prop · G1039 · 1977-12-31 00:00:00 — Utredningen föreslår därföratt regeringen bemyndigas att medge undantag från kravet på innehavstillståndombord på utländska fartyg. För att bestämmelserna om innehavstillstånd skall blieffektiva måste de förses med sanktioner. Utredningen föreslår att den som olovligeninnehar enarmad bandit eller liknande apparat skall kunna straffas. Av samma skäl är det angeläget att enarmade banditer sominnehas olovligen skall kunna tas i beslag oeh förverkas. Utredningen har i närmast föregående avsnitt föreslagitatt spel skall kunna bedrivas till utgången av på sådana spelplatserdär spel får bedrivas . Antas dessa regler kommer inga automaterav enkronastyp att få användas för spel , möjligen med undantagför sådana som skall användas ombord på fartyg i internationell linjetrafik.Det är tänkbart att även vissa 25-öresautomater inte kan användas. Med hänsynhärtill måste apparatägare och apparatinnehavare beredas skälig tid föromställning till de nya förhållandena. Omställningen torde normalt kunna skegenom ombyggnad, export eller skrotning av apparaterna. Utredningen föreslårdärför att bestämmelserna Om innehavstillstånd inte skall träda i kraft förränden . 10.5 Annat automatspel än spel på enarmade banditer ochliknande apparater 1 det föregående har endast automater av typ enarmadebanditer och liknande behandlats. Som framgår av kap. 1.3 finns det även andraformer av automatspel. En typ utgörs av spelapparater, som bara ger ett Prop.1977/78: 9 112 frispel som vinst, exempelvis normala s. k. flipperspel.Sådant automatspel får enligt 1 a § sista stycket lotteriförordningen anordnasutan tillstånd. För flipperspel med flera frispel och liknande apparater krävsdäremot tillstånd. Utredningen saknar underlag för att bedömafrågan om hur dessa automatspel bör behandlas i fortsättningen. I avvaktan påutredningens ställningstagande härvidlag bör enligt utredningens meningförutsättningarna i sak för tUlstånd tUl sådana automatspel inte ändras.Däremot anser utredningen att tillståndsgivningen även för annat tillståndspliktigtautomatspel än det som sker på enarmade banditer och liknande apparater börcentraliseras, lämpligen till samma myndighet som utredningen förordar iövrigt, dvs. Utredningen har som framgår av det föregående funnitlämpligt att spel på passagerarfartyg i linjetrafik mellan svenska ochutländska hamnar regleras genom överenskommelser mellan den svenska regeringenoch berörda utländska regeringar. Regeringen bör dock vara oförhindrad attföre sluta överenskommelser om spel, som skall äga rum efterdetta datum. Utredningen föreslår därför, att bemyndigandet för regeringen attföreskriva att bestämmelserna inte skall äga tillämpning på utländskapassagerarfartyg, skall träda i kraft redan då de nya reglerna antas. Utredningen föreslår slutligen att tillstånd ochföreskrifter enligt de nya reglerna skall kunna lämnas före den 1 januari 1978för spel och innehav, som avser tiden efter de föreslagna reglernasikraftträdande. Detta möjliggör en smidig övergång från spel enligt de gamlatill spel enligt de nya reglerna. Kap. 11 Upprättade författningsförslag Genomförandet av utredningens förslag kräver ändringar ilotteriförordningen (1939: 207), som enligt regeringsformen bör betraktas somlag, och i instmktionen (1974: 223) för lotterinämnden. Dessutom börlotterikungörelsen (1974: 222) ersättas av en ny författning, som bör betecknassom förordning. Utredningen har utarbetat erforderliga författningsförslag.Vidare har upprättats ett förslag till lag om tUlämpningen i vissa fall av dennu gällande lotteriförordningen. Förslaget innehåller vissa övergångsreglersom förordats i det föregående. Lotteriförordningens nuvarande utformning är enligtutredningens uppfattning otillfredsställande. Lagtexten kommer därför attomarbetas i sin helhet i samband med utredningens slutbetänkande. De nuföreslagna ändringama får ses som ett provisorium i avvaktan på en totalrevidering. Prop.1977/78: 9 113 Deförfattningsändringar, som utredningen nu föreslår, kräver följdändringar iandra författningar, t. ex. lagen (1972: 820) om skatt på spel. Arbetet härmedhar utredningen emellertid funnit ligga utanför dess uppdrag. Kap.12 Specialmotivering till författningsförslagcn 12.1Förslaget till lag om ändring i lottcriförordningen a. sådana formella ändringar som föranleds av den nyaregeringsformen. Lotteriförordningen bör sålunda i fortsättningen benämnaslotterilag. Vidare bör orden "Kungl. Maj:t" i förordningen bytas utmot "regeringen". Ändringarna i övrigt kommenteras i det följande. Paragrafeninnehåller de grundläggande reglerna för anordnande av lotteri och en defuiitionav vad som förstås med lotteri. I enlighet med vad som har anförts i anslutningtill frågan om spel på fartyg har här tagits in ett nytt tredje stycke och ettnytt fjärde stycke. Enligt tredje stycket skall förordningens bestämmelser oinautomatspel och innehav av apparater för sådant spel vara tillämpliga ävenutanför riket ombord på svenskt passagerarfartyg i linjetrafik på svensk hamn.Enligt fjärde stycket bemyndigas regeringen att medge att nyssnämnda bestämmelserinte skall äga tillämpning på utiändskt passagerarfartyg. Sådant undantag skallenligt vad som förordats i det föregående kunna göras i anslutning tillbilaterala överenskommelser om automatspel på fartyg. Äutomatspelregleras f. n. huvudsakligen i 1 a § lotteriförordningen. Under en ny punkt a)har utredningen tagit in de nya regler som för framtiden avses skola gälla förspel på automater av typ enarmade banditer. Annat tillståndspliktigtautomatspel regleras under punkten b). Tillstånd skall i båda fallen meddelasav myndighet som regeringen bestämmer. Utredningen fömtsätter atttillståndsprövningen anförtros lotterinämnden. Utredningenhar på ett tidigt stadium funnit det lämpligt att arbeta med termen enarmadbandit. Stundom används i stället termen utbetalningsautomat. Därmed kanemellertid förstås även sådana förströelse-betonade spel som s. k. ("", "Guldregn", se kap. 1.3). Sådana spel i dessnuvarande utformning och andra spelautomater med långsamt spelförlopp och utanhasardmoment, som kan locka till skadligt spel, omfattas inte av den nuföreslagna regleringen. Beteckningen utbetalningsautomat kan således inteanvändas i detta sammanhang. 8 1977/78. 1977/78: 9 114 Utredningen har därför stannat för att även i lagtextenanvända termen enarmad bandit. Med enarmad bandit förstås alla nu förekommandespelapparater av mekanisk eller elektronisk typ med dragarm och gängsesymbolmarkeringar. Som framgår av den allmänna motiveringen har utredningenfunnit att spelapparater, som till konstruktion och funktion i allt väsentligtkan jämställas med enarmade banditer, också skall omfattas av regleringen.Detta har kommit tUl uttryck i lagtexten på det sätt att där också nämnts "liknandeapparater". Utredningen åsyftar här sådana spelapparater, som harmotsvarande symbolmarkeringar som den enarmade banditen och där spelförloppetmed avseende på snabbhet och vinstutfall är helt likartat den enarmadebanditens men som skiljer sig från enarmade banditer genom det sätt på vilketde startas, exempelvis genom att man trycker på en knapp eller bara lägger iett mynt i stället för att dra i en "arm". Ett exempel på en sädanapparat är den tyska spelautomaten (se kap. 1.3). Ett gränsfall är den finska s. k. Pajazzoautomaten (se nämndakap.). Den skiljer sig från de nu nämnda spelapparaterna genom att den saknarstartmekanism och symbolmarkeringar samt att spelaren kan med viss färdighetpåverka spelresultatet. Med hänsyn tiU den relativa snabbhet med vilket speletkan bedrivas på dessa apparater och de olika utbud av penningvinster som deerbjuder skaU de enligt utredningens mening vara att anse som med enarmadebanditer liknande apparater. Andra eventuella gränsdragningsproblem bör kunna lösas avlotterinämnden i anslutning till prövningen av enskilda ärenden. Av skäl som utvecklats under 10.1 föreslås i förstaalt-satsen i punkten a) att spel på enarmade banditer och liknande apparater ifortsättningen skall få anordnas endast i samband med tivolirörelse elleroffentlig nöjestillställning i folkets-parkanläggning. Med tivolirörelse avsesdels permanenta större förströelseställen som exempelvis , Lisebergoch , dels ambulerande tivoliföretag av traditionell typ. S. k. minitivolinfaller alltså utanför tUlståndsramen. Begreppet folkets-parkanläggning tordeinte kräva någon närmare förklaring. Med uttrycket i samband med anges att automatspeluteslutande får utgöra ett komplement tUl anordnarens övriga aktiviteter medtillställningskaraktär. Ett nära tidssamband mellan exempelvis en folkparkstillställningar och automatspel måste vidare föreligga. Begreppet markeraräven det lokalmässigt nära samband som måste föreligga mellan exempelvis ennöjesparks tivolidel och automatspelet. Enligt andra att-satsen i punkten a) får spelarens insalsutgöra högst . Insatsen avser varje drag eller motsvarande. Automater medhögre insats vilka möjliggör flera drag som vart oeh ett motsvarar ett värde av25 öre skall sålunda inte vara tillåtna. Enligt tredje att-satsen i punkten a)får högsta vinsten inte överstiga ett värde, som mot- Prop.1977/78: 9 115 svarartjugo gånger insatsen. Denna regel har inte sällan tolkats så, att s. k. förhöjdvinstehans skulle vara tillåten. Enligt utredningens mening strider dennatolkning mot lagstiftarens intentioner. Utredningen har dock inte funnit detlämpligt att i lagtexten närmare reglera vinstchansen. Det torde få ankomma pålotterinämnden att beakta frågan vid tillståndsgivningen. Somanförts i 10.1 har utredningen inte funnit skäl att föreslå ändringar i fömtsättningarnaför att anordna annat automatspel än spel på enarmade banditer och liknandeapparater. Reglerna om övrigt automatspel har därför överflyttats i sakoförändrade till punkten b). Utredningen har dock funnit lämpligt att tUlståndsgivningenbeträffande allt automatspel centraliseras. Det föreslås därför att tillståndtill övrigt automatspel skall lämnas av myndighet som regeringen bestämmer,dvs. enligt vad utredningen förutsätter, lotterinämnden. Utöverde bestämmelser som anges under punkterna a) och b) kan närmare villkor samtkontroll- och ordningsföreskrfter behöva meddelas. I enlighet medhittillsvarande praxis bör sådana villkor kunna uppställas även ifortsättningen. De särskildabestämmelserna i nuvarande 1 a § b) lotteriförordningen om automatspel isamband med bingospel tillkom för att möjliggöra en samlad bedömning hoslänsstyrelsen av å ena sidan spelet på enarmade banditer och å andra sidanbingospelet. Enligt de nu föreslagna reglerna kan spel på enarmade banditerinte förekomma i samband med bingo. Bestämmelserna bör därför utgå. 1 den månansökan görs om annat automatspel än spel på enarmade banditer och liknandeapparater i samband med bingo synes en samordnad bedömning inte behövlig. Prövningbör därför kunna ske enligt punkten b) i de föreslagna reglerna. Iparagrafen anges inte längre för vem speltiUstånd skall utfärdas. Detta är iÖverensstämmelse med flertalet tillståndsbestämmelser i lotteriförordningen.Det ligger i sakens natur att tillstånd enligt punkten a) lämnas innehavaren avtivolirörelsen respektive den förening som driver folkets-parkanläggningen.Tillstånd enligt punkten b) får lämnas sådan nöjesarrangör eller rörelseidkaresom där avses. Äv tillståndsbeslutet bör framgå bl. a. hur stort antalapparater tillståndet avser, var dessa skall vara placerade och under vilkentid spel får förekomma. Iett särskilt stycke anges att tillståndsbeslutet, i original eller bestyrkt avskrift,skall finnas anbragt på väl synlig plats i omedelbar anslutning till spelapparatema. Utredningenföreslår ingen ändring i regeln att automatspel som normalt erbjuder vinstendast i form av ett frispel på automaten må anordnas utan tUlstånd. Sistastycket i 1 a § kvarstår därför oförändrat. Enligt1 § har regeringen liksom tidigare möjhghet att ge tillstånd till automatspelunder andra fömtsättningar än som anges i 1 a §. Denna möjlighet behövs för regeringenstillstånd för spel på fartyg. Prop.1977/78: 9 116 Denursprungliga 9 § upphävdes . Utredningen har i en ny 9 § tagit in desärskilda bestämmelserna om mnehav av enarmade banditer. Iförsta stycket anges att tillstånd krävs för att inneha enarmad bandit ellerliknande apparat. Innehav är här hktydigt med den faktiska be-sittnuigen. Spelanordnareskall aUtså förutom speltillstånd ha tillstånd att inneha apparaterna ifråga. Utredningensförslag innebär att i normalfaUet lotterinämnden prövar speltUlståndsfrågorna. TUlståndsgivningenbeträffande spel på fartyg bör dock i enlighet med utredningens förslag under10.3 anförtros regeringen. 1 denna paragraf har därför föreslagits att tUlståndtill innehav skall kunna lämnas av såväl regeringen som myndighet, vilken regeringenbestämmer (lotterinämnden). Ändrastycket reglerar den av utredningen förordade möjligheten för regeringen ellermyndighet som regeringen bestämmer (lotterinämnden) att medge utställarföretagundantag från kravet på innehavstillstånd. Utredningenanser det angeläget att effektivt motverka illegalt spel. Sanktionerna motsådant spel bör därför skärpas. Olovligt spel med enarmad bandit och liknandeapparat samt olovligt innehav av sådan apparat har följaktligen tagits in iförsta styckets uppräkning av brott för vilka fängelse i högst kanutdömas. I övrigt har vissa redaktionella ändringar gjorts. Dennaparagraf innehåller förverkandebestämmelser. Ett nytt tredje stycke har tagitsin som innebär att i samband med att någon döms för att olovligen ha innehaftapparat som avses i 9 § skall apparaten förklaras förverkad, om inte detta äruppenbart obilligt. Förverkanderegeln medför att bestämmelserna irättegångsbalken om beslag blir tiU-lämpliga. Det innebär att enarmad banditeller liknande apparat kan tas i beslag i avbidan på att förverkandefråganslutligen avgörs av domstol. Enligtparagrafen skall i normalfallet apparaten förklaras förverkad. Undantaget äravsett för det fall att någon av förbiseende av mindre allvarlig art gjort sigskyldig till brott. Sådant förbiseende kan hänga samman med oklarhet huruvidaapparaten kan jämställas med enarmad bandit. 1enlighet med vad som sagts i kap. 10 anges här att lagen träder i kraft den 1januari 1978. Regeringen bör dock kunna Prop.1977/78: 9 117 taupp och slutföra förhandlingar om spel på fartyg. Bemyndigandet i 1 § fjärdestycket föreslås därför träda i kraft med omedelbar verkan. I enlighet med vad somanförts i den allmänna motiveringen skall kravet på innehavstUlstånd gällafrån . Ävpraktiska skäl bör lotterinämnden :redan före ikraftträdandet kunna prövafrågor om tUlstånd enhgt de nya reglema. Förslaget till ikraftträdandebestämmelserhar utformats i enlighet härmed. Äldretillstånd skall upphöra att gälla med utgången av . 12.2Förslaget till lag om tillämpningen i vissa fall av lotterifiirord-ningen Lagförslagetinnehåller i första stycket bestämmelser som hindrar alt automatspelet enligtde nuvarande reglerna vidgas under den förordade övergångstiden fram till den 1januari 1978. Ändrastycket innebär att de föreslagna inskränkningarna i automatspelet inte gällerför sådant spel som kommer att godtas efter . Ienlighet med vad utredningen har förutsatt bemyndigas lotterinämnden att prövasådana ärenden som avses i 1 a och 9 §§ lotteri-laoen. Enligtförsta stycket får besvär föras hos regeringen över beslut i ärende enligt 1 a§ eller 9 § lotterilagen, dvs. i de ärenden i vilka nämnden blir förstainstans. Avsiktenär att förordningen skall träda i kraft som huvuddelen avändringarna i den nuvarande lotteriförordningen. bör dock redanföre ikraftträdandet kunna pröva ärenden enligt den nya lagstiftningen. Dettahar beaktats i ikraftträdandebestämmelserna. 12.4Förslaget till förordning om ändring i instruktionen för lotterinämnden Ändringarnaär uteslutande av formell karaktär. Prop.1977/78: 9 118 Efteratt inledningsvis ha konstaterat att en av utredningen genomfördintervjuundersökning av automatspelarna och deras spelvanor inte givit beläggför att problem av den art, som påståtts i den allmänna debatten, drabbarspelare i allmänhet finner utredningen likväl övertygande belägg föreligga föratt automatspelet orsakar stora problem för ett betydande antal människor. Utredningensmajoritet föreslår därför att automatspel på enarmade banditer skall fåanordnas endast i samband med tivolirörelse eller offentlig nöjestiUställninginom folkets park, att högsta insats begränsas tUl , att högsta vinstinte får överstiga tjugo gånger insatsen samt att spel på automater med förhöjdvinstchans ej tillåts. Videlar majoritetens uppfattning att spelet på enarmade banditer i de formerdet bedrivs kan medföra sociala och ekonomiskaskadeverkningar. Orsaken tUl attbanditspelet uppfattas som socialt vådligt är enligt vår mening utöver den höga spelinsatsen och spelets snabbhet främst att finna i denförhöjda vinstmöjligheten som gör spelet lockande och hasardbetonat.Intervjuundersökningen ger i tabellerna 25 och 26 övertygande belägg för attjust den förhöjda vinstmöjligheten utgör den väsentliga lockelsen vid spelet.Inte av spelarna anser nämligen borttagande av jaek-potvara ett dåligt förslag. Vi biträder majoritetensförslag att maximera insatsen i spelet till och högsta vinst till högst20 gånger insatsen samt att automater med förhöjd vinstmöjlighet förbjudes.Därmed anser vi i motsats till majoriteten att man på ett effektivt sättkommer att kunna avdramatisera spelet och komma till rätta med de olägenhetersom spelet i dess nuvarande utformning har. Ytterligareåtgärder i inskränkande riktning är enligt vår mening obehövliga. Vikan därför inte biträda majoritetens mening att även lokalmässigt begränsaspelet till endast tivolin och folkparker. Medhänsyn till att spelautomaternas antal och utbredning numera är så omfattandeanser vi att ett genomförande av majoritetsförslaget i denna del skulleinnebära uppenbara risker för att en omfattande illegal spelverksamhet ånyoskulle uppkomma. Svårigheterna att spåra och beivra sådan verksamhet ärerfarenhetsmässigt betydande och polisens resurser härför begränsade. Vianser därför att automatspel även fortsättningsvis bör kunna få förekomma på delokaler och platser som anges i nuvarande 1 a § a) lotteriförordningen. Beträffanderestauranger är automatspelet nu begränsat tUl sådan restaurangrörelse, förvilken gäller tillstånd tUl utskänkning enligt rus- Prop.1977/78: 9 119 drycksförsäljningslagen.Ur flera synpunkter framstår denna begränsningsmetod som olämplig ochstötande. Medhänsjm till att spelet, om begränsningarna i insals och vinstmöjligheterinförs, blir ur social synpunkt harmlöst och av förströelsekaraktär bör dennabegränsning slopas. Föratt motverka uppkomst av spelhallar och liknande bör kombination av s. k. flipperspeloch spel på enarmade banditer icke tillåtas. Tillståndsprövningenbeträffande automatspel anser vi bör läggas hos länsstyrelserna. Föratt tillförsäkra de lokala opinionerna möjlighet att påverka utvecklingen pådetta område anser vi att kommun bör obligatoriskt höras i tillståndsärendenoch även tilläggas rätt att förbjuda uppställning i kommunen. Vibiträder majoritetens förslag att slopa möjligheten att anordna automatspel isamband med bingospel. Vianser att vårt alternativ torde kunna genomföras även tekniskt med kortarevarsel än majoritetens. Vianser vidare att utredningen bort ytterligare undersöka möjligheterna attgenom skapande av en sammanslutning av ideeUa föreningar eller bildande av ett statiigtföretag övertaga ägande och utställande av spelautomater för att därigenomeliminera enskilda vinstintressen i denna verksamhet. Beträffandespelautomater på båtar i linjetrafik på biträder vi utredningsförslaget. Utredningensmajoritet föreslår att spel på enarmade banditer inte skall få förekomma pårestauranger och folkets hus m. fl. stäUen eller i samband med bingo. Däremotanser utredningens majorhet att spel på enarmade banditer, med en högsta insatsav , skall få förekomma på tivolin och i samband med offentlignöjestillställning i folkparker. Med tivolin avses permanenta störreförströelseställen som , och samt ambulerande tivoliföretag.Utredningen är enhällig i sitt förslag om reglering av spelet på passagerarfartyg. Jaghar funnit anledning reservera mig mot utskottsmajoritetens förslag atttillåta spel på enarmade banditer i samband med tivolin och i samband medoffentlig nöjestillställning i folkparker. Utredningsmajoritetens motiv försitt förslag är bl. a. att automatspelet har en tradition som förströelsespelpå tivolin och i nöjesparker. I annat sammanhang har som motiv för att spelskall få förekomma på dessa nöjesplatser anförts, att verksamheten bedrivsunder endast en begränsad tid av året. Det förhåller sig emellertid så att i deca 60 större folkparkerna, dit automatspelet är koncentrerat, förekommer ettlängre öppethållande än 1977/78: 9 120 iövriga ca 125 parker. Det finns dessutom en strävan i de större parkerna attskapa möjhgheter för en åretruntverksamhet. Vid de permanenta tivolianläggningarnaGröna och pågår nöjesverk-saniheten 5 å 6 månader ochdå till stor del både på dag-och . 1de nöjesparker där spel på enarmade banditer förekommer är det alltså redan nuen relativt lång sammanhängande öppethållandetid och det finns i vissa fall enuttalad önskan att om möjligt kunna förlänga öppethållandet. Därtill kommer attett stort antal enarmade banditer finns koncentrerade till ett fåtalnöjesparker. Som exempel kan nämnas att på finns ca 200 automater ochpå ca 160. Det har också visat sig att spelhallen på harblivit en samlingsplats för ungdom i . Från representanter för desociala myndigheterna i har framkommit, att det finns ungdomar sombesöker nästan . En del ungdomar även imycket låg ålder sägs spela bort mycket pengar på automaterna. Argumentet attspel på enarmade banditer skall få förekomma därför att verksamheten endastbedrivs av året på tivolin och i nöjesparker är därförenligt min mening inte övertygande. Utredningsmajoritetenföreslår visserligen att spel endast skall få ske med en högsta insats av 25öre och därav följer att spel på enarmade banditer med en insats av en kronaskall förbjudas även på tivolin och i nöjesparker. För min del kan jag dockinte acceptera tankesättet att gränsen för sociala vådor går mellan en kronaoch . Attautomalspelet har en tradition som förströelsespel på tivolin och i nöjesparkerkan inte bestridas. Denna tradition hänför sig emellertid till spel medpolletter och inte med pengar. Utredningen har dock inte ansett det lämpligtmed en återgång till spel med polletter. Enligt min mening bör det varanaturligt för de föreningsägda folkparkerna att sträva efter att erbjuda sinabesökare i alla åldrar en bättre förströelseverksamhet än vad spel på enarmadebanditer utgör. Onekligenbetyder intäkterna från spelet på de enarmade banditerna en viss del förmöjligheterna att upprätthålla och utveckla vissa kulturella aktiviteter ifolkparkerna. Men det måste vara förnedrande både för de föreningsdrivnaparkerna och samhället om det skall vara nödvändigt att finansiera sådanvärdefull verksamhet genom intäkter från spel på enarmade banditer, ett spelsom av sociala skäl föreslås skall förbjudas i samhället i övrigt. Jaganser att utredningens förslag om förbud mot spel på enarmade banditer ävenborde omfatta alla tivolin och nöjesparker. Del II (bilagor) Betänkande avgivet av lotteriiitre(Jning Ds H 1976: 3 1977/78: 9 122 Hearing med företrädare förFolkparkernas centralorganisation 123 Hearing med företrädare förFolkets 126 Hearing med företrädare för , 128 Hearing med företrädare förSveriges tivoliägareförening .... 129 hotell- ochrestaurangförbund, promemoria ang. automatspel pä restaurang 131 Hearing med företrädare förrestaurangnäringen .. 138 Hearing med företrädare förHotell- och restauranganställdas förbund och 141 Hearing ang. automatspel påfärjor..................... 143 Hearing med företrädare försocialförvaltningen i .. 145 Hearing medföreträdare för kuratorsbyrån, socialförvaltningen Hearing med psykologen , , , 150