bet · G201SoU41 · 1978-12-31 00:00:00 — betänkande 1978/79:41 medanledning av propositionen 1978/79:108 om organisationen av verksamheten medinternationella adoptioner m. m. jämte motioner 1978/79:108 har regeringen() föreslagit alt 1. antavid propositionen fogat förslag till lag om internationell adoptions- hjälp, 2. godkännade allmänna riktlinjer för en omorganisation av verksam heten med internationella adoptioner som anges i propositionen. I samband medpropositionen behandlar utskottet två med anledning av propositionen väcktamotioner. Motionsyrkandena redovisas på s. 3. Det vid propositionen fogadelagförslaget har följande lydelse. 1 §Internationell adoptionshjälp från enskild får lämnas endast av ideell sammanslutning som är auktoriserad enligt denna lag. Vad som har sagts nu gäller dock inte i fråga om hjälp i enstaka fall. Medinternationell adoptionshjälp avses sådan verksamhet som har till syfte attförmedla kontakt mellan den, som önskar adoptera ett utländskt barn, ochmyndigheter, organisationer eller enskilda personer i barnets hemland samt attäven i övrigt lämna den hjälp som behövs för att adoption skall kunnagenomföras. 2 § avgör frågor om auktorisation. 3 § Auktorisation får ges endast åt sammanslutningsom har stadgar, styrelse och revisorer. Auktorisation får ges endast omsammanslutningen har till huvudsakligt syfte att lämna internationelladoptionshjälp och om det står klart att den kommer att lämna hjälpen på ettsakkunnigt och omdömesgillt sätt, utan vinstintresse och med barnens bästa somfrämsta riktmärke. 4 § Auktorisalionen skall vara tidsbegränsad. Ibeslutet om auktorisation skall det anges vilka länder som sammanslutningensverksamhet får avse. 1 1978/79. SoU 1978/79:41 2 Auktorisationfår även förbindas med andra villkor. Föratt täcka kostnaderna för verksamheten får en auktoriserad sammanslutning taut avgifter av dem som söker internationell adoptionshjälp. 5 § skall i samband med elt beslut omauktorisation utse minst två personer eller, om sammanslutningens verksamhetkan antas bli av ringa omfattning, en person att företräda allmänintresset isammanslutningens arbete med internationell adoptionshjälp(samhällsrepresentanl). Samhällsrepresenlanten skall ha särskild erfarenhet avbarna- och ungdomsvård i stal eller kommun. 6 § De auktoriserade sammanslutningarna står undertillsyn av eller någon annan myndighet som regeringen föreskriver.Sammanslutningarna är skyldiga att på begäran tillhandahållatillsynsmyndigheten de handlingar som rör verksamheten. 7 § Auktorisalionen skall återkallas när deförutsättningar som anges i 3 § inte längre föreligger. Detsamma gäller omsammanslutningen inle uppfyller de villkor som kan ha uppställts förauktorisalionen eller underiåter alt rätta sig efter vad tillsynsmyndighetenbegär med slöd av 6 §. 8 § När en auktoriserad sammanslutning beslutar ominternationell adoptionshjälp skall lämnas, skall minst ensamhällsrepresentanl delta. Finnersammanslutningen all den bör vägra all lämna adoptionshjälp i etl visst fallskall frågan överiämnas lill eller någon annan myndighet somregeringen föreskriver för avgörande. Detsamma gäller när sammanslutningen villlämna adoptionshjälp trots alt samhällsrepresentanl avstyrker. 9 §Den som lämnar internationell adoptionshjälp i strid med 1 § döms till böter. 10 §Socialstyrelsens beslul all vägra auktorisation eller återkalla auktorisa tion överklagas hos regeringen genom besvär. Socialstyrelsenseller annan myndighels beslul i övrigt får inte överklagas. Dennalag träder i kraft . SoU 1978/79:41 3 I motionen 1978/79:2447 av m. fi. (s)hemställs all beslutar 1. att sladgandena i 54 S barnavårdslagen upphör attgälla, 2. att som sin mening ge regeringen till känna vad imotionen anförts angående NIA:s specifika ställning, 3. alt de av statsrådet föreslagna . för deninternationella adoptionsverksamhelen i omfördelas så att 100 000 kr.ställs lill förfogande för inrättande av samordningsljänsl förinformation vid . I motionen 1978/79:2448 avInga Lantz m. fl. (vpk) hemställs 1. att beslutar avslå propositionen1978/79:108, 2. all hos regeringen hemställer om förslaglill resursförstärkningar av adoptionsfrågor ienlighet med vad som anförs i motionen. I början av 1970-lalet inrättades en lillsocialstyrelsen knuten rådgivande rörande adoption avutländska barn. Den rådgivande nämnden, som benämns nämnden förinternationella adoptionsfrågor (), inrättades bl. a. för att man villesäkerställa offentlig kontroll över den internationella adoptionsverksamheten isyfte att tillgodose barnens bästa. Motbakgrund av delvis förändrade villkor och behovet av riktlinjer förverksamheten tillkallades en särskild arbetsgrupp med uppgiftalt se över frågor som rör internationella adoptioner. Arbetsgruppen skulleförutsättningslöst se över NIA:s verksamhei, dess organisation och arbetsuppgiftersaml lämna förslag till förändringar som kunde medverka till att minska deproblem som finns beträffande den internationella adoptions-verksamheten. Arbetsgruppenredovisade riktlinjer och organisaiionsförslag i en rapport (Ds S1978:6) Internationella adoptioner. Rapporten har remissbehandlats. Pågrundval av förslag i rapporten dras i propositionen upp riktlinjer för deninternationella adoptionsverksamhelen. Propositionens huvudsakliga innehållbeskrivs med viss komplettering på följande sätt. Förslagetsyftar lill att dels kanalisera den förmedlingsverksamhet som bedrivs tillorganisationer som står under insyn och kontroll av det allmänna, dels ge ökademöjligheter lill slöd så alt antalet enskilda som på egen hand söker barnutomlands begränsas. Arbetetmed adoption av barn från andra länder föreslås liksom ske i samverkanmellan offentlig och enskild verksamhei. Till bör även ifortsättningen vara knuten en adoplions- 1* 1978/79. SoU 1978/79:41 4 frågor().Nämnden skall ha en övergripande funktion med uppgifter som främst rörinformation, tillsyn och kontroll samt kontaktskapande verksamhet. Däremotskall ärenden som avser förmedling lill utlandet av ansökningar om barn för adoptionhär i landet enligt förslaget inte längre handläggas av nämnden. Ideellaorganisationer ges i stället en mer aktiv roll i arbetet med internationellaadoptionsfrågor. Sålunda skall efter ansökan kunna ge ideellaorganisationer auktorisation att hjälpa enskilda, som önskar adoptera etlutländskt barn, all förmedla kontakt mellan denne och myndigheter,organisationer eller enskilda personer i barnets hemland samt all även i övrigtlämna hjälp vid internationella adoptioner. Etl förslag lill lag ominternationell adoptionshjälp läggs i samband därmed också fram. Någrainskränkningar i den enskildes möjligheter alt på egen hand söka barn utomlandsför adoption föreslås inte. Genomatt uppgifter förs över från till auktoriserade organisationer frigörsdrygt , som kan använda för sina nya uppgifter. behandlingen av budgeten för nästa budgetår beräknat medel för förstärkningav med en tjänst som chef (prop. 1978/79:100 bil. 8 s. 79, SoU1978/79:27 p. 1, rskr 1978/79:232). I propositionen föreslås att ytteriigare500 . ställs till förfogande för den internationellaadoptionsverksamheten. Det skall ankomma på att fördela dessa pengar mellande auktoriserade organisationerna. Det förutsätts dock alt Förbundetadoptionscentrum (AC) på grund av verksamhetens omfattning skall fåhuvudparten av den nu föreslagna anslagsökningen. Reformen föreslås träda ikraft , Imotionen 1978/79:2448 av m, fi. (vpk) har framställts erinringar motförslagen i propositionen. Motionärerna menar att förmedlingsverksamheten närdet gäller utländska adoptioner även i fortsättningen bör handläggas av ochi samarbete med AC. Enligt motionärerna bör regeringen föranstalta om åtgärderför att se över vilka resursförstärkningar som behövs för att NIA:s och AC:sverksamhei skall kunna utvecklas. Utskottetdelar den uppfattning som framförs i propositionen att del knappast kan vara enstatlig uppgift alt verka för all barn från andra länder förs hit i stort antalför alt adopteras. Det allmännas huvuduppgift i sammanhanget bör bestå i att gesådan service ål den som söker barn alt adoption av utländska barn kangenomföras på ett sätt som är tillfredsställande för i första hand barnet menäven för sökandena och för såväl del svenska samhället som barnets hemland. Enviktig samhällelig uppgift är att se till att verksamheten för all förmedlabarn sker i former som garanterar alt hänsyn till barnens bästa styrförmedlingen. Utskottetanser att de i propositionen angivna riktlinjerna för samhällets kontroll avden internationella adoptionsverksamhelen är riktiga. Förslaget innebär allideella organisationer ges en mer aktiv roll i förmedlingsarbetet somstaten får utvidgade kontroll- och tillsynmöjligheter geni- SoU 1978/79:41 5 emotde ideella organisationerna. Mot denna bakgrund kan utskottet inte biträdamotionen 1978/79:2448 som syfiar till avslag på de åtgärder som föreslås ipropositionen och en utbyggnad av NIA:s förmedlingsverksamhet. Med del anförda tillstyrker utskottet i princip bifall tillde i propositionen framlagda förslagen. Utskottet kommer i det följande attuppehålla sig vid motionen 1978/79:2447 och de delar av propositionen som hardirekt anknytning lill denna. Utskottetvill emellertid i detta sammanhang ta upp frågan hur det skall förfaras medNIA:s register över sökande av adoptivbarn i samband med omorganisationen.Enligt departementschefens bedömning bör del vara naturiigt att sökande som nuär registrerade hos och som önskar föras över till FöreningenAdoplionscenirums register eller annan auktoriserad organisations register flrtillgodoräkna sig väntetiden i NIA:s register. Turordningen föreslås få avgörasav den organisation som tar över sökande från NIA:s register. Utskottetförutsätter all vid avgörandet av turordningen väntetid hos skall beaktas isamnia utsträckning som om den sökande under samma lid har stått i organisationensegen kö. Tillämpningenav 54 § barnavårdslagen Ett utländskt barn som kommer tillSverige för adoption är i regel all anse som fosterbarn intill dess adoptionhar ägt rum. Barnavårdslagen innehåller bestämmelser om fosierbarnsvård.Enligl 54 § barnavårdslagen för inte enskild person eller sammanslutning utansocialstyrelsens tillstånd bedriva förmedlingsverksamhet beträlTandefosterbarn. Avsikten med bestämmelsen är enligl dess förarbeten inte allförhindra att enskild person eller sammanslutning i enstaka fall förmedlarfosterbarn utan att ha tillstånd till det. Bestämmelsen gäller uttryckligenendast vad som kan betraktas som en bedriven foslerbarnsförmedling. Imotionen 1978/79:2447 (yrkandet 1) av m. fi. (s) framställs ettyrkande som syftar till elt genomförande av vad socialulredningen i sittslutbetänkande föreslagit beträffande 54 S barnavårdslagen, nämligen atttillstånd till foslerbarnsförmedling inle längre skall kunna lämnas utan attförbudet mot förmedling av barn av enskilda skall göras undantagslöst. tar upp molionsyrkandel till närmare behandling finns skäl anföraföljande. Fråganom en definition av begreppet förmedlingsverksamhet diskuteras såväl avarbetsgruppen och vissa remissinstanser som av departementschefen. Denne anförall begreppet är svårt att definiera. Sedan han bl. a. förordat alt enskildapersoner med begränsade kontakter i utlandet i regel skall tillåtas attförmedla enstaka adoptivbarn, anför han följande. Enligl min uppfattning täcker barnavårdslagensregler om förbud respektive tillstånd att förmedla fosterbarn inte på etlönskvärt sätt den verksamhet SoU 1978/79:41 6 somdel här är fråga om. I allmänhet avses med verksamhei som kräverförmedlingstillslånd, som arbetsgruppen har anfört, inle bara etablering avkontakt med barn respektive sökande utan även elt sammanförande av dem.Reglerna om förmedlingstillslånd i barnavårdslagen tar alltför myckel fasta påsvenska förhållanden där både barn och sökande finns innanför landels gränser.Därigenom har samhällsorganen också möjlighet lill kontroll och insyn översamtliga led i förmedlingsprocessen. Vad gäller utländska barn är förutsättningarnahelt andra genom att barnen inle finns i landet. Ansökningar att fåadoptivbarn kan förmedlas till utlandet av svenska organ men självasammanföringen av barn och sökande avgörs som regel i utlandet, oftast avbarnens företrädare där, och ulan egentlig möjlighet att från svensk sidapåverka det slutliga beslutet. Det är därför, menar jag, inte lämpligt all ifortsättningen bygga på bestämmelserna om förmedling av fosterbarn. Jag anser istället att det finns behov av en särskild reglering av den företeelse det härrör sig om, nämligen biträde åt enskilda som utomlands söker barn för adoption. Ensådan reglering bör syfta lill att ge det allmänna kontroll över den verksamhetsom bedrivs av enskilda i inte obetydlig omfattning i syfte att förmedla kontaktermellan adoplionssökande här i landet och organ i andra länder. Elt medel altåstadkomma den kontroll som behövs är all föreskriva att verksamhei inte förbedrivas utan särskilt godkännande av del allmänna. Ett annat medel är att geoffentliga organ möjlighet att fortlöpande ha insyn i verksamheten. Jag anseratt båda dessa medel är nödvändiga för att åstadkomma den önskvärda kontrollen. Internationell adoptionshjälp skall med detundantag som anges ovan fö lämnas endast av ideella sammanslutningar som erhållittillstånd av . Som benämning för tillståndet har i denföreslagna lagen valts begreppet auktorisation. Detta begrepp är lätt altförstå vid översättning till andra språk. Auktorisalionen skall varatidsbegränsad. I beslutet om auktorisation skall det anges vilka länder somsammanslutningens verksamhet för avse, Auktorisalionen för även förbindas medandra villkor. Utskottet har inte någotatt erinra mot det framlagda lagförslaget. Genomdel ovan redovisade yrkandet i motionen 1978/79:2447 har aktualiserats fråganom den nuvarande möjligheten att erhålla tillstånd tillförmedlingsverksamhet beträffande fosterbarn skall avskaffas. som socialutredningen har föreslagit alt det inte längreskall finnas möjlighet att meddela sådant tillstånd. Vid remissbehandlingen avsocialutredningens slutbetänkande har förslaget lämnats ulan erinran. Ulskolletansluter sig till motionärernas uppfattning all - med del undanlag som kommeratt finnas i lagen om internationell adoptionshjälp -det i sociallagstiftningenbör finnas etl generelll förbud för enskilda personer och sammanslutningar motalt bedriva foslerbarnsförmedling. Förbudet bör tas in i den socialtjänstlag,som regeringen väntas framlägga för . Vad utskottet sålundaanfört med anledning av motionen 1978/79:2447 yrkandet 1 bör som sinmening ge regeringen till känna. Utskottet vill tilläggaföljande beträffande prövning av ansökningar om SoU 1978/79:41 7 auktorisationenligt lagen om internationell adoptionshjälp för tiden intill desssocialtjänstlagen iräder i kraft. Medhänsyn till den rätt lill viss verksamhet då del gäller adoptioner somauktorisation enligl lagen om internationell adoptionshjälp medför för enorganisation innebären prövning enligt lagen uppenbariigen att det samtidigtmåste ske en prövning av frågan om förutsättningarna föreligger för tillståndenligl 54 § barnavårdslagen. Auktorisation enligt lagen om internationelladoptionshjälp får därför anses innefatta tillstånd enligt 54 § barnavårdslagenmed avseende på den verksamhet för vilken en organisation för auktorisation.Slutligen bör framhållas att del inte finns anledning räkna med alt, sedan lagenom internationell adoptionshjälp trätt i kraft, kommer altmeddela enskild person tillstånd till förmedlingsverksamhet beträffandefosterbarn. 1 sammanhanget bör nämnas att enligt vad utskottet inhämtatsocialstyrelsen hitintills meddelat endast ett sådant tillstånd, nämligen år1968. Tillståndet, som avsåg placering av barn från etl asiatiskt land ifosterhem i , har sedermera återkallats. är inom formellt knuten till nämndkanslietinom en av lagbyråerna. I praktiken fungerar som en helt fristående enhetmed eget kansli och eget diarium. Ordföranden i fungerar som arbetsledareför NIA-kansliets personal. Detföreslås i propositionen att en särskild skall finnas kvar. Nämnden bör knytas till socialstyrelsen.Frågan om nämndens inplacering i organisation bör enligtdepartementschefen prövas i samband med det pågående beredningsarbetet rörandesocialstyrelsens framtida organisation och uppgifter. Till desssocialstyrelsens omorganisation sker bör NIA:s ställning i förhållande tillsocialstyrelsen vara densamma som f n. Imotionen 1978/79:2447 (yrkandet 2) önskar motionärerna att NIA:s ställning iförhållande till klart preciseras. Beredningsgruppenför framtida uppgifter och organisation anför i en nyligenavgiven rapport att kostnaderna för nämndens verksamhei bör särredovisas.Beredningsgruppen, som avstår från att i övrigt avge förslag beträffande ,föreslår att en organisationskommitté skall få uppdraget alt klariäggadetaljfrågor när det gäller organisation. Den nyaorganisationen föreslås träda i kraft . Ipropositionen uttalas att det bör ankomma på regeringen att utse ledamöter iNIA. Utskottet ansluter sig till denna uppfattning. Utskottet anser all nämndenäven i övrigt bör ges en i förhållande till friståendeställning. Således bör även den nyinrättade tjänsten som chef för nämndenskansli tillsättas av regeringen. Med det anförda för motionsyrkandet ansesbesvarat. Det får ankomma på den ovan angivna organisa- SoU 1978/79:41 8 tionskommiiiénalt liksom då det gäller förslaget i övrigt av beredningsgruppen närmareöverväga den organisatoriska uppbyggnaden av . I propositionen föreslås att . skallställas lill förfogande för den internationella adoptionsverksamheten i Sverigeunder /80. Beloppet skall fördelas mellan de auktoriseradeorganisationerna så att dessa skall kunna hålla avgifterna för alt vararegisterade som sökande på en rimlig nivå. Del framhålls att det är angelägetalt den enskildes ekonomiska förhållanden inte blir avgörande för möjlighetenatt adoptera utländska barn. Detframhålls i propositionen vidare alt genom att NI A:s förmedlingsverksamhetupphör frigörs del . som bör tas i anspråk för de nya uppgifterNIA får, bl. a. beträffande information och vägledning. Det nämns isammanhanget att för utgår . ur allmänna arvsfonden lillförsöksverksamhet avseende information om internationella adoptionsfrågor.Utskottet vill här också erinra om att för ett nettotillskott lill sinverksamhei genom de medel som anvisats för en tjänst som chef för nämndenskansli. Motionärernabakom motionen 1978/79:2447 (yrkandet 3) vill omfördela det i propositionenföreslagna beloppet av . till organisationerna så att . avbeloppet ställs till NIA:s förfogande för inrättande av en samordningstjänstför information vid . Utskottet vill framhålla att av den ovan lämnaderedovisningen framgår att del kommeratt finnas betydande belopp tillgängliga för , som kan användas bl. a. tillutökad information. Eftersom de organisationer, som kommer att få auktorisationenligt den nya lagen, kan antas fö betydande kostnader i samband med denföreslående omorganisationen, kan utskottet inle tillstyrka att en reducering avbeloppet om . till organisationerna sker. Behovet av ytterligareresurser för information från NI A:s sida får prövas i det kommandebudgetarbetet och mot bakgrund av de erfarenheter som görs av omorganisationen.Vad gäller den försöksverksamhet avseende informalion om internationellaadoptionsfrågor som bedrivs med stöd av allmänna arvsfonden, förutsätterutskottet att medel ställs till förfogande så att försöksverksamheten kanslutföras. Under hänvisning till det anförda avstyrks motionsyrkandet. 1. beträffande frågan om avslag på propositionen m.m.att avslår motionen 1978/79:2448, 2. beträffande tillstånd till fosterbamsförmedling attriksdagen SoU 1978/79:41 medanledning av motionen 1978/79:2447 yrkandet 1 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, beträffande NIA:s ställning att riksdagenavslår motionen 1978/79:2447 yrkandet 2, beträffande ytteriigaremedel till att avslår motionen 1978/79:2447 yrkandet 3, att godkänner deallmänna riktlinjer för en omorganisation av verksamheten med internationellaadoptioner som anges i propositionen, att antar detvid propositionen fogade förslaget till lag om internationell adoptionshjälp. Närvarande:Kersti (), (), (),Anna-GrelaSkaniz(s),JohnJohnsson(s), (), (), BrittWigenfeldt (c), (), Per (), ().Stig Alftin (s), (), () och ().