prop · G103108 · 1977-12-31 00:00:00 — Kvotering av exporten kompletterad med förändringar avexportländernas lager är fortfarande de viktigaste medlen för att stabiliseraden internationella sockermarknaden. För importländerna finns bl. a.bestämmelser om begränsning av importen från icke-medlemmar. Speciella förmåner bl. a. avseende exportkvotering och lagerhållning föreskrivs både för allau-länder och för sådana som har liten sockerexport. Det finns emellertidviktiga skillnader mellan avtal och tidigare marknadsreglerande avtal.Jag vill framhålla att lagerarrangemanget har förstärkts, avståndet mellanövre och nedre prisgräns har vidgats och att möjligheterna till kvotanpassningaroch prisrevisioner med hänsyn till marknadsutvecklingen under avtalsperiodenhar ökat. Därigenom torde avtalet ha bättre föralsättningar att verkastabiliserande på marknaden än tidigare avtal. Av särskild vikt förimportiänderna är att den totala lagerkvantiteten ökas avsevärt, vilket innebärett förbättrat skydd mot höga priser. Vissa andra skillnader har sin grund ikrav från exportländerna. Som exempel kan nämnas upprättandet av enlagerfinansieringsfond baserad på avgifter på handeln. Ett annat exempel är attexportländerna avtal inte förbundit sig att i vissa prislägenexportera till fasta priser understigande världsmarknadens. Möjlighetema att uppnåavtalets mål om ett världsmarknadspris /Ib (1:13 och /kg) är svårbedömbara. En av anledningarna är att den definitivaanslutningen till avtalet ännu inte är känd. Av särskilt intresse härvid ärEG:s eventuella medverkan. På kort sikt är det tänkbart att de prisreglerandeåtgärderna inte förmår bringa världsmarknadspriset inom avtalets prisgränser, isynnerhet inte mot 1977/78:108 12 mittprisetpå 16 ceat/lb. På är det mera troligt att avtalet kan medföra attvärld:imarknadspriset kommer att befinna sig inom prisgränsema. Variationer iskördeutfallet kommer dock att spela stor roll. Svårigheterna att bedöma dentotala sockerkonsumtionsutvecklingen och poduktionsut'ecklingen för substitut,främst majssocker, utgör ytterligare osäkerhetsfaktorer. Även om avtalets målavseende priserna inte helt kan uppnås, bör avtalet kunna medverka till att denintemationella sockermarlcnaden kommer att kännetecknasav stabilare förhållanden än som eljest skulle ha rått. FörSveriges vidkommande kan noteras att begränsningar gäller för import frånländer utanför avtalet. Då priset är högre än /Ib eller omkring 1:13kr./kg tillåts högst av årsgenomsnittet av sådan import under åren19731976, med lägsta årsimporten borträknad. Begränsningen blir vidpriser /Ib. Begränsningen upphör helt då priset är /Ibeller /kg. Om anslutningen till avtalet blir den förväntade,torde begränsningarna få mindre bei;ydelse för svensk del eftersom importenunder åren 19731976 till övervägande del kommit från länder som är eller väntasbli medlemmar. Det nuvarande licensförfarandet vid sockerimport kan användasför att vid behov reglera importen i överensstämmelse med avtalet. Dentidigare oirmämnda lagerfinansieringsfonden, som tillmäts stor betydelse främstav exporterande , skall byggas upp genom en avgift på deninternationella sockerhandeln inom den fria marknaden. I början skall avgiftenuppgå till /Ib (ca /kg), räknat i råsockervärde. Enligt avtaletålar sig importländerna att inte tUlåta import från den fria marknaden, såvidaden inte åtföljs av ett certifikat som visar att avgiften betalats till fonden.Exportländerna gör motsvarande åtagande avseende deras export tiUicke-medlemmar. Avgiften kan förväntas ge upphov till en viss ökning avimportpriset men ökningen torde bli obetydlig, framför allt i förhållande tillkonsumentpriset. Det ankommer på statens jordbruksnämnd att, med stöd av gällandebemyndigande, tillse att avtalets bestämmelser i detta avseende efterlevs. Imotsats till 19f)sockeravtal innehåller föreliggande avtal inga specifikaåtaganden från importerande i-länder om marknadstillträde. I stället ingår ettallmänt åtagande från varje sådant land att vidta sådana åtgärder som ärförenliga med dess nationella lagstiftning och som det finner läm{)liga för attsäkerställa tillträde för socker från exporterande medlemm£.r. Det svenskaåtagandet att begränsa betarealen till omkring 40 000 ha avtal harsåledes ingen motsvarighet i nuvarande avtal. Jag vill här erinra om de avriksdagen antagna nya riktlinjerna för jordbmkspolitiken enligt vilkaden inhemska socker-betsarealen, f. n. cat 53 500 ha, fr. o. m. nästa säsongskall avpassas så 1977/78:108 13 attden vid normalskörd ger ett importutrymme av nuvarande omfattning, dvs. av vår totala sockerkonsumtion. Sverigesdirekta finansiella förpliktelser enligt avtalet avser bidraget tillinternationella sockerorganisationens administrativa budget. Bidraget bestämsav antalet röster i rådet. uppgår budgeten till £530 000eller £265 (.) har tilldelats tolv röster,vilket innebär ett svenskt bidrag på . Medel för bidraget,samt kostnader för deltagande i rådsmöten m. m., kan bestridas från tiondehuvudtitelns förslagsanslag Bidrag till vissa intemationella organisationer m.m. (prop. 1976/77:100 bil. 13 s. 160 och prop. 1977/78:100 bil. 13 s. 168). Deovannämnda svenska avtalsskyldigheterna får bedömas med hänsyn till dentraditionella svenska handels- och u-1 andspolitiken saml till de fördelar somen svensk anslutning innebär. Den positiva svenska inställningen tillråvaraavtal har bekräftats i ett flertal internationella sammanhang, bl. a. iolika resolutioner angående förbättringar av u-ländemas handelsvillkor antagnaav FN, FAO, och . Det svenska intresset för intemationellasockeravtal har visat sig bl. a. genom medlemskap i 1968 och avtal ochgenom aktivt deltagande i arbetet med föreliggande avtal. Jag anser därför altett svenskt godkännande av avtalet överensstämmer med den etablerade svenskahandels- och u-landspolitiken. Ijämförelse med tidigare avtal innehåller avtal viktiga förbättringar.Möjlighetema att reducera variationerna i världsmarknadspriset har därigenomökat. Även om tvivel kan anföras angående möjligheterna att på kort sikt uppfyllaavtalets syfte avseende priserna, är det sannolikt att avtalet kommer attmedföra en stabilare marknadsutveckling än den som skulle komma till ståndutan ett marknadsreglerande avtal. Trots att den svenska importen kanförväntas bli relativt liten, bör den stabilare marknadsutvecklingen vara tillSveriges fördel. Detta gäller främst den ökade leveranstryggheten i enbristsituation och den minskade sannolikheten för kraftiga ökningar avvärldsmarknadspriset och importkostnaderna. Remissinstansernahar tillstyrkt ett svenskt godkännande av avtalet främst av handels- ochbiståndspolitiska skäl. Sverigehar, efter beslut av regeringen, underteclcnat avtalet med förbehåll förriksdagens godkäimande och tillämpar dess bestämmelser provisoriskt sedan den1 . Jagfilmer, liksom remissinstanserna, att bör godkänna det nya avtalet. Prop.1917/18:108 14 Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attgodkänna intemationella sockeravtal. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden har lagtfram. International SugarAgreement, 1977 Theobjectives of this International (hereinafter referred to asthis Agreement), in the light of the terms of resolution 93 (IV) adopted by the on Trade and Development(hereinafter referred to as ) at its fourth session, are as follows: (a) Toraise the level of intemational trade in sugar, particularly in order to increase the export earaings of developing exporting countries; (b) Toachieve stable conditions in the intemational trade in sugar, including avoid- ance of excessive price fluctuations, at price levels which would be remunerative and just to producers and equitable to consumers, and take into account, inter alia, the effect of inflation or deflation; variations in ex- change råtes; the trend in the prices, con- sumption, production, trade and stocks of sugar and altemative sweeteners; and the influence on sugar prices of changes in the world economic situation or monetary sys tem; (c) Toprovide adequate supplies of sugar to meet the requirements of importing countries at fair and reasonable prices; (d) Toincrease sugar consumption and in particular to promote measures to encourage consumption in countries where per capita consumption is low; (e) To promoteequilibrium between sup- ply of, and demand for, sugar within an expanding world sugar trade; (f) To facilitate theco-ordiaation of sugar marketing policies and the organization of the märket; (g) To provide foradequate participation in, and growing access to, the märkets of the developed countries for sugar from the developing countries; (h)To assess closely developments in the Syftenamed detta internationella sockeravtal (nedan kallat detta avtal), med hänsyntill resolution 93 (IV) antagen av Förenta nationemas konferens för handeloch utveckling (nedan kallad ) vid dess fjärde session, är följande: a) att öka den internationellahandeln med socker, särskilt för att öka exportinkomsterna för exporterandeu-länder; b) att uppnå stabila förhållandeninom den internationella handeln med socker, inbegripet undvikandet avöverdrivna prisfluktuationer, vid prisnivåer som är lönsamma och rättvisa förproducenter och skäliga för konsumenter och som bland annat beaktar effektemaav inflation och deflation; förändringar i växelkurser; trender i konsumtion,produlction, handel och lager avseende socker och alternativa sötningsmedel;och påverkan på sockerpriser av förändringar i världens ekonomiska situationeller monetära system; c) att sörja för erforderligtutbud av socker för att tillgodose importländernas Icrav till rättvisa ochskäliga priser; d) att ökasockerkonsumtionen och sär skilt främja åtgärder för att uppmuntra konsumtionen i länder med låg per capita- konsiuntion; e) att främja jämviktmellan utbud av och efterfrågan på socker inom en expan derande världssockerhandel; f) att underlättasamordningen av mark nadsföringspolitiken beträffande socker och organisationen av marknaden; g) att ge socker frånu-länderna erfor derlig andel i, och ökande tillträde till, de utvecklade ländernas marknader; h)att noggrant bedöma utvecklingen av use of any form ofsubstitutes for sugar, including cyclamates and other artificial sweeteners;and (i)To further intemational co-operation in sugar questions. användningen av varjeslags ersättning för socker, däri inbegripet cyclamater och andra konstgjordasötningsmedel; och i) att främjainternationellt samarbete i sockerfrågor. Forthe purposes of this Agreement: (1) "Organization" meansthe referred to in artide 3; (2) "Council" means theIntemational referred to in ai-ticle 3; (3) "Member"means (a) a Party to this Agreement;,other than a Party with a notification under artide 77, subparagraph 1 (b),currently in effect, or (b) a territory or group oflerritories in respect of which a notification has been made under artide 77,paragraph 3; (4) "exporting Member"means any exporting country or territory listed as such in annex V to thisAgreement which be-comes a Member of the Organization, or any country orterritory not so listed which is given the status of an exporting Member uponaccession to this Agreement or pur-suant to artide 6; (5) "importing Member"me;ins any importing country listed as such in annex V to this Agreement whichbecomes a Member of the Organization, or any country not so listed which isgiven the status of an importing Member upon accession to this Agreement orpursuant to artide 6; (6) "Fund" means theStock established under artide 49; (7) "special vote" meansa vcite requiring at least two thirds of tiie votes cast by exporting Memberspresent and voting and at least two thirds of the votes cast by importingMembers present and voting, on con-dition that these votes are cast by al leasthalf the number of Members present and voting; (8) "distributedsimple majority vote" means a vote requiring more than half of the total votes of exporting Members present Idetta avtal gäller att: 1) "organisationen"innebär den Internationella sockerorganisationen som avses i artikel 3; 2) "rådet" iimebär detinternationella sockerråd som avses i artikel 3; 3) "medlem" innebär a) part i detta avtal, annan än enpart med i kraft varande underrättelse enligt artikel 77, punkt 1 b), eller b) territorium eller grupp avterritorier, rörande vilka underrättelse har lämnats enligt artikel 77,stycket 3; 4) "exporterande medlem"innebär varje exporterande land eller territorium, förtecknat som sådant ibilaga V till detta avtal och som blir medlem i organisationen, eller varjeland eller territorium ej sålunda förtecknat vilket har givits status av exporterandemedlem vid anslutning till detta avtal eller enligt artikel 6; 5) "importerande medlem"innebär varje importerande land förtecknat såsom sådan i bilaga V till dettaavtal, som blir medlem av organisationen, eller varje annat land ej sålundaförtecknat som har givits status av importerande medlem vid anslutning tilldetta avtal eller enligt artikel 6; 6) "fonden" innebär denlagerfinansieringsfond som inrättats enligt artikel 49; 7) "särskild omröstning"innebär en omröstning som kräver minst två tredjedels majoritet av de röstersom avges av närvarande och röstande exporterande medlemmar och minst tvåtredjedelar av de röster som avges av närvarande och röstande importerandemedlemmar, under förutsättning att dessa röster avges av minst halva antaletnärvarande och röstande medlemmar; 8) "fördelad enkelmajoritetsomröstning" innebär en omröstning som kräver mer än hälften avnärvarande och röstande expor- andvoting and more than half of the total votes of importing Members present andvoting, on condition that these votes are cast by at least half of the numberof Members in each category present and voting; (9) "financial year"means the quota year; (10) "quota year" meansthe period from 1 Januaryto indusive; (11) "tonne" means ametric ton, i.e. 1,000 kilogrammes, and "pound" means a poundavoirdupois, i.e. 453.592 grammes; amounts of sugar specified in this Agreementare in terms of raw value, net weight (the raw value of any amount of sugarmeans its equivalent in terms of raw sugar testing 96 degrees by thepolariscope); (12) "sugar" means sugarin any of its recognized commercial forms derived from sugar cane or sugarbeet, including edible and fancy molasses, syraps and any other form or liquidsugar used for human consumption, hut (a) "sugar" as definedabove shall not include final molasses or low grade types of non-centrifugalsugar produced by primitive methods nor, for tiie purpose of estab-lishing thelevel of exports under this Agreement, sugar destined for uses other thanhuman consumption as food. shall determine the conditions underwhich sugar shall be considered to be destined for uses other than humanconsumption as food; (b) if the Council resolves thatthe in-creased use of sugar mixtures becomes a threat to the objectives of thisAgreement, these mixlures shall be deemed to be sugar in respect of their sugarcontent. The increase in the quantity of sugar mixtures exported över thequantity exported before the entry into force of this Agreement shall, inrespect of its sugar content, be charged against the quota in effect or exportentitle-ment of the exporting Member concerned; (13) "free märket" meansthe total of net imports of the world märket, except those resulting from theoperation of the special arrangements referred to in chapter IX ofthis Agreement; (14) "net imports" meanstotal imports of 2 Riksdagen1977/78.1 saml. terandemedlemmars totala röstetal och mer än hälfien av närvarande och röstande importerandemedlemmars totala röstetal, under förutsättning att dessa röster avges av minsthälften av antalet närvarande röstande medlemmar i vardera kategorin; 9) "budgetår"innebär kvotåret; 10) "kvotåret" innebärperioden från till och med ; 11) "ton" iimebär metriskt ton, dvs. 1 000kilogram och "pund" ett avoirdupois-pund, dvs. ;sockerkvantiteter som specificeras i detta avtal anges i råvärde nettovikt(råvärdet för varje sockerkvantitet innebär dess motsvarighet i råsocker somvid mätning med polarimeter visar ); 12) "socker" innebärsocker i varje vedertagen kommersiell form, utvunnet ur sockerrör ellersockerbetor, däri inbegripet ätbar och finare melass, sirap och varje annanform av flytande socker, som användes för mänsklig konsumtion, men a) "socker" enligtovanstående definition skall ej omfatta melass som slutprodukt eller annatsocker än centrifugalsocker som är av lägre kvalitet och framställt med hjälpav enkla metoder, och ej heller, för att fastställa exportnivån enligt dettaavtal, socker avsett för annan användning än mänsklig konsumtion som livsmedel.Rådet skall bestämma under vilka förhållanden socker skall anses vara avsattför annan användning än mänsklig konsumtion som livsme-dd; b) om rådet förklarar att denökade användningen av sockerblandningar blir ett hot mot detta avtals syften,skall sådana blandningar anses vara socker vad avser deras sockerinnehåll.Ökningen i den kvantitet sockerblandningar som exporteras utöver denkvantitet som exporterades före delta avtals ikraftträdande skall, vad avserdess sockerirmehåll, avräknas mot den berörda exporterande medlemmens gällandekvot eller exporträttighet; 13) "den fria marknaden" innebär den totalanettoimporten på världsmarknaden med undantag av den import som följer avtillämpningen av de specialavtal som avses i kapitel IX i dettaavtal; 14) "nettoimport" innebärden totala soc- sugarafter deducling total exports of sugar; (15) "net exports" meanstotal exports of sugar (exduding sugar supplied as stores for ships victuallingat domestic jDorts) after deducting total imports of sugar; (16) "basic exporttonnage" means the quantity established pursuant to artide 34; (17) "global quota" meansthe quantity specified in artide 40, paragrapli 2, as may be adjusted inaccordance with the provisions of artide 44; (18) "quota in effect"means ihe quantity of sugar which a Member may export to the free märket inexcess of its tcital imports from that märket during the relevant quota year,as may be established and adjusted in accordance with this Agreement:. (19) "cent" or"cents" means cent or cents; (20) "daily price" meansthe price cal-culated in accordance with the provisions of artide 61, paragraph1; (21) "prevailing price" onany märket day is the average of the daily price över the immediately precedingperiod of 15 con-secutive märket days including that märket day; the positionof the prevailing price in relation to any specific price level is as definedin artide 61, paragraph 2; (22) "entry into force"means the date on which this Agreement enters into force pro-visionally ordefinitively, as provided in artide 75; (23) any reference in this Agreementto a "Government invited to the ,1977" shall be constraed as including a reference to EconomicCommunity (hereinafter referred to as the EEC); accordingly any reference inthis Agreement to "sig-nature of this Agreement" or to the"deposit of an instrament of ratification, acceptance, approval or accession"by a (jovernment shall, in the case of the EEC, be construed as includingsignalure on behalf of the EEC by its competent authority and the deposit ofthe instrument required by the insti-tutional procedures of the EEC! to bede-posited for the condusion of an intemational agreement; kerimporten med avdrag förden totala sockerexporten; 15) "nettoexport" innebärden totala sockerexporten (utom socker som levereras som proviant till fartygsom provianterar i inhemska hamnar) efler avdrag för den lo-talasockerimporten; 16) "basexportkvantitet"innebär den kvantitet som fastställes enligt artikel 34; 17) "globalkvot" iimebärden kvantitet som anges i artikel 40, stycket 2, med eventuella ändringar ienlighet med bestämmelserna i artikel 44; 18) "gällande kvot" innebärden sockerkvantitet som en medlem kan exportera till den fria marknaden utöversin totala import från denna marknad under tillämpligt kvotår, såsom kanfastställas och anpassas i enlighet med detta avtal; 19) "cent" eller"cents" innebär cent eller cents; 20) "det dagliga priset"innebär det pris som beräknas enligt bestämmelsema i artikel 61, stycket 1; 21) "det rådande priset"vilken som helst marknadsdag iimebär genomsnittet av det dagliga priset underomedelbart föregående period av 15 på varandra följande marknadsdagar, däriinbegripet ifrågavarande marknadsdag; det rådande prisets ställning iförhållande till varje särskild prisnivå är såsom definieras i artikel 61,stycket 2; 22) "ikraftträdande"innebär den tidpunkt då detta avtal träder i kraft provisoriskt ellerslutgiltigt, såsom anges i artikel 75; 23) varje hänvisning i detta avtaltill en "regering inbjuden till sockerkonferens1977" skall anses innefatta en hänvisning till den Europeiska ekonomiskagemenskapen (nedan kallad EG); i enlighet därmed skall varje hänvisning i dettaavtal till "undertecknande av detla avtal" eller till"deposition av ratifikations-, antagande-, godkännande- eller anslutningsinstrument"av en regering, vad avser EG, anses innefatta undertecknande på EG:s vägnar avbehörig myndighet och deposition av sådant instrument som enligt EG:sinstitutionella förfaranden erfordras för ingående av internationella avtal; (24) "developingexporting Members" and "developing importing Members" are thosereferred to as such in annex III. 24) "exporterandeu-landsmedlemmar" och "importerande u-landsmedlemmar" innebärländer som i bilaga III åberopas som sådana. ITS MEMBERSHIP AND STATUS Continuation,headquarters and structure of establishedunder the International , 1968, and maintained in exist-enceunder the International , 1973, shall continue in being for thepurpose of administering the present Agreement and supervising its operation,with the membership, powers and funclions set out in this Agreement. The headquarters of theOrganization shall be in , unless the Council decides otherwise byspecial vote. shall functionthrough the , its , itsExecutive Director and its staff, as well as the and suchother bodies as are provided for in this Agreement. KAPITELIII DEN INTERNATIONELLA SOCKERORGANISATIONEN, MEDLEMSKAP OCH STATUS Deninternationella sockerorganisationens fortsättning, säte och struktur Den internationella sockerorganisationen, somupprättades enligt det internationella sockeravtalet 1968 och bibehölls enligtdet internationella sockeravtalet 1973, skall fortsätta existera för attadministrera detta avtal och övervaka dess verksamhet med det medlemskap,bemyndigande och uppgifter, varom stadgas i detta avtal. Organisationen skall ha sittsäte i , såvida ej rådet beslutar annorlunda genom särskild omröstning. Organisationen skall verka genom det intemationellasockerrådet, dess exekutivkommitté, dess exekutivdirektör och dess personal samtgenom lagerfinansieringsfonden och andra organ, varom stadgas i detta avtal. Each Party shall constitute a single Member of theOrganization except as otherwise provided in paragraphs 2 or 3 of this artide. (a) When a Party makes anotification under artide 77, subparagraph 1 (a), de-claring that this Agrementshall extend to a developing territory or lerritories which wish to participatein this Agreement, there may be, with the express consent and approval ofthose concerned, either: (i)joint membership for that Party together with these lerritories; or (ii)when that Party has made a notification under artide 77, paragraph 3, separatemembership, , all together or in groups for the lerritories that wouldindividually constitute an exporting Mem- Varje part skall utgöra enmedlem i organisationen, såvida ej aimorlunda anges i styckena 2 och 3 i dennaartikel. 2. a) Då en part lämnarunderrättelse enligt artikel 77, punkt 1 a), och förklarar att detta avtalskall utsträckas till ett eller flera u-landsterritorier som önskar deltaga idetta avtal, kan därav följa, med uttryddigt sairi-tycke och godkännande fråndem det berör, antingen: