prop · G10358 · 1977-12-31 00:00:00 — Prop.1977/78: 58 1977/78: 58 om ökat stöd till dagspressen, m. m.; Regeringen föreslår att antaga de förslag somhar upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. 1 propositionen föreslås att def statliga stödet tilldagspressen ökas för att motverka tidningarnas ekonomiska svårigheter.Förslaget innebär höjda produktionsbidrag, ökade bidrag förproduktionssamverkan meUan tidningsföretag och en höjd samdistributionsrabatt. Vidare föreslås att reklamskatten på annonser idagspressen sänks frän och att det i reklamskatten inbyggda s. k.grundavdraget för annonser i viss press höjs från nuvarande 6 milj. kr. när det gäller dagspressen. Ändringarna föreslås gälla fr. o. m. år1978. Kostnaderna för förslagen uppgår till ca 95 milj. kr. Härav faller ca 52 milj. kr. på ökade bidrag och ca 43 milj. kr. påminskade intäkter av reklamskatten. I 1977/78. Prop.1977/78: 58 Lag om ändring I lagen (1972: 266) om skatt på annonseroch reklam Härigenom föreskrives atf 1, 12 och 24 §§ lagen (1972:266) om skaft på annonser och reklam' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Skaft (reklamskatt) erlägges enligt denna lag till statenför annons, som är avsedd att offentliggöras inom landet, och för reklam, somär avsedd att spridas inom landet i annan form än annons. 1 denna lag förstås med 1. trycksak,avtryck som framställts i flera lika exemplar i tryckpress eller genom screenförfarande, 2. reklam,meddelande som har till syfte att åstadkomma eller främja avsättning ikommersiell verksamhet av vara, fastighet, nyttighet, rättighet eller tjänst, 3. annons,särskilt utrymme som upplåtits i trycksak för återgivning av text eller bildför annan än utgivaren och sådant utrymme i trycksaken som tagits i anspråk avutgivaren för egen reklam, 4. periodiskpublikation, publikation som enligt utgivningsplan skall komma ut med normaltminst fyra nummer och som inte är att anse som reklamtrycksak, 5. allmännyhetstidning, perio- 5.allmän nyhetstidning, periodisk publikation av dagspresska- disk publikation av dagspresskaraktärsom normall kommer ut raktärsom normalt kommer ut med minst ett nummer varje vec- med minst eft nummer , ka och som ej utgör annonsblad, 6. reklamtrycksak,trycksak som framställts huvudsakligen i syfte att offentliggöra reklam. (Se vidare anvisningarna.) (Se vidare anvisningarna.) 12 S Skatten utgår för annons i all- Skaftenutgår för annons i all män nyhetstidning männyhetstidning av beskattningsvärdet och annars avbeskattningsvärdet oeh annars av beskattnings- med 10procent av beskattnings värdet, värdet. 24 §" Till skattskyldig, somredovisat Till skatfskyldig, som redovisat reklamskatt för annonser i själv- reklamskattför annonser i själv sfändig periodisk publikation, som ständigperiodisk publikation, som har karaktär av dagspress, popu- har karaktärav dagspress, popu lärpress eller fackpress, åierbeta- lärpresseller fackpress, återbeta- i Senaste lydelse av lagens rubrik 1975: 117. Senastelydelse 1975: 117. ' Senaste lydelse 1977: 367, 1977/78: 58 lar så stor del av den erlagda skatten för ett kalenderår som svarar mot en skattepliktig omsättning om högst . Återbetalningen sker efter utgången av varje halvt kalenderår. av ett kalenderår får återbetalat belopp ej överstiga skatten på en omsättning om . lar så stor del av den erlagda skaftenför ett kalenderår som svarar mot en skattepliktig omsättning om, såviii gällerdagspress, högst 9 mUjoner kronor och, såviii gäller annan press,högst . Återbetalningen sker efter utgången avvarje halvt kalenderår. av ett kalenderår får återbetalatbelopp ej överstiga skatten på en omsättning om häljien av de nämnda beloppen. Föreligger rätt till återbetalning enligt första stycket får , om den skaftepliktiga omsättningen kan förväntas med säkerhet icke överstiga för helt kalenderår, medge befrielse tills vidare från skyldighet att inbetala reklamskatt. Föreligger rätt till återbetalning enligt första stycketfår , om den skattepliktiga omsättningen kan förväntas med säkerheticke överstiga det högsta belopp som anges i första Slyckel medgebefrielse tills vidare från skyldighet att inbetala reklamskatt. Om synnerliga skäl föreligger, kan riksskalieverket återbetala skall tidigare än som anges i första stycket. (Se vidareanvisningarna.) (Se vidare anvisningarna.) Denna lag träder i kraft . Har skriftligt avtal om införing av annons i allmännyhetstidning, som enligt anvisningarna till 24 § utgör annonsblad, träffatsföre ikraftträdandet tillämpas skattesatsen på sådan annons. It 1977/78. Prop.1977/78: 58 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , , ,, Åsling, Söder, , Mundebo, Krönmark, , ,, , Proposition om ökat stöd tUl dagspressen, m. m. Det statliga stödet till dagstidningar infördes år 1969genom all samdistributionsrabatt och möjligheter till lån ur pressens lånefondtillkom. Presstödet utbyggdes vidare med bl. a. produkfionsbidrag tilldagstidningar. Presstödet omfattar numera en rad olika stödformer. Def utgårsålunda i form av produktionsbidrag, etableringsstöd, utvecklingsbidrag,samverkansbidrag, samdistributionsrabatt samt som lån ur pressens lånefond.Gällande bestämmelser har meddelats i förordningen (1976: 336) om statiigt stödtill dagstidningar (ändrad 1977: 524). Vid /76 beslöts vissa förändringar av stödettill dagspressen (prop. 1975/76:131, KU 1975/76:46, rskr1975/76: 260). Besluten innebar såväl en betydande ökning av stödet som nyaregler för bidragsgivningen. beslöt om en ökning av ochändrade regler för samdistribufionsrabatten (prop. 1976/77:99, KU 1976/77:42, rskr1976/77:260). Vid samma tillfälle beslöts vidare en höjning av det ireklamskatten inbyggda skattefria grundavdraget för annonser i bl. En rad tidningar har trots stödet betydande ekonomiskasvårigheter. Def finns därför enligt min mening anledning att ånyo pröva omfattningenav det statliga presstödet. Med dagstidning avses allmän nyhetstidning av dagspresskarakfärsom normalt utkommer med minst ett nummer , vars text i huvudsak ärskriven på svenska och som har sin huvudsakliga spridning inom landet. Prop.1977/78:58 3 Allmänna villkor för produkiionsbidrag är atf tidningens lotalupplagai huvudsak ar abonnerad, att den abonnerade upplagan uppgår till minst 2 000exemplar, att andelen annonser är och all tidningensabonnemangspris inte slår i uppenbarl missförhållande till gängse priser på liknandetidningar. beräknas efter den genomsnittliga årligapappersförbrukningen minskad med annonsandelen.Bidrag ulgår med I I . per ton papper för flerdagarstidning (47nr/vecka) som på utgivningsorten har täckning bland hushållen på högst 40 %.För tidningar som har en täckning på utgår reducerat bidrag.Tidningar som har en upplaga på mindre än 10 000 exemplar får fulltproduktionsbidrag upp fill en hushållstäckning på och reducerat bidrag viden täckning på . Det maximala bidraget för storstadstidningär 19,5 milj. kr. och för annan tidning . Lägsta bidrag lörstorstadstidning och rikstidning är 2 milj. kr., för annan tidning 850 000 kr.För tidning som utkommer med fyra nummer är dock det lägsta bidraget1,2 milj. kr. för rikstidning eller storstadstidning och . För flerdagarstidningar i storsliidcrna ulgår ellgenerellt påslag pa utgående produktionsbidrag med 4 ' Det totalabidraget får dock mte överstiga 19,5 milj. kr. får besluta all bidrag inte skall utgå omdet är uppenbart att täckningsfalel ger en missvisande bild av tidningens konkurrensförmågapå annonsmarknaden. får vidare besluta att produktionsbidragskall utgå till tidning som inte är berättigad till produktionsbidrag medhänsyn till sin hushållstäckning om tidningen har samma utgivningsort som en annanflerdagarstidning som uppbär produktionsbidrag och om det med hänsyn fill debåda tidningarnas förhållanden är uppenbart att tidningen är i behov av bidragför att dess konkurrensförutsättningar inle allvarligt skall försämras. får också besluta att produktionsbidragskall utgå till tidning på som inte är bidragsberättigad om det äruppenbart all tidningen behöver bidrag för all dess utgivning skall kunna upprätlhållas. För fådagarstidningar (I3 nr/vecka) utgår bidrag med ettfast belopp om hushållstäckningen på utgivningsorten är högst . Bidragetreduceras vid hushållstäckning . För rikstidning är bidraget650 , för annan tidning . Pressfödsnamnden får besluta att bidrag skall utgå lilldagstidning vars text i huvudsak är skriven på annat språk än svenska omtidningen är berättigad till bidrag enligt förordningen (1977: 523) om stödtill tidningar på andra språk än svenska och ej uppbär bidrag enligt samma 1977/78: 58 6 Om det finns risk för ökad koncentration avtidningsutgivningen inom tidningens språkgrupp kan bidrag ej utgå. Etableringsstöd kan beviljas för nyetablering avdagstidning som bedöms ha möjligheter atf utgivning uppfylla deallmänna villkoren för produktionsbidrag. Etableringsstöd beviljas i form avett ränte- och amorteringsfritt lån. som efterskänks om för stödetangivna villkor har uppfyllts. för tidning som bedömskunna uppfylla villkoren för rikstidning och . för annan tidning. Utvecklingsbidrag kan efter ansökan beviljastidningsföretag som är i tillfälligt behov av stöd för åtgärder som syftar tillatt stärka företagets konkurrensförmåga på . Utvecklingsbidrag kanutgå under högst av en fyraårsperiod och utgör för flerdagarstidninghögst 1,2 milj. kr. och för fådagarstidning högst . per år.Utvecklingsbidrag kan också utgå för övergång från fådagars- till fler-dagarsutgivningoch utgår då med högst . Samverkansbidragkan beviljas för samverkan inom produktion, annonsförsäljning eller störrebranschprojekt. Som villkor gäller att bidrag endast ulgår om minst en ellerför samverkan inom större branschprojekt minst en tredjedel av desamverkande tidningarna uppbär produktions- eller utvecklingsbidrag. Bidrag församverkan inom produktion och annonsförsäljning beviljas inte för tidningarmed samma ägare. Bidrag för produktionssamverkan utgör lägst . per tidning och år under högst . Bidrag förannonssamverkan utgår om samverkan omfattar samförsäljning av lokalannonser ochutgår av bruttointäkterna från de annonser tidningarna samverkar om.Bidrag till större branschprojekt kan utgå för projekt vars totala kostnader ärminsl . och utgår med högst en tredjedel av kostnaderna. Sanidisiributionsrabatt utgär för varje abonnerat exemplarav dagstidning som distribueras av disiributionsföreiag eller av postverkets lantbrevbäringsturereller särskilda tidningsutdelningsturer under förutsättning att minst tvåtidningsföretag deltar i samdistribuUonen. Samdistributionsrabatt utgår medsex öre för de första 10 000 000 exemplaren, med för exemplarenmellan 10 000 000 och 21 000 000 och med för exemplaren över 21 000000. Rabatt utgår endast om tidningslöretagel förbinder sig att avstå från egendistribution inom alla de områden där det finns rabatterad samdistribution ochatt överlämna hela sin distribution till postverket eller distributionsförefagetinom dessa områden. Enligt lagen (1972: 266) om skatt på annonser och reklam(ändrad : 367) utgår skatt (reklamskatt) på annonser i tidningar och Prop.1977/78: 58 7 andra publikationer och på reklam i olika former. Syftetmed skatten är att finansiera en del av presstödet. Skattesatsen för annonser i dagspress är medanskattesatsen i övrigt är . Skattskyldig, som har betalat skatt för annonserhar rätt atf få tillbaka så stor del av skatten som svarar mot en skattepliktigomsättning om högst 6 milj. kr. Detta s. k. grundavdrag utgjordeursprungligen 3 milj. kr. men höjdes till nuvarande belopp fr. o. m. den 1januari 1977. Det statliga stödet till dagspressen, som f. n. uppgårtill dryga 220 milj. kr. har bidragit till att trygga förutsättningarna för enbred utgivning av dagstidningar. Det är enligt min mening nödvändigt att idelta syfte fortsätta med statliga insatser. Många tidningar har betydande ekonomiskasvårigheter. Dagspressen kommer för att redovisa ett väsentligt sämreekonomiskt resultat än för . Svårigheterna har också drabbat vissa högtäckningstidningar.Anledningen är bl. a, att annonsinkomsterna har minskat. Det hänger i sin tursamman med rådande konjunktur. Även kostnadsutvecklingen inger oro. Det är mot denna bakgrund nödvändigt att vidta åigärderför all mildra dagstidningarnas ekonomiska svårigheter. Detta bör ske dels genomen omedelbar och betydande förstärkning av produktionsbidragen och samdistribufionsrabatten,dels genom ändrade regler för reklamskatten på annonser i dagspressen.Förbättringarna bör gälla redan fr. o. m. . Det står klart att det är möjligt att åtminstone på uppnå stora kostnadsbesparingar genom en utökadproduktionssamverkan inom tidningsbranschen. Jag förutsätter alt ökadekostnader möts med kraftfulla insatser i kostnadsbesparande syfte bl. a. föratt nå ett bättre kapacifetsufnyttjande. Jag räknar därför med att tidningarnai ökad utsträckning skall inleda produktionssamverkan. Detta medför givetvis atfbehovet av medel för samverkansbidrag kommer att öka. För /78har medelsbehovet för samverkansbidrag beräknats till totalt 5 milj. kr. Jagräknar med att ytterligare 2 milj. kr. kommer atf behövas för detta ändamålredan under innevarande budgetår. Produktionsbidragen bör inom ramen för gällandebidragsprinciper höjas med . Jag anser dock att bidraget till fådagarstidningarbör höjas ytterligare eftersom behovet av uppräkning av bidragen är störst fördessa tidningar, bl. a. med hänsyn till de relativt 1977/78: 58 8 sett mindre rationaliseringsmöjligheterna. Sålunda bör deltill pappersförbrukningen knutna bidraget räknas upp från . per ton och år för flerdagarstidning. Det maximala bidraget för storstadstidningbör vara 23,4 milj. kr. och för annan tidning 6,3 milj. kr. Lägsta bidrag förstorstadstidning och rikstidning bör vara 2,4 milj. kr. och för annan tidning 1milj. För tidning som utkommer med fyra nummer bör det lägstabidraget vara . för rikstidning eller storstadstidning och 800 000kr. för annan tidning. För fådagarstidningar bör det fasta bidraget förrikstidning höjas till . och för annan tidning till 600 000 kr.Eftersom etableringsstöd utgår med ett belopp som motsvarar ett och ett halvtproduktionsbidrag för fådagarstidningar bör elableringsstödet höjas till I . för tidning som bedöms uppfylla villkoren för rikstidning och till . för annan tidning. Totalt innebär de nu förordade höjningarna av produktionsbidragoch etableringsstöd en årlig kostnadsökning för staten på ca 32 milj. kr. /78 har för dessa stödformer anvisats 140 resp. 4 milj. kr. De nu förordade ändringarna bör tillämpas fr. o. . Produktionsbidrag för betalas ut först efter den Ijuli detta år. Någon merbelastning på anslagel Stöd fill dagspressen för budgetåret1977/78 uppstår därför inte i denna del. Systemet med samcUstributionsrahatt har vunnit en mycketstor anslutning. Rabatten måste givetvis ligga på en sådan nivå atttidningarna inte återgår fill en distribution i egen regi. En sådan utvecklingskulle innebära avsevärda samhällsekonomiska och branschekonomiska förlustersamt sämre service för tidningsläsarna. För att stärka systemet behövs enligtmin mening en höjning av rabatten. Jag förordar att rabatten höjs med ,vilket innebär alt den blir älta öre för de första 10 000 000 exemplaren, sexöre för exemplaren mellan 10 000 000 och 21 000 000 och lör exemplarenöver 21 000 000. Förslaget innebär att kostnaderna för samdistributionsrabattenkan beräknas uppgå till 64 milj. kr., dvs. en ökning med ca 18 milj. kr. Eftersom de nya reglerna föreslås träda i kraft redan den I januari 1978uppkommer en merbelastning på anslagel Stöd till dagspressen för innevarandebudgetår om ca 9 milj. kr. Jag anser vidare att de åtgärder som jag här har förordatbör kompletteras och förstärkas med lättnader i fråga om reklamskatten påannonser i dagspressen. En lämplig avvägning kan enligt min mening uppnås omskattesatsen för annonser i dagspressen sänks från 6 lill samiidigi som dets. k. grundavdraget höjs från 6 lill 9 milj. kr. när det gäller dagspressen. Genom dessa åtgärder kommer samtliga de drygt 50dagstidningar som betalar skatt för sina annonser att få en skattesänkning.De tidningar som har en skattepliktig annonsomsättning som ligger mellan Prop.1977/78: 58 9 kr., knappt ett tiotal, kommer därvid att helt slippa skattebelastningen. Deförordade ändringarna innebär att grundavdraget för dagspressen kommer atfmotsvara ett årligt skattebelopp om . Intäkternaav reklamskatten uppgick under /77 fill ca 173 milj. kr. och harför /78 beräknats uppgå till ca 183 milj. kr. De nu förordadeåtgärderna innebär att intäkterna minskar med ca 43 milj. kr. Ändringarnaav skattesatsen och grundavdraget bör träda i kraft den 1 januari 1978.Ändringarna berör 12 och 24 §§ i lagen om skaft på annonser och reklam. 1detta sammanhang vUl jag ta upp en annan fråga som har samband med dessaskattefrågor. Vissa publikationer har karaktär av annonsblad och är därför inteberättigade till återbetalning av reklamskatt enligt 24 §. Diäremot kanförutsättningarna vara uppfyllda för att en sådan publikation skall anses somallmän nyhetstidning enligt 12 § och få till-lämpa den lägre skattesatsen.Enligt min mening bör överenssfämmelse mellan besfämmelserna om skattesats ochåterbetalning av skaft åstadkommas genom att annonsbladen undantas frånmöjligheten att tillämpa den lägre skaftesatsen. I författningen bör dettakomma till uttryck genom ett tillägg till definitionen på allmän nyhetstidningi 1 § andra stycket 5 i lagen om skatt på annonser och reklam. Vad som förståsmed annonsblad anges redan i anvisningarna till 24 § samma lag. Enligt vad jaghar inhämtat berör ändringen i detta avseende eft mycket litet antal publikationer.Har skriftligt avtal om införing av annons i en sådan publikation träffats föreikraftträdandet bör skattesatsen få till-lämpas. De ändringar i gällandebidrags- och skafteregler som jag har förordat i det föregående ledersammanlagt till en kostnadsökning för staten på ca 95 milj. kr. Därav avser ca52 milj. kr. ökade bidrag och ca 43 milj. kr. minskade inkomster frånreklamskatten. För innevarande budgetår beräknar jag en merbelastning underanslaget Stöd till dagspressen på ca 11 milj. kr. till följd av de förbättradebidragsreglerna. Intäkterna av reklamskatten beräknas minska med ca20 milj. kr. Jag vill i dettasammanhang fa upp en annan fråga med anknytning till presstödet. Fortbildningav journalister bedrivs bl. a. vid högskolan i . Utbildningen där vändersig i första hand till redan yrkesverksamma journalister som vill kompletterasin tidigare utbildning. Kurserna varierar i längd mellan fem och tolv dagar.Jag har inhämtat att chefen för avser att ibudgetpropositionen föreslå en utbyggnad av denna utbildning. Förslag om visststöd tiU massmedieforskning kommer att framläggas. Jag vill slutligen kortberöra frågan om uppföljningen av utfallet av de presstödjande åtgärderna. Jagavser atf i annat sammanhang åter- 1977/78: 58 10 kommatill regeringen med frågan om att göra en utvärdering av de nuvarandestödformernas effekter och betydelse och därvid särskilt belysa möjligheternaatt utforma bidragsreglerna så att de stimulerar till ökad produktionssamverkanoch andra kostnadsbesparingar genom samverkan samt även i övrigt befrämjar godhushållning. Medhänvisning fill vad jag nu har anfört hemställer jag atf. delsatt antaga inom budgetdeparfementet upprättat förslag till lag om ändring ilagen (1972: 266) om skaft på annonser och reklam, dels att godkänna deändringar i grunderna för statligt stöd till dagstidningar som jag harförordat. Regeringenansluter sig fill föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram.