bet · G201JoU1 · 1978-12-31 00:00:00 — medanledning av motioner om miljöskyddslagen m. m. I motionen 1977/78:475 av m. fi. (s)hemställs all ger regeringen till känna vad som i motionen anförts omytirandetiderna över koncessionsnämndens ärenden. 1motionen 1977/78:593 av och (båda s) hemställsalt hos regeringen begär förslag om en väsentlig ökning avpreskriptionstidens längd i miljöskyddslagen. Imotionen 1977/78:791 av m. fi, (s) hemställs, såvitt nu är i fråga,(yrkande 9) alt beslutar 9,att hos regeringen begära alt de krav i fråga om kemiskt avfall som i övrigtredovisas i motionen behandlas i samband med översynen av miljöskyddslagen, 1 motionen 1977/78:793 avLars m, fi, (vpk) föreslås 1, attriksdagen hos regeringen begär omarbetning och förslag beträffande miljöskyddslagen så att ekologiska aspekter bättre beaktas och så alt den styr beslutsfattarna i en objektiv beslutsprocess, 2. attriksdagen uttalar all de i molionen anförda synpunkterna bör läggas till grund för arbetet i utredningen rörande riktlinjer för den framtida naturresurs- och miljöpolitiken. Imolionen 1977/78:1008 av m, fi, (m) hemställs alt avregeringen begär utredning och förslag om hur den enskildes rätt bättre skallkunna tryggas i de fall han eller hans verksamhei drabbats av skador orsakadeav miljöfarliga ämnen, Imotionen 1977/78:1274 av m, fl. (s) föreslås all riksdagenhemställer all regeringen ger berörda myndigheter i uppdrag att utforma förslagtill bestämmelser för avgiftsfinansiering av kostnaderna för lillsiånds-givningoch kontroll av sådan miljöfarlig verksamhei som omfattas av miljöskyddslagensbestämmelser. I detta betänkande behandlar utskottet i ettsammanhang etl antal molioner med anknytning lill miljöskyddslagsiifiningen m,m, Imotionerna 1977/78:475 och 1977/78:1008 berörs vissa procedurfrågor, såsomförfarandet vid respektive den enskildesmöjligheter att tillvarata sin rätt när han drabbas av miljöskador. Enligt denförstnämnda motionen utsätts ofia en alltför kort yttrandetid när 1 1978/79. JoU 1978/79:1 2 ärende angående lillsländ till miljöfarlig verksamhethandläggs i koncessionsnämnden. Motionärerna påpekar att kommuner ochoffentliga samhällsorgan ofla inte har tillräckliga resurser att på kort lidsätta sig in i ärendet och framhåller att närmare riktlinjer för ytlrandelidenslängd bör inskrivas i gällande författning, Enligl motionen 1977/78:1008 krävs ofta elt omständligtoch kanske dyrbart juridiskt förfarande om enskilda personer vill ha ersättningför miljöskador som drabbat dem. Inom andra områden kan den enskilde få biståndav t, ex, justitieombudsmannen eller konsumentombudsmannen när han anser sigfelaktigt behandlad av myndigheterna. Däremot finns, anför motionärerna, ingeninstans dit den enskilde kan vända sig i de fall han oförskyllt drabbats avmiljöstörning och efter anmälan ingen förbättring skett. Enligl motionen voredet önskvärt om det inrättades en särskild instans, t. ex. en miljöombudsman,dit den enskilde kunde vända sig om han eller hans rörelse drabbas avmiljöförstöring och han inte på annat sätt lyckats få rättelse. Vidareframhålls i molionen all kravet på ställande av borgen när den enskilde irättegång begär vissa säkerhetsåtgärder i samband med skadeståndsyrkande kanverka avhållande och kanske medföra all han avslår från att begära skadestånd.Motionen utmynnar i en hemställan om utredning och förslag om hur den enskildebättre skall kunna hävda sin rätt i ny åsyfiade situationer, I motionerna 1977/78:593 och 1977/78:791, såvitt nu är ifråga, (yrkande 9) anförs synpunkter på bl, a, reglerna om straffrätlsligt ochekonomiskt ansvar enligl miljöskyddslagen. Enligt båda motionerna behövs enavsevärd föriängning av preskriptionstiden förbrott mot miljöskyddslagen, Imotionen 1977/ 78:791 ges dessutom en rad exempel på de svårigheter som kanföreligga på grund av den långa lid som ofta förfiyter innan skador genommiljöfarlig verksamhet visar sig. Motionärerna framhåller att skaderisker iförsta hand bör förebyggas genom skärpt lagstiftning och stränga krav påförelagen. Vidare berörs bl, a, begreppet fara i regler omallmänfarlig brottslighet. Enligt motionärerna bör farebegreppet definieras såatt det klart omfltttar även fall då hälsofariigl ämne i avsevärd omfattningotillåtet tjllförs luft, vatten eller jord. Frågan om avgifisbeläggning i samband med miljöfarligverksamhet behandlas i molionen 1977/78:1274, Där framhålls att samhälletskostnader för den tillståndsgivning för miljöftrlig verksamhei sommiljöskyddslagen föreskriver är betydande och att dessa kostnader ifortsättningen bör bäras av den som söker tillstånd för sådan verksamhet. Ävenkostnaderna för den kontrollverksamhet som föreskrivs i lagen bör enligtmotionen bäras av aktuella företag. 1 motionen 1977/78:793 behandlas de risker och problemfrån miljösynpunkt som är förenade med bl, a, användningen av icke förnyelsebaraenergikällor, såsom olja, kol och kärnkraft. Motionen utmynnar i yrkanden allmiljöskyddslagen omarbetas så all bl, a, ekologiska aspekter bättre beaktas JoU 1978/79:1 3 ochalt de i molionen anförda synpunkterna läggs till grund för arbetet iutredningen rörande riktlinjer förden framtida naturresurs- och miljöpolitiken. Utskottet vill i korthet beröra de bestämmelser påmiljöskyddslagslift-ningens område m, m, som aktualiseras i några av deförevarande motionerna. Enligt miljöskyddslagens allmänna principer är den somutövar eller ämnar utöva miljöfariig verksamhet skyldig all vidta deförsiktighetsmått som skäligen kan fordras för alt förebygga eller avhjälpaolägenhet. Frågan om tillstånd lill miljöfariig verksamhei prövas , Alla som kan beröras av verksamheten fårdärvid tillfälle att yttra sig, I anslutning lill molionen 1977/78:475 villutskottet nämna att miljöskyddslagstiftningen inte innehåller någraföreskrifter angående remisstidens längd i tillslåndsärenden utan all dennaavgörs av koncessionsnämnden från fall till fall. Därvid tas hänsyn bl, a, lillärendets omfattning och angelägenhetsgrad, I normalfallet bestäms remisstidenenligl uppgifi till mellan sex och . kan om ,såerfordras begära anstånd med all avge yttrande. Framställningar häromförekommer relativt ofia och torde, enligt vad utskottet inhämtat, i allmänhetbehandlas positivt av nämnden. Densom vill framställa ersättningsanspråk eller annat enskilt anspråk på grund avmiljöfarlig verksamhet kan väcka talan vid vederbörande fastighetsdomstol. motionen 1977/78:1008 anförts krävs i regel alt part, som i rättegången begärkvarstad eller annan handräckning till säkerhet för sitt skadeståndsyrkande,hos rätten ställer pant eller borgen för skada som härigenom kan drabbamotparten. Om parlen finnes vara ur slånd all ställa sådan säkerhet och harvisat synnerliga skäl för sin talan kan emellertid rätten befria honom därifrån.Närmare bestämmelser härom finns i 15 kap, . Utskottetfår i sammanhanget framhålla att justitieombudsmännens tillsyn givetvisomfattar även statliga och kommunala myndigheter med uppgifier inommiljövårdsområdet. Undantagna från denna tillsyn är endast enskilda ledamöterav beslutande kommunala församlingar, Ianslutning lill yrkandena om skärpning av ansvaret för miljöfarlig verksamheim. m, vill utskottet nämna alt straffet för överträdelse av förbud sommeddelats med slöd av miljöskyddslagen eller åsidosättande av föreskrift ellervillkor som meddelats med stöd av lagen ärbölereller fiingelse i högsten år.Enligt regleroms, k, åtalspreskription får påföljd ej ådömas omden misstänkte inle häktats eller erhållit del av åtal för brottet inom visstid. Tiderna, som i princip räknas från brottets begående, varierar mellan 2och , beroende på brottets svårighetsgrad. För brott av här åsyfiai slagär preskriptionstiden . Förfarandesom innefattar brott mot miljöskyddslagen kan, som antytts i molionen 1977/78:791, i och för siu också medföra ansvar för sådan JoU 1978/79:1 4 allmänfarligbrottslighet som avses i 13 kap, . Bl, a, torde bestämmelserna i 13kap, 7 och 9 §§ om spridande av gifi eller smitta respektive vårdslöshet medgifi eller smittämne kunna komma att tillämpas på den miljöfarligaverksamheten. Delta förutsätter dock i subjektivt hänseende all antingen uppsåK13 kap. 7 §) eller grov oaklsamhet (13 kap. 9 §) kan påvisas hos den som utförhandlingen, 1 objektivt hänseende krävs bl, a, alt genom förfarandet framkallasallmän fara för människors liv eller hälsa, d, v, s. att den skadegörandehandlingen hotar en stor eller obestämd krets av människor. Detekonomiska ansvaret för miljöfarlig verksamhet har i miljöskyddslagen fållsitt ullryck bl, a. i etl stadgande alt den som orsakar olägenhet genommiljöfarlig verksamhei är skyldig alt utge ersällning härför. Skadeståndsansvaretär ett s, k, strikt ansvar, dvs, ersättningsskyldighet kan i princip föreliggaäven om den skadegörande handlingen inte skett av vårdslöshet. Om olägenheteninle orsakats genom försumlighet skall dock ersällning ulgå endast omolägenheten är av någon betydelse och bara i den mån den ej skäligen bör tålasmed hänsyn till förhållandena i orten eller lill dess allmänna förekomst underjämförliga förhållanden. Utskottet har stor för de strävandensom förevarande molioner ger uttryck för och som bl. a. syfiar till alt förbällrasamhällets möjligheter all kontrollera miljöfarlig verksamhet. Andra viktigaproblem som tas upp i motionerna rör möjligheten all beivra brott motmiljöskyddslagen saml de ekonomiska konsekvenserna för såväl den enskilde somsamhället när verksamheten i fråga medför olägenheter från miljövårdssynpunkt.Utskottet finner sig emellertid, med hänvisning lill den verksamhet som pågårbl, a, inom miljöskyddsutredningen (Jo 1976:06), inte nu ha anledning alt gånärmare in på de olika åtgärder som motionärerna föreslagit. Utskottet fårerinra om att nyssnämnda utredning har till uppgifi bl. a. alt göra en allmänöversyn av miljöskyddslagsiifiningen och att överväga vilka förändringar avdenna lagstifining som behöver göras för att ytterligare förbättra samhälletsmöjligheter alt ingripa mot och kontrollera miljöfarlig verksamhet, Ianslutning lill inträffade händelser vid BT Kemis anläggningar i Teckomalorphar utredningen erhållit vissa tilläggsdirektiv. Såsom direktiven lillutredningen är utformade synes fiertalet av de frågor som berörs i motionerna1977/78:475, 1977/78:593, 1977/78:791, yrkande 9, och 1977/ 78:1008 falla inomramen för dennas verksamhet. Utskottet finner för sin del lämpligt allnyssnämnda motioner överlämnas till miljöskyddsutredningen. Beträffandesynpunkterna i molionen 1977/78:1008 rörande kraven på borgen i samband medprocessuella säkerhetsåtgärder vill utskottet tillägga att frågan om lättnaderi de krav m, m, som är förenade med civil rättegång kan komma att beröras avrättegångsutredningen (Ju 1977:06), som gör en allmän översyn avrättegångsförfarandei vid allmän domstol. JoU 1978/79:1 5 I anslutning till förslaget i motionen 1977/78:1274rörande kostnaderna för tillståndsgivning och kontrollverksamhet enliglmiljöskyddslagen vill utskottet fästa uppmärksamheten på att 1971 årsmiljökoslnadsutredning i sitt avgivna slutbetänkande (SOU 1978:43,Miljökostnader) framlägger förslag angående en s, k, prövnings- och tillsynsavgifi.Utredningen föreslår (s. 31 l)att principbeslut fallas om att införa avgifi påprövnings-och tillsynsverksamhet enligl miljöskyddslagen, lagen om hälso- ochmiljöfarliga varor samt 3 § lagen om förbud mot dumpning av avfall i ochatt i samarbete med övriga berörda myndigheter ges i uppdragalt utarbeta förslag till avgiftssystem. Betänkandet remissbehandlas f n. iJordbruksdepartementet, Mot angivna bakgrund anser sig utskottet kunnaförutsätta alt i molionen 1977/78:1274 berörda spörsmål kommeralt närmareprövas utan något särskilt initiativ från sida, I motionen 1977/78:793 framförda synpunkter berörenligl utskottets mening i första hand den tillsatta utredningenangående riktlinjer för den framlida naturresurs- och miljöpolitiken. Dennautrednings uppgifi är i korthet att ulföra en framtidsstudie som syfiar lillalt öka kunskaperna om alternativa möjligheter till utveckling av samhälletutifrån en ekologisk grundsyn. Utredningen skall därvid föreslå en politik förlångsiktig hushållning med naturresurser i syfie att hushålla med och bättreöverblicka olika möjligheter att utnyttja dessa. Nalurresurshushållningen skallvidare enligt direktiven bygga på en ekologisk grundsyn. Utskottetföreslår för sin del att motionen 1977/78:793 överlämnas lill naturresurs- ochmiljöutredningen. Med hänvisning till det anförda hemställerutskottet att 1, som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om överlämnande av a, molionen1977/78:475. b, molionen1977/78:593, c, molionen1977/78:791, yrkande 9, och d, molionen1977/78:1008 till miljöskyddsulredningen, 2, lämnar molionen 1977/78:1274 ulan åtgärd, 3, som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om överlämnande av motionen 1977/78:793 lill nalurresurs-ochmiljöuiredningen. JoU 1978/79:1 Näiyarande:Svante (), (), (), iLjung (m), (), (), (), TageAdolfsson (m), (), (), (),(), ()och (). avSvante , , , , (samtliga s) som anser att dels den del av utskottets yttrande som på s, 5börjar med 'T anslutning" och slutar med "sida" bortha följande lydelse: Ianslutning till- (lika med utskollel)- i jordbruksdepartemen tet, Utskollelansluter sig i princip lill den i molionen 1977/78:1274 framförda uppfattningenatt samhällets kostnader för den tillståndsgivning och kontrollverksamhet sommiljöskyddslagen föreskriver bör bestridas av dem som söker tillstånd förrespektive utövar miljöfarlig verksamhet. Utskottet utgår från att i motionenberörda spörsmål kommer att närmare prövas i samband med behandlingen avmiljökostnadsutredningens belänkande. Vad utskollel här anfört bör riksdagensom sin mening ge regeringen lill känna, delsutskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2, som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört med anledning av motionen 1977/78:1274,