härmed är t. ex.beslut i fråga om utveckling och införande av nya informationssystem inominformationsförsörjningsområdet eller större ändringar i befintliga system,beslut om utvecklingsarbete i övrigt, viktigare organisatoriska beslut ochanslagsframställningar som i mera väsentlig grad berörinformationsförsörjningsfrågor. OKIhar övervägt olika former för samrådsförfarandet. Dels en mer allmäntformulerad skyldighet som innebär att de statliga myndigheterna bör samrådamed delegationen och som successivt byggs ut på grundval av de praktiska erfarenhetemaav delegationens arbete. Dels en från början mer detaljerat angiven skyldighetsom innebär att myndigheterna skall samråda med delegationen i vissa bestämdafrågor. Enprincipiellt likartad skyldighet som den kommittén eftersträvar inominformationsförsörjningsområdet är den samrådsskyldighet statliga myndigheterhar enligt rationaliseringsförordningen. Vissa frågor kan komma att omfattas avbåda dessa förordningar. Detta kan komma att innebära en skyldighet förmyndigheterna att söka samråd med två myndigheter speciellt när det gäller ADB-frågorinom informationsförsörjningsområdet. Kommitténär medveten om detta förhållande och anser det därför motiverat åtminstoneunder delegationens inledningsskede med en detaljerad förordning inom dettaspeciella område. Kommitténär medveten om att nya regler kan komma att gälla för prövning innan nya datorbaseradesystem införs. Kommittén anser dock att en prövning ur informationsförsörjningssynpunktsådan som kommittén föreslår bör ske i de fall det föreslagna systemet kanantas komma att utnyttjas för forsknings- och utveckluigsändamål. Delegationenbör vidare ha rätt att på eget initiativ ta upp frågor med andra myndighetereller lägga fram förslag för dem. Detta är desto mer befogat som delegationenkommer att stödja forsknings- och utvecklingsarbete i betydande omfattning.Det är naturligt att delegationen överväger på vilket sätt resultaten av dettaarbete kan utnyttjas och föreslår de åtgärder som bedöms lämpliga. I vissafall kommer denna samverkan till stånd redan genom att ett utvecklmgsprojektel. dyl. utförs av en myndighet. 1978/79:122 21 Vidsidan härav kommer delegationen naturligtvis att samarbeta med myndigheter m.fl. på många andra sätt. Viktiga kontaktkanaler blir de personer som ingår istyrelsen eller i nämnder eller arbelsgmpper inom delegationen.