prot · G109124 · 1977-12-31 00:00:00 — Man har alltså inte alls fåttden samordning av utbildningen av olika kategorier som faktisktganska uttryckligt beställde. Ansvaretför detta, liksom ansvaret för att utbildningen har varit otillräcklig, fallernaluriigtvis på justitieministern. Det är nämligen han och inte kommunernaeller fackförbunden som är högste chef för landets domare och allmännaadvokater, och han skall se lill att de utbildas i den nya lagstiftningenstillämpning i enlighet med beslut. Vaddepartementet gjort är, om man vill uttrycka sig litet hårt, helt enkelt altdet struntat i beslut, åtminstone i den delen. Däremot harjag migbekant alt man i departementet har tvistat med om vem som skallbetala de av anordnade kurserna. Det ärju en vacker prestationav justitieministern men knappast ägnad att gagna informationen om den nyafamiljerätten. Justitieministernkommer från högsta domstolen, där han tjänstgjort under en lång följd av år.Han borde därför ha sig bekant så mycket av svensk konstitutionell praxis althan inte nonchalerar en så uttrycklig begäran av som det här gällde.Den uppsåtliga underlåtenhet som man här kan iaktta förtjänar mer än väl enerinran. Nukan man till departementets försvar säga atl del faktiskt gav ul en vissinformation lill allmänheten, men som jag ser det gjordes det barapliktskyldigast; man gjorde ingen ting direkt ak ti vt för att mot verka denfalska informationen i delar av pressen. Man annonserade om den nya lagen-delär sant - och man utgav en reviderad upplaga av sinbroschyr om familjerätten, där man hade infogat informationen om den nyabestämmelsen. Men broschyren är inle precis någon lätt läsning för allmänheten.Den är sannerligen inte något dokument som del är särskilt lätt attpopularisera, utan den är tvärtom en svårläst materia. Föreningen ochRätt, som är remissinstans för sådana lagar, gjorde en undersökning avbroschyrens läsbarhet. Läsbarhet kan som bekant mätas i s. k. läsbarhelsindex.Nivån på läsbarheten i den här broschyren ligger ungefär på index 55, vilket motsvarardel språk som används i kulturartiklar, recensioner o. d. och som alltså ärtillgängligt bara för rätt kvalificerade läsare. En person med genomsnittligskolgång bakom sig måste därför ha belydande svårigheter atl riktigt tillägnasig innehållet på grund av det komplicerade språket. Man brukar skämta omläsbarhetsindex och säga att index på över 60 betyder att texten bara kan läsasdels av , dels av ett myckel litet antal höga jurister. Om man då vetatt vissa avsnitt i broschyren når ett läsbarhetsindex på 65, kan man ju undraom ens kan följa med. Kanske lyckas endast ett föial jurister. Men skämt åsido! Mot denbakgrund som jag här har skildrat är del anmärkningsvärtatl ulskoltel över huvud taget inle intresserat sig för problemet. Härförekommer dock dag från dag sökande som är intresserade av det viktigagemensamma vårdnadsinstitutet, som väckte så stort intresse och som drevs medså stor kraft av många riksdagsledamöter från olika partier. Man borde haintresserat sig mera för hur man ute på förvaltningarna behandlar ochinformerar människor om detta institut. Vi vet ju all konstilulionsulskoitelhar erkänt mycket duktiga och grundliga tjänstemän. Hade utskottet bett dem undersökaförhållandena - slickprovsmässigi, t. ex. - ute hos en del förvaltningar, hadevi säkerligen kunnat få en grundlig och djupgående redogörelse fördelbedrövliga problem som faktiskt existerar. Det har också anknytning till vadjag sade tidigare i den allmänna delen av debatten om den tilltagande tendensentill upplösning av rättstillståndet, nämligen att man ute på förvaltningarnahar sin egen mening om hur man skall tillämpa de lagar som lagstiftarna harhaft en bestämd avsikt med. Men lyvän har ledamöterna i utskottet uppenbarligeninte varit särskilt intresserade av att göra någonling, utan de har nöjt sigmed en helt intetsägande promemoria från departementet och i övrigt avfärdathela saken med en enda rad -ja, knappt en rad är del visst - i sitt betänkande.Den raden lyder: Utskottet har "inte funnit anledning göra något särskiltuttalande". Alltså: lagen saboteras. beslut verkställs inte.Men konslitutionsulskottel sänker sig inte ned till alt ens kommentera sådanasmåsaker. Tala sedan om rättsligt förfall, herr talman! Vifrån vpk finner det därför befogat att ställa följande yrkande som ettalternativ lill utskottets skrivning. Vi menar att utskottets anmälan i dennadel skall läggas till handlingarna med följande uttalande: "Dådet gäller informationen från rörande 1976 årsfamiljerätlsreform, har de vidtagna åtgärderna icke varil så effektiva somlägel påkallat. Då fäst särskild vikt vid denna lagstiftningsgenomslagskraft, kan inte underlåtas atl göra erinran om nämnda brist." Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. , och jag hade endiskussion om vad dechargegranskningen egentligen skulle gälla. BertilFiskesjö och jag försökte med stöd av grundlagen lala om för attden handlade om regeringens fögderi. hävdade med stöd av någonannan icke närmare angiven auktoritet att den handlade om regeringens ochämbetsverkens verksamhei. Nugår etl steg längre. Han anser alt dechargegranskningen ävenhandlar om de kommunala myndigheternas verksamhei. framfördeklagomål mot socialförvaltningen i , socialchefen i ,socialförvaltningen i etc. Jag undrade vad som härnäst skulle dras in idechargegranskningen om fick fortsätta. Jag behövde inte vänlalänge. visade det sig atl dechargegranskningen även handlar om vadpressen skriver. klagade från denna talarstol över en felaktigledarartikel i tidningen . mottar då och då fråndiverse totalitära stater klagomål över vad svenska Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. tidningar och tidskrifterskriver. Då brukar man med aldrig sviktande tålamod förklara för regeringarna idessa länder atl den inle bär ansvaret för vad tidningarnaoch lidskrifterna i vårt land skriver. Både Hillertyskland och andra totalitärastater har haft svårt att förstå det. Jag trodde faktiskt inte att JörnSvensson, som ändå har bättre kännedom om sakförhållandena, skulle behöva denupplysningen. Det är alltså fortfarande så alt dechargedebatten handlar omregeringens tjänsteutövning, inte om förvaltningen, kommunerna eller pressensskriverier. förklarar att han funnit exempel på sabotage och rättsligt förfall,ord som ofta används av honom i olika sammanhang. För mig har del varil oklartvad dessa ord egentligen står för. Vi har talat mycket om devalvering,och del förefaller mig som om dessa ord i Svenssonspråkbruk devalverats en aning lill att innebära någonling som är litet merobetydligt än vad vi andra förstår med sabotage och rättsligt förföll. 121punkter villjag lala om vad och de andra centralaämbetsverken gjort för att informera om denna lag: Justitiedepartementethar gett information till de allmänna underrätterna, till alla advokatbyråer,till alla barnavårdsnämnder, till alla försäkringskassor, till socialbyråerna,till pastorsämbetena och till de borgeriiga medlarna. Informationen återfinns ien broschyr som är skriven på etl språk som, enligt vad anser,har ett lågt läsbarhetsvärde. Men med denna broschyr är det tjänstemännen sominformeras. Man har också sett till att broschyren varit tillgänglig förallmänheten i många exemplar hos flera av dessa instanser. Det har också varitmöjligt att kostnadsfritt rekvirera den från . Domstolsverkethar gett speciell information till domstolarna och de allmänna advokatbyråerna. har gettspeciell information till pastorsämbetena. Socialstyrelsenhar i ett speciellt meddelandeblad gett information till barnavårdsnämnderna. Kommunförbundethar i samråd med och ordnat kurser förhandläggare i familjerältsfrågor. Annonseringhar förekommit i annandag liksom i ,och annandagsnummer, i den20januari 1977 och i Vår Bostad . Dessa annonser hadeförmodligen ett högre läsbarhetsvärde än den broschyr som justtalade om. Vidarelämnades information i TV i det ofta återkommandeprogrammet Anslagstavlan - som alla här känner till, ett program som inteheller utmärker sig för atl vara svårbegripligt. Slutligen finns del också enartikel i och Fritid som utformats efter kontakter medjustiliedeparlementei. Utöverall denna specialinformation har det givetvis förekommit rapportering i FrånRiksdag & Departement, en lidskrift som kanske når även . Dessapunkter är exempel på vad sabotage och rättsligt förfall betyder i JörnSvenssons ordlista. JÖRNSVENSSON (vpk): Det mest kännetecknande för den här dagens dechargedebatl har varit atldet sannerligen inte varit vackra dag. Gång på gångkänner sig de utskottsledamöter som skall försvara utskottets ståndpunkter såbeträngda att de måste prata om helt andra saker. gör till Hillertyskland. Han påstår att jag skulle vilja utvidgakonstitutionsutskotlets granskning till atl avse även ledaravdel-ningen påtidningen och vissa lokala socialförvaltningar. ärintelligent nog för att inse att det bara är ett sätt att blanda bort kortennär man har en svag sak att försvara. Varförharjag nämligen anfört dessa exempel? Jo, därför atijag inte ville komma medsvepande påståenden om atl det gick illa till på socialförvaltningarna utanville komma med konkreta exempel för att illustrera att det verkligen fanns ettbehov av information och att det hade brustit i lagens genomslagskraft trotsatt hade visat särskild omsorg om atl denna lag skulle få önskvärdgenomslagskraft. Min kritik mot socialförvaltningar och mot annat som liggerutanför dechargegranskningens område avser endast att illustrera detförhållandet att här finns dåligt med information och att här finns vad jagöppet vill kalla sabotage på många håll. Jagvill passa på tillfället att rätta en möjlig felsägning. Om det var så atijag imitt inledningsanförande anklagade socialchefen i så tar jag tillbakaden anklagelsen. Del var vice socialchefen i som hade skrivit i Ljusnan- men det gör saken föga bättre. Minaexempel från , tidningen , socialförvaltningarna osv. avseralltså att illustrera det stora behovet av att felaktig information korrigeras.För hur många annonser man än sätter in och hur många mer eller mindresvåriästa broschyrer man än sprider till allmänheten så måste del ju ändå sägasatt informationen lill allmänheten kraftigt motverkas - ifall de rättssökande -de av gemensam vårdnad intresserade föräldrarna - när de kommer upp på allmännaadvokatbyråer och till socialvårdsijänslemän möts av fullständigt felaktig ochnegaliv information. Jaghar här en promemoria som är utarbetad inom . Jagskall inte läsa alla dessa tre sidor-del vore att fresta kammarens tålamod. MenDaniel Tarschys är välkommen atl låna den. Jag lovar alt han kommer att hittaminst tre mycket grova fel i informationen, alla i den riktningen att de avseralt ge ett negativt intryck av bestämmelserna om gemensam vårdnad och ha enklart avskräckande effekt. Och jag menar att de visar alt avsikterinle har fullföljts här. Nuvar vpk:s klagomål mot justitieministern inte så mycket koncentrerade påinformationen till allmänheten - för sådan har i och för sig gått ut, men denhar som sagt motverkats. Och varför det? Jo, därför att den andra sidan avriksdagens uttryckliga beställning, nämligen att man skulle ge snabbinformation till alla dem som på någol sätt var indragna i Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. 10 protokoll 1977/78:123-124 Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. tillämpningen av det hela,inte har fullföljts. Den utbildning som förekommit har - och jag har inteblivil jävad i mitt påstående på den punklen -organiserats uteslutande avKommunförbundet och . Justitiedepartementethar inle lagil någol initiativ i utbildningsfrågan trots att detta utgjorde enmycket viktig del i utskottets och kammarens beställning när beslutet om dennalag fattades. Och denna anmärkning kvarstår under alla omständigheter. Detmåsle även erkänna. Och jag lycker faktiskt den utgör en rimliggrund fören liten erinran i dechargen. DANIELTARSCHYS (fp): Jag ägnade mitt anförande helt åt alt kommentera de synpunkter som JörnSvensson framförde. Han klagade över atl del rådde missförstånd ute iförvaltningen om den här lagens innehåll. Jag är den förste att beklaga om detfinns sådana missförstånd. Men måsle vi kommaihåg vaddelär vi hållerpå med här . Vi håller på med att avsluta en dechargedebatl som handlarom regeringens ansvar för sin tjänsteutövning. Därför måste det vararegeringens ijänsieulövning som klagomål skall gälla. Men närvice socialchefen i har missuppfattat den nya lagen vill Svenssonpå något sätt göra regeringen ansvarig härför. Det är det som jag anser varaetl något tvivelaktigt grepp. Nutar tillbaka hälften av sin kriiik och säger att det kanske inleär så mycket fel på informationen till allmänheten, utan del är snarareinformationen till tjänstemännen som det är fel på. Jag räknade upp alla deolika instanser dit regeringen skickat sin information, antingen genom denbroschyr som jag har här i min hand eller genom speciell information somutarbetats av olika myndigheter: , , socialstyrelsenm. Belräffandeden halva av kriliken som kvarstår skulle jag gärna vilja veta: Vilka är detjänstemän som inte har fått information? Vad är det för ytteriigare tjänstemänsom jag inte räknade upp här och som inte blivil delaktiga av informationen? Delär naluriigtvis så atl när regeringen går ul med broschyrer, annonser ellerartiklar kan man inte garantera att varenda berörd tjänsteman läserinformationen. Men della är ett mera allmänt problem. När man går ut medriksdagstryck kan man inte heller garantera att alla riksdagsmän läser del. (vpk): är litet tröttsam. Jag kan försäkra honom att han inlebehöver undervisa mig om alt dechargegranskningen från ochkonstitutionsutskoltel inte kan omfatta de kommunala förvaltningarna, de allmännaadvokatbyråerna eller domstolarna. Jag vet det. Jag anförde exempel på praxisbara för atl illustrera vidden av och verkningarna av de brister somjustitiedepartementet är ansvarigt för. Detvar dock så - det är den avgörande punkten som hela lidenglider undan och som han aldrig vågar gå i dispyt om - atl . med hänsyn till densärskilda vikt som man fäste vid att denna lag skulle få genomslagskraft, avjusliliedepartementet beställde samordnade utbildningsåtgärder för deförvaltningstjänstemän och andra som skulle syssla med lagens tillämpning.Riksdagen beställde att dessa utbildningsåtgärder i samordnat skick skullefullföljas underdel efter lagbeslutet, så alt de skulle varaklara när lagen skulle börja tillämpas. Hittilldags, och fyra månaderefter det att lagen trädde i kraft, har jusliliedepartementet inle gjort ettdugg för att verkställa den delen av riksdagsbeslutet. Tycker ställer en rak fråga, och jag vill ha ett rejält och rakt svar- att det ärett rikligt uppfyllande av beställning? Är det inte det kan det varapå sin plats med en erinran. DANIELTARSCHYS (fp): Jag ställde frågan vilka tjänstemän det var som inle hade blivilinformerade. Då svarar med atl säga atijag är tröttsam. Jagbeklagar om jag tröttar ut , men del kan bero på att jag inle fårsvar på mina frågor. Jaghar i 21 punkter räknat upp åtgärder som vidtagits av justitiedepartementetoch ämbetsverk. Jag har vidare sagt att det förhållandet att en del personerute i den kommunala förvaltningen inte blivit väl informerade om sakinnehålleti den nya lagstiftningen inle är någon bra grund för dechargekrilik mot regeringen.Nu trorjag att och jag är helt eniga om att det inte är engranskning av vice socialchefen i som vi skall ägna oss åt här i kväll.Men log okunnigheten ute i förvaltningen till intäkt för kritikmot regeringen. Det varom det förhållandet jag sade att det inte var någonvidare bra grund för kritik mot regeringen. Regeringen kan nämligen inlegarantera att lagarna slår igenom i perfekt kunskap ute i de kommunalaförvaltningarna med omedelbar verkan, burgarna man än skulle vilja uppnå delresultatet. JÖRNSVENSSON (vpk): Nej, , inle ens vår partilöse justitieminister ärnaturligtvis fullkomlig, och vi ställer inga fullkomlighetskrav på honom, menman kan väl ställa två krav. Omhan gör sig underkunnigom att aktstycken med information av det här slagetcirkulerar på stora och omfattande socialförvaltningar och om han ärunderkunnig om vilken typ av information som lämnats kan man kräva att han ändåtänker till så pass mycket att han säger: Då har det kanske inte varittillräckligt att jag har skickat ut de här broschyrerna. - Det räcker inte attskicka broschyrer och sätta in annonser. Det gäller också att se till atttjänstemännen läser dem ordentligt. Denandra punkten som vi fortfarande har ouppklarad mellan oss i den härdiskussionen är det förhållandel att den information som inte når tjänstemänneneller inte slår igenom med hjälp av att man sänder ut broschyrer enliglriksdagens uttryckliga begäran skulle ges genom de samordnade utbildningsåtgärderna.Varför har då inga av dessa utbildningsåtgärder blivit föremål för initiativfrån ? Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. DANIELTARSCHYS (fp): Bland mina 21 punkier på informationsåtgärder nämnde jag alt kurserhade anordnats av i samarbete med ochjustitiedepartementet, och nämnde själv i sitt anförande att delhade anordnats kurser av Socionomförbundel. Det är svaret på hans senaste fråga. JÖRNSVENSSON (vpk): Men de kurserna, , har anordnats därför attjustitiedepartementet har svikit sin förpliktelse att anordna dem i enlighetmed riksdagsbeslutet. Överläggningenvar härmed slulad. TREDJE VICE TALMANNEN: Propositioner ställs förstbeträffönde envar av de frågor som berörs i de reservationer som fogats tillbetänkandet samt i de av och under överläggningenframställda yrkandena. Därefter ställs proposition i ett sammanhang på övriga ibetänkandet upptagna frågor. anmälan i förevarande del lades lill handlingarna med gillande avvad utskottet anfört, dels att utskottets anmälan lades till handlingarna medgillande av vad som anförts i reservationen nr 1 av m. fl.,och förklarades den förra propositionen vara med övervägande ja besvarad.Sedan begärt votering upplästes och godkändes följandevoteringsproposition: Densom vill alt kammaren lägger konslilulionsulskotteis i betänkandet nr 35 gjorda anmälanbeträffande interpellationer och frågor lill handlingarna med gillande av vadulskoltel anfört röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej läggsutskottets anmälan i förevarande del till handlingarna med gillande av vad somanförts i reservationen nr 1 av Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Då Wivi-AnneCederqvist begärde rösträkning verkställdes votering med omröslningsapparat.Denna omröstning gav följande resultat: Ja- 162 Nej - 152 Handläggningen av ärendenenligt byggnadslagstiftningen Propositioner gavs på dels att utskottets anmälani förevarande del lades lill handlingarna med gillande av vad utskottet anfört,dels all utskottets anmälan lades tillhandlingarna med gillande av vad som anförts i reservationen nr 2 av HildingJohansson m. fl., och förklarades den förra propositionen vara med övervägandeja besvarad. Sedan begärt votering upplästes och godkändesföljande voteringsproposition: Densom vill att kammaren lägger konslitutionsutskottets i betänkandet nr 35 gjordaanmälan beträffande handläggningen av ärenden enligl byggnadslagstiftningentill handlingarna med gillande av vad utskottet anfört rösiar ja, den del ej vill röstarnej. Vinner nej läggsutskoltels anmälan i förevarande del till handlingarna med gillande av vad somanförts i reservationen nr 2 av m.fl. Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. Vidomröstning genom uppresning förklarades flertalet av kammarens ledmöter haröstat för ja-propositionen. Då begärde rösträkning verkställdesvotering med omröslningsapparat. Denna omröstning gav följande resultat: Ja- 161 Nej - 151 Regeringens åtgärder rörande Järnverkefter utskottets granskning av 80-ärendet anmälan i förevarande del lades till handlingarna med gillande avvad utskottet anfört, dels all utskottets anmälan lades till handlingarna medgillande av vad som anförts i reservationen nr 3 av m. fl.,och förklarades den förra proposilionen vara med övervägande ja besvarad.Sedan begärt votering upplästes och godkändes följandevoteringsproposition: Densom vill att kammaren lägger konslilutionsutskolleis i belänkandet nr 35 gjordaanmälan beträffande regeringens åtgärder rörande efterutskottets granskning av 80-ärendet till handlingarna med gillande avvad utskollet anfört röstar ja, den det ej vill röstar nej. Vinner nej läggsutskottets anmälan i förevarande del till handlingarna med gillande av vad somanförts i reservationen nr 3 av m.fl. Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Då KerslinNilsson begärde rösiräkning verkslälldes votering med omröslningsapparat. Dennaomröstning gav följande resultat: Ja- 162 Nej - 152 Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. Propositionergavs på dels att utskottets anmälan i förevarande del lades till handlingarnamed gillande av vad utskottet anfört, dels atl utskottets anmälan lades tillhandlingarna med gillande av vad som anförts i reservationen nr 4 av HildingJohansson m. fl., och förklarades den förra proposilionen vara med övervägandeja besvarad. Sedan begärt votering upplästes och godkändesföljande voteringsproposilion: Densom vill alt kammaren lägger konstilulionsutskottets i betänkandet nr 35 gjorda anmälanbeträffande regeringens handläggning av energifrågorna lill handlingarna medgillande av vad utskollet anfört röstar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej läggsutskottets anmälan i förevarande del lill handlingarna med gillande av vad somanförts i reservationen nr 4 av Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen. Då HildingJohansson begärde rösträkning verkslälldes votering med omröslningsapparat.Denna omröstning gav följande resultat: Propositionergavs på dels alt utskottels anmälan i förevarande del lades till handlingarnamed gillande av vad utskottet anfört, dels att utskottets anmälan lades lillhandlingarna med gillande av vad som anförts i reservationen nr 5 av . fl., och förklarades den förra proposilionen vara med övervägande jabesvarad. Sedan begärt votering upplästes och godkändesföljande voteringsproposilion: Densom vill att kammaren lägger konslilutionsutskolleis i betänkandet nr 35 gjorda anmälanbeträffande beslut om devalvering 1977 till handlingarna med gillande av vadutskottet anfört rösiar ja, den det ej vill röstarnej. Vinner nej läggsutskottets anmälan i förevarande del till handlingarna med gillande av vad som anförtsi reservationen nr 5 av Vidomröstning genom uppresning förklarades flertalet av kammarens ledamöter haröstat för ja-propositionen. Då begärde rösträkningverkslälldes votering med omröslningsapparat. Denna omröstning gav följanderesultat: Ja- 162 Nej - 152 Regenngenshandläggning av jrågor med anknytning lill de s. k. SAS-frikorten Propositionergavs på dels atl utskottets anmälan i förevarande del lades till handlingarnamed gillande av vad utskottet anfört, dels atl utskottets anmälan lades tillhandlingarna med gillande av vad som anförts i del av framställda yrkandet, och förklarades den förrapropositionen vara med övervägande ja besvarad. Sedan begärtvotering upplästes och godkändes följande voteringsproposition: Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. Den som vill all kammarenlägger konstilulionsutskottets i betänkandet nr 35 gjorda anmälan beträffanderegeringens handläggning av frågor med anknytning till de s. k. SAS-frikortentill handlingarna med gillande av vad utskottet anfört rösiar ja, den det ejvill rösiar nej. Vinner nej läggsutskottets anmälan i förevarande del lill handlingarna med gillande av vad somanförts i det av under överiäggningen framställda yrkandel. Vid omröstning genom uppresning förklaradesflertalet av kammarens ledamöter ha röstat för ja-propositionen.