bet · G201LU5 · 1978-12-31 00:00:00 — Det kan enligt kommunen inte vara rimligt att som avgörandeskäl för en överföring åberopa eventuell brist på arbetsuppgifter för deblivande länsrätterna. kommun understrykerall erfarenheterna av förmynder- LU 1978/79:5 10 skapsreforminte tyder på något behov att flyita tillsynen från de allmänna domstolarnatill länsstyrelserna. Dock förordar kommunen en översyn av instruktionerna tortingsrättens tillsyn över överförmyndarnas verksamhet. FöreningenSveriges överförmyndare anser all de nya lillsynsbeslämmel-serna har medförtatt domstolarnas kontroll har förbättrats. En ytterligare förbättring kanenligt föreningen förväntas sedan har utarbetat riktlinjer förkontrollverksamhetens utformning. Eftersom således verksamheten ännu inte fållsin slutliga utformning anser föreningen frågan om eventuell ändring itillsynen vara för tidigt väckt. Föreningentillägger alt en effektiv kontroll av överförmyndarens verksamhet inte kräverspeciella ekonomiska och redovisningsiekniska kunskaper hos den kontrollerande.I de allra flesta förmynderskap och godmanskap är den ekonomiska förvaltningenav enkel beskaffenhet och kontrollen bör därför kunna utföras utan störreproblem. Föreliggerstörreoch mer omfattande förvaltning torde tingsrätten ilikhet med överförmyndaren ha möjlighet att anlita experthjälp för sin granskning.Även om det inte klart framgår av 8 § förmyndarvårdskungörelsen bör enligtföreningen i tillsynsmyndighetens uppgift ligga att utöva kontroll överaltöverförmyndaren följer de bestämmelser som reglerar hans verksamhet och att hani de olika besluten beaktar de omyndigas intressen på bästa sätt. I tillsynenbör således ingå en granskning av alt överförmyndarens verksamhet verkligenbedrivs i enlighet med de bestämmelser som finns intagna iöverförmyndarkungörelsen (1974:1047). Hos överförmyndarnämnder bör dessutomtillsynen innebära en kontroll av att enskild ledamots beslut har fattats medstöd av fastställd delegationsordning. Föreningen anser alt tingsrätten med sinkännedom om förmynderskaps- och godmansärenden kan anses ha den bästa förutsättningenatt utöva en tillsyn av här redovisat innehåll. Det bör enligt föreningen ocksåbeaktas att det finns många gemensamma frågor för överförmyndare ochtingsrätter. Del är då närmast frågor rörande inskrivning, förordnande,entledigande, vitesföreläggande etc. Genom den insikt i överförmyndarensverksamhet som tingsrätten därmed för, synes också tingsrätten vara mest lämpadatt utöva tillsynsverksamheten. Tingsrättens tidigare prövning av frågor omöverlåtelse av och inteckning i omyndigs fasta egendom och tomträtt talar ocksåtor delta. Utan kännedom och förståelse för överförmyndarens speciella problemriskerar nämligen tillsynsverksamheten att fö fel inriktning. En förmyndare är skyldig att föra räkenskaper översin förvaltning av den omyndiges egendom. Enligt 16 kap. 1 >:; FB skallräkenskaperna föras på ett LU 1978/79:5 11 sådantsätt att de noggrant utvisar den omyndiges tillgångar och skulder. Förvaltningensgång skall klart framgå av redovisningshandlingarna. Räken-skapsföringen äroftast enkel sedan den omyndiges förmögenhetsförhållanden blivit klarlagda.För redovisning fordras i de flesta fall endast en kassabok, utvisandeinkomster och utgifter . Kapitalomsättningen måste särskilt anges.Bokföringen av tillgångar och skulder bör ske i anslutning till den förteckningöver egendomen som förmyndaren enligt 2 i; skall inge till överförmyndaren. Vidmera omfattande förmynderskap bör vanliga regler för affärsmässigräkenskapsföring tillämpas (, , 1971, s. 334). Enligt5 § skall förmyndaren före lämna överförmyndaren enårsräkning, innefattande en redogörelse för förvaltningen under föregående åreller den del av året, varunder förmyndaren innehaft sin befattning. Närförmyndarens upprag är slut skall han ofördröjligen lämna överförmyndaren ensluträkning avseende förvaltningen för . Båda dessa räkningarskall uppta tillgångar och skulder vid början och slutet av den tid räkningenavser samt en sammanställning över inkomster och utgifter underredovisningsperioden. Förteckning,årsräkningar och sluträkning bildar en sammanhängande serie. Enligt 12 § skalldessa av överförmyndaren granskade handlingar ingå i den slutredovisning somöverförmyndaren lämnar till den redovisningsbe-rättigade, dvs. till nyförmyndare, eller, när förmynderskapet upphör, till myndigbliven eller omyndigsdödsbo. I motionen 1977/78:1007 anförs att de flestaförmyndare behöver kontakta överförmyndaren för samråd och upplysningar närårsräkningen skall upprättas. Eftersom årsräkningen enligt 16 kap. 5 § FB skallavges före blir överförmyndarens arbetsuppgifter underde så omfattande att de inte kan av utananlitande av extra personal. I motionen anförs, att detta medför svårigheterför överförmyndaren eftersom extrapersonalen måste utbildas. Motionärernahävdar, att det måste vara möjligt att lägga om redovisningsiiderna förförmyndare så, att förmynderskap skall redovisas åriigen vid ingången av detkvartal som följer efter uppdragets erhållande. Härigenom skulle bådeöverförmyndarens och förmyndarens arbete spridas jämnare . I detta ärende behandlas två motioner, den ena omtillsynen över Överförmyndarnas verksamhet, den andra om förmyndarensredovisningsskyldighet. LU 1978/79:5 12 Enligt 19 kap. 18 S (FB) skallrätten vaka över att överförmyndare och överförmyndarnämnd fullgörsinaåligganden enligt FB. Rättens tillsyn utövas huvudsakligen genom inspektion hosöverförmyndarna. Inspektion skall ske minst en gång och omfattagranskning av den hos överförmyndaren förda förmynderskapsboken och avförteckningen över icke inskrivna förmynderskap samt av stickprovsvis utvaldaakter. Granskningen skall vara av både formell och materiell natur. 1motionen 1977/78:1006 yrkas att av regeringen begär utredning om ochförslag till ändring i tillsynen över överförmyndarnas verksamhet i enlighetmed vad som anförts i motionen. Enligt motionärerna bör tillsynen inte liggakvar hos tingsräiterna utan flyttas till länsstyrelserna. Till stöd för sinuppfattning anför motionärerna bl. a. att domstolarnas tillsynsfunktioninnebären främmande relation mellan en domstol och ett kommunalt organ,särskilt när detta organ utgörs av en nämnd. Ett annat skäl avprincipiell natur är alt domstolarna inte bör vara tillsynsmyndighetoch den myndighet som har att pröva tvisteroch ansvarsfrågor i anledning avförmynderskapet. Motionärerna pekar vidare bl. a. på att länsstyrelserna ihögre grad än tingsräiterna har tillgång till ekonomisk och redovisningstekniskexpertis samt på att länsstyrelserna har erfarenhet av tillsynsverksamhet frånandra områden. Utskottetkan instämma i att det från principiella utgångspunkter inte är helttillfredsställande att domstolarna har all utöva tillsyn över ett kommunaltorgan, i synnerhet om detta organ aren nämnd. Invändningar avprincipiell natur kan också riktas mot den dubbla funktion tingsrätten har iförmynderskapsfrågor och som ligger däri att tingsrätten å ena sidan har attpröva besvär över överförmyndares beslut och ansvarsfrågor med anledning avförmynderskapet och å andra sidan har att utöva tillsyn över överförmyndarensverksamhet. Del kan inie heller förnekas all domstolarnas tillsyn i vissa fallvarit bristfällig och all länsstyrelserna i högre grad än domstolarna hartillgång till ekonomisk och redovisningsieknisk expertis. De anfördaomständigheterna har påtalats av fiera av remissinstanserna och talar med vissstyrka för all tingsrätten ej bör vara tillsynsmyndighet i förmynderskapsfrågor. Motalt överflytta tillsynen till länsstyrelserna, såsom motionärerna föreslagit,talar emellertid starka skäl av företrädesvis praktisk natur. Denna uppfattningdelas av flera remissinstanser, bl. a. , ,och Föreningen . Det äruppenbart, att förmynderskapsdomstolarna genom sin fortlöpande befallning medförmynderskapsfrågor besiiler en beiydande juridisk sakkunskap på områdei, vilkenär av stort värde vid utövandet av tillsynsfunktionen. Det förtjänar vidare altpåpekas att den formella kontrollen kräver att tillsynsmyndigheten har tillgångtill ett aktuellt register LU 1978/79:5 13 överinskrivna förmynderskap och godmanskap. Vid en överflyttning av tillsynen tilllänsstyrelse måste därför alla beslut rörande förmynderskap och godmanskap avdomstolen översändas dit. Betydelsen av alt domstolarna i allmänhet saknarekonomisk och redovisningsteknisk expertis bör inte heller överdrivas. a. av överförmyndarföreningen är i många förmynderskap ochgodmanskap den ekonomiska förvaltningen av enkel beskaffenhet och en kontrollbör därför kunna utföras utan större problem. För övriga fall har domstolarnamöjlighet att anlita experter utanför domsiolsorganisationen. Utskottet villhär hänvisa till vad anfört om att revisionsteknisk expertisfinns tillgänglig inom . Utskottet vill också erinra om, att 1974års förmynderskapsreform innebar att bestämmelserna om domstolarnas tillsynöver överförmyndarnas verksamhet skärptes. De nya bestämmelserna har intevarit i kraft . Enligt utskottets mening är detta förkort tid för att man skall kunna bedöma om den nya ordningen fungerattillfredsställande. Utskottet vill också hänvisa till alt man inomdomstolsverket håller på med att utfärda råd och rekommendationer tordomstolarnas tillsyn över överförmyndarna. Det kan förväntas att dessa rekommendationerkommer att ge ökad stadga åt kontrollen av överförmyndarna. Enligt utskottetsuppfattning bör ytteriigare erfarenhet av tillsynsverksamheten avvaktas innanställning tas till frågan huruvida gällande ordning beträffande tillsynenbehöver ses över. Medhänsyn till det anförda anser utskottet att motionen 1977/78:1006 inte börföranleda någon åtgärd från sida. En förmyndare är skyldig att föra räkenskaper översin förvaltning av den omyndiges egendom. Enligt 16 kap. 5 § FB skallförmyndaren före lämna överförmyndaren en årsräkning,innefattande en redogörelse för förvaltningen under föregående år eller den delav året, varunder förmyndaren innehaft sin befattning. Imotionen 1977/78:1007 yrkas att en översyn görs av gällande förmynderskapslagstiftningi syfte att bl. a. ändra nuvarande redovisningsperioder. En konsekvens av attårsräkningen skall lämnas föreden är enligt motionärerna attöverförmyndarens uppgifter blir såomfattande att de inte kan av utan anlitande av extra personal, vilketmedför svårigheter bl. a. av utbildningsskäl. I motionen förespråkas i ställeten ordning, enligt vilken förmynderskap skall redovisas vid ingången avdet kvartal som följer efter det kvartal när uppdraget erhållits. Utskottetkan för sin del inte ställa sig bakom motionärernas förslag. Det måste enligtutskottets mening vara av betydande värde både för överförmyndarna ochförmyndarna all årsredovisningen skall lämnas före en bestämd dag . Föröverförmyndarna kan den gällande ordningen LU 1978/79:5 14 visserligen,sommotionärerna påpekar, innebära alt arbetsbördan ökar före den 15februari. Å andra sidan skulle enligt utskottets uppfattning en"rullande" plan av den typ som föreslås i motionen komma att på ettolyckligt sätt splittra överförmyndarens verksamhet ochdärigenom ta i anspråk tid och krafter som annars skulle ha ägnats åt andra ochofta angelägnare överförmyndaruppgifter. En annan konsekvens skulle kunna bliatt förutsättningarna för rättens tillsyn av överförmyndarens verksamhetförsämras. Utskottet vill även erinra om att förmyndarna ofta har alt avgesjälvdeklaration för den omyndiges räkning. Det måste enligt utskottets meningför förmyndaren vara en praktisk ordning att för avgivande avsjälvdeklaration sainmanfaller med för lämnande av förmyndarensårsräkning. Medhänsyn till det anförda anser utskottet att inte heller motionen 1977/ 78:1007bör bifallas av . 1. beträffande tillsyn av överförmyndares verksamhetatt avslår motionen 1977/78:1006, 2. beträffande förmyndares redovisningsskyldighet att avslår motionen 1977/78:1007. Närvarande:Ivan (), (), (). (), (), i (s)*, (), BoSiegbahn (m)*,(), (), (), (), (), ()och ()*. *Ejnärvarande vjd betänkandets justering.