bet · G201FiU29 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1978/79:128 om en allmän folk- och bostadsräkning år1980, m. m., jämte motion 1 propositionen 1978/79: 128 har regeringen(ekonomidepartementet) efter föredragning av statsrådet att delsantaga i propositionen framlagda förslag till lag om allmän folk- ochbostadsräkning , delspå driftbudgeten under sjunde huvudtiteln för /80 anvisa 1. till Folk- ochbostadsräkning 1980 ett förslagsanslag av , 2. tillFolk- och bostadsräkning 1980: Uppdragsverksamhet ett förslags anslag av . Deti propositionen framlagda lagförslaget har följande lydelse: Lagom allmän folk- och bostadsräkning 1 § För framställning avstatistik för samhällsplanering, forskning och allmän information samt för kontroll av folkbokföringen äger allmän folk- och bostadsräkning rum . Räkningen genomförs av statistiska cen tralbyrån med hjälp av automatisk databehandling. Tillfolk- och bostadsräkningen lämnas personuppgift och bostadsuppgift enligtdenna lag. Uppgifterna skall lämnas och avse förhållandenunder den tidrymd som fastställs av , därvid i fråga ombostadsuppgift samråd skall äga rum med riksskattever- 2 § Personuppgift skalllämnas av den som är född eller tidigare och som är bosatt här i landet undersökningen avser. Bostadsuppgiftskall lämnas av den som vid tiden för undersökningen äger här i landet belägenfastighet med byggnad i vilken finns bostadslägenhet. Har flera byggnader somär belägna på en fastighet samma ägare som fastigheten, lämnas bostadsuppgiftgemensamt för byggnaderna. Vadsom anges i andra stycket om ägare av byggnad gäller även den som arrenderarfastighet på vilken det finns byggnad med bostadslägenhet och den som inneharsådan fastighet med tomträtt. 3 §Personuppgift lämnas på personblankett, som jämte anvisningar, fastställs av efter samråd med datainspektionen. Staten tillhandahåller blanketterna samt portofria svarskuvert. FiU1978/79:29 2 Sammanboende makar får lämnapersonuppgifter gemensamt på en personblankett. Uppgifterna skrivs under av den som lämnar uppgiften.Denne svarar för uppgifternas riktighet. 4 § Personuppgift skall innehålla följande uppgifter,nämligen namn och personnummer, församlingoch fastighetsbeteckning, utdelnings- och ortsadress, förvärvsarbete ellerannan sysselsättning, namn påarbetsgivarens företag och huvudsaklig verksamhet vid arbetsplatsen,arbetsplatsens adress och kommuntillhörighet, innehavare av bostaden,hushållets storlek och sammansiittning. 5 § Bostadsuppgift inhämtas från den allmännafastighetstaxeringen 1981. För fastighet med en bostad lämnas uppgift på fastighetstaxerings blankett och för fastighet med flera bostäder på särskild lägenhetsförteck ning. Ä.förfastighet med byggnad sominnehåller bostadslägenhet, uppgift om län, kommun och församling däi'fastigheten är belägen, fastighetens beteckning, ägarens namn och postadresssamt ägarekategori B. för byggnad medbostadslägenhet, utöver uppgifterna under A., upp gift om byggnadsnummer,fastighetstyp, hustyp, huruvidamer än hälften av byggnadens våningsyta upptas av annat än bostad, byggnadsåroch ombyggnadsår samt förekomst av vatten, avlopp och centralvärme C. för varje bostadslägenhet,uppgift om upplåtelseform, antal rumsom används endast till annat än bostad, förekomstenav kök eller kokvrå, bad- eller duschrum och vatlenklosett, D. för ej upplåten bostadslägenhet, uppgift om orsakenhärtill. 6 § För folk-och bostadsräkningen får, förutom deuppgifter som avses i 4 och 5 §§, inhämtas uppgifter om fastighetstätortstillhörighet frår länsstyrelsernas register över fastighetstaxering,koordinater för fastigheter från ,personnummer, civilstånd, kyrkobokföringsort, kyrkobokföringsfastighet,utdelnings- och ortsadress, samhörighetsbeteckning, medborgarskap FiU 1978/79:29 3 ochfödelseland från register över totalbefolkningen,företags namn och form, antal arbetsställen och arbetsställenas namn, storlek,sektortillhörighet, belägenhet och näringsgrenskod från statistiskacentralbyråns centrala företagsregister. 7 § fårmed hjälp av automatisk databehandling använda ytterligare uppgiftertillsammans med uppgifterna för folk- och bostadsräkningen för sådanastatistiska ändamål som anges i 1 § endast enligt beslut eller tillstånd somavses i datalagen (1973: 289). 8 § Det åligger kommun att lämnainformation om folk- och bostadsräkningen. Kommunen skall också biträda viddistributionen av blanketterna för personuppgift och bostadsuppgift samt vidupprättandet och insamlingen av dessa uppgifter. Kommunensvarar för att de insamlade uppgifterna granskas och i berett skick överiämnasför fortsatt bearbetning till . Kommunenskall uppdra åt särskilt granskningsorgan att handha de göromål som avses idenna paragraf. Kommun kan tillsammans med en eller flera andra kommuner eftersamråd med inrätta ett gemensamt granskningsorgan. 9 §Kommunen skall .utse en granskningsledare och en ställföreträdare för denne. Vidare skall kommunen sörja för att granskningspersonalen ut bildas för sina arbetsuppgifter. 10 § Granskningsledaren eller densom utses av denne får av uppgiftsskyldig inhämta upplysningar rörandeförhållanden som omfattas av uppgiftsskyldigheten. 11 § Har personuppgift ellerbostadsuppgift ej lämnats inom föreskriven tid eller lämnas ej upplysningar somhar begärts enligt 10 § får granskningsledaren eller statistiska centralbyrånanmana den uppgiftsskyldige att fullgöra sin skyldighet. Innananmaning utfärdas, bör den uppgiftsskyldige, om detta kan ske utan olägenhet,på lämpligt sätt erinras om skyldigheten att lämna föreskrivna uppgifter ochupplysningar. Omanmaningen ej efterkoms, kan på granskningsledarens ellerstatistiska centralbyråns begäran vid vite förelägga den uppgiftsskyldige attfullgöra sin skyldighet. Vite får ej bestämmas under etthundra kronor eller . Fråga om utdömande av vite avgörs av länsrätten. Beslutom vitesföreläggande och beslut om utdömande av vite överklagas genom besvärhos kammarrätten. 12 § ochkommunens granskningsorgan skall tillse att den uppgiftsskyldige ej betungasonödigt. 13 § harrätt att i enlighet med anvisningar från ta del avpersonuppgift och lägenhetsförleck-ning för kontroll av folkbokföringen. Sådankontroll får göras med hjälp av automatisk databehandling endast enligt besluteller tillstånd enligt datalagen (1973: 289). FiU1978/79:29 4 14 § Den som tagitbefattning med uppgifter som avses i denna lag får ej obehörigen yppa dess innehåll. 15 § Anvisningarom förfarandet vid folk- och bostadsräkningen lämnas av ochstatistiska centralbyrån i vad anvisningarna rör länsstyrelserna, de lokalaskattemyndigheterna och pastorsämbetena samt i övrigt av . Denna lag träder i kraft två veckorefter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. I motionen 1978/79:2363 avKjell-Olof m.fl. (s) hemställs att 1. beslutar attuppgift om yrke skall ingå folk- och bostadsräkning, 2. ger regeringentill känna vad som i övrigt anförts i motionen. I propositionen föreslås att en nyallmän folk- och bostadsräkning (FoB) genomförs . Undersökningenär begränsad i förhållande till FoB. En nyhet är att bostadsdataföreslås inhämtade i samband med att uppgifter tas in till1981 års allmänna fastighetstaxering. Uppgifter om hushållens storlek ochsammansättning tas in via en blankett till allmänheten. P:i blanketten lämnasockså uppgifter om sysselsättning och arbetsplats. Arbetet med FoBleds av (), som för ändamålet föreslås få ettanslag av 11,3 milj. kr. till förfogande under nästa budgetår. Statens sammanlagdakostnader för undersökningen beräknas preliminärt uppgå till ca 57 milj. kr. I propositionen framhålls att SCB avses få vissautredningsuppdrag som syftar till att genomföra folk- ochbostadsräkningar utan insamling av uppgifter via blankett till allmänheten. I motionen 2363 av . föreslås att uppgift om yrke skall ingå i FoB 80. Motionärerna anför atten mycket stark remissopinion har påvisat det breda användningsområdet föryrkesuppgifter. Särskilt stor vikt anser man uppgifterna ha inom detarbetsmedicinska området. Eftersom yrkesbetingad och annan miljöbetingad canceruppträder först efter exponeringen för det cancerframkallande ämnet,är det enligt motionärerna särskilt angeläget .att ha tillgång tillmiljöuppgifter som belyser den ursprungliga exponeringen. Om yrkesuppgifterinte tas med i FoB 80 skulle detta kunna innebära begränsningar i möjligheternaatt genomföra undersökningar om bl. a. miljöbelastningens inverkan på hälsan.Man framhåller att en reducering av kostnaderna för yrkesskador med någraprocent genom ökad kunskap om arbetsmiljörisker kan innebära avse- FiU1978/79:29 5 värda samhällsekonomiska vinster, förutom de rentmänskliga aspekterna. Om yrkesuppgifter tas med i FoB 80 med sammadetaljeringsgrad som i FoB 75 skulle detta kosta 7 milj. kr. i 1977 årsprisläge, varav drygt 4 milj. kr. faller på kommunerna. Man anser det dock böraövervägas om inte en något mindre detaljerad uppläggning är tillräcklig. /80 räknar motionärerna inte med någon fördyring utöverregeringens förslag. Vid den senaste folk- ochbostadsräkningen som genomfördes (FoB 75) användes delvis ny insamlings-och bearbetningsteknik, varigenom allmänhetens uppgiftslämnande kunde begränsasi förhållande till FoB. har en utredning undersöktmöjligheterna att helt övergå till undersökningsmetoder som ej kräverallmänhetens medverkan. Det har därvid befunnits möjligt att ytterligare minskaallmänhetens uppgiftslämnande, men vissa uppgifter, främst rörande hushållensstorlek och sammansättning, har inte visat sig möjliga att erhålla från andrakällor. Då dessa uppgifter är av central betydelse för bl. a. kommunernasbostadsplanering har föredraganden ansett det nödvändigt att även ,trots de olägenheter och kostnader det innebär, inhämta uppgifter genom blanketttill hushållen. SCB avses få i uppdrag att utreda förutsättningarna att iframtiden ta fram även hushållsuppgifterna via registerbearbetningar. Behovet av detaljerad statistik för exempelvisbefolkningsprognoser och bostadsbyggnadsprogram är enligt utskottets mening avsådan art att en totalundersökning 1980 är motiverad. Då något annat sätt attsamla in vissa av de erforderliga uppgifterna än genom att uppgifter inhämtasvia blankett till allmänheten ännu inte finns anser även utskottet att en folk-och bostadsräkning bör genomföras 1980. Utskottet har därvid tagit hänsyn tillatt bostadsuppgifter kan insamlas i samband med deklarationen till den allmännafastighetstaxeringen 1980, varigenom kraven på hushållens uppgiftslämnandenedbringas avsevärt. 1 likhet med föredraganden finner utskottet det lämpligtatt inhämta vissa uppgifter om sysselsättningen på blanketten. 1 motionen 2363 (s) hemställs att uppgift om yrke skallingå folk- och bostadräkning. Föredraganden framhåller att uppgifter om yrke ärnödvändiga i flera sammanhang, bl. a. vid undersökningar av skaderisker påarbetsplatser och andra miljöstudier. Behovet av en totalundersökning är dockenligt föredraganden inte övertygande påvisat. Vidare är statistik över yrkesom framställts med utgångspunkt i uppgifter i tidigare folk- och bostadsräkningarbehäftad med relativt stora fel. SCB föreslås i propositionen få i uppdrag attutreda möjligheterna att på andra sätt än genom folk- och bostadsräkningar tafram den statistik över yrke som kan behövas. Uppgift om yrke föreslås därförinte ingå i FoB 80. En bredremissopinion har förordat att uppgift om yrke tas med i FoB 80, FiU 1978/79:29 6 bl.a.skolöverstyrelsen, universitets- och högskoleämbetet, sysselsättningsutredningen,, miljödatanämnden, arbetarskyddsstyrelsen,, , /SR, TCO samt representanter för forsknings- ochplaneringsverksamhet. Flera av dessa remissinstanser pekar pä yrkesuppgiftensbetydelse inom det arbetsmedicinska området. 1remissyttranden påpekas bl. a. att yrkesuppgiften i folk- och bostadsräkningarnaär individrelaterad, vilket möjliggör sambearbetning med andra register, såsomcancerregistret, dödsorsaksstatistik, medicinsk vårdstatistik,missbildningsregistret m. m. Särskilt värdefull är härvid möjligheten att vidsambearbetningen kunna använda yrkesuppgifter eftersomdet ofta dröjer mycket mellan kontakten med fariiga ämnen och symtompå därav betingad sjukdom. Denna möjlighet användes bl. a. vid upptäckten avden höga förekomsten av viss form av cancer bland arbetare som arbetat medasbest. Uppgiftom yrke samlades in och bearbetades vid folk- och bostadsräkningarna 1960,1970 och 1975 Vid undersökning bearbetades yrkesuppgiften endastavseende ett urval på av befolkningen, varför den inte kunnat utnyttjas inågon större utsträckning. FoB 60 har bl. a. använts för sambearbetning medcancerregistret och statistik över dödsorsaker - 1970. FoB 70 och FoB 75har endast kunnat användas i begränsad omfattning bl. a. för attkartlägga olika riskpopulationers storlek, vilket varit till nytta bl. a. vidarbetarskyddsstyrelsens föreskriftsarbete. Medhänsyn till den allt stöire uppmärksamhet som ägnats derisker som är förknippade med vissa yrken och arbetsmiljöer är det enligtutskottets mening angeläget att möjligheterna att upptäcka ochförebygga risker i arbetsmiljön inte försämras. Utskottet förordar därför attuppgift om yrke tas med folk- och bostadsräkning. Antaletuppgifter som folk- och bostadsräkning samlas in från hushållen ärstarkt begränsat, bl. a. med hänsyn till att man tidigare fått en lågsvarsfrekvens. Detta är ett skäl till att utbildningsuppgifter inte ingår i FoB80. Ätt uppgift om yrke ingår torde däremot enligt utskottets mening inte hanågon större påverkan på svarsfrekvensen. motionen angivna kostnaden för yrkesuppgiften i FoB 80, 7 milj. kr. i 1977års prisläge, hänför sig till den insamlings- och bearbetningsuppläggning somföreslogs av . Denna uppläggning innebar bl. a. att vissauppgifter skulle insamlas från företagen och bearbetas av riksskatteverket.Enligt vad utskottet inhämtat skulle kostnaden för yrkesuppgiften i FoB 80 medden nu aktuella uppläggningen emellertid uppgå till ca 12 milj. kr. i 1979 årsprisläge, varav 3 milj. kr. faller på kommunerna. Den övervägande delen avkostnaderna är bearbetningskostnader som för statens del huvudsakligen fallerpå /82. Möjligheterna att minska kostnaden genom en mindredetaljerad bearbetning av yrkesupp- FiU1978/79:29 7 gifterna är begränsade med hänsyn till syftet. Utskottetförutsätter att bearbetningskostnaderna vid den aktuella tidpunkten kommer attvägas mot andra utgifter för den statliga statistikproduktionen. I det utredningsuppdrag som enligt föredraganden kommeratt lämnas till SCB är utgångspunkten att insamlandet av de uppgifter somhittills ingått i folk- och bostadsräkningarna skall kunna insamlashelt utan att hushållen skall behöva lämna uppgifter. FoB 80 innebär ett väsentligtsteg i denna riktning. Det är enligt utskottets mening angeläget att arbetetfullföljs så att de nya insamlingsmetoderna kan användas fullt ut redan 1985och att det då skall vara möjligt att via registerbearbetningar få framuppgifter även om yrke och utbildning. 1. att med anledning avpropositionen 1978/79: 128 och motionen 1978/79:2363 antar vid propositionen fogat förslag till lag om allmän folk- och bostadsräkning med den ändring att 4 § erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse: Regeringens förslag Utskottets förslag 4 § Personuppgift skall innehålla 4 § Personuppgift skall innehålla följande uppgifter, nämligen följandeuppgifter, nämligen namn och personnummer, namn och personnummer, församling och fastighetsbeteck- församling och fastighetsbeteck ning, ning, utdelnings- och ortsadress, utdelnings-och ortsadress, förvärvsarbete eller annan syssel- förvärvsarbeteeller annan syssel sättning, sättning, namn på arbetsgivarens företag och yrke, huvudsaklig verksamhet vid ar- namn påarbetsgivarens företag och betsplatsen, huvudsaklig verksamhet vid ar- arbetsplatsens adress och kommun- betsplatsen, tillhörighet, arbetsplatsens adress och kommun innehavare av bostaden, tillhörighet, hushållets storlek och sammansätt- innehavareav bostaden, ning. hushållets storlek och sammansätt ning. 2. att med bifall tillpropositionen på driftbudgeten under sjunde huvudtiteln för /80 anvisar a. tillFolk- och bostadsräkning 1980 ett förslagsanslag av , b. tillFolk- och bostadsräkning 1980: Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av I . FiU 1978/79:29 8 Närvarande:Björn (), (), (), (),(), (), (), Per-Äxel (),(c), (), i (fp), KarinFlodström (s), () och Per (). avKnut och (båda m) som anser att dels den del av utskottets yttrande som på s. 6börjar med "En bred" och på s. 7 slutar med "statligastatistikproduktionen" bort ha följande lydelse: Den i motionen angivna kostnaden för yrkesuppgifteni FoB 80, 7 milj. kr. prisläge, hänför sig till den insamlings- ochbearbetningsuppläggning som föreslogs av . Denna uppläggninginnebar bl. a. att vissa uppgifter skulle insamlas från företagen och bearbetasav . Enligt vad utskottet inhämtat skulle kostnaden för yrkesuppgifteni FoB 80 med den nu aktuella uppläggningen emellertid uppgå till ca 12 milj.kr. prisläge, varav 3 milj. kr. faller på kommunema. Den övervägandedelen av kostnaderna är bearbetningskostnader som för statens del huvudsakligenfaller på /82. Möjligheterna att minska kostnaden genom enmindre detaljerad bearbetning av yrkesuppgifterna är begränsade med hänsyntill syftet. FoB-utredningenhar på basis av genomförda användaranalyser dragit slutsatsen att deyrkesuppgifter som samlats in i samband med tidigare folk- och bostadsräkningarinte utnyttjats i sådan utsträckning att de bör finnas med i FoB 80.Kvalitetsundersökningar har dessutom visat att statistik över yrke, somframställts med utgångspunkt i tidigare undersökningar, varit behäftade medrelativt stora fel. Utskottet anser därför i likhet med föredraganden attskälen att låta uppgift om yrke ingå i FoB 80 ej är tillräckligt starka för attmotivera de jämförelsevis stora kostnader som det här är fråga om. Utskottetavstyrker därför motionen 2363. delsutskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. alt med bifall till propositionen1978/79: 128 och med avslag på motionen 1978/79: 2363 antar vid propositionenfogat förslag till lag om allmän folk- och bostadsräkning .