bet · G201KrU26 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av motioner om kulturarbetarnas ställning Idetta betänkande behandlar utskottet motionerna 1978/79:1851 av m. fi. (s) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförts om tillkallande av en pariamentarisk utredning med uppgift att se överkulturarbelarnas ställning, 1978/79:1871 av Per m. fi. (c) vari,såviu nu är i fråga, yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om åtaganden för författarfonden i vad avsersocialförsäkringsa vgifter (yrkande 4), 1 motionen 1978/79:1851 erinras inledningsvis omatt vid riksmötena /76 och 1976/77 behandlade bl. a.socialdemokratiska motioner rörande kulturarbetarnas skatter ochsocialförsäkringsavgifter. Molionerna avslogs med hänvisning till pågåendeutredningar. Motionärerna framhåller nu att kulturarbetarna inteschablonmässigt kan hänföras till skattegruppen rörelseidkare/egenföretagare.Kulturarbetet är helt knutet lill den enskilde individens speciella egenskaperoch kan enligt den uppfattning som hävdas av Konstnärliga och litterärayrkesutövares samarbetsnämnd (KLYS) - och som motionärerna uppenbariigenansluter sig till - inte bilda plattform för utövande av företagsverksamhet iegentlig mening. Mångakulturarbetare är anställda, men många har en verksamhet som endast kanbedrivas i icke-anställningens form. I de sistnämnda fallen blirkulturarbetarna behandlade som företagare i skatte-, avgifts- och andrahänseenden. Motionärerna ger exempel på vad detta innebär för kulturarbetarnaoch nämner därvid bl. a, frågor om bokföringsskyldighet, allmän rättshjälp,bostadsbidrag och sambeskallning. Motionärernakonstaterar också att kulturarbetarna generellt sett är i verklig meninglågavlönade. Deras inkomstutveckling har varit otillfredsställande, bl. a.därför att del visat sig i det närmaste ogörligt för dem att i de olikaavtalsförhandlingarna kompensera sig för de tid efter annan höjda arbetsgivaravgifterna.Det har inte heller i någon högre grad lyckats för dem att fä motparterna attbetala socialförsäkringsavgifterna. En nackdel för kulturarbetarna är ocksåalt frågor som berör deras yrkessituation sorlerar under fiera olikadepartement och - i ulredningssammanhang - ofta har fallit mellan olikautredningars ansvarsområde. I motionen betonasslutligen att samhället måste utveckla ett sådant 1 1978/79. KrU 197i8/79:26 2 kulturklimatoch skapa sådana betingelser för kulturarbetarna att de under trygghet kanutöva sitt yrke. Utvecklingen under en följd av år har visat alt detta inte ärmöjligt utan att på något sätt ändra kulturarbetarnas villkor. Deras status somrörelseidkare har vittomfattande konsekvenser för hela deras försörjningssituation.Det behövs en särskild utredning som ser över denna deras ställning. Ensjälvklar utgångspunkt för en sådan utredning bör vara att sammasocialförsäkringsavgifter som tas ut på lönekostnader på något sätt även skalltas ut på de inkomster som skapas genom konstnäriiga verksamheter. Vad som börövervägas är hur dessa avgifter skall tas ut. I motionen 1978/7.9:1871 redovisas att styrelsenför i sin anslagsframställning för /80föreslagit att fonden skall fä möjlighet alt eriägga socialförsäkringsavgifterför vissa periodiskt eller fortlöpande utgående ersättningar, nämligenförfattarpen-ningarna, de s. k. garanterade författarpenningarna ochlångtidsstipendier, i regel femåriga. Förslaget har inte tillgodosetts ibudgetpropositionen. Motionärerna anser att detta ställningstagande börkorrigeras av . Kostnaderna har av fonden beräknats till 5 milj. kr.för nästa budgetår, men eftersom det saknas förutsättningar för en sådanhöjning av biblioteksersättningens totalbelopp bör ge till känna förregeringen att förslag bör läggas fram inför /81. Delta är påsikt av större betydelse för författarkårens ekonomiska grundtrygghet än enhöjning av biblioleksersätlningens grundbelopp. De problem som aktualiserats i motionerna1978/79:1851 och 1978/ 79:1871, den sistnämnda såvitt nu är i fråga, har iolika sammanhang tagits upp i framställningar från KLYS till regeringen ochdärvid getts en ingående belysning. Vad gäller ett av dem vill utskottet nämnaatt i propositionen 1978/79:90 om ändring i rättshjälpslagen m. m. lagts framförslag som innebär ökade möjligheter för näringsidkare att få allmänrättshjälp när det gäller rättsliga angelägenheter som rör näringsverksamheten.Nämnas bör också att det från regeringens sida anmälts att förslag kommer attläggas fram för om en lag om upphovsmannakonto som kommer att göradet möjligt att i skattehänseende jämna ut inkomster mellan olika år.Regeringen räknar vidare, enligt vad utskottet inhämtat, med att vad gällervissa kulturarbetare pröva frågan om en överfiyttning till uppdragsgivarna (motsvarande)av ansvaret för erläggande av sociala avgifter. kommer att ske inom ramenför en utredning som skall pröva om nuvarande regler för rörelseidkare ärlämpliga för kulturarbetare. KrU 1978/79:26 Utskottetär medvetet om den allvariiga innebörden för kulturarbetarna av de problem somaktualiserats i motionen 1978/79:1851 och som också, för ett delområde, tagitsupp i motionen 1978/79:1871. Det är enligl utskottets mening angelägel med ensamlad översyn av de frågor inom olika lagslift-ningsområden som det här rörsig om. Syftet med en översyn bör vara att skapa sådana betingelser förkulturarbetarna alt de under större trygghet kan utöva sina yrken. Utskottettillstyrker det i motionen 1978/79:1851 framställda utredningsyrkandet. Vidbifall härtill blir syftet med motionen 1978/79:1871, yrkande 4, i viss måntillgodosett. Någon ytteriigare åtgärd med anledning av sistnämnda yrkandeanser utskottet inte böra vidtagas. Utskottet vill tillägga att etttillkallande av den pariamenlariska utredning som utskottet sålunda föreslårgivetvis inte får förhindra ett genomförande av möjliga delreformer. nu anfört med anledning av ifrågavarande motioner bör somsin mening ge lill känna för regeringen. Under åberopande av det anfördahemställer utskottet alt som sin mening ger till känna förregeringen vad utskottet med anledning av motionerna 1978/79:1851 och1978/79:1871, yrkande 4, anfört om tillkallande av en pariamentarisk utredningmed uppgift att se över kulturarbetarnas ställning. Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), Per (), ToreNilsson (m), (), (), (). IngegärdFraenkel (fp), (), (), (), (), (), (), () och (). 1.av () och (): Vihar med tillfredsställelse noterat att budgetministern efter samråd medutbildningsministern avser alt föreslå tillsättandet av en utredning meduppgift alt se över de problem rörande bl. a. skatter och avgifter som betingasav att många kulturarbetare i dessa avseenden är alt betrakta som företagareoch att deras inkomster starkt varierar . KrU1978/79:26 4 fdreläller dock tveksamt om det kommandeutredningsarbetet, så som ulskollet förutsatt, nödvändigtvis börbedrivas av en parlamentarisk utredning eftersom arbetet i så fall kan befaras bli onödigt lids- och kostnadskrävande, 2. av () och (): I motionen 1978/79:1108 av moderata samlingspartiet har påtalats de problem som vissa kulturskapare i skattehänseende råkarut för. Eftersom problemen är av en ganska teknisk natur och hänförs lillfiera olika departement har vi ansett all enbart en departemenlal utredningeller översyn vore erforderlig. Vi haranslutit oss lill utskottets hemställanom en parlamentarisk utredning i den förhoppningenall en sådan utvidgning inte skall behöva onödigtvis försena en lösning. GOTAB 61810 Slockholm 1979