prop · G10378 · 1977-12-31 00:00:00 — Lagom ändring i förordningen (1960:603) om bidrag till vissa Härigenomföreskrives i fråga om förordningen (1960:603) om bidrag till vissahandikappade ägare av motorfordon' delsatt 7 § skall upphöra att gälla, delsatt rubriken till förordningen samt 1 § skall ha nedan angivna lydelse. Lagom bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon Ägareav bensindrivet motorfor- Ägare av bensindrivet motorfor don, vilket enligt 6 S första stycket 2 don, vilketenligt 6 § första stycket vägtrafikskattelagen (1973:601) är vägtrafikskattelagen (1973:601) är undantaget från skatteplikt eller för undantagetfrån skatteplikt eller för vilket befrielse från skatteplikt är vilket befrielsefrån skatteplikt är medgiven enligt 40 § nämnda lag, är medgiven enligt 40 första stycket berättigad till bidrag enligt denna nämnda lag, är berättigad till bidrag forordning. enligt denna lag. Dennalag träder i kraft efter den dag då lagen enligt uppgift på denutkommit från trycket i . ' Förordningen omtryckt 1973:886. Senaste lydelse av förordningens rubrik 2 Senastelydelse 1974:869. 1977/78:78 16 , ordförande, och statsråden , , ,, , , Åsling, Söder, , Mundebo, Krönmark,, , , , . Propositionom försäljningsskatt på motorfordon. Lagen(1956:545) om omsättningsskatt på motorfordon (OML) har varit i kraft sedan den1 . (SkU 1975/76:15, rskr 1975/76:68) fann vid engranskning av OML denna svårtolkad och föråldrad i många hänseenden ochmenade att bristerna kunde medföra risk för kringgående av lagstiftningen.Utskottet ansåg därför en översyn av lagen vara angelägen. 1969års punktskatteutredning (Fi 1970:57)', vars uppgift är att se över gällandebestämmelser på punktskatteområdet, har i anledning av uttalandet av riksdagenår 1975 före andra utredningsuppdrag sett över bestämmelserna i ochavlämnade betänkandet (Ds B 1977:3) Omsättningsskatten påmotorfordon. I betänkandet föreslås en författningsteknisk modernisering avlagbestämmelserna. På några punkter föreslås också materiella ändringar idessa. Däremot behandlas i princip inte skattens allmänna inriktning eller storiek. Efterremiss har yttranden över betänkandet avgelts av kammarrätten i ,brottsförebyggande rådet, (), (), kommerskollegium -efter hörande av handelskamrarna i , ,och -, generaltullstyrelsen (GTS), länsstyrelserna i ,samt , vägtrafikskatteutredningen (B 1977:05),AB , . De handikappades riksförbund.Motorbranschens riks- 'Ledamöter är departementsrådet , ordförande, (fr o. m. den12 ), r d. skattedirektören , byråchefen skattedirektören (fr o. m. ). 1977/78:78 17 förbund.Motorcykelbranschens riksförbund, ,och . 2Gällande bestämmelser m. m. Beskattningenav fordon enligt OML omfattar personbilar, sådana lastbilar med skåp-,stationsvagns- eller personbilskarosseri, vilkas tjänstevikt inte överstiger samt motorcyklar. Fordon av sådant slag är skattepliktigt om det inte äreller tidigare varit registrerat eller varit registrerat endast i förening med avställning.Om ett fordon av annat slag byggs om till fordon som omfattas av lagen räknasäven sådant fordon som skattepliktigt. Undantagna från skatteplikt är bilar somär inrättade uteslutande för brandväsendet och motorcyklar, vilka är inrättadesom invalidfordon och konstruerade för en hastighet av högst . Skattskyldigaär tillverkare och importörer av skattepliktiga fordon. Har skatteplikt inträttefter ombyggnad av fordon är fordonets ägare skattskyldig. Omsättningsskattenträffar i allt väsentligt endast nya fordon. Vid införsel och iombyggnadsfallen beskattas dock även begagnade fordon. Tillverkareav skattepliktiga fordon skall vara registrerad som skattskyldig hos RSV. Densom importerar sådana fordon för försäljning till återförsäljare kan efteransökan registreras på motsvarande sätt. RSV är beskattningsmyndighet i dessafall liksom när skattskyldighet inträder efter ombyggnad av fordon. Då annan änregistrerad importör för in skattepliktiga fordon till riket skall skattbetalas till tullmyndighet. Har skattefrihet medgetts vid införseln menförutsättningarna för sådan frihet sedermera upphört, ankommer det på tullmyndighetatt bestämma den på fordonet belöpande skatten. Lagen(1959:92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning gäller då RSV ärbeskattningsmyndighet, medan tullagen (1973:670) tillämpas då skatten erläggstill tullmyndighet. Skattskyldighetför tillverkare och registrerade importörer inträder när fordon levereras tillköpare eller tas ut från rörelsen utan samband med försäljning. För ägare avfordon i det s. k. ombyggnadsfallet uppkommer skattskyldighet när fordonet tasupp i bilregistret som fordon av sådant slag som omfattas av lagen. Skattenutgår för personbilar och lastbilar med ett belopp som i kronor motsvarar 230 %av fordonets tjänstevikt. För bilar med högre tjänstevikt än 1 600 kgtillkommer därutöver . för varje fullt femtiotal kg, varmed tjänsteviktenöverskjuter . Skatten för motorcyklar utgår med fasta belopp i tre tjänsteviktsklasser,. om vikten understiger , . om vikten är högre men inteöverstiger samt . i övriga fall. Registreradskattskyldig skall för varje redovisningsperiod, som normalt motsvararkalendermånad, upprätta deklaration. Prop.1977/78:78 18 efterRSV:s medgivande avse annan tid än månad. Deklaration skall insändas till RSVinom efter periodens utgång. Den skall innehålla uppgift om denskattskyldiges leveranser och uttag från rörelsen av skattepliktiga fordon. 1deklarationen får avdrag göras för fordon som förts in i exportvagns-förteckningeller av den skattskyldige eller för dennes räkning förts ut ur riket ellerförts till svensk frihamn och som inte varit registrerat eller varit registreratendast i förening med avställning. Avdrag får vidare göras för fordon som vidinförsel till riket eller som i annat fall påförts skatt. Slutligen får avdraggöras för fordon som tillverkare eller registrerad importör återtagit i sambandmed återgång av köp eller vars försäljning förorsakat honom föriust på grund avbristande betalning från köparen. Förägare av registrerat fordon som efter ändring blivit skattepliktigt meddelarRSV - sedan anmälan om ny registrering kommit in från länsstyrelse- ägarenbeslut om skattepåföring. Skatt skall i sådant fall betalas frånden dag den skattskyldige fått del av beslutet. Återbäringav omsättningsskatt på motorfordon kan medges i vissa fall. RSV kan såledesefter ansökan förordna om återbäring av skatt som eriagts eller skall eriäggasunder förutsättning att vid första registreringen funnit attfordonet är skattefritt enligt 6 § vägtrafikskattelagen (1973:601). Enligtdetta lagrum får regeringen under förutsättning av ömsesidighet förordna omundantag från skatteplikt för fordon som ägs av person som är anställd vidfrämmande lands beskickning eller konsulat i och som ej är svenskmedborgare. RSV kan också medge återbäring av omsättningsskatt för fordon,vilket ägs av höggradigt invalidiserad person som för sin huvudsakliga verksamheteller för sin utbildning är varaktigt beroende av fordonet som fortskaffningsmedel. RSVskall efter ansökan restituera erlagd omsättningsskatt för fordon som av denskattskyldige eller för dennes räkning förts ut ur riket eller förts till frihamn.Restitution kan även medges beträffande fordon för vilket skatt erlagts tilltullverket, om fordonet därefter förts ut ur riket eller förts till frihamn. Enförutsättning för restitution är att fordonet inte varit registrerat ellervarit registrerat endast i förening med avställning. Medstöd av dispensbestämmelsen i 46 § lagen om förfarandet vid viss konsumlionsbeskattningsamt kungörelsen (1972:40) om befrielse från eller nedsättning av viss indirektskatt har RSV medgett befrielse från omsättningsskatt! Framföralltgäller detta i des. k. ombyggnadsfallen, där RSV normalt inte tar ut skatt omdet ombyggda fordonet innehafts av en ägare eller avperson som är fordonets andre eller senare ägare. 1977/78:78 19 3Utredningens överväganden och förslag Utredningenframhåller inledningsvis att dess uppdrag väsentligen varit av teknisk natur,varför det inte funnits anledning att pröva frågor rörande skattens allmännainriktning eller omfattning. Utredningen har emellertid tagit upp två frågor avmer allmän natur, nämligen om skatten skall utgå efter värde eller efter viktoch om en viktbeskattning skall grundas på fordonets tjänstevikt ellertotalvikt. Skattenär utformad som en viktskatt. Utredningen finner att en övergång till beskattningefter värde skulle leda till kontrollsvårigheter och svårigheter att bestämmabeskattningsvärdet med ökade administrativa kostnader som följd. Utredningenförordar därför att en beskattning efter vikt bibehålls. Beträffandeviktbeskattningens utformning uttalar utredningen att totalvikten i och försig kunde vara att föredra framför tjänstevikten som beskattningsunderlag.Utredningen framhåller dock att fordonsskatten för personbilar beräknas eftertjänstevikten och att en övergång till totalvikten som underiag föromsättningsskatten kräver en omfattande justering av skattesatserna vilketskulle medföra förändringar i skatteuttaget. Utredningen förordar därför, atttjänstevikten i vart fall t. v. bibehålls som beskattningsunderiag. Enav utredningens experter, avdelningsdirektör , GTS, förklarar isärskilt yttrande att beskattning efter totalvikt skulle underiätta tullverketsarbete vid beskattning av bilar som införs av icke registrerade importörer ochför vilka typbesiktningsinstrument, besiktningsinstrument eller typintyg saknasvid beskattningstillfället. Totalvikten för en bil är i motsats tilltjänstevikten nästan och uppgift om den kan i de flesta fall erhållasfrån AB . anser därför att begreppet tjänstevikt heltbör rensas ut ur OML. Utredningenhar gjort en allmän författningsteknisk översyn av OML. Därvid har lagenomredigerats och delvis fått ny utformning. Vidare har lagen anpassats till dennya regeringsformen. Således föreslås bl. a. att bestämmelser om skattefrihetvid införsel och restitution vid utförsel skall i viss utsträckning reglerasdirekt i OML och inte som genom hänvisning till förordningen (1973:981) omfrihet från införselavgift. Utredningenföreslår vidare att skatten benämns försäljningsskatt på motorfordon. Utredningenhar undersökt vilka möjligheter till skatteundandragande som förekommer ochdärvid funnit att det i huvudsak är fråga om två typer av förfaranden. Det enaförfarandet innebär att ett fordon byggs om enbart i syfte att undgåbeskattning. Det andra förfarandet består i missbruk Prop.1977/78:78 20 avmöjligheterna till s. k. förregistrering av fordon. Utredningen har också undersöktmöjligheterna att med hjälp av det centrala bilregistret allmänt sett förbättraskattekontrollen. Vadförst angår frågan om ombyggnad i syfte att undgå beskattning anför utredningenatt vissa stationsvagnar med relativt enkla åtgärder kan förvandlas tilllastbilar och därigenom - under förutsättning att de har en tjänstevikt somöverstiger - undgå skatteplikt. I viss mån kan de nuvarandebeskattningsreglerna också leda till konkurrensstörningar. Utredningen anserdet inte möjligt att komma till rätta med detta problem genom att ändra de renttekniska definitionerna av olika biltyper. Däremot anser utredningen alt enövergång till totalvikt som gräns för skatteplikten för lastbilar- vilketutredningen förordar av i första hand andra skäl - kan minska möjligheternatill skatteundandragande åtgärder. Utredningenhar inhämtat att de tyngsta stationsvagnarna f n. har en totalvikt av ungefär . Om skatiepliklsgränsen sattes vid denna nivå skulle dessa vagnaroavsett klassificering bli skattepliktiga. Enligt utredningens mening skulledetta innebära en alltför stor utökning av det skattepliktiga området.Utredningen föreslår bl. a. med hänsyn härtill att skattepliktsgränsen sättsvid totalvikten . Enligt utredningen elimineras inte det aktuellaproblemet med stationsvagnarna helt genom denna lösning, men möjligheterna tillfrihet från skatt i dessa fall begränsas. Utredningen avvisar tanken på endifferentierad beskattning a v olika typer av lätta lastbilar. hävdar att utredningens förslag i denna del innebär att endast ettmindre antal av på marknaden förekommande typer av stationsvagnar medtjänstevikt över kommer att bli skattepliktiga när de byggts om tilllastbil. Vid totalviktsgränsen skulle inte mindre än 52 av 91 olikatyper och årsmodeller av sådana fordon även i fortsättningen falla utanför detskattepliktiga området vid ombyggnad till lastbil. föreslår attproblemet löses på så sätt att generell skatteplikt införs för till lastbilar ombyggdapersonbilar. Bussarkan med relativt enkla medel byggas om till personbilar. Vad ovan sagts omstationsvagnar gäller enligt utredningen i lika hög grad bussom-byggnadsfallet.I likhet med vad som gäller för lastbilarna skulle enligt utredningen enlösning av detta problem vara att göra bussar med total vikt av högst 2 800 kgskattepliktiga. Då man därigenom skulle komma att utvidga beskattningen tillett nytt fordonsområde anser utredningen emellertid att en sådan lösning f n.inte bör övervägas. påpekar att de fordon det här är fråga om, t. ex. Volkswagenbussar, har skåpkarosseri.Samma slags karosseri används både till bussar, personbilar och lastbilar.Tjänstevikten torde ligga under och toialvikten under . Dessabilar är f n. skattepliktiga såväl i personbils- som lastbilsversion. Olssonföreslår därför att skatteplikt bör införas för bussar som har en totalvikt avhögst . 1977/78:78 21 Ansökanom registrering av motorfordon skall enligt bilregisterkungörelsen (1972:599)göras skriftligen av fordonets ägare. Till ansökan skall fogas bl. a. typintygeller besiktningsinstrument. Om någon av dessa handlingar inte företes, blirfordonet obligatoriskt avställt (förregisterat). För sådant fordontillhandahålls dock registreringsskyltar. Förregistrerat fordon fårbrukas endast med stöd av saluvagnslicens eller s. k. körtillstånd. Avslällningenupphör och registreringen fullföljs först när lypintyg eller besiktningsinstrumentingetts till bilregistret. Enligt utredningen kanskattebestämmelserna härvid kringgås på följande sätt. De uppgifter som krävsför att få förregistering tas från ett fordon som anskaffats i utlandet. Sedanregistreringsskyltar utkvitterats förs de ut ur riket och monteras på fordonet.Fordonet förs sedan in genom den svenska tullen. Risken för att fordonet skallkontrolleras bedöms som liten. Man undgår härigenom att betala tull,mervärdeskatt och omsättningsskatt. För att registreringen skall kunnafullföljas krävs sedan en anmälan till bilregister, varvidtypintyg eller besiktningsinstrument skall bifogas. För att få det olagligtinförda fordonet slutligt registrerat krävs att någon av de nämnda handlingarnaförfalskas. Utredningenhar inte kunnat närmare kartlägga omfattningen av nu berörda förfarande menantar att det inte har stor omfattning. Utredningen anser visserligen attåtgärder för att minska risken för kringgående av beskattningen är påkallademen konstaterar att någon möjlighet att komma till rätta med denna fråga inomramen för OML inte torde föreligga. Utredningen hänvisar i stället till enarbetsgrupp som tillsalts under trafiksäkerhetsverkets ledning med uppgift attutreda möjligheterna att slopa förregistrering av andra bilar än sådana somtillverkats inom riket eller för vilka typintyg utfärdats. Vad slutligen angår fråganom förbättrad skattekontroll med hjälp av det centrala bilregistret harutredningen i samarbete med TSV:s registeravdelning utarbetat en principskiss tillett databaserat kontrollsystem. Uppgifter om beskattade och skattebefriadefordon förs över till magnetband, vilka jämförs med motsvarande uppgifter omnyregistrerade fordon. Utredningen anser att det beskrivna kontrollsystemet påförsök bör prövas under förslagsvis och att RSV får i uppdrag alt läggafram närmare förslag om försökets utförande och kostnaderna härför. är systemet inte av sådan karaktär att det torde föranleda någraprincipiella problem med hänsyn till datalagen. Enligtgällande bestämmelser föreligger, som nämnts tidigare, skatteplikt inte endastför personbilar och motorcyklar utan också för lastbilar med skåp-, stationsvagns-eller personbilskarosseri och med en tjänstevikt som inte överstiger 1 800 kg.Utredningen påpekar att TSV:s nuvarande tekniska 3 1977/78. 1977/78:78 22 klassificeringsreglerinte ger underiag för att bedöma om visst fordon inryms i beskrivningen av delastbilar som är skattepliktiga. Däremot torde beteckningen "skåp" ihuvudsak täcka gruppen "med stationsvagns- och personbilskarosseriutrustade lastbilar" utom möjligen begravningsbilar. Utredningen föreslårdärför att de skattepliktiga lastbilarna bestäms genom uttrycket "lastbilmed skåpkarosseri", vilket knyter an till gällande tekniska bestämmelserför fordon. Någon anledning att särskilt ta upp begravningsbilar somskattepliktiga anser utredningen inte föreligga, särskilt som endast ett mindreantal sådana bilar f n. torde falla inom det skattepliktiga området. Utredningenframhåller vidare att vissa mindre skåpbilar, som i standard-utförande hartjänstevikter betydligt under , ofta vid försäljnings-tillfälletförsetts med utrustning som medför att fordonet väger över och inte blirskattepliktigt. Utredningen anser det otillfredsställande att en skattskyldigmed förhållandevis enkla medel kan direkt påverka skatteplikten för en lastbiloch föreslår därför att gränsdragningen sker efter totalvikt. får man därigenom en mer entydig gräns och manipulationer i deenskilda fallen i syfte att undgå beskattning förhindras. Dessutom medför ettinförande av totalviktsbegreppet i fråga om lastbilar en anpassning till vadsom gäller enligt de flesta andra bestämmelser som har fordonsvikten somutgångspunkt, t. ex. vägtrafikskattelagen. Utredningenanser inte att nu behandlade förslag i någon större omfattning behöver påverkadet skattepliktiga området. Väsentligen avgörande för denna fråga blir enligtutredningen viktgränsens bestämmande. Utredningen framhåller att någragenerella grunder för omräkning av ett fordons Ijänstevikt till totalvikt inteexisterar. Utredningen har övervägt fyra alternativa totalviktsgränser - 2 , , och . Omviktgränsen sätts vid uppkommer enligt utredningen endast den effektenatt vissa fordon som är beskattade blir skattefria. Med en viktgräns av uppkommer enligt utredningen inte något skattebortfall. I ställetkommer vissa skåpbilar av märkena , Transit och , som i dagär skattefria, att bli beskattade. Detsamma gäller Range , en jeepliknandebil, som är klassificerad som lastbil. Dras viktgränsen vid utvidgasdet skattepliktiga området till att omfatta även några jeepmodeller. Enviktgräns vid innebär enligt utredningen att ytterligare en modell avBedford blir skattepliktig. Dessutom kommer att omfattas avskatteplikten. Utredningenanser att totalviktsgränsen bör sättas så att den inte kommer alt innebäranågon väsentlig utvidgning eller minskning av det skattepliktiga området.Samtidigt bör beaktas det tidigare redovisade önskemålet om en begränsning avmöjligheterna att genom tillfällig ombyggnad av personbil till lastbil undgåskatt. Inte heller bör bortses från konsekvenserna från konkurrenssynpunkt avsådana åtgärder. Med hänsyn till anförda synpunkter föreslår utredningen attviktgränsen dras vid . 1977/78:78 23 Somtidigare nämnts är bilar som är inrättade uteslutande för brandväsendetundantagna från skatteplikt. var även sjukiransportfordon undantagnafrån skatteplikt. slopades emellertid detta undantag frånskatteplikten. Huvudskälet härtill var att lättnader i fråga om bilaccisenfortsättningsvis av framför allt praktiska skäl borde anknytas till vägtrafikskattelagensbestämmelser om befrielse från vägtrafikskatt. Enligt denna lag finns numeramöjlighet till befrielse från vägtrafikskatt för fordon, som användsuteslutande vid räddningstjänst. Befrielse kan dock inte medges för lastbilaroch bussar med en toialvikt upp till . För att uppnå överensstämmelsemed vägtrafikskattelagen föreslår utredningen att det nu gällande undantagetfrån skatteplikt för brandfordon upphävs. Enligt utredningen innebär detta attnågot tiotal fordon blir beskattade. Äveninvalidmotorcyklar är enligt gällande bestämmelser undantagna från skatteplikt.Motsvarande undantag återfinns i vägtrafikskattelagen. Utredningen har genomuppgifter från bl. a. bilregistret inhämtat att antalet sådana motorcyklar inteöverstiger 20 och att inte något fordon är tillverkat efter 1966. Eftersomtillverkningen av sådana fordon numera synes ha upphört föreslår utredningenatt undantaget upphävs. Detta innebär inte att möjligheten till skattefrihetför dessa motorcyklar avskärs helt, eftersom utredningen föreslår alt skalteåterbäringfortfarande skall kunna ske i de fall då fordonet befrias från vägtrafikskattenligt 40 § första stycket vägtrafikskattelagen. Utredningen har även tagitupp frågan om en nedre viktgräns för skatteplikten. Utredningen framhåller attbeskattning i vissa fall sker av motorfordon, som inte är konstruerade för attköras på allmänna vägar, och t. o. m. av vissa fordon som används enbart avbarn på tivolin o. d. Utredningen påpekar vidare att om dessa fordon ärskattepliktiga enligt OML så skall för dem eriäggas skrotningsavgiftenligt bilskrotningslagen (1975:343). Genom att fordonen inte tas upp ibilregistret saknas emellertid möjlighet att erhålla skrotningspremie när deskrotas. Utredningen föreslår därför att en nedre viktgräns för skattepliktigapersonbilar införs. Utredningen har från bilregistret inhämtat att det f n.finns endast fem personbilar, alla av äldre årsmodell, med en ijänstevikt under500 kg registrerade och att av dessa endast en väger under . Mot dennabakgrund föreslår utredningen att personbilar med tjänstevikt under inteskall omfattas av skatteplikten. Nugällande bestämmelser om att skatten i huvudsak las ut av tillverkare ellerregistrerad importör innebär, konstaterar utredningen, att antalet registreradeskattskyldiga är lågt - ca 50 - och att administrationen är enkel och billig.Den nuvarande ordningen medför dock vissa svårigheter att kontrollera att skatterläggs för alla skattepliktiga fordon. Detta gäller t. ex. 1977/78:78 24 vidtillverkning i mindre omfattning av fordon genom sammansättning av nya ellergamla bildelar. Utredningen hänvisar i detta sammanhang lill det kontrollsystemsom behandlats tidigare. Därutöver föreslår utredningen att för fordon somtillverkas inom landet skall skattskyldighet åvila tillverkaren endast omtillverkningen är yrkesmässig. I övriga fall föreslås fordonets ägare bliskattskyldig i samband med fordonets registrering. Reglerna om beskattningenvid import bör enligt utredningen i sak vara oförändrade. Likaså föreslårutredningen att gällande regler om skattskyldighetens inträde i principbehålls. Utredningenhar inte prövat frågan om skattenivån i stort. Däremot har utredningenbehandlat vissa frågor om mer begränsade justeringar av skatteskalorna. Förmotorcyklar utgår f n. skatt med vissa belopp för tre olika viktklasser. Högstaskatten, , utgår för motorcyklar som väger över . Utredningen harobserverat att det säljs ett förhållandevis stort antal mycket tungamotorcyklar. De väger omkring och kostar ofta ca . Skatten fördessa motorcyklar utgör mindre än 5 96 av priset, vilket innebär att de ärbetydligt lägre beskattade än övriga motorcyklar. Utredningen föreslår attytterligare en viktklass införs för motorcyklar med en tjänstevikt över 210 kgoch att skatten sätts lill . för dessa lunga motorcyklar. Somtidigare nämnts tas vid import skatt ut även på begagnade fordon. Skattesatsernaär desamma som för nya fordon och påverkas inte av fordonets värde. framstår det i vissa fall som oskäligt alt vid införsel av gamlafordon ta ut lika hög skatt som för ett nytt fordon. Utredningen föreslårdärför att skatten för fordon, som införs senare än efter utgången avdet år som anges av fordonets årsmodellbeteckning, skall grundas på fordonetsvärde. En rimlig avvägning synes enligt utredningen vara att skattesatsenbestäms till . Genom hänvisning till 6 § tullförordningen (1973:979) angeshur beskattningsvärdet skall beräknas.