bet · G201AU26 · 1978-12-31 00:00:00 — 1978/79: 26 med anledning av propositionen 1978/79:72 om ändring ilagen (1950:382) om svenskt medborgarskap jämte motioner I propositionen 1978/79:72() föreslås efter föredragning av statsrådet att skall antaga följande Lag om ändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1950:382) omsvenskt medborgarskap" dels att 1, 7, 8, 9, II, 12 och 13 §§ skall ha nedan angivna lydelse, delsalt i lagen skall införas två nya paragrafer, 2 a§ och 7 a§, av nedan angivnalydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I § Barn förvärvar svensktmedborgarskap vid födelsen, om fadern är svensk medborgare 1. modern är svensk medborga- ochgift med barnets moder, re, 2. fadernär avliden men vid sin 2.fadern är svensk medborgare död var svensk medborgare och gift och gift med barnets moder, 3. modern ärsvensk medborgare 3. fadern är avliden men vid sin och gift med barnets fader eller död var svensk medborgare och gift änka efter honom, men fadern ej med barnets moder. harmedborgarskap i någon stat eller barnet icke vid födelsen förvärvar fadernsmedborgarskap, 4. modern är svensk medborgare och inte är gift med barnets fader eller änka efter honom. Hittebarn som anträffas här i riketanses såsom svensk medborgare intill dess annat utrönes. ' Lagen omtryckt 1976:469. AU1978/79: 26 AU 1978/79:26 Har barn ej förvärvat svensktmedborgarskap enligt 1 eller 2 § men är barnets fader sedan tiden för barnetsfödelse svensk medborgare och har han genom slutligt avgörande av svenskdomstol fått vårdnaden om barnet ensam eller gemensamt med barnets moder,förvärvar barnet svenskt medborgarskap genom att fadern eller, vid gemensamvårdnad, föräldrarna hos i det län, där barnet är kyrkohokfört,skriftligen anmäler sin önskan om detta innan barnet fyllt . Harbarnet ej hemvist i , sker anmälan hos den centralautlänningsinyn-digheten. Har barnet fyllt , fordras barnets samtycke. 7§ Svenskt medborgarskap förlorasav 1. den som förvärvar utländskt medborgarskap efteransökan eller ut tryckligt samtycke; 2. den somförvärvar utländskt medborgarskap genom att inträda i allmän tjänst i annanstat; 3. ogift barnunder , som blir utländsk medborgare genom att utländsktmedborgarskap, på sätt avses ovan i paragrafen, förvärvas av föräldrarna, om dehava vårdnaden om barnet, eller av endera, om han antingen ensam har vårdnadeneller har vårdnaden tillsammans med den andre och denne icke är svenskmedborgare; 4. ogiftbarn , som blir utländsk medborgare genom att föräldrarnaingå äktenskap med varandra; har barnet hemvist här i riket, inträder dockförlust av svenskt medborgarskap endast om barnet innan det fyllt aderton årflyttar ur riket och då har utländskt medborgarskap. Bestämmelserna / andra och tredjestyckena tillämpas i fråga om stat med vilken har ingått avtal omdetta. Svensk medborgare, som genom fadern eller modern frunfödelsen AU 1978/79:26 förvärvat medborgarskap även i fördragssUitande stat,förlorar det svenska medborgarskapet då han uppnår en i avtalet angiven ålder,som ej får understiga nitton och ej överstiga tjugutvu år, om han har sitt hemvist i den andra staten. I fall som avses i andra stycket tillämpas reglerna i 8 §andra stycket, om ej annat anges i avtalet. Den som enligt andra stycket förlorat svensktmedborgarskap och därefter oavbrutet varit medborgare i fördragsslutande statsom där anges, återvinner svenskt medborgarskap genom alt, efter det han tagithemvist här i riket, hos i del län där han är kyrko-bokfördskriftligen anmäla sin önskan om detta. Vid sådant förvärv av medborgarskapskall reglerna i 4 sista meningen och 5 § tillämpas. Svensk medborgare, som är född utom riket saml aldrig härhaft hemvist och ej heller uppehållit sig här under förhållanden som tyda påsamhörighet med , förlorar sill svenska medborgarskap, när han . Pä gjord ansökan må dock den centralautlänningsmyndighelen medgiva atl medborgarskapet bibe-hålles. Svensk medborgare, som är född utom rikel samt aldrig härhaft hemvist och ej heller uppehållit sig här under förhållanden som tyda påsamhörighet med och som inte förlorar sitt .svenska medborgarskapenligt 7 a § andra stycket, föriorar sitt svenska medborgarskap, när hanfyller . På gjord ansökan må dock den centralautlänningsmyndigheten medgiva att medborgarskapet bibehälles. När någon enligt första stycketförlorar svenskt medborgarskap, medför delta föriust av sådant medborgarskapäven för hans barn, som förvärvat medborgarskapet till följd av att han varitsvensk medborgare, om icke förlusten skulle leda till att barnet kommer atlsakna medborgarskap. Den centrala utlänningsmyndigheten må pä ansökan befriaden som är eller önskar bliva utländsk Den centrala utlänningsmyndighelen må pä ansökan befriaden som är eller önskar bliva utländsk AU 1978/79:26 medborgare från hans svenska medborgarskap. År sökanden ejredan utländsk medborgare, skall som villkor för befrielsen stadgas, att haninom förvärvar medborgarskap i annan stal. medborgare från hans svenska medborgarskap. Befrielse fårej vägras den som har sitt hemvist utom riket. År sökanden ej redan utländsk medborgare, skall somvillkor för befrielsen från svenskt medborgarskap föreskrivas, alt han inomviss tid förvärvar medborgarskap i annan stat. När någon gör anmälan enligt 3, 4 eller 10 §, åligger detlänsstyrelsen att meddela beslut, huruvida på grund av anmälningen svensktmedborgarskap förvärvats eller ej. När någon gör anmälan enligl 2 a, 3, 4, 7 a eller 10 §,åligger det alt meddela beslut, huruvida på grund av anmälningensvenskt medborgarskap förvärvats eller ej. Motsvarande gäller i fråga om dencentreda utlänningsmyndigheten, när anmälan enligt 2 a § sker hos myndigheten. Vill någon erhålla förklaring atthan är svensk medborgare, må han göra ansökan därom hos regeringen, som efterregeringsrättens hörande äger meddela sådan förklaring; dock må härvid icke prövasfråga som avses i första stycket. Talan mot den centrala utlänningsmyndighetens beslutföres hos regeringen genom besvär. Talan mot länsstyrelses beslutföres hos kammarrätten genom besvär. Talan mot den centrala utlänningsmyndighetens beslutföres hos regeringen genom besvär utom ifall som avses i andra stycket. Talan mot länsstyrelses beslut samt mot beslut av dencentrala utlänningsmyndighelen enligt 11 § första stycket föres hos kammarrättengenom besvär. 13 § Den som fyllt äger utan hinder av att hanstår under annans vårdnad själv göra ansökan eller anmälan enligt denna lag. Anmälan må ej göras genom förmyndare ellervårdnadshavare. Anmälan yi?/- ej, utom i fall som anges i 2 a §, görasgenom förmyndare eller vårdnadshavare. Denna lag träder i kraft . Barn som är fött den eller senare och somskulle ha blivit svensk medborgare om I § i dess lydelse enligt denna lag hadevarit gällande vid barnets födelse, förvärvar svenskt medborgarskap genom att AU1978/79:26 5 modern före den hos den centralautlänningsmyndighelen skriftligen anmäler sin önskan härom. Vad som sagts nugäller endast om vid anmälningslillfället modern är svensk medborgare och hardel i vårdnaden om barnet saml barnet ej fyllt . Har barnet fyllt 15 årfordras barnels samtycke. Anmälan enligl försia stycket får ske även i fall dåbarnet förvärvat svenskt medborgarskap vid födelsen men därefter föriorat sittsvenska medborgarskap enligl förutvarande 7 § 4. Vid anmälan enligl första stycket lillämpas 11 § försiastycket, 12 § andra stycket och 13 § andra stycket. Har barn förvärvat svenskt medborgarskap enligl förstastycket, skall barnet vid tillämpning av 7 a § anses som svensk medborgare frånfödelsen. 1978179:1564 av m.fl. (m) 1 motionen yrkas alt beslular att barn tillsåväl svensk man som kvinna alltid skall bli svensk medborgare vid födelsen. 1978179:2038 av Per () I motionen yrkas atl måtte anta följandeformulering av 7§ punkt 1 i medborgarskapslagen: Proposilionens förslag Motionens förslag Svenskt medborgarskap förioras Svenskt medborgarskap förloras 1. den somförvärvar utländskt I. den som förvärvar utländskt medborgarskapefter ansökan eller medborgarskap efler egen ansökan eller eget uttryckligt samtycke. Medborgarskapslagen liksommolsvarande lagar i de övriga nordiska länderna bygger påhärstamningsprincipen. Den innebär atl föräldrarnas medborgarskap avgör vilketmedborgarskap barn får vid födelsen. Enligt gällande regler följer barn somföds i äktenskap fadern i medborgarskapshänseende. För barn till föräldrar sominte varil gifta med varandra eller vilkas äktenskap upplösts genomäktenskapsskillnad gäller att de får svenskt medborgarskap vid födseln ommodern är svensk medborgare. Under åtskilliga år har kritik riktals mot att modern haren underordnad ställning när del gäller rätten att ge barn i äktenskap svensktmedborgarskap. Förutom från jämställdhetssynpunkt har reglerna ansettsotillfredsställande då barn till svensk moder i många fall föds och växer uppi vårt land utan att i alla hänseenden åtnjuta det skydd och de förmåner somtillkommer svenska barn. Då frågan senast behandlades i framhöllinrikesutskottet (1975/76:44 s. 10) att reglerna var otidsenliga och att AU 1978/79:26 6 lagenborde utformas med utgångspunkt i principen att barn får svenskt medborgarskapom någon av föräldrarna är svensk. förutsatte all regeringen skulleåterkomma med förslag sedan frågan varit uppe på del internationella planetvarvid bl. a. en fortsatt samordning mellan medborgarskapslagarna i denordiska länderna skulle eftersträvas. Ienlighet med önskemål föreslås nu i propositionen alt barn tillsvensk kvinna alltid skall bli svensk medborgare vid födelsen. Delta skallgälla oavsett om föräldrarna är gifta eller ej och oberoende av om barnet födsi eller utanför . Vidare föreslås att svensk man som är fader lillutländskt barn utom äktenskap under vissa förutsättningar skall kunna ge barnetsvenskt medborgarskap genom anmälan lill länsstyrelse eller, i vissa fall,statens invandrarverk (). En sådan förutsättning skall vara alt han efterbeslut av svensk domstol har del i vårdnaden om barnet. De föreslagna reglernager upphov till ökat anlal dubbla medborgarskap. Därför föreslås regler föravveckling i vissa fall av det ena medborgarskapet när barnet har uppnåttvuxen ålder. Deföreslagna ändringarna i medborgarskapslagen är resultatet av nordisktsamarbete. Utskottetnoterar med tillfredsställelse det framlagda förslaget, som innebär attjämställdhetsprincipen genomförs när det gäller medborgarskap för barn varsföräldrar är eller har varit gifta. Det har inte väckts några motioner medändringskrav på denna punkt. m.fl. (m) vill emellertid gå ettsteg längre. De uttalar i motionen 1564 atl det inte finns skäl att göraskillnad mellan barn till föräldrar där äktenskap inte föreligger och barn lillföräldrar som är eller varit gifta med varandra. Motionärerna vill därför ha enregel som innebär att barn lill såväl svensk man som kvinna alltid skall blisvensk medborgare vid födseln. Utskottetkan i viss mån hålla med motionärerna. Från principiella utgångspunkter är delrimligt att barn behandlas lika oavsett om äktenskap mellan föräldrarnaföreligger eller ej. Å andra sidan uppstår praktiska problem med ett sålångtgående förslag som motionärernas. Åtskilliga barn med ingen eller mycketsvag faktisk anknytning till skulle få svenskt medborgarskap, vilketbl. a. skulle medföra ökade problem med dubbla medborgarskap. I propositionenhar man, som sagts, sökt lösa frågan genom att låta utländskt barn somhar svensk fader genom ett anmälningsförfarande få svenskt medborgarskap. Somförutsättning skall därvid gälla all det finns den anknytningen till Sverigeatt fadern ensam eller tillsammans med modern fått vårdnaden om barnet genomavgörande av svensk domstol. Utskottetanser sig kunna godta propositionens förslag. Del bör noteras att övriganordiska länder inte ens velat gå så långt som propositionens förslag innebär.Sedan man fåll erfarenheter av hur de nya bestämmelserna verkar i praktikenkan det måhända finnas skäl atl överväga en utvidgning av reglerna i denriktning motionärerna tänker sig. Frågan bör i så fall AU1978/79:26 7 i försia hand tas upp på ett nordiskt plan. Utskoiteträknar med att regeringen vid behov lar erforderliga initiativ. Med hänvisningtill det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandei om ändring i lagförslaget. 1 den andra moiionen. 2038, som väckts med anledning avpropositionen tar Per () upp en fråga som inte direki behandlats iden utredning som ligger bakom lagförslaget. Del gäller i vad mån föräldrar iegenskap av förmyndare bör ha rätt att företräda barn i samband med förvärv avutländskt medborgarskap. Sådant förvärv medför nämligen enligt 7§ förlust avdet svenska medborgarskapet. I anslutning till synpunkter som riksskatleverket förtfram med hänvisning lill förslag om förstärkt skydd för fri- och rättigheter(jfr SOU 1978: 34) hävdar motionären atl ett barn inte bör gå miste om sittsvenska medborgarskap utan all barnet personligen har givit sitt samtycke lillförvärvet av det utländska medborgarskapet. Motionären begär alt 7§ skalländras i enlighet härmed. Utskottet är inte berett biträda motionärens förslag om enlagändring. Frågan har en större räckvidd än enbart del fall motionären tarupp. Hela problemet i vad mån föräldrar bör äga rätt atl företräda omyndigabarn i medborgarskapsärenden aktualiseras i,sammanhanget. Den regel motionärenvill ha ändrad gäller det fall barnet förvärvar utländskt medborgarskap ulanatl föräldrarna gör del. Det finns emellertid även andra fall avförlust av svenskt medborgarskap utan personligt samtycke av barnet. Detvanligaste torde vara alt det svenska medborgarskapet förloras genom attföräldrar, som är vårdnadshavare, förvärvar utländskt medborgarskap för sig ochbarnet. Utskottet vill emellertid inte förneka att det kan finnas skäl attgranska den aktualiserade frågan åtminstone när del gäller äldre barn.Utskottet har därför inte något alt erinra mot att regeringen i lämpligtsammanhang lar upp problemet och då i första hand på det nordiska planet. Utskottet går härefter över till ett par frågor som rör deföreslagna övergångsbestämmelserna. Lagen skall träda i kraft den I juli i år.Reglerna föreslås få tillbakaverkande kraft på del sättet atl barn under 18 årsom skulle blivit svensk medborgare om de nya reglerna gällt vid barnelsfödelse skall kunna förvärva svenskt medborgarskap genom att modern före den 1juli 1982 anmäler sin önskan härom lill invandrarverket. Som förutsättningarskall enligt propositionen gälla bl. a. att modern är svensk medborgare vidanmälningstillfället och har del i vårdnaden om barnet. Kravet på del ivårdnaden torde närmast ha till syfte atl utesluta ett inflytande från modern ide fall hon av svensk domstol fråntagits vårdnaden till förmån för fadern.Regeln i den föreslagna utformningen sträcker sig emellertid längre och kan fåolyckliga följder i fall en i utlandet bosatt moder enligt lagen i del landetinte kan vara vårdnadshavare eller om hon av myndighet i bosättningslandetfråntagits vårdnaden. I sådana fall kan det vara särskilt viktigt att modernhar möjlighel alt göra anmälan om AU1978/79:26 8 önskemål om svenskt medborgarskap för barnet.Övergångsbestämmelserna bör därför justeras sä alt möjlighet att anmäla öppnasäven för dessa fall. Det kan ske genom att modern tillerkänns rätt atl göraanmälan oavsett om hon är formell vårdnadshavare eller ej. Denna regel bör kompletterasmed en bestämmelse som ger fadern det avgörande inflytandet för det fall han avsvensk domstol ensam tillerkänts vårdnaden om barnet. Utskoitet föreslår i detföljande ändring av reglerna i enlighet med del sagda. I anslutning lill övergångsbestämmelserna vill utskottetnågot beröra en annan fråga om anmälningsförfarandet. Enligl I § 3medborgarskapslagen i gällande lydelse förvärvar barn i äktenskap till svenskmoder svenskt medborgarskap om fadern är slatslös eller barnet vid födelseninte förvärvar faderns medborgarskap. är del inte möjligt att reda utom barnet enligt denna bestämmelse verkligen förvärvat utländskt medborgarskap.I folkbokföringen antecknas alt medborgarskapet är okänt eller liknande. Detsynes angeläget alt även fall av denna typ omfattas av anmälningsförfarandet.Anmälan bör alltså - under den treåriga övergångstiden få ske, inte bara närdet är klart alt barnet vid födelsen fick faderns utländska medborgarskap, utanockså när det inte går alt med rimliga ansträngningar få klarhet i frågan. Utskottet har i övrigt inte funnit anledning alt göra någotuttalande i anslutning till de föreslagna bestämmelserna i propositionen.Lagförslaget godtas alltså med den justeringen i övergångsbestämmelserna somtidigare beskrivits. 1. att riksdagenmed avslag på motionen 1978/79: 1564 antar det genom propositionen 1978/79: 72framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1950:382) om svensktmedborgarskap såvitt angår 1 och 2a§§. 2. att riksdagenmed avslag på motionen 1978/79:2038 antar 7§ lagförslaget, 3. atl riksdagenantar övergångsbestämmelserna i följande som utskottels förslag betecknadelydelse Propositionens förslag Utskottets förslag Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den Barn som är fött Barn som är fött eller senare och som skulle ha blivit ellersenare och som skulle ha blivit svensk medborgare om 1 § i dess svenskmedborgare om I § i dess lydelse enligl denna lag hade varit lydelseenligl denna lag hade varit gällande vid barnets födelse, för- gällandevid barnets födelse, för värvar svenskt medborgarskap ge- värvarsvenskt medborgarskap ge nom alt modern före den nomalt modern före hos den centrala utlänningsmyn- hos dencentrala utlänningsmyn digheten skriftligen anmäler sin digheten skriftligen anmäler sin AU 1978/79:26 Propositionensförslag önskan härom. Vad som sagts nu gäller endast om vidanmälnings-tillfället modern är svensk medborgare och har del i vårdnaden ombarnet samt barnet ej fyllt . Har barnet fyllt fordras barnetssamtycke. Anmälan enligt första stycket fårske även i fall då barnet förvärvat svenskt medborgarskap vid födelsen mendärefter förlorat sitt svenska inedborgarskap enligl förutvarande 7§ 4. Vid anmälan enligt första stycket tillämpas 11 § försiastycket, 12 § andra stycket och 13 § andra stycket. Har barn förvärvat svenskt medborgarskap enligl förstastycket, skall barnet vid tillämpning av 7a§ anses som svensk medborgare frånfödelsen. Utskottetsförslag önskan härom. Vad som sagts nu gäller endast om vid anmälningslillfälletmodern är svensk medborgare och barnet ej fyllt . Har barnet fyllt 15 årfordras barnets samtycke. Har barnets fader genom slutligt avgörande av svenskdomstol ensam fått vårdnaden om barnet, fordras även faderns samtycke. Anmälan enligt första stycket får ske även i fall dåbarnet förvärvat svenskt medborgarskap vid födelsen men därefter förlorat sittsvenska medborgarskap enligl förutvarande 7§ 4. Vid anmälan enligl första stycket lillämpas 11 § försiastycket, 12 § andra stycket och 13 § andra stycket. Har barn förvärvat svenskt medborgarskap enligt förstastycket, skall barnet vid tillämpning av 7a§ anses som svensk medborgare frånfödelsen. 4. alt antar lagförslageti de delar som inte behandlats ovan. På arbetsmarknadsutskottets vägnar ELVERJONSSON Närvarande: (), (),(). Torslen Stridsman (c), (), GördisHörnlund (s), (), (), (),tredje vice talmannen (). (), FridaBerglund (s), (), () och ().