bet · G201FöU21 · 1978-12-31 00:00:00 — betänkande 1978/79:21 medanledning av propositionen 1978/79:100 såvitt gäller ekonomiskt försvar inomhandelsdepartementets verksamhetsområde jämte motioner 1 betänkandet behandlas de förslag i propositionen1978/79:100, bilaga 14 () såvitt gäller det ekonomiskaförsvaret, som regeringen - efter föredragning av handelsministern, statsrådetHädar - har förelagt . Vidare behandlas yrkanden i motionerna1978/79:594 och 1978/79:1786. I. Detekonomiska försvarets fortsatta utveckling Regeringen häri propositionen 1978/79:100 bilaga 14(s. 90-113) föreslagit att godkänna de riktlinjer för del ekonomiskaförsvarets fortsatta utveckling som föredragande statsrådet har förordat. Överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) harsammanställt berörda myndigheters programplaner för perioden /80-1983/84till en program-plan för det ekonomiska försvaret. Programplaneringen hargenomförts mot bakgrund av försvarsbeslut (prop. 1976/77:74, FöU1976/77:13, rskr 1976/77:311), statsmakternas ställningstaganden tillprogramplanerna för perioden /79-1982/83 (prop. 1977/78:100 bil. 14, FöU1977/78:20, rskr 1977/78:241) samt regeringens anvisningar förprogramplaneringen. Beräkningarnaför investeringar över statsbudgeten i varor, materiel och anläggningar samllån till försörjningsviktig produktion skulle enligt regeringens anvisningarutgå från ett belopp om 490 milj. kr. för perioden /80-1982/83 i prislägejuli 1977. ÖEF föreslår en prisomräkning till prisläge med 61 milj.kr. vilket ger en investeringsram på 551 milj. kr. Härtill kommer för budgetåret1983/84 vissa investeringar för anskaffning av koks och av reservdelar m. m.inom en ram av sammanlagt 27,6 milj. kr. Totalt uppgår enligt ÖEF:s beräkningutrymmet för investeringar över statsbudgeten till 578,9 milj. kr, underplaneringsperioden /80-1983/84, För perioden planeras vidare enligtregeringens anvisningar för investeringar som finansieras överoljelagringsfonden inom en ram av 3 942 milj, kr, i prisläge ,1prislägejuli 1978 motsvaras detta enligt ÖEF av ca 4 167,8 milj, kr. Myndigheternaberäknar kostnader för planeringsverksamhet, administration m, m, samtdriftkostnader för beredskapslagring och fredskrislagring till sammanlagt 2933,7 milj, kr, 1 1978/79. 10 saml Nr 21 FÖU 1978/79:21 2 ÖEF har med nämnda utgångspunkter beräknat behovetav betalnings-iTiedel över statsbudgeten och oljelagringsfonden till sammanlagt7 680,4 milj, kr. Av medel för investeringar avses I 112,7 milj, kr, förinvesteringar för avspärrning och krig och 3 634 milj, kr. för investeringar ifredskrislager. Enligtanvisningarna för programplaneringen skall denna omfatta all verksamhet inomdet ekonomiska försvaret oavsett finansieringsform. Detta innebär att ävenkostnader på affärsverkens budgetar liksom näringslivets kostnader skallbeaktas vid planeringen. Kostnadernaunder perioden /80-1983/84 för affärsverken har av ÖEF översiktligtberäknats till 261,6 milj, kr, och för näringslivet i övrigt till 333,9 milj.kr. Detta innebär att totalkostnaden för del ekonoiTiiska försvaret underperioden beräknas uppgå till (7 680,4-1-261,6-333,9) 8 275,9 milj. kr. Härtillkommer enligt ÖEF kostnader för stödåtgärder till beklädnadsindustrin om 148milj, kr. Deekonomiska resurserna enligt anvisad ram har av myndigheterna inom vissaprogram bedömts som otillräckliga för att man skall kunna lösa de uppgifter ochnå de mål som innefattas försvarsbeslut. Därför föreslås iprogramplanen att man vidtar vissa ytterligare åtgärder till en sammanlagdkostnad av 534,7 milj, kr. Föredragande statsrådet behandlar inledningsvis degrunder och den uthållighet som fastställts gälla för fredskriser och föravspärrning och krig(s, 100-102), Därefter övergår han att behandlainriktningen av programmen för verksamheten inom det ekonomiska försvaret -Livsmedel, Beklädnad m, m,. Energi, Övriga försörjningsvikliga varor.Transporter, Arbetskraft, Övriga försörjningsviktiga tjänster och Ledning ochsamordning m, m. (s, 102-111).Han anser att totalförsvarsbeslutetsinriktning för de olika programmen skall gälla alltjämt. Han finner också attförslagen i programplanen ger uttryck för en lämplig inriktning avverksamheten. Den fortsatta planeringen av programmen bör enligt hansuppfattning riktas in mot de åtgärder som ryms i den ram som har anvisats förprogramplaneringen. Beträffande delprogrammen Vägar och Sjötransporter inomprogrammet Transporter förordar han utökad driflvärnsutbildning resp, utökadutbildning av krigslotsar och driftvärn. Rörande programmet Arbetskraftförordar han att antalet utbildningsdagar för vapenfria värnpliktiga ökas med100 000 till 600 000, Han föreslår också en utökad utbildning hosfrivilligorganisationerna och en förstärkning av arbetsmarknadsverkels resurserför planering för totalförsvarsändamål. Handelsministernberäknar att kostnaderna för det ekonomiska försvaret under perioden1979/80-1983/84 kommer alt uppgå till ca i prisläge juli1978 för den verksamhet som finansieras över statsbudgeten ocholjelagringsfonden. Härav utgör ca investeringar som avserfredskrislagring. Handelsministernunderstryker i delta sammanhang alt hans bedömning FÖU 1978/79:21 3 avresursbehoven baseras till del på översiktliga kostnadsberäkningar frånprogramplanerna. Den närmare bedömningen av resursbehoven bör därför enligthans uppfattning göras budgeiårsvis vid prövning av förslag till anslagsframställningar.Han erinrar om att denna prövning till följd av regeringens bedömning av deåtgärder som föresläs, det allmänna ekonomiska läget samt de övrigabedömningsfaktorer som aktualiseras, kan komma att avvika från den meröversiktliga bedömning han nu gör. /80 beräknar handelsministern kostnaderna över statsbudgeten ocholjelagringsfonden för verksamheten inom det ekonomiska försvaret lill ca 1,3miljarder kronor. Enligt försvarsbeslut (prop, 1976/77:74,FöU 1976/77:13, rskr 1976/77:311) är målet för det ekonomiska försvarelsuthållighet vid avspärrning och krig alt dess huvuddelar skall kunna klara depåfrestningar på vår försörjning som en ca ettårig avspärrnings- ochkrigssituation kan medföra. Denna uthållighet beräknades kunna vara uppnådd vidutgången av /82,1 budgetpropositionen 1978 bedömdehandelsministern att den kunde förverkligas först . Skälet därtilluppgavs vara att endast en begränsad del av det ekonomiska försvarels resursbehovför /79 hade kunnat tillgodoses. Utskottet godtog dennaförskjutning av måluppfyllelsen men underströk betydelsen av att riksdagsbeslutom den framtida inriktningen av det ekonomiska försvaret utgör vägledning ochgrund för den fortsatta prövningen av resursbehoven (FöU 1977/78:20), Riksdagenföljde utskottet (rskr 1977/78:241), Utskottetkonstaterar att även för nästa budgetår görs reduceringar i förhållande tillmyndigheternas förslag, grundade på försvarsbeslutet. Regeringen anser att detändå är möjligt all nå del senast uppställda målet. Utskottet bedömer det varanödvändigt med ökade insatser på det ekonomiska försvarets område underbudgetåren t. o, m, 1982/83 om delta skall bli möjligt, 1betänkandet 1977/78:20 uttalade utskottet sig bl, a, om finansieringssystemetinom del ekonomiska försvaret. Enligt utskottets mening borde det vara en starksträvan att i samband med den beslutade ändringen av del stadigaanslagssystemet (prop, 1977/78:130, FiU 1977/78:1, rskr 1977/78:19) åstadkommaförenklingar och en ökad anknytning av det ekonomiska försvarets finansieringtill dess programplanering. Även i övrigt borde-ansåg utskottet-störreöverskådlighel eftersträvas. gav som sin mening regeringen till kännavad utskottet hade anfört (rskr 1977/78:241), Riksdagensönskemål om ökad överskådlighet har medfört att man i årets budgetpropositionlätt kan hänföra finansieringen av verksamheten inom det ekonomiska försvaretsolika program till anslag på statsbudgeten. Det är utskottets förhoppning att ytterligare förbättringar kan åstadkommas i FÖU1978/79:21 4 samband med det pågående reformarbetet rörandeanslagssystemet. De ökade insatser inom programmet Arbetskraft somregeringen föreslagit har redan bifallits av (AU 1978/79:21, rskr1978/79:202). Med det sagda godtar utskottet vad handelsministern haranfört i denna del och hemställer alt godkänner deriktlinjer för det ekonomiska försvarels fortsatta utveckling som föredragandestatsrådet har förordat. Regeringen har i propositionen1978/79:100 bilaga 14 såvitt nu är i fråga föreslagit att anvisamedel och lämna bemyndiganden enligt följande samiTianställning, Anslag 1979/80 Belopp (kr.) Överstyrelsen för ekonomiskt försvar (5.114-133) förslagsanslag 271131000 V;7, Låntill teko-, sko- och garveriindustri- er(s, 147) investeringsanslag 35 000000 bemyndigande 285 000 000 V:9, Försörjningsberedskapslån(s. 147) investeringsanslag 64 100 000 Fonden för beredskapslagring Överstyrelsens för ekonomisktförsvar delfond VI11:3, Lagring för beredskapsändamål (s. 149-150) investeringsanslag 48 550 000 IX:7.Förrådsanläggningar m. m. (s. 151-154) bemyndigande' ' Bemyndigandet avser byggnadsarbeten förförrådsanläggningar. 1978/79:594 av m, fl,(s) såvitt avser yrkandet att lill lagring för beredskapsändamål() /80 anvisar ett i förhållande lillregeringens förslag med , förhöjt investeringsanslag av 56 950 000kr, (yrkandet 9), 1978/79:1786 av m, fl. (c) vari yrkas attriksdagen beslutar all hos regeringen begära prövning av huruvida utvecklingenbeträffande inhemsk tillverkningskapacitet i fråga om traktorer, motorredskap,motorut-rustade lantbruksmaskiner liksom militära fordon är godtagbara frånberedskapssynpunkt. FÖU 1978/79:21 De förslag till anslag m, m, som har redovisats idet föregående avser första året i programplanen för del ekonomiska försvaret,såvitt gäller verksamhetsområde, 1propositionen föreslås att investeringar i lagrade varor under budgetåret1979/80 skall ske till en kostnad av 529,024 milj, kr,, varav 48,55 milj, kr,föreslås anvisas under anslaget Lagiingjör beredskapsändamål. Därav harhandelsministern beräknat 10,5 milj, kr, för inköp av kemikalier m, m, bortsettfrån inköp av petrokemiska produkter som finansieras av medel frånoljelagringsfonden och 18,8 milj, kr, för inköp av metaller, bl, a, ferromanganoch kobolt för fredskrislagring, ÖEFhar beräknat del totala investeringsbehovet till 656,2 milj, kr, för nästabudgetår. Under nyssnämnda anslag för beredskapslagring bör enligt ÖEF anvisas83,3 milj, kr. Därav avses 18,5 milj, kr, för andra kemiska produkter m, m, änpetrokemiska produkter och 25,2 milj, kr, för metaller, 1motionen 1978/79:594 (s) erinrar motionärerna om att redan i densocialdemokratiska partimotionen 1977/78:429 hade konstaterats att budgetbehandlingenför det ekonomiska försvaret hade varit utomordentligt snäv och attlångsiktsprogrammet för denna totalförsvarsgren saknar den fasthet som gällerför militärt försvar och civilförsvar. Inte heller innebärregeringsförslaget enligt motionärerna ett fullföljande av totalförsvarsbeslut.Särskilt allvariigt är det enligt deras uppfattning med de prutningar som skettnär det gäller varuanskaffningen på området Övriga försörjningsviktiga varor(tekniska produkter och metaller). De anser därför att ytteriigare 8,4 milj.kr. bör anvisas under anslaget Lagring för beredskapsändamål. Utskottetanser att lagringen för beredskapsändamål i största möjliga utsträckning skallförverkligas enligt intentionerna totalförsvarsbeslut. Utskottethar därför stor förståelse för det yrkande om ytteriigare medel för ändamåletsom har förts fram i motionen 594. Nuvarande besvärliga budgetläge ochfinansutskottets uppmaning om stark återhållsamhet med beslut som medför ökadeutgifter gör det emellertid nödvändigt att avvisa även förbättringar som i ochför sig är önskvärda, Moiionsyrkandei bör därför avslås. Utskottetbehandlar i detta sammanhang också motionen 1786 (c), I motionen erinras om attdet enda traktortillverkande företaget i landet enligt meddelande i pressenplanerar att inleda samarbete med ett finskt företag, 1 åtgärderna, anförmotionärerna, ingår uppenbarligen att i vart fall huvuddelen av tillverkningenskall föras över till , Orsakerna bedöms vara den pressadekonkurrenssituationen. Motionärerna erinrar om att även tillverkare avavverkningsmaskiner för skogsbruket, skördelröskor och motordrivna redskap inomväghållningen har ekonomiska problem. Det finns enligt motionärerna skäl att iett sammanhang pröva denna utveckling från FÖU 1978/79:21 6 beredskapssynpunkt,både fördel civila och del militära försvaret. De föreslår att hosregeringen begär en sådan prövning och förutsätter att de åtgärder kommer attvidtas som prövningen föranleder. Utskottetanser att det är viktigt med en god beredskap i fråga om maskiner och redskapsom berörs i motionen. Viktigare än förmågan att nylillverka är resurserna förreparationer och tillgången på reservdelar inom landet. Utskottet har inhämtatatt berörda myndigheter följer utvecklingen och förutsätter att myndigheternavid behov vidtar eller föreslår åtgärder för att en tillräckligförsörjningsberedskap skall upprätthållas. Någon särskild prövning av del slagmotionärerna föreslår vill utskottet inte förorda. Motionen 1786 bör avslås. Med hänvisning till delanförda hemställer utskottet 1, att under elfte huvudtitelnbeträffande (överstyrelsen för ekonomiskt försvar för /80 anvisar ett förslagsanslag av ,, 2, att riksdagenbeträffande fonden för låneunderstöd a, till Låntill teko-, sko- och garveriindustrier för /80 anvisar ett investeringsanslag av ,, b, medger attavtal om avskrivningslån till teko-, sko- och garveriindustrier får ingås inom en sammanlagd investerings ram av ,, c, U\Försörjningsberedskapslån för hudgetärel 1979/80 anvisar ett investeringsanslag av ,, 3, att beträffandefonden för beredskapslagring, överstyrelsens för ekonomiskt försvar delfond,till Lagring för beredskapsändamål med bifall till propositionen och med avslagpå motionen 1978/79:594, yrkandet 9, för /80 anvisar ettinvesteringsanslag av , 4, att beträffande diversekapitalfonder, förrådsfonden för ekonomiskt försvar a. bemyndigarregeringen att besluta om byggnadsarbeten för förrådsanläggningar inom de kostnadsramar som har förordats i propositionen 1978/79:100 bilaga 14, b. tillFörrådsanläggningar m. m. för /80 anvi sar ett investeringsanslag av , 5, att riksdagenavslår motionen 1978/79:1786. FÖU 1978/79:21 7 Näiyarande:Per (), (), (), (), (), i (c), (),(), (), (), (), () och (). avEric , , , , och (alla s) som anser dels att den del av utskottels anförande på s. 5som börjar "Utskottet anser" och slutar "därför avslås"bort ha följande lydelse: Regeringensförslag i budgetpropositionen innebär mindre medel för att bygga uppberedskapslager, särskilt inom delprogrammen Kemiska produkter m. m. ochMetaller m. m., än vad ÖEF anser behövas för /80. Utskottet -som är angeläget om att intentionerna totalförsvarsbeslutförverkligas - biträder yrkandet i motionen 594 om ytteriigare medel förlageruppbyggnad inom i första hand dessa båda delprogram. Anslaget Lagring förberedskapsändamål bör i enlighet därmed ökas med 8,4 milj. kr. delsatt hemställan i momentet 3 bort ha följande lydelse: 3, att beträffande fonden förberedskapslagring, överstyrelsens för ekonomiskt försvar delfond, medanledning av propositionen och med bifall till motionen 1978/79:594, yrkandet9, till Lagiingför beredskapsändamål för /80 anvisar ettinvesteringsanslag av ,.