prop · G103107 · 1977-12-31 00:00:00 — Prop.1911 jl: 107 omgodkännande av överenskommelser mellan och om fiske och omvissa gränsfrågor; Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås att godkänner överenskommelser mellan Sverigeoch om fiske och om vissa gränsfrågor, överenskommelsen om fiske gersvenska och finska fiskare rätt att bedriva traditionellt fiske i det andralandets fiskezon i väsentligen samma omfattning som förat. överenskommelsen omvissa gränsfrågor reglerar avgränsningen av den svenska fiskezonen och av eneventuell finsk fiskezon. 1 1977/78.1 saml. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , Asling, Söder, , Mundebo,Krönmark, , , , , Propositionom gisdkännande av överenskommelser mellan och om fiske och omvissa gränsfrågor Sverigeoch har förhandlat om en avgränsning avkontinentalsockeln. Överenskommelse har därvid nåtts om gränsdragningen iBottniska viken, och en del av norra (prop. 1972:123, UU1972:21, rskr 1972: 324, SÖ 1973: 1). Däremot har delade meningar rått om hurgränslinjen skall dras vid den finska ögrappen Bogskären, som ligger söder omÅland. På grand bär-av är kontinentalsockelgränsen inte fastställd söder om ögrappen. I samband med att Sverigeden utvidgade sin fiske-jurisdiktion i från fyra tilltolv nautiska mil föreskrevs att vissa andra stater., bl. a. , skulle fåfortsätta att bedriva fiske i den svenska fiskezonen intill utgången av år1975. (SÖ 1975: 57) ingicks ett fiskerättsavtal medFinland enligt vilket fiskefartyg hemmahörande i eller skall harätt att bedriva traditionellt fiske i väsentligen samma omfattning somtidigare i det andra landets fiskezon i . Regeringen hemställdeunder /77 om bemyndigande att utvidga den svenskafiskezonen (prop. 1976/77: 118, JoU 1976/77: 35, rskr 1976/77: 356). Ipropositionen lämnades bl. a. en beskrivning av förhållandena i och förutsättningamaför det svenska fisket där. biföll regeringens hemställan varefterregeringen beslöt att den svenska fiskezonen skulleutvidgas fr. o. m. . Närmare föreskrifter om den svenskafiskezonens omfattning och om utlännings fiskerätt har ut- 1977/78:107 3 färdatsi förordningen (1977: 642) om den svenska fiskezonens omfattning (omtryckt1977: 1182) och i förordningen (1977: 1138) om utlännings fiskerätt. Undervåren och har förhandlingar förts med alla berörda stater om avgränsningenav den svenska fiskezonen samt om fiske-rättigheter. MedFinland, vars fiskejurisdiktion f. n. omfattar vattnen ut till tolv nautiskamil från baslinjerna, ägde överläggningar rum i början av november 1977.Enighet nåddes därvid om reglering av vissa gränsfrågor och av fisket.Överenskommelserna, som har formen av noteväxlingar, ingicks den 2 december1977. Överenskommelsenom fiske bör fogas till regeringsprotokollet i detta ärende som bilaga 1.Överenskommelsen om vissa gränsfrågor bör fogas till regeringsprotokollet idetta ärende som bilaga 2. Iöverenskommelsen om fiske erinras inledningsvis om den tidigareöverenskommelsen och om beslut den 11 augusti1977 att utvidga den svenska fiskezonen fr.o.m. . Finskafiskefartyg tillerkänns rätt att med vissa angivna undantag bedrivatraditionellt fiske i väsentligen samma omfattning som tidigare även i denutvidgade svenska fiskezonen i med , . Vid fiske i den svenska zonen skall finska fiskefartyg följa debestämmelser på fiskets område som utfärdats av svensk myndighet. Om vissa fiskbestånd ärhotade eller om det till följd av rekommendation som antagits av fiskerikommissionenför blir nödvändigt att begränsa fisket i den svenska fiskezonen,har förbehållit sig rätten alt begränsa det finska fisket.Om inte frågan har behandlats av , skallkonsultationer hållas mellan de båda länderna innan något beslut fattas. Ett villkor för att finskafiskefartyg skall få fiska i den svenska fiskezonen är att svenska fiskefartygfår behålla sina rättigheter enligt avtal. Om en utvidgning av denfinska fiskezonen skulle komma till stånd, blir de finska fiskefartygensrättigheter beroende av att svenska fiskefartyg beviljas motsvaranderättigheter i den utvidgade finska zonen. Överenskommelsen, somersätter avtal, skall tillämpas provisoriskt fr. o. m. den 1 januari1978 och definitivt träda i kraft efter det att den har godkänts i vartderalandet enligt där tillämpliga regler. Den avtalade uppsägningstiden uppgår . Prop.1977/78:107 4 Iöverenskommelsen om vissa gränsfrågor konstateras att svenska regeringenbeslutat utvidga den svenska fiskezonen fr. o. m. . Vidarekonstateras att de geografiska förhållandena inte gör det möjligt för Sverij;eatt företa någon utvidgning i annat än efter överenskommelse medFinland. Enighetföreligger om att fiskezonsgränsen norr om skall följa den avtalade kontinentalsockelgränsenfrån . Iöverenskommelsen anges vidare att det föreligger delade meningar om gränsdragninf;eni området kring . Från svensk sida hävdas atl gränsen i princip börutgöra en mittlinje mellan de svenska och finska baslinjerna med bortseendefrån Bogskären. Från finsk sida hävdas däremot alt gränsen inte bör överskridaen mittlinje mellan de svenska baslinjerna och baslinjerna kring Bogskären. Iöverenskommelsen åtar sig att, intill dess avtal träffals om avgränsningeni området, inte utvidgci sin fiskezon så att den omfattar någon del av det omstriddaområdet. åtar sig å sin sida att inte ulan avtal med utvidgasin fiskezon söder och väster om utöver frånBogskären. Överenskommelsenskall tillämpas provisoriskt från och definitivt träda ikraft efter det att överenskommelsen har godkänts i vartdera landet enligt därtillämpliga regler. Svenskaoch finska fiskare har i generationer bedrivit fiske på vatten som ingåri finsk resp. svensk fiskezon. De överenskommelser som har ingålls mellanSverige och innebär att det traditionella fisket kan fortsätta iväsentligen samma omfattning som förut. Vad särskilt angåröverenskommelsen om fiskerättigheter kan det noteras att det finska fisket i densvenska zonen skall följa de bestämmelser som utfärdas av svenska myndigheter.Till skillnad mot vad som gäller för andra länders fiskare har finska fiskaretills vidare befriats från licenstvång vid fiske i den svenska fiskezonen.Undantag för finska fiskare har också tills vidare gjorts i fråga om denrapporteringsskyldighet som ålagts fiskare från andra länder. Mot bakgrund avdet nära samarbetet på fiskets område mellan och och medhänsyn till alt det traditionella finska fisket väsentligen är geografisktbegränsat till och har det ansetts lämpligt att göradessa undantag. Detsvenska fisket i den finska fiskezonen kommer tills vidare att följa hittillstillämpade regler. Skulle en utvidgning av den finska fiskezonen genomföras kanrnan räkna med att svenska fartyg får fortsätta att bedriva fiske i densålunda utvidgade zonen. En förutsättning för att finska 1977/78:107 5 fiskefartygskall åtnjuta fiskerättigheter enligl det nu ingångna avtalet är nämligenömsesidighet. Närdet gäller överenskommelsen om vissa gränsjrågor och frågan om avgränsningen avden svenska fiskezonen är det min uppfattning alt fiskezonsgränsen i principskall sammanfalla med kontinentalsockelgränsen. Av praktiska skäl är detolämpligt att ha flera slag av gränser i ett och samma område. Överenskommelsehar också träffals om att fiskezonsgränsen norr om skall sammanfalla medkontinentalsockelgränsen. Jagvill nämna att i är avståndet mellan och överalltmindre än . När både och hade en fiskezonsgränsom tillämpades en mittlinje för att avgränsa zonerna. Dennalinje överensstämmer inte med den avtalade kontinentalsockelgränsen. Det nuföreliggande avtalet innebär alt fiskegränsen i detta område liksom tidigareutgörs av mittlinjen. På torde det finnas skäl all söka uppnå ensammanfallande kon-tinentalsockelgräns och fiskezonsgräns även i . Söderom ligger den finska ögruppen . Med hänvisning till ögruppensringa storlek hävdas från svensk sida att en fiskezonsgräns mellan ochFinland bör dras utan hänsyn lill Bogskären. Från finsk sida däremot hävdasatt en gränslinje bör dras med utgångspunkt i Bogskären och i det svenskafastlandet. Det har inte varit möjligt att f. n. lösa frågan omgränsdragningen. I stället har och förbundit sig all inteutvidga sin fiskejurisdiktion till det område som är omstritt. Området, somomfattar , kommer därmed tills vidare att förbli internationelltfiskevatten. Detär min uppfattning att både överenskommelsen om fiske och Överenskommelsen omvissa gränsfrågor står i överensstämmelse med det svenska fiskets intressensamtidigt som de utgör en god grundval för det fortsatta samarbetet mellanSverige och på fiskets område. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attgodkänna överenskommelserna mellan och omfiske och om vissa gränsfrågor. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden har lagtfram. Jaghar instruerats att till Er framföra följande. Genomnoteväxling mellan chargé d'affaires iHelsingfors och utrikesminister har överenskommits att fiskefartyghemmahörande i respektive skall ha rätt att bedrivatraditionellt fiske i väsentligen samma omfattning som tidigare i det andralandets fiskezon i med , och . Defiskezoner som avses i denna överenskommelse omfattar i princip havsområdetutanför vartdera landets territorialgräns intill från dennagräns. Svenskaregeringen har beslutat att från och med den 1 januari 197J!utvidga den svenska fiskezonen bland annat i med ,och . är emellertid berecid att mednedanstående inskränkningar och förbehåll medge fiskefartyg hemmahörande iFinland rätt att bedriva traditionellt fiske i väsentligen samma omfattnmg somtidigare även i den utvidgade svenska fiskezonen i med ,och . Dessa fiskefartyg skall därvid vara underkastadede bestämmelser rörande fiskets bedrivande som utfärdats av svensk myndighet. Omdet föreligger ett hot mot visst eller vissa fiskbestånd i med , och eller del därav eller om det till följd av re;kommendationsom antagits av för blir nödvändigt att begränsafisket i den svenska fiskezonen eller del däiav, förbehåller sig svenskaregeringen rätten att föreskriva särskilda begränsningar av det finska fisketi den svenska fiskezonen. Har frågan icke behandlats inom fiskerikommissionenför , skall beslut föregås av konsultationer medFinlands regering. Ovanståenderättigheter att bedriva fiske i den svenska fiskezonen medges finskafiskefartyg under förutsättning att svenska fiskefartyg åtnjuter de rättighetersom tillförsäkrats dem enligt noteväxlingen den Prop.1977/78:107 7 Om beslut skulle fattas om en utvidgning av den finskafiskezonen, medges ovanstående rättigheter under den ytterligareförutsättningen att svenska fiskefartyg erhåller motsvarande fiskerättigheteri den utvidgade finska fiskezonen. OmFinlands regering är ense om ovanstående, tillåter jag mig föreslå att dennaskrivelse och det bekräftande svar som Ers Excellens behagade tillställa migskall utgöra en mellan de båda regeringarna träffad överenskommelse, som skallträda i stället för överenskonunelsen och för vilken skallgälla en uppsägningstid . Jag tillåter mig vidare föreslå att dennaöverenskommelse skall provisoriskt tillämpas från och atlden definitivt skall träda i kraft som avtalas genom särskildnoteväxling efler det att överenskommelsen har godkänts i vartdera landetenligt där till-lämpliga regler. Mottag,, försäkran om min mest utmärkta högaktning. Härmedhar jag äran erkänna mottagandet av Eder skrivelse denna dag av följandelydelse: "Jaghar instruerats att till Eder framföra följande. Genomnoteväxling mellan chargé d'affaires iHelsingfors och utrikesminister har överenskommits att fiskefartyghemmahörande i respektive skall ha rätt att bedrivatraditionellt fiske i väsentligen samma omfattning som tidigare i det andralandets fiskezon i med , och . Defiskezoner som avses i denna överenskommelse omfattar i princip havsområdetutanför vartdera landets territorialgräns intill från dennagräns. Svenskaregeringen har beslutat att från och med den 1 januari 1978utvidga den svenska fiskezonen bland annat i med ,och . 1977/78:107 8 äremellertid beredd att med nedanstående inskränlcningar och förbehåll medgefiskefartyg hemmahörande i rätt alt bedriva traditionellt fiske iväsentligen samma omfattning som tidigare även i den utvidgade svenskafiskezonen i med , och . Dessafiskefartyg skall därvid vara underkastade de bestämmelser rörande fisketsbedrivande som utfärdats av svensk myndighet. Omdet föreligger ett hot mot visst eller vissa fiskbestånd i med , och eller del därav eller om det till följd avrekommendation som antagits av för blirnödvändigt att begränsa fisket i den svenska fiskezonen eller del därav, förbehållersig rätten att föreskriva särskilda begränsningar av detfinska fisket i den svenska fiskezonen. Har frågan icke behandlats inom fiskerikommissionenför , skall beslut föregås av konsultationer medFinlands regering. Ovanståenderättigheter att bedriva fiske i den svenska fiskezonen medges finskafiskefartyg under förutsättning att svenska fiskefartyg åtnjuter de rättighetersom tillförsäkrats dem enligt noteväxlingen . Om beslutskulle fattas om en utvidgning av den finska fiskezonen, medges ovanståenderättigheter under den ytterligare förutsättningen atl: svenska fiskefartygerhåller motsvarande fiskerättigheter i den utvidgade finska fiskezonen. Om ärense om ovanstående, tillåter jag mig föreslå att denna skrivelse och detbekräftande svar som Ers Excellens behagade tillställa mig skall utgöra enmellan de båda regeringarna träffad överenskommelse, som skall träda i ställetför överenskommelsen och för vilken skall gälla enuppsägningstid . Jag tillåter mig vidare föreslå att dennaöverenskommelse skall provisoriskt tillämpas från och attden definitivt skall träda i kraft som avtalas genom särskildnoteväxling efter det att överenskomme;lsen har godkänts i vartdera landetenligt där tilllämpliga regler." Till svar härpå har jagäran meddela, att å sin sida godkänt detta förslag och attEder skrivelse och detta svar skall utgöra en mellan de båda regeringarnaträffad överenskommelse. Mottag,Herr ./Vmbassadör, försäkran om min mest utmärkta högaktning. Jaghar instruerats att till Eder framföra följande. Svenskaregeringen har beslutat att fr. o. m. utvidga den svenskafiskezonen bl. a. i med och . Med hänsyn tillde geografiska förhållandena kan någon utvidgning icke ske i mellanlatituderna 60°36,6'N och 59°38,4'N (finskt sjökort nr 904) annat än efteröverenskommelse med . Det är enligt uppfattninglämpligt att vid utvidgningen av fiskezonen tillämpa följande principer: Från punkt 65°31,8'N 24°08,4'O(punkt 1 i överenskommelsen om avgränsning avkontinentalsockeln i , , och nordligaste delenav ) till punkt 60°36,6'N 19°13,0'O (finskt sjökort nr 904) skall yttergränsenför den svenska fiskezonen följa den kontinentalsockelgräns som avtalats genom överenskommelsenden . I området kring delade meningar mellan och om principerna för avgränsningav den svenska fiskezonen. Medan man på svensk sida anser att gränsen i principbör utgöra en mittlinje mellan de svenska och finska baslinjerna med bortseendefrån Bogskären, är man på finsk sida av uppfattningen atl gränsen i princip ejbör överskrida en mittlinje mellan de svenska baslinjerna och baslinjerna IcringBogskären. Med hänsyn till derma meningsskiljaktighet avser svenska regeringenicke atl på nuvarande stadium utöva fiskejurisdiktion bortom sistnämndamittlinje. förutsätter, att icke utan att träffasärskild överenskommelse med utvidgar sin fiskejurisdiktion vidBogskären mot söder och väster utöver . OmFinlands regering är ense om ovanstående, tillåter jag mig föreslå atl dermaskrivelse och det svar som Ers Excellens behagade tillställa mig skaU utgöra énmellan de båda regeringarna träffad överenskommelse. Jag tillåter mig vidareföreslå att denna överenskommelse skall provisoriskt tillämpas från den 1januari 1978 och att den defini- Prop.1977/78:107 10 tivtskall träda i kraft som avtalas genom särskild noteväxling efter det atlöverenskommelsen har godkänts i vartdera landet enligt där tillämpliga rej;ler.Mottag, , försäkran om min mest utmärkta högaktning. Härmedhar jag äran erkänna mottagandet av Eder skrivelse denna dag av följandelydelse: "Jaghar instruerats att till Eder framföra följande. Svenskaregeringen har beslutat att fr. o. m. utvidga den svenskafiskezonen bl. a. i med och . Med hänsyn tillde geografiska förhållandena kan någon utvidgning icke ske i mellanlatituderna 60°36,6'N och 59°38,4'N (finskt sjökort nr 904) annat än efteröverenskommelse med . Det är e: Från punkt 65°31,8'N 24°08,4'O(punkt 1 i överenskommelsen om avgränsning avkontinentalsockeln i , , och nordligaste delenav ) till punkt 60°36,6'N 19°13,0'O (finskt sjökort nr 904) skall yttergränsenför den svenska fiskezonen följa den kontinentalsockelgräns som avtalats genomöverenskommelsen . I området kring delade meningar mellan och om principerna för avgränsningav den svenska fiskezonen. Medan man på svensk sida anser att gränsen i principbör utgöra en mitllinj(j mellan de svenska och finska baslinjerna med bortseendefrån Bogskären, är man på finsk sida av uppfattningen att gränsen i princip ejbör överskrida en mittlinje mellan de svenska baslinjerna och basUnjerna kringBogskären. Med hänsyn till deima meningsskiljaktighet avser svenska regeringenicke att på nuvarande stadium utöva ExcellensSten Sundf«;ldt Ambassadör Prop.1977/78:107 H fiskejurisdiktionbortom sistnämnda mittlinje. förutsätter, att ickeutan att träffa särskild överenskommelse med utvidgar sin fiskejurisdiktionvid Bogskären mot söder och väster utöver . Om ärense om ovanstående, tillåter jag mig föreslå att denna skrivelse och det svarsom Ers Excellens behagade tillställa mig skall utgöra en mellan de bådaregeringarna träffad överenskommelse. Jag tillåter mig vidare föreslå attdenna överenskommelse skall provisoriskt tillämpas från ochatt den definitivt skall träda i kraft som avtalas genom särskildnoteväxling efter det att överenskommelsen har godkänts i vartdera landetenligt där tilllämpliga regler." Till svar härpå har jagäran meddela att intet har att erinra mot de principer somanförts i skrivelsen och att icke utan att träffa särskildöverenskommelse med kommer all utvidga sin fiskejurisdiktion vidBogskären mot söder och väster utöver . Detär regerings uppfattning, att denna överenskommelse icke föregriperavtal, som kan träffas rörande avgränsningen av avtalsparternas territorialhaveller ekonomiska och andra zoner. Meddetta i beaktande, har jag äran meddela, att å sin sidagodkänt Edert förslag och att Eder skrivelse med detta svar skall utgöra enmellan de båda regeringarna träffad överenskommelse. Mottag,, försäkran om min mest utmärkta högaktning.