prop · G103163 · 1977-12-31 00:00:00 — Prop.1977/78: 163 Regeringens proposition 1977/78: 163 omändring i uppbördslagen (1953:272); beslutad . Regeringen föreslårriksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. På regeringens vägnar THORBJÖRNFÄLLDIN Ipropositionen föreslås ändrade regler i uppbördslagen (1953:272) i samband med tvångsförvallningav fastighet enligl bosladsförvaltningslagen (1977:792). Ändringarna innebäratt skyldigheten alt göra skalleavdrag på lon och atl inbetala denna skallbeträffande arbetstagare på fasligheten skall åvila förvaltaren av fastigheten.Om förvaltaren underiåter atl fullgöra dessa skyldigheter blir han bl. a.ansvarig för arbetstagarens skatt och för restavgift. 1 1977/78. 1977/78:163 2 Lagom ändring i uppbördslagen (1953:272) Härigenomföreskrivs alt i 39 § uppbördslagen (1953:272)' skall införas ett nytt moment,4 mom., av nedan angivna lydelse. Vad i denna lag sägs om arbetsgivare skaU vid tvångsförvallning avfastighet enligt bosladsförvaltningslagen (1977:792) avse förvaltaren beträffandeav honom förvaltad egendom. År förvaltaren på grund härav ansvarig för skattsom avses I 77 § får betalningsskyldigheten av länsstyrelse Jämkas ellerefterges när särskilda skäl föreligger. (Se vidare anvisningarna.) Dennalag träder i krafl efter den dag, då lagen enligl uppgifi på denutkommit från trycket i . 'Lagenomtryckt 1972:75. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:771. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , Åsling, Söder, , Krönmark,Burenslam , , , , Propositionom ändring i uppbördslagen (1953:272) DenI trädde en ny bostadsförvaltningslag i kraft (prop. 1976/ 77:151,CU 1977/78:1, rskr 1977/78:7, SFS 1977:792). BosladsförvaUningsla-gen, somersatte lagen (1970:246) om tvångsförvallning av bosladsfaslighet, syftar tillall förbättra samhällets och hyresgästernas möjligheter all ingripa motfastighetsägare som missköter sin hyresfastighet. Ingripande kan ske bl. a.genom beslul om tvångsförvallning. I sådant fall övertar en särskild förvaltarefastighetsägarens ansvar för faslighetens skötsel. Tillgmnd för bosladsförvaltningslagen låg ett belänkande av bostadsförvaltningsutredningen(Ds Ju 1976:14). I betänkandet behandlades inle närmare frågan omfastighetsägaren eller förvaltaren skall fullgöra uppgifts-skyldighet, somstadgas i skilda författningar. tog i sitt remissvar över betänkandetupp frågan om vem som borde vara uppgiftsskyldig enligt lagstiftningen påskatte- och avgiftsområdet. Efterremiss till lagrådet om förslaget anförde lagrådet i sitt yttrande all bl. a.taxeringslagen (1956:623), TL, borde kompletteras med bestämmelser om uppgiftsskyldighelför förvaltaren vid tvångsförvallning. Även uppbörds-ansvaret vid tvångsförvallningborde klarläggas. StatsrådetFriggebo uttalade i propositionen med förslag till bostadsförvall-ningslag m. m.alt hon efter samråd med chefen för budgetdepartementet funnit atl de frågorsom lagrådet tagit upp och som avser fastighetsägares förhållande tillskattemyndigheterna under pågående tvångsförvallning borde övervägas i annalsammanhang. Jag avser nu alt behandla dessa problem och föreslå de ändringarsom behövs för all nå fram till en lämplig ansvarsfördelning mellanfastighetsägare och förvaltare. 1977/78:163 4 2.1 Uppgiftspliktvid taxering och uppbörd Påskatte- och avgiftsområdet fmns ett flertal bestämmelser om skyldighet förägare av fastighet alt lämna olika uppgifter. Ägaren skall bl. a. lämna självdeklarationtill ledning för taxering (22 § 1 mom. TL). Sådan självdeklaration skall, ominte anstånd medges, lämnas under taxeringsåret.Bestämmelser om anstånd alt avge självdeklaration finns i 34 § TL. Vidareåligger det ägaren atl lämna kontrolluppgifter till ledning för arbetstagaresoch andras taxering (37-39 §§ TL). Sådana uppgifter skall normall lämnas senastden under taxeringsåret. Anstånd med att lämna kontrolluppgift kaninte medges. Enligtuppbördslagen (1953:272), UL, skall arbetsgivare verkställa skatteavdrag vidlöneutbetalning (39 5) och redovisa skatten till del allmänna (52-56 §§). Omarbetsgivaren underiåter föreskrivet skatteavdrag blir han ansvarig för denskatt som avdraget skulle ha avsett. Om arbetsgivaren inle redovisar innehållenskatt kan denna indrivas hos honom (77 §). Arbetsgivare, som Inle fullgör sinskyldighet att göra skatteavdrag, kan påföras restavgift (75 S) och om han interedovisar innehållen skall kan han även påföras tilläggsavgift (58 §). Omarbetsgivaren är juridisk person kan företrädare för arbetsgivaren bli personligenansvarig för skallen (77 a §). nämnda skyldigheter är straffsanktionerade(80-81 §§). Bosladsförvaltningslagen(1977:792) trädde i kraft och ersatte lagen (1970:246) om tvångsförvallningav bosladsfastighet. Den nya lagen syftar till atl förbättra samhällels ochhyresgästernas möjligheter lill ingripande mot fastighetsägare som misskötersin fastighet. Ingripande kan ske i två former, en mildare kallad förvallningsåläggandeoch en strängare kallad tvångsförvallning. Vid förvallningsåläggande åläggsfastighetsägaren att inom viss lid lämna över förvaltningen till en av honomsjälv utsedd förvaltare. Tvångsförvallningenligt bosladsförvaltningslagen innebär atl faslighets-ägaren så gott som hellkopplas bort från förvaltningen. 1 fråga om medel lill förvaltningen skallförvaltaren i första hand hålla sig lill den ivångsförvaltade fastigheten(hyror, lån i fastigheten). Om dessa medel inte räcker, kan hyresnämnden påbegäran av förvaltaren ålägga fastighetsägaren atl tillskjuta behövliga medel.Förvaltaren får med hyresnämndens tillstånd ta upp lån mot säkerhet i form avpanträtt i fasligheten. Förvaltarenskall för varje kalenderår från årets utgång lämna skriftligredovisning till . Om fastighetsägarentillämpar brutet räkenskapsår, skall liden för redovisningens avlämnande istället räknas från räkenskapsårets utgång. 1977/78:163 5 redovisningshandlingarnaskall av nämnden översändas lill fastighetsägaren. skall granskaredovisningen och kontrollera att den är godtagbar från redovisningsmässigsynpunkt. anmärkning mot redovisningen, skall fastighetsägarenunderrättas om den. Enligtbostadsförvaltningslagen skall fastighetsägaren, om han behöver ta del avräkenskapsmaterial rörande fasligheten för atl kunna fullgöra uppgiftsskyldighelsom åligger honom, efler framställning lill hyresnämnden beredas tilirälle tilldelta enligt anvisningar som nämnden meddelar. Genombostadsförvaltningslagen (1977:792) har möjligheterna vidgats atl ingripa moten fastighetsägare som missköter sin fastighet. Ingripande kan ske genom allfastigheten överförs till tvångsförvallning. I sådant fall skall en särskiltutsedd förvaltare överta ägarens uppgifter i fråga om fastighetens skötsel. Underremissbehandlingen av del belänkande (Ds Ju 1976:14), som låg till grund för bosladsförvaltningslagen,uppkom frågan om fastighetsägaren eller förvaltaren borde fullgöra den uppgiftsskyldighel,som enligl skilda författningar åligger ägare. Även lagrådet anförde i sillyttrande över en lagrådsremiss att särskilda regler behövdes om detta. Denya bestämmelserna om tvångsförvallning medför betydande begränsningar iberörda fastighetsägares befogenheter. I en del avseenden är dessa begränsningarsådana atl vissa regler om uppgiftsplikl måste ändras. Jagvill emellertid framhålla följande allmänna utgångspunkter för mitt förslag.Ett beslul om tvångsförvallning innebär all fasligheten fortfarande förvallasför fastighetsägarens räkning. Åtskilliga av de åigärder som kan bli aktuellaunder förvaliningstiden syftar visseriigen i första hand lill att avhjälpabrister och bereda de boende en godtagbar bostadsmiljö. Dessa åtgärder kommeremellertid även fastighetsägaren lill godo genom all fastigheten behåller sillvärde eller t. o. m. stiger i värde. Fastighetsägarens möjligheter atl pålängre sikt tillgodogöra sig värdet härav begränsas alltså inte genom ivångsförvaltningen.Även andra omständigheter inverkar när del gäller alt bedöma i vilkenomfattning taxerings- och uppbördsregler behöver ändras. Vid tvångsförvallningär situationen regelmässigt den atl fastighetsägaren kan förmodas vara mindreangelägen atl samarbeta med förvaltaren under det atl en förvaltare inte kan fömtsäUasha något intresse av att undanhålla fastighetsägaren information i rimligomfattning. Vidare vill jag erinra om alt det här är fråga om ingrepp somkommer alt beröra ett myckel begränsat anlal skattskyldiga. Prop, 1977/78:163 6 Deskyldigheter som enligl taxeringslagen (1956:623), TL, åvilar enfastighetsägare är i huvudsak av två slag. Enligl 22 § TL skall fastighetens ägareavge allmän självdeklaration och enligl 37 § TL är han skyldig att lämna kontrolluppgiftangående främst utbetalda löner. Vid sidan härav finns en del ytteriigareregler om uppgiftsplikl m. m. Den skallskyldige skall t. ex. sörja för att hani skälig omfauning har räkenskaper, anteckningar m. m. så att underiag finnsför deklarations- och uppgiflspliktens fullgörande (20,§ TL). Underremissbehandlingen av bosladsförvaltningsutredningens betänkande (Ds Ju1976:14) framhöll all de nu nämnda skyldigheterna måsteåligga fastighetsägaren även vid tvångsförvallning av fastigheten. mening skulle däremot frågan kunna lösas genom all man i detlasammanhang skulle följa de regler som gäller vid förmynderskap. Enligl 47 § TLskall förmyndare avge deklaration för omyndig beträffande vad förmyndaren harunder sin förvaltning. Föregen del vill jag framhålla följande. De grundläggande reglerna om skattskyldigheti fråga om ägarens inkomster från fastigheten bör självfallet vara oförändrade.Någon annan än ägaren kan inte gärna vara skattskyldig och någon annan kanheller inle göras berättigad all utnyttja uppkommande underskott av fastighetenvid sin taxering. Det bör erinras om att faslighels-ägaren kan ha inkomsterfrån ytteriigare fasligheter än den ivångsförvaltade eller från andra förvärvskällor.Detla måste beaktas eftersom inkomstskatten bestäms med hänsyn lill den skatlskyldigessamtliga inkomster och avdrag. En uppdelning avdeklarationsskyldigheten mellan ägaren och förvaltaren skulle vidare krävadetaljerade och invecklade regler om ansvarsfördelningen i fråga om felaktigheteri deklaralionsmalerialet. De nämnda reglerna om förmyndares deklaralionsplikllar sikte på en hell annan situation och kan enligl min mening inte lämpligenöverföras på ivångsförvallningsfall. a. gäller att en omyndig ofla saknarandra inkomster än sådana som står under förmyndarens förvaltning. Dessutomsaknar en omyndig hell den ekonomiska självständighet som måste sägas vara enförutsättning förden uppgiftsplikl som följer av skattelagstiftningen. Omsålunda deklarationspliklen bör åvila ägaren av tvångsförvaltad fastighet måsteemellertid denne lå tillgång lill det räkenskapsmaterial som förvaltaren harhand om. Förvaltaren skall efler kalenderårets eller räkenskapsåretsutgång lämna sin redovisning till hyresnämnden. Fastighetsägaren har alllidmöjlighet att genom hyresnämnden få del av räkenskaperna. Det normala böremellertid vara att förvaltaren själv ger fastighetsägaren erforderiigauppgifter. Det kan också förutsättas att så sker. Jag är emellertid medveten omatt del i vissa fall kan bli svårt för en 1977/78:163 7 fastighetsägareatl fullgöra deklarationsskyldigheter i räll lid. 1 den mån så är fallet böranstånd meddelas. Ifråga om skyldigheten atl lämna kontrolluppgift om utbetalda löner m. m. anserjag alt delvis likartade överväganden kan göras som beträffande självdeklaralionen.Denna uppgiftsskyldighel är emellertid betydligt mer begränsad i de fall som nuär i fråga. I regel torde det inle bli fråga om löneutbetalningar till mer änfastighetsskötare. Likaså torde vid tvångsförvallning reparations- ochombyggnadsarbeten komma att ulföras av sådana förelag beträffande vilkakontrolluppgift inte skall lämnas. Del bör därför vara enkelt för en förvaltarealt lämna fastighetsägare de uppgifter som behövs för att denne skallkunna lämna kontrolluppgifter m. m. före taxeringsåret. Jag villockså erinra om alt hyresnämnd har möjlighet att ge närmare anvisningar även omhur fastighetsägaren skall få del av erforderiiga uppgifter. Jagföreslår alltså ingen ändring i fråga om den uppgiftsplikl m. m. som enligt TLåvilar fastighetsägare. Enfastighetsägare är, som jag redan har nämnt, enligt uppbördslagen (1953:272), UL,skyldig alt göra föreskrivna avdrag för bl. a. preliminär skatt (39 §) och attse till alt de innehållna skallebeloppen betalas på föreskrivet sätt (52-56 §§).Dessa skyldigheter är straffsanktionerade (80-81 §§). Även dessa ansvarsfrågortogs upp under remissbehandlingen av förslaget om tvångs-förvaltning och deberördes av lagrådet. Ifråga om uppbördsansvarel är förhållandena annoriunda än beträffande ansvaretför deklaration m. m. Vid tvångsförvallning har fastighetsägaren knappast någramöjligheter all la del av den löpande förvaltningen på det sätt som krävs förall han skall kunna göra skatteavdrag. Förvaltaren ansvarar ensam för alt lönerliksom andra löpande kostnader betalas. Denskyldighet som föreskrivs i UL om all göra skatteavdrag på lön och atl inbetaladenna skatt beträffande arbetstagare på den ivångsförvaltade fastigheten bördärför fullgöras av förvaltaren. Härav följer att även annan uppgiftsskyldighetenligt UL bör åvila förvaltaren. Såledesbör i förevarande fall vad som i 75 § stadgas om arbetsgivares ansvarighet förarbetstagares skatt och skyldighet att eriägga restavgift p.g.a. underiålenhetatt fullgöra sin skyldighet att verkställa skatteavdrag gälla förvaltaren.Någon solidarisk ansvarighet med fastighetsägaren eller regressrätt mot honom anserjaginte motiverad. Vidare bör förvaltaren vara ansvarig för restavgift enligl 75 §. Sammabedömning anser jag bör göras i fråga om ansvarigheten för arbetstagares skallenligt 77 § samt skyldighet att eriägga restavgift och tilläggsavgift enligt 58§ p. g. a. underiålenhet att vederbörligen inbetala innehållet skattebelopp.Del är förvaltaren som skall göra skalleavdraget och 1977/78:163 8 Om han underiåter detta är det enligl min mening naturiigt att hanockså blir betalningsansvarig för skattebeloppet. Delkan inträffa all en förvaltare inle har medel till inbetalning av skatt. Så kanlänkas vara fallel i början av tvångsförvaltningen. Bosladsförvaltningslagenanvisar emellertid lösningar i detta fall. Sålunda kan förvaltaren vända sig tillhyresnämnden och få tillstånd alt ta upp lån mot panträtt i fastigheten. Nämndenkan också ålägga fastighetsägaren alt utge medel. Dessa förfaranden torde varatidskrävande. Avsikten är dock att genom ändring i lagen (1947:523) omkommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m. m. öppna möjlighet fören förvaltare att få förskott av kommunen för att läcka akuta behov av pengar(se prop. 1977/78:93 s. 175). Undantagsvis kan emellertid finnas fall där detframstår som obilligt au förvaltaren är ansvarig för innehållen men inte betaldskatt. Som ett exempel vjU jag nämna den situationen au förvaltaren saknarmedel au betala in skatt trots alt han gjort vad som rimligen kan begäras föratt få fram pengar. Jag anser därför alt en bestämmelse bör införas om altlänsstyrelse lr jämka eller efterge betalningsskyldighet när särskilda skälföreligger. Ombetalning av skatt eller avgift inte sker i rätt tid utgår restavgift. I fallav underiåten inbetalning av innehållen skatt utgår även tilläggsavgift . Bestämmelserna i om restavgift tillämpas även i fråga om tilläggsavgift.Arbetsgivaren kan om särskilda omständigheter föranleder därtill befrias avlänsstyrelse från skyldighet att eriägga restavgift. Även denna skyldighet atterlägga restavgift och tilläggsavgift bör åläggas förvaltaren. Detsamma börgälla i fråga om straffansvar enligl UL. 1tydlighels intresse vill jag nämna atl en förvaltare övertar fastighetsägarensroll i nu berörda avseenden bara såvitt avser åigärder förförvaltningsuppdrag. Om fastighetsägaren utbetalat lön utan att göraskalleavdrag övergår givetvis inte ansvaret för detta på förvaltaren. Mittförslag innebär sammanfattningsvis all vad som sägs om arbetsgivare vid fall avtvångsförvallning enligt bosladsförvaltningslagen skall avse förvaltarenbeträffande av honom förvallad egendom saml all förvaltarens betalningsskyldigheti vissa fall kan jämkas eller efterges när särskilda skäl föreligger. Jagföreslår all ett nytt moment införs i 39 S UL med denna innebörd. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att antaga inom budgetdepartementel upprättat förslag till lag omändring i uppbördslagen (1953:272). Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition föreslå alt antaga det förslag som föredraganden har lagtfram.