prop · G103127 · 1977-12-31 00:00:00 — Särskilda skäl kan vara att behov av särskilt stor ellersärskilt utrustad bostad föreligger. En familj med fler än två barn flrexempelvis anses ha behov av lägenhet med fler än tre rum. Däremot kansärskilda skäl normalt inte anses föreligga om den tjänstepliklige har valt ettsärskilt dyrbart bostadsalternativ. Särskilda skäl bör i regel inte föreliggaom möjlighet att få slatskommunall bostadsbidrag eller atl hyra ut del avbostaden inte tillvaratas. Om tjänstgöringstiden avses bli kortvarig, bör docksärskilda skäl anses föreligga eftersom det då inte kan begäras att den ijänslepliktigevidtar särskilda åigärder för atl nedbringa sina bostadskostnader. Idenna paragraf har tagits in föreskrifter om hur inkomster skall beaktas närfamiljepenning och bostadsbidrag skall bestämmas i de fall då den tjänsteplikligebor tillsammans med barn för vilket familjepenning kan utgå. Bestämmelserna iparagrafen motsvarar i princip vad som enligt 14 § gällande familjebidragskungörelseföreskrivs om normerad behovsprövning. Som har framhållits i den allmännamotiveringen har dock tillämpningsområdet för Prop.1977/78:127 33 dennormerade behovsprövningen vidgats och normerna delvis ändrats. Begreppetinkomst definieras i den föreslagna 15 §. Enligtparagrafen skall familjemedlemmarnas beräknade inkomster för månad som belöperpå tjänstgöringstiden avräknas i viss ordning från summan av högsta beloppenför familjepenning och bostadsbidrag. Liksom enligt gällande regler avsesdärmed de brattoinkomster som kan anses intjänade . Denijänstepliktiges semesleriön och retroaktiv ersättning för arbete, som harulförts före tjänstgöringstiden, skall inte beaktas. Inkomster av kapital börberäknas för är och fördelas lika på varie månad, oavsett när inkomsterna blirdisponibla. En företagare får som regel anses behålla inkomst, om företagetunder hans tjänstgöringstid ger överskott sedan avdrag gjorts för eventuellaextra lönekostnader som har uppkommil med anledning av hans tjänstgöring. IparagrafensyörsMs/xfäterfinnsbestämmelser om inkomstprövning när familjepenning och bostadsbidrag skallbestämmas i de fall då den tiänstepliktige inte bor tillsammans med maka ellerbarn för vilket familjepenning kan utgå. Bestämmelserna föreskriveratt den Ijänstepliktigesinkomster skall avräknas enligl vad som anges i 11 § 3. För de fallfamiljebidrag i samband med en tjänstepliktigs tiänstgöring skall bestämmasenligt såväl första stycket som 11 § skall endast den del av den ijänstepliktigesavräkningsbara inkomster som återstår sedan bidrag har bestämis enligl 11 §avräknas vid bestämmande av bidrag enligt denna paragraf Bestämmelse om detlahar tagits in i paragrafens andra stycke. Paragrafeninnehåller bestämmelser om hur familjebidrag skall bestämmas när tiänsteplikligbor tillsammans med maka och inte har hemmavarande barn för vilketfamiljepenning kan ulgå. Vid beräkning av bidraget skall hänsyn tas lillmakarnas ekonomiska förhållanden, vilket bl. a. innebär all studerande makasmöjligheter till studiemedel kan och bör beaktas. Har maka rätl lillstudiemedel enligt studieslödslagen (1973:349) med maximala belopp, börfamiljebidrag inte utgå med högre belopp än hälften av den gemensammabostadskostnaden. Har maka inkomster, bör avräkning härför ske med högre beloppän enligt 11 § 1. Bidrag bör vanligen inte medges om makan har inkomster somefter vederböriigt skatteavdrag motsvarar högsta beloppen för familjepenningoch bostadsbidrag. 1denna paragraf har tagits in bestämmelser som ger myndighet som beslutar ombidrag möjlighet att medge högre bidrag än vad som följer av en 3 1977/78. Prop.1977/78:127 34 tillämpningav de normerade reglerna om avräkning för vissa inkomster. Avräkningsreglerna flrdock inte frångås i annat fall än när de leder lill alt behov av familjebidraguppenbart inte tillgodoses. Med behov av familjebidrag avses det begränsadebehov som i normalfallen ersätts med familjebidrag. Bestämmelserna iparagrafen bör alltså komma att tillämpas endast i de undantagsfall när denbehållna inkomsten, efler vederbörligt avdrag för preliminär skatt, tillsammansmed för perioden beräknad men inte förfallen inkomst och familjebidrag inleuppgår till summan av tillämpliga högsta belopp enligl 9 och 10 §§. Iparagrafen definieras det i lagen använda begreppet inkomst. Definitioneninnebär att gällande bestämmelser om vilka inkomster som skall beaktas vidbestämmande av familjebidrag i princip behålls. Med icke skattepliktigaunderhållsbidrag avses de ofla periodiska bidrag som en person utger till enannan person utan atl vid inkomsttaxering vara berättigad till avdrag för heladel utgivna beloppet. Allmänt barnbidrag skall alltså inle anses som inkomstenligt paragrafen. Paragrafenöverensstämmer i sak med 13 § gällande familjebidragslag. Bidrag enligtparagrafens första mening skall utan ansökan utgå med samma belopp som påutryckningsdagen. Särskilda skäl för bidrag enligt paragrafens andra mening kanvara all den tjänstepliklige har avlidit eller hemföriovals före planeradutryckningsdag och detta har orsakat ekonomiska svårigheter. Särskilda skäl kanföreligga även i andra fall när det är uppenbart att behov av bidrag finnsefter ulryckningsdagen. Paragrafenmotsvarar i sak 18 § gällande familjebidragskungörelse. Bestämmelsernai denna paragraf motsvarar i sak 11 t) 1 mom. gällande familjebidragslag, därdel finns bestämmelser om bostadsbidrag för vissa flyttningskostnader. 1 dennya paragrafen kallas dock bidraget flyttningsbidrag. Särskilda skäl för bidragvid flyttning inom en ort kan vara atl den tjänstepliklige på grund avuppsägning eller av annan orsak är tvungen atl flytta under tjänstgöringstiden.Om den tiänstepliktige flr erbjudande om en annan bostad som han länge har söktefler och är i uppenbart behov av, bör Prop.1977/78:127 35 detlaocksä utgöra särskilda skäl för flyttningsbidrag. Vid flyttning till annan ortbör särskilda skäl föreligga exempelvis om flyttningen motiveras av att den tjänsteplikligehar fltt anställning på inflyllningsorten efler tjänstgöringstidens början. Omden avsedda tiänslgöringsliden understiger , bör särskilda skäl dockinte anses föreligga annat än i sådana undanlagsfall, dä det vore uppenbartstötande att inte utge bidrag, Flyllningsbidragetutgår i den mån behov av bidrag föreligger och högst med det belopp som kananses vara skäliga flyttningskostnader. Behov flr alltså anses föreligga, omfamiljepenning eller bostadsbidrag utgår före eller efter flyttningen. Vidbestämmande av skäliga flyttningskostnader bör krävas att den tiänstepliktigeoch medflyttande genom egna arbetsinsatser nedbringar kostnaden förflyttningen. 19-22§§ motsvarar väsentligen 14-16 §§ gällande familjebidragslag. Dennaparagraf har utformats så alt det klart framgår all näringsbidrag endast kanutgå om den tjänstepliklige har sin huvudsakliga inkomst av näring ellerrörelse som drivs av honom eller hans maka och del kan antas atl förutsättningarför fortsalt drift av verksamheten föreligger. Det ligger i sakens natur attdet blir svårare för den tjänstepliklige alt visa alt dessa villkor äruppfyllda när verksamheten har pågätt eller tjänstgöringstiden avsesbli långvarig. Föreskrifterom näringsbidrag för lönekostnader för arbetskraft, som helt eller delvisersätter den tjänstepliklige , har tagits in i förslåstycket. Näringsbidrag utgår i den mån kostnaden är skälig och överstiger delgenomsnittliga normala driflsöverskolt som rörelsen kan beräknas lämna under tiänslgöringsliden.Särskilda föreskrifter ges dock i andra stycket för de fall då lönekostnadavser närstående. Med skälig lönekostnad avses i normalfallet den marknadsmässigalönen för del utförda arbetet men även högre kostnad kan anses vara skälig,exempelvis om omständigheterna i del konkreta fallet är sådana alt överkvalificeradarbetskraft måste anlitas eller anställd personal gör merinsats genomövertidsarbete. Vid beräkning av det genomsnittliga normala driftsöver-skoltelbör liksom avkastningen anses i genomsnittför månad utgöra en tolftedel av den normala avkastningen för kalenderår, omden tjänstepliklige helt eller nästan helt ersätts av annan arbetskraft undertjänstgöringstiden. Vilken avkastning för är som kan anses normal förverksamheten bör framgå av deklarationshandlingar och kompletterandeupplysningar Särskildaskäl atl utge näringsbidrag för lönekostnad som avses i andra Prop.1977/78:127 36 stycketkan föreligga när den närstående har avstått från sin ordinarieförvärvsverksamhet eller har kommit resande frän annan ort för att hjälpa tilli verksamheten . Itredje stycket hänvisas till den nya föreskriften i 7 § andra stycket i fråga ombarns ålder. 1denna paragraf har föreskrifter tagils in om näringsbidrag för sådana kostnaderunder tjänstgöringstiden som är nödvändiga för atl verksamheten skall kunnaåterupptas. Bidrag bör liksom huvudsakligen ges för löpandeomkostnader, exempelvis lokalhyror, räntekostnader och försäkringspremier. Särskildaskäl att utge näringsbidrag för lid efter tjänstgöringens slut kan föreliggaexempelvis då förelag, trots god planering, inle eftertjänstgöringen kan återupptas eller dä ersättare mäste finnas kvar under viss tidefter utryckningsdagen. Om tjänstgöringstiden har understigit , börsärskilda skäl att medge föriängl bidrag föreligga endast i undantagsfall. Idenna paragraf anges i första stycket när begravningsbidrag utgär och i andrastycket vilka belopp som bidraget kan utgå med. Enligt paragrafens förstamening utgår begravningsbidrag om familjepenning har beviljats för maka ellerbarn och makan eller barnet avlider under tiänslgöringsliden. Bidrag kan idessa fall liksom utbetalas utan ansökan och behovsprövning.Familjepenning får anses ha beviljats för makan eller barnet, om familjebidragutgår med anledning av den ijänstepliktiges tjänstgöring. Om den tjänsteplikligebor tillsammans med maka men inle med barn. kan dock familjepenning för makaninte anses ha beviljats i andra fall an då synneriiga skäl enligt 7 § 5 harprövats föreligga. Även om familjepenning inle har beviljats, får enligt paragrafensandra mening begravningsbidrag utgå, om behov föreligger. Om begravningsbidrag ellerkapitalbelopp utgår med anledning av dödsfallet på grund av försäkring, tordebehov av bidrag enligl denna paragraf föreligga endast i undanlagsfaU. Om försäkringsbeloppinte utgår, bör behov av begravningsbidrag anses föreligga, om inte starka skältalar emot detla. Prop.1977/78:127 37 Paragrafernaöverensstämmer i sak med 23 och 24 S§ gällande familjebidragslag. 1denna paragraf har tagits in bestämmelserna om tillsyn över efterlevnaden avlagens bestämmelser och av verkställighetsföreskrifter. Bestämmelsernamotsvaras i huvudsak av 4 § andra stycket gällande familjebidragslag och 4 ! )gällande familjebidragskungörelse. Dennaparagraf innehåller regler om var ansökan om familjebidrag skall göras.Reglerna ansluter lill vad som tillämpas och innebär atl ansökan alllidskall göras hos den kommun där den tjänstepliklige är kyrkobokförd vidansökningstillfället. Särskilda föreskrifter ges för det fall att den tjänsteplikligeinle är kyrkobokförd i landet. Dennaparagraf innehåller regler om vilken myndighet som skall avgöra ärende omfamiljebidrag. Som har framhållits i den allmänna motiveringen bör försvarelscivilförvaltning besluta i vissa ärenden i stället för att som är fallellämna eller vägra särskilt medgivande. 1denna paragraf föreskrivs all den familjebidragsnämnd som rätteligen har mottagitansökan om familjebidrag skall utbetala beslutat bidrag. Detta gäller oavsettvilken myndighet som har beslutat om bidraget. Dennaparagraf innehåller regler angående omprövning av familjebidrag när det inträffaromständigheter som inverkar på räiten lill bidraget. Detförhållandel att den ijänslepliktige sedan familjebidrag har beviljats flyttar tillannan kommun har ingen betydelse vid avgörande av vilken familjebidragsnämndsom enligt 28 § skall ompröva familjebidraget. Prop.1977/78:127 38 Idenna paragraf regleras i enlighet med vad jag har anfört i den allmänna motiveringenkommunernas rätt lill ersättning av staten för utbetalade familjebidrag. 1denna paragraf anges viss begränsning av kommuns rätt lill statsbidrag för utbetalatbelopp. Paragrafen motsvaras närmast av 29 § tredje och fjärde stycket gällandefamiljebidragslag. Paragrafens bestämmelser innebär dock atl kommuns rätt lillbidrag vidgas. Endast om familjebidragsnämnd genom uppenbart orikligtillämpning av gällande föreskrifter om familjebidrag har utbetalat bidrag medför högt belopp begränsas rätten till statsbidrag och denna begränsning avserendast del felaktigt utbetalade beloppet. Om en familjebidragsnämnd utbetalarfamiljebidrag felaktigt på grund av att en statlig myndighet har lämnatfelaktiga uppgifter, skall statsbidrag utgå för det utbetalade beloppet. Dennaparagraf motsvaras i sak av 31 § gällande familjebidragslag. Bestämmelsernai denna paragraf motsvarar i huvudsak gällande bestämmelser i bl. 29 och 30§§ familjebidragslagen. Enligtdenna paragraf har kommun möjlighet att kräva annan kommun på den del avbidraget som inte ersätts av statsmedel. Denna möjlighet finns för den kommunsom med anledning av en tjänsteplikligs tjänstgöring har haft att utge bidragför tid under vilken den tjänstepliklige är mantalsskriven inom en annan kommun.Mantalsskrivningskommunen är efter anmodan skyldig atl gottgöra den kommun somhar utbetalat bidraget med resterande av det statsbidragsberättigadebelopp som avser tid under vilken den tjänstepliklige har varit mantalsskriveni kommunen. Bestämmelseni denna paragraf motsvarar 33 § gällande familjebidragskungörelse. Särskildaskäl alt medge bidrag för lid som ligger längre tillbaka än Prop.1977/78:127 39 föreden dag då ansökningen inkom till familjebidragsnämnden bör liksom ansesföreligga endast i situationer där den tjänstepliklige inte rimligen kan lastasför all ansökningen har försenals. Det bör i detta sammanhang krävas att den tjänsteplikligelar del av den information han flr om familjebidrag. Dennaparagraf motsvarar 36 § gällande familjebidragslag. Genombestämmelser i paragrafens första stycke bemyndigas försvarets civilförvaltningall närmare ange i vilken uisträckning tiänstepliktig och annan som uppbärfamiljebidrag skall vara skyldig atl upplysa familjebidragsnämnd, somutbetalar bidrag, om nya omständigheter, som har betydelse för rätten lillbidrag. 1paragrafens andra stycke föreskrivs alt familjebidragsnämnd är skyldig alt påbegäran tillhandahålla de handlingar och lämna de upplysningar som tillsynsmyndighet,dvs. försvarets civilförvaltning eller länsstyrelse behöver för sin verksamhetmed familjebidrag. Föreskrifterna motsvaras i princip av 5 § gällandefamiljebidragskungörelse. Äv naturiiga skäl gäller nämndens skyldighet enliglparagrafen endast handlingar som finns tillgängliga för nämnden ochupplysningar som nämnden lätt kan ge. 1denna paragraf har införts bestämmelser om återbetalning av bidrag som har uppburitsmed för högt belopp. Paragrafen slår i överensstämmelse med gällande rätt. Iförsta Slycket anges i vilka fall äterbetalningsskyldighet skall åläggas. 1andra stycket föreskrivs atl den familjebidragsnämnd som har betalat bidragskall pröva fråga om återbetalningsskyldighel. Här finns också bestämmelser ominnehållande av familjebidrag i avräkning på felaktigt utbetalat belopp, omåtgärder för alt driva in fordringen och om eftergift av fordringen. Gällandefamiljebidragslag och kungörelse saknar särskilda föreskrifter om äterbetalningsskyldighet.I 38 gällande lag finns däremot bestämmelser om när familjebidrag flrinnehållas och avräknas mot vad som har utbetalats för mycket. Enligl bestämmelserna itredje stycket har försvarels civilförvaltning möjlighet atl eftergeåterbetalningsskyldighet för felaktigt utgivet familjebidrag. Denna möjlighetbör kunna användas när det t. ex. av sociala eller ekonomiska skäl inle ärrimligt att vidla ytteriigare åtgärder för alt driva in fordringen. Prop.1977/78:127 40 Dessaparagrafer innehåller bestämmelser om besvär. Somjag har framhållit i den allmänna motiveringen bör besvär kunna anföras ävenmot försvarets civilförvaltnings beslut i enskilt ärende. Denna besvärsrätt ochcivilförvaltningens rätt att besvära sig över kammarrätts beslut enligl dennalag har inarbetats i dessa paragrafer. I övrigt har gällande besvärsbestämmelsermoderniserats utan atl sakliga ändringar har åsyftats. 1denna paragraf finns slrafföestämmelser intagna. 1 paragrafen har införts ettkrav på all åtgärden skall innebära fara i bevishänseende för atl vara slraflbar.1 övrigl motsvarar paragrafen 37 § gällande familjebidragslag. Jaghemställer att regeringen föreslär att antaga förslagen till 1. familjebidragslag, 2. lag om ändring ivärnpliktslagen (1941:967), 3. lag om ändring i lagen(1966:413) om vapenfri tjänst, 4. lag om ändring icivilförsvarslagen (1960:74 ). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå atl antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1977/78:127 41 Promemoriamed förslag till familjebidragslag 1977/78:127 42 1. Inledning...................................................... .bostadsbidrag,bidrag för uppvärmningskostnader, flyttnings kostnader och magasineringskostnader............. Prop.1977/78:127 43 Detfamiljesociala stödet till värnpliktiga m. fl. regleras f. n. i familjebidragslagen(1946:99) och familjebidragskungörelsen (1946:101). Enliglgällande bestämmelser är medlemmarna i den värnpliktiges familj berättigade tillfamiljebidrag. Bidraget kan ulgå i form av familjepenning, bostadsbidrag,näringsbidrag, sjukbidrag och begravningsbidrag. Riksdagenantog vid (prop. 1975:37, FöU 1975:18, rskr 1975:195)riktlinjer för ell nytt förmånssystem för värnpliktiga m. fl. Del nya förmånssystemetinnebär bl. a. att under grandulbildning utgär kontanter-sättning i form av enfast ersättning - dagersättning - samt tillägg till dagersättningen. Under repetilionsutbildningutgår en dagpenning som motsvarar hel sjukpenning enligt den allmännasjukförsäkringen. Civilförsvarspliktiga samt värnpliktiga m. fl. under repetilionsutbildningomfattas inle längre av familjebidragslagens bestämmelser förutom i vad avser näringsbidrag. Ipropositionen lämnades också förslag till principer och utformning m. m. av detfamiljesociala stödet till värnpliktiga m. fl. Dessa riktlinjer kan sammanfattasenligt följande. - Kvinna som den värnpliktigevaraktigt bor tillsammans med bör likställas med hustru i bidragshänseende.Hustru (motsvarande) bör fl bidrag endast under förutsättning alt hon vårdarbarn i hemmet eller om synneriiga skäl föreligger, - Endast två familjepenningbeloppbör finnas, nämligen ett belopp för hustru (motsvarande) och under vissavillkor husföreståndarinna saml ett annat för barn och vissa andra anhöriga. - Nuvarande behovsprövningsreglerbör i huvudsak behållas men familjepenningen för barn bör ej reduceras motmakas inkomst med mer än högst 50 96. - Bostadsbidrag bör i huvudsakutgå enligt de grander som f. n. gäller. - Särskilda bidrag föruppvärmningskostnader, flyttningskostnader och magasineringskostnader samtbegravningsbidrag bör i stort utgå enligt nuvarande grunder. - Sjukbidraget bör slopas. - Näringsbidraget bör behållasmen tillämpningsbestämmelserna ses över. - Frågan om atl flytta överadministrationen av det familjesociala stödet till försäkringskassorna börövervägas ytteriigare. - Möjligheterna för värnpliktigaatt efter eget val reservera en del av dagersättningen till ett personkonto börprövas. Försvarsutskottetframhöll i sitt utlåtande alt kvinna som den värnpliktige bor tillsammans medskall i bidragshänseende likställas med hustru. Prop.1977/78:127 44 skallhustru (motsvarande) fl bidrag endast under förutsättning att hon vårdar barn ihemmet eller om eljest synnerliga skäl föreligger. Begreppet synnerliga skälbör enligt utskottets mening tolkas restriktivt. Den som är arbetslös och giftmed en värnpliktig bör exempelvis inte få ersättning från försvaret ulan frånarbetsmarknadsmyndigheten. En arbetsgrupp inomförsvarsdepartementet har med utgångspunkt frän dessa riktlinjer övervägt dennärmare utformningen m. m. av det familjesociala stödet till värnpliktiga. 1arbetsgruppen har ingått företrädare för försvarets civilförvaltning, och i frägoromden framtida administrationen har experter från riksförsäkringsverketmedverkat. Utöver ovan nämndariktlinjer har arbetsgruppen utgått ifrån all den grundläggande principen förfamiljebidraget alltjämt skall bestå, dvs. alt bidrag skall utgå i den månbehov föreligger. Arbetsgruppen har också utgått ifrån atl del familjesocialastödet även skall garantera en rimlig ekonomisk och social trygghetåt den som för sin försörjning är beroende av den värnpliktige. Gruppen har vidare funnitdel nödvändigt att se över hela familjebidrags-lagstiftningen. Gällandeförfattningar har inle sedan de tillkom varit föremål för någon allmänöversyn. Vissa bestämmelser är obsoleta och bör därför utgå ur lagstiftningen.Ändra bestämmelser bör anpassas till nuvarande praxis och till moderntspråkbruk. Författningskomplexet måste för övrigt i många hänseenden anses varaförhållandevis svårtillgängligt. Föreliggande promemoria innehåller såledesdels överväganden och förslag lill ändringar i familjebidragslagen medutgångspunkt från ovan nämnda riksdagsbeslut och dels förslag såvitt avsermodernisering m. m. i övrigt av familjebidragsförfattningarna. För att underiättagranskningen av familjebidragslagen bifogas även förslag tillfamiljebidragsförordning. Vad som i promemorian sägsom värnpliktiga gäller även vapenfria tiänstepliktiga, elever i bistånds- och kalaslrofutbildning,hemvärnspersonal och annan frivillig personal och - när del gällernäringsbidraget - civilförsvarspliktiga. Prop.1977/78:127 45 Familjebidragomfattar familjepenning, bostadsbidrag, näringsbidrag, sjukbidrag ochbegravningsbidrag. Enligl gällande bestämmelser är värnpliktig i mån av behovberättigad till familjebidrag för familjemedlem. Familjebidrag utgår efler prövning. Behovsprövningenär av två slag, dels den s. k. normerade behovsprövningen, dels den friabehovsprövningen. Arbetsgruppen återkommer längre fram till de närmareföreskrifterna för behovsprövningen. Familjepenningutgår med ett belopp för hustru och i vissa fall husföreståndarinna samt medett annat belopp för annan familjemedlem. Såsommedlem av den värnpliktiges familj avses enligl familjebidragslagen i förstahand hustru, som den värnpliktige lever tillsammans med, saml barn ,som slår under hans vårdnad. För dessa beräknas familjepenningen enligt dennormerade behovsprövningen. Vid beräkning av familjepenning för övrigafamiljemedlemmar används fri behovsprövning. Fränskildhustru, värnpliktigs andra barn än som har nämnts i det föregående, hanshustrus barn och hans föräldrar kan anses vara familjemedlemmar om denvärnpliktige är underhållsskyldig mot dem och har lämnai väsendigt bidrag tillderas uppehälle. Husföreståndarinna anses som familjemedlem, om denvärnpliktige bor tillsammans med egna eller hustrus minderåriga barn och hustranär arbelsoförmögen eller samlevnaden har brutits. Andra anhöriga - t. ex.fosterbarn, fosterföräldrar och under äktenskapsliknande förhållandenstadigvarande sammanlevande kvinna - kan i vissa fall jämställas medfamiljemedlemmar. (1975:37, FöU 1975:18, rskr 1975:195) med förslag om nyu förmånssystem förvärnpliktiga m. fl. angavs all kvinna som den värnpliktige varaktigtsammanlever med bör likställas med hustru i bidragshänseende, saml att hustru(motsvarande) endast bör få bidrag om hon vårdar barn i hemmet eller om eljestsynnerliga skäl föreligger. Arbetsgruppenanvänder i det följande begreppet sammanlevande om kvinna som den värnpliktigebor tillsammans med i äktenskap eller under äktenskapsliknande förhållanden,och begreppet sammanboende om övriga som bor tillsammans med den värnpliktige.Familjepenning bör enligl arbetsgruppens förslag kunna ulgå för denvärnpliktiges barn samt för den kvinna, som den värnpliktigesammanlever med och som vårdar hans barn.