bet · G201JoU32 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1978/79:176 om rapportering av oljeföroreningar m.m. jämte motioner I propositionen 1978/79:176 har regeringen() föreslagit att antaga förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1972:275) om åtgärder motvattenförorening från fartyg, 2. lag om ändring i lagen (1976:6) om åtgärder motvattenförorening från fartyg inom . De vid proposilionenfogade lagförslagen har följande lydelse: Lagom ändring i lagen (1972:275) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg Härigenom föreskrivs att i lagen (1972:275) omåtgärder mot vattenförorening från fartyg skall införas tvä nya paragrafer, 14a §, som placeras närmast före rubriken , och 22 a §, avnedan angivna lydelse. Regeringeneller den myndighet som regeringen utser meddelar föreskrifter om skyldighetatt rapportera vattenföroreningar och händelser som innebär risk för sådanaföroreningar. Detsamma gäller föreskrifter om skyldighet att lämna sådanauppgifter om .fartyg och fartygs last som behövs för att hindra eller bekämpavattenföroreningar. Tillböter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller avoaktsamhet bryter mot före- 1Riksdagen 1978/79. JoU 1978/79:32 skriftersom har tneddelats med stöd av 14 a §. Dennalag träder i kraft . Lagom ändring i lagen (1976:6) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg inomÖstersjöområdet Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1976:6) om åtgärder mot vattenförorening frånfartyg inom dels att 16 § skall upphöra att gälla, dels all 21§ skall ha nedan angivna lydelse. 21 § Till böter eller fängelse i högst sex Till böter eller fängelse dömes den som uppsåtligen månader döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot före- eller av oaktsamhet bryter mot före skrift som meddelats med stöd av 15 skrift som meddelats med stöd av e//e/-76 §. Delsamma gäller den som 15 §. Detsamma gäller den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bry- uppsåtligen eller av oaktsamhet bry ter mot föreskrift som meddelats ter mot föreskrift som meddelats med stöd av 13 §, om ej gärningen är med stöd av 13 §, om ej gärningen är belagd med straff i , belagd med straff i , miljöskyddslagen (1969:387) eller la- miljöskyddslagen (1969:387) eller la gen (1971:1154) om förbud mot gen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten. dumpning av avfall i vatten. Dennalag träder i kraft . I detta sammanhang behandlar utskottet de underallmänna motionstiden väckta motionerna 1978/79:328av och (båda c), vari föreslås all hosregeringen begäran separata ballasttankar införs påsatt som angivits imotionen, 1978/79:468av i och (båda c), vari föreslås att riksdagenhemställer hos regeringen om att även i fortsättningen på alla sättinternationellt verkar för att nedsmutsningen av JoU 1978/79:32 3 havetminskas inom alla de områden där detta är möjligt, 1978/79:537 av YlvaAnnerstedt (fp), vari hemställs all hos regeringen begär förslagom åläggande för oljeförande fartyg att vid frakt på 1978/79:1445 av MärtaFredrikson och i (båda c), vari hemställs attriksdagen hos regeringen begär utredning om vilka följdverkningar som kanuppslå av att odlad mark och betesmarker förorenas 1978/79:2138 av Karl-ErikSvartberg m. fl. (s), vari hemställs alt beslutar att som sinmening ge regeringen till känna vad som anförts i motionen om åtgärder föratt förebygga och begränsa oljeutsläpp. I föreliggande proposition föreslås att regeringeneller den myndighet som regeringen utser får vidgade möjligheter att föreskrivaskyldighet om rapportering av oljebälten till havs, m. m. Det föreslagnabemyndigandet ersätter nu gällande bestämmelser som är tillämpliga endast päsvenskt sjöterritorium och i övrigt. Bemyndigandet är avsettatt utnyttjas bl. a. för all man från svensk sida skall kunna uppfyllaförpliktelser enligt internationella överenskommelser, exempelvis iNordsjöomrädet utanför svenskt sjöterritorium. Enligt propositionen börlydelsen av ifrågavarande bestämmelser Jämkas för att framhäva attbemyndigandet avser också föreskrifter om skyldighet att rapportera incidenter. Utskottethar funnit lämpligt all i detta sammanhang behandla några väckta motioner som bl. a. tar upp problemen med oljeutsläppfrån tankfartyg och andra former av havsföroreningar. I det följande redovisarutskottet, i anslutning till dessa motioner, sin på allmännamiljövårdssynpunkier m. m. grundade syn på oljeskadeproblematiken och päbehovet av ytteriigare ansträngningar för att komma till rätta härmed. 1förevarande proposition framlagda förslag, som enligt utskottets mening ärägnade alt ge möjlighet till ökade insatser mot oljeskador, tillstyrks. Imotionerna 328 och 537 berörs problemen med oljetransporter i svenska farvatten,särskill inomskärs och i . Enligt moiionen 328 bör tankfartyg över 3 000dwt som för olja eller andra miljöfarliga flytande laster vara försedda medseparata ballasttankar. En sådan konstruktion medför enligt motionärerna flerafördelar från miljö- och säkerhetssynpunkt. I motionen 537 föreslås som ettsätt att minska riskerna vid en olycka alt oljefartyg åläggs att vid infart iMälaren ta ombord länsor som snabbt kan läggas ut och begränsa skadorna vid ettutsläpp tills andra bekämpningsåtgärder hinner vidtas. Imotionen 468 framhålls behovet av åtgärder, bl. a. i internationellasammanhang, mot den ökande nedsmutsningen av haven. Motionärerna nämner oljansom det största och mest omedelbara hotet mot många JoU 1978/79:32 4 miljöer.Även andra föroreningskällor, t. ex. dumpning och utsläpp i havet av avfall ochgifter från kemisk industri bidrar enligt motionen till ekologisk obalans ochförsämrade möjligheter till reproduktion bland havets biologiska arter.Särskill vänder sig motionärerna mot den form av avfallsdestruktion som innebäratt man på internationellt vatten bränner avfall från kemisk industri. Imotionen 1445 berörs den oljekatastrof som drabbade stora delarav . Motionärerna påpekar att en sådan katastrof kan medföraskador inte bara pä den miljön utan också på odlad Jord och betesmarker.Forskning på detta område är enligt motionärerna nödvändig med tanke på attskadorna kan bli betydande frän ekologisk synpunkt och från näringssynpunkt. 1moiionen 2138 framläggs förslag till en rad olika åtgärder för att bl. a.förebygga och begränsa oljeutsläpp. Som exempel på sådana åtgärder nämnsinternationell övervakning av oljeuivinningen i , rapporteringsskyldighetbeträffande iakttagelser av oljebälten på havet, registrering av tankfartygsfärdvägar, partikelmärkning av oljelaster m. m. Vidare krävs enligt motionenbl. a. kännbara ekonomiska sanktioner för den som olagligt släpper ut olja. Som utskottet i andra sammanhang konstaterat har enrad åtgärder vidtagits för att minska miljöriskerna i samband medfartygstransporl av olja m. m. Internationella överenskommelser har träffatssom bl. a. innebär förbud mot oljeutsläpp från fartyg i . Andraöverenskommelser tar sikte på att göra ändringar i fartygens konstruktion ochatt minska utsläpf)en vid tankfartygens normala drift. I syfte att skapa ökadekontrollmöjligheter kommer ett försök med partikelmärkning av oljeresieri tankfartyg att påbörjas. Försöket avses omfatta fartyg från samtligaÖstersjöstater. I vårt eget land har vidtagits flera åtgärder. a. harriksdagen anvisat medel för statsbidrag lill byggande av mottagningsanläggningarför oljeblandat barlastvatien. Vidare har successivt tillförtsökade resurser för bekämpning av oljeutsläpp. Flerautredningar arbetar f n. med problem som rör oljeskyddel. Av särskild betydelseär kommittén (Jo 1978:05) om miljörisker vid sjötransporter. Utredaren hartill uppgift att från miljövårdssynpunkl göra en samlad översyn av de problemsom hänger samman med fartygstransporter av olja och kemikalier. Denna översynskall ligga till grund för ett samlat handlingsprogram för att minska riskernavid miljöfariiga transporter till sjöss. Utredaren väntas lägga fram sinaförslag . Förslag från oljeskyddskommittén (Kn 1977:03) är ocksåatt vänta . Denna kommitté har i uppdrag bl. a. alt undersöka vissafrågor med anknytning lill oljeutvinningen i . Förnärmare uppgifter angående det internationella samarbetet och andra åtgärdertill skydd för havet och den miljön hänvisas till utskottets JoU 1978/79:32 5 betänkandenJoU 1976/77:26 och 1978/79:11. I förstnämnda betänkande redovisas bl. a. ocksåvissa åtgärder rörande sådan dumpning och destruktion av avfall till sjöss sombehandlas i motionen 468. Isammanhanget bör också nämnas att vissa frågor rörande bekämpning av olja tillhavs m. m. behandlats av civilutskoltei i dess belänkande CU1978/79:18. Avdet anförda framgår att miljöproblemen i samband med fartygstransport av oljaoch kemikalier är föremål för uppmärksamhet i flera olika sammanhang och attverksamheten lett till icke obetydliga resultat när del gäller attminska miljöriskerna vid sådana transporter. Den senaste tidens utveckling motallt svårare miljöskador på grund av oljeutsläpp vid bl. a. och iStockholms skärgård visar emellertid enligt utskottets mening att ytterligareansträngningar är nödvändiga. Härvid bör bl. a. de förslag till åtgärder somläggs fram i förevarande motioner kunna ligga till grund för fortsatta insatserpå området. Utskottet är medvetet om att åtskilliga av motionsförslagen rörfrågor som naturligtvis beaktas i samband med pågående utredningsverksamhet m.m. Utan att gå närmare in på de särskilda åtgärder som kan behövas villutskottet emellertid med anledning av nu behandlade motioner rent allmänt - motbakgrund av den senaste tidens oroande utveckling - kraftigt understryka detangelägna i att effektiva åtgärder skyndsamt vidtas för att så långt möjligtnedbringa miljöriskerna vid fartygstransporter av åsyftat slag. Det är såledesnödvändigt att pågående utredningsverksamhet och andra insatser som görs påområdet utan dröjsmål leder till klart märkbara resultat i nu förevarandeavseende. Gjorda erfarenheter visar enligt utskottets mening bl. a. att enökad satsning på förebyggande åtgärder är nödvändig. I de fall enfartygsolycka inte kunnat undvikas krävs vidare effektiva resurser förbekämpning av olja. En stor del av oljeutsläppen sker f. ö., enligt vadutskottet erfarit, i strid med gällande bestämmelser, t. ex. i samband medtankrengöring till havs. För att komma till rätta med dessa problem krävs altfrågan om ökad kontroll och övervakning samt möjligheten att tillgripasträngare påföljder resp. ekonomiska sanktioner ägnas särskild uppmärksamhet.Över huvud taget kräver frågan om ökat skydd mot oljeskador m. m. övervägandenrörande insatser inom etl flertal områden på såväl det internationella som delnationella planet. Med hänsyn härtill synes det nödvändigt med en effektivsamordning av de olika åtgärder som kan ifrägakomma. För att åstadkomma dettakrävs att åtgärderna sätts in efter ett noga utarbetat handlingsprogram. Deförslag som enligt vad utskottet erfarit är att vänta från kommitténom miljörisker vid sjötransporter samt oljeskyddskommittén bör självfallet ingåsom viktiga delar i underlaget för ett sådant program. anfört om behovet av snara och kraftfulla åtgärder mot miljöriskervid fartygstransport av olja m. m. bör som sin mening ge regeringentill känna. JoU 1978/79:32 6 Med hänvisning till det anförda hemställerutskottet att 1. antar förslaget lill lag om ändring i lagen(1972:275) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg, 2. antar förslaget till lag om ändring i lagen(1976:6) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg inom , 3. med anledning av motionerna1978/79:328,1978/79:468,1978/ 79:537, 1978/79:1445 och 1978/79:2138 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om behovet av skyndsammaåtgärder mot miljörisker vid fartygstranspon av miljöfarlig last. Närvarande:Einar ()*, (), (), Maj BrittTheorin (s), (), (), ()*,(), i (), (), MärtaFredrikson (c), i (c), ()*, SvenEric Lorentzon (m) och (). *Ejnärvarande vid betänkandets justering.