bet · G201UU33 · 1978-12-31 00:00:00 — Slulligen förbjuds svensk juridisk person att genom UU 1978/79:33 (JuU1978/79:1 y) 33 handlingeller underlåtenhet bidra till anskaffning av anläggningstillgångar i sådantföretag. Beslämmelsernai 1 ij kompletteras av regler i 2 och 3 §§ om skyldighet för svensk juridiskperson som själv eller genom utländskt dotterföretag driver rörelse i Sydafrikaeller all upprätta investeringsplan för denna rörelse och tillregeringen eller myndighet som regeringen beslämmer redovisa hur verksamheten idessa länder utvecklas. I4 och 5 §§ föreslås bestämmelser enligl vilka regeringen i vissa fall kan medgeundantag från föreskrifter i 1 §. Föreskrifternai 1-3 §§ är straffsanklionerade. Enligl 6 § i den föreslagna lagen skallsålunda den som bryter mol 1 § dömas, om gärningen skett uppsålligen, tillböter eller fängelse i högsl ivå år eller, om gärningen sketi av grovoaklsamhei, lill böler eller fängelse i högsl . 1 ringa fall skallinie dömas lill ansvar. För anstiftan av eller medhjälp lill brott mot 1 §skall inte hellerdömas till ansvar. Den som underlåter alt fullgöra skyldighetenligl 2 eller 3 § skall enligt lagrummet dömas till böter. I7 § föreslås en regel enligl vilken svensk medborgare, vilken som föreirädareför we«i juridisk person har ulom rikel brulil mol 1 §, skall dömas enligt denföreslagna lagen och vid svensk domstol även om 2 kap. 2 eller 3 § brottsbalkeninte är tillämplig. Tillstraffbestämmelserna anknyter en bestämmelse om förverkande i 8 §. Enligl dellalagrum skall utbyte av brott enligt den föreslagna lagen förklaras förverkat omdel inle är uppenbart obilligl. Enligt paragrafen skall också egendom somanvänts som hjälpmedel vid brott enligt lagen kunna förverkas om del ärpåkallal till förebyggande av brott eller eljest särskilda skäl föreligger.Detsamma skall gälla egendom med vilken tagits befallning som ulgör brottenligl lagen. I stället för egendomen skall dess värde kunna förklarasförverkal. I9 § föreslås en regel om särskild åialsprövning. Enligt paragrafen skallsålunda åtal för brott enligt den föreslagna lagen få väckas endasl efterförordnande av regeringen eller den regeringen bemyndigar. Lagen föreslås träda ikraft . I moiionen 1978/79:2679 yrkas,såvitt nu är ifråga,fördel falt all inte avslår proposilionen att riksdagenbeslutar all slryka rekvisilet underlåtenhet ur lagförslagets 1 § samtgodkänner vad som anförts i moiionen rörande siraffansvar för svensklmoderbolag (yrkande 2 a), atl beslutar alt fängelse i högsl sexmånader skall kunna följa på uppsålligl broll mol lagen och atl endasl bölerskall kunna följa på gärning som sken av grov oaklsamhei (yrkande 2 c) och attriksdagen avslår lagförslagels 8 § och hos regeringen hemsläller om förslaglill reglering i denna del i enlighel med vad som anförts i moiionen (yrkande 2d). UU 1978/79:33 (JuU1978/79:1 y) 34 Till grund för förslaget i propositionen ligger delav ulredningen för begränsning av förelagens verksamhel i i maj 1978avlämnade beiänkandel (Ds H 1978:3) De svenska företagens verksamhet iSydafrika och del av sydafrikautredningen avlämnade betänkandet(SOU 1978:53) Förbud mol investeringar i . Utredningarna tillsattesefter begäran av med anledning av molioner om förhindrande avinvesteringar i och m. m. (UU 1976/77:22, rskr 350).Betänkandena har remissbehandlals. Somframgår av del föregående är del främsta syftet med den föreslagna lagen atlåsladkomma en uirikespolilisk manifestation mot den sydafrikanskarasåtskillnadspolitiken. Bakom förslagel ligger bedömningen alt förhållandenai i många slycken konstituerar en unik silualion. Lagstiftningsärendetinrymmer etl flertal aspekter av rent polilisk saml civilrällslig (främsiassociationsrätlslig) och folkrättslig natur, som utföriigt har behandlats iproposilionen och dess förarbeten. inskränker - i enlighetmed utrikesutskottets begäran - sina överväganden till de slraffrätlsligafrågeställningar som tas upp i moiionen 2679. Ansvaretför investeringsbeslut i dotterbolag I motionen ifrågasätts om man bör straflheläggasådan medverkan från svenskt moderbolags sida som sker genom underlåtenhet attförhindra att ett sydafrikanskt dotterföretag gör en förbjudenaffärstransaktion. Enligt motionärerna kan det nämligen förutsättas att eltbetydande antal mindre investeringar beslutas självständigt av dotterföretaget.Sådana investeringar bör därför enligt molionärerna, bl. a. med hänsyn lillbevissvårigheler, inte leda lill straffansvar. Mol bakgrund av bl. a, vad nuangetts anser molionärerna au lagsliftningen bör tå en lämpligare utformninggenom au rekvisilet underlåtenhet ulgår ur 1 §, - I della sammanhang återgermotionärerna ell uttalande av departementschefen (prop, s, 37) av innebörd atlkoncernledning inle kan delegera ansvarei för investeringsbesluten i Sydafrikatill personer som är oåtkomliga för det svenska rättsväsendet. Motionärernaönskar att härtill skall uttala aU del sagda inle rimligen kan tolkasså atl en koncernledning skall vara skyldig att falla beslut rörande varjeinvestering. del föregående redovisade straffrättsliga regleringen i lagförslagels 6 §vilar på den i 2 ij föreslagna skyldigheten för svensk juridisk person attupprätta investeringsplan varmed följer skyldighet alt införskaffa underiag förplanen. Härtill ansluter de föreslagna bestämmelserna i 1 § om plikt förmoderförelag all aktivt verka lill förhindrande av att planer på åtgärder som UU 1978/79:33 (JuU1978/79:1 y) 35 innebäröverträdelse av föreskrifterna i 1 § sätts i verket. Enföruisäitning för siraffansvar blir med denna konslruklion alt moder-företagelmåste ha kännedom eller anledning till misstanke om all överträdelse planeras.En ulgångspunkl härvidlag är - och del bör enligt ulskotiets meningunderstrykas - alt den föreslagna regleringen enbart lar sikte på silualionerdär moderföretaget faktiskt, dvs, i det konkrela fallet, har etl bestämmandeinflytande över dollerförelagel. Del bör vidare slås fasi all -även omsitualionen rent associaiionsrällsligi sett är sådan som sagts-möjligheterna atl ulöva inflytande och all skaffa underrättelser iverkligheten kan vara begränsade till följd av utländsk lagstiftning ellerulländska myndighelsålgärder (lagkollision). Del svenska slraffrätlsligaansvarei blir då självfallet begränsat i molsvarande mån. Förall siraffansvar skall inträda krävs alt åklagaren presterar bevisning ivederbörlig omfattning om atl dotterföretaget har vidtagit en åtgärd i stridmol 1 § och alt denna åtgärd inte skulle ha vidtagits om moderföretaget hadehandlat på vissl sätt saml alt omständigheterna är sådana att underiålenhelenkan betecknas som uppsåilig eller grovi oaklsam. Självfallet har åklagarenbevisbördanäven i frågan huruvida ett koncernförhållande med angivnamöjligheter till inflytande förelegal. Denplikt all handla gentemot dotterföretaget som moderförelagel sålunda har atliaklla för alt undgå ansvar gäller försök all påverka dollerförelagel alt avståfrån åtgärder som strider mol 1 §, kan ske genom särskildaunderhandsdirekliv lill dotierförelageis ledning och genom agerande pådolterförelagets stämmor, t, ex, i syfte att ge del utländska dotierförelageisstyrelse en annan sammansättning, Lagsliftningen innebär däremol inte allkraven på moderföretagen slälls så högt all de för all undgå svensklslraffrätisligt ansvar skulle behöva avveckla sina ekonomiska intressen iberörda ulländska dotterförelag, Utskoliel vill också framhålla atl ställföreträdareför eu dotterföretag i inte i denna egenskap kan hållasstraffrätlsligt ansvariga för förelagels investeringar ens om de är svenskamedborgare med hemvist här i landet. Som redan framgåll riklas nämligenslraffsanktionerna mot moderförelagets ställföreträdare. Avbetydelse för bedömningen av molionsspörsmålel, som lar sikte på mindreinvesteringar, är vidare all sådana investeringar, gällande t, ex, ersättningav enstaka förslilna koniorsmaskiner eller fordon, regelmässigt inte upptas ifinansieringskalkyler och investeringsplaner. Del bör tilläggas all delföreslagna slraffsladgandei i 6 § innehåller en ullrycklig bestämmelse om allansvar inte skall ådömas i ringa fall. Här bör också erinras om de möjligheteralt underlåta åtal som regeln i 9 § om särskild åtalsprövning innebär. Avuttalande i specialmoliveringen lill stadgandet följer atl lagföring skallkunna underiåtas också i fall som ligger nära sådana där de bristandekommunikationsmöjligheterna mellan moderförelag och dollerföreiag är beroendepå lagkollisioner. Sammanlaget innebär denföreslagna regleringen att en handlingsplikt av UU 1978/79:33 (JuU1978/79:1 y) 36 denomfattning som angeils i del föregående kommer all åvila svenska moderförelag.Regleringen skulle förlora i effektivitet om rekvisitet underlåtenhet i 1vjhell ulgick ur lagrummel. Så bör därför enligt uiskoliels mening inte ske.Med hänsyn till vad ulskollet anfört bör rekvisitei gälla också för defall som molionärerna främsi lar sikte på, dvs. när det gäller mindreinvesteringar. Ulskollet vill tillägga atl den föreslagna regeln om alt ocksåunderlåtenhet skall vara ansvarsgrundande ligger i linje med de regler somulbildals inom specialslraffrätlen när del gäller broll som förövats avföreträdare för juridiska personer. Ianslulning lill del särskilda spörsmålet i moiionen om delegation av ansvaretför investeringsbeslut i dotterbolag bör erinras om all departemenls-chefen ipropositionen tar avstånd från tanken atl härvidlag lägga elt principiellteller i del närmaste strikt ansvar på koncernledningen. I stället förordas entillämpning av de regler som ulbildals i domslolspraxis om siraffansvar för demsom leder juridiska personer och har slörsta möjligheten all förebyggalagöverträdelser i verksamheten (förelagaransvar). I enlighel härmed kommer delall föreligga möjligheter lill delegalion från koncernledningens sida avansvarei för invesleringsbeslul i ulländska dollerföreiag, varmed följer alldel slraffrältsliga ansvarei lyfts av från koncernledningen. Som lagrådeiuttalat kan sålunda ett svenskl koncernbolag delegera ansvarei för de ålgärdersom enligl den föreslagna lagen ankommer på moderbolag lill ell svensktdotterbolag som har det närmaste ansvarei för ledningen av ell sydafrikanskldollerbolag. Även inom elt svenskl förelag kan -alll efter arten av de åtgärderdel är fråga om - delegalion ske lill befallningshavare utanför kretsen av denegentliga förelagsledningen under föruisälining atl del gäller en person, somhar en så ledande och självsländig ställning, au han kan göra effeklivainsaiser inom det svenska förelaget för all främja lagenligheten i förelagelshandlande. Önskemålet i moiionen i denna del synes därför vara lillgodosell.Mol bakgrund av vad nu sagts saknas enligl uiskoliels mening anledning tillsådani ullalande av som molionärerna föreslagit. Medde uilalanden utskottet nu gjort med anledning av det här behandlade yrkandet imotionen 2679 saknas enligt uiskoliels mening skäl för utrikesulskollel atltillstyrka bifall lill yrkandei. Som angeils i del föregående upptas i denföreslagna 6 § en slraffskala som för uppsåtligt brott inrymmer böter ellerfängelse i högst . Vid grov vårdslöshet är straffet böler eller fängelsei högsl . Underhänvisning lill all lagrådet ifrågasatt om inte straffskalan borde mildrasyrkar molionärerna all slraffmaximum för uppsålligl broll bör begränsas tillfängelse och all endasl böter skall kunna följa på gärning somskell av grov oaklsamhei. I anslutning härtill villutskottet påpeka att den föres. 'agna lagen i detta UU 1978/79:33 (JuU1978/79:] y) 37 hänseende- liksom f ö, också i andra hänseenden - är utformad efter mönslerav lagen(1971:176) om vissa internationella sanktioner, sanklionslagen (prop, 1971:77,UU 11, rskr 167), Den föreslagna straffskalan överensstämmer med den somupplagils i sanklionslagen. Den har under remissbehandlingen godtagits avriksåklagaren och i övrigt lämnats utan erinran. Också enligl uiskoliels meningsaknas anledning att ge straffskalan annan uiformning. Ulskottel vill tilläggaatl behovel av den nu föreslagna lagsliftningen upphör när en resolution ellerrekommendalion av säkerhelsråd ger förulsäiiningar förlillämpning av sanklionslagen. 1 en framlid kan sålunda sanktionslagensslraffskala komma alt bli tillämplig. ulgör enligl ulskotiets mening ellsärskill skäl atl inte avvika från vad som föreslagils i propositionen i dennadel. Juslilieulskolletföreslår med hänvisning lill det anförda att utrikesulskollel avslyrker bifalltill det nu behandlade yrkandei i motionen. 1 motionen uttalas att de i del föregåenderedovisade beslämmelserna i lagförslagels 8 § om förverkande är långlgående ochkan visa sig svåra att tillämpa. Under hänvisning till vad en ledamot avlagrådei ullalal anser motionärerna all lagrummel bör ulformas mol bakgrund aven undersökning rörande vilken egendom som bör kunna förverkas i samband medbrott enligt den föreslagna lagen. Molionärerna yrkar därför atl riksdagenskall avslå lagförslagel i denna del och hos regeringen begära förslag lill nyreglering i della hänseende. Såsomfallet är med straftbeslämmelserna är också förverkandereglerna i proposilionenuiformade efter mönster av molsvarande siadganden i sanktionslagen. Deöverensstämmer också i väsentliga hänseenden med förverkandebestämmelserna i36 kap. 1 och 2 §§ broilsbalken. De allmänna bestämmelserna i 4-12 §§ sammakapitel är här på samma sätt som inom specialslraffrätlen i övrigt direkltillämpliga. Enligluiskotiels mening lalar de särskilda skäl som i del föregående motiveraen likartad uiformning av slraffsladgandena i sanktionslagen och den nuföreslagna lagen för all motsvarande överensstämmelse uppräuhålls även belräffandereglerna om förverkande. Detta ligger också i linje med vad som uttalals underremissbehandlingen. Medhänvisning till del sagda och med beaktande av atl de föreslagnaförverkandebestämmelserna bygger på regler i detla hänseende saknasenligl ulskotiets mening anledning atl frångå förslagel i proposilionen,Ulskoltel, som noterat att tre av lagrådets ledamöter lämnai förslagel UU 1978/79:33 (JuU1978/79:1 y) 38 Ulanerinran, föreslår all utrikesulskollel avslyrker bifall lill del nu behandlademotionsyrkande!, Närvarande:Bertil (), (), (), (),(), (), (), (), i (s), (), (), () och (). av () och (), somanser all uiskoliels yllrande fr, o. m, orden "Lagstiftningsärendetinrymmer" bort ha följande lydelse: Lagstiftningsärendet inrymmer etl flertal aspekterav rent politisk saml civilrällslig (främsi associalionsrätlslig) ochfolkräilslig nalur, som ulföriigl har behandlats i proposilionen och dessförarbeten. Juslilieulskollet inskränker - i enlighet med utrikesutskottetsbegäran - sina överväganden till de straffrättsliga frågeställningar som lasupp i moiionen 2679. 1likhei med vad som framhålls i moiionen anser ulskoltel all del - om denföreslagna lagstiftningen skall genomföras - finns anledning att vidtaförändringar i del genom proposilionen framlagda lagförslagel. Påde skäl som anförs i moiionen anser ulskottel sålunda atl rekvisiletunderiåtenhel bör utgå ur 1 §. I anslutning härtill bör för denprakliska tillämpningens skull godia del av molionärerna gjorda uUalandelrörande möjligheterna för koncernledning all delegera beslut rörandeinvesteringar. Enligl uiskoliels mening bör vidare den jämkning vidlas istraffbestämmelsen i 6 § aU fängelse skall kunna ådömas endasl i fall avuppsålligl brott, varvid maximum bestäms till fängelse högst sex månader.Slutligen bör enligt utskottets mening förverkandebestämmelsen i 8 § utgå ochnytt förslag lill reglering i denna del begäras i enlighel med vad som anförs imoiionen. Sammanfattningsvisföreslår justitieutskottet all utrikesutskotiel tillstyrker bifall lillmotionen 2679 i här behandlade delar. UU 1978/79:33 39 Reservanternas förslag till lag om förbud motinvesteringar i och (i händelse av avslag på reservationenshemställan i momenlel 5) Lag om förbud mot investeringar i och Härigenom föreskrivs följande. 1§ Svensk juridisk person får inte 1. molvederlag-- (= proposilionens förslag) 2. mot vederiag---- (=propositionens förslag)--------- 3. genom handlingbidra till all åtgärd som anges i 1 eller 2 vidlas av utländskt dollerföreiag, 4. genom handlingbidra till anskaffning av anläggningstillgångar i sydafrikanskl eller namibiskldollerföreiag. Meddotterföretag--- (= propositionens förslag)------- 2§ (= propositionens förslag) 3§ (= propositionens förslag) 4§ (= proposilionens förslag) 5§ (= proposilionens förslag) Den som bryter mol 1 § döms, om gärningen skelluppsålligen, lill böter eller fängelse eller, om gärningenskell av grov oaktsamhet, lill böter. I ringa fall skall ej dömas lill ansvar. Föranstiftan----- (= propositionens förslag)--- 7§ (= propositionens förslag) (= 9 § i proposilionens förslag) Denna lag träder i kraft den .