bet · G201JoU38 · 1978-12-31 00:00:00 — med anledning av propositionen 1978/79:199 om tillfälligstimulans av skogsavverkningarna, m. m. jämte motioner I propositionen 1978/79:199 har regeringen() föreslagit dels att antaga inombudgetdepartemeniet upprättade förslag lill 1. lag om särskillavdrag för vissa skogsutiag, 2. lag omtillfällig skogsavgift, dels att 3. godkänna de ipropositionen föreslagna grunderna för tillfälligt bidrag till gallring, 4. lillTillfälligt bidrag lill gallring för /80 under tiondehuvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av . Bristen på virkesråvara äventyrarf. n. sysselsättningen inom skogsnäringen. visar tillgängligauppgifter att avverkningarna på skogsfastigheler, som ägs av fysiska personer,dödsbon och familjestiftelser (enskilda skogsägare), väsentligt understigerskogens tillväxt. Mot denna bakgrund läggs i propositionen fram förslag omåtgärder för all stimulera dessa skogsäga realt lilirälligl öka sinaavverkningar. Förslaget innebär fördel första att enskilda skogsägare kan fåetl särskilt avdrag vid 1980 och laxeringar. Avdraget uppgår enligtförslaget lill av ersättningen för avverkningsrätter och till 3 96 aversättningen för leveransvirke resp. saluvärdet av uttagna skogsprodukter. Vidberäkningen av avdraget får hänsyn las endasi lill skogsiniäkter som ärhänföriiga till . Förslaget innebär vidare att de enskilda skogsägarna fårmöjlighet au erhålla ett bidrag till gallring av skog. Bidragei,som om fattargallringar , föreslås utgå så alt det genomsnittligt motsvarar 400kr. Propositionen innehåller slutligen förslag om all enskildaskogsägare skall betala en särskild engångsavgift (tillfällig skogsavgift). Dentillfälliga skogs-avgiften skall enligi förslaget motsvara avskogsbruksvärdet och skall påföras vid taxering eller - iundanlagsfall - vid taxering. Avgiften skall inte vara avdragsgill vidinkomsttaxeringen. 1 1978/79. JoU 1978/79:38 2 genomsnilisfaslighelmed etl skogsbruksvärde av . blir den tillfälliga avgiften . Proposilionenhar hänvisats till skalieutskotlel beträffande förslagen lill lag om särskillavdrag för vissa skogsuttag och lag om tillfällig skogsavgift och tilljordbruksulskoiiet i fråga om övriga förslag. I moiionen 1978/79:2642 av m. (c) hemställs,såvitt nuär i fråga (yrkandena 4 och 5), alt beslutar4. all det i propositionen föreslagna gallringsbidragel skall utgå med 1 200kr. i inre stödområdet samt ined . i övriga landet, samt 5. attavverkningsbidrag lar utgå med . per ha till avverkningsirakieri skogliga stödområdets inre zon med ett virkesförråd lägre än 80 m sk per ha. I motionen 1978/79:2643 av m. fl. (m)hemställs, såviu nu är i fråga (yrkande 2), att beslutar att avslåförslaget om tillfälligt bidrag till gallring. I moiionen 1978/79:2645 av m. (s) hemställs att 1., såvitt nu är i fråga, beslutar avslåregeringens proposition 1978/79:199, 2. beslutar som sin mening ge regeringentill känna vad som i motionen anförts om behovet av åtgärder för attstabilisera en konkurrenskraftig prisnivå på skogsråvaran, 3. beslutar om entillfällig stimulans av skogsavverkningarna i enlighet med vad som i motionenanförts, 4. beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionenanförts om behovet av ev. ytterligare åtgärder för att tryggavirkesförsörjningen. Bristen på virkesråvara äventyrar f n.sysselsättningen inom skogsnäringen. 1 propositionen framhålls alt del ärytterst angelägel att avverkningen inom del enskilda skogsbruket stimuleras. F.n. sker detta i form av s. k. virkeskampanjer. Del anses dock inte troligt altdessa kampanjer ger tillräckligt stor effekt på utbudet för attindustrins virkesförsörjning skall vara tryggad. Enligt proposilionen är detdärför nödvändigt att -givetvis inom ramen för vad skogsvårdslagsiiftningenmedger - ytteriigare stimulera de enskilda skogsägarna till störreavverkningar. En sådan stimulans kan tjäna det dubbla syftet att upprätthållasysselsättningen i skogsnäringen och motverka sådana prishöjningar på virketatt skogsindustrins internationella konkurrenskraft försvagas. 1proposilionen föreslås därför all de enskilda skogsägarna stimuleras lill ökadeavverkningar genom dels ell särskilt avdrag vid taxeringen, delsett gallringsbidrag. För att finansiera del särskilda avdraget bör denna gruppav skogsägare vidare påföras en tillfällig skogsavgifl. JoU1978/79:38 3 understryks alt såväl den särskilda avdragsrätlen som dentillfälliga skogsavgiften är av engångskaraktär. Delsamma gäller bidraget lillgallring. Någon förlängning av förmåns-el ler avgiftsperioden anses såledesinte böra komma i fråga. Regeringens förslag om tillfälligt bidrag lill gallringinnebär sammanfattningsvis följande. Bidraget bör avse sådan gallring somfrämjar skogens utveckling och i första hand omfatta s. k. förstagallring.Bidrag skall kunna utgå lill gallringar som utförs eller har utförts underinnevarande år. Som förutsättning för bidrag bör bl. a. gälla all virkeilillförs skogsinduslrin och all gallringen innebär eu för området i huvudsaknormalt virkesutlag. Bidraget bör i första hand utgå i förhållande till gallradareal och bestämmas så att det genomsnittligt utgår med . För all nå siörre räiivisa bordel emellertid kunna justeras någoi bådeuppäl och nedåt. Del bör dock aldrig fä överstiga kr. Vidarebör bidrag inte utgå om del for en skogsägare med tillämpning av nämndaregler skulle underskrida sammanlagt . för hans skogsinnehav. Bidraget bör, liksom del särskilda avdraget, förbehållasdet enskilda skogsbruket, dvs. skog som ägs av fysiska personer, dödsbon ochfamiljestiftelser. Verksamheten bör administreras av skogsvårdsslyrelserna.Den totala kostnaden för bidraget beräknas i proposilionen till 60 milj. kr.För ändamålet föreslås att ett särskilt reservationsanslag benämnt Tillfälligtbidrag till gallring förs upp pä statsbudgeten för /80. Frånanslaget bör läckas även skogsvårdsslyrelsernas kostnader för administration avverksamhelen. I de i ärendet vackla moiionerna vitsordas allmänt allbehov föreligger av särskilda stimulanser för ökadeskogsavverkningar eller för gallring och liknande skogsvårdande åtgärder.Motionärerna framför emellertid olika uppfattningar om hur stimulansernalämpligen bör utformas och om finansieringsfrågan. Propositionen och moiionerna har hänvisats lillJordbruksutskottet såvitt avser direkt slöd genom bidrag och i övriga frågorlill skalleutskoiiet. Även om sistnämnda frågorsåledes inte behandlas avJordbruksutskottet redovisas lor sammanhangels skull även vissa motionsyrkandeni nämnda delar kortfattat i det följande. 1 motionen 2642 yrkas avslag på regeringens förslag om entillfällig skogsavgift. I stället för det i proposilionen föreslagnastimulansavdragei föreslås en skaiiesiimulans i de speciella fall, där skogephar drabbats av stora insektsskador och det är angeläget alt öka avverkningarnaför att hindra ytterligare angrepp. Motionärerna förordar också en utbyggnad avdel i propositionen föreslagna gallringsstödei och föreslår för sin del ettgallringsbidrag på . per hektar i hela landet förutom inom inrestödområdet (skogliga stödområdet), där bidraget bör utgå med I . Enligt motionen ärdel också motiverat au där ge en särskildavverkningsstimulans i slutavverkningstrakter med bestånd som understiger 80 m-sk per hektar. 1* 1978/79. JoU 1978/79:38 4 Avverkningsbidragetföreslås utgå med . Enligimoiionen 2643 bör slimulansavdragel vid inkomsliaxeringen byggas ut ochpropositionen i övrigl avslås. Enligt motionärernas mening kommer deskogsiigare som bedrivit ett kontinuerligt skogsbruk inte alt erhålla stimulansmen ändå genom särskild skogsavgifl vara tvungna all finansiera åtgärderna. Förskogsiigare som ändå inte avverkar i önskvärd utsträckning torde stimulansen tesig otillräcklig, varför ökade avverkningar riskerar att utebli av det skälet. Enligtmotionen 2645 ger de senaste årens utveckling vid handen att det nuvarandesystemet för prissättning av skogsråvaran inte är tillfredsställande. För attvi skall få en balanserad virkesmarknad och for att sysselsiitlning-en ochproduktionen inom skogsnäringen skall kunna tryggas krävs en lugn och stabilprisnivå på skogsråvaran. En sådan stabilisering kan uppnås genom att meralångsiktiga prisavial upprättas. Regeringen bör därför ta initiativ till aufrågan om långsikliga virkesavtal blir föremål for utredning och överläggningarmellan berörda parter. 1 vad gäller temporära åtgärder för att förbättraråvarusituationen inom skogsnäringen innebär moiionen 2645 att regeringens iprop. 1978/79:199 framlagda förslag bör avslås. Skall man verkligen åstadkommaen stimulanseffekt måste, framhålls det i moiionen, åtgärderna utformas på ettannoriunda sätt. Enligt motionärernas mening bör de utformas i principiellöverensstämmelse med de förslag som framlagts i motionen 2140 om skogsnäringen,där del föreslagits att 120 milj. kr. skulle användas som statsbidrag tillröjning och gallring. Med hänsyn till den föreliggande situationen villmotionärerna dock något modifiera detta förslag och förordar att bidragetkonstrueras sä alt skogsägare utanför det i prop. 1978/79:110 angivna skogligastödområdet erhåller etl belopp av /m-' för röjning i samband medklenvirkesgallring och /m-' för gallring. I det yttre skogligastödområdet föreslår motionärerna all motsvarande belopp sälls till 45 kr.resp. och i den inre zonen till . Gemensammaförutsättningar för stödet är att del skall avse avverkningar gjorda förenovember månads utgång innevarande år och att del sålunda framtagna virketlevererats på upplagsplats eller lill fabrik. Vidare bör skogsägare som haravverkningsmogen skog förbinda sig att i skälig omfattning avverka denna. Finansieringenbör ske på samma sätt som i prop. 1978/79:199, dvs. med en tillfälligskogsavgift motsvarande 0,5 'V. av skogsbruksvärdet för enskilda skogsägare. Medhänsyn till den vikt som virkesleveranserna har för skogsindustrins utvecklingoch för sysselsättningen bör regeringen noggrant följa den närmaste tidens utvecklingpå detta område. Skulle det visa sig all de nu föreslagna åtgärderna inte ledertill att skogsråvaran i erforderlig omfattning kommer fram bör regeringenenligt motionärernas mening föreslå ytterligare åtgärder. För egen del villutskottet vitsorda all den svenska skogsnäringen som JoU 1978/79:38 5 redovisasi proposilionen är i en situation där brislen på virkesråvara hotar au bli ellhinder för möjligheterna all utnyttja konjunkturuppgången fullt ui. Brislen påvirke får fiera allvarliga konsekvenser. Om produktionen även underhögkonjunkturen hålls tillbaka uppkommer för det första risk för onödigafriställningar i både del egentliga skogsbruket och skogsinduslrin. Knapphetenpå råvara medför vidare bortfall av stora exportinkomster och risk förförluslerav marknadsandelar. Virkesbrislen kan slutligen -genom au efterfråganär större än utbudet - leda lill höjda virkespriser och därmed allvariigtpåverka skogsindustrins internationella konkurrenskraft på något längre sikt.Della kan i sin lur leda lill ylierligare marknadsförlusier och försvagadsysselsättning. Molangiven bakgrund finner utskottet angeläget att snabbi verkande åtgärder sättsin för all höja avverkningsnivån. I propositionen föreslagna stimulansåtgärderär som framgår av del föregående inriktade på all stimulera lill ökadeavverkningar inom del enskilda skogsbruket. I och för sig är det givetvis avvärde att avverkningarna ökar även inom andra delar av skogsbruket. Av skäl somredovisats i proposilionen är utskottet dock införstått med alt förslaget tilltillfälliga stimulansåtgärder avgränsats på sätt som skett. Utskottethar som nämnts att pröva den i propositionen upptagna frågan omtillfälligt bidrag lill gallring. För sin del kan utskottet vitsorda attgallringarna med nuvarande virkespriser i regel är olönsamma. Utskottet anserdärför alt stimulans lill ökad avverkning i överensstämmelse med regeringensförslag i första hand bör inriktas på gallring. Emellertid vill utskottetifrågasätta om del bidrag som regeringen föreslår verkligen är tillräckligt föralt det avsedda resultatet skall uppnås. För egen del delar utskottet den imoiionen 2642 anförda meningen att del i proposilionen föreslagna bidraget pågenomsnittligt . per gallrad hektar är för lågt och därför bör höjas.Vidare vill utskottet i likhet med ifrågavarande motionärer framhålla attmassavedspriserna är lägre i områden långt från massainduslrin beroende påfraktkostnaderna. Viss utjämning sker, men inte i sådan utsträckning attpriserna blir lika. Detta medför ännu sämre lönsamhet för skog belägen långtfrån förädlingsstället, främsl i Norriands inland. Därtill kommer attskogsbestånden där är svagare och kostnaderna per producerad enhet högre.Gallringsbidragel bör därför vara differentierat. Slutligen anser utskottet deni proposilionen förordade avgränsningen av bidragsområdet till i första hand s.k. förstagallring alltför snäv. Underhänvisning till vad nu anförts tillstyrker uiskoitet del i propositionenframlagda förslaget om lillfälligi bidrag lill gallring med följande ändringar. Bidragetbör avse sådan gallring som främjar skogens utveckling och i första handomlälia gallring i yngre och medelålders skog. Det bör uigå med högsl 800 kr.per gallrad hektar inom det nuvarande inre skogliga stödområdet och med högsl600 kr. per gallrad heklar i övriga delar av landet. JoU 1978/79:38 6 Den totala kostnaden för bidraget beräknarutskottet med hänsyn lill förordade försiärkningarav åtgärderna lill150milj. Förändamålel bordet i proposilionen föreslagna anslaget räknas uppmed 90 milj. kr. Fråganom införande av en tillfällig skogsavgift för all delvis finansiera den nyastatliga bidragsform som utskoilet här förordat behandlas av skalteul-skoliei idess betänkande SkU 1978/79:53. Delankommer på regeringen eller myndighel som regeringen beslämmer all utfärda desärskilda foreskriftersom kan föranledasav bifall lill vad utskottetföreslagit. nu med anledning av regeringens förslag samt motionerna 2642,yrkandena 4 och 5, och 2643, yrkandet 2, förordat innebär bl. a. all utskottetavstyrker motionen 2645, yrkandet 1 i förevarande del och yrkandet 3. Det i moiionen 2645 framförda yrkandet om enutredning om långsiktiga virkesavial, m. m. är identiskt med ell yrkande somframförts i den vid väckta motionen 2140, som hänvisats tillnäringsutskotlet och där bereds lillsammans med andra skogsindustriella frågor.Utskottet finner med hänsyn härtill motionen 2645 i förevarande del intepåkalla någon ytteriigare åtgärd frän sida. Ifråga om det i motionen 2645 framförda önskemålet om ett uttalande fränriksdagens sida om behovet av eventuellt ytteriigare åtgärder på att tryggavirkesförsörjningen vill utskottet hänvisa till yttrande JoU 1978/79:5 y lillnäringsutskotlet med anledning av yrkandet 1 i den med anledning av prop.1978/79:207 om förvärv av aktier i och väckta motionen 2674. Någon annan särskild riksdagensåtgärd med anledning av motionen 2645 i förevarande del finner utskoilet inteerforderlig. 1. med anledning av regeringens förslag samtmoiionerna 1978/ 79:2642, yrkandena 4 och 5, och 1978/79:2643, yrkandet 2, ävensom med avslag på motionen 1978/79:2645, yrkandet 1 i denna del och yrkandet 3, a. godkännerde av utskottet föreslagna grunderna för lillfälligi bidrag lill gallring, b. lillTillfälligt bidrag till gallring för budgeiårel 1979/80 under lionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , 2. beträffande utredningom långsikliga virkesavtal,m.m. lämnar moiionen 1978/79:2645. yrkandet 2, ulan åtgärd, 3. beträffande behovet av eventuellt viierliaareåiuärder för all JoU 1978/79:38 trygga virkesförsörjningen lämnar motionen 1978/79:2645, yrkandet 4, ulan åtgärd. Näiyarande:Svante (), Hans Wachlmeisler(m), (), BenilJonasson (c), (), (), (),(), i (), (), MärtaFredrikson (c), ()*, (), () och (). *F.j närvarande vid betänkandets justering. SvanteLundkvist, , , , ,och (allas) har avgelt följande tvåreservationer till belänkandet. 1.Bidrag till röjning och gallring dels den del av utskottets yttrande som på s. 5börjar med "Mot angiven" och på s. 6 slutar med "yrkandet3" bort ha följande lydelse: Motangiven bakgrund delar utskottet uppfattningen all den akuta situationenmotiverar att åtgärder sälls in för alt temporärt stimulera lill en ökadavverkning. Eftersom de minskade avverkningarna i förstahand hänför sig lill det enskilda skogsbruket, dvs. de skogsfastigheler som ägsav fysiska personer, dödsbon och familjestiftelser, bör åtgärderna inriktas pådessa skogsägare. Det kan emellertid ifrägasältas om bl. a. det gallringsbidragsom regeringen föreslår verkligen är tillräckligt för all leda till del avseddaresultatet. Enligt utskottets mening bör bidraget i Stället utformas på delsätt som föreslås i moiionen 2645. Utskottet förordar således att bidraget konstruerasså alt skogsägare utanför det i prop. 1978/79:110 angivna skogliga stödområdeterhåller ett belopp av /m för röjning i samband med klenvirkesgallringoch /m för gallring. I det yttre skogliga stödområdet bör motsvarandebelopp sättas till . och i den inre zonen lill . Stödet skall avse avverkningar gjorda före november månads utgånginnevarande år och det sålunda JoU 1978/79:38 8 framtagnavirket skall ha levererats på upplagsplats eller till fabrik. Vidare börskogsägare som har avverkningsmogen skog förbinda sig att i skälig omfattningavverka denna. Genomatt på detta sätt differentiera bidraget tas skälig hänsyn lill de över landetvarierande produktionsförulsättningarna. Härigenom bör den av utskottetförordade bidragsformen leda lill en likartad stimulanseffekt i de olikaskogsområdena. Verksamhetenbör administreras av skogsvårdsstyrelserna. Den totala kostnaden för bidragetberäknar utskottet lill 120 milj. kr. För ändamålet bör ett särskiltreservationsanslag benämnt Bidrag lill röjning och gallring föras upp påstatsbudgeten för /80. Från anslaget bör läckas ävenskogsvårdsstyrelsernas kostnader för administration av verksamheten. Delankommer på regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer att utfärda desärskilda foreskriftersom kan föranledasav bifall lill vad utskottetförordat. Vadnu anförts innebäratt utskottet med avslag på regeringens förslag samlmotionerna 2642, yrkandena 4 och 5, och 2643, yrkandet 2, tillstyrkerinförandel av ett särskilt statsbidrag i överensstämmelse med del i moiionen2645 framlagda förslaget. delsutskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse 1. med avslag på regeringens förslag i förevarandedel saml moiionerna 1978/79:2642, yrkandena 4 och 5, 1978/79:2643, yrkandet 2,ävensom med bifall till motionen 1978/79:2645, yrkandet 1 i denna del ochyrkandet 3, a. godkännerde av utskottet förordade grunderna för bidrag till röjning och gallring, b. tillBidrag till röjning och gallring för /80 under lionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , 2.Utredning om långsiktiga virkesavtal, m. m. dels den del av utskotlets yttrande på s. 6 sombörjar med "Del i" och slutar med "sida" bort haföljande lydelse: Deti moiionen 2645 framförda yrkandet om en utredning om långsiktiga virkesavtal,m. m. har enligt utskottets mening mycket som talar för sig. Det är en viktigmålsättning för den ekonomiska politiken att prisnivån pä skogsråvaran kanhållas på en nivå alt den svenska skogsinduslrin kan bibehålla sininternationella konkurrenskraft. måste denna prisnivå ge både deanställda och skogsägarna en skälig inkomst för arbete och insatt kapital. De senaste årensutveckling ger vid handen att del nuvarande systemet för JoU 1978/79:38 9 prissättningav skogsråvaran inte är lillfredssiällande. Del krävs en lugn och siabilprisnivå på skogsråvaran. Detta krävs för att vi skall få en balanseradvirkesmarknad och för all sysselsäilningen och produklionen inom skogsnäringenskall kunna tryggas. En sådan stabilisering kan uppnås genom att meralångsiktiga prisavial upprättas. Regeringen bör därför, som även framhållits iden till näringsutskotlet hänvisade motionen 2140 oin ett handlingsprogram förskogsnäringen, ta initiativ till alt frågan om långsikliga virkesavtal blirföremål för utredning och överiäggningar mellan berörda parter. I dettautredningsarbete och i dessa överläggningar skall givelvis också företrädareför de anställdas organisationer delia. Utskottethemställer att som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetmed anledning av moiionen 2645 i förevarande del anfört. Iförevarande sammanhang vill utskoilet även hänvisa lill vad som anförts somavvikande mening i yttrandet JoU 1978/79:5 y till näringsutskotlet angåendemoiionen 1978/79:2674 av m. fl. (s), yrkandet I. delsutskotlets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande utredning av långsiktigavirkesavial, m. m. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanföri med anledning av moiionen 1978/79:2645, yrkandet 2,