prop · G103164 · 1977-12-31 00:00:00 — Del ärungdomar som inle kommit in på gymnasieskolan överhuvudlaget eller avstått frånen plats därför atl de inle har kommit in på önskad linje eller har svagtintresse av all fortsätta i gymnasieskolan. En yrkesutbildning är den bästagrunden för alt förhindra arbetslöshet och stora ansträngningar måste därförgöras för atl erbjuda ungdomar en utbildning som är anpassad lill deras behovoch önskemål. I detta syfte fordras förändringar både ,både i grundskola och gymnasieskola. Kompletterande insatser kan vid behovåstadkommas inom bl. a. arbetsmarknadsutbildningens ram. Statsrådet senare all närmare redovisa de åigärder som berör del reguljäraskolväsendet och jag kommer här alt uppehåUa mig vid åigärder inomarbetsmarknadsutbildningens ram. F.n.dellager ca 20000 ungdomar i arbetsmarknadsutbildning. Del är närmare 5 000fler än år sedan. Den slora ökningen i jämförelse med föregående årfaller lill slor del på de s. k. kortkurser som under delta läsårberört ca 15 000 ungdomar. Dessa kurser anordnas inom gymnasieskolans ram isamarbete med arbetsförmedlingen. Genom dessa kurser erbjuds arbetslösaungdomar korta yrkesinriktade studier eller fördjupad studie- och yrkesvägledning.På många håll har kurserna kombinerats med beredskapsarbete vilket på ettnaturligt sätt har givit den arbetslivsanknyl-ning som många av dessa ungdomarsaknar. Som statsrådet senare kommer alt betona har dessa kurser varitmyckel effektiva för all slussa ungdomar från arbetslöshet lill utbildningeller arbete. Medstöd av bemyndigande (prop. 1975:45, InU 1975: 14, rskr 1975: 178)har regeringen medgivit atl ungdomar på vissa villkor får deltai arbetsmarknadsutbildning. Det har varit utbildning i form av kursen Arbetslivoch utbildning (ALU) och utbildning på vakanta 1977/78:164 33 platserinom arbetsmarknadsutbildningens kursutbud. Därtill har arbetsmarknadsstyrelsensom jag har nämnt bemyndigats alt anordna kurser , förlagda lillföretag. De ungdomar som har deltagit i gymnasieskolans kortkurser eller iarbetsmarknadsutbildning har fått utbildningsbidrag enligt särskilda bestämmelser.För ungdomar som är berättigade till kontant arbetsmarknadsstöd har detlainneburit ett bidrag om f. n. Jag vill här erinra om altregeringen har förelagt förslag om att detta bidrag skallhöjas till . per dag från den . De ungdomar som inte har varitberättigade lill kontant arbetsmarknadsstöd har fått utbildningsbidragmotsvarande studiebidraget inom studiehjälpen. Dämtöver har de efler fullföljdkurs fått en premie om 200 resp. . beroende på kursens längd. Jag anserdet befogal att samma möjligheter slår öppna . För riksdagenskännedom vill jag anmäla att jag avser föreslå regeringen all de särskildapremier som jag har talat om höjs lill 300 resp. . 1 dettasammanhang vill jag också beröra invandrarungdomarnas utbildningssituation. Sysselsättningsutredningenhar framhållit atl invandrarungdomar söker till gymnasieskolan i mindreutsträckning än svenska ungdomar. Detta har också fäst uppmärksamheten vidi sill yttrande. Invandrarungdom avbryter också sin gymnasieutbildningrelativt ofla. Den främsta orsaken till detta är att invandrarungdomar befinnersig i ett sämre utgångsläge inför en gymnasieutbildning än vad svenska ungdomargör. De har ofta svaga kunskaper i framför alll svenska språket men också iandra ämnen. För att underlätta deras övergång till gymnasieskolan har regeringenbemyndigat att starta särskilda introduktionskurser förinvandrarungdom. Dessa kurser är på en eller två terminer och avser altförbereda för gymnasieskolan. En effekt av dessa kurser är atl invandrarungdomarnafår sin skolgång förlängd i motsvarande mån i jämförelse med svenska elever.Sysselsättningsutredningen har mot denna bakgrund föreslagit att särskiltförmånliga studieförmåner bör utgå under dessa kurser. Remissinstansernahar inle haft något alt invända mot detta förslag.Jag delar utredningensuppfattning och förordar att de invandrarungdomar som dellager i inlroduklionskursemafår en särskild premie utformad på ett sätt motsvarande del som enligt vad jagnyss har nämnt bör gälla för ungdomar som inte är berättigade till kontantarbetsmarknadsstöd. Under den ordinarie gymnasieutbildningen bör reguljärtstudiestöd utgå. Inomarbetsmarknadsutbildningens ram bedrivs sedan ett anlal år tillbaka enverksamhet inom den kommunala sektorn där arbetsmarknadsutbildning kombinerasmed beredskapsarbete. Anställd personal inom den kommunala sektorn medbristfällig yrkesutbildning kan 1 begränsad utsträckning få sådan inom ramenför arbetsmarknadsutbildningen under förutsättning att en av arbetsförmedlingenanvisad arbetslös i form av beredskapsarbete får gå in som ersättare. Kommunemaskall betala full lön 1977/78:164 34 lillden som går i utbildning och statsbidrag utgår av ersättarens lön.Till ersättare skall företrädesvis ullagas ungdomar. Denna verksamhet fyllertvå syften, nämligen alt dels förbättra utbildningen hos de redan anställda ochdels ge möjlighet för ungdomar alt få arbetslivserfarenhet. Sedan verksamhetenstartade har närmare 20000 anställda inom i första hand vårdseklom fåttförstärkt utbUdning och inemot 15 000 ungdomar har fått arbete som ersättare.Del finns enligt min mening anledning att fortsätta denna verksamhet under helaår 1978. Påutbildningsområdet vill jag slutiigen beröra sysselsättningsulredningensförslag om en individualiserad utbildning riktad tiU arbetslösa ungdomar som inlehar kunnat få lämplig utbildningsplats i gymnasieskolan. Förslaget somtillstyrks av remissinstanserna innebär i korthet atl ell individuelltutbildningsprogram skall läggas upp för varje i försöksverksamheten deltagandeelev. "Skolmässigutbildning" skaU därvid varvas med "utbildningi arbetslivet". Längden av dessa perioder och hur de skall läggas in iprogrammet skall avgöras från fall lill fall. Avsikten med förslaget är alt enutbildning skall kunna erbjudas som är flexibel och anpassad lill den enskildesbehov och önskemål. Jag finner denna inriktning riklig och vill samlidigtytterligare en gång betona all en god yrkesutbildning är av grundläggandebetydelse när det gäller all få och behåUa ell arbele. Fördem som inle kunnat få en god yrkesutbildning med nuvarande utbildningsutbudär del således nödvändigt all öppna möjlighet till sådan utbildning i formersom kan attrahera dem som lämnar den obligatoriska utbildningen igrundskolan ulan all kunna eller vilja utnyttja gymnasieskolansyrkesutbildning. Sysselsättningsulredningens förslag har detta syfte och jagförordar därför, efler samråd med statsrådet , all en begränsadverksamhet av det slag utredningen förordat inleds höstterminen 1978.Verksamheten har som främsta syfte atl effektivisera och samordna existerande åigärdsprogram1 form av kortkurser och beredskapsarbeten. kommer senare atlnärmare behandla uppläggningen av verksamheten. I de delar förslagen berör mittansvarsområde vill jag anföra följande. Isysselsättningsulredningens förslag ingår all arbetsförmedlingen skalladministrera den föreslagna verksamheten. För egen del finner jag del emellertidnaturiigt alt samma ansvarsfördelning gäller mellan skola och arbetsförmedlingsom i fråga om de s. k. kortkurserna. Skolan skall således i samarbete medarbetsförmedling och planeringsråd svara för utbildningens uppläggning.Urvalet av elever bör göras av arbetsförmedlingen efter samråd med skolanvarvid bör beaktas att utbildningen skall vända sig till ungdomar med särskiltstora problem att få en förankring på arbetsmarknaden. Utbildningenskall alltså vara öppen för arbetslösa ungdomar som har lång lid avarbetslöshet bakom sig och för vilka annan utbildning inle är ett realistiskt altemativ.Sysselsättningsutredningen har föreslagit att elever- Prop.1977/78:164 35 naunder teoretiska studier skall få utbildningsbidrag och all arbetsperiodernabör läggas upp i form av beredskapsarbeten med lön. De ungdomar som således kankomma i fråga för denna typ av individualiserad utbildning är ungdomar somredan i dag är berättigade lill utbildningsbidrag vid l.ex. genomgång av s. k.kortkurser inom gymnasieskolan. De kan också med arbetsförmedlingens hjälp få praklikarbetei form av beredskapsarbete inom den offentliga eller enskilda sektom. Motdenna bakgmnd innebär utredningens förslag i dessa delar ingen förändring av deprinciper som gäller i fråga om möjligheter för ungdomar all fåutbildningsbidrag efter avslutad gmndskola. Jag vill därför tillstyrkautredningens förslag. De kostnader som föranleds av verksamheten underanslagen B 2. Bidrag lill arbetsmarknadsutbildning och B 3. Sysselsättningsskapandeåtgärder ryms inom de ramar som har föreslagits för /79. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställerjag atl regeringen föreslårriksdagen altgodkänna de åigärder för alt motverka arbetslöshet bland ungdomar som jag harförordat. 1977/78:164 36 Föredragande: stalsrådet Mogård Anmälan till proposition om åtgärder motungdomsarbetslöshet Som redan har anförts har samhällets ansvar för ungdomarsom har lämnat den obligatoriska skolan ökal starkt . Inomskolområdet kan här nämnas genomförandet av den sammanhållna gymnasieskolan,vidgning av skolans uppföljningsansvar, en successiv utvidgning av studie-ochyrkesorienteringen, införande av regionala och lokala planeringsråd samt inleminst en försöksverksamhet med särskilt utformade kurser för sådana elever sominte nås av gymnasieskolans reguljära kursutbud. Flera av de av sysselsättningsutredningen redovisadeförslagen ligger väl i linje med den utveckling som skett och sker inomgymnasieskolan. Enligt sysselsättningsulredningens förslag skall ett merasystematiserat program göras upp för sådana ungdomar som är arbetslösa ellersom inle fått utbildningsplats i gymnasieskolan. Uiredningens förslag om enindividualiserad utbildning tillstyrks av remissinstanserna. Förslaget innebäri korthet all ett individuellt utbildningsprogram skall läggas upp för varje iförsöksverksamheten deltagande elev. "Skolmässig utbildning" skalldärvid varvas med "utbildning i arbetslivet". Längden av dessaperioder och hur de skall läggas in i programmet skall avgöras från fall lillfall. Utredningens förslag, som enligl vad utredningen själv framhåller,närmast är en skiss, behöver ytterligare bearbetas. Jag delar den uppfattning som utredningen redovisat attdet är viktigt atl de åtgärder som vidtas för att lösa denarbetslösa ungdomens problem så långt som det är möjligt samordnas. Av bl.a. detlaskäl har regeringen vid utfärdandet av bestämmelser för försöksverksamhetenmed de korta yrkesinriktade kurserna framhållit att vid uppläggningen av dessakurser skall särskilt uppmärksammas möjligheterna all koppla samman beredskapsarbeteeller praktik för arbetslös ungdom med kurserna. Regeringen har av bl. a. arbelsmarknadsskälför innevarande budgetår medgivit att de ramar som fastställts förgymnasieskolan får överskridas med totalt 3 700 årselevplalser för att utnyttjasför bl. a. de korta yrkesinriktade kurserna. Redan under innevarande budgetårföreligger således förutsättning- 1977/78:164 37 arför all få till stånd en verksamhet med den inriktning som sysselsällningsutredningenangivit. Enligl vad jag under hand inhämtat från harresultatet av verksamheten med bl. a. de korta yrkesinriktade kursema varitframgångsrik. Sysselsättningsulredningensförslag ligger således i linje med de åtgärder regeringen vidtagit för attbereda arbetslös ungdom utbildning och arbete. Jag finner del därför motiverat atlen begränsad försöksverksamhet i syfte att systematisera och effektiviserakombinationen konkurser och beredskapsarbete kommer till stånd i ell begränsatantal kommuner, med varierande arbetsmarknads- och utbildningsmöjligheter. Förriksdagens känne-kom vill jag nämna all jag avser föreslå regeringen allförsöksverksamheten under /79 skall omfatta högst tio kommuneroch totalt 200 elever. Det bör ankomma på SÖ alt i samråd med AMS och gymnasieutredningenlokalisera försöksverksamheten. Skolstyrelsen bör lokalt ha ansvaret förförsöksverksamheten. nära samarbete bör därvid äga rum medarbetsförmedlingen som liksom bör svara för anskaffningen av beredskapsarbeten.De lokala planeringsråden har likaså en viktig uppgift all fyUa vidgenomförandet av försöksverksamheten. SÖbör vid sin planering och uppföljning av försöksverksamheten samråda med gymnasieulredningen.Intagning av elever till försöksverksamheten bör göras av arbetsförmedlingenoch skolstyrelsen i samråd. Riktlinjerför försöksverksamheten bör dras upp av i nära samarbete medAMS, gymnasieutredningen saml berörda kommuner och länsskolnämnder. Jag villhärvid peka på all en förutsättning för atl en sådan försöksverksamhet som härskisserats skall bli framgångsrik är alt den ges en klar lokal förankring ochutformas utifrån de lokala förutsättningar som finns. Utformningen av del meradetaljerade utbildningsprogrammet för varje elev bör därför ske på lokal nivåoch i nära samråd mellan elev, skolstyrelse, arbetsförmedling,arbetsmarknadsutbildning, lokalt planeringsråd och aktuellt/aktuella förelagoch förvaltningar. Studieprogrammenbör omfatla en total lidsperiod av lägst och högst och så långtsom det är möjligt leda fram till en yrkesutbUdning. Uppläggningen avverksamheten bör gå ut på alt för de ungdomar som är i den situationen attde är berättigade tiU utbildningsbidrag söka finna en organiserad och mersystematiserad form for en individuellt avpassad kombination av utbildning ochpraktikarbete i beredskapsarbetets form. Om en plan läggs upp för omväxlandesådan utbUdning och praktikperioder kan dess olika element tiU sill innehåUanpassas liU en individs önskemål och därigenom också bUda integrerade delar ien yrkesutbildning. Avsikten är således inte alt införa en altemativ form avgymnasieutbildning med annoriunda studiestöd än det som ulgår vid sådanutbildning ulan syftet är atl effektivisera kombinationen av kortkurser ochberedskapsarbete. Jag vill också betona all den av mig föreslagna verksamheteninte skall ses som ell föregripande av gymnasieulredningens (U 1976:10) arbete. 1977/78:164 38 Förverksamheten bör utgå bidrag efler samma grunder som gäller för bidrag lillkortare kurser. Eleverna bör, som chefen för arbetsmarknadsdepartementettidigare föreslagit, få utbildningsbidrag enligt gäUande bestämmelser under deteoretiska momenten och statsbidrag liU anordnaren av den praktiska delen bör ulgåenligt reglerna för beredskapsarbeten. Jagavser all i samråd med arbelsmarknadsminislem återkomma lill regeringen medförslag till närmare bestämmelser för försöksverksamheten. Beträffandeden fortsatta planeringen av korta yrkesinriktade kurser räknar jag med att SÖi god tid före läsårets början inkommer tiU regeringen med förslag liUdimensionering av sådana kurser och övriga villkor som bör gälla för fortsallförsöksverksamhet under /79. En viktig uppgifi blir då atl fortsälladel redan påbörjade arbelel med all samordna utbildningsinsatser och övrigainsatser som vidtas för all förbätlra den arbetslösa ungdomens situation. Jagåterkommer således till regeringen med förslag i detla avseende. Sysselsällningsutredningenföreslår även att planeringen av utbildningen och läroplansarbetet decentraUserasfrån SÖ tiU lokalnivå. Jag vUl här erinra om alt i den nu föreslagnaförsöksverksamheten är del lokala inflytandet över utbildningen myckel slorl.Även inom försöksverksamheten med bl. a. korta yrkesinriktade kurser har dellokala och regionala inflytandet över utbildningens innehåll och lokaliseringförstärkts. Enligt min mening finns del starka skäl som talar för atl dellokala och regionala inflytandet över utbildningsplaneringen förstärks ävennär del gäller gymnasieskolans reguljära kursutbud. Jag är emellertid inteberedd att nu föreslå några åigärder i den riktningen ulan avser all i annalsammanhang återkomma till regeringen i frågan. Sysselsättningsutredningenföreslår även att intagning till gymnasieskolan skall ske pertermin eller där så är möjligt kontinueriigt. Jag vill här endasl erinra om altgymnasieulredningen enligt sina direktiv har all överväga ell system medkontinuerlig intagning i gymnasieskolan och vuxenutbildning. Deav sysselsättningsutredningen föreslagna åtgärdema för den uppsökande studie-och yrkesorienteringen bör enligt min mening prövas i samband med del årligabudgetarbetet. Jag avser således återkomma till regeringen i frågan i sambandmed budgetarbetet inför /80. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslårriksdagen allgodkänna de av mig förordade åtgärdema inom skolans område motungdomsarbetslöshet.