bet · G201SkU51 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av motioner om en allmän skatteflyktsklausul 1 motionen 1978/79:1165 av m. (vpk)hemställs all hos regeringen begär all förslag om en allniänskaltellyklsklausul föreläggs . 1 motionen 1978/79:1629 (yrkandet 4) av . (s) hemställs all hos regeringen begär all förslag till lagmot skattellykt skyndsamt läggs fram i huvudsaklig överensstämmelse med de iniolionen angivna principerna. Avmotionen 1629 behandlas i ileita belänkande endast ovan angivna yrkande.Yrkandet 1 i motionen har utskottet behandlat i sill betänkande SkU 1978/79:29,yrkandet 3 i betänkandet SkU 1978/79:30 och yrkandet 7 i betänkandet SkU1978/79:22. Övriga yrkanden i motionen behandlar utskotiei i andra sammanhang. Fråganstidigare behandling m. m. En expertgrupp inom företagsskalteberedningen ladei betänkandet (SOU 1975:77) Allmän skalteflykisklausul fram förslag oni engeneralklausul mol skalleflykt. Förslaget innebar all nian vid bestämmande avskatt eller taxering till skatt skulle bedöma avtal eller annan rättshandlingefter dess verkliga innebörd och dess ekonomiska verkningar. Sedan belänkandetremissbehandlats utarbetades inom budgetdepariementet ett nytt förslag lill lagmot skatteflykt (Ds B 1978:6). Även detta förslag har remissbehandlats. Enredogörelse för innebörden av de båda förslagen har lämnats i skalleut-skoltetsbetänkande SkU 1978/79:12. Lagsiiftningsarbeiet tor att niotverka skatteflskthar, särskilt . varit myckel omfattande. Kommunalskallelagen(KL) har konipleiterals med regler mot vinsibolagstransaktioner(35 >; 3 mom.åttonde stycket. 1972), parirederitransaktioner (46 >; 1 mom. tredjestycket. 1973) och interna aktieöverlåtelser (35 3 moni. nionde st\'ckel,1973). Mot skatietlykt riklar sig också begränsningen av del skallcniiissigabegreppet pensionsförsäkring lill sådana försäkringarsom meddelats i här iriket bedriven försäkringsrörelse (1969) saml vissa internalionelliskatterätisliga regler (1967). belänkande föranleddespeciella regler mol vissa förfaranden (SOU 1963:52, prop. 1966:85, SkU 55).För all komma lill rätta med skatteflykt har man gjort ingrepp iäven rent civilrätislig I 1978/79. Konipl.med \rkandcl 4" SkU 1978/79:51 2 lagstiftning.Exenipel härpå är låneförbudet (1973) i aktiebolagslagen och höjningen avlägsta tillåtna aktiekapital i sin lur följd av särskilda skatteregler i lagen(1974:990) om den skattcniässiga behandlingen med aiilcdniiig av övergång frånaktiebolag lill annan förelagslbrm, m. m. På förelagsskallebe-redningensförslag införde (SOU 1975:54, prop. 1975/76:79, SkU 28)skärpta skatteregler för låmanstoretag. Skatteulskotlel har vid elt llertal lilllallenbehandlat motioner om skaiieundandragande och skattellykt och därvid alltidmycket starkt understrukit angelägenheten av att statsmakterna med kraftingriper niol skaiieundandragande i olika former. 1 elt den 27 sepleniberförra året dagtecknat betänkande (SkU 1978/79:2) behandlade utskottet en motionom åtgärder mot internationell skatteflykt. Utskottet lämnade därvid enredogörelse för olika åtgärder som vidtagits inomskatielagstiftningen, skalteadministrationen och taxeringsprocessen för allförhindra eller försvåra skaiieundandragande. Ulskoliet anförde i sitt yttrandebl. Det torde inte kunna bestridas atlskaiieundandragande i olika former utgör ett allvarligt samhällsproblem. De beloppsorn härigenom undandras del allmänna är mycket betydande sett både i absolutatal och i relation lill de samlade skatieintäkierna. har vidbehandling av frågor om skattefusk och skalleflykt alllid understrukitangelägenheten av kraftfulla samhällsinsatser lor atl komma till rätta medolika former av skaiieundandragande. Det är därför positivt all kunnakonstatera atl ett flertal åtgärder i form av skärpt lagstiftning och kontrollunder senare år genomförts för all förhindra eller försvåra skatteflykt. Isammanhanget vill utskottet erinra om den eflektivisering och rationaliseringav laxeringsorganisalionen som enligt riksdagsbeslut , 1977 och 1978 skallgenomföras fr. o. m. 1979 och som bl. a. syftar lill au intensifieragransknings- och konirollinsatserna vid taxering och all koncentrera dessa lillrörelseidkare och andra mer svårkontrollerade skallskyldiga. Genom denbevissäkringslag förskatte- och avgiftsprocessen som antogs av år1975 har det allmänna fått elt värdefullt processuelli hjälpmedel. Denna lag äravsedd atl inom kon kompletteras med en särskild betalningssäkringslag somkommer alt avsevärt förstärka del allmännas ställning soni borgenär i fråga omskatter, tullar och avgifter. Vidare har genom den antagnaskaltebroilslagen genonilorls bl. a. myckel betydande skärpningar av straffenför falskdeklaralion och grov oakisam deklaration. Nämnas bör också alt ettinom budgetdepariementet iippriiltal förslag till en generell lagstiftning motskaitenyki f n. är föremål lor regeringens prövning. Vadsärskilt angår frågan om iniernaiionell skatteflykt kan nämnas all beslutat rekommendera medlemsstaternaau sluta ett multilateralt avtal om skatiesamarbeie för atl bekiinipaskallebroil och skatteundandnigandc och att ta initiativ till åtgärder lör allbegränsa iniernaiionell skatteflNkt. Rekonimendalioncrna avser också att sökaförmå medlemsstaterna alt överge alltför rigorösa bestämmelser i fråga ombanksekretess, detta bl. a. lor all underlätta utredningar i niål a\ seendeskaiieundandragande. Vidare har Europarådels niinisierkommillé i mars i årgodkiint ett tilUiggsprotokoll till den europeiska utläniningskon-ventionen liv innebörd au brott mol besliinimel.seri skalle-, valuta- och tullförfauningar skall jiimsiälhis med brott mol allmänlau. SkU 1978/79:51 3 personersom bryter mot bestämmelser i sådana författningar skall kunna utlämnas påsamma sätt som gäller vid brott mol allmän lag. () är en särskild utlandsgrupp vid verkelskonirollavdelning i lärd med all kartlägga och kontrollera sanit systematiseraoch dokumentera utUindstransaklioner vilka syftar lill alt bereda deskattskyldiga icke avsedda skalleförmåner. Gruppens arbete har resulterat i enomfattande dokumentation som utsänts lill länsstyrelsernasrevisionsenheter. Målsättningen är att med utgångspunkt i redovisade rättsfallvisa skallemyndigheterna på vilka kriterier processen i mål avseendeskaltelransukiioner med ullandel bör föras och underlätta myndigheternasniöjligheter all i sådana mål la fram erlbrderiig bevisning. Utskottet villslutligen erinra om atl brottsförebyggande rådet (BRÅ) erhållitregeringens uppdrag all göra en översyn av den organiserade och ekonomiskabrottsligheten. När skalteuiskotiel i slutet av november 1978behandlade motioner med yrkanden om bl. a. införande av en lag mol skatteflykthänvisade utskotiei till att en betydande majoritet av de remissinstanser vilkaullalat sig med anledning av de förslag som utarbetats inomtbretagsskalieberedningen och inom budgetdepartemeniet ställi sig positiva generalklausul mot skatteflykt. Utskottet framhöll vidare bl. a. följande: Skattereglerna har utformats i syfte att ge en, sålångt del är möjligt, rättvis och likformig fördelning av den samladeskattebördan. 1 den mån en skaitskyldig genom olika åtgärder undandrar sig sinandel av skatten innebär det aulomaliskl en ökad belastning förändra. Utskottetfinner det av hänsyn inie minst till de lojala skauebeialarna angelägel altsamhället med kraft ingriper mot sådana åtgärder. Enligtuiskoliels mening kan en generalklausul mol skatteflykt, så utformad all dentillgodoser rättssäkerhet och riniliga effektivitetskrav, utgöra ell värdefulltkomplement lill specialregler mot skatteflykt. Utformningenav en generalklausul mot skatteflykt kräver med nödvändighet ingåendeöverväganden. Remisstiden lor del inom departementet utarbetade förslaget tillskalteflykisklausul utgick , och regeringen har enligtuppgift av budgetniinislern för avsikt atl fullfölja beredningsarbetet sedansamtliga myndigheter och organisationer redovisat sina synpunkter. Enligt vadutskottet erfarit komnier regeringen att ta ställning till frågan i vår. Medhänsyn härtill finns enligt utskottels mening inte anledning att nu vare sigpröva frågan om generalklausulens närmare utformning eller att i särskildaskrivelser begiira skyndsamt förslag till lagstiftning mol skatteflykt. Slutligen kan erinras om alt frågan om åtgärder molden ekonomiska broitslighelen, bl. a. skallebroil, behandlats avjusiitieutskoitet i dess betänkande 1978/79:28. 1 samband med au utskotiei behandlademotioner med yrkanden om bl. a. lag mol skatteflykt uttalade utskotiei denmeningen att en generalklausul mol skatteflykt, så utformad alt den tillgodoserrällssäkerhel SkU 1978/79:51 4 ochrimliga effekliviieiskrav, kunde utgöra ell värdefullt komplement lillspecialregler mol skatteflykt. Enbetydande majoritet av de remissinstanser som uttalat sig med anledning av deförslag i ämnet som lämnats av en expertgrupp inom företagsskatteberedningenoch av en arbetsgrupp inom budgetdepartemeniet har också ställt sig positivalill en generalklausul och invändningarna har i allmänhet bara gällt dessutformning. Närulskolieti höstas avstyrkte bifall till motionerav samma innebörd som motionerna 1165och 1629 skedde del uteslutande med hänvisning till all utskotiei frånbudgetdepariementet fått uppgifl om atl regeringen skulle komma att taställning till frågan nu i vår. Enligt uppgift från budgetdepariementet kommerett förslag till generalklausul alt lämnas lill lagrådet under maj månad.Ulskoitet utgår från att ett förslag till generalklausul underställs riksdagensprövning . Meddel anförda avstyrker utskotiei bifall lill motionerna i den mån de inte kananses besvarade med vad utskotiei anfört. 1. motionen 1978/79:1165, 2. motionen 1978/79:1629 yrkandet 4. Närvarande:Erik (), (), (). (), (), (), (), (), i (s). (), (), MargitOdelsparr(c). (), () och (). , , , . och (alla s), vilka anser dels att del avsnitt av utskouets yttrande som börjarmed "En betydande" och slutar med "utskotiei anfört" bon haföljande lydelse: Enexpengrupp inom rörelagsskatteberedningen utarbetade ett förslag omen allniän skaltellyklsklausul (SOU 1975:77) som bemöttes positivt av enbetydande majoritet av de remissinsiansersom yttrade sig över betänkandet.Trots delta förelades inte något förslag i ämnet. SkU 1978/79:51 5 ställetutarbetades av en arbetsgrupp inom budgeldepartementel ett nytt förslag tilllag mot skalleflykt som inte omfattar skentransaktioner och som även i övrigtär så utformat atl det starkt kan ifrågasättas om del kan bli något verksamiinstrument mot skatteflykt. Inte heller detta förslag haransells böraunderställas prövning. Med hänsyn till den positiva inställning allmän skatteflyktsklausul soni och utskotiei tidigare gettullryck ål finner utskottet det anmärkningsvän atl något förslag lilllagstiftning i ämnet ännu inte underställts prövning. Utskottettillstyrker således bifall till yrkandet 4 i motionen 1629, vilket innebär altriksdagen skyndsamt bör föreläggas förslag till generalklausul av del innehållsom föreslagits av den tidigare näntnda expertgruppen inom företagsskalteberedningen.Genom utskottets beslut är även motionen 1165 tillgodosedd. delsatl utskottet bort hemställa all med bifall till motionen 1978/79:1629yrkandet 4 och med anledning av motionen 1978/79:1165 hos regeringen begär altriksdagen skyndsamt föreläggs förslag lill generalklausul mol skatteflykt avdel innehåll som anges i belänkandet (SOU 1975:77) Allmän skalleflyktsklausul.