mot · G202149 · 1978-11-27 00:00:00 — Motion 1978/79:149 med anledning av propositionen 1978/79:25 ined förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för /79 beslöt i anledning av propositionen 1977/78:30 om riktlinjer för organisationen av det skyddade arbetet. Beslutet innebar att staten och landstingskommunerna tillsammans skall ha huvudmannaskapet för verksamheten vid verkstäder för skyddat arbete, kontorsarbetscentraler, industriella beredskapsarbeten och hemarbete. Detta gemensamma ansvar manifesterades i att staten och landstingskommunerna skall bilda regionala stiftelser för det skyddade arbetet i de olika länen. För vissa övergripande frågor skulle även en central stiftelse bildas. I propositionen 1977/78:30 uttalades att bildandet av de regionala stiftelserna var ett led i strävandena mot en ökad länsdemokrati. Länsdemokratitanken bygger bl. a. på en fungerande representativ demokrati med politiska partier som kanaliserar skilda intressen och åsikter. Ett samlat uttryck för länsbefolkningens och de politiska partiernas vilja i fråga om länens angelägenheter kan därför inte tillgodoses på ett mer representativt sätt än genom de folkvalda organen i länen, landstingen. Beträffande valet av ledamöter i styrelserna förde regionala stiftelserna träffades en överenskommelse inom trepartiregeringen att ordföranden och ytterligare tio ledamöter skulle utses av landstingskommunen. Föredraganden framhöll att fyra av dessa ledamöter borde utses efter förslag av resp. , , och näringslivsorganisationerna. Regeringen skulle utse en ledamot som tillika skulle vara vice ordförande. I propositionen 1978/79:25 lägger föredragande departementschefen förslag till en lag om regional stiftelse för skyddat arbete där den tidigare överenskommelsen inom trepartiregeringen frångås. Förslaget innebär att landstingen skall utse ordföranden och ytterligare sex ledamöter, medan regeringen skall utse vice ordföranden och ytterligare fyra ledamöter. Tre av de sistnämnda ledamöterna skall utses efter förslag av , och . En ledamot skall representera länets näringsliv. De motiv som föredraganden anför är att föreskrifterna om proportionella val av kommunala styrelser och nämnder m. m. även är tillämpliga på val av ledamöter i de regionala stiftelserna, vilket innebär att nomineringen genom de politiska partierna blir avgörande för hur representationen skall se ut i styrelsen. De olika organisationerna skulle därigenom inte garanteras någon representation i styrelsen. Vi finner förslaget till ändrade regler för utseende av styrelser i de regionala stiftelserna något anmärkningsvärt. De motiv som anförs antyder en viss misstro mot de politiska partiernas möjligheter att kanalisera skilda gruppers och organisationers intressen, vilket enligt vår mening är en av de grundläggande uppgifterna för ett politiskt parti i en representativ demokrati. Att detta är en överdriven misstro mot de politiska partierna visar dessutom valen av ledamöter i styrelsen för de regionala utvecklingsfonderna, vilka utses av landstingen. I dessa styrelser har man från de politiska partierna tagit stor hänsyn till skilda organisationers krav och önskemål på representation i styrelserna. Förslag har även framförts att LO, TCO, och handelskammaren själva skall utse ledamöter i de regionala stiftelsernas styrelser. Stiftelseformen innebär att en sådan lösning är möjlig och ger berörda organisationer en direktrepresentation. Vi vill dock för vår del förorda i enlighet med vår principiella inställning att styrelserna för de regionala stiftelserna utses av ensamt. Det lagförslag som presenteras från regeringens sida innebär vidare att man i jämförelse med den tidigare propositionen i väsentliga avseenden förstärker den centrala stiftelsens befogenheter i förhållande till de regionala stiftelserna. Riksdagsbeslutet innebar att den centrala stiftelsen tilldelades viktiga samordningsuppgifter och väsentliga beslutsfunktioner av övergripande karaktär. betonades begränsningarna i den centrala stiftelsens befogenheter i förhållande till de regionala stiftelserna. Det fastslogs sålunda att den skulle "vid sidan av övergripande ansvar för planering, budgetarbete och ekonomi i övrigt samt personal- och rehabiliteringspolitiska frågor, endast i huvudsak ha rådgivande uppgifter. Enligt det nu liggande lagförslaget åläggs regional stiftelse skyldighet att följa dels de övergripande beslut som fattas av den centrala stiftelsen i frågor rörande planering, budgetering och ekonomi samt beträffande personal- och rehabiliteringspolitik, dels de anvisningar som lämnats av den centrala stiftelsen. Rätten att meddela bindande anvisningar har frikopplats från sambandet med de övergripande beslut den centrala stiftelsen har att meddela. Den centrala stiftelsen tilldelas således enligt lagförslaget en helt obegränsad rätt att utfärda anvisningar som får bindande verkan för de regionala stiftelserna. Vi vill för vår del instämma i det av i förhandlingarna med statens förhandlingsnämnd presenterade stadgeförslaget för den centrala stiftelsen som innebär att denna skall ha överinseende över och samordna de regionala stiftelsernas verksamhet. Den centrala stiftelsen bör vidare ha att meddela övergripande beslut i frågor rörande planering, budgetering och ekonomi samt beträffande personal- och rehabiliteringspolitik och meddela härav föranledda anvisningar. Detta förslag ger enligt vår mening den centrala stiftelsen alla de befogenheter som kan vara erforderliga för att den skall kunna fullfölja sina viktiga funktioner men utan den obegränsade rätt till utfärdande av bindande anvisningar som det förelig gande förslaget från regeringen innebär. Vi delar således uppfattningen att det saknas motiv för den av regeringen föreslagna utvidgningen av den centrala stiftelsens befogenheter. Bestämmelserna i den föreslagna lagstiftningen är vidare enligt vår mening ej heller i överensstämmelse med de strävanden till decentralisering och avbyråkratisering av den centrala förvaltningen som alla säger sig vilja stödja. Vi vill slutligen i anledning av propositionen beträffande valet av lokaliseringsort av den centrala stiftelsen anföra följande. Enligt vad vi erfarit har regeringen beslutat att den centrala stiftelsen skall förläggas till . Detta beslut har ännu inte anmälts för , vilket förutsattes i beslut . Det är väl känt att trots utflyttning av statlig verksamhet från har tillväxten i förvaltningen varit mycket kraftig i huvudstadsområdet, och den utvecklingen kan inte brytas med mindre än att alla samhällsorgan medvetet går in för detta. beslöt om omlokalisering av cirka 5 000 arbetstillfällen, varav ca 3 000 kommit till verkställighet. Men har antalet statligt sysselsatta i nationell statlig verksamhet ökat med ca 8 000 i . I beslut antogs att den statliga sysselsättningen i skulle vara ca 80 1980. Tillväxten har dock varit snabbare. finns ca 100 000 statligt sysselsatta i . Denna utveckling är enligt vår mening inte acceptabel. Nytillkommande statliga verksamheter bör därför lokaliseras utanför . har i sitt betänkande om regionalpolitiska stödformer och styrmedel framhållit att lokaliseringen av offentlig service och sysselsättning är ett medel för regionalpolitiska satsningar. Utredningen betonar att här inte avses några nya utflyttningar av befintliga verk från . Utredningen understryker emellertid att lokaliseringsfrågorna noga bör prövas från regionalpolitiska synpunkter såväl vid tillkomsten av nya verksamheter som vid utökad verksamhet. Detta gäller såväl den centrala som den regionala statliga förvaltningen. Enligt vår mening borde därför lokaliseringsorten förden centrala stiftelsen ha legat utanför . Vi är medvetna om att har ett sämre sysselsättningspolitiskt läge än delar av regionen i övrigt. 1 jämförelse med andra delar av torde dock ha goda möjligheter att lösa sina sysselsättningsproblem. Det som anförts beträffande lokaliseringen av den centrala stiftelsen bör ges regeringen till känna. Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställs att beslutar 1. att med avslag på propositionen 1978/79:25 i den del som avser förslag till lag om regional stiftelse för skyddat arbete hos regeringen begära att ett nytt förslag skall framläggas innebärande att a) landstingen skall utse ledamöterna i styrelsen för de regionala stiftelserna för skyddat arbete, b) den centrala stiftelsen ges befogenheter i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att ge regeringen till känna vad som anförts beträffande lokaliseringen av den centrala stiftelsen.