yttr · G105UU1 · 1977-12-31 00:00:00 — 1977/78:1 y medanledning av motion om vidgning av den kommunala kompetensen enligtkommunallagen och landstingslagen Genom beslut harkonstitutionsutskottet hemställt om utrikesutskottets yttrande över motion1976/77:433 av m. fl. (s) om vidgning av den kommunalakompetensen enligt kommunallagen och landstingslagen. 1 motionen i fråga hemställs att hosregeringen anhåller om förslag om en vidgning av kommunernas ochlandstingskommunernas kompetens för att möjliggöra kommunalasolidaritetsyttringar på det internationella fältet. 1motionen erinras om att kommunala opinionsyttringar och solidaritetsaktionermed internationell anknytning i princip faller utanför den kommunalakompetensen enligt kommunallagen. Utrikes-, handels- och biståndspolitikenhandhas av och regeringen. Sådana aktioner anses också sakna detnödvändiga sambandet med den egna kommunen och därför strida mot den s. k.lokaliseringsprincipen. Motionärerna hänvisar till rättsfall därregeringsrätten upphävde beslut av och länslandsting att rekommendera sina kommunala upphandlingsorgan att inte köpasallad och vindruvor från amerikanska odlare som vägrar sluta avtal medamerikanska lantarbetarförbundet. Motionärernaerinrar om att den kommunala kompetensen successivt utvidgats genom särskildalagar. Senast skedde detta då en lag antogs som gav kommuner ochlandsting möjlighet vidta solidaritetsyttringar på det internationella fältet iform av katastrofhjälp. Denna utveckling bör nu fullföljas, anser motionärerna.Starka skäl talar enligt deras mening för att kommuner och landsting genomlagstiftning får rätt att vägra att köpa varor från vissa leverantörer i syfteatt stödja människor som på grund av dessa leverantörers handlande försatts ien situation som i politiskt, socialt, fackligt eller ekonomiskt hänseende ärouthärdlig och förnedrande. Den allmänna kommunala kompetensen regleras avbestämmelsen i 1 kap. 4S kommunallagen där det sägs att kommun ochlandstingskommun får själva vårda sina angelägenheter. 1 1977/78. UU1977/78:1 y UU 1977/78:1 y 2 Den svenska utrikespolitiken är en angelägenhet somenligt svensk konstitution handhas av de centrala riksorganen, dvs. I utrikespolitiken inräknas härvidlag även handels- ochbiståndspolitiken. De beslut som och regeringen fattat iutrikespolitiska frågor har de kommunala organen att följa. Sommotionärerna framhåller har den kommunala kompetensen successivt utvidgatsgenom särskilda lagar. Gränsen mellan kommunal- och rikspolitik har därigenomblivit mindre tydlig. Flera av dessa lagar och framför allt lag omrätt för kommuner och landsting att lämna internationell katastrofhjälp får sesmot bakgrund av det starkt ökande intresset i det svenska samhället förinternationella frågor och internationell solidaritet. Detengagemang som de svenska folkrörelserna av tradition visat för förhållandena ifrämmande länder och som bl. a. tagit sig uttryck i den verksamhet sombedrivits av olika missioner samt andra internationella solidaritetsrörelserhar under genom massmedias genomslagskraft spritt sigtill att omfatta allt större delar av folket. Den svenska utrikes- ochbiståndspolitiken är i hög grad förankrad i detta folkopinionens engagemang iväridshändelserna. och regeringen har vid skilda tillfällen talat omallmänna opinionens betydelse. Genom att enskilda individer och organisationeraktivt debatterar och verkar för en opinion om internationella företeelser kandenna opinion fä en effektiv och snabb förankring både i vårt eget land ochkanske också i omvärlden. Motionärernaönskar nu att de kommunala organen skall ges möjlighet delta i internationellasolidaritetsaktioner. Frågan uppkommer då, i vilken mån ett bifall tillmotionen skulle innebära att intrång görs på den av statsmakterna fastlagdaofficiella utrikespolitikens område. Utskottet har härvidlag gjort följandeöverväganden. Mankan naturligtvis inte utesluta möjligheten att en kommun med anledning av eninträffad händelse fattar beslut om en solidaritetsaktion som inteöverensstämmer med den officiella svenska utrikespolitiska linjen. Om ettsådant beslut fattas av internationell spänning, såsom i ettneutralitetsläge då krigstillstånd råder i , kan en besvärande situationuppkomma för regeringen. 1handelspolitiskt avseende är läget delvis ett annat. 1 det allmänna tull- ochhandelsavtalet finns bestämmelser om icke-diskriminering vid handel mellanolika länder. har dessa bestämmelser icke gällt statliga och kommunalaorgans upphandling. F. n. pågår ett arbete att även offentliga upphandlingarskall omfattas av icke-diskriminerande bestämmelser. Enligt vadutskottet erfarit skulle en sådan utvidgning av dock inte inverkapå svenska kommunala myndigheters möjligheteratt vidta solidaritetsaktioner, dådet nya avtalet knappast kommer att stipulera strängare bestämmelser än dem somredan finns i det kommunala upphandlingsreglementet, vilket antagits av detstora flertalet kommuner i . UU 1977/78:1 y 3 Enligt vad utskottet inhämtat torde en lagstiftningsom går längre än den nuvarande svenska internationellt sett vara mycketsällsynt. Utskottetfinner att det föreligger en principiell skillnad mellan beslut omsolidaritetsaktioner som fattats av frivilliga organisationer och sådana somfattats av konstitutionella organ vars beslut är bindande för medborgarna. Ettbifall till motionen skulle kunna innebära att medborgarna i vissa frågor medinternationell räckvidd icke längre blott skulle bli bundna utav beslut avriksdag och regering utan även av beslut av de kommunala och landstingskommunalaorganen. Denavvägning som gjorts mellan å ena sidan den kommunala självstyrelsen och åandra sidan och regeringens ansvar för den svenska utrikespolitikenskulle kunna rubbas genom ett tillmötesgående av motionskraven. En nygränsdragning för den kommunala kompetensen skulle, särskilt i tider avinternationell oro, kunna åstadkomma besvärliga avvägningsproblem. Utskottetfinner, från de synpunkter som utrikesutskottet har att beakta, intetillräckliga skäl att tillstyrka motionärernas önskemål. Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (),förste vice talmannen (), (), (),(), (), (c), (),(), (), (), (),() och (). avAnna , , , , , och (samtliga s) som anser att detavsnitt i utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Man kan" och pås. 3 slutar med "motionärernas önskemål" bort ha följande lydelse: Idet allmänna tull- och handelsavtalet finns bestämmelserom ickediskrimineringvid handel mellan olika länder. har dessa bestämmelser inte gälltstatliga och kommunala organs upphandling. F. n. pågår ett arbete att ävenoffentliga upphandlingar skall omfattas av . Enligt vad utskottet erfarit skulle en sådan utvidgning avGATT-avtalet dock inte inverka på svenska kommunala myndigheters möjligheteratt vidta solidaritetsaktioner, då det nya avtalet knappast kommer attstipulera strängare bestämmelser än dem som redan UU 1977/78:1 y 4 finnsi det kommunala upphandlingsreglementet, vilket antagits av det stora flertaletkommuner i . Utskottetanser att det föreligger en principiell skillnad mellan beslut omsolidaritetsaktioner som fattas av frivilliga organisationer och sådana somfattas av konstitutionella organ vars beslut kan bli bindande för medborgarna.Man kan inte utesluta möjligheten att en kommun med anledning av en inträffadhändelse skulle kunna fatta beslut om en solidaritetsaktion som inteöverensstämmer med den officiella svenska utrikespolitiska linjen. Om ettsådant beslut fattas av internationell spänning, såsom i ettneutralitetsläge då krigstillstånd råder i , skulle en besvärandesituation kunna uppkomma för regeringen. Ävenom en utvidgning av den kommunala kompetensen på det sätt som skisseras imotionen således inte är utan komplikationer kan man dock inte bortse från detvärde som kan ligga i att kommuner och landsting ges möjlighet att delta iinternationella solidaritetsyttringar. Det är av stor vikt att arbetet förinternationell solidaritet får förankring i en så bred folklig opinion sommöjligt. Från denna synpunkt är det önskvärt att solidaritetsyttringar på detinternationella fältet även kan ske via de kommunala organen. fickkommuner och landsting rätten till sådana internationella solidaritetsaktionervilka har formen av katastrofhjälp. Det kan emellertid också anföras skäl föratt kommuner och landsting genom lagstiftning får rätt att vägra att köpa varorfrån vissa leverantörer i syfte att stödja människor som på grund av dessaleverantörers handlande försatts i en situation som i politiskt, socialt,fackligt eller ekonomiskt hänseende är outhärdlig och förnedrande. Utskottetfinner, att den i motionen aktualiserade frågan är viktig och förtjänar attnärmare utredas. GOTAB 57976 Siockholm 1978