prop · G103100 · 1977-12-31 00:00:00 — 1977/78: 40, NU 1977/78: 34, rskr1977/78:110) om åtgärder för attfrämja de mindre och medelstora företagens utveckling innebär också atl avsevärtökade resurser anvisas för kompletterande krediterinom denna betydelsefulla sektor av näringslivet. De regionala utvecklingsfondersom skall byggas upp med de nuvarande företagareföreningarna som grund,tillförs som ett led i en decentraliserad verksamhet de nuvarande medlen i hantverks- och industrilånefonden och statens utvecklingsfond.För nästa budgetår föreslås fondema härutöver erhålla 322 milj. kr. Vidareföreslås Svenska industrietableringsaktiebolaget (SVETAB) bli tillfört 40 milj. kr. för att bygga upp två regionalainvestmentbolag, ett för /Bergslagenregionen och ett förmellersta 1977/78:100 Bilaga 17 Industridepartementet 27 Norrland.Dessa bolag får till sin främstauppgift atl främja etablering av nya företag. Samhällets medverkan i risktagandet är av slorbelydelse eftersom kompletterande krediter ofta är avgörande för ommöjlighelerna till expansion skallbli utnyttjade. Inom ramen för regeringens allmänna prioritering avinvesteringarna inom näringslivet bör även på andra områden i princip eftersträvasfinansiella lösningar som kan säkerställa en expansiv utveckling. Sådana lösningar har i vissa fall varitnödvändiga för en konstruktiv omdaning av de branscher som har utsattsför strukturpäverkan. Sålunda har lån med700 milj. kr. och statliga garantier med 600 milj. kr. ställts till specialstålindustrins och stålgjuteriinduslrinsförfogande i syfte att underlättastrukturomvandlingen inom dessa branscher (prop. 1977/78:47, NU 1977/78: 30,rskr 1977/78: 84). Den svenska industrin har som tidigare nämnts haftsvårigheter att upprätthålla sin internationella konkurrenskraft. Detlaberor till en del på den tekniskautvecklingen. Det försprång bl.a. ifråga om teknisk kompetens och produktionsteknik, som under de senastedecennierna möjliggjort en högre lönenivå i än i mångakonkurrentländer, har dessa nu i många avseenden inhämtat. För alt densvenska industrins konkurrenskraftlångsiktigt skall kunna bibehållas och stärkas krävs därför insatser förattstimulera den industriella innovationsverksamheten. En omfattande produktförnyelseoch processutveckling är nödvändig för att följa med i den internationella utvecklingen. Ökade möjligheter har som nämnts skapats för att stödja de mindre och medelstoraföretagens produktutveckling genomde regionala utvecklingsfonderna. Regeringen avser vidare att lägga fram förslag omutformningen av statens stöd till teknisk forskning och ulveckling. För att ge underlag för mer långsiktiga industripolitiskabedömningar på det tekniska utvecklingsområdet avser regeringen atl inom kortuppdra åt och styrelsen för teknisk utveckling attgöra studier av industriella kompetens. Dessa studier kommeratt utgöra en del av underlaget fördenproposition om långsiktiga näringspolitiskaåtgärder som regeringen planerar lämna till , Deindustrigrenar som mera direkt är baserade pä våra råvarurillgångar har f, n, belydande svårigheter. Som redan harframgått, beror detta i stor utsträckning på strukturella förändringar iomväriden. Orsakerna är därför i huvudsak inte av konjunkturell ellerövergående natur. Inom gruvindustrin har särskilt järnmalmsutvinningen drabbas av svårigheter, medan förhållandena belräffandesulfidmalm och industrimineral ärbättre. har mindre än 20 milj, ton av den till 36 milj, tonuppgående järnmalmskapaciteten kunnat utnyttjas. Priserna är pressadeoch förlusterna omfattande. Flera mellansvenska järngmvor har lagts ned , () kommer atl genomföra en utredning omLKAB:s framtida 1977/78:100 Bilaga 17 Industridepartementet 28 avser också att - efter medelstillskott från Statsföretag - genomföra vissa investeringar föratl motverka den pågående sysselsättningsminskningen. Beträffandegruvindustrin bör det vara en strävan att - i den utsträckning det ärekonomiskt motiverat - ersätta nedgången ijärnmalmsutvinning med ökade insatser i fråga om utvinning av andra metalleroch industrimineraler. Detta skulle bredda landets råva-mbas och ha enförmånlig inverkan på bytesbalansen. Ifråga om stålindustrin har under våren1977 avlämnats utredningar om handelsslålet(SOU 1977:15-16) och specialstålet (Ds I 1977:3). Avtal har träffats mellan , () och om alt bilda ett gemensamt företag , för handelsstål- och gruvrörelserna m. m.Det nya bolaget skall till ägasav Statsföretag och till vardera av de båda andra intressenterna.Bildandet av bolaget förutsätter en betydande statlig finansiell medverkan. Förslag härom kommer atlföreläggas . En särskildsamrådsgrupp har bildats med företrädare för de handelsstållillver-kande företagen och för de anslällda. Inom gruppenkommer frågor rörande handelsstålindustrins framtida struktur mot bakgrund avtillkomsten av det nya bolaget altbehandlas. Som redan har nämnts, har beslut fattats om ålgärder för attfrämja strukturutvecklingen inom specialstålindustrin och stålgjuteriindustrin. I samband härmed har en delegation förstrukturfrågor inom vissaindustribranscher bildats. Denna skall svara för statens medverkan istrukturarbetet rörande bl.a. specialstålinduslrin. Utredningsarbetet rörande skogsindustrin, som syftar till aft la fram underlag till ett näringspolitiskt programför branschen, har kommit in i en avslutande fas. har gjorten studie rörande sågverks- och skivindustrierna (SIND 1977: 7). Vidare hargenom industridepartementets försorg genomförts bl.a. en undersökning rörande den svenska massa- och pappersindustrins konkurrenskraft. För träfiberskiveindustrin, inom vilken speciella förhållandenråder, har en särskild utredningsmantillkallats för att samordna åtgärder för alt minska kapaciteten. När detpågående arbetet har utvärderats inom berörda departement finns en grundval för regeringens överväganden om denframtida skogsinduslripolitiken. har -liksom de båda närmast föregående åren - varit ogynnsamt för den svenska skogsindustrin. Den internationella marknaden har varit svag. Som helhet tordetillverkningskapaciteten avseende papper och papp ha utnyttjats medknappt . För pappersmassa beräknaskapacitetsutnyttjandet uppgå till . Prisutvecklingen har varit svag med fallande priser särskilt under detsenaste halvårel. De överiager, somtidigare har byggts upp med stadigt stöd i syfte att upprätthålla sysselsättningen,är både finansiellt och marknadsmässigt tyngande. Avveckling pågår till rådande lägre priser. Utvecklingen under desenaste två åren har medfört att särsksilt vissa företags soliditet ochlikviditet blivit mycket ansträngd. 1977/78:100 Bilaga 17 Industridepartementet 29 Belräffande övriga industribranscher har utvecklingen inom varvsindustrinunder året varit sämre än som kunde fömtsesnär förslag om att bilda förelades . Orderingången har varit svag och prisema mycket hårt pressade. Svenska Varvanmälde behov av ytterligare stora medelstillskott. Utredningsarbetehar därför igångsatts rörande branschens framtida omfaitning. Dettaarbete omfattar numera även . Förslag avses bli förelagt riksdagenvåren 1978. För att begränsa den kraftiga nedgången iproduklion och sysselsättning inom tekoindustrinläggs , utöver de beslul som redan har fattatsunder , fram förslag om ytterligare åtgärder. Ramen för de särskilda strukturgarantierna föreslås utsträckt medett ytterligare år och höjd medytterligare 60 milj. kr. till totalt264,5 milj. kr. För räntebefrielse och avskrivning av lån föreslås en höjningmed 29 milj. kr. till sammanlagt 52 milj.kr. De övriga branschfrämjande åtgärder somindustriverket svarar för förlängsmed ylleriigare och uividgas på några punkter. Detla gäller trähusindustrin och vissa delar avmetallmanufaklurinduslrin. Sammanlagt föresläs 77 milj. kr bli anvisade,varav huvuddelen avser teko-industrin. tillkallades en särskildutredningsman för att skyndsamt analyseraalternativa utvecklingsvägar för den svenska bilindustrin. Resultaten avanalysen skall föreligga . I avsikt att åstadkomma en konkurrenskraftig dataindustri har avtal träffats mellanSAAB-Scania AB och staten om att bilda ett halvstatligt databolag. 1977/78:17, NU 1977/78:31, rskr 1977/78:87). En kartläggning ochanalys av den svenska dataindustrins och datatjänsteproduktionens utvecklingsaml marknadsutvecklingen för datorer ochdatakommunikaiionsutmstning beräknas föreligga från statens industriverkunderår 1978. Inombyggnadsindustrin har utredningsverksamhet som inleddes slutförts. harunder avlämnat en rapport (SIND 1977:5) rörande byggnads- ochbyggnadsmaterialindustrins struktur och utveckling.Byggkoncentrationsutredningen har sommaren 1977avgivit betänkandet (SOU 1977:43) Koncentrationslendenser inom byggnadsmaterialindustrin.Vidare har slutfört ettutredningsuppdrag rörande statsförvaltningens planering av byggnads- ochanläggningsinvesleringarna sikl. Elt konsultuppdrag rörandebyggherreledets stmktur och effektivitet har slutförts . Gummivaruindustrinstår inför betydande omställningsproblem. Mot den bakgrunden gav regeringen i december 1976statens industriverk i Uppdrag attutreda vissa frågor rörande gummivamindustrin. Under innevarandebudgetår beräknas en lägesrapport från gummiindustriutredning-en föreligga.Vidare har industriverket just färdigställt plastindustriutredningen. 1977/78:100 Bilaga17 Industridepartementet 30 Från den pågående utredningen om livsmedelsindustri vid statens industriverkhar avlämnats delrapporter om djupfrysnings-och konservindustrin(SIND 1977:3), choklad- och konfektyrindustrin (SIND 1977:4) ochmultinationella företag i svensk livsmedelsindustri (SIND 1977:10). En särskild utredare har tillkallats för att göra ensamlad analys och bedömning av bryggeribranschensnuvarande situation och utveckling . avgav sitt slutbetänkande (SOU 1976: 59)Petroindustrin i - petrokemisk industri. Inrättandet av ell särskilt branschråd för petroindustrinenligt utredningens förslag är f n. inte aktuell. Den fortsatta utvecklingeninom petroindustrin följs med stor uppmärksamhet. Som redan nämnts, har beslut fattats omåtgärder för att främja de mindre och medelstora företagens utveckling medsyfte att undanröja förekommande utvecklingshinder och alt ta till varaoutnyttjade resurser till främst ökad sysselsättning. Medel föreslås nu för förstärktaåtgärder rörande bl, a, information, rådgivning och företagsinriktadfortbildning. Sammanlagt tas för de mindre och medelstora företagen upp 550milj, kr. På det nordiska planet fortsätter det nära samarbetetinom industriområdet med våra grannländer. Den svensk-norska kommittén förenergi- och industrisamarbete lade fram en rapport.Undersökningar och förhandlingar om lämpliga samarbetsprojekl pågår.Samarbetet inom ramen för en likartad svensk-finsk kommitté fortsätter. Beträffande de multinationella företagen fortgårarbetet inom såväl som FN, där genom industridepartementet lar enmycket aktiv del. Betydande arbetsinsatser på detta område behövs även nästaår, I har en utredning (I 1977: 06) tillsatts för alt undersöka deinternationella investeringarnas näringspolitiska effekter. B 1.Statens industriverk: Förvaltningskostnader 1976/77Utgift 22017 290 1977/78Anslag 22 372000 1978/79Förslag 26341000 , som inrättades ,är central förvaltningsmyndighet för ärenden som rör industri, hantverk ochenergiförsörjning samt mineralhantering utom vad avser förvaltning ochupplåtelse av 1977/78:100 Bilaga 17 Industridepartementet statensgruvegendom, Sislnämnda ärenden handläggs av , varvid industriverketsvarai" för de beredande och verkställandefunktionerna. Sedan den I juli 1974handhar industriverket även deuppgifter beträffande företagsutveckling, kursverksamhet m, m, som tidigare åvilade statens institut förföretagsutveckling. , som inrättades den1 , har administrativt knutils till industriverket. Verket är chefsmyndighet för bergsstaten, sprängämnesinspeklionen och statenselektriska inspektion. leds av en styrelse. Chef förverket är en generaldirektör, organiserat på sex enheter, nämligen planerings- och utrednings-byrån, industriavdelningen, energibyrån,mineralbyrån, enheten för företagsutveckling och administrativa byrån. Till industriverket är knutna ett råd för mindreoch medelstora företag, ett råd för förelagsutveckling, ett expertråd förlångsiktiga prognoser, en hemslöjdsnämnd,en rådgivande av fariigl gods och etl råd föreldistributionsfrågor. Beräknad ändring 1978/79 + 3 645 300 därav för utrikes resor (+ 15 000) (+ 5 000) (115 000) (+ 144000) (- 70000) Mervärdeskatt för sand-. av ärenden enligt lagen (1976: 838) om allmänna 1977/78:100 Bilaga 17 Industridepartementet 32 Avgifter till statens industriverk för tillstånd lill sand-, gms- eller slen-täkt påkontinentalsockeln redovisas på driftbudgetens inkomstsida under titelnInkomster vid bergsstalen m, m, Gfr s, 131), Industriverketanför att belastningen inom flertalet verksamhetsområden har ökat kraftigt sedan verkels tillkomst och att en rad nyaarbetsuppgifter har tillkommit. Utvecklingen inom flera av verketsansvarsområden har påkallat utökade stöd- och utvecklingsinsatser.Särskilt markant har detla varit inom deindustri- och energipolitiska verksamhetsfälten. Verket anser attpersonalförstärkningar behövs vid samtliga enheter för att den fortsattaverksamheten skall kunna bedrivas på ett tillfredsställande sätt. Övertagandel nästa budgetår av arbetsuppgifternainom delegationen för informationssystemet företag-samhälle () kräversärskilda resurser inom planerings- ochutredningsbyrån. Byrån planerar för nästa verksamhetsår därutöver bl, a, fortsatta och intensifierade utredningarrörande den kemiska industrin ochverkstadsindustrin samt fördjupade marknads- och strukturanalyser förvissa andra branscher. Ökade resurser behövs för löpande branschbevakning och för uppföljning av tidigare gjorda utredningar.Också uppföljningen av stödinsatser samt metodstudier och metodutveckling i utredningsarbetet är angelägnaarbetsområden. Verket understryker isammanhanget vikten av alt i större utsträckning få möjlighet till egna utredningsinitiativ och av att ökadsamordning sker av den industripolitiska utredningsverksamheten. De olika stöd- och utvecklingsinsatser till mindre och medelstora förelag som industriavdelningen svarar för ställer enligtverkel krav på ytterligare personal inom områdena företagsservice ochutbildning. Ärendemängden inom energibyrån har ökat kraftigt.Nya arbetsuppgifter inom området energiplanering har dessutomtillförts byrån innevarande budgetår. Personal behövs för dessa uppgifterliksom för administrativa uppgifter,koncessions- och bidragsfrågor samt säkerhets- och behörighetsfrågor påelområdel. Vid mineralbyrån finns inte resurser för egnautredningsinitiativ eller för atl bevaka den internationellaråvarumarknaden på det sätt som förutsattesvid verkets bildande. Ytterligare personal behövs därför bl.a. för utredningsverksamheten, främst för frågorsom rör mineralhushållning. Förstärkningar behövs också för att byrån skallkunna fullgöra myndighetsåliggandensaml beredningsarbeten för . Detpersonaladministrativa arbetet kräver allt större arbetsinsatser beroende dels på det ökade antalet anställda, delspå den praktiska tillämpningen av den omfattande lagstiftning som harintroducerats . Ökade resurser behövs därförenligt verkel vid administrativa byrån, framför allt för personalinformationoch personaltjänst. 1977/78:100 Bilaga17 Industridepartementet 33 Mol denna bakgrund föreslår industriverket följandeförändringar för /79. I 0-altemativet föreslårindustriverket att tio handläggartjänsler dras in, av vilka fyra vidplanerings- och utredningsbyrån, fyra vid industriavdelningen och två videnergibyrån. Dessutom föreslår verket att en assistentljänsl vidadministrativa byrån dras in. För planerings- och utredningsbyrån innebärO-alternativet att pågående utredningsuppdrag inte kan fullföljas inomfastställda tidsplaner och att nya utredningar inte kan påbörjas underöverskådlig tid. För industriavdelningen innebär alternativet en förlängningav handläggningstiderna inom garanti- och låneverksamheten samt minskadeinsalser på företagsserviceområdet. För energibyrån innebär det förlängdahandläggningstider för koncessions- och bidragsärenden samt minskade insalservad gäller normer och föreskrifter inom elsäker-hetsområdel. För denadministrativa byrån medför alternativet indragning av en assistenttjänst,vilket ger minskad kapacitet inom ett redan tidigare hårt ansträngtarbetsområde (-. inkl. följdbesparingar). Pris- och löneomräkning m. m. Under denna punkt anger verketmedelsbehovet för verksamheter vilka enligt verkets mening inte bör betraktassom utökad verksamhet i vedertagen mening. Sålunda överförs -i enlighet med statsmakternas tidigare uttalanden - till industriverket den verksamhel som bedrivs av . behövs för dessa arbetsuppgifter två handläggare och en assistent.Lönekostnaderna beräknas till . och följdkostnaderna till . Vidarehar industriverket den 1 juli 1977fått nya arbetsuppgifter avseende energiplanering. Vissa resurser fördenna verksamhet förutsätts därför bli anvisade redan under innevarandebudgetår. Kostnaderna för dessa resurser, två handläggare och en assistent,beräknas till . och följdkostnaderna till . För att kunna klara den ökandeutredningsvolymen vid planerings-och utredningsbyrån och fortsätta utbyggnadenenligt tidigare angivna riktlinjer behövs enligt verket ytteriigare tolvtjänster under /79, varav tio för handläggare och två förassistenter. Lönekostnaderna härför beräknas till I , och övrigakostnader till , (+1518000kr,), Vid industriavdelningen föreslårverket att fem nya tjänster inrättas för ökad företagsservice och utbildningsservice,varav fyra för handläggare och en assistenttjänst. Behovet skall ses främstmot bakgrund av förslagen i företagareföreningsutredningens betänkande (SOU1977:3) Utbyggd regional näringspolitik. Vid sektionen för explosiva ochbrandfarliga varor behövs enligt verket en handläggare för omfattande ochkvalificerade översättningsarbeten. Lönekostnaderna härför beräknas till 709000kr. och övriga kostnader till , (+870000 kr,), För ökad verksamhet videnergibyrån behövs enligt verket åtta nya 3 1977178. 1977/78:100 Bilaga17 Industridepartementet 34 Ijänster,fyra handläggartjänsler och fyra assistenttjänster. En av handläg-gartjänsternaär avsedd för arbete huvudsakligen med energiplanering, en förprisreglerings- och konsumentfrågor, en för tillsynsärenden gällande ickeprovningsplikt ig elektrisk materiel och en för arbete med databanken förenergistatistik. De fyra assistenttjänsterna avser arbete medföreskriftsrevisioner, kartor över kraftledningsnätet, diarieföring samtbiträde åt byråns chef och åt byråns jurist. Lönekostnaderna för dessa tjänsterberäknas till , och följdkostnaderna till , (+1003000 kr,), Mineralbyrån behöver enligt verketförslärkas med fyra handläggare, en assistent och ett biträde. En handläggareoch en assistent krävs för statistik-och prognosverksamhet. En handläggare skall arbeta med mineraltekniska frågor.Ytterligare en handläggare och etl biträde skall arbeta med myndighetsärenden.Kanslifunktionen för bör förstärkas med enhandläggare för juridiska och administrativa uppgifter. De ökadelönekostnaderna beräknas bli , och övriga kostnader . ( +826000 kr. Inom administrativa byrån behövsytterligare en handläggare, två assistenter och en expeditionsvakt.Handläggaren skall avlasta verkels informationssekreterare. Assistenternaskall arbeta med personaladministrativa frågor och biträda med regislrators-och arkivuppgifter. De ökade lönekostnaderna beräknas lill . ochövriga kostnader till . (+429000 kr. En stor del av industriverketsarbetsuppgifter medför resor. Enligt verkets mening behöver reseanslaget för nubefintlig verksamhet räknas upp med . För att förverkligaskyddskommitténs förslag till bättre arbetsmiljö vid industriverket behöveranslaget räknas upptill . Inom det administrativa områdetutvecklas tekniker och metoder i en takt och omfattning som gör det omöjligtför en enskild myndighet att på ett tillfredsställande sätt följa utvecklingen.Verket bör därför ha möjligheter till ökat utnyttjande av konsulter i sillutvecklingsarbete. Det ökade medelsbehovel för /79 uppskattastill . Den oregelbundna ulbyggnaden avverket och den splittrade lokalsituationen har försvårat den administrativaservicen och samordningen. Enligt verket behöver därför expensposten räknas uppmed . 1 denna summa ingår ocksä . för inköp av offsetmaskin. Vid industriverket pågår sedanhösten 1976 arbete med jämställdhetsfrågor. Resurser behövs främst för olikautbildningsinsatser såsom samarbetsträning och ledarutveckling. Verkel beräknarmedelsbehovet till . har sammanställtpersonalens behov av utbildning. Medelsbehovet uppgår till . vilketinnebär en ökning, exkl. prisomräkning, med . Prop.1977/78:100 Bilaga 17 Industridepartementet 35 har del centrala ansvaret pämyndighetsplanet för industri-, energi- och mineralpolitiska frågor. Det informationsutbyte mellan företag och samhällsorgansom avses med lagen (1976:349) om uppgiftsskyldighet i planeringsfrågor leds avdelegationen för informationssystemet företag - samhälle (). I anslutningtill delegationens bildande uttalades (prop. 1975/76:166 s. 126, NU 1975/76:68,rskr 1975/76:149) att ansvaret för ledningen och samordningen avinformationssystemet borde övergå på statens industriverk vid ingången /79. För egen del anserjag att det ännu finns behovav ett ledningsorgan av delegationens karaktär för fortsatt utvecklingsarbete.Jag förordar därför att delegationen t. v. består men fr. o,m, nästa budgetår iadministrativt hänseende knyts till industriverket. Sekretariatsfunktionernabör skötas av verket. För detta ändamål beräknar jag medel för en tjänst somhandläggare och en assistentjänst vid planerings- och utredningsbyråns sektionför långsiktiga prognoser (3). Byrån behöver dessutom förstärkas medytteriigare en assistent, främst för statistikarbeten vid sektionen förbranschutredningar (4). Vidare beräknar jag medel för två nya tjänster förhandläggare vid energibyråns prognossektion. Handläggarna skall i försia handsvara för ärenden enligt den av beslutade lagen(1977:439) om energiplanering (3). Jag kommer i det följande underanslaget Elektriska inspektionen alt behandla vissa frågor som berörenergibyrån (se s. 162). Utbyggnadenav den regionala näringspolitiska organisationen enligt förslagen i prop.1977/78:40 (jfr s. 71) ställer ökade krav på service till de nya stiftelserna iform av information m. m. från industriverkets sida. Jag beräknar därför medelför en ny tjänst för handläggare vid industriavdelningens sektion förföretagsservice (5). Jag vill i sammanhanget nämna att jag med stöd avregeringens bemyndigande har tillkallat en särskild delegation försmåföretagsfrågor. Med hänsyn härtill anserjag alt det till industriverketknutna rådet för mindre och medelstora förelag bör upphöra. Jag avser att iannat sammanhang återkomma till regeringen med förslag härom. Vid min medelsberäkning harjag även tagit hänsyn tillatt verket i ökad utsträckning bör kunna anlita konsulter samt alt rese- ochexpensposterna behöver räknas upp. Med hänvisning till sammanställningen beräknar jaganslaget till . Jaghemställer att regeringen föreslår att till : Förvaltningskostnaderför /79 anvi.sa ett förslagsanslag av . 1977/78:100 Bilaga 17 Industridepartementet 36 : Utredningar m. m. 1976/77Utgift 2 147956 Reservation 1240789 1977/78Anslag 4 820000' 1978/79Förslag 7902000 'Av anslaget har . överförts till budgetutjämningsfonden. Från anslagetbestrids kostnader för experter och tillfälligpersonal m.m., reseersättningar ochpublikationstryck samt övriga kostnader, som hänger samman medutredningar och informations- och kontaktverksamhet inom statens industriverks arbetsområde. Anslaget tillförs medelsom flyter in dels vid försäljning av publikationer som bekostas från anslaget,dels som ersällning för utredningar som industriverket utför åt annan. Industriverketanför att verkets näringspolitiska utredningsverksamhet sedan starten har ökat väsentligt.