prop · G103148 · 1977-12-31 00:00:00 — 1977/78: 148 Regeringens proposition 1911/lS: 148 omupplösning av regionkontoren vid Regeringenloreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås att regionkontoren vid upplöses fr. o. m. den1 . Åtgärden är ett led i strävandena att delegera och decentraliserauppgifter och ansvar lill den lokala förvaltningen, teleområdena.Regionkontorens personal kommer alt överföras lill teleområdet på regionkontorsorten. 1977/78. Närvarande:statsministern , ordförande och statsråden , , ,, , Äntonsson, Mogård, , Åsling, Söder, , Mundebo,Krönmark, Burenslam , , , Winén. Propositionom upplösning av regionkontoren vid Televerkethar i skrivelse bl. a. hemställt att verkets regionkontorupplöses fr. o. m.den Ijuli 1978. Verkets framställning grundas på ett förslagfrån en intem arbetsgrupp som haft lill uppgift alt se över den centralaledningsfunktionen gentemot de lokala förvaltningarna, teleområdena. Efterremiss har yitranden över framställning avgetls av överbefälhavaren(), statskontoret, riksrevisionsverkel (RRV), länsstyrelserna i ,och , saml , , , . 4-Tele och /SR-rådetvid . Riksdagenbeslöt (prop. 1973:171, TU 1973:26, rskr 1973:335) om riktlinjer för enny organisation av . Den nya organisationen, som infördes den 1 april1975 enligt Kungl. Maj:ts beslut och regeringsbeslut den11 , innebär i korthet följande. Huvudmålet föromorganisationen var att möjliggöra en effektivering av verksamhetoch en ökad delegering av ansvar och befogenheier. Därför infördes enorganisationsform som bl. a. karakteriseras av att resultatansvaret för denprimära televerksamheien, dvs. rörelsegrenarna telefon, telegraf, telex ochdatakommunikation, är decentraliserat till teleområdena. Dessa skall såledesutgöra resultatenheter med ett mera klart 1977/78:148 3 uttalat ansvar för ekonomi, service, personalpolitik m. m.än vad som varit fallet tidigare. För att den tolala televerksamheien skallkunna bedrivas effektivt och under hänsynstagande till de samhälleliga målenkrävs att ett övergripande och samordnande ansvar finns på central nivå. Motdenna bakgrund inrättades i den nya organisationen tre centrala resullalområdensom tillsammans med resultatenheierna fungerar i en s. k. malrisorganisation.Ett resultatområde har det övergripande rörelsegrensansvaret förtelefonrörelsen, ett för telegraf-, telex- och datakommunikationsrörelsen ochdel Iredje resultatområdet är en central enhet för planering av telenätetsdimensionering och utbyggnad. består hämtöver av enadministrativ avdelning, en ekonomiavdelning, en teknisk avdelning och enrationaliseringsavdelning. Vidare finns ett kansli, en central revisionsenhetoch en mindre siab för långsiktig planering. Förändringen av den lokala verksamhetens karaktär har, somdepartementschefen anförde i prop. 1973:171, kommit all medföra behov avändrad inlem organisalion av teleområdena. Departementschefen konstaterade attdet torde 11 ankomma på alt besluta om sådana ändringar. Verkei harnu slutfört en översyn av teleområdenas interna organisation och beräknar attbörja införa härav föranledda förändringar . Televerkethar förulom en lokal och en central förvaltning också en regionalförvaltningsorganisation. Denna var i verkets lidigare organisation uppbyggd avfyra distriktskontor som svarade för styrning, övervakning och samordning av deunderställda lokalförvaltningarnas verksamhet. Disiriktskontoren hade alltså enlinjeställning i organisationen mellan dåvarande driflavdelningen och de lokalaförvaltningarna. Vid omorganisationen uppdelades drittavdelningens funktionerpå andra organisatoriska enheter och huvudansvaret för driften överfördes tillteleområdena som blev direkl underslällda generaldireklören. Dislriklskonlorenersattes därför med fyra regionkontor med ändrade uppgifter. Regionkonioren ärbelägna i , , och och sysselsätter f n.ca 450personer. Regionkontoren placerades organisatoriskt som stabsorgan undergeneraldirektören, varvid den direkta styrningen av teleområdena från regionalnivå upphörde. Regionkonioren skulle i stället ha dels en lednings-funklion ochdels en konsult/servicefunktion. Ledningsfunklionen knöls i försia hand lillcheferna för regionkontoren och delegering av arbetsuppgitter från generaldireklörentill regioncheferna skulle ske på ett för varje region avpassat sätt. En av deviktigaste arbetsuppgifterna för regionchefen avsågs bli all engagera sig imålformulering, budgetering och resultatuppföljning. Uppgifterna har sedermerakompletterats med t. ex. vissa organisationsfrågor, uinämningsärenden, överklagningar,avtalsärenden och en del region-övergripande prioriteringsfrågor.Konsult/servicefunktionen avser verksamhetsområden därdet inte är ekonomisktmotiverat för varje teleområde all ha egna resurser. Det gäller utbildning,rationalisering, husbyggnad och vissa komplicerade tekniska frågor. 1* 1977/78. 1977/78:148 4 Denbeskrivna organisationen avser den primära televerksamheien. För fullständighetensskull bör nämnas att övriga verksamhel bedrivs inom fyralandsomfattande resultatenheter, nämligen radio-, larm-, materiel-ochindustridivisionerna. 3 Regionkontorensställning m. m. Vidremissbehandlingen av förslag till ny organisation tognågra remissinstanser upp frågan om regionkontorens slällning. Departementschefenanförde i prop. 1973:171 all han delvis höll med de remissinstanser somefterlyst ett närmare klarläggande av ansvarsfördelningen mellan regionkontorenoch resultatområdena gentemot teleområdena. Han konstaterade dock attteleverket avsåg att noggrant gå igenom rollfördelningen i olikabeslutsprocesser för att klariägga enheternas ansvar i organisationen. Enligthans mening kunde därför förslagel om regionkoniorens ställning läggas tillgrund för ett principbeslut. Avslutningsvis framhöll han emellertid alt om defortsatta deialjutredningarna och erfarenheterna vid genomförandet av den nyaorganisationen skulle aktualisera en total omprövning av regionkoniorens slällningfick förslag i frågan underställas prövning. Erfarenheternavid den prakliska utövningen av regionkoniorens ledningsfunktion har enligtteleverket visal alt den på många punkler kommit alt avvika från de urspmngligaförutsättningarna. Så har t. ex. resultaiuppföljningssyslemel på teleområdenainte medgett en tillräcklig uppföljning från regionkontorens sida.Ansvarsfördelningen mellan vissa enheter vid centralförvallningen ochregionkontoren har visal sig svår alt fastställa. Med hänsyn till att denprimära televerksamheien har en avgörande betydelse för verkets resultat kanoklarheter och brisler i ledningsfunktionen gentemot teleområdena få sloraekonomiska återverkningar. Motdenna bakgrund tillsattes en intern arbetsgrupp för att göra enöversyn av hur verkets ledningsfunktion borde vara utformad. Arbetsgruppenhävdade i en rapport ijuni 1977 att såväl centrala som lokala enheter hade enoklar uppfattning och en tveksam inställning lill berättigandet avregionchefernas ledningsfunktioner och regionkontorens konsult/ servicefunktioner.Orsaken till detta angavs vara den organisatoriska hopkopplingen avfunktionerna. Arbeisgruppen föreslog därför att dessa funktioner borde organisatorisktskiljas åt. Därigenom skulle det tydligt framgå att det är en väsentligskillnad mellan funktionerna vad gäller moliv och arbetsuppgifter. Verksledningenkonstaterar att effektiviteten i verket kan förbättras om Prop.1977/78:148 5 verketarbetar med endast två organisatoriska nivåer, en central och en lokal. Ensådan organisalion medger en längre gående delegering och decentralisering avuppgifter och beslutsfattande. måste en effektiv ledning avverksamheten kunna säkerställas. Verksledningen har i det sammanhanget bedömtatt den centrala ledningsfunktionen gentemot teleområdena bör förstärkas. Någolbehov av regionkontorens insalser i del avseendet föreligger alltså inte längre. Enförstärkning av ledningsfunktion genomfördes under hösten 1977genom att verkei inrättade ett ledningsråd på central nivå och fyra regionråd.Ledningsrådet, som är ett diskussions- och samrådsorgan, beståravgeneraldirektören, avdelningscheferna vid centralförvaltningen och verkets fyradivisionschefer. Därjämte ingår som representanter för lokalförvaltningarnacheferna för fyra teleområden enligl ett rotationssystem. Ledningsrådetsammanträder en ä . Regionrådeninrättades för alt effektivisera samarbetel mellan verksledningen ochteleområdescheferna. Varje regionråd består av generaldirektören, en annanmedlem av direktion och regionens teleområdeschefer. Regionrådensom också är samrådsorgan avses sammanträda för bl. a.uppföljning av resultatutveckling och budgetutfall . Deras tillkomstinnebär ingen förändring av teleområdesche-fernas beslutsrätt och ansvar. 1anslutning lill den förstärkta ledningsfunklionen har det interna redovisningssystemetbyggts ut med fortlöpande rapporter om det ekonomiska utfallet vid olikaresultatenheter. Medhänsyn lill de nya förutsättningarna för verkets ledningsfunktion gentemotteleområdena tick arbetsgmppen i uppdrag alt utreda frågan om de regionalakonsult/serviceorganens framtid. Gmppen fann etter slutfört uppdrag attövervägande skäl talade för att regionkontoren borde upplösas. De regionalaenheter som har konsult/servicefunktioner föreslogs överföras relativt intaktaoch med i huvudsak oförändrade uppgitter och bemanning till teleområdet påresp. Förslaget, som ocksä antogs av , bör enliglverket betraktas som en principlösning. Del kommer således att bli nödvändigtatt anpassa den detaljerade organisationen till lokala förhållanden. Televerkethar bildat en särskild grupp med företrädare för verkei ochpersonalorganisationerna för att samråda vid detaljutformningen. Vidregionkontorens upplösning kommer en del personal inte att kunnainplaceras på reguljära befattningar vid teleområdet på regionkontorsorteneller vid någon annan förvaltning. Denna personal föreslås att i avvaktan påfast placering engageras i bl. a. projektarbete för cenlralförvaltningensräkning. En inriktning vid utarbetandet av förslagel har varil att personalenvid regionkontoren tillförsäkras samma trygghet som övrigaanställda. Förhandlingar i ärendet har förts mellan ochpersonalorganisationerna. Parterna har härvid enats om all regionkontoren börupplösas. 1977/78:148 6 Samtligaremissinstanser lämnar förslag om upplösning av regionkontoren ulanerinran. Flera remissinstanser gör dock vissa förbehåll. ÖB framhåller vikten avall det ansvar och de uppgifier för bl.a. krigsplanläggning som åvilarregioncheferna entydigt övertas av leleområdeschefen på resp. regionkontorsort.Av särskild betydelse är, enligt ÖB, att regionkontorens tekniska enhet förtotalförsvarets förbindelser klart definieras som en enhet i den nyaorganisationen. Även försvarsseklionen för regionen måste klart särskiljas frånden motsvarande funktion som enbart är avsedd för ett teleområde. ÖB lar ocksåupp frågan om den geografiska indelningen och anser att del vore värdefullt omteleverket hade en gemensam indelning med totalförsvaret i övrigi. RRV aktualiserar frågan omteleområdenas storlek. En reducering av antalet teleområden bör, som RRV iandra sammanhang framhållit, öka verksledningens möjligheter att effektivt ledaverksamheten. När det gäller regionkontorens konsult/servicefunktioner talar,enligt RRV, övervägande skäl lor alt dessa decentraliseras i möjligaste mån. Denuvarande teleområdena är dock inte så stora att de var för sig på ettekonomiskt rimligt säll kan bygga upp och utnyttja de serviceresurser som f. n.finns vid regionkontoren. RRV anser att del är väsentligt att regionkontorensserviceresurser i huvudsak bevaras som sammanhållna organisatoriska enheter iavvaktan på ett eventuellt ställningstagande till teleområdenas framtidastorlek. Även /vid anser att regionkontorensserviceresurser bör hållas samman organisatoriskt. i Malmöhuslän, som inte har någon erinran mot förslaget, anser alt en ingåendeinventering bör göras av möjligheter att fortlöpande decentraliseraprojektarbete för centralförvaltningens räkning och hemställer att fråganutreds. LänsslyrelsenI har inga invändningar mot förslaget under förutsättningatt det inle kommer att innebära en centralisering av funktioner tillteleverkets centralförvaltning. och Sundsvallskommuner framhåller att ett genomförande av förslag inte fårmedföra någon minskning av personalen på resp. ort. ,sektion 4-Tele framhåller att det ur personalplaneringssynpunkt är synneriigenangeläget att upplösningen av regionkontoren kan genomföras senast den 1 juli1978 i samband med omorganisationen av teleområdena. Förbundet anser vidareatt för en effektiv styrning och uppföljning av resultat bör en cenlraldriftsfunktion inrättas inom verket. /SR-rådetvid leleverkel förutsätter alt rådet bereds tillfäUe att medverka vidgenomförandet av en eventuell integrering av regionkontoren med berördateleområden. Prop.1977/78:148 7 Riktlinjernaför televerkels nuvarande organisation beslutades av (prop.1973:171, TU 1973:26, rskr 1973:335). Den nya organisationen infördes den 1april 1975 och karakteriseras av en långtgående delegering och decentraliseringav uppgifter och beslutsfattande till regional/ lokal nivå. lokalaförvaltningar, teleområdena, tilldelades ett resultatansvar och fick därvid ettstörre ansvar för ekonomi, service och personalpolitik . Motbakgrund av de ändrade uppgifierna har verket gjort en översyn av teleområdenasinterna organisalion. Översynen är nu klar och verket räknar med att börjainföra en sådan ändrad organisation . Påcentral nivå har tre s. k. resullalområden ett övergripande och samordnandeansvar för leleverksamhetens olika rörelsegrenar. Resultatområdena svararockså, liksom övriga enheter vid centralförvaltningen, föratt de samhälleligaintressena tUlgodoses. Tillsammans fungerar resultatområden och teleområden ien s. k. matrisorganisation. Verketsregionala förvaltningsorganisation består av fyra regionkontor,som är belägna i Siockholm, Göieborg, och SundsvaU och sysselsätter ca450 personer, dvs. ca en procenl av verkets lotala personal. Region kontorenersatte verkets tidigare distriktskontor och tilldelades dels vissaledningsfunktioner gentemot teleområdena, dels konsult- och servicefunktioner.Som jag anmälde i årets budgetproposition (prop. 1977/78:100, bil. 9, s. 205)har även regionkontorens ställning studerats i det pågåendeorganisationsarbetet. Översynen föranleddes av att man på såväl central som lokalnivå inom hade en oklar uppfattning om regionkontorens funktioner.Ledningsfunktionen hade inte kommii att utövas enligt fömtsättningarna ochansvarsgränserna mot de centrala resultatområdena var oklara. Behoveiav ett närmare klarläggande av ansvarsfördelningen mellan resullalområdena ochregionkontoren påtalades också av departementschefen i prop. 1973:171 vidbehandlingen av nya organisation. Propositionens förslag omregionkontoren kunde dock, enligt departementschefens mening, trots vissaoklarheter läggas lill grund för ett principbeslut. Om fonsatta uiredningar ocherfarenheterna vid genomförandet skulle aktualisera en omprövning avregionkontorens slällning fick förslag i frågan underställas riksdagensprövning. Detär mot denna bakgmnd som etter slutfört utredningsarbete harföreslagit att regionkontoren upplöses fr. o. m. den . Personalorganisationernadelar verkets uppfattning alt regionkontoren bör upplösas vid denna tidpunkt.De enheter som har konsult/servicefunktioner kommer i princip alt överföras medoförändrade arbetsuppgifter till teleområdet på regionkontorsorten. Ledningsfunktionernaövertas av andra enheter inom organisationen och av två nybildade samrådsorganmed representanter för den centrala och den lokala förvaltningen. 1977/78:148 8 Detär, enligt min mening, väsentligt att fortlöpande ser över sin organisationsutformning och dimensionering så att den medger en effektiv och rationellverksamhet inom ramen för de mål som samhället uppställer. En väl fungerandeorganisation är en nödvändig förutsättning för att i möjligaste mån kunnamotverka kostnadsökningarna och begränsa taxe- och avgiftshöjningarna.Oklarheter och brister i ansvarsfördelningen kan i en verksamhet av televerketsomfattning få stora konsekvenser för ekonomi, service m. m. Särskilt i en malrisorganisationförsvåras gränsdragningen mellan olika enheters ansvarsområden om antaletorganisatoriska nivåer är för stort. Dettagäller speciellt de landsomfattande rörelsegrenarna telefon, telegraf, telexoch datakommunikation, som har en helt avgörande betydelse för televerketsekonomi och resultat. Jag delar därför uppfattning atteffektivitetsvinster bör kunna uppnås om verket arbetar med endast två organisatoriskanivåer. En upplösning av regionkontoren innebär att en beslutsnivå kan avskaffasinom och att en ytterligare delegering av uppgifter och ansvarmöjliggörs. har verket beslutat effektivera ledningsfunktionernagentemot teleområdena och förbättra resultatuppföljningssystemet. Dessaåtgärder bör medge att ledningen av verksamheten säkerställs. Det ankommergivetvis på all vidta de mera detaljerade åtgärder i effektivitetshöjandesyfte som kan behövas. Medhänvisning till det anförda anser jag inte alt något behov av regionkoniorensledningsfunktioner längre föreligger. Jag finner vidare att det inte är rimligtatt bibehålla särskilda regionkontor enbari för konsull- och servicefunktioner.I likhet med riksrevisionsverkel anser jag att dessa resurser txJrdecentraliseras så långt möjligt. Jagdelar alltså verkets och personalorganisationernas uppfattning att regionkontorenbör upplösas . Jag utgår från att den personal som berörs avomorganisationen kommer att tillförsäkras samma trygghet som övrigaanställda. På de organisationsenheter där överskott på personalresurser uppslårpå grund av regionkontorens upplösning kommer under en övergångslid bl. a.projektarbete för cenlralförvaltningens räkning att utföras. Jag konstaterarmot denna bakgmnd att upplösningen av regionkontoren inte kommer att medföranågon sysselsättningsminskning på de berörda orterna. Länsslyrelsen i Malmöhuslän har i sitt remissvar framhållit alt bör pröva möjlighelerna allfortlöpande decentralisera projektarbete som utförs för centralförvaltningensräkning. Även jag anser att dessa möjligheter bör tillvaratas i den mån detligger i linje med de allmänna principerna för organisation. Någonsärskild utredning i denna fråga, såsom föreslagit, anser jag f n.inte behöver initieras från statsmakternas sida. Någraremissinstanser har tagit upp frågan om hur regionkontorens funktioner mer idetalj skall inordnas i teleområdet på regionkontorsorten. Överbefälhavarenframhåller i sitt remissvar betydelsen av att de enheter som 1977/78:148 9 harförsvarsuppgifler klart definieras som egna enheter i den nya organisationen.Överbefälhavaren efterlyser också en gemensam regionindelning mellan televerketoch totalförsvaret i övrigi. Jag har informerats om att avser attvidta åtgärder som tillgodoser överbefälhavarens önskemål på dessa punkler. Avslutningsvisvill jag något beröra tidpunkten för upplösningen av regionkontoren. Den 1 juli1978 påbörjas, som jag nämnt i det föregående, en omorganisation avteleområdena. Även personalen vid regionkonioren bör ingå i denpersonalplanering som därvid ulförs för teleområdet på regionkontorsorten.Stora fördelar från såväl verksamhets- som personalplaneringssynpunkt börkunna uppnås om tidpunkterna för de båda omorganisationerna sammanfaller. Detärdärförenliglmin mening angeläget att frågan om regionkontorens upplösning kanavgöras av statsmakterna. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att godkänna förslaget om upplösning av regionkontoren vidteleverket. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden har lagtfram.