prop · G1039 · 1977-12-31 00:00:00 — Rederiernaförutsätter att myndigheterna inte utfärdar sådana bestämmelser att svenskarederier utsätts för konkurrensbegränsning i förhållande till rederier i andraländer. De svenska rederierna, som är illa utsatta även på andra områden,behöver planeringsro, vilket saknas. Om man inför förbud motautomatspel från svenskt håll kommer onekligen en mängd anställda att blifriställda. Från åländsk sida har uppgivits: Älands penningautomatföreningställer ut sammanlagt 115 spelapparater på färjor, som mest 12 automater påett enda fartyg. Äv intäkterna går till föreningen och återstoden tillrederierna. Omsättningen beräknades tiU 4,55 miljoner mark.Föreningens totala nettobehållning var då . och av dettabelopp härrör från färjorna. fördelar intäkternatill främjande av sociala och kulturella ändamål. Från finländsk sida har följande anförts: Penningautomatföreningenhar 54 enarmade banditer och 10 s. k. Pajazzospel utställda på färjor. Enarmadebanditer är genomgående avsedda för enkronasmynt. För föreningen, som harsammanlagt cirka 7 000 automater, betyder 54 automater på båtar inte såmycket. Föreningens omsättning var 140 miljoner mark,varav 1,4 miljoner mark härrör från båtspelet. Det betyder således en procentav föreningens omsättning. Intäkterna används till idella och kulturellaändamål. Föreningen avser att fortsätta med automatspel på finska båtar påfinskt territorialvatten och på internationellt vatten och om möjligt påsvenskt territorialvatten. Det är mycket opraktiskt att stänga av automaternanär man kommer till en gräns. I många fall kommer båtarna tillgränsen, varför personalen måste väckas och låsa automaterna. De svenska färjorna som trafikerar bedriver automatspel påfinskt territorialvatten utan något ingripande från finländsk sida, då man iFinland ansett sig inte ha rätt att ingripa mot sådant spel på svenska fartyg.De finska båtarna kan däremot inte spela på svenskt territorialvatten. Prop.1977/78: 9 145 Sammanträdeden mellan representanter från socialförvaltningen i Göteborgoch utredningens sekretariat angående spelautomater. Närvarandefrån socialförvaltningen: socialchefen , centrala förvaltningen,byråsekreteraren , socialbyrå 1, socialassistentenMargareta , socialbyrå 3. i är indelad i sex geografiska distrikt, vart ochett med en socialbyrå. Byråerna är i sin tur indelade i områden kalladekretsar. En sådan krets består av socialsekreterare och sex socialassistenter.Dessa sköter hela den sociala problematiken inom kretsen. Nämndens socialastatistik är ganska god, men den täcker inte alla frågor. Vid behov avytterligare information utgår rundskrivelser till de sex socialområdena. Därträffas då de anställda och diskuterar den ställa frågan. Så har skett in. [ördetta sammanträde. De svar som har inkommit är ganska likartade. Allmänt sägs idem att man märker att de enarmade banditerna vållar mycken förtret. Mångamänniskor söker sig till byråerna därför att de har spelat bort sina pengar.Man lägger dock märke till att detta inte bara skett på enarmade banditer utanförvånansvärt nog också på bimgo. Personligen trodde jag inte att bingonställde sådana krav på ekonomin som rapporterats från vissa byråer. Sedangammalt är travbanan en nagel i ögat på oss. En hel del människor har underårens lopp sökt socialhjälp därför att familjefadern, som det alltid är frågaom, har spelat bort pengarna på Äby. Ofta är det svårt att upptäcka skälet tillatt man söker socialhjälp. En van socialassistent kan visserligen göra det.Det kryper då fram att skälet bl. a. är att man spelat på enarmadebanditer. En byrå har uppgett att det är ungefär tio socialhjälpsärenden perkrets och år som otvivelaktigt orsakats av spel på enarmade banditer. Tio perkrets och år skulle utslaget på 30 kretsar betyda 300 fall iGöteborg. 1 omfattar de centrala delarna av . Jag har varit där sedansocialförvaltningen började sin verksamhet 1967. Jag var själv assistent fram tUl1970 innan jag gick in på den administrativa sidan. Jag har inhämtat kretsarnassyn på spelfrågan och det framkommer ganska tydligt att de enarmade banditernai dag inte innebär så stora problem som . Det är nu betydligtvanligare att problemen gäller bingospelet. Inom byrå 1 finns en mycket storandel pensionärer och det är dessa som sitter i bingohallarna. Byrån har mångas. k. förmedlings ärenden, varigenom man sköter pensionärernas ekonomi. Dekommer då med regelbundna meUanrum till byrån och hämtar pengar. Därvid har manmärkt att en del inte klarar sig på pensionen därför att de spelar bort den påbingo. : Pensionen fören ensamstående i är sedan hyran betalts. Byrånsköter ekonomin för en del pensionärer, antingen frivilligt eller med stöd avlag, exempelvis i fråga om alkoholskadade. Det går till så att man lämnar utcirka till dem sedan man satt undan pengar tiU kläder ochandra utgifter. 10 1977/78. Prop.1977/78: 9 146 : På byrå 1 har man cirka 210 sådana förmedlingsärenden. Vidareförmedlar man sjukpenningmedel med . Det är välinte så vanligt att pensionärerna kommer tUl byrån och talar om att de harspelat upp hela sin pension. Jag tror att de drar sig i det längsta för attgöra det. Förmodligen lånar de pengar på annat håll. Emellertid kan man iförmedlingsärendena se att veckopenningen ibland tar slut redan efter ett pardagar. Sjukpenningmedlen förmedlas i stor utsträckning tillalkoholmissbrukare. Framför allt under akuta alkoholperioder går det åt mycketpengar för dem, bl. a. till bingo. hålls bingohallarna öppna mitt pådagen därför att man vet att det finns klientunderlag för det. Det är främstautomatbingo som bedrivs då. sådant förekom tänkte vi kanskeinte så mycket på det därför att man visste att det var en slags samvaro kringbingo. Spelarna lärde känna varandra och hade trevligt rätt allmänt. Dåupplevde vi inte heller att just bingo gjorde intrång på ekonomin. Det var istället banditerna som slukade pengarna då. ser vi emellertid att bingon tärmycket på pensionärernas ekonomi. När det gäller den klassiska storbingon finnsen slags social samvaro som automatspelarna troligen inte upplever på sammasätt. 3 omfattar distrikten , , och Utby.Gamlestaden är ett gammalt område som i rätt stor utsträckning blivit hemvistför ensamstående män med alkoholproblem. är ett 20-årigtbostadsområde, medan är ett ganska nytt ytterområde. Cirka 60 000innevånare bor inom distriktet. Jag har hört mig för i kretsarna vad man harför uppfattning om automatspelet. Inom varje krets finns några ärenden som äraktuella och om vilka man direkt kan säga att de hänför sig tiU problem medspel av olika slag. Några ärenden har rört enarmade banditer, som orsakat bådedålig ekonomi och socialhjälp. I några ärenden har det rört sig om bingo.Dessutom finns det några Äbyspelare. : Socialbyrå 2,som är det distrikt i som har minst socialvård, har skriftiigenredogjort för vissa fall. Ett avser en nu 70-årig man, som varitförtidspensionerad . har förmedlat hans pension sedanmars 1975. Han är ständigt utan pengar. Oavsett hur mycket han hämtar ut av sinpension tar pengarna alltid slut. Byrån har fått förskotterapengar eller skriva ut matrekvisitioner till honom. Genom en mycket snäv budgetgår pensionen jämt ut mellan den 15 i . Han har med tiden blivit mermedelsam och berättat att han spelar upp allt vad han har. Han kan inte gåförbi en bingolokal eller en lokal där enarmade banditer finns utan att spela.Vid sådana tillfällen spelar han upp allt vad han äger. Då mannen fått pengarför att exempelvis klippa sig eller göra andra personliga inköp har han aldrigkunnat göra detta eftersom pengarna inte funnits kvar. För någon vecka sedanerhöll han extra medel för att hyra kläder till en släktings begravning. Hanvar dock inte med på denna då pengarna tagit slut för honom. Han reser ofta medbåtarna till enbart för att spela på de enarmade banditerna. Ett annatfall gäller en man , som trots att han har arbetsanställninghar stora svårigheter med att få pengarna att räcka till. Kronofogdemyndighetenoch andra fordringsägare är ständigt efter honom. Det har framkommit, trotshans förtegenhet, att han är "hemfallen" åt spel på enarmadebanditer. Han har periodiskt fått stöttas ekonomiskt då pengarna inte räckttill. Han har alkoholproblem. 1977/78: 9 147 fallgäller en 34-årig ÄMS-arbetare. Han har uttryckt önskemål att komma ifrån sittspelbegär men får dä och då återfall i vad som han själv beskriver som ett"spelrus". Han reser då med danmarksbåtarna och spelar på enarmadebanditer. Likaså dras han tUl andra ställen där enarmade banditer finns. Hanhar fått stöttas med socialhjälp. Slutligen nämns en gammalkvinna, som uppbär änkepension med . Hon har dessutom städarbetesom ger henne ytterligare . Hon besökte förrasommaren då hon inte hade pengar till hyran. Hon hade spelat upp hela pensionsbeloppetpå enarmade banditer. Hon kunde inte sluta eftersom hon trodde atthon skuUe få jackpot. Frånkrets 3 på byrå 2 har man i skrivelse meddelat att man vid diskussion kommitfram till att det förekommer i ganska stor utsträckning att klienter förbrukarpengar på spel. En del klienter har öppet medgivit att de spelat bort pengar påenarmade banditer, bingo och liknande och att de inte haft kraft nog attavhålla sig från detta. kommer många och söker socialhjälp trots att deredan fått den del som de är berättigade till. De lämnar då ofta mer ellermindre trovärdiga förklaringar till hur pengarna har tagit slut, bl. a. att deblivit rånade, tappat plånboken eller dylikt. Bland dessa fall har man skäl attmisstänka att pengarna har spelats bort. Man framför i skrivelsen en önskan omatt enarmade banditerna skall förbjudas. MargaretaBerglund: Det har från en krets på byrå 3 sagts att man tycker att de enarmadebanditerna inte borde finnas kvar över huvud taget på andra ställen ännöjesfält såsom exempelvis . Spelet sker där med mindre insatser ochdet våldsamma penningslöseriet förekommer inte. : I fråga om har vi bara privat erfarenhet. Det är klart attdet finns väldigt mycket folk i s;pelhallarna. Där förekommer ju 25-öresautomateroch de används mest av unga människor. Spelet utgör där närmast ett nöje ochdet blir inte sä dyrbart. Lundström:Ett förbud mot enarmade banditer skulle inte nå full effekt för omman inte fick förbud mot sådant spel på färjorna. Färjorna siktar insig på pensionärer och det är självklart att de skulle söka sig till färjornaoch banditerna där om automatspelet skulle förbjudas på land. ärdet köer framför automaterna på båtarna. Det går ibland inte att hitta enledig apparat utan folk står i stället och väntar på att någon skall gå ifrånen apparat. : Jag skulle hälsa ett förbud mot enarmade banditer med tUlfredsställelse,men man bör se saken i ett större sammanhang och även kanske ta medautomatbingon i bilden. I och för sig bör det ju komma någonting annat istället eftersom spelandet liksom är ett typiskt tecken på att spelarna behövernågonting, att de saknar något i sitt dagliga liv och därför söker sig till dehär spänningsEiomenten. 1977/78: 9 148 Sammanträde mellan representanter frånkuratorsbyrån, socialförvaltningen i och utredningens sekretariat angåendespelautomater Närvarande från kuratorsbyrån: intendenten , fältassistenterna . Vid sammanträdet lämnades i sammandrag följandeupplysningar. Kuratorsbyrån är en central enhet inom för uppsökande, förebyggande och rehabiliterande verksamhetbland framför allt ungdom. På byrån arbetar en intendent, en byråsekreterareoch 20 fältassistenter eller kuratorer. De senare är uppdelade på oUka distrikti staden. De arbetar ute på fältet på platser där ungdom samlas, framför allt ide centrala delarna, på klubbar, pubar etc. Det kan generellt sägas att ungdomar spelar i ringautsträckning på enarmade banditer. Sådana förekommer inte i samma omfattning pådiskotek m. m. som t. ex. på lunehrestauranger. Visserligen görs en del avdessa om tUl dansrestauranger , särskilt kring veckosluten, men dåsamlas mest ungdom kring 20-årsåldern som tar några öl och spelar en del. är en stor samlingspunkt förungdom, särskilt under kvällstid. Ungdomarna går inte dit för att åka tåg ochkarusell utan för att träffa andra ungdomar, vilket sker i stor utsträckning ispelhallarna. Det finns faktiskt ungdomar som besöker nästan varendadag . En del spelar bort väldigt mycket pengar påautomaterna. Det finns två spelhallar på . Den ena består av trevåningar, varav två innehåller enarmade banditer och en, bottenplanet, TV-spel oehandra flipperspel. Man har satsat på 25-öresbanditer, som attraherar ungdomfrån . Man har hittat på sätt att locka alla ålderskategorier. Även omdet är tveksamt om spel på flipper, såsom det stundom hävdas, kan vara eninkörsport till att börja spela på enarmade banditer, så ligger det dock enfara i denna koppling mellan förströelsespel och enarmade banditer. Många ungdomarkommer just i kontakt med sådana spel där, eftersom det är nästan den endatypen av sommarverksamhet som finns i . Vad som i spelsammanhang upplevs som det stora problemetbland ungdomar är framför allt flipperspelen. För två-tre årsedan tog man bort dessa från ungdomsgårdarna i , man ansåg att spelpå flipper inte innebar någon meningsfull sysselsättning för ungdomarna.Åtgärden påverkade inte besöksfrekvensen på ungdomsgårdarna. Det är ändock enförhållandevis liten del av alla ungdomar som går till dessa gårdar. Detallvarliga problemet i detta sammanhang utgörs av spelhallar med flipperspel.En sådan fanns i anslutning till en bingolokal. Spelhallen låg mitt i centrumoch den blev samlingsplats för ungdomar. Skoloma var mycket bekymrade överdetta på grund av att många undomar skolkade och höll till i spelhallen. Despelade bort betydande penningsummor. Det förekom fall där ungdomar på olikasätt stal pengar för att kunna spela. På grund av busliv och en mängd polis- 1977/78: 9 149 ingripandenblev man tvungen att stänga lokalen. Det finns exempel på små konditorier därman plockat bort bord för att få plats med flera flipperspel. Detta har stundomfört med sig sådant busliv att man lämnat tillbaka spelen. Det syns svårt attundvika den typen av problem i samband med dessa spel, vilket gör att man börbegränsa användandet av dem. Klagomålen kommer dock främst från hallar som inträttatsför enbart flipperspel. Problemen består framför allt i att där samlas skolungdomsom skolkar. Vanliga uppgifter från ungdomarna är att de spelar bort 3040kronor , och det är mycket när man går i skolan. Under fältverksamheten harman funnit att de enarmade banditerna drar till sig sysslolösa personer såsompensionärer, hemmafruar och arbetslösa ungdomar. Det är alltså de ekonomiskt svagfigrupperna, som man hittar exempelvis vid spelautomaterna pålunchrestaurangerna. Här bygger man upp relationer till andra människor. Mångaverkar vara socialt udda. De kan göra av med som destår framför apparaterna. Den vinst som de får spelar de i allmänhetganska snabbt upp. Dessa ekonomiskt svaga grupper har inte möjligheter att fåmedel genom arbete utan man förväntar sig att bli rik på detta enda sätt. Enytterligare erfarenhet är att restaurangpersonalen spelar i rätt storutsträckning. går de anställda och lyssnar med ett halvt öra påbanditerna och lägger i några kronor när det inte har rasslat på länge.Metodiken är också rätt vanlig bland spelare som ständigt går omkring ispelhallarna på . Dettycks som om automatbingon inte skiljer sig så mycket från att dra iautomaterna. Även detta spel går ju väldigt snabbt. Emellertid tycks mystikenpå något sätt vara större hos enarmade banditer än vad gäller automatbingon.Drömmen om den stora jackpoten osv. trissas upp i litteratur, TV och radio. Deenarmade banditerna är därför säkerligen attraktivare än automatbingon.Bingospelet fyller en viss social funktion. Man går dit och sätter sig vidsamma bord. Man har samma människor runt omkring sig och får på så vis kontakimed andra. Det verkar vara ett stabilt mönster. Det syns vara väldigt storspridning på bingospelare. Det är frapperande hur alla åldrar dras tUlbingohallarna, i synnerhet . Detvore inte nägon större förlust om de enarmade banditerna försvann, men fråganär väl vad som kommer i stället. Det bör man ta reda på. Det finns ju ett behovav spel och detta utnyttjas på ett effektivt sätt för att tjäna pengar. Destora grupperna av pensioniirer och hemmafruar torde inte börja spela på flippermen däremot ungdomarna. Hela spelverksamheten bör ses i sitt socialasammanhang. Det vore värdefullt att ta reda på varför människor spelar, om detär någonting de saknar i sin tillvaro så att de tycker sig behöva spela. Skulle en förändring av automatspelet innebära att insatserna sänktes från enkrona till skulle säkerligen mer ungdomar dras till automaterna. 1977/78: 9 150 PsykologenCtirister , , , ,har vid sammanträffande med utredningens sekreterareuppgivit i huvudsak följande: Jaghar i begränsad omfattning arbetat med spelmaniker och den typen avtvångsbeteenden, sista gången för cirka 1 1/. är jag forskareoch har inte med den typen av problem att göra. Jag var emellertid inkopplad påett fall som konsult , varvid jag vid diskussion avfaUet föreslog uppläggning, behandhng m. m. Min erfarenhet är begränsad tUlfemsex fall men jag tror att jag ändock ärrepresentativ för dem som över huvud taget har erfarenhet av dessa problem. Demänniskor med spelmani som jag har kommit i kontakt med är främst sådana somspelat på enarmade banditer. Patienterna har mestadels sökt sig till enpsykiatrisk klinik för att få hjälp mot sitt spelberoende. Personligen trorjag att det är en minoritet som söker hjälp eftersom man i det längstaförsöker klara upp sin situation. Detanses skamligt att inte göra detta. Det tillhör liksom inte heman-rollen ellermotsvarande feminina variant att bli beroende av ett sådant här beteende. Detär absolut , när allting har gått snett, som man söker hjälp. Vivet f. n. inte varför vissa människor inte kan sluta spela på automater. Omman går till inlärningspsykologin och de kunskaper som finns inom denna så kanman säga, att den enarmade banditen är ett utomordentligt bra medel för attlära in ett tvångsbeteende dels därför att tiden mellan spelarens reaktion ochapparatens reaktion är väldigt kort, dels för att spelaren får en belöning somhan aldrig kan beräkna eftersom den kommer slumpmässigt. Båda dessa faktorerär alltså vad som krävs för att man skall få en perfekt inlärning. Det rör sighär om den s. k. lotteri effekten jag vet aldrig, kanske faller vinsten utnästa gång; nu har det gått tio gånger, nu bör den komma snart. Hade spelarenfått belöning varje gång och därefter inte alls dvs. så atthan kunde förutsäga förekomsten hade beroendet inte alls blivit så starkt.Vinsten är av betydelse spelaren håller på att utveckla sittbeteende, men spelar troligen vinsten inte någon roll längre. Detfinns inget vetenskapligt bevis för detta, men genom samtal med såväl patientersom kolleger, som har arbetat med denna fråga, har jag kommit fram till dennauppfattning. Man handlar inte logiskt, man resonerar över huvud taget inte somså att vinsten förr eller senare måste falla ut. Det blir istället ett behov av att spela, som är helt frikopplat från hur mycket manvinner. Jag har ofta hört liknelsen: "Det känns som om tusen trådar drarmig mot apparaten". Dessa spelare upplever slutligen spelet som etttvång, som de inte kan kämpa emot. De får av spelandet ut någonting sommöjligen kan vara en ängestreducering eller någonting annat som de inte ärklart medvetna om. Dethär beteendet måste byggas upp. Därför är exponeringsgraden av automater avbetydelse. Har inte personen tillgång till banditer så är alltså riskenutesluten. Då kan man genmäla att vi har bingo, toto, tips Prop.1977/78: 9 151 och allt möjligt, men det är någonting annat med dessaspel. På banditen är tiden mellan reaktion och resultat bara några sekunder.Så är inte förhållandet beträffande de andra spelen. Det hindrar enligtinlärningslagarna att det blir en lika snabb och fast sammanbindning. Därförär dessa spel inte lika farliga enligt mitt sätt att se det. Om man sänkte insatseni automatspelet till och därmed också vinsten, skulle troligen antaletfall av spelmani minska, om inte annat av praktiska skäl eftersom det ärsvårt att få tag i växel. Men eftersom vinsten bara har betydelse iinitialskedet och inte senare skulle man ändock få nya fall. Det ärtroligen inte en bestämd kategori som kan bli beroende automatspelare. Vem somhelst kan råka ut för detta. Gissningsvis är det dock inte den lugna ochharmoniska itnänniskan, som har ett stimulerande jobb, stimulerande fritid ochstimulerande familj som grips av det här. Det måste finnas någon viss störningnågonstans men den kan sitta var som helst, exempelvis vantrivsel med arbeteteller med hemmet. Det kan inte anföras några direkta skäl för påståendena attpensionärer spelar i ganska hög utsträckning på de enarmade banditerna. Detskulle då vara sysslolösheten som kan upplevas som meningslös. Man brukar sägaatt av dem som dricker sp:rit riskerar att bli alkoholister. "3/4-vetenskapligt"skulle man kunna använda samma siffra här. av dem som spelar riskerar attfastna i det. Det finns dock inte något särskilt starkt bevis för detta. Jagvill återigen betona att folk berättar inte gärna om de här problemen. Vad är dåspelmani? Vi har alla olika behov av någonting, exempelvis kärlek, föda m. m.Genom apparaten tillfredsställs ett behov hos spelaren som han inte själv vetvilket det är. Han behöver inle heller veta hur behovstillfredsställelsen sker.Han känner bara att det är någonting som lossnar, någonting som släpper då hanspelar. Sedan är det en annan sak att han, som han spelar, kanskebygger upp en annan ångest därför att han spelar bort . Sedanskall han förklara detta hemma, och då får vi kanske på gmnd av en skilsmässaen tredje ångestkälla. Det finns inga fullt tillfredsställande teorier omvad spelmanin beror på. Det enda man med säkerhet vet är alltså att det finnsett tvång som sedan inte kan kontrolleras. Det finns alternativa sätt att botadetta på. Ett sätt är att medelst hypnos, att betinga in en ångest införspelandet. Jag har skaffat en enarmad bandit som patienten får använda och somibland ger otrevliga stötar. Med hjälp av denna kan vi långsamt bygga upp enångest so:m gör att patienten över huvud taget inte går i närheten av enapparat. Sedan gäller det att kunna inrikta intresset på någonting annat.Först måste alltså spelandet bromsas upp. Därefter måste man hitta orsaken tillspelandet och slutligen försöka rikta in spelaren på någonting nytt. Det tarlång tid och kostar därigenom mycket pengar. Att få någon att sluta spela ärlätt rent tekniskt även om det tar . Svårigheten är att låta det blidärvid så att inte personen successivt börjar igen. Jag tycker att de enarmadebanditerna egentligen inte alls fyller någon funktion bortsett från deras betydelseför krogarnas ekonomi. Jag skulle hälsa ett förbud med glädje. Vore det barafråga om de fåtal fall järnfört med de 3040 jourfall på denna klinikskulle det väl kunna passera. Dä vore det för få att motivera ett förbud. Detär emellertid klart så ati; folk inte söker hjälp. Man försöker på alla sättatt själv klara upp sin situation. Med all sannolikhet finns det avsevärt mångafler "spelmaniker" än vad vi kän- 1977/78: 9 152 Men även om det bara är 10 hjälpsökande måste man fråga sig omman har någon rättighet att offra dem. Man måste här ta hänsyn till vilkachanser man har att hjälpa dem som det har gått snett för och vad det kostaratt hjälpa till. Prop.1977/78: 9 153 T 1725 Intervjuer med automatspelare 1972års lotteriutredning är tillsatt av regeringen för att bland annat utredaspelet på automater, s. k. enarmade banditer. Som en del i detta arbetehar Svenska Testhuset ÄB fått i uppdrag av utredningen att genomföra enintervjuundersökning bland personer, som spelar på enarmade banditer. Syftetmed undersökningen har varit att i kvantitativa termer beskriva automatspelarnai socioekonomiska variabler samt i grova drag deras spelvanor. ResultetskaU inte ligga till grund för ekonomiska kalkyler eller beskrivningar avutfallet för spelarna eller ägarna av automaterna.