prop · G10348 · 1977-12-31 00:00:00 — Avbeslämmelsen om all landstingskommun får vårda "sina angelägenheter"följer den begränsningen att landstingskommuns kompetens inte omfallaruppgifter som ankommer på staten eller på en annan enhet.Landstingskommunen får inte befatta sig med angelägenhet som enligt lag ellerannan förfallning är förbehållen slalen. Alt lämna skatteutjämningsbidrag lillkommuner är enligt lagen om skatteutjämningsbidrag en statlig angelägenhet ochdärför något som enligt gällande rätt får anses falla utanför denlandstingskommunala kompetensen. Iförhållande till kommunerna innebär kommunallagens allmänna kompe-lensregel atllandstingskommunen i princip inte får sköta uppgifier som ankommer påkommunerna enligt denna regel eller bestämmelser i särskilda författningar.Kommunerna kommer atl kunna använda bidrag och lån, som de får inom ramen förettlandslingskommunall skatteutjämningssyslem, för att läcka sill medelsbehov inomsåväl den fria som den reglerade sekiorn. Landstingskommunen kommer därigenomall bidra lill koslnadema för skötseln av kommunala angelägenheter. Även fråndenna synpunkt är del tveksamt om landstingskommunala skatteutjämningsbidrag ärkompetensenliga. Särbestämmelsen om Slockholms läns landstingskommun i 1 kap.4 S andra stycket kommunallagen rubbarintedelta förhållande. Den tjänarandra ändamål. Ytteriigareelt hinder mol inomregional skatleuljämning som handhas av landstingskommunenligger i bestämmelsen i 1 kap. 7 S andra slyckel RF om den kommunala beskaltningsrällen.Enligt denna bestämmelse får kommuner resp. landstingskommuner ta ut skatt"för skötseln av sina uppgifier". Landstingskommunen får således intela ut landstingsskatt för skötseln av kommuns uppgifier. Så länge som inomregionalskatleuljämning inte är en landstingskommunal uppgifl är skatteutjämningsbidragsom landstingskommunen ger kommunerna och som finansieras med landstings- Prop.1977/78:48 13 skattknappasl förenliga med 1 kap. 7 S RF. Saken kommer i ell annal läge, om landstingskommunengenom särskild lagstiftning får befogenhet alt befatta sig med skatteutjämning.Denna blir i så fall en landstingskommunal uppgifl för vilkenlandstingskommunen får ta ul skall. Slutsatsenav vad jag har anföri blir alt Slockholms läns landstingskommunskompetens måsle utvidgas för atl inomregional skatleuljämning i landstingskommunalregi skall bli möjlig. Motbakgrund av vad jag har anföri i del föregående förordar jag atl Slockholmsläns landstingskommun genom särskilda bestämmelser i lag ges befogenhet allgenom bidrag och lån lill kommun i länel medverka lill inomregional skatleuljämning.Bidrag och lån får enligt mitt förslag lämnas endast i den mån det är påkallatför all främja skatleuljämning. Att medverka lill inomregional skatleuljämningblir en rätt, inte en skyldighet för landstingskommunen. Milt förslag omfallarinte bidrag och lån lill kyrkliga kommuner. Debestämmelser om skatleuljämning i Slockholms läns landstingskommun som jagföreslår bör inte innehålla mer än vad som behövs för alt landstingskommunenskall få befogenhet all befatta sig med sådan utjämning. bör påegen hand fl bestämma hur skatteuljämningssyslemet skall utformas. Del saknasenligt min mening anledning för staten all närmare reglera detta område. Jagfinner del inte nödvändigl all ange bestämda gränser för landstingskommunens rättatt engagera sig i skalleuljämningen. Den inomregionala skalleuljämningenbör inte ersätta den statliga skalleuljämningen ulan uigöra ett komplement tilldenna. Statliga skatteutjämningsbidrag bör ulgå enligt lagen (1973:433) om skatteutjämningsbidrag(ändrad senast 1976:203) oberoende av om landstingskommunen utnyttjar sinbefogenhet atl vidla skatleuijämnande åtgärder eller ej. Några särskilda bestämmelseri lag om hur den inomregionala skalleuljämningen skall förhålla sig lill den statligabehövs inte. När statlig skatleuljämning förekommer, ligger den alltid ibotlen. Del blir sedan sak atl avgöra om landslingskommunala skatteutjämningsbidragdessutom skall utgå. Effekterna av det statliga skalleuljämningssyslemel i länelblir med andra ord av belydelse för ställningslagande i frågan om inomregionalutjämning. Eltinomregionalt skatteutjämningssyslem med landstingskommunen som huvudman kanskapa etl särskilt förhållande mellan denna och de kommuner som flr bidrageller lån. En möjlighel för landstingskommunen atl lämna bidrag och lån får naturiigtvisinte ändra den gällande ordningen med kommun och landstingskommun som tvålikställda kommuntyper. skatteutjämningssyslem som innebär endasl altlandstingskommunen skjuter till skatteunderiag för alt kommun skall kunna uppnåen viss garanterad skattekraft eller lämnar lån med fördelaktiga lånevillkor lillkommun med särskilda ekonomiska problem medför enligt min mening inga risker idetta sammanhang. 1977/78:48 14 Enfräga är i vad mån landstingskommunen kommer att kunna ställa upp villkor föralt skatteutjämningsbidrag skall ulgå. Landstingskommunen kan naturiigtvisställa upp lånevillkor och andra villkor av mera teknisk natur. Däremot börlandstingskommunen inte få ställa upp villkor som inskränker den kommunalasjälvstyrelsen. Jag anser emellertid atl några bestämmelser för atl förhindrasådana villkor inte är nödvändiga. Någrasärskilda bestämmelser om samordning mellan landstingskommunen och kommunernai frågor om skatleuljämning behövs enligt min mening inte heller. Landstingetfår se lill alt den praktiska samordning som behövs kommer lill stånd och all beslulom skatleuljämningsåtgärder fallas som är lämplig med hänsyn tilllandstingskommunens och kommunernas budgetarbete. Bestämmelserom rätt för landstingskommunen all lämna bidrag och lån lill kommun i den måndet är påkallat för att främja skatleuljämning ger frihet i frågaom den närmare utformningen av skatteutjämningssystemel. När inomregionalskatteutjämning har blivit kompetensenlig kan , med stöd av 4 kap. 6S kommunallagen, bilda fond för ändamålet. Någon statlig kontroll överfonderingar eller användningen av fondmedel av betydelse i delta sammanhangfinns . 1 kravel på all bidragen eller lånen får lämnas endast omdet är påkallat för alt främja skatleuljämning i landstingskommunen ligger docken begränsning i befogenhet. En förutsättning för bidragsgivningenoch utlåningen måste vara atl de klart framstår som led i en mera allmänsträvan atl åsladkomma skatleuljämning i länel. Bestämmelserav del nämnda slaget innebär, ulöver den begränsning som ligger i kravelpå att behov av skatleuljämning skall föreligga, inga andra inskränkningar ilandstingskommunens handlingsfrihet på områdel än vad som kan följa av allmännakommunalrätlsliga principer. Den s. k. likställighetsprincipen innebär atllandstingskommunen inte får särbehandla vissa landstingsmedlemmar eller grupperav landslingsmedlemmar på annal än objektiv grund. Del är svårt att uttala sigom principens räckvidd i förhållandel mellan landstingskommunen och kommunerna.Del allmänna krav på objektivitet och rättvisa som gäller i all offentligförvaltning får i varje fall anses medföra atl landsiingei inte får ta någraovidkommande hänsyn vid fördelningen av skatteutjämningsbidrag. På förhandfastställda regler i etl generelll skatteutjämningssyslem torde inte vållanågra problem från liksläl-lighelssynpunki. Att bevilja bidrag eller lån för skatleutjämningtill en krisdrabbad kommun kan inte heller möta några hinder, om landsiingeifattar beslutet om bidrag eller lån under den givna förutsättningen att andra kommunerunder motsvarande betingelser får samma förmån. Självfallel gäller i fråga omupptagandel av lån bestämmelsema i 4 kap. 7 § kommunallagen. Vadgäller rätten alt överklaga landstingskommunens och kommunernas beslut genom kommunalbesvär anser jag inte atl den inomregionala Prop.1977/78:48 15 skalleuljämningenbör föranleda någon ändring i gällande bestämmelser. Dessa innebär atl medlem ikommun får överklaga kommunens beslul och medlem i landstingskommun dennas beslul.Att utvidga besvärsrätten i syfle att skapa en ny kontrollmöjlighet är enligtmin mening inte välbetänkt. Ienlighet med vad jag har anfört i det föregående bör den utvidgning av landstingskommunenskompelens som jag föreslår gälla provisoriskt. Debestämmelser som jag förul har förordat bör, med hänsyn lill bl. a. att derasgiltighetstid begränsas, tas in i en särskild lag om skatleutjämning i Slockholmsläns landstingskommun. Detär angeläget att landstingskommunen skall kunna främja skatleuljämningi länel och atl landstingskommunen får lid att beakta lagen i sin ekonomiskaplanering och i arbeiei med budgeten för . Lagen bör därför träda i kraflden . Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslårriksdagen attantaga inom kommundeparlemenlet upprättat förslag lill lag om skatleutjämning iSlockholms läns landstingskommun. Regeringenansluler sig lill föredragandens överväganderi och beslular att genomproposition föreslå atl antaga del förslag som föredraganden har laglfram.