prop · G103181 · 1977-12-31 00:00:00 — Denna ordning ersätts enligt utredningens förslag medskyldighet för arbetsgivarna att lämna kontrolluppgiftsförteckning och kontrolluppgiftsmissiv.För dessa förteckningar och missiv har jag redogjort tidigare. Vadförst angår kontrolluppgiftsförleckningarna bör uppmärksammas att dessa avsesligga som underlag för förtryckning av de kontrolluppgifts- och missivblankettersom arbetsgivare skall lämna laxeringsåret.Kontrolluppgiftsförteckningarna är dock enligt min mening inte såbetydelsefulla i systemet att del bör föreligga en skyldighet för arbetsgivarnaatt sända in sådana. Om förteckning inte lämnas medför nämligen detta endastatt de förtryckta blanketterna till kontrolluppgifter och missiv inte heltansluter till de ändringar som skett i personalbeståndet under inkomståret. Enordning som innebär att lokal skattemyndighet upprättar stomme lill kontrolluppgiftsförteckningbör enligt min mening närmast ses som en serviceåtgärd gentemot arbetsgivarnafrån lokal skattemyndighets Prop.1977/78:181 279 sida.Bestämmelser härom bör tas in i TK. Jag föreslår atl frågan omkontrolluppgiftsförteckning löses på detta sätt. Jagbiträder däremot utredningens förslag att vid kontrolluppgifterna skall fogasett missiv med upplysning om antalet lämnade kontrolluppgifter och belopp avden preliminära A-skatt för vilken skatteavdrag har gjorts. Jag föreslår attbestämmelse härom las in i ett nytt 7 mom. till 37 § TL. Somallmän regel gäller f n. au kontrolluppgift skall lämnas i den ordning som ärföreskriven för lämnande av självdeklaration. Uppgifter som avses i 37 § 1 mom.punkterna 5-7 skall dock lämnas till i det län där uppgiftslämnarenär bosalt. Utredningen har även lagt fram förslag till viss ändring av dessabestämmelser. Förslaget innebär i huvudsak att uppgifter enligt 37 § 1 mom.punkterna 1-3 och 3 b-3 f skall lämnas till den lokala skallemyndighet hosvilken den uppgiftsskyldige är registrerad för redovisning av innehållenpreliminär A-skatt och uppgifter enligt punkterna 5-7 till i detlän där uppgiftslämnaren är bosatt. Uppgifier enligt övriga punkter i 1 mom.skall fortfarande lämnas i samma ordning som självdeklaration. Jaganser emellertid att det avgörande för var kontrolluppgift skall lämnas börvara uppgiftslämnarens registrering eller bosättning. En ordning efter dennalinje framstår som lämpligast med tanke på såväl uppgiftslämnarna sombetydelsen av att de kontrolluppgifter som skall registreras maskinellt ges indirekt till den lokala skattemyndighet som har att verkställa registreringen.Arbetsgivare som har tilldelals redovisningsnummer för inbetalning av innehållenskall bör sålunda lämna kontrolluppgift lill lokal skattemyndighet i det län,där utfärdat redovisningsnumret. Annan arbetsgivare bör lämnakontrolluppgifterna till lokal skaltemyndighet i det fögderi där han är bosatt.Jag föreslår att bestämmelserna i 37 § 4 mom. TL utformas i enlighet med vadjag nu har sagt. Med hänsyn till att kontrolluppgifterna till viss del skallregistreras kan vidare nuvarande bestämmelse att de vid avlämnandet skall varaordnade på vissl sätt begränsas till kontrolluppgifter enligt 1 mom. punkterna3,3 a och 4-6. I37 § 5 mom. första stycket TL föreskrivs f n. att arbetsgivare skall tillställaarbetstagare ett exemplar av kontrolluppgiften. Utredningen har framhållit attkrav inte bör ställas på att just ett kontrolluppgiftsexemplar lämnas. Detväsentliga är att arbetstagaren får skriftligt meddelande med de upplysningarsom kontrolluppgiften innehåller. Jag föreslår att bestämmelsen ändras ienlighet härmed. I anslutning tillsistnämnda förslag vill jag ta upp en fråga som närmast rör bestämmelse i lagen(1959:522) om uppbörd av vissa avgifterenligt lagen om allmän försäkring, m. m.(AVGL). Jag avser härvid föreskrifien i 5 § andra stycket AVGL att arbetsgivarevid arbetsgivaruppgift skall foga ett exemplar av de kontrolluppgifter som hanhar att lämna enligt 37 § 1 mom. första, andra eller sjunde punkten TL. Utredningenframhåller att det nya regislreringsförfarandet medför att Prop.1977/78:181 280 kontrolluppgifteninte vidare behöver fogas vid arbetsgivaruppgift enligt 37 § 1 mom. TL. Det ärenligt utredningens mening tillräckligt all vid arbetsgi-varuppgiflen fogasendast en upplysning i de fall kontrolluppgift har lämnats enligt 37 § 1 mom.sjunde punkten. Jag har emellertid under hand informerats om att inte hellersådan upplysning krävs och att bestämmelserna om kontrolluppgift enligt 37 § Imom. TL därför kan utgå ur 5 § AVGL. Därmed följer all också 37 § 5 mom. andrastycket TL kan utgå. Detta stadgande innehåller nämligen endast en erinran om AVGL:sbestämmelser om kontrolluppgift enligt 37 § 1 mom. TL. Jag föreslår altbestämmelserna ändras i enlighet härmed. RFV kan f. n. enligt föreskrift i 5 § AVGLmedge befrielse från skyldighet att lämna uppgift som anges i paragrafen. De avmig föreslagna ändringarna medför att också detta stadgande kan utgå. Utredningenföreslår slutligen som jag har nämnt alt arbetsgivare i vissa fallskall kunna få en kortare tids anstånd med lämnande av kontrolluppgift. vill öppna en sådan möjlighet sammanhänger närmast med altarbetsgivare, som inte lämnar kontrolluppgift i föreskriven tid, enligtutredningens förslag skall erlägga en på visst sätt beräknad förseningsavgift.Föreskrift om förseningsavgift är i sin tur enligt utredningens uppfattningfrämst motiverad med tanke på alt dröjsmål med kontrolluppgifternas lämnandeäventyrar deras användning för kreditering av innehållen preliminär A-skatt. Somjag förut har framhållit skall kontrolluppgifterna inte användas . Det är sålunda inte aktuellt att nu ta ställning till utredningensförslag om förseningsavgift. Jag bedömer del därmed inte heller vara påkallatatt här föreslå några bestämmelser om anstånd. Min uppfattning i dessa frågorkommer jag att redovisa när jag tar ställning till utredningensrapport i dess helhet. Denya bestämmelserna i m. fi. författningar föreslås träda i krafl den 1januari 1979. Med hänsyn till att ändrad organisation har genomförtsvid länsstyrelserna bör dock bestämmelserna 13,51 och 53 §§ TL träda i kraftredan den 1 juli 1978. Äldrebestämmelser bör fortfarande tillämpas på vissa förhållanden som ligger i tidenföre ikraftträdandet. Detta innebär bl. a. att äldre bestämmelser i 76 och 99 §§TL bör tillämpas i fråga om besvär som anförs över taxeringsnämnds beslutenligt taxeringen eller tidigare. Likaså bör äldre bestämmelser i 11 § LBP fortfarande gälla i vissa avseenden. De äldre bestämmelserna i sålunda tillämpas i fråga om inkomst som har tagits upp till beskattningvid taxeringen eller tidigare och de äldre bestämmelserna i omunderrättelse och lid för anförande av besvär beslut som avser sådan taxering.Den föreslagna bestämmelsen i 57 § femte stycket TL att talan inte får förasmot beslut om taxeringsrevision bör vidare 1977/78:181 281 integälla sådant beslut som har meddelats före ikraftträdandet. Förordnande omuttagande av vile enligt 124 § TL bör kunna meddelas även om föreskrivenanmälan har gjorts enligt äldre bestämmelse före ikraftträdandet. Bestämmelsernai 6,7 och 8 §§ samt 9 § första-Oärde styckena TL om antal ledamöter, valbarhelsvillkorm. m. bör tillämpas första gången i fråga om ledamöter som utses . De kontrolluppgifter somarbetsgivare har alt lämna enligt 37 § 1 mom. punkt 1 eller 2 TL skall enligtmitt förslag redovisas på blankett enligt fastställt formulär. Uppgifternaskall dock efter tillstånd i stället kunna lämnas på magnetband eller liknande.Arbetsgivare skall vidare vara skyldig atl särskilt la upp å ena sidan kontantlön som understiger . och å den andra sådana kostnadsersättningar sombeklädnads- och verktygsersättning och felräkningspengar. Del kan emellertid ivissa fall innebära svårighet för uppgiftsskyldig att göra en sådan uppdelningredan år 1979. Möjlighet bör därför finnas att vid nästa års uppgiftslämnanderedovisa dessa lönebelopp och kostnadsersättningar på samma sätt som . Taxeringsperioden föriängsi enlighet med tidigare principbeslut till undertaxeringsåret. Skäl som jag har redovisat förut talar dock för atttaxeringsperioden under de två närmast följande taxeringsåren avslutas vidutgången av oktober månad. Bestämmelserna om november månad i 69 § 3 mom. och71 § TL samt 9 § tredje stycket LBP bör därför avse oktober månad till dessregeringen förordnar annat. Taxeringsnämnderna skallenligt den nya organisationen biträdas av tjänstemän hos länsstyrelserna och delokala skattemyndigheterna. De bestämmelser i som reglerar kronoombudens ochtaxeringsinspektörernas medverkan i taxeringsnämnderna kan därför utgå. Manmåste emellertid räkna med atl taxeringsnämnderna ännu i någonutsträckning måste förstärkas med personer som är villiga att åta sig uppdragsom kronoombud. Till dess atl alla nämnder har fått biträde av ijänslemän också finnas behov av att kunna anlita särskilt skrivbiträde. Under denärmaste åren kommer det vidare liksom att i de särskilda nämndernabehövas biträde av särskilt förordnade laxeringskonsulenter. Med hänsyn härtillbör det t. v. finnas möjlighet för att förordna kronoombud ochtaxeringskonsulenter att biträda taxeringsnämnd och för ordförande att anlitaskrivbiträde. I sådana fall bör nuvarande bestämmelser gälla angående dessauppdragstagare. Övergångsbestämmelserföreslås i enlighet med vad jag har redovisat här. Prop.1977/78:181 282 Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom budgeidepariemeniei upprättalsförslag till 1. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623), 2. lagom ändring i lagen (1951:763) om beräkning avstatlig inkomstskatt för ackumulerad inkomst, 3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272), 4. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt, 5. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning avpensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, 6. lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissaavgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m., 7. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt. Deunder 5 och 6 angivna förslagen har upprättats i samråd med chefen försocialdepartementet. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen dels att antaga förslagen till 1. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623), 2. lag om ändring i lagen (1951:763) om beräkning avstatlig inkomstskatt för ackumulerad inkomst, 3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272), 4. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt, 5. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning avpensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, 6. lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd avvissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m., 7. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt, dels att godkänna vad jagi övrigt har förordat beträffande den nya taxeringsorganisationen. Ärendet börbehandlas under innevarande . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. 1977/78:181 283 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 1. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623) ...... 3 2. lag om ändring i lagen (1951:763) om beräkning avstatlig inkomstskatt för ackumulerad inkomst 36 3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) ...... 40 4. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt 44 5. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning avpensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring................................................ .... 46 6. lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd avvissa avgifier enligt lagen om allmän försäkring, m. m 49 7. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt 52 Utdrag urregeringsprotokoll ........... 53 1 Inledning..................................................... 53 2 Allmän orientering......................................... .... 56 2.1 Statsmakternas beslut............................ .... 56 2.2 ......................................... .... 59 3 Taxeringsorganisaiionen................................. 61 3.1 Indelningi taxeringsdistrikt m. m............... .... 61 3.1.1 Nuvarande ordning........................ .... 61 3.1.2 Principbeslutet.............................. 62 3.1.4 Remissyttrandena.......................... 65 3.1.5 Statsmakternas beslut vid 1976/77 årsriksmöte. 3.2 Taxeringsnämndensledamöter m. m.......... 69 3.2.1 Nuvarande ordning........................ 69 3.2.2 Principbeslutet.............................. 71 3.2.4 Remissyttrandena.......................... 74 3.3 Arbets-och ansvarsfördelning.................. 81 3.3.1 Nuvarande ordning......................... 81 3.3.2 Principbeslutet.............................. 82 3.3.4 Remissyttrandena.......................... 91 3.3.5 Statsmakternas beslut vid 1976/77 årsriksmöte. 4 Taxeringsnämndernasverksamhet m. m............. 98 4.1 Arbetsformer..................................... 98 4.1.1 Nuvarande ordning......................... 98 4.1.2 Principbeslutet.............................. 99 4.1.4 Remissyttrandena.......................... 103 1977/78:181 284 4.2 Besluts- och underrättelseförfarandet..... 108 4.2.1 Nuvarande ordning......................... 108 4.2.3 Remissyttrandena.......................... 111 5 Besvärstider ochlider för avlämnande av deklaration 118 5.1 Nuvarande ordning................................. 118 5.2 Principbeslutet...................................... 119 5.3 .................... ................. 120 5.4 Remissyttrandena.................................. 121 6 Beräkning avpensionsgrundande inkomst........... 125 6.1 Nuvarande ordning................................. 125 6.3 Remissyttrandena.................................. 131 7 Ackumulerad inkomst..................................... 134 7.1 Nuvarande ordning................................. 134 7.2 ......................................... ... 136 7.3 Remissyttrandena................................... 138 8 Granskningsformer ochambitionsnivå................ 140 8.1 Nuvarande ordning................................. ... 140 8.2 Principbeslutet...................................... ... 141 8.4 Remissyttrandena.................................. ... 145 9 TN-revision m. m.......................................... 149 9.1 Nuvarande ordning................................. 149 9.2 Principbeslutet ..................................... 150 9.4 Remissyttrandena.................................. 158 10 Service ochinformation................................. 167 10.1 Nuvarande ordning................................. ... 167 10.2 Principbeslutet...................................... ... 167 10.3 ........................................ ... 167 10.4 Remissyttrandena.................................. ... 169 11 Föredraganden............................................. ... 174 11.1 Inledning.............................................. ... 174 11.2 .......................... ... 176 11.2.1 Allmänt........................................ ... 176 11.2.2 Indelning i taxeringsdistrikt m. m....... ... 180 11.2.3 ledamöter.......... ... 187 11.2.4 Arbets- och ansvarsfördelning.......... ... 197 11.3 Taxeringsnämndernasverksamhet............. 207 11.4 Besvärstideroch tider för avlämnande av deklaration... 224 11.5 Beräkningav pensionsgrundande inkomst.... 229 11.5.1 Inledning...................................... 229 11.5.2 Samordning av deklaralionsgranskning och PGI-beräkning 230 11.5.3 Beslutsförförandet......................... .. 231 11.5.4 Underrätteiseförfarandet m. m......... 232 11.6 Ackumuleradinkomst.............................. .. 235 11.6.1 Inledning...................................... 235 11.6.2 Tid för ansökan............................. 235 11.6.3 Särskild skatteberäkning på grund av skattedomsiolsbeslut m. m 239 11.6.4 Taxeringsintendents besvärsrätt ...... 239 11.6.5 Vilandeförklaring av ansökan............ 240 11.6.6 Ändring av skatteberäkning............. .. 241 11.6.7 Vissa redaktionella frågor................ .. 241 11.7 Granskningsformeroch ambitionsnivå......... 242 11.7.1 Allmänt om granskningsförfarandet.... 242 11.7.2 Ambitionsnivå............................... 244 11.8.1 Inledning...................................... 247 11.8.2 TN-revisioner - taxeringsbesök......... 249 11.8.3 Beslut om revision m. m.................. 258 11.8.4 Redovisning av revision................... 261 11.8.5 Anmaningsförfarandet..................... 263 11.8.6 Revision enligt uppbördslagen m. m... ... 264 11.9 Serviceoch information........................... 271 11.9.2................................................. Deklarationsbyråerm. 11.10 Kontrolluppgifter.................................... ... 273 11.11 Ikraftträdande....................................... ... 280 12 Upprättade lagförslag ................................... ... 282 13 Hemställan.................................................. ... 282 14 Beslut........................................................ ... 282