prop · G103160 · 1977-12-31 00:00:00 — Prop.1977/78:160 Regeringens proposition medförslag om ändringar i reglerna om rätten för resande m. fl. att införa varortull- och avgiftsfritt, m. m.; Regeringenförelägger vad som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoUför den åtgärd eller det ändamål som framgår av föredragandens hemställan. Ipropositionen bereds tillfäUe yttra sig över viss ändring i reglernaom resandes rätt att tull- och avgiftsfritt införa spritdrycker och vin.Ändringen är i huvudsak föranledd av ett gemensamt nordiskt förslag att anpassade nordiska ländernas bestämmelser tiU vad som allmänt gäUer i ochförbättra övervakningsmöjligheterna. Ändringen innebär bl. a. att den tull-och avgiftsfria kvantiteten spritdrycker höjs från 0,75 till förresande bosatt i eller annat europeiskt land. Vidareframläggs förslag om fortsatt tullfrihet till för oraffinerade vegetabUiskafetler och fela oljor. 1 1977/78.1 saml Nr 160 1977/78:160 2 Lag om tullfrihet underviss tid för oraffinerade vegetabiliska fetter Härigenomföreskrivs att tull enUgt tuUtaxan (1977: 975) inte skall utgå vid import avoraffinerade vegetabiliska fetter och feta oljor, ur tuUtaxenr 15.07 Cl. samt tulltaxenr15.07 C.2.a., den 1 juU 1978den . Dennalag träder i kraft . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , Asling, Söder, , Mundebo,Krönmark, , , , Propositionmed förslag om ändringar i reglema om rätten för resande m. fl. att införavaror tull- och avgiftsfritt, m. m. Sedanlänge gäller i liksom i andra länder vissa lättnader i tull- ochskattehänseende för resande som kommer hit från utrikes ort. Lättnaderna gällersåväl för inresande utlänningar som för inom landet bosatta som återvänder hemfrån utlandet. Rätt lill viss fri införsel har också lagils in i olikainternationella överenskommelser. Denintensiva närtrafiken mellan de nordiska länderna har av många skäl erbjuditproblem. Det är därför naturligt alt man på olika vägar har sökt nå fram lillgemensamma nordiska regler bl. a. för resandes rätt alt föra in varor tull- ochskattefritl. 1 den samarbetsöverenskom-melse, som träffades mellan denordiska regeringarna (), uttalas vissa allmänna principersom skall gälla för resande-trafiken. I artikel 23 i avtalet sägs att de fördragsslulandepartema skall verka för samordning av de tuUtekniska och lulladminislrativabestämmelserna samt för sådana förenklingar i tullhänseende som är ägnade allunderlätta samfärdseln mellan länderna. Vidett nordiskt finansministermöte beslöts att en nordisk ämbelsmannagruppskuHe tillsättas för utredning av vissa frågor rörande resandetrafiken. Somsärskilt spörsmål skulle gruppen behandla frågan om den tull- och skattefriakvantiteten spritdrycker som resande får föra in. Gmppen avlämnade i januari1978 en rapport med förslag till nya bestämmelser om bl. a. resandes införselav spritdrycker. 11 1977/78.1 saml Nr 160 1977/78:160 4 Enligtförordningen (1966: 394) om rätt för resande m. fl. att införa varor tull- och skattefritlfår resande eller den som utför arbete ombord på transportmedel åtnjuta tull-och skattefrihet för vara som inte införs i handelssyfte eller för yrkesmässig förbmkning,i den mån regeringen förordnar därom. I kungörelsen (1966: 400) om rätt förresande m. fl. att införa varor tull- och avgiftsfritt (ändrad senast 1977:1087) har närmare bestämmelser meddelats om den tuU- och avgiftsfrihet somresande m. fl. Bestämmelserna härom kan sammanfattas på följandesätt. Reseutmstningsom är avsedd för personligt bruk får införas tull- och avgiftsfritt i den månden kan antas inle överskrida behovet under resan och omfattar artiklar somvanligen medförs på resor. Därutöver får resande tull- och avgiftsfritt införaandra varor än tobaksvaror, spritdrycker, vin och starköl, motorfordon,drivmedel till motorfordon samt vissa livsmedel till ett sammanlagt värde av275 kr. Närdet gäller spritdrycker, vin, starköl och tobaksvaror får resande bosatt iSverige eller i annat europeiskt land tull- och avgiftsfritt ta med sig 0,75liter spritdrycker, vin (om inga spritdrycker medförs vin), 2liter starköl samt 200 cigarretter eller andra tobaksvaror. För resande bosatti gäller vissa begränsrungar, t. ex. i fråga om spritdrycker och vin,dels när det är fråga om varor som har anskaffats ombord på flygplan mellanKöpenhamn och eller på fartyg i Öresundstrafik m. m., dels när utiandsvistelsenhar varat och inresan sker med annat transportmedel änflyg. Tull- och avgiftsfrihet medges endast om den resande kan antas ha fyllt20 år när det gäUer spritdrycker, vin och starköl och när det gällertobaksvaror. Resande bosatt i utomeuropeiskt land får fritt medföra 2 literspritdrycker eller vin, starköl samt 400 cigarretter eller andratobaksvaror. Förmotorfordon och drivmedel till motorfordon gäller särskilda bestämmelser. Livsmedelför vilka utgår avgift eiUigt lagen (1967: 340) om prisreglering på jordbmketsområde (ändrad : 1053) eUer lagen (1974: 226) om prisreglering påfiskets område (ändrad : 866) får införas avgiftsfritt intUl enkvantitet av . För matfett ooh smör gäller ytterligare begränsningar. Medresande jämstäUs i viss omfattning den som på transportmedel, vilket ankommerfrån utrikes ort, utför arbete som hänger samman med transportmedlets gångeller med betjäningen ombord. I fråga om fartyg och luftfartyg gäller att andravaror än reseutrustning får införas tull-och avgiftsfritt endast av den som frånträdersin anställning ombord eller är bosatt här i riket och före inresanhar vistats utomlands . 1977/78:160 5 Tullbestämmelsernai övriga nordiska länder är i stort sett desamma som de svenska när det gäUer beloppsgränsemaför den tull- och avgiftsfria införseln fÖr resande. De tull- och skattefriakvantiteterna för spritdrycker, vin och tobaksvaror är lika i , FiiUandoch . I håUer man på att anpassa bestämmelserna till de bestämmelsersom gäller inom EG. /1978 ändrade man sålunda frigränsenför spritdrycker från 0,75 till . Dennordiska ämbetsmannagmppen har i överensstämmelse med det mandat som lämnadesvid det nordiska finansministermötet övervägt en höjning avtullfrihetsbeloppet för varor i allmänhet. Gmppen konstaterar i sin rapportatt de nuvarande beloppsgränserna för tull- och avgiftsfrihet för resande i deflesta nordiska länderna har varit oförändrade . Medhänsyn tUl förändringarna i penningvärdet efter denna tidpunkt har gmppenfunnit det motiverat att föreslå en höjning av gäUande tullfrihetsgränser. Istort sett innebär förslaget en fördubbling av den nuvarande värdegränsen irespektive land. För del innebär förslaget en höjning från 275 kr.till . Gmppen föreslår bl. a. att värdet på livsmedel, som får medförastull- och avgiftsfritt av resande, räknas in i tullfrihetsbeloppet. Varje landfår bestämma de maximiregler som inom detta belopp skall gälla för livsmedel. Detkan nänmas att man från norsk sida föreslog en samnordiskhöjning av beloppsgränsema bl. a. med anledning av att gränsema inteåterspeglade prisutvecklingen. Det norska förslaget, som syftade till enfördubbling av hittiUsvarande belopp, har i varit föremål förremissbehandling. Remissyttranden har avlämnats av ,kommerskollegium och generaltullstyrelsen. har bifogatyttranden från , , , handelskammaren i och handelskammare. Detnorska förslaget tillstyrktes eller lämnades utan eriman av remissinstansema. Ienlighet med sitt mandat har den nordiska ämbetsmannagmppen som särskUtspörsmål behandlat frågan om den kvantitet spritdrycker som resande tull- ochskattefritt får föra med sig. Gmppen konstaterar i sin rapport att de flestaländer i , inkl. , numera tillåter avgiftsfri införsel av 1liter spritdrycker. Detta har lett till att många intemationeUa skattefriabutiker säljer endast enlitersflaskor. Betydande personalresurser krävs för atttullverken i de nordiska länder som inle tillåter enUtersflaskor skall kuimaupprätthålla en effektiv kontroll av att nuvarande bestämmelser efterlevs. Gmppenår enig om att tullverkens begränsade resurser behövs bättre för andra ändamål.Bl. 1977/78:160 6 kräverbekämpningen av narkotikasmugglingen allt större resurser . Gmppenhar mot denna bakgrund funnit atl det är angeläget att anpassa bestämmelsernatill vad som allmänt gäller i och föreslår därför all denavgiftsfria kvantiteten i fråga om spritdrycker höjs till . Gmppenföreslår att räiten atl tullfritt införa spritdrycker för resandebosatta utanför inskränks till . Delta skulleinnebära all reglerna blir desamma som för övriga resande, dvs. 1 literspritdrycker och vin eller, då inga spritdrycker medförs, vin. Gruppenföreslår att de nya bestämmelserna skall träda i kraft senast den 1 juU 1978. Medanledning av den intensiva närtrafiken mellan de nordiska länderna är ettnordiskt samarbete på tullområdet nödvändigt. Man har tidigt funnit detangeläget alt i största möjliga utsträckning få ensartade nordiska regler pådelta område. Detla är också av särskild vikt med tanke på all tulltjänstemanvid gemensamma landgränser enligl träffade överenskommelser meUan ochNorge och mellan och har att tillämpa såväl sitt eget lands somdet andra landets bestämmelser om t. ex. resandelullfrihet. Ett belänkande somav finansministrarna i , , och tUlkaUade sakkunnigalämnade resulterade i att man i de nämnda länderna genomfördevissa ändringar i resandes rätl alt tull- och skattefritt medföraspritdrycker, vin och lobaksvaror. (Jfr prop. 1966: 111, BeU 43, rskr 240.) Debestämmelser om resandetullfrihet som gäller i de nordiska länderna ärnumera i slorl sett harmoniserade. Den allmätma tull- och avgiflsfrihet somgäller intill ett visst belopp ligger på ungefär samma nivå i de olikaländerna. Bestämmelserna om tull- och skattefria kvantiteter spritdrycker, vinoch tobaksvaror är i stort sett Uka. Vissa olikheter finns emellertid. Denår 1977 tillsalla nordiska ämbetsmannagmppen överlämnade enrapport med vissa förslag. Gruppen föreslår höjning av den beloppsgräns förtull- och avgiflsfrihet som gäller för varor som resande har förvärvat iutlandet. Vidare förslås en höjning till av den tull- och avgiftsfriakvantiteten spritdrycker för europeiska resande och en sänkning till 1 literför utomeuropeiska resande. Denuvarande beloppsgränserna har i de nordiska länderna stått i stort settoförändrade sedan början av 1950-talel. föreslog den norskefinansministern i skrivelser till de nordiska regeringarna en samnordiskhöjning av beloppsgränsema bl. a. med anledning av atl gränserna inleåterspeglade prisutvecklingen. 1977/78:160 7 nämntshar det norska förslaget inte mött några invändningar vid remissbehandlingen iSverige. Jag avser därför föreslå att nuvarande värdegräns höjs till 600 kr.Det ankommer dock på regeringen atl besluta i denna fråga. Vadgäller resandes rätl all tull- och avgiftsfritt Införa spritdrycker etc. anser ämbetsmannagmppendet angelägel att bestämmelserna anpassas lUl vad som allmänt gäUer iEuropa. Gruppen konstaterar alt de flesta länder i numera tillåteravgiftsfri införsel av spritdrycker och all detta har lett till altmånga intemationella skattefria butiker säljer endasl enlitersflaskor. EiUigtvad jag har inhämtat från generallullstyrelsen har den internationellautvecklingen medfört all resenärer i stor uisträckning och avmisstag medför mer än den tullfria kvantiteten om . Med hänsyn tillden stora resandelraflken har det emellertid i praktiken varit omöjligt atteffektivt övervaka atl endast tillålen kvantitet införs. Anträffas större kvantiteterhos någon som har underlåtit att tillkännage varan skall detla rätteligen leda lillbeslag, rapport och därpå följande rättsliga förfaranden, vilket skulle blimycket resurskrävande om det undantagslöst genomfördes. Ätt lämna rapporteflergifli varje sådant fall kan å andra sidan i längden leda till att respekten förtullagstiftningen blir allvarligt lidande. annal alternativ är att begränsasig till alt debitera avgifter för överskjutande kvantitet, vilket skulleinnebära en mycket betungande taxerings- och uppbördsverksamhet om dengenomfördes fullt ut. Redan en måttlig ambitionsnivå när det gäller kontrollenav tiUämpningen av nuvarande lullfrihetsregel för spritdrycker skulle enligtgeneraltullstyrelsens mening leda lill allvarliga stockningar i färjelägen ochpå flygplatser och vålla irritation hos den resande aUmänheten. Alt engagera ytterligarebevakningsresurser för att kontrollera om mindre överkvantiteter medförs avresande har bedömts inle vara möjligt eller menings fullt med tanke på andraviktiga uppgifter som lullbevakningen har alt svara för. Bekämpning av denillegala införseln av narkotika har.exempelvis givils högprioritet inom lullbevakningen. Idetta sammanhang kan erinras om alt numera tillåter tull-och avgiftsfriinförsel av spritdrycker. Enligt vad jag har iiUiäm-tat avser man iFinland att genomföra ämbetsmannagruppens förslag fr. o. m. den 1 maj 1978.Sistnämnda förhållanden kommer ytteriigare att öka konlrollsvårighelerna för desvenska myndigheterna. Inle minsl gäller detla färjetrafiken från dessa länder. Motdenna bakgrund förordar jag att ämbelsmannagmppens förslag genomförs även försvensk del. De nya bestämmelserna bör lämpligen träda i kraft . Idetta sammanhang vill jag även ta upp frågan om tull- och avgiftsbestämmelsernaför vissa aperitifer och liknande alkoholdrycker (t. ex. ), som enligtsvensk alkohollagstiflning med hänsyn till fram- 1977/78:160 g ställningssättetär att anse som spritdrycker. Internationellt betraktas de däremot allmänt somvin, i den mån alkoholhalten icke överstiger 22 volymprocent. Detta gäller äveni de övriga nordiska ländema. Fråganhar behandlats av . I skatteutskottets av godkändabetänkande /78: 27 med anledning av motioner om alkoholpoliliska frågoruttalas bl. a. att utskottet är berett att pröva förslag om alt resande skaUkunna införa och eventuella därmed jämförliga drycker inom ramen förden vininförsel som medges för resande. Jaganser att en harmonisering med bestämmelserna i övriga nordiska länder även inu ifrågavarande hänseende är önskvärd. En sådan åtgärd är också frånkontrollsynpunkt fördelaktig och skulle bidra till att undvika irritation isamband med kontroUen av passagerare. Motdenna bakgrund viU jag förorda att aperitifer ooh liknande drycker med en alkoholhaltav högst 22 volymprocent som medförs tiU av resande i fortsättningenskall kunna inräknas i den tull- och avgiftsfria kvantiteten som gäller förvin. Den tullsats som gäller för dylika drycker skall även ifortsättningen tUlämpas för vad som medförs av resande utöver tuUfri kvantitet.Reglema för den inhemska beskattningen berörs inte heller av förslaget. Deförordade ändringama av bestämmelserna om tull- och avgiftsfri införsel avspritdrycker ooh vin kan beslutas av regeringen utan medverkan. Medhänsyn tiU de föreliggande frågornas art och betydelse anser jag dock attriksdagen bör beredas tillfälle att yttra sig över dem. Jagvill nu även ta upp frågan om fortsatt tullfrihet för oraffineradevegetabiliska fetter och feta oljor. I samband med att tullskydd infördes år1973 för tillverkning av margarin och vissa vegetabiliska oljeprodukterbeslöts alt tullen på oraiffinerade (råa) fetter och feta oljor skulle träda ikraft först , när en väsentUg utbyggnad av den svenska fettvamindustrinskapacitet för pressning av olja beräknades vara klar. Sedan utbyggnaden hadeblivit försenad beslöts att införandet av tull på oraffinerade vegetabiliska fetteroch feta oljor skulle ske (jfr prop. 1975: 77, SkU 29, rskr187) och efter ytterUgare försening först (jfr prop.1975/76:195, SkU 59, rskr 295). Eftersom utbyggnaden nu har blivit ytterligareförsenad förordar jag att införandet av tull på dessa produkter får anstå tillden . 1977/78:160 9 delsbereder tillfälle alt avge yttrande över vad jag har anfört om ändringari reglema om rätten för resande m. fl. atl införa spritdrycker och vin luU- ochavgiftsfritt, delsföreslår att antaga inom upprättat förslag tiUlag om tullfrihet för oraffinerade vegetabiliska fetter ochfeta oljor. Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för den åtgärd eUerdet ändamål som föredraganden har hemställt om.