prop · G103182 · 1977-12-31 00:00:00 — Prop.1977/78:182 Regeringens proposition angåendeviss alkohoUorskning, m. m.; Regeringenföreslår att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoil. Våren1977 beslöt att tre forskartjänster skulle inrättas för forskningkring alkoholproblemen. Förslag om tjänsternas närmare inriktning ochplacering tas upp i propositionen. Ipropositionen tas också upp ett förslag om att en tjänst som professor i fysikvid byts ut mot en tjänst som professor iarbetsorganisation. Slutligenföreslås att en tjänst som professor vid i får förasöver stat. 1 1977/78.1 saml. Närvarande:statsministern , ordförande, statsråden , , ,, , , , , , Åsling, Söder, ,Mundebo, Krönmark, , , , Propositionangående viss alkoholforskning, m. ni. I prop.1976/77: 108 (biL 3) föreslogs vissa förstärkningar av forskningen kringalkoholproblemen. a. föreslogs att tre forskartjänster skulle inrättas, tvåmed samhällsvetenskaplig inriktning och en med vårdinriktning. antogdetta förslag (UbU 1976/77: 24, rskr 1976/77: 292). Sedermera har universitets-och högskoleämbetet (UHÄ) lagt fram förslag om dessa tjänsters närmareinriktning och placering. Jag bedömer att denna fråga bör föreläggas riksdagen.Jag har i denna fråga samrått med chefen för . Samtidigtvill jag ta upp en annan fråga. Styrelsen för harföreslagit att, om inrättande av en tjänst som professor i arbetsorganisationvid högskolan inom rimlig tid är uteslutet, en befintlig tjänst som professor ifysik byts ut mot en tjänst som professor i arbetsorganisation. UHÄ hardärefter föreslagit en sådan omvandling. Frågan bör underställas . Slutligentar jag upp frågan om att föra en tjänst som professor vid iStockholm över stat. 2 Förslagom vissa tjänster för alkoholforskning Regeringenuppdrog åt universitets- och högskoleämbetet (UHÄ) att ianledning av beslut om alkoholpolitiken (prop. 1976/77: 108, UbU1976/77: 24, rskr 1976/77: 292) inkomma med förslag om tvåsamhällsvetenskapligt inriktade forskartjänster och en vårdinriktadforskartjänst. Prop.1977/78:182 3 Medanledning härav har en inom UHÄ tillkallad arbetsgrupp utarbetat ett förslagtill inriktning och placering av de nämnda forskartjänsterna. Förslaget har remissbehandlats.På grundval av inkomna synpunkter har arbetsgruppen utarbetat ett slutligtförslag som överlämnats till UHÄ. Ärendet har därefter behandlats av dels planeringsberedningenför sektorn för utbildning för administrativa, ekonomiska och sociala yrkensamt de samhällsvetenskapliga och juridiska fakulteterna, 'dels planeringsberedningenför sektorn för utbildning för vårdyrken samt de medicinska, odontologiska och farmaceutiskafakulteterna. UHÄhar lagt fram sina förslag i skrivelse . I skrivelsen angerämbetet att det finner arbetsgruppens slutliga förslag till inriktning ochplacering av de tre tjänsterna väl avvägt med hänsyn till de behov av forskningoch forskningsanknytning inom området, som f. n. inte tillgodoses genom fastatjänster. Förslaget innebär att det inrättas en tjänst som professor isociologi med särskild inriktning på sambandet mellan arbetsliv och missbruk avalkohol och droger, knuten till samhällsvetenskaplig fakultet och placerad viduniversitetet i , en tjänst som professor i psykologi med särskildinriktning på alkohol- och drogmissbruk, knuten till medicinsk fakultet ochplacerad vid och en tjänst som professor i vårdforskning medsärskild inriktning på alkohol- och dirogmissbruk, gemensam för samhällsvetenskapligoch medicinsk fakultet och placerad vid i . UHÄ noterar attdet ankommer på vederbörande högskolestyrelse att besluta ominstitutionstillhörighet för tjänsterna. Förtjänsten i sociologi framhåller UHÄ att den bör få anknytning till socialalinjen och till utbildningen och forskningen inom området socialt arbete. Förtjänsten i psykologi menar UHÄ att det är väsentligt med en nära anknytningtill den öppna vården. UHÄ anger även de ämnesbeskrivningar för tjänsterna somämbetet ämnar fastställa om regeringen beslutar enligt ämbetets förslag. Medanledning av UHÄ:s förslag till inriktning och placering av de föreslagnaforskartjänsterna inom alkohol- och drogområdet har ett tjugotal forskare inomdetta område bl. a. i en särskild skrivelse framfört kritik mot UHÄ:s förslag.Kritiken koncentrerar sig på två huvudfrågor. Forskarnavill för det första i likhet med alkoholpolitiska utredningen (APU, SOU 1974:9093) samt den senare tillsatta beredningsgruppen för frågor avseendealkoholpolitiken (Ds S 1977: 1) förorda en samordning av forskningsresurserna.Den satsning som görs på alkohol-och drogforskningen kommer enligt forskarnaatt styra utvecklingen . För att man skall uppnå det tvärvetenskapligasamarbete som erfordras för att få en tillfredsställande belysning av alkohol-och It 1977/78. Prop.1977/78:182 4 drogproblematikeni hela dess vidd måste forskningen organiseras så att ett samarbeteunderlättas. Detta mål nås svårligen i det föreliggande.förslaget, anserforskarna. Den fortsatta utbyggnaden av alkoholforskningen enligt deriktlinjer som fastställts av kan tillgodose de sekundära kraven påen viss decentralisering av forskningen. Fördet andra finner forskarna att förslaget om de två samhällsvetenskapligtinriktade tjänsterna är alltför snävt, vilket,lätt kan leda till attforskningen antar karaktär av enstaka punktinsatser. Den vård-inriktadetjänsten är å andra sidan: alltför diffust beskriven, anser forskarna. Forskarnavill i stället förorda,att tjänsterna benämns sociologi med särskild inriktningpå bruk och missbruk av alkohol och droger, psykologi med särskild inriktningpå bruk och missbruk av alkohol och droger samt behandlingsforskning medsärskild inriktning på,alkohol- och drogmissbruk. Tjänstensom professor i sociologi med särskild inriktning på bruk och missbruk avalkohol och droger bör enligt forskarna placeras vid institutionerna föralkohol- och narkotikaforskning, vid instir tutet samt vidsociologiska institutionen vid i . Tjänsten somprofessor i psykologi, med särskild inriktning på bruk och missbruk av alkoholoch droger bör placeras vid karolinsk institutet med fakultetsanknytning till medicinsk ochsamhällsvetenskaplig fakultet. Tjänsten bör vara förenad med skyldighet attfullgöra viss undervisning, särskilt i form av forskarhandledning, vidpsykologiska- institutionen vid i . Tjänsten Somprofessor i.behandlingsforskning med särskild inriktning på alkohol- ochdrogmissbruk bör enligt forskarna placeras vid institutionerna för alkohol- och,narkotikaf orskning vid med fakultetsanknytning tillmedicinsk och samhällsvetenskaplig fakultet, speciellt till institutionen försocionomutbildning (tidigare i ). () socialpolitiska råd har inkommit med en skrivelse iärendet. Rådet framhåller dét angelägna i att de tre aktuella tjänsterna'på detsätt som föreslås i UHÄ:s förslag knyts till arbetsfält och utbildning inorti hälso-;sjuk- och socialvård. Enskrivelse i frågan har även inkommit från nämnd föralkoholfrågor. Riksdagenbeslöt , som en del av besluten om den framtida -alkoholpolitiken,att förstärka resurserna för forskning om alkohol. a; skulle tre tjänsterför forskning,med inriktning mot alkoholfrågor inrättas. Förslag omtjänsternas närmare inriktning och lokalisering har på Prop.1977/78:182 5 uppdragav regeringen utarbetats av universitets- och högskoleämbetet (UHÄ). Vid minanmälan av frågan om anslag för /79 (prop. 1977/78: 100 bil. 12 s.518) har jag under anslaget Vissa särskilda utgifter inom högskolan förordatatt regeringen inhämtar bemyndigande att, i den mån så erfordrasinrätta de här aktuella tjänsterna. Motiveringen härför var att jag bedömdedet som angeläget att inrättandet och tillsättandet av tjänsterna intefördröjdes ytterligare i avvaktan på att frågan kunde föreläggas . UHÄ:sförslag har emellertid nu kommit in varför frågan kan föreläggas isådan ud att beslut kan fattas under innevarande . Jag förordar därföratt förslag i frågan föreläggs i särskild proposition. Innan jag gårin i detalj på förslagen vill jag ange några utgångspunkter. Iförarbetena till riksdagsbeslutet, bl. a. i förslagen från alkoholpolitiskautredningen (APU), anfördes att den medicinsk-biologiska forskningen hittillshar fått,alltför stort utrymme i förhållande till den samhällsvetenskapligaforskningen. Denna bedömning anslöt sig till. Sålunda anfördesocialutskottet (SoU 1976/77: 5 y, se UbU 1976/ 77:24) att det delade APU:suppfattning och framhöll att det fanns många angelägna uppgifter för densamhällsvetenskapliga forskningen på alkoholområdet. Som exempel på sådanauppgifter refererade utskottet den särskilda beredningsgruppen som nämnt bl.a. sambandet mellan sociala störningar och alkoholmissbruk, ungdomens alkoholvanoroch forskning med utgångspunkt i arbetslivet. Tyngdpunktenbör sålunda läggas på den samhällsvetenskapliga forskningen på alkoholområdet.Detta utesluter givetvis inte de medicinska aspekterna. Tvärtom anser jag, somjag återkommer till i det följande, att ett samband bör säkerställas bl. a.genom att ett nära samarbete byggs upp mellan de olika institutioner m. m. därforskning kring dessa frågor bedrivs. I beslut om deaktuella tjänsterna talas främst om forskning kring alkoholproblem. Med hänsyntill sambanden mellan alkoholmissbruk och missbruk av beroendeframkallandemedel är det enligt min mening naturligt att behandla dessa tillsammans. Dettasamband framgår för övrigt klart också av regeringens förslag i prop. 1976/77:108. I denna proposition pekade föredragande statsrådet på att missbruk avalkohol och narkotika, liksom missbruk av andra medel såsom thinner och läkemedel,beror på likartade sociala störningar. Tyngdpunkten i forskningen bör dockligga inom alkoholområdet. De aktuella tjänsternas benämning bör därför anknytatill alkoholforskningen. Iförslagen tas också upp vilka fakulteter resp. institutioner de föreslagnatjänsterna bör knytas till. Jag vill här erinra om att det i den nya högskoleorganisationenär de enskilda högskoleenheterna som beslutar i dessa frågor. Även självaindelningen i institutioner fastställs av högskoleenheten. Jag kommer dock idet följande att beröra härmed sam- Prop.1977/78:182 6 manhängandefrågor i den utsträckning de har betydelse för tjänstens inriktning. Jagvill slutligen erinra om att enligt praxis benämning och huvudsakliginriktning av tjänster som professor fastställs av regering och riksdag medannärmare beskrivning av ämnesinnehåll i mån av behov fastställs av UHÄ. Jagtar först upp lokaliseringen av de beslutade tre tjänsterna. UHÄ:s förslaginnebär att två av tjänsterna placeras i och en tjänst i . Jaganser dock för egen del att samtliga tre tjänster bör placeras i Stockholm.Skälet härför är att forskningen kring alkoholproblem är av utpräglattvärvetenskaplig art. De tvärvetenskapliga aspekterna torde särskilt i ettuppbyggnadsskede bäst kunna tas tillvara om forskningsresurserna samlas på enort. Vid en framtida ytterligare utbyggnad bör övervägas var sådanatillkommande resurser skall placeras. samlar forskningsresurserna på en ort behöver dock inte innebära attsamtliga berörda tjänster placeras vid samma institution eller högskoleenhet.Just de tvärvetenskapliga aspekterna talar i stället för att man söker spridatjänsterna för att få möjlighet till påverkan och stimulans från olika fält.Jag förutsätter att ett mycket nära samarbete etableras mellan de institutionerdär deima forskning bedrivs. Vadgäller förslagen om närmare inriktning resp. placering vid högskoleenhet avtjänsterna vill jag anföra följande. Riksdagensbeslut innebar, som jag anförde i det föregående, att tyngdpunkten skulleläggas på samhällsvetenskapligt inriktad forskning. En av tjänsterna skulledock ha inriktning mot vårdområdet. Mot denna bakgrund finner jag UHÄ:sförslag i sina grunddrag väl balanserat. Vissa justeringar bör dock göras. bör inriktningen mot alkoholonirådet framhävas ytterligare. Denena av de samhällsvetenskapligt inriktade tjänsterna skall enligt UHÄ:s förslagbenämnas sociologi med särskild inriktning på samband mellan arbetsliv ochmissbruk av alkohol och droger. Enligt min uppfattning bör tjänsten meruttryckligt än vad UHÄ anger inriktas mot sociologisk forskning om bruk ochmissbruk av alkohol i samhället. Givetvis bör ett studium av hur förhållandenai arbetslivet påverkar alkoholbruket vara en del av tjänstens ämnesområde, mensärskilt med hänsyn till de relativt få tjänster för alkoholforskning somkommer att finnas även efter denna utbyggnad kan jag inte tillstyrka en ensidiginriktning på ett delområde. Tjänsten bör enligt min mening benämnas sociologiskalkoholforskning. Med hänsyn till den inriktning som jag förordar anser jagdet naturligt att den placeras vid i . Denandra av de samhällsvetenskapligt inriktade tjänsterna skall enligt UHÄ:sförslag benämnas psykologi med särskild inriktning på alkohol- ochdrogmissbruk. Även här bör enligt min mening en starkare betoning avinriktningen på alkoholforskning göras. Vidare bör av benäm- Prop.1977/78:182 7 ningenframgå att tjänsten avser forskning om alkoholbruk över huvud taget. Jagförordar därför att tjänsten benämns psykologisk älkoholforsk-ning. Jagansluter migtill UHÄ:s bedömning att den psykologiska forskningen med dennainriktning bör bedrivas i samverkan med medicinsk expertis. Med dennainriktning är det naturligt att tjänsten i enlighet med UHÄ:s förslag placerasvid . Den bör också knytas till såväl medicinsk somsamhällsvetenskaplig fakultet. Dentredje tjänsten föreslår UHÄ skall få benämningen vårdforskning med särskildinriktning på alkohol- och drogmissbruk. Tyngdpunkten bör enligt min meningligga på forskning om lämpliga former eller system för vård och behandling. Jagförordar, i enlighet med vad jag har anfört i det föregående, att benämningenalkoholmissbruk används som täckande såväl alkohol som andra beroendeframkallandemedel. Benämningen bör vara vårdforskning med särskild inriktning på alkoholmissbruk. Fördenna tjänst har UHÄ angett en mycket vid ämnesbeskrivning. Tjänstens områdebör enligt min mening avgränsas klarare. Huvudvikten bör ligga på forskningkring vårdbehov som har samband med bruk och missbruk av alkohol, och kringdärtill hörande vårdformer, vårdinnehåll och behandlingseffekter inomsocialvård och hälso- och sjukvård. Med denna inriktning finner jag detnaturligt att tjänsten placeras vid i . Somjag anförde tidigare är alkoholforskningen i vårt land f. n. av litenomfattning, särskilt den forskning som har samhällsvetenskaplig inriktning. Jaganser därför att man vid den första tillsättningen av tjänsterna skall sökarekrytera innehavarna från en bred grupp. Beskrivningen av ämnesinnehållet bördärför utformas så att till innehavare kan utses även sådana personer som intehar specialinriktning mot tjänstens huvudsakliga område. Enligtriksdagens beslut anvisades under anslaget Extra utgifter viduniversiteten m. m. för /. för de beslutadetjänsterna. I mina förslag för /79 har jag beräknat samma beloppunder anslaget Vissa särskilda utgifter inom högskolan. Jag avser att senare,under förutsättning att beslutar i enhghet med förslagen i detföregående, föreslå att regeringen fördelar dessa medel till iStockholm och . För /80 bör motsvarandemedel beräknas för dessa högskoleenheter under berörda fakultetsanslag. 3 Omprövning av tjänst som professor vid Närtjänst som bl. a. professor blir ledig, skall prövning ske om tjäns- Prop.1977/78:182 8 tenbör återbesättas med oförändrat innehåll, ges ändrat ämnesinnehåll, ersättasmed annan lärartjänst eller dras in. Detta förfarande regleras numera i 19kap. 2227 §§ högskoleförordningen (1977: 263). har vidare bemyndigatregeringen att besluta om ändrad benämning av tjänst som professor utanriksdagens hörande. uttalade därvid, med hänvisning till riksdagensintresse för de högre forskartjänsternas inriktning, att skallunderställas frågan då detta kan ske utan att ärendet fördröjs. I övriga fallbör beslut om ändrad benämning i efterhand redovisas för (prop.1966: 1 bil. 10 s. 361, SU 1966: 42 s. 4, rskr 1966: 125). Enav de tre befintliga tjänsterna som professor i fysik vid () blev ledig . Innehavaren av tjänsten är skyldig attmeddela viss undervisning även vid i . Styrelsen vid CTH har isamband med prövning enligt 19 kap. 22 § högskoleförordningen beslutat föreslåatt tjänsten skall återbesättas i ämnet fysik och lagt fram förslag tillprogram för tjänsten. Styrelsen anför dock att en förutsättning därvid är atten begärd tjänst som professor i arbetsorganisation kan inrättas den 1juli 1979. Fasta resurser för arbetsvetenskaplig forskning vid CTH bedöms avstyrelsen vara ytterst angelägna med hänsyn till både den omfattande tungaindustrin i och den numera omfattande grundutbildningen i ämnetvid högskolan. Styrelsen anför därför att den, om inrättande av en tjänst somprofessor i arbetsorganisation inte kan påräknas inom rimlig tid, prioriteraren omvandling av den aktuella tjänsten till att omfatta arbetsorganisationframför återbesättande i ämnet fysik. Skrivelserhar därefter inkommit från bl. a. styrelsen för i medbegäran om återremiss av ärendet. I anslutning till förslagfrån berörd planeringsberedning har universitets- och högskoleämbetet (UHÄ)hemställt att den ledigblivna tjänsten som professor i fysik omvandlas tilltjänst som professor i arbetsorganisation. UHÄ anför att en tjänst iarbetsorganisation är högt prioriterad i det program som UHÄ lagt fram för detarbetsvetenskapliga området. Enligt UHÄ:s mening är det nödvändigt att i ökadutsträckning tillgodose angelägna reformändamål genom omprioritering inom ramenför befintliga resurser. Vid en sådan omprioritering kan det, anför UHÄ, blinödvändigt att ompröva även tjänster och verksamheter som i sig bedöms somväsentliga. UHÄ menar också att en ingående behandling har skett inom CTHresp. i och att det inte är troligt att en förnyad lokalbehandling skulle tillföra ytterligare synpunkter i sakfrågan. Prop.1977/78:182 9 Iårets budgetproposition (prop. 1977/78: 100 bil. 12 s. 366) anförde jag attsamhället har ett fortlöpande behov av att forskning tas upp på nya områden ochatt samhällsproblem angrips ur nya infallsvinklär. För att nå detta mål fordrasen ökad rörlighet inom forskningsorganisationen. Ett sätt att åstadkomma ensådan rörlighet, angav jag, är att mer noggrant än pröva ledigblivnaprofessurers inriktning innan de återbesätts. Möjligheten att föra över entjänst till ett annat ämne eller att låta den omfatta ett helt nytt ämne bör istörre utsträckning än tas med i prövningen. Styrelsenför () har i första hand, förordat en återbesättningi fysik av den aktuella tjänsten som, professor. Vid en övergripande bedömningav högskolans resurser och behov har - styrelsen dock bedömt att en tjänst somprofessor i arbetsorganisation har högre angelägenhetsgrad än det i och för sigdokumenterade behovet av en tjänst som professor i fysik. En sådan omprövningligger helt i linje med den uppfattning jag har refererat. Jag anser därför attförslaget från universitets- och högskoleämbetet (UHÄ) bör följas. Ytterligareskäl för att omvandla den aktuella professorstjänsten till tjänst som professori arbetsorganisation är den stora vikt den arbetsvetenskapliga forskningen ochutbildningen har inom den tekniska utbildningen. Som UHÄ har påpekat i sittförslag ligger förslag om tjänst som professor i arbetsorganisation högt inomdet program för utbyggnad av den arbetsvetenskapliga forskningen som UHÄtidigare har lagt fram. Jagförordar mot denna bakgrund att den i förslaget angivna tjänsten som professori fysik vid CTH dras in och en tjänst som professor i arbetsorganisationinrättas. 4 Förandeav en tjänst som professor över stat Viduniversitetet i finns inrättad en tjänst som professor isocialantropologi. Dess innehavare , , har varittjänstledig under långa perioder . tjänstgör hansom forskningschef vid beredningen för u-landsforsk-ning. Med hänsyn till despeciella omständigheterna i detta fall anser jag det motiverat att Knutssonstjänst förs över stat. Därvid bör tjänsten i socialantropologi viduniversitetet i få besättas med ordinarie innehavare. Regeringen börbegära bemyndigande att föra tjänst över stat. Medhänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1977/78:182 10 1. bemyndiga regeringen attinrätta tjänster som professor med inriktning mot forskning på alkoholområdet ienlighet med vad jag har förordat, 2. bemyndiga regeringen attinrätta en tjänst som professor i arbetsorganisation i enlighet med vad jaghar förordat, 3. bemyndiga regeringen att föraen tjänst som professor över stat i enlighet med vad jag har förordat. Ärendetbör behandlas under innevarande . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram.