prop · G103100 · 1977-12-31 00:00:00 — Både robot 72 och ett beväpnat skolflygplan kräver såstora ekonomiska resurser att flygplanersättningen i enlighet med givnadirektiv blir omöjlig att genomföra utan att produktionen av JA 37 blir kraftigtstörd. Någon annan komponent eller funktion som skulle kunna avstå tillräckligtmed medel finns enligt flygvapenchefen inte inom huvudprogrammet. Chefen för flygvapnet pekar på sitt huvudprogramskvalitetskrav och framhåller att hanhittills har godtagit minskningar av antalet förband föratt kunna fö erforderlig kvalitet. Nuanser han sig emellertid stå inför en omslagspunkt, där en ytterligareminskning av antalet enheter och av grundorganisationen utesluter möjlighetenatt i ett förändrat säkerhetspolitisktläge återta ett sådant minimum av både kvalitet och kvantitet som svarar mot hotet. En optimering i denna avvägningsfrågainnebär att endast en flottiljadministration utöver F 11 och F 12 bördras in. 1977/78:100 Bilaga 7 Försvarsdepartementet 51 Överbefälhavaren har utarbetat programplan fördet militära försvaret, ÖB 78-83. Planeringen har genomförts mot bakgrund av1977 års försvarsbeslut, regeringensplaneringsanvisningar samt betänkanden från försvarets ledningsutredning och försvaretsfredsorganisationsutredning. Regeringensplaneringsanvisningar innebär bl. - som utgångspunkt för planeringen förfemårsperioden /79-1982/83 skallgälla en planeringsram om 57 483 milj. kr. - reserver skall avdelas för bedömd skillnad mellanå ena sidan den allmänna prisutvecklingenenligt nettoprisindex och å andra sidan prisutvecklingen för försvaretspersonal och materiel, - eventuell överplanering under planeringsperiodensförsta del skall balanseras av enmotsvarande underplanering under periodens senare del, - utveckling av flygplan A 20 samt fortsattutveckling och tillverkning av robot 72 skall planeras in. Överbefälhavaren vidhåller inledningsvis att denkvantitativa och kvalitativa utveckling av försvarsmaktens krigsorganisation,som i föregående programplan kallades nivå A, behövs. I sin analys av planeringsförutsättningarnakonstaterar överbefälhavaren attförändringar har inträffat i jämförelse med tidigare planering. Beslut om krigsorganisatorisk inriktning avattackflygsystemen kan fattas först isamband med de kommande besluten om B3LA och svensk IR-jaktrobot. Antalet infanteribrigader skall ommöjligt ökas medan fredsorganisation, administration och förvaltningenligt överbefälhavaren skall inriktas moten lägre nivå än nivå B i föregående programplan. Regeringens beräkning av lönereserven har enligtöverbefälhavaren lagts till grundför planeringen. Överbefälhavaren avser emellertid att noga följa pris- och löneutvecklingen och förutsätter attutgiftsramen justeras, om försvarsbeslutetsintentioner inte kan fullföljas på grund av skillnad mellan nettoprisindexoch löneutveckling. Försvarsmakten tillfördes i försvarsbeslutetinvesteringsmedel för perso-nalbesparande fredsorganisatoriska förändringar.Dessa har huvudsakligen tilldelatsarmén. Överbefälhavaren anger vidare att andra organisatoriska förändringarän sådana som medel har avsatts för kommer att ställa betydande krav på investeringsmedel . Överbefälhavarenanger att hela behovet av investeringsmedel för sådana förändringarförutsätts tillföras försvarsmaktens ram. Överbefälhavaren redovisar vidare att det underplaneringens gång har kommit framförhållanden som inom ett antal områden medför avvikelser från denkrigsorganisatoriska inriktningen enligt försvarsbeslut. Dessa förhållanden är bl. a. för låg budgetering itidigare planer och prisutveckling utöver nettoprisindex och inplaneradereserver. 1977/78:100 Bilaga 7 Försvarsdepartementet sammantaget att kostnaderna förfredsdriften har ökat kraftigt. Detta har gjortdet nödvändigt att minska resurserna för materielanskaffning i motsvarandemån. Förändringarna inom försvarsgrenarna framgår av följande tabell (prislägefebruari 1977; milj. AvvikelserIförhållande till ÖB 77-82, nivå B. 'Redovisas under huvudproduktionsområdet Materielanskaffning. 2 Härifrån skall dras ett av arméchefen förutsattramtillskott om 155 milj, kr. Överbefälhavaren har inte tagit ställning till hur denna minskning skall ske. 3 Härifrån skall dras en brist på 383 milj. kr, somflygvapenchefen inte har balanserat. Överbefälhavaren har förutsatt att denna minskning, om den måstegöras, görs inom delprogrammet Attackförband, Den låga budgetering som har konstaterats i frågaom huvudproduktionsområdet Ledning och förbandsverksamhet i program planernaför perioden /78-1981/82 förorsakas enligt överbefälhavaren av au detskiljer mellan programplanens första år och det sist genomförda,slutligt analyserade verksamhetsåret.Programplanen för perioden /78-1982/83 utarbetades således mot bakgrund averfarenheterna främst från budgetåren 1972/73-1974/75, Under dessa åravvek inte kostnaderna påfallande för 1977/78:100 Bilaga 7 Försvarsdepartementet 53 planlagd och genomförd verksamhetinom huvudproduktionsområdet Ledning ochförbandsverksamhet i förhållande tillbudgeterade medel. Erfarenheterna från budgetåren 1975/76 och 1976/77visar enligt överbefälhavaren attde medel som har avdelats tillhuvudproduktionsområdet Ledning och förbandsverksamhet inte harvarit tillräckliga på grund av densnabba ökningen av pris- och lönenivån. Enligt överbefälhavarens uppfattning bör denna snabbakostnadsstegring betraktas som ett undantag från en normal utveckling. Underhållskostnadernas ökning har vidare enligtöverbefälhavaren starkt bidragit till kostnadsökningen inom huvudproduktionsområdetLedning och förbandsverksamhet. Tillgängliga medel för prisreglering har enligtöverbefälhavaren inte motsvaratprisökningarna. Den "raka" ram som fastställdes i försvarsbeslutetmedför enligt överbefälhavaren successivt minskande köpkraft i takt med att behovet att avdela reserver för pris- ochlöneökningar ökar Konsekvenserna av de förändringar som har skett blir enligt överbefälhavaren omfattande. Viss organisa-tionsbestämmandemateriel utgår ur planeringen, t. ex. minjaktfartygen. Konsekvenserna för attackflygsystemets utformningkan bli mycket allvarliga. Ammunitionsanskaffningen för armén måstesenareläggas. Viss äldre materielmåste avvecklas i något snabbare takt än tidigare planerat. Enligtöverbefälhavaren är prisutvecklingen på lång sikt i fråga om utveckling och anskaffning av materiel, underhållav materiel och byggnader samtbyggnadsverksamhet väsentligt snabbare än den allmänna prisutvecklingen så som den mäts genom nettoprisindex. Om deåtgärder som planeras för att nåen bättre balans mellan materielanskaffning och utbildning å ena sidan och fredsdrift å andra sidan skall nåavsedd effekt, måste enligt överbefälhavareninföras ett priskompensationssystem som är anpassat till de verkliga förhållandena. Försvarsmaktenshuvuduppgift, invasionsförsvar, innebär enligt överbefälhavaren att upprätthållande avkrigsorganisationens operativa styrka är det centrala i försvarsmaktensfredstida verksamhet. Liksom skall det militära försvaret grundas på allmänvärnplikt. Därigenom för krigsorganisationenenligt överbefälhavaren en bredd som svarar mot de uppgifter som har lagts på vårt försvar. Överbefälhavarenprioriterar tillgång och kvalitet på personalför att leda stridskrafterna, utbildning för krigsorganisationen och anskaffning av organisationsbestämmande materiel.Handlingsfriheten i fråga omförsvarets utveckling på lång sikt skall främjas. Den operativa styrkan bestäms främst avkrigsorganisationens tillgång på förbandför strid. Denna del av krigsorganisationen skall därför enligt överbefälhavaren tilldelas så stora resurser sommöjligt. skallutvecklas så att den samlade effekten av samverkande förband blir så högsom möjligt. Tillföljd av kostnadsutvecklingen skall enligt överbefälhavaren kvaliteten 1977/78:100 Bilaga 7 Försvarsdepartementet 54 påförbandens utrustning differentieras med hänsyn till huvuduppgifterna. Vissa förbands kvalitet skall anpassas till utvecklingen i omväriden.För andra förband begränsas denoperativa användbarheten. huvuduppgift är enligtöverbefälhavaren att vidmakthållakrigsorganisationen. 1 syfte att öka de resurser, som kan avdelas för att behålla väl utbildad stampersonal, förmaterielanskaffning och för utbildning av krigsorganisationen, behövskraftfulla åtgärder för att minska driftkostnadernainom fredsorganisationen. I detta sammanhang är ambitionssänkningar ochuppgiftsändringar oundvikliga. Det innebär bl. a. minskning av fredsorganisationen inom allaförsvarsgrenar. Sänkning av kostnaderna inom fredsorganisationen skall även nåsgenom förenklingar i administration och förvaltning. Den krigsorganisatoriska utvecklingen skallenligt överbefälhavaren inriktas mot ett huvudsakligt innehåll enligtnivå B i ÖB 77-82. har enligt överbefälhavarenminskat till följd av tidigareförsvarsbeslut. Även blir reduceringar nödvändiga, vilketsammanfattningsvis framgår av följande tabell. Krigsorganisatorisk utveckling i överbefälhavarens programplaner, ÖB77-82 och ÖB 78-83. ÖB 77-82, nivå B Den planering som har genomförts innebärenligt överbefälhavaren fortsattminskning av försvarsmaktens samlade styrka och effekt även under 1977/78:100 Bilaga 7 Försvarsdepartementet 55 1980-talet.Därmed går den krigsavhållande förmågan ned. Ökade ekonomiska resurser behövs om denna utveckling skallhejdas. Personalminskningarna är enligt överbefälhavarennödvändiga men också besvärande och måste på lång sikt begränsas. Med nugällande ekonomisk inriktning kanminskningen komma att behöva uppgå till 200-250anställda för år. Förändringar i antalet anställda enligtöverbefälhavarens programplan, ÖB 78-83,och i underiaget för försvarsbeslutet, ÖB 77-82 nivå B, framgår av följandetabell. 82, nivå B Förändring 1977/82 Förändring 1978/83 4 050 25 900 3 900 23 550 - 150 -2 350 3 690 23 110 - 350 -2 250 Överbefälhavaren har lagt försvaretsfredsorganisationsutrednings förslag till grund för planeringen av fredsorganisatoriska förändringar inom armén. Utöver tidigare beslutade åtgärder har planeratsin bl. a. ändringar av utbildningsorganisationen för pansarförband i ochminskningar av luftvärnets fredsorganisation. Inom marinen förutsätts enligt överbefälhavarenlednings- och förvaltningsorganisationensamt kustartilleriets utbildningsorganisation bli reducerade. Inom flygvapnet inplaneras avveckling avytterligare en flottiljadministration.Statsmakternas beslut om den framtida flygplansanskaffningen kan dessutom komma att påverka fredsorganisationensutformning. Överbefälhavarens planering förutsätter enplaneringsram om 57 599 milj. kr. Härtill kommer vissa kostnader för bl. a. genomförande av beslutad omlokalisering avförband, skolor och myndigheter. Överbefälhavaren haravsatt reserver för kostnadsutvecklingen för personal och materiel enligtregeringens anvisningar. För att försvarsgrenscheferna enligtöverbefälhavarens uppfattning på ett riktigtsätt skall kunna redovisa möjligt materielinnehåll i programplanerna har han gett direktiv om att kravet påunderplanering under periodens senare del skall utgå. Överbefälhavaren har planerat in utveckling avflygplan A 20 enligt regeringensanvisningar. Enligt överbefälhavaren är inplanering av robot 72 kostnadseffektmässigt orimlig. Robot 72 har därförinte planerats in. 1977/78:100 Bilaga 7 Försvarsdepartementet 56 Chefen för flygvapnet har överskridit tilldeladram. Detta har samband med att denkrigsorganisatoriska inriktningen av attackflygsystemet inte har kunnat fastställas i avvaktan på beslut omframtida flygplansanskaffning. Överbefälhavarenkonstaterar dock att attackflygsystemets framtida utformning måste radikalt omprövas om de ekonomiskaproblemen inte kan bemästras. Därvidkan direktanskaffning av utländska flygplan komma att behöva övervägas. Överbefälhavarens ställningstaganden innebärvidare smärre justeringar avplaneringsramarna och vissa krav på omplanering av repetitionsutbildningensomfattning, främst inom marinen. Cheferna för armén och marinen har särskiltredovisat verksamhet som inte rymsinom tilldelade ramar. Överbefälhavaren har inte funnit anledning att därför omfördela resurser mellanhuvudprogrammen. Om pris- och/eller löneutvecklingen avviker frånvad som låg till grund försvarsbeslut förutsätteröverbefälhavaren att den militära planeringsramen höjs så att beslutets intentioner kan fullföljas. Överbefälhavaren framhåller attfredsorganisatoriska förändringar ställer krav på betydande investeringsmedelredan under försvarsbeslutsperioden. Dessa krav har enligt överbefälhavarenendast delvis beaktats i försvarsbeslutet. Han förutsätter att erforderiigainvesteringsmedel tillförs försvarsmaktens ram och avser att senarepresentera underlag för detta. Chefen för marinen har framfört avvikande meningmot överbefälhavarens programplanbeträffande avvägningen inom försvarsmakten. Han anser det både riktigt ochmöjligt att tillföra marinen ytteriigare medel så aU försvarsbeslut i stort sett kan fullföljasvad beträffar marinen. Grunderna för det militära försvarets fortsattautveckling har fastställts genom1977 års försvarsbeslut (prop. 1976/77:74 bil. I, FöU 1976/77:13, rskr 1976/77:311). De innebär bl. Det är nödvändigt att tillämpa en långsiktigplanering inom det militära försvaret.Dagens försvar liksom det försvar vi kommer att ha är till största delen resultat av tidigare beslut. 1977års försvarsbeslut påverkarförsvarets utformning . Krigsriskerna för vår del på kort sikt kanbedömas som små som osäkerheternapå kvarstår. Det är därför angeläget att bevara en godhandlingsfrihet vad gäller försvarets utveckling på lång sikt. En sådanlångsiktig handlingsfrihet kan främjas på olika sätt. Utbildning av personal och anskaffning av organisationsbestämmandemateriel bör prioriteras. Tillräckligaresurser för forskning och utveckling måste vidare avsättas. Styrkan hos försvaret kan inte tillåtas varieraalltför mycket till följd avtillfälliga säkerhetspolitiska förändringar. Även när vi väljeratt prioriteraden långsiktiga beredskapen och handlingsfriheten är det nödvändigt attförsvaret 1977/78:100 Bilaga 7 Försvarsdepartementet 57 alltid haren viss lägsta operativ styrka. Som en beredskap mot överraskande anfall bör vi disponera snabbt tillgängliga flyg-och sjöstridskrafter liksom snabbtmobiliserbara markstridskrafter och hemvärn. Därutöver behövs också en effektiv underrättelsetjänst. Tillsammansskall dessa resurser vara såutformade och dimensionerade att totalförsvaret så långt möjligt hinner ställas om för krig innan en angripare kan föraöver betydande styrkor till svenskmark. Det militära försvaret bör liksom vara stridsdugligt omedelbartefter en mobilisering. Målsättningen för vårt totalförsvar anger attförsvar mot invasion skall vara försvarsmaktenshuvuduppgift. Det militära försvarets styrka utgör den viktigste delen i totalförsvarets fredsbevarandeförmåga. 1 planeringen av hur försvarsmaktenskall utvecklas är det rimligt att utgå från att en angripares kvalitet till stora delar förbättras i takt med den tekniska utvecklingen. De resurser som en angripare kanavdela mot oss torde dock representera olika kvalitetsnivåer.Resursinsatsen kommer vidare att begränsasgenom den hänsyn en angripare måste ta till sin huvudmotståndare. Våra stridskrafter skall kunna utnyttjas medtyngdpunkten i kust- och gränsområdenaså alt våra naturliga försvarsbetingelser tas till vara. Vi bör också utnyttja den fördel som ligger i att vårt land till stora delar omges av hav så att vi vid en kustinvasion tillfogar enangripare föriuster under transporterna mot vårt land. För betydelsefullaområden och platser bör finnas ett förberett försvar. Inom områden som ärsärskilt hotade av luftlandsättningar börförband kunna utgångsgrupperas. Delar av försvarsmakten bör dessutom ha ensådan rörlighet att de kan kraftsamlas till aktuella invasionsriktningar ochdär snabbt komma till verkan. Om enangripare ändå lyckas tränga in på djupetav vårt land måste ett effektivt och uthålligt motstånd kunna bjudas i varjedel av landet. Inom områden som en angripare har tagit skall militära förbandkunna fortsätta kampen i organiserade former. Även till sjöss och i luften skall operationerna kunna fortsätta.Härigenom ges möjligheter att underlång tid föra ett krig som är förlustbringande för angriparen. stora yta och geografiska läge med långagränser och kuster ställer krav påatt vi kan mobilisera ett förhållandevis stort antal förband. Detta i förening med vår relativt fåtaliga befolkningmedför att det militära försvaret måste vila på den allmänna värnpliktens grund. Endast därigenom kan krigsorganisationen ges en bredd som svarar mot deuppgifter som vi ger vårt försvar.Den allmänna värnplikten har därutöver, liksom frivilligverksamheten,avgörande betydelse för försvarets förankring i samhället och hos hela folket. Det militära försvaret skall därförliksom grundas på allmän värnplikt. I en situation då krig pågår i vår närmasteomgivning och vi är neutrala måstevi kunna avvisa kränkningar av vårt territorium samt skydda flyg- och sjötrafik. Behovet av resurser för detta börtillgodoses med förband och enheter som organiseras med utgångspunkt iinvasionsförsvarets behov. 1977/78:100 Bilaga 7 Försvarsdepartementet 58 Försvarsmakten skall även i fortsättningen kunnasätta av resurser för medverkan avSverige i FN:s fredsbevarande verksamhet. Jaganser att dessa grunder alltjämt skall ligga fast. Det ekonomiska utfallet för den period somomfattades av försvarsbeslutkan nu överblickas. I följande tabell redovisas den slutliga medelsförbrukningens procentuella fördelning påhuvudproduktionsområden . ningar m. m. Från /73 till /77 härden andel av kostnadema som avser ledning och förbandsverksamhet ökatfrån till61,eller i genomsnitt . Bakom dennaökning ligger främst stegradepersonal-, underhålls- och driftkostnader. Ökningen motsvaras av en ungefär lika stor minskning av den andel somhar gått till utveckling och anskaffning av materiel. Denna utveckling har ägtrum som stora ansträngningar har gjorts för att begi;änsa kostnadernaför ledning och förbandsverksamhet.Bl. a. har omfattande personalminskningar genomförts. Trots detta har den anskaffning av materiel m. m. som antogs varamöjlig inte kunnatgenomföras i alla avseenden. försvarsbeslut innebar bl. a. enansträngning att bromsa kostnadsökningenför ledning och förbandsverksamhet. Omfattande fredsorganisatoriskaingrepp och en fortsatt personalminskning fömtsattes. Dessutom avsattes reserver för att möta den bedömdaframtida löneutvecklingen. Jag anseratt det är av synneriig vikt att tillräckligt utrymme skapas för utbildning och materielanskaffning samt för forskning ochutveckling. Försvarsgrenschefema och överbefälhavaren har iseptember resp. redovisat programplaner för perioden1978/79-1982/83. Planerna utgår från1977 års försvarsbeslut och från regeringens planeringsanvisningar. försvarsbeslut utgick från nivå B iöverbefälhavarens programplan, ÖB77-82. Härutöver avsattes vissa reserver för att möta väntade lönekostnadsökningar utöver de reserver somöverbefälhavaren hade avsatt. Trots dettaharen omfattande omplanering måst göras i jämförelse med underiaget för1977 års försvarsbeslut. De senaste årens kostnadsutveckling inom ledning och förbandsverksamhet, materielunderhålloch byggnadsverksamhet har medförtatt utrymmet för bl. a, materielanskaffning har minskat kraftigt. Planerad verksamhet har minskats inomsamtliga produktionsområ- 1977/78:100 Bilaga 7 Försvarsdepartementet den.De beräknade kostnaderna för ledning och förbandsverksamhet har ökat med nära en och en halvmiljard kronor i jämförelse medunderiaget för försvarsbeslutet. Det ekonomiska utrymmet för materielanskaffning i planerna minskar med ungefär sammabelopp. Kostnadsandelen för ledning ochförbandsverksamhet var i ÖB 77-82, nivå B, . 1 överbefälhavarens nu framlagda plan för perioden / 79-1982/83 är andelen . Den tidigareberörda utvecklingen under föregåendeförsvarsbeslutsperiod tenderar alltså att fortsätta. Överbefälhavarens planering innebär en fördelningunder perioden / 79-1982/83 på avvägningsområden och avvägningsprogramenligt följande sammanställning (prisläge ; milj. Avvägningsprogram m. m. Central och högre regional Vad gäller de nu inlämnade planerna föreliggerenligt min mening en bristande överensstämmelse mellan planerad verksamhet ochtillgängligt ekonomiskt utrymme. 1 planerna redovisas sålunda en överplanering inommaterielområdet med som inte har balanserats underperioden. Med hänsyn tillinköpsplanering m. m. kan det finnas planeringstekniska skäl Kr en sådan överplanering. Den ger dock en alltförpositiv bild av den sammanlagdamaterielanskaffning som är möjlig . Armé- och flygvapencheferna har vidare i sinaplaner förutsatt ramtillskott om tillsammans mer än en halv miljard kronorunder perioden. Överbefälhavaren har inte godtagit dessa tillskott inom dentotala planeringsramen för det militäraförsvaret. Jag återkommer i det följande till mina ramberäkningar. Utöver dessa reservationer till de redovisade programplanerna vill jag i dettasammanhang anmäla att ytteriigare en omplanering har måst göras sedan planerna lämnades in. När det gälleranskaffning av materiel för arméförbandhar anmält att det enligt nuvarande beräkningar behövs nära 300 milj.kr. mer för /78 än vadsom beräknades tidigare. Överbefälhavaren har yttrat sig över framställningen. Bristenpå betalningsmedel beror bl. a. på att det under budgetåren 1975/76 1977/78:100 Bilaga 7 Försvarsdepartementet 60 och1976/77 har beställts mer materiel än vad betalningsmedlen medger. Likviditetssituationen har förvärrats ytterligaregenom att berörda industrier i nuvarandekonjunkturläge har börjat att leverera den beställda materielen snabbare ännormalt. Balansen mellan tillgängliga betalningsmedel och planeradanskaffningsverksamhet för armén bedöms inte kunna återställas inom armén som helhet under /78,Detta gäller trots att det i praktikenhar införts stopp för nya beställningar av materiel somrepetitionsövningarna och byggnadsverksamheten inom armén har begränsatsså långt som det är praktiskt möjligt. Överbefälhavaren har föreslagit åtgärder underbudgetåren 1977/78 och 1978/79 för att lösa de aktuella problemen. Jag godtar istort överbefälhavarens förslag till åtgärder och kommer sålunda vid fördelningen avprisregleringsmedel för budgetåret1977/78 att föreslå regeringen att armén tillförs medel så att denmateriel som levereras skall kunna betalas och att motsvarande medel hålls inne när det gäller flygvapnets anslag förmaterielanskaffning. Minaanslagsberäkningar för /79 innebär att denna tillfälliga omfördelning mellanförsvarsgrenarna regleras. Jag har sålundaåterfört de innehållna medlen till flygvapnets anslag för materielanskaffning genom att minska arméns anslag till ledning och förbandsverksamhet, materielanskaffning samt forskning ochutveckling. Minskningen av anslaget till ledning och förbandsverksamhet har skett genomatt repetitionsutbildningen har begränsats. Det är givetvis helt otillfredsställande att ensådan situation som den beskrivnakan uppstå. Att det kan ske visar enligt min mening på en allvarlig brist i kontrollen av anslagens utnyttjande. Detär nödvändigt att förbättringar idetta avseende vidtas. Jag avser att låta genomföra en analys av orsakerna till det inträffade så att en upprepning kan förhindras. Jag anser att den principiella inriktningen i1977 års försvarsbeslut skall stå fast. Ambitionerna i beslutet kan dock inte till alladelar fullföljas i den ekonomiska nivå som har angetts i beslutet. Detblir nödvändigt att senarelägga vissaverksamheter eller att låta dem utgå ur den fortsatta planeringen. Med dessa förbehåll och med de ställningstagandenjag i det följande gör till utvecklingenav avvägningsprogram och funktioner anser jag att den inriktning som överbefälhavaren har angett kan ligga till grund för den fortsatta planeringen. Förändradeförutsättningar kan självfallet senare föranleda vissa ändringar i denhär angivna inriktningen.