bet · G201AU28 · 1978-12-31 00:00:00 — betänkande 1978/79:28 med anledning av propositionen 1978/79:84 om myndigheters skadeståndsansvar ivissa personalärenden, m. m. 1 propositionen 1978/79:84 (budgeldepartementet)har regeringen efter föredragning av statsrådet föreslagit riksdagenalt antaga de inom budgetdeparlementei upprättade lagförslagen till 1. lag om ändring i lagen (1976:600) om offentliganställning, 2. lag om ändring i lagen (1965:576) omställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. m. Lagrådet har yttrat sigöver lagförslaget under 1. Lagom ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:600) ömoffentlig anställning' dels att 14 kap. 11 §skall upphöra alt gälla, dels att 15 kap. 8 § skallha nedan angivna lydelse, delsalt i lagen skall införas en ny paragraf, 16 kap. 7 §, av nedan angivnalydelse. Har statlig myndighetmeddelat Har statlig myndighet beträffande beslut omdisciplinansvar, (7V5A'e(fl«- arbetstagare hos annan än staten de, avstängning ellerläkarundersök- meddelat beslut om anställnings upp- ning beträffande arbetstagare hos hörande eller om disciplinansvar, annan än staten, skallstaten anses avstängning eller läkarundersökning som arbetsgivare i tvistsom rör enligl denna lag, skall staten anses som arbetsgivare i tvist som rör Lagen omtryckt 1977:1047. 1978/79. Biyter myndighet i ärende om disciplinansvar, avskedonde,avstängning eller läkarundersökning mot 14 kap. 1 eller 3-9 §, 15 kap. 3, 4eller 7 §, föreskrift enligt f3 kap. 4 § om handläggning av ärende om avstängningeller läkarundersökning eller föreskrift som avses i f5 kap. 3 eller 6 §, äger38 § första, tredje och f/ärde styckena samt 40 § lagen (1974:12) om anställningsskyddmotsvarande tillämpning. Denna lag träder i kraft . Lag omändring i lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa Härigenom föreskrivs atl i 1-5 och8 §§ lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissaavtalsförhandlingar m. orden "" respektiveordet "avtalsverkei" skall bytas ut mot "statensarbetsgivarverk" respektive "arbetsgivarverket". Denna lag träder i kraft två veckorefter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Lagen tillämpas dock för tid från och med den 1 januari1979. ' Senaste lydelse av 1 § 1974:1014 5 § 1970:352 8 S1974:1014. AU 1978/79:28 3 1 propositionen föreslås vissa ändringar i lagen omoffentlig anställning () av innebörd i huvudsak attskadeståndsbesiämmelserna i lagen om anställningsskydd (LAS) genom införande avett nytt lagrum, 16 kap. 7 §, skall göras tillämpliga på fall där en myndigheti ärende om disciplinansvar, avskedande, avstängning och läkarundersökning harbrutit mot närmare angivna föreskrifter i eller i någon författning som harmeddelats med stöd av . Förslaget innefattar också en ändring i 15 kap. 8 §som åsyftar en utvidgning av området för det statliga arbetsgivaransvaret i vissarättstvister. Propositionensförslag bygger på en rapport (Ds B 1978:3) utarbetad inom budgeldepartementet. LASliksom den arbetsrättsliga lagstiftningen i övrigt omfattar i princip även denoffentliga sektorn. Med hänsyn lill den politiska demokratin och den offentligaverksamhetens särart har det emellertid ansetts nödvändigt med vissasärbestämmelser för denna del av arbetsmarknaden. Dessa har intagits i . Ettområde där LAS och har från varandra avvikande regler är arbetsgivaresskadeståndsansvar i personalärenden. Enligt LAS har arbetsgivaren här mot bådearbetstagaren och dennes organisation ett omfattande s. k. striktskadeståndsansvar, dvs. det inträder utan att arbetsgivaren behöver ha varilförsumlig. Ansvaret omfattar både bedömningsfel (materiella fel) och fel avformell karaktär vid handläggningen av ett ärende. Skadestånd kan vidare utgåbåde för ekonomisk skada och för ideell skada, s. k. allmänt skadestånd (38 och40 §§). Denoffentlige arbetsgivaren däremot har ett mera begränsat skadeståndsansvar ipersonalärenden. De grundläggande reglerna ges i skadeståndslagen. Där sägs attstaten eller kommun skall ersätta personskada, sakskada eller renförmögenhetsskada som vållas genom fel eller försummelse vid myndighetsutövning.Detta ansvar är emellertid begränsat på olika sätt, dels genom allersättningsskyldighet bara föreligger om myndigheten har åsidosatt de krav somskäligen kan ställas på dess verksamhetsutövning (3 kap. 3 §, "standardregeln"),dels genom atl den skadelidande går miste om ersättning om han ulan giltiganledning underlåtit alt själv bevaka sin rätt (3 kap. 4 §,"passiviteisregeln"). Inågra fall framgår dock av all LAS bestämmelser om skadestånd skalltillämpas även på LOA:s område, nämligen vid underiåtenhet att varslaarbetstagarorganisation eller atl ge organisalionen tillfälle lill överiäggningeller alt lämna den underrättelse om beslut i samband med ärenden om avskedandeoch avstängning (14 kap. 7 och 11 §§). I övrigt gäller LAS skadeståndsreglerinte i ärenden om disciplinansvar, avskedande, avstängning ellerläkarundersökning enligl . 1den deparlementsrapport som ligger till grund för propositionen hadeföreslagits, atl myndighets skadeståndsansvar vid brott mot föreskrifter i AU 1978/79:28 4 LOAeller med stöd av meddelade författningar helt skulle svara mot vad somgäller enligt LAS, dvs. utgöra ell strikt ansvar med möjlighel till skadeståndinte bara vid formella fel utan även vid bedömningsfel. Underremissbehandlingen har denna del av förslaget rönt stark kritik. Fleraremissinstanser, bland dem JK och JO, har sålunda påtalat risken för altskadeståndsansvar vid bedömningsfel skulle verka återhållande på myndigheternashandlande när del gällde atl vidta disciplinära åtgärder mot arbetstagare. Somföljd av denna kritik har regeringen avvisat rapportförslaget i denna del. Ipropositionen föreslås sålunda att den offentlige arbetsgivarensskadeståndsansvar begränsas till atl gälla formfel vid handläggning av häraktuella personalärenden enligt . Utskottetdelar den i propositionen redovisade uppfattningen och vill särskiltunderstryka vad som sägs om handläggningsföreskrifternas syfte - atl både gagnaen väl fungerande förvaltning och garantera de enskilda arbetstagarnasrättssäkerhet. Vadangår departementsrapportens förslag att efter arbetsrättsligt mönstertillerkänna såväl den berörde arbetstagaren som dennes organisation ett allmäntskadestånd så snart ett offentligt organ vid myndighetsutövning i ettdisciplinärende eller liknande ärende begått ett formellt fel, har två avlagrådets ledamöter avvisat tanken på att införa en sådan ny rätt till allmänlskadestånd ulanför den egentliga arbetsrättens område. De förordar alltså attskadeståndsansvaret begränsas lill all omfatta ekonomisk skada. 1 propositionenvidhålls dock rapportförslaget i denna del. Utskoitethar samma synsätt som kommit till uttryck i propositionen all någon ytterligarebegränsning av skadeståndsansvaret för den offentlige arbetsgivaren inte börske. Arbetstagaren och dennes organisation bör enligt utskottets meningersättas för den skada de kan ha lidit genom att arbetsgivaren åsidosattformella handläggningsföreskrifier. 1övrigt föranleder propositionens lagförslag inte någon kommentar. Utskoitetbiträder alltså propositionen i dess helhet. att bifallerregeringens proposition 1978/79:84. Närvarande:Elver (), (), (), (), (), (), i Sim.rishamn(s), (), (), (), PärGranstedt (c), (), (), ()och ().