prop · G10350 · 1977-12-31 00:00:00 — Som jag har anfört bör man också kunna ställa vissagrundläggande krav på arbetsmiljön i etl hus ulan atl samhället därför skallbehöva la det ekonomiska ansvarel för att kraven uppfylls i del enskilda fallel.Med hänsyn lill vad jag nu har anfört anserjag mig inte böra förordaarbetsgruppens förslag om ett generellt statligt stöd till ålgärder förförbättrad avfallshantering i befintlig bebyggelse. Redannu kan emellertid ombyggnad av soprum m. m. ske med statligt stöd i vissa fall,nämligen då sådana åtgärder vidtas i samband med annan ombyggnad som omfattasav den statliga bosladslångivningen. En vidgning av denna långivning till atlomfatta även ombyggnad som avser enbart förbättrade arbetsförhållanden för demsom hämtar avfall skulle enligt min Prop.1977/78:50 127 meningkunna genomföras ulan hinder av de nämnda principerna förfastighetsägarens ekonomiska ansvar. följande behandlar jag närmare frågan om en sådan vidgning. 1likhet med bostadsslyrelsen anser jag all ålgärder för atl förbättrasophämtningspersonalens arbetsmiljö ofta kan samordnas med annan ombyggnad.Sådan ombyggnad kan, när det gäller bostadshus, som regel stödas med statligtbostadslån. Del är därför i fråga om bosläder naturligt alt samordna etl stödför förbättrad avfallshantering med befintlig stödform. I åtskilliga fall tordedet emellertid inte vara möjligt all åsladkomma en sådan samordning, t. ex.därför alt de åtgärder som gäller avfallshanteringen inte kan anstå i avvaktanpå lämplig tidpunkt för genomförandel av övriga ålgärder. Som jag nämndekan bostadslån för förbättrad avfallshantering enligt nuvarande ordning utgå endaslom ålgärder av detta slag är samordnade med annan ombyggnad. Det ärenligt minmening inte tillfredsställande all stödet i de fall jag nu avser skulle bli beroendeav all andra åtgärder beträffande fastighelen vidtas . Det innebär bl.a. risker för förseningar av angelägna förbättringar av arbetsmiljön. Eftersamråd med statsrådet villjag därför förorda all bostadslån skall fäutgå även för ombyggnad som avser enbart bättre arbetsförhållanden för dem somhämtar avfall i byggnad som innehåller bosläder eller lokaler som kan ingå i låneunderiagelför bostadslån. Härigenom tillgodoses också de av flera remissinstanserframförda önskemålen om all stödet när del gäller bosläder skall ulgå enligt bosladslånereglernaoch innefatta räntebidrag. 1 sammanhanget villjag också framhålla att stöd idenna form ger lägre kapitalkostnader än den av arbetsgmppen föreslagnastödformen. Somförutsättning för stöd bör gälla alt fastighelen efter det all åtgärderna hargenomförts uppfyller de i 82 a § försia slyckel BS uppställda kraven. Ifråga om lånevillkoren i övrigi får jag anföra följande. Lånbör ulgå ulan hinder av all ombyggnaden inte medför någon väsenllig ökning av bosladsvärdel.Långivningen bör omfalla de anordningar och ålgärder som främjar den totaltsett mest ekonomiska förbättringen av sophämlningspersonalens arbetsmiljö. Omfastighetsägaren har ålagts atl ersätta en lokalhyresgäsi som har blivituppsagd på grund av skäl som här kommer i fråga, bör även kostnader för sådanersättning få ingå i låneunderlagel. I den mån ombyggnaden direkt föranlederarbeten som är atl hänföra lill löpande underhåll bör lån utgå även för dessa.För bostadslånet bör gälla normala regler i fråga om förskott, fördjupning,räntebidrag m. m. Bostadslånbör ulgå även för all förbättra arbetsmiljön i hus som innehåller en viss andelpantvärdelokaler eller inte belåningsbara lokaler. I sådana fall bör låneunderiagelavvägas med hänsyn lill andelen bosläder och låneun-deriagslokaler. Enligtarbetsgruppens förslag skall en- och tvåfamiljshus undantas från stöd. För egendel anserjag liksom vissa remissinstanser att del kan flnnas 1977/78:50 128 behovav förbättrad arbetsmiljö för sophämtningspersonalen inom vissa grupper avsmåhus, t. ex. grupper med traflkseparering där avfallslransporter inom husgmppernaär förenade med svårigheter. Denbegränsning av långivningen som behövs av administrativa skäl bör ske genom altdet föreskrivs att lån inte utgår, om den godkända kostnaden för arbetenaunderstiger etl vissl belopp. En sådan föreskrift ansluler sig lill denallmänna regeln all bostadslån inte utgår för ombyggnad som är av endasl ringaomfattning. Vad som i olika fall av ombyggnad är all anse som ringa omfattningbestäms av bostadsslyrelsen genom beloppsgränser. 1 styrelsens remissyttrandeanges för ifrågavarande slag av ombyggnader som en lämplig gräns idagens byggprisläge. Vissaremissinstanser tar upp frågan om kostnadskontroll i låneärendena. Jag ärmedveten om alt kostnadskontrollen inte är problemfri och alt långivningenendast i begränsad utsträckning kan baseras på schabloner. Svårigheterna böremellertid vara av övergående art. 1 silt remissyttrande anför bostadsslyrelsenalt det blir möjligt att sammanställa uppgifier om ålgärder och kostnader närman får erfarenheter av verksamhelen. Därigenom kan länsbostadsnämnderna fä ellunderiag för sin kostnadskontroll. Ilikhet med arbetsgruppen anser jag alt lill låneansökan bör fogas elt yttrandefrån . Om nämnden inte har förelagt sökanden att vidlaåtgärderna, bör i yttrandet anges om kraven i BS kommer all vara uppfylldaefter ombyggnaden. Bostadsslyrelsen,länsslyrelsen i och ifrågasätterom inte anvisningarna till kommunalskaltelagen bör ändras så allfastighetsägarens koslnader för förbättrad avfallshantering alllid betraktassom underhållskostnader. Efter samråd med chefen för budgetdepartementel ochstatsrådet vill jag anföra följande. begärde enöversyn av skattereglerna för olika faslighelsägarekale-gorier(CU 1975/76:22).1 avvaktan på en sådan översyn ärjag inte beredd all tillstyrka en utvidgad avdragsrätlför enskilda fastighetsägare. I del övervägande antalet fall lorde dock nugällande regler medge avdrag för kostnader för förbättrad avfallshantering. Deändringar i grunderna för bosladslångivningen som jag har förordat bör lillämpasfr. o. m. . Effeklerav den vidgade långivningen på ramar och anslag, bl. a. i fråga ompersonalbehovet på länsbostadsnämnderna, bör behandlas budgetproposition. Enligtkungörelsen (1973:400) om statligt stöd till allmänna samlingslokaler(omtryckt 1976:794, ändrad senasi 1977:337) kan lån och bidrag av statsmedel ulgåbl, a. för anordnande och upprustning av sådana lokaler. gällande regler gerenligt min uppfattning utrymme för stöd i sådana fall då förbättringsåtgärder ifråga om arbetsmiljön för sophämlningspersonalen behöver företas i dessalokaler. Prop.1977/78:50 129 Finansieringav Förbättring av maskinellt drivna portar Jaghar tidigare anfört alt en fastighetsägares skyldigheler ofta medför ellekonomiskt ansvar som han förutsätts kunna bära utan särskilt stöd frånsamhällets sida. a. mol den bakgrunden har jag inte ansett mig böra förordaetl generellt statligt stöd lill åtgärder för förbättrad avfallshantering. Sammaprincip bör gälla i fråga om åtgärder på grund av skärpta säkerhels-krav förmaskinellt drivna portar. Jag kan således inte förorda något särskilt statligtstöd för sådana ålgärder. Ivissa fall kan maskinellt drivna portar ha installerats med stöd av bostadsanpassningsbidragför handikappade. Enligt RRV bör bidrag i dessa fall kunna ulgå även förkompletterande säkerhetsanordningar. Efter samråd med statsrådet villjag anföra följande. Gällande bestämmelser för bostadsanpassningsbidrag äringet hinder för stöd även för ålgärder på gmnd av skärpta säkerhetskrav förmaskinellt drivna portar. Detta gäller oavsett om portar har installerats medstöd av bostadsanpassningsbidrag eller inte. Några särskilda åtgärder frånstatsmakterna är således inte nödvändiga i denna fråga. Enav de frågor som enligt civilutskollet (CU 1976/77:6) borde belysas innanbestämmelser om skyldighel för fastighetsägare atl avhjälpa brister i fråga omavfallshanteringen införs är frågan om vem som på sikl skall belala kosinadernanär de inte läcks av fastighelsinläklerna eller motsvaras av etl ökat boendevärde.Arbetsgmppen lar upp frågan och framhåller inledningsvis all kostnader förförbättrad avfallshantering inte påverkar bostadslägenheternas bmksvärde ochdärför i och för sig inte motiverar någon höjning av hyror som bestäms enligtbruksvärdeprincipen. Arbetsgruppen konstaterar emellertid alt vidbruksvärdeprövningen skall främst beakias hyran för lägenheter i hus som ägsoch förvallas av allmännyttigt bostadsföretag. Efiersom hyran i sådana hus iprincip bestäms med hänsyn lill bostadsföretagens självkoslnad, kan koslnaderför förbättrad sophantering alltså även beakias vid hyressättningen i andrahus. Arbetsgruppen anser dock all denna indirekta effekl lorde bli myckelobetydlig, särskilt som de allmännyttiga bostadsföretagen har en förhållandevisliten andel av de hus där åtgärder för förbättrad sophantering kanaktualiseras. Närdel gäller lokalerär hyressättningen i princip fri,och kostnaden, ex. förförbättrad sophanlering kan alltså påverka hyrans storlek. Arbetsgmppenframhåller emellertid alt hyresvärden kan fä kostnadstäckning endasl om denhögre hyran är marknadsmässig. Enligtmin mening kan frågan om kostnadsläckning för fastighetsägaren inte diskuteras endaslmed utgångspunkt i frågan om kapitalkostnader för förbättringsåtgärden motsvarasav ökade hyresintäkter. 1977/78:50 130 underremissbehandlingen tillämpar åtskilliga kommuner sophämtnings-taxor somdifferentierar avgifterna i förhällande lill svårighetsgraden vid hämtningen.Det kan i många fall därför leda lill lägre fastighetsomkostnader om manförbättrar avfallshanteringen än om man avstår från ålgärder. De förslag jag lidigarehar förordat i fräga om ändringar i BS fär således inte någon entydig koslnadshöjandeeffekt. Detla innebär inte atl hyrorna i enskilda fall alllid förblirOpåverkade. Hur stor påverkan kan bli är det dock givelvis inte möjligt alt nuange. Somarbetsgmppen och flera remissinstanser framhåller är del av slor belydelse attlänsbostadsnämnderna, byggnadsnämnderna, fastighetsägarna och andra som direklberörs av de nya beslämmelserna får tillräcklig informaiion om dessa. Enligtvad jag har erfarit pågår inom både och planverket arbete medsådan information. Jaghemställer alt regeringen föreslår alt delsantaga de av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagna ändringar samtförslaget lill lag om ändring i lagen (1977:484) med bemyndigande alt meddelaföreskrifter om hissar och andra lyft- eller transportanordningar, delsgodkänna de grunder för lån till ombyggnad av soprum m. m. som jag har angett. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar all genomproposition föreslå all antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. 1977/78:50 131 Propositionenshuvudsakliga innehåll...................... ...... I 1 lag om ändring i byggnadsstadgan(1959:612).... 2 2 lag om ändring i lagen (1973:189) medsärskilda hyresbestämmelser för vissa orter 4 3 lag om ändring i lagen (1977:484) medbemyndigande att meddela föreskrifier om hissar och andra lyft- ellertransportanordningar............................... ...... 5 Utdragav regeringsprolokollet .. ...... 6 1 Inledning..................................................... ...... 6 2 Arbetsgruppens och statens planverksförslag m.m 7 3 Remissyttrandena......................................... ...... 7 4 Föredraganden............................................. ...... 8 4.1 Förbättradavfallshantering i befintlig bebyggelse 8 4.1.1 Allmännasynpunkler....................... 8 4.1.2 Avfallshanteringens ordnande ibefintliga byggnader 11 4.1.3 Vissa hyresfrågor........................... .... 12 4.1.4 Tillämpningen av den föreslagna ordningen m. m............................................................ 14 4.1.5 Förfarandelnär förbättringsåtgärder skall företas m. m...................................................... 16 4.1.6 Ikraftträdande m. m....................... .... 19 4.1.7 Förslaget till ändringar i BS.............. .... 20 4.1.8 Ändringar i annan lagstiftning........... .... 21 4.2...................................................... Skyddmol olycksfall i maskinellt drivna portar m.m... 22 4.2.1 Ikraftträdande m. m.................... .... 24 5 Upprättade lagförslag..................................... 24 6 Hemställan................................................... 25 7 Beslul.......................................................... .... 25 Bilaga1 Departementspromemorian........................ .... 27 1 Inledning..................................................... .... 30 2 Frågans lidigare behandling...:......................... .... 30 2.1 Förslagel från AFS.................................. 30 2.2 Remissbehandlingen................................ 32 2.3 Regeringens förslag................................ .... 33 2.4 beslut................................... .... 33 3 Frågorsom nu bör belysas.............................. .... 35 Prop.1977/78:50 132 4 Gällandeordning........................................... .... 35 4.1 Byggnadslagstiftningen........................... .... 35 4.2 Lagen om påföljder och ingripanden vidolovligt byggande m.m.................................................... .... 36 4.3 Anläggningslagen................................... .... 37 4.4 Hyreslagen........................................... .... 37 5 Överväganden ochförslag............................... 39 5.1 Hur bör avfallshanteringen ordnas ibefintlig bebyggelse? 5.2 Utgångspunkter för vårt förslag................. 41 5.3 Vissa hyresfrågor................................... 42 5.4 Kostnadsuppskattning............................. 47 5.5 Kostnadsansvar och finansiering................ .... 49 5.6 Tvångsmedel......................................... .... 53 5.7 Tillämpning av anläggningslagen ............... .... 55 5.8 Tillämpning i vissa fall.............................. .... 55 5.9 Förfarandel vid ............. .... 60 5.10 Fråga om förbättring av avfallshanteringen ibyggnad som omfattas av nybyggnadsförbud 63 5.11 Bör föreläggande att utföra förbäliringar rörandesophämtningsförhållandena medföra skyldighet all vidla andra åtgärder medfasligheten?........ 5.12 Utökad underhållsplikt............................. .... 65 5.13 Förslag till ändringar i byggnadsstadgan...... .... 65 5.14 Annan lagstiftning.................................. .... 66 5.15 Ikraftträdande m. m................................ .... 68 6 Lagtext....................................................... 70 Bilaga2 hemställan............................. 73 Bilaga3 Remissyttrandena.................................... .... 77 1 PromemorianFörbättrad avfallshantering i befintlig bebyggelse (DsBo 1977:1)............................................. .... 77 1.1 Allmänt................................................ .... 77 1.2 Ordnande av avfallshantering ibefintlig bebyggelse .... 78 1.3 Vissa hyresfrågor................................... .... 80 1.4 Kostnadsuppskattning............................. .... 82 1.5 Kostnadsansvar och finansiering................ .... 83 1.6 Tillämpning i vissa fall.............................. .... 88 1.7 Förfarandet vid ............ .... 89 1.8 Förslag till ändringar ibyggnadsstadgan (BS) 91 1.9 Bosladssaneringslagen (BSL)..................... .... 91 1.10 Ikraftlrädande m, m................................ .... 92 2 förslag om bestämmelser rörande skydd mot olycksfalli maskinellt drivna portar................... .... 92 2,1 Ändring av BS.................................... .... 92 Prop.1977/78:50 133 2.2 Koslnader och finansiering........................ .... 93 2.3 Tillämpningsbestämmelser i ................ 94 2.4 Besiktning m.m...................................... 94 2.5 Ikraftträdande m. m................................ 96 Bilaga4 De remitterade förslagen.......................... .... 97 1 Lag om ändring i byggnadsstadgan(1959:612)... 97 2 Lag om ändring i lagen (1973:189) medsärskilda hyresbestämmelser för vissa orter 99 Utdragav lagrådels protokoll .... 100 Förslagellill lag om ändring i byggnadsstadgan.... .. 100 Förslagettill lag om ändring i lagen med särskilda hyresbestäm melser för vissa orter..................................... .. 119 Utdrag av regeringsprolokolletden .. 120 1 Anmälan om lagrådsytlrande............................ 120 2 Besiktning av portar m.m................................ .. 124 3 Vissa finansieringsfrågor m.m........................... .. 126 4 Hemställan................................................... .. 130 5 Beslul......................................................... .. 130