prop · G1031 · 1977-12-31 00:00:00 — Beslut alt godkännaansökan för utläggning meddelas enligt instmktionen (1965: 658) för patent-och registreringsverket av tekniskt kunnig ledamot på patentavdelningen. Sådanledamot får också vid prövningen efler invändningslidens ulgång beslula attbifalla ansökningen. Finner denne ledamot att ansökan bör avslås eller harinvändning gjorts, skall ärendet hänskjutas till överordnad (överingenjör elleravdelningschef). När en iniernalionellansökan har inkommit lill en mottagande myndighet, skall denna myndigheienligt samarbelskonvenlionen underkasta ansökningen en formell granskning föratt fastställa om den kan åsättas internalionell ingivningsdag. Myndighetenskall därvid kontrollera alt ansökningen uppfyller vissa minimikrav. Är dessaminimikrav uppfyllda, skall ansökningen som intemationell ingivningsdag åsättasden dag då ansökningen kom den mottagande myndighelen tillhanda. Om denmottagande myndigheten däremot finner att ansökningen inte uppfyllerminimikraven, skall sökanden anmodas att inom visstid komplettera etter rätta ansökningen.Efterkommes denna anmodan, åsälts ansökningen som intemationell ingivningsdagden dag då kompletteringen etter rättelsen kom den mottagande myndighetentillhanda. Varje internationellpalenlansökan skall underkastas internationell nyhetsgranskning("intemational search"). Denna granskning har till syfte attklarlägga leknikens ståndpunkt på det område som berörs av ansökningen.Granskningen skall utmynna i en rapport. I den mån konventionensbestämmelser om intemationell förberedande patenlerbarhetsprövning ärtillämpliga skall internalionell patentansökan Prop.1977/78:1 Dd A 225 på begäran av sökanden underkastas även sådanprövning. Syftel med den inlernationella förberedande patenlerbarhetsprövningenär att få ell preliminärt, icke bindande utlåtande huruvida den uppfinning förvilken skydd söks förefaller vara ny. ha uppfinningshöjd och kunnatillgodogöras indu-slrielit. Även denna prövning skall utmynna i en rapport. Konventionen innehållerdetaljerade bestämmelser om handläggningen av iniernationell palenlansökan vidmottagande myndighei, myndighei för internationell nyhetsgranskning ochmyndighet för internationell förberedande palenterbarhetsprövning. Sedan den internationellanyhetsgranskningen och. i förekommande fall. den internationella förberedandepatenlerbarhetsprövningen är klar kan sökanden avgöra i vad mån han vittfullfölja ansökningen vid de nationella patentmyndigheterna. Föratt i så fallfå sin ansökan prövad av patentmyndighel i designerad stat skall sökanden inomviss lid till denna myndighei ge in avskrift av ansökningen (om sådan avskriftinte lidigare har tillslällls dennamyndighet) och översättning av denna, om sådan krävs, saml betala föreskrivenavgifi. Patentmyndighel idesignerad stat får inte handlägga eller pröva en internationell ansökan föieuigången av den lidsfrist som gälter för all fullfölja ansökningen. Påuttrycklig begäran av sökanden får dock handläggning resp. prövning avansökningen påbörjas tidigare. Sökanden har räll all hospatentmyndighel där ansökan fullföljs ändra paientkrav, beskrivning ochritningar. I konveniionen regleras när sådan ändring senast får ske och hur omfattandeden får vara. Nationell patentmyndighel får inte meddela patent etter avståinternationell ansökan före utgången av den frisl inom vilken sökanden enligtkonventionen har räll all ändra ansökningen, om inte sökanden uttryckligenmedger detta. Konventionen innehällerockså bestämmelser om när en internalionell ansökan tidigast får hållastillgänglig för envar vid nationell patentmyndighet. Nalionell patentmyndighelhar räll alt när som helst offentliggöra alt den i viss ansökan har upptagitssom designerad myndighei. Sådant offentliggörande får dock endasl innehållaupplysning om den mottagande myndigheten, sökandens namn, internationellingivningsdag. internationellt ansökningsnummer och benämning på uppfinningen. En nalionellpalenlansökan kan på begäran av sökanden bli föremål för en nyhelsgranskningsom motsvarar den internationella nyhelsgranskningen ("intemalionat-lypesearch"), om vederbörande stats tag tillåterdetta. Fördragsslutande stat har vidare rätt alt låta varje nalionell ansökanbli föremål för dylik nyhetsgranskning. Har sådan nyhetsgranskning av nationellansökan rörande viss uppfinning ulförts och blir samma uppfinning därefierföremål för inlemationett patentansökan, skall resultatet av denna granskningom möjligi användas vid nyhetsgranskningen av den internationella ansökningen.Kan i sådant fall rapporten över den internationella nyhetsgranskningen helleller delvis upprättas på grundval av resultatet av 15 1977178.I .saml. Prop.1977/78:1 Dd A 226 nyhetsgranskningen av den nationellaansökningen, har sökanden räll att få motsvarande nedsättning av avgifien förden internationella nyhetsgranskningen. Handläggningen av eneuropeisk patenlansökan vid del europeiska patenlverket äger rum på flera frånvarandra fristående enheter, moltagningsavdelning, nyhetsgranskningsavdelning.prövningsavdelning och invändningsavdelning. Sedan en europeiskpatenlansökan har ingivits, blir densålunda föremål för granskning från formell synpunkt vid en moilagningsavdelning saml underkastas nyhelsgranskning viden nyhetsgranskningsavdelning. Över nyhelsgranskningen upprättas en särskildnyhelsgranskningsrapport. Sedan nyhelsgranskningsrapporien har delgivilssökanden, måste denne från den dag då publiceringen avnyhelsgranskningsrapporien kungörs i den europeiska palenltidningen begäiafortsatt prövning av ansökningen (patenlerbarhetsprövning). Begärs inle sådanprövning, anses den europeiska patentansökningen återkallad. Den fortsatta prövningenulförs av en prövningsavdelning. Föreligger brist i någol avseende, formellt eller niaterielll. skall sökanden föreläggasatt avhjälpa brislen. Efterkommes intesådani föreläggande, skall ansökningen anses återkallad. Sökanden har dockmöjlighet all få ansökan som har ansetts återkallad åtempptagen, om han efler utgången av förelagd tid avhjälper bristen och betalarsärskild ålempptagningsavgift. Finner prövningsavdelningen vid sin slutliga prövning att hinder för bifalltill ansökningen inte föreligger, skall europeiski patent meddelas. 1 annatfall skall ansökningen avslås. I prövningsavdelningens beslul dellar i regeltre tekniskl kunniga granskare. Beredningen av ärende ankommer däremoi normallpå en granskare. kan besluta all slutligt beslut på prövningsavdelning i vissa grupper av ärendenfår meddelas av en granskare. Invändningsföifarandet ärförlagt efier patentmeddelandel. Invändningar prövas av särskildainvändningsavdelningar. Invändningsavdelning kan besluta att det meddeladepalenlel skall upprätthållas i oförändrad lydelse, all det skall upprätthållasi förändrad lydelse eller att det skatt upphävas. prövningsavdelning och invändningsavdelning kanöverklagas till särskilda besvärskamrar. Det europeiskapatenlverket får inle göra ändringar ieuropeisk patentansökan eller europeiski patent ulan all sökanden har godkäntändringen. Sammandragels slutligalydetse fastställs dock ensidigt av nyhetsgransk-ningsavdelningen i samband medall nyhelsgranskningsrapporien upprällas. Nyhelsgranskningsavdelningen behöverinte höra sökanden beträffande de ändringar som den avser att göra i det avsökanden ingivna sammandraget. Har något sammandrag över huvud tagel inleingivils. skatt emellertid moltagningsavdelningen förelägga sökanden all ge inell sädant. I princip skall sammandragels slutliga lydelse vara fastställdinnan den eui"o- 1977/78:1 Dd A 227 peiska palenlansökningen publiceras. Dennapublicering äger i regel rum när 18 månader har förflutit från ingivningsdageneller, om prioritet yrkas, från priorilelsdagen. Kommittén erinrar om allenligt samarbelskonvenlionen nalionell palenlansökan skall i stat som lillträtt konveniionen kunna på sökandens begäranbli nyhelsgranskad vid iniernalionell nyhetsgranskningsmyndighet enligl denormer som gäller för internationell nyhelsgranskning. om vederbörande slalslag medger del. Del svenska paientverkel kommer enligl kommittén sannolikl allutses lill internationell nyhetsgranskningsmyndighet. Kommittén anser att delsvenska palenlverkels nyhelsgranskning av nationella ansökningar om så blir fallet inte i någon nämnvärd gradkommer att skilja sig från dess nyhetsgranskning av internationella ansökningar.Möjligheten alt få nyhelsgranskning av en i ingiven nalionell ansökanulföi'd vid internationell nyhelsgranskningsmyndighel bedömer kommittén dåinte få någon större praktisk betydelse. Denna möjlighet bör enligl kommitténdock stå öppen. Den som genom nalionell ansökan söker patent för kannämligen ha för avsikt all inom prioritelsårel ge in internalionelt ansökan ifråga om uppfinning och därvid åberopa prioritet från den dag då dennationella ansökningen gjordes. Som nämnts barden som ger ininternationell palenlansökan räll till nedsättning av avgifien för deninlernationella nyhetsgranskningen, om rapporten över denna granskning helleller delvis kan upprällas på grundval av rapporien över nyhelsgranskning vidinternationell nyhelsgranskningsmyndighel av den nationella ansökningen. Pågrund härav anser kommittén att en nationell ansökan om patent för påbegäran av sökanden skall bli föremål för nyhetsgranskning vid internationellnyhetsgranskningsmyndighet. Kommittén påpekar attpatentmyndighel i stat som har tillträttsamarbelskonvenlionen också får tåla nationella palenlansökningar bli föremålför nyhelsgranskning vid internationell nyhelsgranskningsmyndighel ulan allsökanden har begäri del. Enligt kommittén finns del inte någon anledning allge den svenska patentmyndighelen räll alt låta nationella ansökningar bliföremål för sådan granskning, om inle sökanden begär del. Kommittén anför allhandtäggningsordningen vid del svenska patenlverket skiljer sig avseväri frånden ordning som kommeratt tillämpas vid det europeiska patenlverket. Vid deleuropeiska patenlverket kommer sålunda handläggningen av ansökningen att delasupp i nyhelsgranskning och palenterbarhetsprövning. Någon sådan uppdelning avhandläggningen sker inte vid del svenska patentverket. Vidare ärinvändningsförtarandel förlagt efter patentmeddelandel. Den slutliga prövningen av en europeiskpatenlansökan skall i princip utföras av en avdelning bestående av tre tek- 1977/78:1 Dd A 228 niskt kunniga granskare medan vid del svenskapaientverkel del slutliga beslutet fallas av en granskare. Den handläggningsordningsom f n. tillämpas vid det svenska patentverket har enligl kommittén visal sigfungera bra, och den prövning som utförs där bedömer kommittén vara avtillfredsställande kvalitet. Kommittén anser därför all det inle finnsanledning att redan nu överväga en omläggning av handläggningsordningen viddel svenska patenlverket. kan emellertid en omprövning av handtäggningsordningenbli aktuell när erfarenheter har vunnits av handläggningsordningen vid deleuropeiska patenlverket i fråga om handläggningens kvalitet och de kostnaderdenna handläggningsordning medför. Kommittén anser del nämligen vara angelägetall kvaliteten på del svenska patentverkets prövning inte blir lägre änkvaliteten på den prövning som kommer att utföras vid del europeiskapatenlverket. I ett avseende finneremellertid patenlpolicykommittén alt nya beslämmelser rörande handläggningen börinföras , nämligen såvitt gäller fastställande av sammandragetsslutliga lydelse. Som tidigare nämnls är sammandraget avsett all ge tekniskinformation. För att sammandraget skall bli en lillföriitlig informationskälla bör enligl kommittén patentmyndighelensvara för viss kontroll av kvaliteten på ingivna sammandrag. Kommittén anserdärför alt det skall ankomma på patentmyndighelen att fastställa sammandragetsslutliga lydelse. För att de fördelar från informationssynpunkt som en ordningmed sammandrag kan ge skatt kunna utnyttjas i största möjliga utsträckningfinner kommittén del angeläget att sammandragets sluttiga lydelse fastställsså tidigt som möjligt. Enligt kommittén är det önskvärt att sammandragelsslutliga lydelse i regel fastställs innan ansökningen blir allmänt tUlgängligenligt 22 S andra stycket patenttagen, dvs. fråningivningsdagen etter, om prioritet yrkas, från prioritetsdagen. För alt deltaskatt vara möjligt anser kommittén det vara nödvändigt all paientmyndighetenges rätt att fastställa den slutliga lydelsen ulan att höra sökanden. Medhänsyn lill att sammandraget inle får tillmätas rättstig betydelse menarkommittén all det inte kan föreligga några principiella betänkligheter mot allefler förebild från den europeiska patentkonventionen medge en sådan ordning. Kommittén framhåller altäven om patentmyndighelen beslämmer sammandragets slutliga lydelse, det iförsia hand är sökanden som skall utarbeta sammandrag. Kommittén anför vidareatt det är angeläget att palenlverkels arbete med sammandragen inte blir slörre än nödvändigt. Har sökandenhelt underlåtit att upprätta sammandrag, bör därför enligl kommittén i vanligordning föreläggande utfärdas att avhjälpa bristen. Delsamma gäller om sökandenger in ett sammandrag som är uppenbart otiänligt för sill ändamål, nämligenatt tjäna som leknisk information. Efterkommes inle sådant föreläggande, anserkommittén att ansökningen också i vanlig ordning bör avskrivas eller avstås. Ärdet fråga om endast smärre ändringar eller 1977/78:1 Dd A 229 jusleringar bör emellertid enligt kommitténnågot föreläggande inte utfärdas, ulan patenlverket bör då utan all hörasökanden göra erforderliga ändringar i den av sökanden ingivna lydelsen.Kommittén framhåller alt patentmyndighelen i första hand bör välja attfastställa sammandragels slutliga lydelse utan att höra sökanden i de falldetta är nödvändigt för att denna lydelse skall föreligga innan ansökningenblir allmänt lillgänglig enligl 22 S andra stycket patentlagen. Kommitténpåpekar i anslutning härtill alt sammandraget även i dess slutliga lydetseavser ansökningen i dess lydetse vid ingivandet. Efterföljande ändringar iansökningen påverkar således inte sammandragets avfattning. Kommitténs förslag såvittavser nyhelsgranskning av nationella patentansökningar vid intemationellnyhetsgranskningsmyndighet har inte föranlett någon erinran underremissbehandlingen. Synpunkler på handläggningsordningen i övrigi harframförts endasl av och . Patentombudsföreningenförklarar sig inte ha något att erinra mot vad kommittén har anfört omhandtäggningsordningen. Föreningen anser emellertid att vissa ändringar ipatentverkets handtäggningspraxis är önskvärda, om kommitténs förstagbeträffande ogiltighelsgrunder genomförs. Detta förslag, somjag skall återkommatill senare, innefattar bl. a. bestämmelse om att patent kan förklarasogiltigt om patentskyddets omfattning har utvidgats efter det attpatentansökningen har godkänts för utläggning. Föreningen anser det angelägetatt, om en sådan ogiltighetsgrund införs, åtgärder vidtas så alt patentverketinte godkänner ansökningen för utläggning i en lydelse som sökanden inte ärinförstådd med. Också av andra skäl anser föreningen det vara angeläget attpatentverket underrättar sökanden om att godkännande för utläggning ärförestående även om granskaren inte avser att ändra patentkraven. Föreningenhänvisar titt att enligt den europeiska patentkonventionen meddelande avpatenl alllid skall föregås av kommunikation med sökanden av den lydelse sompatentet avses få. Föreningen utvecklar sina synpunkter ytterligare i sambandmed sin behandling av kommitténs förstag rörande ogittighetsgmndema. Tilldessa synpunkter återkommer jag när jag behandlar ogiltighetsgrundema(avsnitt 11.12). Uppjinnareföreningenanför som tidigare nämnts att det torde vara en fördel att införa krav påsammandrag. Föreningen anser emellertid att patenlverket inte skatt ha rättatt ändra sammandraget ulan alt höra sökanden. 1977/78:1 Dd A 230 / / .8.5 Föredniganden De besiämmelserom handläggning av internationellpatenlansökan som finns i samarbelskonvenlionen rör i huvudsak handläggningenvid mottagande myndighet, myndighei för internationell nyhelsgranskning ochmyndighet för internationell förberedande palenlerbarhelsprövning. Dessamyndigheters funktioner inom samarbelsunionen bör som jag lidigare nämnt(avsnill 11.1.3) inle regleras i svensk lagstiftning och bestämmelserna häromhar inle någon omedelbar belydelse för handläggningsordningen vid de nationellapalenlmyndighelerna som sådana. Samarbetskonventionen innehåller emellertidockså vissa bestämmelser om handläggningen av internationell patenlansökan somhar fullföljts vid nationell patenimyndighet. Dessa konventionsbestämmetsermedför behov av särregler rörande handläggningen av intemationellapalenlansökningar. Jag ålerkommer senare (avsnill 13.1) titt frågan om dennärmare ulformningen av dessa regler. Ifrågavarande konventionsbestämmetserpåverkar däremot inte reglerna om handläggning av nationella patentansökningar. I ett hänseendeinnehåller emellertid samarbetskonventionen bestämmelser även rörandehandläggning av nationella ansökningar, nämligen såvitt avsernyhelsgranskningen av sådana ansökningar, t samarbelskonvenlionen föreskrivsnämligen att en nalionell palenlansökan kan. på begäran av sökanden, vidinternalionell nyhelsgranskningsmyndighel bli föremål för en nyhelsgranskningsom moisvarar den inlernationella nyhelsgranskningen ("inlernalional-lypesearch") under förutsätining att vederbörande stats lag tillåter delta.Vidare får fördragsslutande stal ge sin patentmyndighel rätt alt låtanationella palentansökningar bli föremål för nyhetsgranskning vidinternationell nyhelsgranskningsmyndighel, även om sökanden inle begär della.Denna bestämmelse togs in i konveniionen främsl av hänsyn lill de stater sominte har syslemel med en förprövande patenl-myndighel. Kommittén har föreslagitall i patentlagen tas in en bestämmelse om att nalionell svensk palenlansökanskall nyhetsgranskas vid internationell nyhelsgranskningsmyndighel om sökandenbegär del. Förslaget har inte mött någon erinran under remissbehandlingen. harframhållil kan del vara lill fördel för sökanden all vid nationellpalenlansökan få samma nyhelsgranskning som vid internalionell patentansökan.Om sökanden sedermera gör internationell patentansökan och åberopar densvenska ansökningen för prioritet, kan nämligen avgifien för intemationellnyhelsgranskning reduceras om nyhelsgranskningsrapporien i det internationellaansökningsärendel hell eller delvis kan upprättas på grundval av rapporien övernyhelsgranskningen av den lidigaie nationella patenlansökningen. Dennamöjlighet bör stå sökande av nationellt svenskt patent lill buds. Jag bilräderdärför kommitténs förslag på denna punkt. Som kommittén har anfört finns detinle anledning alt införa rält förden svenska patentmyndighelen alt ulanbegäran från sö- 1977/78:1 Dd A 231 kanden tåla svensk nationell palenlansökannyhetsgranskas vid internationell nyhel.sgranskningsmyndighel. För särskilda fall, t,ex. för utbyte av erfarenheter, kan patentmyndighelen redan enligl nu gällandelag (74 § Iredje styckei patentlagen) med regeringens tillstånd låtagranskning av patentansökningar ske hos myndighet i annan stat eller hosinternalionell institution. Denna möjlighet avses skola stå kvar. Kommittén har också tagitupp frågan huruvida den europeiska palenlkonvenlionen ger anledning all läggaom handläggningsordningen vid den svenska patentmyndighelen. Kommittén haransett alt del f n. inle finns anledning litl någon sådan omläggning menullatal all en omprövning av handläggningsordningen kan bli akluell näreifarenheler har vunnits av handläggningsordningen vid del europeiskapaientverkel i fråga om handläggningens kvalitet och kostnaderna för verkelsdrift. Kommitténs förstag nuvarande handtäggningsordningen i vart fall f n. bör bibehållas i principoförändrad har lämnats ulan erinran av remissinstanserna. Jag ser inte hellerför egen del någon anledning all nu förändra handtäggningsordningen vid densvenska patentmyndighelen. Jag delar emellertid kommitténs uppfattning att delär angeläget alt kvaliteten på den svenska palentmyndighelens prövning inleblir lägre än kvaliteten på den prövning som kommer att utföras vid deteuropeiska paientverkel. 1 likhet med kommittén anserjag därför alt det kanvara lämpligt alt på nytt ta upp frågan om en omläggning avhandläggningsordningen när erfarenhet har vunnits från handläggningsordningenvid det europeiska patenlverket. Jag har lidigare (avsnill11.7.4) i enlighel med förstag av kommittén förordat att krav på sammandraginförs för svenska nationella palentansökningar. Kommittén har i anslutning till sittförslag i denna del föreslagit alt del skall ankomma på patentmyndighelen allfastställa sammandragets slutliga lydelse. bör ordningen föralt fastställa denna lydelse vara sådan att lydelsen som regel föreligger närpatenlansökningen skall hållas allmänt lillgänglig enligl 22 § andra slyckelpatentlagen. Den av kommittén föreslagna ordningen innefattar rätt förpatentmyndighelen all i vissa fall ändra sammandraget ulan att höra sökanden. Förslaget om särskildaregler såviii gäller faslslällande av sammandragels slutliga lydetse harlämnats utan erinran av alla remissinstanser utom uppfinnareföreningen.Föreningen har ansett att paientmyndigheten inte bör ges rätt att ändrasammandragets lydetse utan att höra sökanden. Som lidigare har påpekatsär sammandraget avsetl all ge leknisk information. I likhet med kommitténanserjag del nödvändigl att patentmyndighelen svai"ar för altsammandragen fyller rimtiga kvalitetskrav. Utan en sådan kontroll blirsammandragen enligt min mening inte någon lillföriitliginformationskälla. Sammandragels slutligalydelse mäste däiför fastställas av paientmyndigheten. Som kommittén harframhållit är det vidare angeläget alt sammandragels slutliga lydelse somregel föreligger när patentan- 1977/78:1 Dd A 232 sökningen skall hållas allmänt tillgänglig enligl 22 S andra styckeipatentlagen, dvs. från ansökningsdagen eller, om prioritetyrkas, priorilelsdagen. Jag delar kommitténs uppfallning alt della är omöjligt,om patentmyndighelen inte ges räll all ändra sammandraget utan att höra sökanden.Del bör beaklas alt somjag har nämnt (avsnill 11.7.4) sammandragetinte får tillmätas rättslig belydelse. I likhei med kommittén anserjag detdärför inte föreligga några principiella betänkligheter mot att låtapatentmyndigheten ändra den lydelse av sammandraget som sökanden har ingivit. Mol bakgmnd av vad jag nuharanfört bilräder jag kommitténs förslag all patentmyndighelen skall ha rältalt utan all höra sökanden bestämma sammandragels slutliga lydetse. Kommittén har rörande denprakliska lillämpningen av palentmyndighelens räll att ändra sammandragetframhållit all denna räll bör användas främsl då del är fråga om smärreändringar eller jusleringar. Om del är fråga om allvarliga brister som görsammandraget uppenbart otiänligt för sill ändamål - nämligen all tiäna somteknisk information - eller om sammandrag saknas, bör däremot enligt kommitténi vanlig ordning utfärdas föreläggande för sökanden alt avhjälpa brislen.Kommittén har vidare uttalat att patentmyndighelen i första hand bör välja attsjälv justera sammandragets slutliga lydelse i de faU då det är nödvändigt föralt denna lydelse skall föreligga innan ansökningen blir allmänt tillgängligenligt 22 S andra slyckel patentlagen. Jag vilt föregen det ansluta mig tittvad kommittén sålunda har anfört om den praktiska tillämpningen. Det bör idetta sammanhang påpekas att sammandraget skall avse ansökningen i dessursprungliga lydelse. Ändringar i ansökningen påverkar alltså inlesammandragets avfattning. Somjag nämnde i sambandmed redogörelsen för remissyttrandena har patentombudsföreningen framförtsynpunkter på handtäggningsordningen i samband med vad föreningen anfört medanledning av kommitténs förslag rörande grundema för att förklara patenlogiltigt. Jag avser att behandla dessa synpunkler när jag kommer lillfrågan om ogiltighetsgrundema (avsnitt 11.12.5). 11.9 OfTentlighet i patentärenden Enligt 23 § lagen(1937:249) om inskränkningar i rätlen all uibekomma allmänna handlingar (dens.k.