bet · G201KrU31 · 1978-12-31 00:00:00 — med anledning av propositionen 1978/79:100 i vad avseranslag till kulturellt utbyte med utlandet, m. m. samt propositionen 1978/79:147 om informations- och kulturutbytet med utlandet, såvitt propositionenhänvisats till kuhurutskottet, jämte motion I propositionen 1978179:100 bilaga 12() har regeringen under punkten B 53 (s. 196-197)föreslagit att till Utställningarav nutida svensk konst i utlandetför /80anvisa ett reservationsanslag av . Vidare harregeringen under punkterna G 1-G 4 (s. 690-694) föreslagit att anvisaföljande anslag, nämligen tillKulturellt utbyte med utlandet ett reservationsanslag av , tillKostnader för medlemskap i m. m. ett förslagsanslag av , tillBidrag till internationella kongresser m. m. i ett reservationsanslagav , till Bidrag till svenskainstitut i utlandet ett anslag av . Därefter har regeringen \ propositionen1978/79:147(\Hr\\f.esde&nemen\e\) lagt fram förslag om förstärkta insatserför informations- och kulturutbyte med utlandet. Förslagen redovisas itvå underprotokoll till propositionen. Propositionen har hänvisats, såvittavser underprotokoll för (bilaga 2), tillkulturutskottet och i övrigt till utrikesutskottet, Ipropositionen 1978/79:147 har regeringen, såvitt propositionen hänvisats tillkulturutskottet, föreslagit att delsgodkänna de riktlinjer för statligt stöd till internationellt kulturutbyte ochde grunder för frågornas handläggning som förordats i propositionen, delsuWBidrag till internationellt kulturutbyte /80 under niondehuvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av . 1motionen 1978/79:2346 av m. fi. (m) yrkas 1. att uttalar attansvaret för internationellt kulturutbyte bör ligga hos , 2. att beslutar att inomramen för det föreslagna anslaget till 1Riksdagen 1978/79. KrU 1978/79:31 2 Bidragtill internationellt kulturutbyte , överförs från statens kulturrådtill . Förslagen i propositionen 1978/79:147 bygger ihuvudsak på betänkandet (SOU 1978:56) Kultur och information över gränserna somi avlämnades av utredningen (UD 1977:01) om del svenska kultur-och informationsutbytet med utlandet, den s. k, . De överväganden i fråga om det internationellakulturutbytet som redovisas i propositionen 1978/79:147 utgår frångrunduppfaltningen att kontakter med andra länder och andra kulturmönster ärnödvändiga för vår förståelse av omväriden och för omvärldens förståelse avsvenskt samhälls-och kulturiiv. Samhällets stöd till utbyte inom utbildning,forskning och kultur bör enligt utbildningsministern grundas på principen attutbytets innehåll och inriktning skall fritt bestämmas av de institutioner,organisationer och enskilda som verkar inom dessa områden. Syftet med de statligastödåtgärderna bör vara att underiätta och stimulera samarbetet över gränsernagenom att bidra till att ekonomiska och tekniska hinder övervin-nes.Föredragande statsrådet understryker vidare vikten av att ett samarbeteutvecklas på båda parternas villkor. Del statliga stödet bör vara utformat såatt det stimulerar ömsesidigheten i kontakterna. Ur de anslag som föreslås ifråga om område avses bidrag kunna utgå för såvälutsändande som mottagande verksamhet inom alla konstområden. Utskottetansluter sig till den grundsyn på del internationella kulturutbytet som sålundaanges i propositionen. Vad föredragande statsrådet anför i fråga om motiv föratt öka det statliga stödet till internationellt kulturutbyte och deprincipiella överväganden i övrigt som redovisas i propositionen ansluterenligt utskottets mening väl till de grundläggande mål som 1974 ladefast för den statliga kulturpolitiken. Den har inte ingåttnågra övergripande bilaterala kulturavlal. I den mån behov har funnits avreglering inom vissa ramar för att undanröja administrativa hinder i utbytethar överenskommelser träffats på institutions- och myndighetsnivå. Exempel påsådana ramöverenskommelser är Svenska institutets kulturprogram med vissaländer, SIK-utredningenhar haft i uppdrag alt diskutera skälen för och emot bilaterala kulturavtal påregeringsnivå. Utredningen har kommit fram till slutsatsen att den nuvarandeordningen bör bibehållas, vilket torde överens- KrU 1978/79:31 3 stämmamed den allmänna uppfattningen hos kulturlivets olika organ om hur del svenskakulturutbytet med utlandet bör bedrivas. Utskottetdelar föredragande statsrådets uppfattning att kulturiivet måste vara likaobundet av statlig styrning i sina utlandskontakter som i den inhemskaverksamheten och ansluter sig till hans ställningstagande att det svenskakulturutbytet med utlandet, som förordat, även i fortsättningenbör löpa fritt från generella kulturavtal med enskilda länder. Vad som anförts i propositionen i detta avsnitt harinte givit utskottet anledning till något särskilt uttalande. De principer som tillämpas för de svenskakulturinstitutionernas utbyte med utlandet innebär att de internationellakontakterna bör initieras och drivasav institutionerna själva. Normaltärdeninternationella verksamheten integrerad med myndigheternas nationella arbeteoch det kan vara svårt att avgöra storieken av de medel som utgår fördel enaeller det andra ändamålet. Mot denna bakgrund finner föredragande statsrådetdet naturligt att medel för del internationella utbytet avsätts inombudgetramen för myndigheternas ordinarie verksamhet och att myndigheternasjälva har huvudansvaret för alt så sker. Efterredovisning av dessa principiella utgångspunkter föreslås i propositionen förnästa budgetår en förstärkning av vissa myndigheters m. fi. resurser förinternationellt kulturutbyte. Medelsökningarna tas upp inom ramen för ett nyttreservationsanslag, benämnt Bidrag till internationellt kulturutbyte, men medelför motsvarande ändamål avses för /81 bli anvisade underrespektive mottagares ordinarie anslag. anser att , och kungl, biblioteketvart och ett bör tillföras ytterligare . a. internationellapublikationer och forskningsprojekt. Vidareförordas en förstärkning av resurserna för vissa kulturinstitutionersinternationella utbyte, nämligen . vardera för Operan och Dramatiskateatern, . till statens historiska museer samt . Härutöverbör enligt propositionen medel tilldelas vissa andra centrala organ inomkulturområdet med bl. a. bidragsgivande och stödjande funktioner.Folkparkernas centralorganisation föreslås erhålla , konstnärsnämnden100 , . Rikskonserter musikaliskaakademien . Till nämnden förutställningar av svensk konst i ullandel beräknas . KrU 1978/79:31 4 utövervad som föreslagits i budgetpropositionen. Utskottethar ingen erinran mot vad som anförts i propositionen i nu berörda avseenden omolika kulturinstitutioners, myndigheters och andra organs uppgifter och ansvarmed avseende på det internationella kulturutbytet. Utskottet kan ocksåtillstyrka de beräkningar av resursförstärkningar som redovisats. Påtvå institutioner, och , vilar ett särskiltansvar för stöd till inlernalionelll utbyte. fördelar bidrag tillinternationell verksamhet ur fiera anslag för skilda ändamål. Svenska institutetsinsatser sker i huvudsak i samverkan med andra institutioner ochorganisationer. Institutet fördelar emellertid också bidrag. Kulturrådetsuppgift består i att fördela medel med ledning av ingivna ansökningar, medanSvenska institutet med sin personal aktivt medverkar i genomförandet av deolika utbytesprojekten, Ivad gäller ansvarsfördelningen mellan och Svenska institutethar , på grundval av en kartläggning av bidragsgivningen,föreslagit som huvudprincip att anslag för kulturutbyte som endast kräverekonomiska bidrag skall finnas hos , medan anslag förkulturutbyte som kräver förhandlingar, teknisk samverkan eller särskildainitiativ skall finnas hos . ansluter sig till denna huvudprincip. bör således ha ettsärskilt ansvar för bidragsgivningen till projekt där kontakter redan haretablerats och endast ekonomiskt stöd behövs. Vad beträffar Svenska institutethar det av tradition ett särskilt ansvar som kontakt- och serviceorgan förstatliga institutioner och för utlandsmyndigheterna och bör därför naturligenbistå institutioner, organisationer och grupper inom kulturområdet i fråga omkulturutbyte som kräver annan medverkan än ekonomiska bidrag. pådelta sätt träder in som initierande eller stödjande part i ett projekt anserstatsrådet att det även bör svara för bidragsgivningen till projektet, Isammanhanget understryks att och institutet bör ha ett gemensamtansvar för stöd till det internationella utbytet inom alla sektorerav.kulturiivet. Förde bidragsgivande funktioner som föreslås anförtrodda ochSvenska institutet har underdel nya reservationsanslaget beräknats 1 500 000kr, till och , till institutet. Därutöver föreslås 50 000kr. för eget dellagande i kulturpoliiiskt erfarenhetsutbyte.Vidare bör nämnas att chefen för i propositionen1978/79:147 har föreslagit att via anslag under tredjehuvudtiteln erhåller sammanlagt , för insatser påkulturutbytes-området. Härtill kommer förstärkta personalresurser. Sompåpekas i motionen 1978/79:2346 råder del delade meningar i fråga omansvarsfördelningen mellan och , vilkettydligt kommit till uttryck i remissyttrandena över förslag.Enligt motionärernas uppfattning är den ansvarsfördelning utred- KrU 1978/79:31 5 ningenförordat och som föredragande statsrådet i huvudsak anslutit sig till fögarationell. Den torde också bli svår att genomföra i praktiken, I motionenhävdas att den föreslagna ordningen måste bli förvirrande för dem som ämnarsöka bidrag, eftersom del kan vara svårt att från början vela om ett projekt iett senare skede kräver förhandlingar eller teknisk medverkan ,som inteursprungligen kunde förutses. Motionärerna delar inte föredragande statsrådetsuppfattning att och institutet bör ha ett gemensamt ansvar för stödtill det internationella utbytet inom alla sektorer av kulturlivet. Samrådmellan och bör enligt motionärerna förekomma,men ansvaret bör ligga hos institutet, vilket de föreslår att gertill känna för regeringen (yrkande I). I konsekvens härmedföreslås att det belopp om . som under anslaget Bidrag tillinternationellt kulturutbyte föreslås för bidrag att fördelas av kulturrådetöverförs till (yrkande 2). Vadbeträffar frågan om fördelningen av ansvaret för kulturutbytet mellan statenskulturråd och får utskottet anföra följande. Medden precisering av ansvarsfördelningen som görs i propositionen fårinstitutioner, grupper och enskilda som är verksamma inom kulturlivets olikasektorer bidrag enligt samma principiella förutsättningar. Som en integreraddel av sin redan omfattande bidragsgivning till teater, musik, bildkonst m, m,kommer att fördela medel också till internationella ändamål,vilket rådet för övrigt redan gör i relativt betydande utsträckning.Kulturrådet avses däremot inte heller bygga upp egna resurser förförhandlingsiekniskt bistånd. Propositionen innebär att ökat ansvar läggs påSvenska institutet i den meningen att det slås fast att institutet gesmöjligheter att - oavsett vilket konstområde det gäller -ekonomiskt stödjaprojekt, i vilka institutet träder in som medverkande förhandlingspart. Idet övervägande antalet fall torde det stå klart från början om enbidragssökande enbart behöver ekonomiskt stöd eller även har behov av enförhandlande medpari. I många fall gäller ansökan om bidragen inbjudan till ettredan organiserat arrangemang. I andra fall är sökanden en institution med egenförhandlingskapacitet. I båda fallen är självklar bidragsinstans.Om det skulle visa sig att ett projekt, till vilket givit bidrag,utvecklar sig därhän att förhandlingar måste upptas om en viss fråga, åliggerdet inom ramen för dess ansvar som serviceorgan att ge detbistånd som kan behövas. Medhänsyn till det anförda anser utskottet att de praktiska problem och denoklarhet i ansvarsförhållandena som befaras i motionen 1978/79:2346 bör kunnabemästras utan större svårighet. Utskottet vill särskilt framhålla att denföreslagna ordningen förutsätter att och finnerformer för ett fast och kontinuerligt samarbete i fråga om bidragsgivningen.Ett sådant samarbete förutsätts i propositionen. Nämnas börockså att chefen förutrikesdepartementet föreslagit att institutets referensgrupper bör KrU 1978/79:31 6 gesen mer ändamålsenlig struktur med hänsyn till institutets vidgadearbetsuppgifter. Grupperna avses också få en aktiv roll vid prioriteringen avinstitutets insatser inom olika områden. Utskottetsställningstaganden i del föregående innebär alt utskottet tillstyrkerpropositionens riktlinjer för statligt stöd till internationellt kulturutbyte.Vad beträffar fördelningen av ansvaret för delta utbyte mellan och anser utskottet att förslaget i propositionenom ett övergripande gemensamt ansvar med olika uppgifter avseendebidragsgivningen bör godkännas. Utskottet tillstyrker således även de grunderför frågornas handläggning som förordats i propositionen och föreslår attriksdagen avslår yrkande 1 i motionen 1978/79:2346. Medhänsyn till den ståndpunkt utskottet intagit till frågan om en fördelning avansvaret mellan och avstyrker utskottetäven yrkande 2 i motionen 1978/79:2346 om överförande av föreslagna medel frånstatens kulturråd till . Det bör uppmärksammas att vissamedel till internationella ändamål innevarande budgetår utgår ur anslagenBidrag till kulturverksamhet inom organisationer och Vissa bidrag till teater-,dans- och musikverksamhel. En del av dessa medel, som fördelas av -beräknade till , - ingår i det till i propositionen1978/79:147 föreslagna bidraget till internationellt kulturutbyte om 1 500 000kr. I det föregående har utskottet redogjort för demedelsökningar som i propositionen 1978/79:147 för nästa budgetår föreslåsanvisade under ett nytt reservationsanslag Bidrag till internationelltkulturutbyte och därvid tagit ställning till fördelningen av dessa medel inomanslagels ram. Utskottet tillstyrker anslagsbeloppets storlek. Utskottettillstyrker de medelsberäkningar som redovisas i propositionen 1978/79:100bilaga 12 beträffande dels anslaget Utställningar av nutida svensk konst iutlandet, dels de fyra anslagen till kulturellt utbyte med utlandet. Underåberopande av det anförda hemställer utskottet 1. att med avslag på motionen1978/79:2346, yrkande 1, godkänner de riktlinjer för statligt stöd tillinternationellt kulturutbyte och de grunder för frågornas handläggning somförordats i propositionen 1978/79:147, 2. att med bifall tillpropositionen 1978/79:147 och med avslag på motionen 1978/79:2346, yrkande 2,till Bidrag till internationellt kulturutbyte för /80 undernionde KrU 1978/79:31 7 huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag av , 3, att tillUtställningarav nutida svensk konst i utlandet för /80 undernionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av ,, 4, alt till Kulturelltutbyte med utlandet för /80 under nionde huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag av , 5, att till Kostnaderför medlemskap i m. m. för /80under niondehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av , 6, att till Bidrag tillinternationella kongresser m. m. i för /80 under niondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , 7, att till Bidrag tillsvettska institut i utlandet för /80 under nionde huvudtitelnanvisar ett anslag av . Näivarandevid ärendets slutbehandling: (), (), OlleEriksson (c), (). (), (),(), (), (), Hans AIsén(s), (), (), (), HelgeKlöver (s) och (fp). avTore () och () som anser att dels den del av utskottets yttrande som på s. 5börjar med "Med den" och på s. 6 slutar med ". "bort ha följande lydelse: betänkande framgår alt bristen på ekonomiska resurser är detfrämsta hindret för en utveckling av de internationella kontakterna inom olikakonstnärliga områden. Vidare har det enligt utredningen visat sig att olikasökande upplever det som myckel besvärande att de ofta inte vet vart de skallvända sig för att få upplysningar eller bidrag. Mot denna bakgrund anserutskottet att det är av största vikt alt söka få till stånd ett så effektivtutnyttjande som möjligt av de ekonomiska resurser som satsas på kulturutbytet.Detta förutsätter klara ansvarsförhållanden och en väl fungerande administrativhandläggning på den centrala nivån. KrU 1978/79:31 8 Den uppdelning av ansvaret för bidragsgivningenmellan och som förordas i propositionen ler sig,som motionärerna anför, föga rationell. Ulskottei anser att centraltsammanhållna medel är att föredra i de fall där man inte från början kanberäkna hur omfattande utbytet kommer att bli. För en sådan lösning talarenligt utskottets mening bl. a, att de omedelbara anslagsökningarna somföreslås i propositionen får större effekt, att bidragsgivningen blir föremålför en enhetlig prioritering och alt kulluriivets representanter får engemensam planform för sitt inflytande. Inomen kulturutbyiesverksamhet som i ökande omfattning sträcker sig utöver detraditionella regionerna och de hävdvunna konstområdena torde få fall avavancerade kulturkommunikationer kunna lösas enbart med pengar. medverkan synes därför i allt flera fall komma alt visa sigerforderlig. Avanförda skäl anser utskottet alt huvudansvaret för stöd till internationelltkulturutbyte bör anförtros en institution. Vid ett val mellan ochSvenska institutet talar övervägande skäl för institutet, som av tradition harett särskilt ansvar alt främja kultur- och erfarenhetsutbytet över gränserna.Samråd skall självfallet förekomma mellan institutet och kulturrådet.Utskottet föreslår alltså att bifaller yrkande 1 i motionen 1978/79:2346. Vadbeträffar den överföring av medel som också yrkas i motionen bör uppmärksammasatt vissa medel till internationella ändamål innevarande budgetår utgår uranslagen Bidrag till kulturverksamhet inom organisationer och Vissa bidrag tillteater-, dans- och musikverksamhet, båda under nionde huvudtiteln. En del avdessa medel, som fördelas av , ingår i det till ipropositionen föreslagna bidraget till internationellt kulturutbyte om I . Med hänsyn till de ändamål ifrågavarande medel under nionde huvudtitelnavser bör enligt utskottet ett belopp av . kvarstå till kulturrådetsdisposition. Den i motionen (yrkande 2) förordade överföringen bör såledesbegränsas till 1 milj. kr. delsutskottets hemställan under 1 och 2 bort ha följande lydelse: 1. att godkänner deriktlinjer för statligt stöd till internationellt kulturutbyte och de grunderför frågornas handläggning som förordats i propositionen 1978/79:147 med denändring som förordats i motionen 1978/79:2346, yrkande I, 2. all med anledning avpropositionen 1978/79:147 och motionen 1978/79:2346, yrkande 2, till Bidragtill internationellt kulturutbyte för /80 under niondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av ,. GOTAB 62099 Slockholm 1979