bet · G201SfU10 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av motioner om vissa avgiftsfrågor I motionen 1977/78:698 av m. (m) hemställs att hos regeringen anhåller om förslag till en enhetligåldersgräns vid beräkning av arbetsgivaravgifter och socialförsäkringsavgiftertill den allmänna försäkringen. I motionen 1977/78:1057 av Per ()hemställs att beslutar ge regeringen till känna vad som i motionenanförts om förenklade rutiner för vissa arbetsgivare med endast en anställd. I motionen 1977/78:1061 av m.fl. (c, m, fp) hemställs att hos regeringen anhåller om sådanaändringar i gällande bestämmelser, att säsongföretag med verksamheten förlagdtill sommaren ges möjlighet att betala de sammanlagda arbetsgivaravgifternaunder andra halvårets tre betalningsterminer. Vid beräkning av underlag för arbetsgivaravgifter -utom såvitt avser avgiften till försäkringen för tilläggspension - gäller intenågon övre åldersgräns. Arbetsgivare är därför skyldig att betala avgifter föralla anställda oavsett deras ålder. Underlaget för avgiften till försäkringenför tilläggspension däremot fastställs enligt regler som begränsaravgiftsuttaget. Enligt 19 kap. 1 § lagen om allmän försäkring (AFL) skallnämligen vid beräkning av avgiften inte beaktas sådan anställd som är vidingången av det år avgiften avser. Försäkrad,som har inkomst av annat förvärvsarbete än anställning, erlägger egenavgifter,som f. n. utgörs av socialförsäkringsavgifterna till sjukförsäkringen,folkpensioneringen och försäkringen för tilläggspension samt avgiften tillarbetsskadeförsäkringen. Avgiftentill försäkringen för tilläggspension beräknas på grundval av pensionsgrundandeinkomst. Fr. o. m. året efter det den försäkrade fyllt beräknas inte någonsådan inkomst. Detsamma gäller för år då han åtnjutit förtidspension eller helålderspension enligt AFL. Om den försäkrade är född under något av åren1911-1927 påförs han dock avgift också då han fyller . Folkpensionsavgift,sjukförsäkringsavgiftoch avgift till arbetsskadeförsäk- 1 1978/79. SfU 1978/79:10 2 ringbetalas inte av den som uppnått vid årets ingång eller somåtnjutit ålderspension eller förtidspension . Debiteringoch uppbörd av avgifter Enligt lagen (1954:269) om skyldighet förarbetsgivare att lämna uppgift rörande arbetsanställning skall sådan uppgiftlämnas till allmän försäkringskassa senast efter anställningensbörjan. För anställning som avses vara föreligger inteanmälningsskyldighet. Anmälan görs på särskild blankett som tillhandahålls avpostverket. Enligt23 § lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmänförsäkring, m. m., åligger det arbetsgivare, vilkens löneutgifter under åretkan beräknas överstiga , att anmäla detta till riksförsäkringsverketför att ge verket underlag för beräkning av preliminär arbetsgivaravgift.Sådan preliminär avgift skall betalas i sex delbelopp senast den 18 i envar avmånaderna februari, april, juni, augusti, underutgiftsåret, dvs. det kalenderår för vilket avgiftsunderlaget bestäms. Föreutgången av januari månad året efter utgiftsåret skall arbetsgivaren utananmaning lämna arbetsgivaruppgift till ledning för beräkning avavgiftsunderlag. Uppgiften skall lämnas till lokal skattemyndighet i tvåexemplar på särskild blankett, som tillhandahålls på samma sätt somdeklarationsblanketterna. Arbetsgivare som inte har haft mer än tio arbetstagareanställda skall på arbetsgivaruppgiften redovisa arbetstagarnasfödelseår, sysselsättning och bruttolön samt värdet av naturaförmåner deåtnjutit och antalet timmar de arbetat. Arbetsgivare med fler än tio anställdaskall redovisa löner och arbetstid som klumpsummor för samtliga anställda ochlämna separata uppgifter för beräkning av avgifterna till de olikaförsäkringarna. På grundval av arbetsgivaruppgiften beräknas den slutliga avgiftenför utgiftsåret. Från detta belopp avräknas erlagd preliminär avgift. Denavgiftsskyldige kan begära jämkning av preliminär avgift för att denna avgiftskall överensstämma med den slutliga avgiften. En sådan situation kan uppkommaom anställningen upphör tidigare än beräknat. Beslut om jämkning kan meddelasom den slutliga avgiften kan beräknas över- eller understiga den preliminäramed minst en femtedel. Jämkning kan också meddelas om ändring av den påfördapreliminära avgiften skulle bli mer betydande eller annan särskild omständighetföreligger. Omavgift som erlagts under utgiftsåret överstiger den slutliga avgiften skallriksförsäkringsverket återbetala den överskjutande delen jämte ränta. Harpreliminär avgift inte erlagts eller erlagts med för lågt belopp skallkvarstående avgift erläggas. Om sådan avgift inte överstiger 5 000 kr.debiteras särskild avgift efter . I övriga fall beräknas den särskildaavgiften efter . Arbetsgivaren kan undvika att särskild avgift påförsgenom att året efter utgiftsåret erlägga sådan avgift somberäknas överstiga . SfU1978/79:10 3 lämnar information direkttill dem som har lämnat arbetsgivaruppgift om att det åliggerarbetsgivare att anmäla arbetsanställning. Bolagsbyrån vid patentverket ochhandelsregistret vid länsstyrelserna lämnar motsvarande besked tillnyetablerade företag. Dessutom lämnar i televisionsprogrammetinformation om att arbetsgivare skall anmälanyanställningar till allmän försäkringskassa. Riksförsäkringsverkettillhandahåller också en utförlig broschyr som anger hur blanketterna förarbetsgivaruppgifterna skall fyllas Arbetsgivaren skall enligt 39 § 1 mom.uppbördslagen (UL) innehålla preliminär skatt vid utbetalning av lön. Avdragetför skatten beräknas med ledning av skattsedel och preliminärskattetabell. Omarbetstagaren skall erlägga kvarstående skatt på grund av tidigareinkomsttaxering åligger det normalt arbetsgivaren att verkställa skatteavdragockså för sådan skatt. Arbetsgivare med högst en anställd skall enligt 53 § 1mom. UL på posten betala innehållen skatt med s. k. skatteanvisning senast underden uppbördstermin då skatten förfaller till betalning. Uppbördsterminernainfaller fr. o. m. den 6 t. o. m. den 13 mars, maj, juli,september, . Arbetsgivare som försummar att betala skattenunder uppbördsterminen kan betala den senast den 18 i den månad då uppbördstermineninfaller men får då erlägga en särskild avgift. Arbetsgivare, som verkställeravdrag vid löneutbetalningen men inte betalar preliminär skatt vare sig underuppbördsterminen eller före den 18 samma månad, skall betala restavgiftberäknad efter . Underlåter arbetsgivaren att verkställa skatteavdragför preliminär skatt kan han tillsammans med arbetstagaren göras ansvarig förskatten. Tillledning vid inkomsttaxering skall arbetsgivare utan anmaning lämnakontrolluppgift beträffande lön som har utbetalats föregående år. Tidigarebehandling m. m. I betänkandet SfU 1974:1 uttaladesocialförsäkringsutskottet att frågan om en övre åldersgräns för uttaget avsocialförsäkringsavgift borde tas upp av pensionskommittén. Närfrågan om övre åldersgräns för uttag av socialförsäkringsavgift tillfolkpensioneringen på nytt behandlades av utskottet i betänkandet SfU 1975:11med anledning av två motioner härom, vidhöll utskottet sin uppfattning att de imotionerna aktualiserade frågorna borde prövas av pensionskommittén. Utskottetuttalade också, att det med hänsyn till kravet SfU 1978/79:10 4 pålikformighet i bestämmelserna mellan olika försäkrade, när det gällerskyldighet att erlägga socialförsäkringsavgifter, kunde finnas anledning införaen generell övre åldersgräns i fråga om såväl egen- som arbetsgivaravgifternatill folkpensioneringen och sjukförsäkringen. Sedanriksdagen återförvisat motionerna till utskottet för ny handläggning i sambandmed propositionen 1975:92 om sänkning av den statliga inkomstskatten m. m.avgav utskottet i betänkandet SfU 1975:17 ett yttrande över motionerna som varlikalydande med det i betänkandet SfU 1975:11. Pensionskommitténhar i betänkandet Pensionsfrågor m. m. (SOU 1977:46) lämnat förslag till en lagom socialavgifter. Kommittén anser att målsättningen bör vara att åstadkommaenkla och enhetliga regler på området. Därvid bör det enligt kommittén iakttasalt bestämmelserna uppvisar neutralitet mellan olika företagsformer. Kommitténframhåller också att det av administrativa skäl bör föreligga överensstämmelsemellan systemen för de skilda avgifterna. Frånde nämnda utgångspunkterna har kommittén diskuterat att antingen slopa allaåldersgränser eller införa en gemensam övre åldersgräns för alla avgifter.Kommittén har därvid förordat det sistnämnda alternativet och föreslagit attavgift normalt skall erläggas för anställda och av egenföretagare t. o. m. detår då de uppnår . Kommitténs förslag innebär också i övrigt attreglerna för beräkning av avgift förenklas. Debiteringoch uppbörd av avgifter I sitt av godkända betänkande SfU1976/77:4 avstyrkte utskottet bifall till en motion som syftade till attarbetsgivare med fl anställda skulle få lämna arbetsgivaruppgift vid sammatillfälle som deklarationen. Utskottet ansåg inte förslaget genomförbart inomramen för gällande regler om debitering och uppbörd av arbetsgivaravgifter.Utskottet påpekade emellertid att pensionskommittén utredde frågan om enklareoch mer enhetliga regler för debitering av arbetsgivaravgifter. Pensionskommitténsförslag till lag om socialavgifter innebär att avgifterna i praktiken kommeratt beräknas på samma underlag. a. föreslås att basbelopps- ochmaximeringsavdragen slopas vid beräkning av ATP-avgifter. 1en rapport, som avlämnats , har utredningen för decentralisering avde funktionerna inom arbetsgivaravgiftssystemet (den s. k.DEMA-utredningen inom ), vilken har till uppgift attframlägga förslag om decentralisering av debitering och uppbörd avarbetsgivaravgifter, lämnat ett principförslag. Enligt detta skall frågorrörande debitering och arbetet med att fastställa avgiftsunderlag ankomma på delokala skattemyndigheterna, avgiftsrevisionen helt integreras med skatte-ochtaxeringsrevisionen och avgiftsuppbörden flyttas över till länsstyrelserna.DEMA-utredningen har härefter i en dagtecknad SfU 1978/79:10 5 promemoriapekat på vissa brister i det nuvarande systemet för debitering av preliminäraavgifter. Enligt utredningens uppfattning bör det vara möjligt att med enklareregler för beräkning av arbetsgivaravgifterna uppnå bättre överensstämmelsemellan preliminär och slutlig avgift. Utredningen, som framhåller att det intefinns underlag för närmare överväganden innan de materiella reglerna fått enslutlig utformning, anser att pensionskommitténs förslag till förenklingar ärav stor betydelse i sammanhanget. Arbetsgivare är skyldiga att erlägga avgifter tillsocialförsäkringarna även för arbetstagare som fyllt . Ett undantaghärifrån finns för ATP-avgifter. En egenföretagare påförs däremot inte i någotfall avgift för år efter det han fyllt . Utskottethar senast i sitt av godkända betänkande 1975:17, vari bl. a.behandlats motionsyrkanden om en övre åldersgräns för uttag avarbetsgivaravgifter till folkpensioneringen och sjukförsäkringen, framhållitatt det kan finnas anledning att införa en generell övre åldersgräns i fråga omsåväl egen- som arbetsgivaravgifter till de nämnda försäkringarna. Medhänvisning till att pensionskommittén fött i uppdrag att utreda hela frågan omutformningen av avgiftsreglerna inom den allmänna försäkringen har utskottetbegärt att frågan om en övre åldersgräns för uttag av socialförsäkringsavgifterskulle tas upp i det sammanhanget och ges en skyndsam lösning. Ibetänkandet Pensionsfrågor m. m. har pensionskommittén numera lagt fram förslagom en lag om socialavgifter, i lagförslaget har tagits in en bestämmelse om vid beräkning av avgiftsunderlaget skäll bortse från ersättning som utgåtttill arbetstagare som vid årets utgång uppnått . Lagförslaget innehållerockså i övrigt bestämmelser om enklare och enhetligare regler för beräkning avavgiftsunderlag. Motionärernai motionen 698 finner det ytterst angeläget alt pensionskommitténs förslag omåldersgräns för avgiftsuttag genomförs och vill att begär förslaghärom från regeringen. Pensionskommitténsbetänkande har remissbehandlats och övervägs f. n. inom . Enproposition om vissa avgiftsfrågor aviserades redan till slutet av föregåenderiksmöte. Med hänsyn härtill anser utskottet att regeringens förslag böravvaktas innan motionen föranleder någon åtgärd. Utskottet avstyrkerdärför bifall till motionen 698. Uppbördenav skatter och avgifter förutsätter en icke obetydlig medverkan frånarbetsgivaren. Sålunda åligger det honom att anmäla nyanställning och att uppgevilken lönesumma han kommer att betala . Arbetsgivaren skall ocksåbetala in preliminär avgift och skatt till statsverket som ärfördelade över . Dessutom skall han lämna SfU 1978/79:10 6 arbetsgivaruppgiftför beräkning av slutliga avgifter och kontrolluppgift till ledning vid denanställdes taxering. Motionerna1057 och 1061 syftar båda till förenklingar av den gällande ordningen.Motionären i motionen 1057 anser att man bör underlätta förfarandet förarbetsgivare som har person anställd i sitt hushåll. Enligt motionären bör isådana fall den preliminära arbetsgivaruppgiften kunna slopas och uppgiftslämnandeti övrigt liksom avgiftsberäkningen förenklas. Motionären anser också attinformationen till de avgiftsskyldiga bör förbättras. Motionärernai motionen 1061 framhåller att gällande regler för uppbörd avarbetsgivaravgifter leder till att arbetsgivaren måste börja betala preliminäraavgifter även i de fall arbetstagarna endast är anställdaunder sommarhalvåret. Motionärerna föreslår därför att arbetsgivare med verksamhetenförlagd bör ges möjlighet betala sina arbetsgivaravgifter underandra halvåret. Defrågor som aktualiserats i motionerna har samband med det arbete som f. n.pågår i inom utredningen för decentralisering av manuellafunktioner inom arbetsgivaravgiftssystemet (). Enligt ettprincipförslag från utredningen skall nuvarandeverksamhet med att fastställa avgiftsunderlag och debitera arbetsgivaravgifteröverföras till de lokala skattemyndigheterna och verkets uppbördsverksamhetflyttas över på länsstyrelserna. Härigenom skulle skatte- och avgiftsuppbördenkunna samordnas på ett bättre sätt, vilket skulle leda till förenklingar för deavgiftsskyldiga. fortsatta arbete är emellertid beroende avställningstagandet till pensionskommitténs förslag om socialavgifter. uppfattning bör resultatet av pågående utredningsarbete avvaktasinnan föreslår någon åtgärd i anledning av motionerna 1057 och 1061. alt avslår motionerna 1977/78:698,1977/78:1057 och 1977/78:1061. Närvarande:Sven Aspling (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och ().