bet · G201FiU30 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1978/79:140 med förslag om allmän beredskapsbudgetför /80 I propositionen 1978/79:140 har regeringen(budgetdepartementet) föreslagit att godkänna förslaget till allmänberedskapsbudget för /80 och att besluta om anslag påberedskapsbudgeten i enlighet med förslag som lagts fram i propositionensbilagor 1-12. regeringsform (§63) innehöll bestämmelserom att kunde anta en allmän beredskapsstat med anslag som erfordradesvid ekonomisk kris eller annat nödläge. Någon motsvarande bestämmelse återfinnsinte regeringsform. har likväl även därefter för varjebudgetår fastställt en allmän beredskapsbudget. Under förra uttaladeriksdagen, i samband med frågan om modernisering av det statligabudgetsystemet, att en allmän beredskapsbudget borde fastställas även ifortsättningen (prop. 1976/77:130, FiU 1977/78:1, rskr 1977/78:19). Förslaget till allmän beredskapsbudget grundas påett av upprättat förslag till reserv av statliga,kommunala och statsunderstödda investeringsobjekt. Styrelsens förslag tillinvesteringsreserv för /80 återfinns som bihang tillpropositionen. I förslaget ingår endast arbetsobjekt och industribeställningarsom är så angelägna att de ändå skulle komma att utföras under de närmasteåren. När långsiktiga investeringsplaner förelegat har objekten i regel valtsinom ramen för dessa. På så sätt skeren samordning mellan de anslag som anvisaspå statsbudgeten och de som anvisas på beredskapsbudgeten. Regeringensförslag till beredskapsbudget /80 upptar anslag om sammanlagt 3 114,6milj. Härav faller 2 314,5 milj. kr. på driftbudgeten och 800,1 milj. kr.på kapitalbudgeten. För att beredskapsbudgeien skall träda i kraft förutsättsatt fattar särskilt beslut härom. Om lämnar regeringenbegärd finansfullmakt kan dock, inom ramen för fullmakten, de anslag som harförts upp på beredskapsbudgeten utnyttjas utan föregående riksdagsbeslut. Under punkterna A-L i det följande behandlarutskottet de anslag på beredskapsbudgeten som föreslås i bilagorna 1-12 tillpropositionen. Formerna för att sätta beredskapsbudgeten i kraft samtsammanställningen av anslagen till en allmän beredskapsbudget tas upp underpunkten M. 1 1978/79. FiU 1978/79:30 FiU 1978/79:30 2 Polisverket:Inköp av motorfordon m. m. Lokala polisorganisationen: Utrustning. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1978/79:140 bilaga 1 () under punkterna 1 och 2 (s. 6) framlagda förslag och hemställer att på allmän beredskapsbudget /80 för upp 1. till : Inköp avmotorfordon m.m. ett anslag av , 2. till : Utrustning ett anslag av . Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 3 (s. 7) och hemställer att till Allmänna domstolarna på allmänberedskapsbudget för /80 för upp ett anslag av . Maskin-och verktygsutrustning m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 4 (s. 7) och hemställer att till Maskin- och verktygsutrustningm. m. på allmän beredskapsbudget för /80 för upp ett anslag av . m. m. fl. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna 5-7 (s. 7-8) och hemställer att på allmän beredskapsbudget /80 för upp 1. till Polishus m. m. ett anslagav , 2. till Byggnadsarbeten fordomstolsväsendet ett anslag av , 3. till Vissa byggnadsarbeten förkriminalvården ett anslag av . FiU 1978/79:30 3 Arméförband:Ledning och förbandsverksamhet m. fl. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1978/79:140 bilaga 2 (försvarsdeparte mentet) under punkterna 1-3 (s. 10) framlagda förslag och hemställer att på allmän beredskapsbudget /80 för upp 1. till Arméförband: Ledning och förbandsverksamhetett anslag av , 2. till Arméförband:Materielanskaffning ett anslag av , 3. till Arméförband:Iståndsättning av befästningar och kaserner ett anslag av . Marinförband:Ledning och förbandsverksamhet m. fl. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna 4-6 (s. 10-11) och hemställer att på allmän beredskapsbudget /80 för upp 1. till Marinförband: Ledning och förbandsverksamhetett anslag av , 2. till Marinförband:Materielanskaffning ett anslag av , 3. till Marinförband:Iståndsättning av befästningar och kaserner ett anslag av . Flygvapenförband: Ledning och förbandsverksamhet m. fl. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag under punkterna 7-9 (s. 11-12) och hemställer att på allmän beredskapsbudget /80 för upp 1. till Flygvapenforband: Ledning ochförbandsverksamhet ett anslag av , 2. till Flygvapenförband: Materielanskaffning ett anslag av , 3. till Flygvapenförband:Iståndsättning av befästningar och kaserner ett anslag av . FiU 1978/79:30 4 Försvaretsradioanstalt m. fl. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna 10-12 (s. 12) och hemställer att på allmän beredskapsbudget för budgetåret1979/80 för upp 1. ett anslag av , 2. till ett anslag av300 , 3. till Anskqffhing avfortifikätorisk materiel m. m. ett anslag av . Civilförsvar.Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 13 (s. 12) och hemställer att till Civilförsvar på allmänberedskapsbudget för /80 för upp ett anslag av . Arniéförband:Anskaffning av anläggningar ni. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkterna 14-17 (s. 13) och hemställer att på allmän beredskapsbudget /80 för upp 1. till Arméförband: Anskaffning av anläggningarett anslag av , 2. till Marinförband: Anskaffningav anläggningar ett anslag av , 3. till Flygvapenförband:Anskaffning av anläggningar ett anslag av , 4. till Gemensamma myndigheter m.m.: Anskaffning av anläggningar ett anslag av . FiU 1978/79:30 5 Utrustning m. m. av beredskapssjukhus vid krig eller krigsfara. Utskottet tillstyrkerregeringens i propositionen 1978/79:140 bilaga 3 () underpunkten 1 (s. 14) framlagda förslag och hemställer att tillUtrustning m. m. av beredskapssjukhus vid krig eller krigsfara på allmänberedskapsbudget för /80 för upp ett anslag av . Låntill nybyggnader vid erkända vårdanstalter för alkoholmissbrukare m. m. Utskottettillstyrkerregeringens förslag underpunkten 2(s. 14-15)och att till Lån till nybyggnader vid erkändavårdanstalter for alkoholmissbrukare m. m. på allmän beredskapsbudget /80 för upp ett anslag av . 1* 1978/79. FiU 1978/79:30 6 Utskottet tillstyrker regeringens i propositio nen 1978/79:140 bilaga 4 () under punkten 1 (s. 16) framlagda förslag och hemställer att på allmän beredskapsbudget /80 för upp följande anslag, nämligen till Drift av statligavägar . Byggande av statliga vägar 1 . Bidrag tillbyggande av kommunala vägar och gator . Bidrag till byggande avenskilda vägar . Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 2 (s. 17) och hemställer att till Posthus m. ni. på allmänberedskapsbudget för /30 för upp ett anslag av . Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 3 (s. 17) och hemställer att till Teleanläggningar m. m. på allmänberedskapsbudget för /80 för upp ett anslag av . Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 4 (s. 17) och hemställer att till Järnvägar m. m. på allmänberedskapsbudget för /80 för upp ett anslag av . FiU 1978/79:30 7 DIVERSEKAPITALFONDER Statens vägverks förrådsfond Vägmaskiner m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 5 (s. 17-18) och hemställer att till Vägmaskiner m. m. på allmänberedskapsbudget för /80 för upp ett anslag av . Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 6 (s. 18) och hemställer att till SJöfartsmateriel m. m. på allmänberedskapsbudget för /80 för upp ett anslag av . FiU 1978/79:30 8 1.Byggnadsarbeten för statlig förvaltning. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1978/79:140bilaga 5 (budgetdepartementet) under punkten 1 (s. 19) framlagda förslag ochhemställer att tillByggnadsarbeten för statlig Jöivaltning på allmän beredskapsbudget för budgetåret1979/80 för upp ett anslag av FiU 1978/79:30 9 Riksantikvarieämbetet:Vård och underhåll av fornlämningar och kuhurhistoriskt värdefulla byggnader. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1978/79:140 bilaga 6 () under punkten 1 (s. 20) framlagda förslag och hemställer att till : Vård ochunderhåll av fornlämningar och kulturhistoriskt värdefulla byggnader på allmänberedskapsbudget för /80 för upp ett anslag av . Bidragtill byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. Utskottet till styrker regeringens förslag under punkten 2 (s. 20-21) och hemställer att till Bidrag till byggnadsarbeten inomskolväsendet m. ni. på allmän beredskapsbudget för /80 för uppett anslag av . Utskottet tillstyrkerregeringens förslag under punkten 3 (s. 21) och hemställer att till Byggnadsarbeten inomutbildningsdepartementets verksamhetsområdepå allmän beredskapsbudget lör /80för upp ett anslag av . FiU 1978/79:30 10 Bidragtill skogsvård m.m. och Stöd till byggande av skogsvägar. Utskottet tillstyrkerregeringens i propositionen 1978/79:140 bilaga 7 ()under punkten 1 (s. 22-23) framlagda förslag och hemställer att medger att de för /80föreslagna rambeloppen för bidrag från förslagsanslagen Bidrag till skogsvärdm. m. och Stöd till byggande av skogsvägar får, under förutsättningar somgäller för beredskapsbudgetens ikraftträdande, överskridas enligt regeringensbestämmande. Bidragtill fiskehamnar m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 2 (s. 23) och hemställer att till Bidrag till fiskehamnar m. m. påallmän beredskapsbudget för /80 för upp ett anslag av 4 400 000kr. Vårdav naturreservat m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 3 (s. 23) och hemställer att till Vård av naturreservat m. m. påallmän beredskapsbudget för /80 för upp ett anslag av . Bidragtill kommunala avloppsreningsverk m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 4 (s. 23-24) och hemställer att medger att det för /80föreslagna rambeloppet för bidrag från förslagsanslaget Bidrag till kommunalaavloppsreningsverk m. m. får, under förutsättningar som gäller förberedskapsbudgetens ikraftträdande, överskridas enligt regeringens bestämmande. Stödtill idrotten: Anläggningsstöd m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 5 (s. 24) och hemställer att till Stödtill idrotten: Anläggningsstöd m. m. på allmän FiU 1978/79:30 11 beredskapsbudgetför /80 för upp ett anslag av . 6.Byggnadsarbeten vid m. m. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag under punkten 6 (s. 24) och hemställer m. m. på allmänberedskapsbudget för /80 för upp ett anslag av . FiU 1978/79:30 12 : Anskaffning av viss materiel. Utskottet tillstyrkerregeringens i propositionen 1978/79:140bilaga 8 () under punkterna 1 och 2 (s. 25-26) framlagda förslag och hemställer att på allmän beredskapsbudget /80 för upp 1. till Ttdiverket:Förvaltningskostnader ett anslag av , 2. till : Anskaffning avviss materiel ett anslag av . Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 3 (s. 26) och hemställer att till Vissa byggnadsarbeten vidtullverket på allmän beredskapsbudget för /80 för upp ett anslagav . DIVERSEKAPITALFONDER Förrådsfonden för ekonomiskt försvar Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 4 (s. 26) och hemställer att till Förrcdsanläggningar m. m. påallmän beredskapsbudget för /80 för upp ett anslag av . FiU 1978/79:30 13 TOLFTE HUVUDTITELNArbetsmarknad m. m. Utskottet tillstyrker regeringensi propositionen 1978/79:140 bilaga 9 () underpunkten 1 (s. 27) framlagda förslag och hemställer att tillArbetsmarknadsverkets Jöiyaliningskostnader på allmän beredskapsbudgetför /80 för upp ett FiU 1978/79:30 14 I. Lantmäteriet: Utrustning.Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1978/79:140 bilagalO() under punkten 1 (s. 28) framlagda förslag ochhemställer att till Lantmäteriet: Utrustning påallmän beredskapsbudget för /80 för upp ett anslag av 2 200 000kr. FiU 1978/79:30 15 FJORTONDE HUVUDTITELNMineralförsörjning m. m. Sverigesgeologiska undersökning: Utrustning. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1978/79:140 bilaga 11 (industridepartementet) under punkten I (s. 29) framlagda förslag och hemställer att till geologiskaundersökning: Utrustning på allmän beredskapsbudget för /80 förupp ett anslag av . Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 2 (s. 29-30) och hemställer att till Byggnader och utrustning påallmän beredskapsbudget för /80 för upp ett anslag av 6 800 000kr. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 3 (s. 30) och hemställer att till Kraftstationer m. m. på allmänberedskapsbudget för /80 för upp ett anslag av . Avsättningtill domänverkets fond. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 4 (s. 30) och hemställer att till Avsättning till domänverketsfond på allmän beredskapsbudget för /80 för upp ett anslag av . FiU 1978/79:30 16 m. m. 1.Beredskap för oljebekämpning till havs m.m. Utskottet tillstyrker regeringens ipropositionen 1978/79:140 bilaga 12 (kommundepariementei) under punkten I (s.31) framlagda förslag och hemställer att tillBeredskap för oljebekämpning lill havs m. m. på allmän beredskapsbudgetför /80 för upp ett FiU 1978/79:30 17 M.ALLMÄN BEREDSKAPSBUDGET FÖR BUDGETÅRET har för varje budgetår fastställt enallmän beredskapsbudget trots att någon bestämmelse härom inte längre finns iregeringsformen. uttalade att en allmän beredskapsbudgetäven fortsättningsvis bör fastställas. Utskottet vill i det följandenågot kommentera frågan om beredskapsbudgeten och dess relation till finansfullmakten. Föreår 1975 fanns en finansfullmakt direkt knuten till de objekt som upptogs i denallmänna beredskapsstaten. Sedan man 1975 tagit bort denna koppling har denallmänna beredskapsbudgetens betydelse väsentligt reducerats. Den nya typen avfinansfullmakt får användas för att finansiera tidigareläggning, utvidgningeller påskyndande av statliga investeringar som normalt finansieras med anslagpå drift- eller kapitalbudgeten. Vidare får den användas för utgifter förberedskapsarbeten samt för bidrag till kommunala projekt för investering ochsysselsättning samt för att utvidga existerande bidragsgivning tillnäringslivet och bostadssektorn. Finansfullmakten är således ett bemyndigandesom ger stor frihet vid valet av projekt. Denhelt dominerande delen av de projekt som förs upp på beredskapsbudgeten är avden karaktären att åtgärderna kan finansieras med anlitande av finansfullmaktenäven om någon allmän beredskapsbudget inte fastställs. Endast i några enstakafall förekommer anslag på allmänna beredskapsbudgeten som inte har sinmotsvarighet i statsbudgeten. Motbakgrund av de förändrade förutsättningar som gäller för den allmänna beredskapsbudgetensedan den nya typen av finansfullmakt kommit till användning bör regeringeninför kommande budgetår överväga på vilket sätt dessa ändrade förutsättningarbör påverka redovisningen till . Enligt utskottets mening bör enförenklad redovisning och behandling kunna uppnås. I sammanhanget börunderstrykas att behovet atl ta fram en investeringsreserv självfalletkvarstår. Vad utskottet sålundaanfört bör ges regeringen till känna. Utskottet har i det föregående under avsnitten A-Ltillstyrkt regeringens förslag i bilagorna 1-12 till propositionen. Ikonsekvens härmed tillstyrker utskottet att godkänner i propositionenframlagt förslag till allmän beredskapsbudget i enlighet med bilaga I tilldetta betänkande. Som föreslagits i propositionen bör det liksomhittills krävas ett särskilt beslut av för att allmännaberedskapsbudgeten skall sättas i kraft. Inom ramen för finansfullmakten kandock de anslag som har förts upp på beredskapsbudgeten utnyttjas utanföregående riksdagsbeslut. Utskottet kommer senare att behandla frågan omfinansfullmakt för /80, FiU 1978/79:30 18 1. att godkänner ipropositionen 1978/79:140 framlagt förslag till allmän beredskapsbudget /80 och upptar de till beredskapsbudgeten hänförliga anslagen påsätt vid detta betänkande fogade bilaga I utvisar, 2. att som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört om en översyn av den allmännaberedskapsbudgetens utformning m. m. Näiyarande:Björn (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (c), (), i (fp), () och Axel (). FiU 1978/79:30 19 Allmänberedskapsbudget för /80 V. 5 800 000 Utbildningsdepanementet 196 400 000 X. 67 000 000 Industridepartementet 2 500 000 XV. Summa 2 314 500 000 Statens affärsverksfonder 340 400 000 Statens allmännafastighetsfond 203 900 000 Försvaretsfastighetsfond 37 200 000 V. Fonden förlåneunderstöd 14 000 000 Diverse kapitalfonder 204600 000 Summa 800 100 000 : Inköp avmotorfordon m. m. ; Utrustning 8 500 000 D.Domstolsväsendet m. m. Allmännadomstolarna 2 500 000 Maskin-och verktygsutrustning m. m. FiU 1978/79:30 Arméförband: Ledning ochförbandsverksamhet Arméförband:Iståndsättning av berästningar och kaserner Marinförband:Ledning och förbandsverksamhet 300 000 Marinförband:Materielanskaffning 80 600 000 Marinförband:Iståndsättning av befästningar och kaserner 5 200 000 Flygvapenförband: Ledningoch förbandsverksamhet 300 000 Flygvapenförband: Materielanskaffning 39 900 000 Flygvapenförband: Iståndsättning av befästningar och ka 13 700 000 F. Gemensammamyndigheter och funktioner Anskaffning avfortifikätorisk materiel m. m. 900000 300 000 800 000 m. av beredskapssjukhus vid krig eller krigsfara Drift av statliga vägar 81 400 000 Byggande av statliga vägar I 290 000 000 Bidrag till byggande avkommunala vägar och gator 95 000 000 Bidrag till byggande avenskilda vägar 70 000 000 FiU 1978/79:30 21 Riksantikvarieämbetet:Vård och underhåll av fornläm ningar och kulturhistoriskt värdefulla byggnader 126 400 000 Bidragtill byggnadsarbeten inom skolväsendet m. rn. X. E. Bidrag till fiskehamnar m.m. 4 400 000 Vårdav naturreservat m. m. Stödtill idrotten: Anläggningsstöd m. m. Tullverket:Förvaltningskostnader 3 400 000 : Anskaffning avviss materiel 13 700 000 Arbetsmarknad m. m. Arbetsmarknadsverketsförvaltningskostnader 4 200 000 D. Lantmäteri- och kartväsendet Lantmäteriet: Utrustning 2 200 000 geologiskaundersökning: Utrustning 2 500 (X)0 FiU 1978/79:30 22 Beredskap föroljebekämpning till havs m. m. Posthus m.m. 17 000 000 Byggnaderoch utrustning 6 800 000 Avsättningtill domänverkets fond 91 300 000 Polishus m.m. 48 100 000 Byggnadsarbeten fördomstolsväsendet 21 000 0(X) Vissa byggnadsarbeten förkriminalvården 39 400 000 Byggnadsarbeten förstatlig förvaltning 50 000 000 Byggnadsarbeten inom verk samhetsområde 12 000 000 Byggnadsarbeten vidSveriges m. m. II 000000 Vissa byggnadsarbeten vidtullverket 22 400 000 FiU 1978/79:30 23 Arméförband:Anskaffning av anläggningar 6 000 000 Marinförband: Anskaffning av anläggningar 4 500 000 Flygvapenförband: Anskaffning av anläggningar 24 000 000 Gemensamma myndigheter m. m.: Anskaffning av anlägg ningar 2 700 000 Lån till nybyggnader viderkända vårdanstalter för alkohol missbrukare m. m. Statens vägverksförrådsfond: Vägmaskiner m. m. fond:SJöfartsmateriel m.m. 139 700 000 Förrådsfonden förekonomiskt försvar: Förrådsanläggningar m. m.