bet · G201SkU53 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1978/79:199 om tillfällig stimulans avskogsavverkningar, m. m. såvitt avser lag om särskilt avdrag för vissaskogsuttag och lag om tillfällig skogsavgift jämte motioner I proposilionen 1978/79:199 föreslår regeringen bl.a. att antar vid propositionen fogade förslag till 1. lag om särskilt avdrag för vissa skogsutlag, 2. lag om tillfällig skogsavgifl. Enligt proposilionen äventyrar f. n. brislen påvirkesråvara sysselsättningen inom skogsnäringen, samlidigl som tillgängligauppgifter visar att avverkningarna på skogsfastigheler, som ägs av fysiskapersoner, dödsbon och familjestiftelser (enskilda skogsägare), väsentligtunderstiger skogens tillväxt. Mol denna bakgrund läggs i propositionen framförslag om åtgärder för att stimulera dessa skogsägare att tilllalligt öka sinaavverkningar. Förslaget innebär för del första all enskilda skogsägare kan fåett särskilt avdrag vid 1980 och taxeringar. Avdraget uppgår enligtförslaget till av ersättningen för avverkningsrätter och till 3 96 aversättningen för leveransvirke resp. saluvärdet av uttagna skogsprodukter. Vidberäkningen av avdraget får hänsyn tas endast till skogsintäkter som ärhänföriiga till . Proposilioneninnehåller också förslag om att enskilda skogsägare skall betala en särskildengångsavgift (tillfällig skogsavgift) för att finansiera skaltebortfalletpågrund av avdraget. Den tillfälliga skogsavgiften skall enligt förslagetmotsvara av skogsbruksvärdet och skall påföras vid taxeringeller- i undantagsfall - vid taxering. Avgiften skall inte varaavdragsgill vid inkomsttaxeringen. För en genomsnittsfastighet med ettskogsbruksvärde av , blir den tillfälliga avgiften . Propositioneninnebär vidare att de enskilda skogsägarna får möjlighet att erhålla ett bidragtill gallring av skog. Bidraget, som omfattar gallringar ,föreslås utgå så att det genomsnittligt motsvarar . Dettaförslag behandlas av jordbruksutskottet i betänkandet JoU 1978/ 79:38, Författningsförslagenhar följande lydelse. Riksda.gen 1978/79. SkU 1978/79:53 2 Lagom särskilt avdrag för vissa skogsuttag 1 § Fysisk person, dödsbo och familjestiftelse, som i sin självdeklarationredovisar intäkt av skogsbruk, har vid 1980 och I98I års taxeringar tillkommunal och statlig inkomstskall räll till ett särskilt avdrag iförvärvskällan i enlighet med bestämmelserna i denna lag, 2 § Det särskilda avdraget utgör summan av a) femprocent av köpeskillingen för skog, som har avyttrats genom upplåtelse avavverkningsrätt, b) treprocent av köpeskillingen för avyttrade skogsprodukter samt c) treprocent av saluvärdet av skogsprodukter, som har tagits ut för förädling i egenrörelse. Avdragberäknas dock endast på sådan inläkt som hänför sig till . 3 §Särskilt avdrag medges endast om den skatlskyldige framställer yrkande om sådanl avdrag och företer tillfredsställande utredning om underiaget för avdragsberäkningen. Denna lag träder i kraft efter den dag,då lagen enligi uppgifl på den har kommit ut från trycket i Svenskförfattningssamling. SkU 1978/79:53 3 1 § Fysisk person, dödsbo eller familjestiftelse, som vid 1981 årstaxering skall ta upp garantibelopp för jordbruksfastighet som inkomst, skall,om fastigheten åsatts delvärdet skogsbruksvärde, i samband med nämnda taxeringpåföras tillfällig skogsavgift. Avgiften, som eriäggs till staten, utgör fempromille av det skogsbruksvärde som legat till grund för beräkning avgarantibeloppet. 2 § Skall den skattskyldige på grund av föriängning av räkenskapsåretinte ta upp garantibelopp för jordbruksfastighet som inkomst vid 1981 årstaxering, påförs tillfällig skogsavgift i samband med taxering. Idetta fall utgår avgiften med av det skogsbruksvärde som vid 1982års taxering legat till grund för beräkning av garantibeloppet. 3 § Har, på grund av att fastigheten har förvärvats eller avyttratsunder beskattningsåret, garantibelopp jämkats enligt bestämmelserna i 47 §sjätte stycket kommunalskattelagen (1928:370), skall också underiaget för beräkningav tillfällig skogsavgift jämkas. 4 § Tillfällig skogsavgift utgår i helt antal kronor. Avgiftsbeloppetavrundas vid öretal över femtio uppåt och vid annat öretal nedåt till närmastehela krontal. Tillfälligskogsavgift är inte avdragsgill vid taxeringen till eller statliginkomstskatt. 5 §1 fråga om debitering och uppbörd av tillfällig skogsavgift gäller bestämmelserna i uppbördslagen (1953:272). Denna lag träder i kraft efter den dag,då lagen enligt uppgift på den har kommit ut från trycket i Svenskförfattningssamling. Med anledning av propositionen har väckts följandemotioner, nämligen 1978/79:2642 av m. fl. (c) vari(yrkandena 1-3) hemställs att beslutar I.att avslå regeringens förslag om ett särskilt avdrag vid beskattningen förvissa skogsuttag, 1* 1978/79. SkU 1978/79:53 4 2. att avslå regeringens förslag om en tillfällig skogsavgifl, 3. att särskilt avdrag får åtnjutas vid beskattningen vid avverkning avinsektsangripen skog av ersättningen för avverkningsrätter ochmed av ersättningen för leveransvirke respektive saluvärdet avuttagna skogsprodukter i enlighet med vad som har anförts i motionen; 1978/79:2643 av m. fl. (m) vari(yrkandena 1 och 3) hemställs att beslutar 1. att avslå förslagettill lag om tillfällig skogsavgift, 3.att 2 § i den föreslagna lagen om särskilt avdrag för vissa skogsuttag fårföljande lydelse: 2§ Det särskilda avdraget utgör summan av a) av köpeskillingen för skog, som haravyttrats genom upplåtelse av avverkningsrätt, b) av köpeskillingen för avyttrade skogsprodukter samt c) av saluvärdet av skogsprodukter, somhar tagits ut för förädling i egen rörelse. Avdragberäknas dock endast på sådan intäkt som hänför sig till . 1978/79:2645 av m. fl. (s) vari(yrkandet 1) hemställs att beslutar avslå propositionen; 1978/79:2646 av () varihemställs alt beslutar att klargöra de gränsfall som berörs imotionen. Motionen 1978/79:2645 har hänvisats tillskatteutskottet såvitt avser avslag på de i propositionen framlagdalagförslagen. 1 övrigt behandlas denna motion liksom övriga yrkanden i motionen1978/79:2642 och 2643 av jordbruksutskottet i betänkandet JoU 1978/79:38. För att stimulera enskilda skogsägare atttillfälligt öka sina avverkningar föreslås i propositionen att de som deklarerarskogsintäkter för skall få avdrag med 5 96 av ersättningarför avverkningsrätter och 3 96 av ersättningar för leveransvirke m. m. För attfinansiera denna stimulans foreslås en tillfällig, ej avdragsgill engångsavgiftför alla skogsägare med av del taxerade skogsbruksvärdet. Vidareföreslås i propositionen ett direkt stöd för gallring av skog genom särskildabidrag för sådana åtgärder . 1de aktuella motionerna vitsordas allmänt att behov föreligger för särskildastimulanser för ökade skogsavverkningar eller för gallring ochliknande skogsvårdande åtgärder. Motionärerna framför emellertid olikauppfattningar om hur stimulanserna lämpligen bör utformas och omfinansieringsfrågan. SkU 1978/79:53 5 Propositionen och motionerna har hänvisats tilljordbruksutskottet såvitt avser direkt stöd genom bidrag och i övrigl tillskatieulskoliet. Även om bidragsfrågorna således inte behandlas avskatleutskottet redovisas för sammanhangels skull motionsyrkandena i dessadelar korlfallal i det följande. Yrkandeti motionen 2645 (s) innebär avslag på det i propositionen föreslagnastimulansavdragel. Beträffande gallringsstödei föreslår motionärerna ettdirekt stöd genom bidrag som utformas på ell annal sätt än som föreslås ipropositionen och som enligt motionärerna bör finansieras med den lillfälligaavgiften på . Motionärernai motionen 2642 (c) yrkar att den tillfälliga avgiften inte genomförs. Islällel för del i proposilionen föreslagna stimulansavdragel yrkar de ettsärskilt avdrag med 6-10 9i) av köpeskillingen för avyttrad insektsangripenskog. De anser också att det i propositionen föreslagna gallringsstödei börbyggas ut. Motionärernai motionen 2643 (m) anser att stimulansavdragel bör byggas ut till 8 respeklive6 % och att propositionen i övrigt bör avslås. Yrkandenom vissa förtydliganden av innebörden av de i propositionen föreslagna reglernaframställs i motionen 2646 (m) som ulskoitet återkommer till . Bredenighet råder om atl del av skäl som redovisas närmare i jordbruksutskottetsbetänkande JoU 1978/79:38 är lämpligt atl vidta åtgärder för att stimuleraskogsägarna till ökade avverkningar och gallringsålgärder. Det ankommergivetvis i första hand på jordbruksutskottet att bedöma var och i vilkenutsträckning dessa åtgärder lämpligen bör sättas in. Utskottet vill emellertidframhålla att en stimulans genom skatteavdrag i den form som föreslås ipropositionen och i vissa av motionerna kommer atl avse också åtgärder somgenomförs ulanför den aktuella tidsramen. Slödel bör därför hellre ges genomdirekla bidrag än genom avdrag vid beskaltningen. har ocksåutformat sina förslag med denna ulgångspunkl. Med hänvisning härtill tillstyrkerulskotlel avslagsyrkandel i motionen 2642 yrkandet 1 och i motionen 2645 i vadavser stimulansavdragel samt avstyrker propositionen och motionen 2643 imotsvarande del. Utskottet kan av motsvarande skäl inte heller tillstyrkayrkandet 3 i motionen 2642 om ett särskilt avdrag för avverkning avinsektsangripen skog. uppfattning bör skogsägarna själva medverka lill att finansiera destatliga bidrag som kommer att införas för gallringsåtgärder . Dennafinansiering bör utformas såsom en tillPällig avgift och utgå enligt de grundersom föreslås i propositionen. Förslageti propositionen innebär emellertid att avgiften inte skall vara avdragsgill vidbeskattningen. Förslaget skall i denna del ses mot bakgrund av syftet att finansieradet nyssnämnda stimulansavdragel. Eftersom stödet kommer all utgå enbart i formav direkla, skattepliktiga bidrag bör avgiften lämpligen göras avdragsgill ienlighet med de allmänna principer som gäller i SkU 1978/79:53 6 Avgiftens storlek bör givetvis avvägas - förutom mot bakgrund avkostnaderna för bidragen - också med hänsyn till skaiteeffek-lerna. Avgiftenbör därför uppräknas i förhållande till proposilionen. Samlidigl bör beaktasatt avdragsrällen för avgiften har begränsad betydelse för många fastighetersom haft endast låga inkomster eller gått med underskott. Därtill kommer atldel nu tillskapade slödel kommer alt utgå endast för åtgärder och auvissa fastigheter av olika skäl inte kommer atl kunna utnyttja den nyastödformen. För alt avgiften inte skall framstå som oskäligt betungande isådana fall föreslår utskottet att den bestäms till av laxeradeskogsbruksvärdel. Ulskoitetavstyrker således avslagsyrkandel i motionerna 2642 och 2643 vad avser dentillfälliga avgiften samt tillstyrker propositionen i denna del med deändringar som föranleds av det anförda. 1 den mån motionen 2645 i denna delinte är tillgodosedd genom utskottets förslag avstyrker utskottet densamma. Motionären i motionen 2646 vill ha vissaförtydliganden om den i propositionen föreslagna avdragsräitens ochavgiftsskyldighetens omfattning i speciella fall. Med den lösning som utskottetförordar har frågeställningarna i motionen föriorai aktualitet. Utskottet villendast framhålla alt avgiftsskyl-digheien kommer alt omfatta samtliga enskildapersoner, dödsbon och familjestiftelser som skall beskattas för garaniibelopp,avseende laxerat skogsbruksvärde, vid 1981 eller i vissa fall laxering,och att frågan hur eller av vem skogsbruket i realiteten bedrivs på fastighetensaknar betydelse för frågan om avgiftspliklen. Med det anförda avstyrkerutskottet motionen 2646. 1. beträffande tillfälligt avdrag vid beskatiningeni avverkningsstimu- terande syfte atl med bifalltill motionerna 1978/79:2642 yrkandet 1 och 1978/79:2645 yrkandet 1 i denna delavslår proposilionen 1978/79:199 i denna del och motionen 1978/79:2643 yrkandet3; 2. belräffandesärskilt avdrag.för insektsangripen skog allriksdagen avslår motionen 1978/79:2642 yrkandet 3; 3. belräffande en tillfällig skogsavgift atl a. bifallerproposilionen i denna del med de ändringar utskotiei ovan förordat saml avslår motionerna 1978/79:2642 yrkandet 2 och 1978/79:2643 yrkandet 1 saml motionerna 1978/79:2645 yrkandet 1 idennadeloch /79:2646,sistnämnda moiioneri den del de inie kan anses tillgodosedda; b. lill följdhärav antar det vid propositionen fogade förslaget till SkU 1978/79:53 lag om tillfälligskogsavgifl med de ändringar all 1,2 och 4 §>) erhåller följande såsomuiskoliels förslag beiecknade lydelse: Fysisk person, dödsbo eller familjestiftelse, som vid1981 års taxering skall la upp garantibelopp för jordbruksfastighet sominkomst, skall, om fastigheten åsatts delvärdel skogsbruksvärde, i samband mednämnda laxering påföras tillfällig skogsavgifl. Avgiften, som erläggs lillstaten, utgör.fem promille av del skogsbruksvärde som legat lill grund förberäkning av garantibeloppei. Fysisk person, dödsbo eller familjestiftelse, somvid taxering skall ta upp garantibelopp för jordbruksfastighet sominkomst, skall, om fastigheten åsatts delvärdet skogsbruksvärde, i samband mednämnda taxering påföras tillfällig skogsavgifl. Avgiften, som eriäggs lillstaten, utgör av det skogsbruksvärde som legat lill grund förberäkning av garantibeloppet. Skall den skattskyldige på grund av förlängning avräkenskapsåret inte ta upp garantibelopp för jordbruksfastighet som inkomstvid taxering, påförs tillfällig skogsavgifl i samband med 1982 årstaxering. I della fall utgår avgiften med .fem promille av del skogsbruksvärdesom vid laxering legat lill grund för beräkning av garantibeloppet. Skall den skaitskyldige på grund av förlängning avräkenskapsåret inte ta upp garantibelopp för jordbruksfastighet som inkomstvid taxering, påförs tillfällig skogsavgift i samband med 1982 årstaxering. 1 detta fall utgår avgiften med av det skogsbruksvärdesom vid taxering legat till grund för beräkning av garantibeloppet. Tillfälligskogsavgift utgår i helt antal kronor. Avgiftsbeloppet avrundas vid öretal överfemtio uppåt och vid annat öretal nedål lill närmaste hela krontal, Tiltfdlligskogsavgift är inte avdragsgill vid taxeringen till eller statliginkomstskatt. SkU 1978/79:53 8 Näiyarande:Erik (), andre vice talmannen (), (), (). (), (), RuneCaristein (s), i (s), (), (),(), Margil Odelsparr* (c), (), IngemarHallenius* (c) och (). *Ej närvarande vid betänkandets justering. 1.av andre vice talmannen () och () som Delär angeläget att nu stimulera till ökade skogsavverkningar. Vid införandel avtillfälliga stimulansåtgärder måste några bestämda kriterier uppfyllas. Dessaär alt stimulansåtgärderna skall ge åsyftad effekt, vara enkla att tillämpa ochinte leda till byråkratiskt krångel. Motdenna bakgrund framstår det rimligt atl koncentrera åtgärderna så attstimulansen sker genom antingen bidrag eller avdrag vid beskattningen. Enligtvår uppfattning är avdrag vid beskatiningen i första hand all föredra. Deavdrag som föreslås i propositionen bör ökas till 8 96 av köpeskillingen förskog som avyttrats genom upplåtelse av avverkningsrätt och 5 96 av ersättningenför leveransvirke respeklive saluvärdet av uttagna skogsprodukter. Vitillstyrker således i allt väsentligt bifall lill motionen 2643 i denna del. delsanser att utskottet under mom. 1 bort hemställa atl med anledning av motionen1978/79:2643 yrkandet 3 och med avslag på motionen 1978/79:2642 yrkandet I ochpå motionen 1978/79:2645 yrkandet I i denna del antar det vid proposilionen1978/79:199 fogade förslaget till lag om särskilt avdrag för vissa skogsuttagmed den ändring atl 2 § erhåller följande såsom reservanternas förslagbeiecknade lydelse: Delsärskilda avdraget utgör sum- Det särskilda avdraget ulgör sum man av man av a) avköpeskillingen a) av köpeskillingen för skog, som haravytirats genom för skog, som har avyttrats genom upplåtelse avavverkningsrätt, upplåtelse av avverkningsrätt, bjrreprocent av köpeskillingenför b) av köpeskillingen avyttrade skogsproduktersamt för avyttrade skogsprodukter saml SkU 1978/79:53 9 c) av saluvärdet av c) avsaluvärdet av skogsprodukter, som har tagits ul för skogsprodukter, som har tagits ut för förädling i egen rörelse. förädling i egen rörelse. Avdrag beräknas---------- kalenderåret1979. 2.av (), (), (), (), i (s). () och Curi () som propositionen föreslagna tillfälliga avgiften på 5 °/oo av skogsbruksvärdetär avsedd alt finansiera vissa stödåtgärder för skogsbruket. Bred enighet råderom att tillfälliga stödåtgärder bör genomföras. Även om uppfattningarna omformerna härför skiljer sig på vissa punkter blir de sammanlagda kostnadernaför stödet av den omfattning som förutsatts i propositionen. Dessa kostnaderbör enligt vår uppfattning finansieras genom en tillfällig avgift i denutsträckning som föreslås i propositionen. Denna inställning ligger också tillgrund för de förslag som läggs fram i motionen 1978/79:2645, Utskottetsförslag innebär- i motsats till vad som föreslås i propositionen -att avgiftenskall vara avdragsgill vid beskattningen. höjs avgiften till 7 °/oo,men slutresultatet av dessa åtgärder blir att den kommer att inbringa ettväsentligt lägre belopp netto. blir avgiften mer kännbar för den somhar låg inkomst och mer obetydlig för den som har hög inkomst. Vi kan därförinte ställa oss bakom utskottets initiativ utan hemställer att propositionenbifalles, delsanser alt utskottet under mom. 3 bort hemställa att med bifall till propositionen i dennadel och med avslag på motionerna 1978/79:2642 yrkandet 2 och 1978/ 79:2643yrkandet 1 samt motionerna 1978/79:2645 yrkandet 1 i denna del och1978/79:2646, sistnämnda motioner i den del de inte kan anses tillgodosedda,antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om tillfälligskogsavgift.