prop · G103116 · 1977-12-31 00:00:00 — ochSydsvenska gemensamt ett utrednings- och utvecklingsprogram, projektKärnbränslesäkerhet, avseende hantering och förvaring av använt kärnbränsle.En delrapport från projektet överlämnades lill regeringen isamband med att nämnda ansökan om tillstånd för block 3 i Ringhalsinlämnades. F. n. pågår remissbehandlingen av detta material. Trots rådandeosäkerhet anser jag att medel för en fortsatt utbyggnad av block 3 och 4 iRinghals och av block 1 och 2 i Forsmark bör finnas tillgängliga undervattenfallsverkets investeringsanslag enligt de belopp som framgår avsammanställningen. Arbetena med block 3 vidForsmarks kraftstation har inle framskridit lika långt. I syfte att bibehållahandlingsfrihet vad beträffar utformningen av den framtida energipolitiken, ochsärskilt användandet av kärnkraft, inför ett nytt energipolitiskt beslut hösten1978 gav regeringen 1977/78:116 34 statensvattenfaUsverk i uppdrag atl med meddelägarna i Forsmarks Kraflgrupp ABförhandla om en ändrad planering för block 3 i Forsmark och kartläggakonsekvenserna därav. Som förutsättning angavs alt den ändrade planeringenskulle anpassas till kravet på att till lägsta möjliga kostnad fram till hösten1978 bibehålla handlingsfrihet alt avbryta eller fullfölja projektet. Valienfallsverkelredovisade resultatet av genomförda kartläggningar ochförhandlingar. framgår att man baserat förhandlingarna medMellansvensk på en med huvudleverantörerna träffad överenskommelseinnebärande att anläggningen skall tas i drift . Verket uppgerockså atl arbetet inom projektet har inriktats enligl dennanya lidplan som, jämfört med den ursprungliga, innebär en senareläggning . Närdet gäller arbetets bedrivande fram krävs enligt rapporten,för alt handlingsfrihet skall bibehållas, att för projektet avsedda resurserbevaras hos valienfallsverkel, huvudleverantörerna (AB ASEA-ATOM förreaktoranläggningen och för turbin-anläggningen) ochunderleverantörerna. Vadavser sysselsältningskonsekvenserna av en senareläggning, framhåller verketatt nedgången i sysselsättning och den därpå följandeuppgången medför påfrestningar på arbetsmarknaden.Vidare anges alt den totala arbetsvolymen för projektet ökar med ca I 700manår. 1rapporten redovisas också ekonomiska och kalkylmässiga konsekvenser av en senareläggningresp. Redovisningen avser både utbyggnadsekonomiska ochproduktionsekonomiska konsekvenser. Förfortsatt utbyggnad enligt den nya tidplanen räknar vattenfallsverket med ellmedelsbehov av 550 milj. kr, för /79. Härav räknar verket medatt 150 milj. kr. skall tillföras i form av ddägarlån och 400 milj. kr. Med hänsyn till att ännu inte hartagit ställning lill sitt fortsatta engagemang i projektet begär valienfallsverkelalt medel motsvarande hela den beräknade delägarinsalsen ställs till verketsförfogande under investeringsanslaget Kraftstationer m. m. Vidare hemställerverket alt ramen för borgensteckning räknas upp med 450 milj. kr. med anledningav de under nästa budgetår förutsedda lånebehoven för och atlregeringen tar ställning till de i utredningen föreslagna ersällningsprinciperna. Föregen del är jag inle beredd atl förorda att resurser binds i Forsmark 3-anläggningeni den takt som skulle bli fallel enligt den överenskommelse vattenfallsverkethar träffat med leverantörerna. Med hänsyn till den oklarhet som f n. råder ifråga om behovet av ytterligare kärnkraftutbyggnad ochprövningen enligt villkorslagen är det angeläget alt minimera den till sådanutbyggnad hänföriiga kapitalbindningen. Tills en samlad energipolitiskbedömning kan göras bör därför inte 1977/78:116 35 medel ställas till förfogande för Forsmark 3-specifikkomponenttillverkning utöver vad som är oundgängligen nödvändigt för attbevara handlingsfriheten. Kravet på handlingsfrihet innebär all det i projektetbundna kapitalel måste hållas nere i avvaktan på kommande energipolitiskabeslut. Dessutom bör de organisatoriska och personella resurser samt dentekniska kompelens som krävs för projektets eventuella fullföljandevidmakthållas tills dess. Som framgår av vattenfallsverkets nämndautredning är detla sista krav, enligt verkets mening, oförenligt med ettavbrott i tillverkningen av Forsmark 3-specifika komponenter. Denna slutsalstorde emellertid vara betingad av att utredningsarbetet, enligt vad somframgår av rapporten, har baserats på förutsättningen all den eventuelltfortsatta utbyggnaden efler 1978 skall ske enligt en tidplan som innebär attblocket kan tas i drift . Enligt min mening bör i ställettidplanen anpassas till kravet på att minimera den specifika kapitalbindningenunder 1978. Regeringen har genom beslut uppdragitåt vattenfallsverket atl efter överenskommelse inom laupp förhandlingar i syfte att tillse atl sådan komponenttillverkning avbrytssom inte är nödvändig för all bevara handlingsfriheten. Härvid avses isynnerhet sådana komponenter som är specifika för block 3 vid Forsmarkskraftstation i den meningen att allernativ användning saknas. Inte heller börsådan komponenttillverkning påbörjas. Som framgår av det följande Slår 163milj. till förfogande för Forsmark 3-projektet. Det bör ankomma på valienfallsverkelatt efter överenskommelse inom vidta de åtgärder somerfordras för all anpassa aktivitetsnivån inom projektet lill vad som kanfinansieras med anvisade medel. Med tanke på alt slutgiltigt ställningstagande till omarbetena med Fors-mark 3 skall fullföljas eller avbrytas blir aktuellt hösten1978 avser jag inte att nu behandla frågan om medelsbehov för mer än den förstahälfien av /79. /78 har 163 milj. kr. anvisats för utbyggnad av kärnkraflblocketForsmark 3. Vid min anmälan till prop. 1976/77: 150 (bil. 7 s. 22) anförde jagatt dessa medel borde kunna disponeras även för täckande av kostnader föråtgärder som bl. a. staten kan behöva vidta lill följd av den ändradeplaneringen för nämnda block. hade intet att erinra häremot (FiU1976/77:30, rskr 341). Om utbyggnaden av blocket skulle fortsättaenligt den av valienfallsverkel förutsatta tidplanen kommer enligl verketsberäkningar ca 90 milj. kr. av de medel som har anvisats över investeringsanslagelKraftstationer m. m. att gå åt under hela budgetåret. Det skulle innebära altca 73 milj. kr. av de för ändamålet anslagna medlen återstår vid budgetåretsslut. Mot bakgrund av vad jag har anfört om regeringens uppdrag lill valienfallsverkelbör del vara möjligt atl ytterligare nedbringa verkets kostnader för projektetredan Prop.1977/78:116 36 under återstoden av innevarande budgetår. högre beloppkan därför komma all återstå på anslaget vid budgetårets slut. Till förfogande står således vid utgången av innevarandebudgetår minsl 73 milj. kr. Jag bedömer detta belopp vara tillräckligt för atldels läcka vallenfallsverkels andel av sådana kostnader för blocket som ärofrånkomliga , dels läcka eventuella kostnader för ersällningsupp-drageller annan reglering avseende blockets huvudleverantörer till följd avregeringens uppdrag lill valienfallsverkel den 23 febmari 1978. Med hänvisning till vad jag har anfört är jag f n. såledesinle beredd att förorda all ytterligare medel anvisas till Forsmark 3-projeklet.Som jag har nämnt beräknas minst 73 milj. kr. stå till förfogande vidbudgetårets slut. Dessa medel kan med stöd av redan fattade riksdagsbeslutdisponeras för de ändamål och enligl de riktlinjer jag härhar angett. Medel härutöver bör inle heller tillföras genom atl nya lånavseende block 3 tas upp på kapitalmarknaden. I avvaktan på kommandeenergipolitiska belut avser jag därför inte att föreslå regeringen all medge valienfallsverkelatt teckna borgen för sådana lån. Som framgår av vad jag har anfört är jag inte hellerberedd alt beräkna medel för mer än vallenfallsverkels andel av erforderligtkapitaltillskott från delägarna enligl gällande konsortialavtal, dvs. Valienfallsverkel har i samband med all utredningen omändrad planering för block 3 i Forsmark överlämnades lill regeringen ävenhemställt att regeringen tar ställning till vissa i utredningen föreslagnaprinciper för ersättning av de merkostnader som verket anser kommer all uppståtill följd av den ändrade utbyggnadstakten. Denna fråga anser jag det vara förtidigt att ta ställning till i delta sammanhang. Jag vill dock erinra om vadsom stadgas i 4§ villkorslagen och vad som uttalades i ersättningsfrågan ilagens förarbeten. Slutligen vill jag i detta sammanhang erinra om attregeringen beslutat alt ta fram objekt inom en ram av 100 milj. kr. för alt gesysselsättningsmöjligheter ål byggnadsarbetare i norra , för attmotverka de sysselsättningsproblem som följer av nedtrappningen avarbetsstyrkan vid kraftverksbygget i Forsmark. För kärnbränsle harjag beräknat 223,5 milj. kr. Härav ulgör30,8 milj. kr. betalning för initialbränsle till block 4 i . Återstodenavser kostnader för ersättningsbränsle till block 3 och 4 i Ringhals.Ersättnings-bränsle finansieras normalt med vid kraftproduktionen frigjordamedel. Genom att i detta fall konlraktsbunden anskaffning av ersätlningsbränslesker tidigare än vad som behövs på grund av bränsleförbmkning blir detpermanenta kapitalbehovet för bränsleförsörjning större än normalt. Liksom valienfallsverkelanser jag det lämpligare alt finansiera denna merkostnad över anslag än genomökad rörlig kredit. För övriga värmekraftanläggningar har jag beräknat 11,9milj. Merparten av detta belopp, 11 milj. kr., utgör återstående del av Prop.1977/78:116 37 investeringskostnadenför den gasturbin av ny typ med betckningen GT 200 som jag har redogjort för i prop.1977/78:25 (s. 111-112). Förinvesteringar i distributionsanläggningar har jag beräknat sammanlagt 573 milj.kr. I beloppet ingår investeringskostnader för driftövervakningsanläggningar, stamnälsanläggningar,regionala nät och lokala nät. Huvuddelen av investeringskostnaderna hänför sig lilltidigare påbörjade arbeten. Bland de projekt för vilka medel har beräknatsåterfinns uppförandet av en 800-kV ledning med sträckningen Forsmark-Odensala-Grantorpoch en 400-kV ledning med sträckningen Ringhals-Strömma. Med hänsyn till altkoncession inte har meddelats för dessa ledningar bör ytterligare beställningareller större förberedelsearbeten för dessa utbyggnader t. v. inte ske. VattenfaUsverketbör därför inte få diponera medel för dessa ändamål utan särskilt medgivandefrån regeringen. Förinvesteringar avseende Gollands elförsörjning har jag beräknat 84 milj. kr.Som jag närmare redogjorde för i prop. 1977/78:25 (s. 112-115) har särskildainsatser visat sig vara nödvändiga för att klara av elförsörjning påett tillfredsställande sätt. Den föreslagna lösningen, som har godtagils avriksdagen (NU 1977/78:32, rskr 1977/78:108), innebär bl. a. att medel i form avavskrivningsanslag skall ställas lill vattenfallsverkets förfogande förförvärv av aktier i och av elproduktionsanläggningar samtför atl uppföra ett diesel k rafi verk på . Chefen förbudgetdepartementet behandlade denna fråga vid sin anmälan av huvudtiteln nya kapitalinvesteringar i prop. 1977/78:100 (bil. Av kostnadernaför dessa investeringar faller 84 milj.kr. på /79. Därav avser54 milj. kr. förvärv av aktier och 30 milj. kr. del av kostnaderna för dieselkraflverkel. Postenövriga ändamål, som jag beräknar till 61,7 milj. kr., avser dels 26,3 milj. kr.för diverse kompletteringar av produktionsanläggningar, dels 7,9 milj. kr. förinköp av fastigheter, dels 27,5 milj. kr. för förvärv och finansiering av ddistribulionsföretag. Medhänvisning till mina ställningstaganden förordar jag att investeringsanslagetKraftstationer m. m. las upp med 2 310 milj. kr. Beloppet har beräknats medbeaktande av all en marginal utöver investeringsramen bör finnas för att göradet möjligt alt öka vattenfallsverkets investeringar under löpande budgetår omdet är påkallat av konjunkturskäl eller annars från kraftförsörjningssynpunkt.Med del anslagsbelopp jag har förordat kan medelsreserven i början av nästabudgetår beräknas uppgå lill ca 224 milj. kr. Vallenfallsverkelsprojektreserv beslår f. n. av två gasturbiner om tillsammans 150 MW och oljelagringsanläggningarom sammanlagt 750000 m. Verket föreslår i sin anslagsframställning att valtenkraftprojektetKlippen skall föras lill projektreserven. Jag är f n. inle beredd atl biträdadetta förslag med hänsyn till att projektets tillåtlighet ännu inte har prövatsav . 1977/78:116 38 VattenfaUsverketsrörelselillgångar, dvs. likvida medel, kundfordringar, lager, maskiner ochinventarier, finansieras med balanserade överskottsmedel, lagerreserver,kortfristiga skulder, vissa anslagsmedel och rörlig kredit. Verket disponerar f.n. en rörUg kredit om 600 milj. kr. föreligger, under förutsättning av att anslag för kärnbränsleerhålls enligt verkets förslag, även för /79 en acceptabelfinansieringsmarginal med bibehållen ram för den rörliga krediten. Medhänvisning härtill anser jag att nuvarande ram bör bibehållas. Frågorrörande regeringens bemyndigande att medge valienfallsverkel att teckna borgenavser jag alt la upp vid min anmälan till tilläggsbudget III för budgetåret1977/78. Medhänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attlill Kraftstationer m. m. för /79 anvisa ett investeringsanslagav . Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.