bet · G201SoU21 · 1978-12-31 00:00:00 — SoU 1978/79: 21 betänkande medanledning av propositionen 1978/79: 50 om inriktningen av den ekonomiskapolitiken, m. m., såvitt avser höjning av de allmänna barnbidragen, jämtemotioner I propositionen 1978/79: 50 om inriktningen av denekonomiska politiken, m. m. har regeringen (), såvittpropositionen hänvisats till socialutskottet (bil. 1), föreslagit att 1. antaga vid propositionen fogat förslag till lag omändring i lagen (1947: 529) om allmänna barnbidrag, 2. till Allmänna barnbidrag på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /79 under femte huvudtiteln anvisa ettförslagsanslag av . Lagförslagetredovisas i bilaga 1 till betänkandet. Förslagetinnebär att det allmänna barnbidraget fr. o. m. skall höjasmed . per barn och år till . Iövrigt behandlas propositionen av finansutskottet (FiU 1978/79: 10),skatteutskottet (SkU 1978/79: 19), socialförsäkringsutskottet (SfU 1978/ 79:13) och arbetsmarknadsutskottet (AU 1978/79: 15). Isamband med propositionen behandlar utskottet helt eller delvis sju motioner. Motioner väckta ined stöd av 3 kap. 15 § riksdagsordningen I motionen 1978/79: 2 av m. fl. (s)hemställs, såvitt här är i fråga (yrkandena 8 och 9), att 8. godkänner de grunder för extra tillägg tillbarnbidrag som angivits i motionen, 9. till Extra tillägg till barnbidrag() på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret1978/79 anvisar ett förslagsanslag av . Motionsförslagetinnebär i här aktuell del att ett extra tillägg med . till det allmännabarnbidraget skall utbetalas . I motionen 1978/79: 5 av m. fl. (vpk)hemställs, såvitt här är i fråga (yrkandet 5), att beslutar att ökadet allmänna barnbidraget till . per barn och år från den 1 januari1979, vilket utgör av gällande basbelopp (), och att anvisanödvändiga medel härför. 1 1978/79.12 saml. SoU 1978/79: 21 2 Motionerna 1978/79:2 och 1978/79: 5 har i härredovisade delar överflyttats från finansutskottet till socialutskottet. Motionerväckta med anledning av propositionen 1978/79: 50. I motionen 1978/79: 91 av m. fl. (m)hemställs att beslutar att barnbidraget fr. o. m. den 1 januari 1979skall utgöra . per barn och år samt att det fr. o. m. det tredje barnetoch följande barn dessutom skall utgå ett skattefritt tillägg om . perbarn och år. I motionen 1978/79: 98 av (apk) och AlfLövenborg (apk) hemställs att med anledning av motionen 1978/79: 96beslutar höja barnbidragen från med . per barn och år. Motivering till yrkandetfinns i motionen 1978/79: 96. I motionen 1978/79: 108 av m. fl. (vpk)hemställs att beslutar att antaga följande förslag till lag omändring i lagen (1947: 529) om allmänna barnbidrag: 1 § För barn, som är svensk med- För barn, som är svensk med- borgare och bosatt iriket, skall av borgare och bosatt i riket, skall av allmänna medel såsom bidrag till allmänna medel såsom bidrag till barnets uppehälle och uppfostran barnets uppehälle och uppfostran utgå allmänt barnbidrag med 2 500 utgå allmänt barnbidrag med be- kronor i enlighet med vad lopp motsvarande 25 pro- nedan närmare stadgas. cent av gällande basbelopp i enlig- het med vad nedan närmarestadgas. Allmäntbarnbidrag skall----- vistas i riket. Dennalag träder i kraft . Motionsförslaget innebär att med nuvarandebasbelopp, , det allmänna barnbidraget fr. o. m. den 1 januari 1979skall höjas med . per barn och år till . I motionen 1978/79: 119 av m. fl. (s)hemställs att måtte besluta 1. att med avslag på hemställan i prop. 1978/79: 50bil. 1 besluta om den i motionen 1978/79:116 föreslagna höjningen av detallmänna barnbidraget, 2. att till Allmänna barnbidrag på tilläggsbudget Itill statsbudgeten för /79 under femte huvudtiteln anvisa ettförslagsanslag av . Motivering till yrkandetfinns i motionen 1978/79: 116. SoU 1978/79: 21 3 Motionsförslaget innebär att det allmänna barnbidragetfr. o. m. skall höjas med . per barn och år till 2 760kr. Motionväckt med anledning av propositionen 1978/79: 25 med förslag om tilläggsbudgetI till statsbudgeten för /79 . I motionen 1978/79: 151 av m. fl. (vpk)hemställs att under femte huvudtiteln . Allmänna barnbidragbeslutar anvisa . på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret1978/79. I betänkandet behandlas ett antal förslag som avserhöjning av det allmänna barnbidraget eller andra insatser för att förbättrabarnfamiljernas ekonomi. Idet regeringsförslag som behandlas i sammanhanget föreslås en höjning av detallmänna barnbidraget med . per barn och år till 2 500 kr.Detta förslag ingår som ett led i av regeringen i propositionen 1978/79:50föreslagna insatser för att förstärka,hushållens köpkraft. I propositionenföreslås vidare förutom en anpassning av studiehjälpen till de höjdabarnbidragen i främsta rummet vissa skattepolitiska åtgärder. Imotionerna 1978/79: 119 av m. fl. (s) och 1978/79: 98 av (apk) och (apk) föreslås att barnbidragshöjningen skall bli 500kr. per barn och år. I motionen 1978/79:108 av m. fl. (vpk)föreslås att barnbidraget fastställs till av basbeloppet, vilket mednuvarande basbelopp, , innebär yrkande om en höjning med . perbarn och år till . Motionen 1978/79: 5 av m. fl. (vpk), vilkenväcktes vid början, innehåller i princip samma yrkande (yrkandet5). I en annan partimotion kommunisterna, 1978/79: 151,framställs yrkande om medelsanvisning för den föreslagna barnbidragshöjningen.I motionen 1978/79: 91 av m. fl. (m) framställs ett yrkande somkostnadsmässigt nära ansluter till regeringsförslaget. Motionärerna vill dockbegränsa barnbidragshöjningen till . per barn och år. Därigenom gesutrymme för att ge vissa flerbarnsfamiljer ett skattefritt tillägg, nämligenmed . per barn och år för det tredje och följande barnet i familjen. Dådet gäller tillägget skall man även räkna med barn som harförlängt barnbidrag eller studiebidrag inom studiehjälpen. Ettgenomförande av de olika förslagen kan beräknas kosta följande , nämligenregeringsförslaget och förslaget från moderata samlingspartiet omkring 425milj. kr., förslaget från socialdemokratiska ti /79.12 saml. SoU 1978/79: 21 4 partietoch från kommunisterna 890 milj. kr. och förslaget frånvänsterpartiet kommunisterna minst 1 575 milj. kr. Dådet först gäller frågan om det föreligger skäl att nu frångå denhittillsvarande principen om att det generella stödet till samtliga barnfamiljerskall utgå med samma belopp för varje barn, vill utskottet anföra följande. Vadsom framkommit i det av motionärerna i motionen 1978/79: 91 åberopade ärendetrörande befolkningsutvecklingen (SoU 1977/78: 32) ger visst stöd för att detkan förhålla sig så att det framför allt är problemen för flerbarnsfamiljernasom avspeglas i de låga födelsesiffrorna. Utskottet har i ärendet uttalat att,om det förhåller sig sä, det är angeläget att man genom praktiska ochekonomiska åtgärder löser dessa problem. Något resultat av den undersökning somåberopades i sammanhanget och som skall avse bl. a. orsakerna tillfödelseminskningen har ännu inte redovisats. Utskottet anser därför inte attdet nu utan närmare kännedom om vad som avhåller människor från att skaffa sigflera barn finns anledning stanna för en sådan linje som innefattas imotionsförslaget då det gäller det direkta ekonomiska stödet till barnfamiljer.Oavsett hur man ser på frågan om vilka åtgärder som bör vidtas med hänsyn tillbefolkningsutvecklingen anser utskottet det vara det viktigaste strävar efter att ge alla barnfamiljer ett ökat konsumtionsstöd. Frågan omstorleken av barnbidraget behandlas i det följande. I enlighet med det anfördaavstyrker utskottet förslaget i motionen 1978/79: 91 om ett extra tillägg tillvissa flerbarnsfamiljer. reservation till finansutskottets betänkande 1978/79: 10 om inriktningen avden ekonomiska politiken samt åtgärder för att stimulera konsumtion ochinvesteringar har uttalats att en barribidragshöjning om . ochmotsvarande höjning av förmånerna inom studiehjälpen ryms inom den i densocialdemokratiska partimotionen 1978/79: 116 uppdragna ramen om ca tremiljarder kr. för konjunkturstiihulerande åtgärder. anslutersig till den gjorda bedömningen och förordar att barnbidraget höjs enligtförslaget i den socialdemokratiska partimotionen 1978/79:119 med . perbarn och år till . Härigenom tillgodoses yrkandet i motionen1978/79: 98. Utskottethar avstyrkt indexreglering av det allmännabarnbidraget (senast i SoU 1977/78: 18). Utskottet vill också hänvisa till attden i det föregående av utskottet förordade höjningen av barnbidragetmotsvarar en uppräkning av bidraget som är större än vad ettsystem med indexreglering skulle ha gett till resultat från densenaste barnbidragshöjningen och fram ;konsumentprisindex har inte stigit med fler enheter än attbasbeloppet varit oförändrat . Utskottetavstyrker bifall till förslaget i motionen 1978/79:108, såvitt däri yrkasindexreglering av bidraget. SoU 1978/79: 21 5 I motionen 1978/79: 2 av m. fl. (s),vilken väcktes vid början, yrkas att ett extra tillägg med 500 kr.till det allmänna barnbidraget skall utbetalas underhösten 1978. I motionen 1978/79: 116, som behandlas av finansutskottet (FiU1978/79: 10), förklaras att motionsyrkandet inte vidhålls sedan förslaget imotionen 1978/79: 119 om en generell höjning av barnbidragen framställts. 1. beträffande höjning och indexreglering avdet allmänna barn bidraget samt beträffande extra tillägg till vissa flerbarnsfa miljer att med bifall til! motionen 1978/79: 98 och motionen 1978/79: 119 samt med anledning av regeringens förslag i propositionen 1978/79: 50, motionen 1978/79: 5 yr kandet 5, motionen 1978/79: 91, motionen 1978/79: 108 och motionen 1978/79: 151, dels antar vid betänkandetsom bilaga 2 fogat förslag till lag om ändring i lagen (1947: 529) om allmännabarnbidrag, dels till Allmänna barnbidrag på tilläggsbudget I till statsbudgetenför /79 under femte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av445 , 2. beträffande extra tillägg till detallmänna barnbidraget att avslår motionen 1978/79: 2 yrkandena 8 och 9. Närvarande:Göran (), (), (), (), (), (), (), IvarNordberg (s), (), (), (),(), (), () och IngegerdTroedsson (m). SoU 1978/79: 21 1. beträffandehöjning av del allmänna barnbidraget (mom. 1 i hemstäl lan) av (), (), (), (), () och () som anser delsatt det avsnitt i utskottets betänkande på s. 4 som börjar med "I en"och slutar med "motionen 1978/79: 98" bort ha följande lydelse: Somanförs i propositionen är det angeläget att möjligt förstärkabarnfamiljernas ekonomi. Detta är motiverat både för att ge barnfamiljernakompensation för de prishöjningar som skett och för att öka barnfamiljernaskonsumtionsutrymme. I enUghet med vad som föreslås i propositionen börförbättringen för barnfamiljerna ske genom en höjning av det allmännabarnbidraget fr. o. m. med . per barnoch år. dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse: 1. beträffande höjning och indexreglering av det allmännabarnbidraget samt beträffande extra tillägg till vissa flerbarnsfamiljer attriksdagen med bifall till regeringens förslag i propositionen 1978/79: 50 samtmed anledning av motionen 1978/ 79:5 yrkandet 5, motionen 1978/79: 91, motionen1978/79: 98, motionen 1978/79: 108, motionen 1978/79: 119 och motionen1978/79: 151 dels antar vid betänkandetsom bilaga 1 fogat förslag till lag om ändring i lagen (1947: 529) om allmännabarnbidrag, dels till Allmänna barnbidrag på tilläggsbudget I till statsbudgetenför /79 under femte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av210 , 2. beträffandehöjning av det allmänna barnbidraget och beträffande extra tillägg till vissa flerbarnsfamiljer (mom. 1 i hemställan) av () och () som anser dels att det avsnitt i utskottets betänkande sombörjar på s. 3 med "Ett genomförande" och slutar på s. 4 med"motionen 1978/79: 98" bort ha följande lydelse: Ettgenomförande av de olika förslagen kan beräknas kosta följande , nämligenregeringsförslaget 425 milj. kr., förslaget från moderata samlingspartietomkring 430 milj. kr., förslaget från socialdemokratiska partiet och frånarbetarpartiet kommunisterna 890 milj. kr och förslaget från vänsterpartietkommunisterna minst 1 575 milj. kr. Utskottetdelar uppfattningen att det generella stödet till samtliga barnfamiljer börutgå med samma belopp för varje barn. SoU 1978/79: 21 7 böremellertid införas ett särskilt stöd till familjer nied tre eller flera barn. Vadsom framkommit i det av motionärerna i motionen 1978/79: 91 åberopade ärendetrörande befolkningsutvecklingen (SoU 1977/78: 32) ger stöd för att det tillstor del är problemen för flerbarnsfamiljerna som avspeglas i de lågafödelsesiffrorna. Utskottet, som var enhälligt, framhöll också följande: Det måste också vara en självklar målsättning attmänniskor inte på grund av brister i det svenska samhället skall behöva avståfrån barn som de egentligen vill ha. Mot denna bakgrund anser utskottet att regeringenutan dröjsmål bör överväga vilka åtgärder som utöver den planeradeundersökningen av orsakerna till födelseminskningen bör vidtas med anledningav den oroande befolkningsutvecklingen. Även om man bortser från befolkningsfrågan är dethelt otillfredsställande att så många flerbarnsfamiljer lever under mycketknappa förhållanden. En en-inkornst-familj med tre barn, normal hyra och genomsnittligkommunalskatt uppnår först vid en inkomst på . en standard somnämnvärt (. ) överstiger existensminimum. I hela inkomstskiktetmellan O och . är marginaleffekten om hänsyn tages tillmöjligheten att erhålla socialbidrag, att begära avdrag för nedsattskatteförmåga (existensminimum) samt till reglerna för avtrappning avbostadsbidragen. I inkomstläget däröver, mellan . och , ärmarginaleffekten på grund av skatt och bortfallande bostadsbidrag mellan 95 . barnfamiljer som har fyra eller fler barn är situationen än mer otillfredsställande. Marginaleffekterna för en fyrabarnsfamilj är således på motsvarande sätt i hela inkomstskiktet mellan O och . Först vid högre inkomster kan dessa familjer nå en standard som något överstiger existensminimum. Detbör vidare understrykas att möjligheterna att utnyttja den kommunalabarnomsorgen dessutom är utomordentligt begränsade för de barnfamiljer som harflera mindre barn. Detta innebär att möjligheterna till förvärvsarbete för bådamakarna ytterligare försvåras i dessa familjer. Avdet ovan nämnda torde framgå att möjligheten att förbättra den ekonomiskasituationen för flerbarnsfamiljerna genom behovsprövade bostadsbidrag ellerandra behovsprövade eller beskattade bidrag redan är mer än uttömda. Endamöjligheten utöver skattevägen som inte här skall diskuteras att till ensamhällsekonomiskt rimlig kostnad förbättra situationen för flerbarnsfamiljernaär således att införa högre skattefria bidrag för dem. Regeringen har trotsriksdagens enhälliga bifall till socialutskottets betänkande 1977/78: 32 ännu ej vidtagit någon åtgärd inriktad på de större barnfamiljerna. Utskottetfinner det därför angeläget SoU 1978/79: 21 8 atten förbättring av flerbarnsfamiljernas ekonomiska situation utan dröjsmålvidtages och tillstyrker därför förslaget i motionen 1978/79: 91 som ettbegränsat men dock första steg. Utskottetförordar en generell höjning av barnbidragen med . per barn och år till . Detta innebär en höjning av dessa bidrag med sedan 1april , då bidragen senast höjdes. Eftersom prisökningen 1april endast beräknas bli innebär detta en realförbättring av barnbidragen. Utskottet förordar därutöver i enlighet medmotionen ett särskilt flerbarnsstöd med . för familjer med tre barn, 800kr. för familjer med fyra barn, . för familjer med fem barn ochdärefter med ytterligare . Med barn avses här alla barn under18 år som uppbär barnbidrag, förlängt barnbidrag eller studiebidrag inomstudiehjälpen. Stödet bör utgå . Regeringen bör utfärda bestämmelserom det särskilda flerbarnsstödet. Iöverensstämmelse med vad som anförs i motionen 1978/79: 91 bör kostnaderna fördet extra stödet till familjer med tre eller flera barn belasta anslagetAllmänna barnbidrag. Frågan om en uppräkning av anslaget utöver vad regeringenföreslagit bör prövas i samband med nästa tilläggsbudget. dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse: 1. beträffande höjning och indexreglering av det allmännabarnbidraget samt beträffande extra tillägg till vissa flerbarnsfahiil-jer attriksdagen med bifall till motionen 1978/79: 91 samt med anledning avregeringens förslag i propositionen 1978/79: 50, motionen 1978/79: 5 yrkandet5, motionen 1978/79: 98, motionen 1978/79: 108, motionen 1978/79: 119 ochmotionen 1978/79: 151 dels som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om extra tillägg till vissaflerbarnsfamiljer, dels antar vid betänkandet som bilaga 3 fogat förslag tilllag om ändring i lagen (1947: 529) om allihänna barnbidrag, dels till Allmännabarnbidrag på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /79 underfemte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av . SoU1978/79: 21 Förslag till lagändring som framlagts av regeringenoch som tillstyrkts i reservationen nr 1 Lagom ändring i lagen (1947: 529) om allmänna barnbidrag Härigenom föreskrives att 1 § lagen (1947: 529) omallmänna barn-bidraga skall ha nedan angivna lydelse. 1 §2 För barn, som är svensk med- För barn, som är svensk med borgare och bosatt i riket, skall av borgare och bosatt i riket, skall av allmänna medel såsom bidrag till allmänna medel såsom bidrag till barnets uppehälle och uppfostran barnets uppehälle och uppfostran utgå allmänt barnbidrag med 2 260 utgå allmänt bambidi-ag med i enlighet med vad kronor i enlighet med vad nedan närmare stadgas. nedan närmare stadgas. Allmänt barnbidrag skall utgå jämväl för här iriket bosatt barn, som icke är svensk medborgare, såframt barnet fostras avnågon som är bosatt och mantalsskriven i riket eller ock barnet eller enderaav dess föräldrar vistas i riket. Dennalag träder i kraft . 1 Lagenomtryckt 1973: 449. 2 Senaste lydelse1977:1185. SoU 1978/79: 21 10 Förslagtill lagändring sorri framlagts av utskottet Lagom ändring i lagen (1947: 529) om allmänna barnbidrag Härigenom föreskrives att 1 § lagen (1947: 529) omallmänna barn-bidraga skall ha nedan angivna lydelse. För barn, som är svensk med- För barn, som är svensk med borgare och bosatt i riket, skall av borgare och bosatt i riket, skall av allmänna medel såsom bidrag till allmänna medel såsom bidrag till barnets uppehälle och uppfostran barnets uppehälle och uppfostran utgå allmänt barnbidrag med 2 260 utgå allmänt barnbidrag med i enlighet med vad kronor i enlighet med vad nedan närmare stadgas. nedan närmare stadgas. Allmänt barnbidrag skall utgå jämväl för här iriket bosatt barn, som icke är svensk medborgare, såframt barnet fostras avnågon som är bosatt och mantalsskriveii i riket eller ock barnet eller enderaav dess föräldrar vistas i riket. Dennalag träder i kraft . 1 Lagenomtryckt 1973: 449. 2 Senaste lydelse1977:1185. SoU 1978/79: 21 11 Förslagtill lagändring som framlagts i reservationen nr 2 Lagom ändring i lagen (1947: 529) om allmänna barnbidrag Härigenom föreskrives att 1 § lagen (1947: 529) omallmänna barn-bidraga skall ha nedan angivna lydelse. 1 §2 För barn, som är svensk med- För barn,som är svensk med borgare och bosatt i riket, skall av borgare och bosatt i riket, skall av allmänna medel såsom bidrag till allmänna medel såsom bidrag till barnets uppehälle och uppfostran barnets uppehälle och uppfostran utgå allmänt barnbidrag med 2 260 utgå allmänt barnbidrag med i enlighet med vad kronor i enlighet med vad nedan närmare stadgas. nedan närmare stadgas. Allmänt barnbidrag skall utgå jämväl för här iriket bosatt barn, som icke är svensk medborgare, såframt barnet fostras avnågon som är bosatt och mantalsskriven i riket eller ock barnet eller enderaav dess föräldrar vistas i riket. Dennalag träder i kraft . 1 Lagenomtryckt 1973: 449. 2 Senaste lydelse 1977:1185.