bet · G201SkU1 · 1978-12-31 00:00:00 — betänkande 1978/79:1 medanledning av motioner om beskattningen av statliga vårdbidrag m. m. 1detta betänkande behandlas motionerna 1977/78:232 av () vari hemställs altriksdagen beslutar hos regeringen begära förslag om ändrade bestämmelser förvårdbidrag för handikappade barn i syfte att lindra skattereglernas nuvarandenegativa verkningar på vårdbidragets reella storiek; 1977/78:657 av () vari hemställsatt hos regeringen begär förslag om ändrade och enhetligabestämmelser beträffande skattepliktig arvodesdel och icke skattepliktigomkostnadsdel för a) vårdbidrag som utbetalas till föräldrar för vård avsjukt eller handikappat barn, b) ersättning som utbetalas för vård i både enskilt hem (fosterhem) ochenskilt hem, där psykiskt utvecklingsstörda m. fl. Gällandebestämmelser m. m. Vårdbidrag utgår till försäkrad förälder för vårdav barn som inte har fyllt om barnet på grund av sjukdom, psykiskutvecklingsstörning eller annat handikapp för avsevärd tid är i behov avsärskild tillsyn och vård. Vid bedömningen av rätt till vårdbidrag skall ocksåbeaktas sådana merutgifter som uppkommer på grund av barnets sjukdom ellerhandikapp (9 kap. 4 § lagen om allmän försäkring, AFL). Vårdbidraget utgår alltefter tillsyns- och vårdbehovets omfattning och merutgifternas storiek medbelopp motsvarande hel eller halv förtidspension till ensamstående jämtepensionstillskott som svarar mot pensionen. Behovet av bidrag omprövas i regelvart tredje år. Vårdas försäkrad i anstalt som tillhör eller till vars driftutgår bidrag från staten, kommun eller landstingskommun utgår inte vårdbidrag.Sådant bidrag kan dock utgå för tid då barnet vistas utanför anstalten ijtanatt vårdas genom dess försorg (9 kap. 5 § tredje stycket AFL), om vistelsenomfattar minst per kvartal. Bidraget utgör skattepliktig ochpensionsgrundande inkomst. Enligt gällande beskattningsprinciper medges vidberäkningen av inkomst avdrag för samtliga omkostnader för intäkternasförvärvande och bibehållande, medan däremot levnadskostnader och därtillhänföriiga utgifter, exempelvis kostnader på grund av sjukdom eller handikapp,i allmänhet inte SkU 1978/79:1 2 äravdragsgilla i annan form än som extra avdrag för nedsatt skatteförmåga iömmande fall. Enligt50 §2 mom. andra stycket kommunalskattelagen (1928:370) har den, som fått sinskatteförmåga väsentligen nedsatt på grund av långvarig sjukdom,olyckshändelse, ålderdom, underhåll av andra närstående än barn, för vilka hanåtnjuter allmänt barnbidrag, eller annan jämförlig omständighet, möjlighet atterhålla extra avdrag med högst . Vidarekan extra avdrag på grund av existensminimum medges den som på grund av nedsattskatteförmåga, långvarig oförvållad arbetslöshet, stor försörjningsbörda ellerannan därmed jämföriig omständighet haft lägre inkomst efter avdrag för skattän vad han kan anses ha behövt till underhåll för sig själv och för make ochoförsörjda barn. Beloppsgränsen gäller inte i existensminimifallen. () har utfärdat särskilda anvisningar rörande del extra avdraget förväsentligen nedsatt skatteförmåga på grund av sjukdom m. m. Dessa innehåller isin nuvarande lydelse (RSV Dt 1977:16) i korthet följande. Omden skattskyldige gör sannolikt att han haft betydande merkostnader på grund avkronisk sjukdom eller handikapp bör extra avdrag normalt medges vid måttligainkomster enligt särskilda tabeller. bör i regel intebeaktas. Vidare påpekas i anvisningarna att utgifterna varierar såväl mellansom inom olika sjukdomsgrupper och att avdragsrätten får bli beroende av enbedömning I varje enskilt fall. Det framhålls också att utgifterna fårmedräknas endast till den del som inte ersätts av försäkringskassa eller påannat sätt, dvs. att endast nettokostnaden får beräknas. Ävenutgifter för barn får beaktas. I så fall beräknas avdraget med utgångspunkt iföräldrarnas och barnels gemensamma inkomst- och förmögenhetsförhållanden. Detextra avdraget bör enligt anvisningarna normalt beräknas med ledning avföljande tabell. Om inkomsten uppgår ull Extra avdrag medges normalt med belopp mer iin men inte beräknade merutgifter mer än men inte hälften av hieräknadc merutgifter hälften av den del av beräknademerutgifter somöverstiger 1/10 av inkomsten SkU 1978/79:1 Gift skattskyldig Om makarnas sammanlagda inkomster Extra avdrag medges normalt medbelopp mer än men inte beräknademerutgifter mer än men inte hälftenav beräknade merutgifter hälften av den del av beräknademerutgifter somöverstiger 1/20 av inkomsten Som gifta räknas också sammanboende som tidigarevarit gifta med varandra, samt sammanboende, som har eller har haft gemensamtbarn. Omden skuttskyldige haft hemmavarande barn bör ovan angivnainkomstgränser i resp. tabell ökas med . för varje sådant barn. Enligt rekommendationer utarbetade av i samråd med RSV skall för vård i enskilt hem (fosterhem) m.fl. utgå ersättning till vårdgivare i form av en omkostnads- och en arvodesdel.Vidare har lämnat särskilda rekommendationer för ersättningför vård i enskilt hem av psykiskt utvecklingsstörda, rörelsehindrade ochhörselskadade. Även i fråga om denna ersättning gäller att den i allmänhet äruppdelad på en omkostnads- och en arvodesdel. Enligtav RSV till ledning taxering meddelade anvisningar m. m. omnormalavdrag vid beskattningen avseende bl. a. dessa ersättningar utgörkostnadsersättning för vård i enskilt familjehem (fosterhem) m. fl. Arvodesdelen däremot utgör skattepliktig inkomst ochredovisas efter fosterföräldrarnas eget val, antingen av en av dessa ellerfördelade mellan dem. För de eventuella fall Kommunförbundels rekommendationerinte följts utgör erhållen ersättning i sin helhet skattepliktig intäkt ochavdrag bör i sådana fall medges med belopp motsvarande de kostnader denskattskyldige haft för vården, dock lägst med det belopp som vid motsvarandeförhållanden skulle ha utgått som normalersättning, dvs. lägstakostnadsersättning, om i stället rekommendationer hadeföljts. Högre avdrag än vad som motsvarar uppburen ersättning bör emellertidinte medges. När det gäller ersättning för värd i enskilt hem avpsykiskt utvecklingsstörda, rörelsehindrade och hörselskadade skall enligtanvisningarna som skattepliktig intäkt tas upp uppburen ersättningmed undantag av särskild kostnadsersättning som kan ha utbetalt fört. ex. läkarvård, tandläkarvård och resor i samband därmed, skäliga fickpengareller för särskild utrustning. Somskäligt kostnadsavdrag (normalavdrag) har RSV fastställt ett belopp om 30 krper dygn för person som erhåller vård. SkU 1978/79:1 4 Understiger ersättningen normalavdraget böravdrag i regel medges med belopp motsvarande ersättningen. FöreliggersärskUda omständigheter kan avdrag medges med högre belopp än normalavdraget.Sådana särskilda omständigheter kan anses föreligga om vården medfört onormaltstora kostnader såsom för inköp av och slitage på inventarier och utrustning ihemmet. För att avdrag skall medges med högre belopp än normalavdragen börkrävas alt de för bedömningen avgörande omständigheterna särskilt anges. Frågan om beskattningen av vårdbidrag berördes avsocialförsäkringsutskottet i dess av godkända betänkande SfU 1974:5.Utskottet anförde. Vårdbidraget är avsett som ett grundläggandeförsörjningsstöd och som en kompensation för att en av föräldrarna i regelmåste avstå från förvärvsinkomst för att vårda det handikappade barnet. 1likhet med vad som gäller i fråga om annan ersättning för utebliven inkomst harbidraget gjorts skattepliktigt. En följd härav är att föräldern vidbeskattningen är berättigad till förvärvsavdrag. Den uppräkning avvårdbidragets belopp som ägde rum var avsedd som en förstärkning avföräldrastödet. Med hänsyn till avdragsmöjligheterna vid beskattningen och tillatt inkomsten numera är pensionsgrundande kan enligt utskottets meningförutsättas att bidraget i sin nya utformning för flertalet vårdnadshavareinnebär en förbättring i förhållande till tidigare utgående vårdbidrag.Samtidigt vill utskottet inte bestrida att nuvarande skatte- och bidragsreglerkan medföra att vårdbidraget i vissa fall inte i skälig omfattning gerkorhpensation för de särskilda kostnader som barnets omvårdnad medför. SärskUttorde detta gälla i fråga om ensamstående vårdnadshavare som för sinförsörjning är beroende av förvärvsarbete. erinrade också om attriksförsäkringsverket skulle komma att publicera ett betänkande medförslag till betydande förbättringar av vårdbidraget och att detta förslagskulle beröra bl. a. frågan om möjligheten för vårdnadshavaren att frånvårdbidraget tillgodoräkna sig avdrag vid beskattningen för merkostnader tillföljd av vården. Närvårdbidragsreglerna av ändrades togs avdragsfråganinte upp. behandlade emellertid en motion omsärskilda avdrag för föräldrar som uppbar vårdbidrag. Utskottet anförde därvidbl. (SkU 1974:54). 1 likhet med vad som gäller i fråga om ersättningför utebliven inkomst utgör vårdbidraget skattepliktig inkomst av tjänsl (prop.1973:49, SkU 30). En följd härav är att vårdnadshavaren vid beskattningen ärberättigad till förvärvsavdrag. Det bör vidare framhållas att extra avdrag förnedsatt skatieförmåga kan medges i ömmande fall. Med hänsyn till avdragsmöjligheternavid beskattningen och till att inkomsten numera är pensionsgrun- SkU 1978/79:1 5 dandekan förutsättas att bidraget för flertalet vårdnadshavare innebär en väsentligförbättring i förhållande till tidigare utgående skattefria vårdbidrag. Medanledning av vad som anförts i motionen 1974:1883 vill utskottet erinra om attkostnader för vård och underhåll av hemmavarande barn inte är avdragsgilla vidtaxeringen. Utskottet är för sin del inte berett förorda särskildaavdragsregler för kostnader för handikappade barn. Enligt utskottetsuppfattning bör frågan i stället lösas genom en lämplig utformning av bidragsreglerna. 1enlighet med utskottets förslag avslog motionen. Ävenvid 1975/avstyrkte skatteutskottet bifall till en motion medyrkande av innebörd att vårdkostnader skulle vara avdragsgilla vidbeskattningen av vårdbidrag (SkU 1975/76:9). Utskottet framhöll därvid bl. Utskottet har vid sin behandling avfrågan om avdrag från vårdbidrag för kostnader för barnets handikapp anfört attvårdnadshavaren är berättigad till förvärvsavdrag och att avdrag för nedsattskatteförmåga kan medges i ömmande fall. Med hänsyn till dessaavdragsmöjligheter och till att inkomsten blivit pensionsgrundande harutskottet förutsatt att det utbyggda bidraget innebär väsentliga förbättringarför flertalet jämfört med tidigare. Utskottet är emellertid medvetet om attförhållandena växlar avsevärt från fall till fall och instämmer i motionärenssyfte att i möjligaste mån förbättra och underlätta situationen för dehandikappade barnen och vårdnadshavarna. Enligt utskottets uppfattning böremellertid sådana förbättringar åstadkommas genom en fortsatt utbyggnad av detdirekta stödet till de handikappade och deras familjer. Det kan förutsättas attfamiljestödsuired-ningen kommer att pröva erfarenheterna av vårdbidraget.Enligt utskottets uppfattning kan åtgärder på del sociala området på ett bättreoch enklare sätt tillgodose det hjälpbehov som, föreligger än en svårbedömbaravdragsrätt vid beskattningen. Utskottet är med hänvisning härtill och tillrådande principer vid beskattningen inte berett att förorda särskildaavdragsregler för kostnader för handikappade barn och avstyrker såledesmotionen. 1 sitt betänkande (SOU 1978:39) Föräldraförsäkringhar familjestödsutredningen föreslagit att vårdbidrag skall kunna tidsbegränsasoch att tiden sätts till lägst . 1 samband därmed uttalarutredningen den meningen att det är motiverat att se över vårdbidragetskonstruktion i sin helhet. Det skulle - menar utredningen - vara avsevärtlättare att närma föräldraförsäkringen och vårdbidraget till varandra omvårdbidragets syfte och inriktning bättre klargörs. F. n. skall vårdbidragettillgodose dubbla.syften, dels täcka vårdkostnader dels täcka de särskildamerkostnader som följer av handikappet. Man bör enligt utredningen pröva omdet kan ske genom att omkost-. nåder på grund av handikappet särskiljs frånvårdkostnader. SkU 1978/79:1 6 prövafrågan om någon form av anknytning till tidigare iiikomstnivå när det gäller vårdersättningen. Familjestödsutredningensförslag är f n. föremål för remissbehandling. Vårdbidrag till föräldrar med handikappat barnutgår alltefter tillsyns- och vårdbehovets omfattning med belopp motsvarandehel eller halv förtidspension jämte pensionstillskott som svarar motpensionen. Bidraget utgör skattepliktig och pensionsgrundande inkomst. Avdragför kostnader i samband med vården kan endast medges i form av extra avdrag förnedsatt skatteförmåga. Deförevarande motionerna syftar båda till att mildra effekterna av detförhållandet att bidraget är skattepliktigt. Enligt motionären i motionen 232bör man antingen göra vårdbidraget helt skattefritt eller införa generösaregler om avdrag för merkostnader, medan yrkandet i motionen 657 går ut på i likhet med vad som i allmänhet gäller i fråga om de ersättningar somutgår för vård i enskilt hem av fosterbarn eller handikappat barn bör dela uppbidraget i en skattepliktig arvodesdel och en icke skattepliktig omkostnadsdel.Enhetliga bestämmelser om sådan uppdelning bör enligt motionärens mening iskattehänseende gälla i fråga om såväl vårdbidraget inom den allmännaförsäkringen som nämnda ersättningar. Enligtanvisningar utfärdade av RSV utgör omkostnadsdelen av den ersättning som utgårför vård i fosterhem inte skattepliktig inkomst. Ä andra sidan medges inteavdrag för kostnader i samband med vården. Ersättning för vård i enskilt hem avhandikappat barn utgör - i det fall någon uppdelning i arvodesdel ochkostnadsdel inte skett - i sin helhet skattepliktig inkomst. Endast särskildkostnadsersättning som kan ha utbetalt för exempelvis lakar- ellertandläkarvård och resor i samband därmed skall då undantas från beskattning.För kostnader medges ett normalavdrag med antingen . per dygnberoende på den vårdades ålder. Avdrag medges emellertid med högre belopp oniivården medfört onormalt stora kostnader. Normalavdrageifrån ersättning för vård av handikappat barn i enskilt hem motsvarar enligtRSV:s anvisningar i huvudsak omkostnadsdelen av den ersättning som enligtkommunförbundets rekommendation bör utges för vård av fosterbarn och som enligt.samma anvisningar utgör inte skattepliktig inkomst. Det slutligabeskattningsresultatet blir således i princip detsamma när det gäller dessabåda ersättningsformer. Någon åtgärd med anledning av motionen 657 i denna delkan därför inte anses påkallad. Fråganom avdrag från vårdbidraget inom den allmänna försäkringen för kostnader förbarns handikapp har - som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen -tidigare prövats av skatteutskottet. SkU 1978/79:1 7 a. uttalat att man i möjligaste mån bör förbättra och underiättasituationen för handikappade barn och deras vårdnadshavare men att sådanaförbättringar bör åstadkommas genom en fortsatt utbyggnad av det direkta stödettill de handikappade och deras familjer och inte genom en svårbedömbaravdragsrätt vid beskattningen. Utskottetvidhållerdenna uppfattning och vill avslutningsvis erinra om attfamiljestödsutredningen i ett avlämnat betänkande (SOU 1978:39)Föräldraförsäkring uttalat den meningen att det kan vara motiverat att se övervårdbidragets konstruktion i dess helhet. Utredningen konstaterar attvårdbidraget f n. skall tillgodose dubbla syften, nämligen alt täcka såvälvårdkostnader som de särskilda merkostnader som följer av barnets handikappoch ifrågasätter om inte dessa omkostnader bör särskiljas från vårdkostnaderna. Familjestödsutredningensförslag är f n. föremål för regeringens prövning. Med hänsyn härtill och tillvad utskottet ovan anfört saknas enligt utskottets mening anledning att nuvidta någon åtgärd med anledning av motionerna. att avslårmotionen 1977/78:657 i denna del att avslårmotionen 1977/78:232 och motionen 1977/78:657 i denna del. Närvarande:Erik (), andre vice talmannen (), (), (), (), (), (), i (s), * (m), * (s),(), (), (), () ochWilhelm (). *Ejnärvarande vid betänkandets justering. SkU 1978/79:1 8 avandre vice talmannen () och () vilka anför: De nu behandlade motionerna, liksom tidigare isamma ärende, visar att den nuvarande beskattningen av föräldrar som självavårdar handikappat barn inte är tillfredsställande. Vi har den uppfattningenatt rättvisa enklast åstadkommes genom rätt till avdrag vid beskattningen förökade kostnader. GOTAB 58477 Slockholm 1978