prot · G10940 · 1977-12-31 00:00:00 — Regeringenanser det dock påkallat att redan nu vidta en rad åtgärder i syfte att saneraautomatspelet och eliminera avarter och olägenheter som uppkommit under senareår. Dessa åtgärder redovisas i propositionen. a. genomförs enrestriktivare tillsiåndsgivning än f. n., en begränsning av antaletspelautomater framför allt på restauranger och förbud mot s. k. jackpotvinster.Samtidigt föreskrivs att kommun i vissa fall bör beredas tillfälle att yttrasig över ansökningar om tillstånd till automatspel. I propositionen läggsockså fram förslag till en väsentlig höjning av skatten på automaispel.Erfarenheterna av den åtstramning av spelverksamheten som regeringen sålundaavser att genomföra förväntas bli av värde för det slutliga ställningstagandettill regleringen av au-lomalspelet." Idetta sammanhang hade behandlats dels de med anledning avpropositionen väckta motionerna 1977/78:7 av SvenAndersson i m. fl. (fp), vari hemställts 1. attriksdagen hos regeringen begärde förslag till lag om förbud fr. o. m. mot spel på s. k. enarmade banditer och liknande spelautomater, 2, attintill den dag som förbudet trädde i kraft de spelbegränsande åtgärder och förhöjd spelskatt som föreslagits i propositionen skulle gälla, Spelpå s. k. enarmade banditer 9 protokoll 1977/78:390 Spelpå s. k. enarmade banditer 1977/78:8av () och (), vari hemställts att riksdagenbeslutade om förbud för spel på s. k. enarmade banditer, 1977/78:14 av () och ElverJonsson (fp), vari hemställts att beslutade att spel på s. k.enarmade banditer förbjöds. 1977/78:15 av m. fl. (s), varihemställts att som sin mening gav regeringen till känna att spel pås. k. enarmade banditer borde förbjudas med verkan fr. o. m. den 1 januari1979, 1977/78:16 av m. fl. (vpk), vari hemställts att med avslag påregeringens förslag till riktlinjer för regleringen av au-lomalspelet hosregeringen skulle begära förslag om förbud av s. k. enar made banditer, dels de under allmänna motionstiden vid 1976/77 årsriksmöte väckta motionerna 1976/77:127 av HansPetersson i (fp) och 1976/77:216 av m, fl, (vpk), varihemställtsatt skulle uttala sig för förbud mot s, k, enarmadebanditer och hos regeringen anhålla om utarbetande av erforderligförfattningstext. 1, beträffande riktlinjer för regleringen avautomatspelet att med bifall till motionen 1976/77:216, motionen1977/78:7 yrkandet I och motionen 1977/78:15, med anledning av motionerna1977/78:8, 1977/78:14 och 1977/78:16 och med avslag på propositionen 1977/78:9moment 1 samt motionen 1976/77:127 och motionen 1977/78:7 yrkandet 2 ifrågavarande del hos regeringen begärde förslag till lagstiftning om förbud motspel på s. k. enarmade banditer och liknande apparater från den , 2, beträffande spelskatt att riksdagenskulle avslå propositionen 1977/78:9 moment 2 samt motionen 1977/78:7 yrkandet2 i ifrågavarande del. Följandetvå reservationer hade avgivits av () och (): 1.beträffande riktlinjer för regleringen av automatspelei, vari reservanternaansett att utskottet under 1 bort hemställa a)med bifall till propositionen 1977/78:9 moment 1 och med avslag på motionerna1976/77:127 och 1976/77:216, motionen 1977/78:7 yrkandet 1 samt motionerna1977/78:8, 1977/78:14, 1977/78:15 och 1977/78:16 godkänna de riktlinjer förregleringen av automatspelet som chefen för hade förordat. b)finna motionen \91111:1 yrkandet 2 i ifrågavarande del icke föranleda någonriksdagens åtgärd, 2.beträffande spelskatt, vari reservanterna ansett att utskottet under 2 borthemställa att skulle a) anta i propositionen 1977/78:9 moment 2 framlagtförslag till lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel, b) finna motionen 1977/78:7 yrkandet 2 i ifrågavarande del icke föranledanåon åtgärd. Spelpå s. k. enarmade banditer Frågan om ett eventuellt förbud mot spel på s. k. enarmade banditerhar blivit föremål för mycken debatt och långa tidningsskriverier. Som allavet och som utskottet redovisar i betänkandet har frågan på begäranutretts av lotteriutredning. Utredningenhar i ett delbetänkande föreslagit en långtgående begränsning av spel påenarmade banditer. Emellertid kommer inte utredningen förrän under våren 1978att redovisa förslag till en samlad reglering av den totala lotteri- ochspelverksamheten. Det är mot denna bakgrund välbetänkt att regeringen inte nubryter ul spelet på enarmade banditer ur en sådan samlad reglering. Ävenom regeringen inte nu skall la ställning till frågan om spelels vara eller ickevara, har regeringen av olika skäl funnit det lämpligt att föreslå en radåtgärder i syfte att sanera och eliminera vissa olägenheter som uppkommit. Jagdelar regeringens bedömning härvidlag. Det är självfallet angeläget att tabort avarterna i samband med detta spel, men man bör i övrigt avstå från allgöra några mer långtgående ingrepp i näringsfriheten. Enligtde uppgifter utskottet inhämtat sysselsätter spelautomatbran-schen ca 1000 personer. Det totalförbud som motionärerna förespråkar innebär såledessvåra följdverkningar för den berörda personalen. Även med de åtgärder somföreslagits i propositionen kommer det ekonomiska utfallet för branschen altstarkt påverkas. Detta innebär - om förändringarna genomförs alltför snabbt -sysselsättningsproblem och svårigheter för branschföretagen. Till delta kommerdel förhållandet att företagen måste uppfylla en rad lagbestämmelser vad avsert. ex. permittering av personal. Ävenen hel del rent tekniska problem uppkommer. De förändringar av spelsätten somföreslås i propositionen kräver ett visst förberedelsearbete. Med hänsyn tilltidpunkten för ställningstagande i denna fråga har vi reservanterförutsatt att delta beaktas av handelsministern, så att tillämpningen avbeslutet anpassas till dessa förhållanden. I reservationen har vi särskiltmarkerat behovet av en viss övergångstid för den reglering som regeringen harföreslagit. Under behandlingen avdetta ärende har ett flertal branschrepresen- Spelpå s. k. enarmade banditer tanter uppvaktat utskottetoch ganska ingående redogjort för sina resp. verksamheter. Man har därvidsärskilt understrukit de följdverkningar som kan väntas i det fallmotionskraven om totalförbud vinner kammarens bifall. Somexempel kan nämnas , som startades . Det ärett helsvenskt bolag som sysselsätter ca 500 anställda. Företagel har enomsättning på ungefär 270 milj. kr. och har utvecklat en betydandeexportverksamhet. Dess betydande kunskaper på det elektroniska området och s.k. spin-off-effekter av automatlillverkningen har lett fram till nyalillverkningsmöjligheter, som ur sysselsättnings-och exportsynpunkt måstebetecknas som betydelsefulla för landet. Varje arbetstillfälle är ju värdefulltför detta land. Företagethar med tiden kunnat bygga upp en utvecklingsverksamhet för en rad nyaelektroniska produkter. a. kommer företaget under de närmaste 18 månadernavid anläggningar i Norriand, där det är ont om jobb, att fabricera elektroniskaenheter för nära 30 milj. kr., varav ca hälften går på export. Med hänsynhärtill är det naturiigt alt såväl de anställda som företagsledningen är djuptoroade över förslaget om totalförbud för de berörda spelautomaterna. Detta ärförståeligt i , som - vilket alla i kammaren är väl medvetna om - präglasav stora ekonomiska problem och då man måste sätta in diverse åtgärder inomskilda branscher för att i någon mån förbättra situationen. Här går man denmotsatta vägen. Man förvärrar situationen och äventyrar sysselsättningen ibesvärliga områden. Det är synnerligen anmärkningsvärt - inte minst mot den bakgrund somjag nu har försökt att helt kort teckna - all motionärerna ensidigt går tillattack mot den privata företagsamheten på detta område. Det enskildavinstintresset framstår som stötande för motionärerna. Man låtsas inte om alten mycket stor del av rörelseintäkterna dras in till staten i form av skatt.Däremot höjs inga röster mot den spelverksamhet som bedrivs i statlig regi. Deti TV uppreklamerade tipset får tydligen, enligt motionärernas sätt alt se,fortsätta utan inskränkningar. Samma är förhållandet med lotospel ochpenninglotteri. Bingospel i folkrörelsernas regi vågar sig motionärerna inteheller på att ifrågasätta. Det är tydligen enbart den verksamhet som enskildföretagsamhet svarar för som skall totalförbjudas. Omett totalförbud införs, uppkommer en mycket viktig fråga: Vad skall ske medalla de investeringar som aulomatföretagen har gjort? Dessa investeringar är jui god ordning baserade på den lag om automatspel som trädde i kraft så sent som1973. Ett i tiden näraliggande förbud innebär att branschföretagen inte fårmöjligheter till normala bokförings-mässiga avskrivningar. Är det verkligenmöjligt att motionärerna menar att man på det här sättet skall försätta en helbransch - visserligen är den inte så stor men den ger åtskilligaarbetstillfällen - i en situation, som av branschen kan upplevas såsom något avkonfiskatoriska ingripanden? Ilikhet med handelsministern är jag självfallet angelägen om att betona attskadeverkningarna av dessa spel skall begränsas. Ingen har sagt något annat. Änså länge finns dock inte sådant underlagsmaterial som enligt vår uppfattningmotiverar ett totalförbud. I varje fall finns det inte sakliga skäl att frångåde riktlinjer för en begränsning som föreslås i propositionen. Menmotionärerna går ännu längre än så. De vill förbjuda även de s. k.25-öresautomaierna. En så långt gående reglering har avvisats avlolteriutredningen. Det är, som utredningen har konstaterat, ett spel som harren förströelsekaraktär. Ett sådant förbud kan inte motiveras med sakskäl.Verksamheten bedrivs i första hand på tivolin och i folkparker. Man måste dåslå fast att det i dessa fall endast är fråga om ren för-slröelseverksamhel -eller vill motionärerna verkligen hävda motsatsen? Det vore intressant alt fäden saken belyst. Jagkan nämna att just den frågan var föremål för en ganska ingående debatt iutskottet. T. o. m. en del av dem som kom att tillhöra majoriteten i utskottetvar mycket kritiska mot att 25-öresspelet skulle inrangeras i bilden, men detblev tyvärr fallet . första reservationen tillstyrker vi reservanter det förslag till riktlinjerför regleringen av automatspelet som framläggs i propositionen. I sammanhangetkan det vara av ett visst värde att notera utvecklingen i några andra ländersom jämförelse. I stället för att det införs förbud sker del på många håll enliberaliseringsprocess - där går man alltså motsatt väg! Ipropositionen framläggs också förslag om en väsentlig höjning av skatten påautomatspel. Under behandlingen av detta ärende har från branschens sidaönskemål framförts om en viss övergångstid. Vi reservanter från moderatasamlingspartiet har förståelse för dessa synpunkter, men vi vill erinra om attdet förslag till reglering som lotteriutredningen framlade var betydligt meralångtgående. Branschen har haft anledning atträkna med skatteförändringar. Detta har också framkommit vid samtal som jaghaft med branschfolk. Man borde följaktligen ha planerat för en förändradsituation. Jagvill erinra om - vilket utskottet också har redovisat i betänkandet - atthotell- och restaurangutredningen kring kommande årsskifte ämnar avlämna sittslutbetänkande. Jag förutsätter att regeringen därmed får direktanledning att uppmärksamma förhållandena inom branschen. Under allaomständigheter måste även denna bransch undergå den omställning och anpassningsom kännetecknar strukturomvandlingen inom näringslivet som helhet - det bliralltså inget undantag här. Min förhoppning är - oavsett vad som händer iautomatspelsfrågan -att branschen i fortsättningen inte skall vara sä beroendesom nu av inkomster från automaispel. Lotteriutredningenansåg att det skulle vara principiellt otillfredsställande och stötande attallmänhetens spelbenägenhet, som det uttrycktes, får utnyttjas i enskilt vinstsyftepå det sätt och i den omfattning som Spelpå s. k. enarmade banditer Spelpå s. k. enarmade banditer nuvarande regler medger.Jag vill då säga att jag instämmer i handelsministerns förslag om förbud motförhöjd vinstchans. Ett sådant förbud skulle medföra att spelet förlorade singlamour, sin dragningskraft för storspelarna, och åter blir det förströelsespeldel varit - och för många ännu är - med ändå en liten spänning inbakad. Om detsedan är ett framgångsrikt privatföretag som driver verksamheten, så har jagingenting emot detta. Ett spel blir inte mera oskuldsfullt för att det handhasav statsmakterna. Och i detta fall övervakas företaget av myndigheterna, detföljer skrivna lagar och betalar in lagstadgade skatter. Ettförbud innebär också onekligen risker för ökat illegalt spel med allt vad detmedför för spelarna. Detta har påtalats från många håll. Ingenting skall få migalt tro att merparten av dem som spelar bort sina pengar på de s. k.enarmade banditerna skulle botas från spelsjukan om de lagliga möjligheternaatt spela på dessa automater togs bort från den 1 januari 1979.Lotteriutredningen förordade ökade insatser från polisens sida för alt hindraen utveckling mot ökat illegalt spel. Men framhåller i sittremissvar över de enarmade banditerna att de polisiära resurserna är sähårt belastade att frågan om prioriteringar för att koncentrera krafterna påallt grövre brottslighet blir alltmer nödvändig. Någon speciell insats avpolisiär arbetskraft för att uppdaga och beivra så relativt ringa brott somolaga innehav av spelautomat kan därför inte påräknas. Redanpropositionens förslag innebär enligt företrädare för hotell- ochrestaurangbranschen risk för nedläggningar av hotell och restauranger samtfriställning av personal. Del talas om friställning av 2 500 anställda. Iprincip är det inte riktigt att restaurang- och hotellnäringen skall varaberoende av automatspel, men i dagens läge måste vi se sanningen i ögat. Vimåste inse fakta - sådan är situationen . Därför får vi, som jag nyssockså har sagt, gä varligt fram. Ingen skall tro att hotell och restaurangeromedelbart i höjda priser kan ta ut vad de nu kommer att förlora i intäkter.Statistik visar en betydande nedgång i omsättningen inom dennahantering. Kommunala subventioner kommer att bli än mer nödvändiga om vissaorter inte skall föriora sin för servicen så viktiga hotell- ochrestaurangrörelse. Detta är särskilt påtagligt i glesbygdslän, där man väl ärberoende av att ha en viss service på detta område och där del ofta finns baraett hotell och en restaurang. Vi reservanter anser att del är fel att inte ta ett samlat grepp överlotteri- och spelområdet. Vi bör invänta lotteriutredningens slutbetänkande.Först då får vi en samlad bild över utvecklingen. Utredningsbetänkandet väntasju senast . Jagber att få yrka bifall till de reservationer som fogats till näringsutskottetsbelänkande. Underdetta anförande övertog andre vice talmannen ledningen av kammarensförhandlingar. i (fp): Under ett flertal riksmöten har motioner väckts i frågan om etteventuellt förbud mot spel på s. k. enarmade banditer, och vi har ofta haft endebatt som kanske inte varit uppskärrande men som dock tagit upp olika mycketstarka argument för och emot spelet. Jag skall i mitt inlägg endast redovisalitet av vad som förevarit här i samt utredningens förslag,propositionen och utskottets betänkande. Imotioner till 1975/framhölls det bl. a. att de senaste årensutveckling i fråga om spelautomater, s. k. enarmade banditer, ingav allvarligoro. Spelet orsakade, skrev motionärerna, sociala skadeverkningar bestående ibl. a. att ekonomiskt svaga människor lockas till överdrivet spel. Del varfrämst skolungdom och personer utan arbete, hävdade motionärerna, och eftersomautomaterna som regel var lättåtkomligt placerade på matställen och liknande,låg det nära till hands för dessa människor att gå in där och spela. Dessaomständigheter ansåg motionärerna motivera alt man förbjöd spel på de härautomaterna. ,som behandlade motionerna i sitt betänkande 1975/76:6, instämde i alltväsentligt i motionärernas bedömning av automatspelets sociala verkningar.Utskottet sade att spelet kunde i dess nuvarande form och omfattning inteanses acceptabelt. Utskottet fann starka skäl för att automatspelet bordeförbjudas. Utskottet var dock inte berett att begära förslag om omedelbartinförande av förbud. Utskottet föreslog att lotteriutredning skullefå i uppdrag att utreda frågan samt uttalade att utredningsarbetet bordebedrivas med största skyndsamhet. Utskottetgick alltså på den traditionella linjen. Det fanns övervägande skäl för attinföra ett förbud, ansåg många, men man stannade för förslaget att1972 års lotteriutredning skulle få se över frågan skyndsamt. Femledamöter - en av dem var jag - reserverade sig och ville ha ett omedelbartförbud. Men det blev så att biföllutskottsmajoritetens förslag; för detta avgavs 196 röster och för reservationen128 röster, medan 2 ledamöter avstod från att rösta. Delär alltså nästan fattade beslut i ärendet. Ochvad fattade då för beslut? Samtliga som röstade här i varsjälvfallet på det klara med att det var de sociala skadeverkningarna som varorsaken till att fattade sitt beslut, där det begärdes attutredningen snabbt skulle komma med förslag. Lotteriutredningenblev klar med sina överväganden och förslag under juni månad 1976.Propositionen var aviserad till - den har dröjt, av olika anledning,fram till nu . Utredningen hade i sitt betänkande gjort en mycketnoggrann analys av förhållandena inom den berörda spelbranschen, och man kankort sammanfattat säga att utredningen hade den uppfattningen att kritiken motspel på enarmade banditer var berättigad. Utredningen konstaterade också attinkomstsvaga grupper och de som i sitt arbete kom i kontakt med spelautomaternavar särskilt Spelpå s. k. enarmade banditer Spelpå s. k. enarmade banditer Risk fanns föratt spelare skulle drabbas av ekonomisk misär. På restauranger där man harenarmade banditer är detta från arbetsmiljösynpunkt dessutom besvärande.Spelet på restaurangerna hade enligt utredningens mening inte från social synpunkten acceptabel form. Spelet hade aiorts omfattande, attraktivt ochlättillgängligt, i stort sett enligt vad motionärerna tidigare påvisat.Automaterna placerades så alt de skulle locka så många som möjligt. Utredningenkonstaterade också alt spelet med enkronasautomater, som det bedrevs, ingavstarka betänkligheter från social synpunkt. Dessutom är det principielltotillfredsställande och stötande, säger utredningen, alt allmänhetensspelbenägenhel får utnyttjas i enskilt vinstsyfte på det sätt och i denomfattning som nuvarande regler medger. Utredningen konstaterade att del viden internationell jämförelse framgår att vi i har anmärkningsvärtliberala tillståndsregler för automatspel. Utredningen menar alt dessaomständigheter talar för ett förbud mot allt annat spel med s. k. enarmadebanditer än sådant som har karaktär av förströelsespel. Närdet gäller restaurangnäringen konstaterade utredningen all spelet självfallethar en stor ekonomisk betydelse för branschen. Utredningen ansåg trots dettaatt det i längden är ohållbart att branschen stöttas upp med intäkter fränenarmade banditer och anförde all sådana inkomster påverkar strukturen inombranschen på ett oriktigt sätt och leder till nya svårigheter. Det äralldeles klart att det förhåller sig så. Jagsatt och lyssnade på handelsministern när han var uppe i den föregåendedebatten. I utskottet har vi, för att ta ett exempel, haft besök avrepresentanter för restaurangbranschen och även fått brev från - de serverar inte sprit och har inga banditer. Här stoddå handelsministern och sade - om jag nu uppfattade honom rätt - att de som fårdriftsstödet kan tänkas göra mindre insatser än de som inte får stödet. Jagtyckte att använde det argumentet. Från Motorförarnashelnykterhetsförbunds sida har framhållits att man bedriver restaurangrörelseutan sprit och banditer, men att man klarar sig ändå. Naturiigtvis anser man pådel hållet att man råkar i en annan konkurrenssituation än de som har inkomsterav spel. Utredningensförslag innebär i huvudsak att spel på s. k. enarmade banditer och liknandeapparater i fortsättningen endast skulle anordnas på livolin och i samband medtillfälliga nöjestillställningar i folkparker. Högsta insatsen skulle vara 25öre. Utredningensförslag, som redovisas i propositionen, har ju remiss-behandlats omsorgsfullt.Efter att ha tagit del av remissvaren kan man konstatera att en stor grupp iprincip tillstyrkt utredningens förslag. En annan grupp menar att allt spel påenarmade banditer bör förbjudas, och en tredje grupp - där har merparteninkomster av spelet - anser att man kan komma till rätta med spelels negativaföljder utan att begränsa det så hårt som utredningen föreslår. Man kan alltså konstateraatt en överväldigande del av remissinslan- serna tillstyrktutredningens förslag om långtgående begränsningar eller yrkat på förbud motspelet i dess nuvarande form. Del är alldeles tydligt att regeringen inte tagitnågot som helst intryck av att den överväldigande delen av remissinstanserna ärpositiv till utredningens förslag. proposition som behandlas i detta betänkande från näringsut-skottel villregeringen f n. inte la slutlig ställning till spelet på s. k. enarmadebanditer. Regeringen vill avvakta lotteriutrednings samlade förslagmen anser dock alt man redan nu bör vidta en rad åtgärder i syfte att saneraautomatspelet och få bort de oarter och olägenheter som har uppkommit undersenare år. För att komma till rätta med de här problemen anser regeringen skall tillämpa en restriktivare tillsiåndsgivning än f. n., vilket innebären begränsning av antalet spelautomater, framför allt pä restauranger, samtförbud mot s. k. jackpot. Vidare anser regeringen att kommunerna bör fåmöjligheter att yttra sig över ansökningar om tillstånd alt anordnaautomaispel. Ipropositionen läggs också fram förslag om en väsentlig höjning av skatten päautomatspel. Jag tror att har redogjort för delta. Det innebärpå kort sikt att skatten på restaurangernas automater fördubblas från 1 000till . Höjningen av spelskatten skall träda i kraft den 1januari 1978. behandling av propositionen och de sju motioner som utskottet isamband därmed haft att ta ställning till har utskottet kommit fram till denuppfattningen, att de sociala synpunkterna måste bli avgörande förbedömningen. Och utskottet konstaterar att en övervägande del avremissopinionen stödjer utredningens förslag eller uttalar sig för all s. k.enarmade banditer helt skall förbjudas. Vihar till skillnad mot regeringen tagit intryck av remissinstansernas synpunkteri detta avseende. Det är tunga remissinstanser som här talat om förbud ellerbetydande begränsningar i enlighet med lotteriutredningens förslag. I deflesta motionerna framförs den förstnämnda uppfattningen. Också utskottetanser att spel pä s. k. enarmade banditer och liknande apparater helt börförbjudas. I detta förbud innefattas all automatspel som ger vinst i form avpengar eller polletter. Utskottetgår ett stycke längre än lotteriutredningen giorde i sitt förslag. Vi haransett att 25-öresautomaterna skall omfattas av förbudet, eftersom vi menar attdet från konlrollsynpunkt är bättre att få ett totalt förbud. Närdet gäller lidpunkten för införande av förbudet har utskottet stannat för den1 . Anledningen till detta är att ett förbud i dagskulle innebära betydande konsekvenser för restaurangbranschen. Utskottet harju också kallat in företrädare för den branschen för genomgång av de problemsom sammanhänger med borttagandet av automatspel. Det kan i och för sig varaintressant att veta att man uppfattar propositionens förslag som minst likabesvärligt som ett totalförbud fr. o. m. . Denna uppfattninghar framförts av ledande företrädare för branschen. Vi anser att man bör ha enrimlig omställningstid och avstyrker sålunda Spelpå s. k. enarmade banditer Spelpå s. k. enarmade banditer propositionens förslagtill riktlinjer för reglering av automaispel. Vi anser att de spelbegränsandeåtgärder och den skattehöjning som föresläs i propositionen inte ger denförutsatta effekten.