prop · G10396 · 1977-12-31 00:00:00 — Prop.1977/78:96 Regeringens proposition 1911 jlS: 96 ommedelstillskott till för att upprätthålla viss sysselsättning Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås att () får ettmedelstillskott på 200 milj, kr. för att upprätthålla sysselsättningen vidföretaget . Medlen är avsedda för vissa investeringar i LlCAB:sanläggningar i och , Genom dessa investeringar beräknas ca 650personer av den personal som beräknas bli övertalig vid få sysselsättningunder , 1 1977/78. 1977/78: 96 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , Åsling, Söder, ,Mundebo, Krönmark, , , , , Propositionom medelstillskott till för att upprätthålla visssysselsättning Luossavaara-KiirunavaaraAB (LICAB) är statens mineralproduce-rande företag med tyngdpunkt på produktionoch förädling av järnmalm i , Malmen bryts f. n, i ,och Svap-pavaara och skeppas över egna hamnar i och ,Produktionen uppgick till 21,3 milj. ton medan produktionskapacitetenär ca 30 milj. ton, med dotterbolag har f, n, ca 8 300 anställda. StatsförelagAB äger samtliga aktier i . LKABhar flera dotterbolag. Bland dem märks AB Statsgruvor som bryter sulfid- och volframmalmi Bergslagen, AB Forshammars som bryter industrimineral i Bergslagenoch samt samt tillverkar sprängämnen i , Ett annatdotterbolag är som bedriver järnmalmsrörelse. Bolagetsrörelse ingår i moderbolagets, -Vidare finns och samt de nybildade bolagen . Dotterbolagen har sammanlagt drygt 700 anställda, LKABdriver tillsammans med det nybildade AB Svensk Alunskifferutveckling, Utvecklingenunder de tre lågkonjunkturåren 19751977 inom stålindustrin har bl, a, medförtall har drabbats av svårigheter att avsätta sin malmproduklion.Stålkonsumtionen i -har sjunkit , Kapaciletsutnyltjandeti stålverken är lågt. Leveranserna från har treårsperioden 19751977begränsats till ungefär två tredjedelar av företagets produktionskapacitet.Avsättningssvårigheterna sammanhänger både med den mycket svaga stålmarknaden Prop.1977/78: 96 3 och med problem av låiigsiktig karaktär, såsom attkunderna i går över till att använda med lägrefosforinnehåll än malmerna från , Konkurrenssituationen för järnmalm harytterligare skärpts av att ny exportkapacitet i storleksordningen 5060 milj.ton malm har tillkommit på världsmarknaden under de tre senaste åren.En betydande del av nytillskottet kommer från dagbrottsgruvor med betydligtlägre brytningskostnader än . Malmpriserna har sjunkit meddrygt . De f. n. mycket låga priserna för sjöfrakt ger inte någonnämnvärd fördel av närheten till den europeiska marknaden. Vidare påverkasprisnivån på jämvägsfrakter av det begränsade kapacitetsutnytljandet. För att utjämna konjunktursvängningarna har LKABupprätthållit produktionen och byggt upp lagren. Härigenom har också ettjämnare sysselsättningsläge kunnat bibehållas. Lågkonjunkturen har dock varitmycket långvarig, varför produktionsbegränsningar successivt fått sättas in, Färdigproduktlagretuppgick till ca 15 milj, ton vid utgången av . Koncernens försäljningsintäkter uppgick till ca1 630 milj, kr. Rörelseresultatet har försämrats kraftigt under de senasteåren. Utvecklingen innebar en ytterligare försämring avresultatet i förhållande till den bedömning som gjordes i samband med senastedelårsrapporten. redovisas en förlust efler planenligaavskrivningar samt före bokslutsdispositioner och skatt på ca 670 milj, kr.Utvecklingen framgår av följande sammanställning.Uppgifterna för är preliminära, Finansiellt netto och extraordinära poster Resultat före bokslutsdispositioner och Orderingången till de europeiska stålverken ligger på enoförändrat låg nivå och priserna på stålprodukter är pressade. Kundernasmalmlager är på de flesta håll välfyllda. Den svaga konjunkturen väntas fortsättaäven under innevarande år och medföra betydande förluster för ,Produktionsnivån kommer enligt planer It 1977/78. 1977/78: 96 4 inteatt vara högre än att en lagerökning kan undvikas. Den aktuella bedömningenanger en leveransnivå om endast ca 1719 milj. ton för innevarande år.Samtidigt kommer troligen avsättningen av mest förädlade produkt, pellets,att begränsas till mellan 2 och 3 milj. ton. Den totala produktionen år 1978beräknas med utgångspunkt i gjorda prognoser sjunka i förhållande till år 1977med minst 2 milj. ton. Vidare kommer pelletsproduktionen att minska ijämförelse med nivå om ca 5,4 milj. ton. Investeringsverksamhetenhar varit mycket omfattande med en kulmen åren 1976 och 1977med 587 resp. 600 milj. kr. berälcnas investeringarna kommaatt begränsas till ca 300 milj. lur. Bolaget kommer endast att genomföra nödvändigareinvesteringar och fullfölja de redan påbörjade investeringar som inte utanbetydande kapitalförstöring kan avbrytas. LKABräknar med att antalet anställda kommer att ha minskat med ca 1 000 personerunder genom förtidspensionering och naturlig avgång. Trotsdessa åtgärder föreligger ett betydande personalöverskott inom på grundav den låga verksamhetsnivån, -beräknaspersonalöverskottet uppgå till närmare 1 200 personer och vid årsskiftet19781979 till drygt 1 000 personer. Statsföretaghar i skrivelse lämnat en redogörelse för utvecklingeninom och begärt statlig finansiell medverkan för investeringar som syftartill att sysselsätta större delen av den personal som beräknasbli övertalig vid . Statsföretag anför bl. a. följande. LKABhar tagit fram ett program för att skapa temporär sysselsättning för vissövertalig personal. Sysselsättningsprogrammet omfattar projekt av tre olikakategorier, Beredskapsprojekt, inkluderandemiljöinvesteringar och tidigareläggning av redan beslutade investeringar Ävenom detta sysselsällningsprogram genomförs i sin helhet kan det bli nödvändigtför att permittera och säga upp viss personal ,Personalbehovet inom på kommer att sjunka men kan enligtStatsföretag inte närmare anges . Denna fråga bör tas upp till prövning ianslutning till en utredning om framtida struktur och utveckling somStatsföretag och påbörjat tillsammans. I denna skall analyseras bl. Utredningen kommer att utmynna i en beskrivning av 1977/78:96 5 framtidaaffärsidé, strategi och struktur. Den skall innehålla en detaljerad planavseende utveckling, marknad, produkter och produktion. Utredningen beräknasvara färdig , fortsatta finansiering börbehandlas med utgångspunkt från utredningen. Iavvaktan på resultatet av utredningen är Statsföretag berett att bistå LKABmed finansieringen av vissa projekt i sysselsättningsprogrammet. Statsföretagsvarar sålunda för finansieringen av investeringar i nytt apatitverk i ,kopparmalmsbrytning i Viscaria, anläggning för fosforrening i , öppnandeav volframgruva i och utökning av produktionskapaciteten iForshammar. Investeringarna innefattar även två utvecklingsprojekt som ärviktiga för företaget på lång sikt. Finansieringen kommer att ske genomägartillskott och lån från Statsföretag om totalt 181 milj, kr. Dessainvesteringar beräknas ge sysselsättning åt 200250 personer. Övrigaprojekt omfattar miljöinvesteringar i och samt tidigareläggningav redan beslutade investeringar. Bland tidigarelagda arbeten av störreomfattning märks investeringar för nästa hu-vudlransporlnivå i samtundersökningsarbeten och tillfartsorter till närmast därefter kommandehuvudnivå, I fortsätter arbetena med gråbergsbrytning förfriläggning av malmkroppen och i pågår förberedande arbeten förnästa huvudnivå. Om investeringsprogrammet genomförs beräknas ca 650 personerav den övertaliga personalen i malmfälten få sysselsättning under år 1978.Dessa investeringar är kostnadsberäknade till 200 milj. kr. Statsföretag anföratt finansieringen inte kan bäras av Statsföretag och att finansieringen avinvesteringarna bör ske så att de inte ekonomiskt belastar Statsföretaggruppen. Statsföretaghemställer därför om ett tillskott på 200 milj, kr, för projekt som syftar tillatt sysselsätta större delen av den personal som är övertalig iLKAB. En sammanställning över tilltänkta projekt som avses finansieras såväl avStatsföretag som genom bidrag från staten bör fogas till protokollet i dettaärende som bilaga. Destatliga företagen , och AB StatensSkogsindustrier har dominerat industrisysselsättningen inomNorrbottens län och svarat för huvuddelen av investeringarna där. Den nuvarandelågkonjunkturen har drabbat företagen mycket hårt med betydande försämring av rörelseresultatensom följd. redovisar Statsföretaggruppen en förlust föredispositioner och skatter på 1 500 milj, kr. och även under innevarande årtorde förlusten komma att bli stor. Lågkonjunktureninom den västeuropeiska stålindustrin har i kombi- 1977/78: 96 6 nationmed vissa strukturellt betingade svårigheter medfört avsättningssvårigheterför . redovisas en förlust efter planenliga avskrivningar samtföre bokslutsdispositioner och skatter på ca 670 milj. kr, beroende på enalltjämt sjunkande leveransvolym och sänkta malmpriser, förutser ingenförbättring av situationen under innevarande år. För att begränsa kostnadernahar bolaget skurit ned investeringarna och produktionsplanerna kraftigt, statsföretagoch genomför f. n. en utredning om den långsiktiga utvecklingen för ,Utredningen, vari ingår att analysera företagets avsättningsmöjligheter, avsesmynna ut i en beskrivning av affärsidé, strategi och struktur. Den skallinnehålla en detaljerad plan avseende utveckling, marknad, produkter ochproduktion. Utredningen som beräknas vara färdig i mitten av skall ge underiagbl. a- för en bedömning av långsiktiga finansieringsbehov. Dessa frågorkan också komma att beröras av utredningen (Dir. 1977: 125) om Statsföretagsverksamhetsinriktning och mål. Deproduktionsplaner som har utformats för beräknas leda till ettpersonalöverskott om närmare 1 200 personer under innevarande år. angeratt personalbehovet på kommer att sjunka ytterligare. Av denövertaliga personalen kan sysselsätta 200 250 personer i särskildainvesterings- och utvecklingsprojekt som Statsföretag har förklarat sig berettatt finansiera genom ägartillskott och lån. Därutöver räknar med att kunnasysselsätta ytterligare 650 personer i olika miljöförbättrandeåtgärder och genom tidigareläggning av redan beslutade investeringar. Enförutsättning är emellertid att finansieringsbehovet, som är beräknat till 200milj, kr., kan täckas i särskild ordning och på sådant sätt att det inteekonomiskt belastar Statsföretaggruppen. Statsföretag och anser att detkommer att bli nödvändigt att permittera och säga upp viss personal vid LKABunder innevarande år även vid fullt genomförande av dettasysselsättningsprogram. Jaganser det angeläget alt staten medverkar till att de personalinskränkningarsom kan bli nödvändiga för begränsas så långt det är möjligt. Bolagetsplaner innebär att ca 850900 personer av en övertalig arbetsstyrka om 1 200personer skall kunna beredas fortsatt sysselsättning i varje fall under år1978, Om sysselsättningsprogrammet genomförs blir övergången till en mindrepersonalstyrka mjukare så att de sociala konsekvenserna kan begränsas.Investeringarna kommer även alt medföra indirekta effekter i form avbeställningar till företag i regionen och anläggningsarbeten. Närresultatet av utredningen om framtid föreligger avser jag att ta uppöverläggningar med Statsföretag och om bl. a. bolagets långsiktigafinansieringsbehov, I avvaktan på denna utredning förordar jag att statenmedverkar i finansieringen av investeringar Prop.1977/78: 96 7 som i nuvarande allmänt besvärliga läge på arbetsmarknadenkan bidra till att lösa sysselsättningsproblemen på kort sikt. Härför krävs etttillskott av medel om ca 200 milj, kr. avsedda för engångsinsatser under år1978. Beträffande frågan i vilken form detta bör ske vill jag efter samråd medchefen för framhålla följande. Tillskottet syftar rillatt ge full kostnadstäckning för arbeten som är avsedda alt bereda fortsattsysselsättning åt redan anställd personal. Det är därför enligt min meningolämpligt att beloppet ställs till förfogande genom ett medgivande attarbetena får utföras som beredskapsarbeten. För sådana arbeten utgår fullkostnadstäckning endast då fråga är om statliga beredskapsarbeten där statenfår hela avkastningen av investeringarna. I fråga om beredskapsarbeten gällerdessutom att de är till för att bereda sysselsättning åt av arbetsförmedlingenanvisade arbetslösa personer. Medlen bör således inte anvisas över anslagentill beredskapsarbeten, Medelstillskotlel bör därför anvisas under ett särskiltanslag. Med hänsyn till angelägenheten av att medlen snabbi ställs tillförfogande bör detta anslag las upp på tilläggsbudget II för innevarande budgetår, I enlighet medStatsföretags och beräkning förordar jag 200 milj, kr. för ändamåletunder förutsättning att ca 650 personer garanteras sysselsättning under är1978, Medlen bör lämnas i form av ett bidrag till , Det bör utbetalassuccessivt i takt med att investeringarna fullföljs. De ca 650 personer somskall utföra ovannämnda arbeten finansierade av det särskilda bidraget om 200milj, kr. skall avskiljas i en särskild arbetsstyrka skild från ordinarieproduktion. Det bör ankomma på regeringen att meddela sådana föreskrifter förstödet att syftet med detsamma blir tillgodosett, Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår att till Medelstillskott till Luossavaara-Kiirunavaara ABpå till-läggsbudget II tillstatsbudgeten för /78 under fjortonde huvudtiteln anvisa ettreservationsanslag av . Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå alt antaga det förslagföredraganden har lagt fram. 1977/78:96 8 BilagaSammanstiillning av fiireslagna stödobjekt 1.Investeringsobjekt som under vissa finansiella fiirutsättningar bedöms somlönsamma och som i ett bättre finansieringsklimat ändå skulle prövas Projektetavser flotationsanrikning av fosforrika avfallsprodukter i för utvinningav apatitslig, ett fosformineral som används som råvara vid framställning avkonstgödsel. Projektet har samband med en nödvändig överföring av viss mängdfosformalm till fosforlåg malm i samband med förändringar avstålverksprocesserna. Föralt nedbringa fosforhalten i pelletsråvaran och minska fluorhalten i avgasernafrån pelletsprocessen kompletteras verken med speciell utrustning. Anläggningskostnadernaför dessa verk är ca 65 resp, . blir kostnaden ca ,Sysselsättningseffekten blir 65 man LKAB-aställda och 20 entreprenöranställda, Investeringskostnadenför upptagande av brytning av denna fyndighet beräknas till ca , varavunder med en sysselsättningseffekt av 3070 personer. Totalakostnaden för ovanstående investeringar blir ca exkl, rörelsekapital, 2.Utvecklingsprojekt som kan stärka företagets konkurrenskraft och bidraga tillanpassning till strukturella förändringar inom stålindustrin Dettaförsök avser att åstadkomma en ny brytningsmetod, som genom mindregråbergsinblandning kompenserar den kapacitetsminskning, som uppstår närgruvan avsänkes, samt att genom ökad selektivi-tet följa med i stålindustrinsstrukturförändring från högfosfor- till låg-fosformalm. Ettfinansieringsstöd medger påbörjande av detta storskaleförsök, som kommer attpågå framåt. Kostnaden beräknas till ca ochsysselsättningseffekten till 25 personer. Försökmed donlägig uppfordring i Kirunagruvan Dettaförsök avser att ge kunskap om en ny uppfordringsmetod som bör nedbringainvesteringskostnaderna väsentligt för ev. ny huvudnivå i 1977/78: 96 9 Förbrukningenav medel är beräknad till ca och sysselsättningseffektenunder året till 42 personer. Ovanståendeutvecklingsprojekt beräknas kosta ca och ge en sysselsättningför 67 personer. A. Miljöåigilrderavseende åtgärder som förr eller senare måste göras I (inkl, ) beräknas en medelsförbruk ning av , IMalmberget beräknas en medelsförbrukning av , Tidigarelagdaarbeten av större omfattning, IKiruna sker återgång till tidigare investeringsplan för Kuj 75, som senarelagtsvid budgetbehandlingen av finansiella skäl, Tidigareläggning sker också avundersökningsarbeten och tillfartsorter till ny huvudnivå (ca 1 000 m).Ombyggnad av sovringsverk m, m, fullföljes enligt tidigare planer, I Svappavaarafortsätter gråbergsarbetena. Kostnaden för ovanstående beräknas till92 Mkr, IMalmberget, nya nivån, rillredningsarbeten och andra större objekt tidigareläggs,. C. Övrigatidigarelagda objekt och andra prioriterade objekt av bered skapskaraktär IKiruna till en kostnad av . IMalmberget till en kostnad av , Sysselsättningseffektenberäknas för under punkt 3 upptagna arbeten bli Investeringskostnadför öppnande av Wigströmsgruvan är beräknad till , varav ;2025 personer kommer att sysselsättas under utbyggnad och drift, Investeringskostnadför utbyggnad för ökad produktionskapacitet är , Under byggnadsridensysselsätts 25 årsarbetare. Den befintliga arbetsstyrkan är 30 man. Den bliroförändrad men investeringen möjliggör expansion och garanteradsysselsättning. Prop.1977/78: 96 Sammanfattning av föreslagna stödobjekt Sysselsättningseffekt - 1978 Antal 4, AB Statsgruvor