bet · G201KrU32 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1978/79:187 om huvudmannaskapet för fjälisäkcrhctcniii. m. jämte motioner Regeringen har i propositionen 1978/79:187() föreslagit att 1, bemyndiga regeringenati inrätta ett fjällsäkerheisråd, 2. godkännade riktlinjer i övrigt som förordats i propositionen 1978/79:187 lor ansvaret rörande Oällsäkerheten och därmed sammanhängande frågor, I propositionen föreslås att ett friståendeIjällsiikerheisråd inrättas som statlig huvudman för fjällsäkerheten. Rådet börfrämst'ha en initierande och samordnande funktion. Vidareföreslås i propositionen åtgärder avseende information och utbildning,vädertjänst m. m. i syfte att ytterligare förbättra Oällsäkerheten. Kostnadernaför fjällsäkerhetsrådets administration och de utgifter i övrigt som föreslåsför fjällsäkerhetsarbete bör enligt propositionen anvisas över anslaget Stödtill idrotten: Anläggningsstöd m. m, under tionde huvudtiteln. Förslagenföranleder ingen ändring av den medelsberäkning för /80 somredovisats budgetproposition. Medanledning av propositionen 1978/79:187 har väckts motionerna 1978/79:2590 av () vari yrkas attriksdagen vid behandling av propositionen 1978/79:187 beaktar de synpunktersom anförts i motionen beträffande 1, information och utbildning, 2, leder, 3, polisens hjälptelefoner, 4, ansvarsfrågor, 1978/79:2605 av (c) och PerStjernström (c) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna, vad som i motionen anförts om placering av fjällsäkerhetsrådet i någotav fiällänen, 1978/79:2608 av m, fi. (s) variyrkas att med avslag på propositionens förslag beträffande inrättandeav en Ijiillsiikcrhets-råd beslutar hos regeringen anhålla all huvudmannaskapetför Ijällsäkerheten uppdras ål , varvid samverkan medandra intres.senier sker genom en rådgivande samverkansgrupp, 1 K'Aw/(/._'r); ,"/"V/.-9. I.>\a,iil. KrU 1978/79:32 KrU 1978/79:32 2 1978/79:2639av () vari yrkas alt beslutar i, att en företrädareför landets fjällkommuner skall ingå i det planerade fjällsäkerhetsrådet, 2.att fjällsäkerheisrådets kanslifunktion förläggs till . Fjällräddning och fjällsäkerhetsarbete är tvåskilda begrepp. Fjällräddning är den verksamhet som påbörjas då enolyckshändelse konstateras eller befaras ha skett. Med fjällsäkerhetsarbeteförstås framför allt den förebyggande verksamhet som syfiariill att igörligaste mån begränsa olycksriskerna i fjällvärlden. Ansvaret förQällräddningsverksamheten ligger hos polisen, medan det inte finns någon klaransvarsfördelning för fjällsäkerhetsverksam-heten. Ett fiertal myndigheter ochorganisationer arbetar således med Ijällsäkerhetsfrågor, Bland demnämns i propositionen i första hand polisen, . Kulturutskottetbehandlade i belänkandet 1977/78:2 frågor rörande Oällsäkerheten och föreslogatt verksamheten skulle utredas. Det var enligt utskottet särskilt angelägetatt frågor om ansvarsfördelning och huvudmannaskap löstes. Utskottet ser medtillfredsställelse att frågan om huvudmannaskapet för Oällsäkerheten m. m.genom utredning av en sakkunnig och experter fått en ingående belysning och altutredningen snabbt lagt fram förslag till grund för proposition i ärendet. Vad beiräffar huvudmannaskapet för Jjällsäkerhetenlägger Oällsäkerhetsut-redningen fram två alternativa förslag. I alternativ 1uppdras huvudmannaskapet åt , varvid samverkan med andraintressenter sker genom en rådgivande samverkansgrupp. Delta alternativförordas av den särskilde utredaren och två av utredningens experter. Enligtalternativ 2 tillskapas ett fristående fiällsäkerhetsråd som huvudman, vari deolika intressenterna i Oällsäkerheisarbetet bereds plats. Utredningens sjuövriga experter förordar detta alternativ. Remissinstanserna har deladuppfattning om hur huvudmannaskapsfrågan bör lösas. anser att det finns ett klart behov av ett fastställt huvudmannaskapför Oällsäkerheten, Av skäl som redovisas i propositionen har han kommit framtill ståndpunkten att eit fristående OäUsäkerhetsråd bör inrättas meduppgifi att vara sådan huvudman, dvs. en lösning enligt alternativ 2. Enligtmotionen 1978/79:2608 har det i propositionen inte redovisats tillräckligtstarka motiv för att en ny fristående myndighet inrättas som huvudman förOällsäkerheten. Motionärerna framhåller alt redan harenansvar för naturvårdsförvaltningen, rörligt friluftsliv och rekreation samt fördet statliga Oälledssystemet. De anser del därför naturligt attmyndighetsfunktionen för Oällsäkerheten anförtros ål natur- KrU 1978/79:32 3 vårdsverketoch stöder således utredningsmannens alternativ. Särskilt påpekas attinrättandet av en ny myndighet med all sannolikhet skulle komma att medföraökade administrativa kostnader. Utskottetdelar föredragande statsrådets uppfattning att den omständigheten att enhuvudman utses för Oällsäkerheten inie får innebära an ansvar, planering ochverkställighet flyttas från intressenterna till huvudmannen. Beträffandehuvudmannens uppgift att främst ha.en initierande och samordnande funktionsynes också råda full enighet. En viktig förutsättning för en lämpligorganisatorisk lösning måste således vara att det positiva intresse förOällsäkerhetsfrågor som finns i de frivilliga organisationerna kan bibehållas.Genom inrättande av ett fristående OäUsäkerhetsråd blir de intressenter som nuarbetar med Oällsäkerhetsfrågor även i fortsättningen jämbördiga. Därtillkommer att funktionens betydelse och specialitet markeras. Vad beträffar defarhågor för höga administrativa kostnader som yppas i motionen 1978/ 79:2608får utskottet framhålla att det i propositionen förutsatts att dessa kostnaderbegränsas så långt som möjligt. Föredragande statsrådet utgår nämligen från attde myndigheter och organisationer som ingår i Oällsäker-heisrådei skall kunnautföra det särskilda beredningsarbete som behövs för rådet, och att rådet - iden mån särskild utredningskapacitet behövs - skall kunna köpa tjänster från t.ex. eller Frilufisfräm-jandei. Med anledning avmotionen 1978/79:2608 börockså uppmärksammas att det föreslagnaOällsäkerhetsrådets slutliga organisatoriska ställning avses bli prövad närresultatet av en utredning om vissa frilidspolitiska frågor föreligger. Dennautredning avses bl. a. ägna uppmärksamhet åt behovet av en administrativsamordning av samhällets åtgärder inom turist- och rekreationssektorn. mening har det i propositionen redovisats övertygande skäl förinrättande av ett fristående OäUsäkerhetsråd, tills vidare direkt underställtregeringen. Utskottet avstyrker således motionen 1978/79:2608 och tillstyrkeratt regeringen bemyndigas inrätta ett sådant råd. Enligt propositionen bör det ankomma på regeringenatt besluta om fjällsäkerhetsrådets sammansättning. Föredragande statsrådetanmäler emellertid att enligt hans mening det i rådet bör ingå representanterför , (SMHl), . Svenska turistföreningenoch Friluflsfrämjandei. Trots angelägenheten av att begränsa antalet ledamöteri rådet anser föredragande statsrådet att även en representant för varje Oällänbör ingå i rådet. Detta motiveras främst av behovet an binda samman centraltoch regionalt ansvar. Imotionen 1978/79:2639 uttalas an en väl fungerande Oällsäkerhet i första handär beroende av de prakiiska resurser som finns i Oällområdei och anlänsorganens och kommunernas resurser bildar basen för beredskapen. Mot denbakgrunden anser motionären del angeläget att tillförs KrU1978/79:32 4 kunskap och erfarenhetei" från det primärkommunalaOällsäkerhetsarbetet, En representant för landets Oällkommuner bör därför ingåi (yrkande 1), Som utskottet redovisat är avsikten all enrepresentant för vart och en av de fyra Oällänen skall ingå i det planeradeOällsäkerheisrådet, Utskottet utgår från att den lokala erfarenhet i rådet somefterlyses i motionen 1978/79:2639 skall kunna tillgodoses genom nämndarepresentation för Oällänen. Med hänvisning härtill och med instämmande i altdet bör ankomma på regeringen att besluta om rådets sammansättning avstyrkerutskottet yrkande 1 i motionen 1978/79:2639, I samma motion föreslås aW fjällsäkerhetsrådets kanslifunktionförläggs till (yrkande 2), medan placering av fjällsäkerhetsrådet inågot av fjällänen yrkas i motionen 1978/79:2605. Med anledning av dessa yrkanden vill utskoitet försterinra om all de i det föregående återgivna uttalandena i propositionen rörandekostnaderna för administration inte ger underlag för någonbedömning av rådets behov av egna kansliresurser. Utskottet utgår emellertidfrån att något slag av central administration måste tillkomma om rådet skallfungera. Med hänsyn till verksamhetsfiilt och de skäl fören nära anknytning till Oällbygden som utvecklats i motionen 1978/79:2639 anserutskottet atl Oii"säkerhetsrådets kansli bör placeras i något av de fyraOällänen. En lokalisering utanför ligger också i linje medstatsmakternas uttalanden (prop, 1973:55, InU 1973:22) om den framtidalokaliseringen av nytillkommande statlig verksamhet. Utskottet anser att det bör ankomma på regeringen attbesluta huruvida en länshuvudort eller annan ort bör väljas. Ett riksdagsbeslutom förläggning till eller anknytning till länsstyrelse är ulskonetalltså inte berett förorda. Inte heller bör göra något uttalande om ordförandeskapeti rådet, en fråga som i motionen 1978/79:2605 tagits upp i anslutning tillplaceringen av fiällsäkerhetsrådei. Vad utskottet med anledning av motionerna 1978/79:2605 och1978/ 79:2639, yrkande 2, anfört i fråga om lokalisering av Oällsäkerhetsrådetscentrala kansliresurser bör som sin mening ge regeringen till känna. I motionen 1978/79:2590 framförssynpunkter på inriktningen av fjällsäkcr-lietsarbetct. Vad beträffarinformation till Oällbesökarenomderiskersom kan vara förenade med en Oällvistelseefierly.ser motionären främst en samordning av informaiionsverksamheien ochsamstämmighet i informationens innehåll, I fråga om insatser för alt förbättraledsysicmei anser han un en saisning pä an b\gga llcr vindskydd vid de redanbefintliga lederna är viktigare än en utbyggnad av ledsystemet. Vidare börenligt motionen underhåll och förbättringar av hjälptelefonnätei prioriteras framför en KrU 1978/79:32 5 utbyggnad.Med anledning av yrkandena 1, 2 och 3 i motionen om att synpunkter av angivnainnebörd skall beaktas vid behandling av propositionen får utskottetanföra följande, 1propositionen understryker föredragande statsrådet alt del måste bli en a v deviktigaste uppgifierna för huvudmannen för Oällsäkerheten att förbättrainformation och utbildning. För informations- och utbildningsinsatser m, m.beräknas nästa budgetår ett belopp om , tillkomma. Utskottet har intefunnit alt del föreligger några motsättningar mellan vad som anförs ipropositionen i fråga om information och de synpunkter motionären framfört.Utskottet utgår sålunda från att huvudmannen kommer att verka för en samordningav informationen och för samstämmighet i dess innehåll, Fjällsäkerheisuiredningenuttalar i sitt betänkande alt en av de främsta åtgärderna för atl långsiktigtfrämja Oällsäkerheten är all ledsystemei underhålls, förbättras ochkompletteras. Utredningen prioriterar liksom motionären underhåll av befintligaleder framför en utbyggnad av ledsystemet, vilket torde bli vägledande i detfortsatta Oällsäkerhetsarbetet, Delademeningar torde inte råda om alt höga krav måste ställas på hjälplelefonnäietstillföriitlighet. Satsningar på en utbyggnad av sambandssystemet fårsjälvfallet inte medföra att underhållet eftersatts. Utskottet räknar med attstor uppmärksamhet kommer alt ägnas de funklionsproblem motionären tagit upp. Medhänvisning till det anförda anser utskoitet alt yrkandena 1, 2 och 3 i motionen1978/79:2590 inte behöver föranleda någon ytterligare åtgärd från riksdagenssida. Vad slutligen helräffnTsamhällets ansvarförfjällsäkerheten kan konstateras att syftet med de förslag som läggs fram ipropositionen är att skapa bättre förutsättningar för en säker vistelse ifiällen. Förslagen innebär ökade statliga insatser, vilket i sig betyder altsamhället är berett la ett större ansvar för Oällsäkerheten, Som anförs ipropositionen går det dock av naturliga skäl inte an åstadkomma någon absolutsäkerhet för de personer som vistas i Oällvärlden utan att man vidtarsynnerligen restriktiva åtgärder i vad avser den enskildes rörelsefrihet.Enligt utskottets uppfattning kan man emellertid räkna med all det fortsaiiaoch intensifierade Oällsäkerhetsarbetet kommer att leda till större säkerhetjust i de avseenden motionären uttryckt önskemål om. Utskottet anser det intepåkallat att gör något särskilt uttalande i ansvarsfrågan ochavstyrker därför yrkande 4 i motionen 1978/79:2590, Underåberopande av det anförda hemställer utskoitet 1, att med bifalltill'propositionen 1978/79:187 och med avslag på motionen 1978/79:2608bemyndigar regeringen att inrätta ett OäUsäkerhetsråd, a. avslår motionen1978/79:2639, yrkande I, KrU 1978/79:32 b.med anledning av motionerna 1978/79:2605 och 1978/ 79:2639, yrkande 2, som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om lokaliseringen avOällsäkerhetsrådets kansli, att godkänner deriktlinjer i övrigt som i propositionen 1978/79:187 förordals för ansvaretrörande Oällsäkerheten och därmed sammanhängande frågor, alt avslårmotionen 1978/79:2590. Näivarandevid ärendets slutbehandling: (), Per (), ToreNilsson (m), (), (), (). IngegärdFraenkel (fp), (), (), (), Hans AIsén (s), (), (), () och (fp). avGeorg (), (), (), (), Hans AIsén (s), () och () som anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 3 sombörjar med "Utskoitet delar" och slutar med "sådant råd"bort ha följande lydelse: Utskottetanser att behovet av ett entydigt och klart uttalat ansvar för Oällsäkerhetenbäst tillgodoses om verksamheten förankras i en myndighet.Fjällsäkerhetsarbeiei har nära samband med andra åtgärder avseende rörligtfrilufisliv och rekreation, dvs. områden för vilka harett fastlagt ansvar. Som nämns i motionen 1978/79:2608 är naturvårdsverketockså statlig huvudman för Oälledssystemet med därtill hörande anordningar iform av broar, vindskydd, raststugor m. m. För Oällsäkerheten och förOällräddningsarbetet är lederna av vital betydelse. Enligt utskottels meninghar starka skäl anförts för atl huvudmannaskapet för Oällsäkerheten anförtrosstatens naturvårdsverk. Utskottet anser att delta alternativ bör väljas och attdet är mest fördelaktigt från effektivitets- och kostnadssynpunkt. Härtillkommer atl återhållsamhet bör iakttas när det gäller inrättande av nya statligamyndigheter och organ. Detär enligt utskottets mening märkligt att regeringen inte beräknat medel förfasta kansliresurser för den nya myndighet som föreslås i propositionen.Utskottet utgår nämligen ifrån alt någon form av kansli måste komma till KrU 1978/79:32 7 ståndför det föreslagna . Denomständigheten atl en huvudman för Oällsäkerheten utses får inte innebära attansvar för planering och verkställighet flyttas från intressenterna iOällsäkerheten till huvudmannen. Beträffande huvudmannens uppgift att främst haen initierande och samordnande funktion synes också råda full enighet. Denverksamhet som bedrivs av de frivilliga organisationerna är av mycket storbetydelse. Denna resurs bör samhället med tacksamhet tillvarata. Det är därförnödvändigt atl finna former för ett fortlöpande smidigt och effektivt samarbetemellan huvudmannen/och övriga intressenter i Oällsäkerhetsarbetet.Utskottet anser att det bör ske genom en samverkansgrupp för Oällsäkerheten påsätt föreslagit. 1 denna bör alla organisationer somär engagerade i Oällsäkerhetsar-beiel samt länsstyrelserna i de fyra Oällänen vararepresenterade. Meddet anförda avstyrker utskottet propositionens förslag om inrättande ävenfristående OäUsäkerhetsråd och tillstyrker motionen 1978/79:2608. delsutskottets hemställan under I bort ha följande lydelse: 1. att med avslag på propositionen1978/79:187 och med bifall till motionen 1978/79:2608 beslutaratt huvudmannaska pet för Oällsäkerheten skall uppdras åt samt att samverkan med andra intressenter skall ske genom en rådgivande samverkansgrupp, (/e/s-under förutsättning att beslutar ienlighet med vad sålunda uttalats - den del av utskottets yttrande som på s. 3börjar med "Enligt propositionen" och på s. 4 slutar med "tillkänna" bort ha följande lydelse: Imotionen 1978/79:2605 föreslås att placeras i något avOällänen, Enligt motionen 1978/79:2639 bör en företrädare för landetsOällkommuner ingå i det planerade och rådets kanslifunktionföriäggas till . Eftersom utskottet avstyrkt inrättande av ettOäUsäkerhetsråd kan utskottet inte biträda dessa motionsyrkanden, vilka alltsåavstyrks. dels - under samma förutsättning - utskottetshemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. att avslår motionerna 1978/79:2605 och1978/ 79:2639,