bet · G201JoU12 · 1978-12-31 00:00:00 — Kostnaderna för sådana expertersmedverkan i här antytt samrådsförfarande bör bli begränsade. De bör dockenligl styrelsens mening kunna täckas av medel ur bilskrotningsfonden. Beslut idenna riktning bör utan dröjsmål kunna fattas inom departementet. 1 detta betänkande behandlar utskottet några vidriksmötet /78 väckta motioner rörande avfallshantering. Motionerna berörfrågor om deklaration av miljöfarligt avfall, återvinning av avfall och översynav bestämmelserna rörande bilskrotning. Deklarationav miljöfarligt avfall. beslul om återvinning ochomhändertagande av avfall innebar bl. a. all sådanl kemiskt avfall som kananses miljöfarligt skulle omfattas av det kommunala renhållningsmonopolel.Regeringen fick bemyndigande all ålägga företag hos vilkamiljöfariigt avfall uppkommer att lämna uppgifter om avfallets art,sammansättning, mängd och hantering (prop. 1975:32, JoU 1975:10, rskr1975:161). 1molionen 1977/78:791 påtalas all principen om åriig deklaralionsplikt förföretagen i fråga om miljöfarligt avfall endast tillämpats för år1976. Årel därpå genomfördes ingen deklaration och kommer endast enbegränsad deklarationsomgång all genomföras. Enligl motionen (yrkande 7) börriksdagen ge regeringen lill känna.att det av fattade beslutet omårlig deklarationsskyldighet för företagen skall genomföras. Detta är enliglmotionärernas mening nödvändigt föratt samhället skall fö den insyn i fråga ommängden och hanteringen av miljöfarligt avfall som erfordras. Ulskolletför erinra om att frågan om företagens skyldighet all åriigen lämna uppgifterom miljöfariigt avfall var föremål för behandling i samband med eninierpellaiionsdebaii förra årel, föranledd av den uppdagadegiftspridningen från BT Kemi i Teckomalorp. Som därvid upplystes genomfördesen första mera fullständig deklarationsomgång rörande miljöfarligt avfall år1976 omfattande ca 67 000 företag. Erfarenheterna av denna första omgång, sombl. a. uppvisade en svarsprocenl av 25, gav emellertid vid handen altinformalion, blanketter och rutiner måste arbetas om för alt resultatet avdeklarationerna skulle bli lillföriitligt. Detta arbete kunde inte JoU 1978/79:12 11 utförasinom sådan tid all det bedömdes möjligt alt genomföra en ny riksomfattandedeklaration förår 1977. 1 den förenämnda interpellationsde-batlen erinrade dockdet ansvariga statsrådet om den möjlighet hälsovårdsnämnderna hade atl i sitttillsynsarbete avkräva förelagen uppgifier om avfallshanteringen. Närdet gäller del fortsatta deklaralionsförfarandel kan nämnas följande. 1976 årsdeklarationer gjordes och till föremålför statistisk bearbetning i regi. En särskildreferensgrupp tillsattes för att utvärdera erfarenheterna av deklarationen.På grundval av arbetsgruppens rapport ingav förrasommaren en framställning lill regeringen, enligt vilken del fortsatta arbetetborde bedrivas med sikte på all nästa deklaralionsgenom-gång skulle äga rum år1979. Pågrundval av inhämtade remissyttranden och efter samråd med naturvårdsverketbedömde regeringen för sin del del vara möjligt all påskyndaförberedelsearbetet för nästa deklarationsomgång. Regeringen beslöt sålunda den13 ge i uppdrag atl genomföra viss begränsaddeklaration av miljöfarligt avfall som uppkommer . Deklarationen skullesärskilt inriktas på del avfall som är mest riskfyllt från hälso- ochmiljösynpunkt. Genomförandet av deklarationen skulle ske i samordning medmiljödalanämnden och andra berörda myndigheter och organisationer. Naturvårdsverketskulle vidta de förberedande åtgärder som behövdes för att enfullständig deklaration skulle kunna genomföras av del miljöfariiga avfall somuppkommer . Somredovisats i del föregående pågår f n. bearbetning och utvärdering avdeklarationen förår 1978.1 den referensgrupp som kontinuerligt följerarbelelhar vissa tekniska synpunkter framförts, som understryker angelägenheten av atten omsorgsfull utvärdering av årets begränsade deklaration slutförs innanförberedelserna för en fullständig deklaration påbönas. anserför sin del alt - även om enighet råder om behovet av all få fram enfullständig avfallsdeklaralion - förberedelsearbetet för all få fram en sådandeklaration avseende ej nu kan bedrivas på elt ändamålsenligt sätt.Verket hardärför inkommit lill regeringen med en framställning om attförberedelsearbetet i stället får bedrivas i sådan takt, all en deklarationavseende är 1980 kan genomföras och att sålunda den uppgiftsskyldighet som föreliggerenligl 8 § i förordningen om miljöfarligt avfall ej skall avse . Deltillägg i 9 § lagen om hälso- och miljöfarliga varor som ger möjlighet förregeringen eller myndighet som regeringen bestämmer all föreskriva årligdeklaralionsplikt beträffande miljöfariigt avfall får enligl ulskollels meningses som en viktig del av den lagstiftning som genomfördes vid isyfte atl främja en ökad återvinning och elt bättre omhändertagande av sådantavfall. Utskottet vill för sin del uttrycka förhoppningen atl det skall visasig möjligt att fr. o. m. kontinuerligt tillämpa den av JoU 1978/79:12 12 förordadeprincipen om årlig deklaralionsplikt beträffande miljöfarligt avfall. med anledning av molionen 1977/78:791 här anfört bör somsin mening ge regeringen till känna. Principen om ökad återvinning av avfall las upp i motionerna1977/78:1257 och 1977/78:1273. Enligt den första motionen uppvisar vårnuvarande behandling av avfall många och stora brister. Den innebär slöseri medresurser och ger upphov lill svåra miljöproblem. Enligl molionen är delangelägel alt kraftigt intensifiera insatserna för alt utveckla och införa nyaoch bättre metoder för avfallshantering. Delta kräver åtgärder när del gällersåväl forskning, ulveckling och analyser av olika behandlingsmetoder somutnyttjande av olika styrmedel. bör hos regeringen begära alt förslagom samlade åtgärder på delta område föreläggs . Den andramotionen lar närmast sikte på frågan om lämpliga förpackningar inombryggerinäringen. Såväl från resursanvändningssynpunkt som från miljösynpunktär enligl motionen glasfiaskor som återanvänds atl föredra framförburkförpackningar. En övergång till användning av glasförpackning skulle även,framhålls del i molionen, vara positiv sett från utgångspunkt i den hårtansträngda sysselsäliningssituationen för glasindustrin. En utredning börenligl molionen tillsättas med uppgift all granska frågan. Ulskolletvill erinra om alt frågan om återvinning och omhändertagande av avfall vidriksmötet gjordes till föremål fören ingående prövning från riksdagenssida i samband med behandlingen av vissa i prop. 1975:32 framlagda förslag iämnet. Såväl från regeringens som sida (JoU 1975:10) betonades attavfall är en resurs som i största möjliga utsträckning skall användas på nytt.Åleranvändning måste, framhölls det, vara en ledande princip vidomhändertagande och behandling av avfall. Sparsamhet, hushållning ochåleranvändning borde vara grundläggande för vårt utnyttjande av naturresurseroch för inriktningen av vår varuproduktion. Somframgår av den i det föregående lämnade redogörelsen har även vid fleraandra lillfällen, bl. a. i samband med behandlingen av olika motioner i ämnet,understrukit viklen av alt återanvändningsprincipen för utgöra grundval föravfallshanteringen. Del har i nämnda sammanhang pekats på de olika insatsersom, bl. a. i nalurvårdsverkets regi, vidtagits och vidtas i syfte att ernå enfrån samhällsekonomisk och miljömässig synpunkt ändamålsenligavfallsbehandling. Ifråga om utveckling av nya tekniska metoder har vidare erinrats om det slalligastöd som lämnas till avfallsbehandling och lill försöksanläggningar förutprovande av nya tekniska metoder inom miljövårdsområdet. har motbakgrund av den verksamhei som bedrivs och de åtgärder som från olikamyndigheters och organisationers sida vidtagits och vidtas på förevarandeområde funnit atl syftet med väckta molioner i ämnet kunnat förväntas blitillgodosett ulan något särskill initiativ från sida. JoU 1978/79:12 13 hardärför inte ansetts behövu föranleda någon vidare åtgärd (senast JoU1977/78:3). Sedanhithörande frågor senast var uppe lill prövning i har en kommitté ibörjan av tillsatts för att dra upp riktlinjer för en samladnaturresurs-och miljöpolitik. I direktiven för densamma (Dir. 1978:7) anförsbl. u. atl kommittén bör utforma riktlinjer för en långsiktig hushållning mednaturresurserna inom de ramar som en ekologisk grundsyn kan komma all ange. 1sammanhanget framhålls all hushållningen med naturresurser bör inriktas motanvändning av förnybara naturresurser, en såväl kvantitativt som kvalitativtuthållig avkastning, en så långt möjligt fullständig åleranvändning samt motmer hållbara, reparerbara och återvinningsbara produkter. mening för de frågor som tas upp i motionen 1977/78:1257 anses fallainom ramen för de överväganden av mera långsiktig karaktär som naturresurs-ochmiljökommittén föll i uppdrag alt göra. Utskottet föreslårail hosregeringen hemställer alt motionen överlämnas lill nyssnämnda kommitté. Vadhärefter gäller den i motionen 1977/78:1273 begärda utredningen rörande enövergång från burk- till glasförpackningar inom bryggerihanteringen villutskottet erinra om alt en sådan utredning genomförts inom utredningen omkostnaderna för miljövården. 1 elt delbetänkande (SOU 1976:35)Dryckesförpackningar och miljö har utredningen bl. a. föreslagit atl ensärskild arbetsgrupp tillsätts med uppgift atl från miljö-, konsument- ochsamhällsekonomiska synpunkter undersöka möjligheterna alt ta fram och införaetl bättre retursystem för dryckesförpackningar. Betänkandethar remissbehandlats, och ärendet är f n. föremål för överväganden iregeringskansliet. Utskottet förutsätter att dessa kommer all resultera iåtgärder som är ägnade atl tillgodose även sådana synpunkter som framförs imolionen 1977/78:1273. Något särskilt initiativ i frågan från sidafinner utskottet mot bakgrund härav inte nu påkallat. Bilskroining.Förslag förs fram i de båda motionerna 1977/78:1275 och 1977/78:1702 om översynoch omarbetningav de bestämmelser som införts genom beslut isyfie atl fö till slånd en effektivare organisation för omhändertagande ochskrotning av utrangerade bilar. Bakgrunden till motionsyrkandena är atl detkombinerade avgifis- och premiesystem som på grundval av förenämndariksdagsbeslut införts enligl motionärernas mening inte visat sig såeffektivt som väntat när del gällt alt bringa bilskrotningen i kontrolleradeoch miljövänliga former. Ennärmare redogörelse för det genom beslut infördabilskrotningssystemet har lämnats i del föregående. Utskottet, som hänvisartill denna redogörelse, vill peka på atl på förslag uv utskottetsärskill betonade vikten av att regeringen och berörda myndigheter med storuppmärksamhet följde utvecklingen när det gällde genomförandet av del nyasystemet för omhändertagande av skrotbilar. En ingående utvärdering av systemetborde göras . Regeringen borde på grundval av JoU 1978/79:12 14 gjordaerfarenheter kunna vidta de justeringar som befanns nödvändiga för alt systemetskulle fungera på elt så ändamålsenligt sätt som möjligt i enlighet med deintentioner som låg till grund för det akluella lagförslaget (JoU 1975:10). Ienlighet med uttalande uppdrog regeringen åt statensIrafiksäkerhetsverk och alt envar inom sitt förvaltningsområdefölja genomförandet och den fortsatta utvecklingen av ifrågavarandebilskrotningssyslem. Verken skulle efter samråd föreslå de åtgärder som kanbehövas för att åstadkomma en ändamålsenlig utveckling avbilskrotningssystemet. och har i enlighet med erhållnauppdrag i skrivelser till regeringen redovisat resultatetav sina överväganden och i sammanhanget framfört olika förslag i syfte atlytteriigare effektivisera förevarande skroiningssystem. , som beretts tillfälle att yttra sig över de båda verkensförslag, anser för sin del att del redovisade materialet innehåller enintressant probleminventering, men att det erfordras en mer djupgående analysoch ytterligare överväganden kring de olika problemen innan förslag kan lämnas omändringar i lagstiftning och lagtillämpning samt ytterligare informalion. Utskottetdelar den i motionerna uttryckta uppfattningen all del införda systemetför bilskroining inte visat sig fullt så effektivt som man från börjanhoppades, när det gällt att komma lill rätta med del miljöproblem som de inaturen kvarlämnade bilvraken innebär. Även om det nya systemet medfört vissainle oväsentliga förbättringar av förhållandena torde åtskilligt mera kunnagöras i syfte att skapa ett ändamålsenligare och mera effektivtbilskrotningssyslem. och trafiksäkerhets-verket har gett fieraexempel på åtgärder härvidlag. anför torde dock krävas enmera djupgående analys och vissa fortsatta överväganden innan beslut fattas omändringar i systemet. Mot bakgrund av lidigare riksdagsutlalanden i ämnet ochav vad i ärendet i övrigt utretts finner utskottet inle nödvändigt atlriksdagen nu tar någol särskill initiativ i frågan. Motionerna 1977/78:1275 och1977/78:1702 bör kunna anses besvarade med vad utskottet här anfört. 1. beträffande deklaration av miljöfarligt avfall somsin mening ger regeringen lill känna vad ulskollet anfört med anledning avmotionen 1977/78:791, yrkandel 7, 2. beträffande återvinning av avfall a. hosregeringen hemställer atl motionen 1977/78:1257 över lämnas lill naturresurs- och miljökommittén, b. ansermotionen 1977/78:1273 besvarad med vad ulskollet anfört. JoU 1978/79:12 15 3. beträffande översyn av bilskrotningssystemet m.m. anser motionerna 1977/78:1275 och 1977/78:1702 besvarade med vad utskottetanfört. Närvarande: (), (), Hans Wachimeister (m), (), (), FilipJohansson (c), (), i (), (), i (c)*, (), ()*,()*, () och ()*, dockall vid behandlingen av motionen 1977/78:791 (), BertilJonasson (c), () och () deltagit i stället förKerstin (), i (c), () ochSven (). Ejnärvarande vid betänkandets justering. avSvante , , , , , och (alla s) som anser alt den del avutskottets yttrande som på s. 11 börjar med "Som redovisats" och pås. 12 slutar med "miljöfarligt avfall" bort ha följande lydelse: Somredovisats-- (lika med utskottet)---- . uppgifier har naturvårdsverketi skrivelser 1978 redovisat medelsbehovel /79 för det forisutla arbetet och hemställt atl 610 000 kr.ställs till verkets disposition. Någol beslul om medelsanvisning har dock ännuinte tagits av regeringen. Enligl kräver etl ändamålsenligtgenomförande av en fullständig deklaration avseende alt visstförberedande arbete redan nu blivit utfört. Härvid avses främst beställning ochutsändning lill landets kommuner av listor över arbetsställen, som skal!omfattas av deklarationen, vilkel också framgår av en tidsplan som verketredovisat i skrivelse till regeringen den 26 september 1978.1 avvaktan påbeslul om genomförande har ej ansett sig kunna vidta dessakostnadskrävande åtgärder, vilku dessutom skulle krävt stora insatser frånkommunernas sida. Ävenom enighet råder om behovet av alt få fram en fullständig avfallsdeklarationkan förberedelsearbetet loren sådan deklaration avseende JoU 1978/79:12 16 år1979 nu ej bedrivas på ett ändamålsenligt sätt. Verket har därför i dagarnainkommit till regeringen med en framställning om att förberedelsearbetet istället får bedrivas i sådan takt att en deklaration avseende kangenomföras och alt sålunda den uppgifisskyldighet som föreligger enligl § 8 iförordningen om miljöfarligt avfall ej skall avse . Utskottetvill framhålla all det tillägg i 9 § lagen om hälso- och miljöfariiga varor somger möjlighet för regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer attföreskriva årlig deklarationsplikt beträffande miljöfarligt avfall får ses somen viktig del av den lagstiftning som genomfördes vid i syftealt främja en ökad återvinning och elt bättre omhändertagande av sådant avfall.I prop. 1975:32 framhöll sålunda departementschefen atl uppgifter om företagensmiljöfarliga avfall var betydelsefulla inte bara som underlag för beslul ominsamlingsorganisation utan också för tillsynsverksamheten enligt bådemiljöskyddslagen och lagen om hälso- och miljöfarliga varor. Då såväl mängd somsammansättning av miljöfarligt avfall hos ett och samma förelag snabbi kanförundrus, behövdes enligt departementschefens mening en fortlöpande rapporteringfrån företagen. I likhet med ansåg han därför alldeklaralionsplikten borde fullgöras med jämna mellanrum, lämpligen en gång omåret. Utskottet anslöt sig lill i propositionen anförda synpunkter ochtillstyrkte för sin del ett införande UV deklurutionsplikl för förelugen ienlighet med departementschefens förslag. Motnu angiven bakgrund finner utskottet det synnerligen beklagligt alt man frånregeringens sida ännu inte skapat tillräckliga förutsättningar för att deklurulionsförfurandetrörande miljöfarligt avfall skall kunna genomföras på sätt avsåggenom sill beslut . Som framhölls vid riksdagsbehandlingen kan såvälmängd som sammansättning av miljöfariigt avfall hos ett och samma företagsnabbt förändras. Utskottet vill för sin del framhålla angelägenheten av allsådana åtgärder vidtas all det blir möjligt alt fr. o. m. kontinuerligttillämpa den uv förordade principen om årlig deklaralionspliktbeträffande miljöfarligt avfall. GOTAB .i88.1J Slockholm 1978