mot · G0021236 · 1977-01-25 00:00:00 — Motion 1976/77:1236 av m. fl. om det planerade centrala produktregistret Den ständiga och okontrollerade tillförseln av kemiska och kemisk-tekniska produkter till marknaden är ett av våra största miljöproblem, och den drabbar särskilt hårt i arbetsmiljön. Vem helst som så önskar kan bedriva tillverkning och försäljning av kemisk-tekniska produkter, och det finns ingen tillståndsprövning eller annat förfarande för att förhindra att onödigt farliga kemikalier används för ändamål där de kan ersättas med mindre riskfyllda ämnen. Situationen försvåras ytterligare av att det ofta är mycket svårt att få tillgång till uppgifter om innehållet i de kemiska produkterna. Tiotusentals skyddsombud och andra fackligt förtroendevalda drabbas i sin dagliga verksamhet av svårigheter som beror på att man inte på ett enkelt sätt kan få tillgång till uppgifter om innehållet och farligheten av olika produkter som används eller övervägs att användas på arbetsplatsen. Samma problem finns för dem som arbetar inom företagshälsovården och för alla konsumenter som vill välja de från hälsosynpunkt lämpligaste produkterna. Statliga myndigheter såsom arbetarskyddsstyrelsen och har rätt att från tillverkare och leverantörer inkräva uppgifter om innehållet i olika produkter. Innehållsdeklarationer har emellertid endast kunnat inkrävas om ämnen som särskilt har uppmärksammats, till exempel på grund av misstänkta skador. Det finns inget sätt för myndigheterna att ta reda på i vilka produkter ett visst kemiskt ämne ingår. Behovet av en sådan överblick har illustrerats av de tillfällen då nya uppgifter har framkommit som förorsakat en radikal omvärdering av ett ämnes giftighet. För att ta reda på om vinylklorid användes som drivgas i någon av de i sålda sprayförpackningarna var man t. ex. tvungen att analysera innehållet i ett stort antal förpackningar. Möjligheten till kraftfulla insatser på detta område har tidigare försämrats av att myndigheternas resurser varit uppsplittrade, så att ingen myndighet haft ett helhetsansvar för kontrollen av de kemiska produkterna. Genom lagen om hälso- och miljöfarliga varor, som trädde i kraft samt genom tillkomsten av produktkontrollnämnden, skapades organisatoriska möjligheter till en samlad överblick och ett samlat ansvarstagande på detta område. För att i praktiken förverkliga denna överblick och detta ansvar krävs att produktkontrollnämnden hos sig samlar informationer om innehållet i alla på marknaden förekommande kemiska och kemisk-tekniska produkter. Först då kan myndigheternas insatser på detta område övergå från att vara tillfälliga punktinsatser till att bli en produktkontroll i ordets egentliga bemärkelse. Avsikten är att denna översikt skall skapas genom det centrala produktregistret, vilket började förberedas . Påtryckningar från industrin har gjorts för att fördröja registrets tillkomst och för att minska omfattningen av de uppgifter som skall förekomma. Dessa krav måste tillbakavisas, och i enlighet med de fackliga önskemålen skall produktregistret snabbt komma till stånd och få en sådan utformning att det innehåller fullständiga innehållsuppgifter om alla på marknaden förekommande kemiska och kemisk-tekniska varor. När registret tillkommit kommer det att utgöra ett unikt instrument för ett aktivt förebyggande arbete mot de kemiska hälsoriskerna. För att spara in förlorad tid bör produktkontrollnämnden redan nu planera hur produktregistret skall användas. I första hand måste följande användningssätt förberedas: , arbetarskyddsverket och övriga myndigheter får från produktregistret direkt tillgång till uppgifter om enskilda produkter. För de centrala myndigheterna kan registret härvid bl. a. tjäna som hjälpmedel för att ge anvisningar om vådlighetsmärkning och skyddsblad för olika produkter. Skyddsombuden får genom registret tillgång till uppgifter om innehållet i de produkter som förekommer på det egna arbetsstället samt får från arbetarskyddsstyrelsen eller produktkontrollnämnden hjälp med bedömningen av dessa uppgifter. Genom arbetarskyddslagen har skyddsombuden rätt till tillgång till alla uppgifter av betydelse för arbetsmiljön, som finns på det egna företaget. Den väsentliga inskränkningen av skyddsombudens informationsrätt är att de ej har tillgång till uppgifter om kemiska produkter som produceras utanför det egna företaget, beroende till största delen på att kraven på produkthemligheter fått gå före arbetarnas hälsa. För att komplettera informationsrätten enligt arbetarskyddslagen på denna punkt måste de kommande uppgifterna i produktregistret därför vara tillgängliga för skyddsombuden. Ur registret erhålls listor över kemisk-tekniska produkter, vilka innehåller ämnen vilkas förekomst på grund av sin hälsovådlighet kan ifrågasättas. Tillverkarna anmodas motivera förekomsten av dessa ämnen. Om någon tillfredsställande motivering ej kan ges och tillverkaren ej ändrar produktens sammansättning, kan ingripanden göras t. ex. enligt lagen om hälso- och miljöfarliga varor. Förbud skall kunna utfärdas mot onödig användning av hälso- och miljöfarliga varor. En plan bör utformas för hur en sådan genomgång av förekomsten av hälsovådliga ämnen på marknaden kan genomföras och skall även visa på hur prioriteringen härvid kan göras av olika grupper av hälsovådliga ämnen. skall också kunna användas för kontroll och tillståndsgivning med avseende på resurshushållningen. strument för att ur marknaden avlägsna produkter som i jämförelse med likvärdiga eller utbytbara alternativ innebär större förbrukning av ändliga naturresurser. Det bör utredas i vad mån instrument för detta kan skapas i samband med den överblick över på marknaden förekommande produkter som produktregistret kommer att ge. Detta skall avse hushållning med såväl energi som råmaterial av olika slag. har förutsättningar att bli ett avgörande instrument för att förverkliga den omvända bevisbördan. och sedermera uttalade (JoU 1975/76:15) att den i lagen föreskrivna s. k. omvända bevisbördan inte bara blir en vacker devis utan att bestämmelserna härom verkligen tillämpas på ett sätt som motsvarar lagstiftningens syfte. Med hänsyn till den stora vikt som måste tillmätas strävandena att så långt möjligt förebygga att nu ifrågavarande varor orsakar skadeverkningar på människor och i miljön, inte minst på arbetsmiljöns område, utgår utskottet emellertid från att regeringen och berörda myndigheter ägnar hithörande frågor den största uppmärksamhet och bl. a. tillser att arbetet med att utvidga det effektiva verkningsområdet för lagstiftningen bedrivs i så snabb takt som möjligt. Enligt utskottets mening kräver den snabba utvecklingen på förevarande område ett oavlåtligt framflyttande av positionerna från de produktkontrollerande samhällsorganens sida. Utskottet vill i detta sammanhang också fästa uppmärksamheten på att lagstiftningen, även om den i första hand omfattar varor som kan betecknas som kemiska, också skall kunna tillämpas på andra varor. Det förtjänar att påpekas i sammanhanget att kontrollen av miljön också kräver tillgång till samhälleliga laboratorieresurser. har behovet på detta område ökat avsevärt genom de fackliga kraven på kontroll av arbetsmiljön och genom de krav på mätningar och analyser som tillkommit genom anvisningar från arbetarskydssstyrelsen. Labratorieresurserna för detta ändamål har i ökande utsträckning förlagts till privatägda företag. Någon organisation för att inbördes kontrollera och avstämma analysnoggrannheten finns inte utom för enstaka analyser såsom blyhalten i blod. Genom fortsatta insatser för arbetsmiljön och för den yttre miljön kommer behovet av laboratorieresurser att öka kraftigt. Det är angeläget att dessa laboratorier drivs i samhällets regi eller åtminstone kommer under sträng samhällelig kontroll. Med hänvisning till vad som anförts hemställer vi att ger regeringen till känna 1. att det centrala produktregistret ej ytterligare försenas, 2. att ett planeringsarbete omgående påbörjas inom produktkontrollnämnden så att produktregistret utan dröjsmål kan användas för de i motionen angivna syftena, 3. att skyddsombuden genom registret för tillgång till uppgifter om innehållet i de produkter som förekommer på det egna .arbetsstället. P. O. () i