bet · G201SkU3 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av motion om ändring i bevissäkringslagen 1 detta belänkande behandlas motionen 1977/78:1447av ()och () vari hemställs att hosregeringen begär förslag om ändring i bevissäkringslagen så att 1. den endast skall tillämpas om skälig misstanke omskattebrott föreligger, 2. beslut om säkringsåtgärd endast får fattas avlänskatterätt. Gällandebestämmelser m. ni. antog en ny lag,bevissäkringslagen för skatte- och avgiftsprocessen (prop. 1975/76:11, SkU 12,SFS 1975:1027). Denna har ersatt den tidigare lagen (1961:332) om handräckningvid taxeringsrevision -handräckningslagen -och syfiar till all på ett smidigareoch effektivare sätt än tidigare säkra bevismedel, dvs. räkenskapsmaterial ochannat bevismaterial, som det författningsenligt åligger skattskyldig elleravgiftsskyldig att tillhandahälla för granskning. Bevissäkringslagenär tillämplig på praktiskt taget alla skatter, tullar och avgifter, somkontrolleras av statlig myndighet, med undantag för arvs- och gåvoskatten. Dei lagen föreskrivna säkringsåtgärderna benämns beslag, försegling ocheftersökning. Eftersökning och beslag motsvarar närmast handräckning ihandräckningslagens mening, medan försegling är ett nytt institut som ställtstill granskningsmyndigheternas förfogande. De olika säkringsåtgärderna kananvändas var för sig eller i kombination med varandra. Beslut kan dessutom ivissa fall fattas utan att kontakt i någon form tagits med den somberörs av åtgärderna. Beslag sker genom att bevismedel omhändertas, ochåtgärden får användas om bevismaterial inte tillhandahålls för granskningeller risk föreligger för att materialet kommer att undanhållas ellerförvanskas. Samma villkor föreskrivs för eftersökning, som innebär att förvareller utrymme får genomsökas för efterforskande av bevismedel. Försegling ärnärmast ett hjälpmedel för att genomföra beslag eller eftersökning och fåranvändas dels när granskningsmannen inte för tillåtelse att undersöka förvareller utrymme, dels för att tillfälligt säkra bevismedel, som lämnats kvar hosinnehavaren. Innanbeslut om säkringsåigärd verkställs skall den granskade eller annan hos vilkenverkställighet skall ske beredas tillfälle att inställa sig till SkU 1978/79:3 2 förrättningen.Om vederbörande inte inställer sig får verkställighet ske i' närvaro avsärskilt tillkallat vittne. Eftersökningi privatutrymme får beslutas endast av länsskatterätt, medan beslut om annansäkringsåtgärd får beslutas av granskningsledaren, dvs. den som i sin tjänstskall övervaka granskningen saml den som särskilt har förordnats att varagranskningsledare. Beslut om säkringsåtgärd skall i princip verkställas avkronofogdemyndighet. Granskningsledaren har rätt att under vissaförutsättningar verkställa beslut, som han själv kan fatta. Anserden granskade eller annan hos vilken verkställighet sker att bevismedel helteller delvis bör undantas från granskning därför att han har tystnadsplikt omdess innehåll eller innehållet på grund av särskilda omständigheter inte börkomma till annans kännedom, skall han göra ansökan om undantagande hoslänsskatterätten. Bevismedel, som enligt länsskatterättens beslut undantagitsfrån granskning, lår därefter inte återges eller åberopas i granskningsärendet. Densom berörs av säkringsåtgärden har möjlighet att anföra besvär hoslänsskatterätten över beslut och verkställighet enligt bevissäkringslagen. Omsärskilt förordnad granskningsledare fattat beslut om säkringsåtgärd, skallbeslutet regelmässigt överprövas av den som i sin tjänst har att övervakagranskningen. Vidbehandlingen av förslaget till bevissäkringslag i prop. 1975/76:11 anförde SkUi sitt av godkända betänkande SkU 1975/76:12 bl. a. följande: Genom förslagen i propositionen, som bör ses somett led i ansträngningarna att successivt förbättra skatte- ochavgiftskontrollen, får gransknings-myndigheterna möjlighet att vid behov snabbttillgripa mer differentierade och till kontrollförfarandet bättre anpassadeåtgärder än f n. för att säkra bevisning i skatte- och avgiftsprocessen. Enökad användning av sådana åtgärder kan förmodligen uppfattas som ett visstintrång i den enskildes rättssfär av den som berörs av åtgärderna. Vid denavvägning mellan önskemålen om större effektivitet vid skatte- ochavgiftskontrollen och kraven på rättssäkerhet, som gjorts i lagförslaget, harenligt utskottets uppfattning rimlig hänsyn emellertid tagits till denenskildes berättigade intressen. Tidigareriksdagsbehandling m. m. En motion med samma yrkanden som motionen 1447behandlades av vid förra och avslogs då pä förslag av ettenigt skatteutskott i betänkandet SkU 1977/78:10. 1 fråga om yrkandet attbevissäkringslagens bestämmelser skall fa tillämpas endast då skälig misstankeom skattebrott föreligger erinrade utskottet om att man i de fall misstanke omskattebrott förelåg kunde igångsätta straffprocessuell förundersökning och attdärvid betydligt mer ingripande tvångsmedel än enligt bevissäkringslagen kundekomma i fråga. I de situationer då bevissäkrings- SkU 1978/79:3 3 lagenvar avsedd att tillämpas fanns, framhöll utskottet, ofta inte anledningmisstänka brott, utan syftet med säkringsåtgärderna var att granskningsmyndigheternaomedelbart skulle få tillgång till räkenskaper och annat bevismaterial, somden granskade var skyldig alt förete för kontroll men utan godtagbar anledningvägrade att utlämna. Beträffandeyrkandet att endast länsskatterätten bör få besluta om säkringsåtgärd framhöllutskottet, att behov av en sådan åtgärd ofta kunde konstateras först sedangranskningen påbörjats, varför det i regel var omöjligt all i förväg avgöra omtvångsmedel kunde bli nödvändiga för att få tillgång till erforderligtkontrollmaterial. Eftersom de situationer då säkringsåtgärder aktualiseradesfordrade ett snabbt ingripande, om syftet med åtgärderna inte skulle förfelas,var det enligt utskottets mening angeläget att säkringsåtgärd kunde beslutas ochverkställas utan dröjsmål. Beslutanderätten rörande andra säkringsåtgärder äneftersökning i privatutrymme borde därför -menade utskottet - tillkommagranskningsledaren och inte länsskatterätten. Utredningen (Fi 1973:0l)omsäkerhetsåtgärderm. m. iskatteprocessen har genom tilläggsdirektiv fått regeringens uppdragatt göra en översyn av reglerna om uppgiftsskyldighet och kontroll inombeskattningsområdet. Syftet med översynen är att modernisera och teknisktsamordna kontrollreglerna. I utredningsuppdraget ingår också att göra enutvärdering av de vunna erfarenheterna av bevissäkringslagen och attsöka inarbeta bestämmelserna i en gemensam kontrollagstiftning. 1 motionen begärs två ändringar i den av riksdagenår 1975 antagna bevissäkringslagen för skatte- och avgiflsprocessen.Motionärerna vill att tillämpningen av lagen skall begränsas till sådana falldå skälig misstanke om skattebrott föreligger och att beslut om säkringsåtgärdi samtliga fall skall meddelas av länsskatterätt. Enmotion med samma yrkanden som motionen 1447 avvisades av så sent somförra hösten på skatteutskottets hemställan i betänkandet SkU 1977/78:10.Utskottet anförde därvid att lagen främst skulle tillämpas i de fall misstankeom brott inte föreligger men då den granskade utan godtagbar anledning vägrarlämna ut sina handlingar. 1 fråga om kravet att endast länsskatterätt skall fåbesluta om säkringsåtgärd framhöll utskottet alt en sådan åtgärd bör beslutasoch verkställas ulan dröjsmål och au beslutanderätten därför bör tillkommabeslutsfattaren och inte länsskatterätten. Dessa skäl mot ett bifall tillmotionen äger enligt utskottets mening alltjämt giltighet. Pågrund härav och då utredningen om säkerhetsåtgärder m. m. i skalleprocessen genomtilläggsdirektiv fått regeringens uppdrag att SkU 1978/79:3 4 a. en utvärdering av vunna erfarenheter av bevissäkringslagenavstyrker utskottet bifall till motionen. att avslårmotionen 1977/78:1447. Närvarande:Erik (), andre vice talmannen (), (), (), (), (), (), i (s), * (m). * (s),(), (), (), () ochWilhelm (). *Ej närvarande vid betänkandets Justering. GOTAB 58478 Slockholm 1978