bet · G201AU17 · 1978-12-31 00:00:00 — betänkande 1978/79:17 medanledning av propositionen 1978/79:25 med förslag om tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /79, såvitt gäller skyddat arbete, jämtemotioner I detta betänkande behandlar utskottetpropositionen /79:25, bilaga 9 (), såvitt gällerde under C Arbetsmiljö m. m. upptagna punkterna C 7 Bidrag till den arbete (s. 89)samt Förslag till lag om regionalstiftelse för skyddat arbete (s. 91). De båda avsnitten i propositionen har iregeringen föredragits av statsrådet . Ianslutning till propositionen har utskottet tagit upp följande med anledning avdensamma väckta motioner 1978/79:56 av () 1978/79:80 avPer-Olof m. fl. (m) 1978/79:149 av () ochKarl-Anders () 1978/79:150 av () och ()1978/79:154, yrkandena 2 och 3, av m. fl. och samt för LO och TCO harinför utskottet lämnat synpunkter i ärendet. Bidragtill den centrala arbete I propositionen föreslås att till Bidragtill den centrala arbete på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för / 79 anvisar ett förslagsanslag av 10 000 000kr. Deti propositionen framlagda lagförslaget har följande lydelse: Lag om regionala stiftelser för skyddat arbete; 1§ För varje län skall finnas en regional stiftelse för skyddat arbete sombildas av staten och landstingskommunen. för skyddat arbete, som bildas av staten, skall ha tillsynöver de regionala stiftelserna och samordna deras verksamhet. AU 1978/79:17 2 stiftelsenskall även fördela medel som anslås för de regionala stiftelsernas verksamhet. 2 §Den regionala stiftelsens verksamhet skall bedrivas effektivt och med iakttagande av affärsmässiga principer. Stiftelsenskall svara för planering, inrättande och drift av arbetsställen för skyddatarbete och industriella beredskapsarbeten som beslutas av regeringen eller avarbetsmarknadsstyrelsen eller den centrala stiftelsen. Stiftelsen skall därvidfölja dels de övergripande beslut som fattas av den centrala stiftelsen ifrågor rörande planering, budgetering och ekonomi samt beträffande personal-och rehabiliteringspolitik, dels de anvisningar som lämnas av den centralastiftelsen. 3 §Den regionala stiftelsen förvaltas av en styrelse som består av tolv ledamöter jämte lika många suppleanter. Ordföranden och ytteriigare sex ledamöter jämte suppleanter väljs av . Regeringen utser vice ordföranden och återstående fyra ledamöter jämte suppleanter. Av de sistnämnda fyra ledamöterna utses en efter förslag av Svenska kommunför bundets länsavdelning, en efter förslag av , en efter förslag av och en som representant för länets näringsliv. På samma sätt utses suppleanterna för dessa ledamöter. I fråga om suppleant som väljs av tillämpas 3 kap. 2 § andra,stycket kommunallagen (1977:179). Vidstyrelsens sida skall finnas två av länsarbetsnämnden och två av de anställdasfackliga organisationer utsedda representanter, vilka har rätt att närvara ochyttra sig samt ställa förslag vid styrelsens sammanträden. För representanternaskall på samma sätt utses personliga suppleanter. Av representanterna för deanställdas fackliga organisationer skall en företräda dem som har anvisatsarbete som bedrivs av stiftelsen och en de anställda i övrigt. Detsamma gälleri fråga om suppleanter för dem. Finns flera sådana organisationer utsesrepresentanter och suppleanter av den organisation som företräder det störstaantalet arbetstagare inom varje kategori. 4 § Styrelsens förvaltning samtden regionala stiftelsens räkenskaper skall åriigen granskas av tre revisorer.Landstinget utser en revisor och regeringen två revisorer. För revisorernautses på samma sätt suppleanter. Av de revisorer och suppleanter som utses avregeringen skall en revisor jämte suppleant utses efter förslag av den fackligaorganisation som företräder dem som har anvisats arbete som bedrivs avstiftelsen. Finns flera sådana organisationer utses revisor jämte suppleantefter förslag av den organisation som företräder det största antaletarbetstagare. 5 § Vad som i 1 § sägs omlandstingskommun gäller i landstingskommunen ochGöteborgs kommun, i landstingskommunen och kommun och i AU 1978/79:17 3 Valenligt 3 och 4 §§ förrättas i dessa län enligt följande. I och väljer tre ledamöter jämte suppleanter samt kommunfullmäktigei ordförande och ytterligare tre ledamöter jämte suppleanteroch en revisor jämte suppleant. I väljer ordförandeoch ytteriigare fyra ledamöter jämte suppleanter och en revisor jämte suppleantsamt kommunfullmäktige i kommun två ledamöter jämte suppleanter. förrättas valen av kommunfullmäktige i . Dennalag träder i kraft . 1978/79:56av () Imotionen yrkas att uttalar att den centrala stiftelsen inom denskyddade verksamheten lokaliseras till Karistad. 1978/79:80 av m. fl. (m) Imotionen yrkas att beslutar 1. att styrelsen för stiftelsernaför skyddat arbete skall bestå av ordförande samt tio ledamöter, samtliga valdaav respektive landstingskommun, samt 2. att vice ordföranden utses avregeringen. 1978/79:149 av () och Kari-AndersPetersson (c) I motionen yrkas att beslutar 1. attmed avslag på propositionen 1978/79:25 i den del som avser förslag till lag om regional stiftelse för skyddat arbete hos regeringen begär att ett nytt förslag skall framläggas innebärande att a) landstingenskall utse ledamöterna i styrelsen förde regionala stiftelserna för skyddat arbete b) attden centrala stiftelsen ges befogenheter i enlighet med vad som anförts i motionen 2. aUge regeringen till känna vad som anförts beträffande lokaliseringen av den centrala stiftelsen. 1978/79:150av () och () Imotionen yrkas att vid utformningen av stadgar m. m. för de regionalastiftelserna för skyddat arbete möjliggör att länets näringsliv garanterasrepresentation med två ledamöter samt att de utses efter förslag avnäringslivsorganisation enligt vad i motionen anförts. AU 1978/79:17 4 1978/79:154, yrkandena 2 och 3, av m.fl. (vpk) I motionen yrkas 2. att beslutar avslåpropositionen 1978/79:25 i vad gäller förslag till lag om regionala stiftelserför skyddat arbete, 3. att hemställer hosregeringen om nytt förslag till lag om regionala stiftelser för skyddat arbetedär a. målsättningenan trygga de handikappades rätt till arbete finns inskriven som en övergripande målsättning, b. de anställdas fackligaorganisationer ges beslutanderätt i styrelsen, c. deanställda tillförsäkras ett avgörande inflytande över sina arbetsplat ser, d. näringslivet ej gesnågon representation i styrelserna. fattade riksdagenprincipbeslut (prop. 1977/78:30, AU 1977/78:16, rskr 1977/78:74) om denframtida organisationen för skyddat arbete och yrkesinriktad rehabilitering m.m. Beslutet innebar bl. a. att verksamheten vid verkstäder för skyddat arbete,kontorsarbetscentraler, industriella beredskapsarbeten och hemarbete skallsamordnas i en gemensam organisation. Staten skall tillsammans medlandstingskommunerna bilda regionala stiftelser för skyddat arbete inom varjelän. För vissa övergripande frågor skall en central stiftelse inrättas. Det nyahuvudmannaskapet beräknas kunna träda i kraft . Dennya ordningen innebär att staten skall ta över kostnadsansvaret förverksamheten från landsting och kommuner. En utgångspunkt för statensövertagande av kostnadsansvaret är enligt riksdagsbeslutet att det i sin helhetmotsvaras av minskade statliga åtaganden inom andra kommunala verksamhetsområden.En annan förutsättning är att uppgörelse kan träffas om överiåtelser till dennya organisationen av bl. a. lokaler och maskiner samt andra tillgångar ochförpliktelser som har samband med de olika arbetsvärds-företagens verksamhet. Regeringenhar genom beslut uppdragit åt statens förhandlingsnämndatt i ovannämnda frågor ta upp förhandlingar med nuvarande huvudmän. Dennya organisationen beräknas sysselsätta mer än 27 000 anställda och fö enomsättning under första verksamhetsåret.Underskottet kan beräknas uppgå till hälften av omsättningen. Ienlighet med beslut tillsattes en organisationskommitté (NOSA) föratt utarbeta förslag till detaljorganisation av hela den skyddade verksamhetensamt för att förbereda det praktiska genomförandet av den nya organisationen.Ett omfattande organisations- och förhandlingsarbete pågår f n. i dennakommitté. AU 1978/79:17 5 Anslagtill den centrala arbete NOSA har föreslagit att den centrala stiftelsenskall byggas upp redan från och att medel skall ställas tilldess förfogande för att täcka kostnader som uppstår under innevarande budgetår.Stiftelsen har enligt planerna att svara för bl. a. rekryteringoch inskolning av personal samt utveckling av det förvaltningsekonomiskasystemet. Vidare måste den centrala stiftelsen uppbyggandet av deregionala stiftelsema, då dessa på grund av förhandlingar m. m. inte beräknasbörja sin verksamhet förrän vid mitten av . På del regionala planet kanden centrala stiftelsens insatser gälla åtgärder som lokalanskaffning och personalrekrytering.Både centralt och regionalt beräknas kostnader uppstå för utbildningsinsatseroch olika former av konsulthjälp. NOSAhar sammantaget beräknat kostnaderna för den centrala stiftelsen till ca 11,5 milj. kr. och för de regionala stiftelserna till ca13,7 milj. kr. Regeringenhar ställt sig bakom NOSA:s framställning samt föreslagit ett anslag på 10milj. med hänsyn till det beräknade betalningsutfallet. Utskottetdelar regeringens bedömning. Det är angeläget att det pågåendeorganisationsarbetet drivs med kraft så att den nya organisationen kan börjaarbeta fullt ut . Medel bör därför ställas till förfogande ienlighet med begäran i propositionen. Det bör ankomma på regeringen att avgöraunder vilka förutsättningar medlen får disponeras. En avgörande fråga är därvidatt principöverenskommelse i de tidigare nämnda förhandlingarna kan träffasmellan statens förhandlingsnämnd å ena sidan och de båda kommunförbunden å denandra. Lokaliseringenav den centrala stiftelsen Frågan om i vilken ort den centrala stiftelsenskall placeras har utretts av NOSA, vars majoritet beslutat förorda Botkyrkakommun, som ligger söder om . Den centrala stiftelsenberäknas få ca 110 befattningshavare av vilka huvuddelen är anställda på olikamyndigheter, främst AMS, i . Regeringen har beslutati enlighet med NOSA:s förslag. Itvå motioner kritiseras regeringens beslut. () ochKari-Anders () noterar i motionen 149 att regeringens beslut ännuinte anmälts för , vilket förutsattes då fattade sittprincipbeslut att inrätta den centrala stiftelsen (AU 1977/78:16 s. 19).Motionärerna är missnöjda med beslutet och framhåller den starka tillväxten avstatlig verksamhet i och de i olika sammanhang manifesteradesträvandena bl. a. av sysselsättningsutredningen att styra expansionen avstatlig verksamhet till andra delar av landet än . Utan attframlägga något konkret alternativ slår motionärerna fast att lokaliseringen AU 1978/79:17 6 avden centrala stiftelsen borde ha varit utanför . Motionärernavill att regeringen skall underrättas om de framförda synpunkterna. () för fram liknande synpunkter i sin motion 56. Han slutaremellertid med ett konkret yrkande, nämligen att den centrala stiftelsen skallplaceras i . För detta val av ort åberopas de svårasysselsättningsproblemen i . Utskottetinstämmer i de principiella synpunkterna som förts fram, nämligen att vidinrättande av nya statliga verksamheter liksom vid utbyggnad av befintliga börman sträva efter att finna andra lokaliseringslösningar än Stockholmsregionen.Självfallet måste vid avgörandet vägas in de särskilda krav som är förenade medden aktuella verksamheten. Även faktorer som hänger samman med ekonomi ochpersonal måste beaktas. Närdet gäller den centrala stiftelsen finns det goda skäl som talar för placeringi . För en sådan placering talar behovet av snabba och tätaförbindelser med de regionala stiftelserna liksom behovet av täta kontakter medmyndigheter, främst AMS och industriverket, departement, kommunförbunden ochandra organ som finns i eller dess närhet. Man kan inte heller bortsefrån att den centrala stiftelsen till större delen kommer att bemannas medbefattningshavare som redan finns i och där arbetar med motsvarandeuppgifter, främst inom AMS. En lokalisering utanför skulledessutom innebära en komplikation som kunde äventyra den planerade starten förden nya organisationen . De båda aktuellamotionerna avstyrks med hänvisning till det anförda. Förslagettill lag om regionala stiftelser för skyddat arbete riksdagsbeslut förutsattes att var ochen av de regionala stiftelserna skulle ledas av en styrelse med tolv ledamöter.Ordföranden och ytteriigare tio ledamöter skulle utses av landstingskommun. Enav de tio ledamöterna borde utses efter förslag av Svenska kommunförbundetslänsavdelning, en efter förslag av , en efter förslag avTCO-distriktet och en som representant för näringslivet. Regeringen avsågs utseen ledamot som skulle vara vice ordförande. VidNOSA:s arbete har framkommit att kommunallagens valbestämmelser är tillämpligapå landstingens val av ledamöter till de regionala stiftelsernas styrelser. Detinnebär att valen av styrelseledamöter kan komma att ske med proportionelltvalsätt. Motden bakgrunden har inom utarbetats ett förslag tilllag om regionala stiftelser för skyddat arbete. Förutom bestämmelser om hurstiftelsernas styrelser skall sammansättas och utses ger lagförslaget allmännabestämmelser om de regionala stiftelsernas organisation och verksamhet samtvissa regler om den centrala stiftelsen. AU 1978/79:17 7 När det gäller tillsättning av ledamöter innebär 3§ lagförslaget följande. Ordföranden och ytteriigare sex ledamöter väljs avlandstinget. Regeringen utser vice ordförande och återstående fyra ledamöter.Sistnämnda fyra ledamöter utses efter förslag av kommunförbundetslänsavdelning, , och en som representant förnäringslivet. I två motioner yrkasavslag på propositionens lagförslag. Vpkgrundar sitt avslagsyrkande i motionen 154 på den kritiska inställning partiethaft och alltjämt har mot såväl organisation som inriktning av det skyddadearbetet. Partiet vänder sig särskilt mot en formulering i 2 § lagförslagetenligt vilken den regionala stiftelsens verksamhet skall bedrivas effektivt ochmed iakttagande av affärsmässiga principer. Vpk kräver ett nytt lagförslag somfastställer som övergripande målsättning att trygga de handikappades rätt tillarbete och tillförsäkrar de fackliga organisationerna och de anställdabeslutanderätt i styrelsen och avgörande inflytande över arbetsplatserna. Vpk:sförslag innebär att man river upp förra årets beslut om hur verksamheten skallorganiseras. Redan av det skälet avstyrker utskottet motionen. När det gällermålet för verksamheten har utskottet ingen annan uppfattning än motionärerna.Målet för det skyddade arbetet är att ge meningsfull sysselsättning förarbetshandikappade. () och () yrkar i motionen 149 också avslag pålagförslaget. De ser i det en misstro mot de politiska partiernas möjligheteratt kanalisera skilda gruppers och organisationers intressen. Dessutom vänderde sig mot den rätt att meddela anvisningar som föreslås tillkomma den centralastiftelsen. Motionärerna begär ett nytt förslag som skall innebära attlandstingen skall utse styrelseledamöterna och att den centrala stiftelsensbefogenheter begränsas till samordnande och övergripande uppgifter beträffandede regionala stiftelsernas verksamhet. Somframgår av vad anförts inledningsvis är syftet med lagförslaget att garanteraatt styrelserna för de regionala stiftelserna för den sammansättning som avsågsmed riksdagsbeslutet . Med hänvisning härtill avstyrks motionen iaktuell del. Motion80 av m. fi. (m) innebär i sak avslag på propositionensförslag om formerna för att utse ledamöterna i de regionala stiftelsernasstyrelser (3 § lagförslaget). De vill nämligen liksom ochKari-Anders att landstingen skall utse styrelseledamöterna medundantag av vice ordföranden. I motionen av m. fl. utgårman från att de regionala stiftelsernas styrelser skall utses på samma sätt somstyrelserna för de regionala utvecklingsfonderna. a. att intresseorganisationerna, dvs. kommunförbundetslänsavdelningar och de fackliga organisationerna, inte ens formellt skulle fårätt att nominera ledamöter till styrelserna. Med hänvisning härtill och tillvad ovan sagts om konflikten med kommunallagens valbe- AU \91Sn9:ll 8 Lagförslagets3 § innebär, som förut nämnts, även att regeringen skall utse en representantför länets näringsliv som ledamot av styrelsen. I motionen 150 av () och () yrkas att näringslivet garanteras två representanter. Dettayrkande innebär ett klart avsteg från förra årets riksdagsbeslut och detavstyrks för den skull. Enfråga som visat sig kontroversiell är den rätt att meddela anvisningar somenligt 2 § lagförslaget skall tillkomma den centrala stiftelsen. Frågan harberörts i motionen 149 av och . skall kunna meddela övergripande beslut om planering,budgetering, ekonomi, personalpolitik m. m. Ingen invändning har riktats motatt de regionala stiftelserna skall följa beslut av det slaget. Däremot haruttalats farhågor för att den centrala stiftelsen skall kunna meddela bindandeanvisningar även i andra fall. Utskottet har förståelse för kritiken och villdärför slå fast att den rätt att meddela anvisning även i detaljfrågor som dethär kan bli fråga om endast är avsedd att användas i undantagsfall. Man kannärmast se anvisningsrätten som ett utflöde av den centrala stiftelsenstillsynsfunktion. Med detta förtydligande godtas 2 §. Degjorda ställningstagandena innebär att utskottet biträder propositionenslagförslag. Vad i övrigt anförts i propositionen under denna punkt lämnas avutskottet utan erinran. 1. att med bifall tillpropositionens förslag till Bidrag till den centrala på tilläggsbudget I för /79 anvisar ett förslagsanslag av10 , 2. beträffande lokaliseringen avden centrala stiftelsen att avslår motionerna 1978/79:56 och1978/79:149, yrkandet 2, 3. beträffande avslag påpropositionens förslag till lag om regionala stiftelser för skyddat arbete attriksdagen avslår motionerna 1978/79:149,yrkandet 1, och 1978/79:154, yrkandet 2, 1978/79:154,yrkandet 3, 4. att antar 1 och 4 §§i det genom propositionen framlagda förslaget till lag om regionala stiftelserför skyddat arbete, 5. beträffande formerna för attutse styrelseledamöter m. m.att med avslag på motionerna 1978/79:80och 1978/ 79:150 antar 3 och 5 §§ i lagförslaget, 6. beträffande den centralastiftelsens anvisningsrätt att antar 2 § i lagförslaget. AU 1978/79:17 9 7. att antar lagförslaget i den mån detinte behandlats i föregående punkter. Närvarande:Elver (), (), (), (), (), (), i (s), (), (), (), BerntNilsson (s). (), (), () ochEric Hägelmark (fp). Lokaliseringen avden centrala stiftelsen (mom. 2) av ()som anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 sombörjar "När det" och slutar "det anförda" bort ha följandelydelse: Dåriksdagen hade att ta ställning till motioner om lokaliseringen avden centrala verksamhet avstyrktes dessa med motiveringatt man förutsatte att regeringen efter utredning skulle redovisa frågan förriksdagen. Såhar inte skett. Ungefär med att regeringen lade fram sitt förslagtill anslagsmedel för den centrala stiftelsen lät man publicera ett pressmeddelandeom att regeringen beslutat förlägga den centrala stiftelsen till Botkyrka.Förfarandet är utmanande och kan inte ha annat syfte än att frånta riksdagenmöjlighet att inverka på lokaliseringsfrågan. Det naturiiga hade varit attregeringens förslag lagts fram i propositionen varefter hade följt motionsrättoch riksdagsbehandling i vanlig ordning. Mot bakgrund av vad här redovisats börriksdagen vara oförhindrad att ha sin egen uppfattning i lokaliseringsfrågan.lanspråktagande av medel för den centrala stiftelsen bör fö ske endast underförutsättning att regeringen följer beslut i lokaliseringsfrågan. Isakfrågan vill utskottet framhålla följande. Som påpekas i motionen 149 avJan-Ivan () och () är tillväxten av statligadministrativ verksamhet i fortfarande stark. hartidigare uttalat att, då nya statliga organ bildas, man noggrant skall prövamöjligheten att föriägga verksamheten utanför . AU 1978/79:17 10 sammanhangetbör noteras att det rör sig om en relativt omfattande verksamhet med iinledningsskedet ca 110 befattningshavare. Med beaktande härav borde det havarit möjligt att placera stiftelsen utanför detta område. Utskottet ärmedvetet om att den tilltänkta orten bör ha goda kommunikationer medStockholmsområdet och de orter som väljs ute i länen för de regionalastiftelserna. Med hänsyn till telekommunikationernas utveckling bör dock kraveninte sättas alltför högt. Det bör också framhållas att skälen för att placerastiftelsen utanför är minst lika starka som för fiertalet avde myndigheter som utlokaliserades genom besluten . uppfattning finns det flera orter som i och för sig är lämpliga. Medbeaktande av både funktionsaspekten och regionalpolitiska skäl har utskottetstannat för att förorda Karistad som lokaliseringsort. Detta innebär attutskottet ställer sig bakom motionen 56 av (). De ovanredovisade resonemangen innebär också att utskottet i princip biträder vad somi lokaliseringsfrågan anförs i motionen 149 av () ochKari-Anders (). delsatt utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande lokaliseringen av den centralastiftelsen att med bifall till motionen 1978/79:56 samt med anledningav motionen 1978/79:149, yrkandet 2, som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört. 2.Lokaliseringen av den centrala stiftelsen (mom. 2) avTorsten Stridsman, och (alla c) som anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 sombörjar "När det" och slutar "det anförda" bort ha följandelydelse: Såsomanförs i motionen 149 av () och () ärtillväxten av statlig verksamhet hög i . Trots den beslutadeutlokaliseringen av vissa verk beräknas antalet statligt anställda öka starktunder . uppgår de till över 100 000. Mot denna bakgrundfinns det starka skäl som talar för att den centrala stiftelsen borde haplacerats i någon ort utanför . Ett sådant beslut hade legat ilinje med de förslag sysselsättningsutredningen lagt fram om regionalpolitikensframtida inriktning. En på olika sätt decentraliserad offentlig verksamhet ärav avgörande betydelse om vi skall uppnå regional balans. Detkan inte heller med fog göras gällande att den centrala stiftelsens uppgifterskulle förhindra en placering utanför . Enligt utskottetsuppfönning kan orter utanför fungera mycket väl somlokaliseringsorter. Vad som anförs i motionen av AU 1978/79:17 11 Gustafssonär ett exempel på en sådan lösning. Eftersom lokaliseringsbeslutet redan är fattat,har utskottet inte anledning att ta ställning till alternativalokaliseringsorter, varför motionen inte kan föranleda någon åtgärd. Motden redovisade bakgrunden beklagar utskottet att regeringen inte placeratstiftelsen utanför . Utskottet vill i detta sammanhangunderstryka vikten av åtgärder för att förbättra tillgången på arbetsplatser iunderförsörjda kommuner i . Detta måste dock ske genom enomfördelning inom länet. delsatt utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande lokaliseringen av den centralastiftelsen att A. med bifalltill motionen 1978/79:149, yrkandet 2, och med anledning av motionen 1978/79:56 som sin mening ger rege ringen till känna vad utskottet anfört, B. lämnarmotionen 1978/79:56 utan åtgärd i den mån den inte behandlats under A. 3.Avslag på propositionens förslag till lag om regionala stiftelser för skyddatarbete (mom. 3) avTorsten Stridsman, , och (alla c)som anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 sombörjar "Som framgår" och slutar "aktuell del" bort haföljande lydelese: Detframlagda lagförslaget är anmärkningsvärt i flera avseenden. Det har inneburitatt förhandlingarna mellan staten och kommunförbunden om den nya organisationenför skyddat arbete har avbrutits. Den nya organisationen bygger liksom dennuvarande i hög grad på medverkan av regionala och lokala intressenter. Enlösning förhandlingsvägen av problemen sätts åt sidan med regeringens förslag. Förraårets riksdagsbeslut om riktlinjer för organisationen förutsatte attstyrelserna för de regionala stiftelserna med undantag endast av viceordföranden skulle utses av landstingen.