prot · G109113 · 1977-12-31 00:00:00 — För utlänningen självmåste det vara en fördel att och i ett sammanhang fåbesked om möjligheterna att stanna kvar i vårt land. Densommaren 1976 tillsatta utlänningslagkommittén fick i uppdrag att med förturskyndsamt utreda frågan om snabbare handläggning i främst förpassningsärendenoch frågan om en eventuell ändring av ställning ochfunktion. avlämnade kommittén ett delbetänkande. Kortareväntetider i utlänningsärenden, vars överväganden och förslag ligger till grundför propositionen. m. den har vi haft krav på au utlänning som kommer hit föratt arbeta skall ha ordnat arbetstillstånd före inresan -detta till följd av destora sociala problem som uppstod i samband med den omfattandearbetskraftsinvandringen i vårt land i början av 1960-lalet. Undantagna frånskyldighet att ha arbetstillstånd är bl. a. innehavare av permanent uppehållstillstånd,medborgare i annat nordiskt land - vi har ju en fri nordisk arbetsmarknad - ochden som är gift med svensk medborgare samt barn till här bosattutlänning. Utlänning från utomnordiskt land som har rest in utanarbetstillstånd kan i princip inte få sådant medan han är kvar i landet.Undantag görs när sökanden kommit hit för att förena sig med en familjemedlemsom är stadigvarande bosatt här eller när det föreligger annat särskilt skäl. Utvecklingenpå arbetsmarknaden med tilltagande brist på arbetstillfällen har bidragit tillatt allt fier kommer hit utan att ha arbetstillstånd ordnat. Man tar chansen.En allt större del av invandringen består av utlänningar som åberoparfamiljeanknytning. Politiskafiyktingar behöver givetvis inle ha arbetstillstånd när de kommer. Orsaken tillden begränsning i invandringen från utomnordiskt land som kravet på arbete ochuppehållstillstånd utgör är ju en önskan att invandrarna skall kunna fåtillgång till samma samhällsservice och kunna leva på samma nivå som övrigainvånare i vårt land. Jagsade tidigare att allt fler kommer hit utan att ha arbetstillstånd. Av enbruttoinvandring på 40000 personer 1977 föll ungefär 5 000 inom den regleradesektorn, och övriga 35 000 var ärenden som måste prövas noga och omsorgsfullt,anknytningsfall och människor som åberopade politiska skäl. Tillståndatt uppehålla sig här prövas för sig, och beslut om eventuellt avlägsnandefattas senare på grundval av ny utredning. Det finns fyra olika former av avlägsnandebeslut:avvisning, förpassning, utvisning och förvisning. Särskilt beslut skall fattasom hur avlägsnandet skall verkställas. Olika myndigheter är inkopplade iprövningen av olika typer av ärenden. Besvär kan anföras över myndighetensbeslut i utlänningsärenden. Regeringen kan också, om nya skäl tillkommit,upphäva avlägsnandebeslut som vunnit laga kraft. Med de regler vi nu har är detinte ovanligt att förfiyter från det att en utlänning som intehar rätt att vistas här kommit hit lill dess han lämnat landet, med alla deproblem som det innebär för utlänningen själv. Deförslag vi skall fatta beslut om avser att göra handläggningen enklare,effektivare och snabbare ulan att minska på rättssäkerheten. Utskottet harställt sig bakom de ändringsförslag som framförs , och de gäller följande. Den har till uppgift bl. a. aU avge yttrande i ärende hos statens invandrarverk om förpassning av utlänning. hade nämnden framför allt betydelse för utlänningars rätt att besvära sig över statens invandrarverks beslut i awisnings- eller förpassningsären den. Genom införande av en allmän besvärsrätt föll det viktigaste motivet bort för att ha kvar . Därför avskaffas den enligt förslaget. Handläggningenav utlänningsärenden förändras. Det föreslås att som regel skall meddela förpassningsbeslut med att uppehållstill stånd vägras - detta för att undanröja en av de främsta orsakerna till de långa väntetiderna. Dethär förutsätter att polisutredningarna blir fullständigare och att de omfattarbåde tillstånds- och avlägsnandefrågorna. 1 propositionen framhålls att det ärviktigt att utlänningen får förtroende för förhörsmyndigheten. Och departementschefenframhåller att ett beslut om inrättande av utredningscentraler medkvalificerad personal i , och är ett steg i denriktningen och likaså den intensifierade utbildning som satts i gång 3Riksdagens proiokoll 1977/78:113-115 för berörd polispersonal.Utskottet ansluter sig till detta men framhåller också att det måste vidtasåtgärder för att höja nivån på polisutredningarna. Vi framhåller också viktenav att handläggningen sker med den förståelse som dessa ärenden kräver. Vpkvänder sig emot att polisen handlägger utlänningsärenden och vill i stället haen civil utredningsorganisation. Vi är inte beredda att nu tillstyrka enuppbyggnad av en sådan organisation, även om vi har förståelse för att det kanfinnas människor som kan känna sig osäkra inför polismyndigheten. Iett par motioner tar man upp frågan om de s. k. korta avvisningarna. Jag villgärna understryka att så fort någon åberopar förföljelse eller påföljd vidkrigsvägran, när det gäller awisnings- eller verkställighetsärenden, så skallärendet avgöras av statens invandrarverk och inte av polismyndigheten. Endaundantaget är, om påståendet är uppenbart oriktigt. Om det t. ex. kommer någonfrån och säger att han eller hon är politiskt förföljd tror inte polisendet. fp-motion tar man upp tillvägagångssättet vid verkställighet av förpassningoch menar att sådan ibland sker utan att vederbörande hinner ta kontakt medanhöriga eller offentligt biträde. Utskottet anser det självklart att man skallha möjlighet till kontakt med anhöriga eller kunna ordna upp eventuellaåtaganden innan förpassning sker. Utlänningslagkommitténföreslog att medborgarvittnen skall närvara vid förhör för att i någon månmotverka misstro mot polisen. I en socialdemokratisk motion föreslås nu attriksdagen uttalar sig för att regeringen återkommer med förslag ifrågan.Det kan finnas vägande skäl för att införa medborgarvittnen, menutskottet vill i likhet med departementschefen avvakta förslagen årspolisutredning. Närdet gäller offentligt biträde under polisutredning i awisnings- ochförpassningsärenden skall huvudprincipen vara att ingen skall kunna avlägsnasur riket utan att ha erbjudits bistånd av offentligt biträde. Enda undantagetgäller avvisningar som utan längre frihetsberövanden beslutas av polisen. Såfort det uppstår någon som helst tveksamhet om utlänningen skall få stanna kvari landet skall offentligt biträde erbjudas. Någramotionärer tar upp frågan och vill ha ytterligare möjligheter till offentligtbiträde. Utskottet anser att den föreslagna utvidgningen utgör en klarförbättring av rättssäkerheten och tillstyrker därför propositionens förslag. Beslutom verkställighet av förpassning fattas nu av länsstyrelse, menverkställigheten handhas av polismyndighet. Det föreslås nu att polisen påsamma sätt som vid avvisning också skall fatta själva verkställighetsbeslutetvid förpassning. Ett annat förslag är att länsrätt blir förhörsmyndighet iutlänningsärende som handläggs av regeringen eller statens invandrarverk. Tillslut lar propositionen också upp förslag till precisering av riktlinjerna förbedömningen när del gäller uppehållstillstånd för gäststuderande. Dehär förslagen har väckt stor oro hos en del av våra gäststuderande -jag varockså med vid den uppvaktning som gjordes häri i går. Det finnsdärför anledning att slå fast några riktlinjer när det gäller tillämp- Densom visat sig klara studierna och kan försörja sig med ett lägre belopp änanknytningen till studiemedelsnivå bör självfallet inte vägras fortsattuppehållstillstånd. Den gäststuderande som vill arbeta föratt på det viset bidra till sin försörjning måste söka arbetstillstånd innanhan kommer hit. För alla gäststuderande gälleratt de kan ta feriearbete utan tillstånd - det berörde också tidigare. Imotioner från vpk och apk yrkas avslag på riktlinjerna i propositionen,speciellt kravet på att den studerande skall visa sig ha tryggad försörjning.Man menar att detta gynnar rika personer eller barn till rika föräldrar. Andrahar ingen möjlighet att studera i . Utskottethar inle haft anledning att pröva frågan om utökade möjligheter lillstipendier, men jag skulle kunna tänka mig alt en väg att gå när det gällergäststuderande med svag ekonomi är att vi på något sätt försöker förstärka vårförmåga att ge stipendier till dem som kommer hit och studerar, men det får välprövas i annat sammanhang. Närdet sägs i riktlinjerna att målet för utbildningen skall anges i ansökan, såinnebär inte detta krav på en i förväg fastlagd detaljerad studieplan. Jagförmodar att även svenska ungdomar som börjar läsa på universitet vet något sånär vad de skall läsa och vad de vill med den utbildning de skaffar sig. Utskottet,som är enigt, anser att propositionens förslag om ändringar iutlänningslagstiftningen innebär förbättringar, och vi hoppas alt dessa förslagskall upplevas som förbättringar även av de människor som berörs. Jagvill sedan kommentera vad tidigare sade, nämligen attförslaget om förkortning av handläggningstiden i realiteten innebär enskärpning av bestämmelserna. Men en kortare handläggningstid måste väl ändåvara till fördel. Det måste vara fruktansvärt all gå och vänta påatt få ett slutgiltigt besked huruvida man får stanna kvar i landet eller ej.Det medför väldiga problem för dem som drabbas av det. Jaghar i mitt anförande poängterat att den som uppger att han är politisk flyktingabsolut inte får avvisas av polis. Polisen får nu möjlighet att fattaverkställighetsbeslut. Men det är bara sättet för hur resan ur landet skallföretas som polisen beslutar om - det borde man inte behöva gå tilllänsstyrelsen för att få besked om. RolfHagel sade att vi är intresserade enbart av de gäststuderande som det går braför-vi skulle på det sättet få en billig arbetskraft för landet. då ihop de regler vi har för vår invandrarpolitik och de regler vi harför de gäststuderande. Det är faktiskt litet olika bestämmelser i de bådafallen. Vi har en fri inomnordisk arbetsmarknad och vi har krav på arbets- ochuppehållstillstånd före inresa för personer av utomnordisk nationalitet.Poängen med de gäststuderande skall vara alt vi erbjuder dem vårutbildningskapacitet. De kan komma hit och studera -det kanske inte finns sammamöjligheter i deras hemland. Och sedan är det meningen att de när de åkertillbaka skall vara en tillgång för sitt eget lands utveckling. Det har varittanken bakom systemet. Flera talare har varit innepå detta med det orimliga kravet på ekonomisk Jag sadetidigare i mitt anförande att den som visar sig klara studierna och kan leva påen lägre ekonomisk nivå skall också fö fortsatt uppehållstillstånd. Med dettaber jag fö yrka bifall till utskottets hemställan. OSWALDSÖDERQVIST (vpk) kort genmäle: Det var en mycket positiv anda i anförande, och som jagsade tidigare finns det också i propositionen och betänkandet positiva inslag.Vad jag närmast avsåg när jag talade om att bestämmelserna på sätt och visskärps var reglerna om offentligt biträde. skrivs det tydligt och klart in ilagen att polismyndigheten i utvisnings- och avvisningsärenden inte behöverhjälpa till att skaffa fram ett oftentligt biträde vid ett awisningsbeslut. Detgäller också i fråga om politiska flyktingar. Detär mycket positivt vad som sägs i skrivningen och av att man skallta stor hänsyn så fort någon anmäler att han söker asyl på grund av politiskförföljelse. Men det har förekommit flera tragiska fall där det har visat sigatt polisen inte har tagit hänsyn till de uppgifter som har lämnats av dem somhar kommit hit. Genom att man utesluter möjligheten att offentligt biträdeskall finnas i samtliga fall, även vid de s.k. korta avvisningarna, blir det enurholkning av ett i övrigt mycket bra förslag. Det stärker samtidigtpolismyndighetens möjligheter därför att det skrivs in i lagen att offentligtbiträde inte skall förekomma. Även om utlänningen har vänner som är villiga attställa upp som offentligt biträde kommer detta inte att tillåtas. Detär bra om väntetiderna för arbetstillstånd kan förkortas - det har vi ocksåframhållit i vår motion. Men överförandet av beslutanderätten iförpassningsärenden från civil myndighet till polismyndighet går tvärt emotvpk:s linje. Väntetiderna i förpassningsärenden skall också bli kortare. Ävenom man säger att det här bara är fråga om verkställigheisbeslut innebärförslaget att beslutsprocessen blir snabbare - det blir lättare för polismyndigheten,som fortfarande har hand om dessa ärenden, att skicka iväg dem som skallförpassas. (vpk) kortgenmäle: ställde sig positiv till ett ökat antal stipendier för degäststuderande. Det kan naturligtvis vara bra, men som jag framhöll i mittinledningsanförande ger det inte någon varaktig lösning av dessa frågor.Fortfarande kommer det att krävas ett garantibelopp, vilket är I 650kr. Sedansäger att de som klarat studierna inle skall avvisas. Det framkom alt det finns konkreta bevis på motsatsen. Dessutom skall den här gränsengälla för alla nya studerande som kommer till . Dengästsiuderande som vill försörja sig måste sökaarbetstillstånd. Jag har svårt att förstå varför de gästsiuderande inte skallfå arbeta och på del sättet finansiera sina studier. Delförekommer ju faktiskt . En fråga idet sammanhangetsom inte svarade på är huruvida den inkomst som destuderande får genom i huvudsak feriearbete skall få räknas in igaranlibeloppet. Så är del inte - de får inte räkna in dessa pengar idensumma som krävs för att de skal I få studera här. Som jäg framhöll tidigare ärdet helt absurt. Sedansade att vi erbjuder våra resurser, all vi är givmilda - vi ger degästsiuderande som kommer hit möjligheter att utbilda sig för att de sedanskall kunna återvända lill sitt hemland och där utgöra en tillgång. Men, fruWinther, vilka ärdet man erbjuder den här möjligheten? Vilka är del som harmöjlighet all ställa upp med I . Inte är detta någonsolidaritetsaktion för dem som verkligen är i behov av vårt stöd, för dem sominle har ekonomiska eller andra möjligheter all studera i sitt eget land. Sedanvill jag bara konstatera att inle svarade på min fråga om ZAPU. Jagfick inget svar på frågan om varför man har denna negalivistiska inställningtill gymnasiestudier. Jag fick inle heller något svar på min fråga om varförman har den behandlingsordningen alt man fattar ett beslut som kommer att göradet svårare för de gästsiuderande och först därefter börjar undersöka degäststuderandes situation. ROLFHAGEL (apk) kort genmäle: ger en riklig deklaration om målsättningen med att vi taremot gäststuderande. Jag kan i stort sett instämma i den deklarationen. Men vimåste också se hur det hela fungerar i praktiken. Om man dels ställer störrekrav när det gäller studieresultat på de gästsiuderande än på de svenskastudenterna, dels kräver en försörjningsgaranli som vi vet automatisktutesluter en hel rad ungdomar, finns del ju inget s;imspel mellan målsättningenoch den praktiska verksamheten. Jagefterlyser liksom ett svar beträffande dessa I . Det ärmyckel normalt att studerande ungdom arbetar vid sidan om studierna. Får sådanaarbetsinkomster räknas in i garantisumman, eller får de inle räknas in? Jagblev inle riktigt på del klara med vad menade med sitt inlägg påden punkten. F. n. får sådana inkomster inte räkn;is in. Då finns det ju ingenanledning att idetia sammanhang berätta förde studerande alt de kan arbeta,eftersom del inte löser det här problemet. Sedan skulle jag ha sagt alt vi på det här sättetsträvar efter att skaffa oss billig arbetskraft. Jag sade att bl. a. degäststuderande bidrar till det. Med det menar jag naturiigtvis att dessa mycketstränga krav på resultat och ekonomisk garanti betyder att vi stöter destudenter ifrån vårt land som skulle innebära ökade kostnader - av heltnaturliga skäl. Då menar jag att vi inte lever upp till den flotta målsättningsom här deklarerade. () kortgenmäle: När det gällerdetta med oftentligt biträde,, så ärhuvudprincipen all ingen skall kunna avlägsnas ur riket utan att ha erbjuditsbistånd av ett offentligt biträde. Och erbjudandet skall ges så snart deluppstår tveksamhet om huruvida utlänningen skall få stanna kvar i landet.Undanlaget är bara dessa korta avvisningar, som förekommer i Handläggningena v. utlänningsären -den undantagsfall och absolutinte om det anges att man är utsatt för politisk förföljelse. Jagtror det är myckel viktigt att poliserna får mycket god utbildning närdetgäller just invandrarfrågor, omhändertagande av flyktingar. Del är någontingsom vi måste satsa på. EvaHjelmsiröm log upp gränsen på . Hon frågade hur de skallkunna skaffa så mycket pengar och sade alt många kan klara sig på en lägrenivå. Det är litet underligt att höra vpk:s resonemang här när vpk i andrasammanhang- t. ex. för AMU-eleverna i Sverige- kräver att de skall fö 175 kr.per dag, vilket är ungefär 2 5(X) kr. efter skall, som minimum föratt kunna klara sig här i . Och sedan upplever man att . enligtvpk är alldeles för myckel. EvaHjelmström kom med en uppgift om att man inte får räkna in det belopp som manförtjänar i den summa som man skall klara sig på och levaav. Jag måste säga all jag också är fundersam över del, och jag tror det finnsanledning att titta på just den frågan. Nihar svårt att förstå varför de inte får arbeta . Men vpkställer sigockså bakom det här med reglerad invandring, och man måste ju hanågon sorls kriterier. OSWALDSÖDERQVIST (vpk) kort genmäle: Beträffande offentligt biträde ärjag överens med omhuvudprincipen och tycker att det är bra att det förts in all utlänningar skallha rätt till offentligt biträde. Och jag har sagt tidigare alt del är positivt. Menvarför skall det finnas ett undantag för korta avvisningar? Vad är skälet tillall man dä inte skall ha rätt till stöd av offentligt biträde? Det är ju ändå,, polismyndigheten som avgör om de uppgifter som utlänningen lämnarvid den första kontakten vid flyghamnen eller liknande skall tas för goda ellerinle. Det är där rättsosäkerheten kommer in, och det är där vi haft exempel påalt polisen skickat i väg folk på ett felaktigt sätt. Därför är det tokigt meddelta undantag, att man i just det här fallet inte skall ha offentligt biträde.Hade detta funnits med i skrivningen, så hade det varit alldeles utmärkt. hoppas mycket på utbildning av polisen.Och del är klart all jag hoppas på det också. Men fortfarande - och delsammanfaller med vår huvudprincip - har det förekommit alltför många felaktigabeslut och avvisningar av polismyndighet för att man skall kunna känna fulltförtroende. Och jag tror inte att man löser detta enbart genom all ökautbildningen för polisen. (vpk) kortgenmäle: Först vill jag passa på att yrka bifall till vår motion 565, eftersomjag förbisåg att göra det i mitt inledningsanförande. Sedanvill jag återkomma till det som sade. kommunisternahar ju aldrig påstått - och eftersträvar verkligen inte heller - alt de gästsiuderandeskall leva på ett lägre belopp än andra. Vi har i stället föreslagit alt dessastuderande, när de väl intagits vid en svensk utbildnings-anstalt, skall hasanima rättigheter som sina svenska kamrater. Vadgäller frågan om all det som de studerande jobbar ihop under ferierna inte fårräknas in lät det som om delta förhållande var en nyhet för . Menden frågan har vi tagit upp tidigare i våra motioner. Del är de facto så attbestämmelser om detta förekommer i de anvisningar som invandrarverket har givitul. Tillsist vill jag ta upp frågan om reglerad invandring. a. tidigare här att v i är överens om att man i del avseendet måste ha någonform av bestämmelser. Vad vi protesterar mot är att man inför den form avklassbestämmelser som de nu föreslagna reglerna kommer att innebära. ROLFHAGEL (apk) kort genmäle: I mitt första inlägg ställde jag frågan om vad det var som gjorde altdet här ärendet brådskade så att man inte ens hade lid att invänta resultatenav de utredningar rörande de utländska studenternas förhållanden i somregeringen själv har tillsatt. Jag vill understryka den frågeställningen efterfru senaste inlägg. Vi har ju här tagit upp ett problem som verkligenär myckel allvarligt för de gäststuderande, och det gäller just den ekonomiskasidan. När jag så ställde frågor till om delta problem fick jagförst en något svävande förklaring till förhållandet i samband med här i talarstolen, och sedan säger i sitt senaste inläggatt hon själv är litet fundersam när det gäller denna problematik. Men får manverkligen komma till och säga på det sättet? Om ärfundersam, vad skällda de vara som inte har möjligheter att följa dessaärendens irrgångar och som möter de problem som medför att behövande studenter slåsut? () kortgenmäle: Jag vill först svara och säga att när det gäller brådskanmed dessa förslag, så har det verkligen varit angeläget att få fram ett förslagsom möjligt att väntetiderna förkortas. Detvar ledsamt att jag framstod som svävande i mitt anförande från talarstolen,men det var inte min mening att vara det. Jag kan erkänna att jag tycker att viskall undersöka just diskussionerna kring det förhållandet att man inte fårräkna in arbetsinkomst för arbete . Jag känner inte tillbakgrunden till dessa bestämmelser, men jag menar att vi skall titta på dem ochse om del går att göra någonting åt problemet. Imitt tidigare inlägg förbisåg jag att svara på en annan fråga som ställt. Han undrade varför det var så stränga krav när del gällerstudieresultat just för de gäststuderande. Men vi ställer ju också krav på vårasvenska ungdomar när det gäller studieresultat för att de skal I få studiemedel.Där föreligger knappast någon olikhet. I propositionen framhåller ocksådepartementschefen alt man bör ta stor hänsyn till de utländska ungdomar som kommerhit och studerar. De behöver kanske först påsig föratt lära sig svenskaoch engelska, och sedan kan man inte kräva samma studieresultat som för desvenska ungdomarna, utan man skall göra en generös bedömning. Jag vill gärna säga att jag tycker detär beklagligt att det sker felaktiga avvisningar, det är nog något vi alladjupt beklagar. Men anvisningarna är sådana, att endast om det är helt klartall utlänningen inte skall stanna i så sker avvisningen, och attoffentligt biträde skall erbjudas så fort det finns minsta tvekan. Där kan vigenom en förbättrad utbildning och information av polisen nå ett steg längre änvi har kommit . Talmannen anmälde alt anhållit att tillprotokollet få antecknat att hon inte ägde rätt till ytterligare replik. OLLEGÖRANSSON (s): I del föreliggande betänkandet föreslåsändringar i prövningsförfarandet när del gäller utlänningars rätt all fåvistas och arbeta i . I den kommitté som för några årsedan tillsatte har vi haft möjligheter att utreda frågan, och vi kan nu ocksåbedöma effekterna av de förslag och överväganden som kommit fram. Vi kan konstateraatt om de genomförs i sin helhet bör de bli positiva såväl för invandrarna somför samhället. För del första kommer rättssäkerheten att förbättras förinvandrarna. Det sker genom att reglerna för rätt till offentligt biträde blirmera generösa . För det andra kommer väntetiderna för all få besked allminskas från nu och i vissa komplicerade fall högst 6månader. Helt naturligt måste en del förutsättningar vara infriade för attdelta skall få resultat, och det är att såväl polismyndigheter sominvandrarverk får tillräckliga resurser anvisade. Fördel tredje innebär förslaget all det personligalidandel för invandraren minskar genom att ovissheten och väntan blir kortare.Blir beslutet positivt för invandraren kan han börja söka arbete och planeraför framliden fortare. Skulle utgången bli den att han inte får stanna i vårtland, är del ofta mera smärtsamt att resa härifrån sedan han under längre tidfått tillfälle all rota sig. För det fjärde - även om den frågan har varit avunderordnad betydelse för kommittén - är det uppenbart alt förslaget kommer attleda till minskade kostnader för det allmänna.