bet · G201SfU15 · 1978-12-31 00:00:00 — Beträffande frågan om folkpension förinvandrare vid bosättning utomlands anförs i propositionen att erfarenheternager vid handen att denna fråga bör lösas i konventionsförhandlingar. F. n.pågår förhandlingar med ett stort antal länder rörande konventioner som bl. a.innefattar rätt till folkpension utomlands enligt principerna iÖsterrikekonventionen. Utskottet, som beträffande invandrares rätt tillfolkpension ansluter sig till övervägandena bakom propositionens förslag,avstyrker bifall till motionerna 1977/78:692 och 1978/79:2150. Handikappersättningskall enligt förslaget i propositionen kunna utgå till invandrare som antingenhar varit bosatt i eller, om bosättningstiden varit kortare,har varit normalt arbetsför oavbrutet under bosättningstiden.Invandrarbarn, för vilket har utgått vårdbidrag, kan få rätt tillhandikappersättning utan att krav på särskilda kvalifikationstider måsteuppfyllas. och framhåller i motionen 1978/79:875 att propositionensförslag om handikappersättning inte löser problemen för invandrare som ärhandikappade vid ankomsten till . Motionärerna anför bl. a. att Sverigetar emot flyktingar i medvetande om att de har olika handikapp och att flerablinda politiska flyktingar finns i landet. Även om dessa efter utbildning harkunnat fö arbete och i många fall arbete jämsides med svenskar med sammahandikapp har de - påpekar motionärerna - trots motsvarande merutgifter intehaft samma möjligheter som svenska medborgare att få handikappersättning.Enligt motionen skulle ett förslag som jämställer invandrare med svenskamedborgare i detta hänseende innebära en ringa ekonomisk belastning.Motionärerna hemställer därför att bestämmelserna om handikappersättningsnarast ses över. 1propositionen har departementschefen inte funnit skäl att nu föreslå kortarekvalifikationsregler för folkpensionsförmåner än som stadgas iprincipkonventionen med . Utskottet ansluter sig till denna bedömning.Utskottet finner emellertid motionärernas synpunkter värda beaktande och anserdärför att den aktualiserade frågan bör bli föremål för översyn.Riksförsäkringsverket har fött i uppdrag att utreda frågan om vilkamerutgifter som bör beaktas vid prövningen av rätten till handikappersättningpå grund av olika sjukdomar och handikapp. Uppdraget innefattar också enkartläggning av de normala stödbehoven för blinda. Den av utskottet förordadeöversynen kan ske antingen i anslutning till riksförsäkringsverketsutredningsuppdrag eller på sätt regeringen finner lämpligt. Vad utskottetanfört bör ges regeringen till känna. Yrkandet i motionen 1978/79:875 blirhärigenom tillgodosett. Propositionensförslag beträffande invandrares rätt till barnpension följer ocksåbestämmelserna i . Dessa innebär att barnpension kan utgåom den avlidne föräldern före sin död har varit bosatt i iminst och barnet vid dödsfallet var bosatt i . SfU 1978/79:15 27 Barnpensionkan också utgå om barnet är bosatt i och barneteller den avlidne föräldern vid dödsfallet var bosatt i . Tillbarn vars föräldrar lever åtskilda kan bidragsförskott utgå då vårdnads-havarenoch barnet är bosatta i och någon av dem vistashär i landet. Rätten till bidragsförskott upphör när den förälder som inte ärvårdnadshavare avlider. Ett invandrarbarn kan således vid förälderns död gåmiste om bidragsförskott och därefter få vänta på barnpension under denföreslagna kvalifikationstiden. 1motionerna 1977/78:1065 och 1978/79:1235 av m. fl. framhållsatt ett invandrarbarn som genom dödsfall förlorar en eller båda föräldrarna kanställas utan ekonomisk grundtrygghet. Motionärerna vänder sig mot de uppställdakvalifikationsreglerna för barnpension och förslår i stället att sammatidsregel skall gälla för barnpension som för utbetalning av bidragsförskott tillinvandrarbarn. Fråganom en samordning mellan bidragsförskott och barnpension har varitföremål för behandling i utskottet. Motioner i ämnet har avslagits av riksdagensenast under /77 (SfU 1976/77:19) under hänvisning till pensionskommitténsdå pågående utredningsarbete. mening är det angeläget att den i motionerna aktualiserade fråganrörande barnpension för invandrarbarn får en positiv lösning. Frågan harsamband med pensionskommitténs pågående översyn av efterlevandepensioneringenoch bör lämpligen övervägas i detta sammanhang. Utskottet föreslår därför attmotionerna överiämnas till kommittén för beaktande. Det anförda bör gesregeringen till känna. Yrkandena i motionerna 1977/78:1065 och 1978/79:1235får härmed anses tillgodosedda. Ettadoptivförhållande kommer till stånd genom beslut av allmän domstol eller - närutländskt adoptionsbeslut föreligger - genom godkännande av regeringen. Efteradoptionen anses barnet i rättsliga sammanhang som barn till den eller dem somhar adopterat barnet och inte som barn till sina biologiska föräldrar. a. att adoptivbarnets pensionsrätt är knuten till adoptanten. Iavvaktan på att ett adoptionsärende slutbehandlas vistas utländska barn under16 år som kommer till regelmässigt som fosterbarn i det blivandeadoptivhemmet. Skulle någon av fosterföräldrarna avlida innan adoptionsärendethar avgjorts utgår således inte barnpension. Imotionen 1978/79:356 av begärs förslag till sådan ändring i lagenom allmän försäkring att invandrarbarn som i adoptionssyfte placeras i ett hemredan från ankomsten till hemmet skall betraktas som adopterat. Ävenmotionärerna i motionen 1978/79:702 av m. fl. föreslår åtgärderför att tillgodose sådana barns ekonomiska trygghet. Motionärerna pekar på atti de fall där ett adoptionsbeslut har fattats i barnets hemland kan barnpensionutgå retroaktivt så snart det utländska adoptionsbeslutet har giltigförklaratsi Svertge. Denna möjlighet finns, anför motionärerna, inte beträffande barn ivars hemländer man inte fattar adoptionsbeslut trots att det av samtligahandlingar framgår att syftet är att barnet skall adopteras. SfU 1978/79:15 28 har på förslag av lagutskottet (LU1978/79:9) övertämnat en motion om blivande adoptivbarns rättsliga ställningtill utredningen om barnens rätt. I motionen framhölls bl. a. att gällanderegler om underhållsbidrag inte är tillämpliga då makar gemensamt har tagit hitbarn från utlandet för att adoptera det och sedan har skilt sig innanadoptionen har blivit klar. Utskottetanser att även frågan om barnpension till presumtiva adoptivbarn bör närmareövervägas. Som nämnts behandlar pensionskommittén f n. frågan om eftertevandepensioneringensframtida utformning. Även de nu behandlade motionerna bör därför överiämnastill kommittén för beaktande, vilket bör ges regeringen till känna. Utskottetvill i detta sammanhang också erinra om att ensamförälderkommittén, som har tilluppgift att se över samhällsstödet till ensamstående föräldrar, enligt sinadirektiv skall samråda med pensionskommittén i frågor rörande stödet när en avföräldrarna saknas. Meddet anförda för motionerna 1978/79:356 och 1978/79:702 anses besvarade. Utskottet har inledningsvis nämnt attpensionskommittén i sitt betänkande lagt fram förslag i frågor som intebehandlas i föreliggande proposition. Kommittén har bl. a. föreslagit attlivräntor från arbetsskadeförsäkringen m. m. och vissa äldre livräntor skallstandardsäkras och att möjligheten att anmäla undantagande från ATP skallslopas. Pensionskommitténsuppdrag om standardsäkring av arbetsskadelivräntor var en följd av övervägandeninom yrkesskadeförsäkringskommittén. I sitt huvudbetänkande (SOU 1975:84)Ersättning vid arbetsskada uttalade sig yrkesskadeförsäkringskommittén för enstandardsäkring av sådana livräntor som skulle utgå från den föreslagna nyaarbetsskadeförsäkringen. avstod från attföregen del lägga fram förslag härom med hänvisning till att pensionskommitténprövade frågan om standardsäkring inom bl. a. den allmänna pensioneringen.Yrkesskadeförsäkringskommittén förutsatte emellertid att pensionskommittén vidsitt utredningsarbete skulle beakta frågans särskilda vikt såvitt rörde dem somskadats i arbetet och lägga fram förslag i sådan tid att en standardsäkringkunde ingå i den nya lagen om arbetsskadeförsäkring. På grundval avyrkesskadeförsäkringskommitténs förslag trädde nya lagar om arbetsskadeförsäkring,statligt personskadeskydd och krigsskadeersättning till sjömän i kraft den 1juli 1977. förordade i sitt slutbetänkande (SOU1976:50) Statligt personskadeskydd att också livräntor som har beviljats före detlagen om arbetsskadeförsäkring trädde i kraft skulle standardsäkras. Pensionskommitténsförslag på denna punkt innebär bl. a. följande. Standardsäkringen skall omfattalivräntor som utgår enligt de ovan nämnda SfU 1978/79:15 29 Dessutom skall vissa äldre livräntor standardsäkras, nämligendels efterlevandelivräntor, dels egenlivräntor som grundas på eninvaliditetsgrad som uppgår till minst 25 96. Standarduppräkningen avses därvidomfatta bl. a. sådana livräntor som utgår av statsmedel enligt den numeraupphävda militärersättningslagen. Livräntorna skall vidare räknas upp med enstandardfaktor . Standardfaktorn skall bestämmas medutgångspunkt i utvecklingen mellan två på varandra följande kalenderår av dentotala lönesumman enligt nationalräkenskaperna sedan hänsyn tagits tillförändringar i sysselsättningen och det allmänna prisläget. Värdesäkringen avlivräntorna genom anknytningen till basbeloppet skall vara fristående frånstandarduppräkningen och alltså fortgå enligt gällande regler. Reglerna omstandardsäkring av livräntorna föreslås tillämpade fr. o. m. den 1 januari1978. Idetta sammanhang kan erinras om att de äldre livräntorna har räknats upp den 1juli 1977. Uppräkningen avsåg sådana egenlivräntor som grundas på eninvaliditetsgrad om samt efterievandeiivräntor. SvenAspling m. fl. hänvisar i motionen 1978/79:1222 till att yrkesskadeförsäkringskommitténi sitt huvudbetänkande bl. a. anförde att det var angeläget attarbetsskadelivräntorna anpassas efter den allmänna standardhöjning som sker isamhället, något som var särskilt viktigt för dem som skadas i unga år.Motionärerna pekar också på att kommittén framhållit att utan enstandardsäkring skulle livräntorna komma att avlägsna sig ganskabetydligt från en hundraprocentig kompensationsnivå, en effekt som kommitténsåg som oförenlig med sin principiella inställning att en arbetsskadad genomförsäkringen skulle försättas i samma ekonomiska situation som om han inte hadeskadats. I motionen framhålls att det är synnertigen angeläget attpensionskommitténs förslag om standardsäkring av livräntor genomförs så att dennya lagen om arbetsskadeförsäkring inte urholkas till sitt innehåll. Riksdagenbör därför föreläggas förslag om standardsäkring. Imotionen 1978/79:704 av m. fl. framhålls att många äldreskadefall trots uppräkningar av livräntorna kompenseras med mycket blygsammabelopp och de skadade för vidkännas en svår ekonomisk och social situation.Motionärerna menar att det därför finns anledning att förverkligapensionskommitténs förslag och de vill att skall begära förslag frånregeringen om en uppräkning av ersättningen till äldre skadefall. Motionärernai motionen 1978/79:710, och , menar attlivräntebelopp som utgår enligt militärersättningslagen för skador som harinträffat före är alltför låga. De begär därför en översyn avde ersättningar som regleras i militärersättningslagen. Departementschefenhar i den föreliggande propositionen uttalat att han avser att återkomma tillkommitténs förslag i övrigt när beredningen därav i haravslutats. En proposition i vår om ändrade regler för SfU 1978/79:15 30 m. har aviserats. Utskottet hyser förståelse för att utformningen av förslagpå grundval av ett så pass omfattande betänkande som det pensionskommittén lagtfram inte kan ske i ett sammanhang. Enligt utskottets mening är det emellertidangeläget att de i motionerna aktualiserade frågorna tasupp till behandling i så att de kan få en slutgiltig lösning. Utskottet,som förutsätter att så sker, avstyrker med det anförda bifall till motionerna1978/79:704,1978/79:710ochl978/79:1222,sistnämnda motion i motsvarande del. Peiisionskommitténsförslag om att slopa undantagandeinstitutet inom den allmänna försäkringeninnebär att försäkrad i fortsättningen i princip inte skall kunna omfattas avett undantagande från ATP och sjukpenningförsäkringen såvitt avser inkomst avannat förvärvsarbete än anställning. Vissa äldre försäkrade, nämligen de som ärfödda eller tidigare och som redan har ett gällande undantagande,föreslås få möjlighet att också stå utanför försäkringarna. Imotionen 1978/79:1222 av m. fl. begärs eU förslag om slopande avreglerna om undantagande inom ATP-systemet. Motionärerna hänvisar till deöverväganden som enligt betänkandet ligger till grund för pensionskommitténsförslag. Kommittén beaktade därvid bl. a. att endast ca 30 000 personer under65 år omfattas av gällande undantagande, att ett förhållandevis ringa antalförsäkrade anmäler undantagande, att ett undantagande kan påverkarätten till pensionstillskott och att det finns en fast koppling mellanarbetsskadeförsäkringen och ATP som innebär att den som är undantagen från ATPockså är undantagen från arbetsskadeförsäkringen. I motionen framhålls attundantagandeinstitutet har varit moget för avskrivning och att detnu inte finns anledning att dröja med ett förslag grundat på pensionskommitténsbetänkande. Somovan anförts avser departementschefen att återkomma till kommitténs förslag ide delar som inte behandlats i propositionen när beredningen därav haravslutats i . Något särskilt tillkännagivande anserutskottet därför inte påkallat. Utskottet avstyrker bifall till motionen 1978/79:1222i motsvarande del. Motde delar av propositionen som utskottet inte har tagit upp till behandling harutskottet inte funnit anledning till erinran. 1. beträffande retroaktivtid för pension m. m. avslårmotionen 1978/79:1249, 2. beträffande folkpension vid bosättning utomlandsmed bifall till propositionen 1978/79:75 i motsvarande del och med avslag på SfU 1978/79:15 31 motionen1978/79:1222, yrkandet 1, antar 5 kap. 3 § i det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 3. beträffande enhetliga regler för pension tillinvandrare avslår motionerna 1977/78:692 och 1978/79:2150, 4. beträffande handikappersättning till invandrare medbifall till motionen 1978/79:875 ger regeringen till känna vad utskottetanfört, 5. beträffande barnpension till invandrarbarn medanledning av motionerna 1977/78:1065 och 1978/79:1235 ger regeringen till kännavad utskottet anfört, 6. beträffande barnpension vid adoption med anledningav motionerna 1978/79:356 och 1978/79:702 ger regeringen till känna vadutskottet anfört, 7. beträffande standardsäkring av arbetsskadelivräntorm. m. avslår motionerna 1978/79:704,1978/79:710 och 1978/79:1222, yrkandet 2, 8. beträffande slopande av undantagande från ATPavslår motionen 1978/79:1222, yrkandet 3, 9. antar de i propositionen framlagda förslagen till a. lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring i vad förslaget inte behandlats under 2 ovan, b. lag omändring i lagen (1959:551) omi beräkning av pensions grundande inkomst enligt lagen (1962381) om allmän försäk ring, c. lag omändring i lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension. Närvarande:Sven Aspling (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), ChristerNilsson (s), (), () och (). SfU 1978/79:15 32 Till betänkandet har avgivits tre reservationer avSven Aspling, , , , ,och (alla s), vilka anser 1.beiräCfande folkpension vid bosättning utomlands delsatt det avsnitt av utskottets yttrande på s. 25 som börjar med "Såsornframhålls" och slutar med "aktuell del." bort ha följandelydelse: Såsommotionärerna har anfört kan den som har ett undantagande från ATP eller som harunderiåtit att eriägga ATP-avgift få sin grundtrygghet frånfolkpensioneringen-folkpensionjämte pensionstillskott-försämrad genom attpensionstillskotten helt eller delvis reduceras. Den som ställer sig utanförATP har emellertid att räkna med denna konsekvens. Sedan rätten till pensionstillskottinfördes har det funnits upprepade möjligheter att ansluta sig tillsystemet oavsett hur länge undantagandet gällt.Utskottet delar därförmotionärernas mening att det är otillfredsställande att man genom olikadelreformer upphäver särbehandlingen av dem som har ett undantagande från ATPi stället för att angripa problemen så att man i första hand avskaffarundantagandeinstitutet. Detsamma gäller dem som inte eriagt ATP-avgift.Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att det inte är rimligt att den somhar stått utanför ATP under sin förvärvsverksamma tid i vid en senarebosättning utomlands skall kunna uppbära full folkpension. Utskottet biträderdärför yrkandet i motionen i denna del och avstyrker bifall till propositionensförslag att vid beräkning av folkpension vid bosättning utomlands även sådanaår skall beaktas då någon har stått utanför ATP. delsatt utskottet under 2 bort hemställa att beträffande folkpension vidbosättning utomlands med bifall till motionen 1978/79:1222, yrkandet 1, och medavslag på propositionen 1978/79:75 i motsvarande del antar följande såsomReservanternas förslag betecknade lydelse av 5 kap. 3 § förslaget till lag omändring i lagen (1962:38l)om allmän försäkring. 5 kap. 3 § Vidberäkning av folkpension Vid beräkning av folkpension enligt 2 § skall med år som där avses enligt 2 § skall med år som där avses jämställas jämställas /.år, för vilket bestämmelserna i 11 kap. 6 § första stycket eller 11 kap. 7 §första stycket haft till följd att pensionspoäng icke tillgodoräknats, SfU 1978/79:15 2. år , för vilket beräknats till statliginkomstskatt taxerad inkomst eller erlagts sjömansskatt, samt, 3. såvitt gäller person som uppburit ersättning somavses i 11 kap. 2 § fjärde stycket, år , för vilket skulle haberäknats till statlig inkomstskatt taxerad inkomst om skattskyldighet hadeförelegat för ersättningen. Utanhinder av att rätt till tilläggspension icke föreligger utgår folkpensionenligt 2 § som i denna paragraf sägs, när så erfordras sammanlagtmed år för vilka pensionspoäng tillgodoräknats, uppgår till minst tre. 1. år , för vilket beräknats till statliginkomstskatt taxerad inkomst eller erlagts sjömansskatt, samt, 2. såvitt gäller person som uppburit ersättning somavses i 11 kap. 2 § fjärde stycket, år , för vilket skulle haberäknats till statlig inkomstskatt taxerad inkomst om skattskyldighet hadeförelegat för ersättningen. Utanhinder av att rätt till tilläggspension icke föreligger utgår folkpension enligt2 § som i denna paragraf sägs, när så erfordras sammanlagt med årför vilka pensionspoäng tillgodoräknats, uppgår till minst tre. 2.beträffande standardsäkring av arbetsskadelivräntor m. m. dels att det avsnitt av utskottets yttrande sombörjar på s. 29 med "Departementschefen har" och slutar på s. 30 med"motsvarande del." bort ha följande lydelse: Departementschefenhar i den föreliggande propositionen uttalat att han avser att återkomma tillkommitténs förslag i övrigt när beredningen därav i haravslutats. En eventuell proposition i varom ändrade regler försocialförsäkringsavgifter m. m. har vissertigen aviserats. Redan under år 1978var emellertid avsikten att en proposition på grundval av kommitténs betänkandebeträffande avgifterna skulle föreläggas . Utskottet hyser i och försig förståelse för att utformningen av förslag på grundval av ett så passomfattande betänkande som det pensionskommittén lagt fram inte kan ske i ettsammanhang. Den angelägna fråga som standardsäkring av arbetsskadelivräntornautgör bör dock kunna slutbehandlas separat i så att frågankan fö sin lösning utan dröjsmål. Enligt utskottets mening bör riksdagensnarast föreläggas förslag i frågan. Detta bör ges regeringen till känna. Detanförda innebär att utskottet tillstyrker bifall till motionerna 1978/79:1222,yrkandet 2, och 1978/79:704. Yrkandet i motionen 1978/79:710 för samtidigtanses tillgodosett. delsatt utskottet under 7 bort hemställa att beträffande standardsäkring avarbetsskadelivräntor m. m. med bifall till motionen 1978/79:1222, yrkandet 2och SfU 1978/79:15 34 motionen1978/79:704 samt med anledning av motionen 1978/ 79:710 ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört. 3.beträffande slopande av undantagande från ATP dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s.30 som börjar med "Som ovan" och slutar med "motsvarandedel." bort ha följande lydelse: Enligtdepartementschefens ovan nämnda uttalande är också frågan om slopande avreglerna om undantagande från ATP föremål för beredning i socialdepartementet.Mot bakgrund av att pensionskommittén - med beaktande av undantagandetsinverkan på pensionstillskotten och sambandet med arbetsskadeförsäkringen -enhälligt föreslagit att undantagandeinstitutet skall slopas anser utskottetatt förslag härom bör föreläggas senast i samband med den i våraviserade propositionen om ändrade regler för, socialförsäkringsavgifter m. m.Utskottet tillstyrkerdärförbifall till motionen 1222 i nu aktuell del. delsatt utskottet under 8 bort hemställa att beträflande slopande av undantagandefrån ATP med bifall till motionen 1978/79:1222, yrkandet 3, begär förslag frånregeringen om slopande av reglerna om undantagande inom ATP-systemet.