prop · G103130 · 1977-12-31 00:00:00 — Prop.1977/78:130 Regeringens proposition omändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring, m. m.; Regeringenföreslår att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoU. Ipropositionen föreslås att två nya dagpenningklasser på 170 och 180 kr.inrättas inom arbetslöshetsförsäkringen. De lägsta dagpenningklasserna om 50och . Vidare föreslås att det kontantaarbetsmarknadsstödet höjs från nuvarande 55 till . Ändringarnaföreslås träda i kraft . 1 1977/78.1 saml. 1977/78:130 2 Lagom ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring Härigenomföreskrivs att 17 § lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring skall hanedan angivna lydelse. Dagpenningfår utges i dagpen- Dagpenning får utges i dagpen ningklasser om 50, 60, 70, 80, 90, ningklasser om 70, 80, 90, 100, 100, 110, 120, 130, 140, 150 och 110, 120, 130, 140, 150, 160, . Erkänd arbetslöshets- och . Erkänd arbetslös kassa beslutar om försäkrads pla- hetskassa beslutar om försäkrads cering i dagpenningklass. Arbets- placering i dagpenningklass. Ar- marknadsstyrelsen kan föreskriva betsmarknadsstyrelsen kan före- att gällande lägsta dagpenning- skriva att gällande lägsta dagpen- klass ej längre skall tillämpas. nlngklass ej längre skall tillämpas. Dennalag träder i kraft . Lagom ändring i lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd Härigenomföreskrivs att 18 § lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd skall hanedan angivna lydelse. Kontantarbetsmarknadsstöd ut- Kontant arbetsmarknadsstöd ut- gårmed för dag. går med för dag. Tillden som söker deltidsarbete eller i annat fall är arbetslös under del av veckautgår arbetsmarknadsstöd med det antal ersättningsdagar som följer aven av regeringen fastställd omräkningstabell. Dennalag träder i kraft . 1Senaste lydelse1976: 828. Prop.1977/78:130 3 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , Åsling, Söder, , Mundebo,Krönmark, , Buren-stam , , Propositionom ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring, m. m. Formernaför det ekonomiska stödet vid arbetslöshet reformerades genomgripande genombeslut av riksdag (prop. 1973: 56, InU 1973: 23, rskr 1973: 251).Reformen, som trädde i kraft , innebar att den frivilligaarbetslöshetsförsäkringen förbättrades på olika sätt. a. förlängdesersättningstiden från 150 och ersättningsbeloppen höjdesväsentligt genom införandet av nya dagpenningklasser . Förarbetslösa som står utanför den frivilliga försäkringen eller inte har hunnituppfylla ersättningsvillkoren i denna försäkring infördes en ny stödform,kontant arbetsmarknadsstöd. Storleken av helt kontant arbetsmarknadsstödbestämdes till . Såväl dagpenningen som arbetsmarknadsstödetskulle utgöra skattepliktig inkomst. Är1976 beslutade om en komplettering av antalet dagpenningklasser iarbetslöshetsförsäkringen med tre nya klasser, nämligen 140, 150 och , fr.o.m.den 1 januari 1977 (prop. 1976/77:7, AU 1976/77: 9, rskr 1976/77: 18).Samtidigt slopades den lägsta dagpenningklassen. Vid reformeringen avarbetslöshetsstödet anslöt sig till tanken att storleken avdet kontanta arbetsmarknadsstödet borde bestämmas med hänsyn till utgåendeersättningar från arbetslöshetskassorna och prövas i det årliga budgetarbetet.I enhghet härmed beslutade om en höjning av arbetsmarknadsstödet år1975 till . per dag (prop. 1975/76: 59, InU 1975/76: 22, rskr 1975/76:117)och till . per dag (prop. 1976/77: 37, AU 1976/77: 10, rskr1976/77: 74). () har i en skrivelse hemställt att fyranya dagpenningklasser, 170, 180, 1977/78:130 4 190och , införs i arbetslöshetsförsäkringen fr. o. m. . a. att den kraftiga penningvärdeförsämringen hademotiverat ytterligare en dagpenningklass, , den 1 januari 1977.Flertalet kassor har på grund av den snabba prisökningen höjtdagpenningbeloppen till maximal nivå. av de försäkradetillhör dagpenningklassen . SO framhåller vidare att ersättningen isjukförsäkringen har stigit så kraftigt att en motsvarande procentuell höjningav arbetslöshetsförsäkringens högsta dagpenningbelopp skulle innebära enhöjning till . Med hänsyn till att basbeloppet förmodligen kommer att hastigit ytterligare innan de höjda dagpenningklasserna kan tillämpas och tillatt en allmän arbetslöshetsförsäkring kan vara i tillämpning tidigast den 1januari 1980 anser SO att den maximala nivån för dagpeimingen bör höjas till200 kr. Efterremiss har yttranden över framställningen avgetts av (), utredning (A 1974: 08) om en allmän arbetslöshetsförsäkring (),i , Centralorganisationen /SR, och (). Samtliga remissinstanserutom en har tillstyrkt framställningen. SAF säger sig sålunda inte vara bereddatt ta ställning till förslaget, eftersom inget sägs i framställningen om de kostnadsmässigakonsekvenserna av att införa ytterligare fyra dagpenningklasser och om hur dehögre ersättningsnivåerna skall finansieras. SAF finner det dock i och för sigvara rimligt att ersättningen från arbetslöshetsförsäkringen anpassas tillförsämringen av penningvärdet i enlighet med vad som gäller inom den allmännaförsäkringen. I takt med stigande lönerhar arbetslöshetskassorna tmder senare år fortlöpande höjt ersättningsbeloppeninom den fastställda skalan. Den genomsnittliga ersättningsnivån ligger numerapå . Utvecklingen har också lett till att de lägstadagpenningklasserna inte tillämpas i någon större utsträckning. Den aUmännalöneutvecklingen har varit sådan att det är motiverat att nu införa ytterligaredagpenning-klasser inom arbetslöshetsförsäkringen. Tre nya dagpenningklasser inrättadesi försäkringen så sent som . De löneökningar som harförekommit motiverar emellertid att två nya dagpenningklasser om170 och . införs fr. o. m. Den fortsatta löneutvecklingenkan självfallet komma att motivera ytterligare justeringar av antaletdagpenningklasser. I samband med den nu föreslagna höjningen av antaletdagpenningklasser bör den lägsta dagpenningklassen om , som AMS harbeslutat inte längre skall tiUämpas, liksom 60-kronorsklassen utgå.Bestämmelserna i 17 § lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring (ändradsenast 1976: 828) bör ändras i enlighet med vad jag nu har förordat. Såsomjag har anfört i årets budgetproposition (prop. 1977/78: 100 Prop.1977/78:130 5 B 5) anser jag att den allmänna löne- och inkomstutvecklingen motiveraren höjning också av det kontanta arbetsmarknadsstödet . Även denna höjning bör gälla fr. o. m. . Förslagetföranleder ändring i 18 § lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd(ändrad : 1066). Iöverensstämmelse med de principer för bestämning av grundbidrag tiU de erkändaarbetslöshetskassorna som lades fast i samband med reform avarbetslöshetsförsäkringen (prop. 1973: 56 s. 225) bör även detta bidrag höjasfrån 55 tiU . för varje utgiven dagpenning. I denna fråga ankommer detdock på regeringen att besluta och den kommer därför att anmälas i ett senaresammanhang. Grundernaför det nuvarande bidraget till elever i arbetsmarknadsutbildning fastställdesav riksdag (prop. 1975: 45, InU 1975: 14, rskr 1975: 178). Dessagrunder innebär att bidraget är knutet till utgående ersättning vidarbetslöshet. Förändras dessa ersättningar har regeringen av riksdagenbemyndigats att anpassa utbildningsbidraget i anslutning härtill. Under förutsättning avriksdagens godkännande av de av mig här förordade ändringarna i det kontantastödet vid arbetslöshet vill jag därför anmäla att jag kommer attföreslå regeringen följande ändringar av utbildningsbidraget vidarbetsmarknadsutbildning att gälla fr. o. m. . Till ersättningsberättigadmedlem i arbetslöshetskassa utgår f. n. utbildningsbidrag med högst 160 ochlägst . Dessa bidrag bör höjas tiU 180 resp. . per dag.För dem som är och inte uppfyUer förutsättningarna för ersättningfrån arbetslöshetskassa eller har vårdnaden om eller fullgör underhållsskyldighetmot eget barn föreslås en höjning från nuvarande 120 till . Fördem som är och som inte omfattas av de nu nämnda reglerna börutbildningsbidraget höjas . Beträffandestimulansbidraget gäller att detta fr. o. m. tillfälligt harhöjts tiU . Detta bidrag bör fr. o. m. åter utgåmed . Kostnaderna för deändringar som jag nu har förordat kan på grund av osäkerheten om den framtidaersättningsnivån och arbetslöshetens omfattning inte beräknas annat än överslagsmässigt.Ett införande av två nya dagpenningklasser i försäkringen kan leda till en inteoväsentlig ökning av den genomsnittliga dagpenningen under nästa budgetår. Viden nivå för den genomsnittliga dagpenningen på . kan statens utgifter förarbetslöshetsförsäkringen under /79 beräknas öka med 97 milj.kr. Den ökade belastningen på arbetslöshetsfonden kan uppskattas till 71 milj.kr. Den föreslagna höjningen av det kontanta arbetsmarknadsstödet kan beräknasmedföra ökade kostnader för staten med ca 12 milj. kr. och öka utbetalningarnafrån arbetslöshetsfonden med ca 23 milj. kr. Höjningen av utbildningsbidragenkommer att Prop.1977/78:130 6 ökabelastningen på arbetsmarknadsutbildningsfonden utöver tidigare beräknat anslagför 1978/79 med ca 113 milj. kr., vilket helt måste täckas av medel anvisade påstatsbudgeten. 1sitt remissyttrande har AMS föreslagit ytterligare en ändring i arbetslöshetsförsäkringen.AMS anför att det från flera arbetslöshetskassor har framförts betänklighetermot att arbetslösa medlemmar, som har haft ett exceptionellt lågavlönat arbete,med tillämpning av gällande överförsäkringsregler kommit att fåersättningsbelopp som understiger vad de kunnat få i kontantarbetsmarknadsstöd, om de inte hade varit arbetslöshetsförsäkrade. För attkomma till rätta med detta förhållande föreslår AMS att heltidsarbetandealltid skall vara tillförsäkrad det belopp som utgår enligt lägsta gäUandedagpenningklass. För del- tidsarbetande bör lägsta ersättning vara mot kortarearbetstid svarande belopp. Ävenom jag har förståelse för de av AMS anförda synpunkterna finner jag, med hänsyntill att kommer att lägga fram sitt förslag, inteanledning att f. n. bifalla förslaget. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslärriksdagen delsatt antaga inom upprättade förslag till 1. lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, 2. lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd, 3. till Kontant stöd vidarbetslöshet för /79 under tolfte huvudtiteln utöver i prop.1977/78: 100 bil. 15 föreslaget förslagsanslag anvisa ytterligare 109 000 000kr., 4. till Bidrag tillarbetsmarknadsutbildning för / 79 under tolfte huvudtitelnutöver i prop. 1977/78: 100 bU. 15 föreslaget anslag anvisa ytterligare . Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.