bet · G201SfU17 · 1978-12-31 00:00:00 — begärs förslag om vidgad rätt tillpensionstillskott för dem som haft ett undantagande från ATP. a. att de flesta som uppbär pensionstillskott inte på något sätthar bidragit till finansieringen av ATP-systemet. Pensionstillskotten förenligt motionärerna i princip anses vara en skattefinansieradlåginkomstut-fyllnad som visserligen är initierad genom ATP-systemets existensmen som inte är en förmån inom systemet. Motionärerna menar också att detstrider mot deras rättviseuppfattning all den som har gjort ett undantagandefrån ATP utan att ha haft möjligheter att förutse konsekvenserna beträffande SfU 1978/79:17 11 pensionstillskottenoåterkalleligen skall bära de ekonomiska följderna av detta. m.fl. pekar i motionen 1807 på att de som haft ett undantagande från ATP undermånga år betalat högre folkpensionsavgift än de som anslutit sig tillATP-systemet. Avgiften till ATP är nämligen avdragsgill, varför undertaget förfolkpensionsavgiften blir lägre för ATP-anslutna än för dem som begärtundantagande. Dessa har således enligt motionärerna under sina aktiva årbetalat såväl större avgifter till folkpensioneringen som högre stats- ochkommunalskatt än de som varit anslutna till ATP. Med hänsyn härtill ansermotionärerna att förslag skyndsamt skall läggas fram om rätt tillpensionstillskott för den som begärt undantagande från ATP. Pensionskommitténhar i sitt förenämnda betänkande bl. a. lagt fram förslag om att möjlighetenatt anmäla undantagande från ATP skall slopas. Kommittén har i det sammanhangetprövat frågan om rätten till pensionstillskott vid undantagande från ATP. 1propositionen 1978/79:75 lades som nämnts fram vissa förslag på grundval av pensionskommitténsbetänkande. Frågan om avskaffande av undantagandeinstitutet behandladesemellertid inte i nämnda proposition utan tillhörde områden somdepartementschefen enligt sitt uttalande i propositionen avsåg att återkommatill när beredningen av kommitténs förslag i har avslutats.Med hänsyn till att den i motionerna aktualiserade frågan är föremål förberedning i anser utskottet att resultatet av dennabehandling bör avvaktas innan ställning tas till yrkandena i motionerna 1227och 1807. Utskottet avstyrker därför bifall till desamma. Motionäreni motionen 1251, , begär en undersökning om levnadsvillkoren fördem som har ställt sig utanför ATP och för deras familjer. Undersökningen börenligt motionären göras i samband med ett ställningstagande tillpensionskommitténs förslag om att avskaffa möjligheten att anmäla undantagandefrån ATP. Yrkandeti motionen 1251 har, såsom också motionären anför, samband med de ovan nämnda,pågående övervägandena om slopande av undantagandeinstitutet. uppfattning kan behovet av en undersökning bedömas först efter detatt en proposition i ämnet föreligger. Mot denna bakgrund avstyrker utskottetbifall till motionen. BengtKindbom och anför i motionen 507 att avliden makes undantagandefrån ATP på ett otillfredsställande sätt kan påverka änkans rätt tillpensionstillskott eftersom vid bedömningen av denna rätt beaktas inte barafaktiskt utgående änkepension från ATP utan också sådan pension som skulle hautgått om undantagande från ATP inte hade gällt för den avlidne maken.Motionärerna framhåller att när änkan uppnår den allmänna pensionsåldern ochänkepensionen från folkpensioneringen avlöses av hennes ålderspension kommer,vid bedömningen av hennes rätt till pensionstillskott, alltjämt att beaktasförmånerna som utgått eller skulle ha utgått från ATP. Så är däremot, påpekarmotionärerna, inte fallet om båda SfU 1978/79:17 12 Eftersom det för makan då inte finns någon koppling tillänkepension från ATP kan hon beviljas pensionstillskott. Motionärerna begärdärför förslag om ändring i lagen om pensionstillskott av innebörd att man vidbeviljande av pensionstillskott till ålderspension för änka skall bortse frånmakes undantagande från ATP. Riksförsäkringsverkethar i anslutning till ett besvärsärende uppmärksammat den problemställning somtas upp i motionen. I en framställning till socialdepartementetom ifrågasatt ändring av 3 och 4 §§ lagen (1969:205) om pensionstillskottföreslår verket att dess beslut i besvärsärendet överiämnas tillpensionskommittén för den åtgärd som kommittén kan finna påkallad.Framställningen har överiämnats till kommittén och behandlas i samband medkommitténs pågående översyn av efterievandepensioneringen. Med hänsyn härtillanser utskottet att motionen 507 f n. inte bör föranleda någon riksdagensåtgärd. 1. beträffande uppräkning avfolkpensionens grundbelopp avslår motionen 1978/79:314, yrkandet 1, ochmotionen 1978/79:399, yrkandet 1, 2. beträffande uppräkning avpensionstillskotten avslår motionen 1978/79:399, yrkandet 2, 3. beträffande omräkning avbasbeloppet avslår motionen 1978/ 79:314. yrkandet 2, och motionen 1978/79:399,yrkandet 4 i motsvarande del, 4. beträffande retroaktiv höjningav pension avslår motionen 1978/79:399, yrkandet 4 i motsvarande del, 5. beträffande handikappersättningvid grav hörselskada avslår motionen 1978/79:871, 6. beträffande handikappersättningtill laryngektomerade avslår motionen 1978/79:872, 7. beträffande ålderspension tillmakar som lever åtskilda med anledning av motionen 1978/79:355 ger regeringentill känna vad utskottet anfört, 8. beträffande rätt tillpensionstillskott vid undantagande från ATP avslår motionerna 1978/79:507,1978/79:1227 och 1978/ 79:1807, 9. beträffande undersökning avlevnadsvillkoren för dem som ställt sig utanför ATP avslår motionen1978/79:1251, 10. med bifall till regeringens under punkten B 4framlagda förslag till Folkpensioner för /80 anvisar ettförslagsanslag av 26 . SfU 1978/79:17 13 Ersättningtill postverket för pensionsutbetalningar. Utskottet tillstyrker regeringens under punkten B 5 (s. 445) framlagda förslag och hemställer att till Ersättning till postverket förpensionsutbetalningar för /80 anvisar ett förslagsanslag av . Utskottet tillstyrker regeringens under punkten B 6 (s. 45-47) framlagda förslag och hemställer att till Bidrag till sjukförsäkringen /80 anvisar ett förslagsanslag av 3 . Vissayrkesskadeersättningar m. m. Utskottet tillstyrker regeringens under punkten B 7 (s. 478) framlagda förslag och hemställer 1. medger att till frivilliga försäkringarhänförliga överskottsmedel i fonder för frivillig försäkring och i fiskarförsäkringsfonden får disponeras för höjning av livräntor i enlighet med de regler som föreslagit, 2. till Vissa yrkesskadeersättningar m. m. /80 anvisar ett förslagsanslag av I . Nänvrande:Sven Aspling (s), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), (), (), () och (). 1.beträffande nämndemäns medverkan och val av nämndemän i försäkringsrätt(punkten 2 mom. 1 i utskottets hemställan) av , ,, , , och (alla s), vilka anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 2som börjar med "har" och slutar med "motionen253." bort ha följande lydelse: SfU 1978/79:17 14 Enligt utskottets uppfattning föreligger inte någratungt vägande skäl för att begränsa nämndemäns medverkan i mål vid försäkringsrätt.Med den nuvarande ordningen ställs de utanför behandlingen av ärenden om bl. a.sjukpenning, bidragsförskott, utbildningsbidrag, vuxenstudiestöd och värnpliktsförmåner;ärenden som är av stor betydelse för den enskilde och hans ekonomi. Härtill kommeratt dessa ärenden ofta avser skälighetsbedömningar där kännedom om arbetslivetoch allmän livserfarenhet har stor betydelse vid avgörandena. Utskottet anser ilikhet med motionärerna att det inte är tillfredsställande att denna typ avärenden skall avgöras av tjänstemän i såväl försäkringskassa somförsäkringsrätt. De farhågor som har uttalals om att ett ökatlekmannainflytande skulle medföra problem från administrativ synpunkt kanenligt utskottets mening inte tillmätas någon avgörande betydelse vid bedömningenav i vilken utsträckning nämndemän skall medverka i försäkringsrätt,Nämndemannainflylandel bör därför vidgas i enlighet med vad motionärernaanfört. Också när det gäller val av nämndemän till försäkringsrätt delarutskottet motionärernas uppfattning att arbetsmarknadens organisationer bör fåpåverka utnämningen av nämndemännen eftersom socialförsäkringsärendena i såhög grad berör arbetstagare och arbetsgivare. Organisationerna LO, TCO och SAFbör därför få nominera hälften av ledamöterna i försäkringsrätter medanåterstoden bör nomineras av de politiska partierna. Regeringen bör härefterutse samtliga nämndemän. Detanförda innebär således att utskottet tillstyrker bifall till motionen 253.Förslag om ändrad organisation för besvärsprövning inom socialförsäkringen börföreläggas till nästa . Detta bör ges regeringen till känna, delsatt utskottet under punkten 2 mom. 1 bort hemställa 1, beträffande nämndemäns medverkan och val avnämndemän i försäkringsrätt med bifall till motionen 1978/79:253 ger regeringentill känna vad utskottet anfört. 2.beträffande rätt till pensionstillskott vid undantagande från /)7"/'(punkten 4 mom, 8 i utskottets hemställan) av (), MajPehrsson (c), (), (), ().Blenda Littmarck (m) och (), vilka anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s.11 som börjar med "har" och slutar med "tilldesamma," bort ha följande lydelse: Gällandebestämmelser om avräkning av pensionstillskott mot den ATP som skulle ha utgåttom undantagande inte skett kan få den konsekvensen att en ålderspensionär somenda pension kan komma att uppbära grundbeloppet inom folkpensioneringen. Desom vid tilläggspensioneringens uppbyggnads- SfU 1978/79:17 15 skedeanmälde undantagande från ATP hade inte möjlighet att förutsepensionstillskottens införande och vad som skulle bli följden avbestämmelserna härom. Det är inte rimligt att dessa försäkrade vid sinpensionering skall bli ekonomiskt lidande på grund av en reform som inte kundeförutses. För uppfattningen att tillerkänna samtliga försäkrade som anmältundantagande från ATP rätt till pensionstillskott talar dessutom följandeomständigheter. Pensionstillskotten kan inte ses som en förmån inomATP-systemet. Pensionstillskotten får nämligen i princip anses vara enskattefinansierad låginkomstutfyllnad och standardsäkring. De flesta som uppbärpensionstillskott har inte direkt bidragit till finansieringen av ATP, Vidarehar avgifts- och taxeringsbestämmelserna medfört att företagare, som begärtundantagande från ATP, under sina akti va år har betalat större avgifter tillfolkpensioneringen och högre stats- och kommunalskatt än den som med sammabruttoinkomster av jordbruk eller rörelse varit ansluten till ATP genom attATP-avgiften varit avdragsgill vid inkomsttaxeringen och därmedsänkt underlaget för beräkning av avgifter och skatter. Motdenna bakgrund anser utskottet att de som begärt undantagande från ATP börtillerkännas rätt till pensionstillskott i samma omfattning som övrigaförsäkrade. Förslag härom bör föreläggas . Detta bör gesregeringen till känna. Med det anförda tillstyrker utskottet bifall tillmotionerna 1227 och 1807, dels att den mening av utskottets yttrande på s, 12rad 13 som börjar med "Med hänsyn" och slutar med "riksdagensåtgärd." bort ha följande lydelse: Utskottetharovan tillstyrkt bifall till motionerna 1227 och 1807, innebärande attutskottet förordat att de som anmält undantagande från ATP får rätt tillpensionstillskott. Som en konsekvens härav kommer makes undantagande från ATPinte längre att påverka bedömningen av änkas rätt till pensionstillskott tillålderspension, vilket bör ges regeringen till känna. Utskottet tillstyrkersålunda bifall även till motionen 507. och dels att utskottet under punkten 4 mom. 8 borthemställa att 8. beträffande rätt till pensionstillskott vidundantagande från ATP med bifall till motionerna 1978/79:507, 1978/79:1227 och1978/79:1807 ger regeringen till känna vad utskottet anfört.