prop · G10351 · 1977-12-31 00:00:00 — Förebildenvid utarbetandet av konventionen (nr 145) och rekommendationen (nr 154) omkontinuitet i sysselsättningen för sjöfolk har varit konventionen (nr 137) ochrekommendationen (nr 145) om de sociala återverkningarna av nyalasthanteringsmetoder i hamnar (prop. 1974: 6, SoU 1974: 10, rskr 1974: 79).Den senare konventionen har ratificerats av . De nu aktuellainstrumenten antogs av sjöfartskonferensen med över 200 röster för och etttiotal emot eller nedlagda. Samtliga svenska ombud röstade för såvälkonventionen som rekommendationen. Ikonventionen ges först anvisningar rörande vissa definitioner av belydelse förkonventionens tillämpning (artikel 1). Konventionens syfle är atl förmå allaberörda parter att så långt möjligt åstadkomma kontinuerlig eller regelbundensysselsättning för kvalificerade sjömän och därvid tillse att redarna erhålleren stabil och kompetent arbetsstyrka. Ansträngningar skall göras fÖr atttillförsäkra sjömän antingen minimi-perioder av sysselsättning ellerminimiinkomster eller understöd i pengar (artikel 2). Bland åtgärder för attuppnå nämnda mål kan förekomma kontrakt eller överenskommelser som föreskriverkontinuerlig eller regelbunden sysselsättning hos ett sjöfartsföretag eller ensammanslutning av redare. Ätgärder i syfte att säkerställa regelmässighet isysselsättningen genom upprättande och förande av register eller listor angessom en annan möjlighet (artikel 3). Dåkontinuitet i sysselsättningen för sjömän säkerställs enbart genom upprättandeoch förande av register eller listor, skall dessa innefatta allayrkeskategorier av sjömän på sätt som bestäms genom nationell lagstiftningeller praxis eller genom kollektivavtal (artikel 4). mån den nationella lagstiftningen så medger skall antalet personer, somfinns upptagna i register eller listor över sjömän, periodiskt ses över i syfteatt uppnå nivåer som är anpassade efter sjöfartsnäringens Prop.1977/78: 51 12 När en minskning av antalet i ett sådant registereller en sådan lista upptagna personer blir nödvändig, skall alla lämpliga åtgärdervidtas för att förebygga eller lindra ogynnsamma verkningar for sjömän. Därvidskall hänsyn tas till den ekonomiska och sociala situationen i vederbörandeland (artikel 5). Varje medlemsstat skall tillse att lämpliga bestämmelserrörande säkerhet, hälsovård, välfärd och yrkesutbildning tillämpas på sjömän(artikel 6). Bestämmelserna i konventionen skall bringas i tillämpninggenom nationell lagstiftning, i den mån de inte tillämpas medelst kollektivavtal,skiljedom eller på annat sätt som överensstämmer med nationell praxis (artikel7). I rekommendationen ges vissa kompletterande anvisningarför att uppnå instrumentens syfte. Instrumenten kommenteras utförligast av AMS, som anför bl.a. följande. I artikel 1 används uttrycken "sjömän" och"sjögående fartyg". Sjömanslagen definierar i 3 § som"sådan arbetstagare som är anställd för fartygsarbete och som under dentid han tjänstgör ombord har befattning på fartyget". Denna definition börnär det gäller tilllämpningen av konventionen kompletteras med en angivelse avhur efter anställningens upphörande som arbetstagaren fortfarandeskall betraktas som . I olika författningar finns härvid flera olikaregler som kan tjäna som vägledning i denna fråga. Enligt mönstringsförordningen (1961: 87, ändrad senast1973: 287) 1 § skall en som är anställd på svenskt handelsfartyg iutrikes fart med en nettodräktighel av 20 registerton eller mera vara inskrivensom i register hos (sjömansregisl-ret). Harsjöman såvitt känt under ett kalenderår inte arbetat som på svenskthandelsfartyg skall han avföras ur sjömansregistret enligtmönstringsförordningen 8 §. Kungörelsen (1974: 262) om anställningstillstånd förutlänning på svenskt fartyg (ändrad : 1366) 2 § innehåller två olikatidsbegrepp för hur länge en utländsk skall ha varit anställd i svenskahandelsfartyg för alt han utan nytt anslällningstillstånd skall ha rätttill fortsatt anställning i den svenska handelsflottan. Enligt 2 § punkt 4 är sålunda som i tolv månaderunder hafl befattning på svenskt fartyg undantagen fråntillståndsskyldigheten. Enligt punkt 5 är den som är medlem i svenskarbetslöshetskassa för sjömän och sotn före arbetslöshetens Inträde uppfyllerarbetsvillkoren Prop.1977/78: 51 13 förrätt till ersättning från arbetslöshetskassa undantagen från tillståndsskyldigheten. Lagen(1974: 12) om anställningsskydd (ändrad : 593) innehåller i 2528 §§särskilda bestämmelser om hur länge en arbetstagare som har blivit uppsagd pågrund av arbetsbrist har förtursrätt till ny anställning hos arbetsgivaren. AMSföreslår att reglerna för utländska sjömäns rätt till fortsalt anställning iden svenska handelsflottan ses över i samband med att uttrycket"" i konvenUonen definieras och att därvid en anpassning tillövriga regler för invandring övervägs. Vadbeträffar uttrycket "sjögående fartyg" så finns det, såvitt styrelsenär bekant, inte använt tidigare i den lagstiftning som reglerar sjömänsanställningsförhållande. Styrelsen föreslår att konventionen gäller för sjömänsom omfattas av mönslringsförordningen och därför skall vara inskrivna isjömansregistret. 1artikel 2 finns en målsättning för den arbetsmarknadspolitik för sjöfolk somenligt konventionen skall tillämpas av medlemsstaterna. Formuleringarnaär inte adekvata för den svenska arbetsmarknadspolitiken som har en vidaremålsättning. Detta torde emeUertid inte vara något hinder för att Sverigeratificerar konventionen. Artikel3 innehåller förslag till åtgärder för att uppfylla önskemål om kontinuitet isysselsättningen som inte är aktuella i . Vadgäller punkt a innehåller lagen om anställningsskydd och lagen (1974: 13) omvissa anslällningsfrämjande åtgärder (ändrad : 743) bestämmelser somenligt uppfattning innebär att uppfyller enmålsättning som vida överstiger konventionens krav varför artiklarna 4 och 5inte är aktuella. a. att utan vidare uppfyller kraven enligt konventionensartikel 6 och finner att från verkets synpunkt inget ralifikationshinderföreligger. anser att målsättningen i konventionen i allt väsentligtöverensstämmer med den, som föreningen har varit inriktad på under flera år.För rekryteringen av lämplig arbetskraft till yrket är det viktigt, att deombordanställda bereds kontinuerlig och regelbunden sysselsättning. Med hänsyntill att flertalet anställda numera är fast knutna till arbetsgivaren genomrederianställning saknas för svensk del i princip behov av de i artikel 3 under(b) angivna åtgärderna. Föreningen tillstyrker, att konventionen godkänns försvensk del. Ilikhet med redareföreningen har SAF ingen erinran mot att konvention nr 145 omkontinuitet i sysselsättningen för sjöfolk ratificeras. anför att artikel 5 öppnar en vidsträckt möjlighet att vidbehov introducera "numerus clausus" inom sjömansyrket, vilket kanmedföra att vissa arbetsgivarintressen kah göra sig 1977/78: 51 14 gällande.En fri yrkeskonkurrens även under ekonomiska recessioner torde vara att föredraframför en administrativ reglering. ILO-kommitténerinrar om att de båda instrumenten om kontinuitet i sysselsättningen försjöfolk i stora drag har utformats efter förebild av konventionen (nr 137) ochrekommendationen (nr 145) om de sociala återverkningarna av nyalasthanteringsmetoder i hamnar ocb pekar på behovet av att på det sätt somanges i instrumenten definiera vissa uttryck. Debegrepp i de båda nu aktuella instrumenten om sjöfolkets sysselsättning sombehöver definieras för en korrekt tillämpning, är dels "sjömän", dels"sjögående fartyg" (artikel 1 mom. 2 resp. 3). När definitionernafastställs eller ändras skall berörda arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerrådfrågas eller medverka på annat sätt (art. 1 mom. 4). uppfattning talar erfarenheterna av konventionen nr 137 för attett eventuellt beslut att ratificera konventionen nr 145 föregås av enöverenskommelse mellan berörda parter om hur begreppen "sjömän" och"sjögående fartyg" skall definieras för tilllämpningen avkonventionen. Kommittén förordar för sin del att regeringen föreläggerriksdagen konventionen för godkännande och i samband därmed uppdrar åt AMS atti samråd med berörda arbetsgivar-och arbetstagarorganisationer fastställa dedefinitioner som krävs för tillämpning av konventionen med tillhöranderekommendation. antog vid sitt sextioandra sammanträde dels en konvention(nr 146) om semester för sjöfolk, dels en rekommendation (nr 153) om skydd förunga sjömän, dels en konvention (nr 145) och en rekommendation (nr 154) omkontinuitet i sysselsättningen för sjöfolk. Förslagettill ny semesterlag gav mig anledning att ta upp till behandling frågan omgodkännande av konvention (nr 132) om semester (prop. 1976/77: 90). Sedandess har remissbehandlingen av den nya konventionen om semester för sjöfolkavslutats. Genom semesterlagen (1977: 480) skapades förutsättning för Sverigestillträde till konventionen nr 132. Konventionen godkändes av (SoU1976/77: 32, rskr 1976/77: 315). Som remissbehandlingen visar medger den nyalagstiftningen att ansluter sig också till konventionen nr 146. Jagvill förorda att detta sker. Ifråga om rekommendationen nr 153 utmynnar yttrande i ettförslag att texten till rekommendationen överlämnas till fartygsmiljöutredningen(K 1973: 04). På motsvarande sätt bör rekommendationen enligt kommittén, omtiden så medger, överlämnas till befäls- Prop.1977/78: 51 15 bemanningsutredningen(K 1970: 29) för att studeras inom ramen för dess uppdrag eller i annat fallövervägas vid beredningen av utredningens förslag. Efter samråd med chefen förkommunikationsdepartementet tillstyrker jag att rekommendationstextenbehandlas så som har föreslagit. Vad beträffar de bådainstrumenten om kontinuitet i sysselsättningen för sjöfolk delar jagarbetsmarknadsstyrelsens uppfattning, att sysselsättningspolitiken i vårt landhar en vidare målsättning och att de arbelsmarknadspolitiska medel som anvisasi texter inte är adekvata. Något direkt hinder mot ratifikation avkonventionen nr 145 föreligger dock inte. påpekar, är detemellertid angeläget att definiera vissa begrepp, som används i de bådatexterna, innan konventionen ratificeras. Jag föreslår alt konventionengodkänns och avser, om så sker, föreslå alt får iuppdrag att i samråd med och berörda arbetsgivar- ocharbetstagarorganisationer fastställa de definitioner som krävs för en riktigtillämpning av konventionen. Rekommendationen nr 154 föranleder ingenytterligare ålgärd från statsmakternas sida. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen dels föreslår riksdagenatt godkänna konventionerna (nr 145) om kontinuitet i sysselsättningen försjöfolk och (nr 146) om semester för sjöfolk, dels lämnar riksdagentillfälle att avge yttrande över vad jag i övrigt har anfört om de vidinternationella arbetskonferensens sextioandra sammanträde antagnainstrumenten. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för den åtgärdeller det ändamål som föredraganden har hemställt om. Prop.1911/lS: 51 Convention (No. 146) Concerning Annual Leave with Pay forSeafarers Having been convened at by the Governing Body ofthe International Labour Office and having met in its Sixty-second Session on13 October 1976, and Havingdecided upon the adoption of certain proposals with regard to revision of thePaid Vacations (Seafarers) Convention (Revised), 1949 (No. 91), in the lightof, but not necessarily reslricled to, the Holi-days with Pay Convention(Revised), 1970 (No. 132), which is the second item on the agenda of thesession, and Having determined that these proposals shall take the formof an international Convention, adoptsthis twenty-ninth day of one thousand nine hundred andseventy-six the following Convention, which may be cited as the Seafarers'Annual Leave with Pay Convention, 1976: Theprovisions of this Convention, in so far as they are not otherwise madeeffective by means of collective agreements, arbitra-tion awards, courtdecisions, statutory wage-fixing machinery, or in such other consistentwith national practice as may be appropriate under national conditions, shallbe given effect by national laws or regulations. This Convention applies to all persons who areemployed as seafarers. For thepurpose of this Convention, the term "seafarer" means a person who isemployed in any capacity on board a sea-going ship registered in a territoryfor which the Convention is in force, other than (a) a ship of war; (b) a ship engaged in fishing or inopera- Konvention (nr 146) om semester för sjöfolk Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens, som av styrelsen för internationella ar-betsbyrånsammankallats till och där samlats till sittsextioandra sammanträde och som beslutat anta vissa förslag angående revision av 1949års semester- (sjöfarts-) konvention (reviderad) mot bakgrund av 1970 årsreviderade semesterkonvention (nr 132) utan att nödvändigtvis begränsa sig tilldenna text, vilken fråga utgör den andra punkten på sammanträdets dagordning,och som beslutat att dessa förslag skall ta formen av eninternationell konvention, antar denna den tjugonionde dagen årnittonhundrasjuttiosex följande konvention, som kan benämnas 1976 årskonvention om semester för sjöfolk: Bestämmelsernai denna konvention skall, i den mån de icke ges verkan genom kollektivavtal,skiljedom, domstolsavgöranden, lagstadgade metoder för fastställande av lönereller på sådant annat med nationell praxis överensstämmande sätt, som kan varatillämpligt under nationella förhållanden, ges verkan genom nationell lagstiftning. Dennakonvention äger tillämpning på alla personer som är sysselsatta som sjömän. I dennakonvention avses med uttrycket "" en person som är anställd inågon funktion ombord på ett sjögående fartyg som är registrerat i en statsterritorium, vilken har ratificerat denna konvention, utom (a) ett krigsfartyg; (b) ett fartyg som nyttjas till fiskeeller 1911/lS: 51 tions directly connecled therewith or in whaling orsimilar pursuits. National lawsor regulations shall delermine, after consultation with the organisations ofshipowners and seafarers concerned, where such exist, which ships are to beregarded as sea-going ships for the purpose of this Convention. Each Memberwhich ratifies this Convention may, after consultation with the organisationsof employers and workers concerned, where such exist, extend its application,with the modifications rendered necessary by the conditions of the industry, tothe persons excluded from the definition of seafarers by paragraph 2,subparagraph (b), of this Article, or to certain categories thereof. Each Memberwhich extends the application of this Convention in pursuance of paragraph 4 ofthis Article at the time of ratifying it shall specify in a dédaration appendedto its ratification the categories to which the application is extended and themodifications, if any, rendered necessary. Each Memberwhich has ratified this Convention may further subsequently notify theDirector-General of the International Labour Office, by a déclaralion, that itextends the application of the Convention to categories beyond those, if any,specified at the time of ratification. In so far asnecessary, measures may be taken by the competent authority or through theappropriate machinery in a country, after consultation with the organisationsof shipowners and seafarers concerned, where such exist, to exclude from theapplication of this Convention limited categories of persons employed on boardsea-going ships. Each Memberwhich ratifies this Convention shall list, in the first report on theapplication of the Convention submitted under article 22 of the Constitution ofthe , any categories which may have beenexcluded in pursuance of paragraphs 3 and 7 of this Article, giving the reasonsfor such exclu-sion, and shall state in subsequent reports the position of itslaw and practice in respect verksamhetsom står i direkt samband därmed eller till valfångst eller till liknandeverksamhet. Den nationellalagstiftningen skall efter samråd med berörda redare- och sjöfolksorganisationer,där sådana finns, bestämma vilka fartyg som skall betraktas som sjögående idenna konventions mening. Varje medlemsom ratificerar denna konvention kan efter samråd med berörda redare- ochsjöfolksorganisationer, där sådana finns, vidga dess tillämpningsområde, medde ändringar som nödvändiggörs av den berörda näringens förhållanden, till depersoner som utesluts från definitionen av sjömän genom mom. 2 (b) i dennaartikel eller till vissa kategorier av dessa. Varje medlemsom vidgar tillämpningsområdet för denna konvention i enlighet med mom. 4 idenna artikel vid tiden för ratifikationen skall i en till dess ratifikationfogad förklaring ange de kategorier till vilka tillämpningen utsträcks och iförekommande fall de ändringar som blivit erforderliga. Varje medlemsom har ratificerat denna konvention kan dessutom senare genom en förklaringunderrätta internationella arbetsbyråns generaldirektör, att medlemmenutsträcker konventionens tillämpningsområde till kategorier utöver dem someventuellt angivits vid tiden för ratifikationen. I den mån detär erforderligt kan vederbörande myndighet eller lämpligt organ i varje landefter samråd med berörda redare- och sjöfolksorganisationer, där sådana finns,vidtaga åtgärder för att från tillämpningen av denna konvention uteslutabegränsade kategorier av personer som är sysselsatta ombord på sjögåendefartyg. Varje medlemsom ratificerar denna konvention skall i den första rapport angåendekonventionens tillämpning, som avges enligt artikel 22 i internationellaarbetsorganisationens stadga, förteckna alla kategorier som kan ha uteslutitsmed tillämpning av mom. 3 och 7 i denna artikel och angiva skälenför sådana undantag, och skall i efterföljande rapporter ange dels denståndpunkt dess lagstiftning och Prop.1977/78: 51 of thecategories excluded and the extent to which effect has been given or ispro-posed to be given lo the Convention in respect of such categories. praxisintar i fråga om de uteslutna kategorierna, dels i vilken utsträckning konventionenhar genomförts eller avses att genomföras i fråga om sådana kategorier. seafarerto whom this Convention applies shall be entitled to annual leave with pay ofa specified minimum length. Each Memberwhich ratifies this Convention shall specify the length of the annual leavein a dédaration appended to its ratification. The leave shallin no case be less than 30 calendar days for one year of service. Each Memberwhich has ratified this Convention may subsequently notify the Director-Generalof the International Labour Office, by a further dédaration, that it specifiesannual leave longer than that specified at the time of ratification. Varje påvilken denna konvention är lillämplig skall vara berättigad till en årligbetald semester av en stipulerad minimilängd. Varje medlemsom ratificerar denna konvention skall uppge den årliga semesterns längd i endeklaration som bifogas dess ratifikation. Semesternslängd skall i intet fall understiga tjänst. Varje medlemsom har ratificerat denna konvention kan senare underrätta internationellaarbetsbyråns generaldirektör genom en ytterligare deklaration att medlemmenstipulerar en längre semester än den som angivits vid tiden för ratifikationen. A seafarerwhose length of service in any year is less than that required for the fullentitlement prescribed in the preceeding Article shall be entitled in respectof that year to annual leave with pay proportionate to his length of serviceduring that year. The expression"year" in this Convention shall mean the calendar year or any otherperiod of the same length. X.En , varstjänstetid under ett är understiger vad som krävs för den fulla semesterrättsom föreskrivits i föregående artikel, skall för nämnda är vara berättigad betald semester som är proportionell mot längden av hans tjänstetid underåret. Uttrycket "år" i denna konvention skall avse kalenderåreller varje annan period av samma längd. The inwhich the length of service is calculaled for the purpose of leave entitlementshall be determined by the competent authority or through the appropriatemachinery in each country. Underconditions to be determined by the competent authority or through the appropriatemachinery in each country, service off artides shall be counted as part of theperiod of service. Underconditions to be determined by the competent authority or through theappropriate machinery in each country, absence from work to attend an approvedmaritime vocational training course or for Det sätt, påvilket tjänstetidens längd beräknas för semesterrätt, skall fastställas avbehörig myndighet eller genom tillämpliga metoder i varje land. Underbetingelser som skall fastställas av behörig myndighet eller genom tillämpligametoder i varje land skall tjänstgöringstid när man inte är mönstrad räknas ini tjänstetiden. Underbetingelser som skall fastställas av behörig myndighet genom tillämpligametoder i varje land skall frånvaro från arbetet för deltagande i en godkändkurs för yrkesutbildning inom sjöfarten eller av 1911/lS: 51 such reasons beyond the control of the seafarer concernedas illness, injury or maternity shall be counted as part of the period ofservice. The following shall not be counted as part of the minimumannual leave with pay prescribed in Article 3, paragraph 3, of this Convention: (a) public and customary holidaysre-cognised as such in the country of the flag, whether or not they fall duringthe annual leave with pay; (b) periods of incapacity for work resultingfrom illness, injury or maternity, under conditions to be determined by thecompetent authorily or through the appropriate machinery in each country; (c) temporary shore leave granted to aseafarer while on artides; (d) compensatory leave of any kind, under conditions to be determined by the competent authority or through the appro priate machinery in each country. seafarertaking the annual leave envisaged in this Convention shall receive in respectof the full period of that leave at least his normal remuneration (includingthe cash equivalent of any part of that remuneration which is paid in kind),calculaled in a to be determined by the competent authority or throughthe appropriate machinery in each country. The amounts duein pursuance of paragraph 1 of this Article shall be paid to the seafarerconcerned in advance of the leave, unless otherwise provided by national lawsor regulations or in an agreement applicable to him and the employer. A seafarer wholeaves or is discharged from the service of his employer before he has takenannual leave due to him shall receive in respect of such leave due to him theremuneration provided for in paragraph 1 of this Article. The division of the annual leave with pay into parts, or theaccumulation of such annual leave due in respect of one year sådana skäl, varöver sjömannen ej råder, såsom sjukdom,skada eller havandeskap, räknas in i tjänstetiden. I den minsta årliga semester som föreskrivits i artikel 3mom. 3 i denna konvention skall icke inräknas: (a) allmänna helgdagar och sedvanligafridagar erkända som sådana i flaggstaten, vare sig de infaller under semesterneller ej. (b) perioder av arbetsoförmåga tillföljd av sjukdom, skada eller havandeskap, under betingelser som skallfastställas av behörig myndighet eller genom tillämpliga metoder i varje land; (c) tillfällig ledighet i land sombeviljas när sjömannen är påmönstrad; (d) kompensationsledighet av alla slag, under betingelser som skall fastställas av behörig myndighet eller genom tillämpliga metoder i varje land. Varje sjömansom åtnjuter i denna konvention avsedd semester skall under hela semestertidenerhålla minst sin normala lön (inräknat motvärdet i kontanter av varje del avlönen som utgår in natura), beräknad på ett sätt som fastställs av behörigmyndighet eller genom tillämpliga metoder i varje land.