prop · G10354 · 1977-12-31 00:00:00 — Prop.1977/78: 54 1977/78: 54 omnedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften Regeringenföreslår atl antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsproiokoll. Ipropositionen föreslås all den allmänna arbetsgivaravgiften fr. o. m. den 1 januari1978 avvecklas inom del inre stödområdet och nedsätts från lill i övrigadelar av landet. 1 1977/78. Prop.1977/78:54 2 Lagom ändring i lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift Härigenomföreskrives i fräga om lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift' delsatt 2 och 4 SS skall ha nedan angivna lydelse, delsall i lagen skall införas en ny paragraf, 2 a S, av nedan angivna lydelse. 2S2 Arbetsgivare erlägger allmän ar- Arbetsgivare eriägger allmän ar- betsgivaravgift med beloppmotsva- belsgivaravgift med belopp molsva rande ./)'/-ö procent av summanav rande rvJ procent av summan av vad vad arbetsgivaren utgivit under årel arbetsgivaren utgivit som som lön till arbetstagare i pengar eller lön lill arbetstagare i pengar eller naturaförmåner i form av kost eller naturaförmåner i form av kost eller boslad. I fråga om som avses boslad. I fråga om som avses i I S 1 mom. första siycket lagen i 1 S 1 mom. första slyckel lagen (1958:295) om sjömansskatt beräk- (1958:295) om sjömansskatt beräk nas dock allmän arbetsgivaravgift nas dock allmän arbetsgivaravgift efler den lägre procentsats som rege- efter den lägre procentsats som rege ringen eller, efter regeringens be- ringen eller, efler regeringens be myndigande, myndighei fastställer myndigande, myndighet fastställer med motsvarande tillämpning av 19 med motsvarande lillämpning av 19 kap. 4 S andra styckel lagen kap. 4 S andra slyckel lagen (1962:381) om allmän försäkring. (1962:381) om allmän försäkring. A vgifl skall icke eriäggas Jör lön som annan arbetsgivare än statenutgivit tid arbetstagare som under årel ulfört sill arbete huvudsakligen inomdel inre stödområdet. Vidberäkningen av avgiften tages icke hänsyn lill arbetstagare vars lön under åretunderstigit femhundra kronor, eller arbetstagare, som ej är obligatorisktförsäkrad enligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring, eller lill fall, somavses i 3 kap. 2 slyckel sisla punklen lagen (1962:381) om allmänförsäkring. Avgifterlägges icke för arbetstagares lön vid sjukdom eller ledighet för vård avsjukt barn eller med anledning av barns födelse lill den del lönen motsvarar sjukpenningeller föräldrapenning, som arbetsgivare äger uppbära enligt bestämmelserna i 3kap. 16 S lagen om allmän försäkring. 'Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:774. 2 Senaste lydelse 1976:78. Prop.1977/78:54 3 hellerför lön som arbetsgivare utgivit till barn för arbete utfört i hans förvärvsverksamheti de fall avdrag för lönen ej får ske vid inkomsttaxeringen. Meddel inre stödområdet avses i denna lag områdets omfauning enligt 3 §kungörelsen (1970:180) om statligt regionalpolitiskt stöd i dess lydelse enligiförordningen (1973:869) om ändring i kungörelsen om statligt regionalpolitisktstöd. Fysisk person, som åtnjutit inkomst av annal förvärvsarbete enligt 11 kap. 3S lagen (1962:381) om allmän försäkring i form av inkomsl av här i riket bedriven rörelse, inkomst av här belägen jordbruksfastighet som brukas av honom eller sådan inkomst av rörelse eller jordbruksfastighet som avses i andra slyckel av nämnda lagrum, eriägger allmän arbetsgivaravgift om inkomsten av annal förvärvsarbete överstiger eller del lägre belopp som följer av fjärde siycket. Avgiften är av den del av inkomsten som överstiger nämnda belopp. Avgift erlägges icke i den mån arbetsgivare har all erlägga allmän arbetsgivaravgift för inkomsten enligt 2 S denna lag. Fysiskperson, som åtnjutit inkomst av annal förvärvsarbete enligt 11 kap. 3S lagen(1962:381) om allmän försäkring i form av inkomst av här i riket bedrivenrörelse, inkomsl av här belägen jordbruksfastighet som brukas av honom eller sådaninkomst av rörelse eller jordbruksfastighet som avses i andra siycket avnämnda lagrum, erlägger allmän arbetsgivaravgift om inkomsten av annalförvärvsarbete överstiger eller del lägre belopp som följer avfjärde slyckel. Avgiften är av den del av inkomsten som överstiger nämndabelopp. Avgift erlägges icke i den mån arbetsgivare har atl erlägga allmänarbetsgivaravgift för inkomsten enligt 2 S denna lag. Avgift erlägges ickeheller för inkomsl som enligt bestämmelserna i kommunalskaltelagen (1928:370)om rätt be-skailningsori är all hänföra till kommun inom det inre stödområdet.Till grund för beräkning av inkomsl av rörelse eller jordbruksfastighet undervisst år skall läggas den avgiftsskyldiges taxering lill statlig inkomsl- 5Senaste lydelse 1976:1097. skallavseende nämnda år. Avser taxering beskattningsår som ej sammanfaller medkalenderår, skall inkomsten under beskattningsåret anses hava åtnjutits underdet kalenderår som närmasl föregått laxeringsåret. Har inkomslav rörelse eller jordbruksfastighet icke uppgått lill femhundra kronor för år tagesden ej i beräkning. Härrörinkomsl som avses i första slyckel från verksamhei, som bedrivits av makar gemensamt eller av den ena maken med hjälp av den andra, iakllages följande. Avgift eriägges för inkomsl av sådan verksamhet, om inkomsten överstiger etl för makarna gemensamt belopp av , Detla belopp fördelas mellan makarna i förhällande till storleken av vardera makens inkomsl av verksamhelen. Har make även hafl annan inkomsl enligt försia slyckel, eriägges avgift för sådan inkomst, om den överstiger minskal med den del av makarnas gemensamma avgiftsfria belopp som tillgodoräknats honom. Med makar likställas personer som avses i 65 S sisla siycket kommunalskaltelagen (1928:370). Härrörinkomsl som avses i försia slyckel från verksamhei, som bedrivits av makargemensamt eller av den ena maken med hjälp av den andra, iakllages följande.Avgift eriägges för inkomst av sådan verksamhet, om inkomsten överstiger ett förmakarna gemensamt belopp av . Detta belopp fördelas mellan makarnai förhållande lill storieken av vardera makens inkomsl av verksamhelen sedaninkomst enligt sista stycket avräknats. Har make även hafl annan inkomst enligtförsia slyckel, eriägges avgift för sådan inkomsl, om den överstiger 30 000kronor minskal med_ den del av makarnas gemensamma avgiftsfria belopp somtillgodoräknats honom. Med makar likställas personer som avses i 65 S sisla stycketkommunalskaltelagen (1928:370), Avgift erlägges icke för inkomst, som avses i11 kap, 3 S första siycket d) lagen om allmän försäkring. Dennalag träder i krafl , Denya bestämmelserna lillämpas på löner som utgives efler samlpå inkomster som upptages lill beskattning vid 1979 eller senare års taxering. Äldrebestämmelser gäller för inkomsler som beskallas vid taxering eller videftertaxering för eller lidigare år. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, Anionsson, Mogård, , Asling, Söder, Mundebo, Krönmark,Burenslam , , Propositionom nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften Påfrestningarnapä den svenska ekonomin är betydande. För all trygga sysselsättningen, dämpaprisstegringarna, minska underskottet i bytesbalansen och förstärka industrinskonkurrenskraft presenterade regeringen ett stabiliseringspolitisktprogram. I della aviserades vissa kommande regeringsförslag. a. framhöllsalt regeringen - med hänsyn till den nivå som del samlade avgiftsuttaget iföretagen har nått - avsäg atl lägga fram förslag om avvecklande av denallmänna arbetsgivaravgiften (löneskatten) och alt uttaget i etl försia stegborde sänkas från 4 96 till 2 96. Förslag om detla läggs fram i det följande.Innebörden av förslaget är atl den allmänna arbetsgivaravgiften fr.o.m. den 1januari 1978 avvecklas hell i del inre stödområdet och halveras i övriga delarav landet. Enligtlagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift (ändrad senast 1976:1097) skallsådan avgift eriäggas av såväl arbetsgivare som s. k. egenföretagare. Denavgift som betalas av arbetsgivare utgår f. n, med 4 96 av vad arbetsgivarenunder året har utbetalat som lön lill arbetstagare i pengar eller naturaförmåneri form av kost eller boslad. Vid avgifisberäkningen las inte hänsyn lill arbetstagarevars lön har understigit . Vidare bortses från arbetstagaresom inte omfattas av socialförsäkringen för skador i arbete. Inte heller eriäggsavgift för sjuklön o. d. som motsvarar ersättning från försäkringskassa lillarbetsgivare vid s. k. arbelsgivarinträde eller för sådan lön till barn sominte är avdragsgill vid inkomsttaxeringen. 1977/78:54 6 Fysiskperson som har hafl inkomsl av annat förvärvsarbete i form av inkomst avrörelse eller jordbruk (egenföretagare) betalar allmän arbetsgivaravgift iform av egenavgifl med 4 96 av inkomsten. Till grund för inkomstberäkningenläggs egenförelagarens taxering lill statlig inkomstskatt. Avgift las dockendast ul pä den del av inkomsten som överstiger . Enligtlagen (1975:1145) om lillfällig nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgifteninom del inre stödområdet (ändrad 1976:l081)äravgiften under åren 1976 och 1977nedsatt till 2 96 inom det inre stödområdet. Nedsällningen gäller belräffandelön i pengar eller naturaförmån lill arbetstagare som har utfört silt arbetehuvudsakligen inom området dock inte sådan ersättning som har utgivits avstaten. Vidare gäller nedsättningen i fråga om egenförelagares inkomsl, ominkomsten enligt bestämmelserna i kommunalskaltelagen (1928:370) om rältbeskattningsort är all hänföra lill kommun inom områdel. Med del inrestödområdet avses områdels omfallning enligt kungörelsen (1970:180)om statligt regionalpolitisktstöd (omtryckt 1976:379, ändrad senast 1977:142). innebär att denreducerade avgiften f n. gäller inom följande delar av landet: Norrbollenslän utom , , och Bodens kommuner, Västerbottenslän utom , , , och kommuner, avVästernorriands län och Ange kommuner, av Kopparbergslän , , , och kommuner, Undervåren 1977 beslutade om vissa ekonomiska åtstramnings-åtgärder, bl.a. en höjning av mervärdeskatten. genomfördes en nedskrivning av densvenska kronan gentemot den västtyska marken. Syfiet med dessa ålgärdervar bl. a. all begränsa privat och offentlig konsumtion och all skapaförutsättningar för bättre balans i utrikeshandeln. som det kankonstaleras all dessa åtgärder har haft en återhållande effekt på konsumtionen,slår det klart att export och bytesbalans utvecklals mer ogynnsamt än som varberäknat. Det finns fiera orsaker till detla, bl. a. en långsammare inlernalionellkonjunkturuppgång än man allmänt räknade med när åtgärderna beslutades,fortsatta kraftiga pris- och kostnadsstegringar i saml ytteriigare förluslav marknadsandelar för svenska förelag säväl vid export som pä hemmamarknaden.Mot denna bakgrund har regeringen funnit del nödvändigt all sätta in ytteriigareåtgärder för att åsladkomma en förbättring av del svenska näringslivetskonkurrensläge. Prop.1977/78:54 7 detekonomiska siabiliseringsprogram som presenterades lämnaderegeringen en redogörelse fördessa ålgärder. a. aviserades alt den allmännaarbetsgivaravgiften skulle avvecklas. Som ell första steg skulle uttaget fr. o.m. Jag lägger nu fram förslagi denna fråga. Allmänarbetsgivaravgift infördes genom lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift(ändrad senast 1976:I097)och logs då utmed av belopp som arbetsgivare utgavsom lön i pengar och naturaförmåner lill anställd personal och med sammaprocentsals pä egenförelagares inkomsl av jordbruk och rörelse. tasavgiften ul i båda fallen. För egenföretagare gäller dock atl avgiftutgår endast på inkomsl av rörelse och jordbruk som överstiger 30 000 kr.Enligt särskild lagstiftning är avgiften nedsatt till2 % i del inre stödområdet (prop. 1976/77:42, SkU 1976/ 77:11, rskr 1976/77:78,SFS1976:1081). Nedsättningen gäller lön i pengardler naturaförmån lillarbetstagare som under årel har ulfört sitt arbete huvudsakligen inom området,dock inte lön som har utgivits av staten. Vidare gäller nedsättningen egenförelagaresinkomsl av jordbruksfastighet eller rörelse, om inkomsten enligtkommunalskattelagens (1928:370) regler om rätt beskattningsort är hänföriig lillområdel. Undersenare år har socialförsäkringsavgifter och andra arbetsgivaravgifter höjts vidflera lillfällen. De snabba höjningarna har visseriigen till stor del varitnödvändiga för alt finansiera vikliga sociala irygghelsreformer men de harsamtidigt starkt bidragit lill den kostnadskris som det svenska näringslivetbefinner sig i. Jag vill erinra om atl statsmakterna redan har beslutat om ytteriigarehöjning av vissa socialförsäkringsavgifter m. m. med sammanlagt tvåprocentenheter fr. o. m. , nämligen avgifterna till sjukförsäkring,barnomsorg och vuxenutbildning. En sänkning av den allmänna arbetsgivaravgiftenmed från samma tidpunkt innebär således att det totalaavgiftsuttaget är 1978 i princip hålls på samma nivå som . Ienlighel med det anförda förordar jag alltså all förslag nu föreläggs riksdagenom nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften fr.o. Förslagel innebär alt avgiften från den lidpunklenhelt avvecklas inom del inre stödområdet och sätts ner från till 2 96 iövriga delar av landet. Avvecklingen inom del inre stödområdet bör - iöverensstämmelse med de principer som har tillämpats vid de tillfälliga nedsättningarna- omfatta lön i pengar eller naturaförmån till arbetstagare som har utfört sitlarbete huvudsakligen inom området, samt egenförelagares inkomsl i den måninkomsten enligt beslämmelserna om rält beskattningsort är hänföriig lill områdel.Lön som staten betalar för arbete inom områdel bör liksom följa deregler som gäller för landet i övrigt, vilket innebär att avgift på sådan lönfr. o. m. utgår med 2 96. Avpraktiska skäl bör nedsällningen, såvitt gäller egenförelagares inkomsler,avse avgift som beräknas med ledning av 1979 eller senare ärs taxering. 1977/78:54 8 Föregenföretagare med brutet räkenskapsår innebär delta alt avgiftsnedsält-ningenkan komma att beröra verksamhei som lill en del har bedrivits . Dennu förordade nedsällningen bör beakias vid uttag av preliminära arbetsgivaravgifterför . Denya beslämmelserna bör las in i 2 och 4 SS lagen om allmän arbetsgivaravgift. 1en ny paragraf, 2 a S, bör innebörden av uttrycket "inre stödområdet"definieras. föreslås en redaktionell ändring i förtydligande syfteav beslämmelsen i 4 S fjärde slyckel. Nedsättningenav allmän arbetsgivaravgift medför all avgiftsuttaget blir ca 4miljarder kr. lägre än med oförändrade regler. För kommunernas del innebär nedsättningenprimärt en kostnadsminskning som för försia året kan uppskattas till ca 900milj. Vissa utgående statsbidrag påverkas också, men delta sker försl medviss eftersläpning. I regeringens siabiliseringsprogram har förutsatts all denförstärkning av kommunernas ekonomi som på detla sätt uppslår inte skallföranleda ökade utgifter i kommuner och landsling ulan användas lill allreducera kommunala skattehöjningar eller minska anspråken på lånemarknadensamt atl överläggningar i frägan bör ske med kommunförbunden. Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslårriksdagen atl antaga inom budgetdepartementel upprättat förslag lill lag omändring i lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift. Regeringenanslutersig till föredragandens överväganden och beslular all genom propositionföreslå all antagadel förslag som föredraganden har lagl fram.