prop · G103104 · 1977-12-31 00:00:00 — Dennalag träder i kraft , då lagen (1976:280) om räu till föräldraledighetskall upphöra atl gälla. Harledighet påbörjats före ikraftträdandet, tillämpas alltjämt den äldre lagensregler. Skall ledighet påbörjas föreden tillämpas i stället för 7 §första slycket motsvarande bestämmelser i den äldre lagen. Kollektivavtalsom avses i 2 § andra stycket kan ingås före ikraftträdandet. Prop.1977/78:104 61 , regeringsrådet Hamdahl, justitierådet , justitierådetHessler. Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag lill lag om rätl lill ledighet för vård av barn m. m. Förslagethar inför lagrådet föredragits av t. f hovrättsassessorn . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: Detremitterade förslagels 3 § innehåller den allmänna regeln om rätt lill ledighetför vård av barn. 1 4 § stadgas rätt till ledighet i fall då arbetslagaren uppbärföräldrapenning enligt 4 kap, 2 eller 11 § lagen (1962:381) om allmän försäkring,även om räll lill ledighet inte följer av 3 §, Rätl lill ledighet föreskrivsvidare i 5 § andra stycket för det fall att arbetstagaren uppbär föräldrapenningenligt 4 kap, 8 § lagen om allmän försäkring och i 5 § tredje stycket förkvinnlig arbetstagare under viss lid före och efter nedkomsl. Första stycket i 5 §uppställer villkor om viss anställningstid för rätt till ledighet enligt 3 och4 §§, Av 5 § andra slycket framgår all villkoret ej gäller för den i dettastycke behandlade rätlen lill ledighet. Likaså följer av 5 § tredje stycket altvillkor om anställningstid ej uppställs för den i sagda stycke stadgade rätten tillledighet i samband med nedkomsl, Stadgandena skulle enligtlagrådets mening vinna i klarhet om de olika formerna av rätt till ledighetbehandlades uttömmande i 3 och 4 §§ och 5 § enbart reglerade i vad mån villkorom viss anställningstid gäller för rätt till ledighet. Detta kan lämpligengenomföras på så sätt alt i ett första stycke av 4 § föreskrivs att, oavsettvad som följer av 3 §, arbetstagare har rätt till hel ledighet under lid dåarbetslagaren åtnjuter hel föräldrapenning enligt 4 kap, lagen (1962:381) omallmän försäkring och till halv ledighet under lid då arbetstagaren åtnjuterhalv föräldrapenning. Till ett andra stycke av 4 § kan överföras den i 5 §tredje stycket i förslaget intagna regeln och föreskrivas, au kvinnligarbetstagare vidare har rätt till hel ledighet i samband med barns födelseunder minst före den beräknade lidpunkten för nedkomsten och sexveckor efter nedkomsten. Prop.1977/78:104 62 15 § bör då i ett första stycke stadgas, alt som villkor för rätl till ledighet gäller,om ej annat följer av paragrafens andra stycke, atl arbetstagaren vid ledighelensbörjan har varit anställd hos arbetsgivaren antingen de senaste sex månadernaeller sammanlagt under de senasie två åren saml att vidberäkning av anställningstid tillämpas 4 § lagen (1974:12) omanställningsskydd. Ett andra stycke av 5 § bör innehålla, all det i första stycketangivna villkoret ej gäller för räU till ledighet under lid då arbetstagarenåtnjuter föräldrapenning för tillfällig vård av barn eller för rätt tillledighet som avses i 4 § andra stycket. Omvad nu anförts blir iakttaget, behövs vissa följdändringar i 6 och 7 §§. 1 ettförsta stycke av 6 § bör som huvudregel upptagas det remitterade förslagets 6 §,varvid hänvisningen till 3 och 4 §§ samt 5 § tredje stycket bör uteslutas. 1ett nytt andra stycke av paragrafen bör föreskrivas, alt ledighet under tid dåarbetstagaren åtnjuter föräldrapenning för tillfällig vård av bam får delas upputan hinder av bestämmelserna i första stycket. 17 §bör första stycket första meningen få lydelsen, att arbetstagare som villutnyttja rätl till ledighet skall, om ej annal föreskrives i andra stycket,anmäla detta lill arbetsgivaren före ledighelens börjaneller, om del ej kan ske, . Andra meningen i slycket börbibehållas oförändrad. Andra stycket första meningen bör innehålla, altledighet under tid då arbetstagaren åtnjuter föräldrapenning för tillfälligvård av barn skall anmälas till arbetsgivaren minst före ledighetensbörjan. Även i delta stycke bör andra meningen kvarstå oförändrad. Prop.1977/78:104 63 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , Asling, Söder, , Mundebo,Krönmark, , , , , Propositionmed förslag om utvidgad rätt till ledighet för vård av barn, m. m. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag till lag om räll till ledighet förvård av barn, m. m. Föredragandenredogör för lagrådets yttrande och anför. Jag ansluter mig i samråd med chefenför till vad lagrådet har anfört i sitt yttrande.Jag vill med anledning av vad lagrådet har anfört tillfoga vissa synpunkter. förslag till utformning av 4 § kommer rätten till ledighet attregleras uteslutande i 3 och 4 §§. 1 anslutning till 4 § första stycket i dess nyalydelse vill jag påpeka att den närmare innebörden av rätten till ledighet heltbestäms, såväl när del gäller halv ledighet som i övrigl, av bestämmelsema omföräldrapenning i 4 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL). Rätl tillhalv ledighet föreligger såväl enligt 4 kap. 2 och 8 §§ som enligl 4 kap. 11 § AFL.För rätten till halv särskild föräldrapenning enligt 4 kap. 11 § AFL förutsättsatl föräldern förvärvsarbetar högst hälften av normal arbetstid. Rätlen lillhalv föräldrapenning enligt 4 kap. 2 och 8 §§ AFL är däremot inte ställd irelation till begreppet normal arbetstid ulan förutsätter att föräldern arbetarhögst hälften av den lid han själv har arbetat. Jagbiträder i huvudsak lagrådets förslag lill följdändringar i 7 §. Den föreslagnalydelsen av första slycket leder dock lill au en uttrycklig föreskrift i andra stycket för att anmälningstiden på två månder inte skall gälla. 1andra stycket första meningen föreskrivs därför alt anmälningsliden 'Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde . Prop.1977/78:104 64 somhuvudregel skall vara för ledighet då arbetstagaren uppbär föräldrapenningför tillfällig vård av barn. Som jag har anfört i specialmotiveringen till7 § gäller i detta fall inte någon anmälningstid då ledigheten föranleds avsjukdom hos barnet eller dess ordinarie vårdare. Andra meningen bör därförändras så att detta klart framgår. Det får förutsättas atl arbetslagaren idessa fall ändå underrättar arbetsgivaren om ledigheten så snart det ärmöjligt. Jagförordar således atl de av lagrådet behandlade paragraferna omredigeras ihuvudsaklig överensstämmelse med vad lagrådet har föreslagit. Härutöver börvissa ytterligare redaktionella ändringar göras i det lill lagrådet remitteradeförslaget. 2 Informationrörande lagen om rätt till ledighet för vård av barn, m. m. Avden statistik som redovisas i lagrådsremissen (avsnitt 2.3) framgår alt det f n.finns ca 1,2 milj. föräldrar med barn . Reformen berörsåledes ett myckel stort antal arbetstagare och innebär en betydligt utvidgadrätt till ledighet i förhållande till vad som gäller. Somjag har anfört i lagrådsremissen (avsnitt 5.8) bör information gå ul om denföreslagna reformens innebörd. Därvid bör särskilt understrykas alt delväsentliga med reformen är att tillgodose barnens intresse av ökad samvaro medbåda föräldrarna. I enlighet med detta syfte bör informationen - som bör avseäven de regler som fr, o, m, gäller Inom föräldraförsäkringen -utformas såatl fäderna i ökad utsträckning påverkas atl ta aktiv del i vårdnaden ombarnen. Information bör bl, a, riktas lill arbetsmarknadens parter så atl dekan förbereda de anpassningsåtgärder som föranleds av de föreslagna reglerna.De lokala och centrala organisationerna på arbetsmarknaden kommer också atl fäen viktig uppgift när det gäller den närmare informationen lill enskildaarbetsgivare och arbetstagare. Förinformationen i samband med ikraftträdandet förbereds särskildainformationsinsatser. Kostnaderna för denna information bör belasta femte huvudtitelnskommitléanslag. 3 Ändringav övergångsbestämmelserna till lagen (1977:630) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Bestämmelserom föräldrapenning finns i 4 kap, lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL),Ändringar i denna lag trädde i kraft den (prop, 1976/77:117, SfU1976/77:27, rskr 1976/77:296, SFS 1977:630), Enligt de från gäUandereglerna utgår föräldrapenning i samband med barns födelse under sex månaderoch särskild föräldrapenning . Dessa ändrade regler gäller församtliga barn som är födda Prop.1977/78:104 65 fr,o, m, den , Vidare utgår enligt övergångsbestämmelserna till lagensärskild föräldrapenning för barn födda och tio dagarför barn födda , 1samband med införandel av den särskilda föräldrapenningen den 1 januari 1978överfördes av den period under vilken föräldrapenning tidigare kundeutgå, , lill den period under vilken den nya särskilda föräldrapenningenkan utgå. För de vid ikraftträdandet pågående ersättnings-fallen föreskrevs iövergångsbestämmelserna, punkt 3, att den ersättningstid som vid utgången av år1977 återstod av de enligt äldre regler, dock ,skulle utgå i form av särskild föräldrapenning. Ingen särskild övergångsregelgavs för adoptivföräldrar, efiersom de genom särskilda regler i lagen i deflesta hänseenden är helt jämställda med biologiska föräldrar. Avsaknadenav en sådan regel har emellertid medfört atl sammanlagda antalet dagar medföräldrapenning minskas för vissa adoptivföräldrar ijämförelse med vad som gällde före lagens ikraftträdande, nämligen för vissa avdem som efter lagens ikraftträdande adopterar barn födda . För attundvika delta bör övergångsbestämmelserna kompletteras. Innebördenav kompletteringen bör vara att adoptivföräldrar, som adopterar barn som ärfödda före lagens ikraftträdande men inte har fyllt när de kommer iadoptivföräldrarnas vård, alltjämt får rätt till föräldrapenning under ytteriigare30 dagar. 1 likhet med vad som har föreskrivits för övergångsfallen i punkt 3av de nuvarande övergångsbestämmelserna bör ersättningen utgå i form avsärskild föräldrapenning enligt 4 kap. 11 § AFL. Regeln medför ingeninskränkning i den rätl till särskild föräldrapenning som kan föreligga enligtandra punkten i övergångsbestämmelserna. Denföreslagna övergångsregeln bör gälla även för fosterföräldrar som mottar bam iavsikt att adoptera det. Regelnkommer att ha tillämpning t, o, m, , dvs, det år då barn som är födda år1977 . Den kan ha betydelse bl, a, för adoptivföräldrar som redanhar fält barn i sin vård efter , Försäkringskassorna måstedärför självmant se til 1 att de nya bestämmelserna får tillämpning även idessa fall. 1samråd med chefen för hemställer jag, att regeringenföreslår atl antaga del av lagrådet granskade förslaget till lag omrätt till ledighet för vård av barn, m, m, med vidtagna ändringar. Vidarehemställer jag att regeringen föreslår alt antaga upprättat förslag tilllag om ändring i lagen (1977:630)om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring. 1977/78:104 66 Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition föreslå atl antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. 1977/78:104 67 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... I Lagförslag........................................................ ...... 3 1 Förslag till lag om rätt tillledighet för vård av barn, mm 3 2 Förslag till lag om ändring ilagen (1977:630) om ändring i lagen (1962:381)om allmän försäkring........................... 7 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 1977........................................................... ,.. 8 1 Inledning.................................................... ...... 8 2 Nuvarande förhållanden................................. .... 10 2.1 Lagen (1976:280) om räll tillföräldraledighet 10 2.2 Vissa övrigaförfattningsbestämmelser om ledighet 12 2.3 Småbarnsföräldrars förvärvssiluationm. 3 Arbetsgruppen............................................. 15 3.1 Allmänna synpunkter.............................. 15 3.2 Den närmare utformningen av arbetsgmppensförslag .. 17 3.2.1 Ledighetens omfattning.................. .... 17 3.2.2 Ledighetens uppdelning påperioder.. .... 18 3.2.3 Underrättelsetid............................ .... 19 3.2.4 Ledighetens föriäggning.................. .... 20 3.2.5 Lagens karaktär............................ .... 21 3.2.6 Övriga frågor................................ 21 4 Remissyttrandena......................................... 21 5 Föredraganden............................................. 27 5.1 Inledning.............................................. 27 5.2 Ledighetens omfattning ......................... .... 31 5.3 Ledighelens uppdelning påperioder........... .... 33 5.4 Underräiielseiid...................................... .... 35 5.5 Ledighelens föriäggning........................... .... 37 5.6 Anställningsskydd.................................. .... 38 5.7 Lagens karaktär.................................... .... 39 5.8 Övriga frågor........................................ .... 40 6 Upprättat lagförslag...................................... .... 42 7 Specialmotivering......................................... 42 8 Hemställan.................................................. 52 9 Beslut........................................................ .... 52 Bilaga1 Arbetsgruppens lagförslag........................ 53 Bilaga2 Det remitterade lagförslaget..................... 57 Utdragav lagrådets protokoll .... 61 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde . Hemställan........................................................ .... 65 Beslut .......................................................... .... 66 GOTAB Stockholm19:'8 56 836