prop · G10315 · 1977-12-31 00:00:00 — Med hänsyntill de goda erfarenhelerna under Uppsalaförsöket är det naturligt att som FADAKhar gjort i fråga om FR i första hand överväga sådana lösningar som ligger sånära driftsystem 1 som möjligt. Härmed kommer i blickpunkten den lösning som idet föregående har kallats RRV-modellen. Denna modell beaktar FÄDÄK:s önskemålom skilda system för de olika ansvarsområdena som man tillgodoser deekonomiska och personalpolitiska intressen som kommit till uttryck vidremissbehandlingen. Den försening och fördyring av projektet som i ettinledningsskede blir följden om driftsystem 1 byggs om till skilda system förFR och IR är förhållandevis ringa och uppvägs enligt min uppfattning avfördelarna av att få till stånd en systemlösning som är lämpligare på sikt.Olägenheterna kan för övrigt minskas om ytterligare något område av landetunder ombyggnadstiden förs in i driftsystem 1. Alla data som förs in idriftsystem 1 kan nämligen förhållandevis enkelt överföras till de skildasystemen. Jag förordar således att RRV-modellen läggs till grund förden fortsatta fastighetsdataverksamheten. Denna bör enligt min mening bedrivasenligt följande riktlinjer. Skilda ADB-system för FR och IR skapas genom att de bådaregistren bryts ut ur driftsystem 1. Överföringen av FR- och IR-uppgifter tillÄDB sker parallellt. Projektet delas in i etapper. För en första etapp. Prop.1977/78:15 50 som omfattar budgetåren 1977/781981/82, kan det samlademedelsbehovet beräknas till 135 milj. kr. Detta innebären ökning av kostnaderna för fastighetsdalaprojektet med 29,5 milj. kr. underfemårsperioden jämfört med om kostnaderna hade legat kvar på 1977/78 årsanslagsnivå . Jag räknar med att det inom den ram jag nyssnämnde skall vara möjligt att föra över drygt 600 000 fastigheter frånStockholms, och till de nya ADB-systemen. Verksamheten iUppsala län fortsätter inom ramen för driftsystem 1 till dess övergång kan sketill RRV-modellen. För att föra projektet vidare och utnyttja datoriseringensfördelar också som behövs för att bygga om driftsystem 1 till tvåskilda system bör verksamheten med driftsyslem 1 utvidgas till delar avGävleborgs och av . De överförda områdena inbegripet det redannu datoriserade län konverteras efter ombyggnadsarbetet till de nyaskilda systemen. Godtas de riktlinjer som jag nu har dragit upp behöverfastighetsdataverksamheten inte längre ha karaktär av försöksverksamhet. a. att den hittillsvarande parallellt utförda manuellaregistreringen kan upphöra. Vad gäller datordriftens organisation och förläggningunder den första etappen avser jag inte att föreslå regeringen någon ändring ide nuvarande förhållandena. DÄFÄ:s anläggning i bör således utnyttjasbåde för FR och IR. Från datainspektionen har inhämtats yttrande enligt 2 §andra stycket datalagen (1973: 289) över de riktlinjer förfastighetsdataverksamheten som jag nu har dragit upp. Inspektionen har därvidförklarat att dess remissvar över FADAK:s betänkande även inbegriper sådant yttrandei fråga om de ADB-register som skall byggas upp enligt de nya riktlinjerna. Under den första etappen bör visst kompletterandeutredningsarbete bedrivas. Jag räknar med att vid sidan av de 135 milj. kr.som jag nämnde omkring 5 milj. kr. kommer att behövas för detta arbete.Även detta belopp är räknat prisnivå. Utredningsarbetet bör inledas med att CFD, domstolsverketoch LMV får i uppdrag att skyndsamt lämna systemförslag för RRV-modellen underden första etappen. I detta arbete bör vid sidan av ekonomiska, systemtekniskaoch liknande faktorer beaktas även de personalpolitiska konsekvenserna. Under loppet av den första etappen bör också visst meralångsiktigt utredningsarbete utföras. Formerna, tidpunkten m. m. för dettaarbete bör övervägas i den av regeringen tillsatta samrådsgruppen idatafrågor. Även detta utredningsarbete bör naturligtvis ske under beaktandeav de personalpolitiska konsekvenserna. En huvuduppgift i utredningsarbetetblir att föreslå en lämplig omläggningstakt för senare etapper. Vidare börnärmare utredas om det är lämpligt att 1977/78:15 51 genomföra en regionalisering av datordriften och, om såvisar sig vara fallet, vilket regionaliseringsalternativ som är mest lämpligt.Det systemförslag som CFD, och skall lägga fram måste därförutformas så att det medger handlingsfrihet i fråga om regionalisering undersenare etapper. Det är naturligt att under beaktande av det pågående arbetetmed översyn av datalagstiftningen även förekommande integritetsfrågoruppmärksammas. Såväl FADAK som åtskilliga remissinstanser har vidare berörtolika organisatoriska frågor. Med hänsyn bl. a. till sambandet med detutredningsarbete jag har förordat anser jag att sådana frågor fårövervägas under detta arbete. Jag är således inte beredd att f. n. föreslånågra avvikelser från den uppgiftsfördelning inom berörda verksamhetsområdensom nu tillämpas. Enutredning har tillsatts med uppgift att se över reglerna omstämpelskatt och expeditionsavgifter (dir. 1977: 55). 1 den mån uppgiften intefaller på den utredningen bör studeras hur det nuvarande avgiftssystemet inominskrivningsväsendet skall anpassas till det nya ADB-systemet. Lösningar med enhögre grad av kostnadstäckning via avgifter än f. n. kommer därvid iblickpunkten. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår att godkänna de ändrade riktlinjer för fastighetsdataverksamheten som jag har förordat. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga del förslagsom föredraganden har lagt fram. Prop.1977/78:15 52 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................. 1 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 20oktober 1977 2 1 Inledning ..................................................................... 2 2 Nuvarandeförhållanden................................................. 4 2.1 Inledning ............................................................ ..... 4 2.2 Fastighetsregistreringenoch lantmäteriväsendet ....... 4 2.3 Inskrivningsväsendet ........................................ ..... 5 3 Hittillsvarandeverksamhet inom fastighetsdataprojektet 5 4 FADAK ......................................................................... ..... 9 4.1 Reformbehovet.Principer för en ADB-teknisk lösning .. 9 4.2 Registerinnehåll,aktualitet och åtkomstmöjlighet II 4.3 Driftsystem 1och alternativ till detta system ....... 11 4.4 FäDÄK:s lösning ................................................ 13 4.5 Uppsalaförsöket ................................................ 14 4.6 Organisatoriskafrågor ...................................... 14 4.7 Reservation ochsärskUda yttranden.................... 15 5 Rapporten ......................... ... 15 6 Remissyttrandena........................................................... ... 18 6.1 Reformbehovetoch behovet av ÄDB ................... ... 18 6.2 Krav på en ADB-teknisklösning ........................... 19 6.2.1 Registennnehåll ................................................ ... 19 6.2.2 Åtkomst ............................................................. ... 20 6.2.3 Aktualitet............................................................... 21 6.2.4 Tillföriitlighet och säkerhet ................................. ... 22 6.2.5 Reservrutiner och reservregister ...................... ... 22 6.2.6 Försvarssynpunkter ........................................ ... 22 6.3 Beaktandet avsamhällsplaneringens behov ....... ... 23 6.4 Koordinatsättningen ........................................ ... 24 6.5 Kostnads/intäktsanalys .................................... ... 24 6.6 Val av lösning....................................................... ... 26 6.6.1 Huvudalternativen ............................................ ... 26 6.6.2 FÄDäK:s lösning ................................................ ... 28 6.6.3 Driftsystem 1....................................................... ... 28 6.6.4 RRV-modellen .................................................. ... 31 6.7 Centralisering/regionalisering ......................... ... 32 6.8 Integritetsfrågor ................................................ ... 33 6.9 Genomförandefrågor m. m................................... 35 6.9.1 Beteckningsreformen ........................................ ... 35 6.9.2 Registerkartan m.m............................................. ... 35 6.9.3 Andra genomförandefrågor .............................. 37 6.10 Organisatoriska frågor ..................................... 37 6.11 Uppsalaförsöket ................................................. 40 6.12 Rationaliseringsålgärderinom det systemet på inskrivningssidan 41 1977/78:15 53 Vissa lönsamhetsberäkningar m. m........ 42 7.1 RRV-modellen ..................................................... 42 7.2 Vissalönsamhetsberäkningar m. m....................... .. 43 8 Föredraganden............................................................... 44 9 Hemställan ................................................................. 51 10 Beslut ......................................................................... 51 TRYCKERI 1977 77031 J