bet · G201SfU14 · 1978-12-31 00:00:00 — Därefter haruppstått ett växande underskott, som enligt propositionen sannolikt kommer attuppgå till mellan 450 och 500 milj. kr. vid innevarande års utgång. Enökning av andelen uppskjutna pensionsuttag inom den allmänna försäkringen harinte ägt rum i motsvarande mån. Den relativa ensidigheten i utnyttjande av denökade pensionsrörligheten beror sannolikt i hög grad på att lagstiftningen tillförmån för uppskjutet pensionsuttag inte funnit gensvar hos arbetsgivarna -inte minst på den offentliga sidan -eller hos de fackliga organisationerna.Tvärtom, till följd av den svaga konjunkturen förefaller motsatsen ofta hauppmuntrats. Förtida pensionering i form av delpensionering har utnyttjats somett instrument att möta ett vikande behov av arbetskraft. På det viset har mani varje fall marginellt kunnat eliminera en del av den överkapacitet som undersenare år utgjort ett av problemen för det svenska näringslivet. Enatinan omständighet som i hög grad bidrar till det oväntat starka intresset fördelpensionering hänför sig till inkomstbeskattningen. Marginalskatten har inombreda inkomstskikt naturtigen kommit att betraktas som orimligt hög.Delpensionering har för åtskilliga delpensionsberättigade framstått som ettekonomiskt mer fördelaktigt alternativ än att arbeta full tid. 1 praktiken kandelpensioneringen komma att upplevas som t. o. m. en överkompensation darpensionsdelen dessutom bildar underlag för pensions- SfU 1978/79:14 33 Föratt lösa landets ekonomiska problem krävs en fortsatt stram ekonomisk politik.Detta är så mycket mer angeläget om man betraktar den förvärvsverksammabefolkningens relativt ringa andel i förhållande till befolkningen. Deförvärvsarbetande har genom samhällets olika sociala åtaganden måst ikläda sigstora och omfattande försörjningsförpliktelser. Ett speciellt intresse har häri den allmänna debatten vid upprepade tillfällen riktats mot deyrkesverksammas möjligheter att garantera den stora och växandeskaran pensionärer en skälig pensionstrygghet. Utskottetvill för sin del bestämt understryka att vidmakthållandet av den allmännaförsäkringens pensionstrygghet är utomordentligt viktigt. Det gäller såvälfolkpensionerna och pensionstillskotten som ATP. Men en förutsättning är attden ekonomiska tillväxten kan hållas på acceptabel nivå. Om det totalakonsumtionsutrymmet ökar för långsamt är risken för svåra sociala spänningaruppenbar. Denna risk är, såvitt man nu kan bedöma, för åtskillig tid framöverså stor att synnerlig varsamhet måste iakttas med för produktionen betungandepålagor. Utskottet menar därför bl. a. att en nära nog total återhållsamhet mednya höjningar av arbetsgivaravgifterna måste iakttas. Ett för stort utnyttjandeav delpensionering, dvs. en tillströmning av förmånstagare som kostnadsmässigtinte balanserats genom den ekonomiska tillväxten, leder endast till en ökadavgiftsbelastning. Motdenna bakgrund förordar utskottet i likhet med motionärerna att avgiftsuttagettills vidare bibehålls oförändrat och att underskottet finansieras avskattemedel som redan nu sker. Utskottet stödjer också motionärernas önskemålom en översyn - utöver den rutinmässiga uppföljningen - av heladelpensioneringen i vad gäller såväl regelsystem som administrativa problem ochrutiner. Den översynen bör, som motionärerna framhåller, innefatta utredning avförutsättningarna för att ytterligare stimulera till och möjliggöra uppskjutetuttag och av förutsättningarna för att förenkla delpensioneringen. En noggrannkostnadsanalys bör vidare ingå i uppdraget saml utredning av olikafinansieringsalternativ. En sådan översyn bör, vilket som tidigare nämntsmotionärerna särskilt poängterat, genomföras så snabbt att resultatet kanredovisas innan den nu föreslagna utvidgningen av delpensioneringenträder i kraft. På det viset kan i varje fall en modifiering av reglerna föreikraftträdandet, om den befinns nödvändig, hinna ske. Skulle mer genomgripandeförändringar anses erforderliga torde sådana endast kunna genomföras efter handoch efter ytterligare utredningsverksamhet. Utskottet tillstyrkersåledes motionen 184. delsatt utskottet under 6 bort hemställa att med anledning av motionen1978/79:184, yrkandena 2-5, ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 7.beträffande åtgärder för att stimulera till förvärvsarbete efter pensionsåldernav () och (), vilka anser SfU 1978/79:14 34 dels att det avsnitt av utskottets yttrande sombörjar på s. 26 med "I anslutning" och slutar på s, 27 med"åtgärd," bort ha följande lydelse: Utskottethar full förståelse för den av motionären uttryckta oron för samhälletsmöjligheteratt infria redan beslutade pensionsförpliktelser. Bl.a. framgår av den under sistlidna höst framlagda långtidsutredningen att dennaoro har fog för sig. del av det tillgängliga konsumtionsutrymmet är under de närmasteårtiondena intecknat av utfästelserna gentemot pensionärerna. Samtidigtföreligger behov av ökad nativitet och av en sådan revision och förstärkning avdet samlade familjestödet att barnfamiljerna garanteras en rimlig standard.Endast en gynnsam ekonomisk utveckling kan under dessa förhållanden undanröjarisken för sociala spänningar mellan förvärvsaktiva och pensionerade. Denförvärvsaktiva befolkningen, i synnerhet den del som inte åtnjuter någon formav direkt konsumtionsstöd, kan komma att drabbas av standardnivåsänkningar,som inte kan tas igen. Föratt förebygga en sådan utveckling krävs enligt utskottets mening ett samlatgrepp om problematiken och åtgärder inte minst inom den ekonomiska politikenoch skattepolitiken men självfallet också inom arbetsmarknadspolitiken. Ensynnerligen önskvärd åtgärd är då att i större utsträckning göra det möjligtför dem som uppnått pensionsåldern de orkar och önskar - fortsättaförvärvsarbeta hel- eller deltid. Lagen om allmän försäkring ger redan visstutrymme för detta genom relativt fördelaktiga regler om uppskjutetpensionsuttag. Möjligheterna beskärs dock av andra skäl. Dearbetsmarknadsmässiga konsekvenserna brukar anföras som de mest iögonfallande,inte minst med tanke på den betydande ungdomsarbetslösheten. Utskottet äremellertid inte berett att ge stöd åt den förenklade föreställningen att ökademöjligheter att kvarstå i förvärvsarbete efter pensionsåldern skulle kunnaförvärra ungdomsarbetslösheten. Arbetslösheten och svårigheterna förålderspensionärer att fortsätta förvärvsarbeta är snarare två sidor av sammaproblem. Medhänsyn till frågans tvärpolitiska karaktär avstår utskottet från att närmaresöka analysera orsakerna till den ifrågavarande problematiken. Utredning ochförslag bör ankomma på regeringen. Utskottet tillstyrker således motionen 213. delsatt utskottet under 7 bort hemställa att beträffande åtgärder för attstimulera till förvärvsarbete efter pensionsåldern med bifall till motionen1978/79:213 ger regeringen till känna vad utskottet anfört.