prop · G103128 · 1977-12-31 00:00:00 — En föralsältning för deenskilda intressenternas medels-tillskott är att staten lämnar ekonomiskt slödtill Pelroswedes prospekte-ringsprojekt i form av bidrag med villkorligåterbetalningsskyldighet som uppgår till hälfien av projektkostnaden. Ettsådant stöd ulgör enligt min mening en lämplig form av stimulans för utlandsprospekteringeninom Pelroswedes ram. Genom alt intressenterna ställer egna medel tillförfogande skapas god säkerhet för en omsorgsfull bedömning av varie projekt. Iprincip bör stödet vara tillgängligt även för andra företag. Innan jag går inpå frågan om den närmare utformningen av bidragssystemet vill jag ta upp vissaprincipiella frågor. Pelroswedesverksamhet har en i huvudsak kommersiell inriktning. När bolaget bildades vardetta en självklar förutsättning för det enskilda deltagandet. För staten äremellertid motiven för atl stödja oljeprospekleringen i första hand försöriningspolitiska.Prospekleringen är från statens synpunkt av värde främst i den mån den ledertill utvinning av olja som även i bristlägen står till förfogande för den svenskamarknaden. Detkommersiella intresset och försöijningsintresset sammanfaller i slorutsträckning. Totalt sell bör prospekteringen sikta till en lönsam råoljeutvinning.Till grand för varje särskilt projekt måste ligga en bedömning av fyndchanseroch lönsamhet. Ett projekt som inle uppfyller affärsmässiga krav torde i mångafall inte heller ha något större försörjningsvärde. Emellertid kan det uppståfall då staten av försögningsskäl bör stödja oljeprospektering som enskilda företaginte anser sig kunna delta i. Detta gäller prospekteringen på svenskt område,som finansieras helt med statiiga medel. Prop.1977/78:128 31 Detkan också inträffa att ett projekt av uppenbart försöriningsvärde i t. ex.Nordsjön innebär så stora åtaganden alt endast ett begränsat svenskt deltagandekan uppnås genom Petroswede eller enskilda företag. I sådana fall bör dennainsats kunna kompletteras med en av staten helt finansierad insats genomSvenska . Bidragssystemet bör ge möjligheter härtiU. Somhar framgått av den redogörelsen har Pelroswedes verksamhet inriktatspå relativt närbelägna områden, framför alll . Jag räknar med att dennainriktning kommer att bestå . Någon formell begränsningav det geografiska område inom vilket statiigt stöd till kommersiell prospekteringkan lämnas bör emellertid inte ske. I stället bör försöriningsintressel tiUgodosesgenom lämpligt utformade bidragsvillkor. Slutligenbör framhållas att det bidragssystem som jag förordar avser prospektering efterolja i konventionell form. Eftersom naturgas förekommer i liknande geologiskaformationer och ofta utvinns med olja gäller systemet även prospekteringefter naturgas. Däremot innefattar bidragssystemet inle stöd till prospekteringefter kolväten i annan form, som t. ex. kerogen i alunskiffer. 5.4Utformningen av ett bidragssystem Detstatliga stödet till prospektering bör fr. o. m. /79 utgå i formav bidrag efler prövning av regeringen i varie särskilt fall. För den händelseatt insatsen ger ett positivt ekonomiskt resultat skall mottagaren vara skyldigatt återbetala bidraget jämte ränta. Normalt bör föreskrivas även vinstandelför staten. Ienlighet med vad jag har anfört är det önskvärt all bidrag kan utgå tillsåväl kommersiell prospektering (allmänna bidrag) som försörinings-mässigtmotiverad prospektering (särskilda bidrag). Villkoren för dessa slag av bidragblir i vissa avseenden olika. I båda fallen bör emellertid intresset av attolja från eventuella fynd kan tillföras den svenska marknaden tillgodoses. Somnormalvillkor för bidrag bör gälla att utvunnen råolja eller, i fall då råoljanhelt eller delvis måste raffineras i värdlandet, motsvarande mängd oljeprodukterskall tas hem till . Bidrag bör inte lämnas till projekt i fall då detkan väntas att företagel inte kommer att kunna förfoga över en betydande del avoljan eller då tekniska eUer ekonomiska faktorer kan försvåra transpori avoljan till . När det gäller naturgasfinns det av praktiska skäl begränsade möjligheter att ställa villkor omhemtagning. Vid eventuella naturgasfynd på svenskt område torde gasen dockkunna tillföras den svenska marknaden. Villkor härom kan meddelas av regeringeni samband med att koncession eller tiUstånd enligl svensk lagstiftning beviljasför utvinningen. Samma gäller givetvis även vid utvinning av olja på svensktområde. Prop.1977/78:128 32 Deallmänna bidragen bör kunna ulgå med högst av prospekterings-kostnaden.Det förutsätts alt bidrag regelmässigt lämnas lill Pelroswedes projekt.Om andra företag söker bidrag bör bidragsandelen prövas från fall till fall. Särskildabidrag bör lämnas till för projekt som inte kan genomförasmed stöd av allmänna bidrag men som bedöms ha ett stort försöriningsvärde. Desärskilda bidragen bör utgå av projektkostnaden, vilket innebär attstaten står hela risken för projektet. Sådana bidrag bör kunna lämnas förprojekt på svenskt område eUer i med angränsande områden. Iundantagsfall bör särskilda bidrag kunna lämnas även tiU projekt inom andraområden. VUlkor bör ställas av innebörd att nettointäkterna vid eventuellutvinning återförs till staten efter skälig ersättning tiU . Desärskilda bidragen till kan alltså ses som uppdrag frånstaten till bolaget att genomföra ett från försörjningssynpunkt angelägelprojekt. Bolagets uppgift blir närmast att förvalta siatens intressen i projektet.Det tekniska genomförandel kan däremot i flertalet fall ske genom OPAB:s och . Internationellprospektering kännetecknas av snabba beslut och stor variation i fråga omverksamhetens avtalsmässiga former. Möjligheterna för bidragstagarna attuppfylla bidragsvillkoren kan komma att påverkas av åtgärder från utländskamyndigheters och företags sida. Tillämpningen av bidragssystemet måste av dessaskäl kunna ske smidigt och med beaktande av omständigheterna i varje enskiltfall. Det ankommer på regeringen att meddela de närmare viUkoren för prospekteringsbidrag. Detsärskilda stöd till prospektering som beslutades förtreårsperioden /77-1978/79 har lämnats från ett reservationsanslag påstatsbudgeten. I samband med övergången till ett mera generellt bidragssystemfrån i enlighet med vad jag har förordat bör en ny form förfinansieringen av allt statligt stöd tiU prospektering efter olja och naturgasinföras. Enligt min mening talar både principiella och praktiska skäl för enavgiftsfinansiering av samma slag som infördes för beredskapslagring avråolja, främst för s. k. fredskriser, och som gäller även för del nya oljelagringsprogrammelför (prop. 1976/77:74 bU. 2, FöU 1976/77:13, rskr 1976/ 77:311).Detla syslem innebär alt en avgift erläggs för vissa oljeprodukter som omfattasav energiskalt. F. n. ulgår avgiften med för liter bensin (dock ej flyg-och reabensin) och med . för kubikmeter för motorbrännolja, eldningsoljaoch bunkerolja (dock ej för fartygsdrifl i utrikes trafik). Inkomsterna från avgiftemafonderas hos i en särskild fond, oljelagringsfonden. 1977/78:128 33 Somjag har framhållit bör arbetet med atl minska det svenska oljeberoendetinnefatta även aktiva oljepolitiska åigärder. Prospektering får ses som ell avmedlen för all trygga den svenska marknadens långsiktiga försörjning. Särskilti nuvarande konjunkturläge då företagen har små möjligheter att avsätta medelför en så kapitalkrävande och riskbelonad verksamhet måste samhället svara föralt tillräckliga resurser ställs till förfogande. Jag anser det principielltriktigt alt kostnaderna härför belastar konsumtionen av oljeprodukter, eftersombehovet av prospektering får anses stå i relation till oljeförbrukningen. Enavgiftsfinansiering innebär även betydande fördelar med hänsyn till prospekteringsverksamhelensnatur. Kraven på framförhållning kan lättare tillgodoses om medel förändamålet står tiU förfogande framåt. Problemet med stora och svårförulsebarasvängningar i betalningarna för prospekteringsinsatserna kan bemästras genomen viss fondering av avgifterna. Viden total prospekteringsvolym av ca 100 milj. kr. skulle behovet avmedel för del förordade bidragssystemet uppgå lill ca 70 milj. kr. om året.Denna uppskattning är dock mycket osäker, beroende främst på atl behovet avsärskilda bidrag till projekt utanför inle kan förutses. Med hänsynhärtill bör avgiften sättas så alt en viss fonduppbyggnad kan ske under deförsta åren. Eftersamråd med cheferna för budget- och handelsdepartementen förordar jag atl enavgift för prospektering tas ul på så sätt att den nuvarande särskilda beredskapsavgiflenför oljeprodukter höjs. Härigenom uppnås bl. a. betydande administrativafördelar. De inkomster som svarar mot avgiftshöjningen skaU emeUertid avskiljasoch på samma sätt som gäller för fonderingen av den särskildaberedskapsavgiften tillföras en särskild fond, benämnd oljeprospekteringsfonden. Den nuvarande särskilda beredskapsavgiflenbelastar motorbensin betydligt hårdare än övriga avgiftsbelagda oljeprodukter.Med hänsyn härtill och till den höjning av bensinskatten som regeringen nyligenhar föreslagit i prop. 1977/78:94 förordar jag alt hela höjningen av densärskilda beredskapsavgiften skall belasta övriga produkter, dvs. motorbrännolja,eldningsolja och bunkerolja. Avgiften på dessa produkter bör därmed från den 1juli 1978 utgå med . för kubikmeter, dvs. en höjning med , vilket budgetåret1978/79 kan väntas ge en merinkomst av ca 80 milj. kr. Jag vill understryka attdel senare kan visa sig lämpligt atl även förbrukningen av motorbensin belastasför ifrågavarande ändamål. Justeringar av avgiften kan behöva göras även motbakgrund av erfarenheterna av bidragssystemets tillämpning och av ändringar iförbrukningen av oljeprodukter. I enlighet med vad jag nuhar anfört har inom industridepartementet upprättats förslag till lag omändring i lagen (1973:1216) om särskild beredskapsavgift för oljeprodukter.Förslaget har upprättats i samråd med chefen för budgetdepartementet. Del börpåpekas all lagens giltighetstid är 1977/78:128 34 begränsadtill utgången av , dvs. den tid som omfattas av del nu gällandeprogrammet för beredskapslagring av oljeprodukter m. m. Detta torde medge entillräcklig framförhållning i prospekteringsverksamhelen under de närmasteåren. Ställning får senare tas till finansieringen av ett eventuellt statligtstöd lill oljeprospeklering . verksamhet på prospekleringsområdet beräknades i sambandmed oljepolitiska beslul en treårsram av 50 milj. kr. Härav har förbudgetåren 1976/77 och 1977/78 anvisats sammanlagt 40 milj. kr. Mina förslag i finansieringsfråganinnebär att allt statligt slöd till prospektering skall avgiftsfinansieras frånden . I konsekvens härmed behövs inget anslag på statsbudgeten till oljeprospekteringför nästa budgetår. Återståendemedel på anslaget, som uppgår till 22 milj. kr., bör ställas till SvenskaPetroleums förfogande, all av bolaget användas som intressentbidrag till Petroswede.Medlen bör därvid kunna användas utan den begränsning till projekt inomsvenskt område och Nordsjöområdel som gäller för anslaget. 1 den månanslagsmedlen inte förslår får skjuta till egna medel. Medhävisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1. antaga förslaget till lag omändring i lagen (1973: 1216) om särskild beredskapsavgifi för oljeprodukter, 2. godkänna de grunder för stöd tiUprospektering efter olja och naturgas som jag har förordat, 3. medge att de inkomster somsvarar mot höjningen enligt 1 av den särskilda beredskapsavgiflen föroljeprodukter får fonderas hos och disponeras i enlighet medvad jag har förordat, 4. godkänna vad jag har förordatbeträffande användningen av reservationsanslaget Oljeprospektering. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. 1977/78:128 35 Förslaglill lag om ändring i lagen (1973:1216) om särskild beredskaps- avgift för oljeprodukter ......................................... 2 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 3 1 Inledning.......................................................... ... 3 2 Nuvarande prospekteringsverksamhet.................... ... 3 2.1 ...................................... ... 3 2.2 ........................................... ... 6 2.3 Annan svensk utlandsprospektering ................. ... 7 2.4 Svenska .................................... 7 3 Intemationellöversikt......................................... ... 8 3.1 studier.............................................. 8 3.2 expertmalerial.................. 9 4 Svenskprospektering efter olja och naturgas utomlands 12 4.1 Petroswede AB:s skrivelse ............................. .. 12 4.2 Studien oljeletning...................... .. 13 4.3 Remissyttrandena ......................................... .. 19 5 Föredraganden ................................................ .. 23 5.1 Inledning..................................................... . 23 5.2 Oljeförbrakning ocholjetillgångar ..................... 26 5.3 Motiv och riktlinjer förstatligt prospekteringsstöd .. 28 5.4 Utformningen av ettbidragssystem................... .. 31 5.5 Finansiering.................................................. 32 6 Hemställan........................................................ 34 7 Beslut ............................................................. . 34