prop · G10343 · 1977-12-31 00:00:00 — Prop.1977/78: 43 1977/78: 43 omöverlåtelse av viss staten tillhörig fast egendom m. m. Regeringenföreslår all antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsproiokoll. Ipropositionen föreslås all bemyndigar regeringen alt godkänna atlstaten med tomträtt upplåter vissa fastigheter i , Norrbotlens länoch i Hällevik, till . Till faslighelerna hör vissa byggnader m. m. Dessaföreslås få ingå i lomträltsupplåtelserna utan vederiag. Syflel härmed ärattskapa bättre förutsättningar för föreningen att bedriva sin personalvårdandeverksamhet. 1 1977/78. Prop.1977/78:43 2 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , Åsling, Söder, , Mundebo,Krönmark, Ullslen, Burenslam , , , Proposition om överlåtelse av viss staten tillhörig fastegendom m. m. Framställningar av och domänverket () har enligt sina stadgar lill ändamålalt "förvalla och driva semesterhem och semesterstugor avsedda tillrekreation och vila för föreningens medlemmar". Rätl lill medlemskap iföreningen har i huvudsak anställda vid siatens järnvägar (SJ) och enskildajärnvägar saml dotterföretag till dessa, SJSdriver rekreationsanläggningar på sex platser i landet, däribland Hällevik iSölvesborgs kommun, och i kommun, Norrbottenslän. SJS äger alla de anläggningar de driver utom dem i Hällevik och ,där också SJ äger en del byggnader. SJ upplåterdessa byggnader till SJS ulanhyra mot alt föreningen svarar för underhållet. Några av i på kronoöverloppsmark, vilken förvaltas av domänverket och arrenderas avSJ som i sin tur har överlåtit arrendet till SJS, SJ:s övriga byggnader i Björklidenoch de i Hällevik slår på statlig mark som SJ förvaltar och som SJS disponerarutan avgift. SJhar i skrivelse hemställt om att få överiåta sin andel inämnda byggnaderoch anläggningar i Hällevik och lill SJS utanvederlag saml alt få skriva av dess återstående bokförda värde. Vidare anmäldeSJ att man tagit upp diskussioner med SJS om atl upplåta berörda markområden tillföreningen med tomträtt mot marknadsmässig avgäld. Somskäl för sin framställning har SJ anfört att SJS' verksamhet är av så slor belydelseför SJ atl den bör uppmuntras och underlättas. Det blandade ägandeförhållandet vidanläggningarna i Hällevik och för emellertid med sig en rad problembåde för SJS och för SJ. a, är det inte rationellt att en organisationskall ha hand om underhållet på anläggningar Prop.1977/78:43 3 somägs av någon annan. Vidare blir SJS möjligheter att få önskvärda utbyggnadereller moderniseringar av investeringskaraktär utförda beroende av hur de kanprioriteras inom SJ:s investeringsram, SJ anser atl det är angeläget atlproblem av denna arl undanröjs genom att äganderätten till anläggningarna ochansvaret för förvaltningen av dem överförs helt på SJS, För delta talar ocksådel förhållandel att SJ inte kan dra nytta av sin del av anläggningarna förannat ändamål. Sedanerforderiiga fastighetsbildningar m. m. numera har gjorts och avtal slutits medSJS, har SJ kompletterat sin lidigare framställning genom skrivelse den 29april 1977 och där hemställt om regeringens godkännande av fyra tomträttsavialsom SJ har träffat med SJS. Vidare har domänverket, som förvaltare av en vissdel av berörda markområden i , i skrivelse hemställtom regeringens godkännande av två tomträtisavial som domänverket har träffatmed SJS. Avtalen, som är dagtecknade den 18 och samt den 2 maj1977, har ingåtts under förutsättning av regeringens godkännande. De innehålleri huvudsak följande fastigheter och upplåtelsevillkor. IHällevik upplåter SJ med tomträtt faslighelen 45:1 inom regislerområde.Faslighelen har en areal om Till fastighelen hör bl, a. enhotellbyggnad och tre semeslerstugor. Fastighetens taxeringsvärde uppgår lill400 , varav . Den föreslagna tomträttsavgäldenär . SJS äger redan vissa angränsande fasligheter. I Björklidenupplåter SJ med lomlräll de nybildade fastigheterna Jukkas-järvi handel1:15,1:18 och 1:19 inom Kirunajordregisierområde. Fastigheten 1:15 har en arealom 3 500 m. Till faslighelen hör två bostadshus. Fastighetens taxeringsvärdeuppgår lill , varav . Den föreslagna tomträttsavgäldenär . Fasligheten 1:18 har en areal om Till faslighetenhör två bostadshus. Taxeringsvärdet uppgår till , varav . Den föreslagna tomträttsavgälden är . Fasligheten 1:19har en areal om Till fastighelen hör en hotellanläggning med annex. Taxeringsvärdetuppgår lill , varav . Den föreslagna tomträttsavgäldenär . 1Björkliden upplåter vidare domänverket med tomträtt de nybildade fastigheterna Jukkasjärvikronoöverloppsmark 1:11 och 1:12. Fastighelen 1:11 har en areal om 11 760 m.Fasligheten är obebyggd och har inte åsatts någol särskilt taxeringsvärde. Denföreslagna tomträttsavgälden är . Fastigheten 1:12 har en arealom Till fastighelen hör en hotellanläggning, vars taxeringsvärde uppårtill . Marken är inte åsätt någol särskilt taxeringsvärde. Denföreslagna tomträttsavgälden är . Samtligafastigheter upplåts för av , Därefier kanupplåtelserna förlängas i perioder , Avgälderna uigår Prop.1977/78:43 4 medoförändrade belopp i perioder , Arsavgälderna är beräknade lill sexprocent av markens uppskattade marknadsvärde. Fastigheterna upplåts förhotellverksamhet och liknande. Byggnadsstyrelsenhar i yttranden , den 8juni 1976 saml sagt siginte ha något att erinra mol upplåtelserna. Eftersomfastigheterna i är belägna i ovanförodlingsgränsen, måsle rennäringslagen (1971:437, ändrad senasi 1977:698)beaktas. I fråga om upplåtelse av tomträtt saknas särskilda regler i rennäringslagen.Där regleras emeUertid bl. a. mindre omfattande nytljande-rättsupplåtelser pårenbetesmark ovanför odlingsgränsen (32 S). Vid sådan upplåtelse utgår iallmänhet kompensation lill samerna med belopp som svarar mot avgiften förupplåtelsen utan att någon värdering görs av eventuell skada eller olägenhetför renskölseln i del .särskilda fallet, Förnyttjanderätts-upplåtelser avstörre omfattning gäller särskilda regler om upphävande av renskötselrätt, somi huvudsak motsvarar expropriationslagens regler (26 i;). Därvid gällerexpropriationslagens (1972:719, ändrad senast 1977:706) regler om expropriationsersättning.Vidare ges i rennäringslagen förbud förden som äger eller brukar mark ovanförodlingsgränsen där renskötsel bedrivs all ändra användningen av marken på sättsom medför avsevärd olägenhel för renskötseln (30 ;j). Domänverkethar till sin framställning fogat yttranden av kammarkollegiet,lantbruksstyrelsen och lantbruksnämnden i . Kammarkollegiethar föreslagit att ärendet om lomträltsupplåtelserna i överlämnas avgörande. Lantbruksnämndeni har i yttranden och samt den6 meddelat att nämnden inte har någol alt erinra mol upplåtelserna.Nämnden anser att de av domänverket föreslagna tomlrättsavgälderna är skäligaoch rimliga. Lantbruksstyrelsenhar anfört att man i likhet med lantbruksnämnden funnit att det inte föreliggerhinder för renskölseln att ifrågavarande fastigheter upplåts med tomträtt.Styrelsen menar vidare atl eftersom även tomträtten är en nyttjanderätt, börrennäringslagens och rennäringskungörelsens (1971:438, ändrad senast 1975:138)bestämmelser om upplåtelse av nyttjanderätl kunna tillämpas i fråga om tomlrältsupplåtelser.En tomträtts-upplåtelse får dock i praktiken en sorts mellanställning mellan marköverlå-lelseoch nyitjanderätlsöverlåtelse. Därför bör enligt styrelsen sådana upplåtelserunderställas regeringens prövning på samma sätt som gäller för försäljningav mark inom berörda områden. Domänverketframhåller i sin framställning att rennäringslagens bestämmelser om nyttjanderättsupplåtelseprincipiellt inte bör tillämpas på loml-rättsupplåtelser. Tomträttsavtalen bör,såsom vid försäljning, genomföras av verket och lomträttsavgälderna betraktaspå samma sätt som och därför tillfalla verket. Av delta följervidare,enligt verket,att förordnande bör meddelas enligt 26 rennäringslagen omupphävande av renskölselrällen på de aktuella fastigheterna. Eftersom fastigheternaemellertid med hänsyn Prop.1977/78:43 5 tillsitt läge måsle anses sakna praktisk betydelse för rättigheten, finns dock i dellafall enligt domänverket inte fog för all ge ut sådan skade- eller inlrångsersältningsom 28 !j rennäringslagen innehåller föreskrifier om. och Raulasvuoma sameby har i yttrande över domänverkelsframställning menat atl en lillämpning av lomlrätlsin-slitulel inte innebär atlrenskölselrällen skall upphävas. Belräffande den årliga tomträttsavgäldenframhåller förbundet och samebyn atl markupplåtelsen medför ell kommersielltutnyttjande av fastigheterna varför tomträttsavgälden bör uppgå lill . Efiersom SJS har planer på all utnyttja ifrågavarande markområden för ulbyggnadav sin verksamhei och efiersom en generalplan för Torneträskområdel nu hållerpå all utarbetas, finner förbundet och samebyn all man f. n. inte kan la slulligställning i ärendet. Frågan om exploatering för turistisk verksamhet inomområdet måsle bedömas i ett samlat sammanhang och åtminstone vara i enlighetmed . Enligtmin mening måsle den verksamhei som () bedriver anses vara av sådan betydelse för slalens järnvägar (SJ) somförelag all del finns all anledning atl uppmuntra och underiätta föreningens verksamhei.Den reglering av ägande- och nylijanderällsförhållandena vad gäller siatens fastigheleri och Hällevik, som SJ och domänverket har föreslagit, anser jagvara ägnad all underiätla driften av anläggningarna och ge bättreförutsättningar för en utveckling av verksamhelen. Enligtde avlal som SJ och domänverket har träffat med SJS, upplåter staten i Björklidenmed tomträtt sammanlagt ca 62 930 m fördelat pä fem fastigheter. Fastigheternassammanlagda taxeringsvärde uppgår till ,, varav , utgörmarkvärde. De föreslagna lomträttsavgälderna uppgår till sammanlagt 5 612 kr.per år. IBlekinge upplåter staten enligt det avlal som SJ har träffat med SJS med tomträtt79 173 m. Fastighetens taxeringsvärde uppgår lill , varav 200 000kr. Den föreslagna tomträttsavgälden uppgår lill ,. Enligtriksdagens beslul skall försäljning av slalens fasta egendom ske under fullaffärsmässighet. Om så inte är fallel krävs medverkan. Vidare gälleratl försäljning av egendom vars värde överstiger 2 milj. kr. skall underställasriksdagens prövning. Beslämmelserna gäller även i fråga om upplåtelse avtomträtt i statens egendom. Tomlrältsupplåtelse innefallar även överiåtelse på tomträttshavarenav byggnad och annan egendom, som vid upplålelsen hör till faslighelen enligtlag. Jaghar för avsikl atl - under förutsättning alt bemyndigar regeringenalt vidtaga de ålgärder som jag förordar i del följande - senare Prop.1977/78:43 6 föreslåregeringen atl godkänna dessa tomträttsupplålelser. Jag vill dock efter samrådmed chefen för någol kommentera de frågor omtillämpningen av rennäringslagen (1971:437, ändrad senasi 1977:698)som haraktualiserats i delta ärende. Frågan om nyttjanderättsupplåtelseenligt 32 S rennäringslagen prövas av lantbruksnämnden. I rennäringslagen gesockså andra bestämmelser lill skydd för rennäringen. Av belydelse förtillämpningen av lagen är frågan om omfattningen av en eventuell skada ellerolägenhet för renskötseln. har hos regeringen hemställt all renskölselrällenskall upphävas såviii avser faslighelerna kronoöverloppsmark 1:11och 1:12. Framställningen bereds f n. i . och Raulasvuoma sameby menaratt man inte kan ta slulligställning lill frågan om exploatering för turism inom området, förrän dengeneralplan för Torneträskområdel som f. n. utarbetas är faslslälld. För egendel vill jag framhålla all en eventuell utbyggnad av anläggningarna i Björklideni varje fall måste föregås av prövning enligt byggnadslagstiftningen. Närdel gäller de byggnader och anläggningar som hör till de nämnda fastigheternaoch som SJ vill överlåta till SJS ulan vederlag vill jag anföra följande. De aktuella byggnaderna ochanläggningarna har ell sammanlagt taxeringsvärde om . Derasbokförda nettovärde utgjorde . SJ har hemställt atlfl skriva av della värde. Enligt 1 J; cirkuläret (1962:709, ändrad senast1969:62) lill vederbörande statsmyndigheter angående disposition avköpeskilling, som infiyter vid försäljning av viss staten tillhörig egendom, m.m., skall sådan avskrivning täckas med verkets egna driftmedel. Enligtmin mening är villkoren för överlåtelsen av byggnaderna och anläggningarnamotiverade mot bakgrund av dels att de kan sägas bara innebära elt stadfästandeav hittillsvarande praxis, dels atl SJ inte kan dra nytta av anläggningarna förannat ändamål. Jag förordar därför atl byggnaderna och anläggningarna flr ingåi lomlrällsupplåtelserna utan vederlag. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslårriksdagen all bemyndiga regeringen all godkänna alt de fasligheter som jag haranmält upplåts med lomlräll på i huvudsak de villkor som jag har förordat i detföregående. Regeringenansluler sig till föredragandens överväganden och beslular att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram.