prop · G103175 · 1977-12-31 00:00:00 — I samband med lagrådets granskning av förslaget haremeUertid iakttagits, att paragrafens andra stycke genom en tidigarelagändring, (1974: 1090), fått en mindre tUlfredsställande lydelse.Stycket innehåller bestämmelser om fullföljd av talan mot beslut avhyresnämnd, Prop.1977/78:175 224 närnämnden meddelat avvisnings- eller avskrivningsbeslut (punkterna 1 och 2),förordnat angående ersättning för någons medverkan i ärendet (punkt 3) ellerutdömt vite eller annan påföljd för underlåtenhet att iaktta föreläggande eUerådömt straff för förseelse i förfarandet (punkt 4). Mot hyresnämndens beslut idessa hänseenden får enligt styckets lydelse "talan föras särskilt".I ett tredje stycke av paragrafen tUlfogas, alt särskUd talan föres genombesvär hos bostadsdomstolen från den dag beslutet meddeladessamt att besvärshandlingen skall inges till domstolen. Den nu återgivna lydelsen av andra och tredjestyckena tiUkom i samband med inrättandet av bostadsdomstolen som överinstanstill hyresnämnderna och har föranletts av att fullföljd av talan tillbostadsdomstolen trätt i StäUet fÖr andra fuUföljdsformer (prop. 1974: 151, LU36). De beslut som nämns i andra stycket har i föredragande statsrådets motivermgtill lagändringen givits den sammanfattande benämningen processueUa beslut(prop. s. 149 och 150), tydUgen i betydelsen beslut som ej avser själva saken,och har som sådana blivit föremål för gemensam reglering. Att märka äremellertid att avvisnings- och avskrivningsbeslut tiUika är slutliga beslut. Ifråga om sådana beslut är enUgt gängse terminologi inom processrättenoegentligt att säga, att talan får "föras särskilt", eftersom dettauttryck brakar användas för att markera, att talan får föras annoriedes än isamband med talan mot slutUgt beslut, antingen detta avser själva saken eUerej. Uttrycket passar därför inte för beslut som självt är ett slutligt beslut.Avvisnings- och avskrivningsbesluten bör till följd härav behandlas särskilt iparagrafen. Lagrådet finner en ändring av lydelsen ej vara nödvändigtvispåkallad i nu förevarande lagstiftningsärende men har velat fästauppmärksamheten på förhållandet för rättelse i lämpUgt sammanhang. Lagrådetlämnar förslagen utan erinran. 1977/78:175 225 Närvarande:statsmmistern Fälldm, ordförande, och statsråden , , ,, , , , Åsling, Söder, , ,, , , , Propositionmed förslag till hyresförhandlingslag m. m. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande över förslag till 1. hyresförhandUngslag, 2. lag om ändring i jordabalken, 3. lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder, 4. lag om ändring i lagen (1974:1082) om bostadsdomstol, 5. lag om ändrmg i lagen (1973:189) med särskilda hyresbestämmelser för vissa orter, 6. lag om ändrmg ibostadsrättslagen (1971: 479), 7. lag om ändring ibostadssaneringslagen (1973: 531), 8. lag om ändring i lagen (1974:1080) om avveckling av hyresregleringen. Föredragandenredogör för lagrådets yttrande och anför. Lagrådet har i aUt väsentUgt godtagit det framlagdaförslaget. På några punkter har lagrådet dock framfört erinringar motförslagets utformning. Jag kan i aUt väsentUgt ansluta mig tUl vadlagrådet har anfört. Jag tiUstyrker de ändringar och tUlägg som lagrådetförordar beträffande 1, 6, 7 och 22 §§ samt övergångsbestämmelserna. Lagrådet har vid 22 § bl. a. behandlat frågan ommöjUghet för enskild hyresvärd och hyresgäst att få tiUgång tUl sådanauppgifter om de allmännyttiga bostadsföretagens hyror som har betydelse förhyressätt- 1 Beslut om lagrådsremiss fattat vidregeringssammanträde . 1977/78:175 226 ningenpå den enskilda sektorn. Lagrådet understryker vikten av att frågan får en snarlösning. Även jag anser att det berördainformationsproblemet måsle lösas (se avsnitt 7.8 i remissprolokollet). Fråganfår behandlas i samband med den fortsatta översynen av hyreslagstiftningen. Beträffande 30 § förordar lagrådet att man i ettnytt tredje stycke anger att fastighetsägarorganisation ellerhyresgästorganisation inte är part i ärende, vari enligt 4 § andra stycket upptasfråga om förhandlingsordnings bestånd, eller i ärende om tvist enligt 22 §.Jag tillstyrker förslaget i den delen. Lagrådet förordar vidare att 31 § ändras så alt detframgår att endast part får föra talan mot hyresnämnds beslut. Enligt minmening är det emellertid rimligt all, om hyresnämnd enligt 4 § andra styckethar förordnat att förhandlmgsordning inte vidare skall gälla, även hyresgästorganisationsom är part enligt förhandlingsordningen får föra talan mot beslutet. JagtiUstyrker lagrådets förslag beträffande 31 § med angivet tillägg. Förslagettill lag om ändring i jordabalken Jag ansluter mig tiU vad lagrådets majoritet haranfört vid 12 kap. 46 § och biträder uttalandet att de föreslagna ändringarnainte förutsätter några övergångsbestämmelser. Jag kan även i övrigt ansluta mig tiU vad lagrådethar anfört och tillstyrker alltså de föreslagna ändringarna i 7 kap. 13 § samt12 kap. 24 a, 35, 44, 46 och 63 §§. Förslagettill lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder I anledning av vad lagrådet har uttalat om 23 § viUjag påpeka att hyresrättsutredningen har i uppdrag att göra en lagteknisköversyn av hyreslagstiflnmgen och att denna översyn omfattar även lagen om arrendenämnderoch hyresnämnder. Jaghemställer att regeringen föreslår attantaga de av lagrådet granskade förslagen med vidtagna ändringar. Regeringen ansluter sig tiU föredragandensöverväganden och beslutar alt genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagt fram. 1977/78:175 227 Propositionen ................................................... .... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... .... 1 1. hyresförhandlingslag.......................................... .... 3 2. lag om ändring i jordabalken................................ 10 3. lag om ändring i lagen(1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder 15 4. lag om ändring i lagen (1974:1082) om bostadsdomslol 20 5. lag om ändring i lagen(1973:189) med särskilda hyresbestämmelser för vissa orter 21 6. lag om ändring i bostadsrättslagen(1971: 479)...... 22 7. lag om ändring ibostadssaneringslagen (1973: 531) .. 22 8. lag om ändring i lagen(1974:1080) om avveckling av hyresregleringen 23 Utdragav regeringsprotokollet .... 24 1 Inledning ................................................... .. 24 2 Gällande hyreslagstiftning ................................ .. 25 2.1 Hyreslagen ........................................... 25 2.2 Awecklingslagen ...................................... .. 28 3 Delfrivilliga förhandlingssystemet......................... 29 3.1 Hyresgäströrelsen....................................... .. 29 3.2 Den allmännyttiga sektorn............................ .. 30 33 Den enskilda sektorn ................................ .. 31 3.4 Industrisektorn ..................................... .. 32 3.5 Kommun- och landstingssektorn .................. .. 33 4 Utredningen ................................................. .. 33 4.1 Allmänna synpunkter ................................ .. 33 4.2 Förhandlmgsrättens innehåU ...................... .. 35 4.3 Rätlen till förhandUngsordnmg ....................... 36 4.4 Förhandlingsramen ................................... 40 4.5 Förhandlingsskyldigheten ......................... 41 4.6 Förhandlingen .......................................... 42 4.7 Förhandlingsöverenskommelsen och det enskilda hyresavtalet m. m 44 4.8 Förfarandet när förhandUngarhar strandats .... 47 4.9 Ikraftträdande m. m.................................... 49 5 Remissyttrandena .......................................... .. 49 5.1 Allmänna synpunkter ................................. .. 49 5.2 Förhandlingsrättens innehåll ....................... .. 55 5.3 Rätten till förhandUngsordning ...................... .. 60 5.4 Förhandlingsramen ................................... 64 5.5 Förhandlingsskyldigheten ......................... 65 5.6 Förhandlingen .......................................... 67 5.7 Förhandlingsöverenskommelsenoch det enskilda hyresavtalet m. m 68 5.8 Förfarandet när förhandlingarhar strandats .... .. 71 5.9 Ikraftträdande m. m.................................... .. 77 k. svarta handeln med bostadslägenheter m. m 78 6.1 GäUande rätt ......................................... .. 78 6.2 Departementspromemorian ........................... .. 79 1977/78:175 228 6.3 Utrednmgen ............................................ ... 79 6.4 Remissyttrandena....................................... ... 81 7 Föredraganden .............................................. ... 83 7.1 Inledning ................................................ 83 7.2 Allmänna synpunkter ................................... ... 88 7.3 Lagens tiUämpningsområde ...................... ... 95 7.4 rätt attförhandla för oorganiserade hyresgäster 97 7.5 Rätten tiU förhandlingsordning ...................... 108 7.6 Förhandlingsramen .................................... . 118 7.7 Förhandlingsskyldigheten .......................... . 121 7.8 Förhandlingen .......................................... . 124 7.9 Förhandlmgsöverenskommelsen ochdet enskilda hyresavtalet m. m 128 7.10 Förfarandet när förhandUngarhar strandats ... . 134 7.11 Den s. k. svarta handeln medbostadslägenheter m. m. 7.12 Ikraftträdande m. m..................................... 141 8 Upprättade lagförslag ...................................... 143 9 Specialmotivermg ........................................... . 143 9.1 Förslaget tUlhyresförhandUngslag.................. . 143 9.2 Förslaget tiU lag om ändrmg ijordabalken ..... . 172 9.3 Förslaget tiU lag om ändring ilagen (1973: 188) om arrendenämnder och hyresnänmder 182 9.4 Förslaget tiU lag om ändring ilagen (1974: 1082) om bostadsdomstol 185 9.5 Förslaget tUI lag om ändring ilagen (1973: 189) med särskilda hyresbestämmelser för vissa orter 185 9.6 Förslaget till lag om ändring ibostadsrättslagen (1971: 479) 186 9.7 Förslaget tiU lag om ändring i bostadssaneringslagen (1973:531) 187 9.8 Förslaget till lag om ändring ilagen (1974: 1080) om avveckUng av hyresregleringen 188 10 HemstäUan...................................................... 188 11 Beslut .......................................................... 189 Bilaga1 förslag .................. 190 Bilaga2 Boende- och bostadsfinansiermgsulredningarnas förslag tiUändring i 12 kap. 44 § jordabalken............. 197 Bilaga3 De remitterade förslagen............................. 198 Utdragav lagrådets protokoll ......... 208 Utdragav regeringsprotokollet ..... 225