prop · G103146 · 1977-12-31 00:00:00 — De lokala organisationskommittéernatilldelas sålunda en betydande självständighet inom de ekonomiska ramar som kankomma att fastställas. Betänkandet syftar endast till att ge underiag för ettbeslut om huruvida en svensk ansökan skall inges eller ej. Ett fortsatt ochfördjupat utredningsarbete blir nödvändigt i den händelse ansökan inlämnas.Samtidigt är förhandlingar nödvändiga mellan de intressenter som skulle kommaatt beröras av ett svenskt OS-arrangemang, främst mellan de berörda kommunemasamt staten, idrottsrörelsen m. fl. För att den svenska ansökan skall kvarståfordras att dessa förhandlingar leder till ett av samtliga parter godtagetbindande avtal. Utredningen förutsätter således att den, i den händelse Sverigeansöker om spelen, fortsätter sitt arbete i detta syfte. De olympiska spelens fortsatta existens har under senareår diskuterats. Spelen har enligt utredningsmannen ett idrottsligt värde genomatt de samlar idrottsmän från hela världen till såväl tävlingar som samvaro.Fortsatta olympiska arrangemang är inte minst av detta skäl motiverade -dettadock endast under förutsättning att man framgent väljer former som Prop.1977/78:146 77 möjliggör genomförande till rimliga kostnader. Vidare börpåpekas att de olympiska arrangemangen och reglerna, även om de bör modifierasoch moderniseras, innebär en motvikt till de kommersiella intressenas frammarschinom idrotten. Även detta gör fortsatta olympiska tävlingar berättigade. Molbakgrund av vad som redovisats i utredningens betänkande är detutredningsmannens rekommendation alt bör ansöka om de olympiskavinterspelen 1984. Denna ansökan kan också tiäna syftet att visa deninternationella idrottsvärlden, inklusive ,att möjligheter fmns att arrangera till avsevärt lägre kostnaderän vad som skett . Skulle därtill få spelen innebu-re detta atten för framtida internationella stortävlingar, bl. "olympiska"spel, betydelsefull insats kunde utföras. Att grogrund finns för "densvenska linjen" visar det positiva intresse som redan visats från skildahåll. Prop.1977/78:146 78 Rapport ang. fortsatt utredningsarbete beträffandeeventuella i samt förslag till avta! mellanstaten och berörda kommuner Utredningens betänkande (Jo 1977:07) Förutsättningar i avlämnades . kommuninlämnade en ansökan till Internationella OlympiskaKommittén om att få arrangera . Regeringen, SverigesOlympiska Kommitté och övriga berörda kommuner dvs. , , Åre och Ragundahar uttalat sitt stöd för ansökan. Utredningsmannen fick genom tilläggsdirektiv den 8december 1977 i uppdrag att ytteriigare klarlägga förutsättningarna för att denav inlämnade ansökan skall kvarstå samt att lämna förslag till deavtal som erfordras för att genomföra spelen. I samband därmed har enrepresentant för budgetdepartementet bUrätt utredningen som expert. En avgörande fråga i samband med arrangemang av olympiskavinterspel i är på vilket sätt staten och berörda kommuner kommer attengageras. Avtal mellan staten och berörda kommuner För att klarlägga statens och berörda kommuners åtagandenupptogs förhandlingar med berörda kommuner med biträde avSvenska kommunförbundet. Som utgångspunkt för förhandlingarna togs det förslagtill organisation och ansvarsfördelning som presenterats i OS-utredningensbetänkande. Förhandlingarna ledde fram till ett förslagtill avtal mellan staten och berörda kommuner. Förslaget redovisas i bilaga. Förutsatt att erbjuds och accepterar värdskapetför , skaU enligt avtalsförslaget upprättas dels en centralorganisationskommitté (COK), dels till berörda orter knutna lokalaorganisationskommittéer (). Till följd av statens och kommunernasekonomiska åtaganden krävs att slalen tillförsäkras ett avgörande inflytande i COKmedan närmast berörda kommuner ges motsvarande inflytande i . För att ansökan, som bygger på övrigaavtalsparters preliminära utfästelser, skall kunna kvarstå krävs således attdetta avtal godkänns av parterna. Förhandlingar mellan regeringen, OlympiskaKommitté (SOK) och berörda kommuner om tillsättande av organisationskommittéerbör inledas om erbjuds och accepterar värdskapet. Bifogade förslag till avtal mellan staten och berördakommuner innebär ett lokalt, i princip kommunalt ansvar förtävlingsanläggningar, tävlingsar-rangemang och nödvändiga kompletterande lokalaarrangemang. Finansieringen av dessa åtaganden sker helt genom intäkter fråntävlingarna. De huvudsakliga inkomsterna inflyter genom försäljning aventrébiljetter samt en mindre del genom försäljning av reklamrältigheter,souvenirer och tävlingsprogram. De lokala organisationskommittéerna skall sinsemellanfördela inkoms- 1977/78:146 79 tema så att varje kommitté erhåller medel i enlighet medbudgeterade åtaganden. Kommittéerna ges vidare genom avtalet mellan staten ochberörda kommuner ansvaret för att genomföra de lokala arrangemangen. Statenåtar sig inga förpliktelser beträffande eventuella överkostnader i samband härmed. För att säkerställa finansieringen av de lokalaorganisationskommittéernas åtaganden anges i avtalsförslaget att varjekommitté garanleras inkomster motsvarande de budgeterade utgifterna. Dettasker i första hand genom fördelning av intäkterna på sätt som kommunemainbördes överenskommit. som uppnår störreentréintäkter än de budgeterade behåller av överskottet och lämnar 60 %till en av den centrala organisationskommittén förvaltad regleringsfond. Medleni denna fond skall i första hand användas för att uppfylla garantin avseendebudgeterade inkomster för lokal kommitté som ej uppnår dessa. Om fondens medelinte räcker för detta, skall staten garantera att medel tillskjuts. Eventuellbehållning i fonden sedan garantin uppfyllts skall tillfalla staten. Beträffande övriga försäljningsinkomster skall COKgarantera att varje kommun erhåller den budgeterade intäkten enligt tabellen iavtalets 9 §. Den exakta utformningen av denna garanti bör fastställas genomsenare avtal mellan den centrala kommittén, de lokala kommittéerna och SverigesOlympiska Kommitté. De kommunala investeringar som krävs för ett OS-arrangemanghar beräknats till 10 milj. kr. Då dessa beräkningar inte baserar sig på endetaljprojektering har kommunerna önskat gardera sig mot eventuellakostnadsökningar till följd av oförutsedda detaljförändringar. Om kostnadernaför anläggningarna skulle överstiga budgeterade kostnader utan attanläggningarnas storlek och standard har utökats, skall staten enligt avtal medberörda kommuner tillskjuta totalt högst 5 milj. kr. Eftersom de lokala kommittéernas inkomster till stor delkommer att inflyta försl 1983-84 uppstår ett tillfälligt likviditetsbehov. Föratt detta skall kunna tillgodoses föreslås att ges en statlig kreditgarantiom totalt 15 milj. kr. SamUiga här nämnda belopp indexberäknas enligt avtalets 11§ med utgångspunkt i prisläget den . Spelens finansiering och ekonomisk ansvarsfördelning På basis av den organisationsmodell som föreslås iutredningen kan ett antal ekonomiska ansvarsområden i grova drag avgränsasenligt följande: Olymiska Kommittés och den svenskaidrottsrörelsens åtaganden - De lokalaorganisationskommittéerna skall svara för alla lokala arrangemang som inte ären rent uppgift. Totalt för samtliga orter har budgeterats (i 1977 årspenningvärde) investeringar för 10 milj. kr. och övriga kostnader på 30,4 milj.kr. För att finansiera dessa åtaganden skall de lokalaorganisationskommittéerna er- Prop.1977/78:146 80 hålla samtliga entréintäkter, inba äknat förköpsavgiftervilka antas uppgå till 33,6 milj. kr. Därtill skall de erhålla 6,8 milj. kr. avförsäljning av reklam, souvenirer och tävlingsprogram. De lokala organisationskommittéerna, där de berörda kommunemamåste ges ett avgörande inflytande, svarar själva för eventuellakostnads-överskridanden. Såsom framgår av den redogörelsen fmns dockett undantag från denna huvudregel. Undantaget gäller statens åtagande atttäcka överkostnader, dock högst med 5 mUj. för vissa kommunalainvesteringar, vilka budgeterats till 10 milj. kr. De lokala organisationskommittéerna ges vidare en statligkreditgaranti på totalt 15 milj. kr. för att likviditetsproblem inte skalluppstå till följd av alt utgifterna till stor del kommer före inkomsterna. Dessutom finns en statlig garanti för entréinkomstema. Omdessa ej uppgår till budgeterat belopp tillskjuter staten mellanskillnaden.Beträffande övriga lokala inkomster om 6,8 milj. kr. lämnar den centralaorganisationskommittén en garanti. Den centrala organisationskommittén. - Kommittén skaUsvara för övergripande uppgifter i enlighet med utredningens betänkande. På grund av att arrangemangen kräver ett omfattandeengagemang av StaUiga verk och myndigheter är det av vikt att staten genom enstark representation i den centrala organisationskommittén får full inblick ioch möjlighet att påverka de beslut som måste fattas när de gentemot lOK gjordaåtagandena skall verkstäUas. Den centrala organisationskommittén bör därför vara detforum där staten har ett direkt inflytande över arrangemangen kring spelen. Ett indirekt statligt inflytande har inarbetats redan iförslaget tiU avtal mellan staten och berörda kommuner. Det indirekta statligainflytandet bör ytterligare förstärkas med villkor som knyts till de anslag somsenare kan komma att beviljas. För att få så klara ansvarsgränser som möjligt mellan deolika intressen-tema föreslås att de intäkter som uppstår genom statligainsatser (frimärksintäkter, myntintäkter, lotteriintäkter) går direkt tUlstatskassan. Resterande finansieringsbehov för COK bör tillgodoses genomdirekta StaUiga bidrag. En mycket viktig uppgift för COK blir att ansvara för attett väl fungerande ekonomiskt redovisningssystem upprättas. Det torde vidarevara lämpligt att staten utser revisorer som har att löpande granska de lokalaorganisationskommittéernas verksamhet. Direkta kommunala åtaganden. - Kommunernas finansiellaåtaganden m. m. har behandlats i den redogörelsen för de lokalaorganisationskommittéerna. Härutöver kan framhåUas att berörda kommuners turistorganförutsätts bidra till marknadsföring m. m. av spelen på resp. ort. Vidare skallkommunerna så långt möjligt bidra med upplåtelse av lokaler, transporter, dentidiga administrationen m. m. Renl kommunala uppgifter som renhållning,brandskydd etc. skall handhas av kommunen i vanlig ordning. Direkla statliga åtaganden. - Staten garanterar att LOKerhåller budgeterade biljettintäkter och staten får del av eventueUa överskottpå biljettintäkterna. Detta åtagande medför enligt uppgjord budget ingen kostnadför staten. Såsom redovisats i det föregående garanteras också ettbidrag totalt högst 5 milj. kr. om LOK:s investeringsbudgetar skulle drabbas av Prop.1977/78:146 81 fördyringar (jfr ovan avsnittet om avtal mellan staten ochberörda kommuner). ges vidare en kreditgaranti om 15 milj. kr. COK föreslås få direkt statligt bidrag på 16 milj. kr.Dessutom föreslås staten bidra med 16,8 milj. kr. för lokala insatser förmassmedias behov. Staten föreslås åta sig finansieringen av SR:smerkostnader liksom finansieringen av extra kostnader för . Som bidragtill finansieringen av de statiiga åtagandena skall inkomsten av försålda TV-rättigheter,sedan lOK erhållit sin andel, tillfaUa staten. Denna inkomstpost har avutredningen beräknats till minst 45 milj. kr. Eftersom denna inkomst är heltoch hållet beroende av senare förhandlingar har beräkningarna grundats påinkomsterna från i . Mycket talar för att denna inkomstpostblir betydligt större 1984. För som anordnar harnu sålts TV-rättigheter för ca 100 milj. kr. varav ca 65 milj. kr. går till organistionskommittén. Med utgångspunkt från utredningens allmänna strävan att fåklaraste möjliga ansvarsavgränsningar föreslås att de intäkter som ärresultatet av statliga insatser går direkt till staten och att staten iställetbeviljar fastställda bidrag i de fall så behövs, för full täckning avåtaganden i samband med de . Följande inkomster föreslås inflyta direkt till staten ochbidra till finansieringen av erforderliga anslag till de lokalaorganisationskommittéerna. a) Utgivning avfrimärken med olympiska motiv. - För att en del av denna inkomst skall kunnaanvändas för finansiering av krävs en särskild reglering. I syfte att fåstörsta möjliga inkomst bör därvid ytterligare diskuteras med postverketantalet märken, upplagor och utgivningstillfällen. b) Utgivning avmynt med olympiska motiv. - Särskild författning torde krävas för dennaspeciella myntutgivning. Ytterligare diskussion bör äga rum om antal serier, utgivningstillfållenoch upplagor. Den av utredningen budgeterade summan 16 milj. kr. förnettobehållning är enligt myntverket och ekonomidepartementet fulltrealistiskt. Kan frågan om en internationell marknadsföring av ett svenskt OS-myntlösas kan intäkterna bli betydligt större! c) OS-lotteri. -Det bör utredas om redan etablerad organisation kan utnyttjas. Om detta ärmöjligt torde lotteriintäkterna eventuellt kunna överstiga beräknade 12 milj.kr. SverigesRadio (SR) har utrett kostnaderna för radio/TV-bevakning av den omfattning somär bruklig vid . Den redovisning SR därvid lämnat bygger påvissa av SR gjorda antaganden bl.a. innebärande att inga resurser förordinarie programverksamhet får tas i anspråk. har icke ansettsig böra diskutera dessa antaganden då de delvis berör SR:s programpolitik. För att försöka avgränsa ansvarsområdena i fråga om åtgandenför massmedias bevakning av spelen föreslår utredningen att förhandling upptasmed SR om de villkor som skall gälla för SR:s åtaganden. SR har endubbel roU i samband med . Dels måste den centralaorganisationskommittén enligt garantera att TV-och radioutsändningtill utlandet kommer till stånd. Detta innebär att åtar sig dessa uppgifter mot ersättning. skallSR i sin normala roll bevaka tävlingarna för den svenska radio- och TV-publiken. Prop.1977/78:146 82 - Olympiska vinterspeli medför ett betydande ansvar för SOK, liksom för hela den svenskaidrottsrörelsen. I de föreslagna organisationskommittéerna skall såväl SOK somberörda specialidrottsförbund aktivt medverka. Utredningen har förutsatt attidrottsrörelsen därvid i hög grad bidrar med såväl sitt kunnande som sinaadministrativa resurser. Speciellt vid själva genomförandet av spelen harförutsatts avsevärda frivilliga insatser av t.ex. tävlingsfunktionärer.Idrottsrörelsen har ett avgörande inflytande på och ansvar för att.de ekonomiska ramarna hålls. Enligtförslaget till avtal åvilar det COK att reglera givna inkomstgarantier gentemotLOK, varvid SOK har en betydande roll i samband med vissa inkomstersförvärvande. Enligt skall för varje olympiskt vinterspelkomponeras ett speciellt emblem. Detta förvaltas av COK som har rätt attförsälja nyttianderätten till emblemet. Inkomsterna av denna försäljninglämnar enligt erfarenheter från tidigare spel ett betydande bidrag tillfinansieringen av COK:s åtaganden. Rätten att använda den allmänna olympiska symbolen (de femringarna utan annan utsmyckning) innehas inom varje land av dess nationellaolympiska kommittén. SOK har använt inkomstema av denna rätt till attfinansiera svenskt deltagande i spelen. För att undvika konkurrerandeförsäljning av den aUmänna olympiska symbolen och det speciella emblemet förvinterspelen , föreslås att SOK avstår från marknadsföringen av deolympiska ringarna . I stället skall SOK medverka tillatt COK erhåller största möjliga intäkter av det speciella emblemet. Då SOKdärmed avhänder sig betydande inkomster bör SOK ges garantier för att av COKerhålla ett belopp motsvarande detta intäktsbortfall. Bedömning av fördelningen i tiden av statens utgifter ochinkomster för spelen För att ytterligare belysa vad det föreslagna statliganettoåtagandet på 76,3 milj. kr. innebär, har gjorts en ungefärlig fördelningav beräknade kostnader och intäkter över tiden. Detta har givetvis betydelseför den formella anslagsgivningen. Det föreligger vissa svårigheter att redannu mer exakt fastställa när utgifter och inkomster uppkommer. Den i tabellredovisade fördelningen av utgifter och inkomster borde ändå - tolkad med vissförsiktighet - ge information av betydelse. Ett medelsbehov uppstår - redan budgetåret1978/79 - om spelen skall arrangeras i . Likviditetsplan for statliga åtaganden i milj. kr. 1978/79 1982/83 1983/84 1984/85 TotaU -1981/82 under , drift och ränta Berörda verk och myndigheter Ett flertal statiiga verk och myndigheter kommer attdirekt eller indirekt medverka vid eventuella . För attmöjliggöra denna medverkan torde senare krävas särskilda regeringsbeslut inomramen för de riktlinjer för de fortsatta förberedelserna som kankomma att ange. I skrivelse till statssekreterarna i primärt berördadepartement har informerats om frågeställningarna rörande det statliga engagemengeti spelen. Därvid har departementen framfört vissa synpunkter som här i korthetredovisas. Vid underhandskontakter med försvarsdepartementet ochförsvarsstaben har framkommit att inga formella hinder föreligger för enganska omfattande militär medverkan för det fall regeringen skulle besluta omen sådan. De militära insatsema bör dock väljas så att de har ett värde urutbildningssynpunkt. En viss förändring av utbUdningens innehåll torde dockdärvid få accepteras. En relativt omfattande insats av militärpolis förhuvudsakligen trafikdirigering synes önskvärd och möjlig. Även beträffandetransporttjänst torde militär medverkan komma ifråga. Det är på detta stadium,före de eventuella spelen knappast möjligt att härulöver närmareprecisera behoven av militär medverkan. Vad gäller postverkets medverkan har anmälts att behov avtillfälliga postlokaler kommer att uppstå. framhåller att den lokalaorganisationskommittén och berörd kommun måste medverka till att lokaler kandisponeras. har under hand påtalat att Sverigesturistråd bör ingå i organisationskommittén med tanke på behovet av samordningav marknadsföringen av spelen. bör inom ramen för sin ordinarie 1977/78:146 84 projektverksamhetkunna aktivt marknadsföra som OS-nation. Vidare påpekas attmarknadsföringsposten på 2 milj. kr. kan vara knappt tilltagen. I utredningensförslag finns dock ytterligare medel för marknadsföring i de lokalaorganisationskommittéernas budgetar. Vidkontakter med har diskuterats möjligheterna att förberörda orter förlägga skolornas vintersportlov till somspelen. I denna fråga ges rekommendationer till landets skolstyrelser men dessahar själva att besluta om tidpunkten. Beträffande möjligheten att förlängalovet så all skollokaler kan utnyttias för funktioner i samband med spelen ärläget något mer komplicerat. En sådan förlängning medför att den förloradeskoltiden måste läsas in. Detta kan ske på olika sätt, som kan beslutas avresp. Därvid måste samråd ske med alla berörda, t. ex. berördapersonalorganisationer. Frågor rörande behandlas separat irapportens avsnitt "Spelens finansiering och ekonomisk ansvarsfördelning". Kommunikationsdepartementetoch har kontaktats angående insatser vid spelen. Därvidhar konstaterats att insatserna till stor del är beroende av den ambitionsnivåsom slutligen fastställs för bevakning av evenemangen. De avteleverket presenterade kostnadsberäkningarna måsle bl. a. av detta skäl sesöver och alla möjligheter till besparingar måste beaktas. Övrigakontakter har i huvudsak inneburit att vad som redovisats i utredningensbetänkande bekräftats. Det har i flera faU framkommit att närmare preciseringarej går att göra förrän . Vadsom redovisats av OS-utredning i betänkandet Föratsättningarna för vinter-OSi (Ds Jo 1977:8) och i här föreliggande rapport avser att visaomfattningen av de åtaganden som medför. Vidare har medprimärt berörda intressenter diskuterats vissa riktlinjer för hur det fortsattaarbetet skall bedrivas om spelen förläggs till . I avtalet mellanstaten och berörda kommuner har en väsentlig del av de ekonomiska åtagandenavid eventuella spel reglerats. 1977/78:146 85 Avtal mellan staten, samt , Falu, Åre och Ragundakommuner om anordnande av de 1984 Från svensk sida har genom den 28 oktober1977 gjorts en framställning till (lOK) omförläggning till av de 1984. En förutsättningför att ansökan skall kvarstå är bl. a. att bindande utfästelser i ekonomisktoch organisatoriskt hänseende föreligger från regering, samtliga värdkommuner,() och idrottsorganisationerna. Detta avtalomfattar erforderliga utfästelser från regeringen och värdkommunerna. Avtaletär avsetl att ligga till grund för regeringens och kommunernas slutiigaställningstaganden till värdskapet. En förutsättning för avtalet är att 1984 förläggs till . Skulle så inte bli fallet,upphör avtalet automatiskt att gälla. Varje part svarar för sinaförberedelsekostnader i samband med tillkomsten av detta avtal. Avtalet syftar i första hand till att ge kommunema en sådangaranti för inkomster att den i avtalet angivna lokala verksamheten skall kunnagenomföras (se bifogade av kommunema förordad kostnadsfördelning, bilaga) . Parterna ämnar samverka i syfte att söka åstadkomma dettotalt sett bästa möjliga ekonomiska utfallet av spelen. i förutsätter ett starktengagemang av alla berörda intressenter, t. ex. SOK samt centrala och lokalaidrottsorganisationer. Detta avtal gäller endast statens och värdkommunernasinbördes åtaganden och påverkar inte det ansvar som åvilar andra intressenter.Staten och kommunerna skall samverka i syfte att stimulera övriga intressentertill största möjliga ansvarstagande i ekonomiskt och organisatoriskt avseende. Staten avser att verka i en central organisationskommitté (COK)där även kommunerna är representerade. Varje kommun verkar i en lokalorganisationskommitté (). COK svarar i första hand för samordningsfrågor ochuppgifter av betydelse för spelen i deras helhet, t. ex. förhandlingar medriksorganisationer och en samordnad marknadsföring. COK svarar även förkostnaderna för dessa verksamheter. svarar för tävlingarnas genomförandeoch övriga lokala arrangemang samt kostnaderna härför. Parterna avser att sam- 1977/78:146 86 verka så smidigt som möjligt i syfte att på bästa sättutnyttja tillgängliga resurser. I COK respektive skall staten respektive kommunernatillförsäkras ett avgörande inflytande då det gäller statens respektivekommunernas ekonomiska engagemang. Varje åtar sig att ombesörja den anläggningsverksamhet som redovisas i ovan nämnda bilaga. Av bilagan framgåranläggningamas omfattning och standard samt beräknad anläggningskostnad.Beskrivningen i bilagan har godkänts av SOK, som också svarar för att de avvinterspelen berörda specialförbunden godkänt densamma. Parterna skall verka för att den angivna omfattningen ochstandarden inte överskrids. Skulle detta ändå ske, kan avtalet inte åberopastill stöd för ekonomiska yrkanden gentemot någon av parterna. Såsom framgår av bilagan beräknas den totala kostnaden fördessa anläggningar till 10 milj. kr. Staten är beredd att utöver indextilläggtillskjuta ell belopp om högst 5 milj. kr. Omstatliga bidrag i form av exempelvis arbetsmarknadsmedel kommer attaktualiseras vid finansieringen av investeringarna skall förhandlingar upptasmellan parterna om bidragens eventuella inverkan på denna överenskommelse.Statliga bidrag som minskar behovet att utnyttja den budgeterade ramen förinvesteringar om 10 milj. kr. för anläggningar skall frånräknas denna. Varje LOKåtar sig att i samband med ombesörja de uppgifter avdriftkaraktär som anges i detta avtal jämte bilaga. Beskrivningen har godkäntsav SOK som också svarar för att de av berörda specialförbundengodkänt densamma. Vidare åtar sig varje kommun alt ombesörja och bekostasådan verksamhet som normalt förekommer i samband med störreidrottstävlingar. Ett typiskt exempel på denna verksamhet är den kommunala renhållningen. Inkomster och deras fördelniug Den genomsnittliga entréinkomsten per åskådare beräknastill . Beräknat antal åskådare och inkomsterframgår av följande tabell: 455000 19 110 000 210 000 8 820 000 Åre 125 000 5 250 000 Summa 800 000 33 600 000 Detskall ankomma på COK att administrera och reglera biljettförsäljningen.Administrationen och kostnader för direktförsäljning i samband med tävlingarnaåvilar . Samtliga entréinkomster inlevereras utan onödigt dröjsmål till COK.