prop · G103159 · 1977-12-31 00:00:00 — Dennametod har vid del praktiska utförandet visat sig ha begränsningar. a. på atl tjänsigöringspliklen är perdurerande under en lång följd av år,medan kriminaliseringen knyter an lill varje enstaka tillfälle av vägran. Dessatilirällen kan i och för sig bli talrika och ofla återkommande. Problemet har iförslaget lösts på så sätt att antalet tillfällen då vägran kan ske inskränkes.Detta åstadkommes genom alt myndighet ges rätt all administrativt bestämma allviss värnpliktig eller vapenfri tjänslepliktig tills vidare eller för viss tidicke skall kunna åläggas tjänstgöra. Tjänstgöringsplikten suspenderas därmedför hans del. I syfte alt undvika ytteriigare vägransbrotl borttages helt enkeltförpliktelsen, formellt temporärt men i realiteten - i vart fall i fredstid -definitivt. Lagförslagetanvisar denna utväg för två situationer. 1 ena fallet räcker del för befrielsefrån plikten all personligen medverka i totalförsvaret att avge en deklarationom sin avsikt all icke fullgöra tjänstgöringen och atl genom anslutning tillreligiöst samfund styrka all man menar allvar därmed. Bestämmelsen tar sikte påframför alll medlemmar av gmppen Jehovas vittnen. 1 andra fallel skall pliktenatt tjänstgöra suspenderas, om vederbörande visat sin avsikt att icke fullgöratjänst genom gärning som innefattar straffbar vägran och om han kan antasfortsatt ha denna avsikt, Annoriunda uttryckt: har han en gång vägrat, bereddatt taga konsekvenserna härav, och håller han fast vid sin ståndpunkt,bortfaller förpliktelsen tills vidare. Av motiven framgår att de föreslagnalagreglerna fömtsälles skola begagnas så att lagföring för vägransbrott helt undvikesbeträffande värnpliktiga tillhörande vissa religiösa gmpper och att i övrigt lagföringför vägran skall Ifrågakomma högst två gånger. Delfår betecknas som en mycket ovanlig metod att komma till rätta med brott,bestående i underiålenhet att efterkomma en skyldighet, alt upphävaförpliktelsen för dem som icke vill fullgöra den. Det säger sig självt att ettmera allmänt bruk av delta tillvägagångssätt är omöjligt i ett rättssamhälle.Har det allmänna i laga ordning påbjudit en viss skyldighet för medborgarna,kan inte de som vägrar atl fullgöra den systematiskt befrias från skyldigheten.Frågan i förevarande sammanhang är om metoden ens går atl i längden tillämpa påett så begränsat område som det här gäller, trots alt motiveringen är ett klartuttalat hänsynstagande lill ett så centralt värde som åsiktsfriheten. Klart ärexempelvis alt den som av stark personlig övertygelse ogillar vårt nuvarandesamhälle icke kan åberopa denna övertygelse för att underlåta alt lämna deekonomiska bidrag lill detta, vilka i vederböriig ordning ålagts honom att utgiva. Prop.1977/78:159 155 Iinsikt härom (se resonemangen SOU 1977:7 s. 139) lade 1973 årsvapenfriutredning fram förslag till en särskild samhällstjänst som skulleåläggas den som vägrar eller underiåter att fullgöra värnpiiklsljänstgöringeller vapenfri tjänst och som kunde antagas vidhålla denna mening.Samhällstjänst var tänkt som en speciell art av brottspåföljd vilken skulleåläggas av domstol. Departementschefen har icke velat följa denna linje ulanönskar i stället lagfästa nuvarande i praktiken redan tillämpade ordning alladministrativt suspendera vägrare från vidare plikt att göra värnpliktstjänstgöringeller vapenfri tjänst. Självfallet är detta en enklare och billigare lösning änatt ordna samhällstjänst. Enligl vad det upplysts förekommerredan nu att värnpliktig tolalvägrar, icke därför alt han har något emot attgöra värnpliktstjänstgöringen ulan därför alt, om andra kan undgå dennatjänstgöring genom att vägra fullgöra den, han inte ser något skäl varför hanskall underkasta sig den. Sådana uppfattningar kan läll sprida sig.Departementschefen är också enligl remissprolokollet väl medveten om alt kravenpå likformighet och rättvisa i fördelningen av de personliga försvarsbördornamåste inta en framskjuten plats vid vapenfrifrågans behandling. Del syslem,vilket föreslås lagfäst 1 förevarande paragraf, kan temporärt brukas förundantagsfall. Del synes emellertid svåriigen kunna i längden förenas medprincipen om allmän värnplikt, vilken enligt remissprolokollet skall fortsallupprätthållas. På skatteområdet finns t. ex. icke något nådeinstilul. Delföreslagna stadgandet ter sig som ett främmande inslag i värnpliklslagen. Jagavstyrker den här föreslagna anordningen som slår i dålig samklang med gmndläggandeprinciper i vår rättsordning. Jag förordar all man 1 stället söker finna enlösning antingen i ändrade former för kriminalisering av tolalvägran eller i ensärskild påfdljdsform av den typ som vapenfriulredningen anvisade, dvs. i formav ett tjänstgöringsallernativ som även om del i sista hand måste bygga påtvång dock ger vitt utrymme för den enskildes åsiktsfrihet. Förslagettill lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74) Lagrådet:Förslaget lämnas utan erinran. Prop.1977/78:159 156 Närvarande:statsministem , ordförande, statsråden , , ,, , Anionsson, Mogård, , Åsling, Söder, , Mundebo,Krönmark, Burenslam , , , Propositionom ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst, m. m. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag lill 1. lag om ändring i lagen(1966:413) om vapenfri tjänst, 2. lag om ändring ivärnpliktslagen (1941:967), 3. lag om ändring 1civilförsvarslagen (1960:74). Föredraganden redogör för lagrådets yttrande ochanför. Ianslutning till I § förslaget om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst(vapenfrilagen) har lagrådet bl. a. anfört atl osäkerhet vållas av uttalandelall vapenfrinämnden vid prövningen bör utgå från att ansökan är allvarligtmenad och alt den bör beviljas om inle påtagliga skäl lalar mot delta. Skulledärmed avses all sökandens nakna påslående om alt bruk av vapen är oförenligtmed hans allvariiga personliga övertygelse i allmänhet bör godtas utan någonprövning av påståendets sannolikhet, måste enligt lagrådet uttalandet sägas slåi strid med såväl lagtexten i 1 § som den på flera ställen i remissprotokolletuttryckta tanken atl ansökningen skall prövas i sak. Lagrådet anser sigemellertid kunna utgå ifrån alt en verklig prövning av ansökningen åsyftas ochskall komma till stånd, låt vara alt sökandens bevisbörda för styrkan av denövertygelse han hävdar inte bör vara tung. Under förutsättning atl paragrafenär avsedd all ha den innebörd som lagrådet har angett har lagrådet inle någonerinran mot förslaget i denna del. Skulle däremot avsikten vara att bindavapenfrinämndens prövningsfrihet på visst sätl, torde detta enligl lagrådetböra komma till klart uttryck i lagen. Jagvill med anledning härav framhålla alt vad jag i denna del har anfört iremissprotokollet innebär att en prövning av ansökningen skall ske men attsökandens bevisbörda för styrkande av den övertygelse han hävdar inte bör 'Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde . Prop.1977/78:159 157 Såsom lagrådet anför ligger det i sakens natur atl man, när del gäller atlbedöma en så djupt personlig fråga som någons inställning till bruk av vapenmot andra människor, i allmänhet är hänvisad till atl bygga på vad den enskildesjälv uppger. Det i remissprolokollet föreslagna prövningsförfarandet ulgårfrån denna grundläggande förutsättning. I fråga om sanktionsformervid vägran har tre av lagrådels ledamöter påpekat att vad jag anfört i dennadel i remissprolokollet inte kan vara bindande för domstolarnasrättstillämpning, men atl det är naturligt all ta upp sanktionssystemet tilldiskussion i delta lagstiftningsarbete och att man bör kunna räkna med alldomstolarna tar intryck av en sådan diskussion. Jag ansluter mig lill vadlagrådels majoritet har anfört i delta hänseende. Vidare har lagrådelsmajoritet i detta sammanhang anfört atl del kan länkas situationer då delknappast finns anledning atl välja villkoriig dom för en förslagångsvägran. Somexempel anges atl omständigheterna kan vara sådana alt del hell saknasanledning räkna med alt den tilltalade kommer atl ändra inställning i händelseav ny inkallelse, eller all det kan slå klart all vägran inle bottnar i någotprincipiellt betingat motstånd mot tjänstgöringen ulan endast är ett sätl altskaffa sig anstånd med denna. Del är ingalunda uteslutet atl även i forlsällningenredan en första vägran bör leda lill dom på fängelse. Åtminstone om elljämförelsevis långt sådant straff döms ul kan delta ge regeringen anledning attbestämma atl någon ytteriigare Inkallelse inle skall äga rum. För min del harjaginle något all erinra mot vad lagrådets majoritet har anfört 1 detla hänseende. Treav lagrådels ledamöter lämnar förslaget till ändringar i värnpliktslagen ulanerinran. Förslaget lill ändringar i civilförsvarslagen lämnas ulan erinran avlagrådet. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslårriksdagen all antaga de av lagrådet granskade förslagen. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition föreslå atl antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. 1977/78:159 158 Propositionenshuvudsakliga innehåll....................... 1 1 Lag om ändring i lagen(1966:413) om vapenfri tjänst 2 2 Lag om ändring i vämpliktslagen(1941:967)....... 5 3 Lag om ändring icivilförsvarslagen (1960:74)...... 7 Utdrag av protokoll vidregeringssammanträde . 1 Inledning..................................................... ...... 9 2 Nuvarande ordning......................................... 10 2.1 Allmänt................................................. 10 2.2 Förutsättningar för vapenfritjänst............. 12 2.3 Tjänstgöringsallernativ m. m..................... .... 15 Allmänt ............................................. .... 15 m.................................. .... 19 Kostnadsfördelningsfrågan .................... .... 20 2.4 Tjänstgöringstidens längd ...................... .... 21 2.5 Prövningsförfarandet ............................ 23 2.6 Sanktionsformer vid vägran ................... 27 3 Utredningen .............................................. 30 3.1 Allmänt .............................................. .... 30 3.2 Förutsättningar för vapenfritjänst............. .... 32 3.3 Tjänstgöringsallernativ m.m...................... .... 42 Allmänt ............................................. .... 42 m.................................. .... 49 Koslnadsfördelningsfrågan ..................... .... 50 3.4 Tjänstgöringstidens längd ..................... .... 51 3.5 Prövningsförfarandet ............................ 52 3.6 Sanktionsformer vid vägran ................... 56 3.7 Övriga frågor ....................................... .... 64 4 Remissyttrandena.......................................... .... 66 4.1 Allmänt .............................................. .... 66 4.2 Förutsättningar för vapenfritjänst............. .... 67 4.3 Tjänslgöringsalternaliv m. m...................... .... 76 Allmänt ............................................. .... 76 U-landstjänstm.m.................................. .... 82 Kostnadsfördelningsfrågan .................... .... 83 4.4 Tjänstgöringstidens längd ...................... 84 4.5 Prövningsförfarandet ............................ 85 4.6 Sanktionsformer vid vägran ................... 90 4.7 Övriga frågor ....................................... 98 1977/78:159 '59 5 Föredraganden .......................................... 100 5.1 AUmänt ............................................. 100 5.2 Förulsäuningar för vapenfritjänst.............. 105 5.3 Tjänstgöringsalternativ m. m.................... 108 5.4 Tjänstgöringstidens längd ..................... 116 5.5 Prövningsförfarandet m. m....................... 116 5.6 Sanktionsformer vid vägran .................... 119 5.7 Kostnadsfördelnings- ochorganisationsfrågor 124 6 Upprättade lagförslag..................................... 126 7 Specialmotivering.......................................... . 126 7.1 Förslaget lill lag om ändring ivapenfrilagen.. 126 7.2 Förslaget lill lag om ändring ivärnpliklslagen. 7.3 Förslaget till lag om ändring icivilförsvarslagen 130 8 Hemställan................................................... .. 130 9 Beslut......................................................... .. 130 Bilaga1 Utredningens lagförslag ........................... . 131 Utdragav lagrådets protokoll ...... . 146 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde .. 156 GOTABStockholm 1978 56 965