bet · G201TU3 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av motion om lika konkurrensvillkor vid special-transporter I motionen 1977/78:459 av Axel m. fl. (s)hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om införandet av lika konkurrensvillkor i vad avserspecialiransporter på järnväg och landsväg. Över motionen har yttranden inhämtats frånrikspolisstyrelsen, , statens vägverk och statenstrafiksäkerhetsverk. Se bilaga till detta betänkande. Motionärerna framhåller inledningsvis att den i1963 års trafikpolitiska beslut förutsatta konkurrensen på lika villkor irealiteten inte gäller vid specialtransporter av tyngre och störreentreprenadmaskiner på järnväg och landsväg. Störstatillåtna lasibredd anges vara på väg och på järnväg. Laster medstörre bredd än de angivna kan transporteras först efter särskilt tillstånd. Omansökan beviljas blir det fråga om en specialtransport, varvid på järnvägkostnaden för vagnslast är ordinarie frakt -H 50 96 tillägg. Dessutom debiterasavsändaren extra för ev. tillkommande kostnader (såsom bevakning av trångapassager, demonteringsarbeten och extra låg). Vid transport på landsväg sökertransportföretaget tillstånd hos den lokala polisstyrelsen, ellervägverket, beroende på vilka vägsträckor som berörs. Kostnaden för tillståndetkan variera från län till län. 1 utgår den f n. med . Heltutan kostnad ställer sedan polisen personal och fordon till förfogande föreskortering. Det är t. ex. enligt motionärerna inte ovanligt att lastbilar ochstora trailers eskorteras från mellersta och övre Norriand till Göteborgshamnområden. Oftakrävs två polisbilar, en före och en efter transporten. Med två poliser i varjebil, bilkostnader, traktamenten och övertidsersättningar blir, enligt motionen,den verkliga kostnaden väl så hög - och ibland högre -än de 50 96 tillägg somSJ tar ut för specialtransport på järnväg. Staten bjuder alltså enligtmotionärerna på denna service och det sägs vidare vara självklart att de 1 1978/79. företagsom upptäckt denna förmån hellre väljer att transportera sina tunga maskiner pålandsväg än på järnväg. Motionärernafinner de angivna förhållandena ytterst betänkliga även av energi-, miljö- ochtrafiksäkerhetsmässiga skäl. Regeringen anses därför böra till berördamyndigheter (främst polisen) lämna de kompletterande anvisningar och direktivsom erfordras för att lika konkurrensvillkor vid specialtransporter på landsvägoch järnväg skall kunna bli verklighet. SJ framhåller i sitt yttrande över motionen att denolikhet i konkurrensförutsättningar som råder mellan specialtransport påjärnväg och på landsväg sannolikt har medfört en viss benägenhet hos detransporiköpande företagen att prioritera landsvägstransport. Principen om fullkostnadstäckning för varje transportgren som grundval för konkurrens på likavillkor kräver enligt SJ att alla kostnader för speciella tjänster i sambandmed godstransporter täcks genom avgifter. Detta bör således gälla även tjänstersom utförs av polisen men också av länsstyrelse, centrala ochregionala delar, tillfrågade tekniska experter, m. fl. som pä något sättställer resurser och information till förfogande föratt möjliggöra transporterav specialtyp. 1 annat fall måste följden bli att specialtransporterna påvägökar än mer. erinrar om innebörden av gällandeföreskrifter på området. I fråga om breda transporter sägs i föreskrifterna ochdärtill fogade anvisningar bl. a. att, om trafiksäkerheten inte äventyras,dispens från gällande måtts- och viktbestämmelser kan meddelas underförutsättning att den odelbara lastenheten inte utan avsevärd olägenhet kantransporteras på annat sätt än landsvägsledes (exempelvis avsaknad avjärnvägsförbindelse, avsaknad av lämplig lastnings- och lossningsanordning vidjärnvägsstation, transport-sträcka så kort att järnvägsiranspori skulle ställasig orimlig, överskridande av lastprofil, godset för bräckligt för sjö- ellerjärnvägstransport). Dispensmyndigheternasträvar efter att i största möjliga utsträckning styra transporter av bl. a.brett gods till järnvägen. Delta betingas i första hand av trafiksäkerhetsskäl.Gods vars bredd överstiger ryms emellertid inte inom järnvägenslastprofil. Ofta utgör godsets höjd hinder för järnvägstransport. Om godsetsbredd väsentligt överstiger eller om dess höjd inte ryms inomlastprofilen kan inte tillstånd för järnvägstransport erhållas. Normalt föreskriverdispensmyndighet inte poliseskort för bredd såvida inte särskildaskäl talar därför. Dispénsgivningen är restriktiv. Mestadels rör det sig omtransporter av utrustning till industrier och kraftverk. Rikspolisstyrelsenplanerar eskortuppdragen och beslutar om de materiella och personella resursersom skall ställas till förfogande. förklarar det slutligen varaskäligt att den person som tager polisens tjänster i anspråk för fordonseskortockså betalar för dessa. framhåller att - från desynpunkter verket närmast har att företräda -det med hänsyn tilltrafiksäkerheten måste vara en strävan attså långt möjligt nedbringa frekvensen av specialtransporter på väg ochsamtidigt verka för att nödvändiga sådana transporter utförs på ett fråntrafiksäkerhetssynpunkt betryggande sätt. Den allmänna erfarenheten har enligtverket varit att förekommande specialtransporter på väg från trafiksäkerhetssynpunktfungerat i huvudsak tillfredsställande. Verketsäger sig inte ha någon närmare kännedom om i vilken utsträckning olikaprinciper tillämpas vid länsstyrelserna när det gäller attdebitera-stämpelavgift för utfärdande av tillstånd för specialtransporter ochinte heller vilka principer polisen tillämpar för debitering aveskortkostnader. Det synes dock enligt verket vara skäligt att transportörendebiteras kostnaderna för poliseskorten. Även om så inte sker torde dettaförhållande inte ensamt vara avgörande för transportörernas val avtransportsätt. Den större smidigheten, minskat behov av omlastning, tidsvinstenm. faktorer torde också väga tungt för valet av biltransport där detta ärmöjligt och tillstånd kan erhållas inom ramen för utfärdade föreskrifter. Någotbehov av kompletterande anvisningar m. m. för att skapa lika konkurrensvillkorvid specialtransporter anses dock inte föreligga. erinrar om att inompolisväsendet en undersökning pågår av dels vilka avgiftsbelagda tjänster somtill beloppet bör anpassas till rådande kostnadsläge, dels vilka ytterligaretjänster som bör avgiftsbeläggas. Frågan om avgiftsbeläggning vidpolismedverkan vid s. k. breda transporterar därvid en av de frågor som ärföremål för övervägande inom styrelsen. Styrelsen avser att lämnadelförslag rörande avgiftsbeläggning av tjänster. Utskottet delar motionärernas uppfattning att denojämna konkurrenssituation som råder på förevarande område ärotillfredsställande. Såväl trafikpolitiska som trafiksäkerhetsmässiga skältalar för att en ändring häri kommer till stånd. Såsom framhållits iremissvaren synes det sålunda skäligt att vid de specialtransporter det här rörsig om vederbörande transportörer i princip debiteras uppkommande kostnader förpoliseskort m. m. Avyttrandena framgår emellertid också att tillståndsgivningen på området ärrestriktiv. Dispensmyndigheterna sägs också sträva efter att i största möjligautsträckning styra transporter av bl. a. brett gods till järnvägen ochhärigenom söka nedbringa frekvensen av specialtransporter på väg. Transporternaavser mestadels utrustning till industrier och kraftverk. Sådana transporternödvändiggörs dock ofta av brist på järnvägsförbindelser eller lämpligalastnings- och lossningsanordningar vid järnvägsstationer eller föranleds avden större smidigheten vid landsvägstransport på grund av exempelvis kortatransportsträckor m, m. Förekommande specialtransporter på väg anges ocksåhittills ha i huvudsak fungerat tillfredsställande ur trafiksäkerhetssynpunkt. säger isitt yttrande att styrelsen avser lämna delförslagrörande avgiftsbeläggning av tjänster. Så har numera skett i styrelsens framställningtill regeringen om anslag för nästa budgetår. Styrelsen erinrar sålunda däri omatt frågan om avgift vid eskort av breda transporter har väckts i skildasammanhang, bl. a. genom motioner i . Styrelsen finner de skäl somframförts för avgiftsfinansiering vara av sådan styrka att avgift bör fä uttasför dessa transporter. Utskottetkonstaterar med tillfredsställelse att sålunda aktualiseratfrågan och finner det för sin del vara angeläget att regeringen låterpröva densamma samt i övrigt vidtar härav föranledda åtgärder. Utskottetförutsätter att så sker. Iavvaktan på resultatet härav och under hänvisning till vad utskottet i övrigtanfört synes någon särskild framställning till regeringen från utskottets sidamed anledning av motionen ej f n. erforderlig. att lämnarmotionen 1977/78:459 utan åtgärd. Närvarande:Sven (), (), (), (), (), (), (), (), i (c), i (s), n(s), i (s), (), () ochRune (). Yttrandenöver motionen 1977/78:459 () 1 en promemoria rörande kompletterandeanvisningar för myndigheternas anslagsframställning har budgetdepartementet bl.a. uttalat, att ett av medlen att åstadkomma en rationell användning avresurserna inom den offentliga sektorn är prissättning på de tjänstermyndigheterna erbjuder. Myndigheterna har därför att lämna förslag till vilkatjänster (prestationer) som kan avgiftsbeläggas. Medanledning härav pågår inom polisväsendet en undersökning av dels vilkaavgiftsbelagda tjänster som till beloppet bör anpassas till rådandekostnadsläge, dels vilka ytteriigare tjänster som bör avgiftsbeläggas. Polismedverkanvid s. k. breda transporter är en av de frågor som är föremål för övervägninginom huruvida avgiftsbeläggning bör ske eller ej. Styrelsenavser att lämna delförslag rörande avgiftsbeläggning av tjänster. Den olikhet i konkurrensförutsättningar som pågrund av olika kostnadsuttag råder mellan specialtransport på järnväg och pälandsväg som motionärerna påtalat, har sannolikt medfört en viss benägenhet hosde transportköpande företagen att prioritera landsvägstransport. SJ skrevfördenskull till med begäran ominformation angående villkoren för polisens kostnadsfria transportövervakningoch med framhållande av frågans principiella trafikpolitiska aspektkostnadsansvarför de olika transportgrenarna som grundval för konkurrens på lika villkor.Senare kontakter med och (december1969) visade att frågan om polisens avgiftsuttag för sådana tjänsterbehandlades av en gemensam arbetsgrupp och att avgifter ej skulle tas ut iavvaktan på utredningsresultatet. Vilket detta sedan blev är obekant för SJ. Principenom full kostnadstäckning för varje transportgren som grundval för konkurrens pålika villkor kräver att alla kostnader för speciella tjänster i samband medgodstransporter täcks genom avgifter. Detta bör således gälla även tjänster somutförs av polisen men också av länsstyrelse, centrala och regionaladelar, tillfrågade tekniska experter, m. fl. som på något sätt ställerresurser och information till förfogande för att möjliggöra transporter avspecialtyp. Skulle inte dessa krav komma att tillgodoses utan den nuvarandeojämlikheten i konkurrensförutsättningar får bestå måste följden bli attspecialtransporterna på väg ökar än mer, om man inte vidtar mer tvingandeåtgärder för anlitande av järnväg än som redan skett. Bestämmelserna om vissa vägfordons största tillåtnamått och vikt, lasten inräknad, återfinns i vägtrafikkungörelsens (SFS1972:603) 106, 107 och 109 jfj samt i lokala trafikföreskrifter som meddelatsmed stöd av 147 § VTK. Med stöd av 159 ij tredje stycket VTK kan statensvägverk, länsstyrelse eller trafiknämnd, beroende på trafikens geografiskaomfattning, medge undantag - s. k. dispens - från mått- och viktbesiämmelserna. Sådantundantag får, enligt 160 § VTK, medges om det är påkallat av särskilda skäl ochdet kan ske utan fara för trafiksäkerheten, skada på vägen eller annan avsevärdolägenhet. Särskilda villkor får föreskrivas vid medgivande av undantag. 162§ VTK ålägger statens vägverk att meddela tillämpningsföreskrifter om sådanaundantag som här avses. Ordningenför handläggning av ärenden som avser transporter av last som är bredare,längre eller tyngre än vad som är generellt tillåtet beskrivs i bifogadevägverkets allmänna föreskrifter och anvisningar om dispensgiv-ning- DD 112.' 1fråga om breda transporter sägs i dessa föreskrifter och anvisningar bl. a. att"om trafiksäkerheten inte äventyras kan dispens meddelas underförutsättning att den odelbara lastenheten inte utan avsevärd olägenhet kantransporteras på annat sätt än landsvägsledes (exempelvis avsaknad av järnvägsförbindelse,avsaknad av lämplig lastnings- och lossningsanordning vid järn vägsstation,transportsträcka så kort att järn vägstransport skulle ställa sig orimlig,överskridande av laslprofil, godset för bräckligt för sjö- ellerjärnvägstransport)". Dispensmyndigheternasträvar således efter att i största möjliga utsträckning styra transporter avbl. a. brett gods till järnvägen. Detta betingas i första hanci avtrafiksäkerhetsskäl. Godsvars bredd överstiger ryms emellertid inte inom järnvägens lastprofil.Ofta utgör godsets höjd hinder för järnvägstransport. Handling visande statensjärnvägars lastprofil bifogas'. Omgodsets bredd väsentligt överstiger eller om dess höjd inte ryms inomlastprofilen kan inte tillstånd för järnvägstransport erhållas. 1 vissa fallkan transporten vara så brådskande att transporttillståndsprövningen intehinner avvaktas. Somframgår av bifogad blankett för bred transport på landsväg' är dispensenförenad med vissa villkor. i avdelning A gäller förbredd av högst , avdelning B bredd av högst och avdelning C förbredd . Normaltföreskriver således inte dispensmyndighet poliseskort för bredd under 450 cmsåvida inte särskilda skäl talar därför. Underår 1977 meddelade statens vägverk86 dispenser för transporter av gods vars bredd översteg 450 cm.Dispénsgivningen är restriktiv. Mestadels rör det sig om transporter avutrustning till industrier och kraftverk. Rikspolisstyrelsenplanerar eskortuppdragen och beslutar om de materiella och personella resursersom skall ställas till förfogande. Förvarje dispens uttages, enligt expeditionskungörelsen (SFS 1964:618), en avgiftav . anser det vara skäligt att den person som tager polisens tjänster ianspråk för fordonseskort också betalar för dessa. Grundläggande bestämmelser om dispensgivning förspecialtransporter av det slag som närmast torde avses i motionen (långa, bredaeller tunga transporter) återfinns i 159, 160 och 162 §§ vägtrafikkungörelsen(VTK). Av bestämmelserna framgår bl. a. att undantag från eljest gällandebestämmelser för trafik med motordrivna fordon på väg kan medges "om detär påkallat av särskilda skäl och det kan ske utan fara för trafiksäkerheten,skada på vägen eller annan avsevärd olägenhet". Det är statens vägverk somhar att meddela ytterligare föreskrifter för tillämpning av bestämmelserna om undantagi förevarande hänseende. Frånde synpunkter trafiksäkerhetsverket närmast har att företräda måste det medhänsyn till trafiksäkerheten vara en strävan att så långt möjligt nedbringafrekvensen av specialtransporter på väg och verka för att nödvändigasådana transporter utförs på ett från trafiksäkerhetssynpunkt betryggande sätt.Verket har haft tillfälle att yttra sig över de av utfärdade närmareföreskrifterna om här ifrågavarande transporter innan dessa trädde i kraft. Denallmänna erfarenheten har därefter varit att förekommande specialtransporter påväg från trafiksäkerhetssynpunkt fungerat i huvudsak tillfredsställande. Verkethar inte någon närmare kännedom om i vilken utsträckning olika principertillämpas vid länsstyrelserna när det gäller att debitera stämpelavgift förutfärdade tillstånd för specialtransporter och inte heller vilka principerpolisen tillämpar för debitering av eskortkostnader. Det synes dock skäligt atttransportören debiteras kostnaderna för poliseskorten. Även om så inte skertorde detta förhållande inte ensamt vara avgörande för transportörernas val avtransporlsätt. Den större smidigheten, minskat behov av omlastning, tidsvinstenm. faktorer torde också väga tungt för valet av biltransport där detta ärmöjligt och tillstånd kan erhållas inom ramen för utfärdade föreskrifter. Medhänvisning till det anförda förmenar trafiksäkerhetsverket att det i och försig är skäligt att transportören vid specialtransporter på väg får stå förkostnaderna för särskild poliseskort. Något behov av kompletterande anvisningarm. m. för alt skapa lika konkurrensvillkor vid specialtransporter kan dock inteanses föreligga.