bet · G201SfU21 · 1978-12-31 00:00:00 — Utskottet anser det rimligt att de föreslagna förbättringarna i stödetunder sjukdom m. m. till studerande med särskilt vuxenstudiestöd även skalltillkomma doktorander och förutsätter att regeringen vidtar erforderiigaändringar i förordningen (1976:536) om utbildningsbidrag till doktorander.Några längre gående förändringar i gällande bestämmelser är däremot utskottet fn. inte berett föreslå. Utskottet vill emellertid erinra om att frågan omförmåner för studerande under sjukdom kommer att bli uppmärksammad inom olikautredningar. Sålunda kommer enligt vad som uppgivits i propositionen1978/79:119 om vissa frågor rörande forskning och forskarutbildning frågan omsjukförmåner för doktorander att prövas av lärartjänstutredningen (U 1977:04).Frågan om sjukförsäkringsskydd efter studietidens slut har, såsom påpekats iden nu förevarande propositionen, samband med sjukpenningkommitténs (S 1978:04)pågående översyn av sjukpenningförsäkringen. (U 1975:16)slutligen skall enligt sina direktiv belysa frågan om sjukförsäkringsskyddetför studerande med studiemedel. Med hänsyn till att bestämmelserna omstudiemedel vid sjukdom i huvudsak överensstämmer med vad som gäller vidsjukdom för doktorander med utbildningsbidrag kan studiestödsutredningensförslag antas få betydelse även för doktoranderna. förordat om ändring i bestämmelserna om utbildningsbidrag tilldoktorander under sjukdom m. m. bör med anledning av motionen 701 gesregeringen till känna. Stödetvid sjukdom för deltagare i arbetsmarknadsutbildning För den som deltar i arbetsmarknadsutbildningföreligger redan enligt gällande bestämmelser en rätt till bibehållensjukpenninggrundande inkomst . Däremot är rätten attuppbära utbildningsbidrag under sjukdom begränsad till 25 eller, om särskildaskäl föreligger, . Även beträffande utbildningsbidrag inomarbetsmarknadsutbildningen finns regler om samordning medsjukpenningförmånerna. Förslageti propositionen innebär en utvidgning av den tid under vilkenutbildningsbidraget far behållas vid sjukdom. Varar sjukdomen än 25resp. skall av bidragsförmånerna utgå, dock längst så längebeslutet om arbetsmarknadsutbildning gäller. Det skall ankomma på arbetsmarknadsmyndigheternaatt efter samråd med kursdeltagaren och läroanstalten avgöra om beslutet omarbetsmarknadsutbildning skall upphävas vid sjukdom som inträffat underutbildning. Upphävs beslutet bör enligt propositionen kursdeltagaren fa förturtill kommande kurs. SfU 1978/79:21 13 reglernaföreslås träda i kraft . RolfHagel och har i motionen 1667, som väckts , begärt att utbildningsbidragen skall göras sjukpenninggrundandeoch dessutom ge rätt till semesterförmåner. Samma motionärer har i den ianledning av propositionen väckta motionen 2445 begärt att oreduceratutbildningsbidrag skall utgå vid utbildning och attkursdeltagare som är sjuk då utbildningen upphör skall vara garanterad ensjukpenning som motsvarar stödnivån under utbildningen. Motionärerna vändersig dessutom mot att beslutet om arbetsmarknadsutbildning skall kunna upphävasvid sjukdom som inträffar under utbildning och menar att personer som genomgårarbetsmarknadsutbildning bör ha samma garanti att få fortsätta utbildningen somanställda har att få behålla sitt arbete vid sjukdom. Slutligen begärmotionärerna att de nya bestämmelserna skall träda i kraft redan den I augusti1979. Förslageti motionen 2445 om stöd under och efter utbildningstiden är förmånligare änförslaget i motionen 1667, beroende på att en sjukpenning som grundar sig påutbildningsbidraget i gynnsammaste fall inte kompenserar avbortfallet av detta bidrag. Utskottet förutsätter därför att motionärernaönskar få förslaget i motionen 2445 genomfört. Motionärernagrundar detta förslag på att i sitt förenämnda betänkandeinte föreslagit någon reducering av utbildningsbidraget under sjukdom och attarbetsmarknadstyrelsen i sitt remissyttrande över förslaget framhållit att enreducering skulle vara oskälig med hänsyn till att många kursdeltagare redanfått sin inkomstnivå sänkt. , vars förslag beträffandedeltagare i arbetsmarknadsutbildning ansluter sig till det ovan redovisadeförslaget beträffande studerande med särskilt vuxenstudiestöd, har emellertidliksom utgått från att den sjukpenninggrundandeinkomsten före utbildningstiden skulle vara vilande så länge utbildningenpågår. Enligt propositionens förslag kommer den sjukpenninggrundande inkomstenäven fortsättningsvis att få behållas . Från dennautgångspunkt delar utskottet departementschefens bedömning attutbildningsbidraget vid sjukdom bör reduceras i överensstämmelse med de reglersom gäller inom sjukförsäkringssystemet. Med de föreslagna reglerna blir densom blir sjuk under arbetsmarknadsutbildningen alltid garanterad minst sammakompensation som skulle ha utgått vid sjukdom före utbildningen.Utskottet biträder därför propositionens förslag i nämnda delar. Utskottetfinner inte heller anledning frångå propositionens förslag om omprövning avrätten till utbildningsbidrag vid sjukdom och om ikraftträdandedag för de nyabestämmelserna. Såvitt angår frågan om sjukförmåner efter utbildningstidensslut har denna som ovan nämnts samband med sjukpenningkommitténs arbete. Vadslutligen angår frågan om rätt till semesterförmåner på grund avarbetsmarknadsutbildning vill utskottet erinra om det utredningsarbete,inriktat på bl. a. ett fondsystem för semesterlön som tjänas in vid semester- SfU 1978/79:21 14 lönegrundandefrånvaro, som pågår inom 1978 års semesterkommitté. I kommitténs uppdragingåratt undersöka om det är möjligt att inom ramen för en begränsad fond lösafrågan om intjänande av semesterlön vid arbetslöshet, arbetsmarknadsutbildningm. Någon åtgärd i frågan anser utskottet därför inte påkallad. Meddet anförda avstyrker utskottet bifall till motionerna 1667 och 2445, Motde delar av propositionen som inte berörts ovan har utskottet ingen erinran. 1 den med anledning av propositionen väcktamotionen 2350 av framställer motionären ett flertal yrkanden somberör ADB-frågor inom den allmänna försäkringen. Motiveringen till vissa avyrkandena återfinns iden med anledning av propositionen 1978/79:121 omanvändning av ADB i statsförvaltningen väckta motionen 2324, vilken liksom dennämnda propositionen hänvisats till finansutskottet. Motionären syftar till endecentralisering inom socialförsäkringen av såväl datafunktionerna somförsäkringens regelsystem, organisation och kontrollfunktioner. För attunderlätta decentraliseringen bör uttala att en övergång till statligramstyrning av reglerna är önskvärd och bör kombineras med en överföring av ansvaretför försäkringsdomstolarna till resp. domstolsverketsområden. Övergången bör, anser motionären, förberedas genom en utredning - medförankring i försäkringskassorna och utan representation av centralamyndigheter- i syfte att återge försäkringskassorna den frihet som de gradvisförlorat. Med hänsyn till att motionären önskar att dataruiinerna ifortsättningen utformas för såväl regionsdatordrift som regionalsystemutveckling eller åtminstone regional systemanpassning begär han attriksdagen skall uttala att utredningen om ADB inom den allmänna försäkringeninte längre skall ha i uppdrag att utreda alternativ med central datordrifteller enbart central systemutveckling. Motionären begär dessutom attmöjligheterna att förenkla försäkringarnas regelsystem utreds parallellt meddet pågående arbetet med att skapa ett nytt datasystem för socialförsäkringen. Medhänvisning till de ändrade regler inom skilda områden som föreslås ipropositionen och som enligt motionären uppenbarligen förutsätter samkör-ningmellan socialförsäkringens dataregister och andra berörda register begärmotionären ett uttalande från om att villkoren för sådanasamkörningar bör regleras i en socialförsäkringsregisierlag. börvidare, anser motionären, begära uppgifter från regeringen om i vilkenutsträckning de föreslagna förmånerna kan utgå i händelse av beredskap ellerkrig. Slutligen önskar motionären ett uttalande om att riksförsäkringsverketsstatistiska verksamhet bör överföras till . SfU 1978/79:21 15 Såsom nämnts i motionen pågåren utredning om ADBinom den allmänna försäkringen (). Utredningen skall enligtsina direktiv bl, a. inrikta sitt arbete på frågorna om och i så fall i vilkenutsträckning det kan vara lämpligt att dela upp och sprida datorbearbetningarnaoch databaserna genom att komplettera med regionala anläggningar eller mindre datorutrustningar vidförsäkringskassornas . har föravsikt att avge en rapport , vari bl. a. kommer att redovisas detaktuella läget inom datasystem och vilkadatabehandlingsuppgifter som utredningen funnit lämpligen bör ligga hos verket.Vidare kommer kapacitetsbehovet att redovisas ocheventuella behov av avlastning av systemet. Flertaletav de frågor motionären tagit upp har samband med det nämndautredningsuppdraget. Några vägande skäl för att genom nya direktiv ändrainriktningen på arbete har enligt utskottets uppfattninginte anförts i motionen. Detsocialpolitiska bidragssystemet är f n. föremål för en samlad översyn inom densocialpolitiska samordningsutredningen. Målsättningen för översynen bör enligtutredningens direktiv vara att klariägga hur långt systemet kan samordnas i enallmän socialförsäkring, varför en huvudfråga i utredningsarbetet kommer attbli en systematisk genomgång av lagen om allmän försäkring med beaktande avsamordningsfrågorna både inom denna lag och i förhållande till andrabidragsförfattningar. Utredningen avser att redovisa sina övervägandenbeträffande hithörande frågor i ett betänkande . Medhänsyn till det pågående utredningsarbetet finns det enligt utskottetsuppfattning inte anledning att tillsätta en ytteriigare utredning i syfte attförenkla de materiella reglerna inom socialförsäkringen. 1årets budgetproposition har chefen för uppgivit attriksförsäkringsverket begärt att få göra en översyn av verkets organisation medanledning av de förändringar som genomförts påsocialförsäkringsområdet m. m. Departementschefen avser att föreslå regeringenatt en särskild kommitté tillsätts för att göra den berörda organisationsöversynen.Kommittén bör därvid, framhåller han, även göra en översyn av vissa frågorrörande de allmänna försäkringskassorna. Medhänsyn till den nya utredningens arbetsuppgifter torde frågor som beröransvarsfördelningen mellan och försäkringskassorna kommaatt tas upp i utredningsarbetet. Även frågan om hur den statistiskaverksamheten inom verket skall organiseras kommer att ingå som ett naturiigtled i utredningens arbete. Vadslutligen angår frågan om utbetalning av socialförsäkringsförmåner underkrigsförhållanden haren programplan för beredskapsplaneringen inomsocialförsäkringsväsendet /80-1983/84 utarbetats inomriksförsäkringsverket och redovisats i augusti 1978.1 planen utgår verket från SfU 1978/79:21 16 attfredstida socialförsäkringsförmåner skall bibehållas under beredskapstillståndoch krig i den utsträckning behovet av förmånerna inte minskar eller upphörgenom de särskilda förhållanden som inträffat vid totalförsvaretskrigsorganisering och samhällets omställning till krigssamhälle. Kostnadsmässigtanses av förmånerna kunna bibehållas. Bland de förmåner sommer eller mindre automatiskt beräknas minska eller upphöra vid totalförsvaretskrigsorganisering och samhällets omställning till krigssamhälle nämns detkontanta arbetsmarknadsstödet och delpensionerna. påbörjadesett projekt inom verket i syfte att åstadkommaberedskapsplanering för verket och försäkringskassorna. En arbetsgrupp inomverket har lagt fram ett principförslag till lösning på hursocialförsäkringsförmånerna skall kunna administreras i datoriöst tillstånd. Enreviderad plan för verkets beredskapsprojekt har därefter fastställts av verketi . Enligt denna plan bör huvuddelen av arbetet med upprättandet avberedskapsplaner för såväl verket som försäkringskassorna vara utfört den Ijuli 1979. Pågrund av det utredningsarbete som pågår eller är avsett att påbörjas anserutskottet att någon åtgärd inte är påkallad med anledning avmotionen 2350. Utskottet avstyrker följaktligen bifall till densamma. 1. med bifall till propositionen och motionen1978/79:877 samt med anledning av motionen 1978/79:706 och motionen 1978/79:701 i motsvarande del antar det i propositionen framlagda förslaget till lagom ändring i lagen om allmän försäkring, 2. antar det i propositionen framlagda förslaget tilllag om ändring i studiestödslagen, 3. godkänner de riktlinjer för sjukförsäkringsförmånerför studerande med särskilt vuxenstudiestöd som förordats i propositionen, 4. beträffande utbildningsbidrag till doktorander vidsjukdom m. m. a. medanledning av motionen 1978/79:701 i motsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, b. avslårmotionen 1978/79:701 i de delar motionen inte kan anses besvarad med vad utskottet anfört under momenten I och 4 a ovan, 5. med bifall till propositionen och med avslag påmotionen 1978/79:1667, yrkandet 2 i motsvarande del, och motionen 1978/79:2445 godkänner den ändring av grunderna för utbild ningsbidrag som förordats i propositionen. SfU 1978/79:21 17 6. beträffande semesterförmåner vidarbetsmarknadsutbildning avslår motionen 1978/79:1667, yrkandet 2 i motsvarandedel, 7. beträffande ADB-frågor m. m. inomsocialförsäkringen avslår motionen 1978/79:2350. Närvarande:Sven Aspling (s), (), (), (), (), (), (), EricMarcusson (s), (), (), (), ElisAndersson (c), (), () och ().