bet · G201FiU34 · 1978-12-31 00:00:00 — I syfte att åstadkommadetta föreslås i flera av dem att någon form av datadelegation eller datarådinrättas. Även föredraganden har i propositionen uttryckt förståelse förtankarna pä någon form av dataråd som lämpligt forum för att diskutera störrefrågor av allmänt intresse när det gäller ADB men inte ansett att del nu ärr-ätt tidpunkt att tillsälta ett organ av denna typ. Utskottet har vid sin beredning av frågan funnit starkaskäl tala för att en dutadelegation knuten till inrättas.Inrättandet av en sådan delegation skulle möjliggöra för representanter förriksdagspartierna, för arbetsmarknadens parter, kommunförbunden m.fl. att päett övergripande sätt kunna följa datafrågorna, inklusive ADB i statsförvaltningen. Delegationens huvuduppgift bör vara att bevakautvecklingen av datoriseringen, främja kunskapsutvecklingen på området ochföreslå åtgärder för att garantera en positiv utveckling av datoranvändningen isamhället under demokratisk styrning och kontroll. Häri kan ingå att tainitiativ till utredningsarbete och andra åtgärder som bedöms erforderliga isyfte att bättre kunna följa ADB-utvecklingen inom statsförvaltningen och isamhället i stort. Delegationen bör även kunna få i uppgift atl medverka iberedningen av viktigare beslut rörande statlig ADB-verksamhet. I ett par av de väckta motionerna har man velat till endatadelegation eller liknande organ föra mycket specifika frågor rörandeupphandling m.m. i fråga om ADB-projekt i statsförvaltningen. Utskottet hartidigare betonat vikten av att ges tillfälle att ta ställning tillviktigare datauivecklingsprojekt vid en lidpunkt när ett fylligtbeslutsunderlag föreligger men innan mer kostnadskrävande aktiviteter, somskulle riskera alt inskränka handlingsfrihet vid dess ställningslagande,igångsatts. Som en del av beslutsunderiag för olika konkretaprojekt skulle även den av utskottet förordade datadelegationens bedömningarkunna vara av värde. 1 den utredning om den centrala myndighetsorganisationenavseende rationalisering och ADB ingår emellertid även att bedöma hur ensärskild granskningsfiinktion lämpligen bör organiseras. 1 direktiven pekassärskilt pä möjligheterna alt inrätta ett mindre organ i form av en delegatione. dyl. för att bl. a. granska viktigare ADB-projekt. Enligt direktiven kanemellertid även andra lösningar tänkas. FiU1978/79:34 20 bör man mol denna bakgrund inte nu binda sig för dennärmare utformningen av granskningsfunktionen. Utskottet vill emellertidunderstryka vikten av att en effektiv granskning kommer till stånd. Givetvisbor man vid den organisatoriska lösningen av denna fråga även beakta vad somutskottet tidigare anfört om önskvärdheten av att undvika onödig byråkratisering. Vad utskottet nu anfört rörande inrättande av endatadelegation innebär bifall i huvudsak till motionen 2323 yrkandet I. Också yrkandet i motionen 2264 omatt inrätta ett planeringsråd för att följa utvecklingen av det allmänna datanätetanser utskottet bli tillgodosett genom att en datadelegation inrättas liksomvissa av de synpunkter som förs fram i motionen 2324. I och med alt utskottet förordaratt det inrättas endatadelegalion med de uppgifter som beskrivits i det föregående torde vidare enrad av de motionsyrkanden om utredningar m. m. som väckts få anses varatillgodosedda. Det gäller motionen 571 vari begärs en parlamentarisk utredningför att utarbeta principer och riktlinjer för datateknikens utveckling och användning,motionen 1109 om en översyn av formerna för samordningen av statensdataverksamhet, motionen 2321 - vari Just begärs utredning och förslag om endatadelegation - i vad avser förslagen om utbyggd information och forskninginom ADB-området och om en experlgranskning med syfte att studera effekterna avoch effektiviteten i statens hittillsvarande ADB-verksamhet samt motionen 2325vari begärs en parlamentarisk utredning med uppdrag att föreslå förbättringaroch regler för den statliga ADB-verksamheten i en rad i motionen nämndahänseenden. Vad slutligen gäller yrkandet 2 i motionen 2323 om enpariamentarisk utredning om datateknikens sårbarhets- och säkerhetsfrågor såavslog ett yrkande av denna innebörd med hänvisning till attden s. k. sårbarhetskommittén befinner sig i slutfasen av sitt arbete (FöU1978/79: 17). Vid inrättande av en datadelegation med den sammansättning ochmed de uppgifter som utskottet förordat skulle den parlamentariska bevakning avsårbarhets- och säkerhetsfrågorna som motionärerna efterlyser komma tillstånd. Vad utskottet nu anfört rörande inrättandet av endatadelegation bör ges regeringen till känna. I ett par av de väckta motionerna begärs ändrade formerför det ovan berörda utredningsarbetet rörande organisation för de centralamyndighetsuppgifterna när det gäller rationalisering och ADB. I motionen 2264begärs att utredningen i fråga får parlamentarisk representation och därtillges tilläggsdirektiv -att närmare pröva ett mer decentraliserat alternativ vadgäller upphandlingsverksamheten. I motionen 2324 begärs en ny, parlamentarisktsammansatt utredning som bör starta sitt arbete så snart den pågående översynenär avslutad. Enligt vad utskottet inhämtat kan förslag frånutredningsmannen väntas . Det är mot den bakgrunden mindrelämpligt att nu ge FiU1978/79:34 21 utredningsmannen tilläggsdirektiv och därtill ändra formenför utredningsarbetets bedrivande. Motionen 2264 avstyrks sålunda i denna del(yrkandet 8). Likaså avstyrks motionen 2324 på ifrågavarande punkt (yrkandet5). Det bör knappast komma i fråga atl ger direktiv till regeringenatt utreda en fråga innan nu pägående utredningsarbete avslutats och dessresultat prövats av regeringen. I motionen 2324 (yrkandet 7) begärsett uttalande att "det budgetproposition t\'åmnda förbudet förriksrevisionsverket att verka inom områden där statskontoret är aktivt"upphävs. Det ställningstagande gjorde på finansutskottetshemställan (FiU 1976/77: 13) har enligt utskottets uppfattning inte deninnebörd motionären vill ge det. Utskottet har inte anledning alt ompröva detställningstagande rörande formerna för samverkan mellan statskontoret ochriksrevisionsverket som utskottet då gjorde. 1 motionen 2321 begärs förslag tillen prissättning på informationsuttag ur statliga ADB-system som svarar mot deverkliga kostnaderna. Utskottet har i sak ingen annan mening än moiionärerna.I propositionen har anmälts alt prissättningen på informationsuttag ur statligaADB-system är en fråga som torde komma att medföra åtgärder från regeringenssida. Med hänsyn härtill torde någon särskild begäran frän sida intevara erforderlig. 1 propositionen begärs att ettanslag beräknas till Information om användningen av automatisk databehandlingi statsförvaltningen. På denna hemställan yrkas avslag såväl i motionen 2322(yrkandet 2) som i motionen 2324 (yrkandet 9). Också utskottet är av uppfattningenatt något särskilt anslag inte är erforderligt och att hemställan ipropositionen därför bör avslås. Som framhålls i motionen 2322 bör regeringenvid behov kunna utnyttja anslaget Viss rationaliserings- ochutvecklingsverksamhet för motsvarande ändamål. 1. beträffandefastställande av riktlinjer för ADB-verksamhet i statsförvaltningen ni. m. attriksdagen med anledning av propositionen såvitt nu är i fråga och motionerna1978/79:2264 yrkandena 1 och 9, 2322 yrkandet I och 2324 yrkandet 4 såvitt nuär i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 2. beträffandestyrning av ADB i statsförvaltningen att med anledning avpropositionen såvitt nu är i fråga, motionerna 1978/79:2264 yrkandet 2 och 2321yrkandet 2 samt med avslag på FiU1978/79:34 22 motionen 2324 yrkandet 4 såvitt nu är i fråga som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 3. beträffandesystemutveckling och datordriftens organisation atl med anledning avpropositionen såvitt nu är i fräga och motionen 1978/79: 2264 yrkandena 3, 4och 6 samt med avslag på motionerna 2264 yrkandet 5, 2321 yrkandet 3 och 2324yrkandet 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 4. betr'äffandeinrättande av en datadelegation att med bifall till motionen1978/79:2323 yrkandet I och med anledning av motionerna 571. 1109, 2264yrkandet 7, 2321 yrkandena 1 och 4, 2323 yrkandet 2, 2324 yrkandet 4 sävitt nuär i fråga och 2325 sorn sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, 5. betr"äffandeutredningsarbete rörande de centrala myndiglwts-uppgifterna när det gällerrationalisering och ADB alt avslår motioner'na 1978/79:2264 yrkandet8 och 2324 yrkandena 5 och 6, 6. beträffandeuttalande om riksrevisionsverkels verksamhetsområde att avslårmotionen 1978/79: 2324 yrkandet 7, 7. beträffande/7;'/.vi«7//»/((,'på informationsuttag ur statliga ADB-system att avslår motionen1978/79:2321 yrkandet 5, 8. betr'äffandemedelsanvisning att med bifall till motionerna 1978/79:2322 yrkandet2 och 2324 yrkandet 9 avslår hemställan i propositionen om anslag tillInformation lill statsmyndigheterna m.fl. om användningen av automatiskdatabehandling i statsförvaltningen. Slockholm den 3 rnaj 1979 Närvarande: (), (), KnutJohansson (s), (), (), (),(), (), (c), (), OlleWästberg i (fp), (), (), () och Axel (). FiU1978/79:34 23 1 beträffande systemutveckling och datordriftensorganisation av () och () som anser att dels den del av utskottets yttrandesom på s. 18 börjar med "I flera" och som på s. 19 slutar med"avstyrks sålunda" bort ha följande lydelse: I flera motioner tas den statligadataservicebyrån DAFA upp till diskussion. 1 motionen 2264 begärs utredning avDÄFA:s tekniska och marknadsmässiga förutsättningar och i motionen 2321 begärsen utredning syftande till en begränsning av statens engagemang inomdatatjänstområdet. Enligt utskottets mening behandlar propositionen alltförsnävt frågeställningar kring dataservice och datatjänster samt statens egenverksamhet inom dessa områden. Det framgår dock av propositionen att statentill största delen är sin egen datatjänstproducent. I själva verket har statensengagemang inom dataljänslesektorn en betydande omfattning. Staten äger helteller delvis nio dataserviceorganisationer' vilka tillsammans omsätter ca 450milj. kr./år och har ca J 800 anställda. Därutöver har fyra sektorsin-riktadedatacentraler, tekniska byrå, SCB:s datacentral, RSV:sdatacentral och TSV:s datacentral, klara serviceroller. Deras sammanlagda"omsättning" kan uppskattas till ca 300 milj. kr./år och antaletanställda till ca 1 150. Inom datatjänstesektorn finns dessutom StatskonsultAB, som är landets största ADB-konsultföretag och har en årsomsättning på ca 70milj. och ca 300 anställda. Staten har således ägarskap i 14 datatjänstorganisationermed sammanlagt ca 800 milj. kr. i årsomsättning och ca 3 250 anställda. Dettaär ett betydande engagemang i relation till datatjänsteseklorns totalaomfattning i . Som Jämförelse kan nämnas att de 27 dataserviceföietagsom bildar servicebyråernas branschorganisation, SEBRO, under budgetåret1978/79 tillsammans beräknas omsätta ca 600 milj. kr. Dessa 27 företag har ca 2250 anställda. Kostnaderna för den statliga databehandlingen kanuppskattas till av de totala databehandlingskostnaderna i landet, medanden statliga andelen i datatjänstebranschen är vida större. Utskottet villifrågasätta det lämpliga i atl staten har en så dominerande ställning i dennabransch. Resultatet har blivit en skev konkurrenssituation, vilken bl. a.medfört att den helt dominerade delen av den databehandling som utförs påservicebyråvillkor utförs av statliga datacentraler. Statens verksamhet inom datatjänstområdet är inte särskiltlyckosam. De flesta av de 14 organisationer som helt eller delvis är statsägdadras med betydande problem av olika slag. DAFA har en kombination avmyndighets- och serviceuppgifter som i praktiken är svår att fullgöra. DäFä:s konkurrenskraft ochserviceförmåga är låg. Genom höga priser och i skydd av sin monopolställningundandrar DAFA dessutom ca 7 milj. FiU1978/79:34 24 (/78) från de av regeringen beviljadeanslagen till DAFA:s kunder och redovisar dessa medel som sin "vinst". DAFA:s särställning är visserligen föremål föruppmärksamhet i den s.k. monopolutredningen. Vad utskottet anfört i detföregående liksom det förhållandet att DAFA måste anses vara överdimensioneradutgör enligt utskottets mening emellertid starka skäl för att i en särskildutredning kartlägga och framarbeta riktlinjer för statens engagemang inom datatjänstområdet.En sådan utredning bör ges i uppgift att dels pröva lämpligheten av en såpåtaglig statlig dominans inom en specifik sektor, dels undersöka om intestaten kan uppnå för'delar genom att i störr'e utstr'äckning upphandladatatjänster frän andr'a än statsägda tjänsteproducenter, dels utreda hur detstatliga engagemang, som bedöms lämpligt inom sektorn, bör organiseras, delsockså bedöma huruvida de organisationer som har en skyddad ställning och/ellermyndighetsform bör ges en annan organisationsform. Med det anförda tillstyikei' utskottet bifall tillyrkandena i fråga i motionerna 2264 och 2321. dels utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse: 3.beträffande systemutveckling och datordriftens organisation att medanledning av propositionen såvitt nu är i fråga och motionen 1978/79:2264yrkandena 3, 4 och 6 och med avslag på motionen 1978/79:2324 yrkandet 8bifaller motionerna 1978/79:2264 yrkandet 5 och 2321 yrkandet 3 samt som sinmening ger regeringen lill känna vad utskottet anfört. 2 beträffande inrättande av en datadelegalion av RuneRydén (m) och () som anser art den del av utskottets yttrande päs. 19 som börjar med "Delegationens huvuduppgift" och slutar med"statlig ADB-verksamhet" bort ha följande lydelse: En huvuduppgift fördatadelegationen bör vara att bevaka utvecklingen av datoriseringen, främjakunskapsutvecklingen på området och föreslå åtgärder för att garantera enpositiv utveckling av den offentliga sektorns datoranvändning under demokratiskstyrning och kontroll. Häri kan ingå att ta initiativ till utredningsarbete ochandra åtgärder som bedöms erfor-deriiga i syfte att bättre kunna följaADB-utvecklingen inom statsförvaltningen och i samhället i stort. Delegationenbör även kunna få till uppgift att medverka i beredningen av viktigare beslutrörande statlig ADB-verksamhet. 3 beträffande prissättning på informationsuttag urstatliga ADB-system av () och () som anser att FiU1978/79:34 25 dels den del av utskottets yttrandepä s. 21 som börjar med "1 motionen 2321" och slutar med "varaerforderlig" bort ha följande lydelse: I motionen 2321 begärs förslag till en prissättning påinformationsuttag ur statliga ADB-syslem som svarar mot de verkligakostnaderna. I propositionen nämns i förbigående att enhetliga principer förnärvarande saknas för prissättning på informationsuttag ur statliga ADB-system.Detta förhållande är enligt utskottets uppfattning ej tillfredsställande.Sådana omfattande avtal mellan privata institutioner och dataföretag som finnsi dag bör framgent baseras pä en rimlig kostnadstäckning för den statligaverksamheten. Expeditionskungörelsen kan härvid ej vara tillämplig eller geerfor-deriigt stöd vid prissättning. Enligt utskottets mening bör regeringendärför arbeta fram regler för prissättningen på förevarande område. dels utskottets hemställan under' 7 bor't ha följandelydelse: 7. beträffande prissättning påinformationsuttag ur statliga ADB-system atl med bifall till motionen1978/79:2321 yrkandet 5 hos regeringen begär förslag till prissättning påinformationsuttag ur statliga ADB-system som svarar mot de verkligakostnaderna. FiU 1978/79:34 26 Principiellasynpunkter i fråga om fastställande av riktlinjer för ADB-verksamheti statsföivaltningen...................................... 14 StyrningavADB i statsförvaltningen ....................................... 16 Systemutvecklingoch datordrifiens organisation ....................... 18 Medel tillinformation .............................................................. 21