bet · G201FöU8 · 1978-12-31 00:00:00 — betänkande 1978/79:8 medanledning av propositionen 1978/79:1 om ersättning för anordnande av skyddsrumm. 1 betänkandet behandlas de förslag som regeringen -efter föredragning av försvarsministern, statsrådet - harförelagt rik,sdagen i propositionen 1978/79:1 (försvarsdepartementet). Regeringenhar i propositionen föreslagit att 1. antagainom försvarsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74), 2. godkännade av föredragande statsrådet förordade riktlinjerna för ersättning för skyddsrumsbyggande m. m. I propositionen föreslås att i civilförsvarslagen(1960:74) tas in bestämmelser om beräkning av ersättning till dem som åläggsatt anordna skyddsrum i samband med att ny anläggning eller byggnad uppförs.Ersättning skall utgå enligt i lagen angivna grunder och avse de särskildakostnaderna för att anordna, vårda och underhålla skyddsrummet. I propositionenföreslås vidare att den i civilförsvarslagen intagna bestämmelsen omskyldighet att till staten betala skyddsrumsavgift för ny anläggning ellerbyggnad som uppförs i skyddsrumsort skall utgå. Skyddsrummen kommer därigenomefter den helt att finansieras av statliga medel. Det vid propositionenfogade lagförslaget har följande lydelse. 1 1978/79. FÖU1978/79:8 2 Lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74) Härigenom föreskrivs i fråga om civilförsvarslagen(1960:74)' dels att56 § skall upphöra att gälla, dels att 53 § I mom., 55, 80 och 83 §§ skall ha nedanangivna lydelse. 1 mom.Uppföres ny anläggning eller byggnad inom skyddsrumsort på mark, som är avseddför annat ändamål än gata, torg, park eller annan allmän plats, äranläggningens eller byggnadens ägare skyldig att inrätta och utrusta skyddsrum,som skall anordnas i anläggningen eller byggnaden på grund av beslut enligt 27§. Den som med nyttjanderätt innehar fastighet eller byggnadeller del därav må ej hindra ägaren att där inrätta skyddsrum. Den som anordnar skyddsrum enligt första stycket äger rätt att av statsmedel utfå ersättning härför enligt de grunder som angivas i 55 §. Ersättningen bestämmes av och utbetalas när slutbesiktning av skyddsrummet har ägt rum. Den som äger anläggning eller byggnad, i vilken skyddsrumanordnats enligt första stycket, är skyldig att vårda och underhållaskyddsrummet och dess utrustning. Den som anordnar skyddsrum enligt första stycket äger rättatt av statsmedel utfå ersättning härför. Denna ersättning beräknas rned hänsyntill an talet platser i skyddsrummet och normalkostnaden för att anordna,vårda och underhålla en skyddsrumsplats. Ersättningen bestämmes avlänsstyrelsen och utbetalas när slutbesiktning av skyddsrummet har ägt rum. Vad i denna paragraf sägs om uppförande av ny anläggning eller byggnadskall även gälla tillbyggnad av befintlig anläggning eller byggnad. Uppföres inom skyddsrumsort ny anläggningeller byggnad, är anläggningens eller byggnadens ägare skyldig att till statenutgiva skyddsrumsavgift enligt vad nedan sägs. Avgift utgår dock ej för byggnadsom i sin helhet är avsedd för bostadsändamål. Ersättning enligt 53 § utgår försärskilda kostnader för att anordna skyddsrummet. Sådana kostnader kunna avseförstärkning av byggnadsstomme samt anskaffning och iordningsställande av särskildadörrar och karmar, luckor och andra tillslutningsanordningar, ventilationssystem, gas fång och Lagen omtryckt 1975:712. FÖU 1978/79:8 en viss procentsats av det enligt tredje stycket beräknadegrundvärdet och bestämmes av . Grundvärdet beräknas med hänsyn till det största antalpersoner, som eller natt i allmänhet vistas i anläggningen ellerbyggnaden under fredstid, och normalkostnaden för att anordna, vårda ochunderhälla en skyddsrumsplats. Är anläggningen eller byggnaden delvis avseddför bostadsändamål, beräknas grundvärdet dock endast för den del av anläggningeneller byggnaden som är avsedd för annat än bostadsändamål. Vad i denna paragraf sägs om uppförande av ny anläggningeller byggnad skall även gälla 1. till- eller påbyggnad av befintlig anläggning eller byggnad, 2. ombyggnadav befintlig anläggning eller byggnad, 3. inredandehelt eller delvis av befintlig anläggning eller byggnad till väsentligen annatändamål än det vartill anläggningen eller byggnaden förut varit använd. Om åtgärd som avses i fjärde stycket ej medför attanläggningen eller byggnaden kan beräknas kvarstå under avsevärt äneljest skulle ha skett, skall skyddsrumsavgift utgå endast till den del somsvarar mot det ökade skyddsbehov som uppkommer genom åtgärden. Om särskilda skäl föreligga, må meddelabefrielse från skyldighet att utgiva skyddsrumsavgift. Byggnadslov må ej utnyttjas innan skyldighet att erläggaskyddsrumsavgift fullgjorts. annan särskild utrustning samt reservutgångar. Ersättningutgår även för vård och underhåll av skyddsrummet. Ersättningen utgår med ett grundbelopp och tillägg tillgrundbeloppet. Grundbeloppet och tillägget fastställes av regeringen. Grundbeloppet utgöres av en fastdel, som är lika stor för varje skyddsrum, och en rörlig del som beräknas efterantalet platser i skyddsrummet. Vid fastställande av grundbelopp skall beaktasom den del av byggnaden, i vilken skyddsrummet har anordnats, skulle ha utförtsutan bärande väggar av betong om skyddsrum ej hade anordnats i byggnaden. Tillägg till grundbeloppet kan utgå för kostnader somerfordras för att skyddsrummet under fredstid skall kunna användas för annatän skyddsrumsändamål. Sådana kostnader kunna avse särskilda anordningar föratt kunna tillsluta dörrar, fönster och andra öppningar. Tillägg kan ocksåutgå för kostnader för särskilda åtgärder som vidtagas för förstärkningar motras eller på grund av särskilt besvärliga grundläggningsförhållanden. Vid bestämmande av ersättningens storlek skallgrundbelopp och tillägg till grundbeloppet anpassas till kostnadsläget iskyddsrutns-orten för skyddsrummets slutbesiktning enligtgrunder som regeringen bestämmer. Om ägare av anläggning eller byggnad ej ärredovisningsskyldig enligt lagen (1968:430j om mer- FÖU 1978/79:8 4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse värdeskatt, skall grundbeloppet och tillägg tillgrundbeloppet uppräknas med sex tiondelar av den förskyddsrummets slutbesiktning gällande skattesatsen enligt 13 § lagen om mervärdeskatt. Om tillämpningen av andra -fjärde stycket med hänsyn tillskyddsrummets utförande leder till att ersättningen i visst fall blir uppenbartobillig för den ersättningsberättigade, far ersättningen bestämmas till högrebelopp enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet somregeringen utser. Den som underlåter att i förväg inhämta länsstyrelsensgodkännande i fall, då så skall ske enligt 33 §, dömes till böter. Det åligger den vilken gjort sig skyldig tillunderlåtenhet, som avses i första stycket, att i enlighet med länsstyrelsensanvisningar ändra vad som redan utförts. Samma skyldighet åvilar den somåsidosatt föreskrift, vilken meddelats av vid prövning enligt 33§. Den som utnyttjar byggnadslov utan att ha erlaglskyddsrumsavgift enligt 55 § dötnes till böter. Över beslut av civilförsvarschef eller polismyndighet iärende, som avses i denna lag, niä besvär anföras hos , om ejannat följer av 69 §. Talan mot myndighets beslut enligt 27 och 32 §§föres hos genom besvär. Mot länsstyrelses beslut om Mot länsstyrelses beslut om kostnadsfördelningenligt 49 eller kostnadsfördelning enligt 49 eller 54 §, om ersättning enligt53 § 54 §, om ersättning enligt 53 § och skyddsrumsavgift enligt 55 § eller omföreläggande av vite vid eller om föreläggande av vite vid underlåtenhet attfullgöra skyi-underlåtenhet att fullgöra skyl- dighet enligt 15 § föres talanhos dighet enligt 15 § föres talan hos kammarrätten genom besvär. Ikammarrätten genom besvär. I samma ordning föres talan mot samma ordning föres talan mot beslut, som länsstyrelse enligt Senaste lydelse 1978:263. FÖU 1978/79:8 beslut, som länsstyrelse enligt denna lag eller med stöddärav utfärdade bestämmelser i särskilt fall meddelat om föreläggande,föreskrift, tillstånd eller godkännande i vad angår inrättande, utrustning,vård eller underhåll av skyddsrum, dock ej beslut enligt 31 §. denna lag eller med stöd därav utfärdade bestämmelser isärskilt fall meddelat om föreläggande, föreskrift, tillstånd eller godkännandei vad angår inrättande, utrustning, vård eller underhåll av skyddsrum, dock ejbeslut enligt 31 §. I övrigt föres talan motlänsstyrelses beslut enligt denna lag hos regeringen genom besvär, om ej annatföljer av 69 §. Detsamma gäller i fråga om talan mot civilförsvarsstyrelsensbeslut enligt lagen. Talan må icke föras mot beslut, som meddelats enligt19,34,35,37 eller 58 §, Under högsta civilförsvarsberedskap så ock eljest närsärskilda skäl äro därtill må myndighet, som meddelat beslut enligt denna lag,förordna att beslutet skall lända till efterrättelse. Denna lag träder i kraft , FÖU 1978/79:8 Vid beslutades en genomgripandeomarbetning av reglerna om skyddsrum i civilförsvarslagen (1960:74, omtryckt1975:712, ändrad senast 1978:263), Anordnandet av skyddsrum fick en fastanknytning till kommunernas planering av bebyggelsen och kommunerna fick ansvarför att skyddsrummen anordnas på ett ändamålsenligt sätt (prop, 1975:21, FöU1975:17, rskr 1975:174), Denya bestämmelserna skall, med vissa undantag enligt övergångsbestämmelserna,tillämpas fr, o, m, , Fastighetsägare som åläggs att anordnaskyddsrum har enligt riksdagsbeslut rätt att fä ersättning för dettaav statsmedel. Ersättningen skall beräknas med hänsyn till antalet platser iskyddsrummet och normalkostnaden för att anordna, vårda och underhålla enskyddsrumsplats. Enligt 56 § civilförsvarslagen skall normalkostnadenbestämmas i särskild lag. Denya reglerna innebär alltså att skyddsrummen skall finansieras överstatsbudgeten. Den som uppför ny anläggning eller byggnad i en skyddsrumsortskall dock betala den del av skyddsrumskostnaden, s, k, skyddsrumsavgift, somär att hänföra till anläggningens eller byggnadens behov av skyddsrumsplatser.Bestämmelserna om skyddsrumsavgift avser inte bara nybyggnad utan ocksåombyggnad m, m. För det behov av skyddsrum som avser bostäder skallskyddsrumsavgift inte tas ut. Bostadsbyggandet avlastas härigenom allaskyddsrumskostnader. Medutgångspunkt i förslag från skyddsrumsutredningen anger föredragandestatsrådet vissa riktlinjer beträffande systemet för ersättning förskyddsrumsbyggande m, m. Olägenheternamed det system för att beräkna och ta ut skyddsrumsavgifter som infördes genom1975 års riksdagsbeslut - men ännu inte börjat tillämpas - har visat sig bli såstora att systemet enligt föredragande statsrådets mening inte bör behållas.Han föreslår därför att civilförsvarslagen ändras så att skyldighet att betalaskyddsrumsavgift inte skall föreligga. Utskottet -som vid riksdagsbehandlingenår godtog systemet med en särskild skyddsrumsavgift (FöU 1975:17 s. 32) -delar uppfattningen om de olägenheter med systemet som efter hand blivituppenbara. Utskottet tillstyrker därför att systemet med skyddsrumsavgiftslopas. Skyddsrumsbyggandet blir därigenom i sin helhet finansierat avstatliga medel. Riktlinjerför beräkning av ersättning för skyddsrumskostnad redovisas i propositionen pås. Riktlinjerna syftar till schabloniserade ersättningar med möjlighettill vissa särskilda schablontillägg. Utskottet har inte någonting att erinramot vad som anförs i denna del eller mot författningsförslagen. tar också upp vissa övriga frågor, bland dem frågan omunderhållsbesiktning av skyddsrum. Denna fråga behandlades av isamband med försvarsbeslut (FöU 1976/77:13s. 125,rskr 1976/77:311).Med hänsyn till den betydelse för befolkningens överievnad FÖU 1978/79:8 7 somskyddsrummen kan få i krig och till de stora investeringar som har gjorts ochkommer att göras i skyddsrum ansåg det vara väsentligt attskyddsrummens standard kontrolleras genom fortlöpande underhållsbesiktningar.Föredragande statsrådet redogör nu för olika faktorer av betydelse i dennafråga och förklarar sig f n. inte beredd att föreslå några ytteriigare åtgärderför en fortlöpande underhållsbesiktning av skyddsrumsbeståndet. Utskottetanser liksom tidigare att investeringarna i skyddsrum måste kompletteras medtillräckligt förutseende åtgärder för kontroll att skyddsrummen behåller detavsedda skyddsvärdet. Av programplanen 1979/ 80-1983/84 (s. 180-182) förcivilförsvaret framgår att anser det angeläget attfrågan om underhållsbesiktning av skyddsrum får en långsiktig lösning.Civilförsvarsstyrelsen utreder f n. lämpliga organisationsformer förunderhållsbesiktning av befintliga skyddsrum och för åtgärder med anledning avfel i dessa. Styrelsen utreder också organisationsformer förbristtäckningsåtgärder i befintlig bebyggelse eftersom det enligt styrelsensmening är troligt att det är rationellt med en gemensam organisation för dessaändamål. Idet nya systemet för finansiering av skyddsrum - liksom i det föregående -åvilar det fastighetens ägare att svara för vård och underhåll av skyddsrummetoch dess utrustning. Skillnaden består i att det nya systemet innefattarenengångsersättning vid skyddsrummets anordnande för framtida vård och underhåll.Åtgärder som inte är att hänföra till vård eller underhåll och inte beror påförsummelse från fastighetsägarens sida skall inte ankomma på denne attbekosta. har i skrivelse till försvarsutskottet förordat att underhåll ochrenovering av skyddsrum som anordnats enligt det äldre systemet skall kunna skemed statsbidrag. Enligt riksförbundets mening bör även prövas en möjlighet tillretroaktiv ersättning från staten till bostadsföretag som myndigheterna undersenare år ålagt att reparera sina skyddsrum. Utskottetvill inte förorda en ändring av kostnadsansvaret för underhålls åtgärder i det äldre systemet enligt förslaget från . I det äldre liksom i det nya systemet måste prövas i varje enskilt fall om nödvändiga åtgärder är att hänföra till det ansvar för vård och underhåll som i båda fallen vilar på skyddsrummets ägare. Moderniseringar och stora renoveringar torde falla utanför detta ansvar och blir därmed bekostade av statsmedel. har avsatt medel för sådana ändamål i programplanen. Med hänvisning till detanförda tillstyrker utskottet regeringens förslag i propositionen 1978/79:1 ochhemställer att 1. antar inom försvarsdepartementet upprättatförslag till lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74), FÖU 1978/79:8 8 2. godkänner de av föredragande statsrådet ipropositionen förordade riktlinjerna för ersättning för skyddsrumsbyggande m.m. Närvarande:Per (), (), (), (), (), (), (), GunnarOskarson (m), (), (), (), HansLindblad (fp), () och (fp). avÅke () angående kostnader för underhåll av skyddsrum. Propositionen 1978/79:1 gäller ersättning föranordnande av skyddsrum m. m. i det nya systemet för planering och finansieringav skyddsrum. Regeringsförslagen berör inte kostnadsansvaret beträffandeunderhåll av skyddsrum som har byggts enligt det äldre systemet. 1del nuvarande bostadsbeståndet finns ett stort antal skyddsrum somfastighetsägaren måste underhålla. Som framhålls i skrivelsen till försvarsutskottetfrån kan kostnader för renovering och underhåll av skyddsrumbli kännbara. Direkt eller indirekt påverkas boendekostnaderna av sådanaåtgärder. anför måste i det enskilda fallet prövas om en nödvändig åtgärd äratt hänföra till det ansvar som har lagts på fastighetsägaren. Härutöver bordeenligt min mening finnas utrymme för en prövning om kostnaderna förunderhållsåtgärder enligt fastighetsägarens ansvar av rättviseskäl börbestridas av statsmedel. För reparationer som myndigheterna påbjudit undersenare år borde också finnas möjlighet att lämna retroaktivt statsbidrag. GOTAB 58731 Slockholm 1978