prop · G1031 · 1977-12-31 00:00:00 — innebär den långtgående harmoniseringav patenträtten som konveniionen förutsätter ett förverkligande av ellönskemål som i många sammanhang har uttalats från industrins sida.Industriförbundet anser vidare alt det europeiska patentsystemel innebärfördelar i form av kostnadsbesparing inle bara för storföretag ulan också förenskilda uppfinnare och mindre förelag. Enligt industriförbundet ligger detdärför även i de enskilda uppfinnarnas och mindre företagens intresse attSverige tillträder konventionen. Läkeineddsindusirijöreningenanför att behovet av ett förenhelligal system för handläggning avpatentansökningar alltmer stärkts. Vidare betonar föreningen viklen av ellförenhetligande av patenträtten. Föreningen anser därför all bör tillträda den europeiska patenlkonventionen.Enligt föreningen bör tillträdet inte obetingat göras beroende av att frågan omdet svenska pateniverkets ställningsom internationell myndighei enligl samarbetskonventionen får den av kommitténönskade lösningen. Föreningen anser nämligen alt det svenska näringslivels ochsvenska uppfinnares behov av service på palentområdet kommer att täckas av detsvenska patenlverket under överskådlig tid.även om littlräder den euro- Prop.1977/78:1 Del A 116 Srenska industrienspaieniingenjörers förening finner det önskvärt alt lillti'äder den europeiskapatenlkonventionen. En majoritet inom föreningen anser all sådani tillträde bör ske oberoende av om samarbetskonventionenträder i kraft. Föreningen påpekar att den europeiska patenlkonventionen möjligt för en sökande att vinna skydd i flera stater genom en endaansökan, måsle enligt föreningen innebära en väsentlig lättnad försökanden. 1 en reservation har tolv av föreningens medlemmar framhållit allSverige inle bör lilltiäda deneuropeiska patenlkonventionen förrän del svenska pateniverkets fortbestånd somen livskraftig serviceinstitution i näringslivets ijänsi kan garanleras. tillträde lill konventionen får enligldessa medlemmar inle medföra vare sig minskad service eller ökade kostnaderför dem som ulnyttjar palenlverkels tiänster på det nationella planet. Regeringsrätten anför inle kan finna anledning lillprincipiell erinran mol vare sig del ralionaliseringssyfte. som ulgör motivetför konventionen, eller de rättsligalösningar som konventionen anvisar för all nå detta syfte. Efiersom deldessutom är naturligt all fullföljer sina insalser för europeisksamverkan på palentområdet. tillstyrkerregeringsrätten ell svenskl tillträdetill den europeiska konveniionen, t vad mån tillträdetbör göras beroende av de villkor somkommittén har ställt upp är enligt regeringsrätten närmasl en induslripolitisk fråga. föriiuluslriellt rättsskydd anför alt ell väl fungerande patentskydd, bådenationellt och intemationellt. framstår som en väsentlig fömtsättning för en fortsatt gynnsam teknisk ochekonomisk ulveckling. Föreningen ullrycker sin uppskattning över alt man frånansvarigt svenskt håll så aktivt har engagerat sig internationellt förpalentsyste-mets utveckling. De lemissinstanser som isamband med sitt tillstyrkande särskilt har betonat vikten av alt det svenskapatenlverket även har hög kvalité på sill arbeie eller som gjort sitt tillstyrkande villkorat av i försiahand åtgärder som syftar lill att bevara palenlverkels standard är ,sialskoniorel. handelskammare, patenlverket. Ingenjörsvetenskapsakademien.Kooperativa förbundel, . Telcrerkct anser allSverige bör tillträda den europeiskapatenlkonventionen men förklarar all del måsle vara ett oeftergivligt krav attdet svenska palenlverkels service inle försämras. Enligt kan andrauppgifter än granskning av palentansökningar utvecklas hos patenlverket. exempelvisnyhetsgranskning utan samband med patenlansökan och kontroll av översättningarav paientkrav. underslryker all en kraftig minskning av anlalelgranskare vid patentverket kommer att leda till en Prop.1977/78:1 Dd A 117 sänkning av granskningens kvalitet.Sialskoniorel tillstyrker tillträde lill den europeiskapaientkonventionen men framhåller att del är vikligl att del svenskapatenlverket får ställning sominternationell myndighet enligl samarbetskonventionen. så alt del kanfortsätta all ge fullgod service trots det bortfall av arbetsuppgifter somföljer av ett tillträde till den europeiska patenlkonventionen. Koininerskollegiuin, Siockholmslianddskainniare. Handdskaniniaren i Göiehorg och handelskaniniaretillstyrker i princip ett svenskt tillträde litl den europeiska paientkonventionenmen betonar också all de ser del som ytterst angeläget all del svenskapatenlverket även efler tillträdet kanerbjuda service av hög klass. De underslryker viklen av all del svenskapatenlverket får ijänslgöra som internationell myndighet enligt samarbetskonventionen.Handelskammaren i ansluter sig för sin del lill kommitténs uttalandeall del bör vara en förutsättning för tillträdelill den europeiska patenlkonventionen all del svenska patenlverket får möjlighelall vara internationell myndighet enligl samarbetskonventionen. Palenlrerkel finnerdetnaturligt all tillträder deneuropeiska patenlkonventionen, Enligl paientverkel är del ell vitalt samhällsintresse att del svenskapatenlverket kan hålla god standard även i framliden. De resurser som frigörshos patenlverket vid ett tillträdetill den europeiska patenlkonventionen bör uinyttjas för alt tillgodosenäringslivets och uppfinnarnas behov av service i olika avseenden ochytterligare säkra kvaliteten i handläggningen. För alt inle äveniyra delsvenska palenlverkels möjligheler att hålla hög standard även efter etttillträde till den europeiska patenlkonventionen bör det enligl paientverkelvara ett viltkor för tillträdet att samarbetskonventionen iräder i kraft förSveriges del som den europeiska patenlkonventionen. Som ytterligare villkor bör enligl verkei gälla allcentraliseringsprotokollel får en tillfredsställande tolkning när det gällerdet svenska palenlverkels möjlighel all tiänstgöra som internationellnyhetsgranskningsmyndighet och myndighei för internalionell förberedandepalenterbarhetsprövning bl.a. gentemot utvecklingsländerna. Vidare börslatsmaklerna garantera all paientverkel kommer all få tillräckliga resurser för all kunna kvarstå som iniernalionellmyndighei. anser också all statsmakterna bör garanteraanställningstryggheten för verkels personat samt alt del nordiskapatentsamarbelel bör få fortsätta även efteren svenskl tillträde lill den europeiska patenlkonventionen. Ingenjörsreienskapsakadeinienanser all bör tillträda deneuropeiska patenlkonventionen. Enligt synes del fiämsta motivet försvenskt tillträde vara möjlighelernaall påverka den internationella ulvecklingen på palentområdet. framhålleremellertid också all del svenska palenlverkels kompelens och möjligheler att geservice är av yttersta vikt. inle minsl för mindre förelag och enskildauppfinnare. Den minskning av anlalel palentansökningar vid del svenskapatenlverket. som torde följa av ett litttiädelill den europeiska paientkonventionen, behöver 1977/78:1 Dd A 118 enligt inte leda lill en sådanpersonalminskning alt verkets kompetens äventyras. anför allhandläggningen i stället kanfördjupas. De ökade kostnaderna för handläggningen av varje ansökan bör i såfall inte bäras enbart av sökandena. Med hänsyn lill den samhällsekonomiskabetydelsen av god inhemsk kompetens på palentområdet kan enligt akademiensubventionering av verksamheien vara motiverad. Stai.srerkcnsingenjör.sförhiind finner del närmast vara en självklarhet all aktivtskall della i del europeiska paientsamarbetel, Samiidigi anför förbundet emellertid all del är av väsentligbelydelse alt del svenska palenlverkels standard inle försämras, Paientverkelbör därför enligt förbundet ges nya uppgifier och tillföras resurser så allnuvarande kvalitet på verkels service kan upprätthållas efter ett tillträdetill den europeiska patenlkonventionen. Koopcraiira förbundettillstyrker tillträde till den europeiska patenlkonventionen underförutsättning all del svenska patenlverket får slällning som internalionell myndighei enligtsamarbetskonventionen och att den europeiska patenlkonventionen fär denminimiansluining som kommittén har bör krävas. Förbundet underslrykerkraftigt vikten av all det inom finns ell högt kvalificerat patenlverk.Sveriges adrokatsani-fiind anser alt del inte bör råda någon ivekan omönskvärdheten av att dellar i del europeiska paientsamarbetel men altdel ändå bör ställas som villkordels att den europeiska patenlkonventionen färden minimiansluining som kommittén har förutsatt,dels all frågan om del svenska palenlverkels ställningsom iniernalionell myndighet enligl samarbetskonventionen fårenlillfredsslällande lösning. Srcriges hanlrerks- ochinduslriorganisalion anför alt även om mindre och medelstor svensk indusirihuvudsakligen riktar sina exportansträngningar mol grannländernas marknader,organisationen i princip måste ställa sig positiv lill de inlernationellasamarbelsslrävanden som den europeiska patenlkonventionen är utiryck för.Organisationen föreslår att den nedgång i antalet palentansökningar vid det svenska patentverket, som har beräknalsbli följden av ell tillträde tillden europeiska patenlkonventionen. skall mötas med näringspolitiska insatser.Dessa näringspolitiska insatser bör också syfta till all sprida lekniskinformaiion så att privatpersoner saml mindre och medelstor indusiri inte somf. n. behöver känna osäkerhel beiräffande nyhetsvärdet hos sina uppfinningar. Organisationen slälleremellertid upp ell särskilt villkorför att skall tillträda deneuropeiska patenlkonventionen. Sålunda börenligt organisationen tillträde inte ske förrän konventionens beslämmelserhar ändrats så all fristen för all ange uppfinnarens namn blir i stället för som 16 månader. LO tillstyrker ett svenskl tillträde tillden europeiska patenlkonventionen underdel beslämda villkoret all del svenskapatenlverket inte genom tillträdet förlorar möjligheten all vara internationeltmyndighei för del nordiska språkområdet. LO anser nämligen att paientverkeläven i framti- 1977/78:1 Dd A 119 den måsle kunna lämna god service. L(3framhåller vidare all det bör vara ell oeftergivligtkrav att uppfinnarens rättsställning och möjlighet all få utbyte av sinuppfinning inte försämras. TCO instämmer i förslagel alt skall tillträda den europeiskapatenlkonventionen. Som ett absolut villkor bör emellertid enligt TCO gälla all det svenskapalenlverkels slällning och kompetensskyddas. Sex lemissinstanser harulan alt närmare ulveckla skälen för sina ställningstaganden förklarat siginte ha något all erinra mot ett svenskt tillträdetill den europeiska patenlkonventionen. stolens lirMncdels\'crk.näring.sfrihets-onihudsiiiannen och statens . Jag går härefter överlill de fyra remissinsianser som intaren i huvudsak negaliv inslällninglitl ett svenskl lillirädelill den europeiska patenlkonventionen, STU anför alllillirädesfrågan måste bedömas med hänsyn lill konsekvenserna för den lekniskaulvecklingen och uppfinnarverksamheten och därmed på lång sikl för svensklnäringslivs internationella konkurrenskraft. STU saknar i kommitténsbetänkande utredning rörande de näringspolitiska följderna av ett svenskl tiliiräde till den europeiska patenlkonventionen,STU anser all tiltlrädesfrågan inle bör prövas innan en sådan ulredning har skett. Vidare uttalar STU all manbör avvakta med ställningstagandet lill dess förhandlingar har kommii tillslånd om all ändra konventionens beslämmelse om när uppfinnarens namn senaslmäsle anges i en europeisk palenlansökan. Slulligen anser STU all lilliräde lill den europeiskapatenlkonventionen inle bör ske förränfrågan om det svenska palenlverkels slällning som internationell myndighetenligt samarbetskonventionen har fått en tillfredsställande lösning. Srenska patentoinhud.sföreniiigeiianseratt del europeiska paientverkel har tillkommit främst i EG-stalernasiniresse. Så länge EG-sialerna inle har ratificerat marknadspatentkonventionenfinns del enligt föreningen inte någon anledning för all vara med allbygga upp en palenloigani-sation som i försia hand är avsedd förmarknadspatentkonventionen, kommer den europeiskapatenlkonventionen alt leda lill uppbyggnaden av en tung och kostsam apparat,del europeiska patenlverket. Härigenom kommer en del av den rationaliseringsom var syftet med konveniionen alt gå förlorad. Handläggningen vid deleuropeiska patenlverket blir komplicerad och personalkrävande och kostnadernaper ärende blir förhållandevis höga. Enligt föreningen kommer en europeisk patentansökantroligen inle alt bli motiverad av kostnadsskäl, om inle den omfallar sex etter sju stater. Det är enligl föreningenmyckel ovanligt all svenska sökande paientskyddar samma uppfinning i så mångaländer. Föreningen anser all kostnadsaspekten inle ger någon ledning för allbedöma om bör tillträda konventionen. Vidare anser föreningen del varaell ofrånkomligt krav att garanlier gesför att del svenska patenlverket ävenefler 1977/78:1 Dd A 120 ett svenskt tillträdetill konventionen kan ge värdefullt bistånd tiil svensk teknisk utveckling.Föreningen delar inle kommitténsfarhågor för alt. om står uianför den europeiska patentorganisalionen.sökande som är intresserade av patenl för skulle begränsa sig tillsådana stater för vilka patenl kan meddelas av del europeiska patenlverket.Enligt föreningen följer valel av de stater i vilka patent söks hell andra kriterier och grundar sig främsl påbehovei av rättsskydd i vederbörande stal. Föreningen anser delväsentligt all inle äveniyra de fördelar som ell svenskl tillträde till samarbetskonventionen ger,kan ell tillträdelill den europeiska patenlkonventionen medföra pålagliga risker för detta, omdel leder lill en avsevärd minskning av del svenska palenlverkels arbetsvolym.Enligt föreningen kan ell säkert underlag för en bedömning i della avseendeerhållas försl sedan samarbetskonventionen har prövats i praktiken och deleuropeiska patenlverket har arbetat under viss lid. Om börjar med all tillträda enbari samarbetskonventionen. erhållsockså den fördelen all del svenska patenlverket och den patentsökandeallmänheten kan skaffa sig värdefull erfarenhet av ett internationelll sysleminnan går med i ytterligare ett sådant syslem. Föreningen anser därföratt tills vidare inte bör tillträdaden europeiska paientkonventionen. Föreningen anser all konventionen ärvälformulerad i patenträttsligt hänseende och öppnar vägar lill en önskvärdharmonisering av palenttagsliftningen i de stater som tillträder konveniionen. behöver emellertidharmoniseringsspörsmålen inte knylas till frågan om tillträde lill konveniionen. all beslul om en anpassning av svensk räll till konveniionen kanfallas ulan all ställning las ilillirädesfrågan. SACO-SR avslyrker tillsvidare tillträde till den europeiska patenlkonventionen. SACO-SR anser alt ellanlal frågor som berör del svenska patenlverket försl måste lösas, särskiltmöjligheten all även efter lilllrädet vidmakthållapatenlverket vid en sådan siorlek alt del kan vara internationell myndighetenligt samarbetskonventionen. Srcrigescirilingenjör.sförhiind anser alt ett svenskt tillträde till den europeiskapatenlkonventionen medför en rad svårigheler och negativa verkningar försvenskt vidkommande. Förbundel påpekar att den europeiska patenlkonventionenlill väsentlig del motiverades av del under 1960-lalel ständigt växande antaletpatentansökningar. Del årliga antalet ansökningar har emellertid under1970-lalel sjunkit lill en nivå somär betydligt lägre än väntat. Vidare finns del enligl förbundel tecken på attdel europeiska palenlverkels uppbyggnad och drift blir betydligt dyrare än beräknat. De rationaliseringsskäl somlidigare talade för ett tillträde harsålunda enligt föreningen lill stor del bortfallit. Förbundel anser att denminskning av antalet granskare vid det svenska patenlverket som ell tillträdelill konveniionen kan medföra skulle kunna leda till en sänkning avhandläggningens kvalitet. Antalet granskare skuttevisserligen enligt föreningen kunna ökas ge- 1977/78:1 Dd A 121 nom en ändring i handläggningsordningen, t. ex,så att vissa beslul fattades kollegialt. Detta skulle dock leda till att subventionering av verksamhetenblev nödvändig. Frågan om pateniverkets möjlighet att tiänstgöra som internationellmyndighet enligt samarbetskonventionen för de nordiska länder som intetillträder den europeiska paientkonventionen måste enligt förbundel vara löstpå ell tillfredsställande säll innan tillträder sistnämnda konvention.Förbundet anser också alt möjligheler all inom ramen församarbetskonventionen bistå utvecklingsländerna inte fär ävenlyras. Det svenska palenlverkelsslällning i förhållande lillutvecklingsländerna berörs även av kommerskollegiet och SACO-SR.Kommerskollegiei anser det värdefullt om det svenska patenlverket även eflerell lilliräde lill den europeiska patentkonventionen hade möjlighet all utföranyhetsgranskning och patenlerbarhetsprövning åt patenlmyndigheter i ulvecklingsländema.SACO-SR anser att lösningen av denna fråga kan få en viss betydelse fördelsvenska palenlverkels framlid. Frågan om lidpunkien förett svenskl tillträde till den europeiska patenlkonventionen berörs av nioremissinsianser. nämligen pateniverkci, Siockholms handdskaininarc. Lakemedelsindusl rif öre ningen, Srenska induslriens paieniingenjörers förening,advokalsanifund och Industrijörbund. Samtliga förordar etttidigt svenskt tillträde. De flesia av dessa remissinsianser anser alttillträdet bör ske sä tidigt att är fördragsslutande stal närkonventionen iräder i krafl. Prop.1977/78:1 Dd A 122 10 Föredraganden i tillträdesfrågan avslutades iWashington en konvention om patenlsamarbete (samarbetskonventionen). Genomkonveniionen bildas en union för internationelltpalentsamarbele. Syftet med samarbetskonventionen är främsl ati undvika en delav del dubbelarbete som f n, ulförs då en uppfinning patentsöks i fleraländer. Den grundläggande tanken bakom konventionen är alt detta resullal kanuppnås genom en centralisering av ansökningsförfarandel och av den granskningav palenlansökningen som för de förprövande patenlverkens del måste föregå delslutliga ställningstagandet lill ompatenl skall meddelas. Enligl konveniionen är det möjligt att sökapatent i en eller fiera av de fördragsslutande staterna genom en s. k. internationellpatentansökan. En sådan ansökan blir föremål för en central nyhetsgranskning.Sainarbetskonvenlionen ger också den sökande möjlighel att få en förberedandepatenlerbarhclsprövning av ansökningen utförd. Nyhetsgranskning ochförberedande patenlerbarhetsprövning skall utföras av en nationellpatentmyndighel eller internationellorganisalion som utsetts därlill av den union för palentsamarbele som bildasgenom konventionen. Del är tanken all några av de slörsia och bäst utmsladepalentverken i världen skall ulses alt utföra sådan granskning och prövning.Bestämmelsen om att internationell organisation skall kunna ulses all utföradessa uppgifter har lillkommil föralt göra det möjligt att låta regionala patenlmyndigheter. såsom del blivandeeuropeiska patenlverket. ulföra nyhetsgranskning och palenterbarhetsprövningenligl konveniionen. När sökanden har fåll ullålande över granskningen samtpatenlerbarhetsprövningen. om han begäri sådan, kan han ta ställning till om han vill återkalla ansökningeneller fullfölja den och få den prövad i någon eller några av de stater som denomfatiar. Om han fullföljer ansökningen, prövas den i vanlig ordning av deberörda nationella patentmyndighetema. Vid denna prövning är de nationellapatentmyndighetema inle bundna avresultatet av nyhetsgranskningen eller av den förberedandepatenlerbarhetsprövningen, om sådan har utförts. Del centraliseradegransknings- och prövningsförfarandel syfiar bara lill att underlätta denationella palentmyndighetemas fortsatta handläggning av ansökningen. Defördragsslutande staterna slår fria att själva besiämma de materiellaförulsällningarna för all en ansökan skall kunna bifallas. Konventionennödvändiggör därför inte några ändringar i de fördragsslutande staternasmateriella palentlagstiftning. Samarbetskonventionen innehåller också vissabestämmelser vilkas syfte är all främja den ekonomiska ulvecklingen iutvecklingsländerna genoin all underlätta för dessa länder all få tillgång litlmodern teknologi. harförordat all Sverigetillträder samarbelskon- 1977/78:1 Dd A 123 Alla remissinstanser som har uttalat sig i tillträdesfrågan utom tredelar numera kommitténs uppfallning all bör tillträda konventionen. De tre remissinsianser som har enavvikande mening. Styrelsen för leknisk ulveckling. och , anser allsamarbetskonventionen innebär en försämring avuppfinnarens ställning. Enligl deras mening bör inle tillträdakonventionen förrän den svenska lagstiftningen har ändrats så all en palenlansökaninle anses gjord förrän uppfinnarens namn har angivits. 10.1.2 Verkningar för svenskt iiäringslir ochsrenska uppjlnnare Det är f. n. bädeomständligt och dyrbart all söka patent på en uppfinning i flera länder.Sökanden måsle ge in en särskild ansökan för varje land som han vill allpatentskyddet skall omfatta och för della ändamål måsle han lägga ned avsevärdakostnader på översättning av ansökningen. Vidare måsle ansökningen anpassastill de krav i formellt och materiellt hänseende som ställs upp i de olikaländernas lagsliftning. I allmänhet måste sökanden också anlita ombud i fiera olika länder. Del är mycket vanligl allpalentansökningar ändras en ellerfiera gånger under handläggningens gång. Det förekommer t.ex, all sökandenmåsle inskränka eller på annal säll ändra patentkraven för att ansökningenskall kunna bifallas. innebär med den nuvarande ordningen alt sökandenunder hela handläggningstiden måsle hålla kontaki med patentmyndighetema iolika länder. Visserligen kan enpatentsökande redan enligl den nuvarande ordningen i allmänhel börja med all gein ansökan i ell enda land och vänta upp lill ell år med all ansöka om patent iövriga länder. Enligt 1883 ärs Pariskonven-lion för industriellt rättsskydd kan han nämligen åberopa prioritet församtliga ansökningar från den första ansökningen, under förutsätining alt desenare ansökningarna ges in från den försiaansökningen. Den nuvarande ordningen innebär emellertid trots della allsökanden i slor utsträckning måsle ådra sig kostnader för ombud i olika tänderoch för översättning av ansökningar redan innan han med säkerhet kan bedöma omuppfinningen över huvud taget är patenterbar. t alla de hänseendensomjag nu har nämnt kan sainarbetskonvenlionen vänlas medföra lättnader försökanden. Sålunda medger konveniionen till en böljan all han ger in en endaansökan som omfattar flera länder. I konventionen anges vilka formkrav ensådan ansökan måste uppfylla och de fördragsslutande staterna är skyldiga attgodta en ansökan i formellt hänseende om den uppfyller konventionens krav.Härigenom bortfaller behovet av all anpassa ansökningen lill formföreskrifter iolika länder. En förutsättning för all svenska patentsökande skall kunna dranytta av de fördelar konventionen erbjuder är emellertid all tillträderkonventionen. Rätten att göra internationell palenlansökan är nämligen iprincip förbehållen den som är medborgare i eller har hemvist ifördragsslutande stat. Prop.1977/78:1 Dd A 124 En betydande fördel medkonventionen är vidare all en sökande först när han har fåll del av resultatetav den internationella nyhetsgranskningen behöver la slällning lill om han skall föra ansökningen vidare och i vilkatänder ansökningen i så fall skall fullföljas, t den mån det blir möjligt allfå även internalionell förberedande palenterbarhetsprövning behöver ställningstagandetske försl sedan sökanden har erhållit såväl nyhelsgranskningsrapporien somutlåtandet över patenlerbarhetsprövningen. Sökanden behöver sålunda inte ådrasig kostnader vare sig för all anlitaombud i olika länder eller för all utarbeta översättning av ansökningen innanhan har tagit slällning i dessa avseenden. Av skäl somjag straxskall återkomma till är del dock något oklart huruvida konventionensbestämmelser om internationell förberedande patenlerbarhetsprövning kommer attträda i kraft .