bet · G201KU38 · 1978-12-31 00:00:00 — Departssammansatta organens uppgiftsområde begränsas enligt propositionenslagförslag i sakligt hänseende endast genom föreskriften att organen får hahand om ärenden som rör förhållandet mellan kommunen eller landstingskommunensom arbetsgivare och dess arbetstagare. KU 1978/79:38 10 avdemokratiutredningens betänkande och propositionen är tanken att departssammansatta organen i första hand skall arbeta med frågor som gällerpersonalpolitik, personaladministration, arbetsmiljö-, rationaliserings- ochorganisationsfrågor, personalinformation och planläggning av det löpandeförvaliningsarbetel. Vidsidan av den mycket allmänt hållna sakliga begränsning som sålunda anges ilagförslaget begränsas de partssammansatta organens uppgiftsområde genomföreskrifter av mera formell karaktär. Det sker på tre vägar som delvissammanfaller och som tillsammans är av avgörande betydelse när ett partssammansattorgans uppgifter skall bestämmas. Departssammansatta organen kan bara få berednings-, förvaltnings- ochverkställighetsfunktioner. Denna begränsning medför att partssammansatta organinte kan utöva kommunens beslutanderätt, som enligt 1 kap. 5 S kommunallagentillkommer fullmäktige. Denna beslutanderätt omfattar alla viktigarefinansiella frågor. Fullmäktige beslutar om förfogande över kommunensförmögenhet, om utgifter, anslag och anslagsvillkor, om kommunalskattensstorlek samt om den kommunala förvaltningens organisation ochverksamhetsformer. Partssammansatta organ kan inte heller få till uppgift attavgöra sådana frågor som fullmäktige har delegerat till en nämnd med stöd av 1kap. 5 § kommunallagen. Frågorsom avser den kommunala verksamhetens mål, inriktning, omfattning ellerkvalitet får enligt propositionens förslag inte överlämnas för avgörande åtpartssammansatta organ. Den gränsdragning mellan den politiska demokratin ochföretagsdemokratin som görs genom denna regel får sitt innehåll i de uttalandensom i samband med arbetsrätts reformen gjordes i förarbetena till . Hela detområde som enligt dessa förarbeten bör förbehållas de politiska organenundantas från de partssammansatta organens uppgiftsområde. Uttalandena tjänartill ledning när det gäller alt bestämma de panssammansatta organens uppgifter. Ärendenenligt 3 § första stycket förvaltningslagen (1971:290), dvs. ärenden som avsermyndighetsutövning mot enskild, skall med vissa angivna undantag enligtpropositionens förslag inte få överlämnas åt partssammansatta organ. Därigenomundantas i princip verksamhet som riktar sig mot allmänheten från depanssammansatta organens uppgiftsområde. Utskottetanser att de partssammansatta organens uppgifter avgränsas i propositionenslagförslag och motiv på ett sätt som är lämpligt med hänsyn såväl tillgränsdragningen mellan den politiska demokratin och företagsdemokratin somtill syftet med organens verksamhet. För att ett partssammansatt organ skallkunna fö förvaltnings- och verkställighetsuppgifter fordras att frågorna är avden arten att avgörandet inte kräver politiska avvägningar. Det är enligtutskottets uppfattning viktigt att de partssammansatta organens uppgifterbestäms så attverksamheten inte kommer att påverka de politiska förhållandena ikommunen eller landstingskommunen. I propositionen illustreras den gränsdragning som blir nödvändig i KU 1978/79:38 11 praktiken,när ett partssammansatt organs uppgifter skall bestämmas, med exempel frånbarnomsorgsområdet. a. anförs att ett partssammansatt organ kan få tilluppgift att inom de ekonomiska ramar som parterna har kommit överens om avgöravissa frågor som rör arbetsmiljön på daghemmen i kommunen. Utskottetvill erinra om att det av bestämmelsen i 1 kap. 5 § kommunallagen omfunktionsfördelningen mellan de kommunala organen följer att befogenheten attbevilja anslag ligger hos fullmäktige. Av de tidigare nämnda uttalandena ommedbestämmandets gränser i förarbetena till framgår att det bör tillkommade politiska organen att bestämma de ramar, inbegripet resursramar, inom vilkamyndigheternas verksamhet skall bedrivas. Ipropositionen anförs vidare att partssammansatta organ aldrig kan få avgörafrågor om intagningsregler eller lämplig personaltäthet eller grupp-storiek idaghemmen. Inte heller kan partssammansatta organ få bestämma i vilken takt denkommunala barnomsorgen skall byggas ut eller om daghemmen skall prioriteras påfamiljedaghemmens bekostnad och vice versa. Det måste enligt propositionenankomma på de politiskt valda organen att besluta i sådana frågor. Utskottetinstämmer i dessa uttalanden. Ettpartssammansatt organ är avsett att ingå i den kommunala organisationen somett organ av sitt eget slag. påpekar att partssammansattaorgan enligt den modell som utredningen föreslår inte blir att betrakta somnämnd i kommunalrättslig mening utan som en särskild form av verkställighets-och samrådsorgan på lägre nivå. I propositionen framhålls att detpartssammansatta organet är ett särskilt förvaltnings- och verkställighetsorgansom är underställt nämnden. förslag är det nämnden som inom de ramar som anges ikollektivavtalet beslutar att uppgifter skall överföras till detpartssammansatta organet. I propositionen väljs en annan modell. Fullmäktigeinrättar det partssammansatta organet och anger dess uppgifter i ett reglementenär fullmäktige har godkänt medbestämmandeavtalet. Med denna modeli fyller nämndeninte någon funktion när det gäller inrättandet av ett partssammansatt organ ochöverföring av uppgifter till organet. Utskottetvill understryka att de partssammansatta organens ställning i den kommunalaorganisationen inte förändras i förhållande till demokratiutredningens förslagpå grund av den nya metod för inrättande och uppgiftsöverföring som föreslås ipropositionen. Partssammansatta organ är en särskild typ av organ. De har inteställning av nämnder utan är underställda dessa. De kan inte vara verksamma påde områden som är förbehållna de politiskt sammansatta organen. Motbakgrund av vad som anförts anser utskottet också att rätten att återkallauppdrag som har lämnats till partssammansatta organ, såsom föreslås ipropositionen, skall utövas av nämnderna. Detta ökar möjligheterna att utanalltför stort dröjsmål genomföra en återkallelse, om en sådan åtgärd skulle blinödvändig. Utskottet anser det också lämpligt med hänsyn KU 1978/79:38 12 tillde partssammansatta organens ställning att revisionsansvaret för organensverksamhet ligger kvar hos nämnderna. Att de partssammansatta organen ärunderställda nämnderna markeras också av att de inte har rätt att väcka ärendenhos fullmäktige. Det är inte heller möjligt att framställa interpellation tillordföranden i ett partssammansatt organ. Vidare är kommunallagens bestämmelserom beredningstvång inte tillämpliga på de partssammansatta organen. Förslageti propositionen innebär att frågan om inrättande av partssammansatta organ kankomma att prövas både som kommunalbesvärsmål och som arbetstvist.Kommunalbesvär kan anföras såväl över fullmäktiges beslut om inrättande avpartssammansatta organ som över beslut av ett partssammansatt organ.Besvärsmyndighetens prövning i kommunalbesvärsmålet sker med tillämpning av bl.a. kommunallagens bestämmelser, medan arbetsdomstolens avgöranden iarbetstvister vilar på arbetsrättslig grund. I detta sammanhang kan noteras attett kollektivavtal som strider mot kommunallagen är utan verkan. Propositionensförslag om rättslig reglering av de partssammansatta organen innebär att manför en något klarare skiljelinje mellan kommunalrätt och arbetsrätt. Dettautesluter inte att problem rörande förhållandet mellan de båda regelsystemenkan uppkomma. Dessa problem får överlämnas åt rättspraxis. Några särskildalagstiftningsåtgärder med anledning av att vissa frågor kan komma att prövasbåde som kommunalbesvärsmål och som arbetstvist anser utskottet inte behövliga.När de partssammansatta organen väl fungerar i enlighet med medbestämmandeavtaletoch det reglemente som fullmäktige antagit torde det i praktiken inte finnasnågot större utrymme för arbetsrättsliga tvister mellan kommunen ocharbetstagarorganisationerna rörande verksamheten med organen. Utöver det ovan anförda har propositionen inte gett utskottetanledning till något särskilt uttalande. Utskottet tillstyrker att riksdagengodtar de båda lagförslagen med vissa redaktionella ändringar som framgår avbilagorna I och 2. I motionen 1978/79:1095 avHilding m. fl. (s), vilken väcktes under den allmänna motionstiden,föreslås att hemställer hos regeringen att den lägger framförslag på grundval av demokratiutredningens betänkande Företagsdemokrati ikommunerna och landstingskommuner. Utskottet föreslår att motionen förklarasbesvarad med vad utskottet har anfört. I. medanledning av propositionen 1978/79:188 och medavslagpå motionen 1978/79:2640antar de i bilagorna I och 2 till detta betänkande intagna förslagen till lagom ändring i kommunallagen (1977:179) och lag om ändring i lagen (1957:281) omkommunalförbund. KU 1978/79:38 13 2. förklarar motionen 1978/79:1095 besvarad medställningstagandet under 1 och med vad utskottet anfört. Närvarande:Karl (), (), (), (),(), (), (), (),(), (), Per (), (), () och (). /.av () Imotion 1978/79:2640 hemställs att beslutar avslå proposition1978/79:188 i avvaktan på fullföljt utredningsarbete. Denna proposition ärgrundad på förslag som utarbetats av utredningen om den kommunala demokratin. Underremissbehandlingen påpekade ett flertal instanser att bl. a. frågan ompanssammansatta organ är principiellt och praktiskt komplicerad. Av dennaanledning tillkallades en särskild kommitté för fortsatt utredning av frågan ommedbestämmande för de anställda i kommuner och landstingskommuner. Urdirektiven till denna utredning kan citeras: "Demokratiutredningensförslag om partsammansatta organ med beslutanderätt bör övervägassärskilt." Del är därför förvånande att regeringen ansett sig kunnaundvara den analys som (enligt kommittéberäitelsen) var avsedd att lämnas redanunder innevarande år. Denna analys borde enligt min mening ha inväntats.Utskottet i övrigt ansåg att förslaget skulle sakbehandlas. Man instämmerdäremot i uppfattningen all den föreslagna lagstiftningen har principiellräckvidd och anser därför att det finns anledning för statsmakterna au nogafölja de nya reglernas tillämpning. Då detta förutsätter en möjlighet att efteren tids praktisk tillämpning göra en utvärdering av de erfarenheter som vunnitssärskilt på de områden som kritiserats , har jag ansett detmöjligt att biträda utskottets bedömningar trots min principiella invändning. 2.av () och (). Utredningenom den kommunala demokratin föreslog all de kommunala nämnderna skulle kunnaöverlåta vissa beslutsbefogenheter lill partssammansatt organ. Besluten idessa organ skulle anmälas lill vederbörande KU 1978/79:38 14 nämnd.Nämnden tillerkändes vidare rätten att om "synneriiga skäl" förelågåterkalla givna uppdrag. Ipropositionen och i utskottsbetänkandet fastläggs en delvis annorlunda ordning.Det är fullmäktige som skall inrätta de panssammansatta organen och fastställaderas uppgifter. Anmälningsskyldigheten till nämnden tas bort. Genom dessarevideringar förändras onekligen de parissammansatta organens ställning. Deblir mera fristående gentemot de nämnder som de övertar uppgifter ifrån. Trotsdessa förändringar skall dock återkallelserätten enligt förslaget ligga kvar påvederbörande nämnd. Det innebär således att uppdraget ges av ett organ -fullmäktige - medan rätten att återta uppdraget läggs på ett annat -nämnden.Detta är enligt vår mening ingen bra ordning. Den strider mot den i övrigtallmänt gällande principen alt en som ger ett uppdrag också har rätten attåterkalla del. Förslaget innebär också att en ur praktisk och rättslig synpunktoklar situation kan uppslå. Fullmäktiges ursprungliga beslut om detpanssammansatta organets uppgifter kvarstår trots att dessa helt eller delviskan ha återkallats av vederbörande nämnd. En särskild svårighet uppstår i defall ett panssammansatt organ övenagit uppgifter från fiera nämnderssakområden. Detriktiga borde således enligt vår mening har varit alt såväl delegationsrättensom återkallelserätten lagts antingen på vederbörande nämnd eller påfullmäktige. KU1978/79:38 15 Lag om ändring i kommunallagen (1977:179) Härigenom föreskrivs i fråga om kommunallagen (1977:179)dels att 1 kap. 5 § och 7 kap. 2 och 3 §§ skall ha nedan angivna lydelse, delsatt i lagen skall införas två nya paragrafer, 3 kap. 13 a § och 13 b §, avnedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Av utskottet.föreslagen lydelse I kap. 5 §' Kommuns ochlandstingskommuns beslutanderätt utövas av fullmäktige-Förvaltning ochverkställighet ankommer på styrelsen och övriga nämnder. Nämnderna berederäven ärenden som skall avgöras av fullmäktige. För sådan uppgift kan tillsättassärskild beredning bestående av en eller flera personer. / kommuner och landstingskommuner får inrättas partssammansatta organ meduppgift alt svara för viss beredning, förvaltning och verkställighet inomstyrelsens eller andra nämnders verksamhetsområden. Fullmäktige får uppdraga åtstyrelsen eller annan nämnd alt i fullmäktiges ställe fatta beslut i viss gruppav ärenden, i den mån ej annat följer av lag eller annan författning. Sådantuppdrag får ej avse ärenden som är av principiell beskaffenhet eller i övrigtav större vikt. 3 kap. \3af Fullmäktigeinrättar partssammansatta organ. Ett sådant organ kan, om ej ' I propositionens förslag har tredje stycket följandelydelse: "I kommuner och landstingskommuner får tillsättaspartssammansatta organ. Ett sådant organ kan, om ej annat följer av lag ellerannan författning, ha till uppgift att inom styrelsens eller andra nämndersverk.samhetsområden svara (or beredning, förvaltning och verkställighet iärenden som rör förhållandet mellan kommunen eller landstingskommunen somarbetsgivare och dess arbetstagare. Till ett partssammansaii organ f2r ejöverlämnas att avgöra frågor som avser den kommunala eller landstingskommunalaverksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet eller frågor som avsesi 3 S första stycket förvaltningslagen (1971:290) med undantag av ärenden omanställning, ledighet, vikariat och förslagsbelöning." 2 Motsvaras av 1 kap. 5 ! ; tredje stycket i propositionensförslag. I detta förslag har första stycket första meningen den lydelse somframgår av not 1. KU1978/79:38 16 Nuvarande lydelse Av utskottet föreslagen lydelse annat följer av lag eller annan föijätt-ning, ha tilluppgift att inom styrelsens eller andra nämnders verksamhetsområden svara förberedning, förvaltning och verkställighet i ärenden som rör förhållandet mellankommunen eller landstingskommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare. Tillett partssamniansatt organ får ej överlämnas att avgöra .frågor som avser denkommunala eller landstingskommunala verksamhetens mål, inriktning,ontfattning eller kvalitet eller frågor som avses i 3 § första stycketförvaltningslagen (1971:290) med undantag av ärenden om anställning, ledighet,vikariat och föislagsbelö-ning. 3 kap. I3b§' Ett partssammansatt oigan består av företrädare förkommunen eller landstingskommunen och av företrädare för arbetstagarna.Kommunens eller landstingskommunens företräda re i ett partssammansatt organväljs av fullmäktige eller av styrelsen eller annan nämnd som fullmäktigeutser. Arbetstagarnas företrädare utses av berörda arbetstagarorganisationer. Fullmäktige fastställer reglementen för departssammansatta organen i kommunen eller landstingskommunen. I reglementetanges det partssammansatta organets . uppgifter, sammansättning, mandattid ochverksamhetsformer. Bestämmelserna i 3 kap. 9 : andra stycket och 10 § tredjestycket tillämpas också på ett ' Motsvaras av 3 kap. 13 a § i propositionens förslag. Idetta förslag har första stycket dessutom en första mening av följande lydelse:"Fullmäktige tillsätter partssammansatta organ." KU 1978/79:38 Detsamma gäller i fråga ombestämmelserna i 3 kap. 10 § andra stycket om förande av protokoll, protokollsinnehåll, justering av protokoll, tillkännagivande om justering ochreservation. Styrelsen eller en annan nämnd inom vars verksamhetsområdeett partssammansatt oigan har tillsatts får återkalla uppdrag som överlämnatstill organet, om synnerliga skäl föreligger till det. 7 kap. 2§' 1 fråga om besvär över beslut av kommunstyrelsen eller annan nämnd skall bestämmelserna i 1 § om besvär över beslut av kommunfullmäktige tillämpas på motsvarande sätt, om ej annat sägs i 3 Seller är särskilt föreskrivet. Ifråga om besvär över beslut av förvaltningsutskottet eller annan landstingskommunal nämnd skall bestämmelserna i 1 § om besvär över beslut av landsting tillämpas på motsvarande sätt, om ej annat sägs i 3 § eller är särskilt föreskrivet. Besvär för ej anföras över beslut av rent förberedande eller verkställande an. 1 fråga om besvär över beslut av kommunstyrelsen, annankommunal nämnd eller partssammansatt organ skall bestämmelserna i 1 ij ombesvär över beslut av kommunfullmäktige tillämpas på motsvarande sätt, om ejannat sägs i 3 S eller är särskilt föreskrivet. I fråga om besvär över beslutav förvaltningsutskottet, annan landstingskommunal nämnd eller partssammansattorgan skall bestämmelserna i 1 § om besvär över beslut avlandsting tillämpas på motsvarande sätt, om ej annat sägs i 3 S eller ärsärskilt föreskrivet. Besvär får ej anföras över beslut av rent förberedandeeller verkställande an. Bestämmelserna i första stycket gäller även beslut somhar fattats med stöd av uppdrag enligt 3 kap. 12 J. I fråga om beslut som ejhar protokollförts särskilt räknas besvärstiden från den dag då justering avprotokoll, som har förts vid det sammanträde med styrelsen eller nämnden varvidbeslutet har anmälts, har tillkännagivits på anslagstavlan. Bestämmelserna i första stycket gäller också i fråga om besväröver sådant beslut av revisorerna som avses i 5 kap. 4 §. ' Överensstämmer med 7 kap. 2 S i propositionens förslag. KU 1978/79:38 7 kap. 3 5' Reglemente för besvärsnämnd antages av fullmäktige. Om ej annat föreskrives i reglementet, tillämpas bestämmelserna i 3 kap. 13 § andra stycket, med undantag av hänvisningen till 3 kap. 9 § andra stycket och 3 kap. II § första stycket, på motsvarande sätt på besvärsnämnd. Om besvärsnämnd finns, får den som är missnöjd med beslut som avses i första stycket anföra besvär hos nämnden inom den tid, som föreskrives i I § andra stycket och 2 § andra stycket. Beträffande besvär över besvärsnämnds beslut tillämpas bestämmelserna i 1 § på motsvarande sätt. Till stöd för sådana besvär får dessutom åberopas att det hos besvärsnämnden överklagade beslutet är oriktigt på någon sådan grund som sägs i I §. Fullmäktigefår utse särskild nämnd med uppgift att pröva besvär över styrelsens, annannämnds eller revisorernas beslut om tillsättning av eller förordnande påkommunal eller landstingskommunal tjänst, entledigande från sådan tjänst ellerdisciplinär åtgärd mot tjänsteman, om besvär över beslutet annars skulle haanförts enligt 2 §. Bestämmelserna i 4-10, 13-17, 19 och 20 §§ förvaltningslagen(1971:290) tillämpas på motsvarande sätt i ärende hos sådan besvärsnämnd. Fullmäktigefår utse särskild nämnd med uppgift att pröva besvär över styrelsens, annannämnds, partssammansatt organs eller revisorernas beslut om tillsättning aveller förordnande på eller landstingskommunal tjänst, entledigandefrån sådan tjänst eller disciplinär åtgärd mot tjänsteman, om besvär överbeslutet annars skulle ha anförts enligt 2 §. Bestämmelserna i 4-10, 13-17, 19och 20 §§ förvaltningslagen (1971:290) tillämpas på motsvarande sätt i ärendehos sådan Dennalag träder i kraft . ' Överensstämmer med 7 kap. 3 i; i propositionens förslag. KU 1978/79:38 19 Lag om ändring i lagen(1957:281) om kommunalförbund Härigenom föreskrivs, att 3 och 12 §§ lagen(1957:281) om kommunalförbund' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarandelydelse Av utskottet föreslagen lydelse 3 §2 Kommunalförbundsbeslutanderätt utövas av förbundets fullmäktige. Förvaltning och verkställighettillkomma förbundets styrelse och övriga nämnder. Nämnderna bereda även ärendensom skola avgöras av fullmäktige. För sådan uppgift kan särskild beredningbestående av en eller flera personer tillsättas. /kommunalförbund får inrättas partssammansatta organ med uppgift att svara förviss beredning, förvaltning och verkställighet inom styrelsens eller andranämnders verksamhetsområden. 12 § Där ej annat är särskilt föreskrivet, Därej annat är särskilt föreskrivet, tillämpas bestämmelserna i3 kap. tillämpas bestämmelserna i 3 kap. 1-16 §§ kommunallagen (1977:179) 1-16 §§ kommunallagen (1977:179) på motsvarande sätt i fråga om på motsvarande sätt i fråga om kommunalförbunds styrelse och öv- kommunalförbunds styrelse och öv riga nämnder m. m. riga nämnd&r, partssammansatta or gan m. m. Dennalag träder i kraft . I Lagen omtryckt 1977:181. 21propositionens forslag har tredje stycket följande lydelse: "flr tillsättas partssammansatta organ. Ett sådant organ kan, omej annat följer av lag eller annan författning, ha till uppgift att inomstyrelsens eller andra nämnders verksamhetsområden svara för beredning,förvaltning och verkställighet i ärenden som rör förhållandet mellan förbundetsom arbetsgivare och dess arbetstagare. Till ett partssammansatt organ får ejöverlämnas att avgöra frågor som avser förbundsverksamhetens mål, inriktning,omfattning eller kvalitet eller frågor som avses i 3 § första stycketförvaltningslagen (1971:290) med undanlag av ärenden om anställning, ledighet,vikariat och förslagsbelöning." Överensstämmer med 12 S i propositionensförslag.