prop · G103146 · 1977-12-31 00:00:00 — 5.5.2 Resor lill och från orten hänvisar, liksom Åre, till Frösö flygplats iÖstersund, från . Därtill kan flygplatsutnyttjas, avståndet till denna är . Goda möjligheter till järnvägsförbindelser finns. Kommunenhänvisar dels till förbindelserna över , men också till förbindelseröver (7 mil från ) (2 mil från )och (från ). Parkeringsmöjligheter finns, även med beaktande av att del av publiken vid rodeltävlingarna kommer till över dagenoch företrädesvis per bil. 5.5.3 Förläggning av deltagare och publik Inom från tävlingsområdet finns 500 bäddar ihotell och stugor. Inom finns ytterligare 224 hotellbäddar. Om Östersundoch utnyttjas finns än fler möjligheter inom relativt rimligt reseavstånd.Vissa planer finns att uppföra en stugby med central servicebyggnad, vilketskulle ge ytterligare ca 240 bäddar i närheten av tävlingsbanan. Möjlighet att servera mat finns på hotellen. Dessutom kantvå skolor användas för detta ändamål. 5.5.5 Resor inom orten Transport av aktiva, ledare, officiella representanter ochi viss mån massmedia förutsätts ske genom särskilda insatser, främst lån avbussar och/eller bilar. Post och bankservice måste troligen förstärkas underspelen. Sjuk-vårdstiänsten förutsattes samordnas för Jämtlandsregionen. Kommunen har i tabellform redovisat de servicefunktionersom finns i och närliggande tätorter. Alla viktiga funktionerfinns men kapacitetsförstärkning måste förutsättas bl. a. genom anlitande avextra personal. 5.5.8 Utbud av fritidsaktiviteter Goda förutsättningar finns enligt kommunen, främst för utomhusaktivi-teterav typ skidåkning. Prop.1977/78:146 52 Kommunen redovisar planer på att bygga upp särskildainformationspunkter. Marknadsföringen förutsätts av kommunen huvudsakligenskötas centralt för . Anläggningar förceremonier har landets enda rodelbana av internationell klass. förbättringsarbeten är dock nödvändiga i rodelbanan.Alternativa ambitionsnivåer har därvid diskuterats. Kommunen har, på grundval av erfarenheterna från bl. a. VM1975 och , lämnat förslag till lokal administration. För vidkommande har utredningen inte föreslagitnågra tävlingar. Däremot får den gemensamma organisationskommittén anlas bliförlagd dit. i detta kapitel har också redovisats all förläggning avoch service till massmedia till stora delar måste ha som basort.Vidare måste såväl Åre som falla tillbaka på de resurser som finnsi vad gäller samhällelig och kommersiell service, sjukvård,förläggning av publik m. m. har goda förutsättningar att svara för deinsatser som här redovisats. Resemöjligheterna till och från orten är goda,liksom hotellkapacitet, utbud av fritidsaktiviteler och sjukvårdsmöjligheter.Som sammanhållande punkt för jämtlandsarrangemangen är såldes Östersundsjälvklar. 6 Organisation och ansvarsfördelning.Budgeteringsprinciper Den modell för genomförande av de olympiska vinterspelensom föreslås i detta belänkande bygger, som tidigare utförligt redovisats, påutnyttjande av befintliga idrottsanläggningar på flera olika orter. Utredningensförslag innebär att spelen arrangeras i . Spridningen på fyra orter nödvändiggör särskildahänsynstaganden då den administrativa organisationen för spelen utformas.Utgångspunkten för utredningen har varit att söka en organisationsform som gerstörsta möjliga kostnadsmedvetande. Vidare har en strävan varit alt nå enstrikt ansvarsfördelning mellan de olika organisatoriska enheterna. Utredningen har utgått från att det skall finnas encentral organisationskommitté med ett generalsekrelariat. harförutsatts att spridningen på olika orter kräver lokalaorganisationskommittéer med motsvarande sekretariat. Den centrala organisationskomniiiién och dess kansliansvarar för centrala uppgifter. Några exempel på sådana: 1977/78:146 53 - Viss gemensamadministration. - Egen budget ochuppföljning av det ekonomiska utfallet. - Genomförandeplanering,främst i ett tidigt stadium. - Samordnadmarknadsföring och massmediaservice. - Vissa frågorrörande de tävlandes, publikens m. fl. resor mellan de olympiska orterna. - Den slutligadokumentationen av de . De lokala kommiitéerna och deras sekretariat åvilar bl.a.: - Ansvar förarenor och tävlingar. - Ansvar förlokala transporter, inkvartering och sjukvård. - Övrigauppgifter som ej åvilar den centrala kommittén. Utredningen föreslår att trelokala organisationskommittéer inrättas, nämligen en för , en för och en gemensam förjämtlandsregionen. Till de lokala organisationskommittéerna i ochFalun knyts sekretariat på resp. orter. För vidkommande föreslås attden lokala organisationskommittén får sin placering i , där också ettsamordningssekretariat inrättas. Detta samordningssekretariat kompletteras medenheter för vissa arbetsuppgifter i Åre och . En organisation som bygger på flera enheter av det slagsom här presenteras förutsätter en strikt ansvarsfördelning. Detta gäller delsmellan olika intressenter inom de olika organisationskommittéerna, dels mellande olika kommittéerna. har klart framgått att skullekomma att beröra en mängd olika intressenter. Det torde inte vara möjligt attbereda alla intressenter plats i samtliga kommittéer. I stället torde man förvar och en av de fyra kommittéerna få avgöra den i varje enskUt falllämpligaste sammansättningen. Här skall bara kort skisseras utredningens syn påvissa av dessa frågor. , riksidrottsförbundet, deolympiska spe-cialidrottsförbunden, de berörda kommunerna och de regionalamyndigheterna, /TV och flera centrala ämbetsverk skulle varadirekt berörda av i . Dessa intressenter har olikaförutsättningar och motiv för sitt engagemang. För vissa av dem gäller att dehar ansvar för genomförandet av tävlingarna, för andra att de som serviceorganhar ansvar för genomförandet. Bland de berörda myndigheterna ochorganisationerna finns även motstridiga intressen, vilka - t. ex. inom ramenför de givna ekonomiska förutsättningarna - måste jämkas samman för att spelenskall få en rimlig och för alla parter godtagbar ambitionsnivå. Det övergripande målet måste vara att goda förutsättningarskapas för väl genomförda idrottstävlingar, liksom för väl fungerande kringarrange-mang.Utredningen har stannat för lösningen att ge de lokala organisationskommittéernastörsta möjliga självständighet, med direkt ansvar för spelens genomförande ochför den lokala ekonomin. Den centrala organisationskommitténs uppgift blirdärför att ansvara för dels samordningsar- Prop.1977/78:146 54 betet, dels sådana arbetsuppgifter som av rationella ellerekonomiska skäl lämpligen bör falla på en central organisation. Exempel påsådana uppgifter har tidigare redovisats. Vidare bör den centrala organisationskommitténssamordningsansvar ta sikte på att de olika orterna får möjlighet att genomförasina olympiska tävlingar på ungefärligen jämförbar ambitionsnivå. Den centralakommittén torde också i vissa situationer kunna ta ansvar för samordnandearbetsuppgifter som t. ex. de lokala organisationskommittéerna bedömer krävalokal assistans. Slutligen förefallerdet naturligt att den centralaorganisationskommittén ansvarar för den tidiga genomförandeplaneringen och förmerparten av kontakterna med utanför den samlade ståendeparter, då de ej rör rent lokala frågor. De lokala organisationskommittéerna bör, som redanpoängterats, planera och genomföra sina delar av de . Deltaleder till att den centrala kommitténs sekretariat kan begränsas personellt.Den centrala styrningen av den lokala verksamheten kommer i stället att skedels genom de ekonomiska villkor de lokala kommittéerna ges, dels genomsammansättningen av de lokala kommittéerna. Det yttersta ekonomiska ansvaret bör delas mellan statenoch de lokala intressenterna. Utgångspunkten bör vara att den centralaorganisationskommittén ger de lokala kommiitéerna möjlighet att självständigtgenomföra sina delar av OS-arrangemanget inom en från början fastlagd ekonomiskram. Denna ram bör anpassas till den påförhand uppskattade publiktillströmningen.Om den ekonomiska ramen överskrids är den lokala kommittén ansvarig för att detökade medelsbehovet täcks. Det yttersta ekonomiska ansvarel torde därvid fallapå de kommunala myndigheterna på resp. ort. På moisvarande sätt bör eventuellavinster av arrangemangen tillfaUa de lokala intressenterna. Utredningen föreslår vidare att bindande avtal tillkommerinom de lokala kommittéerna. Dessa avtal, vilka bl. a. bör omfattas av despecialförbund som är representerade på resp. tävlingsort, anger de ekonomiskarelationerna inom den ram de lokala kommittéerna fått att arbeta efter. Denpart i kommittén som ytterst bär det största ekonomiska ansvaret -vanligenkommunerna - bör ges sådan representation i omfattning eller form att denlokala kommittén kan utgöra ett fungerande beslutsforum, i synnerhet i deekonomiska frågorna. Den av utredningen föreslagna budgetmodellen innebär attvare sig staien eller den centrala organisationskommittén kan påta sig någotansvar att täcka något eventuellt underskott på lokal nivå, med mindre än att överenskommmelsedärom nåtts i samband med att de lokala kommittéernas ramar fastställls. Undantagfråndenna princip kan endast göras i vissa, mycket speciella fall. Så kan t. ex.kraftigt ökade kostnader av säkerhetsskäl eller väsentliga avvikelser vadgäller publiktillströmningen leda till att den centrala organisationskommitténträder in. Ansvaret faller därvid, i den händelse den centralaorganisationskommitténs intäktskällor inte möj-ligör en insats, ytterst påstaten. Med de förlagda till fyra olika orter,var och en med skilda förutsättningar såväl när det gäller intäkter somutgifter, blir emellertid också en samordning och omfördelning av bl. a.biljettintäkterna nödvändig mellan de olika orterna. En sådan omfördelning ärmotiverad bl. a. med hänsyn till att ingen av de fyra orterna ensam kanarrangera spelen. är 1. ex. beroende av att Åre kan genomföra dealpina Prop.1977/78:146 55 En principiell modell för omfördelningenmellan de fyra orterna bör fastställas innan åtar sig arrangemanget avde . I dencentrala organisationskommittén bör de olika lokala kommittéernas ordförandeåterfinnas. Därigenom kan man nå en god kontakt mellan den centrala kommitténoch de lokala. På så sätt tillförsäkras de lokala representanterna med tyngstekonomiskt ansvar ett betydande inflytande. Idrottsrörelsen bör representeraspå så väl central som lokal nivå, liksom t. ex. och /TV.De olympiska specialförbunden bör representeras i de lokala kommittéer därresp. specialförbunds tävlingar genomförs. Kommuner och/eller regionalamyndigheter skall representeras i de lokala kommittéerna. Endera av dessa börbesätta ordförandeposten. Med en representation av detta slag, innebärande attvarje ekonomiskt ansvarig part ingår på relevant nivå i , bören tillfredsställande ekonomisk styrning av verksamheten kunna ske. Dåställningstagande sker till de ekonomiska ramar inom vilka de lokala kommittéemaskall arbeta måste besluten bygga dels på de kostnader resp. ort har att bära isamband med arrangemangens genomförande och dels målsättningen att samtligaorter skall ges likvärdiga förutsättningar att genomföra spelen. I kapitel 7redovisas översiktligt budgetförslag för de lokala kommittéerna. Utredningenhar vid sin beräkning av de olika orternas medelsbehov utgått från orternasegna förslag och kostnadsberäkningar. Vissa korrigeringar har dock blivitnödvändiga under arbetets gång. 1 de lokala budgetförslagen ingår även vissainvesteringar som bedömts oundgängligen nödvändiga fördels det idroltsmässigagenomförandet,dels vissa serviceuppgifter. I detlokala budgetförslaget ingår inte den service som är nödvändig för massmediasarbete. De kostnader denna service föranleder belastar i kalkylen den centralabudgeten eller annan finansieringskälla. Dock förutsätts betydande delar avdessa uppgifter åvila de lokala kommittéerna, dock med finansiering från iförsta hand de centralt beräknade inkomsterna. Dessa uppgifter - som omfattarlokaldispositioner och hyror för massmedias behov, vissa massmediaarrangemangsom t. ex. kommentatorshytter på arenorna, m.m. - bedöms bättre kunna fullgöraspå lokal nivå. Vissa kommunala investeringar, vilka i och för sig bedömtsnödvändiga för de olympiska spelens genomförande men som efter har annananvändning i den kommunala elle regionala servicen, har inte heller bedömtsböra belasta de lokala OS-budgelerna. Dessa kostnader åvilar kommunernasordinarie verksamhel. Deinvesteringar och driftskostnader, vilka ingår i de efter dessa principeruppbyggda förslagen till lokala budgetar, har i huvudsak bedömts börafinansieras genom orternas gemensamma biljettintäkter. Utredningen har i sittarbete fäst stor vikt vid det tidigare påtalade förhållandet att orterna här ärberoende av varandra för att skall kunna genomföras i Sverige.Således har t. ex. investeringar i störtloppsbanan i Åre, elektroniskanläggning på , upprustning av rodelanläggningen i ellerkylvattenanläggning i fått belasta de olika budgetförslagen med olikastora investeringsbelopp. På samma sätt har hänsyn tagits även tillreseavstånden i , vilka förorsakar högre kostnader -främst iförhållande till . Å andra sidan har hänsyn tagits till att väsentligthögre kostnader faller på den lokala budgeten för beträffandeadministration, ceremonier, marknadsföring och information samt förtävlingarnas genomförande. Utredningen har vidare förutsatt att Prop.1977/78:146 56 vissa kostnader, vilka i och för sig kan rubriceras som avOS förorsakade kostnader, inte belastar den olympiska budgeten om tiänsterna ärav sådant slag eller sådan storleksordning att de kan rymmas inom redan befintligkommunal verksamhet. En förutsättning för att de arrangerande orterna skallacceptera en ansvarsfördelning av här redovisat slag, innebärande storsjälvständighet och ett betydande kostnadsansvar, torde vara att vissagarantier anges för att intäkterna inte i allt för hög grad skall avvika fråndem som angetts i budgetförslagen. Utredningen har också tidigare förutsatt attvissa centrala garantier skall ges härvidlag. I sammanhanget bör emellertidkonstateras att de enkla beräkningar av de kommunala skatteinkomsterna som presenterasi det samhällsekonomiska avsnittet, ger vid handen att publiktillströmningenger kommuner och landsting inkomster vilka inte kan avläsas . Motbakgrund härav råder enlighet mellan utredningen, samtliga berörda orter ochandra intressenter om att i utredningen redovisade intäkter på lokal nivå kanligga till grund för inkomstberäkningarna och därmed också för fastställandeav en nivå vid vilken den centralt givna inkomstgarantin bör inträda. Utredningenhar utgått från att den tekniska ulvecklingen torde möjliggöraen samordnad och databaserad hantering av rums-, rese-och inträdesbiljettbokning.Därigenom torde biljettintäkterna ända fram till spelens omedelbara börjankunna inflyta till ett samlat konto. En sådan ordning underlättar den avutredningen förutsatta omfördelningen mellan orterna av de influtnabiljettinkomsterna. Som framgått av utredningens diskussion i detta kapitel ärförhandlingar nödvändiga mellan de kommuner och övriga intressenter vilkaskulle beröras av de olympiska arrangemangen. Dessa förhandlingar, vilkafrämst berör de fyra föreslagna arrangörskommunerna, bör lämpligen kunna förasmed biträde av . har vid överläggningarmed utredningen förklarat sig berett härtill. I det följande redovisas kostnader och intäkter förgenomförande av enligt den modell utredningen föreslagit.Alla belopp är beräknade kostnadsläge. Avsnitten 7.2-7.5 anger dekostnader och intäkter som fått belasta OS-budgeten. Det är naturligt alt ettarrangemang av den storleksordning som ett olympiskt spel utgör leder tillbetydligt större ekonomiska transaktioner än vad som framgår av den framlagdabudgeten. Redan för vissa av de poster som återfinns i budgetkalkylen gälleratt den egentliga omslutningen är större än kalkylen anger. Detta gäller främstvissa inkomstposter, men även vissa utgifter t. ex. av inrednings- ochutrustningskaraktär beträffande vilka endast nettokostnaderna redovisats.Således har t. ex. redan från början största möjliga hänsyn tagits tillutgifter nödvändiga för inkomstens förvärvande liksom till inkomster av efterspelen avyttrat material. Endast de egentliga kostnaderna belastar således OS-budgeten.Vissa investeringskostnader har också bedömts ha den karaktären att de intehelt bör belasta budgeten, t. ex. i de fall investeringarna oberoende av -men - skulle komma till stånd. I sådana fall har dockräntekostnader 1977/78:146 57 betingade av tidigareläggning eller värdeminskningbelastat . Om de totala utgifterna och inkomsterna skulle redovisasoch således de hänsynstaganden som här nämnts ej skulle göras tordeomslutningen öka väsentligt, uppskattningsvis till 350-400 milj. kr.Utredningen har av andra skäl, nämligen för att få lill stånd klaraansvarsförhållanden och ett starkt kostnadsmedveiande, valt att redovisa en budgetrelateradkalkyl. Enbudgetredovisning har således gjorts för att möjliggöra slällningstagande tillhuruvida en svensk ansökan bör inges eller ej. Till ledning för jämförelser avannan karaktär redovisar utredningen i avsnitt 7.6 en totalkalkyl, utansamband med budgetkalkylen eller med frågan om utgifternas finansiering. Iavsnitt 7.7 redovisas en samhällsekonomisk kalkyl som redovisar samladeekonomiska effekter på t. ex. den offentliga sektorns inkomster, möjligasysselsättningsförändringar och effekterna på valutareserven. Dessa tvåredovisningar skall ses som kompletterande belysningar av de olympiska spelenskostnader och intäkter. Budgetförslag byggt på den av utredningen föreslagnaorganisationsmodellen 7.2.1 Centrala organisationskommitténs budget Med utgångspunkt i den redovisade organisationsmodellen iavsnitt 6.1 faller vissa kostnader på den centrala budgeten. Utredningen har stannat för lösningen att ge de lokalaorganisationskommittéerna största möjliga självständighet, med direkt ansvarför spelens genomförande och för den lokala ekonomin. Den centrala organisationskommitténsuppgifter blir därvid att ansvara för vissa funktioner som kan bidra tilllikformighet mellan de olika orternas arrangemang i de fall då detta kan anseslämpligt, till ett rationellare arbete eller till minskade koslnader. Därtillär det naturligt att den centrala kommittén aktivt ansvarar för den tidigaplaneringen inför spelen och för vissa sammanhållande funktioner. Önskemålet att de olika orterna skall kunna genomförakvalitativt och servicemässigt jämförbara arrangemang talar för att dencentrala kommittén skall ta ansvar för t. ex. en gemensam marknadsföring,liksom för en för orterna gemensam databaserad bokning av inträdesbiljetter,resor och logi. Den centrala kommittén bör också ansvara för presentationer ochinformation kring förberedelsearbetet. Rationella skäl talar för att ansvaretför t. ex. frågor sammanhängande med resor mellan orterna bör vara en centraluppgift. Likaså bör hanteringen med medaljer och minnesmärken falla centralt.Även vissa uppgifter i övrigt faller naturligt på den centrala kommittén, t.ex. det för orterna gemensamma värdskapet, ansvaret för lOK-sessionen samtsamordning av spelens planering och genomförande. I OS-kalkylenhar tills vidare kostnaderna för massmediabevakningen (exkl. och SR/TV:sdirekta kostnader), dvs. kostnader för lokalhyror, anpassning av lokaler förmassmedias behov, kommentatorshytter m. m., uppförts separat. De har inteanknutits till någon ansvarsnivå, centralt eller lokalt. I ett senare skederäknar utredningen med att dessa uppgifter, liksom kostnaderna för dem, förstill det lokala ansvarsområdet - dock med kostnadstäckning. Denna kostnadstäckningbör åstadkommas genom att särskilda medel, utöver de intäkter som förutsatts gåtill den lokala organisationen, avsätts på OS-kalkylens inkomstsida. Den centrala budgetens utgiftssida har beräknats till 26milj. Utredningen har beräknat kostnaderna för den centrala organisationenmed Prop.1977/78:146 58 utgångspunkt dels från kostnaderna vid i Innsbruck1976, dels med hjälp av beräknade kostnader för spelen 1976. Pris-och lönenivåer har beräknats med utgångspunkt från den statliga förvaltningen. Personalkostnader har beräknats för en successivt utbyggd organisalionsom omfattar högst ca 15 personer. Beräkningarna inkluderar lönekostnader,arvoden, sjukvård, reseersättningar, lokalkostnader och expenser förkontorsdrift. Den totala kostnaden blir då ca 12,5 milj. kr. Därav harinredningskostnaderna beräknats till ca . per anställd eller totalt ca0,2 milj. kr. I beloppet ingår även kostnader för behov av tillfällig personaloch konsulter till ca 0,65 milj. kr. Härtill har beräknats kostnader förinformationsverksamhet, representation, marknadsföring m. m. - vilketinkluderar informationsinsatser i form av pressmeddelanden och bulletiner medtillsammans 2 milj. kr. Vidare har beräknats att central biljettdistribution, bokningav resor och logi - bl. a. med hjälp av datorbaserade system - och bokföring,slutlig dokumentation m. m., i form av köpta tiänster drar en kostnad av 3,5milj. I beloppet ingår även vissa centrala marknadsföringskostnader ochtryckning av slutrapport. Som en post för oförutsedda utgifter har bedömts ett behovav av den centrala budgetens utgiftssumma, eller ca 2,6 milj. kr. 1 den centrala budgeten har i övrigt följande kostnaderberäknats, a) session: Lokalkostnader, administration,simultantolkning, subvention av förläggning m. m. för ca 50 personer samt vissarepresentationskostnader torde dra en kostnad av ca 0,3 milj. kr. b) Medaljer och diplom i valörerna guld, silver ochbrons samt diplom m. m. till tävlande i 36 deltävlingar torde med prägling, inskriptioner, administration dra en kostnad av ca 0,4 milj. kr. Minnesmedaljer till delegater, honoratiores och deltagarei övrigt samt gåvor m. m. torde dra en kosinad av ca 0,2 milj. kr. I övrigt s.k. olympiamärken, deltagarbevis, kontrollkort etc. torde kunna uppföras tillca 0,2 milj. kr. c) I central regi utövad representation i form avmottagningar, förhands representationer m. m., såväl på orterna som utomlands, kan översiktligt beräknas till 1 milj. kr. Detta inkluderar avrapportering till lOK m. fl. Kostnadema för erhållande av spelen har begränsats till i huvudsak resekostnader till lOK-sessionen i , jämte framtagande av ett presentationsmaterial inför denna session. En mindre svensk delegation kan väl fylla de syften som avses. Kostnadema beräk nas till ca 0,3 milj. kr. Utredningen har vidare räknat med behov av en viss subventioneringav resor mellan orterna. att ha egentligt underlag för bedömning avresefrekvensen mellan orterna har en kostnad av 3 milj. kr. Degrupper som i första hand kommer att ha behov av resor mellan orterna ärtävlande, ledare, administration, press, serviceorgan m. fl. Att behov avreguljära och snabba förbindelser kommer att föreligga är tämligenuppenbart. Det torde också vara nödvändigt att eftersträva att negativaeffekter i tids- eller kostnadshänseende, orsakade av förläggningen till fleraorter, skall kunna undvikas. Av dessa skäl har utredningen valt att under 15dagar räkna med minst 3 dagliga förflyttningsmöjligheter med flyg i en linjeGöteborg - - . Med en genomsnittlig kapacitet av 80 personer perflygplan skapar detta en kapacitet av de 240 förflyttningar 1977/78:146 59 per dag utmed hela linjen tur och retur. Om subventionenkalkylmässigt uppgår till kan kostnaden beräknas till ca 3 milj. kr. Varken iden centrala organisationskommitténs budget eller de lokalaorganisationskommittéernas har koslnader för säkerhetsfunktioner, utöver de avrikspolisstyrelsen angivna behoven för ordnings- och trafikövervakning,beräknats. har förskonats från störningar.Rikspolisstyrelsen har angett att en bedömning av säkerhetsläget bör görastidigast , förutsatt att det allmänna "säkerhelskli-matet"inte påkallar en lidigare bedömning. Utredningen har därför nu avstått frånkostnadsberäkningar i detta avseende. Denna fråga bör istället - förutsatt densenare får aktualitet - omfattas av en garanti från statens sida att vid behovsvara för exceptionellt höga kostnader.