bet · G201AU29 · 1978-12-31 00:00:00 — betänkande 1978/79:29 medanledning av dels propositionen 1978/79:139 om bidrag till Stiftelsen Samhällsföretagm. m., dels propositionen 1978/79:100 bilaga 15 såvitt avser anslag till sammaändamål jämte motioner I betänkandet behandlas regeringens, efterföredragning av statsrådet , framlagda förslag i dels propositionen1978/79:139 om bidrag till m. m., dels propositionen1978/79:100 bilaga 15 såviti avser anslaget Bidrag lill SUrielsenSamhällsföreiag. 1sammanhanget tar utskottet upp tre motioner som väckts med anledning avpropositionen 139. 1978/79:100bilaga 15 Ipropositionsbilagan föreslår regeringen under punkten C 7 (s. 134-135) altriksdagen skall, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, till lör /80 beriikna eu förslagsanslag av191 . PunktenC 7 ingår i bilagans avsnili Arbetsmiljö. 1 övrigt behandlas avsnittet i SoU1978/79:24(C 1 -C4), AU 1978/79:20(C 5och C8)sami AU 1978/79:21 (C 6). 1978/79:139 I propositionen föreslår regeringen attriksdagen skall 1. godkänna de i proposiiionen förordade rikllinjernalor den nya organisalionen för skyddat arbete, 2. godkänna de ändrade riktlinjer för statsbidrag tillverkstäder inom arbetsvården som har förordats i propositionen, 3. tillBidrag lill för /80 anvisa ett förslagsanslag av 1 . 1978/79:2256av m. Imoiionen yrkas att ger regeringen lill känna vad som i motionenanförls om dimensionering av den centrala stificlsen tor sk\tldai arbeie. 1978/79:2342 av () 1 moiionen yrkasatt beslutar an finansiella och andra loruisäii- 1 /';7.V/79. AU 1978/79:29 ...... 2 ningarskall ges för att verksläder inom arbetsvärden skall kunna bedrivas medanknytning lill kultursektorn. 1978/79:2343 av () och .Sven-OlovTräff (m) 1 motionen yrkas all uttalar 1. all kalkylaiion och prissättning i verkstäder förskyddat arbete skall bedrivas på strikt marknadsmässiga grunder för att undvikaotillböriig konkurrens med motsvarande företag i öppna marknaden, 2. all stiftelserna bör bedriva eu konlinueriigt samarbete mednäringslivet i (ivrigt för alt underliiita en verksamhet på marknadsmässigavillkor samt för all underlätta övergång av betingat arbetsföra mellan skyddatarbete, halvskyddat arbeie och förvärvsverksamhet på öppna marknaden, 3. att tlc regionala stiftelserna skall arbeta självständigt inom givnaramar och anslag för all bäst kunna fylla sin uppgift i de olika områdena, samt 4. all den centrala siifielsen i enlighet med moiionen bör byggas upplill en lägre dimensionering än vad i propositionen föreslagils. Allmänbakgrund till propositionens förslag fattade beslut omhuvudmannaskap och organisalion för skyddat arbete (prop. 1977/78:30, AU1977/78:16). Beslutet innebar att den f. n. på olika huvudmän splittradeverksamheten vid verkstäder för skyddat arbeie, kontorsarbetscentraler,industriella beredskapsarbeten och»hemarbete skall samordnas i en gemensamorganisation. Staten skall tillsammans med landstingen bilda regionalastiftelser för skyddat arbete i varje län. I motsats till vad som gäller i dagskall dock staten svara för samtliga kostnader. Beslutet innebar vidare att delför vissa övergripande frågor skal! inrättas en central stiftelse. Det nyahuvudmannaskapet är avsett att gälla från . Påhösten 1978 antogs lag om regionala stiftelser för skyddat arbete (prop.1978/79:25 bilaga 9, AU 1978/79:17). I lagen föreskrivs dels aU del för varjelän skall finnas en regional stiftelse för skyddat arbete som bildas av statenoch landstingskommunen, dels att det skall finnas en central stiftelse förskyddat arbeie som bildas av staten. I övrigt innehåller lagen bestämmelser omhur stiftelsernas styrelser skall sammansättas och utses, allmänna regler om deregionala stiftelsernas organisation och verksamhet samt vissa regler om dencentrala stiftelsen. Lagen (1979:47) och den i anslutning till lagen utfärdadeförordningen (1979:48) om regionala stiftelser för skyddat arbeie skall utgörastadgar för de regionala stiftelserna. Den21 träffades tre centrala överenskommelser mellan statensförhandlingsnämnd som företrädare för svenska staten och företrädare för dekommunala och landstingskommunala huvudmännen för den skyddade verksamheten.Överenskommelserna gäller dels ändrat huvudmannaskap för skyddade verkstäderm. m., dels ändrat huvudmannaskap för AU 1978/79:29 3 arbelsvårdsinstitutoch dels kompensation för övertagande av driftkostnader för skyddadeverkstäder, arbelsvårdsinstitut m. m. I propositionen anmäls de träffadeöverenskommelserna för , och dokumenten har i sin helhet fogals lillpropositionen som bilagor. Överenskommelsenom ändrat huvudmannaskap för arbelsvårdsinstitut är en förutsättning förbildande av de nya som har behandlats avutskottet i betänkandet AU 1978/79:20 (s. 26-31). detta sammanhang aktuella överenskommelsen om ändrat huvudmannaskap förskyddade verkstäder m. m. innebäratt parterna är ense om atl de regionalastiftelserna på vissa villkor skall från stat, landsting eller kommun den 1januari 1980 överta driften av dels skyddade verkstäder, hemarbete ochhemarbetscentraler, dels de kontorsarbetscentraler och industriellaberedskapsarbeten som skall ingå i stiftelsernas verksamhet. Överenskommelseninnefattar vidare villkoren för övertagande av leveransavtal, patent m. m. samtöveriåielse av lokaler, utrustning, råvaror m. m. Överenskommelseninnebär vidare att de regionala stiftelserna i varje län bildas per den 1 aprili år. Staten och landstingen har före den lidpunkten utsett ledamöter istiftelsernas styrelser. fattade regeringen beslut omlokaliseringen av stiftelsernas huvudkontor. Regeringenhar fastställt stadgar för den centrala stiftelsen, som harlått benämningen . Riksdagenanvisade (prop. 1977/78:25, AU 1978/79:17) ett förslagsanslag av 10milj. avsett atl täcka kostnader förden nya stiftelseorganisationensverksamhet . I1977 års riksdagsbeslut förutsattes att ell statligt övertagande av delkommunala och landslingskommunala kostnadsansvaret för den skyddadeverksamheten skulle avräknas mot statliga åtaganden inom andra kommunalaverksamhetsområden. I överenskommelsen om kompensation för övertagande avdriftkostnader för skyddade verkstäder, arbelsvårdsinstitut m. m. har parternaenats om att detta kommunala och landstingskommunala kostnadsansvar motsvararell belopp av 775 milj. kr. Beloppet förutsätts bli reglerat i samband medförhandlingar om olika statsbidrag till och landstingskommunalverksamhet. Vidsidan av den redovisade förhandlingsverksamhelen har bedrivits ell omfattandeorganisationsarbete. Del arbetet har centralt ulförts av för skyddat arbete (NOSA), som har till uppgifl altutarbeta förslag lill deialjorganisation av hela den skyddade verksarnhetensamt förbereda det prakiiska genomförandet av den nya organisationen. Kommitténhar ute i länen biträtts av regionala organisationskommittéer. NOSAavgav en skrivelse lill regeringen angående ny organisation förskyddat arbeie (bilaga 1 till propositionen 139). Vidare har NOSA avgetl enrapport om de regionala stiftelsernas organisalion. 1* 1978/79. AU 1978/79:29 4 tenbygger på de förslag som utarbetats av de regionala organisationskommittéerna.Rapporten är fogad som bilaga 4 till propositionen. Denskyddade verksamheten har anslutits till statsföretagens förhandlingsorganisation(SFO), som svarar för förhandlingsarbetet med de anställdas organisationer. fattade beslut om nyUhuvudmannaskap för skyddat arbete. Detta principbeslut förutsatte ett fortsatt,vidlyftigt utredningsarbete belräffande detaljutformningen av den nyaorganisationen men också att uppgörelser kunde träffas med de nuvarandehuvudmännen för verksamheten. Som framgår av den redogörelsen harstaten gjort upp med de kommunala och landstingskommunåla huvudmännen om ändrathuvudmannaskap från . Som en följd härav har de nuvarandehuvudmännen befriats från ett ansvar för driftkostnader som vid förhandlingarnaberäknats motsvara ett belopp av 775 milj. kr Kostnaderna gäller delsverkstäder för skyddat arbete, dels arbetsträning. Kostnadsminskningen för huvudmännen skall senare avräknasmot olika statsbidrag till eller landstingskommunal verksamhel. Dennya ordningen innebär att verkstäder för skyddat arbete, kontorsarbetscentraler(arkivarbete), industriella beredskapsarbeten (med vissa undantag) ochhemarbete för arbetshandikappade m. fl. i fortsättningen kommeraii drivas av enregional stiftelse i varje län. För övergripande frågor har inrättats encentral instans. 1propositionen 139 presenteras nu riktlinjer för den närmare utformningen av dennya sliftelseorganisationen och för dess finansiering m. m. Till grund förövervägandena i propositionen ligger, förutom ovannämnda förhandlingsöverenskommelser,det utredningsarbete som har utförts av Nya organisationskommittén för skyddatarbete, NOSA. Proposilionens överväganden avser personalpolitiken inom den nyasliftelseorganisationen, finansiering och kostnader, organisation för ochdimensionering av den centrala stiftelsen resp. de regionala stiftelserna samthemarbetet. Medel begärs för bidrag till den nya organisationen under nästabudgetår. Dessutom tas upp en fråga om ändring av gällande kungörelse omstatsbidrag till verkstäder inom arbetsvården. Medanledning av proposiiionen har väckts tre motioner. Invändningar riktas i tvåav dem mot den föreslagna dimensioneringen av den centrala stiftelsen. Vidareställs yrkanden om verksamhetens inriktning. Utskottet tar först upp desistnämnda yrkandena. De anknyter till principer som har prövats redan isamband med tidigare riksdagsbeslut om stiftelseorga.iisatio-nen. Sålunda yrkar () och () i motionen 2343 att AU 1978/79:29 5 riksdagenskall uttala sig för att kalkylering och prissättning vid stiftelseföretagenskall ske på strikt affärsmässiga grunder, så att man undviker otillbörligkonkurrens med motsvarande företag på den öppna marknaden. Motionärerna villvidare att stiftelserna skall ha ett konlinueriigt samarbete med näringslivetför atl främja att verksamheten bedrivs på marknadsmässiga villkor ochunderlätta övergång för arbetshandikappade från skyddat arbeie lillanställningar på den öppna marknaden. Motionärerna begär även alt riksdagenskall uttaia sig för att de regionala stiftelserna skall arbeta självständigtinom givna ramar och anslag. Medanledning av vad motionärerna anför om kalkylering och prissättning erinrarutskottet om att det i propositionen 1977/78:30, som låg till grund förriksdagsbeslutet , framhölls att prissättningen skall grundas påmarknadsmässiga principer för kalkylering. 1 lagen om regionala stiftelser förskyddat arbeie (2 §) fastslås att de regionala stiftelsernas verksamhel skallbedrivas med iakttagande av affärsmässiga principer. Detta innebär, somutskottet uttalat i tidigare sammanhang, att verksamheten inte får bedrivas påsådant sätt att förelag med likartad produktion utsätts för en diskriminerandekonkurrens. Motionärerna är alltså tillgodosedda redan genom tidigare beslut.Mot bakgrund härav avstyrks motionsyrkandet om ett nytt riksdagsuttalande. Utskottetinstämmer i motionärernas önskemål om ett samarbete mellan näringslivet ochsliftelseorganisationen. Betydelsen av ett sådant samarbete har f ö. markeratsav att näringslivet är representerat i de regionala stiftelsernas styrelser.Utskoitet anser att det inte är behövligt med någon särskild åtgärd på grund avmotionen i denna del. Inteheller när det gäller motionärernas yrkande om möjlighet för de regionalastiftelserna att arbeta självständigt finns det någon motsättning i förhållandetill de principer som redan har antagits. Det är stiftelserna som skall ha delprimära ansvaret för arbelsvårdsföretagen, och de skall givetvis fä arbeta medstor självständighet. Som motionärerna själva påpekar måste dock vissa ramarläggas fast för stiftelsernas verksamhel. Dessa ramar bestäms förutom av anslagpå statsbudgeten av de anvisningar för verksamheten som meddelas av dencentrala stiftelsen. De restriktioner i de regionala stiftelsernashandlingsfrihet som följer av den centrala stiftelsens anvisningsrättbehandlades av i samband med alt den ovannämnda lagen antogs ihöstas. De ställningstaganden som gjordes då bör inte nu omprövas. Motionen böralltså inte heller i nu behandlade del föranleda någon åtgärd. Ävenmotionen 2342 av () lar upp inriktningen avstiftelseorganisationens verksamhet. Motionären vill atl verksamheten skallbreddas atl omfatta verkstäder med arbetsuppgifter Inom kuhursektorn. Driftenav sådana verkstäder avses bli helt eller delvis finansierade av StiftelsenSamhällsföretag. Arbetshandikappade beredssedan länge sysselsättning inom kullursek- AU 1978/79:29 6 tornmed arkiv- och beredskapsarbeten. a. ger kontorsarbetscentralerna i vissomfattning hantverkspräglad service åt olika kulturinstitutioner. Sådan ellerlikartad verksamhel bör kunna bedrivas även sedan dessa centraler inordnats iden nya stiftelseorganisationen. En förutsättning härför är dock attmarknadsmässig betalning kan tas ut för de tjänster som tillhandahålls.Utskottet hänvisar till vad ovan anförls om kalkylering och prissättning vidsiiftelseföretagen. Utskoitet anser det inte vara motiverat att för den avmotionären tänkta verksamheten göra avsteg från en av de grundläggandeprinciperna för stiftelseföretagens verksamhet och avstyrker därför motionen. Utskoitet övergår härefter till att behandla deöverväganden som görs av föredragande statsrådet i propositionen. Dessa inledsmed en redovisning av NOSA:s förslag belräffande personalpolitiken inom den nyastiftelseorganisationen. Som statsrådet konstaterar bygger NOSA:sgrundläggande värderingar och inriktning av personalpolitiken på 1977 årsriksdagsbeslut, och han ansluter sig till de av NOSA framförda synpunkterna.Utskottet har inte några invändningar i sammanhanget. Propositionensförslag beträffande finansieringen av stiftelseorga-nisationens verksamhetinnebär sammanfattningsvis följande. I huvudsaklig överensstämmelse med vad somhar förordats av NOSA föreslås att skall få dels ettsärskilt driftbidrag till rörelsekostnaderna, dels ett investeringsbidrag.Driftbidraget är tänkt att utgå efter viss procentsats av lönesumman för deanställda. Bidraget bör finansieras från ett förslagsanslag. Bidragen lillinvesteringar förutsätts utgå från ett reservationsanslag. Statsmakterna skallliksom fastställa en nybyggnadsram för antalet platser iskyddat arbete, varefter AMS har au pröva lokalisering och dimensionering avvarje verkstad. Deförordade finansierings- och anslagsmodellerna bör enligt propositionen börjatillämpas först fr. o. m. /81. För tiden fram till detbudgetåret bör användas en provisorisk anslagsmodell.Försliftelseorganisa-tionens verksamhel harriksdagen, som tidigare nämnts, anvisat ett förslagsanslag av 10 milj. kr. Förnästa budgetår begärs ett förslagsanslag av , avsett atl läckasåväl drift- som investeringskostnader. Anslaget är till den helt övervägandedelen avsett att användas för att täcka kostnader som uppkommer under förstahalvåret 1980.1 anslaget är inräknat medel för nybyggnation av ca 450 platser iskyddat arbete. Någoninvändning mot propositionens förslag till finansieringssystem och motanslagsberäkningen har inte gjorts i de föreliggande motionerna. Utskottet kanför sin del godta förslagen. Utskottet tillstyrker alltså aU det begärdaanslaget om I miljard kronor anvisas. Det bör betonas atl anslagsberäkningenhar en provisorisk karaktär. När stiftelseorganisationen har kommit i gång ochverksamheten stabiliserats bör del bli möjligt att vid AU 1978/79:29 7 behandlingenav kommande anslagsframställningar fastställa schabloner förmedelstilldelningen. Denallmänna inriktningen av de uppgifter som skall fillkomma den centralastiftelsen () har redan angetts genom riksdagensbeslut och genom lagen om regionala stiftelser för skyddatarbete. I propositionen preciseras i vissa hänseenden den centrala stiftelsensfunktioner, och förslag till organisation och bemanning redovisas.Personalbehovet uppskattas till drygt 110 befattningshavare inkl.biträdespersonal. I den mån stiftelsens administration behöver byggas ut bördelta enligt propositionen ske successivt. m. fl. (c) anser i motionen 2256 att ett lägre dimensioneringsalternativbör väljas för den centrala stiftelsen. Motionärerna förordar för sin del attstiftelsen i utgångsläget tillförs en personalstyrka om ca 50befattningshavare. Yrkande med samma innebörd framställs också i motionen 2343av () och (). Motionärerna åberopar bl. a. attdet är naturligt att välja ett lägre alternativ, eftersom administrationen äravsedd att byggas ut successivt. Dencentrala stiftelsens styrelse har att fatta de övergripande besluten för enlandsomfattande koncern med i runt tal 27 000 anställda. Det är angelägel attstyrelsen kan disponera en administrativ stab som är så dimensionerad att deregionala stiftelserna kan (1 ett effektivt bistånd i sitt arbete. Man bör inteförbise de svårigheter som trots omfattande planeringsinsatser kan komma attuppstå innan en verksamhet av den omfattning som det här är fråga om har hunnitstabilisera sig. Det i propositionen uppskattade personalbehovet får mot dennabakgrund anses rimligt. De aktuella motionsyrkandena avstyrks sålunda. Ipropositionen berörs vidare i korthet organisationen och dimensioneringen avde regionala stiftelserna. Även vissa frågorom hemarbete tas upp med anledningav att även det regionalpolitiskt motiverade hemarbetet, som f. n. finansierasfrån anslaget Särskilda stödåtgärder i glesbygder, i princip skall inordnas ide regionala stiftelsernas verksamhet. Utskollel godtar vad föredragandestatsrådet anfört i dessa avsnitt i propositionen. Slutligenförordas i propositionen viss statsbidragsändring. Enligt kungörelsen(1966:370) om statsbidrag till verkstäder inom arbetsvården utgår bidrag tillbl. a. anskaffning av maskiner och liknande utrustning. Bidrag ges därvid tilltäckande av hälften, i vissa fall två tredjedelar, av anskaffningskostnaden. inledningsvis nämnda förhandlingsuppgörel-sen ingår att bidrag skall kunnautgå med belopp som motsvarar hela kostnaden, om det gäller anskaffningar tilllokaler som har tagits i bruk efter . Till följd härav börändring ske i grunderna för det statsbidrag det nu gäller. AU 1978/79:29 8 1. beträffande kalkylering och prissättning, m. m atlmoiionen 1978/79:2343, yrkandena 1-3, inte föranleder någon åtgärd, 2. beträffande verkstäder med arbetsuppgifter inomkultursektorn atl avslår motionen 1978/79:2342, 3. beträffande den centrala stiftelsens dimensioneringatt avslår motionerna 1978/79:2256 och 1978/79:2343, yrkandet 4, 4. beträffande riktlinjerförden nya organisationenförskyddat arbete att godkänner vad som i propositionen 1978/79:139anförts och föreslagits om personalpolitik, finansiering, organisation ochdimensionering av och de regionala stiftelserna samtom hemarbete, i den mån frågorna inte har behandlats i föregående punkter, ' 5. att godkänner i propositionen 1978/79:139förordade ändrade grunder för statsbidrag till verkstäder inom arbetsvärden, 6. att till Bidrag till StiftelsenSamhällsföretag för /80 anvisar ett förslagsanslag av . Närvarande:Elver (), (), (), (), (), i (s), (), (), (), (), tredje vicetalmannen (). (), () ochRune i (c). Dencentrala stiftelsens dimensionering (mom. 3) AlfWennerfors (m), (), (), (),() och i (c) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 sombörjar "Den centrala" och slutar "avstyrks sålunda" bort haföljande lydelse: är avsedd att byggas upp successivt och med hänsynstagandetill att den nya organisationen medger en stark decenlrali- AU 1978/79:29 9 sering.Del är därför naturiigt att börja verksamheten med ett mindre antal anställdaän som föreslås i propositionen. När erfarenhet om verksamhetenvunnits får man göra en ny bedömning av om behov finns att bygga ut dencentrala stiftelsen. De skyddade verkstäderna arbetar självständigt utanledning från något centralt organ, och verkstäderna har utvecklat egenkompetens för bl. a. produktutveckling och marknadsföring. Dennasjälvständighet bör man slå vakt om som en grundval för fortsattadecentraliseringsåtgärder. En sådan ordning främjar också verksamhetenseffektivitet. Medhänvisning lill ovan gjorda överväganden ansluter sig utskottet till detförslag om ca 50 befattningshavare som förordats i motionerna 2256 och 2343.Regeringen bör underrättas om vad utskottet anfört. delsatt utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande den centrala stiftelsensdimensionering att med bifall till motionerna 1978/79:2256 och1978/79:2343, yrkandet 4, som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.