bet · G201FiU23 · 1978-12-31 00:00:00 — FiU1978/79: 23 betänkande 1978/79: 23 medanledning av i propositionen 1978/79:100 framlagda förslag om vissa anslag /80 inom ekonomidepartementets verksamhetsområde jämte motioner Idetta betänkande behandlar utskottet propositionen 1978/79: 100 bilaga 10Ekonomidepartementet med undantag för Litt. B Centrala myndigheter m. m.punkterna B 810, vilka delar behandlas av näringsutskottet, samt motionerna1978/79:239, 493, 1110, 1116, 1700 och 2104. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen 1978/79: 100 bilaga 10 (ekonomidepartementet) under punkterna A 1Ä 4 (s. 78) framlagda förslag och hemställer att /80 anvisar 1. till Ekonomidepartementet ettförslagsanslag av , 2. till Ekonomiska attachéer ettförslagsanslag av , 3. till Kommittéer m. m. ettreservationsanslag av , 4. till Extra utgifter ettreservationsanslag av . Centralamyndigheter m. m. Statistiskacentralbyrån: Statistik, register och prognoser. Regeringen har under punkten B 1 (s. 1042) 1. berett tillfälle attta del av vad som anförts i propositionen om statistikproduktionen vidstatistiska centralbyrån, 2. föreslagit attbemyndiga regeringen att vid inrätta en tjänst föröverdirektör med beteckningen Cp och dra in en tjänst som planeringschef, 3. föreslagit att tillStatistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret1979/80 anvisa ett förslagsanslag av . Imotionen 1978/79: 239 av m. fl. (m) hemställs 1. att riksdagenhos regeringen begär att förevarande motion överlämnas till delegationen förföretagens uppgiftslämnande m. m. för beaktande, 1 1978/79. FiU 1978/79: 23 2 2. att beslutar uttala att företagen börfå ersättning för det arbete som de åläggs genom sin iippgiftsskyldighet. I motionen 1978/79: 493 av m. fl. (s)hemställs att måtte besluta att i skrivelse till regeringen begäraatt en parlamentarisk utredning tillsätis med uppgift att utreda den stadigastatistikens innehåll i enlighet med vad som anförts i förevarande motion. I motionen 1978/79:1116 av ()hemställs att måtte besluta att som sin mening ge regeringen tillkänna att i kommande budgetproposition utrymme bör beredas för SCB att medverkai det projekt som förberetts om uppföljning av individualstatistik igrundskolan. I motionen 1978/79: 1700 av andre vice talmannenTage m. fl. (m) hemställs att beslutar att anslaget tillstatistiska centralbyrån reduceras med ett belopp motsvarande kostnaderna förpartisympatiundersökningarna. I motionen 1978/79: 2104 av m. (s) hemställs att beslutar 1. att anhålla att regeringen gerriksrevisionsverket i uppdrag att utveckla ett system för löpande studier ochprognoser avseende inkomst-och förmögenhetsfördelningen i samhället, 2. att till Statistiskacentralbyrån: Statistik, register och prognoser för /80 underVII. huvudtiteln anvisa ett i förhållande till regeringens förslag med 480 000kr. förhöjt förslagsanslag av . Behandlingen av ()anslagsframställning för /80 har enligt föredraganden präglatsav stor restriktivitet vid prövningen av framförda förslag till utbyggnad avstatistikproduktionen. Den restriktiva hållningen har varit motiverad av bl.a. angelägenheten av att hålla nere företagens och medborgarnasuppgiftslämnande. Därtill kommer att budgetarbetet av finansiella skälmåste kännetecknas av stor återhållsamhet. Föredragandenframhåller att det är en viktig uppgift för SCB att, parallellt med bevakningenav nya behov, fortlöpande bevaka och lämna förslag till tänkbara besparingar iverksamheten. I SCB:s konsolideringsprocess bör enhgt föredraganden ingå attpröva i vad mån omprioriteringar kan ske såväl mellan befintlig och nystatistik som mellan olika ämnesområden, detta sagt mot bakgrund av attstatistiken successivt måste anpassas till de nya eller ändrade behov somföljer av samhällsutvecklingen. FiU 1978/79: 23 3 I årets anslagsframställning har SCB redovisat deslutliga resultaten av den översyn som har genomförts beträffande möjligheternatill ökad självfinansierad uppdragsverksamhet. I tre fall har en överföringfrån anslags- till uppdragsfinansiering bedömts möjhg. Det från kostnadssynpunktviktigaste förslaget avser undersökningarna om hushållens inköpsplaner, som f.n. kostar ca 3,3 milj. kr. I princip anser SCB att uppdragsfinansieradstatistikproduktion kan vara lämpligt om användningen av statistiken är knutentill en eller några få uppdragsgivare och det allmänna intresset av statistikenär ringa. Föredraganden delar detta synsätt i stort. SCB bör enligtföredraganden även i fortsättningen noggrant undersöka i vad mån det är möjligtatt överföra statistikproduktion från anslags- till uppdragsfinansiering. SCBbör redovisa sina förslag till sådan överföring i sina anslagsframställningar. Föranslaget Statistik, register och prognoser beräknar föredraganden medelsbehovettill totalt 204,9 milj. kr., vilket innebär en ökning med 8,9 milj. kr. Bortsesfrån kompensation för pris- och löneökningar med knappt 17 milj. kr. innebärförslaget en minskning av medelstilldelningen med ca 8 milj. kr. Fördelningenpå delprogram resp. på löpande verksamhet, s. k. intermittenta undersökningarsamt utvecklingsarbete framgår av sammanställningarna. Föredragandenbiträder SCB:s förslag om indragning av en tjänst som planeringschef ochutökning med en tjänst som överdirektör. Fråganom företagens och enskildas uppgiftslämnande har varit föremål föruppmärksamhet i skilda sammanhang, framhåller föredraganden. harflera åtgärder vidtagits som syftar till att få ner uppgiftslämnandet.Delegationen för företagens uppgiftslämnande DEFU har till uppgift attunder en treårsperiod lägga grunden för en fortlöpande bevakning avuppgiftslämnandet. I delegationens arbete ingår bl. a. att inom någrasärskilda sektorer i detalj gå igenom uppgiftsinsamlingen för att se om man kanavvara, förenkla eller samordna lämnandet av uppgifter. Huvuduppgiften för deni tillsatta är att i samma syfte och i 1977/78 Utfall 1978/79 Anvisat 1979/80 Beräknar Löpande verksamhet Intermittenta undersökningar Utvecklingsarbete Retroaktiv lön 200 279 3 997. FiU 1978/79: 23 1) Extern samordning 2) Jordbruk och skördeskadeskydd m. m. Därav under X huvudtiteln (27 705) (26 902) (28 711) (28 551) 3) Industri och byggnadsverksamhet 4) Handel, servicenäringar och 5) Bostäder, andra byggnader och 6) Samhällsekonomi och offentlig: 8) Befolkning och hushåll Därav folk- och bostadsräkning (10 262) 9) Rätts- och socialväsende 10) Utbildning, forskning och kultur 11) Befolknings-, yrkes-och 12) Bibliotek och information m. m. 14) Standardisering, gemensam me- (14 344) (11 373) (16 219) Ofördelade kostnader som motsvaras Summa kostnadsr 236 440 225 293 249 767 235982 Avgår intäkter 39 840 29 270 31217 31057' Summa 196 600 196 023 220 495 204 925 'Härav utgör . medel från anslaget Statistiskacentralbyrån: Folk-och bostadsräkning 1975/1980 under sjunde huvudtiteln och . medel från anslaget Administration av permanent skördeskadeskydd m.m. under tionde huvudtiteln. intäkter från försäljningav publikationer och . ersättning till statistiska centralbyrånfrån , och för vissakostnader för det gemensamma i kvarteret . nära samarbete med DEFU granska ett antal av SCB:sstatistikprodukter. I propositionen redovisas de förslag till lättnader iuppgiftslämnar-bördan som lagt fram i sitt delbetänkande (Ds E1978: 2) Minskade uppgiftskrav på företag. I delbetänkandet har utredningenredovisat sin granskning av åtta av SCB:s statistikprodukter i vilka företag äruppgiftslämnare. Utredningens förslag har störst bety- FiU 1978/79: 23 5 delseför den kortperiodiska statistiken över löner och sysselsättning,metallstatistiken och stålstatistiken. Föredragandenunderstryker vikten av att åtgärder vidtas på en bred front för att minskaföretagens uppgiftslämnarbörda men framhåller att de uppgifter sominhämtas ofta fyller väsendiga informationsbehov. Det kan därför uppståavvägningsproblem där det såvitt avser SCB:s verksamhetsområde gäller attväga samhällets behov av statistik på skilda områden mot de besvär ochkostnader som drabbar uppgiftslämnarna. Denna avvägning är ofta vansklig, framhållerföredraganden, och kan inte göras en gång för alla utan måste upprepasregelbundet, eftersom förutsättningarna i olika avseenden ändras efter hand. Föredragandenförordar, mot bakgrund av förslag och remissyttrandenahäröver, vissa begränsningar av lönesumme- och sysselsättningsstatistiken förbyggnadsarbetare och av metallstatistiken. 1 motionen 239 anförs att det är en stor olägenhetatt företagen tvingas lämna samma uppgifter vid ett flertal tillfällen och tillallt fler mottagare under ett verksamhetsår. Många skäl talar enligt motionärernaför en samordnad insamhng av åtminstone de s. k. basuppgifterna. En tänkbarlösning är att låta en myndighet svara för insamlandet av alla basuppgifter,varefter alla övriga myndigheter såväl statliga som kommunala bör hänvisastill denna instans. Motionärerna anger länsstyrelserna som lämpliga att ansvaraför insamlingen av basuppgifter, vilken skulle kunna ske genom att företagenupprättar en "uppgiftsdeklaration" dåföretagen har att inge den ekonomiska deklarationen. Delegationen förföretagens uppgiftslämnande (DEFU) bör enligt motionärerna undersöka huruvidadet är möjligt att införa den angivna formen av "uppgiftsdeklaration"samt utarbeta förslag till särskilda regler för vidarebefordran av uppgiftertill andra myndigheter. Motionärernaanför vidare att det bästa sättet att komma åt problemet med de ökande blanketternaär att utöver den föreslagna samordningen av insamlandet av basuppgifter införa en ersättning till företagen för uppgiftslämnandet. Motionärernaföreslår att uttalar att sådan ersättning bör utgå. I motionen 493 föreslås att hosregeringen begär att en parlamentarisk utredning tillsätts med uppgift attutreda den statliga statistikens innehåll. Motionärerna noterar bl. a. attproducenterna av stadig statistik, bland dem SCB, fortiöpande följer behoven avstatistik. Sådana behovsinventeringar kan i och för sig göras mer omfattandeoch djupgående, anför motionärerna, som dock anser det viktigt att man FiU 1978/79: 23 6 medlängre intervaller gör en genomgång på central nivå av statistikbehoven påolika basområden. Samhällsutvecklingen motiverar omprövning av statistik,skapar behov av ny statistik och kräver nya bedömningar av statistikens rolloch användning på ohka områden. Eftersom det är i beslut fattas omvilken statistik som skall produceras bör enligt motionärerna en eventuellutredning av statistikens innehåll bli parlamentarisk. Utredningen: skulleenligt motionärerna konkret behandla statistiken på varje behovsområde i frågaom såväl den statistik som f. n. framställs som nya statistikbehov på olikaområden. Den borde även överväga statistikens roll i samhället, långsiktigaplaner för utveckling av statistiken och den framtida beslutsprocessen förstatistiken. I motionen 1116 anförs att ,tiniversitets- och högskoleämbetet och SCB i samverkan har planerat ett nytts. I budgetpropositionen har SCB intetilldelats medel på sådant sätt att dess medverkan i projektet kan inrymmas. Dåman anser det synnerligen angeläget att det planerade projektet kommer tillstånd föreslår motionären att som sin mening ger regeringen tillkänna att i kommande budgetproposition utrymme bör beredas för SCB att medverkai det förberedda projektet. I motionen 1700 anförs att det inte bör ankomma påstatsmakterna att finansiera politiska opinionsundersökningar åt de politiskapartierna, varför anslagen för SCB:s partisympatiundersökningar bör utgå. I motionen 2104 anförs att intresset för inkomst-och förmögenhetsfördelningen i och dess utveckling över tiden har ökatunder senare år. Delvis är detta enligt motionärerna en följd av de internationelltsett höga ambitioner för fördelningspolitiken som många grupper har i vårtland. har den ekonomiska utvecklingen i under de senasteåren i vissa avseenden gjort bilden mer komplicerad och svåröverskådlig. Denekonomiska stagnationen 19771978 och de historiskt sett snabbaprisstegringarna har, anför motionärerna, lett tillbetydande omfördelningar av inkomster och förmögenheter, som delvis varitoförutsedda och i alla händelser svåra att överblicka. Genom att utrymmet förallmänna standardstegringar sannohkt kommer att vara begränsat under1980-talet kommer fördelningsfrågorna enligt motionärerna att ställas i fokusför intresset på ett annat sätt än , då en utjämningkunde genomföras parallellt med standardförbättringar för alla stora grupper. Motionärernapekar på att inte minst under den senaste lO-årsperio-den olika studier såvällöpande som av engångskaraktär har genomförts för att belysa inkomst- ochförmögenhetsfördelningen och dess utveckling i vårt land. Motionärernaframhåller att i de befintliga FiU1978/79: 23 7 undersökningarna emellertid genomgående studeras endasthistoriska förhållanden och att de uppgifter som publiceras vanligen är fleraår gamla. Detta ser motionärerna som mycket otillfredsställande med tanke påatt såväl den breda allmänheten som de politiska partierna, arbetsmarknadensorganisationer, massmedia m. fl. förmodligen är speciellt intresserade avutvecklingen och även av vad som kan väntas ske under dennärmaste framtiden. Äv denna anledning föreslår motionärerna att det snarastutvecklas ett system för studier av inkomst- och förmögenhetsutvecklingen ivårt land, som förmår att belysa vad som har skett under förfluten tidoch vad som kan bedömas ske under t. ex. det närmast följande året. När det gäller vilken myndighet som skall ha huvudansvaretför att utföra undersökningarna har motionärerna valt (). Orsaken är att RRV har ett gott basmaterial från sina taxeringsstatistiskaundersökningar och dessutom redan har utvecklat en prognosverksamhet påinkomstområdet. Arbetet bör ske i nära samverkan med ) och SCB och eventuellt även med företrädare förekonomidepartementet, och den samhällsekonomiskaforskningen. Dessutom föreslår motionärerna att SCB beviljasytterligare . under /80 för en intermittent utbyggnadav de löpande inkomstfördelningsundersökningarna med uppgifter om förmögenheternasfördelning och sammansättning bland fysiska personer. Kostnaden för utbyggnadenberäknas till brutto . Eftersom SCB kan begränsa denlöpande statistiken med en årlig besparing om , uppkommerlångsiktigt ingen merkostnad. Motionärerna hänvisar till att finansutskottet isitt betänkande 1978/ 79: 5 har uttalat stöd för en sådan omläggning avförmögenhetsstatistiken. För att undvika utgiftsökningar föreslår motionärerna imotionen 1978/79: 2105 att anslaget under X. huvudtiteln av permanentskördeskadeskydd m. m. räknas ned med , vilket bör kunna ske genomatt begränsa SCB:s utvecklingsarbete med lantbruksstatistiken med detta beloppi avvaktan på förslag från de utredningar som f. n. undersöker SCB:slantbruksstatistik. Förslagen i propositionen rörandeanslag till SCB innebär att den tidigare inledda konsolideringsprocessenfortsätter. Utskottet delar föredragandens uppfattning att tidigare anfördaskäl för en restriktiv hållning till förslag om utbyggnad avstatistikproduktionen fortfarande äger giltighet. Utskottet ansluter sig ocksåtill uppfattningen att uppdragsfinansiering av statistikproduktionen kan varalämplig om användningen av statistiken är knuten till en eller några fåuppdragsgivare och FiU1978/79: 23 8 det allmänna intresset av statistiken är ringa. SCB bör,som föredraganden anför, även i fortsättningen noggrant undersöka i vad måndet är möjligt att överföra statistikproduktion från anslags- tilluppdragsfinansiering. I anslutning till ställningstagandet till SCB-utredningensförslag anför föredraganden vissa allmänna synpunkter på frågan om företagensoch enskildas uppgiftslämnande. framhålls vikten av att åtgärder vidtaspå bred front för att minska företagens uppgiftslämnarbörda. Föredragandenframhåller att de uppgifter som inhämtas ofta fyller väsentligainformationsbehov. Utskottet har behandlatfrågan om uppgiftslämnandet. En utföriig behandling skedde i betänkandet FiU1976/ 77: 25. I detta betänkande underströk utskottet att uppgiftsinhämtandetsomfattning i hög grad var att se som ett avvägningsproblem, där värdet av deninsamlade informationen måste vägas bl. a. mot kostnaderna föruppgiftslämnarna. Utskottet instiimmer således i vad föredraganden nu anför idenna fråga. Uppgiftslämnandet behandlas även i motionen 239.Motionärerna föreslår dels att ett system för samordnad insamling av vissabasuppgifter från företagen utreds, dels att skall uttala sig föratt företagen får ersättning för uppgiftslämnandet. Enligt vad utskottet inhämtat pågår redan inomstatskontoret en utredning om behovet av samordning avseende registrering avdata om företag och organisationer. a. utreds frågan om ett register m.edbasuppgifter om företag. Arbetet sker i kontakt med såväl SCB som delegationenför företagens uppgiftslämnande (DEFU). Inom SCB arbetar man meddet centrala företagsregistret och andra projekt som har nära anknytning tillfrågeställningen. Med hänsyn till pågående utredningsarbete finne:: utskottetdet inte lämpligt att också DEFU startar särskilt utredningsarbete. Även frågan om ersättning till uppgiftslämnarna harutskottet behandlat vid tidigare tillfällen. I betänkandet FiU 1976/77:3framhöll utskottet bl. a. att offentlig statistik i hög grad är ensamhällsservice till allmänhet och näringsliv. Uppgiftslämnarna blir därmed,direkt eller indirekt, också konsumenter av statistiken. Utskottet fann detlikväl rimligt att för- och nackdelarna med ett ersättningssystem belystesnärmare men framhöll att ersättningsfräga:n blir av mindre betydelse omåtgärder genomförs som åstadkommer en minskning av uppgiftslämnandet. DEFU harenligt sina direktiv bl. a. till uppgift att genomföra en utredning aversättningsfrågan. Mot bakgrund härav och med erinran om att huvuddelen avföretagens uppgiftslämnande avser skatter, tullar och socialförsäkringsavgifterbör enligt utskottets mening infe nu göra något uttalande i frågan. Med detanförda avstyrker utskottet motionen 239. FIU1978/79: 23 9 I motionen 493 föreslås att enparlamentarisk utredning tillsätts med uppgift att utreda den statligastatistikens innehåll. Motionärerna hänvisar till att isärskild skrivelse till regeringen föreslagit detsamma. Styrelsen har, i likhetmed motionärerna, framhållit att det är viktigt att det med längre intervallergörs en genomgång på central nivå av statistikbehoven på oUka basområden.Föredraganden har med anledning av skrivelsen i propositionen anfört att hanför egen del kan hålla med om att det kan finnas skäl för att i någon form seöver statistikproduktionen. Framställningen från är f. n. föremålför överväganden inom ekonomidepartementet. Föredraganden avser att taställning till förslaget om en utredning när remissbehandlingen avslutats avtre betänkanden rörande SCB:s verksamhet. Betän-kandena behandlar frågan omSCB:s uppgiftsinsamling, behovet av framtida folk- och bostadsräkningar ochfrågan om SCB:s behov av datorkapacitet . Även utskottet anser att skäl kan finnas för att göra enmera samlad översyn av statistikproduktionen. Med hänsyn till att den imotionen väckta frågan redan är föremål för överväganden inom ekonomidepartementetbör emellertid enligt utskottets mening något uttalande från sida nuinte göras. Motionen 493 avstyrks. I motionen 1116 föreslås attriksdagen skall ge regeringen till känna att i kommande budgetpropositionutrymme bör beredas för SCB att medverka i det projekt som förberetts omuppföljning av individualstatistik i . I sitt av godkända betänkande FiU 1978/79: 20har utskottet bl. a. anfört att uttalanden som binder regeringen inför budgetarbetenavseende kommande budgetår inte bör göras. Utan att i sak ta ställning tillbehovet av den statistik som behandlas i motionen 1116 avstyrker utskottetdärför motionsyrkandet. I motionen 1700 föreslås attanslagen för SCB:s partisympatiunder-sökningar skall utgå. Utskottet behandlade frågan om anslag förpartisympatiundersökningarna senast i betänkandet FiU 1977/78: 20. Utskottetansåg då att partisympatiundersökningarna borde komma till utförande även iframtiden. Utskottet fann det vara ett värde i sig att det görs flera olikapolitiska opinionsmätningar. Partisympatiundersökningarnas särskilda värdeligger, anförde utskottet vidare, bl. a. i att deras resultat redovisas i sinhelhet på ett likvärdigt sätt för alla intresserade. Metoder och redovisningär underkastade offentlig insyn. Det stora urvalet ger möjlighet till djupareanalyser och nedbrytning på skilda medborgargrupper. Materialet är ocksåtillgängligt för ytterligare bearbetning. Då SCB hade visat att en uppdragsfinansieringvarken var lämplig eller möjlig förordade utskottet en fortsattanslagsfinansiering av undersökningarna, vilket också blev beslut. FiU 1978/79: 23 10 Frågan om anslagsfinansiering avpartisympatiundersökningama har enligt utskottets mening inte i något avseendeförändrats sedan senast behandlade den'. Utskottet vidhåller därförsin tidigare uppfattning och avstyrker motionen 1700. I motionen 2104 förordas dels att ett systemutvecklas för löpande studier och prognoser avseende inkomst- ochförmögenhetsfördelningen i samhället, dels att SCB beviljas ytterligare 480 000kr. under /80 för en intermittent utbyggnad av de löpande inkomstfördelningsundersökningarnamed uppgifter om förmögenheternas fördelning och sammansättning bland fysiskapersoner. Utskottethar senast i betänkandet FiU 1978/79: 5 behandlat frågan om statistiken överinkomst- och förmögenhetsfördelningen. Utskottet konstaterade då att det ärangeläget att bättre än kunna följa förmögenhetsutvecklingen i vårtland, bl. a. för att få underlag för politiska beslut. I enlighet med vadutskottet sålunda tidigare uttalat vill utskottet nu instämma i motionärernas uppfattningatt det vore av stort värde, såväl för den breda allmänheten som för depolitiska partierna, arbetsmarknadens organisationer, massmedia m. fl., attfortiöpande ha tillgång till i vart fal! ungefärliga uppskattningar avförändringar i inkomst- och förmögenhetsfördelning för de närmastbakomliggande åren och prognoser för det närmast följande året. Utskottettillstyrker därför att ett arbete inleds med att utveckla ett dylikt system förstudier av inkomst- och förmögenhetsutvecklingen i vårt land. Motionärernahar förordat att () skall ha huvudansvaret för detföreslagna utvecklingsarbetet. Som motionärerna framhållit är det tremyndigheter som har den främsta kunskapen på det aktuella området, nämligenRRV, SCB och (). Utskottet anser för sindel att det bör ankomma på regeringen att avgöra i vilka former arbetet skallske och vilken myndighet som skall ha huvudansvaret för detsamma. Detbör enligt utskottets mening understrykas att en förutsättning för att manskall få fram användbar statistik och prognoser avseende förändringar iinkomst- och föirmögenhetsfördelningen är att man har dels en acceptabel bildav fördelningen alltså av basen för förändringar, delsen uppfattning om vilka faktorer som bestämmer förändringarna (prisutveckling,förändringar av skatter och bidrag m. m.). Bland annat av detta skäl är detockså utskottets mening att den av SCB föreslagna utbyggnaden av de löpandeinkomstfördelningsundersökningarna med uppgifter om förmögenheternasfördelning och sammansättning bland fysiska personer bör komma till stånd. Föratt undvika utgiftsökningar har motionärerna i motionen 2105, som bereds avjordbruksutskottet, föreslagit att anslaget Administration av permanentskördeskadeskydd m. m. under tionde huvudtiteln räknas FiU1978/79: 23 11 Enligt vad utskottet inhämtat harjordbruksutskottet emellertid beslutat avstyrka motionen 2105. Finansutskottetförordar för sin del att en omdisposition i stället sker under förevarandeanslag, i första hand genom en minskning av medlen för utvecklingsarbete. Någonuppräkning i förhållande till regeringens förslag bör således inte ske. Det fårankomma på SCB att föreslå hur den erforderliga omdisponeringen skall ske.