yttr · G105KU1 · 1977-12-31 00:00:00 — KU1977/78: ly 1977/78:1 y beträffandetillämpningen av 10 kap. 5 § regeringsformen vid behandling av ipropositionen 197'f/78:1 om ändring i patentlagen m. m. framlagda förslagsåvitt avser godkännande av europeiska patentkonvention Ipropositionen 1977/78: 1 om ändring i patentlagen (1967: 837), m. m.föreslår regeringen att dels antar förslag till 1.lag om ändring i patentlagen(1967: 837), 2.lag om erkännande av vissautländska avgöranden på patenträttens område m. m., 3.lag om ändring i lagen (1946:816) om bevisupptagning åt utländsk domstol, 4.lag om ändring i lagen (1971:1078) om försvarsuppfinningar, 5.lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 1.den i den 19 juni1970 avslutade konventionen om patentsamarbete med därtill hörande tillämpningsföreskrifter, 2.den i Miinchen den 5 oktober1973 avslutade konventionen om meddelande av europeiska patent (den europeiskapatentkonventionen) med därtill hörande tillämpningsföreskrifter och protokoU, delsförnyar sitt godkännande av den i avslutadekonventionen om förenhetligande av vissa delar av patenträtten. Enligt den europeiska patentkonventionen skall etteuropeiskt patentverk upprättas. Detta skall ha sitt säte i . Deteuropeiska patentverket skall handlägga och pröva ansökningar som görs enligtkonventionen och meddela patent för en eller flera av de fördragsslutandestaterna. Konventioneninnehåller en fullständig reglering av förutsättningarna för att europeisktpatent skall kunna meddelas. Europeiskt patent skall i princip, i stat sompatentet avser, ha samma rättsverkan som ett nationellt patent. Motsvarandegäller i fråga om rättsverkan av europeisk patentansökan. Konventioneninskränker inte de fördragsslutande staternas rätt att ha egna patentverk sommeddelar nationella patent för vederbörande stat. Propositionen innehållerförslag till den lagstiftning som behövs för 1 1977/78. KU 1977/78: ly 2 attSverige skall kunna tillträda konventionen om patentsamarbete och deneuropeiska patentkonventionen. I sistnämnda hänseende föreslås ett nytt kapitel 11 kap. i patentlagen med . Lagutskottethar hemställt att konstitutionsiitskottet yttrar sig "beträffandetillämpningen av 10 kap. 5 § regeringsformen vid behandling av de ipropositionen framlagda förslagen såvitt avser godkännande av 1973 årseuropeiska patentkonvention". Enligt10 kap. 1 § regeringsformen (RF) ingås överenskommelse med annan stat avregeringen. Enligt 10 kap. 2 § första stycket RF får regeringen dock inte Ingåför bindande internationell överenskommelse utan att hargodkänt denna, om överenskommelsen förutsätter att lag ändras eller upphävseller att ny lag stiftas. kan inte tillträda den europeiskapatentkonventionen utan att ändringar genomförs i bl. a. patentlagen. Tillträdetill konventionen kräver sålunda godkännande. Därvid uppkommerfrågan huruvida ett svenskt tillträde till konventionen innebär sådanöverlåtelse av svenska offentliga organs uppgifter till internationellorganisation eller överstatlig myndighet att beslut härom enligt gällandegrundlag måste fattas i särskild ordning. Bestämmelser om sådan överlåtelsefinns i 10 kap. 5 § RF. Enligtparagrafens första stycke kan beslutanderätt, som enligt RF tillkommerriksdagen, regeringen eller annat i regeringsformen angivet organ och inteavser fråga om stiftande, ändring eller upphävande av grundlag eller fråga ombegränsning av någon av de fri- och rättigheter som avses i 2 kap. RF, ibegränsad omfattning överlåtas till mellan-folklig organisation för fredligtsamarbete, till vilken är eller skall bli anslutet, eller tiUmellanfolklig domstol. Den beslutanderätt som åsyftas är sådan beslutanderättsom i avsaknad av denna bestämmelse inte skulle kunna fråntas de närrindaorganen utan ändring av RF. I första hand är det de befogenheter som RFtillägger och regeringen. Hit hör också den högsta domsmakten, dvs.de befogenheter som tillkommer högsta domstolen och regeringsrätten. Riksdagenbeslutar om överlåtelse av sådan befogenhet i den ordning som är föreskrivenför stiftande av grundlag eller, om beslut i sådan ordning inte kan avvaktas,genom ett beslut varom minst fem sjättedelar av de röstande och minst trefjärdedelar av ledamöter förenar sig. I10 kap. 5 § andrå stycket RF behandlas överförande av rättskipnings- ochförvaltningsuppgifter till icke svenska organ i annat fall än som avses iförsta stycket. Där föreskrivs att rättskipnings- eller förvaltningsuppgift,som ej enligt RF tillkommer , regeringen eller annat i RF angivetorgan, kan' överlåtas till annan stat, till mellanfolklig organisation ellertill utländsk eller internationell inrättning eller samfällighet. Sådanöverlåtelse förutsätter förordnande av KU 1977/78:1 y 3 genomett beslut, varom minst tre fjärdedelar av de röstande förenar sig, eller genombeslut i den ordning som gäller för stiftande av grund- ■ lag. Detankommer på att avgöra enligt vilket lagriim i RF beslut skall fattasom tillträde till den europeiska patentkbnvéntionen. ' Ipropositionen behandlas denna fråga utförligt i ett särskilt avsnitt, 10.4.,med rubriken (s. 148152 i propositionen). Föredragandestatsråd finner för sin del att beslut att godkänna den europeiskapatentkonventionen bör fattas i den'ordning som är föreskriven i 10 kap. 5 §första stycket RF. I sitt resonemang i denna del finner föredraganden att ettsvenskt tillträde till den ifrågavarande patentkonventionen inte innebär någoninskränkning i regeringens eller befogenheter. Enligt föredragandenberörs inte heller högsta domstolens befogenheter av ett svenskt tillträde tillkonventionen. Däremot anser föredraganden, med hänvisning till de i 11 kap. 11§ RF givna bestämmelserna om regeringsrättens befogenheter med avseende påresning och återställande av försutten tid, att ett sådant tillträde fordrarbeslut i den ordning som är, angiven i 10 kap. 5 § första stycketregeringsformen. Föredragandenerinrar i denna del om grijndlagberedningens uttalande att ett överförande avtillämpningen av svensk lag till utländska eller internationella organ som ärundandragna den kontroll som ligger i resningsinstitutet enbegränsning av de högsta domstolarnas grundlagsenliga uppgifter. Ett sådantöverförande skulle därför enligt grundlagberednirigen kräva beslut enligt 10kap. 5 § första. stycket RF (SOU 1972: 15 s. 185; jfr prop. 1973: 90 s. 363 och364). Frågan blir då om ett tillträde till den europeiska patentkonventionenkan anses innebära att tillämpningen av svensk lag undandras den kontroll somligger i resningsinstitutet. När det gäller beslut enligt patentlagen ankommerresningsbefogenheterna på regeringsrätten. Föredragandenanser det visserligen klart att 10 kap. 5 § första stycket RF inte blir -tillämpligenbart därför att ett avgörande av utländskt eller internationellt organtillerkänns materiell rättsverkan här i landet. Så till vida godtarföredraganden grundlagberedningens åsikt att det måste vara fråga om'överförande av tillämpningen av svensk lag för att beslut enligt 10 kap. 5 §första stycket RF skall krävas. Frågan om tillämpningen av denna bestämmelse ärdäremot enligt föredraganden tveksam när det såsom det här är fallet gäller att ge materiell rättsverkan här i landet åt beslut som fattas av ettinternationellt organ på grundval av konventionsbestämmelser som är heltfristående från de fördragsslutande staternas nationella lagstiftning. Igrundlagberedningens uttalande berörs inte denna fråga närmare. Den europeiskapatentkonventionens bestämmelser om meddelande av euro- KU 1977/78:1 y 4 peisktpatent är säger föredraganden avsedda att komplettera eller träda i ställetför de fördragsslutande staternas nationella patentlagstiftning. Enligtföredragandens mening föreligger det därför goda skäl att i det hänseende somdet nu är fråga om jämställa konventions-regleringen med svensk nationelllagstiftning. Föredragandenkonstaterar att om resning och återställande av försutten tidinte blir tillämpliga på beslut av det europeiska patentverket. Med hänsynhärtill och till vad han tidigare anfört i frågan finner föredraganden attriksdagens beslut att godkänna den europeiska patentkonventionen bör fattas iden ordning som föreskrivs i 10 kap. 5 § första stycket RF. Isitt yttrande ansluter sig lagrådet på de av föredraganden anförda skälen tilluppfattningen att regeringsformens bestämmelser om resning och återställandeav försutten tid bör föranleda ätt beslut om godkännande av svenskttillträde till den europeiska patentkonventionen fattas enligt den ordning somanges i 10 kap. 5 § första stycket RF. Utskottethar vid sin prövning av den nu aktuella frågan funnit sig böra dela den avföredragande statsrådet och lagrådet hävdade uppfattningen att riksdagensbeslut i frågan om ett svenskt tillträde till den europeiska patentkonventionenbör fattas med tillämpning av dén ordning som anges i 10 kap. 5 § förstastycket RF. Utskottet kan ansluta sig till de överväganden av föredraganden idenna del som återgetts i det föregående. Därutöver vill utskottet tilläggaföljande. Beslutanderätt,som enligt RF tillkommer i RF angivet organ, får överföras till mellanfolkligorganisation eller domstol endast i begränsad omfattning. Enligt utskottetsmening är detta villkor för tillämpning av 10 kap. 5 § första stycket RF klartuppfyllt i förevarande fall. Frågan om ett svenskt tillträde till en konventionav sådan innebörd som den europeiska patentkonventionen är att anse som ettexempel på sådana fall som i första hand avsetts med bestämmelserna i 10 kap. 5§ första stycket RF. Detta lagrum motiverades i första hand med vårt deltagandei det allt närmare internationella samarbetet och det därav följande behovetav en möjlighet att överlåta viss beslutanderätt till internationella organ. Enligt10 kap. 5 § första stycket RF skall beslut om sådan överlåtelse avbeslutanderätt som avses med stadgandet i första hand fattas i den ordning somär föreskriven för stiftande av grundlag. Om beslut i sådan ordning ej kanavvaktas, får dock sådan överlåtelse beslutas genom ett beslut varom minstfem.sjättedelar av de röstande och minst tre fjärdedelar av riksdagensledamöter förenar sig. Prövningenav frågan, om beslut r deii ordning som är föreskriven. för stiftande avgrundlag ej kan avvaktas, bör enligt utskottets mening bli beroende av enbedömning av tyngden av de skäl som talar för ett KU 1977/78:1 y 5 snabbtbeslut i frågan. Om den tidsutdräkt som följer med ett avgörande igrundlagsstiftningsordning t. ex. leder till väsentlig nackdel för landet, börfrågan enligt utskottets mening i första hand avgöras genom ett beslut medföreskriven majoritet. Om sådana eller liknande skäl föreligger i nuförevarande fall får i första hand prövas av det utskott som har attsakbehandla propositionen, dvs. avstårför sin del från att göra någon bedömning i denna del. 2 § första stycket RF uppställer, som angetts i det föregående, krav påriksdagens godkännande av intenationell överenskommelse i vissa angivna fall.I andra stycket i samma paragraf stadgas att, om i fall som avses i förstastycket särskild ordning är föreskriven för det riksdagsbeslut som förutsätts,samma ordning skall iakttas vid godkännande av överenskommelsen. Med hänsyntill angivna bestämmelser och vad som stadgas i 10 kap. 5 § första stycket RFbör enligt utskottets mening den i sistnämnda lagrum angivna beslutsordningentillämpas på beslut såväl att godkänna den europeiskapatentkonventionen som att anta den lagstiftning som har direkt sambanddärmed, dvs. det föreslagna nya 11 kap. i patentlagen. Närvarande:Karl (), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), Per (), (). son (c) och ().