bet · G201AU16 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av delar av propositionerna 1978/79:25 och 1978/ 79:43 med förslag ommedelsanvisning på tilläggsbudget I för /79, jämte motioner Propositionen1978/79:25 jämte motioner Ibetänkandet behandlas av propositionen 25 delsbilaga 6, budgeldepartementet (föredragande: statsrådet ), punkten B 4 (s.29) Viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet och punkten B 20 (s. 32), delsbilaga 9, (föredragande: statsrådet ),punkten D 3 (s. 93) Åtgärder för invandrare, delsbilaga 11, industridepartementet (föredragande: statsrådet ), punkten C 1(s. 106) Regionalpolitiski stöd: Bidragsverksamhet och punkten 20 (s. 113) . Utskoitetbehandlar dessutom följande med anledning av propositionen väckta motioner, ianslutning till bilaga 9 motionerna 1978/79:79 av ()1978/79:124 av m. fl. (s) 1978/79:146 av ()och 1978/79:154, yrkandet 1, av m. fi, (vpk) ianslutning till bilaga 11 motionerna 1978/79:123 av m. fl. (s)och 1978/79:125 av m. fl. (s). Dei bilaga 9 upptagna punkterna C 7 (s. 89) Bidrag till den centrala stiftelsenför skyddat arbete och Förslag till lag om regional stiftelse för skyddatarbete behandlar utskoitet i betänkandet AU 1978/79:17. Utskottet behandlar denna proposition såvitt angårbilaga 2, industridepartementet, (föredragande: statsrådet ) som avserLån till . 1978/79. AU 1978/79:16 2 Allmänna centralaämbetsverk m. m. I propositionen 1978/79:25 anmäls att enligtmedbestämmandeavtalet på det statliga arbetstagarområdet (MBA-S) och imotsvarande avtal för det icke-statliga lärarområdet (MBA-L) har statenförbundit sig atl ställa vissa medel till förfogande för s. k. externaarbetstagarkonsulter, som arbetstagarorganisationerna kan anlita i samband medralionaliseringsåtgärder. Något särskih anslag för utgifterna har inteanvisats. Det föreslås nu alt del rubricerade anslaget, som är ettförslagsanslag och för innevarande budgetår förts upp med 4 milj. kr., skall föanvändas för ändamålet. Utskottet har inte något att erinra mot vad somanförs i denna punkt och hemställer därför att med bifall till propositionen1978/79:25 i förevarande del godkänner vad som förordats angående bekostande avutgifter för s. k. externa arbetstagarkonsulter. Statsmakterna har inrättat en ny central myndighetför den statliga arbetsgivarpolitiken, . Myndighetenskall börja verka , då upphör. Ipropositionen 1978/79:25 anmäls nu att en organisationskommitté varil verksamoch lagt fram förslagom verkets huvudfunktioner och medelsbehov för . Föredragande statsrådet biträder dessa förslag som bl. a.innebär ett medelsbehov av . Den ijämförelse med avtalsverket ökade omfattningen av den nya myndighetensverksamhet har dessutom ansetts motivera att en tjänst som överdirektörinrättas. Förutom tjänsten som överdirektör innebär förslagen enligt kommitténinte någon ökning i förhållande till de resurser som avtalsverket f. n.disponerar. Utskottet har inte något att erinra motpropositionen i förevarande del och hemställer därför att med bifall till propositionen1978/79:25 i förevarande del 1. bemyndigar regeringen att vid statensarbetsgivarverk inrätta en tjänst som överdirektör med beteckningen Cp, 2. till på tilläggsbudget 1till statsbudgeten för /79 anvisar ett förslagsanslag av . AU 1978/79:16 3 D.Invandring m. m. 1 propositionen 1978/79:25, bilaga 9, yrkas underpunkten D 3 att till Åtgärder for invandrare på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /79 anvisar ett reservationsanslag av . t978/79:79avKarin () Imotionen yrkas att uttalar alt den i propositionen 1978/79:25föreslagna höjningen av tolfte huvudtiteln med 1 milj. kr. för fördelasendast till invandrarorganisationer för informationsprojekt inför valet . /97/79.72'/avBengt Fageriund m. fl. Imotionen yrkas alt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om fördelningen av medel för information till invandrare inför1979 års kommunalval. t978/79:t46av () Imotionen yrkas att vid behandlingen av propositionen 1978/ 79:25,bil. 9, punkten D 3 i skrivelse till regeringen begär förslag - med beaktandeav vad i motionen anförts - till fördelning av de 5 milj. kr. som är avseddatill stöd för politiska partiers valinformation till invandrare. 1978/79:154,yrkandet 1, av m. fl. 1motionen yrkas att under tolfte huvudtiteln förinvandrare på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /79 beslutaranvisa ett reservationsanslag av . i propositionen anmäls att för information tillinvandrare års val riksskatleverket och invandrarverket i samråd fördisponera högst 2 milj. kr. från anslaget under andra huvudtiteln i anledning av allmänna val. Därutöver föreslås nu alt ytterligare 6milj. skall anvisas för informationsinsatser. Av beloppet avses 5 milj. kr.bli fördelade till de politiska partierna och 1 milj. kr. till särskildaprojekt, i första händ administrerade av invandrarnas egna organisationer. Ävensvenska organi-' sationer och kommuner skall dock kunna komma i fråga. 1 tre motioner tar man uppfrågor som rör bidraget till särskilda projekt. 1* 1978/79. AU 1978/79:16 4 parlimotionenfrån vpk yrkas höjning av beloppet med 2 milj. kr. Motionärerna hänvisar tillatt invandrarverket begärt detta belopp och att det i propositionen föreslagnabeloppet 1 milj. kr. ger utrymme endast för begränsade insatser. Debåda motionerna 79 av () och 124 av m.fl.(s)går ut på att det aktuella beloppet för särskilda projekt skall reserverasför invandrarnas egna organisationer. Utskottetär inte berett att gå utöver,den ekonomiska ram som regeringen föreslagit ochavstyrker därför vpk-motionen.. När det gäller fördelningen av medlen delarutskottet den uppfattning som förs fram i motionerna 79 och 124. Beloppet om 1milj. bör alltså fördelas i första hand till invandrarnas egnaorganisationer. Först om de inte kan presentera godtagbara projekt -vilket ioch försig är osannolikt-bör andra bidragsmotlagare komma i fråga. Regeringenbör underrättas om utskottets uppfattning på denna punkt. Motionen146 av () gäller den andra delen av det aktuella anslaget,bidrag till politiska partier för information till invandrare i samband med1979 års val. I propositionen föreslås att medlen efler samråd mellan de iriksdagen representerade partierna skall fördelas av regeringen. Motionärenvänder sig mot detta förslag och vill att efter förslag av regeringendirekt skall ta ställning till fördelningen. Regeringen bör därför återkommamed förslag i frågan. Vidare framhåller motionären att medlen inte börreserveras enbart för i representerade partier utan även andrapartier som är rikstäckande bör komma i fråga. 1 sammanhanget nämner motionärensärskilt (). Utskottetutgår från att medlen kommer att fördelas med iakttagande av principer somtidigareanvänts i liknande sammanhang. Del innebär bl. a. att ett parti som KDSbör komma i åtnjutande av stöd. Med hänvisning till det sagda anser utskottetdet inte nödvändigt att regeringen återkommer till i frågan. Motionen146 bör därför inte föranleda någon åtgärd. 1. beträffande/or/ur/or invandrarnas organisationervid fördelning av medel till valinformation att med bifall till motionerna1978/79:79 och 1978/79:124 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, 2. beträffande /o/Y/e/rt/n,g av medel till politiskapartier för inforrna-tion till invandrare att motionen 1978/79:146 inteföranleder någon åtgärd, 3. beträffande medelsanvisningen att medbifall till propositionen 1978/79:25 i förevarande del och med avslag påmotionen 1978/79:154, yrkandet I, liW Åtgärder för invandrare på tilläggsbudget1 till statsbudgeten för /79 anvisar ett reservationsanslag av . AU 1978/79:16 5 I propositionen 1978/79:25, bilaga II, yrkas under punkten C 1 att skall godkänna vad som förordatsangående jntroduktionsstöd 1979 iNorrbottens län. Introduktionsstödkan lämnas till företag i allmänna stödområdet som nyanställer personal. Stödetuppgår till /timme . beslöt attförstärka introduktionsstödet i för nyanställningar som skeddeunder . Det förstärkta stödet utgör /timme . Ipropositionen föreslås ,att bidragsperioden skall utsträckas att gälla stödsom beviljas före . Departementschefen anför som skäl härför attde besvärliga arbetsmarknadsproblem i länet som motiverade stödets införandeberäknas bestå under nästa halvår. Vad som därefter skall hända beträffandestödet blir beroende av ställningstagandena till den regionalpolitiskaproposition som skall föreläggas . 1978/79:125av m. fl. Imotionen yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om principer för och avgränsning av stödområden. Motionärernaerinrar om alt de, då det förstärkta introduklionsslödet infördes, hade enannan uppfattning om hur de särskilda insatserna borde göras i län.Med hänsyn till den begränsade räckvidden av regeringens nu föreliggandeförslag och då får tillfälle att pröva principerna fördelregionalpoliliska stödet ansersig motionärerna dock kunna godta propositionenpå denna punkt. Motionärernauttalar vidare att det finns en uppenbar risk att man genom olika delbeslut somrör stödområdena går miste om den helhetssyn som är så viktig vidställningstagande till hur resurserna skall fördelas. Med hänvisning härtillvill motionärerna att , då beslut läggs fram ominriktningen av den framlida regionalpolitiken, skall la ställning till inteendast principerna för en framtida stödområdesindelning ulan även till hurlandet i praktiken skall delas in. AU 1978/79:16 Vid utskottsbehandlingen har inte framkommit någraskilda meningar om regeringsförslaget om föriängning av siödperioden för detförstärkta introduktionsstödet i . Utskottet godtar alltsåpropositionen i detta hänseende. Närdet gäller motionsyrkandet om stödområdesindelningen vill utskottet anföraföljande. Som motionärerna framhåller är det mycket som tyder på att man även iframtiden bör styra det regionalpolitiska stödet genom att dela in riket iskilda stödområden. förslag, som fortfaranderemissbehandlas, utgår också från denna princip. Beslutom stödområdesindelningen bör bygga på förslag från det regionala planet. Medhänsyn till områdesindelningens betydelse för inriktningen av deregionalpolitiska insatserna i hela landet förefaller det riktigast attförankra det slutliga beslutet i . För en ordning som innebär altriksdagen skall göra den slutliga sammanvägningen talar också att riksdagenunder alla omständigheter torde få ta ställning till förslag i ämnet som väcksgenom motioner. Liksom bör indelningen göras långsiktigt och inteomprövas med alltför korta intervaller. Den rörelsefrihet för insatser i ettkortare perspektiv som regeringen kan behöva bör våra möjligt att liksomhittills uppnå vid sidan av ett system med en fast geografisk indelning. Utskoitetstöder alltså förslaget i motionen. bör sålunda genom den till vårenaviserade regionalpolitiska propositionen fö ta ställning till inte endastförslag till principer för slödområdesindelning utan även förslag till faktiskindelning av riket. Som sagts bör regeringen till grund för sinställningstagande inhämta synpunkter från länen. Vad utskottet anfört ommotionen bör regeringen ianderi-ättas om. 1. att med bifall till propositionen1978/79:25 i förevarande del godkänner vad som i propositionen förordats angåendeintrgduktionsstöd - i Norrbottenslän, 2. att med bifall till motionen 1978/79:125som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omförslag tillriksdagen om rikets indelning i stödområden. AU 1978/79:16 7 1 propositionen 1978/79:25 yrkas underkapitalbudgeten, V. Fonden för låneunderstöd att bemyndigarregeringen att besluta om överförande till av del av detUddeholms AB beviljade lånet. 1978/79:123 av m. fi. (s) Imotionen yrkas att 1. somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rapporteringrörande strukturella förändringar av stålseklorn inom , 2. uttalaratt de förutsättningar för överföring av del av lån från tillBillerud som förordats i motionen bör gälla. Genom beslut (prop.1977/78:25, AU 1977/ 78:18) beviljades ()en lån på 600 milj. kr.Bakgrunden till beslutet var bolagets ogynnsamma utveckling de närmastföregående åren. Omfattande rationaliseringar och strukturförändringar varnödvändiga. Lånet beviljades för att göra det möjligt för bolaget att genomföraförändringarna i en balanserad takt. Lånethar ställts till bolagets förfogande i form av en ränielös fordran på staten.Regeringen beslutar om utbetalning av lånebeloppet. Ingen del av lånet har ännubetalats ut. UHBhar överiåtit sina skogs-, skogsindustri- och kemirörelser till BillerudsAB. Överlåtelsen har i enlighet med lånevillkoren skett först efter medgivandeav regeringen som har föreskrivit att UHB skall sätta ned sin nyssnämndafordran på staten med lägst 2(X) milj. kr. BillerudsAB - som efter överiåtelsen ändrat sin namn till - harbegärt att få överta statens lån till UHB till den del det motsvaras av en likastor nedsättning av UHB:s fordran på staten. ansersig avsysselsättningsskäl ha samma behov av lånet som UHB. finner det motiverat att får överta en del avdet statliga lån som beviljades UHB. Lånevillkoren bör vara i hiivudsakoförändrade. Det förutsätts att regeringen skall kunna besluta om hur stor delav lånet som skall överföras och lånet skall AU 1978/79:16 8 ställastill Billerud förfogande. BengtFagerlund m.fl. (s) förklarar i motionen 123 sig beredda atl accepteraöverföringen av en del av lånet till under tvåförutsättningar. För det första bör staten få insyn i bolagets verksamhet genomrepresentation i bolagsstyrelsen. Motionärerna erinrar om att staten har insyni UHB:s verksamhet på detta sätt efter del att lånet beviljats. För det andrabör fördelningen av lånet avgöras av respektive företags behov för att tryggasysselsättningen. Regeringen bör inhämta synpunkter från de fackligaorganisationerna i de båda företagen innan beslut fattas om lånefördelningen. 1propositionen sägs uttryckligen att del kommer att ställas upp som lånevillkoratt staten tillförsäkras insyn i verksamheten genom representation i . Motionsyrkandei i den delen är därmed redan tillgodosett. Vadsedan gäller fördelningen av lånet mellan de båda bolagen kan vara anledningerinra om alt den sker inom den från början givna ramen av 600 milj. kr. OmBillerud därav skall få överta ett högre belopp än 200 milj. kr., dvs.det lägsta belopp med vilket UHB skall sätta ned sin fordran på staten, ärytterst en förhandlingsfråga mellan de två bolagen. När det gäller Billerud Uddeholmsförhållande till staten utgår utskottet från att med hänsyn till lånets syftesysselsättningsaspekterna tillmäts stor betydelse vid regeringensställningstaganden. Utskottet utgår vidare från att de fackligaorganisationernas synpunkter noga beaktas vid de slutliga uppgörelserna omlånets fördelning med hänsyn till den betydelse utfallet härav har för denfortsatta sysselsättningen vid bolagen. Med det anförda för motionsyrkandetäven i nu behandlade del anses tillgodosett. Utskottethar för sin del inte haft någon invändning mot att Billerud medges attöverta en del av del lån som beviljats UHB på de villkor och i den ordning somhar angivits i propositionen. Med avstyrkande av motionen i den aktuella delenföreslår alltså utskottet att lämnar regeringen det begärdabemyndigandet. Motionenav m. fl. tar också upp en annan fråga. I samband med förraårets förslag om lån till UHB framhöll departementschefen att stödet till UHBborde samordnas med de åtgärder för att påskynda strukturförändringar inomspecialstålindustrin som regeringen lade fram i propositionen 1977/78:47.Eftersom dessa åtgärder skulle komma alt beröra UHB:s verksamhet fanndepartementschefen "förslaget om en avstämning av situationeni detta avseende för UHB vara välmotiverat". Motionärernakonstaterar att någon rapportering från denna avstämning inte har lämnats tillriksdagen. De yrkar att regeringen skall underrättas om alt det är angelägetatt detta sker . Detaktuella förslaget om en avstämning går tillbaka på vad som anfördesi denrapport om överiäggningar med UHB som låg till grund för regerings- AU 1978/79:16 9 förslagetom län till bolaget (se prop. 1977/78:25 s. 124-125). 1 rapporten konstateradesatt olika enheter inom UHB:s siålsektor skulle komma au beröras av destrukturförändringar inom specialstålbranschen som förutsattes komma att ske.Därefter anförs i rapporten: a. denna bakgrund bör en första avstämningav situationen för i fråga om strukturomvandlingen inom stålseklorngöras . Om strukturrationaliseringen då inte utvecklats på ettsätt som är önskvärt med hänsyn till situation, bör frågan omytterligare åtgärder för att påskynda utvecklingen och kompensera Uddeholmövervägas. Med hänsyn till att förhandlingarna omstrukturförändringarna inom specialstålbranschen inte utvecklats på sätt somtidigare var förutsatt har det inte varit anledning för regeringen attgöra den i förra årets proposition avsedda avstämningen av situationen på UHB:sstålseklor. Utskoitet finner därför inte skäl för att begära den imotionen önskade redovisningen. 1. att med bifall till propositionens förslagsamt med avslag på motionen 1978/79:123, yrkandet 2, bemyndigar regeringen attbesluta om överförande till av del av det år1977 beviljade lånet, 2. att avslår motionen 1978/79:123, yrkandei1, 1 propositionen 1978/79:43, bilaga 2, yrkas attriksdagen till Lån till på tilläggsbudget I till statsbudgeten /79 anvisar ett investeringsanslag av 70 000 OfX) kr. Det föreslagna lånet är avsett att säkra fortsattdrift vid AB Järnförädlings anläggningar i . Det skall ske genomatt bruk tar över verksamheten. bruk är eu dotterbolag tillFacit AB inom . Detbegärda lånet är ett led i en uppgörelse mellan industridepartementet ochElectrolux. Lånet är avsett som ett räntefritt avskrivningslån. Staten skallavskriva lånet med en femtedel under vart och ett av . I gengäldhar bruk utfäsi sig atl driva Järnförädling under med ca350 helårsanställda eller ca 430 personer. Den fortsatta driften vidJärnförädling förutsätter atl personalen minskas AU 1978/79:16 10 med 160 personer. Kostnaderna för denna personal under varsel- ochuppsägningstiden skall betalas av staten. Beträffandeövriga delar av uppgörelsen om Järnförädling och de närmare villkoren för detbegärda lånet hänvisas till propositionen (s. 14-15). Tidigarestatliga engagemang i AB Järnförädling Staten har tidigare beviljat Järnförädlinglokaliserings- och indusirigaran-tilån med i runt tal 50 milj. Detidigare statliga engagemangen i AB Järnförädling har gjorts av regional- ochsysselsältningspolitiska skäl. Av samma skäl bör medge det nu begärdalånet. För lånet bör gälla de villkor som angetts i propositionen. att till Lån till påtilläggsbudget 1 till statsbudgeten för /79 anvisar ettinvesteringsanslag av . Närvarande:Elver (), (), (), TorstenStridsman(c),(), (), i (s), FilipFridolfsson (m), (), (), (),(), (), () och OlofJohansson (c). AU 1978/79:16 11 1.Fördelning av medel till politiska partier för information till invandrare(mom. 2) avFilip () och () som anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar "Utskoitet utgår" och slutar "någon åtgärd" bort haföljande lydelse: Fördelningav statliga medel till politiska partier bör ske efter normer som läggs fast iriksdagen. Det är från principiella utgångspunkter fel alt fördelningsfrågoravgörs efter förhandling av något slag utanför , allra helst som allapå riksplanet verksamma partier inte avses fö delta i en sådan förhandling. Detär också fel med en ordning som innebär att i sista hand regeringen utanbindande regler avgör hur medlen skall fördelas mellan partierna. uppfattning är del självklart alt alla partier som harenriksomfattande verksamhet skall komma i åtnjutande av stöd. Detta gällerexempelvis KDS. Meddet anförda ansluter sig utskottet till motionen 146 av (). Riksdagenbör alltså begära atl regeringen lägger fram förslag för hurde aktuella medlen (5 milj. skall fördelas mellan de politiska partierna. delsalt utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande fördelning av medel till politiskapartier för information till invandrare alt med bifall till motionen1978/ 79:146 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. 2.Bemyndigande för regeringen att till överfora del av låntill , m. m. avBengt Fageriund, , , i ,, och (alla s) som anser dels atl den del av utskottets yttrande som på s. 8börjar "Vad sedan" och på följande sida slutar "önskaderedovisningen" bort ha följande lydelse: Utskottetkonstaterar att i och med att () överiåtitväsentliga delar av sin verksamhet på del nybildade Billerud Uddeholm ABinträdde en ny situation som i väsentlig mån rubbade AU 1978/79:16 12 förutsättningarnaför det av medgivna lånet till UHB. 1 det läget borde statsmakternanormalt ha haft möjlighet alt ompröva hela lånefrågan. Och självklart skullestatsmakterna ha haft möjlighet atl försäkra sig om kontrollen över lånetsfördelning mellan de båda bolagen. Genom regeringens hantering av låneärendetförspilldes båda möjligheterna. I realiteten kommeren viktig del avfördelningsfrågan att avgöras av bolagsledningarna och inte av regering ochriksdag. Delta framstår som synnerligen anmärkningsvärt. Detär ägnat att inge starka betänkligheter atl möjligheter att företaen sakprövning i ärendet har blivit kraftigt beskurna. Som ärendet utvecklatsig kan utskottet emellertid inte motsätta sig atl regeringen får det begärdabemyndigandet. Mot den bakgrund som här har angivits vill utskoitet understrykaatt sysselsättningsaspekterna måste vara vägledande vid regeringens fortsattahandläggning av ärendet. Utskottet har härvidlag samma mening som BengtFagerlund m. fl. (s)ger uttryck åt i motionen 123. Det är vidare angeläget altregeringen före ett beslut atl skall få överta viss del avlånet från de fackliga organisationerna i de båda bolagen inhämtar synpunkter,som bör vara vägledande för regeringens ställningstagande. Även i dethänseendet ställer sig utskottet bakom motionen. Isamma motion begärs också atl skall få en rapport omavstämning av situationen inom UHB:s siålsektor. Vid förra årets beslutförutsattes av både departementschef och utskott att en redovisning av delslaget skulle delges . Utskottet konstaterar alt detännu inte har skett och biträder därför motionen även på denna punkt. delsatt utskottets hemställan bort ha följande lydelse: dels med anledning avpropositionens förslag bemyndigar regeringen alt besluta om överförande tillBillerud av del av del beviljade lånet, delsmed bifall till motionen 1978/79:123, yrkandet 2, som sin _ mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om villkoren för fördelningen avlånet, 2. att med bifall till motionen1978/79:123, yrkandet 1, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om redovisning till av situationen inom Uddeholms AB:s stålsektor. GOTAB 58790 Slockholm 1978