mot · G1021796 · 1978-03-28 00:00:00 — Ett program eller programinslag som sänds av ett programföretag kan således inte balanseras av ett annat program eller programinslag som sänds av ett annat programföretag. Vad som här sägs om programföretag gäller dessutom var och en av TV-kanalema. Detta innebären förändring jämfört med situationen . Det stadgas nu i avtalet att programverksamheten i sin helhet skall präglas av skälig balans mellan olika åsikter och intressen. Detta innebär att ett partiskt program eller programinslag kan balanseras av ett annat inslag inte bara i samma kanal utan också av inslag i andra kanaler. Denna bestämmelse har skapat förutsättningar för en vid yttrande- och informationsfrihet och granskande reportage och kontroversiella program. har också hänvisat till programutbudet i sin helhet vid bedömning av om ett program skall anses ha brutit mot kravet på opartiskhet och saklighet. Enligt utbildningsministerns förslag skall vart och ett av programföretagen och de två TV-kanalema bedömas för sig. Det är uppenbart att denna ordning innebär en kraftig inskränkning av den reella yttrandefriheten. Programmen kommer att bli mer utslätade, och möjligheterna att göra kritiska reportage och kontroversiella program blir kraftigt beskurna. Inte minst skapar detta särskilda problem när det gäller medverkan av utomstående programskapare och konstnärliga medverkanden. Den mångfald och kvalitet i programverksamheten som utbildningsministern säger sig vilja främja får svårt att frodas i ett sådant klimat. Vi förordar att den nuvarande organisationen i sina huvuddrag inte ändras. Vi menar också att den nuvarande bestämmelsen i avtalet, att programverksamheten i sin helhet skall präglas av skälig balans mellan olika åsikter och intressen, skall gälla också . I det nu gällande avtalet sägs att bolaget i programverksamheten skall hävda de grundläggande demokratiska värdena. Vi kan godta förslaget i propositionen att även denna bestämmelse skall ingå i radiolagen. Emellertid kan vi inte godta förslaget till ändrad formulering. Det finns flera skäl att behålla den nuvarande formuleringen av demokratibestämmelsen. Det har efter hand utbildats en praxis både inom och radionämnden om hur bestämmelser skall tolkas. Både och radionämnden liksom en majoritet av de remissinstanser som uttalat sig i frågan har också avstyrkt en ändring av formuleringen. En ny formulering kommer enbart att skapa nya tolkningsproblem. Då något sakligt motiv för att förändra den nuvarande formuleringen inte har redovisats föreslår vi att den nuvarande formuleringen i avtalet oförändrad förs över till Det innebär att vi inte heller ser något skäl att i själva lagtexten ta in formuleringen om att företaget skall hävda principen om alla människors lika värde och den enskilda människans frihet och värdighet. Självfallet delar vi i sak innehållet i det citerade avsnittet, men innebörden ryms i formuleringen de grundläggande demokratiska värdena. Däremot kan detta avsnitt ingå i specialmotiveringen, varvid bör framhållas att lagen måste anses innebära bl. a. en skyldighet för företaget att i programverksamheten fördöma rasism, våld och brutalitet samt att hävda jämställdhet mellan könen. Vi har inte lämnat konkreta förslag till lagändringar. Det bör ankomma på vederbörande utskott att utforma erforderliga lagändringar. Vi erinrar också om att vi i avsnittet om närradio och när-TV föreslagit en sådan ordning att någon särskild lag om försöksverksamhet med närradio inte erfordras. För innevarande budgetår utgår för driftkostnader för den allmänna programverksamheten 786,2 milj. kr. och för lokalradion 83,3 milj. kr., alltså sammanlagt 869,5 milj. kr. I propositionen föreslås att de båda anslagen läggs samman till ett och för nästa budgetår upptas till 920,4 milj. kr. Det innebär en ökning med drygt 50 milj. kr. Vi vill först framhålla att vi delar uppfattningen att även innevarande års anslag skall kompenseras för inträffade kostnadsökningar samt att basbeloppet för /79 höjs i motsvarande grad. Därvid börden metod för kostnadskompensation som vi har föreslagit tillämpas. Med hänsyn till den organisation som vi föreslår och med tanke på att vi vill ge lokalradion en starkare ställning än vad regeringen är beredd att göra, bör anslagen till och lokalradion även i fortsättningen redovisas vart och ett för sig. Detta bör tillförsäkra lokalradion möjligheter att utvecklas enligt statsmakternas intentioner. Den resursförstärkning på ca 50 milj. kr. som föreslås i propositionen är enligt vår mening klart otillräcklig. Nyckelorden kvalitet och mångfald har inte påverkat medelstilldelningen. Den räcker inte till för att förverkliga vad som förutsätts i propositionen. Enbart förslagen om en ökad regional TVproduktion för rikssändningar med en veckotimme, införande av regionala TV-sändningar i ytterligare en region samt ett mindre dagblock, bestående av reprissändningar, kan kostnadsberäknas till minst 25 milj. kr. Försöksverksamhet med text-TV uppskattas kosta 3 milj. kr. för nästa budgetår. Därtill kommer införandet av fem veckors semester, som för innebär en merkostnad av minst 8 milj. kr., såvida inte kostnaden för den femte semesterveckan kompenseras genom den automatiska kostnadskompensationen. Vad som återstår skall enligt propositionen räcka till en ökad frilansmedverkan, till att göra programmen tillgängliga för handikappade och för språkliga minoriteter, till att inrätta en fast teaterensemble, till att lägga ut programuppdrag till fristående frilansare, till bättre utlandsbevakning samt till transmissioner i ökad utsträckning i TV från teatrar. Medlen skall också användas för en konsolidering av lokalradions verksamhet samt inte minst för mera gestaltande program och till en allmän förstärkning av programkvaliteten. Till detta kommer att en stor del av den föreslagna anslagsökningen kommer att behövas för att täcka kostnaderna för den omorganisation som utbildningsministern föreslår. Vi finner det anmärkningsvärt att inga försök görs i propositionen att uppskatta dessa kostnader, vilket är normalt vid organisationsförändringar. Hur stora dessa kostnader blir kan naturligtvis diskuteras, men det är alldeles uppenbart att de blir omfattande. föreslås ta ställning till en omorganisation, där en väsentlig del av beslutsunderlaget saknas. Inom har man beräknat att en omorganisation enligt förslaget i propositionen kommer att medföra kvantifierbara engångskonstnader på ca 12 milj. kr. Vidare erfordras ca 75 nya tjänster i distrikten samt lika många nya tjänster centralt. Kostnaderna härför samt för andra extra driftutgifter kan uppskattas till ca 25 milj. kr. , varav 11 milj. kr. faller på distrikten och 14 milj. kr. på verksamheten i . Eftersom genomförandet av den föreslagna omorganisationen måste ske successivt under nästa budgetår, kommer kostnadskonsekvenserna att bli mindre än under senare budgetår. Men så mycket står redan nu klart att en betydande del av de 50 milj. kr. som utbildningsministern föreslår som resursförstärkning kommer att behöva tas i anspråk för omorganisationen. Vi vill också erinra om att försäljning av tjänster mellan dotterbolag och mellan moderbolag och dotterbolag enligt gällande skattelagstiftning är belagd med mervärdeskatt. Skattekostnaderna kan uppskattas till 20 milj. kr. Dessa inträffar visserligen inte under nästa budgetår, men det borde onekligen höra till beslutsunderlaget att redovisa problemet. Så har emellertid inte skett i propositionen. Eftersom vi yrkar avslag på förslaget om en omorganisation av utvecklar vi inte ytterligare konsekvenserna på kostnadssidan av omorganisationsförändringama och av mervärdeskattefrågan. Vi noterar endast att dessa stora utgifter inte blir aktuella med vårt förslag, varför ett betydande belopp utöver vad regeringen föreslår i stället kan tillföras programverksamheten. Även med en oförändrad organisation är emellertid den föreslagna resursförstärkningen klart otillräcklig för att skall kunna genomföra intentionerna i propositionen. Ytterligare medel behöver tillföras. Vi föreslår att anslaget till driftkostnader för Lokalradio höjs med 15 milj. kr. jämfört med innevarande budgetår till 98,3 milj. kr. samt att anslaget för driftkostnader för den allmänna programverksamheten höjs med 60 milj. kr. i jämförelse med innevarande budgetår till 846,2 milj. kr. Detta innebär sammantaget 24,1 milj. kr. mer än i regeringens förslag. I verkligheten blir tillskottet emellertid betydligt större genom att inga extra kostnader drabbar företaget på grund av icke motiverade organisatoriska förändringar. Vårt förslag innebär därför att propositionens intentioner kan genomföras som lokalradion får möjligheter att förstärka de nuvarande redaktionerna och bygga upp nya underredaktioner. En betydande förstärkning av programkvaliteten och en utbyggnad av egenproduktionen liksom av programverksamheten för invandrare kan också genomföras, vilket inte blir möjligt med regeringens förslag. När det gäller medel för investeringar föreslås i propositionen en ökning med sammanlagt 10,0 milj. kr. för och Lokalradio mot begärda 67,9 milj. kr. Detta innebär att en lång rad angelägna investeringsbehov inte kan tillgodoses. Det gäller bl. a. ersättning för teknisk utrustning, som inköpts och som är hårt nedsliten. Utrustningen är i stor utsträckning nu så gammal att det är svårt att uppbringa reservdelar. Vi är emellertid inte beredda att föreslå en höjning av investeringsbeloppet med hänsyn till de ökningar som föreslås beträffande den allmänna programverksamheten. Enligt vår mening bör dock medel för investeringar ges hög prioritet . Det föreslagna investeringsbeloppet på 60,1 milj. kr. föreslår vi fördelat så att tilldelas 58,1 milj. kr. och Lokalradio 2,0 milj. kr. för nästa budgetår. Regeringen föreslår en höjning av den allmänna mottagaravgiften med . och av tilläggsavgiften för innehav av färg-TV med . De ytterligare medel som vi föreslår kan täckas genom att behållningen i rundradiofonden minskas i motsvarande mån. Enligt vår bedömning blir det under alla omständigheter nödvändigt att höja mottagaravgifterna för att tillgodose de av regeringen uppsatta målen. Därest regeringens organisationsförslag skulle bifallas av kommer också de kostnadsmässiga konsekvenserna härav att få täckas genom höjning av mottagaravgifterna. Vi erinrar inledningsvis om att vi tidigare i motionen har föreslagit att skall vara ett fristående företag och alltså inte ingå i . Oavsett den organisatoriska samordningen med är det enligt vår mening självklart att också skall få kompensation för automatiska kostnadsökningar. Därvid börden modell för kompensation som vi förordat komma till användning. I propositionen föreslås att anslaget totalt höjs med ca 5,8 milj. kr. när hänsyn tagits till att vuxenundervisning överförts till . Vi kan i nuvarande läge och med hänsyn till att också automatisk kostnadskompensation kommer att utgå godta den föreslagna medelstilldelningen. Vi vill emellertid understryka att den föreslagna resurstilldelningen inte medger ett förverkligande av de mål som fastställde (prop. 1975/76:110, UbU 1976/77:8, rskr 1976/77:46). uttalade då bl. a. att det finns starka skäl föra» bygga ut den regionala verksamheten. Detta ställer naturligtvis krav på resurser som regeringen dock inte har velat förorda. Enligt vår mening är det angeläget att de av enhälligt beslutade målen kan förverkligas. Vi förutsätter därför att regeringen inför kommande budgetarbete noga prövar vilka krav på ytterligare medel som följer av riksdagsbeslutet. Med hänvisning till vad som i motionen anförts hemställs 1. att avslå regeringens förslag att göra till en koncern, bestående av ett moderbolag samt fyra programbolag, 2. att den allmänna programverksamheten skall organiseras i ett sammanhållet företag, , 3. att skall utgöra ett dotterbolag till , 4. att skall vara ett fristående företag, 5. att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs om teknikens organisation, 6. att enheten för utlandsprogram skall bestå som självständig programenhet i , 7. att distrikten skall bestå som självständiga enheter under radiochefen och bedriva programverksamhet i både riksradion och televisionen, 8. att i övrigt godkänna de allmänna riktlinjer för rundradioföretagens organisation som anges i motionen, 9. att ge regeringen till känna vad som i motionen anförs om antalet ledamöter och suppleanter i styrelserna för , Lokalradio och samt om sättet att utse ledamöter och suppleanter, 10. att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs om regionala TV-sändningar, 11. att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs om avvägningen mellan egen och främmande produktion, 12. att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs angående utbyggnad av underredaktioner hos Lokalradio, 13. att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs om våldsinslag i underhållningsprogram, 14. att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs om programverksamhet för döva, hörselskadade, blinda samt psykiskt utvecklingsstörda, 15. att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs om programverksamhet för språkliga minoriteter, 16. att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs om s. k. transmissioner, 17. att i övrigt godkänna de allmänna riktlinjer för rundradioföretagens programverksamhet som anges i motionen, 18. att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs angående kontakter med publiken, 19. att , Lokalradio och skall ges kompensation för allmänna kostnadsökningar i enlighet med vad som anförs i motionen, 20. att treåriga rullande verksamhetsbudgetar skall tillämpas för , Lokalradio och , 21. att godkänna de riktlinjer för radionämndens organisation och verksamhet som anförs i motionen, 22. att avslå regeringens förslag till lag om försöksverksamhet med närradio, 23. att godkänna de riktlinjer för försöksverksamhet med närradio och när-TV som anförs i motionen, 24. att med godkännande av vad som i motionen anförs angående bestämmelser i radiolagen och i specialmotiveringen utfärda lag om ändring i radiolagen i enlighet med det innehåll som framgår av motionen, 25. att godkänna de förslag till medelsberäkningar för den avgiftsfinansierade radio- och TV-verksamhet som anförs i motionen. 26. att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs angående verksamheten inom . () () () () () HANS () () () () () () () ()