bet · G201SfU25 · 1978-12-31 00:00:00 — e) förslagettill lag om ändring i lagen (1970:742) om lönegaran tiavgift, O förslaget till lag omändring i lagen (1971:282) om arbetarskyddsavgift, g) förslaget till lag omändring i lagen (1960:77) om byggnadsforskningsavgift, h) förslaget till lag omändring i lagen (1973:372) om arbetsgivaravgift till arbetslöshetsförsäkringenoch del kontanta arbetsmarknadsstödet, i) förslaget till lag omändring i lagen (1975:335) om arbetsgivaravgift tillarbetsmarknadsutbildningen, j) förslaget till lag om ändring i lagen (1975:358)om vuxenutbildningsavgift, k) förslaget till lag omändring i lagen (1961:300) om avgift till sjöfolks pensionering; 5. beträffande ikraftträdandet av utvidgningen avundertaget för beräkning av arbetsgivaravgifter m. m. med bifall till propositioneni motsvarande del och med avslag pä motionen 1978/ 79:18101 motsvarande delantar övergångsbestämmelserna ide under moment 4 nämnda lagförslagen, 6. beträffande befrielse från arbetsgivaravgifter förvissa arbetstagare avslår motionen 1978/79:1230, 7. beträffande arbetsgivarnas uppgiftslämnande avslårmotionen 1978/79:2552, SfU 1978/79:25 41 8. beträffande tid för ingivande avarbetsgivaruppgift avslår motionen 1978/79:222, 9. beträffande ställföreträdaransvar förarbetsgivaravgifter avslår motionen 1978/79:873, 10. beträffande översyn av socialförsäkringarnasinkomstbegrepp avslår motionen 1978/79:1808, 11. beträffande slopande av bostadsförmån som underiag för beräkning av egenavgifter avslår motionen 1978/79:257, 12. beträffande plan för lika folkpensionsförmåneroberoende av civilstånd avslår motionen 1978/79:2549. Närvarande:Sven Aspling (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). 1.beträffande avgifter för försäkringen för tilläggspension av () och (), vilka anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande sombörjar på s. 26 med "Enligt utskottets bedömning" och slutar på s. 27med "berörda delar." bort ha följande lydelse: Utskottetvill betona att grundförutsättningen för att ATP-systemets förpliktelser skallkunna infrias är att har ett konkurrenskraftigt näringsliv. Somframhålls i motionen 2551 aren förbättring av lönsamheten i det svenskanäringslivet av strategisk betydelse för möjligheten attnä övergripande ekonomisk-politiska mål. En förutsättning för att den allmännaförsäkringens pensionstrygghet skall kunna vidmakthållas är att den ekonomiskatillväxten kan hällas på en acceptabel nivå. Utskottet menar därför att en näranog total återhållsamhet med höjningar av arbetsgivaravgifterna nu måsteiakttas. Detta gäller även med avseende på avgiften för försäkringen förtilläggspension. Det anförda innebärgivetvis inte att utskottet motsätter sig SfU 1978/79:25 42 höjningarav avgiftsuttaget till ATP. Detta mäste helt naturiigt anpassas efter vad somär erfordertigt för att gjorda pensionsutfästelser skall kunna infrias. Den ipropositionen föreslagna höjningen är emellertid på intet sätt behövlig fråntilläggspensioneringens synpunkt. En höjning nu står tvärtom i motsättning tillmöjligheterna att mot slutet av detta århundrade klara gjordapensionsutfästelser. Enligt utskottets bedömning skulle nämligen en höjningredan för åren 1980-1984 negativt påverka den ekonomiska tillväxten och därmedbidra till att basen för framtida avgiftsuttag blir mindre. Riksförsäkringsverketsberäkningar visar också att fondstyrkan (fondens behållning dividerad med åretsutgifter) vid utgången av skulle vara fullt tillfredsställande fråntilläggspensioneringens synpunkt även vid oförändrat avgiftsuttag och endastobetydligt skilja sig från den fondstyrka som skulle uppkomma med det ipropositionen föreslagna avgiftsuttaget (7,4 resp. 7,7). Pågrund av det anförda och dä inte heller kapitalmarknadsskäl kan motivera en sästor fondökning som föreslagits i propositionen förordar utskottet i likhet medmotionärerna i motionen 2551 att avgiftsuttaget bibehålls oförändrat under åren1980-1984. Utskottet biträder således motionen 2551 i förevarande del och avstyrkerpropositionens förslag till avgiftsuttag. Härigenom är också syftet medmotionen 2548 i nu berörd del tillgodosett. delsatt utskottet under moment I bort hemställa 1. beträffande avgifter för försäkringen förtilläggspension med bifall till motionen 1978/79:2551, yrkandet I, och medanledning av motionen 1978/79:2548 i motsvarande del samt med avslag päpropositionen 1978/79:202 i motsvarande del antar följande såsom Reservanternasförslag betecknade lagförslag: Lag om procentsatserför uttag av Lag om procentsats för uttag av avgift till avgift till försäkringen förtilläggspension försäkringen för tilläggspension Härigenomföreskrivs, att den i 19 Härigenom föreskrivs, att den i 19 kap. 5 § lagen (1962:381)om allmän kap. 5 § lagen (1962:381) om allmän försäkring nämndaprocentsatsen för försäkring nämnda procentsatsen för uttag av avgift tillförsäkringen för uttag av avgift till försäkringen för tilläggspension skallutgöra tilläggspension skall utgöra för , 12,25 %för , . för , för och för . SfU 1978/79:25 43 2.beträffande avgifter för arbetsskadeförsäkringen av () ochBlenda Littmarck (m), vilka anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande sombörjar pä s. 27 med "Ett enhälligt" och slutar pä s. 28 med"motsvarande del." bort ha följande lydelse: anfört (reservationen 1) beträffande avgiftsuttaget till försäkringenför tilläggspension mäste i dagens ekonomiska läge iakttas en nära nog totalåterhållsamhet med höjningar av arbetsgivaravgifter. Avgiftsperioden 1975-1979har emellertid inneburit en försvagning av den relativa fondbehällningen iarbetsskadeförsäkringsfonden. har beräknat att fonden vidoförändrat avgiftsuttag kommer att vara helt förbrukad omkring årsskiftet1981-1982. Vid utgången av skulle då finnas en skuld motsvarande ca 1,5års kostnader. Med hänsyn härtill och till fonderingens syfte anser utskottetatt man beträffande förevarande avgift mäste göra ett undantag från principenatt inte nu vidta några höjningar av arbetsgivaravgifterna. Utskottet anslutersig således till departementschefens bedömning att det är nödvändigt att höjaavgiftsuttaget till arbetsskadeförsäkringen. Utskottetkan också biträda departementschefens uppfattning att fondstyrkan inte börtillåtas bli alltför låg med hänsyn till att närmare erfarenhet saknas av vadarbetsskadeförsäkringen kan komma att medföra i fråga om kostnader. Någrabärande skäl för ett så högt avgiftsuttag som redovisas emellertid intei propositionen. Det i motionen 2551 förordade avgiftsuttaget om skullege en fondbehällning är 1984 som motsvarar närmare utbetalningar. Ensådan fondstyrka är fullt tillfredsställande från arbetsskadeförsäkringenssynpunkt. Med hänsyn härtill tillstyrker utskottet bifall till motionen 2551 iförevarande del och avstyrker således propositionens förslag till avgiftsuttag.Det anförda innebär att utskottet också avstyrker bifall till motionen 2548 iberörd del. delsatt utskottet under moment 2 bort hemställa 2. beträffande avgifter tillarbetsskadeförsäkringen med bifall till motionen 1978/79:2551, yrkandet 2, ochmed anledning av propositionen i motsvarande del samt med avslag på motionen1978/79:2548 i motsvarande del antar följande såsom Reservanternas förstagbetecknade lagförslag: SfU 1978/79:25 44 Lag om procentsatsför uttag av Lag om procentsats för uttag av avgift till avgift till Härigenom föreskrivs, att den i 7 Härigenomföreskrivs, att den i 7 kap. 3 S lagen (1976:380) om arbets- kap. 3 S lagen (1976:380) om arbets skadeförsäkring nämnda procentsat- skadeförsäkring nämnda procentsat sen för uttag av försäkringsavgift sen för uttag av försäkringsavgift skall utgöra för åren skall utgöra och att 1/30 av försäk- 1980-1984 och att 1/30 av försäk ringsavgifterna skall anses svara mot ringsavgifterna skall anses svara mot förvaltningskostnader. 3.beträffande utvidgning av underlaget for beräkning av arbetsgivaravgifter m. (såvitt avser bilförmän) av () och (),vilka anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s.29 som börjar med "Utskottet delar" och slutar med "den 1 juli1979." bort ha följande lydelse; anfört i det föregående (reservationerna 1 och 2) bör man förnärvarande visa återhållsamhet med höjningar av arbetsgivarnas avgifter medhänsyn till vikten av en förbättring av lönsamheten i näringslivet. 1betänkandet (SOU 1977:46) Pensionsfrågor m. m. har pensionskommittén lagt framförslag till ändringar av reglerna för beräkning av bl. a. arbetsgivaravgifternaför ATP. Detta förslag bereds f n. inom . Enligt utskottetsmening bör resultatet härav avvaktas innan slutlig ställning tas till denföreslagna utvidgningen av avgiftsunderlaget och till förslaget att bilförmånskall bli pensionsgrundande för ATP och grunda rätt till sjukpenning. Medhänsyn till det anförda biträder utskottet motionerna 2548 och 2551 iförevarande delar och avstyrker följaktligen bifall till propositionen imotsvarande del och till motionen 1810. delsatt utskottet under moment 4 bort hemställa 4. beträffande utvidgning av underiaget förberäkning av arbetsgivaravgifter m. m. med bifall till motionen 1978/79:2548 imotsvarande del och motionen 1978/79:2551, yrkandet 4, och med anledning avpropositionen i motsvarande del samt med avslag på motionen 1978/79:1810 imotsvarande del a) dels avslår förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381)om allmän försäkring såvitt avser 3 kap. 2 S, SfU 1978/79:25 45 delsantar ingressen till lagförslaget med den ändring som föranleds härav och avutskottets hemställan under moment dels antar 11 kap. 2S och19 kap. 1 § lagförslaget med den ändringen att ordet"bil" utgår ur lagrummen, b) dels avslårförslaget till lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring såvitt avser 3 S första stycket och 4 S, dels antar ingressen tilllagförslaget med den ändring som dels antar lagförslagetsåvitt avser 3 S tredje stycket, c) dels avslårförslaget till lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m., såvitt avser 4 §, dels antar ingressen tilllagförslaget med den ändring som dels antar lagförslagetsåvitt avser 2 S, d) avslår de ipropositionen under 7-14 upptagna lagförsla gen, delsatt utskottet under moment 5 - under förutsättning av bifall tillreservanternas hemställan under moment 4 - bort hemställa att 5. beträffande ikraftträdandet av utvidgningen avunderiaget för beräkning av arbetsgivaravgifter m. m. med bifall till propositioneni motsvarande del och med avslag på motionen 1978/ 79:1810 i motsvarande delantar övergångsbestämmelserna ide under moment 4 a)-c) ovan nämndalagförslagen, 4.beträffande ikraftträdandet av utvidgningen av undertaget för beräkning avarbetsgivaravgifter m. m. (såvitt avser bilförmän) av , , , , , ochLars-Åke (alla s), vilka anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande pä s.29 som börjar med "Genom propositionens" och slutar med "den IJuli 1979." bort ha följande lydelse: Redanunder den allmänna motionstiden vid föregående väcktes en motion(1977/78:1495) av m. fl., vari yrkades att skulle beslutaatt förmän i form av fri bil skulle inräknas i underlaget för uttag avarbetsgivaravgifter fr. o. m. den . Motionen avslogs av riksdagensmajoritet (jfr SfU 1977/78:19) under hänvisning till att senare underär 1978 skulle föreläggas ett regeringsförslag som tog upp den i motionenaktualiserade frågan. Något sådant förslag förelades emellertid inte SfU 1978/79:25 46 riksdagenunder föregående år. Yrkandet i den nu förevarande motionen 1810 överensstämmermed det krav som framfördes vid förra . Utskottet noterar därför medtillfredsställelse att regeringen kommit till samma slutsats som motionärernaoch sett sig föranlåten att lägga fram ett förslag på grundval avföretagsskatteberedningens betänkande i denna del. Genom propositionentillgodoses sålunda syftet med motionen 1810 såvitt gäller utvidgning avunderiaget för beräkning av arbetsgivaravgifter. Medhänsyn till den länga fördröjningen med handläggningen av ärendet iregeringskansliet och till angelägenheten av en snar författningsändring börförslaget enligt utskottets mening träda i kraft så snart som är praktisktmöjligt. 1 motionen 1978/79:1124 har vidare den socialdemokratiska riksdagsgruppenföreslagit betydande besparingar i regeringens utgiftsförslag och en radinkomstförstärkningar i syfte att bemästra det budgetunderskott som redovisas iregeringens budgetförslag. Den i motionen 1810 föreslagna utvidgningen avunderlaget för beräkning av arbetsgivaravgifterna ingår i förslagen tillinkomstökningar för /80 och beräknas leda till en ökning avstatsinkomsterna med 450 milj. kr. Pägrund av det anförda biträder utskottet förslaget i motionen 1810 attutvidgningen av avgiftsunderiaget skall träda i kraft redan vid ingången /80. För är 1979 innebär detta att bilförmän endast skall tasupp till det värde som belöper . Även de nyareglerna på förmånssidan bör träda i kraft den . delsatt utskottet under moment 5 bort hemställa 5. beträffande ikraftträdandet av utvidgningen avunderiaget för beräkning av arbetsgivaravgifter m. m. med bifall till motionen1978/79:1810 i motsvarande del och med anledning av propositionen imotsvarande del antar a) övergångsbestämmelsernatill förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring i följande såsom Reser vanternas förslag betecknade lydelse: Dennalag träder i kraft den I Denna lag träder i kraft sa°v;7/ avser 11 kap. 2 § första stycket i) och m) och 19 kap. 1 § sistastycket och i övrigt . Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga omavgift som belöper på tid före ikraftträdandet. b) övergångsbestämmelsernatill förslaget till lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst SfU 1978/79:25 47 enligtlagen (1962:381) om allmän försäkring i följande såsom Reseiyanternås förslagbetecknade lydelse: Dennalag träder i kraft den I Denna lag träder i kraft såvitt avser och tillämpasförsta 3 § första stycket och 4 § den 1 juh gängen vid bestämmande av pen- 1979 och i övrigt den . sionsgrundande inkomst för år Lagen tillämpas första gången vid 1980. bestämmande av pensionsgrundan- de inkomst för år 7979. c) övergångsbestämmelsernatill förslaget till lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m., i följande såsom Reservanternas förslag betecknade lydelse; Denna lag träder i kraft den 1 Denna lag träder ikraft såvitt avser . 4 § och i övrigt den I Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga omavgift som belöper pä tid före ikraftträdandet. d) övergångsbestämmelsernatill de under moment 3 d-k angivna lagförslagen i följande såsom Reseivanternas forstag betecknade lydelse; Denna lag träder i kraft den 1 Denna lag träder ikraft den . Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga omavgift som belöper på tid före ikraftträdandet. 5.beträffande befrielse från arbetsgivaravgifter for vissa arbetstagare avPer-Eric Ringaby (m) och (), vilka anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande pä s.30 som börjar med "Också till" och slutar med "motionen1230." bort ha följande lydelse: Utskottethar, som nämnts i betänkandet 1978/79:10, prövatden fråga som tas upp i motionen 1230. Utskottet har därvid i sina av riksdagengodkända betänkanden (SfU 1974:1,1975:11 och 1975:17) bl. a. förklarat att detmed hänsyn inte minst till det berättigade kravet på likformighet ibestämmelserna mellan olika försäkrade när det gäller skyldighet att eriäggasocialförsäkringsavgifter kan finnas anledning att SfU 1978/79:25 48 införaen generell övre åldersgräns i fråga om såväl egen- som arbetsgivaravgifternatill folkpensioneringen och sjukförsäkringen. Vid 1976/(jfr SfU1976/77:22) beslutade att hos regeringen begära förslag om sådanändring i AFL att reglerna i fråga om skyldighet för egenföretagare att eriäggasocialförsäkringsavgift till folkpensioneringen blir enhetliga. Pensionskommitténsbetänkande avlämnades , men någon proposition på grundvalav kommitténs förslag om en generell övre åldersgräns har, trots att enproposition om avgiftsfrågor aviserats till såväl föregående som innevaranderiksmöte, inte förelagts . Utskottet anser det otillfredsställande attden förevarande frågan ännu inte fått en lösning i enlighet medpensionskommitténs förslag. Denna angelägna fråga bör, om beredningen avpensionskommitténs övriga förslag på avgiftsområdet kräver ytteriigare tid,kunna slutbehandlas separat inom . Enligt utskottets meningbör därför återigen ge regeringen till känna att förslag härom börföreläggas . Utskottet anser sig således böra biträda yrkandeti motionen 1230. delsatt utskottet under moment 6 bort hemställa 6. beträffande befrielse från arbetsgivaravgifterför vissa arbetstagare med bifall till motionen 1978/79:1230 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört. avSven Aspling, , , , ,och (alla s), vilka anför: Huvudsyftet med den höjning av ATP-avgiften som nuföreslås är att trygga gjorda åtaganden mot de äldre. Vi vill i dettasammanhang understryka vikten av att gjorda utfästelser gentemot de äldremåste hållas. En uraktlåtenhet att höja ATP-avgiften skulle kunna skapa enbetydande osäkerhet i detta avseende. Påkort sikt innebär den föreslagna avgiftshöjningen en förstärkning avfondbildningen inom ATP-systemet. Vi vill i detta sammanhang erinra om att detoffentliga finansiella sparandet drastiskt reducerats genom de borgeriigaregeringarnas politik. Det har skett en kraftig minskning av det offentligasparandet och därmed också en omfördelning av förmögenhetsbildningen isamhället. Enligt vår mening är det nödvändigt au inleda en utveckling sominnebär en förstärkning av det offentliga sparandet. Vi hänvisar i dettaavseende till den socialdemokratiska partimotionen i anledning av propositionen1978/79:150. Från dessa allmänna synpunkter är den nu föreslagna höjningen avATP-avgiften angelägen. Sammasynpunkter kan i princip läggas på den föreslagna höjningen av avgiften förarbetsskadeförsäkringen. GOTAB 61978 Slockholm 1979