bet · G201SoU43 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av motion om återkrav av bidragsförskott I motionen 1978/79:513 av m, fi, (s)yrkas all hemställer hos regeringen att kommittén för översyn avsamhällsstödet till ensamstående föräldrar m, m, (ensamförälderkommilién) förtilläggsdirektiv angående återkrav av bidragsförskott i enlighet med vad som framhållsi motionen. 1 motionen 1978/79:513 av m. fi. (s)tas upp frågan om återkrav av bidragsförskott. Motionärerna anser del angelägetalt ett system för återkrav av bidragsförskott i enlighet medfamiljelagssakkunnigas förslag i betänkandet (SOU 1977:37) Underhåll till barnoch frånskilda kommer till stånd. Detta skulle innebära att bidragsförskottenskulle frigöras från beroendet av fastställt underhållsbidrag och allförsäkringskassan skulle få möjlighet att självständigt pröva denunderhållsskyldiges förmåga att till det allmänna betala tillbaka utgivnabidragsförskott. Motionärerna anser vidare alt del belopp som skall förbehållasden underhållsskyldige för hans egen försörjning skall beräknas mera generöstmot den underhållsskyldige. Enligt motionärerna bör kommittén (S 1977:16) föröversyn av samhällsstödet lill ensamslående föräldrar m. (ensamförälderkommittén) fö tilläggsdirektiv i syfte att undersöka huråterbetalningsskyldigheten bättre skall kunna anpassas till den faktiskaekonomiska bärkraften hos den underhållsskyldige. Familjelagssakkunnigalade i del nämnda betänkandet fram etl förslag lill nytt syslem för återkrav avbidragsförskott. Förslaget innebar i huvudsak all bidragsförskotten skullefrigöras från beroendet av fastställt underhållsbidrag och attförsäkringskassan skulle fö möjlighet alt självständigt pröva denunderhållsskyldiges förmåga att till det allmänna betala tillbaka utgivnabidragsförskott. Återkrav och återbetalning skulle bli en angelägenhet mellankassan och den underhållsskyldige. Såvitt avsåg underhållsbidrag somförskolterades av allmänna medel skulle man slippa jämkningsprocesser viddomstol, eftersom återbetalningsskyldighelen kunde anpassas efterväxlingarna i den underhållsskyldiges betalningsförmåga. Enligtpropositionen 1978/79:12 om underhåll till barn och frånskilda m. m. bordefamiljelagssakkunnigas förslag i förevarande del inte genomföras i samband medden reform av den familjerättsliga underhållsskyldigheten som i övrigtföreslogs i propositionen. I stället föreslogs bl. a. att möjligheterna tillomprövning av underhållsbidrag skulle ökas. 1 1978/79. SoU 1978/79:43 2 lingen(LU 1978/79:9) av förslaget framställdes önskemål (motion 1978/ 79:29) om attfamiljelagssakkunnigas förslag skulle överarbetas av ensamförälderkommilién.Socialutskottet fann i yttrande till lagutskottet i ärendet (SoU 1978/79:2 y)inle anledning till någol initiativ från sida med anledning avmotionen. Utskottet anförde bl. a. följande. Som departementschefen framhåller har del nuvarandesystemet för återkrav av utgivna bidragsförskott brister och på längre siktmåste kanske andra lösningar sökas. Enligt utskottets mening skulle åtskilligafördelar stå att vinna om prövningen av skyldigheten att betala tillbakabidragsförskott frigörs från de civilrättsliga avgörandena om underhållsbidrag.En sådan ordning skulle ge möjligheter att fortlöpandeanpassa återkraven efter ändringarna i den underhållsskyldiges inkomster ochandra ekonomiska förhållanden. Vidare skulle antalet jämkningsprocesser kunnanedbringas, vilket skulle vara till fördel inte bara för samhället utan även ihög grad för parterna i de enskilda fallen. Många remissinstanser har ocksåuttalat sig positivt om de sakkunnigas förslag. I likhet med departementschefenanser emellertid utskottet att tiden ännu inte är mogen för genomförandet avett sådant syslem som familjelagssakkunniga förordat. Inte heller kan förslagetulan ytteriigare överväganden läggas lill grund för lagstiftning. Utskottetutgår från att kommittén för översyn av samhällsstödet lill ensamslåendeföräldrar i samband med behandlingen av bidragsförskotisin-stitutei lar uppspörsmålet om hur återbetalningsskyldighelen bättre skall kunna anpassas tillden faktiska ekonomiska bärkraften hos den underhållsskyldige. delade i sitt av godkändabetänkande socialutskottets uppfattning (LU 1978/79:9 s. 70). Motionen avslogssåledes i denna del. uppfattning har någon omständighet inle inträffat sommotiverar en omprövning av det ovan redovisade ställningstagandet 1978. Vadsärskilt gäller motionärernas önskemål om reglerna rörande förbehållsbelopp -eller med andra ord frågan hur stort belopp som skallutkrävas av den underhållsskyldige - får även den frågan prövas av kommitténför den händelse kommittén stannar för elt nytt återkravssy-siem. 1 enlighetmed det anförda anser utskottet något initiativ från sida medanledning av motionen 1978/79:513 inle erforderligl. alt avslårmotionen 1978/79:513. SoU 1978/79:43 3 Näiyarande:Kersti (), (), (), ()*, (), (), (), Sven-GöstaSignell (s), Per ()*. ()*, (), RuneGustavsson (c), ()*, () och ()*. *Ej närvarande vid betänkandets justering. avEvert , , , , ,och (samtliga s) som anser dels alt del avsnilt i utskottets betänkande sombörjar på s. 1 med "Enligt propositionen 1978/79:12" och slutar på s.2 med "inle erforderiigl" bort ha följande lydelse: mening skulle åtskilliga fördelar slå att vinna om prövningen avskyldigheten alt betala tillbaka bidragsförskott frigörs från de civilrättsligaavgörandena om underhållsbidrag. En sådan ordning skulle ge försäkringskassanmöjligheter att fortlöpande anpassa återkraven efter ändringarna i denunderhållsskyldiges inkomster och andra ekonomiska förhållanden. Vidare skulleantalet jämkningsprocesser kunna nedbringas, vilket skulle vara till fördelinle bara för samhället utan även i hög grad för parterna i de enskilda fallen.Förslaget kan emellertid inle utan ytteriigare överväganden läggas till grundför lagstiftning. Enligl utskottets mening är del angeläget alt ett syslem föråterkrav av bidragsförskott i enlighet med familjelagssakkunnigas ochmotionärernas förslag kommer till slånd. Utskottet anser på grund avdel anförda alt kommittén för översyn av samhällsstödet till ensamståendeföräldrar skyndsamt bör ta upp frågan om hur återbetalningsskyldighelen bättreskall kunna anpassas till den faktiska ekonomiska bärkraften hos denunderhållsskyldige. I del sammanhanget bör systemet med förbehållsbelopp sesöver i enlighet med vad motionärerna anför. Storleken av förbehållsbeloppetmåste bestämmas med en mera generös attityd mot den underhållsskyldige. mening skulle en bättre anpassning av underhållsbördan lill denunderhållsskyldiges ekonomiska bärkraft minska riskerna för social ulslagning.Om den underhållsskyldige inle belastas med en alltför tyngande bidragsskyldighetkan detta också medverka till att relationerna såväl mellan föräldrarna sommellan den bidragsskyldige och barnet förbättras. Utskottet anser del intemöjligt att här närmare utveckla hur etl färdigt system skall se ul men villframhålla viklen av en generös attityd mot den underhållsskyldige. Ensamförälderkommiliénbör få tilläggsdirektiv i enlighet med vad som anförts. Vad utskottet anförtmed anledning av motionen 1978/79:513 bör ges regeringen till känna. SoU 1978/79:43 4 delsatt utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med anledning av motionen 1978/79:513som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om återkrav avbidragsförskott. GOTAB 62211 Slockholm 1979