bet · G201SkU38 · 1978-12-31 00:00:00 — betänkande 1978/79:38 medanledning av motion om det särskilda byggnadsinvesteringsavdraget m. m. I motionen 1978/79:1153 av ()hemställs att beslutar om ändringar i lagen om särskiltinvesteringsavdrag för vissa byggnadsarbeten och lagen om statligtinvesteringsbidrag för vissa byggnadsarbeten, innebärande att lagarna blir tillämpligaäven på byggnadsinvesteringar för kontorslokaler avsedda för företag inomtillverkningsindustrin. I enlighet med förslag i propositionen 1978/79:50om inriktningen av den ekonomiska politiken, m. m. antog enlag om särskilt investeringsavdrag för vissa byggnadsarbeten. Detta avdrag, somutformats efter i huvudsak samma principer som gällde enligt 1972 årsförordning om särskilt investeringsavdrag för vissa byggnadsarbeten, medges vidlaxeringen till statlig inkomstskatt och uppgår till 10 96 av sådana kostnaderför ny-, till-eller ombyggnad av fastighet i rörelse, jordbruk eller skogsbruksom nedläggs 31 mars 1980. Avdragetmedges endast för sådana byggnadsarbeten som igångsätts I oktober1978-den 30 september 1979. Ett byggnadsarbete är att anse som igångsatt närdet har påbörjats på arbetsplatsen. Påsamma sätt som gällde enligt förordning beräknas avdraget endast påkostnader förarbeten som utförts på och för material som fogats in i byggnadenföre den tidpunkt då investeringsperioden gått till ända, dvs. före den 1 april1980. Avdrag medges inte bara för arbete som utförs av en entreprenör utanockså förarbete i egen regi. Om arbetet utförs i egen regi får i underlaget förberäkningen av avdraget inräknas-förutom direkta kostnader för arbetskraft ochmaterial m. m. - även en skälig andel av s. k. indirekta kostnader, t. ex.administrationskostnader. Ränta på eget kapital får dock inte inräknas i underlagetför anslagsberäkningen. Förvissa byggnadsarbeten har del ansetts inte finnas anledning att ge stimulans iform av investeringsavdrag. Undantagna är kostnader som avser lokaler förbostadsändamål, bensinstationer, parkeringshus eller parkeringsanläggningar,butiks-, kontors-, bank-, hotell- eller restauranglokaler, samlingslokalereller nöjeslokaler samt sporthallar eller andra idrottsanläggningar. Om ettbyggnadsprojekt som i och för sig ger rätt till avdrag även innefattar arbetensom nu nämnts skall underlaget för beräkningen av 1Riksdagen 1978/79. SkU 1978/79:38 2 avdragetminskas med den del av kostnaderna som belöper på dessa arbeten. Investeringsfondför konjunkturutjämning får tas i anspråk förden del av kostnaden för ny-,till- eller ombyggnad för vilken ett företag inte tillgodoför siginvesteringsavdrag. Företaget har alltså möjlighet atl för en viss investeringkombinera investeringsfondsutnyttjande och investeringsavdrag. Yrkandeom invesleringsavdrag skall framställas vid taxeringen för det beskattningsårunder vilket kostnaden har nedlagts. I likhet med vad som gäller i fråga om detsärskilda investeringsavdragel för maskininvesteringar får avdrag åtnjutas medhögst ett belopp som motsvarar skillnaden mellan bruttointäkten och övrigaavdrag i förvärvskällan. Den avdragsgrundande kostnaden för ett och sammabyggnadsarbete måste uppgå till . Företagsom inte kan utnyttja avdragsrätten för byggnadsinvesteringar är enligt reglersom antog i samband med behandlingen av propositionen 1978/79:50berättigat till ett särskilt investeringsbidrag för byggnadsarbeten. Bidragetutgår till 4 96 av kostnaderna, om dessa för elt och samma byggnadsarbeteuppgått till . Underlaget för bidragsberäkningen ärmaximerat till 1 milj. kr. De bestämmelser som reglerarinvesteringsbidraget för byggnadsarbeten är utarbetade efter mönster avlagstiftningen om statligt investeringsbidrag för inventarieanskaffning ochlagen om särskilt investeringsavdrag för vissa byggnadsarbeten. I samband med behandlingen av prop. 1978/79:50 sombl. a. innehöll förslaget om det särskilda investeringsavdraget förbyggnadsarbeten hade skatleutskottet att pröva en motion med yrkande althotell- och restauranglokaler skulle omfattas av bestämmelserna. Utskottetframhöll därvid att avsikten med investeringsavdraget framför allt var attfrämja industrins investeringar och all det inte fanns tillräckliga skäl attbehandla hotell och restauranger på annat sätt än andra byggnader förjämförliga ändamål vilka inte heller omfattades av lagstiftningen. Enligt riksdagsbeslut medges undervissa förutsättningar, vilka redovisas i inledningen till detta betänkande, ettsärskilt investeringsavdrag för byggnadsinvesteringar i förvärvskällornarörelse, jordbruk eller skogsbruk. Förelag och skattskyldiga som saknarskattemässigt utrymme för att utnyttja avdraget har i stället möjlighet atlerhålla ett investeringsbidrag. Vissainvesteringar har undantagits från tillämpningsområdet. För kostnader somavser kontorslokaler kan sålunda avdrag eller bidrag inte komma i fråga. SkU 1978/79:38 3 Motionären framhåller att erforderiigainvesteringar i industrin för alt möta en förbättrad orderingång och därmedökad produktion i många fall inte alls eller endast delvis behöver göras ibyggnader avsedda för den direkta tillverkningen. Framsynta satsningar iindustriföretag förutsätter i stället i många fall att kapaciteten påkonstruktions-, utvecklings- och marknadsföringsenheterna förstärks. Sådanainvesteringar faller emellertid med nuvarande bestämmelser utanför lagarnastillämpning och detta innebär enligt motionärens mening att syftet medlagstiftningen endast delvis kommer att uppnås. Lagstiftningenom investeringsavdrag/bidrag för byggnadsarbeten är av begränsad varaktighet.Den avser uteslutande kostnader för arbeten som igångsätts under enettårsperiod räknat fr. o. m. . Enligt utskottels mening kanifrågasättas om åtgärder av den art motionären avser skulle få den omedelbarastimulanseffekt på tillverkningsindustrins byggnadsinvesteringar som man iförsta hand vill uppnå med det särskilda investeringsavdraget ochinvesteringsbidraget. Vad motionären anfört kan inte anses utgöra tillräckligaskäl för att behandla kontorslokaler på annat sätt än andra byggnader förjämförliga ändamål som inte heller omfattas av lagstiftningen. På grund häravoch då ett bifall till motionen skulle komma att leda till svårigheter i denpraktiska tillämpningen anser utskottet att man bör vidhålla den gränsdragningmellan byggnadsprojekt av olika slag som gjorts i gällande lagstiftning ominvesteringsavdrag och investeringsbidrag. Utskottet avstyrker följaktligenbifall till motionen. allriksdagen avslår motionen 1978/79:1153. Nä/rarande:Erik (), * (c), (), *(s), (), * (s), (), *(s), (), (), * (fp), (), (), ()och (). *Ejnärvarande vid betänkandets justering.