prop · G10320 · 1977-12-31 00:00:00 — Närmarebesiämmelserom arbetsorganisation m. m. i försäkringsrätierna bör meddelas i eninstruktion för dessa. Jag avser att föreslå regeringenatt en särskild organisationskommitté tillsätts för att närmare förbereda dennya organisationen. Jaghar vidare i remissprotokollet föreslagit att ett ivåparlsförfarande skallinföras i socialförsäkringsprocessen. skall bevaka det aUmännaintresset av en riktig rättstillämpning. Verket skall härvid dels självt kunnaöverklaga beslut inom socialförsäkringen dels uppiräda som den enskildesmotpart i vissa mål i försäkringsrätt och i alla mål i försäkringsöverdomsiolen.En viktig uppgift för verket skall vara att medverka lill att erforderiigutredning finns i målen. Somuiredningen föreslagit bör för nya funktion en särskildenhet inrättas inom verkei. Vid denna bör finnas fyra tiänsteman somjag tillsvidare benämner socialförsäkringsombud. En av dessa bör vara chef för enhetenoch svara för planläggningen av verksamheien i stort samt handläggaprincipiellt viktiga ärenden. Arbetsfördelningenmellan övriga tre socialförsäkringsombud bör fastställas avriksförsäkringsverket. Som exempel påen tänkbar arbetsfördelning kan nämnas enuppdelning efter olikagrenarinom socialförsäkringen. En kan således i huvudsaksvara för sjukförsäkringsärenden, en för pensionsärenden och en för delsarbetsskadeärenden, dels de nya ärendegrupper som på senare Prop.1977/78:20 137 tidhar tillförts socialförsäkringsadministrationen. Ombuden skall härvid ansvaraför genomgången av de från försäkringskassorna insända ärendena och fattabeslut om eventuellt överklagande i dessa ärenden resp,, när det gäller besvärfrån enskilda över försäkringskassas beslut, avgöra om verket skall uppträdasom part i försäkringsrätt och i sådant fall föra talan där. Slutligen skallombuden föra talan vid försäkringsöverdomsiolen i sådana ärenden som haröverklagats av enskild part samt gå igenom försäkrings-rättsbeslul och avgöraom verket skall anföra besvär eller inle. Ombuden bör till sin hjälp hahandläggare som främsl biträder med genomgången av försäkringskassornas ochförsäkringsrätternas beslul samt föredrar ärenden inför ombuden. De bör ävenbiträda ombuden i mål hos försäkringsöverdomsiolen. Vidare behövsbiträdespersonal för kansli- och skrivgöromål m. m. Jag avser att i annatsammanhang återkomma lill frågan om utfärdande av föreskrifter om verksamhetenpå enheten. Sådana föreskrifter torde ha sin plats i riksförsäkringsverketsinstruktion. Jagräknar med ett sammanlagt personalbehov vid enheten om 13 tiänster, varav fyraförsäkringsombud, sex övriga handläggare och tre biträden. Sammanfattningsvis innebärmina förslag att sammanlagt 132 tjänster bör finnas inom försäkringsrättsorganisationen.Härtill kommer 13 tiänster för . bortfallerbehovet av de 86 tiänster som f n. 'finns på riksförsäkringsverketsbesvärsavdelning och de 17 tiänster som försäkringsrådet omfattar. Mitt förslaginnebär således en personalökning med 42 tiänster inom socialförsäkringensbesvärsorganisation. Deökade kostnader som föranleds av reformen avser förutom löner till dentillkommande personalen även kostnader för nya lokaler samt medel för expenseroch för arvoden lill sakkunniga och nämndemän. Med hänsyn framför alll till attlokalfrågorna ännu inte har hunnii studeras närmare ärdel inte möjligt att numed någon rimlig grad av säkerhet ange den sammanlagda reformkostnaden.Medelsbehoven torde få redovisas i samband med övriga anslagsberäkningar ibudgetpropositionen för /79, Beträffandeavtalsbara anställnings- och arbetsvillkor avser jag att senare ge statensavtalsverk det förhandlingsuppdrag som behövs. Jaghemställer att regeringen föreslår att delsantaga de av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagna ändringar, f/p/godkänna de riktlinjer för organisationen av försäkringsrätterna m, m. som jaghar förordai i det föregående. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att aniaga de förslag som föredraganden har lagtfram. 1977/78:20 138 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 1 Förslag till lag om försäkringsdomstolar.............. 3 2 Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen(1971:291) 7 3 Förslag till lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring 8 4 Förslag lill lagom ändring i lagen(1962:392)onihustrutillägg och kommunalt bostadstillägg lill folkpension .... 12 5 Förslag till lag om ändring i lagen(1975:380) om delpensionsförsäkring 13 6 Förslag till lag om ändring i lagen(1976:380) om arbetsskadeförsäkring 14 7 Förslag lill lag om ändring i lagen(1947:529) om allmänna barnbidrag 16 8 Förslag till lag om ändring i lagen(1964:143) om bidragsförskott 17 9 Förslag till lag om ändring i lagen(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd 18 10 Förslag till lag om ändring i studiestödslagen(1973:349) 20 11 Förslag till lag om ändring i lagen (1959:552)om uppbördav vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m............................................ 21 12 Förslag till lag om ändring i lagen (1959:551) omberäkning av pensionsgrundande inkomsl enligl lagen (1962:381) om allmänförsäkring....................... 24 13 Förslag till lag om införande av lagen (0000:000)om försäkringsdomstolar, m, m 27 Utdragav regeringsprotokoUet ......... 30 1 Inledning..................................................... 30 2 Gällande beslämmelser m, m............................ 31 2.1 Inledning.............................................. 31 2.2 Olika kalegorier avsocialförsäkringsärenden. 2.2.1 Förmånerna i huvuddrag.................. 32 2.2.2 Avgiftssystemet............................ .... 36 2.2.3 Pensionsgrundande inkomst............. 37 2.3...................................................... Organisalionoch förfarande inom de olika socialförsäk ringsorganen ........................................ 38 2.3.1 De allmänna försäkringskassorna....... .... 38 2.3.2 ...................... .... 40 2.3.3 ............................ .... 44 2.3.4 Försäkringsdomstolen..................... 45 1977/78:20 139 2,4Vissa tidigare överväganden om socialförsäkringsproces sens allmänna utformning......................... 47 3 Ulredningens förslag....................................... 49 3.1 Allmänna överväganden........................... 49 3.2 Mellaninstansen..................................... 51 3.3 Den högsla instansen ............................. 53 3.4 Socialförsäkringsprocessens allmännautformning 54 3.5 funktion isocialförsäkringsprocessen 55 3.6 Omprövning av försäkringskassas beslut..... ... 55 3.7 Ändrad besvärsväg för avgiftsärenden m.m. ... 56 3.8 Ändrad besvärsväg för vissa andraärendegrupper 57 3.9 Kostnader och ikraftträdande................... ... 57 3.10 Särskilda yttranden ............................... 57 4 Remissyllranden ......................................... 58 4.1 Allmänna synpunkter............................... 58 4.2 i stort................... 59 4.3 Mellaninstansen..................................... 61 4.4 Den högsla instansen.................................. 64 4.5 Socialförsäkringsprocessens utformning...... 64 4.6 Omprövning av försäkringskassas beslut..... ... 66 5 Föredraganden............................................. ... 66 5.1 Allmänna synpunkter.............................. 66 5.2 i slort.................... 69 5.2.1 Frågan om en anknyining till redanbefintliga organ 69 5.2.2 Regionaliseringsfrågan.................... 71 5.3 Mellaninstansen..................................... ... 71 5.3.1 Domförheien................................. ... 71 5.3.2 Försäkringsrätts organisation m.m..... ... 76 5.4 Den högsta instansen ............................ ... 77 5.5 Socialförsäkringsprocessens utformning...... ... 79 5.6 Försäkringsorganens omprövning av egnabeslut 82 5.7 Ikraftträdande....................................... 86 6 Upprättade lagförslag.................................... 86 7 Specialmotivering lill lagförslagen..................... 87 7.1 Förslaget till lag om försäkringsdomslolar..... 87 7.2 Förslagel lill lag om ändring i förvaliningsprocesslagen. 7.3 Förslagel lill lag om ändring i lagenom allmän försäkring 94 7.4 Förslaget lill lag om ändring i lagen(1962:392) om hustruiillägg och kommunall bostadstillägg till folkpension........................................... 102 1977/78:20 140 7.5 Förslaget till lag om ändring i lagen(1975:380) om delpensionsförsäkring 102 7.6 Förslaget till lag om ändring i lagen(1976:380) om arbelsskadeförsäkring 102 7.7 Förslaget till lag om ändring i lagen(1947:529) om allmänna barnbidrag 103 7.8 Förslaget till lag om ändring i lagen(1964:143) om bidragsförskott 104 7.9 Förslaget till lag om ändring i lagen(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd 104 7.10 Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen(1973:349) 105 7.11 Förslaget lill lag om ändring i lagen (1959:552) omuppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring m.m.............................. 105 7.12 Förslaget till lag om ändring i lagen (1959:551) omberäkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen om allmän försäkring....................... 106 7.13 Förslagel till lag om införande av lagen om försäkringsdomslolar,m.m 107 8 Hemställan.................................................. ... 112 9 Beslut........................................................ ... 112 BilagaI De remitterade lagförslagen....................... ... 113 Utdragav lagrådets protokoll ... 124 GOTAB Stocl<,liolm 1977 56 302