bet · G201JoU34 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av viss del av propositionen 1978/79:115 med riktlinjer förenergipolitiken, såvitt avser verksamhetsområde, jämtemotioner I propositionen 1978/79:115 (bil. 1) läggs framförslag till riktlinjer för energipolitiken fram lill omkring . a. omfattande insatser för alt ersätta olja med andra energislag.Vidare förutskickas flera förslag rörande oljans hälso- och miljöproblem,omfattande bl. a. ökade insatser för forskning om skadeverkningarna vidoljeförbränning och om åtgärder för att minska utsläppen av föroreningar. Enligtpropositionen erfordras ökad kolanvändning för att minska oljeberoendet. Ettomfattande arbete aviseras för att lösa de miljöproblem som är förenade medkoleldning och kolhaniering. Ibilaga 2 till propositionen förordas bl. a., mot bakgrund av vad i bilaga 1anförts om behovet av ytteriigare forskning rörande hälso- och miljöeffekternaav förbränning av fossila energikällor, alt ytterligare medel anslås tillforskning rörande försurningsproblemen. Sålunda föreslås såvitt nu är i fråga(punkt 2 i hemställan) att till Miljövårdsforskning för budgetåret1979/80 under tionde huvudtiteln utöver i propositionen 1978/79:100 bilaga 13föreslaget reservationsanslag anvisar ytteriigare . Behandlingenav bilaga 2 i återstående del (punkt 1, bemyndigande för regeringen att medgevisst intrång i Pieljekaise nationalpark) har uppskjutils till 1979/80 årsriksmöte (se JoU 1978/79:27). Idetta sammanhang har utskottet behandlat (/e/sden under allmänna motionstiden väckta motionen 1978/79:1990 av . (s) vari hemställs, såvitt nu är i fråga (yrkandet 7), att riksdagenbeslutar 7. att hos regeringen begära dels att förslag framläggs i samband medden energipolitiska propositionen om etl genomförande av de sista etapperna avden plan för begränsning av svavelutsläppen som tidigare antagit,dels fortsatta åtgärder på del internationella planet för begränsning avsvavelutsläpp, delsde med anledning av propositionen väckta motionerna 1978/79:2247 av ElverJonsson (fp) vari hemställs au beslutar 1. att forskningen ges enstark inriktning mol miljövänliga motorbränslen, 2. att 1Riksdagen 1978/79. JoU 1978/79:34 2 åtgärdervidtas för all kraftigt begränsa de luftföroreningar som de nuvarandebilavgaserna i våra tätorter svarar för, 3. att värdet av miljövänliga motorbränslenbeaktas vid framlida förändringar i beskattningen, 1978/79:2358 av () vari hemställsatt som sin mening ger regeringen lill känna vad i moiionen anförtsom roll i fråga om forskning och metodutveckling samllillståndsgi vning och kontroll vid ianspråktagande av bränslen som kan ersättaoljan, 1978/79:2408 av och (båda c) vari hemställs, såvitt nu är i fråga (yrkandet 2), attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att mätning av radioaktivautsläpp åläggs hälsovårdsnämnderna i enlighet med vad som anförs i moiionen, 1978/79:2421 av m. fl. (s) varihemställs att hos regeringen begär förslag om en plan ochresurstilldelning som möjliggör för att medverka i forskningoch metodutveckling saml tillständsgivning och kontroll av bränsle som kanersätta olja, 1978/79:2422 av m. fl. (vpk) variföreslås, såvitt nu är i fråga (yrkandet 8), att hos regeringen begäråtgärder för att svavelhallen i olja skall sänkas lill den nivå som anges imoiionen, dvs. 0,3-0,. 1 bilaga 2 till förevarande proposition föreslås,såvitt nu är i fråga, att ytteriigare 2 milj. kr. anvisas förmiljövårdsforskning för /80. Därvid hänvisas lill vad statsrådetTham i bilaga 1 till proposilionen anfört om behovet av ytterligare forskningrörande hälso- och miljöeffekterna av förbränning av fossilla energikällor. Utskottetvill erinra om att på utskottets förslag till miljövårdsforskningför nästkommande budgetår tidigare under detta anvisat etlreservationsanslag om 32,8 milj. kr. 1978/79:100, bil. 13, JoU1978/79:20 p. 45, rskr 1978/79:253). Utskottet,som ansluter sig lill vad i propositionen 1978/79:115 anförts om behovet avytterligare forskning på förevarande område, tillstyrker förslaget omytterligare medelsanvisning för angivna ändamål. Utskottet vill tillägga attfrågan om hälso- och miljöeffekter av andra bränslen än olja kan ge anledninglill överväganden rörande bl. a. funktion och möjligheter attutöva tillsyn och kontroll i sådana sammanhang. Till denna fråga återkommeruiskoitet i det följande i samband med behandlingen av motionerna 2358 och2421. 1motionen 2247 berörs de hälso- och miljöproblem som sammanhänger medluftföroreningar från fordonstrafiken. Motionärerna lar bl. a. upp frågan ommiljövänligare motorbränslen, t. ex. motorgas. Enligt moiionen är miljöskälenför att introducera bilar drivna med molorgas utomordentligt JoU 1978/79:34 3 starka.Motionen utmynnar i en begäran att åtgärder vidtas för att kraftigt begränsaluftföroreningarna från bilavgaser och all värdet av miljövänliga motorbränslenbeaktas i forskningen och i samband med framlida beskattning. Enligtmoiionen 1990 i förevarande del (yrkandet 7) är svavelföroreningarna ett avvåra mest besvärande miljöproblem. I samband med energipolitiskabeslut bör därför förslag framläggas om fullföljande av den plan somutredningen om begränsning av svavelutsläpp föreslog. Denna innebär bl. a. attanvändningen av eldningsolja med högre svavelhalt än skulle vara förbjudeni hela landet fr. o. m. . Vidare understryks i motionen detnödvändiga i att regeringen i olika internationella sammanhang fortsätter arbetetpå att få till stånd överenskommelser om en begränsning av svavelutsläppen. Ocksåi motionen 2422 (yrkandet 8) anförs synpunkter på oljans miljöeffekter. Det ärenligt moiionen positivt alt ökade insatser föreslås pä detta område. Dessa äremellertid inte tillräckliga. Motionärerna föreslår därför en sänkning avsvavelhalten i eldningsolja lill 0,3-0,med verkan fr. o. m. den 1 oktober1984. Itvå motioner, 2358 och 2421, anförs synpunkter på möjligheteratt medverka i forskning, metodutveckling, tillslåndsgivning och kontroll ifråga om bränslen som kan ersätta olja. Enligt båda motionerna bör enuppbyggnad av verkets resurser ske för angivna arbetsuppgifter. Mot angivnabakgrund anförs i moiionen 2421 alt del i propositionen föreslagna anslaget ärhelt otillräckligt. I avvaktan på att andra finansieringsätgärder kommer verkettill del borde enligt nämnda motion anslaget höjas med sikte pä etl rambeloppsom ger anslaget långsiktig karaktär och medger en uppbyggnad av resursersom motsvarar de krav som producenlintres-senas planer kan väntas ställa. Imoiionen 2358 framhålls dessutom behovet av medel till grundforskning medhänsyn lill de brister som föreligger i vårt vetande om fundamentala kemiskaoch biologiska processer vid förbränning av olja och fasta bränslen. Imotionen 2408 (yrkandet 2) behandlas skyddet mot strålning frånkärnkraftverken. Enligt motionen finns ett behov av all mätning och kontrollsker genom opartisk instans. Statens strälskyddsinslilul har inte resurser altsjälvt utföra mätningarelleratt i övrigt kontrollera om företagen lever upptill de av institutet utfärdade strålskyddsnormerna. Moiionen utmynnar i ettyrkande att hälsovårdsnämnderna bör åläggas att svara för mätningen avradioakliva utsläpp. Kostnaderna för verksamhelen bör bestridas överstatsbudgeten, men kraflföretagen bör debiteras. Vad först beträffar moiionen 2247 far uiskoiteterinra om alt så sent som på utskottets förslagframhållit behovet av snara och verkningsfulla åtgärder mol bilavgasers hälso-och miljöeffekter med anledning av motioner i detta ämne (JoU 1978/79:22, rskr1978/79:266). JoU 1978/79:34 4 sammanhangunderströk utskottet bl. a. del angelägna i alt den verksamhet som pågick påförevarande område inriktades på alt utarbeta konkreta förslag lill åtgärder,syftande lill en snabb förbättring av luftföroreningssiluaiionen i de svårastdrabbade tätorterna. Vidare fann utskottet starka skäl tala för alt regeringensnarast lät utarbeta ett samlat ålgärdsprogram mot bilavgasproblemen. Någotytteriigare initiativ frän sida med anledning av motionen 2247 synesmol angiven bakgrund inte påkallat. 1 fråga om svavelutsläppen och därmedsammanhängande problem vill utskottet erinra om att bestämmelserna rörande denhögsta tillåtna svavelhalten i eldningsolja successivt skärpts så att i daghela södra och upp till samt och Värmlandslän omfattas av förbud att förbränna tjock eldningsolja med en svavelhaltöverstigande . Beslut har vidare fattats om alt fr. o. m. den 1 oktober 1980begränsa svavelhalten i den tunna eldningsoljan - den s. k. villaoljan - till0,(SFS 1976:1055). Enligt statsrådet bör ytteriigare åtgärder vidtasför alt minska utsläppen av svaveldioxid. I proposilionen anmäls attjordbruksministern ämnar föreslå regeringen att fr. o. m. den 1oktober 1981 utvidga förbudet att förbränna tjock eldningsolja med mer än 1 %svavel lill att omfatta även , , och Gävleborgslän. Ipropositionen (bil. 1 s. 62) hänvisas i detta sammanhang till ett program förminskning av de svenska svavelutsläppen som enligt propositionen fastställdesår (prop. 1976/77:3, JoU 1976/77:4, rskr 1976/77:24). Utskottet får medanledning härav erinra om alt genom nämnda beslut dels antog ipropositionen 1976/77:3 framlagt förslag lill lag om svavelhaltigt bränsle,dels godkände de grunder för statsbidrag lill kalkning av vattensystem somutskottet i sammanhanget förordade. Något formellt fastställande i alla delarav det programförslag som utredningen om begränsning av svavelutsläpp hadeframlagt för regeringen förekom däremot inte. Dåvarande Jordbruksministernanförde härom för sin del bl. 1976/77:3 s. 29) att han i alltväsentligt kunde ansluta sig till programförslaget. När del gällde den del avprogrammet som omfattade tiden ansåg jordbruksministern liksomutredningen all slutlig ställning borde tas i samband med kommande beslut omden framtida energipolitiken. Uiskoitetvill i anslutning lill moiionen 1990, yrkandet 7, understryka del angelägna ialt återstående delar av förenämnda program genomförs så snart omständigheternamedger del. Utgångspunkten för det fortsatta arbetet med hithörande frågor börenligt utskottets mening vara all förbudet mol förbränning av tjockeldningsolja med en svavelhalt överstigande fr. o. m. den 1 oktober 1984omfattar hela landet. Att fastställa denna målsättning är viktigt inte minstmed hänsyn till det betydelsefulla internationella samarbete på området somutskottet berör i det följande. Vad utskoliei anfört med anledning av moiionen1990, yrkandet 7 i denna del, bör JoU 1978/79:34 5 riksdagensom sin mening ge regeringen lill känna. Uiskoitetär inte berett att förorda en så långtgående sänkning av svavelhallen i tjockeldningsolja som föreslås i motionen 2422, yrkandet 8. tidigare anfört (bl. a. JoU 1978/79:14) kan endast en del av desvavelföroreningar som drabbar landet motverkas genom åtgärder på delnationella planet. Med hänsyn härtill är det utomordentligt viktigt alt deläven i internationella sammanhang skapas förståelse for behovet av enbegränsning av svavelutsläppen. Den verksamhet som från svensk sida bedrivs iolika internationella organisationer m. m. är självfallet värdefull. Förnärmare uppgifter om denna verksamhet hänvisas till utskottets betänkanden JoU1976/77:26 och 1978/79:14. Detkan tilläggas att fortsatta överläggningar om en minskning av svavelutsläppen ihela enligt vad utskottet erfarit kommer att inledas vid årsskiftet1979-1980 inom FN;s ekonomiska kommission för (ECE). Utskottetvill med hänvisning till det anförda och i anslutning till moiionen 1990,yrkandet 7 i återstående del, understryka det angelägna i att regeringen medkraft fullföljer i olika sammanhang inledda strävanden alt uppnåinternationella överenskommelser om begränsning av svavelutsläppen. Uiskoitetutgår frän att motionens syfte härvidlag kan tillgodoses utan något särskiltinitiativ från sida. Med vad utskottet anfört bör motionen iförevarande del kunna anses besvarad. De hälso- och miljöproblem som kan antas uppstå vidanvändningen av köl som bränsle ägnas stor uppmärksamhet i propositionen (bil.1 s. 65 f). Föredragande statsrådet bedömer en ökad kolanvändning i vårt landsom nödvändig för att vårt oljeberoende skall minska. En introduktion av kol istörre skala ställer dock långtgående krav på att luftutsläppen skall bemästrasoch på att de långsiktiga avfallsproblemen skall lösas. Föredraganden anförhärvid en rad exempel på vilka insatser som planeras för alt motverkaproblemen. a. kommervaltenfallsverketallfäi uppdrag att visa hur hälso-ochmiljöproblemen vid kolanvändning skall kunna lösas på etl godtagbart sätt.Samarbete bör därvid enligt propositionen ske med industrin i övrigt liksom medkommunerna, och övriga berörda. Uiskoitetvill starkt understryka vikten av att riskerna för miljön med en ökadanvändning av kol blir tillfredsställande belysta. Det är också angeläget attstränga krav på rening av luftutsläpp och en från miljösynpunkttillfredsställande hantering av de långsiktiga avfallsproblemen uppställs somvillkor vid användning av kol som bränsle i energiförsörjningen. Det nu anfördainnebär att motionerna 2358 och 2421 enligt utskottets mening innehålleråtskilliga synpunkter som synes böra beaktas i detta sammanhang. Utskottetanser del t. ex. i likhet med motionärerna angeläget alt frågan omtillslåndsgivning och kontroll i fråga om utsläpp av föroreningar från bränslen JoU 1978/79:34 6 samtnaturvårdsverkets funktion som tillsynsmyndighet börägnas uppmärksamhet.Viktigt är också att lä fram underlag för utformning av kriterier som begränsarbränslenas hälso- och miljöeffekter och som enligt utskottets bedömningrimligtvis måste ligga till grund för tillslåndsgivning och kontroll. Motangivna bakgrund finner utskottet starka skäl tala för att en plan utarbetasrörande en långsiktig uppbyggnad av resurser för bl. a.metodutveckling, tillslåndsgivning och kontroll av hithörande frågor. anfört med anledning av motionerna 2358 och 2421 bör somsin mening ge regeringen till känna. Ianslutning till motionen 2408 vill utskottet erinra om att frågan om säkerhetoch hälso- och miljöproblem vid kärnkraflsanläggningar ingående diskuteras iförevarande proposition (bl. a. bil. 1 s. 70 f). Föredragande statsrådet anförsammanfattningsvis att det är angeläget att de hälso- och miljöproblem som ärförenade med energitillförseln och energianvändningen begränsas i största möjligautsträckning. Del erinras om alt inom kärnener-giomrädet en rad omfattandeåtgärder vidtagits för att höja säkerheten och därmed minska riskerna förskador på hälsa och miljö. Frågorom skydd mol strålningsskador regleras med stöd av strålskydds-lagen (1958:110).Enligt denna får radiologiskt arbete, varmed förstås bl. a. arbete medradioaktivt ämne och arbete vid anläggning för utvinning av kärnenergi, intebedrivas utan tillstånd. När tillstånd meddelas skall också meddelas de villkoroch övriga föreskrifter som är behövliga från strålskydds-synpunkt. Frågor omtillstånd och särskilda föreskrifter m. m. prövas av statensstrålskyddsinslilul. Institutet utövar också tillsyn över efterievnaden avsträlskyddslagen och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. grundas på internationella rekommendationer, främsl avInternationella och . Mätningoch kontroll av radioaktiva utsläpp från kärnkraftsanläggningar sker således ienlighet med av strålskyddsinslilutet meddelade föreskrifter. Vid institutetpågår f n. viss forskningsverksamhet i syfte all ytteriigare förbättra nutillämpade mäiningsmeloder. mening finns det anledning att fortsätta det viktiga arbetet med altförbättra säkerheten och klara hälso- och miljöproblemen inomkärnenergiomrädet. Så lill vida har utskottet ingen annan uppfattning än denmotionen ger uttryck för. Det bör dock enligt utskottets mening ankomma påstrålskyddsinstilutet att bedöma i vad mån utvecklingen kräver ytteriigareinsatser från statsmakternas sida. Frågan om mätning och kontroll avradioakliva utsläpp är självfallet myckel betydelsefull. Utskottet är dock inteberett att , utan närmare utredning angående behovet av ändrad ansvars- ellerkompetensfördelning på förevarande område, förorda all hälsovårdsnämndernaåläggs sådana uppgifter som motionärerna åsyftar. Däremot vill utskottetframhålla del angelägna i att formerna för kontroll och tillsyn i fråga omstrålning ägnas särskild uppmärksamhet i samband med JoU 1978/79:34 7 arbetetrörande kärnkraftens säkerhets- och miljöproblem. Med vad utskottet anföri börmoiionen 2408, yrkandet 2, kunna anses besvarad. Med hänvisning till det anförda hemställerutskottet att 1. till Miljövårdsforskning för /80under tionde huvudtiteln utöver av tidigare anvisat reservationsanslaganvisar ytteriigare , 2. beträffande åtgärder mot bilavgasers hälso- ochmiljöeffekter lämnar motionen 1978/79:2247 ulan vidare åtgärd, 3. beträffande fortsatta insatser motsvavelföroreningar a. medanledning av moiionen 1978/79:1990, yrkandet 7 j denna del, som sin mening ger regeringen lill känna vad utskottet anfört om fortsatta åtgärder inom landet för begräns ning av svavelutsläpp, b. ansermotionen 1978/79:1990, yrkandet 7 i återstående del, besvarad med vad utskottet anfört, c. lämnarmotionen 1978/79:2422, yrkandet 8, utan vidare åtgärd, 4. beträffande hälso- och miljöeffekter vidförbränning av kol m. m. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört med anledning av motionerna 1978/79:2358 och 1978/ 79:2421, 5. beträffande mätning och kontroll av radioaktivautsläpp anser motionen 1978/79:2408, yrkandet 2, besvarad med vad utskottetanfört. Närvarande:Einar (), (), (), Maj BrittTheorin (s), (), i (), ()*, (), (), (). StigAlftin (s)*, ()*, (), () ochWivi-Anne Radesjö (s). * Ej närvarande vid betänkandets justering. JoU 1978/79:34 avSvante , , , , , och (alla s) som anser alt dels den del av utskottets yttrande pä s. 5 sombörjar med "Som utskottet" och slutar med "anses besvarad"bort ha följande lydelse: Som utskottet--- (lika medutskottet)- självfallet värdefull. särskild betydelse förmöjligheten att uppnå praktiska resultat i hithörande frågor är dock enligtutskotieis mening de bilaterala kontakterna. Utskottet vill mot angivnabakgrund understryka det nödvändiga i att regeringen fullföljer densocialdemokratiska regeringens program att genom direkta hänvändelser till de ländersom svarar för de största utsläppen söka verka för all nä överenskommelser ombegränsning av svavelutsläpp. Vad utskottet anfört med anledning av motionen1990, yrkandet 7, i denna del bör ge regeringen till känna. delsutskottets hemställan under 3 b bort ha följande lydelse: 3. b. som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet med anledning av motionen 1978/79:1990, yrkandet 7 i återstående del,anfört om fortsatta åtgärder på det internationella planet. GOTAB 62242 Slockholm 1979