prop · G103146 · 1977-12-31 00:00:00 — Utredningenframhåller att en möjlighet till minskning av kostnaderna med ca 7 milj. kr.finns i den händelse man kan avstå från direkta TV-sändningar från rodeltävlingarnai . I detta belopp har också inräknats de besparingar somteleverket kan göra i nämnda fall. Utredningen föreslår i sin rapport attstaten fortsätter förhandlingarna med SR om de villkor som skall gälla för SR:såtaganden i samband med spelen. Jag anser det väsentligt att få till stånd entillfredsställande radio/TV-be-vakning av de olympiska vinterspelen.Kostnaderna får emellertid inte bli orimligt stora. De av SR angivna drift- ochinvesteringskostnaderna torde kunna bli föremål för ytterligare prövning vid deförhandlingar som måste föras mellan COK och SR. Eftersomtelekommunikationerna kommer att utgöra en betydande utgiftspost i samband medspelen har detaljerade utredningar i detta avseende gjorts av . SRhar tillhandahållit det underlag på vilket gjort sina beräkningar.Televerkets uppgifter består i att tillhandahålla såväl teleförbindelser sommöjligheter till radio- och TV-sändningar samt att ombesörja erforderligutrustning härför. Huvuddelen av kostnader avser tillhandahållandeav service för massmedia. Utredningen konstaterar att , för attmotsvara de krav ett OS-arrangemang ställer, behöver tidigareläggainvesteringar för 79,2 milj. kr. Dessa investeringar skulle annars ha gjortsinom en tidrymd av efter spelen. De ökade behoven är i första hand attse som en likviditetsfråga för . I utredningens budgetförslag har därförprojekt, vilka är att se som tidigarelagda investeringar, fått belastautgiftssidan i form av räntekostnader om ca 19 milj. kr. Vidare framhållerutredningen att vissa investeringar måste göras på platser som inte ingår iteleverkets normala planering. Till följd härav har vissa flyttningskostnaderefter spelen också fått belasta budgeten. Tillsammans med värdeminskning på allanvänd materiel samt vissa driftkostnader uppgår denna kostnad till 21 milj.kr. De totala kostnaderna för engagemang uppgår därmed till 40milj. 1977/78:146 12 1 likhet med vad jag har anfört om SR:s åtaganden bör detvara en strävan att nedbringa kostnaderna för en tillfredsställande radio/TV-be-vakning.1 avvaktan på det ytterligare utredningsarbete som bör ske kan jag godtautredningens beräkningar som grund för en uppskattning av den kosinad somåsamkas staten om de förläggs till . Enligt utredningen äger COK rätt att teckna avtal förradio- och TV-rättigheter. Vid upprättande av sådant avtal skall lOK vararepresenterat. Inga avtal är bindande förrän de godkänts av 10K:sexekutivkommitté. Intäktema från radio- och TV-rättigheter har vid fördelats enligt på följande sätt. milj. dollar 3/3 2:a milj. dollar 2/3 1/3 3:e och därpå följande milj. dollar 1/3 2/3 På basis av radio/rV-intäkterna i Innsbmck harutredningen beräknat intäkten för arrangören av till 45 milj.kr. I avtalsrapporten anges att arrangörerna av i år 1980tecknat avtal om ett belopp som ger arrangören ca 65 milj. kr. Jag anser därföratt intäkterna för TV-rättigheterna skulle kunna föras upp med ett högre beloppän angivna 45 milj. kr. I avvaktan på kommande förhandlingar är jag emellertidinte nu beredd all ändra utredningens bedömning. För att få bidrag till finansieringen av de olympiskaspelen föreslår utredningen att minnesmynt och speciella frimärken ges ut medanledning av . Utredningen föreslår vidare att särskilda lotterier anordnas.De totala intäkterna av dessa arrangemang har beräknats till 30 milj. kr. Vad avser utgivningen av minnesmynt har utredningenberäknat intäkterna till 16 milj. kr. I sin rapport framhåller utredningen attantal serier, utgivningstillfällen och upplagor bör ytterligare övervägas innanbeslul fattas om utgivning. har förklarat sig berett att ge ut speciellafrimärken med olika olympiska motiv i förslagsvis två serier. Ett tänkbart sättatt tillföra OS-budgeten intäkter är att öka ett frimärkes valör med 5 öre.Utredningen har på grundval därav uppfört 2 milj. kr. 1 likhet medvad som gäller för myntutgivningen krävs emellertid ytterligare överväganden omantal märken, upplagor samt utgivningstillfällen. Utan att ha gjort närmare bedömningar av vilkenlotteriform som skulle vara lämplig eller av lotterimarknadens förväntademättnadsgrad , har utredningen beräknat intäkterna av ett ellerflera lotterier till 12 milj. kr. Jag har ingen erinran mot de beräkningar och förslag somutredningen gjort i fråga om intäkter av försäljning av mynt och frimärken samtanordnande av lotterier. 1977/78:146 13 Utredningen har i sin rapport gjort en överslagsmässigberäkning av statliga utgifter och intäkter under de år som berörs av åtagandeni samband med . Utredningen framhåller att den årsvisa fördelningenfår tolkas med viss försiktighet. I likhet med utredningen anser jag emellertidatt planen kan ligga lill grund för den bedömning som f. n. behöver göras. Jagvill dock framhålla att det utöver i likviditetsplanen redovisade belopp kanbli fråga om ytterligare statliga åtaganden i samband med de garantier jagtidigare omnämnt. Sammanfattningsvis innebär den av utredningen framtagnalikviditetsplanen alt den statliga nettoutgiften fram t. o. m. budgetåret1982/83 uppgår till ca 25 milj. kr. Under /84 då de olympiskavinterspelen genomförs uppgår nettoutgiften till ca 77 milj. kr., medan statenfår en nettointäkt på drygt 25 milj. kr. För arrangemangen av de harsom nämnts i min tidigare framställning investeringskostnaderna begränsats ochförsiktighet iakttagits vid beräkningar av intäkter. Jag utgår därför från attunderskottet inte skall bli högre än de 76,3 milj. kr. Härlillkommer att de medför betydande positiva effekter i frågaom valutaintäkter och allmän goodwill för samt stimulans för densvenska idrottsrörelsen. Jag delar i det sammanhanget idrottsrörelsensuppfattning att ett svenskt åtagande att arrangera inte får tastill intäkt för att inskränka på anslagen till idrotten. Sammanfattningsvis innebär vad här redovisats attjag föregen del anser mig kunna biträda vad som avtalats mellan staten och de berördakommunerna om genomförande av de . Jag anserockså att, om lOK beslutar att erbjuda värdskapet för spelen,det fortsatta arbetet bör kunna bedrivas i enlighet med de riktlinjer somjag nuhar redogjort för. Under åberopande av det anförda hemställer jag attregeringen föreslår att 1. bemyndigaregeringen att godkänna avtalet mellan staten och , Falu, Åre och Ragundakommuner om anordnande av de , 2. godkänna deriktlinjer för del fortsatta arbetet med de somjaghar förordat. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga de förslag somföredraganden har lagt fram. 1977/78:146 14 Betänkande avgivet av OS-utredning Till Statsrådet och chefen för Genom beslut bemyndigade regeringen chefen förjordbmksdepartemenlet att tillkalla en sakkunnig för att utredaförutsättningarna för ett svenskt arrangemang av olympiska vinterspel.Till sakkunnig att utreda frågan tillkallades ledamoten av riksdagenRolf Rämgård, tillika jordbruksministerns sakkunnige i idrotts- ochfriluftslivsfrågor. Som experter tillkallades kanslirådet ijordbruksdepartementet , verkställande direktören i RiksidrottsförbundetBo Bengtson, tillika sekreterare i , samtavdelningsdirektören i . Till sekreterare iutredningen förordnades departementssekreteraren och tillbiträdande sekreterare budgetkamreren . Utredningen har arbetat under benämningen "".Utredningsarbetet har bedrivits skyndsamt och har skett med biträde av kommuner,landsting, regionala och centrala statliga myndigheter, idrottensspecialförbund och andra tänkbara intressenter i ett svenskt olympisktarrangemang. Utredningen har i enlighet med sina direktiv utrett bl. a.ekonomiska, arrangemangsmässiga och andra tekniska förutsättningar i . Utredningen förutsätter att den, i den händelse en svenskansökan inlämnas, bör fortsätta sitt arbete med de frågeställningar som därvidblir nödvändiga att ytterligare belysa för ett senare bindande åtagande attarrangera . Dessa frågeställningar redovisas ibetänkandet. Prop.1977/78:146 15 1 BAKGRUND ..................................................................... 18 1.1 Internationella OlympiskaKommitténs regler............ 18 vinterspel i ................................................... 18 1.3 Diskussioner inom SverigesOlympiska Kommitté ... .. 20 1.4 Utredning angåendeförutsättningarna för 1.4.1 Tillkallande och sammansättning .................... .. 20 1.4.2 Direktiv ............................................................ 21 1.4.3 Utredningens arbete ...................................... .. 21 2 TIDIGAREOLYMPISKA VINTERSPEL ............................... 23 3 DE OLYMPISKAVINTERSPELEN - FORMER OCH OMFATTNING 25 3.1 Idrotter på OS-programmet....................................... .. 25 3.2 Spelens organisation................................................. 26 3.3 "" .................................................................... 27 3.4 Inbjudningar, anmälningar m. m................................ .. 27 3.5 , förläggning m.m.............................................. .. 28 3.6 Den olympiska elden ............................................... .. 28 3.7 Invigning och avslutning ......................................... 28 3.8 Tävlingarna m. m........................................................ .. 28 3.9 lOK-session ............................................................... 28 3.10 Massmedia............................................................... 28 3.11 Transporter ........................................................... 29 3.12 Medicinsk service ..................................................... 29 3.13 TV- och radiorättigheter ........................................ 29 3.14 OS-film, OS-redogörelse ........................................ 30 3.15 Reklam ................................................................... .. 30 4 OCH ARRANGÖRSORTER .................... 30 4.1 Tidpunkt .................................................................... .. 30 4.2 Val av orter ............................................................. .. 30 4.2.1 Tänkbara orter ................................................ .. 30 4.2.2 Utredningens förslag till ortsval ...................... .. 32 5 PRAKTISKA FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR ATT ARRANGERA 1984 ÅRS OLYMPISKA VINTERSPEL I ............... .. 35 5.1 Vissa frågor av rikskaraktär ................................... .. 35 5.1.1 AUmänt ........................................................... .. 35 5.1.2 Transporter ...................................................... .. 35 5.1.3 Post- och bankservice ...................................... .. 35 5.1.4 Polisiära insatser ............................................ .. 37 5.1.5 MUitär medverkan ........................................... .. 37 5.1.6 Service till massmedia ....................................... .. 37 5.1.7 Telekommunikationer ....................................... .. 39 5.1.8 Radio/TV ........................................................... .. 40 Prop.1977/78:146 16 5.2.1 Allmänna förulsättningar ................................. 43 5.2.2 Resor lill och från orten ................................... .. 44 5.2.3 Förläggning av deltagare och publik................. .. 44 5.2.4 Utspisningsmöjligheter ................................... .. 44 5.2.5 Resor inom orten ............................................ .. 44 5.2.6 Samhällelig service .......................................... .. 45 5.2.7 Kommersiell service ......................................... .. 45 5.2.8 Utbud av fritidsaktiviteter ................................ 45 5.2.9 Information ...................................................... 45 5.2.10 Marknadsföring ............................................. 45 5.2.12........................................................................ Lokaladministration 45 5.3.1 Allmänna förutsättningar ................................ 47 5.3.2 Resor till och från orten .................................. 47 5.3.3 Förläggning av deltagare och publik................. 47 5.3.4 Utspisningsmöjligheter ................................... 47 5.3.5 Resor inom orten ............................................ .. 48 5.3.6 Samhällelig service .......................................... 48 5.3.7 Kommersiell service ......................................... 48 5.3.8 Utbud av fritidsaktiviteter .............................. 48 5.3.9 Information ..................................................... 48 5.3.10 Marknadsföring .............................................. 48 5.3.12........................................................................ Lokaladministration 49 5.4.1 Allmänna förutsättningar ............................... 49 5.4.2 Resor till och från orten ................................. 49 5.4.3 Förläggning av deltagare och publik................ 49 5.4.4 Utspisningsmöjligheter .................................. .. 49 5.4.5 Resor inom orten ........................................... .. 50 5.4.6 Samhällelig service ........................................ .. 50 5.4.7 Kommersiell service ....................................... 50 5.4.8 Utbud av fritidsaktiviteter .............................. .. 50 5.4.9 Information .................................................... 50 5.4.10 Marknadsföring .............................................. 50 Representation ........................... .. 50 5.5.1 Allmänna förutsättningar ............................... 51 5.5.2 Resor till och från orten ................................. .. 51 5.5.3 Förläggning av deltagare och publik................ 51 5.5.4 Utspisningsmöjligheter .................................. 51 5.5.5 Resor inom orten ........................................... 51 5.5.6 Samhällelig service ........................................ 51 5.5.7 Kommersiell service ....................................... 51 5.5.8 Utbud av fritidsaktiviteter .............................. 51 5.5.9 Information .................................................... . 52 5.5.10 Marknadsföring .............................................. . 52 Prop.1977/78:146 17 Representation ........................... .. 52 5.5.12........................................................................ Lokaladministration 52 6...................................................................................... ORGANISATIONOCH ANSVARSFÖRDELNING. BUDGETERINGSPRINCIPER ............................................. .. 52 6.1 Organisation.............................................................. .. 52 6.2 Ansvarsfördelning...................................................... .. 53 7 EKONOMISKA BEDÖMNINGAR ....................................... .. 56 7.1 Inledning................................................................... .. 56 7.2 Budgetförslag byggt på den avutredningen föreslagna organisationsmodellen............................ .. 57 budget .............................................................. .. 57 7.2.2.......................................................................... Lokalabudgetar 59 7.3 Massmediakostnader ............................................. .. 64 7.3.1 För gemensamma kostnader orsakade av massmedias behov .................................... .. 64 7.3.2 Kostnader orsakade av och behov .................................... .. 66 7.4 Intäkter av .................................. .. 67 7.4.1 Ortsrelaterade intäkter ................................... .. 67 7.4.2 Frimärken med olympiska motiv......................... 68 7.4.3 Mynt med olympiska motiv .............................. 68 7.4.4 Lotteriförsäljning ............................................. .. 68 7.4.5 Reklamintäkter, rättigheter m.m........................ .. 68 7.4.6 Försäljning av TV-rättigheter............................. .. 69 7.4.7 Sammanlagda intäkter ...................................... .. 69 7.5 Kalkylerade utgifter och inkomster i OS-budgeten .......................................................... .. 70 7.6 Investeringskalkyl med företagsekonomiskt betraktelsesätt ....................................................... .. 73 7.7 Samhällsekonomisk kalkyl ....................................... .. 74 7.7.1 Förutsättningar för kalkylen ............................. .. 74 7.7.2 Kalkylens slutsatser.......................................... .. 75 8 SAMMANFATTANDE SLUTSATSER ................................... .. 75 1977/78:146 18 Ansökan om värdskap för de 1984skall vara inlämnad till (lOK) senast den31 . Beslut om vem som skall få arrangera dessa spel 1984 kommeratt fattas av IOK:s åttionde session, som äger rum i . När ansökan inges skall deponerashos lOK. Denna summa återbetalas om den sökande ej erhåller värdskap.Den stad som erhåller värdskapet måste deponera hos lOKsom säkerhet. Den stad som erhållit värdskapet, men ej genomför sina förpliktelser,förlorar den deponerade summan. Genomförs arrangemanget dras de två angivnabeloppen från den del av TV-intäkterna som värdstaden har att betala till lOK. har tidigare inneburit att endast en stad -inte ett land eller en region - kunnat erhålla ("the honourof holding the is entrusted to a city and not to a country orarea"). har de nordiska länderna, påfinskt initiativ, sökt få denna regel ändrad så att "ett land eller fleraländer" skall kunna stå som värdar. Förslaget har varje gång förkastats avlOK. har emellertid frågan om en ändring av IOK:sregler på denna punkt diskuterats även inom lOK. a. har dess ordförandelord Killanin offentligt tagit upp frågan. Mot bakgrund av detta beslötSveriges Olympiska Kommitté (SOK) att aktualisera frågan vid de nationella olympiskakommittéernas möte med i i den1-2 april 1977. Det svenska förslaget hade då förenklats gentemot tidigarefinländska så all det gick ut på att "ett land eller en region"skulle kunna söka värdskap. Förslaget gällde dessutom endast . Förslaget från SOK väckte stor internationelluppmärksamhet och IOK:s exekutiv beslöt också att la upp det svenska förslagetpå dagordningen vid sin 79:e session i . Det beslutsom lOK då fattade innebär att lOK nu accepterar att tävlingar i samband sprids över ett större område, men att fortfarande en enda stadskall ansöka och vara huvudort för tävlingsarrangemangen. I praktiken har detförhållande som de nya reglerna anger rått redan vid några lidigare tillfällen.Sålunda arrangerades vid de i Miinchen seglingarnai (från Miinchen). Vid i arrangeradesfotbollen i (från ). 1980, då arrangeras iMoskva, kommer fotbollen att förutom i spelas i Kiew, och Leningrad.Seglingstävlingarna är förlagda till . 1.2 utredningsarbete rörande olympiska vinterspeli Frågan om förutsättningarna att förlägga olympiska vinlerspellill har tidigare diskuterats i olika sammanhang. En offentligutredning har genomförts, nämligen års . I maj1968 tUlkaUade regeringen direktör att utreda fömtsättningarnaför att förlägga dessa vinterspel tUl . Utredningsuppdraget hadeföregåtts av ett beslut i . Utredningen överiämnade sitt betänkande ijanuari1969. Prop.1977/78:146 19 Utredningen sammanfattade sitt förslag på följande sätt: "Förutsättningarna för att Internationella OlympiskaKommittén skall bifalla en eventuell framställning om att de olympiskavinterspelen 1976 förlägges till är enligt utredningens uppfattning relalivigoda. Spelens omfattning när det gäller antalet grenar bedömes bli densammasom i . Den föreslagna tiden, - böljan av mars,är lämplig. Väderleksförhållandena kan normalt betecknassom nära nog idealiska för vinterspel. Likaså är de föreslagnatävlingsplatserna , Åre och lämpliga med hänsyn tillterrängförhållandena. De yttre arrangemangen kring har kommii attbli allt mer omfattande. Detta förhållande har starkt kritiserats. uppfattning bör spelen arrangeras så att idrottslävlingarna blirdet dominerande inslaget. Det sammanlagda antalet deltagare som tävlande, ledare,tränare och funktionärer beräknas komma att uppgå till 2 000. Spelen kommer altbevakas av uppskattningsvis I 800 journalister, radio- och TV-reportrar samttekniker. För att förbereda och genomföra spelen erfordras enbetydande medverkan av mUitära förband. Behovet av militär personal undersjälva tävlingarna beräknas bli 2 000-3 000 man. För trafikövervakning underspelen erfordras 350 poliser. förutsätter uppförandet av en rad nyaidrottsanläggningar. Det bör dock påpekas att stad redan harplanerat att bygga ett kombinerat fotbolls- och friidrottsstadion. Utredningenanser att denna anläggning bör konstrueras så att den kan användas också somisstadion. Den bör vidare planeras så att den kan sammanbyggas med denpermanenta som föreslås bli uppförd till spelen. Utredningen anser attden provisoriska ishallen kan uppföras i form av ett plasttält. Vidare måsteett särskilt skidstadion uppföras och om möjligt med placering i omedelbaranslutning till ishallen och . Den lävlingsplals som kommer att iordningsställasför 1970 kan efter ombyggnad användas för spelen. För hopptävlingarnamåste två skidbackar med gemensamt torn men med skilda underbackar uppföras på Frösön.Tävlingsbanorna för de alpina grenarna i Åre behöver utbyggas och delvisändras. 1 måste en bobsleighbana anläggas. Denbefintliga rodel-banan behöver ombyggas. Inkvarteringsfrågan kommer att bli mycket svårlöst.Tillgången på hotell och pensionat är särskilt i klart otillräcklig.Temporära lösningar måste sökas. Som exempel kan nämnas uthyrning av privaimmoch utnyttjande av tillfälligt utrymda folkhögskolor, ålderdoms- och vårdhem. Förslaget om att bygga ett storhotell på är ettminimikrav för förbällring av rumskapaciteten. För att lösa de stora transport- och trafikproblem somkommer alt uppstå vid spelen krävs en noggrann planering under medverkan avpolis, militära myndigheter, lokala trafikföretag, , Linjeflyg och SAS. Flygplatsen på måste tillbyggas. För medverkan av såväl som krävsstora investeringar. Inkomsterna beräknas av utredningen komma att uppgå till38,5 milj. kr. Bidragen från stad, Frösö och övriga berördakommu- Prop.1977/78:146 20 ner samt har uppräknats tillsammanlagt 20,9 milj. kr. De totala direkta kostnaderna beräknas uppgå till 116,5milj. Utredningen beräknar vidare att kostnaderna förvägarbeten, utbyggnad av flygplatsen på , inköp av extrateknisk apparatur m. m. uppgår till 78,0 milj. kr. Därtill kommer uppförandeteller ombyggnader av hotell m. m. vilket torde kosta 12,0-14,0 milj. kr. De indirekia kostnaderna beräknas uppgå till 92,0 milj.kr. Sammanlagda kostnader för spelens genomförande beräknassåledes uppgå lill 208,5 milj. kr. För alt täcka de direkta kostnaderna för spelen erfordrasett bidrag från staten på 57,1 milj. kr. För de indirekta kostnaderna måstestatliga medel ulgå på annal sätt till ett belopp av 78,0 milj. kr. De lotala statliga bidragen kommeratt uppgå till ettbelopp av 135,1 milj. kr. Den långsiktiga effekten blir begränsad i fråga om direktaarbetstillfällen. I stort sett rör del sig endast om den personal som behövsvid det planerade storhotellet på , som kommer att behöva anställa ca 200personer. Ytterligare 10-20 arbetsplatser tillkommer vid de nyuppförda ellerombyggda idrottsanläggningarna. Antalet övriga arbetsplatser som tillkommeruppgår till högst 100. Antalet permanenta arbetsplatser som kan tillkomma genomspelen uppgår följaktligen till högst 300-320. De blir av stor betydelse för turismen ilänet. De anläggningar som erfordras för vinterolympiaden är i storutsträckning sådana som ändå måste komma till stånd för utbyggnaden avturistnäringen. Det råder allmän enighet om vikten av att stärkamotionsidrotten. Detta behöver dock inte innebära något motsatsförhållandemellan motions- och elitidrott. Enligt utredningens uppfattning bidrar spelenoch därmed också elitidrotten till att på skapa och upprätthållaett intresse för motionsidrotten. Spelens värde som underhållning för stora medborgargrupperbör också beaklas." Utredningens förslag diskulerades intensivt. Någon svenskansökan att få arrangera kom dock inte tillstånd.