prop · G103186 · 1977-12-31 00:00:00 — Det börframhållas att anmälningarna i flera fall har avsett försäljningar som efterutredning har bedömts vara av sådant slag att de inte omfattas av regleringen(som exempel kan nämnas att försäljningsstället har bedömts som "inte tillfälligt"eller att försäljningen inte har avsett "medförda" varor). Den restriktivaregleringen torde allmänt sett medföra en benägenhet att driva tUlfällig handelutan att man ens söker tillstånd. Sannolikt bedömer också många risken för ettingripande som förhållandevis liten, särskilt om försäljningen är avsedd attpågå endast på orten. Det förefaller vidare tveksamt om etttillståndstvång som är sanktionerat endast med böter kan anses vara tiUräckligteffektivt. Förmodligen kan vid denna försäljningsform i vissa fall förekommabetydande förtjänster. Det torde därigenom finnas en risk för att etteventuellt bötesstraff närmast betraktas som en acceptabel omkostnad iförsäljningsverksamheten. Från polisens sida har också uppgivits (jfr avsnitt7.1), att vissa tiUfäUighetsförsäljare direkt sagt sig ha kalkylerat med bötersom en omkostnad. Om tillfällig handelbedrivs så att marknadsföringen kan anses otillbörlig mot konsumenter eller näringsidkarekan marknadsföringslagen (1975: 1418) tiUämpas. kan efteransökan vid vite bl. a. förbjuda näringsidkaren att fortsätta medmarknadsföringen eller ålägga näringsidkaren att lämna viss information, somhar särskild betydelse från konsumentsynpunkt. Ansökan görs av konsumentombudsmannen(KO) eller, under vissa förutsättningar, av sammanslutning av bl. a.konsumenter, löntagare eller näringsidkare. Fråga om förbud och åläggande sominte är av större vikt prövas av konsumentombudsmannen genom förbuds- ellerinformationsföreläggande. Vissa förfaranden är enligt marknadsföringslagenstraffbelagda. Som exempel kan nämnas att näringsidkare som vid marknadsföringav vara uppsåtligen använder vilseledande framställning, vilken avser hans egeneller annans näringsverksamhet och är ägnad att påverka efterfrågan pånyttigheten, dömes till böter eUer fängelse i högst . Detförefaller tveksamt om straffbestämmelserna i lagen om tillfälUg handel ochbestämmelserna i marknadsföringslagen utgör ett tillräckligt Prop.1977/78:186 92 effektivtkorrektiv mot försäljare som ägnar sig åt tillfälUg handel utan tillstånd ellersom på andra sätt inte iakttar lagens bestämmelser. Vissaskärpningar skulle kunna övervägas, t. ex. att det skapades en möjlighet attkunna ingripa med vitessanktioner. Med hänsyn till den förhåUandevis korta tidsom lagen har tillämpats synes det dock nu för tidigt att innan ytterligareerfarenheter har vunnits, föreslå någon ändring i gällande förhållanden. Demissförhållanden som kan råda i nu berörda avseenden torde delvis kunna hängasamman med poUsens ofta begränsade resurser vad gäller ingripanden som avsermindre allvarUg brottslighet. En annan bidragande orsak kan också varasvårigheter att tolka lagen. Genom en vidgad information och ökade erfarenhetertorde dock förbättringar kunna uppnås. Denändrade lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juU 1978. Lagen i dess nyalydelse bör tillämpas även i fråga om ansökan som görs före ikraftträdandet ochavser tillstånd för tid därefter. De föreslagna ändringarna torde inte medföranågra övergångsproblem. Idenna paragraf anges lagens tillämpningsområde. Av skäl som har anförts i denallmänna motiveringen, avsnitt 8.2.2, har första stycket ändrats för attunderstryka att regleringen avser salubjudande av varor som man för med sig.Under regleringen faller således exempelvis även salubjudande av varor sommedförs men som inte finns tiUgängUga för konsumenten vid försäljningsställetutan som levereras först . Någon ändring i sak avsesinte genom den föreslagna formuleringen. Iavsnitt 8.7.2 har föreslagits att lagens tillämpningsområde utvidgas. De försäljningsformersom har upptagits i andra stycket under punkterna 25 och som har undantagitsfrån regleringen har förts över till 3 § andra och tredje stycket. Tillandra stycket i förevarande paragraf har förts över vissa försäljningsformersom har upptagits i 1 § andra stycket under punkterna 25. Allmänmotivering har lämnats i avsnitt 8.7.2. Detta innebär i oUka avseenden enutvidgning av lagens tillämpningsområde. Någon ändring i sak avses dock intebeträffande den närmare innebörden av de angivna försäljningsformerna. Vadgäller sådan handel som avses under 1977/78:186 93 punkten2, handel anordnad i samband med offentlig tillställning, har en visskomplettering gjorts med hänsyn till ändringar i allmänna ordnings-stadgan(1956: 617), vilka ändringar trädde i kraft (se avsnitt8.5.1). Itredje stycket har utlänning som är bosatt här i riket och som har permanentuppehållstillstånd eller är medborgare i , , eller Norgelikställts med svensk medborgare i fråga om rätten att bedriva viss tiUfällighandel. Hithörande frågor har närmare behandlats i avsnitt 8.7.2. Denföreslagna ändringen ansluter till bestämmelserna i lagen (1968: 555) om rättför utiänning och utländskt företag att idka näring här i riket. TUl dettastycke har vidare förts över försäljningsformerna torghandel och handel påmarknad som har upptagits i 1 § andra stycket under punkten 2.Därigenom kommer dessa försäljningsformer att bli underkastade samma regleringsom gäller för tillfällig handel med Uvsmedel m. m. Som framgår av den allmännamotiveringen, avsnitt 8.4.2, har vidare gjorts en komplettering för att understrykaatt undantaget från regleringen skall gälla endast de marknader för vilka ivederbörlig ordning länsstyrelse har givit tillstånd. Dennaparagraf innehåller de omarbetade reglerna avseende tillståndsprövningen.Allmän motivering har lämnats i avsnitt 8.8.1. Samma regler gäller förutländska och svenska rättssubjekt. Vad gäUer tiUståndspröv-ningen i fråga omvaror som tiUhör konkursbo avses ingen ändring i sak. Paragrafeninnehåller bestämmelser om skyldighet för tiUfäUighetsförsäljare att lämnaviss information. Allmän motivering har lämnats i avsnitt 8.9.1. De ändringarsom har föreslagits innebär att de flesta tillfällighetsförsäljare kommer attbli skyldiga att lämna viss information. Förstastycket innehåller en föreskrift om en absolut skyldighet för dem som driver tiUfäUighandel att vid handelns utövande tydligt ange sitt namn samt fast adress ochtelefonnummer. Någon ändring i sak avses inte beträffande informationensnärmare innehåll eller uttrycket emballage (jfr avsnitt 3.3.10). Den angivnainformationen kan lämnas exempelvis genom anslag vid försäljningsstället ellergenom någon handling som överlämnas till köparen. Denna handling kan utgörasav exempelvis kvitto, påse, omslagspapper eller reklam. Om tillstånd fordrasför handeln föreUgger en absolut skyldighet att till köpare vid sammanträffandetöverlämna en handling med den information som här har angivits. Iandra stycket har sammanförts nu gällande bestämmelser i 9 § första och andrastycket om skyldighet att visa upp vissa bevis m. m. Ansökningar om tillstånd till tillfällig handel avseendetid efter vilka slutligen har avgjorts av länsstyrelserna undertiden den 2 januari 1976den - Päls- 0. teter, konst, mattor m.m. ansökningarna har i stor utsträckning avsett försäljningav begagnade varor ' ansökningarna har i stor utsträckning avsett försäljningav ballonger 1977/78:186 95 Ansökningar om tillstånd till tillfälUg handel avseendetid efter vilka slutligen har avgjorts av länsstyrelserna undertiden den 2 januari 1976den Bifall (helt el. Ansökningar om tillstånd till tillfällig handel avseendetid efter vilka slutligen har avgjorts av länsstyrelserna undertiden den 2 januari 1976~den 30 juni 1977 teter, konst, mattor m.m. Bifall (helt el. Besvärsärenden om tillstånd till tiUfäUig handel avseendetid efter vilka slutligen har avgjorts av regeringen undertiden den 17 juni 1976den teter, konst, mattor m.m. Besvärsärenden om tillstånd till tillfällig handelavseende tid efter vilka slutligen har avgjorts av regeringenunder tiden den 17 juni 1976den teter, konst, mattor m.m. Bifall (helt el Besvärsärenden om tillstånd till tillfällig handelavseende tid efter den vilka slutligen har avgjorts av regeringenunder tiden den Antal ärenden/huvudsakligt skäl för bifall Bifall (helt el. 61 () 59 () 4 () 55 () 4 ( ) 55 () Antal sökande/huvudsakligt skäl för bifall Bifall (helt el. 25 () 25 () 4 () 21 () 4 () 21 () Tabell 3 (ärenden som berör avveckling av lager haruteslutits) Antal ärenden/huvudsakligt skäl för bifall Bifall (helt el. () () () () () () Tabell4 (ärenden som berör avveckling av lager har uteslutits) Antalsökande/huvudsakligt skäl för bifall Bifall(helt el. 25 () 8 () 4 () 4 () 4 () 4 () 7 1977/78. Prop.1977/78:186 98 Marknaderimder som har kungjorts av länsstyrelserna med stöd av kungörelsen(1941:206) med vissa bestämmelser angående marknader 1977/78:186 99 BilagaB SAMMANSTÄLLNING AV REMISSYTTRANDEN Förslageni promemorian har i det hela fått ett positivt mottagande underremissbehandlingen. Invändningar framförs visserligen på några punkter, menflertalet remissinstanser delar uppfattningen att den tillfälliga handelnalltjämt bör vara reglerad och att ändringar nu bör göras inom ramen förlagstiftningen för att främst komma till rätta med förekommande oklarheter ochmissförhållanden. RÄanför att lagen skall ses mot bakgrund av hela den lagstiftning som hartillkommit för att öka konsumentskyddet. RÄ delar den i promemorian framfördaåsikten, att det får anses vara för tidigt att ta upp frågan omen översyn av behovet av en allmän reglering på den tillfälliga handelnsområde. Det synes ,i stället angeläget att tills vidare söka komma till rättamed de tolkningssvårigheter och de mindre tillfredsställande praktiskakonsekvenser lagen uppenbarligen har medfört. Förslaget att samtligaförsäljningsformer som uppfyller kriterierna på tillfällig handel omfattas avregleringen finner RA lämpligt. Med denna utgångspunkt blir lagen klarare ochtillämpningen kan underlättas. RPSframhåller att den nu gjorda översynen innehåller en översiktlig begreppsförklaringsom bör vara till stor nytta för tillämpande och kontrollerande myndigheter. Konsumentverketanser att lagen om tillfällig handel i olika avseenden inte har fungerattillfredsställande. Mot bakgrund härav ställer sig verket positivt till sådanaförändringar som kan bidra till att problem vid tUlämpningen blir lösta. SPK anför att tillfällighandel kan vara av väsentlig betydelse för konsumenterna genom att dels ge denstationära handeln konkurrens, dels; erbjuda ett avvikande sortiment ellertillhandahålla varor som inte saluförs av den stationära handeln. Dessafördelar skall yägas mot den negativa inverkan den tillfälliga handeln kan hapå den stationära handelns verksamhet och strukturella utveckling. Specielluppmärksamhet får ägnas förhållanden på orter där en regelbundenvaruförsörjning kan äventyras. Vidare bör beaktas svårigheterna att nå säljarenför reklamation m. m. Den erfarenhet SPK har vimnit genom remissbehandlingenav ärenden ger vid handen att den tillfälliga handeln ur pris- och konkurrenssynpunkti många fall positivt har påverkat konsumenternas inköpssituation.Konsumenterna har dock haft svårigheter ätt nå försäljaren sedan denne harlämnat försäljningsstället. Prop.1977/78:186 100 SIVhar inget att invända mot de förslag som framförs. De synes leda till ettöverskådligare regelsystem och ett ökat skydd för konsumenten. LONanför att även om ärendegruppen inte torde vålla länsstyrelserna någrabetydande problem kvarstår emellertid vissa tolkningssvårigheter. Mot dennabakgrund är det positivt att promemorian innehåller vägledande uttalanden. KFframhåller att nu föreliggande förslag innebär en förstärkning av kontrollen avden tillfälliga handeln och anser att de i promemorian anförda skälen härförär välgrundade. har inget att erinra mot de synpunkter och förslag som läggsfram. säger sig vara mycket positivt inställd till lagstiftningen angående tillfäUighandel. Omfattningen av den tiUfäUiga handeln har också minskat i och medlagens införande. Med oro har man dock följt den dispensgivriing som skettunder senare tid och den tiUämpning lagen därigenom har fått. Förbundet anseratt det föreligger ett större behov av en korrekt tiUämpning av lagen än enändring. bör därvid ges en utformning så att deinte snabbt urholkas. Vissaremissinstanser ställer sig emellertid principiellt tveksamma till en särskildreglering inom den tillfälliga handelns område'. menar att detfinns anledning att, när tUlräcklig erfaren-- het har vunnits, närmare undersökade könsekvenser lagen har haft och därefter diskutera om det finns behov,särskilt från konsumentskydds-och konkurrensbegränsriingssynpunkt av ensärskild reglering på den tillfäUiga handelns område Och formerna för denna.Mot denna bakgrund vill hovrätten ifrågasätta om det finns tillräckliganledning att nu göra de närmast redaktionella ändringar som föreslås. Detolkningssvårigheter som främst har föranlett översynen torde till stor delkunna avhjälpas genom att berörda-myndigheter m. m. får del av promemorians'innehåll. KKerinrar om att man'vid lageris tillkornst vände'sig mot tanken att låta behovs-och konkurrenssynpunkter styra iitvecklingen på den fria handelns område ochpåpekade också att det för en myndighet vore en mycket vansklig uppgift' att,med utgångspunkt från konsumenternas situation, riktigt bedöma huruvida viss.handel åv tillfällig karaktär kan antas vara väsentlig från konsumentsynpunkteller ej. NOframhåller att deförslag som har framförts ej synes medföra någon mer påtagligskärpning av den begränsning av konkurrensen på den tillfälliga handelns områdesom lagen redan har medfört. Från de synpunkter NO har att anlägiga finns ejanledning att uttala någon erinran. NO vill förorda att en översyn som beiörbehovet av en allmän reglering verkställs när har förflutit från lagensikraftträdande. utgår i princip från att näringsfrihet bör råda Prop.1977/78:186 101 ävenvad gäller handelsformer. De positiva konsekvenserna av regleringar måste frånallmän synpunkt framstå som klart större än de negativa för att regleringarskall vara motiverade. Förbundet menar att kunskaper fortfarande saknas om hurden tiUfälliga handeln långsiktigt på verkar den fasta handelns omfattning ochinriktning. Därav följer en skeptisk attityd till den omfattande regleringen avtUlfällig handel. Liknande synpunkter framförs av , och . framför krav på att lagen slopas och ersätts med anmälningsplikt m.m. SHIO anser att en allmän registreringsplikt för näringsutövare bör fyllabehoven av en reglering. Enligt bör tillståndtill tillfällig handel beviljas när tUlfällighetsförsäljaren uppfyller sammakrav som ställs på den fasta handeln. Någraremissinstanser anser att regleringen borde ha blivit föremål för en vidareöversyn i olika hänseenden. betraktar de föreslagna ändringarna som marginella och föreslåratt hela problemkomplexet ses över. Därvid bör beaktas att den tiUfälligahandeln har betydelse från servicesynpunkt för glesbygden i vissa fall. TUlståndbör medges för sådan handel, vUken kan bedömas ha en servicefunktion utan attinkräkta på den fasta handeln. Vidare bör översynen behandla bl. a. vUken ellervUka instanser som skall handlägga frågor om olika tiUfäUighetsförsäljningar.Vid en samlad översyn bör också Övervägas vilken roll de konsumentpolitiska organenkan spela i sammanhanget. Dessa organ är uppmärksamma på problemen och har iflera faU sökt åtgärda missförhållanden. framhåller att lagen inte har fungerat på etttillfredsställande sätt. Svårigheter har funnits att tolka lagen som också ivissa delar har kunnat kringgås. Den tillfälliga handeln har vidareomgestaltat sig i viss utsträckning, bl. a. har torghandeln och försäljningenfrån fordon ökat i omfattning. Mot bakgrund av denna utveckling har förbundetförväntat sig inte endast en mindre översyn. Promemorian borde vidare hainnehållit en analys dels av de skatteproblem som finns kopplade till den tUlfäUigahandeln, dels av polismyndigheternas bristande intresse av att bevaka attlagen efterlevs. 2 Begreppet tillfällig handel Vadsom anförs i promemorian lill stöd för tolkningen av begreppet "tillfälligtbegagnat försäljningsställe" har i aUmänhet godtagits eller lämnats utanerinran av remissinstanserna. RÄframhåller att några mer detaljerade anvisningar i fråga om tolkningenknappast kan ges. I gränsfallen torde främst omfattningen avförsäljningsställets öppethållande för allmänheten och dess beskaffen- Prop.1977/78:186 102 i anser att de synpunkter somframförs till stöd för tolkningen är värdefulla. En enhetlig tolkning avbegreppet bör mot bakgrund av vad som framförs vara möjlig. Detta är av storvikt för den enskilde näringsidkaren för att denne skall veta hur han skallförhålla sig. Vissa kritiska synpunkterframförs av bl. a. som framhåller att en stor del av torghandelnbedrivs på samma plats , kanske under en lång följd av år. Enligthovrätten torde det strida mot gängse språkbruk att kalla detta"tillfälligt begagnat försäljningsställe". RPS anser att begreppet,trots promemorians genomgång av praxis, kvarstår som oklar. De olikauppfattningar som har kommit till uttryck borde enligt RPS ha gett anledningtill mera detaljerade anvisningar. Myndigheterna kommer alltså även ifortsättningen att ha osäkra begrepp om vad lagstiftaren menar. anser att all försäljning som äger rum på särskild plats underkortare tid än skall betraktas som tillfällig handel samt att detfaktiska öppethållandet och inte ett årligt hyreskontrakt skall ligga tillgrund för bedömningen. anför att lagen skall skydda bofast handel, konsumenter och anställda.Dessa intressenters situation måste vara avgörande för tillämpningen. Detfaktum att en lokal hyrs under kan inte kvalificerahandeln som stadigvarande, oavsett intensiteten. Förbundets bestämdauppfattning är att begreppet är till-lämpligt på alla lokaler där försäljninginte bedrivs med viss regelbundenhet året om. Vadsom anförs i promemorian angående de s. k. orderupptagningarna har i allmänhetinte föranlett någon erinran. Enligt RÄ förefaller det emellertid tveksamt omman med uttrycket "varor som han för med sig" skapar en klarare gränsför vilket slag av försäljning som skall omfattas av lagen. RA föreslår att 1§ första stycket inte ändras och att andra stycket ges följande lydelse:"Som tUlfällig handel anses icke försäljning tUl näringsidkare och ejheller försäljning genom orderupptagning avseende varor som förvaras på ettstadigvarande driftställe eller lager". Även är av denuppfattningen att den föreslagna formuleringen knappast innebär något förtydUgande. hälsar med tillfredsställelse att orderupptagning inryms underbegreppet tUlfäUig handel. Konsumentnäinndeni kommun framhåller att den föreslagna lydelsen minskar möjligheterna attkringgå lagens mening. Överåklagareni anser att redan den nuvarande formuleringen gerutrymme för den föreslagna tolkningen av begreppet "medförda varor". Prop.1977/78:186 103 Förslagetom att tillämpningsområdet bör utvidgas tUl att avse alla tillfälligaförsäljningsformer som berör konsumenter samt att torghandeln och handeln påmarknad bör underkastas samma reglering som gäller för tUlfällig handel medlivsmedel m. m. har godtagits eller lämnats utan erinran av de flestaremissinstanserna. RÅhar ingen erinran mot den begränsning av personkrets som fritt skall få bedrivatillfällig handel. Särskilt från konsumentsynpunkt synes begränsningen enligtRA väl motiverad. Liknande synpunkter framförs av konsumentnämnden i kommim. ser positivt på att torghandeln och skyldigheten att lämna informationhårdare regleras samt att reglerna där får en bättre samstämmighet med de somfinns på andra områden inom den tillfälliga handeln. Vissa remissinstanseranser att torghandeln och handeln på marknad bör regleras strängare.Länsstyrelsen i ifrågasätter om inte torghandel som ej berörvaror söm livsmedel, blommor etc. bör göras tUlståndspliktig på visst sätt. Detkan knappast enligt vara ett konsumentintresse att tillfällighandel med t. ex. kläder, textilier och dålig konst kommer att överflöda påsalutorgen i tätorterna. Enligt bör möjligen också handeln påmarknad regleras på liknande sätt. Liknande synpunkter framförs frånkonsumentutskottet i kommun. har konstaterat att torghandeln har ökat särskilt vad gäUer textU-och lädervaror samt skor. Förbundet anser att handeln i sin helhet bör krävatillstånd med kommunen som tillstånds-givande myndighet. Vidare bör enligtförbundet tillstånd krävas för handel från bil, buss och båt. Trädgårdsnäringensriksförbimd anser att tillstånd för torghandel bör krävas av alla som borutanför den kommun där varorna saluförs och anför att oftast mycket undermåligaprodukter säljs genom denna handel samt att det är klart otUlfredsställande attmöjligheterna tUl reklamation, är i det närmaste obefintliga. Någraremissinstanser ställer sig negativa till den föreslagna utvidgningen avtillämpningsområdet. Enligt KK ter det sigegendomligt, med tanke på att torghandel och handel på marknad i princip alltidhar varit fri för alla försäljare, om man för viss försäljarkategori utlänningar med näringstillstånd uppställer krav på att handeln skall vara väsentiigfrån konsumentsynpunkt. Mot förslaget kan också riktas den invändningen attregleringen blir krånglig och mer svåröverskådlig. Det är svårt att förståvarför man skall behöva göra skillnad mellan utlänningar med näringstillståndoch utlänningar med permanent uppehållstUlstånd m. fl. KK anser att torghandeloch handel på marknad även i fortsättningen skall få bedrivas 1977/78:186 104 utansärskUt tillstånd av den som i övrigt är berättigad att driva handel. a. att enligt allmänna ordningsstadgan i lokal ordningsstadga kanmeddelas föreskrifter som inte angår förhållanden om vilka annorledes ärbestämt. Om ett visst förhållande är reglerat i annan författning kanbestämmelser därom inte tas in i lokal ordningsstadga eller torghandelsstadga.Den bestämmelse i torghandelsstadgorna som föreskriver att innehavare av fastsaluplats skall ha en skylt med uppgift om namn och adress anbragt påsaluståndet torde bli olaglig, när torghandeln förs in under begreppettillfällig.handel. Regleringen av torghandeln har av ålder varit en kommunalangelägenhet. Inom kommunerna pågår en utbyggnad av den konsumentpolitiskaverksamheten. I stadgorna finns regelmässigt föreskrifter som i huvudsaktillgodoser informationssyftet. Under sådana förhållanden kan det inte ansesriktigt att frånta kommunerna delar av ansvaret för torghandeln, särskilt omdet står i strid mot strävandena att minska den statliga detaljregleringen överkommunerna och deras verksamhet. Vidare anför utredningen att handeln på marknadär underkastad reglering i kungörelsen (1941: 206) med vissa bestämmelserangående marknader. Vidare är marknadsnöjen offentlig tiUställning och därmedföremål för reglering i allmänna ordningsstadgan. Regleringen av marknad ses f.n. över. Skäl att underkasta marknadshandeln lagen om tillfällighandel anser utredningen inte föreligga. För handel i samband med offentligtillställning och allmän sammankomst kan erforderliga ordningsföreskriftermeddelas enligt allmänna ordningsstadgan och lagen om allmänna sammankomster.Utredningen anser det inte erforderligt att sådan handel regleras i lagen om tUlfällighandel. understryker att några fördelar inte torde kunna vinnas med atthänföra torghandeln till lagen om tillfällig handel och därmed underkastaförsäljningsformen statlig reglering. Befintliga problem löses inte genom deföreslagna ändringarna. Någraremissinstanser anser att förtydliganden bör göras beträffande vissaförsäljningsformer m. m. som inte kräver tUlstånd. Skrothandelsutredningenfinner det angeläget att närmare klargöra vilka auktionsformer som är fria fråntillståndskravet. En bättre kännedom om lagens innebörd kan möjligen få enviss uppstramande effekt och i någon mån medverka tUl att avsättningen avstöldgods försvåras.