bet · G201UbU29 · 1978-12-31 00:00:00 — UbU 1978/79:29 betänkande medanledning av propositionen 1978/79: 92 om lokal- och utrustningsplaneringenvid statliga högskoleenheter jämte motion I propositionen 1978/79: 92 har regeringen() efter föredragning av statsrådet föreslagitriksdagen att 1. bemyndiga regeringen att vidta de åtgärder somerfordras för att avveckla nuvarande kommittéorganisation för lokal- ochutrustningsplanering, 2. godkänna de riktlinjer för lokal- ochutrustningsplaneringen" för statliga högskoleenheter som förordats ipropositionen, 3. bemyndiga regeringen att disponera högst 1 600 000kr. från nionde huvudtitelns anslag Kommittéer m. m. för att /80bestrida kostnaderna för den i propositionen förordade organisationen förlokal- och utrustningsplanering. Med början har av Kungl. Maj:t och senareav regeringen tillkallats lokal- och utrustningsprogramkommittéer, en för varjeuniversitetsort liksom en för jordbrukets högskolor. har tillkallats för högskolornas restaurangfrågor.Kommittéernas verksamhetsområden har efter hand vidgats till att omfattalokal- och utrustningsplanering för i huvudsak all statlig högskole-utbUdningsamt därtill knuten forskning och förvaltning. Kommittéernahar att utreda de lokal- och utrustningsbehov som aktualiseras främst avlokala eller centrala högskolemyndigheter. Behoven omsätts i lokal- resp,utrustningsprogram som fastställs av kommittéerna. Lokalprogrammen bUdarunderlag för de byggnadsprogram som redovisas av för regeringenoch som efter prövning normalt leder till uppdrag tUl attprojektera och utföra byggnader. Kommittéerna utreder högskoleenheternas behovav ersättningsanskaffning av inredning och utmstning och prövar lokalbehov vidförhyrningar. svarar för att utarbeta vissa normer och anvisningarför programarbetet samt för övergripande prioritering av aktuellabyggnadsobjekt och ersättningsbehov av utrustning. Handläggning av lokal- ochutmstningsfrågorna vid kommittéerna sker vid ett gemen-, samt kansli. Ipropositionen föreslås att nuvarande kommittéorganisation för lokal-ochutrustningsfrågor avvecklas. Arbetet med dessa frågor inom den statliga delenav högskolan förs i stället till stor del över på de enskilda 1 1978/79.14 saml. UbU 1978/79: 29 2 högskoleenheternasstyrelser, I propositionen föreslås speciella organ, s, k, lokalnämnder, förhithörande frågor. De regionala aspekterna på framförallt den grundläggandehögskoleutbildningens lokal- och utrustningsbehov skall bevakas avregionstyrelserna. Till universitets- och högskoleämbetet förläggs samordnandeoch prioriterande uppgifter. Dit knyts även vissa expertgrupper som finns inomden nuvarande lokal-ochutrustningsprogramorganisationen. Lokal-och utrustningsplaneringen vid föreslås ske pålikartat sätt. Universitetsrestaurangkommitténföreslås bli avvecklad och uppgifterna fördelade på olika myndigheter. Förslagensyftar till att anpassa planeringen av lokaler och utrustning till den nyahögskoleorganisationen och i övrigt ändrade förutsättningar. 1978/79: 2211 av () och ChristerNilsson (s) vari yrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om organisatorisk anknytning till regionstyrelsernaav de handläggarresurser som skall ställas till förfogande för lokal- ochutrustningsprogramarbetet inom högskolan. Mot bakgrund av det mycket omfattandeutbyggnadsprogram för universitet och högskolor som fastställdes av föreslog Kungl. Maj:t i propositionen 1964: 50 angående universitetensoch högskolornas organisation och förvaltning m. m. att lokal- och utrustningsprogramarbetetskulle anförtros åt speciella kommittéer, en för var och en avuniversitetsorterna. Planering och upphandling av inredning föreslogssamtidigt bli överförd till . hade ingen erinran motdessa förslag (SU 1964: 119, rskr 1964: 239). tillkallades lokal-och utrustningsprogramkommittéer (LUP-kommittéer) för de dåvarandeuniversitetsorterna , , , och . En särskildsamarbetsnämnd för LUP-kommittéerna () inrättades för attsörja för ett nära samarbete kommittéerna emellan. tillkalladedåvarande chefen för en för jordbruketshögskolor. Till LUP-nämndenär knutna särskilda expertgrupper t. ex, den s, k, djurhusgruppen. Planeringenav studerande- och personalrestauranger vid universitet och högskolor och vissakulturinstitutioner, m.m., omhänderhas av univer-sitetsrestaurangkommittén. Föredragande statsrådeterinrar om att de enskilda högskoleenheterna UbU1978/79: 29 3 genomhögskolereformen fått vidgade befogenheter och större handlingsfrihet i skildahänseenden. Han anser det naturligt att en anpassning härtill sker i fråga omlokal- och utrustningsplaneringen och i propositionen föreslås nu bl. a. attriksdagen skall godkänna i propositionen förordade riktlinjer för lokal- ochutrustningsplaneringen för statliga högskoleenheter. Utskottetanser det följdriktigt att högskoleenheterna skall ha huvudansvaret för lokal-och utrustningsplaneringen och att som en konsekvens härav den befintligaLUP-organisationen avvecklas. Utskottet har alltså ingen anledning till erinranhäremot. Vidhögskoleenhet med fasta forskningsresurser skall inrättas en lokalnämnd,vilken skall fungera som lokalt beredningsorgan för lokal-och utmstningsfrågor.Nämnden skall vara underställd högskolestyrelsen och kunna besluta på dessvägnar. Andra högskoleenheter skall få inrätta lokalnämnd om de vill det. Universitets-och högskoleämbetet (UHÄ), till vilket expertgrupper förutsättsbli överförda, skall kunna bistå högskoleenheterna med experthjälp under detfortlöpande programarbetet. Beträffande regionstyrelsernas roll anförföredragande statsrådet följande: Remissinstanser har allmänt, liksomdecentraliseringsgruppen, ansett att regionstyrelserna endast i undantagsfallbör ta ställning till enskilda lokalbehov eller utrustningsprogram. Derasuppgift är i stället, enligt min mening, att lämna sådana kompletterandesynpunkter som avser den grundläggande utbUdningens omfattning, inriktning ochforskningsanknytningen av denna. Regionstyrelsernahar därmed ett särskilt ansvar för att de små högskoleenheternas lokal- ochutrustningsbehov vägs mot behoven för övrig grundläggande utbildning inomregionen samt att erforderlig samverkan i lokal- och utrustningsfrågor kommertill stånd mellan berörda högskoleenheter. Också ansvaret för den långsiktiga lokal- ochutrustningsplaneringen skall ligga på högskolestyrelsen. Högskolestyrelsenskall i anslutning till sina förslag till anslagsframställning redovisaplaner beträffande lokal- och utrustningsbehoven , s.k. planeringsredovisningar, vilka i huvudsak kommer att redovisa enangelägenhets-gradering mellan aktuella objekt. Planeringsredovisningarna skallför yttrande översändas till vederbörande regionstyrelse. Med utgångspunkt isitt ansvar för främst samordnande planering av den grundläggande utbildningenskall ha att till UHÄ avge yttrande över redovisningen. UHÄskall i samband med sitt förslag tUl anslagsframställning redovisa enangelägenhetsgradering på riksplanet, UHÄ:sbehov av personalresurser anges vara tre handläggartjänster och enbiträdestjänst. För arbetet med lokal- och utrustningsfrågor på det regionalaplanet beräknas i propositionen resurser motsvarande sju UbU 1978/79: 29 4 tjänstersom handläggare, nämligen två tjänster för och fem tjänsterför de övriga fem högskoleregionerna. Var och en av de fem sistnämndatjänsterna bör enligt föredragande statsrådets mening knytas till den störstahögskoleenheten inom regionen, dvs, till i resp. ,, och , Placeringen av tjänsterna i Stockholmsregionenskall bestämmas sedan UHÄ lämnat förslag. Medhänsyn till det planeringsansvar som åvilar regionstyrelserna måste, anförs imotionen 1978/79: 2211, ifrågasättas om inte en mer regio-nalinriktadorganisation bättre skulle svara mot' gällande ordning för resursplaneringen ihögskolan. Eftersom man av olika skäl inte kan tUUöra samtliga högskoleenheterförstärkta personalresurser för att hantera de lokala programbehoven börenligt motionärernas mening den regionala resursen administrativt knytas tillregionstyrelsen i varje region. Enligtden i propositionen föreslagna ordningen skall regionstyrelserna inte medverkai handläggningen av enskilda lokal- och utrustningsärenden utan i första handyttra sig över de lokala myndigheternas behovsredovisningar som ett led i sinsamordnande planering i fråga om den gmndläggande högskoleutbildningen iregionen. Regionstyrelsenskall sålunda som myndighet inte ha något inflytande i de olika lokal- ochutmstningsprogramfrågorna utöver vad som följer av styrelsens angivnaroll. Detta talar enligt utskottets mening mot att gör någotuttalande om att den i propositionen föreslagna resursen skall vara knuten tillregionstyrelsen. Utskottet föreslår därför att avslår motionen1978/79: 2211. Utskottet vill här erinra om och stryka under vad föredragandestatsrådet anfört beträffande regionstyrelsernas särskilda ansvar i fråga omde små högskoleenheternas lokal- och utrustningsbehov. Kostnaderna för den nuvarandeLUP-organisationen inom verksamhetsområde bestridsf. n. från reservationsanslaget Kommittéer m. m. under nionde huvudtiteln.Regeringen föreslår att kommittéanslaget nästa budgetår skall få belastas medhögst 1,6 milj, kr, för bestridande av kostnader för den nya organisationen.Det finns enligt utskottets mening inte någon anledning till erinran frånriksdagens sida att så sker. Dåvad i övrigt anförts och föreslagits i propositionen 1978/79: 92 inteföranleder något uttalande hemstäUer utskottet 1. att bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder somerfordras för att avveckla nuvarande kommittéorganisation för lokal- ochutrustningsplanering för statliga högskoleenheter, 2. att beträffande personalresurser för lokal- och utrustningsprogramarbetetvid högskoleenheterna med avslag på motionen 1978/79: 2211 godkänner vad somförordats i propositionen 1978/79: 92, UbU 1978/79:29 5 3. att i övrigt godkäimer de riktlinjer för lokal- ochutmstningsplaneringen för statliga högskoleenheter som förordats ipropositionen 1978/79: 92, 4. att bemyndigar regeringen att av det under niondehuvudtiteln för /80 anvisade reservationsanslaget tillKommittéer m. m. disponera högst , för att bestrida kostnadernanämnda budgetår för den i propositionen 1978/79: 92 förordade organisationenför lokal- och ut-mstningsplanering, Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (), SvenJohansson (c), (), (), (),(), (), Hans Nyhage (m), (),(), (), (), GunnarBiörck i (m) och (). avStig Alemyr, , , , ,och (samtliga s) som anser dels att den del av utskottets yttrande som på s, 4börjar "Enligt den" och slutar "högskoleenheternas lokal- ochutrustningsbehov" bort ha följande lydelse: Enligtpropositionen (s, 11) skall regionalstyrelserna ha "ett särskilt ansvarför att de små högskoleenheternas lokal- och utrustningsbehov vägs mot behovenför övrig grundläggande utbildning inom regionen samt att erforderlig samverkani lokal- och utmstningsfrågor kommer tUl stånd meUan berördahögskoleenheter," Omdetta särskilda ansvar, som propositionen nämner, skall få en reell innebördbör enligt utskottets mening den i propositionen föreslagna resursen varaorganisatoriskt knuten till i varje region. Utskottetförordar att som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört med anledning av motionen 1978/79: 2211. dels att utskottets hemställan under punkt 2 bortha följande lydelse: 2. att beträffande personalresurser för lokal-och utrustningsprogramarbetet inom högskoleregionerna som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört med anled-nmg av motionen 1978/79:2211,