bet · G201JoU22 · 1978-12-31 00:00:00 — med anledning av motioner om bilavgaser m. m. I motionen 1978/79:381 av m. fl. (c)föreslås l.atl hos regeringen hemställer om ett program föravveckling av bly i bensin som minst uppfyller vad som gäller i samt 2.alt hos regeringen hemställer om förslag till obligatoriskmetanolinblandning i bensin. I motionen 1978/79:539 av m. fl. (s)hemställs att hos regeringen begär tilläggsdirektiv lill den statligautredningen om luflvårdsproblem på grund av bilavgaser (Jo 1977:08) med begäranom förslag lill bindande gränsvärden för luftkvalitet för föroreningar frånbilavgaser i enlighet med vad i motionen anförts. 1 motionen 1978/79:985 av m. (vpk) hemställs au hos regeringen hemställer om förslag till klaragränsvärden för avgasutsläppen från bilarna, liksom bullervärden samt förslagtill åtgärder hur dessa skall följas upp i praktiken. I motionen 1978/79:993 av m. fl. (c)hemställs att beslutar atl med instämmande som sin mening geregeringen lill känna vad som anförts i motionen angående del primäramyndighetsansvaret på bilavgasområdet. I motionen 1978/79:1463 av ()hemställs 1. au beslutar uttala sig för atl övergång bör ske tillblyfri bensin, 2. att hos regeringen anhåller om åtgärder i syfte allstimulera till en sådan övergång i enlighet med vad som anförts i motionen. I molionen 1978/79:1990 av m. fl. (s)hemställs, såvitt nu är i fråga (yrkandena 2) att beslutar 2. alt hosregeringen begära atl ett åtgärdsprogram för begränsning av luftföroreningarfrån motorfordon i enlighet med vad som anförts i motionen skyndsamt utarbetas,3. alt hos regeringen anhålla alt blir ansvarigmyndighet för samordningen av åtgärderna på bilavgasområdet, 4. all hosregeringen begära au tidpunkten för övergång lill helt blyfri bensinfastställs. I detta betänkande behandlar ulskollet motioner somberör dels bilavgasproblemen från hälso- och miljösynpunkt, dels vissaorganisatoriska frågor beträffande myndighetsansvaret på bilavgasområdet. 1Riksdagen 1978/79. JoU 1978/79:22 2 Bilavgaser som hälso- och miljöproblem. 1förevarande molioner påpekas alt bilavgaserna är elt av de svårastemiljöproblemen i våra storstäder och atl vissa undersökningar visatoacceptabelt höga halter av bly och andra farliga ämnen, t. ex. benspyren, iluften. I molionen 1990 upprepas ett vid föregående framfört krav påett ålgärdsprogram mot luftföroreningarna från motorfordon. Detta skulleinnefatta bl. a. ökad kontroll av att nu gällande avgasbeslämmelser efterlevs,införande av gränsvärden för föroreningar i utomhusluften, trafikplanering,förbättrad kollektivtrafik, tidsplan för övergång till helt blyfri bensin ochulveckling av miljövänliga drivmedel. Frågan om avveckling av bly i bensin ochanvändningen av miljövänliga drivmedel, som t. ex. metanol, berörs också imotionerna 381 och 1463.1 den senare molionen föreslås bl. a. vissa ekonomiskastyrmedel för att främja en övergång lill miljövänligare bränsle. I motionerna539 och 985 understryks främst behovet av bindande gränsvärden förluftföroreningar av åsyftat slag. Utskollelvill erinra om att frågan om luftföroreningar från motorfordon lidigare varitföremål för behandling med anledning av väckta molioner (bl. a. JoU1976/77:26 och 1978/79:14). I dessa sammanhang har ulskollet framhållit atlföroreningarna från fordonstrafiken är ett växande miljöproblem som kräversamordnade och kraftfulla åtgärder. Med hänvisning främst lill denutredningsverksamhet som påbörjats på detta område har utskouet emellertidtidigare inte funnit anledning au förorda några särskilda riksdagsinilialiv iämnet. När frågan senast diskuterades hänvisades också lill detregeringsbeslut som fattades om sänkning av blyhallen i bensin från0,40 lill med verkan för regularbensin från den 1 januari1980 och för premiumbensin från . Detförtjänar vidare framhållas all också på del kommunala planet i vissa fallaktualiserats behovet av åtgärder mot bilavgasproblemen, bl. a. påtrafikplaneringens område. Deutredningarsom utskottet hänvisat lill ärdels typbesikiningsulredning-en (K.1977:02), dels bilavgaskommittén (Jo 1977:08). Den förra har till uppgift bl.a. alt föreslå åtgärder som kan förbättra efterievnaden av de bestämmelser somgäller om begränsning av avgasutsläpp från motorfordon. harregeringens uppdrag all göra en samlad bedömning av de olika åtgärder som pålängre sikt behövs för all komma lill rätta med de luflvårdsproblem sombilavgaserna utgör. Enligl direktiven bör utredningen emellertid också övervägavilka åtgärder som på kortare sikt kan förbättra luftföroreningssiluationen ide större tätorterna. Utskottetvill i sammanhanget också någol beröra det av jordbruksministern den 8februari 1979 i lämnade svaret på en fråga (1978/79:303) om övergångtill blyfri bensin. Av svaret framgår atl regeringen med största allvar ser påhithörande problem och därför avser alt dels pröva möjligheterna till entidigareläggning av den beslutade sänkningen av blyhalten i bensin. JoU 1978/79:22 3 delsvidta vissa ytteriigare åtgärder. 1enlighet med vad som föruiskickades i nyssnämnda svar har regeringen tillsatten särskild arbetsgrupp som bl. a. skall föreslå åtgärder för alt underiältainförandet av en blyfri bensin. Representanter för jordbruks-, budget-,industri-, kommunikations- och handelsdepartementen ingår i gruppen, som skallredovisa resultatet av sitt arbete . Blandarbetsgruppens huvuduppgifter ingår atl överiägga med petroleum-branschen om entidigareläggning av den beslutade sänkningen av blyhalten i bensin. Enutgångspunkt för gruppens arbete skall vara att en blyfri bensin skallintroduceras på den svenska marknaden . Medlen för attinrikta bilisternas efterfrågan på sådan bensin skall studeras. Förslag skall utformastill bestämmelser om hur nya bilar skall vara konstruerade för alt kunna drivasmed etl blyfritl bränsle. Vidarehar regeringen genom tilläggsdirektiv till bilavgaskommittén gett denna iuppgift bl. a. att utreda vilka åtgärder som behövs för att på längre siktmöjliggöra en total övergång till bly fri bensin. 1 uppdraget ingår atl läggafram etl förslag till tidsplan för en fullständig avveckling av blytillsatser imotorbensin. Ulskollethar självfallet ingen erinran mot de olika åtgärder på förevarande område somenligl det anförda vidtagits eller som är föremål för överväganden.Tvärtom hälsar utskottet med tillfredsställelse att regeringen ser med allvarpå de hälso- och miljöproblem som fordonstrafiken orsakar. Med hänsyn lilltätortstrafikens befarade hälsoeffekter särskilt på barnen och till den oroallmänheten hyser inför dessa effekter är det viktigt alt problemenuppmärksammas i allt större utsträckning. Närdel gäller önskemål om mera långsiktiga åtgärder kan enligt ulskollels meningnu aktuella molioner i viss del anses tillgodosedda genom pågåendeutredningsverksamhet, särskill inom bilavgaskommittén. Arbetet inom pågåendeutredningar får emellertid inle leda lill all man avslår från sådana åtgärdersom redan nu kan och bör vidtas. Utskottet vill för sin del understryka detangelägna i att verksamheten inriktas på att utarbeta konkreta förslag tillåtgärder, syftande till en snabb förbättring av luftföroreningssituationen ide svårast drabbade tätorterna. En effektiv samordning av de olika insatser somkan ifrågakomma framstår härvid som nödvändig. Mot angivna bakgrund finnerutskottet starka skäl tala för alt regeringen i lämplig ordning låterutarbeta ett samlat åtgärdsprogram mot bilavgasproblemen. De synpunkter somframförts i molionen 1990 bör kunna tjäna som vägledning härvidlag. Denlägesrapport som enligt vad utskottet erfarit är att vänta frånbilavgaskommittén bör också kunna ge underiag för ett sådant program. Enfråga som enligl utskottets mening bör ägnas särskild uppmärksamhet ärmöjligheten att förbällra efterievnaden av de krav på motorfordon iavgasreningshänseende som gäller enligl bilavgaskungörelsen. Utskottetförutsätter atl bl. a. lypbesiktningsulredningens verksamhet kan bidra till alt JoU 1978/79:22 4 undanröjade missförhållanden som enligt vissa undersökningar föreligger i dettahänseende. Somnämnts ovan har bilavgaskommittén uppdraget att lägga fram etl förslag tilltidsplan för en fullständig avveckling av blytillsatser i motorbensin.Utskottet vill med anledning av motionerna 381 och 1990 understryka viklen avatl en tidsplan fastställs för alt därigenom påskynda nödvändigaomläggningar i berörd industri. Somnärmare anges i det följande ansluter sig utskottet lill vissa moiionsförslagalt bör bli ansvarig myndighet på bilavgasområdet. Genomett beslut i angiven riktning bör förutsältningarna öka för samordnade ochkraftfulla insatser mot bilavgasproblemen även på myndighetsnivå. anfört om behovet av åtgärder mot bilavgasers hälso- ochmiljöeffekter m. m. bör som sin mening ge regeringen lill känna.Härigenom får syftet med samtliga nu behandlade motioner anses tillgodosett. Organisationsfrågan.I motionen 993 och molionen 1990, yrkandet 3, framläggs förslag beträffande detprimära myndighetsansvaret på bilavgasområdet, syftande lill en effektivarekontroll av alt gällande avgasbestämmelser efterlevs. Motionärerna förordaratl irafiksäkerhelsverkeis arbetsuppgifter på nämnda område förs över tillnaturvårdsverket. Enligl molionen 993 skulle härmed bl. a. en säkrare bedömningkunna ske av hur resurstilldelningen bör avvägas för att tillgodose olikahälso- och miljövårdskrav. Utskottetfår erinra om all vissa fordon enligt bilavgaskungörelsen (1972:596) skall varaförsedda med anordning för all begränsa föroreningar i avgaserna. I kungörelsenbeskrivs vilka krav anordningen hos olika årsmodeller måste uppfylla om denskall anses godtagbar och vilkel förfarande som skall ligga lill grund förprovningsverksamheten. Närmare föreskrifter om de prov och mätningar som avsesmeddelas enligt 8 S bilavgaskungörelsen av . Riksdagenhar (prop. 1974:162, NU 1974:52) antagit en lag om riksprovplatser(1974:896), enligl vilken ansvaret förden officiella provningen för varjeobjektområde läggs på en enda riksprovplats, utsedd av regeringen ellermyndighet som regeringen bestämmer. Myndighet som ger anvisningar beträffandede krav som föranleder provningen kallas föreskrivande myndighet. Denna ingersina föreskrifter och anvisningar lill riksprovplalsen som har all samordnaprovningsverksamheten. Regeringenhar med verkan fr. o. m. (SFS 1978:325) föreskrivit attAktiebolaget med vissa undanlag skall vara riksprovplats förmotorfordon. Föreskrivande myndighet vid provningsverksamheten är statensIrafiksäkerhetsverk när det gäller trafiksäkerheisde-taljer ochavgasutrustning. framställning till regeringen har statens naturvårdsverkhemställt att verket blir föreskrivande myndighet i fråga om bilavgas- JoU 1978/79:22 5 kraven.Som molivering har anförts bl. a. alt har det övergripandeansvaret på miljövårdsområdet och alt bilavgaskraven föranletts av miljöskäloch ej trafiksäkerhetsskäl. framställning övervägs f n. iregeringskansliet. mening talar såväl principiella som prakliska skäl för allnalurvårdsverkets ansvarsområde utvidgas på sätt som åsyftas. Naturvårdsverketär ju som motionärerna framhållit den myndighet som av statsmakternaanförlrotts det övergripande ansvaret i fråga om vården av den yttre miljön.Under senare lid har bilavgaserna kommit all anses som ett av våraallvarligaste miljöproblem. De bestämmelser om avgasrening som lillkommil harinte föranlelts av trafiksäkerhetsskäl utan syftar i första hand lill altmotverka de luftvårdsproblem som den moderna fordonslrafikeri ger upphov till.Redan nu angivna omständigheter talar givetvis starkt till förmån för denifrågasatta utvidgningen av verkets ansvarsområde. Tilläggas kan attnalurvårdsverkets övergripande ansvar för miljövårdsfrågor bl. a. kommit lilluttryck på några i nu förevarande avseende centrala områden av lagstiftningen.Enligl miljöskyddslagstiftningen har verket sålunda ansvaret för att bevakamiljövårdens intressen i frågor som gäller miljöpåverkan, bl. a. i form avbuller, från fasta anläggningar, såsom vägar och irafikanordningar. Frågan ommotorbränsles sammansättning med hänsyn till hälso- och miljöeffekter handläggsenligl lagstiftningen om hälso- och miljöfariiga varor av produktkontrollnämnden,som i administrativt hänseende är knuten lill . För beredningav frågor som produktkontrollnämnden handlägger har vid naturvårdsverketinrättats en särskild produklkontrollbyrå. Av betydelse i sammanhanget är ocksådel forsknings- och utvecklingsarbete på bilavgasområdet som bedrivs vidverkets bilavgaslaboratorium i Studsvik. Fråganom överförande av här åsyftade arbetsuppgifter på faller iprincip inom regeringens kompetensområde. Utskottet anser för sin del attsynnerligen starka skäl talar för atl nalurvårdsverkets ansvarsområde utvidgaslill alt omfatta ifrågavarande arbetsuppgifter. Ulskollet utgår från altregeringen prövar frågan i överensstämmelse med av utskottet framfördasynpunkter och därvid bl. a. beaktar i vad mån ett beslut i angiven riktning kräveratt särskilda resurser tillförs . anfört med anledning av molionen 993 och molionen 1990 i denna delbör som sin mening ge regeringen lill känna. Med hänvisning till det anförda hemställerulskollet all 1. som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet med anledning av motionerna 1978/79:381, 1978/79:539, 1978/ 79:985,1978/1979:1463 och 1978/79:1990, yrkandena 2 och 4, anfört om behovet av snaraoch verkningsfulla åtgärder mot bilavgasers hälso- och miljöeffekter, 2. som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet med JoU 1978/79:22 anledningav motionerna 1978/79:993 och 1978/79:1990, yrkande 3, anfört ommyndighetsansvaret på bilavgasområdet. Närvarande:Einar (), (), (), (), (), ()*, (), MärtaFredrikson (c), (), (), ()*,i (c)*, (), () ochWivi-Anne Radesjö (s)*. *Ej närvarande vid betänkandets justering.