prop · G103167 · 1977-12-31 00:00:00 — Organisationskommitténhar studerat vilka fömtsättningar som finns alt inom nuvarande organisation draupp övergripande riktlinjer för havsresursverksamheten i dess helhet, attsamordna olika forsknings- och genomförandeprojekt och att åstadkommaeffektivare utnyttjande av forskningsutrustning m. m. Kommittén konstaterar attviss samordning och mer långsiktig planering nu förekommer på avgränsade delarav havsresursverksamheten, dvs. i första hand inom etablerade sektorer. Även omdenna verksamhet kan byggas ut uppnås enligt kommitténs bedömning inle entillfredsställande samordning och planering på det sättet. Flertalet av deorgan med särskilda samordningsuppgifter som finns, saknar möjligheter attansvara för mer övergripande planering och samordning på havsresursområdet.Kommittén föreslår därför att en särskild havsresursdelegation inrättas. Dennaskall vara regeringens rådgivande organ i havsresursfrågor samt främja ochverka för samordning av verksamheten i dess helhet. En viktig uppgift fördelegationen skall vara atl upprätta och fortlöpande utveckla ett övergripandesvenskt havsresursprogram. Delegationen skall verka för att tekniska och personellatillgångar tillvaratas bättre på alla områden av verksamheten. Den skall varaett organ för samarbete mellan myndigheter och näringsliv och den skall i erforderligafall förmedla kontakter och information på havsresursområdet. Den skall vidarebidra till att underlätta internatio-nellt samarbete. Kommittén föreslår att representanter församhällsintressena och för havsresursverksamhetens fackområden skall ingå idelegationen. Bestående eller tillfälliga arbetsgrupper skall kuima etablerasför att betjäna delegationen med särskilda utredningar. Delegationen skall tiUsitt förfogande få ett särskilt kansli, bestående av fyra centralt placeradehand- 1977/78:167 12 läggare,varav en kanslichef, samt fyra regionalt placerade handläggare med uppgift attsamordna planering och resursutnyttjande i de konkreta havsakliviletema.Havsresursdelegationen skall enligl kommittén inte ha egna medel utöver vad sombehövs för dess egen utrednings-, informations- och kontaktverksamhet och förkansliresurserna. Vid remissbehandlingen har det stora flertaletinstanser tillstyrkt att en havsresursdelegation inrättas. Organisationsförslagetshuvudprinciper tillstyrks således av bl. a. överbefälhavaren, ,, SMHl, generallullstyrelsen, statens planverk,, flertalet berörda universitet och högskolor,forskningsrådsnämnden, forskningsråden, SGU, länsstyrelserna.Ingenjörsvetenskapsakademien, LO, TCO, /SR, ,och . Bland de tveksamma eller avstyrkandeinstanserna finns universitets- och högskoleämbetet, statskontoret, ,, statens industriverk och STU. Det är enligt min mening angeläget att ta frambredare och mer allsidiga underlag för de beslut som fattas för skilda formerav nyttjande och skydd av våra havsområden. Beslut om t. ex. mineralutvinningtill havs, uppmuddring av farleder och avgränsning av särskilt skyddsvärdahavsområden måste grundas på goda kunskaper om tillgångarna, miljöförhållandenam. m. i havsområdena samt om t. ex. de ekonomiska och tekniska förutsättningamaför olika slag av havsanknutet arbete. Möjligheterna att jämföra konsekvenserav havsresursutnyttjande och utnyttjande av motsvarande resurser till landsmåste också ökas. Olika intressenters anspråk på exploatering resp. bevarandekan därigenom bättre vägas mot varandra. Det är nödvändigt att inom havsutforskningeneftersträva att forskningsprogram samordnas så långt det är möjligt varigenommer belysande och täckande beskrivningar av havsområden kan erhållas. Det ärdärför av vikt att planeringen av kommande forskningsprogram sker överinstitutions- och myndighetsgränser. Vidare är det viktigt att genomförande avprojekt med olika inriktning samordnas så att personal kan arbeta rationelltoch kostnadskrävande teknisk utrustning utnyttjas effektivt. Projekt kan medsamma resursinsats bedrivas i större skala och ge resultat av betydligt störregenerellt värde, om flera myndigheter och organ samverkar. Sådana brettupplagda projekt har hittUls genomförts endast i enstaka fall. Det internationella havsresurssamarbetets betydelseökar. Gemensamma åtgärder är nödvändiga för långsiktig hushållning med havensnaturresurser och för att skydda haven mot överexploatering och föroreningar. Som jag har framhållit satsar allt flerländer på exploatering av sina havsområden, varför nya marknader uppstår för deindustriföretag, som kan tillhandahålla större tekniska system, särskildutrustning eller tekniskt kunnande. Många svenska företag har en produktion,som 1977/78:167 13 skullekunna utvecklas med inriktning på dessa utländska marknader. Det är därförviktigt att samarbetet ökar såväl mellan myndigheter och näringsliv som mellanolika företag i näringslivet och att den havstekniska forskningen och utvecklingenfrämjas. Motbakgrund av vad jag nu har sagt om de rådande förhåUandena i svenskhavsresursverksamhet och av att havsresurserna totalt sett blir allt viktigare,finner jag att särskild samordning av verksamheten är motiverad. Inget av debefintliga organen är enligt min uppfattning lämpat att åläggas desamordningsuppgifter som här är aktuella. Jag förordar därför att ett nyttorgan, en havsresursdelegation inrättas. Jag är i huvudsak beredd atttillstyrka vad kommittén har föreslagit om organisation och uppgifter fördenna delegation. Delegationenskall i första hand verka för samordnande satsningar inom forskning ochutveckling rörande utnyttjande av naturresurser i haven. På så sätl kan enlångfristig hushållning med naturresurser främjas och miljövårdens kravbeaktas på ett bättre sätt. Delegationen bör vidare allmänt främja och stödjahavsresursverksamheten genom att verka för aktiva satsningar inom forskning ochutveckling, exploatering och miljövård. En av havsresursdelegationens första uppgifterbör vara att i samverkan med berörda intressenter upprätta och därefter fortlöpandeutveckla förslag till ett övergripande program för verksamheten inomhavsresursområdet. Genom delegationens medverkan bör olika myndigheters ochandra organs arbete kunna samordnas så att det blir möjligt att genomföraomfattande breda kartläggningar, inventeringar m. m. Jag vill emellertidframhålla att delegationen inte skall ta över de nuvarande myndigheternasverksamhet, planering och samordning inom resp. sektor. Delegationen bör istället verka för att sådan planering samordnas när så är lämphgt och genom ennära kontakt med företag och olika myndigheter förelägga regeringen förslag omför verksamheten gynnsamma åigärder. Jag bedömer det härvid vara väsentligtatt samordnade insatser även kan riktas mot bl. a. exportfrämjande åtgärder. Jagvill även framhålla att frågor om hushåUningen med havsresur-serna bör sesockså i ett större sammanhang. Naturresursfrågorna på land och lill havs börbehandlas på ett om möjligt enhetiigt sätt. Jag vUl därför påpeka atl det kanfinnas anledning att ta upp frågan om behandlingen av havsresursfrågorna närresultaten föreligger från den utredning om naturresurs- och miljöpolitikensom chefen för bemyndigades tillkalla. Av viktför delegationens arbete blir även resultatet av den pågående mineralpolitiskautredningen (1 1974: 02). Inom den fysiska riksplaneringen pågår ett arbele,varigenom olika intressenters anspråk på havsområdena, forskningsbehov m. m.skall redovisas. Enligt organisationskommitténs mening har inom delta arbete Prop.1977/78:167 14 ettförsta steg tagits mot en samlad syn på havet. Kommittén föreslår alt deltaarbete skall fortsättas av havsresursdelegationen. Efter samråd med chefen förbostadsdepartementet har jag kommit till den slutsatsen alt de redovisningar,som skall göras inom den fysiska riksplaneringen, bör kunna ingå som enbetydelsefull del av underlaget för delegationens arbele med att upprätta ettövergripande havsresursprogram. Kommittén föreslår att havsresursdelegationen skallarbeta regionalt med att samordna planering och genomförande av det praktiskaarbetet i olika slag av havsanknutna projekt. I denna fråga råder delade meningarbland remissinstansema. För egen del kan jag inte biträda kommitténs förslag idenna del. Genomförandet av förslaget kräver en regional organisation, som ärjämförelsevis kostnadskrävande. Jag ansluter mig till dem, som anser att havsresursdelegationenbör byggas upp kring centrala funktioner. Detta bör kunna främjasamordningsarbetet. Jag räknar dock med att delegationen genom kontakter medbl. a. länsstyrelserna i kustlänen skaffar sig möjlighet att överblickahavsresurs-projekt på genomförandestadium och att följa den regionala utvecklingen. Enligt flera av remissinstanserna börhavsresursdelegationen kunna fylla en viktig uppgift såsom förmedlare avinformation och kunskaper på området. Jag delar denna uppfattning. Delegationenbör i samarbete med olika berörda organ ansvara för att praktiska möjligheterskapas att överblicka hela verksamhetsfältet. Flera av remissinstanserna har berört frågan omansvar för fartyg och annan tung utrustning för forsknings- ochundersökningsändamål. Jag bedömer det angeläget att forskningsutrustningenutnyttjas så effektivt som möjligt. Jag anser emellertid inte att delegationenbör överta och förvalta sådan utrustning som handhas av olika myndigheter.De, som har forskningsutruslning för sin verksamhet bör disponera denna somtidigare. Inom dessa myndigheter finns de administrativa och tekniskafunktioner, som behövs för att utnyttja utrustningen. Det bör dock ankomma pådelegationen att lägga upp register över den mer avancerade tekniska utrustningenmed uppgifter om dess kapacitet och huvudsakliga användning. Delegationen kandå förmedla information om disponibel utrustning. har fått regeringens uppdragatt utreda formerna för finansiering inom forskningsrådens verksamhetsområdeav dyrbar vetenskaplig utrustning. Utgångspunkten för översynen skall enligtuppdraget vara att medelsanvisningen sker inom forskningsrådens resursramar.Några undantag bör inte göras när det gäller anskaffning av utrustning förhavsutforskningsändamål i den mån detta faUer inom forskningsrådensverksamhetsområde. Jag anser att sådan anskaffning även i övrigt bör behandlaspå samma sätt som annan anskaffning av forskningsutrustning. Emellertid börhavsresursdelegationen ha goda Prop.1977/78:167 15 förutsättningaratt bedöma behovet av t. ex. forskningsfartyg. Delegationen bör därför höras isådana anskaffningsärenden. Jag har i denna fråga samrått med chefen förutbUdningsdepartementet. Organisationskommitténanser att havsresursdelegationen inle bör ha några medel att fördela utöver vadsom kan behövas för att kompensera myndigheter för deras bidrag tUldelegationens egen utredningsverksamhet. För egen del anser jag attdelegationen under ett inledningsskede inle bör få egna medel för detta.IiUedningsvis bör delegationen upprätta ett detaljerat program för sinsamordnande verksamhet. Jag är därefter beredd att pröva om särskilda medel böranvisas tUl delegationen för att kompensera myndigheter och andra organ somdeltar i dess utredningsarbete eller för att bidra tiU undersökningar avintresse för delegationen. Sammanfattningsvisinnebär således mitt förslag att en havsresursdelegation inrättas med uppgiftatl verka för samordning av havsresursverksamheten. Som kommittén föreslår böri havsresursdelegationen ingå representanter för samhällsintressena och förverksamhetens olika fackområden. Expertgmpper bör kunna tillkallas för attbetjäna delegationen med t. ex. utredningar på skilda fackområden. Delegationenbör ha ett kansli, som i första hand skall fungera som sekretariat för detlöpande arbetet i delegationen. Jag kan däremot inte ansluta mig till vadkommittén föreslagit om regionalt placerade befattningar. Jagförordar att havsresursdelegationen inrättas . Det ankommerpå regeringen atl besluta om havsresursdelegationens närmare uppgifter ochorganisation samt antal ledamöter i delegationen. Motbakgrund av vad jag nu har redovisat bedömer jag att havsresursdelegationensmedelsbehov för uppgår tUl . Jag avser attåterkomma med förslag om anvisning av medel för verksamheten vid min anmälantill tilläggsbudget I för /79. Med hänvisning tiU vad jag nu har anfört hemstäUerjag att regeringen föreslår alt godkänna att en delegation för samordning avhavsresursverksamheten med de uppgifter som jag har angett inrältas den 1januari 1979. Regeringen ansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antagadet förslag som föredraganden har lagt fram.