bet · G201KU4 · 1978-12-31 00:00:00 — betänkande 1978/79:4 med anledning av motion om krav på legitimation vidutlämnande av allmän handling I motionen 1977/78:1418 av ()yrkas "att hos regeringen hemställer om utredning rörande kravpå legilimalion vid utlämnande av allmän handling." Delframhålls i motionen, all den självklara principen, att allmänna offentligahandlingar skall vara tillgängliga för alla inte hindrar tillskapandet av ettskydd för själva handlingen. Ett sådant skydd är enligt motionäYen önskvärt föratt förekomma att viktiga handlingar kommer lill skada. Del pekas sålunda påatl vissa allmänna handlingar kan vara oersättliga. En föreskrift om attmyndigheten kan begära legitimation vid utlämnandet av en handling är,framhålls det, ägnad atl minska skaderiskerna och skulle möjliggöraefterspaning för det fall att brott begåtts. Gällanderätt m. m. Utan särskilt författningsstöd har det ansettsallmänt följa av principen om fri tillgång till allmänna handlingar,alt den sombegäran få ta del av allmänna handlingar, som inte är hemliga, inte behöveruppge sitt namn eller skälet till sin begäran. Denna princip har blivitförfattningsmässigt förankrad genom en bestämmelse i allmänna verksstadgan(1965:600, ändrad i förevarande hänseende 1977:1113). Enligt 8 § andra stycketåligger det sålunda verkschef att tillse att den sotn hos myndigheten begär attfå ta del av allmän handling ej avkrävs uppgift om sitt namn eller om vilketsyfte han har med sin begäran i vidare mån än som behövs för prövning huruvidahinder mot utlämnande av handlingen föreligger. Det sagda gäller också närrätten till tillträde till myndighetens lokaler är begränsad. Iett interpellationssvar (nr 109) underströk justitieministernden i det föregående berörda principen om fri tillgång lill allmännahandlingar. Justitieministern anförde vidare bl. a. följande. Rätten att ta del av offentliga allmänna handlingarkan komma i konfiikt med säkerhetsföreskrifter, som ställer krav pålegilimationskontroll för tillträde lill myndighets lokaler. Sådanaföreskrifier har meddelats med stöd av en kungörelse omsäkerhetsskydd vid statsmyndigheter. Denna konfiikt bör lösas på det säiiei auden, som önskar la del av handlingar men inte vill uppge sitt namn, får ta delav handlingarna trots delta. Men självfallet får då säkerhetsskyddettillgodoses på annat sätt, t. ex. genom alt handlingarna tillhandahålls i någonlokal i anslutning till ingången till 1Riksdagen 1978/79. KU 1978/79:4 2 Jag kan nämna att justitieombudsmannen i ett avgjortärende har gjort uttalanden av denna innebörd. Efiersomherr i interpellationen har berört en myndighet som tillhörförsvarsmakten vill jag nämna au överbefälhavaren har utfärdatföreskrifier öm undanlag från legitimationskontroll vid tillträde till militärtskyddsföremål. Enligl dessa föreskrifier behöver den, som önskar ta del avallmän handling som inte är sekrelesskyddad, inte förete legitimation, om hanvill vara anonym. Efterforskning om vederbörandes identitet får inte göras.Person som enbart för all la del av allmän handling önskar tillträde lillmyndighet, där förbud gäller rnol tillträde, skall vidare enligt föreskrifternamedges tillträde utan legilimationskontroll till lämplig lokal som disponerasav myndigheten. Förregeringskansliets del gäller bestämmelser av liknande innehåll. I gällandeinstruktion för bevakning av kanslihuset och övriga lokaler förregeringskansliet erinras om atl tryckfrihetsförordningen garanterar var och enrätt att ta del av allmänna handlingar. Den som vill la del av en allmänhandling hos i. ex. regisiraiorn i elt departement behöver inte uppge varförhan vill se handlingen. Detta förenligt instruktionen i sin lur anses innebäraall den som vill besöka regisiraiorn inte skall behöva legitimera sig. Derutiner som normall gäller för besökskontrollen i skallalltså inte följas när någon säger att han vill besöka registrator men vägraratt legitimera sig. 1 stället tillämpas andra rutiner, som innebär alt denbesökande åtföljs till och från regisiraiorn. Del inskärps i instruktionen attden som följer besökaren inte skall underrätta sig om vilken handling besökarenär intresserad av. Jagförutsätter atl dessa bestämmelser iakttas. Jag har också utgått från alt sammaprinciper tillämpas hos övriga myndigheter, som har regler omlegilimationskontroll. Justitieombudsmannen har emellertid i enskrivelse lill regeringen framhållit atl det också inom dencivila förvaltningen finns behov av föreskrifter liknande dem som överbefälhavarenhar utfärdat. Denna fråga övervägs f. n. inom justiliedepartementel i sambandmed arbetet på en ny sekretesslagstiftning. Som justitieministern nämner i sillinterpellationssvar har JO behandlat frågan om räiten för den som villla del av en allmän handling atl uppträda anonymt (JO:s ämbetsberättelse1977/78:1 s. 250 ff.). Liksom justitieministern framhåller JO alt rätten förenvar all la del av allmänna offentliga handlingar innebär att myndigheternainte kan avkräva allmänheten legitimation i sådana sammanhang. Den konfiiktmellan å ena sidan säkerheisföreskrifier med krav på legilimationskontroll förtillträde till myndighels anläggningar och å andra sidan rätten lill fritillgång lill allmänna och offentliga handlingar hos samma myndighet som iblandkan uppslå är enligt JO ett praktiskt problem som exempelvis kan lösas på såsätt att handlingarna ulan atl säkerhetsskyddet eftersatts tillhandahålls inågon lokal i anslutning till ingången lill anläggningen. Slutligenbör nämnas att ny lagstifining om sekretess och tystnadsplikt förbereds inomjustitiedepartementet och alt proposition i dessa ämnen kan väntas föreläggasriksdagen . KU1978/79:4 3 Motionen syfiar till att öka skyddet för allmännahandlingar genom att införa krav på legitimation vid utlämnandet av enhandling. mening skulle den rätt för allmänheten alt utöva kontroll över denoffentliga förvaltningen som bl. a. ligger i principen om en fri tillgång lillallmänna handlingar inskränkas alltför mycket om kontrollen inte kunde utövashelt anonymt. Del problem som tas upp i motionen måste enligt utskottet i deflesta fall gå att lösa praktiskt så att det skapas garanti för alt handlingensom sådan inte kommer lill skada. Utskottetvill också hänvisa lill det reformarbete rörande sekretesslagstiftningen som f.n. pågår i med sikte på ätten ny lagstifining på områdetskall föreläggas underår 1979. av reformens syftemål är att görasekretesslagstiftningen mera överskådlig ochlältillämpad för myndigheterna.Häri ligger självfallet också ett önskemål om klarlägganden beträffande frågorav mera praktisk natur. Med det anförda avstyrkerutskottet motionen. au avslårmotionen 1977/78:1418. Närvarande:Karl (), (), (), (),* (c), (), * (m), (),(), (), (), (), (), * (s) och (). * Ej närvarande vid justeringen.