bet · G201SfU2 · 1978-12-31 00:00:00 — betänkande 1978/79:2 medanledning av motion om bostadstillägg till pensionär vars make vårdas påålderdomshem 1 motionen 1977/78:1496 av ()hemställs att hos regeringen begär åtgärder i syfte alt tillförsäkrapensionär vars make vårdas på ålderdomshem möjligheter atl erhålla kommunaltbostadstillägg såsom för ensamslående. Ulskollethar inhämtat yitrande över motionen från . har isin tur inhämtat yitrande från de allmänna försäkringskassorna i , ,, , , , , ,, och saml från allmännaförsäkringskassa. Enligt 2 § lagen (1962:392)om huslrulilläggochkommunall bosiadsiillägg till folkpension utgår kommunall bostadstillägg, efterbeslut av vederbörande kommun, lill den som åtnjuter folkpension i form avålderspension, förtidspension eller änkepension och är mantalsskriven inomkommunen, eller lill där mantalsskriven kvinna som åtnjuter hustrulillägg. Kommunaltbostadstillägg är inkomslprövat. Reglerna härom finns i 4 § nämnda lag ochinnebär atl förmånen minskas med en tredjedel av pensionärens årsinkomst vidsidan av folkpensionen, i den mån sidoinkomsten överstiger . för densom är gift och . Vid beräkning av inkomsten bortsesjämlikt 5 § från bl, a, tilläggspension till den del den föranlett minskning avpensionstillskott eller bamlillägg och livränta, som avräknats mol tilläggspension.Vid uppskattning av förmögenhetsavkastning höjs denna av det belopp,varmed förmögenheten överstiger för den som är gift , och för annan . För sammanlevande makar beräknas vardera makens inkomst uigöra hälftenav makarnas sammanlagda årsinkomst och värdet av förmögenhet hälften av derassammanlagda förmögenhet. Enligt9 § skall gift pensionsberätligad, som sladigvarande lever åtskild från sinmake, om ej särskilda skäl föranleder lill annat, likställas med ogift pensionsberätligad.Om den pensionsberältigade sladigvarande sammanbor med annan, med vilken hanvarit gift eller har eller har haft barn, tillämpas å andra sidan de regler somgäller för gift pensionsberätligad, 1 1978/79. SfU 1978/79:2 2 De kommunala bostadstilläggen ulgår enligt grundersom kommunen själv bestämmer. Avvikelse från de i 4 och 5 §§ lagen fastställdainkomst-reglerna får dock inle göras. Ärendenom kommunalt bostadstillägg prövas i allmän försäkringskassa av denförsäkringsnämnd, inom vars verksamheisområde den pensionsberältigade senastblivit mantalsskriven. Till ledning för lillämpningen av regeln i 9 § ovan harriksförsäkringsverkel meddelat följande anvisningar: Om försäkringsnämnden beslutar atl betrakta tvåmakar som ensamslående i pensionshänseende på grund av stadigvarande särievnadskall inkomsten beräknas på följande säll: Om makarna lever åtskilda av annan anledning än söndring i äktenskapet,t. ex. på grund av ene makens vistelse på anstalt, skall vid beräkning avmakarnas inkomster som regel anses som om makarna allljämi sammanbor. Om däremol makarna lever ålskilda på grund av söndring i äktenskapetdelas förmögenhet, som inle är enskild egendom, och avkastningen därav likamellan makarna medan övriga inkomster såsom tjänstepension, förvärvsinkomst o.d. påförs den av makarna som åtnjuter resp. inkomst. Underhåll som utbetalasfrån en make lill den andre enligl överenskommelse dem emellan skall beaklasvid inkomstberäkning. Vid beräkning av bostadskoslnaden skall enliglsamma anvisningar i de fall ena maken vislas stadigvarande på ålderdomshem e.d. hela bostadskoslnaden påföras den hemmavarande maken även om makarnabetraktas som gifta i pensionshänseende. Samtliga remissinstanser anser alt motionsyrkandetbör kunna bli tillgodosett inom ramen för nuvarande lagstiftning och praxisoch atl moiionen därför bör lämnas utan åtgärd. framhålleri sill yitrande, all föreskriften om alt makar som lever åtskilda av annananledning än söndring i äktenskapet, t. ex. på grund av den ena makens vistelsepå anstalt, som regel skall anses som alltjämt sammanboende ger möjlighetertill undantag. Etl sådant undanlag skall kunna lillämpas om ena maken ärintagen på ålderdomshem och - enligl kungörelsen (1971:830) om avgifter vidålderdomshem - endasl får ul garantibeloppet av folkpensionsförmån och övrigainkomster. Makarna skall då kunna betraktas som ogifta. Därmed torde enligtverket de önskemål som framförts i moiionen bli tillgodosedda. Verket påpekarockså att anvisningarna om inkomstprövning f n. är föremål för översyn inomverket. hänvisar också i sill remissyttrande till attriksförsäkringsverkets anvisningar tillgodoser de önskemål som framförts imoiionen och till atl de nya övervägandena som skall göras inom riksförsäkringsverkettorde leda fram till förslag om atl den punkt i anvisningarna som säger atlmakars inkomster i regel skall läggas samman vid beräkning av SfU 1978/79:2 3 kommunaltbostadstillägg i fall där ena maken vislas på anstalt las bort. Förbundetunderstryker också alt möjlighet finns lill jämkning av avgiften för vård påålderdomshem när annan person är beroende av vårdtagaren för sitt uppehälleeller del eljesl föreligger särskilda skäl. Försäkringskasseförbundeianför alt, eftersom varje enskild kommun beslutar om slorieken av utgåendekommunala bostadstillägg, vissa kommuner i sina grunder har infört regler omatl bostadstillägg skall betalas ul med halva beloppet i sådana inträffade fallsom motionären anfört, medan andra kommuner infört gynnsammare bestämmelser sominnebär alt bosiadsiillägg betalas ul med makarnas gemensamma belopp till denmake som bor kvar i hemmet. I de fall kommunens bestämmelser är utformade såatl endasl halvt bostadstillägg betalas ut lill hemmavarande pensionär närmaken stadigvarande vistas på ålderdomshem tillämpas mestadels regeln i 9 §lagen om hustrulillägg och kommunall bosiadsiillägg. Detla medför, framhållerförbundet, all kommunall bostadstillägg skall beräknas såsom för ensamslående. Kommunall bosiadsiillägg ulgår enligl grunder somvederbörande kommun själv beslutar om. Kommunerna är dock bundna avbestämmelser i lagen om hustrulillägg och kommunalt bostadstillägg tillfolkpension såväl när del gäller inkomstprövning som bostadskostnadensberäkning. Vid lillämpningen av lagen måste också den bestämmelse i 9 § iakttas,sombl. a. innebär att gift pensionär, som stadigvarande lever åtskild från sinmake skall likställas med ogift, där inte särskilda skäl föranleder till annat. anvisningar angående inkomstberäkningen vid utgivande avkommunalt bostadstillägg ges exempel på sådana särskilda skäl, som kanföranleda undanlag från huvudregeln 19 § atl gift pensionär skall likställasmed ogift. 1 anvisningarna sägs nämligen att om makar lever ålskilda av annananledning än söndring i äktenskapet -exempelvis på grund av den ena makensvistelse på anstalt - vid beräkning av makarnas inkomster som regel skall ansessom om makarna alltjämt sammanbor. I praxis har uttrycket "som regel"tolkats så, au i de fall ena maken är intagen på ålderdomshem och endasl får utgaranlibeloppet av folkpensionsförmåner och övriga inkomster därför allkommunen har differenlierade avgifter för vården, särskilda skäl till undantagfrån huvudregeln inle föreligger. Den hemmavarande maken kan alltså i sådanafall erhålla samma kommunala bostadstillägg som en ensamstående. Genomalt kommunerna själva beslämmer grunderna för bostadstilläggen uppvisartilläggen beloppsmässigt variationer mellan kommunerna. Vissa kommuner har isina grunder infört regler, som för gifta pensionsberältigade innebär alt denhemmavarande maken, när andra maken tas in för vård på ålderdomshem, fårbehålla makarnas gemensamma belopp i bostadstillägg. SfU 1978/79:2 4 medanandra kommuner har regler som i molsvarande situalion endasl medger atl hälftenav lilläggel ulgår. 1 del senare fallet kan den hemmavarande maken fåbostadstillägg såsom för ensamslående endasl om de nämnda förulsällningarna ilagen för all belrakta den hemmavarande maken som ogift är uppfyllda. Imotionen ges etl exempel på hur den ekonomiska situationen kan ändras för denhemmavarande maken när andre maken tas in för vård på ålderdomshem. Exempletbygger på alt vederbörande kommun tillämpar både differentierade avgifter förvården och sådana grunder för kommunalt bostadstillägg till makar, som innebärall den hemmavarande endasl erhåller hälften av makarnas gemensammabostadstillägg. Enligl molionären bör sådana ålgärder vidlas som gör dei;möjligt för den hemmavarande maken all i en dylik situation få sammabostadstillägg som en ensamstående. Ulskoltelfinner visserligen - i likhei med de remissinstanser som yttrat sig - allsyftet med moiionen är lillgodosell inom ramen för nuvarande lagstiftning ochpraxis. Del är emellertid uppenbart att bestämmelserna kan vara svåra att tolkai sådana situationer som molionären beskrivit. Utskoliel noterar därför attriksförsäkringsverket f n. gör en översyn av de akluella anvisningarna.Därigenom bordet enligl uiskoliels mening bli möjligt att få lill stånd enenklare räitsiillämpning. Pågrund av det anförda anser utskottet alt moiionen inte bör föranleda någonriksdagens åtgärd. all avslårmoiionen 1977/78:1496. Närvarande:Sven Aspling (s), (), (), (),(), (), (), (),(), (), * (c), (), * (s), ()och (). Ejnärvarande vid beiänkandeis justering.