prop · G103156 · 1977-12-31 00:00:00 — Prop.1977/78:156 Regeringens proposition medförslag till passlag; Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll denna dag. Ipropositionen föreslås en ny passlag. I lagen ges regler om rätten för svenskmedborgare att erhåUa och behåUa pass och om skyldigheten för honom attmedföra pass vid resa ut ur det nordiska passkontrollområdet. Rättssäkerheteni passärenden förstärks genom en fastare reglering av räiten tiU pass och genomutvidgade möjUgheter tiU besvär i sådana ärenden. Iövrigt avses förslaget ge allmänheten en förbättrad service i pass-ärendengenom alt befogenheten att utfärda pass decentraUseras från länsstyrelsema tiUde lokala polismyndigheterna. Den föreslagna nya ordningen ger ocksåmöjligheter tiU vissa rationaUseringsvLnster för statsverket. Dennya lagstiftningen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 1977/78.1 saml Nr 156 1 §Denna lag gäller i fråga om pass för svensk medborgare, där an nat ej anges. Omskyldighet för utlänning, som ankorruner lill eUer uppehåller sig här,alt vara försedd med pass och om fall då svensk myndighet får utfärda pass förpolitisk flykting eller annan utlänning fiims särskilda bestämmelser. 2 § Pass utfärdas avpassmyndighet. Polisstyrelse är passmyndighet inom riket. utomriket är beskickning, lönat konsulat samt sådan olönad konsul som chefen förutrikesdepartementet bestämmer. 3 § Pass utfärdas som vanligtpass eller särskilt pass. mån annal ej följer av denna lag eller av föreskrifter som för särskiltangivna faU meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer,utfärdas vanUgt pass med en giltighetstid av , eller, om sökanden ej harfyllt aderion år, . Vanligt pass skall gälla för resa till alla länder,om annat ej följer av denna lag och sökanden inte har begärt begränsning avpassets giltighetsområde. Regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter omsärskilt pass. Därvid kan föreskrivas att sådant pass får utfärdas för den somuppehåller sig utomlands och ej kan styrka sitt svenska medborgarskap ellerhar förlorat svenskt medborgarskap utan all förvärva medborgarskap i annanstat. 4 §Svensk medborgare har rätt att på ansökan erhålla vanUgl pass, om annat ej följer av denna lag. Passfår återkallas endast på grunder som anges i denna lag. 5 §Svensk medborgare får ej resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Vad som har sagts nu gäller dock ej 1. på fartyg mönstrat sjöfolkunder tjänstgöring ombord på fartyget eUer fiskare under yrkesutövning, 2. medlem av besättning påluftfartyg under tjänstgöring ombord på luftfartyget, om han harluftfartscerllfikal eller därmed jämförlig handling, 3. den som är medborgare även iannat land än och som medför av myndighet i det landet utfärdadlegitimationshandling, vUken gäller som pass, 4. den som reser till ,, eller . Detankommer på polisen att övervaka efterlevnaden av bestämmelsema i förstastycket. Den som enligt första stycket skall medföra pass vid utresa ur rikelär skyldig alt på begäran visa upp sitt pass för polisman eller annanpasskonlrollanl. Motsvarande skyldighet föreligger vid 1977/78:156 3 inresafrån ulomnordiskt land, om det svenska medborgarskapet inle styrks på annatsätt. 6 §Passansökan görs hos passmyndighet. Ansökan skaU avges på he der och samvete eUer under annan sådan försäkran. Sökanden är skyl dig att instäUa sig personUgen, om annat ej följer av föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestänmier. Ienlighet med närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighetsom regeringen bestämmer är sökanden skyldig att i samband med passansökan gein fotografier samt styrka sina personuppgifter, sitt svenska medborgarskapoch sin identitet. Harpass fömt utfärdats för sökanden och ej förstörts, förkommit eller makulerats,skaU det i samband med ansökningen ges in för ma-kulering, om särskUda skäl ejföranleder annat. Hindermot bifall till passansökan m. m. 7 § Passansökan skaU avslås, om 1. bestämmelserna i 6 § ej hariakttagits och sökanden ej har efterkommit uppmaning att avhjälpa bristen, 2. ansökningen avser pass för bamunder aderion år och barnets vårdnadshavare ej har lämnat medgivande samtsynnerliga skäl ej föreUgger att ändå utfärda pass, 3. sökanden är anhållen, häktadeller underkastad övervakning enligt 24 kap. 3 § första stycketrättegångsbalken eller reseförbud enligt 25 kap. 1 § samma balk, 4. sökanden är efterlyst och skaUomhändertagas vid anträffandet, 5. sökanden genom lagakraftvunnendom har dömts till frihetsberövande påföljd, som ej har börjat verkställas,och det fiims sannolika skäl all antaga, att han ämnar undandraga sigverkställigheten. 8 § Skall passansökan ej avslåsenligt 7 § men framkommer i ärendet att sökanden är skäligen misstänkt förbrott, vara fängelse kan följa, skall passmyndigheten underrätta den som lederfömndersökningen. Pass får i sådant faU ej utfärdas innan harförflutit från det underrättelsen lämnades, med mindre undersökningsledarenmedger det, 9 § I StäUet för att enligt 7 §avslå passansökan kan passmyndigheten, om särskilda skäl föreligger ochsökanden begär det, utfärda pass med förkortad giltighetstid eller begränsatgiltighetsområde. 10 §I fall som avses i 19 eller 20 § får pass ej utfärdas, om sökanden inte har erhållit särskilt tiUstånd till pass (passtillstånd). Passet får inle ges mera vidsträckt giltighet än som följer av tUlståndet. LämnaspasstUlslånd inle in i samband med ansökningen, skall passmyndigheten, ompassansökningen ej skall avslås enligt 7 §, så snart det kan ske göra anmälanom ansökningen till den myndighet som prövar fråga om passtUlslånd försökanden. 11 §Pass för direkt resa till skall aUtid utfärdas för sökande som uppehåller sig utomlands och som begär sådant pass. 1977/78:156 4 Återkallelseav pass m. m. 12 § skall återkalla gäUande pass, om 1. passinnehavaren förlorar sittsvenska medborgarskap, 2. passet avser bam under aderionår och barnels vårdnadshavare eUer, om barnet vistas här i landet och stårunder vårdnad av båda föräldrama, en av dem begär att passet skaU återkaUassamt synnerliga skäl ej föreligger mot återkaUelse, 3. passinnehavare, som ärefterlyst och skall omhändertagas vid anträffandet, uppehåUer sigutomlands samt särskUda skäl påkaUaf att passet återkaUas, 4passinnehavaren genom lagakraftvunnen dom har dömts tiU frihetsberövandepåföljd, som ej har börjat verkstäUas, och det fiims san-noUka skäl att antaga,att han ämnar undandraga sig verkställigheten, 5. hindermot bifaU tiU passansökan enUgt 7 § förelåg vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består, 6. annanän den för vilken passet är utställt förfogar över passet. Särskilt pass får dessutom återkallas, när de skäl som har föranlett passelsutfärdande ej längre föreligger. 13 §Återkallelse av pass kan, om det med hänsyn till omständighe terna är lämpligt, begränsas alt gälla tills vidare eller (proviso risk återkallelse). Sådan återkaUelse gäUer högst . Harpass återkallats provisoriskt, skaU återkaUelsen hävas så snart hindret motinnehav av pass har upphört. När tiden för provisorisk återkaUelse har gåtttill ända, skall innehavaren beredas tillfälle att återfå passet. 14 § I stället för att återkallapass kan passmyndigheten, om det föreligger särskilda skäl och passinnehavarenbegär det, förkorta passets gUtighetstid eller begränsa dess giltighetsområde. 15 § Görs enligt 24 eller 25 §framställning om återkaUelse av pass, om provisorisk återkallelse av pass ellerom begränsning i giltighet för pass skall passmyndigheten besluta i enlighetmed framställningen, om passinnehavaren undergår kriminalvård som anges i 19 §eller bereds sjukvård som anges i 20 §. 16 § Om återkallelse av pass ochbegränsning av gUtighet för pass beslutar passmyndigheten på den ort därpassinnehavaren uppehåller sig vid ärendets upptagande. Sådan fråga får ocksåavgöras av den passmyndighet som har utfärdat passet. Om hävande av provisoriskåterkaUelse beslutar den passmyndighet som beslutat återkaUelsen. 17 § Har pass återkallats ärpassinnehavaren skyldig att på anmaning av passmyndighet överläiima passet tiUpassmyndigheten eller annan myndighet. Detsamma gäUer om beslut om begränsningav passels giUighet har meddelats. I sådant faU skall passet förses medanteckning om begränsningen och så snart det kan ske återstäUas tiUinnehavaren. får förena anmaningen med vitesföreläggande. Ompass som enUgt första stycket skaU överlämnas tiU myndighet finns hospassmyndighet eller uppvisas för sådan myndighet, kan myndigheten kvarhålladet. Finns passet hos annan myndighet, skaU det på begäran av passmyndighetöverlämnas till denna. 1977/78:156 5 18§ får besluta alt pass skaU omhändertagas, om 1. fråga om återkallelse av passetenligt 12 § första stycket 2 eller 4 har uppkommit och fara föreligger attpassinnehavaren reser ut ur landet innan beslut om återkaUelse hinnermeddelas, 2. framställning enligt 24 eller25 § har beslutals och fara föreUgger att passinnehavaren reser ut ur landetinnan fråga om återkaUelse av passet eUer begränsning av dess gUtighet harslutbehandlats. Bestämmelsemai 17 § tUlämpas också när beslut om omhändertagande har meddelats enligtförsta stycket. Ompass som omhändertagits enligt första stycket 1 ej återkallats inom en veckaefter passets omhändertagande, skall innehavaren beredas tillfälle att återfåpasset. Pass som omhändertagits enligt första stycket 2 skall förvaras avpassmyndigheten till dess frågan om återkallelse eUer begränsning har avgjortsslutUgt, 19 § PasstUlslånd fordras för den som 1. undergår kriminalvård ianstalt, utom när påföljden är fängelse på så att viUkorUg frigivningej kan komma i fråga, 2. slår under övervakning efterdom på skyddslillsyn eller vUlkorlig frigivning från fängelse eUer undergårvård utom anstalt efler dom på ungdomsfängelse eller internering. 20 §Passtillstånd fordras för den som är intagen på sjukhus enligt lagen (1966: 293) om beredande av sluten psykiatrisk vård i vissa fall, inskriven i specialsjukhus enUgt 35 § lagen (1967: 940) angående om sorger om vissa psykiskt utveckUngsstörda eller utskriven på försök från sjukhus som har angivits, dock endast om 1. överläkaren vid sjukhuset i denordning regeringen föreskriver har gjort anmälan om att pass ej får utfärdasutan sådant tillstånd, 2. sådana förhåUanden föreUggersom avses i 17 § andra stycket lagen om beredande av sluten psykiatrisk vård ivissa faU eller 42 § tredje slycket lagen angående omsorger om vissa psykisktutvecklingsstörda, eUer 3. för patienten tidigare utfärdatpass efler intagningen eller inskrivningen har återkallats på gmnd avframstäUning enUgt 24 § andra stycket, 21 §Fråga om passtUlslånd enligt 19 § prövas, om sökanden är in lagen i kriminalvårdsanstalt, av styresmannen för anstalten och i annat fall av den skyddskonsulent som har överinseende över övervakningen. Styresmannen eller skyddskonsulenten får hänskjuta ärendet till över . Ärendet skall aUtid hänskjutas, om styresmannen eller skyddskonsulenten finner atl tiUstånd ej bör med delas. Passtillståndskall vägras, om det skäligen kan antagas alt den dömde skulle ägna sig åtbrottsUg verksamhet i samband med en utiandsresa, att han genom att resautomlands skulle söka undandra sig fortsatt verkställighet av den ådömdapåföljden eUer alt resan annars skuUe motverka hans anpassning i samhället. 1977/78:156 6 22 §Fråga om passtillstånd erdigt 20 § prövas, om sökanden är pa tient som avses i 20 § 2, av utskrivningsnänmden eller utvecklingsstörda och i annat fall av överläkaren vid sjuk huset. Denne får dock hänskjuta ärendet till vederbörande . PasstillståndskaU vägras, om det med hänsyn tUl ändamålet med vården är olämpligt attpatienten har pass. 23 § I passtUlslånd kanföreskrivas alt pass får utfärdas endast med begränsad giltighet. I tiUståndsom meddelas av styresman eUer skyddskonsulent får dock sådan föreskriftmeddelas endast om den överensstämmer med vad sökanden har JDCgärt. 24 § Undergår passinnehavarekriminalvård som anges i 19 § och föreligger sådant fall att passtillståndskulle ha vägrats enligt 21 § andra stycket, kan övervakningsnämnden beslutaatt framställning skaU göras hos passmyndighet om att passet skaU återkallas. Beredspassinnehavare sjukvård som anges i 20 § och är det med hänsyn till ändamåletmed vården olämpUgt att han har pass, kan överläkare eller nämnd, som enligt 22§ första stycket har att pröva fråga om passtillstånd för honom, besluta attframställning skaU göras hos passmyndighet om alt passet skall återkaUas. 25 § I framställning enligt 24 §får begäras alt passet skall återkaUas endast provisoriskt ellerden som anges i framställningen. I stället för återkaUelse fårbegäras begränsning av passets giltighet. 26 § Får passmyndighet kännedom omatt pass har utfärdats i strid mot bestämmelserna om passtUlslånd, skaUpassmyndigheten göra anmälan till myndighet som anges i 24 §, ompassinnehavaren alltjämt undergår kriminalvård eller bereds sjukvård som avsesi nämnda paragraf. Talanmot beslut i passärende m. m. 27 §Talan får ej föras mot passmyndighets anmaning enligt 17 § att överlämna pass. Iannat faU än som avses i första stycket förs talan mot passmyndighets beslutenligt denna lag genom besvär hos , om beslutet har meddelats avpolisstyrelse, och hos regeringen, om beslutet har meddelats av passmyndighetutom riket. Motbeslut av länsstyrelse eiUigt derma lag förs talan hos regeringen genom besvär.Grundas beslutet på att passtillstånd har vägrats eller på att framstäUningenUgt 24 eUer 25 § har gjorts hos passmyndigheten, får talan dock ej föras motbeslutet. 28 §Mot beslut av övervakningsnämnd enUgt denna lag förs talan genom besvär hos den centrala nämnd inom kriminalvården, hos vilken klaganden skulle ha kunnat påkalla prövning av beslut som avses i 37 kap. 7 eller 9 § , eUer den hovrätt, hos vUken han skuUe ha kunnat anföra besvär över beslut som avses i 37 kap. 8 § samma balk. Motöverläkares beslul om anmälan enligt 20 § 1 får talan ej föras. 1977/78:156 7 Talanmot aimat beslut av överläkare enligt denna lag förs genom besvär hosutskrivningsnämnden eller utvecklingsstörda. Motbeslut av utskrivningsnämnd eller beslutsnämnd förs talan hos psykiatriskanämnden genom besvär. 29 § Mot beslut enUgt denna lag avcentral nämnd inom kriminalvården, hovrätt eller psykiatriska nämnden fårtalan ej föras. 30 § Beslut som enligt denna lagmeddelas av passmyndighet eUer länsstyrelse länder tillefterrättelse. 31 §Föreligger med hänsyn till allmän tjänst som passökanden inne har eller eljest särskilda skäl, får pass utfärdas av chefen för ulrikesde- partementet. I fråga om sådant pass gäller ej 4, 616 och 1830 §§. Omåterkallelse av pass som avses i första stycket beslutar chefen förutrikesdepartementet. 32 § Regeringen eller chefen förutrikesdepartementet får till förmån för passökande eller passinnehavare medgeavvikelse från denna lag när det påkaUas av särskUda förhållanden. 33 § Är riket i krig ellerkrigsfara eller råder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda avkrig eller av krigsfara vari riket har befunnit sig, får regeringen genomförordning meddela föreskrifter om pass, som begränsar räiten till pass förvämpUktiga och civilförsvars-pliktiga eller som annars fordras av hänsyn tiUrikets försvar eller rikets säkerhet i övrigt. Dennalag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. När lagen träder i kraft,skall passkungörelsen (1940: 471), utrikesförvaltningens passkungörelse (1940:548) och kungörelsen (1941: 836) om skyldighet för svensk medborgare att vidutresa ur riket innehava gUtigt pass upphöra alt gälla. I fråga om ansökan ompass, som har gjorts före ikraftträdandet och som ej har slutligt prövatsdessförinnan, tillämpas dock äldre bestämmelser. Bestämmelsernai 4 § andra stycket, 1218, 24, 25 och 2733 §§ gäller även beträffande passsom har utfärdats före ikraftträdandet. I fråga om pass som har utfärdats avlänsstyrelse skall dock vad som i 16 § andra meningen föreskrivs ompassmyndighet gälla polisstyrelsen i residensort. Närvarande:statsministem , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , Asling, Söder, ,Mundebo, Krönmark, , , , Lagrådsremissmed förslag till passlag Inomjustitiedepartementet har upprättats en promemoria (Ds Ju 1977: 3) med förslagtUl passlag. I promemorian föreslås bl. a. alt de lokala polismyndigheterna istället för länsstyrelsema skall vara passmyndigheter inom landet och alt degmndläggande passbestämmelsema skall sammanföras till en ny lag. Promemorian som också innehåller en redogörelse för gällande rätt och nuvarande ordning iövrigt på området bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. Efter remiss har yttrandenöver promemorian avgetts av justitiekanslern (), riksåklagaren (),hovrätten över och , , ,övervakningsnämnderna i (första avdelningen), (första ochandra avdelningarna) och , överbefälhavaren (), ,psykiatriska nämnden, statskontoret, riksrevisionsverkel, länsstyrelserna iStockholms, , , , , , Skaraborgsoch , samarbetsorganet (Ju 1968: 59) för rättsväsendetsinformationssystem, (), . samt Föreningen styresmän ochassistenter m. fl. i ,första avdelningen, har som eget remissyttrande åberopat det yttrande som haravgetts av hovrätten över och . Remissinstansernahar överlämnat yttranden, RA från överåklagama i , ochMalmö åklagardislrikt samt länsåklagarna Prop.1977/78:156 9 iSödermanlands, och , från polis-styrelsemai , Lunds och SundsvaUs distrikt, psykiatriska nämnden frånutskrivningsnämnden för med undantag för utvecklingsstörda i län, iStockholms län från polisstyrelserna i , och Södertäljedistrikt, i från polisstyrelsema i ,, och , i frånpolisstyrelsema i , , och distrikt,i från polisstyrelsema i , ochKinna distrikt samt i från polisstyrelserna iUmeå, och distrikt. Yttranden har vidare avgetts avambassaden i och generalkonsulatet ii / . Ensammanställning av remissyttrandena bör fogas till protokollet i detta ärendesom bilaga 2. 2.1Principema för en ny reglering Degrandläggande bestämmelserna om passkyldigheten och rätlen tlU pass för svenskmedborgare finns f. n. i tre olika författningar, nämligen kungörelsen (1941:836) om skyldighet för svensk medborgare alt vid resa ur riket innehava gUtigtpass (ändrad : 127, passkyldlg-helskungörelsen), passkungörelsen(1940:471, ändrad senast 1971:33, PK) samt utrikesförvaltningens passkungörelse(1940: 548, ändrad : 34, UPK). Ipasskyldighetskungörelsen har det nuvarande principiella förbudet mot att lämnariket utan alt inneha pass kommit till uttryck. Enligt kungörelsen får sålundasvenska medborgare bortsett från vissa särskilda personkategorier inte resaut ur riket lill annat land än , , eller utan att hagUtigt pass. Ätt bryta mot förbudet är straffbart. a. föreskrifter om vUka omständigheter som utgör hinder motutfärdande av pass och grunder för återkaUelse av pass. I PK regleras ocksåförfarandet i passärendena. EnUgt PK är i regel länsstyrelse passmyndighet vidutfärdande av pass inom landet. Efter samråd med vederbörande länsstyrelse kandock bestämma att för ort som inte utgör länsstyrelsensresidensort pass får utfärdas av polismyndigheten i ställe.Sådant beslut har hittiUs meddelats i fråga om sex poUsmyndigheler. Föreskriftemai UPK avser förfarandet vid utfärdandet av pass på svenska beskickningar ochkonsulat, liksom också vUka omständigheter som utgör passhinder i sådana fall. 1977/78:156 10 Enöversyn av den nuvarande passregleringen har blivit påkalladav olika skäl. I detta hänseende bör först nämnas att frågan om regleringen avrätten för svensk medborgare att resa utomlands behandlades vid . I första lagutskottets utlåtande över motioner i ämnet (ILU 1970:10)framhölls det som önskvärt att ett förslag tUl lag om svensk medborgares rättatt lämna landet förelades . En sådan lag borde för att få ett reeUtinnehåll ange de grim-der på vilka utresa kan vägras och möjligheten tiUprövning i högre instans av sådan vägran. Utskottet hemstäUde att vad somsålunda anförts om lagstiftning rörande rätten för svensk medborgare att resaur riket skuUe bringas tiU Kungl. biföll utskottetshemställan (rskr 1970: 88). Densålunda väckta frågan har fått ökad aktuaUtet sedan den nya regeringsformen(RF) trätt i kraft. Enligt 2 kap. 8 § RF tillförsäkras varje medborgare bl. a.frihet att lämna landet. Denna rätt till rörelsefrihet kan visserligen enligt 2kap. 12 § RF begränsas, men endast genom lag. Under förarbetena till RFpåpekade grandlagberedningen att det principiella förbudet mot att lämnalandet utan att inneha pass omfattades av kravet på reglering i lag. Dettagällde enligt beredningen inte bara passtvånget i inskränkt mening utan ävenregleringen av rätten alt erhålla och behålla pass (jfr. 1973: 90 s,241). Vid1972 års riksdag fattades ett principbeslut angående den framtidahandläggningen av passärenden (prop. 1972: 1 bil. 4 s. 1725, JuU 1972: 4, rskr1972: 46). Beslutet går ut på att passärendena skaU överföras frånlänsstyrelsema tiU polisväsendet, varvid lokal polismyndighet blirpassmyndighet. EnUgt beslutet skall i samband härmed införas ett ADB-system förhandläggningen av passärendena. Detta avsågs få till följd att preliminärpasshindersprövning, liksom även utskrift av pass skulle kunna ske på maskineUväg. SlutUgenhar i skilda sammanhang påpekats att de nuvarande materiellapassbestämmelserna i olika hänseenden har visat sig vara mindre ändamålsenligtutformade och att det även i övrigt finns vissa brister och inkonsekvenser iregleringen. Motden angivna bakgmnden har inom upprättats en promemoria(Ds Ju 1977: 3) med förslag tUl passlag. I promemorian föreslås att de viktigastepassbestämmelsema för svenska medborgare förs samman tiU en passlag. Denna lagbör enligt promemorian som en grundläggande princip slå fast inte bara dennuvarande passkyldigheten utan också rätten för varje svensk medborgare atterhålla och behålla pass, när annat inte följer av uttryckliga bestämmelser ilagen. Frågan om gUtighetstiden för vanUgt pass är enligt promemorian av såcentral betydelse för passkyldighetens närmare iimebörd att man i passlagenockså bör ange den normala gUtighetstiden för ett pass. Detsamma gäller vad enmedborgare skall iaktta för att kunna erhålla pass, dvs. 1977/78:156 11 Den nya lagen föreslås omfatta även rätten att erhålla svensktpass utomlands. Beträffande passansökan Uksom i övrigt när det gäUer självaförfarandet i passärenden bör enligt promemorian detalj föreskrifter meddelasav regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Det framhållsemellertid i promemorian att frågan vUka myndigheter som skall handlägga passärendensamt möjlighetema att föra talan mot beslut i passärende måste regleras ilagen. I promemorian föreslås att passmyndighetsfunktionen genom den nya lagen,i enlighet med principbeslut, flyttas över från länsstyrelsema tUl delokala polismyndigheterna. Promemorianhar remissbehandlats och har därvid fått ett i stort sett gynnsamt motiagande,även om olika meningar har yppats på ett par punkter. De i promemorianförordade allmänna principema för en ny reglering tiUstyrks eller lämnas utan erinranav praktiskt taget aUa remissinstanser. Vad beträffar den materieUautformningen av bestämmelsema om passhinder och grunder för återkaUelse avpass, påpekas från åtskUliga håll att promemorians förslag innefattar enklarare och mera ända-målsenUg reglering än de nuvarande föreskriftema och attett genomförande av förslaget skulle vara ägnat att undanröja vissaolägenheter som har visat sig vara förenade med nuvarande ordning. Även jaganser att förslagen i promemorian i huvudsak är ägnade att ligga till grund förutformningen av en ny lagstiftning på området. Mot bakgmnd av vad som harkommit fram vid remissbehandUngen finns det emellertid anledning alt i vissahänseenden överväga andra lösningar än dem som har förordals i promemorian.