prop · G103154 · 1977-12-31 00:00:00 — Takten i utbyggnaden fårdock i praktiken anpassas tUl de medel som kan ställas tlU förfogandeför att begränsa kostnaderna för den enskilde och till möjligheterna att rekryteraavbytare. Jag vill i dettasammanhang också påpeka att en utbyggd avbytarservice Innebär en mte obetydligökning av antalet sysselsättningstillfällen i glesbygderna såväl för personersom önskar heltidssysselsättning som för sådana som föredrar deltidsarbete. Avbytaryrketär efter vederbörlig utbildning lämpligt också för ungdomar. I likhet med utredningenoch remissinstansema finner jag det angeläget atl den reguljära jordbmksulbUdningenbyggs ut i sådan omfattning atl den kan tiUgodose behovet av avbytare.Denna fråga bör ägnas slor uppmärksamhet av berörda myndigheter ochorganisationer. bör liksom komplettering skemed kurser för avbytare inom ramen för arbetsmarknadsutbUdningen, Jag finnerdet också värdefullt alt som utrednmgen föreslagit olika sätt prövas för dessakursers genomförande. Utredningen har lämnatförslag till villkor och priorileringsregler m. m, för anlitande av avbytarevid planerad ledighet, sjukdom och militärtjänstgöring. Vidare har deadministrativa frågorna behandlats ingående. I likhet med remissmslansema harjag inga pruicipieUa erinringar mot förslagen. Dessa torde emellertid på vissapunkter föranleda ytterligare utredningar från huvudmannens sida. Jag tänker dåbl. a. på de konirollfrågor som datainspekiionen påtalat. I likhet med utredningenoch remissinstanserna anser jag att den nuvarande organisationen avverksamheten har fungerat väl. Jag delar därför uppfattningen att LRF ävenfortsättningsvis bör vara huvudman för verksamheten. I detta sammanhang viU jagframhålla att den planlagda ledigheten grundad på abonnemang bör vara basen iorganisationen. Härutöver kan emellertid behövas ett icke oväsentiigt antal reservavbytareframför allt för all klara behovet av avbytare vid sjukdom och mUitär repelitionsutbildning.Vad gäller verksamhetens organisation bör del vidare ankomma på huvudmannen attsvara för en ändamålsenlig uppbyggnad av denna. Som utrednmgen har angett kandärvid organisationen av den regionala arbetsledningen behöva ses över närverksamheten utvidgas. Lanlbruksstyrelsen börliksom hittiUs vara tUlsynsmyndighet med uppgift alt fastställa grundavgifteroch avgiftsregler efter förslag från huvudmannen och efter hörande av avbytamämnden.Härvid bör beaktas eventuella överenskommelser vid överläggningarna om prisemapå Prop.1977/78:154 73 jordbruketsprodukter rörande exempelvis nivån på taxan. Styrelsen bör vidare granska ochgodkänna verksamhetsplaner och årsredogörelser. Även de rådgivande organen börfinnas kvar i nuvarande form och med oförändrade uppgifter. Jag finner detockså lämpligt att adjungeras tUl avbytamämnden närutbildningsfrågor behandlas. Jagdelar utredningens och remissin&tansemas uppfattning alt kostnaderna förden planlagda ledigheten liksom hittUls finansieras med medel som avdelas isamband med överläggningarna om priserna på jordbrukets produkter. Dettainnebär alt jordbmkarkollektivet solidariskt svarar för de kostnader, som intetäcks av avgifter från dem som anlitar avbylarservicen för planlagd ledighet. Medelsbehovelför den del av verksamheten som rör avbytare vid sjukdom och mUilär repetitionsutbUdningföreslår utredningen bli behandlat i särskild ordning vid överläggningarna ompriserna på jordbrukets produkter. Med hänsyn till vad jag sagt omatt det även från allmän synpunkt är angeläget alt ersättarfrågan får entillfredsställande lösning i dessa situationer finner jag detta väl motiverat.Kostnaderna för avbytare vid mUitär repetitionsutbildning anser jag dock ha enspeciell karaktär varför de kräver ytterligare överväganden. Jag har för avsiktatl senare återkomma till regeringen i denna fråga. har föreslagit bör den utvidgade verksamheten starta den 1 januari1979. Utbyggnadstakten får sedan anpassas på sätt jag tidigare anfört. 7.8Förslag till ändring av lagen (1967: 340) om prisreglering på jordbmketsområde Jaghar i del föregående redovisat jordbruksnämndens förslag till ett avgiftssystemför styrning av animalieproduktionens utbyggnad. Förslaget innefattar enteknisk lösning av hur differentieringen av slaktdjurs-avgifter skall ske ochhur avgifterna inom äggproduklionen skall tas ul. Nämnden förordar att avgift ivissa fall skall kunna tas ut direkt av producent och föreslår därför alluppräkningen i 10 § jfersta stycket lagen om prisreglering på jordbruketsområde kompletteras så att skyldighet alt erlägga avgift åläggs delsfläskproducent för tamsvin som han levererar till slakt, dels äggproducent förvärphöns som han innehar. Jag tillstyrker ifrågavarande förslag till ändring i10 § lagen om prisreglering på jordbrukels område. Därjämte bör en mindreredaktionell ändring göras i paragrafen. Idelta sammanhang vUl jag i fråga om lagen om prisreglering på jordbruketsområde även la upp vissa andra ändringsförslag som har aktualiserats avjordbruksnämnden. Nämnden framhåller att vissa av de uppgifter som har anförtrottsregleringsföreningarna på jordbrukets område innebär myndighetsutövning.Enligt 11 kap. 6 § regeringsformen 1977/78:154 74 krävsdet stöd av lag för att överlämna förvaltningsuppgift som Innefattarmyndighetsutövning tiU bl. a. förening. De bemyndiganden tUl myndighetsutövningsom föreningarna har är enligt övergångsbestämmelserna tillregeringsformen aUtjämt gällande utan hinder av att de inte har beslutats ilag. Däremot kan inte några nya uppgifter av myndighetsnatur läggas på föreningama.Mot bakgrund härav förordar jag i likhet med nämnden att i inledningen tilllagen om prisreglering på jordbrukets område införs en ny paragraf, 1 a §, medett bemyndigande för regleringsföreningarna att enligt de närmare föreskriftersom beslutas av regeringen eller, efter regeringens bestämmande,jordbruksnämnden pröva frågor om bidrag eller annat stöd i marknadsreglerandesyfte i fråga om de varuslag som omfattas av resp. förenings verksamhetsområde.Införandet av den nya paragrafen kräver en justering av rubriken närmast före 1§. Somen konsekvens av alt regleringsföreningarna efter införandet av 1 a § kommeralt uttryckligen nämnas i lagen bör 6 § i lagen ändras i redaktionellt avseendeoch kompletteras med en hänvisning till förening som avses 1 1 a §. Vidareansluter jag mig lill jordbruksnämndens förslag om att räntebestämmelserna i23 § lagen om prisreglering på jordbrukets område bör i fråga om tillämpligräntefot för dröjsmålsränta bringas i överensstämmelse med 6 § räntelagen(1975: 635). Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till lag om ändring i lagen (1967: 340) om prisreglering påjordbrukets område. Medhänvisning tUl vad jag nu har anfört hem&läUer jag att regeringen föreslårriksdagen delsatt antaga förslaget till 1. lagom ändring i lagen (1967: 340) om prisreglering på jord brukels område, 2. godkännade av mig förordade grtmderna för reglering av pri ser m. m, på vissa jordbmksprodukter för tiden den 1 juli 1978den , 3, godkänna de av mig förordade grundemaför reglering av sockernäringen för tiden den 1 juli 1978den , 4, godkänna vad jag har förordat ifråga om användningen av avgiftsmedel, som inflyter under regleringsåret1978/79 eller har influtit under tidigare regleringsår. 1977/78:154 75 5, medge att den rörliga kredit påhögst 120 mUj. som ställdes tiU siatens jordbruksnämnds förfogandei för ändamål utanför fördelnuigsplanen för införselavglftsmedelfår imder /79 användas av regeringen eller, efterregeringens bestämmande, statens jordbraksnämnd, för ändamål inomjordbruksprisregleringen och regleringen av sockemäringen, 6, godkänna de av mig förordadegrunderna för ändrat stöd till vallfröodlingen, 7, godkänna vad jag har förordatom avveckling av det särskilda övergångsbidraget åt jordbrukare, 8, godkänna de av mig förordadegrunderna för förelagshälsovården och socialförsäkringsskyddet förlantbrukarna, 9, godkänna de av mig förordade grundemaför utbyggd avbytarverksamhet inom jordbruket. Ärendetbör behandlas under mnevarande . 9 Anslagsfrågor för /79 DRIFTBUDGETEN TIONDEHUVUDTITELN C. Jordbruksprisreglering C 3. Prisreglerande åtgärder påjordbrukets område 1976/77Utgift 3 126 589 260 1977/78 Anslag 3 608 000 000 1978/79 Förslag 3 666 000 000 Underanslaget anvisas medel för oUka prisreglerande åtgärder. Från anslaget bestridsfrämst kostnaderna för livsmedelssubventionema och prisstoppet i form aversättning till jordbraket för uteblivna pris- och avgiftshöjningar samt för subventioneringav viss livsmedelsimport. Vidare utgår medel lill låginkomslsatsning, avbytarverksamhetoch andra sociala satsningar inom jordbruket samt medel som ersättning förinförselavgiftsmedel utanför fördelningsplanen. Från anslaget bestrids även kostnadernaför prisutjämningen. Beräknad ändring 1978/79 + 14 000 000 + 14 000 000 Ersättning till följd äv prisstopp m.m. 3 156 000 000 + 44 000 000 Låginkomslsatsning m.m. inom jordbruket Ersättning för införselavgiftsmedel utanför fördelningsplanen Summa (avrundad) 3 608 000 000 + 58 000 000 + 58 000 000 Prisutjämningi anledning av vissa åigärder inom EFTA och EG utgår för vissajordbruksråvaror till livsmedelsindustrin. Prisuljämnings-förfarandetadministreras av och jordbruksnämnden. Från poslen prisuljämningbekostas också kompensationen för den kosl-nadsfördyring som lullskyddet för fettvarormedför för livsmedelsindustrin och den tekniska industrin. För budgetåret1977/78 beräknas kostnaderna komma alt uppgå till ca 160 milj. kr. mot tidigareberäknade och anvisade 166 milj. kr. /79 räknar nämnden med ett medelsbehov för prisutjämningen av180 milj. kr. Ersättning till fölfd av prisstopp m. m. bestrids kostnaderna för ersättningtUl jordbruket dels till följd av uteblivna införsel-och förmalningsavglflshöjnlngarsamt föreskrivna avgiftssänkningar på grund av livsmedelssubvenlionering ochprisstopp, dels ersättning till jordbruket för genom prisstoppet förhindradeprishöjningar på kött, fläsk och ost, vilkas priser annars skulle ha höjts tUlföljd av stigande världsmarknadspriser. Ersättningen beräknas på inom landetmarknadsförda kvantiteter av inhemsk vara. Jordbruksnämndenberäknar, under föratsättning av att nuvarande tendens blir beslående i frågaom konsumlionsutvecklingen, kostnaden för livsmedelssubventionema för mejeri-och köttvaror tlH 2 992 milj. kr. för /78. Beloppet inrymmerockså kostnader för broilerstödet. Kostnadernaför subventioneringen av mjöl och matbröd beräknas av nämnden till 120 milj.ler. för /78. Kostnadernaför ersättning till jordbruket till följd av genom prissloppet förhindradeprishöjningar på varor, vars priser annars skulle ha höjts till följd av stigandevärldsmarknadspriser, är svåra alt beräkna. Prop.1977/78:154 77 Jordbruksnämndenberäknar i sin anslagsframställning emellertid dessa kostnader tiU 80 mUj. kr.för /78. sålunda kostnaderna för ersättningen tUl följd av subventioneringoch prisstopp till ca 3 200 milj- kr. för /78. /79 beräknar jordbraksnämnden, under förutsättning av bl. a.fortsatt subventionering och prisstopp, medelsbehovet till 3 200 milj. kr. Tillposlen för låginkomslsatsning m. m. inom jordbruket anslogs /78217 milj. kr. Enligt regeringens beslut får därav högst 167 mUj. användastill atl bestrida kostnaderna för leveranstillägg till mjölkproducenter, stödtill smågrisproduktion samt avbytarverksamhel resp. företagshälsovård inomlantbruket medan 50 mUj. får tas i anspråk för uppbyggnad av ettförsäkringssystem för lantbrukare. Beloppet 167 mUj. fördelas med 115 mUj.kr. för leveranstUlägg för mjölk, 25 milj. kr. för slöd åtsmågrisproduktionen, 25 milj. kr. för avbytarverksamheten inom jordbruket samt2 milj. kr. för uppbyggnad av ett system för företagshälsovård inomlantbruket. Besparingarpå och överskridanden av de för leveranstUlägg för mjölk och smågrisstödberäknade beloppen får tillföras resp. avgå från beloppet för avbytarverksamhetinom jordbruket. Nämndenföreslår alt 217 mUj. får disponeras för låginkomstsats-ning m. m. /79 och upptar därför reservationsvis en post på nämnda beloppför detla ändamål. Poslenför ersättning för införselavgiftsmedel utanför fördelningsplanen på 67 milj.kr. fördelar sig med 55 milj. kr. på kostnader för sänkning av parliprisel på konsumllonsmjölkoch med 12 milj. kr. för pristillägg för får- och lammkött. Motsvarandekostnader har före /75 bekostats med införselavglftsmedelsom influtit utöver den s. k. fördelningsplanen. Under förutsättning avoförändrad finansieringsform även under /79 upptar jordbruksnämndendärför reservationsvis en post på 67 milj. kr. Postentill diverse kostnader som till väsentlig del åtgått till SCB:skostnader för skördeskadeskyddet och för den årliga undersökningen av fodersädsskörden,bör enligt nämnden få disponeras för olika projekt och undersökningar. Somexempel anger nämnden, förutom den årliga undersökningen av fodersädsskörden,provundersökning beträffande hushållens utgifter för livsmedel och inventeringav förbrukningen av handelsgödsel. Nämnden upptar ett oförändrat belopp av . för /79. Medhänvisning lUl sammanställningen och tUl vad jag har anfört hemställerjag att regeruigen föreslår Prop.1977/78:154 78 atltill Prisreglerande åtgärder på jordbrukets område för /79anvisa ett förslagsanslag av 3 . Särskilt övergångsbidrag åt jordbrukare, m. m. 1976/77Utgift 2 443 709 1977/78Anslag 2 000 000 1978/79Förslag 5 400 000 Anslagetanvänds för utbetalningar dels enligt kungörelsen (1967: 422) om särskiltövergångsbidrag och avgångsvederlag åt jordbrukare (ändrad 1977: 353), delsmed anledning av besvärsärenden i fråga om arealtillägg och övergångsbidrag enUgttidigare bestämmelser, dels enligt rennäringskungörelsen (1971:438, ändradsenast 1975: 138) för särskUt avgångsvederlag åt renägare. Enligt beslut avriksdagen (prop. 1977/78: 19, JoU 1977/78: 10, rskr 1977/78: 103) skaUavgångsvederlag ål jordbrukare inle utgå efler . Antaletbeviljade ansökningar om särskilt övergångsbidrag åt jordbrakare för år 1975uppgick till ca 4 000. Bidrag på ca 2,4 milj. kr. betalades ut hösten 1976.Styrelsen uppskattar medelsbehovet till ca 1,3 milj. kr. Kostnadernaför avvecklingen av det särskUda övergångsbidraget beräknas till ca 4 milj.kr. Avvecklingen bör ske /79. Ifråga om avgångsvederlag åt jordbrukare uppgick utgifterna till42 . Styrelsen beräknar medelsbehovet tiU ca . Försärskilt avgångsvederlag åt renägare uppgick utgifterna till . Styrelsen beräknar medelsbehovet till ca . Medhänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringenföreslår atttUl Särskilt övergångsbidrag åt jordbrukare, m. m. för /79anvisa ett förslagsanslag av . YII.Fonden för förlag till statsverket Enligtbeslut av (prop. 1976/77: 94, JoU 1976/77: 28, rskr 1976/77: 257)ställde regeringen det för /71 anvisade investeringsanslagelLagring av jordbruksprodukter av 1977/78:154 79 till statens jordbruksnämnds förfogande under /78.Därutöver anvisade ytterligare 50 milj. kr. tiU lagring avjordbruksprodukter. De anvisade medlen, 140 milj. kr., används främst förerforderlig säsongmässig lagring av smör och köttvaror. Medlen ställs tilllagerhallarnas förfogande som rörelsemedel mot ränta som motsvarar gällandediskonto med tillägg av 1/. Jordbmksnämndenanför atl de anvisade medlen vid ingången av /78 i sinhelhet utiånades. förelåg ett lånebehov på ytterligare ca 40 milj,kr. Den främsta orsaken lUl det höga lånebehovet var en stor lageruppbyggnadav fläsk som bl. a. skett för att möta den säsongmässigt höga konsumtionenunder fjärde kvartalet. Jordbruksnämndenräknar med oförändrad lagringsvolym även i fortsättningen somvaruvärdet ökar, vilket gör att efterfrågan på rörelseraedel stiger vidoförändrad lagervolym. Nänmden föreslår därför en höjning av medelsanvisningenmed 35 milj. kr. tiU 175 milj. kr. Förlagring av jordbruksprodukter anvisades /71 90 milj. kr. och /78 ytterligare 50 milj. kr. För /78 får jordbmksnämndendärmed förfoga över högst 140 milj. kr. för denna lagring. Mot bakgrund av detbehov av medel som föreligger föreslår jag alt ytterUgare 35 milj. kr. anvisasför ändamålet för nästa budgetår. Detbör övervägas att för tiden därefter ställa erforderliga medel föc ifrågavarandesäsongmässiga lagring tiU förfogande genom en rörlig kredit iriksgäldskontoret. Det bör ankomma på jordbruksnämnden alt pröva denna frågaoch att därefter Inkomma med förslag tUl regeringen. Jaghemställer att regeringen föreslår alt 1. medge att de för budgetåren1970/71 och 1977/78 anvisade medlen till investeringsanslaget Lagring avjordbruksprodukter under /79 får användas för det med anslagetavsedda ändamålet, 2. till Lagring avjordbruksprodukter för /79 anvisa ett investeringsanslag av . Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram. 1977/78:154 80 Propositionen .................................................... .... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ........................ .... 1 Förslag till Lag omändring i lagen (1967: 340) om prisreglering på jordbrukets område ........................................... .... 2 1 Inledning ..................................................... .... 4 2 Prisreglerande åtgärder påjordbrukets område ..... 6 2.1 Nuvarandeförhållanden .............................. 6 2.1.1 Systemet för inflationsskyddoch inkomstföljsamhet 6 2.1.2 Justeringen av införselavgifterm. 2.1.3 Justeringen av införselavgiflerm.m. 2.1.4 Sammanfattning av de underregleringsåren 1974/75 1977/78utgående kompensationsbeloppen m. m. 2.1.5......................................................... Sockerregleringen 12 2.2.1................................................... Prisregleringensallmänna utformning för jordbruks produkter utom sockerbetor och socker .... 13 2.2.1.1 AUmänt ................................... .. 13 2.2.1.2 Jordbrukarnas inkomster fråneget arbete och eget kapital, m. m 14 2.2.1.3 Kostnadsutvecklingen inomjordbruket .... 15 2.2.1.4 Kostnader för uppsamling ochförädling .... 16 2.2.1.5 Fördelningsmelod, VM-klausul, exporlpro-duklion m. m 17 2.2.1.6 Övriga frågor ............................. .. 19 2.2.2......................................................... Prisregleringenför olika produkter 20 2.2.2.1 VegetabUier utom socker .............. .. 20 2.2.2.2 Mjölk och mejeriprodukter ............. 22 2.2.2.3 Styrning av animalieproduktionensutbyggnad 23 2.2.3 Sockerregleringen ............................ .. 25 2.2.4 Livsmedelssubventionernaseffekter ........ 29 2.2.5 Införselavgiftsmedel m. m........................ 31 2.2.6 Lagförslag............................................. 37 2.2.6.1 Bemyndigande för jordbrukelsregleringsföreningar att utöva viss myndighetsfunktion .. 37 2.2.6.2 Anpassning tUl räntelagen.............. .. 37 2.2.6.3 Avgiftsskyldighet för fläsk-och äggproducent 38 3 Slödtill odlingen av vallväxlfrö............................ .. 38 3.1 Nuvarande förhåUanden ............................. 38 3.4 Remissyttrandena ...................................... 40 4 Avvecklingav det särskilda övergångsbidragel........ .. 41 4.1 Nuvarande förhållanden .............................. 41 4.2 Lantbruksstyrelsen....................................... 42 4.3 Remissytlrandena ...................................... 43 5................................................................... Företagshälsovårdenoch försäkringssystemet för lantbrukare ..................................................... 43 5.1 Nuvarande förhållanden ............................. 43 1977/78:154 81 5.2 ............................. . 43 5.3 Remissyttrandena ..................................... . 45 6 Utbyggdavbytarservice inom jordbruket .............. 47 6.1 Nuvarande förhållanden .............................. 47 6.2 Utredningen om utbyggd avbytarserviceinom jordbruket .. 48 6.3 Remissytlrandena ..................................... . 53 7 Föredraganden .............................................. 55 7.1 Prisreglering avjordbruksprodukter utom sockerbetor och socker 55 7.2 Sockerregleringen ..................................... . 62 7.3 Införselavgiftsmedel m. m............................. . 64 7.4 Stöd till vallfröodlingen ............................... 66 7.5 Avveckling av det särskUdaövergångsbidraget.. 68 7.6 Företagshälsovård och socialförsäkringsskydd inom lantbruket 68 7.7 Avbytarverksamheten ............................... 70 7.8 Förslag till ändring av lagen(1967: 340) om prisreglering påjordbrukets område ................................. . 73 8 Hemställan ................................................. . 74 9 Anslagsfrågor för budgetåret1978/79 ................. 75 10Beslut ........................................................... . 79 TRYCKERI l»78 780252