bet · G201FiU22 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1978/79:100 bilaga 2 såvitt avser särskildaadministrationsavgifter för statliga lån jämte motion 1 propositionen 1978/79:100 bilaga 2(budgetdepartementet) har regeringen efter föredragning av statsrådet såvitt nu är i fråga berett tillfälle att ta del av vad somanförts i propositionen beträffande särskilda administrationsavgifterförstatliga lån. I detta sammanhang behandlar utskottet motionen1978/79:2136 av m. fl. (s) vari hemställs alt 1. beslutarutta en avgift av på lånesumman för statliga kreditgarantilån till jordbrukets yttre och inre rationalisering, förvärv och drift av jordbruk, maskinhållning inom jordbruket m. m., 2. beslutaratt influtna avgiftsmedel tillförs inkomsttiteln övriga diverse inkomster. Utskottet har berett jordbruksutskottet tillfälleatt avge yttrande över motionen 2136. Yttrandet (JoU 1978/79:2 y) är fogat sombilaga till detta betänkande. Med anledning av regeringens proposition1976/77:150 med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret1977/78, m.m., beslöt (FiU 1976/77:30, rskr 1976/77:341)bl. a. attbemyndiga regeringen att ta ut och bestämma storleken av en särskildadministrationsavgift vid statlig bostadslångivning samt att frågan omsärskilda administrationsavgifter på övriga statliga lån skulle undersökas ianslutning till den allmänna översyn av taxor och avgifter som genomfördes avriksrevisionsverket (RRV). Verket erhöll genom regeringsbeslut den 7 juli 1977ett särskilt uppdrag att utarbeta förslag till utformning av särskilda administrationsavgifterför statliga lån. RRVhärden för regeringen redovisat en förstudie som utförts inomramen för uppdraget. Av RRV:s undersökning framgår att det f. n. endast är 13myndigheter som fortfarande bedriver utlåningsverksamhet eller beviljarkreditgarantier till näringslivet. RRV konstaterar att det inom dennalåneverksamhet finns vissa typer av lån för vilka det inte kan bli aktuellt mednya eller ytterligare avgifter. Skälen härtill är att lånen redan är belagdamed avgift som täcker självkostnaden eller att statsmakterna i annat sammanhanghar bedömt att en avgiftsbeläggning är olämplig, eller att 1 1978/79. FiU 1978/79:22 2 statsmakternainte ensidigt kan besluta om villkoren för utlåningen. Övrig låneverksamhet,som har undersökts av RRV, har visat sig vara av mycket begränsad omfattning. RRV:sundersökning visar att .självkostnaderna för administrationen av den aktuellalångivningen är relativt höga, i genomsnitt . per lån eller 1,4 %av utlåningsbeloppet. Förklaringen till den förhållandevis höga kostnadsnivånanses ligga i att beredningen av låneärendena ofta medför krav på jämförelsevisingående utredningar. Föredragandenkonstaterar att enhetliga avgifter på samtliga statliga lån och lånegarantiertill samma nivå som i banksystemet skulle ge ett obetydligt nettotillskott tillstatsbudgeten. Skälet härtill är att antalet lån och garantier utanförbostadsområdet är relativt begränsat. Vidare skulle ett system medkostnadsanpassade avgifter enligt föredraganden bli administrativt krångligtsamtidigt som det i många fall skulle innebära sådana merkostnader förlåntagarna att de kunde motverka eller förhindra verksamhetens syfte. Mot dennabakgrund bör enligt föredraganden särskilda nyuppläggningsavgifter av det slagsom har införts inom den statliga bostadslångivningen inte nu aktualiseras förstatliga lån inom andra områden. Det kan emellertid inte uteslutas att detsenare kan bli aktuellt att införa uppläggningsavgifter eller andra former avkreditavgifter. Regeringen återkommer i så fall till med förslaghärom. Motiveringen tor yrkandena i motionen 2136återfinns i motionen 2135. I motionen 2135 påpekas att i btidgetförslagetföreslås att under /80 statlig garanti för lån till jordbruketsyttre och inre rationalisering, förvärv och drift av jordbruk, maskinhållninginom jordbruket m. m. skall kunna lämnas inom en ram av 535 milj. kr. Motionärernahänvisar till att för statliga industrigarantilån uttas en avgift av I 9o pålånesumman för täckande av förluster och administration m. m. Enligtmotionärernas mening bör motsvarande bestämmelser tillämpas för statligakreditgarantier på jordbrukets område. Detta skulle innebära att enkreditgarantiavgift på . I samband med att regeringen våren 1977bemyndigades att ta ut och bestämma storleken av en särskildadministrationsavgift vid statlig bostadslångivning hemställde attregeringen skulle undersöka frågan om särskilda administrationsavgiftei- påövriga statliga lån. Regeringen redovisar i propositionen resultaten av deruppdrag som lämnats till . FiU1978/79:22 3 Föredraganden konstaterar, mot bakgrund av de uppgifter riksrevisionsverketredovisat, att enhetliga avgifter påsamtliga statliga lån och lånegarantier påsamma nivå som i banksystemet skulle ge ettobetydligt nettotillskott till statsbudgeten. Vidare skulle enligt föredraganden ett system med kostnadsanpassadeavgifter bli administrativt krångligtsamtidigt som det i många fall skulle innebära sädanamerkostnader för låntagarna att de kunde motverka eller förhindra verksamhetens syfte. Mot denna bakgrund bör enligt föredragandensmening särskilda nyuppläggningsavgifter av det slag som har införts inom den statliga bostadslångivningen inte nu aktualiseras för statliga låninom andra områden. Utskottet delar föredragandensuppfattning. I likhet med vad som anförsi propositionen anser utskottet dock att det inte kan uteslutas att det senarekan bli aktuellt att införa uppläggningsavgifter eller andra former av kreditavgifter. I motionen 2136 (s) föreslås att en avgift av skall uttas pä lånesumman för statliga kreditgarantilån till jordbrukets yttre och inre rationalisering, förvärv och driftav jordbruk, maskinhållning inom jordbruket ni. m. Sommotivering för förslaget anförs att en sådan avgift redan las ut för statliga industrigarantilån. har i sitt yttrande över motionen (JoU 1978/79:2 y) påvisat att vad gällerfrågan om förlusttäckningär kostnadsförhållandenahelt olika för de båda kreditområdena.Förlustriskerna för lånegarantiernapå jordbrukets område är heltobetydliga jämförda med dem som vidlåderindustrigarantilånen. hänvisar ocksåmed instämmande i övrigt till det resonemang som förs i propositionen och föreslår attfinansutskottet avstyrker motionen 2136. instämmeri de synpunkter jordbruksutskottet framfört.Härutöver vill finansutskottet peka påatt lånegarantierna på jordbrukets områdeutgör en integrerad del av den statligapolitiken för jordbrukets rationalisering.Normalt är sålunda vissa villkor från statenssida och åtaganden från låntagarnassida förknippade med garantigivningen,syftande till att uppfylla de jordbrukspolitiska intentionerna. Detta har intenågon motsvarighet i fråga om industrigarantilånen. varför det också blir missvisande att dra direkta parallellermellan garantiformerna och därmedmotivera identisk behandling i avgiftshänseende. Med det anfördaavstyrker utskottet motionen 2136. 1. att riksdagenavslår motionen 1978/79:2136. 2. att lägger till handlingarna moment 7 i hemställan i bilaga 2 till propositionen 1978/79:100. På finansutskottets vägnar BJÖRNMOLIN FiU 1978/79:22 4 Närvarande:Björn (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (c), iStockholm (fp), (), ()och (). avKjell-Olof , , , , ,och (alla s) som anser att utskottets yttrande ochhemställan bort ha följande lydelse: I samband med att regeringen våren 1977bemyndigades att ta ut och bestämma storleken av en särskildadministrationsavgift vid statlig bostadslångivning hemställde , medanledning av ett socialdemokratiskt motionsyrkande, att regeringen skulleundersöka frågan om särskilda administrationsavgifter på övriga statliga lån(prop. 1976/77:150, FiU 1976/ 77:30, rskr 1976/77:341). I betänkandet framhöllutskottet särskilt att det är angeläget att man lår en likformig behandling avolika former av statlig utlåning m. m. i avgiftshänseende. Regeringen redovisarnu resultaten av det uppdrag som lämnats till . Föredragandenkonstaterar, mot bakgrund av de uppgifter riksrevisionsverkel redovisat, auenhetliga avgifter på samtliga statliga lån och lånegarantier på samma nivåsom i banksystemet skulle ge ett obetydligt nettotillskott till statsbudgeten.Vidare skulle enligt föredraganden ett system med kostnadsanpassade avgifterbli administrativt krångligt som det i många fall skulle innebärasådana merkostnader för låntagarna att de kunde motverka eller förhindraverksamhetens syfte. Mot denna bakgrund bör enligt föredragandens meningsärskilda nyuppläggningsavgifter av det slag som har införts inom den statligabostadslångivningen inte nu aktualiseras för statliga lån inom andra områden. Utskottetkan i viss utsträckning dela föredragandens bedömning av de två principer föratt sätta avgifter som utgått från. Enligt utskottets meningfinns dock ytterligare system för avgiftssättning som kan övervägas. 1motionen 2136 (s) föreslås att en avgift av I % skall uttas på lånesumman förstatliga kreditgarantilån till jordbrukets yttre och inre rationalisering,förvärv och drift av jordbruk, maskinhåilning inom jordbruket m. m. Gentemotdetta förslag är enligt utskottets mening ingetdera av föredragandens tvåargument mot att införa ytteriigare avgifter tillämpligt. Som motionärernaframhåller tas redan en sådan avgift ut förstatliga industrigarantilån.Förslaget ligger därmed väl i linje med utskottets tidigare uttalande om detangelägna i en likformig behandling av olika formerav statlig utlåning m. m. FiU 1978/79:22 5 vill också hänvisa till denavvikande mening till jordbruksutskottets yttrande över motionen (JoU1978/79:2 y) som avgivits av den socialdemokratiska gruppen ijordbruksutskottet. 1 den avvikande meningen understryks att det i rådandebudgetläge är viktigt att begränsa statsutgifterna och även ta till vararimliga möjligheter att förstärka den statliga ekonomin på inkomstsidan. Detfinns, anförs det vidare, mot bakgrund härav starka skäl att behandlagarantilånen på jordbrukets område på samma sätt som industrigarantilånen, därsystemet med särskild administrations- och förlusttäckningsavgift sedan längetillämpats utan att ändamålet med garantigivningen synes ha motverkats.Finansutskottet instämmer i dessa synpunkter och tillstyrker således motionen2136. Avvad utskottet i det föregående anfört framgåratt utskottet inte delarden syn påde här aktuella frågorna som redovisas i propositionen. Avgifter bör sålundaenligt utskottets mening redan nu införas på ännu ett område. Det bör vidarevara möjligt att finna ytterligare områden som kan bli aktuella. Utskottetfinner det angeläget att regeringen aktivt undersöker sådana möjligheter. Dettabör ges regeringen till känna. 1. att riksdagenmed bifall till motionen 1978/79:2136 beslutar a. att enavgift av på lånesumman för statliga kreditgaran tilån till jordbrukets yttre och inre rationalisering, förvärv och drift av jordbruk, maskinhållning inom jordbruket m. m. skall uttas, b. attinflutna avgiftsmedel tillförs , 2. att med anledning av propositionen1978/79:100 bilaga 2 moment 7 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande särskilda administrationsavgifter för statliga lån. FiU 1978/79:22 6 1978/79:2 y medanledning av motion om de statliga kreditgarantilånen till jordbrukets yttreoch inre rationalisering m. m. Genom beslut har finansutskottetberett jordbruksutskottet tillfälle att avge yttrande över motionen1978/79:2136 om de statliga kreditgarantilånen till jordbrukets yttre och inrerationalisering m. m. I motionen 1978/79:2136 av m. (s) hemställs med hänvisning till vad som anförts i motionen 1978/79:2135 attriksdagen 1. beslutar ta ut en avgift av en procent på lånesumman för statligakreditgarantilån till jordbrukets yttre och inre rationalisering, förvärv ochdrift av jordbruk, maskinhållning inom jordbruket m. m., 2. beslutar attinflutna avgiftsmedel tillförs . Motionärernanämner att det för statliga industrigarantilån tas ut en avgift av en procentpå lånesumman för täckande av kostnader för förluster och administration m. m.Enligt motionärernas mening bör motsvarande bestämmelser tillämpas för statligakreditgarantier på jordbrukets område. 1 årets budgetproposition föreslås attför /80 statlig kreditgaranti för lån till jordbrukets yttrerationalisering m. m. skall få lämnas med sammanlagt högst 535 fnilj. Dettainnebär att en kreditgaranti på sammanlagt . Beloppetskulle i enlighet med vad som gäller för industrigarantilånen . Enligt 11 § andra stycket förordningen (1978:507)om industrigarantilån skall till täckning av statens kos;tnader föradministration och för förluster på grund av infriade garantiåtagandenlångivare i efterskott till statsverket betala en avgift om en procent avutestående belopp. Föreliggande motionsyrkande innebär att motsvarande avgiftskulle tas ut för lånegarantier på jordbrukets område. Vadförst gäller frågan om förlusttäckning vill utskottet framhålla attkostnadsförhållandena synes helt olika för de båda kreditområdena. Av åretsbudgetproposition bil. 17 (industridepartementet), s. 70, framgår sålunda attinfriade industrigarantier under budgetåren 1974/75 - 1977/78 hade följandeomfattning (milj. FiU 1978/79:22 7 1974/75 1975/76 1976/77 " 1977/78 8,7 6,1 8,1 79,6 var omfattningen avbeviljade industrigarantier följande (milj. 1974/75 1975/76 1976/77 ' 1977/78 73 99 228 391 uppgick det sammanlagda beloppetav beviljade lånegarantier på jordbrukets område för resp. budgetår till ca268,325,375 och 465 milj. kr. De under täckningsanslagredovisade utgifterna uppgick till resp. - 389 000 (nettoinkomst),194 000, 418 000 resp. . Förlustriskerna är här som synes sålundahelt obetydliga jämförda med dem som vidlåder industrigarantilånen. Fråganom särskilda administrationsavgifter på statliga lån har på regeringensuppdrag prövats av () som presenteratresultaten av en förstudie i ämnet. Studien redovisas i årets budgetpropositionbil. 2 Budgetförslaget, s. 67-68. Där konstateras bl. a. att enhetliga avgifterpå samtliga statliga lån och lånegarantier till samma nivå som i banksystemetskulle ge ett obetydligt nettotillskott till statsbudgeten. Vidare skulle ettsystem med kostnadsanpassade avgifter bli administrativt krångligt samtidigtsom det i många fall skulle innebära sådana merkostnader för låntagarna att dekunde motverka eller förhindra verksamhetens syfte. Utskottetdelar för sin del den i propositionen redovisade uppfattningen. I förevarandesammanhang må erinras om att ansett det böra ankomma på regeringenatt ange riktlinjer för bl. a. långivarens förlusttäckningsavgift i sambandmed industrigarantilånen (se prop. 1977/78:40, s. 160). Motbakgrund av vad nu anförts föreslår jordbruksutskottet att finansutskottetavstyrker motionen 1978/79:2136. A'ä/voranfiÉ'.-EinarLarsson (c), (), (), (),(), (), (), (), (), (), i (),(), (). ()* och (). * Ej närvarande vid yiuandeis justering. FiU 1978/79:22 8 avSvante , , , , ,och (samtliga s) som anser att utskottet i sittyttrande till finansutskottet bort förorda bifall till det i motionen1978/79:2136 framförda förslaget om införande av förlusttäcknings- ochadministrationsavgift på de statliga kreditgarantilånen på jordbrukets område,och som därvid anför; Detär i rådande budgetläge viktigt att begränsa statsutgifterna och även tatillvara rimliga möjligheter att förstärka den statliga ekonomin på inkomstsidan.Enligt vår mening finns mot bakgrund härav starka skäl att behandlagarantilånen på jordbrukets område på samma sätt som industrigarantilånen, därsystemet med särskild administrations- och förlusttäckningsavgift sedan längetillämpats utan att ändamålet med garantigivningen synes ha motverkats. GOTAB 61644 Slockholm 1979