bet · G201JoU37 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av motioner om vissa jordbrukspolitiska frågor I motionen 1978/79:755 av och (båda s) hemställs att beslutar att hos regeringen anhållaalt en utredning tillsätts med uppgift att behandla de i motionen angivnafrågorna rörande Jordbrukarnas inkomstföljsamhel och markpriserna. Imotionen 1978/79:979 av m. fl. (c) hemställs att hosregeringen begär förslag om kostnaderna för anlitande av avbytarservicen inomjordbruket vid inkallelse lill militär repeiitionsutbild-ning i enlighet medvad som anförs i motionen. Imoiionen 1978/79:995 av m. fl. (c) hemställs att hosregeringen begär en utredning angående jordbruksproduktionens sårbarhet ochförsörjningsberedskapen i fråga om livsmedel i enlighet rned vad som anförs imotionen. 1moiionen 1978/79:1449 av m. fl. (s) hemställs, såvitt nu är ifråga (yrkandena 1, 2 och 5), att beslutar 1. attkonsumentrepre-senlationen i jordbruksnämnden utökas, 2. attkonsumentrepresenlationen i de sju regleringsföreningarna utökas med tvåledamöter i varje förenings styrelse, 5. att anhålla alt regeringen genom ettlämpligt organ främjar en ökad samverkan mellan Jordbruk, industri,förpacknings- och frysloretag samt handel och forskning i avsikt all främjaexport och marknadsföring av därför lämpliga jordbruksprodukter. Imotionen 1978/79:1457 av m. fl. (s) hemställs att riksdagenbeslutar 1. att som sin mening ge regeringen lill känna vad som i motionenanförts om utökningen av representationen för allmänintresset i jordbruksnämndensstyrelse, 2. att hos regeringen begära en utredning om konsumentdelegationensställning, sammansättning och resurser, i enlighet med vad som anförts imoiionen, varvid utredningen också bör pröva möjligheterna till etl vidgatkonsumentinflytande i de olika regleringsföreningar som sköterjordbruksprisregleringens praktiska hantering. 1 detta betänkande tar utskottet upp etl antal vidårets början väckta motioner rörande olika jordbrukspolitiska frågor. Imoiionen 755 påtalas de svårigheter som föreligger all få en rättvisandeJämförelse mellan Jordbrukarinkomster och löntagarinkomsler. 1 1978/79. JoU 1978/79:37 2 problemsom berörs i motionen är sambandet mellan markpriser och producentpriser. Dessafrågor bör enligt motionärernas mening göras till föremål förenförutsättningslös genomlysning. Därvid ärdel nödvändigt att analysera problemenkring mätning av olika gruppers levnadsförhållanden speciellt med tanke päolikheterna beträffande förctagar- och löntagarhushåll. I delta avseende börsamordning ske med den utredning som har initierats av moiionen 1977/78:931omen fördjupad levnadsnivåundersökning beträffande företagare och Jordbrukare.Del är vidare av vikt att utarbeta mer detaljerade regler för hur resultatet avdylika Jämförelser skall användas för att reglera Jordbrukets inkomster. Vidareframhålls i motionen att del är nödvändigt att kartlägga sambandet mellanmarkpriser och producentpriser samt även här reglera hur markvärdestegringenskall behandlas. Utskottetvill erinra om att frågan om Jordbrukarnas inkomstföljsamhel behandlades våren1978 av (prop. 1977/78:154, JoU 1977/78:34, rskr 1977/78:348) isamband med att godkände förslag till prisreglering päJordbruksprodukter för treårsperioden /79-1980/81. Utskottet uttaladedärvid följande med anledning av en motion om utredning av inkomst- ochförmögenheisuivecklingen inom jordbruket: Enligt Jordbruksminisiern ärdel angeläget attundersökningar fortlöpande sker bl. a. av arbetsåigängen inom jordbruket ochlevnadsstandarden för olika grupperjämte de prestationer som standarden grundarsig pä. Del kan därvid bl. a. vara av intresse alt beakta att en avsevärd del avåkerarealen brukas på arrende. Resultat av dessa undersökningar bör ingå i delmaterial som läggs lill grund för de bedömningar som inför varjeregleringsperiod bör göras om huruvida inkomstmålsätiningen uppnåtts. Utskottet, som delade jordbruksministernsuppfattning om värdet av ifrågavarande undersökningar, fann inte tillräckligaskäl för all då påkalla någon sådan ytterligare utredning i ämnet sommotionärerna förordat. Denmotion som omnämns i nu ifrågavarande motion behandlades av hösten1978 (FiU 1978/79:5, rskr 1978/79:34). I finansutskottets betänkande hänvisadeslill riksdagsbeslutet om prisregleringen på uttalade bl. a. följande: Enligt vad utskottet inhämtat påbörjades medanledning av beslut ett arbeie på detta område vid statensJordbruksnämnd. Arbetet har senare överförts till en särskild projektgrupp somtillsalts av lantbruksekonomiska samarbetsnämndens inkomstgrupp. Iprojektgruppen ingår representanter för de överläggande parterna samt frånjordbruksnämnden, , inslilutet för social forskning ochlantbruksuniversitetet. Målet för gruppens arbeie är att vid överläggningarnahösten 1980 inför en ny regleringsperiod kunna presentera material som ger enbredare belysning av levnadsstandarden för jordbrukare och jämförbara grupper. Med anledning av den nu väckta moiionen villutskottet erinra om att eu omfattande material över inkomst- ochlönsamhetsutvecklingen i Jordbruket fortlöpande tagits fram som underlag föröverläggningarna om priserna på JoU 1978/79:37 3 I anslutning till överläggningarna beslöts som nyssnämnts att material skulle tas fram som belyser levnadsstandarden förjordbrukare och för jämförbara grupper liksom de prestationer som standardengrundar sig på. Huvuddelen av den problematik som berörs i motionen 755 tordekunna innefattas i detta utredningsuppdrag. Vadsärskill gäller hänsynstagande lill penningvärdeförändringarnas inverkan påberäkningen av inkomstulvecklingen vill utskottet erinra om att någon ingåendeanalys inte gjordes av jordbruksuiredning. 1 dess betänkande anfördesendast au det inte ansetts möjligt att inom inflations-skyddets ram uppställaautomatiska regler för beaktande av eventuellt uppkommandekapitalvinsier/föriuster. Hänsynstagande till sådana vinster/ förluster bordedärför enligt utredningens mening liksom dittills ske på bedömningsmässigagrunder i samband med prisöverläggningarna. 1977/78:19 om nyariktlinjer för Jordbrukspolitiken m. m. refererades uttalandet av dåvarandejordbruksministern men lämnades ulan kommentar. Fråganvar uppe till behandling vid prisöverläggningarna . Med hänsyn tilldels de kapitalvinster i fastigheter och lånat kapital sorn hade skett inomjordbruket , dels del ekonomiska läge som befann sig i,föreslog att man inte skulle genomföra deprisjusieringar pä jordbruksprodukter som en tillämpning av reglernaförinkomstföljsamheien skulle kunna motivera. Enligt vad utskottet erfaritskulle en sådan tillämpning ha inneburit au Jordbruket skulle ha tillförtsytterligare drygt 100 milj. kr. Utskottetfinner för sin del starka skäl tala för att hithörande frågor, lill vilka ocksåbör hänföras den i motionen 755 berörda frågan om markpriserna, blir föremålför en ingående analys. En omständighet som därvid bör särskilt beaktas är alten betydande del av landels åkerareal eller ca 40 'A) brukas på arrende. Ettnärmare klarläggande av hithörande faktorer bör bli av stort värde för defortsatta prisöveriäggningarna. Detbör ankomma på regeringen att la närmare ställning till orn en sålunda förordadundersökning kan genomföras i samband med det arbete som pågår inom den i detföregående nämnda projektgruppen vid den lantbruks-ekonomiska samarbetsnämndeneller annorstädes eller om en särskild utredning bör tillsättas för ändamålet. Utskottethemställer au som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethär anfört med anledning av motionen 755. Motionerna 1449, yrkandena 1 och 2, samt 1457,yrkandena 1 och 2, berör representationen för allmänintresset iJordbruksnämndens styrelse, konsumentdelegationens ställning, sammansättningoch resurser samt konsumentrepresenlationen i de s. k. regleringsföreningarnapå Jordbrukets område. De i moiionerna väckta förslagen syftar till att inomförhandlingssystemet för Jordbruksprisregleringens utformning förstärka ochutveckla de iniressen som företräds av det allmänna och konsumenterna. JoU 1978/79:37 4 Utskottet vill erinra om att haftdessa frågor uppe till prövning såväl i anslutning till behandlingen av prop.1977/78:19 om nya riktlinjer för Jordbrukspolitiken, m. m. som senare (JoU1977/78:10 och 1977/78:13). fann i nämnda sammanhang motionsyrkandenmotsvarande de nu föreliggande inte böra föranleda någon särskild riksdagensåtgärd. Beträffande den närmare motiveringen för beslut färutskottet hänvisa till sitt yttrande i betänkandet JoU 1977/78:10 i berördadelar (s. 20-22 och 25). Någrasådana omständigheter som talar för all nu skulle inta ändradståndpunkt i här berörda spörsmål har enligt utskottels mening inte förebragis.Utskottet föreslår därför all motionerna avslås i nu förevarande avseende. I motionen 1449 framförs ett yrkande om attregeringen genom lämpligt organ bör främja en ökad samverkan mellan jordbruk,industri, förpacknings-och frysföretag samt handel och forskning i avsikt attfrämja expon och marknadsföring av därför lämpliga jordbruksprodukter. a. på sockerbetsodlingen och odlingen av gröna ärter framhållsi motionen att etl närmare samarbete i berörda hänseenden skulle kunna ge ökadeutvecklingsmöjligheter framför allt när det gäller alt i producera ochmarknadsföra livsmedel. Utskottetvill för sin del framhålla att ett närmare samarbete mellan i motionen berördaintressenter givetvis är av värde inte bara frän regionala utgångspunkter utanäven är av belydelse från allmänt Jordbrukspolitiska synpunkter. Den önskvärdasamverkan bör i stor utsträckning kunna komma till stånd genom de berördaparternas egna initiativ. Utskottet vill i delta sammanhang erinra om deexportfrämjande åtgärder som med stöd av det allmänna sker t. ex. genomSveriges exportråd. Utskottet förutsätter att regeringen samt berördamyndigheter och organisationer har sin uppmärksamhet riktad på hithörandefrågor och vidtar de åtgärder som kan hiefinnas erforderliga för att främjaavsättningen och exporten av därför lämpliga Jordbruksprodukter. Utskoiletförordar au som sin mening ger regeringen lill känna vad utskottetmed anledning av moiionen 1449 i denna del anföri. Enligt motionen 995 bör vissa av sekretariatet förframtidsstudier presenterade undersökningar rörande det sårbara samhället lastill utgångspunkt för en prövning av vilka anpassningar som i fredstid börgöras för att minska jordbruksproduktionens sårbarhet och för att stärkaförsörjningstryggheien avseende livsmedel vid såväl långvarig avspärrning somvid mer kortvariga störningar, exempelvis snöstorm och strömavbrott. Sådanaanpassningar kan avse bl. a. företags- och produktionsstrukturen, frigörelse frånberoendet av importerade produktionsmedel och ändrad produktionsteknik. Medhänvisning till det anförda hemställs att hos regeringen begär enutredning angående jordbruksproduktionens sårbarhet och försörjningsberedskapeni fråga om livsmedel. JoU 1978/79:37 5 Utskottet far anföra att sårbarhetssiudier liknandede i motionen nämnda gjorts inom sekretariatet för säkerhetspolitik ochlångsiktsplanering inom försvarsdepartementet. Vidare har försörjningsberedskapsutredningeni sitt belänkande pekat på vissa särskilt känsliga sektorer inomförsörjningsberedskapens område. Inomdet ekonomiska försvaret pågår även studier av livsmedelsförsörjningen i krigsom ett led i det långsiktiga planeringsarbetet. Studierna syftar till attbelysa livsmedelsförsörjningen med hänsyn bl. a. lill samhällsutvecklingen.Statens Jordbruksnämnd har erhållit uppdrag att som grund förstatsmakternas överväganden vad gäller produktionsinriktning ochberedskapslagring, fortlöpande utföra beräkningar rörande försörjningsförmåganpå livsmedelsområdet samt följa ändringarna i produktionsinriktningen ochproduktionsutvecklingen för enskilda produkter bl. a. med hänsyn lillberedskapssynpunkier. Vidarekan nämnas att försvarskommilté (Dir. 1978:30) bl. a. har till uppgiftalt analysera den svenska samhällsutvecklingen från sårbarhets-ochresurssynpunkl. Därmed kommer statsmakterna att f£i underlag för beslut omåtgärder för att på lång sikt minska det svenska samhällets sårbarhet. För allöka kunskaperna om vilka åtgärder som bör vidtas på kort sikt föran minskasårbarheten övervägs inom all tillsätta en interdeparlementalarbetsgrupp. Gruppen skall med utnyttjande av disponibla utredningar ochstudier saml av myndigheterna anmälda brister i del svenska samhället lämnaförslag till de åtgärder som inom olika områden, bl. a. Jordbruksproduktionen,bör vidtas för att på kort sikt minska del svenska samhällets sårbarhet. So.mframgår av den nu lämnade redogörelsen pågår f n. på olika områdenundersökningar och studier ägnade att belysa problemen medlivsmedelsförsörjningen frän beredskapssynpunkt. Undersökningarna är emellertidi regel inriktade på speciella delfrågor inom olika sektorer inom förevarandeproblemkomplex. Från Jordbrukspoliiisk synpunkt skulle det enligt utskottetsmening otvivelaktigt vara av värde om man genom en samordning avundersökningarna kunde få en mera övergripande analys av effekterna pålivsmedelsberedskapen vid exempelvis ett sådant läge som beskrivs i motionen995 med avspärrning eller med annan mera omfattande produktionsstörning.Utskottet vill för sin del förorda all uttalar sig för alt en sådanövergripande analys genomförs. Huruvida detta bör ske genom en för ändamåletsärskilt tillsaU utredning eller på annat sätl bör ankomma på regeringen attbedöma. med anledning av moiionen 995 anfön bör som .sin mening geregeringen lill känna. Utredningen om utbyggd avbytarservice inomjordbruket som avlämnades behandlade frågan om avbylaresåväl vid planerad ledighet och sjukdom som vid militärtjänstgöring. Frågantogs upp i prop. JoU 1978/79:37 6 78:154om reglering av priserna på jordbruksprodukter m. m., och beslöt atti huvudsaklig överensstämmelse med vad utredningen förordat anta ettprincipförslag för utbyggnaden av avbytarservicen . Detansågs inte lämpligt att i detalj besluta om hur och i vilken takt utbyggnadenav avbytarservicen skulle ske. Enligt jordbruksministerns mening borde det dockvara möjligt att inom den angivna tidsperioden nå målet att alla lantbrukaresom så önskar skall kunna erbjudas avbylare vid sjukdom, regelbunden ledighet,semester och militär repetitionsutbildning. Takten i utbyggnaden fick dock ipraktiken anpassas till de medel som kunde ställas lill förfogande föralt begränsa kostnaderna för den enskilde och lill möjligheterna att rekryteraavbylare. 1978/79:154 framhölls aU kostnaderna för avbytare vid militärrepetitionsutbildning hade en speciell karaktär, varför de krävde ytteriigareöverväganden. Jordbruksministern anförde alt han hade för avsikt all senareåterkomma lill regeringen i denna fråga. Imotionen 979 påtalas att något förslag i frågan om kostnaderna för avbytare vidinkallelser av Jordbrukare till militär repetitionsulbildning ännu inte harlagts fram. Motionärerna framhåller att det med nuvarande regler medför storakostnader för en värnpliktig lantbrukare att vid miliiärinkallelse anlitaavbytarservicen. Med hänsyn härtill är det angelägel all frågan bringas till enlösning. Utskottetframhöll i samband med att grunderna för den utbyggda avbytarservicen inomjordbruket antogs att utskottet förutsatte att frågan om kostnaderna föravbytare vid militär repetionsutbildning i lämpligt sammanhang ånyo skullekomma att föreläggas . Med anledning av vad i motionen 979 anförtsvill utskottet för sin del framhålla önskvärdheten av att övervägandena i ämnetbedrivs med all möjlig skyndsamhet, så att förslag till lösning av frågan i ennära framlid kan föreläggas för beslut. här anfört bör som sin mening ge regeringen lill känna. Med hänvisning till det anförda hemställerutskottet att 1. med anledning av motionen1978/79:755 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omviss undersökning om jordbrukarnas inkomstföljsamhel och markpriserna, 2. beträffandekonsumentrepresenlationen i statens jordbruksnämnd, m. m. avslår motionerna1978/79:1449, yrkandena I och 2, saml 1978/79:1457, 3. med anledning av motionen1978/79:1449, yrkandet 5, som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om främjande av avsättning och export av vissa Jordbruksprodukter, 4. med anledning av moiionen1978/79:995 som sin mening ger JoU 1978/79:37 regeringenlill känna vad utskottet anfön om viss undersökning rörandelivsmedelsberedskapen vid avspärrning, m. m., med anledning av motionen1978/79:979 som sin mening ger regeringen till känna vad utskoilet anfört omförslag rörande kostnaderna for avbylare för jordbrukare vid militärrepetitions-utbildning. Näiyarande:Einar (), (), (), Maj BrittTheorin (s), (), (), (), ÅkeWictorsson (s), i (), (), (), (), (), () ochWivi-Anne Radesjö (s). SvanteLundkvist, , , , ,och (alla s) anser alt dels den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar med "Utskottet vill erinra" och slutar med "förevarandeavseende" bort ha följande lydelse: Medanledning av vad i motionerna anförts finner utskottet för sin del skäl uttalaalt motiven för den utvidgning av representationen för allmänintresset iJordbruksnämndens styrelse som ställde sig bakom numerafäranses ha ökat i styrka inte minst mot bakgrund av utvecklingen pålivsmedelssubvenlionernas område. Ifråga om konsumentdelegation föreslog 1972 årsjordbruksutredning att dess ställning och sammansättning på nytt borde sesöver. Härvid borde enligt utredningen bl. a. prövas om konsumentintresset idelegationen kan renodlas och om synpunkter från förbrukarsidan inomlivsmedelssektorn lämpligen bör inhämtas i annan ordning. Utredningensförslag om en översyn av konsumentdelegationens ställning i förhållande till jordbruksnämndentillstyrktes av , , konsumentdelegationen, LOoch KF m. fl. En omprövning av delegationens sammansättning i syfte alt bl. a.renodla konsumentintresset rekommenderades av , LO och TCO. mening talar mycket för att den av utredningen föreslagna översynennu kommer till stånd, varvid bl. a. delegationens behov av JoU 1978/79:37 8 ytterligarekansliresurser bör prövas. Vid översynen bör också undersökas huruvidakonsumentverket bör erhålla en anknytning lill delegationen liksom om del undersenare år stigande intresset för en näringsriktig kosl motiverar attdelegationen fär tillgång till näringsfysiologisk expertis. I sammanhanget börJämväl den i moiionerna berörda frågan om konsumentrepresenlationen iregleringsföreningarna på Jordbrukets område lämpligen tas upp till prövning. här anföri med anledning av motionerna 1449. yrkandena 1 och 2. samt1457 bör som sin mening ge regeringen till känna. delsutskotlets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande konsumentrepresenlationen i statensjordbruksnämnd, m. m. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört med anledning av moiionerna 1978/79:1449, yrkandena I och 2, samt1978/79:1457,