prop · G10342 · 1977-12-31 00:00:00 — Svenska Rayon AB:sproduktionskapacitet är enligt min mening tillräcklig för atl vid enkrissituation möjliggöra en hög viskosfiberinblandning. Mot bakgrund av allförhandlingarna mellan KF och /S pågår, finner jag inte anledning atlnu la ställning till ÖEF:s framställning om avskrivningslån till investeringari maskiner. Det är angelägel atlundersöka möjligheterna atl bibehålla Svenska Rayon AB:sförsörjningsberedskapviktiga produklion, i synnerhet som en fusion mellanSvenska och motsvarande produktionsenhet kan komma all påsikt erbjuda bättre lönsamhet. Mol bakgrund härav förordarjag alt Svenska RayonAB för erhåller ell försörjningsberedskapslån som jag beräknar lill11,6 milj. kr. Jag återkommer lill delta vid min anmälan av anslagsfrågor. Stödlill svensk produklion av arbelshandskar av läder Enligtutredaren bedömer ÖEF atl krisförbrukningen i fråga om arbelshandskar av läderuppgår till ca 6 milj. par . Denna typ av handskar erfordras för vissaarbetsuppgifter inom industrin där stora krav ställs på skydd av händerna.Normal fredsproduktion uppgår endasl till ca 0,5 milj. par. Utredarenframhåller all produktionsbehovet för en treårig kris beroende på imporlantagandenkan beräknas till mellan 7 och 14 milj. par och för en tvåårig kris till mellan5 och 9 milj. par. Även om läderkonfekiionsindustrinskapacitet delvis las i anspråk är dessa produktionsmål enligt utredaren svåraatt uppnå. En produktion av ungefär nuvarande slorieksordning börvidmakthållas. ÖEFframhåller i sill yttrande all arbelshandskar bör tillverkas i sådan Prop.1977/78:42 77 omfattningatl en tillräcklig grund finns för alt i en kris uppnå så slor produklion allbehoven kan läckas. ÖEFhar i skrivelse hemställt atl förhandlingar las upp med ländersom har stor export i fråga om skinnkläder och arbetshandskar av läder i syfle atlbegränsa importen till . Importen av skinnkläder har nämligen ökat såsnabbt atl den inhemska produktionen som ulgör elt minimumfrån försörjningsberedskapssynpunkt hotar atl underskridas. ÖEF föreslår vidareatt avskrivningslån för investeringar skall kunna ulgå lill förelag i dessabranscher. Jagdelar utredarens och ÖEF:s uppfattning atl del är väsentligt från försöriningsberedskapssynpunktall en viss löpande produklion av arbelshandskar bibehålls inom landet. Jaghar i del föregående redogjort för olika stödåtgärder som av försörjningsberedskapsskälkan ulgå lill beklädnadsindustrin. En viktig sådan åtgärd är investeringsstöd iform av avskrivningslån. Enligt nuvarande regler kan sådanl stöd ulgå lill teko-,sko- och garveriindustrierna. Jag anser att sådanl stöd även bör kunna ulgå lillföretag i läderbranschen med försörj-ningsberedskapsviklig produktionskapacitetoch föreslår därför all en ändring av beslämmelserna för avskrivningslån görsmed denna innebörd. Molsvarande ändring bör även ske ifråga om kredilgaranlierför investeringar. Deförelag som tillverkar arbetshandskar av läder har f n. svårigheter som delviskan bedömas vara konjunkturelll betingade. För atl underlätta förelagens verksamheiden närmaste framliden och för all förbättra försöriningsberedskapen på deltaområde föreslårjag all ÖEF tillförs 2 milj. kr. för uppbyggnad av eltberedskapslager avseende arbetshandskar av läder. Jag återkommer till detla vidmin anmälan av anslagsfrågor. 5.3.5Bevakning av utveckUngen m. m. Somframgått av vad jag har anfört i del föregående har på vissa områden inomlekobranschen den löpande produktionen sjunkit lill en så låg nivå all delfinns risk för atl ell ytterligare bortfall av produktionskapacitet inom ennära framlid kan medföra atl uppskattade behov av produktion i en kris inte kantäckas. På andra områden kan en viss lid ännu återstå innan denna situationinträffar. Somjag har nämnt kan självfallet den ambition som enligt min meningf n. bör gälla på tekoområdel bli föremål för omprövning i framliden,exempelvis om kostnaderna skulle visa sig bli alltför höga. Delär enligt min mening angelägel alt tekoindustrins utveckling nu följs upp nogaså att erforderliga ålgärder vid behov hinner sättas in i lid för all trygga försöriningsberedskapen.ÖEF bör därför fl i uppdrag all i samverkan med SIND rapportera om utvecklingeninom tekoindustrin beträffande produktionskapaciteten, dvs. den produklion sombedöms vara möjlig under 1977/78:42 78 Rapporteringen bör normall ske i samband med inlämnande avprogramplanen. Rapportering bör emellertid självfallel även kunna ske vid andralillfällen då ÖEF bedömer att försöriningsberedskapen snabbi hotar attförsämras. Utredarenanser det väsentligt all en genomtänkt strategi utformas över hurförsörjningsberedskapen skall på tekoområdel. Strategin börenligtutredaren innehålla valda lösningar i slort, bl. a. i frågaom beredskapslagringsamt omfattning av löpande produktion och malpåselagd kapacitet i olika led. Ingenav remissinstanserna anför några invändningar mot utredarens förslag. Även jagbiträder förslaget. Del är enligt min mening väsentligt all en långsikligplanupprättas för hur försörjningsberedskapen skall kunna tillgodoses. Utarbetandetav planen bör kunna ske med utgångspunkt från de nivåer för produktionsbehovsom jag har redovisat i del föregående. Därmed bör det bli möjligt atl undvikatvångssituationer som lätt uppstår då lösningar snabbt måsle improviseras framför all trygga produktionskapacitet som hotas av nedläggning. Planen bör bl. a.innehålla allmänna principer för hur en tillräcklig kapacitet på olikadelområden av lekobranschen skall säkras. Planen skall tjäna som vägledning förÖEF då ålgärder skall vidtas eller föreslås för all i det akuta fallel trygga försöriningsberedskapen.Jag avser senare lämna förslag lill regeringen i denna fråga. föreslår all en tekodelegalion bör tillsättas för att närmare analyseraolika företags förutsättningar all driva verksamheten. Idelegationen, vars verksamhei skulle pågå kontinuerligt, skulle förutomrepresentanter för regeringen även ingå företrädare för arbetsmarknadensparter. Jaganser för egen del alt den verksamhei som bedrivs inom ramen för tekobranschrådeloch f n. inte behöver utvidgas. Utvecklingen kan emellertidkomma alt bli sådan alt en någol mer kontinuerlig verksamhei kan varamotiverad. Enligt min mening bör en sådan verksamhet kunna bedrivas inom ÖEF:sbeklädnadsråd. Jagvill också nämna all jag i elt senare sammanhang avser föreslå regeringen allinitiera en s t u d i e rörande de metoder som bör användas för all tryggaförsörjningsberedskapen i allmänhet dvs. även för andra försörjningsområden änteko. En utvärdering bör ske av hillills använda metoder. Vidare bör utredasvilka nya metoder som är tänkbara. Jaghar i det föregående föreslagit atl en långsiktig plan bör upprättas för hurförsörjningsberedskapen på lekoområdet skall tillgodoses i framliden. Det finns enligt minmening viss risk för atl produktionskapacitet som är a v väsenllig belydelsefrän försörjningsberedskapssynpunkt kan försvinna under den lid denna planutarbetas. Med anledning härav föreslår jag alt särskilda medel slälls lillregeringens förfogande för alt ge regeringen möjlighet atl ingripadå förelag eller företagsgrupp med försörj-ningsberedskapsviktig produklionhotas av nedläggning. Prop.1977/78:42 79 lämpligeninrymmas under invesleringsanslaget Försöriningsberedskapslån. Motbakgrund av vad jag lidigare har anfört bör dessa försöriningsberedskapslån främstkunna lämnas lill irikåföretag och företag med grundlextil tillverkning (exkl.bomullsspinnerier) som under viss lid upprätthåller produklion ochproduktionskapacitet. Lånet bör vara ränte- och amorteringsfrittoch kunna skrivas av vid avtalstidens slul under förulsättning av all förelagethar uppfyllt sina åtaganden. Storiekenav det lån som kan ulgå lill företag får bestämmas från försöriningsberedskapsmässigaoch förelagsekonomiska utgångspunkter. Dessulom måsle hänsyn givelvis las lillandra samhälleliga stödåtgärder som förelag generellt sett kan komma iåtnjutande av. Delbör ankomma på regeringen all bestämma om formerna i övrigt för dessa medelsanvändning. Förhär angivet ändamål beräknar jag för /78 för försörjningsberedskapslån10 milj. kr. Jag återkommer lill della i del följande vid min anmälan avanslagsfrågor Om utvecklingen inom deberörda branscherna skulle förändras så drastiskt all en tillräckligproduktionskapacitet inte kan upprätthållas avser jag återkomma lill dennafråga i särskild ordning. I syfte alt stödjatekoindustrin i den nuvarande konjunktursvackan föreslår jag atl upphandlingskall ske av vissa tekovaror som avses läggas in i beredskapslager. Jagberäknar för /78 för della ändamål 11 milj. kr. för inköp avdels kamgarnsväv dels textilier avsedda all användas av den civila hälsoochsjukvården i krig. Jag återkommer härtill vid min anmälan av anslagsfrågor. Medhänvisning lill vad jag nu har anföri hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen all 1. godkänna de åtgärder för försöriningsberedskapenpå tekoområdel som jag här har förordat 2. bemyndiga regeringen all träffaavtal med svenska bomullsförelag i enlighel med vad jag här har förordat Prop.1977/78:42 80 7.Anslagsfrågor för /78 DRIFTBUDGETEN Överstyrelsen för ekonomiskt försvar. Under denna rubrik har påstatsbudgeten för innevarande budgetår anvisats ell förslagsanslag av . a. beräknats för programmet Beklädnad m. m. Under anslagel flr ÖEFunder innevarande budgetår på driftbudgeten disponera högsl . Ytteriigaremedel har på kapilalbudgelen anvisats under investeringsanslagen V:8 Lån lill teko-,sko- och garveriinduslrier. V: 10 Försörjningsberedskapslån och V: 11 Skoslrukturiån. föregående har jag hemställt atl regeringen skall föreslå altbemyndiga regeringen atl sluta avlal med de svenska bomullsföretagen. Medanledning härav kommer jag under invesleringsanslaget V:8 Lån lill teko-, sko-och garveriinduslrier alt föreslå att ytlerligare medel anvisas underinnevarande budgetår. Mol bakgrund härav föreslår jag all ramen för avtal omstatlig kredilgaranti till teko-, sko- och garveriinduslrier ökas till 95 milj.kr. Medhänvisning till vad jag anföri i det föregående hemställer jag att regeringenföreslår allmedge all avlal om statlig kredilgaranti får ingås inom en ram av sammanlagt . V:8.Lån till teko-, sko- och garveriindiistrier. Av vad jag har anfört i delföregående framgår alt enligt avtalen mellan slalen och svenska bomullsföretagföreslås för bl. a. inköp av maskinutrustning från och AB Sjunlorpsammanlagt . Härav skall emellertid till svenska statenåterbetalas sammanlagt , som ulgör inte avskriven del avutestående avskrivningslån. Med hänvisning till vad jag har anfört i delföregående om avskrivningslån lill svenska bomullsförelag hemställer jag allregeringen föreslår alt 1. till Lån till teko-, sko- och garveriinduslrierpå tilläggsbudget till statsbudgeten för /78 anvisa ett invesleringsanslagav . 2. medge all avtal omavskrivningslån lill teko-, sko- och garveriinduslrier flr ingås inom ensammanlagd investeringsram av . 1977/78:42 81 Med hänvisning till vad jag har anfört i detföregående om fdrsörjningsberedskapslån lill svenska bomullsförelag, Svenska RayonAB och lill vissa företag med försöriningsberedskapsviklig tillverkning inomtrikåindustrin och den grundlexlila industrin (exkl. bomullsspinning)hemställer jag all regeringen föreslår altlill Försörjningsberedskapslån på tilläggsbudget lill statsbudgeten för /78 anvisa elt invesleringsanslag av Överstyrelsensför ekonomiskt fiirsvar delfond VIII:1Lagring för beredskapsändamål. Med hänvisning till vad jag har anföri i delföregående om lån lill Kungsfors fabriker AB för lagring av bomull och omupphandling av arbelshandskar, kamgarnsväv och textilier all användas av dencivila hälso- och sjukvården i krig hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen alltill Lagring för beredskapsändamål på tilläggsbudget till statsbudgeten /78 anvisa etl invesleringsanslag av . Prop.1977/78:42 82 Anmälantill proposition om åtgärder för försörjningsberedskapen på tekoområdet Chefenför har tidigare denna dag redovisat förslag till ålgärderför bomullsindustrin. Förslagen innefattar bl. a. stöd till omstrukturering avden grundlexlila bomullsindustrin. Under förutsättning av riksdagensgodkännande har avtal slutits mellan staten och företagen inom bomullsindustrinsyftande lill atl upprälthålla en från försöriningsbered-skapspolitiskutgångspunkt nödvändig produktionsvolym. Denomstrukturering av den grundlexlila bomullsindustrin som förutsätts i avtalelinnebär bl. a. att spinneri- och väveriverksamheten vid kommeralt upphöra. sysselsätter f. n. 110 personer i denna verksamhei.I syfte atl underiätta omställningen för den berörda personalen har eftersamråd med mig i avtalet innefattats en arbelsmarknadspolitiskt motiverad delinnebärande att förbinder sig alt mol ell engångsbidrag på 3milj. inte 31 december 1978 avskedapersonal i spinneri och väveri. Detla belopp bör ulgå från reservationsanslagetSysselsättningsskapande ålgärder och föranleda en däremot svarande uppräkningav del för /78 på statsbudgeten anvisade anslagsbeloppet. Jaghemställer all regeringen föreslår alllill Sysselsättningsskapande ålgärder på tilläggsbudget till statsbudgeten /78 anvisa ett reservationsanslag på . Prop.1977/78:42 83 Anmälantill proposition om åtgärder för försörjningsberedskapen på tekoområdet Kostnader För räntebefrielse vid särskilda strukturgarantier för textil-och konfektionsindustrierna. På statsbudgeten för / 78 har underdenna rubrik anvisats elt förslagsanslag av 13 milj. kr. Riksdagenfattade med anledning av regeringens förslag lill ålgärder förtextil- och konfeklions(leko)industrierna beslut om bl. a. extraordinäraåtgärder inom de industri- och arbelsmarknadspolitiska områdena (prop.1976/77:105, NU 1976/77:41, rskr 1976/77:305). På det induslripolitiska områdelinfördes särskilda slruklurgarantier för textil- och konfektions-industriernaunder /78 med syfte alt dels förbättra tekoförelags finansiellaförhållanden, dels stimulera och underiätla lönsamhets-befrämjande strukturellaålgärder från företagens sida. Särskilda slruklurgarantier skall enligtriktlinjerna kunna ulgå endasl till förelag som kan bedömas ha förutsättningarför att långsiktigt upprätthålla en lönsam produklion. Lån mol särskild strukturgarantiär ränte- och amorteringsfritt och skall därefter återbetalas underlängst en tioårsperiod. Ramen för särskilda slruklurgarantier faslslälldes lill150 milj. kr. Chefenför har lidigare denna dag redovisat förslag till ålgärderbl. a. för bomullsindustrin. Enligt förslagen, som innefallar bl. a. stöd lillomstrukturering av den grundlexlila bomullsindustrin, skall särskilda slruklurgarantierbeviljas vissa bomullsföretag lill ett sammanlagt belopp av 54,5 milj. kr. Efiersomstödet avser en produktion som bör vidmakthållas av i första handförsörjningsberedskapsskäl och inte av induslripolitiska skäl bör stöd i deltafall, som chefen för handelsdeparle- Prop.1977/78:42 84 mentetockså har anfört, ses som elt särskilt motiverat undanlag från de riktlinjersom gäller för särskilda slruklurgarantier. I övrigi bör nämnda rikllinjergälla även särskilda slruklurgarantier för viss omstrukturering avbomullsindustrin. Jagförordar all en särskild garantiram för viss, omstrukturering avbomullsindustrin las upp med 54,5 milj. kr. för /78, Regeringenbör alltså inhämta bemyndigande all ikläda slalen ekonomiskaförpliktelser i samband med särskilda slruklurgarantier för vissomstrukturering av bomullsindustrin med 54,5 milj. kr. Kostnadernaför räniebefrielse för lån mol den garantiram om 150 milj. kr. som gäller /78 har beräknats till sammanlagt 36 milj. kr. för en ivåårsperiod.Kosinaderna för räniebefrielse för lån mot den föreslagna särskildagarantiramen för viss omstrukturering av bomullsindustrin beräknar jag, likasåför en tvåårsperiod, lill sammanlagt 13 milj. kr. Del förslagsanslag som haranvisats för räniebefrielse under innevarande budgetår bör få disponeras ävenför räntebefrielse vid lån mol den föreslagna ramen för särskilda slruklurgarantierför viss omstrukturering av bomullsindustrin. Jag räknar med all medel härförskall finnas tillgängliga inom del för della budgetår anvisade beloppet av 13milj. Jaghemställer att regeringen föreslår all 1. godkänna de riktlinjer försärskilda slruklurgarantier för viss omstrukturering av bomullsindustrin somjag har förordat, 2. bemyndiga regeringen all /78 ikläda staten förpliktelse i form av särskilda slruklurgarantierför viss omstrukturering av bomullsindustrin, som innebär åtaganden med ytteriigare54 . 3. godkänna vad jag anförtbeträffande användning av förslagsanstagel Koslnader för räniebefrielse vidsärskilda sirukturgaranlier för textil- och konfektionsindustrierna. Kostnader for avskrivning av län mot särskilda strukturgarantier fiirtextil- och konfektionsindustrierna. På statsbudgeten för / 78har under denna rubrik anvisats etl reservationsanslag av 10 milj. kr. Lånmol de nämnda särskilda slruklurgarantier för leko-induslrierna, sominfördes under /78, kan skrivas av med upp till 25 96 underförutsättning av atl del lånlagande förelaget genomför vikliga strukturellaåtgärder inom del egna förelaget eller medverkar i en effektivi-teisfrämjandeomstrukturering som berör också andra förelag. Kosinaderna för avskrivning avdessa lån har beräknats lill sammanlagt 19 milj. kr., varav 10 milj. kr.anvisats under elt särskilt reservationsanslag för / 78. Föravskrivning av lån enligt samma regler mol föreslagna särskilda garantiram förviss omstrukturering av bomullsindustrin beräknar jag Prop.1977/78:42 85 Det reservationsanslag som anvisats för avskrivning bör fådisponeras även för avskrivning av lån mol den föreslagna ramen för särskilda slruklurgarantierför viss omstrukturering av bomullsindustrin. Jag räknar med all ytterligaremedel inte skall behöva anvisas under innevarande budgetår med anledning avmitt förslag. Jag hemställer all regeringen föreslår atlgodkänna vad jag anfört beträffande användning av reservationsanslagetKostnader för avskrivning av lån mot särskilda sirukturgaranlier för lexid-och konfektionsindusirierna. Prop.1977/78:42 86 Propositionenshuvudsakliga innehåll...................... 1 Utdrag protokoll vid regeringssammanirädeden . Bilaga 1........................................................... 3 1. Inledning...................................................... 3 Promemorian (DsH 1977:1 Kläderi krislid)............ ...... 4 2.1 Utvecklingenpå tekoområdel....................... 4 2.1.1 Konsumtion....................................... 4 2.1.2 Utrikeshandel..................................... 5 2.1.3 Produklion......................................... ...... 6 2.2 Hillills vidtagna ålgärder tillstöd för lekoindustrin 11 2.3 Försöriningsuthållighet och försöriningsslandardi del ekonomiska försvarets planering 13 2.4 Försöriningsuthållighet i enkris i fräga om tekovaror ... 15 2.5 Försörjningsstandard i en krisi fråga om lekovaror 17 2.6 Garderobsundersökningar............................ 18 2.7 Överväganden om behov ochtillgångar i fråga om lekovaror ielt krisläge............................................. 18 2.7.1 Inledning........................................... 18 2.7.2 Konfeklionering och trikåsiickning(exkl. tillverkning avIrikåväv)....................................... 20 2.7.3 Vävning............................................ 24 2.7.4 Spinning........................................... 24 2.7.5 Behov av fibrer.................................. 26 2.7.6 Behov av produktion vid totalavspärrning........ 26 2.7.7 Beredning.......................................... 26 2.7.8 Arbelshandskar av läder....................... 27 2.8 Någraolika metoder atl tillgodose försöriningsberedskapen 2.9 Remissytiranden........................................ 28 2.9.1 Försörjningsulhållighet......................... .... 28 2.9.2 Försörjningsstandard........................... 29 2.9.3 Utrikeshandelns omfattning i enkris....... 30 2.9.4 Försvarsmaktens behov....................... 31 2.9.5 Minskning av de kommersiellalagren....... 32 2.9.6 Befintlig produktionskapaciteti fråga om tekovaror 32 2.9.7 Jämförelse mellanproduktionsbehov och möjlig produktion i fråga om lekovaror i ell krisläge 33 2.9.8 Behov av åtgärder samt olikametoder atl upprätthålla försörjningsberedskapen på tekoområdel 34 Prop.1977/78:42 87 Avtalmellan slalen och de svenska bomullsföretagen 37 3.1 Bakgrund................................................. .... 37 3.2 Innehåll i slort i detpreliminära avtalet mellan staten och densvenska bomullsindustrin....................... 39 4.1 ÖEF:s skrivelse om Svenska RayonAB........... 41 4.2 ÖEF:s skrivelse om importen avskinnkläder m. m 42 4.3 Detaljhandelns prissältningsmetod................. 42 4.4 SIND:s framtidsbedömning avutvecklingen inom konfektionsindustrin inkl. Irikåplagglillverkningen 43 Föredraganden............................................... .... 44 5.1 Inledning................................................. 44 5.2 Mål för försöriningsberedskapenpå lekoområdet 46 5.2.1 Inledning.......................................... .... 46 5.2.2 Försörjningsuthållighel......................... 47 5.2.3 Försörjningsstandard........................... 49 5.2.4 Ransoneringssystem............................ 49 5.2.5 Försvarsmaktens behov....................... 50 5.2.6 Utrikeshandelns omfattning i enkris....... 51 5.2.7 Lagertillgångar hosnäringslivet............. 53 5.2.8 Befintlig produktionskapaciteti fråga om tekovaror 53 5.2.9 Jämförelse mellan behov avproduktionskapacitet och befintlig produktionskapacitet 55 5.3......................................................... Ålgärderför all upprälthålla försöriningsberedskapen på le koområdet .............................................. .... 63 5.3.1 Allmänt............................................ 63 5.3.2 Handelspolitiska åtgärder..................... 65 5.3.3 Detaljhandelns prissältningsmetod......... 69 5.3.4 Åtgärder för alt upprätthålla försöriningsberedskapen påenskilda varuområden...................... .... 69 5.3.5 Bevakningav utvecklingen m. m 77 Hemställan.................................................... .... 79 Bilaga2........................................................... .... 82 Bilaga3........................................................... .... 83