prop · G103162 · 1977-12-31 00:00:00 — Iartikel 23 regleras frågan om beskattning av utländska arbetstagaresarbetsinkomster. Efter samråd med chefen för budgetdepartementet får jag anföraföljande. Artikeln innehåller bestämmelser som normalt förbehåUsdubbelbeskattningsavtal. Svenska dubbelbeskattningsavtal innehållerregelmässigt en generell bestämmelse om icke-diskriminering på grund avnationalitet. har dubbelbeskattningsavtal med flertalet av Europarådelsmedlemsstater. I förhållande till de medlemsstater med vilka ej harsådant avtal kan artikeln sägas innebära bl. a. en förpliktelse att medgeavdrag vid beskattningen som inle motsvaras av ett sådant åtagande av den andrastaten. Denna omständighet är emellertid inte av sådan beskaffenhet alt denkräver ett förbehåll beträffande artikel 23. Inte heller i övrigt finnsanledning att göra förbehåll beträffande särskUda artiklar i konventionen. Jagvill slutligen framhålla alt bestämmelserna i artikel 6 om skyldighet alt vidlalämpliga åtgärder för all förhmdra vUseledande propaganda om ut- och invandringerUigt min mening inle kan anses innefatta förpliktelser som föranleder ändringi gällande lagstiftning. Sammanfattningsvisfinner jag alltså alt kan tillträda konvention ommigrerande arbetares rällsslällning utan alt utnyttja de möjligheter lillförbehåll beträffande vissa av konventionens artiklar som medges enligt artikel36 i konventionen. Effekten av en svensk ratifikation torde vara av begränsadpraktisk betydelse för invandrarna i , men i ett internationellt perspektivär det av stor betydelse alt konventionen ratificeras, eftersom den kan bli ettverksamt instmment för att förbättra invandrarnas ställning i . 1977/78:162 12 Textenlill konventionen bör överlämnas till i dess egenskap av samordnandemyndighet vad gäller åtgärder för alt främja invandrares och språkligaminoriteters sociala och kulturella situation i . Medhänvisning tiU vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslårriksdagen alt godkänna Europarådels konvention om migrerande arbetstagaresrättsställning. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition föreslå atl antaga del förslag som föredraganden harlagt fram. EuropeanConvention on The Legal Status of Migrant Workers The member States of , signatoryhereto, Consideringthat the aim of is to achieve a greater unity betweenils Members for the purpose of safeguardlng and realising the ideals andprinciples which are their common heritage and facilitaling their economic andsocial progress while respecting human rights and fundamental freedoms; Consideringthat the legal status of migrant workers who are nalionals of Council ofEuropé member States should be regulaled so as lo ensure that as far as possiblethey are treated no less favourably than workers who are nationals of thereceiving State in all aspects of living and working conditions; Being resolved lo facilitate the social advancemenl ofmigrant workers and members of their families; Affirmingthat the rights and privileges which they grant to each other's nalionals areconceded by virtue of the close association uniling the member States of theCouncil of Europé by means of its Statute, agreed as follows: Signalärstatema, medlemmar av , som anseralt syfte är att uppnå en fastare enhet mellan dess medlemmar föratt bevara och förverkliga de ideal och principer som utgör deras gemensammaarv samt att underlätta deras ekononuska och sociala framåtskridande allt underiakttagande av mänskliga rättigheter och gmndläggande friheter; som anser alt den rättsställning som tillkommermigrerande arbetstagare som är medborgare i medlemsstater börregleras så, alt de i möjUgaste mån tillförsäkras en behandUng som inte ärmindre förmåiUig än den behandling som tiUkommer mottagarstatens egnamedborgare med avseende på allt som hänför sig till levnads-och arbetsvillkor; som är beslutna att underlätta migrerande arbetstagaresoch deras familjemedlemmars sociala framåtskridande; som bekräftar alt de rättigheter och privilegier som deömsesidigt bevUjar sina medborgare på grund av medlemsstatersnära anknytning tUl varandra genom dess stadga, har överenskommit om följande. CHAPTER I Artide 1 Definition For the purposeof this Convention, the term "migrant worker" shall mean a nationalof a Contracting Party who has been authorised by another Contracting Party toreside in its territory in order to take up paid emplo5'ment. This Conventionshall nol apply lo: a. fronlier workers; b. artists, other entertainers and sports- I denna konvention avses med termen "migrerandearbetstagare" medborgare i fördragsslulande stat som av annan fördragsslulandestat bemyndigats att vistas på dess territorium för att där inneha avlönatarbete. Denna konvention skall icke tiUämpas a. gränsgångare; b. konstnärer, inbegripet underhållnings- men engaged for a short period and members of a liberalprofession; c. seamen; d. persons undergoing training; e. seasonalworkers; seasonal migrant workers are those who, bemg nationals of a Contracting Party, are employed on the ter ritory of another Contracting Party in an activity dependent on the rhythm of the seasons, on the basis of a contract for a specified period or for specified employ ment; /.workers, who are nationals of a Contracting Party, carrying out specific workin the territory of another Contracting Party on behalf of an undertakinghaving ils registered office outside the territory of that Contracting Party. artisteroch andra uppträdande, korttids-engagerade idrottsmän samt fria yrkesutövare; c. sjöfolk; d. personer som genomgår utbildning; e. säsongarbetare;migrerande säsongarbe tare är sådana som är medborgare i för dragsslutande stat och är anställda på annan fördragsslutande stals territorium inom en verksamhet som är avhängig av årstidemas växlingar, genom avtal som avser eller visst bestämt arbele; f. arbetstagaresom är medborgare i för dragsslulande stat, vUka utför ett bestämt arbete på annan fördragsslutande stats ter ritorium för ett företag med huvudkontor utanför denna fördragsslutande stals terri torium. The recmitmentof prospective migrant workers may be carried out either by named or by unnamedrequest and in the latter case shall be effected through the inler-mediary ofthe official authority in the State of origin if such an authority exists and,where appropriate, through the inlermediary of the official authority of thereceiving State. Theadministrative costs of recmitment, introduction and placing, when theseoperations are carried out by an official authority, shall not be borne by theprospective migrant worker. Rekrytering avbUvande migrerande arbetstagare kan ske genom ansökan som är specificerad ellerospecificerad med avseende på person och skall i det senare fallet ske genomförmedling av urspmngs-slatens officiella myndighet om sådan myndighet finnsoch, i förekommande faU, genom förmedling av mottagarstatens officiellamyndighet. Administrativakostnader i samband med rekrytering och introduktion av migrerandearbetstagare och deras placering i arbele skall i de fall då denna verksamhetomhänderhas av en officiell myndighet inte erläggas av den blivande migrerandearbetstagaren. examination and vocational test Recruitment ofprospective migrant workers may be preceded by a examination and avocational test. The medicalexamination and the vocational test are intended to establish whether theprospective migrant worker is physically and mentally fit and technicallyqualified for the job offered lo him and to Rekrytering avblivande migrerande arbetstagare kan föregås av läkarundersökning ochyrkestest. Läkarundersökningenoch yrkeslestel skall möjliggöra fastställandet av humvida den blivandemigrerande arbetstagaren är fysiskt och psykiskt lämpad och har de tekniskakvaUfikalioner som krävs för det er- makecertain that his state of health does not endanger public heallh. Arrangementsfor the reimbursement of expenses connected with examination andvocational test shall be laid down when appropriate by bilateral agreements, soas lo ensure that such expenses do not fall upon the prospective migrantworker. A migrantworker to whom an individual offer of employment is made shall not berequired, otherwise than on grounds of fraud, to undergo a vocational test exceptat the employer's request. bjudna arbetet och att arbetstagarens hälsotillstånd ejmedför allmän hälsofara. Närmarebestämmelser om ersättning av utgifter i samband med läkamndersökning ochyrkeslest skaU i förekommande fall regleras inom ramen för bUalerala överenskommelser,så att dessa utgifter inte åläggs den blivande migrerande arbetstagaren. Migrerandearbetstagare som erhåUit ell direkt till honom riktat anstäUningserbju-dandefår inte åläggas alt genomgå yrkestest aiuiat än på arbetsgivarens begäran, såvidainte fråga är om bedrägUgt handlande. of exitRight to admissionAdministrativeformalities Each Contracting Party shall guarantee the following rights to migrant workers: the right loleave the territory of the Contracting Party of which they are nationals; the right toadmission lo the territory of a Contracting Party in order lo take up paidemployment after being authorised to do so and obtaining the necessary papers. These rightsshall be subject to such limitations as are prescribed by legislation and arenecessary for the protection of national security, public order, public healthor morals. The papersrequired of the migrant worker for emigration and immigration shaU be issued asexpeditiously as possible free of chargé or on payment of an amount not exceedingtheir administrative cost. Rätt tiU utresa Rätt tiU tillträde Varje fördragsslutande part skall till försäkra migrerande arbetstagare följande rättigheter: rätt tUl utresafrån den fördragsslulande statens territorium, i vilken han är medborgare; rätl tilltUlträde tiU fördragsslutande stats territorium för att där inneha avlönadanställning sedan han fått tillstånd härtill och erhållit nödvändiga handUngar. Dessa rättigheterskall vara underkastade i lag föreskrivna begränsningar, vUka är nödvändigaför siatens säkerhet, den allmänna ordningen, det allmänna hälsotUl-ståndeteller de goda sederna. För denmigrerande arbetstagaren nödvändiga handlingar för ut- och invandring skaUutfärdas inom kortast möjliga tid kostnadsfritt eUer mot erläggande av ettbelopp som ej överstiger den administrativa kostnaden. Formalities and procedure relating to the migrant worker accepted for employment shall beprovided prior to depar-ture for the receiving State with a contract ofemployment or a definite offer of employment, either of which may be drawn upin one or more of the languages in use in the State of origin and in one ormore of the languages in use in the receiving State. The use of at least onelanguage of the State of Formaliteter och förfarande i samband medanställningsavtalet Varje migrerande arbetstagare som är godtagen föranställning skaU före avrsean tUl mottagarstaten förses med ett anställningsavtaleller ett klart formulerat anställningserbjudande på ett eUer flera av despråk som används inom ursprungsstaten och på ett eller flera av de språk somanvänds inom mottagarstaten. Användningen av minst ett av urspmngsstatens ochett av Prop,1977/78:162 origin and one language of the receiving State shall becompulsory in the case of recmitment by an official authority or an officiallyrecognised employment . The ContractingParties shall exchange and provide for prospective migrants appropriateinformation on their , conditions of and opportunities for familyreunion, the nature of the job, the possibility of a new work contract beingconcluded after the first has lapsed, the qualifications required, working andliving conditions (including the cost of living), remuneration, socialsecurity, housing, food, the transfer of savings, , and on deductionsmade from wages in respect of contributions for social protection and socialsecurity, taxes and other charges. Information may also be provided on thecullural and religions conditions in the receiving State. In the case ofrecruitment through an official authority of the receiving State, suchinformation shall be provided, before his deparlure, in a language which theprospective migrant worker can undersland, to enable him lo take a decision infull knowledge of the facts. The translation, where necessary, of suchinformation into a language that the prospective migrant worker can understandshall be provided as a general rule by the State of origin. EachContracting Party undertakes to adopt the appropriate steps to preventmis-leading propaganda relating lo emigration and immigration. Each ContractingParty undertakes to ensure, in the case of official collective recruitment,that the cost of to the receiving State shaU never be borne by themigrant worker. The arrangements for payment shall be determined underbilateral agreements, which may also extend these measures to families and toworkers re-cruiled individually. In the case ofmigrant workers and their families in transit through the territory mottagarstatens språk skaU vara obUgatorisk dårekryteringen sker genom en officiellt erkänd arbetsförmedling. De fördragsslulande partema skall utbyta och lillblivande migrerande arbetstagare lämna adekvat information om deras vistelse,villkor för och möjlighet att förena sig med familjen arbetets art, möjligheternaatt ingå nytt anställningsavtal efler det förstas utlöpande, nödvändigakvalifikationer, arbets- och levnadsförhåUanden (inbegripetlevnadskostnader), löneförmåner, social trygghet, bostad, föda, överföring avsparmedel, resor samt löneavdrag för socialförsäkringar, skatter och andraavdrag. Information kan även lämnas om de kulturella och religiösaförhållandena i mottagarstaten. Om rekryteringsker genom förmedling av en officiell myndighet i mottagarstaten skaU dennainformation ges till den blivande migrerande arbetstagaren före avresan på ettspråk som denne förstår, så att han kan fatta sitt beslut fullt medveten omfakta. Den översättning av informationen till ett språk som den migrerandearbetstagaren förstår, vilken i förekommande fall kan bli nödvändig, skall iregel ombesörjas av urspmngsstaten. Varjefördragsslutande part åtar sig att vidta nödvändiga åtgärder för att förhindravilseledande propaganda om ut- och invandring. Varjefördragsslutande part åtar sig att i fråga om officiell koUektiv rekryteringtill-se atl kostnaden för resan till den mottagande staten aldrig skaU bärasav den migrerande arbetstagaren. Betalningsarrangemangen skall fastställasgenom bilaterala överenskommelser, vari dessa åtgärder även kan utsträckastill familjer och till individuellt rekryterade arbetstagare. I fråga ommigrerande arbetstagare och deras familjer som reser genom en för- of one Contracting Party en route to the receiving State,or on their retum journey lo the State of origin, all steps shall be taken bythe competent authorities of the transit State to expedite their journey andprevent administrative delays and difficulties. Each Contracting Party shall exempt from import dutiesand taxes at the time of entry into the receiving State and of the final returnto the State of origin and in transit: a. the personal effects and movable prop erly of migrant workers and members of their family belonging to their household; b. a reasonable quantity of hand-tools and portable equipment necessary for the occupalion lo be engaged in. The exemptions refened to above shall be granted inaccordance with the laws or regulations in force in the States concerned. dragsslutande parts territoriiun på väg till denmottagande staten eUer på återresa till urspmngsstaten skall alla åtgärdervidtagas av behöriga myndigheter i transitstaten för påskyndande av genomresanoch undvikande av administrativa förseningar och svårigheter. Varje fördragsslutande part skall bevilja befrielsefrån införselavgifter och -skatter för inresa till mottagarstatenoch för slutlig återfärd till urspmngsstaten samt vid genomresa för: 1. personliga tiUhörigheter och lösegendom tillhörande demigrerande arbetstagarna och familjemedlemmar i deras hushåll; b. en rimlig mängd handverktyg och bärbara redskap som ärnödvändiga för utövandet av deras yrke. Ovan anförda befrielser skall beviljas i enlighet medgällande bestämmelser i lagar och förordningar i nämnda stater. Article 8 Work permit EachContracting Party which allows a migrant worker to enter its territory to takeup paid employment shall issue or renew a work permit for him (unless he isexempt from this requirement), subject to the conditions laid down in itslegislation. However, a workpermit issued for the first time may nol as a rule bind the worker to the sameemployer or the same localily for a period longer than one year. In case ofrenewal of the migrant worker's work permit, this should as a general mle befor a period of at least one year, insofar as the current state and developmentof the employment situation per-mils. Varje fördragsslutande part som ger en migrerande arbetstagare tUlträde till sitt ter ritorium för att inneha avlönad anställning skall för denne utfärda eller förnya (om inle befrielse från detla krav föreligger) ett arbetstillständ i enlighet med bestämmel sema i dess lagstiftning. ArbetstUlståndutfärdat får som regel inte binda arbetslagaren vid sammaarbetsgivare eller samma plats än . I händelse avfömyelse av den migrerande arbetstagarens arbetstUlstånd bör som regel så skeför av , i den mån det aktueUa läget och utvecklingen påarbetsmarknaden så tillåter. Where required by national legislation, eachContracting Party shaU issue permils to migrant workers who have beenaulhorised to take up paid empolyment on Om den nationella lagstiftningen så kräver, skall varjefördragsslutande part utfärda uppehåUstiUstånd tiU migrerande arbetstagaresom bemyndigats inneha avlönad theirterritory under conditions laid down in this Convention. The permit shall inaccordance with the provisions of national legislation be issued and, ifnecessary, renewed for a period as a general rule at least as long as that ofthe work permil. When the work permit is valid indefinitely, the residencepermit shall as a general mle be issued and, if necessary, renewed for a periodof at least one year. It shall be issued and renewed free of chargé or for asum covering administrative costs only. The provisions of this articleshall also apply to members of the migrant worker's family who are authorisedlo join him in accordance with Artide 12 of this Convention. If a migrant worker is nolonger in employment, either because he is temporarily incapable of work as aresult of illness or accident or because he is involun-tarily unemployed, thisbeing duly con-firmed by the competent authorities, he shall be allowed for thepurpose of the application of Article 25 of this Convention lo remain on theterritory of receiving State for a perlod which should not be less than fivemonths. Nevertheless, noContracting Party shall be bound, in the case provided for in the abovesub-paragraph, to allow a migrant worker to remain for a period exceeding theperiod of payment of the unemploy-ment allowance. Theresidence permit, issued in accor dance with the provisions of paragraphs 1 to 3 of this Artide, may be withdrawn: a. forreasons of national security, public policy or morals; b. ifthe holder refuses, after having been duly informed of the consequences of such refusal, to comply with the measures pre scribed for him by an official authority with a view lo the protection of public health; c. ifa condition essential lo ils issue or validity is nol fulfilled. EachContracting Party nevertheless un- anställninginom dess territorium i enlighet med de i denna konvention angivna vUlkoren. UppehåUstUlståndet skaU i enUghet med bestämmelsemai den nationeUa lagstiftningen utfärdas och om möjligt förnyas för en periodsom i regel är minst lika lång som den period som arbetstiUståndet omfattar. Dåarbetstillståndet har obegränsad giltighet, skall UppehåUstUlståndet i regelutfärdas och om nödvändigt fömyas för en period av . Det skallutfärdas och fömyas kostnadsfritt eUer mot erläggande av ett belopp som enbarttäcker de admiiustraliva kostnaderna. Bestämmelserna i denna artikelskall även tillämpas på medlemmar av den migrerande arbetstagarens famUj medtiUstånd att förena sig med honom i eiJighet med artikel 12 i denna konvention. Innehar migrerande arbetstagareinte längre anställning, antingen för alt han lill följd av sjukdomeller olyckshändelse är oförmögen liU arbete eUer för att han ofrivilligt ärarbetslös, vUket vederbörligen bekräftats av behöriga myndigheter, skall hanmed tUlämpning av artikel 25 i denna konvention tillåtas att kvarstanna inomden mottagande statens territorium som icke understiger femmånader. Ingenfördragsslutande part skall dock i det fall som åsyftas i ovanstående styckevara tvungen att tUlåta en migrerande arbetstagare att kvarstanna under enperiod överstigande liden för utbetalning av arbetslöshetsunderstöd. UppehållsllUståndet,utfärdat i enlighet med bestämmelsema i punkterna 13 i denna artikel, kan indragas a. avskäl som hänger samman med den nationella säkerheten, den allmänna ord ningen eUer de goda sederna; b. ominnehavaren efter att ha blivit ve derbörligen informerad om följdema vägrar att efterkomma de åtgärder som föreskrivits för honom av en officieU medicinsk myn dighet och som syftar till skydd av det all männa hälsotiUståndet; c. omett villkor av synnerlig vikt för dess utfärdande eller gUtighet inte uppfyllts. Varje fördragsslulande part skall dock dertakes to grant to migrant workers whose residencepermits have been withdrawn, an effective right to appeal, in accordance withthe procedure for which provision is made in its legislation, to a judicial oradministrative authority. åtaga sigatt bevilja migrerande arbetstagare, vUkas uppehåUstiUstånd indragits, en reeUbesvärsrätt hos rättsUg eller administrativ myndighet i enlighet med detförfarande som föreskrives i dess lagstifttung. After arrivalin the receiving State, migrant workers and members of their families shall begiven all appropriate information and advice as well as all necessaryassistance for their settlement and adaptation. For thispurpose, migrant workers and members of their famUies shaU be entitled to helpand assistance from the social services of the receiving State or from bodiesworking in the public interest in the receiving State and to help from the consularauthorities of their State of origin. Moreover, migrant workers shall beentitled, on the same basis as national workers, to help and assistance fromthe employment services. However, each Contracting Party shall endeavour loensure that special social services are available, whenever the situation sodemands, to facUitale or co-ordinate the reception of migrant workers and theirfamUies. EachContracting Party undertakes to ensure that migrant workers and members oftheir families can worship freely, in accordance with their faith; eachContracting Party shall facUitate such worship, within the limit of avaUablemeans. Vid ankomsten tiU mottagarstaten skall migrerande arbetstagare och deras famUje medlemmar erhålla adekvat information och rådgivning samt nödvändigt bistånd för bo sättning och anpassning. För detta ändamålskaU migrererande arbetstagare och deras famUjemedlemmar vara berättigade tiUhjälp och bistånd från mottagarstatens socialvård eller aUmännyt-tiga organsamt tiU hjälp från de konsulära myndighetema i sin ursprungsstat. Migrerandearbetstagare skall dessutom på samma villkor som inhemska arbetstagare vara berättigadetiU hjälp och bistånd från arbetsförmedlingsorgan. Varje fördragsslutande partskaU, då situationen så kräver, söka tillse att särskilda sociala tjänsterfinns att tiUgå för att underlätta eUer samordna mottagande av migrerandearbetstagare och deras familjer.