prop · G103152 · 1977-12-31 00:00:00 — För ett land somSverige, som länge i olika internationella sammanhang har arbetat för altfrämja säkerheten tiU sjöss och förbättra förhållandena för de ombordanställda,framstår det därför som angeläget att konventionen nr 147 får en så bredanslutning som möjligt. En given utgångspunkt måste vara att skallgodkänna konventionen. Om ratifikationshinder föreligger bör övervägas hurdessa skall undanröjas. Eftersomkonventionens materiella innehåll huvudsakligen återfinns i bilagekonventionemafinner jag det naturligt att först granska hur svenska bestämmelser förhållersig till dessa. Äv de i bUagan uppräknade instrumenten har ratificerat1936 års konvention (nr 58) om minimiålder för arbete tiU sjöss (reviderad),konvention (nr 7) i samma ämne, konventlon (nr 130) omläkarvård och kon- 1977/78:152 21 tantasjukförmåner, konvention (nr 73) om läkamndersöknmg av sjömän, 1970års konvention (nr 134) om förebyggande av yrkesskador (sjöfolk), konvention(nr 92) om besättningsbostäder (reviderad), konvention (nr 87) omföreningsfrihet och skydd för organisationsrätten samt konvention (nr98) om organisationsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten. Genomlagstiftning och på annat sätt har de krav som dessa konventioner ställeruppfyllts. Föratt med hänsyn tUl bUagekonventionerna skall kunna ansluta sig tUlkonventionen nr 147 krävs i svensk lagstiftning bestämmelser som är i huvudsaklikvärdiga ("substantially equivalent") med reglerna i artikel 5 i1946 års konvention (nr 68) om kosthåll och utspisning (för fartygsbesättaingar),arliklama 3 och 4 konvention (nr 53) om kompetens hos befäl åhandelsfartyg samt konventioner (nr 22) om sjömäns anställningsavtaloch (nr 23) om hemsändning av sjömän. uppfattning läcker de svenska bestämmelserna reglerna i artikel5 i konventionen nr 68. I fråga om kostens sammansättning är de enligt verketvisserligen allmänt hållna, men konventionen synes inte fordra att denationella föreskriftema skall specificera vilka slags produkter som skall ingåi kosten. "Likvärdighet i huvudsak" måste anses föreligga enligtverket. samma slutsats har även befälsbemanningsutredningen (K 1970: 29)och kommit. För egen del instämmer jag i dennauppfattning. remissbehandling har olika meningar uttalals i frågan humvidaSverige uppfyller kraven enligt artiklarna 3 och 4 konvention (nr53) om kompetens hos befäl å handelsfartyg. Sålunda anser både sjöfartsverketoch befälsbemanningsutredningen det tveksamt om uppfyller fordringarna.Sveriges redareförening anser att det svenska bristmönstringssystemet stridermot konventionens Innehåll och mening. I yttrande konstaterasatt det för anslutning lill konventionen nr 147 krävs alt svenska bestämmelserär i huvudsak likvärdiga ("substantially equivalent") med dekonventioner som anges i bUagan och alt dessa bestämmelser upprätthålls.Konventionens uppbyggnad medger således att nationella bestämmelser och dessastiUämpning kan avvika från den internationella utan att betraktas sombrott häremot. Den allmänna målsättningen i åberopad konvention skall dockrespekteras. Det svenska bristmönstringssystemet skulle enligt kommitténformellt kunna anses strida mot konventionens syfte. Frånvaron av behörighet ärofta att hänföra till den rent formella sidan och systemet har inte haft någonmenlig inverkan på sjösäkerheten. En noggrann myndighetskontroll utövas iförsta hand av mönstringsförrättaren ute på fältet. Den övergripande tUlsynensker hos . Den bristmönstrades faktiska förmåga alt klara arbetsuppglftemabehöver normalt inte sättas i fråga. Prop.1977/78:152 22 kommitténanser därför att bristmönstringen mte utgör hinder för att ansluta sigtUl konvention nr 147. Föregen del ansluter jag mig tUl den bedömning har gjort. Desvenska bestämmelsernas överensstämmelse med båda konventioner hargranskats av . Verket konstaterar beträffande konventionen nr 22atl vissa ratifikationshinder kvarstår men att huvudsaklig överensstämmelseråder meUan de svenska bestämmelserna och konventionen. Beträffandekonventionen nr 23 konstaterar likaledes huvudsakligöverensstämmelse mellan de svenska och de internalionella bestämmelserna. Medhänsyn härtill och tUl vissa kompletterande upplysningar som har lämnats avutrikesdepartementets konsulära enhet finner jag att hänvisningen till 1926 årskonventioner inte utgör hinder för ratifikation av konventionen nr 147. Sedandet sålunda kunnat konstateras att konventionerna i bUagan inte lägger hinder ivägen för ett godkännande återstår att överväga innehållet i konventionen nr147. Denna är enligt artikel 5 öppen för ratifikation av medlemmar, som äranslutna till någon av vissa uppräknade konventioner, bl. 1960 årsinternationella konvention om säkerheten för människoliv till sjöss och 1966års internationeUa lastlinje-konvention. har ratificerat båda dessakonventioner. Vid remissbehandlingen har pekats på att det i svensklagstiftning inte finns sådana regler för klagomål om anställningsförhållandepå fartyg som avses i artikel 2 (d) (11). har förklarat sigkunna ta på sig sådana undersökningar som konventionen kräver. För dettaändamål behövs vissa författningsändringar. Jag ber att få återkomma lUl dennafråga i annat sammanhang. Isamband med artikel 2 (d) (11) har några remissinstanser tagit upp frågan om 14och 18 §§ sjömanslagen (1973: 282, ändrad : 591) är förenliga medkonventionens krav. I 14 § sjömanslagen förbjuds på svenskt fartyg attdra tvist om anställningsförhållande inför utländsk myndighet. Handlande istrid mot detta förbud kan enligt 18 § 6 samma lag medföra alt sjömannen skUjsfrån sin befattning ombord. Både och befälsbemanningsutredningenmenar att det blir nödvändigt med ändringar i sjömanslagen för att konventionenskrav skall uppfyllas. ILO-kommilténredovisar i denna fråga en annan inställning än och befälsbemanningsutredningen.Kommittén anger att tillträde till konventionen medför en förpliktelse förSverige att utreda eller rapportera klagomål som framförs i Sverige.Följaktligen berörs inte uttryckligen möjlighetema för anställd på svensktfartyg att framföra klagomål i utlandet. Kommittén tolkar förbudet isjömanslagen så att det främst tar sikte på lönetvlsler och andra tvister avekonomisk art. Sådana frågor regleras emellertid inte av den nu aktuellakonventionen. Prop.1977/78:152 23 Kommitténanser således att inte behöver ge upp sitt system enligt sjömanslagen.Kommittén menar också att sjömanslagen ger erforderligt utrymme för attkonventionens anda skall tillvaratas och att någon ändring av sjömanslageninte är påkallad. Sammanfattningsvis anser att 14 och 18 §§sjömanslagen mte utgör hinder för ratifikation. Föregen del instämmer jag i uppfattning att bestämmelserna isjömanslagen inle utgör ratifikationshinder. Mot bakgrund av del anfördaföreslår jag atl ansluter sig till konventionen nr 147. Enligtmin mening blir konventionen, när den träder i kraft, ett värdefullt medel ikampen mot undermåliga fartyg. Det kan nämnas i detla sammanhang allsjöfartsmyndigheterna i , bl. a. , har underteclcnaten överenskommelse om gemensamma riktlinjer för och samarbete i övrigl 1 frågaom kontroll av fartyg i regionens hamnar. Överenskommelsen bygger på bestämmelsernai konventionen nr 147 och tar sikte på normerna i vissa av bilagekonventionerna.Den träder i kraft men kan bli helt effektiv först sedankonventionen nr 147 har ratificerats av alla Nord-sjöstaterna och har trätt ikraft. Ifråga om rekommendationen nr 155 utmynnar yttrande i ett förslagatt texten till rekommendationen överlämnas till fartygsmiljöutredningen (K1973: 04) och andra utredningar för beaktande i deras fortsatta arbete. Jagansluter mig till förslaget att rekom-mendatlonslexlen överlämnas till fartygsmiljöutredningenoch förordar dessutom alt den överlämnas till för beaktande vidverkets författningsarbete. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen delsföreslår att godkänna konventionen (nr 147) om miniminormeri handelsfartyg, dels lämnar tUlfälle att avge yttrande över vad jaghar anfört om rekommendationen (nr 155) om förbättring av normer ihandelsfartyg. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för den åtgärdeller det ändamål som föredraganden har hemställt om. Convention(No. 147) Conceming Minimum Standards in Merchant Ships TheGeneral of the , Havingbeen convened at by the Goveming Body of the Intemational Labour Officeand having met in its Sixty-second Session on 13 October 1976, and RecaUingthe provisions of the Sea-farer's Engagement (Foreign ) Recommendation,1958, and of the Social Conditions and Safety (Seafarers) Recommendation,1958, and Havingdecided upon the adoption of certain proposals with regard to substandard ,particularly those registered under flags of convenlence, which is the fifth itemon the agenda of the session, and Havingdetermined that these proposals shall take the form of an International Convention, adoptsthis twenty-nlnth day of one thousand nine hundred and seventy-sixthe following Convention, which may be cited as the (MinimumStandards) Convention, 1976: Exceptas otherwise provided in this Article, this Convention applies to every sea-going ship, whether publlcly or privately owned, which is engaged in the transport of cargo or passengers for the purpose of trade or is employed for any other com mercial purpose. Nationallaws or regulations shall determine when ships are to be regarded as sea-going ships for the purpose of this Convention. This Convention applies to sea-goinglugs. This Convention does not applyto (a)ships primarUy propelled by sall, whether or not they are filled with auxiliaryengines; Konvention(nr 147) om miniminormer i handelsfartyg somav styrelsen för intemationella arbetsbyrån sammankallats tUl och därsamlats tiU sitt sextioandra sammanträde, somhänvisar till bestämmelserna rekommendation om anställning på utländskafartyg och rekommendation om sociala villkor och säkerhet för sjöfolk, sombeslutat anta vissa förslag avseende undermåliga fartyg, i synnerhet sådana somär registrerade under bekvämlighetsflagg, en fråga som utgör den femte punktenpå sammanträdets dagordning, ochsom beslutat att dessa förslag skall la formen av en internationell konventlon, antardenna den tjugonionde dagen år nitlonhundrasjuttiosex följandekonvention, som kan benämnas konvention om handelsfartyg (miniminormer): Om inte annorlunda föreskrivs idenna artikel, är denna konventlon tillämplig på varje sjögående fartyg, varesig det är offentligt eller privat ägt, som för kommersiella syften användstill transport av last eller passagerare eller nyttjas för något annatkommersiellt ändamål. Den nationella lagstiftningenskall bestämma när fartyg skall betraktas som sjögående fartyg i dennakonventions mening. Denna konvention är tiUämpligpå sjögående bogserfartyg. Denna konventlon är inte tiUämpligpå: (a)fartyg som huvudsakligen framdrivs med segel, oavsett om de är utrustade med hjälpmaskinerieller inte; (b) ships engaged in fishlng or in whaUng or in similarpursuits; (c) small and suchas oU rlgs and drilllng platforms when not engaged in navigation, the decisionas to which are covered by this subparagraph to be taken by the competentauthority in each country in consultation with the most representativeorganisations of shlpowners and seafarers. 5.Nothing in this Convention shall be deemed to extend the scope of the Conventionsreferred to in the Appendix to this Convention or of the provisions contalned therein. (b) fartyg som nyttjas till fiskeeller till valfångst eller till liknande verksamhet; (c) små fartyg och fartyg sådanasom ol-jeriggar och borrplattformar när dessa inle nyttjas tUl sjöfart; beslutom vUka fartyg som skall avses i detta delmoment skall fattas av behörigmyndighet i varje land i samråd med de mest representativa redare- och sj öf olksorganlsatlonema. 5.Intet i denna konvention skall anses vidga tillämpningsområdet för dekonventioner som förtecknas i bilagan tiU denna konvention eller förbestämmelserna i dessa. EachMember which ratifies this Convenlion undertakes (a) lohave laws or regulations laying down, for ships registered in its territory (i)safety standards, including standards of competency, hours of work and man-ning,so as to ensure the safety of life on board ship; (11)appropriate social security measures; and (iii) shlpboard conditionsof employment and shipboard living arrangements, in so far as these, in theopinion of the Member, are not covered by collective agreements or laid down bycompetent courts in a equally binding on the shlpowners and seafarers concerned;and to satisfy itself that the provisions of such laws and regulations are substantiallyequivalent to the Conventions or Artides of Conventions referred to in the Appendixto this Convention, in so far as the Member is not otherwise bound to give effectto the Conventions in question; (b) to exercise effectivejurisdlctlon or control över ships which are registered in ils territory in respect of (i)safety standards, including standards of competency, hours of work and man-ning,prescribed by national laws or regulations; (ii)social security measures prescribed by national laws or regulations; (ill)shipboard conditions of employment and shipboard living arrangements Varjemedlem som ratificerar denna konventlon åtar sig: (a) attgenom lagstiftning för fartyg, som är registrerade inom dess territorium, före skriva: i(i)säkerhetsnormer, däri inbegripet normer för behörighet, arbetstid och be-marming,i syfte att trygga säkerheten för människoliv ombord; (il)lämpliga åtgärder för social trygghet; (ill)villkor för sysselsättning och anordningar för Uvel ombord, i den mån de inleenligt medlemmens åsikter regleras genom kollektivavtal eller är bestämda av behörigdomstol på ett för berörda redare och ombordanställda lika bindande sätt; samt alt tillse attbestämmelserna i en sådan lagstiftning är i huvudsak likvärdiga med dekonventioner eller artiklar i konventioner som anges i bilagan till denna konvention,i den mån medlemmen inte på annat sätt är förpliktad att tillämpa ifrågavarandekonventioner; (b) att utöva effektivjurisdiktion eller kontroll över fartyg som är registrerade in om dess territorium, med avseende på: (i)säkerhetsnormer, däri inbegripet normer för behörighet, arbetstid och bemanning,som föreskrivs genom nationell lagstiftning; prescribedby national laws or regulations, or laid down by competent courts in a equallybinding on the shlpowners and seafarers concerned; (c) to satisfy itself thatmeasures for the effective control of other shipboard condi tions of employment and living arrange ments, where it has no effective jurisdlc tlon, are agreed between shlpowners or their organisations and seafarers' organisa tions constituted in accordance with the substantlve provisions of the Freedom of Association and Protection of the lo Organise Convenlion, 1948, and the to Organise and Collective Bargaining vention, 1949; (d) loensure that (i)adequate proceduressubject to over-all supervision by the competent authority,after tripartlte consultation amongst that authoriiy and the representative organisationsof shlpowners and seafarers where appropriateexist for the engagement of seafarerson ships registered in its territory and for the In-vestigatlon of complaints arisingin that connection; (11)adequate proceduressubject to over-all supervislon by the competent authority,after tripartlte consultation amongst that authority and the representativeorganisations of shlpowners and seafarers where appropriateexist for the investigalionof any complaint made in connection with and, if possible, at the time of the engagementin its territory of seafarers of ils own nationality on ships registered in a foreigncountry, and that such complaint as well as any complaint made in connection withand, if possible, at the lime of the engagement in its territory of foreign seafarerson ships registered in a foreign country, is promptiy reported by its competentauthoriiy to the competent authority of the country in which the ship isregistered, with a copy to the Director-General of the International LabourOffice; (e) to ensure that seafarersemployed on ships registered in its territory are properly qualified or trained for the duties for which they are engaged, due regard being skrivnagenom nationell lagstiftning eller bestämda genom behöriga domstolar på ett förberörda redare och ombordanställda lika bindande sätt; (c) atl, om medlemmeninte utövar effek tiv jurisdiktion, övertyga sig om att över enskommelser om åigärder för effektiv kon troll över andra villkor för sysselsättning och anordningar för livet ombord träffas mellan redarna eller deras organisationer och om bordanställdas organisationer, bildade i en lighet med de grundläggande bestämmelser na konvention om föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten samt konvention om organisationsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten; (d) atttillse att (I) detexisterar lämpliga förfaranden underkastadeen allmän övervakning av behörig myndighet, då så är lämpligt efter Irepartsöverläggnlngar mellan denna myndighet och representativa redare- och sjöfolksorganisationer beträffande re krytering av sjömän på fartyg som är re gistrerade inom dess territorium och be träffande prövning av klagomål som upp slår 1 delta sammanhang; (II) detexisterar lämpliga förfaranden underkastadeen allmän övervakning av behörig myndighet, då så är lämpligt efter trepartsöverläggningar mellan denna myndighet och representativa redare- och sjöfolksorganisalioner för prövning av varje klagomål som framförs i samband med och om möjligt för anställandet inom dess territorium av sjö män av dess egen natlonalilet på fartyg registrerade 1 ett främmande land och att sådana klagomål liksom varje klagomål som framförs i samband med och om möjligt för anställandet inom dess territorium av utländska sjö män på fartyg registrerade i ett främman de land, omgående rapporteras av dess behöriga myndighet till behörig myndig het i det land där fartyget är registrerat, med kopia till internationella arbetsbyråns generaldirektör; (e) att tillse attsjömän anställda på far tyg registrerade inom dess territorium är på lämpligt sätt kvalificerade eller utbildade för de uppgifter för vilka de anställs med be- hadto the Vocational Training (Seafarers) Recommendation, 1970; (f) to verify by inspectionor other ap propriate means that ships registered in its territory comply with applicable Internatio nal labour Conventions in force which it has ratified, with the laws and regulations required by subparagraph (a) of this Artide and, as may be appropriate under national law, with applicable collective agreements; (g) tohold an official inquiry into any serious casualty involving ships re gistered in its territory, particularly those involving injury and/or loss of life, the final report of such inquiry normally to be made public. which has ratifiedthis Convention shall, in so far as practicable, advise its nationals on the possibleproblems of signing on a ship registered in a State which has nol ratified the Convenlion,until il is satisfied that standards equivalent to those fixed by this Convenlionare being applied. Measures taken by the ratifying State to this effect shallnot be in conlradlctlon with the principle of free movement of workers stipulaledby the treaties lo which the two States concerned may be parlies. If a Member which has ratified thisConvention and in whose port a ship calls in the normal course of ils businessor for operalional reasons receives a complaint or obtains evidence that the shipdoes not conform to the standards of this Convention, after il has come into force.It may prepare a report addressed to the government of the country in which theship is registered, with a copy to the Director-General of the International LabourOffice, and may take measures necessary to reclify any conditions on board whichare clearly hazar-dous to safety or heallh. In taking such measures, the Membershall forthwith notify the nearest , consular or diplomatlcrepresentative of the flag State and shall, if possible, have such aktande av 1970 årsrekommendation om yrkesutbUdnlng för sjöfolk; (f) alt genom inspektioneller på annat lämpligt sätt kontrollera att fartyg registrerade inom dessterritorium uppfyUer till-lämpliga som är i kraft och sommedlemmen har ratificerat, den lagstiftning som krävs enligt mom. (a) i dennaartikel samt, då så är lämpUgt med hänsyn till nationeU lagstiftning, tUlämpligakoUektivavlal; {g) alt anordnasjöförklaring beträffande varje allvarlig sjöolycka som berör fartygregistrerade inom dess territorium, särskilt sådana som har medfört personskadaoch/ eller förlust av människoliv; slutrapport över sådan sjöförklaring skallnormalt offentliggöras. Varje medlem som harratificerat denna konvention skall i mån av möjlighet informera sinamedborgare om de problem som kan uppstå vid anställning på fartyg som är registreradei en stat som inte har ratificerat konventionen, till dess den övertygat sig omalt normer tillämpas som är likvärdiga med dem som fastställs genom dennakonvention. Åtgärder som vidtas av den ratificerande staten i detta syfte fårej strida mot principen om fri rörlighet för arbetstagare som stipuleras genomavtal till vilka de båda berörda staterna eventuellt är anslutna. Om en medlem, som harratificerat denna konventlon och vars hamn anlöps av ett fartyg under dessnormala verksamhet eller av anledning som betingas av dess drift, mottarklagomål eller får bevis för alt delta fartyg ej uppfyller normerna i denna konvention,sedan denna har trätt i kraft, kan medlemmen utarbeta en rapport ställd tUl regeringeni det land där fartyget är registrerat, med kopia till internationella arbetsbyrånsgeneraldirektör, och vidta åtgärder för alt rätta lill varje förhållande ombordsom uppenbart Innebär risk för säkerhet eUer hälsa. När sådana åigärder vidtasskall medlemmen omgående underrätta närmaste sjöfarts-, konsulära ellerdiplomatiska representant för flaggstaten och skall om möj- It shall nol un-reasonably detain or delay the ship. 3,For the purpose of this Artide, "complaint" means information submittedby a member of the crew, a professional body, an association, a trade union or,generaUy, any person with an interest in the safety of the ship, including an interestin safety or heallh hazards to ils crew, ThisConvention is open to the ratification of Members which (a) are parties to the IntemationalConvention for the Safety of Life at Sea, 1960, or the International Conventionfor the Safety of Life at Sea, 1974, or any Convention subsequently revising theseConventions; and (b) are parlies to theInternational Convention on , 1966, or any Convenlion subsequently revisingthat Convention; and (c) are parties to, or have implementedthe provisions of, the Regulations for Pre-venting CoUislons at Sea of 1960, orthe Convention on the International Regulations for Preventing CoUislons at Sea,1972, or any Convention subsequently revising these intemational instruments. This Convention is further opento the ratification of any Member which, on ratification, undertakes to fulfil therequirements to which ratification is made subject by paragraph 1 of this Articleand which are not yet satisfied. The formål ratifications of thisConvention shall be communicated to the Director-General of the InternationalLabour Office for registration. This Convention shall be bindingonly upon those Members of the whose ratificationshave been registered with the Director-General. It shall come into force twelvemonths after the date on which there have been registered ratifications by at leastten Members with a total share in world gross tonnage of 25 per cent. ligtlåta sådan representant närvara. Den skall ej ulan skäl kvarhåUa eller fördröjafartyget.