prop · G1031 · 1977-12-31 00:00:00 — Talan om ogiltighel av europeiski patentprövas däremoi för varje fördragsslutande stal av den statens domstolar.Kommittén framhåller också alt europeiskt patenl får ogUtigförklaras endast pånågon av de grunder som anges i artikel 138.1 i konventi-jiien eller om denuppfinning som palenlel avser inle uppfyller kraven i vederbörande siats lag pånyhet och uppfinningshöjd i förhållande till sådan uppfinning som har söktsskyddad genom nationell palenlansökan med lidigare ingivnings- ellerprioriielsdag än den ansökan som ligger till grund för del europeiska patentet.Nationell domstol får däremoi inle ogiltigförktara europeiski patent på dengrunden alt det inle uppfyller annat patenterbarhelsvillkor som föreskrivs inationell lag, I ariikel 138,1 föreskrivs bl. a. all europeiski patent fårförklaras ogiltigt om det avser någol som inte är patenterbart enligtartiklarna 5257. Kommittén framhäller altdel i och för sig inle finns något hinder för fördragsslutande stal alt såvittgäller nationella patent uppställa flera paien-terbaihetsvillkor än de somanges i konveniionen och låta åsidosättande av sädana villkor utgöra ogiltighetsgrund gentemot nationella patent. Omen sådan ordning tillämpades i , skulledelta emellertid leda lill alt en patentsökande skulle kunna få giltigt patent för i form av europeisktpatenl i fall där del inle hade varil möjligt all få gilligl patent meddelalav del svenska patenlverket. kan enligt kommittén inte vara rimligt.Kommittén anser däiför del i prakliken vara nödvändigt att depalen-lerbarhelsvillkor som uppslälls i den svenska palenllagsliflningen inte inågot avseende går uiöver de palenlerbarhelsviltkor som föreskrivs i den europeiskapatenlkonventionen. En jämförelse mellangällande svensk rält och den europeiska patent-konventionen ger enliglkommittén vid handen all det sätt påvilkel del patenterbara områdei anges i den svenska lagtexten och ikonventionen skiljer sig ål i vissa avseenden. Kommittén påpekar allkonventionens reglering bl.a. är avsevärt utförligare. Trots olikheierna ibestämmelsernas utformning är emellertid enligt kommittén det patenterbaraområdet enligl Prop.1977/78:1 Dd A 167 svensk räu och enligl konventionen detsamma.Kommittén bortser därvid från det i svensk rätt lills vidare gällande förbudetmol piodtiklpatenl på livs- och läkemedel. Kommittén anser all någon ändring avden svenska palenllagsliflningen i vad avserdet palenieibaia området inle erfordras för all i sak uppnåöverensslämmelse med vad som komnier alt gälla enligt konveniionen. Skillnadeni utformning mellan den svenska lagtexten och konvenlionstexten är emellertidså stor all det enligl kommiiién finns anledningatt överväga en anpassning av den svenska lagstiftningen i redaktionellt avseende. Både i konveniionen och isvensk räll krävs för palenieibaihet alt uppfinningen är ny och haruppfinningshöjd. Vad som skall anses känt vid be-diarming av nyhelskravelregleras enligt kommittén i princip på samma säll i konveniionen och isvensk rätt. Däremot, anför kommittén,skiljer sig svensk riitt och konveniionen i fi-åga om vad somskall beaklas vid bedönming av kravei på uppfinningshöjd. Enligt svensk rättanses sålunda som känt i förhållande lill en patenlansökan även innehållel i lidigare svenskapalenlansökningar som inle har blivit offentliga före den dag då den nya ansökningengjordes, om dessa lidigare ansökningai' sedermera blir allmänt tillgiingliga enligt 22 S patentlagen. Detta gäller både vidavgörande av huruvida uppfinningen är ny och vid bedömning av huruvidaden har uppfinningshöjd, Enligl den europeiska palenlkonvenlionen anses innehålleli tidigare europeisk palenlansökan. som sedermera publiceras, som del avleknikens siåndpunki endast vid avgörandei av huruvida den patentsöktauppfinningen är ny. Kommittén erinrar om altfrågan huruvida och i vilken omfallninginnehållel i lidigare ansökan, som inle har blivit allmänt tillgänglig innan en senare ansökan görs, skallanses som känt i förhållande till den senare ansökningen var föremål föringående överväganden i förarbetena till patentlagen (NU 1936:6 s 128 ff.prop. 1966:40 s. 81 f. s. Kommittén anför att den lösning som denna laginnehåller och som överensstämmer med vad som föreslogs nordiskabelänkande under remissbehandlingen av nämnda betänkande blev utsatt för krilik från ålskilliga remissinstanser. Lämpligheten av den valda lösningenhar satts i fråga även efler lagarnas ikraftträdande. är detuteslutet all efler ett svenskt tillträdetill den europeiska paientkonventionen i den svenska lagstiftningen behålla enfrån konventionen avvikande reglering när del gäller den grundläggande fråganvad som skall beaklas vid avgörande av huruvida en patentsökt uppfinning haruppfinningshöjd. Kommittén föreslår därför alt den svenska lagstiftningenanpassas till konveniionen i dettaavseende. Kommittén anser att den förestagna ändringen torde tillgodose önskemålenfrån dem som har kritiserat gällande rätt på denna punkt. Vad angår innebörden avkravei på uppfinningshcijd påpekar kommittén all. enligl uttalande av försia lagutskotteti samband med behandlingen av 1966 ärs proposition med förslag lill patentlag, kravet på uppfinningshöjd 1977/78:1 Dd A 168 borde skärpas i förhållande till den praxis somdå hade utbildats (I LU 1967:53 s, 23). Med ulgångspunkl från de diskussionersom ägde mm under löraibelel lill den europeiska palenlkonvenlionen anser sigkommittén kunna ulgå från all den iippfinningshiijd som kommer all krävas avdel europeiska paientverkel kommer all överensstämma med den praxis som f n.tillämpas i , finns del i vart fall inle anledning alträkna med att de skillnader som kan uppslå komnier alt orsaka några praktiskaolägenheter. Kommittén lar härefterupp frågan om anpassning av den svenska lagtexten till konventionen iredaktionellt avseende. Kommittén erinrar därvid om all europeiski patent kanförklaras ogiltigt om det har meddelats i stridmol de palenlerbarhelsvillkor som uppställts i konveniionen medan ell svensklpatent enligt gällande rätt kanförklaras ogiltigt, om patentet harmeddelats i strid mol 1 eller 2 S patentlagen. Med ulgångspunkl i allpatenterbarhetsvillkoren enligl dessa paragrafer i deras nu gällande lydelse isak hell överensstämmer med de palenlerbarhelsvillkor som föreskrivs ikonventionen anser kommittén all del i patentlagen skulle kunna föreskrivasall även europeiski patent får förklaras ogiltigt,om del har meddelats trots att villkoren enligl I och 2 SS inle var uppfyllda.En sådan lösning skulle medföra den fördelen all lalan vid svensk domstol omogillighet av patenl skulle komma all prövas enligl samma bestämmelseroberoende av om ogiltighetslalan avser europeiski patent eller patent meddelatav del svenska patenlverket. En allernaliv lösning skutte enligl kommittén vara att ipatenttagen la in en bestämmelse av inneböi-d att europeiskt patent fårförklaras ogiltigt såvitt gäller , om det avser något som inle ärpatenterbart enligl artiklarna 52-57 i konveniionen. En dylik bestämmelse måsle emellertid enliglkommittén kompletteras med en föreskrift av innebörd att europeiskt patent fårförklaras ogiltigt, om det inteuppfyller kraven på nyhet och uppfinningshöjd i förhållande till svenskpatentansökan med lidigare ingivnings- eller prioriielsdag än den ansökan somtigger litl grund för del europeiska patentet eller i förhållande till svenskt patent grundad på sådan tidigareansökan. Kommittén anser emellertid att enbari en hänvisning lillkonvenlionstexten inte är godtagbar på en så viktigpunkt. Enligt kommittén bör i patentlagen uttryckligen anges under vilkaförutsättningar europeiskt patenl kan ogUtigförklaras såvilt avser Sverige.Kommittén föreslår därför att i patentlagen skatt föreskrivas att europeisktpatent får förklaras ogiltigt om det har meddelats trois alt depatenterbarhelsvillkor som anges i lagen inte är uppfyllda. Det kan emellertid enligtkommittén ifrågasättas om inle en sådan lösning med den nuvarande utformningenav patenterbarhetsvillkoren i I S patentlagen i andra fördragsslutande staterskulle kunna ge upphov lill iveksamhel huruvida gmnderna för ogilligförklaringav europeiski patent såvitt avser hell överensstämmer med vad somföreskrivs i kon- Prop.1977/78:1 Dd A 169 Kommittén påpekarail lagförarbeten avdet slag som föreligger i saknar moisvarighei i ålskilliga av de stater som förväntas tillträda konveniionen. Kommittén anför vidare all de nordiskakommittéer som har övervägt vilka författningsändringar som föranleds av deneuropeiska patenlkonventionen har det vara av vikt alt nordiskrättspraxis kommer all tillmätas belydelse i andra fördragsslutande slaler närdel gäller tolkning och tillämpning av konventionens besiämmelserom villkorenför palenlerbarhei, Enligl kommittéernas uppfattning är utsikterna i dellaavseende slörre. om palenierbarhelsvillkoren i de nordiska patentlagarna ges enutformning som nära ansluter sig till ulformningen av motsvarande bestämmelseri konveniionen. förordar därför all 1 S patentlagen gesen avfattning som nära ansluter sig till konventionens bestämmelser rörandeavgränsningen av det patenterbara området. En sådan lösning skulle enliglkommittén i allt väsentligt innebäraen kodifiering av doktrin och praxis. Såviii avser livs- ochläkemedel erinrar kommittén om ati enligl palenlförordning gällde allpatent inte fick meddelas på självaalstret utan endast pä särskill förfärande för framslällning av detta. Genom1967 ärs patentlag upphävdes i princip förbudet mol produklpalenl på livs- och läkemedel.I övergångsbestämmelserna titt dennalag föreskrivs dock all patent inle får meddelas på alster som är livs- eller läkemedel förrän regeringenförordnar annal. Någol sädant förordnande har inle meddelats. Enligt kommittén måsledel anses uteslutet alt i den svenska palenllagstiftningen behålla förbudetmol produktpalent på livs- och läkemedel såvitt avser patenl som meddelas avdet svenska patenlverket. om sådana produktpalent kan meddelas för avdel europeiska patenlverket. Vid ett svenskt lillirädelill konveniionen uppkommer därför enligl kommittén endasl frågan om Sverigeskall avge reservation för att därigenom få möjlighet alt upprätlhälla förbudetmol dylika produktpalent under en övergångslid på högst femlon år. proposiiionuttalade föredragande departementschefen alt det från samhällelig synpunkl intefanns någol hållbart skäl för förbud mot produklpalenl pä livs- och läkemedelmen att förbudet borde bibehållas under en övergångstid lill dess moisvarandeändring allmänt hade genomförts i andra industriländer (prop. 1966: 40 s. 70). Kommittén anser att detinte heller finns någol hållbart skäl för ell förbud mol produktpalent pålivs- och läkemedel. Den framhåller alt de slaler som tillträder den europeiska patenlkonventionen och som inle litläter sådana produklpalenl kommer, ivart fall efter en övergångstid, att bli tvungna att tillåta dylikaproduktpatent. Vidare pekar kommittén pä att marknadspatentkonventionen intemedger något undantag från möjligheten alt få produktpalent på livs- ochläkemedel. Kommittén anser det uleslutei all skulle behålla ell sådani förbud för nationella patent sedanmarknadspatentkonventionen har trätt i krafl för dess det. Prop.1977/78:1 Dd A 170 upplyser kommittén all man där övervägeralt behålla förbudet mol sädana produklpalenl och alt vid ett tillträdelili konveniionen därför kan komma att utnyttia reservalionsmöjlighelen föratti vari fall under en övergångslid kunna behålla förbudel. Huruvida förbudet motproduklpalenl på livs- och läkemedel kommer all upphävas i är enligtkommittén en öppen fråga, Konimiltén anser allövervägande skäl lalar för att förbudet i övergängs-bcsliimmelserna lillpatentlagen att meddela produklpalenl pä livs- och läkemedel upphävs i sambandmed ati den europeiskapalenlkonvenlionen träder i kraft. Om förbudet upphävs finns inte anledning förSverige att vid tillträde lillkonventionen avge reservation på denna punkt. I artikel 54,5 i den europeiskapalenlkonvenlionen finns som förul nämnls en särskild beslämmelse om vad somskall anses känt när del gäller ansökan om patenl på redan kända ämnen ellerblandningar som är avsedda för användning som hjälpmedel vid sådana meloder för kirurgisk ellerterapeutisk behandling eller för diagnoslicering som utövas på människor ellerdjur. Patent får sålunda meddelas på användning vid metod som nämnls omanvändning av ämnet eller blandningenvid någon sådan metod inte är känd lidigare. Om del i svensk rällövergångsvis gällande förbudel mot produklpalenl på livs- och läkemedel upphävsulan att i patentlagen införs en beslämmelse som svarar motkonventionens ariikel 54,5. skulle enligt kommittén patent på hjälpmedel förmedicinsk behandling enligt svensk räll kunna meddelas i slörre ulslräckningän enligl konveniionen. nämligen inle bara i fråga om den först uppfunnaanvändningen som sådani hjälpmedel utan även i fråga om andra därefier uppfunnaanvändningar för sådana ändamål. Enligt uttalande av föredragandedepartementschefen proposiiion (prop,1966: 40 s, 71 f) skulle det nämligeninle vara uiesluletall en ny biologisk verkan av ell redan patenteral läkemedel kan hasådan uppfinningshcijd i förhållande till del lidigare patentet alt ett nyttsjälvständigt patent kan meddelas. Kommittén finner inte anledning att i svensk rätt medge patent i fiåga omanvändning av sådana hjälpmedel som avses i andra fall än som medges i deneuropeiska paientkonventionen. Kommittén föreslår däiför all i patentlagen tasin en bestämmelse som svarar mol artikel 54.5. Som framgår av dentidigare redogörelsen tar kommittén i förevarande sammanhang upp fyrahuvudfrågor, nämligen spörsmålel om saklig och redaktionell överensstämmelsemellan patentlagen och den europeiska paientkonventionen i vad avserregleringen av det patenterbara områdei. slopandet av kravei alt uppfinningskall visa uppfinningshöjd gentemotinnehållel i tidigare palenlansökningar även om dessa ännu inle har blivit offentliganär uppfinningen patentsöks, upphävande av det övergångsvis 1977/78:1 Dd A 171 kvarstående förbudet mol produklpalenl på livs-och läkemedel saml en särskild reglering av nyhetshindrei i fräga om hjälpmedelvid vissa medicinska förfaranden. Kommitténs förslagrörande regleringen i patentlagen av del patenterbara området har berörts avjuridiska fakulteten vid , paientverkel.Läkemedelsindustriföreningen. Palenlonihudsföreningeiiförklarar att den inle har någol att erinra mol att den svenska lagtexten iredaklionelll avseende anpassas till konvenlionstexten. Föreningen anser liksom kommittén all en sådan tmpassninginle innebär nägon saklig ändring av gällande svensk rätt. Juridiskafiikul-icieii och rättsskydd anser all depreciseringar av del patenterbara området som den föreslagna anpassningen avpatentlagen till konventionen skulle innebära i alll väsentligt är enkodifiering av vad som redan gäller enligl doktrin och praxis. Föreningen uttalar dessutom all den fylligarebeskrivningen av uppfinningsbegreppel framstår som en fördel efiersom lagtextendärigenom blir mer informativ än den f n, är. anför all den av kommittén föreslagnaanpassningen lill konveniionen i ett hänseende innebär en inskränkning av delpatenterbara områdei i förhållande lill gällande räll. Dessa reinissinstanserframhåller alt konventionens reglering innefattar ell förbud mot patent påförfaranden för diagnostisering som skall ulföras på människor eller djur. Deerinrar om alt i nordisk praxis patent har meddelats på föifarande förupptagande av röntgenbild med användning av rönl-genkonlraslmedel. Patenlverketutlalar all förslagel innebär en onödig skärpning i förhällande lill nuvarandepraxis och anser all man utan någon större olägenhet kan underlåta att anpassasvensk rätt till konventionen pä denna punkt. somanser all vinslen av en anpassning lill konveniionen på denna punkt är av ringabelydelse. motsätter sig den föreslagna ändringen av gällande rält. Förslaget att slopakravet på uppfinningshöjd gentemot innehållet i sådana ansökningar som inte harblivit offentliga innan uppfinningenpatentsöks hälsas med tillfredsställelse av . Srenska induslriens paieniingenjörers förening ochPatenlonihud.sjör-eningen. Försrarels cirilförralining anför i sill yttrandealt en reglering i enlighet med kommitiéns förstag visseriigen kan medföra altpatenl beviljas olika sökande på alltför likartade uppfinningar saml attsvårighet kan uppslå all besiämma patentskyddets omfallning. Civilförvaltningenanser emellertid all fördelarna med en anpassning till konveniionen är så sloraatt de överväger de nackdelar som den föreslagna ändringen kan medföra. Kommitténs förstag allupphäva del övergångsvis gällande förbudel mot produklpalenl på livs- ochläkemedel behandlas av , , patenlverket,. 1977/78:1 Dd A 172 industriens pa-tenlingenjörers förening. somsärskilt övervägt palenlerbarhelsbeslämmelserna i fråga om läkemedel, har inlenågot all erinra mol kommitténs förslag i den delen. Siaiens lirsnieddsrerkframhåller all principen om produklpalenl på livsmedel har accepterats ipatentlagen. Livsmedelsverkel anser däiför all del inte är motiverat allSverige vid tillträde lill deneuropeiska palenlkonvenlionen avger reservation i fråga om produklpalenl pålivsmedel. Verkei uttalar alt den svenska patentlagen ger möjlighel lillingripande om en patenträtt i enskilt fall skulle utnyttjas på ett sätt somstrider mot fundamentala samhällsintressen, exempelvis inomlivsmedelsförsörjningen. NäringsfriheisoinhudsnuinneuI NO) anför att upphävande av förbudel mot produklpalenl på livs- och läkemedelinnebär en utvidgning av det pa-lenierbara området. Detta kan enligl NO ledatill ett ökat anlal fall av motsättningar mellan patenthavarens berättigadekrav på ensamrätt och konkurrensintressena. Med hänsyn till de positivaeffekterna av en ökad internationell samordning på patentområdet vill NO dockinte motsätta sig kommitténs förslag, Patenlverket delarkommitténs uppfallning att förbudet mol produktpalent på livs- och läkemedelbör upphävas och alt del inte finns anledning för att utnyttjareservationsrätten enligt den europeiska patenlkonventionen. Verket anför attför dess del övergången till produktpatent på livs- och läkemedel innebär attdet komplicerade systemet med s. k. analogiförfaranden i princip bortfaller.Vidare blir det enligt patenlverket inte längre nödvändigt alt la ställning till huruvida en substans är att betraktasom livs- etter läkemedel. Föreningen jörindustrieUt rättsskydd, och Läkemedelsindustriföreningenhälsar med tillfredsställelse förslaget att upphäva det enligtövergångsbestämmelserna till patenttagen gällande förbudet mot produktpatentpå livs- och läkemedel. Även Svenska industriens paieniingenjörers föreningstöder detta förslag. anser att möjligheten alt fåproduktpatent på livs- och läkemedel gör det lättare för läkemedelsindustrinatt få ersättning för sina forsknings-och utvecklingskostnader. togs vid patentlagens tillkomst detprincipiella ställningstagandet alt patenl på sådana produkter skulle varatUlåtna. Det framstår enligt föreningen som ohållbart att upprätthålla detövergångsvis kvarstående förbudet mol sådana produktpatent. Om man i övrigtgodtar uppfattningen att patentskyddet fyller en viktig ulvecklingsfrämjandefunktion, ter det sig enligt föreningen inte rimligt att inta motsattståndpunkt i fråga om livs- och läkemedel. Risken för missbmk bör enligtföreningen mötas med de patent-rättsliga regler som finns för detta ändamål,såsom reglema om tvångsli- 1977/78:1 Dd A 173 uttalar attförbudel mol produktpalent på livs- och läkemedel bör upphävas , även omSverige inte tillträder den europeiska palenlkonvenlionen. Två remissinsianser.Kooperativa förbundel (KF) och . motsätter sigförslaget att nu upphäva det övergångsvis kvarstäende förbudet molproduklpalenl pä livs- och läkemedel. KF anser all bör hell utnyttjareservationsmöjligheterna för all kunna bibehålla della förbud under enövergångstid, i vart fall såvitt gäller livsmedel, så all lillräckliga erfarenheter kan vinnas underden tid som reservation i detta avseende får omfatta, dvs. högst frånkonventionens ikraftträdande. Vidare anser KF del angelägel att övergångstidenutnyttjas för all få klarhet i hur de övriga nordiska ländema ställer sig idenna fråga. utlalar att produklpalenl på livs- ochläkemedel i del övervägande anlalel fall torde komma all sökas av slora förelagsom ett monopol- och konkuriensinslmment. Föreningen tror att sådana patentendasl i enstaka fall skulle kunna användas som skydd för enskild uppfinnare.Föreningen anser alt livsmedel är av belydande intresse från konsumentsynpunktoch all produktpalent på livsmedel fortfarande inte bör niedges. Vad slutligen gälterkommitténs förstag all i svensk läti införa en bestämmelse som motsvararartikel 54,5 i den europeiska patenlkonventionen har della i och för siglämnats ulan erinran av remissinstanserna. Pa-lentombudsjöreningen ifrågasätteremellertid huruvida kommitténs uttalanden om gällande räll såviii avsermöjlighelen all få patent på känt ämne är rikliga. Kommitténs uttalanden lyderenligt föreningen på alt gällande svensk rätt tillåteratt patent meddelas på en känd substans etter blandning avsedd för en bestämdny användning. Enligt föreningen finns det i patent-verkets praxis inte stödför uppfattningen alt patent i något fall skulle kunna meddelas pä ett redankänt ämne som produklpalenl. Om en ny användning av ell känt ämne uppfinns,bör enligt föreningen patent i stället meddelas på användningen. Skulleanvändningen i princip vara utesluten från patentskydd, bör enligt föreningennågol patenl inle meddelas. Föreningen uppfattar konvenlionsbeslämmetsen så altden ger en möjlighet som eljesi inte skulle ha funnits alt få patenl på enprodukt för viss användning, inle patent på användning av en produkt. Om svenskrätt har det innehåll som synes framgå av kommitténs uttalanden, skulle enligtföreningen produklpalenl på ämnen och blandningar för viss angiven användningkunna meddelas i slörre utsträckning enligl svensk rätt än enliglkonveniionen. Detta är enligl föreningen olämpligt. Föreningen anser att densvenska regleringen av denna fråga bör överensstämma med konventionen. Det börenligt föreningen klargöras alt denna reglering inte får lolkas så all patentkan meddelas på känd substans etterblandning avsedd för annan användning än de medicinska behandlingar som avses iartikel 54.5. 1977/78:1 Dd A 174 Vid prövning av europeiskpalenlansökan skall del europeiska paientverkel beakla endasl depalenlerbarhelsvillkor som föreskrivs i den europeiska palenlkonvenlionen.Talan om ogiltighel av europeiski patenl prövas för varje fördragsslutandestal av den statens domstolar, Europeiski patenl får ogUtigförklaras endasl pånågon av de grunder som anges i konventionen. Bland dessa grunder återfinnsdel fall all palenlel har meddelats i stridmot patenterbarhetsvillkoren enligt konventionen. Nalionell domstol fårsålunda inte ogiliigförklaia europeiskt patent på den grunden all patentet inteuppfyller annal palenlerbarhelsvillkor som föreskrivs i nalionell lag. harframhållil finns del i och för sig inle något hinder för fördragsslutande siatalt såviii gäller nationellt patent föreskriva flerapatenterharhetsvillkor än de som anges i konveniionen och låta åsidosättandeav sådana villkor ulgöraogiltighetsgrund endasl i fråga om nalionelll paleni. Kommittén har emellertidansett att del vid ett svenskt tillträdelill den europeiska patenlkonventionen i praktiken är nödvändigt all patenterbarhetsvillkorenenligl svensk rält inte går utöverpalenierbarhelsvillkoren enligt konventionen. Del skulle nämligen annars blimöjligt att få europeiskt patent för i fall då nationellt svenskt patent inle kan meddelas. Denna bedömninghar inle mött någon invändning under remissbehandlingen och jag vill för egendel ansluta mig till den. I fråga ompatenterbarhetsvillkoren skiljer sig svensk rält från regleringen i deneuropeiska patenlkonventionen främsl i ivå hänseenden. Den försia av dessa skillnader gäller vad som skall beaklas vidbedömning av humvida en uppfinning har uppfinningshöjd.