bet · G201SkU42 · 1978-12-31 00:00:00 — betänkande 1978/79:42 medanledning av motion om vissa skattelättnader för I motionen 1978/79:838 av m, fl, (m)hemställs att som sin mening ger regeringen till känna 1, att de ökade merkostnaderna för transporter iNorrland bör kompenseras genom lägre bensin-, olje- och fordonsskatt, 2, alt de högre anläggnings-, byggnads- ochuppvärmningskostnaderna i bör utjämnas genom fördelaktigareavskrivningsregler vid fastig-helsbeskattningen. behandlade under våren 1978motionsyrkanden om regionala lättnader i vägtrafikbeskattningen och anförde(SkU 1977/78:39) därvid bl, a, följande: Frågan om utjämning av de prisskillnader påeldningsolja och bensin som uppkommer på grund av de nu utgående orts- ochzontilläggen har varit föremål för motioner och utredningar. Deförslag som lagts fram har visat sig förenade med en tyngande ochkostsam administration. Med anledning härav har en särskild utredaretillkallats med uppdrag att söka finna ett självfinansierande utjämningssystem,som ger rimliga förändringar av prisnivån för alla förbrukare av eldningsoljaoch bensin. Utredningen beräknas bli slutförd under innevarande år. Med hänsynhärtill finner utskottet inte skäl förorda några ytterligare åtgärder iprisut-jämningsfrågan utan avstyrker bifall till motionerna 516 och 1763. Beträffandede mera långtgående differentieringskraven i motionen 661 vill utskottetframhålla att det av administrativa, kostnadsmässiga och kontrollmässiga skälinte synes vara möjligt att förverkliga motionärernas intentioner. Stöd tillbefolkningen i glesbygder måste enligt utskottets mening ges i andra former ängenom skatterestitution. Utskottet avstyrker alltså även motionen 661, med anledning av propositionen väckta motionen 1763 begärs förslag tillutjämning av bensinpriset och transportkostnaderna, Samma fråga behandlas ocksåi den under allmänna motionstiden väckta motionen 516, medan elt likartat menbetydligt längre gående differentieringskrav framställs i motionen 661.Motionärerna i den sistnämnda motionen vill ha en form av individuellrestitution av vägtrafikbeskaltningen med hänsyn till bostadsort, avstånd tillsamhällsservice, tillgång till allmänna kommunikationsmedel m. m. 1 1978/79. SkU 1978/79:42 2 Beträffande frågan om de regionala prisskillnadernapå oljeprodukter har näringsutskoltet i sill av godkändabetänkande härom (NU 1978/79:23) anfört: Priserna på eldningsolja och bensin är regionaltdifferentierade enligt ett system som har redovisats i det föregående. Medhänvisning särskilt till förhållandena på begärs i motionen1978/79:1486 att skall uttala sig för att de regionala prisskillnadernapå oljeprodukter i konsument-ledet upphävs. Frågan om en utjämning av prisernahar angripits i olika sammanhang. behandlas denav en särskild utredning, som håller på att avsluta sitt arbete. Utskottetfinner inte något uttalande i saken från sida motiverat i dagensläge. Vid tidigare behandling av motionsyrkanden med bl.a. krav på förmånligare regionala avskrivningsregler för byggnader harutskottet då hänvisat till att denna i likartade frågor låg inomföretagsskatteberedningens utredningsuppdrag. I sitt belänkande (SkU 1974:49)om regionalpolitiska beskattningsåtgärder till riksdag anfördeutskottet följande allmänna synpunkter på frågan: Vid sin behandling av dessa frågor harutskottet konstaterat att bakgrunden till dessa yrkanden bl. a. varitönskemålet att regionalpolitiken i större utsträckning än för närvarandeinriktas på generella åtgärder. Att utskottet konsekvent tillbakavisat yrkandenom regionala beskattningsregler har inte berott på att utskottet haft annanuppfattning än motionärerna om behovet av regionalpolitiska stödåtgärder utanpå rent skattetekniska bedömningar. Utskottet har hänvisat till all ett sådantregionalpoliiiskt handlingsprogram, som fastställdes med långtgåendedirekta stödåtgärder av såväl selektiv som generell natur, är ägnat att bättretillgodose strävandena inom regionalpolitiken än lättnader i beskattningen.Utskottet har också funnit att olika skatteregler i skilda delar av landetleder till snedvridande effekter och till avsevärt merarbete,inte minst ikontrollhänseende. Vidare måste åtgärder av detta slag i allmänhet medförabetydande skattebortfall, om regionalpolitiska effekter skall kunna uppnås,som det är svårbedömbart i vilken utsträckning regionalpolitiskafördelar uppkommer. Företagsskatteberedningen har i sitt slutbetänkande(SOU 1977:86) Beskattning av företag redovisat de olika formerna förregionalpoliiiskt stöd och efter en utförlig analys av beskattningen somregionalpoliiiskt medel i sin sammanfattande bedömning härav uttalat bl, a,följande: De relativt stora möjligheter tillvinstdispositioner genom nedskrivningar, avsättningar till investeringsfonderetc, som företagen i har samt vissa andra faktorer talar för att enregional differentiering av nettovinstbe-skatlningen skulle medföra begränsadesysselsättningseffekter i stödområdet. En klar fördel med generella stödformer såsomregional differentiering av arbetsgivaravgifterna eller nettovinstbeskattningenär all de är lätta att administrativt hanlera, Anslagsbeviljande organ ställsinte inför svårigheten SkU 1978/79:42 » 3 attavgöra vilka stödsökande företag som har förutsättningar att utvecklas ochvilka som löper stor risk att misslyckas. inom stödområdet påverkas inte heller som följd av sådana stödformer.Förhållandet att generella stöd av denna typ utgår till alla företag i en vissregion - oberoende av om de ökar sin sysselsättning eller ej till följd av enavgiftssänkning - gör å andra sidan dessa medel relativt kostsamma. Kvarvaranderegionala obalanser är inte jämnt fördelade inom de enskilda regionerna utanvarierar starkt i intensitet mellan skilda lokala arbetsmarknader. Dettafaktum tillsammans med behovet av att snabbt kunna sätta in åtgärder vidplötsligt uppkomna sysselsättningsproblem på enskilda orter gör det nödvändigtatt även fortsättningsvis ha en viss tonvikt vid selektiva medel i denregionala stödverksamheten. Genom en sådan utformning av regionalpolitikenerhålls möjlighet att styra tillgängliga resurser till de orter där de bästbehövs. Det finns enligt beredningens mening anledning att anta att en starkt ökadanvändning av generella åtgärder, såsom regional differentiering avarbetsgivaravgifterna eller nettovinstbeskattningen, som inte kompletteras meden motsvarande förstärkning av de selektiva medlen, kan förstärka rådandeobalanser inom de regioner man önskar stödja. Stödav generell eller selektiv karaktär som är direkt förknippat med expansion inomföretag ger enligt beredningens bedömning sannolikt större effekter än enallmän subvention av både kapital- och arbetskraftsanvändning i företagen. Enslutsats av detta är att den hittillsvarande användningen avinvesteringsfondssystemet i regionalpoliiiskt syfte och sysselsättningsstödettill företag som ökar antalet anställda är att föredra framför t. ex. enregional differentiering av nettovinstbeskattningen. Likaså torde stöd somutgår mer såsom det nuvarande lokaliseringsstödet och detregionalpolitiska sysselsättningsstödet ge större effekter än ett beloppsmässigtlika stort stöd till den löpande driften . De skattelättnader för Norriandsregionen som begärsi motionen avser dels vägtrafikbeskaltningen, dels avskrivningsreglerna förbyggnader vid netto-vinstbeskaltningen av företag. Beträffandedet förslag som läggs fram i fråga om del förstnämnda skatteområdet villutskottet uttala att det måste anses vara orealistiskt att ta ut lägre skattvid införsel av olja och bensin över norrländska hamnar än för landet i övrigt.Inte heller förslaget om lägre fordonsskatt i Norriand är enligt utskottetsuppfattning praktiskt genomförbart om det inte kombineras med långtgåenderegleringar i övrigt. Åtskilliga transporter i och till torde utförasav fordon som är registrerade i sydligare län. Det pågående utredningsarbetet isyfte att utjämna de regionala prisskillnaderna på oljeprodukter, ett arbetesom nu befinner sig i sitt slutskede, bör emellertid till viss del kunna ansestillgodose motionärernas önskemål. Enligt utskottets mening finns det däremotinte skäl att på regionalpolitiska grunder pröva en differentiering avvägtrafikbeskattningen eller energiskatten. Åtgärder av sådan art skulle ledatill komplikationer vid beskattningsförfarandet och kontrollproblem. SkU 1978/79:42 4 Inte heller i fråga om avskrivningsreglerna förbyggnader finns det enligt utskottets uppfattning tillräckliga motiv förregionala skatteregler. Utskottet ansluter sig i denna fråga tillföretagsskatteberedningens uppfattning att de regionala stödåtgärderna främstbör ha formen av andra insatser än lättnader i nettovinstbeskattningen. Medhänvisning till det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen1978/79:838, attriksdagen avslår motionen 1978/79:838, Närvarande:Erik (), (), (). (), (), (), (), (s), (). (), (), CurtBoström (s), (), () och ().