bet · G201JuU38 · 1978-12-31 00:00:00 — Idéer och förslag, somutarbetats av en arbetsgrupp inom brottsförebyggande rådet, gavs ett brettunderiag för en allmän debatt om hur påföljdssystemet skall vara utformat. Bl.a. togs i rapporten upp frågor om tillämpningen av frihetsstraff och villkorligfrigivning, utformningen av kriminalvård i frihet och nya frivårds-påföljder,bl. a. intensivövervakning. Ungdomsfangelseutredningenavlämnade sitt betänkande (SOU 1977:83) Tillsynsdom.Utredningen hade haft att utreda frågor i anslutning till ett avskaffande avungdomsfängelsestraffet. I betänkandet föreslogs att en ny påföljd, benämndtillsynsdom, skulle införas i samband med att ungdomsfängelsestraffetavskaffades. Det grundläggande innehållet i denna påföljd utgjordes av intensivövervakning i frihet. Iett avgivet betänkande (NU A 1978:6) Villkoriig frigivning har redovisat sina överväganden rörande utformningen avreglerna om villkoriig frigivning. Ibeslut uttalade sig för ett avskaffande av detidsobestämda påföljderna ungdomsfängelse och internering (JuU 1978/79:9, rskr5.3). Enligtbeslut har regeringen bemyndigat chefen förjustitiedepartementet att tillkalla två kommittéer för en genomgripande översynav påföljdssystemet. Den ena skall utreda vissa frågor rörande fängelse ochkriminalvård i anstalt (Dir. 1979:34) och den andra har att pröva frågor om denframtida utformningen av kriminalvård i frihet och alternativ tillfrihetsstraff (Dir. 1979:35). promemoria som utarbetats inom (Ds Ju 1979:5) PM ominternering, och som remissbehandlas, har föreslagits attpåföljden internering skall avskaffas. nu föreliggande propositionen tas upp förslag från ungdomsfängelseutredningensom vunnit bred anslutning under remissbehandlingen och som inte ansetts hindraden inledda översynen av påföljdssystemet. Förslaget innebär attungdomsfängelstraffet avskaffas och att del i övrigt görs ändringar JuU 1978/79:38 44 ibrottsbalken (BrB) och andra författningar för att förhindra altungdoms-fangelsepåföljdens avskaffande leder till att anstalisvistelsen förunga lagöverträdare blir längre än vad som är fallet . Bestämmelserom ungdomsfängelse finns i 29 kap. BrB.Ungdomsfängelse får ådömas den som fyllt men ej för brott på vilketkan följa fängelse, om sådan fostran och utbildning som avses medungdomsfängelse befinns vara lämplig med hänsyn till den tilltalades personligautveckling, vandel och levnadsomständigheter i övrigi. Behandlingen av den somdömts lill ungdomsfängelse äger rum i och utom anstalt. Den får pågå , varav högst i anstalt. Någrasärskilda bestämmelser om placering av dem som dömts till ungdomsfängelse finnsinte. Enligt 8 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt skall vid placeringav intagen som ej fyllt särskilt beaktas att han, om ej särskilda skälföranleder annat, hålls avskild från sådana intagna som kan inverka menligt påhans anpassning i samhället. Dentidsobestämda karaktären hos ungdomsfängelspåföljden har framkallat kritik. Dei propositionen framlagda förslagen får ses mot bakgrund härav och mot bakgrundav den kriminalpolitiska debatten angående påföljdssys-temels framtidautformning. Utskottetfinner liksom deparlement.schefen att ungdomsfängelse nu bör utmönstras ur påföljdssystemet.En sådan reform är som utskottet uttalat tidigare (JuU 1978/79:9) angelägen ochbör inte fördröjas av del utredningsarbete rörande påföljder och kriminalvårdsom initierats av regeringen. Såsom föreslås i propositionen bör reformen kompletterasmed andra ändringar i BrB för att inte leda till att frihetsberövandena förunga lagöverträdare föriängs. Enligt 26 kap. 4 § BrB får den som är under 18 årinte dömas till fängelse med mindre synnerliga skäl föreligger till det. Densom fyllt men inte får enligt samma lagrum dömas till fängelse baranär frihetsberövande är påkallat främst av hänsyn till allmän laglydnad ellerfängelse eljest befinns lämpligare än annan påföljd. Vidare gäller att fängelsepå livstid inte får ådömas för brott som någon begått innan han fyllt . Ipropositionen föreslås beträffande dem som fyllt men inte attfängelse skall fl ådömas endast när det av hänsyn till allmän laglydnadföreligger särskilda skäl för frihetsberövande. Kravet på särskilda skälinnebär enligt departementschefen att det erfordras starkare allmänpreventivaskäl för tillämpning av fängelse när den tilltalade inte fyllt än eljest.Som framgår av departementschefens uttalande åsyftas med förslaget inte någon JuU 1978/79:38 45 ändringi praxis när det gäller påföljdsvalei för de brottstyper, som regelmässigtbrukar leda till fängelstraff exempelvis rattfylleri. Utskolielhar inte någon erinran mot förslaget såvitt avser förutsättningarna för attdöma unga lagöverträdare till fängelse. Utskottet tillstyrker också en ipropositionen föreslagen höjning frän till av åldersgränsen i 26kap. 4 § BrB i fråga om möjligheten alt döma till fängelse på livstid och i 33kap. 4 § första stycket BrB när det gäller möjligheten att döma lill lindrigarestraff än som stadgas för brottet. Enligl 26 kap. 6 § BrB får den som undergårfängelse friges sedan tvä tredjedelar av tiden, eller om särskildaskäl föreligger, halva tiden har avtjänats. Frigivning får dock inte i någotfall ske förrän verkställigheten pågått . Förverkande avvillkoriigt medgiven frihet kan ske genom beslut av övervakningsnämnd på grundav misskötsamhet (26 kap. 19 § BrB). Sådant förverkande kanockså ske genom beslut av domstol, när den dömde döms för nya brott. Omdomstolen dömer till fängelse för den nya brottsligheten, kan domstolenunderlåta förverkande bara om särskilda skäl talar mot en sådan åtgärd.Förverkandet avser hela straffåtersloden (34 kap. 4 S första stycket BrB). Denvillkorligt medgivna friheten kan förverkas vid ny brottslighet även dådomstolen förordnar att del tidigare ådömda fängelsestraffet skall avse ocksådet nya brotiet. I detta fall föreligger dock ingen presumiion för förverkande. Ipropositionen föreslås att minimitiden för erhållande av villkorlig frigivningsänks från . Vidare föreslås att en presumiion inte längreskall gälla för alt förverkande skall ske när nytt fängelsestraff ådöms samlatt möjlighet införs att förverka endast en del av reststraffel. Somförutsättning för förverkande föreslås vidare att det nya brottet skall habegåtts . Ändringen medför enligt departementschefen attdomstolen kan göra en friare bedömning av frågan om förverkande än som skeroch all förverkande bör kunna underlåtas i något större omfattning än . Utskottettillstyrker regeringens förslag när det gäller villkoriig frigivning ochförverkande av villkorligt medgiven frihet. Skyddslillsyn kan ådömas för brott som har fängelsei straffskalan, om övervakning anses erforderlig och annan, mera ingripandepåföljd inte är påkallad. Om det lindrigaste straff som föreskrivs för brottelär fängelse eller mera får dock skyddstillsyn tillämpas endast om delfinns synneriiga skäl därtill (28 kap. 1 S BrB). Skyddstillsyn skall fortgåunder en prövotid av och vara förenad med övervakning från prövotidensbörjan. Övervakningen upphör normalt . Vid ådömande avskyddstillsyn kan den JuU 1978/79:38 46 dömdemeddelas särskilda föreskrifter om vad han har att iaktta under prövotiden.Sådana föreskrifter kan avse vistelseort, bostad, utbildning ellerarbetsanställning samt läkarvård, nykterhetsvård eller annan vård ellerbehandling i eller utom sjukhus eller annan sådan inrättning. Skyddstillsyn kanockså kombineras med böter. Omden tilltalade fyllt kan rätten, om det befinns erforderiigt för hanstillrättaförande eller eljest, förordna att i skyddstillsynen skall ingå behandlingi anstalt. Sådan behandling skall pågå minst en och högst två månader.Verkställigheten av behandlingen skiljer sig numera inte på någon väsentligpunkt från verkställigheten av vanliga korttidsstrafT. Den äger i allmänhet rumpå lokalanstalt, där de som dömts till anstaltsbehandling vistas tillsammansmed andra intagna (6 § lagen om kriminalvård i anstalt). Ungdomsfängelseutredningenkonstaterade att de hittillsvarande erfarenheterna av anstalisbehandling handen att anstaltsvården i allmänhet inte har fött avseddbehandlingseffekt. Enligt utredningen borde det inte finnas möjlighet attkombinera en frivårdspåföljd med en anstaltsvistelse utformad på ett sådantsätt som den nuvarande anstaltsbehandlingen. Ipropositionen föreslås att institutet anstaltsbehandling i förening medskyddstillsyn avskaffas och att i stället möjlighet införs att kombineraskyddstillsyn med ett kortvarigt tidsbestämt frihetsberövande. Sålunda föreslåsen ny regel i 28 kap. 3 !j BrB, enligt vilken domstolen jämte skyddstillsyn fårdöma den tilltalade till fängelse i lägst en och högst om det av hänsyntill allmän laglydnad prövas oundgängligen erforderligt att skyddstillsynenförenas med frihetsberövande. Förfängelsestraffet skall de allmänna reglerna i BrB om fängelstraff varatillämpliga. Undantag görs dock när det gäller bestämmelserna i 26 kap. 1 § BrBom strafftidens längd och bestämmelserna i 34 kap. BrB om sammanträffande avbrott och förändring av påföljd. Utskottetfinner liksom departementschefen att de motiv som föranlett införande avinstitutet anstaltsbehandling lika väl. kan tillgodoses inom ramen förfängelsepåföljden. Såsom departementschefen anför kan den kritik som riktas mottidsobestämda straff i allmänhet också i viss mån riktas motanstalsbehandlingen. Utskottet tillstyrker med hänvisning till det anförda attinstitutet anstaltsbehandling avskaffas. mening bör institutet anstaltsbehandling i enlighet med vad somföreslås i propositionen ersättas med en möjlighet att jämte skyddstillsyn dömatill ett kortvarigt frihetsberövande som bestäms av domstolen. Utskottetdelar departementschefens uppfattning att ådömande av fängelse i förening medskyddstillsyn imebör motiveras från behandlingssynpunkt. Syftet medfängelsestraffet bör, som departementschefen framhåller, vara att för detgränsskikt där valet står mellan skyddstillsyn och en betydligt allvarligarepåföljd tillföra skyddstillsynspåföljden ett ytterligare moment av skärpa. JuU 1978/79:38 47 Den nya påföljdskombinationen skall alltså användassom ett alternativ till ett mera långvarigt frihetsberövande, men avsikten är,som departementschefen påpekar, inte att strama upp skyddstillsynspåföljdenför dem som erhåller skyddstillsyn utan anstaltsbehandling. Bedöms ettfrihetsberövande inte vara oundgängligen nödvändigt men finns ändå skäl alt pånågot sätt skärpa skyddstillsynen bör den enligt vad som också uttalas avdepartementschefen kombineras med böter enligt 28 kap. 2 § BrB. Kombinationenskyddstillsyn och fängelse skall kunna användas i alla åldersgrupper. Den fårdock inte användas för ungdomar under 18 arom inte synneriiga skäl föreliggerenligt 26 kap. 4 § BrB. När det gäller ungdomar mellan fårkombinationen enligt samma lagrum i dess nu föreslagna lydelse användas endastnär det av hänsyn till allmän laglydnad föreligger särskilda skäl till del.Enligt departementschefen bör kombinationen skyddstillsyn och fängelseföreträdesvis vara tillämplig för denna åldersgrupp; den bör således kunnaanvändas när inte fängelse som ensamt straff är påkallat med hänsyn till attbrottsligheten varit särskilt svår eller omfattande eller annan påföljd ärutesluten på grund av tidigare upprepade återfall i grov brottslighet ellerbrottet är av sådan typ, att kortare frihetsstraff regelmässigt utdöms. Utskottethar ingen erinran mot de riktlinjer för användningen av den nya kombinationenskyddstillsyn och fängelse som departementschefen sålunda angett. 1motionen 2683 yrkas att ordet "oundgängligen" skall utgå i denföreslagna lydelsen av 28 kap. 3 § BrB. Enligt motionärernas mening är det isak inte någon skillnad om ordet oundgängligen finns med eller ej; ordet fyllerdärför ingen funktion men kan dock tolkas som en begränsning i möjligheten attdöma till fängelse. Det kan med hänsyn härtill enligt motionärernas mening blisvårt att tillgodose rimliga allmänpreventiva krav. Vidprövningen av motionsyrkandet bör enligt utskottet mening beaktas attskyddslillsynen i sig innefattar ett inte obetydligt mått av obehag för dendömde, som kan anses tjäna också allmänpreventiva syften. Starka allmänpreventivaskäl bör därför föreligga för domstolen för att förutom att döma tillskyddstillsyn beröva den tilltalade friheten. Såsom departementschefen anförgäller det situationer, där valet står mellan skyddslillsyn och en betydligtallvariigare påföljd. Enligt utskottets mening färden önskade begränsningenanses komma tillfredsställande till uttryck i den lydelse av 28 kap. 3 § BrBsom föreslås i propositionen. Utskottet avstyrker därför bifall lill yrkandet imotionen 2683 att ordet "oundgängligen" skall utgå ur lagtexten. Motbakgrund av den föreslagna möjligheten att förena skyddstillsyn med fängelseföreslås i propositionen en utvidgning av möjligheterna att döma lillskyddstillsyn för brott, för vilket som lindrigaste straff är stadgat fängelsei eller däröver. F. n. krävs enligt 28 kap. I S tredje stycket BrBsynnerliga skäl härför. Enligt regeringen förslag skall fortsättningsvis krävassärskilda skäl. Utskottet anser liksom departementschefen att elt fängelsestraffenligt den föreslagna 28 kap. 3 § BrB inte minsl för unga lagöverträdare tordevara JuU 1978/79:38 48 tillräckligtäven för grövre brott, och utskottet tillstyrker därför regeringens förslagockså i denna del. Utskottethar heller ingen erinran mot den föreslagna bestämmelsen i 28 kap. 6 a § BrB,varigenom det införs möjlighet att meddela den dömde föreskrift bl. a. omkontakt med övervakaren. Sammanträjfandeav bron m. m. I 34 kap. BrB finns bestämmelser om sammanträffandeav brott och förändring av påföljd. Om den som dömts till fängelse, villkoriigdom, skyddstillsyn, ungdomsfängelse eller internering befinns ha begått annatbrott före domen eller begår nytt brott efter domen men innan påföljden tillfullo verkställts eller eljest upphört får räiten med iakttagande av vad somföreskrivs för de olika påföljderna efter omständigheterna 1. förordna att den tidigare ådömda påföljden skallavse även det andra brottet, 2. döma särskilt till påföljd för detta brott, eller 3. om den tidigare domen vunnit laga kraft, undanröjaden ådömda påföljden och för brotten döma till påföljd av annan art. Införandetav möjlighet att för samma brott ådöma skyddstillsyn i kombination medfängelsestraff kan, som departementschefen anför, leda lill komplikationer vidtillämpningen av 34 kap. BrB om hänsyn skall tas till de båda ådömdapåföljderna var för sig. Utskottet har ingen erinran mot att problemet löses pådet sätt som föreslås i propositionen, nämligen genom införandet av en regelatt vid tillämpningen av bestämmelserna i 34 kap. BrB den ådömdafängelsepåföljden skall anses som en del av skyddstillsynen. Regeln ärsjälvfallet ej avsedd att utgöra hinder för domstolen att vid tillämpning av 34kap. 4 § BrB helt eller delvis förverka villkoriigt medgiven frihet frånfängelsestraff som ådömts enligt 28 kap. 3 § BrB, ifall sådant straffsammanlagts med annat straff och villkorlig frigivning skett från densammanlagda fängelsetiden (se 26 kap. 8 § BrB). Vid fängelse som ådömts jämte skyddstillsyn skallenligt vad departementschefen uttalar avräkning av häktningstid m. m. skeenligt de vanliga reglerna i 33 kap. 5 § BrB. Utskottet har ingen erinranhäremot. En avräkningssiluation som utskottet i detta sammanhang vill särskiltpeka på är den att domstolen beträffande någon som tidigare ådömtsskyddslillsyn med tillämpning av 34 kap. 1 § 1 BrB förordnar attskyddslillsynen skall avse även det nya brottet ochjämlikt 34 kap. 6 S BrB iden föreslagna lydelsen dömer till fängelse. Om avräkning i denna situationskulle medges beträffande friheisberövanden som föregått den tidigare domen påskyddstillsyn, skulle följden kunna bli att den genom fängelsestraffet avseddaskärpningen av JuU 1978/79:38 49 skyddstillsyneninte kunde genomföras och att domstolen skulle vara hänvisad till att avallmänpreventiva skäl döma särskilt lill ett längre fängelsestraff Härigenomskulle det angivna syftet att undvika längre friheisberövanden motverkas.Avräkning skall därför, som följer av 33 kap. 5 § BrB, ske endast avfriheisberövanden som föregått den senare domen. 1 lagen (1973:18) om disciplinstraff för krigsmänbör, förutorn den i propositionen föreslagna ändringen av 10 §, göras enredaktionell ändring av 14 §. Förslageni propositionen föranleder i övrigi inte någon erinran eller något uttalandefrån utskottets sida. 1. att beträffande/ä/rge/ie / kombinationmed skydds-tillsyn med avslag på motionen 1978/79:2683 antar 28 kap. 3 § i deti propositionen 1978/79:212 framlagda förslaget till lag om ändring ibrottsbalken; 2. alt antardet i propositionen framlagdaförslaget lill lag om ändring i i den mån det inte omfattas avutskottets hemställan ovan; 3. att antardet i propositionen framlagdaförslaget lill lag om ändring i ; 4. alt antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten attutbekomma allmänna handlingar; 5. att antardet i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med ,, och angående verkställighet av straff m. m,; 6. att antardet i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1963:197) om allmänt kriminalregister; 7. att antardet i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelseromunga lagöverträdare; 8. alt antardet i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1964:450) om åtgärder vid samhällsfarligasocialitet; 9. att antardet i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1964:542) om personundersökning i brottmål; JuU 1978/79:38 50 10. att antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m. m.; 11. att antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1966:293) om beredande av sluten psykiatriskvård i vissa fall; 12. att antardet i propositionen framlagdaförslaget lill lag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429); 13. att med anledning av del i propositionenframlagda förslaget till lagom ändring i lagen (1973:18)om disciplinstraff förkrigsmän antar följande Lag om ändring i lagen (1973:18) om disciplinstraff förkrigsmän Härigenom föreskrivsatt lOoch 14 §§lagen(1973:18)omdisciplinstraff för krigsmän skall ha nedan angivna lydelse. Förekommer på en gång till verkställighet dom ellerbeslut om fritidsslraff och dom om fängelse skall i stället förverkställighet av fritidsstraffet löneavdrag ske eWer den .straffskyldigeåläggas att betala visst belopp i pengar. Därvid skall 4 § tredje stycket ägatillämpning. Skallnågon undergå behandling som avses i 28 kap. 3 § och förekommersamtidigt till verkställighet dom eller beslut om fritidsstraff, skallbehandlingen träda i stället för fritidsstraffet eller vad som återstår avdelta straff. Blir den som ålagtsfritidsstraff i Blir den som ålagts frilidsstraff i målet i stället slutligendömd till målet i stället slutligen dömd till disciplinbot eller böteroch har enligt disciplinbot eller böter och har enligt 4§ tredje stycket eller 10§ första 4§ tredje stycket eller 10 § löneav- stycket löneavdragverkställts eller drag verkställts eller den slraffskyl- den siraffskyldige betaltvisst belopp dige betalt visst belopp i pengar, skall i pengar, skall vad sominnehållits vad som innehållits eller betalts eller betalts avräknasfrån vad den avräknas från vad den dömde enligt JuU 1978/79:38 dömdeenligt det senast meddelade strafföeslutet skall utge eller, i den mån del ejkan ske, återbetalas. Blirden som ålagts fritidsstraff i målet i stället slutligen dömd lill annanpåföljd än som avses i 12 §, 13 § eller första stycket av denna paragraf ellerbefriad från påföljd eller frikänd från ansvar, skall belopp som innehållitsellererlagts enligt 4 § tredje stycket eller 10 Si första stycket återbetalas.Vad nu sagts skall, när den som ålagts fritidsstraff i målet slutligen dömestill fritidsstraff , äga motsvarande tilllämpning såvitt avsertid varmed straffet förkortals. delsenast meddelade straffbeslulet skall utge eller, i den mån det ej kan ske,återbetalas. Blirden som ålagts fritidsstraff i målet i stället slutligen dömd till annanpåföljd än som avses i 12 §, 13 § eller första stycket av denna paragraf ellerbefriad från påföljd eller frikänd från ansvar, skall belopp sominnehållitsellereriagtsenligt4 § tredje stycket eller 10 § återbetalas. Vad nusagts skall, när den som ålagts fritidsslraff i målet slutligen dömes tillfritidsstraff , äga motsvarande tillämpning såvitt avser tidvarmed straffet förkortats. Ändras dom eller beslut om disciplinbot efter detatt straffet helt eller delvis verkställts, skall belopp som innehållits ellereriagts enligt 5 § återbetalas i den mån det ej kan avräknas från disciplinboteller böter som skall utges enligt det senast meddelade straffbeslutet. Denna lag träder i kraft . Äldrebestämmelser gäller fortfarande i fråga om den som före ikraftträdandet hardömts till skyddstillsyn och skall undergå behandling som avses i 28 kap. 3 Sbrottsbalken. 14. att antardet i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m.; 15. att antar det i propositionen framlagdaförslaget lill lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt; 16. att antardet i propositionen framlagdaförslaget lill lag om ändring i lagen (1974:515)om ersättning vidfrihetsinskränkning; 17. att antardet i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i passlagen (1978:302); 18. att antar del i propositionen framlagdaförslaget lill lag JuU 1978/79:38 52 omändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård ifrihet. Näiyarande:Bertil (), (), (), (), ArneNygren (s), (), (), (), HansPettersson i (s), (), (), EllaJohnsson (c), (), () och (). avBertil () och () som anför: Enligt vår mening finns det fog för vad som imotionen 2683 uttalats om risken att uttrycket "oundgängligenerforderligt" i 28 kap. 3 § förslaget till ändring i kanmedföra en icke avsedd begränsning i användningen av påföljdskombinationenskyddstillsyn jämte frihetsstraff Vi är emellertid beredda att låta det ipropositionen använda begreppet prövas i rättspraxis. Skulle därvid de imotionen framhållna farhågorna bestyrkas bör en ändring komma till stånd. GOTAB 62212 Sloctiholm 1979