bet · G201KU24 · 1978-12-31 00:00:00 — Elt ställningstagande till förändringar av stödreglerna fördessa tidningar kan därför avvaktas tills kommittén slutfört sitt arbete. Imotionen 811 aktualiseras liksom i motionen 491 även andra ändringar ibestämmelserna för stödet till dagspressen. 1 motionen 811 anförs att detförslag som framförs i propositionen om atl fådagarslidningar skall innehållaminst redaktionell text för att vara bidragsberättigade börövervägas ytterligare. Enligt motionen bör del uppdras åt dagspresskommitténalt göra dessa överväganden. bör också enligl motionen ges iuppdrag att pröva möjligheterna att indexreglera presstödet. 1 motionen 491föreslås all den möjlighet som tidningar på andra språk än svenska har allunder vissa förutsättningar erhålla produktionsbidrag enligl samma regler somför svenskspråkiga tidningar utsträcks till att omfatta även övriga stödformer. Somframgår av vad utskottet ovan anfört har dagspresskommitlén lill uppgift attgöra en allmän översyn av bestämmelserna om statligt stöd till dagspressen.Utredningens arbete är inte avslutat. Utskottet tar inte nu ställning till de imotionerna berörda frågorna i sak men finner det lämpligt att utredningen får iuppdrag att i sitt fortsatta arbete pröva även dessa frågor. Medhänvisning lill det anförda avstyrker utskottet såväl propositionens förslaglill ändrade regler för stödet lill storstadstidningarna, övriga tidningar medsärskilt låg hushållstäckning samt fådagarslidningar som förslagen i motionerna811 och 815 i dessa delar samt föreslår atl till stöd lilldagspressen anvisa ett förslagsanslag av . Vad utskottet anförtrörande omfördelning av stödet till tidningar med särskilt låg hushållstäckningoch beträffande dagspresskommitléns uppdrag bör ges regeringen lill känna. KU 1978/79:24 21 dels ansett att utskottets hemställan under p. 3och 4 bort ha följande lydelse: 3. beträffandegrunderna for statligt stöd till dagspressen a) såvitt avser produktionsbidrag till storstadstidningar med bifall tillmotionen 1978/79:1090 p. 1 i denna del och med avslag på propositionen1978/79:100 bilaga 12 i denna del samt motionerna 1978/79:811 p. 1 och1978/79:815 p. 1 ger regeringen lill känna vad utskottet anfört rörande detgenerella påslaget på produktionsbidraget lill vissa storstadstidningar, b) såvitt avser produklionsbidrag lill övriga lågtäckningstidningar medbifall till motionen 1978/79:1090 p. 1 idennadeloch med avslag på propositionen1978/79:100 bilaga 12 i denna del ger regeringen lill känna vad utskottetanfört rörande produktionsbidraget till vissa lågtäckningstidningar, c) (= utskottet), d) såvittavser förändringar i grunderna för statligt slöd lill dagspressen i övrigt bifaller förslagen i propositionen 1978/ 79:100 bilaga 12 i denna del med undanlag av förslaget till höjda produktionsbidrag till fådagarslidningar, e) (=utskottet), O (= utskottet), 4. beträffande Stöd lill dagspressen med anledningav proposi tionen 1978/79:100 bilaga 12 i denna del och med bifall lill motionen 1978/79:1090 p. 2 samt med avslag på motionerna 1978/79:811 p. 5 och \9nn9:8l5p. 41\\\ Stöd till dagspressen föx /80 anvisar ett förslagsanslag av , 2.av () vilken dels ansett att den del av utskottets yttrande sompå s. 12 börjar med orden "Även utskottet" och på s. 13 slutar medorden "till ." bort ha följande lydelse: Utskottetdelar den positiva syn på presstödets effekter som kommer till uttryck ipropositionen. De nu föreslagna åtgärderna innebären förstärkning av detselektiva produktionsstödet som är nödvändigt för att undvika nyatidningsnedläggningar innan dagspresskommittén hunnit avsluta sitt arbete. 1utredningens uppdrag ingår, som framgått, att analysera även övriga siöd-ochstimulansåtgärder tillsammans med mer övergripande frågor som presstödetsinverkan på presstrukluren saml behov av generella åtgärder. Söm framhålls ipropositionen bör de nu föreslagna förändringarna av reglerna betraktas somprovisoriska i avvaktan på dagspresskommitléns slutliga förslag. Föredragandedepartementschefen har i propositionen följt de förslag till KU 1978/79:24 22 förändraderegler som dagspresskommitlén föreslagit . Bakom förslagenstod med elt undantag samtliga ledamöter i kommittén. Enligt utskottets meningär kommitténs förslag ändamålsenliga och någon anledning atl redan nu avvikafrån dessa finns inte. Utskottet vill i detla sammanhang också erinra omfinansutskottets uUalande i betänkandet FiU 1978/79:20 alt utskotten bör varaytterst restriktiva vad gäller förslag till utgiftsökningar utöverbudgetförslaget som inte följs av motsvarande förslag till besparingar på andrapunkter. Med undantag av förslaget till en kvalifikationsgräns förfådagarstidningarna tillstyrker sålunda utskottet propositionens förslag lilländrade grunder för del statliga stödet till dagspressen och avstyrkermotionerna 811, 815 och 1090 i dessa delar. dels ansett atl utskottets hemställan under p. 3och 4 bort ha följande lydelse: 3. beträffandegrunderna för statligt stöd dll dagspressen a) såviu avserproduktionsbidrag till storstadstidningar bifaller propositionen 1978/79:100bilaga 12 i denna del och avslår motionerna 1978/79:811 p. 1, 1978/79:815 p. 1saml 1978/ 79:1090 p. 1 i denna del, b)-0 i- uiskotiel), 4. beträffande Stöd dagspressen med bifall tillpropositionen 1978/79:100 bilaga 12 i denna del och med avslag på motionerna 1978/79:811 p. 5, 1978/79:815 p. 4 samt 1978/79:1090 p. 2 ull Stöd till dagspressen för /80 anvisar ett förslags anslag av , 3.av (), () och () vilka dels ansett att den del av utskottets yttrande sombörjar på s. 13 med orden "Del statliga" och slutar på s. 15 medorden "till känna" bort ha följande lydelse: Ipropositionen föreslås inga ändringar av stödet till organisationslidskrifter.Anslaget till slöd till organisationslidskrifter räknas endast upp med 10 milj.kr. för all läcka del planerade behovet med nuvarande stödbelopp. Däremotföreslås i motionerna 811 och 815 med hänvisning lill bl. a. ökadedistributionskostnader att stödet skall uppräknas med 10 resp. 20 96. Detstatliga slödel till organisationslidskrifter infördes . Stöd utgår delstill medlemsblad, dels till tidskrifter som är organ för religiösa,nyklerhetsfrämjande, politiska, miljövårdande, idrottsliga, försvarsfrämjandeorganisationer saml organisationer som företräder handikappade ellerarbetshindrade. Slöd utgår vidare lill politiska tidskrifter vilka utan allvara organ för politiskt parti ändå har en nära anknytning till ell parti.Stödet tillkom mol bakgrund av de stora kostnadsökningar som tidskrifternadrabbats av . Av avgörande betydelse var också det beslut, somfattades vid 1975/, att den subvention till tidningsutgiv- KU 1978/79:24 23 ningsom postverkets underskott i tidningsrörelsen innebär skulle avvecklassuccessivt. Delta får som konsekvens betydande taxehöjningar för postdistributionenav tidskrifter. Närutskoliel tillstyrkte aU ett statligt stöd till organisationstidskrifterna infördespekade utskottet på att stödet innebar insatser av ett helt nytt slag på ettnytt område. Det var enligt utskottet viktigt att effekterna av stödet blevföremål för största uppmärksamhet. Förändringar i stödreglerna kunde visa signödvändiga sedan reglerna tillämpats i praktiken någon lid. Utskottet framhöllatt det var väsentligt att presstödsnämnden vid tillämpningen uppmärksammar debehov som kan finnas att överarbeta stödbestämmelserna i olika avseenden ochatt regeringen, så snart lillräcklig erfarenhet föreligger, genomför en översynav lidskriftsstödet och tar de initiativ till ändringar som därvid visar sigönskvärda. Stödettill organisationstidskrifterna har ännu inte tillämpats föratt motivera någon sådan allmän översyn som utskoliel avsåg då stödet infördes.Som framhålls bl. a. i en avvikande mening i yttrande(KU 1978/79:4 y) till skatteutskottet med anledning av motionen 1978/79:1738(m, fp) rörande utredning av mervärdeskattereglerna för periodiskapublikationer, slår det dock redan nu klart att stödet tillsammans med övrigaregler rörande särbehandling av olika tidningar och lidskrifter kan fåbetydande effekter för konkurrensen mellan olika tidskrifter. Innan en översynav mervärdeskattereglerna för periodiska publikationer kommit till stånd bördärför stor återhållsamhet iakuas i vad gäller ytteriigare förstärkt statligtstöd lill vissa lidskrifter som andra drabbas av en högrebeskattning. Fören avvaktande inställning till förändringar av stödreglerna och höjningar avstödet talar vidare att presstödsnämnden genomfört enenkätundersökning rörande de stödberättigade tidskrifternas ekonomi. Närresultaten från denna undersökning presenterats bör förutsättningarna varaväsentligt bättre för att bedöma behovet av tidskriftsstödet och - eventuellaändringar av detta. Utskottettillstyrker propositionens förslag i denna del och avstyrker motionerna 811 och815. Vid utskottets ställningstagande till motionsyrkandena har förutom delovan anförda även finansutskottets uttalande vid årets riksdag angående behovetav stor restriktivitet i vad gäller ökade anslag utöver budgetpropositionensförslag varit av stor betydelse. Utskottet har också vid bedömningen vägt indet förhållandet att stödet redan när det infördes dimensionerades med hänsyntill väntade stora kostnadsökningar för postdistributionen. dels ansett att utskollets hemställan under p. 5och 6 bort ha följande lydelse: 5. beträffande grunderna för statligt stöd tillorganisationstidskrifter KU 1978/79:24 24 a) såvitt avser stödbeloppen avslår motionerna 1978/79:811 p. 2 och1978/79:815 p. b) (= utskottet), c) (= utskottet), 6. beträffande Stöd till organisalionstidskriftermed bifall lill propo sitionen 1978/79:100 bilaga 12 i denna del och med avslag på motionerna 1978/79:811 p. 6 och 1978/79:815 p. 5 till Stöd till organisationstidskrifier för /80 anvisar ett förslagsanslag av , 4. avAnders (), () och () vilka dels ansett alt den del av utskottets yttrande sombörjar på s. 16 med orden "Utskottet får" och slutar på s. 17 medorden "lill känna" bort ha följande lydelse: Enligtutskottels mening är propositionens förslag till ändrade grunder för slödeltill tidningar på andra språk än svenska ändamålsenliga. Genom förslaget kommerdel röriiga beloppet till medlemstidskrifterna atl fördubblas. Mot bakgrund avden restriktivitet som är nödvändig i vad gäller nya utgifter som intemotsvaras av sänkningar av andra poster i budgeten är utskottet inte berett atttillstyrka yrkandet i motionen 815 om ytteriigare uppräkningar avbidragsbeloppen. Utskoltetavsiyrkersålunda motionen 815 i denna del. dels ansett att utskottets hemställan under p. 7och 8 bort ha följande lydelse: 7. beträffande grunderna för stadigt stöd tilltidningar på andra språk än svenska godkänner förslagen i propositionen1978/79:100 bilaga 12 i denna de! samt avslår motionen 1978/79:815 p. 8. beträffande Stöd till tidningar på andra språk änsvenska med bifall till propositionen 1978/79:100 bilaga 12 i denna del och medavslag på motionen 1978/79:815 p. 6 till Stöd till tidningar på andra språk änsvenska för /80 anvisar ett förslagsanslag av . 5. avHilding (), (), (), (), (), () och () vilka dels ansett att den del av utskottets yttrande sombörjar på s. 15 med orden "Reglerna rörande" och slutar på s. 16 medorden "åsyftade innebörden" bort ha följande lydelse: Somframhållits föreslog konsiitutionsulskoltet en förändring i förslaget till stödtill organisalionstidskrifterna när del infördes. KU 1978/79:24 25 tidskriftersom drabbas av allvarligt försämrade konkurrensförutsättningar när enorganisationstidskrift med likartat innehåll ges ett omfattande stöd skallkunna erhålla visst kompenserande stöd. Utskottet var inte enigt i denna delberoende på att såväl tidskriftsutredningen som föredraganden i propositionenprövat frågan och kommit lill att stödet knappast kunde leda till sådanakonsekvenser. De socialdemokratiska ledamöterna reserverade sig därför motförslaget. Enbidragande orsak till detta var att det exempel, som anfördes i debatten, påatt sådana efiekter skulle kunna uppstå inte syntes tillämpligt. Presslödsnämndenhar nu haft att pröva ansökningar från bl. a. denna tidskrift. Nämnden harefter noggrann prövning kommit fram till att någon allvariig snedvridning avkonkurrensen inte uppstått på grund av stödet. Nämnden har med hänvisning tilldetta avslagit ansökningarna. Imotionerna 677,818 och 1091 begärs nu atl reglerna skall preciseras för attmöjliggöra ett kompenserande slöd lill den av ICA-föriagel utgivna avslag tolkas av motionärerna så alt reglerna givits enalltför restriktiv formulering. Utskottetfår för sin del anföra all det nu råder enighet om att en bestämmelse av deninnebörd som infördes på utskottels initiativ är berättigad. Det aren viktigförutsättning för stödet till organisalionstidskrifterna att det utformas såatt det underlättar utgivningen av dessa utan att allvariigt försvårasituationen för övriga tidskrifter. Av hänsyn till denna målsättning synesnuvarande regler vara ändamålsenliga. Det förhållandet att presstödsnämndenvid sin prövning av ansökan om presstöd funnit att just dennatidning inte drabbats av sådan snedvridning i konkurrensen motiverar enligtuskottets mening inte någon ändring av bestämmelserna.Organisationstidskriftsstödet bör inte utvidgas till ett allmänt tidskriftsstöd.Utskottet avstyrker med det anförda motionerna 677, 818 och 1091. dels ansett att utskottets hemställan under p. 5bort ha följande lydelse: 5. beträffande grunderna statligt stöd tillorganisllonstidskrifter a) (= utskottet), b) såvittavser reglerna angående stöd till i övrigt icke stödberättigade tidskrifterför undvikande av konkurrenssnedvridning avslår motionerna 1978/79:677,1978/79:818 samt 1978/ 79:1091, c) (= utskottet).