prop · G10383 · 1977-12-31 00:00:00 — 1977/78: 83 Regeringens proposition 1917/18: 83 om tillämpning i fråga om av lagen (1971:176) omvissa internationella sanktioner; Regeringen föreslår att antaga det förslag somhar upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. säkerhetsråd har den 4 november 1977antagit en resolution med beslut om vissa sanktioner mot . Tillefterkommande av resolutionen har regeringen förordnatatt lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall tillämpas ifråga om . 1 propositionen föreslås att godkänner regeringensförordnande. 1 1977/78.1 saml. Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , . , , ,, , Åsling, Söder, , Mundebo, Krönmark, , , , , Proposition om tillämpning I fråga om av lagen(1971:176) om vissa internationella sanktioner. Enligt stadga (prop. 1946:196) kan FN:ssäkerhetsråd under vissa förhållanden antaga resolutioner om sanktioner avicke militär art för upprätthållande av internationell fred och säkerhet.Sådana resolutioner kan ges formen av beslut eller rekommendation. Stat som ärmedlem i FN är enligt FN:s stadga skyldig att godta och verkställa säkerhetsrådetsbeslut om sådana sanktioner. En rekommendation av rådet om sanktioner ärdäremot en uppmaning till medlemsstaterna utan beslutets bindande kraft. För att ge regeringen möjlighet att snabbt vidta åtgärderi den mån sådana påkallas med anledning av beslut eller rekommendation som harmeddelats av säkerhetsråd antogs lagen (1971:176)om vissa internationella sanktioner. Denna lag är en s. k. fullmaktslag somformellt är i kraft men som endast kan tillämpas för att fullföljasäkerhetsrådets beslut eller rekommendationer. Det ankommer på regeringen attföreskriva aU lagen skall tillämpas. Har lagen satts i tillämpning ger denregeringen bemyndigande att införa olika sanktioner t. ex. förbud mot exporttill eller import från blockerad stat. om tillämpning av lagen skall underställasriksdagens prövning inom en månad från utfärdandet, eller om intepågår, inom en månad från början av nästkommande . Om underställninginte sker inom angiven tid eller om inte godkännerregeringens föreskrift förfaller denna. Prop.1977/78:83 3 Regeringen har tidigare genom förordningen (1971:177) omtillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner' föroidnat att 3S, 4S 1,3 och 4, 5-8 §S samt 15 S nämnda lag skalläga till-lämpning med anledning av vissa resolutioner av säkerhetsrådet rörandeRhodesia (jfr prop. 1971:77, UU II, rskr167). har regeringen i kungörelsen (1971:178) om vissa sanktioner motRhodesia meddelat vissa förbud m. m. i enlighet med säkerhetsrådetsresolutioner. säkerhetsråd har med anledning av densydafrikanska regeringens apartheidpolitik och de därav föranleddaförhållandena i i olika resolutioner uppmanat alla stater att hindravapenleveranser o. d. till . uppmanade rådet allastater att upphöra med försäljning och transport av vapen, ammunition och allaslags militära fordon till . 1 en resolution den 4 december 1963uppmanades alla stater vidare att upphöra med försäljning och transport avutrustning och materiel för tillverkning och underhåll av vapen och ammunitioni . Uppmaningarna i dessa båda resolutioner bekräftades avsäkerhetsrådet i en resolution den I8juni 1964. 1 de tre nu nämnda resolutionernaframhöll rådet, att situationen i allvarligt stör internationellfred och säkerhet. antog rådet ytterligare en resolution omvapenembargo mot , vari rådet uttalade att situationen i landet utgörett potentiellt hot mot internationell fred och säkerhet. I resolutionenbekräftades och rekommendationer och uppmanades alla stater attstärka vapenembargot genom vissa åtgärder. Staterna rekommenderas vidare attinte leverera fordon och utrustning att användas av krigsmakt ellerparamilitära organisationer, att upphöra med leveranser av reservdelar tillsädana fordon och sådan utrustning samt att återkalla alla licenser ochmilitära patent som har beviljats den sydafrikanska regeringen ellersydafrikanska bolag för tillverkning av vapen och ammunition, luftfartyg ochörlogsfartyg eller andra militära fordon och att avhålla sig från att vidarebevilja sådana licenser och patent. Vidare rekommenderades staterna att hindrainvesteringar eller tekniskt bistånd för tillverkning av vapen och ammunition,luftfartyg och örlogsfartyg eller andra militära fordon. Alla de nu nämndaresolutionerna är av rekommenderande natur och således formellt inte bindandeför staterna. har emellertid för sin del såtillvida uppfylltrådets resolutioner alt tillstånd till export av krigsmateriel till Sydafrikaundantagslöst vägrats. För utförsel av krigsmateriel krävs nämligen tillståndav chefen för eller av regeringen. I kungörelsen(1949:614) angående förbud mot utförsel från riket av krigsmateriel anges genomen uppräkning vilka slag av materiel som här skall anses vara krigsmateriel.Vidare fordras i vissa fall där materielen kan ha fredlig användning,exempelvis vissa fordon, att den för att klassificeras som krigsmateriel skallvara utformad för militärt bruk. ' Förordningens rubrik ändrad genom SFS 1977:1128. 11 -1977178. .. /«:83 4 antog en resolutioninnefattande bindande beslut om sanktioner mot beträffande bl. Resolutionen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilagaI. 1 resolutionen uttalar rådet inledningsvis sin allvarligaoro för att står på tröskeln till att framställa kärnvapen. Vidareuttalar rådet sitt starka fördömande av den sydafrikanska regeringen fördessförtryck, dess utmanande vidmakthållande av apartheidpolitiken och dess angreppmot angränsande självständiga stater. Rådet erinrar också om sina tidigare resolutionerangående ett frivilligt vapenembargo mot och säger sig vara övertygatom alt i första hand ett obligatoriskt vapenembargo behöver tillgripas av allastater mot . , som förklarar att det handlar med stöd avkap. VII i stadga, fastslår i paragraf 1 i resolutionen attmed beaktande av den sydafrikanska regeringens politik och handlingar Sydafrikasförvärv av vapen och liknande materiel utgör ett hot mot upprätthållandet avinternationell fred och säkerhet. Paragraf 2 i resolutionen innehåller beslut om att allastater skyndsamt skall upphöra med att förse med vapen och liknandemateriel, däri inbegripet bl. a. halvmilitär polisutrustning samt alt de ocksåskall upphöra med att tillhandahålla utrustning och förnödenheter samt med allbevilja licenser för tillverkning eller underhåll av sådan materiel. 1 paragraf 3 anmodas alla stateratt se över befintligakontrakt och beviljade licenser angående tillverkning och underhåll av vapen m.m. i syfte att bringa dessa att upphöra. Paragraf 4 innehåller beslut om attalla stater skall avstå från varje samarbete med i fråga omframställning och utveckling av kärnvapen. Till efterkommande av säkerhetsrådets resolution föreskrevregeringen i förordning (1977:1126) om tillämpning i frågaom av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner att 3§, 4 SI -3 samt 5 § i lagen skall tillämpas i fråga om . ut-lärdaderegeringen vidare med stöd av nämnda lag förordning (1977:1127) om vissasanktioner mot . Dessa båda förordningar bör fogas till protokollet idetta ärende såsom bilaga 2 och 3. De bestämmelser i lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner som därigenom träder i tillämpning har följande lydelse. 3 § Konungen fårmeddela förbud att från riket utföra vara avsedd att utföras till blockeradstat och förbud att till riket införa vara som härrör från blockerad stat. 4 § Konungen fårmeddela förbud att 1. till blockeradstat införa vara, 2. inom blockeradstat tillhandahålla vara avsedd för verksamhet av ekonomisk an. Prop.1977/78:83 5 3. utanför blockerad stat tillhandahålla vara avsedd förverksamhet av ekonomisk art som drives från den blockerade staten, 5 § Konungen får meddela förbud att vidtaga åtgärd som ärägnad att främja enligt 3 eller 4§ förbjudet förfarande och som innebär 1. tillverkning,bearbetning, sammansättning, installering, underhåll eller reparation av varaeller lämnande av tekniskt bistånd till sådan åtgärd, 2. lastning,lossning, transport eller mottagande till förvaring av vara ellertillhandahållande av transportmedel eller av utrustning eller förnödenhet förtransport, 3. överlåtelseeller förvärv av vara, upplåtelse eller förvärv av särskild rätt därtill ellermeddelande av försäkring därå eller rättshandling som avser i I eller 2 nämndåtgärd beträffande vara, 4. överlåtelseeller förvärv av uppfinning eller upplåtelse eller förvärv av särskild rättdärtill, eller 5. lämnande ellerförmedlande av uppdrag för åtgärd som anges i 1-4. Den av regeringen utfärdade förordningen (1977:1127) omvissa sanktioner mot omfattar krigsmateriel och liknande materiel. 1I § förordningen anges att med detta begrepp avses i detta sammanhang dels sådanmateriel som är särskilt förtecknad i bilaga till kungörelsen (1949: 614)angående förbud mot utförsel från riket av krigsmateriel dels motsvarandemateriel utformad för polisiärt bruk. Viss förtecknad materiel utgör enligtnämnda bilaga krigsmateriel endast under förutsättning att den är utformad förmilitärt bruk. I den mån sådan materiel till följd av att denna förutsättningsaknas icke är krigsmateriel men är utformad för polisiärt bruk innefattas denunder kategorin "'motsvarande materiel utformad för polisiärt bruk".Med denna definition avses att hindra att förses med vad som iresolutionen benämns som halvmilitär polisutrustning (paramilitary equipment).Vid bedömningen av huruvida viss materiel skall anses utformad för polisiärtbruk får ställas motsvarande krav som f. n. gäller enligt kungörelsen(1949:614) angående förbud mot utförsel från riket av krigsmateriel dvs. attmaterielen med hänsyn till sin polisiära användning skall ha konstruerats,utrustats eller ändrats på sådant sätt att den påtagligt avviker frånmotsvarande civila materiel. Slutligen avses med krigsmateriel och liknandemateriel även förnödenheter särskilt avsedda för tillverkning eller underhållav sådan materiel. Förnödenheter har härvid samma innebörd som benämningen varai lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner dvs. varje materielltting av lös egendoms natur samt elektrisk kraft. 1 2 och 3 SS förbjuds utförsel från och införseltill av krigsmateriel och liknande materiel. I 4§ förbjuds att inomSydafrika tillhandahålla krigsmateriel och liknande materiel genom upplåtelserav licenser för tillverkning eller underhåll av sådan materiel. Förordningens 5§motsvarar 5 S i lagen om vissa internationella sanktioner med de begränsningarsom föranleds av resolutionen. Slutligen ges i 6S vissa processuellabestämmelser rörande förordningens tillämpning. Prop.1977/78:83 6 Med dessa bestämmelser är resolutionens bindande kravuppfyllda. För att också efterkomma resolutionens anmaning till staterna atl seöver alla eventuellt befintliga kontrakt och beviljade licenser angåendetillverkning och underhåll av krigsmateriel i syfte att bringa sädana attupphöra har jag uppdragit åt krigsmaterielinspektören att infordra underlaghärför. Detta arbete har redan påbörjats. Förordningen (1977:1126) om tillämpning i fråga omSydafrika av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner utfärdadesden och träder i kraft . Den samtidigtutfärdade förordningen (1977:1127) om vissa sanktioner mot träderlikaså i kraft den . Förordningen omfattar förfaranden enligtavtal som har slutits efter dvs. den dag då säkerhetsrådetantog resolutionen. Förordningarna förfaller emellertid om inte regeringensbeslut att sätta lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner itillämpning i fråga om inom en månad från utfärdandet harunderställts för prövning av frågan huruvida det skall bestå och omdet inte därefter gillas av . Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår att godkänna regeringens förordnande att 3 §. 4 S 1-3 samt5 S lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall tillämpas ifråga om . Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga det förslag somföredraganden har lagt fram. resolution 418 (1977) Recalling its resolution 392 (1976) strongly condemning theSouth African Government for its resort to massive violence against and killingsof the African people, including schoolchildren and students and others opposingracial discrimination, and calling upon that Government urgently to end violenceagainst the African people and take urgent steps to eliminate apartheid and racialdiscrimination, Recogniziiig that the military build-up and persistent actsof aggression by South against the neighbouring States seriously disturbthe security of those States, Fiirthcr recognizing that the ex-isting arms embargo mustbe strengthened and universally appli-ed, without any reservations or qualificationswhatsoever, in order to prevent a further aggravation of the grave situation inSouth . Taking note of the Decla-ration for Action againstApartheid (S/12426), Gravely concerned that South is at the threshold ofprod-ucing nuclear weapons, Strongly condemning the South African Government for its actsof repression, its defiant continuance of the system oi apartheid and itsattacks against neighbouring inde-pendent States, Considering that the policies and acts of the South AfricanGovernment are fraught with danger to in-ternational peace and security, Recalling its resolution 181 (1963) and other resolutions con-cerninga voluntary arms embargo against South , Convinced that a mandatory arms embargo needs to be universallyapplied against South in the first insiance. Som erinrarom sin resolution 392 (1976), vilken starkt fördömer föratt den tillgriper massivt våld mot och mord på det afrikanska folkel, däriinbegripet skolbarn och studerande och andra som motsätter sig rasdiskriminering,och vilken uppmanar denna regering att med det snaraste upphöra med våldet motdet afrikanska folket och vidtaga omedelbara åtgärder för att avskaffa apartheidoch rasdiskriminering. Som erkänner, att militära uppbyggnad och ständigaaggressionshandlingar mot omgivande stater allvarligt stör dessa staterssäkerhet. Som vidare erkänner, att det rådande vapenembargot måsteförstärkas och tillämpas allmänt utan några som helst reservationer ellerinskränkningar för att hindra att den allvariiga situationen i ytteriigareförvärras. Som beaktar Lagos-deklaratio-nen för åtgärder motapartheid (S/12426), Som är allvarligt oroat över att står påtröskeln till kärnvapenframställning. Som starkt fördömer för dessundertryckande åtgärder, dess utmanande vidmakthållande av aparthcidsysteineloch dess angrepp mot angränsande, självständiga stater. Som anser, att den sydafrikanska regeringens politik ochåtgärder riskerar internationell fred och säkerhet. Som erinrar om sin resolution 181 (1963) och övrigaresolutioner rörande frivilligt vapenembargo mot , Som är övertygat om att i första hand ett obligatorisktvapenembargo måste tillämpas allmänt mot , Aciing therefore under Chapter VII of the Charter of theUnited Nations, having regard to the policies and acts of theSouth African Government, that the ac-quisition by South of arms and relatedmateriel constitutes a threat to the maintenance of International peace and security: Decides that all States shall ceaseforthwith any provision to South of arms and related materiel of all types.including the sale or transfer of weapons and ammunition, military vehiclesand equipment. paramilitary equipment, and spare parts for the aforementioned,and shall cease as well the provision of all types of equipment and supplies,and grants of licensing arrangements, for the manufacture or maintenance of theaforementioned: Calls on all States to review, havingregard to the objectives of this resolution, all existing con-tractual arrangementswith and li-cences granted to South re-lating to the manufacture and maintenanceofarms, ammunition ofall types and military equipment and vehicles, with a viewto terminating them; Further decides that all States shallrefrain from any co-operation with South in the manufacture and developmentof nuclear weapons: Calls upon all States, includingStates non-members of the United Nations, to act strictly in accordance with theprovisions of this resolution; Rcciiiests the Secretary-Gen-eralto report to progress of the implementation of thisresolution, the first report to be submitted not låter than I 1978: Decides to keep this item on ils agenda for further action, as Som därför handlar med stöd av kapitel VII i FörentaNationernas stadga, Fastslår, med beaktande av den sydafrikanskaregeringens politik och handlingar, att förvärv av vapen ochliknande materiel utgör ett hot mot upprätthållandet av internationell fredoch säkerhet; Beslutar, att alla stater genast skall upphöra med att förse med vapen och liknande ma teriel av alla slag, däri inbegripet försäljning eller överlåtelse av va pen och ammunition, militära for don och utrustning, halvmilitär po lisutrustning och reservdelar för ovannämnt materiel, och att de även skall upphöra med att tillhan dahålla alla slag av utrustning och förnödenheter och beviljande av li censer för tillverkning eller under håll av sådan materiel; Uppmanar allastater att, med beaktande av målsättningen för denna resolution, granska allaförefintliga kontraktsöverenskommelser med jämte alla beviljadelicenser angående tillverkning och underhåll av vapen, ammunition av alla slagoch militär utrustning och fordon, i syfte att bringa sådana kontraktsöverenskommelseroch licenser att upphöra; Beslutar vidareatt alla stater skall avstå från varje samarbete med vad avsertillverkning och utveckling av kärnvapen; Uppmanar allastater, även stater som ej är medlemmar av , att handla helti enlighet med bestämmelserna i denna resolution; Anmodargeneralsekreteraren att avge rapport till rådet om hur fullgörandet av dennaresolution fortskrider. Den första rapporten skall avlämnas senast den I maj1978; Beslutar attdenna punkt skall finnas kvar på dagordningen för yt- - <.iij;eiruer som kan vara lämpliga med hänsyntill utvecklingen B(7r;.L. '(( 2 omtillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner; Regeringen föreskriver att 3 S. 4 S 1 -. samt 5 S lagen(1971:176) om vissa internationella sanktioner skall tillämpas i fråga omSydafrika med anledning av den resolution som säkeihetsrfldden har antagit angående . Utkom från trycketden 29dec. Denna förordning träder i kraft den . om vissasanktioner mot ; Utkom från trycket den29dec. Regeringen föieskriver följande. 1 § Med krigsmateriel och liknande materiel avses idenna förordning 1. materiel som ärupptagen i bilagan till kungörelsen (1949:614) angående förbud mot utförselfrån riket av krigsmateriel, 2. motsvarandemateriel utformad för polisiärt bruk, 3. förnödenhetersärskilt avsedda för tillverkning eller underhåll av materiel som anges i I och2. 2 § Krigsmaterieloch liknande materiel får ej utföras från riket, om den är avsedd att införastill . 3 § Krigsmateriel och liknande materiel får ej införas till . 4 § Krigsmaterieloch liknande materiel får ej tillhandahållas utanför om den är avseddför verksamhet av ekonomisk art som drives frän . Ej heller får genomupplåtelse av licens för tillverkning eller underhåll sådan materieltillhandahållas inom i verksamhet av ekonomisk art. 5 S Åtgärd får ejvidtagas som är ägnad att främja i 2-4 S nämnd handling och som innebär 1. tillverkning,bearbetning, sammansättning, installering, underhåll eller reparation avkrigsmateriel eller liknande materiel eller lämnande av tekniskt bistånd tillsådan åtgärd, 2. lastning,lossning, transport eller mottagande till förvaring av krigsmateriel ellerliknande materiel, 3. överlåtelse avkrigsmateriel eller liknande materiel eller upplåtelse av särskild rättdärtill, 4. överlåtelse avuppfinning av krigsmateriel eller liknande materiel eller upplåtelse avsärskild rätt därtill, eller 5. lämnande ellerförmedlande av uppdrag för åtgärd som anges i I -4. 6 § Förbud enligt denna förordning gäller svenskmedborgare och utlän ning med avseende på handling som han företager här i riket eller på svenskt fartyg eller luftfartyg. Prop.1977/78:83 12 SFS 1977:1127 Svensk medborgare som utom riket företager handling som är förbjuden enligt 2-5 § dömes efter lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner och vid svensk domstol, även om 2 kap. 2 eller 3 Sbrottsbalken ej är tillämplig och utan hinder av 2 kap. 5 a S första och andrastyckena nämnda balk. Denna förordning träder i kraft den I januari 1978.Förordningen omfattar dock ej förfarande eller åtgärd enligl avtal som har slutitsföre .