prop · G103149 · 1977-12-31 00:00:00 — Prop.1977/78:149 Regeringens proposition omgodkännande av överenskommelse mellan om fiske; Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås att godkänner överenskommelse meUan Sverigeoch om fiske. Överenskommelsen ger parterna rätt tUl fiske inom varandrasfiskezoner. Fångsternas storlek skall bestämmas efter särskilda överläggningar. 1 1977/78.1 saml Nr 149 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , Mundebo, Krönmark,, , , , Propositionom godkännande av överenskommelse mellan om fiske Isamband med att utvidgade sin fiskejurisdiktion iÖstersjön från fyra till föreskrevs att vissa andra stater,bl. , skuUe få fortsätta att bedriva fiske i fiskezonen intiU utgångenav . ingicks en fiskeöverenskommelse med (SÖ1976: 20), enligt vilken polska fiskare även fortsättningsvis skulle få rättatt fiska i den svenska fiskezonen mellan sex och tolv nautiska mU från tiUämpligabaslinjer inom området mellan Utklippan och Kapelludden. Svenska fiskare fickenligt överenskommelsen rätt till fiske mellan sex och tolv nautiska mU från baslinjernai en tUl ytan motsvarande del av den polska fiskezonen. Regeringen hemställdeunder /77 om bemyndigande att utvidga den svenskafiskezonen (prop. 1976/77: 118, JoU 1976/77: 35, rskr 1976/77: 356). Ipropositionen lämnades bl. a. en beskrivning av förhållandena i ochförutsättningarna för det svenska fisket där. biföll regeringenshemställan varefter regeringen beslöt att den svenskafiskezonen skulle utvidgas fr. o. m. . Närmare föreskrifterom den svenska fiskezonens omfattning och om utlännings fiskerätt har utfärdatsi förordningen (1977: 642) om den svenska fiskezonens omfattning (omtryckt 1977:1182) oeh i förordningen (1977: 1138) om utiännings fiskerätt. Polenbeslutade att utvidga den polska fiskezonen tUl en gränssom skall avtalas med andra stater. Underperioden maj 1977januari 1978 ägde vid fem olika tillfällen 1977/78:149 3 förhandlingarrum meUan och om frågor som hade samband med den svenskafiskegränsutvidgningen. En överenskommelse om fiske undertecknades i Warszawaden 1 febmari 1978. Någon överenskommelse rörande gränsen meUan de bådaländemas fiskezoner har inte ingåtts. Däremot har i en skrivelse den 10januari 1978 förklarat att man inte avser att ensidigt utvidga sin fiskezon såatt den omfattar någon del av det område där det råder delade meningar mellanSverige och om gränsdragningen. Överenskommelsenstext på engelska samt en svensk översättning bör fogas till regeringsprotokoUeti detta ärende som bilaga. Iöverenskommelsens inledning bekräftar parterna sin önskan att skydda och såändamålsenligt som möjligt hushålla med och utnyttja de levande tillgångarna iÖstersjön. Parterna beaktar arbetet vid FN:s tredje havsrättskonferens oehönskar medverka tUl en ordnad utveckling av havsrätten som gmndval förfortsatta relationer på fiskets område. Vidare beaktar parterna att Sverigeoch utvidgat sin fiskejurisdiktion fr. o. m. . Varderapartens sedvanliga fiske i den andra partens fiskezon beaktas och man är överensom att så långt möjligt motverka negativa följder av fiskejurisdiktionensutvidgning. Partema uttalar vidare att de vägletts av den ständiga strävan attutveckla och stärka vänskapen och samarbetet mellan länderna. EnUgtartikel I får den ena avtalsslutande parten rätt till fiske i den andra partensfiskezon utanför från baslinjerna på de vUlkor som anges iöverenskommelsen. Artikel11 anger att vardera parten för sin fiskezon skall bestämma högstatillåtna fångstmängd för olika fiskbestånd under beaktande av bl. a. bästatillgängliga vetenskapliga rön, rekommendationer antagna av fiskerikommissionenför samt andra omständigheter av betydelse. Enligtbestämmelserna i artikel III skaU vardera parten efter konsultationer med denandra parten fastställa dels de fångstmängder som den andra parten fårfånga, dels de områden inom vilka dessa kvantiteter får fångas. o. m. skall vardera parten när den fastställer fångstmängdbeakta den andra partens sedvanliga fiske i området och andra omständigheterav betydelse. Fr. o. m. skall endast sådana fiskerättigheter medges denandra parten som är nödvändiga för att uppnå balans meUan de ömsesidiga fiskerättighetemaeller som motiveras av att partens egen fångstkapacitet inte omfattar hela denfångstmängd som parten faststäUt för sin fiskezon. Iartikel IV fastslås att om en parts fångstkapacitet inteomfattar hela It 1977/78.1 saml Nr 149 Prop.1977/78:149 4 denfångstmängd som parten fastställt för sin fiskezon, så kan den andra parten fårätt att delta i fiske beträffande denna överskottskvantitet på de vUlkor somfastställs. ArtikelV faststäUer att den ena partens fiske i den andra partens fiskezon följer deregler som utfärdats av sistnämnda part. Vidare skall fiskefartyg medföra fiskeloggböckersamt rapportera in- och utträde ur fiskezonen. Behörig myndighet skallrapportera bl. a. de fångster som tagits upp i det andra landets fiskezon. Närnya lagar, förordningar eller andra villkor av betydelse för överenskommelsenutfärdas i ett land, skall det andra landet informeras. Iartikel VI behandlas frågor sammanhängande med licensieringen.För att få bedriva fiske i det andra landets fiskezon måste ett fiskefartyg haindividuell licens. För att möjliggöra detta förfarande skall information gesom de fartyg som avser att bedriva fiske. Samma förhållande gäller hjälp- oehunderhållsfartyg. Licenserna skall vara avgiftsfria. Varderafördragsslutande parten åtar sig enligt artikel VII tillse att dess fartygföljer bestämmelserna i överenskommelsen och andra tilllämpliga bestämmelser.Inom sin fiskezon får vardera parten vidta de åtgärder i överensstämmelse medfolkrätten som kan visa sig nödvändiga för att säkerställa att den andrapartens fiskefartyg iakttar överenskommelsens bestämmelser. Iartikel VIII åtar sig parterna att samarbeta direkt eller genom behörigainternationella organisationer för att säkerställa en tillfredsställandehushållning med de levande tUlgångarna i havet, Iartikel IX fastställs att överenskommelsen den 9 december 1975mellan och om ömsesidiga fiskerättigheter inte längre skall varai kraft. Iartikel X finns bestämmelser om ikraftträdande samt omgiltighetstiden. Överenskommelsen skall provisoriskt tillämpas förundertecknandet och skall gälla till . Om den inte sägsupp före periodens slut, förlängs den automatiskt iperioder åt gången. Ipropositionen 1976/77: 118 hemställde regeringen om bemyndigande attutvidga den svenska fiskezonen. Jag har i propositionen närmare redogjort för demotiv som var vägledande för regeringens agerande. biföU den 4 juni1977 regeringens hemstäUan. Med stöd av bemyndigande beslutaderegeringen den 11-augusti 1977 att den svenska fiskezonen skulle utvidgas fr,o. Utvidgningen skapade självfallet vissa problemframför allt i förhållande till strandstater. Det har varit minmålsättning att förhandlingsvägen lösa så många frågor som möjligt före den 1januari 1977/78:149 5 1978.Förhandlingar har förts om den svenska zonens avgränsning, om fiskerättigheteroch kvoter i anslutning därtill samt om en revision av konvention omfisket och bevarandet av de levande tillgångarna i och Bälten, den s.k. . På samtliga dessa punkter har tillfredsställanderesultat uppnåtts. När det gäller de besvärliga avgränsningsfrågorna har det ien del fall inte varit möjligt att på detta stadium uppnå mer än provisoriskauppgörelser. Förhandlingamamellan och har gällt både frågan om fiskerättigheter oeh fråganom avgränsning av resp. lands fiskezon. När det gäller avgränsningen råderoenighet om vilken vikt som skall tillmätas . Den svenska uppfattningenär att gränsen mellan och i princip skall utgöras av en mittiinjemellan de svenska och polska baslinjerna inkl. baslinjerna i anslutning tillGotland. hävdar för sin del att gränsdragningen skall ske med bortseendefrån . Det omstridda området är och ligger rakt söderom Gotiand. Det har inte varit möjligt att f. n. sluta ett avtal om en avgränsning.I en officiell skrivelse från polska utrikesministeriettill svenska ambassaden i har emellertid polska regeringen förklaratatt inte avser att ensidigt utvidga sin fiskejurisdiktion över densydliga gränslinjen för det omstridda området. Eftersom de provisoriskagränslinjer som tills vidare fastställts för den svenska fiskezonen inteinnefattar området, förblir detta område tills vidare ett internationelltfiskeområde. Närdet gäller fiskerättigheter har med slutit en överenskommelsesom enligt min mening tillfredsställer det svenska fiskets behov.Överenskommelsen är i likhet med andra fiskeöverenskommelser som ingåttett ramavtal baserat på ömsesidigt fiske. Detta betyder att årligakvotöverläggningar ger avtalet ett konkret innehåll. Under avtalets två förstaår skall bl. a. det traditionella fisket vara vägledande vid bestämmandet avtillåten fångstmängd. För tiden därefter skall man i första hand sträva efteratt uppnå balans i fiskerättighetema. Eftersom det polska fisket i svenskavatten normalt överstigit det svenska fisket i polska vatten, är detta en frånsvensk synpunkt fördelaktig lösning. Jag vill här nämna att kvotöverläggningari enlighet med avtalet redan ägt mm mellan och . Polska fiskarefår i den svenska fiskezonen fånga sill/strömming, 3 000 tonskarpsill och lax . Svenska fiskare får i den polskafiskezonen fånga sill, skarpsUl och lax. bygger på den grundläggande fömlsättningen att vardera staten reglerarfisket i sin zon. Avtalet förutsätter att individuella licenser ställs ut.Genom att antalet licenser står i en bestämd proportion till den kvot somerhållits och till storleken på de fiskefartyg som skall utnyttja kvoten, fårman en god kontroll över att kvoterna inte överskrids. Jag vill i dettasammanhang också nämna att regeringen i årets budgetpro- 1977/78:149 6 positionföreslagit vissa resursförstärkningar för både och generaltullstyrelsenmed anledning av de arbetsuppgifter som dessa myndigheter fått till följd avutvidgningen av fiskezonen. Det har i avtaletförutsatts att parterna skaU samarbeta direkt eUer genom behörigainternationella organisationer. Jag vUl med anledning härav erinra om denbetydelse för fiskesamarbetet i som konventionen om fisket ochbevarandet av de levande tillgångarna i och Bälten, den s. k. ,har. 1977/78: 143 rörande godkännande av överenskommelse mellan Sverigeoeh om ömsesidiga relationer på fiskets område oeh protokoll om vissagränsfrågor har jag närmare redogjort för hur detta samarbete gestaltar sig. Överenskommelsen mellanSverige och har en första giltighetstid , vilket är normalt förfiskeöverenskommelser av detta slag. Överenskommelsen trädde provisoriskt ikraft vid undertecknandet. därmed upphörde den tidigareöverenskommelsen, som medgav visst fiske innanför tolvmilsgränserna, att gälla. Detnya avtalet är en god gmnd för att utveckla det ömsesidiga fiskesamarbetet meUanSverige oeh och är av stort värde för det svenska fisket. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attgodkänna överenskommelsen mellan och omfiske. Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram. betweenthe Government of and the Government of the PoUsh PeopIe's RepubUc on Fisheries The Goverrmientof and the Government of the Polish PeopIe's Republic; Reaffirmingtheu: common to ensure the conservation of the living resources of the sea,in particular the living resources of the waters of the area of the Convention onFishing and Conservation of the in the Baltic Sea and the Belts,done at on , 1973, and to maintain the most rational managementand exploitation of these resources; Takinginto account the work of the on the of the Seaand desiring to contribute to an. orderiy development of the law of the sea as thebasis of their mutual relations in the field of fisheries; Havingregard to the extension by and the Polish People's Republic of their fisheriesjurisdiction in the Baltic Sea from 1 January, 1978; Taking into account the habitualfishing of each Contracting Party in the area of fisheries jurisdiction of the otherContracting Party and desiring to minimize now and in the future the eonsequencesfor such fishing caused by the extension of the fisheries jurisdiction of the ContractingParties; .Guided by the permanent aspiration to develop and strengthen friendship and co-operationbetween them; Haveagreed as follows: EachContracting Party shall allow fishing of the other Contracting Party tofish within its area of fisheries jurisdiction in the Baltic Sea beyond twelve nauticalmUes from the baselines from which the territorial sea is measured on the termsand conditions set out in this Agreement. meUanSveriges regering och Folkrepu- bUkenPolens regering om fiske sombekräftar sin gemensamma önskan att garantera bevarandet av de levande tillgångarnai havet, i synnerhet de levande tillgångarna i de vatten som omfattas av konventionenrörande fisket och bevarandet av de levande tillgångarna i oeh Bälten,undertecknad i , och att upprätthålla ett så ändamålsenligthushållande och utnyttjande som möjligt av dessa tillgångar; sombeaktar arbetet vid tredje havsrättskonferens och som önskarbidraga till en ordnad utveckling av havsrätten som grundval för deras önisesi-digaförbindelser på fiskets område; sombeaktar oeh utvidgning av sin fiskerijurisdiktioni frän ; somtar hänsyn till vardera avtalsslutande partens sedvanliga fiske i den andra avtalsslutandepartens fiskezon och som önskar nu och minska de följder för dettafiske som föranledes av utvidgningen av de avtalsslutande parternas fiskerijurisdiktion; som vägledes av en ständig strävan att utveckla och stärka vänskapen ochsamarbetet dem emellan; har överenskommit om följande: ' Varderaavtalsslutande, parten skall tillåta den andra avtalsslutande partens fiskefartygatt fiska inom det område som ligger under dess fiskerijurisdiktion i Östersjönutanför från de basUnjer, varifrån territorialvattnetberäknas, enligt de föreskrifter oeh på de vUlkor som anges i dennaöverenskommelse. Each Contracting Party shall determine annually for itsarea of fisheries jurisdiction the total allowable catch for individual stocksor complexes of stocks, taking into account the interdependence of stocks, thebest available scientific data, the recommendations of the Baltic Sea Fishery Commissionand other relevant factors. Each ContractingParty shall determine annually, after consultations with the other ContractingParty allotments for fishing of that Contracting Party and the areas withinwhich these allotments may be fished. Such allotments shall be subject to adjustmentwhen necessary to meet un-foreseen circumstances, in particular the need for emergencyconservation measures based on the best available scientific evidence. During theperiod ending on , 1979, each Contracting Party shall, when determiningthe allotments for fishing of the other Contracting Party, take into accountthe habitual fishery of the other Contracting Party in the area and otherrelevant factors. After the date referredto in paragraph 2, each Contracting Party shall determine for the fishing vesselsof the other Contracting Party such allotments a) as are necessaryto balance its fishing rights in the area of fisheries jurisdiction of the first-mentionedContracting Party, or b) as may be grantedin accordance with Artide IV ofthis Agreement. Whenever a determination by a Contracting Party of thetotal allowable catch under Artide II of this Agreement shows that this catch exceedsthe harvesting capacity of that Contracting Party, fishing flying the flagof the other Contracting Party may be admitted to participate in fishing foran allotment of such surplus quantities, on terms and conditions establishedby the first-mentioned 'Contraeting Vardera avtalsslutande parten skall för detområde som ligger under dess fiskerijurisdiktion fastställa den totala tiU-låtnafångstmängden för enskilda bestånd eller grupper av bestånd med beaktande avbeståndens ömsesidiga beroende, bästa tillgängliga vetenskapliga rön, derekommendationer som antagits av för samtövriga omständigheter av betydelse. Varderaavtalsslutande parten skall , efter samråd med den andra avtalsslutandeparten, fastställa fångstkvoter för denna avtalsslutande parts fiskefartyg oehde områden inom vilka dessa fångstkvoter får fångas. Sådana fångstkvoter fårändras när så erfordras på grund av oförutsedda omständigheter, i synnerhet föratt genomföra brådskande skyddsåtgärder med beaktande av bästa tillgängligavetenskapliga rön. Under periodentill och med skall vardera avtalsslutande parten vidfastställande av fångstkvoterna för den andra avtalsslutande partens fiskefartygbeakta den andra avtalsslutande partens sedvanliga fiske i området och övrigaomständigheter av betydelse. Efter den ipunkt 2 nämnda tidpunkten skall vardera avtalsslutande parten för den andraavtalsslutande partens fiskefartyg fastställa sådana fångstkvoter a) som är nödvändigaför att motsvara dess fiskerättigheter i det område som ligger under denförstnämnda avtalsslutande partens fiskerijurisdiktion eller b) som kanbeviljas i enlighet med artikel IV idenna överenskommelse. Så snart en avtalsslutande part har fastställt den totalatillåtna fångstmängden enligt artikel II i denna överenskommelse och det visar sig att dennafångstmängd överstiger denna avtalsslutande parts fångstkapacitet, kanfiskefartyg som för den andra avtalsslutande partens flagga få rätt att deltagai fiske beträffande en fångstkvot av sådana överskottskvantiteter, enligt de föreskrifteroch på de villkor som fastställes Party after appropriate consultations, taking into accountthe needs of the other Contracting Party and other relevant factors. Fishing vesselsof one Contracting Party shall, when fishing within the area of fisheries jurisdictionof the other Contracting Party in accordance with this Agreement, comply withthe conservation measures and other terms and conditions established for such fisheries,and shall be subject to the laws and regulations of the Contracting Party in respectof fisheries. The fishing vesselsof each Contracting Party shall daily enter relevant data on fishing ground, fishingeffort and catch in log-books which shall at all times during passage in thearea of fisheries jurisdiction of the other Contracting Party be available for inspection.Each fishing report by radio about the commencement and completionof fisheries within the area of fisheries juridiction of the other ContractingParty as well as about other relevant matters in such a and at such a timeas may be prescribed by that Contracting Party. The appropriate authority of eachContracting Party shall furnish to the appropriate authority of the other ContractingParty detailed reports on catch, fishing time and other pertinent informationin such a and at such a time as may be prescribed by that ContractingParty. The provisions of this paragraph shall be without préjudice to paragraph1. In the case of theestablishment of new laws, regulations or conditions of special importance to thefisheries of the other Contracting Party, appropriate advance notice shaU begiven. The competent authorities of each Contracting Party shallnotify to the competent authorities of the other Contracting Party the name, registrationnumber, the gear proposed to be used and other relevant particulars as well as thename of the of any fishing of the first-mentioned ContractingParty which intends to fish within the area of fisheries jurisdiction av förstnämnda avtalsslutande part efter lämpligt samråd,med beaktande av den andra avtalsslutande partens behov och övrigaomständigheter av betydelse. Avtalsslutandeparts fiskefartyg skall vid fiske inom område under den andra avtalsslutandepartens fiskerijurisdiktion i enlighet med denna överenskommelse iakttaga deskyddsåtgärder oeh andra föreskrifter och villkor som har faststäUts för sådantfiske samt vara underkastade denna avtalsslutande parts lagar och föreskrifterrörande fiske. Varderaavtalsslutande partens fiskefartyg skall införa uppgifter avbetydelse om fiskeplats, fiskeansträngning och fångst i loggböcker som vidvarje tidpunkt under vistelsen i området under den andra avtalsslutandepartens fiskerijurisdiktion skall finnas tillgängliga för inspektion. Varjefiskefartyg skall rapportera över radio om fiskets början och slut inom områdetunder den andra avtalsslutande partens fiskerijurisdiktion samt om övrigaförhållanden av betydelse på det sätt och vid den tid som denna avtalsslutandepart kan föreskriva. Vardera avtalsslutande partens behöriga myndighet skallförse den andra avtalsslutande partens behöriga myndighet med detaljeraderapporter om fångst, fisketid och övrig information "av betydelse på detsätt och vid den tid som denna avtals-slutande part kan föreskriva.Bestämmelserna i denna punkt innebär ingen inskiränk-ningi punkt 1. Om nya lagar,föreskrifter eller villkor av särskUd betydelse för den andra avtalsslutandepartens fiske utfärdas, skall lämpUg underrättelse härom lämnas i förväg. Vardera avialsslutande partens behöriga myndigheterskall underrätta den andra avtalsslutande partens . behöriga myndigheter omnamn, registreringsnummer, fångstredskap som avses komma till användning ochövriga omständigheter av betydelse samt om namnet på befälhavaren på varjefiskefartyg från förstnämnda avtalsslutande part, vilket i enlighet med artikelI avser att ofthe other Contraeting Party pursuaint to Artide I. Such notification shaU alsobe given for any supply and support specifically accompanying such fishingvessels. The competent authoritiesof each Contraeting Party shall issue appropriate licences to each fishing vesselof the other Contracting Party which is admitted to such fisheries. Such licencesshall not be subject to fees. fiska inom det område somligger under den andra avtalsslutande partens fiskerijurisdiktion. Sådanunderrättelse skaU även lämnas för understöds- och hjälpfartyg som särskiltåtföljer sådana fiskefartyg. Vardera avtalsslutandepartens behöriga myndigheter skalb utfärda erforderlig licens för varjefiskefartyg från den andra avtalsslutande parten, som får tUlstånd att bedrivasådant fiske. Dessa licenser skall vara avgiftsfria. Each Contractmg Party shaU ensurecompliance by its with the provisions of this Agreement and otherrelevant regulations. Each Contracting Party may takewithin its area of fisheries jurisdiction such measures, in conformity with intemationallaw, as may be necessary to ensure the compliance of flying the flagof the other Contraeting Party with the provisions of this Agreement. Vardera avtalsslutande parten skall garantera attdess fartyg iakttar bestämmelserna i denna överenskommelse oeh övriga tUlämpligaföreskrifter. Vardera avtalsslutande partenfår inom det område som ligger under dess fiskerijurisdiktion vidtaga sådanaåtgärder som står i överensstämmelse med internationell rätt och som kan varaerforderliga för att garantera att fartyg som för den andra avtalsslutandepartens flagga iakttar bestämmelserna i denna överenskommelse. The Contracting Parties undertaketo co-operate directly and through appropriate international organizations to ensureproper management and conservation of the living resources of the sea, in particularwith regard to stocks occurring within the area of the Convention on Fishingand Conservation of the in the Baltic Sea and the Belts, done atGdansk on , 1973. De avtalsslutande parternaförbinder sig att samarbeta direkt och genom lämpliga internationellaorganisationer för att säkerstäUa ett tillfredsställande hushållande ochbevarande av de levande tillgångarna i havet, särskilt i fråga om bestånden idet område som omfattas av konventionen rörande fisket och bevarandet av delevande tillgångarna i och Bälten, undertecknad i den 13september 1973.