bet · G201SoU40 · 1978-12-31 00:00:00 — betänkande 1978/79:40 medanledning av viss del av propositionen 1978/79:111 om åtgärder mot krångel ochonödig byråkrati m. m. jämte motioner I propositionen 1978/79:111 om åtgärder mot krångeloch onödig byråkrati m. m. har regeringen (), såvittpropositionen hänvisats lill socialutskottet (bil. 4 delvis), föreslagitriksdagen att delsanta vid propositionen fogat förslag till Lag om ändring i livsmedelslagen(1971:511), delsgodkänna de riktlinjer för bidrag till kommunernas barnomsorg som föredragandestatsrådet förordat. Lagförslaget redovisas ibilaga 1 lill betänkandet. I betänkandet behandlar utskottet även tre motionersom väckts med anledning av propositionen. Utskottetbehandlar en motion som väckts med anledning av propositionen - motionen1978/79:2404 om avveckling av -i betänkandet 1978/79:39. I motionen 1978/79:2449 av () ochJohan () hemställs alt hos regeringen hemställer att 1978 årssemesterkommitté lår i uppdrag att skyndsamt presentera förslag till åtgärderi syfte att göra semesleriag enklare att tolka och tillämpa. Motionen har överflyttatsfrån till socialutskottet. I motionen 1978/79:2460 av m. fl. (m)hemställs alt 1. hos regeringen anhåller om förslag syftande tillavskaffande av nuvarande specificerade krav på barnomsorgsplaner i kommunerna, 2. antar vid motionen fogat förslag till Lag omändring i barnavårdslagen, 3. antar vid motionen fogat förslag till Lag omändring i stadgan för barnavårdsanstalter. Lagförslagenvid punkterna 2 och 3 redovisas i bil. 2 och 3 till betänkandet. Motivering till yrkandenafinns i motionen 1978/79:2458. I motionen 1978/79:2465 av m. (c) hemställs, såvitt härar i fråga (yrkandet 7), att hos regeringenanhåller om förslag till 1 1978/79. SoU 1978/79:40 2 ändradebestämmelser om statsbidrag lill barnomsorg i enlighet med vad som anförs imotionen. De delar av propositionen om åtgärder mot krångeloch onödig byråkrati m. m., som hänvisats till socialutskottet, avser frågorsom rör barnomsorgen. Påde skäl som redovisas i propositionen (bil. 4 s. 8 och 9) tillstyrker utskottetatt kommunerna fr. o. m. generelll befrias från denåterbetalningsskyldighet som enligt skilda författningar åvilar kommunerna ide fall barnstuga som anordnats med stöd av statsbidrag läggs ned, avyttraseller används för annat ändamål. Enliglbestämmelserna i förordningen (1976:396) om statsbidrag lill daghem ochfritidshem utgår bidrag till daghem för varje plats i avdelning som är öppenunder minst sju limmar per dag och där minst två tredjedelar av platsernautnyttjas minst per barn och (dag. Detta innebär att i en avdelningmed 15 platser fem platser kan utnyttjas för barnomsorg mindre än fem limmar. Utskottetanser i likhet med departementschefen att del likväl - med hänsyn till denstarka efterfrågan på dellidsplatser som råder i kommunerna -bör göras en vissuppmjukning av ivåtredjedelsregeln trots den allmänna översyn avstalsbidragsreglerna som är förestående. Utskottet tillstyrker därför altregeln fr. o. m. ändras så att helt statsbidrag utgår underförutsättning alt två tredjedelar av antalet platser i kommunen som helhetutnyttjas minst per barn och dag. Detta ger möjlighet all vid vissadaghem i områden med stor efterfrågan på deltidsomsorg i ökad utsträckning laemot deltidsbarn mot att andelen heltidsbarn i andra daghem och andra områdenär högre. Den föreslagna förändringen medför vidare en förenkling förkommunerna. Utskottettillstyrker i propositionen framlagt förslag lill lag om ändring ilivsmedelslagen (1971:511). Förslaget innebär alt bestämmelserna i livsmedelslageninle i fortsättningen skall omfatta kök i förskola eller fritidshem sombetjänar högst två avdelningar. Även i flera molioner tasupp frågor som rör samhällets barnomsorg. Imotionen 1978/79:2465 (yrkandet 7) av m. fl. (c) framhållsalt stalskontrollkommittén påpekat att tvåtredjedelsregeln, som redovisatsovan, förhindrar ett effektivt utnyttjande av platserna inom barnomsorgen (sekommitténs delbetänkande III Ds Kn 1978:3 Ökat kommunalt ansvar förbarnomsorgen ). Motionärerna vill att det skall införas ett annatstatsbidragssystem som bättre främjar hushållning med knappa resurser ochmedger bättre lokal anpassning. Sedanmotionen väcktes har publicerat en departementspromemoria(Ds S 1979:03) Vissa kvalitetsfrågor i dag- och fritidshem SoU 1978/79:40 3 samtprinciperna för statsbidragsgivningen. Vid det utredningsarbete som promemoriangrundar sig på har de förslag som stalskonlrollkommillén lagt fram övervägts.Promemorian innehåller förslag till förenklingar i statsbidragssystemetbeträffande barnomsorgen. Det presenteras två modeller för statsbidrag. a. förenklingar i ansökningsförfarandet. utgår från att regeringen, sedan promemorian remissbehandlats,möjligt förelägger förslag på grundval av promemorian, anserutskottet det inte vara påkallat med någon åtgärd med anledning avmotionsyrkandet. Äveni motionen 1978/79:2460 av m. fl. (m) tas upp förslag somframlagts av stalskontrollkommittén i det tidigare nämnda delbetänkandel.Motionärerna vill att nuvarande specificerade krav på barnomsorgsplaner ikommunerna skall avskaffas. De vill vidare öka kommunernas självständighet dådet gäller tillsynen över förskolor och fritidshem och föreslår i detta syfteatt antar ändringar i barnavårdslagen och stadgan förbarnavårdsanstalter. Lagförslagen har lagts fram av stalskontrollkommittén. Stalskontrollkommitténhar i angivna betänkande (s. 85 ff) framfört stark kritik mot systemet medsärskilda barnomsorgsplaner. a. har kommittén framhållit vikten av att maneftersträvar en ordning där kommunfullmäktiges behandling avbarnomsorgsplaneringen och övrig ekonomisk långtidsplanering samordnas på ettbättre sätt än som sker f n. Kommitténs slutsats blir emellertid att tiden ännuinte är mogen för att man skulle övergå till ett oregleratplaneringsförfarande. Då man passerat del kraftigaste ulbyggnadsstadiet, tordedock situationen kunna förväntas vara en helt annan. börsålunda enligt kommitténs uppfattning förutsättningar finnas att övergå tillett oreglerat planeringsförfarande utan att riskera några menliga effekter påbarnomsorgsverksamhetens utbyggnad i vare sig kvalitativt eller kvantitativthänseende. Kommittén utgår ifrån att frågan då tas upp till förnyad prövning. Inteheller utskottet är berett att nu uttala sig för ett avskaffande avbarnomsorgsplanerna. Del finns inte skäl att nu uttala sig i frågan huruvidadel kommer att finnas anledning att avskaffa kravet på sådana planer i ettläge, då vi närmar oss eller uppnått full behovstäckning i fråga ombarnomsorgen. Utskottet avstyrker därför motionen i motsvarande del (yrkandet1). Fråganom att genomföra de i motionen föreslagna lagändringarna har samband med denväntade propositionen om socialtjänsllagsliftning. Propositionen kommer altavlämnas , och det är därför enligt utskottets mening inte påkallatalt nu antar lagändringar på området som inte torde ha någonpåtaglig, praktisk betydelse. Utskottet avstyrker därför motionen även i dennadel (yrkandena 2 och 3). Utskottet behandlarslutligen en motion som avser den antagna 1* 1978/79. SoU 1978/79:40 4 semesterlagen.1 motionen 1978/79:2449 av () och () yrkas allriksdagen hos regeringen hemställer att semeslerkommitté genomtilläggsdirektiv får i uppdrag att skyndsamt presentera förslag till åtgärder isyfte alt göra semesleriag enklare att tolka och tillämpa. Vidantagandel av semesteriagen var man väl medveten om att lagstiftningen delvisvar komplicerad. Utskottet förutsatte därför att den utredning som skulletillsättas på semesierrättens område skulle få i uppdrag att med uppmärksamhetfölja tillämpningen av semesterlagen och la upp till prövning frågor som härvidkunde aktualiseras. Direktiven semeslerkommitté har utformats ienlighet med utskottels önskemål. Kommittén är oförhindrad att i delbetänkandeframlägga förslag lill sådana ändringar i semesterlagsliftningen som bedömsvara brådskande. 1978års semesterkommitté har emellertid, anför motionärerna, även till uppgift attbl. a, utreda olika fondkonstruklioner avseeende semesterlön för s, k,semeslerlönegrundande frånvaro. Detta arbete är tekniskt komplicerat och kanbedömas la relativt lång lid i anspråk. Det vore olyckligt, menar motionärerna,om delta mera långsiktiga arbete, som siktar på förändringar i semesteriagen,skulle förhindra att en skyndsam översyn av gällande regler i lagen görs isyfte att göra lagen lättare att tolka och tillämpa. Medhänsyn till innehållet i utredningsdirektiven i ovan angivna hänseende kanutskottet inte finna att del är påkallat med någol initiativ medanledning av molionsyrkandel, Lagen har varit i kraft endast kort lid och delär i och för sig naturiigt all en lagstiftning av del slag som semesterlagsliftningenutgör kan medföra lillämpningssvårigheter i etl inledningsskede. Detta hindrarnaturiigtvis inle att lagen i vissa avseenden kan visa sig svårlillämpbar ävendå den varit i kraft en längre lid eller all parterna på arbetsmarknaden eljestanser sig kunna konstatera behov av förändringar av lagen för att underlättatillämpningen av lagen. Med hänsyn lill sammansättningen av semesterkommiltén-den innehåller företrädare för såväl LO, TCO och /SR som SAF - finns detemellertid anledning räkna med all erforderliga initiativ kommer att tas inomkommittén för den händelse del skulle visa sig önskvärt och lämpligt att visseller vissa frågor behandlas med förtur. 1. alt antar del vid propositionen fogadeförslaget lill Lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511), 2. all godkänner de riktlinjer för bidraglill kommu nernas barnomsorg som föredragande statsrådet förordat, 3, beträffande nytt statsbidragssystem förbarnomsorgen att avslår motionen 1978/79:2465 yrkandet 7, 4, beträffande avskaffande av nuvarande specificeradekrav på barnomsorgsplaner att avslår motionen 1978/79:2460 yrkandet1, SoU 1978/79:40 beträffandevissa lagändringar rörande tillsynen över förskolor och fritidshem attriksdagen avslår motionen 1978/79:2460 yrkandena 2 och 3, beträffandetilläggsdirektiv till semeslerkommitté att avslår motionen1978/79:2449, Närvarande:Kersti (), (), (), ()*,(), (), (), ()*, (), ()*, (), RuneGustavsson (c), ()*, ()** och BlendaLittmarck (m)*. *Ejnärvarande vid betänkandets justering, **MarianneLundqvists uppdrag som ersättare för riksdagsledamot har upphört vidbetänkandets justering. 1.beträffande avskaffande av nuvarande specificerade krav på barnomsorgsplaner(mom, 4 i hemställan) av () och () som anser dels att del avsnitt i utskottets betänkande på s.3 som börjar med "har" och slutar med"del (yrkandet 1)" bort ha följande lydelse: Utskottetmenar för sin del att det i princip borde vara varje kommun obetaget att ienlighet med sina egna förutsättningar planera utbyggnaden av barnomsorgen utancentral styrning och utan central specificering av planeringen. Ett avskaffandeav barnomsorgsplanerna låter sig emellertid inte göras utan ganska ingåendeutredning av förutsättningarna. En sådan utredning bör kunna genomförasrelativt hastigt. Således bör enligt utskottets mening hos regeringenhemställa om skyndsam utredning och förslag syftande lill ett avskaffande avnuvarande specificerade krav på barnomsorgsplaner i kommunerna. Utskottettillstyrker sålunda bifall lill motionen 1978/79:2460 i motsvarande del(yrkandet 1), delsatt utskottets hemställan under mom, 4 bort ha följande lydelse: 4, beträffande avskaffande av nuvarandespecificerade krav på barnomsorgsplaner att med anledning av motionen SoU 1978/79:40 1978/79:2460yrkandet 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. SoU 1978/79:40 7 Förslag till lagändring som framlagts ipropositionen och tillstyrkts av ulskollet vid mom. 1 i hemställan. Lagom ändring i livsmedelslagen (1971:511) Härigenom föreskrivs att 3S livsmedelslagen(1971:511) skall ha nedan angivna lydelse. 3S' Lagen gäller ej hantering av livs- Lagen gäller ej hantering av livs- medel i enskilthushåll. medel i enskilt hushåll eller i kök i förskola och fritidshemmed högst 2 avdelningar. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmerkan förordna om undantag från lagens tillämpning i fråga om visst slag avlivsmedel eller livsmedelstillsats. Regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer kan förordna om undantag från lagenstillämpning på krigsmaklen. Dennalag träder i kraft . ISenaste lydelse 1975:733. SoU1978/79:40 8 Förslag till lagändring somframlagts i motionen 1978/79:2460 och avstyrkts av utskottet vid mom. 5 ihemställan. Lag om ändring i barnavårdslagen (1960:97) Härigenom föreskrivs att 55 Sbarnavårdslagen (1960:97)' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 55 §2 Med barnavårdsanstali förstås i Med barnavårdsanstall förslås i denna lag sådan för vård och fostran denna lag sådan för vård och fostran av barn och ungdom under aderion av barn och ungdom under avsedd anstalt som ej är att hänfö- år avsedd anstalt som ej är att hänfö ra till sjukvårdsanstalt, till hem för ra lill sjukvårdsanstall, lill hem för psykiskt efterblivna, blinda, döva psykiskt efterblivna, blinda, döva eller vanföra eller till sådant elevhem eller vanföra eller till sådant elevhem som slår under tillsyn av central som står under tillsyn av central skolmyndighet. Vad i lagen stadgas skolmyndighet. Vad i lagen stadgas om barnavårdsanstall äger ej lill- om barnavårdsanstall äger ej till- lämpning på ungdomsvårdsskola. lämpning på ungdomsvårdsskola el- ler sådanaförskolor och fritidshem som drivs av kommun eller landstingskommun. Särskildaformer av barnavårdsanstalter äro a) barnhem avolika slag, såsom spädbarnshem, mödrahem, upptagningshem och specialhem, b) barnkolonier,vilka mottaga barn för vistelse under begränsad del av året, c) förskoloroch fritidshem, vilka c)förskolor och fritidshem, vilka regelbundet mottaga barn för be- regelbundetmottaga barn för begränsad del av dygnet samt gränsad del avdygnet och som drivs av annanän kommun eller landstingskommun saml d) elevhem, vilka är knutna till skolor och ha lilländamål all underlätta elevernas skolgång. Denna lag träder i kraft två veckorefter den dag, då lagen enligl uppgifi på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. ' Lagen omtryckt 1971:308, 2 Senaste lydelse 1973:1206, SoU 1978/79:40 9 Förslag till lagändring som framlagts i motionen1978/79:2460 och avstyrkts av utskottet vid mom. 5 i hemställan. Lagom ändring i stadgan (1960:595) för barnavårdsanstalter Härigenom föreskrivs att 1 S stadgan (1960:595) förbarnavårdsanstalter skall ha nedan angivna lydelse. IS' Särskilda former av barnavårdsanstalter äro a) barnhem av olika slag; b) barnkolonier, vilka mottaga barn för vistelse underbegränsad del av året; c) förskolor och fritidshem, vilka c)förskolor och fritidshem, vilka regelbundet mottaga barn för be- regelbundetmottaga barn för begränsad del av dygnet; saml gränsad del avdygnet och som drivs av annan än kommun ellerlandstingskommun; samt d) elevhem,vilka äro knutna till skolor och har lill ändamål att underiälta elevernas skolgång. Särskilda former avbarnhem äro a) spädbarnshem, för späda barn som icke åtföljas avsina mödrar; b) mödrahem, huvudsakligen för späda barn med deras mödrar; c) uppiagningshem, huvudsakligen för barn som äro ibehov av tillfällig vård och fostran eller av observation antingen deomhändertagits för samhällsvård eller för utredning enligl 30 Sbarnavårdslagen; samt d) specialhem,huvudsakligen för barn som äro i behov av längre tids vård och fostran och icke lämpligen kunna placeras i enskilt hem. Denna lag iräder i kraft efter den dag,då lagen enligl uppgifi på den utkommit från trycket i . 1Senaste lydelse 1977:376,