prop · G10372 · 1977-12-31 00:00:00 — 11 § Har egendom som avses medbeslut om uttagning eller krigsleveransplanläggning skingrats, förstörts ellerlidit skada som hindrar eller äventyrar dess användbarhet för avsetl ändamåleller har den eljesi i större mån förändrats eller härden hell eller delvisövergått till ny ägare eller innehavare, skall myndighet som meddelat beslutetulan dröjsmål underrättas om förhållandet, om ej myndighelen bestämmer annal. Anmälanenligt första stycket göres av ägare eller innehavare som enligl 10 Sunderrättats om uttagning eller krigsleveransplanläggning, 12 § Med uiiagningsmyndigheiförslås myndighet som beslutar om uttagning, 13 § Uiiagningsmyndighei är förfastigheter i del län där fastigheten ligger, för fartyg ,för luftfartyg luftfartsverket samt för motordrivna fordon och för , 14 §Behovsmyndighet vid uttagning är vederbörande centrala förvaltnings myndighet. 1den mån regeringen bestämmer att uttagning skall ske för att tillgodosekommuns, förelags eller organisations behov gäller förordningens bestämmelserom behovsmyndighet i tillämpliga delar också för kommunen, företaget ellerorganisationen. Prop.1977/78:72 150 15 § Riktlinjer för uttagningmeddelas av överbefälhavaren, , transporlnämnden ochöverstyrelsen för ekonomiskt försvar i samråd. Riktlinjerna skall bland annatange fördelning av egendom på olika behov för vilka uttagning bör ske. Innanriktlinjer meddelas för uttagning av jordbmkslraktorer, skall ytirande inhämtasfrån lantbruksstyrelsen och statens jordbruksnämnd, 16 § Uiiagningsmyndighei för Hirordnaom besiktning av egendom som kan komma i fråga för uttagning eller som uttagits,dock ej av fartyg. Om rätt för behovsmyndighet eller militärbefälhavare attförordna om besiktning finns bestämmelser i 23 och 31 SS. Detåligger ägare av egendom som skall besiktigas att hålla egendomen lillgängligpå lid och plats som myndigheten bestämmer. Därvid skall lillses allbesiktningen föranleder minsta möjliga olägenhet och tidsutdräkt för ägaren, 17 § Ägare eller innehavare avegendom som kan komma i fråga för uttagning skall lämna de uppgifter omegendomen som utiagnings- eller behovsmyndigheten begär, 18 § skallföra register över uttagen egendom och egendomens ägare. mån del behövs skall dessulom finnas förteckningar över egendom som ärlämplig för uttagning men som ej uttagits. Uttagningsmyndighetenskall underrätta behovsmyndighet då egendom upptages i eller avföres ur regislersom avses i första stycket. 19 § Till grund för uttagning avfastigheter ligger uppgifter som finns i fastighetsregister hos centralnämndenför fastighetsdata eller hos i det län där fastigheten ligger. 20 § Myndighet som har behov avatt under förhållanden som avses i 1 eller 2 § förfogandetagen ( ) utnyttjaannan än staten tillhörig fastighet skall ansöka om tillstånd till uttagning avsådan fastighel hos i det län där fastigheten ligger. Skerändring i fråga om behovet, skall myndigheten utan dröjsmål underrättalänsstyrelsen. 21 §Beslut om uttagning av skepp och av motorbåtar som har en ma skinstyrka över 60 hästkrafter och som är att hänföra till bogsermotorbåtar eller yrkesmässigt brukas för fiske får meddelas endasl efter tillstånd av regeringen. Uiöverplaner som avses i 4 S skall till grund för uttagning av fartyg enligl förstastycket läggas behovsmyndighets beskrivning av de fartyg som myndighelenbehöver. Om del kan ske, skall beträffande varje fariyg i be- Prop.\91ini'.71 151 skrivningenanges avsett ändamål, tid under vilken fartyget beräknas komma alt behövas ochde förhållanden i övrigt som kan inverka på uitagningen. 22 §Utöver planer enligl 4 S skall till grund för uttagning av andra båtar än som avses i 21 S läggas förslag, som upprättas för försvarsmaklen av militärbefälhavare och för totalförsvaret i övrigi av vederbörande behovs myndighet. Förslagav civil behovsmyndighel skall i fräga om båt med hemortsrätt inom visstmilitärområde lämnas i samråd med militärbefälhavaren. 23 §Behovsmyndighet eller, i fall som avses i 22 S, militärbefälhavare iår förordna om besiktning av fartyg som kan komma i fråga för uttagning eller som har uttagits för myndighetens räkning. Vidbesiktning enligl försia slycket skall företrädare för uttagningsmyndighetenoch för det fartygsinspektionsdistrikt, där besiktningen skall äga rum, beredastillfälle att närvara, 24 §Ägare av uttaget fartyg är skyldig att lämna behovsmyndigheten upp gifter om personal som är anställd på fartyget. 25§ Uiöver gällande riktlinjer och planer ligger lill grund för uttagning avluftfartyg 1. av överbefälhavaren,luftfartsverket och transportnämnden i samråd på förslag av uttagningsmyndighetenupprättad förteckning över de slag av luftfartyg som är lämpliga för uttagning, 2. av uttagningsmyndigheten efter hörande avbehovsmyndigheterna upprättad förteckning över de fabrikat, typer, årsmodeller m,m,av luftfartyg som är lämpliga för uttagning, 3. de uppgifter som enligl särskilda beslämmelserskall lämnas lill uttagningsmyndigheten eller som denna infordrar. 26 § Myndighei som har behov av att under krig eller krigsfara utny annat än eget luftfartyg skall begära uttagning av sådant luftfartyg hos I fil ri C\li-\f\j- rt 27§ Utöver gällande riktlinjer och planer ligger lill grund för uttagning avmotordrivna fordon 1, av överbefälhavaren,transportnämnden och överstyrelsen för ekono miskt försvar i samråd på förslag av uttagningsmyndigheten uppräitad för teckning över de slag av molorredskap saml motor- eller tryckluftdrivna maskiner eller arbetsredskap, som ej är motorredskap, vilka är lämpliga för uttagning, 2. avuttagningsmyndigheten efter hörande av behovsmyndigheterna upprällad förteckning över de föbrikal, årsmodeller m, m, av övriga mo- Prop.1977/78:72 152 tordrivnafordon som är lämpliga för uttagning, 3,de uppgifter som enligl särskilda bestämmelser skall lämnas tiil uttagningsmyndighetenellersom denna infordrar från central bilregistrerings-myndighel ellerlänsstyrelse, 28 § 1 fråga om uttagning avmotordrivna fordon för civila behov fastställes planer enligt 4 S av transporlnämndenoch överstyrelsen för ekonomiskt försvar i samråd efter hörande avbehovsmyndigheterna, 29 § skallunderrätta central bilregislreringsmyn-dighet, när motordrivna fordon upptagesi eller avföres ur register som avses 30 § Utlagningsmyndighetensbesiktning av motordrivna fordon sker i samband med registrerings- eller typbesikiningenligl fordonskungörelsen (1972:595) och iden ulslräckning som statenstrafiksäkerhetsverk beslämmer på torslag av uttagningsmyndigheten. 31 § Behovsmyndighel får förordnaom besiklning av ullaget motordrivei fordon, om del är nödvändigt för allbedöma fordonets fortsatta lämplighet för avsett ändamål. 32 § Länsstyrelse får efter samrådmed lantbruksnämnden hos uttagningsmyndigheten påkalla de ändringar i uitagningenav traktorer som bedöms erforderliga med hänsyn till jordbruksnäringens intressen. 33 § Har central bilregistreringsmyndighellämnat uppgift till uttagningsmyndigheten om uttaget motordrivei fordon,skallregistreringsmyndigheten underrätta uttagningsmyndigheten när ändring inlräffari fråga om fordonel. 34 § För uttagning av hundarindelas landel i ullagningsområden. Efter samråd med chefen för armén ochövriga berörda myndigheter beslutar uttagningsmyndigheten om indelningen ochfastställer inom vilka områden uttagning skall ske, 35 § Riksslambokförda hundar, som uttagningsmyndighetenbedömer vara av särskill värde för aveln, för ej ullagas. Detsamma gällerhundar som disponeras av polisväsendet och ledarhundar för blinda. Ej hellerfår utlagas hundar som är eller , 36 § Till grund för uttagning avhundar gäller, utöver fastställda riktlinjer och planer, de uppgiftersom finnsi hundskalleregislret. Kommunerna skall på begäran av uttagningsmyndigheten ochenligl dennas närmare anvisningar åriigen före lämna utdrag ur hundskalteregistret, 37 § Besiktning av hund förrättasav besiktningsman som ullagningsmyn- Prop.1977/78:72 153 dighetenutser för varje uttagningsområde. Besiktningsman skall vara väl förtrogen med brukshundstiänst. Besiktningsmannenskall upprätta besiktningsbevis med uppgift bl, a, om hundens värde. Värderingskall ske enligl grunder som uttagningsmyndigheten fastställer efter hörandeav riksvärderingsnämnden, 38 §Behovsmyndighet verkställer krigsleveransplanläggning efter tillstånd och under överinseende av överstyrelsen för ekonomiskt försvar etter i fråga om livsmedel, fodermedel, utsäde och fetiråvaror statens jordbruksnämnd eller i fråga om läkemedel och sjukvårdsmateriel . Överstyrelsen,jordbruksnämnden eller får uppdraga åt länsslyrelsen i del ländär egendomen finns ellerannan myndighei all meddela lillslånd enligt första slyckel. Ansökanom lillslånd får ej inges av myndighei inom försvarsmakten utan medgivande avöverbefälhavaren eller myndighet som denne beslämmer, 39 § Inom varje län medverkarlänsstyrelsen vid krigsleveransplanläggning-en i den utsträckning och enligt deanvisningar som överstyrelsen för ekonomiskt försvar respektive statens jordbruksnämndeller meddelar i samråd med berörda myndigheter. 40 § Anser sig länsstyrelse ejkunna bifalla ansökan om tillstånd till krigsleveransplanläggning, skallhandlingarna överlämnas till överstyrelsen för ekonomiskt försvar respektive statensjordbruksnämnd eller som beslular i ärendet, 41 § Berör tillståndsärendeförsvarsmakten, skall den myndighei som lämnar tillstånd samräda medöverbefälhavaren eller myndighet som denne beslämmer. Kan samförstånd ej nås,skall ärendel underslällas regeringens prövning, 42 § Myndighei som erhållittillstånd till krigsleveransplanläggning skall i samverkan med det företageller annan som beröres dä ra v vidtaga de förberedande åigärder som behövsför alt anskafta och använda egendomen. Sker ändring i fråga om behovet avplanläggning, skall myndigheten utan dröjsmål underrätta den myndighei sommeddelat tillståndet. 43 § Om lyslnadsplikt i vissa faltvid förberedelser för krigsanskaffning föreskrives i 46 S förfogandetagen ( ), 44 § Mot beslut om uttagning ellerkrigsleveransplanläggning för lalan ej föras. Prop.1977/78:72 154 45§ Anvisningar för lillämpningen av denna förordning meddelas 1. i fråga om uttagning avfasligheter av överstyrelsen för ekonomiskt försvar och i fråga om annan uttagningav utlagningsmyndigheterna efter samråd med behovsmyndigheterna samtbeträffande fartyg även med och beiräffande motordrivna fordonäven med transportnämnden och överstyrelsen för ekonomiskt försvar samt 2. i fråga om krigsleveransplanläggningav överstyrelsen för ekonomiskt försvar eller, i fråga om livsmedel,fodermedel, utsäde och fettråvaror, av statens jordbruksnämnd eller, i fråga omläkemedel och sjukvårdsmateriel, av , allt efter samråd medberörda myndigheter, samt i den mån lillämpningen uteslutande aviser förfarandelhos militära myndigheler av överbefälhavaren. Dennaförordning träder i kraft den då kungörelsen (1952:825) om planläggning underfredstid för ianspråktagande av egendom vid krig eller krigsfara och uttagningskungöretsen(1963:110) skall upphöra att gälla. Sistnämndakungörelse gäller dock fortfarande i fråga om uttagning av hästar intill dessregeringen beslutar annat. Egendom som vid tiden för ikniftträdandetomfattas av uttagning eller planläggning med stöd av förut gällandeförfattningar skall titts vidare anses som omfattad av uttagning eller krigsleveransplanläggningenligt den nya förordningen. 1977/78:72 155 , regeringsrådet , justitierådet Mannerfelt, justitierådetWelamson. Regeringenhar på hemställan av statsrådet beslutat inhämtalagrådets yttrande över förslag titt 1. förfogandelag, 2. lag om ändring icivilförsvarslagen (1960:74), 3. lag om ändring i lagen(1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m., 4. lag om ändring ikrigssjukvårdslagen (1953:688), 5. lag om ändring i lagen(1961:655) om undanförsel och förstöring, 6. lag om ändring i lagen (1964:64) om skyldighel attupplåta inkvarteringsbostad i krig m. m. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet. Inom regeringens kanslihar planerats att förslag lill ny förfogandelag m, m. skall föreläggasriksdagen , så att ikraftträdande - sedan erforderliga verkställighelsförordningarutarbetats-skall kunna ske den Ijuli 1978. Motsvarande planläggning gäller fören ny ransoneringslagstiftning vilken i många hänseenden anknyter tillförfogandelagstiftningen. var läget det att tiänstgörandeordinarie lagrådsavdelning arbetsmässigt hade uirymme att inleda granskning avlagförslag på det aktuella lagstiftningsområdel och att del frånförsvarsdepartementets sida var möjligt att för tagrådsgranskning presentera detilltänkta förslagens allmänna grunder jämte föreliggande men ännu ej fastlagdalagtextförslag. För att tidsplanen skulle kunna hållas, inleddeslagrådsgranskningen på grundval av det material somsåledes kunde presenteras. Eftersom det då ännu ej förelåg regeringsförslag medslutlig utformning, hade lagrådet möjlighet att i en mångfald hänseenden genomföredraganden framföra synpunkter och föreslå ändringar att övervägas under detpågående departementsarbetet med remissen. Motnu angivna bakgmnd har förslagen fött sin definitiva utformning. De harinkommit till lagrådet . Lagrådetlämnar de nu föreliggande förstagen ulan erinran. Prop.1977/78:72 156 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , Äntonsson, Mogård, , , Asling, Söder, ,Mundebo, Krönmark, , , , Föredragande: statsrådet om förfogandelag vn. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag till t. förfogandetag, 2, tag om ändring icivilförsvarslagen (1960:74), 3, lagom ändring i tagen(1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m, m,, 4, lag om ändring ikrigssjukvårdslagen (1953:688), 5, lag om ändring i lagen(1961:655) om undanförsel och förstöring, 6, lag om ändring i tagen(1964:64) om skyldighet att upplåta inkvarteringsbostad i krig m, m. Föredraganden upplyser attlagrådet har lämnat lagförslagen ulan erinran och hemställer att regeringenföreslår att antaga förslagen. Regeringenansluter sig till förediagandens överväganden och beslutar att genomproposition förestå att antaga de förstag som föredraganden har lagtfram. Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträdeden , Prop.1977/78:72 157 Proposilionen..................................................... ..... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll...................... 1 1 Förfogandelag.............................................. ..... 2 2 Lag om ändring icivilförsvarstagen (1960:74)..... 13 3 Lag om ändring i lagen(1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m 18 4 Lag om ändring ikrigssjukvårdslagen (1953:688). 5 Lag om ändring i lagen(1961:655) om undanförsel och förstöring 20 6 Lag om ändring i lagen(1964:64) om skyldighet att upplåta inkvarteringsboslad i krig m.m 21 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde ... 23 1 Inledning..................................................... .... 23 2 Gällande bestämmelser................................... 25 2.1 Fullmaktslagstiftningen............................ 25 2.2 Rekvisitionslagen.................................... 25 2.2.1 Villkor och befogenheter................. 25 2.2.2 Bestämmelser om ersättning............ 27 2.2.3 Bestämmelser om straff m. m........... 28 2.3 Beredskapsförfogandelagen...................... 29 2.3.1 Villkor och befogenheter................. 29 2.3.2 Bestämmelser om ersättning............ 30 2.3.3 Beslämmelser om straff m. m........... 30 2.4 Allmännaförfogandelagen........................ 30 2.4.1 Villkor och befogenheter................. 30 2.4.2 Bestämmelser om ersättning............ 31 2.4.3 Bestämmelser om straff m. m........... 33 2.5...................................................... Lagenom skyldighet att upplåta inkvarteringsboslad i krig m.m..................................................... 34 2.5.1 Villkor och befogenheter................. 34 2.5.2 Bestämmelser om ersättning............ .... 34 2.6 Civilförsvarslagen................................... .... 35 2.6.1 Viltkor och befogenheter................. 35 2.6.2 Bestämmelser om ersättning............ .... 35 2.6.3 Bestämmelser om straff m.m............ .... 35 2.7 Krigssjukvårdslagen................................ 36 2.8 Otjekrislagen......................................... .... 36 2.8.1 Viltkor och befogenheter................. .... 36 2.8.2 Bestämmelser om ersättning............ 37 2.8.3 Bestämmelser om straff m. m........... 37 1977/78:72 158 2.9 Lagen om undanförsel ochförstöring.......... 37 2.10 Lagen om skyldighel i vissafatt att tillhandahålla förnödenheter m. m. för ordningsmaktens behov .... 38 2.11 Allmänna ransoneringslagen...................... .... 38 3 Utredningen................................................. .... 40 3.1 Allmänna synpunkter............................... 40 3.2 Gemensam förfogandelagstiftning.............. 41 3.2.1 Futtmaktskonstruktionen................. 41 3.2.2 Fultmaklstagarnaskonstitutionetta grundval.... 41 3.2.3 behandling av fråganom gemensamma regler för rekvisition och förfogande ................................................. 45 3.2.4 Fördelar och nackdelar med engemensam förfogandelagstiftning 46 3.2.5 Ställningstagande.......................... 47 3.3 förfogandetags innehåll................... .... 52 3.3.1 Villkor för tagens tillämpning............ .... 52 3.3.2 Underställning............................... .... 54 3.3.3 Ersättningsregler........................... .... 55 3.4 Bestämmelsernasfördelning på olika författningar 58 4 Remissyllranden............................................ .... 60 4.1 Ällmänt.............................................. ,. 4.2 Villkor för lagens tillämpning...................... 62 4.3 Underställningen..................................... 65 4.4 Ersättningsreglerna................................. 65 4.5 Övrigt.................................................. .... 70 5 Föredraganden.............................................. .... 72 5.1 Allmänt................................................ .... 72 5.2 En gemensam förfogaindelag.................... .... 77 5.3 Villkor för lagens tillämpning...................... .... 78 5.4 Ersättningsreglerna................................. .... 82 6 Upprättade lagförslag..................................... .... 84 7 Specialmotivering tittframlagda lagförslag.......... .... 85 7.1 Förslaget till förfogandetag...................... .... 85 7.2 Förslaget till lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74) 114 7.3 Förslaget titt lag om ändring itagen (1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m.................................................... .. 117 7.4 Förslaget till lag om ändring i krigssjukvårdstagen (1953:688) 117 7.5 Förslaget till lag om ändringi lagen (1961:655) om undanförsel och förstöring 117 7.6 Förstaget till lag om ändring itagen (1964:64) om skyldighet att upplåta inkvarteringsbostad i krig m, m.................................................... 117 8 Hemställan................................................... 117 1977/78:72 159 9 Beslut....................................................... 118 BUaga t Utredningenslagförslag............................ 119 BUaga 2 Utredningensförslag titt verkstäUighetsföreskrifter 134 Utdragav tagrådets protokoll .. 155 Utdrag av protokoll vidregeringssammanträde GOTABStockholm 1977 56 516