bet · G201FiU50 · 1978-12-31 00:00:00 — FiU 1978/79: 50 betänkande angåendeinkomster på statsbudgeten fur /80, m. m., jämte motion I bilaga 2 till propositionen 1978/79:100(budgetpropositionen) har regeringen såvitt nu är i fråga föreslagit riksdagenatt dels medge att avsättning av kommunalskattemedel sker tillbudgetutjämningsfonden för /80, dels för /80, iavvaktan på slutliga förslag i kompletteringspropositionen i enlighet med vadsom förordats i bilagan, a) beräkna driftbudgeteiisinkomster, b) beräkna förändringar ianslagsbehållningar, c) beräkna förändringar idispositionen av rörliga krediter. I propositionen 1978/79:150 med förslag tillslutlig reglering av statsbudgeten för /80, m. (kompletteringspropositionen) har regeringen såvitt nu är i fråga föreslagitriksdagen att dels godkänna i propositionen framlagd beräkning avförändringarna i anslagsbehållningarna för /80, dels godkänna ipropositionen framlagd beräkning av förändringarna i dispositionen av rörligakrediter för /80, dels godkänna beräkning av driftbudgetensinkomster för /80 enligt vid propositionen fogad specifikation. I motionen 1978/79: 2692 av m. fl. s)hemställs såvitt nu är i fråga att beslutar korrigera regeringensinkomstberäkning i budgeten /80 på sätt som anförts i motionen. Kapitalbudgetens finansiering har utskottetbehandlat i sitt betänkande 1978/79: 49 angående investeringsplan ochinvesteringsstater för /80. Inkomsterna pådriftbudgeten för /80 beräknas i kompletteringspropositionentill 126 182,7 milj. kr., vilket innebär en ökning jämfört med beräkningarna ibudgetpropositionen med 2 751,4 milj. kr. Ökningen förklaras främst av en snabbaretillväxt av lönesumman än vad som tidigare antagits. Allmäntgäller för statsinkomsterna självfallet att de är beroende av vilkaskatteregler och andra författningar som gäller. I övrigt styrs inkomsternafrämst av hur lönesumman utvecklas. 1 197S/79. FiU 1978/79: 50 2 idet reviderade budgetförslaget bygger på antagandet att den totala lönesummanökar . har ökningensatts till i årstakt. Detta innebär uppjusteringar med en halvprocentenhet för och med en procentenhet för jämfört med deantaganden som låg till grund för inkomstberäkningarna i budgetpropositionen. Antagandenaom lönesummans ökning ligger väl i linje med den bedömning av den ekonomiskautvecklingen i vårt land söm utskottet gjort i betänkandet FiU 1978/79: 40. Detbör dock framhållas att någon säker bedömning självfallet inte kan göras.Lönestegringstakten påverkas bl. a. av om prisutvecklingen kan hållas inom deni de centrala avtalen mellan SAFLOPTK angivna gränsen om t; o. m.utgången av oktober månad, över vilken förhandlingar omkompensation utlöses. För tiden efter föreligger inga centralaavtal. Den totala lönesummans ökning påverkas också avsysselsättningsutvecklingen. Även i detta hänseende är det i nuvarandekonjunkturläge svårt att göra någon säker bedömning. Sammanfattningsvis finnerutskottet inte anledning att göra andra antaganden än de som gjorts ipropositionen men understryker osäkerheten i bedömningarna. Ifråga om skattereglerna innebär beslut att förutsättningarna förinkomstberäkningarna i några avseenden har ändrats. Under inkomsttiteln ocii förinögenhet samt socialförsäkrings-avgifter m. m. har iregeringens beräkningar hänsyn tagits till förslagen i propositionen 1978/79:160 om förändringar i inkomstskatten. har avslagit dessa förslag,vilket föranleder en uppräkning av inkomsterna med ca 850 milj. kr. Utskotteträknar inte med det belopp av 1 000 milj. kr. som bcräk-ningsmässigt förts uppför att täcka in förslag som regeringen avser lägga fram i syfte att nåen totalfinansiering av reformeringen av inkomstskatten och av de statligabidragen till kommuner och landstingskommuner. Härigenom är också motionen2692 (yrkande 4) tillgodosedd. Visspåverkan på inkomstskattetiteln har också skatteutskottets förslag ibetänkandet SkU 1978/79: 53 att avslå regeringens förslag i prop. 1978/79: 199om särskilt avdrag för vissa skogsuttag. Sammantagetföreslår utskottet att inkomsttiteln inkomst och förmögenhet samtsocialförsäkringsavgifter m. m. räknas ner med 100 milj. kr. jämfört medregeringens förslag. Utskottet har därvid i likhet med föredraganden antagitatt de ändrade reglerna för beskattning av företag inte föranleder någotnämnvärt bortfall av statsinkomster under /80. Riksdagenhar vid sin behandling av regeringens förslag om höjriing av stämpelskattenbeslutat om ikraftträdande i stället för somföreslogs i propositionen. FiU 1978/79: 50 3 följdhärav upp inkomsttiteln och stämpelavgift med 300 milj. kr. Skatteutskottetavstyrker i betänkandet SkU 1978/79: 44 regeringens förslag i propositionen1978/79: 115 om höjning av energiskatten. Fi-' nansutskottet räknar till följdhärav ner inkomsttiteln med 150 milj. kr. Riksdagenhar avslagit regeringens förslag till sänkning av försäljningsskatten påmotorfordon. Detta ger ca 100 milj. kr. mer i statsinkomster än vad som blivitfallet om regeringens förslag bifallits. Regeringen har emellertid iinkomstberäkningen inte tagit hänsyn till detta sitt förslag, varför utskottetinte förordar någon ändring av ifrågavarande inkomsttitel. Sammantagetinnebär utskottets förslag en uppräkning av inkomsterna på driftbudgeten med50 milj. kr. jämfört med komplettcringspropo-sitionen. Utskottet tillstyrker att medger attavsättning av kommunalskattemedel sker till budgetutjämningsfonden /80. I propositionen förordar föredraganden en tekniskomläggning av redovisningen under inkomsttiteln m.m. Utskottethar inget att erinra mot denna. Idetta sammanhang anför föredraganden synpunkter på vissa andra frågor som rörlönekostnadspålägget och som sammanhänger med anslagskonsekvenserna vidsjukfrånvaro. Föredraganden noterar bl. a. att anslagsmässiga problem kanuppkomma vid mindre myndigheter, om pcrsonalfrånvaron är onormalt stor. Dettahar uppmärksammats av utbildningsutskottet vad gäller forskningsanslagen (UbU1975/76: 10). har på utbildningsutskottets förslag hemställt omåtgärder i syfte att komma till rätta med den belastning som en onormalpersonalfrånvaro kan medföra. Föredragandenredogör för de möjligheter som finns att undanröja eventuella anslagsmässigaölägenheter av onormal sjukfrånvaro. Föredraganden finner inte anledning attändra nuvarande ordning för reglering av myndigheternas produktionsbortfall isådana situationer. De enstaka problem som kan uppstå bör enligt föredragandenkunna lösas genom tillämpning av redan befintliga metoder. Vadföredraganden anfört underställs inte prövning genom någon punkt ihemställan i propositionen. Utskottet har inte haft möjlighet att i nuförevarande sammanhang pröva frågan. Utskottet vill erinra om attsocialförsäkringsutskottet i betänkandet SfU 1978/79: 8 behandlade en motionsorn tog upp de problem som finns vid sjuk- och föräldraledighet för anställdpersonal vid forskningsprojekt som finansieras med t. ex. gåvo- ochdonationsmedel. På socialförsäkringsutskottets förslag avslogs motionen medhänvisning till den av tidi- FiU 1978/79: 50 4 Vid innevarande har , på grundval avutbildningsutskottets betänkande (UbU 1978/79: 44), begärt att regeringen vidriksmötet /80 för redovisar de undersökningar som gjorts för attfinna en lösning på problemet. Frågan omanslagsbehållningarnas utveckling har utskottet ingående behandlat ibetänkandet FiU 1978/79: 40. Utskottet redovisar där skälen för att räkna meden minskning av anslagsbehållningarna med . under budgetåret1979/80. Regeringen har i komplettcringspropositionen räknat med en minskningmed . Utskottet vill i likhet med föredraganden betona att dessaberäkningar måste omges med betydande osäkcrhctsmarginaler. Dispositionen av rörliga krediter. Föredragandenräknar i det reviderade budgetförslaget, liksom i budgetförslaget, med attdispositionen av rörliga krediter ökar med 500 milj. kr. Utskottet har ingenannan mening. 1. medger att avsättning sker avkommunalskattemedel lill budgetutjämningsfonden för /80, 2. med anledning av propositionen1978/79: 150 bilaga 2 moment 3 godkänner utskottets beräkning av förändringarnai anslagsbehållningarna för /80, 3. godkänner i propositionen1978/79:150 framlagd beräkning av förändringarna i dispositionen av rörligakrediter för /80, 4. med anledning av propositionen1978/79: 150 bilaga 2 moment 6 och motionen 1978/79: 2692 yrkandet 4 beräknardriftbudgetens inkomster för /80 enligt bilagda specifikation. Utskottethemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning. (), (), (), (), (), (), (), (), (), (c), (), (), () och (). liU1978/79: 50 Specifikation av inkomsterna på driftbudgeten /80 A Skatter, avgifter, m. m. 1 Skatt på inkomst, förmögenhetoch rörelse samt socialförsäkringsavgifter: a Skatt på inkomst och förmögenhet samtsocialförsäkringsavgifter m. m. bKupongskatt 35 000 000 cUtskiftningsskatt och ersättningsskatt 4 000 000 d Skogsvårdsavgifter 18 100 000 e Bevillningsavgifter för särskilda förmåneroch rättigheter 2.500 000 fArvsskatt och gåvoskatt 490 000 000 gLotterivinstskatt 395 000 000 hStämpelskatt och stämpelavgift 1 380 000000 58 924 600 000 a Bensinskatt 3 400 000 000 bVägtrafikskatt 3 273 000 000 6 673 000 000 3 Allmänarbetsgivaravgift 72 000 000 4 Tullar ochacciser: aTullmedel 1 025 000 000 bMervärdeskatt 32 600 000 000 cSärskilda varuskatter 521 000 000 dFörsäljningsskatt på motorfordon 640000 000 eTobaksskatt 2 500 000 000 f Rusdrycksförsäljningsmedel av partihandelsbolag 110 Rusdrycksförsäljningsmedel av detaljhandclsbolag 50 000 000 h Skatt påsprit 4 100 000 000 i Skattpå vin 870 000 000 j Skattpå malt-och läskedrycker 786 000 000 kEnergiskatt 4 300 000 000 1 Särskild beredskapsavgift för oljeprodukter 1000 m Skatt påannonser och reklam 186 000 000 n Skatt påspel 60 000 000 o Särskildavgift på svavelhaltigt bränsle 200000 pReseskatt 110 000 000 47 858 201000 113527 801000 II Uppbörd i statens verksamhet: 1 Expeditionsavgifter 157 050 000 2 Bidrag tillkostnader för polis-, domstols- och 3 Vattendomstolsavgifter 1 000 000 4 Inkomster vidkriminalvården 1 000 000 5 Avgifter förutrikesförvaltningens exportfrämjande åtgärder 400 000 6 Bidrag tillriksförsäkringsverket och försäkringsrådet 32500 000 7 Inkomster vidden statliga läkemedelskontrollen 29 055 000 8 Inkomster vidstatens rättskemiska laboratorium 1 800 000 9 Inkomster vidkarolinska sjukhuset 536 200 000 10 Inkomster vidstatens vårdanstalter för alkoholmissbrukare 200 000 11 Inkomster underanslaget kostnader för viss utbildningav handikappade 45 000 12 Inkorastervid arbetarskyddsstyrelsen 3 320 000 FiU1978/79: 50 13 Inkomster avarbetsgivaravgifter till arbetarskyddsstyrelsens och yrkesinspektionensverksamhet 53 200 000 14 Inkomstervid , att tillförasautomobUskattemedlen Al 600 000 15 Körkortsavgifter 21900 000 16 Avgifter förregistrering av motorfordon 87550 000 17 Försäljning avsjökort 4 450 000 18 Fyravgifter,farledsvaruavgifter 200 800 000 19 Lotsavgifter 30 000 000 20 Skeppsmätningsavgifter 1 700 000 21 Fartygsinspektionsavgifter 5 340 000 22 Inkomster vidSveriges meteorologiska och hydrologiskainstitut 43 550 000 24 Inkomst avmyntning 92 000 000 25 Avgifter förgranskning av biograffilm 506 000 26 Inkomster vidriksantikvarieämbetet 8 444 000 27 Avgifter försärskild prövning och fyllnadsprövning 28 Inkomster vidlantbruksnämnderna 6 800 000 29 Inkomster vidstatens jordbruksnämnd 1 '504 000 30 Avgifter förväxtskyddsinspektion m. m. 31 Avgifter vidköttbesiktning 18 600 000 32 Inkomster vidstatens livsmedelsverk 2 100 000 33 Inkomster vidstatens veterinärmedicinska anstalt 9400 000 34 Avgifter förstatskontroll av krigsmaterieltillverkningen 404000 35 Inkomster avstatens gruvegendom 12 000 000 36 Inkomster vidbergsstaten m. m. 37 Inkomster vidpatent- och registreringsväsendet 81150 000 38 Avgifter förregistrering i förenings- m. fl. 39 Exekutionsavgifter 28 566 000 40 Restavgifter 87 840 000 41 Inkomster vidstatens planverk 250 000 42 Ersättning förvissa komplementkostnader vid vissamyndigheter m. m. 3 468 895 000 III Diverse inkomster: 5 Räntor ochamorteringar på energisparlån 96 170 000 195 000 000 424 939 000296162 000 170 200 000 207 000 000 1 389 471 000 BInkomster av statens kapitalfonder I Statens affärsverksfonder: 1 451 801 000 FiU 1978/79: 50 III Statensallmänna Jastighetsjond: 6 Statenslånefond för den mindre skeppsfarten 7 Statenslånefond för universitetsstudier 15 Lånefonden tillfrämjande av beredning och avsättning av fisk ra. 17 Lånefonden förbostadsförsörjning för mindre bemedlade, barnrika familjer 19 Lånefonden förinventarier i vissa specialbostäder 20 Lånefonden förkommunala markförvärv 21 Lånefonden förallmänna samlingslokaler VI Fonden }ör låneunderstöd: VII Fonden jör statens aktier VIII Fonden jör beredskapslagring 6 Pensionsfondenför vissa verk X Diverse kapitaljonder: 1 Fonden förkreditgivning till utlandet 3 917 000 000 4 066 844 000 7 846 546 000 126 232 713 000