mot · G002855 · 1977-01-24 00:00:00 — Motion 1976/77: 855 om en översyn av lagen om understödsföreningar Viktiga sociala uppgifter har bedrivits inom ramen för understödsföreningar. Verksamheten har reglerats av särskild lagstiftning. fastställde Lag om understödsföreningar (UFL) och inom denna bedrevs verksamheten till dess ny lag antogs vid riksdag. lag motsvarade väl den verksamhet som bedrevs innan den kraftiga evolutionen skedde på det sociala området genom ändringar i den allmänna sjukförsäkringen och folkpensioneringen samt införandet av allmän tilläggspension 1960. En rad mindre understödsföreningar fusionerade , och verksamheten i bl. a. de pensionskassor som bedrevs i form av understödsföreningar lades om. En översyn av lag ansågs därför nödvändig. tillkallades en sakkunnig för översyn av lag om understödsföreningar (UFL). avgav den sakkunnige ett betänkande med förslag till ny lag om understödsföreningar, SOU 1970:23. I förslaget, som också biträddes av tillkallade experter, närmade man sig i viss mån lagen om försäkringsrörelse, bl. a. genom att man införde skälighets- och behovsprinciperna. I föreningsrättsligt hänseende innebar förslaget en anpassning till annan likartad modern lagstiftning, främst nämnda lag och lagen om ekonomiska föreningar (EFL). Detta skedde dock utan hänvisning i UFL till annan lagstiftning. Propositionen med förslag till ny UFL framlades . Lagen trädde i kraft den . Propositionen innehöll väsentliga avsteg från betänkandet. Man anger vid presentationen av propositionens huvudsakliga innehåll: "I fråga om de föreningsrättsliga bestämmelserna innebär förslaget en anpassning till modernare regler. I vissa delar hänvisas direkt till bestämmelser i lagen om ekonomiska föreningar." Eftersom det i nyssnämnda avseende i propositionen föreslogs en helt annan lagteknisk metod än den som redovisades i betänkandet har remissinstanserna aldrig fått tillfälle att framföra några synpunkter på denna väsentliga fråga. Konsekvenserna av departementschefens val av lagteknisk metod ger sig till känna när Förslag till ny lag om ekonomiska föreningar m. m. Ds Ju 1976:11 samt Följdlagstiftning till en ny föreningslag Ds Ju 1976:17 nu föreligger. Understödsföreningarnas verksamhet är reglerad genom kvalitativa och kvantitativa bestämmelser i . Motsvarighet finns ej för de ekonomiska föreningarna. Understödsföreningarna står under tillsyn av försäkringsinspektionen, som kontrollerar och följer verksamheten samt vid behov begår kompletterande upplysningar. Även på denna punkt är förhållandena helt annorlunda för de ekonomiska föreningarna, som endast i stort sell insänder redovisningshandlingar till länsstyrelserna. Anförda förhållanden innebär att de föreningsrättsliga regler som gäller för ekonomiska föreningar i regel icke är tillämpliga, ej ens behövliga för understödsföreningar. Att i en lagstiftning för understödsföreningar hänvisa till lagstiftningen om ekonomiska föreningar synes oss därför vara olämpligt, ja direkt felaktigt. I regi av ekonomiska föreningar bedrivs affärsmässig verksamhet. I understödsföreningar bedrivs försäkringsrörelse, och denna får enligt UFL ej bedrivas affärsmässigt. Med den snabba ändring som sker i näringslivet kan man utgå från att EFL ofta kommer att ändras. Detta får till följd att, om man beträffande understödsföreningar hänvisar till lagen om ekonomiska föreningar, man ständigt måste anpassa den förra lagen till den . Detta verkar störande för verksamheten för understödsföreningarna, som ju bedriver en verksamhet som spänner över långa tidrymder - decennier ja, i enstaka fall bortemot . Skall understödsföreningar kunna fullgöra sina uppgifter krävs att den lagstiftning som reglerar dessas verksamhet är stabil och inte undergår ändringar beroende på händelser som är helt ovidkommande för deras verksamhet. Understödsföreningarna har inte fått uttala sig om den nuvarande lagen om understödsföreningar. Vi anser att, oberoende av hur en lag om ekonomiska föreningar skall se ut, den nuvarande lagen om understödsföreningar bör överses och kompletteras med nu gällande föreningsrättsliga regler så att den blir en självständig lag och att hänvisningar till andra lagar undvikes. Med hänvisning till vad ovan anförts hemställs att anhåller hos regeringen om en översyn av lag om understödsföreningar (UFL) med syfte att i nuvarande UFL inarbeta erforderliga föreningsrättsliga bestämmelser så att understödsföreningarnas verksamhet kan regleras av i huvudsak en självständig lagstiftning.