bet · G201FiU1 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av motioner om riktlinjerna för statlig upphandling 1detta betänkande behandlas motionerna 1977/78:930 av m, fl. (s) varihemställs att måtte som sin mening ge regeringen till känna attstatliga verk och statliga företag skall rekommenderas ta mycket stor hänsyntill miljöaspekterna' vid upphandling av drivmedel till sina motorfordon samt 1977/78:933 av () vari hemställs attriksdagen hös rege- , ringen hemställer att upphandlingskungörelsen lörstatliga myndigheter'; ändras så att upphandling hos svenska företag kan skeutan hinder, om det kan anses motiverat av sysselsättningspolitiska skäl: Utskottet har inhämtat yttrande över motionernafrån (). I motionen 930 anförs att bilarnas avgaser undermånga år varit i fokus i debatten om luftföroreningarna, framför allt i städeroch andra tätorter.. Motionärerna hänvisar till gällande föreskrifter i frågaom begränsning av blyhalten i motorbensin. harrekommenderat regeringen att föreskriva att högsta tillåtna blyhalt i bensin skallvara /I fr. o. m. Motionärernapåpekar att det redan nu på den svenska bensinmarknaden finns bensin med enblyhalt på /1. Vidupphandlingar av drivmedel till motorfordon som företagits vid statliga verkoch statliga företag har man enligt motionärerna inte kunnat registrera attnämnvärd hänsyn tagits till förhållandet att lågblybensin torde vara betydligtmiljövänligare än den vanliga bensinen. Motionärerna menar att graden avmiljöovänlighet förde olika bensinsorterna förmodligen är svår att fastställamen att lågblybensinens fördelar i det sammanhanget är odiskutabla.Motionärerna föreslår därför att som sin mening ger regeringen tillkänna att statliga verk och statliga företag skall rekommenderas ta mycketstor hänsyn till miljöaspekterna vid upphandling av drivmedel till sinamotorfordon. I motionen 933 hänvisas tillupphandlingskungörelsens bestämmelser om att myndigheter vid upphandling skallutnyttja förefintliga konkurrensmöj- FiU 1978/79:1 2 iigheteroch även i övrigt iaktta affärsmässighet samt behandla anbud och anbudsgivareobjektivt. Dessabestämmelser har, framhåller motionären, medfört att statliga verk ochmyndigheter placerat beställningar i företag utomlands. Exempel fråntekoområdet nämns särskilt. Sådana beställningar kan möjligen ge en någotbilligare upphandling för myndigheten i fråga, anför motionären. Frånsamhällets synpunkt torde det emellertid vara dyra beställningar, eftersomvarje förlorad order för de svenska tekoföretagen i nuvarande krisläge medförökad risk för nedläggning med minskade sysselsättningstillfällen som följd. Motionärenanser det inte rimligt att statliga myndigheter i missriktat nit motverkar deåtgärder regering och riksdag beslutar i syfte att trygga sysselsättning ochverksamhet inom krisdrabbade branscher. Enligt hans mening bör därförupphandiingskungörelsen ändras så alt den inte utgör ett hinder för statligamyndigheter och verk att placera beställningar i svenska företag med hänvisningtill exempelvis sysselsättningsskäl, även om detta skulle bli något dyrare förden upphandlande myndigheten. RRV hänvisar i sitt yttrande till de riktlinjer förden statliga upphandlingen som godkänts av 1973 (prop. 1973:73, FiU1973:27, rskr 1973:190). 1 gällande upphandlingskungörelse (1973:600), somutfärdats med stöd av dessa riktlinjer, föreskrivs bl. a. att myndighetsärskilt skall beakta att kraven på kvalitet och prestanda ej ställs högre änvad som i varje särskilt fall behövs. Myndighet skall vid upphandling utnyttjaförefintliga konkurrensmöjligheter och även i övrigt iaktta affärsmässighetsamt behandla anbud och anbudsgivare objektivt. Avsteg från dessa principerförutsätter regeringens medgivande. Ifråga om motionen 930 påpekar RRV att det statliga innehavet av personbilar ochlastbilar utgör en liten andel av det totala antalet fordon av detta slag iSverige. Miljöeffekten av en övergång till lågblybensin för delar av detstatliga fordonsbeståndet torde därför bli relativt liten. Enligt RRV böråtgärder för att minska blyhalten ses i ett vidare sammanhang. Ettställningstagande till motionärernas förslag bör enligt verkets mening anståtill dess regeringen behandlat det förslag från produktkontrollnämnden omhögsta tillåtna blyhalt som nämns i motionen. Frågan om avgränsade åtgärder närdet gäller det statliga bilbeståndet synes därefter få övervägas mot bakgrundav den tidpunkt vid vilken en generell minskning av blyhalten i bensin kangenomföras. Beträffande motionen 933 framhåller RRV attupphandlingskungörelsen riktar sig till de enskilda myndigheterna. Motionärensförslag till ändring innebär att dessa från fall till fall skulle fö avgöra omsysselsättningspolitiska FiU 1978/79:1 3 skälmotiverar att en beställning läggs hos en svensk leverantör även omförmånligare anbud erhållits från en utländsk leverantör. RRV anser inte attupphandlingskungörelsen bör ändras så att detta blir möjligt, utan det bör ävenfortsättningsvis ankomma på regeringen att göra dessa avvägningar. I fråga om motionen 930 om miljöhänsyn vid statligupphandling av drivmedel har ansett att ett ställningstagandetill motionärernas förslag bör anstå till dess regeringen behandlat detförslag från produktkontrollnämnden om högsta tillåtna blyhalt som nämns imotionen. Utskottetdelar uppfattning i denna fråga. Frågan om en generellminskning av blyhalten i bensin bör avgöras möjligt. Därefter kanfrågan om avgränsade åtgärder när det gäller det statliga bilbeståndetövervägas. Utskottetvill i sammanhanget påpeka att upphandlingskungörelsen inte reglerar statligaföretags upphandling. Enligt utskottets mening bör inte regering och riksdagbinda upp de statliga företagen genom bestämmelser eller rekommendationer idetaljfrågor av det slag som här är aktuellt. 1 motionen 933 begärs att upphandlingskungörelsenskall ändras så att upphandling hos svenska företag kan ske utan hinder, om detkan anses motiverat av sysselsättningspolitiska skäl. RRV har avstyrkt en sådanförändring. Frågan om sysselsättningspolitiska hänsynstaganden vid upphandlingbehandlade utskottet .senast i betänkandet 1977/78:4. Utskottet anförde då: Som utskottet närmare redogjort för i betänkandet1976/77:1 är de statliga myndigheterna bundna av upphandlingskungörelsensbestämmelser. Där fastslås affärsmässigheten som vägledande princip ochmyndigheterna för inte på egen hand inskränka sin upphandling till enbartsvenska företag. Dessa bestämmelser är en direkt följd av de internationellaåtaganden gjort på upphandlingsområdet. När beredskaps-ellersysselsättningsskäl talar för en upphandling inom landet bordet som hittillsankomma på regeringen att i varje enskilt fall göra den nödvändiga avvägningenmot andra länders intressen. Det bör enligt utskottets mening inte komma ifråga att härvidlag drar upp någon handlingslinje för regeringen. Utskottetfinner ingen anledning att nu inta en annan ståndpunkt. Utskottetvill vidare framhålla att på det område som särskilt nämns i motionen -tekoområdet - gäller särskilda regler. Ett stort antal statliga myndighetermåste samråda med överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) i samband medupphandling a v tekovaror. Andra statliga myndigheter och nästan alla landstingsamarbetar frivilligt med ÖEF i motsvarande situationer. Näringsutskottetbehandlade i betänkandet NU 1977/78:41 bl. a. motionskrav om att delsskyldigheten att samråda med ÖEF skulle utsträckas FiU 1978/79:1 4 tillatt gälla alla myndigheter, dels all statlig och upphandling avtekovaror skulle ske från svenska företag med tillverkning inom landet.Näringsutskottet ansåg att regeringen borde överväga att utsträcka samrådsskyldighetenoch i samband därmed ta upp överläggningar med landstings-och kommunförbunden.Något absolut förbud mot att offentlig upphandling skulle få ske genom importoavsett tillverkningsland, prisskillnad m. m. ville näringsutskottet intetillstyrka. Mot den angivna bakgrundenavstyrker finansutskottet motionen 933. 1. att avslår motionen 1977/78:930, 2. att avslår motionen 1977/78:933. Närvarande:Björn (), Axel (), (), (), (), (), (), AntonFågelsbo(c), (), (), (c), (), (), () och (). "iSSeS Slockholm 1978