bet · G201JoU30 · 1978-12-31 00:00:00 — Enligt utskottets mening färde i propositionen förordade insatserna i fråga om statligt ekonomiskt stödlill skogsbruket anses helt otillräckliga för detta syfte. Den i motionen 2278gjorda bedömningen synes härvidlag mera motsvara det faktiska behovet ochutskottet kan för sin del i allt väsentligt ansluta sig lill de yrkanden ochförslag som där framförs, såvitt avser JoU 1978/79:30 85 skogsvårdsavgiftsmedlensanvändning och anslagsberäkningarna för olika ändamål. Motionärernas förslag,som alltså biträds av utskottet, innebär sammanfattningsvis följande. Avmedel som inflyter i form av skogsvårdsavgifier bör 8 milj. kr. lillförasskogsstyrelsen för fördelning på skogsvårdsstyrelserna för en ökning av antaletförrättningsdagar med sammanlagt . Förslaget motiveras med attskogsvårdsslyrelsernas offentliga verksamhet i högre grad än förut måsteinriktas på insatser av skilda slag för alt åstadkomma en ökadvirkesproduktion. Framför allt måste bättre återväxtåtgärder eftersträvas samtröjnings- och gallringsätgärder i skogsbruket ökas i betydande grad. Ävenproduktionshöjande åtgärder måste stimuleras. Dessa ambitioner i förening medkravet på intensifierade insatser för naturvård och uppföljning av den fysiskariksplaneringen m. m. fordrar ökade resurser för skogsvårdsstyrelsernasverksamhet med främsl tillsyn enligt skogvårdsla-gen, bidragsgivning, planeringoch rådgivning. av avgiftsmedel för att bekostakursverksamheten för skogsbrukels rationalisering. Ifråga om bidrag till skogsvård m. m. bör i enlighet med skogsstyrelsensanslagsäskanden totalt 95 milj. kr. anvisas till intensifierad skogsvård inorra , vilket är 26 milj. kr. mer än vad som föreslås i propositionen.Om anslaget höjs i enlighet med äskande beräknas sysselsättningseffektentill 250 000-300 000 dagsverken. Totalt innebär utskottets förslag under dennapunkt att av medel som inflyter i form av skogsvårdsavgifiertillförs 111 milj. kr. att användas som bidrag lill skogsvård m. m. Enmedelstilldelning i enlighet härmed medger bl. a. alt bidragsprocenten förvissa skogsvårdande åtgärder inom det inre skogliga stödområdet kan bibehållasvid nuvarande nivå. Utskottethar i det föregående framhållit alt en del av del i propositionen föreslagnaanslaget på 30 milj. kr. till stöd till byggande av skogsvägar bör finansierasmed avgiftsmedel. Utskottet föreslåratt tillförs 13 milj. kr. avskogsvårdsavgiftsmedel för sagda ändamål. Slutligenbör under ett särskill anslag tillföras 10 milj. kr. sominflutit i form av skogsvårdsavgifter att användas för bidrag lill mekaniskröjning som ersättning för kemisk bekämpning. Enligt utskottets mening börkemiska bekämpningsmedel användas endast då mekanisk röjning är omöjlig attgenomföra från skogsvårdssynpunkt eller av arbetsmiljöskäl. Utskottetföreslår att godkänner av utskottet förordade grunder förskogsvårdsavgiftsmedlens användning. Motionen 2274 bör i enlighet härmed inteföranleda någon vidare åtgärd. Utskottetsi det föregående redovisade ställningstagande innebär att utskottet i allt väsentligt biträder de förslag till anslagsanvisning m. m. som lagts fram i motionen 2278 i vad avser yrkandena 8,9 a och b, 10 a, 11 samt t3a och b. Yrkandena 12 a------------------ (lika med utskottet) detföregående. JoU 1978/79:30 86 dels utskottets hemställan under 9 a, 11, 13 a, 14,15 a och c, 16e samt 17 bort ha följande lydelse: 9 a. med anledning av regeringens förslag och medavslag på motionen 1978/79:2277, yrkandena 1 och 2, förstnämnda yrkande iförevarande del, godkänner av utskottet förordade grunder beträffande stöd tillbyggande av skogsvägar, 11. med anledning avregeringens förslag och med avslag pä motionen 1978/79:2274, yrkandet 5,godkänner vad utskottet anfört om användningen av skogsvårdsavgiftsmedlen, 13a. med bifall lill motionen 1978/79:2278, yrkandet 8, beslutar tillföraskogsstyrelsen . för /80 av de medel som fiyter in iform av skogsvårdsavgifier som bidrag till skogsvårdsstyrelserna för en ökningav antalet förrättningsdagar i förhållande till regeringens förslag med 7 000dagar , 14. med anledning av regeringens förslag och medbifall till motionen 1978/79:2278, yrkandena 9 a och b, till Kursverksamhetför jordbrukets rationalisering m. m. för /80 anvisar ett iförhållande till regeringens förslag med . minskat förslagsanslag,samt beslutar tillföra . för /80 avde medel som flyter in i form av skogsvårdsavgifier till kostnader förkursverksamhet för skogsbrukels rationalisering m. m., 15 a. med bifalltill motionen 1978/79:2278, yrkandet 10 a i föreva- rande del, beslutartillföra . för /80 av de medel somflyter in i form av skogsvårdsavgifter för bidrag till skogsvärd m. m. varav 95(X). skall användas lill intensifierad skogsvård i norra , c.med anledning av regeringens förslag och motionen 1978/ 79:2278, yrkandet 10 ai återstående del, till Bidrag till skogsvård, m. m. för /80anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med . 16 e. med anledningav regeringens förslag och med bifall till motionen 1978/79:2278,yrkandet 11, till Stöd till byggande av skogsvägar för /80anvisar ett förslagsanslag av . att avräknas motautomobilskattemedlen, samt beslutar tillföra . /80 av de medel som flyter in i form av skogsvårdsavgifter tillstöd till byggande av skogsvägar, 17. med bifall till motionen 1978/79:2278yrkandena 13 a och b, lill Bidrag till mekanisk röjning för /80anvisar etl förslagsanslag av 10 (X), samt medger att under budget- JoU 1978/79:30 87 /80 statsbidrag beviljas med sammanlagt högst . Bidragsramtill skogsbruksplaner m. m. , , och (alla c) anseratt dels den del av utskottets yttrande pä s. 60 sombörjar med "Utskottet finner" och slutar med "förevarandedel" bort ha följande lydelse: Utskottetvill för sin del i detta sammanhang påpeka aU det är angeläget att det sker enomfördelning av de ekonomiska medlen mellan översiktliga planer ochskogsbruksplaner. Utskottet vill därför idenna del ansluta sig till motionen 2275. delsutskottets hemställan under 15 d bort ha följande lydelse: 15 d. med anledning av motionen 1978/79:2275,yrkandet 11, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anföri ombidragsram till skogsbruksplaner m. m. Forsknings-ocb utvecklingsarbetet på skogsbrukets område SvanteLundkvist, , , , ,och (alla s) anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 61 sombörjar med "Utskottet vill" och slutar med "utan åtgärd"bort ha följande lydelse: Utskottetfinner i likhet med utredningen och departementschefen att forsknings-ochutvecklingsarbetet påskogsbruksområdet måste intensifieras för att deskogspolitiska målen skall kunna nås. Forskningeninom detta område bedrivs inom , anslag disponeras avstatens råd för skogs- och jordbruksforskning, staten stöder forskning genomavtal med Stiftelsen . De totala forskningsinsatserna ochprioriteringen mellan olika forskningsprojekt blir därigenom svåra attöverskåda. Utskottet delar därför den i moiionen 2278 framförda uppfattningenatt regeringen bör ges i uppdrag att inför lämna en samladredovisning av forskningsprojekt, som kan leda till ett miljövänligareskogsbruk, en förbättrad skogshygien samt bättre skogslek-nik. Som ett led isträvan att snabbt och i avsevärd grad nedbringa kemikalieanvändningen i bl. a.skogsbruket bör ett tidsbestämt forsknings-och undersökningsprogram upprättas. Utskottetföreslår all som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanföri med anledning av motionen 2278, såvitt nu är i fråga. JoU 1978/79:30 88 delsutskottets hemställan under 19 bort ha följande lydelse: 19. beträffande forskningsprogram m. m. som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anföri med anledning av moiionen1978/79:2278, yrkandet 3. , , och (alla c) anseratt dels den del av utskottets yttrande som på s. 63börjar med "Utskottet anser" och på s. 64 slutar med "riksdagensåtgärd" bort ha följande lydelse: Utskottetansluter sig lill den i moiionen 1978/79:2275 framförda uppfattningen attforskningen angående skydd mot skogsskadeinsekter är i behov av ökadmedelstilldelning. Statsmakterna har , efter framställning frånskogshögskolan, i viss omfattning lämnat ökat stöd till denna verksamhet. Dessainsatser har emellertid inte varit tillräckliga. Skogsskyddetmot insekter är nu etl synnerligen allvarligt problem. I sammanhanget kanåberopas t. ex. situationen beträffande granbarkborren i , snytbaggensamt märgborreskadorna på tall. Till sammanhanget hör också de problem somuppstår i samband med nya krav på bortförande av vissa virkesresler i skogarnaoch problem i sainband med lagring och transport av i första hand massaved. Delsynes nu nödvändigt att göra en kraftansträngning för alt söka lösningar pädessa problem, som orsakar skogsnäringen -och landet - förlusteri 100-miljonkronorsklassen. För detta syfte erfordras såväl grundläggandebiologiska kunskaper om insekternas biologi m. m. som snabba praktiskatillämpningar härav. Utskottetanser därför att ett extra anslag, särskill för forskning angående skogsskyddmot skogsskadeinsekier, bör anvisas. Vidare vill utskottet föreslå alt skogs-och jordbruksforskningen för detta speciella ändamål för /80tillförs etl extra anslag av 5 milj. kr. Sålunda yrkar utskottet i denna delbifall till motionen 2275. delsutskottets hemställan under 24 a bort ha följande lydelse: 24 a. med bifall till motionen 1978/79:2275,yrkandet 12, till Skoglig forskning rörande skogsskydd för /80anvisar etl reservationsanslag av . HansWachtmeister (m), (), (), iLjung (m). (), () och ()anser att JoU 1978/79:30 89 dels den del av utskottets yttrande på s. 64 sombörjar med "Uiskoitet vill" och slutar med "till känna"bort ha följande lydelse: Utskottetkan vitsorda alt frågan om ökad användning av hästar i skogsbruket torde fåallt större betydelse. Förevarande motioner tar upp vissa forsknings- ochutbildningsproblem som blivit aktuella i nämnda sammanhang. Enligt utskottelsmening talar skäl för att de i motionerna väckta frågorna genom regeringensförsorg övervägs och att erforderiiga förslag till åtgärder föreläggsriksdagen. delsutskottets hemställan under 28 bort ha följande lydelse: 28. som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet med anledning av moiionerna 1978/79:1965 och 1978/79:2261 anfört omöverväganden och förslag rörande viss forsknings- och utbildningsverksamhet påområdet. SvanteLundkvist, , , , ,och (alla s) anför: Skogsnäringenspelar en avgörande roll för sysselsättning och regionalpolitik i stora delarav landet. Många orter och kommuner står och faller med skogsnäringen. Där kannedläggningar, driftsinskränkningar och andra personalminskningar iskogsindustrin och skogsbruk fä förödande konsekvenser. Där upplevs den bristpå skogsråvara som vi redan nu har känning av som ett allvariigt hot motsysselsättning och trygghe'. Dekommuner som barett starkt inslag av sysselsättning i skogsnäringen är tillövervägande delen kommuner med ensidigt näringsliv. Ofta är det fråga omkommuner med svårighet att få annan typ av sysselsättning. I regel har man enklart lägre andel av befolkningen i förvärvsarbete än vad som är normalt förlandet. Riskerna för bestående arbetslöshet, avfolkning och ogynnsamåldersfördelning vid bortfall av arbetstillfäMen är därför större i dessakommuner än i landet som helhet. Skogsnäringen har således en myckel stor regionalpolitiskbetydelse. Ur dessa synpunkter är en ökad skogsproduktion synnerligenangelägen. Videlar å andra sidan departementschefens allmänna inställning lill denförsiktighet som måste iakttas mot metoder soni Kan innebära risker för miljönnär det gäller att befrämja en ökad skogsproduktion. socialdemokratiska riksdagsgruppens miljpmotion till vårriksdagen slås iprincip fast att kemiska ämnen skall bevisas vara ofarliga innan de fåranvändas. Användningen av kemikalier i JQfd- och skogsbruk måste minskas. 1skogsutredningens produkiionsprograrn föreslås en ökad satsning påskogsdikning. Härvidlag måste lämplig avvägning ske mellan naturvårdens JoU 1978/79:30 90 Socialdemokraterna har tidigare i motioner i riksdagenkrävt en inventering av våtmarkerna för att fä fram underlag för en lämpligavvägning mellan naturvårdens intressen och annan markanvändning. En sådaninventering sker f n. inom . När denna utvärdering är avslutadbör övervägas i vilken omfattning skogsdikning kan ske. Vi har tidigareockså i en partimoiion yrkat pä att tillständsplikt skall krävas för dikning. Omsålunda en allmän försiktighet måste iakttas med sådana åtgärder som kaninnebära risker för miljön är del självklart så mycket mera angelägel med eneffektiv satsning på andra insatser för att främja en god skogsvård och en godskogsproduktion. 1 våra reservationer redovisar vi förslag till sådanaåtgärder. Bristpå råvara, höga virkespriser och en hårdnande internationell konkurrensställer den svenska skogsnäringen inför besväriiga anpassningsproblem somkräver förändringar. Vi ser i delta sammanhang skogsnäringen som en helhet därförutsättningarna för en gynnsam utveckling av näringen totalt är beroende avetl samordnat program för skogsbruk och skogsindustri. Erfarenheten harövertygat oss om att det privatägda näringslivet inte av egen kraft kommer attkunna genomföra de förändringar som blir nödvändiga inom näringen i socialtacceptabla former. Utvecklingen har med all önskvärd tydlighet understrukitbehovet av att statsmakterna snabbt fär möjlighet att la ställning till ettsamlat handlingsprogram för den svenska skogsnäringen. Dentidigare socialdemokratiska regeringen inledde ett arbete som syftade till altförelägga ett sådant program. Vi beklagar au de borgerligaregeringarna valt att angripa skogsnäringens problem utan någon inbördessamordning mellan åtgärderna på olika områden inom skogspolitiken. Vi hänvisari detta sammanhang till del utlåtande som kommer att avges avsocialdemokraterna i näringsutskottet över motionen 1978/79:2140 av . och det krav som där reses pä etl handlingsprogram för skogsnäringen. 2.Skogspolitikens mål och medel , , och (alla c) anför: Imotionen 1978/79:2275 har ingående redovisat sin syn påskogspolitikens målsättning och anvisat medel för dess genomförande. Idetta utskottsbetänkande kan konstateras att del inte varit möjligt all tillalla delar få en majoritet för innehållet i cenlermolionen. Vi har i dennasituation valt att medverka till de förbättringar av propositionen som detvarit möjligt att uppnå. Detta innebär dock inte alt vi lämnat vår principiellainställning i denna fråga. Vi är fortfarande av den uppfattningen alt JoU 1978/79:30 91 skogspolitikensmål och medel haren starkt samband med det kombinerade skogs- och jordbruket.Från sida anser vi att samhället bör uppmuntra och stimulera ettomsorgsfullt bedrivet skogsbruk och beakta rekreationslivets och naturvårdensintressen. Det finns därför all anledning att slå vakt om det enskilda skogsbruket,däribland främst självverksamma skogsägare som bor i bygden. Vadgäller den biologiska produktionen finns det åtskilliga fördelar förknippademed enskilt ofta småskaligt skogsbruk. Det är därför naturligt att forskningoch utveckling inriktas på maskiner och redskap för del småskaliga skogsbruketsbehov. anser att utskottet borde ha ägnat större uppmärksamhet åt detkombinerade Jord- och skogsbruket. Ur regionalpolitisk synpunkt spelar delenskilda skogsbiukei en mycket stor roll för sysselsättningen i våraglesbygdslän. Sambandet jordbruk och skogsbruk poängterades också mycket starkti den proposition om jordbrukspolitiken som antog 1977. Närdet gäller skogens roll som energikälla har, i den situation som vi befinneross i, denna bort uppmärksammas mer av utskottet och satsningar borde redan nuha vidtagits för att säkerställa den energiandel som kan komma fram urskogsprodukter. har i en särskild reservation närmare tagit upp justenergisituationen i skogsbruket. Dethade vidare varit angeläget att närmare gå in på vad en sådan nyskogsvårdsinriktning skulle ha inneburit på skogsträdssammansättning barrträdcontra lövträd - och vilka effekter denna inriktning skulle fått på skogen urekologisk synpunkt och den minimerade och kanske helt obehövliga kemiskalövslybekämpningen. 3.Samråd före spridning av kemiska bekämpningsmedel HansWachtmeister, i och (alla m) anför: Utskottethar i det föregående vänt sig mot ett förslag att till kommunerna skulleöverföras de beslutsfunktioner som f n. i princip åvilar produktkonlrollnämnden.Ett samrådsförfarande i hithörande frågor kan således ha etl värde varför det iframtiden bör vara värt att pröva. Etl meningsfullt och förtroendefullt samrådvilar emellertid i stor utsträckning på frivillig grund och bör inte i någotfall innebära att den ena samrådsparten i själva samrådet utövar sinmyndighetsfunktion. Således bör inte kommunen och hälsovårdsnämndenstillsynsverksamhet direkt knytas till eu framtida samrådsförfarande. Vi anseratt det f. n. inte föreligger tillfredsställande undertag för alt görabedömningar som kan leda till något uttalande frän sida i dennafråga. Vadsom anförts i motionen 2278 beträffande samrådsförfarandet hör enligt vårmening inte hemma i detta sammanhang. vill vi erinra om att detenligt gällande produkikonlrollagstiftning ankommer på regeringen att beslutai dessa frågor. JoU 1978/79:30 92 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... ..... 2 Uppvaktningar, skrivelserm. Allmänna riktlinjer förskogspolitiken....................... 17 Inledande synpunkter......................................... ... 17 Skogspolitikens mål............................................ ... 18 Skogsproduklionsprogram..................................... ... 23 Skogspolitikens medel......................................... ... 30 Inledande synpunkter.......................................... 32 Allmänna bestämmelser....................................... 32 Anläggning av ny skog........................................ 35 Naturvårdshänsyn..................... ..................... 43 Övriga frågor..................................................... 46 Statligt ekonomiskt stödtill skogsbruket................. 47 Allmänt............................................................ ... 47 Stöd till skogsvård mm........................................ 49 Stöd till byggande avskogsvägar.......................... 56 Skogsvårdsavgiftsmedlensanvändning m. m............ 57 Bidrag till skogsvärd m. m..................................... 60 Utbildning och forskning....................................... 61 Särskilda yttranden............................................. 89