bet · G201JoU14 · 1978-12-31 00:00:00 — JoU 1978/79:14 betänkande 1978/79:14 med anledning av motioner om luftvård m. m. I molionen 1977/78:783 av ()hemställs alt hos regeringen begär I. åtgärder för att drastisktbegränsa de luftföroreningar som nuvarande bilavgaser i storstäderna svararför, 2. utredning och förslag till åtgärder för att främja användningen avmiljövänliga bränslen i storstäderna. I motionen 1977/78:791. av m. fl. (s)hemställs, såvitt nu är ifråga (yrkandena 2-3 och 5-6), atl beslutar2. all hos regeringen begära au etl åtgärdsprogram för begränsning avluftföroreningar från motorfordon i enlighet med vad som anförs i motionenskyndsamt utarbetas, 3. att hos regeringen begära etl sådant ställningstagandetill produktkontrollnämndens förslag om begränsning a v bly halten i bensintill /liter att detta kan träda i kraft lill den , 5.att hos regeringen begära en kartläggning av de utsläpp som kan påverkaozonskiktet och klimatet samt anhålla alt regeringen i olika internationellasammanhang aktualiserar en begränsning av dessa utsläpp, 6. alt hos regeringenbegära dels att förslag framläggs om ett genomförande av de sistaetapperna av den plan för begränsning av svavelutsläppen som lidigareantagit, dels fortsatta åtgärder på det internationella planet för begränsningav svavelul-släpp. I motionen 1977/78:1261 av ()hemställs att beslutar alt som sin mening uttala atl bindandeinternationella överenskommelser i någon form om begränsning av utsläppen avsvaveldioxid och andra svavelföreningar är nödvändiga för all komma till rättamed den fortgående försurningen i och hos regeringen hemställer omsnara åtgärder i syfte att åstadkomma sådana överenskommelser. Imotionen 1977/78:1265 av ()hemställs att anhåller atl regeringen söker få till ståndgemensamma europeiska överläggningar i syfte alt begränsa svavelutsläppen. I motionen 1977/78:1704 av m.fl.(c) hemställs alt riksdagenhos regeringen begär förslag om alt motorfordon från visst år, t. ex. 1980,skall kunna konstrueras med hänsyn till kommande avgasreningskrav, införande avblyfri bensin och användning av alternativa drivmedel! 1 1978/79. JoU 1978/79:14 Utskottet behandlar i detta belänkande några underriksmötet /78 väckta molioner med förslag om åtgärder mot vissaluftföroreningar m. m. Luftföroreningar från fbrdonsirq/iken. 1 motionerna1977/78:783, 1977/ 78:791, yrkandena 2 och 3, och 1977/78:1704 berörs de hälso-och miljöproblem som del ökande fordonsbeståndet förorsakar, i synnerhet itätorterna. Motionärerna påpekar bl. a. all bilavgaserna är etl av de svårastemiljöproblemen i våra storstäder och all vissa undersökningar visatoacceptabelt höga av bly och andra farliga ämnen i luften. Enligtmolionen 1977/78:783 bör regeringen bl. a. överväga åtgärder för alt nå envidgad användning av alternativa drivmedel. Liknande tankegångar framförs i motionen1977/ 78:791, vari hemställs om elt samlat åtgärdsprogram mot föroreningarnafrån motorfordon. Delta skulle bl. a. innebära ökad kontroll av atl nuvarandeavgasbestämmelser efterlevs, införande av gränsvärden för föroreningar iutomhusluften, trafikplanering och övergång till mera miljövänliga bränslen.Ansvaret för programmets genomförande bör läggas på en enda myndighet. Imolionen 1977/78:1704 understryks särskill behovet av forskning om ochutveckling av alternativa bränslen, såsom metanol. Det är enligl motionärernaav stor vikt all nya bilmodeller redan nu anpassas lill avgasrening, blyfribensin och metanol som drivmedel. Problemetmed luftföroreningar behandlades av utskottet senast i betänkandet JoU1976/77:26 med anledning av väckta molioner. Efter redovisning av vissamätningar av luftföroreningshallen i och andraundersökningar på området anförde utskottet alt föroreningarna från motorfordonvar etl växande miljöproblem som krävde samordnade och kraftfulla motåtgärder.Med hänvisning bl. a. lill de utredningar som igångsatts respektive börjatförberedas inom berörda departement fann utskottet inte anledning atl förordanågra ytterligare åtgärder på förevarande område. Deutredningar som i första hand åsyftades i nämnda betänkande är dels utredningenom förbättringar i lypbesiktningssyslemet m. m. (K 1977:40), dels utredningenom luftvårdsproblem på grund av bilavgaser (Jo 1977:08). Den förstnämndautredningen har till uppgift bl. a. atl föreslå åtgärder som kan förbättraefterlevnaden av de bestämmelser som gäller om begränsning av avgasutsläpp frånmotorfordon. Enligl direktiven till den senare utredningen skall bl. a. prövasbehovet av atl införa föreskrifter om ytteriigare minskning av föroreningsutsläppenfrån fordon. Också andra åtgärder bör övervägas föratt särskilt på kort siktförbättra luftföroreningssituationen i de, större tätorterna. a. skallutredningen överväga införandel av gränsvärden för luftkvalitet för nu akluellaluftföroreningar enligl olika alternativ, Sedanfrågan om luftföroreningar senast behandlades i utskottet har regeringen i juni1978 beslutat att blyhalten i bensin skall sänkas från 0,40 till JoU 1978/79:14 3 0;'per liter. Med hänsyn till den omställning som krävs inomrafllnaderiinduslrin kan sänkningen inte genomföras . För lågok-tanigbensin kommer sänkningen alt genomföras fr. o. m.den Ijanuari 1980 och för denhögoktaniga fr. o. m. . Forsknings-och utvecklingsarbete rörande alternativa drivmedel, såsom metanol, bedrivs bl.a. i del delvis statsägda företaget . Utskottetanser del angeläget all statsmakterna har sin uppmärksamhet riktad på behovetav fortsatta åtgärder som är ägnade att minska de luflvårdsproblem som orsakasgenom avgaser från fordon m. m. Resultatet av bl. a. den verksamhet på områdetsom här i korthet berörts bör dock enligt utskottets mening kunna ge underlagför bedömningar angående de nödvändiga insatserna härvidlag. Utskottet är motangivna bakgrund inte berett att lillstyrka de krav på riksdagsinilialiv somframförts i nu aktuella molioner. Med hänsyn till alt de av motionärernaberörda frågorna synes falla inom ramen för den verksamhei som bedrivs inomutredningen om luftvårdsproblem på grund av bilavgaser finner utskottetlämpligt att i stället förorda att motionerna 1977/78:783, 1977/78:791,yrkandena 2-3, och 1977/78:1704 överiämnas lill denna utredning. Begränsning av svavélutsläpp m. m. Problemen medsvavelutsläpp vid förbränning av eldningsolja m. m. och den ökade försurningentas upp i motionerna 1977/78:791, yrkandet 6, 1977/78:1261 och 1977/78:1265. förstnämnda molionen erinras om den plan som utredningen om begränsning avsvavélutsläpp föreslog och som bl. innebar alt användning av eldningsoljamed högre svavelhall än en procent skulle vara förbjuden i hela landet fr. o.m. Vidare understryks viklen av all regeringen på detinternationella planet vidtar fortsatta åtgärder för alt åstadkomma enbegränsning av de svavelutsläpp som härrör från andra länder i , delsgenom direkta hänvändelser till de länder som svarar för de största utsläppen,dels genom au driva frågan i olika internationella organisationer. Deinternationella aspekterna på frågan understryks också i motionerna1977/78:1261 och 1977/78:1265, vari bl. a. förordas all regeringen söker fåtill stånd gemensamma europeiska överiäggningar respektive bindandeinternationella överenskommelser i syfte all begränsa svavelutsläppen. Utskottetbehandlade under /77 ett motionsyrkande med krav på fortsattaåtgärder från regeringens sida på det internationella planet i syfte all nåöverenskommelser om begränsning av svavélutsläpp (se JoU 1976/77:26). Medhänsyn till att endast en del av de svavelföroreningar som drabbade landetkunde motverkas genom åtgärder på del nationella planet var del enligtutskollel utomordentligt viktigt alt det även i internationella sammanhang skapadesförståelse för behovet av en begränsning av svavelutsläppen. Mot dennabakgrund ville utskottet understryka del angelägna i JoU 1978/79:14 4 attregeringen med kraft fullföljde de inledda strävandena atl i sådana sammanhang,med lyngdpunklen på fortsatta bilaterala kontakter, uppnå överenskommelser ombegränsning av svavelutsläppen och att komma till rätta med de negativaeffekterna av dessa. På förslag av utskottet beslöt som sin mening geregeringen detta till känna (rskr 1976/ 77:255). Sedanfrågan senast behandlades i har regeringen ijanuari 1978 tillsalt enkommitté för behandling av frågor om långväga transport av luftföroreningar. 1en kommentar till beslutet anförde dåvarande jordbruksministern, statsrådetDahlgren, atl luftföroreningarna var ett allvarligt miljöproblem. För altminska de totala utsläppen krävdes det kraftfulla åtgärder på detinternationella planet. Kommitténs uppgift blev att samordna del svenskaförberedelsearbetet inför behandlingen av dessa frågor i olika internationellaorganisationer. Problemenmed transport av luftföroreningar över gränserna har, delvis på svensktinitiativ, på senare lid tagits upp i flera internationella organisationer,såsom och ekonomiska kommission för Europa.(ECE). Under hösten 1977presenterades i resultatet av en studie om långväga transport avluftföroreningar. Enligt denna skulle mer än hälften av de svavelföroreningarsom drabbar vårt land härröra från ulsläppskällor utanför . F. n.arbetar man på all få lill slånd elt minisiermöie inom ECE för överläggningar iämnet. Inom ECE har bildals en arbetsgrupp som sysslar med de nu åsyftadeproblemställningarna. De nordiska länderna har gemensamt lagt fram ett förslagtill en internationell konvention rörande luftföroreningar. Utskottetkan i anslutning till behandlingen av nu förevarande motioner vitsorda behovetav alt fortsatta ansträngningar görs bl. a. på det internationella planet isyfte att åstadkomma en begränsning av svavelutsläppen. Med hänsyn till denverksamhet som enligl del anförda pågår på området anser sig utskottetinte böra förorda någol särskilt initiativ från sida såvitt avserregeringens åtgärder i internationella sammanhang. Nä' de' gäller åtgärder inomlandet saknar utskottet anledning anta annat än att man från regeringens ochberörda myndigheters sida kommer alt fullfölja pågående arbete i huvudsakligöverensstämmelse med fattade beslul i fråga om åtgärderför alt motverka negativa effekter av svavelutsläpp. Med det anförda börmotionerna 1977/78:791, yrkandet 6, saml 1977/78:1261 och 1977/78:1265 kunnaanses besvarade. 1 motionen1977/78:791,yrkande5,heinslälls om en karlläggning av de ulsläpp som kanpåverka ozonskiklel i aimosfären sami klimalei. En särskild ulredning börsålunda tillsättas för att göra en samlad redovisning av ifrågavarande utsläppi vårt land och vilka åtgärder som i förekommande fall vidtagits för all begränsautsläppen. Med elt sådanl material som grund bör enligt molionenaktualisera frågan om en internationell konvention lill skydd för ozonskiktet. JoU 1978/79:14 5 Utskottet för erinra om alt frågan om skydd avozonskiktet i jordat-mosfaren behandlats avriksdagen (se bl. a. JoU 1976/77:26). I nämnda betänkande, vartill härhänvisas, finns en utföriig redovisning av bl. a. frågans tidigare behandlingsaml vilka åtgärder i ämnet som vidtagits på såväl det nationella som detinternationella planet. Sedan frågan senast behandlades i är följandeatt tillägga. 1december 1977 beslöt regeringen förbjuda användningen av s. k. freoner isprayförpackningar. Beslutet innebäratt aerosolförpackningarsom innehållerfullständigt halogenerade klornuoralkaner(s. k. freoner) som drivmedel inte fårtillverkas i landet eller importeras efter juni månads utgång 1979.Produktkontrollnämnden har dock möjlighet att genom dispens från förbudettillåta viss användning t. ex. inom sjukvården. Beslutet innebär också attproduktkontrollnämnden får i uppdrag att följa utvecklingen på området ochlägga fram förslag om ytterligare begränsning av användningen av freoner. Pådet internationella planet har frågan om skydd av ozonskiktet aktualiserats ibl. a. och inom . Inom har antagits enaktionsplan, World Action Plan on ihe Ozone Layer. Vidare har man där inrättaten kommitté med uppgifi all samordna forskningen inom området och lämna förslagtill rortsatta åtgärder. Från sida deltar man aktivt i delinternationella arbetet. Utskottetvill i anslutning lill nu aktuellt motionsyrkande också hänvisa lill att enproposition angående den framtida energipolitiken f n. utarbetas inomregeringskansliet, vilken avses föreläggas i början av år 1979.Enligl vad utskottet erfarit ämnar.man i samband med arbetet på nämndaproposition behandla bl, a. frågan om olika energikällors inverkan på miljön.Utskottet finner det för sin del naturligt alt regeringens överväganden rörandeolika energikällors miljöeffekter måste komma att grundas på bl. a. någon formav kartläggning eller sammanställning motsvarande vad motionärerna åsyftat.Med vad utskottet anfört bör motionen 1977/78:791, yrkande 5, kunna ansesbesvarad. Utskottet hemställer med hänvisning lill delanförda alt 1. beträffande luftföroreningarfrån fordonstrafik m. m. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om överlämnande av motionerna 1977/78:783,1977/78:791, yrkandena 2 och3 och 1977/78:1704 till utredningen om luftvårdsproblem på grund avbilavgaser, 2. beträffande begränsning avsvavélutsläpp anser motionerna 1977/78:791, yrkande 6,1977/78:1261 och1977/78:1265 besvarade med vad uiskottel anfört. JoU 1978/79:14 3. beträffande ozonskiktet anser motionen1977/78:791, yrkande 5, besvarad med vad utskollel anfört. Näivarande:Einar (), (), (), (),i (), (), (), HåkanStrömberg (s), (), (),* i (c), (),* i (s),* () ochWivi-Anne Radesjö (s)*. *Ej närvarande vid betänkandets justering. 1.beträffande luftföroreningar från motorfordonslrafik m, m, av ,, , , , iSimrishamn och (samtliga s)som anser au (/e/5 den del av utskottets yttrande pås. 3 sombörjar med "Utskottet anser" och slular med "dennautredning" bort ha följande lydelse: Utskollelvill med skärpa framhålla alt de ökande luftföroreningarna från motorfordon ärett så allvariigt miljöproblem att det nu kräver särskilda insatser frånstatsmakternas sida. Uiskottel biträder i motionen 1977/78:791 framförda kravpå atl etl samlat ålgärdsprogram mot sådana luftföroreningar möjligtutarbetas. Ett sådant ålgärdsprogram bör bl. a. innefatta ökad kontroll av attgällande avgasbeslämmelser efterlevs, gränsvärden för föroreningar frånbilavgaser i utomhusluften, åtgärder för alt underlätta trafikplanering,trafiksanering, en bättre kollektivtrafik och utveckling av avgasrenamotorfordon. Etl led i ålgärdsprogrammet bör vara att fastställa tidpunkten förövergång lill helt blyfri bensin för nya bilar. En annan viktig del iprogrammet är utveckling av möjligheterna att använda andra drivmedel änbensin. Utskottet vill också framhålla nödvändigheten av att ansvaret förgenomförandet av ålgärdsprogrammet läggs på en myndighet, lämpligen statensnaturvårdsverk. Vad utskollel rhed anledning av motionen 1977/ 78:791,yrkandena 2 och 3, anfört om ett samlat åtgärdsprogram mot luftföroreningarfrån molorfordonstrafiken bör som sin mening ge regeringen tillkänna. Härigenom skulle även det huvudsakliga syftet med motionerna 1877/78:783och 1977/78:1704 fö anses tillgodosett. JoU 1978/79:14 7 delsutskottets hemställan under 1. boi-t ha följande lydelse: 1. med bifall lill motionen 1977/78:791, yrkande 2,och med anledning av motionerna 1977/78:783,1977/78:791, yrkande 3, och1977/78:1704 som sin mening ger regeringen lill känna vad utskottet anfört omett samlat åtgärdsprogram mot luftföroreningar från motorfordonslrafik m. m., 2.beträffande begränsning av svavélutsläpp av , ,, , , i ochWivi-Anne Radesjö (samtliga s) som anser alt dels den del av ulskollels yttrande på s. 4 sombörjar med "Utskottet kan" och slular med "anses besvarade"bort ha följande lydelse: Utskottetvill ånyo understryka del angelägna i atl regeringen med kraft fullföljer deinledda strävandena atl i internationella sammanhang, med tyngdpunkten påfortsatta bilaterala kontakter, uppnå överenskommelserom begränsning avsvavelutsläppen och atl komma lill rätta med de negativa effekterna av dessa.Som i molionen 1977/78:791 anförts är det bl. a. viktigt atl regeringen genomdirekta hänvändelser till de länder som svarar för de största utsläppen söker fötill stånd sådana överenskommelser. Enligt utskottets mening är det vidarenödvändigt atl del inom landet vidtas åtgärder som leder lill ett fullföljandeav den plan som utredningen om begränsning av svavelutsläpp föreslog och somlåg till grund för beslul i ämnet . Denna plan försuccessiv nedtrappning av svavelhallen i eldningsolja innebar bl. a. altanvändning av eldningsolja med högre svavelhalt än skulle varaförbjuden i hela landet fr. o. m. . Beträffande den del avprogrammet som omfattade tiden var avsikten atl slutlig ställningskulle las i samband med beslul om den framlida energipolitiken. Utskottetförutsätter att åtgärder vidtas så alt de nödvändiga ställningstagandena härvidlagkan ske i samband med behandlingen av den proposition om den framlidaenergipolitiken som enligt uppgift kommer alt föreläggas i början avår 1979. Vad ulskollet med anledning av motionen 1977/78:791, yrkande 6, anförtom åtgärder för en begränsning av svavélutsläpp bör som sin mening geregeringen till känna. Härigenom för också syftet med motionerna 1977/78:1261och 1977/ 78:1265 anses tillgodoseu. delsutskottets hemställan under 2. bort ha följande lydelse: 2. som sin mening ger regeringen till känna vaduiskottel med anledningav motionerna 1977/78:791, yrkande 6,1977/78:1261 och1977/78:1265 anfört om åtgärder för en begränsning av svavélutsläpp.