bet · G201UbU44 · 1978-12-31 00:00:00 — med anledning av propositionen 1978/79:119 om vissa frågorrörande forskning och forskarutbildning m. m. jämte motioner 1 betänkandet behandlas förslag somregeringen () efter föredragning av statsrådetWikström förelagt dels i propositionen 1978/79:119 om vissa frågor omforskning och forskarutbildning, dels i propositionen 1978/79: 100, bilaga 12,punkten D 31 om utbildningsbidrag för doktorander. Med anledning av propositionen ' 1978/79: 119 har väcktsmotionerna 1978/79:2215, 2222 samt 2230-2237. Vidare behandlas i betänkandet yrkanden som framställts ide under allmänna motionstiden väckta motionerna 1978/79: 203, 204, 206, 265,733, 917, 1355, 1373, 1625, 1886 och 1887. har berett näringsutskottet tillfälleatt avge yttrande över propositionen och motionerna. Näringsutskottetsyttrande (NU 1978/79:3 y) är som Bilaga 1 fogat till detta betänkande. I propositionen 1978/79:119föreslås på grundval av forskningsrådsutredningens betänkande (SOU 1977: 52)Forskningspolitik vissa åtgärder för att förbättra planeringen inomforskningsområdet. Vidare föreslås att resurserna för samhällsriktadforskningsinformation förstärks med 4 milj. kr. Arbetstagarorganisationerna föresläs få ökat inflytandeöver beslut i forskningsfrågor. Arbetstagarorganisationerna skall således varaföreträdda inom bl. a. styrelsen för teknisk utveckling (STU) och istyrelserna för forskning(branschforskningsinstituten). Arbetstagarorganisationernas möjligheter att tainitiativ till forskning skall förbättras genom att högst 5 milj, kr. urarbetarskyddsfonden får disponeras för stöd till detta. Sekretariatets för framtidsstudier anknytning tillregeringskansliet föreslås upphöra. Framtidsstudieverksamheten skall i ställetanknytas till forskningsrådsnämnden. Vidare läggs i propositionen fram vissa förslag pågrundval av forskarutbildningsutredningens betänkande (SOU 1977:63) Fortsatthögskoleutbildning. Behörigheten till forskarutbildning föreslås delas in iallmän behörighet och särskild behörighet. Grundläggande högskoleutbildningomfattande minst 80 poäng skall ge allmän behörighet för tillträde tillforskarutbildning. Kraven för särskild behörighet skall fastställas avfakultetsnämnd. Utbildningsutbudet på nivån ovanför grundläggandehögskoleutbildning 1 1978/79. UbU1978/79:44 2 föresläs breddas genom att påbyggnadsulbildningarinrättas. För utveckling och drift av överbryggande kurser för dem som harallmän men inte särskild behörighet till forskarutbildning samt för planeringav och försöksverksamhet med päbyggnadsutbildningar föreslås att 2 milj. kr,anvisas. Ytterligare75 utbildningsbidrag för doktorander föresläs inrättade. Ansvaret för de nu av STU finansieradekontaktsekretariaten föreslås föras över på högskolan. Särskilda medel - 7,5 milj. kr, - föreslås bli anvisadeför att underlätta för universitetslektorer att aktivt delta i forskning.Innehavare av tjänster som förste assistent skall i fortsättningen i tjänstenäven kunna arbeta med forskning. För viss förstärkning av högskolans forskningsorganisationföreslås att 2 milj. kr, anvisas. Vidare föreslås att möjligheter öppnas för vissaförändringar i fakultets-nämndernas sammansättning. Propositionen 1978/79:119 I propositionen föreslår regeringen att 1. antager ettinom upprättat förslag till lag om ändring ihögskolelagen (1977: 218), 2. bemyndigarregeringen att i vissa fall besluta om särskild sammansättning av fakultets-eller sektionsnämnd, 3. godkänner deriktlinjer för forskningsplanering, forskningsinformation, forskarutbildningm. m. som förordats i propositionen. Lagförslagetär som Bilaga 2 fogat till detta betänkande. Motioner väckta under allmänna motionstiden vid riksmötet1978/79 1978/79:203 av i (m) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag för alt tillgodose de i motionen framfördasynpunkterna om en effektiv och slagkraftig forskningsorganisation, 1978/79:204 av iVärmdö (m) vari yrkas att hos regeringen begär att en återgång tilltidigare ordning beträffande fakulteterna verkställs genom utarbetande av nyförfattningstext i berörda hänseenden, 1978/79:206 av () och Hans Nyhage (m) vari yrkas att hos regeringen begär skyndsamtförslag i enlighet med vad i motionen anförts syftande till dels en tillfälligökning av platserna vid den avslutande tvååriga utbildningen för psykologer(), dels garantier för UbU1978/79:44 3 att studerande som intagits för psykologutbildning gesmöjlighet att slutföra densamma, 1978/79:265 av () vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad somi motionen anförts om att forskningsprojekt inte får bli ekonomiskt lidande pågrund av föräldraledighet och att möjligheter därför skall garanteras attfortsätta forskning efter en föräldraledighet, 1978/79:733 av iVärmdö (m) vari yrkas att hos regeringen anhåller om åtgärder för attbereda ökade utrymmesramar för naturvetenskaplig och teknisk utbildning på allanivåer samt aktivt stimulera till rekrytering av naturvetenskapligt ochtekniskt utbildad personal också inom primärt icke-naturvetenskapliga ellericke-tekniska områden av samhällslivet, 1978/79:917 av () och () vari yrkas att beslutar hemställa attregeringen vidtar åtgärder så att forskningsanslagen kan tillföras medel somtäckning för kostnader vid sjukdom, havandeskap och tjänstledighet, 1978/79: 1355 av (apk)och (apk) vari yrkas att som sin mening uttalar 1. att forskningsresultat ej får vara ägnade att tjänafrämmande makters militära ändamål och syften, 2. att enskildamänniskor eller sammanslutningar ej får hindra forskningsarbete på företag ocharbetsplatser, 3. att forskningbekostad av offentliga medel ej får tjäna privat vinstbegär eller styras avprivata intressen, 1978/79: 1373 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna 1. vad i motionenanförts beträffande behovet av regionalt förankrad ökad forskning ochutredningsverksamhet inom den offentliga sektorn, 2. attprioritering sker under ändamål för lokalt utvecklingsarbete ochforskningsobjekt inom ramen för tilldelade anslag i årets budgetproposition, 1978/79: 1625 av m.fl, (m) vari - med hänvisning till vad som anförts i avsnittet Tekniskutveckling, forskning och forskarutbildning i den till finansutskottetremitterade motionen 1978/79: 1108 - yrkas att 1. hos regeringenbegär utredning om ökat meritvärde för forskarutbildning vid tillsättning avoffentliga tjänster, 2. som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen 1978/ 79: 1108 anförts rörandetillsättning av lektorat i gymnasieskolan. UbU1978/79:44 4 1978/79: 1886 av . (s) vari yrkas att hos regeringen hemställer om förslag tillåtgärder för att förbättra spridningen av vetenskapliga tidskrifter i enlighetmed vad som anförts i motionen, 1978/79: 1887 av . (s) vari yrkas att hos regeringen hemställer att motionenöverlämnas till utredningen om vissa tjänsteorganisatoriska frågor inomhögskolan m. m. Motioner väckta med anledning av propositionen 1978/79:119 1978/79: 2215 av i (m) vari yrkas attriksdagen 1. avslårförslaget om ändring av 24 S högskolelagen, 2. som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförs om forskningsregistreringoch forskningsstatistik, 3. som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförs om forskningsrådsnämndensuppgifter, 4. avslårförslaget om framtidsstudieverksamhetens förläggning till forskningsrådsnämndenmen i stället medverkar till inrättandet av två dylika sekretariat, det enatill regeringens förfogande och det andra till , 5. som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförs om delegationens förlångsiktsmoliverad forskning (SALFO) ställning i förhållande tillforskningsrådsnämnden, 6. som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförs om naturlig avgång vidforskarkarriären och i samband därmed hos regeringen hemställer om utarbetandeav erforderliga författningsföreskrifter för att ge forskningsmeritertillbörligt värde vid sökande av tjänster hos Stat och kommun, 1978/79:2222 av () och i (m) vari yrkas alt uttalar 1. att kvalitet iuniversitetsutbildning och forskning förutsätter att hela skolsystemet byggerpå respekt för kvalitet i kunskaper, 2. att dessa kravockså måste ställas på lärarutbildningen, 3. att kompetensoch sakkunskap måste återfå sin rätta plats i ledningen av arbetet viduniversiteten, 4. attuniversiteten befrias från den överordnade och överdrivna byråkratiapparatenoch all de pengar som därigenom sparas används för universitetens verkligauppgift att befrämja lärdom och framsteg, 5. attforskningens kvalitet och integritet hävdas genom ett stopp för ofoget atttilldela myndigheter pengar för att under täcknamnet "forskning"lägga ut allsköns beställningsuppdrag, 1978/79:2230 av m, fl. (s) vari yrkas attriksdagen beslutar 1. att som sin mening ge regeringen till känna vad som imotionen anförts om utveckling av FoU-statistik och om försöksverksamhet med UbU1978/79:44 5 registrering av forskningsprojekt (FoU = forskning ochutvecklingsarbete), 2, att som sinmening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om privatastiftelser och fonder, 3, att som sinmening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om utgivning avpopulärvetenskaplig litteratur för barn och ungdom, 4, begära attregeringen utarbetar ett samlat åtgärdsprogram för att stimulera intresset förnaturvetenskap och teknik bland barn och ungdom, 5, att som sinmening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om medel föröverbryggande kurser och utveckling av påbyggnadsutbildningar, 6, att som sinmening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om antagning avforskarstuderande och om resurser för handledning i forskarutbildning, 7, att som sinmening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om fördelningen avutbildningsbidrag för doktorander, 8, att som sinmening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts omutbildningsbidragens samordning med sjuk- och föräldraförsäkringen, 9, att som sinmening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts omkontaktsekretariatens anknytning till regionstyrelserna, 1978/79:2231 av ()och () vari yrkas att hos regeringen begär förslag omökade utbildningsinsatser till stöd för en kvalificerad journalistik omforskningsfrågor och forskningsresultat, 1978/79:2232 av . (c) vari yrkas att vid behandlingen av propositionen 1978/79:119 beslutar 1. attförsöksverksamheten med näringslivskontakt för forskare kompletteras ienlighet med förslagen i motionen, 2. att försöksverksamhetmed vetenskapliga nämnder i enlighet med vad som anförts i motionen startar vidtio fakulteter, 3. att hosregeringen begära utredning och förslag om inrättandet av en mellanexamen ienlighet med vad som anförts i motionen, 4. att hosregeringen ge till känna vad som i motionen anförts om forskning föruniversitetslektorer vid de nya högskolorna, 5. attsekretariatet för framtidsstudier ombildas till en delegation och i övrigtbibehåller sin nuvarande ställning, 6. att som sinmening ge regeringen till känna att frågan om regional anknytning avforskningsinsatser och högre utbildning utreds med förtur inom universitets-och högskoleämbetet, liksom frågan om internationellt inriktad forskning medregional anknytning, 7. att som sinmening ge regeringen till känna att frågan om information UbU1978/79:44 6 om forskning och forskningsresultat i olika formerskyndsamt utreds med beaktande av de särskilda aspekter som framgår avmotionen, 8, att som sin mening ge regeringen till känna attbetydelse av veten skapliga erfarenheter beaktas i personalrekryteringssammanhang, 9. all som sin mening ge regeringen till känna att vad somi motionen anförts om internationella kontakter beaktas vid den fortsatta utformning en av forskningspolitiken, 1978/79: 2233 av (apk)och (apk) vari yrkas att med anledning av propositionen1978/79: 119 beslutar uppdra åt legeringen att genomföra riktlinjer så att 1. forskarnas frihetoch inflytande över forskningens initiering bevaras och stärks, 2. demokratiskkontroll, som i sista hand ligger hos , över forskningen garanteras,varigenom de grupper som forskningen direkt berör bör fä insyn iforskningsarbete och resultat, 3. monopolens ochde militärinduslriella komplexens styrning och koppling till forskning ihögskolorna upphör; statlig finansiering av monopolens forskningsverksamhetupphör; högskolornas eller den statligt bekostade forskningens deltagande iforskning som tjänar militärindustrin förhindras; statliga forskningsanslagfördelas genom högskolor, statliga forskningsanstalter och offentliga fonder, 4. forskarnas ochforskarstuderandenas tjänster i högskolorna ökas, 5. forskarnas ochforskarstuderandenas arbetsmöjligheter och arbets-trygghel förbättras och allaforskarstuderande ges utbildningsbidrag, vars storlek bör höjas, 6. gmndforskningensställning garanteras och stärks, 7. rekryteringtill forskarutbildning breddas, varvid kraftfulla åtgärder för undervisningensförbättring vidtas, 8. forskarnastillträde till arbetsplatserna lagstiftningsvägen garanteras, 9. vetenskapligtsamarbete, forskarutbyte, utbyte av forskningsresultat med de socialistiskastaterna, i enlighet med beslut av konferensen för europeisk säkerhet ochsamarbete, ökas, 10. publicering av forskningsresultat och spridning avvetenskapliga publikationer från de socialistiska länderna ökas. 1978/79: 2234 av m. fl. (m) vari yrkas attriksdagen 1. avslårregeringens förslag om heltäckande FoU-statistik, 2. avslårregeringens förslag om en allmän forskningsregistrering, 3. avslårregeringens förslag om särstöd till löntagarorganisationerna för forskning iegen regi, 4. hos regeringenbegär en skyndsam översyn av sekretariatets för framtidsstudier verksamhet ochorganisation, 5. hos regeringenbegär förslag på åtgärder i syfte att tillmäta forskarutbildning ökad vikt vidtillsättandet av vissa offentliga tjänster. UbU1978/79:44 7 6, hos regeringenanhåller om förslag till lagändring i syfte att upprätthålla kravet påvetenskaplig kompetens på vissa tjänster, 7, uttalar attgymnasielektorat skall tillsältas med vetenskapligt meriterade personer, 8, avslårregeringens förslag att begränsa möjligheterna för studerande medutbildningsbidrag alt ha arbete vid sidan av studierna, 9, avslårregeringens förslag om allmän behörighet för forskarutbildning, 10, avslår regeringens förslag om representation ifakulletsnämnd och för allmänna intressen, 1978/79:2235 av . (c) vari yrkas att anvisar 1,5 milj. kr. /80 föråtgärder som möjliggör att vissa lärare vid högskoleenheterna på de tidigareuniversitetsfilialorlerna kan fullfölja sin forskarutbildning, 1978/79:2236 av . (s) vari yrkas att beslutar uttala attarbetstagarrepresentation bör ingå i styrelsen för teknisk utveckling, 1978/79: 2237 av m. fl, (vpk) vari yrkas allriksdagen 1. uttalar sig för en ny, demokratiskt inriktadforskningspolitik, där följande riktlinjer bildar utgångspunkter, nämligen a) att varjevetenskaplig institution inom den offentliga sektorn genomför demokratiskabeslutsformer så att alla arbetande forskare beslutar kollektivt omforskningsprogrammen enligt principen en person en röst och att vid varjevetenskaplig institution de lokala fackliga organisationerna skall ha rätt attutse en representant, b) att dennationella forskningspolitiken bereds och övervakas av ett centralt kollegium,bestående till hälften av valda representanter för de verksamma forskarna, tillhälften av representanter utsedda av fackförbundens representantskap och alldetta kollegium ersätter nuvarande organ pä forskningsområdet, c) att riksdagenårligen anordnar en särskild forskningspolitisk debatt, där långsiktiga ochövergripande målsättningar för forskningspolitiken diskuteras och där beslutfattas om en nationell forskningsbudget, d) all privat uppdragsforskning till förmån förkommersiella intressen förklaras oförenlig med offentlig forskaranställning, när det utgör annat än en mindre del av forskarens totala arbetsinsats , 2. hos regeringenhemställer om ett förslag till lag vari forskares tillträde till arbetsplatsergaranteras, i enlighet med vad som anförs i motionen, 3. uttalar att defackliga organisationerna bör ges representation i samtliga de FoU-organ debedömer som väsentliga, 4. uttalar sig fören förändrad tjänsteorganisation, innebärande a) attforskningsrådens möjlighet alt styra forskningen begränsas så att UbU1978/79:44 8 t. ex. högskolornas och universitetens institutioner samtforskarna själva får större möjligheter att planera, samordna och genomföra sinforskning, b) attforskningsanslagen inte skall knytas till den enskilde forskaren ulan tillforskningsenheten så att forskarkollektivet självt kan avgöra vem som skallutföra vilken uppgift, c) att systemetmed mer långsiktiga "ramanslag" för en hel forskningsenhet börutvidgas kraftigt, d) att systemet att forskares sjukdom och barnsbördbetalas av forsk ningsanslaget bör ersättas med den princip som gäller för andra löntagare, e) att utbildningsbidraget för forskarutbildning höjs isyfte att garantera enskilda forskare rimliga anställningsvillkor, 5, upptar ett i förhållande till propositionen förhöjtbelopp av , varvid , avsätts för de fackliga organisationernasmöjligheter att initiera forskning, , avsätts för att främjakvinnornas situation i form av anslag till fora för kvinnliga forskare ochkvinnoforskning, , avsätts för den i motionen angivna förändradetjänsteorganisationen. Forskningen inom högskolan skallsyfta till att vinna ytterligare kunskaper och till att finna vetenskapliggrund för utbildning och annan verksamhet. Utvecklingsarbetet inom högskolanskall syfta till att främja utvecklingen inom sådana områden av konstnärligeller annan karaktär som berörs av utbildningen och forskningen (högskolelagen3 och 4 §§), Ett viktigt inslag i högskolereformen är att allhögskoleutbildning skall ha forskningsanknytning, (FUN) har bl. a, haft till uppgift att pröva i vilken utsträckning åtgärder börvidtas för att inom den nya högskolan säkerställa att övergång blir möjlig tillutbildning över gmndexamensnivå från utbildningslinje som inte har någonnaturlig sådan fortsättning. FUN behandlar dessa frågor i sitt betänkande (SOU1977:63) Fortsatt högskoleutbildning. Efter förslag i forskningsrådsutredningens (FRU)huvudbetänkande (SOU 1975: 26) Forskningsråd har forskningsrådsorganisationennyligen reformerats. trädde den nyaforskningsrådsorganisationen i funktion (prop. 1975/76:129, UbU 1975/76:32,rskr 1975/76:368). Den organisatoriska förändringen innebär att femforskningsråd ersatts av tre: ett humanistisk-samhällsvetenskapligtforskningsråd () som ersatt statens humanistiska forskningsråd och statensråd för samhällsforskning, ett medicinskt forskningsråd (MF"R) samt ettnaturvetenskapligt forskningsråd (NFR) som ersatt och statens råd för atomforskning. Vid sidan av de tre nyaforskningsråden har inrättats en forskningsrädsnämnd (FRN), vars främstauppgift är att i UbU1978/79:44 9 samverkan med forskningsråd och sektoriella FoU-organinitiera och stödja forskning främst inom områden som är angelägna frånsamhällets synpunkt. fick FRU ett nytt uppdrag genom direktiv sombl. a. innefattade uppgiften att undersöka och bedöma fömtsättningarna för enlångsiktig forskningsplanering. FRU har redovisat sina förslag i betänkandet(SOU 1977:52) Forskningspolitik. FRU:s förslag gäUer alltså främst denövergripande forskningsplaneringen och förutsättningarna för denna. Vidarebehandlar FRU bl. a. frågor som allmän och samhällsinriktad information omforskning och forskningsresultat, löntagarorganisationernas representation isektoriella FoU-organ och deras möjligheter att initiera forskning samt denfortsatta framtidsstudieverksamhetens organisation, I den förevarande propositionen 1978/79: 119 om vissafrågor rörande forskning och forskamtbildning redovisar regeringen sinaställningstaganden till FRU:s och FUN:s förslag. Regeringensställningstaganden innebär bl. a. att en rad väsentliga frågor kommer attutredas ytteriigare, bl. a. av lärartjänstutredningen (U 1977:04) ochforskningssamverkanskommittén (U 1978:01, FOSAM). Propositionen (s. 8-19). Forskningoch utvecklingsarbete (FoU) bedrivs i olika miljöer och under skildafömtsättningar. Det svenska FoU-systemet kan i stora drag sägas bestå av - universitet ochhögskolor, - den sektoriellaFoU-organisationen samt Ungefär hälften av all FoU-verksamhei och större delen avforskningen i landet finansieras över statsbudgeten. På uppdrag av styrelsenför teknisk utveckling (STU) och statens råd för byggnadsforskning harstatistiska centralbyrån (SCB) analyserat budgetproposition medavseende på anslagen till FoU (Statliga anslag till forskning och utveckling1978/79 och aktuella trender . En analys av 1978 årsbudgetproposition och vissa jämförelser med motsvarande analyser avseende 1975och budgetpropositioner. 1 denna undersökning, somf. n. är den mest aktuella, anges de statliga utgifterna för FoU för budgetåret1978/79 till , vilket är 3,av de totala budgeteradestatsutgifterna för detta budgetär. Nära tre fjärdedelar av FoU-anslagen kanaliseras genom tredepartement, nämligen (), försvarsdepartementet() och industridepartementet (). Den närmare fördelningen på departementframgår av följande tabell. UbU 1978/79:44 Beräknade FoU-anslag budgetproposition.Fördelning på departement Kommunikations (inkl. affärsverk) Industri (inkl. affärsverk) SCB har även gjort enändamålsindelning av FoU-anslagen och dä funnit att den största andelen eller38% anvisades för att främja allmän vetenskaplig utveckling, framför alltforskning vid universitet och högskolor och forskning stödd av forskningsråd.Den närmare fördelningen på ändamål framgår av följande tabell. Beräknade FoU-anslag i 1978 årsbudgetproposition. Milj, kr. /, Näringslivets utveckling 1, Jordbmk, skogsbruk, jakt, fiske Industriell verksamhet m, m. //, Offentlig service m. ni. 4, Transport och kommuniiiationer 5, Boendemiljö, samhällsplanering 6, Fysisk miljö, naturvärd 8, Socialvård, social miljö, trygghet 9, Kultur, massmedia, fritid 11, Arbetsmiljö, personalskydd 12, Offentlig förvaltning, samhällsservice 13, Utforskning av jorden och atmosfären ///, Allmän vetenskaplig iilveckling 14, Allmän vetenskaplig utveckling Den FoU-verksamhet som finansierasav det svenska näringslivet är sannolikt minst lika omfattande som den som fårmedel över statsbudgeten men har sin tyngdpunkt i utvecklingsarbete. Vidarefinansieras FoU av privata fonder och stiftelser av olika slag och av kommuneroch landsting. Finansiering av FoU inklusive FoU utförd iutlandet (milj. Den offentliga sektorn (FoU som finansieras över stats- Privata, ideella organisatio- ner, vetenskapliga samman- slutningar, medicinska, hu- manitära hjälporgan m, m. Källa: SCB (International Survey of the Development in 1975), Föredragande statsrådet delar FRU:suppfattning att sektorsprincipen, dvs. systemet att olika sektorsmyndigheterfinansierar forsknings- och utvecklingsarbete inom sina respektive områden, börbibehållas. är ett från forskningssynpunkt litet land. Det ärdärför i högsta grad angeläget att de resurser - personella och andra - somfinns tillgängliga för forskning och utvecklingsarbete utnyttjas så rationelltsom möjligt. I de flesta fall torde det därför vara lämpligt att även denforskning som finansieras av sektorsorgan utförs inom högskolan. Denna väg attgenomföra sektorsforskning bör således i allmänhet väljas framför t, ex, attinrätta särskilda forskningsinstitut. När särskilda institut inrättas bör del varainstitut som har en betydande bredd i sin forskningsverksamhet och en närasamverkan med högskolans forskning när del gäller både utnyttjande av resurseroch utbyte av forskande personal. Särskilt viktigt är att vägarna för idéutbyteoch ömsesidig granskning av forskningsresultat hälls öppna.