prot · G109148 · 1977-12-31 00:00:00 — F. n. pågår sålundaöveriäggningar mellan de aktuella myndigheterna i syfte atl nå fram lill desamarbetsformer som är mesl ändamålsenliga. Enannan fråga som har kommit in på är önskemålet altspaningsverksamhelen på området skall öka. I den delen kan jag särskill hänvisatill all har tillsatt en arbetsgrupp meduppgift atl utarbeta förslag till metoder för spaning mot grov ekonomiskbrottslighet. Gruppen har fått medgivande att till sig knyta experter påskattefrågor, revisionsteknik, bankiekniska frågor och internationella valutafrågor. Fråganom en allmän översyn av den lagstiftning som har anknytning lill de nu aktuellaformerna av kriminalitet har som bekant anförtrolts åt brottsförebygganderådet. För ändamålet har vid rådel bildats tre särskilda arbetsgrupper och enstyrgrupp. Dessa grupper är i full gång med sitt arbele med sikte pä alt näsnabbaste möjliga delresultat. Denlagstiftningsöversyn som sålunda har anförtrolts åt brottsförebyggande rådelfår naluriigtvis inte hindra alt den organiserade och ekonomiska brottslighetenäven noga beaktas i det löpande lagstiftningsarbetet. Som exempel på detta kannämnas att konkurslagskommittén på grund av tilläggsdirektiv f n. undersökerhur man från konkursrällsliga utgångspunkter skall kunna motverka missbruk avkonkursinstiiutet. Etl annat färskt exempel är det förslag lill lagstiftning ombetalningssäkring för skatlefordringar som behandlas i lagrådet. Tillåtgärder mot denna kriminalitet i vid mening hör också att möta denorganiserade brottslighetens sociala skadeverkningaroch att ge stöd och hjälpål brotlslighelens offer. I det hänseendet vill jag särskilt peka påregeringens framlagda förslag lill åtgärdsprogram pä narkotikaomrädeiliksom på det arbete som bedrivs av prostitutionsulredningen. Jagvill slutligen i denna del lillägga alt även tar verksam del i deinternationella ansträngningarna pä områdel. På svenskt initiativ har utarbetatsett tilläggsprotokoll lill den europeiska utlämningskonventionen, vilket hellnyligen har öppnats för undertecknande. Protokollet ger möjlighel au begärautlämning även av personer som har begått brott mol skatte-, valuta- ellerlullbestämmelser. är vidare representerat i en av Omden organiserade ekonomiska brottsligheten Omden organiserade ekonomiska brottsligheten med uppgift atl behandla frågan om den ekonomiskakriminaliteten. BjörnMolins sista fråga gäller vad han betecknar som samspelet mellan å ena sidanden organiserade och ekonomiska brottsligheten samt å den andra vissrevisions-och advokatverksamhet. I den delen villjag försl undersiryka att detenligt min mening inte flnns någon grund för sådana generella beskyllningar motadvokat- och revisionskårerna som på senare lid ibland har förekommit i denallmänna debatten. I den mån emellertid brott mot gällande lagstiftning skulleha anknytning till revisions- eller advokalverksamhel måste denna brottslighetnaluriigtvis mötas pä vanligt sätt. Härutöver bör framhållas att del såväl föradvokater som för auktoriserade revisorer finns särskilda yrkesetiska reglersom går längre än lagstiftningen. Båda dessa yrkesgrupper är också underkastadedisciplinär tillsyn. Vadsom sagts nu utesluter emellertid inte all det pä detta område kan finnasproblem som behöver studeras närmare. Det är av detta skäl som en särskildarbetsgrupp inom ramen för brottsförebyggande rådets översyn har anförtroltsatt bl. a. undersöka vilken roll yrkesetiska normer inom olikaverksamhetsornråden spelar när del gäller alt förebygga de nu aktuellaföreteelserna. Undersökningen avser inte bara advokat- och revisorsverk-samhelulan också andra områden, t. ex. etiken inom bankväsendet, mäklarverksamhetenoch värdepappersmarknaden. Jag ber försl all få tacka justitieministern försvaret och för alt jagfick ett så utförligt och innehållsrikt svar, vilket jag tror visar attjustitieministern i likhet med interpellanien ser med allvar på den härproblematiken. Bakgrunden till all jag ställt interpellationen vid den härtidpunkten är vissa uppgifter i massmedia. 1Svenska uttalade polismästaren i Siockholm sin stora oroöver atl kampen mol den ekonomiska broltsligheten riskerar att haverera. Hanpåpekade atl man saknar tillräckligt med personal för utredningsarbetet medskatte-och valutabrolt och atl man inte heller lyckals åstadkomma densamordning av insatserna mellan polisen och vissa andra myndigheter som krävs,om brollsbekämpandel skall bli effektivt. Chefenför skatte- och valutaroleln vid polisen i , kommissarie , hari och i påpekat att det med lanke på dennuvarande personalsituationen kommer att ta tid atl nå effekt ibrollsbekämpandel. säger avdelningsdirektör irikspolisstyrelsen all både lagen och polisorganisationen behöver ändras, föratt man lättare skall kunna komma åt den organiserade ekonomiska brottsligheten.Han pekar också på svårigheterna all få lill stånd samordnade insatser på dellaområde. Dehär uppgifterna i massmedia illustrerar, tycks del mig, de svårigheier som harfunnils och som alltjämt finns att fä till stånd en effektiv brottsbekämpningute på fältet när del gäller ekonomiska brott. självfallet väsentligt,vilket justitieministern stryker under i sitt svar, att de beslutade åtgärdernamot den ekonomiska brottsligheten kan omsättas i praktiken. Fören utomståendekan det vara svårl att bedöma varför del finns ett motstånd mot del här ute päfältet. Jag kan förstå att del kan uppkomma vissa svårigheter förbrotisulredarna på del här områdel med lanke på all del rör sig om ärenden avvitt skilda slag och från olika rotlar. Den enskilde brottsulredaren kan intevara expert på allting. Jagkänner också till all man inom haft synpunkter på lönesättningenav dessa ulredarljänsier, vilket kan ha bidragit lill en viss tidsförskjutning.Jag har noterat atl ordföranden i i TCO-lidningen nyligenullalade all del är svårt att driva särintressen för speciella arbetsuppgifter.Mol den bakgrunden är del naluriigtvis också viktigt atl utbildning avpolispersonal och brottsbekämpande personal - inom andra myndigheter - kommer igång. Jag noterar med tillfredsställelse vad justitieministern härvid anför isitt svar, där ett antal nya insatser av just del slaget omnämns. Delär emellertid bl. a. för alt få lill stånd en effektiv ulbildning avbroltsbekämpande personal viktigt, all vi får grundliga kunskaper om denekonomiska brottsligheten. Detär, som justitieministern säger, f n. så atl viinte har fullständiga kunskaper om den ekonomiska brottslighetens former ochomfattning, och här måsle ylleriigare kunskaper skaffas fram.Rikspo-li-sstyrelsens arbetsgrupp mot organiserad brottslighet, AMOB, har tagitfram en del material. Också socialförvaltningen i har, i boken , redovisat en del material om den organiserade ekonomiskabroltsligheten. Delta material är av naturliga skäl ofullständigt, men det ärändå av värde att man sökt ställa samman det. En del av de uppgifter som kaninhämtas ur detta ofullständiga material är ganska uppskakande. Närdel gäller den ekonomiska betydelsen av den här typen av brottslighet finns detävenledes bara ungefärliga uppskattningar, och justitieministern osäkerheten i dessa. Jag vill i sammanhanget dock påminna om atl båderikspolisstyrelsens arbetsgrupp och länsåklagare söktuppskatta omfattningen av de skattebrott som är förenade med denna brottslighet-och kommit fram lill myckel höga belopp på vad som härigenom undandrasbeskattning. Det har talats om . Om dessa uppgifter geren tillnärmelsevis riklig bild av situationen, är denna ytterst allvarlig. Detkan ju räcka med all påminna om den samlade beskattningsbara inkomsten förstatlig inkomstskatt, som enligt den senast tillgängliga statistiken uppgicktill . Om dessa uppgifter skulle vara rikliga,rör del sig om av den beskattningsbara inkomsten som undandras ordinärbeskattning. Delfinns alltså ell samhällsekonomiskt-eller om man sä vill renl fiskall-intresseav åtgärder på det här området. Jag kan också när det gäller bedömningen av denekonomiska betydelsen av brottsbekämpningen pä del här områdel påminna om deresultat som uppnåddes när riksskatieverket fick enpersonalförstärkning för att kontrollera företagens utlandsaffärer. Pä kort lidkunde dä ell långt slörre belopp tillföras statskassan Omden organiserade ekonomiska brottsligheten Omden organiserade ekonomiska brottsligheten än vad kostnaden för dessautredningstjänster var. En närmare granskning av företagens ullandsaffärer ochav ålerköp av svenska sedlar från utlandet kan sannolikt bidra lillatt ge en uppfattning om storleken på den del av den ekonomiska brottslighetensom innebär all pengar illegalt passerar över vårt lands gränser. Här får vi junu genom elt fattal beslut möjlighet lill stickprovskontroll avvalutainnehav vid både ut- och inresa, och juslilieministern nämner i sitt svarockså de ansträngningar som gjorts att åstadkomma ell europeiskt samarbete pådelta område. Jagskall, herr talman, inte närmare gå in på skattebrolten. Jag skall nöja mig medalt stryka under atl dessa naluriigtvis fårsin särskilda betydelse mot bakgrundav det mycket hårda skattetryck som vi har i . Det viktigaste motivetför åtgärder mol skatlebroltsligheien är att skapa en ökad rättvisa mellanolika kategorier av skattebetalare. Det är en mycket liten gruppmänniskor med stora inkomster som genom transaktioner av delta slag nästan heltundandrar sig personlig inkomstskatt och som därigenom kan hålla enlevnadsstandard som ligger skyhögt över den som folk i allmänhet har. Dettaaren ulmaning mot både löntagare och företagare som på ell lojalt och hederligtsätt följer skattereglerna. Det är också en utmaning mot rättsmedvetandet allmänniskor med samma beskattningsbara inkomst kan leva på radikalt olikalevnadsnivå genom att några utöver sin deklarerade inkomst har andra,"skattefria", inkomster. Lite tillspetsat kan man säga atl i Sverigeblir man rik inte på hederligt arbete utan genom ekonomisk brottslighet. Båderikspolisstyrelsens arbetsgrupp och senare själv harföreslagit atl man skall inrätta särskilda rotlar för bekämpande av organiseradoch ekonomiisk brottslighet, både spaning och utredning, och atl man skulle haspecialutbildade åklagare för dessa brott, som skulle verka i nära samarbetemed varandra. Det vore intressant atl höra vad justitieministern anser omdet förslaget, med tanke på att del, om jag förstått del rätt, har fåll stödockså av den nye rikspolischefen. Lålmig sedan, herr talman, något beröra relationerna mellan den ekonomiskabroltsligheten och viss yrkesverksamhet. Del skall först slås fasl altsjälvfallel fiertalet yrkesutövare i dessa yrkeskårer är seriösa och utananknytning lill brottslighet. Del behöver väl f ö. knappast sägas. Rikspolisstyrelsenhar emellertid uppmärksammat sambandet mellan den organiserade ekonomiskabrottsligheten och vissa advokatbyråer, som kontinuerligt ägnat sig ätrådgivning vid ekonomisk brottslighet. Ett visst anlal revisionsbyråer skulleenligt vad som har uppgivits av arbetsgruppen (AMOB) ha anknytning till denorganiserade brottsligheten, och inom viss fastighetsförvaltning har sammasamband konsialerals. Jagtror alt en kartläggning av de här förhållandena är påkallad med tanke pä nog bör slälla särskilda krav på dessa yrkesgrupper. Jag är medveten om kan föra en diskussion om huruvida man verkligen skall göra del, men jaghar uppfattal det så alt förekomsten av de normer som finns bl. a. föradvokatyrket är elt uttryck för föreställningen att man här har anledning allställa särskilda krav. Vad som speciellt inger oro är om den ekonomiskabrottsligheten har förgreningar lill viss förvaltnings- och yrkesverksamhet. Iså fall blir ju karaktären av organiserad brottslighet särskill framträdandeoch behovet av sanerande ålgärder från samhällels sida extra stort. Det ärdärför värdefullt alt brottsförebyggande rådet nu ser över bl. a. deyrkesetiska normerna för advokatyrket. Jagtror sålunda all del här är etl område där ytterligare kartläggningar är mycketangelägna, både för all fastställa eventuell brottslighet och för atl elimineragrundlösa beskyllningar om brottslighet. Jagber, herr talman, att få tacka för del värdefulla svaret. Omden organiserade ekonomiska brottsligheten Några reflexioner med anledning av den interpellalion som vi nubehandlar! Den13 april diskuterade vi myckel ingående här i kammaren krav på åtgärdermot den organiserade och den ekonomiska brottsligheten, som vi beslötom anslag, prioriteringar och planering av framtida insalser. Då svarade ocksåjustitieministern på elt par frågor liknande dem han har gett besked om.Det våren lång och klargörande debatt om var partierna slår i denna fråga. - - lämnade folkpartisten in eninterpellalion, som förvånade mig och många andra. Varför, frågade vi, skall viha en ny debatt i samma fråga efter en stor kammardebatt? Jagförsökte tänka mig tre förklaringar: Kanske inte hade observeratkammardebatten om den ekonomiska brottsligheten. Eller kanske hanönskade en repris med justeringar av en del argument, då debatten den gängeninte blev särskill framgångsrik för de borgerliga. Eller också hade upptäckt att det bland de 34 inläggen i debatten omåtgärder mot den ekonomiska broltsligheten inte fanns en enda röst frånfolkpartiet och därför önskade reparera detta vid dagens debatt. Detbesked justitieministern har lämnat innehåller ingenting nytt, trots altdet var ordrikt. Jag dristade mig att i etl anlal artiklar i socialdemokraliskpress efter debatten påstå atl man på borgerligt håll saknarintresse för krafttag mol den ekonomiska broltsligheten. Den kritiken kvarstårefter dagens interpellationsvar. Jag påstod efter debatten också attborgerlig press tycktes vilja tiga ihjäl kritik mol regeringens brist påagerande. Jag fann då inte i en enda borgeriig tidning ett referat eller enkommentar till vår aprildebali om åtgärder mot den ekonomiska broltsligheten.Kanske har förbindelser som kan väcka också borgeriig press meddagens debatt? Deflesta socialdemokratiska tidningar hade däremot tagit in referat från debatteni april och många hade också kommentarer på ledarplats. Kampen mot denekonomiska och den organiserade brotlslighelen vinner vi inte med att avdela 60av vårt lands 16 000poliser i det arbetet! Vi klarar det inte heller 9Riksdagens prolokoll 1977/78:147-148 Omden organiserade ekonomiska brottsligheten med alt utredalagstiftningen, även om del är en mycket viktig bit, liksom vi inte klarar detmed att öka pä utbildningen av åklagare-alltså de ålgärder som regeringenredovisar i årets budgetproposition. Del är de samlade kraftfulla tagen som visocialdemokrater har efterlyst. Regeringen kan agera, om den vill.Utredningsförslag ligger färdiga - något som jag gav exempel på i aprildebatten- och de kan snabbt åtgärdas. Det går att skapa en kraftfull aktivitet mot denekonomiska brottsligheten genom samspelrevisorer-skailemyndigheier-lull-polis-äklagare-riksbank-bankinspektion m. fl.,men då måste regeringen leda och driva den aktiviteten. arbetar f n. intensivt med bl. a. lagstiftningsöversyn. På rådets senastestyrelsesammanträde fick jag styrelsen att ta ett enhälligt beslut om all rådetskall agera fören prioritering av forskningsinsatserom den ekonomiska ochorganiserade brottsligheten. Jagskall inte i övrigl tynga kammaren med att upprepa de argument som jag anfördeden 13 april-argument som i långa stycken har upprepai. Lålmig, herr lalman, avslutningsvis säga, med adress till de borgerliga partierna:Det går att snabbt intensifiera insatserna mol den ekonomiska brottsligheten,om bara viljan finns! - en formulering med adress till . Man skallinte sitta och dagtinga med åtgärder, när man tycks ha målsättningar! Del sägerjag med adress till . I borde regeringen agera.Folkpartistiska riksdagsmän borde inte tvingas att interpellera sin regering omåtgärder mot den ekonomiska brottsligheten! Det säger jag med adress till BjörnMolin och hans partivänner i . Delräcker inte med välformulerade målsättningar, det räcker inte med någrautredningar och det räcker inte med några tiotal avdelade polistjänster. ändra pä förhållandena måste man ta samlade, kraftfulla grepp. Detta ärlydligen inte och regering beredd att göra, och det beklagarjag djupt. När jag hörde justitieministerns svar på frågor kom jagalt tänka pä en opereitföreställning där en fångvaktare säger: Här har jagingen , men hemma - där harjag ingen heller. För vad är del somegentligen sägs i svaret? Åena sidan vet man inte myckel om den här brottslighetens omfattning. Å andrasidan aviseras inga åtgärder förutom dem som pågår föratt skapa större klarhel. Åena sidan råder full enighel om all del krävs ökade insalser pä grund av deallvarliga samhällsekonomiska och sociala konsekvenserna. Å andra sidan pekarjustitieministern inte på några åtgärder som kan vidtas utöver dem som redan ärbeslutade. Åena sidan uttrycker justitieministern sin oro över den ekonomiskabroltsligheten. Å andra sidan är termen "organiserad och ekonomiskbrottslighet" något av etl modeord - vad man nu vill mena med det. Å ena sidan avvisar hanbeskyllningar mol advokat- och revisorskär. andra sidan säger han atlom det skulle förekomma brott med anknytning lill dessa yrkesgrupper så skallde beivras, och dessutom utesluter han inte att del kan finnas problem sombehöver sluderas närmare. Ävenmed tanke pä att svaret kommer från elt opolitiskt statsråd får man nog anseatl justitieministern lyckats åstadkomma elt svar som är ell underverk avopartiskhet. Men det kan ändå inte dölja all regeringen är passiv och saknarvilja all angripa den här typen av brottslighet pä bred front. "Delär sannolikt att den resursförstärkning som har beslutals för polisens del ivarje fall pä sikl inte är tillräcklig för ändamålet", säger justitieministern. Omdet är vi överens. Men i stället för att redovisa om regeringen är beredd attordna den resursförstärkning som fordras talar justitieministern om atlpersonalen också måsle utbildas. Ibudgetpropositionen avvisade regeringen krav pä all.statsmakterna skulle göra en övergripande prioritering av polisens resurser.Del måsle ankomma på den lokala polismyndigheten aU bedöma på vilka arter avbrottslighet resurserna i första hand skall sättas in, slår del i budgetpropositionen. Nupoängterar justitieministern att man inte får eftersätta andra sidor avpolisverksamheten - resursbehoven måsle vägas mot varandra. Jag är säkert inteensam om att fundera över om justitieministern med detta vill varna för altöverföra personal lill bekämpningen av den här typen av brottslighet. Jagkan förstå alt somliga - däribland justitieministern - tycker att man skyndarför fort när man kräver en ompriorilering av polisresurserna. Men jag kanskeändå kunde få svar på frågan om justitieministern anser att det åtminstonefinns skäl att göra en utvärdering av polisens arbele för atl skaffa underiagtill en diskussion om en ompriorilering av polisresurserna, om en sådan ärmöjlig och önskvärd. Anledningentill attjag vill ha elt sådanl arbete utfört är att alla tillgängliga faktatyder pä att den ekonomiska och organiserade brottsligheten i ekonomiska termerär mångdubbelt större än den traditionella brottsligheten men ändå bekämpasenbart av av rättsväsendets personal. Det spriderföreställningen atl samhället inte ens är intresserat av attupprätlhällajämlikheteninförlagen. När det gäller den vanliga brottsligheten ärsamhällets resurser stora och polisen välorganiserad. När del gällermanschetlbrotlslingarna händer väldigt litet. Därförär det beklämmande all justitieministerns svar i slort sett bara är enredovisning av beslut och ålgärder som redan är vidtagna. Ja,justitieministern upplyser om atl del faktiskt redan förekommitdomstolsprocesser om både skattebrott, valutabrolt och gäldenärsbrott. Det ärväldigt belysande för hela situationen. Det sker så litet att justitieministernanser att han måsle berätta att del förekommit åtskilliga domslolsproces-ser. Tillsist frågan om advokaterna och revisorerna. Eftersom jag själv har deltagit iden allmänna debatten om advokaternas roll som rådgivare ål den ekonomiskabroltsligheten, vill jag säga att jag inte upptäckt alt några Omden organiserade ekonomiska brottsligheten Omden organiserade ekonomiska brottsligheten generella beskyllningarhar riklats mol advokat- eller revisorskären, som sägs i svaret. Vad debatten istället har handlat om är en del advokaters roll som rådgivare till affärsmänsom opererar i skymningslandet mellan det lagliga och olagliga. Vad debattenhandlat om är dels hur advokaterna själva ser pä sin roll och på dennarådgivningsverksamhet, dels och framförallt hur vi som politiker ochföreträdare för allmänheten ser pä advokaternas roll att ge det olagliga enskenbart laglig fasad. Debatten handlar alltså inte om svarta eller vita fär iadvokatkåren ulan om huruvida del finns anledning att fundera över pä vilketsätt man skall komma lill rätta med de missförhållanden som finns. Det gör maninte genom att kalla den allvariiga kritik som förekommit för grundlösabeskyllningar. Sedanvill jag säga till , när han lalar om en särskild polisorganiijation,alt del inte är mer än månad sedan som behandlade en moiion av mig,där jag log upp frågan om behovel av en ny organisation som är anpassad efterden typ av brottslighet den skall bekämpa och inte något annat. Riksdagenavslog dock denna motion. Jag hoppas att och nästa gångger sitt aktiva stöd lill sådana ålgärder. Med anledning av utlalande vill jag säga atl det inte,såvitt jag vel, finns något motstånd ute på fältet mot ett samarbete på dellaområde. Däremot kan det vara svårt att organisera ett effektivt samarbete, menarbetet härpå ligger långt framme och i goda händer. Den nye rikspolischefen, somju tidigare varit riksåklagare, har initierat en arbetsgrupp som skall verkaför att del redan existerande samarbetet blir sä bra som möjligt. Närdetgäller frågan om ylleriigare karlläggning kan vi nog vara ense om att delbehövs ylleriigare sådan, men vad jag i mitt svar vände mig mot var tanken skall vänta på ytterligare kartläggning innan man företar andra åtgärder.Det tycker jag är hell felaktigt. Tvärtom har vi i avbidan på att ylleriigarekartläggning sker satt i gång åtskilliga ulredningar. Arbetet med dem pågår nu.Del är alldeles klart alt det under det arbetet kommer alt visa sig omylleriigare kartläggning behövs. Medanledning av vad sade om hur mänga poliser som arbetar medbekämpandet av den ekonomiska brottsligheten vill jag framhålla att det är heltmissvisande alt tala om 16 000, som är antalet polismän i hela landel.Kriminalavdelningarna, som är aktuella i det här fallet, har drygt 4 500tjänster. På den sidan arbetar man redan i stor omfattning på skatterotlar, gäldenärsrotlarsamt stöld- och bedrägerirotlar med den här sorlens brottslighet. När ArneNygren sade att det fordras ett samlat grepp och kraftfulla åtgärder var detmycket svårt för mig att förstå vad det är för konkreta ytterligare åtgärdersom tänker på. Enligt min mening innehåller budgetpropositionen iår på detta område etl samlat grepp, och det . Del ärbeklagligt atl det inte kommil lidigare, men det är ganska naturligt att detinte var möjligt för den nuvarande regeringen alt ta upp densaken i sin första budget; vi kom försent in i bilden. Mot bakgrund av vad somnu anförs kan jag inte underlåta all säga att det är rätt påfallande alt merinte har gjorts tidigare. Denna brottslighet är inte ny. Varför gjordes ingaordentliga försök lidigare till ett samlat grepp? Hursom helst -jag är övertygad om alt det samlade och samlande grepp som vi nu hartagit kommer att ge goda resultat. Det har bl. a. framgått av dagens debatt altvarken vi eller berörda myndigheter avser att sitta med armarna i kors när delgäller den fortsatta kampen mol både denna och annan allvariig brottslighet. Beträffandevad anförde vill jag på nytl åberopa vad som är sagt omprioritering. Den frågan är behandlad i två budgetpropositioner underregeringens tid. Jag anser att det är mesl ändamålsenligt att prioteringenytterst ankommer på dem som verkar på fältet i de särskilda distrikten.