bet · G201KU35 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1978/79:111 om åtgärder mot krångel och onödigbyråkrati m. m., såvitt propositionen hänvisats till ,jämte motioner I detta betänkande behandlar utskottetpropositionen utom i följande delar och lill dessa delar hörande punkter ihemställan: 1. bilaga 1() såvitt avser avsnitten 2.2 och 2.3 samt punkterna 2 och3 i avsnitt 2.4, 2. bilaga 3(försvarsdepartementet), 3. bilaga 4 ()såvitt avser avsnitt 2, 4. bilaga 5() såvitt avser avsnitten 2, 3.1 och 3.9, 5. bilaga 7 (budgetdepariementet)såvitt avser avsnittet 2, 6. bilaga 8() såvitt avser avsnitten 2.1 och 2.2, 7. bilaga 10() såvitt avser avsnitten 2, 3.4 samt 3.5, 8. bilaga 12(). Ibetänkandet behandlas också dels motionerna 1978/79:341, 675 p. 1-2, 820, 1086och 1695, som väckts under allmänna motionstiden , dels motionerna1978/79:2458,2465 p. I-5,2467 p. 9 c, 10-12 och 2468 som väckts med anledningav propositionen. I propositionen redovisas etl stort antal åtgärderför all minska krångel och onödig byråkrati i den offentliga förvaltningen.Bland dessa finns förslag lill åtgärder som underställs prövning.Återstoden är åtgärder som regeringen eller myndigheterna genomfört, fn. genomför eller avser att genomföra samt åtgärder som förbereds av offentligautredningar. Deredovisade åtgärderna syftar till: I) decentralisering ochdelegering av beslut, 2) minskad statlig kontroll av kommuner och landsting, 3)förenkling och minskning av myndigheternas uppgiftskrav, 4) förenklingar avlagar och andra föreskrifter, 5) enklare språk, bättre information och utvidgadservice gentemot allmänheten samt 6) enklare administration. Deåtgärder som presenteras i proposilionen spänner över samtliga departementsverksamhetsområden. av konstiiuiionsutskotiet behandlade delarna av propositionen finns bl. a.förslag om ändring i 9 § förvaltningslagen (1971:290), vilket syftar till enökad användning av tolk hos myndigheterna. Vidare finns förslag om 1 1978/79. KU1978/79:35 2 godkännande av allmänna riktlinjer för arbetet meddecentralisering inom den offentliga verksamheten. Slutligen har utskottetbehandlat propositionens redovisning av åtgärder som regeringen ellermyndigheterna genomfört, f n. genomför eller avser au genomföra samlåtgärder som förbereds av offentliga utredningar m. m. utom i de delar av dennakaraktär som hänskjutils till andra utskott för beredning. Beträffandeav ulskoliei behandlade punkter hemställs i proposilionen att aniar till proposilionen som bilaga 1.1fogat förslag lill lag om ändring i förvaltningslagen (1971:290), att godkänner de allmänna riktlinjer som angettsi propositionen för arbetet med decentralisering i den offentliga verksamheten, all lar del av vad statsministern och övrigastatsråd anfört om åtgärder mol krångel och onödig byråkrati m. m. I detta betänkande behandlas delsföljande motioner väckta under allmänna motionstiden : 1978/79:341 av , vari föreslås alt hos regeringen hemställer alt ett förslagutarbetas om inrättande av en allmänhetens upplysningstjänst i enlighet med vadsom anförs i motionen. 1978/79:675. yrk. 1-2. av m.fl., varihemställs 1. all riksdagensom sin mening ger regeringen lill känna vad i motionen anförts angåendebehovet av all närmare belysa de administrativa konsekvenserna av olikaförslag, 2. all riksdagenhos regeringen anhåller au förslag framläggs grundai pädecenlraliseringsuiredningens principbetänkandetSOU 1978:52) under innevaranderiksmöte. 1978/79:820 av , vari hemställs att beslutar atl alla statliga och kommunalabeslut som berör enskild person skall motiveras och atl enskild person sombegär ytterligare upplysningar skall ha rätt till dem om inte gällande laglägger hinder i vägen. 1978/79:1086 av m.fl., vari hemställs all hos regeringen begären översyn av gällandelagar i syfte all pröva vilka lagar och bestämmelser som kan förenklas ellerutmönstras såsom inaktuella. Motiveringenåterfinns i motionen 1978/79:1108, 1978/79:1695 av Sven-Olnv Träff (m)och (), vari hemställs KU1978/79:35 3 att anhåller atlregeringen föreskriver att statliga myndigheter i fortsättningen accepterarpoststämplingsdagen såsom mollagningsdag. dels följande motioner som väckts med anledning avpropositionen: 1978/79:2458 av in.jl. (in), vari hemställsatt 1. beslutar atlsom sin mening ge regeringen lill känna vad i motionen anförts rörandegranskning av vissa myndigheters regleringsverksamhet, 2. hos regeringenanhåller om utredning om förändringar av förvaltningslagen i enlighet med vadi motionen anförts. 1978/79:2465. yrk. 1-5, av in.jl. (c),vari hemställs 1. all riksdagenuttalar atl de statliga myndigheterna bör verka för decentralisering avbeslutsfattande till regional och lokal nivå, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om behovet altutveckla former för avveckling av onödig detaljreglering, 3. atl riksdagensom sin mening uttalar alt myndigheterna aktivt skall verka för samordnadhandläggning av ärende som av den enskilde upplevs som sammanhållet, 4. alt riksdagenuttalar all beteckningen allmänna raV skall nyttjas i de fall innehållet imyndighelsdokumenl inte är av bindande karaktär, 5. alt riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om a) översyn av helastatliga verk, b) initiativ tillverksintern översyn av rutiner och regler. 1978/79:2467, yrk. 10-12. av m.JI. (vpk)var\ hemställs 9. attriksdagen uttalar sig för kraftigt ökade insatser i syfte alt c) kraftigt utöka tillgången på tolkservice, varvidsärskilt bör beaktas behovet av tolkar med speciell kompetens, 10. att hos regeringenhemställer om åtgärder i syfte att utforma standardblanketler för alla vanligatyper av ansökningar, anmälningar, överklaganden etc, 11. att beslutar inrätta etlparlamentariskt organ med representanter för alla riksdagspartier, ditmedborgarna kan vända sig för upplysningar och med klagomål, 12. atl beslutar inrätta etlparlamentariskt organ med representanter för alla riksdagspartier med uppgiftall forlöpande granska statsapparaten och förelägga förslag tillförenklingar. 1978/79:2468 av (). att beslutar alt hos regeringen begära atl iallmänna verkssiadgan ges föreskrift om atl decentralisering lill lokala ochregionala organ skall främjas och alt i statskontorets instruktion införs ellåli.ggande för kontoret atl 1* 1978/79. KU 1978/79:35 4 vidorganisalionsundersökningar för statliga myndigheter redovisa ell alternativmed decentraliserad handläggning. Begreppet byråkrati förknippas i allmänhet medsådana företeelser som krångel, formalism, förmynderskap och utdragnabeslutsprocesser i främst den offentliga verksamheten. I en mer vidsträcktmening används också begreppet för all ge uttryck ål ogillande av ensamhällsutveckling där experters och tjänstemäns infiytande ökar på bekostnadav demokratiskt förankrade gruppers och organisationers. Del finns emellertidanledning framhålla alt begreppet byråkrati också används om förhållanden somuppfattas som omistliga inslag i en demokratisk rättsstat, bl. a. regler istället för godtycke i myndigheternas handlande, klara ansvarsförhållanden ochen kompetent och effektiv samhällsförvaltning. Som påpekats äralltså själva byråkratibegreppel starkt mångtydigt, vilket försvårar en diskussionav de problemställningar som ligger inbäddade i byråkraliföreställning-arna.Den oro över komplexiteten i samhällsutvecklingen, som byråkratidiskussionenär ett uttryck för, förtjänar emellertid allvarlig uppmärksamhet. Under1970-talet barden allmänna debatten om byråkratiproblemen förts med ökadintensitet och fåll till följd att åtskilligt arbete igångsatts inommyndigheter och olika offentliga utredningar på alt "avbyråkratisera"samhällsförvaltningen. Till en del har detla arbete bara hunnit påbörjas. Iandra delar har arbetet redan resulterat i förändringar av regler ochorganisatoriska förhållanden. Proposilionen om åtgärder mot krångel och onödigbyråkrati får till en del ses som en lägesrapport om avbyråkralise-ringsarbeleinom statsförvaltningen. hade det varit önskvärt alt etl mer konkret åtgärdsprogram molkrångel och onödig byråkrati nu hade kunnat föreläggas . Utskottetanser det dock värdefullt alt genom propositionen presenteras ensamlad redovisning rörande avbyråkratiseringsarbete på olika områden.Huvuddelen av propositionen upptas av en redovisning av åtgärder som regeringeneller myndigheterna genomfört, f n. genomför eller avser alt genomförasamt åtgärder som förbereds av offentliga utredningar m. m. Genom proposilionenbereds tillfälle atl ta del av vad som anförts beträffande dessaåtgärder. I proposilionen finns också vissa förslag till åtgärder som underställsriksdagens prövning. Deförslag till åtgärder som har alt ta ställning till har remitteratstill berörda utskott. Därvid har för beredning i konstilutionsutskotlethänskjutils dels förslag om godkännande av allmänna riktlinjer för arbetet meddecentralisering i den offentliga verksamheten,dels förslag om ändring i 9 §förvaltningslagen (1971:290) vilket syftar till en ökad användning av tolk hosmyndigheterna. Propositionen har i resterande delar, dvs. de delar som är avredovisningskaraklär, remitterats lill konstitulionsutskotlel. KU 1978/79:35 5 deni de motioner som väckts med anledning av propositionen och framställningarfrån andra utskott har emellertid föranlett utskottet all överlämna vissasådana delar av proposilionen lill andra utskott. I betänkan-den som avlämnassamtidigt med detla betänkande redovisar några av de berörda utskotten sinaställningstaganden med anledning av propositionen och motionerna. Propositioneninleds med ett anförande av statsministern, vari bl. a. redovisas synpunkter påbyråkratins innebörd och orsaker, argument för atl minska krångel och onödigbyråkrati samt metoder och målkonflikter i avbyråkratiseringsarbelet. Därefterbehandlar statsministern huvudlinjerna i de insatser som krävs för atl motverkade negativa följderna av samhällets byråkratisering. Dessa insatser harsammanförts under .sex olika rubriker: Minskad statlig kontroll avkommuner och landsting Åtgärder för alt förenkla ochrninska myndigheternas uppgiftskrav Minskning av krångel och onödigbyråkrati genom enklare lagar, regler och bestämmelser Enklare språk, bättreinformation och utvidgad service gentemot allmänheten Vidden följande behandlingen av de frågor som aktualiseras av propositionen ochmotionerna kommer utskottet att i huvudsak följa uppläggningen istatsministerns anförande. Tyngdpunkten kommer därvid all läggas påbehandlingen av decentraliseringsfrågorna. /.Decentralisering och delegering Decentraliseringsfrågan behandlas i propositionendels i statsministerns anförande(s. 6-7), dels i kommundepartementets del(bilaga 14,s. senare sammanhanget läggs fram förslag lill allmännariktlinjer för arbetet med decentralisering i den offentliga förvaltningen.Förslaget grundas på decenlraliseringsuiredningens principbetänkande Läggbesluten närmare människorna (SOU 1978:52). Utredningen som tillkallades i mars1975, har i uppdrag atl pröva decentraliseringsfrågor inom hela del statligaförvaltningsområdet med undantag för domstolarna, utrikesförvaltningen, delmilitära försvaret och de affärsdrivande verken. Utredningens uppdrag omfattarinte frågan om uppgiftsfördelningen i stort mellan staten, landstingskommunernaoch kommunerna. Utredningen har arbetat genom expertgrupper för regionalpolitik,arbetsmarknadspolitik, miljöskydd och naturvård, vägplanering, trafikregleringoch social verksamhet samt hälso- och sjukvård. Nio delrapporter har avgivitsom decentralisering av statliga beslut, och i fiera fall har åtgärder redangenomförts i enlighet med förslag från decentraliseringsul-redningen,bl. a. närdel gäller beslut om regionalpolitiskl stöd och byggnads- KU 1978/79:35 6 tillståndför s. k. prioriterade arbeten. Andra förslag fråndecentraliserings-utredningen bereds f n. inom och ämbetsverken.I en bilaga till ovannämnda principbetänkande har utredningen vidare lämnatexempel på decenlraliseringsålgärder inom olika verksamhetsgrenar som börövervägas närmare. Denna bilaga har fogats lill propositionen (bilaga 14.2). Efterremiss har yttranden över principbetänkandet avgelts av ett 60-tal statligamyndigheter och kommillér, samtliga länsstyrelser, ett 50-tal kommuner,samtliga landstingskommuner utom två saml ett tiotal organisationer. Fleralänsstyrelser har bilagi yttranden av kommuner och vissa statliga länsorgan. Ensammanställning av remissyttrandena har bifogats propositionen som bilaga(bilaga 14.3). Statsministernanför i sin del av proposilionen olika skäl varför del enligt hans mening ärviktigt alt decentralisera beslutsfattandet inom den offentliga förvaltningen.Först och främst anser han atl decentralisering är av vital betydelse förutvecklingen av en levande demokrati. Genom att fiytta över beslutsbefogenhetenfrån central till regional och lokal nivå ökas förutsättningarna och intressetför ett vidgat medborgarinflytande i samhällsarbetet. Vidare framhåller han atldet ofta är slöseri med dyrbar lid och arbetskraft att låta lokala ochregionala ärenden avgöras på central nivå. Centrala myndigheters huvudsakligauppgift bör vara att ägna sig åt frågor av övergripande natur. Slutligen skaparenligt statsministern decentralisering förutsättningar för en snabbare ochsmidigare handläggning av ärenden. Äveni kommundepartementets del av propositionen utvecklas vissa allmänna synpunkterpå decentraliseringsproblematiken i nära anslutning till utredningens ochremissinstansernas resonemang. Enligl kommunministern går del att väsentligtöka det regionala och lokala inflytandet i förvaltningen genom en målmedvetendecentralisering av befogenheter och resurser. Statsrådet belonarockså altinflytandet förde förtroendevalda på regional och lokal nivå kan ökas. Därmedkan kunskapen om de lokala förhållandena utnyttjas bättre och förutsättningarnaför en snabb och effektiv handläggning förbättras. I likhet med utredningen ochremissinstanserna anser statsrådet dock alt t. ex. kravet på enhetligrättstillämpning och på lika tillgång på samhällsservice kan stå imotsatsförhållande till deceniraliseringssirävan-dena. En avvägning mellan dessamotstående intressen måste göras från fall till fall. Statsrådet understrykerdock all inriktningen bör vara den alt alla möjligheter till ökaddecentralisering tas till vara. Utskottetkan i allt väsentligt ansluta sig lill de allmänna synpunkter på decenlraliseringsfrågornasomlämnas i propositionen. Enligt utskottet ärdet av utomordentlig vikt allkoncentrationstendenserna i den offentliga förvaltningen motverkas genommålmedvetna och kraftfulla decenlraliseringsålgärder. Som utredningenframhållit finns en deceniralisiisk tradition inom vårt samhällssystem. Grundenför denna tradition är främst den kommunala KU 1978/79:35 7 självstyrelsen.Del är enligt utskottet angeläget alt ett överförande av uppgifter fråncentrala myndigheter till kommunerna och landstingskommunerna utgör kärnpunkteni arbetet på en mer decentraliserad samhällsförvaltning. Om uppgifter läggs påkommunala organ innebär det dessutom alt besluten kommer atl fattas inom ramenför etl väl fungerande system av aktivt medborgarinflytande och politisktansvarsutkrävande. Fråndemokratisk synpunkt liggeralltså etl stort värde i en decentralisering avbeslutsfunktioner till kommunala organ. Men också ett överförande av uppgifterfrån central nivå lill statliga regionala och lokala organ underlättar givetviskontakterna mellan beslutsfattarna och dem som berörs av besluten. 1sammanhanget kan erinras om det värdefulla arbete som sedan ett tiotal år pågårinom för att flytta ut beslutanderätten i olika typer avregeringsärenden. Fördelarnamed en mer decentraliserad samhällsförvaltning ligger inte enbart på detpolitiska planet. I administrativt hänseende kan i många fall endecentralisering innebära väsentliga förbättringar. En synpunkt som understryksbåde i utredningen och i propositionen är att en överföring av uppgifter avverkställighetskaraktär från centrala till regionala och lokala organ frigörresurser hos de centrala myndigheterna för uppgifter av mer övergripande slag,exempelvis utbildning, metodutveckling, samordning och rådgivning. anser atl de centrala myndigheterna i ökad utsträckning börkoncentrera sitt arbete lill planerings- och samordningsuppgifter. Det böremellertid framhållas alt också de regionala och lokala myndigheterna bör gestillfälle all medverka vid utformningen av åtgärder på dessa områden. Utskottetvill tillägga atl en överföring av uppgifter från centrala till regionala ochlokala organ också i vissa fall kan innebära resursbesparingar. Ocksåför den regionala och lokala nivån kan det innebära administrativa fördelaromverkslällighelsbeslul i större utslräckningöverflyttas dit från den centralanivån. 1 stället för alt endast delta i beredningen av ärenden och sedanavvakta avgöranden i högre instans kommer då de regionala och lokalamyndigheterna att besluta under självständigt ansvar. Uppenbariigen bidrar ensådan ordning också till en snabbare och mindre omständlig handläggning avärenden. talar således starka skäl för en ökad decentralisering inom denoffentliga förvaltningen, varvid dock måste beaktas vikten av en enhetligrättstillämpning och en likvärdig samhällsservice. De principförslag som nuläggs fram ligger i linje med detla synsätt. Enförändring av samhällsförvaltningen i decentralistisk riktning tar självklartlång lid alt genomföra. Decenlraliseringsålgärder måste i många fall föregås avetl ingående utredningsarbete. Vidare är det ofta nödvändigt att genomförandet sker etappvis. Inte minst viktigt vid beredningen och I**1978/79. KU 1978/79:35 8 genomförandetav olika decenlraliseringsålgärder är att de anställdas trygghet och önskemålom utveckling i arbetet beaktas. verksamhet har en god grund lagts för detfortsatta arbetet med decentraliseringsfrågorna. Utredningen har bl. a.framlagt ett handlingsprogram for decentralisering som enligt kommunminislern ihuvudsak kan tjäna som utgångspunkt förarbetet. Även utskottet kan i alltväsentligt ansluta sig lill de principer för decentralisering som framläggs idetta handlingsprogram. Ulskoliei kommer i del följande all närmare kommenteraolika punkter i detla program. förslag bör handlingsprogrammet antas av . Ocksåkommunminislern anser del värdefullt atl lar lillfälle att i etlsammanhang bedöma och uttala sig om principerna för decentralisering. Utskottetär av samma mening. Enligt utskottet bör principer av så övergripande natur somdel här är fråga om förankras i ett riksdagsbeslut. I centerpartietspartimolion 675, som väcktes under allmänna motionstiden , begärs atlregeringen framlägger förslag grundat på decentraliserings-utredningens principbetänkandeunder innevarande . Delta önskemål har blivit tillgodosett genomframläggandet av den proposition som utskottet nu behandlar. Yrkandet 2 imotionen för härigenom anses besvarat. Enligtdecentraliseringsulredningen måste handlingsprogrammet genomsyra helaförvaltningen. Det kan ske genom inskrivning av decentraliserings-målet i olikabestämmelser för den offentliga verksamheten. LJtredningen föreslår att iallmänna verksstadgan (1965:600) skrivs in att decentralisering av verksamhet lillregionala och lokala statliga eller andra organ främjas. Utredningen föreslårvidare atl instruktionen för slaiskoniorei (1965:703) skall tillföras enbestämmelse som innebär att verkets organisationsutredningar normalt skallinnehålla ell eller flera alternativ som syftar lill att förslärka de lokalaeller regionala organens befogenheter. Enligl utredningen bör också övervägasen inskrivning av decentraliseringsmålet i instruktionen för andra statligamyndigheter och i förordningen (1975:567) om rationaliseringsverksamheten inomden civila statsförvaltningen. Förslagenhar vunnit gehör hos åtskilliga remissinstanser som åtgärder för att stimuleratill en diskussion om decenlraliseringsålgärder och för atl medverka till atlinitiativ till decentralisering las inom förvaltningen. Kritik mot förslagethar framförts ?v bl. a. statskontoret, som avstyrker alt ettdecentraliseringsmål för statsförvaltningen med den allmänna innebörd ochomfattning som föreslagits skrivs in i olika författningar. Kommunministernanser det vara angeläget att myndigheterna uppmärksammar och på olika sättfrämjar möjligheterna att överföra befogenheter och resurser inom sinaverksamhetsområden lill regionala och lokala organ. Han anser däremot inte allinförande i allmänna verksstadgan av en generell bestämmelse med föreslageninnebörd skulle vara en nödvändig föruisäii- KU 1978/79:35 9 ningför att behövliga decenlraliseringsålgärder skall kunna genomföras.Kommunminislern erinrar om att han på annat ställe i propositionen uttalat allnågra myndigheter bör fö i uppdrag atl pröva möjligheterna lill decentraliseringinom sina verksamhetsområden. Resultaten av en sådan försöksverksamhet ochövriga myndigheters initiativ bör enligl hans mening avvaktas innan manöverväger sådana mera generella föreskrifter om decentralisering somutredningen föreslår. Vadbeträffar förslagel om ändring i instruktionen för statskontoret anserkommunminislern alt den bör anstå med hänsyn lill att statskontorels framtidauppgifter f n. utreds och lill alt regeringen i sina uppdrag till statskontoretvid behov kan ge direktiv om all decentraliseringsfrågorna skall beaktas.Statsrådet är inte heller beredd att nu ta upp frågan om ändring i andra verksinstruktioner eller i förordningen om rationaliseringsverksamheten inom dencivila statsförvaltningen. Centerpartietföreslår i parlimolionen 2465 all ullalar att de statligamyndigheterna bör verka för decentralisering av beslutsfattandet lill regionaloch lokal nivå. Enligt motionen är decentralisering en så värdefull metod allmotverka krångel och onödig byråkrati atl bör uttala ettdecentraliseringsmål för statsförvaltningens arbete. Detta bör komma tilluttryck exempelvis i den allmänna verkssiadgan. Imotionen 1978/79:2468 av () föreslås att beslutar hosregeringen begära alt i allmänna verksstadgan ges föreskrift om attdecentralisering till lokala och regionala organ skall främjas och att istatskontorets instruktion införs ett åliggande för kontoret alt vid organisationsundersökningarför statliga myndigheter redovisa ett alternativ med decentraliseradhandläggning. Enligl motionärens mening bör decentralise-ringssirävandena finnaullryck i de författningar som dels allmänt reglerar verksamheten hosmyndigheterna, dels påverkar inriktningen av de undersökningar som efter handutförs av myndigheternas organisation. Decenlraliseringsuiredningens förslagtill komplettering av allmänna verksstadgan och statskontorets instruktion, somfått etl omfattande stöd hos remissinstanserna, är enligl motionen viktigaåtgärder om det skall bli möjligt att åstadkomma bredd idecentraliseringsarbelet. Ilikhet med kommunminislern anser utskottet det angeläget att myndigheternauppmärksammar och på olika sätt främjar möjligheterna till decentraliseringinom sina verksamhetsområden. Till skillnad mol statsrådet men iöverensstämmelse med vad som förordas i utredningen, flertalet remissyttrandenoch i de båda motionerna menar ulskoliei att ett lämpligt sätt alt stimuleradecentraliseringssträvandena inom statsförvaltningen är att skriva in ettdecenlraliseringsmål i olika författningar som styr arbetet i förvaltningen. Iförsta hand bör bestämmelser skrivas in i allmänna verksstadgan ochinstruktionen för statskontoret. Dessa åtgärder kan enligt utskottets uppfattningvidtagas utan atl ytterligare utredningar behöver avvaktas. Därutöver börövervägas om liknande bestämmelser kan införas i förordningen om KU 1978/79:35 10 ralionaliseringsverksamheleninom den civila statsförvaltningen och i instruktioner för andra statliga verk,t. Vad utskottet nu anfört bör ges regeringen lill känna.Utskottets ställningstagande innebär atl motionerna 2465, yrkandet I, och 2468tillstyrks. Handlingsprogrammetbör enligt utredningen bl. a. omfatta riktlinjer för del praktiskadecentraliseringsarbelet.