bet · G201SkU6 · 1978-12-31 00:00:00 — betänkande 1978/79:6 medanledning av motion om ändrade regler för beskattningen av vinster i utländskalotterier 1 detta betänkande behandlas motionen 1977/78:410av () vari hemställs att hos regeringen anhåller omförslag till ändring av bestämmelserna i kommunalskattelagen (1928:370)- KL-ombeskattning av vinster i utländska lotterier. Yrkandet innebär att vinst iutländskt lotteri undantas från inkomstbeskattning och i stället beskattas med30 96 av vinsten. fanns två former för beskattning avvinster i lotterier, såväl svenska som utländska. Beskattningen skedde antingengenom en särskild lotterivinstskatt eller - om sådan skatt inte utgick - genomatt vinsten efter avdrag för omkostnader inräknades i vinnarens övriga inkomstoch beskattades i samband med denna. Vinster som inte sammanlagtuppgick till . skulle dock inte inkomstbeskattas, År1945 (prop. 1945:264, BeU 1945:47) omlades beskattningen så att allalotterivinster-utom vinster i utländska lotterier-undantogs från inkomstbeskattningoch i stället underkastades lotterivinstskatt. Gällandebestämmelser återfinns i 18,19 och 35 §§, punkt 5 av anvisningarna till 18 §samt punkterna 4 och 5 av anvisningarna till 36 § KL. Vinsti svenskt lotteri är undantagen från inkomstbeskattning. Vidare undantas sådanvinst i utländskt lotteri eller vid vinstdragning på utländskapremieobligationer som uppgår till högst . (19 §). Vinst på utländsktlotteri, som överstiger . och som tillfaller den som är bosatt här ilandet, beskattas såsom inkomst av tillfällig förvärvsverksamhet, och vidvinstberäkningen är avdrag inte medgivet för utgifter för inköp av lottsedlare. Del kan också nämnas att från lotterivinsten får dras realisationsföriustsom uppkommit under beskattningsåret eller (punkt 4 av anv. till 36 §). Påvinst i svenskt lotteri utgår lotterivinstskatt enligt lagen (1928:376)beträffande vinster som överstiger . eller- i fråga om vinst i varu- ellertombolalotteri - . Skatten utgör av vinstens värde i fråga omvinster på premieobligationer och av värdet i fråga om andra vinster. Ivinstens värde inräknas skatten, som skall innehållas av anordnaren av 1 1978/79. SkU 1978/79:6 2 lotteriet.Undantag gäller bl. a. för skänkta vinstföremål i varu- eller tombolalotteri.Vidare utgår stämpelskatt enligt stämpelskattelagen (1964:308) för lotteriersom avser andra värdeföremål än pengar. Stämpelskatten utgör 5 96 avinsatsbeloppet i den mån detta överstiger . Även denna skatt eriäggsav lotteriets anordnare. För automat-, roulett- och bingospel utgår ickelotterivinstskatt men däremot spelskatt enligt lagen (1972:820) om skatt påspel. Vadhållning vid häsltävlingar har undantagits från de angivnabestämmelserna och reglerats i särskild ordning. 1 lotteriförordningen (1939:207) finns regler somavser alt begränsa möjligheterna för den som är bosatt här i landet att delta iutländska lotterier. Lotteriförordningen förbjuder inte spel på utländskalotterier men försvårar detta genom förbud som i princip innebär att bankernaoch postverket inte kan åta sig uppdrag som avser betalning av insatser ellerbetalning av vinster i utländska lotterier. Av6 § lotleriförordningen framgår således att det är förbjudet att främjadeltagande i utländskt lotteri t. ex. genom att för egen eller annans räkninguppbära insatser i lotteriet, förmedla utbetalning av vinst i lotteriet elleratt på annat sätt gå någon till hända vid deltagande i lotteriet. Det är ocksåförbjudet att sprida reklam för lotteriet, dragningslistor eller liknande.Detta förbud är dock verksamt endast om banken eller postverket har anledningatt misstänka att ett uppdrag avser betalning av insatser i ett lotteri ellerav lotterivinst. Enligt5 § valutaförordningen (1959:264) är det i princip förbjudet för den som ärbosatt här i riket att utan tillstånd verkställa eller ta emotbetalning till eller från utlandet eller i utlandet annat än för vissa bestämdaändamål. Enligt anvisningarna till 3 och 10 §§ valutaförordningen ochriksbankens tillämpningsföreskrifter (RBFS 1978:3 B 8 2:2 och 5:17) får docköverföring av mindre belopp göras som s. k. löpande betalning oavsett ändamåletmed betalningen. 1 anslutning härtill har föreskrivit att enstakabetalning av belopp som ej överstiger . får verkställas som löpandebetalning oavsett ändamålet. Betalning av högst . till eller fränutlandet förmedlas utan prövning av ändamålet, om inte omständigheterna geranledning till antagande att tillstånd erfordras. Beträffandestörre belopp erfordras i princip uppgift om ändamålet med betalningen. Detbör också framhållas att det enligt 9 § valutaförordningen på samma sätt ärförbjudet att utan tillstånd förminska sitt innehav av utländskabetalningsmedel, banktillgodohavanden och fordringar. lotteriutredning (H 1972:03) har i uppdragatt utreda grunderna för samhällets reglering av lotteriverksamhet i vidbemärkelse och skall analysera förhållandena och utvecklingstendenserna pålotterimarknaden bl. SkU 1978/79:6 3 Inom utredningens uppdrag faller också frågan om utländskalotterier. Direktiven innehåller bl; a. följande: Utredningen bör ha som utgångspunkt attlotteriverksamheten alltjämt skall vara underkastad offentlig reglering. Dettaär nödvändigt i första hand för att konsumenternas (lottköparnas) intressen ifråga om vinstkvalitet och kontroll av lotteriets bedrivande skall tillgodoses.Det är också uppenbart att det bör vara en samhällsuppgift att bestämma förvilka ändamål lotterier skall få anordnas. Anledning saknas att frångå den nu gällandegrundsatsen att behållningen av lotterier bör antingen tillfalla det allmännaeller användas för ideell verksamhet. Föratt få ett underlag för sina överväganden bör de sakkunniga analyseraförhållandena och utvecklingstendenserna på lotterimarknaden företrädesvis frånekonomisk synpunkt. De sakkunniga bör i samband därmed belysa lotteriernasbetydelse för de ideella organisationernas ekonomi. Denna granskning bör kunnage underiag för bedömningen av hur organisationernas verksamhet påverkas av olikaföreskrifter om bedrivande av lotteri. Motbakgrund av analysen av de faktiska förhållandena på lotterimarknaden bör desakkunniga i första hand söka formulera de grundläggande principer som börgälla för samhällets reglering av lotteriverksamheten. Dessa allmännaöverväganden bör ha en praktisk inriktning, så att de kan tjäna till ledningvid utformningen av författningsbestämmelser och så långt möjligt även vidmyndigheternas bedömning av tillämpningsfrågor. Avcentral betydelse vid de principiella övervägandena är frågan för vilka ändamållotterier skall kunna anordnas. Med den utgångspunkt som förut har angetts börde sakkunniga överväga, hur dessa ändamål skall preciseras och hur olikaändamål bör prioriteras. Med ledning av dessa överväganden bör diskuteras,vilka typer av sammanslutningar som bör få rätt att anordna lotterier. 1 dettasammanhang bör även beaktas de problem som kan uppstå i samband med attlotterier anordnas av såväl moderförening som stödföreningar eller av olikasektioner inom en organisation. Deallmänna övervägandena bör leda fram till en närmare diskussion om hur reglernaför samhällets tillsyn och kontroll över lotteriverksamheten skall utformas.Därvid måste beaktas dels konsumenternas (lottköparnas) intressen i fråga omlotteriverksamhetens vederhäftighet och vinsternas antal och kvalitet, delslotterianordnarens intresse av att lotteriet ger ett rimligt överskott.Reglerna bör vidare säkerställa att lotterier inte anordnas för obehörigaändamål och att resultatet av ett lotteri kommer avsett ändamål till godo.Härvid bör uppmärksamhet ägnas bland annat åt frågan om insyn i och kontroll avföretag, som mot ersättning sköter lotteriverksamhet för tillståndshavaresräkning. De sakkunniga bör beträffande tillsynsfrågorna kunna i betydande gradbygga på lotteriutredningens förslag, med beaktande av remissinstansemassynpunkter. Utredningen bör emellertid inte vara bunden till dessa förslag ochsynpunkter. Eftersomavsikten är att utredningen skall ge en allsidig belysning av lotteriverksamheten, bör de sakkunniga ta upp till behandling också andra frågorrörande sådan verksamhet än de förut nämnda, i den mån de kommer upp underutredningens gång. För tydlighets skull vill jag påpeka att även frågan omutländska tips- och lotteriföretags verksamhet i faller underutredningsuppdraget. Det är inte ovanligt att utländska lotterier bjuds ut påden svenska marknaden i strid mot lotteriförordningen. Det är angeläget attdenna verksamhet så långt det är möjligt förhindras. SkU 1978/79:6 4 Enligt direktiven är avsikten inte attbeskattningsreglerna för lotterier skall prövas i detta sammanhang. Utredningenberäknas slutföra sitt arbete . Motionären vänder sig mot att vinst i utländsktlotteri betraktas som skattepliktig inkomst, vilket kan innebära väsentligthögre skatt än den lotterivinstskatt med 30 96 som utgår på vinst i svensktlotteri. Detta leder enligt motionären till att den som vinner på utländsktlotteri i allmänhet inte tar hem vinsten till utan i stället förbrukarden utomlands. Enligt motionärens uppfattning bör skattesatsen 30 96 tillämpasockså på vinst i utländskt lotteri, vilket skulle leda till att vinsterna tashem till och beskattas här och till att vårt land lår in utländsktkapital. Medanledning av vad som anförs i motionen vill utskottet framhålla alt vinst iutländskt lotteri, som överstiger , skall inkomstbeskattas här i riketoavsett om vinsten tas hem hit eller ej. Utskottet är medvetet om att det ärsvårt att uppdaga och beivra underlåtenhet att deklarera sådana vinster, menmotsvarande invändningar kan riktas också mot förslaget i motionen. uppfattning kan skäl av kontrollteknisk art knappast läggas tillgrund för en skattesänkning som av andra skäl inte ter sig motiverad. Reglernapå detta område bör ses mot bakgrund av den tillsyn och kontroll som samhälletutövar beträffande inhemska lotterier och av att behållningen av inhemskalotterier i allmänhet skall gå till välgörande eller andra allmännyttigaändamål. ligger det i samhällets intresse att begränsa möjligheternaatt delta i utländska lotterier, vilket också kommit till uttryck såväl ilotteriförordningen (1939:207) som i direktiven till lotteriutredning(H 1972:03). Förslaget i motionen strider mot de angivna mål.sätt-ningarna. Medhänvisning till det anförda och till att frågor rörande utländska lotterieruppmärksammas av utredningen, som kommer att avsluta sitt arbete,avstyrker utskottet motionen. att avslårmotionen 1977/78:410. SkU 1978/79:6 5 När\'arande:Erik (), andre vice talmannen (), (), (), (), (), (), i (s), ()*. ()*,(), (), (), () ochWilhelm (). *Ej närvarande vid betänkandets justering.