bet · G201JuU14 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av propositionen 1978/79:29 om fortsatt giltighet av lagen(1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall jämte motion I propositionen 1978/79:29 har regeringen() föreslagit att anta följande Lag om fortsattgiltighet av lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall Härigenom föreskrivs att lagen (1975:1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall, vilken gäller lill utgången av år1978, skall ha fortsatt giltighet till utgången av . I moiionen 1978/79:42 av m. fl. (vpk)yrkas alt avslår propositionen. Mot bakgrund av de många politiska terrordåd somunder senare år ägt rum i stora delar av världen antog (prop.1973:37, JuU 18, rskr 121, SFS 1973:162) ett förslag till lag om särskildaåtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med internationell bakgrund(terrorisilagen). Lagen trädde i kraftden och gällde lill utgångenav . Därefter förlängdes lagens giltighetstid successivt, senast tillutgången av (prop. 1974:55, JuU 12, rskr 150 och prop. JuU 17,rskr 137). Genomlagstiftning överfördes lerroristlagens bestämmelser om användning avvissa spanings- och tvångsåtgärder till lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyftei vissa fall (spaningslagen). Övriga bestämmelser i terroristlageninförlivades med utlänningslagen (1954:193) och ändrades på vissapunkter (prop. 1975/76:18, JuU 15, rskr 122). Spaningslagen gavs, liksomterroristlagen, begränsad giltighetstid och gällde till utgången av år 1976.Genom beslut av förlängdes lagens giltighetstid lill utgångenav (prop. 1976/77:33, JuU 13, rskr 91). I lagen gjordes vissändring varigenom dess tillämpningsområde 1 1978/79. JuU 1978/79:14 2 preciserades(prop. 1975/76:202, JuU 1976/77:20, rskr 129). Lagens giltighetstid hardärefter förlängts lill utgången av (prop. 1977/78:46, JuU 14, rskr 105). Deaktuella bestämmelserna i utlänningslagen och spaningslagen ger möjligheter attunder vissa speciella förutsättningar ingripa med skilda åtgärder som har tillsyfte att minska riskerna för alt vårt land blir skådeplatsen förinternationella terroristdåd. De tar sikte enbart på utlänningar som tillhöreller verkar för sådana grupper och organisationer vilka genom sin tidigareverksamhet har visat att de utanför sitt hemland systematiskt använder våld förpolitiska syften och därför kan befaras göra det också i . Somförutsättning för bestämmelsernas tillämpning gäller all det med hänsyn lillvad som är känt om utlänningens föregående verksamhet eller eljest föreliggerfara att han här i riket medverkar till handling som har sagts (20 § utlänningslagen).Sådan utlänning kan avvisas eller utvisas. Ett avvisnings- ellerutvisningsbeslut kan emellertid inte verkställas om s. k. politiskt ellerdärmed jämförligt verkställighetshinder föreligger. Skulle utlänningen löparisk för politisk förföljelse i det land dit han skulle befordras eller kunnadärifrån befordras till land där han löper sådan risk, verkställs inteavlägsnandebeslutei. Han kan då i stället bli föremål för kontroll ochövervakning enligt 51 § femte stycket utlänningslagen och enligtspaningslagen. Under vissa förutsättningar kan enligt spaningslagen sådanaspanings- och tvångsåtgärder som husrannsakan, kroppsvisitation,kroppsbesiktning, brevkontroll och telefonavlyssning användas mot honom. Dettagäller dock endast om det finnes vara av betydelse för att utröna huruvidasådan grupp eller organisation som sagts planlägger eller förberedergärning som innebär våld, hot eller tvång för politiska syften. För attbrevkontroll och telefonavlyssning skall få tillgripas gäller dessutom attsynnerliga skäl för åtgärden skall föreligga. Förutsättningarnaför att åtgärder av nu angivet slag skall få vidtas avviker från vad som enligträttegångsbalken gäller om användningen av tvångsmedel vid misstanke om brotteftersom i motsats till reglerna i spaningslagen inte germöjlighet till ingripande uteslutande i förebyggande syfte. Garantier mot enalltför vidsträckt tillämpning av den särskilda spaningslagen har emellertidbyggts in såväl i de bestämmelser som gäller förfarandet och beslutsprocessensom i särskilda regler, vilka har lill syfte att ge underlag för en fortlöpandekontroll av hur lagen hanteras. 1propositionen 1975/76:202 lades fram förslag till nya regler om telefonavlyssningvid förundersökning m. m. Förslaget innebar att de provisoriska reglerna ilagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål ochlagen (1969:39) om telefonavlyssning vid förundersökning angående grovtnarkotikabrott m. m. skulle med vissa ändringar i syfte alt stärka skyddet förden enskildes integritet tas in i 27 kap. och ges permanentkaraktär. föreslogs ändringar i spaningslagen, vilka syftade till bl.a. precisering av lagens tillämpningsområde. JuU 1978/79:14 3 lionenavslogs av utom såvitt avser ändringarna i spaningslagen (JuU1976/77:20, rskr 129). Ärendet återgick i övrigt till regeringens kansli föröversyn och ytterligare överväganden. Chefen för justitiedeparlemeniet har,efter regeringens bemyndigande , tillkallat en kommitté meduppdrg att göra bl. a. den av begärda översynen (Dir. 1978:57). Iavvaktan på resultatet av kommitténs utredningsarbete har giltighetstiden för1952 och lagar förlängts lill utgången av (prop. 1978/79:22,JuU 10, rskr 35). I moiionen 1978/79:42 yrkas avslag på förslaget iden nu föreliggande propositionen att spaningslagen skall ges förlängdgiltighetstid. Till stöd för yrkandet åberopar motionärerna främst delförhållandet alt lagsliflningen medger ingripande mot den som inte är misstänktför brott. Vidare hävdas bl. a. att lagstiftningen vilar på ullänningsföraktoch sålunda innebär ett moment av diskriminering av utländska medborgare. Vadgäller lagstiftningens utformning i de hänseenden som berörs av motionärernahar utskoltei tidigare intagit den ståndpunkten att angelägenheten av att gelagstiftningen erforderlig effektivitet påkallar de lösningar som motionärernavänder sig emot saml att lagstiftningen tillgodoser rimliga räitssäkerheiskrav(JuU 1973:18 och 1975:17). Genom ändringar i lagstiftningen åren 1975 och 1977har rällssäkerhetsaspekten tillgodosetts ytterligare. Vadsärskilt gäller invändningen alt lagsliflningen skulle innebära diskrimineringav utländska medborgare har utskottet tidigare anfört att de ifrågavarandereglerna inte innebär något avsteg från grundtankarna i vårutlänningslagstiftning. Utskottet har framhållit alt lagstiftningenenbart gäller del ringa fötal presumtiva terrorister, som pä grund av sinfarlighet drabbats av avvisnings- eller ulvisningsbeslui men som likvältillåtits stanna i därför all de är politiska flyktingar eller av andrasärskilda skäl. Utskottet har ansett att bestämmelserna därigenom också kansägas tjäna som en trygghetsgaranli för invandrare som känner sig hotade avfrämmande organisationer. Närdet gäller frågan om del alltjämt behövdes en lagstiftning om särskildatvångsåtgärder i terrorisisammanhang intog utskottet i samband med antagandetav spaningslagen den ståndpunkten att ett mera definitivt ställningslagandeborde anstå till dess den då pågående utredningen om telefonavlyssningredovisat resultatet av sitt arbete. Utredningens sedermera avgivna betänkandelåg till grund för den reglering j fråga om telefonavlyssning som föreslogs iden förut nämnda propositionen 1975/76:202. I den propositionen uttaladedåvarande chefen för juslitiedepartementel att del alltjämt fanns behov avsärskilda tvångsåtgärder föratt förebygga våldsdåd av den an som den aktuellalagstiftningen riktar sig mot. Ipropositionen 1976/77:33 uttalade föredragande statsrådet att del mot bakgrundav den fortgående internationella terroristverksamheten är ange- JuU 1978/79:14 4 lägetatt vi alltjämt håller en hög beredskap föratt förebygga våldshandlingar i vårlland. För all möjliggöra delta kunde det enligt statsrådet i vissa lägenbehövas tillgång till de speciella tvångsåtgärder i spaningssyfte som denaktuella lagen medger. Med hänsyn härtill och då det inte förekommit något somgav anledning att anta alt lagen tillämpats på ett sätt som stred mot desssyfte eller på ett sätt som kunde ställa rättssäkerheten i fara förordades attlagens giltighetstid föriängdes till utgången av . biföllpropositionen och avslog ett motionsyrkande av motsvarande innebörd som det nuföreliggande (JuU 1976/77:13, rskr 91). Vidriksdagens prövning av frågan om fortsatt giltighetstid förspaningslagen gjordes en likartad bedömning (prop. 1977/78:46, JuU 14, rskr105). Närfrågan nu återkommer får utskottet hänvisa till sina tidigare övervägandenrörande behovet av den aktuella lagstiftningen. Dessa äger enligt utskottetsmening alltjämt giltighet. Utskottet vill därutöver framhålla alt sedan frågansenast behandlades av ytterligare ett stort antal terroristdåd medpolilisk bakgrund begåtts på skilda håll i världen. Utskottet vill ocksåhänvisa till den redogörelse för terroristlagstiflningens tillämpning underliden 11 september 1978 som upptagits i regeringensskrivelse /79:31. Av redogörelsen framgår att spaningslagens bestämmelserunder redovisningsperioden inte tillämpats i något fall. Delförhållandet att spaningslagen inte har behövt tillämpas under den nämnda tidenkan, som föredragande statsrådet anför, inte tas till intäkt för att den ärobehövlig; övrig lagstiftning kan även i fortsättningen visa sig vara otillräcklignär det gäller alt förebygga sådana våldsdåd som det här är fråga om. Isammanhanget måste också beaktas lagstiftningens förebyggande effekt. Motbakgrunden av det anförda finner utskottet att det fortfarande föreligger ettbehov av spaningslagens bestämmelser. Utskottet tillstyrker därför all lagensgiltighetstid förlängs till utgången av och avstyrker bifall lillmotionen. vill uiskotiet erinra om att pågående översyn avutlänningslagstiftningen och av reglerna om telefonavlyssning kan komma altberöra också spaningslagen. att med bifall till propositionen1978/79:29 och med avslag på motionen 1978/79:42 antar det genom propositionenframlagda förslaget lill lag om fortsatt giltighet av lagen (1975:1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall. JuU 1978/79:14 5 Nätyarande:Bertil (), (), (), (),(), (), (), iKumla (s), i (s), (),(), (), (), () och Karl-GustafMathsson (s).