prop · G103100 · 1977-12-31 00:00:00 — För en ytterligare provundersökning avseendelevnadsförhållandena begärs . Undersökningen skall avsedels de enligt de ursprungliga planerna återstående komponenterna kost ochfysisk miljö, dels utbyggnader inom tidigare ingående komponenter ochutprovning av alternativa mått och mätmetoder. Medelsbehovet årsvalstatistik minskar planenligt med . 2 1977/78. 1977/78: 100 Bilaga 10 Ekonomidepartementet 18 Kostnaderna årsvalstatistik, för vilken förberedelsearbete behöver påbörjas /79, beräknastill totalt , varav . erfordras för /79.SCB föreslår att den planeradeundersökningen av hushållsgruppers sparande 1978 inte skall genomföras,varför medelsbehovet minskar med . Förutvecklingsarbete begärs totalt , vilket innebär en ökning med . Till de föreslagna projekten hör bl. a. utveckling avjnkomststatistiken och av utredningarna rörande levnadsförhållanden,provverksamhet inför eventuellt med kortare intervall återkommandeintermittenta hushållsbudgetundersökningar och utveckling av en löpande hushållsbudgetstatistik samt utveckUngav den officiella arbetsmiljöstatistiken. Metoder för teknisk samordningav urvalen för olika individ- och hushållsundersökningar behöver utvecklas. 9) Rätts- och socialväsende Ökade kostnaderför äktenskapsregistret kräver ett medelstillskott på . En årligstatistik över fritidsverksamhet för barn och ungdom föreslås till en kostnadav . För anpassning av statistiken över bidragsförskott tilländringar i administrationen begärs , varav . En statistik över serviceanläggningar för äldre ochhandikappade föreslås för . För förbättringar inomdödsorsaksstatistiken erfordras , varav . i engångsanslag.För att kunna belysa speciella frågeställningar inom arbets- ochmiljömedicinens område erfordras ett medelstillskott på . En förnyadfamiljedaghemsundersökning föreslås . Medelsbehovet beräknas tilltotalt , varav . faller på /79. Förutvecklingsarbete begärs , vilket är en ökning med 395 000 kr.Arbetet avser fortsatt översyn av rättsstatistiken och socialvårdsstatistiken, UtveckUng av standarder ochdefinitioner för sooial-vårdsstatistiken samt utveckling av ettrapporteringssystem och en statistik över olycksfall i hemmet och underfritiden. 10) Utbildning, forskning ochkultur För studier avelevströmmar och betyg i gymnasieskolan begärs . och för utvidgning avstatistiken över sökande och intagna igymnasieskolan . SCB föreslår en utvidgad och samordnad statistiköver elever i folkhögskolan till en kostnad av . För att planenligtgenomföra en undersökning av studerandes ålder ökar medelsbehovetmed . För lärarregist-ret begärs ett tillskott på . på grund av volymökningar. Den återkommanderedovisningen av lärarnas undervisning i olika ämnen görs planenUgt läsåret1978/79. 1977/78:100 Bilaga 10 Ekonomidepartementet 19 För ökade kostnader vidgenomförande av elevundersök-ningama begärs . och för ändraduppläggning av undersökningen omstudiecirkeldeltagare . För att uppföljningsunder-sökningamaskall kunna omfatta även de nya grupper av studerande som genomhögskolereformen kommer att ingå i den nya högskolan krävs ytterUgare 280 000kr. Undersökningen om studier utan examen vid högskola föreslås ske varje år.Kostnaderna beräknas öka med . För uppläggning av en ny elevpanelbegärs . För viss ny produktion av kulturstatistik samt förpublicering av redan befintiig kulturstatistik föreslås ett medelstillskott på195 . För en tillfällig utbyggnad inom forskningsstatistiken erfordras190 . Vidare föreslås utbyggnader av forskningsstatistiken med bl. a.resursstatistik för universitet och högskolor varigenom medelsbehovet ökar med670 . Detta innebär en minskning med 5 000 kr.Projekten avser bl. a. utveckUng av informationssystemet för skolväsendetinklusive statistik över vuxenutbildningen, metoderför att belysa elevströmmar mellan olika utbildningar samt utveckUng avkulturstatistiken och forskningsstatistiken. 11) Befolknings-, yrkes- ochutbildningsprognoser SCB föreslårökade insatser avseende utveckling av modeller för beräkning av utflödet frånutbildningsväsendet och av nyrekryterings-behovet på arbetsmarknaden. För ökad demografisk analys begärs . ochför studier av rörligheten på arbetsmarknaden . Projekten avser dels analyser av befolkningsutveckUngen, dels enbehovsinventering rörande invandrarnas demograf i. 12) Bibliotek och information m. m. För förbättradepubUkationsförteckningar behövs ett medelstillskott på . och förförstärkning av upplysningstjänsten . En utökning av PR-funktionensverksamhet i föreslås för 194 000kr. För översyn och utbyggnad av SCB:s utbildningsverksamhet begärs . SCB föreslår atttotalt . anvisas för utarbetande av historiska översiktstabelleromfattande tiden 19501975. Härav hänför sig . till budgetåret1978/79. För fortsattlöpande arbete med kryptering av personregister behövs en medelsökning på . bortfaller engångsanslag på . för programutveckUngoch utbildning på området. 1977/78: 100 Bilaga 10 Ekonomidepartementet 20 lagt minskar således medelsbehovetför kryptering med . För åtgärder enligt datalagen beräknas ettoförändrat medelsbehov. För utvecklingsarbete begärs totalt ,vilket innebär en ökning med 705 000 kr.Projekten avser fortsatt utveckling av den regionalstatistiska databasen ,komplettering av databashanteringssystemet ARKDABA och innehållsmässigutveckUng av miniatyrdatabasen. 14) Standardisering, gemensam metodutveckling och projektbundet utvecklingsarbete För löpande vård,service, information och utbildning i anslutning till färdiga standarder ökarmedelsbehovet med . Samordnings-och utvecklingsarbetet avseende statistikens innehåll behöver utökastill en kostnad av . för ökademetodinsatser avseende kvalitetskontroll och . för ökade kontakter medexterna forskningsinstitutioner. För löpande underhåll av generellaprogramsystem och databehandlingsmetoder begärs . För täckande av centrala kostnader i samband med utbyggnad av nyckelkodsystemettill ett rikstäckande system begärs . Detprojektbundna utvecklingsarbetet som anslagsmässigt hör hemma underdelprogram 14 har redovisats ämnesvis under resp. delprogram. För detutvecklingsarbete som avser standardisering och gemensam metodutvecklingbegärs totalt , vilket är en ökning med . Blandprojekten märks utveckling och utbyggnad av standarder, studier av hurstatistikprocessen kan rationaliseras ytterligare och insatser med anledning avökat bortfall i undersökningar. a. utveckling av ökat bortfall i undersökningar, UtveckUng avdatabasmetoder och direktminnesteknik, ett ramsystem för att med hjälp avADB-teknik samordna och rationalisera statistikproduktionen, fortsattutbyggnad av det centrala programbiblioteket, utveckling av sekretessteknikensamt utredning om relationerna människadator i statistikproduktionen ochutredning om koordinatutnytt-jande i statistikproduktionen. SCB begär dessutom medel för vissa gemensammafunktioner. Medelsbehovet ökar här med . kostnader för facklig verksamhet på betald arbetstid, . kostnaderför förhandlings- och informationsverksamhet i anslutning till MBL och . ökade insatser inom detpersonaladministrativa verksamhetsområdet. För insatser ijämställdhetssyfte begärs , för intensifierad utbildning avintervjuarna . 1977/78:100 Bilaga 10 Ekonomidepartementet rättande av en kuratorsfunktion iÖrebro . Vidare föreslås för ökade insatser inomorganisationsutvecklingsområdet . och inom det ekonomiadministrativaområdet . SCB beräknaratt ett genomförande av dess förslag till förändringar under anslaget B 1. Statistik, register och prognoser innebär en personalökningpå totalt 172 personer. Förändringar av uppdragsverksamheten beräknas innebäraen personalökning med 9 personer. Minskningen av anslaget B 3. Folk- ochbostadsräkning 1975/1980 beräknas innebära en nedgång i antalet anställda med37 personer. 1978/79 Beräkn ai Statistik, register och prognoser Uppdragsverksamhet Handläggande personal Övrig personal Folk- och bostadsräkning 1975/1980 '1 1 0 Totah vid SCB Handläggande personal Övrig personal 1 795 ill 918 Därav finansierade från IX/X huvudtiteln 'Genomsnittligt antal årspersoner . ' Jämför anslag B 3. s.38. Datainspektionenhar avgett yttrande bl. a. i fråga om SCB:s förslag om att under budgetåret1978/79 inrätta nya och ändra befintiiga personregister. I fem fallönskar datainspektionen få tillfälle till förnyade yttranden sedan projektenhar ytterligare planerats. Det gäller undersökningen om konsumentprisindex, resvaneundersökningen 1978, projektet om utvecklingav frånvarostatistiken, registret över barn med bidragsförskott och familjedaghemsundersökningen. 1977/78:100 Bilaga 10 Ekonomidepartementet 22 För ytterligareåtta undersökningar finner datainspektionen underlaget otillräckligt elleranger vissa förutsättningar för att godta registren. De berördaregistren avser undersökningarna om jordbrukets arbetskraft, om hushållensföretagssparande, om sysselsättning och lönesummor inom tjänstenäringarna samtarbetskraftsundersökningen, undersökningenom levnadsförhållandena i samhäUet, undersökningen om socialförsäkringstillägg,undersökningen om elever i skolväsendet och rörligheten påarbetsmarknaden. I fråga om registret för bostads- och hyresundersökningenifrågasätter datainspektionen SCB:s ståndpunkt att uppgiftsplikt föreligger enligt kungörelsen (1966: 37) om statistiskauppgifter från rörelseidkare och ägare till flerfamiljshus. I fråga om SCB:sinsamling av uppgifter från företagen framhåller datainspektionen attdubbelinsamling kan undvikas i den mån fackmyndigheterna får möjlighet attframställa viss statistik. Inspektionen anser vidare att en ökning avuppgiftslämnandet kan leda till lägre kvalitet och att detsamma gäller vidsamutnyttjande för olika ändamål av lämnade uppgifter. Med hänsyn till deintressen inspektionen företräder bör upp-giftsinhämtandet därför så långt sommöjligt begränsas. Även i fråga omindividstatistiken anser inspektionen att det kan vara möjligt att höjakvaliteten genom att begränsa uppgiftsinhämtandet till personer som lämnar sinauppgifter efter information om att medverkan är frivillig. I andra fall därbegränsningar inte kan godtas bör riktpunkten för SCB vara att framställastatistik i den omfattning och utformning som svarar mot preciserade behov.Inspektionen påpekar vidare att det från integritetssynpunkt är angeläget attSCB vid planering av nya statistikprojekt undersöker möjligheten att användauppgifter som inte är personanknutna. Inspektionen anser i likhet med SCB attdet är viktigt att öka utbildningsinsatserna för intervjuarna och att förbättrainformationen till uppgiftslämnarna och till allmänheten. Möjligheterna attsamla in information kan också förbättras om uppgiftslämnarna redan vidintervjuerna eller i enkäterna tillfrågas om de önskar erhålla underrättelseenligt 10 § datalagen om vad som registrerats om dem och om de vill ha en redogörelseför residtatet av projektet. Datainspektionenförordar att SCB av hänsyn till berörda personer i ökad utsträckninggallrar ut personuppgifter från såväl det insamlade ursprungsmaterialet sompersonregistren. Datainspektionenanför betänkligheter mot en alltför långtgående kryptering av personregister.Det bästa integritetsskyddet nås genom en begränsning av antaletpersonregister. Endast när samhällsnyttan kräver att mycket känslig informationbevaras bör kryptering komma i fråga. Med hänsyn till attnuvarande krypteringsmetoder är mycket kostnadskrävande och att billigaresystem är under utarbetande finns goda skäl att avvakta medkrypteringsåtgärder. Nuvarande sekretesslagstiftning medger inte sekretess förkryptonycklar och koder. 1977/78:100 Bilaga 10 Ekonomidepartementet 23 nen bör sålunda åtgärder förkryptering av SCB:s personregister skjutas . I sammanhangetvill jag nämna att regeringen i proposition (1977/78: 38, KU 1977/78: 19, rskr1977/78: 77) framlagt förslag bl. a. om ändring av sekretesslagen innebärandeatt sekretesskydd föreligger för avidentifierat statistikmaterial. Yttranden över vissa av SCB:s förslag har ocksåavgetts av och överstyrelsen för ekonomisktförsvar. Dåvarandechefen för tillkallade ensärskild utredningsman för att företa en översyn av utrikeshandelsstatistiken.I direktiven framhöll departementschefen att utrikeshandelsstatistiken är avväsenthg betydelse för överväganden och beslut inom främst ekonomisk politiksamt handels- och näringspolitik. Vidare påpekades att utrikeshandelsstatistikeninte uppfyllde de krav på kvalitet och aktualitet som kunde ställas. Den nyatullproceduren fr. o. m. aktualiserade också en rad problemmed anknytning till statistiken. Den sakkunnigeborde arbeta med utgångspunkten att så stor samstämmighet som möjUgt skulle uppnås mellan den tidpunkt när en vara passerarlandets gränser och när den registreras i utrikeshandelsstatistiken. Samrådborde vidare ske med betalningsbalansdelegationen. Behovet av samordningmellan utrikeshandelsstatistiken och annan varu-statistik skulle så långtmöjligt beaktas. Möjlighetema till en specificering inomutrikeshandelsstatistiken av internleveranser inom en och samma koncern bordeundersökas. Det intemationella arbetet på statistikområdet skulle beaktas. ,(USU), avlämnade delbetänkandet (Ds Fi 1975: 11)Tidslokaliseringen i utrikeshandelsstatistiken. Utredningen pekade där på denbetydande eftersläpning som rådde mellan tidpunkten för en varas gränspassageoch dess registrering i statistiken. Utredningen gjorde gällande att dettastarkt försämrade statistikens värde som underlag för prognoser och ekonomiskpolitiska beslut. Jämförbarheten med annan svenskstatistik men även jämförbarheten på det internationella planet var inteheller tillfredsställande. USU föreslogdärför att det skulle införas en s. k. snabbstatistik med nära anknytning till varans gränspassage. Förvaror som tas hem utan föregående förtullning motsvarande avdet totala import-värdet skulle statistiska uppgifter anges påhemtagningsanmälan. I fråga omexportstatistiken var eftersläpningen inte så besvärande. För att förbättradenna statistik föreslog dock utredningen att general- 1977/78:100 Bilaga 10 Ekonomidepartementet 24 tullstyrelsen skulle få i uppdragatt se över rutinerna i samband med utförseln av varor bl. a. i syfte att få enstatistik med riktig tidslokalisering. Vidare föreslogs speciella tjänster vidtulldirektionerna. Tjänstemännen skulle ägna sig åt information tillexportföretagen rörande exportkontroll och statistikfrågor. Efterremissbehandling föreslogs i prop. 1975/76: 163 att en snabbstatistik med anknytning till varans gränspassageskulle införas. Uppgiftsskyldigheten skulle dock endast avseimportsändningar med ett värde på 250 000kr. Därigenom skulle bara av antalet importsändningarberöras men ändå motsvara hälften av det totala import-värdet. För den övrigadelen skulle beräkningar baserade på antalet hemtagningsanmälningar göras.Utredningens förslag i fråga om export-statistiken förordades. Omläggningen avimportstatistiken beräknades leda till ett visst ökat behov avtulltaxeringsutbildad personal för granskning av tulldeklarationer samt avbiträdespersonal. Den sedvanliga månatliga och kvartalsvisa varu- ochländervisa statistiken skulle avse gränspassagetidpunkter. Den detaljeradevaru- och länderfördelade statistiken kompletterades sålunda med en ny s. k.snabbstatistik för totalvärden. godtogförslagen i propositionen (SkU 1975/76: 57, rskr 1975/76: 287). Snabbstatistikenbörjade framställas fr. o. m. . Den nya varu- och ländervisastatistiken började produceras fr. o. m. . Verksamheten medexportkonsulter började . Utredningenredovisade sina slutliga ställningstaganden i betänkandet (SOU 1977: 10) Utrikeshandelsstatistiken. USUredovisar där en undersökning av utrikeshandelsstatistikens kvahtet somutredningen gjort i samarbete med generaltullstyrelsen. Utredningen anser attdenna undersökning visar att fel vidlåder statistiken i en utsträckning sominte är acceptabel. Utredningen harvidare gått igenom de nuvarande formerna för publicering av utrikeshandelsstatistiken. USU har i samarbete med betal-ntngsbalansdelegationenbl. a. undersökt möjligheterna att för internationella jämförelser kunnaredovisa importen f. o. b., dvs. utan frakt, försäkring och andra kostnaderfrån utförselländerna. Därutöver har frågan om möjlighetema för enspecificering av leveranser inom samma koncern undersökts. Utredningensöverväganden har lett fram till följande förslag med verkan på statistikenskvalitet. Enligt USU:s bedömning bordeinformation i frågor som rör import och statistik i samband med dentulltaxeringsutbildade personalens s. k. informations- och kontrollbesök hosimportören få en positiv verkan på den statistiska redovisningen. USU anserdet inte möjligt att nu bedöma vilken resursförstärkning som är nödvändig.Denna be- 1977/78:100 Bilaga 10 Ekonomidepartementet 25 rori hög grad på bl. a. vilka krav som ställs på kvaliteten. Utredningen förordardock en förstärkning av personella resurser för informationsverksamhetmed i genomsnitt tio tjänstemän . En del av dessa kan tas ur den befintliga personalenom ytterUgare arbetsmoment anförtros åt biträdespersonal. Eftersomtulltaxeringsutbildad personal i tillräckUg omfattning inte hinner utbildasunder den aktuella perioden pekar USU på möjligheterna tiU en ökad informationsverksamhet genom omprioriteringar inom . Vad gäller exporten hänvisar utredningen till attmedel för nio s. k. exportkonsulter finns tiUgängliga fr. o. m. den 1juli 1977 och att utfallet av denna verksamhet bör avvaktas innan ställningtas till någon ökning av antalet tjänster. När detgäller kontrollen av lämnade utrikeshandelsstatistiska uppgifter hänvisar USU bl. a. till att i och med att praktiskt tagetalla industrivaror från EG fr. o .m. har befriats fråntull är endast av importvärdet tullbelagt. Genom en ökad tullfrihetökar också risken för att kontrollen allmänt sett kommer att minska. USUbetonar att det är angeläget att detta inte sker. Resurser kan dock föras överfrån kontroll av tullbeläggning till kontroll av statistiska uppgifter. USU föreslårvissa riktlinjer för den statistiska kontrollen vilka innebär att devärdemässigt stora posterna underkastas en noggrannare kontroll. Genom deföreslagna riktlinjerna kommer visserligen endast av antaletvaruposter att underkastas fullständig kontroll beträffande de statistiskauppgifterna. Dessa varuposter motsvarar emellertid av importvärdet.Ytterligare 15 % av varuposterna representerande av importvärdetkontrolleras med avseende på statistiskt nummer. bedömning skulle resurserna då inte behöva ökas. Det förutsättshärvid, att de resurser som frigörs i och med att tullbeläggning för EG-varorfaller bort, i stor utsträckning kan föras över till en kontroll av statistiskauppgifter. I fråga om dencentrala granskningen hänvisar utredningen till att ett nytt maskinelltgranskningssystem för importen har utvecklats av SCB i samråd medgeneraltullstyrelsen, GTS. Genom att man inte haft möjligheter attanpassa gränserna för vilka s. k. enhetsvärdeuppgif-ter som skall granskas till den faktiska prisutvecklingen har arbetetblivit omfattande och tidsödande. Ett nytt maskinellt granskningssystemskulle råda bot på detta. Utskriftsarbete som sköts av biträdespersonal skullekunna göras av datorn. Om systemet tas i drift frigör det tid för dentulltaxeringsutbildade personalen att ägna tid åt de viktigare problemen vidden statistiska granskningen. Utredningen förordar att SCB får möj- 1977/78:100 Bilaga 10 Ekonomidepartementet 26 lighet att i samråd med GTS tafram ett liknande granskningssystem för exporten om erfarenheterna påimportsidan visar sig goda. USU beräknaratt införandet av ett maskinellt granskningssystem skulle vid oförändradambition vad gäller den granskningen kunna förkortagranskningstiden från två och en halv veckor . Föratt ge möjlighet till en fördjupad granskning föreslår utredningen att denstatistiska sektionen vid GTS förstärks med sex nya tjänster, varav tre medtulltaxeringsutbildad personal. USU utesluter inte att en ökad användning avdatorer inom kan ledatill att behovet av personal vid statistiska sektionen minskar. USU föreslår därutöver vissa förbättringar avteknisk natur. GTS tillämpar i dagvissa förenklingsregler tiär det gäller klassificeringen av sändningar med låga värden tillhörande fleraolika statistiska nummer. Utredningen anser att värdegränserna i dessaförenklingsregler för importen bör höjas och att liknande regler införs förexporten. Den närmare utformningen av reglerna bör anförtros åt GTS i samrådmed SCB och andra berörda myndigheter. Vidare föreslåsatt GTS i samarbete med SCB undersöker möjligheterna att höja de värdegränserunder vilka inga eller bara vissa statistiska uppgifter behöver lämnas. Vidareföreslås att samma valutakurser används för exporten som GTS använder vidomräkning av importen. För attfortlöpande följa utveckUngen i fråga om vilka åtgärder som behövs förinformations- och kontrollverksamhet samt att fortsätta arbetet medkvalitetsundersökningar av det slag USU har gjort, bör enligt utredningensmening en särskild enhet inrättas vid GTS bestående av en chef, tretulltaxeringsutbildade tjänstemän och ett biträde. I samband härmed föreslår USU atten samrådsgrupp i utrikeshandelsstatistiska frågor inrättas påavdelningschefs/byråchefsnivå med SCB som huvudman. För attytterligare förbättra statistikens kvalitet föreslår USU att en särskild avgifttas ut om oriktiga statistiska uppgifter lämnas. Frågan faller dock inte inomutredningens kompetensområde och bör därför enUgt USU:s mening övervägas i ettstörre sammanhang. USU har vidarediskuterat förändringar vad avser publiceringen av utrikeshandelsstatistiken. Utredningen har funnit attstarka önskemål föreligger, bl. a. inom näringslivet, om en månadsvisredovisning av utrikeshandeln på varor och länder. Dessa uppgifter publicerasnu kvartalsvis. I samband härmed kan en höjning av värdegränsen, som liggerpå . för varje uppgift, vara befogad för att hålla nere omfånget påpubUkatio-nen. SCB bör se över möjUgheternaatt redovisa månadsuppgifter på abonnemangsbasis. 2b. Utredningen hänvisar tillönskemålet om en redovisning av tids- 1977/78:100 Bilaga 10 Ekonomidepartementet 27 serier i statistiken. Vissabegränsade uppgifter skulle redan nu kunna införas. Utredningen förordar vidareatt SCB får möjlighet att utveckla entidsseriedatabas med en omprogrammering av utrikeshandelsstatistikensdatorprogram. Därigenom skulle arbetet med korrigeringar av den löpandestatistiken underlättas som möjligheterna till uttag förbättras. Önskemål har iskilda sammanhang framförts om en bransch-gruppering avutrikeshandelsstatistiken. En möjlighet vore enligt USU att ange detimporterande eller exporterande företagets s. k. organisationsnummer. EnUgtvad som kommit till utredningens kännedom prövar GTS och riksskatteverketfrågan om organisationsnummer borde anges på import- och exporthandlingar, bl.a. för kontroll av mervärdeskatteuppgifter.USU betonar att de statistiska Önskemålen bör beaktas i sammanhanget. Vad gällermöjligheterna till en tidigareläggning av statistiken pekar USU påmöjligheterna tiU vissa rationaUseringar i GTS' och SCB:s hantering avmaterialet. Vidare framhålls att införandet av ett maskinellt granskningssystem bör ge möjligheter till ett förkortat granskningsförfarande. Utredningen har samrått med delegationen för samordning av betalningsbalansstatistiken ombetalningsbalansstatistikens särskilda behov. Flertajet av desynpunkter och önskemål som delegationen framfört har på olika sätt beaktats iutredningens förslag eller på annat sätt. Delegationen har framfört önskemål omatt möjUghet att räkna om importen till fob-värde skulle skapas. USU förordaratt detta sker genom urvalsundersökningar av den typ utredningen utfört isamarbete med GTS. Detta skulle vara en uppgift för den särskilda grupp som USUföreslår inrättas inom GTS, se pimkt le ovan. USU har haft att undersöka möjlighetema att särskiljainom-koncernleveranser i utrikeshandelsstatistiken. För det fall att en sådanstatistik skulle inrättas föreslår utredningen, att den grundas på urval urutrikeshandelsstatistikens primärmaterial.