prop · G10391 · 1977-12-31 00:00:00 — Vidare avser jag altföreslå regeringen att ändra radionämndens instmktion så att nämnden fr. o. m.nästa budgetår skall åläggas att lämna in anslagsframställning senast den 1september året före det aktuella budgetårels ingång och inte som före förstamaj samma kalenderår som det aktuella budgetårels början. Härigenom kommer delatt bli möjligt att för anmäla medelsbehovet för radionämndensamtidigt som för den övriga avgiftsfinansierade verksamheten. Behållningen i rundradiorörelsens fond beräknas vidinnevarande budgetårs utgång uppgå till ca 240 milj. kr. Kostnads- ochintäktsutvecklingen är sådan att fonden under /79 kommer attuppvisa ett underskott om inle avgifterna höjs. Jag anser - som framgår av miltförslag till lag om avgift för innehav av televisionsmottagare - att denallmänna moltagaravgiften bör höjas med , . per åroch tilläggsavgiften för innehav av färg-TV med , från . Avgiftsintäkterna inom rundradiorörelsen kan, om hänsyntas till de föreslagna förändringarna, uppskattas till drygt I 400 milj. kr. Vid utgången av budgetåret torde behållningen i mndradiofondenvara i stort sett oförändrad. Under åberopande av det anförda hemställer jag attregeringen föreslår att 1. godkänna minaförslag lill medelsberäkningar för den avgiftsfinansierade radio- och TV-verksamheten, 2. bemyndigaregeringen alt slutligt fastställa kompensationen för allmänna kostnadsökningari enlighet med vad jag har förordat i del föregående. Prop.1977/78:91 241 8.2 Viss beredskapsutrustning m. m. för 1976/77 Utgift 860000 Reservation 1977/78 Anslag M100000 1978/79 Förslag 1100000 'Härutöver har på tilläggsbudget II anvisats . Från anslaget bestrids kostnader för viss beredskapsulruslningm.m. I en särskild skrivelse anför attsammanlagt . bör anvisas till vissa närmare angivna ändamål. Med hänsyn till skrivelsens innehåll torde någon närmareredogörelse inte böra lämnas i detla sammanhang. vederbörandeutskott bör få tillfälle atl la del av skrivelsen. I det föregående har jag behandlat hur beredskapsfrågornabör lösas inom den nya organisation för radio och TV som kommer alt gälla fr.o. m. (4.7). Anslaget bör föras upp med oförändrat belopp. Medhänvisning till vad jag anfört i del föregående hemställer jag atl regeringenföreslår all till Viss beredskapsutrustning m. m.för Radioför /79 anvisa ett reservationsanslag av I . 1977/78 Anslag '61693 000 1978/79 Förslag 76000000 Från anslaget bekostas utgifter för den verksamhet medproduktion av undervisningsprogram m. m. för radio och television, som sedanden handhas av (SverigesUtbildningsradio). har lill uppgift att produceraljud- och bildprogram inom utbildningsväsendet för i första hand elersändning.Framställningen av ljud- och bildprogram bör i första hand inriktas mot sådanautbildningsvägar och grupper för vilka brist på läromedel råder. Förskolan ochvuxenutbildningen bör därvid prioriteras. beslöt /atlproduktionsenheten vid utredningen angående den fortsätta verksamheten medradio och lelevi- ' Innevarande budgetår utgår för detta ändamål förframställning av ljudradio- och televisionsprogiam ur anslagen E 1. Vissutbildning via radio och television m. m. och E 15. Prop.1977/78:91 242 sion inom utbildningsväsendet () ochutbildningsprogramenheten vid inkl. Radiosvuxenundervisning (SR/VUX) skulle läggas samman och fr. o. m. den I januari1978 drivas i form av ett dotterbolag till (prop, 1975/76:110, UbU 1976/77:8, rskr 1976/77:46). beslöt regeringen attSveriges Utbildningsradio skall lokaliseras till kommun. För andra delen av budgetåret1977/78 har fört . fill SverigesUtbildningsradio för /VUX, som fr.o.m. årsskiftet 1977/78 ingår i SverigesUtbildningsradio. För SR/VUX:s sändningar får SverigesUtbildningsradio disponera . inom den ram som Radiohar budgeterat för sändningskostnader. För /79 begär styrelsen,i enlighet med beslut, atl denna verksamhet skall finansieras överstatsbudgeten (+6260000 kr. Styrelsen för SverigesUtbildningsradio har gjort framställning om ett tilläggsanslag för budgetåret1977/78 med . Vid beräkning av pris- och löneomräkning /79 har styrelsen utgått från att dessa medel kommer altbeviljas och har därför inkluderat det begärda tilläggsanslaget i tidigareanvisade medel. För produktion m. m. beräknar styrelsen pris- ochlöneomräkningen till ,, varvid har beräknats på samtligalöneberoende kostnader för ett halvt budgetår och på övriga kostnader förett helt budgetår (+6000000 kr. I anslagsframställningen för betonade organisationskommittén för bildandet av SverigesUtbildningsradio vikten av att återställa balansen mellan fasta och rörligakostnader till den nivå som under /75 förelåg för TRU och1970/71 förSR/UTB. Styrelsen för instämmer i denbedömning som organisationskommittén gjorde och beräknar att 4800000 kr.erfordras för att återställa nämnda förhållande. För atl kunna vidga verksamheten ienlighet med de mål som angavs i prop. 1975/76: 110 anser styrelsen detnödvändigt med ökade anslagsmedel. Styrelsen menar att denna ambitionsnivå kanuppnås i två etapper. Under första etappen, /79, finnerstyrelsen det angeläget med en försöksverksamhet rörande SverigesUtbildningsradios regionala utbyggnad samt insatser i form av program påhemspråk för olika invandrargrupper (+2900000 kr. Verksamheten vid SverigesUtbildningsradio kommer att bedrivas vid två skildaarbetsplatser. Enligl styrelsen kommer ell slorl behov atl finnas av varu- och personaltransporlermellan de två arbetsplatserna. Styrelsen begär därför . för inköp aven bil. Dessutom anser styrelsen del nödvändigt att införskaffa vissadatatekniska resurser eftersom har begränsade möjligheter alttillgodose Utbildningsradios behov av adminstrativa resurser, 200000kr. Styrelsen begär också medel för särskilda informations- ochutbildningsinsatser, . (+700000 kr. Fram till dessatt flyttar in i nya lokaler begränsar sig styrelsentill att i huvudsak begära medel för investeringar avseende återanskaffning avteknisk utrustning för att kunna garantera driftsäkerheten och upprätthålla dennuvarande produktionskapaciteten (+1900000 kr. Kostnader företersändningar saml för annan distribution än elersändning vid återställningav tidigare produktionsnivå (3) samt vid en vidgad verksamhet (4) beräknarstyrelsen uppgå till . lag har tidigare (4.2) behandlat frågan om SverigesUtbildningsradios fortsatta ställning. Jag kommer att begränsa mig tillfrågan om medelsbehovet för under budgetåret1978/79. Den påbörjades verksamheten vid SverigesUtbildningsradio. Det nya företagel har tillkommit genom attproduktionsenheten vid utredningen angående den fortsatta verksamheten medradio och television inom utbildningsväsendet (TRU) (U 1971:13) ochutbildningsprogram-enheten vid (SR/UTB) inkl. Radiosvuxenundervisning (SR/VUX) har lagts samman. Till skillnad från TRU och SR/UTB,som har anvisats medel över statsbudgeten, har SR/VUX:s verksamhetbekostats med mottagaravgifter. Fr. o. m. /79 skall även dennadel av Utbildningsradios verksamhet finansieras över statsbudgeten. Under innevarande budgetår har beviljat SverigesUtbildningsradio ett tilläggsanslag om sammanlagt . 1977/78:25, UbU 1977/78: II, rskr1977/78:61). För /79 har jag beräknat anslaget tillSveriges Utbildningsradio enligt följande: kostnader m. m. Prop.1977/78:91 244 Med hänvisning till sammanställningen hemställer jag atlregeringen föreslår alt till /79 anvisa ett anslag av . 8.4 Televisions- och radioanläggningar* 1976/77 Utgift 41300000 Behållning 5 043 419 1977/78 Anslag 54400000 1978/79 Förslag 60 200000 * T. o. m. /78 Televisions- ochljudradioanläggningar. Detta investeringsanslag avser investeringar itelevisions-och radioanläggningar. Medelsförbrukningen under /78 beräknas till53,5 milj. kr. beräkningar kostnadsnivå avinvesteringskostnaderna för televisions- och ljudradioanläggningar underperioden /79-1982/83 framgår av den sammanställning som redovisats i delföregående (8.1). /79-1982/83 räknar medatt kunna uppföra ca 150 mindre TV 2-stationer, varav huvuddelen kommer altlokaliseras till glesbygdsområden. För /80 bör ges ett beställningsbemyndigandeav 25 milj. kr. Ordningsföljden för de ovannämnda 150 tillkommande mindreTV 2-stationerna kommer liksom atl i första hand bestämmas av antaletinvånare med dåliga mottagningsförhållanden inom de planerade stationernastäckningsområden. En stor del av stationerna är av förenklat utförande och harbegränsad räckvidd. De kan förses med utrustning för både och ochlämpar sig i första hand för täckning av små befolkningskon-cenlrationer. Såvälinvesterings- som driftkostnaderna för dessa förenklade stationer blir lägreän för konventionella mindre stationer. Härigenom beräknas stationer underfemårsperioden kunna anläggas för befolkningskoncentrationer med ned tillcirka 25 hushåll med små möjligheter atl ta emot och/eller TV 1.Televerket anser det inte vara rimligt från ekonomisk synpunkt att nu anläggastationer för ännu mindre befolkningskoncentrationer. fastställdes en ny frekvensplan för AM-ljudradiosändningarinom lång- och mellanvågsbanden i , , och . Sverigetilldelades därvid åtta sändningsfrekvenser. Tilldelningen möjliggör en bättrespridning av svenska program över kringliggande havs- och landområden. Prop.1977/78:91 245 , som anser atl det är önskvärt att åstadkommadenna täckning presenterar en i förhållande fill tidigare förslag nedskurenutbyggnads-plan för AM-nätet, omfattande endast två stationer. För budgetåret1978/ 79 begärs medel för att påbörja projektering av en station. Liksom i förra årets anslagsframställning föreslårteleverket att investeringar skall göras för stereo i lokalradiosändningarna. För investeringar har jag beräknat 60 milj.kr. Detta bör bl. a. möjliggöra en fortsatt utbyggnad av TV 2-nälet. Vid beräkningen har jag inte beaktat förslaget omutbyggnad av två AM-sändare. Jag förordar vidare att ett beställningsbemyndigande om 25milj. för /80 lämnas till . Anslaget till Televisions- och radioanläggningar börberäknas med hänsyn till att en marginal utöver investeringsramen bör finnasför att möjliggöra en av konjunkturmässiga eller andra skäl påkallad ökning avmedelsförbrukningen. Jag förordar därför att medel för nästa budgetår anvisas enliglföljande anslagsberäkning. Beräknad medelsförbrukning 1978/79 60,0 Avgår beräknad ingående behållning 5,8 Erfordedigt anslag /79 60,2 Jag hemställer atl regeringen föreslår att 1. medge attteleverket lämnas det beställningsbemyndigande som jag har förordat i delföregående, 2. tillTelevisions- och radioanläggningar för /79 anvisa ettinvesteringsanslag av . 8.5 Vissa byggnadsarbeten för 1976/77 Utgift 8730106 Behållning 18433490 1977/78 Anslag 1000 1978/79 Förslag 10000000 Detta investeringsanslag avser byggnadsarbeten förSveriges Radio i de fall då byggkostnaderna överstiger 2 milj. kr. En särskildinvesteringsplan finns fastställd för anslaget. svarar förupprättandet av programhandlingar för byggnadsobjekl och för redovisningen avdessa till regeringen, medan har huvudansvaret förprojekteringen och byggandet. 1 sina förslag till anslagsframiilällning för budgetåret1978/79 föreslår att anslaget förs upp med 9500000 kr.Sveriges Radio har hemställt att får i uppdrag att förrundradioverksamheten förvärva fastigheten 8 i , som förnärvarande förhyrs för verksamheten. har lämnai yttrande i ärendet ochföreslår all en kostnadsram av . förs upp under investeringsanslagetför förvärv av fastigheten fr. o. m. den ) . För nästa budgetår har jag gjon upp följande förslag tillinvesteringsplan. Investeringsplan (1 000-tal kr.) På grundval av mitt förslag till investeringsplan har jaggjort upp följande anslagsberäkning. Anslagsberäkning(kr.) Behållning1977-07-01 Anslag /78 Anslag /79 (förslag) 1977/781978/79 Jag hemställer alt regeringen föreslår att 1. bemyndigaregeringen att besluta om vissa byggnadsarbeten för inom dekostnadsramar som jag har förordat i det föregående, 2. lill Vissabyggnadsarbeten för för /79 anvisa ettinvesteringsanslag av . 1977/78:91 247 Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå alt antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. 1977/78:91 248 Förslaglill Lag om ändring i radiolagen (1966:755) Förslagtill Lag om ändring i radioansvarighetslagen (1966:756) Förslaglill Lag om avgift för innehav av televisionsmotlagare Förslagtill Lag om försöksverksamhet med närradio Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 1 Inledning.......................................................... II 2 Radio- och TV-verksamhetens nuvarande organisationoch omfattning 13 2.1 Inledning.................................................... 13 2.2 Radiolagen ................................................. 14 2.3 Radioansvarighetslagen ................................ 14 2.4 Avtalet mellan staten och .......... 14 2.5 Ägareförhållanden m, m................................. .. 15 2.6 Organisation................................................ 16 2.6.2 Lokalradio............................... 21 2.8 Finansiering................................................. 23 2.9 Verksamhetens omfattning ............................ 24 3 Radioutredningensförslag och remissyttranden........ 31 3.1 Principiellautgångspunkter............................. . 31 3.1.1 Massmedieideologisk grundsyn................. . 31 3.1.2 Radions och televisionens kullurpolitiska mål ochuppgifter 35 3.1.3 Radio- och TV-verksamhelen under statsmakterna 40 3.1.4 Sändningsrätten .......................... . 41 3.1.5 Radio-och TV-verksamhetens organisation ... 45 3.2 SverigesRadios organisation........................... 53 3.2.1 Bedömning av den nuvarande verksamheten 53 3.2.2 Programenheternas självsländighet........... 54 3.2.3 Regional verksamhet ............................. 56 3.2.4 Ny organisation för ........... 66 3.2.5 Regional indelning för TV........................ 76 3.2.6 Regionala publikråd................................ . 80 3.2.7 ställning........................ 84 3.2.8 ledning.......................... . 86 3.2.9 Beslutsbefogenheter och enhetsledning..... 89 3.2.10 Koncernbildningen................................. 91 3.3 Programfrågor............................................. . 94 3.3.1 Allmänna programpolitiska målsättningar.... 94 3.3.2 Medverkan av fristående yrkesutövare i programverksamheten 97 Prop.1977/78:91 249 3.3.3 Saklighet ochopartiskhet .............................. 100 3.3.4 Särskildapublikgrupper och speciella programönskemål 102 3.3.5 Musik ............................................................. 111 3.3.6 Teater ochfilm .............................................. 115 3.3.7 Publikmedverkan........................................... 120 3.3.8 Bevakningen av kulluriivoch folkrörelser........ .. 122 3.3.9 Nyhelsverksamhelen...................................... .. 125 3.3.10 Koordineringoch programstruktur................. 127 3.3.11 Sändningstider............................................... 130 3.4 Arkivfrågor................................................................ 133 3.5 ..................................................................... . 134 3.6 Ekonomi .................................................................. 137 3.7 m.m................................................ . 139 3.7.1 Radionämndensgranskningsuppdrag ........... . 139 3.7.2 GranskningsarbeletsorganisaUon ................ 140 3.7.3 Ärendenashandläggning................................ 143 3.7.4 Beriktigandeoch genmäle.............................. 144 3.8 Särskild ljudradio och TV ......................................... 146 4 Föredraganden ............................................................. . 151 4.1 Radio och TV iett mediepolitiskt och kulturpolitiskt sammanhang 151 4.2 Organisationsfrågor................................................. . 155 4.2.1 En nyorganisation för radio och TV................ 155 4.2.2 Moderbolaget................................................. . 162 4.2.3 Programbolagen ........................................... . 165 4.2.4 Distriktsverksamhetenm, m........................... . 170 4.2.5 Gemensammafunktioner............................... . 179 4.3 Programfrågor ........................................................ . 180 4.3.1 Inledande synpunkter.................................... . 180 4.3.2 Frilansmedverkan........................................... . 181 4.3.3 Sändningstideroch programstruktur.............. . 184 4.3.4 Programverksamhetensinriktning.................. 190 4.3.5 Krav påprogramverksamheten från vissa publikgrupper 196 4.3.6 Samspelet meddet övriga kulturlivet ............ 197 4.4 Kontakter medpubliken........................................... 202 4.5 Arkivfrågor............................................................... . 205 4.6 ..................................................................... . 206 4.7 Försvarsberedskap................................................. 208 4.8 Finansieringoch medelstilldelning............................ . 209 4.8.1 Inledandesynpunkter.................................... . 209 4.8.2 Kompensation för automatiska kostnadsökningar m, m................................................................. 211 4.9 Förslagensgenomförande ...................................... 213 4.10 m.m................................................ . 216 4.10.1 och uppdrag.... . 216 4.10.2 Beriktigandeoch genmäle.............................. . 219 4.11................................................................................. Närradiooch när-TV 219 5 Upprättadelagförslag..................................................... 227 6 Specialmodvering............................................................ 227 6.1 Förslaget lill lagom ändring i radiolagen(1966:755) 227 1977/78:91 250 6.2 Förslaget till lag om ändring i radioansvarighetslagen (1966:756) 231 6.3 Förslaget till lag om avgift förtelevisionsmottagare 231 6.4 Lag om försöksverksamhet med närradio........... 231 7 Hemställan........................................................ 231 8 Anslagsberäkningar ............................................ 232 8.1 Sammanfattande anslagsberäkning för den avgiftsfinansieraderadio- och televisionsverksamheten ................................................................ 232 8.2 Viss beredskapsutrustning m, m. för 241 8.4 Televisions- och radioanläggningar .................. 244 8.5 Vissabyggnadsarbeten för ......... 245