prop · G10310 · 1977-12-31 00:00:00 — En sådan indelning finner uiredningen emellertid inte praktisktgenomförbar med hänsyn lill del samband som måsle finnas mellan vägverkelsregionala organisalion och länsindelningen. För byggnadsverksamhetenkonstaterar uiredningen all de nuvarande sju byggnadsdistrikien tillskapades molbakgrund av en kontinuerligt ökande anslagstilldelning. De nuvarande byggnadsdistrikiendimensionerades vid införandet för en byggnadsvolym av 50-60 milj. kr, vardera,vilket enligl uiredningen motsvaras av del dubbla i dagens penningvärde. Medhänsyn till beräknad framtida omslutning bedömer utredningen det därför somönskvärt all få tiil stånd en organisatorisk förändring av den regionala byggnadsorganisaiionen.Del gäller i första hand de mesl utsatta distrikten, nämligen övre norra ochnordvästra. Vadavser styrsystemet behandlar uiredningen främst de olika styrande funktionernainom vägverkels ceniralförvaltning och de instrument Prop.1977/78:10 28 somfinns lill förfogande, ofta nämnt problem enligl uiredningen är den organisatoriskasplittringen av planeringsfunkiionen med bl, a. statsvägar och slalskommunvägarpå olika avdelningar inom centralförvallningen. Styrningen av byggandet ansesfungera i stort sell bra, Driftslyrningen behöver förbättras, men della anser uiredningenendasl delvis är ett organisatoriskt problem, I försia hand behöver resurseravdelas för all skaffa bättre kunskaper, främst vad gäller effekten av olika drifiåigärder. Beträffande kunskapsuppbyggnadeninom vägverkei har utredningen funnit alt ulvecklingsfunklionen kritiseras föralt vara splittrad inom centralförvallningen. Uiredningen delar emellertid inteutan vidare en sådan uppfattning ulan anser att en uppdelning av ansvar förkortsiktig och långsiktig utredningsverksamhet i vissa fall är nödvändig förall uppnå eftersträvade resultat. Utredningen anser del också önskvärt attsuccessivt anpassa organisationen efter de önskemål om utveckling som ansesmest angelägna. Vad slutligen avser den samladeledningen och integrationen av olika verksamhetsgrenar behandlar utredningendels organisatoriska frågor inom centralförvallningen, delskommunikationsproblem mellan den centrala och regionala nivån. Ett dominerandeproblem ärenligt utredningen den nuvarande driftavdelningens stora arbetsföll.Ökade krav har gjort del svårt för dess chef all hinna med alla funktioner inomavdelningens ansvarsområde, anser utredningen. Beiräffande kontakterna mellancentral och regional nivå konstaterar utredningen att del erfordras ett mer hanterbartforum för överläggningar mellan chefer på de två nivåerna. Utredningen anger idetta sammanhang olika principiella lösningar föratt komma lill rätta med dellasenare problem. Ett sätl är enligl uiredningen att förslärka formerna förerfarenhetsutbyte på regional nivå. Genom att olika frågor som annars skulletagits upp med centralförvaltningen i stället kan diskuteras och bedömas inomramen fören aktiv regional samverkansgrupp kan trycket på centralförvallningenlätta någol, anser uiredningen. En annan möjlighel enligtutredningen är all konstruera enheterna på centralförvallningen så allkontakterna med vägförvallningarna fördelas så jämnt som möjligt, kan enliglutredningen ske på två sätt, dels genom en mer konsekveni funklionsindelning påcentralförvallningen där plane-ringskonlakleroch produktionstekniska konlaklerhandhas av olika enheter, dels genom att tillskapa enheter med slörre bredd ände nuvarande i huvudsak funktionella enheterna. Sädana enheter skulle kunnahantera en slörredel av kontakterna med vägförvallningarna. En geografiskindelning av cenlralförvaltningens organisalion tillgodoser della önskemål,anser utredningen. Förall lösa de angivna problemen har uiredningen diskuleral ett fierlal alternativlor o rga n isal io n av centralförvallningen. I slutskedet har särskill två förslagövervägts. Del ena bygger på all verksamheten centralt uppdelas på geografiskaområden del andra på nuvarande funklio- Delförra allernalivet innebär att centralförvallningen organiseras i åtta avdelningarenligl ens. Fyra vägavdelningar fungerarsom linjeavdelningar med det samlade ansvarel för all planering och produktioninom var sin del av landel. Som stabsavdelningar fungerar enplaneringsavdelning, en leknisk avdelning, en ekonomiavdelning och enadministrativ avdelning. Huvudtankenbakom aliernalivel är enligl uiredningen att förbälira samarbetet mellanverkets olika enheter, Vägavdelningschelerna blir bärare av helhetsintressenmera än av funktionsinlressen. Denna inrikining kommer även alt prägla vägavdelningarnasövriga befattningshavare. Inomplaneringsavdelningen samlas de verksamheter som har all göra med den långsikligainriktningen av väghållningsålgärderna. Tekniska avdelningen fåren merrenodlad inriktning mot utveckling och leknisk produktion än i dagens organisalion.Ekonomiavdelningen och administrativa avdelningen behåller i slorl sinanuvarande uppgifier, Organisaiionsförslagelframgår av nedanstående tablå. Principförslagför geografisk linje-stabsorganisation. Utredningensförslag innebär följande fördelning på de föreslagna avdelningarna av cenlralförvaltningensverksamhel. Planeringsavdelningenär vägverkels huvudorgan för övergripande planering och fysisk vägplanering samlanger inrikining för väghållningsålgärder beträffande såväl byggande som driftför statsvägar, slalskommunvägar och statsbidragsberättigade enskilda vägar.Planeringsavdelningen svarar vidare för verkels krigs- ochberedskapsplanering. Vägavdelningarna svarar för operativ ledning och resurssamordning av de vägförvaltningaroch byggnadsdistrikl saml ev, projekterings-kontor som ligger inom delgeografiska ansvarsområdet samt för alt initiera administrativ utveckling, lekniskrationalisering etc. Vidare svarar vägavdel-ningarna för behovsinventering,långtidsplanering och budgetering av investeringar och drifiåigärder. Tekniskaavdelningen är verkels huvudorgan för leknisk forskning och ulveckling inkl,produktionsteknisk ulveckling inom de trafiklek- niska,väggeoinelriska, byggnadsiekniska och driftlekniska områdena. Vidare svarartekniska avdelningen för central produktion inom tillhörande specialistfunktioner(t. ex, bro, dala, fotogrammetri). Ekonomiavdelningensvarar för förelagsekonomiska frågor, inköps-, försäljnings-och förrådsfrågor samlulvecklar, följer upp och samordnar verkets ekonomifunktion liksom inköps- och förrädsfunklion. Administrativaavdelningen utvecklar, följer upp och samordnar de företagsadminislrativafrågorna, som rör personal, organisation och informaiion. Administrativaavdelningen handlägger vidare frågor som rör företagshälsovården saml formernaför förvaltningsdemokralin i verkei, Förulomavdelningarna föreslås all även internrevisionen direkl underställsverkschefen. Ulredningensandra allernaliv är i likhei med nuvarande förhållanden baserat på en funktionelltindelad organisalion. Endasl en ny avdelning, planeringsavdelningen, lillkommer.Driftavdelningen och byggnadsavdelningen förblir linjeavdelningar gentemot deregionala enheterna på samma säll som i dagens organisalion, avsleg frånden nuvarande linje-stabsprincipen är dock all planeringsavdelningen får direklivrättmot vägförvallningarna i frågorsom rör ekonomisk långtidsplanering. Genom alldessa frågor flyttas från driftavdelningen skapas enligl uiredningen bättrebalans mellan avdelningarna än , Organisaiionsförslagelframgår av nedanstående tablå. Principförslagför funktionellt indelad organisalion. Ulredningensförslag innebär följande fördelning på de föreslagna avdelningarna av cenlralförvaltningensverksamhel. Planeringsavdelningensvarar för verkets övergripande planering, fysisk vägplanering och ekonomisklångtidsplanering (investering och drift) för statsvägar, slalskommunvägar och statsbidragsberättigadeenskilda vägar samt ulveckling i anslulning lill della, Drifl a v delningen är den centrala linjeenheien lor vägförvaltningar och projekleringskonloroch svarar därvid för all givna kriterier, normer och anvisningar tillämpas samlför produktionsteknisk ulveckling och rationalisering. Driftavdelningenutvecklar, följer upp och samordnar verkels drift- Prop.1977/78:10 31 ochprojekieringsverksamhel avseende statsvägar, granskar lokaliserings-,utrednings- och arbetsplaner avseende såväl stals- som slalskommunvägar samtfördelar statsbidrag lill sislnämnda. Driflavdelningen svarar vidare för denformella handläggningen av fastställelse- och förändringsärenden samt verketskrigs- och beredskapsplanering, I samarbeie med byggnadsavdelningen skalldriftavdelningen slutligen skapa former för samordning och samverkan mellan deregionala enheterna. Byggnadsavdelningenärden centrala linjeenheten för byggnadsdistrikten och svarar därvid lor allgivna normer och anvisningar tillämpas samt för produktionsteknisk ulvecklingoch rationalisering. Byggnadsavdelningen skall i samarbeie meddriftavdelningen skapa former lor samordning och samverkan mellan de regionalaenheterna. Vadbeträffar lekniska och administrativa avdelningarna saml ekonomiavdelningenföreligger ingen skillnad gentemot det geografiska linje-siabsallemaiivet. Viden jämförelse mellan aliernativen för organisalion av centralförvaltningenkonstaterar utredningen att det geografiska linje-slabsalternalivel ger möjlighelatt lösa många av problemen i den nuvarande organisationen. Alternativet skaparenligl utredningen bätlre förulsällningar för ledningen alt göra samladebedömningar av verksamheien, bättre möjligheler för samordning av produklionenoch bättre möjligheler för en aktiv dialog mellan centrala och regionala organ.Nackdelen med alternativet anser utredningen är främst allorganisationsförändringarna blir av relalivi stor omfallning. Demer begränsade organisatoriska förändringarna som del funktionellt baseradealternativet innebär anser uiredningen vara en fördel inför cenlralförvaltningensföreslående omlokalisering till , allernaliv inedger också enligtutredningen bättre förutsättningar än all åstadkomma långsikliga ochövergripande avvägningar av vilka väghållningsålgärder som är mesl effektiva. Allernalivetinnebär också all en ökad salsning kan göras på drifislyrning och driftulveckling.Nackdelen med alternativet är enligl utredningen alt styrningen av vägförvaltningarnablir någol oklar saml alt organisationen blir funklionsinriklad, vilkel kanmedföra revirlänkande och sämre möjligheter för helhetsbedömningar, 1de utredningsdirektiv som låg lill grund för organisationsöversynen angavs atten reell minskning av personalanialel vid ceniralförvaltningen borde efterslrävas.För båda de framlagda organisalionsallernati ven räknar uiredningen emellertidmed ett personalbehov för centralförvallningen som i slort motsvarar dagensorganisation. Utredningen har härvid undersökt möjlighelerna all decentraliseranågra väsentliga delar av centralförvaltningens nuvarande verksamheter, men intefunnit detta lämpligt. Följaktligen har de bedömningar som uiredningen gjortavseende personalbehovet inom respektive avdelning baserats på en för hela centralförvallningenoförändrad personalstyrka. Prop.1977/78:10 32 Efteranalys av problemen på regional nivå har uiredningen ansett att nuvarandeorganisation av vägförvaltningar och projekteringskontor bör förbli oförändrad,medan vissa justeringar bör göras för byggnadsdistrikien, närmasl som enkonsekvens av vikande medelstilldelning för vägbyggandet. Nordvästra byggnadsdislrikleibör enligl uiredningen uppdelas på så sätt, all och (Drebro länöverförs lill västra och till nedre norra byggnadsdistriktet.Vägbyggandet i övre norra byggnadsdislriklei, som omfallar ochVästerbottens län, bör samordnas med vägförvaltningarna i respektive län. Den föreslagnaförändringen av byggnadsverksamhetens regionala organisation har enliglutredningen skett under hänsynstagande främst till storleken av deadministrativa kostnaderna, de stora geografiska avstånden samt möjligheterna lillell högl och jämnt uinyitiande av produktionsresurserna, Medutgångspunkt från utredningsarbetet saml den remissbehandling som skell avdelta inom vägverkels enheter och av berörda fackliga organisationer har vägverkeihemställt all organisationen vid verkels ceniralförvaltning ändras i enlighelmed del av utredningen framlagda funktionella organisationsallernativel. Som främslaskäl för della anför vägverkei all det inle, med hänsyn lill de sloraomställningar som den beslutade fiyttningen lill Boriänge medför, är möjligtatt göra en så radikal förändring som en övergång lill den av utredningenframlagda geografiska linje-siabsorganisalionen skulle innebära. Dennauppfattning, framhåller , delas av remissinstanserna. Beträffandeden regionala organisationen anser efter all ha tagit del avremissyttrandena att nordvästra byggnadsdislriklei bör vara kvar men att, pågrund av den förväntade minskningen av vägbyggnads-verksamheten i Norrbollens länunder 1980-lalel, del finns vissa skäl fören organisatorisk samordning av dennamed i länel, ger enligl möjlighel att antingengöra på likartat sätl när del gäller eller altemativtöverföra vägbyggandet i detta län till nedre norra byggnadsdislriklei. Dådella allernaliv inle övervägts av uiredningen och remissinsianserna i deninterna remissbehandlingen därför inie haft lillfälle all la slällning lill möjlighetenalt överföra vägbyggandel i lill nedre norra byggnadsdislriklei,anser vägverkei att frågan om den framlida organisationen för vägbyggnadsverksamheieni och bör ytterligare studeras i samverkan medpersonalorganisationerna, Vägverkei föreslår således inte någonorganisatorisk förändring på regional nivå ulan vill försl i samverkan med personalorganisationemaytterligare studera möjliga organisationsformer för den framtida vägbygg- Prop.1977/78:10 33 nadsverksamheleni Norrbollens och . hemställerati efter anmälantillregeringen la vidta de åtgärder som en fortsatt ulredning i della avseende kankomma fram till. Statskontorethar till hemställan fogat ett samrådsyilrande, 1 yttrandetframhåller sialskoniorel all den underiiggande uiredningen har visat all delfinns slarka motiv för en ändring av organisalion. Med hänsyn lillde slora påfrestningar som fiytlning till förväntas leda lilldelar statskontoret vägverkels uppfattning all det funktionella organisaiionsalternativelbör genomföras vid centralförvallningen. Statskontoret menar, all redan della allernalivinnebär en märkbar förbällring i förhållande lill nuläget. Statskontoret anseremelleriid all organisationsfrågan bör tas upp till förnyad prövning efier delall vägverkei flyital lill , varvid de organisatoriska idéer som delregionala linje-sUibsalter-nalivet baseras på bör las till vara ochvidareutvecklas. Beträffandeden regionala organisationen anser statskontoret alt byggnadsverksamheten iNorrbollens län bör inordnas i i länet och altbyggnadsverksamheten i förs in i del nedre norra byggnadsdislriklei. Densträvan som kännetecknar båda de av uiredningen framlagna organisaiionsalternativen,nämligen alt få den centrala långsiktiga planeringsfunktionen samlad lill enavdelning finner flera remissinstanser riklig. Sålunda bedömer i Värmlandslän saml decentraliserings-utredningen det som värdefullt all prioritering av olikaobjekt när del gäller både statsvägar, slalskommunvägar och statsbidragsberättigadeenskilda vägar kan ske i ell sammanhang. har ocksådels i sin rapport om ökal regionall och lokall inflytande ivägplaneringen, dels i sitt betänkande om samordnad regional vägplaneringbehandlal samordningen mellan olika delar av den ekonomiska planeringen.Länsstyrelsen i anser del vara en påtaglig fördel all de förverksamheten väsentliga, planerade uppgifierna förs samman lill en särskildplaneringsavdelning, Länsslyrelsen i ser myckel positivt påen samlad planeringsfunkiion. Detta skulle enligl länsslyrelsen medföra bätlre förulsällningarän för avvägningar av vilka väghållningsålgärder som är de mesleffektiva, Länsslyrelsen anser vidare all tillkomsten av en planeringsavdelningkan förväntas förbättra samordningen mellan vägplaneringen och de regionalpoliliskamålsättningarna, Länsstyrdsen i framhålleratl länsslyrelsenoch länels kommuner har upplevt det som besvärande all handläggning av långlidsplanläggningoch flerårsplaner skett vid olika huvudavdelningar inom vägverkei. Genom all sammanförahandläggningen av samtliga frågor kring långtidsplanering och flerårsplaneringför investering och drift av statsvägar, statskommunalvägar 3 1977/78. 1977/78:10 34 ochstatsbidragsberättigade enskilda vägar till en planeringsavdelning tillskapasett inom samordnande organ för dessa ärenden. Del av förordadefunktionella organisationsallernativel tillstyrks uttryckligen eller lämnasutan erinran av flertalet remissinstanser. Sålunda menar t. ex.riksrevisionsverket att det organisationsförslag som baserats på en regional linje-stabsprincipkan komma alt leda lill att väghållningen ulförs på skilda sätt i olika delarav landet. Ett sådant organisationsförslag synes också enligtriksrevisionsverket leda till att forsknings- och utvecklingsinsatserna blirmotsägelsefulla och svåra att samordna och styra. Centralorganisationen /SRframhåller all en regional linje-stabsorgansiation kommer att verka försvagandepå i dess kontakter med myndigheler, entreprenörer elc, samt menarvidare all det av vägverkei föreslagna organisalionsaliemativel bygger på en organisalionsidésom är väl beprövad och som fungerat väl inom . Därmed synesdelta organisationsaltemativ i motsats till det regionala linje-stabsalternativelvara praktiskt genomförbart före omlokalisering lillBorlänge. En regional linje-stabsorganisationför central förvaltning förordas av länsstyrelserna i Västemorrlandsoch , Länsslyrelsen i menar att delta organisationsaltemativger bätlre förutsättningar att göra samlade bedömningar av verksamheter samtunderlättar en samordnad produktion och en aktiv dialog mellan central ochregional nivä, 1 likhet med länsslyrelsen i anserlänsstyrelsen i vidare att en regional linje-stabsorganisationger större möjligheler lill decentralisering av den centrala verksamheien,varvid länsslyrelsen i anser alt ett försia steg kan vara allförlägga de i organisalionsallernalivet föreslagna vägavdel-ningarna till orteri respektive geografiska område. i tillstyrkeren regional linje-stabsorganisation regionalaorganisation utformas på ett sätt som ökar samordningen på länsnivå. Om dettaskulle bli fallel tillstyrker länsslyrelsen det av vägverkei förordadefunktionella organisationsallernativel. i länframhåller att de organisatoriska idéer som ligger till grund fören regional linje-stabsorganisationbör kunna las lill vara och vidareutvecklas när organisationen fortsättningsvisskall övervägas. framhåller all en regional linje-slabsorganisalionförsämrar möjlighelerna alt decentralisera beslutsfunktioner till vägförvaltningarna.Kommunförbundei menar vidare all en sådan organisalion också försämrar möjlighelernaatt skapa en önskvärd sammanhållen enhel på central nivå för frågor avseende slalskommunvägar.Länsstyrelsen i ullalar sin tveksamhet mol en regionallinje-stabsorganisation då en sådan enligt kan fa formen av att inellanden centrala verksmyndigheten och den regionala Prop.1977/78:10 35 enhetentillskapas ytterligare ett mellanled, vilket icke är önskvärt med hänsyn lillsamspelet länsstyrelse - central verksmyndighet - regering. Den av utredningendiskuterade regionala organisationen som helhet las i remissyttrandena uppendast av länsstyrelserna i och ,landstingsförbundet och kommunförbundet. Länsslyrelsen i länanför att utredningen inte på ett tillfredsställande sätt analyserat vägverketsregionala organisalion och ställer sig därmed inte bakom förslaget lillregional organisation. menar att utredningen arbetat utifrånalltför snäva väg- och produktionstekniska utgångspunkter varvid vägfrågornasregionala betydelse inte har belysts. Landstingslorbundei saknar en närmareredovisning av relationerna mellan och regionala och lokala organ.Härmed har perspektivet enligt landstingsförbundet alltför hårt inriktats mot cenlralförvaltningensorganisation och därmed konserverat centralförvaltningens detaljstyrning av vägförvaltningarna.Länsslyrelsen i och konimunförbundet anför liknande synpunklervarvid kommunförbundet bl. a. framhåller att utredningen inte beaktat densamordning mellan kommuner och vägverk som borde vara möjlig på bl. Remissinstansernassynpunkter på den regionala organisationen berör annars huvudsakligen den i uiredningendiskuterade förändringen av byggnadsorganisaiionen. Utredningensförslag alt övre norra by ggnadsdis lri k tel skall utgå ur vägverketsorganisation och huvuddelen av dess byggnadsverksamhet överföras till vägförvaltningarnai och har tagits upp av bl. a. länsstyrelserna iVästerbollens och . i menar attett samutnyttjande av resursema för underhålls- och byggnadsverksamhetenmotiverar att vägbyggandet samordnas med vägförvaltningarna. En eventuellsammanslagning av byggnadsverksamheten i med nedre norrabyggnadsdistriktet, vilket diskuterats i hemställan skulle enligtlänsstyrelsen leda till stora problem på grund av de stora geografiskaavstånden. menar i stället att en sammanläggning med vägförvaltningenskulle medföra en väl sammanhållen länsenhet för planering, byggande och underhåll.Länsstyrelsen i Norrbonens län framhåller att såväl speciella geografiskaförhållanden som tolalförsvarssynpunkier talar för att återståendebyggnadsenheter vid en förändring av övre norra byggnadsdistriktet bör anknytastill respektive vägförvaltning i såväl som län.Under förutsättning att nuvarande minskning av vägbyggnadsverksamheten iVästerbottens och blir beslående uttalar sig också TCO-S för ensamordning av vägbyggnadsverksamheten med respektive läns vägförvaltning. Ettöverförande av byggnadsverksamheten i till nedre norra byggnadsdislrikleileder enligl TCO-S till alltför långa avstånd för berörd personal samt att enbetydande omflyttning av personal kommer att ske. /SR menar i likhet med TCO-Satt någon förändring Prop.1977/78:10 36 avden regionala organisationen inte f. n. bör ske. /SR framhåller därvid all byggnadsdistrikienhittills väl anpassat sin regionala organisalion till en vikandemedelstilldelning och anser att en ytterligare anpassning är möjlig. 4Decentraliseringsutredningens betänkande Samordnad regional vägplanering ,som har i uppdrag all göra en samlad bedömning av de olika aspekterna på deceniraliseringsfrågan,har i sitt delbetänkande Samordnad regional vägplanering (Ds Kn 1977:2)redovisat resultaten av ulredningens överväganden när del gäller samordningen iden fysiska och ekonomiska vägplaneringen på regional nivå. Utredningen har ien lidigare rapport, vilken avgavs som remissyttrande över betänkandet Vägplanering,föreslagit vissa förändringar i vägplaneringssyslemei. Belänkandel Samordnad regionalvägplanering innehåller en komplettering av lidigare förslag saml utredningensbedömningar av moliven och förulsällningarna för alt förändra själva planeringsorganisaiionen. överväganden och förslag specificerar uiredningen inledningsvis allmännakrav på ett system för en samordnad vägplanering på regional n i vå. Sålundaanser uiredningen alt ell sådant syslem måsle ulformas så all invesleringsresursernatillvaratas effeklivi, så all del blir administrativt enkelt samt så attresultaten för olika län blir jämförbara. Utformningen av planeringssystemetskall vidare enligt utredningen ge alla i planeringen dellagande organ påregional och lokal nivå reella möjligheler alt påverka vägplaneringen. Dettakrav är nära förenat med strävandena efter större infiytande för deförtroendevalda. Denuvarande formera för den fysiska och ekonomiska vägplaneringen och dennuvarande organisationen tillgodoser inle enligl uiredningen de nämnda kravenpå en samordnad vägplanering.