prop · G1034 · 1977-12-31 00:00:00 — omgodkännande av avtal mellan och Telefonaktiebolaget Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. 1propositionen hemställs bl, a. om bemyndigande för regeringen att godkännaavtal mellan och Telefonaktiebolaget (LME) om vissaändringar 1970 med statsmakternas godkännande ingångna avtalet omsamarbete i fråga om utveckling och produktion på telekommunikationsområdet. Dennya elektroniska tekniken inom teleindustrin har i vissa avseenden radikaltändrat produktionsförutsättningarna för såväl verkstads-rörelsersom den svenska teleindustrin i allmänhet. Mol bakgrund härav har televerketoch LME överenskommit att det avtalsbundna samarbetet på produktionssidan börupphöra, 1 anslutning härtill har parterna avtalat om bl, a, ändradeersättningsregler för det gemensamma utvecklingsbolagets, Ellemtel, verksamhet.Ändringarna innebär vissa lättnader för . Utvecklingssamarbetethar medfört stora fördelar för både och och parterna är överensom all det bör fortsätta. I 1977/78. Närvarande:statsministem , ordförande och statsråden , , ,, Äntonsson, Mogård, , , Åsling, Söder, , Mundebo,Krönmark, , , , Propositionom godkännande av avtal mellan och Telefonaktiebolaget Televerkethar i skrivelse bl. a, hemställt om regeringensgodkännande av ett mellan och Telefonaktiebolaget (LME)slutet avtal. Avtalet innebär att vissa ändringar görs idet avtal om utvecklings- och produktionssamarbete som parterna träffade den 24april 1970, Det avtalet godkändes av (prop. 1970:128, SU1970:131, rskr 1970:295). Televerketoch LME stod inför kravet att introducera ny teknologipå telekommunikationsområdet. begärde i detta sammanhang att Kungl. Maj:tskulle godkänna ett samarbetsavtal som träffats mellan parterna i syfte attbl. a, möjliggöra införandet av den nya tekniken. Iprop, 1970:128 hemställde Kungl, Maj:t bl.a, om bemyndigande alt godkännaavtalet. 1 propositionen anförde departementschefen bl, a, följande. - teknik hållersålundapåatt växa fram. Pådet här närmast aktuella kopplingstekniskaområdet öppnas därmed bl. a. möjlighet att bygga datorstyrda telestationer,som genom programmering kan ges inom vida gränser varierande beteenden. Delblir också aktuellt alt utveckla nya utrustningar, baserade på modernelektronik, för mindre telefonanläggningar och Prop.1977/78:4 3 abonnentväxlar.Elektroniska kopplingstekniska utrustningar kommer att bli akluella fördatakommunikation. Ulvecklingen pekar också på tillkomsten i en nära framtidav integrerade kopplings- och transmissionssystem med tidsmuliiplex. Riksdagenlämnade det begärda bemyndigandet (SU 1970:131, rskr 1970:295) och Kungl. Avtaletomfallar ett grundläggande konsortialavtal med tillfogad bolagsordning för ettav båda parter lill lika delar ägl utvecklingsbolag och allmänna villkor och förulsättningarför samarbetet. Till konsortialavtalet har två särskilda avtal bilagts,nämligen ett immaterialrättsavial och ett avtal om produktionssamverkan.Innebörden av dessa avtal återges kortfattat i det följande. Dennya teknologin bedömdes komma att ställa andra och större krav påutvecklingsresurser än som tidigare vant fallet. Man ansåg därför alt en förteleverket och LME gemensam utvecklingsverksamhet skulle kunna ge betydandebesparingar och andra fördelar. Parterna hade funnit alt de största fördelarnaav ett samarbete skulle uppnås om forskningen och utvecklingen påtelekommunikationsområdet förlades till ett av dem gemensamt ägt bolag. Motbakgrund härav slöts ett konsortialavtal om bildandet av Ellemtel UtvecklingsAktiebolag, vars verksamhet består i utvecklings-och konstruktionsarbete inomvissa angivna produktområden. Bolaget, som bildades , bedriver ingenegen tillverkning. är fogat ett s, k, immaterialrättsavial. Detta avtal reglerarvad som avses med Ellemtels produktområde, principerna för bestämmandet aversättningen för bolagets arbete samt parternas rättigheter att utnyttia patentoch konstruktionsknow-how, som använts i Ellemtels verksamhet. Utvecklingssamarbetetansågs böra förenas med en produktionssamverkan i syfte att skapaförutsättningar för en sirukturrationalisering och ulveckling av produklionen tillfördel för båda parter. avsägs produktionen vid televerketsverkstäder och LME:s svenska produktion kunna utvecklas i samma takt inomutvecklingsbolagets produktområde. För att möjliggöra detta slöts ett särskiltavtal om produktionssamverkan i anslutning till konsortialavtalet. Avtaletom produktionssamverkan innebär att parterna köper produkter 1*1977/78. 1977/78:4 4 avvarandra i sådan omfattning all förhållandet mellan deras försäljning uppnårvissa fastställda riktvärden. Riktvärdena gäller i första hand för planeringenav produktionsvolymerna. Genom denna överenskommelse kunde LME räkna medfortsatta leveranser till i ungefärden omfattning som gällde före år1970. För leleverkstädernas del skulle avtalet innebära att förutsättningarskapades för expansion och ökad sysselsättning. Möjligheterna till expansionskulle åstadkommas genom att televerkstäderna, förutom alt leverera till televerketoch att sälja direkt på den svenska marknaden i övrigi, skulle kunna avsättadelar av sin produktion på väridsmarknaden genom . Samproduktionenskulle enligt avtalet inledas . 1 syfte att bl. a. underiättaden kommande avtalsbundna samproduktionen föriade dock LME redan hösten 1973viss produktion till verkstäder. Utvecklingenav telekommunikationerna, bl, a. i samband med telenätets automatisering, leddeframemot mitten av till att en utbyggnad av egenverkstadskapacitet aktualiserades. Företagsekonomiska och produktionstekniskaskäl ansågs tala för att utbyggnaden inte borde ske i anslutning till någon avde tre existerande verkstäderna (), som då sysselsatte totalt ca 3 000personer. verkstäder är belägna i , och . Pågrundval av bl, a. lokaliseringspolitiska överväganden beslöt (prop. 1965:116, SU 1965:128, rskr 1965:321), att två nya verkstäder skullebyggas och alt dessa skulle förläggas till och . Verkstädernaskulle dimensioneras för vardera 250 anställda och drivas av ett helägtdotterbolag till , (Tefab). Bolagsformenvaldes med lanke på den större rörelsefriheten hos ett företag i bolagsform ochsom särskilt ansågs gynna en snabb och effektiv uppbyggnad av verksamheten.Denna påbörjades . 4 Utredningar m. m. som berör verkstadsrörelse Underslutet av 1960- och början av 1970-talen utvecklades på telekommunikationsområdet,som har nämnts i det föregående, en ny teknik som alltmer ersatt och kommer attersätta tidigare elektromekaniska produkter. Tekniken är till slor del baseradpå elektroniska komponenter, vilket har förändrat römtsältningarna för bl, a.televerkets verkstadsrörelse i vikliga avseenden. Utvecklingskostnaderna förden nya tekniken har i vissa fall flerfaldigats. Bildandel av Ellemtel var enav åtgärderna för att begränsa de ökade utvecklingskostnaderna. Prop.1977/78:4 5 Dennya teknologin har utvecklats snabbt och kräver mindre arbetsinsatser perproducerad enhet. Dessutom har verkstädernas möjligheler att tillverka deingående komponenterna minskat. Tillverkningen sker i allt större utsträckningmed hjälp av utifrån köpta hel- och halvfabrikat. Dessa faktorer leder allmänttill en minskad förädlingsgrad inom teleindustrin. Motbakgrund av befarade långsiktiga sysselsättningsproblem vid televerketsverkstäder bemyndigade Kungl, Maj:t chefen förkommunikationsdepartementet att tillkalla en sakkunnig med uppdrag att utredaden framtida verksamheten inom verkstadsrörelse, m. m. Utredarenskulle bl, a, närmare bedöma prognoserna förden fortsatta produklionen ochsysselsättningen inom verkstadsrörelsen med hänsyn dels till efterfrågan inomlandet på tiänster, dels till utvecklings- och produktionssamarbetetmed LME, En utgångspunkt för utredningsarbetet skulle vara att åtminstone ensysselsättning av oförändrad omfattning skulle bibehållas på de berördaorterna. Utredningenlade fram sitt betänkande (DsK 1975:5) Teli-Tefab . Utredningenföreslog all verksamhet skulle koncentreras till de två verkstäderna iNynäshamn och medan Vänersborgsverkstaden skulle omvandlas till bl,a. en återvinningsverkstad inom . Utredningenangav också ett antal nya produkter av intresse för tillverkning i , 1976 tillkallade chefen för efter regeringensbemyndigande en särskild sakkunnig med uppgift att utreda samverkansmöjligheternahos vissa affärsverks och myndigheters verkstadsrörelser (K 1976:01), Teli-Tefab-utredningensbetänkande överlämnades till den sakkunnige. beslöt om enkraftfull satsning för alt bevara sysselsättning i befintliga verkstäder.Som samordnande instans för samtliga aktiviteter rörande harinrättats ett Te-liråd med representanter från verkets tekniska avdelning och , 4.2Produktionsfördelningen mellan och inför samproduktionen med LME Vidplaneringen inför ikraftträdandet av samproduktionsavtalet övervägde televerketför- och nackdelar med att lägga produktionen för LME:s räkning vid Telisalternativt Tefabs verkstäder. 1 anslutning till det produktionssamarbete, sominletts redan innan avtalet formellt trädde i kraft, hade visat sig ha svårigheleralt uppnå konkurrenskraftiga priser på den produktion som utfördes för LME.Med hänsyn lill bl, a. kostnadsläget vid de olika verkstäderna beslötteleverket att tillverkningen av produkter för leverans till LMEinom ramen för samproduktionsavtalet huvudsakligen skulle förläggas till Tefab.Den tillverkning och renovering som Tefab dittills hade utfört för televerketsräkning skulle successivt återföras till . 1977/78:4 6 Beslutetinnebar all Tefab till huvudsaklig del skulle komma altproducera materiel för LME:s räkning. fann därför vid sinaöverväganden att starka skäl talade för att äganderätten till Tefab bordeöverföras till LME. 1 skrivelse till regeringen anmälde televerketatt förhandlingar med LME om ett eventuellt överförande skulle påbörjas. Metallssocialdemokratiska fackklubb i och SSU-krets har iskrivelser respektive hemställt bl.a. att Tefabinte överlåts till LME, 5Nytt avtal mellan och om ändring av avtal Detidigare nämnda förhandlingarna om Tefabs överförande lill LME inleddessommaren , ungefär som världsmarknadens efterfrågan på telematerielbörjade sjunka. Detta har successivt slagit igenom på sysselsättningen vid LME:sverkstäder i . har sysselsättningenför verkstadsmontörer minskat med enligt bolagels uppgifter. De bådaparterna är överens om att en fortsatt produktionssamverkan inte är möjlig. LMEhar därvid förklarat att bolaget inle önskar förvärva Tefab från televerket.Endast övergångsvis kommer Tefab att ha kvar viss produktion för LME:s räkning. skrivelse framgår att verket och LMEöverenskommit att avtalet om produktionssamverkan skall upphöra och all någon formaliseradproduktion för LME:s räkning inle längre skall ske vid Tefab eller , I detnya avtalet, som från sida har träffats med förbehåll förregeringens godkännande, anges att parterna inte förutser någon kontinuerligproduktionssamverkan i fortsättningen. Från fall till fall skall emellertidöverenskommelser om samverkan kunna träffas. 1 anslulningtill att avtalet om produktionssamverkan upphör har parterna avtalat om vissaändringar i immaterialrällsavialet. Av den nya avtalstexten framgår, attteleverket ges möjlighet att pä vissa villkor exportera produkter, somtillverkats vid verkels och Tefabs verkstäder. Avtalets gamla lydelse medgavinte detta. Vidare framgår att bestämmelserna om ersättning för Ellemtels arbeiehar ändrats så att leleverkel kommer att beslrida en mindre andel avkostnaderna än . Medhänsyn lill verksiadsrörelsens ändrade förutsättningar, vilka berörts itidigare avsnitl, har undersökt möjligheterna att även fortsättningsvisdriva Tefabs verkstäder i verkets regi. En utgångspunkt vid bedömningarna harvarit att verksamheten vid verkstäder och vid verkelsrenoveringsverkstäder i stort skall bibehållas. Bl, a, till följd av att efterfråganpå produkter på kortare sikt har blivit större än enligt tidigare prognoser,har verket nu funnit det möjligt att sysselsätta Tefabs verksläder 1977/78:4 7 underde närmaste fem åren. beslöt att Tefab skallkvarstå i verkels ägo. Televerkethar hemställt om regeringens godkännande av ett mellan och TelefonaktiebolagelL M (LME) slutet avtal. Detta avtal, som frånteleverkets sida träffals under förbehåll av regeringens godkännande, innebäratt vissa ändringar görs i det avtal om utvecklings- och produktionssamarbetesom träffades med stöd av statsmakternas godkännande (prop. 1970:128, SU1970:131, rskr 1970:295). De nu överenskomna ändringarna bör därförunderställas prövning. 1970års avtal slöts mot bakgrund av att det växte fram en ny teknikpå telekommunikationsområdet. Den nya tekniken bedömdes komma att ställa såstora krav på utvecklingsresurser att det framstod som önskvärt att förframtiden samordna och utvecklingsverksamhet på främst detkopplingstekniska området. Avtaletomfattar ett gmndläggande konsortialavtal om bildandet av Ellemtel UtvecklingsAB och allmänna villkor och förutsättningar för samarbetet. Till avtaletfogades ett immaterialrättsavial och ett avtal om produktionssamverkan mellanparterna. Avsiktenmed produktionssamarbelet var att det skulle möjliggöra en ändamålsenlig ocheffektiv produktionsprocess i anslutning till den gemensammaproduktutvecklingen inom Ellemtel, avsågs produklionen vidteleverkets verkstäder och LME:s svenska produktion kunna utvecklas i sammatakt inom utvecklingsbolagets produktområde. Dentekniska utvecklingen på telekommunikationsområdet har gått snabbt under senareår. Utvecklingskostnaderna har ökat kraftigt. Samordningen mellanteleverkets och LME:s produktutvecklingsinsatser medför stora fördelar för bådaparter. Fördelarna med utvecklingssamarbetet består bl.a, i att båda partersdrift-, utvecklings-, produktions- och marknadserfarenheter kan tillvaratasgemensamt och att knappa forsknings- och utvecklingsresurser kan utnyttjas sårationellt som möjligt. Det gemensamma utvecklingsbolaget har fungerat planenligtoch lett till betydelsefulla produktionsresultat, bl. a. elektroniskatelefonstationer. Några ändringar vad gäller utvecklingssamarbetet har inteföreslagits. Parterna är således överens om att detta bör fortsätta. Utvecklingenpå telekommunikationsområdet har dock i vissa avseenden radikalt ändrat produklionsförutsättningarna.Den nya teknologin är lill stor del baserad på elektronik och kräver bl, a.mindre arbetsinsatser per producerad enhet. Sysselsättningen i såvälteleverkets verkstäder som den svenska teleindustrin i allmänhet har därförpåverkats. 1977/78:4 8 harföreslagit ett fiertal åtgärder i syfte att motverka befarade sysselsättningsproblem.Dessa frågor behandlas nu av den s. k. (K 1976:01) som haratt överväga möjligheterna att genom en ökad samverkan mellan olikaaffärsverks och myndigheters verkstäder bibehålla sysselsättningen där.Televerket har beslutat om kraftfulla insatser för att bevara sysselsättningen vidteleverkets verkstäder i (), Sammantagetinnebär utvecklingen att den tidigare väntade uppgången i produktion ochsysselsättning vid verkstäder till följd av sam-produklionsavtaletinte har kommit till stånd. Det finns inga skäl att förvänta sig att enfortsatt samproduktion skulle ändra på detta förhållande. planeringinnefattar åtgärder för att på annat sätt trygga en effektiv och rationellproduktion vid såväl verkstäder som verkstäderna i ochSkellefteå (Tefab). Strävan är att så långt möjligt undvika minskadsysselsättning vid verkstäderna vid övergången till ny teknik. Televerketbehåller Tefab i sin ägo. Motbakgrund av de ändrade förutsättningarna för fortsatt produktions-samarbetemellan och har parterna överenskommit att samarbetet börupphöra. Avtalet innebär att pågående produktionssamverkan skall avvecklas ochatt Tefab endasl övergångsvis skall ha kvar viss produktion för LME:s räkning.Jag konstaterar för egen del att förutsättningar fortsatt konlinueriigtproduktionssamarbete mellan parterna inte längre föreligger och att en avtalsbundensamverkan i detta hänseende inte är lämplig. Jag kan därför lillslyrka ettgodkännande av alt avtalet om produktionssamverkan upphör att gälla. Jagnoterar också att parterna är överens om möjligheten att fortsättningsvis frånfall till fall träffa överenskommelse om produktionssamverkan. 1anslulning till att produktionssamarbelet upphör har parterna överenskommit omvissa ändringar i immaterialrällsavialet. Ändringarna innebär bl.a, attteleverket ges möjlighet att på vissa i avtalet närmare reglerade villkorexponera produkter, som har tillverkats vid verkels och Tefabs verkstäder.Parterna har vidare överenskommit om ändrade bestämmelser för ersättning till komme r härigenom att bestrida en mindre andel av kostnaderna än hittills.Jag finner att det nya avtalet i dessa delar bör medföra ekonomiska fördelarför del. Jag anser mig därför kunna tillstyrka även ändringarna i immaterialrättsavtalet. Avslutningsvisvill jag understryka att och är överens om att det gemensammautvecklingsarbetet på telekommunikationsområdet medför stora fördelar för bådaparter och att samarbetet i detta hänseende bör fortsätta. Med tanke inte minstpå den snabba utvecklingen på detta område kan del bli nödvändigt attfortlöpande göra justeringar i gällande avtal. Förutsatt att det inte är frågaom principiella eller mera omfattande ändringar bör regeringen kunna godkännasådana ändringar. Jag förordar därför att regeringen får ett bemyndigande avdenna innebörd. 1977/78:4 9 Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslårriksdagen alt delsbemyndiga regeringen att godkänna ett avtal mellan och TelefonaktiebolagetL M om ändringar avtal om visst utvecklings- ochproduktionssamarbete på telekommunikationsområdet av den innebörd som jag har angetli det föregående, detsbemyndiga regeringen att godkänna sådana avtalsändringar inom ramen förutvecklingssamarbetet mellan parterna som jag har angett i det föregående. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att aniaga de förslag som föredraganden har lagtfram.