mot · G0021572 · 1977-04-18 00:00:00 — av m. fl. med anledning av propositionen 1976/77:117 om utbyggnad av föräldraförsäkringen m. m. 1 Sammanfattning av motionen Socialdemokratin framför i denna motion ett omfattande motförslag till regeringens proposition om utbyggnad av föräldraförsäkringen. Det sker mot bakgrunden av det utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen som socialdemokratin har redovisat - bl. a. i motionen 1976/77:257 - och som innebär ett successivt genomförande av en familjepolitisk reform, som skall ge mer tid för samvaro mellan föräldrar och barn. Vårt förslag innebär väsentligt ökade möjligheter till föräldraledighet genom föräldraförsäkringen. Reformen föreslås genomförd etappvis med början och skall vara fullt genomförd , dvs. fr. o. m. Reformen skall, utöver föräldraförsäkringens nuvarande förmåner, ge föräldrarna rätt till en ersättningsberättigad ledighet som för varje barn motsvarar fem månaders hel ledighet. Den ökade föräldraledigheten med ersättning från föräldraförsäkringen skall kunna tas ut på det sätt som bäst passar varje familj: genom hel ledighet eller förkortad arbetstid. Den nya rätten till föräldraledighet, som skall delas lika mellan föräldrarna, skall kunna tas ut fram till barnets första skolår. Reformen föreslås omfatta alla föräldrar: heltidsarbetande, deltidsarbetande, skiftarbetande adoptivföräldrar och hemarbetande. Särskilda övergångsregler införs vid ikraftträdandet, så att föräldrar med barn födda eller senare får del av reformen med en ersättningstid som är beroende av barnets ålder. Reformen utformas så, att alla föräldrar får lagfäst rätt till ledighet. De motförslag till regeringens proposition som redovisas i motionen innebär följande: O Föräldraförsäkringen vid barns födelse skall fortfarande omfatta . O Den nya särskilda föräldrapenningen skall i en första utbyggnadsetapp fr. o. m. 1978 motsvara två månaders hel ledighet för barn födda fr. o. m. Den skall i sin helhet utgå med de belopp som följer av gällande bestämmelser för föräldraförsäkringen, vilket innebär ersättning för inkomstbortfallet. O Ersättningstiden för särskild föräldrapenning skall inte bara formellt utan även reellt delas lika mellan föräldrarna. O Rätten till föräldrapenning överstigande garantinivån skall knytas till individen för att i försäkringen ytterligare förstärka jämställdheten 1 1976/77. mellan kvinnor och män. O Garantinivån för föräldraförsäkringen, som är av betydelse för hemarbetande föräldrar, skall höjas från . fr. o. m. O Genom en övergångsregel till den särskilda föräldrapenningen skall alla föräldrar till barn födda eiler senare få rätt till betald föräldraledighet med en ersättningstid som enligt följande varierar efter barnets ålder: för barn födda och 1972, för barn födda och 1974, för barn födda och 1976, för barn som föds . Kostnaderna för de i motionen framlagda förslagen kan beräknas överstiga motsvarande kostnad enligt propositionen. I särskild motion föreslås därför en ytterligare höjning av socialförsäkringsavgiften . De på statsbudgeten belöpande reformkostnaderna (25 milj. kr. för /78) har beaktats i vår tidigare framlagda motion 1976/77:1294 om den ekonomiska politiken. 2 Socialdemokratins förslag till en sammanhållen familjepolitisk reform 1 motionen 1976/77:257 har socialdemokratin redovisat sitt samlade familjepolitiska program och lagt fram en rad förslag för att i enlighet med sina utfästelser till barnfamiljerna föra utvecklingen vidare på familjepolitikens område. I den nämnda partimotionen föreslås bl. - på grundval av det utredningsarbete som genomfördes under den socialdemokratiska regeringen - en familjepolitisk reform som skall ge mer tid för samvaro mellan föräldrar och barn. Det framhålls i motionen att det i första hand är barnens behov som skall påverka inriktningen av familjepolitiken. Reformen innebär ökade möjligheter till föräldraledighet genom föräldraförsäkringen. Den föreslås i motionen genomförd etappvis med början och vara fullt genomförd , dvs. fr. o. m. Reformen skall utöver föräldraförsäkringens nuvarande förmåner ge föräldrarna rätt till en ersättningsberättigad ledighet, som för varje barn motsvarar fem månaders hel ledighet. Den ökade föräldraledigheten med ersättning från föräldraförsäkringen skall kunna tas ut på det sätt som bäst passar varje familj: genom hel ledighet, sex timmars arbetsdag eller halvtidsledighet. Den nya rätten till föräldraledighet, som skall delas lika mellan föräldrarna, skall kunna tas ut fram till barnets första skolår. Reformen föreslås omfatta alla föräldrar: heltidsarbetande, deltidsarbetande, skiftarbetande, adoptivföräldrar och hemarbetande. Särskilda övergångsregler införs vid ikraffträdandet, så att föräldrar med barn födda eller senare får del av reformen med en ersättningstid som är beroende av bamets ålder. Reformen skall utformas så, att alla föräldrar får lagfäst rätt till ledighet. Under ledigheten skall utgå ersättning enligt motsvarande grunder som i den nuvarande föräldraförsäkringen, varjämte rätten till föräldrapenning överstigande garantinivån knyts till individen. Reformen föreslås finansierad i huvudsak genom arbetsgivarens socialförsäkringsavgift, på samma sätt som den nuvarande föräldraförsäkringen. 1 motionen föreslås vidare en höjning av grundbeloppet i föräldraförsäkringen fr. o. m. från . I motionen krävs ett snabbt och sammanhållet beslut av om hela det utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen som den föreslagna reformen innehåller. - som enligt beslut av socialförsäkringsutskott haft att yttra sig över motionen - finner i skrivelse efter verkställd genomgång från tekniska och administrativa synpunkter att det i motionen föreslagna systemet i allt väsentligt är väl genomförbart. 3 Förslaget i propositionen 1976/77:117 Den borgerliga regeringen har i propositionen 1976/77:117 lagt fram förslag om en viss utbyggnad av föräldraförsäkringen. I flera avseenden kan väsentliga invändningar riktas mot regeringens förslag. Av propositionen framgåratt det förslag som en arbetsgrupp under ledning av dåvarande statssekreteraren i lade fram om en utbyggnad av föräldraförsäkringen i Ds S 1976:5 tillstyrkts av det alldeles övervägande antalet remissinstanser. Det gäller bl. a. de tre löntagarorganisationerna (LO, TCO, /SR), , och . Det socialdemokratiska förslaget i motionen 1976/77:257 grundas på den nämnda arbetsgruppens förslag. Tydligen på grund av inbördes oenighet har den borgerliga regeringen inte tagit ställning till förmån för hela det föreslagna utbyggnadsprogrammet för föräldraförsäkringen. Det är således ett ofullgånget förslag nu får behandla. Ej heller motsvarar propositionen de löften som från de tre regeringspartierna ställdes ut i valrörelsen. Också mot den tekniska utformningen av den särskilda föräldrapenningen, som enligt propositionen skall utgå , kan flera allvarliga invändningar riktas. med den nya särskilda föräldrapenningen är ingenting annat än den nuvarande sjunde månaden i föräldraförsäkringen vid barnets födelse. Detta är givetvis inget annat än ett namnbyte på en existerande förmån. är den enda faktiska utökningen av föräldraförsäkringen. kan inte anses vara någon reell förlängd föräldraförsäkring. Genom att ersättning under inte skall utgå i förhållande till inkomstbortfallet är det i praktiken ett beskattat vårdnadsbidrag under en månad. Övergångsreglerna är vidare betydligt sämre än i det socialdemokratiska förslaget. Inte heller finns det några garantier för en lika fördelning mellan föräldrarna av tiden för den särskilda föräldrapenningen. Förslaget från arbetsgruppen och i den socialdemokratiska motionen hade som ett viktigt syfte att främja jämställdheten mellan kvinnor och män. Betydelsefulla instrument härför var a) att den utökade tiden skulle delas lika mellan föräldrarna, b) att all ledighetstid skulle ersättas enligt inkomstbortfallsprincipen och c) att rätten till föräldrapenning överstigande garantinivån knyts till individen. Det är på dessa punkter som den borgerliga regeringen har gjort de kraftigaste avvikelserna från våra förslag. Kombinationen av att man enbart genom en anmälan till kan avstå från rättigheten att vara ledig för samvaro med barnen, ari under , oavsett inkomstbortfall, en ersättning av endast /dag utgår och alt en förvärvsarbetande man med hemarbetande hustru inte kan utnyttja ledigheten med belopp motsvarande sjukpenning leder till att reformen från jämställdhetssynpunkt blir utan värde. Slutligen är den föreslagna höjningen av garantinivån i föräldraförsäkringen (. per dag) alltför begränsad. Sammanfattningsvis motsvarar således den borgerliga regeringens förslag inte de krav och anspråk som från bl. a. löntagarorganisationernas sida har rests på en familjepolitisk reform som både skall ge ökad tid för samvaro mellan barn och föräldrar och främja jämställdheten mellan kvinnor och män. Omtanken om barnens bästa har i regeringsförsiaget fått stå tillbaka för omtanken om de borgerliga regeringspartiernas sammanhållning i en fråga där de i verkligheten är djupt splittrade. Vi lägger därför i denna motion fram sådana förslag som är nödvändiga för att en första utbyggnadsetapp av föräldraförsäkringen till innehåll och utformning skall stämma bättre överens med vårt i motionen 1976/77:257 redovisade principförslag. Vi förutsätter vidare att i enlighet med förslagen i nyssnämnda motion tar ställning för genomförande av den familjepolitiska reformen i dess helhet. 4 Förslag till förändringar i regeringsförsiaget I det följande lägger vi fram de förslag till ändringar i regeringens förslag som krävs för att skall kunna fatta ett beslut som innebär en reell familjepolitisk reform. När föräldraförsäkringen infördes fastställdes försäkringens grundbelopp till . per dag, som alltså är garantinivån i föräldraförsäkringen. Till den som har rätt till högre sjukpenning än denna garantinivå utgår föräldrapenningen med samma belopp som sjukpenningen, dvs. av den sjukpenninggrundande inkomsten. När föräldraförsäkringen på detta sätt ger ersättning för inkomstbortfallet i form av föräldrapenning . , följer den således liksom sjukpenningen automatiskt inkomstutvecklingen. Som framhållits i motionen 1976/77:257 är det med hänsyn till inkomst- och kostnadsutvecklingen motiverat att nu även genomföra en höjning av föräldraförsäkringens garantinivå, som sedan försäkringens införande har varit oförändrad. I nämnda motion föreslogs därför en höjning av garantinivån till . per dag fr. o. m. , dvs. med ikraftträdandet av det i motionen framlagda utbyggnadsprogrammet för föräldraförsäkringen. 1 propositionen föreslås en höjning av garantinivån fr. o. m. till . Detta kommer att innebära att garantinivån inte återfår sitt ursprungliga realvärde. Vi vidhåller det i motionen 1976/77:257 framlagda förslaget och föreslår därför en höjning av garantinivån fr. o. m. till . I de fall halv eller fjärdedels föräldrapenning kan komma att tas ut med garantibeloppet, torde vanliga avrundningsregler kunna tillämpas (på sätt att halvt belopp beräknas till . och fjärdedels belopp till ). Motsvarande avrundningsregler behövs även för det fall en förvärvsarbetande fördelar sin ledighet genom t. ex. 6 timmars arbetsdag. Vad vi här föreslagit kräver en ändring i förhållande till regeringens förslag av 4 kap. 4 och 7 SS i lagen om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring. Vidare bör en avrundningsregel av den innebörd vi förordat införas i 16 S 4.2 Den särskilda föräldrapenningens omfattning I propositionen föreslås att föräldraförsäkringens ersättning vid barns födelse skall minskas från nuvarande och att den sjunde månaden skall överföras till den nya ersättningsformen särskild föräldrapenning. Vi motsätter oss bestämt en sådan försämring av den ersättningstid i föräldraförsäkringen som är knuten till barnets födelse. Många behöver ta ut en del av föräldrapenningen närmast före barnets födelse och skulle då ha kvar mindre än sex månaders ersättningstid efter barnets fördelse. Vi vill i detta sammanhang även hänvisa till vad vi anfört i motionen 1976/77:475. Enligt vår mening är sju månaders sammanlagd ersättningstid i samband med barnets födelse ett minimikrav. Det är inte rimligt att införa regler som tvingar till utnyttjande av en redan befintlig förmån i föräldraförsäkringen för att man skall få del av den nya särskilda föräldrapenningen. Vi föreslår därför att föräldraförsäkringens nuvarande ersättningstid i samband med barns födelse behålls. Regeringens förslag om ändring i 4 kap. 2 $ i lagen om allmän försäkring bör således avslås. Regeringsförslaget kan vidare sägas innebära att en åttonde och nionde månad införs i föräldraförsäkringen. Den åttonde månaden skall följa nuvarande regler om föräldrapenningens nivå. Men för den nionde månaden skall föräldrapenningen enligt regeringens förslag bara kunna utgå med belopp motsvarande garantinivån, som enligt propositionen skall utgöra . Regeringens förslag att på detta sätt helt spärra föräldraförsäkringens ersättningsbelopp är enligt vår mening oacceptabelt. I praktiken fråntar regeringen förvärvsarbetande föräldrar möjligheten att utnyttja en del av föräldraförsäkringen, eftersom en ersättning för inkomstbortfallet för dem är en förutsättning för att kunna ta ut föräldraledigheten. Detta gäller inte minst den stora gruppen ensamstående föräldrar. Vi tar mycket bestämt avstånd från sådana försök att urholka föräldraförsäkringen. Det är enligt vår mening självklart att den särskilda föräldrapenningens belopp i sin helhet skall beräknas enligt de grunder som gäller för den nuvarande föräldrapenningen och som innebär en tillämpning av inkomstbortfallsprincipen. Vi föreslår således att särskild föräldrapenning i en första utbyggnadsetapp skall motsvara två månaders hel ledighet och att föräldrapenningen i sin helhet skall utgå med det belopp som motsvarar sjukpenningen, dock lägst /dag. I det socialdemokratiska utbyggnadsprogrammet för föräldraförsäkringen har rätten till den nya särskilda föräldrapenningen knutits till varje barn - detta i motsats till de borgerligas planer på ett beskattat vårdnadsbidrag som har tänkts utgå per familj med samma belopp, oberoende av barnantalet. I vårt förslag medför varje nytt barn i familjen en rätt till en angiven föräldraledighet med föräldrapenning. I konsekvens med detta bör vid flerbarnsfödsel räknas med den angivna tiden för vart och ett av barnen. 1 propositionen föreslås att ersättningstiden i sådana fall skall minskas för vart och ett av barnen, så att den sammanlagda ersättningstiden blir densamma som annars skulle ha gällt för ett barn. Vi föreslår en ändring av propositionen även på denna punkt, så att den för särskild föräldrapenning bestämda ersättningstiden konsekvent blir knuten till varje barn. Vad vi har föreslagit innebär att 4 kap. 11, 13-16 $$ behöver ändras. 4.3 Jämställdhet mellan kvinnor och män Socialdemokratin ser det som en av sina stora uppgifter att med kraft föra vidare arbetet för jämställdhet mellan kvinnor och män. Vi vill att alla vuxna skall kunna leva ekonomiskt oberoende av varandra, att kvinnor och män skall ha samma möjlighet till ett meningsfullt liv och att rätten till förvärvsarbete skall omfatta även kvinnorna. Vi vill understryka att jämställdhet mellan kvinnor och män inte är en fråga om att bara skapa formellt lika möjligheter, utan att det måste göras till en realitet inte minst för de grupper som lever under de svåraste sociala, ekonomiska och kulturella förhållandena. Mot den bakgrunden är en lika fördelning av ersättningstiden mellan föräldrarna en grundläggande regel i det förslag om föräldraförsäkringens utbyggnad som lagts fram av socialdemokratin i motionen 1976/77:257. Enligt förslaget i denna motion skall bara få göra undantag fränden lika fördelningen då särskilda skäl föreligger. I propositionens förslag om särskild föräldrapenning finns formellt en regel om att ersättningstiden fördelas lika mellan föräldrarna, men efter anmälan till skall föräldrarna utan att ange några skäl kunna automatiskt upphäva denna regel. Om man menar allvar med kravet på jämställdhet, så räcker det enligt vår uppfattning inte med en formell regel som utan vidare kan upphävas. Det skulle enligt vår mening vara till stor skada för jämställdhetssträvandena om man inte genomför en strikt lika fördelning av ersättningstiden mellan föräldrarna vid föräldraförsäkringens utbyggnad till en förmån som sträcker sig upp till barnets skolålder. Av propositionen framgår också att förslaget om en strikt lika fördelning fått en betydande anslutning från remissinstanserna, bl. a. från löntagarorganisationerna. Vi föreslår således att ersättningstiden för den särskilda föräldrapenningen skall delas lika mellan föräldrarna och att undantag från denna regel endast får ske när det föreligger särskilda skäl. Vad vi här föreslagit kräver ändring av 4 kap. 12 § i det upprättade lagförslaget. Vi kräver i samband härmed också en sådan ändring i föräldraförsäkringens nuvarande regler att rätten både till föräldrapenning och till den nya särskilda föräldrapenningen överstigande garantinivån knyts till individen. Därigenom ges en förvärvsarbetande make rätt att utnyttja föräldraförsäkringen med föräldrapenning över garantinivån, även i det fall den andre föräldern är hemarbetande och inte uppbär föräldraförsäkringens garantibelopp. En förutsättning skall givetvis vara att föräldern faktiskt har hand om barnet . I propositionen har en sådan ändring avvisats, med undantag för att en förälder med hemarbetande make föreslås få uppbära högst halv särskild föräldrapenning, beräknad på grundval av egen sjukpenninggrundande inkomst. Detta förslag kräver en ändring av 4 kap. 4 5. I propositionen läggs fram förslag om en övergångsregel med för barn födda och för barn födda . Detta är enligt vår mening otillräckligt. Ett viktigt inslag i det socialdemokratiska utbyggnadsprogrammet för föräldraförsäkringen är att aila föräldrar till barn födda eller senare genom generösa bestämmelser i föräldraförsäkringen får rätt till en föräldraledighet med en ersättningstid som varierar med barnets ålder. Det innebär alltså att även föräldrar med något äldre barn under skolåldern från början får del av den ökade föräldraledigheten med ersättning från föräldraförsäkringen. Med hänvisning till vad som anförts i motionen 1976/77:257 föreslår vi att övergångsregeln utformas så, att den innebär en föräldraledighet som räknat i hel ledighet omfattar: för barn födda och 1972, för barn födda och 1974, för barn födda och 1976, för barn som föds . För barn födda bör föräldrarna ha möjlighet att ta ut den ganska begränsade ersättningstiden utan krav på fördelning av ersättningstiden mellan föräldrarna. För barn födda bör däremot finnas utrymme för en regel om att ersättningstiden skall fördelas lika mellan föräldrarna på samma sätt som föreslagits för den nya särskilda föräldrapenningen avseende barn födda fr. o. m. Kostnaderna för föräldraförsäkringen finansieras liksom sjukförsäkringen till med statsbidrag och till med den sociaiförsäkringsavgift som tas ut av arbetsgivare m. fl. för sjukförsäkringen inkl. föräldraförsäkringen. Med den utformning av den första utbyggnadsetappen som vi har föreslagit fr. o. m. kan kostnaden för den särskilda föräldrapenningen under beräknas till omkring 250 milj. kr., i huvudsak avseende övergångsreglerna. Härtill kommer en kostnad på ca 100 milj. kr. för den av oss föreslagna höjningen av föräldraförsäkringens garantinivå. Vårt förslag om att rätten till föräldrapenning överstigande garantinivån skall knytas till individen får också antas medföra en viss kostnadsökning. Den på socialförsäkringsavgiften belöpande kostnaden enligt vårt förslag kan sammanlagt beräknas överstiga motsvarande kostnad enligt propositionens förslag med närmare 100 milj. kr., motsvarande på socialförsäkringsavgiften. Detta har beaktats i en motion med anledning av propositionen 1976/77:116, varvid föreslås en höjning av ifrågavarande socialförsäkringsavgift i stället för den i nämnda proposition föreslagna höjningen . Den del av kostnaderna för föräldraförsäkringen enligt våra förslag som finansieras med skattemedel utgör för /78 ca 25 milj. kr. I motionen 1976/77:257 har förslag om ökad medelsanvisning under anslaget Bidrag till sjukförsäkringen för föräldraförsäkringen lagts fram. Det är av betydelse att föräldraledighet med särskild föräldrapenning blir semestergrundande, vilket självfallet också bör gälla för föräldraledigheten med föräldrapenning i samband med barnets födelse. I den proposition med förslag till ny semesterlag som regeringen har förelagt uttalas den principiella uppfattningen att ledighet som berättigar till föräldrapenning bör grunda rätt till semester. Det lagförslag som läggs fram i nämnda proposition täcker dock inte semesterrätt helt för tid avseende föräldrapenning vid barnets födelse och beaktar inte alls den nya föräldraledigheten med särskild föräldrapenning. I den nu behandlade propositionen anges att frågan, på vilket sätt ledighet som berättigar till särskild föräldrapenning skall bli semestergrundande, skall tas upp i det fortsatta utredningsarbetet om semesterlagstiftningen. Vi förutsätter att det fortsatta utredningsarbetet i denna fråga bedrivs så skyndsamt att förslag kan föreläggas för beslut. En förtjänst i propositionen är att den tekniska utformningen i sina grunddrag är hämtad från det utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen vilket hade utarbetats inom den socialdemokratiska regeringen och vilket sedan lagts fram för i motionen 1976/77:257. De betydande försämringar i detta utbyggnadsprogram som gjorts i propositionen finns det möjlighet för att rätta till genom bifall till våra här framställda ändringsyrkanden. beslut kan därigenom bringas i överensstämmelse med den första utbyggnadsetappen av det i vår motion framlagda utbyggnadsprogram met för en femårsperiod. Detta utbyggnadsprogram innebär att det fr. o. m. 1978 införs en ersättningstid, som för varje barn motsvarar två månaders hel ledighet, och att ersättningstiden därefter utsträcks med en månads hel ledighet fram till fullt genomförande vid femårsperiodens slut. Detta innebär alltså att reformen är fullt genomförd fr. o. m. bör därför hos regeringen anhålla om förslag vid nästa till fullföljande av föräldraförsäkringsreformen. Vi har i motionen 1976/77:257 lagt fram förslag om höjning av garantinivån i föräldraförsäkringen till . (yrkande 2) och om höjd medelsanvisning till anslaget Bidrag till sjukförsäkringen för föräldraförsäkringen (yrkande 4). I en särskild motion, i anledning av propositionen 1976/77:116, behandlas frågan om avgiften till sjukförsäkringen. Det torde få ankomma på vederbörande utskott att utarbeta erforderlig lagtext. Med hänvisning till vad som anförts hemställs 1. att beslutar att föräldrapenning i samband med barns födelse alltjämt skall utgå under , 2. att beslutar att rätten till föräldrapenning och särskild föräldrapenning överstigande garantinivån skall knytas till individen, 3. att beslutar att särskild föräldrapenning skall utgå för varje barn motsvarande högst sextio dagars hel ledighet sammanlagt för föräldrarna, 4. att beslutar att särskild föräldrapenning skall utgå med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, dock lägst trettiofem kronor (garantinivån), 5. att beslutar att, om barnet står under vårdnad av bägge föräldrarna, tiden för särskild föräldrapenning skall delas lika mellan föräldrarna, därest inte på särskilda skäl medger undantag, 6. att beslutar att utforma övergångsreglerna i lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, enligt vad som föreslagits i motionen, 7. att hos regeringen anhåller om förslag vid nästa till utbyggnad av föräldraförsäkringen, enligt de riktlinjer som anges i motionen. () () () () () () () () HANS () i