bet · G201SfU14 · 1978-12-31 00:00:00 — Förslaget haraccepterats av de flesta remissinstanserna. Även departementschefen haranslutit sig till det som han framhållit att utvecklingen får utvisaom man skall kunna ge egenföretagarna möjlighet till en mera fingraderadarbetstidsminskning. Ocksånärdet gäller beräkningen av undertaget för delpension harsärregler föreslagitsför egenföretagare. Underlaget för arbetstagares delpension utgörs avskillnaden mellan hans inkomster under normal arbetstid före övergången tilldeltidsarbete och den beräknade inkomsten av deltidsarbetet. I propositionenföreslås att hänsyn i fortsättningen skall kunna tas också till inkomst somhänför sig till arbetstid utöver den ordinarie. Skillnaden i inkomst före ochefter arbetstidsminskningen skall liksom inte kunna beräknas tillhögre belopp än skillnaden i de sjukpenninggrundande inkomsterna enligt AFL vidmotsvarande tidpunkter. Föregen företagarnas del föreslås att pensionsunderlaget, såvitt gäller inkomstenföre arbetstidsminskningen, skall beräknas med utgångspunkt i dengenomsnittliga ATP-grundande - eller däremot svarande - inkomsten för de treåren närmast före övergången till deltidsarbete. Inkomstminskningen skallberäknas till hälften av denna inkomst såvida inte den faktiska inkomsten avdeltidsarbetet kan antas bli högre. Propositionensförslag avviker från bl. a. så till vida att verketansett att -nämligen fem år-borde bilda underlag för beräkning avegenföretagares inkomster före arbetstidsminskningen. Motionärerna i motionen183 anser att i avvaktan på närmare erfarenheter av reformen boräntaverkets förslag. En så som ger enligt motionärerna den somämnar ta delpension möjlighet att påverka pensionens stortek och innebär därmedett avsteg från vad de förordat om en försiktig utbyggnad avdelpensionsförsäkringen. Utskottetansluter sig till departementschefens bedömning att inkomstberäkningen bör skemed utgångspunkt i en treårsperiod. Erfarenheterna av försäkringen för därefterutvisa om det finns anledning ändra denna beräkning. Utskottet vill emellertidunderstryka vikten av att det sker en noggrann uppföljning av försäkringen pådenna punkt. Meddet anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 183 i motsvarande del. Riksförsäkringsverkethar i sitt förslag jämställt uppdragstagare med arbetstagare när det gällerrätten till delpension. Även i detta hänseende avviker propositionens förslagfrån verkets. SfU 1978/79:14 24 Endast den som förvärvsarbetar som enbartarbetstagare föreslås få göra den fingraderade arbetstidsminskningen medan allaövriga förvärvsarbetande måste minska sin arbetstid till i genomsnitt minsthälften för att få rätt till delpension. Det senare gäller bl. a. även den somi kombination med arbete som anställd arbetar som uppdragstagare. Efterarbetstidsminskningen blir en sådan persons inkomst också, på samma sätt som enegenföretagares, beräknad schablonmässigt till hälften av inkomsten förearbetstidsminskningen. Den senare inkomsten bör emellertid enligt uttalanden ipropositionen grundas på den sjukpenninggrundande inkomsten i stället för detre senaste årens genomsnittliga pensionsgrundande inkomst i de fall uppdragsinkomstenär att hänföra till inkomst av tjänst. 1propositionen föreslås att man liksom skall kunna bortsefrån vissa mindre bisysslor vid bedömandet av rätten till delpension. Motionärernai motionen 1234 av m. fl. finner det orimligt att en arbetstagaresom är ledig under ordinarie arbetstid för att utföra fackliga eller politiskaförtroendeuppdrag skall få sin rätt till delpension bedömd enligt reglerna föregen företagare. Motionärerna påpekar att man i dessa situationer har möjlighetatt mäta den tid som tagits i anspråk för uppdraget på samma sätt somarbetstiden vid anställningen. De begär därför att personerna i fråga skall fårätt till delpension på samma villkor som arbetstagare. Anledningentill att departementschefen frångått förslag när detgäller uppdragstagarnas ställning inom delpensionsförsäkringen är främst desvårigheter som i allmänhet föreligger när det gäller att fastställa dennormala arbetstiden för dessa yrkesutövare. Genom förslaget i propositionenkommer, med det ovan nämnda undantaget vid beräkning av inkomst förearbetstidsminskningen, alla uppdragstagare att behandlas lika. Enligt utskottetsmening finns det inte skäl att nu frångå propositionens förslag på denna punkt.Däremot kan det finnas anledning för att i den fortsattauppföljningen av försäkringen särskilt beakta vilka konsekvenser de föreslagnareglerna får för de grupper uppdragstagare som åsyftas i motionen och om det ärpåkallat lämna förslag till regeringen om ändrade bestämmelser. Meddet anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker bifall tillmotionen 1234. Den nuvarande delpensionsförsäkringen finansierasgenom en särskild socialförsäkringsavgift från arbetsgivarna. Avgiften utgör0,av löneunderlaget och tillförs en fond som förvaltas avriksförsäkringsverket och som används för löpande pensionsutbetalningar. F. n.föreligger ett underskott i fonden. Regeringen har emellertid genom beslut den29 , som anmälts till (prop. 1978/79:25, SfU 1978/79:11,rskr 97), medgivit att för disponerna skattemedel för tillfälligöverföring SfU 1978/79:14 25 tilldelpensionsfonden i den mån uppburna socialförsäkringsavgifter till fonden intetäcker löpande pensionsutbetalningar. 1propositionen föreslås att utvidgningen av försäkringen till att omfatta ävenegenföretagare m. fl. skall finansieras genom egenavgifter som debiteras påsamma undertag som socialförsäkringsavgiften till folkpensioneringen och eftersamma uttagsprocent som gäller i fråga om avgifter för anställda. Även egenföretagarnasavgifter skall tillföras delpensionsfonden. Avgiften tilldelpensionsförsäkringen skall enligt förslaget fr, o. m. den 1 januari 1980räknas upp från till av avgiftsunderlaget. 1motionen 183 framhålls att det f n. inte gåratt bedöma vilket avgiftsuttag sombehövs för att täcka utgifterna för egenföretagarnas delpensionering.Motionärerna föreslår därför att egenföretagarna och uppdragstagarna skallutgöra ett särskilt premiekollektiv med egen pensionsfond. Man skulle därmed -menar motionärerna - mera ingående kunna följa utvecklingen av den nyaförsäkringsgrenen. 1rapporten med förslag från har verket diskuteratmöjligheten att tillskapa ett särskilt premiekollektiv för egenföretagarna.Verket har emellertid funnit att det, med hänsyn till att många förvärvsarbetandesamtidigt är verksamma både som företagare och som anställda eller växlarmellan olika verksamhetsformer, skulle bli relativt vanligt attpensionskostnaderna helt eller delvis belastade annan fond än den till vilkenavgifterna influtit. Skulle man uppfylla målsättningen att vardera gruppenskulle svara för sina pensionskostnader skulle detta enligt verket förutsättaen individuell registrering av influtna avgifter för samtliga förvärvsarbetandeoch transferering mellan de olika fonderna. En sådan ordning har verket bedömtsom orealistisk från administrativ synpunkt. Utskottet,som noterat att avser att noga följa utvecklingen avsåväl avgiftsundertag som pensionskostnader för de olika grupper som har rätttill delpension, delar bedömningen att avgifterna bör tillföras en gemensamfond. Propositionens förslag att uppdragstagarna - i motsats till vad verketföreslagit - skall hänföras till egenföretagare anser utskottet ge yttertigaretyngd åt de skäl verket anfört mot att ha skilda fonder för arbetstagare ochandra förvärvsarbetande. Utskottet tillstyrker därför propositionens förslagoch avstyrker bifall till motionen 183 i motsvarande del, Per-EricRingaby m. fl. hemställer i motionen 184 att bifaller propositionen ivad avser utvidgningen av personkretsen samt förbättringarna och justeringarnai gällande delpensionsregler för anställda. Däremot motsätter sig motionärernaen höjning av avgifterna till delpensionsförsäkringen, eftersom enligt derasmening det ekonomiska läget talar för en nära nog total återhållsamhet med nyahöjningar av arbetsgivaravgifterna. I motionen yrkas därför att skallavslå förslaget om en höjning av avgiften till delpensionsförsäkringen ochbestämma avgiften för egenföretagarna till av avgiftsunderlaget.Delpensionsfondens underskott bör SfU 1978/79:14 26 enligtmotionärernas mening tills vidare täckas av skattemedel. 1 motionen framställsslutligen ett yrkande om att hela delpensionsförsäkringen skall ses över närdet gäller såväl regelsystem som administrativa problem och rutiner. Vidöversynen bör förutsättningarna för att yttertigare stimulera till ochmöjliggöra uppskjutet uttag och att förenkla delpensioneringen utredas. Vidarebör en noggrann kostnadsanalys göras och olika alternativ för finansiering avförsäkringen prövas. Översynen bör enligt motionärerna genomföras så snabbt attresultatet kan redovisas före då utvidgningen avdelpensionsförsäkringen träder i kraft. Äveni motionen 213 av i framhålls angelägenheten av attpersoner som uppnått pensionsåldern i ökad omfattningfortsätta sitt yrkesarbete. Motionären begär därför en utredning om vilkaskattemässiga och andra åtgärder som behövs för att nå detta syfte. Enenhällig riksdag stod bakom beslut att finansiera delpensionsförsäkringenmed avgifter från arbetsgivarna. Ett avgiftsuttag på bedömdes vid dentidpunkten tillräckligt för att finansiera försäkringen under de första åren.Fondens tillgångar har räckt för utbetalningar av delpensioner fram till mittenav , varefter uppstått ett växande underskott som enligt propositionensannolikt kommer att uppgå till mellan 450 och 500 milj. kr. vid innevarandeårs utgång. Utskottet, som inte finner anledning till omprövning av riksdagensbeslut om en avgiftsfinansiering av försäkringen, delar departementschefensbedömning att det är nödvändigt att höja avgiftsuttaget till fr. o.m.den 1 januari 1980. Utskottet biträder därför propositionen i denna del. Detanförda innebär att utskottet avstyrker bifall till yrkandena imotionen 184 om såväl oförändrat avgiftsuttag och fortsatt skattefinansieringav delpensionsförsäkringen som en utredning om alternativa finansieringsformer.Vad härefter angår den översyn av delpensionsförsäkringen i övrigt som begärtsi samma motion kan utskottet inte finna några motiv för en sådan översyn. Denkritik som framförts i motionen riktar sig mindre mot försäkringens regelsystemän mot förhållandena på arbetsmarknaden och mot skattesystemet. Frågan omförändringar inom dessa områden kan enligt utskottets uppfattning inte lösasinom ramen för en snabbt genomförd översyn av delpensionsförsäkringen utanmåste prövas i andra och större sammanhang. Det regelsystem om röriigpensionsålder som antogs av trädde inte i kraft förrän den 1juli 1976. De praktiska erfarenheterna av den nya lagstiftningen måste därförvara tämligen begränsade. Med hänsyn härtill och till den uppföljning avförsäkringen som enligt vad ovan anförts fortlöpande sker inom riksförsäkringsverketär utskottet inte berett att biträda utredningsyrkandet i motionen. Utskottetavstyrker följaktligen bifall till motionen 184 även i denna del. 1anslutning till yrkandet i motionen 213 vill utskottet erinra om att riksdagenunder föregående behandlat motioner med förslag till olika åtgärderför att undertätta för personer som fyllt att fortsätta med SfU 1978/79:14 27 förvärvsarbete.Senast i det av godkända betänkandet AU 1977/ 78:21 hararbetsmarknadsutskottet ertnrat om att sysselsättningsutredningen i sittslutbetänkande kommer att ta upp de äldres situation. Utskottet hänvisadedärvid också till att det i sitt likaledes av godkända betänkande AU1977/78:8 i anledning av ett motionsyrkande om rätt att kvarstå i anställningtill fyllda förklarat sig ha förståelse för syftet med ett sådant förslagoch konstaterat att det låg i linje med principerna för den rörtigapensionsåldern. Utskottet hade emellertid med hänsyn till de arbetsmarknadspolitiskakonsekvenserna inte varit berett att ta ställning i frågan utan ansett att denborde undersökas i samband med arbetet på översyn av lagen om anställningsskyddeller i annat lämpligt sammanhang, t. ex. inom sysselsättningsutredningen.Riksdagen beslöt underrätta regeringen om vad utskottet anfört. Medhänsyn till det utredningsarbete som redan pågår och till den uppföljning avdelpensioneringen som sker inom anser utskottet attmotionen 213 inte bör föranleda någon åtgärd. Utskottetföreslår en redaktionell ändring i 13 § tredje stycket förslaget till lag omdelpensionsförsäkring. Syftet med denna är att nå en bättre överensstämmelsemed specialmotiveringen. Mot de delar av propositionen som utskottet intetagit upp till särskild behandling har utskottet inte funnit anledning tillerinran. 1. beträffande förnyat uppdrag åtriksförsäkringsverket att följa utvecklingen av delpensionsförsäkringen avslårmotionen 1978/79:183, yrkandet e), 2. beträffande delpension vid undantagande från ATPavslår motionen 1978/79:183, yrkandena a) och b), , 3. beträffande beräkning av pensionsundertagför egenföretagare m, fl, avslår motionen 1978/79:183, yrkandet c), 4. beträffande villkoren för delpension för vissauppdragstagare avslår motionen 1978/79:1234, 5. beträffande särskilt premiekollektiv föregenföretagare m. fl, avslår motionen 1978/79:183, yrkandet d), 6. beträffande avgiftsuttag och en översyn avdelpensioneringen avslår motionen 1978/79:184, yrkandena 2-5, 7. beträffande åtgärder för att stimulera tillförvärvsarbete efter pensionsåldern avslår motionen 1978/79:213, 8. med bifall till propositionen 1978/79:69 och medanledning av motionen 1978/79:184, yrkandet 1, antar de i propositionenframlagda förslagen till SfU1978/79:14 28 a. lag om delpensionsförsäkring med denändring däri att 13 § erhåller följande såsom Utskottets förslag betecknade lydel se Regeringens förslag Utskottets förslag För försäkrad-------------------- av pensionsunderlaget. Denförsäkrades------------------ erlägga tilläggspensionsavgift. För densom före arbetstidsminsk- För den som före arbetstidsminsk- ningenunder den ettårsperiod som ningen som avses i 3 § förvärvsarbetade enbart avses i 3 § endast förvärvsarbetade som anställd eller som uppdragsta- som anställd, som uppdragstagare gare för vilken ersättningen vid eller som bådadera skall inkomsten inkomsttaxeringen är att hänföra till före minskningen beräknas enligt inkomst av tjänst skall inkomsten 12 §. En förutsättning härför är att före minskningen beräknas enligt ersättningen vid inkomsttaxeringen är 12 §. att hänföra till inkomst av tjänst. b. lag om ändring i lagen (1975:380) omdelpensionsförsäk- ring, c. lagom ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, d. lagom ändring i kommunalskattelagen (1928:370), e. lagom ändring i uppbördslagen (1953:272). Närvarande: (), (), Per-EricRingaby (m), (), (), (), MajPehrsson (c), (), (), (), GöstaAndersson (c), (), (), () ochStig (). 1. beträffande,/Ö/vjvar uppdrag åt riksförsäkringsverketatt följa utvecklingen av delpensionsförsäkringen av , , , , , och (alla s), vilka anser SfU 1978/79:14 29 dels att det avsnitt av utskottets yttrande sombörjar på s. 20 med "Det anförda" och slutar på s. 21 med "dennadel." bort ha följande lydelse: Detuppdrag fick 1975 avsåg en uppföljning av samma årsdelpensionsreform. Genom det föreliggande förslaget får nya kategorierförvärvsarbetande möjlighet till delpension som en helt ny lag omdelpensionsförsäkring införs. Enligt utskottets mening bör verket därföromgående få regeringens uppdrag att följa upp den nya försäkringen i enlighetmed de riktlinjer som angivits i motionen 183. Det anförda bör ges regeringentill känna. delsatt utskottet under 1 bort hemställa att beträffande förnyat uppdrag åtriksförsäkringsverket att följa utvecklingen av delpensionsförsäkringen medbifall till motionen 1978/79:183, yrkandet e), ger regeringen till känna vadutskottet anfört, 2.beträffande delpension vid undantagande ftån A TP av , , , , , och (alla s), vilka anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s.22 som börjar med "Propositionens förslag" och slutar med "tilldelpensionsförsäkringar." bort ha följande lydelse: Enligtdet förslag lagt fram skulle personer som stått och stårutanför ATP-systemet inte omfattas av delpensioneringen. De skäl som anförts ipropositionen för att låta även denna grupp omfattas av delpensioneringen ärfrämst att delpensionsförsäkringen är fristående från den allmänna försäkringenoch att den finansieras med avgifter som förs till en särskild fond. Vidare harframhållits att den som är eller har varit undantagen från ATP inte har kunnatförutse att detta skulle få betydelse inom en kommande delpensionsförsäkring. Utskottetkan ansluta sig till den sistnämnda uppfattningen när det gäller rätten tilldelpension för personer som stått utanför ATP-systemet, Propositionensmotivering är emellertid enligt utskottets mening inte hållbar när det gällerpersoner som efter lagens ikraftträdande är undantagna från ATP.Socialförsäkringarna bör enligt utskottets mening i görtigaste mån utgöra ettheltäckande system, och utskottet kan inte dela uppfattningen i propositionenatt de olika försäkringsgrenarnas regelsystem kan utformas oberoende avvarandra. Ett villkor om anslutning till ATP och därmed tillsjukpenningförsäkrtngen skulle också som framhållits i motionen 183 undertättaförsäkringskassornas kontroll av inkomsten efter arbetstidsminskningen.Utskottet biträder därför förslaget i motionen att endast den som är anslutentill ATP-systemet skall vara försäkrad för delpension. På sätt som föreslagitsi propositionen bör möjlighet ges att före återkallaundantagandet utan hinder av att detta inte gällt . SfU 1978/79:14 30 sominte har omfattats av ATP och som efter återkallande av undantagandeinte kan erhålla de tre poängår som krävs för rätt till ålderspension från ATPbör dock övergångsvis få rätt till delpension även om han inte återkallatundantagandet. Ettbifall till förslaget kräver vissa ändringar i den föreslagna lagtexten ipropositionen. Det bör ankomma på regeringen att utarbeta förslag till sådanaändringar. Med hänsyn till att utvidgningen av delpensionsförsäkringen skallträda i kraft först behöver ett genomförande av förslaget ireservationen inte medföra någon fördröjning av ikraftträdandet av den nyalagstiftningen. Regeringen bör förelägga förslag tillerforderiiga lagändringar, delsatt utskottet under 2 bort hemställa att beträffande delpension vidundantagande från ATP med anledning av motionen 1978/79:183, yrkandena a) ochb), ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 3. beträffandeberäkning av pensionsunderlag för egenföretagare av , , , , , och (alla s), vilka anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s,23 som börjar med "Utskottet ansluter" och slutar med"motsvarande del." bort ha följande lydelse: Deflesta remissinstanserna har inte haft någon erinran mot verkets förslag om attinkomster före arbetstidsminskningen skulle bedömas med utgångspunkt igenomsnittlig ATP-grundande inkomst närmast före övergångentill deltidsarbete. Trots detta har departementschefen, utan att klart redovisasina skäl, föreslagit att beräkningen bör ske med utgångspunkt i entreårsperiod. Utskottet delar motionärernas uppfattning att en så kort periodger utrymme för den försäkrade att påverka delpensionens storlek. Förslagetinnebär också att man lämnar den linje om en försiktig utbyggnad avförsäkringen som motionärerna förordat. Utskottet föreslår därför att verketsförslag genomförs. 1enlighet med vad som anförts i reservationen 2 bör det ankomma på regeringenatt lägga fram förslag till lagändring. delsatt utskottet under 3 bort hemställa att beträffande beräkning avpensionsunderiag för egenföretagare med anledning av motionen 1978/79:183,yrkandet c), ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 4. beträffandevillkoren för delpension for vissa uppdragstagare av , , , , , och (alla s), vilka anser SfU 1978/79:14 31 dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s.24 som börjar med "Anledningen till" och slutar med "ändradebestämmelser." bort ha följande lydelse: Nuvaranderegler om rätt till delpension medför att arbetstagare som i större omfattningutför politiska eller fackliga förtroendeuppdrag på sin ordinarie arbetstid kangå miste om delpension, bl. a. på grund av att villkoret om en minsta arbetstidi anställningen efter arbetstidsminskningen måste iakttas.Propositionens förslag innebär så till vida en förbättring för dessaförtroendevalda som att de i fortsättningen får sin rätt till delpension bedömdpå grundval av såväl anställning som uppdrag. Däremot medför förslaget andramindre rimliga konsekvenser genom att en person med uppdrag jämställs med enegenföretagare. Även departementschefen synes ha varit medveten om detta då hanföreslagit en undantagsregel beträffande beräkningen av inkomsten förearbetstidsminskningen. Denna regel innebär att samma bestämmelser som gällerför anställda skall tillämpas för sådana uppdragstagare, vilkas ersättningtaxeras som inkomst av tjänst. Något undantag från regeln att de måste minskasin arbetstid till minst hälften för att få rätt till delpension och attinkomsten efter minskningen schablonmässigt skall anses utgöra minst hälften avden tidigare föreslås däremot inte. Anledningentill att departementschefen frångått förslag om attuppdragstagare skall jämställas med arbetstagare är främst de svårigheter som iallmänhet föreligger att fastställa den normala arbetstiden föruppdragstagarna. Några sådana svårigheter föreligger emellertid inte för dengrupp uppdragstagare som avses i motionen, eftersom uppdraget utförs på tid dåuppdragstagaren åtnjuter ledighet från sin anställning. Inte heller behövernågra svårigheter föreligga att bedöma vem som skall anses som facklig ellerpolitisk förtroendeman. Några erinringar från administrativ synpunkt kan därförenligt utskottets mening inte riktas mot förslaget i motionen 1234, utan utskottetförordar att det genomförs. Ienlighet med vad som anförts i reservationen 2 bör det ankomma på regeringenatt lägga fram förslag till lagändring. delsatt utskottet under 4 bort hemställa att beträffande villkoren för delpensiontill vissa uppdragstagare med anledning av motionen 1978/79:1234 ger regeringentill känna vad utskottet anfört. 5.beträffande säiskilt premiekollektiv för egenföretagare av , , , , . och (alla s), vilka anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s.25 som börjar med "Utskottet som" och slutar med "motsvarandedel." bort ha följande lydelse: Någotunderlag för antagande om i vilken utsträckning företagarna kommer att utnyttjadelpensionsförsäkringen finns f n, inte. SfU 1978/79:14 32 osäkerhetenom utfallet av försäkringen när det gäller de nytillkomna grupperna anserutskottet att rättviseskäl talar för att arbetsgivaravgifter och egenavgifterförs till skilda fonder. Man får därmed också, såsom framhållits i motionen,bättre möjlighet att följa utvecklingen av delpensionsförsäkringen. Utskottetbiträder därför förslaget i motionen 183 om att avgifter från egenföretagareoch uppdragstagare skall tillgodoföras en särskild fond för utbetalning avdelpensioner och administrationskostnader som hänför sig till dessayrkesutövare. 1enlighet med vad som anförts i reservationen 2 bör det ankomma på regeringenatt lägga fram förslag till lagändring. delsatt utskottet under 5 bort hemställa att beträffande särskilt premiekollektivför egenföretagare med anledning av motionen 1978/79:183, yrkandet d), gerregeringen till känna vad utskottet anfört, 6.beträffande avgiftsuttag och en översyn av delpensioneringen av Per-EricRingaby (m) och (), vilka anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s,26 som börjar med "En enhällig" och slutar med "denna del. "bort ha följande lydelse: Ettavgiftsuttag på 0,25 9fi bedömdes för beslutet omdelpensioneringens införande som tillräckligt för att finansiera försäkringenunder . Men delpensioneringen har utnyttjats mer än man vidreformens införande räknade med. Fondens tillgångar har bara räckt förutbetalningar av delpensioner fram tifl mitten av .