yttr · G105KrU1 · 1977-12-31 00:00:00 — KrU1977/78:1 y 1977/78:1 y över propositionen 1977/78:12 om ändrade bestämmelser om barns tillträde tillbiografföreställningar jämte motioner Genom beslut harkonstitutionsutskottet berett socialutskottet och kulturutskottet tillfälle attavge yttrande över propositionen 1977/78: 12 om ändrade bestämmelser om barnstillträde till biografföreställningar jämte eventuella motioner väckta medanledning av propositionen. har följande motioner väckts medanledning av propositionen, nämligen 1977/78: 23 av () och () vari yrkas att i anslutning till sitt beslut med anledning avpropositionen 1977/78: 12 som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts beträffande behovet av en samlad översyn av bestämmelserna ombarns tillträde till biografföreställningar, 1977/78:24 av (vpk) vari yrkas 1.att beslutar avslåpropositionen 1977/78: 12, 2.att hemställer hosregeringen om att en parlamentarisk utredning om principerna förförhandsgranskning av barnfilmer tillsätts, 1977/78: 25 av () och GundeRaneskog (c) vari yrkas att beslutar avslå propositionen 1977/78:12, 1977/78: 26 av () vari yrkas attriksdagen beslutar avslå propositionen 1977/78: 12. Kulturutskottetfår i ärendet anföra följande. Statensbiografbyrå har f. n. möjlighet att förklara en film helt barntillåten,tillåten fr. o. m. eller barnförbjuden, dvs. tillåten först från ochmed . I propositionen föreslås att byrån även skall få möjlighet attgodkänna filmer för visning för barn som fyllt . Vidare föreslås attnuvarande förbud att lämna barn , som inte är i sällskap medvuxen, tillträde till biografföreställning, som slutar senare än , skallupphöra att gälla. Kulturutskottethar ingående övervägt förslagen i propositionen och de effekter som ett bifalltill propositionen kan väntas få. Vad först beträffarförslaget om införande av ytterligare en ålders- 1 1977/78. KrU 1977/78:1 y 2 gräns en sjuårsgräns för offentlig visning av film för barn bygger detta bl. a.på den erfarenhet som statens barnfilmnämnd vunnit i sin verksamhet och vidflera tillfällen redovisat i sina verksamhetsberättelser. UtskoUet har tagitdel av dessa berättelser men har med hänsyn bl. a. till den kritik motpropositionen som framförts i motionerna funnit det angeläget att ytterligarebredda underlaget för sin bedömning av frågan om en sjuårsgräns. Utskottet hardärför vid en muntlig utfrågning inhämtat synpunkter från företrädare förstatens biografbyrå, barnfilmnämnden, barnfilmrådet och ochSkola. Utskottet har också hört några experter som i sin verksamhet inomSveriges Radio sysslat med frågan om hur barn påverkas av film och TV. Utskottetvill först konstatera att det inte i propositionen är fråga om någon ändring igällande bedömningsgrunder. Förslaget om införande av ytterligare enåldersgräns syftar till att ge biografbyrån och barnfilmnämnden bättremöjligheter än att göra nyanserade bedömningar. Av nyssnämndaverksamlietsberättelser framgår att nämnden har stor erfarenhet av behovethärav. Detta har bestyrkts vid utskottets direkta kontakt med nämnden. Frånbiografbyrån har till utskottet gjorts uttalanden som innebär bl. a. att byråni sitt arbete känt behov av en differentiering av den nuvarandegränsdragningen. Båda de organ som har praktisk erfarenhet avfilmgranskningsarbetet har alltså den uppfattningen att en ny och lägre åldersgränsbör införas. Utskottet anser att detta förhållande måste tillmätas storbetydelse. Omsorgen om barnens bästa måste vara en vägledande princip. Denu gällande reglerna i 3 § 2 mom. förordningen (1959: 348) med särskildabestämmelser om biografföreställningar m, m. innebär att alla barn under elvaår hänförs till samma grupp vid bedömningen av om en film kan vålla"psykisk skada". Utskottet delar biografbyråns och barnfilmnämndensuppfattning ati denna åldersspännvidd är för stor för att möjliggöra nyanseradeöverväganden och ställningstaganden. Ipropositionen har det befunnits lämpligt att en ny, lägre åldersgräns sätts , alltså vid den ålder då barn i regel påbörjar sin skolgång. finner det praktiskt lämpligt att den föreslagna nya åldersgränsensammanfaller med gränsen mellan förskoleålder och skolålder. Inomgranskningsorganen har man gjort den bedömningen att en sådan ny åldersgränskommer att innebära att barn i åldrarna får tillgång till någotfler filmer än . Enligt utskottets mening är införandet av en sjuårsgräns avbetydelse även om antalet värdefulla filmer som därigenom kan görastillgängliga för denna åldersgrupp är begränsat. Det totala utbudet av god filmför de yngre skolbarnen måste nämligen betecknas soth ringa. Utskottettillstyrker propositionens förslag om införande av en sjuårsgräns och likasåförslaget om upphävande av nuvarande bestämmelse KrU 1977/78:1 y 3 omatt barn, som inte är i sällskap med vuxen, inte får lämnas tillträde tillbiografföreställning som slutar senare än . Utskottet avstyrker därmedockså motionerna 1977/78:24, yrkande 1, 1977/78:25 och 1977/78: 26. Utskottetfinner inte anledning att göra något uttalande med anledning av den ipropositionen särskilt kommenterade lagtekniska utformningen avpropositionsförslaget. Medanledning av propositionen och vissa av motionerna får utskottet ytterligareanföra följande. Ipropositionen omnämns att det är regeringens avsikt att i annat sammanhang taupp frågan om lämpligheten av särskilda regler för barns tillträde tillbiografföreställning i de fall då barn är i sällskap med föräldrar eller annanvuxen. En annan frågeställning, som också gäller barnfilmcensuren, aktualiserasi motionen 1977/78: 23. Där pekas på det samband som föreligger mellan fråganom behovet av vuxencensur och åldersgränserna för barncensur. Frågan ombehovet av vuxencensur när det gäller film övervägs f. n. av den kommitté (Ju1977: 10) som skall utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag. I sittställningstagande till vuxencensuren måste denna kommitté enligt motionärernarimligen också pröva frågan om den övre åldersgränsen för barncensur. I sambanddärmed måste också övriga åldersgränser för barn bli aktuella. Motionärernaanser att det behövs fortsatta överväganden i barncensurfrågan och att arbetethärmed bör samlas på en hand. bör enligt motionärerna ansluta sigtill denna uppfattning och ge detta till känna för regeringen. Imotionen 1977/78:24 yrkas att hos regeringen begär att enparlamentarisk utredning om principerna för förhandsgranskning av barnfilmertillsätts. Som motivering framhålls att många barntillåtna filmer inte barainnehåller ett förhärligande av ett oförklarligt och omotiverat, förråande våldutan också är klart rasistiska. sida har för utskottet framhållits att nämnden anser detmycket angeläget att förutsättningarna för nämndens verksamhet omprövas. Inämndens senaste verksamhetsberättelse framhålls att nämnden gärna vill sefler filmer än nu för att få ett jämförelsematerial och därmed kunna göra enbättre bedömning av vilka filmer som bör kunna visas för olika åldersgrupper.Vid ovannämnda utfrågning inför utskottet har vidare ledamöter av nämndenuttalat att nämnden, med de direktiv för nämndens verksamhet som gäller,ofta saknar möjlighet att reagera mot filmer som enligt nämndens mening pålängre sikt kan befaras ha en hedbrytande verkan. Motbakgrund av vad sålunda redovisats får utskottet som sin mening framhålla attdet finns behov av en samlad översyn av de bestämmelser i olika författningarm. m. som gäller barns tillträde till biografföreställningar. Uppdraget attgöra denna översyn bör anförtros åt den KrU 1977/78:1 y 4 kommittésom har att utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag. I översynsarbetetbör beaktas de erfarenheter man efter hand kan vinna av den sjuårsgräns somföreslagits i propositionen och tillstyrkts av utskottet. Även frågan omlämpligheten av särskilda regler för barns tillträde i sällskap med vuxen börbehandlas i detta sammanhang. Vad utskottet nu anfört om en översyn avbestämmelserna om barns tillträde till biografföreställningar bör somsin mening ge till känna för regeringen. Utskottetavstyrker motionen 1977/78: 24, yrkande 2, om tillsättande av en parlamentariskutredning. Sammanfattningsvis innebärutskottets ståndpunkt att utskottet delsi sak tillstyrker de ändringar i gällande bestämmelser som föresläs ipropositionen, dock med tillämpning först från och med den dag som bedömslämplig med hänsyn till riksdagsbehandlingens avslutande, delsföreslår att med anledning av motionen 1977/78: 23 ger regeringen tillkänna att en samlad översyn av bestämmelserna för barns tillträde till biografföreställningar bör ske och anförtros den kommitté som har att utreda fråganom en ny yttrandefrihetsgrundlag, dels avstyrker övriga nuaktuella motionsyrkanden. Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), Per (), IngemarLeander (s), Äke (), (), (),(), Lars-lngvar (), (), (), (), (), (), ()och (). avGeorg (), (), (), (),Lars-lngvar (), () och () som anser att dendel av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med "Vad först" och pås. 4 slutar med "aktuella motionsyrkanden" bort ha följande lydelse: Somunderlag för regeringens förslag om införande av en sjuårsgräns åberopas ipropositionen endast att frågan härom aktualiserats av statens barnfilmnämndvid flera tillfällen, senast i dess verksamhetsberättelse för /77.Frågan har inte varit föremål för någon remissbehandling. Ett ikraftträdandeden , som före- KrU 1977/78:1 y 5 slåsi propositionen, skulle enligt utskottets bedömning ha omöjliggjort en normalriksdagsbehandling. Utskottetsom tagit del av vad nämnden i sina två senaste verksamhetsberättelser heltkortfattat anfört i denna fråga har funnit det nödvändigt att ytterligarebredda underlaget för sin bedömning av frågan om en sjuårsgräns. Utskottet hardärför vid en muntiig utfrågning inhämtat synpunkter från företrädare förstatens biografbyrå, barnfilmnämnden, barnfilmrådet och ochSkola. Utskottet har också hört några experter som i sin verksamhet inomSveriges Radio sysslat med frågan om hur barn påverkas av film och TV. Flertaletav de utfrågade har uttalat sin förvåning över att förslaget om en nyåldersgräns lagts fram så brådskande och utan möjlighet för dem att ge sinasynpunkter till känna genom ett sedvanligt remissförfarande. De har ansett detvara olämpligt att, lösryckt från andra frågor om filmcensuren, nu besluta omen ny åldersgräns. Vidutfrågningen har utskottet konstaterat att man inom barnfilmnämnden har denuppfattningen att det finns skäl för införande av en åldersgräns som liggerlägre än nuvarande elvaårsgräns. har det emellertid framhållits attfrågan har nära samband med andra frågor som gäller barnfilmcensuren. Sammasynpunkt har anförts i några av motionerna. Om det samband som sålunda ansettsföreligga får utskottet anföra följande. Ipropositionen omnämns att det är regeringens avsikt att i annat sammanhang taupp frågan om lämpligheten av särskilda regler för barns tillträde tillbiografföreställning i de fall då barn är i sällskap med föräldrar eller annanvuxen. En annan frågeställning, som också gäller barnfilmcensuren, aktualiserasi motionen 1977/78: 23. Där pekas på det samband som föreligger mellan fråganom behovet av vuxencensur och åldersgränserna för barncensur. Frågan ombehovet av vuxencensur när det gäller film övervägs f. n. av den kommitté (Ju1977: 10) som skall utreda frågan om en riy yttrandefrihetsgrundlag. I sittställningstagande till vuxencensuren måste denna kommitté enligt motionärernarimligen också pröva frågan om den övre åldersgränsen för barncensur. I sambanddärmed måste också övriga åldersgränser för barn bli aktuella. Motionärernaanser att det behövs fortsatta överväganden i barncensurfrågan och att arbetethärmed bör samlas på en hand. bör enligt motionärerna ansluta sigtill denna uppfattning och ge detta till känna för regeringen. Imotionen 1977/78: 24 yrkas att hos regeringen begär att enparlamentarisk utredning om principerna för förhandsgranskning av barnfilmertillsätts. Som motivering framhålls att många barntillåtna filmer inte barainnehåller ett förhärligande av ett oförklarligt och omotiverat, förråande våldutan också är klart rasistiska. Från barnfilmnämndens sidahar för utskottet framhållits att nämn- KrU 1977/78:1 y 6 denanser det mycket angeläget att förutsättningarna för nämndens verksamhetförbättras. I nämndens senaste verksamhetsberättelse framhålls att nämndengärna vill se fler filmer än nu för att få ett jämförelsematerial och därmedkunna göra en bättre bedömning av vilka filmer som bör kunna visas för olikaåldersgrupper. Vid ovannämnda utfrågning inför utskottet har vidare ledamöterav nämnden uttalat att nämnden finner det svårt att tillräckligt kraftigtreagera mot filmer som enligt nämndens mening på längr( sikt kan befaras ha ennedbrytande verkan. som rådets och biografbyråns representanter påvisade vid utfrågningenatt det finns behov av ett rikare utbud av kvalitativt värdefull film inomåldersgrupperna , men att också utbudet av värdefull film förgruppen måste anses begränsat och otillfredsställande. Däravföljer att det inte finns ett enkelt samband mellan en lägre åldersgräns ochutbudet av kvalitativt värdefull film för barn och ungdom genom enkommersialiserad filmproduktion. Samhället har också ett ansvar och bör påolika sätt gå in genom att initiera och stödja ett kvalitativt utbud på barn-och ungdomsfilmens område. Propositionen lämnar detta helt obeaktat. Motbakgrund av vad sålunda redovisats får utskottet som sin mening framhålla attdet finns behov av en samlad översyn av de bestämmelser i olika författningarm. m. som gäller barns tillträde till biografföreställningar liksom av fråganom stöd från samhällets sida för åstadkommande av ett kvalitativt värdelfulltutbud av film för barn och ungdom. I detta läge är det enligt ut:3kottetsmening olämpligt att nu besluta om införande av en sjuårsgräns, eftersom mandärmed på en viktig punkt skulle föregripa den allsidiga prövning som utskottetfinner önskvärd. Vad utskottet nu anfört med anledning av motionerna 1977/78:23 och 1977/78: 24, yrkande 2, bör som sin mening ge till känna förregeringen. Medden ståndpunkt som utskcittet sålunda intagit till huvudfrågan i propositionenär det enligt utskottets mening rimligast att det får anstå med ettställningstagande även till den andra frågan i propositionen, nämligen den ombarns tillträde till biografföreställning som slutar senare än kl. 22.Utskottet avstyrker därför propositionen i dess helhet. Detta iimebär attutskottet tillstyrker motionerna 1977/78: 24, yrkande 1, 1977/78: 25 och1977/78: 26.