bet · G201KrU15 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av motioner om fritidspolitiska frågor 1 detta betänkande behandlar utskottet följande motionervilkas behandling på förslag av utskottet i belänkandet 1977/78:28 uppskjulitstill /79 nämligen 1977/78:1392 av m, fl, (s) variyrkas all beslutar 1, atthos regeringen begära att rekrealionsberedningen får i uppdrag att framlägga förslag och former för koloniområden för odlingsverksamhet i skärgårdsområden, 2. althos regeringen begära alt får i uppdrag att, tillsammans medkommunerna, utreda och föreslå en plan för utbyggnad av campingplatser iskärgårdsområdena, 3. althos regeringen begära all får i uppdrag att framlägga en planför utbyggnaden av småbåtshamnar i skärgårdarna, 4, althos regeringen begära alt erhåller i uppdrag att utarbeta flerspråkig information om service och föreskrifter för rekrealionsliv i skärgårdarna, 1977/78:1518 av m. fl, (s) variyrkas au hos regeringen begäran en utredning tillsätts med uppgiftalt utreda i motionen aktualiserade frågor inom del friiidspolitiska området. I motionen konstateras alt fritiden ökat kraftigtgenom arbetsiidsreformer, som pensionsåldern sänkts i fiera etapper.Den loiala fritiden i vårt samhälle har också ökat genom att vardagliga arbetsmomenti dag med maskiners hjälp utförs på betydligt kortare lid än . En stor delav del tillgängliga reformutrymmet har alltså, anför motionärerna, använts föratt förkorta arbetstiden. De utgår från all avsikten med reformerna varit attalla skall kunna utnyttja den ökade fritiden på ett meningsfullt sätt. Fråndessa utgångspunkter granskas i motionen fritidens längd och innehåll för olikagrupper. Exempel ges på olika undersökningar som visar på brister i människorsfritidsförhållanden. Därvid nämns låginkomsiutred-ningenslevnadsnivåundersökning, handikapputredningens betänkande Handikappanpassadkollektivtrafik, en intervjuundersökning som gjordes av kommittén för planeringav turistanläggningar och friluftsområden samiden undersökning av den vuxna lätorlsbefolkningensfritidsvanor som statens 1 1978/79. KrU 1978/79:15 2 naturvårdsverklät ulföra 1973, Motbakgrund av det som redovisas i motionen föreslår motionärerna att en utredningtillsätts för all se över fritidspolitiken. Beträffande utredningens inriktninganförs: Utredningen bör kartlägga orsakerna till att vissamänniskor hindras från all utnyttja den fritid de har räu till. Omfattningen avdessa hinder bör redovisas. Därvid skall särskild vikt läggas vid förekomstenav ekonomiska faktorer. Det är angeläget all utredningen också klarläggerhuruvida långa arbetsresor och otillräcklig samhällsservice, bl, a, i fråga ombarnomsorg och handikappservice, påverkar den enskildes möjlighet att utnyttjasin fritid. Detär vidare angelägel att utredningen genomför en inventering av de önskemål somi dag finns när det gäller utnyttjandet av fritiden. Detta kartläggningsarbeteär av generell natur. Utredningen bör överväga vilka åtgärder som inom skildaområden är nödvändiga för alt undanröja de hinder som finns för människornasmöjlighet alt utnyttja sin frilid. Folkrörelsernasroll i arbetet på en rikare frilid bör noga uppmärksammas av utredningen. Utgångspunktenbör vara att det i första hand är samhällets uppgift all ställa anläggningaroch resurser lill förfogande, medan folkrörelserna har till uppgift att fyllaverksamheten med innehåll. Därutöverbör utredningen inrikta sitt arbete på frilufts- och rekreationsområdet.Utredningen bör behandla behovei av rekreation såväl efter den dagligaarbetstidens slut som i s.amband med och längre sammanhängandesemesterperioder. Uiiedningen måste därvid uppmärksamma olika samhällsgruppiersskilda förutsättningar. Del gäller t. ex, låginkomsttagare, barnfamiljer,pensionärer och handikappade. Utredningen bör i det sammanhanget ange vilkeninriktning och omfattning utbudet av rekrea-tionsakiiviteier bör ha för attverklig valfrihet skall uppnås för envar att utnyttja såväl den dagliga som denlängre fritiden lill meningsfylld rekreation. Bl, a, måste behovet averforderliga anläggningar anges liksom kostnaderna för genomförandet avförslagen. Detkommersiella inslaget i fritidsulbudet bör ägnas särskild uppmärksamhet.Utredningen bör klarlägga hur det kommersiella utbudet påverkar de enskildamänniskornas möjlighet all utöva skilda fritidsaktiviteter. I motionen framhålls att de svenskaskärgårdsområdena utgör en omistlig tillgång för rekreation och friluftsliv förstora delar av vårt lands befolkning, inte minst den i våra tätorter.Motionärerna anser att den variationsrika frilidsmiljö skärgårdarna erbjuderhittills i för stor utsträckning kommit att användas för stationär vistelse ienskilda fritidshus av befolkningsgrupper som redan har goda förutsättningarall tillgodose sina rekreationsbehov. Föratt skärgårdsområdena i större utsträckning skall fungera somrekreationsområden även för de medborgargrupper som har begränsade ekonomiskaresurser fordras enligt motionen en målmedveten politik där samhället medverkari planering och utbyggnad av kollektiva kommunikationer, hamnar,turistanläggningar etc, I motionen föreslås olika åtgärder för både Qärr- ochnärrekrealion med denna inriktning. Utöver de fyra yrkanden KrU 1978/79:15 3 somframförs i motionen 1977/78:1392 återfinns i följdmolioner, som remitteratslill skatte-, jordbruks- och civilulskotien, yrkanden om bl. a,regislreringsplikl för fritidsbålar, tillsyn och övervakning i skärgärd, omfritidsbebyggelse och om att samtliga skärgårdar skall förklaras som primärarekreationsområden. Remissyttrandeöver motionen 1977/78:1392 Utskottet har inhämtat yttrande över motionen frånslalens naturvårdsverk som i huvudsak anfört följande. Naturvårdsverkethar ända sedan bålfrågorna fördes över lill verket 1969 ansett att de åtgärdersom nu föreslås i motionen borde genomföras som ett led i planeringen av våraskärgårdsområden. Åtgärderna har emellertid inte kunnat genomföras på grund avbristande resurser. Naturvårdsverketanser fortfarande alt de föreslagna åtgärderna är angelägna men konstaterarsamtidigt all åtgärderna inte ryms inom befintliga resursramar. Församtliga föreslagna åtgärder förutsätter verket all förslagen behandlas isamband med den proposition som förväntas med anledning avfritidsbåt-utredningens och registreringsuiredningens betänkanden. Tidigareriksdagsbehandling av motion angående utredning av vissa frågor inom det fritidspolitiskaområdet Motionen 1977/78:1518 överensstämmer myckel näramed motionen 1976/77:739 av m. fi. (s) i vilken yrkades attriksdagen hos regeringen skulle begära tillsättande av en utredning med uppgiftatt utreda i motionen aktualiserade frågor inom del fritidspolitiska området.Denna sistnämnda motion behandlades av kulturutskottet i betänkandet 1977/78:14, Utskottet anförde därvid bl, a. följande. Flera utredningar har behandlat frågor som rörfritidspolitiken. frilidsutredning, som avgav tre betänkanden,redovisade bl. a. en analys av friluftslivets förutsättningar ochutvecklingstendenser. Analysen tog sin utgångspunkt i riksomfattandeintervjuundersökningar om inriktningen av frilidslivet saml motiv, önskemål ochvärderingar beträffande friluftslivet. a, i ökat statligt stöd till anläggningar för friluftsliv och i attstatens naturvårdsverk blev central förvaltningsmyndighet för ärenden omrörligt friluftsliv. Pågrundval av idrotisulredningens förslag i betänkandet (SOU 1969:29) Idrott ålalla har statens insatser för idrott ökat kraftigt, som en klarprioritering gjorts av breddidrott och moiionsidroti. Somframgårav inledningen lill delta betänkande antog /76 vissariktlinjer för planering och samordning av samhällets insatser för rekreationoch turism (prop, 1975:46, CU 1975/76:2. rskr 1975/76:46), Förslagen ipropositionen grundades på utredningsarbete som utförts av kommittén för planeringav turistanläggningar och friluftsområden. KrU 1978/79:15 4 jernainnebär bl, a. alt samhällets insaiser skall inriktas på att göra det möjligtför alla all utnyttja områden och anläggningar för rekreation och turism.Riksdagsbeslutet medförde också alt en särskild beredning tillskapades förplanering och samordning av de statliga insatserna för rekreation. Vidareinrällades i enlighet med förslag i propositionen 1975:47 turistråd,som har till uppgift all planera, samordna och genomföra åtgärder för altfrämja marknadsföring av turism i (NU 1975:34, rskr 1975:244), Vad som berörts i den nu refererade delen avutskottels betänkande gäller den del av frilidslivet som innefattar friluftslivoch semesterrekrealion. Utskottet konstaterade emellertid också alt betydelsenav meningsfulla fritidssysselsättningar självfallet varil vägledande även vidbeslut om samhällets insaiser på en rad andra områden, exempelvis på detkulturpoliliska fältet och inom ungdomsverksamheten. Utskottetredogjorde vidare för yttranden över motionen 1976/77:739 -samt över en annansamtidigt remitterad motion - vilka inhämtats från ,. och riksidroilsförbund.Från turistråd och kommittén Kyrkan i fritidssamhället inkomniiskrivelser redovisades också i betänkandet. Somen sammanfattning av remissbehandlingen konstaterade utskottet att en positivsyn på motionsförslagen kommit till uttryck i samtliga yttranden. Vad särskiltbeträffar motionen 1976/77:739 anförde utskottet därvid följande. tillstyrker en utredning som delskartlägger hindren för en meningsfull fritid, dels föreslår åtgärder somutjämnar skillnaderna mellan olika grupper i samhället, formuleringar som näraansluter till den sammanfattning av utredningsyrkandel som gjorts i motionen1976/77:739, Verket uttalar sig inte särskilt om yrkandet i den andra motionen. Statensungdomsråd delar uppfattningen i motionen 1976/77:739 att det vore värdefulltom en utredning tillsattes med syfte alt kartlägga människors möjligheter ochönskemål i vad gäller utnytijandet av fritiden. Utredningen bör ocksåuppmärksamma det kommersiella fritidsulbudels konsekvenser för människorsmöjligheter att utiiva skilda fritidsaktiviteter. Enligt finns det behov avutredningsinsatser inom del friiidspolitiska området. taremellertid inte uttryckligen ställning till behovei av en särskild utredning. Riksidrottsförbundetdelar uppfitlningen i motionen 1976/77:739 all det vore värdefullt om enutredning lillsaties med syfte all kartlägga människors möjligheter ochönskemål i vad g;iller utnyttjande av fritiden, turistråd, som utanför vemissplaneninkommit med ett yttrande, tillstyrker en utredning med uppgifter i enlighetmed de intentioner som kommit lill uttryck i motionen 1976/77:739, Beträffande undersökningar ocli utvecklingsarbeteinom del fritidspoli-tiska området framgick av remissyttrandena - utöver sådantsom redan nämnts i det föregående - bl. a. följande. KrU 1978/79:15 5 genomförde pånaturvårdsverkets uppdrag en uppföljning av frilidsutredningensintervjuundersökning om frilidslivet. Vidare bedriver ettomfattande utvecklingsarbete inom området idrott och friluftsliv. Detta arbeteinnefattar projekt med stor bredd i ämnesvalet. Statensungdomsråd ansvarar för försöks- och utredningsarbete med tyngdpunkten lagd påbarns och ungdomars frilidssituation. haren kartläggning börjat medsyftet all undersöka hur det kommersiella fritids-och kulturulbudel påverkarungdomens fritidsförhållanden och ungdomsorganisationernas arbetsmöjligheter. Sverigesturistråd kartlägger fortlöpande utbudet av rekreationsmöjlighe-ler. Utskottet erinrade också om att beredningen förplanering och samordning av de statliga insatserna för rekreation väntadeskomma all avlämna ett betänkande om formerna för ett ökat statligtengagemang för turism och rekreation. Kulturutskottetseget ställningslagande innebar all ulskollet avstyrkte motionen 1976/77:739.Därvid anförde utskoltet bl. a. följande. Enligt utskouets uppfattning föreligger, ochtillkommer successivt, omfattande och dokumenterad kunskap om behovet avåtgärder på det friiidspolitiska området, inbegripet rekreation och turism.Önskemål om utnyttjande av fritiden har sålunda kartlagts, liksom orsaker lillatt vissa grupper hindras från att uppleva en rik fritid. Som nämnts ärförslag all vänta om ökat statligt engagemang för turism och rekreation. Demålsättningar och riktlinjer för rekreations- och idrotlspoliliken som antagilsav statsmakterna på grundval av framlagt utredningsmaterial ligger - somutskottet ser det - i linje med den grundsyn som präglar de båda nu aktuellamotionerna. Motden angivna bakgrunden anser utskottet inte alt ytterligare utredningsarbeteav det grundläggande och viitomfaiiande slag som föreslås i motionerna är denbästa vägen all främja människors möjligheter till en meningsfull fritid. Vadsom framförallt behövs är ökade resurser för all nå de mål som det rått storenighet om. Utskottet anser att del ankommer på regeringen att göra ensammanvägning och prioritering av de behov som finns och alt föreslå deåtgärder som därvid bedöms påkallade. I regeringens överväganden bör ingå attavgöra om ytterligare samordning behövs av olika samhälleliga insatser inom delfriiidspolitiska området. Utskottet vill inte utesluta all det kan föreliggabehov av vissa kompletterande utredningsinsatser men avstyrker av angivna skälmotionen 1976/77:739 om en utredning rörande fritidspolitiken. Reservationmol utskouets beslut anfördes av utskouets socialdemokratiska ledamöter.Riksdagen avslog motionen . Del omfattande material till belysning av defriiidspolitiska frågeställningarna som utskoltet redovisade harsedan dess utökats med nytt material. Sålunda har rekrealionsberedningenavlämnat siu belänkande (Ds KrU 1978/79:15 6 Jo1978:2) Ställiga insaiser för rekreation och turism. I della föreslås bl. a. enrad kunskapsfrämjande åtgärder nämligen atten karlläggning sker av fritidsvanor och önskemål samt de hinder som medför allmånga människor inte kan nyttja sin fritid på önskat sätt, att en studie görs avturistbranschens förutsättningar och problem, att en siudie görs avturismens samhällsekonomiska effekter, allökad satsning görs på forsknings- och utvecklingsarbete inomrekrea-lionssektorn samt altfrågan om vilka åtgärder som bör vidtas för att förbilliga transporterna tilllandets rekreationsområden utreds. Turismensoch rekreationsverksamheiens värde från sysselsättnings- och samhällsekonomisksynpunkt har behandlats i turistråds anslagsframställning hösten1978. Vidare har sysselsäitningsutredningen i betänkandet (SOU 1978:62)Regionalpoliiiska stödformer och styrmedel föreslagit att objekt för turism ochrekrealionsverksamhet i viss utsträckning i bidrags-och lånehänseende skalllikställas med industriinvesteringar. Slutligen haren ny utredning i augusti1978 påbörjat sitt arbete, nämligen den inom områdeverksamma fritidsboendeutredningen. Denuppfattning som utskottet uiialade , nämligen alt det föreliggerenomfattande och dokumenterad kunskap om behovet av åtgärder på detfriiidspolitiska området, däri inbegripet turism och rekreationsverksamhet,och att denna kunskap successivt ökar, har alltjämt sin fulla giltighet.Samtidigt kan man inte bortse från alt det finns behov av ytteriigareutrednings- och forskningsinsatser. Förslag härom har, som nämnts,framlagts av rekrealionsberedningen. Vid remissbehandlingen av beredningensbetänkande har vidare framförts krav om ytterligare överväganden iadministrativa frågor. Vissa remissinstanser anser sålunda au det föreliggerelt klart behov av administrativ samordning och nyorganisation på detfriiidspolitiska området. Den samhällsekonomiska betydelsen av turism och annanrekreationsverksamhet har vidare kommit i blickpunkien också genom delförutnämnda förslaget av sysselsäitningsutredningen och genom vad turistrådetredovisat i sin senaste anslagsframställning. Erinras må också om att det inomstatens ungdomsråd pågår två utredningar av intresse i delta sammanhang,nämligen en om kommunernas insaiser för barn- och ungdomsverksamhet och en omungdomars val av friiidsakiiviieter, Ulskotiei,som redan förra årei; fann behov föreligga av kompletterandeutredningsinsatser, har vid sin bedömning av dagsläget på det fritidspolitiskaområdet kommit lill den uppfattningen au bör uttala sig för ettfortsatt utredningsarbete. Syftet rned detta bör vara att komplettera - meninte dubblera - de utredningar som redan gjorts. Klart är också att det intefår bli fråga om någon dubblering av rekreationsberedningens arbete. Denytterligare utredning som utskottet förordar bör, tillsammans med redan pågåendeutredningar, syfta till att ge ett underiag för en samlad bedömning av detfriiidspolitiska området. Ulredningen bör därvid belysa vilka insatser KrU1978/79:15 7 somerfordras för all skapa jämlikhet i fråga om människors möjligheter attutnyttja den ökade fritiden. Förraåret betonade utskouei i sitt betänkande 1977/78:14 behovei av ökade resurserpå del friiidspolitiska området för att nå de mål som del rått stor enighet om,I anslutning härtill vill utskottet framhålla att ett tillkallande av denkompletterande friiidspolitiska utredning som utskottet förordat enligtutskouets bestämda uppfattning inte får leda lill uppskov med åtgärder på deområden där det redan finns elt tillräckligt beslutsunderlag. nu med anledning av motionen 1977/78:1518 anfört om en utredning pådel fritidspolitiska området bör som sin mening ge lill känna förregeringen. Dei motionen 1977/78:1392 framställda yrkandena i fråga om skärgårdsområdena harnära samband med elt i motionen 1977/78:1395 framfört yrkande om all samtligaskärgårdar skall förklaras vara primära rekreationsområden. Sistnämnda motionhar avstyrkts av civilutskoltel i dess betänkande 1978/79:2 och avslagils avriksdagen. Därmed har grunden rubbats för de åtgärder beträffande landets allaskärgårdsområden som föreslås i motionen 1977/78:1392. villemellertid framhålla alt vissa skärgårdsområden ingår i primärarekreationsområden och därmed kan väntas bli berörda av förslag på detrekreationspoliiiska området som kan komma alt bli framlagda för riksdagen.Utskottet får också framhålla att huvudansvaret för detaljplaneringen ochutvecklingen av såväl primära rekreationsområden som områden i övrigt liggerhos respektive kommuner. Vadbeträffar frågan om småbåtshamnar i skärgårdarna kan den väntas bli behandlad ien kommande proposition om fritidsbåtar m. m. Utskottet räknar med all syftetmed motionen 1977/78:1392 i viss utsträckning kommer au kunna bli tillgodosettgenom riksdagsbehandlingen av nyssnämnda proposition. Däremot anser utskottetinte all nu bör fatta de beslut som föreslagits i motionen som därföravstyrks. Under åberopande av delanförda hemställer utskottet 1, att med anledning av motionen1977/78:1518 som sin mening ger till känna för regeringen vad utskoltet anfört om en utredning på det fritidspolitiska området, 2. att riksdagenavslår motionen 1977/78:1392, KrU 1978/79:15 8 Näiyarandevid ärendets slutbehandling: (), (), OlleEriksson (c), (). (), (),(), (), (), CatarinaRönnung(s), Per (), (), (fp) och LeifZetterberg (c).