mot · G2022592 · 1978-01-01 00:00:00 — med anledning av propositionen 1978/79:109 om ändring i datalagen (1973:289) I propositionen 1978/79:109 föreslår regeringen vissa ändringa ri datalagen. Förslaget bygger på datalagstiftningskommitténs (DALK) betänkande (SOU 1978:54) Personregister-Datorer-Integritet. 1 huvudsak har regeringen godtagit den bedömning rörande behovet av lagändringar som DALK gjort. Kommitténs förslag angående det centrala statliga personregistret för adressaktualisering m. m. (SPAR) har emellertid inte godtagits. Regeringen har i den delen kommit till slutsatsen att en närmare reglering måste övervägas. 1 propositionen konstateras att DALK:s överväganden och förslag i fråga om befolkningsregister och SPAR godtagits av åtskilliga remissinstanser som yttrat sig i frågan. Det framhålls också att det emelletid i flera yttranden riktats kritik mot förslaget dels från praktiska, dels från författningstekniska utgångspunkter. Genom de i propositionen föreslagna ändringarna i 3 § och 3 a § datalagen blir det uttryckligen möjligt att tillmäta personkretsens omfattning och sammansättning självständig betydelse vid tillståndsprövningen. Därmed tillgodoses det ena huvudsyftet med nu gällande 3 a §. Även det andra huvudsyftet med nämnda bestämmelse - att begränsa antalet befolkningsregister för kundvärvning och andra urvalsdragningar, personnummersättning och personnummerkontroll samt adressaktualisering - som SPAR skulle tillgodose bör enligt vår mening komma till klart uttryck genom en ny regel i datalagen. Den nya regeln bör-såsom DALK föreslagit-klart ange att det i princip är förbjudet för andra registeransvariga att föra personregister med samma funktioner och innehåll som SPAR. Den väsentligaste fördelen med SPAR är - såsom också DALK påpekat att man genom att inrätta detta register skapar möjligheter att till ett ställe samla tillgången till personuppgifter på maskinellt läsbart medium förde nämnda ändamålen. En förutsättning för att fördelarna med SPAR skall uppnås är dock att inte bara företag och organisationer utan även myndigheterna styrs till detta register där så är praktiskt lämpligt. Möjligheter att vid sidan av SPAR vända sig till t. ex. länsstyrelserna bör sålunda inte föreligga vare sig för myndigheter eller andra; dock med viss reservation som berörs . Om inte en sådan styrning genomförs blir resultatet av SPAR:s inrättande i stort sett bara att ytterligare ett befolkningsregister tillskapats. Självfallet får dock en styrning inte medföra ingrepp i den grundlagsfästa offentlighetsprincipen. Enligt vår mening blir detta inte heller fallet om DALK:s förslag genomförs. Den kritik som anförts mot DALK:s förslag från praktiska utgångspunkter grundar sig enligt vår mening i stor utsträckning på en misstolkning av kommitténs förslag. Vid läsning av förslaget måste två omständigheter beaktas. För del.första skall SPAR:s innehåll enligt förslaget grundas på de uppgifter om folkbokföring, inkomsttaxering och fastighetstaxering som finns hos länsstyrelserna. Förslaget gör det alltså möjligt att vid en närmare reglering av SPAR utvidga innehållet så att registret omfattar alla de uppgifter i länsstyrelsernas personband som tillhandahålls av länsstyrelserna för urvalsdragning samt planerade uppgifter i fastighetsbanden och taxeringsbanden. Detta ger SPAR samma möjligheter att tillgodse även myndigheters -statliga och kommunala-behov av uppgifter som länsstyrelserna har. För det andra måste DALK:s förslag enligt vår mening tolkas så att, om SPAR:s innehåll ändå inte tillgodoser beställarens önskemål, det skall vara fullt möjligt för denne att vända sig till annan registeransvarig, om detta kan tillgodose beställarens hela uppgiftsbehov genom ett och samma uttag. Genom en sådan ordning måste de praktiska problem som tagits upp i de kritiska remissyttrandena anses ha reducerats till en - mot bakgrund av fördelarna - acceptabel nivå. Självfallet måste SPAR också ha såväl hög aktualitetsgrad som hög servicegrad. Utöver den regel om SPAR i datalagen som vi alltså förordar behövs även en närmare författningsreglering av SPAR, som då bl. a. kan antas böra innehålla närmare bestämmelser om de funktioner SPAR skall fylla, om registerinnehållet och uppgiftsinsamlingen till registret samt om ansvaret för driften och underhållet av SPAR. En sådan författning borde också innehålla föreskrifter om de sätt på vilka uppgifter får lämnas ut ur SPAR, om skyldighet för andra myndigheter och offentliga organ, vilka erbjuder motsvarande tjänster som SPAR, att i stället hänvisa till SPAR när detta är möjligt och för ansvarig myndighet för SPA R att ställa registret till förfogande för var och en som önskar ta registrets tjänster i anspråk samt om avgifter. Med anledning av det anförda hemställer vi att beslutar 1. att komplettera datalagen även med den regel om SPAR som DALK föreslagit nämligen följande För aktualisering av motsvarande registeruppgifter i andra personregister, för komplettering av andra personregister med personnummer, för kontroll av personnummer i andra personregister samt för uttag av urval av personuppgifter och andra uttag skall finnas ett centralt statligt person- och adressregister fört med hjälp av automatisk databehandling. Innehållet i detta registerskall grundas på uppgifter om folkbokföring, inkomsttaxering och fastighetstaxering, som finns hos länsstyrelserna. Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, datainspektionen meddelar närmare föreskrifter om det statliga personoch adressregistret. Annat personregister med ändamål och med innehåll som i forsta stycket sägs får inrättas och föras endast efter beslut av regeringen. 2. att som sin mening ge regeringen till känna att vad som i det föregående anförts bör vara vägledande vid utformningen av de närmare föreskrifterna om SPAR.