mot · G1021224 · 1978-01-25 00:00:00 — Motion 1977/78:1224 Medelsanvisningen till drift och till byggande av statsvägar är anordnad så, att vid fastställande av riksstaten för det enskilda budgetåret avdelas medel genom anslag över driftbudgeten. Dessa anslag ställs av regeringen till förfogande för det kalenderår som börjar med budgetårets andra halvår. Medelsanvisningen till förrådsfond sker däremot per budgetår över kapitalbudgeten. Förrådsfonden, som omfattar tillgångsgrupperna driftanläggningar, maskincentralförråd samt lagertillgångar, är ett instrument för finansiering och periodisering, förmögenhetsredovisning samt förvaltning av dessa tillgångar. Fondens resurser används huvudsakligen för drift av statsvägar och i mindre omfattning bl. a. för vägbyggande i egen regi. I driftanläggningar ingår vägstationer, verkstäder, förråd och bostäder. I maskincentralförråd ingår dels motorfordon och vägmaskiner, dels färjor m. m., dels muddringsmateriel. I lagertillgångar ingår grustag m. m. och materielförråd. För att täcka fondens driftkostnader, kapitalkostnader räntor och amorteringar (avskrivningar) betalas hyra för utnyttjade maskiner etc. till fonden från anslaget till drift av statsvägar och andra berörda anslag. Ett belopp motsvarande fondens kapitalkostnader inlevereras av till statsverket. Fonden skall således i princip vara självbärande. skall med sina anslag betala såväl drift- som kapitalkostnader, och då avskrivningarna överstiger investeringarna inlevereras detta överskott till statsverket som amortering på tidigare erhållna, ej återbetalade investeringsmedel. Det har visat sig att den bundenhet till viss anskaffningsram, som medelsanvisningen över kapitalbudgeten till förrådsfonden innebär, inte står i överensstämmelse med ett effektivt och rationellt utnyttjande av de medel som anvisas till den statliga väghållningen över driftbudgeten. Det är medelsanvisningen över driftbudgeten som är och skall vara styrande för insatser inom den statliga väghållningen. Ett rationellt och ekonomiskt handhavande av dessa medel får inte äventyras genom restriktioner i fråga om tillgångsanskaffning, främst av maskiner, grus och materiel. Det är driftbudgetens anslag till den statliga väghållningen som via hyror och varupriser ytterst får bära kostnaderna för förrådsfonden. När anskaffning och utnyttjande av maskinpark m. m. inte kan anordnas rationellt till följd av otillräckliga investeringsanslag är det främst driftverk samheten som vidkänns olägenheten härav genom att driftverksamheten fördyras. För att kunna möta kraven på väghållningen fordras en personal med stor erfarenhet och yrkesskicklighet. Denna personal måste ha tillgång till de redskap som behövs för att fullgöra sina arbetsuppgifter. Det är ogörligt att minska personal- och maskinresursema utöver vad som angetts, om målsättningen och inriktningen i femårsplanen skall kunna realiseras, om servicenivån skall kunna upprätthållas och investerat kapital i vägarna bevaras. Det är därför nödvändigt att erforderliga medel finns tillgängliga för investeringar i motorfordon och vägmaskiner. Detta är en förutsättning för att en effektiv avvägning mellan egna och lejda resursinsatser skall kunna ske med utgångspunkt i de arbetsuppgifter som skall utföras. Bland erforderliga resurser för verksamheten ingår även olika materialoch materielslag. Dessa resurser måste finnas tillgängliga i den omfattning, på de platser och som verksamheten kräver. I annat fall uppstår merkostnader, och bl. a. underhållsstandarden på vägnätet kan försämras. För att trygga en rationell varuförsörjning har byggt upp ett system för lagerhållning som omfattar såväl centrala som lokala lager. Den centrala lagerhållningen finansieras och redovisas över förrådsfonden och är organiserad på dels tre centralförråd, dels depåförråd i varje län. Centralförrådens lagerhållning omfattar dels buffertlager av varor med lång leveranstid, dels varor som det är ekonomiskt fördelaktigt för verket att lagerhålla. Depåförrådens lagerhållning omfattar säsongvaror, som är tunga och har stor volym. Depåförrådsvaroma levereras till upplag i närheten av förbrukningsplats. En förutsättning för en optimal lagerhållning är att erforderliga medel finns tillgängliga. Hittillsvarande ordning med finansiering av den centrala lagerhållningen över förrådsfonden har försvårat en god varuförsörjning med åtföljande kostnadsökningar för produktionen. har , 1976/77 och 1977/78, träffat avtal om långtidsinhyrning (leasing) av maskiner utan förare (47 paketbilar, 28 terrängvagnar, 66 väghyvlar samt några vältar och släpvagnar) för att söka vidmakthålla den enligt resursdimensioneringen egna maskinparken och personalstyrkan och därmed klara väghållningsåtgärder, främst servicearbetena, inom driften. Denna form för maskinanskaffning medför ökade maskinkostnader (hyror) . Dessa kostnadsökningar drabbar i första hand driftanslaget men även byggnadsanslaget och får som följd minskade väghållningsåtgärder. Då drift- och byggnadsverksamheten med de årliga anslagen måste betala maskininsatsema antingen dessa finns tillgängliga inom eller utom , är investeringsanslaget till förrådsfonden mer en principiell fråga än en anslagsfråga, dvs. frågan gäller om skall ha tillräckligt med egna personella och maskinella resurser för att klara de fort löpande väghållningsuppgifterna, främst servicearbetena, inom driften eller om ökad inhyrning skall ske. Det förhållande som råder, med å ena sidan en verksamhet finansierad över driftbudgeten och å den andra anskaffning av hjälpmedel i form av främst fordon och maskiner över kapitalbudgeten, är inte rationellt. möjligheter att anskaffa erforderliga hjälpmedel begränsas eller försvåras med negativa återverkningar på möjligheterna att bedriva en rationell produktion. rådande förhållanden okar också onödigtvis väghållningskostnaderna. Dessutom gäller olika budgetperioder, kalenderår resp. budgetår. Totalt upptas vägväsendets anslag till över 3 800 milj. kr. Om endast anslagen till drift och byggande av statsvägar beaktas, framgår att dessa upptas till nära 3 000 milj. kr. Jämfört med dessa belopp är investeringsmedlen till maskincentralförråd och lagertillgångar mycket små (95 milj. kr. 1978/79). Inom ramen för drift- och byggnadsanslagen har således möjligheter att fritt göra avvägningar av olika slag till belopp som är väsentligt mycket större än i fråga om beloppen till dessa investeringar. Investeringsverksamhet i fråga om t. ex. fordon och maskiner kan ha en betydelsefull roll från arbetsmarknadspolitisk synpunkt. Det är därför naturligt att statsmakterna i detta syfte vid behov skall kunna påverka omfattningen av denna verksamhet. Vid en avveckling av förrådsfonden kan enligt vad tidigare framhållit verkets planer i fråga om investeringar i maskiner och materiel anmälas i petita på i princip samma sätt som sker beträffande fonden. Detsamma skulle gälla beträffande den historiska redovisningen bl. a. i verksamhetsberättelsen. Statsmakternas behov av insyn i och styrning av tillgångsanskaffningen från arbetsmarknadspolitisk synpunkt är härigenom fullt möjligt att tillgodose utan medelsanvisning i särskild ordning. Frågan om en avveckling av förrådsfond var uppe till behandling i trafikutskottet så sent som vid behandlingen av innevarande års budget med anledning av motionen 1976/77: 384 om förrådsfonds avveckling. Utskottet vidhöll sin tidigare deklarerade uppfattning i frågan och förutsatte att ett förslag till omläggning skulle läggas fram i innevarande års budgetproposition. Detta har emellertid icke skett. Det är därför angeläget att vid behandlingen av årets budgetproposition gör denna förändring av anslagskonstruktion, som krävts av såväl styrelse och ledning som av personalorganisationerna. Med stöd av vad som anförts hemställer vi att vid behandlingen av budgetpropositionens förslag angående förrådsfond beslutar 1. att tillgångsgrupperna maskincentralförråd och lagertillgångar (grustag m. m. och materielförråd) avförs från förrådsfonden, varvid anskaffning av hithörande tillgångar fortsättningsvis får ske med utgångspunkt i tillgängliga medel för väghållning, utan fastställande av särskild utbetalningsram, 2. att förrådsfonden därvid bör omvandlas till en fastighetsfond där endast driftanläggningar ingår, 3. att de under kapitalbudgeten upptagna medlen omfördelas till respektive ändamål i enlighet med vad i motionen anförts. () () () () () () ()