bet · G201JoU25 · 1978-12-31 00:00:00 — med anledning av propositionen 1978/79:127 om åtgärder föratt främja sysselsättningen i jämte motioner I propositionen 1978/79:127 bilaga 5() har regeringen delsberett tilirälle att ta del av vad i propositionen anförts ominsatser inom område för att främja sysselsättningen iNorrbotten, delsföreslagit att till Särskilt stöd till Jordbruk och skogsbruk m. m. iNorrbottens län för /80 under tionde huvudtiteln anvisa ettreservationsanslag av . 1 motionen 1978/79:2251 av Per m. fl. (m)hemställs, såvitt nu är i fråga (yrkandena 1,7 och 8) att som sinmening ger regeringen till känna att 1. regeringen genom offertprincipen börintressera domänverket för ' ökade skogsuttag och ökad skogsförnyelse iNorrbottens inland vid den s. k. skogsodlingsgränsen, 7. ett pilotprojekt börgenomföras för markavvattning av , . forskning och försök bör görasför att öka användningen av siklöja till mat, I motionen 1978/79:2268 av m. fl. (vpk)föreslås, såvitt nu är i fråga (yrkandet 8), att hos regeringenhemställer om förslag till åtgärder för upprustning av det norrbottniskajordbruket. 1 föreliggande proposition läggs fram förslag omåtgärder för att främja sysselsättningen i . Förslagen beräknassammanlagt kosta ca 1 000 milj. kr. De inriktas främst på åtgärder somlångsiktigt kan förbättra sysselsättningen i länet. 1bilaga 1 till propositionen anför chefen för au detfinns en rad projekt som har betydelse för sysselsättningsutvecklingen iNorrbotten och som bör genomföras men som inte är tillräckligt förberedda Föratt beslut skall kunna fattas . Det gäller utvinning av torv i ,kraftvärmeverk i , särskilda åtgärder i glesbygderna, insatser inom turismoch rekreation, byggande av avloppsreningsverk, åtgärder inom skogsbruket m. m.För dessa insatser bör finnas en särskild medelsram, som JoU 1978/79:25 2 börstå till regeringens disposition för senare fördelning. I propositionenförordas att 160 milj. kr. anvisas för ändamålet under ett särskilt anslag /80 benämnt Bidrag till sysselsättningsfrämjande åtgärder iNorrbottens län. 1bilaga 2 till propositionen framhåller chefen för arbetsmarknadsdepartementetvidare att det finns en rad mindre projekt som kan komma till utförande somberedskapsarbeten. Det gäller såväl statliga som kommunala investeringar. Blandprojekten kan nämnas avloppsreningsanläggningar, dikningsarbeten,naturrastplatser och långtidsparkeringar m. m. utefter vägen mellan ochRiksgränsen, investeringar vid och samt skilda slag av arbeten inomden statliga tjänstesektorn. Enligtpropositionen bör , utöver vad som vid fördelning på sedvanligagrunder av de reguljära anslagen till beredskapsarbeten faller på länet,tilldelas särskilda medel för sådana arbeten att fördelas av länsarbetsnämndeni samråd med . bör tillämpa samma regler i frågaom bidragets storlek i enskilda fall m. m. som gäller för beredskapsarbeten iövrigt. Regeringens förslag innebär att utöver vad som har föreslagits i budgetpropositionen1979 (prop. 1978/79:100 bil. 15 s. 8)175 milj. kr. anvisas för detta ändamålnästa budgetår under anslaget Sysselsätt-ningsskapande åtgärder. Nuberörda delar av propositionen 1978/79:127 har hänvisats till arbetsmarknadsutskottetför beredning. Delvis i anslutning till omnämnda förslagredovisar chefen för i bilaga 5 till propositionen deåtgärder som är aktuella för del. Åtgärderna rör olikafalt såsom turism och rekreation, skogsbruk, kommunala avloppsreningsverk samtJordbruk. Propositionen har i förevarande del överlämnats till jordbruksutskottetför beredning. Utskottet flr med anledning härav anföra följande. 1propositionen framhålls att vid sidan av de traditionella basnäringarna iNorrbotten turism har fatt en allt större betydelse för sysselsättningen. Olikaturistanläggningar har framför allt haft betydelse för utvecklingen i de inredelarna av länet. Efter samråd med cheferna för handels- ochbostadsdepartementen förordar chefen för att möjligheterskapas för alt de insatser som redan har gjorts skall kunna fullföljas genominvesteringsstöd till ytterligare ett antal i propositionen närmare angivnaprojekt. Kostnaderna för att genomföra åtgärderna bör enligt propositionenbestridas inom den särskilda medelsram för sysselsätt-ningsskapande åtgärderoch den extra medelsram för beredskapsarbeten som i det föregående berörts. propositionen anförts om insatser för turism och rekreation föranleder ingenerinran från utskottets sida. 1 propositionen betonas att i;A. 'oi;5/)/'«A'e/är enviktig basnäring i Norrbollen. För sysselsättningen har näringen avgörandebetydelse särskilt i glesbygden. JoU 1978/79:25 3 Denger ett betydande bidrag till serviceunderiagel i dessa områden. /75 har staten anvisat särskilda medel för intensifieradskogsvård i norra . Syftet med delta stöd är att dels förbättraskogsindustrins råvaruförsörjning, dels skapa sysselsättning, både på kort ochlång sikt. Till skillnad från vad fallet är i fråga om arbetsmarknadsmedlentill skogsbruket är syftet med detta stöd att skapa sysselsättning för dem somredan är verksamma i skogsbruket men som riskerar att friställas på grund avbrist på ekonomiskt försvarbara arbetsuppgifter. Det har bedömts attytteriigare arbeten inom skogsbruket i som skulle kunna berättigatill 18 milj. kr. i statliga bidrag kan utföras under innevarande och nästabudgetår. Medelhärför bör enligt propositionen tas ur den medelsram försysselsätt-ningsskapande åtgärder i som tidigare berörts. Medlen börenligt förslaget disponeras av enligt de bestämmelser som gällerför ordinarie anslag till dessa ändamål. Utskottetsom vill erinra om att utskottet i tidigare sammanhang framhållit värdet av enintensifierad skogsvård i norra har inget att erinra mot ipropositionen 1978/79:127 anförda synpunkter i fråga om statligt stöd tillvissa ytterligare arbeten inom skogsbruket under innevarande och nästabudgetår. Utskottetflr tillfälle att återkomma till hithörande frågor från mera långsiktigaaspekter i samband med behandlingen av propositionen 1978/ 79:110 om riktlinjerför skogspolitiken m. m. beslöt att lokaliseringsstödskulle kunna lämnas enligt offertprincipen (prop. 1976/77:100 bil. 17 s. 88, AU1976/77:23, rskr 1976/ 77:296). Det innebär att det företagsekonomiskaintresset kan förenas med det samhällsekonomiska genom att staten på offertfrån ett företag betalar särskild ersättning till företaget för att det vidtaråtgärder i regionalpolitiskt syfte, som staten önskar att företaget skall göra.Beslutet innebär att metoden fick användas bl. a. i samband medansträngningarna att förbättra sysselsättningsmöjligheterna i . Förverksamheten fastställdes en ram på 40 milj. kr. har endast en mindredel av ramen utnyttjats. I föreliggande proposition framhåller chefen förarbetsmarknadsdepartementet (bil. I) att svårigheterna att uppnå avseddsysselsättningseffekt med övriga regionalpolitiska medel motiverar attoffertförfarandei utnyttjas på ett mera systematiskt sätt än hittills.Överiäggningar har därför inletts med i syfte atterbjuda ett antal större företag att lämna offerter för etablering av nyaarbetstillfällen i . Ianslutning till nyssnämnda uttalanden i propositionen framhålls i motionen 2251att offertprincipen snabbt bör prövas i stor skala. Det påpekas i sammanhangetatt domänverket äger ca 600 000 ha produktiv skogsmark med ett skogsförråd omca ovan den s. k. skogsodlingsgränsen. Mycket avdenna skog finns i . JoU 1978/79:25 4 motionenär stora arealer skog övermogen och håller på att ruttna bort. Stora delar avdenna skog anses kunna förnyas med acceptabelt föryngringsresul-tal. 1 ett lägenär industrin ropar efter råvara och bristen på arbetstilirällen är stor börstaten med an vändande a v offertprincipen ge domän verket och andra möjlighettill försök i stor skala med avverkning och skogsförnyelse i dessa lägen iNorrbottens inland. k. skogsodlingsgränsen berörs i förenämnda proposition om riktlinjer förskogspolitiken m. m. Som där redovisas (s. 34) finns denna gräns endast på i norra som förvaltas av domänverket. Den drogs upp i början av1950-talet. har bedömt att det ovanför denna gräns tills vidare ärså biologiskt och ekonomiskt tvivelaktigt att bedriva skogsbruk att någon sådanverksamhet inte skall förekomma. Undersökningar pågår för att finna lösningarpå dessa problem. Resultaten kan inte väntas . Med stöd avskogsvårdslagen har för övrig mark i norra dragits upp den s. k.gränsen för svårföryngrad skog. Avverkning ovanför denna gräns far ske förstefier tillstånd av . Sådant tillstånd brukar ges om ingaåterväxtproblem väntas uppstå eller om en försiktig avverkning kan göras, s. k.tjällskogsblädning. Den avgjort största markägaren i dessa områden är staten.Men det finns också enskilda mindre skogsägare som har hela sitt skogsinnehavdär och är beroende av detta för sin försörjning. Visst skogsbruk inom områdetär också av betydelse för sysselsättningen lokalt. Att helt hindra avverkningförefaller därför inte rimligt. Genom det nämnda kravet på tillstånd kanallvarliga missgrepp undvikas . Genom att också underrättasom planerade avverkningar föreligger ytterligare möjligheter att ingripa i defall där naturvårdsintresset är särskilt starkt. mån områden finns där utifrån redovisade synpunkter acceptabla skälkan anföras för vidtagande av skogsbruksåtgärder av i motionen antytt slag harutskottet givetvis inte något emot att möjligheterna härtill prövas. Utskottetvill emellertid erinra om att det enligt gällande riktlinjer för det s. k.offertsystemet ankommer på regeringen att i varje särskilt fall besluta isådana frågor. Motionen2251 synes i övrigt inte påkalla någon särskild åtgärd i nuförevarande avseende. Föredraganden anser det angeläget att bidrag kanutgå till ett antal i propositionen närmare angivna kommuner så att arbetenamed ett 20-tal avloppsreningsverk snarasi kan påbörjas. De principer somnormalt tillämpas för statsbidrag till avloppsreningsverk bör gälla även fördessa bidrag. Erforderiiga bidragsbelopp för de nu aktuella projekten beräknastill ca 17,5 milj. kr. Utskottetvill erinra om att utskottet i yttrande till finansutskottet över propositionen1978/79:95 om den kommunala ekonomin (JoU 1978/79:3 y) gett uttryck för sinenhälliga uppfattning att ambitionsnivån när det gäller de JoU 1978/79:25 5 kommunalavattenvärdsfrågorna inte får sänkas. Av en utredning som gjortframgår att betydande investeringar för den kommunala avloppsreningen alltjämtbehöver göras i värt land. Mot bakgrund härav ansluter sig utskottet till de ipropositionen framförda synpunkterna under förevarande punkt. beslöt att pä tilläggsbudget IIItill statsbudgeten för /77 under reservationsanslaget Särskiltstöd till jordbruk och skogsbruk m. m. i anvisa 15 milj. kr.Anslaget var avsett att användas för Norrbottendelegationens verksamhet medjordbruk och skogsbruk. Härvid ökades möjligheterna att genom statsbidragstödja uppbyggnaden av bärkraftiga företag av olika slag, främstjordbruksföretag i de inre delarna av . Norrbottendelegationenhar hemställt om en ökning av ifrågavarande anslag för att kunna fullföljaplanerad och projekterad verksamhet. Totalt begärs ca 44 milj. kr. Riksdagenhar på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /79 för ändamåletanvisat 20 milj. kr. för nämnda uppgifter (prop. 1978/79:25 bil. 8, JoU1978/79:15, rskr 1978/79:73). För att delegationen skall kunna fullfölja sittprogram inom jordbruk och skogsbruk bör enligt propositionen ytteriigare 30milj. anvisas under ett särskilt anslag för /80. Somanförs i propositionen fortsätter Norrbottendelegationen sitt arbete till åretsslut. Utskottet, som finner det angelägel att delegationens program rörande deareella näringarna kan fullföljas, har inte någon erinran mot den ipropositionen gjorda medelsberäkningen. Imotionen 2268 anförs att det inte heller i denna proposition ges någon klarstatlig målsättning för del svenska - och i detta sammanhang närmast norrbottniska-Jordbruket. Enligt motionärernas mening bör hos regeringen hemställaom förslag till åtgärder för upprustning av det norrbottniska jordbruket. Utskottetvill erinra om att som en av Norrbottendelegationens huvuduppgifter ingår alllämna förslag till åtgärder, som främjar utvecklingen inom andra näringsgrenarän industrin, främst Jordbruk och skogsbruk. Det förslag til! ytteriigaremedelsanvisning som utskottet ställt sig bakom är bl. a. avsett för stödtill iståndsättning av ,specialproduktion i Jordbruksföretag, stödtill kompletterande sysselsättning i länets glesbygder inom hantverk, turism,insatser i skogsbruket m. m. övrigt gäller regionalpolitiska insatser av betydelse för bl. a. nu aktuelldel av landet vill utskottet erinra om att beslut om nyariktlinjer för jordbrukspolitiken m. m. bl. a. innefattade en förstärkning avprisstödet till jordbruket i norra . Likaså må erinras om det särskildastöd till lantbruksföretag m. m. i vissa glesbygder, som fattadebeslut om föregående vår (prop. 1977/78:113, JoU 1977/78:22, rskr 1977/78:271). I den proposition 1978/79:112 om regionalpolitik, som ligger på JoU 1978/79:25 6 riksdagensbord, föreslås en samordning av ifrågavarande stöd med andra stödformerinriktade på att stödja sysselsättning, service och social omvårdnad iglesbygd. Avsikten är att härigenom bl. a. möjliggöra en intensifiering avglesbygdsinsatserna. Utskottetfinner att motionen 2268 mot nu angiven bakgrund inte bör föranleda någonriksdagens vidare åtgärd. Ipropositionen nämns i förevarande sammanhang att en grupp jordbrukare iNorrbottens län i en skrivelse till regeringen har hemställt om särskildainsatser av olika myndigheter för ett stort projekt som avser markavvattning ikustlandet. De åtgärder som är aktuella är rensning och fördjupning avavloppsdiken samt täckdikning. har som beredskapsarbetepåbörjat projektering av ca 3 000 ha åker, vilket dock endast är en liten delav hela projektet. I avvaktan på ytterligare undertag m. m. är föredragandeninte beredd att ta ställning till lämplig finansiering m. m. av projektet. Hanfinner det dock angeläget att resurser ställs till förfogande för fortsattprojektering. Utskottetfinner för sin del inte anledning till erinran mot vad föredraganden sålundaanfört. Ianslutning till förevarande punkt yrkas i motionen 2251 att ett pilotprojektsnabbt genomförs med AMS-medel för att skapa större klarhet om kostnaderna förifrågavarande markavvattningsprojekt i förhållande till båtnaden. mening är det naturligt att den fortsatta projekteringen bl. a.måste innefatta kostnadskalkyler av det slag som antyds i motionen 2251.1 ochför sig talar såväl Jordbrukspolitiska som regionalpoliiiska skäl för atthithörande frågor bringas till en godtagbar lösning. Det tillkommerdock regeringen och vederbörande myndigheter att avgöra de närmare villkorenför hur och när projekt av förevarande slag bör komma till utförande. Någotsärskilt initiativ med anledning av motionen 2251 i förevarande del finnerutskottet inte erforderiigt. Ett annat spörsmål som synes ligga något utanförvad har att ta ställning till är den i motionen 2251 aktualiseradefrågan om forskning och försök i syfte att öka användningen av den i Norrbottenrikligt förekommande siklöjan till mat. Den närmare bedöm ningen av hithörandefrågor får anses falla inom och statens livsmedelsverksområden. Utskottetföreslår att motionen 2251, såvitt här är i fråga, lämnas utan vidare åtgärdfrån sida. Underåberopande av det anförda hemställer utskottet 1. som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om de i propositionen förordade insatserna inom Jordbruksdepartementetsområde för att främja sysselsättningen i , JoU 1978/79:25 7 2. beträffande skogsuttag m. m.vid den s. k. skogsodlingsgränsen lämnar motionen 1978/79:2251, yrkandet 1,utan vidare åtgärd, U\\ Särskilt stöd till jordbrukoch skogsbruk m. m. i för /80 under tiondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , 4. beträffande det norrbottniskajordbruket lämnar motionen 1978/79:2268, yrkandet 8, utan vidare åtgärd, 5. beträffande markavvattning avåkermark anser motionen 1978/ 79:2251, yrkandet 7, besvarad med vad utskottetanfört, 6. beträffande forskning ochförsök rörande siklöja lämnar motionen 1978/79:2251, yrkandet 8, utan åtgärd. Närvarande:Einar (), (), (), (),(), (), (), iLjung (m), (), (), (), IngemarHallenius (c), ()*, ()* och (). *Ej närvarande vid betänkandets Justering. avHans Wachtmeister, i och (alla m) som anseratt dels den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar med "I den" och slutar med "förevarande avseende"bort ha följande lydelse: områden där från redovisade synpunkter acceptabla skäl kan anföras förvidtagande av skogsbruksåtgärder av i motionen angivet slag vill utskottet försin del tillstyrka att möjligheterna härtill prövas. Det är ett starktsamhällsintresse att detta görs omgående. Bristen på skogsråvara är stor ocharbetslösheten hög. Utskottet, som vill erinra om att det ankommer påregeringen att i det enskilda fallet besluta i hithörande frågor, föreslår attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motionen 2251 i här ifrågavarande del. JoU1978/79:25 8 dels utskottets hemställanunder 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande skogsuttag m. m. vid den s. k. skogsodlingsgränsen med anledning av motionen 1978/79:2251,yrkandet 1, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. GOTAB 61996 Slockholm 1979