mot · G0021638 · 1977-05-04 00:00:00 — 1976/77 1638-1639 Motion 1976/77: 1638 av m. fl. med anledning av propositionen 1976/77:146 om vissa sjöfartsfrågor Regeringen har i sin proposition om vissa sjöfartsfrågor föreslagit en lag som innebär att sjöfartspolitiska synpunkter skall beaktas vid prövningen av ärenden om tillstånd till överlåtelse av fartyg till utlandet. Förslaget tar syfte på att åstadkomma en temporär, provisorisk lagstiftning angående s. k. utflaggning av svenska fartyg i avvaktan på att mera definitiva förslag om hur dessa frågor skall regleras skall läggas fram av en aviserad ny sjöfartspolitisk utredning. Debatten om s. k. bekvämlighetsflagg har intensifierats påtagligt . Detta beror på att man från svenska rederiers sida visat ett ökat intresse av att flagga ut svenska fartyg till s. k. bekvämlighetsflagg. har de stora olägenheterna med s. k. bekvämlighetsflagg blivit alltmer uppenbara. Många internationella organisationer arbetar med problemet bekvämlighetsflagg, bl. a. FN, , , , IFT. Exempelvis motsätter sig konsekvent bekvämlighetsflagg på grund av att man inte följer ILO-bestämmelserna beträffande de ombordanställdas kvalifikationer, arbetsförhållanden, bostäder, arbetstider, löner, sociala förmåner, sjukvård och läkarundersökningar, ledighet etc. Att bekvämlighetsfartygen utgör en stor fara för sjösäkerheten har också alltmer kommit att uppmärksammas. Av totalförlusterna svarade bekvämlighetsflaggade fartyg för fler olyckor jämfört med OECD-flottorna. Förklaringen till detta ligger uppenbarligen i att det inte finns någon tillfredsställande säkerhetskontroll eller insyn från myndigheter beträffande sådana fartyg. har en rad fartygsolyckor i vissa fall katastrofer-, samtliga avseende bekvämlighetsregistrerade fartyg, inträffat i amerikanska farvatten eller i närheten av dessa. Problemet med bekvämlighetsflagg har därför i starkt ökad omfattning kommit in i den internationella debatten. Mot denna bakgrund är det självfallet angeläget att möjligheter tillskapas att förhindra att svenska fartyg kommer under bekvämlighetsflagg. De förslag som regeringen lägger fram till lagstiftning om prövning av ärenden om tillstånd till överlåtelse av fartyg till utlandet har kommit till efter överläggningar med de berörda organisationerna på redarsidan resp. de ombordanställdas sida. Utgångspunkten har därvid från de ombordanställdas sida varit att i enlighet med flaggulredningens förslag förhindra överföring till bekvämlighetsflagg av svenska fartyg. När det gäller överföring av svenska fartyg till annan flagg än bekvämlighetsflagg bör enligt propositionen 1976/77:146 tillstånd inte lämnas om 1 1976/ 77. det strider mot väsentligt allmänt intresse att fartyget upphör att vara svenskt. Man bör i stället enligt föredragande statsrådet inrikta sig på att i det konkreta fallet finna den lösning som framstår som den mest förmånliga för samhället, sjöfartsnäringen och de ombordanställda. Så bör t. ex. enligt föredraganden den omständigheten att rederiet i sin ansökan anger att man avser att tillföra verksamheten under svensk flagg ett annat fartyg som från sysselsättningssynpunkt i princip motsvarar det som avser registreras i utlandet utgöra skäl för bifall till en framställning. Principen om att utflaggning av fartyg endast bör godtas under förutsättning att rederiet under svensk flagg tillför ett annat fartyg som från sysselsättningssynpunkt i princip är likvärdigt utgör enligt vår mening en godtagbar utgångspunkt för en ny lagstiftning. Vi vill emellertid kraftigt understryka att denna princip skall, såvida inte synnerliga skäl talar däremot, vara ett bestämt villkor för utflaggning. Det är enligt vår mening tveksamt om man kan uppfatta föredragande statsrådets skrivning i propositionen som ett sådant bestämt villkor. Enligt vår mening bör därför uttala att så skall vara fallet. I vissa fall tillämpas internationellt inom sjöfartsnäringen långtidsuthyrning enbart av fartyg, s. k. bareboatcharter. Sådan uthyrning skulle kunna innebära att konsekvenserna blir mycket likartade dem som skulle uppkomma vid utflaggning. I andra fall skulle kunna tänkas att fartyg som överförs till annan nations flagga därefter förs över till bekvämlighetsflagg. Frågan om hur man skall ställa sig till om svenska rederier köper in fartyg med bekvämlighetsflagg och även fortsättningsvis avser att driva dem under sådan flagg har inte heller berörts i propositionen. Detta är endast några exempel på att den föreslagna lagstiftningen måste kompletteras med relativt vittgående tillämpningsbestämmelser för att förhindra att man kringgår syftet med den föreslagna lagstiftningen, nämligen att få kontroll över utflaggningama. Mot den bakgrunden är det enligt vår mening angeläget att regeringen utarbetar sådana tillämpningsföreskrifter att ett kringgående av lagstiftningens syfte omöjliggörs. Vi utgår därvid från att regeringen kommer att göra detta i nära samråd med de ombordanställdas organisationer. Regeringen framhåller att lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet och det kollektivavtal som träffas om medbestämmanderätt för arbetstagarna torde komma att få betydelse i ärende om tillstånd till överlåtelse av svenskt fartyg till utlandet. Avgörandet i ett konkret överlåtelsefall, framhåller regeringen, ligger givetvis hos prövningsmyndigheten. Det framhålls också att om rederiet och de anställda enas om en lösning som står i överensstämmelse med de principer för bedömningen som redovisats i propositionen torde i allmänhet anledning saknas att frångå denna. Något avtal om medbestämmanderätt finns ännu inte på detta område. Vi har emellertid utgått ifrån att förhandlingsresultatet kommer att innebära att tillräckliga garantier för de ombordanställdas organisationer kommer till stånd som möjliggör ett medinflytande i dessa frågor. Vi vill också i detta sammanhang understryka att vi har utgått ifrån att de överläggningar som förutsättes komma till stånd i frågor som rör överlåtelse av fartyg kommer att föras mellan rederierna och de ontbordanställdas centrala fackliga organisationer. antog enhälligt ett uttalande om att staten i möjligaste mån bör undvika att utnyttja bekvämlighetsflaggade fartyg vid sin upphandling av frakttjänster för att ej främja rederier som undandrar sig sitt sociala arbetsgivaransvar. Uttalandet överlämnades sedermera till den s. k. flaggutredningen. har framhållit att statlig myndighet i princip bör avhålla sig från befraktning av sådant tonnage. Frågan har inte närmare berörts i regeringens proposition. Med hänsyn till de uttalanden som tidigare gjort och flaggutredningens uttalande bör enligt vår mening anhålla hos regeringen att den vidtar de åtgärder som kan erfordras för att dessa synpunkter skall beaktas vid statliga myndigheters upphandling av frakttjänster. Med hänvisning till vad som anförts hemställs 1. att i fråga om tillståndsgivningen vid överlåtelser av fartyg ger regeringen till känna vad som anförts i motionen, 2. att anhåller hos regeringen att erforderliga åtgärder vidtas för att tillgodose vad som anförts i motionen angående den statliga upphandlingen av sjöfraktstjänster. () () ()