prop · G103157 · 1977-12-31 00:00:00 — Jagövergår nu lill all redovisa frågor som utredningen haft alt belysa men i vilkajag inle nu är beredd atl förelägga förslag. Då del emellertid harviss betydelse för sammanhanget viU jag upplysa om följande. Utredningenhar konstaterat att myndighelemas behov av slöd i form av utbildning ochkonsultation inom bl. a. det personaladminislrativa området har ökat tillföljd av arbelsrätlsreformerna. Utredningenunderstryker viklen av all sakkunskap inom del personaladministraliva fältetfinns samlad i ett centralt organ. Utredningen pekar också på del starkasamband som sell från myndigheternas synpunkt finns mellan personaladministrativkonsultation och personalutbildning. Utredningenhar mot bl. a. denna bakgrund föreslagit alt en ny myndighet - ett institutför personaladministration och personalutveckling - inrättas genom all den personaladminislrativakonsultationen och utvecklingsverksamheten i anslutning härtill som bedrivsinom SPN sammanförs med PUNs nuvarande verksamhet. Institutets huvuduppgiftbör vara att stödja myndigheterna med personaladministrativ konsultation ochpersonalutbildning. Utredningenanser också all de närmare förutsättningarna för avgiftsfinansiering av vissadelar av institutets verksamhet bör undersökas. Remissinstansernasuppfattning i fråga om del nya institutet är splittrad. Många ställer sigpositiva till förslaget. Detla gäller bl. a. personalens huvudorganisationer.SF anser all institutet bör ha rollen som ell rent serviceorgan som kan utnyttjasenligl vad myndigheterna och berörda fackliga organisationer tillsammans kommeröverens om. Också / SR tillstyrker förslaget och anser all institutetsutvecklingsarbete kan bilda en del av grunden också för arbetsgivarverkets arbele.TCO-S understryker bl. a. alt del är angelägel alt Inslilulets verksamhetinriktas på all stödja de myndigheter som inte har tillräcklig kapacitet allsvara för angeläget utvecklingsarbete. EnliglRRV behövs även i fortsättningen ett centralt organ för statsförvaltningenspersonaladministrativa utvecklingsarbete till vilket också hör övergripandefrågor om personalutbildning. Enligt verket bör PUN beslå men medhuvudinriktning på avgiftsfinansierad kursproduklion och kurs-distribution samlulbildningsteknisk konsultation. Vissaremissinstanser ställer sig negativa till förslaget. Del gäller bl. a. SPN,statskontoret och PUN. Som jag redan redovisat avstyrker SPN en 1977/78:157 38 organisatorisk uppdelning av den personaladministralivaverksamheten på central nivå. SPN anser att PUN kan behållas som ett friståendeorgan för den centrala personalutbildningens produktion och distribution.Planerande och samordnande uppgifter inom den centrala personalutbildningensområde bör tillföras SPN. Statskontoret anser att det bör vara tillfyllest all SPNsnuvarande uppgifter fördelas på arbetsgivarverket och den föreslagna nämnden.Statskontoret avstyrker därför förslaget. Krävs ytterligare centrala personaladministrativainsatser bör dessa kunna utföras av statskontoret eller av SPV, PUN, RRV ocholika konsultbolag, PUN avstyrker förslaget på liknande grunder. Utredningens förslag lill avgiftsfinansiering av delar avkonsultations-verksamheten ifrågasätts av vissa remissinstanser. Flerauttrycker oro för att brist på medel skall bli en broms för myndigheternaspersonaladministrativa utvecklingsarbete. Jag delar utredningens bedömning att myndigheternas behovav stöd i form av utbildning och rådgivning ökat till följd av reformerna inomarbetsrättens område. Uiredningens förslag om en närmare samordning mellan personaladministrativkonsultation och personalutbildningsverksamheten är väl värt alt pröva. Jag äremellertid nu inle beredd atl la ställning till inrättandet av en ny myndighet enliglutredningens förslag. Jag anser således att frågan om fortsatt organisatoriskställning för central personal-utbildningsverksamhet, personaladministrativkonsultation och därmed sammanhängande utvecklingsarbete bör utredas vidare. Utredningen har även lagt fram förslag om fortsattutredningsarbete i fråga om dels den framtida organisationen förarbetsmiljöfrågor inom statsförvaltningen, dels den framtida regionalaorganisationen. När del gäller organisation för arbetsmiljöfrågorna anserutredningen bl. a. alt den organisatoriska samordningen mellan de delar avnuvarande SPN, som är inriktade på arbetsmiljöfrågor, och siatens arbelsmiljönämnd() bör utredas närmare. Förslaget om fortsatt utredning tillstyrks av mångaremissinstanser, bl. a. FMV och generaltullstyrelsen, som båda konstaterar altverksamheten f. n. är splittrad på olika centrala organ, Ärbetsmiljöfrågornabör enligt dessa samordnas. RPS anser alt SPNs direklivräll i arbetsmiljöfrågorbör föras lUI i avvaktan på den föreslagna utredningens förslag. SPNframhåller atl del är angeläget all bringa klarhet i organisationen av arbetsmiljöområdetpå både central och lokal nivå. Enligt nämnden bör organisationen för statligaarbetsmiljöfrågor samordnas med ansvar för genomförande av andrapersonalfrågor. Jag delar utredningens uppfattning all arbelsmlljöfrågornasorganisation bör utredas ytteriigare. En utgångspunkt bör vara alt undersökaformerna för en närmare samordning på central nivå. I fråga om den regionala organisationen har utredningenpekat på en del samordningsproblem. Enligt utredningen skulle exempelvis desamlade 1977/78:157 39 personalsocialaresurserna mer effektivt kunna tas tillvara om en organisatorisk samordning påregional nivå genomfördes. a. dessa skäl har utredningen föreslagit altparterna på den statliga arbetsmarknaden gemensamt skall pröva formerna för ensamordning av bl. a. SPNs regionala verksamhet och verksamheten vid den nyahälsovårdsorganisationen (de regionala hälsoråden). Övergångsvis borde SPNsnuvarande regionkontor knytas lill den av utredningen föreslagna nya nämndenför omplacering och Irygghetsfrågor. Fleraremissinstanser har med instämmande i utredningens förslag om fortsattutredning betonat atl den regionala verksamheten måste tillmätas slor betydelseoch att en omfördelning av uppgifter från central lill regional nivå böreftersträvas. Vissa remissinstanser har även framfört förslag om fackmässigtbredare regional verksamhet. Enligt exempelvis PUNs uppfattning är delangelägel atl regionall åstadkomma en samordning mellan de administrativadelområdena administrativ rationalisering, ekonomiadministration,personaladministration och personalutbildning. /SRanser all integration mellan individinriktad och annan personaladministrativverksamhet måste säkerställas på den regionala nivån. Ett sådant samband skullekunna åstadkommas om regionkontorens anknytning lill ell centralt organ iförsta hand betraktades som en praktisk fråga med hänsyn lill den internaekonomi- och personaladministrationen. Intresset skulle då kunna knytas lill regionkonlorensolika funktioner. Huvudsaken skulle då enligt /SR vara all regionkonlorenkunde få biträde av central myndighet i varje del av sin verksamhet. Jagdelar också i denna fråga utredningens uppfattning om behovet av fortsattutredning. Detär enligl min mening angeläget att dels frågan om fortsatt organisation avpersonalutbildningen och den personaladministraliva konsultationen m. m., delsfrågan om arbetsmiljöfrågornas organisation centralt, dels frågan om ledningoch samordning av den tidigare nämnda regionala verksamheten ulreds i ettsammanhang. sammanhållet utredningsarbete är nödvändigt med hänsyn till dennära kopplingen mellan olika frågeställningar centralt och regionall ochexempelvis del nära sambandet mellan individinriktad och annan personaladministrativverksamhet på regional nivå. Utredningsarbetetbör bedrivas skyndsamt och i nära samarbete med de organisationskommittéer jagtidigare har föreslagit saml under medverkan av bl. a. de statsanställdashuvudorganisationer. Föratl organisationsförändringarna skall kunna genomföras så smidigt som möjligt,både med hänsyn till verksamheten inom berörda myndigheter och lill berördaanställda, bör SPNs verksamhet fortsätta med de inskränkningar som följer avall arbetsgivarverket inrättas lill dess ställning kunnat las också lill defrågor som skall utredas vidare. Valet av tidpunkt för igångsättandet avverksamheten vid den av mig föreslagna 1977/78:157 40 statensarbetsmarknadsnämnd bör ske med beaktande av detta. Det bör ankomma påregeringen alt besluta om denna tidpunkt. Övergångsvisa anordningar för SPNsregionala organisation behöver härigenom inle heller bli aktuella. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1. godkänna de av mig förordaderiktlinjerna för arbetsgivarorganisationen inom statsförvaltningen, 2. besluta all en centralmyndighet, , med de uppgifter som jag har angett, inrättasden , 3. bemyndiga regeringen allinrätta en central myndighet för arbetsmarknadsfrågor m. m. inomstatsförvaltningen, benämnd statens arbetsmarknadsnämnd, som regeringenbestämmer, 4. bemyndiga regeringen all för chefernaför de föreslagna myndigheterna inrätta ordinarie chefstjänster medbeteckningen p samt all 5. bemyndiga regeringen all vidtade övergångsålgärder som behövs för atl genomföra förslagen. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar all genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram.