prop · G20393 · 1978-12-31 00:00:00 — omgenomförande av totaldimensionerad högskola; Regeringenföreslår att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås åtgärder för att genomföra beslut den 20december 1978 om att tidigare beslut ora fritt tillträde till vissautbildningar i högskolan skall upphöra att gälla med utgången av juni månad1979. Förslagläggs fram om ändring av högskolelagen. För att höja utbildningens standardföreslås, inom raraen för oförändrade resurser, en minskning av antagningstalenför ekonomUnjen och enstaka kurser vid i första hand universiteten i ,, och . 6 milj. kr. föreslås ställas tillregionstyrelsernas disposition för att behålla en viss flexibilitet iplaneringssystemet. De budgetproposition föreslagna resursramamaför lokala och individuella linjer och enstaka kurser föreslås i stället bliminskade med samraanlagt 6 railj. kr, Resursema för information och förantagning av studerande föreslås bli förstärkta. 1 1978179.1 saml. Prop.198/79: 93 Lagom ändring i högskolelagen (1977: 218) Härigenom föreskrivsatt 11 § högskolelagen (1977: 218) skaU ha nedan angivna lydelse. kan bestäraraahur raånga studerande som högst får antagas till viss utbildning inorahögskolan. I fråga ora annanutbildning än den som omfattas av beslut enligt första stycket kanantalet studerande begränsas, om tillgängliga resurser ej räcker. Föreskrifterora sådan begränsning raeddelas av regeringen eller rayndighet sora regeringenutser. kan dock för viss utbildning besluta att sådan begränsning ejfår ske eller att begränsning får ske endast om vissa villkor är uppfyllda. I fråga ora annanutbildning än den soni orafattas av beslut enligt första stycket kanantalet studerande begränsas, om tillgängliga resurser ej räcker. Föreskrifterom sådan begränsning meddelas av regeringen eller myn-. dighet söm regeringen utsei'; Dennalag träder i kraft , Prop.1978/79: 93 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , , , , ,De , , , , Bondestara Propositionom genomförande av totaldimensionerad högskola Riksdagenfastställer för varje budgetår ramar för antalet studerande som antas tillgrundläggande högskoleutbildning. För allmänna utbildningslinjer ochpåbyggnadslinjer inora den statiiga delen av högskolan fastsläller raraarför enskilda linjer eller grupper av linjer vid varje högskoleenhet. För allmännalinjer och påbyggnadsUnjer inom den kommunala högskoleutbildningen fastslällerden ramar för varje yrkcsutbildningssektor. För lokala och individuella linjeroch enstaka kurser fastsläller en ram för varje högskoleregion. Medutgångspunkt i dessa ramar planerar högskolemyndigheterna ulbildningen. Till vissa utbildningarinom den statliga högskoleutbildningen är tillträdet fritt. Delta innebärnormalt alt ingen behörig sökande som anmält sig kan avvisas frånutbildning som av högskolestyrelsen utbjudits sora fri. Fria linjer är ekonoraliiijen,matcmatikerlinjen och sam-hällsplanerarlinjen. Dessulom finns ett stort antalenstaka kurser med fritt lillträde (jfr prop. 1976/77: 59 s. 236 ff). För defria utbildningarna är både planeringsramar och anvisade resurser i prakiikenpreliminära intill dess antalet sökande är känt. tillströmningen blirväsentligt större än planerat och alla möjligheter till omdispositioner avresurser ra. m, tagits i anspråk kan högskoleenheterna få ett resurstillskottgenom beslut av . Efterfrågan på de fria utbildningarna har visat sig väsentligtöverstiga vad som har planerats både under /78 och underinnevarande budgetår. Resurstillskott har därför visat sig nödvändiga underbåda budgetåren: Räknat i innevarande budgetårs kostnadsläge har saramanlagt ca24 railj. anvisats sora tillskott, tl 1978/79.1 saml. Prop.1978/79: 93 4 I saraband med behandlingen av prop. 1978/79: 25 medförslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för /79, variförslag om resurslillskolt för det fria området lades frara, beslöt utbUdningsut-skottetraed anledning av raotioner att föreslå alt avskaffa det friaområdet. Utskottet framförde principiella invändningar raot det friatillträdet. Vidare frarahöll utskottet att utvecklingen hade raedfört enurholkning av utbildningens standard. biföll utskottets förslag ochbeslöt den 20 deceraber 1978 att tidigare beslut om fritt tillträdetill vissa utbildningar i högskolan skall upphöra att gälla med utgången avjuni månad 1979, Med anledning härav begärde ett förslag avregeringen till ändringar i nuvarande system för planeringoch resursfördelning ra, ra, särat till medelsanvisningar för den grundläggandehögskoleutbildningen, som föranleddes av alt det fria området slopas, inklusiveförslag till övergångsanordningar. begärde också förslag till extraresurser till regionstyrelsernas disposition för att bevara en vissflexibilitet i planeringssystemet (prop, 1978/79: 25, UbU 1978/79: 15, rskr1978/79: 124), En sammanställning av årsstudieplatser ra, ra, bör fogastill protokollet som bilaga 1. 2 Föredragandens överväganden 2.1 Principerna för detfria tillträdet Det fria området tillkom som ett resultat avregeringsskiftet höslen 1976. Området utgörs av den utbildning i högskolan som molsvararden tidigare mer allmänt inriktade utbildning vid de filosofiska fakulteternasom hade haft fritt tillträde med automatisk tilldelning av resurser för lärarkrafteri förhållande till antalet studerande. Det fria området är av betydandeomfattning. Antalet årsstudieplatser inom det fria området har innevarandeläsår beräknats uppgå lill drygt 32 000, Antalet individer som studerar inoradet fria området är avsevärt större. Tusentals studerande har tack vare denfria sektorn fått den utbildningsplats de önskar; en plats som de i en tolalspärradhögskola inte skulle ha fått. För enskilda studerande är det fria området enligt min raeningav stort värde. Ingen behörig sökande sora anraält sig kan ju normaltavvisas från utbildning sora av högskolestyrelse har utbjudits sora fri. Inte rainstför de nya grupper sora högskolan vänder sig till är det fria orarådet av storbetydelse. I en öppen högskola som så långt sora möjligt tar hänsyn tillindividens efterfrågan är en fri sektor mycket viktig. beslut att upphäva det nuvarande friatillträdet innebär att behörig sökande inte är tillförsäkrad önskadutbildningsplats på något område inora högskolan. En totalspärr koraraerdärmed att införas 1978/79: 93 5 ochdet fria området avskaffas. Jag finner denna utveckling beklaglig. Innan jag redovisar rainaöverväganden i de akluella frågorna tar jag först i korthet upp de principerinom planeringssystemet för den grundläggande högskoleutbildningen sora utgör gmndenför tillärapningen av det fria tillträdet, Planeringssysteraetför högskolan har beslutals av raed anledning av regeringens förslagi prop, 1975: 9 ora reforraering av högskoleutbildningen (prop, 1975: 9, UbU1975: 17, rskr 1975: 197) och prop, 1976/77: 59 ora utbildning och forskning inorahögskolan m, m, (prop, 1976/77: 59, UbU 1976/77: 20, rskr 1976/77: 246), förslnämnda propositionen lades på grundval av utbildningsutredningsbetänkande (SOU 1973: 2) Högskolan och parlamentarisk beredning av detta samtdäröver avgivna remissvar frara förslag ora ett system för totaldimensioneringav den grundläggande högskoleutbildningen. Medanledning av propositionen väcktes ett antal motioner, I en del av dessa (1975:1869, 1975: 1872 och 1975: 1876) avvisades förslaget om en generellantagningsbegränsning. Riksdagensbeslut innebar att de totala planeringsramarna för högskoleutbildningen skullefastställas under största raöjliga hänsyn till tendenser i individernas saraladeefterfrågan på högskoleutbildning. utgick vidare från att fördelningav raedel på orter, läroanstalter och utbildningsoraråden för varje läsårskulle göras under hänsyn till hur den aktuella efierfrågan fördelade sig påolika orler och på olika slag av utbUdning, Antaletutbildningsplatser för olika linjer eller grupper av linjer borde norraalt ibudgetpropositionen anges endast sora en riktpunkt, på vilken denschablonmässiga niedelsberäkningen grundas. Den enskilda läroanstalten bordeha belydande frihet att disponera resurserna och därmed fördelautbildningskapaciteten på ett sätt som överenssiämmer med lokalaförutsättningar och önskeraål. Det var enligt eraeUertid med de berättigade krav på planeringsförutsättningar sora de olikaläroanstalterna kan ställa inle säkert att utbildningsönskeraålen alltidkunde tillgodoses vid den läroanstalt eller på den ort sora den studerande iförsta hand söker sig till. Det borde enligt raening ankomma på denenskilda läroanstalten att slutligt avgöra hur raånga siuderande sora den inorararaen för sina givna resurser kan ta eraot i en viss utbildning. En sökandeborde kunna hänvisas till en annan ort ora där fanns ledig plats. Jag vill stryka under att1975 års beslut innebar en totaldimensionerad högskola i riket. Betydelsefulltför den enskilda individen var att utbildningsplats inte kunde påräknas raedsäkerhet. Mot denna bakgrund reserverade sig representanter för ,moderata samlings- 1978/79: 93 6 partietoch koraraunisterna i utbildningsutskottet och föreslog en annanlösning av diraensioneringsfrågan. Enligt reservanterna borde kombinationen avspärrat och fritt tilllräde bibehållas. Antagningsbegränsning borde endast fåfinnas för viss utbildning. Därför borde en översyn av planeringssysteraetvidtas (jfr UbU 1975: 17), I propositionen 1976/77:59 ora utbildning och forskning inora högskolan lades frara förslag till en raycketväsentiig förändring av det tidigare beslutade planeringssystemet, Avsiklen varenligt propositionen att kunna upprätthålla det fria tillträdet till deutbildningar som var fria inora de tidigare filosofiska fakulteternas områdeäven vid en oväntat stark tillströmning av studerande. Enligt propositionenborde de lokala rayndigheterna i överensstärnraelse raed det tidigare beslutadeplaneringssystemet justera resursfördelningen med hänsyn till efterfrågan påutbildning. Detta borde ske inför varje terrain raed ledning av uppgifter omantalet anmälda studerande till varje utbildning. Om tillströmningen blev väsentiigtstörte än beräknat och alla regionala och lokala reserver och möjligheter till omdispositionerhade tagits i anspråk skulle högskoleenheterna kunna få ett resurstillskott genorabeslut av , I högskolelagen intogs i enlighet därraed en föreskriftsom gör det möjligt att begränsa de lokala rayndigheternas rätt att avgöra hurraånga studerande som slulligt skall tas emot. Innebörden var att normalt kundeingen behörig sökande som anmält sig avvisas från utbildning som avhögskolestyrelsen utbjudits som fri (prop, 1976/ 77: 59, UbU 1976/77: 20, rskr1976/77: 246), Enligtmin mening bör det strykas under att beslutet innebar förändringar iförhållande till beslut på så vis att den som söker till en friutbildning garanteras plats och dessutora alllid på den ort som söks i förstahand. Dessa förändringar var raycket betydelsefulla sett ur individernassynvinkel. En sökande skulle således inte behöva hänvisas till en annan ort därtoraraa platser eventuellt fanns, som det förutsattes beslut. Enoväntat stark efterfrågan på utbildning måste därför leda till en ökning avantalet studerande även på de större universitetsorterna, trots att dessa inteär utbyggnadsorler enligt beslut. Mot denna bakgrund framstår kravetpå de lokala myndigheterna att så långt sora möjligt disponera resurserna påett optimalt sätt med hänsyn till utbildningsefterfrågan som särskilt viktigt. 2.2Tillämpningen av det fria tillträdet Jaggår nu över till att redovisa hur planeringssystemet har tillämpats raedavseende på det fria tillträdet. Denberäknade orafattningen av utbildningen inom det fria orarådet Prop.1978/79: 93 7 hari prop, 1976/77: 59 och budgetproposition angivils sora ett antal årsstudieplatserför varje region, Ärsstudieplatserna uttrycker antalet platser i ulbildningen oraräknatlill årsplatser för heltidsstuderande sora utnyttjar undervisningen väl. Det fakiiskaantalet studerande blir i prakiiken betydligt större bl. a. beroende på deltidssludier.I prop. 1976/77: 59 beräknades antalet fria årsstudieplatser till 25 300, Sedantillströraningen blivit känd beräknade jag det faktiska antalettill 29 650, dvs, en Ökning raed 4 350 eller . Ett resurstillskott av14 , anvisades. För i första hand de siörre universitetsorterna fömtsattesdärvid i överensslämraelse med riksdagsbesluten och 1977 atthögskoleenheterna skulle anpassa resursdispositionen till efierfrågan ochsåledes även företa vissa omdispositioner. Däremot fick enheterna kompensationför att många institutioner under /77, när den s. k, universitetsautomatikenlillämpades, fick klara en studerandeökning av inom redan tilldeladeresurser. Ytterligare resurser tilldelades då endast för det resursbehov soraöversteg . På sarama sätt förutsattes att den volymökning soraskulle inom tilldelade resurser skulle vara , Detta innebar totaltsett krav på anpassningar motsvarande ett större antal årsstudieplatser /77, vilket i första hand var av betydelse vid de störreuniversiteten. Jag redovisar i en översikt vilket antal årsstudieplatser soraförutsattes bli föreraål för om-disposition eller motsvarande åtgärder utövervad som gällde under /77, Omfördelningav årsstudieplatser (motsv.) 1976/77 och 1977/78 1976/77 1977/78 Ökning Universiteteti 269 680 411 Göleborg 217 428 211 Somjag har nämnt skall omfördelningskravet ses mot bakgrund av det nyaplaneringssystemet, Inora detta kan högskoleenheterna i raotsats till vad soravar förhållandet tidigare disponera sina samlade resurser inom anslagen enligteget bestämraande. Jag erinrar ora att någon åtskillnad raellan resurser för.ospärrad utbildning och resurser för övrig utbildning inte finns (jfr prop,1976/77: 59 s, 236), Jag erinrar vidare ora att universitets- ochhögskoleämbetet (UHÄ) har givits möjligheter att orafördela raedel raellanskilda anslag. Jag vill också närana att vid högskoleenheterna fanns inoraolika utbildningar 1978/79: 93 8 ettstort antal utbildningsplatser sora ej blev belagda enligt den ursprungligaplaneringen /78, allt enligt vad UHÄ har redovisat. De resursersom motsvarar dessa platser uppskattar jag enligt följande: iStockholm ,, i ,, iLund , och i . (Se bilaga 1). Jagär medveten om att alla dessa medel inte har kunnat omdisponeras till det fria orarådetpå grund av redan raeddelade lärarförordnanden ra. Men även med beaktandeav detta förhållande belyser siffrorna väl planeringssystemets möjligheter.Jag vill ocksä erinra om att högskoleenheterna efter uigången av budgetåret1977/78 har redovisat reservationer av onormal storlek på berörda anslag. Deltaförhållande, som jag har berört i årels budgetproposition, tyder ocksåpå att resurserna inte varit för lågt beräknade (jfr prop, 1978/79: 100, bil,12 s, 436), Sararaanfattningsvis vill jag frarahålla atl de resurser som totalthar tilldelats för /78 enligt min mening väl gjort det möjligtatt med en normal standard tillgodose efierfrågan på fri utbildning, I1978 års budgetproposition förutsattes högskoleenheterna inom oförändraderesurser kunna klara en utbildning inom det fria området av minst sararaa orafattningsom under /78, Eftersom en utbyggnad av spärradelinjer med årskurs två motsvarande sammanlagt ca 1 000 årsstudieplatser måsteske ställdes ökade krav på planeringen. Jag räknar med atl deplaneringsåtgärder sora har varit aktuella i delta sammanhang ofta har gälltkurser för vilka samundervisning med fri utbildning har varit möjlig.Nettoeffekten av det hela bör därför motsvara betydligt mindre än 1 000 årsstudieplatser.Jag erinrar om vad som anfördes budgetproposition om att detfortlöpande reformarbetet i vidgad omfattning måste grundas på omprioritering inoraredan givna ramar (prop, 1977/78: 100, bil. 12 s. 370, 375), Iförhållande till den i budgetpropositionen 1978 beräknade orafattningen av detfria orarådet inträffade under innevarande budgetår enligt vad sora harberäknats i saraband raed tilläggsbudget I en tUlström-ningsökning motsvarandetotalt endast ca 2 100 årsstudieplatser (), Som extra resurser har anvisats7 , utöver reservmedel som avsatts från föregående budgetår (prop,1978/79: 25, UbU 1978/79: 15, rskr 1978/79: 124), Jaganser således att det fria tillträdet under budgetåren 1977/78 och 1978/79 hartillämpats på ett sätt som väl överensstämraer med vad som föreskrevs iriksdagsbeslutet , De studerandes efterfrågan på utbildningen inom detfria orarådet har efter högskolereformens genomförande visat sig vara så stärkatt det inte skulle ha varit möjligt alt bereda tillträde åt samtliga sökandeenligt de principer som fastlades , Förändringen har visat signödvändig för att undvika 1978/79: 93 9 påtagliga spärrar för det tidigare fria området vid snartsagt samtliga högskoleenheter som haft ett utbud av detla slag. Några prakliskaraöjligheter att på så som det har varit fråga om hänvisa den hellövervägande delen av uppskattningsvis minst 10 000 nya studerande till ulbyggnadsorlernahar givetvis inte funnits. En expansion på även de större orterna har sålundavisat sig nödvändig för att upprätthålla det fria tiUträdet, A andra sidan hari överensslämraelse med riksdagsbeslutet uibyggnaden på de större orternahållils tillbaka. Den har inte tillåtits ske som en utbyggnad i direktproportion till antalet nya studerande inom det fria området, utan enbart som cnnelloutbyggnad efter omdispositioner från raindre efterfrågade oraråden ochefter ralionaliseringsålgärder i övrigt. Jag räknar med att högskolemyndigheternainom ramen för givna regler har disponerat resurserna på ett sätt sora harmedgivit att kvaliteten på utbildningen har förblivit i stort sett oförändrad.För berörda utbyggnadsorter har det fria området däremot resursmässigt byggtsut i huvudsak i direkt proportion till studerandeökningen, 2.3 Översyn av planeringen inför /80 Enligt beslut har de exlra resurser som hartilldelats för det fria orarådet avsett endast lärariöner. På denna punkt harsåledes sararaa regel gällt sora för den tidigare s. k,universitetsautomatiken. I budgetpropositionen 1979 har jag utöver de medel sommotsvarar vad som har anvisats beräknat drygt 2 milj, kr. sorabasresursförstärkning för det fria området (bil, 12 s, 436), Enligtbudgetförslaget skall vidare anslaget D 10, Lokala och individuella linjer ochenstaka kurser förstärkas med 9 milj, kr. (bil, 12 s, 529). Jag anser alt raanpå sararaa sätt som i budgeten för innevarande budgetår bör räkna med alt avdenna förstärkning resurser motsvarande 550 årsstudieplatser, dvs. ca 3 railj.kr., avser del fria området, Sararaanlagt har jag således i budgetpropositionenberäknat ytterligare ca 5 railj, kr, för det fria området. I budgetpropositionen har jag vidare frarahållit atl jagvid rain beräkning av besparingarna har tagit hänsyn till utvecklingen inoradet fria området, I stället fÖr besparingar av väsentlig storlek lill följd avtomma platser på linjer har jag räknat raed örafördelningar till det friaområdet. Totalt beräknar jag att , hade kunnat komraa ifråga förbesparingsåtgärder om det fria området ej hade beaktats (se bilaga 1), Av de fria utbildningslinjerna är ekonomlinjen den volymraässigtstörsta. Denna har expanderat kraftigt. Jag har i budgetpropositioneniakttagit en viss försiktighet i fråga ora beräkningen av antalet nybörjare påekonomlinjen /80, Innevarande år 1978/79: 93 jO kanantalet nybörjare beräknas lill ca 3 000, Detla antal ingår i underlaget förresursanvisningen lill det fria området innevarande år, I budgetpropositionenhar ca 2 400 antagits sora ett riraligt tal. Någon indragning av resurser pågrund av denna beräkning har inle föreslagits. Fråganora utbildningens standard är nära kopplad till själva förfarandet vid tilldelningav exlra resurser. Det fordras ju oradispositioner och anpassningar innanriksdagen i efterhand beviljar extra medel. Som har framgått av rainredogörelse i det föregående anser jag att planeringen och resursanvisningenhar vai"it sådan att det bör ha varit raöjligt att i allt väsentligtgenomföra utbildningen raed norraal standard. Jag erinrar även om den ibudgetpropositionen föreslagna basresursför-slärkningen. Jag kan däremotansluta mig till ståndpunkten att förfaringssättet är tungrott. Mot bakgrundav de erfarenheter som finns av systemets tillämpning skulle en översyn avtekniken för tilldelning av extra resurser kunna göras. Reglerna skulle kunnagöras klarare och entydigare. Högskoleenheterna skulle tidigt kunna få besked oravilka ytterligare resurser sora tillförs, Genora förändringar av teknikenskulle således bristerna i det nuvarande systemet kunna rättas till soraprincipen om ett fritt tillträde bevaras. Jaggår nu över till alt ta upp de åtgärder sora jag anser bör vidtas med anledningav beslul att upphäva det nuvarande fria tillträdet, ett beslul somjag alllså beklagar. Riksdagenhar begärt kompletterande förslag av regeringen i tre av-avseenden, nämligen ifråga om höjning av utbildningens standard genom resursförstärkning ellersänkta anlagningstal, i fråga om extra resurser till regionstyrelsernasdisposition samt i fråga om övergångsanordningar. Enligt beslutskall utbildningens standard höjas successivi under de närmasle budgetåren. Jagvill siryka under alt underlaget för alt bedöma vilka åtgärder som bör vidtasmed anledning av beslut är osäkert. Ett bättre underlag bör genommyndigheternas försorg kunna föreligga i samband raed arbetet raed budgetpropositionen1980 särskilt vad gäller den successiva standardhöjningen. Jaganser alt frågorna ora höjning av utbildningens standard och om extra resursertill regionstyrelsernas disposition för budgetåret. 1979/80 bör lösas inom deresursramar som har föreslagits i budgetpropositionen 1979, För dessa bådaändamål bör under /80 resurser raotsvarande sararaanlagt 2 500 årsstudieplatserdisponeras. Därav följer en rainskning av anlagningstalen. Vadgäller beslut om höjning av utbildningens standard erinrar jag förstom den resursförstärkning jag har nämnt. Standardhöjning i övrigt bör i enlighelmed uttalade raening genomföras genora att planeringsramar sänksutan att motsvarande resurser dras in. Det bör strykas under atlhögskoleenheterna har vissa 1978/79: 93 11 möjligheter att själva jämka antagningstalen och attdärigenom påverka standarden. Enligt vad jag har erfarit har universitels- ochhögskoleämbetet utfärdat anvisningar enligt vilka sådana jämkningar ora 10 %kan företas. Den minskning av anlagningstalen jag nämnl i del föregåendeligger inom ramen för denna järakningsraöjlighet. De högskoleenheter som har varit tvungna att omfördelaresurser på grund av tillströmningen till det fria området är i första handuniversiteten i , , och Göleborg, För dessa högskoleenheterbör med anledning av beslut planeringsramarna för utbildningen inomdet fria området sänkas så att resurser raotsvarande 1 500 årsstudieplatserfrigörs för standardhöjande åtgärder. De ibudgetpropositionen angivna planeringsramarna för ekonom-linjen viduniversiteten i , , och Göleborg innebär i förhållandetill den faktiska tillströmningen innevarande år en minskning som raotsvarar ca500 årsstudieplatser. Efter en övergång till ett totaldiraensionerat systerablir denna rainskning av årskurs ett av ekonoralinjen raed säkerhet reell.Därmed åstadkoms en standardhöjning i förhållande till vad sora skulle havarit fallet vid ett bibehållande av det fria orarådet. Det minskade intagetmedför också en successivt höjd standard . Detåterstående behovet av minskning bör åstadkomraas genora rainskat utbud avenstaka kurser eller genora att färre studerande antas. Därför bör i avsikt attåstadkoraraa en standardhöjning de i budgetpropositionen angivna pla-neringsraraarnaför enstaka kurser i de regioner där de näranda universiteten ligger rainskas raedtal sora raotsvarar 1 000 årsstudieplatser. Jagredovisar oradispositionerna i en översikt. Omdisposition av resurser för standardhöjande ätgärder uttryckt i årsstudieplatser i förhållande lill budgetpropositionen. Samtliga tal avser minskningar. Ytterligare oradispositioner vid dessa enheter för atthöja standarden bör inte göras /80,