bet · G201TU22 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1978/79:100 såvitt avser anslaget till Transportstödför jämte motioner I propositionen 1978/79:100 bilaga 9() har regeringen under punkten E 15 (s. 133-134)föreslagit att lill Transportstöd för för /80anvisa ett förslagsanslag av . 1 motionen 1978/79:376 av m. (c, s, m) hemställs au som sin mening ger regeringen till känna attplanerad om- och utbyggnad av hamn i staisbidragshänseende skalllikställas med tidigare verkställd utbyggnad. I motionen 1978/79:533 av m. fl. (s)föreslås att hos regeringen begär förslag om statligt stöd för om-och tillbyggnad av hamn. I motionen 1978/79:1421 av ()hemställs alt hos regeringen begär utredning om kostnadsansvar ochkostnadsfördelning för utbyggnad av hamn. I förevarande sammanhang har även behandlats denmed anledning av propositionen 1978/79:99 - om en ny trafikpolitik - framlagdamotionen 1978/79:2395 av m. (s)vari föreslås atl riksdagenbeslutar atl priserna i persontrafiken med Gotlandsfärjorna ävenfortsättningsvis skall ha sin utgångspunkt i SJ-taxan. Transportstödet för omfattar enligt beslutav riksdag (prop. 1974:140,TU 1974:27, rskr 1974:347)såväl person-somgodsbefordran i färjetrafik på . Genom lagen (1970:871) om linjesjöfaripä meddelar regeringen tillstånd saml fastställer turplaner och taxorför färjeirafiken på . Trafiken utförs av . Transportstödetavser person- och godstransporterna i Gollandsbolageis färjetrafik och hargenom den nämnda lagen kunnat byggas in direkt i bolagets taxa. I 1978/79. Det nuvarande stödet innebär en 75-procentigreduktion i förhållande till bolagels grundtaxa avseende godstransporter mellanGotland och fastlandet. 1 fråga om persontransporterna har stödet utformats såatl priset för en enkel resa med färja inte bör vara högre än priset förenenkel andraklassbiljeit på tåg för motsvarande färdsträcka vilket, iförhållande till de taxor som annars skulle gälla, innebär en sänkning avbiljettpriserna på olika relationer med 250 '-i,. Även för personbilar haravgiften sänkts. På bosatt person erhåller 50 "i på de reduceradeperson- och personbilslaxorna. 1 budgetpropositionen framhåller föredragandestatsrådet sin avsikt att , efter utvärdering av nuvarandebidragssystem, förelägga förslag med anledning därav. Förslagen harnu lagts fram i propositionen 1978/79:152 om transportstöd. Utskottet har dockbeslutat föreslå atl lill kommande uppskjuta behandlingen avden propositionen och motioner som väckts i anledning av denna, ävensom enmotion angående transportstöd :för som väckts . /80 räknar fraktbidragsnämnden med ett medelsbehov om 29,8 milj.kr,, vilket är en höjning av anslaget med 4,3 milj. kr. Beräkningen hargrundats på all stödet baseras på i huvudsak oförändrade villkor. Föredragandenansluter sig till nämndens förslag. Utskottet har för sin del ej något allerinra mot beräkningen av anslaget och tillstyrker den sålunda föreslagnamedelsanvisningen. I motionen 1978/79:2395 föreslås att riksdagenbeslutar att priserna i persontrafiken med Gotlandsfärjorna ävenfortsättningsvis skall ha sin utgångspunkt i SJ-taxan. Den väckta motionen 1978/79:1401 (av och , båda m), vilken utskottet föreslagit skall uppskjutas till kommanderiksmöte, innehåller f ö. önskemål av liknande slag. Denförst nämnda motionen har väckts med anledning av propositionen 1978/79:99 omen ny trafikpolitik. Motionärerna hänvisar till det förslag till omfattandesänkning av SJ:s taxor som redovisas i propositionen. En förutsättning för attförslaget skall kunna genomföras är alt SJ avlastas de kapitalkostnader somberäknas uppkomma. Dessa har uppskattats till 150 milj. kr. I motionenframhålls att propositionen ej berör priserna i Gotlandsirafiken. Samtidigterinrar motionärerna om beslut enligt vilket taxesäitningenför färjelinjer skall följa SJ:s laxesätiningar. Del finns därförenligt motionen skäl atl nu begära alt del tidigare riksdagsbeslutet följs. Genom den proposition (prop. 1974:140) som låg tillgrund för det i motionen nämnda riksdagsbeslutet infördes transportstöd l';llpersontrafiken Som skäl för ett sådant persontransportsiöd anfördes ipropositionen den högre färdkostnad som en färjeresa mellan ochfastlandet förde med sig jämfört med vad en kollektivresa betingade påmotsvarande avstånd på fastlandet. Vid sina överväganden ang. storteken ochutformningen av stödet fann föredragande statsrådet det naturligt alt utgå frånelt järnvägsalternativ. Priset för en enkel resa med färja ansågs sålunda inteböra vara högre än priset för en enkel andraklassbiljeit på låg för motsvarandefärdsträcka. I belänkandet TU 1974:27 förklarade sig utskottet kunna godta vadföredraganden föreslagit. Alltsedan transportstödet till persontrafiken medGollandsbolageis färjor infördes har grundavgifterna för passagerarbefordranmed dessa färjor varit anpassade till järnvägspriserna för enkelandraklassbiljeit för motsvarande färdsträckor. Någon ändring härvidlagföreslås varken i budgetpropositionen eller i propositionen 1978/79:152 omtransportstöd. Utskottet förutsätter därför atl, i den mån SJ:s taxor sänks päsätt redovisats i propositionen 1978/79:99 om en ny trafikpolitik, avgifternaför personbefordran med Gollandsbolageis färjor anpassas till dessa taxeändringar.En sådan anpassning bör så nära som möjligt tidsmässigt samordnas medomläggningen av SJ:s taxor. Vad utskottet sålunda anfört bör av gesregeringen till känna. Frågan om statligt bidrag till utbyggnad av hamnhar tagits upp i tre motioner. I motionen 1978/79:376 hemställs att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att planerad om- och utbyggnad avVisby hamn i statsbidragshänseende skall likställas med tidigare verkställdutbyggnad. 1 motionen 1978/79:533 föreslås atl hos regeringen begärförslag om statligt stöd förom-ochlillbyggnadav hamn. Imotionen1978/79:1421 hemställs att hos regeringen begär utredning omkostnadsansvar och kostnadsfördelning för utbyggnad av hamn. Utskotlethar vid ett studiebesök på under liden studeratförhållandena i hamn samt informerats därom vid överläggningar medrepresentanter för i och . Imotionerna och i samband med studiebesöket har bl. a. framhållits följande. hamn fick sin nuvarande yttre utformning på1920-talel. För all tillgodose behovet av kajplatser i samband med allro/ro-fartyg sattes in i färjetrafiken påbörjades arbetet med att förlängaden s. k. söderut. För detta ombyggnadsarbete utgickstatsbidrag av kostnaderna. har färjeirafiken utvecklats myckelsnabbt.Persontrafiken har ökat från246 000 enkelresor till 692 000.1 den prognos som gjorts i den regionalatrafikplaneringen beräknas antalet passagerare till 780 000. Utvecklingenhittills stämmer väl överens med prognosen. harpersonbilstrafiken ökat från 48 000 enkelresor till 163 300 ochlaslbilstrafiken från 8 500 enkelresor till 38 600. har mängdentransporterat gods ökat från till . Föratt möta den ökande trafiken har efter hand allt större färjor satts in itrafik. De ro/ro-fartyg som användes 1962 var 80-90 mlånga och . Kapaciteten var 115-140 personbilar. De färjor somanvänds togs i bruk omkring . De har en längd av 120 m och enbredd av 21 m. Kapaciteten hos dessa färjor är ca 1 700 passagerare och 300personbilar eller 36 trailers vardera. kommer ytteriigare en färjaatt sättas in i trafik. Denna lastfarja är och med enlastkapacitet av 60 trailers. Förattunder den väntade fortsatta trafikökningen kunna fylla kraven på entillfredsställande trafikförsörjning har två nya färjor beställts.Fartygen är beställda hos och kommer alt levereras resp.december 1980. De kommer att ha en längd av ca 140 m och en bredd av ca 24 m.De båda beställda färjorna flr en kapacitet som väsentligt överstiger denuvarande färjornas. Tillsammans med den lastfärja som levereras i juni 1979har härigenom skapats ell sådant utbud av iransporttjänster alt den beräknadeefterfrågan på elt godtagbart sätt kan tillgodoses under överblick-bar framtid. Däremotkommer den nuvarande hamnen i att vara otillräcklig för att motsvara denväntade trafikökningen eller föratt fylla de övriga krav som måste kunnaställas på en regional hamn. a. har behovet av en förstärkning av det yttrevågskyddet i olika sammanhang framförts som ett sjösäkerhetskrav. Med anledninghärav har utarbetats ett förslag till utbyggnad av hamnen i samråd mellankommunen, och Gotlandsbolaget. Den däri föreslagna utbyggnadeninnebär förlängning av den norra vågbryiaren, en ny sydlig vågbrytare samtutfyllnad av det södra strandområdet. Denna utbyggnad kräveremellertid så storainvesteringaratt har bedömt dem som ogenomförbara med egnamedel. För au finansiera utbyggnaden skulle intäkterna från hamnen behövamångdubblas. Ett redan högt kostnadsläge för kommunikationerna till och frånGotland skulle därmed ytterligare höjas. Ur regionalpolilisk synvinkel är dettaoacceptabelt. Kostnadenför det omnämnda förslaget lill utbyggnad av hamnen har beräknats till ca 156milj. I delta belopp ingår bl. a. kostnaderna för att anlägga en ny oljekajmed därtill hörande anordningar samt atl flytta den befintliga fiskehamnen.Någon preciserad kostnad för de ombyggnadsarbeten som betingas avfärjetrafikens behov kan ej anges. Kostnaden torde dock översliga 100 milj. kr.Arbetena föreslås utföras etappvis. Utskottet vill i anledning av de ifrågavarandemotionerna framhålla följande. Enligtutskottels mening lorde det stå klart att ett påtagligt behov föreligger attbygga ut hamn. Den ökande trafiken över hamnen har lett till att alltstörre färjor har satts in i trafik. måste konstateras att varkenvattenytorna i hamnen eller utrymmet för godshantering i land motsvarar de kravsom färjetrafiken för med sig. Vidare måste behovet av en förbättradstormskyddsfunklion och därmed större sjösäkerhet beaktas. Vad härefter angår frågan om kostnadsansvaret förhamn utbyggnad bör framhållas att frågan numera är en angelägenhet.Statligt bidrag utgår alltså inte. I motionen 1978/79:376 hävdas dock att Visbyhamn inte kan ses på samma sätt som andra hamnar. För att även fortsättningsvisskall kunna utvecklas i takt med landets övriga regioner krävs att hamnflr en ändamålsenlig utformning. Detta är enligt motionen nödvändigt för attkunna uppfylla de krav som ställs på rationella kommunikationer mellan Gotlandoch fastlandet. Vidare framhålls atl statsmakterna har ansvaret föratt dessaförbindelser kan upprätthållas under likvärdiga förhållanden jämfört med övrigadelar av . Motionärerna påtalar även alt de gotländska myndigheterna iolika sammanhang hävdat alt hamn bör betraktas som en del i den"vägförbindelse" med fastlandet som har och måste ha om önskall kunna fungera. Ett statligt engagemang i utbyggnaden av hamn kanenligt motionen liknas vid de statliga insatser som rör järnvägsnät ochinterregionalt vägsystem. Imotionen 1978/79:533 framhålls att på grund av sin geografiskabelägenhet intar en särställning i det svenska transportnätet. Något brobygge -i ordels rätta bemärkelse - mellan och fastlandet kommer aldrig attske. Det blir allt framgent sjötrafiken som huvudsakligast kommer atl befordrabåde personer och gods till och från . När det har gällt att länkasamman andra öar med fastlandet genom brobyggnader har detta inom den svenskatrafikpolitiken setts som en samhällelig åtgärd som hell bekostats av staten.Enligt motionärerna kan utbyggnaden av hamn till stor del jämföras medanordnandet av brofästen och andra åtgärder som vid brobyggen ansetts vara enstatlig uppgift. Vidare framhålls - liksom i motionen 1978/79:1421 - alt detkraftiga ekonomiska åtagande som en ny hamn i innebär ej kan bäras ensamtav den gotländska befolkningen. En finansiering genom hamnavgifter sägs ocksåmedföra så höga frakter atl staten ändå skulle fl medverka med ett mycketkraftigare transportstöd än vad som är fallet. Utskottetkan för sin del i allt väsentligt instämma i vad motionärerna anfört omGotlands särställning i det svenska transportnätet. Det var också mot bakgrundbl. a. härav som det särskilda transportstödet till Gotlandsirafiken infördesår . Från att till en början endast ha omfattat de från utgåendegodstransporterna omfattar stödet numera även godstransporter lill Gollandsamt persontrafiken lill och från ön. Efter beslut av 1975/riksdag (prop.1975/76:93, /76:15, rskr 1975/76:177) utfärdades lagen (1976:102) omutjämning av taxorna för fjärrtransporter av gods med lasibil till och frånGotland. Med stöd av denna lag bemyndigade regeringen statens pris- ochkartellnämnd (SPK) att' fastställa högsta pris för berörda transporter (SFS1976:395). SPK har sedermera med stöd av detta bemyndigande meddelatföreskrifter som innebär att den som bedriver yrkesmässig lastbilstrafik ellerförmedlar transportuppdrag inom sådan trafik för inrikes fjärrtransporl av godsmed lastbil lill och från inte flr ta ut ett högre pris än somtillämpas för motsvarande transportsiräcka piå fastlandet. Vid tillämpningen avdessa bestämmelser beräknas avståndet mellan lill ochmellan . Detta förfarande har benämntsvägprincipen. Härigenom och genom den i det föregående redovisade rabatteringenav taxorna för persontransporter har transportkostnaderna för Gotlandstrafikenkunnat hållas på en någoriunda jämställd nivå med vad som gäller för landet iövrigt. Enutgångspunkt vid bedömningen av i vad mån utbyggnaden av hamn skallulföras med hjälp av statligt bidrag ärenligt utskottets mening att de syftensom ligger bakom transportstödet inte får motverkas. måste beaktas auen förutsättring för den ökning av trafiken som nödvändiggör enhamnulbyggnaid lorde ha varit del efter hand förstärkta transportstödet. Detgår ej heller att bortse från speciella geografiska belägenhet.Utskottet anser vid en sammantagen bedömning av det anförda att utbyggnaden avVisby hamn i den utsträckning denna berör färjetrafiken bör utföras medstatligt bidrag. Det bör därvid ankomma på regeringen au efter överläggningarmed berörda intressenter lägga fram närmare förslag härom. Med hänsyn till attde nya färjorna levereras bör sådana överläggningarsnarast komma till stånd. Utskottet förutsätter att så sker och att förslagtill medelsanvisning för en första etapp föreläggs senast i 1980 årsbudgetproposition. Vad utskotlet nu anfört bör av ges regeringen lillkänna. 1. till Transportstöd för för budgetåret1979/80 anvisar ett förslagsanslag av , 2. med anledning av motionen1978/79:2395 som sin mening ger regeringen lill känna vad utskottet anfört omavgifterna för personbefordran med Gotlandsbolagets färjor, 3. med anledning av motionerna1978/79:376, 1978/79:533 och 1978/79:1421.som sin mening ger regeringen (ill känna vad utskotlet anfört om statligt stödför utbyggnad av hamn. Närvarande:Sven (), (), (). (), (), (), (), (), (), (), i (s),(), (), () och ().