bet · G201TU2 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1977/78:152 beträffande omminiminormer i handelsfartyg, m. m. jämte motion I propositionen 1977/78:152 har regeringen() delsföreslagit att godkänna konventionen (nr 147) om miniminormer ihandelsfartyg, delslämnat tillfälle att yttra sig över vad i propositionen anförts omrekommendationen (nr 155) om förbättring av normer i handelsfartyg. I motionen 1977/78:1955 av m. fl. (vpk)föreslås att hos regeringen begär förslag till erforderligaförfattningsändringar och övriga åtgärder för undanröjande av hinder förratificering av konvention 147. I propositionen föreslås att godkännerden av internationella arbetsorganisationen () antagna konventionen (nr147) om miniminormer i handelsfartyg. Genom regeringens förslag bereds riksdagenvidare tillfälle att yttra sig över den av antagna rekommendationen (nr155) om förbättring av normer i handelsfartyg. , som är beslutande församling, har enligt propositionen vid sidan av de årliga allmänna sammanträdena mer eller mindre regelbundetsammanträtt för att behandla frågor rörande sjöfolkets arbetsförhållanden.Arbetskonferensens sextioandra sammanträde var den niondesjöfartskonferensen. Vid konferensen antogs sex instrument av sådanbeskaffenhet att de skall underställas , däribland de båda ovannämndakonventionerna. Dessa har ännu ej behandlats av . Bådainstrumenten har enligt propositionen fått en speciell utformning. Dethuvudsakliga materiella innehållet utgörs av ett åtagande resp. enrekommendation att tillämpa vissa tidigare antagna ILO-in-strument. Dessa finnsuppräknade i bilagor till konventionen och rekommendationen. Konventionen nr 147 kommergenom sin konstruktion att ange mini- 1 1978179.15 saml. minormeri många olika avseenden, bl. a. i fråga om sjukförmåner, besättningsbostäder,kompetens hos befäl, anställningsavtal, föreningsfrihet och skydd förorganisationsrätten. Genom sitt breda tillämpningsområde framstår den enligtföredragande departeinentschefen som ett speciellt viktigt instrument isträvandena att motverka förekomsten av undermåliga fartyg, i synnerhet sådanasom är registrerade under bekvämlighetsflagg. Föratt med hänsyn till bilagekonventionerna skall kunna ansluta sigtill konventionen nr 147 krävs enligt propositionen i svensk lagstiftningbestämmelser som är i huvudsak likvärdiga ("sub-stantiallyequivalent") med reglerna i artikel 5 konvention (nr 68) omkosthåll och utspisning (för fartygsbesättningar), artiklarna 3 och 4 i 1936års konvention (nr 53) om konipetens hos befäl å handelsfartyg samt 1926 årskonventioner (ru: 22) om sjömäns anställningsavtal och (nr 23) om hemsändningav sjömän. remissbehandling har olika meningar uttalats i frågan huruvidaSverige uppfyller kraven enligt nämnda artiklar konvention. I motionen 1977/78: 1955 föreslås att hosregeringen begär förslag till erforderliga författningsändringar och övrigaåtgärder för undanröjande av hinder för ratificering av konvention 147.Motionärerna anser att hinder för ratificering som framförts under remissbehandlingenav konventionen beträffande det s. k. bristmönstrings-systemet samtbestämmelserna i 14 och 18 §§ sjömanslagen (1973: 282, ändrad : 591)i fråga om klagomålsrätten för de ombord-anställda måste undanröjas. Avpropositionen framgår att det svenska bristmönstringssystemet enligtILO-kommittén formellt skulle kunna strida mot konventionens syfte. Frånvaronav behörighet anses emellertid ofta vara att hänföra till den rent formellasidan, och systemet sägs inte ha haft någon menlig inverkan på sjösäkerheten.En noggrann myndighetskontroll utövas i första hand av mönstringsförrättarenute på fältet, och den övergripande. tillsynen sker hos . Vidareframhålls att den bristmönstra-des faktiska förmåga att klara arbetsuppgifternanormalt inte behöver sättas i fråga. anser därför attbristmönstiringen inte utgör hinder för att ansluta sig till konventionennr 147. I14 § sjömanslagen förbjuds på svenskt fartyg att dra tvist omanställningsförhållande inför utländsk myndighet. Handlande i strid mot dettaförbud kan enligt 18 § 6 samma lag medföra att sjömannen skils från sinbefattning ombord. tolkar enligt propositionen förbudet isjömanslagen så att det främst tar sikte på lönetvister och andra tvister avekonomisk art. Sådana frågor regleras inte äv den nu aktuella konventionen. Sammanfattningsvis anser komrnittén att ifrågavarandebestämmelser i sjömanslagen ej utgör hinder för ratifikation. Föredragandenansluter sig för sin del till uppfattning i dessa frågor. Förett land som , som länge i olika internationella sammanhang arbetat föratt främja säkerheten till sjöss och att förbättra förhållandena för deombordanställda, framstår det även enligt utskottets uppfattning som angelägetatt konventionen nr 147 får en så bred anslutning som möjligt. Somföredraganden framhåller måste en given utgångspunkt vara att godkännerkonventionen och att om hinder föreligger för en ratifikation det börövervägas hur dessa skall undanröjas. , i vilken ingåttrepresentanter för regeringen, redarna och de ombordanställdas organisationer,som föredraganden har emellertid funnit att sådana hinder ej föreligger. Utskottethar vid sin prövning gjort samma bedömning och tillstyrker därför propositioneni denna del. ställningstagande följer att utskottet avstyrker ifrågavarandemotion. Regeringensförslag beträffande rekommendationen nr 155 föranleder ej någon erinraneller särskilt uttalande från utskottets sida. 1. med bifall till propositionen1977/78: 152 och med avslag på motionen 1977/78: 1955 godkänner den ipropositionen framlagda konventionen (nr 147) om miniminormer i handelsfartyg, 2. godkänner vad föredragandenanfört i propositionen 1977/78: 152 om rekommendationen (nr 155) om förbättringav normer 1 handelsfartyg. Närvarande:Sven (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), OlleÖstrand (s), (), () och ().