prop · G10331 · 1977-12-31 00:00:00 — Detakluella områdei berörs också av en ansökan från otnkoncession för en kraftledning från lill Norge.Ansökan har av statens industriverk överlämnats till regeringen sedannaturvårdsverket och planverket har avstyrkt koncession. Den planeradekraftledningen avstyrks också av SNF i föreningens yttrande över förslageltill obrutna tjällområden. Den av verken föreslagna gränsdragningen mellan Kebnekaiseoch Sarek-Piteområdena innebär vissa avsteg från de principer som i övrigi hartillämpats vid avgränsningen, Å andra sidan är verkens förslag väl molive- 1977/78:31 94 rat med lanke på att det berörda området upp till Ritsemingår i , vilket innebär alt tyngre exploateringenligl redan gällande bestämmelser kan ske först efter medgivande.Jag anser emellertid all de faktiska förhållandena på platsen bör tillmätasstörre vikt än den rådande regleringen av markanvändningen inom området. De ingreppi områdets natur som har skett och sker genom vattenkraftutbyggnad äromfattande. Den väg mellan och som har anlagts för arbetena medvaltenkraftanläggningarna har kommit att utnyttjas också för andra ändamål,främsl genom den busstrafik som upprätthåUs, Härigenom har Ritsemområdetkommit att i viss utsträckning bli en utgångspunkt för fjällturismen. Områdethar ocksä obestridliga förutsättningar för detta genom sin belägenhet och sinnaturskönhet. En fortsatt utveckling av Ritsemområdet i denna riktning börenligt min mening kunna övervägas i den fortsatta planeringen. Jag förordar därför att en vägkorridor upp till och medRitsem lämnas öppen mellan och Sarek-Piteområdet. Deltainnebär emellertid inle ett ställningstagande för all vägsträckan mellan Suorvaoch Ritsem skall öppnas för allmän trafik. En sådan åtgärd lorde ställa krav påen betydande upprustning av den befintliga vägen. Denna fråga behöver övervägasytterligare i anslutning till den fortsatta planeringen. Den av i förordadevägkorridoren upp till Ritsem lämnar utrymme för bl. a. vissa planeradeturistanläggningar på ett relativt stort avstånd från vägen. Enligt min meningbör gränsen dras med beaktande av att eventuella turistbyggnader bör föriäggasi nära anslutning till redan påverkade områden. När det gäller vägen mellanRitsem och Silasjaure skall den enligt gällande överenskommelse läggas ned dåanläggningsarbetena vid Silasjaure har upphört. Någon korridor för denna vägbör således inte lämnas. Vad jag nu har sagt innebär att en förlängning avRitsemvägen till inte bör genomföras. När det gäller den planeradekraftledningen mellan och vill jag anföra följande. Den ansökan omkoncession för den ovan nämnda kraftledningen som har lämnatin grundar sig på ell avtal mellan valtenfallsverket å ena sidan och dess norskamotsvarighet. Vassdrags- og Elektrisitelsvesendet, å den andra. Avtaletinnebär att det överskott pä elkraft som uppslår i nordligaste skulleföras över till som har brist på elkraft. På motsvarande sätt skulleett överskott på elkraft i södra föras över till via en ledningmellan Hasle och Skogssäter. Regeringen beviljade ijuni 1977 vattenfallsverketkoncession för denna senare ledning. Det norska har godkänt avtaletmellan Vassdrags- og Elektrisitelsvesendet och vattenfallsverket.Vattenfallsverkets koncessionsansökan har beretts inom statens industriverk sommed eget yttrande har överlämnat ärendet till regeringen för beslut. Av demyndigheter som har yttrat sig i ärendet har och planverketanfört att ledningen inle bör komma 1977/78:31 95 kommun har anfört all koncessioninte bör lämnas för den sökta ledningssträckningen. Ärendel har återremitteratslill industriverket. Verkei skall, efter saniråd med bl.a, vattenfallsverket,och planverket, närmare undersöka vilka alternativ som finnsför öveiföring av elkraft mellan de norra delarna av och . Medlanke på att det i bedöms som ytterst angeläget att en sådan överföringsnabbt kan komma till slånd. bör regeringen ha full handlingsfrihet att. Ulanhinder av de ovan förordade riktlinjerna, falla beslul så snart dettakompletterande material föreligger. Jag går över till att ta upp vissa förslag tillgränsjusteringar som har förts fram vid remissbehandlingen men som enligt minmening inte är av så ingripande karaktär att de kräver ställningstaganden frånriksdagens sida. Jag anser ändå att de bör kommenteras särskilt till ledningför länsstyrelsernas arbete med att utarbeta förslag till närmaregränsdragning. och lantbruksnämnden i ,domänverket saml kommun anser att Tärna-Graddisområdets östra gräns vidVindelfjällens naturreservat mellan Fjosokken och Slorvindeln bör följareservatets gräns, vilket innebär en inskränkning i förhållande lill verkensförslag. Någon närmare motivering lämnas inte. i Västerbottenslän och domänverket föreslår vidare vissa inskränkningar av det föreslagnaområdet längs den s. k. Blå vägen vid . Jag är i dessa fall inte beredd all generellt lillslyrkade föreslagna avstegen från verkens förslag. Om det i den kommunala planeringenvisas att delar av de nämnda områdena har väsentiig betydelse för de berördakommunernas utveckling, bör detta emellertid kunna beaktas av isamband med utarbetandet av förslag om den detaljerade avgränsningen avområdet. i har också med stöd frånGällivare och Kimna kommuner förordat att områdetNikkaluokta-Ladtjovag-ge-Kebnekaise inte skall ingå i det obrutna fjällområdetKebnekaise. eftersom området i denna del i väsentlig utsträckningär påverkat av en mer intensiv turism. ÖB avslyrker förslag. Jag delar uppfattning att området redan nuär starkt påverkat av turism. En fortsatt utveckling av turistanläggningarna iområdet bör också kunna ske. Jag anser emellertid inte alt detta motiverar attområdet avgränsas så som länsslyrelsen har föreslagit. Jag förordar därför allgränsdragningen i denna del sker med utgångspunkt i det av verken framfördaförslagel. För Rogenområdet har förslag till gran sj usle ringarframförts av SGU dels beträffande den södra gränsen med anledning avfyndigheter vid och , dels av i länbeträffande gränsdragningen vid . påpekar attfyndigheterna vid Handöl kan motivera en gränsjustering för områdetSylarna-Helags. För omriidet föreslär statens industriverk enjustenng Prop.1977/78:31 96 av gränsen vid Stekenjokk. Vissa gränsjusteringar förTärna-Graddisområdet i anslutning lill föreslås av iVästerbottens län och domänverket. För detta område föreslårskogsvårdsstyrelsen i samt statens industriverk, SGU ochBoliden AB vissa gränsjusteringar vid resp. vid . Närdetgäller gränsen för områdei anför SGU att denna bör ses över medhänsyn till en eventuell framtida ulveckling av gruvbrytningen i Kirunaområdet. De nu nämnda önskemålen om anpassning av områdenas gränsertorde inte behöva leda till mer betydande avsteg från verkens avgränsningsförslag.De bör därmed kunna övervägas inom ramen för den mer detaljerade gränsdragningsom enligt vad jag harförordat skall läggas fast av regeringen efterförslag från länsstyrelserna. i anser att de av verkenredovisade väg-zonerna intill de obmtna områdena i länet är för smala. Enligtlänsslyrelsen skulle verkens förslag innebära att handlingsulrymmel för denframtida ulvecklingen i anslulning lill de befintliga vägarna blir alltförbegränsat och all en ändamålsenlig planering av markanvändningen i vägzonernamotverkas. föreslår däiför alt områdena avgränsas i enlighet medett av länsslyrelsen tidigare redovisat förslag, som bl. a. innebär attvägzonerna görs bredare. De föreslagna obrutna områdena i har enbetydande utsträckning. Enligt min mening ulgör emellertid detta inte skäl attförorda de allmänna utvidgningar av vägkorridorerna som förslaginnebär. De föreslagna gränsema torde i huvudsak medge rimliga utvecklingsmöjligheterför turistanläggningar och möjligheter för annan planerad utveckling inomlämpliga områden längs den s. k. , den planerade vägen mellan Kimnaoch och längs Könkämä älv. Vissa justeringar av gränserna böremellertid kunna övervägas. De berörda kommunernas planering bör kunna tjänasom vägledning vid bedömningen av var sådana gränsjusteringar kan behövtiövervägas. i föreslår en inskränkning iSarek-Pite-oiurådeis sydöstra del så att en enklare vägförbindelse kan ordnasfrån Långudden till Harrok-Vuonatj och Rebnisluspen. önskemål har ocksåframföris lill regeringen i skrivelser från bl. a. kommun och från innehavarenav en tjällägenhel inom området. Jag vill med anledning härav erinra om vadjag har anfört om att det bör finnas viss möjlighel all anläggaenklare slickvägar för bl. a. den bofasta befolkningens behov även inom deobmtna fjällområdena. De framförda önskemålen torde således kunna tillgodosesutan att någon inskränkning behöver göras. Gränsen för området Råsio-Tsåkiso bör enligt länsstyrelsenoch lantbruksnämnden i justeras i söder för all möjliggöra enför rennäringen angelägen väg till . Svenska samernas riksförbundanser att vägen inte är av den karakiären alt den omöjliggörs vid en av- 1977/78:31 97 gränsning av Råsto-Tsåktsoomrädet enligt verkens förslag.SNF motsätter sig vägen till . vilken enligt SNF skulle öppnaområdet för bilburen turism. Jag villför egen del instämma i vad anför om alt enenklare väg inte lorde behöva föranleda all verkens avgränsningsförslagfrångås. En eventuell vägförbindelse torde kunna ges en sådan sträckning ochutformning att för djuriivel särskilt känsliga områden inle skadas och all enmer omfallande bilburen turism i området kan undvikas. Jag förordar därför attverkens avgränsningsförslag skall gälla i denna del. I några fall har olika remissinstanser föreslagitinskränkningar resp. utvidgningar av samma del av ett obrutet fjällområde.Sålunda föreslår domänverket en inskränkning av området Sylarna-Hdags . medan lantbruksnämnden i föreslårenutvidgning av området så att även Håckervalen och kommer alt ingå.Vidare anser doniänverket att gränsen för Sarek-Piieonirådei norr om och Vuolvojaure bördras något längre norrut. SNF:s lokalkretsi föreslår all området söder om sjön med fjället Jarre ocksåbör ingå i Sarek-Piteområdel. De berörda länsstyrelserna bör undersöka möjlighelerna alli dessa fall föreslå gränser som bättre tillgodoser de olika intressena. Domänverketförordar flera ytterligare inskränkningar av de föreslagna områdena med hänsyntill skogsbrukets intressen. Närdet gäller fi/«-i(;;/-neioinrådel föreslårdoniänverket alt gränsen dras så att renbetesfjället resp. kronoparkenJuthatten inte kommer all ingå i området. Beträffande Holagenonirudet börenligt verket vissa inskränkningar göras som berör renbetesfjällen Foskvattnet,Murfjällel och Hällingsån. I fråga om Frostvi-kenoinrådei anser verket attgränsen bördras så att områden med produktiv skogsmark på renbetesfjällenLappdalen och Sjougdnäs kommer utanför det obrutna området. Verket förordarvidare, i likhet med skogsvårds-styrelsen i , vissagränsjusteringar i Råsio-Tsåkiso-onirå-dets sydvästra del mellan Sevujärvi och Nummavaara.Pessinkioinrådci bör slutligen enligt domänverket inskränkas så att skogsmarkpå kronoöverioppsmarken Nulanki lämnas utanför det obrutna området. Ocksåskogsvårdsstyrelsen i framhåller att områdets östra gräns börägnas särskild uppmärksamhet. i fi-am-förliknande synpunkter. Jag har tidigare anfört att underlag saknas för all läggafast detaljerade riktlinjer beträffande skogsbruket i de obrutna fjällområdena.Med tanke på önskemålet att förhindra andra former av exploatering är detolämpligt att förorda inskränkning av de föreslagna områdena av hänsyn lillskogsbrukets inlressen innan det har undersökts i vilken omfattning ett visstskogsbruk anpassat till naturvårdens krav kan bedrivas inom de berörda områdenautan alt områdenas karaktär påverkas. Jag förordar därför alt de Prop.1977/78:31 98 gränser som verken har föreslagit i de delar som jag nuhar nämnt skall gälla som utgångspunkt för den mera detaljeradegränsdragningen. Jag vill också erinra om vad jag har anfört omatt vissa avverkningar bör kunna tillålas i syfte att säkraråvaruförsörjningen för mindre skogsindustrier av stor belydelse försysselsättningen i det norrländska inlandet. Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår att godkänna de av mig förordadepreciseringarna och kompletteringarna till riktlinjerna för hushållning medmark och i fjällområdet. Regeringen ansluler sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition förelägga vad föredraganden haranfört för den ålgärd som föredraganden har hemställt om. 1977/78:31 99 Propositionens huvudsakliga innehåll 1 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 3november 1977 2 1 Bakgrund.............................................................. ...... 2 2 RapportenObrutna tjällområden ......................... ...... 3 2.1 Utgångspunkter.................................................... ...... 3 2.1.1 Riktlinjer förhushållning med mark och ...... ...... 3 2.1.2 Samråd med länsslyrelser,kommuneroch organisationer , 4 2.1.3 Bevarande- ochexploateringsintressen............... ...... 4 2.2 Verkensförslag och bedömningar ........................ ...... 5 T ") ") Urvalskriterier, avgränsningar och föreslagna områden ... 5 Bestämmelser för vissa verksamheter.................. ...... 7 2,2,3 Ansvariga myndigheler och genomförandeinslmment 10 3 Befintligaoch planerade verksamheter och anläggningar ., 11 3.1 Bebyggelse........................................................... ...... II 3.2 Vägar.................................................................... ...... II 3.3 Vattenkraft........................................................... ...... II 3.4 Skogsbruk............................................................. 12 3.5 Mineralbrytning..................................................... 13 3.6 Turism ochfriluftsliv ............................................ .... 16 3.7 Rennäring ochfiske............................................... 17 4 Remissyttrandena................................................ .... 17 4.1 Allmänt omdömeom rapporten............................. .... 17 4.2 Benämningar ochurvalskriterier........................... .... 18 4.3 Beslämmelserför vissa verksamheter................... 18 4.3.1 Vägdragning......................................................... .... 18 4.3.2 Vattenkraftutbyggnad.......................................... .... 19 4.3.3 Skogsbruk............................................................. 20 4.3.4 Mineralbrytning..................................................... 21 4.3.5 Turism ochfriluftsliv .............................................. 24 4.3.6 Rennäring ochfiske ............................................ .... 25 4.4 Vissagenomförandefrågor.................................... 25 5 Områdesvisgenomgång....................................... .... 26 5.1 Rogen................................................................... 26 5.1.1 Nuvarande ochframlida utnyttjande.................... .... 26 5.1.2 Remissyttrandena................................................ .... 27 5.2 Sylarna-Helags..................................................... .... 28 5.2.1 Nuvarande ochframlida utnyttjande..................... .... 28 5.2.2 Remissyttrandena................................................ .... 30 5.3 ....................................................... .... 31 5.3.1 Nuvarande ochframlida utnyttjande.................... .... 31 5.3.2 Remissyttrandena................................................ .... 32 5.4.1 Nuvarande ochframtida utnyttjande.................... .... 32 5.4.2 Remissyttrandena................................................ .... 33 5.5 Hotagen................................................................ .... 34 5.5.1 Nuvarande ochframlida utnyttjande.................... .... 34 5.5.2 Remissyttrandena................................................ .... 35 5.6 ............................................................. .... 37 5.6.1 Nuvarande ochframtida utnyttjande.................... .... 37 5.6.2 Remissyttrandena................................................ .... 39 Prop.1977/78:31 100 5.7 Ransaren.............................................................. ..... 39 5.7.1 Nuvarande ochframtida utnyttjande.................... 39 5.7.2 Remissyttrandena................................................ ..... 41 5.8 ............................................................... ..... 41 5.8.1 Nuvarande ochframtida utnyttjande.................... ..... 41 5.8.2 Remissyltrandena................................................ ..... 42 5.9 Tärna-Graddis ..................................................... ..... 42 5.9.1 Nuvarande ochframtida ulnylljande..................... ..... 42 5.9.2 Remissyltrandena................................................ 45 5.10 ............................................................. ..... 47 5.10.1 Nuvarande och framtida utnyttjande................. 47 5.102 Remissyttrandena .............................................. 50 5.11.1 Nuvarande och framtida utnyttjande.................... ..... 50 5.11.2 Remissyttrandena ................................................ ..... 53 5.12 Muddus................................................................. ..... 54 5,12.1 Nuvarande och framlida utnyttjande.................. ..... 54 5.13 Rästo-Tsåkiso ...................................................... ..... 56 5.13.1 Nuvarande och framtida utnyttjande.................... ..... 56 5.13.2 Remissyttrandena ................................................ ..... 58 5.14 Pessinki................................................................. ..... 59 5.14.1 Nuvarande och framlida utnyttjande..................... ..... 59 5.14.2 Remissyttrandena ................................................ .... 60 Lagstiftning varigenom markanvändningen i de obrutna ijällområdena i huvudsak styrs eller kan styras.... .... 62 6.1 Byggnadslagen..................................................... 62 6.2 Naturvårdslagen ................................................ .... 63 6.3 Skogsvårdslagen ................................................. .... 65 6.4 Rennäringslagen................................................... .... 66 6.5 Vattenlagen.......................................................... .... 67 6.6 Miljöskyddslagen................................................... .... 68 6.7 Gruvlagen.............................................................. 69 6.8 Minerallagen.......................................................... 70 6.9 Väglagen............................................................... 70 6.10 Lageninnefattande vissa besiämmelserom elektriska anläggningar 71 6.11 Terrängkörningslagen........................................... .... 71 7 Föredraganden..................................................... .... 72 7.1 Allmännaöverväganden........................................ .... 72 7.2 Riktlinjer förmarkanvändningen i obrutna fjällområden ... 77 7.3 Avgränsningsfrågor............................................... .... 91 8 Hemställan ........................................................... 98 9 Beslut.................................................................... 98