prop · G103186 · 1977-12-31 00:00:00 — Ipromemorian erinras vidare om att samhället har vidtagit vissa åtgärder somsyftar till att trygga medborgarnas varuförsörjning samt att ett förslag (prop.1977/78: 8) har lagts om åtgärder för att ytterligare förbättravaruförsörjningen. Vid tillståndsprövningen bör enligt promemorian i allmänhetbeaktas förekommande planer vad gäller varuförsörjningen så att tillfällighandel inte tillåts förekomma i sådan omfattning att syftet med dessa planermotverkas. Varornaskaraktär kan enligt promemorian ibland vara av särskild betydelse vidbedömningen. I vissa fall torde den tillfälliga handeln kunna tillhandahållasådana varor att handeln bör få förekomma trots förekomsten av likartad fasthandel. Det anförs som ett exempel att det måste anses vara från allmänsynpunkt önskvärt och i konsumenternas intresse att varor av så speciellkaraktär som originalkonst och grafik kan spridas och utbjudas i så obundnaformer som möjligt. Ipromemorian understryks slutligen att tillstånd att driva tillfällig handelliksom f. n. inte får lämnas om sökanden är olämplig att driva Prop.1977/78:186 21 sådanhandel eller om andra omständigheter talar emot att tillstånd lämnas. Desynpunkter som har redovisats i promemorian om vad som i allmänhet bör beaktasvid bedömningen har som regel inte föranlett någon erinran underremissbehandlingen. Ett par remissinstanser framhåller att den tillfälligahandeln kan ha en positiv betydelse för konsumenterna, särskilt i glesbygder.Det anförs också att de varor som bjuds ut i vissa fall kan vara svåra att köpapå annat sätt än genom tillfällig handel. understrykerbetydelsen av att hemkonsulenterna deltar i ärendenas behandling samt menaratt yttrande regelmässigt bör inhämtas från konsumentverksamheten i den kommundär handeln är avsedd att bedrivas. Vidare framhåller viktenav att tillfällig handel beaktas i kommunernas varuförsörjningsplanering. Härigenomförbättras samhällets möjligheter att bibehålla en väl fungerande varudistributionför konsumenterna. Även jag ansluter mig tillvad som har anförts i promemorian. Jag vill här erirura om att hösten1977 har antagit ett förslag (prop. 1977/78: 8, NU 1977/78:14, rskr 1977/78:43) till riktlinjer för samhällets åtgärder på distributionsområdet. a. att den nuvarande försöksverksamheten med statligt stöd tillkommersiell service i glesbygd skall byggas ut fr. o. m. den 1 juli 1978.Enligt förslaget bör en planering av varuförsörjningen genomföras av kommunernaför områden där förekommande service är eller väntas bli problematisk och där stödåtgärderblir aktuella (jfr SFS 1978: 186). anför är det i allmänhet lämpligt att konsumentverksamheten iden kommun där den tillfälliga handeln är avsedd att bedrivas får tillfälle attinkonmia med syhpunkter vid tillståndsprövningen. Enligt min uppfattning skerdetta också vanligen. Det kan också i allmänhet vara av värde att hemkonsulenterna,vilka är knutna till länsstyrelserna, får tillfälle att avge synpunkter tillunderlag för bedömningen. allmänna motiveringen har jag föreslagit att den som regelmässigttillverkar varor på ett fast driftställe bör kunna meddelas tillstånd attdriva tillfällig handel med varor av egen tillverkning. Det bör understrykasatt några behovssynpunkter i ett sådant fall inte skall beaktas vidtillståndsprövningen. Med driftställe avses endast sådant driftställe som ärbeläget inom landet. Vidare gäller, liksom för sådan handel som avses i 3 §andra stycket under punkten 1, att det skall vara fråga om produktion i verkligmening på driftstället. Det är således inte tillräckligt att säljaren låtervarorna undergå endast någon obetydlig hantering eller bearbetning pådriftstället. Prop.1977/78:186 22 Paragrafeninnehåller bestämmelser om skyldighet för den som driver tillfällig handel attlämna vissa upplysningar om sitt namn m. m. Härför har närmare redogjorts iavsnittet 3.5. Förstastycket innehåller en bestämmelse om en absolut skyldighet för den som drivertillfällig handel att vid handelns utövande tydligt ange sitt namn samt fastadress och telefonnummer. För sådan auktionsförsäljning som anges i 3 § andrastycket är det liksom i fråga om andra auktioner auktionsförrättaren somuppgiftsskyldigheten åligger. Liksom f. n. (jfr prop. 1975: 52 s. 42) måstegivetvis fordras att de adress-och telefonuppgifter som lämnas är så utförligaoch bestående, att köparen med ledning därav efter köpet lättkan nå säljaren för reklamation och liknande. På grund härav är det oftast intetillräckligt att lämna ett postboxnummer utan att gatuadress eller motsvarandeanges. Den angivna upplysningen kan lämnas exempelvis genom anslag i eller vidförsäljningsställe, på kvitton eller på emballage som påsar, kartonger,omslagspapper och liknande. Upplysningen måsite dock lämnas på ett för köparentydligt sätt och givetvis i skriftlig form. Köparen skall således utan egenansträngning eller begäran kunna ta del av upplysningarna. Om tillstånd behövsför handeln enligt denna lag skall säljaren överlämna en handling, exempelvisett kvitto eller emballage, med nämnda upplysningar. Handlingen måsteöverlämnas till köparen vid platsen för handelns utövande och får således inteöverlämnas , t. ex. genom att sändas per post. Andrastycket innehåller en bestämmelse om skyldighet att medföra och uppvisatillståndsbevis. Bestämmelsen upptogs tidigare i 9§ första stycket. Medhänvisning till det anförda hemställer jag att regeringen föreslår attantaga förslaget till lag om ändring i lagen (1975: 985) om tillfällig handel. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden harlagt fram. Vissa ändringar i lagen om tillfällig handel 1977/78:186 25 Innehållsförteckning Förslagtill lag om ändring i lagen om tillfällig handel.... 27 1 Sammanfattning....................... ........................ 30 2 Historik................................ .........;................ .. 31 2.1 Näringsfrihetsförordningen.............................. 31 2.2 förordning....................................... 32 3 Lagenom tillfällig handel..................................... 33 3.1 Innehållet................................................ 33 3.2 Förarbetena i huvuddrag ......................... 34 3.2.1 departementspromemoria............... 34 3.2.2 Propositionen........................................... 36 3.2.3 Riksdagsbehandlingen................................. 36 3.3 Dennärmare utformningen av regleringen .......... 37 3.3.1 Begreppet tillfäUig handel (1 §1 st.)............. 37 3.3.2 Försäljning till näringsidkare(1 § 2 st. I.)....... 3.3.3 Torghandel (1 §2 st. 2.)............................. 3.3.4 Handel på marknad, mässa ellerutställning (1 § 2 st. 3.3.5 Handel anordnad i samband medoffentlig tillställning (1 § 2st.3.)....... :............................ ...;...;:. 3.3.6 S. k. kompletteringshandel somäger rum under kringföring eller utomhus (1 § 2 st. 3.3.7 Sedvanlig auktionsförsäljningav visst lösöre (1 § 2 st. 3.3.8 Handel med livsmedel m. m. (3 §).................... 43 3.3.9 Tillståndsprövningen (4 §)........................... 46 3.3.10 Skyldigheten att lämnainformation (9 §) ...... .. 48 4 Tillämpningen ............................................... .. 49 4.1 avgöranden ......................... .. 49 4.2 Kommerskollegiets avgöranden ..................... .. 50 4.3 Regeringens avgöranden ............................... .. 51 5 / övrigt framförda synpunkter.............................. 58 6 Riksdagsmotion om torghandeln............................ .. 60 7 Undersökningar m.m.......................................... 61 7.1 Uppgifter från vissalänsstyrelser och polismyndigheter .. 61 7.2 enkät .......................... 62 7.3 Uppgifter beträffandeförekomsten av brott mot lagen om tillfällig handel 65 8 Aktuellafrågeställningar ................................... 66 8.1 Inledning ............................................. 66 8.2 Begreppet tillfällig handel (1§ 1 st.) ........... 67 8.2.1 Tillämpningen ........................................ 67 8.2.2 Överväganden och förslag ....................... 70 8.3 Torghandel(1 § 2 st. 1977/78:186 26 8.3.1 Regleringen av torghandeln iallmänhet.......... 71 8.3.2 Kommunernas reglering avtorghandeln.......... 73 8.3.3 Omfattningen av torghandeln .................... .. 76 8.3.4 överväganden ....................................... .. 76 8.4 Handelpå marknad, mässa eller utställning (1 § 2 st. 8.4.1 Regleringenav marknader i allmänhet och omfattningen avhandel på marknad................................ .. 78 8.4.2 övervägandenoch förslag ....................... .. 78 8.5 Handelanordnad i samband med offentlig tillställning (1 § 3.).................................................. 8.5.1 överväganden och förslag........................ 79 8.6 Sedvanlig auktionsförsäljningav visst lösöre (1 § 2 st. 80 8.6.1 Överväganden 80 8.7 Tillfällig handel bedriven avutländskt rättssubjekt rii. (3§)...................................................... 81 8.7.1 Handel i allmänhet bedriven avutländskt rättssubjekt .... 81 8.7.2 överväganden och förslag........................... .. 82 8.8 Tillståndsprövningen(4 §)........................... .. 83 8.8.1 överväganden och förslag........................ 83 8.9 Skyldighetenatt länina information (9 §) ..... .. 89 8.9.1 Överväganden och förslag ................... .. 89 8.10 Sanktioner(10 §)...................................... .. 90 8.11 Ikraftträdande ....................................... .. 92 Bilagor17 ..................................................... .. 94 Wnn%% 186 Lagom ändring i lagen (1975: 985) om tUlfällig handel Härigenom föreskrives,att 1, 3, 4 och 9 §§ lagen (1975: 985) om tillfällig handel skall ha nedanangivna lydelse. Med tillfällig handel förstås i denna lag att någon yrkesmässigt salubjudermedförda varor på ett av honom tillfälligt begagnat försäljningsställe ellerunder kringföring. SomtillfäUig handel anses icke 1. försäljningtill näringsidkare, 2. torghandel eller handelpå marknad, mässa eller utställning, 3. handel anordnad isamband med sådan offentlig tillställning som avses i 9 § allmänna ordningsstadgan(1956: 617), 4. kringförings- eller utomhushandel,vilken utgör ett underordnat led i en eljest på stadigvarande driftställebedriven rörebe och avser sådana varor som regelmässigt saluföres eller framställesdär, 5. sedvanligauktionsförsäljning av lösöre som tillhör dödsbo eller enskild person. Medtillfällig handel förstås i derma lag att någon på ett av honom tillfälligtbegagnat försäljningsställe eller under kringföring yrkesmässigt salubjudervaror som han för med sig. Somtillfällig handel anses icke försäljning till näringsidkare. 3 §1 Tillfällighandel får drivas endast efter särskilt tillstånd. Tillståndfordras dock icke för 1. handel på mässa ellerutställning, 2. handel anordnad isamband med sådan offentlig tillställning som avses i 9 § allmänna ordningsstadgan(1956:617) eller i samband med sådan allmän teaterföreställning, konserteller biografföreställning som avses i 1 § lagen (1956: 618) om allmännasammankomster, Svenskmedborgare och utlänning som har permanent uppehållstillstånd får dock utantillstånd driva tillfällig handel med livsmedel, blommor och alster av inhemsk,hemslöjd. Vidare får, förutom svensk medborgare, utlänning som har permanentuppehållstillstånd utan tillstånd driva tillfällig handel med tryckt skrift. 3. kringförings- eller utomhushandel,vilken utgör ett underordnat led i en eljest på stadigvarande driftställebedriven rörelse och avser sådana varor som regelmässigt saluföres eller framställesdär, 4. sedvanligauktionsförsäljning av lösöre som tillhör dödsbo eller enskild person. Svenskmedborgare och utlänning som är bosatt här i riket och som har permanentuppehållstillstånd eller är medborgare i , , eller Norgefår utan tillstånd driva även torghandel, handel på sådan marknad som avses ikungörelsen (1941: 206) med vissa bestämmelser angående marknader eller tillfäUighandel med livsmedel, blommor och alster av inhemsk hemslöjd. Vidare får,föratom svensk medborgare, utlänning som nämnts utan tillstånd driva tiUfällighandel med tryckt skrift. Tillstånd enligt 3 §får lämnas i fråga om varor som tillhör konkursbo eUer, i fråga om andra varor,om särskilda skäl föreligger. I sistnämnda fall skall främst beaktas om denavsedda handeln är av väsentlig betydelse från konsumentsynpunkt. Tillstånd enligt 3 §får lämnas för handel med varor som tillhör konkursbo eller för handel, vilken utgörett underordnat led i en eljest på stadigvarande driftställe bedriven rörelseoch avser sådana varor som regelmässigt framställes där. I fråga om annanhandel får tillstånd lämnas om den avsedda handeln är av väsentlig betydelse frånkonsumentsynpunkt eller om annars särskilda skäl föreligger. Den som driver tiUfällighandel, för vilken fordras tillstånd enligt denna lag, skall genom anslag i ellervid försäljningsställe samt i reklam och på kvitton och emballage tydligt angesitt namn samt fast adress och telefonnummer. Tillståndsbeviset skall ihuvudskrift eller styrkt avskrift medföras vid Den som drivertillfällig handel skall vid haruielns utövande genom anslag i eller vid försäljningsstäUe,på kvitton eller emballage eller på annat sätt tydligt ange sitt namn samt fastadress och telefonnummer. Om tillstånd fordras för handeln enligt denna lagskall till köpare vid sammanträffandet över- handelnsutövande och visas upp vid anfordran. Den som driver tillfällighandel, för vilken ej fordras tillstånd enligt denna lag, skall vara försedd medbevis om sitt namn och hemvist. Beviset skall visas upp vid anfordran. lämnashandling med nämnda uppgifter. Vidare skall den somdriver tillfäUig handel vid handelns utövande vara försedd med bevis om sitt namnoch hemvist eller, om tillstånd fordras enligt denna lag, med tillståndsbeviseti huvudskrift eller styrkt avskrift. Bevis skall visas upp vid anfordran. Dennalag träder i kraft den 1 juH 1978; Lagentillämpas även i fråga om ansökan som göres före ikraftträdandet och avsertillstånd för tid därefter. Prop.1977/78:186 30 Lagen(1975: 985) om tUlfäUig handel trädde i kraft . Genom lageninfördes ett system med en näringspoUtiskt inriktad tillståndsprövning på dentillfälliga handelns område. Tillstånd skuUe meddelas endast om särskilda skälförelåg. Vid bedömningen skuUe främst beaktas om den avsedda handeln hadeväsentlig betydelse från konsumentsynpunkt. Från flera håll haranförts att lagen i olika avseenden inte har fungerat tUlfredsställande. Vissakrav har framstäUts om ändringar. Desynpunkter som har framförts kan sammanfattas enligt följande. Lagen är i olika hänseendensvårtolkad, bl. a. i fråga om vad som skall anses vara av väsentUg betydelsefrån konsumentsynpunkt. Tillfälliga försäljningsformersom inte omfattas av regleringen, bl. a. torghandel, har ökat i omfattning.Vidare bedrivs tillfällig handel förhållandevis ofta utan tillstånd. Konsumenterna saknar ofta möjUghetatt nå tillfäUiga försäljare för reklamation vid tillfälUga försäljningsformersom inte omfattas av lagen. Tillståndsreglerna har frånvissa håll ansetts tillämpas alltför restriktivt och från andra håll alltförliberalt. har inomhandelsdepartementet gjorts en översyn av lagen i oUka avseenden. Översynen hardock inte berört behovet av den allmänna reglering som gäller på den tillfäUlgahandelns område utan har i huvudsak endast gällt de frågeställningar som haraktualiserats vid tillämpningen av lagen eller genom de framfördasynpunkterna. I promemorian lämnas vissaförslag som syftar bl. a. till att minska möjhgheterna att kringgå lagen ochtill att ge konsumenterna bättre information om tiUfälliga försäljare av oUkaslag. Beträffande tillståndsprövningen föreslås en viss uppmjukning av reglema. Tillfälligaförsäljningsformer som inte har ansetts som tillfällig handel, bl. a.torghandel, handel på marknad och s. k. kompletteringshandel som äger rum imderkringföring eUer utomhus, föreslås bli underkastade lagen. Deima ändring harbetydelse främst för reklamationsfrågor o. d. som berörs i det följande. Men Uksomnu skall dessa försäljningsformer även i fortsättningen ktmna bedrivas utantillstånd. För torghandel och handel på marknad kommer dock att krävas tillståndav utlänningar som inte har viss fastare anknytning till . Ipromemorian behandlas också närmare vissa begrepp som "tillfälligt begagnatförsäljningsställe", "medförda varor" och "handel påmarknad, mässa eUer utställning". Vidareföreslås bestämmelser som syftar till att underlätta för konsumenterna att nå tiUfälligaförsäljare för reklamation m. m. De som bedriver tillfällig handel ifortsättningen även exempelvis torghandel Prop.1977/78:186 31 ochhandel på marknad föreslås bU skyldiga att vid. handelns utövande på etteller aimat sätt tydligt ange sitt namn och adress m. m. Detta kan skeexempelvis genom anslag eller på kvitton. Den som driver tillfällig handel, förvilken fordras tillstånd, föreslås vidare bli skyldig att till köparenöverlämna en handling, exempelvis kvitto eller emballage, med uppgift om sittnamn m. m. Beträffandetillståndsprövningen föreslås att tillstånd också i fortsättningen skall gesmycket restriktivt och att det i allmänhet måste krävas att den avsedda handelnär av väsentlig betydelse från konsumentsynpunkt. Med hänsyn tiU deolägenheter som ibland har uppkommit vid tillämpningen av dessa regler föreslåsdock någon uppmjukning i vissa särskilda fall. a. bör i speciella fallhänsyn kunna tas tiU de sociala eller ekonomiska konsekvenser som kan bUföljden för sökande om tillstånd inte meddelas. Tillstånd skaU kunna meddelasexempelvis om den tillfälliga handeln bedrivs av personer som är äldre eUer harnågot allvarligt handikapp och som har denna form av försäljning som huvud-sakUgförsörjningskäUa. Tillverkare skall också i ökad utsträckning kunna få säljavaror som de själva har tillverkat. Den som regelmässigt säljer ellerframställer varor på ett fast driftställe får enligt nu gällande bestämmelserfritt bedriva s. k. kompletteringshandel under kringföring eller utomhus. Omhandeln däremot skall bedrivas inomhus krävs tillstånd. Det föreslås att tUlståndbör kunna ges för kompletteringshandel som bedrivs inomhus om handeln avservaror som sökanden framställer på det fasta driftstället. Dencentrala näringsrättsliga författningen intill utgången av år 196S varförordningen (1864: 41 s. 1) angående utvidgad näringsfrihet. I förordningenvar den tillfälliga handeln uppdelad i kringföringsförsäljning (s. k. gårdfarihandel)och realisation. Uttrycket reaUsation innebar enhgt förordningen försäljning avett lager handelsvaror på en ort, där handlanden inte varstadigvarande verksam dock inte försäljning på marknad. Iallmänhet krävdes tillstånd för rätt att bedriva de angivna formerna av handel.I fråga om gårdfarihandel fanns dock åtskilliga undantag, fråntillståndstvånget, bl. a. fick sådan handel fritt utövas på ort där sökandenvar bosatt. Undantag gällde vidare för vissa yrkesgrupper som lantmän, fabriksläkareoch hantverkare. Vidare var det tiUåtet att fritt sälja livsförnödenheter,ladugårdsprodukter, jordbraksalsfer av andra slag än frö, träd och buskar samtalster av inhemsk husslöjd. skulle sökas hos i det ländär försäljningen skulle äga rum. Prop.1977/78:186 32 Vidansökan skulle fogas bl. a. betyg om att sökanden hade gjort sig känd förredbarhet och ordentlighet. 2.21968 års förordning om tillfällig handel Vidutgången av upphörde näringsfrihetsförordningen att gälla och ersattesav förordningen (1968: 564) om tUlfällig handel (ändrad senast 1975:1362). Tillgrund förordning låg ett betänkande med förslag rörande denallmänna näringslagstiftningen (SOU 1962: 15), avgivet av en utredning benämnd1958 års näringsrättssakkunnige. På grundval av betänkandet utarbetades prop.1968: 98. Med tillfällig handelförstods enhgt förordning att någon yrkesmässigt salubjöd medfördavaror på ett av honom tiUfälligt begagnat försäljningsställe eller under kringföring.Som tUlfällig handel ansågs dock inte (1) försäljning till återförsäljare, (2)torghandel eller handel på marknad, mässa eller utställning, (3) handelanordnad i samband med sådan offentlig tiUställning som avsågs i 9 § allmännaordningsstadgan (1956: 617) och (4) kringförings- eUer utomhushandel, vilken utgjordeett led i en annars på ett stadigvarande driftställe bedriven rörelse ochavsåg sådana varor som regehnässigt salufördes eUer frani-ställdes där. Föratt driva tiUfällig handel erfordrades tillstånd. Fråga om tillstånd prövades,om handeln skulle drivas på visst försäljningsställe, av poUs-myndigheten i denort där försäljningsstäUet var beläget och i annat fall av polismyndigheten iden ort där sökanden var bosatt. Svensk medborgare och utlänning som hade bosättningstillståndifick dock utan tillstånd driva tillfällig handel med livsmedel, blommor, alsterav inhemsk hemslöjd och tryckt skrift samt med andra varor om handeln bedrevsi lokal som han förfogade över. Tillstånd för svensk medborgare och utlänningsom hade bosättningstillstånd skulle ges om det inte förelåg skäl tillantagande att sökanden med hänsyn till sina personliga förhållanden inte varlämplig att driva verksamheten eller att denna kunde störa allmän ordning.Tillstånd för annan utlänning än nu sagts kunde beviljas om särskilda skälförelåg. Om tUlstånd beviljats juridisk person skulle det finnas en godkändföreståndare. Tillstånd skulle avse ett eller flera varuslag och gäUa förbestämt tillfälle eller , högst . Tillstånd kunde förbindasmed särskilda villkor och föreskrifter (främst av ordningskaraktär) samtåterkallas när särskilda skäl förelåg. Vid tillståndsprövningen skulle intebeaktas konkurrenssynpunkter eller om det från konsumenternas synpunkt förelågnågot behov av försäljningen (jfr prop. 1968: 98 s. 218). Bevis om tiUståndskulle medföras vid handelns utövande. Den som drev tillfällig handel, för vil- o. m. permanent uppehållstillstånd. 1911 nS: 186 33 kentillstånd inte behövdes, skulle vara försedd med bevis om namn och hemvist. Densom drev tillfällig handel i lokal, som han förfogade över, skulle genom anslagi eller vid lokalen tydligt ange sitt namn och hemvist. 3 Lagen om tillfällig handel Lagen(1975: 985) om tillfälUg handel trädde i kraft , då förordningen(1968: 564) om tiUfällig handel upphörde att gälla. Enligtövergångsbestämmelser skulle lagen tillämpas även i fråga om ansökan som hadegjorts före ikraftträdandet och avsåg tillstånd för tid därefter. TiUstånd somhade meddelats enligt äldre bestämmelser skulle gälla även efter lagensikraftträdande, dock längst till . Genom lagen (1975: 1363)om ändring i lagen (1975: 985) om tillfällig handel, vilken lag trädde i kraftden 1 juU 1976, gjordes vissa ändringar i 3 och 5 §§. Medtillfällig handel förstås att någon 1) yrkesmässigt salubjuder 2) medfördavaror på ett av honom 3) tillfälligt begagnat försäljningsställe eller under kringföring(1 § första stycket). Som tillfällig handel anses inte (1) försäljning tillnäringsidkare, (2) torghandel eller handel på marknad, mässa eller utställning,(3) handel anordnad i samband med sådan offentlig tillställning som avses i 9 §allmänna ordningsstadgan (1956: 617), t. ex. idrottstävling,cirkusföreställning samt tivoU- och marknadsnöjen, (4) kringförings- eller utomhushandel,vilken utgör ett underordnat led i en rörelse som annars bedrivs påstadigvarande driftstäUe och avser sådana varor som regelmässigt saluförs ellerframställs där och (5) sedvanhg auktionsförsäljning av lösöre som tillhördödsbo eller enskild person (1 § andra stycket). Enligt2 § likställs svensk medborgare med svensk juridisk person och utlänning medutländsk juridisk person. Utöver bestämmelserna i lagen gäller de föreskriftersom finns om drivande av handel i allmänhet eller vissa slag av handel. Somexempel på sådana föreskrifter kan nämnas , allmännaordningsstadgan (1956: 617), lokala ordningsföreskrifter, lagen (1968: 555) omrätt för utlänning och utländskt företag att idka näring här i riket samt hvsmedelslagen(1971: 511).