bet · G201SkU46 · 1978-12-31 00:00:00 — SkU 1978/79:46 betänkande 1978/79:46 medanledning av motion om skattefri försäljning av varor på flygplatser I motionen 1978/79:1157 av iRöstånga (fp) hemställs att beslutar att försäljning av skattefriavaror till flygpassagerare jämväl skall kunna ske på ankomsifiygplatsen. Utskottet har inhämtat yttranden över motionen frångeneraltullstyrelsen, luftfartsverket och SAS. Yttrandena fogas som bilagorlill betänkandet. I propositionen 1962:140 begärdes riksdagensyttrande rörande ett förslag att i den internationella trafiken möjliggöra attden skattefria försäljningen av lobaksvaror och alkoholdrycker överflyttadesfrån flygplanen till tax-free shops. Förslaget ingick som ett led irationaliseringssträvandena inom SAS men syftade även till bättre kontroll överförsäljningen. Sedan godkänt propositionen i denna del utfärdadesbestämmelser härom i kungörelsen (1962:376) med vissa bestämmelser rörandeförsäljning av obeskattade varor på tullflygplats. F.n. gäller bl. a. att försäljning av obeskattade tobaksvaror och alkoholdryckerdr av SAS bedrivas i särskilda butiker på , ,, , Göteborg-Landvetters ochSundsvall-Härnösands flygplatser. Försäljningendr äga rum endast till flygpassagerare, som avreser till utrikes ort. PåMalmö-Sturup.s flygplats dr försäljning inte ske till flygpas-sagerare medKöpenhamn som bestämmelseort. Ifråga om den nordiska trafiken gäller vidare att den resande inte dr köpastörre kvantitet än han som resande äger tullfritt införa här i riket. Förinköp av lobaksvaror gäller en 15-årsgränsoch för inköp av rusdrycker en20-årsgräns. I den av riksdag antagna tullagen (SFS1973:670) har i 27 § intagits en bestämmelse, som utgör grunden för denfortsatta regleringen av den här avsedda verksamheten. Där stadgas atl på flygplatsdr efter tillstånd av regeringen inrättas särskild butik (exporlbulik) förförsäljning av oförtullade eller eljest obeskattade varor till flygpassageraresom avreser till utlandet. Beträffande exportbutikerna gäller i övrigt enligt48 § tullstadgan (1973:671) i princip samma allmänna bestämmelser (24-26 §§)som för tullupplag och lullager. 1 1978/79. SkU 1978/79:46 2 I samband med en 1974 väckt motion om s. k.ankomstförsäljning av obeskattade varor i syfte att minska flygetsdrivmedelsförbrukning anförde utskottet (SkU 1974:9) följande: Motionärerna förordar all resande som kommer medflyg från utrikes ort skall få köpa obeskattade varor - alltså främst tobaksvaroroch rusdrycker -vid ankomsten till hemlandet. Åtgärden skulle bl. a. bidra tillatt minska flygets drivmedelsförbrukning och bespara fiygvärdinnorna onödigtarbete. Utskottetanser atl del i och för sig kan anföras väsentliga invändningar mot den starktökande resandeinförseln av obeskattade varor, men utskottet nöjer sig i dettasammanhang med att erinra om att den principiella grunden för tull- ochskattefriheten vid försäljning från exportbutiker på flygplatser är att varornautförs ur riket. Demarginella fördelar som motionärerna åberopar till stöd för sill yrkande måsteenligt utskottets mening vägas mot del förhållandet att förslaget fordrar enomprövning av ett godtaget internationellt system, som bygger påprinciper som direkt strider mot innehållet i detta yrkande. Utan alt gå in påalla de konsekvenser, som förslaget skulle medföra, vill utskottet här endastkonstatera att förutsättningar saknas för dess genomförande. Med det anfördaavstyrker utskottet bifall till motionen. Med anledning av propositionen 1977/78:160 medförslag om ändringar i reglerna om rätlen för resande m. fl. att införa varortull- och avgiftsfritt, m. m. anförde utskottet (SkU 1977/78:51) bl. a.följande synpunkter på den obeskattade resandeinförseln: De principiella invändningar som utskottet villrikta mot systemet som sådant är emellertid främst av skattemässig art. Det kanenligt utskottets mening inte vara rimligt att man genom skattefri försäljningav alkoholvaror, cigarretter m. m. håller i gång bl. a. en båttrafik som ivissa fall inte tycks fylla annan funktion än just denna försäljning i föreningmed servering av mat och obeskattade alkoholdrycker. Det kan inte heller ansesmotiverat alt ett par miljoner liter obeskattade spritdrycker och lika mångalimpor obeskattade cigarretter dr införas av ankommande fiygresenärer. Densammanlagda konsumtionen av sådana obeskattade varor svarar mot elt mycketbetydande skaltebortfall, som kan beräknas överstiga 500 milj. kr. Närdet gäller serveringsfrågorna och den skattefria provianteringen har utskotteti alkoholpolitiskt sammanhang uttalat, att utskotiei förutsätter alt regeringenbevakar alla möjligheter atl nå internationella överenskommelser ombegränsningar eller avveckling av skattefri proviantering. Utskottet finner detangeläget atl fortsatta ansträngningar görs för att finna lösningar på dessaproblem liksom i fråga om den obeskattde resandeinförseln. Det i motionen framförda förslaget att obeskattadevaror och främst då alkoholdrycker och tobaksvaror skall få säljas i tax-freeshops till resenärer som anländer med flyg från utlandet har tidigare avvisatsav . Förslaget torde ha fått viss förnyad aktualitet i samband med attluftfarts- SkU 1978/79:46 3 verketframfört samma tanke i ett remissyttrande över en framställning från SAS omåterupptagande av viss ombordförsäljning av här avsedda skattefria varor. Av deav utskottet inhämtade yttrandena i frågan framgår alt luftfartsverket och SAStillstyrker förslaget i motionen med hänvisning bl. a. till att åtgärden skullebidra lill ökad bekvämlighet för passagerarna och till minskat valutautflöde.Till stöd för tillstyrkandet åberopas också de erfarenheter man har från ,och som tillämpar ankomstförsäljning. Generaltullsiyrelsentar däremot av främst principiella skäl bestämt avstånd från förslaget. Utskottetvill inte bestrida atl det kan anföras skäl för införande av enankomstförsäljning om man bedömer frågan uteslutande från transporttekniskautgångspunkter. Utskottet har emellertid ansett att det av såvälstatsfinansiella som alkoholpolitiska skäl finns anledning atl såvitt möjligteftersträva begränsningar i den skattefria resandeinförseln och den skattefriafartygsprovianleringen. Del finns enligt utskottets mening inte några motiv föratl med en sådan målsättning göra någon skillnad mellan båt- ochfiygpassagerares införsel. Utskottet vill också i likhet med generaltullsiyrelsenreagera mot det synsätt som ligger bakom tanken i motionen, nämligen att tull-och avgiftsfriheten skulle vara ett skatteprivilegium som tillkommer var ochsom företagit en utrikes flygresa. Utskottetfinner att en ankomstförsäljning av obeskattade varor på flygplatserna skullestrida mot den princip som ligger lill grund för den skattefria försäljningen,nämligen alt utförseln motiverar skattefriheten. En sådan försäljning skulleockså som generaltullsiyrelsen framhållit strida mot våra internationellaåtaganden och kunna skapa irritation hos våra grannländer. Med hänsyn härtilloch med hänvisning till utskottets tidigare uttalanden att den skattefriaresandeinförseln bör begränsas avstyrker utskottet bifall till motionen1978/79:1157. att avslårmotionen 1978/79:1157. Näiyarande:Erik (), (), (). (), * (s), (), (), (), i (s), (), (), JohanOlsson (c), Cun (), () och (). *Ej närvarande vid betänkandets justering. 1* Riksdagen1978/79. SkU 1978/79:46 4 Motionen1978/79:1157 om skattefri försäljning av varor på flygplats gäller i - liksom i andra länder- vissa lättnader i tull-och skattehänseende för resande som kommer hit frånutrikes ort. Lättnaderna gäller såväl för inresande utlänningar som för inomlandet bosatta som återvänder hem från utlandet. Rätt till viss fri införselhar också tagits in i olika internationella överenskommelser. Syftetmed lättnaderna är givetvis inget annat än att resande såvitt möjligt skallkunna fritt passera gränserna med normal reseulrustning och vissa andrapersonliga effekter i rimlig omfattning - häri inbegripet rusdrycker ochlobaksvaror. Förmånenav tull- och avgiftsfrihet för sistnämnda varor utnyttjas som bekant intensivtav den resande allmänheten, främst beroende på att dessa eljest högbeskaltadevaror kan anskaffas i obeskattat skick. Anledningen till att rusdrycker ochtobaksvaror finns alt köpa i obeskattat skick på exempelvis flygplan och fartygär atl varorna inte beskattats i utförsellandet. Del torde vara en allmäntvedertagen skatteteknisk princip att varor, som utföres från ett land ochsålunda inte konsumeras där, är befriade från beskattning. Det är viktigt attklargöra alt systemet med tax-free shop anknyter lill denna princip. Tull- ochavgiftsfriheten för varor som säljes i tax-free shop gäller sålunda normallendast under förutsättning alt varorna ulföres. För vidkommandeframgår delta av bl. 27 § lullagen (1973:670). Deförtjänsttillfällen som öppnats genom resandetullfriheten och möjligheten attsälja obeskattade rusdrycker och tobaksvaror till resande har nogatillvaratagits och sä småningom fått närmast absurda konsekvenser. Del finnssålunda många färjelinjersom inte skulle bära sig utan inkomsterna från denskattefria försäljningen. Likaså har tax-free shopinslilutet blivit av orimligtstor ekonomisk betydelse för flygintressenterna. Färska exempel på dettaförhållande visar bifogade två tidningsurklipp'. Detär uppenbart alt staten undandras skatteinkomster genom skattefriheten förförsäljning av sådana högbeskaltade varor som rusdrycker och tobak. Det somvidare är påfallande är att berörda Irafikföretag kan sägas ha delvis övertagitden statliga beskattningsrätten genom att ta ul i förhållande till sitt egetinköpspris mycket höga priser på sprit och tobak. 'Ej återgivna här. SkU 1978/79:46 5 observerasatt del enbart är utlandsresenärerna som gynnas av skaltefriheten medan landelssamtliga invånare får delta i finansieringen av skattefriheten, dvs.statsverkels skatteförlust. Denav framlagda motionen innebär i klartext atl den som företagiten utrikes resa skulle på grund därav vara berättigad atl vid hemkomsten tillSverige köpa vissa kvantiteter rusdrycker och tobaksvaror i obeskattat skick.Det är uppenbart atl motionären inte beaktat atl resandetullfriheten endastavser atl underlätta resandelrafiken genom att i rimlig utsträckning möjliggörafri införsel av sådana personliga effekter som normalt behövs på en resa.Motionären synes i stället uppfatta tull- och avgiflsfrihelen som ettskatteprivilegium som automatiskt tillkommer den som företagit en utrikesflygresa även om varorna anskaffas sedan resan avslutals. Med det synsättetkunde den resande vid hemkomsten likaväl tilldelas kuponger som berättigade honomatl hos systembolag och i vissa tobaksaffärer inköpa sprit- och tobaksvarorlill tull- och avgifisfria priser. Vidbedömningen av motionen måste även beaktas att vid olika tillfällenriktat invändningar mot systemet med skattefri proviantering och tax-freeshops. har också uttalat att utskottet förutsätter attregeringen bevakar alla möjligheter att nå internationella överenskommelser ombegränsningar eller avveckling av skattefri proviantering. Utskottet har ocksåfunnit del angeläget alt ansträngningar göres för atl lösa problemen med denobeskattade resandeinförseln. Ettgenomförande av motionärens förslag skulle innebära atl skulle införaelt system som flertalet andra länder inte ansett lämpligt atl använda. Som medlemav Internationella tullsamarbelsrådet () har Sverigei likhet med flertalet andra medlemsländer godkänt en av Rådet antagenrekommendation, som bl. a. rekommenderar alt försäljning i tax-free shops skallbegränsas lill resande som avreser till utlandet med båt eller flyg. Elt endavästeuropeiskt land har reserverat sig mot rekommendationen, nämligen ,som är elt av de få länder som tillåter ankomstförsäljning. OmSverige bryter mot rekommendationen och tillåter ankomstförsäljning kan manvänta sig kritik från andra länder. Från finsk och norsk sida har man redanunder hand framfört sina bekymmer för konsekvenserna om ändrarreglerna. Avovan anförda skäl hemställer generaltullsiyrelsen att motionen avslås avutskottet. SkU 1978/79:46 6 Ankomstförsäljning av obeskattade varor vid svenska flygplatser Genom remiss har luftfartsverketanmodats avge yttrande över i Röslånga motion (1978/79 nr1157) om försäljning av obeskattade varor lill flygresenärer, som ankommer tillSverige från utlandet. Verket får i anledning härav anföra följande. Försäljningav obeskattade varor har ägt rum ombord på flygplan iinternationell trafik. Försäljningen har ägt rum före ankomsten tilldestinationslandet och har varit begränsad till de kvantiteter som varje landmedger obeskattad införsel av. Ibörjan av beslöt de svenska statsmakterna införa en nyform förförsäljning av obeskattade varor till flygpassagerare i internationell trafikgenom att medge att sådan försäljning fick äga rum på marken till avresandepassagerare i den omfattning som destinationsländerna medgav obeskattadinförsel av. De svenska bestämmelserna för införsel av sådana före ankomsteninköpta varor bibehölls oförändrade. Vidinförandet av del nya systemet torde ha förutsatts att försäljningen ombordskulle flyttas ned på marken, åtminstone på interskandinaviska sträckor. Dettasynes dock inte ha slagit igenom, utan alltjämt förekommer viss försäljningombord före ankomsten till och tendensen till ökning av sådanförsäljning har märkts. Den helt övervägande delen av de obeskattade varor sominföres till har dock inköpts på utländska flygplatser ochtransporterats såsom handbagage ombord på flygplanen till . Luftfartsverkethar svårt att se någon skillnad i sak om en flygpassagerare inför obeskattadevaror som är inköpta vid ankomslen till eller,/ö/p ankomsten tillSverige (ombord eller på utländsk flygplats). Detfinns inte anledning antaga, att passagerarna skulle inköpa större eller mindrekvantiteter av obeskattade varor vid användning av den ena eller andra formenav försäljning. Däremotkan man förmoda atl inköpen i större utsträckning förläggs till istället för till utlandet samt att valutautflödet skulle minska ochvalutainflödei öka vid ankomstförsäljning. Den alltjämt förekommandeombordförsäljningen kan vidare förväntas bli i allt väsentligt nedflyttad påmarken, då fråga är om ankommande flygningar. En stor fördel med SkU 1978/79:46 7 ankomstförsäljningar också att själva flygtransporten av de skattefria varorna från utländskflygplats till eller ombord för försäljning där kan elimineras ellerväsentligt minskas. Den onödigt transporterade vikten torde motsvara flerapassagerare per flygning. Utländska varor kan i stället sändas med billigareyltransporlmedel till försäljningsställena i transithallarna på de svenskaflygplatserna för försäljning till ankommande passagerare där. På samma sättsker transporten av varor som säljes till avresande passagerare. Uppenbarligenskulle ankomstförsäljning också medföra betydande fördelar i fråga ompassagerarnas bekvämlighet och trivsel. Urnykterhetssynpunkt skulle ankomstförsäljningen ge fördelar. En stor del av deresande skulle uppskjuta sina inköp till hemkomsten och därmed skullekonsumtion under resan förhindras. Den totala konsumtionen skulle däremot intekomma alt påverkas, eftersom det endast är fråga om att flytta inköpstillfälletfrån ett ställe lill ett annat. Oftauppstår vid ankommande pass- och tullkontroll köbildningar, vilket ärbesvärande ur flödessynpnkt. Ankomslförsäljning skulle bidraga till atteliminera delar av denna icke önskvärda köbildning, genom atl en del av deankommande passagerarna skulle stanna upp vid taxfreeförsäljningen för inköp.På så sätt skulle passagerarströmmen genom pass- och tullkontroll få en bättrespridning. Förpassagerarnas egen del innebär ankomstförsäljning, förutom ökad bekvämlighetockså att de slipper det stressmoment det innebär att hinna med taxfreeinköp iavgångsterminalen. I ankomstterminalen däremot uppstår ändå spilltid, t. ex. iväntan på bagage, som kan utnyttjas för inköp av obeskattade varor. Förallmänflygets del, där passagerarna inte har möjlighet till inköp ombord,skulle systemet innebära att dessa skulle få samma möjligheter som andratrafikanter. Nuvarandesyslem med obeskattad försäljning på de svenska flygplatserna enbart vidavresan har varit i funktion . En modernisering av systemet synesnu vara i hög grad önskvärd för alt uppnå de fördelar som ovan redovisats ochmotverka de tendenser till en återgång till ombordförsäljning som kunnatförmärkas. Försäljningenav obeskattade varor på de svenska flygplatserna omhän-derhas f n. av SAS.Detta medför att SAS i princip tillgodogör sig de intäkter som eljest skulle hatillfalllit samtliga flygföretag vid ombordförsäljning. Av intäkterna frånförsäljningar betalar emellertid SAS viss del lill luftfartsverket för upplåtelseav försäljningslokaler m. m. på flygplatserna. Verkets intäkter ingår blandövriga intäkter från flygtrafiken och används för atl läcka verkets kostnaderför flygplatsdriften m. m. Härigenom kan verkels avgifter hållas lägre äneljest skulle ha blivit fallet och SAS och övriga flygföretag får på detta sätti stort sett tillbaka vad de har gått miste om genom att ombordförsälj-ningenflyttas ned på marken. Verkets uppgift har i förevarande sammanhang SkU 1978/79:46 8 sålundablivit atl iransferera medel mellan innehavaren av de skattefriaförsäljningsställena till flygföretagen. Ankomslförsäljningfinns redan i flera länder, bl. a. , och härefter diskussioner med berörda flygplats- ochtullmyndighetersamtoperatörerkunnat konstatera,alt ingen kunnat peka på någotproblem i samband med ankomstförsäljning av obeskattade rusdrycker och tobak.Ankomslförsäljning införs också vid nya flygplats, Galeao, . Införandetav försäljning av obeskattade varor vid ankomsten torde kräva vissa ändringar igällande tullagstiftning, som tar hänsyn till den utveckling som ägt rum. Underåberopande av del anförda får luflfartsverket tillstyrka alt skalteutskottetville bifalla motionen så alt en lagändring kan komma till ständ, som medgerinförandet av ankomslförsäljning av obeskattade varor på de svenskaflygplatserna. Besluti detta ärende har fattats av generaldirektören , tillika föredragande,styrelseledamöterna och personalföreträdarna . SkU 1978/79:46 9 Yttrandeöver motionen 1978/79:1157 av Hans Petetsson i angående skattefriförsäljning till ankommande flygfiassagerare Beträffande del i motionen nämnda "onödigtfraktande av tonvis med kabingods" kan vi bekräfta att t. ex. våra dagligaNew flygningar belastas med ca i extra bränsleförbrukning under1979 p. g. a. tullfria varor inköpta på marken. Vikan stödja argument att ankomstförsäljning ger bättrebekvämlighet ombord för passagerarna samt förbättrar arbetsmiljön för denflygande personalen. Vihar erfarit att ankomstförsäljning av skattefria varor sedan en längre tidförekommit på vissa flygplatser. Vi har därför undersökt vad denna försäljninginneburit för tull- och flygplatsmyndigheten i (start ) ochKeflavik (start ). Tullenoch övriga myndigheter på dessa orter har varit mycket positiva tillankomslförsäljningen, som självfallet innebär atl man icke säljer mer än dentill resp. land tillåtna tullfria kvantiteten. Somflygbolag bedömer vi att ökade intäkter för kan förbättra villkoren förflygtransportindustrin i . Baseratpå ovanslående hemställer vi att motionen tillstyrkes av utskottet. I motionens andra stycke omnämnes orden"skattefria varor". Med referens till dessa ord vill vi göra vissaförtydliganden. Närden skattefria försäljningen började var den avgift som SAS eriade tillLuflfartsverket i slorieksordningen att betrakta som en lokalhyra och därmedvar uttrycket "skattefria varor" adekvat. Sedan i början på 60-lalethar LFV:s kostnader för den snabbt utökade flygplatstrafiken stigit kraftigt.LEV har därmed varit tvungen att uttaga en allt högre hyra/koncessionsavgift.1979 utgår den "hyran" med av varornas utförsäljningspris,motsvarande av nettoresultatet. Trotsatt försäljningen kallas skattefri, inbringar den till staten dvs.Luflfartsverket under innevarande budgetår mer än . Stockholmden SCANDINAVIAN AIRLINES SYSTEM