bet · G201UbU44 · 1978-12-31 00:00:00 — Motionärenmenar att FRN i sin strävan all åstadkomma "samfinansiering" avekonomiskt hotade projekt blivit för mycket av "forskningspolitisk hjälpgumma"och för litet av en "forskningsstrategisk generalstab", I motionenyrkas att skall ge regeringen till känna vad som anförs i motionen, FRN är inrättad vid sidan av forskningsråden underutbildningsdepartementet och har arbetat . De centralauppgifter, som FRN har av samordnande och informerande karaktär, kan på intetsätt hänföras till en funktion som "forskningsstrategiskgeneralstab". Del är också nödvändigt för en ny myndighet som FRN att sökasig fram och pröva olika arbetsformer med hänsyn till uppgifternas karaktär.FRN:s uppgifter UbU1978/79:44 29 förutsätter en dialog med företrädare för olika delar avsamhället och forskningen i övrigt. Utskottet finner således att FRN har uppgifter avföreträdesvis annan karaktär än vad motionären vill göra gällande. Devärderingar av FRN:s verksamhet som motionären funnit sig böra göra kanutskottet inte ansluta sig till. Med detanförda avstyrker utskottet motionen 1978/79: 2215 yrkandet 3. FRN arbetar bl. a genom permanentadelegationer. En av dem år delegationen för långsiktsmotiveradforskning(SALFO). 1 SäLFO:s arbete ingårbl. a. att identifiera, utvälja och systematisera i det långa tidsperspektivetangelägna forskningsområden. Delegationen initierar och stödjer tvärvetenskapligtarbete. I delegationen finns representanter för allmänna intressen, destatliga forskningsråden och andra forskningsinilierande organ. I motionen 1978/79:2215 (yrkandet 5) menar motionären attSALFO har iippgifter som egentligen tillhör forskningsrådsnämndens egnakämfunk-tioner och att SALFO agerar alldeles för självständigt och oberoendeoch ej som en delegation av FRN. I motionen framhålls att den kompetens somSALFO har borde tillföras FRN för att väga upp den "snedbelastning iadministrativ riktning, som förekommit." Som utskottet tidigare framhållit har FRN mycketomfattande uppgifter av allmänt samordnande karaktär och utgör därutöverorganisatorisk bas för redan tidigare existerande verksamheter som alltjämtfömtsätts behöva arbeta med relativt stor självständighet. En av dessaverksamheter är SALFO. För FRN är det nödvändigt att kunna arbeta meddelegationer och arbetsgrupper av olika slag som kan inriktas mot olika delarav nämndens ansvarsområde. På initiativ av delegationer kan större projekteller forskningsprogram växa fram som sedan behandlas i FRN. En fortsatt utveckling av FRN:s arbetsformer ochfördelningen av ansvar och uppgifter mellan olika nämnda organ ankommer pånämnden. Med hänvisning till vad utskottet här anfört avstyrkerutskottet även yrkandet 5 i motionen 1978/79:2215. Framtidsstudier innebär bådekunskapsproduktion, insamlande av kunskap och sammanställning härav tillsammanhängande föreställningar om framtida lillstånd. Framtidsstudieverksamhethar klara kopplingar till åtminstone tre olika samhälleliga verksamheter ellerproblemområden, enkelt sammanfattade under begreppen planering ochbeslutsfattande, forskning och politisk samhällsdebatt. Frågan om framtidsforskning i behandlades i börjanav av en arbetsgrupp, som presenterade betänkandet "Ätt väljaframtid". inrättades ett tillfälligt sekretariat förframtidsstudier, knutet till statsrådsberedningen och med en parlamentariskt sammansattreferensgrupp. ombildades referensgruppen till en styrelse. Styrelsenför framtidsstudiesekretariatet är f. n. en kommitté under . UbU1978/79:44 30 1 propositionen 1978/79: 119föresläs att FRN i fortsättningen även skall svara för den verksamhet som i dagbedrivs av framtidsstudiesekrelariatet. Denna verksamhet föreslås bli anknutentill FRN fr, o. m, , varvid också formerna för samordning medden långsiktsmoliverade forskningen bör prövas närmare, FRU har behandlat frågan om organisation av den fortsattaframtidsstudieverksamheten, FRU föreslår - efter att ha diskuterat flera olikaalternativ - att en delegation för framtidsstudier inrättas med i huvudsaksamma ställning och uppgifter som det nuvarande sekretariatet för framtidsstudierhar, I en reservation till FRU:s betänkande föreslogs all framtidsstudiesekretariatetskulle få ställning som myndighet med egen styrelse med bred parlamentariskförankring. 1 motionen 1978/79: 2234 (yrkandet 4) hemställs om enskyndsam översyn av sekretariatets för framtidsstudier verksamhet ochorganisation så att ett bättre beslutsunderiag erhålls. I motionen 1978/79:2215 (yrkandet 4) diskuteras tvä fiamtidsstudiesekretariat, ett för regeringenoch ett för . 1 motionen 1978/79:2232 (yrkandet 5) framhålls att FRU:sförslag med en delegation för framtidsstudier är tillfredsställande. Däremot -framhåller motionärerna - synes inga fördelar kunna uppnås genom ett inordnandeunder FRN, som väsentligen har andra huvuduppgifter. Verksamhetens integritetoch inriktning på att göra undersökningar som kan utgöra underlag för politiskabeslut finner motionärerna tala för att någon ändring av sekretariatetsställning av det slag som föreslås i propositionen inte vidtas. Frågan om framtidsstudiesekretariatets framtidaorganisation har utretts i tillräcklig omfattning av FRU. Utskottet kan därförinte biträda yrkandet 4 i motionen 1978/79:2234. Även frågan om olika framtidsstudiesekretariat förregering och riksdag har behandlats av FRU, som avvisade en dubblering av dennasynnerligen specialiserade verksamhet. FRU:s förslag har behandlats avutredningen om arbetsformer (Förslag 1978/79:45) som inte funnitanledning föreslå ett eget framlidsstudiesekretariat. Utskottet,som även erinrar om alt det ankommer på regeringen att själv besluta ominrättande av ett regeringens eget framtidsstudiesekretariat, avstyrker, medhänsyn till att resurserna på detta speciella område inte bör splittras,motionen 1978/79: 2215 yrkandet 4. I propositionen framhålls i huvudsak två motiv för attknyta framtidsstudiesekretariatet till FRN. För det första finns en bredparlamentarisk förankring i FRN, vilket gör nämnden lämplig som ledande organför framtidsstudier. För det andra har FRN ansvar för den långsikts-motiveradeforskningen och det svenska medlemskapet i förtillämpad systemanalys (HASA). Dessa båda verksamheter är näraliggandeframtidsstudiesekretarialets. Utskottetansluter sig till den motivering som framförts i propositionen UbU1978/79:44 31 för en anknytning till FRN och avstyrker därför ävenmotionen 1978/ 79:2232 yrkandet 5. bör således enligt utskottets mening med avslagpå motionerna 1978/79:2215 yrkandet 4, 1978/79:2232 yrkandet 5 och1978/79:2234 yrkandet 4 bifalla förslaget om att framtidsstudieverksamhetenfr.o, m, skall överföras till FRN:s ansvarsområde. Vad som i propositionen förordats ifråga om konsekvensanalys föranleder ingen utskottets erinran. skall enligt motionen1978/79:203 hos regeringen begära förslag för att tillgodose i motionenframförda synpunkter på en effektiv och slagkraftig forskningsorganisation.Denna under den allmänna motionstiden väckta motion kan avslås avriksdagen då regeringen genom den nu föreliggande propositionen 1978/79: 119har förelagt förslag rörande forskningspolitiken m. m. Ett uttalande från begärsi motionen 1978/79:2222 om att kvalitet i universitetsutbildning och forskningförutsätter att hela skolsystemet bygger på respekt för kvalitet i kunskaper(yrkandet I)och att dessa kravockså måste ställas på läramtbildningen (yrkandet 2). Det behövs enligtutskottets mening inte något sådant uttalande av i denna fråga då detbåde tidigare och är en självklarhet att skolväsendet ochlärarutbildningen skall bygga på kvalitet. bör därför avslå yrkandena1 och 2 i motionen 1978/79: 2222. I samma motion yrkas (yrkandet 3) att skalluttala att kompetens och sakkunskap måste återfå sin rätta plats i ledningenav arbetet vid universiteten. Detta yrkande innebär en kritik av ledningen avuniversiteten som utskottet inte kan ansluta sig till. Utskottet villframhålla att reformeringen av universitetens ledning gjorts under tillbörligtbeaktande av kraven på kompetens och sakkunskap och avstyrker yrkandet 3 i motionen1978/79:2222. bör vidare enligt motionen 1978/79: 2222(yrkandet 4) uttala att universiteten skall befrias från den överordnade ochöverdrivna byråkratiapparat, som motionärema menar finns , och att depengar som därigenom sparas skall användas för "universitetens verkligauppgift" att befrämja lärdom och framsteg. I sitt av godkända betänkande UbU 1978/79: 25(s. 6, rskr 1978/79: 244) informerade utbildningsutskottet om att den våren1977 inom tillsatta decentraliseringsgruppen nyligenavlämnat betänkandet (Ds U 1979: 1) En decentraliserad högskola. Gruppensuppgift har varit att göra en översyn av ansvarsfördelningen mellan centrala,regionala och lokala myndigheter inom högskolan bl, a, för att söka åstadkommaen ytterligare decentralisering. Betänkandet remissbehandlas f. n. Utskotteterinrade vidare om att ett av de områden som UHÄ:s uppföljningsarbete inriktarsig mot är just högskolans organisation. UbU1978/79:44 32 skottet erinrade också om att föredragande statsrådet ibudgetpropositionen utgått frän att UHÄ i sitt uppföljningsarbeteuppmärksammar problemet med byråkratisering av högskolans verksamhet ochlägger fram förslag om de förändringar som bör genomföras. Utskottet anfördeatt målet måste vara en sä enkel förvaltningsapparat som möjligt och minstamöjliga byråkrati. Till detta vill utskottet lägga att den nya högskoleorganisationenmedger stor frihet att lokalt förenkla organisationen och vid behov minskaantalet existerande organ. Utskottet fömtsätter att erfarenheterna från deförsta årens verksamhet efter högskolereformen resulterar i sådana förändringarpå det lokala planet som där anses nödvändiga. Med hänvisning till det anfördaföreslår utskottet all avslår yrkandet 4 i motionen 1978/79:2222, Möjligheterna till långsiktigforskningsplanering på statsmaktsnivå tillvaratas enligt FRU:s uppfattningbäst genom att regeringen en gång per valperiod för lägger fram enprincipproposition - ett regeringens FoU-program. 1 propositionen skallregeringen samlat redovisa sin syn på FoU-politiken inom olika områden ochsektorer och på sambanden mellan de olika frågorna, FoU-programmet skall avseen femårsperiod och planeringen alltså göras rullande. Föredragande statsrådet framhåller att forskningsfrågornasmångskiftande karaktär knappast gör det möjligt att i detalj ange vad somfordras för alt riksdag och regering skall få ett bättre beslutsunderlag i deforskningsfrågor där de har att besluta. Statsrådet finner emellertid FRU:sförslag i huvudsak väl avvägt. Del bör därför prövas och successivt geerfarenheter till ledning för ett fortsatt arbete. Utskottet har i olika sammanhang betonat nödvändigheten avatt regeringen ger en mera samlad information i forskningsfrågor ochav sina forskningsförslag än som är fallet . Härigenom blir förutsättningarnaför en samlad överblick vid bedömningen av statens insatser påforskningsområdet bättre. En annan viktig effekt av regelbundna FoU-programbör, som föredragande statsrådet påpekar, bli en intensifierad politisk ochallmän debatt om forskningsfrågor både i och annorstädes. Med det anförda tillstyrker utskottet i propositionenförordade riktlinjer för forskningsplanering. Utskottet har inte heller någotemot att UHÄ på försök får utarbeta förslag till dokument med mål ochriktlinjer för forskning och forskarutbildning att användas för ochregeringens planering och styrning av denna verksamhet. Systemet med FoU-program ökarenligt föredragandens mening möjligheterna för att bedöma intresset avatt delta i internationellt organiserat samarbete. Enligt propositionen kan manräkna med att ett sådant samarbete blir allt vanligare i fortsättningen, bådepå ett nordiskt och på ett vidare internationellt plan. Utskottet, som delarregeringens uppfattning, anser sig inte ha tillräckligt underlag för attförorda ett riksda- UbU 1978/79:44 33 gens uttalande om att det vetenskapliga samarbetet,forskarutbytet och utbytet av forskningsresurser skall särskilt ökas i vadgäller de socialistiska staterna. Yrkandet 9 i motionen 1978/79: 2233 bördärför avslås av . Även motionen 1978/79: 2232 behandlar (yrkandet 9) detinternationella kontaktulbytet. Motionärerna menar alt fördelar kan uppnåsgenom att bygga vidare på modellen med forskningsföreningar. Kontakter medu-länder skulle inte bara vara u-landels forskning till nytta utan skulle ocksåunderlätta uppbyggandet av kommersiellt betydelsefulla kontakter med deinnovationsstarka delarna av svenskt näringsliv. Resurser insatta på att främjameningsfulla studieresor och forskarkontakter över gränserna framhålls varaangelägna. Motionärerna uttrycker också önskemål om särskilda medel förforskarutbildningens internationalisering. 1 motionen föreslås att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om attinternationella kontakter skall beaktas vid den fortsatta utformningen avforskningspolitiken. är som forskningsnation ett litet land även om vipå vissa avsnitt av forskningen ligger nära eller vid den internationellaforskningsfronten. Vår andel av världens samlade resurser för forskning ochutveckling brukar anges till ca I %. Härav följer att vårt internationellaforskningsberoende är starkt. 1 propositionen 1978/79: 119 anges några motiv förorganiserat FoU-samarbete på internationell bas. Det finns, framhållerföredraganden, t. ex. forskning som är extremt dyrbar och som ett enskilt landhar svårt att bygga upp egna resurser för. Unika resurser för viss typ avforskning kan finnas i ett visst land, och flera länder kan ha intresse av attutnyttja dessa resurser. Flera länder kan ha gemensamma problem ellergemensamma förhållanden som lämpar sig för samordnade eller gemensamma forskningsinsatser. Föredragande statsrådet anför att avvägningen mellannationella och internationella insatser är ett genomgående problem vid alla störreinsatser i internationellt FoU-samarbete. Ytterst bör denna avvägning,framhåller föredraganden, göras av dem som har till uppgift att göramotsvarande avvägningar mellan olika forskningsinsatser inom landet. Utskottetdelar den uppfattning som föredraganden sålunda redovisat. Utskottet utgår från att vederbörande forskningsorganfortlöpande följer utvecklingen och tar de initiativ till forskningsföreningarsom befinns påkallade. beslöt att inrätta beredningen föru-landsforskning. 1 propositionen 1978/79: 113 har regeringen föreslagit attberedningen skall bli en permanent myndighet. har tillstyrktregeringens förslag (UU 1978/79: 30). Med anledning av motionen 1978/79: 2232 vill utskottetvidare erinra om att beslutet om reformering av högskoleutbildningen bl.a. anger 3 1978/79. UbU1978/79:44 34 internationalisering som ett av de allmänna målen förutbildningen i högskolan, I propositionen 1977/78: 100 anförde föredragandestatsrådet alt den eftersträvade internationaliseringen av den svenskahögskoleverksamheten i allt väsentligt måste ses som en reguljäromdaningsprocess och därmed också finansieras med medel som allmänt har ställtstill högskoleenheternas förfogande under bl. a, sektors- ochfakultetsanslagen. hade inte något att erinra mot denna uppfattning(UbU 1977/78: 22, rskr 1977/78:338). Med det anförda anser sig utskottet ha visat att desynpunkter i fråga om internationella kontakter som kommit till uttryck imotionen 1978/79: 2232 beaktas på olika sätt, varför yrkandet 9 i denna motionkan avslås av . FoU-statistik och forskningsregistrering m. m. Propositionen (s, 26-30, 62,75-76), FRU föreslår att ökade insatser görs för att skapa en heltäckandeFoU-siatistik. Särskilt viktigt anser FRU det vara att en reguljär och löpandeFoU-statistik över forskningen inom högskolan kommer till stånd. svarar () för enganska omfattande statistikproduktion avseende FoU. För ställningstagande till frågan om omfattning,inriktning och utformning av FoU-statistik är det angeläget att ha ett bättreunderlag än vad FRU redovisat om behovet av FoU-statistik av olika slag. Regeringen kommer att uppdra åt FRN att tillsammans rfiedSCB undersöka vilket statistiskt material olika tänkbara användare behöver.Viktiga frågor som måste klarläggas är också uppgifternabehövs och hur pass aktuella uppgifterna måste vara för att vara av intresseför användarna. På grundval av dessa uppgifter om behovet och efterfrågan påFoU-statistik bör FRN i samråd med bl, a, SCB och UHÄ utarbeta förslag omomfattning, inriktning och utformning av den samlade FoU-statistiken. Som FRU har framhållit saknas egentlig FoU-statistik förhögskolan. Regeringen kommer därför att uppdra åt UHÄ att i samråd med bl. a.riksrevisionsverket (RRV) och SCB utreda möjlighetema alt med hjälp avhögskolans ekonomi-administrativa rutiner erhålla statistik över FoU inomhögskolan. FUN har föreslagit att ekonomiadministration ochredovisning skall omfatta samtliga resursströmmar inom högskolan. FUN:s förslaggäller i huvudsak frågor som det ankommer på berörda myndigheter att beslutaom. UHÄ och RRV skall fä i uppdrag att pröva möjligheterna all tillgodose de avFUN framförda förslagen om förbättringar i högskolans ekonomiadministrationoch redovisning. En förbättrad redovisning av kostnaderna UbU1978/79:44 35 per projekt är angelägen. UHÄ och RRV kommer att få iuppdrag att svara för en försöksverksamhet med projektredovisning. Utredningen (U 1975: 14) om studiedokumentation ochstatistik för högskolan (STUDOK) utarbetar förslag om den framtidahögskolestatistiken rörande grundläggande högskoleutbildning. Vid utformningenav denna statistik måste beaktas att uppgifter måste finnas omrekryteringsunderlaget för forskarutbildning, dvs. a. uppgifter om hurmånga studerande som går igenom fördjupningsstudier inom olika ämnen. SCB ochUHÄ skall få i uppdrag att i samråd göra en översyn av högskoleslatistikensåvitt avser studerande i forskarutbildning. FRU föreslår att ett sammanhållet datoriserat registeröver FoU-projekt skapas, vilket bör innefatta alla statligt stödda FoU-projektoch så långt det visar sig möjligt även FoU-projekt som det privata elleroffentligt ägda näringslivet stöder och bedriver. Det slutliga valet av teknikoch organisation föreslås ske först efter en försöksverksamhet. En inventering som FRU gjort avseende FoU-verksamhel medstatligt stöd visade på existensen av närmare 200 kataloger och listor sammanställdaefter skiftande principer. Det finns dock f n. ingen motsvarande kartläggningav behovet av och efterfrågan på information i registerform om FoU-projekt. Detär knappast rimligt att ta ställning till frågan om register över FoU-projektutan uppgifter om vilka behov olika tänkbara användare har av information urett sådant register: vilka uppgifter behöver de eller skulle i varje fall varaav intresse för dem, vilka indelningsgrunder/klassificeringssystem är deintresserade av, hur pass aktuella måste uppgifterna vara, vid vilkatidpunkter behöver de uppgifterna, i vilken form vill de ha dem etc. beslöt att en delegation förvetenskaplig och teknisk informationsförsörjning skall inrättas. (U 1978: 10) har tillkallats för att förberedainträttandet av delegationen. Regeringen kommer att uppdra åtorganisationskommittén för vissa åtgärder på informationsförsörjningsområdetatt i samråd med FRN kartlägga behovet hos olika tänkbara användare avregisteruppgifter om forskningsprojekt. I utredningsuppdraget skall ingå att pröva i vad månredovisade behov kan tillgodoses genom befintliga register, som samordnas - bl.a. så att de alla innehåller ett visst minimum av information om enskildaprojekt - och eventuellt kompletteras. Informationen om befintliga register behöver sannoliktförbättras och registren göras lättillgängliga. Hur resultaten av redan utfört och kommanderegistreringsarbete skall kunna utnyttjas bättre och av fler måste vara enväsentlig fråga i det nyssnämnda utredningsarbetet. En fråga som uppmärksammats av många remissinstanser är omett eventuellt FoU-register också skall omfatta uppgifter om den forskning UbU1978/79:44 36 som inte finansieras med offentliga medel. De allmännamotiv som anförts för FoU-registrering - behovet av information tillskilda grupper, angelägenheten av att försöka undvika dubbelarbete - talar föratt en FoU-registrering bör vara så fullständig som möjligt. En rad särskildaproblem - bl. a, i fråga om sekretessen - är dock förknippade med att försökafå en eventuell FoU-registrering fullständig även i vad avserpri-vatfinansierad forskning. Hur pass angelägel del är att lösa dessa problemoch vilka åtgärder som skall sättas in för att försöka göra det är beroende avvilket behov av uppgifter för skilda ändamål som olika tänkbara registeranvändarekan ha. Ett slutligt ställningstagande till frågan om hur pass fullständigFoU-registrering som skall eftersträvas i detta avseende bör därför anstå tillsden nämnda karlläggningen av efterfrågan på uppgifter i registerform omFoU-projekt är klar. FRU konstaterar i sittbetänkande (SOU 1977:52) Forskningspolitik att krav på en utbyggnad ochförbättring av FoU-statistiken och informationen om forskning förts fram iflera sammanhang, bl. a. av forskningsrådens tidigare samarbetsdelegation, avriksdagens revisorer och i riksdagsdebatter som föregått utformningenav direktiv till utredningen. En förbättrad FoU-statistik och -registrering ärenligt utredningen en förutsättning för en förbättrad och långsiktig forskningsplanering. Genom FRU:s arbete har enligt föredragande statsrådetutbudet av FoU-statistik och FoU-registrering kartlagts. Föredraganden anseratt även behovet av och efterfrågan på sådan statistik och sådana registeruppgiftermåste klarläggas innan ställning kan tas till om en heltäckande statistik skalltas fram och ett sammanhållet register skall byggas upp så som FRU föreslagit.Uppdrag skall därför lämnas till UHÄ, SCB och RRV i syfte all ta framytterligare beslutsunderlag. Enligt motionen 1978/79: 2234 skall förslagen omheltäckande FoU-statistik (yrkandet I) och om allmän forskningsregistering (yrkandet 2) avslås av riksdagen.Som skäl anförs all kostnaderna skulle bli betydande och att risk för onödigbyråkratisering föreligger. bör enligt motionen 1978/79: 2215 (yrkandet 2)ge regeringen till känna att det inte finns något skäl att "lägga ned ettövermått av tid och kraft på registrering och statistik på forskningsområdet -en verksamhet vars produkter ändå alltid kommer all vara förlegade då de kommer att publiceras". Motionären förordar istället aktuella översikter sammanställda av "kompetenta och väl placeradeforskare". Statsmakternas beslut i FoU-frågor måste enligt motionen1978/79: 2230 grundas på en djupgående kunskap om den forskning som bedrivs ochde forskningsbehov som kan fömtses, FRU:s förslag om FoU-statistik och-registrering utgör förutsättningar för en höjd ambitionsnivå när det gäller UbU 1978/79:44 37 forskningsplanering och forskningspolitik. Omutbildningsdepartementet skall kunna fullgöra de i propositionen 1978/79: 119föreslagna samordnande uppgifterna måste regeringen ha tillgång till relevantforskningsstatistik och uppgifter om de totala resursströmmarna i FoU-systemet,Regeringen måste därför, enligt motionen, själv precisera sinainformationsbehov och inte överlåta denna uppgift på FRN och SCB, Regeringenbör själv ta ansvaret för FoU-slatistiken, och förbättringarna bör genomförassuccessivt. Försöksverksamhet med den av FRU föreslagna forskningsregistreringenbör vidare inledas . Så långt del är möjligt bör även forskning iprivata företag ingå i en framtida registrering i full skala. Utskottet kan först konstatera alt en enigforskningsrådsutredning lade förslagen om heltäckande FoU-statistik ochlångtgående forskningsregistrering, men också att viss tveksamhet till dessaförslag framförts av remissinstanser. Framför allt har framförts att insamlingoch registrering av uppgifter skulle kunna innebära en administrativ belastningför berörda myndigheter och att det skulle vara svårt att hinna publiceraaktuella uppgifter.