bet · G201FiU6 · 1978-12-31 00:00:00 — betänliande 1978/79:6 medanledning av motion om de samhällselonomiska konsekvenserna avstrukturförändringar inom näringslivet I motionen 1977/78:1429 av m. (c) hemställs att hos regeringen begär att en beredning tillsätts meduppgift att utarbeta ett forskningsprogram kring de samhällsekonomiskakonsekvenserna av strukturförändringar i näringslivet. Utskottet har inhämtat yttranden över motionen frånhumanisiisk-samhällsvetenskaplina forskningsrådet, inslinilct Jör socialforskning och expcn -gruppen för regional uircdningsvcrksanilwi. Yttrandenaåterfinns som bilaga till betänkandet. I motionen anförs att strukturomvandlingen ochkonjunkturella problem inom näringslivet har inneburit svåra problem för storadelar av niiringslivei. Kraftfulla insatser har gjorts (or att tryggasysselsiittningen, framhåller motionärerna. Nedläggningar ochloretagsfusionerharemellenid inte kunnat undvikas, främst beroende pä den långaoch djupa internationella lågkonjunkturen. De problem som vi nu upplever inomnäringslivet är emellertid enligt motionärerna också en effekt av den koncentrationsinriktadenäringspolitik som bedrevs av den socialdemokratiska regeringen. De störreföretagen gynnades i olika avseenden i förhållande till de mindre företagen.Koncentrationen i näringslivet stimulerades bl. a. genom flyttning avarbetskraften. De åtgärder som bedömdes vara företagsekonomiskt lönsammagenomfördes, medan den samhällsekonomiska problematiken lämnades åsido. Förden framtida näringspolitikens utformning måste det enligt motionärerna varaav stor betydelse att ha tillgång till mått och kriterier för en bedömning avde sociala och ekonomiska konsekvenserna av vad företagsfusioner,nedläggningar, flyttningar av arbetskraft etc. har betytt från såväl samhälletssom de enskilda människornas synpunkt. Enligt motionärernas mening bör därfören beredning tillsättas med uppgift att försöka utarbeta ett program förforskning kring do samhällsekonomiska konsekvenserna i vid mening avstrukturförändringar. I de yttranden över motionen som avgivits framhållsatt de problem kring strukturförändringarna i näringslivet som tas upp imotionen är av stor I 1978/79. FiU 1978/79:6 2 betydelseoch att ett kunskapsbehov på området föreligger. Sannidigt understryks dock attdet redan pågår forskning kring de samhällsekonomiska konsekvenserna avstrukturförändringar och att intresset lÖr sådana studier är stort från bådeforskarnas och planerarnas sida. Ltt betydande forskningsmaterial har ocksåredan presenterats, inte minst om strukturomvandlingen ochbefolkningsnyitningarnas orsaker och verkningar. Institutetför social forskning framhåller i sitt yttrande att det, i syfte alt initieraoch samordna forskning kring arbetsniarknadspolitiska och regional-poliliskafrågor, redan finns två grupper inom indusiridepanemeniei resp.arbetsmarknadsdeixirtemcntei. Den ena är expertgruppen för regional utredningsverksamhet(ERU) och den andra expertgruppen för utredningsverksamhet iarbetsmarknadsfrågor(EFA). Institutet anser del naturligt att i första handutnyttja de existerande institutionerna för sammmanställning av kunskapslägetoch forskningsbehovet inom området. ERUframhåller i sitt yttrande att gruppen erhållit i uppdrag att utarbetaett nytt forskningsprogram och en ny organisation för verksamheten. Det ärenligt ERU naturligt att i det nya progrannnet ta upp de samhällsekonomiskakonsekvenserna av strukturförändringar. pekar i sitt yttrande framför allt på att det föreliggermetodologiska problem av grundläggande natur då utvärderingar på det aktuellaområdet skall göras. Utskottetdelar remissinstansernas uppfattning att de problem som las upp i motionen ärav stor betydelse. 1 yttrandena har dock visats att det redan finnsinstitutioner med ansvar lÖr den typ av forskning som behandlas i motionen.Några ytterligare organisatoriska åtgärder behövs således inte. att avslårmotionen 1977/78:1429. Närvarande:Björn (), (), (), (), (), (), (), RolfRämgård (c), (), (), (), RuneRydén (m), () och (). FiU1978/79:6 3 Yttranden över motionen 1977/78:1429 ()() Motion 1977/78:1429 om de samhällsekonomiska konsehrnscrnaav siiukiur-förändringar inom näringslivet Remiss () kan inte utan vidare lörorda bifall till yrkandena imotionen så som de där angetts och avgränsats. Förvisso är de problem kringstrukturförändringarna i närings-livei som tas upp i motionen av storbetydelse. Önskar man emellertid få en utvärdering av dessas samhällsekonomiskakonsekvenser, varvid en identifiering och precisering av kostnader ochintäkter i vidaste mening skulle göras, måste för kalkylerna finnas ett klartangivet alternativ, med vilket de omnämnda strukturförändringarna kan jämföras.Av motionen kan man inte sluta sig till vilket alternativ som därvid voretänkbart. Man kan ju inte som alternativ till t. ex. en nedläggning enbart antaen ostörd och problemfri fortsatt drift av företaget. Möjligen ansermotionärerna att jämförelsealternativet rent allmänt skulle vara en ekonomiskoch industriell politik som ledde till mindre strukturförändringar. 1 sådantfall måste dock denna tänkta politiks innebörd och utformning utförligt anges;vidare krävs en bedönming av genomförbarheten av denna politik. Vikten av ensådan precisering framgår av att en "total bedömning av hur 'lönsamt"strukturförändringar är", som moiionärerna eftersträvar, ytterst bestämsavi vad månen alternativ politik medför begränsningar i de förstrukturförändringarna avgörande faktorerna, exempelvis ett frittkonsumtionsval, en fri utrikeshandel och de i vårt land etableradelönebildningsformerna, samt hur man värderar sådana eventuella inskränkningar.Den i motionen begärda beredningen kunde visserligen få till uppgift att belysadessa grundläggande sammanhang, men då utvärderingen .skall innefatta eninbördes rangordning och avvägning av basprinciper och mål för den ekonomiskapolitiken måste beredningen ha en klart partipolitisk förankring. FiU1978/79:6 4 Rcniissytirandc över "Motion om de samhällsekonomiskakonsekTcnserna av strukiuiförändringar inom näringslivet''. Med anledning av att Institutet försocial forskning anmodas att avge yttrande över "Motion 1977/78:1429"får styrelsen anföra följande: Motion 1977/78:1429 är ett förslag om tillsättande av enberedning som skall utarbeta ett forskningsprogram kring de samhällsekonomiskakonsekvenserna i vid mening av strukturförändringar. Att forsknings- och utredningsarbete ständigt är motiveratkring strukturförändringsproblem är klart. Såväl betingelserna för dennaprocess, de specifika former den antar under olika tidsperioder och dekonsekvenser den för med sig varierar från tid till annan. Behovet att påverkaoch styra processen så viil söm de metoder man bör välja förändras. Ettkunskapsbehov föreligger onekligen. 1 syfte att initiera och samordna forskning kringarbetsmarknadspolitiska och regionalpolitiska frågor existerar för närvarandetvå grupper inom industridepartementet resp. . Denena är ERU (expertgruppen för regional utredningsverksamhet) och den andra ärEFA (expertgruppen för utredningsverksamhet i arbetsmarknadsfrågor). Bådagrupperna har en relativt omfattande forskning kring konsekvenserna avarbetsmarknadspolitik och strukturomvandling. a. har den geografiskarörlighetens ekonomiska och sociala konsekvenser studerats. Båda dessa grupperredovisar resultat av sin forskningsverksamhet i betänkanden som kommer attpresenteras . Inom EFA och ERU föreligger därför omfattande kunskaper omden forsknings- och utredningsverksamhet som bedrivs i dessa frågor. Detnaturliga är därför att i första hand utnyttja de existerande institutionernaför sammanställning av kunskapsläget och forskningsbehovet inom området. Atttillsätta en speciell beredning för forskning inom ett område som täcks in avtvå existerande expertgrupper, tillsatta av regeringen, förefaller intemotiverat. Som tidigare nämnts är det angeläget att företa utvärderingsstudier av olika slag inom det föreslagna ämnesområdet, något som förövrigt också gäller inom många andra områden. Behov föreligger då det gälleratt utvärdera konsekvenser av både insatta åtgärder och spontanautvecklingsprocesser. Inom utvärderingsforskningen framträder dock mångateoretiska och metodologiska problem som behöver vidarebearbetas. ERU och EFAhar bedrivit ett visst utvecklingsarbete inom detta område, och skaffat sigvissa erfarenheter om problem som är förknippade med att genomföraåtgiirdsrelevanta utvärderingsstudier. Sannolikt behövs dock mer resurser förforskning av detta slag, men inte heller ur meiodsynpunki förefaller delmoiiverai att gå utöver de existerande organen. Vidbeslutet i detta ärende har deltagit ledamöterna , FiU 1978/79:6 5 Hållsten,, och . Ärendet har föredragits av R. . Stockholmden professor, föreståndare ERUExpertgruppen för regional utredningsverksamhet () Motion1977/78:1429 om de samhällsekonomiska konsekvenserna av strukturförändringar inäiingslivei Expertgruppen för regional utredningsverksamhet harombetts inkomma med yttrande till utskottet över motion 1977/78:1429 om desamhällsekonomiska konsekvenserna av strukturförändringar inom näringslivet.Som svar önskar ERU framföra följande. ERUhar till up\ig'ifi att upprätta förslag till forskningsprogram samt medutgångspunkt i gällande forskningsprogram följa, initiera och samordnaregionalpolitisk forskning. En rad studier har genomförts och avrapporierals.Många av dessa berör de i motionen aktualiserade frågorna. Här kan bland annatERU's produktionskostnadsstudier (SOU 1974:3) och studierna av de ortsbundnalevnadsvillkoren (SOU 1974:2) nämnas. I båda dessa studier diskuteradesstrukturomvandlingen och befolkningsfiyttningarnas orsaker och verkningar. nu pågående forskningsetappen genomförs också studier av näringslivsomvandlingen.En del resultat från denna forskning presenteras i ERU"s nyligenpublicerades, k. professorsbok (Publica1978). Inomkort publiceras också resultat från ERU's studier av de regionalpolitiskastödmedlens effekter. Rapporten innehåller ekonomiska och sociala analyser.Effekter på sysselsättning och ekonomi diskuteras somvälfärdsaspekterna las upp till belysning. Rapporten bygger på resultat ochmetoder som kommit fram i ERU's forskning om industrins regionalaspecialisering och hushällens levnadsförhållanden i olika regioner. Undersommaren 1978 konmier ERU att publicera en rapport om utvecklingen iNorrbottens län och om effekter på ekonomi och sysselsättning av olikautbyggnadsalternativ. Studierna som ursprungligen gällde effekten av ensatsning på 80 har samlat många forskare från främst universitet.De har utnyttjat lillgängliga mätmetoder (or att studera de samhällsekonomiskaeffekterna av större industrilokaliseringar. Om de tidigare planerna påStålverk 80 fullföljts skulle forskningen ha drivits längre, bl. a. utvecklingav nya metoder för att belysa de samhällsekonomiska effekterna av störrelokaliseringsförändringar. En tredje rapport frånERU, som kan vara av speciellt intresse i detta FiU 1978/79:6 6 sammanhang,är den som kommer från arbetsgruppen för studier av tillbakagående näringarseffekter på ekonomi och sysselsättning, kommun har intensivstuderats.Jord- och skogsbrukets roll i utvecklingen har belysts. Man har utvecklat enkalkylmetod som kan komma till användning vid andra studier av effekterna avtillbakagående näringar. ERUhar erhållit i uppdrag att utarbeta ett nytt forskningsprogram och enny organisation för verksamheten som skall gälla från och med budgetårsskiflel1979/1980. Del är naturligt all i del nya programmet la upp desamhällsekonomiska konsekvenserna av strukturförändringar. Vid de kontakter somhillills tagils med forskare och planerare i skilda delar av landet harintresset varit stort för just dessa frågor. Molovanslående bakgrund önskar ERU betona att del redan inom ERU"s ram pågårforskning kring de samhällsekonomiska konsekvenserna av strukturförändringaroch att intresset för sådana studier är stort både från forskningens ochplaneringens sida. ERU ställer sig också positiv till en medverkan om ettsärskilt forskningsprogram skall tas fram på detta område. Förexpertgruppen för regional utredningsverksamhet