prop · G103153 · 1977-12-31 00:00:00 — Prop.1977/78:153 Regeringens proposition 1911/IS: 153 om vissa pensionsfrågor, m. m.; Regeringenföreslår att antaga de förslag som har upptagits 1 bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ettantal enskilda institutioner som omfattas av statlig personalpensioneringbetalar särskilda avgifter som bidrag till personalpensionskoslna-dema. 1propositionen föreslås att dessa avgifter i vissa fall skall sänkas eUer bytasut mot reducerat lönekostnadspålägg. Förslagläggs vidare fram om pensionsrätt för idrottskonsulenter hos och om personlig pensionsrätt eller pension för vissapersoner. Slutiigenföreslås en utvidgning av statens skadeansvar vid viss arbets-marknadsutbUdning. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , Åsling, Söder, ,Mundebo, Krönmark, , , , , Propositionom vissa pensionsfrågor, m. m. 1 Avgifter till den statliga personalpensioneringen i vissa fall Destatliga myndighetemas kostnader för socialförsäkrings- och personalpensionsförmånerredovisas fr. o. m. /70 i form av lönekostnadspälägg ochberäknas på utbetalda löner. Lönekostnadspåläggen, som f, n. uppgår tUl avlönesumman, tas upp som utgift för myndigheterna och krediteras , m. Detförekommer också lönekostnadspålägg på löner till arbetstagare hos enskUdahuvudmän när staten svarar för personalpensioneringen. I dessa fall utgär s. k.reducerat lönekostnadspålägg som inte avser socialförsäkringsförmåner utanendast personalpensionsförmåner. Detta tiUägg utgör nu av lönema och äravsett att i princip svara mot hela kostnaden för personalpensionsförmäner.Reducerat lönekostnadspålägg tas ut av bl. a. gmndskolor, gymnasieskolor,särskolor, svenska riksteatem, operan, dramatiska teatern och vissa museer. Systemetmed lönekostnadspålägg berör f. n. med ett undantag inte de statiigaaffärsverken. Undantaget är statens jämvägar som erlägger reduceratlönekostnadspålägg mot att statsverket svarar för pensionsutbetalningarna. bekostar försäkringsavgifter och löpande personalpensionsförmånermed intäkter från den egna rörelsen. Vissaav de enskilda huvudmännen som omfattas av statlig personalpensioneringbelastas inte med lönekostnadspålägg utan betalar i stället enligt ett äldresystem särskilda avgifter som bidrag till personalpensionskostna-dema. Dessaavgifter utgörs av obligatoriska, fortlöpande avgifter och frivilligaengångsavgifter. Avgiftema betalas in till statens personalpen- Prop.1977/78:153 3 slonsverk (SPV) och tillgodoförs den nämnda inkomsttitelnPensionsmedel m. m. De fortlöpande avgifterna las ul i efterskott förkalenderår eller i vissa fall för budgetår. Vid avvägning av dem har man iprincip utgått från alt kostnaderna för personalpensionsförmåner och allmännatilläggspensioner (ATP-pensioner) skall delas lika mellan staten ochhuvudmännen. F.n. utgår fortlöpande avgifter 1 allmänhet avpensionslönerna enligt beräkningar som utfördes i samband med ATP:s införande.Avvägningen har sketl från den utgångspunkten alt huvudmännen själva betalar ATP-avgifterna. Frågan om hur avgifterna skall beräknas har övervägts aven särskild utredningsman'. Denne överlämnade en promemoriaom beräkning av årskostnaden för kompletleringspension inom SPV:s avgiftsseklorm. I överensstämmelse med grunderna för nuvarandeavgiftssystem bygger utredningen på förutsättningen alt hela kostnaden förkompletterings-pension skall tas ut under arbetstagarnas aktiva tid. Beräkningen av kostnaderna har gjorts med tillämpning avde grunder i fråga om bl. a. förväntad dödlighet och ränta som godkänts avförsäkrings-inspektionen för privat pensionsförsäkring. Kostnaderna hargenomgående uttryckts i procent av pensionslön och redovisas fördelade på tjänsle-pensionsåldraroch levnadsåldrar. Då utredningen överlämnades var pensionsåldern för allmänpension ännu . Efter beslutet om sänkning av den allmänna pensionsålderntill kompletterades utredningen med hänsyn till denna nyaförutsättning. Med utgångspunkt i ett antagande om uppräkning av utgåendepensioner för år beräknas den för olika pensions- och levnadsåldrar sam-manvägdagenomsnittskostnaden till av pensionslönen. I den kompletterandeutredningen anges sänkningen av den allmänna pensionsåldern med betydaen minskning av genomsnittskostnaden med till avpensionslönen. På gmndval av ett anlagande om uppräkning av utgående pensionermed beräknas kostnaden bli i slorl sett dubbelt så slor. Utredningen redovisar slutligen hur stor avgifthuvudmannen skall erlägga om den sammanlagda kostnaden för pension enligt SPRoch allmän tilläggspension (ATP) skall delas lika mellan staten ochhuvudmannen. ATP-kostnaden antas härvid utgöra av pensionslönen. I enlighethärmed erhålles en huvudmansavgift på (1/2 x 12-1/2x9 =) 1,vid det lägreanlagandel om uppräkning av utgående pensioner och (1/2x24-1/2x9 ' F.d. lönedirektör . 1977/78:153 4 = )7,5%av pensionslön vid det högre antagandet om uppräkning av utgående pensioner. Yttrandeöver den ursprungliga promemorian har avgivits av försäkringsinspektionen,, . ,teater- och musikrådet samt . Remissorganenhar inte haft några principiella invändningar mot den metod och de antagandensom utredningsmannen utgått från vid beräkning av de årligapensionskostnaderna. Yttrandena innehåller dock inle någon ensartad bedömning ifrågan om vad som kan anses vara ett rimligt avgiftsuttag för SPV:s avgiftsseklori dess helhet. Underärendets behandling i budgetdepartementet har avgifisfrågan i särskild ordningaktualiserats för speciella personalgrupper som hör till avgiftssektorn. Landstingsförbundetoch Svenska kommunförbundei har sålunda hemställt om sänkt fortlöpande avgiftför personal vid vissa teater-, dans- och musiklnslitutioner saml för personalmed reguljär eller personlig statlig pensionsrätl hos enskilda sjukhus ochvårdhem m. fl. institutioner som uppbär bidrag från kommun eller landsting.Svenska kyrkans församlings-och pasloralsförbund hargjort motsvarandeframställning beträffande kyrkomusiker. Fråganom sänkning av avgiften för berörda personalkategorier har övervägts inom budgetdepartementeli samarbete med företrädare för kommunförbunden. Föredraganden.Del nuvarande procenttalet, 10, för de fortlöpande avgifterna enligl SPRfastställdes i början av 1960-talel, då resultatet av beräkningarna ibetydande grad påverkades av all en stor del av de pensionsbe-rätligade endastkunde få obetydliga eller i vart fall mycket avkortade ATP-pensloner enligtreglerna för ATP-syslemels uppbyggnad. Mot denna bakgrund borde man trots denallmänna pensionsålderns sänkning men under oförändrade förulsäuningari övrigl kunna vänta sig en inte obetydlig sänkning av avgiften. En sådanbedömning bekräftas också av den föreliggande utredningen. Iell avseende har emellertid kostnadsförutsättningama ändrats mycket väsentligtunder med verkan i motsatt riktning. Del gälleruppräkningen av utgående pensioner, som genom pris- och standard-utvecklingavsevärt har överstigit vad utredningen i sina kalkyler räknat med. Fråganom den fortsalla nominella utvecklingen av utgående pensioner bedömer jag f. n.som oviss. Jag är därför inte beredd all nu föreslå en generell ändring avavgiftstariffen. Prop.1977/78:153 5 Kommunförbundens samt församlings- och pastoratsförbundetsnämnda framställningar har dock gett mig anledning alt överväga om inte SPV-avgjfiernabör avvecklas eller ändras i vissa fall. En finansiering av pensionskostnaderna med särskildaavgifter innebär merarbete för både pensionsverket och berörda huvudmän m.fl.Dessutom ger dessa avgifter inte ett lämpligt underlag för en rikligredovisning av vad pensionsförmånerna kostar. Med hänsyn härtill finner jag detönskvärt all avgifterna avvecklas, när pensionskostnaderna kan fördelas mellanstaten och huvudmännen på ell enklare sätl. Detta kan genomföras redan nusåvitt gäller pensionsavgifter för personalen vid de teater-, dans- ochmusikinstitutioner som uppbär statsbidrag. En fördelning av kostnaderna för deraspensioner mellan staten och dessa huvudmän bör i stället göras vid avvägningenav statsbidragen. Statsbidrag utgår f. n. lill sammanlagt 29 teater-, dans-och musikinstitutioner, för vilka kommun eller landstingskommun i sista handsvarar för driftskostnaderna. Bidraget är normalt av ett underlag somavvägts alt svara mot de genomsnittliga personalkostnaderna. I underiagetinräknas ATP-avgifterna men inle SPV-avgiflerna. Pensionskostnaderna för dessainstitutioner bör enligt min mening inle vidare finansieras med fortlöpandeavgifter. Såsom en provisorisk anordning i avbidan på ytterligare överläggningarmellan budgeldepartemenlet och kommunförbunden förordar jag att kostnaderna tasul i form av ett reducerat lönekostnadspålägg på f. n. vilket bör räknasin i stalsbidragsunderiaget. Den föreslagna ändringen skulle medföra ensänkning av pensionskostnaden till av lönesumman. Omläggningen börgenomföras fr.o. m. /79. Särskilda skäl kan anföras för att tillmötesgå ocksåförsamlings- och pasloratsförbundets framställning om sänkning av avgifternaför kyrkomusiker. Jag förordar, också 1 detta fall som en provisoriskanordning, atl den fortlöpande avgiften för annan kyrkomusiker än skolkantorsänks till hälften. Den skall alltså fr.o.m. /79 tills vidarevara av pensionslönen. Beträffande skolkanlorerna blir de administrativakostnaderna för uppbörd av pensionsavgifterna oproportionerligt slora om dennuvarande avgiften halveras. Jag föreslår därför alt bestämmelser ompensionsavgifter inte längre skall gälla för dem. Detta bör också genomförasfr. o. m. /79. Däremot är jag 1 nuvarande läge Inte beredd alltillmötesgå kommunförbundens hemställan om sänkta avgifter för personal medstatlig pensionsrätl vid enskilda sjukhus och vårdhem m. fl. Denna fråga måstediskuteras ytterligare mellan företrädare för budgetdepartementet och kommunförbunden.Regeringen bör därefter få besluta om den sänkning av avgifterna som kan finnasmotiverad och om den tidpunkt från vilken sänkningen skall genomföras. Prop.1977/78:153 6 Regeringenbör inhämta bemyndigande att besluta om ändring av de fortlöpandeavgifterna enligt SPR och om deras ersättande med reducerat lönekostnadspåläggenligt vad jag har förordat i del föregående. 2Pensionsrätt för idrottskonsulenter vid Personalenvid har med slöd av beslut vid riksdag (prop.1970:104, SU 96, rskr 222) anslutils lill statens allmänna tjänslepensionsreglemente(1959:287) - SPR - fr.o.m. . Anslutningen omfattar dock inleförbundels idrottskonsulenter. Atlkonsulenterna logs undan berodde främst på anställningarnas kort-varighel. Somanfördes i prop. 1970: 104 (s. 13) anställdes de fören lid av och dekunde få anställningstiden förlängd till sammanlagt högst . Medbeaktande därav fann föredraganden alt det redan ordnade pensionsskyddet 1 formav pensionsförsäkring 1 () var all föredraframför en pensionering i statiig regi. Riksidrotlsförbundelhar nu på nytt tagit upp frågan om anslutning av förbundels konsulenter till SPR. , som yttrat sig i ärendet, framhåller alt med hänsyn tillvissa ändringar i förbundets organisation det nu är motiverat med enomprövning av Idrollskonsulenternas pensionsfråga. Anställnings- ochavlöningsförhållandena regleras således numera inle på annat sätl för dessakonsulenter än för annan personal hos förbundet. Och dessa villkor, som följerav kollektivavtal mellan riksidrotlsförbundel och ,stämmer i huvudsak överens med de statligt anställdas. De aktuellakonsulenternas verksamhet har breddats och fått en fastare form. Mot bakgrunddärav tillstyrker SPV alt idrottskonsu-lenterna ansluts lill SPR. Föredraganden.När personalen vid riksidrottsförbundet SPR , undantogsförbundels idrottskonsulenter efiersom de, främst på grund av anställningarnas kortvarlghel,inle ansågs uppfylla villkoren för anslutning lill reglementet. haremellertid konsulenternas anställningsförhållanden ändrats. De anställs numeratills vidare och omfattas av samma avtal som gäller för övrigapersonalkategorier vid förbundet. Jag finner därför i likhet med SPV atl det nufinns förutsättningar för att ansluta konsulenterna till SPR. Jagförordar alltså att SPR får tillämpas på anställning som idroltskonsu-lent hos riksidrotlsförbundel.Anslutningen bör ske på villkor atl anställningarna anmäls lill ochregistreras hos SPV. Registrering bör kunna ske med giltighet fr.o.m. den Ijuli 1978. I anslutning därtill bör nuvarande pensionsförsäkring i SPP upphöra. Prop.1977/78:153 7 Några särskilda avgifter till SPV bör inte ulgå. Liksomför övriga anställda vid riksidrotlsförbundel bör i stället reducerat lönckostnadspåläggmed f. n. tas ut och lillgodoföras . m. Viss ändring i SPR behövs för att genomföra vad jag nu harförordat. Regeringen bör inhämta bemyndigande att göra denna ändring. 3 Personlig pensionsrätt för en avdelningschef vidstatens livsmedelsverk Genom beslut förordnade regeringen eninnehavare av ordinarie tjänst som avdelningschef i lönegrad Fp 26 hos försvarelsforskningsanstalt atl, med ledighet från nämnda tjänst, inneha en personligextra tjänst som avdelningschef i lönegrad Fg 26 hos fr.o.m. tills vidare. Förordnandet på tjänsten hos forskningsanstalten löpte utden . Innehavaren erbjöds förlängt förordnande på tjänsten underförutsättning all han återupptog utövningen av denna. Om förordnandet inteförlängdes och han fortsatte sin tjänstgöring hos livsmedelsverket skulle hanförlora sin rätt till genast börjande förordnandepension. 1 skrivelse har livsmedelsverketbetonat angelägenheten av alt avdelningschefen också i fortsättningentjänstgör hos verket och hemställt all en personlig ordinarie tjänst i lönegradFp 26 skall inrättas ål avdelningschefen för av . Jag finner det synnerligen angeläget alt livsmedelsverketockså i fortsättningen kan dra nytta av avdelningschefens erfarenhet ochkunnande. I samband med atl frågan om hans omförordnande på tjänst kom upp förklarade han emellertid att han varberedd atl fortsälla sin tjänstgöring hos verket bara om han fick samma rätltill pensionsförmåner som fortsalt tjänstgöring hos forskningsanstalten skullege honom. Sedan jag med beaktande härav meddelat honom atl jag avsågall medverka till atl han vid fortsall tjänstgöring hos livsmedelsverket underminsl skulle få åtnjuta personlig pensionsrätt innefattandeförordnandepension, har han fortsatt sin tiänstgöring hos livsmedelsverket. bemyndigande förutsätts för den personligapensionsrätt för en avdelningschef vid som jag harställt i utsikt. Regeringen bör Inhämta sådant bemyndigande. 4 Pension åt en f. d. biskop i missionsverksamhet Genom avtal mellan och fyra andra lutherskakyrkor bildades år 1%0 Evangelical Lutheran Church in Southern Africa-Soulh Prop.1977/78:153 8 Fastern som en gemensam regional kyrka. Den hartill uppgift att svara för missionsverksamhet i sydöstra . En svensk präst, som verkat för den svenska kyrkansmission i och tjänstgjort som ledare och biskop 1 ensvensk kyrka där , blev den gemensamma kyrkans ledare i samband meddess tillkomst. valdes han till biskop även i den gemensamma kyrkan. 1dessa anställningar har han omfattats av svenska statliga pensionsbestämmelser. Av kyrkopolitiska skäl måste han frånträda biskopsämbetetår 1971. 1 anslutning härtill erhöll han en tjänst som kyrkoherde i Sverige.Han avgick från denna tjänst med pension 1977. Den pension han nu uppbär pågrund av kyrkoherdetjänsten (lönegrad F 16) är avsevärt lägre än den han skulleha fått om han hade pensionerats som biskop (lönegrad F 21). Det torde inte finnas förutsättningar för att återställaden tidigare pen-sionsrrlten för den präst som här avses, om frågan bedöms urde synpunkter som regelmässigt brukar anläggas på pensioner. Jag anser migdock inte kunna se bort från att han har utövat biskopsämbete i en utsattposition på ett synnerligen förtjänstfullt sätl och alt hans avgång harbetingats av kyrkopolitiska och inte personliga skäl. Med beaktande härav ochmed hänsyn till hans långa tjänstgöringstid () och till hanslevnadsålder () vid ämbetets frånträdande finner jag del inle rimligt atthan skall behöva vidkännas en väsentlig försämring av sin pensionsrätt på grundav sin avgång i förlid. Jagförordar därför att han tillförsäkras egen- och familjepenslonsrätl som om hanfortfarande hade innehaft biskopsämbete när han lämnade kyrkoherdetjänsten motalt han avstår från rätlen lill pension för denna tjänst. Egenpensionen bör förtid fr. o. m. dagen för hans avgång från kyrkoherdetjänsten minskas med vad hanredan har uppburit i pension från den tjänsten. Ur kyrkofonden bör till statenspersonalpensionsverk erläggas engångsavgift med ett belopp som svarar motsumman av de fortlöpande avgifter som hade kommit i fråga vid fortsaltutövning av biskopsämbetet. Regeringen bör inhämta bemyndigande all besluta om pensionåt en f. d. biskop i missionsverksamhet enligt vad jag här har föreslagit. 5 Ersättning av allmänna medel för skada som harorsakats av deltagare i viss arbetsmarknadsutbildning Med stöd av beslul av riksdag (prop. 1974:87, InU12, rskr 245) har regeringen utfärdat förordningen (1977:1190) om ersättning avallmänna medel för skada orsakad av deltagare i viss arbetsmarknadsutbildning.Ersättning enligt förordningen utgår när fråga är om sådan arbetsmarknadsutbildning(AMU-kurs) som med stöd av 14 § arbetsmarknads- Prop.1977/78:153 9 kungörelsen (1966:368, omtryckt 1977: 141) har föriagtstill enskilt förelag. Bestämmelserna i förordningen innebär i huvudsakföljande. Staten är skyldig att under vissa angivna fömtsättningarersätta dels sakskada som har tillfogals förelaget, oavsett om denkursdeltagare som har orsakat skadan är vållande eller inle, dels ren förmögenhelsskadasom kursdeltagaren har vållat företaget genom broll. Staten är vidare skyldigalt utge ersättning med belopp som svarar mot den ersättning som förelagetmåste utge enligt skadeståndslagen (1972:207, omtryckt 1975:404, ändrad senast1977:272) när kursdeltagare genom fel eller försummelse i arbetet har vållatantingen personskada eller sakskada som drabbat annan än företagel. Detsammagäller när kursdeltagare genom brott 1 arbetet har vållat annan än företagelren förmögenhetsskada. Ersättningsskyldigheten är emellertid begränsad ochersättning utgår vid en och samma skadehändelse med högst . försakskada, med högst samma belopp för ren förmögenhetsskada och med högst 2miljoner kr. 1 skrivelse till regeringen harskolöverstyrelsen tagit upp frågan om all slopa beloppsgränserna förersättningsskyldigheten och i anslutning därtill anfört följande. Överstyrelsenavser att förlägga vissa AMU-kurser för arbetslös ungdom lill . Kurserna gäller huvudsakligen utbildning inom det verksladsmekaniskaområdet och omfattar sammanlagt 175 utbildningsplatser. För skada som orsakasav deltagare 1 utbildningen gäller bestämmelserna 1 förutnämnda förordning.Bolaget har förklarat sig villigt all medverka vid utbildningen bara under fömtsättningatl den angivna ersällningsbegränsningen vid sakskada och ren förmögenhetsskadahöjs lill , såvitt gäller skada som tillfogas företaget. Överläggningar pågår f. n. mellan ochett anlal andra företag om anordnandet av AMU-kurser för arbetslös ungdom. Detkan befaras att även dessa förelag kommer alt göra invändningar mot begränsningenav ersättningsbeloppen. har uttalat altbegränsningen bör slopas. Enligt bedömning kan begränsningen aversättningsbeloppen utgöra hinder att förlägga AMU-kurser till förelag 1 denomfattning som motiveras av arbelsmarknadspoUliska skäl. Med hänvisning härtillhemställer överstyrelsen all bestämmelserna om begränsning av här avseddaersättningar upphävs. När regeringen inhämtade riksdagensbemyndigande för alt ikläda staten ansvar för skador vid arbetsmarknadsutbildningen,förutsågs inte den typ av AMU-verksamhet som är aktuell. Av arbelsmarknadspoliiiskaskäl måste AMU-kurser kunna förläggas till förelag med maskiner och annanutrustning av ett värde som väsentligt överstiger den nuvarande högsta nivånför ersättning vid sakskada. Det är självfallet en förutsättning för AMU-verksamhelenatl enskilda förelag Prop.1977/78:153 10 som är beredda all medverka hålls skadeslösa för skador.Med beaktande av delta och angelägenheten alt ledig utbildningskapacitet iföretag kan utnyttjas i slörsla möjliga uisträckning är jag beredd alt medverkalill att de föreskrivna begränsningarna av ersättningsbeloppen slopas. Jag fömtsätterhärvid alt regeringen skall pröva avtal om förläggning av AMU-kurs lill enskiltföretag, när ersättning vid sakskada, ren förmögenhetsskada eller personskadaavses skola kunna ulgå med belopp överstigande de beloppsgränser som gällernu. Regeringenbör inhämta bemyndigande atl utvidga statens ansvar vidarbetsmarknadsutbildning enligt vad jag här har förordat. 6 Ikraftträdande m. m. Vad jag förordat i det föregående bör träda i kraft den Ijuli 1978, om inte annat har sagts. Regeringen bör få utfärda deövergångsbestämmelser som kan behövas. Jag hemställer att regeringen föreslår attbemyndiga regeringen atl 1. besluta omminskning av de fortlöpande avgifterna enligt SPR och om deras ersättande medreducerat lönekostnadspålägg enligt vad jag har förordat under 1, 2. vidtagaändringar i statens allmänna tjänslepensionsreglemente (1959: 287) enligl vadjag har förordat under 2, 3. besluta ompersonlig pensionsrätl för en avdelningschef vid enliglvad jag har ställt i utsikt under 3, 4. besluta ompension ål en f, d. biskop i missionsverksamhet enligl vad jag har förordatunder 4, 5. utvidga siatensskadeansvar vid viss arbetsmarknadsutbildning enligt vad jag har förordat under5. Regeringen ansluter sig lill föredragandens övervägandenoch beslutar all genom proposition föreslå att antaga de förslag somföredraganden har lagt fram. Prop.1977/78:153 11 Innehållsförteckning Propositionenshuvudsakliga innehåll......................... ... 1 Avgiftertill den statliga personalpensioneringen i vissa fall..................................................................... 2 Pensionsrätl för idrottskonsulenter vid 6 Personlig pensionsrätt för en avdelningschef vid 7 Pension ål en f. d. biskop i missionsverksamhet........ 7 Ersättning av allmänna medel för skada som harorsakats av deltagare i viss arbetsmarknadsutbildning ...................................................................... 8 Ikraftträdande m.m............................................ 9 Hemställan....................................................... .. 9