bet · G201KU26 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1978/79:53 om minskad statskontroll över kommunernaoch landstingskommunerna jämte motion 1 propositionen föreslås ändringar i den statligatillsynen och kontrollen över kommunerna och landstingskommunerna. Syftet äratt öka deras handlingsfrihet och därmed stärka den kommunala självstyrelsen. Ipropositionen föreslås att kommuner, landstingskommuner och kommunalförbundfår rätt att ta upp lån och teckna borgen utan regeringens medgivande. Vidareföreslås ändringar i brandlagstiftningen så att kommunernas skyldighet attunderställa beslut om brandordning slopas. Ändringarna avsesträda i kraft . Slutligen läggs fram förslag om ändringar i 1893års mäklareordning. Förslaget innebär bl. a. att bestämmelserna om handels- ochsjöfartsnämnd förenklas. Beträffande motiveringartill förslagen hänvisas till propositionen. I motionen 1978/79:179 av () ochTage () hemställs "att avslår regeringens proposition1978/79:53 i vad gäller slopandet av underställning av brandordning". Underställningav beslut om lån och borgen Bestämmelserna om kommuns och landstingskommunsrätt att ta upp lån och teckna borgen är införda i 4 kap. kommunallagen. Enligt4 kap. 7 § får kommun och landstingskommun utan regeringens medgivande ta upplån med en återbetalningstid av högst samt lån som skall användas förbetalning av äldre lån och återbetalas inom de betalningsterminer som gällerför det äldre lånet. Vidförvärv av intecknad egendom får kommun och landstingskommun överta betalningsansvarockså för sådan intecknad skuld som är ställd att betalas . Dessabestämmelser anger gränserna för den allmänna underställningsfria lånerätten. Ihuvudsak gäller motsvarande regler för rätten att teckna borgen. Enligt 4 kap.8 § har regeringen rätt att befria kommuner och landstingskommuner frånunderställning i fråga om speciella lån och borgensåtaganden. Regeringen kanföreskriva att kommunerna och landstingskommunerna 1 1978/79. Nr 26 Omtryckning; Bilaga tillkommer KU 1978/79:26 2 utansärskilt medgivande får ta upp lån av statsmedel, som beviljas av statligmyndighet, och lån för särskilt angivna ändamål. Genom sådana föreskrifter kankommunerna fö rätt att åta sig ansvarighet gentemot staten för lån som avstatsmedel beviljas annan än resp. kommun och att ikläda sig borgensansvar förlån av visst slag. Närmare bestämmelser om detta finns i förordningen(1977:544) om kommuns och landstingskommuns upplåning m. m. 1fråga om kommunalförbund tillämpas enligt 16 § lagen (1957:281) omkommunalförbund (omtryckt 1977:181) bestämmelserna i 4 kap. 7 och 8 §§kommunallagen om kommuns och landstingskommuns lånerätt på motsvarande sätt.Dessutom gäller enligt 4 § 5 lagen om kommunalförbund att förbundsordning skallinnehålla bestämmelser om den rätt att ta upp lån eller ingå borgen sommedlemmarna ger förbundet och i vad mån lån eller borgen som inte fordrarregeringens medgivande för förekomma. I propositionen föreslås attunderställningsskyldigheten avskaffas. Bestämmelserna i 4 kap. 7 och 8 §§kommunallagen ersätts med en allmänt hållen bestämmelse av innebörd att kommunoch landstingskommun får ta upp lån och åta sig borgensansvar och ansvarighet iövrigt för lån. Ändringen föreslås gälla även för kommunalförbund, vilketinnebär atl 4 § 5 lagen om kommunalförbund ändras i enlighet härmed. Förslageni propositionen syftar inte till någon ändring vad beträffar kommunernas rättatt upplåta panträtt i fast egendom till säkerhet för lån. Enligt praxis ochoskriven sedvänja svarar kommunerna och landstingskommunerna med samtliga sinatillgångar och hela sin skattekraft för varje låneförbindelse. Regeringen har ienlighet med denna princip inte givit tillstånd till lån mot säkerhet i form avpanträtt i kommuns eller landstingskommuns fasta egendom. Eftersomprincipen att kommunerna inte får upplåta panträtt i säkerhet för lån kan antasbidra till att förtroendet för dessa som låntagare upprätthålls föreslås ipropositionen att en uttrycklig föreskrift om detta införs i samband med attunderställningsskyldigheten tas bort. Ett förbud mot pantsättning hindrar dockinte kommunerna och landstingskommunerna att vid förvärv av egendom övertabetalningsansvaret för lån som har tagits upp mot säkerhet avpanträtt i egendomen. 1 propositionen föreslås att detta uttryckligen anges ilagtexten. Ipropositionen föreslås dessutom vissa redaktionella ändringar i lagen(1957:281) om kommunalförbund. Den viktigaste av dessa gäller tidpunkten förval av fullmäktige och suppleanter. Enligt förslaget skall valet förrättas vidförsta sammanträdet med kommunfullmäktige eller det nyvalda landstinget.Därigenom blir det möjligt för förbundsfullmäktige att hinna med att utsestyrelse och övriga nämnder . KU 1978/79:26 3 Kommunerna har det primära ansvaret för såvälräddningstjänst som förebyggande åtgärder mot brand. För dessa uppgifter skallkommunen hålla ett brandförsvar som tillfredsställer skäliga anspråk påeffektivitet. Bestämmelser härom finns i 2 § brandlagen. 1 lagen finns ocksåbestämmelser om bl. a. det kommunala brandförsvarets organisation, ledning avräddningstjänsten, ingrepp i annans rätt, tjänsteplikt, skyldighet förenskilda alt vidta vissa förebyggande åtgärder och ersättning till den som hardeltagit i räddningstjänst. Närmare bestämmelser om bl. a. det kommunalabrandförsvaret samt bestämmelser om brandsyn m. m. finns i brandstadgan. Idenna stadgas atl kommun skall anta brandordning för kommunen. Detta blir dockinte gällande förrän fullmäktiges beslut underställts prövning. 1vissa fall får enligt 6 § brandlagen helt eller delvis befriakommun från skyldigheten att hålla brandkår m. m. Befrielsen kan avse kommuneni dess helhet och all räddningstjänst, om kommunen träffat avtal om betryggandehjälp för räddningstjänst från brandkår i annan kommun. 1 annat fallkan skyldigheten att hålla brandkår för viss del av kommunen eller för visstslag av räddningstjänst begränsas. Vidnödläge som kräver omfattande räddningsåtgärder har möjlighet attförordna alt brandstyrka i kommun inom länet deltar i arbetet ävenutanför den egna kommunen. 1 sådana fall övertar ledningen avräddningsarbetet. Äveni övrigt utövar enligt 24 § brandstadgan tillsyn överbrandförsvaret inom länet. Om kommun inte antar brandordning kan länsstyrelsent. ex. själv besluta om sådan. I propositionen föreslås attunderställningsskyldigheten vad gäller brandordning skall upphöra.Propositionen i denna del bygger på ett förslag från statskontrollkommittén somhar till uppgift att överväga möjligheten att minska den statligadetaljstyrningen av kommunerna. Förslagetinnebäratt 6 § brandlagen ändras så att kommun, som har träffat avtal ellerfattat beslut om räddningshjälp, skall utan att inhämta länsstyrelsensmedgivande kunna helt eller delvis underlåta att hålla egen brandkår. Förslagetmedför i övrigt t. ex. vad gäller kravet på underställning av brandordningenoch rätt att förordna om brandordning endast ändringar ibrandstadgan. Beträffande dessa hänvisas till propositionen (s. 28-34). Ipropositionen anför dock föredraganden att bör beredas tillfälle attyttra sig över förändringarna i den statliga kontrollen av kommunernasbrandförsvar. 1* 1978/79. KU 1978/79:26 1 motionen 1978/79:179 anför motionärerna altkommunernas vidgade ansvar för brandförsvaret till atl omfattaräddningstjänstingripanden även vid olje- och kemikalieutfiöden, ras och skred,översvämningar och andra därmed jämförliga nödlägen innebär större krav äntidigare på interkommunal samverkan gällande räddningstjänsten. Den samladeeffektiviteten hos samhällets skydds- och säkerhetsorganisation är beroende avresurserna hos räddningstjänsten i varje enskild kommun. Därav följer enligtmotionärerna ett absolut behov av lagstadgade rutiner och normer förövergripande bedömningar för att åstadkomma skälig effektivitet. har inhämtat yttrande överpropositionen i denna del samt motionen från civilutskoltet. Civilutskottetsmajoritet har tillstyrkt propositionens förslag. 1 en avvikande mening har desocialdemokratiska ledamöterna tillstyrkt bifall till motionen. Civilutskottetsyttrande biläggs detta betänkande (bilaga). I propositionen föreslås vissa förändringar ibestämmelserna angående handels- och sjöfartsnämnd i mäklareförordningen(1893:51). Förändringarna innebär att sådan nämnd inte längre obligatorisktmåste inrättas i de kommuner som antagit mäklare. Vidare anpassas reglerna förhandels- och sjöfartsnämnd till de regler som gäller för dekommunallagsreglerade nämnderna m. m. I propositionen 1978/79:53 föreslås ändringar i denstatliga tillsynen och kontrollen över kommunerna och landstingskommunerna.Syftet med förslagen är atl öka kommunernas handlingsfrihet och därmed stärkaden kommunala självstyrelsen. Enligtpropositionens förslag ändras kommunallagen så att kommuner ochlandstingskommuner får ta upp lån och teckna borgen utan regeringensmedgivande. Motsvarande förändringar föreslås beträffande kommunalförbund.Vidare föreslås ändringar i brandlagstiftningen så att kommunernas skyldighetatt underställa beslut om brandordningen slopas. Slutligen läggsfram förslag om ändringar mäklareordning. Förslaget innebär bl. a.att bestämmelserna om handels- och sjöfartsnämnd förenklas. I motionen 1978/79:179(s,m) yrkas avslag på propositionens förslag att KU 1978/79:26 5 underställningspliktenvad gäller brandordning skall slopas. Enligt motionärerna utgör det kommunalabrandförsvaret en del av samhällets skydds- och säkerhetsorganisation varssamlade effektivitet är beroende av resurserna hos varje enskild kommunsräddningstjänst. Av detta följer enligt motionärerna ett absolut behov avlagstadgade rutiner och normer för Övergripande bedömningar för att åstadkommaskälig effektivitet. Konstitutionsutskottethar berett civilulskottet tillfälle att yttra sig över propositionen i dennadel samt motionen. yttrande redovisas i bilaga tillbetänkandet. Undersenare år har strävandena att minska den statliga styrningen ochdetaljkontrollen över kommunernas verksamhet intensifierats. I samband med attregeringen utarbetade den nya kommunallagen lämnades ett flertalförslag i detta syfte (prop. 1976/77:1, KU 1976/77:25, rskr 148). Därefter harregeringen tillkallat den s. k. statskontrollkommittén med uppgift att göra ensamlad översyn av statens tillsyns- och kontrollfunktioner gentemot kommunernaoch landstingskommunerna. De förslag som presenteras i propositionen är deförsta resultaten av detta arbete. mening är det tillfredsställande att möjligheterna atl ökakommunernas handlingsfrihet i olika avseenden ägnas det största intresse. Genomkommunsammanläggningarna och den nya kommunallagen har förutsättningarna föratt på detta sätt förstärka den kommunala självstyrelsen väsentligt förbättrats.Det är viktigt att dessa möjligheter nu utnyttjas genom att bestämmelser ochtillsynsregler som inte längre framstår som nödvändiga avskaffas. Detråder enighet om den övergripande målsättningen att ge kommunerna ochlandstingskommunerna så stor frihet som möjligt inom sina kompetensområden.Denna målsättning måste emellertid vägas mot behovet att garantera medborgarnaen viss minimistandard på viktiga områden. Statsmakterna måste ta ettövergripande ansvar för bl. a. trygghet och säkerhet. Det innebäratt kommunernainte kan ges en obegränsad frihet på de områden där även andra änkommunmedlemmarnas vitala intressen är berörda. Deförslag som presenteras i propositionen är enligt utskottets mening på ettundantag när ändamålsenliga med hänsyn till strävandena att rensa ut onödigdetaljkontroll från statens sida. Utskottet tillstyrker därför förslagen medundantag av den i motionen 179 berörda frågan om brandordningen. Som framgåravflera remissyttranden (bl. a. från brandnämnden, ,luftfartsverket och personalorganisationerna) kan den allmänna tillsyn somlänsstyrelsen har över räddningshjälpen bli ett alltför svagt instrument omkravet på underställning av brandordningen tas bort. Brandförsvaret ochräddningstjänsten i kommunerna utgör en del av samhällets katastrofberedskap,stora ekonomiska intressen är berörda och kvaliteten på brandförsvaret är avbetydelse inte endast för kommunmedlemmarna utan också för t. ex.försäkringsbolag, övriga fastighetsägare och KU 1978/79:26 6 företag.En garanterad minimistandard på delta område är sålunda av stor betydelse bådeför medborgarnas trygghet och för att skapa rimlig säkerhet för storaekonomiska värden. Ettkrav på att kommunerna skall underställa länsstyrelserna sina beslut rörandebrandordningen har enligt utskottets mening endast marginell betydelse för denkommunala självstyrelsen. Behovet av att garantera en viss minimistandard vadgäller räddningstjänst och katastroföeredskap måste med hänsyn härtill vägatyngre. Utskottet avstyrker därför propositionens förslag i denna del ochföreslår i likhet med minoriteten i civilulskottet att underställningspliktenför brandordningen behålls. Vad utskottet anfört rörande den statligakontrollen av kommunernas brandförsvar bör ges regeringen till känna. Med hänvisning till det anförda hemställerutskottet att 1. med avslag på propositionen 1978/79:53 i denna deloch med bifall till motionen 1978/79:179 avslår förslaget i propositionen lilllag om ändring i brandlagen (1974:80) samt ger regeringen till känna vadutskottet anfört rörande den statliga kontrollen av kommunernas brandförsvar, 2. godkänner propositionens förslag i övrigt. Nämarande;(), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), PerUnckel* (m), (), () och (). avKarl (), (), (), (), Per (), () samt () som dels ansett alt den del av utskottets yttrande sombörjar på s. 5 med orden "Enligt utskottets" och slutar på s. 6 medorden "till känna" bort ha följande lydelse: Enligtutskottels mening är det tillfredsställande att möjligheterna att öka KU 1978/79:26 7 kommunernashandlingsfrihet i olika avseenden nu tillmäts det största intresse. Det är , sedan kommunsammanläggningarna reducerat antalet kommuner från drygt 1 000till 277, av största vikt aU de nybildade kommunerna ges så storhandlingsfrihet som möjligt. Genom att utrensa onödiga detaljföreskrifter ochtillsynsbestämmelser skapas ett större reellt innehåll iden kommunalasjälvstyrelsen. Detta är viktigt föratt motverkade negativa konsekvenser förden kommunala demokratin som med nödvändighet följt av indelningsreformen. Deförslag som presenteras i propositionen är enligt utskottets meningändamålsenliga. Utskottet delar den uppfattning, som framförs i civilutskottetsyttrande, att betydelsen av statliga kontrollmöjligheter beträffande detkommunala brandförsvaret inte får överskattas. Kommunerna torde habyggt upp en brandförsvarsorganisation som är lämpad att handha denräddningstjänst som enligt brandlagstiftningen åvilar kommunerna. Genom detarbete som bedrivs bl, a, genom försorg kommer även iframtiden kommunerna att kunna utbyta erfarenheter och ytteriigare utveckla sinorganisation på detta område i takt med de krav som utvecklingen ställer. Enfungerande räddningstjänst är ett så vitalt intresse för kommunmedlemmarna attdet inte finns anledning att befara att den kommer att försummas av deförtroendevalda. Medhänsyn till vad utskottet anfört tillstyrker utskottet propositionens förslag ialla delar och avstyrker motionen 1978/79:179, Utskottet har sålunda inget atterinra mot vad som i propositionen anförs om den statliga kontrollen avkommunernas brandförsvar, dels ansett att utskottets hemställan bort haföljande lydelse: att 1, med bifall till propositionen 1978/79:53 i dennadel och med avslag på motionen 1978/79:179 antar förslaget i propositionen tilllag om ändring i brandlagen (1974:80) samt ger regeringen till känna vadutskottet anfört rörande den statliga kontrollen av kommunernas brandförsvar, 2, (= utskottet). KU 1978/79:26 8 1978/79:2 y överpropositionen 1978/79:53 om minskad statskontroll över kommunerna ochlandstingskommunerna jämte motionen 1978/ 79:179, såvitt gäller frågan omslopad underställning av brandordning har berettcivilutskoltet tillfälle alt avge yttrande över propositionen 1978/79:53 omminskad statskontroll över kommunerna och landstingskommunerna såvill gällerfrågan om underställning av brandordningen, jämte motionen 1978/79:179, Ipropositionen förslås anta lag om ändring i brandlagen, en ändringsom innebär atl krav för kommunen att underställa brandordningslopas, Imotionen 1978/79:179 (s, m) föreslås avslå propositionen i denna del. Enligl utskottets mening bör betydelsen av statligakontrollmöjligheter beträffande det kommunala brandförsvaret inte överskattasbl. a. mot bakgrund av att kommunerna torde ha byggt upp enbrandförsvarsorganisa-tion som är lämpad atl handha den räddningstjänst somenligt brandlagstiftningen åvilar kommunerna. Liksom departementschefen anserutskoliel alt faslställelseprövning av brandordning bör kunnaslopas och all detta kommer atl innebära en smidigare och mera rationellordning. Beträffande vissa frågor såsom t. ex. övningsverksamheten enliglbrandsiad-gan, prövning av räddningstjänsleavtal och bestämmelser om soiningenligt brandordning föreslås i propositionen lösningar som enligl utskoliel äracceptabla. Det bör framför allt noteras alt erfarenhetsåterföring även kommeratl ske utan faslställelseprövning genom samråd och kontakter med bl. Utskottethar sålunda ingen erinran mot all undersiällningskravet slopas, något som ocksåtillstyrkts av flertalet av de remissinstanser som yttrat sig översiatskontrollkommilténs belänkande. Av det anförda följer atl utskottet intebiträder förslaget i motionen 1978/79:179 (s, m)om avslag på propositionen idenna del. KU 1978/79:26 9 Närvarande:Kjell A. (), Per (), (), OskarLindkvist (s), (), (), (), (), (), (), BirgittaDahl (s), i (c), (), Per OlofHåkansson (s) och (). Per , , , , , och , alla (s),anser all utskottets yttrande bort lyda: Del kommunala brandförsvaret utgör en viktig del avden samhälleliga skydds- och säkerhetsorganisationen vars samlade resultatberor a v kommuners och räddningsorgans räddningstjänstresurser. Behov finnssålunda för samhället att tillskapa och behålla normer och rutiner så att enfungerande räddningstjänst garanteras. Del är sålunda viktigt alt de regler somfinns bl. a. i vad gäller antagande och fastställelse av brandordning behålls -regler som gör det möjligt för den regionala statliga länsförvaltningen atttillse att kommunerna på ett godtagbart sätt fullgör sin skyldighet. I och försig innebär ett slopande av kravet på underställning en enklare handläggning.Denna förenklig kan dock inte anses väga tyngre än det faktum alllänsstyrelsens faslställelseprövning kan innebära alt kommunerna gesmöjligheter att i sina brandordningar ta till vara de synpunkter somlänsstyrelsen kan finna motiverade. Ävenom de fiesta av de remissinstanser som yttrat sig över staiskoniroll-kommilténsförslag är positiva till atl underställningskravet slopas bör dock erinras omatt andra remissinstanser ställt sig negativa lill förslaget - bland dessabrandnämnden, samt personalorganisationerna. kan ell borttagande av underställningsplikten bl. a. medföra atl mångaavtal om räddningshjälp i efterhand kan tvingas alt hävas och omarbetas isamband med att vid sin allmänna tillsyn finner atl de inte ärbetryggande. ser den statliga tillsynen somen garanti för ett kvalitativt högtstående brandförsvar. anser alt allmänna tillsyn kommer all bli eltalltför svagt instrument. Vadsom anförts bl. a. i de ovan refererade remissvaren och av utskoliel ovan harlett utskottet till ställningstagandet att förslaget i propositionen omslopande av kravet på underställning inte bör genomföras. Utskottet tillstyrkersålunda det i motionen 1978/79:179,(s,m) framförda yrkandet om avslag påpropositionen i denna del.