bet · G201SkU58 · 1978-12-31 00:00:00 — Skatteulskotteis betänkande 1978/79:58 medanledning av propositionen 1978/79:185 om ändring i dubbelbeskattningsavtaletmellan och jämte motioner I propositionen 1978/79:185 föreslår regeringen(budgetdepartementet) atl godkänner elt protokoll mellan ochSchweiz om ändring i dubbelbeskattningsavtalet . Ändringenavser atl ge rätl alt beskatta belopp som på grund av här meddeladpensionsförsäkring utbetalas till svensk medborgare med hemvist i . Sedanprotokollet trätt i kraft avses dess beslämmelser bli tillämpliga på pensionersom utbetalas eller . I fråga om protokollets lydelse och de skäl somlegat lill gmnd för förslagel hänvisar utskottet till propositionen. Med anledning av propositionen har väckts följandemotioner, nämligen 1978/79:2651 av () varihemslälls alt hos regeringen hemställer om en pariamentariskutredning i syfte att se över dubbelbeskattningsavtal med andraländer, speciellt i de delar som avser samarbete för att bekämpa internationellskatteflykt; 1978/79:2652 av m. fl. (m) varihemställs alt med avslag på propositionen som sin mening gerregeringen till känna vad som anförls i motionen. Den som inte är bosatt här i landet skall enligtden svenska skattelagstiftningen beskallas här för inkomster som har vissanknytning till . Enligt dessa regler skall pensioner som utbetalashärifrån lill mottagare i utlandet i allmänhet beskattas i . När detgäller pensioner som utbetalas på grund av pensionsförsäkring infördeslagregler av detta innehåll höslen 1975 med verkan fr. o. m. taxering.Tjänslepensionsförsäk-ringar skall dock - efter ytterligare en lagändringhösten 1976 - beskattas i endast om den tidigare verksamhelenhuvudsakligen utövats här. 1 samband med 1975 årslagstiftning konstaterades i proposilionen I 1978/79. SkU 1978/79:58 2 1975/76:31(s. 137), all pension på grund av lidigare anställning i enligt vårinterna lagstiftning skall beskallas här i landet, även om mottagaren är bosattutomlands, men atl i dubbelbeskattningsavtal med andra länder i storutsträckning avstått från denna beskattningsrätt. Departementschefen anfördeatl man numera eftersträvar alt även i dubbelbeskattningsavtalen införabestämmelser att pension som intjänats i skall beskatias här även efterutflyttning. När del gäller försäkringsbelopp borde man enligt hans meningföreskriva skattskyldighet här i landet, om det rör sig om sådan försäkring förvilken rätl till avdrag föreligger, och sedan revidera vissadubbelbeskattningsavtal (s. 138). Ulskollel fann au sådana åtgärder snarastborde vidtas (SkU 1975/76:20 s. 51). Åtgärder i denna riktning har däreftergenomförts med början i del nya dubbelbeskattningsavtalet med (prop.1976/77:2, SkU 1976/77:3, SFS 1977:75). Förall i viss mån lindra den svenska beskaltningen för folkpensionärer bosattautomlands infördes fr. o. m. laxering eu skatlefritl bollen-belopp på4 . för pension enligt lagen om allmän försäkring (prop. 1978/79:58, SkU1978/79:15). Bakgrunden härtill var aU beskattningen av folkpensionärer bosattautomlands i vissa fall kunde verka hård. Departementschefen betecknade delskattefria bottenbeloppet som ett provisorium och anförde atl denna lösningkunde komma få omprövas relativt snart. Enligt dubbelbeskattningsavtal med Schweizskall pensioner, som utbetalas från en stat på grund av tidigare anställning ienskild tjänst till person som är bosall i den andra staten, beskattas endasl ibosällningslandel. Samma sak gäller också i fråga om belopp som utgår på grundav privat pensionsförsäkring. Pension som utgår på grund avsocialförsäkringslagstiftningen får dock beskallas också i , och dendubbelbeskattning som då uppkommer undanröjs genom all den svenska skattenminskas med den schweiziska skatten på pensionen. Dettillägg till dubbelbeskattningsavtalet som redovisas i propositionen innebärbl. a. atl i fortsättningen får beskatta pension som utgår på grund avpensionsförsäkring meddelad i ell i verksamt försäkringsbolag. De nyareglerna skall endast tillämpas på svenska medborgare bosalla i , ochsamma begränsning införs också i fråga om socialförsäkringspensioner. Bortsettfrån denna begränsning berörs pension som intjänats i enskild tjänst inteuttryckligen i avtalet men omfattas trots detta av de nya reglerna, ompensioneringen anordnats i form av pensionsförsäkring. Pensioner som utbetalasdirekl från arbetsgivaren eller från en pensionsstiftelse till en mottagarebosall i kommer däremot liksom atl beskattas endast i . 1motionen 1978/79:2652 yrkas avslag på proposilionen i avvaktan på att de i dennyssnämnda proposilionen 1978/79:58 aktualiserade övervägandena om vissalättnader för folkpensionärer komnier till stånd. Vidare har utskottet mottagitskrivelser från i Slockholm och från SkU 1978/79:58 3 svenskaoch skandinaviska föreningar i . Företrädare för svenskar bosatta iSchweiz har-också personligen utvecklat sina synpunkter på del aktuellatillägget lill dubbelbeskattningsavtalet. Enligt de framförda synpunkternakommer de svenskar som är bosatta i alt drabbas oskäligt hårt av de nyareglerna. Kritiken har också gällt det förhållandet atl likartadetjänstepensioner kommer att behandlas på helt olika sätt beroende på hurarbetsgivaren valt all arrangera pensioneringen. Utskottethälsar med tillfredsställelse atl i alll väsentligt lillmö-tesgåll delsvenska önskemålet all kunna beskatta försäkringspensioner som utbetalashärifrån lill mottagare bosalla i . gäller generellt församtliga försäkringspensioner, oavsett om mottagaren själv eller hansarbetsgivare betalat premierna och omfattar således också tjänstepensioner somanordnats genom försäkring. Däremot kommer tjänstepensioner som utbetalatsdirekl från arbetsgivaren eller genom en pensionsstiftelse au vara undantagnafrån svensk beskattning på samma sätt som gällt enligt deluisprungliga dubbelbeskattningsavtalet. Utskottet inslämmer i uppfattningen audella är otillfredsställande. Genom denna utformning kommer tjänstepensioner,som i realiteten är likartade, att behandlas på olika säu. Belräffandedireklutbetalade pensioner strider lösningen mot den ståndpunkl som Sverigehävdat , nämligen atl pension som intjänats här i landet också skallbeskatias här. Alt ståndpunkl inte kunnal genomdrivas belräffandesådana pensioner innebär att den enhetlighet som eftersträvas pä della områdeinte uppnås i full utsträckning. beror emellertid på de skildauppfattningar som de båda länderna har i dessa frågor, och det bör framhållasatt önskemålen från sida tillgodoses genom tilläggsavtalet så långtsom del f. n. är möjligl. Bortsett från del nu nämnda undanlaget kommerpensioner som utgår härifrån till svenska medborgare i alt behandlasmer likformigt än f. n., och reglerna överensstämmer också med vad som redanhar godtagits i det nya dubbelbeskattningsavtalet med , Ulskotlelhar förståelse för atl övergången lill det nya systemet i vissa fall kanmedföra problem. Utskottet återkommer strax till de möjligheter som flnns attmildra dessa övergångsproblem. Till en del lorde emellertid framförda farhågori detta hänseende bero på överdrivna uppgifterom vad det svenska skattetrycketkommer all betyda i dessa fall. Nysshar nämnts alt pension som utgår enligt lagen om allmän försäkring -dvs.folkpension och lilläggspension - beskattas endasl lill den del som översliger4 . Vidare bör framhållas atl den svenska kommunalskatten för den som ärbosatt utomlands tas ul efter en förhållandevis låg skallesals, nämligen 10 96.Den sammanlagda skatten i några olika inkomsllägen framgår av följande exempelför 1979. SkU 1978/79:58 4 Pension 10 000 20 000 40 000 60 000 80 . skatt 660 1870 5 380 12 220 . Från dessa skallebelopp avgår den skatt som utgåttpå pensionerna i . Somulskollel har anfört kan övergången lill de nya reglerna i vissa fallmedföra problem. Enligt ulskollets uppfattning bör del beaktas alt preliminärskatlskall ulgä i jämsides med atl skall i vanlig ordning utgår påpensionerna i . Den schweiziska skallen kan emellertid avräknas från densvenska skallen först när den efter beskattningsårets utgång blivit fastställd.Ulskoitet är medvetet om alt della kan medföra en preliminär dubbelbeskattningsom kan beslå om inte särskilda åtgärder vidtas haremol. Dennafråga är emellertid närmast av teknisk karaktär och går enligt vad utskottetinhämtat all lösa med en smidig lillämpning av reglerna från de svenskamyndigheternas sida. Den skatlskyldige har nämligen möjlighet atl fåpreliminärskalten jämkad med hänsyn lill avräkningsreglerna så atl den så närasom möjligt kommer all överensstämma med det slutbelopp som kommer all utgåefter avdrag för den schweiziska skatten. Om preliminärskalten jämkas på dettasätt, kan visseriigen en kvarstående skall uppkomma eftersom den schweiziskaskallen knappast kan avräknas redan i samband med taxeringsnämndens beslut. Densom ansökt om avräkning av utländsk skatt kan emellertid enligt 49 S 2 mom. 2)uppbördslagen (1953:272) få anstånd med eriäggande av kvarskalten. För atl jämkningoch anstånd skall kunna medges fordras att den skauskyldige komnier in medansökan härom och också lämnar sådana uppgifter om sina skatleförhållanden iSchweiz under beskattningsåret eller närmast föregående år atl den utländskaskatten någorlunda kan uppskattas. Enligt vad ulskotlel erfarit kommer man inomriksskatteverket au utarbeta lämpliga rutiner härför isyfte all i möjligaste mån underiälla delta förfarande för den skattskyldige.Avsikten är också all - om möjligl i samband med pensionsutbelalningarna - såsnart som möjligt informera de skallskyldiga om vad de har au iakttaga. Medhänvisning lill det anförda finner ulskotlel atl lilläggsavialet bör godtagas.Ulskollel tillstyrker således propositionen och avstyrker motionen 2652. En fråga som inte har direkt samband med del ipropositionen framlagda förslaget tas upp i motionen 2651, nämligen arbelet påatl bekämpa internationell skatteflykt. Molionären begär en pariamentariskutredning i syfte att se över dubbelbeskattningsavtalen i de delar som angårdenna ftåga. Utskotieihar senast i siu betänkande SkU 1978/79:2 behandlat molionsyrkanden som syftarlill att förhindra eller försvåra internationell skatteflykt. Ulskotlel hardärvid instämt i syftet med de framställda yrkandena men har- SkU 1978/79:58 5 molbakgrund av en i betänkandet lämnad redovisning av del omfattande arbete sompågår med dessa frågor både inom och internationellt -ansett all någonåtgärd från sida inte nu kan anses påkallad. 1 den nu aktuellamotionen har inte åberopats något nytt som bör föranleda ändrad ståndpunkt, ochutskottet avstyrker därför motionen 2651. Ulskotlel förutsätter atlregeringen även i fortsättningen uppmärksammar den skatteflykt som förekommer iolika former och lar initiativ både inom och internationellt för atlingripa häremot. 1. med avslag på molionen 1978/79:2652 och med bifalltill propositionen 1978/79:185 godkänner protokollet tillavtalet mellan och Schweiziska Edsförbundetför undvikande av dubbelbeskattning beträffande skatter å inkomst ochförmögenhet; 2. avslår molionen 1978/79:2651. Näiyarande:Erik (), andre vice lalmannen (), (), (). (), * (s), RuneCaristein (s), i (s). (), *(s), (), * (c), (), IngemarHalleiiius* (c) och (), *Ej närvarande vid betänkandets justering.