prop · G10338 · 1977-12-31 00:00:00 — 1977/78: 38 Regeringens proposition 1977/78: 38 om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rättenatt utbekomma allmänna handlingar, m. m.; Regeringenföreslår att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ipropositionen läggs fram förslag till de ändringar i sekretesslagen som behövs förattlagen fram till dess den kan ersättas med en helt ny sekretesslag skall stå iöverensstämmelse med de nya regler i tryckfrihetsförordningen om allmännahandlingars offentlighet som kommeratt träda i kraft . Tillnyheterna hör att en enhetlig besvärsgång införs för ärenden som gällerutlämnande av allmänna handlingar på så sätl att kammarrätterna i regel blirandra instans. 1 sammanhanget föreslås också ändringar i vissa andra lagar sominnehåller sekretessregler. Vidareförslås några ändringar i sekretesslagen som saknar samband med grundlagsändringarna.Dessa förslag avser en förstärkning av sekretessskyddet på vissa områden, t.ex. för statistiskt material. Å andra sidan föreslås att de regler som medgersekretess i planärenden och angående förmögenhetslängd skall upphävas. Propositioneninnehåller också ett förslag till lag som anger i vilka fall en föreskrift omtystnadsplikt skall bryta genom den s. k. meddelarfriheten, dvs. gälla också ifråga om meddelanden för offentliggörande i tryckt eller därmed jämställdskrift. 1 likhet med ändringarna i sekretesslagen skall den föreslagna lagengälla bara under en kortare övergångstid. Avsikten är alt den därefter skallersättas med en reglering som skall samordnas med sekretessreglerna i den nyasekretesslagen. 1977/78. Prop.1977/78:38 2 Lagom ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att Härigenomföreskrives i fråga om lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten attutbekomma allmänna handlingar.' delsatt 8 och 35 a SS skall upphöra att gälla, delsatt 1,3-6,9,11-13,16,17,24,31,33-35,36,37 och 43 SS skall ha nedan angivnalydelse, i/e/sall i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 16aoch40a-<: SS, av nedan angivnalydelse. Protokolli regeringsärenden, vilka angå rikets förhållande till främmande makt ellervilka gälla försvarsmakten och avgöras av departementschef, må icke utanregeringens tillstånd utlämnas tidigare än efler protokollets datum. Andra protokoll iregeringsåren- Andra protokoll i regeringsärenden än i första stycket sägs måej utan den än i första slycket sägs må ej regeringens Ullstånd ullämnas tidi-utlämnas tidigare än eller den gare än efter protokollets längretid som regeringen kan besluta, datum; regeringen obetaget all för- dock , efter protokol-ordna, all sådant protokoll ej må lets datum, om detkan antagas att utlämnas förrän viss längre lid, högsl protokolletsoffentliggörande skulle , förfluUi från dess datum. medföraskada eller men för någol av de intressen som angivas i 2 kap. 2 if försia stycket iryckfrihelsförordningen.Regeringen kan för särskill faU besluta om utlämnande av protokoll som nusagts. 2-36 SS stadgas om handlingars hemlighållande har ej avseende å ovan omförmäldaprolokoll. Handlingari ärenden vilka angå rikets förhållande till främmande makl må allenast i defall och i den ordning regeringen bestämmer utlämnas tidigare än femtio årefter handlingens datum. Handlingari ärenden, vilka, utan Handlingar i ärenden, vilka, ulan attvara av beskaffenhet som i första att vara av beskaffenhet som i första styckeisägs, angå svensk myndig- styckei sägs, angå svensk myndig- Prop.1977/78:38 3 Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse hets förbindelser med främmande hets förbindelser med främmande makts myndigheter eller undersåtar makts myndigheter eller undersåtar eller eljest röra främmande makt eller eljest röra främmande makt eller dess förhållanden, må ej utan eller dess förhållanden, må ej utläm- tillstånd av den myndighei som hand- nas tidigare än efter hand- lägger ärendel utlämnas lidigare än lingens datum, med mindre det är efter handlingens datum, uppenbart att handlingens innehål- med mindre det är uppenbart att lande icke påkallas av hänsyn till handlingens innehållande icke på- rikets säkerhet eller av internatio- kallas av hänsyn till rikets säkerhet nella hänsyn, eller av internationella hänsyn. Beträffandehandlingar, som röra krigsmaktens mobilisering, sammandragning ellerverksamhet under krigstid eller vid krigsfara, dess mobiliseringsförråd ochmobiliseringsutrustning, rikets fästningsverk och övriga fasta försvarsanstalter,öriogsstationer samt för krigsmakten avsedda varv och fartyg, militäraflygstationer samt för krigsmaklen avsedda flygverkstäder och luftfartyg,militära positioner och minförsvar, annan för krigsbruk avsedd matérielstekniska byggnad och beskaffenhet, för militärt ändamål avsedda kommunikations-och förbindelseleder, experiment och uppfinningar eller ock civilförsvaretseller det psykologiska försvarets planläggning, äger regeringen, såframthandlingarnas offenliggörande kan skada rikets försvar eller eljest medföravåda för dess säkerhet, förordna, att de ej må utlämnas förrän viss lid frånhandlingens datum förflutit, dock högst , där ej särskildaförhållanden påkalla hemlighållande . Ifråga om handlingar rörande den allmänna ekonomiska försvarsberedskapen så ockbeiräffande handlingar, vilka röra produktion, handel, bankrörelse,försäkringsrörelse, transportverksamhet eller näringslivet i övrigt under krig,krigsfara eller andra utomordentliga, av krig föranledda förhållanden, ägerregeringen, såframt handlingarnas offentiiggörande kan skada rikets försvar,folkhushållningen eller näringslivets behöriga fortgång eller eljest medföravåda för rikets säkerhet, förordna, att de ej må utlämnas förrän , , förflutit från handlingens datum. Medavseende å handlingar rörande signalskyddstjänsten inom totalförsvaret ägerregeringen, såframt handlingarnas offentliggörande kan skada rikets försvar,folkhushållningen eller näringslivets behöriga fortgång eller eljest medföravåda för rikets säkerhet, meddela förordnande, som i första slycket sägs. Vidtillämpningen av sekretessbestämmelse som meddelais med stöd av denna paragrafankommer prövningen av begäran alt få tagadel av sådan av statens lantmäteriverk eller upprättad handUng,som Innehåller kart- eller flygbildmaterial angående anläggning av betydelseför totalförsvaret eller data ur verkets geodetiska arkiv, på det verk som upprättathandlingen. förd på fartyg som ägeseller nyttjas av staien eller av kommun lår, såvitt angår sammanstötning medannat fartyg, till vars dagbok moisvarande tillgång icke finnes, ej utantillstånd av myndighet under vars förvahning fartyget hör utlämnas förränsjöförklaring eller undersökning enligt 314 S sjölagen hålles offentligt ellertalan väckts på grund av sammanstötningen, eller förflutit från detsammanstötningen ägde rum. Detsamma gäller på fartyget upprättad handling, somenligt sjölagen jämställes med dagbok i fråga om rätten att taga del därav. förd på fartyg som ägeseller nyttjas av staten eller av kommun får, såvitt angår sammanstötning medannat fartyg, till vars dagbok motsvarande tillgång icke finnes, ej utlämnasförrän sjöförklaring eller undersökning enligt 314 S sjölagen hålles offentiigteller talan väckts på grund av sammanstötningen, eller förflutit fråndet sammanstötningen ägde rum, om del kan antagas an dagbokens offentliggörandeskulle försämra del aUmännas StäUning i tvist på grund av sammanstötningen.Detsamma gäller på fartyget upprättad handling, som enligt sjölagen jämställesmed dagbok i fråga om rätlen att taga del därav. Handlingari ärende angående sjöförklaring med anledning av fartygs sammanstötning medannat fartyg få, om sjöförklaringen icke hålles offentligt, ej utan redarenssamtycke utlämnas förrän motsvarande utredning beträffande det andra fartygetblivit tillgänglig för den som vill taga del därav eller förflutit fråndel sammanstötningen ägde rum. Delsamma gäller i fråga om handlingar, som medanledning av fartygs sammanstötning med annat fartyg inkommil lillsjöfartsverket eller upprättats där. Bestämmelserna i andrastycket äga motsvarande tillämpning när utredning verkställes av enligt 314 S sjölagen eller, beträffande fartyg som ägeseller nyttjas av staten, av myndighet under vars förvaltning fartyget hör. Handlingar som upprättatseller anskaffats för myndighets räkning till utredning i någon dess rättstvist elleri statligt eller kommunalt företags rättstvist må ej utan myndighetenstillstånd utlämnas förrän saken blivit slutligen avgjord eller tjugu år förflutitfrån handlingens datum. Handlingar som uppräitatseller anskaffats för myndighets räkning till utredning i någon dess rättstvisteller i statligt eller kommunalt företags rättstvist må ej utlämnas förränsaken blivit slutligen avgjord eller tjugu år förflutit från handlingens datum,om det kan antagas att hand-Ungarnas offentliggörande skulle försämra det aUmännasetter företagets StäUning som part. Handlingar innefattanderedogörelse för utredningar, experiment eller prov av naturvetenskaplig eller tekniskart, som myndighet låtit verkställa för det allmännas räkning, må ej utanmyndighetens tillstånd utlämnas tidigare än tjugu år efter handlingens datum. Handlingar innefattanderedogörelse för utredningar, experiment eller prov av naturvetenskaplig eller tekniskart, som myndighet låtit verkställa fördel allmännas räkning, må ej utlämnastidigare än tjugu år efter handlingens datum, om det kan antagas atthandlingarnas offentliggörande skulle medföra skada för det allmänna. 11 S Uppgifter och anteckningar, vilka tillförts register som avses i lagen om allmänt kriminalregister eller lagen om polisregister m. m., må ej utlämnas i annat fall eller annan ordning än där sägs. Har uppgift om brotteller om den som misstänkts, åtalats eller dömts för brott lämnats tillrikspolisstyrelsen för databehandling inom rättsväsendets informationssystem, må,om ej annat följer av första stycket, uppgiften ej utlämnas från / annat faU eller annan ordning än regeringen bestämmer. Utslageller underrättelser, avse- Har uppgitt om brotteller om den som misstänkts, åtalats eller dömts för brott lämnats tillrikspolisstyrelsen för databehandling inom rättsväsendets informationssystem, må,om ej annat följer av första stycket, uppgiften ej utlämnas från ,såvida det ej är uppenbarl all utlämnandet ej kommer alt missbrukas till menför enskild. Vid utlämnande böra erforderiiga förbehåll göras. Utslageller underrättelser, avse- endesvensk undersåte i utlandet ådömt straff, vilka enligt överenskommelse medfrämmande makt överlämnats till svensk myndighet, så ock därom fördaanteckningar, må ej ullämnas / annat fall eller annan ordning än regeringenbestämmer. ende svensk undersåte i utlandet ådömt straff, vilkaenligt överenskommelse med främmande makt överiämnals till svensk myndighet,så ock därom förda anteckningar, må ej utlämnas, såvida det ej är uppenbartatt utlämnandet ej kommer alt missbrukas UU men för enskild. Vid utlämnandeböra erforderliga JÖrbehåU göras. Vad i tredje stycket sägs gälle ock om uppgifter ochanteckningar, tillhörande hos fört straffregister rörandefylleri och vissa andra brott, belastningsuppgifter som tillförtskörkortsregistret, ävensom särskill register som hos myndighei föres angåendestraff och tillrättavisningar som ådömts eller tilldelats underiydandepersonal. Hos myndighet vid fångvårdsanstalt eller arbetsanstalt upprättade handlingar rörande i anstalten intagen person må ej / andra fall eller annan ordning än regeringen bestämmer ullämnas tidigare än sjuttio är efter deras datum. vid kriminalvårdsanstalt, allmäni häkte eller arbetsanstaltupprättade handlingar rörande i anstalten intagen person må ej utlämnastidigare än efter deras datum, såvida det ej är uppenbart attutlämnandet ej kommer att missbrukas till men för enskild. Fråga om utlämnandeprövas av . Vid uilämnande böra erforderliga förbehåUgöras. Detsamma gäller handlingar, vilka upprättats av befattningshavare inomskyddskonsulentorganisationen eller annan som fullgör skyddskonsulentsuppgifter eller av övervakare eller den som anlitats såsom biträde vidövervakning, i den m.ån handlingarna röra personer som ställts underövervakning efler dom å fängelse, skyddstillsyn, ungdomsfängelse, interneringeller intagning i arbetsanstalt. , ungdomsfängelsenämnden och interneringsnämnden samt övervakningsnämnd må Jörordna, alt vad nu föreskrivits skall äga tillämpning även beiräffande viss hos nämnden uppräitad handUng rörande person som är intagen i anstalt , ungdomsfängelsenämnden,interneringsnämnden eller övervakningsnämnd upprättade handlingar rörandeperson som är intagen i anstalt eller ställd under övervakning må ej utlämnas lidigare än efter deras ellerställd under övervakning. Sådant förordnande må dock ej avse nämndens beslut,som utfärdats särskilt eller upptagits i protokoll. Haruppgifterom den som häktats eller dömts för brott eller beträffande vilkenförordnats om intagning i arbetsanstalt tillförts av kriminalvårdsstyrelsenfört register inom rättsväsendets informationssystem, må uppgifterna ejutlämnas / annat fall eller annan ordning än regeringen bestämmer. datum,om det kan antagas att handlingarnas offentliggörande skulle medföra men förden som berörs eller någon lionom närstående. Vad nu sagts gäller ej I fråga ombeslut som utfärdats särskill eUer upptagits i protokoU. Har uppgifterom den somhäktats eller dömts för brott eller beträffande vilken förordnats om intagning iarbetsanstalt tillförts av fört register inom rättsväsendetsinformationssystem, må uppgifterna ej utlämnas, såvida det ej är uppenbart att ullämnandeiej kommer att missbrukas lill men för enskild. Vid utlämnande böra erforderiigaförbehåll göras. Handlingar rörande säkerhets-ochbevakningsåtgärder med avseende på byggnader och lokaler, som användes iverksamhet för vilken myndighet svarar, må ej utan myndighetens tillståndutlämnas tidigare än från deras datum, såvida skäligen kan befarasatt handlingarnas offentliggörande skulle motverka syftet med åtgärderna. Handlingar rörande säkerheis-ochbevakningsåtgärder med avseende på byggnader och lokaler, som användes iverksamhet för vilken myndighet svarar, må ej utlämnas tidigare än sjuttio årfrån deras datum, såvida skäligen kan befaras att handlingarnasoffentliggörande skulle moiverka syftet med åtgärderna. Anteckningari kyrkoböcker, folkregisler och mantalsböcker ävensom handlingar, vilka eljeströra kyrko- eller folkbokföringen, själavården eller kyrkotukten, må i den månde innehålla upplysning om enskilds personliga förhållanden, icke utan hanssamtycke lill annan utlämnas förrän förflutit från anteckningenseller handlingens datum, såvida icke, med hänsyn till det ändamål för vilketutlämnande åslundas och omständigheterna i övrigt trygghet kan anses vara förhanden, att det ej kommer att missbrukas till skada eller förklenande för denenskilde som avses eller för hans nära anhöriga. Vid utlämnande böra erforderiigaförbehåll göras. Personuppgift,som ingår i sådani Personuppgift, som ingår i sådant personregistersom avses i datalagen personregister som avses i datalagen Nuvarande lydelse (1973:289),må ej utlämnas, om det fmnes anledning antaga att uppgiften skall användas förautomatisk databehandling i strid med datalagen. Finnes anledning antaga att personuppgiftsom nämnts skall användas för automatisk databehandling i utlandet, måuppgiften utlämnas endast efter medgivande av datainspektionen. Sådani medgivandemå lämnas endasl om det kan antagas alt utlämnandet av uppgiften icke kommerattmedföra otillböriigt intrång i personlig integritet. (1973:289),må ej utiämnas, om det finnes anledning att antaga att uppgiften skall användasför automatisk databehandling i strid med datalagen. Finnes anledning antaga attpersonuppgift som nämnts skall användas för automatisk databehandling iutlandet, må uppgiften ullämnas endast om det kan anlagas att utlämnandet ickekommer att medföra otillböriigt intrång i personlig integritet. Vidtillämpningen av sistnämnda beslämmelse ankommer det på datainspektionen attpröva .fråga om utlämnande. Vad i första stycket sägs skall icke utgöra hinder för utlämnande, i de fall och i den ordning regeringen bestämmer, av lönestatistiska uppgifter till löntagama för granskning av uppgifternas riktighet eller av bearbetningar av sådana uppgifter till förening av arbetsgivare eller arbetstagare för begagnande vid förhandlingar om löneuppgörelser eller förberedelser därtill. Då handling med stöd av första eller andra styckei utlämnas, böra erforderiiga förbehåll göras. Förstatlig eller statistik lämnade uppgifter och myndighetsbearbetningar därav må, såframt de avse enskilda personer, bolag eller andraenskilda samfälligheter, vUka äro angivna med namn eller annan idenUielsbeieckning,icke utlämnas förrän tjugu år från uppgiftens datum förflutit, därest ej den somdäri avses samtycker till ett tidigare utlämnande, eller ock, med hänsyn tilluppgiftens eller bearbetningens natur eller det ändamål för vilket den åslundasoch omständighetema i övrigt, trygghet kan anses vara för handen, att utiämnandetej kommer att missbmkas till hans eller enskild för statlig eller statistik lämnade uppgifteroch myndighels bearbetningar därav, vilka avse enskilda personer, bolag ellerandra enskilda samfälligheter och kunna hänföras tiU dessa, må icke utlämnasförrän tiugu år från uppgiftens datum förflutit, därest ej den som däri avses samtyckertill ett tidigare utlämnande, eller ock, med hänsyn till uppgiftens ellerbearbetningens natur eller det ändamål för vilket den åslundas ochomständigheterna i övrigt, trygghet kan anses vara för handen, att utlämnandetej kommer att missbrukas till hans skada. Handlingrörande kryptering eller därmed Jämförlig ålgärd, vars ändamål är att motobehörig åtkomst skydda sådana uppgifter och bearbetningar som avses 116 förstastycket, må ej utlämnas, såvida del kan antagas an handlingens offentliggörandeskulle motverka syftet med åtgärden. avlämnade uppgifter till ledning för taxering, som avses itaxeringsförordningen, eller eljest för beräknande av skatt eller ock förberäknande av pensionsgrundande inkomsl enligt lagen om försäkring förallmäntilläggspension eller av arbetsgivareavgift enligl förordningen angåendeuppbörd av avgifter enligt lagen om försäkring förallmän tilläggspension, m. m.må ej i andra fall än i därom gällande författning stadgas utan den skattskyldigeseller den för allmän tilläggspension försäkrades eller den avgiftsskyldigessamtycke utlämnas till annan tidigare än tjugu år efter uppgiftens datum. Vadnu sagls skall även gälla beiräffande handling, som upprättats av myndighet vidtaxe-ringskoniroll enligt taxeringsförordningen ellereljest vidskattekontroll, vid beräknande av pensionsgrundande inkomst eller vid kontrollav uppgift för beräknande av arbetsgivaravgift. Uppgift, som av aktiebolageller ekonomisk förening till ledning vidvärdesättning av aktier i bolaget eller andelar i föreningen, må ej ulan avlämnade uppgifter till ledning för taxering, som avses itaxeringsförordningen, eller eljest för beräknande av skatt eller ock förberäknande av pensionsgrundande inkomst enligt lagen om försäkring förallmäntilläggspension eller av arbetsgivaravgift enligl förordningen angåendeuppbörd av avgifter enligt lagen om försäkring för allmän tilläggspension, m. m.må ej i andra fall än i därom gällande författning stadgas utan den skattskyldigeseller den för allmän tilläggspension försäkrades eller den avgiftsskyldigessamtycke utlämnas till annan tidigare än tjugu år efter uppgiftens datum. Vadnu sagts skall även gälla beträffande handling, som upprättats eller JÖrgranskning omhändertagits av myndighet vid taxeringskontroll enligttaxeringsförordningen ellereljest vid skattekontroll, vid beräknande avpensionsgrundande inkomst eller vid kontroll av uppgift för beräknande avarbetsgivaravgift. Uppgift, som av aktiebolag eller ekonomisk förening lämnatstaxeringsmyndighet till ledning av värdesättning av aktier i bolagel eller andelar i föreningen, må ej utan samtycke av den som lämnat uppgiften ullämnas till annan tidigare än tjugu år efter uppgiftens datum. Är det under pågående utredning rörande någons taxering av synnerlig vikt att innehållet i kontrolluppgift eller annan för taxeringskoniroll enligt taxeringsförordningen avsedd handling icke kommer lill den skattskyldiges kännedom, må myndighet, som innehar handlingen, vägra att utlämna denna. samtyckeav den som lämnat uppgiften utlämnas till annan tidigare än tjugu år efteruppgiftens datum. Är det under pågående utredning rörande någons taxering avsynnerlig vikt att innehållet i kontrolluppgift eller annan förtaxeringskontroll enligt taxeringsförordningen avsedd handling icke kommer tillden skattskyldiges kännedom, må myndighet, som innehar handlingen, vägra att utlämnadenna. Förmögenheislängdmå ej utan den skattskyldiges samtycke utlämnas annan tidigare än tjugu årefter längdens datum. Handlingari ärenden angående sådant förhandsbesked, som enligt vad därom är särskiltstadgat kan meddelas i taxerings- eller skattefrågor, må ej utan samtycke avden som sökt beskedet utlämnas till annan tidigare än tjugu år från handlingensdatum. Handlingar i ärendenangående befrielse från tillämpning av bestämmelserna om beräkning avskattepliktig realisationsvinst vid avyttring av aktier eller liknande egendomi samband med strukturrationalisering och angående rätt att erhålla avdrag vidtaxeringen för avsättning lill särskild nyanskaffningsfond må ej utan samtyckeav den som sökt befrielse ullämnas lill annan tidigare än tjugu år frånhandlingens datum. Handlingi ärende, som avses i lagen om medUng i arbetstvister, må, i den mån myndighetsom handlägger ärendel så beslutar eUer förbehåll enligl 7 § nämnda lag gjortsmed avseende å handlingen, icke utlämnas lidigare än tjugu år efter dess datum. HandlingItos förlikningsman, särskild Jöriikningsman eller må, iden mån den innehåller uppgijt som har lämnats av part i arbetstvist. Icke ullämnaslidigare än efter dess damm, om uppgiftslämnaren har gjort förbehålldärom. Handlingari ärende eller del av ärende, om vars hemlighållande stadgas i lagen (1934:437)för riksbank, må ej utan tUlstånd av Handlingari ärende eller del av ärende, om vars hemlighållande siadgas i lagen (1934:437)för riksbank, måej utlämnas lidigare fullmäktigei eller av finansutskott eUer revisorer utlämnastidigare än efter handlingens datum. efter handlingens datum, såvida ej Jinansul-skoll för särskUtfall beslutar om utlämnande . Myndighetsom har att ombesörja upptagande av lån äger besluta, att handlingar somhänföra sig till upplåningsverksamheten ej må myndighetens tillståndutlämnas förrän , högst tjugu år, förfiuiii från handligens datum. HandUngarsom hänföra sig liU myndighets iipplåningsverksamhei må ej utlämnas förflutit från handtingens dattini, om det kan antagas alt handlingensoffentliggörande skulle försämra det allmännas ställning som låntagare,medföra skada för enskild som berörs av uppgift i handlingen eller motverkasyftet med beslutade eller förutsedda åigärder som rör rikets centralafinanspolitik, penningpoUlik eller valutapolitik. Handlingari ärenden angående förvärv, avyttrande eller upplåtelse av egendom eller annat,som myndighet äger förvalta, eller angående transport som utföres av myndigheteller angående arbete som utföres för myndighets behov annorledes än genom dessegen eller annan myndighets personal må icke, utan tiUstånd av den myndighetsom handlägger ärendet, utlämnas innan avtal slutits eller ärendet eljestslutförts. Angår ärendet upphandling eller utförande av arbete för statens räkningeller försäljning av staten tillhörig lös egendom, skall likväl iakttagas, alli stadgad ordning infordrade och inkomna anbud, så ock andra handlingar somkunna tjäna till upplysning i vad mån anbud i ärendet infordrats eller avgivitseller som eljesi avse dylika anbud, icke före nämnda tidpunkt må