bet · G201UU31 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1978/79:147 om informations- och kulturutbytet medutlandet, såvitt avser huvudtitel, jämte motioner 1 propositionen 1978/79:147 har regeringen förriksdagens godkännande framlagt rikllinjer för informations- ochkulturutbyte med utlandet. Förslagen i propositionen bygger i huvudsak på delbelänkande (SOU 1978:56) Kullur och information över gränserna, som i september1978 avgavs av den tillkallade ulredningen om del svenskakultur-och informationsutbytet med utlandet (). Riksdagenuttalade sig (UU 1975/76:8, rskr 164) för en översyn av densamlade svenska kultur- och informationsverksamheten utomlands. Behovet av endylik översyn vitsordades därefter även i propositionen 1975/76:135 om denstatliga kulturpolitiken 3. Den nu akluella propositionen består av tvåhuvudavsnitt, del ena framlagt på utrikesministerns föredragning och det andrapå utbildningsministerns. har alt ta ställning lill förslageni del förra avsnittet, medan del senare har hänvisats till kulturutskottet. Idet avsnitt av proposilionen, som behandlas i föreliggande belänkande,framläggs förutom de allmänna rikllinjerna för informalions- och kullurul-bytetäven slutliga förslag för /80 belräffande tredje huvudtitelnsanslag D 1. , D 2. programverksamhet förutlandet och D3. Övrig information om i utlandet, vilka anslag ibudgetpropositionen för /80 (prop. 1978/79:100, bil. 6)anmältsmed endast preliminärt beräknade beloppi avvaktan på den nu föreliggandesärpropositionen. I betänkandet behandlas rfrfs följande i anslulninglill budgetpropositionen väckta motion, nämligen motionen 1978/79:1773 avTore och (båda m), delsföljande i anslulning till propositionen 1978/79:147 väckta molioner, nämligen moiionen 1978/79:2347 avAnna m. fl. (s). moiionen 1978/79:2348 avLars m. fl. (vpk). UU 1978/79:31 2 Allmänt om informations-och erfarenhetsutbytet med utlandet Propositionen (s. 8-10) Motivet för informationsverksamhei i ullandel hartraditionellt varit behovet att för opinionen i andra länder förklara det egnalandets samhällsskick och polilik och då särskill dess utrikespoliliskaställningstaganden. Densvenska informationsverksamheten i ullandel syftar emellerlid inte endasl tillalt sprida kunskap om vårt land och dess strävanden och atl därigenom skapaförtroende för som part i del internationella umgänget. Den är i höggrad inriklad på etl aktivt svenskl dellagande i del internationellaerfarenhetsutbytet, där även är mottagande part. Vårt beroende avutlandet och vår språkliga isolering gör dessa inlernalionella kontakter än merangelägna. Effekternaav informationsinsatser i utlandet är svåra alt mäta. Icke deslo mindre råderallmän enighet om att en sådan verksamhet, inriktad på atl belysa samhällslivetöver ell brell fäll, är oundgänglig i umgänget mellan länderna. Kunskap omandra länder är värdefull i sig. Den är en grundläggande faktor för synen påandra länder och därmed för det internationella samarbetet. Denövervägande delen av informationen över gränserna förmedlas genom massmedier samtvid direkta kontakter mellan myndigheter, organisationer, politiska partier,folkrörelser, företag och enskilda. Denstatligt finansierade informationsverksamheten har därför främst enkompletterande uppgift. Den syftar huvudsakligen till atl lillgodose ullandelsspontana efterfrågan på allmän information om . Defiesla staters organ för utlandsinformation är direkt knutna till regeringareller ställiga myndigheter. För svensk del förmedlas den statligt finansieradeallmänna Sverige-informationen huvudsakligen genom självständigt verkandeinformalionsorgan, främsi stiftelsen . Även enheten förSveriges Radios ullandsprogram bedriver en i förhållande till statensjälvständigt utformad informationsverksamhet. Delär angelägel att det finns elt rikt och varierat faktamaterial om del svenskasamhället tillgängligt för all möta utlandets efterfrågan. harhär konstaterat en rad brister och behov. Resursförstärkningar gör slörrenytta centralt än om de sprids över ett större antal mottagare. För denallmänna informationsverksamheten är Svenska inslilulel det organ som bör speladenna cenlrala roll. Sverigesexportråd och turistråd har viktiga uppgifter på det exporlfrämjanderespektive del lurismfrämjande områdel. Del finns ell påtagligt samband mellanden allmänna Sverige-informationen och den export- eller lurismfrämjandeverksamheten. Genomalt huvuddelen av de resursförstärkningar som föreslås på informationsområdetavses slällas lill Svenska instiluleis förfogande bör inslilulel ännueffektivare kunna fullgöra en servicefunktion för våra UU 1978/79:31 3 utlandsmyndighetersaml för departement, myndigheter, organisationer och folkrörelser i . 1proposilionen hänvisas i della sammanhang också lill den referensgrupp förfolkrörelsefrågor inom kommundepariementet som behandlar frågor rörandeförhållandet mellan stal och kommun å ena sidan och folkrörelser å den andra.Inom ramen för detla arbete behandlas bl. a. folkrörelsernas inlernalionellakontakter och deras behov av slöd från myndigheter för sin samarbete övergränserna. Erfarenhetsutbytetmed utlandet på områden såsom arbetsmarknad och arbetsliv, ulbildning ochforskning, energiförsörjning och miljö förutsätter nära kontakter mellanSvenska institulel och fackmyndigheter och organisalioner i jämte representativa, aktiva referensgrupper för olikasakområden har visat sig väl lämpade för att i det svenska samhället förankrainformalionsulbylei. Eftersomsynen på i utländska massmedier ofta framtonar slumpmässigt ochensidigt, är del angelägel alt också på andra vägar söka ge opinionsbildandegrupper i ullandel möjligheter lill fortlöpande kontakter med utvecklingen iSverige. Med hänsyn till att de ekonomiska resurserna är begränsade är delväsenlligl atl prioriteringar görs mellan ämnen, former och mottagare avinformationen. Av såväl resurs- som effektivitelsskäl lorde det vara lämpligt atlkoncentrera insatserna till grupper i utlandet som kan föra information vidareeller som har särskilt intresse av svenska erfarenheter inom sinaspecialområden. Ävenformerna för informalionsverksamheten bör i så hög grad som möjligt varainriktade på ell utbyte av erfarenheter. Genom all ökade resurser avsätts ävenför personutbyle och seminarieverksamhet bör inslaget av ömsesidighetförstärkas. Allmänt kan sägas att insatser som leder till direkta förbindelsermed enskilda, organisationer och myndigheter i ullandel synes ha särskilt slortvärde. Ifråga om en geografisk breddning av värt erfarenhetsutbyte med ullandel pekassärskill på behovel av alt öka utbytet med , invandrarnas hemländer,länderna i samt . En sådan vidgning av kultur- ochinformationsutbytet får dock inte medföra atl utbytet med länderna i Västeuropaoch eftersatts. 2.Kultur- och informationsutbytets geografiska breddning Propositionen (s. 10-16) Utredningen har belönat viklen av ell fortsallintensivt nordiskt kultur-och informationsutbyte. Del nordiska utbytet fungerarväl inom kulturområdet. Det kultursamarbete, som bedrivs mellan de femnordiska länderna inom ramen nordiska kulluravlal, tillförsåriigen betydande resurser över del nordiska ministerrådels kullurbudgel. )* 1978/79. UU1978/79:31 4 bilaterala kullursamarbetei mellan länderna ulgår etlväsentligt slöd från regeringarna och från olika samarbetsfonder. Däremol kan brister konstaleras vad gäller information omSverige i de nordiska grannländerna. Svenska inslilulel har endast bedrivitmarginell informationsverksamhet i . Detla har bl. a. lett lill en brislpå informalionsmaierial om på nordiska språk. Del är angelägel allSvenska inslilulel inbegriper även de nordiska länderna i sittverksamheisområde. Den anslagsförstärkning som föreslås bör kunna medge attsärskilda resurser avsätts för att framställa informationsmaterial för denordiska länderna, främst på svenska och finska men även på danska, norska ochisländska. Vidare beräknas medel för en tjänst som kulluratlaché vidambassaden i . Inom ramen för den resursförstärkning som föreslås förstodlill svenskundervisningen utomlands bör Svenska inslilulel pröva möjligheternalill en ökad in.sats även i på detta område. Del är viktigt all ev. nya iniiialiv på delta och andraområden av institutets verksamhet tas i nära samråd med de bilateralasamrådsorgan och kulturinstitutioner som upprättats mellan ochgrannländerna. Det är också viktigt att inslilulet håller sig underrälial om desamnordiska initiativ till förbättrad språkförståelse i som las inomramen för nordiska kulturavtalel. Det är angeläget att i ökakunskaperna om invandrarnas bakgrund i kulturellt och andra avseenden genom eltökat kultur- och informationsutbyte med invandrarnas hemländer. ärdet vikligi all vi i invandrarnas hemländer på elt sakligt och mångsidigt sättinformerar om svenska förhållanden i vid bemärkelse. 1 båda dessa avseendenspelar massmedierna en väsenllig roll. Proposilionen ansluter sig därför till utredningensförslag att inrätta särskilda stipendier på massmedieområdet för projekt iSverige eller i invandrarnas hemländer. En medelsförstärkning fördetta ändamålberäknas under Svenska institutets anslag med . bör också i större utsträckning än tidigare kunnaframställa informationsmalerial som är anpassat till dessa länders behov. Utredningen har funnit alt särskildstimulans till kultur- och informationsutbytet med länderna i ärmotiverad. Proposilionen ansluter sig lill denna uppfattning. Behovet avell ökat kullur- och informationsutbyte med har UU 1978/79:31 5 särskiltaktualiserats genom undertecknande av sluldoku-mentei frånkonferensen om säkerhet och samarbete i . Dekulturprogram som Svenska inslilulel tecknat med en rad länder i harbidragit till att underlätta det svenska samhällslivets kontakter med dessaländer. Frågan om kulturutbyte med ullandel skall bedrivas inom ramenför bilaterala kulluravlal på regeringsnivå har diskuterats. Propositionenansluter sig till utredningens uppfattning all del svenska kulturutbytet även ifortsällningen bör löpa fritt från avtal på regeringsnivå. Deteknisk-vetenskapliga konlaklerna med samordnas lill väsentlig del avVetenskapsakademien och . Utredningen har föreslagit en femårigförsöksverksamhet för alt pröva förulsällningarna för ell förstärktkullurulbyle med . Avsikten är atl man då i första hand bör stimulerapresentation av kultur i . Utrikesministern delar dennauppfattning. Man bör därvid bygga vidare på det samarbete som har vuxit frammellan Svenska inslilulel och SIDA. Det får ankomma på institulel och SIDA allfinna lämpliga former för ett samarbete i dessa frågor, t. ex. genom att bildaen särskild samrådsgrupp. Del synes lämpligt all även ingår i ensådan samrådsgrupp. Ivissa fall kan man räkna med all ell fördjupat samarbete kommer lill ståndmellan kullurinslitulioner i och . Vissa projekl bör då kunnafinansieras med de särskilda medel som är avsatta för s. k. bredare samarbetemed . Del kan därför komma alt visa sig ändamålsenligt atl ävenberedningen för internationellt utbildningssamarbete deltar i detta samråd. Samrådetbör vara informellt och göra det möjligt för SIDA, ochkulturrådet alt ha löpande kontakter med berörda folkrörelser. Inom ramen fördetla samråd bör informalion också kunna lämnas om de projekt på kulturområdetsom SIDA bereder inom ramen för kulturstöd lill vissa eller isamarbete med internationella organisalioner. har regeringen uppdragit ål Svenska inslilulel att administrera ensärskild försöksverksamhet för personutbyte med avseende främsikorta kvalificerade studiebesök. Försöket avser en period av ochomfaltar i princip alla . För innevarande budgelår har för ändamålet1,5 milj. kr. ställts till institutels förfogande från anslagsposten Bredaresamarbete under anslaget C 2. Förhållandevissmå resurser har hillills avsatts för atl i informera om Sverigeeller för atl della i elt mer aktivt erfarenhetsutbyte med dessa länder. Det ärangeläget atl denna verksamhel får ökad omfattning. UU 1978/79:31 6 1 detta sammanhang behandlas motionen 1978/79:2347av m. fl. (s), yrkandena 3. 4 och 5, nämligen 3. att som sin meningger regeringen till känna vad som anförs i moiionen angående del föreslagnasamrådsorganet, som får lill uppgift atl öka det kulturella utbytet mellanSverige och , 4. att som sin meningger regeringen till känna vad som anförs i moiionen beträffande denorganisatoriska kopplingen mellan och berörda nordiskaorgan, 5. atl som sin meningger regeringen lill känna vad som anförs i motionen i fråga om kultur- ochinformationsutbytet mellan och invandrarnas hemländer. 1 s-moiionen 2347 föreslås all regeringen ges lillkänna vad som i motionen anförs om del samrådsorgan som skall få lill uppgiftau öka del kullurella utbytet mellan och . Molionärernaanser all etl ökat engagemang från folkrörelsernas sida är myckel angelägel pådella område och förulsälier all denna fråga ägnas uppmärksamhet av de organsom kommer au ingå i den föreslagna samrådsgruppen. 1proposilionen anförs au det får ankomma på Svenska inslilulel och SIDA allfinna lämpliga former för della samråd. Del bör, heter det vidare, varainformellt och innefatta kontakter med berörda folkrörelser. Proposilionenanser det lämpligt all ingår i den lilllänkla samrådsgruppen menlar i övrigl inle uttrycklig slällning till vilka andra organ som bör della isamrådet. Ulskoltelnoterar propositionens synpunkter och förulsälier all samrådel kommer all bliså ulformat au berörda folkrörelser bereds möjlighel alt göra sina synpunktergällande i della sammanhang. Utskottet konstaterar allfolkrörelserna i väsenllig ulslräckning också är representerade i styrelsernaför SIDA, och . Med det anförda tordemotionen 2347 få anses besvarad i denna del. I samma moiion 2347 föreslås atl regeringen geslill känna vad som i motionen anförs om den organisatoriska kopplingen mellanSvenska institutet och berörda nordiska organ. Motionärernaerinrar om atl såväl som föreningarna bedriver ettinformationsarbete som bör koordineras med institutets verksamhet och pekar påmöjligheten av att i detta syfte göra en anknytning mellan de nordiska organenoch institutets styrelse. Propositionenfaster betydande vikt vid en utbyggnad av kultur- och informationsutbytet meddet övriga . En Ökad satsning på infor- UU 1978/79:31 7 malionsmalerialom för användning i de nordiska länderna och inrättandet av enkulturattachétjänsl i är bland de åtgärder som föreslås i dellasyfte. Propositionenpåpekar vidare all del är vikligt alt nya initiativ på detta område tas i närasamråd med de bilaterala samrådsorgan och kulturinstitutioner som upprättatsmellan och grannländerna. Någon närmare redovisning av detinformalions- och kulturutbyte som sker inom ramen för del nordiska samarbetetges emellerlid inte i regeringens förslag. Informationsverksamheten i delnordiska samarbetet torde ha delvis annan uppläggning och inriktningän Svenska institutets motsvarande verksamhet. Ulskollet utgår emellertid frånatl institutet planerar sin informations- och kulturverksamhet i de övriganordiska länderna med god kännedom om de nordiska organens verksamhel påmotsvarande område. Hänsyn härtill lorde kunna las på informell väg och ulanorganisatorisk koppling mellan institutels styrelse och berörda nordiska organ. Meddel ovan anförda torde även denna del av motionen 2347 få anses besvarad. I motionen 2347 hemställs också all regeringen gestill känna vad som i moiionen anförs om kultur- och informationsutbytet mellanSverige och invandrarnas hemländer. Motionärernaframhåller atl utbytet av kultur och informalion med invandrarnas hemländer ärav slor betydelse både för den svenska kulturen och för all skapa bättrekontakter mellan invandrarna och den övriga befolkningen. Det är därför viktigtatl de svenska beskickningarna i invandrarnas hemländer blir bättre rustade föratt underiätta kulturutbyte i bägge riktningarna. För atl uppnå detta syfteanser motionärerna atl de svenska beskickningarna i invandrarnas hemländer börha hög prioritet vid fördelningen av nytillkommande och befintliga tjänsterinom press-, kultur-och informationssektorn. Somframgår av proposilionen anser regeringen del angelägel att ett ökat kullur-och informationsutbyte med invandrarnas hemländer kommer lill stånd, bl. a.genom information i dessa länder om svenska förhållanden men också omvänt.Regeringen föreslår i detta syfte all . anslås för stipendier påmassmediaområdet för projekl i eller i ifrågavarande länder. Därutöverförutsätts Svenska institulel, inom ramen för den föreslagnaresursförstärkningen, i slörre utsträckning kunna inrikia sin verksamhel påinvandrarnas hemländer. Sommotionärerna uppmärksammat heter del också i propositionen att det finnsanledning överväga en viss omfördelning av befintliga tjänster inom press-,kullur- och informationssektorn i syfte atl möjliggöra ökade insaiser bl. a. iMedelhavsområdel, varifrån många invandrare kommer. Regeringen föreslårslutligen alt särskilda medel avsätts för korltidsinsatser vid beskickningarnaför all användas till projekt vartill resurser inte finns inom beskickningarnasnormala verksamhetsramar. Dessa medel bör kunna tas i UU 1978/79:31 8 anspråkäven för salsningar i invandrarnas hemländer. Utskottetdelar uppfattningen att ömsesidig förståelse och respekt för kulturella olikheterär en förutsättning för att förhindra motsättningar och fördomar och för allskapa bältre kontakter mellan invandrarna och den övriga befolkningen. Ulskoltelvill för sin del understryka synpunkterna i proposilionen och moiionen 2347belräffande en förstärkning av beskickningarnas verksamhet i detta sammanhang. Yrkandei 5 i moiionen 2347torde därmed få anses besvarat. Utskottet, som i övrigt tillslyrker regeringensförslag till riktlinjer i denna del, hemställer 1. alt förklararmotionen /79:2347, yrkandena 3,4 och 5, besvarad med vad ulskollet anfört, 2. att i övrigtgodkänner riktlinjerna i propositionen 1978/79:147 i denna del. 3.Utrikesdepartementet Propositionen (s. 16-19) Ulrikesdepariemenlet svarar för ledning och samordningav den med statsmedel finansierade allmänna informalion om i utlandelsom inle ankommer på annat departement. Inom utrikesförvaltningen ledsinformationsverksamheten av press- och informationsenheten. Verksamhetenvid och utlandsprogram finansieras lillövervägande del över iredje huvudtiteln. Från denna ulgår även olika former avbidrag lill Svensk-internationella pressbyrån. Enbetydande del av de samlade resurserna avser utrikesförvaltningens egeninformationsverksamhei. Denna omfattar huvudsakligen utlandsmyndigheternaslokala informationsåtgärder saml journalist- och andra personinbjudningar lillSverige. Press-och informationsverksamheten i och vidutlandsmyndigheterna spelar en viktig roll för alt sprida kunskaper i ullandelom våra samhällsförhållanden och vår utrikespolitik. Denna verksamhet har undersenare år kommil all få ökad tyngd inom utrikesförvaltningens totalaverksamhel. Beräkningar har visal att utlandsmyndigheterna ägnar i slorl selllika mycket lid ål press-och informalionsfrågorsom ål poliliska ärenden.Informationssektorns budgelansvar-utöver utrikesförvaltningens personalkostnader- kommer efter här föreslagna ökningar att uppgå till ca 56 milj. kr. UU 1978/79:31 9 Ulredningen har föreslagit all tvånya rörliga tjänster för kulturattachéer inrättas i ochMedelhavsområdel. F. n. är våra kullur- och pressaltachéer lill hellövervägande del placerade i och . Del finns dockanledning överväga en viss omfördelning av befinlliga tjänster inom press-,kultur- och informationssektorn i syfte att möjliggöra ökade insaiser iförbindelserna med länderna i och samt medu-länderna. Möjligheterna all i vissa fall låta verksamhetsområdet för press-och kulturattachéer omfalla flera länder bör studeras. Många av våra utlandsmyndigheter saknar resurser för allmöta tillfälliga behov av en förstärkt bevakning av informations- ochkulturfrågorna. Ulredningen har uppmärksammat della och föreslagit allsärskilda medel avsätts härför. Proposilionen tar fasta på förslaget ochföreslår alt anslaget D 3. Övrig information om i utlandet höjs med . för della ändamål. Avsikten är alt dessa medel även skall kunnaanvändas för tidsbegränsad uppdragsverksamhet eller anlilande avkonsulttjänster. I detla sammanhang behandlasmoiionen /79:2348 av m. fl. (vpk), vari föreslås 1. all beslutar atl hos regeringen hemslälla altdenna inrättar två Ijänsler för kulturattachéer i och och attriksdagen under Övrigt upptar ett i förhållande lill propositionen med 420 000kr. I vpk-motionen 2348 föreslås alltvå tjänster för kulturattachéer i och inrättas saml allifrågavarande anslag räknas upp med , i detta syfte. Som framgår av propositionen förulsälls Svenska inslilulelanvända en del av de föreslagna resursförstärkningarna för ell vidgat samarbetemed och med . 1 propositionen ullrycks också en avsiki frånregeringens sida all genom omfördelning av befinlliga ijänsler på siklmöjliggöra ökade insaiser i bl. Regeringen har emellertid inteansett sig nu ha möjlighet all inrälia några nya kulluraUachéljänsler ulöverden som förutses bli inräiiad vid ambassaden i . Ulskottel biträder propositionens förslag i denna del ochavstyrker moiionen 2348. all med godkännande avrikllinjerna i proposilionen 1978/79:147 i denna del avslår moiionen1978/79:2348. UU 1978/79:31 10 4.Svenska institutet (s. 19-27) Organisation aren som har bildats av staten med uppgift att främjakultur- och erfarenhetsutbytet över gränserna och att sprida kännedom omsvenskt samhällsliv i utlandel. Institutetfinansieras med anslag från huvudtitel. En av institutetsuppgifter är alt tillhandahålla material och tjänster för den efterfrågan påSverige-information som kanaliseras genom de svenska utlandsmyndigheterna.Delar av institutets verksamhet berör även ulbild-ningsdepartementel. Deltagäller kullurulbytet och slödel lill inlernalionella koniakier inom studier ochforskning. Utredningenhar mot denna bakgrund diskuterat frågan om ett förde båda departementengemensamt budgetansvar för . Ulredningens slutsats äremellertid all ell delat budgelansvar knappast skulle innebära några avgörandefördelar. Utrikesministern delar denna uppfattning men framhåller alt elt ökatengagemang från sida i institutets verksamhet ärmotiverat. Stiftelseformeninnebär en större självsländighet än myndighetsformen. Ulredningen har inteansett det moliveral eller lämpligt atl omvandla Svenska inslilulel lill etlämbetsverk. Inle heller utrikesministern finner anledning föreslå någonförändring av institutets ställning som stiftelse.. Frånelt stort antal remissinstanser, bl. a. LO, och flerautlandsmyndigheter, har understrukits viklen av att Svenska insliluleletablerar elt nära samarbete med organisationer och folkrörelser i Sverige.Främsi efterlyses en aktivering av inslitutels referensgrupper och förbättratsamråd. Institutetskall enligl sin stadga samarbeta rned de olika samhällsorgan som har beröringmed inslitutels verksamhet. Detta bör främst ske genom alt de lill inslilulelknulna rådgivande referensgrupperna aklivi dellar i institutets verksamhet.Genom förslagen får institutet arbetsuppgifter inom delvis nya områden. Dellabör reflekteras i sammansättningen av institutets styrelse och referensgrupper.Utrikesministern pekar i sammanhangel på behovet av ett nära samarbete mellaninslilulet och kullurrådel. Utredningen har gjort en omfallande kartläggning avSvenska instiluleis verksamhel och föreslagit en förstärkning av institutetsresurser. Utrikesministern delar utredningens uppfallning atl inslilutel börges ökade resurser för all bättre kunna ulföra ålagda uppgifter och anslutersig i allt väsentligt lill den av ulredningen föreslagna fördelningen avförstärkningarna. UU 1978/79:31 H Huvuddelen av de planerade resursförstärkningarnafaller på områdel för produktion och dislribulion av trycksaker, filmer ochutställningar samt institutets dokumentations- och besöksservice. a.betonas viklen av alt institutets faktablad i ökad omfattning översätts till destörre u-landsspråken samt till andra nordiska språk än svenska och andraeuropeiska språk än engelska.