prop · G1031 · 1977-12-31 00:00:00 — sekretesslagen) får handlingar i ärenden angående ansökan om patent inteutan sökandens samtycke utlämnas lill annan i vidare mån än som föranleds avgäUande lagstiftning rörande patent. Har patent meddelats på en uppfinningskall emellertid ansökningshandlingarna utlämnas, om inte annat föreskrivs inämnda lagstiftning. Bestämmelser om handlingsoffentlighet ipatenlärenden finns i 22 S pa- 1977/78:1 Dd A 233 Där föreskrivs att handlingar isådani ärende skall hållas tillgängliga för envar från och med den dag dåpalenlansökningen ulläggs. När 18 månader har förflutit från ansökningsdageneller, om prioritet yrkats, prioritetsdagen, skall handlingama hållas allmänttillgängliga, även om ansökningen då inte har uttagls. Har redan då beslulfattats om avskrivning eller avslag, skall handlingarna dock hållas allmänttillgängliga endast om sökanden begär att ansökningen skall återupptas elleranför besvär. Om sökanden begär del. skatt handlingarna hållas allmäntlillgängliga tidigare än vad nu sagls. Om särskilda skäl föi"eligger. kanpatentmyndigheten på yrkande förordna alt handling, som innehåller förelagshemligheloch som inle rör uppfinning på vilken patent söks. inte skatt lämnas ul. Beslämmelserna omoffentlighet i 22 S patentlagen avser enligt sin ordalydelse endaslhandlingar. Enligl 30 S palentkungörelsen kan patenlverket förelägga sökandenall inkomma med modell, prov eller dyliktom del behövs för bedömning av den patentsökta uppfinningen. Modell, proveller dylikl som har ingivils till patenlverket får anses ulgöra det avansökningen. Föreskrifterna i 22 S patentlagen torde däiför vara tillämpligapå sådana föremål, även om de inle kan anses vara handlingar i den meningdella ord vanligen används i lagstiftningen om allmänna handlingar. I samband med reglerna omhandlingsoffentlighet bör också beaktas de bestämmelser som finns ompublicering av handlingar i palenlansöknings-ärenden. Enligl 21 S tredjeslyckel patentlagen skall sålunda tryckta exemplar av beskrivning ochpaientkrav finnas att tillgå hos patentmyndighelen från och med den dag dåansökningen utläggs för alt bereda allmänheten tillfälle all göra invändningmot ansökningen (s, k. uttäggningsskrifl). t 26 S patentlagen föreskrivs vidarealt om beskrivning eller patentkrav har ändrats efter del alt de har trycktsenligt 21 S Iredje slyckel. iryckla exemplar av handlingama i slutligt skickskall finnas att tillgå hos patentmyndighelen sedan patent har meddelats. Bådeutläggning och beslul all meddela patent skall kungöras. I 27 S försia slyckel palentkungörelsenföreskrivs all. om handlingarna i palentansökningsärende blir allmäntlillgängliga före utläggningen, beskrivning med tillhörande ritning ochpaientkrav skatt tryckas och envar ha räll att mot särskild avgifi erhållatryckt exemplar av dessa handlingar. Föreskriften gälter dock först fiån denlidpunkt då 3 kap. patentlagen om nordisk patenlansökan iräder i krafl. Deltakapitel har som lidigaie nämnls inle trätt i kraft. är således fn. inte skyldigt alt trycka beskrivning och paientkrav före utläggningen.Såsom föredragande departementschefen uttalade proposition (prop.1966: 40 s. 128) föreligger emellertid inte något hinder mot all handlingarnai palentansöknings-ärenden trycks så snart de har blivit allmänt tillgängliga. Som en service ål näringslivet låterockså patenlverket trycka ett patentkrav. i allmänhel huvudkravet,och en ritningsfigur, om ansökningen blir allmänt tillgänglig föreutläggningen. 1977/78:1 Dd A 234 I de bestämmelser sompatentmyndighelen har ulfärdal med stöd av 41 § palentkungörelsen ges vissaföreskrifter om deposition av mikroorganism när ansökningen avsermikrobiologiskt föifarande eller alster av sådant förtärande. Om beskrivningeninte kan göras sådan all förväxling med andra organismer är utesluten, omorganismen är så sällsynt att det kan antas vara förbundel med svårighet attanträffa den i naturen eller om framställningen av organismen inte medsäkerhet är reproducerbar. är det enligt dessa föreskrifler lämpligt ochönskvärt att organismen deponeras hos internationellt känd vetenskaplig in- eller utländsk institution som är oberoende av uppfinnaren (sökanden).Depositionsbeleckningen skall härvid anges. Några särskilda bestämmelser om ivad mån deponerade mikroorganismer skall hållas allmänt tillgängliga finnsinte. 1 princip torde dock deponeradorganism, liksom modell, prov eller dylikt,som har ingivils lill patenlverket,böra anses ulgöra det av palenlansökningen och därför bli allmänt lillgängligsamtidigt som handlingarna i ansökningsärendel. Samarbelskonvenlioneninnehåller vissa regler om handlingsoffentlighet. Till en del riktar sig dessaregler lill internationella byrån,internationell nyhetsgranskningsmyndighet och myndighet för internationeltförberedande palenterbarhetsprövning. Som jag lidigare har anfört (avsnitt11.8.2) innehåller emellertid konveniionen också beslämmelser om handlingsoffentlighetsom rörde nationella patentmyndighetema som sådana. I konveniionen reglerassålunda när iredje man lidigast får ges lillgång lill handlingarna i ärende rörandeen internationell palenlansökan utan sökandens samtycke och när internationellpalenlansökan tidigast får publiceras. Den europeiskapatentkonventionen innehåller inte några bestämmelser om handlingsoffentlighetsom är av direkt betydelse för den svenska palentmyndighelens handläggning. Äv intresse i dellasammanhang är emellertid de beslämmelser i den europeiska patenlkonventionenoch tillämpningsföreskrifterna lill denna som reglerar tidpunkten förpublicering av sammandrag av europeiska palenlansökningar och tidpunkten nären deponerad kultur av mikroorganism blir tillgänglig för Iredje man. 1 fråga om sammandrag föreskrivs i deneuropeiska palenlkonvenlionen alt detta i princip skaU föreligga i slutliglydelse så tidigt att del kan publiceras tillsammans med ansökningen i övrigt,när denna publiceras 18 månader från ingivningsdagen eller, om prioritetyrkas, priorilelsdagen. Är sammandragets slutliga lydetse inte fastställd näransökningen i övrigi publiceras, skatt sammandraget publiceras särskilt (art.93). Om den uppfinning, somsöks skyddad genom europeisk patenlansökan, avser mikrobiologiskt förfarande eller alster av sådant förfarande, skall en- 1977/78:1 Dd A 235 ligt konveniionen i vissa fall beskrivningen iansökningen kompletteras med all kultur av mikroorganismen lämnas i förvar hosinstitution som godkänns av det europeiska patenlverket. Enligt konventionenblir deponerad kultur i princip lillgänglig för Iredje man när handlingarna iärendel blir allmänt tillgängliga. Vissa villkoruppslälls dock för att Iredje man skall få lillgång till den deponeradekulluren. Den som vill ta del av kulluren måsle göra skrifilig framställning därom hos den institution som omhänderhar depositionen saml avge vissaskriftliga utfästelser geniemol patentsökanden resp. patenthavaren (regel 28). Deposition avmikrobiologisk kultur skall som nämnts ske hos institution som godkänns av del europeiska paientverkel. Ett antalinstitutioner i olika tänder torde komma all godkännas för della ändamål. Föralt i möjligaste mån säkerställa alt Iredje man faktiskt kan utnyttia sin rättalt la del av deponerade kulturer föreskrivs all sökande som i enlighet med regel28 i lillämpningsföreskriflema har deponerat kultur av mikroorganism och lämnalvissa uppgifier skall anses oåterkalleligt och ulan förbehåll ha medgivit attden deponerade kulluren fär hållas lillgänglig för envar i enlighel med vadsom sägs i nämnda regel. Samarbelskonvenlionen harinle föranlett kommittén alt överväga några ändringar i beslämmelserna omhandlingsoffentlighet eller publicering såvitt avser nalionell svenskpalenlansökan. När del gäller internalionell palenlansökan har kommitténdäremoi förestagit vissa bestämmelserom tidpunkten för offentliggörande avsådan ansökan. Jag ålerkommer i annat sammanhang (avsnitl 11.16 och 13.1) till dessa förslag. Beträffande deneuropeiska patenlkonventionen uttalar kommittén att ell tillträde lill den konventionen inte nödvändiggör någon ändring igällande beslämmelser om offentlighet såviti avser handlingar ipalentansök-ningsärenden och om publicering av sådana handlingar. Kommitténanser emellertid att dess förslag alt. efler förebild från den europeiskapalenlkonventionen, inföia krav på sammandrag och krav på deposition i vissafall av mikrobiologisk kultur ger anledning till övervägande huruvida bestämmelsernaom offentlighet och publicering behöver ändras. Enligt kommitténs förslagskall sammandraget innehålla en sammanfattning av innehållet i beskrivning ochpaientkrav sådana dessa förelåg när ansökningen ingavs. Kommittén påpekar allsammandraget därför är ägnat att ge snabb information om ansökningens lekniskainnehåll. På gmnd härav anser kommittén det självklart alt när handlingarna iett ärende om patentansökan trycks, som vid utläggning och patenlmeddetande,tryckningen bör omfatta även sammandraget. En stor del av värdet av ett systemmed sammandrag tigger emeUertid enligt kommittén i att tredje man genomsammandragen på ett tidigt stadium lätt kan få överskådlig information om 1977/78:1 Dd A 236 vad ingivna palentansökningar avser. Kommitténframhåller all den europeiska palenlkonvenlionen innehåller bestämmelser somhar lill syfte alt tillvaratasammandragets värde i delta hänseende. Enligl konventionen skall sålundasammandraget i princip föi"eligga i slutliglydelse så tidigt att del kan publiceras lillsammans med ansökningen i övrigi.när denna publiceras 18 månader från ingivningsdagen etter, om prioritetyrkas, priorilelsdagen. Är sammandragels slutiiga lydelse inle fastställd näransökningen i övrigi publiceras, skall sammandraget publiceras särskilt (arl.93). Kommittén föreslår ensärskild handläggningsordning såviltgäller fastställande av sammandragels slutliga lydetse för att denna ocksåenligl svensk rält skatt kunna föreligga på ett tidigt stadium. Enligl dennaordning skall den slutliga lydelsenom möjligt föreligga när ansökningen normall blir allmänt tillgänglig, dvs. 18månader från den dag då ansökningen gjordes eller, om prioritet yrkas, frånpriorilelsdagen. För all allmänheten skall kunna i slörsia möjliga ulsträckningutnyttjade fördelar från informationssynpunkt som denna ordning kan ge anserkommittén all sammandraget - liksom enligl konveniionen - bör publiceras såsnart handlingama i ärendel har blivitoffentliga. För del fall all ansökningen blir allmänt lillgänglig föreutläggningen, bör därför enligt kommittén sammandraget publiceras särskiltredan i samband härmed, om della är prakliskl möjligt. Värdet av den särskildapubliceringen av sammandraget före utläggningen torde enligt kommittén iallmänhet bli väsentligt slörre. om sammandraget kompletteras med exempelvis enritningsfigur. Kommittén föreslår däiför all paientmyndigheten ges möjlighetalt meddela föreskrifter huruvida och i vilken omfallning denna publiceringskall omfalla även andra delarav ansökningen än sammandraget. En publiceringav sammandrag jämle ril-ningsfigur torde enligl kommittén tillgodose det behovav informaiion för näringslivet som har föranlett patenlverket all f.n.publicera paientkrav och rilningsfigur i de fall ansökningen blir offentlig före utläggningen. Publiceradesammandrag bör enligt kommittén tillhandahållas allmänheten mot en avgift som iprincip motsvarar kostnaderna för publiceringen. Kommittén förestår all fråganom publicering av sammandrag regleras i palentkungörelsen. Som framgår av vad somförul anförts rörande ansökans form och innehåll (avsnitl 11.7.2) förestårkommittén att i svensk rält skall införas krav på deposition av mikrobiologiskkultur i samma omfallning som föreskrivs i den europeiska palenlkonventionen.Avser uppfinning mikrobiologiskt förfarande eller alster av sådant förfarandeoch skall vid utövandet av uppfinningen användas mikroorganism som inte ärallmänt tillgänglig, skall sålunda enligl förslaget uppfinningen inle anses vara tillräckligt tydligt angiven,om inle en kultur av mikroorganismen lämnas i förvar i viss ordning. Kommittén anför all i defatt då enligl dess förslag en mikrobiologisk kultur skall deponeras, dendeponerade kulturen ulgör en vikligdel av ansökningen. Kommittén anser därför, att sådan kultur i princip börhållas 1977/78:1 Dd A 237 allmänt lillgängligi samma ulsträckning som övriga delar av ansökningen. Enligl kommitténs förslagskall deposition av mikrobiologisk kultur göras hos institution sompatenlverket har godkänt. Konunittén föruisätler att patenlverket kommer attgodkänna institutioner i olika tänder för della ändamål. Såviii gällerinslilulioner utomlands bör utomståendes rätt alt ta del av deposition enligtkommittén regleras genom avlat mellan det svenska patenlverket ochvederbörande institution. Kommittén anför i anslutning härtill att somförutsättning för all en utländsk institutionskall godkännas av patenlverket måsle gälla all institutionen förpliktar sigatt hålla deponerad kultur allmänt lillgänglig under de förutsättningar somanges i den svenska lagstiftningen. Som har nämnlsgälter enligl den europeiska palenlkonventionen som förutsättning för atttredje man skall få tillgång lill deponerad kultur alt han har framställtskrifttig begäran därom hos den institutionsom omhänderhar depositionen och avgivii vissa skriftliga utfästelser. Dessaviltkor har enligt kommittén tagits upp i konventionen för alt tillgodose patentsökandensintresse av alt kunna utöva kontroll över hur kulturen sprids och nyttjas.Uppställande av dylika villkor är enligt kommittén inle oförenligt med den avkommittén förordade principen att också den det av ansökningen som kulturenulgör bör vara allmänt tillgänglig. kan sökanden också ansesha ett berättigat intresse av en sådan kontroll över kulturen som möjliggörsgenom uppställandet av sådana viltkor. alt deponerad mikrobiologisk kultur skatt hållas tillgängligför envar sedan handlingama i ärendet har blivit allmänt tillgängliga. Somvillkor därför bör enligt kommittén gälla att den som önskar la det av kulturengör skrifttig framställning härom till den institution som ansvarar för dendeponerade kulluren och förbinder sig all iaktta vad som föreskrivs lillförebyggande av missbmk av kulturen. Kommittén anser all det bör ankomma påregeringen att fastställa det närmare innehållet i dessa viltkor. Remissinstansema har intehaft någon erinran mot kommitiéns förslag att, såvilt gäller reglema omoffentlighet i patenlansökningsärenden vid den svenska patentmyndighelen, inlegöra annan ändring än att införa bestämmelser om offentliggörande avsammandrag och om rält för tredje man alt få tillgång titt deponerad kultur avmikroorganism. Såvitt gäller innehålleti de förestagna bestämmelserna har synpunkler framförts endast avLäkemedelsindustriföreningen. Föreningen framför betänkligheter mot den ordningsom kommittén har föreslagit, enligt vilken en deponerad kultur blir allmänttillgänglig redan när palentansökningen blir tillgängtig för envar. bör, med hänsyn titt den bety- 1977/78:1 Dd A 238 delse som en ny mikroorganism har för know-how,en deponerad kuliur inle bli lillgänglig för iredje man förrän pä ettsenare stadium av handläggningen. Kommittén har inleföreslagit några ändringar av nu gällande reglering beiräffande offentlighetoch publicering i patenlärenden såviltgäller nationella palenlansökningar. har inle mött någon erinran under remissbehandlingen. Inle heller jaganser all ell tiliiräde litl samarbetskonventionen och den europeiskapalenlkonventionen ger någon anledning till sådana ändringar. Som jag lidigare nämnthar kommittén förordat att i patentlagen skall las in föreskrifler om alt enpatentsökande skall ge in sammandrag av patenlansökan och all han i vissa faltskall vara skyldig alt lämna kultur av mikroorganism i förvar i viss ordning.Med anledning härav har kommittén föreslagit vissa bestämmelser omoffentliggörande och publicering av sammandrag och vissa föreskrifter om rältför iredje man alt få lillgång lill mikroorganism som har lämnats i förvar.Som framgår av vad jag lidigaie har anfört (avsnitl 11.7.4) delar jagkommitiéns uppfaltning alt sökanden bör åläggas all ge in sammandrag och alt ivissa fall lämna kuliur av mikroorganism i förvar. Om en sådan oidning införs,anserjag liksom kommittén erforderligl alt uttryckligen regleraoffentliggörande och publicering av sammandrag samt rätt för tredje man att fåtillgång till sådan kultur. Kommitténs förstagrörande publicering av sammandrag har inte mött nägon kritik från remissinstanserna. För egen del anserjag attkommitténs förslag i della avseende är lämpligt och alt publicering avsammandrag bör regleras i enlighet med detta förslag. I likhet med kommitténanserjag alt bestämmelserna om publicering av sammandrag bör las in i palentkungörelsen. Vad därefier angårmikrobiologisk kultur som har lämnats i förvar har kommittén förestagit attsådan kultur i princip skall bli lillgänglig för envar när handlingarna iansökningsärendet blir del. Som skäl härför har kommittén anfört att. i de fallkuliur skatt deponeras, den deponerade kulturen utgör en viklig del av ansökningen. Enligt kommitténfår emellertid sökanden anses ha ett berättigat intresse av att kunna utövakontroll över hur kulturen sprids och nyttias sedan den har blivit allmänttillgänglig. För att tUlgodose detta intresse har kommittén föreslagit atttredje man skall få tillgång lill sådan kultur endast under förutsättning atthan gör skriftlig framställning därom samt förbinder sig att iaktta deföreskrifter som regeringen har meddelat till förebyggande av missbrtik avkulturen. Kommitténs förslag idetta avseende har kritiserats av . Föreningen harvänt sig mot principen att deponerad kuliur skall bli tillgänglig för envarsamiidigi med handlingarna i patentansökningsärendet. 1977/78:1 Dd A 239 Enligt både kommitténsoch mitt förslag är sökanden skyldig alt lämna kultur av mikroorganism i förvarendast i de fall dä ansökningen avser mikrobiologiskt förfarande eller alsterav sådani förfarande och mikroorganism som inte är allmänt tillgänglig skallanvändas vid utövande av uppfinningen. Jag delar kommitténs uppfaltning alt isådana fall den deponerade kulturen måste anses vara en viktig del av patentansökningen, t likhet med kommittén anserjagdäiför all sådan kuliur i princip bör hållas lillgänglig i samma utsträckningsom övriga delar av ansökningen. Enligl min uppfallning kan det inte hellerkomma i fråga all i de fall kultur av mikroorganism har lämnats i förvar göraundanlag från den grundläggande principen i svensk patenträtt allpalenlansökningen skall bli offentlig senasl när 18 månader har förflutit fråningivningsdagen eller, i förekommande fall. Jag vilt ocksåframhålla alt om sådan kuliur skulle bli offentlig försl ,t. ex. utläggningen, den som önskar göra invändning mol ansökningen har endaslde som invändningsfrislen utgör till sill föifogande för all fåfram underiag för sin invändning. Del kan enligl min mening inle heller ansesönskvärt alt förlänga invändningsfrislen i dylika fall. En föriängning avdenna frisl skulle nämligen medföra att osäkerheten för tredje man huruvidapatent kommer all meddelas och i så fall vilkenomfattning patentet kommer att få består än f n. Mot bakgrund av vad jagnu har anfört bilräder jag kommitiéns förslag att kultur av mikroorganism iprincip skatt bli tillgänglig för envar samiidigi med handlingarna ipatentansökningsärendet. senasl 18 månader från den dag då ansökningengjordes etter, i förekommande fall.prioriletsdagen. I likhei med kommitténanserjag emellertid att sökanden har ett berättigat intresse av att kunnautöva viss kontroll över hur kulturensprids och nytyas sedan den har blivitlillgänglig för envar. kan del inle anses strida mot principen att kulluren skall hållasallmänt tillgänglig, om vissa villkor ställs upp för att iredje man skall få tadel av deponerad kultur. Efter förebild från den europeiska patenlkonventionenbör enligt kommittén som villkor förall iredje man skall få ta del av kulluren gälla alt vederbörande framställerskriftlig begäran därom samt skriftligen förbinder sig alt iakita vad som föreskrivs lill förebyggande av missbmk av kulturen.Enligl kommittén bör del ankomma på regeringen all fastställa det närmareinnehållet i dessa villkor. Kommittén har i förstagel till ny lydetse av 16 §palentkungörelsen tagit in viltkor idetta avseende som helt överensstämmer med motsvarande beslämmelser itillämpningsföreskrifterna till den europeiska palenlkonvenlionen (regel 28).Enligt min mening tillgodoser den av kommittén föreslagna regleringensökandens iniresse av all kunna utöva kontroll över hur kulturen sprids ochnyttjas. Prop.1977/78:1 Dd A 240 Enligl 40 S patenttagenkan meddelat patent upprätthållas intill dess har föiflutil från den dagdå patentansökningen gjordes. Giltighetstiden är densamma som enligl 1884 årspalenlförordning. Även i de andra nordiska länderna är giltighetstiden 17 år.De nordiska palenlkommiitéerna föreslog betänkande att patentlidenskutte föriängas lill (NU 1963: 6 s. 170). Som skäl härför anfördes bl.a. all i det utkast lill patentkonvention som hade utarbetats inom EGpatenttiden hade bestämts titt . Med hänsyn titt de betänkligheter mol ensådan förlängning som vid remissbehandlingen av betänkandet anfördes frånnäringslivet fann emellertid dåvarande departementschefen all frågan om enförlängning inte borde tas upp förrän tiugoårsliden faktiskt hade blivit genomförd i de viktigareindustriländema i (prop. 1966: 40 s. 153). Giltighetstiden föreuropeiskt patent är enligt artikel 63 i den europeiska patentkonventionen 20år från ansökningens ingivningsdag. Stat som för sina nationella patent harkortare giltighetstid kan emellertid genom förbehåll vid tillträdet tillkonventionen uppnå att europeiska patent som meddelas för den staten under enövergångstid inte får längre giltighetstid än som gäller för nationella patenli den staten (art. 167.2.c). Övergångstiden är högsl lio år. Sädant förbehållskall så snart omständigheterna medger det (art. 167.4). Kommittén anför attpatentliden redan nu är längre än i flera av industriländer.I och är den sålunda och i FörbundsrepublikenTyskland, och . En förlängning avpatentliden titt lorde enliglkommittén i praktiken få betydelse endast för en liten del av antaletmeddelade patent. Av de patent som upphörde att gälla under liden ,sammanlagt 74 143 patent, hade endast upprätthållits , dvs. Någol hade upphört att gälla inom 12år från ansökningsdagen. Den tid under vilken ett patent f n. i genomsnitt upprätthållshar uppskattals titt ca . Patenttiden för patentsom meddelas enligt konveniionen om marknadspatent är . Det måste enligtkommittén anses uteslutet att de stater som tillträder den konventionen skullebehålla en kortare patenltid för patenl meddelade av de nationellapalentverken. I och med att konveniionen om marknadspatent iräder i kraft lordedärför de viktigare industriländer- 1977/78:1 Dd A 241 na i komma att tillämpa en yugoårigpatenltid även för nationella patent. Vad angår de nordiska länderna uttalarkommittén all torde komma alt förlänga patenttiden till isamband med all den europeiska paientkonventionen iräder i kraft för dess deloch att även de finska och norska kommittéema torde komma alt föreslå en sådanförlängning. Mot bakgmnd härav bör enligt kommittén patentliden i nuföriängas till . Vid sådani förhållande finns inte anledning för Sverigeall avge reservation på denna punkt. Vid en förlängning avgiltighetstiden uppkommer frågan hur redan meddelade patent bör behandlas.Kommittén påpekar att denna fråga berördes av de nordiska patentkommittéernamed anledning av alt de som nämnts föreslog att patenttiden skulle föriängas till (NU 1963:6 s.386 f). I likhet med dessa kommittéer anser patenlpolicykommittén att denlängre giltighetstiden i princip bör gälla även i fråga om redan meddeladepatent som är i krafl när den nya lagstiftningen Iräder i kraft.