prop · G10319 · 1977-12-31 00:00:00 — Konsumtionenav olika mjölkprodukter kommer enligt föreliggande prognoser att öka iframtiden. Förbrukningen av konsumtionsmjölk fram bedöms såledesöka tUl 1 5801 700 milj. kg. Totalkonsumtionen av ost beräknas stiga tiU 107milj. För att tillgodose n'ämnda efterfrågan på konsumtionsmjölkoch ost måste produktionen av mjölk öka till 3 3003 400 milj. kg år 1985.Avräkningspriset på mjölk måste sålunda enligt utredningen sannolikt höjaskraftigare än vad som motsvarar den allmänna prisnivåns uppgång för att uppnåen sådan produktionsökning. Konsumtionen kan i en ökad ut-str'äckning komma attinriktas på magrare mjölkprodukter, vilket skulle leda till en ökning avmjölkfettsöverskotten. Utredningenanser att mjölkproduktionens storlek så långt möjligt bör anpassas till detinhemska försörjningsbehovet för mjölk och mjölkprodukter i fredstid. En vissimport av ost beräknas dock ske. En produktion av denna storlek är ocksåmotiverad av beredskapsskäl. Även vid en på angivet sätt anpassadmjölkproduktion uppkommer emellertid vissa överskott av mjölkfett ochmjölkpulver. Överskottenav smör och mjölkpulver har 1977/78: 19 109 som regel fått avsättas till låga priser. Nägra tendensertill en mera permanent prisuppgång och förbättrade avsättningsmöjligheter fördessa produkter på den internationella marknaden föreligger enligt utredningensbedömningar inte under överskådlig framtid. Utredningen anser attmjölkproduktionens utveckling bör fortlöpande noggrant följas så attprissättning, marknadsreglering och investeringar kan anpassas i syfte attuppnå en långsiktigt balanserad mjölkproduktion. Utredningen föreslår att nuvarande meUanprislinjebibehålls, vilket innebär fortsatta livsmedelssubventioner till viktigaremjölkprodukter, företrädesvis k-mjölk. Även en meUanprislinje innebäremellertid att de inhemska priserna på olika mjölkprodukter måste skyddas motförväntade lägre med hjälp av ett gränsskydd. Utredningen har vidarebehandlat de samordningsproblem som uppkommer genom att priserna på flerajordbruksprodukter är föremål för regleringar dels inom jordbruksnämnden(jordbruksregleringen), dels inom SPK (efterföljande led). Utr-edningen har funnit att överföringen av prisstödettill jordbrukarna liksom bör kunna ske med en bibehållen prissättningoch prisreglering i partiprisledet för olika mjölkprodukter. Utredningen anser att mjölkprisregleringens uiformning f.n. är i huvudsak ändamålsenlig, och att den därför till sin grundkonstruktionbör bibehållas. Detta gäller såväl i de delar i vilka den överensstämmer medregleringarna för övriga jordbmksprodukter, dvs. gränsskyddet ochmarknadsregleringarna, som beträffande det s. k. utjämningssystemet. Utjämningssystemet omfattar endast de viktigaremjölkprodukterna. Bakom denna konstruktion ligger tanken att nya produkter början inte skall avgiftsbeläggas utan ges något fördelaktigare villkor änredan etablerade mjölkprodukter med en stor marknadsandel. Härigenom bidrarutjämningssystemet till en fortsatt produktutveckling till gagn för främstkonsumenterna. Utredningen finner det angeläget att denna grundprincip bibehållsäven i fortsättningen. Frågan när nya produkter skall anses ha uppnått en såstor marknadsandel att de bör infogas i utjämningssystemet bör kunna avgöras isamband med pris-överiäggningarna. Prissättningenpå smör har beröringspunkter med prissättningen på övriga matfetter. Vidprissättningen på olika mejeriprodukter är det enligt utredningens uppfattningväsentligt att såväl smörpriset som priserna på andra smörfettsbaseradematfetter alltjämt anpassas så att huvuddelen av smörfettet kan avsättas inomlandet. Detta innebär att man mäste ta hänsyn till margarinets prisnivå. Margarinindustrin har kritiserat prissättningen påsmörfettsbaserat margarin och rabatteringen av allmänna inrättningars inköp avsmörfett. Utredningen förutsätter att dessa frågor kan tas upp och lösas i sambandmed prisöverläggningarna. 1977/78:19 110 4.2.8.6 Kött och fläsk Enligt olika prognoser väntas produktion och konsumtion avkött förbli ungefär oförändrade eller öka svagt fram . I fråga omfläsk väntas en något större produktionsökning än konsumtionsökning, 1,5 %resp. Den meUanprislinje som utredningen förordat innebär attprisnivån på ikött och fläsk hålls nere med hj'älp av budgetmedel. Utredningenkonstaterar att utbetalningarna av budgetmedlen tekniskt sett inte innebärnågra problem. Utredningen har funnit att nuvarande system föröverföringen av prisstödet till köttproducenter bör bibehåUas, eftersom det pädet hela taget väl tUlgodoser direktivens önskemål om att jordbruksstödet skalltillföras jordbrukarna. Utredningen föreslår vissa åtgärder i syfte attgarantera dels en fortsatt hÖg effektivitet inom slakterierna, dels en tillfredsställandekonkurrens meUan olika företagskategorier inom slakteribranschen. Utredningenhar föreslagit vissa modifieringar av gränsskyddeis utformning ochhandläggning för kött och fläsk. Således bör prisernas nuvarande rörlighetmellan relativt vida prisgränser begränsas. Det noteringsunderlag somutnyttjas för att ange den inhemska prisnivån föreslås bli utvidgat. bör knytas en allsidigt sammansatt grupp av expertermed goda kunskaper om marknadssituationen på kött- och fläskområdet. Gruppenbör bistå jordbruksnämnden så att dess beslutsunderlag för regleringsåtgärder vidprtsgränserna förbättras. Mittprisniväerna för kött och fläsk, som i principskall avspegla de eftersträvade prisregleringspriserna, föresläs bli föremålför en översyn. Utredningen understryker angelägenheten av att en harmoniseringkan ske av jordbruksprisregleringen och den prisreglering som berörvidareförädling och distribution. Sistnämnda reglering handläggs av främst SPK. Gränsskyddetsutformning för olika styckningsdetaljer av kött och ffäsk har fått göras meraschematisk än som hade varit önskvärt, på grund av svårigheter för tullen attskilja mellan olika varutyper. För bUligare köttvaror blir därför skyddet såhögt att import i praktiken omöjliggörs, medan skyddet för dyrare 'köttvarorblir relativt sett lågt. Enligt utredningens uppfattning kan detta innebäravissa nackdelar, varför en översyn är motiverad. Utredningen har även behandlat de marknadsreglerandeåtgärderna och deras finansiering. Kostnader för export av kött och fläsk börliksom hittUls i princip belasta jordbruket. Undantag från denna regel föreslåsemellertid ske för den del av utbyteshandeln som betingas av att säsongmässigaskillnader uppkommer mellan produktion och konsumtion samt av att efterfråganär särskilt stor på vissa styckningsdelar. Omfattningen av dessa undantag böremellertid enligt utredningens me- 1977/78:19 111 ning bedömas restriktivt. Denna utbyteshandel föreslås blifinansierad UV införselavgiftsmedel. Förslaget innebär nägot ökade anspråk påinförselavgiftsmedel, varigenom finansieringen av andra delar av jordbruksprisregleringenkan försvåras. Utredningen anser att detta problem bör tas upp vidprisöverläggningarna. Utredningen anser att det fortfarande finns behov av ettstöd till utjämningslagring av kött och fläsk. Enligt utredningen kan övervägasatt vidga lagringsstödet till att även omfatta lager av styckade detaljer. Utredningen föreslår slutligen att det medbesvärande överskott av fläsk kan vara motiverat att begränsa de störrefläskprodu-cerande företagens utbyggnad genom att låta dessa företag stå för enÖkad andel av exportkostnaderna. Slaktdjursavgiften eller motsvarande avdragfrån pristilläggen bör därför enligt utredningens mening kunna differentieras.Denna fräga behandlas utförligare i avsnittet 5.2.7. 4.2.8.7 Ägg, äggprodukter och fjäderfäkött Produktionen av såväl ägg som fjäderfäkött har i betydandeutsträckning överförts till stora och effektiva företag. Begränsade menprispressande överskott har länge varit vanliga. Förbrukningen av ägg förväntasbli lika stor som under /76, dvs. ca 102 milj. kg,som produktionen förutses bli lika stor som , varförett visst överskott skulle finnas kvar . 1 fråga om broUerkött beräknassåväl konsumtion som produktion stiga med ca en tredjedel . Utredningen anser det värdefullt att det även inom ägg-och fjäderfäregleringen har tillskapats regleringsinstrument för oUka marknadsreglerandeingripanden. Om besvärande överskott uppstår inom äggproduktionen, genom enalltför snabb uppbyggnad av större äggproduktionsföretag, bör enligtutredningens mening dessa företags uppbyggnad kunna begränsas exempelvis genomen särskild avgift per höna. Utredningen anser att en översyn av prisgränssystemetsspännvidd m. m. bör innefatta även ägg och fjäderfäkött. Lämpligheten av atthålla isär regleringsekonomin för å ena sidan ägg och äggprodukter och å andrasidan fjäderfäkött, bör enligt utredningen övervägas. 4.2.8.8 Ersättnings- och imitationsprodukter har förbrukningen av ersättnings-och imitationsprodukter slutat öka och användningen av sådana produkter har istort sett stabiliserats. Detta har enligt utredningen ett visst samband medlivsmedelssubventioneringen på bl. a. kött. Utredningen anser att nuvarande reglering för ersättnings-och imitationsprodukter bör kunna gälla även i fortsättningen, så länge ingentinginträffar som ändrar förutsättningarna för regleringen, t. ex. om helt nyaprodukter skulle lanseras. Prop.1977/78:19 112 Utredningen anser att nuvarande reglering avfodermedelspriserna är ändamålsenligt utformad och därför i huvudsak börbibehållas. Utredningen konstaterar att industrinsrävarukostnadsutjämning f. n. sker genom flera olika system inomjordbruksprisregleringens ram samt att kostnaderna för de olikaprisutjämningssystemen finansieras på olika sätt. Den nuvarande administrativa uppbyggnaden med flera olikautjämningssystem har skett successivt. Från jordbruksprisregleringens utgångspunkterfungerar de nu tillämpade systemen enligt utredningen tillfredsställande. granskning av råvarukostnadsutjämningen har dock från andrautgångspunkter framkommit synpunkter om att den nuvarande administrativauppbyggnaden med flera olika utjämnings- och finansieringssystem ärsvåröverskådlig och komplicerad. Därför anser utredningen att det finns skälatt se över hela industrins råvarukostnadsutj'ämning med syfte att om möjligtuppnå förenklingar. Senaste översyn av systemen skedde . Utredningenförordar en översyn som bör utföras av representanter för de berörda näringarnaoch de olika statliga organ som f. n. handhar olika delar av regleringen.Därvid bör finansieringsfrågorna särskilt uppmärksammas liksom gränsskyddet förvissa produkter som ej omfattas av råvarukostnadsutjämningen, t. ex.sylter och marmelader. Remissinstanserna har inga erinringar gentemot förslagetatt förstärka jordbruksnämndens personalresurser. LRF anser det angeläget attnuvarande sammansättning av nämndens styrelse bibehålls och att nämndenföreträder staten vid förhandlingarna om nya jordbruksprisavtal. framhåller att eftersom den enskilda industrin är en betydandeförbrukare av svenska jordbruksråvaror bör förbundet få en egen företrädare inämndens styrelse. hävdar att det bör finnas fler företrädareän en för konsumentintresset i jordbruksnämnden, som dessutom bör tillförasnäringsfysiologisk expertis. RRV anser att nämndens roll och uppgifter iprisregleringssystemet bör ses över. Statskontoret efterlyser en översyn avden nuvarande ansvars- och arbetsfördelningen mellan statens jordbruksnämndoch de övriga statliga myndigheter som deltar i handläggningen av dejordbrukspolitiska frågorna. Utredningens förslag om en översyn avkonsumentdelegationens ställning i förhållande till jordbruksnämnden tUlstyrksav RRV, , konsumentdelegationen, LO, KF och 1977/78:19 113 Man framhåller att delegationens roll vidprisöverläggningarna i praktiken har förskjutits från en rådgivande funktiontill en roll som självständig förhandlingspart gentemot jordbrukarsidan ochanser att detta bör fastställas genom en ändring i jordbruksnämndens instruktion.Sveriges grossistförbund och Samarbelsorganet i jordbruksfrågor för enskildhandel och industri framhåller att den f. n. tillämpade förhandlingsordningenfungerat tillfredsställande och därför bör bibehållas. En omprövning av konsumentdelegationens sammansättning medsyfte att bl. a. renodla konsumentintresset rekommenderas av ,LO och TCO. TCO anser att bör erhålla representation idelegationen. Enligt LO har blandningen i konsumentdelegationen av renodladekonsumentrepresentanter som är i klar minoritet och representanter förindustri och handel fungerat relativt väl. Med de nya arbetsuppgifterför delegationen som torde följa av utredningens förslag om ökad insyn i oohkontroll av förädlingsindustrin, vilken i huvudsak utgöres avjordbrukskooperativa företag, kan dock saken komma i ett annat läge ochdelegationens sammansättning behöva ändras till en ren konsumentdelegation. Ändra remissinstanser finner delegationens nuvarandesammansättning i praktiken väl avvägd med hänsyn till de olika konsument- ochförbrukarintressen som är berörda av förhandlingarna. Bland dessa remissinstanseråterfinns , Samarbelsorganet i jordbruksfrågor förenskild handel och industri, KF, samtCentralorganisationen /SR, även om några av dem skulle ha ansett att enrenodling av konsumentintresset skulle ha varit att föredra från principiellsynpunkt. Konsumentdelegationen själv förordar en översyn av frågan. Flera remissinstanser finner det otUlfredsställande attåtskilliga frågor som rör prisregleringens utformning ansetts böra lösas isamband med prisöverläggningarna. 4.3.2 Utgångspunkter för prissättningen Av de remissinstanser som tagit upp frågan om vilkautgångspunkter som bör gälla vid prissättningen av jordbruksprodukterna godtarflertalet utredningens förslag att en betydande frihet liksom börlämnas till de prisöverläggande parterna. LRF anser dock mot bakgrund av vadförbundet anfört i fråga om inkomstmålets ställning i förhållande till övrigajordbrukspolitiska och samhälleliga mål att inkomstmålet bör sättas iförgrunden och utgöra huvudutgångspunkt vid prisavvägningen. NO anför att detsjälvklart är en fördel för de i förhandlingsarbetet engagerade parterna meden betydande frihet vid valet av utgångspunkter för prisavvägningen, men attdet frän det stora folkflertalets synpunkt sannolikt skulle vara till gagn medmera precise- 8 1977/78. 1977/78:19 114 Liknande synpunkter framförs avSveriges foderämnes & spannmålsiinportörers förening. Lantbruksstyrelsenframhåller att en stabil prisutveckling är av betydelse för jordbrukarnasplaneringssituation och investeringsvilja genom att prisriskerna minskas. 4.3.3 Val av prislinje Utredningens förslag att den nuvarande mellanprislinjenbör bibehållas tillstyrks av praktiskt taget samtiiga remissinstanser.Sveriges industriförbund anser emellertid att livsmedelssubventionerna ommöjligt successivt bör avvecklas för samtliga livsmedel utom konsumtionsmjölk.Vill man av sociala eller fördelningspolitiska skäl stödja vissa svaga grupperi samhället, bör detta ske med andra åtgärder. Även foderämnes &spannmålsimporlörers förening anför liknande synpunkter. anser att en högprislinje (producentprislinje) i principär att föredra. Möjligheteratt få ge synpunkter på subventionsbeloppets fördelning på olika livsmedel börenligt LO och konsuinentdelegationen beredas konsumentdelegationen. Enligt LRFbör Lantbrukarnas förhandlingsdelegation beredas liknande möjligheter ochSamarbelsorganet i jordbruksfrågor för enskild handel och industri anför attäven berörda branscher bör tillfrågas. Konsumentdelegationen efterlyser vissaövergripande principer för subventionernas fördelning. LRF, och Samarbetsorganet i jordbruksfrågor för enskild handel ochindustri anför att subventioneringen bör utformas så att inte ryckighet i pris-och konsumlionsutvecklingen blir följden, nägot som försvårar industrinskapacitetsplanering. framför att det finns minstlika stor anledning att subventionera det näringsriktigare kycklingsköttet,vars konsumtion enligt av näringsskäl bör ökas, som det fetaregrisköttet. i anser att även fisk och fiskprodukterbör uppfattas som baslivsmedel och ges livsmedelssubventioner. Någraremissinstanser framhåller att mellanprislinjen och livsmedelssubventionernasfördelning mellan olika livsmedel medvetet bör utnyttjas i syfte att påverkakonsumenternas, särskilt de svaga gruppernas, konsumtion och näringsstandard,eftersom kostinformationen inte når dessa grupper i tillräcklig utsträckning.Konsumentverket, , , , LO och konsumentdelegationenframhåller att subventionernas effekt för olika grupper av konsumenter börkartläggas. Detta motiverar att regelbundna hushållsbudgetundersökningarföretas. De positiva effekter som livsmedelssubventionen inneburit förjordbruket bör enligt SPK beräknas. Konsumentdelegationen anser att dessaeffekter även bör beaktas vid fastställandet av prisstödets höjd. och är av uppfattningen att livsmedelssubvenlioner pä 1977/78: 19 115 prisreglerade jordbruksråvaror inte nödvändigtvisförutsätter prisstopp pä motsvarande varor. 4.3.4 Prisstödet titt jordbrukarna SPK, RRV, statens jordbruksnämnd, kommerskoUegium, statensindustriverk, LRF, LO, , livsmedelsindustriarbetareförbundsamt länsstyrelserna i , och tillstyrker ihuvudsak utredningens förslag att bibehålla prissättningen och prisregleringeni partiprisledet för mjölk och slaktprodukter, men vidta vissa åtgärder i syfteatt garantera en god effektivitet och rättvisa konkurrensförhällanden. KF,konsumentdelegationen och anser i princip attprisregleringen hade bort förläggas till producentiedet, men går i praktikenmed på utredningens förslag, eftersom det innebär förbättringar. NO,Samarbetsorganet i jordbruksfrågor för enskild handel och industri. Svenskafoderämnes & spannmålsimportörers förening samt iÖstergötlands län accepterar inte utredningens förslag utan anser att ettsystem i vilket prisregleringen är förlagd till producentledet bör kunnainföras. De åtgärder som utredningen föreslagit i syfte att uppnåen förbättrad insyn i och kontroll av det av prisregleringen skyddadeförädlingsledets kostnader och effektivitet m. m. kommenteras av fleraremissinstanser. SPK framhåUer att kalkylmaterialet bör utvidgas och omfattaäven intäktssidan samt investerings- och finansieringssituationen för deberörda företagen. Nödvändigt är vidare att primär- och sekundärförädlingsledenkan särskiljas vid analysen. Enligt statens jordbruksnämnd kräver nämndens ställningsom granskningsmyndighet att den på ett tidigt stadium får tillfälle att synpunkter på uppläggningen och utförandet av förädlingsföretagens egnakostnadsanalyser. Det måste förutsättas att dessa företag ger nämnden tillgångtill allt det primärmaterial som kan erfordras i sammanhanget. LRF anser att några risker för försämradeffektivitetsutveckling knappast föreligger. Utredningens förslag angående enökad insyn och kontroll accepteras, men bör även avse konsumentkooperativ ochprivat livsmedelsindustri. Förbundet är tveksamt inför kravet på preciseradeproduktivitetskrav på förädlingsindustrin, bl. a. kan härigenom intresset förproduktutveckling minskas. Rekommendationer om en mer översiktiigresultatredovisning har redan utfärdats av LRF, bl. a. med tanke påmedlemmarnas krav på bättre insyn. LO, vars grundinställning är att prisstödet bör överförastill producentledet, anser trots detta att det är synnerligen angeläget att deföreslagna analyserna fortlöpande görs. Utredningens förslag i syfte att garantera entillfredsställande konkurrens för de företag som förädlar jordbruksproduktertUlstyrks i huvudsak genomgående av remissinstanserna, inkl. NO, somframhåller att 1977/78:19 116 jordbruksnämnden vid handläggning av sådana ärendeninhämtar yttrande från de konkurrensvärdande myndigheterna. framhåller att utredningens förslag kräver en noggrannkartläggning av vilka situationer och förhållanden som skall göras till föremålför övervakning. Vidare bör övervägas huruvida oeh i vad mån särskUt författningsmässigteUer annat underlag behöver tillskapas för att möjliggöra övervakning ochingripande från nämndens sida. Nämnden har f. n. knappast några befogenheter idetta avseende. Verksamheten bör från början bedrivas under frivillig medverkanfrän alla berörda parter. Till en början bör ett informellt informations- ochsamrådsorgan inrättas med deltagande från berörda myndigheter, företag ochorganisationer. RRVifrågasätter om jordbruksnämnden bör handha konkurrensfrågor somnämnden kan få rollen som "förhandlingspart". Verket anser att detbör prövas om inte ansvaret för initiering och genomförande av utredningarrörande konkurrensförhållanden inom ramen för jordbruksprisregleringen istället kan läggas pä de pris- och konkurrensvårdande myndigheterna. Liknandesynpunkter framförs av statens industriverk. Utredningens förslag beträffande gränsskyddets utformningoch därmed sammanhängande frågor godtas i stort av remissinstanserna. LO StäUersig dock tveksam till utredningens förslag att vidta åtgärder för att på olikasätt begränsa variationerna i den inhemska prisnivån på animalier. Sverigeslantbruksuniversitet anser att nämnda förslag kan sägas innebära att man ökarde administrativa elementen i jordbrukets prisbildning på bekostnad av denmarknadsmässiga styrningen. anser att det är värdefulltmed en översyn av prisgränssystemet. Vid denna översyn synes det enligtnämnden välbetänkt att beakta handelspolitiska synpunkter. Förslaget om attminska prisrörligheten för animaliska produkter innebär en ökadavgiftsrörlighet, vilket ofta åberopats försvåra det internationellahandelsutbytet. LRF anser det motiverat att begränsa prisrörligheten något menatt denna fråga torde få diskuteras närmare vid prisöverläggningarna. I fråga omutredningens förslag att noteringsunderlaget till prisbevakningspriserna förkött och fläsk bör göras mer representativt påpekar jordbruksnämnden att detkan bli svårt att finna representativa noteringar avseende försäljningarna frånde ej producentkooperativa slakterierna. Om avsikten är att även andraslakterier än producentkooperativa skall ingå i noteringsunderlagetförutsätter LRF att de noteringar som utnyttjas kommer att vara officiellaförsäljningspriser till externa kunder. Förslaget att inrätta marknadsbedömningsgrupper för attbistå jordbruksnämnden vid bedömningar av om marknadsläget motiverar åt- 1977/78: 19 117 gärder vid prisgränserna är enligt RRV inte tillräckligtmotiverat. LRF understryker att marknadsbedömningsgrupperna endast bör vara avrådgivande karaktär. och Samarbetsorganet ijordbruksfrågor för enskild handel och industri anser att de föreslagnagrupperna bör bistå jordbruksnämnden, inte bara i situationer där ingripandenvid prisgränserna är aktuella, utan också vid andra tillfällen då en analys avmarknaden är aktuell. Utredningens förslag om att en översyn av mittprisnivånbör ske tillstyrks av remissinstanserna, varvid konsumentdelegationen och KFframhåller att även prisrelationerna mellan olika produkter bör beaktas.Jordbruksnämnden anser det värdefullt att en översyn av prisgränssystemet ochgränsskyddet kommer till stånd i samband med prisöverläggningarna menframhåller att det torde vara svårare att nu finna relevantavärldsmarknadspriser än . GeneraUullstyrdsen påpekar att vid en översyn avgränsskyddets utformning m. m. bör medverkan beaktas ochmöjligheterna till administrativa förenklingar tillvaratas. Remissinstanserna instämmer i utredningens uppfattning attdet är angeläget att en harmonisering sker av jordbruksprisregleringen och denprisreglering och prisövervakning som berör vidareförädling och distributionoch som handläggs av främst SPK. Önskvärdheten av en utbyteshandel framhålls av mängaremissinstanser. Beträffande finansieringen av denna handel framförs nägotdelade meningar. LRF och anser att jordbruketbör avlastas samtUga kostnader som uppstår till följd av import avjordbruksprodukter. Anledningen till denna import är enligt LRF bl. a. attSverige för en liberalare handelspoUtik än många andraländer och att överskottspartier på världsmarknaden söker sig hit. anser att utbytesförfarandet borde vidgas i förhällande tillutredningens förslag.