mot · G0021464 · 1977-03-24 00:00:00 — av i m. fl. med anledning av propositionen 1976/77:87 om insatser för handikappades kulturella verksamhet Handikapprörelsen skall betraktas som en självständig, för samhällsutvecklingen betydelsefull folkrörelse. I denna egenskap skall den inte endast ses som ett instrument för att tillvarata den egna gruppens berättigade intressen. Med sin medvetna ideologiska och sociala grundsyn utgör handikapprörelsen en dynamiskt verkande faktor för samhällsutvecklingen långt utanför det egna intresseområdet och kanske främst då det gäller att påverka attityder till och beteenden mot olika minoritetsgrupper och lägga grunden för en politik som leder till reell jämlikhet för alla människor. Denna grundsyn präglar också propositionens principiella resonemang. Både statsrådet och statsrådet framhåller att de handikappades organisationer har spelat en betydelsefull roll i det handikapppolitiska arbetet samt att handikapprörelsen är en viktig folkrörelse. Statsrådet hänvisar i detta sammanhang också till ett uttalande av handikapputredningen enligt vilket samhällets bidrag till handikapporganisationerna i så liten utsträckning som möjligt bör styra verksamhetens inriktning. Medlemmarna i handikapprörelsen skall själva avgöra vilka insatser de anser mest väsentliga och hur de skall utformas för att ge bästa resultat. Det är enligt vår mening angeläget att klart och otvetydigt uttalar O att handikapprörelsen skall betraktas som en för det svenska samhället betydelsefull folkrörelse, O att handikapprörelsens självständighet och integritet skall garanteras, O att handikapprörelsens legitima intressen att inom sina organisationer försöka samla alla handikappade skall respekteras, 0 att handikapprörelsens ställning som den mest representativa företrädaren för alla handikappade skall erkännas. Accepteras dessa grundläggande principer för handikapprörelsens ställning 1 samhället, är det nödvändigt att noga överväga om samhällets bidragsgivning står i överensstämmelse med dem eller om de i något avseende har fått en sådan utformning att handikapporganisationernas självständighet och oberoende begränsas. I stort sett torde de i propositionen föreslagna åtgärderna stämma överens med allmänt vedertagna normer för samhällets stöd till folkrörelser. Det finns emellertid några anslag och anslagsposter som bör uppmärksammas 1 1976/77. i detta sammanhang och för vilka propositionen inte ger klara besked om handikapporganisationernas inflytande och efter vilka regler de skall fördelas. Det gäller de bidrag i olika former som utgår till bland handikappade. De i sammanhanget aktuella anslagen och anslagsposterna är följande: Anslaget Bidrag till studieförbund (, F 7), anslagsposten Bidrag till verksamhet för handikappade. Anslaget Bidrag till de handikappades kulturella verksamhet (, B 6), anslagsposten Konsulentverksamhet. Anslaget Bidrag till de handikappades kulturella verksamhet (, B 6), anslagsposten Bidrag till tolkar för döva. Anslaget Bidrag till kulturprogram inom föreningslivet m. m. (, B 3). Bidrag till verksamhet bland handikappade Föredraganden delar handikapputredningens uppfattning om vikten av att det statliga stödet till produktion av studiematerial för handikappade byggs ut och att cirkelledare m. fl. har goda kunskaper om handikapp. Föredraganden anför vidare (s. 65): Jag har därför i prop. 1976/77:100 för /78 förordat en fortsatt utbyggnad av bidraget till studieförbundens pedagogiska verksamhet bland handikappade med . och till produktion av studiematerial för handikappade med , vilket motsvarar handikapputredningens förslag. Denna anslagspost är således upptagen i prop. 1976/77:100 och berörs inte direkt i prop. 1976/77:87. Eftersom de två följande bidragsposterna - till konsulentverksamhet och dövtolkar - fr. o. m. /79 föreslås ingå i bidraget till studieförbundens pedagogiska verksamhet och fördelas enligt samma grunder, bör detta emellertid beaktas i detta sammanhang. I budgetpropositionen har utbildningsministern uttalat att bidraget bör fördelas mellan studieförbunden dels med hänsyn till deras insatser för att utveckla studiehjälpmedel och studiemetoder m. m. för handikappade, dels med hänsyn till deras verksamhet bland handikappade. Huruvida detta skall innebära förändringar av nuvarande fördelningsgrunder framgår ej av budgetpropositionen. Det framgår ej heller av prop. 1976/77:87 om eventuella förändringar bör ske när såväl bidragen till konsulentverksamhet som tolkverksamhet överförs till bidraget till pedagogisk verksamhet. Enligt vår mening bör uttala vilka huvudprinciper som bör ligga till grund för bidragens fördelning. Därvid kan de inledningsvis åbe ropade uttalandena av statsråden och vara vägledande. Det är angeläget att handikapprörelsen får ett avgörande inflytande över bidragens användning. De största förutsättningarna för att kunna uppnå detta inflytande ges om bidraget fördelas till studieförbunden med hänsyn tagen till handikapprörelsens organiserade samarbete med studieförbunden. Formerna för samarbetet varierar f. n. En del handikappförbund är medlemmar i studieförbund. Andra samarbetar i andra former genom samarbetsavtal eller liknande. För att garantera handikapprörelsen största möjliga inflytande över bidragets användning bör bidraget således fördelas till studieförbunden i förhållande till det antal organisationer och/eller medlemmar som är anslutna till/samarbetar med studieförbunden. Bidrag för studiekonsulenter inom studieförbunden Bidraget utgår f. n. med . ur anslagsposten Konsulentverksamhet. ABF erhåller bidrag till två studiekonsulenter (.) och till en (. I propositionen föreslås att bidraget räknas upp med . föreslår departementschefen på förslag av SÖ att bidraget fr. o. m. /78 bör utformas som ett ökat stöd till studieförbundens utvecklingsprojekt inom handikappområdet utan låsning till särskilda konsulenttjänster. Fr. o. m. /79 bör dessa medel sammanföras med bidraget till studieförbundens pedagogiska verksamhet för handikappade och beräknas under anslaget Bidrag till studieförbund. För /78 föreslås anslaget utgå under anslaget Bidrag till de handikappades kulturella verksamhet. En sammanläggning av de båda anslagsposterna är enligt vår mening riktig. Handikapporganisationer och studieförbund bör själva få göra avvägningar inom ramen för det tillgängliga beloppet. Förändringen ligger vidare i linje med strävan att minska detaljbestämmelserna för bidrag till folkrörelser och organisationer. De under punkt 1 angivna riktlinjerna för bidragets fördelning till studieförbunden bör självfallet gälla även för detta bidrag redan under /78. Bidrag till tolkar för döva För innevarande budgetår utgår bidrag till tolkar för döva med totalt . Bidraget är avsett för såväl handikapporganisationerna som studieförbunden. Under innevarande år har ABF tilldelats . är avsett för verksamhet bland dövblinda. De återstående medlen, , har fördelats mellan olika handikapporganisationer. Anslaget avser inte studiecirkelverksamheten, eftersom ersättningen för tolk medverkan där utgår ur bidraget till studiecirkelverksamhet. För /78 föreslår utbildningsministern att ett bidrag på . skall utgå för dövtolkar inom studieförbundens verksamhetsområde. Statsrådet föreslår vidare att detta bidrag fr. o. m. /79 skall sammanföras med det allmänna bidraget till studieförbundens pedagogiska verksamhet för handikappade och uppföras under anslaget Bidrag till studieförbund. Förslaget att bidraget till dövtolkar skall sammanföras med bidraget till pedagogisk verksamhet bör tillstyrkas. Man måste emellertid då vara medveten om att ett bidrag som är avsett för en speciell handikappgrupp läggs in i ett anslag som efter vad man nu kan bedöma skall fördelas enligt generella grunder. De olika studieförbundens ansvar för speciella grupper av handikappade -1, ex. döva och dövblinda - måste därför utgöra en faktor vid fördelningen av anslagen för handikappverksamhet bland studieförbunden. Bidrag till kulturprogram i föreningslivet I propositionen föreslås att Bidrag till kulturprogram inom föreningslivet" (prop. 1976/77:100, bil. B 3) tillförs ytterligare . för att vidga möjligheterna till att genomföra kulturprogram bland handikappade. I budgetpropositionen föreslås anslaget öka med . jämfört med innevarande år, dvs. Den nu föreslagna ytterligare höjningen innebär att sammanlagt . kan ställas till förfogande för kulturprogram bland handikappade. Detta bidrag har fördelats till studieförbunden av Förmedlingsbyrån för kulturprogram inom föreningslivet. Några särskilda regler för bidragsfördelningen har ej tillämpats. Studieförbunden har fått rekvirera bidrag från förmedlingsbyrån till dess anslaget varit förbrukat. Under innevarande budgetår har emellertid fått besluta om fördelning under första delen av budgetåret. Några fasta kriterier för fördelningen har inte utarbetats. I takt med att erfarenheter vinns inom handikapprörelsen och studieförbund ökar behovet av fastare grunder för fördelningen. Det är angeläget att handikapprörelsen även i detta avseende garanteras ett avgörande inflytande över bidragets användning. Inom Förmedlingsbyrån fördelas nu bidrag dels till studieförbunden, dels till till s. k. ideella föreningar utanför studieförbunden. För att garantera handikapprörelsen detta bidrag bör det tillgängliga bidragsbeloppet fördelas direkt till handikapprörelsen utan förmedling via studieförbund. De handikappades organisationer är väl skickade att självständigt handha även denna verksamhet. bör i samråd med företrädare för handikapporganisationerna få utarbeta de riktlinjer som erfordras. Denna ändring av fördelningssystemet bör träda i kraft fr. o. m. /78. Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställs att beslutar uttala 1. att bidragen för pedagogisk verksamhet bland handikappade, till studiekonsulenter inom studieförbunden, samt tolkverksamhet bör fördelas till studieförbunden på grundval av till dem anslutna/samarbetande handikappförbund, 2. att bidragen till kulturprogram bland handikappade av Förmedlingsbyrån för kulturprogram bör fördelas direkt till handikapporganisationerna. () () () () ()