bet · G201FöU23 · 1978-12-31 00:00:00 — 1978/79:1785av () vari yrkas alt beslutar hos regeringen anhållaatt en utredningsgrupp tillsätts med uppgift au göra en allmän översyn avförsvarets inriktning och resursanvändning. 1978/79:1793av () och () vari yrkas att isamband med behandlingen av delprogrammet Frivilliga försvarsorganisationer m.m. uttalar sig för att till den frivilliga skylterörelsen utgående statsbidragÖver fjärde huvudtiteln ökas med . Väcktamed anledning av propositionen 1978/79:138 1978/79:2241av m. fi. (m) vari yrkas 1. allriksdagen bemyndigar regeringen att medge att utveck lingsarbete under anslaget Flygvapenförband för SK 38/A 38 för verksamheten under resterande del av för svarsbeslutsperioden t. o.m. 1981/82 får beställas inom en kostnadsram av I 6(X), bemyndigandet avser att täcka utvecklingen av fiygplan SK 38/A 38 samt tillhörande beväpnings- och motmedelsutrustning, 2. att lillFlygvapenförband: Forskning och utveckling för /80 anvisar ettförslagsanslag av , 3. all som sin meninguttalar att de operativa krav för atiackfiygersätlning som lades fast i 1977års försvarsbeslut samt i flyginduslrikommitténs betänkande ligger fast. 1978/79:2242av m. fl. (vpk) vari yrkas 1.alt med ändring av propositionen 1978/79:138 beslutar att alltutvecklingsarbete av fiygplan JA 37 till nya versioner, A 20 eller andra,avbryts. Behandlasi belänkandet utsk. FÖU 1978/79:23 Behandlasi betänkandet ulsk. 2. att beslutar attfrågan om lätta attack- och skolfiygplan löses enligt i motionen angivnariktlinjer, 3. all som sin meningullalar att fortsatt anskaffning av JA 37 avbryts efter andradelserien, 4. alt hos regeringenbegär att elt program för omställning från militär till civil produktion inomkrigsmaterielindustrin utarbetas, 5. att uttalar att personalen vidSaab-Scania under omställningsprocessen till annan produktion skall garanterasanställning vid företaget. 1978/79:2253 av . (s) vari yrkas att 1. godkänner de riktlinjer för denframtida fiygplansanskaff-ningen som angivits i motionen, 2. som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om robotindustriell verksamhet m. m., 3. som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om utredningsarbetet beträffandefiygplansindustrins m. m. framtida struktur, 4. som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om utredningsarbetet rörande försvaretsmaterielverk. 1978/79:2254av m. fl. (s) vari yrkas att hos regeringen begär en planför omställning lill ökad civil produktion inom fiygindustrin i enlighet medvad som anförts i motionen. 1978/79:2271av m. fi. (m) vari yrkas alt beslutar uttala attutvecklingen av projektet 38/ A 38 skall fullföljas. 1978/79:2296av () och () vari yrkas alt riksdagenbeslutar att avslå regeringens förslag att nu ytterligare låta utredaorganisation och uppgifter för försvarels materielverk. 1978/79:2297av m. fi. (c) vari yrkas att beslutar FÖU 1978/79:23 70 Behandlas i betänkandet utsk. 1. attstudierna och utvecklingsarbetet rörande fiygplansan- 4 3,4 skaffningen under 1980-lalei i fortsättningen i första hand skall inriktas på en anskaffningav ett nytt skol- och övningsplan med attackförmåga i enlighet med vad som haranförts i motionen, 2. allbegära all regeringen låter närmare belysa problemen 14 3,4 samband med eventuell svensk import av militära fiygplan från 3. all slutgiltigt besluta omantalet Jaklviggen i den svenska 4 3 flygvapenorganisationen skall anstå till 1982års försvarsbeslut, 4. all begära att regeringen låternärmare belysa kostnaderna 4 för underhållsorganisationen förViggensystemet, om nytillverkningen av flygplan upphör i , 5. attbegära all regeringen inom ramen för en statlig 4 5 flygkommission låter utforma förslag till en strategi på lång sikt för svensk flygindustrimed sikte på att få tiil stånd ökad produktion av flygplan, flygplansdelar ochnärbesläktade produkter för civilt bruk och på så sätt bevara utveckladteknologi och trygga sysselsättningen. FÖU 1978/79:23 71 1978/79:4 y överpropositionen 1978/79:138 om vissa anslagsfrågor m. m. rörande försvaret jämtemotioner har berett näringsutskotleltillfälle att yttra sig över propositionen 1978/79:138 om vissa anslagsfrågorm. m. rörande försvaret, såvitt avser framtida anskaffning av attack- ochskolflygplan (s. 26-35), jämte motioner. Hemställan i den nämnda delen avpropositionen avser uteslutande beställningsbemyndigande och medelsanvisningmed hänsyn till flygvapenförbandens malerielbehov. Näringsutskotlel har funnitanledning all yttra sig över de motioner som gäller omställning lill ökad civilproduktion inom flygindustrin, utredningsarbete i övrigt beträffande dennaindustri, anställningsgaranti för personal vid ochrobotindustriell verksamhet. Härvid utgår näringsutskotlel från förutsättningenatt de militära flygplansbeslällningarna kommer att minska, i huvudsak på detsätt som anges i propositionen. I de angivna ämnena får näringsutskottet anföraföljande. Planför omställning till ökad civil produktion inom flygindustrin I tre motioner föreslås upprättande av en planeller ett program för omställning lill ökad civil produktion inom flyginduslrineller inom krigsmaterielindustrin i dess helhet. Imotionen 1978/79:2254 av m. fl. (s) är yrkandet att hosregeringen skall begära en plan för omställning till civil produktion ienlighet med vad samma motionärer har anfört i motionen 1978/79:2253. I dennakritiseras att regeringen, när det gäller alternativ till nuvarande produktioninom flygindustrin, "som enda alternativ tar upp delegationen [I 1978:09]för alt bereda frågor om civilt utnyttjande av flygindustriella resurser".Motionärerna kräver mera vittgående näringspolitiska insatser i anslutning tillstatsmakternas beslut beträffande försvarets fiygplansanskaff-ning. Deförespråkar också utvidgat forsknings- och utvecklingsarbete och föreslårdärvid att man prövar möjligheten att bilda utvecklingsbolag för satsningar påprojekt som inte kommer lill utförande vid nu verksamma företag. Delomställningsprogram som motionärerna efterlyser skall syfta till all klarasysselsättningen för de anställda i fiygindustrin. AB:s fiygdivision och utgör delar av storakoncerner bör egna satsningar av företagen kombinerade med statligastödåtgärder kunna leda fram till en gradvis ökad civil produktion. FÖU 1978/79:23 72 sägsi motionen 1978/79:2297 av m. fi. (c). Motionärerna vill attriksdagen skall begära att regeringen inom ramen för en statlig flygkommissionlåter utforma förslag till en strategi på lång sikt för svensk flygindustri medsikte på att få till stånd ökad produktion av flygplan, flygplansdelar ochnärbesläktade produkter för civilt bruk och på så sätt bevara utveckladteknologi och trygga sysselsättningen. Tillsättandetav den nyssnämnda delegationen (I 1978:09) är ett steg i rätt riktning, anförsi motionen 1978/79:2242 av m. fi. (vpk). Detsamma gäller denutredning om samordning av resurserna för utveckling, produktion och drift avflygplanssystem som försvarsministern aviserar i propositionen. Ingendera avdessa åtgärder är dock, menar motionärerna, tillräcklig för att åstadkomma densnabba omställning från militär lill civil produktion som är nödvändig inomflygindustrin. Motionärernas yrkande i detta sammanhang är att hosregeringen begär all ett program för omställning från militär till civilproduktion inom krigsmaterielindustrin utarbetas. Detre nämnda motionerna kan förefalla alt i här aktuella delar ha likartadinnebörd. I själva verket är emellertid skillnaden mellan dem avsevärd.Motionen 1978/79:2242 (vpk) vidgar på elt i sammanhanget obefogat sätt frågantill att gälla krigsmaterielindustrin i dess helhet. Det återgivnayrkandet i denna motion avstyrks av näringsutskotlel. Likaså avstyrkernäringsutskotlet motionen 1978/79:2297 (c) i angiven del. Den nya verksamhetsom behövs inom flygindustrin tycks där sökas helt på de civilaflygprodukternas område. En sådan inskränkning ter sig inte rimlig. I ställetmåste, som närmare anges i motionen 1978/79:2253 (s), forskning, utveckling ochproduktion inriktas på ett brett register av tekniskt kvalificerade produkter.Endast därigenom kan de stora mänskliga och materiella resurser somfiygindustrin förfogar över tillvaratas fullt ut och säker sysselsättningskapas för framtiden. Fackklubbarna vid Saab-Scanias fiygdivision i Linköpinghar vid en uppvaktning för regeringen framlagt förslag tillproduktområden där satsningar borde göras. Sådana områden är bl. a. rymdteknik,undervattensteknik, civil elektronik inkl. syslem för datorstödd konstruktion,energisystem och materialforskning. Näringsutskotlet vill understrykabetydelsen av att det fortsatta utredningsarbetet rörande fiygindustrin läggsupp efter riktlinjer som tillgodoser de anställdas väl underbyggda önskemål.Sysselsättningen inom branschen måste tryggas på lång sikt. Regeringens åtgärdatt tillsätta en delegation för att undersöka möjligheterna till alternativsysselsättning inom fiygindustrin är enligt näringsutskottets meningotillräcklig. Endast en sådan planering som begärs i motionen 1978/79:2254 (s)svarar mot de krav som måste ställas. tillstyrker såledesdenna motion. FÖU 1978/79:23 73 Försvarsministern anmäler i propositionen att hanavser att ta initiativ till en utredning om samordning av industrins,förvaltningens och de militära verkstädernas resurser för utveckling, produktionoch drift av fiygplanssy-stem. Till deUa meddelande anknyter ett yrkande imotionen 1978/79:2253 (s), enligt vilket bör som sin mening geregeringen lill känna vad i motionen anförts om utredningsarbetet beträffandefiygplansindustrins m. m. framtida struktur. Motionärerna kritiserar regeringenför dröjsmål med all ta upp frågan. Vad som behöver utredas är, säger de,inte om en samordning skall äga rum utan hur den skall genomföras. Arbetet, somförutom flygindustrin berör ett stort antal statliga organ, måste, sägermotionärerna, utföras under medverkan av företrädare för såväl företagen och deanställdas organisationer som allmänna intressen. Motionärerna räknar också medparlamentarisk medverkan i utredningen. De uttalar slutligen att arbetet måstebedrivas snabbt, så att under nästa kan få ta ställning tillriktlinjer för den avsedda samordningen. Näringsutskottetnoterar med tillfredsställelse vad som i propositionen anförs om den tillämnadeutredningen. Det finns enligt utskottets mening inte anledning för riksdagenalt , som föreslås i motionen 1978/79:2253 (s), ge regeringen närmareanvisningar om hur detta utredningsarbete skall bedrivas. Näringsutskottetutgår från att regeringen och försvarsministern vid sina beslut rörandeutredningen på sedvanligt sätt tar skälig hänsyn till de olikaintressenlgrupperna och alt ett snabbt resultat av utredningsarbeteteftersträvas. Det berörda motionsyrkandei avstyrks. Näringsutskotlet har i det föregående uttalat sigom det i motionen 1978/79:2242 (vpk) framförda kravet på ett program föromställning från militär till civil produktion inom krigsmaterielindustrin. Ettanslutande yrkande i samma motion är att skall uttala att personalenvid skall garanteras anställning vid förelaget under omställningsprocessen. Dettayrkande avstyrker näringsutskottet med hänvisning till vad arbetsmarknadsutskottetnyligen (AU 1978/79:21 s. 22) enhälligt och med gillande haruttalat om ett förslag av kommunisterna om att ensysselsättningsgaranti skulle införas för anställda inom gruv- ochstålbranscherna. åberopade principiella skäl motgarantier av detta slag. De nödvändiga omställningar som måste ske i vissabranscher bör givetvis genomföras i socialt acceptabla former, fortsattearbetsmarknadsutskottet och pekade på att fiera stödformer, t. ex.75-procenlsbidraget, har introducerats för att möjliggöra en sådan politik.Inom ramen för elt sådant stöd kan del vara möjligt att ge de anställda en viss FÖU 1978/79:23 74 garantiav åsyftat slag, sade arbetsmarknadsutskottet. Näringsutskotletvill i detta sammanhang också erinra om det utredningsarbete med sikte påalternativ sysselsättning för personal inom fiygindustrin som har berörts i detföregående. Ett självklart mål för delta arbete är alt de anställdas krav påanställningstrygghet skall kunna tillgodoses inte genom statliga stödåtgärderutan genom lönsam ny produktion. En del av försvarsmalerielindustrin bör, anförs deli propositionen, inriktas mot utveckling och produktion av vissa av de merakvalificerade robotar som planeras ingå i försvaret. Delta uttalande gjordeskort före del alt flygindu-strikommittén framlade del 2 (Ds Fö 1979:1)av sitt belänkande, ägnad åt robotindustrin. Denroboiindustriella verksamheten diskuteras i motionen 1978/79:2253 (s).Motionärerna - som räknar med all robotar framgent kommer alt spela en viktigroll i försvaret - betecknar del som väsentligt all den framtidarobotanskaffningen bedöms samlat för hela försvaret. De anför också all enrobotindustriell verksamhet bör kunna kombineras med de resurser som fordrasför den framtida verksamheten inom flygplansområdet. Det är rimligt, sägermotionärerna, alt förslag om den robotindustriella kompetensen på siktföreläggs sedan flyginduslrikommitténs betänkande har redovisats. Devill all skall ge regeringen detta lill känna som sin mening. Näringsutskotleldelar uppfattningen att robotindustriell verksamhet utgör en intressant del avdet program för vidgade aktiviteter inom flygplansindustrin som förbereds.Militära och försvarsekonomiska bedömningar kommer naturligtvis att haavgörande betydelse för flygindu-slrins möjligheter att belägga en del av sinkapacitet med roboilillverkning. Sedan flyginduslrikommitténs betänkande iämnet nu har framlagts utgår näringsutskoltel från att frågan om svenskroboilillverkning prövas och att regeringen därefter föreläggerriksdagen resultaten av denna prövning. Mot bakgrund av vad här sagts finnernäringsutskotlet från sin utgångspunkt inte skäl att föreslå något särskiltuttalande av i enlighet med det senast återgivna yrkandet i motionen1978/79:2253 (s). FÖU 1978/79:23 75 Närvarande:Ingvar (.s). (), (), (), (), i (fp), (),(), (). (), LennartPettersson (s). i (fp). (), SvenEric Lorentzon (m) och i (s). 1.beträffande plan för omställning till ökad civil produktion inom flygindustrinav i (fp), (), iStockholm (fp) och () som anser att den del av yttrandetunder nu angiven rubrik som börjar med "De tre" och slutar med"denna motion" bort ha följande lydelse: De tre motionerna tycks, .såvitt nu är i fråga, haväsentligen likartad innebörd. Förespråkare inom näringsutskotlel förmotionerna 1978/79:2254 (s) och 1978/79:2297(c) har visseriigen hävdat att denyss angivna yrkandena i dessa är helt oförenliga och likaså oförenliga med detangivna yrkandet i motionen 1978/79:2242 (vpk), men utskottet finner inte derasresonemang övertygande. Vad del gäller är uppenbariigen i alla tre fallen attriksdagen skall göra en särskild framställning lill regeringen om alt en planskall upprättas för omställning till ökad civil produktion inom flyginduslrin.Att yrkandet i motionen 1978/79:2242 (vpk) talarom krigsmaterielindustrin, intespeciellt om flygindustrin, synes mot bakgrund av yrkandets motivering inte hanågon avgörande betydelse. 1sill avgivna betänkande NU 1978/79:29 med anledning avmotioner om krigsmaterielindustrin har näringsutskotlet behandlat bl. a. enmotion enligt vilken skulle hos regeringen begära att ett programskyndsamt skulle utarbetas för civilt utnyttjande av de resurser som kanfrigöras genom en nedskärning av krigsmaterielproduktionen. Denna motion logsärskilt sikte på flyginduslrins situation. Del önskade programmet varenligtmotionärerna motiverat bl. a. föralt trygga sys.selsäuningen för arbetare ochtjänstemän inom denna industri. Näringsutskotlet påpekade att regeringen idecember 1978 hade tillkallat den ovannämnda delegationen (1 1978:09) förberedning av frågor om civilt utnyttjande av flyginduslriella resurser och attden vidare hade beslutat all en särskild utredare (I 1979:02)skulle tillkallas med uppgift att ge förslag till alternativ produktions- ochsysselsäliningsplanering inom försvarsmaterielinduslrin i övrigt. Ulskoitelsslutsats var all statsmakterna med uppmärksamhet följde utvecklingen inomförsvarsmalerielindustrin och att med hänsyn härtill en sådan begäran omutredning som motionärerna föreslog inte var påkallad. Med denna motiveringavstyrkte ulskotiei enhälligt motionen. avslog motionen den 28 mars.Näringsutskoltel kan inte finna all det därefter har FÖU 1978/79:23 76 inträffatnågonting som ger anledning till en annan bedömning. harnäringsutskotlet i sill betänkande 1978/79:36 enhälligt tillstyrkt enväsentligt ökad statlig satsning på rymdverksamheten, vilken blir av särskiltstor betydelse för . Det nämnda utredningsarbetet, vilket ocksåpresenteras i propositionen 1978/79:138, bör i övrigt - så mycket mer när detkompletteras med den i propositionen aviserade utredningen om samordning avresurserna för utveckling, produktion och drift av fiygplans-system - vara helt till fyllest när det gäller statliga åtgärder för alt tillgodose deberättigade önskemålen om planering för ökad civil produktion inom fiygindustrin.Näringsutskoltel avstyrker alltså de tre nu berörda motionsyrkandena. 2. beträffandeplan för nmställning till ökad civil produktion inom flygindustrin av , , och son (alla c) som anser att den del av yttrandet under nu angiven rubrik som börjar med "De tre" och slutar med "denna motion" bort haföljande lydelse: De tre nämnda motionerna kan förefalla att i häraktuella delar ha likartad innebörd. I själva verket är emellertid skillnadenmellan dem avsevärd. Motionen 1978/79:2242 (vpk) vidgar på ett i sammanhangetobefogat sätt frågan lill all gälla krigsmaterielindustrin i dess helhet. Delnyss återgivna yrkandet i denna motion avstyrks av näringsutskotlet. Likasåavstyrker näringsutskotlet motionen 1978/79:2254 (s). Den tycks syfta lill enlångtgående diversifiering av fiygindustrins verksamhet. Den ger emellertidingen anvisning om hur denna utveckling skall finansieras och berör inte allsde problem som genom fiygindustrins inbrytning på nyaområden kan skapas förföretag som redan är verksamma inom dessa. En strategi på lång sikt för densvenska flyginduslrin bör i stället, såsom anförs i motionen 1978/79:2297 (c),i första hand la sikte på alt utveckla produktionen av flygplan och flygplansdelarför civilt bruk. Regeringens åtgärd att tillsätta en delegation för attundersöka möjligheterna lill alternativ sysselsättning inom flygindustrin ärenligt näringsulskoltets mening otillräcklig. En särskild statlig flygkommissionbör få i uppdrag att dra upp riktlinjer för flygindustrins framtid. Det programsom den utarbetar skall ha lill syfte att bevara den utvecklade teknologi somflygindustrin förfogar över och alt trygga sysselsättningen inom branschen.Näringsutskotlet tillstyrker således motionen 1978/79:2297 (c) i den del somhär är aktuell. 3. beträffandevisst utredningsarbete rörande flygindustrin av , . , , , och i (alla s) som anser att den del av yttrandet under nu angiven rubrik som börjar med "Näringsutskoltel noterar" och slutar med "motionsyrkande! avstyrks" bort haföljande lydelse: FÖU 1978/79:23 77 Näringsutskoltel instämmer i den kritik som imotionen 1978/79:2253 (s) på denna punkt riktas mot regeringen. När enutredning om samordning av resurserna för utveckling, produktion och drift avflygplanssyslem nu äntligen kommer till stånd är det angeläget attmotionärernas krav beträffande utredningens sammansättning och direktiv blirbeaktade. Därför tillstyrker näringsutskoltel all gör ett sådantuttalande om utredningsarbetet som föreslås i motionen. avMargaretha () och (): Näringsutskoltel har som en förutsättning för sittyttrande haft att det gäller au kompensera flyginduslrin föreil stort bortfallav militära flygplans-beställningar. Med denna förutsättning given gör vi debedömningar som framgår av det föregående. Förutsättningen är emellertid enligtvår mening felaktig. Som framhålls i motionen 1978/79:2241 (m)bör riksdagensbeslut i flygplansfrågan bli att arbetet på ati utveckla SK 38/A 38-projekletskall fortsätta. Härigenom ändras flyginduslrins villkor radikalt jämfört medvad som följer av propositionens förslag. En ökad satsning på civil produktionkan ändå vara motiverad, men den framtvingas inte av ett beslut som, förutomatt det i försvarspolitiskt avseende är oklokt, innebär all viktigaindustripolitiska hänsyn åsidosätts. FÖU1978/79:23 78 VERKSAMHETEN INOM DET MILITÄRA FÖRSVARET UN DER BUDGETÅRET 1977/78.............................................. ....... 6 VERKSAMHETEN INOM DET MILITÄRA FÖRSVARET UN DER BUDGETÅRET 1978/79.............................................. ....... 7 DET MILITÄRA FÖRSVARETS FORTSATTA UTVECKLING Motionerna...................................................................... ....... 9 Utskoltet.......................................................................... ..... 12 Handlingsfrihetinför nästa försvarsbeslut....................... 12 Framtidaanskaffning av attack- och skolflygplan............ 13 Civiltutnyttjande av flygindustriella resurser.................. 18 FÖRMÅNER ÅT VÄRNPLIKTIGA M. RAMBERÄKNING FÖR BUDGETÅRET 1979/80 M. Utskottet......................................................................... ..... 32 ANSLAGSFRÅGOR FÖR DET MILITÄRA FÖRSVARET Motionerna...................................................................... ..... 37 Flygvapenförband:Forskning och utveckling................... 38 Flygvapenförband:Materielanskaffning........................... ..... 38 Frivilligaförsvarsorganisationer m. m.............................. 38 Arméförband:Anskaffning av anläggningar..................... 39 Vissaersättningar m. m................................................... 39 VERKSAMHETEN INOM CIVILFÖRSVARET UNDER BUD GETÅRET 1977/78............................................................ 44 VERKSAMHETEN INOM CIVILFÖRSVARET UNDER BUD GETÅRET 1978/79............................................................ 44 FÖU 1978/79:23 79 RAMBERÄKNINGFÖR BUDGETÅRET 1979/80 M. - CIVILFÖRSVARET................................................ 48 ANSLAGSFRÅGORFÖR CIVILFÖRSVARET.................. 49 ÖVRIGT TOTALFÖRSVAR M. ANSLAGSFRÅGOR FÖR ÖVRIGTTOTALFÖRSVAR........ 51 ÖVRIGA ANSLAGSFRÅGOR..................................... 52 Säkerhets- och försvarspolitiken(s)................... 53 Det militära försvaretsfortsatta utveckling - utveckling avflygplan SK 38/A 38 (m).............. 54 Det militära försvaretsfortsatta utveckling - riktlinjer förstudie- och utvecklingsarbete för flygvapenförband (c).................................................................. 55 Del militära försvaretsfortsatta utveckling - riktlinjer försiudie- och utvecklingsarbete för flygvapenförband (m)................................................................. 58 Det militära försvaretsfortsatta utveckling - civilt utnyttjande avindustriella resurser (m, fp) 58 Det militära försvaretsfortsatta utveckling - riktlinjer förplaneringsperioden (s)................... 59 Förmåner åt värnpliktiga m. fl.(s)...................... Ramberäkning för budgetåret1979/80 m. m. - militära försvaret(s)..................................... 61 Anslagsfrågor för detmilitära försvaret (m).......... 62 Ramberäkning för /80 m. m. - militära försvaret(m).................................... 62 Ramberäkning /80 m. m. - militära försvaret(m, c)................................. 63 Sammanställning av motionsyrkanden.................. 64 Yttrande från näringsutskoltel(NU 1978/79:4 y)... 71