prop · G1031 · 1977-12-31 00:00:00 — För utnyttjande som sker efter patentmeddelandet bestämsskadestånd och eventuellt straff för patentintrång enligt nationell lag. Fördragsslutande stat harräll att som villkor för alt ansökan om marknadspatent skall geskadeslåndsrättsligt skydd kräva översättning av patentkraven lill den slatensofficiella språk, om handläggningsspråket för ifrågavarande ansökan inle ärofficiellt språk i den staten. Sådan översättning skall enligl sökandens valges in lill myndighet i den staten, vilken myndighet skall publiceraöversättningen, eller tillställas den som uiövar uppfinningen i den slalen.Ansökningen får inle skadeslåndsrättsligt skydd när det gäller utnyttjande iden staten förrän sökanden har futljort vad som krävs i della avseende. Föratt marknadspatentskall bli giltigt, måste sökandeninom ge in översättning av patentkraven lill samttiga EG-slaters officiella språk. 1977/78:1 Del A 79 Vidare har fördragsslutande stal möjlighet attgenom reservation i samband med att den undertecknar eller ratificerar konventionen förbehålla sig rätlen alt krävaöversättning av även patentets beskrivning till den statens officiella språk. Talan om intrång imarknadspalent prövas av nationell domstol. I konventionen regleras frågan ombehörig domstot för sådan talan. Mål om inträng fär pä yrkande av partförklaras vilande, om invändning mot eller fräga om upphävande ellerbegränsning av marknadspalentet är under prövning i del europeiskapatenlverket. Upphäver del europeiska patenlverket inle patentet, skall del närpatentets slutliga lydelse harfastställts avge yttrande rörande patentskyddets omfattning. Domstol somprövar talan om inirång i marknadspatent får alltid begära ytirande från deleuropeiska patenlverket rörande patentskyddets omfattning. På patenthavarens begärankan marknadspalent begränsas. Patenthavaren skall i så fall ange den önskadebegränsningen, varefter det europeiska patentverket prövar om del sålundabegränsade patentet är giltigt. Fråga omogiltigförklaring av marknadspalent prövas av det europeiska patentverket vidsärskilda enheter som upprättas för detta ändamål. De ogiltighelsgrunder somfår åberopas är alla de som medges i den europeiska patenlkonventionen. Det ärvidare alt märka alt marknadspatent får förklaras ogiltigt för vissfördragsslutande stal. om del har meddelats trots att del inte uppfyller kravetpå nyhet i förhållande till nationellt patent etternationell patentansökan med lidigare ansöknings- eller prioritetsdag. Genom att avgereservation vid undertecknandet eller ratificeringen av konventionen kanfördragsslutande stat förbehålla sig rälten att under en övergångstid låtadomstot i den staten som prövar talan om intrång i marknadspatent pröva ävenpatentets giltighet i den staien, om partema medger della. Ogilligförklaringfår i sådani fall ske endasl pä någon av de gioinder som hade fätl åberopas somogiltighetsgrund vid del europeiska patenlverket. Sådan reservation gällerunder högst lio år från konventionens ikraftträdande. kandock med kvalificerad majoritet förlänga denna övergångstid . Patenthavare kan upplåtalicens för uinyitiande av uppfinning som om-fallas av marknadspalent. Licenskan avse hela patentet etter del av detta. Licens kan vidare avse hela detområde inom vilket marknadspalentet gäller eller del av detta område. Harlicens som avser patentskyddat alster upplåtits för endasl del av della omiåde.får den som har köpt alstret av ti-censhavaren fritt införa och utnyttja dettainom hela konventionsomrädet. Enligl konventionen fårlicens upplåtas i form av ensamlicens etter i form av enkel licens. Det böremellertid anmärkas att enligt uppfattning upplåtelse avensamticens i regel strider mot bestämmelserna i rörande frikonkurrens och fria varuröretser. Överiåtelse av patent ochupplåtelse av licens får inte verkan mot tredje man som är i god tro förrän denhar antecknats i det särskilda register över 1977/78:1 Del A 80 marknadspalent som skatt föras av det europeiskapatenlverket. Frågan om meddelande avtvångslicens för utnyttjande i viss fördragsslutande stat av uppfinning somomfattas av marknadspalent avgörs enligl den statens lag. Inom den europeiskapalentorganisationens förvaltningsråd bildar föie-trädarna för de stater somhar tUlträtt marknadspatentkonventionen och företrädare för ettsärskilt utskott, som beslutar i frågor rörande marknadspatentkonventionen.dess administration och finansiering. Inom det europeiska paientverkelupprättas särskilda organ för handläggning av vissa frågor rörandemarknadspalent. ogittighetskammare och enpalentförvaltningsavdelning. Ogil-tighelsavdelning är första instans förprövning av frågor om bl. a. ogiltighet och begränsning av marknadspatent.Ogillighetskammare prövar besvär över beslut av ogiltighelsavdelning och avgerytirande till nationell domstol i mål rörande intrång i marknadspalent. Beslutav ogillighetskammare kan i vissa fall överklagas till EG-domslolen iLuxemburg. Uppkommer vid nationell domstol fråga rörande tolkning avmarknadspatentkonventionen eller av vissa bestämmelser i den europeiskapatenlkonventionen. får domslolen hänskjuta frågan till . Kan den nationella domstolens beslut inleöverklagas, skall den underställa EG-domslolen dylika frågor. De särskilda organen harsamma officiella språk som det europeiska patentverkets övriga organ. dvs.engelska, franska och tyska. Inför de särskildaorganen får som ombud i princip användas endast den som är upplagen i deleuropeiska pateniverkets förteckning över auktoriserade ombud och som dessulomär medborgare i eller driver rörelse eller har anställning i stat som har tillträtt marknadspatentkonventionen. Densom är upptagen i denna förteckning men inte uppfyller något av de Övriganämnda villkoren får dock företräda part inför de särskilda organen, om han ärden som senast företrädde parten vid handläggning enligt den europeiskapatenlkonventionen rörande ifrågavarande marknadspatent eller den palenlansökanpå vilken marknadspalentet grundas. Som ytterligare förutsätining gäller dockatt den stal i vilken ombudet är medborgare eller i vilken han driver rörelseeller har anställning tillämpar sådana bestämmelser i fråga om rätt altuppiräda som ombud vid den statens nationella patentmyndighel som såvilt avserreciprocitet överensstämmer med de föreskrifler som förvaltningsrådetssärskilda utskott kan utfärda. Marknadspatentkonventionenträder i krafl efler det all samtliga de stater som harundertecknat konveniionen (samtliga EG-stater) har ratificerat den. I sambandmed att dessa stater undertecknade konventionen avgav deen förklaring av innebörd alt de avser all ratificeramarknadspatentkonventionen så att den träder i kraft efterdet att den europeiska patenlkonventionen Prop.1977/78:1 Del A 81 har trätt i kraft. Marknadspatentkonventionenhar inle tilllrälts av någon stal. Stat som blirmedlem i EG måsle ansluta sig till marknadspatentkonventionen. Stat som inle tillhör EG men har tillträtt den europeiska paientkonventionen och som bildartullunion eller har frihandelsavtal med EG får genom enhälligt beslut av EG:sminislenåd inbjudas lill förhandlingar om särskilt avtal som skall göra detmöjligt att lillämpa konventionen för denna stat. 1 avtalet skall de närmarevillkoren för denna tilllämpninganges. 1977/78:1 Dd A 82 6 Kommitténs synpunkter på följderna avtillträde till samarbetskonventionen och den europeiska patentkonventionen 6.1 Det svenska patentverkets arbetsbelastningoch personalbehov Under 1960-tatet ökadeantalet patentansökningar som ingavs till det svenska patenlverket kraftigt.Sålunda ingavs 12 744 ansökningar, medan antalet hade stigit lill18 158, De senasle åren har emdlertid denna utveckling brutits och anlalelansökningar har minskat. stannade sålunda antalet ansökningar vid 14788. Samma tendens har förmärkts i deflesia viktigare industriländer. Denna ulveckling tordeenligt kommittén i första hand bero på del rådandekonjunkturlägel. Företrädare fördel svenska näringslivet har enligt kommitténframhållil. att både palenleringskoslnaderna och kostnaderna för att hävda enerhållen palenlrält mol den som gör inirång i patentet har vuxitsnabbare än andra kostnader och all de nu har blivitså höga all även större förelag noga måste pröva värdet av all söka patent påen uppfinning och överväga i vilka länder patent bör sökas. Kommittén uppgervidare att del även har hävdals alt internationella företag med stora resurseri flera länder inle har så stortbehov av patent, utom när det gälter de viktigaste marknaderna. är detför tidigt all avgöra i vad mån andraorsaker än konjunkturläget har haft påtaglig betyddse för minskningen avantalet palentansökningar. Kommittén ulgår från alt en återhämtning avansöknings-antalet kan komma alt ske fram tittår 1985, Antalet ansökningar vid det svenska patenlverket beräknarkommiiién därför till ca 18000, om varken samarbetskonventionen eller den europeiska paientkonventionenträder i kraft. Därav antas 5 000 komma från svenska och 13 000 från utländskasökande. Detta motsvarar den fördelning som i huvudsak har råtti mellan antalet ansökningar med svenska sökande och antaletansökningar med utländska sökande. Dessa antaganden rörande antaletpatentansökningar utgör grunden för de siffermässiga uppskattningar angåendepateniverkets arbetsbelastning och ekonomi som kommittén gör. 6./.2 Verkan ar tiUträde till endastsamarbetskonrentionen Kommittén har antagit allbåde samarbetskonventionen och den europeiska patenlkonventionen kommer attträda i kraft . Om Svenge i det läget tillträder enbartsamarbetskonventionen, lorde enligt kommittén antalet patentansökningar viddet svenska patentverket inte väsentligt komma att avvika från det antal somredovisats för det fall att ingen av konventionerna träder i krafl. Vid etttillträde till enbart samarbetskonventionen skulle sålunda till detsvenska patentverket ges 1977/78:1 Del A 83 in ca 18000 patentansökningar, varav 5 000 frånsvenska sökande och återstående 13 000 från utländska sökande. t della fall anser sigkommittén kunna utgå från att samtliga ansökningar görs i form avinternalionell patenlansökan. Såvitt gäller ansökningarna från utländskasökande räknar kommittén med all de som regel blir föremål för internationellnyhetsgranskning vid annal patenlverk än det svenska, även om det svenskapatenlverket är internationeti nyhetsgranskningsmyndighet. Om del svenskapatenlverket ulses titt inlemaliondl nyhetsgranskningsmyndighet. anlas de 5000 ansökningarna från svenska sökande komma alt nyheisgranskas här. På grundav alt internationell nyhetsgranskning är mera arbetskrävande än dennyhetsgranskning som normalt äger rum vid det svenska paientverkel. beräknasarbetsinsatsen öka för varje sådan ansökan. Å andra sidan antas all eninternationell palenlansökan. som redan har varit föremål för internationellnyhetsgranskning närden fullföljs vid del svenska patenlverket. kräver endastomkring av det arbete som åtgår vid nuvarande handläggning. Under förutsättning attdet svenska patenlverket blir intemationell nyhetsgranskningsmyndighet skuttesålunda enligt kommittén handläggning här av de ca 18000 patentansökningarnakräva en arbetsinsats som motsvarar fullsländig handläggning enligt nuvaranderutiner av omkring 16 000 ansökningar. Ett tillträdetitt enbart samarbetskonventionen skulle i så falt enligt kommittén inlemedföra någon nämnvärd minskning av arbetsbelastningen vid del svenskapatenlverket. i vart fall inte fram lill . Några omställningssvårigheterför verkels personal till följd av minskningen av anlalel yänster kan därförenligl kommittén inle uppkomma. Kommittén anseremellertid del inte vaia uteslutetall ett svenskt tillträde titt endastsamarbetskonventionen kan leda titt all anlalel palentansökningar vid detsvenska patentverket blir avsevärtlägre än som anlagils. Om slär uianför den europeiskapatentorganisalionen, föreligger del nämligen enligt kommittén viss risk allsökande som är intresserade av alt få patentskydd i begränsar sig tillsådana stater för vilka patent kan meddelas av del europeiska patenlverket. Om de beslämmelser isamarbetskonventionen som rör internaiiondi förberedandepalenterbarhetsprövning skulle träda i krafl och systemet med sådan prövningskulle uinyttjas i stor omfattning, bör delta enligt kommittén ledalill viss minskning av arbetsbelastningen vid del svenska paientverkel jämförtmed del fall att endasl konventionens beslämmelser om internationetinyhetsgranskning är tillämpliga. gäller detta särskilt fördet fall att tillträder endast samarbetskonventionen. 1 sådani fall ärdet nämligen enligt kommittén troligt, att utländsk sökande som önskar patenlför gör internationell ansökan med utnyttjande av det europeiskapatenlverket som myndighei för internationeti nyhetsgranskning ochinternationell förberedande palenterbarhetsprövning. Sådan sökande måste dockvara medborgare i stat som 1977/78:1 Del A 84 inle bara har tillträttden europeiska patenlkonventionen ulan även har till-irätl samarbetskonventionenulan att avge reservation mol desskapiiel för den union som bildas enligl samarbetskonventionenbeslutar annat. 6.1.3 Verkan tir tUlträde till bådesainarbetskonvenlionen och den europeiska palentkonrentionen När det gäller deninverkan på arbetsbelastningen vid del svenska patenlverket som ett tillträdetill både samarbetskonventionen och den europeiska paientkonventionen kan fågör kommittén sina bedömningar delvis på grundval av material rörandearbetsbelastningen vid del europeiska patentverket som har använts av deninterimskommitté som förbereder den europeiska paienlkonvenlionensikraftträdande. Även i detta fall utgår kommittén från att del svenskapatenlverket kommer all utses titt internationell nyhetsgranskningsmyndighetenligl samarbetskonventionen. Inom interimskommitténhar gjorts vissa uppskattningar rörande ansök-ningsantalet vid det europeiskapatentverket. Dessa uppskattningar grundas på den s. k. trestatsleorin.Utgångspunkten för denna teori är att den som önskar erhålla skydd för enuppfinning i tre eller fiera av de fördragsslutande staterna kommer att sökapatent för dessa stater genom europeisk palenlansökan. Med hjälp av en av WIPOförd statistik över palentansökningarhar i fråga om de ansökningar som gavs in av utländsk sökande i destater som kan antas tillträda den europeiska patenlkonventionen undersöktsfrån vilket land de olika ansökningarna härrörde. Om den europeiskapatenlkonventionen hade varit 1970. skulle enligt trestatsleorinsvenska sökande ha givit in 843 ansökningar lill det europeiska patentverket.Motsvarande beräkningar har utförts för övriga tilttänkta fördragsslutandestater. Beräkningar har också gjorts beträffande antalet ansökningar från sökandei stater som inle förväntas tillträda konventionen. På grundval avtrestatsleorin har inom interimskommittén antagils, alt del europeiskapatenlverket vid mitten av 1980-tatet bör få ta emot omkring 40000 europeiskapalentansökningar . Patentpolicykommilténs uppskattning avarbetsbelastningen vid det svenska patenlverket grundas på att det europeiskapaientverkel kommer att få detta antal ansökningar. Såvitt gäller harunder förberedelsearbetet på den europeiska patenlkonventionen på grundval av1970 års ansökningssiffror antagits, att av patentansökningarna frånutländska sökande skulle göras i form av europeisk patentansökan. Kommittén sina beräkningar utgått från en sådan fördelning av patentansökningarnamellan det svenska och det europeiska patentverket. På grundval härav beräknarkommittén att av de 13 000 ansökningar om patent för , som anlaskomma alt gö- Prop.1977/78:1 Del A 85 ras av utländsk sökande, ca 9000 ansökningarkommer all handläggas vid det europeiska patent verket. Huvuddelen av deåterstående ansökningar med utländsk sökande (eller ca 4 000). vilka skullekomma att handläggas vid det svenska patenlverket. antas ha varil föremål förinternationell nyhetsgranskning enligt samarbetskonventionen vid annaninternationell nyhetsgranskningsmyndighet än det svenska patentverket. Med hänsyn tittosäkerheten i siffrorna bortses i kommitiéns uppskattningar från denstimulerande inverkan som samarbetskonventionen kan antas medföra på förelagensvilja alt söka patent. Såsom förut har nämnts skulle enligt ireslalsleorinknappt 1000 europeiska patentansökningar komma all ges in av svenska sökande.Delta motsvarar av det totala antalet ansökningar fiån svenskasökande, vilket antas uppgå till ca 5 000. Kommittén framhålleremellertid all siffrorna är osäkra. Kommittén nämner att det från nederländsksida har redovisats ett allernativi underlag för bedömning av vilket antalpalentansökningar som kommer all ges in lill de nationellapatentverken. Enligt de nederländska antagandena skutte utomnordiska sökande endasl i undantagsfall söka patentvid det svenska patenlverket. Vissa undersökningar som under 1960-laletutfördes inom bl. a. EFTA visar emellertid enligt kommittén att det inle ärovanligt att förelag selektivt söker patent på olika uppfinningar i olikatänder beroende på marknadsintresset. Trestatsleorin skulle sålunda inte varaallmängiltig. I vilken utsträckningutländska sökande även kommer att söka patent för vid detsvenska patentverket beror enligt kommittén bl. a. på vilken service detsvenska patentverket kan ge. Kommittén anför, alt nyhelsgranskningen vid deteuropeiska patentverket försl på mycket lång sikt lorde komma att omfalta nordisktgranskningsmateriat. Om patentverkets granskning även sker också pågmndval av nordiska patenlskrifter. kan detta enligt kommittén innebära enavgörande fördel, särskilt för sökande som önskar få hållbart patent inomområden där svensk forskning och ulveckling tigger väl framme. Kommitténframhåller i detta sammanhang att en studie som har utförts av detsvenska patenlverket visar, att endast ungefär hälften av de patent för Sverigesom meddelas svensk sökande avser uppfinning som publiceras utomlands i form avutländskt patent för samme sökande. Äv betydelse blir enligt kommittén ocksåförhållandet mdlan handläggningstidema vid det svenska patentverket och viddet europeiska patentverket. Kommittén uttalar vidare att om det svenskapatenlverket blir inlemaliondl nyhetsgranskningsmyndighet enligtsamarbetskonventionen, den garanti i fråga om resurser och granskningskvalitetsom detta innebär kan ulgöra ett skäl för utländska sökande alt söka patentvid det svenska patenlverket. Kommittén påpekar ocksåatt den europeiska patenlkonventionen och samarbetskonventionen leder till enminskning av kostnaderna i de fall då 1977/78:1 Del A 86 patenl på samma uppfinning önskas i ett slorlanlal tänder. Denna kostnadsminskning kan göra del möjligt för företag, som har tvingats lill slor selektivitetvid palenlering av uppfinningar, all söka patent i ell slörre antal stater därmarknadsintresse finns än f n. Detta kan enligt kommittén leda litl alt patentkommer att sökas för i större omfallning än som har antagits i delföregående. Slulligen finns enligt kommittén anledning anta attsamarbetskonventionen kan leda titt en inte oväsentlig ökning av antaletansökningar om patent för från och . Kommittén framhåller atten europeisk patenlansökan kommer att vara förenad med avsevärda kostnader. Pågrund härav lorde enligl kommittén en svensk patentsökande endast iundantagsfall komma att direkt söka skydd för en uppfinning genom europeiskpatentansökan. Kommittén antar all sådan sökande därför i regel kommer all islällel först ge in intemationell eller nationell patenlansökan lill del svenska patenlverket för all senaregöra europeisk patenlansökan och däividåberopa prioritet från den lidigare ansökningen. Som tidigare nämnls (avsnitt 5,2) föreskrivs i den europeiskapatentkonventionen att internationell patenlansökan som har varit föremål förinternationell nyhetsgranskning enligl samarbetskonventionen i princip skattunderkastas kompletterande nyhetsgranskning vid del europeiska patenlverket omansökningen fullföljs dit. För sådanansökan skatt sökanden betala vantig nyhelsgranskningsavgifl lill del europeiska patenlverket. Förvaltningsrådetkan emellertid besluta all kompletterande nyhetsgranskning inte skall ske ochalt nyhetsgranskningsavgifien skall nedsättas för sådan ansökan. Del finns enliglkommittén anledning att räkna med all internationell palenlansökan som harvaril föremål för internationell nyhetsgranskning vid del svenska patenlverketoch som fullföljs som europeisk patenlansökan inle kommer att bli föremål förkompletterande nyhetsgranskning och därför kommer all få åtnjuta vissnedsättning av den nyhetsgranskningsavgift som normall tas ut vid deteuropeiska patenlverket. Sökanden vinner då också att ansökningen handläggssnabbaie. Kommittén påpekar vidare att sökanden genom all försl ge inintemationell palenlansökan lill del svenska paientverkel dessulom vinner denfördelen att han inte behöver ge in översättning av ansökningen till någol avdet europeiska patentverkets officiella språk förrän tingo månader harförflutit från ansökningens ingivningsdag etter, om prioritet yrkas, frånprioritetsdagen. Äv nu angivna skäl utgår kommittén från att den europeiskapatenlkonventionen inte kommer" alt nämnvärt påverka antaletpalentansökningar vid det svenska patenlverket från svenska sökande. Kommittén förutsätter somnämnts att det svenska patentverket kommer all vara internationellnyhetsgranskningsmyndighet enligl samarbetskonventionen. Liksom när det gälterföljderna av ett tillträde titt enbart samarbetskonventionen har kommittén härvid sina uppskattningar antagit 1977/78:1 Del A 87 att alla ansökningar från svenska sökande ges inlill del svenska patenlverket i form av internationell patentansökan. Anlalelansökningar från svenska sökande uppskattas uppgå till ca 5 000 underperioden 1985. Alla dessa ansökningar fömtsätts av kommittén bli föremålför internationell nyhetsgranskning vid del svenska patenlverket. Som nyssnämnls antar kommittén all sådan nyhetsgranskning medför mer arbeieper ansökan än vid nuvarande handläggning vid del svenska patenlverket. möterdel till följd av en undantagsbestämmelse i det lidigare nämndacentraliseringsprotokollel till den europeiska patenlkonventionen inte hinderatt del svenska patenlverket utför internationell nyhetsgranskning avinlernationella ansökningar som ges in av sökande i de övriga nordiskaländerna, även om tillträder den europeiska paientkonventionen.Kommittén antar all ca 500 sådana ansökningar kommer all bli föremålför dylik granskning vid del svenska patenlverket. Det antas vidare attsamtliga dessa ansökningar omfatiar , dvs. tar upp somdesignerad stal. I kommitténs beräkningar redovisas inte dessa ansökningarsärskill. ulan de anlas ingå i de tidigare nämnda 4000 ansökningarna meduttändsk sökande vilka har antagits komma att även efter ett svenskt tillträde titt den europeiskapatenlkonventionen ges in titt det svenska patenlverket. Del förutsätts allhuvuddelen av dessa ansökningar från utlandet har varit föremål förinternationell nyhetsgranskning enligt samarbetskonventionen vid annanmyndighei än det svenska patent-verket, varför del svenska pateniverketshandläggning av dylika ansökningar antas kräva endast av delarbete som normalt åtgår för fullständig handläggning av en palenlansökan. Det svenska patenlverketutför på begäran nyhetsgranskning av uppfinningar ulan sambandmed patentansökan. Under de två försia budgetår som dennanyhetsgranskningsservice tillhandahölls av det svenska patenlverket (1970/71och 1971/72) uppgick anlalel nyhetsgranskningsuppdrag titt ca 600 men /75 drygl I 500. I sina anslagsäskanden för /77har patenlverket räknal med en forlsalt ökning . Vilkeninverkan som ell ikraftträdande av samarbetskonventionen och den europeiskapatenlkonventionen kan få på omfattningen av denna verksamhet kan enligtkommittén ännu inte med säkerhet bedömas. Kommittén anser emellertid att delfinns anledning anta att om tillträder dessa två konventioner, antaletuppdrag av della slag kommer att öka. Det är nämligen enligt kommitténsannolikt att en stor del av de palentansökningar som publiceras av deteuropeiska patentverket kommer att omfatta .