prop · G10353 · 1977-12-31 00:00:00 — Medanlitande av dessa handlingar skulle upplagda varor på ell smidigt ochbetryggande säll kunna överiåtas och utnyttjas som säkerhel för kredit.Innehavet av upplagsbevis resp, upplagspanibevis, som är formbundna handlingar,har nämligen genom lagen i huvudsak likställts med besittning av de varor somanges i bevisen. Innehavet av bevisen har sålunda även sakrältsliga verkningar.Den som förvärvar upplagsbevis eller upplagspanibevis erhåller redan genom allhan kommer i besittning av beviset ell omfattande skydd mol överiåtarensborgenärer och andra iredje män som kan ha anspråk på de upplagda varorna. ,som enligt vad som nämndes är tillsynsmyndighet enligt lagen, har iskrivelse lill regeringen föreslagit alt lagen om upplagshusoch upplagsbevis skall upphävas. Till stöd härför har åberopats en av kollegietverkställd ulredning rörande upplagshusverksamheten. Av denna utredningframgår att lagen aldrig har fått den betydelse för näringslivet somförutspåddes vid lagens tillkomst. har endast fyra förelagmeddelats tillstånd för upplagshusrörelse, Etl av förelagen har aldrigutnyttjat sitt tillslånd. Den upplagshusverksamhet som har bedrivits av de treandra har varit av blygsam omfattning. Fr. o. m. har något upplagsbevisinte utfärdals. Elt av tillstånden har ålerkallals på berörda förelags egenbegäran. Staten bedriver inte någon upplagshusverksamhet. Yttrandensom kommerskollegium i samband med sin ulredning har inhämtat från bl, a, detre nuvarande tillståndsinnehavarna, ett antal berörda intresseorganisationeroch rikets handelskamrar ger samstämmigt ullryck för uppfattningen att lagen omupplagshus och upplagsbevis numera inte fyller något behov. Samma uppfattningredovisas av de remissinstanser som har ytlral sig över kollegiets framslällning. Kommerskollegielsulredning och de olika yttrandena ger inte några säkra hållpunkter för altbedöma orsakerna lill alt lagstiftningen om upplagshus aldrig har fåll någonegentlig praktisk betydelse. Kollegiet har i sin utredning pekat på all lagensreglering av själva upplagshusverksamheten är osmidig. Kollegiet har ocksähänvisat till de efler hand ökade möjligheterna lill rörelsefinansiering iandra former än genom varubelåning i den ordning som lagen medger samt tilländringar i marknadsförings- och distributionssystem. Även i elt remissyttrandehar som orsak utpekats de genomgripande ändringarna i landets iransportslruktur.Sveriges speditörförbund har i yttrande lill kommerskollegium framhållit attdet i praktiken inte föreligger någol behov av sådana upplagsbevis som reglerasi lagen. Förbundel har i samband härmed berört de utan särskild lagstiftningtillkomna s. k. lagerbevis som i viss utsträckning kommer till användning vidomsättning av inlagrat gods. Idella sammanhang finns anledning alt kort beröra andra möjligheter för den somhar lämnai lös egendom i tredje mans besittning atl med verkan i olika hänseendenöveriåta och pantsätta egendomen till annan. början kan då nämnas de frakträltsliga dokumenten konossement, järnvägsfraklsedeloch fiygfraklsedel. Konossementet representerar sjötrans-porteral gods påväsentligen samma sätt som upplagsbeviset representerar upplagt gods. Godsetkan alltså med verkan såväl mellan parterna som mot tredje man Överiåtas ochpantsättas genom överiåtelse resp. panlsätlning av konossementet. Vissamöjligheter i dessa hänseenden ger också järnvägs-fraktsedeln(fraktsedelsdubbletten) och fiygfraktsedeln. Egenskapen alt representera godsetär dock svagare utbildad hos dessa handlingar än hos konossement ochupplagsbevis. Vidsidan härav gäller som allmän regel atl överlåtelse av lös egendom som befinnersig i tredje mans besittning kan ges verkan mot överiåtarens borgenärer genommeddelande lill egendomens innehavare om överiåtelsen (s. k. denunliation).Enligt lagen (1936:88) om panlsätlning av lös egendom som innehaves av tredjeman kan sådan egendom pantsättas antingen genom atl panlsättaren gerinnehavaren meddelande om panlrältsulfäslelsen eller genom all panthavaren förinnehavaren företer en skriftlig handling som visar alt panträtt har utfästs. Närdel gäller de s. k. lagerbevisen är del tänkbart all de på grund av sedvanaskulle kunna anses på sådanl säll representera del gods för vilket de ulfärdasatt en verksam överiåtelse eller panlsätlning av godset kan åstadkommas enbartgenom överiämnande av lagerbevis. Bedömningen härav kan vara beroende avlagerbevisets särskilda typ och innehåll. Det har sålunda uttalats atl del kanvara av belydelse om lagerbevis av ulfärdaren har försetts med en utlryckligvärdepappersklausul, dvs. en klausul enligt vilken ulfärdaren är förhindrad attutlämna del inlagrade godset lill annan än den som innehar beviset (,Lärobok i värdepappersräit, 6 uppl. 1969 s. 164). Enligtmin mening har del blivit övertygande visatall lagen om upplagshus ochupplagsbevis har upphört att fylla något praktiskt behov. Affärs- ochnäringsliv har uppenbariigen aldrig betraktat lagen som särskilt ändamålsenlig- Medhänvisning till vad jag har anfört nu föreslår jag atl lagen om upplagshus ochupplagsbevis upphävs. Detta föranleder en följdändring i 17 S lagen (1934:437)för riksbank (lagen ändrad senast 1977:686), Deltorde f. n, inte finnas något upplagsbevis ulelöpande. Vidare saknas anledning anlaatt något sådanl bevis kommer att utfärdas under liden intill dess lagen omupplagshus och upplagsbevis har blivit upphävd. Övergångsbestämmelser böralltså kunna undvaras. Jagvill slutligen anmäla att del enligt min mening inte är erforderiigl attregeringen, såsom kommerskollegium har föreslagit, genom särskilt beslul återkallarde nu gällande tillstånden för upplagshusrörelse. Prop.1977/78:53 14 grundadepå lagen och lorde därmed upphöra att gälla med denna, Ienlighet med del anförda har inom justitiedeparlemenlel upprättals förslag lill 1, lagom upphävande av lagen (1931:110)om upplagshusoch upplagsbevis, 2, lag om ändring i lagen (1934:437) för Sverigesriksbank, Förslagelunder 2, har upprättals i samråd med chefen för ekonomideparlementet, Jaghemställer all regeringen föreslår all antaga förslagen, Regeringenansluler sig lill föredragandens överväganden och beslular atl genomproposition föreslå atl antaga de förslag som föredraganden har lagtfram.