prop · G1037 · 1977-12-31 00:00:00 — Nämnden har i sht förslag lagt särskild vikt vidutvärdering och redovisning av resultaten från undersökningsprogrammet.Nämnden föreslår att resultaten från både det fasta och det särskildaundersökningsprogrammet redovisas i en årlig rapport om miljökvaliteten ilandet och dess förändringar. Rapporten bör även innehåUa bedömningar av troligaeller tänkbara orsaker till de observerade förändringarna och diskussion av denframtida miljöutvecklingen. Nämnden framhåller också att utvärderingen avresultaten av undersökningarna kräver tillgång till information av bl. a. meteorologiskoch hydrologisk natur för att naturliga miljöförhållanden skall kunna skiljasfrån mUjöer som har utsatts för påverkan genom luft-, mark- ochvattenutnyttjande. Praktiskttaget samtiiga remissinstanser har instämt i miljödatanämndens bedömning attett samlat program för övervakning av miljökvalitet nu bör startas. Man tUlstyrkervidare allmänt vad nämnden föreslagit i fråga om verksamhetens uppläggning ochinriktning. I flera yttranden t. ex. från ,, och betonas det angelägna i att programmet kan sättas igång. Föregen del anser jag att det är angeläget att vi skaffar oss förbättrademöjligheter att följa utvecklingen och att mäta de förändringar som sker i denyttre miljön. Det föreslagna programmet för övervakning av miljökvalitet kanenligt min uppfattning fylla en viktig funktion i detta avseende. Jag anserdärför att en undersökningsverksamhet i huvudsak enligt det framlagda förslagetbör komma till stånd. Jagkan också i stort sett biträda miljödatanämndens förslag när det gällerprogrammets inriktning och utformning. Syftet med programmet bör främst varaatt klarlägga allmänna och långsiktiga miljöförändringar inom olika regioner eUeri hela landet. Studier av förändringar av mera lokal natur i närheten av olikautsläppspunkter bör således inte ingå i programmet. Ansvaret för undersökningarav det senare slaget som f. n. bedrivs bl. a. i samband med tillsynen enligtmiljöskyddslagen kring enskUda föroreningskällor, industrier, reningsverk m. m.bör liksom i första hand åvila den som bedriver verksamheten i fråga.I enlighet med nämndens förslag räknar jag med att övervakningspro- 1977/78: 7 12 grammetskall omfatta ett fast undersökningsprogram, särskUda undersökningar samtutvärdering och rapportering. Jag vill understryka att jag i likhet med nämndenfäster särskild vikt vid utvärdering och rapportering av resultaten frånundersökningarna. Jag ser det som mycket viktigt att resultaten frånövervakningsprogrammet presenteras i sådan form att de blir tiUgängliga förberörda intressenter och kan användas i det löpande miljövårdsarbetet. Detfasta undersökningsprogrammet bör i enlighet med nämndens förslag omfattamätningar i luft, mark, sjöar, vattendrag och kustvatten samt insamling avprover till en biologisk provbank. De förslag som förts fram vidremissbehandlingen om utökning av program- met bör kunna prövas i detfortsatta planeringsarbetet. När det gäller frågan om övervakningen avmiljöförhållandena i svenska havsområden vill jag emellertid redan nuframhålla att jag anser att det är naturligt att se den miljön som enhelhet där man inte kan skilja på kust- och havsonaråden. a. med hänsyn härtUlanser jag att en övervakning av miljösituationen också i angränsandehavsområden i princip bör ingå i övervakningsprogrammet. Närdet gäller övervakningsprogrammets organisation föreslår miljödatanämnden attansvaret för övervakningsprogrammet delas i ett ledningsansvar och ettgenomförandeansvar. bör enligt nämndens uppfattning haledningsansvaret för programmet. Ansvaret för det praktiska genomförandet iförsta hand av det fasta undersökningsprogrammet föreslås bli fördelat mellanolika berörda myndigheter, främst , och . Om dessa myndigheterinte har kompetens att utföra viss undersökning fömtsätts att de i sin turengagerar annan myndighet eller forskningsinstitution som har den kompetens sombehövs. De särskilda undersökningar som kan behöva göras fömtsätts komma attläggas ut som uppdrag på de institutioner och organ där lämplig sakkunskapfinns. Arbetet med utvärdering och rapportering bör enligt nämnden utföras avnaturvårdsverket i samarbete med bl. Föratt säkerställa ett allsidigt inflytande över genomförandet avövervakningsprogrammet föreslår miljödatanämnden att frågor rörande programmetskall behandlas i en särskUd samrådsgrupp knuten till . I samrådsgmppenföreslås ingå representanter för miljödatanämnden och de myndigheter sommedverkar i programmet samt vetenskaplig expertis inom områdena ekologi, omgivningshygien,toxikologi, meteorologi och hydrologi. Samtiigareinissinstanser stöder miljödatanämndens förslag att skallha ledningsansvaret för övervakningsprogrammet. När det gäller ansvaret förprogrammets genomförande anser flera remissinstanser, bl. a. ,styrelsen för jordbrukets högskolor och statens veterinärmedicinska anstalt,att detta redan från början skall 1977/78: 7 13 fördelaspå flera myndigheter och institutioner än som föreslagits av nämnden. SGU,naturvetenskapliga forskningsrådet (NFR) och några andra remissinstanser anseratt samrådsgruppen bör tilldelas ett mera direkt inflytande över ledning ochplanering av verksamheten än som föreslagits. Synpunkter på gmppenssammansättning förs fram av bl. a. universitets- och högskoleämbetet, NFR,, lantbruksstyrelsen oeh livsmedelsverket, vilka var och enanser att en representant för det egna verksamhetsområdet bör ingå i gruppen. För egen del viU jagframhålla att jag anser det viktigt att ledningen av övervakningsprogrammethålls samman och att programmet får en sådan utformning att det kan tjäna somunderlag för miljövårdsarbetet i stort. Jag delar miljödatanämndens ochremissinstansernas uppfattning att bör svara för ledningen avverksamheten. En sådan lösning är naturlig med hänsyn till de uppgifter iövrigt som verket har på miljövårdsområdet. har angett kan detvara lämpligt att ett samrådsorgan för programmet knyts till naturvårdsverketmed uppgift att biträda verket i frågor som rör ledning, planering,genomförande och utvärdering av verksamheten. Det bör ankomma på regeringeneller efter regeringens bemyndigande att ta ställning tiUsamrådsorganets sammansättning och närmare uppgifter. När det gäller frågan omansvaret för genomförandet av de olika undersökningar som ingår i programmetdelar jag likaledes nämndens uppfattning att det är viktigt att verksamhetenorganiseras på ett sådant sätt att arbetets kontinuitet garanteras och tiUgängligaresurser utnyttjas på effektivast möjliga sätt. Det är därför naturligt att,såsom nämnden har föreslagit, i första hand , och fåri uppgift att svara för genomförandet av de olika delama av programmet. Jag äremellertid inte beredd att nu ta närmare ställning till vUka myndigheter ellerinstitutioner som bör anlitas för skilda delar av undersökningsprogrammet.Dessa frågor bör övervägas ytterligare i samband med detaljutformningen av deolika mätprogrammen. Det bör ankomma på såsom ansvarigmyndighet för ledningen av programmet att med beaktande av bl. a. vad somframförts av remissinstanserna närmare överväga också hur programmet skallgenomföras. Sådan personal som f. n. är engagerad i verksamhet som avses ingå iprogrammet bör därvid i första hand utnyttjas också i det fortsatta arbetet.Vid sina överväganden i denna fråga bör självfallet samrådamed berörda institutioner och personalorganisationer. Vid den närmareplaneringen av programmets utformning bör också utarbeta förslagom när och på vUket sätt frågor om övervakning av miljösituationen iangränsande havsområden skall inarbetas i programmet. förslag skall övervakningsprogrammet byggas upp successivtunder en treårsperiod med början under budget- 1977/78: 7 14 året1977/78. Detta förslag har också tUlstyrkts av ett stort antal remissinstanser.Under uppbyggnadsperioden beräknar nämnden att kostnaderna skall uppgå tUl 4,9milj. för /78 och 6,9 milj. kr. Kostnadema förett färdigutbyggt program för mUjökvalitetsövervakning har av nämnden beräknatstUl 7,5 milj. kr. Enligtmin uppfattning bör utgångspunkten för den fortsatta planeringen vara attuppbyggnaden av programmet skall börja under /79. För att dettaskall vara möjligt behövs emellertid visst förberedelsearbete /78. Jag avser att senare återkomma till regeringen när detgäller bl. a. frågan om medel för detta förberedelsearbete. Uppbyggnadenav programmet bör såsom miljödatanämnden föreslagit ske successivt. Underförsta året bör bl.a. finansieringen av redan pågående verksamheter föras överfrån anslag från vilka sådan verksamhet f. n. finansieras till ett särskUtanslag för genomförande av övervakningsprogrammet. Jag är därutöver inte bereddatt nu ta närmare ställning till programmets omfattning eUertill vilken tid som erfordras för att bygga upp verksamheten. Till frågan omvilka resurser som skall anvisas för /79 för verksamheten inomprogrammet avser jag att återkomma i nästa års budgetproposition efter förslagfrån . Den fortsatta utbyggnaden av programmet bör därefterprövas fortiöpande i samband med den årliga budgetbehandlingen. 1 detfortsatta arbetet bör också prövas i vilken omfattning kostnaderna försärskilda rapporter m. m. som utarbetas i anslutning till programmet kan täckasgenom avgifter från intressenter. Genom vad jag nu har anfört får regering och riksdagmöjligheter att bedöma behovet av resurser för övervakningsverksamheten ocksåi förhållande till behovet av resurser för annan forsknings- ochundersökningsverksamhet på miljövårdsområdet. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attgodkänna de riktlinjer för upprättande av ett program för övervaknmg avmiljökvalitet som jag har redovisat. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden harlagt fram.